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# Catégorisation des stresseurs et des satisfacteurs de l'activité publique des maires-entrepreneurs de petites communes

Olivier Torrès, Mathieu Le Moal

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Olivier Torrès, Mathieu Le Moal. Catégorisation des stresseurs et des satisfacteurs de l'activité publique des maires-entrepreneurs de petites communes. CIFEPME24, Oct 2024, Quebec (Canada), Canada. hal-04845361

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Submitted on 18 Dec 2024

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# Catégorisation des stresseurs et des satisfacteurs de l'activité publique des maires-entrepreneurs de petites communes

**Olivier Torrès¹, Mathieu Le Moal¹, ²**

1. Université de Montpellier, MOMA, Labex Entreprendre

2. Université Paul Valery, EPSYLON

**Mots-clés** : Santé des maires, petites communes rurales, stresseurs, satisfacteurs, entrepreneuriat de situation.

**Résumé** : texte (300 mots maximum, le résumé **ne doit pas** dépasser la première page)

La santé des maires n'a jamais été étudiée, du moins de manière rigoureuse et méthodique. À bien des égards, être maire d'une petite commune, c'est se retrouver de fait dans un entrepreneuriat PMiste de situation. Ce travail propose d'identifier les événements positifs (satisfacteurs) et négatifs (stresseurs) de la fonction de maire.

**Méthodes** : Les données ont été recueillies auprès de 1182 maires de petites communes françaises via un questionnaire en ligne distribué parmi les maires membres de l'AMRF (Association des Maires Ruraux de France). 5512 verbatim ont été collectés et ont fait l'objet d'un travail de catégorisation.

**Résultats** : Le travail de catégorisation a permis de dresser deux inventaires de 25 stresseurs et de 25 satisfacteurs de la vie publique d'un maire. Les taux de fiabilité d'intercodage (*intercoder reliability*) sont de 78,5% pour l'inventaire des stresseurs et de 79% pour l'inventaire des satisfacteurs.

**Conclusion** : Les deux inventaires peuvent servir de point de départ pour d'une part construire des échelles de mesure du stress et de la satisfaction des maires des communes rurales et d'autre part créer les bases d'un dispositif pour prévenir leur risque de burnout.
# Résumé long

## 1. Introduction

La santé des élus politiques est un sujet nouveau et encore rarement abordé. Parmi les rares travaux s'intéressant à la santé des élus, il convient d'évoquer les travaux pionniers de Weinberg (Weinberg, Cooper, & Weinberg, 1999 ; Weinberg et Cooper, 2003 ; Weinberg, 2012 ; Weinberg, 2017). Mais il s'agit dans son cas essentiellement de la santé des députés britanniques et dans son ouvrage *Psychology of Democracy*, on voit en couverture une photo de chefs d'État (Weinberg, 2022). Isohanni (2020) s'intéresse aussi à la santé des élus mais ce sont les élus de premier rang (*high-level politicians*). Ce qui nous intéresse ici, ce sont les maires, les élus locaux et tout particulièrement les maires de communes de petite taille, ceux que l'on appelle souvent péjorativement 'les petits maires', expression que récuse l'ancien maire de Langres, D Loiseau (2022). L'action de proximité de l'élu local et l'inscription de cette action dans une structure organisationnelle de petite taille inscrit notre travail dans la lignée des premiers travaux de la recherche en PME où le *small is beautiful* (Schumacher, 1973 ; Julien et Lafrance, 1983) et le *small is difficult* (Marchesnay, 1982) ont constitué les premières fondations à la genèse de l'AIREPME et du CIFEPME. Une abondante et récente parution d'ouvrages de maires en activité ou d'anciens maires (Jury, 2024 ; Léon, 2023 ; Casadebaig, 2023 ; Blanckaert, 2023 ; Loiseau, 2022 ; Bégny, 2020 ; Traumat, 2020 ; Vogel, 2019) montre qu'à bien des égards, la fonction de maire, surtout dans les petites communes rurales, conduit à exercer des activités dont le mode de fonctionnement se rapproche fortement de l'entrepreneuriat et du management d'une organisation de petite taille. De manière générale, ces « maires se présentent en tant qu'entrepreneurs de politiques publiques, aptes à conduire des projets » (Cadiou, 2014).

De la même façon que la santé des entrepreneurs est encore un sujet novateur (Torrès et Thurik, 2018), la santé des maires est un thème qui n'a jamais été abordé, du moins de manière rigoureuse et méthodique. La finalité de cette étude est de cerner la condition d'existence d'un maire afin d'identifier les évènements de sa vie quotidienne qui lui procurent du stress ou de la satisfaction que la littérature académique appelle les stresseurs et les satisfacteurs. Dans son plaidoyer en faveur de l'étude de la santé mentale des élus politiques, Weinberg prône de s'attaquer aux sources de stress et notamment à « l'impact négatif des événements sur la vie des politiciens » (Weinberg, 2017 : 3). De nombreux travaux ont montré que l'accumulation d'évènements stressants détériore la santé d'un individu (Holmes et Rahé, 1967) et qu'à l'inverse, l'accumulation d'événements satisfaisants protège, voire bonifie la santé (Lechat et Torrès, 2014). La catégorisation des évènements stressants et satisfaisants d'un maire est donc un travail préalable à la construction d'outils de mesure qui seront utiles dans une perspective préventive car la mesure du stress et de la satisfaction sont deux déterminants de la santé.

## 2. Le maire-entrepreneur, l'état des réflexions biaisées

Le rapprochement entre la figure du maire et celle de l'entrepreneur a déjà été évoqué dans la littérature académique. Par exemple, Huron en 1999 évoque le maire entrepreneur politique. « À travers trois champs d'action relevant du partenariat, de l'équilibre organisationnel et de l'équilibre politique », il dresse une typologie des caractéristiques des maires urbains. Mais il limite son analyse aux villes de plus de 20 000 habitants, aux antipodes de notre champ qui concerne surtout les communes de moins de 5000 habitants, largement majoritaires en France. De même, Ponzini et Rossi (2010), évoquent le maire entrepreneurial mais ils se limitent à la
ville de Baltimore, composée de 620 000 habitants au moment de leur publication. Jaziri (2019) fournit un excellent aperçu de l'ensemble des travaux sur l'entrepreneuriat politique et dresse une liste de 12 types de maires entrepreneurs politiques. Le point commun de tous ces travaux, et qui nous interpelle car il s'agit selon nous d'un problème de fond, c'est l'immense biais de représentation de toutes ces réflexions. Ils se focalisent essentiellement sut les maires des villes de grande taille. Ce biais de représentation du monde communal à partir des grandes agglomérations est identique à l'effet Gulliver dénoncé par Torrès (2017) à propos des PME vis-à-vis des grands groupes. Ce biais de représentativité génère des hiérarchies implicites que l'on retrouve dans la structuration même des analyses (urbain/suburbain/rural ; rapports centre/périphérie...). Si l'on souhaite comprendre la réalité des maires, il faut s'intéresser en priorité aux maires de petite commune qui sont, et de loin, les plus nombreux. En résumé, ce qui nous intéresse ici, c'est le maire dans sa fonction quotidienne et dans sa condition d'existence, et pas uniquement dans son rôle politique. Cette recherche ambitionne de donner une image représentative de la condition de l'immense majorité des maires. « Bien peu d'analyses statistiques ont porté sur les élus municipaux, alors même qu'ils sont les plus nombreux, que l'on s'intéresse à l'ensemble des conseillers municipaux (plus de cinq cent mille) ou seulement aux maires (près de trente-sept mille). (...) Ces élus – puisque placés tout en bas de la hiérarchie des élus – devraient logiquement être les plus représentatifs (au sens statistique) de la population qu'ils sont censés représenter » (Koebel, 2014 : 123). Selon l'INSEE en 2022, les communes de moins de 10 000 habitants représentent 97,23% des communes françaises et 'accessoirement' 50,4 % de la population française. Dans notre échantillon de 1120 maires interrogés, ces maires de petites communes représentent 99,52%. Le parallèle avec les PME qui représentent 99,84% des entreprises françaises est saisissant.

### 3. Dans quelle mesure le maire de petite commune est-il un entrepreneur-dirigeant de TPE ?

Pour de nombreuses, très nombreuses raisons. D'abord, la fonction de maire fait de lui ou d'elle le chef de l'administration communale dont il ou elle assure la gestion du personnel et la gestion financière. Ce sont des fonctions par essence managériales. Le maire doit gérer en permanence les ressources de la commune, qu'elles soient financières, humaines ou matérielles, de manière efficace et efficiente, tout comme un entrepreneur gère les ressources de son entreprise. Ce point est attesté par les mots 'budget', 'gestion' et 'dossier', lesquels sont les plus fréquents dans notre collecte des verbatim sources de stress. Le maire doit aussi prendre des décisions stratégiques et parfois risquées (Cadiou, 2014) pour le bien-être et le développement de sa commune. Cela peut inclure des investissements dans des infrastructures ou des services qui ne porteront leurs fruits que sur le long terme, similaire à la prise de risque inhérente à l'entrepreneuriat. Ensuite, parce que la notion de projet est fondamentale dans la vie d'un maire. Un maire, à l'instar d'un entrepreneur, doit faire preuve de leadership et de vision pour développer sa commune. Il doit identifier les besoins de ses administrés et proposer des projets innovants pour y répondre. Si parfois il n'y a qu'une liste élue – notamment dans les communes rurales – un maire est soutenu par une équipe municipale qui s'engage sur un programme, forme politique du *business plan*. La notion de projet est essentielle dans la vie d'un maire. Dans les verbatim collectés, le mot 'projet' revient sans cesse – 511 fois - largement en tête du palmarès des mots employés par les maires, loin devant les occurrences de 'commune' (305), 'administré' (214), 'budget' (208), 'dossier' (212), 'gestion' (181) et subvention (175). Monter des dossiers pour obtenir des autorisations et/ou des subventions pour déclencher et financer des projets est le lot quotidien des maires. Ces derniers, comme des entrepreneurs, font face à une multitude de parties prenantes (État et préfecture, intercommunalité...). Ils doivent aussi gérer deux populations distinctes : les agents municipaux dont le nombre s'accroit en fonction
de la taille de la commune (nombre d'habitants) et dont la gestion des ressources humaines ne peut pas être déléguée auprès d'un spécialiste quand on est dans une commune de petite taille. Mais une autre population doit faire l'objet d'une attention particulière. Ce sont les autres élus municipaux qui composent le conseil. Ce sont des alliés, souvent des amis, parfois des opposants. Dans les communes de petite taille, ce sont autant d'hommes et de femmes de bonne volonté dont on compte sur le dévouement et le bénévolat pour assumer certaines tâches et fonctions. Cela demande une gestion très spécifique. Enfin, il y a les usagers qui ne sont certes pas des clients mais les citoyens électeurs, les administrés, les habitants qui ont confié à l'équipe en place et au maire leur confiance. Attentif à l'impact de ses actions sur ces diverses parties prenantes et sur l'environnement, le maire doit également être sensible à la notion de responsabilité sociale et environnementale de ses actions communales.

En conclusion, bien que les contextes dans lesquels ils opèrent soient différents, les maires partagent avec les entrepreneurs de nombreuses caractéristiques liées à la gestion des ressources, la prise de décision et la responsabilité sociale. Les multiples fonctions exercées, le poids des responsabilités assumées, les tâches managériales, la diversité des parties prenantes, la nécessité de prévoir, d'anticiper, de faire preuve de vision, la diversité des évènements auxquels ils sont confrontés, la complexité administrative, la logique de projets font des maires des entrepreneurs situationnels. Le maire présente tous les attributs de l'entrepreneur-chef d'entreprise, devant faire preuve de compétences managériales, juridiques, comptables, urbanistique et sociale. Dans son livre, à la fois testament et témoignage, Christiane Jury (2024 : 91) relate avec passion et simplicité la condition d'existence d'une maire rurale : « Être maire, c'est être force de proposition dans les projets, chef d'entreprise, responsable du personnel, mais aussi connaitre la législation sur tous les sujets. Et les faibles moyens dont ils disposent, à l'instar d'un patron de TPE, d'un artisan, d'un commerçant, d'un agriculteur, donnent à chaque évènement une intensité accrue pour le meilleur (les joies d'un projet abouti, la satisfaction d'un équilibre budgétaire, le sentiment d'honneur) et le pire (la démission d'un seul agent, un conflit avec un autre élu...) peut remettre en cause tout l'équilibre fragile du système de gestion de la petite commune. Les théories PMistes de l'effet de grossissement du Professeur Henri Mahé de Boislandelle ou des effets de proxémie (Torrès, 2003) permettent de comprendre les spécificités de la vie d'une commune de petite taille. « Pas de bureau de ceci, ou bureau de cela, pas de directeur de ceci ou directeur de cela. Tous les textes, toutes les directives, toutes les compétences, toutes les décisions et leur mise en œuvre passent par les mains de la secrétaire de mairie et du maire », Jean Baptiste Léon (2023 : 10), un ancien maire des Landes, insiste sur le fait que « la fonction de maire est quasiment identique quelle que soit la taille de la commune mais les moyens sont extrêmement différents ». Il est donc pertinent de considérer les maires comme des dirigeants d'organisation de faible dimension soumis à de vrais défis managériaux et entrepreneuriaux. Il n'est pas étonnant que cette fonction se professionnalise de plus en plus (Guérin et Kerrouche, 2008). Autant dire que le maire mérite amplement le qualificatif d'entrepreneur. Comme le dit Christine Jury (2024 : 9), « au fil du temps, le maire est devenu un chef d'entreprise ». Sur le plan entrepreneurial, Bréchet, Desreumaux et Schieb-Bienfait (2011), en prenant appui sur les travaux du psycho-sociologue Jean-Pierre Boutinet (1993), proposent une théorie de l'entrepreneuriat basée sur le projet, une perspective qu'ils appellent *Project-Based View*. « Le champ de l'entrepreneuriat ne peut se passer d'une théorie de l'action, individuelle et collective, fondée sur le projet » (Bréchet et Schieb-Bienfait, 2011 : 32). En les paraphrasant, nous sommes tentés d'écrire à notre tour que le champ de l'élu local ne peut se passer d'une théorie de l'action, individuelle et collective, fondée sur le projet. Surtout si l'on songe que parmi les verbatim collectés par notre recherche, c'est le terme « projet » qui revient le plus souvent à 511 reprises, 378 fois associées à de la satisfaction et 133 fois associées à du stress.
## 4. L'échantillon

La population étudiée est constituée de maires de petites communes, généralement rurales, de toutes les régions, de tous les départements français : ces maires sont souvent des retraités (49%), mais beaucoup d'entre eux occupent un emploi, soit de travailleurs non-salariés (chefs d'entreprises, commerçants, artisans, travailleurs indépendants, professions libérales, agriculteurs) (11%), soit de salariés dans de grandes entreprises (8,1%) ou des PME (6,7%) et soit de la fonction publique (État, territoriaux, hospitaliers) (12,1%). L'enquête a été conduite le 22 février 2024 (premier envoi) jusqu'au 13 mars 2024 (dernier envoi) en France métropolitaine et d'outre-mer. 11905 maires ont été invités à renseigner un questionnaire électronique de 155 questions au maximum dont la durée de passation a été d'environ 25 minutes. Au final, 1120 maires, soit un taux de réponse de 9,4%, ont renseigné l'intégralité du questionnaire. Ce taux de réponse est très élevé. Cela est vraisemblablement dû au fort intérêt suscité par l'objet de l'étude : une étude inédite sur la santé mentale des maires mais aussi en raison du fort engagement des maires dans ce qu'ils font. Dans une étude sur l'activité des maires, Foucault (2020) avait déjà observé un taux de réponse de plus de 15%, il est vrai à partir d'un questionnaire plus court de 60 questions.

## 5. La théorie des événements de vie ou l'approche par les faits

Nous avons souhaité approfondir la compréhension des défis spécifiques auxquels les maires sont confrontés et rechercher des moyens de soutenir et de renforcer leur capacité à affronter efficacement ces défis. Le fondement de notre approche s'inscrit dans la théorie des événements de vie et leur impact sur la santé. Ce courant a été initié par deux médecins américains Holmes et Rahé (1967). En analysant leurs archives, ils ont dressé un inventaire de 43 événements affectant la santé (décès, divorce, licenciement...). Dans les années 1970 et 1980, de nombreuses échelles d'évènements de vie s'inspirant des travaux d'Holmes et Rahe sont publiées. Quintard (2001) en dénombre plus de 100. Moyennant certaines précautions méthodologiques, les catégories d'événements listées par ces échelles demeurent assez pertinentes aujourd'hui (Scully, Tosin, et Banning, 2000). L'intérêt de cette approche est qu'elle incite à définir avec précision les tâches de l'activité quotidienne qui occasionnent du stress. Ce qui ne se mesure pas ne se gère pas, disait Drucker. Ajoutons que ce qui ne se mesure pas précisément, ne se gère pas efficacement. Il ne suffit pas de demander à un maire si ces journées sont stressantes ou pas pour lui permettre de gérer ce stress. Encore faut-il lui faire prendre conscience des sources précises de ce stress. Et c'est là que la théorie des évènements de vie est d'un grand apport car elle s'intéresse à la manière dont les événements sont significatifs dans la vie d'un individu et comment ils affectent son bien-être et son niveau d'épuisement. Cette approche est particulièrement pertinente dans la mesure où les maires sont souvent confrontés à des défis et à des changements importants. Ensuite, conformément aux travaux de Lechat (2014), nous allons aussi nous intéresser aux évènements positifs. L'un des reproches que l'on peut faire à la théorie des évènements de vie est qu'elle est généralement focalisée sur les évènements négatifs, dits stresseurs (Vinokur et Caplan, 1986 ; Lechat, 2014). Nous considérons que cette seule approche est limitative et qu'elle ne donne qu'un aperçu de la réalité de l'exercice d'une fonction. Il importe de s'intéresser aussi aux évènements positifs que Lechat et Torrès (2014) appellent les satisfacteurs. Un autre intérêt de cette approche par les faits est qu'elle correspond bien à la philosophie de l'action et de la responsabilité. Cette approche est en harmonie avec la conception entrepreneuriale proposée par Gartner (1988) qui considère que ce qui compte en entrepreneuriat, ce sont les faits et non les traits. En outre, la proximité qui caractérise la vie dans une petite commune renforce l'intensité émotionnelle de chaque évènement. Prenons deux exemples. Une cérémonie de mariage est généralement un
satisfacteur pour le maire. Mais marier ses propres enfants est pour un maire un événement dont l'intensité émotionnelle est accrue. Léon (2023 : 26) relate ce type d'événement en confessant que le jour où il a marié sa fille, il a été submergé par les émotions où « dans un cafouillage de paroles et de larmes, il éclate en sanglots ». Et cette émotion n'est-elle pas également amplifiée le jour où il doit annoncer à la mère et à l'épouse, la mort tragique lors d'un accident de voiture d'un de ses habitants ? « Dans un village où tout le monde se connait, où les familles sont souvent des parents ou amis, est-ce vraiment le rôle du maire d'annoncer un décès ? À quel titre doit-il assumer cette tâche ? » (Léon, 2023 : 18). En conclusion, la théorie des événements de vie offre un cadre précieux pour comprendre les événements vécus par les maires locaux de petite commune et pour développer des interventions visant à soutenir leur bien-être et leur succès.

## 6. Les évènements stressants de la fonction de maire

Les mots recueillis pour qualifier les évènements stressants (cf. annexe) montrent combien que le maire est un gestionnaire soucieux de l'équilibre de son budget et cela se voit dans les mots qu'il emploie car les termes 'budget', suivi de près de 'gestion' sont les plus usités (162 et 153 occurrences). L'obsession de la gestion budgétaire des élus ruraux tranche avec la constance des déficits budgétaires dont ont fait preuve les gouvernements nationaux successifs depuis les années 80. Arrivent ensuite les mots 'dossier', 'commune', 'conflit', 'travail', 'problème', 'administré', 'subvention' et 'conseil'. Ces dix mots les plus fréquents représentent 1279 occurrences sur un total de 5512 verbatim. Ces termes attestent bien d'un entrepreneuriat de situation où l'entrepreneuriat (projet) et le management public (budget, gestion, dossier) sont clairement établis à l'échelle communale (commune). Parmi les parties prenantes de la vie d'un maire, on note au premier chef les administrés mais aussi les adjoints, les élus, les agents et autres personnels communaux avec une mention particulière pour la secrétaire, « pièce ô combien importante » (Léon, 2023 : 10) dont la mention explicite est notable (73 fois). Cette dernière joue un rôle prépondérant. Il suffit qu'elle démissionne ou qu'elle soit absente pour que tout le système de gestion de la commune en pâtisse. On retrouve ici l'un des traits spécifiques aux organisations de petite taille où le moindre événement peut avoir un impact majeur. Henri Mahé de Boislandelle parle *d'effet de grossissement*. Parmi les ennuis propres aux maires, apparaissent les conflits, les problèmes de voisinage, ceux liés à l'urbanisme, les décès dans la commune, l'opposition municipale quand elle est adverse, les fermetures de classes ou de commerces et hélas parfois les agressions et les incivilités. Ces mots sont des indications précieuses pour comprendre la vie des élus, leurs conditions d'existence. En retenant les termes apparaissant au minimum 15 fois, soit 0,5% des verbatim, nous avons cherché à éviter les verbatim trop anecdotiques et après avoir enlevé des termes flous comme 'certain', 'non', 'sans', 'entre', une liste de 88 mots les plus fréquents ont été catégorisés pour établir une liste finale de 25 stresseurs (Tableau 1).

<table><caption>Tableau 1 : LES 25 STRESSEURS DE LA FONCTION DE MAIRE</caption><tr><td>1.</td><td>Problèmes liés au budget (financement, préparation, vote, équilibre...</td></tr><tr><td>2.</td><td>Problèmes liés à un projet (investissement, mise en œuvre...)</td></tr><tr><td>3.</td><td>Gestion des dossiers</td></tr><tr><td>4.</td><td>Problème(s)/Conflit(s) avec les administrés/habitants/association...</td></tr><tr><td>5.</td><td>Difficultés liées aux subventions (perte, délai, refus...)</td></tr><tr><td>6.</td><td>Conflit(s)/Désaccord(s) avec un agent/employé communal</td></tr><tr><td>7.</td><td>Conflits/Problèmes avec un élu</td></tr></table>
8. Conseil municipal

9. Réunions de travail (accumulation, tension, gestion...)

10. Gestion travaux/chantiers

11. Voisinage

12. Secrétaire

13. Gestion du personnel/agent (démission, absence, maladie, recrutement...)

14. Urbanisme (PLU, PLUI...)

15. Réunions publiques (vœux, prise de parole...)

16. Problèmes judiciaires (tribunal, plainte, procès...)

17. Complexité/lourdeur administrative (préfecture...)

18. Charge de travail de la fonction/Manque de temps

19. Agression(s)/Menace(s) (verbale, physique, incivilités, harcèlement...)

20. Fermeture(s) (école, classe, commerce...)

21. Décès (habitants, élus, agents...)

22. Opposition municipale

23. Gestion liée à l'eau

24. Catastrophe naturelle/Problème environnemental (inondation, incendie, tempête...)

25. Intercommunalité/Communauté de communes

Ce travail de catégorisation a fait l'objet d'un test de fiabilité à l'aide d'un codage par deux codeurs (spécialistes d'entrepreneuriat et de santé au travail). Le taux de fiabilité d'intercodage (*intercoder reliability*) a été de 77,84%. Après avoir analysé les discordances les plus fréquentes entre les deux codeurs, plusieurs aménagements ont été effectués. Le mot 'financement' qui était dans un premier temps associé à la catégorie 'problème lié à un projet' a été finalement rattaché à la catégorie 'problèmes liés au budget'. De même, il a été décidé de scinder la catégorie 'Problèmes administratifs (préfecture, tribunaux, complexité, lourdeur...)' en deux stresseurs distincts 'Problèmes judiciaires (tribunal, plainte, procès...)' et 'Complexité/lourdeur administratives (préfecture...)' . Au-delà d'une meilleure précision, cela a permis d'égaliser le nombre de stresseurs avec celui de satisfacteurs. Après recodage, le taux de fiabilité a été légèrement augmenté à 78,5%, ce qui est au final un taux considéré comme excellent (Fleiss, Levin, et Paik, 1981 ; Cicchetti et Sparrow, 1981) ou très bon (Régier et al, 2013).

7. Les événements satisfaisants de la fonction de maire

Dans la même veine, et en s'inspirant de la méthode de Lechat et Torrès (2017), nous avons réalisé un travail comparable à partir des événements cette fois-ci positifs, ceux qui sont considérés, de la bouche même des maires, comme étant générateurs de satisfaction (Tableau 2).

<table><caption>Tableau 2 : LES 25 SATISFACTEURS DE LA FONCTION DE MAIRE</caption><tr><td>1.</td><td>Fin/Réussite de projet/dossier</td></tr><tr><td>2.</td><td>Lancement de projet/dossier</td></tr><tr><td>3.</td><td>Bon avancement en cours de projet/dossier</td></tr><tr><td>4.</td><td>Travaux/Chantiers/Ouvrages (bâtiments, routes, voiries...)</td></tr><tr><td>5.</td><td>Cérémonie (vœux...)/Célébration (mariage...)</td></tr><tr><td>6.</td><td>Bonne entente équipe/conseil municipal</td></tr><tr><td>7.</td><td>Satisfaction des administrés/habitants/citoyens...</td></tr><tr><td>8.</td><td>Obtention subvention(s)</td></tr><tr><td>9.</td><td>Reconnaissance/Remerciements/Retour(s) positif(s)</td></tr><tr><td>10.</td><td>Rencontre(s)/Echange(s) positif(s)</td></tr><tr><td>11.</td><td>Réunion(s) réussie(s)</td></tr><tr><td>12.</td><td>Sentiment d'être soutenue</td></tr><tr><td>13.</td><td>Satisfaction liée au budget/financement</td></tr></table>
14. Nouvelle installation (entreprise(s), commerce(s), médecin...)

15. Bon fonctionnement de l'école

16. Labellisation (village d'avenir, fleurie...)

17. Bonne gestion/entente avec les agents/personnels communaux

18. Bonne entente entre maires/Intercommunalité

19. Dynamique associative

20. Evènement(s) (repas, fêtes, culture, sport...)

21. Aide/Résolution de problème d'un habitant

22. Bonne gestion des obligations communales/Services publics (État civil, recensement, urbanisme, sécurité...)

23. Satisfaction liée à mon mandat de maire

24. Bon climat social dans la commune

25. Recrutement

Ce travail de catégorisations a également fait l'objet d'un test de fiabilité à l'aide des deux codeurs. Le taux de fiabilité intercodeur (intercoder reliability) a été initialement de 77,43%. Après avoir identifié les catégories à l'origine des discordances les plus fréquentes, nous avons décidé de mieux préciser les différentes étapes temporelles (lancement, bon avancement en cours et fin) d'un projet ou d'un dossier. De même, la catégorie 'Travaux/Chantiers (rénovation, avancement, fin...)' a été renommée 'Travaux/Chantiers/Ouvrages (bâtiments, routes, voiries...)' où il est davantage précisé la nature des travaux (bâtiments, routes, voiries). Ce travail de recatégorisation a permis de porter le taux de fiabilité intercodeur à 79%, ce qui est aussi un taux considéré comme très bon (Régier et al, 2013), voire excellent (Fleiss, Levin, & Paik, 1981; Cicchetti et Sparrow, 1981). La richesse de la vie d'un maire se matérialise par un nombre élevé de satisfacteurs qui est de 25 au total. Tout comme les 25 stresseurs, ce nombre montre la diversité des sources de satisfaction et l'étendue des événements susceptibles de nourrir de façon plaisante la vie d'un maire. Le mot le plus répandu, et de loin, est le mot 'projet' renforçant notre thèse d'une forme d'entrepreneuriat de situation de la condition d'existence d'un maire. Nous serions tentés de dire que c'est même cette dimension entrepreneuriale qui est le sel de la fonction. En plébiscitant le terme de projet et en l'inscrivant dans le champ de la satisfaction, les mots des maires qui valent comme autant de témoignages de leur part, montrent que le lancement, la conduite et la finalisation des projets sont le principal salaire non pécunier de ces hommes et femmes qui n'ont d'autres rémunérations que de maigres indemnités<fnref n="1" />. La notion de projet est si centrale que nous lui avons accordé trois catégories, distinguant trois étapes temporelles distinctes. La phase de lancement engendre souvent de la joie et de l'enthousiasme. Ensuite, le bon déroulé d'un projet ou d'un dossier est aussi de nature à générer de la satisfaction. Enfin, la bonne réalisation finale d'un projet est la plupart du temps une source de satisfaction forte, à la fois faite de soulagement et de fierté. On remarque aussi que la bonne entente avec les autres élus, un bon climat au sein de la commune, de belles rencontres avec les citoyens, les réunions fructueuses, le sentiment d'être compris, reconnu dans sa fonction et soutenu par ses proches sont des éléments qui méritent l'attention. La gestion opérationnelle livre aussi ses joies comme le recrutement d'un agent, la bonne gestion des obligations d'une mairie, la gestion des chantiers au sein de la commune comme la rénovation du plafond d'une église ou des travaux d'assainissement. La vie d'un maire est aussi rythmée par l'organisation rituelle d'évènements communaux comme les repas pour les anciens, les fêtes du village... ou les cérémonies et commémorations officielles, lesquelles sont des évènements plaisants pour les maires, si ce n'était pour certains la prise de parole en public qui peut parfois les stresser (voir liste des stresseurs). La bonne gestion des employés communaux est aussi une source de satisfaction, satisfacteur que l'on retrouve aussi chez les dirigeants de PME (bon climat social) (Lechat et Torrès, 2014). L'obtention d'une subvention, la satisfaction liée au

<footnote n="1">¹ À ce propos, à une seule exception près, le mot 'indemnité' n'a jamais été employé dans les verbatim</footnote>
budget et au financement des projets et/ou des missions communales sont autant de satisfacteurs qui modèrent le stress généré par les difficiles équilibres budgétaires vu précédemment. La labellisation est aussi une source de satisfaction et le label ‘village d’avenir’ promu par l’AMRF est un élément de satisfaction des maires évoqué à 23 reprises. On peut aussi être attentif à certains mots qui n’apparaissent pas. Étonnamment, aucune allusion à la presse et aux médias n’est mentionnée. On aurait pu penser que la publication d’un bel article dans la Presse Quotidienne Régionale puisse enchanter un maire ou du moins lui procurer de la satisfaction. Les médias ne sont pas présents dans les mots des élus ruraux. De même, la notion d’insécurité qui est un marqueur fort de la médiatisation urbaine est sous mentionnée dans les verbatim des maires ruraux (seulement six fois).

## 8. Prolongements et conclusion

Ce travail de catégorisation donne des résultats de fiabilité d'intercodage satisfaisants. Ces 50 événements identifiés permettent de mettre en lumière la vie courante qui constitue la condition d'existence de tous les jours d'un maire. Ces événements sont le reflet du flux continu de faits auxquels sont confrontés les maires de petites communes. Si la fonction de maire réserve parfois des moments tragiques ou magiques, ce sont moins les évènements exceptionnels que ceux plus fréquents, réguliers, hebdomadaires, voire quotidiens, qui ont retenu notre attention. Le prolongement souhaitable de ce travail est de pondérer la quantité de stress et de satisfaction associée à chaque stresseur et satisfacteur. En classant les stresseurs et les satisfacteurs de la fonction de maire selon leur potentiel stressant ou satisfaisant dans une échelle, il sera possible de construire, à l'instar de Lechat et Torrès (2017), un *stressomètre* et un *satisfactomètre* des maires. Ces échelles de mesure permettront de distinguer entre les événements majeurs aux scores élevés des événements mineurs avec des scores plus faibles. La somme des scores associés aux événements vécus par un maire sur une période donnée pourra être utilisée pour évaluer son risque de développer des problèmes de santé liés au stress comme par exemple le risque de burnout mais aussi d'évaluer les sources de satisfactions qui sont autant de facteurs salutogènes – bons pour la santé. Certes, la subjectivité inhérente à l'évaluation des événements de vie fait que les individus perçoivent et réagissent différemment aux mêmes événements, ce qui rend difficile la création d'une échelle objective des événements de vie (Vinokur et Caplan, 1986). Mais nos échelles en se focalisant sur le contexte spécifique de la condition d'existence des maires réduiront ce biais. Les tests permettront de vérifier si les scores moyens ont des effets prédictifs et de bâtir un dispositif d'écoute pouvant venir en aide aux maires en exercice<fnref n="2" />.

<footnote n="2">² Weinberg (2017) prône ce type de dispositif : « Pour les particuliers, la disponibilité d'un soutien psychologique pour ceux qui en ont besoin est important. L'introduction de services de conseil destinés aux parlementaires pour les aider à faire leur travail peut être controversé compte tenu de l'accès du public à ces services, mais il est conforme aux prestations de santé au travail accessibles aux autres salariés de nombreux grands lieux de travail ».</footnote>
## 7. Bibliographie

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# 8. ANNEXE

Verbatim de la question : Lors du dernier mois, quels ont été les trois événements les plus stressants dans votre vie d'élu(e) ? Vous pouvez citer jusqu'à 3 événements stressants.

<table><tr><td>Budget</td><td>162</td></tr><tr><td>Gestion</td><td>153</td></tr><tr><td>Projet</td><td>133</td></tr><tr><td>Dossier</td><td>127</td></tr><tr><td>Commune</td><td>122</td></tr><tr><td>Conflit</td><td>121</td></tr><tr><td>Travail</td><td>118</td></tr><tr><td>Problème</td><td>114</td></tr><tr><td>Administré</td><td>111</td></tr><tr><td>Subvention</td><td>108</td></tr><tr><td>Conseil</td><td>105</td></tr><tr><td>Réunion</td><td>93</td></tr><tr><td>habitant</td><td>92</td></tr><tr><td>personnel</td><td>84</td></tr><tr><td>secrétaire</td><td>73</td></tr><tr><td>Elu</td><td>71</td></tr><tr><td>difficulté</td><td>70</td></tr><tr><td>Adjoint</td><td>70</td></tr><tr><td>voisinage</td><td>62</td></tr><tr><td>demande</td><td>60</td></tr><tr><td>Relation</td><td>57</td></tr><tr><td>préparation</td><td>56</td></tr><tr><td>Manque</td><td>54</td></tr><tr><td>urbanisme</td><td>53</td></tr><tr><td>Mairie</td><td>52</td></tr><tr><td>Ecole</td><td>50</td></tr><tr><td>Etat</td><td>47</td></tr><tr><td>Décès</td><td>45</td></tr><tr><td>conseiller</td><td>45</td></tr><tr><td>Maire</td><td>44</td></tr><tr><td>agression</td><td>41</td></tr><tr><td>fermeture</td><td>40</td></tr><tr><td>démission</td><td>40</td></tr><tr><td>Temps</td><td>38</td></tr><tr><td>opposition</td><td>38</td></tr><tr><td>personne</td><td>37</td></tr><tr><td>décision</td><td>35</td></tr></table>
<table><tr><td>Eau</td><td>35</td></tr><tr><td>Absence</td><td>34</td></tr><tr><td>Service</td><td>34</td></tr><tr><td>Vœu</td><td>34</td></tr><tr><td>incivilité</td><td>33</td></tr><tr><td>chantier</td><td>31</td></tr><tr><td>inondation</td><td>30</td></tr><tr><td>Agent</td><td>30</td></tr><tr><td>financement</td><td>30</td></tr><tr><td>Retard</td><td>26</td></tr><tr><td>Agent</td><td>26</td></tr><tr><td>Menace</td><td>26</td></tr><tr><td>Tribunal</td><td>25</td></tr><tr><td>communauté</td><td>25</td></tr><tr><td>administration</td><td>24</td></tr><tr><td>investissement</td><td>23</td></tr><tr><td>association</td><td>22</td></tr><tr><td>Maladie</td><td>22</td></tr><tr><td>Réponse</td><td>22</td></tr><tr><td>événement</td><td>21</td></tr><tr><td>Réseau</td><td>21</td></tr><tr><td>désaccord</td><td>21</td></tr><tr><td>Classe</td><td>20</td></tr><tr><td>employé</td><td>20</td></tr><tr><td>Mise</td><td>20</td></tr><tr><td>Citoyen</td><td>19</td></tr><tr><td>bâtiment</td><td>19</td></tr><tr><td>agressivité</td><td>18</td></tr><tr><td>complexité</td><td>18</td></tr><tr><td>Place</td><td>18</td></tr><tr><td>Charge</td><td>18</td></tr><tr><td>Terrain</td><td>18</td></tr><tr><td>Plainte</td><td>17</td></tr><tr><td>organisation</td><td>17</td></tr><tr><td>Rapport</td><td>17</td></tr><tr><td>construction</td><td>17</td></tr><tr><td>Famille</td><td>17</td></tr><tr><td>présentation</td><td>16</td></tr><tr><td>montage</td><td>16</td></tr><tr><td>élaboration</td><td>16</td></tr><tr><td>intervention</td><td>16</td></tr></table>
<table><tr><td>accident</td><td>16</td></tr><tr><td>Délai</td><td>16</td></tr><tr><td>Refus</td><td>16</td></tr><tr><td>Attente</td><td>15</td></tr><tr><td>An</td><td>15</td></tr><tr><td>Permis</td><td>15</td></tr><tr><td>Dépôt</td><td>15</td></tr><tr><td>Arrêt</td><td>15</td></tr><tr><td>Perte</td><td>15</td></tr><tr><td>changement</td><td>15</td></tr></table>

Verbatim de la question : Lors du dernier mois, quels ont été les trois événements les plus satisfaisants dans votre vie d'élu(e) ? Vous pouvez citer jusqu'à 3 événements satisfaisants :

<table><tr><td>projet</td><td>37</td></tr><tr><td></td><td>8</td></tr><tr><td>commune</td><td>17</td></tr><tr><td></td><td>2</td></tr><tr><td>travail</td><td>15</td></tr><tr><td></td><td>2</td></tr><tr><td>vœu</td><td>11</td></tr><tr><td></td><td>5</td></tr><tr><td>conseil</td><td>10</td></tr><tr><td></td><td>5</td></tr><tr><td>municipal</td><td>10</td></tr><tr><td></td><td>4</td></tr><tr><td>administré</td><td>10</td></tr><tr><td></td><td>3</td></tr><tr><td>habitant</td><td>97</td></tr><tr><td>dossier</td><td>85</td></tr><tr><td>élu</td><td>83</td></tr><tr><td>bon</td><td>82</td></tr><tr><td>communal</td><td>74</td></tr><tr><td>réalisation</td><td>72</td></tr><tr><td>nouveau</td><td>67</td></tr><tr><td>maire</td><td>67</td></tr><tr><td>subvention</td><td>67</td></tr><tr><td>rencontre</td><td>60</td></tr><tr><td>village</td><td>60</td></tr><tr><td>reconnaissanc</td><td>56</td></tr><tr><td>e</td><td></td></tr></table>
<table>
  <tr>
    <td>réunion</td>
    <td>53</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>cérémonie</td>
    <td>53</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>population</td>
    <td>51</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>réussite</td>
    <td>50</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>équipe</td>
    <td>46</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>soutien</td>
    <td>46</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>aboutissement</td>
    <td>46</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>budget</td>
    <td>46</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>obtention</td>
    <td>45</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>adjoint</td>
    <td>42</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>remerciement</td>
    <td>41</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>action</td>
    <td>40</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>école</td>
    <td>38</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>être</td>
    <td>38</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>relation</td>
    <td>38</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>important</td>
    <td>37</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>positif</td>
    <td>37</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>réussir</td>
    <td>36</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>très</td>
    <td>35</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>change</td>
    <td>35</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>avancement</td>
    <td>35</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>agent</td>
    <td>34</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>satisfaction</td>
    <td>34</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>association</td>
    <td>34</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>faire</td>
    <td>34</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>autre</td>
    <td>33</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>mairie</td>
    <td>32</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>service</td>
    <td>32</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>fin</td>
    <td>31</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>retour</td>
    <td>30</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>personnel</td>
    <td>29</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>chantier</td>
    <td>29</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>avoir</td>
    <td>29</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>repas</td>
    <td>28</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>gestion</td>
    <td>28</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>événement</td>
    <td>28</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>mariage</td>
    <td>28</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>problème</td>
    <td>27</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>personne</td>
    <td>26</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>public</td>
    <td>26</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>création</td>
    <td>25</td>
  </tr>
</table>
secrétaire 25
bien 25
rénovation 24
aide 24
place 24
avenir 24
résultat 23
participation 23
mandat 23
année 23
vie 23
avancer 23
administratif 22
investissement 21
enfant 21
avancer 21
inauguration 20
organisation 20
finalisation 19
accord 19
mise 19
concrétisation 18
bâtiment 18
réaliser 18
réussir 18
financier 18
aider 18
voir 18
entente 18
aîné 17
nombreux 17
difficulté 17
réaliser 17
recrutement 17
gros 16
résolution 16
construction 16
ambiance 16
état 16
aboutir 15