Desde noviembre de 1973, departamentos como el de planificación y el técnico-pedagógico de la superintendencia de educación pública del ministerio de Educación se habían puesto manos a la obra con el fin de crear las condiciones necesarias para el inicio del curso escolar de 1974. Entre otras cosas, era necesario revisar los planes de estudio vigentes en la enseñanza primaria y secundaria para eliminar todos aquellos aspectos que generaran sectarismo u oposición ideológica o que pudieran utilizarse con tales fines, así como someter a escrutinio los textos de estudio y de lectura complementaria<fnref n="739" />.

Con respecto a los planes y programas de estudio, hemos mencionado la centralidad que los hombres del régimen atribuyeron a la historia de Chile, cuya enseñanza se hizo inmediatamente obligatoria en casi todos los lugares<fnref n="740" />. El principal megáfono de la política interna del régimen, el diario *El Mercurio*, explicaba los motivos de esta decisión. En Chile, a diferencia de otros países americanos, la historia nacional había sido voluntariamente dejada de lado en años anteriores. Además, el periódico señalaba que dicha materia había sido absorbida sustancialmente por las llamadas ciencias sociales, que habían terminado por desvitalizar sus contenidos. Este panorama cambiaría radicalmente en el futuro, porque las nuevas enseñanzas, en línea con una administración autodenominada nacionalista, tendrían como objetivo que los estudiantes tomaran conciencia del momento que les había tocado vivir, se comprometieran con el presente y el futuro de Chile y reconstruyeran su economía, aumentaran sus ingresos, conservaran y potenciaran sus recursos naturales, sin abandonar el respeto que merecían los valores cívicos y culturales de la tradición<fnref n="741" />. Doctrinas «externas», como el marxismo, habían contribuido conscientemente a eliminar el sentido de nacionalidad de los chilenos, allanando el camino para ideas aberrantes. Ampliar y profundizar en el estudio de la historia y la geografía de Chile contribuiría en gran medida a llenar este grave vacío y a proyectar una imagen cultural de la nación que respete su identidad histórica.

Así, solo por citar algunos ejemplos, en el programa de castellano para 7.º año de educación general básica se realizaron, entre otras cosas,

<footnote>Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación, 1991, 74-75.</footnote>

<footnote n="739">739 ARNAD-ME, comunicación de Luis Velasco Yáñez, secretario técnico de la Superintendencia de Educación Pública, al ministro de Educación, *Informe de la labor desarrollada por Superintendencia de Educación Pública entre Noviembre de 1973 y Mayo de 1974. Plan de acción para el segundo semestre de 1974*; Santiago, 26 de junio de 1974, 8.</footnote>

<footnote n="740">740 *Ibid*., 9.</footnote>

<footnote n="741">741 "Historia de Chile en Programas Escolares", *El Mercurio*, 16 de marzo de 1974, 3.</footnote>
correcciones para ensalzar las obras más representativas de la literatura
chilena y, en particular, «los valores de la nacionalidad que se expresan
en ellas»<fnref n="742" />. En el caso de las ciencias sociales para la educación primaria,
se hicieron modificaciones para «dar mayor énfasis a los valores naciona-
les» y «dar una especial consideración al papel del niño en relación con
su grupo familiar, escuela y nación, destacando sobre todo las relaciones
socio-económicas...Dar especial desarrollo a las normas de convivencia,
que se traducen en tolerancia, cooperación, respeto a la opinión ajena,
responsabilidad, respeto a las autoridades legítimamente constituidas»<fnref n="743" />.
Para lograr estos objetivos y, más en general, para desarrollar en los niños
«iniciar y desarrollar en nuestros niños el conocimiento, la comprensión y
el sentimiento de lo que es su patria, de lo que es Chile», se agregaron al
programa de ciencias sociales seis unidades complementarias: Los símbo-
los de la patria; Las glorias navales de Chile; Los héroes de La Concepción;
La semana de O'Higgins; Los forjadores de nuestra nacionalidad<fnref n="744" />.

En paralelo a estas intervenciones destinadas a adoctrinar a las nue-
vas generaciones desde edades tempranas, dependencias como el departa-
mento técnico-pedagógico de la superintendencia de educación lanzaron
estudios específicos para el desarrollo de la educación maternal. Además,
presentaron un proyecto de televisión educativa y comenzaron a poner
manos a la obra en un diseño educativo nacional destinado a sentar las
bases de un plan quinquenal de desarrollo del sector. Esto incluyó la incor-
poración de la televisión nacional, la televisión educativa y otros medios
de comunicación en el logro de los objetivos educativos y el análisis de las
principales tendencias (necesidades) del sector laboral (tanto con respecto
a las universidades como a la educación profesional)<fnref n="745" />.

Al mismo tiempo, muchos libros de texto con contenidos considera-
dos inapropiados y que podrían haber fomentado el pensamiento crítico
fueron eliminados del plan de estudios y retirados de la circulación, mien-
tras que otros sufrieron cambios internos, incluso en frases o palabras
concretas. Cualquier referencia, velada o indirecta, al cuestionamiento de
la unidad familiar o del orden establecido, a invitar a las nuevas generacio-
nes a abrirse a una conciencia crítica o a expresiones o palabras asociadas a

<footnote n="742">742 AA.VV., "Programas Transitorios", *Revista de Educación*, 49-50-51, Santiago, 25 de junio de 1975, 6.</footnote>

<footnote n="743">743 *Ibid*., 23.</footnote>

<footnote n="744">744 *Ibid*., 23-24.</footnote>

<footnote n="745">745 ARNAD-ME, de Luis Velasco Yáñez, secretario técnico de Superintendencia de Educación Pública, al ministro de Educación, *Informe de la labor desarrollada por Superintendencia de Educación Pública entre Noviembre de 1973 y Mayo de 1974*. op. cit., 10.</footnote>
una determinada cultura política se asociaba automáticamente a la subversión. Ocurrió que en todos los niveles, desde primaria hasta la universidad, se eliminaron páginas, párrafos enteros o incluso expresiones sueltas de los libros de texto. Y no había mucha diferencia si se trataba de un ensayo sobre marxismo en un libro de texto de francés<fnref n="746" />, de un artículo sobre la agresión y el aburrimiento entre los jóvenes o de la expresión «compañero campesino» utilizada en un problema de matemáticas<fnref n="747" />. Muchos manuales de filosofía, historia, ciencias políticas y ciencias sociales en general fueron retirados completamente de la circulación e incinerados por ser considerados «libros políticos»<fnref n="748" />.

Para garantizar el cumplimiento de las disposiciones sobre la circulación y utilización de los libros de texto escolares en el interior de cada institución, el ministerio de Educación pasó a clasificarlos todos sobre la base de un criterio muy específico: 1) textos autorizados a circular libremente; 2) textos cuya aplicación en el ámbito de la educación hubiera sido rechazada; 3) textos cuyo uso estuvo condicionado por la implementación de ciertas modificaciones; y 4) textos autorizados para su circulación, previo acuerdo con la editorial sobre las modificaciones específicas que deban realizarse<fnref n="749" />. Pronto también fue posible prohibir todos los libros escritos por autores «de reconocida militancia política», como Vargas Llosa o García Márquez, independientemente de su contenido específico<fnref n="750" />.

Todo esto se llevó a cabo mediante la imposición a la masa de estudiantes – y a los propios profesores – de los principios mencionados antes, que eran esencialmente los mismos que la propaganda del régimen preten día difundir en la sociedad en su conjunto. Es decir, el orden, la disciplina, el respeto a la autoridad y a las instituciones, el cumplimiento del deber<fnref n="751" />,

<footnote n="746">746 ARNAD-ME, de Irma Saavedra Molina, directora de Educación Secundaria, a los Jefes de Liceos del País, *Circular* N.º 71; Santiago, 4 de junio de 1974.</footnote>

<footnote n="747">747 ARNAD-ME, de Ministro de Educación Pública a Ministro de Defensa Nacional, *Oficio* N.º 266; Santiago, 2 de abril de 1974.</footnote>

<footnote n="748">748 Véase, a modo de gráfica, los siguientes documentos: ARNAD-ME, de secretario suplente de la Facultad de Arte y Tecnología al secretario administrativo de la Universidad de Chile, *Oficio* N.º 163, *Adjunta lista libros Biblioteca*; 28 de enero de 1975; de Eduardo Quevedo Leiva, Secretario Administrativo, al Sr. Nelson Espejo, Conservador de Inventarios, *Oficio* N.º 0160; Valparaíso, 3 marzo 1975.</footnote>

<footnote n="749">749 ARNAD-ME, del ministro de Educación a la dirección general de Carabineros, *Oficio ordinario* N.º 799; Santiago, 2 de julio de 1974.</footnote>

<footnote n="750">750 ARNAD-ME, de Gilberto Zárate Barrera, superintendente de Educación Pública al Sr. Mario Morales M., Jefe Gabinete Ministro, *Oficio reservado* N.º 13; Santiago, 1 de marzo de 1976.</footnote>

<footnote n="751">751 ARNAD-ME, de Irma Saavedra Molina, directora de Educación Secundaria, a los</footnote>
que estuvieron acompañados de la inculcación de valores culturales pro-
pios de la llamada «chilenidad» y de las referencias ideológicas que guiaron
la acción de gobierno.

Así, en todos los centros de educación básica y media, por ejemplo,
para exaltar «el sentimiento de Patria» y desarrollar «el orgullo de la chi-
lenidad»<fnref n="752" />, se exigía a los alumnos participar todos los días en el «Acto
Cívico», es decir, cantar el himno nacional mientras se izaba la bandera
chilena y escuchar una breve lección impartida por un funcionario direc-
tivo o un profesor sobre temas patrióticos. Al menos dos veces al mes,
un estudiante debía pronunciar el discurso, después de haberlo preparado
con un grupo de compañeros bajo la supervisión de un profesor y previa
aprobación del director del instituto<fnref n="753" />. Respecto a los temas a tratar du-
rante el acto cívico, la superintendencia de educación puso a disposición
de los centros educativos un calendario de fechas para celebrar eventos
como el aniversario del primer Consejo nacional de gobierno, el Día de
la Gloria del Ejército, el Día de la Hispanidad, entre otros<fnref n="754" />. Con estos
mismos fines, se sugirió a las instituciones que crearan una academia de
historia y arte, galerías con retratos de héroes y de cualquier símbolo capaz
de reforzar el patriotismo, y también que fortalecieran las bibliotecas con
textos nacionalistas y que organizaran grupos folclóricos que interpretaran
música típicamente chilena<fnref n="755" />.

A tal efecto, a partir del año escolar 1974-1975, se planificaron tam-
bién dos semanas de actividades paracadémicas, una en el primer semestre
y otra en el segundo<fnref n="756" />. La primera, del 15 al 21 de mayo, incluiría visitas
guiadas a museos, exposiciones, plantas industriales, etc. La segunda, del
11 al 17 de septiembre, estaría dedicada a la independencia nacional<fnref n="757" />.
Para comprender el tipo de trabajo que el régimen realizó con estas herramientas, basta con detenerse en una de las numerosas circulares enviadas

<footnote>Jefes de Liceos Fiscales del País, *Circular* N.º 79, *Aplicación de Normas sobre atrasos, asistencia y disciplina*; Santiago, 4 de julio de 1974.</footnote>

<footnote n="752">752 ARNAD-ME, de Miguel Retamal Salas, subsecretario de Educación, a Directores Generales, Coordinadores Regionales, Directores Provinciales, Directores Locales, Directores de establecimientos Fiscales y Particulares del país, *Circular* N.º 700; Santiago, 17 de junio de 1975.</footnote>

<footnote n="753">753 *Idem*.</footnote>

<footnote n="754">754 ARNAD-ME, del superintendente de Educación Pública a Hugo Castro Jiménez, ministro de Educación, *Oficio ordinario* N.º 746; Santiago, 10 de septiembre de 1974.</footnote>

<footnote n="755">755 *Idem*.</footnote>

<footnote n="756">756 ARNAD-ME, Ministerio de Educación, *Decreto* N.º 5; Santiago, 7 de enero de 1974, 2.</footnote>

<footnote n="757">757 *Idem*.</footnote>
a las distintas instituciones del país en esos meses. Por ejemplo, en la N.º 52 de mayo de 1974, suscrita por el director de Educación Secundaria, que contenía las líneas generales para la programación en los liceos. Estas actividades, se precisó en el dosier, a nivel pedagógico, debían tener una «intencionalidad general esencialmente formativa, en términos de comprensión y reafianzamiento de los valores esenciales de nuestra nacionalidad»<fnref n="758" />.

Por tanto, a partir de la primera semana de mayo, la planificación de las actividades extraescolares debería haber respetado una serie de principios metodológicos básicos, entre ellos una dirección integradora, una motivación unitaria (tanto a nivel temático como en términos de orientación general), la valorización de las dimensiones locales en sus distintas expresiones y la existencia de una relación estrecha y concreta entre los elementos básicos de la comunidad escolar. Aunque, sobre todo, debió utilizar figuras importantes de la historia chilena para mostrar la importancia de la unidad nacional, el cumplimiento de los deberes ciudadanos, la abnegación, el patriotismo y la responsabilidad hacia la patria. Además, dicha programación habría tenido que proyectar acontecimientos históricos y reconstrucciones en el presente para crear paralelismos entre el pasado glorioso y el esfuerzo actual por reconstruir la nación<fnref n="759" />.

A estos objetivos se añadieron otros más específicos. Por ejemplo, el de despertar el interés de las generaciones más jóvenes por conocer el territorio nacional desde el punto de vista geográfico y los recursos naturales del país. También se pretendía lograr que la juventud desarrollara un espíritu integrador y responsable frente a los problemas nacionales. En general, al inculcar a los alumnos valores éticos, interés por la historia del país, respeto por las tradiciones, los símbolos nacionales, entre otros, se habría facilitado su toma de conciencia de la necesidad de «un mejoramiento sustancial de las costumbres y hábitos de vida de nuestra juventud, liberándose de influencias extranjeras, a través de la práctica de métodos de sano esparcimiento, de higiene mental y física, de una actitud de disciplina de trabajo y estudio, de una apertura real a un modo de vida renovadamente humano»<fnref n="760" />.

Para la segunda semana de actividades extraacadémicas, ya incluidas

<footnote n="758">758 ARNAD-ME, dirección de Educación Secundaria-Depto. Pedagógico, *Líneas Generales para la Programación de las Actividades Para-Académicas en los Liceos*, 1; en De Irma Saavedra Molina, Directora de Educación Secundaria, a los Jefes de los Liceos Fiscales y Particulares del País, *Circular* N.º 52; Santiago, 3 de mayo de 1974.</footnote>

<footnote n="759">759 *Ibid.*, 3.</footnote>

<footnote n="760">760 *Ibid.*, 4-5.</footnote>
en los días de la independencia nacional, se envió a todas las instituciones del país un nuevo documento de orientación (*Documento normativo de orientación general para el desarrollo de la segunda semana de actividades paraacadémicas*), elaborado por la superintendencia de educación pública en agosto de 1974, que indicaba los objetivos a alcanzar. Entre ellos se incluían, en particular:

- Vitalizar en el educando uno de los sentimientos más notables en el Hombre: “El Amor de la Patria”.

- Conocer, valorar y enriquecer los principios básicos que conforman nuestra nacionalidad, tales como: “el amor a la historia y a la tradición cultural que nos une”.

- Fortalecer nuestra unidad nacional como meta para el desarrollo integral del país a partir de la interacción Escuela-Comunidad, a nivel local y regional.

- Valorar la naturaleza chilena como elemento fundamental del desarrollo futuro del país.

- Estimular la creatividad y participación dinámica del alumnado a partir de su realidad geográfica-cultural como un medio para que se identifique responsablemente con Chile y su futuro.

- Destacar la acción positiva de nuestro Ejercito en el desarrollo histórico de Chile<fnref n="761" />.

El nuevo gobierno explicó en el documento que, en su tarea de reconstrucción, estaba devolviendo la dignidad a los valores permanentes de la nacionalidad chilena. Desde esta perspectiva, la semana del 11 al 17 de septiembre debía entenderse como una orientación para que los estudiantes reflexionaran sobre los valores histórico-culturales de la nación que les incumbe como chilenos, al tiempo que se fortalecía en ellos el amor por su patria, sus bellezas y sus instituciones. Todo esto para que los jóvenes se sientan parte integrante del futuro de la nación y entiendan que «ella está por sobre todas las diferencias e ideologías que separan a sus hombres»<fnref n="762" />.

<footnote n="761">761 ARNAD-ME, de Gilberto Zárate Barrera, superintendente de Educación Pública, a los Jefes de establecimientos educacionales del país, *Documento Normativo de Orientación General para la Segunda Semana de Actividades paraacadémicas - Año 1974 (11 al 17 de Sept.)*, 1, en *Circular N.º 92*, de Irma Saavedra Molina, Directora de Educación Secundaria, a los Jefes de establecimientos Fiscales y Particulares del país, Santiago, 6 de agosto de 1974.</footnote>

<footnote n="762">762 *Idem*.</footnote>
Aunque la Junta no tenía un plan claro para la reforma radical de la Educación, sabía desde un principio hacia dónde quería dirigir el sector. No es casualidad que en el ámbito disciplinario de las ciencias sociales se haya ido desmantelando progresivamente. Esto ocurrió particularmente en el nivel universitario, donde la expulsión de estudiantes y profesores fue acompañada por el cierre de centros e institutos y el sometimiento de los cuerpos académicos restantes a un estricto control y censura<fnref n="763" />. Este proceso respondía a razones políticas: se creía que ramas de estudio como ésta, con sus temáticas conflictivas, favorecían la politización de los estudiantes. Pero esta acción también formaba parte de un proyecto más amplio encaminado a reducir el tamaño de los estudios humanísticos en general y a privilegiar los conocimientos técnicos, que tenían la doble ventaja de plantear menos problemas desde el punto de vista de la concienciación y de responder más a las necesidades del mercado laboral. Como expresó en noviembre de 1973 el presidente del Consejo de rectores delegados, el general César Ruiz Danyau, a propósito de la enseñanza universitaria, el enfoque de la nueva dirección en este campo debía ir encaminado a la racionalización extrema, con el fin de eliminar carreras que constituían «un engaño a la juventud»<fnref n="764" />. Era necesario, pues, adaptar la «da oferta y demanda de profesionales de nivel superior», dado que abundaban «sociólogos, orientadoras familiares, periodistas, asistentes sociales», entre otros, mientras que había escasez de técnicos<fnref n="765" />. Estos conceptos fueron reiterados por el propio ministro de Educación, Hugo Castro Jiménez, durante la conferencia impartida en la Universidad de Concepción con motivo de la inauguración del año académico 1974-1975, en la que se abordaron temas de relevancia para la comunidad educativa. En sus palabras:

> No es un misterio la extraordinaria dificultad que existe en todos países de mundo, cualquiera sea su standard socio-económico-cultural, para compatibilizar las demandas efectivas del mercado laboral, sus montos, especificaciones y niveles, con la respuesta de las agencias superiores de formación profesional. Sin embargo, en el mediano y largo plazo, hay líneas gruesas de desarrollo del país que permiten, tentativamente, y mediante una acuciosa revisión de lo planificado, ir diseñando en el inte-

<footnote n="763">763 Manuel Antonio Garretón M., "Las Ciencias Sociales en Chile. Institucionalización, ruptura y renacimiento", *Social Sciences Information sur les Sciences Sociales*, 44, 2-3, Special Issue, México, Siglo XXI, junio-septiembre de 2005, 12-13.</footnote>

<footnote n="764">764 "Nueva Orientación Universitaria", *El Mercurio*, 2 de noviembre de 1973, 21.</footnote>

<footnote n="765">765 *Idem*.</footnote>
rior de las universidades esquemas operacionales que hagan po-
sible formar los cuadros técnicos y profesionales que el aparato
productor del país exige. En esta nueva tarea que la universidad
debe asumir con responsabilidad insoslayable, si acaso realmen-
te se propone servir a Chile en una hora en que este servicio
tiene los caracteres de una cruzada Nacional<fnref n="766" />.

Aunque todavía se trataba de una iniciativa experimental, a media-
dos de 1974 ya eran bastante evidentes los principios y valores que la
dictadura pretendía imponer a todo el sistema educativo: racionalización,
selectividad, competitividad, eficiencia, adecuación a las necesidades ma-
teriales de la nación y, en particular, a las necesidades del mercado. Se tra-
taba de un camino diametralmente opuesto al imaginado por el gobierno
anterior, que preveía rebajas de costes, fusiones y eliminación de carreras.
Un camino que el diario *El Mercurio* resume a la perfección, ya que en
esas semanas dedicó mucho espacio a explicar, por ejemplo, por qué era
necesario pasar a la autofinanciación universitaria. En un artículo para-
digmáticamente titulado *De la universidad a la empresa privada*, el periódico
escribía lo siguiente:

“Chile necesita empresarios más que legiones de personas que
buscan que otro les dé empleo, expresó el Rector-Delegado de
la Universidad Técnica Federico Santa María [...] El autofinan-
ciamiento de la docencia universitaria, el traspaso previsto de
cien mil funcionarios públicos a tareas efectivamente produc-
tivas, la reducción sustancial del ámbito estatal de la economía
restituyendo empresas a quienes les fueron arrebatadas por el
marxismo o vendiendo otras cuya propiedad no se justifica, la
concesión de reservas agrarias a los que fueron burlados en
otra época, constituyen, entre otros casos análogos, pruebas
fehacientes que el Gobierno aspira a sacudirse de cargas in-
soportables para el erario, aparte de que se tiene confianza en
que el sacrificio personal, la tenacidad en el logro de metas son
instrumentos del progreso social y económico. El paternalismo
estatal ha quedado fuera del modelo de desarrollo de la Junta
de Gobierno y lógico resulta que a los educandos de todos los
niveles se les inste a no escatimar esfuerzos en el estudio y en

<footnote n="766">766 ARNAD-ME, contralmirante Hugo Castro Jiménez, *Clase magistral dictada en la Universidad de Concepción por el señor Ministro de Educación*, Concepción, 19 de abril de 1974, 6-8.</footnote>
la preparación global del ser humano, pues severas serán sus
responsabilidades en los años venideros<fnref n="767" />.

Este proceso comenzó a gestarse a mediados de 1975, con el de-
creto supremo mediante el que el gobierno, basándose en el principio de
subsidiariedad, planteó que el ministerio competente delegaría progresiva-
mente la gestión de la educación, «desestatizando el Sistema Educacional
Estatal y descentralizándolo en lo administrativo y financiero»<fnref n="768" />. Pero fue
en los años siguientes (1976-1980) cuando este enfoque neoliberal se fue
abriendo paso progresivamente a través de una serie de transformaciones
fundamentales dominadas por una lógica privatizadora y por la idea del
mercado como regulador de la actividad social<fnref n="769" />.

En los años ochenta, el sociólogo chileno José Joaquín Brunner des-
cribía la influencia ideológica del régimen en el ámbito educacional:

Decíamos al comenzar que la educación es el conjunto de pro-
cesos por medio de los cuales una sociedad elabora y trans-
mite el aprendizaje colectivo de su creatividad. En ese sentido
afirmábamos que la escuela pertenece ya al futuro, y que todo
diseño educacional constituye una hipótesis sobre el desarrollo
de la sociedad. En esa perspectiva, puede decirse que el diseño
autoritario de la educación prefigura la noción de una estructu-
ra disciplinaria para el control de la creatividad social. Se trata,
en síntesis, de sujetar el potencial creativo de la sociedad en sus
niveles más bajos, pulverizando su base de masas que es, preci-
samente, su base más sólida. Simultáneamente, se busca cons-

<footnote n="767">767 “De la Universidad a La Empresa Privada”, *El Mercurio*, 18 de julio de 1974, 3.</footnote>

<footnote n="768">768 “Hacia la desestatización educacional”, *El Mercurio*, 5 de junio de 1975.</footnote>

<footnote n="769">769 VV.AA. Las Transformaciones de la Educación bajo el Régimen Militar, op. cit., 90. Véase, por ejemplo, los aportes de: Cristian Bellei, *El gran experimento. Mercado y privatización de la educación chilena*, Santiago, LOM, 2015; Andrés Bernasconi y Marta Gamboa, “Evolución de la legislación sobre Educación Superior en Chile”, IESALC-Unesco, agosto 2003; José Joaquín Brunner, *Tendencias de cambio en el sistema de educación superior. Chile 1973-1982*, Santiago, Flacso, 1982, y con Cristián Cox, *Dinamicas de transformación en el sistema educacional de Chile*, Santiago, Flacso, 1993; Cristóbal Friz Echeverría, *La Universidad en Disputa. Sujeto, educación y formación universitaria en la concepción neoliberal*, Santiago, Ceibo ediciones, 2016; Oscar Espinoza y Luis Eduardo González Fiegehen, “El Impacto de las Políticas Neoliberales en el Sistema de Educación Superior Chileno”, *Revista latinoamericana de políticas y administración de la educación*, septiembre de 2014, 55-74; Mauricio Esteban Rifo Melo, “Historia de la transformación en la educación superior chilena (1973-1990)”, *Rev. hist.edu.latinoam*, 19, 28, enero-junio 2017, 13-36; Carlos Ruiz Schneider, *De la República al mercado. Ideas educacionales y política en Chile*, Santiago, LOM, 2010.</footnote>
tituir una esfera monopólica de creatividad radicada en la clase
dominante que es la que controla la vida material de la sociedad
y pretende, igualmente, controlar su vida ideal. En estas condi-
ciones la educación es desprendida del quehacer cotidiano de
la sociedad civil; se busca aislarla al interior de las escuelas y so-
meterla allí a un proceso pedagógico fundado en el principio de
la valoración selectiva del capital cultural. En última instancia,
de tal proceso debe resultar una estructura educativa compar-
timentada, que refuerce la transmisión familiar de los destinos
ocupacionales y una participación estratificada en el consumo
cultural. La íntegra orientación de ese proceso está encamina-
da a bloquear e interrumpir los procesos formativos de cultu-
ra a nivel de las clases subalternas. Es consciente, en efecto,
el bloque autoritario, de que ninguna alternativa histórica de
transformación social puede surgir de un medio atomizado,
reprimido e incomunicado. Que, para constituirse en sujetos
históricos, las clases subalternas necesitan desarrollar su propia
concepción del mundo y organizarla en una cultura portadora
de un proyecto de existencia social transformada. En buena
medida, y a largo plazo, la institución de un sistema autoritario
de educación está enfilado hacia ese objetivo<fnref n="770" />.

IV.3 Apagón cultural

La guerra emprendida por el régimen no perdonó a ningún aspecto de la cultura<sup>771</sup>, hasta el punto de que, tras la vuelta a la democracia, se utilizó la expresión «apagón cultural» para referirse a los 17 años de dictadura desde este punto de vista. El *modus operandi* de la Junta en este campo no difería mucho del que caracterizaba la rama específica de la educación. Esto ocurrió, en primer lugar, por la ideología que inspiró las acciones del régimen en su fase inicial, es decir, la de seguridad nacional. Y, en segundo lugar, porque el enfoque militar no hacía grandes distinciones entre ambas esferas: «El Objetivo de la Política Educacional del Gobierno es llegar a toda la comunidad y no sólo a los escolares. Este proceso se implementara a través de todos los medios con que cuenta el Gobierno, incluyendo los

<footnote n="770">770 Brunner, *La cultura autoritaria en Chile*, op. cit., 121-122.</footnote>

<footnote n="771">771 Entre los trabajos más recientes sobre la cultura en el Chile dictatorial, destacamos la aportación de: Karen Esther Donoso Fritz, *Cultura y dictadura Censuras, proyectos e institucionalidad cultural en Chile, 1973-1989*, Santiago, Ediciones Universidad Alberto Hurtado, 2019.</footnote>
medios de comunicación masiva. Esto se considera un camino efectivo para alcanzar la Sociedad Integrada y Participativa»<fnref n="772" />.

Estas palabras, pronunciadas en una sesión del Consejo social de ministros en octubre de 1976, hacían referencia a al menos dos proyectos fundamentales y estrechamente relacionados entre sí que el régimen ya había demostrado que quería impulsar. El primero fue extender la difusión de ciertos conceptos y valores inculcados en el ámbito de la educación en sentido estricto a toda la población (y viceversa). La segunda era intervenir directamente en la mentalidad de los chilenos y educar a toda la población por todos los medios disponibles. Por cierto, fue en este punto donde los límites entre propaganda, guerra psicológica, educación y cultura se hicieron cada vez más difusos, hasta casi desaparecer.

Como en todos los frentes, incluso en el cultural, todo comenzó con el asalto a las trincheras. Se trató de una auténtica operación de limpieza simbolizada en los libros quemados en las calles durante los primeros días, cuyo objetivo era hacer desaparecer cualquier símbolo asociado a la UP y, más en general, a aquellas doctrinas «extranjeras» subversivas que habían contribuido a la decadencia moral de la sociedad. La intervención militar afectó también a la organización del espacio y a la configuración estética del país y, en particular, de su capital. Esto se debe a que el doble proceso de desinfección de la sociedad de su pasado marxista, por un lado, y de instauración de una concepción militarizada y nacionalista de la vida cotidiana, por otro, pasó por un amplio espectro de acciones. Dichas actuaciones iban desde la eliminación de monumentos con una clara carga ideológica de izquierda, hasta la restauración, incluso visual, de símbolos y héroes nacionales<fnref n="773" />.

Sin embargo, la erradicación del marxismo y, más allá de esto, la guerra contra esa degeneración de las costumbres, la mentalidad, los hábitos y la sociedad en su conjunto, que, en opinión del régimen, había allanado el camino a la subversión, afectó prácticamente a todas las expresiones culturales. El símbolo de una represión que también golpeó violentamente a intelectuales, artistas, poetas, pintores, músicos, escritores y cineastas fue el cantautor Víctor Jara, torturado y asesinado en el interior del Estado nacional en los días inmediatamente posteriores al 11 de septiembre. Sin embargo, muchos otros fueron asesinados, encarcelados, torturados y obligados al exilio. En el terreno musical, por ejemplo, el fenómeno de las detenciones y desapariciones de compositores e intérpretes – como Jorge Peña Hen, Gonzalo Toro y otros –, asociados por convicciones ideológicas

<footnote n="772">772 ARNAD-ME, *Acta de la Sesión del Consejo Social de Ministros*, 3 de agosto de 1976, 2.</footnote>

<footnote n="773">773 Errázuriz y Leiva Quijada, *op. cit.*, 139-141.</footnote>
cas al gobierno de Salvador Allende, se acompañó del exilio forzado, que afectó a artistas como Fernando García, Sergio Ortega, Patricio Manns, Isabel y Ángel Parra, o los grupos Aparcoa, Inti-Illimani, Quilapayún, por nombrar solo algunos<sup>774</sup>.

A esta represión estricta se sumó la institucionalización de la cen-
sura – acompañada de la autocensura – y, a partir de 1975, la progresiva
sustitución del sector público por el privado, elementos que colaboraron
conjuntamente en la redefinición de las manifestaciones artísticas y cul-
turales. Los caminos que apuntaban a integrar la música comprometida
y popular, en la dirección de una reconsideración de la relación misma
entre el artista y la sociedad, que habían caracterizado la experiencia de la
*Nueva canción chilena* a partir de los años sesenta, fueron barridos para ser
suplantados por intentos de recuperación de la música tradicional chilena
(a partir del llamado folclore)<sup>775</sup>. Periódicos como *El Mercurio* ya hablaban
constantemente del tema poco después del golpe de Estado: «Con más
vigor que nunca resonarán en estos días las canciones chilenas. Los sones
característicos de las cuecas y tonadas parecen encontrar un nuevo eco en
todos los chilenos que celebran con entusiasmo estas fiestas patrias, que
para todos es una nueva Independencia»<sup>776</sup>.

La contaminación, la experimentación, el compromiso cívico y la mi-
sión del artista dentro de la sociedad dieron paso a una música entendida
como recuperación de las tradiciones nacionales y, sobre todo, como mero
entretenimiento. En este sentido, el Festival internacional de la canción de
Viña del Mar, creado en 1959, se convirtió en un importante reflejo de
la política cultural del gobierno. El régimen lo transformó en una suer-
te de «ventana del país al mundo y, también, en una ventana del mundo
al país», en el evento musical socialmente más importante de todos esos
años<sup>777</sup>, gracias a «presupuestos millonarios y una intensa cobertura publi-
citaria de todo el sistema de los medios de comunicación de masas». La
competición musical, sede privilegiada de la música pop y más comercial,
pasó inmediatamente a un segundo plano en el festival, para dejar espacio

<footnote n="774">774 Rodrigo Torres, “Música en el Chile autoritario (1973-1990): crónica de una convivencia conflictiva”, Manuel Antonio Garretón et al. (a cura dí), *Cultura, autoritarismo y redemocratización*, Santiago, Fondo de Cultura Económica, 1993, 198. En particular, sobre el exilio del Inti-Illimani, véase, entre otros, a: Claudio Rolle Cruz, “Gli Inti-Illimani e l’Italia. I primi mesi”, Nocera e Rolle Cruz, *op. cit.*, cit., 141-165.</footnote>

<footnote n="775">775 Véase al respecto a: Claudio Rolle Cruz, “Música popular urbana como vehículo de la memoria”, Mario Garcés et al., *Memoria para un nuevo siglo: Chile, miradas a la segunda mitad del siglo XX*, Santiago, LOM, 2000, 313-322.</footnote>

<footnote n="776">776 “Renacer del Folklore”, *El Mercurio*, 18 de septiembre de 1973, 25.</footnote>

<footnote n="777">777 Torres, “Música en el Chile autoritario (1973-1990)”, op. cit., 200-203.</footnote>
al espectáculo, dominado por la participación de artistas internacionales, en particular españoles, italianos y norteamericanos<fnref n="778" />. De esta manera, el evento contribuyó a promover la difusión de una idea de normalidad y, al mismo tiempo, a mitigar la percepción del aislamiento internacional de Chile a través de la participación de importantes artistas extranjeros.

Estos procesos afectaron también a otras áreas de la producción cultural. Hemos señalado que libros de todo tipo y clase fueron retirados de la circulación, para ser modificados o incinerados. La censura en este ámbito estaba a cargo de la DINACOS, que no solo se encargaba de vigilar las noticias o informaciones aparecidas en los periódicos o difundidas en radio o televisión, sino también de conceder o denegar permisos para la publicación de libros o revistas a través de su Oficina de Evaluación de Libros, ubicada en el edificio Diego Portales. Esta situación también provocó una profunda crisis en la industria editorial: la gran mayoría de las editoriales que existían antes del golpe se vieron forzadas a cerrar o a reducir significativamente su tamaño. Desde 1973 hasta el final de la década, se publicaron en Chile una media de «sólo 400 nuevos títulos al año, en tiradas que no superaban los mil ejemplares»<fnref n="779" />. A la crisis de la edición y del libro se sumó la del lector. La escasez de incentivos para la adquisición de textos, el elevado costo de los volúmenes y la creciente influencia de los medios masivos como la televisión tuvieron un impacto decisivo en este contexto<fnref n="780" />.

El régimen reconoció de inmediato la importancia de la televisión como herramienta de adoctrinamiento. Por ejemplo, en un memorándum confidencial de noviembre de 1975, el director de la DINA, Manuel Contreras, señalaba que, entre septiembre de 1973 y mediados del año siguiente, la televisión nacional fue depurada de elementos marxistas y/o pro Unidad popular, y se amplió su cobertura mediante la instalación de nuevas antenas en provincias<fnref n="781" />. Posteriormente, uno de los principales objetivos fue orientar a la población chilena hacia los principios y metas de la Junta<fnref n="782" />. Por ejemplo, el ministro de Educación, Hugo Castro Jiménez

<footnote n="778">778 *Idem*.</footnote>

<footnote n="779">779 Ramón Díaz Eterovic, “SECH: escribir y vivir en Chile”, Garretón et al., *op. cit.*, 188-193.</footnote>

<footnote n="780">780 *Idem*.</footnote>

<footnote n="781">781 ARNAD-ME, comunicación del director de Inteligencia Nacional al Sr. ministro de Educación, *Reservado DINA N.º 2200/1906, Remite memorándum T.V. Nacional*, Santiago, 13 de noviembre de 1975.</footnote>

<footnote n="782">782 *Idem*. En el memorándum en cuestión, el director de la DINA expresó su inquietud respecto a la gestión de los representantes del Partido demócrata cristiano en la Televisión nacional. Si bien inicialmente habían mostrado su apoyo a la gestión militar, a partir del</footnote>
señaló que la televisión había comenzado a cumplir funciones de informa-
ción, recreación y educación, después de los años del gobierno de Allende
en que había sido utilizada como instrumento político<sup>783</sup>.

La televisión se consolidaría como el principal medio de comunica-
ción del país hacia finales de los años setenta. En esa época, la mayoría
de los chilenos tuvo un acceso a una TV. Además, las limitaciones que la
dictadura impuso a la vida pública y a las posibilidades de relación social
acentuaron la importancia de este instrumento como fuente de informa-
ción y entretenimiento<sup>784</sup>. En efecto, los militares no dudaron en aprove-
charse aún más de esta situación:

En sintonía con la política económica neoliberal, la televisión chilena tendió a convertirse en un medio comercial orientado al entretenimiento [...] Mientras que en el plano informativo se procedió a la manipulación de la realidad por distintos expedientes (prohibición de informar sobre ciertas materias, uso tendencioso de adjetivos y eufemismos, exageración de la importancia noticiosa de ciertos acontecimientos y seudoacontecimientos, etc.), los programas de entretenimiento que saturaban la cartelera hacían otro tanto distrayendo a la población, invitándola a reír "cuando todos estén tristes". De este modo, la televisión sirvió a los propósitos del gobierno militar contribuyendo a desmovilizar a la población y a generar, si no adhesión, sí un grado mínimo necesario de conformidad de parte de ésta hacia las autoridades, sus acciones y el proyecto que sustentaban<sup>785</sup>.

En lo que respecta a la radio, se puede afirmar que ocurrió un fenó-
meno similar. Como se ha mencionado anteriormente, inmediatamente
después del golpe militar, las estaciones de radio consideradas afines a la
izquierda fueron eliminadas, mientras que aquellas autorizadas a transmitir
fueron sometidas a censura. Posteriormente, en el mes de febrero de 1974,
el régimen transformó la emisora socialista Radio Corporación, que había

<footnote>segundo semestre de 1974, estos habían evidenciado una falta de disciplina, un mal uso de los recursos financieros y una sutil tendencia a influir en el control del canal (Ibid., 2-9).</footnote>

<footnote n="783">783 ARNAD-ME, del ministro de Educación Pública a jefe del Comité Asesor y Presidente de CONARA, Reservado N.º 67, *Formula observaciones respecto de</footnote>

<footnote n="784">784 Sergio Durán Escobar, *Ríe cuando todos estén tristes*, Santiago, LOM, 2012, 133.</footnote>

<footnote n="785">785 Ibid., 133-134.</footnote>
sido expropiada, en Radio nacional de Chile, la que pasó a estar bajo el control de la Secretaría general de gobierno, que la convirtió en un instrumento de difusión y propaganda.

Otro ámbito especialmente afectado en términos de producción y circulación cultural fue el cinematográfico<fnref n="786" />. Efectivamente, el día del golpe de Estado, los estudios de Chile Films<fnref n="787" /> fueron asaltados por los militares, quienes se dedicaron a la tarea de quemar miles de metros de película durante tres días consecutivos, iniciando por todo aquello que oliera a izquierda o progresismo<fnref n="788" />. En el transcurso de este acto, se incineraron negativos de numerosas producciones cinematográficas, incluyendo dramas, documentales y noticiarios filmados a partir de 1945. Durante el período comprendido entre 1973 y 1977, se produjo un significativo desmantelamiento del sector, con el cierre de todos los organismos estatales y universitarios que, hasta el 11 de septiembre de 1973, eran responsables de la actividad cinematográfica en el país. En particular, se trataba de entidades como la citada Chile Films, posteriormente dependiente de la red nacional de televisión, así como los departamentos de cine de la Universidad de Chile, la Universidad Técnica del Estado y la Escuela de Artes de la Comunicación de la Universidad Católica<fnref n="789" />. Este hecho se produjo en concomitancia con la derogación de la ley que establecía normativas destinadas a la protección del cine nacional, lo cual anuló toda posibilidad de que los productores independientes pudieran desempeñar su labor. Un factor crucial en este proceso de desarticulación fue el éxodo masivo de directores, actores, cámaras y técnicos, la mayoría de los cuales se habían identificado con el gobierno de la Unidad popular y que, tras el golpe de Estado, fueron encarcelados, obligados a guardar silencio o a optar por el exilio<fnref n="790" />. No es una coincidencia que entre 1973 y 1978 se produjeran únicamente dos películas en Chile<fnref n="791" />. Además, las salas de cine experimentaron una disminución en su asistencia. Si en 1967 se contaba con 75 millones de espectadores, para 1975 el público de cine llegó a 23 millones en todo el país, y entre

<footnote n="786">786 A este propósito, véase el aporte de Daniel Olave y Marco Antonio de la Parra, *Pantalla prohibida: censura cinematográfica en Chile*, Santiago, Print book, 2001.</footnote>

<footnote n="787">787 De propiedad estatal, fue la primera productora cinematográfica del país.</footnote>

<footnote n="788">788 Jacqueline Mouesca y Carlos Orellana, *Breve historia del cine chileno: Desde sus orígenes hasta nuestros días*, Santiago, LOM, 2010, 155.</footnote>

<footnote n="789">789 *Ibid*., 156.</footnote>

<footnote n="790">790 *Idem*.</footnote>

<footnote n="791">791 Las películas en cuestión fueron: *Gracia y el Forastero* de Sergio Riesenberg y *A la sombra del sol* de Silvio Caiozzi y Pablo Perelman (Errázuriz y Leiva Quijada, op. cit., 43).</footnote>
fines de los setenta y comienzos de los ochenta las cifras disminuyeron aún más<fnref n="792" />.

Cabe señalar que la censura se ejerció con gran intensidad en este ámbito, particularmente durante los primeros años. Con el decreto-ley de octubre de 1974, los miembros de la Junta establecieron el Consejo de calificación cinematográfica, un órgano técnico de carácter técnico, adscrito directamente al ministerio de Educación, cuya función primordial sería «orientar la exhibición cinematográfica en el país y efectuar la calificación de las películas de acuerdo con las normas que en este decreto-ley se establecen»<fnref n="793" />. Las normas en cuestión incluían una que estipulaba que el Consejo rechazaría:

> las películas que fomenten o propaguen doctrinas o ideas contrarias a las bases fundamentales de la Patria o de la nacionalidad, tales como el marxismo u otras, las que ofendan a Estados con los cuales Chile mantiene relaciones internacionales, las que sean contrarias al orden público, la moral o las buenas costumbres, y las que induzcan a la comisión de acciones antisociales o delictuosas<fnref n="794" />.

El Consejo de calificación estaba formado por tres representantes del Consejo de rectores, tres miembros del ministerio de Educación, tres miembros del Poder Judicial, un militar de cada rama de las Fuerzas Armadas, dos representantes de los padres, el subsecretario de Educación y el director de las Bibliotecas, que eran el presidente y el vicepresidente, respectivamente. El organismo experimentó una serie de dificultades iniciales debido a la ausencia de directrices claras y definidas. Incertidumbres que, en la práctica, provocaron que películas aprobadas por el organismo fueran rechazadas posteriormente por la Junta militar mediante decreto. Así ocurrió, por citar solo algunos títulos, con películas como *El violinista en el tejado*, de Norman Jewison, *Giù la testa*, de Sergio Leone – ambas rechazadas por el ejecutivo por razones políticas en 1974 –<fnref n="795" />, o *El día*

<footnote n="792">792 María de la Luz Hurtado, *La industria cinematográfica en Chile*, Santiago, CENECA, 1986, 3.</footnote>

<footnote n="793">793 Ministerio de Educación Pública, *Decreto Ley* N.º 679; Santiago, 10 de octubre de 1974 (Disponible en: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6280&idVersion=2003-01-04).</footnote>

<footnote n="794">794 *Idem*.</footnote>

<footnote n="795">795 ARNAD-ME, Consejo De Censura Cinematográfica, *Nomina de películas revisadas por el Tribunal de Apelación en 1974*; Santiago, 1974.</footnote>
del chacal, de Fred Zinnemann, retirada de circulación por recomendación del director de la DINA, Manuel Contreras, por razones de seguridad nacional, porque enseñaba con detalle «cómo matar a un presidente»<fnref n="796" />. La película de Jewison, en cambio, había sido retirada porque «sutilmente infiltraba ideas» que estaban afectando a los valores esenciales que defendía el gobierno, como recordaría el general César Benavides en una reunión de la Junta en 1985⁷⁹⁷. El motivo de esta referencia, dentro de la reunión en cuestión, habría sido otro largometraje problemático: *Je vous salue, Marie*, del cineasta Jean-Luc Godard, que en esta ocasión los militares habrían decidido bloquear por constituir, como afirmó el almirante Merino, «una magnificación de la doctrina marxista para destruir los valores espirituales en que cree el hombre [...] y para desintegrar todo aquello que es respeta- ble y digno de respeto en general»<fnref n="798" />.

En 1975, el Consejo de censura cinematográfica fue reorganizado. En efecto, fue mucho más cuidadoso en la selección de películas extranjeras. Muchas de ellas nunca llegaron a Chile porque se les acusaba de violencia excesiva, de atentar contra la moral o los valores nacionales, de fomentar políticas prohibidas, entre otros<fnref n="799" />. Después de todo, «El cine es uno de los medios de mayor impacto sobre el espíritu nacional y es lógico que se desee prevenir el mal efecto que puedan causar ciertas películas, ya sea en el campo psicológico o en el político», comentaba *El Mercurio* en contexto<fnref n="800" />. El espectro de causalidades capaces de determinar el rechazo de una película era tan amplio que dejaba mucho margen a la arbitrariedad (y al gusto personal) por parte de los jueces. Por ejemplo, el director de la Empresa nacional cinematográfica de atracciones y espectáculos (EM-PRECINE) escribió al tribunal de apelación del Consejo de censura después de que esto rechazara la conocida película de la directora italiana Lina Wertmüller, *Mimí metallurgico ferito nell'onore*. La misiva señalaba lo siguiente:

> Estimo, al igual que todas las personas especializadas en Cine, y
> Críticos Cinematográficos que han visto la película "Mimí Me-
talurgico", tanto en Buenos Aires, como en otras capitales, que
> el Consejo de Censura Cinematográfica, ha cometido un grave

<footnote n="796">796 ARNAD-ME, de Manuel Contreras Sepúlveda, director de Inteligencia Nacional, a Hugo Castro Jiménez, Ministro de Educación, DINA (R) N.º A-2425/88; Santiago, 21 de febrero de 1975.</footnote>

<footnote n="797">797 AHJG, N.º 7, 1985.</footnote>

<footnote n="798">798 *Idem*.</footnote>

<footnote n="799">799 "Nueva Censura Cinematográfica", *El Mercurio*, 6 de agosto de 1975, 3.</footnote>

<footnote n="800">800 *Idem*.</footnote>
error al rechazarla [...] El Film es una sátira sin intención política, que solo desea entretener al público. No hay escenas que puedan ser interpretadas como de acción gremial o sindical. El Director solo ha tratado de provocar hilaridad en el público, exagerando vicios en forma humorística [...] No existen escenas que pudieran calificar de sexuales o que inciten a una sexualidad ni siquiera disfrazada. Como es público y notorio no hay ningún país en el mundo en el cual la Censura haya rechazado la exhibición de "Mimí Metalurgico" [...] el film cuestionado no es contrario a la moral ni a las buenas costumbres y mucho menos al orden público. Siendo eminentemente cómico, no se ve como pueda estimular actitudes sociales en la juventud y mucho menos en los mayores de 18 o 21 años<fnref n="801" />.

Una arbitrariedad que llevó al Consejo a prohibir la proyección de comedias, desde *Che c'entriamo noi con la rivoluzione*? de Sergio Corbucci, has-ta películas de Woody Allen como *Bananas*, y no, por ejemplo, obras como *La naranja mecánica* de Stanley Kubrick. Esta última era, según la periodista de *El Mercurio* y evaluadora del Consejo de censura, María Romero, una película destinada a un público maduro, «capaces de comprender que la conclusión positiva justifica el despliegue de horrores». Probablemente, esta última película no fue comprendida del todo por los militares y, en todo caso, se le dio un sentido y un mensaje que iba mucho más allá de las verdaderas intenciones del autor: que siempre es mejor prevenir que curar<fnref n="802" />.

## IV.4 La paloma blanca

En todos los ámbitos de la sociedad y de vida del país se manifestaron los principios de la ideología de la seguridad nacional. Esto respondía a la necesidad de eliminar cualquier amenaza de subversión, restaurar los valores, costumbres y moral anteriores a la degeneración de la sociedad allanada por el marxismo y preservar la chilenidad de ideas y modelos de vida ajenos a ella. Con estos fines y, más en general, para favorecer la difusión de la cultura «auténticamente nacional», el régimen creó en marzo

<footnote n="801">801 ARNAD-ME, de María Eliana Espinoza Gary, Secretaria del Consejo De Censura Cinematográfica, a Roque Esteban Scarpa, Presidente del Consejo De Censura Cinematográfica, *Apelación presentada a Tribunal del Consejo De Censura*; Santiago, 10 settembre 1974.</footnote>

<footnote n="802">802 María Romero, "Horripilante visión admonitora. 'La Naranja Mecánica'", *El Mercurio*, 16 de octubre de 1974.</footnote>
de 1974 el Departamento cultural de la Secretaría general de gobierno, dirigido por el escritor y periodista Enrique Campos Menéndez, y al que se llamó a colaborar a periodistas, abogados y profesores universitarios<fnref n="803" />. La política cultural del organismo en cuestión se inspiraba, entre otras cosas, en las directrices establecidas en la *Declaración de principios de la Junta de gobierno* y se proyectaba en la defensa y exaltación de todos los aspectos de la «idiosincrasia nacional», como declaraba el propio Menéndez, sin olvidar que Chile formaba parte de la civilización occidental y cristiana<fnref n="804" />.

Las diferentes secciones en las que se dividía el Departamento debían encargarse, entre otras cosas, de: apoyar y difundir la música «refinada» y «folclórica»; estimular el mercado del arte nacional, protegiendo y fomentando la artesanía local y organizando exposiciones de obras de arte en el país; fomentar la exportación de libros chilenos; y apoyar la actividad teatral de acuerdo con los principios que guiaban la política cultural del régimen<fnref n="805" />.

Pocos meses después, en diciembre de 1974, mediante el decreto-ley N.º 804, se formalizó oficialmente la figura del asesor cultural de la Junta, con el fin de «asesorar, proponer las medidas, políticas y programas que deban adoptarse para difundir, armonizar, perfeccionar y en general incitivar el desarrollo cultural del país y dignificar sus medios de difusión, en términos que preserven la tradición histórico-cultural del mismo y permitan proyectarla al futuro con un sentido de nacionalidad»<fnref n="806" />.

Esta operación respondía también a necesidades internacionales, y más concretamente a la urgencia de presentar a Chile como una nación normalizada, en la que la vida cotidiana, en todos sus aspectos, empezando por el ámbito cultural, transcurría sin sobresaltos. En definitiva, hombres como el asesor cultural de la Junta tuvieron la tarea de retocar la imagen de la dictadura cívico-militar, que necesitaba una cirugía mayor a nivel interno como externo<fnref n="807" />. En palabras del propio Menéndez:

> Si se procura configurar un Chile nuevo, resulta básico insuflar en la población sentimientos de satisfacción por formar parte de un proyecto histórico en marcha. De ahí que sea una

<footnote n="803">803 “Amplia Difusión de La Cultura Nacional”, *El Mercurio*, 11 de septiembre de 1974, 67.</footnote>

<footnote n="804">804 *Idem*.</footnote>

<footnote n="805">805 *Idem*.</footnote>

<footnote n="806">806 JGC, Decreto Ley N.º 804, Santiago, 10 de diciembre de 1974; BCN (http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=219299&buscar=decreto+804+1974).</footnote>

<footnote n="807">807 Errázuriz y Leiva Quijada, *op. cit.*, 28.</footnote>
idea certera inventariar los planos del humanismo y el quehacer científico y tecnológico, afirmar las raíces de la hispanidad, multiplicar los eventos musicales y plásticos, hacer recobrar los fueros al folklore genuino, fomentar las publicaciones de todo género, enviar embajadas culturales al extranjero para que contribuyan a disipar la imagen torcida trazada por el comunismo y, en una palabra, dar oportunidad a los intelectuales de jerarquía de hacer efectiva su contribución a la causa nacional. La tarea es ímproba y a ella deben cooperar necesariamente las universidades y la empresa privada, no a través de mecenazgos anacrónicos, sino que por medio de una preocupación constante por elevar el nivel intelectual de cuantos prestan servicios en ella. Hay consenso en que el Estado debe hacer a la brevedad estrictas economías en su aparato, hipertrofiado por anteriores administraciones. No obstante, sería un lamentable error sacrificar recursos en la verdadera cruzada cultural que debe intensificarse en el futuro, si no se quiere ver reaparecer instrumentos de influencia marxista, que durante muchos años prepararon el camino al triunfo en las urnas de 1970⁸⁰⁸.

Estos conceptos se recopilaron en el documento *La Política Cultural del Gobierno de Chile*, elaborado en 1975 por la asesoría cultural de la Junta y el Departamento cultural de la Secretaría general, con el objetivo de plasmar lo que se había hecho y lo que se iba a hacer en el ámbito cultural. Dicho documento subrayaba cómo un gobierno «auténticamente nacionalista» no podía dejar de conceder la debida importancia a sus manifestaciones culturales, reflejo de la vitalidad de una nación y del sentido de su futuro. Agregaba además que la creación artística y cultural debía considerarse la expresión más evidente de la cultura de un pueblo, pero también el producto de las actitudes, costumbres y hábitos sociales del individuo y de toda una comunidad, que debían inspirarse, por tanto, en los conceptos y valores espirituales que definían la existencia humana, reflejando la jerarquía moral que los guiaba. El individuo debía concebirse como una unidad armónica y coherente, que un Estado libre estaba obligado a cuidar en su integridad, evitando desequilibrios e insatisfacciones. Ante ello, habría sido necesario, en primer lugar, definir los principios y fundamentos que orientarían la futura creación cultural, con el fin de exaltar valores, difundir conductas y estimular motivaciones

<footnote n="808">808 “Política Cultural de Estado”, *El Mercurio*, 29 de junio de 1974; citado por: Aseyoría cultural de la Junta de gobierno y Departamento cultural de la Secretaría general de gobierno, *La Política Cultural del Gobierno de Chile*, Santiago 1975, 92-93.</footnote>
individuales y colectivas inspiradas en la idiosincrasia nacional que caracterizaran a la chilenidad como algo auténtico, permanente y de trascendencia supranacional. En segundo lugar, habría sido necesario abrirse a influencias culturales positivas, emanadas de costumbres complementarias a las nacionales, sin perder de vista el acervo cultural interno que se había ido formando desde la época de la colonización española y que había adquirido rasgos definidos en la etapa en que la tradición *portaliana* había permitido consolidar el sentimiento nacionalista entre los chilenos<sup>809</sup>.

Otro aspecto fundamental de la actividad cultural futura habría sido dedicar especial importancia al desarrollo de la vocación científica y tecnológica, sobre todo entre los jóvenes, es decir, difundir no solo los beneficios, sino también las satisfacciones que producen la investigación, la ciencia, la técnica y la actividad manual puestas al servicio de la producción. Del mismo modo, habría sido indispensable que todos los ciudadanos tomaran verdadera conciencia de la ubicación de su país en el espacio y en el tiempo para poder, conscientes de su historia, apreciar y aprovechar las ventajas que les ofrecía su posición geográfica y geopolítica. Al mismo tiempo, se debía educar al chileno a relacionarse positiva y no destructiva y conflictivamente con su entorno, la casa y la ciudad donde vivía, el lugar donde trabajaba, la escuela donde estudiaba<sup>810</sup>.

La preocupación por todos los aspectos relacionados con el mundo de la cultura ponía en tela de juicio la imagen del régimen, tanto a nivel nacional como internacional. En efecto, su autoridad, su prestigio y su solidez dependían en gran medida de la imagen que proyectaba dentro y fuera del país. Al fin y al cabo, la expansión económica y cultural de Estados Unidos se había logrado gracias a una campaña mundial sin precedentes para imponer el *American Way of Life*, y del mismo modo, el mayor éxito del largo gobierno del general Franco había sido su labor cultural, que había hecho posible el prodigioso desarrollo turístico e industrial de España. En el caso de los países socialistas, esto era aún más evidente, hasta el punto de que «los líderes chinos han bautizado a su política de expansión imperialista como la “revolución Cultural”». Para lograr este cambio de las bases culturales, se necesitaba que las instituciones apoyaran a los productores de cultura nacional. Y ello porque el clima de desapego con la tradición había sido «el mejor “caldo de cultivo”» para que los intelectuales y artistas se sintieran tentados a enrolarse en el marxismo, que,

<footnote n="809">809 *Ibid.*, 7-10.</footnote>

<footnote n="810">810 *Ibid.*, 12-14.</footnote>
en última instancia, es en el mundo occidental la forma mejor organizada
del resentimiento»<fnref n="811" />.

Según el documento en cuestión, cabe preguntarse: ¿Cuál era la esencia de la nación chilena sobre la que construir una política cultural? En primer lugar, la cultura occidental y cristiana, de la que Chile se sentía parte por su propia historia, y que se veía amenazada por el totalitarismo marxista. En efecto, la lucha que se libraba en el mundo en ese momento era fundamentalmente cultural. El marxismo no era simplemente una concepción política o un proyecto económico alternativo al capitalismo, sino un asalto a todo el patrimonio espiritual que sustentaba la cultura occidental. Era un ataque de trescientos sesenta grados que afectaba a la religión, el lenguaje, el gusto y la conducta, fomentando la rebelión familiar, el consumo de drogas y pornografía, y, en general, minando las normas morales de la población. Este conjunto de revoluciones, todas ellas igualmente «arrasadoras de los principios básicos de la cultura cristiana» y «presentes en mayor o menor grado en todo el mundo occidental», fue considerado por los estrategas marxistas como una etapa necesaria para alcanzar la dictadura del proletariado. Precisamente por estas razones, la verdadera partida con el marxismo se jugaría en el terreno de la cultura, ya que era el ámbito donde se producían los anticuerpos<fnref n="812" />. Por otra parte, el surgimiento de la Unidad popular había sido posible gracias a una acción previa en el frente cultural que había allanado el terreno, aunque nadie era realmente consciente de ello. En concreto, la decadencia de la nación se debió a factores como el abandono de la concepción geopolítico-estratégica del Estado, que había compactado a la ciudadanía en torno a grandes objetivos nacionales, permitido la chilenización de los chilenos y fomentado la difusión de la percepción de un Estado emprendedor que explotaba las potencialidades de su territorio y la ubicación geográfica del país como puntos fuertes para ocupar una posición sólida e importante en el conti-nente<fnref n="813" />. A esta falta de visión geopolítica se sumó la extranjerofilia que, a principios del siglo XX, había invadido costumbres, hábitos, concepciones políticas y económicas, contribuyendo a la pérdida del sentimiento nacio-nal. Las tradiciones chilenas comenzaron a considerarse algo anticuado e incluso de lo que avergonzarse, en la medida en que contrastaban con las modas del momento. La historia nacional y sus héroes pasaron a un se-gundo plano, suplantados por las hazañas de personajes extranjeros. Para colmo de males, sobrevinieron conflictos sociales de toda índole que, a

<footnote n="811">811 *Ibid.*, 16-18.</footnote>

<footnote n="812">812 *Ibid.*, 19-25.</footnote>

<footnote n="813">813 *Ibid.*, 27-28.</footnote>
su vez, dividieron a los chilenos e hicieron desaparecer por completo la unidad lograda a través de un destino común.

En este contexto, la cultura había sido la principal puerta por la que habían penetrado los gérmenes que corroerían la sociedad chilena. Los intelectuales comenzaron a reivindicar el progreso como algo propio del campo de la izquierda. Al mismo tiempo, los marxistas, a través de su red de influencia, ocupaban puestos clave en las universidades, las escuelas y los medios de comunicación, y decidían qué planes de estudio se adoptarían, qué libros se leerían, qué periódicos se publicarían y qué noticias se difundirían. En pocos años, todos los principales centros culturales del país cayeron en manos de esta secta internacional y sus seguidores, que cuestionarían los valores más característicos de la vida chilena, por considerarlos algo arcaico y enemigo de un cambio necesario<fnref n="814" />. Esto fue, precisamente, lo que allanó el camino a la «subversión»:

> La juventud sufrió feroces arremetidas y se la desorientó introduciendo en ella los gérmenes de la confusión y la duda por todo lo que podría representar un freno a sus naturales ansias de rebeldía. La exacerbación de los problemas sexuales, el ataque a la familia, la pornografía incitadora de las más bajas pasiones, las drogas, la prédica de doctrinas desquiciadoras de toda moral fueron empleados deliberadamente en contra de la juventud y hasta de la niñez. A la vez, estando ya el campo abonado para ello, se cuestionó violentamente la vigencia de todos los valores que caracterizaban la sociedad a la cual la juventud debía contribuir a aniquilar: el sentido de autoridad, el derecho de propiedad, la institucionalidad jurídica. Así, poco a poco, fue extendiéndose la práctica de costumbres y hábitos decadentes, tras la pantalla de la imitación de lo que ocurría en otras latitudes, igualmente penetradas e inficionadas por la acción corruptora del marxismo. Todos los elementos posibles que coadyuvaran al éxito de esta campaña fueron utilizados planificadamente: la prensa, la televisión, el cine, las editoriales, la enseñanza, media, la universitaria, la literatura, la música, las drogas, fueron activados por los agentes conscientes e inconscientes (tontos útiles) adheridos a la causa, en su propósito de quebrar la sociedad chilena, debilitarla y agotarla hasta que no ofreciera la menor resistencia a la embestida final que habría de conquistar para siempre

<footnote n="814">814 *Ibid*., 29-31.</footnote>
el país al imperio de la dominación ideológica y política del marxismo<fnref n="815" />.

Por lo tanto, para contrarrestar este ataque total sería necesaria una acción igualmente extensa, profunda y duradera. Cuando se identifica la causa de la enfermedad, la curación es casi automática: el desenfreno en las costumbres tendría que dar paso a la moralidad y la decencia, tanto en las manifestaciones individuales como colectivas; las influencias extranjeras tendrían que ser sustituidas por la exaltación de los héroes nacionales y de las mejores tradiciones históricas y culturales. La indisciplina manifestada en todos los ámbitos debía dar paso a los conceptos de disciplina y autoridad; el laxismo y la ociosidad que habían destrozado la economía debían ser corregidos por la abnegación al trabajo y el sentido del deber; elsertinaje y la vulgaridad debían ser sustituidos por la sobriedad. Para lograr lo anterior, se debían utilizar todos los instrumentos disponibles, es decir, mediante una campaña amplia y permanente que se llevaría a cabo a través de «los medios de comunicación social, especialmente la televisión, por su efecto multiplicador incommensurable; las editoriales, el cine, la literatura, la prensa y la radio». Ninguna manifestación artística o cultural volvería a verse comprometida por la política, sino que todas tendrían que ser el reflejo de un ambiente de decencia, moralidad y honestidad, así como de las ambiciones que animaran y unificaran a todo un pueblo hacia la meta futura: hacer de Chile «una sociedad integrada, justa, participativa y próspera»<fnref n="816" />.

De ahí la importancia de la geografía, es decir, del estudio y conocimiento del territorio de Chile, con sus inestimables riquezas minerales, comenzando por el cobre. Y siempre a partir de aquí, la necesidad de inculcar a los jóvenes la confianza en un desarrollo económico acelerado e integral para fomentar su propensión hacia una formación técnico-científica que sea indispensable para la explotación racional de los recursos nacionales. En este sentido, se debía infundir en la élite de intelectuales, artistas, profesionales y técnicos un sentido de misión para unirse y contribuir a hacer grande al país<fnref n="817" />. Chile habría llegado a ser una «Gran Nación» sólo si hubiera sido capaz de proyectar «una imagen de orden interno, de solidez espiritual, de adhesión a valores morales que dignifiquen al hombre en su esencia individual y en sus expresiones colectivas»<fnref n="818" />.

<footnote n="815">815 *Ibid.*, 32-34.</footnote>

<footnote n="816">816 *Ibid.*, 38-40.</footnote>

<footnote n="817">817 *Ibid.*, 41-44.</footnote>

<footnote n="818">818 *Ibid.*, 47.</footnote>
Estas ideas no habrían quedado en el papel. La cultura se habría convertido efectivamente en el principal instrumento de los hombres del régimen para conquistar a la población. Para que todo esto fuera eficaz, por ejemplo, se invitó a las administraciones municipales a fundar institutos culturales<fnref n="819" />. La creación de estos institutos fue el resultado de varios factores. En primer lugar, fue una consecuencia de lo que antes se definía como «imagen en el espejo», es decir, la conducción de la guerra antisubversiva mediante el uso de instrumentos que eran la imagen especular de los que se creía utilizados por el adversario. En la práctica, el desmantelamiento de la estructura territorial de la UP y, más en general, de toda la estética cotidiana asociada en sentido amplio a la cultura de izquierdas, tuvo que corresponder a una ocupación física del espacio a través de los nuevos valores. En segundo lugar, estas instituciones fueron el resultado de la voluntad de lograr un adoctrinamiento uniforme, que involucraba sobre todo a aquellos sectores de la población que vivían «en condiciones de vida casi subhumana», por lo que constituían un terreno fértil para el desarrollo de las ideas subversivas<fnref n="820" />. Dentro de estas estructuras, los miembros de las comunidades locales podían compartir momentos «de agrado y fraternal camaradería» y tener acceso a la cultura nacional en todos sus aspectos. Los institutos debían ser uniformes en cuanto a forma arquitectónica, pintados preferiblemente de blanco –«color que simboliza claridad y limpieza» – y adornados con los símbolos patrios: «Bandera Nacional, confeccionada por las mujeres de la ciudad (Centros de Madres, por ejemplo); Escudo Nacional; Escudo de la ciudad o de la región (si lo tiene); oleografías de los héroes nacionales (o regionales) y de las autoridades del Gobierno; pergamino con el Acta o Decreto de Fundación de la ciudad y una breve reseña de ella»<fnref n="821" />. Estos centros, encabezados por un consejo municipal de cultura presidido por el alcalde o un intendente, debían contar con una biblioteca con al menos cien títulos de las principales obras de la literatura chilena y con discos de música tradicional. También debían organizar concursos locales para crear un himno regional o municipal, representaciones teatrales, eventos musicales, celebraciones de acontecimientos históricos de particular importancia y promover la arte sanía local típica mediante exposiciones y otras actividades. Igualmente, se debieron establecer premios para el mejor trabajador, funcionario público, maestro o estudiante que, con su actitud, hubiera demostrado ser un ejemplo para la comunidad. El Departamento cultural de la Secretaría general

<footnote n="819">819 Circular despachada el 15 de octubre de 1974 a todos los Alcaldes del país, anexa al *Oficio* N.º 245 de la Subsecretaría del Interior.</footnote>

<footnote n="820">820 *Idem*.</footnote>

<footnote n="821">821 *Idem*.</footnote>
se encargaría, a su vez, de proporcionar listas de libros para las bibliotecas, material de difusión cultural, organizar conferencias, espectáculos musicales, exposiciones y muestras de pintura y artesanía<fnref n="822" />.

A esta acción de nivel territorial se sumó, obviamente, otra de ámbito nacional. Esto se logró mediante la difusión de ciertos conceptos e ideas a través de todos los medios de comunicación, la organización de eventos públicos y manifestaciones, y la celebración de nuevos aniversarios. Esto fue especialmente cierto a partir de 1974. Por ejemplo, se organizaron exposiciones en bibliotecas para resaltar la historia del país<fnref n="823" /> y se estableció un premio nacional de historia<fnref n="824" />, se realizaron conmemoraciones públicas de héroes nacionales<fnref n="825" />, se hizo hincapié constantemente en la importancia de la disciplina y la responsabilidad<fnref n="826" />, se estableció el día oficial de la bandera<fnref n="827" />, y se declaró octubre como el mes de la hispanidad<fnref n="828" />, entre otros. Además, se iniciaron operaciones de restauración de monumentos e iglesias y se crearon estatuas para exaltar a las Fuerzas Armadas y todos aquellos valores que se consideraban representativos de la cultura chilena. Incluso billetes, monedas y sellos se utilizaron para transmitir la nueva nationaliva a través de imágenes de los padres de la patria, episodios bélicos de particular relevancia para la historia chilena y símbolos patrios de diversa índole<fnref n="829" />.

A finales de 1974 la Secretaría general de gobierno, con la contribución de la Secretaría de la juventud, el Consejo asesor de cultura y el ministerio de Educación, recuperó también la *Fiesta de la Primavera*. Se trataba de una celebración tradicional que había caído en el olvido y que se rescató gracias a la implicación de los jóvenes, empezando por los alumnos de todos los niveles. Este evento estaba previsto que se celebrara anualmente durante la semana del 21 al 27 de octubre.

<footnote n="822">822 *Idem*.</footnote>

<footnote n="823">823 "400 Años de Historia de Chile En el Archivo Nacional", *El Mercurio*, 22 de marzo de 1974, 2.</footnote>

<footnote n="824">824 "Creación del Premio Nacional de Historia", *El Mercurio*, 19 de julio de 1974, 23.</footnote>

<footnote n="825">825 "Arturo Prat Frente a la Historia", *El Mercurio*, 13 de mayo de 1974, 22; "Homenaje a Portales en Plaza de la Constitución", *El Mercurio*, 7 de junio de 1974, 1; "O'Higgins y la Causa de Chile", *El Mercurio*, 20 agosto 1974, 1; "Chile Rinde Hoy Homenaje a O'Higgins", *El Mercurio*, 20 de agosto de 1974, 13.</footnote>

<footnote n="826">826 "Disciplina y Responsabilidad", *El Mercurio*, 8 de julio de 1974, 2.</footnote>

<footnote n="827">827 *Idem*.</footnote>

<footnote n="828">828 "Chile Celebra el Mes de la Hispanidad", *El Mercurio*, 10 de octubre de 1974, 38.</footnote>

<footnote n="829">829 Errázuriz y Leiva Quijada, *op. cit.*, 66-89.</footnote>
Con himnos y canciones al amor, la alegría y la amistad la Secretaría Nacional de la Juventud está preparando el ambiente para el triunfal regreso de la Fiesta de la Primavera. Las emisoras de todo el país se plegaron a la campaña, y los temas característicos de esa semana de alegría que se inicia el próximo lunes ya están escalando en los rankings de popularidad... La televisión anuncia, desde hace algunos días, que «ha llegado el tiempo de las flores y la alegría...». Una mariposa que vuela de flor en flor simboliza el ambiente festivo que va remeciendo en cada área de la producción<fnref n="830" />.

El énfasis puesto por los medios de comunicación en el ambiente festivo, alegre y amoroso que caracterizaría el evento no fue, obviamente, casual. El objetivo de organizar dicha celebración era transmitir a la población, y en cierta medida al mundo entero, la imagen de un país feliz y en paz que había dejado atrás todas sus dificultades. Y precisamente por eso había que difundirlo de la mejor manera posible, como explicó la Secretaría general de gobierno en un dosier elaborado para el ministerio de Educación. Es decir, había que planificar una fase preliminar orientada a la sensibilización de la comunidad sobre el tema, una fase de lanzamiento real a través de todos los medios de comunicación y una campaña de refuerzo «destinada a hacer penetrar en forma sostenida a la comunidad en cada una de las actividades»<fnref n="831" />. Los objetivos del evento se consideraron de máxima importancia y consistieron en:

1. Invitar a toda la ciudadanía sin distingos a considerar una tradición Chilena olvidada de alegría, chispa, creación y pícardía de nuestro pueblo y su juventud.

2. Originar un profundo sentido de que nuestras propias realizaciones tienen tanta o más jerarquía que aquellas que se realizan en el mundo entero. "ORGULLO NACIONAL".

3. Permitir a todos y cada uno de los Chilenos alcanzar su plena recreación personal en el espíritu de la unidad y la integridad en la comunidad.

4. Obtener la fusión de diferentes grupos en una tarea común que revista caracteres muy simples, pero que moviliza

<footnote n="830">830 "Los Himnos de la Primavera", *El Mercurio*, 18 de octubre de 1974, 38.</footnote>

<footnote n="831">831 ARNAD-ME, Secretaría nacional de gobierno, *Fiesta de la Primavera 1974*, 4, documento sin fecha.</footnote>
a grandes mayorías en una “Feliz tarea común”.

5. Crear de la Fiesta de la Primavera la alegría y el esfuerzo común en el entendido de que esa comunión se proyecte posteriormente al trabajo habitual como un camino de llevar a Chile a su más alto pedestal.

6. Superar nuestros problemas transitorios consecuencia de una larga agonía pasada, con la esperanza de un justo y amplio horizonte para todos en un futuro próximo.

7. Cumplir con las características de Chilenos en una nueva era que se inicia, de vencer a la mediocridad y las mezquinas divisiones para conformar con todos nuestros hermanos una gran Nación convertida en flor.

8. Dar la universalidad que cada actividad realizada por los Chilenos se merece; Ello implica que la fiesta de la primavera debe tener transcendencias internacionales gracias a nuestro profundo esfuerzo y profundo deseo de hacer de Chile una gran Nación.

9. Demostrar ante los ojos del mundo que nuestro país es una Nación joven y la fiesta misma debe significar una invitación a todos los jóvenes del mundo a recuperar la fe, esperanza y alegría que la juventud de chile tiene.

“Bienvenido a Chile País Joven”

“Ama a Chile conviértelo en flor”

“Mejor que un Chileno otro Chileno”<fnref n="832" />.

Poco después, otras iniciativas se sumaron a esta. Una de ellas fue *El Mes del Mar*, una fiesta destinada a celebrar el mes de mayo, cuando tuvo lugar la batalla naval de Iquique, uno de los enfrentamientos más importantes de la Guerra del Pacífico. El objetivo no era solo conmemorar de forma permanente un acontecimiento de particular importancia para la historia nacional, sino también unir a la población en torno a un nuevo desafío, esta vez más declarado que real: reconquistar el océano, configurando una geopolítica acorde con la naturaleza del país. Al respecto, *El Mercurio* escribía: «La historia de la Humanidad enseña que por las rutas del mar, las principales naciones del mundo alcanzaron su prosperidad»<fnref n="833" />; por tanto, el abandono del mar había constituido uno de los símbolos del

<footnote n="832">832 *Ibid*., 3.</footnote>

<footnote n="833">833 “Meta para los Chilenos: Reconquistar el Océano”, *El Mercurio*, 2 de mayo de 1974, 1.</footnote>
repliegue nacional, de la pérdida de ambiciones y del deslizamiento hacia la mediocridad<fnref n="834" />. Era necesario despertar la vocación marítima, oceánica y mercantil de los chilenos, y era imprescindible que todo ello volviera a situarse en el centro de las preocupaciones gubernamentales y de la atención pública, gracias a un soplo de renovación que ya se había manifestado, entre otras cosas, con la inauguración del nuevo Faro de Punta Ángeles, en Valparaíso, el principal puerto del país<fnref n="835" />.

La celebración del Mes del Mar en todo el territorio dio origen a distintas exposiciones y muestras culturales de jerarquía. En la capital y provincias se han montado eventos que enfatizan la importancia del destino oceánico de Chile. Cartografías, telas pictóricas, objetos históricos, libros de autores nacionales configuran hechos culturales que están despertando interés en el público – con frecuencia apático ante estos afanes –, y entre los educandos. Con razón las autoridades educacionales fijaron como una meta básica inculcar en la niñez y la juventud chilenas una adecuada conciencia marítima. Faltaba entre quienes concernen a las aulas sentirse motivados por las perspectivas que ofrece el océano Pacífico, largo tiempo desapercibidas aun por los adultos. La certera programación de actos de toda índole a cargo de la Asesoría Cultural del Gobierno permitió movilizar voluntades y crear una imagen positiva y grata para los chilenos<fnref n="836" />.

Poco después, se sumó la Semana Antártica<fnref n="837" />. La Antártida se convirtió en una suerte de tierra prometida, ese Edén al que una nación como Chile, en su camino hacia el progreso, la modernidad, el desarrollo económico, tecnológico y científico, llegaría tarde o temprano. En la Antártida había enormes depósitos de alimentos, combustibles y minerales enceerrados en las tierras heladas de la región, y una gran variedad de peces y crustáceos, como el krill, en los fondos marinos<fnref n="838" />.

En resumen, mediante estas operaciones de propaganda se vinculó el recuerdo de un pasado glorioso con la necesidad de establecer una re-

<footnote n="834">834 “A la Reconquista Del Océano”, *El Mercurio*, 2 de mayo de 1974, 3.</footnote>

<footnote n="835">835 *Idem*.</footnote>

<footnote n="836">836 “Mar y Cultura”, *El Mercurio*, 26 de mayo de 1974; citado por Asesoría Cultural de la Junta de Gobierno, *Política cultural del Gobierno de Chile*, op. cit., 90.</footnote>

<footnote n="837">837 “Comenzó Semana Antártica”, *El Mercurio*, 5 de agosto de 1975, 4.</footnote>

<footnote n="838">838 “Riqueza Antártica”, *El Mercurio*, 2 de enero de 1975, 3.</footnote>
lación profunda con las propias fronteras territoriales y las posibles con-
quistas futuras del «nuevo Chile», en torno al cual la población intentaba
agruparse. Pero lo más importante es que, a través de la cultura en todos
sus aspectos, se intentó 'vacunar' masivamente a la población, empezando
por las generaciones más jóvenes, contra cualquier peligro de recaída en la
enfermedad marxista.

Como algunos expertos en comunicación empresarial asesoraron a
los miembros de la Junta militar en 1974, el asesor cultural del gobierno
debió representar a «nuestro embajador de blanco, que vende la imagen
de la Junta con una tarjeta impecable que es la cultura; paloma blanca, in-
sospechada, nadie piensa que hay una persona que puede introducir ideas
de tipo socio-político, de guerra psicológica, etc., con esa catadura: la Cul-
tura, con C mayúscula»<fnref n="839" />. Esta figura, por tanto, debía estar adornada
«con todos los paramentos, como lo hacían las tribus antiguas», porque a
él le correspondía llevar a cabo «la concientización del país que es necesa-
rio hacer»<fnref n="840" />. En concreto, sus funciones incluían:

relacionador público del Gobierno; el nuevo vocabulario chile-
no, sustitutivo del marxista; el adoctrinamiento de Chile, para
llenar el universo cultural chileno, que estaba inundado con la
letrina de “Clarín” y de las demás porquerías, con nuevos sím-
bolos. Ahora tenemos todo lo posible para eso; bien, adoctri-
nemos a Chile con los nuevos conceptos, aprovechando todo
lo que existe; aprovechando la ausencia de oposición y aprove-
chando una figura que se puede intercalar sin despertar ninguna
sospecha, como es lo cultural<fnref n="841" />.

<footnote n="839">839 Memorándum anexo a las Actas de la AHJG, N.º 138, de fecha 23 de julio de 1974, 11.</footnote>

<footnote>Con toda probabilidad, el memorándum al que nos referimos fue adjuntado a las actas en cuestión por error o por razones de conveniencia temporal. En efecto, en las Actas N.º 138 se refieren a la reunión que mantuvieron los miembros de la Junta con los abogados Julio Philippi y Guillermo Pumpin, que en aquel momento actuaban como negociadores del régimen en relación con las indemnizaciones solicitadas por las multinacionales estadounidenses del cobre afectadas por las nacionalizaciones del gobierno de Allende. Por tanto, es muy improbable que el memorándum adjunto que analiza el cambio en la estrategia de comunicaciones se refiriera a esta reunión. Por tanto, con la información disponible actualmente no es posible determinar la identidad de los expertos en comunicaciones en cuestión. Además, dicho documento muestra que la fecha de la reunión fue el 1 de julio de 1974 (ibid., 12). En cualquier caso, seguiremos haciendo referencia a la AHJG N.º 138 cuando volvamos al tema por razones de conveniencia.</footnote>

<footnote n="840">840 Memorándum anexo a AHJG, N.º 138, *op. cit.*, 11.</footnote>

<footnote n="841">841 *Idem*.</footnote>
# CAPÍTULO V

## HACIA LA BÚSQUEDA DE NORMALIDAD

### V.1 Cambio de estrategia de comunicación: entre el frente interno y el externo

En la misma reunión en la que se discutió la centralidad de la cultura en el adoctrinamiento de la nación, los consultores de comunicación, procedentes del ámbito empresarial, señalaron a los miembros de la Junta la necesidad de un cambio de estrategia en este frente, tanto interno como internacional. La transformación debía producirse gradualmente, sin alteraciones bruscas, pero debía ser radical<fnref n="842" />.

Hasta entonces la imagen del nuevo gobierno se había basado esencialmente en una política de contraste con todo lo que había realizado el proyecto político de la Unidad popular:

> Hay una imagen del pasado, e el pasado lo dividimos en un siglo de oro en que hay grandes valores nacionales, grandes hchos, grandes progresos, una gran aventura positiva y, por el otro lado, hay un pasado en que la cosa decae. Nos interesa especialmente este pasado en que la cosa decae por táctica, por oportunismo, por todo. Uds. se están destacando como Junta por una serie de valores y virtudes positivas; pero la gente no entiende las virtudes y los valores positivos si no sale la contrapartida, que son los defectos [...] El siglo XX, siglo de decadencia que culmina con el hoyo de Allende [...] Como contrapartida a todo eso están Uds., está el Presidente de la Junta y está esta cosa nueva<fnref n="843" />.

<footnote n="842">842 Memorándum anexo a AHJG, N.º 138, *op. cit.*, 10.</footnote>

<footnote n="843">843 *Ibid.*, 2-3.</footnote>
Esta había sido, hasta entonces, la estrategia seguida, pero que era in-
suficiente, ya que no bastaba con criticar el pasado y aspirar a representar a
la patria restaurada. Por esta razón, la Junta debía crear algo mucho más vi-
tal y positivo: la construcción de una nueva sociedad, de un «nuevo Chile».

Sin embargo, del mismo modo que a Kennedy no se le ocurrió la idea de la Alianza para el Progreso de la noche a la mañana, o la idea del espacio vital de Hitler había sido el producto del trabajo de filósofos alemanes que habían reflexionado largo y tendido para identificar algo que pudiera dar un nombre y una marca a esa experiencia, esa transformación no se lograba de la noche a la mañana ni se lanzaba en una editorial en *El Mercurio*. Esta nueva imagen debía constituir un hito, algo impresionante, cuyo anuncio, realizado con espectacularidad, debía producir un verdadero contraste, incluso «con el propio pasado».

La fecha clave pensada por el régimen, según lo señalado en el *memo-
rándum*, sería el 11 de septiembre de 1974, primer aniversario del «pronun-
ciamiento». Ese día se lanzaría el nuevo Chile «con gran dramatismo, con
gran espectacularidad». Hasta entonces habría sido necesario «insinuar
ciertas cosas» entre la población, pero con cuidado de no revelar demasi-
do. Esto para no desvelar el secreto y para no perder el impacto del «golpe
de contraste», como en el teatro antes de que se levantase el telón. Todo
lo interesante y fundamental, debía llegar ese 11 de septiembre: la gente
recibiría noticias y se sentiría impresionada por esas personas que guiaban
al país hacia nuevas metas y horizontes<fnref n="844" />.

La estrategia comunicacional del régimen contemplaba un discurso
pronunciado por el general Pinochet, que incluía un análisis, definición de
logros y proyecciones de futuro. Así, los conceptos principales tenían, a su
vez, que ser traducidos en cada sector individual: el económico, el social,
el agrícola, entre otros. Cada argumento debía contener una idea atracti-
va e innovadora para el público, que simbolizara esa nueva sociedad, ese
«nuevo Chile» que comenzaba. Por ejemplo, en el plano económico, había
que destacar el espíritu dinámico que surgió de la renovada importancia
concedida a la pesca, el mar y el krill, este último presentado incluso como
un sustituto potencial del cobre en términos de riqueza para la nueva na-
ción; o, de nuevo, las posibilidades que ofrecía la exportación de vino,
cuya importancia nunca antes se había comprendido. En el ámbito de la
agricultura, por otra parte, había que resaltar la transición de una produc-
ción de subsistencia a una economía que funcionaba para alimentar no
sólo a una familia, sino a todo el país, subrayando de nuevo con fuerza
el contraste con el pasado. En términos más generales, era necesario pre-

<footnote n="844">844 *Ibid*., 2-3.</footnote>
sentar un nuevo mapa de Chile, una nueva concepción, un nuevo objeto
geopolítico, algo a lo que la juventud pudiera aferrarse, mostrando cómo
Europa había quedado atrás y el futuro había que buscarlo en otras áreas
y otros objetivos<fnref n="845" />.

Sin embargo, dicho esfuerzo habría sido en vano si la cúpula del régimen no se hubiera convertido en un gran director de orquesta, «en Wagner», creando algo realmente espectacular, es decir, algo que dejara al público con la boca abierta y produjera un impacto también en el extranjero. Prácticamente, nada en la organización del 11 de septiembre podía dejarse al azar. Incluso los discursos de los miembros de la Junta debían ser coherentes y, por lo tanto, tenían que salir de una sola mano, la de Jaime Guzmán<fnref n="846" />.

Por consiguiente, el 11 de septiembre de 1974 representaba el co-
mienzo de un cambio de rumbo, un punto de inflexión, en términos de co-
municación, propaganda y guerra psicológica. De acuerdo con las indica-
ciones procedentes de los asesores de comunicación en la citada reunión:

Tendríamos que poner al psicólogo y al sociólogo Sr. Tuane
y a todos los demás o a todo el equipo del Gobierno, a que
se olviden después de todos estos programitas en que están
y se adapten a esta nueva visión geopolítica de Chile y, enton-
ces, descorran el abanico, el Follow-Up del 11 de Septiembre
y empiecen a esquematizar las ideas, los conceptos políticos,
estadistas del Presidente [...] Naturalmente, los publicistas, los
relacionadores públicos y los propagandistas tienen que hacerle
todo un calendario, toda una serie de proposiciones para reali-
zar lo que Ud. diga, en el país y en el extranjero. Esto no pue-
de desvincularse de conceptos que se den a las Embajadas. El
Ministro de RR. EE. que anda por aquí en relación a la imagen
pública, tiene que integrarse, porque los conceptos que se digan
en todos estos discursos tienen que procesarse, tanto para Ud.,
tanto para Ud., y esto tiene que sistematizarse. Y al Ministro de
RR. EE. le van a tocar una serie de actividades, porque tiene
que informar a las Embajadas, subrayar los puntos importantes,
dar instrucciones a los embajadores de que pesquisen periodis-
tas amigos y los instruyan, en fin, toda una serie de relaciones
públicas necesarias<fnref n="847" />.

<footnote n="845">845 *Ibid*., 5-7.</footnote>

<footnote n="846">846 *Ibid.*, 17-20.</footnote>

<footnote n="847">847 *Ibid*., 8-9.</footnote>
Toda la maquinaria de comunicación del régimen, compuesta por publicistas, periodistas, jefes de prensa, propagandistas, psicólogos, sociólogos, entre otros, tanto en el ámbito interno como en el externo, estaba llamada a adaptarse a las nuevas ideas y conceptos para producir una narrativa única. Pues era esto lo que cambiaría la imagen en el exterior y reforzaría la buena imagen en el interior a largo plazo<fnref n="848" />. No el antimarxismo por sí mismo.

Entonces, en síntesis [...] creemos nosotros que, como en todo teatro – y esto es teatro; así es la política: es teatro –, los grandes actores y los únicos actores son Uds [...] Y en este teatro hay una aparición de los actores, dramática, impactante, el 11 de septiembre, fecha simbólica, histórica. Para eso preparémonos, pero no caigamos en el error de que vamos a borrar las calles que llevan a ese teatro principal; aprovechemos las calles existentes, pero pavimentémoslas, pongamos alguna alfombra. Eso lo debe hacer la propaganda actual readaptada por nosotros<fnref n="849" />.

Era imperativo sacudir las cosas, presentando espectacularmente los objetivos de un gobierno que avanzaba hacia algo absolutamente nuevo. Y esto a pesar de que, en ese momento, ni siquiera el propio ejecutivo tenía claro los objetivos nacionales a largo plazo<fnref n="850" />. Según los expertos en comunicación, en términos de construcción de imagen la situación ya estaba muy clara: Chile tenía cobre, un recurso que le otorgaba al país el estatus de gran potencia internacional, por lo que era en torno a esto que se podía comenzar a organizar la nueva narrativa<fnref n="851" />.

En el campo de la propaganda, existían, en el frente interno, dos grandes organismos ejecutivos: la Dirección nacional de comunicación social, encabezada por el coronel Virgilio Espinoza, y el asesor cultural de gobierno. Este último debía representar a la «paloma blanca, insospechada», verdadera responsable del adoctrinamiento de Chile<fnref n="852" />. En cuanto a la DINACOS, el veredicto sobre su trabajo era positivo: Espinoza, su director, era juzgado como un hombre muy eficiente y operativo, aunque dentro de la repartición se necesitaba perfeccionar algunos detalles.

<footnote n="848">848 *Ibid.*, 9.</footnote>

<footnote n="849">849 *Ibid.*, 10.</footnote>

<footnote n="850">850 Como el propio Pinochet admitió, la Junta sólo y exclusivamente tenía claros sus objetivos parciales inmediatos, que eran «salir de esta situación, reanimar a nuestro pueblo, construir un nuevo país». (*Ibid.*, 14).</footnote>

<footnote n="851">851 Memorándum anexo a AHJG, N.º 138, *op. cit.*, 14-15.</footnote>

<footnote n="852">852 *Ibid.*, 11.</footnote>
A propósito, por ejemplo, Pinochet señaló que «También hay aspectos negativos», empezando por lo que se publicaba sobre el marxismo: «El chileno tiene una idiosincrasia muy especial. A la larga va a decir: bueno, y que hay con esto; hasta cuándo. Y se va a cansar. En vez de eso, que muestren ahora como están los almacenes, abarrotados de mercaderías»<fnref n="853" />. Los demás miembros de la Junta criticaron, a su vez, un proyecto de «guerra psicológica» desarrollado por el Departamento de Tuane, que debía consistir en la creación de un disco de música con canciones subliminales que recordarían los principios básicos del gobierno. Un proyecto que fue juzgado «ridículo», comparable a lo que hacían la Iglesia, la Unidad popular y el maoísmo<fnref n="854" />.

Sin embargo, era en el frente exterior donde existían los principales problemas, por lo que se consideró imperativo relanzar la política de comunicación. Esto podría lograrse, por ejemplo, estableciendo relaciones con empresas internacionales dispuestas a invertir en Chile, como Holiday Inn, que ya tenía intereses en el país y podría hacer propaganda en el sector turístico; o con Caterpillar, que ya había ofrecido poner a disposición de Chile todos los canales de televisión estadounidenses<fnref n="855" />. La doble ventaja de este tipo de propaganda era que se trataba de algo «que es inocente, es como la idea del Asesor cultural»:

> Al hacer propaganda turística se está haciendo propaganda en abono del país, porque, por ejemplo, nadie está haciendo propaganda a Haití en este momento, ni a Argentina por la situación interna que hay. Pero si se hace propaganda a Chile, que podría ser muy espectacular, de la LAN y de Holiday Inn, que dijera, por ejemplo: "Quiere Ud. esquiar en verano? Vaya a Chile" Y se pone Portillo en una mapita simpático, Farellones, etc. Entonces, con eso ya nos están avalando<fnref n="856" />.

En esta visión, la ceremonia del 11 de septiembre de 1974 tenía que ser, pues, el momento clave, el gran escenario desde el que se lanzaría la nueva idea fuerza: la imagen de un país dinámico, proyectado hacia el futuro en los ámbitos económico y social, entre otros<fnref n="857" />.

<footnote n="853">853 *Ibid.*, 12-13.</footnote>

<footnote n="854">854 *Ibid.*, 19.</footnote>

<footnote n="855">855 *Idem*.</footnote>

<footnote n="856">856 *Ibid.*, 19.</footnote>

<footnote n="857">857 *Ibid.*, 3-6.</footnote>
Poco más de un mes después de la reunión en cuestión, en el contexto de una nueva junta, los máximos exponentes del régimen confirmaron su intención de proceder a un cambio de estrategia en materia de propaganda y guerra psicológica, fijándose en particular en el frente exterior. El motivo principal de preocupación de los miembros de la Junta y de los de la futura delegación<fnref n="858" /> era la participación de la misión chilena en la Asamblea General de las Naciones Unidas, cuyos trabajos se celebrarían del 17 de septiembre al 17 de diciembre, y, en particular, la posibilidad de que se planteara la cuestión de las violaciones de los derechos humanos en Chile<fnref n="859" />. Al fin y al cabo, casi cualquier tema que se tratara en el seno de las distintas comisiones podía utilizarse como pretexto para atacar a la Junta. En este sentido, según el exministro de Relaciones Exteriores Huerta, uno de los casos más problemáticos y delicados era, por ejemplo, el de Israel. La política adoptada por Chile hacía ese país había sido de gran prudencia. Esto porque no convenía enemistarse con los países árabes por razones obvias («por el número, por el petróleo y por las riquezas»), pero, al mismo tiempo, era conveniente mantener buenas relaciones con los israelíes. No obstante, dado que existía una Comisión Especial para investigar las prácticas de Israel en violación de los derechos humanos de las poblaciones de los territorios ocupados, el diplomático se preguntaba: ¿qué habría hecho Chile si se le hubiera pedido un voto de condena contra este país? De acuerdo con el excanciller, el peligro para el gobierno militar era que quedara en el punto de mira de la comunidad internacional. Mismo cuidado había que tener con las relaciones con Sudáfrica. En ambos casos, los uniformados coincidieron en que era necesaria la prudencia, pues había muchas formas de votar: «a favor, en contra, abstenerse o ausentarse», y no sería conveniente ir en contra de estos dos Estados<fnref n="860" />.

El punto sobre el que los militares no mostraron ninguna duda fue la actitud general que la delegación debía adoptar frente a las demás naciones: ya no se trataba de hablar más de los temas que les habían mantenido ocupados hasta entonces, como «del fracaso de la Unidad popular, del fracaso económico, de las fuerzas paramilitares, etc.»; había llegado el momento de adoptar una actitud «más constructiva»<fnref n="861" />. En la práctica, era ne-

<footnote n="858">858 Entre ellos estaban: Ismael Huerta, recién nombrado embajador ante la ONU; Raúl Bazán, hasta entonces representante chileno en la institución; el ex presidente del Partido nacional, Sergio Onofre Jarpa; Mario Arnello, también del PN; y Gonzalo Prieto, ministro de Justicia.</footnote>

<footnote n="859">859 AHJG, N.º 150, *op. cit.*, 2.</footnote>

<footnote n="860">860 *Ibid.*, 3-4. Al final, Chile adoptó una posición de «neutralidad», absteniéndose de las resoluciones adoptadas contra los países en cuestión.</footnote>

<footnote n="861">861 AHJG, N.º 150, *op. cit.*, 3.</footnote>
cesario que los representantes de Chile reflejaran la imagen de un país que vivía una situación de «absoluta normalidad» y que, de hecho, estaba en alza en todos los aspectos. Era necesario que se adoptara una postura activa ante la comunidad internacional sin renunciar, por supuesto, a responder a todos los ataques que habían surgido en su contra, pero haciéndolo, esta vez, «conservando cierta dignidad». Chile debía mostrarse como una nación pacificada, empeñada con éxito en un proceso de reconstrucción y en busca de un protagonismo renovado que pudiera expresarse en comisiones específicas. Al mismo tiempo, era necesario entrar en contacto con otros Estados, empezando por los africanos, que con su número dominaban todas las votaciones, y poner de manifiesto las contradicciones del enemigo<sup>862</sup>. Por otra parte, era fácil prever las cuestiones por las que serían atacados. En primer lugar, el tema de los rectores militares en las universidades; segundo, el decreto que prohibía el regreso de los exiliados al país; y por último, el «estado de guerra interna», que se habría considerado incompatible con la imagen de país normal que querían proyectar<sup>863</sup>.

Sin embargo, incluso en estos aspectos, el régimen se estaba dotando de nuevos instrumentos para defenderse adecuadamente. Pinochet reveló a los presentes que ya no habría ningún problema respecto al «estado de guerra interna»: se estaba estudiando un proyecto de ley para cambiarlo por el «estado de sitio», sistema legalmente aceptado en todos los países del mundo. Nada cambiaría en la práctica, tranquilizó el presidente de la Junta: «vamos en una micro Mercedes Benz y pasamos a otra Mercedes Benz pero le ponemos Pegaso»<sup>864</sup>.

Seguimos igual. Cambia el nombre no más. Eso está en estudio. Hoy en la mañana ordené que me preparen la ley – se las puedo mostrar más rato, pero es totalmente confidencial, porque la vamos a dar a conocer el 11 de septiembre – de Estado de Sitio; o sea, le contemplamos tres grados. No participa la Corte Suprema, que era lo más importante. Se sigue igual, con los mismos procedimientos judiciales y el tribunal civil participa para los efectos de aplicar la ley. Es lo mismo, pero hacia afuera podemos decir que hemos quemado esta etapa de la guerra, hemos bajado la tensión y pasamos al Estado de Sitio en primer grado, Estado de Defensa Interna<sup>865</sup>.

<footnote n="862">862 *Ibid.*, 4-6.</footnote>

<footnote n="863">863 *Ibid.*, 6.</footnote>

<footnote n="864">864 *Idem*.</footnote>

<footnote n="865">865 *Ibid.*, 7.</footnote>
Otro golpe destinado a enviar señales tranquilizadoras a nivel internacional habría sido anunciar, siempre en el aniversario del 11 de septiembre, que Chile ofrecería mil detenidos a Cuba: «Están pidiendo por los prisioneros. Bien, llévenselos. Por lo demás, se ha hecho una encuesta y no llegan a 300 los que quieren ir a Cuba»<fnref n="866" />.

Además de esto, el responsable de la Junta reveló a los presentes que se habían establecido contactos con la empresa DIALOG, que trabajaba en la parte «publicitaria», en el frente de la propaganda exterior. En realidad, el secretario general de gobierno precisó que DIALOG no era una empresa de publicidad, sino que era, más bien, una sociedad especializada en asesorar sobre cómo, cuándo y dónde era conveniente hacer determinadas declaraciones, qué tipo de relaciones era útil establecer, etc. Por ejemplo, podía ponerles en contacto con miembros del congreso estadounidense, empresas y determinados círculos, así como organizar ruedas de prensa para cualquier ocasión<fnref n="867" />.

En relación con otros problemas que pudieran surgir en la ONU, la Junta determinó que había que actuar siempre con astucia. Por ejemplo, respecto a la demora en iniciar los juicios a los disidentes políticos detenidos originalmente en la isla Dawson<fnref n="868" />, era necesario hacer público el hecho de que ya se habían nombrado fiscales militares. Sobre la cuestión de los registros electorales quemados, había que poner de manifiesto que en ellos había una «cantidad enorme de inscripciones dobles», que había personas que se habían inscrito en dos, tres zonas, incluso, añadiendo que el gobierno estaba buscando un sistema para evitar irregularidades de este tipo. En la práctica, Gonzalo Prieto, uno de los integrantes de la futura delegación chilena a la Asamblea General, destacó:

> No hay duda de que en el extranjero, además de deformar la situación chilena, la verdad es que [...] no nos proyectamos hacia afuera con la verdadera realidad nuestra. Nuestra realidad es de tranquilidad, de país ordenado, de país maduro [...] que es la postura con que nosotros tenemos que llegar a las Naciones Unidas y sin ningún complejo de culpa. Nosotros no tenemos que darle explicaciones a nadie de lo que está ocurriendo en

<footnote n="866">866 *Idem*.</footnote>

<footnote n="867">867 *Ibid*., 8.</footnote>

<footnote n="868">868 La demora se justificó por el hecho de que había que analizar más de 100 mil documentos y, sobre todo, precisó Pinochet, porque para muchos de los delitos cometidos por estas personas los códigos chilenos no preveían penas o las penas eran muy pequeñas. Esta última circunstancia necesitaba ser remediada (*ibid*., 9).</footnote>
Chile, aparte que es un país normal, naturalmente con eventua-
lidades propias de la emergencia que se vivió<fnref n="869" />.

Durante las celebraciones del 11 de septiembre de 1974 se produ-
jeron numerosas confirmaciones respecto a todos los asuntos discutidos
por los dirigentes del régimen en los meses anteriores. El evento comen-
zó a las 9 de la mañana con una ceremonia religiosa en el interior de la
Escuela Militar de Santiago, a la que asistieron los cuatro miembros de
la Junta<fnref n="870" />. Según informó la prensa, cerca del mediodía, una multitud de
decenas de miles de personas ocupó el Parque Bustamante con «enfer-
vorizado entusiasmo», mostrando al mundo su «estremecedor respaldo»
al gobierno<fnref n="871" />. Entre aplausos y cuando dejó de sonar el himno nacional,
el jefe de Estado inició su discurso en el cercano edificio Diego Porta-
les<fnref n="872" />.

Pinochet comenzó rindiendo homenaje «a los hombres que cayeron en la lucha por la libertad de Chile al repudiar al marxismo-leninismo», y precisando que ningún éxito político en la historia del país, desde el nacimiento de Chile como Estado independiente en 1810 hasta la creación del Estado portaliano en 1830, había tenido tanto valor para la nación chilena como la gloriosa fecha del 11 de septiembre de 1973. Tan solo un año antes, a la misma altura, las Fuerzas Armadas habían repudiado el régimen totalitario marxista-leninista y garantizado la liberación del país. Mientras la bandera nacional volvía a ondear en los corazones de los chilenos, sobre las cabezas de las Fuerzas Armadas caía la responsabilidad de jurar como miembros de una Junta de gobierno que «se comprometió ante Dios y ante la Historia, a salvar la subsistencia nacional amenazada y proyectar a la nación hacia nuevos destinos de grandeza»<fnref n="873" />.

Luego, con un gran golpe de teatro, el comandante de la Junta anun-
ció «solemnemente a Chile y al mundo» el cese del estado de guerra inter-
na, que sería reemplazado por un estado de sitio, justificado por el hecho
de que todavía existía una situación de emergencia<fnref n="874" />. Con igual tono, Pi-
nochet declaró la voluntad del gobierno de autorizar la libertad y salida del
territorio nacional de todos aquellos individuos detenidos en las horas in-

<footnote n="869">869 *Idem*.</footnote>

<footnote n="870">870 "La fiesta del once", *Qué Pasa*, 17 de septiembre de 1974, 12.</footnote>

<footnote n="871">871 "Estremecedor Respaldo", *El Mercurio*, 12 de septiembre de 1974, 1-2.</footnote>

<footnote n="872">872 “Lágrimas arranco discurso”, *Las Últimas Noticias*, 12 de septiembre de 1974, 2.</footnote>

<footnote n="873">873 "Estremecedor Respaldo", *op. cit.*, 2.</footnote>

<footnote n="874">874 “Lagrimas arranco discurso”, *op. cit.*, 2.</footnote>
mediatamente posteriores al 11 de septiembre de 1973, e invitó a la Unión Soviética y a Cuba a hacer lo mismo con sus presos políticos<fnref n="875" />.

A continuación, el general pasó a describir el futuro del país: el estado de violencia material y espiritual, de corrupción administrativa, de caos económico y de quiebra de la convivencia y de las instituciones democráticas. En pocas palabras, la devastación producida durante el anterior ejecutivo había sido tal que hacía imposible una «simple restauración» de la situación anterior: era necesario «recuperar a Chile como nación que estructura sus objetivos para proyectarse a mejores destinos como un Estado libre y soberano»<fnref n="876" />. Durante esos doce meses, Chile había experimentado efectivamente una normalización de todas sus actividades, pero, debido a los daños producidos por el marxismo, había sido un período de ajuste y reorganización, más que un año de construcción. A nivel interno, el «día de la liberación» significó el fin del odio y el rincor fomentados por el marxismo-leninismo, cuyo objetivo era acabar con la vida de cientos de miles de chilenos que no aceptaban sus ideas «foráneas». Gracias a la intervención de los militares, que conjuraron este peligro y sustituyeron las «ideas asesinas» por las «ideas nacionalistas», por primera vez en el siglo XX Chile pudo contar con un gobierno «auténticamente nacional»<fnref n="877" />.

El daño causado por las fuerzas de la UP también se dejó sentir en el campo de las relaciones internacionales. En este ámbito, dijo el jefe de la Junta, el nuevo ejecutivo se enfrentó a problemas como el descrédito total ante los organismos financieros, la falsa representación de Chile impuesta por el marxismo y el aislamiento de sus vecinos del sur. Para superar esta situación, por tanto, se había elaborado un plan integral destinado a proyectar «la imagen cultural, política y económica de Chile en el continente y en el mundo». Esto implicaba, entre otras cosas, fortalecer el Pacto Andino<fnref n="878" />, promover la inversión de capital extranjero, consolidar las relaciones diplomáticas con las naciones latinoamericanas y Estados Unidos, neutralizar la campaña marxista contra Chile y evitar su penetración en el subcontinente<fnref n="879" />.

De acuerdo con Pinochet, el mundo libre estaba invitado a meditar

<footnote n="875">875 “General Pinochet anunció fin del estado de guerra interno”, *La Tercera de la hora*, 12 de septiembre de 1974, 6.</footnote>

<footnote n="876">876 “Estremecedor Respaldo”, op. cit., 2.</footnote>

<footnote n="877">877 *Idem*.</footnote>

<footnote n="878">878 Acuerdo firmado en 1969 por Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú (a los que se uniría Venezuela en 1973) con el objetivo de promover la interacción económica entre los países miembros. En 1976, Chile se retiraría de la organización.</footnote>

<footnote n="879">879 “Estremecedor Respaldo”, op. cit., 2.</footnote>
sobre la experiencia chilena, porque sus enseñanzas iban mucho más allá de sus fronteras. A pesar de los permanentes embates del exterior, Chile avanzaba con seguridad y sin vacilaciones, y lo hacía sobre la base de una Declaración de Principios adoptada seis meses después de tomar el poder y que lo dotaba de una solidez de conceptos de la que pocas naciones en el mundo podían presumir. A partir de esta, por ejemplo, una comisión de juristas independientes estaba preparando cuidadosamente el proyecto de una nueva Constitución, que permitiría a Chile disfrutar en el futuro «de una democracia estable, ágil y moderna». La reestructuración total del equipo ministerial, que se había producido dos meses antes, no suponía un simple cambio de ministros, sino que constituía el inicio de la segunda fase de la planificación gubernamental: la de la consolidación. Una vez superadas las exigencias del primer año «de la gran depuración», el siguiente paso sería proceder a la integración «entre los uniformados y la civilidad» en la tarea común de construir «un Chile grande, libre y poderoso»<fnref n="880" />.

El discurso del *jéfe de la nación* no duró mucho, pero de sus palabras se desprendían aspectos nada triviales. Entre ellos, el hecho de que el régimen, a través de su máximo exponente, no se había limitado a definirse como mera oposición al pasado. Cumplida su misión de ‘limpiar la nación’, ahora prometía a los chilenos un nuevo Chile y un futuro de grandeza.

Esto quedó patente en las publicaciones propagandísticas producidas para la ocasión (hasta doce libros, según anunció *El Mercurio*)<fnref n="881" />. Entre ellos figuró, por ejemplo, *Un año de construcción*, en el que se analizaban las distintas cuestiones (económicas, sociales e institucionales) desde el punto de vista del statu quo y de la planificación futura a medio y largo plazo<fnref n="882" />. Y, sobre todo, *La República de Chile en 1974. Primer año de la reconstrucción nacional*<fnref n="883" />, que no solo reiteraba las razones del derrocamiento de Allende, sino que, a través de sus ilustraciones, presentaba la metáfora del nuevo gobierno, ya que por primera vez se mostraban «las diversas dimensiones del nuevo Estado: su estructura administrativa, sus pretensiones geopolíticas, su equipamiento y potencia militar, sus estandartes favoritos, sus edificios, su ceremonial y objetos, sus personajes populares»<fnref n="884" />. En su interior,

<footnote n="880">880 *Idem*.</footnote>

<footnote n="881">881 “Un año de construcción”, *El Mercurio*, 12 de septiembre de 1974, 21-23.</footnote>

<footnote n="882">882 Augusto Pinochet Ugarte et al., *Un año de construcción. 11 Septiembre 1973-11 Septiembre 1974*, Santiago, Talleres gráficos del Servicio de Prisiones, 1974.</footnote>

<footnote n="883">883 Junta de Gobierno de las Fuerza Armadas y Carabineros de Chile, *República de Chile 1974. Primer año de la reconstrucción nacional*, Santiago, Editora Nacional Gabriela Mistral, 1974.</footnote>

<footnote n="884">884 Jara Hinojosa, *op. cit.*, 157-158.</footnote>
el «nuevo Chile» estaba representado por la imagen de una medalla conmemorativa con el rostro de una joven y la inscripción «Reconstruyamos en paz», en homenaje al papel de la mujer en el movimiento restaurador<fnref n="885" />. Pero el *Primer año de la reconstrucción nacional* también incluyó otras imágenes de especial interés, como, por ejemplo, un mapa titulado «Nueva visión de Chile», que ampliaba el territorio continental nacional hasta la Antártida<fnref n="886" />. Era otro intento de responder a la campaña propagandística del marxismo internacional, pero esta vez mostrando «casi como en una estética de variedades» o de «álbum» un país «identificado con su gobierno, atento a su herencia a la vez que abierto al mundo (y con presencia en él)»<fnref n="887" />.

Además, este nuevo espíritu había sido insinuado unos días antes por el fundador del movimiento gremial, Jaime Guzmán, al anticipar que las celebraciones de este aniversario, y especialmente la manifestación popular en el Parque Bustamante, representarían la respuesta masiva de Chile al mundo, destinada a demostrar que esta nación ya era libre y que la mayoría del pueblo sentía este primer aniversario como suyo, considerando esta fecha como el verdadero inicio de la reconstrucción nacional<fnref n="888" />.

## V.2 Retórica de la institucionalización

La estrategia narrativa del régimen estaba mutando. Esta nueva hoja de ruta estaba motivada por importantes cuestiones, tanto internas como internacionales, acontecimientos que, por otra parte, estaban estrechamente relacionados. A nivel interno, maduraba en el seno de la dictadura un verdadero viraje programático, un giro en la dirección de un nuevo proyecto-país, un proyecto fundacional destinado a romper drásticamente con el pasado, empezando por la esfera económica.

Se ha escrito tanto sobre la importancia de los llamados *Chicago Boys* para la dictadura chilena que no nos detendremos más en el tema. Se taba de economistas procedentes en su mayoría de la Pontificia Universidad Católica de Chile que, en muchos casos, habían perfeccionado sus estudios en universidades norteamericanas, empezando por la Universidad de Chicago, donde se habían formado con estudiosos como Milton

<footnote n="885">885 *Ibid.*, 155.</footnote>

<footnote n="886">886 Por lo demás, en abierta violación de los acuerdos sobre la neutralidad soberana del territorio en cuestión.</footnote>

<footnote n="887">887 Jara Hinojosa, *op. cit.*, 158.</footnote>

<footnote n="888">888 “Acto en el Parque Bustamante Será la Respuesta de Chile al Mundo”, *El Mercurio*, 8 de septiembre de 1974, 4.</footnote>
Friedman y Arnold Harberger. Su colaboración con la dictadura comenzó muy pronto, poco después del golpe de Estado, cuando Fernando Léniz fue nombrado ministro de Economía y llevó consigo a Sergio de Castro como colaborador<fnref n="889" />. Este último había sido uno de los creadores de *El Ladrillo*, un programa de reformas económicas neoliberales (no monetaristas), en el que habían trabajado desde 1972 economistas de la Universidad Católica y de la Universidad de Chile (algunos de ellos próximos al PDC) a petición de la Armada, para estar preparados en este ámbito en caso de derrocamiento del gobierno de Allende a manos de los militares<fnref n="890" />.

A pesar de ello, la mayoría de los estudiosos coinciden en que, en la época del golpe, los militares no contaban con un proyecto económico compartido; al contrario, entre los representantes de las Fuerzas Armadas eran mayoría quienes consideraban necesarias reformas sociales de cier- ta envergadura, más que cambios en un sentido liberal<fnref n="891" />. En la práctica, aunque se adoptaran medidas de desestatalización entre 1973 y 1975, la tendencia predominante en la Junta seguía siendo la tradicional, es decir, nacional-desarrollista, gradualista, que pretendía, ante todo, la estabiliza- ción económica y la contención de la inflación<fnref n="892" />. La persistencia de la inestabilidad monetaria, que se agravó durante 1974, facilitó la penetración de la línea ‘extrema’ de los técnicos de Chicago, partidarios convencidos de una drástica reducción de la deuda pública, del peso del Estado en la economía y de la apertura indiscriminada al comercio exterior<fnref n="893" />. Así, a partir de 1975 se inició la fase de implantación del modelo neoliberal con el Plan de recuperación económica, más conocido como «tratamiento de choque»<fnref n="894" />. Los funcionarios desarrollistas quedaron marginados definiti- vamente, Pinochet consolidó su liderazgo dentro del régimen y la nación emprendió el camino que la llevaría al llamado milagro económico chileno (1977-1981).

Los *Chicago Boys*, con apariencia de técnicos, confiados en superar los problemas de inflación del país mediante un tratamiento de choque, no tuvieron grandes dificultades para ganarse la aceptación de los militares. Las transformaciones llevadas a cabo bajo su instigación habrían supues-

<footnote n="889">889 Huneeus, *op. cit.*, 383.</footnote>

<footnote n="890">890 *Ibid.*, 382-383 y 721-722.</footnote>

<footnote n="891">891 Verónica Valdivia Ortiz de Zárate, “Estatismo y Neoliberalismo: un contrapunto militar. Chile 1973-1979”, *Historia*, 34, 2001, 12 (https://dx.doi.org/10.4067/S0717-71942001003400006).</footnote>

<footnote n="892">892 Gárate Chateau, *op. cit.*, 188.</footnote>

<footnote n="893">893 *Ibid.*, 189.</footnote>

<footnote n="894">894 *Ibid.*, 197.</footnote>
to un alto coste social, el desmantelamiento de la intervención estatal en
casi todos los sectores (incluidos la sanidad y la educación) y la anulación
práctica del movimiento sindical. Sin embargo, estas medidas conducirían
finalmente a la ansiada estabilidad monetaria, que permitiría al régimen
acceder de nuevo a los créditos internacionales<fnref n="895" />. El proyecto en cuestión
se basaba en una idea muy concreta: un mundo en el que todas las rela-
ciones humanas, y no solo las comerciales, pudieran ser reguladas por el
mercado. Es decir, la utopía de alcanzar una sociedad en la que el espacio
de debate entre los individuos sería sustituido «por el reino de los procesos
anónimos e impersonales del mercado»<fnref n="896" />.

Sin embargo, lo que nos interesa señalar aquí es que la gestión eco-
nómica no fue neutral, puesto que estuvo estrechamente vinculada a la
estrategia de legitimación del orden autoritario, tanto interna como exter-
namente. Internamente, por ejemplo, habría sido poco práctico gestionar
los efectos de la crisis económica (y posteriormente las repercusiones de
las «medidas de choque») únicamente mediante la represión. De hecho, al
margen de la acción más amplia de guerra psicológica comentada anterior-
mente, destinada, entre otras cosas, a afianzar la idea de que los problemas
económicos del país eran producto de la crisis internacional, se adopta-
ron planes específicos para mantener a raya a la población. Entre estos se
encontraba un programa permanente de divulgación organizado por la
Secretaría general, que se emitía todos los martes en la televisión nacional
y en el que se explicaban las razones de la crisis y las medidas que el go-
bierno estaba tomando para superarla. Pero también se celebraron confef-
rencias en distintas comunidades locales y emisiones radiofónicas con las
que se intentó difundir la idea de que las dificultades que atravesaban eran
producto, en esencia, de un problema global<fnref n="897" />. De hecho, en una reunión
de los miembros de la Junta sobre este tema, el propio Pinochet insistió en
la necesidad de una acción profunda en este frente:

En cada población de Santiago y de Chile hay un hombre de
las Fuerzas Armadas encargado del sector, que es el hombre de
contacto. Lamentablemente, a algunos no les llegan informa-
ciones [...]Por lo tanto, a ese hombre de las FF. AA. que va con
el Alcalde y asiste a las reuniones hay que darle información
para que sepa y la divulgue. Por ejemplo, no le han tomado el
peso a la nivelación de la asignación familiar en el sentido de lo

<footnote n="895">895 *Ibid*., 192-193.</footnote>

<footnote n="896">896 *Ibid*., 522-523.</footnote>

<footnote n="897">897 AHJG, N.º 171, 14 de noviembre de 1974, 9.</footnote>
que eso significa. La preocupación del Gobierno de erradicar la extrema pobreza, la preocupación del Gobierno de aumentar por ejemplo los carros de DIRINCO una vez por semana a las poblaciones para que se venda al precio mínimo, sin ganar, eso demuestra preocupación [...]Por eso, se está conformando en el fondo un organismo que pretendemos sea de difusión, porque hasta ahora no hemos podido enfocar esa parte como corres- ponde. Los cuatro miembros de la Junta hemos estado pensan- do constantemente cómo sacar un organismo de difusión que permita llegar a todas partes, porque eso todavía no se logra [...] La otra vez el General Leigh me mostró un sistema que había en comunicación social. Conforme. Pero estimo que ahora hay que ir más directo. Hay que llegar con todos estos canales a las poblaciones. En cada población hay un ciudadano de las FF.AA. Esa gente tiene que ser el contacto para la difusión<fnref n="898" />.

Con toda probabilidad, estas preocupaciones también impulsaron al régimen a crear en diciembre de 1974 (es decir, en la misma época en que, como se recordará, se formalizó la figura del asesor cultural) un Comité de intercambio de informaciones para la comunicación social<fnref n="899" />. Este último estaba presidido por el secretario general de gobierno e integrado por los subsecretarios de los ministerios del Interior, Relaciones Exteriores, Economía, Educación, el director de la DINACOS y el subcomandante de la DINA, entre otros. Entre sus tareas se encontraban garantizar la circulación de toda la información relativa a los ámbitos político, social y económico entre los distintos órganos del Estado, coordinar los procesos de comunicación social de todos los medios de difusión del gobierno, tanto a nivel interno como externo, y recomendar medidas para apoyar las políticas gubernamentales<fnref n="900" />. El hecho de que el Comité asumiera la fun- ción de coordinar toda la acción gubernamental con respecto a la Iglesia Católica, tanto en el ámbito nacional como internacional, confirmó las preocupaciones de la Junta sobre la posibilidad de que se crearan frentes

<footnote n="898">898 *Ibid*., 10-11.</footnote>

<footnote n="899">899 ARNAD-ME, Del ministro Secretario General de Gobierno al Subsecretario del Interior, Subsecretario de Relaciones Exteriores, Subsecretario de Economía, Subsecreta- rio de Educación, Director de Comunicaciones Sociales, Sub-Jefe Político del COAJ, Jefe Depto. II del EMDN, Sub-Jefe de DINA, Director de Asuntos Públicos de la Junta de Go- bierno, *Circular reservada*, N.º 2-D, *Memorándum sobre el Comité De Intercambio de Informaciones para la comunicación social*; Santiago, 30 de diciembre de 1974.</footnote>

<footnote n="900">900 *Ibid*., 1.</footnote>
de oposición<fnref n="901" />. De este modo, se daba un paso más hacia la necesidad de una mayor centralización y de un enlace más intenso en estas áreas, necesidad que muchos habían expresado en los meses anteriores.

De todas estas inquietudes derivaba la importancia que el régimen iría dando progresivamente, también desde el punto de vista de la comunicación, a la actividad desarrollada localmente por los municipios y por el personal vinculado a las FF. AA. (tanto en servicio activo como jubilados) y, en particular, por las mujeres, empezando por las vinculadas a la Secretaría de la mujer. Cabe señalar que la mujer ocupó un lugar destacado también en la estrategia de comunicación social llevada a cabo en las comunidades más pobres, especialmente en el ámbito de la atención a la infancia. Precisamente por este motivo se pensó en organizar un servicio de voluntariado femenino a nivel nacional y se creó el servicio militar femenino, como admitieron Pinochet y Leigh en octubre de 1974 durante una reunión de la Junta<fnref n="902" />.

La historiadora Verónica Valdivia ha explicado muy bien la importancia de este adoctrinamiento 'desde abajo' llevado a cabo por la dictadura:

> la nueva mentalidad chilena, a la que desde un principio aspiró el régimen militar, no habría de surgir solo de la represión o de la economía neoliberal, sino sería producto también de un trabajo sistemático de reeducación cívica desarrollado por organismos oficialistas, cuya tarea sería generar un nuevo sistema de valores que constituiría el nuevo consenso social<fnref n="903" />.

La Secretaría general de gobierno fue una de las principales instancias encargadas de difundir y legitimar las medidas neoliberales adoptadas. A esta labor se sumó el uso instrumental de Televisión Nacional, dependiente de la DINACOS, que se utilizaría para justificar estas políticas, y, por supuesto, la de las secretarías (en particular, las de la mujer y de la juventud), que utilizarían voluntariamente «los nuevos ideales sociales de la austeridad económica, el ahorro, la lucha contra la inflación y el repliegue socioeconómico del Estado»<fnref n="904" />. Concretamente, de acuerdo con la mencionada historiadora:

<footnote n="901">901 *Ibid.*, 2.</footnote>

<footnote n="902">902 AHJG, N.º 160-A, 8 de octubre de 1974, 33.</footnote>

<footnote n="903">903 Verónica Valdivia Ortiz de Zárate, *La alcaldización de la política. Los municipios en la dictadura pinochetista*, Santiago, LOM, 2012, 33-35.</footnote>

<footnote n="904">904 *Idem*.</footnote>
para explicar a las mujeres pobres la economía del consumidor, la importancia de administrar los escasos bienes familiares como si fuesen una empresa, y el respaldo que requería el régimen para reconstruir un país destruido por el estatismo y la demagogía, mientras los jóvenes invitaban a su generación a una «cruzada de solidaridad» [...] Una vez que el gobierno se decidió por una política económica de corte monetarista, su éxito dependía no solo de la represión – los años más tenebrosos de la DINA –, sino de difundir las nuevas verdades precisamente entre los más afectados por el desempleo, la caída de los salarios y el repliegue de la ayuda del Estado<fnref n="905" />.

Sin embargo, es importante señalar que esta apuesta por el consenso, incluso entre los sectores populares, no excluyó en absoluto el recurso a la acción represiva en sentido estricto. Por el contrario, las poblaciones de la capital se convirtieron en el blanco privilegiado de la represión. De hecho, el régimen buscó desarticular las viejas estructuras y lazos de solidaridad y desmantelar completamente las organizaciones de los pobladores<fnref n="906" />. Además, cuando no estaban directamente asociados con el enemigo, ciertos estratos de la población fueron considerados irredimibles por los militares. Fue el caso, por ejemplo, de los niños de los barrios más pobres, a quienes se les consideró «verdaderos animalitos», incapaces de comprender el idioma y las costumbres nacionales; y, por tanto, «un caldo de cultivo del marxismo», como afirmó el coronel Vicuña, vicepresidente ejecutivo del Consejo nacional de menores, ante los miembros de la Junta:

> La sociedad chilena está constituida, en forma esquemática, más o menos por clase alta, medía y baja. La clase alta, cuando le va mal, desciende a la media; la media, cuando le va mal, se transforma en clase baja, y la baja, desciende a una capa que nunca había sido estudiada, que es la capa animal. Pues bien, esta capa animal, que no tiene acceso ni a la educación ni a la salud, porque a la educación se tiene acceso cuando alguien lo lleva [...] Bien, conformado este grupo de la capa animal, este menor en situación irregular, cuyos padres son exactamente iguales a él y aún están más destruidos a medida que van cayendo.

<footnote n="905">905 *Idem*.</footnote>

<footnote n="906">906 Manuel Bastías Saavedra, *Sociedad civil en dictadura: Relaciones transnacionales, organizaciones y socialización política en Chile*, Santiago, Ediciones Universidad Alberto Hurtado, 2013, 93.</footnote>
do en la escala, éstos no dejan de tener hijos y han sobrevivido, desgracia o felizmente, a la etapa de la mortalidad infantil. En la actualidad, hay en Chile 65 mil menores en esta situación, que viven en un estado verdaderamente animal; es decir, el hombre primitivo lo tenemos en el pleno centro de la ciudad. ¿Por qué? Porque estos niños ni siquiera se les entiende el idioma, no se les puede, por lo tanto, dar trabajo<fnref n="907" />.

No fue casualidad que, inmediatamente después del golpe, la Junta encomendara a los ministerios del Interior y Vivienda el análisis de un plan destinado a «erradicar poblaciones marginales del barrio alto» de la capital<fnref n="908" />. También se abordó el «problema mapuche» que se enmarcó en el proyecto de regionalización<fnref n="909" />.

En cualquier caso, la nación necesitaba normalidad ahora. El clima de guerra interna había sido fundamental en términos de acción psicológica durante el primer año. No obstante, continuar con esta estrategia podía resultar contraproducente para el futuro. En efecto, era necesario pasar página y crear una narrativa distinta, la de un gobierno y un pueblo comprometidos con la construcción de un nuevo Chile. En este camino, los obstáculos fueron numerosos. Entre ellos, los problemas económicos y los escollos que, en esta etapa, provenían principalmente del exterior. Solo la unidad de la nación permitiría superarlos, junto con un trabajo constante en la imagen del país para contrarrestar la campaña global del enemigo.

Esto nos lleva a las razones externas del cambio de línea en el frente propagandístico. Desde finales de 1974, en el plano exterior, la dictadura se enfrentaba a un contexto internacional cada vez menos favorable. Confirmando los temores de la Junta, el país se convirtió oficialmente en objeto de debate y denuncia incluso en el seno de las organizaciones internacionales, empezando por las Naciones Unidas. La cuestión de la violación sistemática de los derechos humanos se planteó ante la comunidad mundial con la resolución aprobada por la Asamblea General de la ONU el 6 de noviembre de 1974. Con la Resolución 3219, la Asamblea expresó su profunda preocupación por las graves y masivas violaciones de los derechos humanos que se estaban produciendo en Chile<fnref n="910" />. En aquella oca-

<footnote n="907">907 AHJG, N.º 112, 15 de abril de 1974, 2.</footnote>

<footnote n="908">908 AHJG, N.º 33, 12 de noviembre de 1973, 3.</footnote>

<footnote n="909">909 AHJG, N.º 55, 27 de diciembre de 1973, 17-18.</footnote>

<footnote n="910">910 United Nations-General Assembly, *Protection of human rights in Chile*, Res. 3219 (XXIX); 6 de noviembre de 1974 (http://www.un.org/documents/ga/res/29/ares29).</footnote>
sión, a Pinochet no le gustó la abstención de Estados Unidos, si bien fue
tranquilizado en secreto por hombres de la CIA, quienes le instaron a no
interpretar la actitud estadounidense como una posición contra Chile<fnref n="911" />.

Posteriormente, a principios de 1975, la Comisión de Derechos Hu-
manos de la ONU aprobó la creación de un grupo de trabajo encargado
de investigar a fondo estas violaciones. A ello se sumaría la labor de reco-
pilación y difusión de información sobre el caso chileno llevada a cabo por
asociaciones, organizaciones y en el marco de iniciativas de diversa índole,
entre las que destacaron Amnistía internacional y el Tribunal Russell II<fnref n="912" />,
así como la acción de denuncia de un movimiento internacional de soli-
daridad con las víctimas de la represión en Chile que, desde Europa hasta
Estados Unidos, fue adquiriendo cada vez más influencia, reforzado por la
participación de un número cada vez mayor de exiliados chilenos.

En julio de 1975, las autoridades chilenas, tal vez conscientes de que
no sería fácil ocultar la violencia que se seguía ejerciendo contra los 'ene-
migos', decidieron negar la entrada al país a los miembros del grupo de
trabajo ad hoc designado por la Comisión de la ONU para investigar las
violaciones de los derechos humanos, y obligarles a continuar su labor a
partir de testimonios e informaciones recogidos en el extranjero. La situa-
ción se volvió cada vez más delicada y el régimen empezó a temer que se
adoptaran medidas aún más duras.

En las sesiones de la XXX Asamblea General de la ONU, aunque no
se exigió la expulsión de Chile de la organización, como se temía, se adop-
tó la Resolución 3448, en la que se expresaba una profunda preocupación
por las constantes violaciones de los derechos humanos, que incluían la
práctica institucionalizada de la tortura<fnref n="913" />. Pero lo realmente alarmante fue
que Estados Unidos también votó a favor de la resolución, distanciándose
así de Chile.

Por todas estas razones, en el frente interno, las progresivas transfor-
maciones introducidas en la estructura económica nacional se produjeron
en paralelo al intento de difundir la idea de que se avanzaba hacia una

htm).

<footnote n="911">911 CIA, *Pinochet views on Chile international image*, 13 de noviembre de 1974; FOIA Collection.</footnote>

<footnote n="912">912 Sobre este tema, sugerimos la lectura del interesante trabajo de Giancarlo Monina, *Diritti umani e diritti dei popoli. Il Tribunale Russell II e i regimi militari latinoamericani (1971-1976)*, Roma, Carocci, 2020.</footnote>

<footnote n="913">913 United Nations-General Assembly, *Protection of human rights in Chile*, Res. 3448 (XXX); 9 de diciembre de 1975 (http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/3448(XXX)).</footnote>
institucionalización de la dictadura. Con la *Declaración de Principios* de 1974, el régimen había fijado las líneas generales de la nueva arquitectura institucional que deseaba establecer, una institucionalidad adecuada a las necesidades impuestas por la seguridad nacional que debería haber protegido definitivamente al país de los errores y peligros del pasado. De hecho, pocos días después del golpe de Estado de 1973, la Junta militar encargó a Jaime Guzmán la dirección de los trabajos de una comisión especial con la tarea de crear la Constitución política que daría lugar a la nueva estructura<fnref n="914" />.

Sin embargo, el proyecto quedó aparcado durante mucho tiempo y no fue hasta que el marco internacional empeoró y las Naciones Unidas empezaron a ser un problema para el gobierno cuando se aceleró la situación en este frente. Tampoco fue irrelevante la presión que los civiles del grupo Portada empezaron a ejercer sobre la cúpula militar. Para ellos, Chile sí debía seguir siendo un régimen militar, pero no una dictadura más de la región, puesto que no debía permitirse el retorno de la politiquería, la demagogia y los vicios y malas costumbres que habían allanado el camino al marxismo<fnref n="915" />.

El derrotero acelerado de esa «nueva democracia» en la que la Junta estaba trabajando en conjunto con la relativa liberalización del proceso institucional, se produjo esencialmente a partir de 1975. Así, por ejemplo, a mediados de ese año, Pinochet declaró que su gestión era la de un «Gobierno autoritario con orientación democrática»<fnref n="916" />. Si en septiembre de 1973 la Junta tuvo necesariamente que asumir todos los poderes, progresivamente el poder ejecutivo había ido limitándose a través de una serie de medidas legales, mientras que el poder judicial había mantenido siempre su más absoluta independencia<fnref n="917" />. Al fin y al cabo, siempre en la visión de los golpistas, lo que se estaba gestando en Chile era una nueva sociedad, verdaderamente libre, donde todos actuaban en términos reales y no sólo legales, y donde los chilenos podrían desarrollar libremente sus posibilidades personales<fnref n="918" />. Estos conceptos fueron reiterados por Pinochet en diversas ocasiones, aunque sin añadir información sobre cuándo se aplicarían dichos cambios: «La democracia tradicional está indefensa para proteger la libertad, la ley, el respeto por los seres humanos y el vivir en progreso y justicia [...] Será necesario crear nuevos mecanismos legales

<footnote n="914">914 AHJG, N.º 10, 27 de septiembre de 1973, 1.</footnote>

<footnote n="915">915 Huneeus, op. cit., 290-291.</footnote>

<footnote n="916">916 «Actualidad Nacional. Gobierno autoritario con orientación democrática», *La Ter-cera de la Hora*, 24 de agosto de 1975, 7.</footnote>

<footnote n="917">917 *Idem*.</footnote>

<footnote n="918">918 *Idem*.</footnote>
para dar un más eficiente y más auténtico respaldo a la voluntad del pueblo y para evitar el asalto del poder por estas minorías audaces»<fnref n="919" />.

Además, parte de este proceso eran las transformaciones que se estaban introduciendo en el ámbito económico, comenzando por la privatización de las empresas públicas:

> Los empresarios que triunfen, cumpliendo con las exigencias sociales que la ley les impone, pueden tener la seguridad que serán respetados por un Gobierno que es considera como una pieza vital en una Nación moderna, próspera e integrada [...] Al proyectar nuestra mirada hacia ese futuro de desarrollo hacia el cual caminamos, no puedo dejar de vincularlo con el desafío espiritual y social que él encierra<fnref n="920" />.

La propaganda del régimen, que ya había comenzado a enfatizar la necesidad de liberarse de la engorrosa presencia del Estado en la economía, sinónimo de burocracia e ineficiencia, por su parte, exaltó con aún más vigor los aspectos positivos de las transformaciones implementadas (empezando por la reducción de la inflación), magnificó la importancia de la iniciativa privada y el espíritu de riesgo, que habían entrado en hibernación durante los años de la UP, y justificó los costes sociales de la política de gobierno<fnref n="921" />.

Los discursos pronunciados por Pinochet en los aniversarios del golpe se habían convertido en el momento preferido para anunciar espectacularmente los nuevos desafíos y objetivos del país. Como era de esperar, el 11 de septiembre de 1975, el jefe de Estado anunció la rebaja del estado de sitio al de seguridad interior. Además, en aquella ocasión señaló que se adoptarían las *Actas Constitucionales* destinadas a sentar las bases de la nueva institucionalidad. Del mismo modo, indicó que se redefinirían los concep-

<footnote n="919">919 “Chile Construye Una Nueva Democracia”, *Las Últimas Noticias*, 23 de setiembre de 1975, 32.</footnote>

<footnote n="920">920 “El Estatismo Condujo a un Sector Privado sin Empuje ni iniciativa”, *El Cronista*, 21 de septiembre de 1975, 14.</footnote>

<footnote n="921">921 Véase, por ejemplo, las siguientes publicaciones: “Milton Friedman: «Medidas graves para una grave enfermedad»”, *Qué Pasa*, 3 de abril de 1975, 52; “Mejoramiento Fiscal y Recesión Transitoria”, *El Mercurio*, 12 de julio de 1975, 3; “Si Friedman lo dice…”, *Ercilla*, 27 de agosto de 1975, 11; “Informe de Odeplan Confirma una Positiva Tendencia de la Economía”, *El Cronista*, 9 de septiembre de 1975, 1; “Reducción del Déficit De Balanza de Pagos”, *El Mercurio*, 18 de septiembre de 1975, 3; “Monetarismo y Mercado De Capitales”, *El Mercurio*, 1º de noviembre de 1975, 3; “Termina la Recesión Económica”, *El Cronista*, 7 de diciembre de 1975, 1.</footnote>
tos de nacionalidad y ciudadanía y se establecerían los nuevos derechos y garantías constitucionales<fnref n="922" />. El anuncio fue una forma de demostrar avances en la implementación del nuevo marco institucional sin tener que esperar a que se completara el texto de la nueva Constitución. Al respecto, el servicio de inteligencia estadounidense escribió lo siguiente:

> Por primera vez desde que asumieron el poder, los líderes militares aparentemente están comenzando a discutir el futuro político del país, un tema que había quedado relegado por la suspensión de toda actividad política y la necesidad de implementar medidas económicas de emergencia tras el golpe. Las crecientes críticas internacionales y algunos indicadores económicos alentadores pueden impulsar al presidente Pinochet y a sus asesores a reflexionar sobre el tipo de estructura política que quieren construir para reemplazar el sistema que han denominado «pluralismo ideológico ilimitado». Sin embargo, sus ideas sobre los objetivos a alcanzar en los próximos años son vagas y sugieren que el camino hacia cualquier tipo de reforma institucional será largo y arduo. Pinochet ha dicho con frecuencia que las fuerzas armadas no deben ceder el control durante algún tiempo y aún no ha establecido un cronograma para la «normalización» política. [...] Desde noviembre de 1973, una comisión ha estado trabajando para redactar una nueva constitución que reemplace la carta de 1925, pero su finalización está evidentemente muy lejos. Pinochet anunció que se están preparando leyes constitucionales provisionales en algunas áreas específicas. Aunque algunos funcionarios prevén la posibilidad de un referéndum constitucional antes de 1980, su optimismo puede ser excesivo<fnref n="923" />.

El informe de los hombres de la CIA en Santiago fue casi perfecto. Además, fue el propio Pinochet, en el contexto de una de las muchas reuniones dedicadas al tema, quien precisó que estas Actas en las que estaban trabajando eran «de una trascendencia enorme», porque se esperaban «tan-to en el país como en el extranjero»<fnref n="924" />. Y si estas hubieran presentado algún

<footnote n="922">922 “Debemos Mantenernos Unidos Para Sacar al País Adelante”, *Las Últimas Noticias*, 12 de septiembre de 1975, 3.</footnote>

<footnote n="923">923 CIA, *Intelligence memorandum. Chile After Two Years of Military Rule*, 21 de octubre de 1975, 1-2; FOIA Collection.</footnote>

<footnote n="924">924 AHJG, N.º 281-A, 9 de septiembre de 1976, 1.</footnote>
punto débil, la Junta habría sido objeto de todo tipo de ataques, lo que la habría obligado a modificarlos a la semana, como ya había ocurrido con algunos decretos, con todas las repercusiones que ello habría tenido a nivel internacional<fnref n="925" />. No fue casualidad que, los miembros de la Junta, el ministro de Justicia y algunos de los miembros de la comisión legislativa que se ocupaba de la redacción de las actas (entre ellos, Jaime Guzmán) debatieran largamente sobre cómo definir la nueva arquitectura institucional. ¿Cómo definirla? ¿Qué expresión utilizar? El general Leigh, por ejemplo, propuso eliminar por completo la frase «como una democracia» del Acta N.º 2.

Debemos ser realistas: no estamos viviendo en una democracia y es difícil que Chile vuelva a ser democracia formal, clásica. Sin embargo, le vamos a decir al mundo que nos vamos a estructurar en la República como una democracia. El solo hecho de que digamos 'como una democracia' implica el concepto de democracia liberal que se nos va a venir encima desde todos los rincones del mundo. Argumentarán que estamos mintiendo desde la misma Constitución que promulgamos, porque no somos democracia<fnref n="926" />.

Entre las diversas propuestas evaluadas – «democracia autoritaria», «democracia con autoridad» o «neodemocracia», que se descartaron por las posibles repercusiones a nivel externo – finalmente se optó por «nueva democracia»<fnref n="927" />.

A nivel ideológico-propagandístico, el documento *Objetivo nacional del gobierno de Chile*, adoptado en diciembre de 1975, fue aún más importante que las Actas. En él, el régimen plasmó por escrito el proyecto nacional encaminado a forjar un gran destino para Chile<fnref n="928" />. Pero, sobre todo, si en la *Declaración de Principios de* 1974 ya estaban inextricablemente vinculadas las necesidades de seguridad y las necesidades de desarrollo, lo que ahora se estaba produciendo era la unión entre seguridad nacional y liberalismo económico.

Entre los objetivos señalados, en primer lugar, estaba la creación de un régimen político-institucional basado en la concepción cristiana del ser

<footnote n="925">925 *Idem*.</footnote>

<footnote n="926">926 *Ibid.*, 8.</footnote>

<footnote n="927">927 *Ibid.*, 8-20.</footnote>

<footnote n="928">928 JGC, *Objetivo Nacional del Gobierno de Chile, Resolución* 3.102, Santiago, 23 de diciembre de 1975.</footnote>
humano y de la sociedad, en el principio de subsidiariedad del Estado y en
la legítima tradición nacional del país. En segundo lugar, la promoción de
un corpus de valores morales y espirituales fieles a la idiosincrasia nacio-
nal y la búsqueda de un adecuado desarrollo político, económico y social,
cumpliendo permanentemente las exigencias que impone la seguridad na-
cional. En tercer lugar, el objetivo era mejorar la capacidad nacional para
proyectar la nación, tanto política como económicamente, hacia aquellos
países y zonas del planeta que pudieran satisfacer el interés nacional y la
vocación pacífica de la República. Se debía crear un régimen de inspiración
portaliana, basado en una administración pública moderna, funcional y
libre de la influencia de los partidos políticos, con una administración pú-
blica descentralizada y en el que se favoreciera la adecuada localización de
la población en función de las necesidades de desarrollo y seguridad nacio-
nal. Este nuevo sistema político nacional tendría que ser fiel a la identidad
histórico-cultural de la patria, marcando los límites de un pluralismo ideo-
lógico admisible, pero en el que no hubiera habido espacio para doctrinas
como la marxista. Se trataba de un régimen en el que la opinión pública
tendría que estar siempre debidamente informada a través de todos los
medios de comunicación, en cumplimiento de las obligaciones que impo-
nen la seguridad interna y externa del país. Una nación que buscase un
desarrollo capaz de incrementar el bienestar material y espiritual de todos
los chilenos y que, en el plano económico, se organizase sobre la base de
la propiedad privada y la libertad de gestión económica en todas aquellas
actividades que no requiriesen la acción directa del Estado, respetando el
principio de subsidiariedad.

Siempre en la visión idealizada de la Junta, este Estado, en el plano
internacional buscaría permanentemente la paz, cumpliendo con las obli-
gaciones derivadas de las normas y respetando los tratados, y su acción
diplomática estaría orientada a recuperar la posición que Chile siempre
había tenido, proyectando «su verdadera imagen», es decir, la de un país
cohesionado y ordenado, que priorizaba su propio desarrollo<fnref n="929" />.

V.3 Vender el producto «Chile»

La retórica constante de normalización institucional en el ámbito
interno, que anticipó con mucha diferencia el proceso de institucionaliza-
ción real de la dictadura, correspondió también a la narrativa de un país
pacificado y normal en el flanco externo, relato que, a su vez, precedió a

<footnote n="929">929 *Ibid*., 2-10.</footnote>
la legitimación a través del éxito económico. Así que la idea de una nación normalizada en lo político y en lo económico contribuyeron significativamente a la supervivencia del régimen en una fase extremadamente delicada.

Entre finales de 1974 y principios de 1975, los jefes militares, influenciados por sus expertos civiles de comunicaciones y por las empresas que contrataron en diversos países para mejorar la imagen internacional de Chile, tomaron conciencia de la necesidad de cambiar la estrategia de propaganda, tanto interna como externa. Era preciso un cambio radical de enfoque: la imagen de un país en guerra contra la subversión debía reemplazarse por la de una nación normalizada en busca de nuevos objetivos y horizontes. Este cambio de dirección fue necesario por varios motivos, incluido el efecto bumerán que la retórica antimarxista estaba teniendo a nivel internacional. Presumiblemente, dicho giro también fue posible gracias a la creciente implicación de Chile en las actividades del Plan Cóndor. El hecho de que el trabajo sucio, incluida la guerra psicológica, comenzara a realizarse de manera sistemática en el contexto de operaciones conjuntas de los servicios de inteligencia de los países miembros de la alianza antisubversiva, quizás dio al régimen chileno la oportunidad de utilizar canales más tradicionales para llevar a cabo otro tipo de operaciones y promover narrativas diferentes.

Así, a partir de 1975, la maquinaria de comunicación de la dictadura en el frente externo comenzó a contar con recursos, hombres y medios más efectivos para responder a lo que se veía como una maniobra de certo. Ya hemos hablado de la importancia de las misiones diplomáticas en la acción de propaganda, contrapropaganda y guerra psicológica, particularmente en aquellos centros neurálgicos de la lucha, como los definió la revista *Qué Pasa*: países como Italia, Francia, Alemania Occidental, Inglaterra, España y, en particular, Estados Unidos. De hecho, es posible afirmar que estos últimos se consolidaron como el centro de esta actividad y que la embajada de Chile en Washington fue pionera en numerosos temas relacionados con este sector.

Esto se debió a diversos factores, muchos de ellos fáciles de entender. Estados Unidos era el país con mayor influencia en la opinión pública mundial y el principal aliado del régimen. También seguía siendo la fuente más importante de recursos económicos y financieros, así como de apoyo político y militar, para todo el hemisferio occidental, incluido Chile. La orientación de la opinión pública estadounidense era, por tanto, una preocupación importante, en la medida en que podía afectar a las posiciones de los miembros del congreso y, potencialmente, también a las políticas del ejecutivo. No era secundario, por tanto, el hecho de que allí se concen-
traba una parte importante de esa red de solidaridad internacional con las víctimas de la represión, que tanto preocupaba a la cúpula de la dictadura y que progresivamente se fue nutriendo de elementos destacados del mundo político chileno en el exilio. Por último, fue también en Estados Unidos donde el régimen pudo establecer sus principales contactos y obtener los mayores apoyos en el esfuerzo por defender su imagen internacional y, en consecuencia, evitar el aislamiento diplomático y económico.

En consecuencia, no fue casualidad que, desde la embajada de Chile en Washington, llegaran las primeras señales de que algo estaba cambiando en materia de comunicaciones externas en la segunda mitad de 1974. En julio, el embajador Heitmann informó al nuevo ministro de Relaciones Exteriores, el almirante Patricio Carvajal Prado, de que había sido autorizado por miembros de la Junta para contratar a Henry Gardiner como «dobista»<fnref n="930" />. El exvicepresidente de la multinacional cuprífera Anaconda en Chile recibiría un sueldo mensual de 2 mil 400 dólares, una suma considerada insignificante si se tiene en cuenta lo que normalmente gana un funcionario de ese nivel y, sobre todo, su profundo conocimiento del contexto económico y político estadounidense<fnref n="931" />.

A finales de agosto de ese mismo año, el jefe de la misión chilena informó a la Cancillería de que a mediados de octubre llegaría a Santiago la productora del Channel 7, una cadena de televisión estadounidense, para preparar una película de distribución turística apta para el público norteamericano medio, considerando que la propaganda en este sentido era un elemento importante de la imagen de Chile en Estados Unidos<fnref n="932" />.

Un mes más tarde, Heitmann volvió a expresar su opinión sobre la empresa publicitaria estadounidense DIALOG, que había firmado un contrato de colaboración con el gobierno chileno. En aquella ocasión, el embajador señaló que se debía exigir a la compañía en cuestión que empleara personal familiarizado con la guerra psicológica<fnref n="933" />. En octubre de ese año, el mismo diplomático informó al ministerio de Relaciones Exteriores de todos los trámites que debían completarse para presentar la candidatura de Chile como país anfitrión del certamen Miss Universo.

<footnote n="930">930 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio* G. M. N.º 02256/532, *Contratación Sr. Henry Gardiner*, Washington, 23 de julio de 1974.</footnote>

<footnote n="931">931 *Idem*.</footnote>

<footnote n="932">932 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *DIENX* N.º 02693/625, *Viaje de preparación de film turístico sobre Chile*, Washington, 22 de agosto de 1974, 1.</footnote>

<footnote n="933">933 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Aerograma* N.º 2709, *Informa sobre actividades Difusión. Firma DIALOG*; Washington, 29 de agosto de 1974, 1.</footnote>
Heitmann indicó que el éxito de la operación era de la «más alta importancia» para la nación, no solo a nivel propagandístico, sino también para acabar con la campaña internacional que se estaba realizando contra la imagen de Chile<fnref n="934" />.

Según las palabras del embajador en Washington, la campaña antichilena había adquirido ahora una dimensión global y estaba debidamente sincronizada gracias a una «por una maquinaria que no escatima ahorro ni esfuerzos en los planos políticos, de relaciones públicas y de guerra psicológica»<fnref n="935" />. A sus ojos, la Junta había sido convertida por esta oposición como en un símbolo, que pretendían destruir y que hacían aparecer como una auténtica expresión del fascismo: «hoy se nos acusa de violar los Derechos Humanos y mañana será otra causa»<fnref n="936" />.

Una vez más, fue la Unión Soviética la que sirvió de punto de comparación: la URSS contaba con medios y recursos extraordinarios, lo que explicaba sus éxitos en la batalla de las ideas. La embajada soviética en Washington tenía a su disposición una plantilla de 111 personas, oficinas bien estructuradas de la agencia Tass, 10 periodistas profesionales de Estados Unidos y Rusia, medios económicos suficientes para crear organizaciones fachada e infiltrarse en otras bajo la cobertura de centros intelectuales o de estudio, un Partido comunista norteamericano que, por pequeño que fuese, era suficiente para difundir ideología y perspectivas, y organizaciones e instituciones como Amnistía internacional o la *International Commission of Jurists*. Además, la infiltración soviética antichilena había penetrado en círculos religiosos, artísticos, universitarios y parlamentarios, y se valía de numerosas organizaciones destinadas a influir en la opinión pública estadounidense. Todo esto contribuía a crear una «*leyenda negra*»<fnref n="937" /> sobre Chile en la opinión pública, los centros de poder y el propio congreso estadounidense. Como consecuencia, Chile habría sufrido un aislamiento diplomático y económico:

> el problema de imagen en el exterior es un asunto que debemos evaluar con la dimensión propia del peligro que representa para

<footnote n="934">934 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio ordinario* N.° 3223/728, *Chile como sede próxima elección Miss Universo*; Washington, 17 de octubre de 1974, 1.</footnote>

<footnote n="935">935 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto* N.° 10, *Problema imagen de Chile en los Estados Unidos*; Washington, 6 de diciembre de 1974, 1.</footnote>

<footnote n="936">936 *Ibid.*, 2.</footnote>

<footnote n="937">937 El subrayado aparece en el texto original.</footnote>
la seguridad interna y externa del país. También debemos comprender que nuestra mejor defensa es el ataque y en él debemos aumentar nuestra acción. Es incuestionable que la imagen de Chile la conforman elementos externos e internos [...] Todo esto me hace pensar de que el problema información, contrainformación, propaganda, contrapropaganda y guerra psicológica deben ser centralizadas en un sólo organismo responsable, el cual sería el único portavoz oficial del Gobierno de Chile [...] un organismo con medios económicos, ágil y profesional. No se trata de que en él intervengan “agentes de publicidad” en el sentido chileno, sino que expertos en el sentido de técnicos formados a nivel universitario. Este organismo central debe tener departamentos especializados en cada una de nuestras Misiones en el exterior, a cargo de técnicos o de gente con experiencia y que estén capacitados para ejecutar su trabajo desde el punto de vista de relaciones públicas y de guerra psicológica. Esto último no sería suficiente si en cada país, y muy particularmente en Estados Unidos, no contaremos con la asesoría de empresa técnicas integradas por norteamericanos especializados en los trabajos de esta naturaleza, que no sólo es periodismo, sino que es política, guerra psicológica, relaciones públicas, asesoría legal, psicología, etc., para poder penetrar en los frentes más importantes<fnref n="938" />.

A raíz de lo anterior, Heitmann propuso un plan de acción muy concreto que incluía contactar, en primer lugar, con una prestigiosa empresa de publicidad estadounidense<fnref n="939" />. Al mismo tiempo, la propaganda externa debería dotarse de firmas más pequeñas que, siempre a cambio de una tarifa, penetraran en los ambientes religiosos, académicos y laborales; la asistencia de un despacho de abogados que prestara servicios de forma permanente y no solo en caso de necesidad; y de instituciones

<footnote n="938">938 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Problema imagen de Chile en los Estados Unidos, op. cit.*, 3-9.</footnote>

<footnote n="939">939 Al respecto, el jefe de la misión dijo que tuvo conocimiento de que alguien intentó involucrar a Walter Thompson, quien se negó a colaborar por temor a que eso pudiera dañar su imagen. Este tema sería abordado años más tarde por Federico Willoughby-MacDonald en sus memorias de la siguiente manera: «Se negoció con la agencia de publicidad J. Walter Thompson, que nos hizo ver que tendría un efecto adverso en sus clientes habituales si tomaban nuestra campaña, pero sí podían crear una figura con otro nombre y ayudarlos. Así, a fines del '73 llegaron dos expertos de imagen que trabajaron con nosotros e hicieron sugerencias para aminorar el clima adverso» (Willoughby-MacDonald, *op. cit.*, 178).</footnote>
fachada. Además, se debían crear consulados honorarios en las mismas ciudades y estados de donde provenían los detractores de Chile en el Congreso, donde los estadounidenses ricos, asesorados por funcionarios de carrera, pudieran instalarse para actuar en las mismas zonas donde obtuvieron sus votos. También habría sido importante establecer un sistema de conexión no oficial con los cubanos residentes en Estados Unidos, quienes ya habían manifestado su voluntad de apoyar la causa chilena. Asimismo, habría sido especialmente importante actuar con inteligencia entre las minorías étnicas más extendidas en Estados Unidos, como los italianos, los árabes y, sobre todo, los judíos, que no solo tenían representantes en el Congreso, sino también un enorme poder económico y dominaban los sectores de la radio, la televisión y la prensa. Pero, como reiteró Heitmann, «todos los esfuerzos que se hagan son inútiles si nó contamos con la asesoría de una empresa que actúe a nivel nacional»<fnref n="940" />.

Unas semanas más tarde, el embajador solicitó fondos a Santiago para contratar de forma permanente a la empresa de publicidad «SMOAK & SHIPLEY». Según el jefe de la misión, esta había logrado, a finales de 1974, salvar el proyecto de ayuda económica y militar a Chile – que había estado al borde del fracaso en el congreso debido a la férrea oposición del senador Edward M. Kennedy y del representante Michael Harrington – gracias a la contribución de varios editorialistas y a la penetración «en importantes sectores del Senado y de la Cámara de Diputados y Círculos de opinión civiles»<fnref n="941" />.

La mencionada empresa Smoak & Shipley era propiedad de Marion H. Smoak, exjefe de Protocolo del Departamento de Estado durante la administración Nixon (y futuro director de campaña de Ronald Reagan), y de Carl L. Shipley, un activista del Partido republicano. Ambos manejarían casos similares a través de su firma en el futuro y también para otros países (a mediados de los años ochenta, por ejemplo, asumieron la tarea de mejorar la imagen de la ocupación sudafricana de Namibia en Estados Unidos)<fnref n="942" />.

<footnote n="940">940 AMRE, *Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, Problema imagen de Chile en los Estados Unidos, op. cit.*, 5.</footnote>

<footnote n="941">941 AMRE, *Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, Oficio confidencial N.° 10, Solicita fondos para contratación permanente 1975 SMOAK & SHIPLEY; Washington, 23 de enero de 1975, 1.*</footnote>

<footnote n="942">942 Allan D. Cooper, *Allies in Apartheid: Western Capitalism in Occupied Namibia*, London, The Macmillan Press LTD, 1988, 184.</footnote>
Poco después, se añadieron a la lista otras agencias, como Worden and Company y Braniff<fnref n="943" />. Todas ellas fueron contratadas para cuidar la imagen de Chile, asesorar en estrategias de comunicación, contactar con periodistas afines, abrir las puertas de los círculos políticos y de opinión más influyentes y tratar de influir en los procesos de toma de decisiones de alto nivel.

Puede ser interesante señalar, como lo han demostrado recientes investigaciones sobre el tema, que el régimen que se estableció en Argentina en el transcurso de 1976, es decir, pocos meses después del golpe de Estado, comenzó a utilizar el aporte de empresas similares. Entre ellas se encontraba la agencia estadounidense «Burson-Marsteller» que, como en el caso de las empresas utilizadas por los chilenos, no sólo se ocupaba de los aspectos comunicacionales y publicitarios, sino que, a través de sus oficinas diseminadas por todo el mundo, ofrecía un servicio de enlace con exponentes económicos, políticos y mediáticos de diversos países. Al igual que en el caso de Chile, la respuesta de la dictadura a lo que internamente presentaba como una campaña antiargentina llevada a cabo por el comunismo internacional, no sólo fue a través de la contratación de estas agencias, sino también mediante un fortalecimiento de la estructura propagandística manejada directamente por el Estado, y en particular por la Cancillería. No es casual que aquí se creara también la Dirección general de prensa y difusión, con tareas similares a su homóloga chilena, y de la que dependería, por ejemplo, el Centro de operaciones (llamado «Centro piloto») instalado en París, encargado de dirigir una auténtica guerra informativa destinada a contrarrestar la propaganda del adversario, que incluía campañas de «guerra psicológica», actividades de inteligencia y espionaje, especialmente contra la comunidad de exiliados, y colaboración con servicios secretos extranjeros<fnref n="944" />.

Volviendo al caso de Chile, este fue un importante salto de calidad en la acción propagandística, considerando que durante casi un año después del golpe, la actividad de la embajada chilena en Washington en este frente no había ido mucho más allá de la distribución de material informativo, según lo establecido en la «Directiva Papiro». En concreto, se había limita-

<footnote n="943">943 Estas habrían asumido un papel decisivo en particular en el contexto del arraigo de la percepción de Chile como un destino turístico importante. (AMRE, Embajada de Chile en EE. UU al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto* N.º 018, Washington, 15 de Abril de 1977, 26).</footnote>

<footnote n="944">944 Moira Cristiá y Laura Schenquer, “La ‘acción psicológica’ en el ámbito internacional. Los planes de comunicación de la dictadura argentina en el extranjero (1976-1978)”, Laura Schenquer (Comp.), *Terror y consenso. Políticas culturales y comunicacionales de la última dictadura*, Buenos Aires, Edulp, 2022, 80-107.</footnote>
do a enviar miles de ejemplares del *Libro blanco del cambio de gobierno en Chile* (en inglés y español), folletos de diversa índole<fnref n="945" /> y textos como *Un año de construcción, Tres años de destrucción*, o *Crónica de una experiencia*<fnref n="946" />.

En los primeros meses de 1975 se notó el cambio de ruta de los efectos de la propaganda chilena en los Estados Unidos. Un ejemplo fue la iniciativa del conocido publicista conservador Marvin Liebman y del propietario de la revista norteamericana *National Review*, William Buckley, quien ya había ofrecido sus servicios al régimen chileno a través de su publicación<fnref n="947" />, con lo que se constituyó un verdadero lobby de apoyo a la causa chilena propugnada por la Junta. Este círculo de apoyo estaba integrado por parlamentarios, ex parlamentarios y periodistas norteamericanos. Se trataba del *American-Chilean Council* (ACC), también conocido como «Consejo de Amigos de Chile», como lo llamó el secretario general del gobierno durante una reunión con los miembros del régimen. En sus palabras:

> Este grupo, formado exclusivamente por norteamericanos y que utilizan a Chile para atacar el marxismo, tiene entre sus filas, por ejemplo, al Senador Battle (fonético); al hermano del Senador, que es periodista, y a otras connotadas personalidades. En este instante, por ejemplo, tenemos a un periodista antimarxista, Víctor Lac (fonético), que está escribiendo en forma muy extensa en una cadena de periódicos norteamericanos contra el marxismo y tomando el caso de Chile. Todo eso se ha estado impulsado y el mérito que tiene es que lo hacen norteamericanos para defender a Chile. Indudablemente, la magnitud de estos artículos no tiene la gran relevancia que nosotros quisiéramos, pero está llegando [...] se obtuvo, no voy a decir que gracias a dicho grupo, pero ayudó mucho a obtener la declaración de los 100 parlamentarios que se presentó al Congreso. Hay una serie de hechos que han ido contribuyendo y mejorando la imagen de Chile y tengo una serie de antecedentes al respec-

<footnote n="945">945 Tales como los ejemplares: *Fuerzas Armadas y Seguridad Nacional, El Gobierno Secreto de la UP* y similares.</footnote>

<footnote n="946">946 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio reservado N.º 9, Remite Informe Anual de la Oficina de Partes 1974-REF: Directiva 'Papiro' 1/74*; Washington, 20 de enero de 1975, 2-4.</footnote>

<footnote n="947">947 Véase a Jeet Heer, "When Will National Review Apologize for Cooperating With Murderous Dictator Augusto Pinochet?", *New Republic*, 9 de octubre de 2015 (https://newrepublic.com/article/123073/national-review-should-apologize-cooperating-august-to-pinochet).</footnote>
to...porque cuando va el señor Arnello<fnref n="948" /> permanentemente me trae la información. Lo que no hemos podido hacer, y nosotros hemos tomado todas las medidas del caso, es para que no aparezca el Gobierno de Chile comprometido con ese señor Litman<fnref n="949" />.

El «señor Litman», cuya conexión con el gobierno chileno no fue revelada, era en realidad Marvin Liebman, quien en diciembre de 1978 fue acusado por el Departamento de Justicia de Estados Unidos de organizar una «campaña de propaganda secreta e ilegal» destinada a «hacer que los miembros del Congreso, periodistas, académicos y el público estadounidense fueran más simpatizantes de la dictadura militar chilena»<fnref n="950" />. En ese momento, el *Washington Post* escribía lo siguiente:

> Según una denuncia por fraude civil presentada ante el Tribunal de Distrito de Estados Unidos, el Consejo Chileno-Americano, un grupo con sede en Nueva York aparentemente creado en 1975 «para promover la amistad y la cooperación» entre estadounidenses y chilenos, llevó a cabo un esfuerzo de lobby. Sin embargo, el Departamento de Justicia ha argumentado que el Consejo y su experto en relaciones públicas, Marvin Liebman, fueron financiados secretamente por el gobierno chileno [...] El Departamento de Justicia alegó en la acusación que el Consejo Chileno-Americano actuó como agente del Consejo Chileno-Norteamericano, una organización hermana que opera en Santiago de Chile. El Consejo Chileno-Americano afirmó que la financiación inicial de 26 850 dólares en febrero de 1975 procedía del grupo de Santiago. Asimismo, el Departamento de Justicia alega que el dinero provino del gobierno chileno a través de un cheque firmado por Mario Arnello, miembro de la misión chilena ante las Naciones Unidas y alto funcionario de Lan Chile, la aerolínea estatal de Chile. La acusación del Departamento de Justicia alega que «el único propósito del Consejo Chileno-Americano y su contraparte en Santiago es enmascarar la relación comercial que existe entre el gobierno chileno del

<footnote n="948">948 Nos referimos a Mario Arnello, miembro de la misión de Chile ante las Naciones Unidas y gerente de la aerolínea Lan Chile.</footnote>

<footnote n="949">949 AHJG, N.º 226, 18 de Agosto de 1975, 31-33.</footnote>

<footnote n="950">950 Kenneth Bredemeier, "Justice Dept. Says Group Illegally Lobbies for Chile", *The Washington Post*, 19 de diciembre de 1978.</footnote>
general Augusto Pinochet y sus representantes de relaciones públicas estadounidenses», Liebman y su empresa de relaciones públicas, Liebman y compañía<fnref n="951" />.

El grupo en cuestión era un ejemplo perfecto de la actividad de *lobby* que involucraba al mundo empresarial, al ámbito de la comunicación y al ámbito político-institucional, que el régimen chileno intentó implementar a partir de cierto momento con la decisiva contribución de empresas especializadas.

En realidad, el *American-Chilean Council* no fue una iniciativa de la embajada en Washington, sino de Carlos Ashton, jefe de Difusión Cultural e Información Exterior de la Cancillería. Además, el sucesor de Heitmann, el nuevo jefe de misión Manuel Trucco, nunca vio con buenos ojos las actividades del grupo en cuestión y habría señalado en más de una ocasión la necesidad de suspenderlas, ya que se llevaron a cabo sin ninguna restricción y podrían haber tenido efectos contraproducentes en cuanto a imagen:

> atacan despiadadamente a la Administración Ford, a través de ataques al Secretario Kissinger; declaran que en Chile hay «varios miles de prisioneros políticos», justificando esa afirmación con el hecho de que en Cuba hay más y, finalmente, excusan las posibles violaciones a los Derechos Humanos en Chile con el argumento de que hay países que lo hacen peor. Afirman, asimismo, que «uno de los más brillantes economistas norteamericanos partidarios del mercado libre, Milton Friedman, de la Universidad de Chicago, es Consultor de Chile (el Gobierno)»<fnref n="952" />.

Además, en ese grupo de lobbistas había muchas figuras estrechamente vinculadas a asociaciones de dudosa fama, como la *John Birch Society*, una organización de extrema derecha que se había caracterizado por sus ataques a los derechos civiles, a los judíos, a las leyes que protegían a las personas con enfermedades mentales e incluso a expresidentes como Eisenhower y Johnson, a organizaciones como las Naciones Unidas y a órganos estatales como la Corte Suprema<fnref n="953" />.

<footnote n="951">951 *Idem*.</footnote>

<footnote n="952">952 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto* N.º 1, *Plan de comunicaciones e imagen*; Washington, 20 de febrero de 1976, 3.</footnote>

<footnote n="953">953 *Ibid.*, 5.</footnote>
En consecuencia, el embajador propuso reemplazar grupos como el ACC por organizaciones que promoverían los intereses de ambos países, pero que fueran completamente independientes de la política contingente. Entre estas organizaciones figuraban la Cámara de Comercio Chileno-Norteamericana, cuyo objetivo sería promover los intereses económicos y comerciales de Chile en Estados Unidos dentro de un esquema de difusión de los valores chilenos entre asociados y empresas norteamericanas; y un Instituto Cultural Chileno-Norteamericano, cuyas actividades en el ámbito cultural podrían haber dado excelentes resultados en términos de imagen<fnref n="954" />. A estas se sumaban otras agencias privadas que ya operan desde hace tiempo en Estados Unidos con objetivos similares. Nos referimos a la Fundación Chile, cuya actividad principal era recolectar ropa, medicinas, equipos médicos, etc., para distribuirlos a sectores desfavorecidos de Chile, pero que también trabajaba para «difundir la realidad chilena entre sus cien socios, chilenos, norteamericanos y de otras nacionalidades». También estaban los grupos Sociedad Amigos de Chile y Conjunto Folklórico Chile, dedicados a la propaganda turística y a la difusión de la música y la danza chilena, y organizaciones menores como el Club Lautaro de San Francisco y la Asociación Amigos de Chile, presentes en algunas de las principales ciudades del país<fnref n="955" />.

En su plan de acción para Estados Unidos en 1975, el embajador chileno en Washington, Trucco, había escrito lo siguiente:

> Uno de los medios más adecuados para lograr una apreciación objetiva sobre la realidad de nuestro país es el turismo. Además, una política adecuada en este sentido, estructurada sobre bases modernas, puede redituar ingresos a nuestra economía. La visita de extranjeros a los centros turísticos del país, durante todo el año, puede generar un efecto multiplicador de la verdadera imagen del país [...] Es incuestionable que una bien elaborada y financiada política turística requiere de fuertes inversiones; pero, perfectamente se podría pedir al Banco Interamericano de Desarrollo que financie la elaboración de un estudio técnico sobre esta importante materia. Dentro de este punto de vista, se podría considerar la formación de Sociedades mixtas con empresas norteamericanas y europeas para la financiación,

<footnote n="954">954 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto* N.° 025, *Creación instituciones para fomento buenas relaciones*; Washington, 22 de octubre de 1976, 1-2.</footnote>

<footnote n="955">955 En ciudades como Chicago, Miami, Los Angeles, New York, Boston y Houston (ibid., 3-4).</footnote>
construcción, explotación, organización y propaganda de es-
tablecimientos hoteleros, ubicados en sitios que permitan su
servicio durante todo el año [...] Sería recomendable que LAN
iniciara una bien montada campaña de propaganda, con exce-
lentes afiches, folletos, planes de créditos y establecimiento de
oficinas de turismo en los centros más poblados de este país<fnref n="956" />.

No fue casualidad que en 1975 la Junta militar creara el servicio na-
cional de Turismo, organismo encargado de estudiar, planificar, incentivar,
promover y coordinar la actividad turística<fnref n="957" />, considerando que Chile, por
sus características geográficas y climáticas, sus expresiones arqueológicas,
artesanales, folclóricas y culturales, constituía un atractivo para el turismo
y que este facilitaba «el conocimiento del país en el exterior y promueve
efectivamente la integración nacional a través del conocimiento e identi-
ficación del chileno con su país [y] sus connacionales». Del mismo modo,
el régimen comenzó a buscar empresas internacionales prestigiosas en Es-
tados Unidos y la República Federal de Alemania, entre otros países, que
estuviesen dispuestas a invertir en el país<fnref n="958" />.

En marzo de 1975, el ministerio de Relaciones Exteriores comunicó a todas las embajadas que la acción cultural debía considerarse un componente esencial de la actividad político-diplomática, ya que las relaciones culturales formaban parte de la política exterior y servían para alcanzar los objetivos perseguidos por esta<fnref n="959" />. A corto plazo, la acción cultural debería haber contribuido a eliminar la imagen negativa que se tenía de Chile en el exterior, ya que la cultura podría haber reducido «el umbral de resistencia» de la opinión pública<fnref n="960" />. Para el logro de lo anterior, se debía haber establecido un contacto permanente con el ámbito cultural interno del país a través de la prensa y los responsables culturales. El conocimiento del contexto y el inicio de contactos debía haber dado paso a acciones concretas como la organización de eventos artísticos y académicos, la realización de exposiciones y muestras, la promoción del intercambio de estudiantes y

<footnote n="956">956 AMRE, Embajada de Chile en EE. UU. al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto* N.° 7, *Plan de acción en EE. UU.*, Washington, 11 de febrero de 1975, 48.</footnote>

<footnote n="957">957 JGC, *Decreto Ley* N.º 1.224, 22 de octubre de 1975; BCN.</footnote>

<footnote n="958">958 AMRE, Ministerio de Relaciones Exteriores a la embajada de Chile en Alemania, *Oficio reservado* N.º 26, *Sociedad para inversiones y Turismo*, Santiago, 25 de septiembre de 1975.</footnote>

<footnote n="959">959 AMRE, Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio circular* N.º 114, *Documento Aries* N.º 5; Santiago, 19 marzo 1975. Citado en: AMRE, Ministerio de Relaciones Exteriores a la embajada de Chile en EE. UU., *Oficio reservado* N.º 22, *Instrucciones*; Santiago, 9 de febrero de 1977, 7.</footnote>

<footnote n="960">960 *Ibid.*, 8.</footnote>
profesores y la formalización de acuerdos y convenios en el ámbito cultural<fnref n="961" />.

Este tipo de acciones se desplegarían posteriormente en otros contextos, no solo en Estados Unidos. El objetivo, en todos los casos, era proyectar la imagen de un nuevo Chile para lograr, sobre todo, el cese de la representación del país en cuestión como zona de tensión, con todas las repercusiones que ello tenía, según informó, el ministerio de Relaciones Exteriores a la nueva embajadora chilena en Bonn, la periodista Lucía Gevert<fnref n="962" />.

En Italia, por su parte, se utilizaron canales de televisión privados, como la cadena GBR, una de las más importantes de la televisión italiana de los años setenta. Con el fin de promocionar el turismo en Chile, se establecieron contactos con agencias de viajes y se organizaron expediciones de montañismo, entre otras actividades<fnref n="963" />. Incluso en este otro frente caliente, los hombres del régimen habrían recurrido a agencias privadas para mejorar la imagen del país. En este punto, las fuerzas políticas del arco constitucional chileno solo podían contar con el apoyo de la extrema derecha, representada por el Movimiento social italiano (MSI), con el que la embajada había evitado establecer contactos abiertamente, puesto que un eventual apoyo de los misinos representaba ciertas desventajas: el MSI era un grupo minoritario, cuyo prestigio no era muy bien visto en la península, pues se le consideraba abiertamente fascista, una ideología con la que el gobierno chileno no quería ser identificado<fnref n="964" />. A pesar de la actitud favorable de algunas personalidades de la Democracia Cristiana, todos los demás partidos se mostraron indiferentes, cautelosos o abiertamente hostiles hacia la causa de los militares chilenos. Entre ellos, el Partido socialista italiano, que desde el 11 de septiembre de 1973 había sido decisiivo para la estabilidad de los distintos ejecutivos democristianos que se habían sucedido y que había amenazado repetidamente con una crisis de gobierno si Italia reconocía al gobierno chileno<fnref n="965" />. A esto se sumó la acti-

<footnote n="961">961 *Idem*.</footnote>

<footnote n="962">962 AMRE, del Ministerio de Relaciones Exteriores a la señora embajadora de Chile en Bonn, *Oficio reservado* N.º 10, *Remite Instrucciones*, Santiago, 12 de mayo de 1976, 2.</footnote>

<footnote n="963">963 AMRE, Del encargado de negocios de Chile en Italia al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto* N.º 407/1, *Remite Plan de Acción 1979*; Roma, 26 de abril de 1979, 11-12.</footnote>

<footnote n="964">964 AMRE, Del encargado de negocios de Chile en Italia al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto, Informe Fuerzas Políticas Italia y su posición con respecto Chile*; Roma, 9 de septiembre de 1976, 2.</footnote>

<footnote n="965">965 AMRE, Del encargado de negocios de Chile en Italia al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio reservado*; Roma, 30 de diciembre de 1976, 4.</footnote>
tud hostil de la mayoría de la prensa, la radio y la televisión italianas hacia
Chile. Hubo muy pocas excepciones a favor, representadas por el diario
*Il Secolo* del MSI y la revista *Il Borghese*. También contribuyó a este clima
adverso el trabajo de los exiliados chilenos a través de asociaciones como
Chile Democrático, y el Comité Italia-Chile, entre otros, que contaban
con el apoyo de la izquierda italiana, tanto parlamentaria como extrapar-
lamentaria<fnref n="966" />. Por este motivo, el régimen tuvo que solicitar el apoyo de
empresas de los ámbitos de la comunicación y la publicidad en la penínsu-
la. Entre ellas, se encontraba la «agencia de información de prensa, radio
y televisión, Ecomond Press», con sede en Roma, que colaboró en varias
ocasiones con la misión<fnref n="967" />, y que el encargado de negocios en la capital
italiana, Sergio Moreno, propuso contratar para realizar campañas más
amplias destinadas a crear una mejor imagen de Chile y sus instituciones
ante la opinión pública<fnref n="968" />. El objetivo siempre fue el mismo: desviar la
atención pública hacia cuestiones de carácter cultural, económico o co-
mercial, y no político<fnref n="969" />. Además, la empresa en cuestión habría ayudado
a ocultar artículos desfavorables y a resaltar noticias relativas a cuestiones
marginales o positivas para la imagen<fnref n="970" />. Esto último estaba incardinado
bajo la siguiente premisa dirigida a los lectores: era preferible el orden
chileno o el caos italiano<fnref n="971" />.

Apoyándose en la gestión de sus propias embajadas, el gobierno chi-
leno firmó contratos con empresas privadas de publicidad, comunicación
y relaciones públicas, y utilizó organizaciones económicas como CORFO
(Corporación de Fomento de la Producción) y SOFOFA (Sociedad de

<footnote n="966">966 AMRE, Del encargado de negocios de Chile en Italia al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto* N.º 534/12, *Acción a corto, mediano y largo plazo*; Roma, 14 de julio de 1977.</footnote>

<footnote n="967">967 AMRE, Del encargado de negocios de Chile en Italia al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio reservado* N.º 1155/66, *Propone campaña para mejorar imagen Chile en Italia*; Roma, 4 de octubre de 1979, 1. Según Sergio Moreno, encargado de negocios de la embaja-da, «Ecomond Press» había realizado un trabajo similar con la embajada alemana en Roma, gracias al cual la imagen de la República Federal de Alemania en Italia no se vio negativa-mente afectada por la emisión en la televisión italiana de la miniserie estadounidense Holo-causto (1978), dirigida por Marvin J. Chomsky. Esto fue posible mediante una campaña de prensa «muy eficaz» que difundía la idea de que la película en cuestión era de mala calidad, para disminuir el número de espectadores que pudieran verlo (*ibid*., 2).</footnote>

<footnote n="968">968 AMRE, Del encargado de negocios de Chile en Italia al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Propone campaña para mejorar imagen Chile en Italia*, cit., 1.</footnote>

<footnote n="969">969 *Ibid.*, *Memorándum secreto enviado por la firma Ecomond Press a la embajada chilena en Roma*, 1.</footnote>

<footnote n="970">970 *Idem*.</footnote>

<footnote n="971">971 *Idem*.</footnote>
Fomento Fabril) para presionar a empresas con intereses en Chile, con el fin de empujarlas a intervenir ante políticos y/o promover campañas para mejorar la imagen de Chile.

Del mismo modo, la Junta ordenó intensificar los esfuerzos para reclutar periodistas afines, comprar espacio en estaciones de radio y televisión y contactar con figuras políticas para invitarlas a Chile. También ordenó acercarse a fundaciones, universidades y comunidades locales para sensibilizarlas sobre la causa, tratando de utilizar a los estudiantes chilenos residentes en el extranjero para organizar manifestaciones, conferencias y emitir invitaciones a la prensa. Además, se crearon organizaciones de fachada que apoyaban al régimen sin estar directamente vinculadas a él, incluso a través de la explotación de sectores particulares no atribuibles directamente a actividades de propaganda, como el turismo.

En este contexto, publicaciones como *El Libro blanco* dieron paso definitivamente a textos como *Chile: hacia un nuevo destino*<fnref n="972" />, que pretendía dar a conocer las conquistas alcanzadas por un supuesto nuevo Chile en los ámbitos económico e institucional<fnref n="973" />. Al mismo tiempo, se comenzó a enviar material informativo como *Chile Economic News* y *Chilean Forestry News* a centros bancarios, financieros, comerciales e industriales, así como a embajadas de todo el mundo. También se realizaron folletos sobre las *Fiestas de la Libertad en Chile*<fnref n="974" />, exposiciones de artesanía chilena en universidades<fnref n="975" /> y distribuciones de artículos sobre visitas de empresarios a Chile<fnref n="976" />.

La difusión internacional de la cultura chilena en todos sus aspectos y la publicidad de los progresos realizados en el campo económico no solo eran funcionales para evitar el fuego de los adversarios, sino que también contribuían a proyectar una imagen positiva del país. Su objetivo era promover la percepción de Chile como una nación completamente normal, una nación que quería la paz y la tranquilidad necesarias para su desarrollo interno, donde era posible invertir en diversos tipos de acti-

<footnote n="972">972 Elaborado por la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA).</footnote>

<footnote n="973">973 AMRE, Ministerio de Relaciones Exteriores a la embajada de Chile en EE. UU., *Oficio ordinario* N.º 12884; Santiago, 10 de agosto de 1976.</footnote>

<footnote n="974">974 AMRE, Ministerio de Relaciones Exteriores a la embajada de Chile en EE. UU., *Oficio ordinario* N.º 20871; Santiago, 27 de septiembre de 1976.</footnote>

<footnote n="975">975 AMRE, Secretaría Nacional de Cultura al director de Difusión Cultural e Información Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio ordinario* N.º 206/43; Santiago, 28 de septiembre de 1976.</footnote>

<footnote n="976">976 AMRE, Ministro Secretario General de Gobierno al subsecretario de Relaciones Exteriores, *Oficio ordinario* N.º 1016/65; Santiago, 7 de octubre de 1976.</footnote>
vidades económicas o simplemente viajar para apreciar la belleza de los
paisajes, las riquezas naturales o, también, por motivos de investigación o
estudio. Además, este fue el camino elegido para lograr el ansiado anoni-
mato, es decir, conseguir que las noticias sobre torturas, desapariciones y
violaciones de los derechos humanos en general perdieran interés desde el
punto de vista mediático y, en consecuencia, que mejoraran las relaciones
con los distintos gobiernos. A medida que el régimen aplicaba las recetas
neoliberales de los *Chicago Boys*, ese derrotero se entrelazó estrechamente
con la estrategia de legitimación a través del milagro económico, que, en
última instancia, resultaría decisiva para romper el aislamiento.
<figure><img src="image_7.png" /></figure>
Conclusiones

Con la aprobación de las Actas constitucionales, publicadas entre
finales de 1975 y 1976, Pinochet intentó ofrecer algo a quienes, desde den-
tro y fuera del país, presionaban para que se institucionalizara el régimen.
Las *Actas*, un total de cuatro, habrían supuesto la creación de un Consejo
de Estado encargado de asistir a la Junta<sup>977</sup>, sentar las bases ideológicas de
la «nueva institucionalidad»<sup>978</sup>, definir a grandes rasgos el ámbito de los
derechos y deberes constitucionales<sup>979</sup> y establecer los «estados de emer-
gencia». En este último ámbito, la seguridad nacional se definía como la
aptitud del Estado para garantizar el crecimiento económico, previniendo
y superando las situaciones que ponían en peligro los objetivos naciona-
les<sup>980</sup>.

El Acta N.º 2, promulgada no por casualidad el 11 de septiembre de 1976, al igual que las números 3 y 4, siguiendo los pasos de la Declaración de principios de 1974, se esbozaba la nueva arquitectura institucional. En ésta se establecieron las bases esenciales (morales) del régimen, es decir, que promovían sus valores a partir de una concepción cristiana del hombre y de la sociedad. Además, se indicaba la idea de unidad nacional, que conllevaba el rechazo de cualquier concepción que favoreciera el antagonismo social en una «nueva y sólida democracia» dotada de mecanismos que garantizaban «su protección, fortalecimiento y autoridad».<fnref n="981" />

Con el discurso de Chacarillas del 9 julio de 1977, Pinochet anunció
que no se volvería al sistema democrático liberal del pasado, puesto que
este fue el responsable de haber allanado el camino a la subversión. Se-

<footnote n="977">977 JGC, *Decreto Ley* N.º 1319, *Acta Constitucional* N.º 1, 31 de diciembre de 1975.</footnote>

<footnote n="978">978 JGC, *Decreto Ley* N.º 1551, *Acta Constitucional* N.º 2, 11 de septiembre de 1976.</footnote>

<footnote n="979">979 JGC, *Decreto Ley* N.º 1552, *Acta Constitucional* N.º 3, 11 de septiembre de 1976. En particular, se declaraba ilegal y contrario al ordenamiento de la República cualquier acto destinado a difundir doctrinas que atentaran contra la familia, que propugnasen la violencia o que basasen la sociedad en la lucha de clases.</footnote>

<footnote n="980">980 JGC, *Decreto Ley* N.º 1553, *Acta Constitucional* N.º 4, 11 de septiembre de 1976.</footnote>

<footnote n="981">981 JGC, *Decreto Ley* N.º 1551, *op. cit.*</footnote>
gún sus palabras, la nueva institucionalidad y el futuro del país quedaban en manos de una nueva forma de democracia «autoritaria», «protegida», «integradora», «tecnificada» y con «auténtica participación social». En el caso del primer apelativo, se refería a una forma de gobierno que disponía de una autoridad fuerte y vigorosa. En el segundo, se inspiraba y basaba en los valores establecidos en la Declaración de Principios, sustituyendo al Estado liberal clásico. En el tercero, la idea era poner en práctica el Objetivo nacional y las demás metas permanentes de la nación. El cuarto, por su parte, se refería al proceso de toma de decisiones, el que recaería en quienes tuvieran las competencias para ocuparse de ello. En el último término, este proyecto traería consigo una sociedad basada en el principio de subsidiariedad y en la libertad económica<fnref n="982" />. Por cierto, con el paso del tiempo, este 'nuevo rumbo político' terminó siendo más propagandístico que real.

La Consulta nacional del 4 de enero de 1978, realizada con el propósito de respaldar a Pinochet en el poder a través de un plebiscito que contemplaba la opción «SÍ» y «NO», buscó confirmar la legitimidad del gobierno para liderar el proceso de institucionalización del país. Se trató de una respuesta por parte de la Junta a la presión exterior, y en particular a la enésima resolución adoptada por la Asamblea General de la ONU, en la que se había condenado el incumplimiento por parte de Chile de sus compromisos en materia de derechos humanos<fnref n="983" />. Los resultados de los comicios, en un contexto de miedo, control y manipulación<fnref n="984" />, fue el siguiente: 76 % de los votantes confirmó su apoyo al régimen.

Aunque el resultado del plebiscito fue el que deseaba la dictadura, la imagen del país se deterioró a los ojos de la comunidad internacional. La explosión definitiva del caso Letelier<fnref n="985" />, con la publicación en la prensa de la verdadera identidad de algunos de los asesinos del exministro de Allen-

<footnote n="982">982 "S. E. Indicó Grandes Líneas Institucionales", *El Mercurio*, 10 de julio de 1977, 34.</footnote>

<footnote n="983">983 United Nations-General Assembly, *Protection of human rights in Chile*, Res. 32/118; 16 de diciembre de 1977.</footnote>

<footnote n="984">984 En el documento de votación, la opción «SÍ» se encontraba asociada a una representación de la bandera de Chile, mientras que la opción «NO» se correspondía con un espacio vacío de color negro.</footnote>

<footnote n="985">985 Las presiones de Estados Unidos para que se aclarara quiénes eran los responsables del asesinato de Letelier, junto con el creciente clima de hostilidad dentro del propio régimen chileno hacia las operaciones llevadas a cabo por la DINA de Manuel Contreras, obligaron a Pinochet, en abril de 1977, a sustituir esta última por la Central Nacional de Inteligencia (CNI), organismo dependiente del ministerio del Interior, que poco después pasaría a estar dirigido por un civil, el abogado y profesor de Derecho Sergio Fernández.</footnote>
de⁹⁸⁶, complicó aún más las cosas en La Moneda, hecho que aumentó las tensiones con Washington⁹⁸⁷. En este sentido, fue emblemático el proceso que culminó con la autorización de la visita del grupo de trabajo ad hoc de las Naciones Unidas a Chile en julio de 1978⁹⁸⁸. Durante la inspección, la comisión constató que en Chile seguían produciéndose graves violaciones de los derechos humanos⁹⁸⁹. En el mandato de Jimmy Carter, Estados Unidos incluyó a Chile en la lista de países donde se violaban los derechos humanos. De hecho, en el discurso conmemorativo del trigésimo aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, celebrado en diciembre de 1978, el mencionado presidente estadounidense hizo hincapié en esta situación a pesar de los esfuerzos del régimen por mejorar su imagen⁹⁹⁰.

En el curso de 1978, la dictadura tuvo que hacer frente también a problemas internos, ligados a lo que estaba ocurriendo a nivel internacional. El 1º de mayo de ese año, por primera vez desde 1973, miles de trabajadores salieron a la calle para manifestar su descontento, ignorando las conmemoraciones oficiales⁹⁹¹. A pesar de la inmediata respuesta represiva

986 Entre ellos se encontraba el estadounidense Michael Townley, excolaborador de la CIA y miembro de la DINA. Townley fue condenado por el Tribunal Supremo de Chile como autor del asesinato de Letelier, junto con el brigadier Pedro Espinoza, en un largo proceso que comenzó en 1995 y del que se le acusaba de ser el autor material del crimen con la colaboración de algunos exiliados cubanos en Estados Unidos y del militar chileno Armando Fernández Larios, así como del jefe de la DINA, Manuel Contreras. Basta recordar que, solo en 2016, gracias a la desclasificación de un documento de inteligencia estadounidense, se confirmó que fue el propio Pinochet quien ordenó el asesinato de Letelier (el texto puede consultarse en la página web del Archivo de Seguridad Nacional: https://nsarchive.gwu.edu/briefing-book/chile/2016-09-23/cia-pinochet-personally-ordered-letelier-bombing).

987 Estados Unidos llegó a amenazar a las autoridades chilenas con romper relaciones diplomáticas y aplicar un embargo económico si no concedían la extradición de Townley. En un principio, el régimen no cedió ante la presión de Washington, pero meses después entregó al agente.

988 AMRE, De Ministerio de Relaciones Exteriores al representantes del gobierno de Chile ante las Naciones Unidad, *Memorandum: Análisis de la gestión Mezvinski e instrucciones a los representantes del Gobierno de Chile para la próxima reunión del Grupo de Trabajo Ad-Hoc*, 11 de mayo de 1978, 8.

989 Véanse al respecto las siguientes resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 20 de diciembre de 1978: *Protection of human rights in Chile*, Res. 33/175; *Importance of the experience of the Ad Hoc Working Group on the Situation of Human Rights in Chile*, Res. 33/176.

990 AMRE, De la Embajada de Chile en Estados Unidos al Ministerio de Relaciones Exteriores, *Oficio secreto N.º 17, Informe Anual 1978*; Washington, 28 de febrero de 1979.

991 Bastías Saavedra, *op. cit.*, 177.