centrale dans l'émergence première de la charité et de la codification de la guerre<sup>106</sup> ; notamment avec Saint-Augustin (354-430 ap. J.-C.), dont les influences théologiques et philosophiques accompagnent l'essor de la chrétienté en Occident sous l'Empire romain d'Occident (IIIe et IVe siècles ap. J.-C.). À la fin du IVe siècle, les associations romaines de secours sont progressivement remplacées par la charité des mouvements chrétiens associés aux ordres militaires (tels que l'Ordre du Temple)<sup>107</sup> ou aux maisons Dieux et Hôpitaux ; ces derniers constituant la forme la plus répandue de la charité moyenâgeuse par le refuge offert aux malades, vieillards, orphelins, handicapés, etc. (Cohen, 2003). Les premières codifications de la guerre sont énoncées au Xe et XIe siècles sous l'impulsion de la papauté, avec les législations canoniques de « Paix de Dieu » (989 après J.-C.) et la « Trêve de Dieu » (1022) qui établissent la défense des civils et des biens. Les doctrines chrétiennes de la guerre élaborées par Saint-Thomas d'Aquin au XIIIe siècle (1224-1274) sont reprises et précisées au XVIe siècle par des théologiens espagnols, le dominicain espagnol Vitoria (1483-1546) et le jésuite Suarez (1548-1617) (Rubio et Huré, 2010 ; Ryfman 2008 a). En Occident, du IXe au XIe siècles, les aumônes et vivres sont délivrées les jours saints et lors des périodes de disette par les monastères, paroisses et abbayes sous la tutelle des évêques (Aubrun, 1992) puis du XIIe au XIVe siècles, par les confréries organisées en mutuelles corporatistes en vue d'une quête de salut (Cohen, 2003 ; Vincent, 1992). À partir du XVIe siècle, les municipalités contrôlent les confréries et subventionnent la charité privée que les églises ne peuvent plus prendre en charge à cause de la croissance de la pauvreté urbaine, conséquence de l'augmentation de population (Allemandou, 1992 ; Cohen, 2003).

**Le protestantisme puritain et évangéliste promoteur de la philanthropie** : Au cours du XVIIe siècle, l'assistance s'exerce toujours à un stade empirique en divers cercles qui se recoupent autour de solidarités de métier ou de quartier, d'une paroisse ou d'un hôtel de ville pour entretenir des orphelinats et des hôpitaux sur le modèle médiéval (Allemandou, 1992). Les confréries religieuses de dévotion centrée sur la liturgie, telles que la Confrérie de Saint-Sauveur, couplent culte et charité en s'inspirant du modèle de la Confrérie de la Charité créée par Saint-Vincent de Paul en 1617, où l'assistance reste conditionnée par la moralité et la religion du pauvre (Froeschle-Chopard, 1992).

Un premier saut qualitatif se situe avec le développement des mouvements puritains et évangélistes issus du protestantisme, dont l'éthique sous-tendue par la recherche de rédemption individuelle grâce au travail, à la discipline et à l'épargne, en insistant sur le devoir de charité, initie l'autonomisation de cette dernière par rapport à l'Église et contribue à rationaliser les aides individualisées en projets collectifs. Les modèles puritains de la fin du XVIIe siècle et évangélistes du XVIIIe siècle sont à

<footnote n="106">106 Il faut relever que les traditions musulmanes et juives portent également une philosophie et des prescriptions caritatives qui prendront plus tardivement le chemin de l'institutionnalisation.</footnote>

<footnote n="107">107 Dans la continuité des ordres militaires, l'Ordre de Malte est créé pendant la croisade du XIIe siècle (Benthall, 2009).</footnote>
l'origine des mouvements philanthropiques religieux anglo-saxons, suisses et néerlandais qui s'épanouissent tout au long du XIXe siècle (Avvanzino, 1997 ; Barnett, 2011 ; Barret-Ducrocq, 1994 ; Cohen, 2003 ; Dekker, 1994). Puisant dans les philosophes grecs (Cicéron) et la Bible, les philosophes anglo-saxons moralistes et puritains élaborent dès le XVIIe siècle les bases d'une doctrine de l'humanitarisme, plaçant la compassion comme une caractéristique irrésistible de la nature humaine, exhortant à éduquer les émotions jusqu'à une « révolution sentimentale » (Fiering, 1976). La diffusion de la religion évangéliste au sein des sociétés américaine et britannique insuffle, par son enthousiasme et son activisme, un nouvel élan caritatif et affecte les religions dominantes (catholiques, calvinistes, anglicanes) et les Églises non conformistes (méthodistes, baptistes, etc.) (Barnett, 2011 ; Cohen, 2003 ; Slim, 2006). Côté anglo-saxon, dans des contextes de mutations politiques faisant suite, d'une part, à la Glorieuse Révolution anglaise en 1689 et d'autre part, à l'indépendance américaine en 1776, les mouvements philanthropiques prennent leur essor en affichant leur inspiration religieuse, soit à travers l'initiative individuelle rédemptrice, soit par l'objectif de moralisation et de conversion des pauvres. Un premier modèle de charité collective, la London's Foundling Hospital, voit le jour à Londres en 1739, où des marchands et gentilshommes puritains s'associent pour fonder des orphelinats. Ce modèle se diffuse dans les colonies américaines à travers de multiples associations de la classe moyenne, en particulier à partir de Philadelphie en 1774 (Gross, 2003). Ce type de charité porté par des grandes familles de notables répond à plusieurs logiques : des impératifs religieux de quête de vie éternelle, un clientélisme auprès des « bénéficiaires » et employés, un souci de compétition pour le prestige et les effets de mode sur le type d'aide (Cohen, 2003). La révolution aux États-Unis impulse une liberté associative et la multiplication de sociétés philanthropiques engagées, notamment avec les mouvements féministes de Boston, les mouvements antiesclavagistes, évangélistes et quakers. Ces derniers fondent la Pennsylvania Abolition Society en 1776 et organisent – en lien avec les groupes en Grande Bretagne qui constituent en 1823 la British and Foreign Anti-Slavery Society – une campagne internationale auprès des dirigeants européens et américains pour l'interdiction de la traite et l'abolition de l'esclavage. Si le mouvement abolitionniste ne constituait pas une fin en soi mais un moyen de critiquer la politique impériale britannique, de développer le mouvement évangéliste en revendiquant une nouvelle moralité en se dédouanant de ses péchés (Barnett, 2011), on leur attribue toutefois l'innovation des modes de mobilisations transnationales entre les États-Unis, la Grande Bretagne et la France, couplant les campagnes d'information basées sur des données chiffrées et documentées, le boycott des produits des compagnies négrières, les pétitions et le lobby auprès des parlementaires<fnref n="108" /> (Ollitrault, 2007).

<footnote n="108">108 Les quakers, par ce mode inédit d'engagement mêlant éthique religieuse et mobilisation des opinions publiques ont impulsé les modes d'engagements d'Oxfam (en 1945), d'Amnesty International (1961) et de Greenpeace (1971) (Ollitrault, 2007).</footnote>
<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>**Illustration 23** : Bateau négrier « The Brookes » (source : Blog « The abolitionniste seminar »)</figcaption></figure>

Publiée en 1788 par les abolitionistes anglais. Il s'agit d'une des plus fameuses des images du commerce triangulaire, dont la descrption méticuleuse témoigne des conditions inhumaines des esclaves. Elle a été reproduite en Europe et État-Unis.
Une des premières opérations considérables d'aide alimentaire est déployée par les quakers anglais auprès des Irlandais lors de la famine de 1845-1852 (Benthall, 2009).

Au début du XIXe siècle, dans la continuité de la révolution industrielle, le projet de philanthropie est redirigé vers un projet de réforme morale des classes travailleuses axée sur les vertus du travail et de la discipline, avec par exemple la *Society for the Suppression of Vice* en 1802 (Gross, 2003). Dès 1812, une première opération humanitaire mêlant apports publics et privés est organisée conjointement par ces associations et par l'État fédéral américain en réponse à un tremblement de terre à Caracas (Ryfman, 2008 a). Vers 1830, ces entreprises de bienfaisances sont devenues des institutions, formant une nouvelle classe de professionnels couplant expertise et carrière (Gross, 2003). À Londres, avec la *London City Mission* (1834), La *London Bible Women and Nurses Mission*

<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>Illustration 24 : London Foundling Hospital – 1739 (source : Blog « The Still Room »)</figcaption></figure>

(1857), la *Charity Organization Society* (1860), ces « entreprises » de rédemption charitable s'érigent en des systèmes d'associations soucieux d'efficacité et de rationalité qui servent de modèles dans toute l'Europe. S'appuyant sur une forte propagande et sur la mobilisation des classes supérieures,
elles développent des « projets totalitaires », combinant persuasion et brutalité afin de régénérer les masses (Barret-Ducrocq, 1994, p. 25). En Suisse, le milieu bourgeois de la banque et de la magistrature multiplie des œuvres charitables à visée pédagogique. Le mouvement philanthropique évangéliste issu de l'Église du Réveil<fnref n="109" /> en opposition au dogme calviniste rayonne à travers l'Europe en fondant des associations, telles que les mouvements scouts, le Mouvement Chrétien des Jeunes gens (qui influence la fondation YMCA en 1844) ou la Croix Bleue en 1877 (Avvanzino, 1997).

Enfin, si ces assemblages associatifs autour d'hôpitaux, écoles, orphelinats, etc. sont portés principalement par des groupes religieux évangélistes, il faut souligner l'engagement très précoce des femmes, qui jouent un rôle de premier plan dans les initiatives caritives, comme avec par exemple, la *Female Society for the Relief of the Distress* fondée en 1795 à Philadelphie. Epouses de notables, ces élites bénévoles sont des figures de la classe gouvernante et s'allient les édiles pour peser sur la politique locale, tout en aménageant un espace d'intervention sur le politique à travers l'action sociale. Issue de l'aristocratie protestante, Florence Nightingale (1820-1910) en la personnalité féminine emblématique, parvenant, grâce à sa ténacité et ses appuis politiques à réformer la médecine militaire lors de la guerre de Crimée en 1854 (Ryfman, 2008 a). Son système des soins infirmiers est diffusé en France par l'intermédiaire des associations médico-sociales sous influence protestante (Diebolt, 2001) et aux États-Unis par les associations féminines mobilisées auprès des troupes armées pendant la guerre civile (Mc Carthy, 2003).

Pour finir, soulignons comment les projets missionnaires protestants et catholiques à visée prosélyte inventent une organisation spécialisée dans l'aide aux missions. Elle est fondée sur la mobilisation de masse pour la collecte de fonds auprès des fidèles par l'envoi de bulletins détaillant les actions missionnaires pour justifier l'usage des donations. La culture missionnaire se caractérise par le sens du concret dans les modes de collecte et dans la transparence de leur usage. Inspiré par les actions de lobby abolitionniste (Barnett, 2011), le premier modèle fondé en 1795 de la *London Missionaries Society* (1795) est reproduit à Lyon avec l'œuvre de la Propagation de la foi (1822). Ce dispositif repose sur un triptyque associant des cotisations modestes auprès des groupes de base de fidèles (plutôt que sur la protection des princes et élites fortunées), la pratique quotidienne de la prière pour la conversion des âmes païennes et l'envoi de revues bimestrielles auprès des donateurs. Il sera propagé dans toute l'Europe en générant à la fois des concurrences et inventivités dans la captation des aumônes (Prudhomme, 1996).

<footnote n="109">¹⁰⁹ Henri Dunant sera un membre actif de ce mouvement évangéliste lors de ces jeunes années (Chaponnière, 2010).</footnote>
LES MISSIONS CATHOLIQUES

BULLETIN HERDUMADAIRE ILLUSTRÉ

L'ŒUVRE DE LA PROPAGATION DE LA FOI

<figure><img src="image_29.png" /></figure>

## SOMMAIRE

### TEXTE

Bref de S. S. Pie X.

BASUTOLAND: — Baptême de 126 Catéchumènes.

DÉPARTS DE MISSIONNAIRES.

INFORMATIONS DIVERSES.

CHOPSES ET AUTRES DE LA NORVÈGE (suite et fin).

VISITÉS PASTORALES AUX VILLAGES CHALDÉENS DES VILLETÉS DE MOSSOUL ET DE VAX (suite).

VOUS.

### GRAVURES

NORVÈGE. — Voblangances à l'entrée du Romsdal.

En karjol, le long des lacs.

La cascade Slettafos au Romsdal.

Chasse à l'ours.

Un jeune montagnard.

Vue de Stavanger.

Entret de Lysefjord.

Lysebunden au fond du Lysefjord.

Eglise et hôpital catholiques à Bergen.

T: Pour la FRANCE, 10 fr. par an. — Pour L'UNION POSTALE, 13 fr. par an.

REGISTRATION & RÉDACTION, à Lyon, rue de la Charité, 14

TÉLÉPHONE: 1-14

Imp. X. Jevaln. — J. Vancet, rue François-Dauphiné, 18, Lyon.
L'internationalisation et l'ancrage des ONG chrétiennes : à la fin du XIXe siècle, une phase de structuration de l'ensemble des mouvements caritatifs chrétiens s'étend à partir de l'Allemagne pour répondre à la nécessité de rationaliser le travail des multiples associations religieuses caritatives et concurrentes. Protestants évangélistes et Catholiques cherchent à fédérer et coordonner les actions à travers un organe central, respectivement à travers *Innere Mission* (1848) puis avec la Caritas (1897) qui s'inspire des modèles scientifiques de la philanthropie évangéliste londonienne de la *Charity Organization Society* (1860). Caritas, portée par les milieux laïcs catholiques considérés avec circonspection par la hiérarchie catholique, renforce sa légitimation auprès de la bourgeoisie cultivée par la production d'une « science de la charité » et par l'affirmation confessionnelle de son action, jusqu'à obtenir la reconnaissance par les évêques pour la représentation légitime de l'ensemble du mouvement catholique, la gestion des fonds publics et produits des quêtes et s'étendre comme le mouvement international de *Caritas Internationalis* (Maurer, 1997). Cette dernière représente aujourd'hui l'ONG au budget le plus imposant (5,5 milliards de dollars). Aux États-Unis, faisant suite à plusieurs tentatives de coordination centralisée des organisations catholiques, *Catholic Relief Services* (CRS) est créée en 1941 avec le support direct du gouvernement dans la volonté de supporter les populations catholiques des forces alliées (Barnett, 2011).

La situation des civils lors de la Seconde Guerre mondiale et de l'après guerre suscite la création de
nouvelles associations confessionnelles, alors que les organisations traditionnelles charitables
s'étiolent (Sœurs, Saint-Vincent de Paul, etc.) (Brodiez, 2009). En France, la Cimade (Comité Inter-
Mouvements Auprès des Evacués) est fondée en 1939 au sein des mouvements de jeunesse
protestante pour secourir les évacués de l'Alsace-Lorraine fuyant l'avancée nazie. Deux mouvements
catholiques concurrents et actifs depuis 1928 et 1939 dans la prise en charge de déplacés et de
prisonniers sont fusionnés sur ordre du Saint-Siège pour former le Secours Catholique Français en
1946. Dès 1947, son secrétaire général Mgr Rodhain impulse de larges campagnes de collecte et de
distribution auprès de populations démunies en France mais aussi en urgence à l'étranger. En 1949,
l'abbé Pierre crée Emmaüs pour soutenir les familles sans logis. Ces ONG opèrent une rupture avec
l'action charitable classique, passant du « faire pour » au « faire avec » et par une expression plus
politique et militante à travers de grandes campagnes de communication pour dénoncer la misère
(Brodiez, 2009 ; Dubrulle, 2008). Enfin, en 1961, pour répondre à une campagne internationale contre
la Faim de la FAO, le Vatican impulse un regroupement d'organisations catholiques sous un comité
qui deviendra le Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement (CCFD) et qui
renouvellera la charité en adoptant les thèmes du développement comme nouveau discours utopique
tiers-mondiste (Mabille, 2002). Aujourd'hui, forts de leurs réseaux de paroisses et d'associations
locales, le CCFD et le Secours catholique Français jouent un rôle central dans l'organisation et décisions des différents forums sociaux altermondialistes (Du Cleuziou, 2011 ; Grannec, 2011).

**L'émergence des ONG islamiques et le regain des ONG évangélistes américaines** : Les années 1970 connaissent une montée des ONG confessionnelles évangélistes américaines et des ONG islamiques (voire islamistes), pour qui l'action caritative est explicitement couplée à des formes de prosélytisme religieux et de militantisme politique, voire guerrier chez les ONG islamistes.

Les ONG évangélistes prolongent la culture religieuse des protestants évangélistes caractérisée par une tradition entrepreneuriale fondée sur l'initiative individuelle, par une forte dynamique missionnaire militant pour la conversion individuelle et par une logique de réseau à l'ancrage transnational plutôt que territorial. Leur regain s'explique par l'orientation des églises vers un registre social moins politique en conséquence de l'usure du discours anticomuniste face aux désillusions de l'enlisement de la guerre du Vietnam et du scandale du Watergate. *World Vision* – l'une des plus puissantes ONG internationales après Caritas par ses budgets avoisinant les 2 milliards de dollars – est fondée en 1950 à partir des expériences asiatiques par un missionnaire évangéliste Robert Pierce, qui crée en 1970 *Samaritan Purse*, aujourd'hui dirigée par Franklin Graham, fils du prédicateur Billy Graham (Fath, 2007).

Les origines des ONG islamiques sont multiples. La première s'inscrit dans la succession des évènements politiques des années 1970-1980 (en particulier de l'invasion de l'Afghanistan et du Liban) qui mobilisent une solidarité islamique dans un souci de justice auprès des populations musulmanes, par l'appui au djihad couplant aide sociale, médicale et armée. Elles ont vu le jour dans une double lutte d'influence, celle entre les pays du Golfe cherchant à affaiblir les influences libyennes et iraniennes à travers les ONG, et celle d'un caritatif islamique s'inscrivant dans un « processus de contestation – réappropriation de l'humanitaire occidental » (Bellion-Jourdan, 2002, p. 54). La deuxième tendance revendique une renaissance de la tradition islamique couplant prosélytisme et engagement caritatif auprès des pauvres. Enfin, d'autres ONG se sont démarquées d'emblée des fondamentaux religieux, comme le Secours Islamique (*Islamic Relief*) ou *Muslim Aid* en adoptant une approche caritative basée sur des interprétations libérales des règles coraniques.

En 1977, la première association de secours islamique est créée au Soudan, et devient *Islamic Relief Agency* (Isra) en s'étendant à travers l'Afrique par des actions de développement accompagnées de prosélytisme, construction de mosquées, appui aux écoles coraniques, etc. (Bellion-Jourdan, 2001). L'invasion de l'Afghanistan par l'URSS en 1979 va précipiter le réseau d'une aide islamique internationale qui mobilise des combattants, des médecins et des militants auprès des réfugiés et
combattants moudjahiddines afghans. L'aide est organisée par l'intermédiaire des frères musulmans au Pakistan et par le biais des ONG, comme International Islamic Relief Organisation (IIRO), créée initialement comme branche caritative du mouvement islamique saoudien waabite (Bellion-Jourdan, 1997). D'autre part, entrant en concurrence avec l'État, les Sociétés de Croissant rouge rattachées au CICR et les confréries traditionnelles, des groupes islamistes développent des aides médico-sociales de proximité urbaine en réaction à l'incurie de l'État (Frères Musulmans en Egypte, le FIS en Algérie, le Hamas à Gaza) et parfois couplées avec la lutte armée (Hizbollah au Liban) (Gandhour, 2002). Si dans les années 1990, des ONG prolongent l'appui au djihad en Bosnie et en Tchétchénie, d'autres commencent à se démarquer ostensiblement des activités militantes et militaires. Opéré sous la contrainte pour échapper au contrôle des autorités arabes et occidentales, ce revirement se mue en stratégie volontaire d'adoption du discours standard de l'action humanitaire internationale et d'orientation des secours auprès de populations non strictement musulmanes. Certaines d'entres elles (Secours Islamique, International Islamic Relief Organisation IIRO, Islamic Relief Agency, etc.) se rattachent aujourd'hui à des valeurs humanitaires en intervenant sans discrimination religieuse. Elles sont partenaires avec des ONG non confessionnelles ou chrétiennes, les Nations unies et donateurs internationaux (Bellion-Jourdan, 2002 ; Benthall, 2007 ; Ghandour, 2002).

Enfin, tout comme les ONG catholiques, les ONG islamiques et évangélistes se distinguent par leur capacité à déployer des stratégies multiples de captation des fonds, qui s'appuient sur une double argumentation laïque et religieuse. Elles couplent, d'une part, le marketing caritatif auprès des réseaux religieux des églises chez les ONG chrétiennes ou auprès des grandes institutions panislamiques (l'Organisation de la conférence islamique, la Ligue islamique mondiale) et des banques islamiques chez les ONG islamiques, avec d'autre part, un marketing similaire à celui des ONG laïques occidentales et enfin, des accords avec les structures étatiques, fédérales et internationales. Soulignons ici que le partenariat des ONG islamiques avec les banques islamiques est une forme inédite d'institutionnalisation et de rentabilisation des obligations de l'aumône traditionnelle musulmane, le zakat et le saaqada<fnref n="110" />, que nous pourrions comparer aux innovations des modes de collecte missionnaire. Enfin, la dilution de l'identité confessionnelle et l'autonomisation et distanciation des ONG catholiques avec le Vatican semble se reproduire avec certaines des ONG évangélistes ou islamiques. Soumises aux exigences de la professionnalisation,

<footnote n="110">¹¹⁰ Les doctrines de la solidarité islamique se traduisent par la zakat, troisième pilier de l’Islam, qui est une aumône légale et obligatoire faisant office de purification et par le sadaqa, aumône libre. Les banques islamiques sont en charge de l’administration de la zakat, prélevée directement auprès de leurs clients au profit des ONG. L’intérêt étant interdit par l’Islam, certaines d’entre elles réinvestissent également leurs gains dans des projets des ONG (Ghandour, 2002). Cette innovation a été portée par Yussuf Al Garadawi (1926-), universitaire et militant religieux, expert en loi islamique et zakat, à travers des fondations islamiques pour la zakat permettant également une « hallalisation » (légitimation) de l’argent issu des intérêts avec l’accord des oulémas (Benthall et Bellion-Jourdan, 2003, p. 42).</footnote>
d'augmentation en besoin de personnel et à la nécessité d'obtenir des fonds publics, elles subissent
en retour la critique des oulemas ou des églises fondamentalistes ne tolérant pas la compromission
des convictions éthiques et prosélytes originelles avec des logiques de subventionnement, voire des
éthiques humanitaires universalistes.

**En conclusion** : Inspirés par la tradition du Livre et par les éthiques religieuses qui en découlent, les différents mouvements religieux – en particulier les mouvements protestants évangélistes anglo-saxons considérés comme « ferment de l’humanitaire » (Barnett, 2011, p. 53) – sont à l’origine de la rationalisation, de l’extension et de l’institutionnalisation de la charité traditionnelle individuelle en des mouvements philanthropiques à visée de réforme sociale. Ils sont à l’origine de modes organisationnels inédits, tels que les modes de mobilisation transnationaux (quakers), de collecte de fonds (missionnaires), d’organisation rationnelle (sociétés anglo-saxonnes et fondations de philanthropie), dont l’inventivité est comparable à la gestion contemporaine et institutionnalisée de l’aumône musulmane zakat par les banques et ONG islamiques. L’autonomisation récente des ONG confessionnelles à l’égard des autorités religieuses (Vatican, églises évangélistes, oulemas), la professionnalisation et la sécularisation d’une partie de leur personnel ont permis de doubler le réseau religieux avec un ancrage progressif dans le monde laïc et de puiser aux deux sources financières.

Malgré les concurrences entre mouvements, la scission entre les confessions n’est jamais toujours
franche de par les emprunts des savoir-faire et des pratiques. La scission entre sphère religieuse et
sphère laïque ou publique n’est pas non plus aussi marquée, où les formes de charité sont portées par
des personnalités possédant une foi sincère et profonde mais qui affirment leurs convictions
religieuses dans des groupes composés de laïcs et d’ecclésiastiques ou pasteurs séculiers, jusqu’à
parfois manifester une volonté d’œcuménisme et un refus d’associer charité et prosélytisme<fnref n="111" />. Les
chevauchements entre les sphères de la philanthropie privée, de l’État ou des municipalités sont
fréquents, en partie par la circulation des personnalités, mais par des activités montées conjointement
avec des financements mixtes.

b)Des sociétés de philanthropie laïque au « sans-frontiérisme »

**La rupture de la philanthropie laïque** : Les travaux précurseurs des juristes de la Renaissance, tels que le Flamand Grotius (1583-1645), annoncent le développement de la pensée laïque et préfigurent les premières normalisations de protection : les accords de protection pour les non-combattants

<footnote n="111">¹¹¹ Sandra Dab dans un ouvrage historique collectif sur les réformateurs sociaux sous la IIIe République illustre ce mélange des genres en décrivant la création d'un office de coordination de bienfaisance, l'Office central des œuvres de bienfaisance en 1890 par un industriel catholique, appliquant aux principes républicains le modèle organisationnel anglo-saxon évangéliste de la Charity Organisation Society (Dab, 1999).</footnote>
instaurées au XVIIe siècle par les souverains autrichien et suédois, les accords provisoires entre chefs de guerre du XVIIIe siècle (Ryfman, 2008 a), les espaces d'accueil de blessés sur les champs de bataille européens au début du XIXe siècle (Barnett, 2011). La pensée compassionnelle initiée par les puritains anglo-saxons au XVIIe siècle est prolongée par les philosophes du Siècle des Lumières (XVIIIe siècle) – parmi lesquels Voltaire, Rousseau, Diderot et d'Alembert – qui placent l'homme au centre des débats pour substituer la charité chrétienne par un devoir de bienfaisance éclairée et par une philanthropie détachée de la notion de rédemption individuelle. Les écrits philanthropiques pullulent et passent de l'énoncé de principes moraux à des propositions opératoires impulsant l'émergence de multiples sociétés de charités (Barnett, 2011 ; Duprat, 1996 ; Rubio et Huré, 2010 ; Ryfman, 2008 a). En France, la période prérévolutionnaire de 1870 s'accompagne de la création de sociétés de bienfaisances qui recrutent parmi des dignitaires. Après 1789, la philanthropie s'inscrira dans la dynamique révolutionnaire couplant dons patriotiques et comités de bienfaisance. Prolongées au XIXe siècle, les actions charitables et philanthropiques laïques se réclamant des idéaux des Lumières rentrent en compétition avec les sociétés charitables à tendance royaliste et spirituelle. Elles développent des actions pédagogiques et moralisatrices en exerçant un contrôle social (Duprat, 1996). En parallèle des modèles anglo-saxons et français, d'autres modèles européens se sont développés très tôt, combinant libéralisme et religion, avec la Société pour le Salut Public (1784), société néerlandaise à la fois libérale et interconfessionnelle en concurrence avec la philanthropie chrétienne du Réveil Protestant (Dekker, 1994) et les modèles mixtes Belges combinant assistance publique municipale et privée paroissiale. En 1822, les initiatives privées à vocation caritative organisent en France et en Europe de vastes collectes de fonds et de vêtements en faveur des insurgés de la guerre d'indépendance grecque. Nous avons vu que l'apparition de l'adjectif humanitaire dans son acceptation philosophique, teinté de philanthropie laïque, est contemporaine à cette période (vers 1830).

À la fin du XIXe siècle, la philanthropie religieuse et laïque ne suffit plus pour répondre à tous les besoins et l'intervention de l'État est devenue indispensable. En France, à partir de la fin des années 1880, dans le contexte de stabilisation du régime démocratique de la IIIe République naissante, une « assistance nouvelle » se généralise. Elle transpose les principes et méthodes organisationnelles rationnelles et scientifiques de la *Charity Organisation Society* des évangélistes anglais dans l'esprit de la révolution française. Elle est portée par de nombreux fonctionnaires républicains et des notabilités, qui s'associent – en opposition aux libéraux orthodoxes et en concurrence avec les œuvres catholiques jugées inefficaces – pour la création de sociétés charitables ou d'expériences d'assistance publique portée par l'État (Topalov, 1999 a). Les activités charitables privées, qui augmentent avec celles de l'État, fonctionnent comme marqueur social des familles de notables pour la recherche ou
le maintien du prestige, comme plate-forme politique et arène d'action pour des groupes en recherche de pouvoir politique comme les classes moyennes ou les femmes, et enfin, comme mode de préservation de l'ordre social (Cohen, 2003). Prolongeant une assistance traditionnelle peu développée et centrée sur l'hospitalisation sous médicalisée des indigents, une série de mesures ponctuelles voit le jour, comme l'assistance médicale gratuite (1893), l'aide aux vieillards (1905), aux femmes en couche (1913), etc. Leur application va coexister avec la charité privée, à travers des financements communaux, départementaux et étatiques constamment en expansion. Concentrée sur les hôpitaux qui se médicalisent et se laïcisent progressivement, l'assistance publique se développe en concurrence farouche avec la charité privée confessionnelle jusqu'en 1945, où l'État l'emportera avec la création de la sécurité sociale (Dessertine et Faure, 1992 ; Gueslin et Guillaume, 1992).

Enfin, les terrains coloniaux permettent, outre les activités missionnaires privilégiant l'éducation et la santé, de développer à l'initiative du pouvoir politique, des projets et innovations médicales qui sont mis en concurrence entre nations, confessions et congrégations religieuses (Lachenal et Taithe, 2009). Eugène Jamot (1879-1937), tout entier consacré à la lutte contre les épidémies de maladie du sommeil au Cameroun et en Afrique de l'Ouest, innove avec des techniques de médecine de masse à visée préventive et curative, la mise en place d'équipes de dépistage et de traitement. Ses méthodes vont inspirer l'OMS et les acteurs sanitaires étatiques et associatifs (Bado, 1996 ; Brauman, 2010 ; Lachenal et Taithe, 2009). À la décolonisation, les savoir-faire et la culture de l'administration coloniale auraient été en partie transposés au sein des organismes de l'aide internationale, par le biais du recyclage des anciens administrateurs coloniaux dans les ONG, telles qu'Oxfam (Slim, 2006) ou MDM (Denis, 1996), les Agences interetatiques (OMS) (Lachenal et Taithe, 2009) ou le ministère de la Coopération en France (Meimon, 2011).

**L'imposition de la neutralité par la Croix Rouge** : Si certains auteurs soulignent les influences évangélistes d'Henry Dunant et calvinistes de Gustave Moynier, principaux fondateurs de la Croix Rouge (Barnett, 2011 ; Chaponnière, 2010 ; Hutchinson, 1996 ; Ryfman, 2008 a), les principes de neutralité qu'ils parviennent à imposer sont déconnectés de toute référence religieuse, inscrivant leur initiative dans la continuité des mouvements de la philanthropie laïque. L'idée novatrice de sociétés internationales de secours, neutres et impartiales, intervenant sur les terrains de conflits est exposée en 1862 par Henry Dunant, dans son ouvrage *Un souvenir de Solferino*, qui connut un succès européen, et où il relate son expérience de sauveteur improvisé auprès des blessés de la bataille de Solferino (1859). Cette idée éclot sur un terreau social qui lui est déjà favorable, par le réseau des sociétés charitables et réformatrices très actif et solidement ancré à Genève qui partage les idées en faveur de la protection des blessés exprimées par Jean-Jacques Rousseau et Emmerich de Vattel au XVIIIe siècle (Barnett, 2011). En 1863, cette idée est adoptée par une société philanthropique
genevoise grâce à l'entremise d'un grand avocat d'affaires calviniste, Gustave Moynier, qui monte avec Henry Dunant, deux médecins et un général, un petit groupe baptisé pompeusement Comité International de Secours aux blessés – futur CICR -. Ce groupe parvient, à force d'un jeu subtil de persuasion et de diplomatie, à rallier les délégués des nations européennes autour de « résolutions » pour concrétiser les premières sociétés de secours aux blessés. En 1864, ils organisent une Conférence internationale des États pour établir les premières normes juridiques de ces sociétés de secours, sous la forme de la première Convention de Genève. Les sociétés de la Croix Rouge nationales s'organisent progressivement dans chaque pays européen, aux États-Unis (1881) et au Japon (1887). Ces projets connaissent néanmoins des oppositions de la hiérarchie catholique et protestante, des mouvements pacifistes et féministes et des États ainsi que des rivalités entre sociétés nationales, encore sous influences religieuse et politique. Le croissant rouge est adopté en 1876 par la Turquie, non sans contestation du CICR pour cet emblème mettant en cause l'indépendance religieuse du mouvement<fnref n="112" />. L'admission et l'application des nouvelles règles de l'humanitaire sont progressives jusqu'à la Première Guerre mondiale, au cours de laquelle les actions du CICR de secours et de protection des prisonniers connaissent une expansion spectaculaire et finissent par être récompensées par un Prix Nobel de la Paix en 1917 (Harouel-Bureloup, 1999). La transnationalisation du mouvement se concrétise en 1919 par la Fédération Internationale des Sociétés de la Croix Rouge et du Croissant Rouge (FICR). La guerre totale de la Seconde Guerre mondiale et la politique d'extermination nazie vont pulvériser les principes humanitaires du CICR et provoquer une profonde crise morale et identitaire du mouvement. On reproche à ce dernier de n'avoir pas abandonné ses principes de neutralité et de non-ingérence pour tenter d'enrayer l'holocauste, de s'être compromis avec le régime nazi et d'avoir été en incapacité d'accéder aux prisonniers russes et allemands (Brauman, 2006 ; Ryfman, 2008 a). Quatre nouvelles Conventions sont signées en 1949 introduisant l'obligation à la protection des civils et sont renouvelées par une Convention en 1951 pour la protection des réfugiés et deux protocoles additionnels en 1977 pour la protection des victimes de conflits internationaux et non internationaux. Limité à des interventions en pays du camp de l'Ouest des pays du Sud pendant la guerre froide, le CICR s'est aujourd'hui repositionné comme organisation humanitaire d'urgence de référence, pour être présent sur des terrains de conflits parfois désertés par les autres acteurs (Rwanda 1994) et capable de dénoncer les exactions des gouvernements ou belligérants. On a vu que la charte du CICR constitue la référence partagée des ONG humanitaires.

**L'éclosion des futures ONG :** Les deux grandes guerres mondiales sont aussi le théâtre du déploiement des associations philanthropiques anglo-saxonnes. Si les mouvements religieux sont très

<footnote n="112">¹¹² Jusqu'à encore récemment, les sociétés du Croissant Rouge sont très marquées par l'empreinte religieuse et une posture de compétition avec le CICR et souffrent de défiance entre pays musulmans (Benthall et Bellion-Jourdan, 2003).</footnote>
actifs lors de cette période (tels que l'Armée du Salut, les associations quakers ou YMCA), les plus grandes organisations internationales laïques actuelles voient le jour à cette époque, comme *Save The Children Fund* (SCF), Oxfam et Care. SCF est fondé en 1919 par des membres des classes supérieure et aristocratique rassemblés autour de la personnalité charismatique de la philanthrope anglaise, Eglantine Jebb (1876-1928), pour intervenir auprès des enfants en Autriche et en Allemagne sous blocus des Alliés puis en Russie en 1921. SCF devint le prototype de l'action humanitaire moderne, laïque et menée hors des frontières (Barnett, 2011). Mobilisé autour des activistes quakers, Edit Pye (1876-1965) et Cecil Jackson-Cole (1901-1979), le Comité d'Oxford de Lutte contre la Famine (Oxfam) est fondé en 1942 par des universitaires, des prêtres anglicans et des quakers, pour envoyer (par le truchement du CICR) de la nourriture aux populations grecques affamées et occupées par les nazis (Black, 1992 ; Ryfman, 2008 a ; Slim, 2006).

Notons enfin, qu'à la même période, l'aide américaine se singularise par les actions de Herbert Clark Hoover (1874-1964), qui successivement, comme fondateur d'une association privée internationale, la *Commission for Relief in Belgium* (CRB) puis comme agent du gouvernement fédéral et à travers l'association *American Relief Association* (Ara), coordonne successivement les aides américaines en Belgique pendant la Première Guerre mondiale puis organise des aides médicales et alimentaires considérables vers la Russie en guerre civile et lors de la grande famine de 1921. Cette dernière intervention inaugure les premières actions humanitaires étatiques de grande ampleur (Barnett, 2011). Dans la continuité des expériences d'Ara, l'association Care (*Cooperative for American Relief/Remittance into Europe*) est constituée aux États-Unis par un regroupement d'associations de commerçants, de coopératives civiles ou religieuses en 1945 dans l'objectif d'envoyer des produits de première nécessité aux populations françaises en privilégiant les donations individualisées. Malgré des débuts difficiles de lancer des actions cohérentes de par la diversité de ses fondateurs, les campagnes de marketing et son caractère apolitique et non religieux eurent raison de ses contradictions internes pour devenir populaire et être soutenue par le président Truman. Elle est très active en Europe pendant le Plan Marshall (Barnett, 2011). Notons enfin, que si Oxfam et Care sont marquées par les façons de faire inspirées par des religieux, elles se distinguent des associations confessionnelles par l'absence de référence religieuse explicite et de prosélytisme.

**L'armature onusienne de l'humanitaire** : Les longues campagnes internationales pour la promotion de la paix qui sont menées au XIXe siècle par les mouvements anglo-saxons pacifistes, féministes et juristes aboutissent à la création d'un bureau international de la paix à Berne en 1892 et à la tenue de conférences mondiales pour la paix (en 1899, 1907 et 1915). À la sortie de la Première Guerre mondiale, en 1919, sous la pression du président Wilson, les Alliés signent le traité établissant la Société des Nations (SDN), organisme qui s'articule autour de l'Assemblée générale des États
membres, du secrétariat et d'un conseil, ainsi que de nombreuses commissions, dont la commission des réfugiés en 1921 (futur UNHCR) et la commission sanitaire (future OMS). Le HCR, sous l'égide de Fridtjof Nansen coordonne les premières prises en charge de réfugiés de Russie, mais aussi de Grèce, Turquie, etc., sans toutefois parvenir à la signature d'une convention de reconnaissance des droits des réfugiés (Barnett, 2011). Lors de la Seconde Guerre mondiale, Roosevelt parvient à constituer la première agence onusienne, *l'United Nations Relief and Rehabilitation Administration* (Unra), qui déploie une aide massive auprès des réfugiés et pour la reconstruction dans les zones reconquises par les Alliés de 1943 à 1946. En 1945, l'Organisation des Nations unies reprend les activités et les différents programmes de la SDN, mais les échecs répétés de la promotion de la paix par la diplomatie politique ouvrent la voie à l'aide technique portée par les grandes agences spécialisées, certaines en partie issues de l'Unra, qui se développent de façon autonome et de façon concurrentielle, telles que le Fonds des Nations unies pour l'Enfance (Unicef) fondée en 1951, le Programme Alimentaire Mondial (Pam) en 1963, l'UNHCR, l'OMS, etc. Par ailleurs, l'ONU entretient des liens privilégiés avec les associations, car dès sa création, la SDN reconnait officiellement la Croix Rouge et de nombreuses organisations. La charte des Nations unies de 1945 accorde un rôle de consultation aux associations civiles internationales, officialisées sous le terme d'ONG, et regroupant indifféremment syndicats, associations, chambres de commerce, etc. alors très actives et présentes lors de la rédaction de la charte. La participation des associations accréditées par le Conseil Economique et Social des Nations unies (ECOSOG) aux réunions annuelles pour débattre des affaires humanitaires lors de l'élaboration de résolutions ou de recommandations à l'usage des pays membres, induit des règles codifiées ou occultes entre les fonctionnaires internationaux et les représentants des associations, ces derniers exerçant un lobby permanent pour l'adoption de textes. Enfin, comme nous l'avions déjà abordé dans la partie précédente, la légitimation internationale des ONG dépend de leur accréditation en tant qu'organisation consultative à l'ECOSOG et de l'attribution à l'une des catégories A/B/C, qui leur confère plus ou moins de poids (Gousset, 2004). Les agences techniques onusiennes se placent ainsi à la charnière entre le public et le privé en participant activement à l'élaboration des politiques d'appui structurel auprès des États, dans les domaines de la santé, de l'agriculture ou de l'éducation ainsi que pour les aides d'urgence – en aide alimentaire notamment – tout en s'appuyant sur les réseaux d'ONG et associations locales.

**La coupure épistémologique et l'essaimage du « Sans Frontiérisme » :** Philippe Ryfman et Franscico Rubio datent le changement avec l'humanitaire traditionnel à partir de 1968, lors de la
guerre du Biafra<fnref n="113" /> qui marque « symboliquement » la naissance du « sans-frontiérisme<fnref n="114" /> ». À partir de l'expérience biafraise, une nouvelle génération de militants humanitaires élaborent un savoir-faire sur les terrains des urgences tout en revendiquant une indépendance d'action à l'égard des États et en associant la force du « témoignage » pour mobiliser l'opinion publique par la médiatisation des crises. On a vu comment cet humanitaire moderne se caractérise par l'alliance avec le monde en pleine expansion des médias – en particulier de la télévision – et des agences publicitaires, qui permet d'atteindre des dimensions inédites à la fois pour la médiatisation des crises et pour la recherche de fonds (Brauman, 2006 ; Lavoinne, 2002 ; Ryfman 2008 a ; Vallaeys 2004). Au retour du Biafra, un petit groupe de médecins engagés auprès de la Croix Rouge (dont Bernard Kouchner) mobilise l'opinion en rompant avec la loi du silence et le pacte de neutralité propre aux principes helvétiques puis se rapproche des journalistes médicaux du journal Tonus pour fonder en 1971 une sorte de « Samu du Tiers-Monde », Médecins Sans Frontière. Plusieurs étapes marquent l'évolution technique et politique du « sans frontiérisme ». À l'issue de l'expérience des camps de réfugiés cambodgiens en 1977, l'organisation affine et capitalise perpétuellement son savoir-faire médical et logistique appliqué aux urgences par la systématisation de « kits » et de « guidelines ». En 1981, les missions clandestines dans l'Afghanistan occupé par les forces soviétiques inscrivent durablement les actions d'ingérence humanitaire dans l'identité « sans frontiériste ». En 1984, l'expulsion de MSF hors d'Éthiopie par le régime militaro communiste de Mengistu en réaction à la prise de parole publique dénonçant le déplacement forcé de populations scelle définitivement une identité mettant en tension témoignage engagé et action caritative. Ce couplage est réactivé par des contextes aigus, tels que le nettoyage ethnique en Bosnie (1991), le génocide au Rwanda (1994) et en Tchétchénie (1998), les dérives des interventions militaro-humanitaires (Somalie 1993, Kosovo 1998) ou l'instrumentation de l'aide humanitaire comme en Corée du Nord (1998) ou au Soudan (2000) ou au Sri Lanka (2010). Au geste vital et à la déontologie médicale qui confèrent une dimension pragmatique et d'immédiaté à l'humanitaire, MSF se caractérise également par sa capacité d'innovation des techniques, par emprunts et renouvellements des techniques existantes et déjà éprouvées. MSF additionne des outils spécialisés à une base existante pour concrétiser des formes et entités nouvelles (Dodier, 2009) : médiatisation de la dénonciation politique inspirée par l'abbé Pierre et Amnesty international et

<footnote n="113">¹¹³ La guerre de sécession au Biafra démarrée en 1967 par les Ibos contre l'État nigérian se solda par une grave famine en zone rebelle. Destinée à déclencher une aide humanitaire et militaire pour soutenir l'effort de guerre, une machine de propagande fut orchestrée par les autorités ibos et par la France (en opposition à l'Angleterre, deuxième puissance coloniale, soutenant l'État nigérian), couplant la médiatisation télévisée d'images de « parcs d'affamés » et les dénonciations publiques de génocide exacerbées par la comparaison avec la Shoah (Brauman, 2006, Vallaeys, 2004).</footnote>

<footnote n="114">¹¹⁴ À cette époque, hormis le CICR, la plupart des ONG étaient engagées dans des activités de développement au Sud ou des activités de solidarité nationale. Les interventions d'urgence ou de développement restaient tributaires des accords passés avec les États bridant toute forme d'autonomisation. Si l'aide apportée clandestinement au Biafra fut pour l'essentiel apportée par les mouvements caritatifs chrétiens, à travers un Conseil œcuménique des Églises et *Caritas Internationalis* et par les Croix Rouges coordonnées par le CICR, cet épisode reste néanmoins considéré comme l'origine de la nouvelle génération humanitaire « sans frontiériste ».</footnote>
développement des méthodes de marketing via les ONG anglo-saxonnes (Vallaeks, 2004) ; systématisation des kits déjà employés dans l'armée et au CICR ; création d'un centre d'épidémiologie indépendant (Epicentre) selon des méthodes du *Centre for Disease Control* (CDC) ; homologation de traitements inédits par les méthodes de *l'evidence based medicine* (Dodier, 2009). Enfin, le témoignage prend des formes plus engagées et structurées de lobbying politiques – telles qu'Oxfam le pratique pour le commerce équitable auprès de l'OMC – avec des entités spécialisées issues de MSF, dirigées vers le lobby pour l'accès aux médicaments comme le *Drug for Neglected Disease Initiative* (DNDI), cette dernière faisant office d'entreprise de biotechnologie pharmaceutique à but non lucratif, organisé en un réseau d'experts privés et publics transnational pour la recherche et la production de médicaments pour les maladies oubliées (paludisme, maladie du sommeil, etc.) ainsi que l'accès aux brevets des génériques.

Le modèle de MSF combinant action pragmatique et témoignage devient un « paradigme fondamental » pour les nouvelles ONG s'inscrivant dans cette lignée (telles que Médecins du Monde, Action contre la Faim, Handicap International, Emergency, Merlin, etc.) ou les anciennes qui s'ajustent sur ce mode urgentiste médical (Oxfam, CICR, etc.) (Ryfman, 2008 a). À partir de la fin des années 1990, les ONG essaient des bureaux à travers le monde, et plus récemment dans les pays du Sud, participant à constituer des réseaux puissants justifiant le qualificatif de « multinationales de l'humanitaire ».

### c) Des formes d'humanitaire institutionnalisées, centralisées et standardisées

Annie Collovald interprète la consécration de la légitimité de l'humanitaire par sa reprise institutionnelle, notamment par la création en France en 1986 d'un secrétariat d'État à l'aide humanitaire et la fondation de l'European Commission Humanitarian Office (Echo) en 1991 (Collovald, 2001).

**Un humanitaire d'État** : L'humanitaire d'État trouve sa justification dans l'idée d'ingérence humanitaire, qui est formalisée lors d'un colloque « Droit et morale humanitaire » organisé en 1987 par Bernard Kouchner et Mario Bettati, jusqu'à être portée jusqu'aux Nations unies, dont le texte non contraignant réaffirme à la fois l'importance de l'assistance humanitaire et la souveraineté des États. Ce texte connait plusieurs résolutions du Conseil de Sécurité pour le déclenchement d'interventions humanitaires (en Arménie lors du tremblement de terre en 1988 ; au Kurdistan pour assister les déplacés kurdes en 1991 ; en Somalie auprès des victimes de la famine et de la guerre en 1992). Conduites au nom d'une morale universelle, ces interventions se muent en « guerre juste » où la protection des civils finit par être secondaire, comme le montre l'inaction face aux tueries en Ex-
Yougoslavie entre 1992 et 1995 et au Rwanda en 1994. La plupart des ONG dénoncent l'amalgame du militaro-humanitaire de ces interventions partiales guidées par des motifs sécuritaires – comme l'ont montré les interventions au Kosovo en 1999, en Afghanistan en 2001, en Irak en 2003 – et cherchent à s'en distinguer par l'indépendance de leurs actions, de leurs financements et par des prises de position claire (MSF, 2003).

**Vers un humanitaire bureaucratisé et standardisé :** A partir des années 1990, l'espace public de l'aide internationale connaît une accélération de sa consolidation, par la création des instances internationales de coordination et par l'établissement d'un cadre cognitif administratif et d'une expertise basée sur des normes techniques et des outils d'évaluation et de gestion. La tendance institutionnelle à la standardisation et au souci de la performance de l'aide se concrétise par la création d'institutions internationales dédiées aux urgences et en charge du financement, de la coordination et la standardisation, telles que le *Departement of Humanitarian Affairs* établi en 1992, qui est une structure onusienne de coordination des actions et acteurs humanitaires sur les terrains de crise et devient *l'Office for the Coordination of Humanitarian Affairs* (Ocha) en 1998 ainsi que *l'European Commission Humanitarian Office* (Echo), dont les financements des interventions d'urgences auprès des ONG peuvent s'élever jusqu'au milliard d'euros annuel.

L'ONU conserve ce rôle de point focal des acteurs humanitaires, et ce, malgré les critiques à l'encontre de la prévalence de sa culture de la diplomatie et du poids de la bureaucratie sur l'expérience de terrain et des risques de partialité pro-gouvernementale lors de guerres civiles. Elle prolonge le mode traditionnel de coordination par consensus, dont les défis sont de maintenir l'apolitisme et l'impartialité de l'aide internationale en orchestrant l'hétérogénéité et les divergences entre les acteurs (Minear, 2002). Début 2000, les efforts de coordination se traduisent lors de la réforme des Nations unies par la création de « clusters » animés par les agences onusiennes, où les acteurs institutionnels sont invités à se coordonner autour de thématiques d'intervention (santé, protection, alimentation, etc.). Ces efforts s'accompagnent d'une standardisation des modes de gestion et d'évaluation : les cadres logiques de gestion des projets (Olivier de Sardan et Giovalucchi, 2009), les indicateurs quantifiés de lutte contre la pauvreté des Objectifs du Millénaire (Morin, 2011), les critères d'intervention normalisés et quantifiés (normes SPHERE) (Ryfman, 2000) ou encore les outils d'évaluations, tels que les enquêtes de malnutrition infantiles ou les Systèmes d'Alerte Précoce (SAP). La montée en puissance des fondations philanthropiques américaines participe amplement à renforcer la quantification des activités pour une recherche d'efficacité maximale de l'usage des donations (Chervalier et Zimet, 2006).
Le processus de laïcisation de certaines ONG islamiques et évangélistes et leur intégration dans le dispositif, soit par leur reconnaissance par les instances coordinatrices ou financières et par les coopérations avec les ONG laïques, montre comment ce dispositif permet de dupliquer et d'uniformiser les ONG sur un modèle reconnu et partagé autour d'une « expertise » centrée sur des principes et des normes techniques universels (Collovald, 2001), tout en jouant sur les ambiguïté d'appartenance confessionnelle, laïque, urgentiste, développementiste, l'ici et l'ailleurs, selon les contextes et configurations d'acteurs. La prochaine étape est probablement la montée des ONG du Sud et des pays émergeants et leur mise en concurrence avec les ONG internationales, en partie avivée par les contextes d'insécurité ciblant les Occidentaux.

Toutefois, l’ampleur de catastrophes, telle qu’à Aceh (Tsunami 2004), en Haïti (2010) et au Japon (2011) a mis en évidence les limites de ce dispositif de coordination. En Haïti, face à un État faible et à une pauvreté prévalente, les humanitaires se sont massivement déployés avec une efficacité de réponse très disparate. L’appareil onusien n’a pas su dynamiser une telle hétérogénéité pour l’élaboration d’une stratégie collective d’où un ratage de positionnement, d’une part, face aux structures militaires, notamment américaines, qui ont imposé leur système décisionnel et d’autre part, dans les choix stratégiques de réponse d’une aide trop centrée sur les camps de déplacés au dépend des quartiers et négligeant les dynamiques locales civiles d’auto organisation. Inversement au Japon, outre la crise nucléaire exigeant des réponses très spécialisées, la richesse et la force de l’État ont mis hors jeu les ONG et agences de l’aide, au profit d’une solidarité interétatique, impliquant armées et entreprises privées (Grünevald, 2011 a et b).

## 2. L’humanitaire comme processus de « rupture continuité » de reconversions idéologiques collectives portées par des « figures sociales ».

Cette rapide mise en perspective historique laisse entrapercevoir comment l’émergence et l’évolution de l’humanitaire sont en résonnance avec les mutations culturelles, politiques, économiques et techniques qui s’opèrent sur des échelles plus larges dans les sociétés. Elle montre aussi que le choc des guerres et les catastrophes catalyse les formes d’organisations sociales de l’assistance et façonnent leurs principes d’action. Elle laisse aussi deviner comment l’humanitaire est le lieu de (re)conversions des formes d’engagements politiques et religieux pour des idéologies et des utopies collectives, selon un processus de « rupture continuité » des idées et formes d’action, à la fois porté par le reclassement des individus et des militants et par l’effet catalyseur de « figures sociales » (Dubrulle, 2008), véritables entrepreneurs philanthropiques, alliant charisme, ferveur religieuse ou militante et carrière personnelle. Ces lectures mettent en lumière le caractère dynamique de la construction des causes, des normes et des pratiques de l’humanitaire, qui sont le produit de circulation d’hommes et d’idées,
de successions d'emprunts, de transpositions et d'adaptation dans des espaces idéologiques ou des contextes différentiels, au gré de transformations sociétales plus larges.

a) L'émergence de l'humanitaire corrélative aux processus de mutations sociétales

Nous montrerons ici, sur la base de quelques exemples, comment les évolutions profondes des sociétés dans lesquelles les acteurs humanitaires sont enchâssés participent à l'émergence et aux transformations des idées et pratiques qu'ils portent, et comment l'humanitaire renforce ces tendances sociétales, autant qu'il s'en nourrit. Je m'appuierai successivement sur quelques exemples, plus ou moins développés ici, relatifs à l'évolution des sentiments moraux, aux configurations politiques et économiques, aux influences de la laïcisation de la société et à l'évolution des techniques de communication.

Didier Fassin et Philippe Ryfman esquissent des correspondances entre l'émergence de l'humanitaire et l'évolution des sentiments moraux en Occident, en se référant à Norbert Elias (Elias, 1973). Pour Didier Fassin, l'évolution des sensibilités relève du processus de civilisation des mœurs en Occident qui se serait manifestée à partir du XVIIIe siècle par « l'émergence des sentiments moraux dans la réflexion philosophique, puis dans le sens commun » pour forger une « identité moderne (...) indissociable de la conjonction d'affects et de valeurs qui normalisent les conduites et les émotions à l'égard des autres et qui définissent un respect de la vie et de la dignité humaine » (Fassin, 2010b, p. 12). La « révolution sentimentale » (Fiering, 1976, p. 212) impulsée par les philosophes européens au XVIIIe siècle est corrélative au processus de diffusion de la culture démocratique à l'ensemble de la société porteuse des idées égalitaristes, mais aussi à la normalisation des codes de bienséances, de savoir vivre et de propreté (De Baecque et Mélonio, 2005). Associées à la montée du capitalisme, elle partage des fonctions de maintien de l'ordre social, par le contrôle et l'éducation moralisatrice des pauvres et l'intégration des marginaux dans la société, fonctions que les modes disciplinaires et autoritaires de la philanthropie religieuse inquisitrice et paternaliste vont permettre de faire prospérer au XIXe siècle (Barret-Ducrocq, 1994 ; Duprat, 1996 ; Haskell, 1985). Si Didier Fassin situe à la fin du XXe siècle la traduction des sentiments moraux dans l'espace public et l'action politique en France par la création des associations humanitaires et d'un ministère de l'action humanitaire (Fassin, 2010b), les historiens datent plus précocement l'institutionnalisation de cet « adoucissement des mœurs » portée par le volontarisme des élites philanthropiques et de l'État, par la création de la Société Saint-Vincent de Paul (1833) et des Croix Rouges (1864), de lois (1841) et sociétés protectrices pour les enfants (1863) et pour les animaux (1846) (De Baecque et Mélonio, 2005). On a vu précédemment comment la consolidation du régime démocratique sous la IIIe République en France (à partir de 1880) permet la genèse d'une « assistance nouvelle » portée par l'État, dont la
mise en place de mesures ponctuelles aboutit à un dispositif d'aide étatisé en 1945. Enfin, aux mutations des formes de sensibilité et de formes politiques s'ajoute la dimension économique, qui à partir du milieu du XIXe siècle participe à la réforme de la protection sociale. Les formes traditionnelles de la philanthropie privée religieuse (paroisses et œuvres), laïque (sociétés de bienfaisance, entreprises) ou municipale sont souvent déficitaires et cèdent le pas à des formes plus structurées d'une protection sociale étatique aux budgets conséquents (Dessertine et Faure, 1992 ; Gueslin et Guillaume, 1992 ; Topalov, 1999 a).

Cette lecture historique permet également de mettre en relief comment l'évolution de l'humanitaire reflète les enjeux idéologiques et de pouvoir entre des courants politiques ou de pensée traversant profondément la société. Le processus d'émergence de la philanthropie laïque dans des sociétés en cours de sécularisation illustre bien cette dynamique. En premier lieu, l'évolution au XIXe siècle des formes de la philanthropie laïque est soumise aux jeux de balancier entre les forces politiques en présence, opposant des valeurs laïques et libérales à des valeurs plus conservatrices et religieuses. À la fin du XVIIIe siècle en France, portée par la dynamique révolutionnaire et la propagation du patriotisme, la philanthropie laïque privée se construit en rupture avec les œuvres religieuses. Au cours du XIXe siècle, tout en s'inspirant des formes organisationnelles préexistantes de la charité confessionnelle, elle se trouve en perpétuelle concurrence avec les pouvoirs religieux pour le contrôle des pauvres et s'épanouit ou recule au gré de la vitalité de cette dernière. Après une avancée pendant la première décennie du XIXe siècle, elle recule lors de la Restauration (1815-1830), lorsque le catholicisme revendique à nouveau sa capacité d'intervention sur le corps social alors qu'elle se trouve en concurrence avec les modes de charité royaliste et spirituelle. Elle retrouve son essor sous la IIIe République (1870-1940) (Bec et al., 1994 ; De Baecque et Mélonio, 2005 ; Gueslin et Guillaume, 1992). Notons ici comment les différentes dynamiques de séparation de l'Église et de l'État entre les pays anglo-saxons et la France marquent les formes respectives de la philanthropie. Dans les premiers pays, il y a sécularisation sans laïcisation de la société alors que dans les seconds, l'État s'est constitué en se séparant de l'église (De Baecque et Mélonio, 2005), ce qui expliquerait les configurations distinctes des formes de charité philanthropique laïque et étatique et la continuité de la philanthropie religieuse anglo-saxonne.

En deuxième lieu, nous pouvons souligner comment l'évolution des formes de charité religieuse épouse le mouvement historique de la sécularisation de la société française, au cours duquel le monde catholique, confronté à une déchristianisation massive de la société, réinvestit ses valeurs chrétiennes dans des formes séculières de la charité. Tout d'abord, au cours du XIXe siècle, l'utopie missionnaire aurait donné un contenu au projet du renouveau du catholicisme et servi à organiser le combat des catholiques pour leur propre survie (Pelletier, 1996 a et b). À partir de la Seconde Guerre mondiale,
la désaffection des jeunes chrétiens pour le prosélytisme religieux précipite la laïcisation des mouvements missionnaires déjà amorcée par l'incorporation de techniciens laïcs et par la concurrence avec les experts onusiens. L'intention d'évangélisation, remplacée par une mission spirituelle d'amener la foi par le témoignage et le développement, est progressivement transformée en aide chrétienne aux pays en développement et portée par les ONG confessionnelles (Secours Catholique Français, CCFD, *Ad Lucem*, etc.) qui offrent un bon compromis entre l'idée missionnaire et le souci de développement (Denis, 1996 ; Prudhomme, 2007). Enfin, les années 1960-1970 traversées par une crise de l'apostolat, accentuent le mouvement de la charité vers le social, lorsque les Catholiques quittent le domaine doctrinal pour engager une laïcisation de l'apostolat en réinvestissant dans le développement et le tiers-mondisme, qui fournissent un thème concret de mobilisation interne, avec le CCFD (Mabille, 2002). Enfin, portées par leur croissance, les ONG confessionnelles se sont toutes progressivement émancipées de la hiérarchie religieuse, comme le Secours Catholique Français dans les années 1960 et le CCFD dans les années 1980<sup>115</sup> (Dubrulle, 2008 ; Mabille 2002). Un mouvement similaire est observé pour les ONG évangélistes vis-à-vis des églises américaines (Fath, 2007) et les ONG islamiques modérées vis-à-vis des mollahs (Bellion-Jourdan, 2002)<sup>116</sup>.

Pour finir, parallèlement aux mutations politiques et religieuses, l'émergence de l'humanitaire s'explique également par l'évolution des techniques de collecte et de diffusion des informations. À la fin du XIXe siècle, le déploiement du CICR et des autres associations bénéfice des inventions du télégraphe électrique et de la radio ainsi que de l'introduction de rotatives permettant le tirage de centaines de milliers d'exemplaires de journaux pour combiner rapidité de l'information avec diffusion de masse (Lavoinne, 2002). À cette époque, « le spectacle de la souffrance change d'échelle, sort du terroir pour s'universaliser » et « ouvrir un espace d'action sans cesse agrandi par le flux de l'information » (Brauman et Brackman, 1996, p. 17). Les illustrations des journaux puis les photographies et le cinéma<sup>117</sup> sont les vecteurs centraux des campagnes de mobilisation (Lavoinne, 2002). En France, si la radio est utilisée plus systématiquement dès les années 1950, en particulier avec l'abbé Pierre sur Radio Luxembourg<sup>118</sup> (id.), la photographie demeure le vecteur d'information le plus rapide jusqu'aux années 1980, grâce à l'essor des nouvelles agences photographiques (Gamma). La télévision prend le relais à partir des années 1970, où la caméra électronique permet de fournir des images en urgence pour générer une « nouvelle conscience télévisuelle du monde »

<footnote n="115"><sup>115</sup> Alors que le CCFD fut créé en 1961 par le Vatican pour restaurer la foi et recentrer l'acte charitable chrétien d'un Secours catholique français jugé trop autonome (Mabille, 2002).</footnote>

<footnote n="116"><sup>116</sup> Cet mouvement d'émancipation est aussi valable pour le Secours populaire français à l'égard du Parti Communiste français à partir des années 1950 (Brodiez, 2006).</footnote>

<footnote n="117"><sup>117</sup> Nasen provoque en 1922 une mobilisation internationale en projetant des images sur la famine de Russie au cinéma (Ryfman, 2008 a).</footnote>

<footnote n="118"><sup>118</sup> Coluche relancera les campagnes radiophoniques pour les Restos du Cœur dans les années 1980.</footnote>
(Brauman et Brackman, 1996, p. 19) et contribuer à l'essor du « sans frontiérisme<fnref n="119" /> ». Dès les années 1980, la généralisation du matériel de transmission satellite autorise les directs, jusqu'à fournir ce flux actuel d'information permanente et instantanée du type CNN ou *Aljazira*. Aujourd'hui, l'usage du Net et des réseaux sociaux (*FaceBook*, etc.) accélère encore le traitement d'information de l'immédiateté et élargissent les modes de mobilisation de masse par les humanitaires, toutefois encore couplés avec les relais classiques des médias, des bulletins et des sites du Net.

b)L'humanitaire façonné par les cultures des guerres et des catastrophes

Les cultures de guerre apparaissent également comme un facteur majeur dans l'évolution de l'humanitaire. Les périodes de guerres favorisent l'extension d'organisations indépendantes et créent de nouvelles formes d'organisations sociales en renforçant les réseaux existants et la mobilisation sociale (Barnett, 2001 ; Mc Carthy, 2003). Les historiens Axelle Brodiez et Bruno Dumons rappellent que dans la filiation des origines du CICR, l'humanitaire est inséparable de l'histoire des conflits armés entre Nations, qui s'insère à la fois dans une recherche de construction de la paix au moyen de l'édification de traités et dans une réflexion sur le sort des combattants. Si des trêves étaient déjà organisées sous l'Ancien Régime et si les premières missions d'interposition virent le jour en 1860, ce fut la guerre franco-allemande de 1870 puis le conflit mondial de 1914 qui révélèrent l'efficacité des Croix-Rouge et imposèrent cet « ethos humanitaire de compassion rationnelle » revendiquant les principes de neutralité et d'impartialité (Brodiez et Dumons, 2009, p. 5). La Première Guerre mondiale a également encouragé une mobilisation internationale, participant à sa sécularisation et sa professionnalisation, à travers les actions de Hoover en Belgique impliquant le gouvernement fédéral, la Fondation Rockefeller et sa propre association privée, les actions des associations protestantes américaines (YMCA, quakers), l'émergence de l'association Save the Children en Angleterre ou d'IRC aux États-Unis, les associations de femmes pour organiser des soins sur le front et enfin l'intensification des échanges transatlantiques entre associations féminines. Ces modes d'intervention deviennent cruciaux durant la Seconde Guerre mondiale. L'impuissance des associations et du CICR face aux totalitarismes et aux afflux de réfugiés provoqués par le conflit poussera à repenser radicalement l'humanitaire, qui fut renouvelé par les associations anglo-saxonnes d'essence « non gouvernementales » (Oxfam, Care) et par la création du HCR (Barnett, 2011 ; Brodiez et Dumons, 2009 ; Diebolt, 2001 ; Fresia, 2009 ; Rosenberg, 2003).

Parallèlement, les catastrophes génèrent dès les années 1820 des mobilisations de l'aide internationale et impulsent des modes d'actions innovants. Dans la seconde moitié du XXe siècle, la gestion de

<footnote n="119">¹¹⁹ Nous pourrions y associer l'émergence des technologies des transports, tels que l'avion et la démocratisation des voitures 4x4 (Brauman, 2006).</footnote>
l'aide aux victimes est devenue une catégorie d'intervention des organismes humanitaires (Brodiez et Dumons, 2009). Nous avons pu noter comment les récentes catastrophes (Tsunami, Haïti, Pakistan, Japon) sont révélatrices de l'équilibre précaire du dispositif de l'aide, tant dans ses modes de collecte parfois surdimensionnées par rapport aux capacités opérationnelles, que dans les carences de coordination d'organisations déployées massivement et n'intégrant peu les mobilisations locales ou négligeant les acteurs confessionnels (ONG musulmanes). À la lecture des travaux de l'historien François Walter (2008), nous pouvons voir que l'évolution des cadres interprétatifs des catastrophes qui s'est lentement opérée à partir du XVIIIe siècle en glissant des explications religieuses au positivisme, tout en les superposant, s'est aussi accompagnée d'une évolution des modes de gestion des catastrophes par le religieux vers des politiques de prévention et de prise en charge des sinistrés par les autorités et associations caritatives. La société dite « traditionnelle » des XVIe-XVIIIe siècles se caractérisait par une gestion symbolique des calamités naturelles, où les références religieuses demeuraient le seul moyen de donner sens aux inquiétudes et surtout de les contenir <sup>120</sup>. Mais la permanence du recours au divin au XVIIe siècle ne doit pas occulter les pratiques raisonnées d'alerte et de prévention, comme le montre l'essor des sociétés d'assurance – comme la fondation Lloyd, les assurances vie ou incendies – ou encore le traitement des désastres par le calcul des probabilités et statistiques. Cependant, jusqu'au XVIIe siècle, la lecture religieuse n'est pas vraiment contestée et reste tellement inscrite dans les habitudes culturelles qu'elle reste vivace jusqu'au XXe siècle. Au XVIIIe siècle, et en particulier à partir de la catastrophe de Lisbonne en 1755, le développement scientifique apporte d'autres explications naturalistes, qui interprètent les désastres comme résultats de déséquilibres naturels entre la nature et la société. Il est de bon ton pour l'intelligentsia européenne de se démarquer du sens commun en dénonçant les croyances superstitieuses et autres manifestations de dévotion religieuse. Au XIXe siècle, les premiers travaux statistiques débouchent sur une multiplication d'études et d'analyses sur les catastrophes, relayées par les sociétés savantes et la presse occasionnelle, alimentant les interrogations sur les rapports entre les phénomènes naturels et les conceptions théologiques. Il apparaît que cette nouvelle façon de penser la calamité a une fonction de normalisation en vue de restaurer l'ordre et de faire respecter les valeurs de la propriété privée, de réduire les risques de pillage. Pour entraver le moins possible le jeu des forces économiques, les autorités mettent en avant les causes naturelles et le chaos de la nature (Walter, 2008). À cette période,

<footnote n="120"><sup>120</sup> Les désastres s'inscrivent dans un schéma d'explication qui fait largement référence à la Bible, où la Providence divine intervient pour corriger ou avertir les hommes coupables de transgressions, auquel l'homme répond par le recours constant et répété aux rituels. Les nuances résident entre les interprétations qui placent, selon les époques et les sensibilités religieuses, le désastre comme punition ou comme avertissement. Cette gestion du traumatisme par le sens religieux est nuancée selon les sensibilités protestante et catholique. Chez les Catholiques, les calamités sont provoquées par les forces diaboliques, contre lesquelles on se protège par des pratiques de dévotion auprès des saints protecteurs, eux-mêmes susceptibles de nuire en cas de négligence, tandis que dans les pays réformés, les systèmes de rites et d'intercession officiellement supprimés continuent d'être pratiqués clandestinement ou ont été remplacés par le recours aux guérisseurs ou à l'astrologie (Walter, 2008).</footnote>
le rapport à la nature se modifie. Elle est traitée comme une nouvelle divinité dotée d'une volonté propre, qui doit être crainte et respectée et qu'il faut comprendre pour mieux la dominer et la mettre au service de l'homme. La nature devient un patrimoine dont il faut protéger la beauté et la fragilité contre l'exploitation économique grandissante. Au XXe siècle, la pensée positiviste impute aux hommes la responsabilité des désastres, dont les causes sont jugées comme sociales, liées à une urbanisation sauvage. La gestion et la prévention des désastres sont confiées à des acteurs laïcs, tels que les institutions publiques, où l'État assume une part grandissante avec les organisations humanitaires privées (Boscoboinik, 2009 ; Revet, 2007).

### c)L'humanitaire comme creuset de reconversions religieuses et militantes

Plusieurs auteurs s'accordent à voir l'humanitaire comme le théâtre de reconversion des engagements politiques ou religieux (Collovald, 2001 ; Dauvin et Siméant, 2002 ; Hours, 1998 a ; Le Goff, 2008 ; Moreau Defarges, 1995 ; Muxel, 1994 ; Pelletier, 1996 a/b et 2007 ; Ryfman, 2008 a ; Siméant, 2009 ; Taithe, 2004). « L'engagement humanitaire (...), au-delà d'une façade parfois neutre et neutralisée, constitue tant un report qu'une transformation des traditionnels engagements politiques et religieux aujourd'hui en crise » (Brodiez, 2009, p. 87). Les reconversions des engagements tiers-mondistes laïques et catholiques, eux-mêmes résultantes de reconfiguration d'utopies révolutionnaires et missionnaires, en sont la meilleure illustration.

Revenons brièvement sur le mouvement tiers-mondiste, qui a émergé dans les années 1950. Malgré les différences entre les sensibilités chrétiennes et de gauche, Bernard Hours présente le tiers-mondisme comme une idéologie homogène<fnref n="121" />, qui s'appuie sur une conception solidaire et participative du développement, sur le partage et le partenariat. À caractère messianique, sa dialectique binaire opposant le Nord et le Sud, les riches et les pauvres dans des relations d'inégalité et de domination impérialiste et capitaliste promet la libération et la rédemption des opprimés, grâce aux vertus de la fraternité, de la solidarité et du développement<fnref n="122" /> (Hours, 1998 b). En se remobilisant autour des causes anti-impérialistes et anticolonialistes de l'Algérie et du Vietnam, la cause tiers-mondiste dite « marxiste-léniniste » en partie inspirée par les modèles de la Chine maoïste, de Cuba

<footnote n="121">¹²¹ Néanmoins, une lecture plus précise met en évidence la reconstruction d'une idéologie homogène portée comme un « stigmate politique » à partir d'une hétérogénéité d'acteurs et de mouvements indépendants les uns des autres. On peut citer des intellectuels (Jean-Paul Sartre, Franz Fanon, Jean-François Revel, Henri Dumont, etc) et des revues (Esprit, Les Temps Modernes, Partisans, etc.) et journaux (Le Monde diplomatique, Témoignage Chrétien), des ONG (Frères des Hommes, le CCFD) et des mouvements politiques (La Gauche prolétarienne) ou catholiques (Économie et Humanisme) (Szczepanski-Huillery, 2005). On parlera plutôt d'une « nébuleuse » tiers-mondiste regroupant une diversité de militants et de groupes autour de revendications et de causes hétérogènes, qui forment plus un « label » qu'une idéologie cohérente (Agrikolianky, Fillieule et Mayer, 2005).</footnote>

<footnote n="122">¹²² À cette époque, hormis le Secours populaire français, les ONG françaises sont chrétiennes (CCFD, Terres des Hommes, Cimade). Les ONG anglo-saxonnes, telles qu'Oxfam ou SCF présentent des idéologies similaires aux nuances près du rôle de l'État accordé.</footnote>
ou du Chili, aurait permis, pour un segment de la gauche française, le transfert des utopies révolutionnaires que l'Union soviétique ne paraissait plus en mesure d'incarner (Liauzu, 1987 ; Moreau Defarges, 1995 ; Pelletier, 2007). Le tiers-mondisme « catholique », qui associe l'utopie missionnaire avec l'utopie communautaire de l'Action catholique<fnref n="123" /> et l'utopie du développement généralisé de l'internationalisme catholique<fnref n="124" /> repose sur l'alliage de l'expertise technique et des valeurs de la charité chrétienne, mettant au centre un développement fondé sur le communautarisme chrétien (Pelletier, 2007).

Un premier décrochage des modèles militants tiers-mondistes s'opère au début des années 1970 avec la déstructuration du militantisme gauchiste et de ses modèles révolutionnaires, elle-même induite, d'une part, par les révélations des mensonges des totalitarismes communistes<fnref n="125" /> et d'autre part, par le refus des structures hiérarchisées et autoritaires militantes par le courant libertaire de la contre-culture post-soixante-huitarde (Bertaux, Linhart et Le Wita, 1988 ; Le Goff, 1998). Un décrochage générationnel similaire est observé au sein de l'Église catholique, où les modèles de développement marqués par le structuralisme économique se confrontent à des lectures néo marxistes sur les luttes sociales qui renouvelent les théologies de la libération (Pelletier, 2007). Les débats intellectuels des années 1980 expriment un profond désenchantement politique<fnref n="126" /> et enterrent définitivement l'idéologie tiers-mondiste<fnref n="127" /> d'inspiration néo marxiste et son homologue chrétien. La recherche idéaliste de justice, l'inefficacité technique du tiers-mondisme et l'idée de solidarité entre les peuples

<footnote n="123">¹²³ L'Action catholique se réfère à l'ensemble des mouvements créés par l'Église catholique à partir des années 1960 en réponse aux crises des vocations sacerdocales et de la déchristianisation massive de la société française, pour, dans le cadre d'un catholicisme social, faire participer les laïcs à l'apostolat, à travers des catégories sociales ciblées, telles que la jeunesse ouvrière, agricole, étudiante, etc.</footnote>

<footnote n="124">¹²⁴ L'historien François Mabille décrit l'internationalisme catholique comme un mouvement émergeant en France dans les années 1950 et composé de plusieurs courants (dont les catholiques sociaux, les démocrates-chrétiens, etc.) qui partagent les positions communes de lutte pour la Paix mondiale selon des principes de l'Évangile, tout en critiquant libéralisme et communisme. Cette approche s'inscrit dans le contexte de décolonisation et de la prise en compte du poids des prêtres africains dans l'Église catholique. L'ONG Pax Christi (1959) symbolise cette mouvance par la formulation d'une théologie du développement, comme nouveau nom de la paix, où l'homme a pour mission divine d'humaniser et de développer le monde. Sur le champ de l'action internationale se retrouvent en concurrence Pax Christi, le CCF (devenu CCFD en 1968) et le Secours catholique (Mabille, 2001).</footnote>

<footnote n="125">¹²⁵ La vulgate révolutionnaire et les faux semblants de l'intelligentsia de gauche s'effondrent avec les dénonciations successives du régime stalinien des goulags par Soljenitsyne en 1974, de la politique de terreur du PC chinois révélée après la mort de Mao en 1976, de la découverte en 1978 du génocide Khmer rouge et de l'exode de *boat people* en 1975 fuyant le régime nord-vietnamien.</footnote>

<footnote n="126">¹²⁶ Le désenchantement est marqué par la victoire annoncée du modèle libéral avec la conversion de la Chine au capitalisme, le constat de dépendance des pays du Sud à un FMI néolibéral enterrant définitivement les alternatives économiques d'un développement « autosuffisant ». Il accompagne le dernier souffle des mythes unificateurs avec la désagrégation de l'URSS et les échecs du panafricanisme et du panarabisme.</footnote>

<footnote n="127">¹²⁷ La critique du « stigmate politique » marxisant tiers-mondiste aurait participé à la recomposition du champ intellectuel français se tournant vers les valeurs néolibérales (Szczepanski-Huillery, 2005). Elle s'additionne aux critiques des intégristes chrétiens de droite à l'encontre du tiers-mondisme chrétien du CCFD, jugé comme marxisant et sympathisant des causes terroristes (Pelletier, 1996 a et b). Une première attaque est donnée en 1978, par Claude Julliard dans un article dans le *Nouvel Observateur*, puis en 1983 avec le Pamphlet très médiatisé de Pascal Bruckner *Le sanglot de l'homme blanc*, qui dénonce l'« idéologie expiatoire » et la « religion pour affligés » du tiers-mondisme et ses responsables. En 1985, le coup fatal est donné par un colloque organisé par Rony Brauman et Claude Malhuret de MSF (à travers la fondation Liberté sans frontières) intitulé « Le tiers-mondisme en question ».</footnote>
cèdent le pas à un idéalisme plus modeste, ne cherchant ni à faire la révolution ni à changer le monde, mais à faire face aux urgences par l'humanitaire, par une efficacité opérationnelle centrée sur du court terme et une argumentation du « droit d'ingérence ». Dans ces années de désillusion face à des politiques et des idéologies impuissantes et mensongères, l'indignation antitotalitaire se serait reconvertie en une action humanitaire, relevant d'un bricolage modeste entre idéalisme et utilitarisme, vidé de tout engagement politique, partisan et idéologique (Le Goff, 1998 ; Muxel, 1994). Cet aboutissement à une action humanitaire pragmatique, laïque et professionnelle constitue ainsi une forme de recyclage ultime des mobilisations chrétiennes et gauchistes (Pelletier, 1996 a/b et 2007), réconciliant les idéaux de l'Église catholique et ceux des droits de l'Homme après deux cents ans de séparation (Taithe, 2004). Annie Collovald parle de « désencastrement politique de la cause humanitaire »<fnref n="128" /> (Collovald, 2001, p. 152).

De ces reconversions ne subsisteraient néanmoins que des traces des idéologies antérieures. Si la lutte contre le totalitarisme a figuré dans le répertoire de l'engagement humanitaire « sans frontiériste » jusqu'à la décennie 1990, « le gauchisme en tant qu'identité politique n'a joué qu'un rôle résiduel dans la montée en puissance de l'humanitaire » (Ryfman, 2008 a, p. 743), ce dernier tenant plus de l'essor de la télévision et des voyages aériens (Brauman, 2006)<fnref n="129" />. Malgré la dépolitisation, les identités matricielles militantes peuvent survivre sous forme de reliquat, telle que l'imagerie de solidarité communiste au Secours Populaire Français (Brodiez, 2006).

Les héritages se perçoivent plutôt à travers la prégnance des formes antérieures de socialisation, qui induisent des dispositions, des compétences et appétences à l'engagement humanitaire et contribuent au transfert des façons d'être et de faire. Johanna Siméant, en s'inscrivant dans la perspective dispositionnelle de Pierre Bourdieu (1997), recourt au concept « d'habitus », pour démontrer comment un système de dispositions incorporées lors de socialisation antérieure peut s'actualiser à travers l'humanitaire (Siméant, 2009). Ainsi, les dispositions façonnées par les formes de socialisation du militantisme d'extrême gauche et de mai 68 se retrouveraient dans les ONG « sans frontiéristes » sous la forme d'un sentiment de solidarité de groupe forgé autour du culte du militantisme et de l'action (Taithe, 2004), de la capacité de communication directe à travers les médias et des modes activistes de mobilisation (Bertaux, Linhart et Le Wita, 1988) et des façons radicales de mener les luttes internes de pouvoir (Taithe, 2004). Quant à la socialisation catholique,

<footnote n="128">¹²⁸ Annie Collovald a examiné le reclassement politique d'anciens syndiqués, catholiques ou tiers-mondistes travaillant à EDF qui transforment leur manière d'envisager leur dévouement en s'investissant dans des projets d'expertise humanitaire. Elle confirme ce processus de retournement des perspectives politisées des militants vers une idéologie humanitaire neutre et apolitique et vers une technicisation des solutions (Collovald, 2001).</footnote>

<footnote n="129">¹²⁹ Par ailleurs, contrairement aux médias et à la communication, le mouvement humanitaire a été un espace limité de reconversion pour les anciens militants soixante-huitards (Ryfman, 2008 b), ce qui conduit à considérer l'ensemble du couplage entre médias, communication publicitaire et humanitaire comme un héritage de mai 68.</footnote>
elle aurait contribué à façonner des prédispositions à l'engagement humanitaire, telles que le don de
soi, l'entraide, le secours, la vie de groupe et la débrouille (Siméant, 2009). Ces deux formes initiales
d'engagement convergent pour forger le « goût » des humanitaires au risque et au sacrifice, la
recherche du don absolu de soi, qui s'accompagne parfois de privations et de dépouillement. Enfin,
ces socialisations antérieures se prolongent par la tendance à nouer des liens privilégiés avec des
réseaux en affinité, tels qu'avec le CCFD et les réseaux chrétiens en pays à majorité musulmane (De
Galembert, 2007), le Secours Populaire et les réseaux de militants procommunistes (Brodiez, 2006)
ou les volontaires de Médecins Sans Frontières issus d'un milieu catholique et les réseaux catholiques
sur leurs terrains de mission (Siméant, 2009).

Toutefois, des analyses « à rebours de l'image passe-partout de sensibilités neutres et neutralisées en réponse à la crise des anciennes idéologies structurantes » (Brodiez, 2009, p. 98) démontrent comment les convictions politiques et religieuses importées par les générations successives jouent un rôle de ferment d'innovation. Axelle Brodiez, qui a étudié l'histoire d'Emmaüs et du Secours Populaire montre que les générations s'y sont succédées en réinjectant du politique et du religieux, telles que la génération post-68 portant l'utopie communautaire ou la génération des années 1980 proche du PS engageant leurs compétences professionnelles de façon militante. Le renouvellement régulier de générations induit une superposition et une coexistence d'idéologies et de pratiques qui ne s'étiolent que très progressivement. Ce renouvellement génère une stratification générationnelle en évolution permanente (Brodiez, 2009 et 2006). Enfin, comme nous l'avons souligné dans le paragraphe précédent, de par la très grande porosité des organisations aux évolutions du contexte économique, politique et social, la poussée des engagements collectifs et la montée du religieux des années 2000/2010 s'accompagne d'une réinjection de militantisme politique ou de valeurs religieuses au sein des organisations humanitaires, comme le montre par exemple, l'engagement – certes modéré et réformateur – du Secours Catholique Français et du CCFD dans des causes altermondialistes, qui participerait à recréer un espace de socialisation politique (Du Cleuziou, 2011 ; Grannec, 2011).

d) L'impact des personnalités entrepreneuriales des « figures sociales »

Ces processus de transformation des modèles sont le plus souvent portés par de fortes personnalités faisant office de figure de proue. Philippe Ryfman parle de « héros éponyme » ou de « personnalité emblématique » jouant un rôle fondamental dans la fondation des organismes humanitaires. Il accorde certainement un poids excessif à ces personnalités<fnref n="130" />, minimisant l'apport de l'héritage historique, les

<footnote n="130">130 Il émaille son ouvrage historique de portraits de personnalités fondatrices ou centrales dans l'ascension d'une organisation, telles qu'Henry Dunant (1828-1910) et Gustave Monnier (1826-1910) (fondateurs du CICR), Florence Nightingale (1820-1910), Kouchner (1939-...) cofondateur de MSF et MDM, Rony Brauman (1950-...) président de</footnote>
germes du changement inscrits dans un contexte social plus large et le rôle de l'entourage de ces
personnalités en écrivant : « L'action humanitaire se nourrit, à intervalles réguliers, de ces héros
éponymes introduisant une faille révolutionnaire dans un contexte figé, en imaginant de nouveaux
concepts et des méthodes d'action inédites » (Ryfman, 2008a, p. 20). Toutefois, la lecture de
biographies¹³¹ invite à la comparaison entre ces personnalités car certains traits y sont dépeints dans
les mêmes termes. Les auteurs soulignent la forte intuition de ces personnalités parfois portées par
une part de mysticisme et de ferveur quasi religieuse. Ils décrivent des agitateurs sociaux, dont le
génie de la communication allie l'art de la conviction grâce à des qualités de tribun et le recours aux
médias. Ils relèvent la virtuosité à mobiliser des réseaux sociaux étendus et des aréopages prestigieux,
associant le monde de la philanthropie et de l'humanitaire aux mondes universitaires, aux médias,
aux cercles politiques, aux milieux des affaires et aux sphères religieuses<fnref n="132" />. Capables d'une grande
puissance de travail, elles élaborent avec patience et obstination un maillage social stratégique,
passant parfois jusqu'au harcèlement. Ces personnalités sont parfois décrites comme animées par une
ambition démesurée et par la quête de leur propre grandeur et capables de mauvaise foi pour
manœuvrer de façon à imposer leurs vues au mouvement, allant parfois jusqu'à l'autocratie pour
contourner les scepticismes ou oppositions.

Luc Dubrulle dans son ouvrage *Mgr Rodhain et le Secours Catholique. Une figure sociale de la charité* (2008) propose le concept de « figure sociale » qui associe la personnalité d'un fondateur ou d'un dirigeant principal à l'institution et qui relie l'acte individuel à l'action collective de la structure et à la société environnante. Ce concept permet, d'une part de considérer les jeux d'alliances et concurrences entre acteurs et groupes d'acteurs internes aux organisations, et d'autre part, d'envisager les porosités entre l'humanitaire et les sphères extérieures, politiques, financières ou religieuses rendues possibles par la circulation, la mobilité et les appartenances variées des activistes humanitaires, les rapprochant de « figures d'entrepreneurs politiques » (Topalov, 1999b, p.358).

<footnote>MSF de 1982 à 1994, James Pineo Grant directeur général de l'Unicef à partir de 1980 (Ryfman, 2008 a). D'autres personnalités peuvent rejoindre cette galerie, telle que le fondateur d'Emmaüs l'Abbé Pierre (1922-1995) (Brodiez, 2009), Églantine Jebb (1976-1928), fondatrice de Save The Children, Mgr Rodhain (1900-1977), fondateur du Secours catholique français (Dubrulle, 2008), Julien Lauprêtre (1926- ), président du Secours populaire français (Brodiez, 2006) et les philanthropes quakers Édith Pye (1876-1965) et Cecil Jackson-Cole (1901-1979) fondateurs d'Oxfam (Black, 1992).

¹³¹ Il s'agit des fiches succinctes biographiques émaillant l'histoire de l'humanitaire (Ryfman, 2008 a), de la biographie de Médecins sans Frontières (Vallaeks, 2004), des biographies d'Henry Dunant (Chaponnière, 2010), de Mgr Roghain, fondateur du Secours catholique français (Dubrulle, 2008), de Bernard Kouchner (Guillemoles, 2002 ; Burnier, 2008), de portrait de philanthropes moins illustres, tel que Léopold Bellan (Charenton, 2008) et encore des études consacrées à Emmaüs pour l'Abbé Pierre (Brodiez, 2006), à Oxfam pour ses fondateurs quakers, Édith Pye et Cecil Jackson-Cole (Black, 1992) ou aux ONG islamiques pour l'activiste musulman Yussuf al-Garadawi (1926- ) initiateur des fonds musulmans pour le Zakat (Benthall et Bellion-Jourdan, 2003).</footnote>

<footnote n="132">¹³² Couplage des réseaux politiques, protestants et évangélistes pour Henry Dunant ; politiques, financiers et philanthropes pour Léopold Bellan ; commerçants, journalistes, édiles et religieux pour Jackson-Cole ; politiques et intellectuels de gauche comme de droite pour Bernard Kouchner ; universitaires, politiques et hommes d'affaires islamiques internationaux pour Al-Garadawi.</footnote>
Les engagements portés par les figures emblématiques sont renforcés par des travailleurs de l'ombre, en charge de l'organisation de l'action et de la gestion. À Emmaüs, des personnalités aisées au profil d'« hommes d'œuvre » ont porté l'association avec discrétion et assiduité après le succès médiatique de 1954 de l'abbé Pierre (Brodiez, 2009, p. 89), tout comme à MSF, avec les techniciens inventeurs de la logistique humanitaire d'urgence ou les médecins capitalisant les expériences sous forme de « guideline » (Vallaeys, 2004). Si la nature de ces structures naissantes est indissociable de la vision portée par ces personnalités charismatiques, leur évolution s'accompagne aussi de tensions et de schismes entre groupes porteurs de philosophies ou visions divergentes<fnref n="133" />, poussant les dissidents à créer de nouvelles structures (Médecins du Monde ou Frères des Hommes).

Les études historiques des réseaux de réformateurs philanthropiques de la IIIème République dressent le portrait de personnalités évoluant au sein d'un réseau nébuleux et pluriel et rendent compte de leur capacité à mobiliser le capital social nécessaire aux appuis politiques et aux donations. Dans un foisonnement de groupements réformistes – sociétés de pensées et d'action, revues savantes et congrès, associations, organisations administratives et institutionnelles – se croisent des membres de la bourgeoisie libérale, des ouvriers, des républicains, fonctionnaires, enseignants, professions libérales à tendances politiques et religieuses variées, où certaines personnalités parviennent à ériger leur société de bienfaisance, quant d'autres restent dans l'ombre. Ces « figures sociales » se caractérisent ainsi par la multi appartenance et leur capacité de circuler entre différents cercles sociaux, transportant des façons de faire, des schèmes de pensées et des rhétoriques, à la fois promoteurs de convergence et modérateurs de concurrence (Topalov, 1999 b). Léopold Bellan (1857-1936) qui fut une figure parisienne de la bienfaisance privée et laïque illustre bien cette multi appartenance permettant de juxtaposer philanthropie, affaires et politique. Entrepreneur en textile et président du conseil municipal de Paris en 1910, il recrute dans le milieu de négociants et fabricants en textile du sentier et/ou de parlementaires, dont les activités philanthropiques participent aussi à renforcer son réseau affairiste et électoral (Charenton, 2008). Plus récemment, la trajectoire individuelle d'Aujoulat (1910-1973), élève de Jamot, illustre brillamment cette capacité de

<footnote n="133">¹³³ La biographie de MSF retrace les conflits entre les fondateurs de MSF, « tonusiens » et « biafrais », les uns médecins généralistes de banlieues marqués politiquement à droite en faveur du développement et les autres plutôt gauchistes, issus du milieu hospitalier et forts de leurs expériences de terrain et pro urgence. Plus tard le conflit entre les « droits de l'hommiste » (tendance Bernard Kouchner) et la génération post 68 « pragmatiques » de l'action médicale (tendance Claude Malhuret et Rony Brauman) mènera à la démission de Kouchner, qui créera Médecins du Monde en 1980 (Burnier, 2008 ; Guillemoles, 2002 ; Vallaeys, 2004). Henry Dunant finira par être mis à l'écart par ses collègues du Comité, principalement Gustave Monnier, après être parvenu contre leurs avis modérés, à force de manœuvres en solitaire à faire adopter le concept de neutralité des équipes de secours dans les résolutions de la première conférence de 1863 (Chaponnière, 2010). Lors de la fusion en 1946 de deux associations catholiques en compétition pour créer sur ordre du Saint Siège le Secours catholique français, Mgr Roghain qui, dans sa course à la légitimité auprès du Saint-Siège trouva des appuis auprès du cardinal de Paris, parvint à marginaliser son concurrent, le père Roger Braun, et imposer sa vision du modèle hiérarchique de l'Église catholique de charité contre le modèle associatif confiant la charité à des laïcs. Les dissidents iront fonder Petits Frères des Pauvres et Frère des Hommes (Dubrulle, 2008).</footnote>
circulation d'un monde à un autre. Entre les périodes coloniale et post-coloniale, il passera de la médecine missionnaire (avec l'association catholique *Ad Ludem*) à celui de la politique (comme secrétaire d'État) puis de l'expertise internationale (à l'OMS) en procédant par une succession de reconversions de son capital humanitaire (Lachenal et Taithe, 2009). Ces capacités de multi appartenance et de circulation peuvent s'appliquer à Henry Dunant (Chaponnière, 2010), que l'on peut décrire comme entrepreneur ambitieux, évangéliste chevronné ou humanitaire visionnaire; ou encore à Bernard Kouchner (Burnier, 2008 ; Guillemoles, 2002), humanitaire engagé ou mondain et homme politique, ou plus récemment à Francisco Whitaker, délégué de l'épiscopat, membre du parti des travailleurs, militant associatif, membre du CCFD, qui est devenu une figure emblématique de l'engagement altermondialiste pour les catholiques (Du Cleuziou, 2011).

Ces exemples de « figures sociales » recourant à des réseaux multiples et superposés, familiaux, politiques, affairistes, intellectuels ou confessionnels et évoluant d'une organisation à l'autre ou d'un cercle à l'autre montrent que la « constitution des institutions, des savoirs et des techniques de l'humanitaire naît de circulations » d'individus entre différentes disciplines, institutions et domaines d'action (Lachenal et Taithe 2009, p. 47). Enfin, ces formes de multi appartenance ou de circulation des individus expliquent en partie la porosité observée entre les milieux philanthropiques laïcs et les milieux confessionnels d'une part, où la recherche de l'expression laïque des convictions religieuses réunit des bienfaiteurs de diverses communions se gardant de tout prosélytisme (Bec et al., 1994) et d'autre part, la mixité clientéliste avec le milieu des affaires et de la politique, où l'appartenance à une société philanthropique permet de maintenir son réseau d'intérêts professionnels et économiques (entrepreneurs, négociants) et de mobiliser un électorat (édiles et parlementaires) (Charenton, 2008).

Pour finir, nous pouvons comparer ces figures de réforme sociale à des « entrepreneurs politiques » en recherche de reconversion de leur légitimité sociale (Topalov, 1999 b, p. 359). Autodidactes, en quête de position et de reconnaissance sociale, ils inventent de nouvelles méthodes pour conquérir l'opinion en revendiquant une compétence spécifique par le biais de programmes articulant et représentant des intérêts collectifs mais en empruntant aussi à d'autres registres. Leur génie repose tant sur leur capacité à s'approprier des idées en gestation pour les renouveler que sur leur capacité à mobiliser le capital social pour pouvoir les imposer et leur donner vie. Par analogie avec les réformateurs de la IIIème République, nous pouvons écrire que leurs « engagements (...) permettent l'accumulation de capital social, où le militantisme (...) se superpose à l'engagement politique, social, professionnel et joue un rôle important dans la connexion de réseaux et dans la constitution d'alliances de toute sortes » (Dab, 1999, p. 230). Les comparaisons peuvent être multiples, telles qu'avec les cadres du Rotary Club, qui sont parvenus à l'obtention du label humanitaire par l'ONU par une
stratégie d'accumulation d'un capital social international au travers de réseaux élitistes<fnref n="134" /> (Gousset, 2004) ou avec les jeunes pasteurs évangélistes burkinabés, dont la volonté de s'affirmer dans la hiérarchie religieuse et d'assurer leur promotion économique les incitent à transformer leurs regroupements de fidèles en ONG, en les faisant agréer par la Fédération des Églises et Missions Evangéliques (Yaro, 1998). Toutefois, si les méthodes sont approchantes, il ne faut pas réduire les engagements à un pur produit de stratégies entrepreneuriales conscientes, mais les penser comme une alliance entre ces stratégies opportunistes et de profondes convictions religieuses ou politiques.

### 3. En conclusion

Cette reconstitution historique a permis de montrer comment l'humanitaire est, par essence, constitué d'une pluralité de situations et d'acteurs, entre lesquels existent des liens complexes et mouvants d'alliances et de concurrence et évoluant dans des espaces multiples du local au national et au transnational. Nous avons pu relever la multi appartenance des individus aux mouvements philanthropiques religieux et laïcs ou à l'administration publique d'État et au milieu des affaires et souligner leur circulation entre l'humanitaire et les mouvements missionnaires, l'administration coloniale, ou les partis politiques. Nous appréhendons aussi comment la construction des causes humanitaires participe d'un processus de « rupture continuité » (Mabille, 2002) enchâssé dans des mutations culturelles, politiques et techniques plus larges des sociétés et au cours duquel les pratiques et idéologies sont transmises d'un mouvement à l'autre et d'une période à l'autre, par le biais de la circulation des artisans et des porte-parole des organisations ou lors de leur reconversion sociale ou idéologique. Cette perspective met aussi l'accent sur le caractère multidimensionnel de la contingence des causes humanitaires, dont les actions et pensées sont ancrées sur des évènements exogènes et par nature aléatoires – les guerres et catastrophes – et résultent des mutations sociétales de grande ampleur et des vagues successives de mobilisation et démobilisation religieuse ou politique.

La sociologue Liisa H. Malkki travaillant sur le CICR rappelle avec insistance que la périodisation entre l'ancien et le nouvel humanitaire est simplificatrice et que le cheminement des causes humanitaires ne suit pas une échelle linéaire historique. Nous sommes en présence d'une « multiplicité de formes concomitantes ainsi qu'une stratigraphie historique à l'intérieur de dispositifs

<footnote n="134">¹³⁴ Créé en 1905 à Chicago par de jeunes commerçants de la classe moyenne bourgeoise en mal d'ascension sociale, le Rotary Club était initialement destiné à être un club de sociabilité. Les membres se sont vite orientés vers des offres de service et de bienfaisance, qui offraient alors une plus grande visibilité et respectabilité et permettaient d'attirer de nouveaux membres à l'échelle nationale puis internationale, liant à la fois profits, réseaux sociaux et services. Fort de son réseau transnational, le Rotary Club acquit un rôle consultatif auprès de l'ECOSOC des Nations unies, lui conférant, une reconnaissance officielle d'organisation non gouvernementale internationale. À partir des années 1970, des campagnes de vaccination contre la poliomyélite et financées par l'OMS vont permettre au Rotary Club d'être aujourd'hui reconnu comme ONG humanitaire par les organismes publics internationaux (Gousset, 2008).</footnote>
que nous appelons aujourd'hui 'l'humanitaire' ». Plutôt qu'en progrès inévitable vers un nouvel humanitaire et la fin de l'ancien, elle discerne une « coexistence inégale et instable de formes et de programmes multiples (...) qui se recoupent et rivalisent dans différents champs sociaux. » (Malkki, 2007, p. 46). En somme, au sein du mouvement humanitaire, comme l'écrivent les historiens au sujet des politiques de protection sociale, « on ne découvre rien ou presque rien, on n'impose rien mais presque rien mais on acclimate des formes spontanées, certes adaptées, dynamisées, recentrées, réorientées » selon un « jet continu de modèles hérités, transposés » (Gueslin et Guillaume, 1992, p. 16). Cette perspective interroge également la part du religieux dans la genèse historique de mouvements et courants de pensées aujourd'hui sécularisés. L'héritage du religieux occupe une place centrale dans la constitution de l'humanitaire moderne, dont les formes originelles d'organisation initiées par les religieux, forment un premier socle, ne serait-ce que par des modèles organisationnels, tels que les modes de collectes des missionnaires, les modes de mobilisations transnationaux des quakers, les sociétés de charité scientifique des philanthropes anglo-saxons repris par les catholiques et les laïcs. Si les références à l'éthique religieuse ou prosélyte s'effacent progressivement des organisations confessionnelles pour être remplacées par l'expertise technique, l'humanitaire apporte une « concrétisation sociale de conviction confessionnelle » (Brodiez et Dumons, 2009, p. 6). Johanna Siméant pose l'hypothèse d'une permanence de l'empreinte religieuse explicite ou implicite sur les dispositifs éthiques et les formes d'engagements humanitaires. Dans les organisations laïques, l'humanitaire apparaît comme un moyen contemporain d'actualisation de dispositions religieuses reposant plus sur des pratiques positives que sur la foi (Siméant, 2009). Enfin, en référence à Max Weber dans Sociologie des religions (1996), on peut dire que les organismes humanitaires constituent des entreprises de salut publics (Siméant, 2009) au détour desquelles « peuvent se côtoyer respectueusement foi religieuse et engagement politique d'un nouveau type » (Brodiez et Dumons, 2009, p. 7).

Cette perspective diachronique permet aussi de décliner les différentes formes d'ajustement pragmatique entre les normes idéalistes et utilitaristes procédées par les acteurs philanthropiques et humanitaires et qui co-existent toujours aujourd'hui. Nous avons pu voir comment les sociétés évangélistes philanthropiques du XIXe couplaient des normes religieuses de rédemption individuelle et collective avec des normes rationnelles scientifiques et des méthodes policières et répressives. Cette rationalisation de la charité s'est ensuite propagée dans des contextes où les sensibilités se laïcisent, aboutissant au couplage de l'éthique morale religieuse ou laïque avec des normes juridiques, au travers de la formalisation des principes humanitaires et du droit humanitaire international portée par le CICR ou au travers des formes d'aides sociales sécularisées sous la IIIe République en France. La reconversion des engagements militants et religieux sous des formes laïcisées s'est traduite par le
couplage des normes morales orientées sur l'atténuation des souffrances humaines par la
systématisation des normes de rationalisation pratique. Il a prospéré avec les mouvements « sans
frontiéristes », qui ont déployé les outils de techniques médicale et logistique de l'aide, ainsi que le
recours aux normes administratives et gestionnaires organisationnelles empruntées en partie au
monde privé, inspirée des méthodes anglo-saxonnes. Les missionnaires du XIXe siècle ont très tôt
procédé à un astucieux couplage des normes morales religieuses avec des normes commerciales, que
l'on qualifierait aujourd'hui de marketing, en vue de l'obtention et la fidélisation d'un marché de
donateurs. Nous avons vu qu'en France ce couplage de la morale et du marketing a aussi été
développé par les pionniers des organisations confessionnelles de charité (Secours Catholique et
Emmaüs) et s'est généralisé par la collaboration étroite avec les médias et les supports publicitaires
avec le mouvement « sans frontiériste ». Les formes rationnelles de la charité religieuse sont
aujourd'hui ravivées par les ONG évangélistes ou les ONG islamiques, ces dernières procédant à un
couplage institutionnalisé des obligations morales de la zakat par le biais des banques islamiques. Le
couplage des normes morales et des normes de mobilisation politique initié par les philanthropes
abolitionnistes au XIXe siècle en développant des stratégies de dénonciation et de lobby par le biais
de réseaux transnationaux s'est perpétué avec les ONG anglo-saxonnes Oxfam ou Amnesty
international puis avec le mouvement « sans frontiériste », en rupture avec les principes humanitaires
du CICR. On a pu également souligner comment le recours aux registres moraux pouvait servir les
intérêts privés et individuels de carrière dans la politique ou dans les affaires, en particulier à travers
les « entrepreneurs moraux ». Enfin, l'empilement de normes au sein d'une même organisation est
entretenu par la stratification de générations porteuses de valeurs militantes variées.

IV. CONCLUSION DU CHAPITRE III

Cette double perspective sur les discours officiels institutionnels et sur la construction des causes humanitaires nous montre que si les principes humanitaires et les normes techniques standardisées constituent la caractéristique centrale d'un humanitaire aux appartenances, aux registres et contextes d'action très diversifiés, il faut plutôt en retenir la dimension hybride, mixte et incertaine qui se reflète dans sa définition ambigüe. L'humanitaire se rapproche plus aujourd'hui d'un label que d'une idéologie cohérente et offre un cadre suffisamment large pour permettre à des groupes très hétérogènes de s'y reconnaître.

Tout comme pour les philanthropes français du XIXe siècle ou les tiers-mondistes des années 1970 décrits par les historiens, le terme de « nébuleuse » décrit avec plus de justesse la fluidité et la porosité de ce dispositif institutionnel hétérogène et mouvant, composé d'organisations aux mandats, tailles,
origines et appartenances variés, où le flou des frontières entre les normes laïques et religieuses, publiques et privées et la mixité des registres d'action de temporalité brève ou longue ou de l'inscription géographique de l'ici et l'ailleurs conduisent à des panachages aux contours incertains et changeants. Cette nébuleuse se ramifie sur de larges échelles étirées des sièges aux multiples terrains. Elle abrite des amas diffus d'organisations aux normes et pratiques convergentes, se recomposant selon les contextes et les alliances organisationnelles et se fondent en partie avec d'autres regroupements partageant temporairement certaines normes, registres ou terrains d'actions selon les jeux de concurrence ou des rapports de complémentarité pour l'accès aux terrains d'intervention, aux ressources et à la visibilité. La tendance à l'homogénéisation par le mixage des registres d'action est renforcée par les efforts de coordination s'accompagnant d'une volonté de normalisation et de standardisation des codes et des outils. Elle conduit les acteurs institutionnels à se distinguer les uns des autres par le biais de spécialisations techniques normées et par l'application circonstanciée et négociée de principes universels humanitaires considérés comme des conditions pratiques à l'action.

De façon plus précise, on observe que les organisations marquées par une hétérogénéité diachronique et synchronique, au sein desquelles coexistent des groupes différenciés par leurs spécialisations (techniques, administratives), leurs vécus quotidiens (bureaux, terrains), par leurs origines, nationalités et statuts (expatriés, personnels nationaux, volontaires, salariés), en enfin, par la hiérarchie institutionnelle et les stratifications de générations aux sensibilités et expériences politiques, voire religieuses différentes. Si l'on peut penser que la cohérence de ces groupes est cimentée par l'idéologie du devoir moral, le partage des principes universels ou par des savoir-faire et une culture d'entreprise spécifiques et des normes standardisées, ces hétérogénéités conduisent les acteurs institutionnels à procéder à des ajustements multiples et permanents autour des interprétations des principes et des normes, des stratégies et des choix opérationnels, et ce, tout en incorporant d'autres logiques (bureaucratique, corporatiste, salariale, etc.). Ces ajustements peuvent être sous-tendus par des rapports de force et de conflits entre groupes et personnes défendant leur point de vue, pouvant aller jusqu'à des ruptures générant parfois de nouvelles structures. Enfin, ces organisations sont régulièrement tirées par des figures de proue ou des figures sociales souvent caractérisées comme des entrepreneurs politiques en capacité d'alerter les opinions publiques par le recours aux médias, de mobiliser le capital social nécessaire à leur cause grâce à leur mobilité et leur multi appartenance sociale ou institutionnelle.

L'évolution de cette nébuleuse humanitaire est portée par un processus dynamique et permanent de « rupture continuité » des pratiques, porté par la circulation, la reconversion d'hommes et de femmes et par les emprunts, les transpositions et recyclages d'idées et de techniques. Les innovations
successives sont enchâssées dans des cadres préexistants et s'inscrivent dans des évolutions sociétales plus larges – politiques, économiques, culturelles, idéologiques et techniques – étirées sur des temps longs et renouvelés lors des interventions inédites provoquées par les crises, catastrophes, conflits et épidémies. Ces lectures mettent en lumière le recoupement des échelles variées pesant sur les modalités de décision et d'action des acteurs humanitaires : échelle très large et étirée sur des temps longs des transformations sociétales techniques ou idéologiques, échelle plus réduite sur la configuration de la structure et ses dynamiques institutionnelles inscrites dans une continuité historique et enfin, échelles micro des jeux d'acteurs ou de groupes d'acteurs sociaux, où une figure sociale peut durablement transformer les pratiques et les idées collectives.

La description de la nébuleuse humanitaire et sa perspective historique ont mis en évidence comment les cadres de l'action humanitaire reposent sur un empilement et un métissage de normes, de principes et de registres d'action. D'une part, nous avons pu noter comment les normes des temporalités brèves et longues peuvent coexister, avec la capacité de renverser la normalité accordant la priorité de l'urgence sur la stabilité. L'humanitaire procède également d'un couplage entre les inscriptions locales et internationales de l'action, entre des registres religieux et laïcs, et entre des registres techniques et émotionnels. Le registre moral, voire philosophique, des principes d'équité qui consolident la légitimité et l'identité humanitaires restent à considérer comme des normes pratiques ajustables à chaque contexte d'intervention. La recherche d'efficacité a conduit à la standardisation de l'action, à la fois par la référence systématique à des normes techniques internationales (Sphere) et par les traitements standardisés des cadres logiques des projets. Nous avons pu identifier différentes formes historiques des modes de couplage entre les normes morales et les normes rationnelles, prenant corps à travers les organisations philanthropiques et missionnaires, le CICR et le « sans frontiérisme ». Tout à tour, de nouvelles combinaisons normatives sont élaborées et se superposent dans un registre idéologique et pratique de plus en plus étendu, mais tendant à une homogénéisation. Les formes morales d'engagement religieux à visée rédemptrice se laïcisent en formes d'engagement utopiste ou militant d'amélioration des sociétés. Elles se combinent avec les registres juridiques (principes humanitaires et DIH), les registres administratifs et organisationnels de professionnalisation (gestion interne et bureaucratie), les registres techniques (standardisation des normes, guidelines techniques), les registres commerciaux recourant aux supports médiatiques et publicitaires (marketing, collecte de fonds, etc.), et les registres politiques (dénonciation et lobby transnationaux). L'inscription de ces panachages de normes et de registres dans une dynamique concurrentielle pousse au durcissement de ses principes moraux et à la standardisation des normes techniques.
Nous avons vu que les normes officielles « bureaucratico-humanitaires » des SAP sont le produit du croisement des politiques des dispositifs de l'aide internationale et de l'État éthiopien. Après avoir consacré une partie du chapitre précédent à l'étude du registre humanitaire des normes formelles des SAP, nous nous pencherons sur la dynamique des normes de la bureaucratie éthiopienne. Nous montrerons comment elles sont sous-tendues par le double enjeu de contrôle par les élites dirigeantes de l'appareil administratif et de la rente de l'aide internationale, tout en maintenant une vitrine « démocratique » et « technique ».

Les enjeux qui sous-tendent la fabrique des normes bureaucratico-humanitaires contemporaines s'inscrivent dans la continuité historique de construction de l'État moderne et du processus d'invention de normes initié sous l'État impérial et prolongé sous la république militaire du Derg (Vaughan, 2011). Emanuele Fantini retrace comment le centralisme autoritaire du régime actuel prolonge les politiques des régimes précédents, couplant l'extraction des surplus agricoles aux stratégies d'extraversion et de légitimation idéologique du pouvoir (Fantini, 2013). Par conséquent, avant d'approfondir l'analyse empirique des normes de la bureaucratie éthiopienne contemporaine, nous procéderons à une lecture historique de leur élaboration. Ce long détour historique est d'autant plus nécessaire que le principe de souveraineté historique de l'État contribue aujourd'hui à consolider le « capital de négociation » du régime éthiopien avec les donateurs internationaux (Furtado et Smith, 2009), faisant de l'Éthiopie un acteur singulier dans le paysage de l'aide internationale. Nous commencerons par la phase de conquête et de consolidation de l'empire bureaucratique conduite par les empereurs successifs de Tewodros II à Hailé Sélassié I (1855 à 1974). Nous enchaînerons avec la période militaro-communiste du Derg (1974 à 1991) pour terminer avec la période contemporaine de l'EPRDF (1991-...). À chaque grande étape, nous décrirons les mécaniques des appareils bureaucratiques et l'évolution des normes au gré des différents enjeux politiques.

### I. LES FONDATIONS HISTORIQUES DE LA BUREAUCRATIE IMPERIALE

Le dispositif bureaucratique de l'État moderne éthiopien est né en 1855 avec la création d'un empire bureaucratique<fnref n="135" /> et militaire porté par les régimes absolutistes successifs de quatre empereurs –

<footnote n="135">¹³⁵ Edmond Keller compare le régime impérial éthiopien aux régimes bureaucratiques des empires de Chine et des empires Ottoman, de Perse et du Japon (ère du Meiji). Ces régimes élaborent des politiques similaires de modernisation : centralisation de la bureaucratie et modernisation de l'armée, développement d'alliances militaires stables et la réduction des pouvoirs traditionnels (Keller, 1991 et 2005).</footnote>
Tewodros II (1855-1868), Yohannes IV (1872-1889), Menelik II (1889-1913) et Hailé Selassié I (1930-1974) – qui ont constitué et perpétué un régime autocratique militaire et bureaucratique centralisé, qualifié de « jacobinisme impérial » (Prunier, 2007, p. 134). Après s’être imposé par la guerre, l’empereur Tewodros II a cherché à renforcer l’État en jetant les bases bureaucratiques d’un État fort. Cette volonté de centralisation vient en réaction à la période chaotique de l’ère des Princes (Zemene Masafent) amorcée depuis 1769. Dispersé et affaibli, le pouvoir impérial était incapable de gouverner un pays secoué par les intrigues incessantes et les guerres internes entre chef régionaux (ras et enderasié), jusqu’à être menacé par les Egyptiens. Après la création des bases bureaucratiques par Tewodros II, ce dispositif s’institutionnalise lors des phases d’expansion coloniale engagées par les empereurs Yohannes IV et Menelik II<fnref n="136" />. Il est ensuite modernisé par l’empereur Hailé Sélassié<fnref n="137" />. Le dispositif bureaucratique est déployé pour répondre à la recherche d’hégémonie du centre sur la périphérie et sur les territoires annexes, en l’orientant vers l’incorporation et « l’encadrement » (Clapham, 2002, p. 14) des sujets dans l’État, ainsi que la capture des ressources locales (Markakis, 2011 ; Prunier, 2007). Les empereurs ont cherché à maintenir leur autorité dans les provinces assujetties, parfois récalcitrantes voire rebelles, en couplant le déploiement de la bureaucratie avec l’usage de la force militaire, et ce, grâce à leur supériorité en armement acquise auprès des alliés européens et locaux. La bureaucratie combine les valeurs religio-traditionnelles incarnées par le monarque avec des critères rationnels-légaux. Représentante de la couronne dans les territoires sujets, elle est compartimentée par fonction (impôts, police, économie, commerce, justice, etc.). Elle facilite l’exploitation des ressources sur l’ensemble des territoires et permet de coopter les puissantes notabilités traditionnelles des propriétaires fonciers (ballabat), des rois et princes (ras, negus ou wagshum) ou chefs militaires provinciaux (dejazmatch, kesnazmatch) revendiquant leur indépendance régionale ou leur légitimité à la couronne (id.). Le développement de l’appareil bureaucratique s’étend sur des territoires clairement circonscrits, comprenant le cœur de l’Abyssinie traditionnelle des hauts-plateaux (Tigré, Choa, Gojjam, Wello) et les larges territoires progressivement conquis en pays Oromia (Wollega, Nekemte, Arsi, Balé), en Ogaden, en Harargué, etc., jusqu’aux frontières de l’actuelle Éthiopie stabilisées vers 1900. Sous Menelik, le projet se transforme en un État centralisé autour d’un centre Choaan, dont la province constitue la pierre angulaire de son empire colonial (Fontrier, 1999). Projet d’un État centralisateur autant que d’un

<footnote n="136">136 À partir de 1865, Menelik II engage une colonisation militaire vers l'Ouest sur les territoires oromos alors qu'il n'est encore que ras du Choa – mais prétendant à la couronne comme Roi des Roi – jusqu'à son abdication devant Yohannes IV en 1878. La conquête impériale s'étend à l'Est (Jimma en 1881, Harar 1885, Wabé Shébélé 1886, Ogaden) et au Sud (Arsi 1882, Wolleyta 1889, Awash et Omo 1896 et 1897) jusqu'aux frontières de l'Éthiopie actuelle (Bekele, 2007).</footnote>

<footnote n="137">137 Le règne d'Hailé Sélassié débute par une phase de régence, où il office comme ras puis comme negus (1928) auprès de l'impératrice Zeuditu. Il parvient à s'emparer du pouvoir et se fait couronner empereur en 1930. À cause de l'invasion italienne en 1935, il s'exile en Angleterre et reprend le pouvoir en 1941, supporté par les forces alliées pour chasser l'occupant italien.</footnote>
« colonialisme Choan » (id., p. 416) – qui sera prolongé par Hailé Sélassié et par le Derg – il s’accompagne de l’amharisation des élites, par l’adoption des traits culturels amhara, l’imposition de la langue amharique et son adoption comme langage administratif, mais aussi de la christianisation du territoire. L’instauration de l’appareil bureaucratique et militaire constitue un élément d’une stratégie complexe de montée et de maintien du pouvoir centralisateur impérial, de cohésion intérieure et d’extension ou de protection de l’empire. Elle s’articule avec d’autres enjeux : le développement économique du pays par la construction d’infrastructures et la création d’institutions financières, les alliances diplomatiques et luttes armées avec les puissances régionales (Mahdistes soudanais, Egypte) et internationales (Anglais, Italie, France, Russie), et enfin, l’obtention d’une reconnaissance internationale, pour éliminer les prétendants rivaux au trône impérial et contenir les appétits occidentaux de conquête du territoire abyssin (Bekele, 2007 ; Gallais, 1989 ; Keller, 1991).

Nous verrons dans ce paragraphe comment l'introduction des normes rationnelles légales de la bureaucratie impériale, motivée par la recherche de cooptation et d'affaiblissement des potentats locaux, répond à l'enjeu majeur de réforme centralisatrice des revenus fonciers traditionnels, tout en donnant une image démocratique aux puissances occidentales et aux élites éduquées. Il s'avère que les structures bureaucratiques impériales ont finalement peu impacté les pouvoirs locaux, conduisant à un panachage entre les normes rationnelles légales et les normes traditionnelles de prééminence féodale.

# 1. Le contrôle du foncier par la bureaucratie impériale

Greffé sur le socle d'une structure sociale en partie féodale<fnref n="138" />, l'empire bureaucratique s'est construit en interdépendance étroite et en tension avec les pouvoirs de l'Église et de l'aristocratie, qui ont à la fois constitué un support et un frein à l'autorité impériale. Dans la mythologie dominante des Amharas, ces pouvoirs jouent un rôle crucial pour l'équilibre sociétal, où le Roi assure l'ordre civil,

<footnote n="138">138 En Éthiopie, où le paradigme de féodalisme européen s'applique partiellement, on parle plutôt de « proto-féodalisme » (Coulborn, 1956, cité par Keller, 1991, p. 58). Le féodalisme classique de l'Europe médiévale se caractérise par la faiblesse de l'État, par des relations de vassalité entre le monarque et l'aristocratie et par la gestion des terres sous forme de fiefs. L'autorité monarchique est dispersée au sein d'une élite militaire et nobiliaire, dont les liens d'interdépendances avec le roi sont structurés par la recherche d'extraction des surplus économiques et agricoles issus des fiefs et par l'enrôlement des populations en servage pour la main-d'œuvre ou les forces armées. En retour, la protection armée et le maintien de l'ordre public sont assurés par le monarque. En Éthiopie, malgré des modalités d'accès de l'aristocratie à la terre similaires à celles de fiefs (gult) et des relations de dépendance proches de la vassalité où le monarque dispose de la liberté d'attribution des terres, le régime féodal éthiopien se distingue par la disparité des modalités de gestion des terres à l'échelle du territoire, l'existence de paysans autonomes propriétaires de leurs terres (rist), l'absence de délégation automatique du pouvoir juridique et politique aux vassaux, et enfin, la mobilité sociale des individus déterminée par l'accès à la terre, la proximité géographique entre l'élite rurale et les paysans (id., Gallais, 1989 ; Hobben, 1973). Si le système de classe est lié aux droits d'accès à la terre, il n'implique pas de forte différenciation culturelle entre l'élite et les paysans, souvent liés par des liens de descendance bilatérale (Clapham et James, 2002).</footnote>
l'Église<fnref n="139" /> (kahenet) l'ordre spirituel et la Notabilité (haute noblesse makuannet et petite noblesse cawa) la fertilité du territoire. En bas de l'échelle, se trouvent les paysans payeurs d'impôts (gabbar), artisans (tayb), commerçants (negade), esclaves (barya), etc. En réalité, à travers l'armée et la bureaucratie confiées à la notabilité, les souverains cherchent à maintenir leur autorité par la cooptation des vassaux – sinon par la force ou l'éviction – dans des relations de patrons-clients articulées sur l'échange entre, d'une part, les droits d'accès au foncier et aux privilèges associés et, d'autre part, leur allégeance, les services et obligations militaires, les versements de taxes et de biens. Le fonctionnement de l'ensemble de la structure étatique repose sur le système foncier qui permet de prélever une part substantielle des biens et de la production agricole sur la masse rurale (Gallais, 1989). Le foncier se caractérise par la multitude de modalités institutionnalisées, localisées et évolutives qui le régisse. Le *rist*, est un droit de propriété fondé sur la parenté, selon lequel les terres sont transmises héréditairement aux descendants du lignage des premiers occupants, et qui peuvent s'affirmer propriétaires (*ristenya*). Le *gult*, qui donne la prérogative de collecter des tributs auprès des *ristenya*, est un droit non héréditaire de propriété temporaire proche du fief médiéval européen, accordé par le monarque à ses vassaux et sujets (grands fonctionnaires, militaires, la noblesse, famille royale, clergé, etc.). Le *rist* *gult*, créée sur les territoires conquis par Menelik, est un mode intermédiaire entre propriété héréditaire et attribution royale. Le *maderia* est attribué exclusivement aux militaires et bureaucrates de l'empire. Attribué lors de la durée de leur service, il leur tient lieu de salaire. Le *samon* sont les terres attribuées à l'Église, etc. Parmi ces modalités foncières, le *gult* et ses formes dérivées occupent un rôle central dans l'équilibre des pouvoirs entre centre et périphéries, où le contrôle des fiefs n'a jamais été complètement gagné, ni par les empereurs ni par les chefs régionaux. Ils fonctionnent à la fois comme marqueurs de privilèges et comme revenus de la noblesse terrienne et militaire. Dans le noyau abyssin des hauts-plateaux, les droits héréditaires des *gultneya* finissent par l'emporter sur le droit du contrôle impérial, poussant la puissance impériale à se renforcer en s'étendant à la périphérie (Clapham et James, 2002). À cause de l'insécurité de détention des droits du *gult*, toujours soumis au contrôle central impérial, les *gultenya* entretiennent des relations

<footnote n="139">¹³⁹ L’Église joue un rôle clé dans la légitimité de l’autorité charismatique et la survie politique des monarques. Dès l’introduction au IVe siècle de la chrétienté en Éthiopie, les liens entre royauté et ordination divine se sont perpétués sous l’égide de l’Église orthodoxe d’Alexandrie. L’autorité charismatique des monarques éthiopiens se fonde sur des textes sacrés. Le *Kebra Negast* (La Gloire des Rois), est un récit épique qui a été rédigé par des moines tigréens au XIVe à l’époque où l’Église s’est imposée dans les affaires politiques. Il retrace les origines mythiques d’une royauté éthiopienne descendant de la lignée salomonienne, faisant du peuple éthiopien un peuple « élu », et de leur monarque, le « Roi des Rois ». Le Code des lois éthiopiennes, le *Fetha Negast* (La Loi des Rois) place le monarque comme chef principal de l’Église, appliquant des codes considérés comme parole divine. Toutefois, le support de la haute hiérarchie du clergé (le chef religieux, l’*abuna* ou le chef des moines, l’*echege*) auprès du monarque est décisif pour le maintien de sa légitimité et de son pouvoir. Pouvant couronner les monarques élus ou excommunier les infidèles, les chefs religieux agissent également comme médiateurs auprès de la noblesse et comme relais pour la transmission de la culture dominante amhara et tigréenne sur les territoires conquis. En retour, le support de l’Église est garanti par des droits et privilèges accordés au clergé, tels que les droits d’accès fonciers, des donations de la couronne et la perception d’impôts (Keller, 1991).</footnote>
de « piratage » (id., p. 15) de la production paysanne, en développant des stratégies de prédation, où l'extraction maximale s'accompagne d'investissements techniques minimum. Au début du XXe siècle, les droits du *gult* sont toujours le rouage central des relations de patronage entre l'empereur et les officiels d'État. Permettant la survie de l'État, le *gult* est un instrument politique de contrôle, de récompense ou de punition exercé par le monarque sur les sujets de l'élite dominante aristocratique, militaire et ecclésiastique. L'attribution ou la confiscation de terres est conditionnée par leur loyauté, le paiement des taxes, les appuis militaires, etc. C'est également un enjeu économique dont dépendent les revenus des institutions militaire, religieuse et de la classe nobiliaire. La classe dirigeante bénéficiaire du *gult* (*gultenya*) possède l'autorité administrative sur ceux qui vivent sur ses terres. Elle dispose d'un droit de collecte de taxes et tributs en nature (or, grains, miel, etc.), de la dîme. Elle organise les corvées et lève les troupes militaires auprès des fermiers (*gabbars*). Les montants des taxes et tributs sont établis sous une forme fixe ou proportionnelle le plus souvent négociée selon les locations géographiques et périodes historiques. Une partie des prélèvements est redistribuée aux intermédiaires jusqu'à l'empereur. En retour, le droit du *gult* donne des obligations, dont les plus importantes sont d'entretenir une armée et de fournir un support militaire à la couronne, ainsi que de tenir de petites fonctions administratives séculières ou ecclésiastiques. Enfin, il faut noter que ce système dispense une « fragmentation du pouvoir » (Donham et James, 2002, p. 9), où, comme l'empereur, le *gultenya* désigne ses propres fonctionnaires, chacun n'étant lié et redevable qu'au travers de ses liens personnels avec les échelons supérieurs directs. Avec l'émergence de l'empire bureaucratique et la modernisation de l'État, le droit du *gult* va être progressivement réformé pour être remplacé par des impôts fonciers sous Hailé Sélassié en 1968. Mais la transformation du *gult* en impôts reste imprégnée des pratiques antérieures, où la position donnée aux administrateurs leur confère toujours le droit d'extraire un maximum des populations sous leur juridiction (Donham et James, 2002). La contradiction entre les normes de la bureaucratie moderne et la persistance des normes de patronage du *gult* ont engendré des conflits continus entre les autorités traditionnelles représentantes des propriétaires terriens et *gultenya* et les tendances modernistes bureaucratiques portées par les souverains successifs (Abebe, 1998 ; Crummey, 2000 ; Gallais, 1989 ; Hobben, 1973 ; Keller, 1991 et 2005 ; Schwab, 1972).

## 2. La construction de la bureaucratie impériale de Tewodros II à Hailé Sélassié

L'empereur Tewodros II a permis la restauration d'un État puissant et conquérant, en recourant aux technologies et aux armements modernes et aux alliances – au final malheureuses – avec les pouvoirs occidentaux. L'institution bureaucratique dont il jette les fondations à partir de 1855 doit contrôler l'intégrité territoriale de l'Abyssinie nouvellement acquise après la pacification du Tigré, du Choa et
du Wello. L'empereur fragmente les divisions administratives traditionnelles et dépossède
brutalement les princes et rois locaux des bases de leur pouvoir, pour placer des administrateurs de
son choix à la charge de nouvelles unités administratives destinées à la collecte des tributs. Pour
mettre fin aux modes de rétribution basés sur les exactions arbitraires et les pillages, il crée la première
armée professionnelle nationale, équipée, disciplinée et payée en soldes, et ce, avec l'appui des
Européens et des Turcs. Il instaure les prémices d'un système fiscal et judiciaire centralisé, en
s'attaquant au gult par une réforme destinée à supprimer les privilèges de l'Église. Ces mesures se
heurtent à une violente résistance des pouvoirs provinciaux et de l'Église, provoquant à nouveau la
dislocation de l'empire en provinces autonomes. Ayant soumis à nouveau les principaux potentats
régionaux (Godjam, Choa et Wello), son successeur Yohannes IV prolonge les efforts de
centralisation et de professionnalisation de la bureaucratie. En revanche, il restaure les droits du gult
en régularisant les modes de prélèvement de la dîme destinée à l'État. Cela permet de fidéliser les
bases du pouvoir des gouverneurs locaux en sécurisant les relations locales patrons-clients entre le
paysannat et les aristocraties traditionnelles. Fin diplomatique et stratège militaire, Yohannes IV
parvient à signer un accord commercial avec l'Angleterre et un traité de paix avec l'Egypte. Il étend
les frontières de l'empire à l'Ouest et au Tigré, laissant l'expansion au Sud à son vassal le plus puissant,
le ras Menelik du Choa, qu'il désignera empereur avant sa mort sur le champ de bataille contre les
Madhdistes soudanais en 1889.

Si Tewodros et Yohannes ont perpétué des modes de gouvernance encore traditionnels, Menelik II
échafaude un dispositif administratif inspiré des institutions occidentales, qui aboutit à sa fin de règne
en 1907, à une administration politique moderne composée de ministères, d'un Conseil de ministres
et d'un cabinet ministériel, le tout doté d'une bureaucratie centrale et d'un réseau urbain (Clapham,
1969 et 1988 ; Tamru, 2007). La systématisation de la structure bureaucratique constitue le point
d'orgue d'une âpre lutte armée et politique pour, d'une part, asseoir son autorité impériale sur
l'ensemble de l'empire et, d'autre part, affirmer la légitimité de la souveraineté éthiopienne auprès
des puissances coloniales étrangères (Italie, Angleterre et France) par le biais de longues tractations,
d'accords et de traités, et surtout en s'imposant comme puissance régionale par l'écrasante victoire
sur les Italiens lors de la bataille d'Adowa en 1895¹⁴⁰. Dès 1892, il systématisé le paiement de la
dîme, sous la forme d'asrat. De 1896 à 1889, il signe des accords avec l'Angleterre, la France et les
Mahdistes soudanais de façon à assurer la souveraineté de l'empire. À partir de 1897, quand les
frontières de l'empire éthiopien sont à peu près consolidées, Menelik œuvre à la construction de
l'État, renforçant l'armée et l'appareil bureaucratique, impulsant l'éducation scolaire d'une classe

<footnote n="140">140 La victoire d'Adowa a permis de stopper l'expansion coloniale italienne débutée en 1890 à partir de Massawa en Érythrée.</footnote>
moderne, créant banque centrale et monnaie, tout en modernisant les infrastructures (voirie,
électricité, téléphone, etc.) (Clapham, 1969 et 1988). L'institutionnalisation de la bureaucratie est
portée par le phénomène urbain, qui est le fait principal du règne de Menelik, avec la création en 1886
de la capitale Addis-Abeba au centre de l'empire et d'un « semis » de villes garnisons (ketema) répartis
sur le territoire (Tamru, 2007). Exercée à partir des ketemas, l'autorité bureaucratique repose sur les
gouverneurs militaires en charge du contrôle des armées et de la collecte des taxes, et sur lesquels
Menelik exerce un pouvoir absolu de récompense ou de punition. Les ketemas sont des « entités
prédatrices » (id., p. 313), dont le rôle principal consiste à pacifier la population et à exploiter la
région. Ces villes jouent aussi le rôle d'échange par le développement des marchés et de pratique
religieuse autour des églises fondées pour pérenniser symboliquement la conquête. Chef-lieu de la
province (awraja), le ketema principal est le lieu de résidence du ras. D'autres ketemas sont
hiérarchisées en entités administratives selon les nominations impériales ou du ras (id.). Sur les
territoires colonisés du Sud et de l'Ouest, le gult est attribué exclusivement aux fonctionnaires
militaires (naftegna), avec qui Menelik institutionnalise en 1904 le partage des récoltes d'un tiers-
deux tiers avec l'État. Reposant sur des fonctionnaires d'origine amhara – pour l'essentiel du Choa –
ou tigréen, ce système de naftegna génère un système d'une classe locale liée au gouvernement
central et composée de militaires appointés comme gouverneurs selon leur affiliation ethnique.

À l'issue de cette période, l'accès aux postes de pouvoir ne dépend plus de la légitimité de la
descendance salomonienne, mais du contrôle de la force. En rupture avec la monarchie traditionnelle,
le mode de pouvoir de ces trois empereurs s'impose comme une autocratie militaire centralisée
(Clapham, 1988). En s'inscrivant dans le prolongement des politiques de ses prédécesseurs, Hailé
Sélassié va renforcer le cadre formel gouvernemental moderniste tout en maintenant une monarchie
absolutiste, combinant de façon paradoxale des formes politiques avancées (bureaucratie
ministérielle, taxation nationale) avec le maintien au pouvoir de l'ancienne élite terrienne (Clapham,
1969). Il accélère la modernisation de la bureaucratie et de l'armée en faisant émerger une nouvelle
classe moyenne et éduquée. Il s'appuie sur des alliances avec les puissances étrangères – en particulier
la Grande Bretagne et les États Unis – qui lui fournissent le capital nécessaire au développement
économique et militaire. Dès la période de régence (1916-1930), il construit les bases d'un dispositif
bureaucratique, professionnel, sécularisé et fortement centralisé qu'il dirige à partir « du palais » (id.,
p. 28), cherchant à diminuer le pouvoir de la noblesse terrienne et à séparer les pouvoirs civils et
militaires de l'administration de l'empire. Une fois couronné empereur en 1930, il promulgue la
première constitution en 1931, créant les institutions étatiques judiciaires, financières et législatives,
en particulier d'un parlement, dont le contrôle lui permet, dans un premier temps, de renforcer sa
légitimité auprès des classes éduquées et de consolider sa position absolutiste. À l'issue de cette
période interrompue par l'occupation italienne (1935-1941)<fnref n="141" />, les gouverneurs commandent toujours leur propre armée et sont toujours supportés par le *gult*. Mais dès son retour d'exil en 1941, l'empereur supporté par la Couronne Britannique relance le développement des structures étatiques sur l'ensemble du territoire. En vue de professionnaliser l'armée et la bureaucratie, il fonde une académie militaire et une armée de l'air ainsi que des écoles et universités calquées sur les modèles européens, dont vont émerger une classe d'administrateurs instruits formant une « caste de fonctionnaires loyaux » (Clapham, 2007, p. 112) et une élite militaire. Il rationalise progressivement la levée des taxes et des tributs, supprimant les corvées et donations en nature, jusqu'à abolir le *gult* et l'*asrat* pour convertir les taxes en numéraires payés directement à l'État. S'appuyant sur la nouvelle classe nobiliaire militaire coloniale et celle des jeunes bureaucrates éduqués, il tente de neutraliser les opposants régionaux dans des jeux de cooptation, de compromis et de négociations. À la fin du règne de l'empereur, le régime monarchique dispose d'une bureaucratie reposant sur une nouvelle élite salariée, éduquée et guidée à partir du palace royal. Le pouvoir militaire initialement dépendant des pouvoirs locaux a été remplacé par une organisation militaire contrôlée par le monarque mais dépendante des appuis étrangers et des armes importées. À la périphérie, le contrôle impérial est maintenu par le couplage de l'armée et de l'administration, quand, dans les régions du Nord, les représentants de l'État dénués de base politique sont « accueillis » par les pouvoirs locaux, sans parvenir à imposer les volontés réformistes de l'administration centrale, en particulier sur la réforme foncière et du *gult*.

### 3. Les enjeux de la bureaucratie du centralisme monarchique

Trois enjeux principaux semblent déterminants dans les orientations de la bureaucratie impériale d'Hailé Sélassié : la réforme du foncier, la neutralisation des contre-pouvoirs et le maintien d'un verni démocratique.

L'urgence de l'instauration des premières taxes directes (taxes foncières, revenus, asrat, etc.) et indirectes (taxes douanières et commerciales, etc.) montre combien l'autorité de l'État dépend de la maîtrise du trésor public et du contrôle des revenus fonciers. On répertorie plus d'une quarantaine de taxes, tributs en nature, cadeaux, corvées et obligations destinées au clergé, militaires, administrateurs divers qui pèsent de façon inégales sur le paysan selon les régions (Mantle-Niecko, 1980). Dès 1921, l'empereur systématise la collecte de l'asrat, l'impôt destiné aux militaires instauré par Menelik. De 1930 à 1934, des premières mesures de régulation du foncier (cadastre) et de taxations foncières sont amorcées sans succès. En 1935, il pose un décret en vue de régulariser la levée des tributs auprès des

<footnote n="141">¹⁴¹ Au cours de l'occupation, le pouvoir des élites traditionnelles est érodé, le *gult* et l'*asrat* sont abolis.</footnote>
paysans. En 1942, un impôt obligatoire force graduellement les propriétaires fonciers à abandonner
les tributs en nature et à reverser l'asrat à l'État. De 1944 à 1967, une succession de lois conduit à la
mise en place d'impôts fonciers et à l'abolition des systèmes fonciers (gult, rist gult, etc.) et de
prélèvements traditionnels (dont l'asrat) pour imposer aux paysans et propriétaires fonciers de payer
les taxes directement au ministère des Finances. Le contrôle de l'application de ces mesures se traduit
par des conflits entre le ministère des Finances, centralisant le pouvoir de la Couronne, et le
parlement, dont les représentants des pouvoirs locaux traditionnels s'efforcent de contrer l'application
des nouvelles taxes foncières. Sans jamais parvenir à établir un contrôle complet – d'autant que les
bureaucrates manquent de moyens pour contrer les pouvoirs régionaux – ces mesures se heurtent à
de fortes résistances de la notabilité locale des hauts-plateaux et provoquent des rébellions, qui,
comme dans le Godjam, nécessitent l'intervention de l'armée. La résistance de la vieille classe de
propriétaires fonciers aux réformes des taxes foncières et d'abolition du gult se traduit également par
le blocage des mesures compensatoires auprès des paysans, de l'attribution de « packages agricoles »
ou de l'allocation de terres. À l'inverse, en vue d'obtenir son support politique, l'État dote la nouvelle
classe administrative de terres et de moyens modernes (tracteurs) lors de la révolution verte des
années 1970. S'appuyant sur les capitaux et les terres de l'aristocratie, l'agriculture moderne mécanisée
ne représente qu'une fraction infime de la production vivrière mais elle constitue une forme de
« féodalisme mécanisé » (Lefort, 1981, p. 34). L'ensemble de ces mesures accentue l'insécurité des
paysans, qui sont parfois soumis à une double taxation, où les taxes étatiques se surajoutent aux
prélèvements préexistants. Ils sont parfois expulsés de leurs terres par les anciens gultenyas, ou par
la nouvelle classe soutenue par l'État. La combinaison de l'abolition du gult, de la privatisation
foncière et de la mécanisation capitaliste exacerbera les tensions sociales, entre d'une part, les gabbars,
les paysans sans terres ou journaliers, les anciens propriétaires gultenyas, militaires, fonctionnaires et
ballabats de basses conditions et d'autre part, une classe de riches propriétaires et grands producteurs
agricoles, fonctionnaires supérieurs de la bureaucratie centrale, militaire et de police (Clapham,
2007 ; Keller, 1991 ; Gebru Tareke, 1991).

Le montage et le fonctionnement du dispositif bureaucratique reflètent le mode de gouvernance de
l'empereur jouant sur la mise en tension entre les instances et groupes sociaux hétérogènes. En
s'imposant comme médiateur et arbitre incontournable entre les différents pôles de pouvoir, le
monarque renforce sa suprématie impériale. Il érode les contre-pouvoirs, qui se neutralisent pour
l'obtention de son support tout en créant un consensus au sein du gouvernement (Clapham, 1969,
p. 30 et 32). À partir de 1935, les pouvoirs de l'empereur et du ministre de l'intérieur sont délégués
aux gouverneurs et aux sous-gouverneurs, qui doivent travailler avec des directions bureaucratiques
ministérielles décentralisées appointées par l'empereur. Les anciennes générations des gouverneurs
et les jeunes générations éduquées des directions et secrétariats, doivent collaborer tout en rivalisant et en se contrôlant les unes les autres (Hobard, 1956 ; Schwab, 1972). En 1942, le découpage administratif distingue les provinces (teklay ghizat ou kefele agar), les sub-provinces (awraja), districts ou canton (woreda) et sub-districts (miktel woreda) jusqu'aux municipalités. Il se double d'un réseau bureaucratique qui duplique les structures ministérielles d'un niveau hiérarchique à l'autre jusqu'aux provinces et sub-provinces. Responsables devant l'empereur ou le ministre de l'intérieur, les fonctions des chefs de l'administration provinciale (enderessie, mislene ou shaleka selon les régions) reviennent aux puissantes élites (ras, negus), aux anciens généraux de l'armée (dejazmach) ou aux élites locales. En charge de la collecte des taxes, du maintien des lois et des ordres, il leur est interdit de monter leur propre force militaire et de traiter avec les puissances étrangères. Ils ont sous leurs ordres une bureaucratie provinciale, dont les titres sont issus des anciens titres militaires (fituarari, grazmatch, kenyazmatch, etc.). Aux niveaux inférieurs des woreda, les patrons locaux et ballabats peu qualifiés (mulkenya) appliquent les modes de gestion traditionnelle. Au dernier rang hiérarchique villageois, l'administrateur de bas rang (chika chum) est accompagné du collecteur d'impôt (yemeret aleka) et des collecteurs d'asrat (dembenya) (Hobard, 1956 ; Mantel-Niecko, 1980). En parallèle des pouvoirs traditionnels, les fonctions bureaucratiques sont confiées à une jeune génération non aristocratique et formée dans les universités éthiopiennes créées à partir de 1950 ou à l'étranger. Recrutée dans les niveaux inférieurs du fonctionnariat, cette notabilité administrative représentante de « l'autocratie moderniste » impériale (Clapham, 1969, p. 83) initie des réformes d'un système jusqu'alors dominé par une mouvance conservatrice composée des fonctionnaires et cadres ayant été recrutés au sein de l'aristocratie. Grâce à ce renouvellement générationnel d'une partie du corps bureaucratique, une ouverture de décentralisation est amorcée vers 1962, pour accorder une autonomie relative aux provinces et aux élites locales. Se dessinent aussi des fractures entre la vieille notabilité des grandes familles du Choa représentée par le Conseil de la Couronne, la « nouvelle notabilité » du Conseil des Ministres et la jeunesse éduquée du Cabinet Privé de l'empereur et des ministères, mais aussi entre les classes de hauts fonctionnaires issues de différents rangs sociaux, la Chambre des députés et le Sénat, représentants des pouvoirs traditionnels de l'aristocratie terrienne et la jeune génération moderniste des ministères. Un équilibre de forces se joue entre, d'une part, les forces de modernisation et de centralisation (exécutif, ministère des finances et de la réforme foncière et ses bureaucratie affiliées) et les traditions éthiopiennes (propriétaires terriens, Église orthodoxe) représentés par les gouverneurs provinciaux, la chambre des députés (propriétaires terriens ruraux) et le parlement (grande noblesse urbaine). Dans le Nord, la noblesse appauvrie gravite autour de l'administration pour se muer en une « noblesse de service » en compétition avec les fonctionnaires d'État nommé par l'empereur (Gebru Tareke, 1991, p. 42). Dans le Sud, le régime conçoit les populations périphériques des territoires conquis comme des « sujets
dépendants » (Keller, 1991, p. 136) devant être pacifiés et contrôlés par les élites amharas – et plus spécifiquement du Choa – placés à tous les postes administratifs jusqu’aux districts, et à qui est imposé le modèle abyssin. Les clivages au sein de la bureaucratie impériale sont donc de plusieurs natures : générationnelle, d’origine, de classe et d’appartenance institutionnelle<fnref n="142" />.

Enfin, le processus de modernisation de l’État résulte d’une volonté de donner une image démocratique à l’extérieur en initiant la sécularisation de l’appareil législatif et étatique, tout en maintenant le principe traditionnel de la suprématie impériale sur la bureaucratie, l’armée, l’Église, l’exécutif, le législatif et le judiciaire (Keller, 1991). Inspirée par la constitution impériale japonaise, la première Constitution de 1931 remplace les textes sacrés du *Fetah Negast*. Elle formalise la situation traditionnelle où le droit de propriété de l’empereur se concrétise par le droit d’expropriation du *rist* et d’établissement de domaines féodaux du *gult* (Gallais, 1989). Elle institutionnalise un fonctionnement parlementaire bicaméral qui permet à la fois de coopter les notabilités traditionnelles – déjà liées par des relations de patronage par l’attribution de terres – et de renforcer la légitimité monarchique auprès des élites éduquées. Les membres de la Chambre de députés sont désignés par les chefs et notabilités locaux qui représentent l’économie des propriétaires fonciers ruraux traditionnels. Les membres du Sénat, désignés par l’empereur, représentent la tradition administrative et politique par leur appartenance à l’aristocratie urbaine et celle des chefs religieux, militaires et anciens gouverneurs (Schwab, 1972). Jusqu’à la réforme de la constitution en 1955, la limite de ces instances à des fonctions de conseil – sans capacité de vote des lois – apporte l’illusion d’une réforme démocratique tout en maintenant un pouvoir absolu impérial (Keller, 1991, p. 70 et 71). Par analogie avec les modèles historiques de la bureaucratie occidentale du XVIIIe siècle, nous pouvons avancer que le système bureaucratique éthiopien sous Hailé Sélassié s’apparente à un mixage entre la monarchie administrative de l’Ancien Régime français et la constitution parlementaire anglaise (Dreyfus, 2000). Le pouvoir est exercé sans partage par le Monarque, à la fois grâce à son pouvoir de nomination des agents administratifs et à ses relations de patronage utilisés contre la puissance parlementaire. Les fonctionnaires constituent un réseau d’obligés qui s’enrichit au service du roi, par le biais de rémunérations et la perception de taxes. Ils peuvent influencer par voie électorale sur la composition des chambres parlementaires de façon à conserver une majorité d’allégeance au pouvoir<fnref n="143" />. La révision de la Constitution éthiopienne de 1955, ne permet toujours pas d’autonomiser

<footnote n="142">142 La stratégie de neutralisation par la division des contre-pouvoirs bureaucratiques se retrouve dans le corps armé. Entre 1942 et 1944, trois corps d’armée sont constitués : la garde impériale la plus équipée et entrainée, ainsi que l’armée régulière et l’armée territoriale qui fusionneront en 1947. La tentative de coup d’État en 1960 portée par la garde impériale sera désamorcée grâce aux deux autres corps restés loyaux à la couronne (Clapham, 1988 ; Keller, 1991).</footnote>

<footnote n="143">143 L’abolition progressive de la monarchie administrative en Occident a été facilitée au XIXe siècle par le développement du régime parlementaire, qui est devenu le « détenteur effectif du pouvoir » et par l’autonomisation de l’administration (Dreyfus, 2000, p. 147). L’autonomisation de la fonction publique a accompagné la démocratisation des institutions politiques, en particulier dans les rapports entretenus entre pouvoir exécutif et parlementaire, par la mise en place du</footnote>
le parlement et l'administration du contrôle impérial. Rédigée avec des conseillers américains pour stipuler explicitement la séparation entre législatif, exécutif et judiciaire, elle reste un « artifice » ou une « façade » de participation démocratique (Clapham, 1969, p. 52 et 2007, p. 124). Le Parlement et la Constitution sont des « formes vides » (Prunier, 2007, p. 136) qui créent des attentes modernes sans pour voir les satisfaire. La Chambre des députés, élue au suffrage universel à partir de 1957, dispose des capacités de proposer et de voter des lois et budgets mais ne dispose d'aucune représentation réelle des affaires et des identités. Elle ne peut pas exercer ses pouvoirs constitutionnels officiels en matière législative et budgétaire (id.). Initialement composée par la classe traditionnelle aristocratique ayant les moyens de financer leurs campagnes électorales, puis, à la fin des années 1960 par des employés gouvernementaux et par l'élite éduquée, la Chambre des députés devient une arène de contrepouvoirs neutralisée par l'autorité impériale représentée par le Sénat (Clapham, 1969 ; Keller, 1991).

Grâce à ces différents dispositifs, l'empereur est censé conserver les pleins pouvoirs. Comme « policy-authoriser » (Clapham, 1969, p. 55), il doit nécessairement approuver toutes les décisions cruciales comme les plus triviales. Il contrôle la nomination des ministres – cantonnés à des rôles de conseillers et d'assistants impériaux -, des juges, des sénateurs, des chefs administratifs et militaires des régions jusqu'aux awrajas. Il dispose aussi du pouvoir de dissolution du parlement, du droit de vote et de veto du budget et d'autorisation de créer de nouvelles lois. La délégation du pouvoir, qui ne peut être exercé indépendamment de l'empereur, reste toujours sous son contrôle.

## 4. Un État faible aux normes bureaucratiques panachées

Mais en pratique, l'omnipotence de l'empereur est un « mythe » car sa puissance n'est que celle qui lui est accordée par les forces traditionnelles (Schwab, 1972, p. 53). L'État monarchique absolu n'est pas monolithique. Il fonctionne comme une « monarchie relative » au pouvoir dispersé (Gebru Tareke, 1991, p. 42), où l'empereur n'a jamais pu exercer un pouvoir illimité sur ses citoyens qu'à travers une bureaucratie partiellement développée. Loin d'être autocratique dans l'exercice réel du pouvoir, Hailé Sélassié est un dirigeant prudent dont la compétence, comme nous l'avons vu précédemment, repose sur la manipulation entre les différentes factions de façon à favoriser leur dépendance à son endroit (Clapham, 1988). Le fonctionnement effectif de la machine bureaucratique de l'État monarchique absolutiste s'opère plutôt par un « amalgame imparfait » de politiques anciennes et récentes, où les institutions centrales sont greffées sur les structures sociales

<footnote>parlement autonome et de lois électorales non truquées. Des règles de recrutement des fonctionnaires basées sur la méritocratie et les compétences poussent à abolir le patronage et à réduire la mainmise du pouvoir politique sur les fonctionnaires d'État.</footnote>
préexistantes en « fusionnant les aspects de l'administration moderne et rationnelle avec un résidu féodal » (Schwab, 1972, p. 46). Exercée sur le mode de « l'indirect rule » (Abbink, 2002) à travers les ballabat, l'administration centrale n'a pas pénétré profondément dans les campagnes. Par son déploiement superficiel, l'État n'a jamais complètement détruit les bases du pouvoir local, dont les modèles d'autorité sont conservés et peuvent prévaloir sur les normes dépendant des appuis étrangers et des armes importées et modernes gouvernementales. Parce qu'incomplète, l'uniformisation administrative laisse perdurer les liens, des loyautés et corporatismes anciens avec ses particularismes et hétérogénéités régionales. Plutôt que d'avoir amené les chefs provinciaux sous le contrôle du ministre de l'intérieur par le biais de procédures administratives rationnelles, ce sont les acteurs réformistes qui se sont pliés aux jeux des chefs traditionnels, pour qui les réformes des systèmes fonciers et de taxations n'ont ni affecté les influences sociales ni les avantages économiques. L'application des mesures gouvernementales reste lente et partielle. L'exaction des tributs est conservée sans être transmise au gouvernement. Si la plupart des anciens oligarques a fusionné avec l'administration pour collecter des impôts et assurer le maintien de l'ordre, ils conservent une position ambigüe à l'égard des fonctionnaires appointés par l'État, additionnant les mesures fiscales étatiques aux mesures traditionnelles et intensifiant la compétition entre représentants traditionnels et étatiques (Swab, 1972).

Les normes formelles rationnelles légales de l'administration sont contournées, voire ne sont jamais appliquées. En pratique, les normes spécifiques locales et des normes plus universelles coexistent en créant un système de normes intermédiaires, mélange de normes bureaucratiques et de normes patrimoniales. L'anthropologue C.-B. Rosen a montré que la co-existence de normes au sein de la bureaucratie éthiopienne entretient des conflits qui peuvent durer plus de vingt ans, jusqu'à ce que la tradition l'emporte sur la loi. À partir de 1944, voulant appliquer la réforme officielle du gult remplacé par une taxe étatique, les paysans de Debra Damo dans le Tigré tentent de supprimer le paiement traditionnel à leur monastère en suivant la voie hiérarchique et procédurière. En vain. En 1968, ils vont malgré tout toujours devoir payer le tribut traditionnel, sans que ni la voie hiérarchique ni l'empereur ne tranche jamais. Outre, la faiblesse de l'État face aux potentats locaux, cet amalgame de normes résulterait également d'une volonté de l'empereur de privilégier la forme des procédures sur le fond ainsi que d'un choix de maintenir les situations conflictuelles et le « chaos bureaucratique » pour renforcer son pouvoir et affaiblir les pouvoirs rivaux (Rosen, 1980, p. 110). La réforme foncière offre un autre exemple de contournement des normes formelles. En 1942 et 1944, la proclamation de lois sur les taxes foncières impose une taxe foncière ajustée sur les catégories et surfaces de terres ainsi que le paiement de dîme en numéraire par les propriétaires terriens. Toutefois, les règles traditionnelles continuent de prévaloir sur les règles étatiques, où malgré la volonté de
standardisation, certains systèmes fonciers traditionnels sont maintenus (rist gult, siso gult, samon) et des régions (telles que le Godjam) en sont exemptées. Aucune norme et guide standard ne permettent de mesurer les terres, conservant ainsi des mesures variables d'un lieu à l'autre, d'un district à l'autre, négociées selon les capacités politiques et individuelles. Enfin, le paiement obligatoire de la dîme permet aux propriétaires terriens de faire du profit en imposant aux paysans un quota maximum. En 1951, les représentants des propriétaires fonciers parviennent à contourner le contrôle du gouvernement en noyautant les comités d'estimation des surfaces des terres. En 1962, ils poussent encore à réviser la composition de ces comités en excluant les représentants du gouvernement central. Ils votent aussi – via le parlement – contre une loi permettant de renforcer les pouvoirs villageois (Chiqua Shum) risquant d'amoindrir les pouvoirs régionaux ou des districts. Le parlement devient un groupe d'intérêt institutionnalisé des pouvoirs fonciers traditionnels. En 1967, portée par les jeunes générations modernistes des conseillers et ministère des Finances, la loi sur la réforme des taxes agricoles destinée à remplacer la dîme par une taxe standard sera votée après plusieurs mois de discussion à la chambre des députés. Mais elle n'est finalement pas appliquée à cause de la difficulté de déployer la bureaucratie nécessaire à son application (id.). Ce sont donc les mêmes forces parlementaires qui permettent à la fois la formulation de la législation moderne et qui empêchent leur application effective, en affaiblissant l'État monarchique face aux pouvoirs traditionnels. L'exécutif n'est jamais parvenu à limiter ces derniers, qui ont fini par dépasser l'empereur et par déformer les idées initiales de décentralisation. À l'issue de ces réformes, les propriétaires terriens sont parvenus à maintenir le montant des taxes foncières extrêmement basse (1% des revenus étatiques) (Donham et James, 2002). Finalement, par ce mixage entre les normes bureaucratiques traditionnelles et modernes de la réforme des taxes foncières, l'empereur a fini par s'aliéner les forces traditionnelles et a perdu le contrôle des forces modernistes (id.). Si la stratégie de division des factions lui a durablement permis de SAPer les bases de l'opposition, l'empereur restera néanmoins impuissant face aux larges mouvements sociaux qui exploseront à la fin des années 1970 (Clapham, 1988).
Sous le Derg, la dynamique de centralisation et de militarisation de l'État amorcée sous le régime monarchique sera poussée à l'extrême par la dictature militaro-communiste, où le cœur du pouvoir de l'État militaire est contrôlé par la junte et par son chef Mengistu Hailé Maryam. Le projet d'encadrement des populations par un État centralisé « omnipotent » (Donham, 1986, p. 14) est poursuivi avec une vitesse et une brutalité remarquables, au point que le concept d'État est vidé de toute signification (Fontrier, 1999 et 2012). Il sera poussé et intensifié jusqu'aux limites de l'autodestruction du régime (Clapham, 2002). De la phase sanglante post-révolutionnaire du gouvernement militaire provisoire en 1974 jusqu'à l'instauration de la République Populaire Démocratique d'Éthiopie en 1987, le dispositif préexistant de la bureaucratie d'État est progressivement transformé en un vaste « appareil administrativo-répressif » (Prunier, 2007, p. 149). Grâce à l'expansion des fonctionnaires et des contingents militaires, milices et organes de surveillance, il s'étend jusqu'à de nouvelles unités administratives de base, villageoises et urbaines. Il sert un État en guerre perpétuelle, contre les dissidents de la Terreur Rouge, les mouvements insurgés, notamment de l'Eritrean People's Liberation Front (EPLF) en Érythrée et du Tigray People's Liberation Front (TPLF) au Tigré, et contre l'invasion somalienne en Ogaden. Doublé par la bureaucratie d'un parti unique bâti sur le modèle soviétique, ce dispositif sert à la mise en œuvre des programmes d'inspiration marxiste-léniniste tracés par le Politburo, imposant une économie centralisée et planifiée, et l'enrôlement forcé du paysannat dans des programmes agricoles collectivistes. Appliquées de façon très irrégulière dans les campagnes éloignées des centres administratifs, ces politiques ne sont maintenues que sous l'exercice de la violence. Elles sont abandonnées par les populations dès la chute du Derg en 1991, provoquée par l'abandon des alliés soviétiques et par la victoire du TPLF et de l'EPLF.

Nous verrons dans cette partie comment le mixage des normes bureaucratiques, sous-tendues par un pragmatisme politique et idéologique orienté pour la survie de la junte, est imprégné de brutalité et de suspicion. C'est un panachage de jargon révolutionnaire, de registre scientifique de planification standardisée et de théories d'organisation militaire autoritaire et rigide. Afin de saisir les enjeux de ces normes, nous reviendrons au préalable sur une brève chronologie de la chute du régime monarchique et la montée de l'autoritarisme centralisé du Derg. Nous détaillerons le dispositif de l'État-parti militaire et l'empilement des structures bureaucratiques mises au service d'une planification collectiviste et coercitive.
## 1. La chute précipitée du régime monarchique

À la fin du règne d'Hailé Sélassié, les contradictions politiques du régime génèrent une radicalisation de la contestation des groupes sociaux urbains, en particulier des élites éduquées, étudiants et officiers militaires, dont les attentes corporatistes pour l'amélioration de leurs statuts finissent par déboucher sur des revendications politiques. En 1960, une tentative de coup d'État par la garde impériale supportée par des manifestations étudiantes est réprimée par les forces armées loyalistes. En 1965 se succèdent des grèves et manifestations estudiantines. En périphérie, les organisations nationalistes en Érythrée, en pays Oromia et en Ogaden, se mutent en mouvements de guérillas indépendantistes. Fin 1973, les effets cumulés de l'incapacité du gouvernement à répondre à la famine, à moduler l'augmentation des prix des denrées et du carburant et à conduire des réformes ambitieuses de l'éducation exacerbent et généralisent les mouvements de contestations urbaines. À partir de janvier 1974 les grèves et manifestations se multiplient, conduites par les chauffeurs de taxis, les étudiants et enseignants, la Confédération des Syndicats<fnref n="144" /> et les services publics, etc. S'ensuit une succession de mutineries militaires. En février, en réponse à ces mouvements, un comité militaire – communément appelé le Derg (comité) – s'organise sous forme d'un « parlement des forces armées » (Clapham, 1988, p. 40) composé d'un assemblage hétéroclite d'une centaine de jeunes officiers des différents corps armés. Un nouveau gouvernement est constitué en mars qui émet des propositions de réformes jugées encore insuffisantes. En juin, les radicaux du Derg arrêtent une partie du gouvernement et de la notabilité, pour contrôler les nominations et décisions gouvernementales. En juillet et août, alors que la propagande anti gouvernementale bat son plein, en partie alimentée par un film de la BBC sur la famine du Wello, le Premier ministre est répudié, les institutions du régime sont dissoutes et les ultra-nationalistes du Derg énoncent les premières lignes d'une politique nationaliste, l'Ethiopia Tikdem (l'Éthiopie d'abord). Finalement, l'empereur est déposé en septembre et le comité militaire, renommé Provisionnal Military Administrative Council (PMAC), instaure un gouvernement militaire provisoire, le Provisionnal Military Gouvernement (PMG).

## 2. La centralisation autocratique du Derg

Lors de la première phase de structuration de l'État militaro-communiste jusqu'en 1978, le Derg remplace le mythe social éthiopien de la dynastie salomonienne par une idéologie scientifique socialiste. Initialement traversés par des tendances contradictoires, conservatrices, réformistes et

<footnote n="144">¹⁴⁴ Suite aux mouvements des années 1960, la Confédération des syndicats – la CELU – a été créée en 1962, disposant du droit de grève. Plutôt désorganisée et noyautée par les élites, cette organisation reste très modérée. Ce sont plutôt les associations d'entraide traditionnelles, les *idir*, qui ont été plus actives dans la mobilisation de base (Prunier, 2007 ; Clapham, 1988).</footnote>
révolutionnaires, les membres du Derg influencés par les intellectuels révolutionnaires marxistes-
léninistes se radicalisent rapidement pour, en décembre 1974, édicter les fondements d'une politique
de socialisme scientifique. Dès 1975, ce programme se concrétise par la nationalisation des
entreprises, des terres et des logements privés urbains et l'abrogation du mode de foncier traditionnel
pour une redistribution « équitable » des terres. Le gouvernement militaire lance une campagne
d'éducation et d'alphabétisation des masses rurales par l'envoi de milliers d'étudiants et
d'enseignants dans les campagnes, le *zemecha*, devant guider les paysans regroupés par 200 et 250
familles en Paysan Association (PA) pour travailler en coopératives. En ville, les *kebele* sont en
charge de l'administration, de la sécurité et du développement. Cette consolidation du régime procède
en de sanglantes luttes de pouvoir, conduisant à l'élimination physique des opposants civils et des
dissidents internes au Derg, et donnant tout pouvoir à Mengistu Hailé Maryam. Dès le coup d'État,
le Derg décrète le couvre-feu et l'interdiction des manifestations. Il procède à l'arrestation des
syndicalistes et des officiers « contre révolutionnaires » et fait exécuter une partie des dignitaires de
l'ancien régime. Jusqu'à la fin 1978, les conflits entre les factions civiles d'intellectuels « avant
gardistes » se concluent par l'élimination brutale des factions civiles hostiles au Derg pendant la
période de « Terreur Rouge »<fnref n="145" />, ou lors des luttes internes au sein du futur parti unique, le
*Provisionnal Office of Mass Organizationnal Affairs* (POMOA), d'où ressort victorieuse la faction
radicale d'Abyot Seded portée par Mengistu. Enfin, à partir de 1977, fort du support en armes et des
troupes de l'URSS et des pays prosoviétiques et des troupes levées dans les PA et *kebele*, le Derg
disperse d'une supériorité militaire. Elle permet de repousser l'invasion somalienne lors de la guerre
d'Ogaden puis de contenir les guérillas de l'Eritrean People's Liberation Front (EPLF) en Érythrée
et du Tigray People's Liberation Front (TPLF) au Tigré, cette dernière contrôlant de grandes portions
de territoires auxquelles s'est ralliée la plupart des nobles et propriétaires fonciers des hauts-plateaux.
À l'issue de cette période, le pouvoir de Menguistu repose sur ses fidèles survivants des purges au
sein Derg et du Politburo, et ses alliés du bloc de l'Est et de Cuba. Il s'impose comme le chef
omnipotent d'un vaste dispositif militaro-bureaucratique dupliqué jusqu'aux unités administratives
armées semi-autonomes des *kebele* et des PA. Au cœur de ce dispositif, Mengistu occupe une position

<footnote n="145">145 La guerre civile qui a opposé les deux factions rivales principales, le *Meison* et l'*Ethiopian People's Revolution Party* (EPRP) s'est soldée par l'assassinat de plusieurs milliers de personnes (Pausewang, Tronvoll et Aalen, 2002). Le *Meison* est l'acronyme en amharique d'All *Ethiopian Socialist Movement*. C'est une faction influente proche du Derg, dont certains membres occupent des postes au PMG et ont impulsé les politiques de nationalisation de 1975 et de renforcement de la base « prolétarienne » des *kebele* et PA, ainsi que le Programme national de Révolution démocratique d'avril 1976. Faction à tendance troskyste hostile au régime militaire rassemblant les étudiants déçus du *zemecha*, l'EPRP se retranche vite dans une guerre de terreur, où les meurtres et attentats visent le *Meison* et les cadres et milices armées des *kebele*. À force de traques et d'exécution, l'EPRP est éliminée mi 1977 et se retranche dans les campagnes. Puis, au démarrage de la guerre contre l'Ogaden, le *Meison* pro-indépendantiste est mis en minorité au sein du parti unique par une faction radicale propulsée par Mengistu, l'Abyot Seded pour être finalement complètement éliminée en août 1977.</footnote>
centrale de contrôle, cumulant les positions de secrétaire général du parti, de chairman de la PMAC et de commandant en chef des armées.

La centralisation du dispositif aboutit en 1984 à la création du parti unique, le *Worker Party of Ethiopia* (WPE) – via une commission provisoire crée en 1979, la *Commission to Organize the Party of Working People of Ethiopia* (COPWE). Sa structure est calquée sur le modèle soviétique hiérarchisé à partir d'organes territoriaux pour remonter jusqu'au Comité Central. Sélectionnés par Mengistu pour leur loyauté et formés en URSS, les membres des organes décisionnels du Politburo et des Comité Centraux sont majoritairement composés de militaires et de technocrates pro-Derg. En 1987, la nouvelle Constitution instaure la *People's Democratic Republic of Ethiopia*, où selon le modèle des soviets, l'assemblée suprême *Shengo* est élue par un processus d'élections « populaires » pour décider des orientations de la politique éthiopienne. Ces refontes successives consistent en un transfert cosmétique du pouvoir des militaires à des institutions civiles, dont l'ensemble des structures et processus décisionnels reste contrôlé par Mengistu. Toutefois, si ce mode de « centralisation autocratique » (Tiruneh Andargachew, 1987, p. 171) s'inspire des régimes socialistes, il prolonge les procédures et les codes culturels de l'ancien régime monarchique, où l'empereur déléguait la rédaction et l'implantation des politiques à son cabinet et son administration, gardant le pouvoir final de toute ratification. Mengistu est devenu un « autre empereur », mais en plus meurtrier (Donham, 2012, p. 260).

### 3. Le Derg au cœur d'une matriochka bureaucratique

Héritier de l'État monarchique centralisé des *Negus* (Gascon, 2007), l'État révolutionnaire va étendre les structures administratives de contrôle de l'empire bureaucratique en les doublant, voire en les fusionnant partiellement avec l'appareil idéologique du parti unique et avec le corps armé. L'État révolutionnaire n'est donc ni paysan ni ouvrier, mais bureaucratique et militaire. Dans l'intérêt de la survie du Derg, le développement de la structure étatique atteint son « apothéose» (Clapham, 1988, p. 128) de croissance bureaucratique et militaire, tous deux sous contrôle du parti unique piloté par la junte, et dont Mengistu reste la « clé de voûte » (Fontrier, 1999). De façon imagée, le dispositif ressemble à une matriochka, où dans le corps bureaucratique sont logés le corps militaire, le Parti et enfin le Derg et son noyau dur autour de Mengistu.

La révolution n'a pas provoqué de démantèlement massif de l'ancienne bureaucratie. L'administration provinciale a été en partie restructurée par un découpage en régions (*kefle agar*), sous-régions (*awraja*), districts (*woreda*), sous districts, PA et *kebele*. Les gouverneurs régionaux et provinciaux sont remplacés par des jeunes officiers ou des universitaires pro-Derg. Les fonctionnaires
qui font obstacle sont mutés (Gascon, 1985). Au niveau central, après des phases de rééducation intense au socialisme, la plupart des membres de l'administration sont maintenus – sauf les hauts fonctionnaires corrompus – et travaillent sous la supervision de militaires (Clapham, 1988). Par exemple, ce sont les fonctionnaires des anciens ministères sous Hailé Sélassié qui ont participé à la mise en œuvre de la réforme agraire de 1974 (Donham, 1999). Au niveau le plus bas du gouvernement, les PA et *kebele* constituent des formations semi autonomes, où les leaders appliquent les prescriptions gouvernementales, et où la sécurité est assurée par les milices et la police. Les comités révolutionnaires assurent un encadrement idéologique relayé par les associations de jeunes et de femmes, et les regroupements des PA en All Ethiopia Peasant Association et des *kebele* en Urban Dwellers Association, voire du syndicat d'État (All Ethiopia Trade Union).

Le parti unique, sous ses différentes formes – POMOA, COPWE ou PWE – est un moyen de concentrer le pouvoir de la junte, dont les membres occupent les positions les plus importantes du comité central, des branches régionales et du Politburo, pour définir les politiques gouvernementales selon la pureté de l'idéologie marxiste-léniniste et assurer leur exécution par le dispositif étatique. Dans un premier temps, si le Derg décide effectivement de conduire la révolution et de gouverner par l'intermédiaire de l'État, il fait face à la réticence d'une majorité de fonctionnaires qui résistent à une révolution empiétant sur leurs privilèges fonciers. Pour que ses décisions soient appliquées, il doit conclure une alliance avec les mouvements gauchistes civils organisés en Politburo (Lefort, 1981). En décembre 1975, le POMOA initie l'essor d'une élite politisée de cadres formés dans l'école politique Yekatit 66 <fnref n="146" /> créée en mai 1976, ou envoyés en URSS, RDA et Cuba, qui fournit un contingent loyal de cadres civils et militaires relayant les doctrines et programmes marxistes-léninistes. Ces *kadré* peuvent doubler ou occuper les postes clés de la structure administrative jusqu'aux *awraja* et *woreda*, sans pouvoir toutefois atteindre l'ensemble des communautés rurales de base, où les cellules du parti restent inefficaces, en particulier dans les zones rebelles et dans le Tigré largement subversif. En 1987, la refonte des structures institutionnelles de la nouvelle constitution n'opère qu'un « habillage constitutionnel » de structures politiques dont le personnel dirigeant et les orientations politiques restent inchangées. Le Parti WPE demeure l'organe déterminant pour définir les perspectives de développement du pays et diriger le régime, à travers l'assemblée élue et « représentante du peuple » (Fontrier, 1999, p. 32) du *Shengo*, du Conseil d'État et du Conseil de ministres. C'est un instrument efficace pour accélérer la mise en place de l'approche *top-down* des politiques décidées par le régime (Clapham, 2002). Mais si le Parti ne se confond pas toujours avec

<footnote n="146">146 Yekatit 66 est la traduction en amharique de février 1974, date anniversaire dans le calendrier éthiopien du démarrage de la révolution.</footnote>
l'État<fnref n="147" /> et s'il ne s'étend pas sur l'ensemble du système hiérarchique, c'est un parti d'appareil d'État dont la suprématie n'en est pas moins constante. Les membres triés sur le volet, sont avant tout des employés d'État ou des technocrates du syndicat unique, des PA et *kebele*. Aux niveaux périphériques, ce sont les secrétaires du WPE qui contrôlent les administrateurs régionaux, provinciaux et locaux de la bureaucratie d'État. À la complexité de l'appareil d'État, caractérisée par une multiplication des centres de décision et une superposition d'instances aux attributions mal définies et concurrentes, s'ajoute l'organigramme complexe et typiquement soviétique du parti de la bureaucratie hiérarchisée du parti, au sommet duquel le Politburo est l'organe décisionnaire principal – chapeauté par Mengistu – et dont les décisions sont ensuite appliquées par les fonctionnaires et ministères ayant peu d'influence sur les choix politiques. Les Secrétaires régionaux du WPE – pour la plupart militaires – possèdent un pouvoir important et disposent d'une certaine autonomie d'action, quant les simples membres sont des fonctionnaires de la fonction publique, enseignants, etc. Des régions, aux provinces et districts, chaque organe local duplique une structure identique, où le bureau est doté d'un secrétariat doublé de comités en charge des activités de mobilisation (idéologie, coopératives, groupes de femmes, de jeunes, etc.). Des comités révolutionnaires d'administration et de développement, placés dans l'administration, les PA, les *kebele* et syndicats empiètent sur les prérogatives des bas échelons de l'État et organisent sur tous les lieux de travail des réunions bihebdomadaires de propagande sous forme de « forum politique ».

Outre l'appareil du parti, la dictature militaire du Derg s'appuie sur un gigantesque dispositif de défense, du maintien de la sécurité et de surveillance. Constitué des forces militaires et de police, des milices et des réseaux de surveillance, il permet à la junte de diriger la vie des Éthiopiens et de les mobiliser selon ses directions centrales. Aux 300,000 hommes de l'appareil militaire s'ajoutent les milices des PA et des *kebele* (créées en 1975) et les forces populaires (créées en 1983). L'intégration des jeunes officiers dans l'armée puis le recrutement des recrues pour le service militaire obligatoire depuis 1983 sont supervisés par des commissaires militaires régionaux (Clapham, 1988). Une nébuleuse de services de renseignement, par les agents du ministère de la Sécurité publique et nationale (créé dès 1979) formés par la RDA, et ceux des services de renseignement du Parti, des comités de contrôle des travailleurs, des comités de contrôle contre la corruption, les milices de *kebele*, etc., forme un réseau étroit de surveillance ayant l'obligation de rapporter toute déviation au comportement antirévolutionnaire (Fontrier, 1999). En accaparant nombre des hautes charges au sein de l'État, l'emprise des militaires dans l'appareil d'État reproduit celle qu'ils exercent sur le Parti, faisant du Politburo, avec l'ajout de quelques fonctionnaires, officiers, technocrates et intellectuels,

<footnote n="147">147 Si à l'origine, les responsables des branches régionales du COPWE cumulent les postes de chef de l'administration régionale et du parti, la distinction entre les deux structures est appliquée à partir de 1981 (Clapham, 1988).</footnote>
un « Derg en réduction » (Henze, 2000). Il faut souligner que le Derg ne représente pas la tendance majoritaire des corps armés. En phase prérévolutionnaire, nous avons vu que les revendications militaires étaient apolitiques. Puis, compte tenu de l'absence d'organisations politiques solides, les militaires sont devenus le centre de la contestation en s'imposant par leur capacité d'organisation. Rapidement les « officiers de la révolution » vont occuper la vacance du pouvoir offerte par l'effondrement du régime impérial. Officiers de bas rang formés à l'école du Holata, ils se distinguent des hauts cadres militaires issus de la noblesse traditionnelle formés à Harar ou à l'étranger. S'accaparant à leur profit la dynamique révolutionnaire, ils s'allient autour d'un groupe radical et autour de la figure de Mengistu, en éliminant tous les dissidents militaires et civils pour former le noyau dur de la junte du Derg, au service de laquelle, l'ensemble du corps armé n'est plus qu'un outil pour sa survie et la résolution de ses problèmes. Le pays est donc dirigé par une poignée de militaires au sommet du parti et du gouvernement, et qui n'est représentative ni de l'institution en général, ni de ses officiers en particulier (Fontrier, 1999). Le noyau dur autour de Mengistu serait composé de quatre personnes, « le gang des quatre » composé des chefs du département du parti, du département idéologique et du Politburo (Wolde Giorgis, 1989). Ils contrôlent la structure militaire opérationnelle et l'administration civile régionale à travers la police secrète, les brigades de sécurité et les commissaires politiques de l'armée. Déterminants pour l'obtention d'un stage ou d'une promotion, ces derniers sont vus comme les « marxistes » de l'armée. Avec le noyau central du Derg, l'armée se distingue alors en trois groupes : celui des jeunes officiers solidaires de l'appareil, formés à Yekatit 66, en Russie et à Berlin ; les officiers supérieurs de la vieille école, en rupture avec la logique gouvernementale et qui opposent une sourde résistance et enfin la troupe soumise aux ordres. Mais en fin de règne, le pouvoir du Derg est de plus en plus coupé d'armées qui n'adhèrent de moins en moins à sa cause et ses procédés (Fontrier, 1999).

## 4. Un dispositif labyrinthique de planification technocratique

Dès 1976, les programmes de socialisme scientifique initiés par le Programme Révolutionnaire National Démocratique visent à enrôler les masses dans des programmes collectifs, en affranchissant la révolution de la pression des paysans pour progressivement construire une « agriculture sans paysan » contrôlée par le haut et par une bureaucratie d'État priorisant la redistribution de la production aux institutions gouvernementales (armées et bureaucratie) et dans les villes (Gascon, 1985). La réforme agraire de 1975 avait été appliquée de façon inégale, voire marginale, mais elle a toutefois été suivie d'une augmentation de la production chez les paysans car ils se pensaient
propriétaires<fnref n="148" />. À partir de 1979, fort de ses succès militaires et du soutien soviétique, le pouvoir est résolu à appliquer les méthodes de planification scientifique calquées sur les schémas soviétiques en vue de consolider le monopole de l'État sur la production agricole. Une nouvelle réforme agraire remet en question les distributions des terres de 1975 pour imposer leur nationalisation et l'essor des coopératives et des fermes d'État. Mais les méthodes coercitives d'enrôlement dans les structures collectives et l'obligation des PA de livrer leurs productions à des prix fixes inférieurs à ceux payés aux fermes d'État provoquent la grève du zèle des paysans, déjà soumis à des taux exorbitants de prêts en outils et engrais. La relance des fermes d'État pour la production mécanisée de grain, coton, fruit et café se solde par des rendements médiocres, d'autant que l'investissement technologique et leur gestion très coûteux ne sont pas compensés par le recrutement forcé de la main-d'œuvre et la vente des produits au prix fort. Au début des années 1980, la production agricole nationale est en chute libre. Elle est aggravée par les sécheresses de 1983-1984. En 1984, un Conseil Suprême de Planification Centrale, en majorité composé de membres du Derg et présidé par Mengistu, édicte les grandes lignes de Plans décennaux de développement agricole<fnref n="149" />. Ces plans sont conçus et célébrés au plus fort de la famine de 1984, ignorant son aggravation et les cortèges de dizaine de milliers d'affamés, malgré les alertes du département d'alerte précoce (Wolde Giorgis, 1989). L'application dogmatique de ces plans est pilotée à partir d'un organe central administratif, le Comité National de Planification Centrale, via des bureaux régionaux et provinciaux de planification dont la tâche consiste à inventorier des désidératas locaux – le plus souvent ignorés au niveau central – et à superviser l'application des programmes et à produire des évaluations quantifiées et standardisées selon des quotas. *L'Agricultural Marketing Corporation (AMC) régule le marché céréalier et celui du café, assurant la régulation des prix et des quotas de production. Ce dispositif administratif, qui est en charge de l'achat et du transport du grain, priorise l'écoulement des productions des fermes d'État et des coopératives achetées à des prix préférentiels. Il surveille les marchés privés, dont les quotas limités sont tolérés et vendus à 50 % du prix étatique. C'est aussi un organe policier, dont le Grain Purchase Task Force mobilise toute la hiérarchie administrative pour traquer la contrebande et débusquer les paysans « koulaks » résistants à la collectivisation. La structure hiérarchique et*

<footnote n="148">¹⁴⁸ Dans le Nord, si elle s'est adaptée au système foncier du *rist*, elle a aussi généré des résistances et des conflits avec les anciens gouverneurs qui prennent le maquis dans les zones de résistance TPLF/EPLF. Au Sud, assimilée à l'abolition du métayage, elle a suscité un bon accueil et des alliances entre les étudiants *zematch* et les métayers pour pourchasser les propriétaires terriens. La plupart des terres sont abandonnées par les grands propriétaires citadins permettant une augmentation de l'accès à la terre.</footnote>

<footnote n="149">¹⁴⁹ La plupart des programmes étaient déjà commencés sous le régime monarchique. Des programmes quinquennaux avaient été lancés dans les années 1950, avec l'établissement de fermes d'État (Clapham, 1988). Des initiatives *ad hoc* de resettlement avaient été conduites de 1965 à 1973, où près de 10 000 familles furent déplacées. La mauvaise planification et l'encadrement inexpérimenté ont conduit à un abandon et au retour rapide des paysans (Pankhusrt et Piguet, 2009).</footnote>
policière de l'AMC est efficace au jugé de leur capacité d'extraction au cœur même des populations atteintes par la famine (Clapham, 1988 et 2002).

Outre le renforcement de la collectivisation des coopératives et des fermes d'État, cette nouvelle politique déclenche deux modèles d'action à grande échelle, la villagisation et le resettlement, où le « développement » des populations se confond plutôt avec leur contrôle (id.). Piliers de la politique de développement du régime pour cristalliser la transformation socialiste à travers la mécanisation et les coopératives, ces deux programmes sont destinés à démontrer la puissance gouvernementale. Ils deviennent à la fois le symbole d'espoir, la preuve d'action du régime contre la famine et la marque d'indépendance à l'égard des donateurs occidentaux. Démarrées en 1985 avec l'objectif d'installer 15 millions de personnes dans des villages modèles, les campagnes de villagisation se développent jusqu'en 1987, touchant jusqu'à 4,6 millions de personnes. Souvent sous la menace des milices des PA, les paysans sont sommés de déménager sur des sites choisis par les cadres des PA et les comités de villagisation pour reconstruire leur maison sur des plans standards dans des villages quadrillés le plus souvent dépourvus d'infrastructures de base. Ces méthodes expéditives génèrent des rejets et la fuite de paysans, au point que le programme doit ralentir en 1988, du fait de la résistance des paysans des hauts-plateaux du Nord. Coordonné et mis graduellement en place dès 1975 <fnref n="150" />, le resettlement consiste à déplacer les populations soumises aux sécheresses (principalement du Wello, Choa, Tigré) dans des régions plus fertiles. Soldé par une forte désertion – à tel point que le modèle était considéré comme inapproprié – la période de post famine a remis le resettlement comme priorité nationale, après que Mengistu ait ordonné de planifier le déplacement de 1,2 millions de personnes. Si ce programme offre au régime une solution aux famines, il permet aussi de soustraire les sinistrés à l'influence des fronts de rébellions du TPLF et de créer des zones tampons avec les autres régions indépendantistes <fnref n="151" />. Ainsi, grâce à l'appui de l'URSS et au financement de l'Italie et du Canada, les camps de déplacés du Nord-Wello sont vidés en réquisitionnant de grands moyens logistiques. Jusqu'à la fin 1986, environ 600,000 personnes sont déplacées de façon autoritaire et maintenues de force dans les camps perçus comme des « souricières » (Piguet et Pankhurst, 2009, p. 12). Les dénonciations des ONG <fnref n="152" /> et de l'opinion occidentale se multiplient, dénonçant les abus des droits de l'Homme, notamment le coût humain élevé, les fortes morbidité et mortalité des populations, les mesures coercitives de déplacement, l'aliénation de la main-d'œuvre pour les travaux collectifs, etc. – sans freiner le déploiement des opérations – qui ne seront abandonnées qu'en 1987 car jugées trop coûteuses (Clapham, 1988 ; Fontrier 1999 ; Gascon 2007 ; Pankhurst et Piguet, 2009).

<footnote n="150">¹⁵⁰ Dans le cadre de ces premiers programmes, environ 46 000 familles ont été déplacées sur 85 sites répartis dans onze régions.</footnote>

<footnote n="151">¹⁵¹ En particulier dans la région Oromia.</footnote>

<footnote n="152">¹⁵² Médecins Sans Frontières, qui suite à leurs dénonciations se fait expulser du pays (Jean, 1986).</footnote>
La planification scientifique, centralisée et le contrôle « top down » de l'ensemble de ces programmes génèrent une multitude de structures administratives, ramifiées du centre vers la périphérie, où chaque nouveau problème implique la création de nouvelles agences. Il en résulte l'expansion d'une bureaucratie labyrinthique (Wolde Giorgis, 1989). Malgré les efforts constants du Derg pour centraliser les structures jusqu'à fonder un ministère de Planification Centrale, la bureaucratie souffre d'un manque de coordination entre des structures et des centres de décisions aux attributions mal définies, qui se recoupent et se concurrencent sans toujours se compléter (Fontrier, 2009). À partir de 1987, la nouvelle structure étatique se complexifie où le Conseil des ministres se double d'un conseil d'État dupliquant des responsabilités aux termes de références mal définis et concurrentiels. Les postes sont occupés par des personnes non éduquées ou mal informées suite aux arrestations et aux purges fréquentes des hauts fonctionnaires (Wolde Giorgis, 1989). Ainsi, l'irréalisme, la lourdeur et la rigidité des plans imposés vont de pair avec la longueur des chaînes de commandement, la dichotomie entre ceux qui commandent et ceux qui appliquent, la production incessante de données et l'accumulation des informations et la complexité des processus décisionnels. En cela, ce dispositif s'apparente à celui de la bureaucratie russe caractérisée par un État super-centralisé et tentaculaire présidé par l'incohérence, la surcharge de travail des bureaucrates et le manque de réalisme des plans très changeants. Les revirements constants d'orientation et les rivalités internes conduisent à une cascade d'ordres et de contre ordres et à une indécision généralisée qui réfrènent toute initiative bureaucratique (Ryavec, 2003). L'impossibilité d'émettre une critique sur les activités – au risque de se voir exclu ou emprisonné -, voire de transmettre des informations objectives entretient un système absurde où plus personne ne sait jamais ce qui se passe réellement (Wolde Giorgis, 1989).

## 5. Le pouvoir local des apparatchiks du parti

A la périphérie comme au centre, le Derg se sert de l'État pour rapidement garder le contrôle de la révolution. Lors de la période post-révolutionnaire de 1975-1978, le gouvernement laisse se développer une « république d'associations paysannes » et de *kebele*, en confiant toutes les compétences de l'administration aux pouvoirs locaux, pourvu que soient fournis des hommes et du grain (Gascon, 1985), au point que le début de la révolution est vu comme le retour de la chefferie légitime (Donham, 1999). Mais à partir d'avril 1975, lorsque les alliances entre les paysans et les *zematch* dans les PA deviennent incontrôlables, les *zematch* trop radicaux sont arrêtés et le mouvement est suspendu fin 1976. Ils sont remplacés par de nouveaux leader pro-Derg, anciens prêtres, jeunes lettrés et enseignants qui seront formés à *yekatit 66*. Ainsi, le Derg réimpose sa volonté de contrôler la réforme agraire par le haut, grâce au support des *kadré* du régime, qui, finalement se
substituent aux *neftegna* ou aux *chikashum* de l'ancien régime. Dans les *kebele*<fnref n="153" />, les chefs initialement issus de l'ancienne aristocratie deviennent incontrôlables. Lors de la Terreur Rouge, ils sont en partie éliminés pour être remplacés par des notables de l'administration et des forces armées, futurs cadres du COPWE puis du WPE. L'expansion du pouvoir étatique repose ainsi sur un petit groupe de supporters locaux constituant une classe d'apparatchiks technocrates du parti, parfois propulsés cadres régionaux des PA et des *kebele*, salariés et roulant en 4x4 (Clapham, 1988 ; Fontrier, 1999, Lefort, 1981 ; Donham, 1999).

La concentration de pouvoir opérée par le centre se répercute sur les niveaux périphériques, où les chefs de PA et de *kebele* incarnent l'extension du pouvoir étatique pour transmettre les politiques centrales du Politburo dans les villages et les quartiers. Ils exercent un pouvoir total sur les populations, partageant les droits et devoirs régaliens avec les différentes associations (jeunes, femmes, etc.), les comités du parti et brigades armées de défenses révolutionnaires, parfois avec l'aide d'ONG. Ils assurent la collecte des loyers et des multiples taxes pour les associations. Ils régulent les travaux collectifs de construction (routes, écoles, cliniques, etc.), la préparation des sites de *resettlement* et de *villagisation*, le travail obligatoire dans les coopératives et les fermes d'État – jusqu'à forcer les paysans à cultiver leurs champs et ceux des miliciens dans les *resettlement*, et ce, en dépit des revendications égalitaires socialistes (Pankhurst Alula, 2002). Ils ont la charge de la justice, de la prison, de l'organisation des patrouilles de défense, de la police et de la garde révolutionnaire. Base de renseignement, ils dénoncent les paysans koulaks dans les PA et contrôlent les déplacements et les déménagements. Ils distribuent les terres et le locatif, les services sociaux et l'aide alimentaire. Ils organisent les réunions hebdomadaires et la mobilisation obligatoire aux manifestations publiques. Enfin, ils recrutent les hommes pour le service militaire ou la fonction d'État, et sélectionnent par la force ou arbitrairement les familles pour les programmes de *villagisation* et de *resettlement*. Contrôlés par l'État et le Parti, plutôt que par le réseau hiérarchisé de coordination des PA, les chefs des PA sont démis de leurs fonctions quand ils ne parviennent pas à mobiliser les populations ou à atteindre les quotas de production (Clapham, 1988 ; Fontrier, 1999 ; Lefort, 1981 ; Donham, 1999).

## 4. Les choix pragmatiques pour la survie du régime

La politique du *Derg* résulte de choix *ad hoc*, guidés par un pragmatisme idéologique et politique orienté pour sa survie militaire et économique. Christopher Clapham considère que c'est la révolution

<footnote n="153">¹⁵³ Les regroupements des Kebele de 1 000 à 1 400 familles découlent des *idirs*, sociétés mutualistes d'assurance/cotisation déjà officialisées comme candidats au Parlement sous Hailé Sélassié.</footnote>