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A LA CONQUISTA
DE MENTES
Y CORAZONES

Propaganda, guerra psicológica
y política cultural en Chile (1973-1975)

ALESSANDRO GUIDA

Ariadna
ediciones
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A LA CONQUISTA DE MENTES
Y CORAZONES

Propaganda, guerra psicológica
y política cultural en Chile (1973-1975)

Biblioteca Historia de América
"Juan Marchena Fernández"
Volumen 10
# A la conquista de mentes y corazones. Propaganda, guerra psicológica y política cultural en Chile (1973-1975)

*Alessandro Guida*

Santiago de Chile, julio 2025

Primera edición

ISBN: 978-956-6276-64-7

Ariadna Ediciones

ariadnaediciones.cl/

https://doi.org/10.26448/ae9789566276647.144

Portada, diseño y diagramación: Matías Villa Juica.

Biblioteca Historia de América Volumen 10

Los textos publicados en la presente obra han sido evaluados mediante el sistema de pares ciegos (doble ciego)

Este libro se ha publicado gracias a los fondos aportados por la Università di Napoli “L’Orientale”, en el marco del “Progetto giovani ricercatori – Finanziamento delle Iniziative di Ricerca presentate da Giovani Ricercatori per l’anno 2022” (CUP C69J21034560001).

Obra bajo Licencia Creative Commons

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Ariadna Ediciones postula y/o indexa su producción en Repositorio ANID (solo proyectos con folios FONDECYT u otras agencias de financiamiento chilenas), Book Citation Index (sólo en inglés), ProQuest, OAPEN, ZENODO, HAL Archives Ouvertes, DOAB, Digital Library of the Commons, SSOAR, Open Library (Internet Archive) Catalogue du Système Universitaire de Documentation (SUDOC, Francia); UBL (Universidad de Leipzig).

Impreso en Talleres Gráficos LOM.
A LA CONQUISTA DE MENTES
Y CORAZONES

Propaganda, guerra psicológica
y política cultural en Chile (1973-1975)

Alessandro Guida

Traducción de Felipe López Pérez.

Ariadna
ediciones
# Índice

<table><tr><td>Introducción</td><td>9</td></tr></table>

## Capítulo I

<table><tr><td>LA DICTADURA CHILENA</td><td>17</td></tr></table>

<table><tr><td>I.1 Los militares en América Latina</td><td>17</td></tr></table>

<table><tr><td>I.2 Las Fuerzas Armadas en el poder en los sesenta y setenta</td><td>23</td></tr></table>

<table><tr><td>I.3 Chile</td><td>31</td></tr></table>

<table><tr><td>I.4 Los orígenes de la Doctrina de la Seguridad Nacional</td><td>41</td></tr></table>

<table><tr><td>I.5 Las principales trayectorias ideológico-programáticas</td><td>58</td></tr></table>

<table><tr><td>I.6 Un régimen autoritario e ideológico</td><td>75</td></tr></table>

## Capítulo II

<table><tr><td>EL FRENTE INTERNO</td><td>83</td></tr></table>

<table><tr><td>II. 1 El asalto al poder</td><td>83</td></tr></table>

<table><tr><td>II.2 Erradicar el mal</td><td>88</td></tr></table>

<table><tr><td>II.3 El comienzo de la guerra psicológica</td><td>97</td></tr></table>

<table><tr><td>II.4 Nueva independencia y reconstrucción nacional</td><td>115</td></tr></table>

<table><tr><td>II.5 Gremios, mujeres, juventud: la movilización controlada</td><td>125</td></tr></table>

<table><tr><td>II.6 El Desafío 1974</td><td>134</td></tr></table>

## Capítulo III

<table><tr><td>EL FRENTE EXTERNO</td><td>149</td></tr></table>

<table><tr><td>III.1 El problema de la imagen</td><td>149</td></tr></table>

<table><tr><td>III.2 Inexperiencia, planteamiento ideológico y síndrome del cerco</td><td>161</td></tr></table>

<table><tr><td>III.3 El esfuerzo de los militares por convencer al mundo</td><td>175</td></tr></table>

<table><tr><td>III.4 El Sistema Cóndor</td><td>192</td></tr></table>
## Capítulo IV

MOLDEANDO MENTES Y CORAZONES 201

IV.1 Guerra en contra del adoctrinamiento 201

IV.2 Los cimientos de una nueva educación 217

IV.3 Apagón cultural 227

IV.4 La paloma blanca 235

## Capítulo V

HACIA LA BÚSQUEDA DE NORMALIDAD 249

V.1 Cambio de estrategia de comunicación:
entre el frente interno y externo 249

V.2 Retórica de la institucionalización 260

V.3 Vender el producto «Chile» 272

Conclusiones 289

Fuentes y Bibliografía 295
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INTRODUCCIÓN

Cuando se piensa en dictaduras como aquella que se instauró en Chile tras el golpe de Estado que derrocó a Salvador Allende el 11 de septiembre de 1973, lo primero que se nos viene a la mente, en la gran mayoría de los casos y de forma comprensible, es la violencia. El caso del mencionado país andino se asocia, inmediatamente, con los asesinatos, las desapariciones, los campos de detención y las torturas perpetradas por militares sin escrúpulos. Esta percepción se ha extendido desde la década los setenta, cuando los crímenes cometidos por los regímenes cívico-militares, que se establecieron en América Latina en ese período, comenzaron a ser objeto de atención mundial. Hay que señalar que en esta interpretación, que perdura hasta la actualidad, hay mucha verdad, aunque probablemente no toda la verdad.

El uso sistemático de la violencia fue, sin duda, un elemento distin-
tivo del régimen chileno. El carácter abiertamente sanguinario de la Junta
militar y la destrucción del sistema político, social y económico vigente
que provocó el nuevo régimen fueron excepcionales y de consecuencias
irreversibles, incluso en el contexto latinoamericano. A esto se sumó la
institucionalización de un auténtico Estado de terror, que empleó méto-
dos represivos diversos y que fue unas de las características distintiva de la
dictadura chilena. El cierre del parlamento, la prohibición de los partidos
de la oposición, la supresión de la libertad de prensa y el control casi total
de los medios de comunicación, la educación y la cultura, la eliminación
de los derechos de los trabajadores y de cualquier forma de estado social,
fueron precedidos y acompañados por una represión constante que iden-
tificaría al régimen militar durante toda su duración.

La violencia se ejerció de forma inmediata y manifiesta, aunque
inicialmente se caracterizó por un cierto grado de desorganización<fnref n="1" />. Las
imágenes del estadio de Santiago, convertido en un inmenso centro de
detención al aire libre, provocaron horror y protestas en gran parte de la
opinión pública internacional y de muchos gobiernos. Especialmente, en

<footnote n="1">1 Pablo Policzer, *Los modelos del horror. Represión e información en Chile bajo la Dictadura Militar*, Santiago, LOM, 2014, 104-105.</footnote>
las semanas inmediatamente posteriores al golpe, la actuación de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) presentó todas las características de una invasión<fnref n="2" />.

Muy pronto, el 'estado de sitio', justificado con un peligro guerrillero inexistente, sirvió para encubrir una represión generalizada y, sobre todo, sistemática. La coacción, la tortura y los asesinatos se convirtieron en prácticas habituales de gobierno<fnref n="3" />. El objetivo de los militares era erradicar cualquier amenaza de subversión, aniquilar cualquier forma de disidencia y eliminar cualquier posible obstáculo en el camino hacia el establecimiento de una democracia protegida y autoritaria, que se consideraría una alternativa a la democracia occidental.

En la primera fase de la dictadura, destacaron el Ejército, la Fuerza Aérea, la Armada, los Carabineros de Chile y, en particular, todos los servicios de inteligencia asociados al poder castrense. Posteriormente, se creó la Dirección de inteligencia nacional (DINA)<fnref n="4" />, un servicio de seguridad dedicado exclusivamente a la represión política, que desempeñó una amplia gama de funciones en este ámbito, que iban desde la recopilación de información hasta la eliminación de disidentes, tanto en el país como en el extranjero. Operaciones que formaban parte de la actividad central del Estado autoritario chileno y que incluían secuestros, aplicación de torturas inhumanas y eliminación física de los detenidos<fnref n="5" />.

Según estimaciones oficiales, cerca de unas 3 mil quinientas personas fueron asesinadas, pero la larga detención en campos de concentración o en centros secretos de tortura repartidos por todo Chile afectó a decenas de miles de personas, que fueron sometidas a todo tipo de violaciones de los derechos humanos. También se afirmó el fenómeno de los 'desaparecidos'. Además, muchos perseguidos políticos se vieron obligados a abandonar el país, lo que dio lugar al exilio político<fnref n="6" />. En realidad, como siempre

<footnote n="2">2. Manuel Antonio Garretón et al., *Por la fuerza sin la razón. Análisis y textos de los bandos de la dictadura militar*, Santiago, LOM, 1998, 11.</footnote>

<footnote n="3">3. María Eugenia Rojas, *La represión política en Chile*, Madrid, IEPALA, 1988, 9.</footnote>

<footnote n="4">4. La DINA fue disuelta debido a las presiones estadounidenses tras el asesinato de Orlando Letelier en Washington, siendo sustituida, a partir de 1977, por la Central nacional de informaciones (CNI).</footnote>

<footnote n="5">5. Carlos Dorat Guerra y Mauricio Weibel Barahona, *Asociación ilícita. Los archivos secretos de la dictadura*, Santiago, CEIBO, 2012, 9. Sobre el operar de la DINA y la CNI, véase a: Manuel Salazar, *Contreras: historia de un intocable*, Santiago, Grijalbo, 1995; *Las letras del horror. Tomo I: La DINA*, Santiago, LOM, 2011; *Las letras del horror. Tomo II: La CNI*, Santiago, LOM, 2012.</footnote>

<footnote n="6">6. Son numerosos los trabajos que se han ocupado de investigar el tema del exilio chileno tras el golpe de Estado de 1973. Entre ellos, véanse: Benedetta Calandra, *L'America della solidarietà: l'accoglienza dei rifugiati cileni e argentini negli Stati Uniti (1973-1983)*, Roma, Edizioni</footnote>
ocurre en las denominadas 'guerras sucias', es muy difícil hablar de cifras. Más aún porque, en el caso chileno, los propios datos recopilados por las diversas comisiones nacionales e internacionales, creadas tras la dictadura, son contradictorios⁷.

La violencia ocupó un lugar destacado en el régimen en cuestión debido a su magnitud, características y duración. De hecho, la propia revolución particular que, a partir de mediados de 1975, pasó por el desmantelamiento del Estado «empresario y de compromiso» para llevar a cabo un programa radical de reformas económicas ultraliberales que llevaría a

Nuova Cultura, 2006; Fernando Camacho Padilla, *Una vida para Chile. La solidaridad y la co-munidad chilena en Suecia, 1970-2010*, Santiago, LOM, 2011 y *Suecia por Chile: una historia visual del exilio y la solidaridad, 1970-1990*, Santiago, LOM, 2009; José del Pozo Artigas, *Exiliados, emigrados y retornados. Chilenos en América y Europa, 1973-2004*, Santiago, RIL Editores, 2006; Felipe López Pérez, "El PSCh en el exilio en Italia: el golpe militar a la llegada de Craxi al PSI (1973-1987)", Mauricio Rojas Casimiro (ed.), *Historia del PSCh durante la dictadura. Autocrítica, faccionalismo y renovación*, Santiago, América en Movimiento, 2023, 133-168; Mariana Perry Fauré, *Exilio y Renovación. Transferencia política del socialismo chileno en Europa Occidental, 1973-1988*, Santiago, Ariadna Ediciones, 2021; Loreto Rebolledo González, *Memorias del desarraigo. Testimonios de exilio y retorno de hombres y mujeres de Chile*, Santiago, Editorial Catalonia, 2006 y "L'esilio cileno in Italia", Raffaele Nocera y Claudio Rolle Cruz (eds), *Settantatrè. Cile e Italia, destini inerociati*, Napoli, Think Thanks, 2010; Claudia Rojas Mira y Alessandro Santoni, "Geografía política del exilio chileno: los diferentes rostros de la solidaridad", *Perfiles Latinoamericanos*, 41, enero-junio 2013, 123-142; Maria Rosaria Stabili, "Exiled Citizens: Chilean Political Leaders in Italy", Mario Sznajder, Luis Roniger y Carlos Forment (eds), *Shifting Frontiers of Citizenship: The Latin American Experience*, Leiden, Brill, 2013, 367-384.

7 La Comisión de Verdad y Reconciliación del 1990 (conocida como la 'Comisión Rettig', creada por el primer presidente chileno tras el retorno a la democracia, el democratacristiano Patricio Aylwin), documentó, basándose en las denuncias presentadas, un total de aproximadamente 2.279 muertes causadas por la dictadura. La Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación de 1996 (creada por la propia Comisión Rettig) elevó el número de víctimas relacionadas con el régimen a un total de al menos 3197. La mayor parte de estas se produjo durante los dos primeros años, manteniéndose, sin embargo, prácticamente constante hasta 1990 (Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, *Informe sobre calificación de víctimas de violaciones de derechos humanos y de la violencia política*, Santiago, Andros Impresores, 1996, 524-535). La Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura ('Comisión Valech'), creada en noviembre de 2003 por voluntad del presidente Ricardo Lagos, se ocupó específicamente de la prisión política y la tortura, colmando así las carencias de las dos comisiones anteriores. La Comisión habría comprobado 33.221 casos de detención política, de los cuales el 94 % habría sido sometido también a prácticas de tortura (véase: Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, *Informe*, Santiago, 2004). Por último, la Comisión Asesora Presidencial para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura, creada también por el gobierno chileno en 2010, añadió a la triste lista otros 30 casos de desaparecidos y otras 9.795 víctimas de prisión política y tortura (Comisión Presidencial Asesora para la Calificación de Detenidos, Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura, *Informe*, Santiago, 2011).
Chile a poner en práctica una versión del liberalismo económico importado de las aulas universitarias norteamericanas, no puede explicarse sin tener en cuenta el clima de represión de aquellos años<fnref n="8" />.

No es casualidad, pues, que gran parte de los estudios realizados hasta la fecha sobre el régimen chileno se hayan centrado principalmente en su identidad coercitiva y, en concreto, en la violación sistemática de los derechos humanos, el uso de técnicas represivas y los organismos encargados de su aplicación, basándose, en la mayoría de los casos, en los testimonios directos de los supervivientes<fnref n="9" />. También se han tenido en cuenta las profundas transformaciones económicas realizadas por la Junta de gobierno con la contribución de los conocidos *Chicago Boys*<fnref n="10" />.

De acuerdo con la historiadora Verónica Valdivia Ortiz de Zárate, el hecho de que la historia del régimen militar chileno haya estado marcada por la represión, por la dimensión neoliberal del proyecto refundacional llevado a cabo por la Junta y por el autoritarismo del nuevo tipo de democracia al que esta habría dado lugar, ha favorecido esencialmente la imagen de una dictadura asociada a una tecnocracia y a los grandes grupos económicos, que fue el instrumento para imponer de nuevo el capitalismo en Chile y para integrar el país en el capitalismo transnacional<fnref n="11" />. Una imagen que hizo que otros aspectos de esta experiencia quedaran en un segundo plano<fnref n="12" />.

<footnote n="8">⁸ Manuel Gárate Chateau, *La revolución capitalista de Chile (1973-2003)*, Santiago, Universidad Alberto Hurtado, 2012, 522-523.</footnote>

<footnote n="9">⁹ La bibliografía sobre este tema es muy amplia. Véase, a modo de ejemplo: Evelyn Hevia e Jan Stehle (eds), *Colonia Dignidad: Verdad, justicia y memoria*, Santiago, Ocho Libros Editores, 2019; Carolina Pizarro Cortés y José Santos-Herceeg, *Revisitar la catástrofe. Prisión politica en el Chile dictatorial*, Santiago, Pehuén, 2016; Javier Rebolledo, *La danza de los cuervos*, Santiago, Ceibo Ediciones, 2012, y *El despertar de los cuervos. Tejas Verdes, el origen del exterminio en Chile*, Santiago, Ceibo Ediciones, 2013; Gabriel Salazar, *Villa Grimaldi (cuartel Terranova). Historia, testimonio, reflexión*, Santiago, LOM, 2013 y *Voces profundas. Las compañeras y compañeros «dev Villa Grimaldi». Volumen II*, Santiago, LOM, 2017; Fernando Villagrán, Felipe Agüero y Manuel Salazar, *Nosotros los Chilenos 15: Represión en dictadura*, Santiago, LOM, 2005.</footnote>

<footnote n="10">10 Así se denominó al grupo de jóvenes economistas chilenos que se formaron en la Universidad de Chicago bajo la tutela de Milton Friedman y Arnold Harberger, quienes llevaron a cabo la transformación ultraliberal de la economía chilena aproximadamente a partir de 1975. Existen numerosos trabajos sobre este tema. Sugerimos los aportes de: Manuel Délano y Hugo Traslaviña, *La herencia de los Chicago boys*, Santiago, Ornitorrinco, 1989; Juan Gabriel Valdés, *Los economistas de Pinochet: la Escuela de Chicago en Chile*, Santiago, Fondo de Cultura Económica, 2020.</footnote>

<footnote n="11">11 Verónica Valdivia Ortiz de Zárate, “Estamos en guerra, señores!”. El régimen militar de Pinochet y el ‘pueblo’, 1973-1980”, *Historia*, I, 43, enero-junio 2010, 164.</footnote>

<footnote n="12">12 *Idem*.</footnote>
En suma, el objetivo que nos planteamos en este libro es destacar que la dictadura chilena fue mucho más compleja que un régimen de terror dirigido por *gorilas* dedicados al exterminio. Sin duda esto fue así, pero también fue mucho más que eso. Lo anterior nos invita a un abordaje más problemático de la cuestión, que, al mismo tiempo, amplía el frente de las heridas que las dictaduras cívico-militares de aquellos años provocaron, así como el de las responsabilidades concretas por estas laceraciones. Como advirtió Isabel Moreno, autora de un libro que denunciaba lo que estaba sucediendo en Chile y que circuló en Italia en los meses inmediatamente posteriores al golpe de Estado, «hay que intentar comprender a esta bestia», y para entenderla no basta con ponerle etiquetas como «fascista», «nazi» o «gorila», que con el tiempo se han convertido en epítetos, sino que hay que escucharla, seguir su *modus operandi*, tanto en el ámbito represivo como en otros campos<fnref n="13" />.

La dictadura chilena operó sobre la base de ideas rectoras definidas, elaboradas y, en la mayoría de los casos, plasmadas por escrito, Hubo también intelectuales (o presuntos) que debatían constantemente este argumento, el que se puede encontrar en la teorización jurídica, en las formulaciones del (nuevo) sistema institucional y en muchos otros campos, como la educación de todos los niveles y grados y la cultura. En el 'frente interno', la población fue conquistada mediante una manipulación permanente, que se llevó a cabo a través de todos los medios disponibles. La propaganda y la guerra psicológica del régimen utilizaron todos los instrumentos a su alcance, actuando incluso en el ámbito del inconsciente, de forma continuada y permanente, y basándose en el trabajo de expertos en comunicación, técnicos de la influencia, psicólogos, sociólogos y en análisis científicos. En el 'frente externo', la campaña puesta en marcha por la dictadura chilena fue probablemente una de las más grandes y costosas campañas de propaganda del período de la Guerra Fría, después, por supuesto, de las realizadas por las superpotencias al frente de los dos bloques opuestos, Estados Unidos y la Unión Soviética.

Lo anterior se produjo en el marco de una versión específica y en algunos aspectos original de la 'ideología de la seguridad nacional', junto a la que comenzó a abrirse paso, en la segunda mitad de los setenta, la 'ideología del mercado', que contribuiría a disciplinar a la población. En el camino hacia este nuevo tipo de sociedad perfectamente integrada, participativa y sin elementos conflictivos pasó necesariamente por un cambio

<footnote n="13">13 Isabel Moreno, Parla Gorilla. *La stampa fascista cilena*, Milano, Gabriele Mazzotta editore, 1975, 7-8.</footnote>
de mentalidad que los hombres del régimen persiguieron interviniendo a todos los niveles, desde la comunicación de masas hasta la cultura y la educación.

Tanto la fase de 'recuperación nacional' como la 'fundacional' de un nuevo orden socioeconómico estuvieron marcadas, por lo tanto, por el intento constante de moldear conciencias e imponer cambios profundos en el plano ideológico y cultural. En resumen, el quiebre del marco político, económico y social existente, o mejor aún, la ruptura histórica que produjo el régimen chileno trajo consigo la conducción de una guerra en el frente de la psique humana que se extendería hasta el último esfuerzo por cambiar la cultura, los hábitos, los valores, las costumbres y la forma de pensar de toda una comunidad. Este libro, sin ninguna pretensión de exhaustividad, tiene la ambición de poner de relieve diversos aspectos relacionados con estas cuestiones, con el objetivo más amplio de fomentar nuevas investigaciones en estos campos.

La Guerra Fría representó, desde el principio, un conflicto en todos los ámbitos, es decir, entre sistemas de valores, modelos económicos y sociedades diferentes. La oposición entre Estados Unidos y la Unión Soviética fue una confrontación con una fuerte carga ideológica que, más que a la ocupación de territorios, apuntaba a la conquista de los pueblos, a la conquista de «los corazones y las mentes»<fnref n="14" />. A pesar de esto, paradójicamente, durante muchos años, la historiografía ha descuidado los componentes no militares del poder y, sobre todo, el papel de las ideas en el conflicto bipolar. En otras palabras, a pesar de la fuerte carga ideológica del enfrentamiento entre las dos superpotencias, los estudios han tendido a relegar a un segundo plano los aspectos relacionados con la circulación de ideas, el pensamiento político, la cultura y, en general, el intento de Estados Unidos y de la Unión Soviética, y sus respectivas agencias, de convencer a los demás (gobiernos, formaciones políticas y poblaciones en general) para que se unieran a su «causa».

En los últimos veinte años se han consolidado cada vez más estudios e incluso líneas de investigación que han comenzado a reflexionar sobre estos temas, ocupándose de investigar, por ejemplo, lo que se ha definido como la «dimensión cultural de la Guerra Fría». Es decir, trabajos que están analizando el conflicto entre las dos superpotencias desde perspectivas diferentes a las estrictamente militares o político-diplomáticas, contemplando el papel de nuevos actores con respecto a los tradicionales; lo que conlleva la afirmación de categorías como las de guerra no convencional,

<footnote n="14">14 Kenneth A. Osgood, "Hearts and Minds: The Unconventional Cold War," *Journal of Cold War Studies*, 4, 2, Spring 2002, 85–107.</footnote>
retórica de la Guerra Fría, propaganda, cultura de la Guerra Fría, guerra psicológica, entre otros<fnref n="15" />.

En términos más generales, entre finales de los noventa y principios de los dos mil surgieron nuevos enfoques y nuevas formas de reflexionar sobre estas cuestiones, que intentaron dejar atrás la rigidez de los esquemas interpretativos propios de los estudios clásicos sobre la Guerra Fría. En este sentido, la intención era recuperar la dimensión política, económica y social de la historia latinoamericana, liberándola de una condición de subordinación con respecto a las dinámicas del contexto internacional, sin dejar de lado la relación con la dimensión global de los fenómenos, las conexiones y las circulaciones, gracias a la adopción de una perspectiva transnacional<fnref n="16" />. El presente trabajo pretende seguir estas líneas de estudio e investigación.

<footnote n="15">15 Las obras en este ámbito son numerosas. No obstante, sugerimos controlar los siguientes aportes: Nicholas J. Cull, *The Cold War and the United States Information Agency: American Propaganda and Public Diplomacy, 1945-1989*, New York, Cambridge University Press, 2008; Giles Scott Smith, Hans Krabbendam, *The Cultural Cold War in Western Europe, 1945-60*, London, Routledge, 2004; Antonio Niño, José Antonio Montero, *Guerra Fría y propaganda. Estados Unidos y su cruzada cultural en Europa y América Latina*, Madrid, Biblioteca Nueva, 2012; Benedetta Calandra, Marina Franco (eds), *La guerra fría cultural en América Latina. Desafíos y límites para una nueva mirada de las relaciones interamericanas*, Buenos Aires, Biblos, 2013; Benedetta Calandra, Lorenzo Delgado Gómez-Escalonilla, Francisco Rodríguez-Jiménez (eds), *US Public Diplomacy Strategies in Latin America During the Sixties. Time for Persuasion*, New York-London, Routledge, 2024 y *El Americano imposible. Estados Unidos y América Latina: Entre modernización y contrainsurgencia*, Madrid, Silex Ultramar, 2023.</footnote>

<footnote n="16">16 En este caso hay varios estudios, dentro de los que cabe mencionar a: Hal Brands, *Latin America's Cold War*, Cambridge, Harvard University Press, 2010; Daniela Spenser, *Espejos de la guerra fría: México, América Central y el Caribe*, México D.F., CIESAS, 2004; Virginia Garrard-Burnett, Mark Atwood Lawrence, Julio E. Moreno (eds.), *Beyond the eagle's shadow: new histories of Latin America's Cold War*, Albuquerque, University of New Mexico Press, 2013; Gilbert M. Joseph, Daniela Spenser, *In from the Cold: Latin America's New Encounter with the Cold War*, Durham/London, Duke University Press, 2008; Tanya Harmer, Alfredo Riquelme Segovia, *Allende's Chile and the Inter-American Cold War (The New Cold War History)*, Chapel Hill, The University of North Carolina Press, 2011; Eduardo Rey Tristán, Alberto Martín Álvarez, *Revolutionary Violence and the New Left: Transnational Perspectives*, New York-London, Routledge, 2017 y con Dirk Kruijtt (eds), *Latin American Guerrilla Movements: Origins, Evolution, Outcomes*, New York-London, Routledge, 2019; Olga Ulianova "Algunas reflexiones sobre la Guerra Fría desde el fin del mundo", Fernando Purcell y Alfredo Riquelme (eds), *Ampliando miradas: Chile y su historia en un tiempo global*, Santiago, RIL Editores, 2009, 235-260; Aldo Marchesi, *Latin America's Radical Left: Rebellion and Cold War in the Global 1960s*, Cambridge, Cambridge University Press, 2019; Vanni Pettinà, Thomas C. Field Jr., Stella Krepp, *Latin America and the Global Cold War*, Chapel Hill, The University of North Carolina Press, 2020.</footnote>
*

El presente libro constituye una versión actualizada de una monografía que publiqué en Italia en 2021¹⁷. Esta última fue, además, el resultado de mi tesis doctoral desarrollada durante el período 2014-2017. En este camino, he recibido el apoyo y la contribución de muchas personas, a quienes agradezco en estas líneas por su ayuda. Estoy profundamente agradecido de Raffaele Nocera, quien me ha acompañado desde el principio de este viaje: desde la actividad de investigación hasta la redacción del primer libro, nunca me ha faltado su presencia. Quisiera dirigir mis más sinceras palabras de agradecimiento a Eduardo Rey Tristán, un estudioso riguroso y brillante, pero también una persona extraordinariamente humana que me honró leyendo este trabajo con gran paciencia y atención, dándome indicaciones y consejos fundamentales. Del mismo modo, le doy las gracias a mi amigo y colega Valerio Giannattasio, que siempre me ha apoyado en todo lo que he hecho dentro del mundo académico.

Este trabajo tampoco habría sido posible sin la amistad de instituciones, el personal administrativo, los archiveros y los profesores de Santiago de Chile y de otros lugares. Quiero expresar mi más sincero agradecimiento a Claudio Rolle, Alessandro Santoni, María Rosaria Stabili, entre otros, por las inestimables conversaciones que me han permitido esclarecer aspectos de esta investigación. Asimismo, agradezco sinceramente a todo el personal del Archivo General Histórico del ministerio de Relaciones Exteriores, empezando por su exdirectora, Carmen Gloria Duhart, así como a los profesionales del Archivo Nacional de la Administración del Estado y de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, y especialmente a David Vásquez, jefe de la Sección estudios, a la muy amable Maddalena Maggi, jefa de la Sección procesamiento de prensa, a los archiveros 'Don' Ricardo Sepúlveda, Sergio Lillo, Carlos Hermosilla y Miguel Ángel Urra. Igualmente, quiero dar las gracias a mi familia, en especial a mis padres y a Sonia, que me ha apoyado una vez más, sin dejar nunca de demostrarme su inmenso afecto. Un recuerdo especial para la historiadora Olga Ulianova.

<footnote n="17">17 Alessandro Guida, *Il «nuovo» Cile dei militari. Dottrina della sicurezza nazionale, guerra psicologica e propaganda (1973-1975)*, Verona, Ombrecorte, 2021.</footnote>
# CAPÍTULO I

## LA DICTADURA CHILENA

### I.1 Los militares en América Latina

El 11 de septiembre de 1973, las Fuerzas Armadas chilenas derrocaron al presidente de la República, el socialista Salvador Allende, e iniciaron una feroz dictadura que se prolongó hasta 1990. El golpe militar chileno fue probablemente el más sangriento dentro del contexto latinoamericano, y el régimen que se estableció se convirtió en uno de los más represivos. Esta dictadura se impuso en un momento en que el modelo democrático estaba en crisis y en el que el autoritarismo resurgía en la región. Desde el punto de vista ideológico, estuvo influenciada por distintas corrientes de pensamiento político, tanto nacionales como internacionales.

El golpe de Estado en Chile no fue un caso aislado en la América Latina de aquel período. En el transcurso de las décadas de 1960 y 1970, se produjo una verdadera ola contrarrevolucionaria, caracterizada por la difusión de los modelos autoritarios en la mayoría de los países del subcontinente y en donde se implementó un nuevo tipo de régimen dictatorial basado en un nuevo protagonismo del poder militar. De hecho, la llegada de los militares al poder en Brasil, en 1964, desencadenó un «giro autoritario» que, en la mayoría de los casos, no tuvo como protagonista a un dictador concreto o a una facción militar específica, sino a las Fuerzas Armadas en su conjunto. Esto fue lo que ocurrió, aunque con dinámicas y resultados muy diferentes, en Uruguay y Chile (1973) y, poco después, en Argentina (1976), donde la intervención de los hombres de uniforme y el posterior establecimiento de los llamados regímenes «burocrático-autoritarios»<fnref n="18" /> estuvieron motivados por la necesidad de actuar con cirugía

<footnote n="18">18 Esta definición es obra del politólogo argentino Guillermo O'Donnell, uno de los primeros en intentar analizar los regímenes surgidos en esos años. Inicialmente basada en las experiencias dictatoriales de Brasil en 1964 y Argentina en 1966, la definición de «régimen burocrático-autoritario» se extendería también a los posteriores de Uruguay, Chile y, de nuevo, Argentina. Véase a Guillermo A. O'Donnell, *Modernization and Bureaucratic-Aut*</footnote>
fina para erradicar el «cáncer marxista» y devolver el vigor a las sociedades enfermas, en el marco de una nueva Doctrina de referencia: la seguridad nacional (conocida con el acrónimo DSN).

El apoyo político, ideológico y material de Estados Unidos fue de gran importancia para la llegada de estos regímenes¹⁹. De hecho, a partir de septiembre de 1973, se hizo cada vez más popular la idea de que los ejércitos latinoamericanos estaban siendo manipulados desde el exterior, en el marco de interpretaciones que consideraban a los militares del sub-continente como una mera extensión del aparato militar norteamericano²⁰. Estas representaciones se basaban en una cierta cantidad de datos reales, pero no parecían capaces de explicar fenómenos mucho más complejos en los que se entrecruzan factores nacionales e internacionales²¹.

En el caso específico de los militares latinoamericanos, hay que decir que la idea de que su poder podía y debía extenderse a la esfera del gobierno de la nación no era ninguna novedad en los años sesenta y setenta. El proceso de profesionalización y modernización de las Fuerzas Armadas, llevado a cabo a finales del siglo XIX y principios del XX, imitando algunos de los modelos europeos más prestigiosos (el alemán, el británico, el francés y el italiano, especialmente), no había favorecido el carácter apolítico de los militares. Por el contrario, las responsabilidades que planteaban las tareas de construcción de la nación y del Estado, así como la centrality de la función de defensa interior que se les atribuía, alejaron a las Fuerzas Armadas latinoamericanas de la 'neutralidad'²². Los cuantiosos y continuos recursos que los Estados asignaban al sector en cuestión contribuirían, a su vez, a consolidar, indirectamente, esta situación. Como efecto, los oficiales militares se fueron cualificando en forma paulatina, tanto en lo que respecta a la tarea de verificar las posibles amenazas procedentes del exterior como en el ámbito de la modernización del Estado, y pronto desarrollaron la «conciencia de su propia competencia» que los llevaría a intervenir con todo su peso en la vida pública²³.

thoritarianism. *Studies in South American Politics*, Berkeley, University of California Press, 1973.

19 Raffaele Nocera, *Stati Uniti e America Latina dal 1823 a oggi*, Roma, Carocci, 2009, 161.

20 Alain Rouquié, *L'America Latina*, Milano, Mondadori, 2000, 159.

21 *Ibid*., 160.

22 *Ibid*., 164.

23 Alain Rouquié y Stephen Suffern, "The Military in Latin American Politics since 1930", Leslie Bethell, *The Cambridge History of Latin America, Vol. VI*, Cambridge, Cambridge University Press, 1984, 239. Por supuesto, existen numerosos trabajos que han investigado el papel militar en América Latina desde diferentes perspectivas y en distintos momentos históricos. Entre las obras de carácter general más importantes se encuentran:
La afirmación del profesionalismo militar europeo en el contexto latinoamericano del período 1890-1940 y los valores que trajo consigo facilitaron, por lo tanto, la propagación del militarismo en varios países de la región, especialmente en su relación con el sector civil y la comunidad política²⁴. Esto ocurrió en un momento en que el corporativismo y la competencia se convirtieron en las piedras angulares de las soluciones propuestas a los problemas de orden social, desarrollo interno y funcionamiento del Estado. Estos lazos se forjaron antes de 1914 y se templaron, luego, durante el período de entreguerras²⁵. En la práctica, la profesionalización de los ejércitos nacionales de países como Argentina, Chile, Brasil y Perú no solo condujo a su reorganización sobre la base de modelos europeos, sino que también contribuyó a afianzar una profunda desconfianza hacia los dirigentes civiles y la clase política en general, fomentando la idea de que la economía nacional debía organizarse de acuerdo con valores militares de jerarquía, disciplina y patriotismo. Esto no significó, por supuesto, que los militares latinoamericanos no tuvieran ideas o tradiciones propias, «sólo que los instructores europeos contribuyeron decisivamente a la penetración de una base ideológica para la acción política, enseñando que los oficiales tenían la obligación de tomar el control del sistema político si sentían amenazados los intereses permanentes de la nación»²⁶. Incluso, en el caso específico de Chile, la influencia prusiana había dejado una huella muy duradera²⁷. En el Ejército, por ejemplo, era superior a la dejada por otros modelos extranjeros, como el francés (revolucionario y

Genaro Arriagada Herrera, *El pensamiento político de los militares* (Estudios sobre Chile, Argentina, Brasil y Uruguay), Santiago, Centro de Investigaciones socioeconómicas (CISEC), 1979; Felipe Agüero y Claudio Fuentes (Eds.), *Influencias y resistencias: Militares y poder en América Latina*, Santiago, Catalonia, 2009; John R. Bawden, *Latin American Soldiers. Armed Forces in the Region's History*, New York, Routledge, 2020; Samuel J. Fitch, *The Armed Forces and Democracy in Latin America*, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1998; Brian Loveman, *For la Patria: Politics and the Armed Forces in Latin America*, Wilmington (DE), Scholarly Resources, 1999; Brian Loveman y Thomas M. Davies (Eds.), *The Politics of Antipolitics: The Military in Latin America*, Lanham, SR Books, 1997; Frederick M. Nunn, *The Time of the Generals: Latin American Professional Militarism in World Perspective*, Nebraska, University of Nebraska Press, 1992; Augusto Varas, *La política de las Armas en América Latina*, Santiago, FLCASO, 1988; Augusto Varas y Felipe Agüero, *El proyecto político-militar*, Santiago, Centro de investigaciones Diego Barros Arana, 2011.

24 Frederick M. Nunn, *Yesterday's Soldiers: European Military Professionalism in South America, 1890-1940*, Lincoln, University of Nebraska Press, 1983, 16.

25 *Idem*.

26 John R. Bawden, *The Pinochet Generation, The Chilean Military in the Twentieth Century*, Tuscaloosa, University of Alabama Press, 2016, 20.

27 Enrique García Brahm, *Preparados para la guerra: pensamiento militar chileno bajo influencia alemana, 1885-1930*, Santiago, Ediciones Univ. Católica de Chile, 2003.
napoleónico), dominante durante el siglo XIX hasta la Guerra del Pacífico<fnref n="28" />; y el norteamericano, que se impondría después de la Segunda Guerra Mundial<fnref n="29" />.

Según algunos autores, las misiones diplomáticas y militares europeas también contribuyeron a la difusión de este particular enfoque geopolítico del desarrollo interno y de la amenaza que suponían los «enemigos ideológicos» externos de la nación, que se convertirían en la base de las agresivas «Doctrinas de Seguridad Nacional» después de la Segunda Guerra Mundial, y fue un requisito previo fundamental para el largo ciclo autoritario que afectó a Latinoamérica en los sesenta y setenta<fnref n="30" />. Y no fue solo eso. Junto con una buena dosis de geopolítica y «nacionalismo militar romántico», el pensamiento militar del Viejo Continente habría fomentado la propagación de un desprecio visceral hacia los políticos y la propia democracia liberal, considerada ineficiente y corrupta y, por lo tanto, un obstáculo para la misión de construcción nacional<fnref n="31" />.

De acuerdo con algunos estudiosos, la profesionalización a manos de europeos también estuvo detrás de la «primera ola» antisocialista en América Latina a principios del siglo XX. Así ocurrió, por ejemplo, en Chile y Argentina, donde el proceso de «prusianización» del ejército regular por parte de las misiones militares alemanas y la considerable difusión de las ideas anarquistas y socialistas, respectivamente, alimentaron una hostilidad hacia tales concepciones que precedió a la propia Revolución rusa (que no hizo sino agravar estas tendencias). Esto fue el resultado del trasplante a los países latinoamericanos dentro del debate europeo de la época, que tenía como temas centrales el militarismo, la guerra, la idea de patria, el concepto de patriotismo, el internacionalismo, o el servicio militar obligatorio, entre otros<fnref n="32" />.

Además, como se ha señalado en relación con las Fuerzas Armadas de Chile, durante lo que se ha denominado la tercera fase del proceso de prusianización – es decir, el período comprendido entre 1891 y 1914 – se

<footnote n="28">28 La Guerra del Pacífico (1879-1884) enfrentó a Chile con Perú y Bolivia por la posesión de una zona fronteriza donde se habían encontrado importantes reservas de guano y salitre. Al final, el país en cuestión se impuso a sus rivales, que perdieron respectivamente la provincia de Arica y el acceso al mar.</footnote>

<footnote n="29">29 Enrique García Brahm, “La impronta prusiana de la Academia de Guerra del Ejército (1885-1914)”, Alejandro San Francisco (ed.), *La Academia de Guerra del Ejército de Chile 1886-2006*, Santiago, Centro de Estudios Bicentenario, 2006, 3.</footnote>

<footnote n="30">30 Loveman, *op. cit.*, 96.</footnote>

<footnote n="31">31 *Idem*.</footnote>

<footnote n="32">32 Arriagada Herrera, *op. cit.*, 183-184.</footnote>
produjo un importante cambio de mentalidad entre los uniformados chi-
lenos, debido a factores internos y externos a la institución y al contexto
histórico. Dichas transformaciones llevaron a los militares a considerarse
«la avanzada de una raza militar (Chile había salido triunfante de todas sus
guerras exteriores)», adoptar «una clara posición respecto a la economía
nacional» y a manifestar «agudo rechazo al cambio social, identificándolo
bajo los conceptos de anarquía, corrupción, desorden y socialismo»<fnref n="33" />.
Pero la transferencia de las ideas alemanas y el establecimiento de un nuevo
pensamiento militar chileno no fue producto de un trasplante mecánico:
«La relación entre economía-Estado y Fuerzas Armadas tras la guerra
del 79³⁴ fue el hilo conductor que hizo posible la experiencia. Existían, por
lo tanto, bases reales-históricas que así lo permitieron»<fnref n="35" />.

Como ha escrito el politólogo Augusto Varas, algunas de estas in-
fluencias europeas favorecieron una profundización del carácter corporati-
vista de las doctrinas militares, mientras que, otras, reforzaron la autoiden-
tificación de las Fuerzas Armadas con los supuestos intereses generales de
los respectivos Estados-nación. Uno de los principales efectos fue definir
tanto la función de las instituciones castrenses como brazo armado del ca-
pitalismo dependiente, como en su rol de garantes de la unidad nacional<fnref n="36" />.
Esto, a su vez, habría contribuido a la cristalización de una autoconcep-
ción específica dentro de las doctrinas militares, es decir, la del profundo
vínculo que existe entre la institución militar y la nación. En consecuencia,
en el conjunto de las tres armas se desarrolló una interpretación corpo-
rativista de sus funciones sociales que las convirtió en depositarias de la
voluntad general. Esta autoidentificación de las instituciones militares con
la nación seguiría siendo el pilar de todas las transformaciones adoptadas
por las doctrinas militares latinoamericanas, hasta el extremo de conver-
tirse en el punto de integración de todas las influencias ideológicas proce-
dentes de la lucha política<fnref n="37" />.

Cabe mencionar que, a partir de principios del siglo XX en adelante,
las profundas razones del intervencionismo de los militares en la vida po-
lítica de sus países se relacionan con la toma de posición entre las diversas
facciones beligerantes, o bien, para asumir directamente el poder mediante
golpes de Estado e instaurar regímenes dictatoriales, que pusieron en relie-

<footnote n="33">33 Patricio Quiroga y Carlos Maldonado, *El prusianismo en las fuerzas armadas chilenas*, Santiago, Ediciones Documentas, 1988, 76-78.</footnote>

<footnote n="34">34 Nos referimos a la Guerra del Pacifico.</footnote>

<footnote n="35">35 Quiroga y Maldonado, *op. cit*, 78.</footnote>

<footnote n="36">36 Varas, *op. cit.*, 75-76.</footnote>

<footnote n="37">37 *Ibid*., 76-77.</footnote>
ve las fragilidades y limitaciones de las jóvenes democracias latinoamericanas. Con el proceso de profesionalización, las fuerzas armadas empezaron a convertirse en la institución más moderna y tecnocrática, y a veces, la única verdaderamente nacional. Progresivamente, adquirieron importancia dentro del aparato estatal, ganando poder y prestigio, hasta que se volvieron cada vez más elitistas y corporativas y se separaron de la esfera civil.

> En esencia, fue precisamente la profesionalización y la autonomía conseguidas lo que allanó el camino para la omnipresencia de la acción de las Fuerzas Armadas en situaciones de debilidad crónica de partidos e instituciones, de su dependencia con respecto del Estado; con la consiguiente marginación de la sociedad civil, de falta de consenso y legitimidad, de dominio absoluto del ejecutivo<fnref n="38" />.

Tampoco debemos olvidar que la intervención de las Fuerzas Armadas en política contó con el apoyo de los propios civiles, tanto en conflictos y divisiones en el seno de la oligarquía en el poder como cuando fue necesario contrarrestar el avance de nuevos sectores sociales, caso de los sectores medios<fnref n="39" />.

Hacia finales de los años veinte entonces, especialmente tras la crisis mundial de 1929, los militares irrumpieron definitivamente en la escena política latinoamericana<fnref n="40" />. Las profundas dificultades económicas derivadas de la Gran Depresión y, en el plano político, la desconfianza generalizada en el modelo liberal y, derivado de ello, en las propias oligarquías gobernantes, unidas a la creciente inestabilidad social, contribuyeron a reforzar el protagonismo de la institución militar. En la mayoría de los países de la región – incluso en naciones donde el marco político parecía bastante estable y consolidado, como Chile, Argentina o Uruguay –, los ejércitos se hicieron con el poder mediante golpes de Estado para combatir la crisis económica y luchar contra «infecciones políticas» internas y externas, como el marxismo y el socialismo. Para ello, recurrieron al nacionalismo económico para aislar a la patria de la depresión y al nacionalismo político para movilizar a la población en su defensa<fnref n="41" />.

<footnote n="38">38 Manuel Plana y Angelo Trento, *L'America Latina nel XX secolo. Economia e società, Istituzioni e politica*, Firenze, Ponte alle Grazie, 1992, 296.</footnote>

<footnote n="39">39 *Idem*.</footnote>

<footnote n="40">40 Rouquié y Suffern, *op. cit.*, 233.</footnote>

<footnote n="41">41 Loveman, *op. cit.*, 101-104.</footnote>
No faltaron intentos de modernización e incluso formas innovadoras de intervención en la economía para frenar los efectos de la crisis mundial. En el caso de Chile, con Carlos Ibáñez del Campo (1929-1931); en Argentina, con el general Agustín Pedro Justo (1931-1937); y, en Uruguay, con Gabriel Terra, quien, tras llegar a la presidencia mediante elecciones regulares, implantó una especie de autogobierno en 1933. No obstante, en términos generales, los gobiernos militares de aquellos años – muchos de ellos de larga duración como los de Maximiliano Hernández Martínez en El Salvador (1931-1944), Rafael Leónidas Trujillo en Santo Domingo (1930-1961), Sténio Vincent en Haití (1930-1941), Tiburcio Carías Andino en Honduras (1933-1949) y los Somoza en Nicaragua (1937-1979) –, apelaron a la identidad nacional y a la armonía del cuerpo social, constituyeron los temas principales de la ofensiva antiliberal, a la vez que fueron dictaduras de tipo patrimonial que se caracterizaron por ser ferozmente represivas<fnref n="42" />. Eso sí, un aspecto que unió las orientaciones políticas de los ejércitos de los distintos países latinoamericanos durante este periodo fue probablemente el nacionalismo, que deseaba, en particular, reforzar el potencial humano, económico y, por añadidura, el poder militar de sus respectivas naciones<fnref n="43" />, aunque los regímenes que se instauraron en la región eran muy diferentes entre sí.

## 1.2 Las Fuerzas Armadas en el poder en los sesenta y setenta

El intervencionismo militar que tuvo lugar en algunos de los principales países del Cono Sur entre los años sesenta y setenta fue muy diferente del que se dio en las décadas previas. Primero, por las características que adquirió, y segundo, porque los nuevos golpes vieron la intervención de las Fuerzas Armadas como única institución, a través de la activa participación de la cúpula de las diversas ramas de la institución militar. La justificación de su accionar vino dada esencialmente por la necesidad de intervenir quirúrgicamente en sociedades consideradas enfermas, para eliminar el «cáncer marxista», proteger las fuerzas sanas del país y regenerar la nación, también desde el punto de vista económico, social, ético y moral. Así pues, los militares asumieron el poder con la perspectiva de conservarlo por tiempo indefinido, con el objetivo de transformar radi-

<footnote n="42">42 Raffaele Nocera y Angelo Trento, *America Latina, un secolo di storia. Dalla Rivoluzione messicana a oggi*, Roma, Carocci, 2013, 93.</footnote>

<footnote n="43">43 Rouquié y Suffern, op. cit., 241-242.</footnote>
calmente sus respectivos países, garantizando el orden, la estabilidad, la paz social, el crecimiento económico y, por supuesto, la lucha contra la 'subversión'. En todos estos casos, las juntas militares se hicieron con el control de la nación y centralizaron todo el poder ejecutivo y legislativo, mientras se congelaba toda forma de participación política dentro de los cauces tradicionales de la democracia: se controlaron los medios de comunicación, se reprimió toda forma de participación popular, se prohibieron los partidos y se cerraron los parlamentos. En aquellos países donde esto no ocurrió, como Brasil, por ejemplo, el parlamento fue prácticamente una cáscara vacía, desprovista de poder real. El desarrollo y la seguridad se convirtieron en objetivos nacionales permanentes, en consonancia con la Doctrina de seguridad nacional, que representó la principal referencia ideológica de estas dictaduras. Las características peculiares que adquirió el uso de la violencia también contribuyeron a distinguir a estos regímenes de los del pasado: la transformación de la sociedad que perseguían pasaba por la eliminación total del 'enemigo interno', mediante el empleo de técnicas casi desconocidas hasta entonces en América Latina, como la aplicación sistemática de la tortura y el uso de lo que más tarde se conocería trágicamente como desapariciones forzadas.

Como han sostenido la mayoría de los historiadores que se han ocupado del tema en los últimos años, la aparición de estos nuevos regímenes autoritarios en América Latina fue el resultado de una multiplicidad de factores internos y externos a cada una de las naciones. El proceso de transformación del pensamiento de los militares – que culminó en la redefinición de su relación con la política y la actividad gubernamental, la toma del poder y el establecimiento de regímenes dictatoriales de larga duración destinados a regenerar la nación – fue un fenómeno de naturaleza compleja y multifacética. Esta complejidad se manifestaba en la interacción de diversos factores internos (tradiciones) y externos a la institución militar, que contribuyeron a la generación de un conjunto de ideas, conceptos y elementos doctrinarios.

En lo que respecta a las dinámicas 'externas', cabe señalar que el conflicto bipolar y su impacto en América Latina, particularmente en el contexto posterior a la Revolución cubana, así como las necesidades de seguridad de Estados Unidos en el hemisferio, adquirieron una relevancia particular. Al inicio de la Guerra Fría, las repercusiones del conflicto entre Estados Unidos y la Unión Soviética a nivel continental no eran comparables a las de otras áreas del mundo y, a nivel estratégico, había prevalecido el objetivo de proteger a la región de un potencial ataque externo<fnref n="44" />. Por

<footnote n="44">44 Entre las principales obras de los últimos años que han examinado específicamente</footnote>
ejemplo, con la Carta de la Organización de Estados Americanos (OEA),
Estados Unidos orientó su posición en la región y con sus vecinos en el
contexto de la nueva confrontación bipolar<fnref n="45" />. Para lograr este propósito, se
implementaron instrumentos fundamentales como el Tratado Interameri-
cano de Asistencia Recíproca (TIAR) de 1947, que estableció la obligación
de asistencia mutua entre Estados Unidos y los países latinoamericanos
en caso de una agresión externa. Además, el *Mutual Security Act* de 1951
tuvo como objetivo la modernización de las Fuerzas Armadas de América
Latina, a través de la firma de acuerdos bilaterales de asistencia militar.

En este sentido, es preciso señalar que la naturaleza ‘poco prioritaria’
de la zona en relación con el conflicto bipolar no implicaba la exclusión
de consecuencias significativas para las naciones de la región. Siguiendo la
tendencia observada en Europa Occidental tras la Segunda guerra mun-
dial, Estados Unidos ejerció presión sobre los gobiernos latinoamericanos
para que excluyeran a los partidos comunistas del ámbito político, bajo la
premisa de que constituían una infiltración proveniente de Moscú. Esta
estrategia condujo a diversas distorsiones, entre ellas, la rápida polariza-
ción de los contextos políticos locales y el debilitamiento de las coaliciones
reformistas que, desde los años treinta, se habían basado en la alianza
entre comunistas y fuerzas nacionalistas<fnref n="46" />. No obstante, la reanudación
del tradicional intervencionismo masivo por parte de Washington hacia la
región, tras los años de ‘buena vecindad’ de Franklin Delano Roosevelt<fnref n="47" />;
supuso un punto de inflexión significativo, como quedó patente con el
golpe de Estado orquestado por la *Central Intelligence Agency* (CIA) en Gua-
temala en 1954 contra el gobierno reformista de Jacobo Árbenz<fnref n="48" />. Este

<footnote>las relaciones interamericanas en el contexto de la Guerra Fría se encuentran: Brands, *op. cit*.; Field Jr., Krepp y Pettinà (eds.), *op. cit*.; Joseph y Spenser, *op. cit*.; Vanni Pettinà, *Historia minima de la Guerra Fría en América Latina*, Ciudad de México, El Colegio de México, 2018; Odd Arne Westad, *The Global Cold War. Third World Interventions and the Making of Our Times*, Cambridge, Cambridge University Press, 2005. Por lo que respecta a Chile, véanse, entre otras, las siguientes contribuciones: Harmer, *op. cit.*; Harmer y Riquelme, *op. cit.*; Ulianova, *op. cit.*, 235-260.</footnote>

<footnote n="45">45 Alicia Frohmann, *Il panamericanismo*, Alberto Cuevas (ed.), *America Latina 3 - Le istituzioni la politica l'economia*, Roma, Edizioni Lavoro, 1998, 286.</footnote>

<footnote n="46">46 Pettinà, *op. cit.*, 36.</footnote>

<footnote n="47">47 Sobre la política de la administración Roosevelt en América Latina véanse, entre otros: Irwin F. Gellman, *Good Neighbor Diplomacy: United States Policies in Latin America, 1933-1945*, Baltimore-London, John Hopkins University Press, 1979; Fredrick B. Pike, *FDR's Good Neighbor Policy: Years of Generally Gentle Chaos*, Austin, University of Texas Press, 1995.</footnote>

<footnote n="48">48 Sobre el golpe de Estado en Guatemala, sugerimos consultar a: Piero Gleijeses, *Shattered Hope: The Guatemalan Revolution and the United States, 1944-1954*, Princeton, Princeton University Press, 1991; Stephen Kinzer y Stephen Schlesinger, *Bitter Fruit: The Story of an*</footnote>
evento puso de manifiesto todo el potencial destructivo de una extensión del conflicto bipolar en el subcontinente<fnref n="49" />.

Este cambio se caracterizó por una nueva orientación en la política exterior de los Estados Unidos, impulsada por el presidente Dwight D. Eisenhower. Este último, fuertemente influenciado por la percepción de la amenaza comunista, incrementó significativamente el apoyo financiero y la asistencia militar a los gobiernos anticomunistas de la región, incluyendo regímenes dictatoriales como los de Anastasio Somoza en Nicaragua, Manuel Ordóñez en Perú y Marcos Pérez Jiménez en Venezuela. Washington, en su afán por contrarrestar los sentimientos nacionalistas, recurrió a instituciones gubernamentales como la *United States Information Agency* (USIA) y aumentó la formación de militares latinoamericanos en las academias estadounidenses<fnref n="50" />.

Sin embargo, fue el triunfo de la Revolución cubana lo que cambió radicalmente el marco de las relaciones entre Estados Unidos y el subcontinente. En el contexto político y socioeconómico latinoamericano de la época, caracterizado, entre otros aspectos, por regímenes oligárquicos, dictaduras personalistas, dependencia económica externa, predominio de las multinacionales en la gestión de los recursos nacionales más importantes, marcada distancia entre las clases sociales y pobreza generalizada, la llegada al poder de la guerrilla de Fidel Castro generó un impacto significativo. El establecimiento de un régimen socialista, a unas decenas de millas de la costa estadounidense y su gradual entrada en la órbita soviética tras el fallido intento de invasión de Bahía de Cochinos en 1961, así como la dimensión ejemplar que fue adquiriendo la experiencia de los barbudos de Sierra Maestra y la estrategia de guerra de guerrillas, elaborada y aplicada por Ernesto Che Guevara, crearon las condiciones para un desafío sin precedentes a la supremacía norteamericana a escala continental.

Desde la perspectiva de la administración estadounidense, la Revolución cubana planteaba, de hecho, «problemas de seguridad sin precedentes» en el hemisferio. La isla caribeña se erigía como un símbolo que ponía en tela de juicio la hegemonía de Estados Unidos en la región, su liderazgo y su capacidad para ejercerlo «en su zona de influencia con el

<footnote>*American Coup in Guatemala*, Cambridge, Harvard University Press, 1999.</footnote>

<footnote n="49">49 Pettinà, *op. cit.*, 51.</footnote>

<footnote n="50">50 Sobre los años de Eisenhower véase, entre otros a: Stephen G. Rabe, *Eisenhower and Latin America: The Foreign Policy of Anticommunism*, Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1988; sobre el papel de la USIA, particularmente durante el mandato del mencionado presidente republicano: N. J. Cull, *op. cit.*, capítulos I-III.</footnote>
consentimiento de sus gobernantes y su pueblo»<fnref n="51" />. Primero, es preciso señalar que Cuba se convirtió en una suerte de arquetipo en lo concerniente al antiimperialismo, la lucha contra el colonialismo y la dependencia económica. Segundo, cabe destacar que el régimen cubano se mostró dispuesto a participar de manera activa en la «exportación» y difusión de ideas y repertorios de acción revolucionaria<fnref n="52" />.

De estos acontecimientos, los analistas de la Casa Blanca extrajeron dos conclusiones inmediatas que inevitablemente condicionarían las relaciones interamericanas en los años venideros. La primera de ellas radicaba en que la pobreza y el subdesarrollo económico fomentaban el surgimiento de revoluciones, creando un entorno propicio para el fortalecimiento de grupos guerrilleros y movimientos subversivos en general<fnref n="53" />. De ahí nació, por consiguiente, la Alianza para el Progreso<fnref n="54" />, un programa de asistencia financiera fundamentado en el idealismo liberal y el anticomunismo que caracterizaban la administración de Kennedy. Este plan se formuló con la intención de fomentar el desarrollo de las naciones latinoamericanas, a modo de estrategia para contrarrestar la propagación del sentimiento antiamericano y el «radicalismo» en la región<fnref n="55" />.

La segunda deducción fundamental que los analistas estadounidenses habían extraído de la experiencia cubana era que el peligro de la subversión comunista no procedía tanto de la Unión Soviética<fnref n="56" />, sino de los

<footnote n="51">51 Loris Zanatta, *Storia dell’America Latina contemporanea*, Roma-Bari, Laterza, 2010, 183.</footnote>

<footnote n="52">52 Kruijt, Rey Tristán y Martín Álvarez, *op. cit.*, 2-4.</footnote>

<footnote n="53">53 Michael T. Klare y Cynthia Arnson, “Exporting Repression: U.S. Support for Authoritarianism in Latin America”, Fagen R. R. (ed.), *Capitalism and the State in the U.S.-Latin American Relations*, Stanford, Stanford University Press, 1979, 142.</footnote>

<footnote n="54">54 La Alianza para el Progreso, también denominada por algunos ‘Plan Marshall para América Latina’, fue una iniciativa de cooperación internacional llevada a cabo por Estados Unidos durante la administración de John F. Kennedy en 1961. El objetivo principal de esta propuesta era combinar la ayuda económica estadounidense con reformas estructurales destinadas a garantizar un desarrollo económico equilibrado y una mejora general de las condiciones de vida de las poblaciones, con el fin de atenuar los conflictos sociales. Es importante destacar que esta asistencia se condicionó exclusivamente a la observancia de los principios democráticos aceptados como legítimos, lo que implicaba el respeto a las formas de gobierno representativas. Para una mayor profundización de los años de Kennedy y la Alianza para el Progreso, se recomienda consultar las siguientes fuentes: Stephen G. Rabe, *The Most Dangerous Area in the World: John F. Kennedy confronts communist revolution in Latin America*, Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1999; L. Ronald Scheman (ed.), *The Alliance for Progress: A Retrospective*, New York, Praeger, 1988; Jeffrey Taffet, *Foreign Aid as Foreign Policy: The Alliance for Progress in Latin America*, New York-London, Routledge, 2007.</footnote>

<footnote n="55">55 Loveman, *op. cit.*, 165.</footnote>

<footnote n="56">56 Sobre el tema de la presencia soviética en América Latina, ver, entre otros: Cole Bla-</footnote>
movimientos insurreccionales locales dentro de los países latinoamericana-
nos. Por lo tanto, la seguridad se convirtió en una problemática de índole
«interna», en la medida en que el enemigo ya se encontraba dentro del
territorio nacional, y la contrarrevolución tuvo que empezar a imponerse
como la principal función que debían desempeñar los ejércitos naciona-
les<fnref n="57" />.

En los albores de la década de los sesenta, la estrategia estadouni-
dense para contrarrestar la presunta amenaza comunista en la región se
caracterizaba por una aproximación dual: por un lado, procuraba brindar
apoyo financiero y promover los aspectos positivos de una modernización
de las sociedades latinoamericanas fundamentada en el capitalismo de in-
fluencia occidental, mediante el empleo de herramientas de «diplomacia
pública» para facilitar la propagación de valores considerados beneficiosos
para la causa (*American way of life*)<fnref n="58" />; por otro, fomentaba prácticas tradi-
cionales orientadas a la lucha contra el «enemigo interior», enfocadas en
la organización de la «guerra contrainsurreccional» dirigida hacia aquellas
fuerzas políticas, grupos y movimientos nacionales que se consideraban
inspirados o apoyados por el comunismo internacional<fnref n="59" />.

Desde el inicio de la Guerra Fría, el sistema de seguridad interame-
ricano se había estructurado, de facto, en múltiples componentes interco-
nectados. Dichos sistemas incluían un conjunto de estructuras militares
hemisféricas, tales como el *Inter-American Defense Board* y la *Conference of
American Armies*; una Doctrina de seguridad específica de la Guerra Fría
con fuertes tintes ideológicos; un conjunto de centros de entrenamiento
como la *U.S. Army School of the Americas*; y, por último, un sistema de re-
cursos y becas de entrenamiento a través de programas específicos como
los *Military Assistance Program* (MAP) y el *International Military Education and
Training* (IMET)<fnref n="60" />. El *U.S. Southern Command* (SOUTHCOM), encargado
de las operaciones militares para América Central, el Sur y el Caribe, cons-
tituía, indudablemente, un componente esencial de este sistema. Colaboró
estrechamente con la CIA para establecer infraestructuras de inteligencia

<footnote>sier, *The Giant's Rival: The URSS and Latin America*, Pittsburgh (PA), University of Pittsburgh Press, 1988; Tobias Rupprecht, *Soviet Internationalism after Stalin. Interaction and Exchange between the USSR and Latin America during the Cold War*, Cambridge, Cambridge University Press, 2015.</footnote>

<footnote n="57">57 Zanatta, *op. cit.*, 184.</footnote>

<footnote n="58">58 Entre los trabajos más recientes sobre el tema, véanse los mencionados trabajos editados por Rodríguez-Jiménez, Gómez-Escalonilla y Calandra.</footnote>

<footnote n="59">59 Cecilia Menjívar y Néstor Rodríguez (Eds.), *When States Kill. Latin America, the U.S. and Technologies of Terror*, Austin, University of Texas Press, 2005, 13-14.</footnote>

<footnote n="60">60 *Ibid.*, 44.</footnote>
militar en la región, «para centralizar los esfuerzos de contrainsurgencia y entrenar a las Fuerzas Armadas en guerra psicológica, tácticas de contra-guerrilla, interrogatorios y otras técnicas de “guerra especial” para progras de seguridad interna enormemente ampliados»<fnref n="61" />.

Con el paso del tiempo, la asistencia proporcionada por Estados Uni-
dos a las distintas naciones del subcontinente, en el contexto de los diver-
sos MAP, comenzó a centrarse progresivamente en el adiestramiento, el
equipamiento y el adoctrinamiento de las fuerzas armadas latinoamerica-
nas en su nueva misión contrainsurgente. En otras palabras, se dirigieron a
todas aquellas acciones militares, paramilitares, políticas, económicas, psi-
cológicas y civiles necesarias para eliminar la insurgencia subversiva<fnref n="62" />. El
entrenamiento destinado a la denominada «guerra de contrainsurgencia»
de los miembros de las Fuerzas Armadas latinoamericanas se convirtió en
la razón de ser de academias como la «Escuela de las Américas», donde,
solo en la década de 1960, se formaron más de 13.000 militares latinoa-
mericanos<fnref n="63" />.

Paralelamente, Estados Unidos adoptó una postura cada vez más
inflexible hacia aquellos gobiernos acusados de promover el comunismo
o, sencillamente, de carecer de la fortaleza y estabilidad necesarias para en-
frentar adecuadamente la amenaza marxista. En consecuencia, Washington
procuró por todos los medios «desestabilizar a los ejecutivos considerados
hostiles, forjando oposiciones, intensificando la propaganda, incentivan-
do los golpes de Estado, apoyando a los alineamientos políticos que le
eran más próximos y, sobre todo, a las Fuerzas Armadas»<fnref n="64" />. Este enfoque
comenzó a ser evidente durante la administración de Lyndon B. Johnson
(1963-1969), particularmente a partir de la formulación de la denominada
*Doctrina Mann*<fnref n="65" />, cuando se estableció la lucha contra el comunismo como
la máxima prioridad de la política estadounidense en América Latina. De
hecho, la participación de Estados Unidos en el golpe de 1964 en Brasil
constituyó la primera manifestación de ese intervencionismo norteame-

<footnote n="61">61 *Idem*.</footnote>

<footnote n="62">62 Klare y Arnson, *op. cit.*, 144.</footnote>

<footnote n="63">63 Lesley Gill, *The School of the Americas: Military Training and Political Violence in the Americas*, Durham-London, Duke University Press, 2004, 73-80.</footnote>

<footnote n="64">64 Nocera y Trento, *op. cit.*,165.</footnote>

<footnote n="65">65 Esta línea política fue trazada en marzo de 1964 por el subsecretario de Estado para Asuntos Latinoamericanos, Thomas C. Mann. Dicha estrategia contemplaba el respaldo de EE. UU. a los países de la región, independientemente de su régimen político (democrático o autoritario), siempre y cuando se comprometieran en la lucha interna contra el comunismo. (Nocera, *op. cit.*, 162).</footnote>
ricano en el subcontinente<fnref n="66" />. Con la llegada de Richard Nixon a la Casa Blanca en 1969, esta orientación de la política estadounidense se acentuó.

Si bien lo expresado es indudablemente acertado, sería impreciso atribuir a la necesidad de defensa de Washington en la zona la razón principal de la extensión de las dictaduras cívico-militares en América Latina. Es preciso señalar que las Fuerzas Armadas latinoamericanas no han sido meros ‘títeres’ en manos de Estados Unidos. Históricamente, los militares de la región rara vez han actuado como meros instrumentos pasivos de potencias extranjeras, sino que se percibían a sí mismos como los principales guardianes del patriotismo y el último baluarte contra los enemigos internos y externos<fnref n="67" />. Incluso la base ideológica fundamental de estos regímenes, la Doctrina de seguridad nacional, no se originó a partir de un ‘trasplante’ de las escuelas estadounidenses. Como se abordará en profundidad en los siguientes capítulos, este enfoque se originó a través de un extenso proceso, en el que intervinieron tanto el ámbito militar como el civil, incorporando una diversidad de experiencias, conceptos y valores tanto dentro como fuera de los contextos nacionales individuales.

Además, es posible afirmar que la dinámica interna de los países latinoamericanos ha contribuido significativamente al fracaso de los regímenes democráticos y al ascenso de las Fuerzas Armadas al poder. La intervención de los militares se produjo como resultado de un contexto caracterizado por una desconfianza generalizada en la democracia representativa, sus mecanismos y en clases políticas consideradas ineficaces y corruptas, y por una oposición a gobiernos percibidos como débiles o como meras expresiones de grupos de interés. Del mismo modo, la crisis de las administraciones populistas, el agotamiento de la experiencia de industrialización por sustitución de importaciones primero y de las políticas desarrollistas después, las dificultades experimentadas por las fuerzas políticas para gobernar las transformaciones de la sociedad surgidas durante los años cincuenta y sesenta (explosión demográfica, mayor urbanización, entre otros), contribuyeron a extender la idea de que la comunidad política y, más en general, la democracia liberal, eran incapaces de proteger a la nación en un contexto de creciente radicalización.

Ante el crecimiento, en términos de consenso y difusión, de las formaciones marxistas en algunas naciones, la afirmación de los movimientos guerrilleros respecto al ejemplo cubano y, más en general, ante la exacerbación del choque social durante los años 60 – de manera no muy diferente,

<footnote n="66">66 Al respecto, véase la documentación conservada en el National Security Archive y disponible en: https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB118/index.htm.</footnote>

<footnote n="67">67 Loveman, *op. cit.*, 172.</footnote>
por cierto, a lo que ocurría en algunas partes de Europa durante el mismo
período –, los dirigentes militares se convencieron de que eran la única
institución capaz de dirigir sus países, garantizar la estabilidad política, el
orden social, el desarrollo económico y, por supuesto, la lucha contra el
comunismo. Dichas fuerzas fueron impulsadas hacia esa dirección por los
poderes económicos, por la alta burguesía nacional, por las instituciones
eclesiásticas (con algunas excepciones), por un sector de la clase media
preocupada por la posible pérdida de sus privilegios y, por supuesto, por
Washington. En este contexto, las Fuerzas Armadas empezaron a consi-
derar que su rol podía y debía expandirse hacia la esfera gubernamental,
fundamentándose en una ideología que les confería la misión de salvar
a la nación, cuya propia existencia, según su percepción, se encontraba
amenazada por la subversión. Es, por tanto, en este marco más complejo
y amplio que se debe leer la aparición de «regímenes de seguridad nacional
antipolíticos comprometidos con un gobierno militar a largo plazo»<fnref n="68" />, y
no sólo en el contexto de las guerras de contrainsurgencia apoyadas por
los programas de ayuda de Estados Unidos.

En 1964, los militares derrocaron el gobierno reformista de João Goulart en Brasil, estableciendo un nuevo tipo de régimen caracterizado por esta alianza entre los militares y la tecnocracia civil, y que tenía como objetivo la modernización económica, considerada esencial para superar el desorden y alcanzar la armonía social. Países como Argentina, Uruguay y Chile siguieron un curso similar una década más tarde, con el ejército asumiendo el poder con el objetivo declarado de proteger la democracia de los movimientos subversivos. Estos regímenes implementaron «programas de reorganización nacional destinados a restaurar la autoridad del Estado, poner fin al “desorden” social y superar el estancamiento económico, eliminando así definitivamente cualquier amenaza futura de gobiernos de izquierda»<fnref n="69" />.

I.3 Chile

No es una coincidencia que, desde hace varios años, la historiografía
chilena y extranjera haya puesto el énfasis necesario en los factores inter-
nos que condujeron al golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973⁷⁰.

<footnote n="68">68 *Ibid*., 165.</footnote>

<footnote n="69">69 Rouquié y Suffern, op. cit., 282.</footnote>

<footnote n="70">70 La producción es, evidentemente, extensa. Por consiguiente, nos permitimos reco-
mendar, entre las obras generales sobre la historia de Chile que siguen este enfoque, tales</footnote>
Por ejemplo, la historiadora Verónica Valdivia Ortiz de Zárate, en sus numerosos trabajos sobre el tema, se ha centrado en la dinámica del proceso político interno y, en particular, en las características y evolución de aquel heterogéneo «movimiento insurreccional», que incluía a liberales, conservadores, nacionalistas de extrema derecha, empresarios y el centro demócrata cristiano, y que ejerció una fuerte presión sobre las Fuerzas Armadas para que abandonaran su obediencia al poder civil y derrocaran a Salvador Allende<fnref n="71" />. Por su parte, Carlos Huneeus, en uno de los estudios más reconocidos sobre este período de la historia chilena, indicó que la actitud hostil de la administración estadounidense de Richard Nixon hacia Allende, que incluyó acciones encubiertas para impedir su toma de posesión tras la victoria electoral de 1970 y, posteriormente, operaciones destinadas a debilitar la economía chilena y apoyar a las fuerzas opositoras a la Unidad popular (UP), se sumaron a las causas internas que determinaron el curso de los acontecimientos<fnref n="72" />. En la misma línea, Peter Winn destacó que la actividad de sabotaje, llevada a cabo por Estados Unidos, constituyó uno de los componentes fundamentales que condujeron al fracaso de la vía chilena al socialismo y al golpe de Estado, aunque la contrarrevolución chilena tuvo importantes y profundas raíces internas<fnref n="73" />. Por su parte, el historiador Marcelo Casals Araya ha reconstruido cómo el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 no fue producto exclusivo de la decisión de la cúpula de las Fuerzas Armadas de destruir la democracia chilena, sino que fue posible gracias al amplio movimiento contrarrevolucionario que se había forjado en la lucha política contra la izquierda gobernante, y en el que destacaban aquellas organizaciones sociales que se consideraban

<footnote>como los aportes de: Enrique Cañas Kirby, *Proceso político en Chile. 1973-1990*, Santiago, Editorial Andres Bello, 1997; Simon Collier y William F. Sater, *Historia de Chile 1808-1994*, Cambridge, Cambridge University Press, 1998; Sofía Correa et al., *Historia del siglo XX chileno*, Santiago, Editorial Sudamericana, 2001; Ricardo Cruz Coke, *Historia electoral de Chile 1925-1973*, Santiago, Editorial Juridica, 1984; Brian Loveman y Elisabeth Lira, *Las ardientes cenizas del olvido: Vía chilena de Reconciliación Política 1932-1994*, Santiago, LOM, 2000; Alejandro San Francisco y Ángel Soto (eds.), *Camino a la Moneda. Las Elecciones Presidenciales en la Historia de Chile, 1920-2000*, Santiago, Centro de Estudios Bicentenario, 2005.</footnote>

<footnote n="71">71 Recomendamos los trabajos de Verónica Valdivia: “Camino al golpe: el nacionalismo chileno a la caza de las fuerzas armadas”, *Universidad Católica Blas Cañas-Serie de Investigaciones*, 11, 1996; *El golpe después del golpe: Leigh vs. Pinochet, Chile 1960-1980*, Santiago, LOM, 2003; Nacionales y gremialistas: el “parto” de la nueva derecha política chilena, 1964-1973, Santiago, LOM, 2008; con Rolando Álvarez Vallejos y Julio Pinto Vallejos, *Su revolución contra nuestra revolución, Izquierda y derechas en el Chile de Pinochet (1973-1981)*, Santiago, LOM, 2006.</footnote>

<footnote n="72">72 Carlos Huneeus, *El Régimen de Pinochet*, Santiago, Taurus, 2016, 100-105.</footnote>

<footnote n="73">73 Peter Winn, *La revolución chilena*, Santiago, LOM, 2013, 106-121.</footnote>
representantes de la clase media<sup>74</sup>. En un artículo de reciente publicación, la historiadora italiana Maria Rosaria Stabili ha destacado la relevancia de las demandas de modernización y desarrollo planteadas por una serie de realidades políticas de la sociedad chilena a partir de los años cincuenta. Estas demandas, según la autora, son las raíces de la cada vez más estrecha conexión que se produciría con el tiempo entre ciertos sectores del mundo académico y económico local y el norteamericano (los llamados Chicago Boys)<sup>75</sup>.

Estos son solo ejemplos de perspectivas que, entre otras cosas, ade-
más de arrojar luz sobre aquellas dinámicas locales que jugaron un papel
decisivo en la llegada de los militares al poder en Chile, han contribuido a
la deconstrucción de la narrativa del imperialismo norteamericano como
un proceso unidireccional, dirigido de arriba hacia abajo, y en el que Amé-
rica Latina tiene un lugar como mero receptor pasivo.

En referencia al caso de Chile, es pertinente destacar que el país ha-
bía experimentado una etapa de relativa estabilidad político-institucional
desde la década de 1930, durante la cual no se habían producido rupturas
violentas, a diferencia de lo ocurrido en la mayoría de las naciones de la
región. El Frente popular, en 1938, inició un período de gobiernos de cen-
troizquierda que perduraría hasta principios de los años cincuenta, cuando
se consolidó el gobierno populista de Carlos Ibáñez (1952-1958). Lo suce-
dió el mandato del conservador Jorge Alessandri (1958-1964), seguido por
el período del reformista del demócrata cristiano Eduardo Frei Montalva
(1964-1970). Con el paso del tiempo, se había establecido un sistema com-
puesto por cinco partidos principales: en la vertiente izquierda del espec-
tro político el Partido comunista (PCCh) y el Partido socialista (PSCh); en
el centro el Partido demócrata cristiano (PDC) y el Partido radical (PR),
cuya presencia era menos significativa que en periodos anteriores; y en
la derecha el Partido nacional (PN), originado de la unión de los parti-
dos conservador y liberal, que se disolvieron tras los resultados electorales
desfavorables de 1965<sup>76</sup>. Esta superestructura había contribuido a la es-
tabilidad política del país, mostrándose capaz de ‘normalizar’ el conflicto

<footnote n="74">74 Marcelo Casals Araya, *Contrarrevolución, colaboracionismo y protesta: La clase media chilena y la dictadura militar en la historia de Chile*, Santiago, Fondo de Cultura Económica, 2022.</footnote>

<footnote n="75">75 María Rosaria Stabili, “La modernización de los estudios económicos en Chile. Dinámicas internas y cooperación académica estadounidense (1956-1964)”, Ródriguez Jiménez, Delgado Gómez-Escalonilla, Calandra, *El Americano imposible, op. cit.*, 67-97.</footnote>

<footnote n="76">76 Sobre el PN y, más en general, sobre la derecha chilena, véase, entre otros, los trabajos de Sofía Correa, *Con las riendas del poder. La derecha chilena en el siglo XX*, Santiago, Editorial Sudamericana, 2005; Valdivia Ortiz de Zárate, Nacionales y gremialistas, op. cit.</footnote>
social, desviándolo hacia las formas tradicionales de representación<sup>77</sup>. A este fenómeno se sumaba la presencia de una intrincada red informal de «alianzas, compromisos y clientelismo» que permeaba en todos los niveles de la vida política<sup>78</sup>. Nos referimos al período denominado «Estado de compromiso», que durante treinta años logró institucionalizar la política, contuvo los conflictos sociales y orientó la dinámica de lucha de clases hacia una resolución a través de procesos electorales, involucrando a los actores principales en un sistema de alianzas y negociaciones<sup>79</sup>.

Sin embargo, si los años cincuenta fueron testigos de los primeros contrastes en el ámbito político, durante la década siguiente los factores que habían contribuido al equilibrio del sistema habían comenzado a deteriorarse paulatinamente. Entre ellos, la capacidad para identificar espacios de mediación dentro de la predisposición al acuerdo y al compromiso. Como resultado, se concretó la polarización del sistema político, facilitada por la conocida dinámica que se estaba produciendo a nivel internacional, y en la que también se fue produciendo el intervencionismo de Washington destinado a influir en el desenlace de los acontecimientos<sup>80</sup>.

Así, en la campaña electoral para las elecciones presidenciales de 1964, se enfrentaron Salvador Allende, exponente del Frente de Acción Popular (FRAP), coalición que incluía a socialistas y comunistas, con Julio Durán Neumann, representante del Frente Democrático, y el candidato del Partido demócrata cristiano, Eduardo Frei Montalva. Dichos comicios, por cierto, terminaron con la victoria de Frei con el 56% de los votos y estuvieron profundamente influidas por estas contradicciones y por tales dinámicas. En efecto, los Estados Unidos financiaron y apoyaron, a través de sus servicios de inteligencia, lo que pasaría a la historia como la «Campana del Terror»<sup>81</sup>, que convirtió el enfrentamiento político en una especie de choque mortal entre el bien y el mal, entre la libertad y el totalitarismo;

<footnote n="77">77 Ricardo A. Yocelevzky, *Chile: partidos políticos, democracia y dictatura 1979-1990*, Santiago, Fondo de Cultura Económica, 2002, 25-27.</footnote>

<footnote n="78">78 Maria Rosaria Stabili, *Il Cile. Dalla Repubblica liberale al dopo Pinochet (1861-1990)*, Firenze, Giunti, 1991, 74.</footnote>

<footnote n="79">79 Tomás Moulian, *Fracturas. De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (1938-1973)*, Santiago, LOM, 2006, 20-22.</footnote>

<footnote n="80">80 Stabili, *Il Cile, op. cit.*, 107-116.</footnote>

<footnote n="81">81 Véase a Marcelo Casals, *La creación de la amenaza roja. Del surgimiento del anticomunismo en Chile a la «campana del terror» de 1964*, Santiago, LOM, 2016; Cristián Gazmuri y Álvaro Góngora, “La elección presidencial de 1964. El triunfo de la Revolución en Libertad”, San Francisco y Soto, *op. cit.*; Loveman y Lira, *op. cit.*, 246; Isabel Torres Dujisin, *La crisis del sistema democrático; las elecciones presidenciales y los proyectos políticos excluyentes. Chile 1958-1970*, Santiago, Dibam, 2014, 222-229.</footnote>
y que contribuiría a generar un clima de odio y violencia que duraría años,
como lo confirmó, tiempo después, en 1975, una comisión especial del
Senado estadounidense (la llamada ‘Comisión Church’)<fnref n="82" />.

Cabe señalar que la intervención estadounidense fue producto del
deseo, por un lado, de determinar el resultado de unas elecciones presiden-
ciales especialmente importantes y, por otro, de apoyar a grupos alineados
con los intereses de Washington y que defendían su línea modernizadora/
desarrollista. Ambas dimensiones respondían al principal objetivo de la
política hemisférica estadounidense de la época, a saber, impedir a toda
costa la instauración en un país latinoamericano de un gobierno de corte
socialista después de Cuba<fnref n="83" />.

Como resultado de la victoria electoral de Frei, el presidente esta-
dounidense Lyndon B. Johnson describió al país sudamericano como «un
modelo para la Alianza para el Progreso». De esta forma, se implementó
desde Washington un programa de asistencia económica, militar y polí-
tica a gran escala, convirtiendo a Chile en el receptor más significativo
de ayuda norteamericana en América Latina. Este apoyo se materializó
en la entrega de más de 1.200 millones de dólares en ayuda económica y
préstamos hasta el año 1970⁸⁴. Además, durante el mismo periodo, la CIA
invirtió grandes sumas de dinero para apoyar a los candidatos democristia-
nos en las elecciones parlamentarias de 1965 y 1969 mediante operaciones
encubiertas<fnref n="85" />.

Sin embargo, no debemos olvidar que la injerencia de Washington
contó con la colaboración activa de actores internos – como el grupo
mediático del magnate Agustín Edwards –, cuando no fue invocada direc-
tamente por sectores que temían la llegada al gobierno de una coalición
formada por socialistas y comunistas.

Por lo demás, este contexto de tensión política se manifestó, de
manera recurrente, en el proceso electoral presidencial de septiembre de
1970, el que, entre otros aspectos, evidenciaba una marcada polarización,
tanto en términos cuantitativos como cualitativos, que ha caracterizado
el sistema de partidos chileno desde la década de los sesenta<fnref n="86" />. Salvador

<footnote n="82">82 U.S. Senate, *Covert Action in Chile: 1963-1973*, Washington DC, U.S. Government Printing Office, 1975, 14-16.</footnote>

<footnote n="83">83 Casals, *La creación de la amenaza roja, op. cit.*, en particular el capítulo 9.</footnote>

<footnote n="84">84 Peter Kornbluh, *Los EE. UU. y el derrocamiento de Allende. Una historia desclasificada*, Santiago, Ediciones B, 2003, 17-18.</footnote>

<footnote n="85">85 Peter Kornbluh, *Pinochet desclasificado: Los archivos secretos de Estados Unidos sobre Chile*, Santiago, Editorial Catalonia, 2023, 58-59.</footnote>

<footnote n="86">86 Sobre este punto, véase a Cañas Kirby, *op. cit.*, 27-50.</footnote>
Allende fue el primer presidente abiertamente marxista que llegó al poder a través de unas elecciones regulares. En su camino a La Moneda, el candidato socialista de la Unidad popular se impuso con sólo el 36,2% de los votos, superando por poco al candidato de la derecha y representante del Partido nacional, Jorge Alessandri Rodríguez, y a Radomiro Tomic del Partido demócrata cristiano. Al no haber una mayoría absoluta en los comicios, según la Constitución de 1925, la decisión de proclamar al presidente recaía en el congreso nacional. En el hemiciclo las fricciones fueron evidentes. El PDC continuaba siendo la fuerza electoral predominante del país con 55 escaños en la cámara de diputados y 23 en el Senado, de un total de 150 y 50 posibles, respectivamente, obtenidos en las elecciones legislativas de marzo de 1969. Si a los potenciales votos de los democráticos se sumaban las fuerzas del partido de derecha PN, formaban una oposición con una sólida mayoría en el congreso. Además, en este ambiente surgieron cuestiones crucales, en particular, la de la viabilidad de las reformas promovidas por la coalición de izquierdas y la posibilidad de aplicarlas desde una posición minoritaria<fnref n="87" />.

A lo anterior se agregaba el estrecho margen de preferencia que separó a Allende de su principal oponente, Jorge Alessandri. Esta diferencia contribuyó, desde el principio, a agriar profundamente los ánimos y a avivar los contrastes entre la izquierda, el centro y la derecha. Después de casi dos meses de la celebración de los sufragios y gracias a la decisiva contribución del PDC – que se cubrió las espaldas, ante el eminente arribo de un gobierno socialista, con la firma del Estatuto de Garantías Constitucionales –, se proclamó al candidato de la UP como nuevo presidente de Chile. Durante este período hubo una intensa actividad de fuerzas internas y externas, quienes, a través de la acción encubierta, intentaron condicionar y crispar el curso de los acontecimientos. Al respecto, nos resulta imposible indicar en estas líneas una fracción de los documentos provenientes de los Estados Unidos que refrendan tal intervención y las numerosas reuniones, que tuvieron lugar en las altas esferas de la administración de Washington, entre los representantes del gobierno norteamericano, la CIA y sectores del interior de Chile para impedir el ascenso de Allende al poder.

En pocas palabras, la inteligencia americana, por mandato del presidente Richard Nixon y bajo la dirección de su asesor Henry Kissinger, con la contribución de actores internos como el magnate chileno Agustín Edwards y ejecutivos de la multinacional norteamericana *International Telephone and Telegraph Company* (ITT), además del grupo de extrema derecha Patria y libertad, trató, en un primer momento, de impedir la toma de poder.

<footnote n="87">⁸⁷ Stabili, *Il Cile, op. cit.*, 146.</footnote>
sesión del presidente socialista, incluso mediante el tentativo de un golpe militar. Tras la muerte del Jefe del Estado Mayor del Ejército, René Schneidner – quien, en nombre de la lealtad a la Constitución y la tradición apolítica de las Fuerzas Armadas chilenas, se negó a participar en el complot y fue asesinado durante un intento de secuestro – comenzó la segunda fase del plan para derrocar a Allende, mediante la creación de un cinturón de estrangulamiento político y económico que desestabilizara su futuro gobierno. De acuerdo con un conocido memorándum, Kissinger le indicó a Nixon, en noviembre de 1970, que la elección de Allende representaba «el desafío más serio jamás afrontado» por Estados Unidos en el hemisferio y su éxito podría haber tenido un impacto «e incluso un valor precedente» en otras partes del mundo, particularmente en Italia, con consecuencias significativas sobre el equilibrio mundial y la posición de Estados Unidos dentro de él<fnref n="88" />.

Así, Estados Unidos vetó cualquier inversión, subvención o acuerdo bilateral con Chile, y presionó a las instituciones financieras internacionales para que limitaran al máximo los créditos o ayudas a la nación andina. Igualmente, consideró las siguientes acciones: intervenir el mercado internacional para afectar la venta del cobre chileno; ayudar económicamente a los partidos de la oposición, como el PDC y el PN con centenares de miles de dólares; apoyar a personas y formaciones de la extrema derecha local, así como a asociaciones empresariales e industriales de diversa índole; financiar al principal diario del país, *El Mercurio*, con el propósito de activar un sistema de propaganda contrario a la UP<fnref n="89" />.

Mientras todo aquello sucedía, la CIA llevó a cabo una evaluación constante de los márgenes de apoyo a una opción militar. En este sentido, también se produjo una colaboración entre Washington y el régimen brasileño, con el propósito de fortalecer los lazos con funcionarios chilenos y representantes de la extrema derecha local<fnref n="90" />. No fue una mera coincidencia que el único sector en el que se observara un incremento en la ayuda

<footnote n="88">88 The White House, Henry Kissinger, Memorandum for the president, Subject: NSC Meeting, November 6-Chile, 5 November, 1970, 1-2; [online], disponible en: https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB437/docs/Doc%204%20-%20Kissinger%20to%20Nixon%20re%20Nov%206%20NSC%20meeting.pdf</footnote>

<footnote n="89">89 Para una reconstrucción detallada y oportuna del intervencionismo estadounidense en Chile, recomendamos la lectura de las fuentes estadounidenses desclasificadas, disponibles en la obra Peter Kornbluh, *Pinochet desclasificado*. En cualquier caso, existe una amplia literatura sobre el tema. Véase, entre otros, también a Harmer, *op. cit.*; Patricia Verdugo, *Allende. Cómo la Casa Blanca provocó su muerte*, Santiago, Catalonia, 2008, y *Interferencia Secreta*, Santiago, Editorial Sudamericana, 1998.</footnote>

<footnote n="90">90 Véase a Roberto Simon, *El Brasil de Pinochet*, Santiago, LOM, 2023.</footnote>
norteamericana fuera el ámbito militar. Entre 1967 y 1970, la venta de material militar norteamericano había rondado los 6 millones de dólares, entre 1970 y 1973 esta cantidad se triplicó hasta los 19 millones<fnref n="91" />. Además, en el lapso de 1970 a 1975, Chile encabezó la lista de países latinoamericanos con el mayor número de militares que completaron su formación en la Escuela de las Américas<fnref n="92" />.

El programa de la UP contemplaba la edificación de una sociedad socialista de manera paulatina, respetando la Constitución, las leyes vigentes, las instituciones y las libertades fundamentales. En lo que respecta al ámbito económico, los puntos clave del plan de acción del gobierno incluían: la nacionalización del principal recurso nacional, el cobre, que durante un extenso período había estado en manos de empresas multinacionales extranjeras; la implementación de la reforma agraria mediante la eliminación del latifundio y la redistribución de la tierra a los campesinos; y la nacionalización progresiva de las principales industrias, bancos y organismos financieros. Este conjunto de medidas, reconocido en la historiografía como 'la vía chilena al socialismo', implicaba la aspiración de alcanzar el socialismo a través de una transición gradual y mediante la transformación progresiva de las instituciones económicas, políticas y sociales. El camino propuesto se alejaba de las directrices establecidas por la ortodoxia leninista y divergía de las experiencias históricas previas, como la de Cuba. El proceso de transformación no se llevaría a cabo a través de una 'ruptura revolucionaria', sino dentro del marco legal existente. En este sentido, se planteaba la relevancia de una reforma constitucional que permitiese la implementación del programa de nacionalizaciones, orientado a la inversión prioritaria en el sector cobre. Esto representó el primer paso fundamental hacia la reapropiación de los recursos nacionales y la adquisición de una autonomía real frente a la injerencia política y económica del capital extranjero en la vida nacional. La independencia del mundo exterior y, al mismo tiempo, el control real de la economía por parte de los trabajadores, constituyeron las piedras angulares sobre las que sería posible construir la sociedad socialista chilena, con su nuevo sistema de valores y relaciones sociales basado en el 'hombre nuevo', revolucionario, trabajador, solidario y no individualista. Las fuerzas de la UP procuraron eludir la norma histórica que estipulaba que una revolución constituye invariablemente un ejercicio de violencia. Pero era un «optimismo» probablemente hijo de una falsa percepción, a saber, «de la invención de Chile como una sociedad que aguantaba todos los

<footnote n="91">91 Kornbluh, *Pinochet desclasificado*, op. cit., 137.</footnote>

<footnote n="92">92 Gill, *op. cit.*, 73-80.</footnote>
experimentos políticos, una sociedad que siempre encontraba la forma
de regular la conflictividad»<fnref n="93" />.

En efecto, si caben pocas dudas sobre el papel de Estados Unidos en el proceso de desestabilización del gobierno de Allende, es igualmente indiscutible que, en el plano interno, como se ha dicho, las fuerzas contrarrevolucionarias se activaron desde el inicio, lo que representó un desafío para la implementación del socialismo en Chile. El progresivo some timiento de las empresas al control estatal, precedido, en algunos casos, de la ocupación por parte de los trabajadores, suscitó no sólo la evidente reacción negativa de los empresarios, sino también el malestar del poder judicial, que empezó a obstaculizar la acción gubernamental. El PDC, por su parte, pasó rápidamente de la «oposición crítica» al obstruccionismo permanente en el parlamento<fnref n="94" />. Al mismo tiempo, organizaciones de extrema derecha como Patria y libertad y la Brigada Rolando Matus comen zaron con la violencia para promover el caos.

Al boicot externo antes mencionado se sumó el boicot interno, que culminó con el paro de octubre de 1972, la huelga total de camioneros que paralizó el país durante semanas, con el apoyo político del PDC, el PN y la extrema derecha, y el auxilio económico de Estados Unidos<fnref n="95" />. Las protes tas se extendieron rápidamente, implicando a casi todas las organizaciones de clase media y profesionales. Hubo escasez de alimentos, lo que provocó la propagación del mercado negro de productos de primera necesidad. Las mujeres de clase media alta se unieron a los manifestantes para protestar contra la escasez de productos, bajo la protección de las brigadas para- militares de los neofascistas de Patria y libertad <fnref n="96" />. El caos económico, el conflicto social y la violencia asustarían aún más a una clase media que, ya aturdida por el ascenso del propio Allende y fuertemente condicionada por las quirúrgicas campañas de terror mediático llevadas a cabo por las fuerzas de la reacción, pronto se inclinaría hacia el «bando golpista»<fnref n="97" />.

En la izquierda, la división entre ‘gradualistas’ y ‘rupturistas’ se pro-
fundizó aún más, tanto dentro como fuera de Unidad popular. En la pri-

<footnote n="93">93 Moulian, *op. cit.*, 154-157.</footnote>

<footnote n="94">94 Huneeus, *op. cit.*, 100-101.</footnote>

<footnote n="95">95 U.S. Senate, *op. cit*, 175.</footnote>

<footnote n="96">96 Véase a Margaret Power, *La mujer de derecha. El poder femenino y la lucha contra Salvador Allende, 1964-1973*, Santiago, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2008.</footnote>

<footnote n="97">97 Philippe Gavi et al. (eds.), *Ribellarsi è giusto. Dal maggio ’68 alla controrivoluzione in Cile*, Torino, Einaudi, 1975, 230. Sobre el tema de la relación entre la clase media y el gobierno de Allende, primero, y la dictadura, después, véase el mencionado trabajo de Marcelo Casals, *Contrarrevolución, colaboracionismo y protesta*.</footnote>
mavera de 1972, el Partido socialista comenzó a plantear la posibilidad de una ruptura revolucionaria, entendida como un salto cualitativo que implicaría la toma definitiva del poder por parte de las masas populares. En este punto, se aproximó a las posturas adoptadas por la organización extraparlamentaria Movimiento de izquierda revolucionaria (MIR)<fnref n="98" />. Sin embargo, el PSCh no contó con el respaldo del Partido comunista, cuya atención se centraba en la cuestión del fortalecimiento institucional del gobierno. Las posturas de los dos principales partidos que conformaban la UP se tornaron progresivamente irreconciliables, y el presidente Allende, inmerso en el arduo rol de mediador, adoptó una estrategia de espera que, en última instancia, implicaba la adhesión al gradualismo del PCCh.

La crisis económica, social, política e institucional que atravesaba el país, motivó la incorporación de miembros de las fuerzas armadas al gobierno de Salvador Allende<fnref n="99" />. Por otra parte, el poder judicial – en particular la Corte Suprema – se politizó y acusó repetidamente al poder ejecutivo de no respetar las leyes y la Constitución. En este escenario de conflicto interno, meticulosamente orquestado y sostenido por el movimiento oposítor a través de diversos medios, la cúpula militar emprendió una cruzada reparadora con el propósito de salvaguardar la integridad de la nación.

El derrocamiento del gobierno de Allende el 11 de septiembre de 1973 significó el punto final de un extenso período en el que el desenvolvemento político en Chile se había llevado a cabo de manera relativamente ordenada, en contraposición a lo acontecido en la mayoría de las naciones del subcontinente<fnref n="100" />. Además, se hizo evidente que la intervención de los golpistas no fue simplemente el producto del rechazo a la vía chilena al socialismo, ni una respuesta temporal de fuerza a un estancamiento político-institucional; con el golpe de Estado se buscaba generar una ruptura

<footnote n="98">98 La colectividad en cuestión fue fundada a mediados de los años sesenta, inspirada, abiertamente, en el modelo representado por la guerrilla castrista. Para una mayor profundización en los orígenes y la evolución del MIR, se recomienda revisar las siguientes textos: Francisco García Naranjo, *Historias derrotadas. Opción y obstinación de la guerrilla chilena. 1965-1988*, Hidalgo, Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, 1997; Eugenia Palieraki, ¡La revolución ya viene! El MIR chileno en los años sesenta, Santiago, LOM, 2014; Carlos Sandoval, *El MIR, una historia*, Santiago, Sociedad Editorial Trabajadores, 1990, y Movimiento de Izquierda Revolucionaria 1970-1973, Concepción, Ediciones Escaparate, 2004.</footnote>

<footnote n="99">99 El Comandante en jefe del Ejército, general Carlos Prats, pasó a ser ministro del Interior, el contraalmirante Ismael Huerta ministro de Obras Públicas y el general de la Fuerza Aérea Claudio Sepúlveda ministro de Minería.</footnote>

<footnote n="100">100 Collier y Sater, *op. cit.*, 11.</footnote>
histórica significativa<fnref n="101" />. La dictadura que sobrevino produjo una transformación radical en el modo de vida de los chilenos, no únicamente a causa de la violencia, la represión sistemática y la implementación de políticas socioeconómicas marcadamente individualistas, que implicaron la anulación de los derechos laborales y la devastación social<fnref n="102" />. El golpe de Estado allanó el camino para la implantación de un régimen que, bajo el pretexto de la lucha contra el comunismo, impuso su propio proyecto socioeconómico mediante un plan sistemático de demolición del marco existente. Simultáneamente, se procuró la manipulación de las conciencias y la imposición de un dominio no solo político, sino también ideológico y cultural. Fue contrarrevolución, de alcance global, cuyos efectos persisten hasta la actualidad<fnref n="103" />.

## I.4 Los orígenes de la Doctrina de la Seguridad Nacional

Según el prisma desde el que se analice, la Doctrina de seguridad nacional representó uno de los principales pilares ideológicos del régimen autoritario chileno. La DSN surgió por primera vez, al menos oficialmente, en Brasil, en el seno de la Escuela Superior de Guerra, que formaba no solo oficiales, sino también políticos, empresarios y representantes de las esferas administrativas y judiciales del país. Uno de los primeros en abordar este tema en América Latina fue el general brasileño Golbery do Couto e Silva. Ante los nuevos desafíos planteados por la subversión, que utilizaba no solo armas militares sino también políticas, económicas y psicosociales, propuso la necesidad de rediseñar una nueva política de seguridad nacional. Esta última debería haberse fundamentado en una «Estrategia Generab», a la que se habrían subordinado la «Estrategia Militar», una «Estrategia Económica», una «Estrategia Política» y una «Estrategia Psicosocial». De esta manera, la «Estrategia Global», al igual que el conflicto bélico que debía librarse contra la subversión internacional, habría sido «indivisible y total»<fnref n="104" />. Estos conceptos, iniciando por el de «gran estrate-

<footnote n="101">101 Rouquié y Suffern, *op. cit.*, 259.</footnote>

<footnote n="102">102 Rojas, *op. cit.*, 10.</footnote>

<footnote n="103">103 Moulian, *op. cit.*, 9-28.</footnote>

<footnote n="104">104 Golbery do Couto e Silva, *Geopolítica do Brasil*, Rio de Janeiro, José Olympio Editora, 1967, 25 (citado en Arriagada Herrera, *op. cit*, 179). Respecto a la figura de Golbery do Couto y Silva, véase: *Planejamento Estratégico*, Rio de Janeiro, Companhia Editora Americana, 1955.</footnote>
gia», fueran ampliamente difundidos en Estados Unidos desde hace algún tiempo. A modo de ejemplo, en la mitad de la década de 1950, el general de división del Ejército de Chile, Manuel Montt Martínez, escribió en su libro *La Guerra. Sobre la conducta política y estratégica*, lo siguiente:

> Al ampliarse la lucha de los ejércitos a los pueblos mediante la guerra total, la conducción bélica se hizo más compleja; la política invadió los dominios de la estrategia tomando parte en las funciones propias de los técnicos militares, como también la estrategia invadió los campos de la política, produciéndose una confusión de ambos conceptos, no obstante que ellos han seguido subsistiendo nítidamente, por lo cual se hace necesario una delimitación de ambos para proceder ordenadamente a su estudio [...] De la amalgama tan estrecha de política y estrategia en la ejecución de la guerra, la literatura militar en su necesidad de precisar conceptos ha hecho nacer un nuevo término, el de “gran estrategia”, refiriéndose a la conducción de toda la nación tras el logro de la victoria. En la actualidad, en Estados Unidos de N. A. está entrando con gran fuerza este nuevo concepto de estrategia, la que se define como el arte y la ciencia del desarrollo y empleo de las fuerzas políticas, económicas, psicológicas y armadas de una nación, durante la paz y la guerra para prestar el máximo de apoyo a los cursos de acción nacionales, en orden a incrementar las probabilidades y consecuencias favorables de la victoria y de reducir las posibilidades de una derrota<fnref n="105" />.

En cualquier caso, la DSN fue una directriz propia de la Guerra Fría fundamentada en la lógica bipolar: el mundo se encontraba dividido en dos campos opuestos e irreconciliables, Occidente y el comunismo, y este antagonismo debía representar el principio fundamental no solo de la política exterior, sino también de la política interior de todos los Estados<fnref n="106" />. En este contexto, se establecía una dicotomía donde dos grupos opuestos representaban el bien y el mal, respectivamente. Esta perspectiva implícita que las naciones se veían forzadas a elegir entre uno de estos dos grupos para garantizar su supervivencia<fnref n="107" />.

<footnote n="105">105 Manuel Montt Martínez, "La Guerra. Su Conducción Política y Estratégica", Se- gunda Edición, *Memorial del Ejército de Chile* N.º 354, marzo-abril 1970, 34 y 38.</footnote>

<footnote n="106">106 José Comblin, *Dos ensayos sobre seguridad nacional*, Santiago, Vicaría de la Solidaridad, 1979, 16.</footnote>

<footnote n="107">107 *Ibid*., 32-33.</footnote>
La DNS, a través de la sustitución de las fronteras territoriales por fronteras ideológicas, en el que se situaba al enemigo externo junto al interno (el comunismo y, por extensión, la categoría genérica de «subversivos»), daba lugar a la elaboración de un concepto de guerra global que debía librarse en diversos frentes: económico, político y psicológico. La línea de intervención dirigida a garantizar la defensa de la sociedad y sus más altos valores se combina con la que persigue obstinadamente el desarrollo, único fin capaz de asegurar al país poder de negociación en la escena internacional y el lugar que le corresponde en el mundo occidental<fnref n="108" />.

Dentro del discurso de la DSN, la nación se conceptualizaba como un organismo, una entidad viviente supraindividual, en el que cada componente individual contribuía a la subsistencia del conjunto, dotado de un ciclo vital que abarcaba el nacimiento, el crecimiento y la muerte. La función primordial de esta radicaba en el fortalecimiento del poder nacional y la defensa contra cualquier amenaza, tanto interna como externa<fnref n="109" />. Las características fundamentales de esta nación que había que defender del «enemigo totalitario», y las de la civilización en la que debía permanecer, se condensaron en la noción de Occidente cristiano, «en nombre del cual estos regímenes querían legitimarse»<fnref n="110" />. Esta noción produjo dos resultados inmediatos: el primero fue que la nación a defender era, precisamente, «un organismo dotado de una esencia, el cristianismo, y consagrado a la unidad de Occidente»; mientras que, el segundo, se basaba en la idea de un enemigo con un nombre muy preciso, pero difícil de definir, que atacaba a ambos<fnref n="111" />.

En suma, la Doctrina de seguridad nacional desarrolló el concepto de «guerra total» contra la subversión, entendida como una contienda que: a) tenía como objetivo la derrota completa y definitiva del adversario; b) se libraba en los ámbitos político, económico, social y psicológico y, en última instancia, militar, porque era una guerra de conquista de la población; c) no distinguiría entre períodos de paz y períodos de conflicto; d) habría tenido lugar sin tiempo, es decir, habría considerado al marxista como una amenaza permanente. En última instancia, debido a la capacidad intrínseca

<footnote n="108">108 Angelo Trento, *Il Brasile. Una grande terra tra progresso e tradizione (1808-1990)*, Firenze, Giunti, 1992, 132.</footnote>

<footnote n="109">109 Varas, op. cit., 100.</footnote>

<footnote n="110">110 Zanatta, op. cit., 179.</footnote>

<footnote n="111">111 *Ibid*., 181-182.</footnote>
del comunismo de infiltrarse en todas las esferas de la sociedad de manera
astuta y perversa, la DNS habría tenido como objeto un enemigo inde-
terminado<fnref n="112" />. En este sentido, la Doctrina de seguridad nacional se erigió
como una síntesis total de las ciencias humanas, una síntesis dinámica con
la capacidad de proporcionar un programa completo de acción en todos
los ámbitos de la vida social, abarcando desde la política hasta la econo-
mía, incluyendo las ciencias psicosociales, la estrategia militar, la educación
y la religión. En esencia, en el contexto del mundo moderno, únicamente
el marxismo había formulado una afirmación similar<fnref n="113" />.

La DSN se planteó, en primera instancia, la necesidad de transfor-
mar la relación convencional entre la esfera política y las fuerzas armadas,
promoviendo una participación de estos últimos en la gestión estatal. En
segundo lugar, tomando como referencia la geopolítica y, en particular,
la concepción del Estado como fenómeno biogeográfico, se adoptó el
concepto de soberanía como la facultad de independencia de los Esta-
dos, indispensable para garantizar su identidad y asegurar su desarrollo.
En tercer lugar, se adoptaron los términos de poder nacional, entendido
como la fuerza organizadora de la vida social, que incluía la organización
de la población; de frente interno, que incluía la geografía de un territorio,
sus recursos naturales, su población, su capacidad industrial y la moral de
la nación, así como otros factores psicológicos; y los objetivos nacionales
(las metas y necesidades, seleccionadas y analizadas por el gobierno). Se
sumaba a esto la seguridad nacional, comprendida como la visión o in-
terpretación de los objetivos permanentes de todo un país soberano y la
coordinación de las actividades civiles con las Fuerzas Armadas con el fin
de afirmar la independencia y la integridad nacionales.

En cuarto lugar, la DSN identificaba el poder nacional como un ele-
mento indispensable para asegurar la evolución normal y exitosa de un
Estado, sin interferencias sustanciales que pudieran influir en su destino.
Asimismo, se consideraba la capacidad de los ciudadanos como un factor
indispensable para el crecimiento del Estado. Se identificaba el patriotismo
como una necesidad orgánica, elemento unificador que orientaba los in-
tereses hacia un único objetivo nacional. Este debía alimentarse mediante
la veneración de los símbolos de la patria, el recuerdo de sus tradiciones y
héroes, y una adecuada educación cívico-militar. Por último, tomando en
consideración la supervivencia como el objetivo primordial del Estado,

<footnote n="112">112 Arriagada Herrera, *op. cit.*, 177-181.</footnote>

<footnote n="113">113 Joseph Comblin, “La Doctrina de la Seguridad Nacional”, *Message*, 247, abril-mayo 1976, 96; citado por Jorge A. Tapia Valdés, *El terrorismo de Estado. La Doctrina de la Seguridad Nacional en el Cono Sur*, Santiago, Editorial Nueva Imagen, 1980, 104.</footnote>
se impusieron dos objetivos fundamentales: la seguridad y el desarrollo, siendo este último indispensable para el crecimiento del poder nacional y la mejor estrategia contra la subversión en los países subdesarrollados<fnref n="114" />.

Según la perspectiva de la DSN, la sociedad global se concebía como un organismo en el que todos los componentes desempeñaban un papel solidario y no contradictorio. Esta concepción organicista implicaba que cualquier desequilibrio funcional que pusiera en riesgo el supuesto equilibrio previo se consideraba perjudicial. En este sentido, se establecía que las Fuerzas Armadas constituían la columna vertebral de la sociedad, puesto que se les atribuía la responsabilidad fundamental de preservarla de sus enemigos mortales.

> El carácter ideológico de las nuevas formas de conflicto, la subversión interna y la guerra sicológica conducen al concepto de guerra total, no ya en el sentido nuclear, sino en el de que compromete a todos los ciudadanos de un país. De este modo, la seguridad nacional también aparece como la capacidad para disponer adecuadamente de los elementos del campo interno, externo, sico-social y militar que permitan presentar un sólido poder nacional capaz de garantizar la soberanía del Estado en el cumplimiento de sus objetivos de desarrollo y seguridad contra cualquier conducta definida como agresión desintegradora<fnref n="115" />.

De acuerdo con la cita precedente, la guerra total borró toda distinción entre frente exterior e interior, haciendo de la movilización (y manipulación) de las masas una característica indispensable del conflicto moderno<fnref n="116" />. Estas nociones fueron sistematizadas por primera vez en Brasil tras el golpe de 1964 y, en particular, en el marco de la ampliación progresiva de los poderes del Conselho de Segurança Nacional, mediante el Acto Institucional Número 2 de octubre de 1965, los artículos 90 y 91 de la Constitución de 1967 y el decreto-ley 348 de enero de 1968. Además, gracias a éstas se formalizó la adhesión al nuevo y más amplio concepto de seguridad nacional, que ya no se limitaba a la defensa de la nación frente a posibles amenazas externas, sino que se extendía a todos los ámbitos constitutivos del poder nacional, en virtud de la importancia trascendental del objetivo de proteger las instituciones internas del país – de carácter

<footnote n="114">114 Varas y Agüero, op. cit., 32-40.</footnote>

<footnote n="115">115 *Ibid*., 40-43.</footnote>

<footnote n="116">116 Kenneth Osgood, *Total Cold War. Eisenhower's Secret Propaganda Battle at Home and Abroad*, Lawrence, University Press of Kansas, 2006, 1.</footnote>
político, económico, socio-psicológicas y militares –, y de la íntima corre-
lación entre las cuestiones de desarrollo y de seguridad<fnref n="117" />.

En la actualidad, la Doctrina de seguridad nacional sigue siendo un
tema controvertido entre los expertos. Su naturaleza más o menos es-
tructurada, su presencia más evidente en determinados contextos que
en otros, la ausencia, según algunos, de evidencias lineales respecto a sus
orígenes y desarrollo, han contribuido a alimentar dudas y a generar un
clima de incertidumbre respecto a su efectiva difusión entre los militares
latinoamericanos y a su presencia entre los referentes ideológicos de los
regímenes cívico-militares. De acuerdo con algunos autores, se debería ha-
blar de las múltiples «doctrinas de seguridad nacional» que se propagaron
en América Latina hacia el final de la década de los cincuenta y comienzos
de los sesenta, en lugar de considerar una única doctrina<fnref n="118" />.

Sin embargo, concordamos con quienes han sostenido que en cual-
quier caso es posible identificar una serie de referencias generales que, en
el plano teórico y práctico, fueron decisivas en la aparición y posterior
desarrollo de esta doctrina. La primera de ellas, y quizás la más importante,
está representada por la *Doctrine de la guerre révolutionnaire* (DGR) y, en for-
ma más general, por las teorías y prácticas francesas de contrainsurgencia
elaboradas y aplicadas en los contextos de las guerras de Indochina (1945-
1954) y luego de Argelia (1954-1962).

En Indochina, por ejemplo, el ejército colonial francés había sido de-
rrotado por los independentistas de la organización político-militar Viet-
minh, dirigidos por Ho Chi Minh y el general Vo Nguyen Giap, tras casi
diez años de combates sangrientos y agotadores. Es crucial destacar la
relevancia fundamental del empleo de la guerra de guerrillas, denominada
por los propios militares franceses como la ‘guerra revolucionaria’. Esta
táctica implicó evitar la confrontación abierta con el enemigo, al menos
durante las etapas iniciales, permitiendo a los insurgentes priorizar la di-
mensión política del conflicto, con un enfoque particular en el control de
la población. Dicho objetivo fue logrado mediante estrategias de propa-
ganda, acción terrorista y organización de la población urbana y rural en
un sistema de jerarquías impenetrables.

<footnote n="117">117 Airgram From AmEmbassy Office Brasilia to Department of State, *Decree-Law on Security Council Causes Concern*, Confidential, January 12, 1968; in RG 59-General Records of the Department of State, Central Foreign Policy Files 1967-1969, Political and Defense (POL 23 BRAZ to POL 23-8 BRAZ) - box 1909; The National Archives and Records Administration (NARA).</footnote>

<footnote n="118">118 Olga Echeverría, “Las Doctrinas de la Seguridad Nacional Latinoamericanas: Osi-
ris Villegas y sus teorías en tiempos de desperonización y Guerra Fría. Argentina, 1956-
1985”, E.I.A.L., 31, 1, 2020, 39-58.</footnote>
Así, los franceses ejercían un control sobre las ciudades y las
carreteras durante el día, mientras que el Vietminh dominaba
el campo y estableció un robusto sistema militar compuesto
por guerrillas locales, unidades de autodefensa, unidades regio-
nales más amplias y un formidable ejército regular. Mientras el
Vietminh mantenía una vigilancia constante sobre las fuerzas
francesas, estas raramente lograban descifrar la naturaleza y los
movimientos de su oponente a través de la espesa cortina de
silencio popular y hostilidad generalizada. Mientras Francia va-
cilaba en conceder la independencia a un gobierno vietnamita
no comunista, y solo lo hizo formalmente después de 1949, el
Vietminh desarrolló una maquinaria político-militar que, con
material militar comunista chino y decenas de miles de civiles
en bicicleta para transportarlo, atacó y derrotó una importante
fortaleza francesa en Dien Bien Phu. Las tropas autóctonas que
combatían junto a los franceses, cuya moral nunca había riva-
lizado con la del Vietminh, se desintegraron cuando las nego-
ciaciones de Ginebra culminaron en un armisticio y la partición
del país en el paralelo 17 en julio de 1954. Una vez más, como
en China cinco años antes, un ejército moderno y poderoso,
dotado de una fuerza aérea y vehículos blindados, fue derrota-
do por un enemigo revolucionario que contaba principalmente
con armas ligeras y con la lealtad de la población civil<fnref n="119" />.

Esta lucha, de carácter inicial anticolonialista y antiimperialista, des-
embocó en una verdadera revolución socialista. Sin embargo, lo más rele-
vante es que, de manera similar a lo que ocurriría poco después en Argelia,
la experiencia indochina tuvo como protagonista a un enemigo difuso, que
se confundía con la población y cuyo objetivo último era conquistar a la
propia población. En suma, se trataba de un conflicto en el que se luchaba
«no para ganar uno o dos kilómetros, o unos cientos de metros de línea
de frente, sino para ganar la cooperación de un pueblo o de unos cuantos
habitantes»<fnref n="120" />.

Para los oficiales franceses que teorizaron y desarrollaron la Doctrina
de la guerra revolucionaria – entre ellos, el coronel Charles Lacheroy, el
comandante Jacques Hogard, los generales Jean Nemo y Lionel-Martin

<footnote n="119">119 John Steward Ambler, *The French Army in Politics, 1945-1962*, Ohio, Ohio State University Press, 1966, 155.</footnote>

<footnote n="120">120 Raphaëlle Branche, *La torture et l'armée pendant la guerre d'Algérie (1954-1962)*, Paris, Editions Gallimard, 2016, 27.</footnote>
Chassin, los coroneles Gabriel Bonnet y Roger Trinquier, por citar solo algunos<fnref n="121" />—, la librada por los guerrilleros revolucionarios representaba un nuevo tipo de conflicto, cuyo objetivo no era ni imponerse directamente a las fuerzas adversarias ni ocupar territorio. Uno de los fundadores de la DGR y jefe del *Service d'Action Psychologique et d'Information* de la *Défense Nationale* de Francia, el ya mencionado coronel Lacheroy, describió en 1957 esta guerra como «nueva en sus concepciones y nueva en sus realizaciones», lo que la convertiría en un «paso enorme» hacia la «guerra total» en la que el mundo se vería muy pronto obligado a enfrentarse. En este sentido, la idea de una guerra total implicaba la movilización de «todas las fuerzas industriales, comerciales y agrícolas de un país», pero también implicaba, en tal esfuerzo bélico, la participación de «todos los niños, todas las mujeres, todos los ancianos, todo lo que piensa, todo lo que vive, todo lo que respira con todas sus fuerzas de amor, todas sus fuerzas de entusiasmo y todas sus fuerzas de odio». El primero en introducir el concepto fue Mao Tse Tung, y los conflictos posteriores habían demostrado que «el problema número uno» era poder «tomar el control de las poblaciones que sirven de apoyo a esta guerra y representan el contexto en el que se desarrolla». Quien lograse este objetivo, se encontraba en una posición ventajosa para el éxito del conflicto. Este principio fundamental de la guerra revolucionaria, caracterizada como «una guerra con las masas y para la conquista de las masas», sentó las bases para la comprensión estratégica de los conflictos bélicos en el contexto de la revolución<fnref n="122" />. El coronel Roger Trinquier, especialista en guerra psicológica y contrainsurgencia, describiría esta idea de la guerra total como «un sistema interconectado» de acciones «políticas, económicas, psicológicas, militares», un conflicto destinado a derrocar a la autoridad constituida del país y sustituirla por otro régimen mediante «la conquista de la población»<fnref n="123" />.

Al observar al enemigo marxista, tanto en el campo de batalla como en el plano teórico, algunos oficiales franceses reaccionaron, pues, con una mezcla de odio y admiración. En la práctica, despreciaban el contenido de la ideología comunista, pero admiraban el uso instrumental que los ‘subversivos’ hacían de sus convicciones, quedando fascinados, por ejemplo, por las teorías de Mao Tse-Tung y Ho Chi-Minh, que en el plano estratégico

<footnote n="121">121 Para mayores antecedentes sobre este tema, véase a Paul Villatoux, *Marie-Catherine Villatoux*, “De Lacheroy et de quelques autres: Les théoriciens français de la guerre révolutionnaire”, *Stratégique*, 2022, 65-87.</footnote>

<footnote n="122">122 Transcripción del discurso del coronel Charles Lacheroy en la conferencia *Guerre révolutionnaire et Arme psychologique* del 2 luglio del 1957 (Ministere De La Defense Nationale-Service D'action Psychologique Et D'information, 1957, 2-4). La traducción es mía.</footnote>

<footnote n="123">123 Roger Trinquier, *La Guerre moderne*, Paris, La Table ronde, 1961, 15.</footnote>
co y táctico les parecían sorprendentemente eficaces. Además, los militares
galos sentían un gran respeto por estos nuevos adversarios, considerándo-
los fanáticos a los que había que eliminar, pero que, al estar movidos por
una fe ciega e invencible en el comunismo, sólo podían ser derrotados por
una ideología alternativa al marxismo-leninismo. Esta lectura instrumental
de la ideología en cuestión se encontraba intrínsecamente vinculada a la
noción de que los individuos podían ser influenciados mediante técnicas
específicas para pensar y actuar de acuerdo con lo que el poder político
consideraba pertinente<fnref n="124" />.

En términos teóricos, la Doctrina de la guerra revolucionaria se ba-
saba en una serie de proposiciones fundamentales. A principios de los
cincuenta, el estancamiento nuclear entre Oriente y Occidente hacía extre-
madamente improbable un conflicto nuclear directo entre Estados Unidos
y la Unión Soviética; la forma más plausible de guerra que Occidente se
vería obligado a librar era, por tanto, la denominada ‘guerra subversiva’.
Esta concepción de guerra difería significativamente de los conflictos
convencionales, ya que su propósito no radicaba en la derrota militar del
oponente, sino más bien en la conquista tanto física como moral de la
población. Este conflicto era orquestado por el comunismo internacional,
se caracterizaba por su naturaleza permanente y universal, y utilizaba el
nacionalismo anticolonial como táctica para socavar a Occidente, rodeán-
dolo por todos lados y debilitándolo progresivamente. Los conflictos en
Indochina y Argelia eran parte de esta estrategia, lo que, a todas luces,
podría ser considerada como una Tercera Guerra Mundial, cuyo desenlace
sería determinante para el futuro de la civilización occidental. En conse-
cuencia, se hacía necesario que Occidente adaptara algunas de las técnicas
empleadas por el enemigo para sus propios fines, especialmente en lo que
respecta a la propaganda, el adoctrinamiento y la organización. No obs-
tante, lo más importante habría sido el perfeccionamiento de una ideolo-
gía occidental con la que y por la que luchar<fnref n="125" />.

En otras palabras, se trataba de un conflicto moderno, en el que
el principal enemigo era Moscú. Y esto significaba, como escribió el co-
mandante Jacques Hogard, que: «La guerra revolucionaria es “una” en el
espacio, en el tiempo y en sus métodos [...] El enemigo es “uno” de París
a Saigón, de Argel a Brazzaville»<fnref n="126" />. En un mundo dividido en dos campos
opuestos e irreductibles, el comunista y el anticomunista, el ejército fran-

<footnote n="124">124 Arriagada Herrera, *op. cit.*, 195-197.</footnote>

<footnote n="125">125 Ambler, *op. cit.*, 309-310.</footnote>

<footnote n="126">126 Jacques Hogard, “L’Armee Francaise devant la guerre revolutionnaire”, *Revue*, 143, enero 1957, 78 y 86, citado en *ibid*., 313.</footnote>
cés, que combatía en Argelia, se comprometía pues a defender la civiliza-
ción occidental. Al respecto, cabe preguntarse: ¿En qué se fundamentaba
esta protección? La defensa se concebía a menudo como la capacidad de
neutralizar las tácticas organizativas y psicológicas empleadas por los sub-
versivos, tanto en contra de ellos mismos como de la población que ambos
bandos se dedicaban a conquistar<fnref n="127" />. De hecho, muchos de los oficiales
franceses que contribuyeron a la teorización y sistematización de la doc-
trina consideraban que el mundo de la guerra revolucionaria era, en gran
medida, un ámbito en el que hábiles manipuladores eran capaces de dirigir
a las masas en cualquier dirección.

La DGR se fundamentaba, en primera instancia, en la simplicidad: la intención de reducir todas las formas de conflicto a la lucha entre comunismo y anticomunismo constituía, en realidad, una simplificación extrema que ignoraba (intencionadamente) factores como el nacionalismo, la religión, las cuestiones étnicas y las económicas y sociales. En segundo lugar, se fundamentaba en una interpretación conspirativa de la historia, lo que era funcional al objetivo de manipular a los habitantes de un país determinado. De ahí la narrativa – repetida hasta el cansancio y por todos los medios disponibles, como se verá más adelante en relación con Chile – sobre la presencia de enemigos muy poderosos que amenazaban al pueblo, al Estado, a la familia, a la libertad, a la moral, a la religión y a la propiedad, trayendo hambre, miseria y destrucción; enemigos que estaban representados por fuerzas extranjeras aliadas a fuerzas antinacionales internas. El tercer aspecto fundamental de esta doctrina contrasubversiva francesa puede resumirse con la expresión, conocida en psicología, de la «imagenes en el espejo». Como ya se ha mencionado, la DGR nació sobre la base de una atenta observación del adversario; sus rasgos principales, por tanto, se delinearon tomando como referencia lo que se creía que eran los elementos distintivos de la estrategia y las tácticas de guerra del enemigo<fnref n="128" />.

El ejército francés había desarrollado como una de sus más
preciadas tradiciones, la subordinación del poder militar a la
autoridad civil constituida [...] La doctrina contrasubversiva
francesa cuestionó de modo radical esta tradición. Señaló que
en la guerra moderna, esto es en el conflicto entre subversión
y contrasubversión, la frontera entre la política y la guerra era
imposible de precisar [...] En esencia, lo que los militares fran-
ceses proponían era una forma de organización del Estado

<footnote n="127">127 Ambler, *op. cit.*, 314-316.</footnote>

<footnote n="128">128 Arriagada Herrera, *op. cit.*, 190-196.</footnote>
que era incompatible con un régimen político democrático. Un
proyecto de sociedad que reproducía como “una imagen en el
espejo”, aquel que postulaban sus enemigos; un ejército en las
funciones policiales; un Estado policial; la abolición de los par-
tidos; el término del pluralismo ideológico; un Estado con una
ideología oficial; un Estado controlando de modo totalitario las
organizaciones intermedias como las universidades, los sindica-
tos; la censura intelectual y de prensa, etc.<sup>129</sup>

Para la mayoría de los teóricos y partidarios de la *guerre révolutionnaire*, la democracia liberal no solo se mostraba incapaz de defenderse de la amenaza que representaba el comunismo internacional, sino que, con su parlamentarismo, su división de poderes, su libertad de prensa, etc., era una expresión del mundo decadente que había allanado el camino a la subversión. Por lo tanto, la ‘Escuela Francesa’ de la Guerra revolucionaria se centró en la elaboración de una ideología occidental que se oponía al comunismo. Esta ideología se distinguía del liberalismo, considerado por los coroneles como una expresión de «relativismo moral» inadecuada para tal fin: «Los coroneles buscaban, entonces, una suerte de “marxismo-le-ninismo blanco”, una ideología totalitaria propia, que pudiera unir a la nación contra el enemigo dando una fe inquebrantable a los soldados, a los jóvenes, a los trabajadores»<sup>130</sup>. La ideología se consideraba una herramienta más en la lucha por conquistar poblaciones. La DGR nunca habría logrado conquistar a todo el cuerpo de oficiales franceses; sin embargo, «es significativo que casi todos los coroneles políticos del período 1958-62 estuvieran fuertemente vinculados desde un punto de vista teórico o práctico a esta doctrina»<sup>131</sup>.

Al final, los oficiales franceses no consiguieron desarrollar una ideo-
logía única y omnicomprensiva, sino que surgieron corrientes principales
entre los teóricos de la ‘Escuela’. Entre estas elaboraciones, la que más caló
entre los partidarios de la Doctrina francesa fue el «nacionalcatolicismo».
Sus promotores eran oficiales próximos a organizaciones de extrema dere-
cha, como la conocida *Cité catholique*<sup>132</sup>, que se convirtieron en la expresión

<footnote n="129">129 *Ibid*., 204-205.</footnote>

<footnote n="130">130 *Ibid*., 205.</footnote>

<footnote n="131">131 Ambler, *op. cit*., 309.</footnote>

<footnote n="132">132 Asociación católica contrarrevolucionaria fundada a finales de la década de los cuarenta. Los principios fundamentales de su doctrina, que sirvieron de inspiración a la organización, eran los siguientes: el rechazo a la soberanía popular y la libertad de expresión, la idea de un poder legítimo que desciende directamente de Dios y la idea de la subordinación de toda autoridad civil al orden moral natural de la sociedad. Este orden, además,</footnote>
de un fundamentalismo religioso que rechazaba los principios mismos de
la democracia liberal en nombre de un autoritarismo inspirado en una
visión dogmática del catolicismo¹³³. Para estos ‘integristas’, que elevaron la
lucha anticomunista a una auténtica cruzada moral, la revolución abarcaba
todo el periodo histórico que comenzó con la Revolución Francesa, el
nacimiento del capitalismo y la democracia liberal, y que inevitablemente
terminó con el socialismo¹³⁴.

Como se ha mencionado anteriormente, muchas de estas concepciones, elaboradas en gran medida sobre la base de la experiencia de campo en Indochina, tuvieron un impacto práctico en el marco de la guerra de contrainsurgencia que llevaron a cabo los franceses en el contexto argelino contra los militantes del Frente de liberación nacional (1954-1962). Este conflicto, que también en esta ocasión terminó a favor de los insurgentes tras varios años de violencia de todo tipo, es un ejemplo ilustrativo. La centralidad otorgada al objetivo de ‘conquistar a la población’ se tradujo, en primer lugar, en la importancia que los franceses concedieron a lo que denominaron *action psychologique*. Como escribió el coronel Georges Bonnet, uno de los principales divulgadores de la DGR: «guerra de guerrillas + guerra psicológica = guerra revolucionaria»¹³⁵. El enemigo, en la práctica, debía ser combatido en su propio terreno, y la guerra psicológica era un pilar absoluto de esta lucha, representando la suma total de medidas violentas y no violentas tomadas principalmente para influir en el adversario, en la población y en su propia gente, así como en la opinión pública y en los gobiernos extranjeros. Esta categoría abarcaba desde los rumores locales y los actos terroristas destinados a impresionar a la población hasta la propaganda y las acciones diplomáticas a gran escala. Por consiguiente, dicho campo comprendía diversas técnicas y estaba relacionado con temas y objetivos tales como la propaganda, la manipulación, el condicionamiento de las masas, la organización de la población implicada en un conflicto, incluso mediante el uso de jerarquías paralelas, el adoctrinamiento, el lavado de cerebro (tanto a nivel individual como de grupo) y la acción

debía ser defendido a toda costa del mal que representaba el comunismo, amenaza de la
que el liberalismo no se consideraba capaz de defenderse.

133 Junto a la corriente nacional-católica, se erigieron dos tendencias minoritarias: una de ellas se alineaba con los ideales democráticos y con el pensamiento militar oficial franceses, mientras que la otra, conocida como nacional-comunista, carecía tanto de una doctrina coherente como de organizaciones de respaldo. Véase Ambler, *op. cit.*, 320-325.

134 Arriagada Herrera, *op. cit*, 206.

135 Gabriel Bonnet, *Las Guerras Insurreccionales y Revolucionarias*, Madrid, Ediciones CID, 1967; citado en *ibid*., 197.
terrorista<fnref n="136" />. Este campo adquirió tal importancia que las definiciones de acción psicológica y guerra revolucionaria pronto empezaron a ser utilizadas como sinónimos por los militares franceses<fnref n="137" />.

Una segunda consecuencia práctica de las nuevas teorías, también visible ya durante el conflicto argelino y lejos de ser ajena al anterior, fue la legitimación de la violencia contra el adversario. En resumen, se estableció la «convicción militar bastante extendida (aunque lejos de ser universal), especialmente en los círculos de paracaidistas, seguridad militar e inteligencia, de que las ejecuciones sumarias y la tortura eran herramientas esenciales para defenderse de un enemigo terrorista y guerrillero»<fnref n="138" />. Siempre en el contexto argelino se implementaron ampliamente dos ‘técnicas’: la tortura de forma planificada y sistemática y la práctica de las ‘desapariciones forzadas’. La primera tenía como objetivo principal obtener información de un enemigo irregular, no claramente identificable, que se mezclaba con la población. No obstante, la tortura también tenía otra finalidad, o sea, para infundir terror. En breve, se trataba de «un arma de precisión en una guerra de detalles – buscar un nombre, una ubicación –, así como un arma a gran escala en una guerra de masas, dirigida a dominar a toda una población»<fnref n="139" />. La práctica de eliminar los cuerpos de los detenidos desaparecidos, empleada de manera sistemática en los centros de detención e interrogatorio dirigidos por los paracaidistas, entre otros, respondía al objetivo de ocultar el uso generalizado de ejecuciones sumarias. Sin embargo, esta práctica, exactamente como ocurría con la tortura, buscaba infundir miedo e incertidumbre tanto en el adversario como en la población en general, con el objetivo de desorientar, desestabilizar e impedir cualquier forma de movilización o respuesta colectiva<fnref n="140" />.

La implementación de la DGR en los ejércitos del Cono Sur, además de los principios relacionados con la guerra antisubversiva, se llevaron a cabo mediante diversos canales de comunicación. El proceso se inició con la decisión institucional de adoptar y difundir esta doctrina dentro de las Fuerzas Armadas, siguiendo un enfoque similar al adoptado en Argentina, donde se cree que fue adoptada en bloque<fnref n="141" />. Según la historiadora Marina Franco, en Argentina el empleo de la «doctrina de la guerra antisubversiva» no solo se remonta a la dictadura de Juan Carlos Onganía (1966-1970),

<footnote n="136">136 Ambler, *op. cit.*, 219.</footnote>

<footnote n="137">137 *Ibid.*, 309.</footnote>

<footnote n="138">138 *Ibid.*, 173.</footnote>

<footnote n="139">139 Branche, *op. cit.*, 444.</footnote>

<footnote n="140">140 *Ibid.*, 150-153.</footnote>

<footnote n="141">141 Arriagada Herrera, *op. cit.*, 186.</footnote>
sino que también pueden encontrarse referencias ideológicas en gran parte de la legislación oficial del gobierno civil peronista a partir de finales de 1973¹⁴². A su vez, Mario Ranalletti, ha reconstruido el impacto que tuvo en Argentina la Escuela Francesa en su versión más radical, es decir, en la modalidad ‘Nacional-católica’, señalando cómo la influencia del catolicismo intransigente francés y argentino fue particularmente importante entre 1955 y 1976, no sólo en lo que respecta a la difusión de ideas vinculadas a la lucha contra la subversión como medio de defensa de la civilización occidental y cristiana, sino que en el contexto de esa progresiva deshumanización del ‘enemigo interno’ que facilitaría el recurso a la violencia de todo tipo tras el advenimiento de la dictadura<fnref n="143" />.

En otros contextos, como el brasileño<fnref n="144" />, la Doctrina de la guerra revolucionaria se propagó a través de revistas militares, que publicaban de manera constante traducciones de artículos de autores franceses y escritos de analistas como el general De Paula Couto, quien la convirtió en un referente fundamental en sus trabajos sobre subversión y guerra interna. En otros países, como Uruguay, la DGR se popularizó a través de editoriales privadas que tradujeron y publicaron las obras de los militares que la habían teorizado o promovido (como el coronel Roger Trinquier), así como escritos de novelistas (como Jean Larteguy) sobre las actividades de las fuerzas especiales franceses en Indochina y Argelia, que circularon ampliamente en América Latina en esos años<fnref n="145" />.

Según estudios recientes, se ha establecido una conexión directa entre los militares franceses y latinoamericanos. Esta relación se ha analizado considerando la formación de los últimos en academias europeas, como la École supérieure de guerre (ESG) de París. Durante el período compren-

<footnote n="142">142 Marina Franco, *Un enemigo para la Nación. Orden interno, violencia y “subversión”*, 1973-1976, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2012, 147-149 y 168-184. Véase también: Daniel Mazzei, “La misión militar francesa en la escuela superior de Guerra y los orígenes de la Guerra Sucia, 1957-1962”, *Revista de Ciencias Sociales*, 13, 2013, 105-137; Mario Ranalletti, “Una aproximación a los fundamentos del terrorismo de Estado en la Argentina: la recepción de la noción de “guerra revolucionaria” en el ámbito castrense local (1954-1962)”, *Anuario del Centro de Estudios Históricos ‘Prof. Carlos S. A. Segreti’*, 11, 11, 2011, 261-278.</footnote>

<footnote n="143">143 Mario Ranalletti, “Aux origines du terrorisme d’État en Argentine. Les influences françaises dans la formation des militaires argentins (1955-1976)”, *Vingtième Siècle. Revue d’histoire*, 105, 2010, 45-56.</footnote>

<footnote n="144">144 Véase a María Helena Moreira Alves, *Estado e Oposição no Brasil (1964-1984)*, San Pablo, EDUSC, 2005; Rodrigo Nabuco de Araujo, “L’art français de la guerre. Transferts de la doctrine de la guerre révolutionnaire au Brésil (1958-1974)”, *Cahiers des Amériques latines*, 70, 2013, 39-56.</footnote>

<footnote n="145">145 Arriagada Herrera, *op. cit.*, 186-187.</footnote>
dido entre 1949 y 1980, aproximadamente un centenar de miembros de
las Fuerzas Armadas de países latinoamericanos, especialmente de Brasil y
Argentina, completaron su formación en esta institución<fnref n="146" />.

A estos canales se sumó el entrenamiento proporcionado por las
fuerzas militares norteamericanas. Como se ha mencionado anteriormente,
a principios de la década de 1960, Estados Unidos avanzó con de-
terminación en la dirección de organizar la 'guerra de contrainsurgencia'
contra todas aquellas fuerzas que consideraba apoyadas por el comunismo
internacional. Para ello, se inspiraron en todas aquellas experiencias que se
habían producido en otros contextos durante los años precedentes. Nos
referimos a la lucha antiguerrillera liderada por el presidente Ramón Mag-
saysay en Filipinas, la experiencia británica en Malaya y, por supuesto, la
francesa en Vietnam y Argelia<fnref n="147" />. Sedes como el *National War College* y el
*Industrial College*<fnref n="148" />, y por supuesto la *Latin American Ground School*, reor-
ganizada y rebautizada como Escuela de las Américas tras la Revolución
cubana<fnref n="149" />, fueron fundamentales a este respecto. Entre los instructores
de estas escuelas se encontraban, además, militares franceses que habían
servido en Vietnam y Camboya<fnref n="150" />. Entre ellos, por ejemplo, el general del

<footnote n="146">146 Cristian Gutiérrez Tapia, *La contrasubversión como política. La doctrina de guerra revolucionaria francesa y su impacto en las FF.AA. de Chile y Argentina*, Santiago, LOM, 2018. En particular, véase el capítulo III.</footnote>

<footnote n="147">147 Arriagada Herrera, op. cit., 189.</footnote>

<footnote n="148">148 El *National War College* es una institución de prestigio dedicada a la formación de oficiales militares y personal de agencias gubernamentales en el ámbito de la política y estrategia de seguridad nacional. Su misión se centra en «realizar un curso de estudio de aquellas agencias gubernamentales y aquellos factores militares, económicos, científicos, políticos, psicológicos y sociales de potencial de poder, que son partes esenciales de la seguridad nacional, con el fin de mejorar la preparación de personal seleccionado de las Fuerzas Armadas y el Departamento de Estado para el ejercicio de funciones conjuntas y combinadas de alto nivel de política, comando y personal, y para la planificación de la estrategia nacional». El objetivo principal del *Industrial College* era, por su parte, «realizar cursos en los aspectos económicos e industriales de la seguridad nacional y en la gestión de programas y recursos de defensa en un amplio contexto político, social y militar [...] El énfasis económico-industrial en el *Industrial College* distingue su misión y programa de los del *National War College*, que enfatiza la política exterior y la estrategia militar. El curso para residentes intenta presentar un panorama equilibrado de las condiciones económicas mundiales, la política internacional y el panorama nacional e internacional en términos de su influencia en la seguridad nacional de los Estados Unidos [...] Enfrentar y derrotar los desafíos económicos, políticos y psicológicos del comunismo son temas importantes del curso». Central Intelligence Agency (en adelante CIA), Office of Training, *Senior Officer Schools*, May 1968 (CIA-RDP78-06370A0002000040001-6).</footnote>

<footnote n="149">149 Sobre la importancia de esta academia, véase la mencionada obra de Gill, *The School of the Americas*.</footnote>

<footnote n="150">150 Declaración de un suboficial del Ejército Argentino que asistió a la Escuela duran-</footnote>
ejército francés Paul Aussaresses, que combatió en las guerras de Indochina y Argelia, y que entrenó a las fuerzas especiales estadounidenses que participaron en Vietnam<fnref n="151" />. Posteriormente, Aussaresses también actuó en Brasil, donde dio conferencias sobre la *Battalla de Argel* en el centro de entrenamiento de las fuerzas especiales de Manaos<fnref n="152" />. Además, a principios los cincuenta, oficiales como el general retirado J. A. Sauzey, especialista francés en guerra psicológica, viajaban a Washington para recibir asesoramiento, intercambiar material y visitar diversas agencias e instalaciones estadounidenses<fnref n="153" />.

Según la perspectiva de diversos autores, entre los que se encuentra el teólogo José Comblin, quien escribió una de las primeras y más detalladas obras sobre el tema, se evidencia que la Escuela Francesa tuvo un impacto significativo en el pensamiento militar latinoamericano. No obstante, en su opinión, la denominada Doctrina de seguridad nacional se originó en Estados Unidos y se propagó a través de cursos impartidos por escuelas militares estadounidenses, posteriormente difundidos por la brasileña Escola Superior de Guerra.

No cabe duda que el pensamiento militar de la herencia de Argelia ha influido de manera considerable en la doctrina latinoamericana. La ha influenciado en forma directa e indirecta. En forma indirecta por intermedio de la doctrina militar americana de la guerra revolucionaria, doctrina que las escuelas militares americanas han trasmitido a los ejércitos latinoamericanos. También en forma directa, pues las numerosas traducciones de obras francesas de los generales Beaufré y Bonnet, de los coroneles Trinquier y Chateau-Jobert y otros, muestran claramente la fascinación que los oficiales de Argelia y su doctrina de la guerra contrarrevolucionaria ejercen en ciertos sectores militares latinoamericanos. Habría probablemente otros descubri-

<footnote>te ocho meses en 1975, rendida ante la Comisión Nacional sobre Desaparición de Personas (CONADEP) el 6 de junio de 1984; Documento citado en: Programa Verdad y Justicia, *El Batallón de Inteligencia 601*, Buenos Aires, Editorial Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, 2015, 59.</footnote>

<footnote n="151">151 Paul Aussaresses, *La battaglia di Algeri dei servizi speciali francesi, 1955-1957*, Gorizia, Libreria Editrice Goriziana, 2007, 143.</footnote>

<footnote n="152">152 Marie-Monique Robin, *Escadrons de la mort, l'école française*, Paris, La Découverte, 2003. En particular, véase el capítulo 18.</footnote>

<footnote n="153">153 Tag From Department of the Army-Staff to USARMA Paris France, Secret Priority, 1 may 1952; in Records of the Office of the Chief of Special Warfare – Secrete Correspondence 1951-54 (091) – box 06; NARA.</footnote>
mientos que hacer en todos los ejércitos de países ligados por pacto militar a los Estados Unidos. Pues, la doctrina de la Seguridad Nacional es, sin lugar a dudas, una doctrina americana<fnref n="154" />.

De acuerdo con Augusto Varas y Felipe Agüero, la DSN se constituyó como resultado de la convergencia de múltiples factores de naturaleza militar y civil, manifestando desarrollos heterogéneos tanto en el ámbito interno de cada rama de las Fuerzas Armadas como entre las distintas naciones<fnref n="155" />. En este sentido, diversos factores se conjugaron para instituir esta doctrina, tales como los antecedentes históricos de las instituciones armadas nacionales, las lecciones aprendidas por los Aliados durante la Segunda guerra mundial y el surgimiento de una nueva realidad político-militar en el continente, como la guerrilla y la guerra, entre otros<fnref n="156" />.

A nuestro parecer, la llamada Doctrina de seguridad nacional se fundamentaba en ideas y prácticas que se propagaban ampliamente entre las fuerzas armadas del campo occidental, lo que dio origen a una ideología instrumental que los oficiales franceses no habían logrado desarrollar por sí mismos, pero que sí evidenciaba señales claras de su pensamiento. La transposición de las teorías y prácticas de la contrainsurgencia a un nivel superior, es decir, el de marco ideológico de referencia, sirvió para legitimar la transformación de la relación tradicional entre la política y los militares, abriendo las puertas a una intervención de estos últimos en la gestión del Estado. Este último fue reinterpretado desde una perspectiva biogeográfica, donde el desarrollo y la supervivencia fueron considerados los instintos primordiales. En este contexto, la supervivencia fue percibida como amenazada por un enemigo indeterminado, aunque vinculado al comunismo internacional, que buscaba conquistar la población.

En este proceso de establecimiento de conexiones, circulación de ideas y reapropiación de teorías y prácticas adaptadas a las necesidades locales, es evidente que la influencia estadounidense no debe ser sobreestimada, pero tampoco negada. La formación dentro de las academias estadounidenses desempeñó un papel indiscutible en la difusión de un nuevo concepto de «estrategia global» destinado a contrarrestar el desafío que planteaba el comunismo en otros ámbitos.

<footnote n="154">154 Comblin, *Dos ensayos sobre seguridad nacional, op. cit.*, 15.</footnote>

<footnote n="155">155 Varas y Agüero, *op. cit.*, 33-34.</footnote>

<footnote n="156">156 Augusto Varas et al., *Chile, Democracia, Fuerzas Armadas*, Santiago, FLACSO, 1980, 103.</footnote>
## 1.5 Las principales trayectorias ideológico-programáticas

En el contexto particular de Chile, un número considerable de analistas y académicos han refutado la afirmación de que la Doctrina de seguridad nacional haya sido una de las principales influencias ideológicas en las Fuerzas Armadas. Uno de los argumentos más destacados en defensa de esta posición la representa el politólogo Carlos Huneeus, autor de algunas de las principales investigaciones sobre el régimen de Pinochet. Según su tesis, los militares chilenos no adoptaron la DSN durante la década de los sesenta, a diferencia de los brasileños y peruanos, permaneciendo relativamente inmunes a ésta<fnref n="157" />. No obstante, posteriormente al golpe de Estado, gracias a la cooperación de los militares brasileños – que asistieron al gobierno chileno en múltiples áreas, incluyendo los servicios de inteligencia y seguridad –, se implementó esta doctrina en las Fuerzas Armadas de Chile. Este proceso se ha asociado con la creación de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), institución que emula a la Escuela Superior de Guerra de Brasil y al Centro de Altos Estudios Militares del Perú, y cuyo objetivo es la instrucción de cursos de capacitación para funcionarios públicos y militares.

No obstante, según Huneeus, la ANEPE no ejerció influencia alguna en las orientaciones estratégicas y programáticas del régimen autoritario, las que ya habían sido definidas en el momento de su instauración. En resumen, la fuerte tradición de inspiración prusiana del Ejército chileno lo habría protegido «de la influencia ideológica de estos programas de cooperación impulsados por EE.UU.»<fnref n="158" />. Por lo tanto, a juicio de este autor, la represión ejercida durante los primeros años de la dictadura no puede atribuirse al impacto de la Doctrina de seguridad nacional, sino a las propias directrices de los militares chilenos, que, mucho antes de la Segunda guerra mundial, ya mostraban una inclinación anticomunista<fnref n="159" />. De acuerdo con Huneeus, tres decisiones cruzales contribuyeron a otorgar al régimen una impronta altamente coercitiva. En primer lugar, la determinación del commandante en jefe de la FACH, Gustavo Leigh, de ordenar el bombardeo del palacio presidencial durante el golpe utilizando aviones pertenecientes a su propia institución. En segundo lugar, su discurso en el que definió la guerra contra el marxismo como una de las principales prioridades del

<footnote n="157">157 Huneeus, *op. cit.*, 188.</footnote>

<footnote n="158">158 *Ibid.*, 188-189.</footnote>

<footnote n="159">159 *Ibid.*, 189.</footnote>
nuevo régimen. En tercer lugar, la decisión del comandante en jefe del Ejército, general Pinochet, de crear un servicio de seguridad para dirigir la guerra contra el marxismo: la Dirección de inteligencia nacional, encabezada por Manuel Contreras. Y finalmente, el operativo encabezado por el general Sergio Arellano Stark, que tuvo como objetivo implementar la orden del Jefe de la nación de agilizar los juicios ante tribunales militares en el norte del país<fnref n="160" />. A lo anteriormente expuesto cabe sumarle la significativa propensión de Pinochet a valerse de la violencia, entendida igualmente como una estrategia destinada a lavar su imagen de 'neófito' en el ámbito golpista<fnref n="161" />.

La tesis de Huneeus se caracteriza por tener diversos 'defectos de fábrica'. En primera instancia, se identifica una confusión entre la Doctrina de seguridad nacional y la coerción drástica, la violencia en sentido estricto. Como ya hemos indicado, la DSN no solo era un concepto complejo y articulado, sino que la propia idea de la guerra total que postulaba – como la que supuestamente conducía el enemigo – apuntaba a la conquista moral, antes incluso que física, de poblaciones. Por lo tanto, representaba un conflicto que debía librarse a nivel político, económico, social, psicológico y, solo en última instancia, militar.

Un segundo 'defecto' está representado por considerar la DSN esencialmente como el producto del 'largo brazo' de Estados Unidos en América Latina. Huelga reiterar en este último punto que el respaldo político, ideológico y material del gigante norteamericano resultó de gran relevancia para el surgimiento de estos regímenes contrarrevolucionarios durante las décadas de 1960 y 1970. Además, es importante señalar que la formulación de la DSN recibió aportes significativos de analistas y escuelas militares de Estados Unidos. Sin embargo, esta representó una integración de varias teorías, conceptos y enfoques, incluido el nacionalismo romántico y el pensamiento geopolítico de origen europeo. Estos elementos, más que proteger la ideología militar de influencias externas, contribuyeron en realidad a su elaboración por parte de los militares, dando origen a una lectura propia de la DSN.

Tomando en consideración el origen poco convencional de la Doctrina en cuestión, cabe señalar que esta no se originó a partir de un proceso de formación preestablecido, sino que, por el contrario, emergió como re-

<footnote n="160">160 Fue en esta fase que se desarrolló la misión del general Sergio Arellano Stark, tristemente conocida como la 'Caravana de la Muerte'. Por órdenes directas de Pinochet, él y sus hombres recorrieron Chile, de largo y ancho, acabando con la vida de más de 70 personas. Véase a Patricia Verdugo, *Gli artigli del puma*, Milano, Sperling & Kupfer, 2006.</footnote>

<footnote n="161">161 Huneeus, *op. cit.*, 120-121.</footnote>
sultado de un proceso más extenso e intrincado. Las huellas de este camino se encuentran en discursos y publicaciones, tanto de carácter civil como militar, que datan de la década de 1960. Por otra parte, también, Varas y Agüero indicaron que, si bien esta Doctrina adquirió su forma definitiva solo después del golpe de Estado de 1973, cuando fue integrada en las academias militares, la DSN ya se había desarrollado a mediados o finales de la década de 1960, período en el que se pueden identificar algunos de los elementos subyacentes a este pensamiento<fnref n="162" />. La DSN no logró difundirse de manera uniforme entre todos los estratos de las Fuerzas Armadas –«es preciso destacar el papel pionero que en estas materias le cabe al Ejército y, en menor medida, a la Fuerza Aérea»; además, se evidencia que diversas temáticas relacionadas con la DSN fueron desarrolladas únicamente después de 1973 – «especialmente en aquellas materias que dicen relación con una institucionalidad “apta” para la seguridad nacional»<fnref n="163" />. No obstante, es pertinente reiterar que los principales componentes de la DSN han sido documentados en parte de la literatura militar, lo que permite observar la evolución doctrinal de las Fuerzas Armadas en esta materia.

Al respecto, por ejemplo, gracias a la revista *Memorial del Ejército de Chile* es posible constatar que los militares estaban al tanto de las ideas y prácticas que guieron a los hombres de uniforme francés en Indochina y Argelia en el contexto de la guerra revolucionaria. «La rebelión en Chile, es lo que en otros países se llama la “Guerra Revolucionaria”», escribía en 1963 el mayor Sergio Fernández Rojas en su texto: *Subversión, Propaganda y Rebelión*; en el que especificaba que se trataba de un conflicto destinado a conquistar a la población<fnref n="164" />:

> Los métodos de acción empleados por la Rebelión o Guerra Revolucionaria, prácticamente se han demostrado como superiores a aquellos que se le han opuesto. Sin embargo, sus éxitos no sólo se deben a la aplicación de nuevos principios de la guerra, o al empleo del arma psicológica, o al valor técnico de los ejércitos revolucionarios [...] La superioridad de la rebelión está basada en dos factores primordiales, los que proporcionan una gran potencia. Estos dos factores son: a) La conquista de la población [...] b) Convicción Ideológica<fnref n="165" />.

<footnote n="162">162 Varas et al., op. cit., 122.</footnote>

<footnote n="163">163 *Idem*.</footnote>

<footnote n="164">164 Sergio Fernández Rojas, *Subversión, Propaganda y Rebelión, Memorial del Ejército de Chile*, LVI, 312, marzo-abril de 1963, 41 y 47.</footnote>

<footnote n="165">165 *Ibid*., 46-48.</footnote>
Estos conceptos, de gran importancia, serían posteriormente desarrollados y explorados con mayor profundidad por otros autores. José Hijar Ariño, por ejemplo, documentó en 1964 que algunos de los principales conflictos ocurridos en el contexto de la Guerra Fría, como los conflictos chino, coreano e indochino, tenían en común el hecho de que en ninguno de los casos en cuestión el más fuerte había ganado. Esta circunstancia sugería la presencia de un nuevo tipo de guerra, cuyas raíces más profundas se encontraban en el pensamiento de Mao Tse-Tung.

[El pensamiento de Mao Tse-tung] Empieza considerando que los problemas relativos a la guerra han de resolverse dentro de la acción política, porque aquélla es un instrumento de ésta [...] Dice que la situación puede imponer la regla estratégica de “uno contra diez”, pero la táctica debe inspirarse en la de “diez contra uno” porque hace falta ser más fuerte que el enemigo, allí donde se le golpee [...] Hace gran hincapié en la estrategia psicológica. Aparte del empleo táctico de las fuerzas armadas, habrá que manejar acertadamente el arma psicológica en la que los mandos comunistas tienen gran experiencia [...] Atribuye a esto gran importancia y desarrolla la teoría de la quinta columna, que permite poner a su servicio, activa o pasivamente, una gran parte de la población del país enemigo<fnref n="166" />.

Estas cuestiones también fueron abordadas por autores extranjeros en la mencionada publicación, como fue el caso del teniente coronel del Ejército de Brasil, Carlos Neira Mattos:

En el conflicto del que somos testigos, en última instancia, el objetivo estratégico de la Unión Soviética en la “guerra fría” es aislar a Estados Unidos con el mundo, dejándolo en la situación desesperante de “sin aliados y sin amigos” [...] En la presente situación mundial, la ideología marxista, en aquello que ofrece de seductor en el campo de las conquistas sociales de las masas, viene siendo intensamente explotada como poderoso factor de atracción y aproximación política con la Unión Soviética. Su dialéctica, arma extraordinaria de violentación psíquica, trama ingeniosa de tesis y antítesis comprometedoras, está siempre pronta a insinuarse entre las aspiraciones más legítimas de los

<footnote n="166">166 José Hijar Ariño, "La Guerra Revolucionaria", *Memorial del Ejército de Chile*, LVII, 318, marzo-abril de 1964, 9.</footnote>
grupos nacionales buscados, confundiendo ideales, propósitos auténticos y justos, con intentos inconfesables. En ese cuadro complejo de conflictos ideológicos y de guerra psicológica, es que se desenvuelve la nueva forma de guerra irregular, parte integrante de la “guerra fría” que en el ansia de darle una denominación bien característica, Mao Tsetung llamó Guerra Revolucionaria, y los franceses la llamaron Guerra de Superficie y Guerra Insurreccional<fnref n="167" />.

A través de los memoriales del ejército es posible, pues, apreciar la concepción geopolítica del Estado como fenómeno biogeográfico, la discusión relativa a los conceptos de poder nacional, frente interno y objetivo nacional<fnref n="168" />, la adhesión al concepto de guerra total<fnref n="169" /> y la evolución del debate sobre seguridad nacional<fnref n="170" />. En 1969, el teniente coronel Rafael Zavalla Carbo escribió lo siguiente:

> La guerra moderna exige de la Nación sacrificios de toda índole, por cuanto la lucha se desarrolla en todos los campos de la actividad humana [...] El medio militar continúa hoy siendo el factor determinante Las fuerzas armadas más potentes y mejor conducidas deben vencer, pero es evidente que para ello,

<footnote n="167">167 Carlos Neira Mattos, “Guerra Insurreccional”, *Memorial del Ejército de Chile*, LVI, 309, julio-septiembre de 1962, 48-49.</footnote>

<footnote n="168">168 Véase, a modo de ejemplo sobre este punto, los trabajos de Horacio Arce Fernandez, “La Fuerza Armada y la Seguridad Nacional”, *Memorial del Ejército de Chile*, L, 277, marzo-abril de 1957; “Elementos del Poder Nacional”, *Memorial del Ejército de Chile*, LVII, 314, julio-agosto de 1963; Henry Blumendahl, “Sobre Limitaciones y fines de la Geopolítica” y Rolf Hinder, “Significado y posibilidades de la Geopolítica Europea y especialmente Alemana”, *Memorial del Ejército de Chile*, LVIII, 325, mayo-junio de 1965.</footnote>

<footnote n="169">169 Alexander L. Ratcliffe, “El planeamiento de defensa del Occidente”, *Memorial del Ejército de Chile*, LVIII, 325, mayo-junio de 1965; Agustín Toro Davila, “Las modernas formas de la guerra”, *Memorial del Ejército de Chile*, LXII, 346, noviembre-diciembre de 1968; Robert G. Krebs, “Beaufre y la estrategia total”, *Memorial del Ejército de Chile*, LXII, 348, marzo-abril de 1969; Peter Althaus, “La Evolución de la Doctrina Militar Norteamericana después de 1945”, *Memorial del Ejército de Chile*, LXIII, 356, julio-agosto de 1970.</footnote>

<footnote n="170">170 “Política de Seguridad Nacional –Esquema”, Anexo 2, *Memorial del Ejército de Chile*, LV, 306-307, enero-abril de 1962; Waldo Brucher Encina, “Misión en Brasil”, *Memorial del Ejército de Chile*, LVI, 309, julio-septiembre de 1962; Alejandro Medina Lois, “Seguridad Nacional – Un concepto que debe difundirse”, *Memorial del Ejército de Chile*, LX, 333, septiembre de 1966; Juan Barrientos Vidaurbe, “La Ciencia Política y la Seguridad Nacional”, *Memorial del Ejército de Chile*, LX, 337, mayo-junio de 1967; Hugo Moya, “Participación, en teoría, de las Fuerzas Armadas en la política de los Estados modernos”, *Memorial del Ejército de Chile*, LXVI, 369, octubre-diciembre de 1972.</footnote>
invariablemente, deberá ser sostenida por un frente interno social, sociológica y económicamente capaz de proporcionarles un inmejorable elemento humano y material [...] Es indudable que hoy la guerra tiene carácter integral, total y que, debido a una nueva concepción de la misma, el centro de gravedad de su accionar se ha trasladado de un frente exterior a un frente interior, entre los cuales no se reconocen límites [...] La poBLACIÓN constituye indudablemente el elemento básico fundamental del frente interno y a su vez el objetivo, el medio y el terreno del accionar de las fuerzas marxistas contra el mundo libre [...] La forma de gobierno de un pueblo no será decisiva en la preparación y conducción de su frente interior, pero sí lo será su fortaleza [...] La política interna tiene una importancia primordial en la preparación y conducción del frente interno [...] En el desarrollo de la guerra fría el accionar político, social, económico y sicológico del enemigo, es dirigido directamente contra los elementos básicos del frente interno en procura de su desintegración; en consecuencia, todas las actividades que realiza el país deberán estar encaminadas a consolidarlo, porque va en ello la existencia misma de la Nación<fnref n="171" />.

En suma, se observa que en dichas líneas se encuentran presentes
casi todos los principales elementos constitutivos de la DSN.

Además, estas ideas comenzaron a circular también en círculos civi-
les, y en particular entre grupos y periódicos pertenecientes al campo de
la derecha. En 1970, por ejemplo, la cuestión de la seguridad nacional fue
parte integral de la campaña electoral del Partido nacional en las elecciones
presidenciales<fnref n="172" />. En un contexto caracterizado por una alta polarización
política y social, y, desde la perspectiva de la derecha, por la desobediencia
y la indisciplina, cuando no por la anarquía abierta en todos los ámbitos
de la vida nacional, el candidato Jorge Alessandri se postuló como el líder
que impulsaría la reforma del sistema político, restaurando la cohesión
nacional, silenciando a los agitadores chilenos y extranjeros, y guiando al
país hacia el desarrollo económico<fnref n="173" />.

<footnote n="171">171 Rafael Zavalla Carbo, "El frente interno en la estrategia general", *Memorial del Ejército de Chile*, LXII, 348, marzo-abril de 1969, 54-55.</footnote>

<footnote n="172">172 Pablo Rubio Apiolaza, “Régimen autoritario y derecha civil: El caso de Chile, 1973-1983”, *Instituto de Estudios Latinoamericanos* – *Universidad de Alcalá*, 29, agosto de 2011, 59-60.</footnote>

<footnote n="173">173 “Alessandri y el alessandrismo”, *Portada*, 10, mayo de 1970, 2-5.</footnote>
La postulación presidencial del señor Alessandri [...] Brotó del corazón mismo del pueblo de Chile, como una rebelión espontánea y viril en contra de la politiquería y de la demagogia, que son las causas de la desintegración moral, política, social y económica que vive el país [...] Su programa se ha denominado de integración nacional y auténtica participación popular, porque propicia la incorporación de todos los sectores y fuerzas vitales de la nación al proceso político, social y económico del país [...] Alessandri es el único de los tres candidatos que ofrece una seria, real y profunda transformación del régimen político institucional imperante, que es anacrónico y está corrompido por los vicios de la politiquería y de la demagogia, que ha llegado a extremos tales, que están socavando todas las actividades nacionales y destruyendo todos los principios y valores representativos de la chilenidad. Por medio de la drástica reforma de la Constitución, Alessandri como el médico con el bisturí, extirpará este verdadero cáncer de nuestra democracia que está impidiendo el desarrollo económico y social de nuestro país<fnref n="174" />.

Como se abordará en las secciones siguientes, la narrativa empleada por los militares tras el golpe exhibía una notable similitud con la del PN, inclusive en la utilización de determinados términos y metáforas.

En el contexto de la época, diversas ideas y temáticas asociadas a la DSN también fueron divulgadas a través de diversos medios de comunicación, entre los cuales se destacó la revista *Tacna*<fnref n="175" />. Esta publicación, cercana al Frente nacionalista patria y libertad, se inspiró en los principios del nacionalismo y el fascismo, adoptando especialmente el estilo anticomunista caracterizado por promover el heroísmo, la acción y el sacrificio, y dirigido principalmente a un público militar<fnref n="176" />. Según el periódico, lo

<footnote n="174">174 Entrevista concedida en junio de 1970 por uno de los hombres de confianza de Alessandri, Enrique Ortúzar, a la revista *EVA*, reseñada por el periódico digital chileno *Inteferencia* (Gloria Stanley y Gloria Urguelles, “El programa presidencial de Alessandri expuesto por Enrique Ortúzar, su hombre de mayor confianza”, *Interferencia*, 5 de junio de 2020; disponible en: https://interferencia.cl/articulos/el-programa-presidencial-de-alessandri-expuesto-por-enrique-ortuzar-su-hombre-de-mayor).</footnote>

<footnote n="175">175 Fundado en abril de 1971, tomó su nombre del regimiento dirigido por Roberto Viaux quien, en octubre de 1969, había intentado derrocar al gobierno demócrata cristiano de Eduardo Frei Montalva con un golpe de Estado. Un año después, Viaux intentaría impedir, nuevamente sin éxito, la elección de Salvador Allende.</footnote>

<footnote n="176">176 Véase a Erwin Robertson, “Acerca del nacionalismo en la época de la Unidad Popular. La revista Tacna”, *Revista de Historia Contemporánea*, 55, 2004, 84-97.</footnote>
que estaba amenazado era la existencia misma de la nación, en la medida
en que la Unidad popular había «relajado los códigos morales» en los que
se fundamentaba la sociedad. En efecto, la moral común fue interpretada
como el elemento constitutivo del ser colectivo, en donde los enemigos de
la nación buscaban la destrucción de los valores espirituales tradicionales a
través de «un énfasis en las ideologías “y sistemas ajenos al ser nacional”».
Por esta razón, la confrontación contra la tradición y la pretensión de la
izquierda de reemplazar la moral tradicional por una de tipo revoluciona-
ria se erigieron como indicadores de la amenaza que enfrentaba la patria
y que la única forma de salvaguardarla era a través de la institución que
encarnaba la nación en sí misma, entendida como la custodia de sus valo-
res permanentes, es decir, «las fuerzas armadas como “escuela moral”»<fnref n="177" />.

No obstante, resulta aún más relevante señalar que la revista *Portada* había expresado ideas no demasiado divergentes en los meses previos al golpe militar. Esta última no se trataba de una publicación de escasa relevancia. Fundada a finales de la década de 1960 por un grupo de profesores universitarios y periodistas que compartían un conjunto de ideas generales sobre política, religión y sociedad, la publicación alcanzó una notable relevancia durante el régimen militar. Entre sus colaboradores se encontraban economistas prominentes como Emilio Sanfuentes y Pablo Baraona, así como el abogado y profesor de historia del Derecho en la Universidad Católica de Chile, Gonzalo Vial Correa, quien se ofició como director y fundador del proyecto. Otros miembros destacados del equipo fueron Sergio de Castro y Jaime Guzmán<fnref n="178" />, quienes ejercerían una notable influencia ideológica dentro del régimen. Además, cabe destacar que dicho grupo fundó en 1971 la revista *Qué Pasa*, centrada principalmente en la actualidad política y que se posicionaba en contra del gobierno de Allende.

Del mismo modo, *Portada* representó una importante fuente de ins-
piración ideológica para el régimen dictatorial, ya que sus páginas, y, es-
pecialmente, sus editoriales, contenían los principales temas y conceptos

<footnote n="177">177 *Tacna*, N.º 13, junio de 1972; citado en Valdivia Ortiz de Zárate, *Camino al golpe*, op. cit., 54-55.</footnote>

<footnote n="178">178 Jaime Guzmán fue un joven abogado chileno que creció políticamente en las ju-
ventudes del Partido Conservador. Más tarde, sería el creador del Movimiento gremial
y, en la década de los ochenta, fue el fundador del partido de derecha Unión demócrata
independiente (UDI). Además, fue uno de los colaboradores más cercanos de Augusto
Pinochet Ugarte y es considerado por muchos autores como el principal intelectual y uno
de los ideólogos más importantes del régimen militar. Sobre su figura véase: Renato Cristi,
*El pensamiento político de Jaime Guzmán: autoridad y libertad*, Santiago, LOM, 2011; Cristián
Gazmuri, ¿Quién era Jaime Guzmán?, Santiago, RIL Editores, 2013; Belén Moncada Durruti,
Jaime Guzmán. Una democracia contrarrevolucionaria. *El político de 1964 a 1980*, Santiago, Ril
Editores, 2006.</footnote>
que luego serían adoptados por el régimen militar, desde la *Declaración de principios de la Junta de gobierno* a los principales discursos de Pinochet. Se-gún Huneeus, los uniformados habían tomado prestados de estos grupos conceptos como «politiquería», «demagogía» y «vicios y malos hábitos» que habían contribuido a la destrucción de las instituciones y que la nación tendría que abandonar. Estas ideas habrían llegado a Pinochet «a través de la pluma de Jaime Guzmán»<fnref n="179" />.

La crítica radical a la política y a los partidos a partir de la pre-eminencia asignada a la «unidad nacional»; la valoración del nacionalismo como eje central del orden institucional, con el consiguiente rechazo a ideas «extranjeras»; la promoción de un presidencialismo plebiscitario, sin estar limitado por el Congre-so y los partidos, y la apelación al orden y al ejercicio de la auto-ridad firme, no surgieron sorpresivamente después del golpe de Estado [...] sino que habían sido desarrolladas antes en Portada [...] Es posible concluir que Portada tenía un concepto de la representación política distinto al de la democracia occidental, pues se criticaba enérgicamente el sufragio universal y se pro-movía la participación de los grupos de interés y de la familia en los órganos representativos [...] Cuando los militares decidie-ron establecer un nuevo régimen y buscaron darle legitimidad, dispusieron de un pensamiento político inspirado en las ideas corporativistas del régimen de Franco en España, recogido por los editorialistas de Portada [...] La influencia de Portada fue muy explícita en las referencias a la necesidad de inspirarse en la “República autoritaria” y en la idealización de la figura de Por-tales, como expuso en su primer discurso el general Pinochet, el 11 de octubre de 1973¹⁸⁰.

De acuerdo con la cita precedente, estas consideraciones parecen ser irrefutables. De hecho, el impacto significativo de *Portada* y, más amplia-mente, del Instituto de Estudios Generales, fundado en 1969 por Gonzalo Vial, es incuestionable, ya que muchos de los miembros de ese grupo de expertos civiles, inmediatamente después del golpe, habrían desempeñado un importante rol en el régimen, entre ellos Jaime Guzmán. Estos indivi-duos, operaban a través de la Editorial Portada, desde la que difundían sus ideas, ya fuese en la revista homónima o en libros publicados bajo dicho

<footnote n="179">179 Huneeus, *op. cit.*, 224.</footnote>

<footnote n="180">180 *Ibid.*, 227-232.</footnote>
sello editorial<fnref n="181" />. No obstante, al interior de esta corriente se observa una diversidad de tendencias ideológicas, entre las que se incluían el nacionalismo, el hispanismo, el neoliberalismo, el gremialismo y el demócrata cristianismo. O sea, se trataba de una coalición amplia, que abarcaba tanto al Partido nacional como a la derecha antipartidista, y cuyo punto de convergencia eran las revistas *Portada* y *Qué Pasa*<fnref n="182" />. En la práctica, se trataba de un «un proyecto en gestación, pero tras del cual existía una decisión de articular una propuesta más global», que había emergido durante la lucha en contra del gobierno de la Unidad popular<fnref n="183" />.

Asimismo, la revista *Portada* albergó conceptos, ideas, reflexiones que, tras el golpe, fueron utilizadas por los militares al poder. De hecho, unos meses antes de la llegada de Allende a la presidencia de Chile en 1970, se incluyeron – dentro del discurso editorial – la idea del estado de desorden social en el que había caído el país, la noción de crisis irreversible del sistema de partidos resultante de la demagogía, la burocracia inútil, la corrupción y degeneración, así como la necesidad de nuevas formas de representación basadas en el protagonismo de «organizaciones naturales» o «grupos intermedios», como la familia, los gremios, las Fuerzas Armadas. Aunque, sobre todo, se subrayaron la urgencia de fortalecer el ejecutivo y la propuesta del Estado Portaliano como única respuesta posible a lo que se veía como el «tiempo de las revoluciones»<fnref n="184" />.

Adicionalmente, cabe destacar que los directores de la revista expresaron en 1972 su intención de contribuir a la creación de una «doctrina de la realidad nacional». Esta necesidad se consideraba cada vez más imperativa a la luz de la profunda crisis que atravesaba el gobierno de Allende. En una de las columnas de la mencionada revista se leía: «No podemos pasarnos la vida “atajando al enemigo”; necesitamos una solución de reemplazo»<fnref n="185" />. Asimismo, los puntos fijos de este pensamiento político incluían las raíces hispánicas y cristianas del país, la importancia de la historia y la tradición, la participación de la comunidad en la vida nacional, la defensa constante de los valores de la patria y la subordinación de la política a los intereses de estos últimos. Para llevar a cabo esta empresa, se consideró imperativo restablecer el orden y el respeto a la autoridad, repudiar la lucha de clases y fomentar el nacionalismo. Estos pilares, lejos de manifestarse a través de la nacionalización de la economía, deberían exaltarse a través

<footnote n="181">181 Valdivia Ortiz de Zárate, *Nacionales y gremialistas, op. cit.*, 368.</footnote>

<footnote n="182">182 *Idem*.</footnote>

<footnote n="183">183 *Ibid.*, 368-369.</footnote>

<footnote n="184">184 “Desorden social y crisis política”, *Portada*, 9, mayo de 1970, 5-8.</footnote>

<footnote n="185">185 “El destino de Chile y portada”, *Portada*, 29, abril de 1972, 7.</footnote>
de la historia. También en los valores y virtudes de la patria, el rechazo a la demagogía, la centralidad de las sociedades intermedias, el fortalecimiento del ejecutivo y, en particular, de los poderes de un presidente de la República situado por encima de partidos, clases e intereses, y la defensa absoluta de la propiedad privada<fnref n="186" />.

No obstante, en la revista *Portada* este nacionalismo y dichos conceptos se entrelazaron, en un determinado momento, con los principios fundamentales de la Doctrina de seguridad nacional. La editorial de la revista de mayo de 1973, titulada *Seguridad exterior y unidad interna*, no dejaba lugar a dudas al respecto. En ese momento, el país experimentaba un proceso de deterioro económico, político y moral. Chile se mostraba como una nación incapaz de superar una contienda que la estaba devastando. Vietnam había demostrado cómo las luchas de poder en esa época se desarrollaban dentro de pequeños escenarios, en los que las dos superpotencias no estaban involucradas en una guerra mutua de destrucción. Si bien no se trataba de un conflicto bélico en el sentido estricto del término, era suficiente con ejercer una presión efectiva sobre otro Estado o grupo de Estados para imponer la propia voluntad «en los frentes políticos, económico y aún psicológico de opinión mundial»<fnref n="187" />. La existencia de Chile era amenazada «no tanto desde fuera como desde dentro», pues se trataba de una «enfermedad interior, una dolencia del alma», que debía ser tratada con una medicina del «restablecimiento de la unidad nacional»<fnref n="188" />. La «penetración soviética en Chile»<fnref n="189" /> se manifestaba en todos los ámbitos: en el campo internacional, donde el gobierno había fortalecido las relaciones políticas y económicas con la gran mayoría de los Estados socialistas y con el Movimiento de los países no alineados; en el interior, donde quedaba de manifiesto en la educación, la cultura y la economía<fnref n="190" />.

Estas referencias se habrían vuelto cada vez más explícitas. La nación – escribía Hugo Tagle Martínez en el número de julio de 1973 – tenía existencia propia, independiente de quienes la habitaban. Era, al mismo tiempo, una comunidad perfecta, un «todo unido, completo, autónomo y autárquico», cuyo fin y objeto mismo de su existencia era el bien común, es decir, la convivencia social pacífica en orden. La nación podría definir-

<footnote n="186">186 *Ibid.*, 3-7.</footnote>

<footnote n="187">187 "Seguridad exterior y unidad interna", *Portada*, 39, mayo de 1973, 3-5.</footnote>

<footnote n="188">188 *Ibid.*, 5.</footnote>

<footnote n="189">189 Al respecto, sugerimos ver el trabajo de Olga Ulianova: "La Unidad Popular y el golpe militar en Chile: percepciones y análisis soviéticos", *Estudios Públicos*, 79, 2000, 83-171.</footnote>

<footnote n="190">190 "Dos años de penetración soviética en Chile", *Portada*, 39, mayo de 1973, 7-25.</footnote>
se como «un conjunto de personas que tienen un proyecto de vida en común de contenido universal»<fnref n="191" />. En esta lógica, a diferencia del individuo, que ante los ataques dirigidos a su eliminación contaba con la capacidad de defenderse, la nación requería una entidad que la protegiera «de los ataques interiores y exteriores que tiendan a menoscabarla o eliminarla, para que la conserve en su ser e independencia y le posibilite, en consecuencia, su pleno desarrollo»<fnref n="192" />. Tales instituciones eran las Fuerzas Armadas. Sin embargo, en virtud «de la relación causal que existe entre unidad y desarrollo interior y defensa exterior, en que aquélla es la causa y ésta el efecto, las Fuerzas Armadas no pueden cumplir adecuadamente su deber de protección exterior si no existe la mínima necesaria cohesión interior y un conveniente desarrollo económico»<fnref n="193" />. Las Fuerzas Armadas eran «el escudo de la patria», «el fundamento del espíritu de la Nación» y «su columna vertebral»<fnref n="194" />. Además, su misión era insustituible, puesto que sin ellas, «la Nación corre el peligro de dejar de ser lo que es para pasar a transformarse en una realidad dividida y, por tanto, susceptible de ser absorbida por extraños»<fnref n="195" />. Incluso estos pocos conceptos revelaron puntos de contacto significativos con lo que se denomina la Doctrina de seguridad nacional.

Inmediatamente después del golpe de Estado, en diciembre de 1973, el grupo Portada publicó la colección de ensayos *Fuerzas Armadas y Seguridad Nacional*. El prólogo de dicha obra señala que su contenido no se centra en temáticas «ajenas a la permanente preocupación del Instituto de Estudios Generales», sino que su concepción se originó a partir de diversas publicaciones previas en la revista y una serie de congresos organizados durante 1972¹⁹⁶. Al interior del mencionado ensayo, se encuentra el capítulo *Naturaleza y legitimidad de la vocación militar*, de Gonzalo Ibáñez, quien en adoptó en su texto algunos de los principios de la DSN. En su visión, no solo estaba en juego el destino de la nación chilena ante la amenaza del comunismo, «sino la del modelo de sociedad que la civilización cristiana y occidental ha estructurado con el correr de los siglos»<fnref n="197" />. Una

<footnote n="191">191 La negrita estaba presente en el texto original.</footnote>

<footnote n="192">192 Hugo Tagle Martínez, “Comunidad nacional y fuerzas armadas”, *Portada*, 41, julio de 1973, 7-9.</footnote>

<footnote n="193">193 *Ibid*., 10.</footnote>

<footnote n="194">194 *Ibid*., 11.</footnote>

<footnote n="195">195 *Idem*.</footnote>

<footnote n="196">196 Pablo Baraona Urzua et al., *Fuerzas Armadas y Seguridad Nacional*, Santiago, Ediciones Portada, 1973.</footnote>

<footnote n="197">197 Gonzalo Ibáñez S.M., “Naturaleza y legitimidad de la vocación militar”, *ibid*., 12.</footnote>
vez establecido esto, el orden social se describía en términos de «unidad orgánica, jerárquica y funcional», producto de la predisposición natural del ser humano a asociarse, y en el que cada individuo podía buscar su propia felicidad<fnref n="198" />. Sin embargo, el ser humano no era naturalmente bueno. Por tanto, las Fuerzas Armadas tenían el cometido de repeler «los ataques de los enemigos, ya sean internos o externos y garantizar el normal desenvolvemento de la vida ciudadana»<fnref n="199" />. Y esto en la medida en que la «subversión, ya sea practicada o predicada, no puede dejar nunca indiferente a las FF.AA. porque atenta directa e inmediatamente contra la unidad nacional y obra como un cáncer dentro del cuerpo social»<fnref n="200" />.

En otro capítulo de *Fuerzas Armadas y Seguridad Nacional* se abordaba la concepción orgánica de la nación, en la que se unía la sustitución de las fronteras territoriales por las ideológicas. Según el autor, considerar a las Fuerzas Armadas como meros guardianes de las fronteras o custodios de la soberanía era un error, ya que la integridad de un país requería que el frente interno también estuviera en buena forma<fnref n="201" />. Estos conceptos se profundizaron en la siguiente contribución, titulada *Defensa social interna*, en la que se hizo un intento de combinar las ideas, los conceptos y los valores de una derecha antipartidista con los principios de la Doctrina de seguridad nacional. Su autor, Ricardo Cox, partía de la base de que la nación también necesitaba ser defendida en el frente interno, sobre todo en aquellos países democráticamente gobernados, avanzados, pero, al mismo tiempo, «delicados, vulnerables y expuestos a ciertos procesos degenerativos de grave carácter», y donde, por tanto, el recurso a «un cierto tipo de defensa social», definible como «extraordinario», podía ser de vital importancia<fnref n="202" />. A este documento, le siguieron los ensayos de Pablo Baraona Urzúa<fnref n="203" /> y José Garrido Rojas<fnref n="204" />, quienes destacaron otro aspecto de la seguridad nacional: su conexión con el desarrollo económico de una nación.

La adhesión a estos principios no se circunscribía solo al ambiente de *Portada*. Durante los años de la Unidad popular también interesó a los otros dos grandes grupos de la derecha chilena: el representado por los 'alessandristas', es decir, los seguidores del expresidente Jorge Alessandri

<footnote n="198">198 *Ibid.*, 13-14.</footnote>

<footnote n="199">199 *Ibid.*, 17-19.</footnote>

<footnote n="200">200 *Ibid.*, 19-22.</footnote>

<footnote n="201">201 Sergio Miranda Carrington, "Las Fuerzas Armadas en el Ordenamiento jurídico chileno", *ibid.*, 35-41.</footnote>

<footnote n="202">202 Ricardo Cox, "Defensa social interna", *ibid.*, 73-74.</footnote>

<footnote n="203">203 Pablo Baraona Urzua, "Economía y Seguridad Nacional", *ibid.*, 140-159.</footnote>

<footnote n="204">204 José Garrido Rojas, "Origen y alcances de la crisis alimenticia", *ibid.*, 160-233.</footnote>
Rodríguez; y el novel movimiento gremialista. Este último surgió en el seno de la Universidad Católica a mediados de los sesenta, y entre sus fundadores se encontraba Jaime Guzmán. Se trataba de un fenómeno estudiantil que renovaba algunos principios del corporativismo español que, con los años, se consolidó como el proyecto de derecha moderna más articulado de Chile<fnref n="205" />.

El gremialismo fue uno de los opositores más enconados del gobierno de Allende y, tras el golpe de Estado, el principal grupo civil de apoyo a la dictadura, en cuya consolidación colaboró activamente. Su participación en el régimen se concentró en tres sectores fundamentales: la Secretaría general de gobierno, que controlaría los medios de comunicación durante mucho tiempo y que se convertiría posteriormente en el máximo órgano dedicado a movilizar el apoyo ciudadano a las políticas gubernamentales; la Oficina de planificación nacional (ODEPLAN), que colaboró con los *Chicago Boys* en la formulación de las futuras reformas económicas ultraliberales; y los ayuntamientos, que los gremialistas dirigían en algunas de las principales ciudades<fnref n="206" />. De acuerdo con la historiadora Verónica Valdivia:

> La apelación y presión ejercida por nacionales, gremialistas, alessandristas y nacionalistas sobre las fuerzas armadas para arrastrarlas al golpe se apoyó en un discurso democrático-liberal, como se sabe, pero especialmente manipulando el anti-comunismo militar y asumiendo las categorías de la Doctrina de Seguridad Nacional de la fragilidad de los frentes interno y externo [...] Para 1972, tanto nacionales como gremialistas y alessandristas veían a la intervención militar como el recurso que les quedaba para salvar a la propiedad privada, como eje del desarrollo y de la acumulación<fnref n="207" />.

Por lo tanto, sea en el ámbito militar como en el civil, algunos de los principios básicos de la Doctrina de seguridad nacional no eran en absoluto desconocidos. De hecho, durante los años sesenta, las Fuerzas Armadas chilenas veían las categorías e ideas de la guerra contrainsurgente como algo todavía lejano. Y si bien hasta ese momento su influencia fue limitada, todo cambió durante el gobierno de la UP y, en especial, un poco antes

<footnote n="205">205 Al respecto, sugerimos ver el mencionado trabajo de Verónica Valdivia Ortiz de Zárate: *Nacionales y gremialistas*, y Víctor Muñoz Tamayo, *Historia de la UDI. Generaciones y cultura política (1973-2013)*, Santiago, Ediciones Universidad Alberto Hurtado, 2016.</footnote>

<footnote n="206">206 Huneeus, op. cit., 317-322.</footnote>

<footnote n="207">207 Valdivia Ortiz de Zárate, *Nacionales y gremialistas*, op. cit., 394.</footnote>
del derrocamiento de Allende. En tal contexto, se estableció una interpre-
tación común de la realidad, en el marco de la seguridad nacional, entre
importantes segmentos del alto mando de las tres ramas de las Fuerzas
Armadas (aunque no de todos sus comandantes en Jefe)<fnref n="208" />.

Ciertamente, en términos de sistematización doctrinaria, sería con la *Declaración de principios* de marzo de 1974 cuando – como ha argumentado Genaro Arriagada Herrera – «la doctrina de la guerra contrasubversiva y elementos del pensamiento geopolítico, que se ubican en el centro de una versión específica de la doctrina de seguridad nacional», saldrían «en un rol significativo»<fnref n="209" />. Es decir, desde este punto de la historia emergió una versión específica de la Doctrina de seguridad nacional que combinaba elementos del pensamiento nacionalista procedentes de la tradición militar y de grupos políticos de derechas. En definitiva, sería entonces cuando el régimen cívico-militar demostraría haber tenido éxito allí donde los militares franceses de la DGR, por ejemplo, habían fracasado esencialmente: en la dotación de una ideología.

Tras el golpe, dentro del discurso y acción de la dictadura hubo otros
momentos en los que se hizo patente la formación de una ideología de la
seguridad nacional. A principios de 1974, la Junta llevó a cabo el proyecto
de regionalización del país – que se materializó definitivamente en julio de
ese año –<fnref n="210" />, y lo hizo atendiendo sobre todo a las exigencias impuestas
por la DSN<fnref n="211" />. Sobre esta base, en abril, la Comisión nacional de la refor-
ma administrativa (CONARA), creada precisamente con este fin, presentó
a la cúpula militar la parte final de su estudio sobre la regionalización:

Frente a la constatación de un país al borde de la desintegra-
ción física, económica, institucional y social, se debe postular a
su integración a través de la búsqueda de un mayor equilibrio
entre el aprovechamiento del potencial de recursos naturales, la
distribución geográfica de la población y la seguridad nacional,
de manera de sentar las bases para una efectiva ocupación del
territorio nacional [...] La necesidad de contar con un equili-
brio fronterizo bien definido y de tener un país cohesionado
internamente, donde sus habitantes puedan vivir y prosperar en
armonía y tranquilidad, plantea la estrecha vinculación que exis-

<footnote n="208">208 Valdivia Ortiz De Zárate, "Estamos en guerra, señores!", *op. cit.*, 169.</footnote>

<footnote n="209">209 Genaro Arriagada Herrera, *La Política Militar de Pinochet*, Santiago, 1985, 76.</footnote>

<footnote n="210">210 Ministerio del Interior, Decreto Ley N.º 575 del 10 de julio de 1974; Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (en adelante BCN).</footnote>

<footnote n="211">211 *Ibid.*, 11.</footnote>
te entre el fundamento anteriormente expresado y los objetivos
que definen la propia seguridad nacional. De hecho, atentan
contra la seguridad nacional la generación de espacios vacíos
del territorio nacional; la existencia de bolsones o áreas de bajo
desarrollo urbano; el desaprovechamiento de los recursos en
determinadas regiones; excesiva migración rural urbana, que
crea alrededor de la metrópolis cinturones de poblaciones mar-
ginales en que proliferan ciudadanos frustrados, inadaptados y
proclives a la delincuencia y a la subversión<fnref n="212" />.

De la cita se desprende la necesidad de crear una organización ad-
ministrativa descentralizada con niveles de decisión propios, así como la
obligación «de incorporar explícitamente el concepto de desarrollo a los
fundamentos del régimen de Administración interior para que el proceso
de desarrollo nacional sea una función preferente del Estado, junto al otro
aspecto de orden y seguridad interior del país»<fnref n="213" />.

Otro antecedente se encuentra un año antes de la creación de la Academia Superior de Seguridad Nacional (fundada en julio de 1975)<fnref n="214" />, destinada a formar al personal militar y civil del Estado: el gobierno militar había intentado introducir la enseñanza de la seguridad nacional en la educación universitaria y secundaria, pero se vio obligado a aplazar el proyecto por falta de personal docente y de textos *ad hoc*<fnref n="215" />. En octubre de 1974, el periodista norteamericano Jack Anderson logró obtener una copia de un oficio del ministerio de Educación chileno dirigido al ministro de Defensa, en el que se describía el programa de esta enseñanza para 1974 (elaborado por una comisión de trabajo integrada por representantes de dicho Departamento, del Estado Mayor de la Defensa y de las Fuerzas Armadas y de Orden)<fnref n="216" />. Entre los temas de estudio de la disciplina indicados

<footnote n="212">212 Actas de la Honorable Junta de Gobierno (en adelante AHJG), N.º 119, 30 de abril de 1974, 1-2, BCN (https://www.bcn.cl/historiapolitica/congreso_nacional/periodos_legislativos?periodo=1973-1990).</footnote>

<footnote n="213">213 *Ibid*., 2.</footnote>

<footnote n="214">214 “Inaugurada ayer: Academia Superior de Seguridad Nacional”, *El Mercurio*, 19 de julio de 1975, 22.</footnote>

<footnote n="215">215 Archivo Nacional de la Administración del Estado-Ministerio de Educación (en adelante, ARNAD-ME). Oficio reservado del ministro de Educación Pública al Excmo. Sr. Jefe de Estado y Presidente de la Honorable Junta de Gobierno, N.º 88, *Enseñanza de la Asignatura de “Seguridad y Defensa Nacional”*, 31 de julio de 1974.</footnote>

<footnote n="216">216 La secretaria del periodista estadounidense se puso en contacto con la embajada de Chile en Washington para pedir explicaciones sobre lo que parecía ser, en efecto, un intento de adoctrinamiento de la juventud chilena. El encargado de negocios instó al ministerio de</footnote>
en el documento en cuestión figuraban la subversión, la desviación política y otras amenazas, en lo que respecta al «frente interno», y, en el «frente externo», la agresión económica, la agresión política e ideológica y, por último, la agresión armada<fnref n="217" />. Por supuesto, se reservó un lugar central al concepto de «seguridad nacional», así como a la «relación entre seguridad y desarrollo», los elementos constitutivos del «Sistema de Seguridad Nacional», es decir, «1) Doctrina de Seguridad Nacional» y «2) Constitución Orgánica»; seguido de los «objetivos nacionales», el «Poder Nacional» y la «Política de Seguridad Nacional». De esta manera, se motivó la importancia de introducir el tema:

> En la vida de las sociedades y en crecimiento, las condiciones de existencia se basan en aspiraciones, deseos y voluntades que permiten mantener el ritmo de la vida de relación. Por eso la historia de la humanidad se ha desenvuelto en torno a disputas y conflictos por medio de la política de la guerra, buscando la obtención de intereses vitales, ya sea materiales o espirituales [...] Entre estos intereses vitales, el de mayor relevancia y que constituye un imperativo ineludible en la vida de cualquier Estado Nacional es el de la supervivencia, que expresa una relación estrecha entre la Nación misma y lo que ella considera indispensable para su continuidad en el tiempo y en el espacio y para su autodeterminación dentro de condiciones existenciales adecuadas. Supervivencia, como fin o meta principal del Estado, impone dos objetivos básicos y fundamentales: el Desarrollo y la Seguridad, cuya consecución condiciona el proceso de evolución de la Nación. El desarrollo tiende al incremento del Poder Nacional y al mejoramiento de la posición del Estado en el ámbito mundial y a asegurar a la población como grupo y al individuo en particular, un modo de vida digno como consecuencia de un progreso moral y material acentuados [...] Para que este desarrollo pueda lograrse venciendo los aspectos negativos que generan las tensiones y antagonismos procedentes de

<footnote>Relaciones Exteriores a iniciar una investigación para localizar a los responsables de esta filtración. Vease: Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (en adelante, Amre). Documento del encargado de Negocios al Ministro de Relaciones Exteriores, Oficio secreto N.º 11, *Envía copia oficio dirigido por Ministerio Educación a Ministerio Defensa*, 18 de diciembre de 1974.</footnote>

<footnote n="217">217 ARNAD-ME, documento del ministro de Educación al ministro de Defensa, Oficio N.º 127/2, *Sobre divulgación de Seguridad Nacional en Establecimientos Nacionales*, sin fecha de publicación, 5-6.</footnote>
otros Estados o de grupos de la Nación mismo, es indispensa-
ble la existencia de la seguridad, la que debe tener la capacidad
suficiente para preservar el modo de vida y la autodetermina-
ción de la comunidad nacional y para prevenir el sometimiento
material y espiritual de la nación [...]<fnref n="218" />.

No solo eso. Si se quisiera restringir el ámbito de observación a los aspectos de la Doctrina de la seguridad nacional relacionados con la coerción y la violencia en sentido estricto – aunque no estamos de acuerdo en este punto, como ya se ha dicho –, se podría constatar que fue siempre en este marco en el que operaron desde el principio los órganos encargados de la represión y la eliminación del ‘enemigo interno’. Incluso, formalmente. No es casualidad, por ejemplo, que las síntesis informativas elaboradas por los hombres de la DINA en beneficio de la Junta y de los distintos ministerios estuvieran organizadas en los cuatro campos de acción básicos correspondientes a la «Inteligencia de Seguridad Nacional». Es decir, al «Campo de Acción Interno», en cuya cúspide estaba «la Guerra Subversiva», los «Aspectos de Inteligencia Externa», el «Campo de Acción Económica» y la «Política Social»<fnref n="219" />.

I.6 Un régimen autoritario e ideológico

Antes de comenzar las definiciones, conviene preguntarnos: ¿Qué tipo de régimen se configuró con el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973? Durante la década de 1970, el término *fascista* era popular para definir la dictadura chilena. El ala izquierda de la Unidad popular lo utilizaba para identificar al heterogéneo bloque de fuerzas políticas, sociales y económicas que intentaron obstaculizar el plan de transformación llevado a cabo por el ejecutivo de Allende. Tras el golpe y la instauración de la Junta militar, el concepto del fascista siguió siendo de uso común en los círculos de la izquierda internacional para identificar la dictadura de Pinochet y para condenar sus crímenes y movilizar a la opinión pública mundial en su contra.

A nivel regional, también se difundió, en forma extrema, el uso de la
palabra fascista en el lenguaje común para definir, en cierto modo, todas

<footnote n="218">218 *Ibid*., 3.</footnote>

<footnote n="219">219 ARNAD-ME, documento de Mario Morales Mondaca, jefe del gabinete del ministro de Educación, a C.I.M, *Oficio secreto* DINA N.º 2410/2319, de 22-VII-74, in *Oficio reservado* N.º 110; Santiago, 29 de agosto de 1974.</footnote>