# L'européanisation progressive du cadre des relations franco-vietnamiennes

Maxime Ghazarian

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## To cite this version:

Maxime Ghazarian. L'européanisation progressive du cadre des relations franco-vietnamiennes. La Francophonie en Asie-Pacifique, 2024, 8. hal-05103407

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# The progressive Europeanization of the framework of Franco-Vietnamese relations

GHAZARIAN Maxime*

*University Paul-Valéry Montpellier 3*

Received 30 March 2024

Revised 25 April 2024; Accepted 30 June 2024

**Abstract:** At the time of the Indochina War, two dynamics of French foreign policy collided namely the construction of Europe and the struggle to preserve sovereignty in the Far East. After the pivot towards Europe, France tried to maximize its central place among European partners to Europeanize its Vietnamese policy. The objective was to continue the transition to diplomacy more adapted to French means while presenting to the Vietnamese interlocutors a large-scale partnership throughout the European Community. Through this process, France wished to remain the essential link in the cooperation, which it was otherwise seeking to confine to the intergovernmental level. The common European orientations towards the Vietnamese stakeholders between 1973 and 1975 finally led the Nine into paralysis. This only came to an end with reunification and the proclamation of the Socialist Republique of Việt Nam which allowed the establishment of multiform cooperation.

**Keywords:** Diplomacy, trade, European Community, EEC, Vietnam, France.

<footnote>* Corresponding author.</footnote>

<footnote>E-mail: maxime.ghazarian@etu.univ-montp3.fr</footnote>
# L'européanisation progressive du cadre des relations franco-vietnamiennes

GHAZARIAN Maxime*

Université Paul-Valéry Montpellier 3

Reçu le 30 mars 2024

Relu et corrigé le 25 avril 2024 ; accepté le 30 juin 2024

**Résumé** : Au moment de la guerre d'Indochine, deux dynamiques de la politique étrangère française se sont entrechoquées, la construction européenne et la lutte pour préserver la souveraineté en « Extrême-Orient ». Après le pivot engagé en direction de l'Europe, la France a tenté de maximiser sa place centrale parmi les partenaires européens afin d'européaniser sa politique vietnamienne. L'objectif était de poursuivre la transition vers une diplomatie plus adaptée aux moyens français, tout en présentant aux interlocuteurs vietnamiens un partenariat d'envergure à travers l'Europe communautaire. Par ce processus, la France souhaitait rester le maillon essentiel de la coopération, qu'elle cherchait par ailleurs à cantonner à l'échelle intergouvernementale. Les orientations européennes communes vis-à-vis des parties prenantes vietnamiennes entre 1973 et 1975, entraînèrent finalement les Neuf dans une paralysie totale. Celle-ci ne se termina qu'à l'aune de la réunification et de la proclamation de la République socialiste du Viêt Nam, qui permit l'établissement de coopérations multiformes.

*Mots-clés* : Diplomatie, commerce, Communauté européenne, CEE, Vietnam, France.

## 1. De l'incompatibilité à l'imbrication des dynamiques européenne et vietnamiennes

De la guerre d'Indochine au début des années 1970, la France a matérialisé sa politique européenne et sa politique vietnamienne selon trois logiques distinctes. En fonction des temporalités, ces deux politiques se sont révélées incompatibles, opposées, puis complémentaires. Dans un premier temps, la conduite de la guerre d'Indochine s'est heurtée aux nécessités sécuritaires sur le continent européen. La conjoncture internationale a imposé au camp de l'Alliance atlantique une configuration militaire renforcée en Europe. Les États-Unis ont conditionné leur présence accrue sur le sol européen au réarmement allemand, véritable électrochoc

<footnote>* Coordonnées de l'auteur.</footnote>

<footnote>Courriel : maxime.ghazarian@etu.univ-montp3.fr</footnote>
pour une France convalescente du dernier conflit mondial<fnref n="1" />. En guise de palliatif, le président du Conseil René Pleven a envisagé ce réarmement à travers une Communauté européenne de défense (CED)<fnref n="2" />. Mais les besoins en effectifs et l'explosion du budget militaire sous-jacent ont alors buté sur l'enlisement en Indochine. Le Comité de défense nationale évoquait même un « choix entre l'Indochine et l'Europe »<fnref n="3" />. Ce désengagement graduel, comparé à l'activisme dans la construction européenne, renvoie à l'idée d'un pivot de l'Indochine vers l'Europe. Les deux centres de gravité de la politique étrangère française ne peuvent être investis simultanément par Paris, qui enclenche un virage pragmatique contraint.

Au terme du conflit, le bilan français est implacable. Les intérêts français en Indochine s'amenuisent progressivement et certaines décisions unilatérales, comme la dévaluation de la piastre en 1953, ont créé un profond ressentiment chez les anciens États associés<fnref n="4" />. Du côté européen, la CED est rejetée par la France, principalement à cause de l'organisation politique de type fédéral que comporte le projet<fnref n="5" />. L'échec du bond en avant vers la communautarisation politique et stratégique entraîne une crispation française sur la centralité que doivent conserver les États membres vis-à-vis de l'autorité supranationale au sein des institutions européennes.

Ce double échec, à la fois européen et indochinois, allait favoriser un nouveau positionnement économique et politique. Paris mise désormais sur une coopération franco-américaine au sud du Viêt Nam, tout en maintenant une forme de contact avec la République démocratique du Viêt Nam (RDVN)<fnref n="6" />. En Europe, le projet de

<footnote n="1">¹ RAFLIK, Jenny, « Les dissensions franco-américaines sur la politique indochinoise de la France, 1950-1954 », communication au colloque *Cold War France and America: New Perspectives*, Winthrop-King Institute for Contemporary and Francophone Studies, Tallahasee, États-Unis, 2005 ; « La IVᵉ République et l'OTAN : fidélité à l'Alliance ou revendications nationales ? », *Bulletin de l'Institut Pierre Renouvin*, n°30, 2009/2, p. 85. CÉSARI, Laurent, *L'Indochine en guerres, 1945-1993*, Paris, Belin, 1995, pp. 77-78.</footnote>

<footnote n="2">² CAUCHY, Pascal, *La IVᵉ République*, Paris, PUF, 2004, p. 244.</footnote>

<footnote n="3">³ TERTRAIS, Hugues, *La piastre et le fusil. Le coût de la guerre d'Indochine. 1945-1954*, Paris, IGPDE, 2002, p. 91.</footnote>

<footnote n="4">⁴ La dévaluation de la piastre est une mesure importante qui a été décidée par le gouvernement René Mayer. Cette dévaluation est à mettre en perspective avec l'établissement du statut juridique des États associés, ou encore de la réforme de l'organigramme civil et militaire français en Indochine. Sur la piastre, la dévaluation permet de prendre à contre-pied les articles de presse qui, depuis 1952 mettent en lumière le trafic de cette monnaie, rendu possible par sa surévaluation. Sur le plan budgétaire, la dévaluation permet à la France de bénéficier d'une réduction temporaire des dépenses, entre le moment où la décision est prise et la hausse des prix que la dévaluation induit. TERTRAIS, Hugues, *La piastre et le fusil... op. cit.*, pp. 114, 155 et 121.</footnote>

<footnote n="5">⁵ SOUTOU, Georges-Henri, « La France et la relance européenne de 1955-1957 : économie et stratégie », *Revue Défense nationale*, n°798, 2017/3, p. 9.</footnote>

<footnote n="6">⁶ JOURNOUD, Pierre, *De Gaulle et le Vietnam 1945-1969. La réconciliation*, Paris, Tallandier, 2011, pp. 66-67 et 71-72. CÉSARI, Laurent, *L'Indochine en guerres, op. cit.*, pp. 120-121.</footnote>
construction communautaire est relancé par l'approche sectorielle nucléaire et l'idée de créer un marché commun. Concernant les intérêts économiques au Viêt Nam, les entreprises françaises qui ont été grandement impactées par le conflit dans le Tonkin, se trouvent menacées par le risque d'un étirement des mesures de rétorsions commerciales appliquées à la Chine populaire. Le moment est critique. Londres et Washington envisagent d'étendre les règles COCOM « durcies dans le cadre du CHINCOM » à la RDVN<fnref n="7" />. Le glissement est aussi politique. La création de l'OTASE met à mal les velléités françaises de jouer un rôle au cœur d'une coexistence pacifique en Asie<fnref n="8" />.

Les dynamiques européenne et vietnamienne qui s'avéraient incompatibles dans cette première phase, s'entrechoquent clairement par la suite. La politique asiatique gaulliste ouvre le champ des possibles pour la France, mais est en marge de celle suivie par le reste de la Communauté européenne. Elle s'incarne particulièrement à travers la reconnaissance de la République populaire de Chine (RPC), le discours de Phnom Penh ou encore le retrait de la commission d'armistice de Panmunjom et la méfiance à l'égard des organismes régionaux comme la Banque asiatique de développement (BAD) et l'OTASE<fnref n="9" />. Cette politique illustre la tendance à une dissociation stratégique. Car de manière synchronique, les cinq autres partenaires au sein de la Communauté économique européenne (CEE) sont clairement mis sous pression par les États-Unis, pour participer directement au conflit. Les charges se font particulièrement pressantes sur la RFA et l'Italie, non sans susciter des remous sur les scènes politiques intérieures respectives<fnref n="10" />. Washington entend notamment obtenir quelques compensations de la part des alliés européens, couverts par l'architecture de sécurité collective, d'autant que cette dernière se trouve fragilisée des suites du retrait de la France du commandement intégré de l'OTAN en 1966. Déjà placés sous pression étatsunienne, les partenaires européens n'hésitent pas à dénoncer ce qu'ils jugent alors comme étant une politique unilatérale menée par la France, qui déconsidèrerait les intérêts collectifs<fnref n="11" />. Entamé depuis 1963, le paroxysme de la dégradation de la dynamique

<footnote n="7">⁷ GROSSER, Pierre, « La politique indochinoise de Pierre Mendès France après les accords de Genève », *Relations internationales*, n°146, 2011/2, p. 70.</footnote>

<footnote n="8">⁸ *Ibid.*, p. 62.</footnote>

<footnote n="9">⁹ JOURNOUD, Pierre, *De Gaulle et le Vietnam, op. cit.*, pp. 144, 235 et 244 ; JOURNOUD, Pierre, « La France et l'Asie du Sud-Est, de l'Indochine à l'ASEAN », in JOURNOUD, Pierre, dir., « L'évolution du débat stratégique en Asie du Sud-Est depuis 1945 », *Études de l'IRSEM*, n°14, 2012, p. 44.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ GOSCHA, Christopher, VAÏSSE, Maurice, dir., *La guerre du Vietnam et l'Europe, 1963-1973*, Bruxelles, Bruylant, 2003, pp. 36, 131.</footnote>

<footnote n="11">¹¹ Archives historiques de la Commission européenne (AHCOM), BAC 154/1980, Dossier n°1236, Coupures de presses européennes (CPPE), La libre Belgique, « Les propos du général de Gaulle sur</footnote>
européenne est atteint avec le deuxième veto français contre l'élargissement de la Communauté au Royaume-Uni<fnref n="12" />.

Ce n’est qu’après le départ du général de Gaulle que la diplomatie française parvient à concilier son engagement européen, avec une politique non plus centrée sur les États composant l’ancienne Indochine française, mais étendue à l’entièreté de l’Asie du Sud-Est. Pour autant, ce passage de la confrontation à l’imbrication n’aurait pu être enclenchée sans l’héritage gaulliste. Malgré les nombreux différends qui ont opposé la France aux Cinq, Paris s’est maintenue au cœur de la construction européenne. Quant à la diplomatie privilégiée en Asie, elle distingue la France par sa capacité à dialoguer avec l’ensemble des parties prenantes. Ce terreau diplomatique lui permet d’enclencher une transition souple dans sa politique asiatique et européenne. Au sein de l’arcane diplomatique française, les militants d’une diplomatie repensée en Asie, plus adaptée à la mesure des moyens français prennent l’avantage sur les fervents défenseurs du gaullisme<fnref n="13" />. Désormais, la France ambitionne une position d’intermédiaire entre une Europe communautaire dont elle incarne le point névralgique, et un Sud-Est asiatique neutre et indépendant, où les dimensions économiques et commerciales auraient la primauté sur les considérations politiques. Sur ce point, la constante française d’un appel à la neutralité de la péninsule indochinoise – réitérée le 1er avril 1970 après le coup d’État du général Lon Nol au Cambodge – s’emboîte parfaitement avec les principes prônés par l’ASEAN dans la déclaration de Kuala Lumpur<fnref n="14" />.

<footnote>les problèmes de politique étrangère trahissaient un certain durcissement », 12 et 13 août 1967 ; Avanti !, « *Una via sbagliata per l'Europa* [Une mauvaise voie pour l'Europe] », 12 août 1967.</footnote>

<footnote n="12">¹² MÉLANDRI, Pierre, « Le Général de Gaulle, la construction européenne et l'Alliance atlantique », in BARNAVIA, Élie, FRIEDLÄNDER, Saul, dir., *La Politique étrangère du général de Gaulle*, Paris, PUF, 1985, p. 103.</footnote>

<footnote n="13">¹³ Après le départ de Michel Debré du Quai d'Orsay le 20 juin 1969, son successeur Maurice Schumann accède à la requête de Henri Froment-Meurice, directeur d'Asie-Océanie, visant l'adhésion de la France à la Banque asiatique de développement. Cette adhésion portée par Froment-Meurice, en marge des gaullistes, est un exemple qui, avec la déclaration du 1er avril 1970 au lendemain du coup d'État du général Lon Nol au Cambodge, démontre à quel point la politique de la France en Asie est en pleine de bouleversements. Désormais, les considérations économiques et commerciales sont rehaussées, le champ d'action de la politique française élargi, et l'aide au développement est repensée avec la possibilité d'utiliser désormais des organisations régionales sud-est asiatique comme des catalyseurs de la politique d'influence française. FUJISAKU, Kenichi, « La diplomatique asiatique de la France après de Gaulle (1969-1976) : l'imbrication entre une "puissance d'influence" privée de moyens d'action et une diplomatie asiatique européenne sans ambition commune », mémoire de master 2 en Histoire contemporaine des relations internationales et des mondes étrangers, sous la direction de Robert FRANK et Hugues TERTRAIS, Paris, Université Paris I Panthéon-Sorbonne, 2006, pp. 9-13 et 15.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ BOISSEAU DU ROCHER, Sophie, *L'ASEAN et la construction régionale en Asie du Sud-Est*, Paris, L'Harmattan, 1998, p. 180.</footnote>
Enfin, l'altération de la crédibilité étatsunienne enclenche un recentrage des Cinq sur le projet européen. C'est dans ce contexte de « symbiose euro-asiatique » pour les intérêts français, que la construction européenne se réenclenche. Instrument pensé dans l'optique d'une politique étrangère proprement européenne, la coopération politique européenne (CPE) naît en 1970, des suites du sommet de La Haye et du « rapport Davignon »<fnref n="15" />. La création de cet instrument se fonde dans l'ambition française de politique d'influence<fnref n="16" />. Paris envisage cet outil comme un multiplicateur de puissance, dans la mesure où l'européanisation de sa position crédibiliserait davantage le statut de puissance d'équilibre qu'elle revendique dans les relations internationales, et *a fortiori* en Asie du Sud-Est.

Dans quelle mesure les dimensions européenne et vietnamienne de la politique étrangère française ont pu être associées entre 1970 et 1978 ? L'intention de la France est d'engager une politique européenne au Việt Nam, conçue dans le cadre d'une CPE largement orientée en faveur de ses propres intérêts. Ce cadre interétatique souple est profitable dans la mesure où il peut servir de tremplin pour la politique d'influence ambitionnée. À l'inverse, la dimension communautaire, c'est-à-dire économique et commerciale via la CEE, est écartée autant que faire se peut, dans l'espoir de garder la mainmise sur l'exceptionnalité française.

## 2. Les accords commerciaux entre la France et la RDVN : prémices d'une approche communautaire

### 2.1. *Les modifications du système commercial européen*

Lors des négociations de Genève, Phạm Văn Đồng – qui conduisait la délégation de la RDVN – avait donné des garanties à Pierre Mendès France, sur le sort des entreprises françaises au Nord du 17e parallèle<fnref n="17" />. Cet enjeu représentait d'ailleurs un élément central dans les fonctions attribuées à Jean Sainteny à Hà Nội comme délégué général de France. Cette conjoncture favorisa l'établissement de deux composantes particulièrement importantes : la structure conventionnelle qui lia la France et la RDVN sur le plan commercial, et l'établissement d'une délégation commerciale nord-vietnamienne à Paris, ouverte en 1958. Mai Văn Bộ

<footnote n="15">¹⁵ La CPE permet d'organiser des réunions régulières entre les ministres des Affaires étrangères, préparées par les directeurs politiques réunis en Comité. La direction de ces réunions est assurée par l'État membre qui préside le Conseil des Communautés européennes pour six mois.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ SOUTOU, Georges-Henri, « Les présidents Charles de Gaulle et Georges Pompidou et les débuts de la coopération politique européenne : du plan Fouchet au plan Fouchet light », *Relations internationales*, n°140, 2009/4, p. 3.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ TERTRAIS, Hugues, *La piastre et le fusil...*, op. cit., p. 339.</footnote>
fut placé à sa tête à la fin de l'année 1960¹⁸. Cette ouverture, condition sine qua non requise par Hà Nội en vue de la normalisation des relations commerciales, servit de tremplin diplomatique<fnref n="19" />. L'antenne parisienne permit en effet de tisser des liens avec les différents États d'Europe occidentale et créa un espace d'échange précieux avec les autorités françaises<fnref n="20" />.

Parallèlement à cette ouverture diplomatique, notamment vers les États membres de la CEE, les accords commerciaux entre la France et la RDVN ouvrent un premier moment d'études interposées entre Hà Nội et Bruxelles. Les relations commerciales franco-nord-vietnamiennes sont régies par un accord bilatéral et un accord de paiement signés le 14 octobre 1955, renouvelés chaque année jusqu'au 13 octobre 1969²¹. Les échanges ne dépassent pas 20 millions de francs au total et sont limités par des listes de produits annexés aux traités. Le charbon représente 95% du volume des exportations vietnamiennes, tandis que la France exporte produits agricoles, produits chimiques, textiles, et matériel industriel et mécanique en faible quantité<fnref n="22" />. Les autorités nord-vietnamiennes interprètent ces accords comme un moyen pour la France de conserver une part de marché. Surtout, ils serviraient indirectement à commercer avec les États alliés de la RDVN en passant par le territoire vietnamien. Enfin, malgré des suspicions selon lesquelles la France voudrait mettre à mal l'économie nord-vietnamienne, ces accords commerciaux constituent autant de fenêtres d'opportunités qui « contribuent à la lutte politique »<fnref n="23" />.

<footnote n="18">¹⁸ MAI, Văn Bộ, Hà Nội – Paris. Hồi ký ngoại giao của Mai Văn Bộ [Mémoires diplomatiques de Mai Văn Bộ], Hồ Chí Minh-Ville, Nhà xuất bản văn nghệ thành phố Hồ Chí Minh, 1993, p. 5. Engagé dans la « résistance antifrançaise » dès 1944, Mai Văn Bộ est une personnalité clé des relations franco-vietnamiennes et euro-vietnamiennes. Il change de dimension en 1960 par sa nomination à Paris, où il obtient le rang de délégué général en août 1966. Après 10 années passées à la tête de la délégation (durée à souligner puisqu'habituellement les détachements durent trois ans), le diplomate est rappelé au ministère des Affaires étrangères (MOFA) pour y diriger le Département Europe II du MOFA de la RDVN. À ce poste, il participe aux négociations des accords de Paris de 1973, puis est nommé ambassadeur en Italie en 1975. Enfin, il retourne à Paris en tant qu'ambassadeur de la République socialiste du Việt Nam de 1981 à 1984, année où il cède sa place à Hà Văn Lâu, autre diplomate vietnamien de renom.</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ BROCHEUX, Pierre, « Les relations économiques entre la France et le Vietnam, 1955-1975 », *Outre-Mers*, n°396-397, 2017/2, p. 196.</footnote>

<footnote n="20">²⁰ JOURNOUD, Pierre, « Les relations franco-américaines à l'épreuve du Vietnam entre 1954 et 1975. De la défiance dans la guerre à la coopération pour la paix », thèse de doctorat en Histoire, sous la direction de Robert FRANK, Paris, Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, 2007, p. 454.</footnote>

<footnote n="21">²¹ AHCOM, COM(70) 1110, vol. 1970/0157, Projet de décision du Conseil autorisant la République française à ouvrir la négociation d'un accord commercial avec la République du Vietnam du Nord.</footnote>

<footnote n="22">²² AHCOM, COM(70) 1110, vol. 1970/0157, Note de la Direction générale du commerce extérieur, non-datée, p. 2.</footnote>

<footnote n="23">²³ Archives nationales vietnamiennes du Centre n°3 (ANVNC3), Ministère du Commerce extérieur, Dossier n°7669, Document n°51920/BNT, Conclusion des travaux sur l'import-export avec la France, 4 novembre 1958.</footnote>
Mais, dès 1957 et la signature des traités de Rome instituant la CEE, une période de transition est ouverte, qui vise l'établissement d'une politique commerciale commune<fnref n="24" />. À partir de ce moment et plus encore après deux décisions du Conseil des communautés européennes en 1961²⁵ puis en 1969²⁶, les relations franco-nord-vietnamiennes en ce domaine prennent une dimension européenne. En 1970, dans le cadre du renouvellement de l'accord commercial, les deux parties souhaitent établir une convention à long terme courant jusqu'en 1974. En raison des décisions communautaires susmentionnées et du défi qu'un tel traité représenterait pour le processus de mise en commun, une procédure de consultation-coordination est activée. Elle est pilotée par le groupe « Europe de l'Est »<fnref n="27" />, alimenté par un document-cadre présenté par la France. Ce document retrace l'évolution des relations commerciales avec la RDVN, pour donner de la matière aux débats entre représentants. Il est important de souligner que de fait, des informations sur le commerce bilatéral, mais également sur les potentialités et les besoins prioritaires du régime nord-vietnamien, circulent au sein de la Commission, du Conseil, et de facto, des États membres. Ce renouvellement constitue d'autant plus un défi qu'à compter du 1er janvier 1970, la CEE devient exclusivement compétente sur la politique commerciale commune et donc sur le commerce extérieur des États membres.

## 2.2. La préservation du cadre commercial franco-nord-vietnamien

Deux éléments rendent possible le prolongement des relations commerciales franco-nord-vietnamiennes sur le plan bilatéral. Jusqu'au 1er janvier 1973, l'échéance ne concerne pas les pays à commerce d'État, et d'autre part, des exceptions sont autorisées au cas par cas par le Conseil jusqu'à la fin de l'année 1974²⁸. Sur le nouvel accord franco-nord-vietnamien, les délais sont tout de même fixés par la Communauté du 1er janvier 1970 au 31 décembre 1974. Surtout, parmi

<footnote n="24">²⁴ Communautés européennes, Traité de Rome (CEE), Traité instituant la Communauté économique européenne, Article 8, Alinéa 1, 25 mars 1957.</footnote>

<footnote n="25">²⁵ Par la décision adoptée le 9 octobre 1961, le Conseil des communautés européennes fixe désormais pour les États membres la durée des accords commerciaux qu'ils signent avec un États tiers. L'objectif est d'approfondir la coordination des politiques commerciales respectives. *Journal Officiel des Communautés européennes (JO)* n°1273/61, 4 novembre 1961.</footnote>

<footnote n="26">²⁶ La décision 69/494/CEE du Conseil impose l'enclenchement d'une procédure de consultation-coordination au moment des négociations commerciales entre un État membre et un État tiers, pour renouveler un accord bilatéral en vigueur. JO n°L326, 29 décembre 1969.</footnote>

<footnote n="27">²⁷ Ce type de groupe est fort utile en ce qu'il permet un échange technicisé entre experts, qui échangeant informations et positions des États qu'ils représentent.</footnote>

<footnote n="28">²⁸ DE LA SERRE, Françoise, « La CEE et l'Europe de l'Est », *Revue française de science politique*, n°6, 1974, p. 1239. Après l'élargissement européen de 1973 et à l'approche de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE), les États de la CEE souhaitent uniformiser leur approche commerciale à l'égard des pays de l'Est. Un des objectifs clairement affichés est de favoriser la Détente en Europe et tenter de dépasser les logiques de Guerre froide.</footnote>
les différentes mesures qui régissent la directive de négociation, aucune clause de reconduction automatique ne peut être insérée, de manière à « éviter toute entrave à l'élaboration et à la mise en œuvre progressive de la politique commerciale commune »<fnref n="29" />. Si cette avancée vers la communautarisation commerciale entraîne les premiers échanges de vue sur la RDVN dans les sphères européennes, la tendance s'accentuera encore davantage en 1974. En l'état, un nouvel accord commercial est signé en 1971 à Paris entre les autorités françaises et le délégué général Võ Văn Sung<fnref n="30" />.

Devenu ambassadeur accrédité auprès de la France, de la Belgique, du Luxembourg et des Pays-Bas en 1973, ce dernier interpelle le ministère du Commerce extérieur vietnamien au moment de l'expiration de l'accord et des changements qui s'opèrent sur le plan réglementaire au sein de la Communauté. Le fait que le renouvellement de l'accord implique le marché commun pose problème du côté vietnamien. La RDVN n'a pas de relation officielle avec la CEE, qu'elle accuse de soutenir le « régime fantoche de Sài Gòn »<fnref n="31" />. Cette accusation contredit la politique des États membres, qui ont veillé à ne pas être impliqués directement dans le conflit, non sans causer de profondes dissensions avec Washington. D'ailleurs, lorsque le gouvernement Thiệu fait appel aux aides européennes (ainsi qu'à celles du Japon et de la BAD) sur fond de désengagement des États-Unis, les Six restent prudents parce qu'ils savent pertinemment la garantie politique qu'une telle orientation conférerait au régime sud-vietnamien<fnref n="32" />.

Sur le plan commercial, les échanges entre la CEE et la République du Việt Nam (RVN) s'élèvent à 97,58 millions de dollars pour l'année 1969. Assez logiquement, les exportations sud-vietnamiennes ne représentent qu'une portion infime de ces chiffres (7,05 millions). Mais la majorité sont tournées vers la France, premier importateur parmi l'ensemble des partenaires commerciaux de Sài Gòn, et de loin. 49,1% des exportations sont captées par Paris, 17,4% par Tokyo, 11,9% par Hong Kong<fnref n="33" />. Quant aux importations, le décret 777 de 1964 qui interdisait l'importation directe des produits français est abrogé. Paris se classe

<footnote n="29">²⁹ AHCOM, COM (70) 1110, vol. 1970/0157, Note de la Direction générale du commerce extérieur, doc. cit.</footnote>

<footnote n="30">³⁰ ANVNC3, Secrétariat du Premier ministre, Dossier n°63, Signature d'un accord commercial avec la France, 7 janvier 1971.</footnote>

<footnote n="31">³¹ ANVNC3, Ministère du Commerce extérieur, Secrétariat du Premier ministre, Dossier n°263, Signature d'un accord commercial avec la France, 9 septembre 1974.</footnote>

<footnote n="32">³² Archives historiques du Conseil de l'Union européenne (AHCUE), CM 2/1970, Dossier n°1395, Rapport des conseillers commerciaux des pays de la Communauté économique européenne au Sud-Vietnam (10e rapport), 19 octobre 1970, p. 4.</footnote>

<footnote n="33">³³ *Ibid.*, p. 8.</footnote>
ainsi en première position parmi les partenaires européens, avec 36,26 millions de dollars sur 90,53 millions pour l'ensemble de la CEE<fnref n="34" />. Le système commercial mis en place par les États-Unis a favorisé une pénétration commerciale extérieure, mais parmi les Six, la France est en tête, tandis que la Communauté européenne prise dans son ensemble se hisse parmi les principaux partenaires commerciaux de la RVN.

Sur le plan diplomatique, le fait que la CEE et la RVN entretiennent des relations officielles depuis le 27 octobre 1964³⁵, doit moins être compris comme une politique pro sud-vietnamienne que comme un *soft support* de la Communauté face aux pressions étatsuniennes. Bruxelles a une attitude ouverte, qui cherche à dépasser les logiques de Guerre froide, mais ne dispose pas d'une panoplie d'outils diversifiée face à des États membres qui veillent au maintien d'un puissant cadre intergouvernemental. Dans la perspective du renouvellement de l'accord commercial franco-nord-vietnamien en 1974, une note du ministère du Commerce extérieur de la RDVN insiste sur le fait que la CEE et le Conseil d'assistance économique mutuelle (CAEM) ne se reconnaissant pas mutuellement, il conviendrait de ne pas signer de nouvel accord avec la France, à moins qu'il ne se limite à une prolongation dans un cadre bilatéral. C'est précisément le propos de la demande envoyée par le cabinet du Premier ministre de la RDVN au gouvernement français<fnref n="36" />. Trois dynamiques expliquent le fait que le Việt Nam ait une position aussi tranchée. Après une première phase de crispation totale, l'URSS exige finalement une réciprocité diplomatique entre la CEE et le CAEM, que l'Europe communautaire refuse d'accorder<fnref n="37" />. Pour la RDVN, les débouchés économiques et commerciaux offerts par le CAEM, dont elle est membre observateur, sont vitaux. Surtout, en 1974, l'Union soviétique représente le seul partenaire socialiste d'envergure qui soutient le plan de réunification<fnref n="38" />. Enfin, dans le contexte de Guerre froide, la RDVN se méfie grandement du Marché commun, le considérant comme étant étroitement lié aux États-Unis<fnref n="39" />. Le régime se fige dans une attitude

<footnote n="34">³⁴ *Ibid.*, pp. 7 et 9.</footnote>

<footnote n="35">³⁵ AHCOM, SEC (74) 1443, vol. 1974/0052, Note de l'ambassade de la République du Việt Nam, 27 mars 1974.</footnote>

<footnote n="36">³⁶ ANVNC3, Ministère du Commerce extérieur, Secrétariat du Premier ministre, Dossier n°3514, Accord commercial avec la France, 19 octobre 1974.</footnote>

<footnote n="37">³⁷ DE LA SERRE, Françoise, « La CEE et l'Europe de l'Est ... », art. cit., pp. 1242-1243.</footnote>

<footnote n="38">³⁸ MARANGÉ, Céline, « Les relations politiques de l'Union soviétique avec le Vietnam de 1975 à 1995 », *Outre-Mers*, n°354-355, 2007, p. 150.</footnote>

<footnote n="39">³⁹ Entretien mené par l'auteur à l'Académie diplomatique du Việt Nam avec Dương Văn Quäng, ministre-conseiller à l'ambassade de la République socialiste du Việt Nam en France entre 1992 et 1995 et ancien directeur de l'Académie diplomatique du Việt Nam, Hà Nội, 4 janvier 2023.</footnote>
plus maximaliste encore que celle des États d'Europe de l'Est comme la Hongrie, la Pologne ou la Roumanie, qui mènent déjà des discussions avancées sur le plan commercial avec la Communauté.

Les suites des négociations de cet accord montrent, une fois de plus, que la France parvient à contourner légalement les règles communautaires. En fait, dès 1958 la France a fait adopter le statut d'« États associés à la France » pour le Cambodge, le Laos et le Viêt Nam, au sein du Protocole I-7 du traité de Rome CEE<fnref n="40" />. L'appellation « République du Vietnam » aurait dû limiter l'attribution de ce statut commercial au seul régime du Sud. Mais la France contourne cette obligation en l'attribuant également à la RDVN, considérée « comme un partenaire “plus solvable” »<fnref n="41" />. Et le fait qu'en 1974, la RDVN ne soit pas rattachée aux pays de l'Est par la Communauté, permet à la France de continuer à appliquer ce régime commercial avantageux. Un tel dénouement diffère complètement de la tournure que prennent les relations entre la Chine populaire et la CEE<fnref n="42" />. Hà Nội échappe ainsi au contrôle commercial de la Commission, dont les pouvoirs se limitent à la directive de négociation au moment d'une éventuelle reconduction de l'accord commercial franco-nord-vietnamien.

### 3. Entre consolidation du cadre européen et percées diplomatiques vietnamiennes

#### 3.1. Le Viêt Nam comme test de communautarisation politique

Pendant cette phase de contournement commercial, où la RDVN repousse catégoriquement toute forme de relation avec la CEE, la question diplomatique avec les États membres se débloque. L'année 2023 marque le 50e anniversaire des relations diplomatiques entre la République socialiste du Viêt Nam (RSVN) et 7 États membres de l'Union européenne (UE) : Finlande (25 janvier 1973), Belgique (22 mars 1973), Italie (23 mars 1973), Pays-Bas (9 avril 1973), France (12 avril 1973),

<footnote n="40">⁴⁰ Archives du Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères (AMEAE), Série Direction Asie-Océanie (DAO), Sous-série Vietnam réunifiée, 14INVA, Carton (c.) n°389, Problème du statut douanier du Viêt Nam, 1er octobre 1976.</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ *Ibid*.</footnote>

<footnote n="42">⁴² Les relations entre la Chine populaire et la Communauté économique européenne sont établies en 1975. Le contexte est propice, dans la mesure où le rapprochement sino-étatsunien et la résolution 2758 votée par l'assemblée générale des Nations unies en 1971 ont enclenché l'établissement des relations officielles entre Pékin et les États membres de la CEE – France mise à part. De son côté, la Communauté cherche à étendre le périmètre de ses relations extérieures, tout en protégeant le marché européen. Les pourparlers sino-européens aboutissent à un accord commercial en 1978, renouvelé en 1985. SU-YU, Chang, « Les relations CEE-Chine, entre 1978 et 1985 », *Bulletin de l'Institut Pierre Renouvin*, n°33, 2011/1, pp. 71-72 ; CABESTAN, Jean-Pierre, « European Union – China relations and the United States », *Asian Perspective*, vol. 30, n°4, 2006, p. 13.</footnote>
Royaume-Uni (11 septembre 1973) et Luxembourg (15 novembre 1973)<fnref n="43" />. En ce qui concerne les États membres de la CEE à ce moment-là, différents éléments convergent vers l'ouverture de ces relations. Sur le plan national, la pression des opinions publiques et des parlements nationaux pèse énormément sur les gouvernements. *A contrario*, ces derniers se montrent soucieux de ne pas prendre de décision potentiellement perçue comme hostile par Washington.

À ce titre, la différence est frappante entre les résolutions des parlements aux Pays-Bas et en Italie, condamnant fermement les bombardements américains de Noël 1972 et la teneur des discours prononcés par les chefs de gouvernement à l'Assemblée générale des Nations unies. Les critiques des élus se retrouvent également à l'échelle européenne. L'Assemblée parlementaire européenne impulse les débats et pousse les autres institutions communautaires à s'investir sur les questions touchant le Cambodge, le Laos et le Việt Nam. Une résolution trans-partisane est même votée avant les accords de Paris, le 19 janvier 1973, par cinq présidents de groupes politiques. Le texte lance un appel aux institutions européennes pour qu'un programme de reconstruction soit élaboré et qu'une coordination efficace soit établie entre les États membres<fnref n="44" />. En dépit des dissensions qui existaient entre partis politiques, le syncrétisme autour de la nécessité – du devoir même – de l'Europe communautaire à venir en aide à la région, accentue la pression sur les États membres.

Un autre élément est à prendre en considération au sein de la CEE. En 1973, trois nouveaux États sont intégrés : l'Irlande, le Danemark et le Royaume-Uni. Sur les questions liées au Sud-Est asiatique, l'entrée britannique a une portée considérable. En dépit de son retrait des affaires à l'Est de Suez, elle suscite un effet d'entraînement de l'ASEAN. À un moment de son histoire où l'Europe communautaire repense sa politique de développement, son engagement à l'échelle mondiale et ses structures de coopération, Londres participe à enclencher le pivot européen vers l'Asie du Sud-Est<fnref n="45" />. Pour la France, cet élargissement représente autant un défi qu'il crédibilise les ambitions d'arrimage de l'Europe au sud-est asiatique. Dans une Asie multipolaire, la diplomatie française ambitionne une régionalisation regroupant le Cambodge, le Laos, la RVN et la RDVN à l'ASEAN. Cette communautarisation faciliterait le dialogue interrégional avec les Neuf et permettrait un élargissement des politiques étrangères de chaque partie prenante.

<footnote n="43">⁴³ Ministère des Affaires étrangères de la RSVN, Liste des pays qui entretiennent des relations diplomatiques avec la RSVN, 14 août 2013 (https://www.mofa.gov.vn/en/cn_vakv/, consulté le 31.07.2024).</footnote>

<footnote n="44">⁴⁴ Archives historiques du Parlement européen (AHPE), Législature 0, Document 272/72, 19 janvier 1973.</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ HOLLAND, Martin, *The European Union and the Third World*, Londres, Palgrave Macmillan, 2002, p. 60.</footnote>
De surcroît, l'ASEAN est en demande de cette stabilisation qu'offrirait l'Europe communautaire, face aux pénétrations économiques étatsunienne et japonaise, l'investissement politique soviétique et les nouvelles orientations chinoises. L'objectif pour Paris est d'amorcer un élan européen conforme à ses intérêts et palliant ainsi ses manques de moyens inhérents. Le règlement du conflit annoncé au Viêt Nam offre une opportunité de concrétiser cette ambition et de dissiper les doutes des partenaires. La réussite de la paix est véritablement le facteur déterminant d'un tel positionnement européen dans le Sud-Est asiatique.

Cette donnée est importante, dans la mesure où elle participe aussi à complexifier les débats entre États membres. Les discussions se multiplient quant à la politique à adopter à travers différents canaux, et en particulier au Comité politique. Sous impulsion française, la 18e session du Comité établit de manière

permanente un nouvel espace d'échanges, centré exclusivement sur les affaires asiatiques : le groupe de travail Extrême-Orient<fnref n="46" />. Ayant pour mission d'alimenter les réunions du Comité, ce groupe se réunit pour la première fois le 8 février 1973, après la signature des accords de Paris, synonymes d'un relâchement de la tension qui pesait sur les diplomaties européennes. Il est capital dans le processus des normalisations des relations avec la RDVN. Le Viêt Nam occupe une place centrale dans les débats, puisque dès la première réunion, deux sujets à l'ordre du jour sur quatre lui sont consacrés : les relations avec la RDVN et l'aide à la reconstruction du pays dans son intégralité<fnref n="47" />. Mais la fragmentation diplomatique est telle qu'elle rend impossible toute coordination sur les aides économiques à attribuer. Aucun État membre n'a la même configuration en fonction de la RDVN, de la

RVN ou du Gouvernement révolutionnaire provisoire (GRP). C'est dans cette

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

<footnote n="46">⁴⁶ Au départ, il s'agissait de créer un groupe *ad hoc* visant à préparer la visite du ministère des Affaires étrangères de la RPC Ji Pengfei en Europe. FUJISAKU, Kenichi, « La diplomatique asiatique de la France après de Gaulle... », art. cit., p. 74.</footnote>

<footnote n="47">⁴⁷ AMEAE, Série Direction Europe (DE), Sous-série Questions internationales européennes (QIE), 248QO, C. n°433, Note du ministère des Affaires étrangères, du commerce extérieur et de la coopération au développement, 2 février 1973.</footnote>
optique que la reconnaissance coordonnée du régime nord-vietnamien est perçue,
d'une part comme l'expérimentation d'une harmonisation politique, et à l'échelle
vietnamienne comme un tremplin pour enclencher des programmes de
reconstruction concertés.

La tentative de synchronisation diplomatique répond également à un
cheminement politique chez les États membres. Certains avaient pris la décision
d'établir des relations officielles avec Hà Nội avant même les accords de Paris.
Mais la crainte d'une réaction des États-Unis limitait les contacts. Par exemple, lors
du processus de normalisation entre le Danemark et la RDVN, le gouvernement
danois a longtemps hésité avant de reconnaître le régime nord-vietnamien.
Copenhague était tiraillé entre la volonté de former une union scandinave en faveur
de la paix à travers la reconnaissance diplomatique de Hà Nội, et les répercussions
qu'avaient entraînée pareille mesure pour Stockholm à partir de 1969⁴⁸. La donne
est différente pour les autres États membres. Les processus de normalisation sont
gelés, en attendant la signature des accords de Paris. Les contacts sont simplement
ouverts, seuls les Pays-Bas sont en négociation avancée avec la RDVN dès la fin
de l'année 1972⁴⁹. Sur ces questions, l'ensemble des États membres insiste pour
garder ces contacts secrets.

3.2. L'harmonisation progressive des relations officielles

Les accords de Paris donnent le coup de départ de l'ouverture des relations
officielles entre l'Europe occidentale et la RDVN, mais n'empêchent pas les États-
Unis d'entreprendre une démarche auprès des Neuf pour stopper le mouvement de
normalisation généralisé<fnref n="50" />. Malgré cette pression étatsunienne, les négociations
continuent par l'intermédiaire des ambassadeurs européens en poste à Pékin, signe
de l'importance de l'approfondissement des relations avec la Chine populaire, qui
constitue une rampe de lancement diplomatique vers la RDVN<fnref n="51" />. Ces négociations
ont souvent une base fixée lors de discussions en marge de la conférence de Paris
de 1973, comme dans les échanges entre Giuseppe Medici, ministre des Affaires

<footnote n="48">⁴⁸ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°73, Coupure de presse *Le Monde*, « Copenhague hésite toujours à reconnaître le gouvernement de Hanoï », 7 et 8 juin 1970. Les relations officielles sont finalement établies le 25 novembre 1971. La reconnaissance de la RDVN a été officialisée simultanément par le Danemark et la Norvège. Les deux États coopèrent sur leur approche vis-à-vis du régime nord-vietnamien. D'ailleurs, l'ambassadeur Stenbaeck Hanssen en poste à Pékin, représente à la fois Copenhague et Oslo auprès de la RDVN.</footnote>

<footnote n="49">⁴⁹ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°74, TD n°1286/1287, 14 décembre 1972.</footnote>

<footnote n="50">⁵⁰ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°73, TD n°1547/1549, 23 mars 1973.</footnote>

<footnote n="51">⁵¹ MÖLLER, Kay, « Diplomatic relations and mutual strategic perceptions: China and the European Union », *The China Quarterly*, n°169, 2002, pp. 11-12.</footnote>
étrangères de l'Italie et Xuân Thủy, délégué de la RDVN<fnref n="52" />. Une partie au moins des États européens continue à penser sa politique vietnamienne en fonction des États-Unis. Dans un communiqué officiel du 22 mars 1973, les Pays-Bas annoncent ouvrir des négociations diplomatiques avec la RDVN sans révéler les négociations secrètes poursuivies depuis 1972. Rookmaker, le directeur hollandais d'Extrême-Orient, explique alors à un conseiller de l'ambassade de France aux Pays-Bas que le communiqué officiel a été rédigé de sorte à « ne pas heurter de front les États-Unis »<fnref n="53" />.

L'activisme des Pays-Bas se lie à celui de la Belgique et entraîne le Luxembourg dans une homogénéité diplomatique des États du BENELUX. L'Italie fait également preuve d'un réel dynamisme, le Việt Nam représentant un enjeu de politique intérieure extrêmement important. Rome, qui freinait son ouverture vers la RDVN pour les mêmes raisons que les Pays-Bas, profite de la CPE pour justifier sa nouvelle orientation. Progressivement, les ambassadeurs sont accrédités auprès du régime nord-vietnamien et c'est un chargé d'affaires qui est nommé pour prendre poste à Hà Nội. Mais une fois cette première phase de négociation terminée, une période de flottement complique l'approfondissement des relations. En effet, les échanges au sein du groupe de travail Asie permettent de constater les difficultés matérielles rencontrées par les États membres pour disposer de locaux à Hà Nội, puis pour présenter les lettres de créances. Sur ce point, la France retrouve une centralité, puisque la délégation générale française change tout bonnement de statut et s'élève au rang d'ambassade. Le Royaume-Uni est dans le même cas de figure avec la reconfiguration de son consulat, mais préfère temporiser pour le reste, à savoir la question du GRP et celle d'une éventuelle aide à la reconstruction<fnref n="54" />. Paris est donc en position de force et favorable pour mener sa politique d'influence. L'ambassade de France devient un lieu de passage obligé des ambassadeurs européens en poste en Chine populaire, au moment des négociations organisées en RDVN. Ils échangent les informations partagées par leurs homologues vietnamiens et bénéficient de celles des services français.

Les blocages sont dus au GRP. Hà Nội avait transmis des notes auprès des États membres avec qui les relations officielles étaient établies, indiquant que le Gouvernement provisoire constituait le seul représentant légitime au Sud. Si aucune obligation n'avait été imposée à ce moment-là, la contrainte est implicite

<footnote n="52">⁵² AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°74, Coupure de presse AFP, 22 mars 1973.</footnote>

<footnote n="53">⁵³ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°74, TD n°226/31, 22 mars 1973.</footnote>

<footnote n="54">⁵⁴ AMEAE, DE, QIE, 248QO, C. n°433, TD n°484/88, 5 février 1973.</footnote>
pour la poursuite des processus diplomatiques. Les préoccupations divergent entre les États membres de la CEE et la RDVN après la signature des accords de paix, et inaugurent un point de friction. Les Neuf s'emploient à ouvrir des relations officielles dans le seul but de fixer une politique équilibrée entre Hà Nội et Saïi Gòn qui favoriserait le respect des accords, soit le prérequis à tout programme de reconstruction. Du côté nord-vietnamien, le front diplomatique, qui participe à la lutte en vue de la réunification, est investi à travers les pressions pour une reconnaissance du GRP. Cela aurait pour effet de fragiliser davantage la RVN, que la RDVN et le Gouvernement provisoire cherchent à discréditer à travers des tournées en Europe occidentale<fnref n="55" />.

Après que furent dissipées les craintes que Hà Nội impose la rupture avec Saïi.Gòn comme prérequis à la normalisation, les États membres de la CEE établissent officiellement les relations tout au long de l'année 1973. Deux exceptions sont à noter : l'Irlande<fnref n="56" /> et la RFA. Avec Bonn, les relations sont très particulières. Cet État est l'un de ceux sur lesquels la pression américaine pour participer de manière accrue aux efforts de guerre a été la plus vigoureuse. De surcroît, la RDVN entretient des liens étroits avec la RDA, qui justifient une position très dure à l'endroit du régime ouest-allemand. Mais le contexte et les différentes ouvertures (visite de la fille du président Ute Heinemann, contacts entre responsables des partis communistes, entre représentants de la Croix-Rouge et des milieux intellectuels) augurent un dégel. À partir de janvier 1973, Bonn souhaite amorcer une politique d'envergure, grâce à un programme de reconstruction à l'échelle « de la péninsule indochinoise » coordonné au sein de l'Europe communautaire<fnref n="57" />. Cette option envisagée à partir du moment où les hostilités auraient cessé, est à l'ordre du jour de la rencontre entre les ministres des Affaires étrangères Maurice Schumann et Walter Scheel, les 22 et 23 janvier 1973. Les discussions sont centrées sur les possibilités de créer un moteur franco-ouest-allemand, afin d'européaniser la reconstruction de la péninsule. Deux hypothèses potentiellement liées peuvent expliquer pourquoi la France écarte cette option.

<footnote n="55">⁵⁵ ANVNC3, Commission d'enquête sur les crimes de guerre des États-Unis d'Amérique au Viêt Nam, Dossier n°490, « Documents sur les activités de la Délégation Sud-Vietnam pour lutter pour la liberté des patriotes et des gens épris de paix qui ont été détenus par le gouvernement de Saigon, dans les pays européens en 1973. » Sur ce point, la représentation diplomatique à Paris et son personnel servent de point d'appui aux différentes tournées du GRP.</footnote>

<footnote n="56">⁵⁶ Durant la guerre, l'Irlande – qui n'a établi des relations officielles avec la RSVN qu'en 1996 – a soigneusement évité toute prise de position qui aurait pu impacter ses relations avec les États-Unis, et ne se prononce que très vaguement sur la situation en Asie du Sud-Est.</footnote>

<footnote n="57">⁵⁷ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°73, TD n°97/100, 5 janvier 1973.</footnote>
D'une part, ce tandem relativiserait la place centrale que Paris ambitionne au sein de la Communauté sur la question vietnamienne. D'autre part, les visées ouest-allemandes paraissent irréalisables au vu du rattachement stratégique de la RDVN au bloc socialiste.

L'élan ouest-allemand s'inscrit complètement dans l'ostpolitik entamée depuis 1969. En effet, la reconstruction des quatre États est perçue par la RFA comme une opportunité unique de collaboration entre les deux blocs, et en particulier avec la RDA. Ce cadre annonce un infléchissement diplomatique puisque, de fait, la RFA fait une ouverture à la RDVN. Le sous-directeur d'Asie du Sud-Est et d'Océanie du ministère des Affaires étrangères, Gerd Berendonck, effectue une mission de terrain en avril-mai 1973, qui le conduit à Hà Nội, Jakarta, Sài Gòn, puis Vientiane. En RDVN, il est reçu par Mai Văn Bộ, avec qui les conversations tournent majoritairement autour du déblocage diplomatique<fnref n="58" />. Le dialogue entre les deux hommes enclenche une dynamique de coopération : à la suite de cette mission, les négociations s'ouvrent entre les services des ambassades en France de la RFA et de la RDVN. Le duo alliant Mai Văn Bộ et Võ Văn Sung incarne plus que jamais une pièce maîtresse du front diplomatique en Europe occidentale. Côté ouest-allemand, le maillage européen est fort utile. L'ambassadeur de la RFA en France, Von Braun, obtient par le secrétaire général du ministère français des Affaires étrangères, Geoffroy Chodron de Courcel, les informations pratiques sur les négociations menées entre la France et la RDVN<fnref n="59" />.

Mais une difficulté majeure complique les discussions entre Von Braun et Võ Văn Sung : le statut de Berlin-Ouest. La partie vietnamienne se montre assez curieusement ouverte à ce sujet dans un premier temps, avec la possibilité augurée d'accepter la clause de Berlin en contrepartie d'une reconnaissance du GRP<fnref n="60" />. Mais les pressions de la RDA entraînent un revirement et consécutivement une rigidification dans les pourparlers, qui ne trouvent une issue que le 23 septembre 1975. L'ambassade de la RFA représente finalement Berlin-Ouest mais uniquement sur le plan consulaire. Ce relâchement vietnamien peut en partie s'expliquer par la volonté de fixer le départ des crédits ouest-allemands.

<footnote n="58">⁵⁸ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°73, TD n°583/589, 25 avril 1973.</footnote>

<footnote n="59">⁵⁹ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°73, Note du Secrétariat général du Ministère des Affaires étrangères, 26 novembre 1974.</footnote>

<footnote n="60">⁶⁰ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°73, TD n°5043/46, 20 décembre 1974. Le statut de Berlin-ouest est régi par la clause de Berlin. Cette dernière stipule que les lois de la RFA s'y appliquent, bien que le territoire ne soit pas un Land à proprement parlé. BOURGEOIS, Isabelle, LASSERRE, René, dir., « La République fédérale d'Allemagne. Chronique politique, économique et sociale, 1949-2009 », IFAE, 2009, p. 17.</footnote>
L'appartenance au bloc socialiste est relativisée sur cette question sensible, afin de poursuivre la pénétration diplomatique en Europe occidentale et mener ainsi une politique centrée sur les intérêts vietnamiens.

# 4. Amorce d'une politique vietnamienne européenneisée

## 4.1. La réunification vietnamienne met un terme à la léthargie européenne

La Communauté européenne éprouve de nombreuses difficultés durant la période qui s'étend des accords de Paris à la réunification vietnamienne. La CPE a eu un impact bénéfique sur la coordination diplomatique, comme en atteste la périodicité des reconnaissances officielles. Mais force est de constater que ce dispositif est trop peu flexible pour engendrer une réponse rapide et efficace des États membres. La politique équilibrée que ces derniers veulent établir entre la RDVN et la RVN est affectée par les pressions exercées par Hà Nội en faveur du GRP. Pire, aucune réponse européenne n'est donnée face à la dégradation de la situation sur place. Les télégrammes diplomatiques qui utilisent le réseau de communication COREU<fnref n="61" /> donnent un aperçu des difficultés en vue de réunir les partenaires pour agir rapidement. Alors que plusieurs directeurs politiques requièrent une réunion d'urgence dès le 23 janvier 1975, celle-ci n'intervient que le 24 février. À cause de ce décalage provoqué par le laps de temps nécessaire à la navette institutionnelle, la réponse européenne est à contre-temps, comme le projet de déclaration commune proposé par les Pays-Bas sur l'importance du respect des accords de Paris<fnref n="62" />. Une fois de plus, la France s'impose au sein du groupe Asie. Malgré les pressions de Washington en ce sens, Paris botte le projet en touche car le contexte rend peu probable un quelconque effet<fnref n="63" />. Pire, le représentant français estime qu'une déclaration de ce type « pourrait révéler l'incapacité des Neuf à influencer la situation politique et militaire dans ce pays »<fnref n="64" />.

La France cadenasse donc la diplomatie déclaratoire européenne qu'elle juge dépassée, en orientant davantage les discussions sur les questions humanitaires en faveur des populations civiles. Les relations diplomatiques avec la RDVN patinent toujours malgré l'ouverture de plusieurs États membres comme le Danemark et la France sur le GRP. Hà Nội attend un « pas convenable » qui n'intervient

<footnote n="61">⁶¹ Il s'agit du réseau de correspondance européenne établi dans le cadre de la CPE, qui relie les ministères des Affaires étrangères des États membres.</footnote>

<footnote n="62">⁶² AMEAE, DE, QIE, 248QO, C. n°433, TD n°583, 18 mars 1975.</footnote>

<footnote n="63">⁶³ En tant que secrétaire d'État, Kissinger avait fait transmettre la demande d'une démarche des Neuf à l'ambassadeur des États-Unis auprès de l'Irlande. Cette démarche avait été faite dans le cadre de la présidence irlandaise du Conseil des Communautés européennes et transmise aux partenaires européens au sein du Comité politique.</footnote>

<footnote n="64">⁶⁴ AMEAE, DE, QIE, 248QO, C. n°433, TD n°708, 5 avril 1975.</footnote>
finalement que lorsque les États membres sont placés devant le fait accompli. Les
ambassades au Sud limitent leurs activités au strict minimum puis ferment leurs
portes. Parmi les Neuf, seules les représentations de la France et de la Belgique
demeurent ouvertes au moment de la chute de Saï Gòn<fnref n="65" />. Toutefois, le personnel
belge est rapidement mis sous pression lors de la liquidation de l'ambassade de
Belgique et profite des services du consulat de France pour obtenir les informations
de Bruxelles plus rapidement. Véritable plaque tournante, le consulat joue
egalement un rôle important auprès de la RFA et du Royaume-Uni. Il sert de lien
entre la paierie de France à Saï Continent et le Trésor français pour payer les
fonctionnaires des ambassades ouest-allemande et britannique, le temps des
transferts de mobilier et de matériel vers Hà Nội.

Le début de l'année 1976 change la donne. Les Neuf sont informés que des
élections doivent se tenir pour élire une assemblée nationale visant à réunifier le
pays. Cette situation permet à la France de reprendre une nouvelle fois le
leadership de la CPE. Une proposition est faite aux partenaires européens, qui
consiste à adresser un message de félicitation au nouveau président élu de la
RSVN, Tôn Đức Thắng. Unanimement approuvé, le message est rédigé par la
France et présenté à la réunion du groupe Asie, le 15 juin 1976⁶⁶. Ce procédé
confirme finalement le fait que les Neuf s'inscrivent dans une continuité
diplomatique par rapport à la RDVN.

De son côté, Hà Nội a rationnalisé son réseau diplomatique et couvre
l'entièreté des États membres de la CEE, Irlande mise à part. L'ambassadeur en
poste en Suède, représente la RSVN auprès du Danemark, de la Finlande et de la
Norvège ; Võ Văn Sung est représentant auprès de la France et des États du
BENELUX ; et des ambassades sont ouvertes en Italie, au Royaume-Uni, puis en
RFA. Ce dernier poste obtient également la représentation vietnamienne auprès de la
Suisse, qui dépendait auparavant de l'ambassade de la RDVN en Pologne. Cette
structure diplomatique a une importance capitale pour enclencher les coopérations
economiques et commerciales. Elle symbolise la fin d'une première phase d'ouverture,
certes tournée vers l'objectif de la réunification, mais qui constitue la rampe de
lancement d'une seconde phase postérieure à la réunification, jusqu'en 1978⁶⁷.

Avant même la réunification, le prisme ouest-européen de la RDVN ne se
focalisait plus uniquement sur la France, même si elle demeurait évidemment une

<footnote n="65">⁶⁵ BOIVINEAU, Gérard, *La force introuvable. Vietnam, 1965-1975*, Paris, Les Indes savantes, 2021, p. 11.</footnote>

<footnote n="66">⁶⁶ AMEAE, DE, QIE, 248QO, C. n°436, TD n°230, 24 juin 1976.</footnote>

<footnote n="67">⁶⁷ Au cours de cette deuxième phase, les relations officielles sont ouvertes avec l'entièreté de l'Europe occidentale, notamment les futurs États membres de la CEE que sont la Grèce, le Portugal et l'Espagne.</footnote>
pièce centrale du front diplomatique. Les dirigeants nord-vietnamiens étaient conscients des limites françaises, en particulier en matière de financement. Dans un rapport établi le 2 décembre 1974, à la suite de la rencontre entre François Misoffe et le vice-Premier ministre Đặng Việt Châu, la France y est désignée comme un État avec peu de capital, qui rationnalise ses activités selon ses moyens<fnref n="68" />. Les besoins massifs en termes de reconstruction, d’investissements et de technologies occidentales poussaient la RDVN à s’ouvrir progressivement à d’autres États membres de la CEE.

## 4.2. La politique européenne du Việt Nam pose les jalons d'un partenariat multisectoriel

Les coopérations susceptibles de s'enclencher avec les États membres de la CEE s'appuient pleinement sur les réseaux diplomatiques préétablis. Au Việt Nam, les entretiens se multiplient entre les fonctionnaires du département Europe II et les diplomates en poste à Hà Nội, à l'instar des conversations entre le directeur du département, Mai Văn Bộ ou son adjoint Phạm Bảng, et le chargé d'affaires hollandais. Les échanges sont l'occasion de présenter les orientations politiques respectives adoptées en Asie du Sud-Est et dans le monde, faire le point sur les crédits hollandais qui ont été fixés, et discuter des modalités visant la signature d'un accord-cadre de coopération<fnref n="69" />. Par la suite, le contenu des échanges est transmis par les Pays-Bas à l'ensemble des partenaires de la CEE réunis par la CPE. Cette pratique se retrouve chez l'ensemble des États membres après leurs entrevues avec la partie vietnamienne. La communication se fait soit via le réseau COREU, soit lors des réunions des ambassadeurs européens en poste au Việt Nam ou auprès de l'État européen qui communique les informations, soit par les réunions du Comité politique ou du groupe Asie.

Sur le plan des relations économiques, les Pays-Bas avaient déjà décidé l'octroi d'un crédit de 30 millions de florins (soit l'équivalence de 9,3 millions de dollars environ) pour la reconstruction de la péninsule indochinoise en 1973⁷⁰. Après la réunification vietnamienne, l'engagement hollandais change de dimension. Une

<footnote n="68">⁶⁸ « Pháp là tư bản giá, ít vốn, muốn ăn chắc cho nên cũng đang tính toán xem bộ vốn, vào chỗ nào thì lợi nhất cho Pháp [La France est un pays capitaliste, avec peu de capital, et veut donc assurer ses investissements, et elle calcule où placer ses fonds pour obtenir le meilleur rendement.] » ANCV3, Commission nationale de planification, Dossier n°18064, Rapport sur l'entrevue entre Đặng Việt Châu et François Misoffe le 2 décembre 1974.</footnote>

<footnote n="69">⁶⁹ ANVNC3, Ministère du Commerce extérieur, Dossier n°2658, Document n°210/CA2, Rapport d'entretien, 15 décembre 1976.</footnote>

<footnote n="70">⁷⁰ AMEAE, DAO, Nord-Vietnam, 5INVA, C. n°74, TD n°241, 28 mars 1973.</footnote>
délégation gouvernementale se rend à Hà Nội le 9 novembre 1976. Reçue par le vice-ministre des Affaires étrangères, Phan Hiền, elle décide l'octroi de 31 millions de dollars, comprenant 26,4 millions d'aides liées et 4,6 millions en prêt à long terme avec un faible taux d'intérêt. Ces sommes sont majoritairement tournées vers l'achat de matières telles que l'acier, l'aluminium ou le polyester, et des projets de développement agricole dans le delta du Mékong<fnref n="71" />. L'engagement dont avaient fait preuve les Pays-Bas sur le plan diplomatique et la coopération multisectorielle qui se met en place, y compris sur le plan universitaire, font de cet État un partenaire important pour la RSVN.

Le Danemark est également un État de la CEE sur lequel Hà Nội s'appuie. La coopération avait pris son essor dès 1973, avec des contacts politiques et des projets d'infrastructure de grande ampleur. Du 12 au 16 mars 1977, une importante délégation gouvernementale danoise se rend au Việt Nam. L'objectif premier est d'approfondir les relations économiques et commerciales, mais les entretiens de haut niveaux organisés avec Phạm Văn Đồng, Nguyễn Duy Trinh et Nguyễn Cơ Thạch permettent d'élargir les sujets de conversation au domaine politique. Après des échanges sur la situation générale en Asie du Sud-Est, l'ambassadeur du Danemark en poste à Pékin et accrédité auprès de la RSVN adresse à l'ensemble des ambassadeurs de la Communauté en poste au Việt Nam un compte rendu d'autant plus attendu par les États membres que la recrudescence des tensions régionales renforce l'intérêt de la Communauté<fnref n="72" />. De l'avis général, le Việt Nam cherche à diversifier ses partenariats. Les interlocuteurs vietnamiens attendent beaucoup de l'Europe et de ses technologies dans le cadre des programmes de reconstruction. Le Premier ministre Phạm Văn Đồng requiert même une visite au Danemark lors de la tournée occidentale qu'il prévoit de réaliser en mai-juin 1977. Le laps de temps entre la visite danoise et la tournée vietnamienne indique clairement qu'il y a une volonté de multiplier les contacts avec l'Europe occidentale et d'intensifier les relations politiques et commerciales.

Sur le plan économique, Copenhague ouvre un programme qui comprend 7 millions de dollars de dons annuel et un crédit de 25 millions de dollars à faible taux d'intérêt pour la construction d'une nouvelle cimenterie à Hải Phòng (cofinancée avec la Suède, le Japon et la Suisse)<fnref n="73" />. Surtout, la visite de Phạm Văn Đồng du 31 mai au 1er juin est l'occasion de signer un accord de coopération

<footnote n="71">⁷¹ AMEAE, DAO, Vietnam réunifié, 14INVA, C. n°386, TD n°1559, 17 novembre 1976.</footnote>

<footnote n="72">⁷² AMEAE, DAO, Vietnam réunifié, 14INVA, C. n°384, TD n°611, 18 mars 1977.</footnote>

<footnote n="73">⁷³ ANVNC3, Ministère du Commerce extérieur, Dossier n°509, Document n°550/CA2, Rapport sur les résultats de la visite au Việt Nam d'une délégation du Royaume du Danemark, 5 avril 1977.</footnote>
économique, technique et culturelle. Si cet accord ouvre des perspectives intéressantes, il met surtout en lumière un schéma représentatif des relations euro-vietnamiennes. Les visites se multipliant ente les États membres de la CEE et la RSVN, une délégation menée par Nguyễn Cơ Thạch se rend en France, en Belgique et aux Pays-Bas, entre le 1er et le 12 novembre 1976. Ces visites constituent un succès majeur pour la diplomatie vietnamienne. Accompagnés par Mai Văn Bộ, Võ Văn Sung et plusieurs fonctionnaires du ministère du Commerce extérieur et du département Europe II, le vice-ministre des Affaires étrangères cherche à « montrer l'intérêt que le Vietnam porte au Marché commun »<fnref n="74" />. À l'approche du IVᵉ congrès du parti communiste vietnamien (PCV), l'organisation d'une tournée diplomatique d'une telle envergure est lourde de sens, tant ses conclusions peuvent influencer les orientations stratégiques dans un sens favorable aux partisans d'une ouverture vers l'Ouest.

Dans les rapports des échanges qui sont partagés entre eux, les partenaires européens soulignent l'insistance avec laquelle la délégation vietnamienne développe les perspectives économiques et commerciales des relations. L'objectif premier est de favoriser le financement de projets d'infrastructures au Việt Nam et d'accéder aux technologies occidentales. Cette question technologique est capitale et met en lumière les limites de la coopération avec le bloc socialiste. En France (1er - 7 novembre 1976), l'enjeu technologique constitue même un levier pour la partie française lors des discussions portant sur la signature du protocole financier bilatéral et sur le statut du consulat à Saïi Gòn. À ce moment-là, le consulat est actif mais n'est pas reconnu de jure par la RSVN. Les autorités vietnamiennes repoussent la résolution de ce contentieux juridique, étant donné que ni l'Union soviétique, ni la République populaire de Chine ne disposent encore d'un consulat. Ce plafond de verre des relations franco-vietnamiennes démontre par là même que la position privilégiée de la France parmi les Neuf, en matière diplomatique, se retrouve à une échelle plus large et force même Hà Nội à temporiser. Le directeur des affaires politiques du ministère des Affaires étrangères, François de Laboulaye, confirme à Nguyễn Cơ Thạch le rôle de locomotive que cherche à jouer la France au sein de la CEE, en dépit du fait que « l'influence américaine s'exerce sur [les] partenaires et les rend plus hésitants »<fnref n="75" />. Le Việt Nam va constamment chercher à exploiter cette centralité au moment des visites officielles, de la présidence française du Conseil et de manière plus régulière via l'ambassade de la RSVN en

<footnote n="74">⁷⁴ AMEAE, DAO, Vietnam réunifié, 14INVA, C. n°392, TD n°1320, 23 octobre 1976.</footnote>

<footnote n="75">⁷⁵ AMEAE, DAO, Vietnam réunifié, 14INVA, C. n°392, Compte-rendu des consultations franco-vietnamiennes (3-4 novembre 1976), 8 novembre 1976, p. 9.</footnote>
France<fnref n="76" />. Il lui importe avant tout de « contourner l'encerclement diplomatique et économique » consécutif au conflit cambodgien qui a bridé le Việt Nam sur la scène internationale.

Après la France, la délégation se rend en Belgique (8-9 novembre) où des entretiens ont lieu au ministère des Affaires étrangères, mais également à la Commission. C'est d'ailleurs à partir de cette visite que la CEE entame une politique de développement d'envergure en faveur du Việt Nam et qu'un compromis se dégage au niveau des institutions européennes, pour attribuer un régime d'importation favorable à la partie vietnamienne<fnref n="77" />. Avec la Belgique, les discussions portent sur les secteurs potentiels d'investissements et débouchent, du 8 au 12 octobre 1977, sur la visite du ministre de la Coopération Lucien Outers, au cours de laquelle sont signés un accord de financement et un accord de coopération. Ce même type d'accord est signé aux Pays-Bas où la délégation vietnamienne termine sa tournée les 10 et 11 novembre 1976. Constamment, les interlocuteurs européens saluent la qualité de la délégation qui, de son côté a prospecté tous azimuts, y compris du côté des secteurs privés français, belges et néerlandais, en présentant le code d'investissement sur le point d'être mis en place.

Mais, si des projets distincts sont définis, les États membres entrent en concurrence sur plusieurs secteurs. Le secteur pétrolier est le domaine que le Việt Nam met le plus en avant et qui cristallise l'attention européenne. Des accords sont conclus entre Petrovietnam et Elf Aquitaine (France), ENI *Ente nazionale idrocarburi* (Italie), Deminex (RFA), sans compter les négociations avancées avec Petrofina (Belgique). En raison des tensions maritimes régionales, les zones de prospection sont modifiées par rapport à celles qui avaient été définies dès 1973 avec certains États comme l'Italie. Les entreprises italiennes sont d'ailleurs celles qui concurrencent le plus les entreprises françaises dans plusieurs domaines : Fiat et Renault se disputent la construction d'une usine de tracteurs, Dunlop et Michelin la production pneumatique, ou encore ENI qui paraphe l'accord avec Petrovietnam sur le modèle de celui signé par Elf Aquitaine. Ces entreprises italiennes bénéficient de l'accord de coopération économique, industrielle et technique, signé en mars 1977 entre Rome et Hà Nội. Cet accord-cadre ouvre des crédits long terme

<footnote n="76">⁷⁶ Entretien mené à l'Académie diplomatique du Việt Nam avec Dương Văn Quảng, Hà Nội, 4 janvier 2023.</footnote>

<footnote n="77">⁷⁷ GHAZARIAN, Maxime, « Les efforts de la diplomatie française pour faciliter l'intégration du Việt Nam de 1976 à 1993 », communication au colloque « France-Vietnam 1973-2023. Des héritages historiques aux défis du XXIᵉ siècle », Université Paul-Valéry Montpellier 3, Montpellier, France, 1er avril 2023.</footnote>
à faible taux d'intérêt avec une aide non liée de 10 millions de dollars et 30 millions de dollars destinés à l'achat de biens et de produits italiens favorisant particulièrement Fiat et ENI<sup>78</sup>.

Avec l'accord économique et l'accord de coopération culturelle, scientifique et technique signé entre la France et la RSVN à l'occasion de la visite de Phạm Văn Đồng, du 25 au 28 avril 1977, le Việt Nam confirme la dynamique de sa politique européenne. Le plan quinquennal adopté lors du IV<sup>e</sup> congrès du PCV pose les jalons des coopérations avec l'ensemble des États membres de la CEE, avec lesquels des accords de coopération ont été conclus.

**5. Conclusion : potentialités et limites du cadre européen**

La France a grandement contribué à élargir le champ des relations extérieures de la République démocratique du Việt Nam en Europe occidentale. Le renforcement des mécanismes de coopération européenne et les besoins vietnamiens ont permis à la France de connecter deux pans de sa politique extérieure. En cherchant à se placer en leader de l'Europe communautaire au Việt Nam, Paris ambitionnait notamment de maximiser son poids géostratégique dans une région en proie à d'intenses rivalités. À ce titre, la connexion passait par la sphère intergouvernementale, tandis que la dimension proprement communautaire était relativisée autant que possible. Cette politique ambiguë fut possible jusqu'à la réunification vietnamienne, puisque l'équilibre prôné entre Hà Nội et Saìe Gòn par l'ensemble des États membres paralysait les actions de la Commission et de l'Assemblée parlementaire européenne. Mais l'unité du pays fit sauter le verrou stratégique. À partir de ce moment, s'ouvrit une période d'effervescence diplomatique, dans une continuité avec les années 1973, 1974 et 1975, qui vit la République socialiste du Việt Nam élargir encore davantage son horizon diplomatique, économique et commercial. Avec la CEE, les contacts officiels se multiplièrent entre 1976 et 1978, que ce soit sur le plan diplomatique, économique, commercial et technique. C'est à partir du déclenchement du conflit cambodgien que les contacts avec Bruxelles se cantonnèrent à une dimension officieuse. Durant l'entièreté du conflit et de l'isolement international qui s'en suivit, les relations entre la RSVN et l'Europe communautaire furent avant tout pensées à travers le prisme des relations franco-vietnamiennes par le régime vietnamien. Constante de la diplomatie vietnamienne, pour Hà Nội, l'Europe passait nécessairement par Paris.

<footnote n="78"><sup>78</sup> AMEAE, DAO, Vietnam réunifié, 14INVA, C. n°385, TD n°1223, 13 mai 1977.</footnote>
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