# Transhumance, ressources et décentralisation : le besoin d'articuler les échelles pour sécuriser les systèmes pastoraux au Sénégal

Baba Ba<fnref n="1" />* Jean-Daniel Cesaro <fnref n="2" />,<fnref n="3" />

## Mots-clés

pastoralisme, droit foncier pastoral, gouvernance foncière, décentralisation, gestion foncière durable, Sénégal

OPEN ACCESS

© B. Ba et al., 2026 published by Cirad

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Type: Research article

Submitted: 11 July 2025

Accepted: 05 January 2026

Online: 06 February 2026

DOI: 10.19182/remvt.37908

## Résumé

**Contexte** : Au Sénégal, la décentralisation a profondément transformé la gouvernance territoriale en transférant aux communes la gestion du foncier et des ressources naturelles. Dans la zone sylvopastorale du Ferlo, vaste territoire sahélien historiquement dédié à l'élevage mobile, cette réorganisation s'est traduite par un morcellement administratif souvent déconnecté des logiques socio-spatiales du pastoralisme. **Objectif** : Cette étude a analysé les effets de la décentralisation sur la gouvernance des ressources pastorales et a évalué la pertinence des outils de planification locale, notamment les plans d'occupation et d'affectation des sols (POAS) et les unités pastorales (UP), face aux dynamiques de mobilité. **Méthodes** : L'approche a reposé sur des enquêtes qualitatives menées dans neuf communes du Ferlo, de la vallée du fleuve Sénégal et du sud-est du pays, combinant entretiens semi-directifs, groupes de discussion (*focus groups*) et observations de terrain auprès d'éleveurs, d'élus locaux, d'agents des services techniques et de membres d'organisations partenaires. **Résultats** : Les résultats ont révélé que la fragmentation spatiale induite par la communalisation, la superposition de dispositifs coutumiers et institutionnels et le manque de coordination intercommunale fragilisaient la gouvernance des ressources partagées et accentuaient la vulnérabilité des éleveurs. Les POAS et les UP ont contribué à structurer la planification locale, mais leur impact demeure limité par l'insuffisance des moyens, la faible intégration des pratiques de mobilité et la domination des logiques agricoles dans les décisions foncières. Ces dynamiques foncières se traduisent par une multiplication des conflits d'usage et par une marginalisation progressive du pastoralisme dans les politiques locales. **Conclusions** : L'étude a souligné la nécessité d'une gouvernance multi-échelle articulant communes, intercommunalités et État, et propose la création d'un Observatoire national du pastoralisme pour assurer le suivi des dynamiques de mobilité, renforcer la coordination institutionnelle et orienter les politiques publiques en faveur d'une gestion durable, inclusive et résiliente des territoires pastoraux sahéliens.

■ Comment citer cet article : Ba, B., & Cesaro, J.-D. (2026). Transhumance, ressources et décentralisation : le besoin d'articuler les échelles pour sécuriser les systèmes pastoraux au Sénégal. *Revue d'élevage et de médecine vétérinaire des pays tropicaux*, 79, 37908. https://doi.org/10.19182/remvt.37908

## INTRODUCTION

Situé au nord du Sénégal, au cœur de la zone sahélienne, le Ferlo s'étend sur près de 70 000 km<fnref n="2" />, soit environ un tiers du territoire national. Cet espace constitue l'un des principaux foyers du pastoralisme sahélien au Sénégal. Il est bordé par trois grands ensembles agroécologiques : au nord, la vallée du fleuve Sénégal, théâtre d'ambitieux projets

d'aménagement hydroagricole (Magrin et al., 2011; Bourgoin et al., 2023); au sud et à l'ouest, le bassin arachidier, cœur de la production pluviale d'arachide et de mil (Ndao, 2017); et au sud-est, les espaces agrosylvopastoraux du Sénégal oriental, avec lesquels le Ferlo échange d'importants flux de bétail (figure 1). Malgré les interactions anciennes et continues avec ces espaces agricoles voisins, le Ferlo conserve une vocation pastorale dominante, fondée sur l'exploitation extensive des parcours et la mobilité saisonnière du bétail. Cette orientation est soutenue par la présence de réserves sylvopastorales et de forêts classées qui ont, jusqu'à présent, relativement limité l'expansion agricole (Fall, 2017) (figure 1). Ainsi, malgré sa relative marginalisation dans les politiques publiques nationales (Camara, 2013; Dia, 2014; Ninot et al., 2022), la région a néanmoins bénéficié

<footnote n="1">1. International Livestock Research Institute (ILRI), Dakar, Sénégal</footnote>

<footnote n="2">2. CIRAD, UMR SELMET, F-34398 Montpellier, France</footnote>

<footnote n="3">3. SELMET, Univ Montpellier, CIRAD, INRAE, Institut Agro, Montpellier, France</footnote>

<footnote>* Pour la correspondance
Tél. : +221 770268699; E-mail : b.baba@cgiar.org</footnote>
d'investissements ciblés tels que l'hydraulique pastorale et des parcs de vaccination (Fall, 2014). Ces infrastructures ont, dans une certaine mesure, contribué à consolider sa fonction de territoire pastoral.

L'élevage extensif, fondé sur la mobilité du bétail et l'accès collectif aux ressources naturelles, reste le mode de production dominant dans le Ferlo. Ce système repose sur une logique de flexibilité et de gestion collective (Marty, 1993) qui permet aux éleveurs d'adapter leurs pratiques aux contraintes climatiques et environnementales. Cependant, cette organisation pastorale traditionnelle est aujourd'hui profondément bouleversée par un certain nombre de facteurs, dont les réformes de décentralisation. Introduites depuis les années 1970, ces dernières ont transformé la gestion territoriale et foncière (Sané, 2016). La création des communautés rurales, suivie du transfert de compétences aux collectivités locales en 1996 et de la communalisation intégrale en 2013, a fragmenté les grands espaces pastoraux en une mosaïque d'unités administratives fixes (Lima, 2019; Mauclaire, 2019; Fall, 2017). Ainsi, si ces réformes ont élargi les prérogatives des communes en matière d'aménagement et de gestion foncière, elles ont souvent ignoré les spécificités du pastoralisme et remis en cause les logiques de mobilité qui structurent les systèmes d'élevage extensif (Gonin, 2016, 2018), jouant un rôle déterminant dans les modes de vie des communautés pastorales (Turner, 2014).

Ce système a longtemps été encadré par des institutions coutumières souples qui régulaient l'accès aux pâturages et assuraient la médiation des conflits (Coulibaly & Dorier, 2017; Hiernaux, 2014; Thébaud & Batterbury, 2001; Scoones, 1995).

Depuis les années 1990, de nombreux États africains ont initié des réformes de décentralisation afin de transférer la gestion des

ressources naturelles aux collectivités locales (Ribot, 2004; Agrawal & Ostrom, 2001). Cependant, l'application de ces réformes dans les territoires pastoraux pose question. Dans la pratique, ces réformes ont souvent introduit des modes de gouvernance sédentarisés, fondés sur des délimitations administratives, et engendré des rivalités entre autorités locales élues et chefferies coutumières (Ribot, 2005; Poteete & Ribot, 2010). Cette superposition institutionnelle a parfois conduit à une marginalisation des pasteurs, notamment lorsque les institutions locales privilégiaient des intérêts agricoles au détriment des pratiques pastorales (Turner, 1999; Benjaminsen & Ba, 2009).

À ces mutations institutionnelles s'ajoutent de nouvelles dynamiques socio-économiques qui accentuent les tensions autour de l'accès aux ressources. La commercialisation croissante de la paille et des résidus de récolte, notamment dans le Ferlo, illustre ce basculement vers une logique de marchandisation contraire aux principes du pastoralisme. Cette pratique rompt la complémentarité historique entre agriculture et élevage et renforce la compétition pour les ressources fourragères. La vente massive de paille attire des acteurs extérieurs, souvent issus des centres urbains, qui exploitent les zones de parcours collectifs. Ces pratiques favorisent un épuisement précoce des ressources végétales, fragilisent la régénération naturelle des pâturages et menacent ainsi l'équilibre écologique des parcours (Mugelé et al. 2023). Les éleveurs locaux, privés de cette ressource, voient leur vulnérabilité accrue et sont contraints à des transhumances plus longues ou plus précoces. Par ailleurs, la commercialisation des résidus agricoles affaiblit la complémentarité entre systèmes agricoles et pastoraux. La vaine pâture, autrefois fondée sur une symbiose entre troupeaux et cultures, tend à disparaître. Les sols sont ainsi privés de l'apport

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Figure 1: Localisation de la zone sylvopastorale du Ferlo // Location of the Ferlo silvopastoral zone</figcaption></figure>
organique issu du fumier essentiel à leur fertilité, tandis que les éleveurs perdent un accès vital aux fourrages de proximité (Jacquemot, 2023). Loin de favoriser une gestion intégrée et solidaire, cette marchandisation de la biomasse contribue à individualiser les usages, à déséquilibrer les parcours et à exacerber les tensions entre agriculteurs et éleveurs du Ferlo.

Le Ferlo offre ainsi un contexte privilégié pour analyser les tensions entre réformes territoriales, dynamiques économiques et logiques de mobilité, ainsi que les recompositions institutionnelles qui en résultent. Les mutations socio-spatiales observées dans les systèmes pastoraux et les transformations des modes de gestion territoriale invitent à s'interroger sur les effets des réformes de décentralisation sur la gouvernance des ressources naturelles dans ces espaces à forte vocation pastorale. Cette étude a ainsi posé un certain nombre de questions : comment la décentralisation reconfigure-t-elle la gouvernance locale des ressources pastorales et quelles sont les implications de cette reconfiguration pour les pratiques de gestion et d'accès aux espaces de parcours ? Les collectivités territoriales disposent-elles des moyens et des compétences nécessaires pour gérer durablement les ressources pastorales ? Dans quelle mesure les outils de gestion territoriale (plans d'occupation et d'affectation des sols ou POAS, unités pastorales ou UP, Conventions Locales de Gestion des Ressources Naturelles ou CLGRN) contribuent-ils à sécuriser les pratiques pastorales et à prévenir les conflits d'usage ?

Cet article s'est fixé comme objectif d'analyser l'impact de la décentralisation sur la gouvernance des ressources pastorales dans le Ferlo. Il s'agissait plus précisément d'examiner l'adéquation entre les réformes territoriales et les logiques de mobilité pastorale, d'apprécier l'efficacité des outils de planification locale pour la sécurisation des espaces de parcours, et d'analyser les interactions entre acteurs institutionnels et communautaires dans le cadre de la construction de nouvelles formes hybrides de gouvernance territoriale.

## ■ MATERIEL ET METHODES

### Terrains d'étude

La collecte d'informations s'est principalement concentrée sur la zone sylvopastorale (ZSP) du Ferlo, et s'est étendue à la vallée du fleuve Sénégal et au département de Koumpentoum. Ces deux zones entretiennent des liens étroits avec le Ferlo à travers d'importantes échanges de bétail grâce à la transhumance. Le choix de ces terrains d'étude s'explique par leur rôle stratégique dans l'organisation des

mobilités pastorales, tant saisonnières que commerciales, ainsi que par la densité des interactions entre systèmes agricoles et pastoraux. Ces interactions, à la fois complémentaires et concurrentes, révèlent la complexité des dynamiques territoriales qui structurent l'usage des espaces et des ressources. Ce contexte offre ainsi un cadre privilégié pour analyser les enjeux et défis de gouvernance des ressources paragées, dans un environnement marqué par une forte pression sur les parcours, les points d'eau et les zones de transhumance (Mugelé et al., 2023)

Au total, neuf communes, offrant un échantillon représentatif des réalités locales, ont été sélectionnées pour mener les enquêtes. 263 entretiens semi-directifs et 17 groupes de discussion (focus groups) ont mobilisé une diversité d'acteurs : éleveurs (transhumants et autochtones), élus locaux (maires, adjoints, secrétaires municipaux, présidents de commission), agents des services techniques déconcentrés (Eaux et Forêts, vétérinaires, Agence nationale de conseil agricole et rural), responsables d'organisations non gouvernementales (ONG) et gestionnaires de projets de développement. Cette diversité a permis de croiser les points de vue et d'assurer une couverture spatiale et thématique représentative (tableau I).

Les données qualitatives issues des entretiens et des groupes de discussion ont été complétées par une analyse diachronique des dynamiques foncières communales. Celle-ci s'appuie sur les registres fonciers communaux recensant les demandes d'attribution de terres sur la période 1970-2020, enrichis par des entretiens avec des élus locaux, des agents des services techniques et des leaders communautaires. Cette analyse séquentielle a permis d'apprécier l'évolution des dynamiques foncières et de mettre en relation les variations du nombre de demandes avec les principales réformes institutionnelles et les épisodes de crises foncières.

Afin de limiter les biais liés aux variations saisonnières, les entretiens ont été menés durant les deux saisons (sèche et pluvieuse). Les discussions ont porté sur la gestion des ressources naturelles, en particulier pastorales, ainsi que sur la gouvernance des territoires. Les informations recueillies auprès des usagers de l'espace (pasteurs, agropasteurs) et d'autres acteurs clés (chefs de village, présidents d'organisations pastorales, éleveurs membres des conseils municipaux) ont permis d'analyser les modalités d'accès aux ressources, les mécanismes de gestion des parcours et des points d'eau, ainsi que l'évolution des modes de gouvernance (tableau I). La démarche méthodologique a également mobilisé des connaissances empiriques, une capitalisation d'expériences de terrain et des observations participantes.

<table><caption>**Tableau I :** Acteurs interrogés, thématiques abordées et échelles d'analyse dans le cadre de l'enquête menée dans la région du Ferlo au Sénégal /// Stakeholders interviewed, topics covered, and levels of analysis in the survey conducted in the Ferlo region of Senegal</caption><thead><tr><td>Catégorie d'acteurs</td><td>Thématiques abordées</td><td>Échelles d'analyse</td><td>Nombre de personnes enquêtées</td></tr></thead><tbody><tr><td>Éleveurs (transhumants et autochtones)</td><td>Accès aux ressources (terres, pâturages, points d'eau), gouvernance locale, transhumance</td><td>Locale (villages, campements, forages)</td><td>150</td></tr><tr><td>Élus locaux (maires, adjoints, etc.)</td><td>Planification territoriale, gouvernance foncière, mobilité pastorale, coopération intercommunale</td><td>Communale et intercommunale</td><td>15</td></tr><tr><td>Agents des services techniques déconcentrés</td><td>Santé animale, gestion des aires protégées, appui technique, cohabitation avec les éleveurs</td><td>Communale et régionale</td><td>13</td></tr><tr><td>Responsables d'ONG et de projets de développement</td><td>Soutien aux dynamiques locales, gestion concertée des ressources, renforcement des capacités</td><td>Locale, intercommunale et régionale</td><td>8</td></tr><tr><td>Acteurs communautaires (chefs, agropasteurs, etc.)</td><td>Modalités d'accès, gestion foncière, gouvernance participative, fonctionnement des comités locaux</td><td>Locale et intercommunale</td><td>63</td></tr><tr><td>Comités de gestion des forages</td><td>Accès aux forages, régulation de l'usage des points d'eau en saison de transhumance</td><td>Locale (villages/forages)</td><td>14</td></tr></tbody></table>
## La commune comme porte d'entrée et échelle d'analyse

La commune a été choisie comme porte d'entrée et échelle d'analyse en raison de son statut de plus petite unité politico-administrative dans l'architecture de la gouvernance locale. Elle est également l'échelle à laquelle se planifie la gestion territoriale, ce qui en fait un cadre pertinent pour analyser les effets de la décentralisation sur la gouvernance des ressources pastorales. Cette approche a permis de recueillir des informations qualitatives sur les dynamiques locales, les stratégies de gestion et les défis rencontrés. Les communes sélectionnées se répartissaient comme suit : quatre dans le Ferlo (Vélingara Ferlo, Barkédji, Thiel et Louguéré Thioly...), quatre dans le delta et la moyenne vallée du fleuve Sénégal (Mbane, Gnith, Fanaye et Ndiayene Pendao...), et une dans le nouveau front arachidier du Sud (Payar...) (figure 2). Dans chaque commune, deux sites ont été choisis selon plusieurs critères, notamment la présence de marchés à bétail, d'aménagements hydro-agricoles et de zones classées.

L'entrée par l'échelle communale a permis d'intégrer des unités spatiales plus fines, telles que les villages et les campements, au sein desquels se construisent des micro-territorialités autour de lieux clés. Ces micro-territorialités s'organisent notamment autour d'infrastructures et d'espaces de centralité tels que les forages, les bornes-fontaines et les marchés hebdomadaires ruraux qui structurent l'espace pastoral et influencent les itinéraires de transhumance. Les forages et les marchés hebdomadaires constituent des points de convergence majeurs où les interactions entre les différents acteurs locaux sont particulièrement intenses. À ce titre, ils ont été identifiés

comme des sites stratégiques pour la conduite des entretiens et l'observation des dynamiques locales.

## ■ RESULTATS

### Les réformes de la décentralisation : un cadre rigide face à la spécificité du pastoralisme

Depuis les premières vagues de décentralisation lancées dans les années 1970, la gouvernance des espaces ruraux sénégalais, notamment dans le Ferlo, a été profondément redessinée. Pourtant, ces réformes demeurent souvent mal arrimées aux réalités du pastoralisme mobile. La territorialité itinérante qui structure l'élevage extensif se heurte à des dispositifs administratifs pensés à l'échelle fixe des communes, comme les couloirs de transhumance morcelés, les normes foncières peu flexibles et une planification spatiale centrée sur la sédentarisation. Cette inadéquation interroge la capacité des cadres décentralisés à intégrer la mobilité comme principe d'aménagement plutôt qu'exception à réguler.

### Une territorialisation de la gestion de l'espace et des ressources qui se heurte à des dynamiques sociospatiales complexes

En plus des réserves sylvopastorales et des forêts classées, le Ferlo est aussi une région d'élevage par excellence, abritant plus d'un tiers du cheptel de ruminants national. Les ressources naturelles qui y sont disponibles sont exploitées et valorisées par l'élevage extensif, dont les dynamiques sont rythmées par les saisons et influencées par la

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Figure 2 : Localisation des communes d'étude et des sites d'enquête au Sénégal /// Location of study municipalities and survey sites in Senegal</figcaption></figure>
variabilité climatique. Les déplacements des pasteurs et de leurs troupeaux génèrent des microterritorialités particulières. Les enquêtes ont révélé que ces dynamiques était également influencée par d'autres logiques, telles que le maillage des points d'eau, les marchés à bétail, ainsi que l'influence de certaines villes, comme Dahra, Ndioum et Richard Toll, situées en périphérie du Ferlo. Ainsi, contrairement aux espaces agricoles de la vallée du fleuve Sénégal ou à ceux du bassin arachidier, où les marquages territoriaux sont visibles et clairement définis, les territoires pastoraux du Ferlo se caractérisent par une grande fluidité, avec des repères fugaces et imprécis. Ils s'organisent autour d'éléments mouvants et d'occupations humaines dispersées, évoluant en fonction des besoins des communautés, de leurs troupeaux et des conditions imposées par l'environnement. En conséquence, les pratiques pastorales présentes dans cette région génèrent un ancrage territorial limité souple, moins visible que celui observé dans les territoires agricoles mais assez original. Elles façonnent et modèlent ces territoires par diverses formes de mobilité qui se réorganisent selon les saisons, les distances, les événements et les circonstances.

Concernant les aspects liés à la gouvernance des communs agrosylvopastoraux, les enquêtes ont montré que la décentralisation a profondément transformé les modes de gestion des ressources. En promouvant une approche territorialisée, elle a conduit à la mise en place d'outils de planification spatiale appliqués à des échelles de plus en plus restreintes, souvent limitées à l'aire de gestion d'un forage ou au territoire d'une commune. Cette territorialisation resserrée n'est pas sans conséquences sur la gouvernance des espaces pastoraux. Dans les communes de Fanaye, Ndiayène Pendao et Gnith, l'élaboration des POAS à l'échelle communale a renforcé le contrôle des autorités locales sur l'accès aux parcours et aux points d'eau, grâce à une définition plus claire des vocations de l'espace. Cependant, cette planification a aussi généré de nouveaux enjeux. Si elle a permis de clarifier certains usages et de mieux encadrer les activités, elle a en parallèle fragmenté les espaces de parcours, autrefois gérés dans une logique territoriale plus large. Ces parcours s'étendaient souvent sur plusieurs zones de production agricole, encadrées par des consensus sociaux qui régulaient la vaine pâture et favorisaient la cohabitation entre agriculteurs et éleveurs.

La définition des vocations de l'espace n'est pas problématique en soi. Elle contribue à une meilleure répartition spatiale des activités et à la prévention des conflits d'usage. Toutefois, elle tend à affaiblir la complémentarité historique entre les systèmes agricoles et pastoraux, une relation longtemps bénéfique pour à la fois les pasteurs et pour les agriculteurs.

## Les limites d'une gestion à petite échelle pour une pratique sans frontière

Les dynamiques sociospatiales du pastoralisme reposent sur une organisation extensive et flexible, ajustée à la disponibilité des ressources naturelles, elles-mêmes soumises à une forte variabilité spatiotemporelle. Les pratiques de mobilité qui répondent à cette variabilité dépassent souvent les mailles de gouvernance locale définities et soutenues par les réformes de décentralisation. Cette inadéquation entre les échelles de planification territoriale et les logiques de mobilité pastorale complique l'intégration des pratiques d'élevage dans les dispositifs de gestion locaux. Un éleveur rencontré dans la commune de Fanaye confiait : «Aujourd'hui, chaque commune veut gérer son espace selon ses propres règles établies, mais nous, nos animaux ne connaissent pas ces frontières. Quand on nous interdit de passer d'un côté, c'est comme si on nous fermait la porte de notre propre maison.» En cherchant à autonomiser la gestion des ressources à l'échelle communale, ces réformes risquent paradoxalement de renforcer la compétition pour l'accès aux pâturages et aux points d'eau, voire d'accentuer les tensions entre communes voisines et entre groupes d'usagers. Dans ce contexte, la transhumance, pourtant,

essentielle à la durabilité des systèmes pastoraux, demeure peu ou mal prise en compte par les outils de gouvernance. Ce décalage révèle des limites structurelles d'une décentralisation pensée selon un modèle sédentaire dans des territoires aux pratiques historiquement mobiles.

L'analyse des entretiens a montré que dans beaucoup de cas, les aires de desserte des forages sont devenues des périmètres de plus en plus restreints et saturés, administrés par un comité local qui fixe ses propres règles d'accès aux ressources. Dans la commune de Thiel, des éleveurs transhumants ont rapporté que certaines règles adoptées dans le cadre des UP a réduit leurs marges de manœuvre pour accéder aux pâturages : «Avant, quand nous arrivions, nous pouvions rester près du forage le temps que les animaux reprennent de la force. Maintenant, il faut aller plus loin, et respecter des tours alors que les bêtes sont parfois épuisées par la longue marche.» Ces restrictions, bien que justifiées par la volonté de préserver la ressource, accentuent les inégalités entre les autochtones et les transhumants de passage, souvent perçus comme des «étrangers» dans des espaces pourtant historiquement communs.

La nature mobile et extensive du pastoralisme se heurte aux tendances d'une gestion à petite échelle qui, parfois, exacerbé les tensions entre communes voisines. Lors d'entretiens à Thillé Boubacar et à Belel Bogal, situés respectivement dans les communes de Ndiayène Pendao et Fanaye, des conseillers municipaux membres de la commission élevage ont souligné les difficultés rencontrées pour coordonner l'accueil des transhumants entre communes limitrophes. Le manque de dispositifs intercommunaux adaptés conduit parfois à des blocages de transhumants et parfois à des conflits localisés. De ce point de vue, si la décentralisation a favorisé l'émergence de nouveaux mécanismes de gestion territorialisée, elle a aussi engendré des effets pervers en morcelant les espaces pastoraux. L'absence de coordination entre les échelles locales (forages, communes) et supra-locales (intercommunalités, départements, voire régions) crée un décalage entre la logique administrative de gestion et la logique pastorale fondée sur la mobilité et la continuité des espaces, comme mentionné dans les travaux de Moritz (2016).

## Multiplication des acteurs, dispersion des pouvoirs et nouveaux défis pour la gouvernance des ressources pastorales

En plus d'avoir procédé au morcellement des espaces pastoraux, la décentralisation a profondément reconfiguré la gouvernance locale des ressources agrosylvopastorales. De nouveaux acteurs, notamment les élus locaux, s'ajoutent aux acteurs traditionnels constitués d'ONG, de projets de développement, d'organisations de la société civile, ainsi qu'aux structures coutumières (cheferries villageoises), aux services techniques et à l'administration territoriale. Cette multitude d'acteurs a créé une mosaïque institutionnelle au sein de laquelle pouvoirs dispersés et logiques d'intervention hétérogènes coexistent. Elle est aussi souvent porteuse d'objectifs divergents, ce qui complique la coordination et peut fragiliser la gestion des ressources partagées déjà soumises à des usages concurrents. Les conflits de compétence se multiplient autour de ressources stratégiques telles que le foncier et l'eau. Deux exemples observés sur le terrain illustrent bien ces enjeux. Dans la commune de Mbane, l'expansion de l'agrobusiness attise les tensions entre les communautés d'éleveurs et le conseil municipal, accusé d'octroyer des terres à des privés dans des zones de parcours. Dans la commune de Louguéré Thioly, les interventions unilatérales des services forestiers pour réguler les prélèvements ligneux ont provoqué des frictions avec les éleveurs, nécessitant l'intervention du conseil municipal. Dans ce jeu d'acteurs, le manque de clarté ou la méconnaissance des rôles et responsabilités de chacun rend souvent les concertations complexes et attise les tensions.

À l'échelle communale, la présence accrue d'acteurs impliqués dans la gestion des ressources sylvopastorales n'a pas pour autant garanti
l'inclusion des usagers traditionnels, en particulier celle des pasteurs. Bien que plusieurs maires reconnaissent le rôle essentiel des pasteurs dans l'équilibre socio-environnemental, leur participation demeure marginale. Les résultats des enquêtes ont révélé que seuls 19 % des éleveurs interrogés ont été consultés au sujet des affectations foncières effectuées dans leurs terroirs au cours des cinq dernières années. Cette exclusion est particulièrement marquée dans les communes de Mbane, Barkédji et Thiel, où les instances de décision locales restent dominées par les acteurs agricoles. Dans ces communes, les conseils municipaux et les commissions domaniales sont majoritairement composés d'agriculteurs, avec très peu d'éleveurs. À Mbane, par exemple, sur les six membres de la commission domaniale, un seul est éleveur. À Barkédji comme à Mbane, des éleveurs ont affirmé que les réunions de délibération sur les affectations de terres se tenaient souvent sans convocation de leurs représentants, sous prétexte d'urgence administrative.

Cette configuration institutionnelle contribue à un déséquilibre structurel dans la répartition du foncier. Dans toutes les communes étudiées, les enquêtes ont montré que moins de 20 % des terres attribuées entre 2015 et 2020 concernaient des usages pastoraux (aires de pâturage, couloirs de passage, zones de stabulation, parcs à vaccination), contre plus de 60 % en faveur de l'agriculture et de l'implantation de domaines privés. Ce déséquilibre traduit la priorité donnée à la mise en valeur agricole dans les politiques locales, au détriment des parcours pastoraux collectifs. Ainsi, bien que certaines conventions locales mentionnent les éleveurs comme étant des acteurs stratégiques, leur implication se limite souvent à une validation symbolique des documents, sans participation réelle aux délibérations foncières ni au suivi des décisions. Comme l'a exprimé un chef de campement rencontré à Thiel : « On nous dit toujours qu'on est invités, mais quand les décisions sont prises, c'est déjà trop tard.» Un éleveur rencontré dans la commune de Mbane a ajouté ceci : « Les maires reconnaissent que nous faisons vivre les communes avec notre bétail, mais ils préfèrent donner les terres aux projets agricoles parce qu'ils sont plus visibles.» De son côté, un technicien du service de l'élevage à Linguère a noté que « les pasteurs sont souvent consultés après coup, quand il y a un problème sur un couloir ou un point d'eau». Cette marginalisation institutionnelle alimente des tensions entre pasteurs, agriculteurs et investisseurs privés, dans un contexte de pression croissante sur les ressources naturelles.

## Les outils de gestion territoriale et de sécurisation des ressources pastorales

Les résultats des entretiens menés dans les communes ont montré que les UP et les POAS étaient les principaux dispositifs mobilisés pour encadrer la gestion de l'espace et des ressources dans le contexte de la décentralisation. Selon les acteurs locaux interrogés, élus communaux, services techniques, représentants d'organisations pastorales et ONG, la conception de ces dispositifs repose sur une approche participative visant à placer les communautés au cœur du processus décisionnel. Ainsi, qu'il s'agisse des UP ou des POAS, ces instruments sont perçus comme des cadres de concertation multi-acteurs permettant de définir collectivement les règles d'accès et d'usage des ressources naturelles en fonction des réalités locales. Toutefois, il convient d'emblée de distinguer ces deux outils, qui s'appliquent sur des échelles spatiales différentes et qui ont des champs thématiques pas forcément identiques.

## Les plans d'occupation et d'affectation des sols (POAS)

L'analyse des entretiens menés avec les acteurs locaux a montré que le POAS était perçu avant tout comme un outil de planification spatiale communale visant à réguler l'usage des ressources et à prévenir les conflits entre usagers. Développé au début des années 1990 par la Société nationale d'Aménagement et d'Exploitation des terres

du Delta du fleuve Sénégal et des vallées du fleuve Sénégal et de la Falémé (SAED) en partenariat avec diverses structures, il est présenté par beaucoup d'acteurs comme une réponse à la montée des tensions entre agriculteurs et éleveurs. Son objectif initial, selon plusieurs conseillers municipaux et techniciens interrogés, était de favoriser une cohabitation harmonieuse entre éleveurs, agriculteurs et pêcheurs. En pratique, ces acteurs ont souligné que sa mise en œuvre repose sur une subdivision de l'espace communal en zones de vacation assorties de règles d'accès et de gestion précises. La communauté rurale de Rosso Béthio avait servi de site pilote pour expérimenter le dispositif avant sa généralisation à d'autres communes du delta et de la moyenne vallée. Aujourd'hui, le champ d'application du POAS s'est progressivement élargi, grâce à l'appui des partenaires techniques et financiers. Toutefois, son appropriation locale demeure variable selon les contextes.

## Les unités pastorales (UP)

Tout comme le POAS, l'UP est un outil communal, mais conçu à l'échelle d'une aire de desserte d'un point d'eau, généralement un forage ou un puits. Contrairement au POAS, l'UP se concentre principalement sur la gestion des ressources agrosylvopastorales, bien que des modèles récents intègrent d'autres thématiques, telles que la restauration des écosystèmes ou la prévention et la gestion des conflits. Sa mise en place repose sur un long processus participatif aboutissant à l'adoption d'une convention locale et d'un arrêté communal, arrêté validé par le représentant de l'État, en l'occurrence le sous-préfet, ce qui lui confère une reconnaissance officielle. L'UP est structurée autour d'un plan de gestion et d'un cadre de concertation dans lequel les différents usagers des ressources peuvent échanger et définir ensemble des règles adaptées à leur territoire. L'introduction des UP dans le Ferlo remonte aux années 1990 avec le Projet d'appui à l'élevage (PAPEL), bien que les premières expérimentations aient eu lieu au Sénégal oriental dans le cadre du Projet de développement de l'élevage au Sénégal oriental (PDESO) à partir des années 1980. Ainsi, grâce à l'appui de divers programmes, les UP se sont progressivement multipliées, couvrant aujourd'hui la quasi-totalité des communes du Ferlo et de ses zones limitrophes. On en dénombre actuellement plus de cent vingt, mettant en œuvre des approches et des modalités de gestion diverses.

Le tableau II met en évidence les principales compétences transférées aux collectivités territoriales dans le cadre de la décentralisation, en lien avec la gouvernance des ressources pastorales. Il montre que si des outils de planification comme les POAS, les PLD et les unités pastorales offrent un cadre potentiel d'intégration du pastoralisme, leur mise en œuvre reste confrontée à de nombreux défis. Les conflits d'usage, la pression foncière, la perte d'espaces pastoraux et la dégradation des ressources naturelles témoignent d'une faible prise en compte des spécificités des pratiques pastorales dans les politiques locales. Par ailleurs, la dispersion des responsabilités entre acteurs, l'absence de dispositifs adaptés, comme une planification intercommunale, limitent la portée des réformes.

En outre, le transfert de la compétence d'aménagement du territoire confère aux communes un rôle central dans la sécurisation de la mobilité pastorale. La délimitation des couloirs de transhumance et la planification des infrastructures pastorales constituent des enjeux majeurs, mais demeurent insuffisamment intégrées dans des outils de planification souvent conçus selon des logiques sédentaires. Cette inadéquation fragilise la continuité des parcours et alimente les tensions d'usage autour de l'espace.

Le décalage entre les compétences transférées et la réalité du pastoralisme mobile interroge l'efficacité des dispositifs de gouvernance territoriale actuels à garantir une gestion durable et équitable des ressources agrosylvopastorales.
## Entre légitimité fragile et contraintes financières : les défis persistants des POAS et UP

L'analyse des informations collectées sur le terrain a montré que malgré leur nombre croissant et une réactualisation continue par les projets et programmes, le POAS et l'UP restent des outils confrontés à de multiples défis et contraintes se répercutant sur leur fonctionnement. Outre les difficultés opérationnelles auxquelles ils font face, ils peinent parfois à gagner en légitimité, ce qui compromet l'application des règles qu'ils véhiculent. Ces outils n'ont pas également réussi à résoudre tous les défis liés à la gouvernance des ressources. Par exemple, dans les communes situées dans le delta du fleuve Sénégal ayant une longue expérience dans la mise en œuvre des POAS, la recrudescence des conflits entre les usagers de l'espace et des ressources témoigne des difficultés de ces derniers à établir une gestion foncière efficiente qui intègre les différents systèmes de production et modes d'occupation du sol. De tels cas ont été observés dans les communes de Mbane et de Gnith, où les conflits entre utilisateurs de ressources deviennent de plus en plus fréquents autour du lac de Guiers. Au cœur de la zone sylvopastorale (ZSP), les tensions liées à l'accès aux ressources entre éleveurs et agriculteurs, ainsi qu'entre autochtones et transhumants, sont devenues monnaie courante. Ces tensions, pourtant identifiées dans les diagnostics des commissions mises en place dans le cadre des UP, peinent à être anticipées ou régulées de manière effective. Des tensions liées à la compétition autour des ressources ont été relevés dans les communes de Vélingara Ferlo et Barkédji. Il s'agissait de divergences opposant des éleveurs autochtones aux transhumants sérères qui s'installent dans ces deux communes pendant la saison des pluies. Les différences sont généralement relatives à l'occupation des espaces stratégiques tels que les alentours des mares et les parcours collectifs.

Les résultats des entretiens ont également montré que, parmi les principales contraintes entravant l'opérationnalisation de ces outils, figurent les difficultés financières pour faire fonctionner les organes de pilotage. Dans beaucoup de communes, cela constitue un défi majeur

qui affaiblit le fonctionnement de ces outils. Pour y remédier, l'inscription d'une ligne budgétaire dans le budget annuel des communes serait en cours de discussion au sein des conseils municipaux. Cette ligne permettrait de faire fonctionner les activités d'animation et de concertation et de limiter leur dépendance financière vis-à-vis des projets. Une autre réflexion en cours, spécifique aux UP, consisterait à faire fonctionner les comités grâce aux recettes générées par les forages.

## Conflits, sécurisation foncière et recomposition territoriale : les nouveaux défis de la gouvernance des ressources pastorales

Dans les territoires agrosylvopastoraux, l'accès et le contrôle des ressources naturelles constituent un enjeu central de gouvernance, souvent au cœur de dynamiques conflictuelles. Les interactions entre mobilité pastorale, pratiques agricoles et dispositifs de sécurisation foncière reconfigurent les rapports d'usage et les équilibres territoriaux. Dans ce contexte, la décentralisation confère aux collectivités locales un rôle accru dans la gestion foncière, plaçant les autorités municipales au centre des arbitrages et des recompositions en cours.

Les conseils municipaux, désormais responsables de la gestion foncière et de la régulation de l'accès aux ressources naturelles, prennent parfois des décisions qui tendent à favoriser certains groupes au détriment d'autres. Cette situation, bien que souvent involontaire, contribue à accentuer les désaccords et à nourrir les tensions, surtout lorsque les intérêts des différentes parties prenantes ne sont pas suffisamment pris en compte.

La figure 3 illustre le nombre de conflits répertoriés au cours des enquêtes et met en évidence une répartition inégale des tensions liées à l'accès aux ressources naturelles, tant entre les communes qu'entre les différentes zones agroécologiques. Cette disparité reflète les dynamiques locales spécifiques, influencées par une combinaison de facteurs socioéconomiques, environnementaux et de gouvernance.

<table><caption>**Tableau II :** Compétences transférées, enjeux, outils de planification et défis pour le pastoralisme dans la région du Ferlo au Sénégal /// Transferred powers, issues, planning tools, and challenges for pastoralism in the Ferlo region of Senegal</caption><thead><tr><th>Compétence transférée</th><th>Enjeux pour le pastoralisme</th><th>Outils de planification</th><th>Défis prioritaires</th><th>Limites structurelles</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">Foncier</td><td>Sécuriser les parcours et aires de pâturage</td><td>POAS</td><td>- Conflits d'usage</td><td>- Ambiguïté autour de la reconnaissance légale du foncier pastoral</td></tr><tr><td>Reconnaître les droits collectifs des éleveurs</td><td>PLD</td><td>- éleveurs-agriculteurs</td><td></td></tr><tr><td>Prévenir les accaparements</td><td>CLGRN</td><td>- Pression foncière croissante</td><td></td></tr><tr><td rowspan="3">Aménagement du territoire</td><td>Définir et sécuriser les couloirs de transhumance</td><td>POAS</td><td>- Conversion des parcours en zones agricoles ou urbaines</td><td>- Outils de planification peu sensibles aux dynamiques de mobilité</td></tr><tr><td>Définir un zonage compatible avec la mobilité</td><td>UP</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Implanter rationnellement les infrastructures (forages, points d'eau)</td><td>PLD</td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="2">Environnement & ressources naturelles</td><td>Gérer durablement les pâturages et points d'eau</td><td>UP</td><td>- Dégradation des ressources</td><td>- Faible intégration du pastoralisme dans les politiques environnementales</td></tr><tr><td>Lutter contre la déforestation/désertification</td><td>PLD</td><td>- Raréfaction des points d'eau</td><td>- Gestion sectorielle dispersée</td></tr><tr><td rowspan="3">Planification & développement local</td><td>Restaurer les écosystèmes pastoraux</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Intégrer le pastoralisme dans les stratégies communales et intercommunales</td><td>PLD</td><td>- Marginalisation des pasteurs dans la décision publique</td><td>- Manque de mécanismes de concertation réguliers entre communes et acteurs pastoraux</td></tr><tr><td>Renforcer la gouvernance inclusive</td><td>POAS</td><td>- Coordination intercommunale insuffisante</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td>CLGRN</td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

POAS : Plan d'Occupation et d'Affectation des Sols; PLD : Plan Local de Développement; CLGRN : Convention Locale de Gestion des Ressources Naturelles /// POAS: Land Use and Allocation Plan; PLD: Local Development Plan; CLGRN: Local Natural Resource Management Agreement
<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>**Figure 3 :** Nombre de conflits répétoriés selon les communes lors des groupes de discussion et des entretiens semi-directifs menés dans la région du Ferlo au Sénégal /// Number of conflicts listed by municipality during focus group discussions and semi-structured interviews conducted in the Ferlo region of Senegal</figcaption></figure>

Les communes de Thiel, Barkédji et Vélingara Ferlo, situées dans les zones de contact entre bassins agricole et pastoral, ont enregistré respectivement les plus grands nombres de cas de conflit. Ces communes se distinguent par une forte fréquence de tensions opposant agriculteurs et éleveurs, qui s'explique par une pression intense sur les pâturages et les points d'eau, exacerbée par l'arrivée massive d'éleveurs transhumants, aussi bien en saison sèche qu'en saison des pluies. La cohabitation entre ces transhumants et les agriculteurs sédentaires devient alors une source récurrente de tensions en raison des cas de divagation et de séquestration d'animaux.

La répartition spatiale des tensions montre que les communes de Louguéré Thioly, Fanaye et Ndiayène Pendao ont enregistré une fréquence relativement faible de conflits liés à l'accès aux ressources naturelles. À Louguéré Thioly, cette stabilité s'explique selon les acteurs par plusieurs facteurs. D'une part, le faible contact entre pratiques pastorales et agricoles limite les sources de rivalité. D'autre part, le fait que 90 % du territoire communal soit situé dans une réserve sylvo-pastorale freine l'expansion des domaines agricoles, réduisant ainsi la compétition entre terres cultivées et terres de parcours.

Dans les communes de Fanaye et Ndiayène Pendao, la rareté des conflits agropastoraux résulte, selon les personnes interrogées, d'un ensemble de facteurs historiques, socioculturels et institutionnels. Ces territoires, aujourd'hui davantage émetteurs que récepteurs de flux de transhumants, sont caractérisés par une faible densité de passages, limitant les risques de tensions liées à la mobilité du bétail. Il s'y ajoute qu'historiquement, la moyenne vallée, à laquelle appartiennent ces deux communes, est moins exposée aux conflits entre agriculteurs et éleveurs que d'autres zones comme le delta. Cette stabilité s'appuie également sur une forte intégration entre agriculture et élevage, soutenue par des liens socioculturels profonds. La majorité des agriculteurs et des éleveurs appartiennent au même groupe ethnique, ce qui facilite la cohabitation et renforce les relations interprofessionnelles. Toutefois, ces facteurs historiques ne suffisent pas à eux seuls à expliquer la faible fréquence des conflits. La mise en œuvre progressive de mécanismes de gouvernance foncière et de gestion concertée des ressources naturelles locaux a aussi joué un rôle déterminant. L'appui fourni par les projets de développement a contribué au renforcement des capacités locales en matière de gestion participative, favorisant un équilibre entre les différents usages de l'espace. L'installation de panneaux de signalisation autour des zones de vocation, l'élaboration de règles partagées, les concertations régulières, les campagnes de sensibilisation et le renforcement des compétences des acteurs ont contribué à une gouvernance foncière plus inclusive et préventive. La

vitalité des espaces de dialogue accompagnant les outils de planification agropastorale a consolidé cette dynamique. Ces actions ont été mises en place par les communes à travers les comités locaux chargés de la coordination et du suivi de l'application des POAS. Ces comités ont été appuyés par les agents des services techniques déconcentrés et financièrement et techniquement soutenus par la SAED et ses partenaires à travers des projets de développement. Plusieurs commissions municipales ont été impliquées dans cette coordination. Les commissions environnement, des affaires domaniales, agriculture, pêche et élevage ont pris part aux activités de concertation de sensibilisation et de prise de décisions.

Par ailleurs, l'absence d'agroindustrie et d'agrobusiness, contrairement à ce qui est observé dans le delta, notamment autour du lac de Guiers, limite la compétition pour l'accès aux ressources, contribuant ainsi à la stabilité de ces zones.

## Quand la proximité avec les collectivités territoriales et la rigidité des règles locales deviennent une contrainte

La décentralisation a transféré aux collectivités territoriales de nouvelles compétences en matière d'aménagement, de planification et de gestion foncière. Ainsi, si, en théorie, cette proximité favorise une meilleure adaptation des règles aux réalités locales, les enquêtes ont révélé que la gouvernance locale tendait souvent à se montrer plus rigide que la logique centralisée. Les conseils municipaux, désormais investis du pouvoir de délibérer sur l'usage des terres, prennent parfois des décisions qui reflètent des rapports de force politiques et communautaires, favorisant certains usagers au détriment d'autres. Un élu communal rencontré à Barkédji a indiqué avec fierté : «Nous sommes désormais maîtres de nos terres. C'est au conseil municipal de décider qui peut cultiver, où l'on met les champs et où passent les troupeaux.» Derrière cette affirmation d'autorité locale, se profile toutefois une vision restrictive de l'espace pastoral, réduit à un territoire communal, alors que la logique pastorale repose sur la mobilité et la continuité des parcours. Dans cette même commune, plusieurs éleveurs interrogés ont souligné le caractère arbitraire de certaines décisions municipales, comme attesté par les propos de l'un de ces éleveurs : «Le maire a attribué des terrains à usage d'habitation sur des pistes de passage du bétail qui mènent aux abreuvoirs. Quand on proteste, on nous dit que la commune est souveraine.» Ce témoignage illustre la manière dont les décisions locales peuvent créer de nouvelles formes d'exclusion et renforcer les tensions intercommunautaires.

La gouvernance centralisée, bien qu'éloignée des réalités locales et souvent critiquée pour son inertie, offrait une certaine cohérence à
travers des cadres réglementaires généraux (lois foncières, textes sur le domaine national). Avec la décentralisation, cette cohérence est fragmentée, et les mécanismes de gestion locale se heurtent à des enjeux de légitimité et d'équité. Comme l'ont affirmé deux agents des services techniques rencontrés à Linguère et à Podor : « Avant, on critiquait l'État parce qu'il décidait depuis Dakar. Aujourd'hui, ce sont les communes qui gèrent, mais elles n'ont pas toujours les moyens ni la neutralité pour le faire. »

Ainsi, la rigidité de la gouvernance locale ne réside pas seulement dans l'application stricte des règles, mais dans le fait qu'elle tend à figer les espaces en fonction de frontières administratives et d'intérêts politiques, là où la logique pastorale exige de la flexibilité et une gestion intercommunale. Cette contradiction entre une gestion territorialisée et une pratique spatiale extensive est au cœur de nombreux conflits observés dans le Ferlo. Ces conflits ne résultent pas uniquement de la rareté des ressources ou de la compétition entre usagers, mais aussi d'une gouvernance locale qui, loin d'apporter des solutions, peuvent parfois les accentuer en générant des blocages ou des frustrations chez les différents usagers de l'espace et les ressources. Le défi pour les communes et les acteurs locaux impliques dans la gouvernance des ressources réside dans leur capacité à renforcer les mécanismes de gouvernance intercommunale et participative capables de concilier les impératifs administratifs avec les logiques socioécologiques de la mobilité pastorale.

## De l'usage collectif à la multiplication de demandes d'affectation : une reconfiguration des pratiques foncières pastorales portée par des logiques multiples

Dans les communes du Ferlo, l'intérêt croissant des éleveurs pour l'acquisition de terres traduit une volonté de sécuriser durablement l'activité pastorale face à une pression foncière grandissante. L'évolution des usages, la concurrence entre autochtones et transhumants, ainsi que les aménagements à grande échelle dans les zones pastorales contribuent à fragiliser les parcours collectifs. En réponse à ces enjeux, de plus en plus d'éleveurs, individuellement ou collectivement, introduisent des demandes d'affectation de terres à usage pastoral auprès des conseils municipaux. Cette dynamique marque une rupture avec les pratiques traditionnelles, témoignant d'un changement

profond dans la manière dont les pasteurs envisagent leur rapport au foncier.

Ce phénomène, encore récent, s'intensifie notamment dans les zones stratégiques situées près des points d'eau, des grands forages ou des campements majeurs. Il prend des formes variées, allant d'initiatives portées par les éleveurs à des projets communautaires soutenus par des ONG ou des initiatives locales. Les dynamiques observées dans la commune de Gnith illustrent bien cette évolution. Sur demande des communautés pastorales, le conseil municipal a affecté 4 000 hectares à une association d'agropasteurs, officiellement pour des projets d'élevage communautaire. Toutefois, au-delà de la sécurisation productive, cette appropriation territoriale révèle une volonté plus stratégique de faire obstacle à l'expansion de l'agrobusiness, perçu comme une menace pour l'accès aux ressources pastorales autour du lac de Guiers.

Au-delà de cette volonté, deux autres logiques sous-tendent cette tendance. La première est orientée vers l'intensification de l'élevage à travers la mise en place de mini-ranchs intégrant la culture fourragère. Ce type de pratique a été observé à Vélingara Ferlo, où un éleveur politiquement influent a sécurisé un domaine situé à quelques centaines de mètres du forage, afin d'y pratiquer la stabulation et la production de fourrage (figure 4). La seconde logique vise à sécuriser les zones de parcours autour des campements pour tenter de réintroduire le statut de « hurum » dans la gestion de l'espace. Le hurum désigne un ancien système de gestion de l'espace pastoral et agricole basé sur des interdits, des règles collégiales visant à gérer les ressources et à éviter les conflits entre éleveurs et agriculteurs. Ce système comprenait notamment le hurum gese (interdits des champs pour protéger les cultures) et le hurum durungal (interdits des pâturages) (Ka et al. 2021).

Les demandes d'affectation de terres à usage pastoral, individuelles ou collectives, sont généralement adressées aux conseils municipaux. Elles sont particulièrement observables dans les communes de Vélingara Ferlo et de Barkédji ces dernières années. Cependant, si les conseils municipaux semblent privilégier les affectations collectives, jugées moins risquées s en termes de privatisation, cette ruée vers le foncier soulève de nouveaux défis. Elle risque de compromettre la mobilité pastorale en instaurant des logiques d'appropriation foncière

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Figure 4 : Ferme de stabulation et de culture fourragère à Vélingara Ferlo au Sénégal /// Livestock and fodder farm in Vélingara Ferlo, Senegal</figcaption></figure>

<figure><img src="image_6.png" /></figure>
qui, bien que défensives face à l'expansion agricole, peuvent paradoxalement restreindre l'accès partagé aux ressources.

## Évolution des demandes foncières pastorales : logiques plurielles et enjeux émergents

L'analyse temporelle des demandes d'attribution de terres dans les communes du Ferlo entre 1970 et 2020 a mis en évidence une évolution fortement influencée par les dynamiques institutionnelles et les crises foncières successives (figure 5). Elle a révélé une évolution marquée par des ruptures historiques. Avant 1970, les demandes sont restées très peu nombreuses. Cette rareté s'explique par plusieurs facteurs. Jusqu'aux années 1970, les demandes sont restées très peu nombreuses, en raison d'un accès relativement libre aux ressources pastorales, d'une faible pression foncière et d'une centralisation administrative éloignée de la base. La mise en place des communautés rurales dans les années 1970 a marqué une étape charnière qui a ouvert de nouvelles possibilités d'accès formel au foncier. Elle a rapproché les structures décisionnelles des éleveurs et a favorisé la formulation de demandes. Cette période est donc cruciale pour comprendre l'émergence progressive d'une volonté de sécurisation foncière de la part des communautés pastorales.

Sur l'ensemble de la période 1970-2019, près de 50 % des demandes d'affectation de terres ont été formulées entre 2000 et 2010. Cette décennie marque ainsi une hausse particulièrement marquée des requêtes, traduisant une intensification rapide des enjeux fonciers à partir des années 2000. Cette croissance s'explique par une conjonction de facteurs politiques, sociaux et institutionnels. La crise du ranch de Doli en 2003 a constitué un tournant décisif. Le projet de cession par l'État d'une partie du ranch à une personnalité religieuse a suscité de vives contestations de la part des éleveurs, qui ont perçu cette initiative comme une menace directe sur l'une de leurs principales zones de repli. Bien que la décision ait finalement été suspendue, elle a provoqué une prise de conscience aiguë chez les communautés pastorales, en particulier dans les communes de Thiel et Barkédji, où de nombreuses demandes ont alors été déposées pour sécuriser les parcours collectifs.

Cette mobilisation s'est accompagnée d'une intensification des campagnes de sensibilisation portées par les organisations pastorales, les ONG et d'autres acteurs de la société civile, qui ont incité les éleveurs à revendiquer formellement leurs droits fonciers. Parallèlement, le processus de décentralisation, avec le transfert effectif des compétences foncières aux communautés rurales, a rapproché les

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>**Figure 5 :** Évolution des demandes d'attribution de terres à usage pastoral dans le Ferlo au Sénégal (1970-2020) // Trends in applications for land allocation for pastoral use in Ferlo, Senegal (1970-2020)</figcaption></figure>

structures décisionnelles des populations concernées, facilitant ainsi les démarches d'attribution.

Le cumul des demandes d'affectation de terres formulées entre 2000 et 2019 représente 83 % de l'ensemble des demandes émises sur la période 1970-2019. Cette forte concentration traduit une transformation profonde des stratégies d'accès au foncier pastoral, marquée par un recours de plus en plus systématique aux dispositifs institutionnels formels. Elle révèle également une reconfiguration des rapports entre les communautés pastorales et les institutions locales, dans un contexte caractérisé par l'intensification des tensions liées à la compétition pour l'accès aux ressources naturelles (foncier, pâturages, eau).

## DISCUSSION

La gestion durable des dynamiques pastorales suppose aujourd'hui une articulation fine entre les différentes échelles territoriales, dans un contexte où les logiques de mobilité se heurtent de plus en plus aux cadres institutionnels de la décentralisation.

S'inscrivant dans les trajectoires pastorales et dans des espaces plus vastes que la commune, la gestion multiscalaire de la mobilité, autrefois facilité par la faiblesse des densités, se heurte aujourd'hui au maillage de la décentralisation, qui suit ses propres logiques et approches. Ainsi, en dehors de la commune de Louguéré Thioly, où des approches de gestion des ressources pastorales inspirées des anciens pratiques telles que la reconnaissance du « hurum » ont été observées, les démarches promues dans les autres communes tendent à appliquer à la lettre les modèles de gestion promus par la décentralisation. Ce qui pourrait creuser la vulnérabilité du pastoralisme dans un contexte de changement climatique et de fragilité environnementale.

Les résultats de cette étude ont révélé que la gestion des ressources pastorales dans un contexte de décentralisation se situait au croisement de réformes institutionnelles et de modes de gouvernance traditionnels aux logiques souvent divergentes. Si la décentralisation apparaît, selon plusieurs acteurs interrogés, comme une opportunité de renforcer la participation des communautés pastorales et de rapprocher la décision des réalités locales, elle tend également à fragmenter les espaces pastoraux et à redéfinir les rapports de pouvoir entre institutions communales, services techniques et pouvoir coutumier. Ces dynamiques contrastées montrent que la décentralisation, loin d'être un processus neutre, peut à la fois favoriser l'inclusion et générer de nouvelles formes de marginalisation. Elle invite dès lors à interroger la capacité des politiques territoriales et des dispositifs de gouvernance locale à prendre en compte les spécificités du pastoralisme, et à promouvoir des mécanismes de gestion des ressources naturelles plus flexibles, plus équitable et mieux adaptés aux contextes de l'incertitude environnementale et institutionnelle.

La communalisation telle qu'elle est aujourd'hui mise en œuvre dans le Ferlo peine à répondre aux logiques de mobilité propres au pastoralisme, dont les dynamiques s'inscrivent bien au-delà des frontières administratives et communale. Cette situation souligne la nécessité de mettre en place des mécanismes de gouvernance multi-niveaux articulant les dimensions spatiales, sociales et institutionnelles afin de mieux accompagner la mobilité pastorale et la gestion des ressources partagées. D'une part, il est crucial de renforcer les capacités des communes afin qu'elles intègrent les enjeux du pastoralisme dans leurs politiques territoriales ; d'autre part, une coordination intercommunale s'impose pour gérer les flux de mobilité et les ressources partagées. L'analyse des résultats a également montré la nécessité de maintenir un rôle stratégique de l'État dans l'organisation du pastoralisme, afin d'atténuer les contraintes liées à la fragmentation des espaces pastoraux et de maintenir une certaine cohérence. À cet effet,
la mise en place d'un Observatoire national du pastoralisme permet-
trait de suivre les dynamiques du secteur, d'anticiper les crises et
d'orienter les politiques publiques.

La reconfiguration des usages de l'espace rural marquée par l'expa-
sion agricole au détriment des parcours pastoraux est aussi ressortie
de l'analyse des résultats. Cette dynamique fragilise les pratiques de
mobilité et bouleverse les équilibres socioécologiques entre groupes
d'usagers, d'où une redéfinition des rapports avec le foncier obser-
vée chez les pasteurs dans certaines communes. Les outils de ges-
tion territoriale tels que les POAS et les UP, mis en place depuis les
années 1990-2000, ont tenté d'instaurer une gouvernance territoriale
concertée. Leur efficacité demeure toutefois variable d'un contexte
à un autre. Dans les réserves sylvopastorales, au sein desquelles se
concentrent les communes les plus pastorales, l'absence de plans de
gestion et de zonages clairs limite l'intégration des pratiques d'éle-
vage aux actions de conservation. Cette situation alimente des ten-
sions récurrentes entre éleveurs et services techniques, notamment
ceux des Eaux et Forêts, alors que les espaces considérés constituent
souvent les derniers refuges des systèmes pastoraux mobiles. Doter
ces réserves de plans de gestion sylvopastorale participatifs, élabo-
rés avec les communautés, permettrait de concilier conservation et
production, en définissant clairement zones de pâturage, périodes
d'accès et itinéraires de transhumance. Une telle approche favori-
serait une réconciliation entre pastoralisme et conservation et une
meilleure reconnaissance de la contribution écologique du pastora-
lisme à la régénération des écosystèmes. Elle renforcerait également
la résilience territoriale face au changement climatique, en soutenant
des initiatives telles que la régénération naturelle assistée, la mise en
defens et les actions de restauration portées par la Grande Muraille
Verte.

Les approches de gestion développées dans des territoires à forte vocation pastorale, aussi bien en Afrique de l'Ouest qu'en Afrique de l'Est, offrent des enseignements utiles pour le Ferlo. Au Mali, la mise en œuvre des conventions locales a permis aux acteurs de négocier collectivement les règles d'accès et d'usage des ressources, pâturages, points d'eau, bourgoutières entre agriculteurs, éleveurs et pêcheurs (Fall, 2025). Ces conventions incarnent un modèle de gouvernance partagée, articulant droit coutumier et cadre légal communal, et contribuent à la consolidation de la paix dans un contexte de fragilité. Au Burkina Faso, les chartes foncières locales ont encadré l'accès aux terres et aux ressources naturelles dans un cadre participatif validé par les communes (Karambiri, 2018), tout en institutionnalisant la concertation locale et en prévenant les conflits d'usage. Au Niger, les commissions foncières (COFO) ont été créées dans le cadre de la loi pastorale de 2010. Elles ont permis d'expérimenter des mécanismes de gouvernance adaptés à la spécificité de l'espace pastoral, en reconnaissant les aires pastorales comme étant des unités distinctes de gestion, facilitant ainsi la coordination entre les différents niveaux de pouvoir (village, commune, département) et entre usagers. En Afrique de l'Est, le Kenya illustre une autre forme d'innovation institutionnelle : depuis la dévolution de 2010, les County Governments et les Rangeland Management Councils assurent la planification foncière et la gestion des parcours, intégrant les besoins de la mobilité pastorale dans les politiques locales. À cela s'ajoute le Participatory Rangeland Management, un outil conçu pour promouvoir une gouvernance participative et adaptative des parcours. En Éthiopie, les Customary Councils et les Rangeland Units ont renforcé la collaboration entre autorités locales et structures coutumières pour la régulation de la mobilité et de l'accès aux ressources. Ce modèle de gouvernance hybride, combinant légitimité traditionnelle et reconnaissance institutionnelle, favorise une gestion souple et concertée des espaces partagés.

<figure><img src="image_8.png" /></figure>

CONCLUSION

La reconfiguration des modes de gouvernance dans les territoires
pastoraux sahéliens s'inscrit dans une dynamique plus large de trans-
formations institutionnelles liées au processus de décentralisation
enclenché depuis quelques décennies. À l'instar des mutations obser-
vées dans d'autres régions, l'analyse des dynamiques actuelles dans la
gestion des ressources pastorales dans le Ferlo a révélé un paradoxe
structurant. Alors que les réformes décentralisatrices visaient à rap-
procher la gouvernance des ressources naturelles des usagers locaux,
elles ont parfois contribué à la fragmentation des espaces pastoraux
et au renforcement des tensions et des déséquilibres autour de l'ac-
cès aux ressources naturelles. Le modèle de gestion territorialisée,
fondé sur des entités administratives fixes, entre en dissonance avec
les logiques de mobilité, de régulation coutumière et d'appropriation
souple qui caractérisent les systèmes pastoraux. Bien que des outils
comme les POAS, les CLGRN et les UP aient apporté des cadres de
concertation et de planification locaux, leur efficacité reste inégale,
entravée par le manque de moyens, une faible légitimité, et des dyna-
miques concurrentes entre usagers.

La territorialisation actuelle de la gestion foncière et des ressources
naturelles appelle ainsi une refondation des approches pour une gou-
vernance durable du pastoralisme. Au regard de ce qui est observé
dans les territoires pastoraux, il est aujourd'hui essentiel de penser
des échelles de gestion plus souples, transversales et multiniveaux,
capables d'articuler les logiques locales de mobilité avec une coordi-
nation administrative régionale et nationale. Cela suppose, d'une part,
le renforcement des capacités techniques et financières des collecti-
vités, et d'autre part, la mise en place de dispositifs intercommunaux
adaptés aux pratiques de mobilité des systèmes pastoraux. Dans la
pratique, il ne s'agit pas d'opposer la décentralisation au pastoralisme.
L'enjeu est plutôt de promouvoir une gouvernance hybride et négo-
ciée, qui reconnaisse les droits des pasteurs et valorise leurs pratiques
écologiques. Il s'agit aussi d'inscrire le pastoralisme dans des dyna-
miques de développement territorial inclusives et résilientes, capables
de faire face aux enjeux fonciers et socioéconomiques et aux chocs
climatiques, économiques, fonciers et sociopolitiques.

Remerciements

Les auteurs tiennent à exprimer leur profonde reconnaissance à l'en-
semble des éleveurs pasteurs, des élus locaux et des agents des ser-
vices techniques rencontrés dans le Ferlo, pour leur disponibilité, leur
accueil et leur engagement tout au long du processus de collecte des
données. Leur contribution, à travers les échanges, les entretiens et
le partage de leurs expériences, a été essentielle à la réalisation de ce
travail. Ils remercient également le Pôle Pastoralisme et Zones Sèches
(PPZS) ainsi que le CIRAD pour les différentes missions de terrain
auxquelles ils les ont associés, missions qui ont permis de consolider
la collecte des données et d'approfondir la compréhension des dyna-
miques pastorales et territoriales

Financement

Ce travail a été réalisé sans financement spécifique dédié. Il a néan-
moins bénéficié de l'appui institutionnel de l'International Livestock
Research Institute (ILRI), à travers la mise à disposition de moyens
logistiques, d'un environnement de travail favorable et de ressources
techniques, qui ont facilité l'analyse des données et la rédaction de
l'article.

Conflits d'intérêts

Les auteurs déclarent n'avoir aucun conflit d'intérêts susceptible
d'avoir influencé la conduite de cette recherche, l'analyse des don-
nées ou la rédaction du manuscrit. L'étude a été réalisée de manière
indépendante, sans interférence d'acteurs institutionnels, financiers
ou politiques, et dans le strict respect des principes d'intégrité scientifique et de neutralité académique.

## Contributions des auteurs

BB a assuré la conception et la planification de l'étude, la collecte des données de terrain, ainsi que l'analyse et l'interprétation des résultats. Il a également rédigé la première version du manuscrit et coordonné l'ensemble du processus de révision. JDC a contribué à la révision critique du manuscrit, en apportant des commentaires substantiels sur la structure, le cadre analytique et la cohérence scientifique du texte.

## Éthique de la recherche

Cette étude a été menée dans le strict respect des principes éthiques de la recherche en sciences sociales. Tous les participants ont été informés des objectifs de la recherche et de l'utilisation prévue des informations recueillies. Leur participation a été volontaire, et chacun a donné son consentement libre et éclairé avant la conduite des entretiens individuels et des groupes de discussion. L'anonymat des répondants a été garanti, et les données ont été traitées de manière confidentielle.

## Accès aux données de la recherche

Conformément au règlement général sur la protection des données (RGPD) de l'Union européenne, aucune donnée personnelle permettant d'identifier directement les participants n'a été conservée ni diffusée. Les données sont conservées de manière sécurisée et accessibles uniquement au chercheur et auteur de cette étude pour un objectif exclusivement scientifique.

## Déclaration de l'IA générative dans la rédaction scientifique

Les auteurs déclarent qu'ils n'ont pas utilisé de technologies assistées par intelligence artificielle dans le processus de rédaction.

## REFERENCES

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## Summary

**Ba B., Cesaro J.-D.** Transhumance, resources, and decentralization: the need to coordinate different levels to secure pastoral systems in Senegal

**Background:** In Senegal, decentralization has profoundly transformed territorial governance by transferring the management of land and natural resources to local municipalities. In the sylvopastoral zone of Ferlo, a vast Sahelian territory historically dedicated to mobile livestock herding, this reorganization has resulted in administrative fragmentation often disconnected from the sociospatial logics of pastoralism. **Aim:** This study analyzes the effects of decentralization on the governance of pastoral resources and assesses the relevance of local planning tools, particularly the Land Use and Allocation Plans (POAS) and Pastoral Units (UP), in relation to mobility dynamics. **Methods:** The research draws on qualitative surveys conducted in nine communes across the Ferlo, the Senegal River Valley, and southeastern Senegal, combining semi-structured interviews, focus groups, and field observations involving herders, local authorities, technical services, and partner organizations.

**Results:** The findings reveal that spatial fragmentation caused by communalization, overlapping customary and institutional frameworks, and weak intercommunal coordination undermine the governance of shared resources and increase herders' vulnerability. Although POAS and UPs have contributed to structuring local planning, their impact remains limited due to insufficient resources, weak integration of mobility practices, and the predominance of agricultural logics in land allocation decisions. These dynamics have led to growing resource-use conflicts and the gradual marginalization of pastoralism within local policies. **Conclusions:** The study highlights the need for a multi-level governance framework linking municipalities, intercommunal structures, and the national level, and proposes the establishment of a National Pastoralism Observatory to monitor mobility dynamics, strengthen institutional coordination, and guide public policies toward sustainable, inclusive, and resilient management of Sahelian pastoral territories.

**Keywords:** pastoralism, pastoral land rights, land governance, decentralization, sustainable land management, Senegal

## Resumen

**Ba B., Cesaro J.-D.** Trashumancia, recursos y descentralización: necesidad de articular las escalas para garantizar la seguridad de los sistemas pastorales en el Senegal

**Contexto:** En el Senegal, la descentralización ha transformado profundamente la gobernanza territorial transfiriendo a los municipios la gestión del territorio y de los recursos naturales. En la zona silvopastoral del Ferlo, amplio territorio saheliano históricamente dedicado a la ganadería móvil, esta reorganización se ha traducido en una parcelación administrativa por lo general desconectada de las lógicas socioespaciales del pastoralismo. **Objetivo:** Este estudio analiza los efectos de la descentralización en la gobernanza de los recursos pastorales y evalúa la pertinencia de las herramientas de planificación local, especialmente los planes de ocupación y de afectación de los suelos (POAS) y las unidades pastorales (UP), ante las dinámicas de movilidad. **Métodos:** El enfoque se basa en encuestas cualitativas llevadas a cabo en nueve municipios del Ferlo, del valle del río Senegal y del sudeste del país, combinando entrevistas semidirectivas, grupos de discusión (focus groups) y observaciones de terreno junto a ganaderos, representantes públicos locales, agentes de servicios técnicos y miembros de organizaciones colaboradoras. **Resultados:** Los resultados revelaron que la fragmentación espacial generada por la comunalización, la superposición de dispositivos tradicionales e institucionales y la falta de coordinación intercomunal, fragilizan la gobernanza de los recursos compartidos y acentúan la vulnerabilidad de los ganaderos. POAS y UP han contribuido a estructurar la planificación local, pero su impacto queda limitado por la insuficiencia de los medios, la poca integración de las prácticas de movilidad y la dominación de las lógicas agrícolas en las decisiones territoriales. Estas dinámicas territoriales se traducen en una multiplicación de los conflictos de uso y una marginalización progresiva del pastoralismo en las políticas locales. **Conclusiones:** El estudio resalta la necesidad de una gobernanza multiescala que articule municipios, mancomunidades y Estado, y propone la creación de un observatorio nacional del pastoralismo para garantizar el seguimiento de las dinámicas de movilidad, reforzar la coordinación institucional y orientar las políticas públicas a favor de una gestión sostenible, inclusiva y resiliente de los territorios pastorales sahelianos.

**Palabras clave:** pastoralismo, derecho agropastoral, gobernanza de la tierra, descentralización, Ordenación de tierras sostenible, Senegal
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