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# L'Aide Publique au Développement à Madagascar: des effets controversés. Étude de cas dans les communes rurales d'Ankilimaliniky et de Tsianisiha

Tiava Nandrasa

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Tiava Nandrasa. L'Aide Publique au Développement à Madagascar: des effets controversés. Étude de cas dans les communes rurales d'Ankilimaliniky et de Tsianisiha. Economies et finances. Université d'Antananarivo, 2019. Français. NNT: . tel-04596982

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Submitted on 1 Jun 2024

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Public Domain
** THESE **
**Pour l'Obtention du Diplôme de Doctorat ès-Sciences Économiques**

**L'Aide Publique au Développement à Madagascar: des effets controversés.**

**Étude de cas dans les communes rurales d'Ankilimaliniky et de Tsianisiha**

**Présentée et soutenu publiquement par** : TIAVA Nandrasa

**Le Mardi 17 décembre 2019 devant le Jury composé de :**

**Président du Jury** : Professeur RAVELOMANANA Mamy Raoul

**Directeur de thèse** : Professeur MANDRARA Thosun Eric

**Rapporteur Interne** : Professeur RAZAFINDRAVONONA Jean

**Rapporteur Externe** : Professeur RANDRIANARIVELOJOSIA Milijaona

**Examinateur** : Docteur LAZAMANANA Pierre André

**Examinateur** : Docteur RAMIARISON Herinjatovo Aimé
DEDICACES ET REMERCIEMENTS

Nous dédions le fruit de nos analyses et recherches à ma famille et aux miens. Qu'ils trouvent
dans cette thèse le fruit des efforts de leur soutien à mon égard :

*A mes Parents qui ne cessent de me soutenir dans tous mes projets.*

*A mon épouse, qui m'a supporté de façon inconditionnelle notamment dans les moments de doute et d'énervement sous la pression de la thèse ; et mes enfants qui ont connu souvent l'absence d'un père ... pour la thèse.*

*A mes sœurs, pour leur encouragement*

Cette étude, certes, n'aurait pu être entreprise sans la collaboration de nombreuses personnes.
Nous remercions ces personnes qui ont rendu possible la réalisation de notre travail, et leur
présence témoigne un geste d'amour incontournable.

A cet effet, nos sincères remerciements et nos gratitudes sont donc partagés aux honorables
cités ci-après, par ordre alphabétique. Nous nous adressons particulièrement aux :

- Professeur MANDRARA Thosun Eric, qui a la générosité de diriger et de soumettre notre texte aux exigences d'une lecture critique, et qui nous a permis de baser notre analyse sur le croisement des données acquises, indépendamment les unes des autres ; ce qui accroit d'autant la validité des résultats obtenus. C'est évident que tout ce que notre travail peut comporter de positif, nous le devons en grande partie aux suggestions et observations qu'il nous a recommandées et formulées aux différents étapes de l'élaboration de ce travail.

- Professeur RANDRIANARIVELOJOSIA Milijaona, qui a la générosité de nous encadrer. Il nous a fait profiter de ses expériences et nous a permis d'éviter les fausses pistes et l'orientation future de nos recherches.

- Professeur RAVELOMANANA Raoul Mamy, qui a voulu présider ce travail et vérifié les aspects scientifiques de notre thèse. Nous lui témoignons notre gratitude, la gratitude la plus sincère pour le grand honneur de la mise à jour de ce travail par le bais de ses précieux conseils.

- Professeur RAZAFINDRAVONONA Jean, qui de par ses expériences, a réorienté notre méthodologie de travail. Nous tenons à lui exprimer notre profonde gratitude. Il
a la générosité de nous encadrer tout au long nos recherches et a su réveiller en nous
cet intérêt pour la recherche.

Nos remerciements chaleureux et sincères sont vivement partagés aux honorables juges et
examineurs pour la bonne volonté et le dévouement dont ils ont fait preuve pour apprécier
notre travail pour être parmi les travaux de recherche méritant qui favorisent le
développement de la formation Doctorale de l'Université d'Antananrivo.

Je suis reconnaissant envers le corps enseignant de la Mention Economie et aussi les membres du Personnel Administratif et Technique de l'Université d'Antananarivo qui nous a supportés tout au long de notre parcours.

J'adresse mes remerciements à l'ensemble du Personnel de la Direction du Commerce et de la Consommation à Ihosy ; et surtout à mes proches collaborateurs pour leur collaboration et leur compréhension notamment lors des périodes pendant lesquelles j'ai dû m'absenter pour mes travaux de thèse.

Je n'oublie pas mes amis de longue date. C'est à travers nos discussions que nait le choix du thème de ma thèse. Qu'en cette thèse soit un nouveau départ pour continuer les débats visant le bien-être de la population.

Enfin, je remercie tous ceux qui ont contribué de près ou de loin à la réalisation de ce travail,
pour ne citer que mes étudiants à la faculté DEGS de l'Université de Toliara.
RESUME

Dans le processus de développement, les aides sont une réalité économique. Parmi ces aides figurent l'Aide Publique de Développement (APD). Pourtant, si on prend l'exemple de l'économie de Madagascar, l'effet ou impact de ces aides – qui souvent créent de l'endettement – n'est pas bien documenté. Ainsi, nous nous sommes proposés d'entreprendre les travaux sur l'étude d'effets de l'APD à Madagascar (macroéconomie) et particulièrement dans les communes d'Ankilimaliniky et de Tsianisiha dans la Région Atsimo Andrefana de Madagascar (microéconomie).

Les données historiques, les données de la Banque mondiale sur l'APD et les données de la FAO sur la production de riz à Madagascar ont été analysées. Une enquête a été menée auprès des agriculteurs bénéficiaires de l'APD qui a financé à Ankilimaliniky et à Tsianisiha (i) la construction de barrage et de canal d'irrigation, (ii) l'accès au crédit, et (iii) l'accès à l'eau potable et au titre foncier. Aussi, la perception du bien-être par la population des zones d'étude a été analysée.

L'analyse historique depuis 1960 montre l'inefficacité de l'APD dans la promesse de développement. Sur la période de 1960 à 2018, l'analyse macroéconomique a démontré l'impact direct et indirect de l'APD sur la croissance économique à Madagascar. Entre autres, le modèle classique sur la croissance indique qu'en moyenne l'APD de 21,8 US dollar par habitant devrait entrainer 1,7 point de croissance économique annuelle [IC99% : -12,1 - 15,5]. Pourtant, la croissance économique annuelle par habitant est de -0,78 [extrêmes : -19,3 – 6,7]. Si l'APD finance la production rizicole, cela améliore la croissance de production de riz (0,11 point par an).

Dans les deux communes d'étude, l'enquête sur 409 agriculteurs révèle, sur la campagne 2016, (i) l'effet positif de l'APD avec une augmentation de la production de lentilles et de pois de cap ; (ii) mais un effet négatif sur la production de manioc et de maïs. L'amélioration globale de revenu des bénéficiaires et leur perception de bien-être est évidente. L'APD a financé l'accès des agriculteurs au crédit à travers une institution de microfinance. Cependant, nos résultats démontrent que l'accès des agriculteurs au crédit n'améliore pas de façon significative leur revenu via la production, ce, par comparaison à d'autres activités comme la collecte de produits locaux.

L'ensemble de nos résultats montre que les effets ou impacts de l'APD peuvent aller dans les deux sens – négatif et positif – selon l'angle d'analyse. Force est de constater que de 1960 à 2018, nous ne notons pas de croissance économique tangible à Madagascar malgré les aides sous différentes formes. En revenant sur les cas des communes d'Ankilimaliniky et de Tsianisiha, nous pensons que les APD n'ont pas touché les priorités des bénéficiaires. Cette situation s'explique par le décalage entre le besoin de la population, la priorité du gouvernement, et l'intérêt des donateurs. Pourtant, le financement de l'irrigation dans le sud subaride est crucial pour les activités agricoles et pour l'élevage afin de mieux lutter contre la pauvreté en commençant par chaque famille.

Sachant que la santé est la première richesse selon la sagesse malagasy, nous envisageons prochainement de réaliser à Ankilimaliniky et à Tsianisiha des études portant sur l'économie de la santé, les activités agricoles et l'élevage – axées sur deux maladies liées à l'eau que sont le paludisme et la bilharziose.

Mots clés : APD, Ankilimaliniky, Tsianisiha, Méthode d'évaluation d'impact
ABSTRACT

In the development process, aid is an economic reality. Among these aids is the Official Development Assistance (ODA). However, if we take the example of the economy of Madagascar, the effect or impact of these aids - which often create debt - is not well documented. Thus, we proposed to undertake work on the study of the effects of ODA in Madagascar (macroeconomics) and particularly in the rural township of Ankilimaliniky and Tsianisiha in the Atsimo Andrefana Region of Madagascar (microeconomics).

Historical data, World Bank ODA data and FAO data on rice production in Madagascar were analyzed. Over the period from 1960 to 2018, macroeconomic analysis demonstrated the direct and indirect impact of ODA on economic growth in Madagascar. A survey was conducted among ODA beneficiary farmers who financed in Ankilimaliniky and Tsianisiha (i) the construction of dam and irrigation canal, (ii) access to credit, and (iii), access to drinking water and land ownership. Also, the perception of well-being by the population of the study areas was analyzed.

The historical analysis since 1960 shows the inefficiency of ODA in the promise of development. Over the period from 1960 to 2018, macroeconomic analysis demonstrated the direct and indirect impact of ODA on economic growth in Madagascar. Among other things, the classic growth model indicates that, on average, US $ 21.8 per capita ODA is expected to result in 1.7 points of annual economic growth [99% CI: -12.1 - 15.5]. However, annual economic growth per capita is -0.78 [extreme: -19.3 - 6.7]. If ODA finances rice production, it improves the growth of rice production (0.11 point per year).

In the two town of study, the survey of 409 farmers reveals, on the 2016 campaign, (i) the positive effect of ODA with an increase in lentil and cape pea production;(ii) but a negative effect on cassava and maize production. The overall improvement of beneficiaries' income and their perception of well-being is evident. ODA financed farmers' access to credit through a microfinance institution. But, our results show that farmers' access to credit does not significantly improve their income through production compared to other activities such as collecting local products.

All of our results show that the effects or impacts of ODA can go back and forth- negative and positive - depending on the angle of analysis. It is clear that from 1960 to 2018, there is no tangible economic growth in Madagascar despite the aid in various forms. Going back to the case of the rural townships of Ankilimaliniky and Tsianisiha, we think that the ODA did not affect the priorities of the beneficiaries. This situation is explained by the gap between the requirement of the population, the priority of the government, and the interest of the donors. Yet, irrigation financing in the southern sub-region is crucial for agricultural activities and livestock production to better fight poverty by starting with each family.

Knowing that health is the first wealth according to Malagasy wisdom, we are planning soon to carry out in Ankilimaliniky and Tsianisiha studies on health economics and agricultural and livestock activities - focusing on two water-related diseases what are malaria and schistosomiasis.

**Keywords:** ODA, Ankilimaliniky, Tsianisiha, impact assessment method
LISTES DES ABREVIATIONS

<table><tr><td>AGOA</td><td>Africa Grows and Opportunity Act</td></tr><tr><td>APD</td><td>Aide publique au développement</td></tr><tr><td>CAD</td><td>Communauté d'Aide au Développement</td></tr><tr><td>EAF</td><td>Exploitant Agricole Familial</td></tr><tr><td>FAO</td><td>Food And Agricultural Organisation</td></tr><tr><td>FFEM</td><td>Fonds Français pour l'Environnement Mondial</td></tr><tr><td>MCO</td><td>Moindre carré Ordinaire</td></tr><tr><td>OCDE</td><td>Organisation de Coopération de Développement Économique</td></tr><tr><td>ODD</td><td>Objectif de Développement Durable</td></tr><tr><td>OMD</td><td>Objectif Millénaire pour le Développement</td></tr><tr><td>ONU</td><td>Organisation des Nations Unies</td></tr><tr><td>PAM</td><td>Programme Alimentaire Mondiale</td></tr><tr><td>PGE</td><td>Programme générale de l'État</td></tr><tr><td>PIB</td><td>Produit Intérieur Brut</td></tr><tr><td>PND</td><td>Plan National de Développement</td></tr><tr><td>PNUD</td><td>Programme des Nations Unies pour le Développement</td></tr><tr><td>PROPARCO</td><td>Société de Promotion et de Participation pour la Coopération Économique</td></tr><tr><td>PRPIM</td><td>Projet de Réhabilitation du Périmètre Irrigué Manombo</td></tr><tr><td>PTF</td><td>Partenaires Techniques Financiers</td></tr><tr><td>SCAC</td><td>Service de Coopération et d'Action Culturelle</td></tr><tr><td>STP-CA</td><td>Secrétariat technique Permanent pour la Coordination de l'Aide</td></tr></table>
<table><thead><tr><th>LISTE DES ENCADRES</th><th>Pages</th></tr></thead><tbody><tr><td>Encadré 1 : Un contrefactuel : Exemple la méthode Différence de différence</td><td>146</td></tr><tr><td>Encadré 2 : Comment corriger le biais de sélection ?</td><td>147</td></tr><tr><td>Encadré 3 : le modèle causale : le cadre de Rubin 1970</td><td>151</td></tr></tbody></table>

<table><thead><tr><th>LISTE DES TABLEAUX</th><th>Pages</th></tr></thead><tbody><tr><td>Tableau 1 : Total des apports financiers nets pays du CAD par catégories d'apport</td><td>3</td></tr><tr><td>Tableau 2 : Aide Publique au Développement à Madagascar selon les principaux bailleurs selon l'OCDE en Millions USD</td><td>7</td></tr><tr><td>Tableau 3 : Taux de croissance du PIB</td><td>24</td></tr><tr><td>Tableau 4 : l'APD dans le secteur éducation</td><td>44</td></tr><tr><td>Tableau 5 : Les APD dans le secteur Santé</td><td>45</td></tr><tr><td>Tableau 6 : l'aide dans le secteur Eau et assainissement</td><td>46</td></tr><tr><td>Tableau 7 : APD dans le secteur Infrastructure divers</td><td>47</td></tr><tr><td>Tableau 8 : L'APD dans le secteur Gouvernance et société civile</td><td>48</td></tr><tr><td>Tableau 9 : APD dans le secteur social</td><td>48</td></tr><tr><td>Tableau 10 : L'APD dans le secteur bancaire</td><td>50</td></tr><tr><td>Tableau 11 : l'APD dans le secteur Transport</td><td>51</td></tr><tr><td>Tableau 12 : Dette devenu APD</td><td>53</td></tr><tr><td>Tableau 13 : l'Aide alimentaire</td><td>54</td></tr><tr><td>Tableau 14 : L'aide budgétaire</td><td>54</td></tr><tr><td>Tableau 15 : l'APD secteur agriculture</td><td>55</td></tr><tr><td>Tableau 16 : l'aide à l'industrie</td><td>56</td></tr><tr><td>Tableau 17 : L'APD destination plurisectorielle</td><td>58</td></tr><tr><td>Tableau 18 : Bernard Billaudot : historique de la forme simple de l'aide selon leur mode de justification</td><td>67</td></tr><tr><td>Tableau 19 : Résultat Régression Burnside-Dollar 2000</td><td>102</td></tr></tbody></table>
<table>
  <tr>
    <td>Tableau 20 : Statistiques descriptives des variables utilisées</td>
    <td>115</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 21 : Effet direct de l'APD sur la croissance</td>
    <td>117</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 22 : Régression de la production de riz</td>
    <td>117</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 23 : L'effet indirect de l'APD sur la croissance</td>
    <td>118</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 24 : Compte d'exploitation de différentes cultures</td>
    <td>129</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 25 : Données d'enquêtes 2017</td>
    <td>137</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 26 : Répartition des superficies par spéculation et par commune</td>
    <td>138</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 27 : Comparatif Rendement de 2016, 2013 et 2007</td>
    <td>139</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 28 : Production totale</td>
    <td>139</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 29 : Production et Rendement par commune</td>
    <td>140</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 30 : Test de comparaison de la production sur l'ensemble des spéculations</td>
    <td>162</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 31 : Estimation par Treatreg de la production de chaque spéculation et comme traitement l'accès à l'irrigation</td>
    <td>169</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 32 : Evolution des crédits</td>
    <td>183</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 33 : Situation de fonds débloqués par Vola Mahasoa 2012</td>
    <td>183</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 34 : Test d'indépendance entre la variable dépendance et les autres variables</td>
    <td>198</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 35 : La régression Logistique</td>
    <td>199</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 36 : la prédiction des vraies valeurs</td>
    <td>199</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 37 : La probabilité de prédire de chaque prédicteur</td>
    <td>200</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 38 : Rapport de vraisemblance</td>
    <td>201</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 39 : L'effet moyen selon différente méthode d'appariement</td>
    <td>204</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 40 : Perception du bien-être selon la tradition</td>
    <td>217</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 41 : Estimation du modèle Probit ordonné du bien-être subjectif en fonction de la tradition et l'accès à l'irrigation</td>
    <td>222</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Tableau 42 : Modèle élargie du bien-être subjectif</td>
    <td>224</td>
  </tr>
</table>
LISTE DES GRAPHIQUES

Pages

<table><tr><td>Graphique 1 : Evolution de l'aide publique au développement en US constant de 2011</td><td>16</td></tr><tr><td>Graphique 2 : Evolution de l'APD multilatérale et de la dette pays de 1970-2017</td><td>20</td></tr><tr><td>Graphique 3: Comparaison de l'évolution de l'APD entre Madagascar, les pays à faibles revenus, et l'Afrique subsaharienne</td><td>22</td></tr><tr><td>Graphique 4 : APD Bilatérale reçue 1961-2011</td><td>29</td></tr><tr><td>Graphique 5 : APD du Japon, Activité de la JICA à Madagascar 2012</td><td>33</td></tr><tr><td>Graphique 6: APD selon les secteurs bénéficiaires en Pourcentage</td><td>42</td></tr><tr><td>Graphique 7: Evolution en pourcentage du PIB, de l'Investissement et de l'Epargne</td><td>74</td></tr><tr><td>Graphique 8 : Volume Importation-Exportation à Madagascar</td><td>75</td></tr><tr><td>Graphique 9: Ratio APD/PIB en pourcentage</td><td>108</td></tr><tr><td>Graphique 10: APD reçue par habitant en Dollar US Constant</td><td>109</td></tr><tr><td>Graphique 11: Evolution de la croissance du PIB et la croissance de la production de Riz</td><td>110</td></tr><tr><td>Graphique 12: Les erreurs d'évaluation d'impact</td><td>146</td></tr><tr><td>Graphique 13 : Score de propension</td><td>201</td></tr><tr><td>Graphique 14: Support commun</td><td>202</td></tr><tr><td>Graphique 15 : Distribution des variables</td><td>203</td></tr><tr><td>Graphique 16: Appréciation subjective</td><td>216</td></tr><tr><td>Graphique 17: Appréciation subjective dans chaque commune</td><td>216</td></tr><tr><td>Graphique 18 : prévalence des cinq principales pathologies vu en consultation externe au CSB2 Ankilimalinike</td><td>218</td></tr></table>
Sommaire

<table><tr><td>Sommaire</td><td>1</td></tr><tr><td>Introduction</td><td>2</td></tr><tr><td>Partie 1 : Cadre théorique sur l'Aide Publique au Développement et l'Aide à Madagascar</td><td>11</td></tr><tr><td>Chapitre 1 : Aperçu de l'aide à Madagascar</td><td>14</td></tr><tr><td>1-1 : L'histoire de l'aide à Madagascar : l'évolution de l'aide</td><td>15</td></tr><tr><td>1-2 : Le profil d'aide et de donneurs</td><td>27</td></tr><tr><td>1-3 : Les secteurs les plus financés par les donneurs</td><td>41</td></tr><tr><td>1-4 Conclusion</td><td>58</td></tr><tr><td>Chapitre 2 : La justification théorique et pratique de l'APD</td><td>60</td></tr><tr><td>2-1 Justification théorique de l'APD</td><td>62</td></tr><tr><td>2-2 Justification Pratique et la justification du point de vue des bénéficiaires</td><td>71</td></tr><tr><td>2-3 Revue de la littérature : l'efficacité de l'aide</td><td>80</td></tr><tr><td>2-4 Conclusion</td><td>96</td></tr><tr><td>Chapitre 3 : L'efficacité de l'aide au développement à Madagascar</td><td>97</td></tr><tr><td>3-1 la théorie d'évaluation de l'efficacité de l'aide</td><td>97</td></tr><tr><td>3-2 la modélisation de l'efficacité de l'aide à Madagascar</td><td>106</td></tr><tr><td>3-3 le résultat de l'estimation de l'efficacité de l'APD</td><td>115</td></tr><tr><td>3-4 Conclusion</td><td>119</td></tr><tr><td>Conclusion partielle</td><td>120</td></tr><tr><td>Partie 2 : La réalité de l'APD à Madagascar</td><td>121</td></tr><tr><td>Chapitre 4 : L'impact de l'APD sur le niveau de vie : Une étude de cas</td><td>124</td></tr><tr><td>4-1 Présentation générale du projet, les deux communes et l'enquête</td><td>125</td></tr><tr><td>4-2 Présentation des résultats de l'enquête</td><td>133</td></tr><tr><td>4-3 Analyse des résultats : Évaluation d'impact de notre cas d'étude</td><td>142</td></tr><tr><td>4-4 Conclusion</td><td>168</td></tr><tr><td>Chapitre 5 : L'impact de l'APD sur la production grâce à l'octroi de crédit des IMF</td><td>171</td></tr><tr><td>5-1 L'accès des pauvres au crédit : quelle réalité à Madagascar ?</td><td>172</td></tr><tr><td>5-2 L'analyse descriptive de l'enquête</td><td>180</td></tr><tr><td>5-3 Le modèle économique sur l'impact de l'APD par l'intermédiaire de l'IMF</td><td>190</td></tr><tr><td>5-4 Conclusion</td><td>205</td></tr><tr><td>Chapitre 6 : Evaluation de l'APD par le bien-être subjective</td><td>206</td></tr><tr><td>6-1 Une revue de la littérature sur le bien-être</td><td>207</td></tr><tr><td>6-2 Une analyse descriptive du bien-être subjectif dans la zone d'étude</td><td>210</td></tr><tr><td>6-3 Modèle et estimation de l'impact de l'APD par le bien-être subjectif</td><td>220</td></tr><tr><td>6-4 Conclusion</td><td>226</td></tr><tr><td>Conclusion partielle</td><td>227</td></tr><tr><td>Conclusion Générale</td><td>228</td></tr><tr><td>Bibliographie</td><td>231</td></tr><tr><td>ANNEXES</td><td>237</td></tr><tr><td>Table des matières</td><td>332</td></tr></table>
## Introduction

L'histoire économique nous montre et nous enseigne qu'un pays désirant se développer a besoin d'investissement lequel permet la création d'emplois, source de revenu, et en retour, favorise la consommation, l'épargne, etc. et conduit ensuite à un nouveau investissement et ainsi de suite. L'histoire nous montre aussi qu'après la seconde guerre mondiale, la plupart des pays en Europe a besoin de se reconstituer et les Etats Unis ont proposé le Plan Marshall le 05 juin 1947 afin de répondre à ce besoin. Le plan recommande que les pays s'organisent au sein d'une organisation qui est l'OCDE (Organisation de Coopération de Développement Economique) afin de mieux améliorer l'aide apportée par les Etats Unis. A l'époque, l'Europe recevait une aide de treize milliard de dollars (dont onze milliards en dons) soit 100 milliard de dollar actuel qui représente 4% du PNB des Etats Unis pendant cinq ans. C'est avec cette aide que les pays de l'Europe ont pu reconstruire et trouver la voix du décollage économique.

L'aide en provenance des Etats Unis est une aide extérieure. L'aide extérieure c'est cette assistance des donneurs bilatéraux ou multilatéraux aux pays en développement afin d'améliorer les conditions de vie de la population et de réduire la pauvreté. La forme d'aide est multiple : les aides sous forme de prêts remboursables (souvent prêter aux conditions du marché avec une facilité de paiement) ou sous forme de subventions ou encore sous forme de dons. Dans la plupart des cas, l'octroi de l'aide financière est conditionné par des situations propres du pays receveurs, c'est-à-dire des situations politiques, des reformes que le pays ont entrepris. Cette assistance extérieure s'ajoute à la ressource du pays soit en allant directement dans la trésorerie du pays, soit vers un secteur économique bien spécifique, soit directement à un projet précis, ou soit pour financer les dépenses de l'Etat (aide budgétaire).

Consciente du problème des pays en développement, la communauté internationale a élaboré un vaste programme d'aide, afin que ceux-là améliorent la condition de vie de leur population et de réduire la pauvreté. L'Organisation des Nations Unies (ONU) a défini, en 2000, un vaste programme ambitieux, et ce, en fixant comme objectif la réduction de la pauvreté de moitié en 2015, telle est la déclaration de l'Objectif de Développement du Millénaire (l'OMD). Ce premier programme apporte une réponse de la part des pays développés regroupés au sein de la Communauté d'Aide au Développement (CAD) afin de promouvoir le développement dans le monde. L'ensemble de la communauté s'engage à aider les uns les autres à travers huit (08) objectifs : Objectif 1 : Réduire l'extrême pauvreté et la faim ; Objectif 2 : Assurer l'éducation
primaire pour tous ; Objectif 3 : Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes ; Objectif 4 : Réduire la mortalité infantile ; Objectif 5 : Améliorer la santé maternelle ; Objectif 6 : Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies ; Objectif 7 : Assurer un développement durable ; Objectif 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le développement.

Une forme de partenariat mondial s'est alors formée entre les pays membres du CAD et les pays en développement. Tous ces acteurs se sont mis d'accord pour atteindre ces objectifs, mais aussi d'assurer que les assistances apportées aux pays receveurs apportent des résultats concrets. Il est question alors de rendre efficace toute forme d'assistance et d'aide au développement.

En effet la question d'efficacité se trouve au cœur du problème d'allocation de l'aide extérieure depuis le plan Marshall. Les détracteurs de l'aide extérieure reprochent quant à son inefficacité sur l'économie des pays receveurs. Mais à partir de la déclaration du Millénaire une nouvelle forme de coopération mondiale est née afin d'assurer et de rendre l'aide plus efficace. Des réunions de hauts niveaux sont organisées entre les donateurs et les receveurs pour chercher des moyens allant dans le sens de l'efficacité de l'aide : Rome 2003, Paris 2005, Accra 2008 et Busan 2011, etc.

Depuis la déclaration de l'OMD en 2000, et pendant les Forums de Hauts Niveaux, la question de l'efficacité de l'aide est toujours au centre des débats tant au niveau des praticiens que des académiciens. En effet, l'aide n'a pas toujours promis les résultats qu'on attendait d'elle, à savoir : la promotion du développement, la réduction de la pauvreté et l'amélioration des conditions de vie des populations bénéficiaires. Les pays en développement sont toujours dans une situation d'extrême pauvreté.

<table><caption>Tableau 1 : Total des apports financiers nets des pays du CAD par catégories d'apport</caption><thead><tr><th rowspan="3"></th><th colspan="7">En millions d'USD</th></tr><tr><th colspan="2">Moyenne</th><th rowspan="2">2007</th><th rowspan="2">2008</th><th rowspan="2">2009</th><th rowspan="2">2010</th><th rowspan="2">2011</th></tr><tr><th>1995-1996</th><th>2000-2001</th></tr></thead><tbody><tr><td>I. Aide publique au développement</td><td>57 415</td><td>53 324</td><td>104 206</td><td>121 954</td><td>119 787</td><td>128 466</td><td>134 038</td></tr><tr><td>II. Autres apports publics</td><td>8 162</td><td>-3 480</td><td>-5 491</td><td>-55</td><td>10 148</td><td>5 878</td><td>8 618</td></tr><tr><td>III. Apports du secteur privé aux conditions du marché</td><td>110 105</td><td>64 817</td><td>318 626</td><td>129 921</td><td>181 860</td><td>342 910</td><td>322 321</td></tr><tr><td>IV. Dons nets des ONG</td><td>5 879</td><td>7 143</td><td>18 352</td><td>23 787</td><td>22 047</td><td>30 775</td><td>30 597</td></tr><tr><td>TOTAL DES APPORTS</td><td>181 561</td><td>121 804</td><td>435 693</td><td>275 607</td><td>333 842</td><td>508 029</td><td>495 575</td></tr></tbody></table>

Source : OCDE/CAD 2011
Pourtant le volume d'aide publique au développement (APD) ne cesse d'augmenter depuis la déclaration de l'OMD, allant de 104 206 Millions d'USD en 2007 à 134 038 Millions d'USD en 2011¹.

En septembre 2015, un second programme ambitieux a été défini pour répondre au besoin croissant du monde en termes de développement. Un agenda 2030 a été adopté en fixant 17 objectifs de développement durable (ODD) à atteindre d'ici 2030. L'innovation apportée par ce second programme vise trois dimensions du développement durable : l'environnement, le social et l'économie. Autrement dit, il associe la lutte contre l'extrême pauvreté et la réduction des inégalités avec la préservation de la planète face aux dérèglements climatiques. Ce programme aussi fait une approche globale et universelle. Pour assurer la réalisation de ce plan de titan, des Forums politiques de haut niveau ont été organisés pour le suivi, à l'échelle globale, de la mise en œuvre de l'Agenda 2030 et de ses 17 Objectifs de développement durable (ODD).

En matière d'expérience de l'aide, les pays de l'OCDE ont su en profiter l'aide américaine et l'impact est positif sur leur économie. De même pour les pays asiatiques (les cinq Dragons et la Chine) qui, dans les années 90, sont des pays receveurs d'aide. Ceux-ci deviennent, en quelques décennies, des pays donateurs d'aides (Blaise, 2004). Donc l'aide a permis à ces pays d'accéder d'un statut de receveur au donateur. Si nous nous referons à ces deux expériences en matière d'aide, l'aide apparait d'avoir un impact positif sur l'économie des pays receveurs.

Or, depuis des décennies, d'autres pays reçoivent des aides, mais ils ne sont pas pour autant devenus des donateurs, pire ils sont sous perfusions permanence de l'aide extérieure. C'est ainsi que le débat sur l'efficacité de l'aide se fait sentir, et c'est la raison d'être de cette question de l'efficacité de l'aide sur la promotion du développement et la réduction de la pauvreté.

Notre objectif, dans cette thèse, c'est d'évaluer l'effet de l'APD sur l'économie malgache et plus précisément, de voir son efficacité pour atteindre un objectif de développement durable. L'efficacité de l'aide se définit, comme les assistances apportées aux pays en développement, à aider réellement à améliorer les conditions de vie des populations les plus pauvres (OCDE, 2008). L'efficacité doit être appréciée de ce fait, sur sa manière d'améliorer les conditions de vie de la population.

<footnote n="1">¹ OCDE/CAD : Aide publique au développement nette du membre du CAD, 2011.</footnote>
En effet, le débat sur l'efficacité de l'aide est aujourd'hui au centre des préoccupations des chercheurs et des praticiens avertis. L'aide a un effet positif sur certains pays, mais dans d'autres, elle ne l'est pas. La question sur le montant, la destination ou la cible de l'aide pose d'énormes problèmes aujourd'hui. Sans oublier aussi, l'utilisation de l'aide par le receveur et les conditions du donneur ne sont pas à négliger. Tant de facteurs influencent directement l'efficacité de l'aide dans le pays receveur. L'aide d'aujourd'hui devient la ressource principale des pays en développement. Plusieurs auteurs et chercheurs s'intéressent alors à cette assistance extérieure.

Boone (1994-1996) trouve que l'aide n'a aucun effet sur l'investissement ou sur la croissance dans les pays en développement. L'aide apparait ici inefficace dans la promesse de développement. Pour d'autres chercheurs pourtant, et ce notamment les économistes de la Banque Mondiale, l'aide a un effet positif sur la croissance dans certaines conditions. En introduisant la politique économique dans l'étude de l'efficacité de l'aide, Burniside et Dollar (1997) trouvent que l'aide a un effet positif sur la croissance dans un environnement de bonne politique. Cette efficacité conditionnelle rend difficile la politique d'aide, car celle-ci semble vulnérable pour promouvoir le développement et/ou les réalisations sociales.

Du point de vue des praticiens, l'effort entrepris dans la recherche de l'efficacité ne cesse par des mesures, des conventions internationales, des cadres règlementaires de gestions, de ciblage, du montant de l'aide, des cadres de suivi des engagements pris par les donateurs et les bénéficiaires : monitoring de la déclaration de Paris et de Busan. Le but c'est de rendre l'aide plus efficace, et plus apte à promouvoir le développement dans les pays receveurs. Des recherches sur l'efficacité basées sur l'expérience des praticiens ont été réalisées en matière de gestion, de ciblage, d'harmonisation, d'alignement, d'appropriation afin de rendre l'aide plus efficace dans sa mission de développement. Chaque rencontre entre les donateurs et les bénéficiaires est différente et, se concentre de plus en plus sur l'effort que chaque parti a accompli dans la réalisation de chaque engagement pris.

L'aide devient alors aujourd'hui une préoccupation majeure des chercheurs, des praticiens, des décideurs politiques et des agences tant multilatérales que bilatérales. Mais par contre, dans les pays en développement, l'aide c'est la recette miracle pour se développer. L'octroi d'aide devient de plus en plus conditionnel surtout au niveau de l'Aide Publique au Développement (APD). On n'octroi pas d'aide, par exemple, aux pays qui ne soient pas en démocratie. L'aide devient un bien économique rare, des ressources limitées ; elle est très convoitée dans la recherche du développement.
Les canaux d'aide sont multiples : régionaux, bilatéraux et multilatéraux. Des chercheurs trouvent que l'aide régionale est plus apte à répondre aux besoins régionaux : c'est le cas de l'aide japonaise aux pays asiatiques : la Chine, la Corée du Sud, le Vietnam, etc. Ce qui a permis à ces pays de connaitre le développement. Le Japon est le principal bailleur de fonds public et privé, le principal fournisseur technologique dans la Région (Blaise, 2004). Son aide s'accompagne de transferts d'argent et de technologie.

Puis l'aide bilatérale est cette aide en provenance d'un pays qui a un intérêt dans le pays receveur : que ce soit intérêt commercial, militaire, stratégique, ou autre mais un intérêt pour le pays donateur. Dans la plupart des cas, ce sont les pays ex-colonisateurs qui accordent beaucoup plus d'importance dans ce type d'aide. Et plus récemment, l'aide multilatérale prend de plus en plus de place dans la stratégie d'octroi d'aide, et la pratique est basée sur un environnement de bonne politique.

Cependant, l'aide qui nous intéresse ici c'est celle en provenance des financements de fonds publics. Ce sont des financements qui en bénéficient de conditions privilégiées et qui sont accordés sous forme de dons, ou par des prêts préférentiels bénéficiant des taux d'intérêts inférieurs à ceux rencontrés sur les marchés mondiaux. Ceux-ci concernent les capitaux privés dont le remboursement est plus long. Ce sont les APD qui deviennent les leitmotive en matière d'aide.

Comme tout pays en développement, Madagascar bénéficie de l'aide en provenance de ces partenaires depuis des décennies, elle est donc un pays receveur d'aide. Depuis l'indépendance, l'aide attribuée à la grande île ne cesse d'augmenter en termes de volume. En effet, l'APD représente à peu près les 70% du financement du pays en 2012 (VPEI-STPCA, Avril 2012). Or en 2005, le montant de l'aide extérieur atteignait 800 Millions USD qui représente 7.5% du PIB (VPEI-STPCA, Avril 2012). A noter que l'évolution de l'aide extérieure est influencée par l'histoire politique et économique du pays. En effet, les changements de régimes voire les crises politiques répétitives ont affecté le montant de l'aide arrivé au pays. Et à chaque crise politique, le montant de l'aide baisse. Pour prendre d'exemples entre 2008-2009, l'aide est passée de 700 Millions USD à 398.4 Millions USD (VPEI-STPCA, Avril 2012).

Après l'indépendance, la politique économique du pays est marquée par la politique coloniale. Nous avons une économie soutenue par les colonisateurs. Nous recevons de l'aide en provenance de la France à travers de multiples coopérations bilatérales. Ce type de coopération continue jusqu'à la deuxième république. A l'époque l'aide extérieure est un outil
de propagande politique sur le capitalisme ou le socialisme qu'économique. Mais malgré tout l'aide est en grande partie une coopération bilatérale. Et jusque-là, le pays n'est pas toujours sorti de la spirale de la pauvreté. Or, l'aide s'est massivement affluée dans les programmes d'industrialisations de plusieurs secteurs de l'économie. En fait la tendance de l'époque est que l'industrialisation simultanée de l'économie favorise la croissance économique (Rosenstein-Rodan 1943 : the Big push). Mais l'aide n'a promis ni la croissance ni le développement du pays, malgré les flux monétaires, des Assistances techniques, des transferts technologiques à cette première expérience de l'aide. De cette époque l'aide demeure en majorité bilatérale.

La deuxième expérience d'aide du pays s'évolue à partir des années 2000 où l'aide bilatérale représente toujours une part importante des aides qui arrivent dans le pays. A cette époque, la France reste encore la première contributrice bilatérale de Madagascar. Le tableau ci-dessous illustre ce constat.

<table><caption>Tableau 2 : Aide Publique au Développement à Madagascar selon les principaux bailleurs selon l'OCDE en Millions USD</caption><thead><tr><th>Année</th><th>2007</th><th>2008</th><th>2009</th><th>2010</th><th>2011</th><th>2012</th></tr></thead><tbody><tr><td>Donneurs bilatéraux (10 premiers)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>France</td><td>141,97</td><td>88,42</td><td>97,47</td><td>84,02</td><td>89,25</td><td>73,36</td></tr><tr><td>Etats-Unis</td><td>66,9</td><td>83,85</td><td>76,58</td><td>76,96</td><td>66,39</td><td>52,39</td></tr><tr><td>Japon</td><td>111,19</td><td>20,37</td><td>19,03</td><td>9,62</td><td>10,7</td><td>52,39</td></tr><tr><td>Allemagne</td><td>14,01</td><td>17,7</td><td>17,83</td><td>13,14</td><td>20,26</td><td>14,85</td></tr><tr><td>Norvège</td><td>20,23</td><td>22,52</td><td>8,35</td><td>12,96</td><td>12,76</td><td>13,93</td></tr><tr><td>Suisse</td><td>6,63</td><td>8,18</td><td>6,67</td><td>7,73</td><td>6,75</td><td>5,59</td></tr><tr><td>Espagne</td><td>5,39</td><td>14,57</td><td>4,05</td><td>0,34</td><td>0,16</td><td>0,22</td></tr><tr><td>Koweit (non CAD)</td><td>5,69</td><td>3,21</td><td>1,22</td><td>8,96</td><td>3,03</td><td>1,68</td></tr><tr><td>Pays-Bas</td><td>11,88</td><td>4,19</td><td>0,33</td><td>...</td><td>...</td><td>...</td></tr><tr><td>Italie</td><td>0,43</td><td>5,44</td><td>2,19</td><td>3,39</td><td>4,82</td><td>1,76</td></tr><tr><td>CAD Total</td><td>386,63</td><td>274,47</td><td>241,57</td><td>214,38</td><td>227,52</td><td>188,05</td></tr></tbody></table>

Source : OCDE-CAD 2014

L'inconvénient des aides bilatérales c'est que ces types d'aides ne servent que l'intérêt du donneur. De plus, chaque donateur cible des objectifs différents selon leur priorité sans tenir compte des besoins des receveurs. Dans certains secteurs, par exemple, des afflux massifs d'aides en provenance de différents pays par rapport à d'autres sont notables et notoires. Et pour continuer à soutenir les pays en développement le CAD s'est mis d'accord qu'il faut une coordination de l'aide au développement. Le volume d'aide multilatérale s'est accrue au détriment l'aide bilatérale dans l'ensemble des pays en développement y compris Madagascar. Par exemple qu'en 2008, l'APD des organismes multilatéraux à Madagascar était de 396.2 millions d'USD contre 195.4 millions d'USD des donateurs bilatéraux.
A partir de l'an 2000, l'aide extérieure de Madagascar s'est considérablement accrue pour atteindre un pic entre 2005-2007 de 900 millions d'USD. La crise politique de 2009 a réduit le montant de l'aide de 40% par rapport à son niveau de 2008. Et à partir de 2010, l'aide a repris peu à peu, mais le montant obtenu n'a jamais atteint le niveau de 2005. Quoi qu'il en soit la pauvreté persiste et nous nous demandons quant à l'efficacité de l'APD dans le pays.

Par ailleurs, depuis des décennies, la stratégie de développement du pays s'est reposée sur les recommandations des institutions de Bretton Woods (FMI, Banque Mondiale, ...). Si un pays veut de l'aide extérieure, il doit suivre à la lettre leurs recommandations. Or ni ces recommandations, ni les aides de ces institutions n'ont apportés ni de croissance, ni du développement. Le système économique occidental ne résulte que de la pauvreté sans précédente au pays en développement (Stiglitz, 2002).

Pourtant, durant la période transitoire (2009-2013), les bailleurs se sont retirés et n'ont financé que les projets humanitaires. L'exécutif de l'époque est alors contraint de mobiliser les ressources internes du pays. Des grands projets ont été réalisés et financés sans aucun apport d'aides et nous nous demandons encore la nécessité de recevoir d'APD si le pays arrive à mobiliser ses ressources internes.

L'aide extérieure nous semble jusqu'ici inefficace dans la promesse de développement. Le pays se trouve endetté et les crises politiques répétitives ne font qu'aggraver la situation économique du pays. Certes plusieurs conjonctures peuvent expliquer l'aggravation chronique de la situation à Madagascar, entre autre, l'étude de Mireille Razafindrakoto et al 2013 montre l'inefficacité de politique applicable à Madagascar au regard des différents programmes, du volume d'aides et d'IDE. L'étude explique la trajectoire de l'économie politique à Madagascar qui n'a rien apporté de bon pour le pays (RAZAFINDRAKOTO, ROUBAUD, & WACHSBERGER, 2013). Elle s'interroge aussi si les élites ne jouent pas un rôle important dans l'aggravation de la pauvreté dans le pays.

Force est de constater qu'aujourd'hui, 80% de la population vivent dans l'extrême pauvreté. Et plusieurs programmes et projets s'activent sur le terrain afin d'apporter et de résoudre du moins une partie de la pauvreté. En lisant les rapports de ces projets et programmes, nous apercevons que des réalisations ont été faites ; des résultats palpables existent autant en matière d'infrastructure, qu'en matière d'impact des projets sur la population cible. A en croire ces rapports, l'aide qui finance ces projets/programmes est efficace et apporte des résultats aux bénéficiaires. Aux regards de ces rapports et de l'avis des techniciens, l'aide est efficace et donne des bonnes réalisations. Mais en faisant une descente sur terrain, la réalité
est tout autre chose. Des infrastructures sont délaissées, délabrées et en ruine seulement après
2 ou 3 ans de constructions. Les populations cibles restent dans une situation de précarité
totale.

C'est dans ce contexte que le débat sur l'efficacité de l'aide se met en place. Les agences d'aide et leurs économistes défendent l'efficacité de l'aide dans la réduction de la pauvreté. Burnside-Dollar (1997) défendent que l'aide a un effet positif sur la croissance dans un environnement de bonne politique. Or, dans la stratégie d'octroi d'aide, l'aide est toujours accompagnée d'une condition de bonne politique. Et si c'était le cas à Madagascar, nous nous demandons quel est alors l'impact des APD sur la croissance. Après le financement d'un APD, nous voudrions savoir si les conditions de vie des bénéficiaires ont changé. Tout au long de cette thèse, nous allons tenter d'analyser la réalité de l'APD et ses effets sur l'économie du pays.

Pour faciliter notre approche, nous faisons l'hypothèse que l'aide publique au développement a un effet positif sur la croissance économique de Madagascar et grâce à un financement d'une APD, la condition de vie des bénéficiaires s'améliorent. Le plan de notre devoir est comme suit :

Nous avons subdivisé le travail en deux grandes parties dont chacune est composée de trois chapitres. Dans la première partie nous abordons la réalité de l'APD et ses conséquences sur l'économie. Le chapitre 1 traitera de l'évolution de l'APD à travers l'histoire politique et économique du pays, puis à travers les profils des bailleurs et enfin à travers les secteurs qui sont les plus financés dans l'économie. Notre analyse, dans ce chapitre, sera basée sur l'histoire du pays. Nous allons démontrer de ce fait que l'aide reste inefficace dans la promesse du développement eu égard du volume d'aide, du type de bailleur et du secteur financé.

Le chapitre 2 analysera la justification de l'APD du point de vue des théories économiques modernes en s'appuyant sur des littératures de l'efficacité de l'APD. En effet, à travers ce chapitre, nous parlerons de l'origine de l'apport de l'aide. Nous montrons aussi ce qui pousse le donateur à faire des dons aux pays pauvres. Enfin ce qui nous préoccupe c'est le fondement de la justification de la part des receveurs de ces APD.

Quant au chapitre 3, nous démontrons la vitalité, le dynamisme de l'APD à Madagascar. Nous mettrons en exergue, à partir des modèles économétriques son effet direct et indirect.
Pour la partie deux de notre travail, elle s'intéressera à l'évaluation de l'impact de l'APD sur la condition de vie de la population cible. Pour ce faire, une étude microéconomique des ménages bénéficiaires est réalisée afin de déterminer si après le financement de l'APD, la condition de vie de ces individus s'est améliorée ou non. Le chapitre 4 évalura l'effet de l'aide par l'intermédiaire de l'impact du financement sur le revenu des ménages agricoles ruraux.
Nous présentons un modèle d'évaluation avec le problème d'auto sélection des variables.

Notre deuxième évaluation d'impact de l'APD sur la condition de vie est traitée au chapitre 5. En effet, par souci d'analyse de différents angles possibles l'effet de l'APD, ce chapitre s'occupera de l'effet du crédit, par l'intermédiaire de l'APD, sur la production (revenu) des ménages ruraux. Nous présentons ainsi un modèle d'évaluation d'impact que nous estimons par appariement.

Le dernier chapitre présentera notre dernière méthode d'évaluation d'impact. Mais cette fois-ci nous nous intéressons à l'impact de l'APD sur la perception subjective du bien-être. Le chapitre va présenter d'abord la nature du bien-être subjectif et, présente deux modèles de perceptions dans la zone se suivront par la suite.
# Partie 1 : Cadre théorique sur l'Aide Publique au Développement et l'Aide à Madagascar
Dans cette première partie, nous allons montrer que le pays a reçu de l'aide à travers des différents types de bailleurs, à savoir bilatérales et multilatérales. L'aide a augmenté au fil du temps, mais la pauvreté persiste. Aujourd'hui, Madagascar est parmi les pays le plus pauvre de la planète ; le pays qui enregistre un faible taux de scolarisation, un fort taux de mortalité des enfants ; un pays qui a une forte dépendance extérieure en termes de technologie, de financement de l'économie, etc.... L'aide est donc justifiée par ces multiples raisons que le pays a vécus ou qu'il est en train de vivre actuellement. A travers l'histoire économique et politique du pays, nous montrons que l'aide est justifiée, et sans elle, le problème du pays serait catastrophique. Au vu de tout ce qui précède, l'aide est nécessaire et utile, et elle a une tâche noble qui est la réduction de la pauvreté. Par contre, la population pauvre se sentit défaillir car sa pauvreté augmente, alors que celle-ci devrait être en diminution vu le montant d'aide que son pays bénéficie.

D'après les statistiques, l'aide reçue par Madagascar ne cesse d'augmenter pour atteindre un summum de 850 millions d'USD en 2005, mais le pourcentage des pauvres reste stationnaire au tour de 80%. Si l'aide a augmenté cela n'a encore d'effet positif ni sur la population, ni sur l'économie en générale. Nous nous demandons même si l'aide publique au développement favorise vraiment la population malgache, car la situation du pays ne cesse de se dégrader au fil du temps.

Notre objectif dans cette première partie est de montrer que l'APD est inefficace dans l'amélioration des conditions de vie de la population cible, nous allons exposer qu'à travers l'histoire du pays l'aide n'est pas efficace. Mais avant d'arriver à cette première conclusion, nous donnerons un aperçu de l'aide à Madagascar, suivi de la justification théorique de l'aide et pratique pour rendre celle-ci plus efficace, et enfin nous vérifions l'efficacité de l'aide à Madagascar en suivant le modèle classique sur l'efficacité de l'aide.

En effet dans le Chapitre 1 nous analysons la tendance d'aide depuis l'indépendance jusqu'en 2012. L'aide, depuis l'indépendance, a beaucoup évolué en termes de volume, de donneurs, de cibles et de secteurs cibles. L'aide devient multidimensionnelle. Dans ce chapitre nous analyserons les types d'aides, les types de donneurs, les modes d'octroi d'aides, les motifs des donneurs, et les secteurs les plus financés par les donneurs.

Dans le Chapitre 2, nous analysons l'efficacité de l'aide selon différents point de vue des théoriciens et des praticiens de l'APD. Or ces derniers affirment qu'elle est efficace vu l'accroissement du volume de l'aide dans les pays en développement. En effet, cet accroissement de l'aide dans les pays en développement se justifie surtout dans la promesse
de développement de l'injection des ressources financières dans l'économie en développement. Nous montrons à travers une revue de la littérature l'efficacité de l'aide dans la promesse de développement et de croissance.

De nos jours, nous assistons à une très grande critique sur la pratique et la gestion d'aide, d'où notre attachement particulière de voir les étapes accomplies par les praticiens pour rendre l'aide plus efficace. Nous passons en revue aussi les Forums de haut niveau afin de montrer la détermination et la volonté des donneurs et des bénéficiaires pour rendre toujours l'aide plus efficace.

Et enfin dans le Chapitre 3, nous vérifions empiriquement l'efficacité de l'aide à Madagascar en suivant le modèle standard classique de l'efficacité de l'aide. Plus précisément nous sommes inspirés du modèle de base dans la littérature d'efficacité de l'aide notamment celle de Graig Burnside et David Dollar en 1997. Leur innovation consiste en l'introduction de la politique économique dans la recherche de l'efficacité de l'aide. Nous appliquons le modèle classique dans le cas de Madagascar pour en apprécier l'efficacité.
# Chapitre 1 : Aperçu de l'aide à Madagascar

Madagascar a fait comme priorité de réduire sa pauvreté en augmentant ses ressources par des aides extérieures. L'aide extérieure se trouve ainsi une préoccupation majeure du pays afin d'atteindre le développement. L'aide apparait ici comme la solution pour le pays de sortir de la pauvreté. Ce premier chapitre vice à exposer l'histoire de l'aide à Madagascar, notamment celle d'après l'indépendance. Il s'efforce également à parler de différents types de canaux de transmissions d'aide, des secteurs les plus financés par l'aide extérieure. Nous étudions alors l'évolution globale de l'aide à Madagascar.

Nous allons définir d'abord l'aide extérieure, laquelle sera traitée tout au long de la thèse. L'aide en question est l'Aide Publique au Développement ou l'APD. Elle comprend les prêts et les dons sans contrepartie destinés au financement du secteur public dont les conditions préférentielles se rapportent souvent sur le taux d'intérêt, la durée de remboursement ainsi que les conditions d'amortissement.

L'aide extérieure est le fruit de négociations entre les pays bénéficiaires ou receveurs avec les pays donateurs. Les négociations aboutissent à un transfert financier accordé à un tarif préférentiel. Dans cette thèse, nous nous intéressons uniquement à l'APD. Les autres apports, c'est-à-dire « les apports privés » des dons des organisations non gouvernementales sont à écarter.

Cette APD a deux formes : bilatérales et multilatérales.

* L'aide multilatérale c'est l'aide qui passe par les organismes internationaux à savoir : l'ONU, PNUD, FMI, PAM, FAO, Banque Mondiale, etc.

* L'aide bilatérale c'est l'aide la plus complexe dans la mesure où elle est considérée comme l'aide servant l'intérêt du donneur. De plus, l'aide est souvent caractérisée par la motivation dans ces intérêts économiques et politiques. Elle est dite :

* Liée, dans le cas où l'octroi de l'aide impose au receveur des conditions d'achat de biens ou de fournitures de services dans le pays donateur en retour. Le but du donneur dans ce type d'aide c'est d'augmenter ses exportations car l'aide reçue est dépensée dans son économie. Du point de vue de la motivation politique, c'est ce genre d'aide qui est très en vogue durant la guerre froide. Ce type d'aide porte surtout des intérêts géopolitiques, géostratégiques, voire des liens historiques entre les deux pays.
* Non liée, dans le cas où le donateur n'impose aucune condition d'achat de biens ou de fournitures de services.

Pour aller plus loin dans la définition de l'APD, le CAD ou la Communauté d'Aide au développement s'active à donner la définition et le champ couvert par l'APD depuis 1961. Et en 1969, elle a défini pour la première fois l'APD comme suit : c'est « l'apport qui est fourni par le secteur public et assorti de condition préférentielle ». Ce sont donc « Tous les apports de ressources qui sont fournis aux pays et aux territoires sur la liste des bénéficiaires ou à des institutions multinationales » selon des critères suivants :

i- Les aides qui viennent d'un organisme public ;

ii- Le but de l'aide c'est le développement économique et l'amélioration des niveaux de vie des pays en développement et cette aide est accompagnée des conditions favorables et comporte un élément de libéralité au moins égal à 25%.

Comment alors se manifeste l'évolution de l'aide à Madagascar ? Qui sont les principaux bailleurs de Madagascar ? Que financent-ils ? Où va l'aide publique ?

Dans la première section nous traitons de l'histoire de l'aide et de son évolution depuis l'indépendance. En effet, l'aide a marqué l'histoire et la politique du pays et elle à un effet direct sur l'économie du pays. Ensuite dans la deuxième section, nous essayons de voir le profil des donateurs, c'est-à-dire les principaux bailleurs du pays avec les différents types de canaux de transmissions de l'aide. Puis dans la troisième section, les secteurs les plus financés par les bailleurs, c'est-à-dire le profil de l'aide par secteur de l'économie seront mis en exergue.

## 1-1 : L'histoire de l'aide à Madagascar : l'évolution de l'aide

Lors de la création de l'association Internationale pour le développement (AID) en 1960, l'aide a comme objectif de soutenir les pays pauvres grâce à la contribution financière des pays riches avec des conditions préférentielles par rapport à ceux rencontrés sur le marché financier. A la même époque, Madagascar trouve son indépendance politique. L'économie du pays est fortement marquée par la politique économique de l'ancien colonisateur et par la situation politique mondiale. Pour mieux abordé cette section, nous allons distinguer deux phases de l'évolution de l'aide. La tendance d'avant la déclaration du millénaire et le regain de l'importance de l'APD.
1-1-1 L'évolution de l'aide : période de 1960-1999

L'évolution de l'aide est accompagnée de l'histoire politique ainsi que de sa situation économique, c'est-à-dire le régime économique que le pays a suivi.

1-1-1-1- L'APD 1960-1972 : l'héritage

Après l'indépendance, l'économie malgache est fortement marquée par celle de la France. A l'époque, les structures coloniales demeurent et l'économie dépend fortement de l'ex colonisateur. L'ensemble des appareils de production sont entre les mains des entreprises françaises. Le pays appartient à la zone Franche et la plupart de l'exportation sont destinées aux métropoles.

Cette période est fortement marquée par l'importance de l'aide bilatérale. L'octroi d'aide est surtout soumis dans un intérêt géostratégique, culturel qu'économique. L'aide multilatérale est quasi inexistante à l'époque. Si elle existe, les prêts à la Banque Mondiale (BM) par exemple doivent passer par l'ex colonisateur. D'où le faible volume d'aide multilatérale allouée au pays.

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Graphique 1 : Evolution de l'aide publique au développement en US constant de 2011</figcaption></figure>

Source : Nos calculs selon les données de la Banque Mondiale

Cette courbe nous montre l'évolution de l'APD qui, de l'indépendance affiche une nette augmentation. Mais cette amélioration est due à l'APD française, surtout jusqu'en 1972. La caractéristique de cette APD est un prêt de la métropole au pays. Cette aide est surtout liée à l'achat de biens et services français.
Aussi, cette APD s'oriente particulièrement à l'amélioration des infrastructures au bénéfice des sociétés françaises et, à la promotion du commerce (PCIA, 2010). Ces infrastructures sont dans la plupart centralisées à Antananarivo vers les plantations et le port dans l'Est, à Tamatave et, vers Antsirabe où se trouvent les usines. Le pays a connu une amélioration du PIB, de l'ordre de 3% annuel, mais cette croissance demeure faible et fragile et, la majorité de la population n'en profite pas.

En effet, malgré cette assistance française, l'APD a oublié le secteur agricole, qui a lui seul, représente 80% de la population, qui vit de l'agriculture et de pêche de subsistance. Et 17% de la population travaillent dans des villes avec des salaires très bas. Un des secteurs défavorisés aussi est le système éducatif et social. La population reste dans la pauvreté avec des salaires faibles. De plus, elle a du mal à faire sortir ses produits dus à un réseau d'infrastructure routière lamentable. Ces produits connaissent une baisse de prix réels, par conséquent, le revenu rural a connu une baisse de 30%. Cela entraine une détérioration du terme de l'échange et aussi la détérioration de rapport entre le centre urbain et le monde rural (PCIA, 2010).

En plus, le gouvernement a donné une priorité à l'industrialisation de substitution au profit de la production agricole : c'est une substitution d'importation (Hugon, 2005). La politique d'aide à un objectif : c'est de servir les intérêts du donneur et de garder un lien stratégique avec le pays surtout pendant la guerre froide. En effet, vu le lien historique de Madagascar avec la France, des coopérants français restaient au plus haut niveau de l'administration en tant que conseillers ; ils coopéraient aussi dans l'éducation, notamment dans les lycées publics, et les universités. L'aide est plutôt sous forme d'assistance technique. C'est une forme d'aide qui envoie des techniciens ou d'experts étrangers afin d'encadrer le pays bénéficiaire qui manque cruellement de techniciens aptes dans la planification, dans l'enseignement supérieur, dans l'ingénierie, etc.

1-1-1-2- L'APD de la Deuxième République : retour à la réalité du pays.

La réalité du pays en est que de nombreux paysans ne bénéficient pas de la croissance économique de l'après indépendance. La plupart des entreprises sont françaises et l'économie est fortement dépendante de la France. A partir de 1972, une volonté est née de sortir le pays de cette dépendance. La remise de l'ensemble d'appareil de production entre les mains des nationaux est initiée. Une volonté d'indépendance économique, puis une volonté d'indépendance militaire avec le départ de la marine française de Diego Suarez en 1973 a bien marqué cette période.
Le début de cette période est marqué par la rupture avec l'ex colonisateur : d'abord la sortie de la zone Franc, ensuite la suppression de la « taxe de capitation », et la nationalisation des entreprises détenues par les français, et enfin la politique de décentralisation basée sur le « fokonolona » étaient des cas notoires.

Ce qui est à remarquer dans cette transition politique de 1972-1975 c'est que le pays n'a pas une politique d'aide bien spécifique. Aussi rappelons-nous que l'aide était bilatérale ; le donneur privilégie le prêt par rapport au don. L'aide s'oriente vers un intérêt géostratégique dû à la guerre froide. De part ces paramètres, la métropole est fortement critiquée sur ses politiques économiques, sociales dans le pays ; nous avons enregistré une baisse de l'APD (cf graphique 1 ci-dessus) française, due notamment, à la crise politique que le pays a vécue.

Cependant, la sortie de la zone Franc est mal préparée et a constitué un choc énorme pour l'économie, laquelle a encore été très fragile. En effet, dans la zone Franc, les pays membres bénéficient d'avantages considérables, à savoir : une tolérance au déficit budgétaire de chaque pays ou encore des investissements en capital étranger qui est garanti avec un rendement sûr. A partir de là, le pays ressent un manque énorme de capital et, en conséquence, une chute considérable de l'activité économique se fait sentir, tels le chômage et la diminution des importations. La situation économique se dégrade énormément ce qui entraine une pénurie et une nouvelle crise politique.

La suppression du « taxe de capitation » entraine la diminution des ressources de l'Etat et la faiblesse de l'Administration. Pour compenser, l'Administration a nationalisé l'ensemble des entreprises françaises et s'occupait de la gestion de ces dernières. La malgachisation, le remplacement des dirigeants des entreprises par des nationaux étaient des mesures prises. Les ressources de l'Etat se font rares, l'APD et les recettes ont baissé, l'investissement s'est amoindri, une récession économique était inévitable.

Pour améliorer la situation, l'Etat s'est focalisé sur l'industrie locale en boostant le secteur agricole et le secteur minier, et en concentrant le développement à partir de la base, c'est-à-dire un développement établi sur une structure déconcentrée au niveau villageoise : le fokonolona. Le but c'est d'améliorer la réforme agraire, afin d'augmenter la production et de faciliter la commercialisation des produits locaux.

## L'économie d'endettement...

Avec la crise politique qui a secoué Madagascar, à partir de 1975, le pays est entré dans le régime socialiste. Le constat est que le pays a besoin d'investissements pour s'en sortir et
avec le critique grandissante du modèle économique français, les dirigeants avaient changé de
modèle économique pour résoudre la crise.

D'abord, l'Etat contrôle la plupart des grandes entreprises, telles les entreprises bancaires, assurances, la compagnie aérienne et la compagnie d'eau et d'électricité. De plus, il contrôle les grands gisements miniers par un organe militaire (OMNIS). Il a augmenté l'investissement dans les secteurs industriel et agricole (The Big push), ce qui a entraîné une politique d'endettement énorme pour le pays. Si le taux d'investissement est de l'ordre de 12% entre 1974-1977, il était de 20% entre 1979-1980 (Hugon, 2005).

Ce revirement stratégique a comme objectif une deuxième indépendance politique et économique, la malgachisation de l'ensemble des secteurs productifs, et afin de mieux répondre aux besoins sociaux de l'époque (Hugon, 2005). Pour ce faire, l'Etat devient l'acteur principal. Et pour réaliser l'ensemble des investissements, il se tourne vers d'autres sources de financement que ce soient bilatérales ou multilatérales.

L'APD, pendant cette période, provient de deux sources : bilatérale et multilatérale. D'abord la France, qui est jusqu'ici, la principale et l'unique bailleur bilatéral, perd sa place mais, elle reste toutefois la principale partenaire commerciale du pays. Aussi, elle exige que l'APD soit précédée d'un accord avec les institutions de Bretton Woods. Ensuite d'autres bailleurs bilatéraux arrivent : l'Union Soviétique, le Canada, le Japon, l'Allemagne, l'Espagne et l'Autriche.

Le pays s'ouvre vers d'autres donneurs bilatéraux et d'autant plus que le régime politique s'inspire du modèle soviétique : le socialisme. L'APD des soviétiques est plutôt en terme de dons (des engrais, des engins militaires), d'envoi de coopérants dans le pays et l'octroi de bourse à des étudiants malgaches en Union Soviétique. Comme le pays a cruellement besoin d'investissements dans les secteurs industriel et agricole, alors le gouvernement se tourne vers d'autres pays afin de financer les investissements dont le pays a besoin. Avec ces nouveaux donneurs bilatéraux, l'APD s'oriente surtout vers l'industrie, dans la construction des centrales hydroélectriques, et dans diverses usines. Etant donné la disponibilité de fonds dans les banques privées dû au pétrodollar, la communauté de donneurs collabore avec ces banques pour financer le besoin du pays afin de bénéficier des prêts aux taux préférentiels.

Le pays se tourne également vers les donneurs multilatéraux à savoir : la Banque Mondiale, l'Union Européenne, le PNUD, etc. Des prêts ont été contractés auprès de la Banque Mondiale et de la FMI. La BM a financé les grands projets dont le pays a besoin.
<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Graphique 2 : Evolution de l'APD multilatérale et de la dette pays de 1970-2017</figcaption></figure>

Source : Nos calculs selon les données de la Banque Mondiale 2018

L'APD est toujours motivée par une stratégie politique qu'économique. Le but des donneurs bilatéraux et multilatéraux est de maintenir une relation très étroite avec le pays, c'est la période de la guerre froide. Et c'est aussi la possibilité de maitriser la dette du pays afin de maintenir le secteur de l'économie et d'exiger des conditions d'aide.

Ce changement politique et économique n'a pas pu sortir le pays de la « trappe à pauvreté »(Hugon, 2005). Le résultat c'est un endettement de l'économie : la dette du pays tripla. La dette ne fut plus maitrisée, le pays passe un accord avec le FMI : un accord de prêt et de rééchelonnement des dettes s'est conclu. Le pays est obligé au début de 1980 d'appliquer une politique d'ajustement de la structure du pays.

## Puis une économie d'ajustement

Après l'accord passé avec le FMI, le pays fait face à une politique qui va nuire à son économie et va augmenter le taux de pauvreté. L'objectif de l'ajustement c'est l'équilibrage des dépenses publiques en maitrisant une politique monétaire et budgétaire restrictive, et une baisse des déficits de la balance commerciale et de la balance de paiement.

Un changement de l'attitude de l'APD a été enregistré. En effet, comme nous sommes à l'après-guerre froide, l'objectif n'est plus un intérêt stratégique, ni une position militaire importante du pays bénéficiaire, ni encore un maintien du lien économique ou culturel avec le receveur. Mais après l'effondrement du bloc soviétique en 1991, la motivation des donneurs, surtout bilatéraux, a diminué. Nous assistons alors à un changement sur le motif d'octroi d'APD.
Nous passons alors d'une APD d'amitié, puis de lien géostratégique à une APD conditionnelle. En effet, l'octroi d'une APD est souvent suivi par des recommandations des institutions telles le FMI et la BM afin d'assurer qu'elle vise bien un secteur de l'économie. L'objectif de cette méthode c'est d'éviter l'effondrement de l'économie du pays bénéficiaires en maitrisant son taux d'endettement. Qui dans le cas de Madagascar, cet endettement devient alarmant.

Outre la condition de restriction budgétaire, la privatisation est aussi au cœur de la condition d'aide. La privatisation des grandes entreprises d'Etat et la libéralisation progressive du secteur productive sont au menu de l'ajustement. L'Etat doit se désengager du secteur productif. Mais comme la privatisation a été encore mal préparée, mal gérée, elle a conduit une fois de plus à la paupérisation de la population. Nous enregistrons aussi à une perte d'influence de l'Etat dans l'économie, en passant par une fragilisation de l'Administration qui serait incapable de gouverner. En conséquence, une nouvelle crise politique est encore inévitable.

### 1-1-1-3 Place au libéralisme avancé

Le pays fait face à un nouveau défi économique pour réduire la pauvreté avec la contribution de la communauté internationale et les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux. Mais nous sommes au lendemain de la guerre froide, et au niveau mondial, l'aide a reculé dans la première moitié des années 90. Madagascar n'a pas échappé à cette tendance mondiale surtout au niveau du partenaire bilatérale historique, comme la France dont l'APD a connu une forte diminution. Si par exemple, l'aide française a représenté 0.60% de son PNB en 1989, et en dix ans, elle a chuté de 0.37% de son PNB (Hugon, 2005).

Madagascar a connu une nouvelle crise politique, et l'ensemble de processus d'ajustement et la privatisation ont été interrompus. Le pays se trouve à nouveau dans une situation de marasme économique. Le gouvernement a décidé de recourir au financement privé appelé à l'époque « financement parallèle », lequel une fois de plus, a plongé le pays dans une pauvreté aigue. De plus les bailleurs traditionnels se sont retirés, et l'APD a enregistré son niveau le plus bas de 1992 à 1996. Une récession pendant quatre ans, une forte dépréciation de la monnaie locale avec l'introduction de change flottante sur le marché interbancaire plongent le pays dans une situation dramatique.

Avec cette décision du gouvernement d'entrer dans un financement parallèle, l'Administration a été affaiblie, et lorsqu'elle a contractée une négociation avec le FMI, de nouvelles conditions ont été imposées : une politique économique très libérale.
<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Graphique 3: Comparaison de l'évolution de l'APD entre Madagascar, les pays à faibles revenus, et l'Afrique subsaharienne</figcaption></figure>

Source : Nos calculs selon les données de la Banque Mondiale, 2015

Après cette période de marasme économique et d'une baisse considérable de l'APD, la période de 1996-2000 a connu un boom économique. En 1996 le pays a reçu de volume important d'APD et une hausse considérable d'Investissement Direct Etranger (IDE). C'est surtout le dynamisme économique tourné vers l'exportation qui a favorisé l'accroissement à la fois de l'APD et des IDE. Cette stratégie est conseillée par les bailleurs en faisant une approche de la croissance économique orientée vers l'exportation.

L'estimation d'emploi direct ou indirect créée est de 220 000, et l'exportation croît de 109% (VPEI-STPCA, 2010). Ceci est notamment dû à la zone franche et au tourisme qui ont amélioré l'économie. C'est surtout la zone franche qui contribue à elle seule les 40% des exportations. Mais cette mesure incitant l'exportation s'est privée de mesure d'accompagnement dans le secteur clé tel l'agriculture. De plus le déficit extérieur reste très important avec l'importation de biens d'équipement, et de biens de consommations.

D'autant plus que la plupart des sociétés furent de possessions étrangères et que l'ensemble de la population ne profite pas encore du boom économique et de l'APD, le revenu du secteur rural tend à baisser alors que le poids de la dette s'alourdit de plus en plus.

Et malgré la croissance de l'APD, elle ne vise pas la population pauvre. Elle améliore plutôt les exportations, le tourisme qui ne favorise que les sociétés étrangères.
### 1-1-2 Le regain de l'importance de l'APD

L'APD a été marquée par une forte coopération bilatérale. Cette coopération bilatérale se trouve accentuer avec la bipolarisation du monde et l'APD devient un instrument politique et diplomatique. Elle se base sur la coopération dans le but de maintenir un lien avec le bénéficiaire et de servir l'intérêt du donateur. Avec l'ouverture internationale et la mondialisation, l'APD joue un nouveau rôle et devient un outil très important dans la stratégie de réduction de la pauvreté dans le monde, en particulier dans les pays pauvres et dans les pays en développement. Nous assistons au changement de la stratégie d'octroi d'aide, non seulement sur une coopération bilatérale mais aussi sur une coopération multinationale.

#### 1-1-2-1 La relance économique

La déclaration du millénaire a engendré une augmentation des flux d'APD dans les pays pauvres et surtout en Afrique. Et Madagascar a pu profiter de cette aide massive pour relancer son économie et réduire la pauvreté.

Mais la crise post-électorale a fortement affaiblie une fois de plus l'économie du pays. Heureusement, la crise est courte et le gouvernement a fait comme priorité la réduction de la pauvreté. Le PIB du pays a fortement chuté de 6% en 2001 à -12.7% en 2002, une baisse également des exportations de -46% du PIB. L'ensemble des déficits courant est de 5.3% du PIB.

Pour relancer alors l'économie, le gouvernement a reçu une aide financière de la part de la Communauté de Donneurs Internationales en suivant leurs recommandations telle la stabilité, la privatisation et la libéralisation. L'APD a donc connu une forte hausse à partir de 2003 pour atteindre son summum historique de 2005, estimé à plus de 800 millions USD (VPEI-STPCA, Avril 2012).

Cette hausse de l'APD est surtout due, à la fois, à la mise en œuvre des programmes d'ajustement structurels, de l'allègement et l'annulation des dettes. Cet allègement concerne des vieilles créances irrécupérables et, c'est surtout des dettes bilatérales qui sont les plus touchées par cette initiative. La condition d'obtention en est que le gouvernement bénéficiaire mette en œuvre des reformes recommandées par les Consensus de Washington.

Ce qui est comme changement majeur, c'est que l'APD vise de plus en plus des objectifs économiques, même si l'octroie reste conditionnel selon les exigences des bailleurs. Une évolution dans la relation donneur-receveur est aussi notable, car les aides ou les donneurs s'intéressent de plus en plus au programme des pays receveurs.
En 2006, le gouvernement axa sa politique de développement sur l'attraction d'investisseurs privés étrangers vers les zones potentiellement économiques. Cette stratégie a eu la confiance des donateurs potentiels. Une politique de la promotion du secteur privé par une politique fiscale incitative en faveur surtout des investisseurs étrangers. Fait partie de cette réussite, l'aide s'est alors stabilisée entre 700 et 800 millions USD entre 2006-2008.

La hausse de l'APD depuis 2002 a pour but de réduire la pauvreté (la relance de l'économie) et d'atteindre les objectifs du millénaire. Certes, le pays a enregistré une croissance de 9.8% du PIB en 2003 et, cette croissance continue jusqu'en 2008 estimée à 7.1%.

<table><caption>Tableau 3 : Taux de croissance du PIB</caption><thead><tr><th>Années</th><th>2000</th><th>2001</th><th>2002</th><th>2003</th><th>2004</th><th>2005</th><th>2006</th><th>2007</th><th>2008</th><th>2009</th><th>2010</th></tr></thead><tbody><tr><th>PIB en %</th><td>4.7</td><td>6</td><td>-12.7</td><td>9.8</td><td>5.3</td><td>4.6</td><td>5.0</td><td>6.2</td><td>7.1</td><td>-4.6</td><td>0.6</td></tr></tbody></table>

Source : Divers Rapports de la Banque Centrale de Madagascar de 2001-2010

Mais cette croissance n'est au profit de tout le monde, surtout le monde rural qui représente les 80% de la population pauvre. Certes, des infrastructures se sont développées, mais le secteur primaire ne représente que 2% de la croissance annuelle. D'autres mesures de détaxations des importations ne font que déprécier la monnaie locale, ce qui entraine une inflation, laquelle va ruiner le prix des biens de consommation, en particulier le riz. Une fois encore, l'APD ne favorise les bénéficiaires ; c'est-à-dire la population reste pauvre. Seule les grandes entreprises et les grandes sociétés de services en profitent.

### 1-1-2-2 La coordination de l'aide

A partir de 2009, l'aide a connu une forte chute à cause de la crise politique. Les bailleurs ont condamné les Autorités de Transition de l'époque et ont suspendu les APD, surtout l'aide budgétaire. Par contre, ils ont maintenu les aides d'urgences et humanitaires. Le montant de l'aide de 2008 à 2009 est de 700 à 398.4 millions USD (VPEI-STPCA, Avril 2012) soit une baisse presque à la moitié.

Le plus grand perdant dans la chute de l'APD c'est le gouvernement par la suspension des aides budgétaires. Le secteur exportation, surtout vers les Etats Unis et l'Union Européenne, est autant de victime. La crise a aussi créé de nouveaux chômeurs, ce sont ceux qui ont travaillé dans le secteur d'exportation, notamment dans les Zones franches qui sont les plus défavorisés.

Malgré cette interruption de financement, la gestion de l'aide a été au centre d'attention du gouvernement et des Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Les deux acteurs ont œuvré
ensemble dans la bonne gestion de l'aide. En effet, l'APD, jusqu'ici, se chevauche entre les bailleurs, et s'éparpille dans des ONG, ministères et directions. A cela s'ajoute le manque d'un plan de financement et d'endettement précis, même si le gouvernement a fait comme priorité la hausse des flux extérieurs, surtout les APD. Jusqu'ici nous n'avons pas des données statistiques qui permettront une planification et un suivi efficace de la gestion de l'aide à Madagascar (PCIA, 2010).

Les PTF et le gouvernement, pour pallier à ce manque de coordination, ont mis en place une structure de coordination sous tutelle de la Primature pour assurer la centralisation des données ainsi que la fluidité de leur circulation entre tous les acteurs. Il fût donc créer un Secrétariat Technique Permanent pour la coordination de l'aide (STP-CA). Ses principales missions et attributions consiste à (VPEI-STPCA, 2010):

- Centraliser les données sur l'aide, administrer la base de données nationale sur l'aide et assurer sa mise à jour régulière ainsi que la circulation des données avec les acteurs concernés ;

- Servir de point focal pour la formation des cadres de l'administration concernés par la gestion de l'aide, au niveau central et décentralisé ;

- Fournir des recommandations techniques au Gouvernement concernant les politiques et procédures nationales relatives à la gestion de l'APD ;

- Assurer le secrétariat des réunions de la Plateforme de Concertation Gouvernement-PTF sur la gestion de l'aide et le suivi de la mise à œuvre des résolutions prises lors de ces réunions ;

- Suivre et piloter la mise œuvre des engagements de Madagascar dans le cadre des accords et principes internationaux comme la déclaration de Paris ;

- Assurer la représentation de Madagascar aux différentes rencontres internationales sur l'efficacité de l'aide et capitaliser les expériences et les bonnes pratiques internationales en matière de gestion de l'aide.

Nous assistons alors à une amélioration et à la coordination de la gestion de l'aide. Mais la crise politique n'a pas amélioré le volume de flux d'APD. Toutefois, les PTF traditionnels ont commencé certains projets. Cette aide est constituée de 36% d'aide bilatérale et de 64% d'aide multilatérale en 2011 (CCA, 2012), mais l'APD reste toujours faible par rapport en 2005.

Si l'APD a représenté en 2006 les 70% du budget de l'Etat, en 2011, elle ne présente que 18% seulement des ressources de l'Etat. L'Etat s'est orienté vers les ressources internes pour
financer son budget. Les Autorités Transitoires ont financé des grands travaux (« les Hôpitaux Manarapenitra », « les Trano Mora ») et les besoins humanitaires (« les Vary Mora ») sur l'octroi de licence d'exploitation de gisement minier (le Fer de Soalala). Et même les autorités de transition ont été félicitées par la Banque Mondiale comme un exemple en matière de bonne gestion des finances publiques.

Après les élections démocratiques de 2013, nous enregistrons une nette progression de l'APD, mais reste faible par rapport en 2005. Si par exemple, la part d'APD dans le budget de l'Etat est de 31.90% en 2012, de 31.64% en 2013 et de 37.63% en 2014 (STP-CA, 2016) et comparé à celle du niveau de 2011, les APD reprennent et avancent timidement.

Mais la réalité du pays demeure : la paupérisation. L'APD s'est orientée surtout sur les aides humanitaires, des dons, ou d'assistances techniques. Elle cible de plus en plus des objectifs économiques.

En somme, l'évolution de l'APD suit l'historique économique du pays. Après l'indépendance, l'APD est un moyen de servir l'intérêt du donneur et elle sert des liens géostratégiques, plus diplomatique qu'économique, si particulièrement l'aide est bilatérale. Puis avec la deuxième République, l'aide vient combler le besoin de financement du pays. Celui-ci a recouru à un endettement afin d'assurer et de financer les grands projets. Mais le but c'est surtout de tisser de liens diplomatiques qu'économiques. Avec cet endettement, le pays fait face à un problème de remboursement doublé de l'expérience socialiste qui n'améliore peu les choses. En se tournant vers un libéralisme économique mal préparé, l'APD n'est qu'un moyen de tisser un lien géostratégique ; son octroi devient conditionnel surtout après le changement structurel du système économique. Et conscients du manque de coordination et d'efficacité de l'aide, le Gouvernement et les PTF s'organisent afin de mieux planifier et de bien gérer les ressources extérieures. Pendant toutes ces périodes l'APD a connu son niveau le plus élevé en 2005 ce qui marque également l'importance de l'APD multilatérale et le déclin de l'APD bilatérale au niveau mondial.

Tout au long de l'histoire économique du pays, l'APD et les donneurs évoluent de pair au rythme de l'histoire du pays. Ce qui est spectaculaire et pontent, c'est que la pauvreté demeure et s'aggrave de plus en plus. Cela prouve du point de vue historique l'inefficacité de l'APD sur l'économie du pays. Dans la section suivante nous nous intéressons au profil du donateur et à leurs apports. Nous allons nous axer alors aux canaux d'aide bilatérale et multilatérale.
## 1-2 : Le profil d'aide et de donneurs

Autant de question, telles les suivantes nous préoccupent : qui sont les principaux donateurs de Madagascar ? Quel type d'aide apportent-ils ? En volume et en pourcentage du revenu, qui sont les principaux donateurs ? Qui sont les bénéficiaires de l'aide dans le pays ?

Nous notons qu'aujourd'hui, avec l'ouverture internationale, les pays en développement dont Madagascar espère réduire et combattre la pauvreté par l'assistance étrangère. Rappelons que l'aide ou l'APD est au début un transfert de fonds des pays riches vers les pays pauvres. Ces fonds vont :

- Directement au Trésor Public pour rétablir la balance de paiement ;

- Ou directement à un secteur spécifique ;

- Ou encore directement à l'administration ;

- Ou à un projet spécifique.

Ce transfert se transforme ensuite en coopération technique ou en assistance technique pour combler l'insuffisance de technicien dans le pays bénéficiaires. Aux problèmes de remboursement des dettes, les donateurs ont allégé et annulé une grande partie des dettes. Ces mesures ont été comptabilisées à titre d'APD : l'APD devient dans ce cas une simple écriture comptable. Ensuite l'aide devient de plus en plus en nature à savoir l'octroi de bourses d'études, ou autres dons en nature. Nous avons aujourd'hui différentes catégories d'aides :

- Les transferts de fonds ;

- La coopération technique ;

- Les allègements ou annulations de dettes ;

- Les dons en nature.

D'autres aides sont aussi prévues, à l'instar d'aide projet ou programme qui vont directement à un projet précis : achat d'un Bac, construction d'un port, ... ou des « Aides humanitaires » et des aides « d'urgences » destinées directement à la population en situation exceptionnelle : sécheresse, inondation, etc.

La source de ces APD provient de deux origines : bilatéraux et multilatéraux. On parle de donateurs bilatéraux lorsque c'est un organisme étatique spécialisé dans l'aide au développement. Ceci est propre aux pays donateurs uniquement. Les donateurs sont multilatéraux s'ils apportent leur contribution par l'intermédiaire d'une institution internationale regroupant plusieurs pays.
### 1-2-1 Les donateurs bilatéraux

L'aide bilatérale représente la plus grande part dans l'APD. Rappelons que l'aide bilatérale est cette assistance financière, ou technique, ou encore des dons d'un pays développé à un pays en développement. Aujourd'hui l'ensemble des grands pays riches développés participent activement à l'appui aux pays pauvres : les Etats-Unis, la France, le Japon, l'Allemagne, etc. Des pays en développement ou des pays en plein croissance économique, qui constituent de nouveaux donateurs bilatéraux comme la Chine, l'Inde, la Corée du Sud, la Russie, l'Arabie Saoudite, l'Emirat, qui cherchent à étendre leur influence sur le plan international.

Pour faciliter la coopération bilatérale, chaque pays donateur dispose d'une agence de coopération qui gère les aides publiques de leur pays. Par exemple la France dispose l'Agence Française de Développement ou l'AFD, les Etats-Unis l'USAID, le Japon le Japan International Cooperation Agency ou le JICA, etc. Toutes ces agences sont spécialisées dans la promotion du développement et s'activent pour atteindre les objectifs du millénaire. Et c'est par l'intermédiaire de ces agences que chaque pays donateur finance le besoin du pays bénéficiaire.

L'APD bilatérale représente la plus grande part dans l'ensemble des aides au développement. Elle est utilisée pour tisser et garder un lien diplomatique, ou un lien historique avec le pays bénéficiaires. Elle est aussi utilisée par les donateurs pour marquer leur présence dans un pays et de promouvoir leur mode de développement démocratique, ou culturel. C'est une forme de marketing diplomatique et de séduction.

Si nous nous referons sur le cas de Madagascar, la tendance de l'aide bilatérale du pays est marquée par son histoire politique puis économique et par l'évolution de la situation mondiale. En volume, si on cumule l'APD reçue par le pays, la France demeure le principal bailleur bilatéral du pays. Une situation évidente, vu le lien historique entre les deux pays. Puis viennent les Etats-Unis, le Japon, l'Allemagne, la Suisse, l'Italie, l'Espagne, la Norvège selon le schéma ci-dessous.
<figure><img src="image_5.png" /></figure>

Source : Nos calculs sur des Données de la Banque Mondiale 2014: Cumul d'APD depuis 1960-2011.

### 1-2-1-1 La coopération française

La coopération bilatérale de la France à Madagascar se fait surtout à travers une agence de développement qui est l'AFD (Agence Française de Développement). D'autres organismes interviennent aussi comme le Service de Coopération et d'Action Culturelle (SCAC) ou le Fonds Français pour l'Environnement Mondial (FFEM), ou encore d'autre type de coopération appelée coopération décentralisée.

C'est à travers l'AFD que la France intervient à Madagascar. Elle représente le principal opérateur du dispositif bilatéral français de l'aide au développement (AFD, 2012) l'aide au pays en développement et aux territoires français à l'étranger. L'agence finance des programmes et des projets en versant des prêts, des subventions, des fonds de garantis et des contrats de développement visant à alléger les dettes publiques des pays bénéficiaires.

L'AFD accompagne la mise en œuvre des projets et des programmes de développement qui améliorent la condition de vie des plus pauvres ; elle contribue à la préservation de la planète ; soutient une croissance économique plus durable et plus partagée et aide à stabiliser et reconstruire les pays fragiles ou en sortie de crise.

L'AFD est présente à Madagascar à partir de 1947 et a ouvert une agence à Antananarivo en 1955. L'agence a plusieurs outils pour financer et pour répondre aux besoins de ses partenaires. Les principaux produits financiers de l'AFD sont :
* Les prêts : octroyés à un Etat ou à un organisme public bénéficiant d'une garantie de l'Etat (prêt souverain) ou au secteur privé mais ne bénéficiant pas de garantie de l'Etat (prêt non souverain). Ces prêts peuvent être concessionnels ou non.

* Les subventions : destinées essentiellement à des projets d'impact à long terme et qui ne permettent pas de prêt.

* Les garanties : une mesure d'incitation du secteur bancaire à octroyer des prêts notamment aux PME, au service de l'investissement, à la création d'emploi.

* Les participations en fonds propres : gérées par la filiale de l'AFD, le PROPARCO. Elles apportent des fonds au développement à long terme du secteur privé.

Outres ces différents instruments financiers, l'agence accompagne ses partenaires avec une assistance technique, dans la gestion des risques des partenaires privés. Enfin, l'AFD gère le Fonds Français pour l'Environnement Mondial (FFEM), lequel cofinance des projets prenant en compte des enjeux mondiaux relatifs à la préservation du climat et de la biodiversité.

L'intervention de l'AFD à Madagascar s'est basée au développement des infrastructures de base, énergie, eau ; à l'appui du secteur rural et à l'élargissement aux secteurs de l'éducation, de la santé et de l'environnement. Aujourd'hui, le cadre de l'intervention de l'AFD à Madagascar s'aligne avec les priorités du pays et avec les engagements internationaux de la France souscrits au titre de la déclaration de Paris et des objectifs du Millénaires : il s'agit de réduire la pauvreté et les inégalités et de promouvoir une croissance économique respectueuse de l'environnement.

En participant au développement durable, l'intervention de l'AFD s'oriente sur trois objectifs<fnref n="2" /> :

- L'amélioration des conditions de vie des populations à travers la lutte contre la pauvreté et la satisfaction du besoin humain c'est donc une intervention selon l'objectif fixé par l'AFD ;

- La promotion de la condition de développement économique pérenne et de mode de production responsable ;

- La gestion durable des ressources naturelles par la protection de la biodiversité, du milieu et des ressources.

<footnote n="2">² Note d'activité 2011-AFD Madagascar 13 mars 2012</footnote>
Plus précisément l'orientation sectorielle de l'agence est basée sur l'agriculture, la gestion de l'eau, l'assainissement, l'infrastructure, l'environnement, la santé, l'éducation, et au secteur de la microfinance. Et récemment la coopération décentralisée est incluse.

La coopération décentralisée est une nouvelle forme de coopération entre une collectivité d'un pays donateur à une collectivité du pays bénéficiaire. Ce type de coopération est donc une coopération entre collectivité des deux pays. Et actuellement, la plupart des PTF encourage ce type de coopération pour mieux cibler les bénéficiaires de l'aide.

Au début de son aide, la France a tendance à financer ses anciennes colonies. Elle se base surtout sur une coopération bilatérale, et plus précisément, son intervention s'oriente autour d'un lien historique avec le pays bénéficiaire, c'est-à-dire elle s'implique dans les pays francophones.

Mais depuis la rédaction d'un document cadre en 2011, « la stratégie 2011-Coopération au développement : une vision française »<fnref n="3" />, l'orientation de la coopération d'aide se redéfinit et les objectifs de la coopération se clarifient. Dans ce document, quatre enjeux ont été présentés pour une meilleure lisibilité de l'aide : une croissance durable et partagée, la lutte contre la pauvreté et les inégalités, la préservation des biens publics mondiaux, et enfin la stabilité et l'Etat de droit.

De ce fait, l'APD française s'oriente de plus en plus dans des secteurs bien précis, étant donné qu'elle est le plus grand contributeur bilatéral de la Grande Ile. Ainsi en 2012, elle possède 211 projets à travers ses différentes agences : AFD, SCAC, FFEM. Une hausse des coopérations décentralisées à travers les différentes Régions est aussi constatée.

### 1-2-1-2 L'APD US

Les Etats-Unis sont le second fournisseur d'aide de Madagascar. Le partenariat de ces deux pays a commencé depuis une trentaine d'année. Le soutien des Etats-Unis s'oriente sur la santé, l'eau et l'assainissement, la lutte contre le paludisme, une aide alimentaire d'urgence, des prêts, des subventions et enfin sur la gestion des risques et catastrophes.

C'est à travers l'USAID que passe la plupart de la relation bilatérale du pays de l'Oncle Sam pour apporter leur APD. USAID a ouvert ses portes en 1984 dans le but d'apporter, à l'époque, un appui aux réformes politiques, à la stabilisation économique et aux efforts de redressement de Madagascar.

<footnote n="3">³ France, Ministère des Affaires Etrangères et Européenne, Stratégie 2011-Coopération au développement : une vision française, <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/doc.Cadre_FR_2011-2.pdf></footnote>
A noter que l'aide américaine est une aide géostratégique, une aide de propagande sur la diffusion de leur culture politique, de la démocratie. C'est aussi afin de contrecarrer le communisme venant de l'Est.

En outre, l'aide américaine ne cesse de se diversifier aux fils des années. Au début la première destination c'était une aide humanitaire d'urgence, et avec le développement de la coopération, l'aide se concentre au niveau du secteur privé. Par exemple patent est l'AGOA : un espace commercial et de quota d'exportation sur le marché américain accordé aux entreprises africaines. Madagascar a pu bénéficier de cette opportunité en exportant massivement des articles d'habillement sur le sol américain. Il y a aussi le Millénium Challenge Account.

De nombreux projets ont été exécutés, grâce aux programmes d'aide du gouvernement des Etats-Unis. Ces programmes d'aide sont surtout axés sur les aides humanitaires qui sont destinées à sauver des vies, à cibler les populations les plus vulnérables telles les jeunes et les enfants. Ces aides ont permis aussi à conserver la biodiversité, à améliorer des initiatives en faveur de la démocratie et de la bonne gouvernance, à développer les secteurs privés et le monde rural.

Ainsi en 2012, l'USAID se trouve à la seconde place des plus grands donateurs de Madagascar avec ses quatre (4) projets en cours avec un cumule de 210 millions d'USD allant de 2009-2012 (VPEI-STPCA, Avril 2012). Dans le domaine de sécurité alimentaire, l'USAID a pu effectuer des formations et améliorer des techniques pour accroître la production sur 20 000 agriculteurs.

### 1-2-1-3 la coopération nippone : le JICA (Agence Japonaise de Coopération Internationale)
Le Japon figure parmi les pays qui ont reçu d'APD et qui a réussi son *take-off* grâce au financement extérieur. Il est donc un pays bénéficiaire d'aide et qui est devenu le plus grand donateur d'aide au sein des pays du CAD.

Pour faciliter l'apport d'aide bilatérale, c'est le JICA qui gère l'ensemble de l'APD. C'est donc à travers cette agence que la plupart des coopérations bilatérales sur l'APD se transitent.
<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Graphique 5 : APD du Japon, Activité de la JICA à Madagascar 2012</figcaption></figure>

Source : JICA Madagascar, 2012

D'abord l'aide du JICA s'oriente sur trois axes :

- Une aide intégrée dans divers domaines à moyen et à long terme ; une activité dans le souhait de répondre au besoin de la population cible,

- Les partenariats : un réseau de coopération tissé à travers des organismes ou d'institutions donatrices de la JICA, des entreprises, des ONG et jusqu'à l'Administration locale,

- Le renforcement des soutiens à l'Afrique : dans un but d'atteindre les objectifs communs, en s'appuyant avec des programmes propres de l'agence afin d'atteindre un certain niveau de croissance du pays bénéficiaire.

De ce fait, l'agence a été présente à Madagascar depuis 1969. Elle a accompagné le pays dans l'accomplissement et la réalisation des divers projets.

Comme toute agence de développement, le JICA utilise divers instruments afin de mieux répondre aux besoins de chaque pays. Tout d'abord ces instruments sont :
- La coopération technique : l'envoi d'assistances techniques, ou d'experts dans divers domaines, ainsi que des volontaires et des stagiaires,

- Les prêts d'APD : accordés sur le long terme à des taux d'intérêts préférentiels,

- Les aides non remboursables : les subventions diverses,

- Les secours en cas de catastrophe : des aides humanitaires,

- La coopération basée sur la participation des citoyens : pour créer plus de valeur ajoutée à l'APD.

Plusieurs domaines d'activités ont été touchés par l'APD du Japon à Madagascar. Ces domaines s'articulent autour de trois grands piliers : le développement rural, le développement social et le développement économique. De 2009-2012, le Japon a apporté une aide sur 21 projets pour un montant total de 44 millions d'USD (VPEI-STPCA, Avril 2012).

Un des projets qui différentie l'APD du Japon à d'autres c'est le projet ou l'approche OVOP (One Village, One Product). Cette approche se base sur une promotion des ressources locales dans le but d'une création de valeur ajoutée afin de permettre le développement de la communauté locale. Trois régions, depuis 2010, ont bénéficié de cette approche avec l'appui de la JICA : Atsimo Andrefana, Vakinakaratra et Analamanga.

### 1-2-1-4 les autres donneurs du CAD à Madagascar

Plusieurs pays du CAD contribuent également à l'apport d'APD dans la Grande Ile. Nous ne présentons dans cette section que deux, à savoir : l'Allemagne et la Norvège.

Dans le cas de l'Allemagne, l'aide bilatérale provient du Ministère Fédéral de la Coopération Economique et du Développement (BMZ en allemand). Toutefois ce n'est le BMZ qui met en œuvre tous les programmes d'aide, il transfert ses fonds à des organismes publics plus spécialisés dans différents domaines.

Ces organismes sont : l'agence de coopération technique, le GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit) qui est spécialisée dans l'assistance technique des pays bénéficiaires. Et la seconde agence est la Banque de développement, le KfW qui, quant à elle apporte d'aide financière.

Madagascar a reçu à peu près 366 millions d'euro d'aide au développement depuis 1962. Le thème principal de la coopération allemande est la « protection de l'environnement et l'exploitation durable des ressources naturelles ». Dans son appui technique et financier à
Madagascar, la GIZ a apporté de 2009-2012 un décaissement de 41 millions d'USD pour 14 projets.

La Norvège figure aussi parmi le grand contributeur de Madagascar sur l'aide au développement. L'aide bilatérale passe par l'agence NORAD (l'agence Norvégienne de Coopération pour le Développement)

### 1-2-1-5 Les nouveaux donneurs

Outre les membres du CAD, d'autres donneurs arrivent dans le processus d'aide au développement. Ce sont d'abord les pays anciennement bénéficiaires d'aide et qui ont connu leur essor économique et ils deviennent à leur tour des donateurs. Ce sont dans la plupart les pays émergents qui ont besoin de grosses ressources en matières premières et ils s'orientent au niveau des pays pauvres d'Afrique.

Parmi ces pays, la Chine se trouve en tête. La Chine qui en 1960 a un niveau de PIB a peu près proche de Madagascar. A l'espace de 30 ans, la Chine est devenue le plus grande consommatrice de matières premières, et le plus grand fournisseur d'APD. Pour combler le manque de matières premières, la Chine se tourne vers les pays en développement. Etant donné la complexité de déblocage d'aide du CAD, la Chine quant à elle facilite le déblocage si ses intérêts sont servis. A noter qu'en 2009-2012, elle a décaisse en total près de 40 millions d'USD d'APD pour 14 projets.

Nous avons en tête le projet d'exploitation de Fer de Soalala par le Consortium chinois WISCO qui, par un permis d'exploitation à verser à l'Etat malgache une somme de 100 millions d'USD de dollars, cet argent a été utilisé pour financer les grands projets du gouvernement de l'époque : les Hôpitaux aux normes (ou manara-penitra) pour ne citer que cela.

D'autres comme l'Inde, qui a financé Madagascar à hauteur de 24 millions d'USD en 2007 ; le Koweit a apporté » une somme de 16 millions d'USD.

### 1-2-2 les donateurs multilatéraux

Etant donné la complexité d'APD bilatérale, souvent contrainte à servir l'intérêt du donneur et celui du bénéficiaire, elle est aujourd'hui très critiquée. Aussi, afin d'éviter le financement répétitif sur un même projet ou simplement pour éviter les doublons de financement, l'APD se concentre aujourd'hui au niveau multilatérale.

Les donneurs multilatéraux rassemblent plusieurs pays dans le but de bien cibler l'objectif de l'aide, et aussi afin d'éliminer les divers intérêts du donneur. Ce regroupement permet aussi à
l'APD d'être plus souple, plus responsable et de lui permettre d'atteindre son objectif qui est de réduire la pauvreté. Le but d'un tel regroupement c'est de faire de l'APD un grand promoteur de développement.

Dans cette section nous distinguons les bailleurs multilatéraux qui sont les plus actifs à Madagascar, à savoir : le système des Nations Unies (SNU), la Banque mondiale et le FMI, l'Union Européenne, les banques régionales de développement et enfin les ONG internationales.

### 1-2-2-1 Le Système des Nations Unis

Comme Madagascar est membre des Nations Unies, elle bénéficie de l'assistance des organismes qui composent le SNU. En effet, des accords inter gouvernementaux relient l'ONU aux pays membres sur la coopération au développement. Plusieurs organismes composent le SNU. Dans cette section, nous ne contentons que ceux qui sont plus actifs à Madagascar à savoir : la Banque Mondiale (BM), le Fond Monétaire Internationale (FMI), l'Organisation des Nations Unis pour le Développement Industriel (ONUDI), l'United Nations Populations Fund (UNFPA), Food and Agricultural Organisation (FAO), Fond International de Développement Agricole (FIDA), l'Organisation Internationale du Travail (OIT), le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), le Programme Alimentaire Mondial (PAM), Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture (UNESCO), United Nations International Children's Emergency Fund (UNICEF), UN Volontaires, l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS).

Les organismes du SNU collaborent à la réalisation de la mission de l'ONU : « le maintien de la paix, l'appui au développement économique, social, culturel, l'aide humanitaire et la promotion des droits humains<fnref n="4" /> ». Atteindre les Objectifs du Développement Durable (ODD) qui ont été définie en 2015 et réaliser les défis de la Politique Générale de l'Etat (PGE) des pays membres font aussi partie de leur préoccupation.

De 2009-2012, les Nations Unis ont réalisé 144 projets sur un total de 343 millions d'USD. Ces projets touchent plusieurs domaines : santé, nutrition, eau et assainissement, éducation, développement rural, agriculture, sécurité alimentaire, bonne gouvernance, industrie, économie et emploi et gestion des catastrophes. La particularité des apports du SNU prennent souvent forme de dons et d'assistance technique au niveau de l'ensemble de domaines cité ci-dessus.

<footnote n="4">⁴www.mg.one.un.org visité le 13/03/15 à 17h43</footnote>
Les deux institutions font parties du SNU, elles sont issues du sommet de BrettonWoods en
1944.

La Banque Mondiale
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Elle est spécialisée dans l'appui technique et financier des pays en développement. Elle a pour mission de lutter contre la pauvreté. Le groupe de la BM est composé de plusieurs agences qui œuvrent tous dans la mission confiée à elle. Il y a d'abord la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement (BIRD) qui est spécialisée dans l'intervention aux pays à revenu intermédiaire ou une économie émergente : c'est donc dans les pays solvables au remboursement. Puis, l'Association Internationale de Développement (IDA) qui, quant à elle intervient dans les pays très pauvres, et c'est cette dernière qui intervient le plus souvent en Afrique.

S'ajoutent à elles l'IFC (la Société Financière Internationale), l'Agence de Garantie des Investissements (MIGA) et le Centre Internationale pour le Règlement des Différends relatifs aux Investissements (CIRD). L'ensemble de toutes ces agences luttent contre la pauvreté et toutes leurs activités s'orientent intégralement vers l'Objectif du Développement Durable (ODD).

La BM est présente à Madagascar depuis 1963. Et depuis, plusieurs projets ont été entrepris. De 2009-2012, la BM a effectué 52 projets et a décaissé un montant total de 251 millions d'USD. Elle est donc la plus grande contributrice multilatérale de la Grande Ile. Son intervention et sa stratégie d'aide s'alignent souvent aux engagements et aux stratégies des pays bénéficiaires. Cette stratégie repose sur deux piliers<fnref n="5" /> :

- L'élimination des contraintes qui pèsent sur l'investissement et la croissance à la fois en milieu rural et urbain

- L'amélioration de l'étendue et de la qualité des services.

La BM utilise plusieurs instruments financiers pour intervenir dans un pays à travers ces deux plus grandes agences : la BIRD et l'IDA. D'abord ceux qui différencies ces deux agences c'est au niveau des pays d'intervention. La BIRD intervienne au niveau des pays émergents ou en transition. Pour cela, elle utilise deux instruments :

- Les prêts : pour financer les grands projets et les grandes réformes économiques

<footnote n="5">⁵ www.mg.one.un.org visité le 13/03/15 à 22h15</footnote>
- Les garanties : pour assurer et éviter le risque de défaut de paiement et assurer aussi les prêts du secteur privé.

Ensuite, l'IDA s'adresse aux pays très pauvres. Des financements qui s'adressent aux services sociaux, et aux secteurs productifs. Mais le mode d'intervention est les prêts avec conditions privilégiées (le prêt est souvent accompagné d'un élément don qui représente 85% du montant prêté et l'intérêt de 0.5% sur une durée de 35 à 40 ans). Le but est d'accéder des pays pauvres aux capitaux qui leur font défaut. La BM intervient à Madagascar à travers l'IDA.

## Le Fonds Monétaire International

Son rôle est de veiller à la stabilité du système monétaire international, et d'atteindre l'ODD. Pour ce faire il vise les volets suivants :

- La surveillance des économies : assuré que l'ensemble des pays membres visent la stabilité économique ;

- L'assistance technique : apporter un prêt d'urgence pour corriger les problèmes de la balance de paiement. C'est surtout dans les pays qui ont subi un choc dans leur économie ;

- L'émission des Droits de Tirages Spéciaux (DTS) : permettre une réserve de change ;

- L'assistance technique au niveau de la finance du pays bénéficiaire : assurer la mise en œuvre des politiques efficaces, c'est la recommandation de l'institution.

Aujourd'hui, il aide et finance la croissance afin d'alléger la pauvreté. Il accorde de prêt concessionnel, la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et pour la Croissance, ainsi que l'allègement de la dette des pays pauvres très endettés (c'est l'Initiative des Pays Pauvre Très Endetté, IPPTE).

Le FMI, présent à Madagascar depuis 1963, a accompagné le pays dans divers programmes de réformes diverses. Tel le cas de la libéralisation de l'économie en privatisant les entreprises de productions. Il a facilité et aidé le pays dans la conception des documents et stratégies de lutte contre la pauvreté.

### 1-2-2-3 L'Union Européenne

Elle met en œuvre de grands nombres de projets dans le domaine de : la santé, la gouvernance, le droit de l'homme, l'infrastructure, la sécurité alimentaire et diverses coopérations techniques.
La coopération européenne au développement est présente à Madagascar depuis 1959. Le partenariat des deux pays est inscrit dans l'Accord de Cotonou 2000. Une coopération basée sur un dialogue politique entre les parties. L'UE met à la disposition des pays bénéficiaires un Fond Européen de Développement octroyé sous forme de don, de subvention et de prêt.

De 2009-2012, l'UE a financé 126 projets pour un montant total de décaissement de 155 millions d'USD. En fait partie l'accompagnement de la CENI-T sur la préparation des élections de sortie de crise de 2013.

### 1-2-2-4 Les banques de développements Régionales

Outre les banques internationales de développement, il existe aussi des banques régionales, voire sous régionales qui aident et contribuent à réduire la pauvreté. Nous citons ici les banques régionales qui sont actives à Madagascar à savoir la Banque Africaine pour le Développement (BAD) et la Banque Arabe pour le Développement en Afrique.

#### La Banque Africaine pour le Développement

Madagascar a adhéré à la BAD en 1976, et depuis, la Banque ne cesse d'apporter son soutien au développement sous forme de don ou de prêt. La banque élabore un Document de Stratégie Pays (DSP) qui s'aligne sur les engagements et les priorités de développement du pays et du Programme Général de l'Etat (PGE). Le dernier DSP a été élaboré dans le courant de 2005-2009 et lequel s'étendue jusqu'en 2013. Ce document est basé sur deux piliers : d'abord l'amélioration de la qualité des infrastructures rurales et puis l'amélioration de la gouvernance (BAD, 2012).

Plusieurs projets de la BAD sont en cours à Madagascar: il y a d'abord la réhabilitation de la RN9 et le projet du Périmètre irrigué du Bas Mangoky. Durant la période de 2009-12, la BAD a financé au total 18 projets pour un montant de 90 millions d'USD. Elle intervient dans plusieurs domaines allant du secteur social jusqu'à l'investissement productif.

#### La Banque Arabe pour le Développement En Afrique

Présente également à Madagascar depuis 1975, son activité s'articule autour de la coopération économique financière et technique entre l'Afrique et les pays Arabes. Elle a pour mission de (BADEA, 2013) :

- Contribuer au financement du développement économique des pays africains ;

- Encourager la participation des capitaux arabes dans le développement économique africain.
Pour ce faire, comme toutes agences de développement, elle recourt d'abord au PGE des pays bénéficiaires. Puis sa participation se fait sous forme de prêt (qui ne dépasse pas 60% du coût total du projet), ou sous forme de dons non remboursables dans le cas d'activités d'assistance technique. La Banque compte, depuis 2009-2012, 09 projets réalisés à Madagascar pour un montant total de décaissement de 13 millions d'USD.

### 1-2-2-5 Les ONG internationales

La place des ONG n'est plus à discuter sur son implication et son rôle dans la stratégie de développement. Etant donné la plupart d'APD bilatérales ou multilatérales qui sont souvent accompagnées de prêts, les ONG internationales se placent maintenant au cœur du processus de lutte contre la pauvreté.

A Madagascar, durant la longue période de Transition de 2009, les bailleurs de fonds traditionnels ont recouru aux ONG internationales pour apporter leur contribution. Par la suite de la non-reconnaissance du Pouvoir de Transition par la Communauté Internationale.

Les ONG se spécialisent chacune dans des domaines spécifiques, mais leur similarité est basée sur l'intervention du secteur social. Elles apportent donc dans la plupart des cas des appuis techniques ou assistances techniques, c'est-à-dire des aides sous forme de dons non remboursables.

En 2013, il a été recensé 789 ONG/Association actif à Madagascar (BCM-INSTAT, 2014). Parmi celles qui sont plus actives et, qui ont décaissé individuellement plus d'un million de dollar en 2012 (RCD, 2013) sont : le Catholic Relief Service (CRS) : 8.6 millions d'USD ; Adventist Development and Relief Agency (ADRA) : 2.4 millions d'USD ; Habitat for Humanity Madagascar : 1.7 millions d'USD ; Médecins Sans Frontière (MSF) : 1.6 millions d'USD ; Association Handicap Internationale (HI) : 1.5 millions d'USD, MEDAIR : 1 million d'USD et la Fondation Agakhan : 1 million d'USD. En somme durant la période de 2009-12, les ONG internationales comptent 63 projets réalisés pour un décaissement total de 77 millions d'USD.

Nous voyons à travers ces présentations et analyses que des APD affluent au pays. Des donneurs bilatéraux, multilatéraux et des ONG internationales s'activent pour financer le pays. Ces analyses et présentations illustrent en outre que l'aide bilatérale, même si elle a connu une certaine régression, elle reste toujours dominante dans la mesure où d'autres types de donneurs bilatérales se hissent petit à petit à financer le pays. Parmi eux la Chine, qui n'est pas comme les donneurs traditionnels, elle n'exige pas de conditions pour apporter son
soutien. Mais nous savons que ces types d'aides ne s'octroient que si l'intérêt du donneur ne soit pas respecté.

Et même pour les aides multilatérales, des concurrents au système traditionnel s'émergent surtout au niveau régional. Mais rappelons toujours que ces types d'aides sont complexes, et exigent plusieurs conditions. En somme, des financements existent mais la réalité demeure inerte. Aucun changement majeur n'est enregistré dans le quotidien des Malgaches. Peut-être que si nous regardons les types de secteurs les plus financés nous saurions la cause de ce statu quo ?

## 1-3 : Les secteurs les plus financés par les donneurs

Nous avons vu dans la section précédente que l'APD vise des secteurs de différentes destinations, mais aussi des aides qui ne sont pas ventillables par secteur sont perceptibles. Le but est d'atteindre un objectif : réduire la pauvreté ou du moins faciliter l'accès de la population cible dans les différents services publics ou privés.

Nous avons noté aussi que l'ensemble des APD s'oriente beaucoup plus dans le secteur social : l'éducation, la santé, l'eau et l'assainissement. Certaines visent le secteur productif, le développement rural et les infrastructures. Ce dont nous parlons dans cette section, c'est de voir le secteur le plus financé et les bailleurs qui s'y intéressent.

La stratégie des bailleurs dans le financement d'un pays repose en grande partie sur la stratégie mondiale de développement, mais aussi de satisfaire l'intérêt du donneur bilatéral ou multilatéral. Dans cette section, nous allons donner un aperçu des secteurs qui reçoivent plus d'APD et nous essayons de démontrer la provenance de ces APD.

Dans ce qui suit nous utilisons la base de données disponible au sein de la CAD. Pour la simple raison que celle-ci dispose d'une base de données ouvertes et disponibles en matière d'APD. La base qui nous intéresse c'est le Système de Notification des Pays Créanciers (SNPC) ou encore la base de données sur l'activité d'aide. Cette base a la particularité de permettre aux donneurs d'être à jour sur le volume d'aide accordée aux pays receveurs. La période disponible est de 1995 à 2013.

Pour faciliter l'analyse et la compréhension du secteur lequel a reçu plus d'aide à Madagascar, nous analysons les secteurs les plus importants en volume d'aide et nous suivons le regroupement existant au sein du SNPC. En effet, il existe huit regroupements en secteurs spécifiques et en activités se rapportant à l'APD elle-même. Ces grands groupes sont :

- L'infrastructure et services sociaux ;
- L'infrastructure et services économiques ;

- La production ;

- La destination plurisectorielle ;

- L'aide programme ;

- L'action se rapportant à la dette ;

- L'aide humanitaire ;

- Les frais administratifs du donneur.

Les quatre premiers groupes s'adressent au secteur proprement dit, alors que les autres se sont des aides non ventillables par secteur.

Cette base de données permet de tirer les pays bénéficiaires. Les donneurs sont regroupés en donneurs bilatéraux et multilatéraux et de même pour les secteurs ou les différents sous-secteurs. Elle permet aussi de voir les engagements et versements annuels, les types d'apport (dons, prêts, APD, ...) etc<fnref n="6" />.

Dans l'étude qui nous menons, la base nous permet de voir chaque secteur selon leur degré de de financement, d'apprécier le volume d'aide apporté par chaque donneur ; d'éviter le double comptage lorsque les activités sont additionnées de manières différentes; d'utiliser les données sur les activités de l'aide qui sont exprimés en dollars des Etats Unis - Il est possible d'exprimer en dollar constant et courant - enfin d'éliminer l'effet de la variation du taux de change et en tenant compte de l'inflation nous utilisons le dollar US constant et comme base l'année 2013.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Graphique 6: APD selon les secteurs bénéficiaires en Pourcentage</figcaption></figure>

Source : Nos calculs selon la Base SNPC, CAD 2015

<footnote n="6">⁶www.ocde.org/fr/cad/guide.sNPC.htm visité le 19/06/2015 à 09h43</footnote>
L'aide a financé de 1995-2013, tous donneurs confondus, près de 13 991,27 millions d'USD dans tous les secteurs. Y compris le secteur infrastructures et services sociaux qui à lui seul a accumulé les 29.31% de l'ensemble de recette d'aide reçue dans le pays. D'autres secteurs ont aussi accumulé respectivement : 18.30% pour les actions se rapportant à la dette ; 15.31% pour le secteur infrastructures et services économiques ; 14.43% pour les aides programmes ; 12.15% pour le secteur production et enfin le secteur plurisectoriel et transversal a accumulé 7.5%.

L'explication de la préférence des bailleurs au secteur social est due surtout au fait que Madagascar est parmi les pays ayant un indice de développement humain faible. En 2012 par exemple, le pays se situe au 151ème rang sur 187 pays avec un IDH de 0.483. Aussi, après l'indépendance, le pays a besoin d'infrastructures sociales accrues surtout au niveau de l'éducation et de la santé. De plus, avec l'instabilité politique qui nuit lourdement à l'économie, le pouvoir d'achat des ménages ne cesse de baisser au fil des années. D'où certainement dans le but de soutenir les secteurs sociaux, les PTF financent activement les secteurs.

A noter aussi que le secteur infrastructure économique prend de la place. Nous savons que l'objectif de l'APD c'est de réduire la pauvreté. De ce fait, l'APD finance le secteur économique afin d'apporter l'investissement nécessaire qui fait défaut à Madagascar. Ce secteur attire autant parce que des conditions ont été instaurées par les bailleurs afin d'assurer leur apport. Et ces conditions ont permis de booster l'investissement nécessaire.

Notre attention est aussi attirée par « l'action se rapportant aux dettes ». D'abord ceci n'est pas un secteur, mais il existe d'APD sous d'autres formes que le pays a pu bénéficier. A noter qu'il est difficile de ventiler l'aide en question par secteur. Mais l'action se rapportant à l'aide a attiré l'APD. Il s'agit de l'annulation, du rééchelonnement, de l'allègement de la dette. Cette action a attiré près de 14.43% de l'ensemble d'APD reçu par le pays et ce qui veut dire que Madagascar a bénéficié d'une mesure exceptionnelle sur la gestion de ses dettes. La mesure ne signifie pas que le pays a reçu plus d'aides, mais l'annulation, ou l'allègement ou encore le rééchelonnement de sa dette et cette action est comptabilisée sous forme d'APD. Mais cette mesure n'est acquise que sous certaines conditions entre autres : atteindre un objectif de reformes de la finance publique en réduisant les déficits budgétaires. Donc durant la période de 1995-2013, Madagascar a bénéficié l'une de ces mesures.
Pendant l'année 2005, le pays a connu le plus haut niveau sur le volume d'aide, le fait s'explique par le soutien des bailleurs à l'aide programme : l'aide budgétaire. Cette aide s'est accompagnée de soutien des secteurs productifs.

### 1-3-1 Secteur Infrastructure et services sociaux

Le secteur concentre les 29.31% de l'ensemble de recette d'aide. Il peut être subdivisé en quatre sous-secteurs, à savoir : l'éducation, la santé, l'eau et l'assainissement et enfin la gouvernance

#### 1-3-1-1 Le secteur éducation

Un secteur fortement financé par les PTF sous différentes formes bilatérales ou multilatérales. Si nous mettons en revue les bailleurs qui financent ce secteur, nous trouvons en premier lieu la France, qui, de 1995à 2013 a déboursé près de 506 millions de dollar dans ce secteur. En outre, La contribution de la Norvège à atteint les 144 millions d'USD dans la même période. Au niveau multilatéral, c'est le groupe de la Banque Mondiale représenté par l'IDA qui a financé a une hauteur de 249 millions d'USD, suivi de l'Union Européenne et du Système des Nations Unis.

<table><caption>Tableau 4 : l'APD dans le secteur éducation</caption><thead><tr><td>Groupe de Donateur</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>France</td><td>506,03</td></tr><tr><td>Norvège</td><td>144,16</td></tr><tr><td>IDA</td><td>248,65</td></tr><tr><td>UE</td><td>69,07</td></tr><tr><td>Autres</td><td>170,09</td></tr><tr><td>Total</td><td>1138</td></tr></tbody></table>

Source : Nos calculs selon la base SNPC du CAD, 2015

Au total, depuis 1995 le secteur éducation a reçu à peu près 1 138 millions d'USD de la part des PTF bilatéraux et multilatéraux. Cette aide va surtout améliorer les infrastructures éducatives du pays que ce soit dans l'éducation de base que secondaire, et dans la politique de l'éducation et de la gestion administrative. Une aide qui a pour but d'une part de soutenir les parents, les élèves et l'Etat afin d'augmenter le nombre d'élèves en classe et d'augmenter le temps de rester en classe. Et d'autre part, une aide dans le financement des équipements scolaires afin de soulager les dépenses des parents et de les inciter à envoyer leurs enfants en classe. Le but est de scolariser le maximum d'enfant et de réduire le travail précoce des enfants. C'est la mise en œuvre des programmes gouvernementaux de l'éducation pour tous.
### 1-3-1-2 Le secteur santé

Un des secteurs le plus financé à Madagascar et le plus soutenu également. Les donateurs ont aperçu que c'est un des moyens de diminuer la pauvreté dans les pays en développement. Aussi, ce sont les donneurs multilatéraux qui y sont les plus actifs. La Banque mondiale est en tête avec un financement de 262 millions d'USD sur la période de 1995 à 2013, suivi du Fonds Mondial sur la santé qui a financé à hauteur de 223 millions d'USD.

Par contre les donneurs bilatéraux sont très modestes sur leur apport dans le secteur. Par exemple, la France n'a apporté que 83 millions d'USD pendant cette période. Si les Etats-Unis ont apporté à lui seul un financement de 204 millions d'USD à Madagascar.

<table><caption>Tableau 5 : Les APD dans le secteur Santé</caption><thead><tr><td>Groupes Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>France</td><td>83,12</td></tr><tr><td>Etats Unies</td><td>204,38</td></tr><tr><td>IDA</td><td>261,5</td></tr><tr><td>Fond Mondial</td><td>222,67</td></tr><tr><td>UE</td><td>88,98</td></tr><tr><td>GAVI</td><td>88,27</td></tr><tr><td>Autres</td><td>133,63</td></tr><tr><td>Total</td><td>1082,55</td></tr></tbody></table>

Source : Nos calculs selon la base SNPC du CAD, 2015

La plupart de ces aides sont dans l'infrastructure sanitaire : du CSB II, des hôpitaux, et surtout dans les infrastructures de base. Ont été aussi touchés par cette aide le financement de l'éducation sanitaire, des diverses formations médicales, dans des soins et de services de santé de base, de la nutrition de base, dans la lutte contre les différentes maladies comme le paludisme, la tuberculose, la peste, etc., voire la formation des personnels sanitaires.

Dans l'ensemble, c'est une aide axée sur le soutien de la population vulnérable, tels les enfants, les mères, les femmes enceintes, etc. Mais nous assistons aussi à la participation active des ONG internationales tel le GAVI.

L'aide des Etats Unis s'agit en fait dans un programme de diminuer les grossesses à risque afin de mieux protéger les mères, un programme dans la lutte contre le VIH/SIDA. Pour l'IDA, l'aide se voit à travers deux projets récemment adoptés par les administrateurs de la Banque : il y d'abord le Projet d'Appui d'Urgence aux Services Essentiels de l'Education, de la Santé et de la Nutrition (dont 25 millions d'USD pour la santé), puis dans le Projet Multisectoriel pour la Prévention des IST/VIH/SIDA ou PMPS II.
### 1-3-1-3 L'eau et l'assainissement

Figure parmi les cibles de la déclaration du millénaire. Ce secteur bénéficie d'une part assez importante dans le pays. Et même vu son importance, le gouvernement a consacré un ministère pour bien assurer la gestion et atteindre les objectifs.

Il a reçu depuis 1995 à 2013 à peu près de 305.09 millions d'USD tous bailleurs confondus : dont 102.92 millions d'USD d'aide bilatérale et 202.16 millions d'USD d'aide multilatérale.

Nous remarquons que ce sont les bailleurs multilatéraux qui sont les plus actifs dans le financement de ce secteur. Il y a d'abord l'IDA qui a apporté au total 93.70 millions d'USD à elle seule, si le Fond AFD a apporté que 86.80 millions d'USD en 2006.

Au niveau des bailleurs bilatéraux, nous enregistrons une participation assez importante. Le Japon, par exemple, a apporté pendant la même période à peu près de 29.02 millions d'USD. Le secteur qui est vitale pour les populations vulnérables n'attire pas trop les partenaires, malgré son importance dans l'OMD. La raison en est que ce sont des aides pures et simples sans contrepartie ou sans quelconque avantage pour le bailleur.

En effet, la nature de l'aide se fait dans l'accès des populations cible à l'eau potable, au forage de puits, à l'amélioration de la qualité de l'eau, à l'aide dans la politique des ressources en eau et la gestion administrative, dans la protection des ressources en eau et dans le traitement des déchets au niveau municipale, sans négliger, l'infrastructure qui s'oriente dans la construction des réservoirs d'eau ou des châteaux d'eau.

<table><caption>Tableau 6 : l'aide dans le secteur Eau et assainissement</caption><thead><tr><td>Groupe de donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>IDA</td><td>93,7</td></tr><tr><td>fAFD</td><td>86,8</td></tr><tr><td>France</td><td>38,65</td></tr><tr><td>Autres</td><td>30,72</td></tr><tr><td>Japon</td><td>29,02</td></tr><tr><td>USA</td><td>13,42</td></tr><tr><td>UE</td><td>12,78</td></tr><tr><td>Total</td><td>305,09</td></tr></tbody></table>

Source : Nos Calculs selon la Base SNPC du CAD, 2015

### 1-3-1-4 Secteur Infrastructure divers et services sociaux

Le secteur a reçu un montant de 345.91 millions d'USD. Ce sont surtout des infrastructures sociales qui ont reçu ce financement. Les donneurs bilatéraux ont apporté 117.47 millions d'USD contre 228.44 millions d'USD de la part des bailleurs multinationaux.
<table><caption>Tableau 7 : APD dans le secteur Infrastructure divers</caption><thead><tr><td>Groupes de donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>IDA</td><td>193,79</td></tr><tr><td>France</td><td>77,49</td></tr><tr><td>Autres</td><td>43,75</td></tr><tr><td>UNICEF</td><td>18,8</td></tr><tr><td>USA</td><td>12,08</td></tr><tr><td>Total</td><td>345,91</td></tr></tbody></table>

Source : Nos calculs selon la Base SNPC du CAD, 2015

Le type de financement dans ce secteur s'oriente autour de l'emploi, c'est-à-dire dans la politique de l'emploi qui peut varier dans le renforcement de capacité institutionnelle, ou dans la lutte contre le travail des enfants ou encore dans la protection sociale. Le cas exemplaire était lors du passage du cyclone Haruna à Toliara, la Banque Mondiale a financé une école primaire publique dans la ville de Toliara dans le quartier d'Anketa bas pour faire face aux examens du CEPE. C'est une aide sociale multisectorielle qui a permis à l'EPP de nettoyer les salles de classe, et aussi, le financement a permis de soutien fiduciaire aux parents d'élèves pour le paiement des salaires des instituteurs FRAM de l'école.

### 1-3-1-5 La gouvernance et la société civile

C'est un des secteurs qui attire de financement dans son rôle du développement. La bonne gouvernance est le garant de la bonne gestion de l'administration, c'est-à-dire la bonne gestion les ressources de l'Etat. Dans cette optique, ce sont les bailleurs multilatéraux qui sont les plus actifs. En tout, ils ont apporté 621.18 millions d'USD dans ce secteur. Comparer à d'autres secteurs comme la santé, cet octroi est important. Tous ces financements entrent dans la réforme de l'administration, les différentes formes de renforcement de capacité ou encore dans la lutte contre la corruption, etc.. L'IDA a financé les 69.61% du total des financements.

En effet, en 2008, l'IDA avec son Projet Gouvernance et Développement Institutionnel deuxième phase (PGDI II), a soutenu le secteur public d'améliorer la gouvernance et le renforcement de capacité.

Quant au financement en vue de soutenir la société civile, il s'agit plutôt du renforcement de la société civile comme acteur incontournable dans le processus de développement.

Au niveau des bailleurs bilatéraux, ils ont apporté 251.83 millions d'USD. Les Etats-Unis sont très actifs dans l'appui et le renforcement de la société civile, leur rôle dans la démocratie.
<table><caption>Tableau 8 : L'APD dans le secteur Gouvernance et société civile</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateur</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>IDA</td><td>432,44</td></tr><tr><td>UE</td><td>119,96</td></tr><tr><td>USA</td><td>103,64</td></tr><tr><td>France</td><td>60,69</td></tr><tr><td>Autres</td><td>53,7</td></tr><tr><td>Japon</td><td>41,3</td></tr><tr><td>PNUD</td><td>38,94</td></tr><tr><td>Norvège</td><td>22,34</td></tr><tr><td>Total</td><td>873,01</td></tr></tbody></table>

Source : Nos Calculs selon la Base SNPC du CAD, 2015

### 1-3-1-6 La politique en matière de la population et santé/fertilité

C'est un secteur qui concerne la politique en matière de la population, la santé et la fertilité. Ce secteur a reçu à peu près de 356.01 millions d'USD. L'APD bilatérale est de 206.82 millions d'USD dont les Etats Unis sont les plus grands contributeurs à hauteur de 186.28 millions d'USD.

Ce financement s'explique surtout par l'aide des USA sur le planning familial, c'est-à-dire dans le conseil en planning familial, ou en activité d'information d'éducation et de communication. De distributions des produits contraceptifs sont très marquées. Le financement est attribué dans la participation active des USA à la lutte contre le VIH/SIDA.

En ce qui concerne les APD multilatérales, ils ont apporté 149.18 millions d'USD dont le Fond mondial, l'IDA et le FNUAP ont versé la plus grande partie. Cette APD s'oriente toujours dans la politique en matière de la population et le développement du recensement, c'est-à-dire dans la recherche et l'analyse démographique, sans omettre les soins en matière de fertilité.

<table><caption>Tableau 9 : APD dans le secteur sociale</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>USA</td><td>186,28</td></tr><tr><td>FNUAP</td><td>39,83</td></tr><tr><td>Fond Mondial</td><td>39,43</td></tr><tr><td>IDA</td><td>36,34</td></tr><tr><td>UNICEF</td><td>11,92</td></tr><tr><td>Autres</td><td>42,21</td></tr><tr><td>Total</td><td>356,01</td></tr></tbody></table>

Source : Nos calculs selon la Base SNPC du CAD, 2015
### 1-3-2 Le secteur Infrastructure et services économiques

Ce secteur a accumulé 15.31% de l'ensemble de recette d'aide reçue par le pays. Ce taux demeure pourtant faible étant donné l'importance du secteur dans le développement d'un pays. En effet, le secteur regroupe l'ensemble des leviers économiques d'un pays, à savoir : les services financiers, les secteurs bancaires, communication, énergie, transport et enfin le secteur entreprise et autres services.

Nous allons maintenant détailler une à une la part de chaque bailleurs dans chacun des sous-secteurs afin d'apprécier la place du secteur aux yeux des donneurs.

#### 1-3-2-1 Le secteur bancaire et services financiers

La faible participation des bailleurs au secteur est flagrante. Le secteur a reçu en tout de 1995 à 2013, 150.58 millions d'USD qui est le un sixième (1/6ème) du secteur gouvernance et société civile. De plus, avec la crise politique répétitive, les bailleurs préfèrent contribuer au secteur social qui a un impact au quotidien des populations vulnérables. Dans cet apport d'aide des PTF, ce sont les aides bilatérales qui sont les plus conséquentes. Les Etats-Unis ont apporté une contribution de 49.37 millions d'USD, et même si cet apport n'est pas régulier et en fonction du contexte politique du pays. Ensuite la France a apporté 24.68 millions d'USD.

Au niveau multilatérale, l'IDA et l'UE sont très actives et ont respectivement contribué 51.5 millions et 11.1 millions d'USD de chaque.

L'aide dans le secteur bancaire s'oriente surtout autour de la politique des finances et des gestions administratives, c'est-à-dire dans le renforcement des capacités institutionnelles et conseils, dans le marché et le système financier. Une aide est aussi allouée dans les institutions financières (la Banque Centrale), dans les intermédiaires financiers officiels, et même les intermédiaires non officiels, c'est-à-dire dans les coopératives par exemple.

La Banque Mondiale, par exemple, à travers un projet d'appui aux services financiers, intervient dans le secteur bancaire à aider les bénéficiaires, à augmenter l'accès aux services financiers durables, de petites et moyennes entreprises et les ménages pauvres.

Quant à la France, à travers l'AFD, finance le secteur en apportant un soutien aux PME et aux agriculteurs ; elle injecte des subventions ou de prêts aux institutions bancaires, qui, en retour donnent de crédits aux acteurs économiques. Elle apporte aussi un soutien à la microfinance afin de satisfaire les besoins des ménages pauvres.
<table><caption>Tableau 10 : L'APD dans le secteur bancaire</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>IDA</td><td>51,5</td></tr><tr><td>USA</td><td>49,37</td></tr><tr><td>France</td><td>24,68</td></tr><tr><td>UE</td><td>11,1</td></tr><tr><td>Autres</td><td>13,93</td></tr><tr><td>Total</td><td>150,58</td></tr></tbody></table>

Source : Nos calculs selon la base SNPC, 2015

### 1-3-2-2 Secteur Communication

Secteur qui attire peu d'APD, il n'a reçu que 40.66 millions d'USD en 19 ans d'APD. En APD bilatérale, ce secteur n'a que 5.7 millions d'USD contre 34.96 millions d'USD pour les multilatérales. Seule l'IDA a contribué les 80% de l'APD.

L'APD se fait à travers la politique des communications et diverses gestions administratives, à travers la télécommunication par l'intermédiaire des réseaux téléphoniques ou autres équipements nécessaires. Par exemple, la Banque Mondiale<fnref n="7" /> à travers l'IDA a financé en 2007, pour une durée de huit ans, le Projet d'Infrastructure de Communication (PICOM) de 15 millions d'USD ; l'objectif est (i) de contribuer à la baisse des prix pour le développement de la connectivité puis (ii) à l'amélioration de la transparence de l'administration en ligne.

### 1-3-2-3 Secteur Energie

L'aide dans le secteur concerne la politique de production et d'approvisionnement de l'énergie. Bien que le pays connaisse un grand problème énergétique, nous assistons quotidiennement au délestage ; les PTF sont très réticents dans le financement du secteur. En tout depuis 1995, le secteur n'a reçu que 140.08 millions d'USD dont 37.35 millions aux aides bilatérales et 102.73 millions d'USD aux apports multilatéraux.

Cette tendance marque le désintéressement des PTF dans le secteur économique en général, vu les chiffres ci-dessus. En effet la France, un partenaire historique, par exemple n'a apporté que 11.53 millions d'USD. Seul l'IDA a apporté en 1996 près de 61.99 millions d'USD dans le secteur. Un financement qui porte dans la production d'énergie surtout dans la construction des centrales et des barrages hydroélectriques.

### 1-3-2-4 Secteur Transport

Vu l'importance du secteur au niveau des services économiques du pays, le secteur a reçu depuis 1 718 millions d'USD. Ce financement s'oriente surtout au niveau de la politique des

<footnote n="7">⁷ La Banque Mondiale en action à Madagascar, Madagascar 2013, p 31</footnote>
transports, de la gestion administrative, des infrastructures routières, ferroviaires, portuaires et des docks.

A noter que sur l'ensemble d'APD reçu par ce secteur, ce sont les acteurs multilatéraux qui sont les plus actifs. Au total les PTF multilatéraux ont apporté près de 1 561 millions d'USD. Ce sont l'UE et l'IDA qui y ont beaucoup contribué.

Depuis, l'UE est très active à travers les Fonds Européens pour le Développement (FED), notamment au niveau des infrastructures routières du pays. Quant à l'IDA, elle est aussi active dans l'infrastructure routière surtout au niveau de la protection du patrimoine routière à travers le pesage des poids lourds ; ces derniers sont les sources de la dégradation des infrastructures routières. L'IDA est aussi active dans le financement de Port et de docks à travers le projet Pole Intégré de Croissance (PIC). Un financement de 164.8 millions d'USD sur la construction du port d'Ehoala à Fort Dauphin était de son ressort.

Aux niveaux bilatéraux, l'APD ont apporté dans le secteur à peu près de 143 millions d'USD. Le Japon a apporté la plus grande part. D'abord c'est dans le financement dans la construction de la route dite « By pass » sur la RN7, et ensuite dans l'étude de faisabilité du développement du Port de Toamasina. Au total son financement s'élève à 63.03 millions d'USD.

<table><caption>Tableau 11 : l'APD dans le secteur Transport</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>UE</td><td>927,99</td></tr><tr><td>IDA</td><td>529,21</td></tr><tr><td>fAFD</td><td>72,98</td></tr><tr><td>Japon</td><td>63,03</td></tr><tr><td>France</td><td>33,61</td></tr><tr><td>Autres</td><td>92,1</td></tr><tr><td>Total</td><td>1718,92</td></tr></tbody></table>

Source : Nos calculs selon la base SNPC, 2015

### 1-3-2-5 Secteur Entreprises et autres services

L'aide dans le secteur concerne les différents services commerciaux, comme le soutien aux Chambres de Commerce, les différentes réformes juridiques et règlementaires afin d'améliorer les activités des entreprises. L'aide concerne surtout à appuyer le secteur privé pour l'amélioration des activités, à attirer plus d'investisseurs, et même soutenir la privatisation d'un secteur spécifique.
Nous constatons peu d'aide dans ce secteur, 92.60 millions d'USD au total lui ont été alloués.
L'apport bilatéral est de 53.21 millions d'USD, tandis que l'APD multilatérale avoisine les
39.38 millions d'USD, dont l'IDA a contribué 34.50 millions d'USD.

L'IDA a surtout appuyé le processus de privatisation des entreprises publiques, tandis que les
USA apportent leur appui au niveau des Chambre de Commerce à travers l'île.

1-3-3 Action se rapportant aux dettes

Le secteur représente les 18.30% de l'ensemble d'APD reçu dans le pays. Au total nous enregistrons 2 560.98 millions d'USD. Ce qui représente une très grande part dans l'ensemble de l'APD du pays.

Il s'agit ici de l'annulation de dette ou encore des allègements des dettes multilatérales y compris les contributions au fond spécial pour les Pays Pauvres Très Endettés (PPTE). Les rééchelonnements d'échéance et de refinancement sont aussi partis mais la plupart ou la totalité concerne les allègements des dettes.

La plupart des traitements de ces dettes s'appuie surtout sur un fondement multilatéral dans le
cadre de l'initiative des PPTE, négociés au sein du Club de Paris.

Dans ce processus, l'ensemble des pays de l'OCDE ont participé activement à l'allègement de
la dette. Donc la hausse de l'APD s'explique surtout par la mise en œuvre de cette initiative
PPTE.

La France a participé activement en annulant près de 818.58 millions d'USD à la grande Île.
En 2004, l'APD a atteint un pic de 507.36 millions d'USD. En effet, elle a promis en 2001 à
Yaoundé que<fnref n="8" /> : i) elle porterait de 90 à 100% son effort d'annulation de la dette pour l'IPPTE,
ii) annulerait la totalité de ses créances publiques au développement sur les pays bénéficiaires
de l'IPPTE : c'est le Contrat Désendettement et de Développement ou C2D.

Un cas similaire s'est rencontré pour le Japon qui a annulé près de 430 millions d'USD de ces
créances au pays au bénéfice d'APD. Au total, c'est surtout au niveau bilatéral que l'action
sur la dette se fait ressentir. Au total, à ce niveau bilatéral, près de 2 461 millions d'USD ont
été annulés à titre d'APD pour le pays, si au niveau multilatéral, le montant s'élève à 99.58
millions d'USD.

<footnote n="8">⁸ Bilan évaluatif de la Politique française de coopération au développement entre 1998 et 2010, Ministère des affaires étrangères, Ministère de l'économie et des finances, AFD, Décembre 2012, p 70</footnote>
<table><caption>Tableau 12 : Dette devenu APD</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>France</td><td>818,58</td></tr><tr><td>Japon</td><td>430,78</td></tr><tr><td>Espagne</td><td>335,35</td></tr><tr><td>Italie</td><td>327,43</td></tr><tr><td>Autriche</td><td>160,69</td></tr><tr><td>Royaume Unis</td><td>144,01</td></tr><tr><td>Allemagne</td><td>125,73</td></tr><tr><td>fAFD</td><td>69,11</td></tr><tr><td>Belgique</td><td>48,81</td></tr><tr><td>USA</td><td>44,92</td></tr><tr><td>Autres</td><td>55,57</td></tr><tr><td>Total</td><td>2560,98</td></tr></tbody></table>

Source : Nos Calculs selon la base SNPC, 2015

### 1-3-4 Les aides programmes

Dans ce type d'aide, le pays a reçu les 14.43% de l'ensemble d'APD. Ce sont surtout des aides programmes et aides sous forme de produits. C'est dans ce type d'aide que les PTF, après les secteurs sociaux, concentrent l'aide.

En effet, ce type d'aide concerne directement les besoins de la population cible et à l'intervention que le donateur souhaite faire dans le pays en général. Cette aide rallie directement au politique d'ajustement structurel de la Banque Mondiale et du FMI par exemple. L'aide se présente sous forme alimentaire, c'est-à-dire aide à la sécurité alimentaire, ou aide au soutien à la balance de paiement, ou de soutiens budgétaires, etc.

Nous traiterons successivement chacune de ces subdivisions, c'est-à-dire : aide alimentaire, aide sous forme de produits et enfin le soutien budgétaire

#### 1-3-4-1 L'aide alimentaire

Au total le pays a reçu l'équivalent de 448.54 millions d'USD en aide alimentaire. Ce sont les Etats-Unis qui sont les plus grands contributeurs d'aide de ce type. En effet, ce montant correspond à la fourniture de produits alimentaires y compris les frais de transport.

Les Etats-Unis ont lancé un programme d'aide alimentaire destiné à la famille en situation d'insécurité alimentaire à Madagascar.

Au point de vue multilatérale, l'UE a apportée 163.17 millions d'USD. Plusieurs projets ont été financés par l'UE pour améliorer la sécurité alimentaire tel le projet ASAR (Amélioration de la Sécurité Alimentaire, Augmentation du Revenu Agricole et lutte antiacridienne).
<table><caption>Tableau 13 : l'Aide alimentaire</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>USA</td><td>230,04</td></tr><tr><td>UE</td><td>163,17</td></tr><tr><td>Autres</td><td>55,33</td></tr><tr><td>Total</td><td>448,54</td></tr></tbody></table>

Source : Nos Calculs selon la base SNPC du CAD, 2015

### 1-3-4-2 Aide sous forme de produits

L'aide en question concerne le soutien à la balance de paiement, les subventions à l'importation (en biens d'équipements ou de produits). Cette forme d'aide est très peu populaire auprès des donneurs que ce soit bilatéral ou multilatéral.

### 1-3-4-3 Le soutien budgétaire

Une aide qui va directement au budget du pays bénéficiaire. Mais cette aide exige surtout une stabilité politique et économique du pays. En effet, pour bénéficier de l'aide budgétaire, il faut (i) avoir une politique saine et stable, (ii) avoir une stratégie de développement orientant sur les objectifs mondiaux en matière de développement, être doté d'instruments de suivi-évaluation de la mise en œuvre de ces objectifs et enfin (iii) avoir une mode de gestion efficace des finances publiques.

L'APD dans ce type d'aide a atteint 1 532.26 millions d'USD. Ce sont surtout les PTF multilatéraux qui sont très actifs et, ont contribué 1 411.56 millions d'USD. L'aide a été suspendue en 2009 dû à la crise politique. En effet, c'est l'une des conditions d'éligibilité au programme de soutien budgétaire. Les donneurs multilatéraux sont : l'UE, le FMI, l'IDA et le fAFD.

<table><caption>Tableau 14 : L'aide budgétaire</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>UE</td><td>599,84</td></tr><tr><td>FMI</td><td>333,03</td></tr><tr><td>IDA</td><td>246,93</td></tr><tr><td>fAFD</td><td>231,74</td></tr><tr><td>France</td><td>83,58</td></tr><tr><td>Autres</td><td>37,14</td></tr><tr><td>Total</td><td>1532,26</td></tr></tbody></table>

Source : Nos Calculs selon la base SNPC du CAD, 2015
### 1-3-5 Secteur production

C'est le secteur clé pour le développement du pays, mais il se trouve un peu marginalisé par les donneurs. Ce secteur concerne surtout l'agriculture, l'industrie, les différentes politiques commerciales et le tourisme.

L'attirance d'APD ne représente que 12.15% de l'ensemble. Le secteur a reçu en tout 1 700.24 millions d'USD. La présence massive d'APD multilatérales représente 1 123.71 millions d'USD contre 576.53 millions d'USD aux niveaux bilatéraux.

Nous portons notre remarque sur la croissance ou la prédominance d'APD multilatérale au profit d'APD bilatérale. L'apport grandissant des partenaires traditionnelles surtout au niveau bilatérales est bien marqué. Par exemple, la France a apporté 213.91 millions d'USD, suivi du Japon, de l'Allemagne, de la Norvège, de la Suisse et des Etats-Unis. Au niveau multilatéral, l'IDA a contribué à la hauteur de 743.25 millions d'USD suivie de l'UE, du FIDA, etc.

Nous allons maintenant apprécier selon chaque apport, les donneurs, suivant chaque sous-secteur, à savoir : agriculture, industrie, politique commerciale et le tourisme.

#### 1-3-5-1 L'agriculture

Il s'agit d'une aide à la politique agricole, une aide au ministère en charge de l'agriculture et de l'élevage. Ces aides sont destinées au renforcement de capacités institutionnelles et conseils, aux différents approvisionnements en semence, en engrais, aux matériels et outillages agricoles. D'autres aides sont allouées à la réforme agricole, à la recherche agronomique et aux intermédiaires financiers du secteur agricole, sans oublier l'octroi de crédit ou les assurances-récoltes.

<table><caption>Tableau 15 : l'APD secteur agriculture</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>IDA</td><td>404,88</td></tr><tr><td>France</td><td>187,59</td></tr><tr><td>UE</td><td>157,62</td></tr><tr><td>FIDA</td><td>95,75</td></tr><tr><td>Suisse</td><td>89,9</td></tr><tr><td>Japon</td><td>86,07</td></tr><tr><td>fAFD</td><td>73,62</td></tr><tr><td>Allemagne</td><td>59,84</td></tr><tr><td>Norvège</td><td>44,71</td></tr><tr><td>USA</td><td>30,4</td></tr><tr><td>Autres</td><td>26,02</td></tr><tr><td>Total</td><td>1256,4</td></tr></tbody></table>

Source : Nos Calculs selon la base SNPC du CAD, 2015
Ce secteur a attiré 1 256.4 millions d'USD. L'IDA a apporté 404.88 millions d'USD. Son projet récent dans le secteur est le projet Bassins Versants et Périmètres Irrigués (BVPI) (Banque-Mondiale, 2013). Ce projet profite à quatre régions, à savoir: SAVA, BOENY, ITASY, ALAOTRA MANGORO. Ce projet est financé de 30 millions d'USD. Le but est d'établir une base pour l'agriculture irriguée viable et la gestion de ressources naturelles.

La France se montre très active dans ce secteur à travers l'AFD. Celle-ci a appuyé la stratégie nationale du développement dans différents domaines<fnref n="9" /> tel:

- Le programme national Bassin versant Périmètre Irrigué ;

- La Stratégie de service aux agriculteurs et la Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale.

D'autres donneurs ont aussi participé activement au Programme national d'Agriculture, d'Elevage et de Pêche comme l'UE, la FIDA, la Suisse, le JICA, etc.

### 1-3-5-2 L'industrie manufacturière, extractive, construction

Une aide est destinée à la politique de l'industrie, à la planification, au renforcement des capacités institutionnelles et conseils, à l'industrie manufacturière. On s'adresse ici au développement industriel, et à celui du PME, de l'artisanat, de l'agro-industrie, etc.

En tout, le secteur a reçu 410.78 millions d'USD. Le plus grand soutien vient de la Banque Mondiale d'un montant de 336.42 millions d'USD. Grace aux objectifs de mise en place de partenariat public-privé, la Banque Mondiale a financé la construction du port international d'Ehoala. Un financement d'un montant de 164.8 millions d'USD a été apporté pour contribuer à fournir un environnement des affaires adéquates pour stimuler et conduire la croissance économique dans trois pôles régionaux sélectionnés. L'UE, avec son programme d'appui aux paysans producteurs de canne à sucre, a participé au financement du secteur.

<table><caption>Tableau 16 : l'aide à l'industrie</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en millions d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>IDA</td><td>336,42</td></tr><tr><td>UE</td><td>20,86</td></tr><tr><td>France</td><td>19,13</td></tr><tr><td>FIDA</td><td>17,62</td></tr><tr><td>Autres</td><td>16,75</td></tr><tr><td>Total</td><td>410,78</td></tr></tbody></table>

Source : Nos calculs selon la base SNPC du CAD, 2015

<footnote n="9">⁹ AFD Madagascar, Note d'activité 2011, p 09</footnote>
1-3-5-3 La politique commerciale et règlementation

Il concerne la politique commerciale et gestion administrative, le commerce de gros et de détail ainsi que la promotion des exportations. Ce secteur n'a reçu en tout que de 20.96 millions d'USD. Un secteur qui nécessite encore un grand soutien pour améliorer la balance de paiement.

1-3-5-4 Tourisme

Un secteur pourvoyeur de devise pour le pays, mais il n'attire pas beaucoup d'APD depuis.
Même au niveau national, le secteur reste peu d'importance dans la stratégie de
développement. Jusqu'ici le montant d'APD est de 12.09 millions d'USD.

1-3-6 la destination plurisectorielle

Nous parlons ici de la protection de l'environnement. Il s'agit entre autre de la politique de l'environnement, des lois et des règlementations, c'est-à-dire la gestion administrative. L'éducation, la formation environnementale, les femmes et développement en font la partie entière, sans avoir négligé les autres multi secteurs.

Le secteur a attiré en tout 1 049.54 millions d'USD dont les donneurs bilatéraux sont les principaux acteurs, comme la France avec un montant de 212.59 millions d'USD, les Etats-Unis de leurs 202.12 millions d'USD. Tandis que les partenaires multilatéraux, les plus actifs sont l'UE avec un montant de 176.88 millions d'USD, l'IDA moyennant de 94.23 millions d'USD.

Dans le domaine de l'environnement, l'Allemagne avec le KFW et le GIZ participe activement au financement du secteur, de cas similaire se rencontre pour la Norvège et la Suisse.

Le financement dans le secteur se fait surtout dans l'intervention de la création de l'aire protégée et la protection de la biodiversité de Madagascar.
<table><caption>Tableau 17 : L'APD destination plurisectorielle</caption><thead><tr><td>Groupes de Donateurs</td><td>Montant en million d'USD</td></tr></thead><tbody><tr><td>France</td><td>212,59</td></tr><tr><td>USA</td><td>202,12</td></tr><tr><td>UE</td><td>176,88</td></tr><tr><td>Allemagne</td><td>95,51</td></tr><tr><td>IDA</td><td>94,23</td></tr><tr><td>FEM</td><td>48,51</td></tr><tr><td>fAFD</td><td>43,43</td></tr><tr><td>UNICEF</td><td>35,7</td></tr><tr><td>Suisse</td><td>30,83</td></tr><tr><td>FIDA</td><td>30,42</td></tr><tr><td>Autres</td><td>79,32</td></tr><tr><td>Total</td><td>1049,54</td></tr></tbody></table>

Source : Nos calculs selon la base SNPC du CAD, 2015

Dans l'ensemble, le financement de l'infrastructure sociale est plus marqué que celui de l'économie, même si des APD ont été déployées dans ce sens. Nous voyons aussi une part très importante des aides écritures qui affectent peu le besoin de la population en général. Des efforts ont été faits sur des investissements dans l'éducation, la santé, l'agriculture, mais il semble que ces efforts sont vaines. Ce qui est flagrant dans l'apport d'APD à Madagascar c'est que la stratégie des bailleurs n'a jamais changé même si celle-ci n'a pas apporté des résultats sur le pays. Servir toujours leur intérêt qui est cautionné par les gouvernements successifs semble la devise.

## 1-4 Conclusion

Nous avons montré tout au long de ce chapitre que l'aide n'est pas efficace dans la promotion du développement à Madagascar. L'histoire de l'APD dans le pays nous démontre que ces APD représentent un outil de contrôle de l'économie du pays et de ne servir que ceux qui ont octroyé ces APD. En effet, l'APD a servi en premier l'intérêt de la France et aujourd'hui l'intérêt de la Chine. Du point de vu multilatérale, l'aide devient un outil de contrôle d'être un bon élève des bailleurs traditionnels.

Ces affirmations se trouvent être confirmés par le profil type des grands contributeurs. La France reste la première partenaire bilatérale, suivie des pays de l'OCDE. La Banque Mondiale et l'ONU, par l'intermédiaire du PNUD, sont les plus grandes partenaires multilatérales. Ce qui est étonnant dans l'apport de chacun, c'est l'éparpillement des apports un peu partout dans des différents secteurs. Cette situation n'arrange pas trop le pays. Au lieu
de se concentrer sur un secteur bien défini, nous voyons de financement en un peu de tout, si comme ces bailleurs font exprès afin de rendre le financement peu efficace.

Quant aux objectifs par secteur, le résultat est frappant : peu d'intérêts sont marqués sur les secteurs productifs, si par contre plus d'importance s'est aperçu dans les aides écritures.
# Chapitre 2 : La justification théorique et pratique de l'APD

Nous savons aujourd'hui que l'aide devient une réalité économique importante dans le processus de développement. Au niveau international, on se base sur l'aide comme solution pour booster d'un côté l'économie en développement et de l'autre côté de financer les pays en développement en argent frais qui leur manque cruellement. Nous admettons aussi que l'origine de l'aide est géopolitique et économique. L'aide est une stratégie pour un donneur d'avoir une influence au bénéficiaire ; elle est liée à l'économie du donneur. Aujourd'hui nous commençons à assister à une approche plus sectorielle de l'aide. Elle commence à viser des secteurs bien précis. Elle s'oriente autour de la stratégie nationale puis mondiale. Nous assistons également à la diminution de la relation bilatérale traditionnelle vers une relation multilatérale pour optimiser les apports de l'aide.

Au cours de l'histoire économique, l'aide a pris une place de plus en plus importante dans le processus de développement. Avant la guerre mondiale, l'aide dans une économie est un apport de la part de l'Etat envers la population pauvre, comme une allocation sociale par exemple. L'aide, dans cet état, est une mesure d'accompagnement de la population pauvre dans sa vie quotidienne. Après la Guerre nous avons vu l'importance de l'aide dans la reconstruction de l'Europe qui a été dévastée. Elle est devenue un instrument économique de développement ou de la reconstruction d'un pays. L'entre guerre froide, elle prend une nouvelle orientation ; c'est un instrument de propagande idéologique entre les deux blocs. Depuis, elle commence à perdre son importance dans le développement d'un pays.

A la fin de la Guerre froide, nous constatons la croissance et l'importance de l'aide. Une nouvelle appellation s'est apparue : l'Aide Publique au Développement. Elle est devenue un instrument économique pour éradiquer la pauvreté dans les pays pauvres. L'aide qui est au début une assistance sociale de l'Administration envers sa population, est devenue un instrument économique dont le but est de donner de l'aide, de l'assistance de la part d'un Pays dit donateur envers un autre pays dit receveur. Cette première forme de l'aide est le fruit d'une coopération entre deux nations, une coopération bilatérale. L'aide va donc jouer deux rôles à la fois : un instrument économique et un instrument politique (diplomatie ou de coopération). La place de l'aide dans le monde revêt une forme noble qui est de réduire la pauvreté.

L'aide d'aujourd'hui est un instrument privilégié par les pays riches pour stimuler l'économie des pays pauvres. Un instrument justifié par les donneurs en raison de leur intervention dans l'économie des pays pauvres. L'histoire a montré que l'aide est justifiée au début pour la
reconstruction de l'Europe puis comme un moyen de financement nécessaire au développement. Elle est perçue maintenant d'être un moyen de combler le manque d'argent frais d'un pays bénéficiaire. Mais aussi, elle sert un apport d'argent nécessaire au financement ou à l'investissement dont un pays a besoin. Elle se justifie alors comme un moyen de refinancement de l'économie d'un pays bénéficiaire.

A la fin de la reconstruction de l'Europe, l'aide a été investi d'un nouveau rôle d'être un instrument de propagande à l'idéologie politique et économique des donateurs. Une aide est accordée à un pays ami. Un pays qui suit et adopte l'idéologie politique et économique du pays donateur. A l'époque deux grandes puissances s'affrontent pour répandre deux idéologies politiques et économiques différentes : le capitalisme et le socialisme. Pour les pays receveurs, cet affrontement leur permet de recevoir de l'argent facile. Il suffit pour un pays d'adopter l'une des idéologies et l'aide est obtenue, une aide qui revêt différents formes à savoir : l'aide financière ou l'assistance technique ou l'aide sous forme de dons. L'aide est justifié ici d'être un outil de propagande politique et économique.

Après l'essoufflement de cet affrontement idéologique, les donneurs font face aujourd'hui à une nouvelle justification de l'apport d'aide à un pays. A travers l'ONU, la communauté de donneur établie un accord international pour combattre la pauvreté dans le monde. L'aide va se justifier par de nouvelle théorie et pratique.

La plupart des études faites sur l'APD sont effectuées par des agences actrices d'APD. Par exemple, des études menées par l'AFD, la Banque Mondiale ou autres organismes qui sont très actifs dans l'APD. Par contre, des études n'ont jamais été menées par les gouvernements receveurs sur ces APD. Si des études existent, ce sont surtout des études qui suivent le mouvement des APD et non une théorie ou une doctrine qui contredite ou approuve la nécessité des APD dans leur pays. Ces pays se contentent des rapports de tel ou tel organisme sur l'APD de chez eux. Dans l'ensemble les études n'ont pas apporté un regard pas assez clair ou justificatif sur l'APD. La politique d'assistance n'est qu'un résultat de culpabilité des pays du Nord au pays du Sud qui enregistre un certain retard par rapport à eux dans le processus de développement.

Quant à notre côtés, nous allons essayer d'apporter des justifications que ce soit théorique et pratique dans l'apport et l'octroi d'aide ou autres formes de l'APD des pays développés vers les pays en développement. En effet, les questions qui se posent sont multiples : pourquoi les pays riches apportent-ils de l'aide aux pays pauvres ? Qu'est ce qui les pousse à apporter leurs épargnes aux autres ? Existe-t-il un fondement théorique et pratique pour justifier l'aide
apportée par la Communauté d'Aide au Développement ? Pourquoi les pays bénéficiaires acceptent-ils cette aide ? Autant de questions que nous allons analyser par la suite.

Dans la première section, nous apportons la justification théorique de l'apport de l'aide de la part des pays développés. Puis en deuxième section, nous traiterons de cette même justification et ce du point de vue des bénéficiaires. Enfin la dernière section apporte une revue de la littérature sur l'APD, à savoir son efficacité et les divers critiques y afférentes.

## 2-1 Justification théorique de l'APD

Le cadre théorique de justification de l'aide est très complexe et nous rencontrons de lacunes au niveau d'analyse qui pousse les pays développés à apporter leur aide. Dans cette section, nous allons énumérer et analyser les diverses théories qui justifient l'apport d'APD des pays du Nord au pays du Sud. Nous essayons d'analyser l'approche d'origine philosophique économique, puis une approche de justification basée sur la critique de la mondialisation : une critique libérale, et enfin une justification pratique basée sur une nouvelle approche : la coopération pour la préservation de la planète.

### 2-1-1 L'approche d'origine philosophique économique

Une étude de Bernard Billaudot (2010) montre la pluralité de la justification de l'aide dans la littérature économique et philosophique. La plupart des justifications se voient après que l'aide publique au développement s'est accrue sans une réelle base théorique ou empirique. Toutefois la pluralité de la justification se voit à travers l'histoire économique et politique des différents pays donateurs et bénéficiaires.

#### 2-1-1-1 Rawls et Sen

L'origine de la théorie de justification de l'aide est philosophique et aussi la prise de position de certains théoriciens sur le droit civique. Le droit à chaque peuple d'être sur le même pied d'égalité.

#### La justification selon John Rawls

Il publie en 1971 sa théorie sur la Justice comme équité (Rawls, 1971). Dans son étude la justice comme équité est la base des institutions d'une démocratie institutionnelle. Il analyse la théorie de la justice comme équité comme une solution supérieure aux conceptions utilitaristes de la justice. Il définit sa théorie sur trois points (John & Catherine, 1987) :

- Il y a une condition préalable : un accord social sur la conception de la justice dans une société humaine : ceci dans le but de fonder la structure de base de la société humaine. Afin de bien établir la coopération entre les acteurs, il est primordial de bien
définir la justice comme base de la société, car dans chaque coopération, les intérêts de chacun tirent un lien social fondamental.

- La théorie de la justice comme équité définit aussi la qualité orale de la société, à savoir être rationnel et raisonnable. Cette société sait ce qui est juste et injuste. « *Ce sont les principes même que des personnes libres et rationnels désireux de favoriser leurs propres intérêts et placés dans une position initiale d'égalité, accepteraient et qui, définiraient les termes fondamentales de leur association* ».

- Les principes de la justice sont choisis derrière « *une voile d'ignorance* »(John & Catherine, 1987). Une hypothèse de travail qui traduit que selon lequel c'est dans l'ignorance que les individus choisissent les principes d'égalités. Donc il montre que l'accord lui-même est choisi par les individus dans une situation juste car chacun ignore encore ses obligations même si ceux-ci lui sont imposées.

Cette approche de Rawls, même philosophique, s'inscrit dans un domaine social et définit la relation future entre les sociétés, mais aussi une justification de créer une coopération entre les individus. Cette théorie s'inscrit aussi à la théorie du contrat, car tous les individus sont rationnels, c'est-à-dire que chacun sait ce qu'il veut et comment l'obtenir. De plus cette théorie suppose l'adhésion dans la prise de décision collective de la coopération entre la société et entre les individus. En outre, cette théorie suppose aussi l'égalité de liberté entre les individus, l'égalité de chance. Elle permet de rétablir l'équilibre au niveau de la société, c'est-à-dire que l'inégalité économique doit être rétablie afin que chaque membre de la société bénéficie de la richesse produite. De plus, ceux qui ont un plus par rapport aux autres doivent contribuer à améliorer l'ensemble de la collectivité. Et enfin, la théorie de la justice comme équité permet de déboucher sur une démocratie constitutionnelle (John & Catherine, 1987).

Rawls nous apporte ici que la coopération entre collectivité est basée sur une justice comme le fondement de l'égalité. Cette coopération est l'un des fondements de la justification de l'apport de l'aide des pays du Nord (riches) vers les pays du Sud (pauvres). C'est-à-dire que l'aide est octroyée en vue d'une coopération que ce soit bilatéral ou multilatérale afin de rétablir l'égalité de chaque peuple. Rawls préconise de rétablir le déséquilibre entre les nations en faisant de sorte que les pays riches apportent une part de leur richesse au pays pauvres, qui selon Rawls victime d'un « *accident de la nature* ». C'est ce qui explique cet apport d'aide des pays riches donateurs aux pays pauvres receveurs d'aide. Dans la même logique, l'ensemble de tout ce processus permet à la fin de rétablir une démocratie constitutionnelle dans les pays donneurs et dans les pays bénéficiaires.
Dans une analyse plus économique mais toujours d'origine philosophique, chaque individu a la capacité et la liberté à utiliser ce qu'il possède pour choisir son mode de vie. L'analyse s'inscrit aussi dans le rétablissement de la justice sociale et l'analyse des inégalités sociales, lequel est une critique de la théorie économique classique basée sur l'utilité. Sen apporte donc un regard critique quant à l'approche du développement. En effet, la théorie classique fait une approche quantitative de l'économie or d'après Sen, l'approche doit être qualitative. Une critique de la vision utilitariste de l'économie.

Son approche est basée sur « le mode de fonctionnement » (*functioning*) et la « capabilité » ou capacité (*capabilities*) des individus. Ces modes de fonctionnements sont ce qu'un individu peut réaliser selon les biens qu'ils possèdent, c'est-à-dire les besoins de bases nécessaires, et les capabilités sont les différentes combinaisons possibles du mode de fonctionnement pour un individu (Monnet, 2007). L'équité ou l'égalité figure aussi dans son approche, que tous hommes sont égaux. Mais égalité de quoi? Sen se demande donc parmi les éléments détenus par les individus, quel est l'élément fondamental, c'est-à-dire l'élément utilisé comme mesure de l'égalité. Pour lui (Sen) ce qui est à égaliser est l'ensemble des « capabilités de base comme une dimension moralement pertinent, qui permet de dépasser l'utilité et les biens premiers » (SEN, 1979).

Or le problème est que les capacités de chacun sont distribuées de manières inégales. C'est cette inégalité qu'il faut rétablir. Sen fait une approche morale de la science économique en considérant comme une science morale, et le développement pour lui est processus par lequel les libertés réelles des individus s'accroissent. Par son approche, il a beaucoup influencé l'approche du développement (l'OMD lui-même est inspiré par l'approche de Sen). Cette idéologie se justifie par un apport important d'APD dans les pays pauvres.

Cette approche philosophique de la justification de l'aide pose plusieurs problématiques. Toutefois le débat se tourne sur l'égalité et la liberté, et en le projetant dans l'économie sur le socialisme et le capitalisme.

### 2-1-1-2 L'aide comme facteur d'équité

A l'issue de ces débats, il est nécessaire de corriger les inégalités et de redistribuer les ressources. Il s'agit ici d'une justice corrective et d'une justice distributive (Cohen, Guillaumont Jeanneney, & Jacquet, 2006). Rétablir l'ordre au niveau mondial est nécessaire. Il faut un transfert des ressources entre ceux qui possèdent plus que leur « *juste part* » et ceux qui possèdent moins. Il est juste de procéder ainsi afin que tous les individus soient égaux.
L'aide sera un instrument qui va assurer la mesure corrective et la mesure distributive des ressources. Son objectif sera de favoriser le développement de chaque pays et son rôle de redistribution permet de rétablir l'équilibre international. Donc l'équité au niveau international et l'accès de chacun aux Biens Publics Mondiaux s'avère indispensable<fnref n="10" />. L'aide est un facteur d'équité et devient un bien public elle-même. Ensuite la mesure redistributive fait appel à un type de contrat. Le transfert doit être assuré par une institution multilatérale capable d'établir et de respecter le contrat, et ce avec comme principe la coopération, la réciprocité et la recherche d'avantages mutuels (Cohen, Guillaumont Jeanneney, & Jacquet, 2006). Donc l'aide est un droit par les bénéficiaires y ayant accès. L'aide est liée au besoin. L'apport d'aide se justifie parce qu'elle permet de rétablir l'équité au niveau de chaque pays.

## 2-1-2 L'approche économique de la justification de l'aide

La théorie économique rapporte peu de fondement théorique sur la justification de l'aide publique au développement. Mais après de lecture de diverses études, lesquelles tentent d'apporter un fondement économique de l'aide, nous n'avons que des théoriciens qui soutiennent que l'APD est le prolongement logique de la théorie du développement. Or aujourd'hui, l'APD est plus qu'un prolongement. Nous assistons aujourd'hui d'une politique d'aide au niveau mondiale. En fait, l'aide est devenue un problème plus qu'une solution aux pays bénéficiaires.

Dans cette section nous apportons un aperçu économique de la justification de l'apport d'APD. Dans un premier temps nous montrons le lien entre la vision économique et politique de l'APD, qui les deux visions ont une appréciation différente de l'APD. Ensuite il y la justification basée sur l'efficacité de l'apport d'APD dans les pays bénéficiaires et enfin l'APD a une vocation d'altruiste qu'économique pour justifier son apport.

### 2-1-2-1 La justification économique et la politique

Nous apportons la vision de justification du donneur et du bénéficiaire à accepter une aide. Il s'agit d'une réponse sommaire sur la raison de l'aide. Pour être bien explicite, l'histoire de l'économie politique se distingue en trois idéologies pour donner un lien entre l'économie et la politique (Gilpin & Gilpin, 1987). Il y a d'abord l'approche nationalismhe de l'économie : pour cette approche, la politique prime par rapport à l'économie, l'intérêt de la nation passe avant toute décision économique. L'Etat joue un rôle important dans l'économie. Toute décision doit partir de lui. Puis il y a la vision libérale dans laquelle l'économie et la politique fonctionnent de manière autonome. Peu d'interventions de l'Etat se voient dans l'économie. Et enfin, la vision marxiste dans laquelle l'économie prime à la politique.

<footnote n="10">¹⁰ La sécurité, l'éducation, l'environnement, la paix, la démocratie,... etc.</footnote>
Ces différentes visions de l'économie apportent aussi différentes approches de la justification de l'APD. Dans la première approche, la justification de l'aide est basée surtout pour servir l'intérêt de la nation et de l'Etat. Cet intérêt est celui du donneur. L'aide apporte plus d'intérêt au donneur qu'au bénéficiaire. C'est un moyen de pression politique pour le donneur au bénéficiaire. Dans la seconde approche, l'APD va servir toujours l'intérêt du donneur mais seulement l'intérêt varie selon le groupe d'influence dans l'économie. L'APD va toujours se justifier en apportant un intérêt du donneur. Nous sommes en présence à la fois de l'Etat et de l'économie : la théorie de « Public Choice », c'est-à-dire chaque acteur de la vie économique a des intérêts divergents. Donc l'APD apporte un intérêt au groupe le plus influent. Enfin pour la dernière approche, chaque partie prenante tire un avantage dans l'APD, c'est-à-dire que l'APD sert à la fois le donneur, les ONG et les bénéficiaires en même temps. L'aide se justifie donc que chacun est bénéficiaire.

Les trois approches nous renseignent que l'APD sert l'intérêt du donneur quelque soit le régime politique et économique mais très peu d'intérêt pour les bénéficiaires. Il n'est pas étonnant donc que l'aide se justifie pour servir l'intérêt du donneur. Nous allons encore pousser un peu plus loin dans l'analyse en se basant cette fois-ci de la justification de l'aide par son efficacité d'apporter le développement.

### 2-1-2-2 La justification fondée sur l'efficacité

Ce fondement de l'aide est apporté par les Agences de coopération d'aide, surtout, les économistes de ces agences. L'aide se justifie par son efficacité. L'aide est efficace dans la promesse de développement. L'idée de base est que l'aide est une institution efficace. Bernard Billaudot (2009) défend que l'efficacité de l'aide est inséparable de sa justification. Il existe deux principes de justifications qui sont : la religion et la raison. La raison est basée sur la notion philosophique d'équité et de justice. Pour lui « *le développement est conçu comme un processus de modernisation celui-ci peut être défini comme une transformation institutionnelle visant à mettre en place la structure de base des sociétés modernes du Nord.* L'APD s'inscrit dans cette grille d'analyse » (Billaudot, 2010). Il défend que l'aide se justifie par son efficacité. L'aide suit une logique de justification dans les pays donneur (Nord) et dans les pays bénéficiaires. L'aide est là pour moderniser la société traditionnelle (Sud) qui est une société basée sur la croyance (la religion). Il apporte une analyse historique et logique de justification de l'aide dans le Nord et dans le Sud sur l'efficacité de l'aide.
<table><caption>Tableau 18 : Bernard Billaudot : historique de la forme simple de l'aide selon leur mode de justification</caption><thead><tr><th>Forme simple dominante</th><th>Aide bilatérale publique-étatique</th><th>Aide non gouvernementale</th><th>Aide de donneurs aux pays partenaires (Déclaration de Paris)</th></tr></thead><tbody><tr><th scope="row">Période de régime</th><td>1960-1975</td><td>1985-2000</td><td>2005-....</td></tr><tr><th scope="row">Mode de justification de l'aide au Nord</th><td>Logique : priorité du juste Valeur de référence : le collectif-nation</td><td>Logique : priorité du juste + priorité du bien Valeur de référence : la liberté</td><td>Logique : priorité du juste + priorité du bien Valeur de référence : la liberté</td></tr><tr><th scope="row">Mode de justification de l'aide au Sud</th><td>Logique : priorité du juste Valeur de référence : le collectif-nation</td><td>Logique : priorité du juste Valeur de référence : la liberté</td><td>Logique : priorité du juste Valeur de référence : le collectif-nation et la liberté-compétition</td></tr></tbody></table>

Source : (Billaudot, 2010), p 14

Dans la logique d'approche de justification basée sur l'efficacité de l'aide, les économistes de la Banque Mondiale fondent aussi la raison de l'apport de l'aide dans ce sens. En effet pour eux, il existe une relation entre l'aide et la croissance et dans certains cas, entre l'aide et la réduction de la pauvreté.

Ces économistes justifient la nécessité de l'apport de l'aide dans les pays en développement qui sont en manque de financement. L'apport de l'aide permet à ces pays de combler leur vide. En effet, ces économistes appuient leur théorie dans les cas des pays asiatiques qui ont su tiré avantage, grâce à l'apport d'aide. Cette théorie s'appuie de la théorie de Rostow sur le « financing gap » qui stipule que l'investissement est la clef de la croissance. Donc l'aide va jouer le rôle de la clé pour la croissance économique. L'idée est que l'aide permet au pays du Sud, qui est incapable d'emprunter sur les marchés internationaux, à l'accès de financement pour assurer l'investissement. Dans les différentes études menées par ces économistes des agences multinationales, l'aide est nécessaire au développement, elle est efficace et permet la croissance économique.

### 2-1-3 L'approche pratique de l'aide : la coopération et l'histoire économique

L'approche pratique de l'aide est l'une de ces justifications avec de différentes formes de relations économiques et politiques entre les nations. Du point de vue historique économique, nous savons que l'origine de chaque APD est dans la colonisation qui est, rappelons-le, une forme de relation économique et politique, et à partir de cette relation qu'est née le transfert de fonds de la métropole vers la colonie. C'est le début de l'assistance financière. Et c'est
l'origine même de la dépendance de l'APD. Pour être plus explicite nous allons voir d'abord
l'histoire économique qui justifie l'apport de l'APD. Puis nous essayons de voir la
coopération sous toutes ses formes comme moyens de justifications de l'aide. Et enfin nous
allons apporter les nouvelles justifications de l'aide qui est le financement des Biens Publics
Mondiaux.

2-1-3-1 L'histoire économique comme moyen de justification de l'aide

L'APD fût à l'issue de la Guerre Froide, à la Mondialisation et surtout dû à la Guerre
Mondiale. Ces trois évènements de la vie politique mondiale ont marqué l'apogée de l'APD.
L'économiste Bradford Delong<fnref n="11" /> retrace l'histoire économique en six croisades, lesquelles ont
marqué l'histoire de l'APD et ont des effets flagrants dans les pays en développement et dans
l'octroi d'aide au développement. Il y a d'abord la construction du socialisme : c'est une
expansion de l'idéologie et du modèle économique socialiste et communiste. Tous les pays en
développement ont presque connu cette époque, qui a commencé en 1930 et s'est répandu
surtout en Afrique après la décolonisation de ces pays. Ces derniers sont à la recherche d'une
voie politique de développement. La forme d'aide a été multiple : l'aide qui est sous forme de
dons, d'assistance techniques ; dans certains cas, l'envoi des étudiants des pays en
développement pour étudier le modèle soviétique dans tous les plans qui a été bien marqué à
Madagascar, comme dans tous autres pays africains.

Les pays en développement ont aussi connu l'apogée et le modèle du « *Financing gap* » lancé
par Rostow qui stipule que l'investissement est la clé de la croissance économique et comme
ces pays n'ont pas assez d'épargne pour assurer cet investissement, l'APD va jouer son rôle
dans la promesse de la croissance. Nous notons aussi la politique de substitution des
importations : c'est l'industrialisation des pays en développement que chaque pays en
développement ont connu une amère expérience.

D'autres formes de justification ont été aussi notées comme le recyclage des Pétrodollar qui a
conduit à un surendettement des pays en développement : ces politiques ont aggravé le
calvaire des pays en développement déjà mal au point ; le financement de l'éducation
(L'éducation pour tous) : une APD pour booster l'investissement du capital humain qui fait
défaut dans les pays en développement ; le financement de l'explosion démographique ; la
situation actuelle appelée « croisade néo-libérale ». Pour Delong cette situation se justifie en
deux étapes : d'abord l'accroissement des flux économiques des pays développés vers les

<footnote n="11">¹¹Dans la Lecture de Jean-Michel Severino et Pierre Jacquet, « L'aide au développement: une politique publique au cœur du développement durable et de la gouvernance de la mondialisation », *Revue d'économie financière*, 2002, 229-51.</footnote>
pays en développement, sous condition de l'ouverture et la libéralisation de l'économie en développement ; et une nouvelle préoccupation de la stabilité mondiale : la fourniture de biens publics mondiaux.

De ces nouveaux concepts, l'aide se justifie de plus en plus grâce à ce manque incessant des pays en développement sur différents secteurs, à savoir : technologie (transfert de technologie), en ressources financières (transfert financier), et en centralisation de l'effort mondial sur la stabilité mondiale : les Biens Publics Mondiaux.

### 2-1-3-2 La coopération comme justification de l'aide

Nous remarquons qu'à travers l'histoire économique et la croisade de Delong que chaque étape marque des coopérations importantes. En effet, l'aide est vu comme un moyen de transformer l'économie et la politique d'une société traditionnelle, c'est une modernisation selon la forme apportée par les pays développés.

En effet, l'aide se justifie à un financement extérieur basé sur une initiative privée que chacune des parties voient son intérêt dans le processus de financement. La forme de coopération se traduit par cette collaboration privée. Lewis (1955) le désigne « *foreign assistance* » car il existe déjà une relation entre les deux parties avec l'apport de capital étranger (Lewis, 1955). Il s'ensuit l'importance de l'émergence de l'aide et le financement extérieur entre deux guerre (Thérien & Noel, 2000) : une aide privée philanthrope qui s'étend dans la santé, l'éducation et l'agriculture. A partir de ces aides privées, est née l'aide publique au développement qui s'oriente entre gouvernement. La forme de coopération est née. L'aide est cette instrument politique mais financière pour donner raison à cette collaboration entre nation.

Un donneur pour tisser une collaboration s'attend de donner une aide (pays du Nord) ou de recevoir une aide (pays du Sud) c'est la coopération bilatérale. Avec la colonisation, cette aide se revêt une autre forme que nous connaissons tous.

Par la suite, avec la prolifération de l'APD, apparaît la coopération multilatérale afin de mieux centrer l'aide et de bien cibler chaque secteur de l'économie des pays bénéficiaires. Bernard Billaudot (2010) distingue l'évolution de la coopération pour justifier l'apport de l'aide :

- De 1960-1975 : l'aide est bilatérale publique et étatique : une aide publique entre Etat. Une aide qui marque la volonté de coopérer avec la nouvelle nation indépendante afin de les appuyer dans leur processus de développement, et ce, à vision politique, c'est-à-dire dans le but de la reconnaissance de la nation nouvellement indépendante.
- De 1985-2000 : la relation Etat-Etat ne suffit plus, l'émergence des ONG dans le processus de coopération afin de mieux cibler et recentrer l'aide apparait.

- De 2005 : l'aide multilatérale afin de ne pas éparpiller les ressources, et de mettre en œuvre la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide.

Dans l'ensemble, l'aide est un instrument de coopération bilatérale ou multilatérale. Il n'y a
pas de partenariat entre le Nord et le Sud sans la naissance de cette coopération et comme
mesure d'accompagnement l'apport d'APD par le Nord selon ses différentes formes (Dons,
Subventions, assistances techniques), et la volonté du Sud de se développer.

En résumé, l'aide est vu comme un moyen de servir l'intérêt politique, stratégique et diplomatique d'un pays. La coopération peut être bilatérale ou multilatérale, mais elle présente comme le moyen de justifier ces divers intérêts ; l'aide est considérée comme une obligation morale des pays du Nord colonisateurs envers le Sud décolonisés (coopération bilatérale) pour la réduction de la pauvreté. Avec le développement de la coopération, chaque partie tente d'améliorer (mais sur la base de la coopération) la cible et les objectifs de l'aide. L'ONU a défini l'OMD et l'ODD afin d'assurer un bon ciblage de l'APD et de bien coordonner l'effort mondial dans la lutte contre la pauvreté.

2-1-3-3 Les Biens Publics Mondiaux

Aujourd'hui l'aide publique au développement tente d'apporter une nouvelle justification : il s'agit du financement dans la production de Biens Publics Globaux. L'objectif c'est le financement de la politique sociale internationale. Par définition, les caractéristiques des biens publics peuvent être : « la non-rivalité – la consommation d'un bien par un individu n'empêche pas sa consommation par un autre – et la non exclusion – personne n'est exclu de la consommation de ce bien qui est à la disposition de tous »(Gabas & Hugon, 2001).

Ces types de Biens posent en effet de problèmes. Leur production et leur financement reviennent à l'Etat vu leur gratuité. Tout le monde peut en disposer et les consommer. En effet, les marchés sont défaillants dans leur financement et même dans leur production, vu qu'il n'y a pas d'intérêt d'en produire. Le rôle revient à l'Etat d'assurer la disponibilité de ces types biens. Mais dans les pays en développement, l'Etat aussi est défaillant. D'où l'apport de l'aide dans la production et le financement des Biens Publics car ces Biens Publics ne sont plus un bien d'un seul pays, mais devenu un problème mondial d'où le Bien Public Mondial. L'exemple des Biens Publics Mondiaux : la santé, l'éducation, la paix, la sécurité, l'environnement, le libre-échange, la stabilité monétaire et financière, etc.
Avec cette nouvelle forme d'approche, la communauté internationale concentre leur effort afin d'équilibrer le monde en essayant de financer et de produire les Biens Publics Mondiaux. Vu leur diversification, ces Biens Publics Mondiaux varient d'un donneur à un autre et la cible dépend de l'intérêt du donneur dans la fourniture de ces Biens Publics Mondiaux. De là est née une nouvelle forme de coopération entre le Nord-Sud. C'est une politique sociale à l'échelle internationale ou une forme de mondialisation humanitaire.

## 2-2 Justification Pratique et la justification du point de vue des bénéficiaires

L'APD est vue jusqu'ici sous l'angle de la vision et de la justification des donneurs, c'est-à-dire d'une justification dans le sens qui pousse les donneurs octroyer de l'aide selon une raison humanitaire (philanthropes) ou selon la relation historique entre le donneur et le bénéficiaire, voir dans le but de raffermir la coopération entre les pays, etc... Nous ne savons pas pourquoi les bénéficiaires justifient leur acceptation de recevoir de l'aide. Pourquoi les bénéficiaires veulent-ils toujours à accepter être aidés ? Ou d'être sous l'assistance pendant plus de 60 ans (le cas de Madagascar) ?

Pour répondre à ces questions nous expliquons la raison qui pousse les receveurs de continuer et d'accepter l'APD. Dans un premier temps, c'est le besoin grandissant des pays en développement qui justifient l'acceptation d'une APD. Puis, les divers rencontres internationaux comme moyen de justification qui ont pour but de rendre l'APD plus efficace. Et enfin, la formulation des objectifs communs mondiaux sur le développement incite les receveurs à vouloir plus d'une APD. Nous traitons une à une ces différentes justifications.

### 2-2-1 Le besoin des pays en développement comme justification de la demande d'APD

Dans cette première sous-section nous montrons ce qui pousse les pays en développement de vouloir demander de l'aide. Pour expliquer cette justification, nous partons du principe de croissance économique. En effet pour développer un pays, il faut investir mais avant d'investir, il faut trouver le financement nécessaire. D'abord, le financement propre d'une économie nationale dépend du niveau de l'épargne nationale, c'est-à-dire de l'épargne de l'ensemble des agents économiques. Et c'est cette épargne nationale qui fait défaut aux pays en développement pour assurer un investissement nécessaire, pour atteindre un objectif de développement et une croissance économique.

Plusieurs solutions ont été avancées pour pallier à cette lacune d'investissement. Il y a d'abord l'Investissement Direct Etranger (IDE) qui constitue un facteur important dans l'apport d'investissement dans les pays en développement. Mais l'arrivée de l'IDE nécessite plusieurs conditions dont l'une la plus importante est l'amélioration du climat des affaires suivie d'une
mesure fiscale incitative. Avec l'instabilité politique qui nuise particulièrement à l'environnement économique, les investisseurs s'abstiennent. Une autre solution repose sur les emprunts obligataires sur les marchés financiers ; mais les mêmes conditions politiques instables sont de règles. Ces marchés ne font pas confiance au gouvernement des pays en développement ; ainsi, ils proposent des taux très élevés, lesquels sont impossibles pour les pays en développement d'y accéder. Enfin l'autre solution viable est les prêts concessionnels accordés par les pays ou agences multinationaux mais qui sont accompagnés des conditions pour les recevoir. Ces types de prêts constituent en grande partie les APD.

Ces APD viennent apporter le manque d'épargne aux pays en développement. En fait, les pays en développement sont dans la plupart des cas des pays anciennement colonisés et ceux qui ont en retard par rapport au pays du Nord. Ces pays ont un besoin croissant d'investissement pour améliorer les conditions de vie de leur population. Dans le but de se conformer au développement des pays du Nord, les pays en développement cherchent un moyen d'assurer leur décollage économique. L'APD apparaît comme une logique de booster l'investissement nécessaire au développement.

L'arrivée et l'importance de l'APD dans un pays en développement n'est pas un hasard économique. Nous avons vu dans le chapitre et les sections précédentes que l'APD a de multiples raisons et de multiples sources. Nous nous rendons compte de leur raison d'être, et celle de leur naissance et de leurs différentes conditions d'octroi et d'attribution d'APD.

La réalité des économies en développement nous imprègne déjà. Ces économies sont dans une précarité par rapport aux autres pays du Nord. Nous assistons à un manque d'investissement et d'épargne, les quels sont les préalables d'une croissance économique et du développement. De plus ces économies sont incapables (ou pas crédibles) au niveau du marché de crédit international. Nous avons vu que la plupart des crédits accordés au pays en développement et les pays nouvellement indépendants ne sont pas remboursés, et les pays développés ont vu une astuce qui contourne le défaut de paiement des pays en développement en rééchelonnant le crédit ou plus simple en effaçant. Ce qui explique ce manque de crédibilité des pays en développement quant à leur capacité de remboursement de prêt au près du marché international. Or ces pays doivent faire face aux problèmes de développement. Ils sont donc obligés de tourner vers les pays (d'abord) avec qui, ils ont une relation bilatérale et ainsi de suite. Comment sont-ils arrivés à ce stade de tourner vers les autres ? Leur besoin croissant d'investissement et leur manque important d'épargne pour assurer leur investissement, la dépendance de l'économie en développement aux ex pays colonisateurs, le clivage entre la modernité et les traditions les contraignent à demander de secours.
2-2-1-1 Le besoin croissant d'investissement et d'épargne

Plusieurs théoriciens et chercheurs économiques sont convaincus que pour assurer son développement, un pays doit suivre des étapes pour atteindre la croissance et le développement. Rostow explique dans son livre « les étapes de la croissance, un manifeste non communiste », les cinq (05) étapes de la croissance : il y a d'abord l'existence de société traditionnelle, puis les conditions préalables du développement, le take off ou le décollage, la maturité du marché et l'ère de la consommation de masse. L'important dans cette étape de Rostow, c'est le décollage, c'est-à-dire l'importance de l'investissement et du capital.

En effet la plupart des théories néoclassiques décrivent le rôle important de l'accumulation du capital dans la croissance. Mais, ce n'est pas seulement du capital, il y a le progrès technique et le travail. Dans le long terme, seul le progrès technique détermine le rythme soutenu d'accroissement du revenu par habitant. Solow conclut même que ce revenu par tête est issu d'un capital et de l'épargne.

Dans une autre analyse de la croissance économique du type d'Harrod-Domar (Muet, 1993), l'investissement a une double influence sur l'économie. D'abord, il joue le rôle de demande (par effet multiplicateur) qui détermine à la fois le revenu par tête et la demande globale. Ensuite, il accroit la capacité productive en tant que facteur d'offre. Pour Harrod-Domar « si l'on investit assez aujourd'hui pour ajuster la demande à la capacité de production, il faudra investir encore plus demain du fait de l'accroissement de la capacité engendrée par l'investissement ». Concrètement s'écrit $\frac{\Delta I}{I} = \frac{S}{V}$.

Pour Harrod-Domar, la croissance effective n'est autre que le revenu effectif, lequel représente le rythme de la croissance du revenu dans l'économie et qui s'écrit : $\frac{\Delta Y}{Y} = \frac{S}{\mu}$

Cette croissance dépend de l'investissement et, comme I=S donc dans l'ensemble, l'épargne demeure le principal moteur de la croissance dans une économie. Dans chacune des analyses citées précédemment, l'épargne et l'investissement jouent un rôle important dans une économie pour assurer une croissance.

En se référant aux pays en développement, c'est l'épargne qui fait un grand défaut. Dans le cas de Madagascar, si nous analysons son volume d'épargne par rapport à un pays développé, ou à un pays en pleine croissance, nous avons ce manque grandiose de l'investissement et de l'épargne. Le PIB du pays ne s'améliore guère et n'atteint pas les deux chiffres. La faiblesse de l'investissement constatée dans le pays explique la faiblesse du PIB.
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Graphique 7: Evolution en pourcentage du PIB, de l'Investissement et de l'Epargne</figcaption></figure>

Source : INSTAT 2014

Sur ce graphique, nous n'avons pas assez d'épargne pour assurer l'investissement. Nous constatons que le niveau du PIB demeure très faible malgré les efforts d'investissement et d'épargne. Faute d'épargne suffisante, le pays est incapable d'investir et, par conséquent, une faible croissance de l'économie se fait sentir. Selon Harrod-Domar, l'épargne demeure le principal moteur de la croissance dans une économie. Or, nous assistons dans le pays la faiblesse du taux d'épargne et la croissance n'est pas au rendez-vous. De plus, les ressources du pays sont consommées en grande partie dans l'économie. Donc la part qui est destinée à l'épargne s'effrite chaque année et n'améliore point le taux de croissance du pays.

Par conséquent, la théorie sur la croissance économique (néoclassique ou keynésienne) un pays à faible épargne ne peut pas atteindre la croissance économique. Ces pays sont dans un besoin croissant d'investissement et d'épargne. Ce qui entraine cette recherche constante d'investissement et l'obligation d'améliorer l'épargne des pays en développement.

Pour les pays en développement qui sont tombés dans cette situation, ils se tournent vers l'extérieure et demandent aux partenaires bilatéraux ou multilatéraux des aides afin d'assurer l'investissement nécessaire dans le pays. Ce n'est pas seulement une demande monétaire, mais de plus une demande d'appui technologique qui est un des facteurs importants de la croissance économique.

### 2-2-1-2 La dépendance de l'économie en développement

La justification de l'aide peut s'expliquer aussi par une dépendance de l'économie en développement sur les économies développées. En effet, la plupart des pays en développement sont des pays qui ont été colonisés, alors leur économie a une liaison avec
l'ancien colonisateur. L'économie malgache dépend du modèle économique des pays développés. Ensuite la plupart des échanges commerciaux se font avec la France. C'est l'une des premières partenaires du pays en matière commercial : nous exportons et importons vers la France. Mais ce qui est frappant c'est que notre économie importe plus qu'il en exporte.

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Graphique 8 : Volume Importation-Exportation à Madagascar</figcaption></figure>

Source : INSTAT 2014

Si nous regardons l'évolution de la part de l'importation nette de biens et des services dans le PIB, cette part ne cesse d'augmenter chaque année. En 2008, par exemple, les exportations FOB ont augmenté de 20.6% en valeur exprimée en monnaie étrangère (DTS), tandis que les importations sont de 40.5%<fnref n="12" />. Ce qui signifie une détérioration très importante du solde courante extérieure et qui est estimée à l'équivalent de :

- 14.6% du PIB, y compris les dons,

- 15.0%, non compris les dons.

Ces chiffres démontrent la dépendance extrême de notre économie de l'extérieur et, c'est l'une des sources de manque de développement du pays.

Ceci peut s'expliquer en partie par la faible productivité du travail qui pénalise fortement la croissance et affaiblit les entreprises locales. D'où l'économie importe plus pour satisfaire la demande locale. Nous importons de biens de luxe, de biens de production, des NTICS et autres technologies.

<footnote n="12">¹² Journée africaine de la statistique 2008 : les points saillant, INSTAT, Mars 2009, p 92</footnote>