* Le bouturage, qui consiste à planter des boutures dans le sol, ne s'applique qu'à quelques fruits tropicaux, tels que les pitahayas ou fruits du dragon (*Hylocereus* spp.), les figues de barbarie (*Opuntia* spp.) et les prunes mombin (*Spondia* spp.);

* Le marcottage aérien, qui consiste à faire enraciner une branche toujours attachée au végétal dans un substrat attaché à cette même branche, avant de la couper et de la planter, s'applique à des fruits tropicaux tels que les goyaves, les litchis et les longanes;

* Le greffage, qui consiste à greffer un bourgeon ou un morceau de tige sur un porte-greffe robuste, s'applique aux grandes espèces d'arbres fruitiers tempérés, tropicaux et semi-tropicaux (Wasielewski et Balerd, 2019).

La multiplication végétative des arbres fruitiers est un processus délicat et spécialisé, qui requiert à la fois beaucoup de main-d'œuvre et de connaissances. Les petits producteurs à vocation commerciale qui cherchent soit à intégrer des arbres fruitiers dans leur système de production - ce qui revient à se lancer dans une entreprise de plusieurs décennies - soit à améliorer ou à diversifier leur production actuelle de fruits, doivent avoir la garantie que le plant qu'ils se procurent n'est pas porteur de maladies. Ce matériel végétal certifié ne s'obtient que dans des pépinières commerciales ou, dans certains pays, des pépinières publiques. Dans de nombreux pays d'Afrique subsaharienne, il n'existe que peu de pépinières capables de produire des plants d'arbres fruitiers de qualité. Les systèmes informels jouent un rôle nettement moins important dans la distribution de plants d'arbres fruitiers que dans d'autres espèces.

## □ Plantes herbacées

Il est d'usage, pour reproduire les espèces fruitières herbacées (bananes et ananas), de déraciner les drageons, ces pousses latérales qui se développent à partir de la plante mère. La couronne des ananas peut également servir de matériel de reproduction. Les gros producteurs de bananes qui s'en tiennent à une seule variété (la Cavendish, par exemple, qui est la plus largement exportée) et les instituts de recherche peuvent produire des millions de plants sains de grande qualité par culture *in vitro*. Les Cavendish représentent près de la moitié de la production mondiale de bananes, mais il existe plus d'un millier de variétés de ce fruit dans le monde. En Afrique, troisième producteur mondial, les variétés locales représentent entre 70 et 80% de la production (OCDE et FAO, 2020).

Les petits producteurs de bananes dépendent largement des systèmes informels pour se procurer des drageons et cultiver un éventail de cultivars. Selon une étude menée dans le district de
Mukono, dans le centre de l'Ouganda, les producteurs de bananes cultivent 10 cultivars différents et en connaissent 40 autres (Kilwinger et al., 2019). Cette diversité garantit une récolte toute l'année et reflète les nombreux usages différents de la banane, qui se consomme salée ou sucrée, crue ou cuite (rôtie ou étuvée). D'autres parties de la plante servent d'aliments pour le bétail, de matériau d'emballage, de couvert végétal et de fibres, tandis que la fleur mâle se consomme comme un légume. Les producteurs se procurent la plupart de leurs drageons (près de 60%) sur leur propre plantation, ainsi qu'auprès d'amis, de connaissances et de voisins, 5% seulement des drageons étant distribués par les services nationaux de conseil agricole et les programmes publics de vulgarisation. Les producteurs préfèrent prélever le matériel végétal dans leur propre plantation, dont ils connaissent bien les caractéristiques et le rendement. Se procurer du matériel végétal dans les systèmes de distribution informels présente le risque de propager des ravageurs et des maladies et nécessite la mise au point de nouvelles techniques.

## Sélection

Créer de nouvelles variétés aux caractéristiques améliorées (qualité nutritionnelle, goût, forme, couleur, temps de cuisson, épluchage, rendement, résistance aux ravageurs et aux maladies, à la fluctuation des températures, des précipitations et à la salinité et tolérance au transport, au stockage ou au traitement) est d'une importance cruciale pour offrir aux petits producteurs des variétés en adéquation avec leur environnement et leurs débouchés commerciaux.

Historiquement, les producteurs ont contribué à créer la grande diversité de fruits et légumes qui existe aujourd'hui en choisissant avec soin les plantes qui correspondent à leurs besoins particuliers en matière d'environnement et de culture. Au cours du siècle dernier, la sélection formelle des plantes est devenue de plus en plus sophistiquée. C'est désormais un processus lent et coûteux associé à des investissements à long terme (grande superficie, équipements et expertise scientifiques). Il faut entre 5 et 20 ans de recherche pour créer une variété améliorée, et l'inscription d'une variété dans un pays ou une région peut prendre également quelques années. Dans l'ensemble, seules de grandes entreprises privées ou des entités publiques subventionnées peuvent se lancer dans cette aventure (Minot et al., 2007). En Asie, des entreprises de plus petite taille ont commencé à créer leurs propres variétés de plantes (Schreinemachers et al., 2017a). Les pays dépourvus de programmes bien établis de sélection ou d'un secteur semencier viable n'ont d'autre choix que d'importer des plants et ne trouvent pas nécessairement des variétés adaptées au contexte et aux marchés locaux (les semences
de choux sont importées par des pays d'Asie du Sud et celles de carottes sont exportées de Nouvelle-Zélande).

## Légumes

Il ressort de l'édition de 2019 de l'Indice de l'accès aux semences qu'en Asie du Sud et du Sud-Est, tous les semenciers régionaux ont inclus des légumes dans leur gamme et que tous, sauf deux qui sont publics, suivent un programme de sélection. Toutefois, en Afrique de l'Est et en Afrique australe, ainsi qu'en Afrique de l'Ouest et en Afrique centrale, les activités de sélection portent essentiellement sur le mais et très peu sur les légumes. En raison des effets du changement climatique, la sélection, qui permet d'améliorer la tolérance des légumes au stress abiotique et leur résistance aux ravageurs et aux maladies, est considérée comme une priorité. Des activités de sélection ont aussi permis d'accroître les qualités nutritives des produits comme par exemple la teneur en provitamine A de certaines espèces vivrières (patates douces à chair orange, manioc jaune et maïs jaune). L'amélioration de la valeur nutritionnelle des légumes reste toutefois le secteur le moins prioritaire des programmes de sélection (Access to Seeds Foundation, 2019).

Les gammes des plus grands semenciers mondiaux ont en grande partie été façonnées par le programme de travail d'instituts de recherche nationaux et internationaux. Les contributions du World Vegetable Center ont été tout à fait déterminantes pour ce qui est des légumes. Selon les informations disponibles à propos de la provenance des variétés vendues par les semenciers, trois quarts des variétés commercialisées ont été mis au point par des instituts nationaux et internationaux de recherche agronomique. Le pourcentage de variétés concernées s'établit à 80% chez les semenciers régionaux et à 50% chez les semenciers mondiaux. Les semenciers publics vendent presque exclusivement des variétés mises au point par le système de recherche agronomique de leur pays, mais à plus petite échelle.

Ces chiffres montrent bien à quel point les partenariats entre les organismes publics et les entreprises privées ont été déterminants pour la création de nouvelles variétés de légumes et leur distribution aux producteurs. Le World Vegetable Center a constitué l'APSA-WorldVeg Vegetable Breeding Consortium (le consortium mondial sur la sélection des légumes) avec l'Association de semences d'Asie et du Pacifique (APSA) en vue de continuer à renforcer ces partenariats en 2017, ainsi que le Consortium africain sur la sélection des légumes (AVBC) avec l'Association africaine du commerce des semences (AFSTA) en 2018. Le programme de sélection relatif aux cucurbitacées du World Vegetable Center a été particulièrement novateur s'agissant d'inciter les semenciers privés à venir en aide aux petits producteurs (Encadré 7).
ENCADRÉ 7. Le programme d'amélioration des cucurbitacées du World Vegetable Center et les partenariats avec le secteur privé. Source: Dhillon et al. (2016; 2020a,b)

<figure><img src="image_45.png" /><figcaption>TYPES THAILANDAIS</figcaption></figure>

<figure><img src="image_46.png" /><figcaption>TYPES CHINOIS</figcaption></figure>

<figure><img src="image_47.png" /><figcaption>TYPES OKINAWA</figcaption></figure>

<figure><img src="image_48.png" /><figcaption>TYPES VIETNAMIENS</figcaption></figure>

<figure><img src="image_49.png" /><figcaption>TYPES TAÏWANAIS</figcaption></figure>

<figure><img src="image_50.png" /><figcaption>TYPES PHILIPPINS</figcaption></figure>

<figure><img src="image_51.png" /><figcaption>TYPES INDONÉSIENS</figcaption></figure>

<figure><img src="image_52.png" /><figcaption>TYPES D'ASIE DU SUD</figcaption></figure>

Le programme mondial d'amélioration des cucurbitacées du World Vegetable Center porte principalement sur quatre espèces : la margose (Momordica charantia), la courge musquée (Cucurbita moschata), la papangaye (Luffa acutangula) et la courge éponge (Luffa cylindrica syn. L. aegyptiaca). Ce programme est implanté en Thaïlande et s'explique par le fait que les cucurbitacées contribuent largement à la sécurité alimentaire et nutritionnelle mondiale et jouent un rôle économique importantes pour les petits producteurs, à qui l'on doit 83% de la production mondiale en Asie.

La margose, par exemple, existe sous un large éventail de variétés de formes, de types d'épines, de goûts, de couleurs et caractéristiques culinaires différentes, appréciées par différents marchés.

Les variétés améliorées ont été mises au point par des semenciers privés, mais le recyclage récurrent de lignées dérivées d'hybrides élites a réduit la base génétique, ainsi que les gains de rendement et d'amélioration d'autres caractéristiques majeures. Il faut désormais consentir des efforts concertés pour introduire une nouvelle variabilité génétique dans les hybrides d'élite.

Le World Vegetable Center a constitué un consortium avec divers semenciers pour faciliter l'accès à de nouvelles lignées dérivées de variétés locales jusqu'ici inexploitées et, ainsi, développer des variétés améliorées de cucurbitacées diversifiées sur le plan génétique dont les rendements seront plus élevés et qui seront plus résistantes à des maladies majeures. Les responsables de

la sélection, du développement de produits, des ventes et du marketing choisissent des lignées et des hybrides F1 sur la base de critères liés à leurs performances et à leurs caractéristiques documentées au fil des visites annuelles sur le terrain.

L'avantage réside, pour le World Vegetable Center, dans la garantie d'un soutien financier continu, et pour chaque semencier, dans l'obtention de lignées améliorées à intégrer dans le programme de sélection en vue de l'enregistrement éventuel d'une nouvelle variété, ainsi que de la production et de la distribution massives de semences (avec de solides garanties en matière d'assurance qualité).

Pour les petits producteurs, l'avantage réside dans l'accès à des semences de variétés améliorées à un prix abordable.
## ENCADRÉ 8. Les fruits et légumes dans le Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture.

*Source : Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture (http://www.fao.org/plant-treaty/fr!)*

Le Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture a été adopté à la trente-et-unième session de la Conférence de la FAO, en 2001. Les objectifs de ce traité sont de favoriser la conservation et l'utilisation durable de toutes les ressources génétiques des plantes pour l'agriculture et l'alimentation, ainsi que le partage juste et équitable des avantages de leur utilisation, conformément à la Convention sur la diversité

biologique, au service de l'agriculture durable et de la sécurité alimentaire. Le traité a établi le Système multilatéral (http://www.fao.org/plant-treaty/areas-of-work/the-multilateral-system/the-smta/fr/), qui consiste à placer 64 des espèces les plus cultivées dans le monde dans une réserve mondiale de ressources génétiques accessibles librement à des utilisateurs potentiels dans les pays ayant ratifié le traité. Ces espèces sont accessibles à des fins de recherche,

de sélection et de formation liées à l'alimentation et à l'agriculture. Les utilisateurs de la réserve mondiale s'engagent à partager tous les avantages tirés de leur utilisation des espèces dans le cadre d'un Accord-type de transfert de matériel.

Parmi les fruits et légumes inclus dans l'annexe 1 du Traité, figurent :

* Légumes : asperges, betteraves, brassicacées, carottes, aubergines.

* Fruits : pommes, bananes, arbres à pain, agrumes, fraises.

Plusieurs grands semenciers mondiaux se sont par ailleurs associés pour créer l'International Licensing Platform, une plateforme grâce à laquelle les entreprises ont accès au germoplasme à des conditions raisonnables à des fins de sélection.

Les phytogénéticiens, tant publics que privés, reconnaissent qu'il est nécessaire de développer des caractéristiques appropriées dans leurs variétés en collaboration avec les petits producteurs. La sélection participative de variétés est un moyen d'y parvenir, comme cela a été fait pour des légumes africains au Mali (Diouf, Gueye et Samb, 2017). Cette approche est considérée comme particulièrement pertinente dans des régions où les terres arables ne sont pas de la meilleure qualité, ainsi que pour les espèces plus locales (Weltzien et al., 1999). Selon un examen de la littérature sur la sélection participative des végétaux, rares sont les expériences portant sur des légumes (Ceccarelli et Grando, 2020). Voir un exemple de sélection participative concernant les tomates en Espagne dans Casals et al. (2019).

Les nouvelles lignées généalogiques créées sont parfois uniquement accessibles aux entreprises publiques ou privées qui ont investi dans leur mise au point ou au pays dont elles sont originaires. Elles sont accessibles en vertu de règlements mondiaux adoptés sur la base de la Convention sur la diversité biologique ou de règlements nationaux, selon que les gouvernements ont ratifié ou pas le Protocole de Nagoya et le respectent. Un traité international a été adopté pour faciliter l'accessibilité d'espèces jugées d'une importance critique
pour l'agriculture dans le monde en développement. Le nombre d'espèces de fruits et légumes est limité et l'augmenter favoriserait le développement du secteur dans le monde (Encadré 8).

## Fruits

Étant donné le temps nécessaire pour que les arbres fruitiers arrivent à production, le processus de création variétale est bien plus long que pour les légumes. Seules les grandes espèces tropicales (avocats, bananes, agrumes, mangues, papayes et ananas), ainsi que les pastèques et les melons font l'objet d'importantes activités de sélection pour répondre à la demande de gros producteurs et des marchés internationaux.

### Conservation

La conservation des ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture (RPGAA) sert à entretenir la diversité génétique des espèces végétales. Les stratégies de conservation consistent à préserver les ressources telles que les plantes à l'état sauvage *in situ* (dans leur habitat naturel); à gérer la diversité des cultures et des variétés dans les exploitations (y compris les variétés des agriculteurs, les variétés locales et les espèces négligées et sous-utilisées); et à conserver des échantillons (souches) *ex situ* dans des banques de gènes (FAO, 2017b). Une grande partie de cette diversité est importante pour cultiver et mettre au point des variétés adaptées à divers environnements ou en adéquation avec les préférences des consommateurs, voire les deux.

Pour édifier des systèmes de production durables et inclusifs, il est indispensable de créer des variétés adaptées et de qualité et d'amener les petits producteurs à les adopter. Le matériel génétique des variétés locales et des variétés sauvages apparentées est d'une importance cruciale pour améliorer les variétés, comme celles de tomates par exemple. La quasi-totalité des gènes qui résistent aux maladies ont été prélevés dans des espèces sauvages (Ebert et Schafleitner, 2015). L'amélioration des variétés de fruits et légumes doit être favorisée par la conservation et la caractérisation de leur diversité génétique combinée à celle des variétés sauvages apparentées.

#### Conservation *in situ*

La conservation des ressources génétiques *in situ* consiste à localiser les populations de plantes sauvages cibles dans leur habitat naturel, à les gérer activement, à suivre leur évolution et à décrire leur état de conservation (FAO, 2017b). De nombreuses populations d'espèces
sauvages apparentées à une plante cultivée (Crop Wild Relatives, CWR) font face à un risque élevé du fait de la destruction et de la fragmentation de leur habitat, de l'évolution de l'affectation des terres, de catastrophes naturelles et des changements climatiques. Malheureusement, de nombreux pays sont à la traîne dans la protection des CWR, en particulier dans leur environnement naturel, en dépit d'un regain d'intérêt pour la conservation des ressources phytogénétiques dans l'opinion publique, la classe politique et la communauté scientifique (FAO, 2017c).

## Gestion en exploitation

Une grande partie de la diversité des fruits et légumes n'est conservée que dans les potagers, les vergers et les champs cultivés (FAO, 2019a). De nombreux agriculteurs continuent de cultiver leurs propres variétés et des variétés locales en raison de préférences agronomiques ou culinaires, en fonction de qualités et de valeurs socio-culturelles partagées. Cette gestion continue de la diversité variétale en exploitation se traduit par une diversité de systèmes de production, d'environnements, de pression de sélection et de systèmes d'échange de semences entre agriculteurs, tout ce qui contribue à une constante évolution et à l'adaptation des cultures (Jarvis et al., 2000). Malheureusement, la diversité gérée en exploitation est menacée par l'urbanisation, l'utilisation non durable des ressources naturelles, l'introduction d'espèces exotiques envahissantes et le changement climatique. Il faut ajouter à cela les politiques publiques et les textes législatifs manquants ou inappropriés, la promotion de variétés génétiquement uniformes qui remplacent des variétés locales et l'évolution des tendances de consommation (Dhillon et al., 2016, 2020a,b; FAO, 2019a). La restauration d'une gestion des ressources génétiques en exploitation passe par une collaboration entre agriculteurs, phytogénéticiens et organisations œuvrant à la conservation de ces ressources. Pour un exemple d'approche communautaire de conservation et d'utilisation durable de la diversité d'arbres fruitiers tropicaux sauvages et cultivés, consulter Sthapit et al. (2012).

## Conservation ex situ

La conservation des ressources phytogénétiques ex situ préserve un grand nombre de ressources vitales pour la sécurité alimentaire mondiale actuelle et future. La conservation de ressources dans des banques de gènes et d'autres structures consiste à stocker des semences et à préserver des espèces qui produisent des semences récalcitrantes, ou qui se multiplient par clonage sous forme de plantes vivantes dans des banques de gènes en plein champ ou en culture in vitro ou en cryoconservation (FAO, 2014a). La conservation ex situ consiste à acquérir des échantillons, à les stocker, à les régénérer,
à les caractériser, à les évaluer, à les reproduire par mesure de précaution et à les documenter.

Il est essentiel de garantir que les ressources génétiques déjà recueillies sont stockées et maintenues dans de bonnes conditions. Cela est possible grâce au respect de normes et de procédures qui assurent leur survie et leur disponibilité à long terme (FAO, 2014a). Les banques de gènes contiennent des collections d'espèces cultivées très diverses, y compris d'espèces sauvages apparentées, l'objectif étant de conserver le germoplasme à long terme et de le mettre à la disposition des phytogénéticiens, des chercheurs et autres utilisateurs. Le germoplasme d'espèces cultivées et d'espèces sauvages apparentées est conservé dans plus de 700 banques de gènes dans le monde, qui abritent près de 5,4 millions d'échantillons, pour une durée allant du moyen au long terme (FAO, 2020a). De nombreuses collections *ex situ* restent toutefois vulnérables, car elles sont exposées au risque de catastrophes naturelles ou imputables à l'activité humaine et d'autres problèmes, tels que des troubles sociaux, ainsi qu'aux effets d'un manque de financement ou d'une mauvaise gestion, voire des deux.

## Conservation des ressources phytogénétiques des légumes

Dans le monde, environ 1 million d'échantillons d'espèces cultivées consommées au moins en partie comme légumes sont conservées *ex situ*. Par ailleurs, quelque 500 000 échantillons d'espèces cultivées consommées exclusivement comme légumes sont conservés, ce qui représente 7% des 7,4 millions d'échantillons de ressources phytogénétiques conservées *ex situ* (Ebert, 2013). Parmi les légumes, les tomates, les poivrons, les melons, les brassicacées, les cucurbitacées, le gombo, les alliacées et les aubergines sont bien représentés dans les collections *ex situ* à l'échelle mondiale, puisque l'on compte entre 22 000 et 84 000 échantillons par groupe de légumes.

La banque de gènes du World Vegetable Center (https://avrdc.org/our-work/managing-germplasm/) abrite la plus grande collection publique de légumes au monde, soit plus de 65 000 échantillons de plus de 450 espèces provenant de plus de 150 pays. Une partie de cette collection se trouve à Arusha, en République Unie de Tanzanie, où sont conservés quelques 2 400 échantillons de 35 légumes africains traditionnels. Le World Vegetable Center œuvre à la collecte et à la conservation de germoplasme avec des partenaires nationaux en charge des doubles des collections. Depuis 2013, pas moins de 183 000 échantillons de semences prometteuses et de lignées à pollinisation ouverte de légumes africains traditionnels ont été distribués aux agriculteurs en Afrique de l'Est (Stoilova et al., 2019).
ENCADRÉ 9. Collecte de germoplasme de bananes dans le monde.

<figure><img src="image_53.png" /></figure>

La plus grande collection de germoplasme de bananes est conservée au Bioversity International Musa Germplasm Transit Centre (ITC), à l'Université de Louvain (KU Leuven), en Belgique.
Le germoplasme conservé, soit plus de 1 500 échantillons de variétés comestibles et

sauvages, relève du Système multilatéral d'accès et de partage du Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture. Les échantillons sont conservés *in vitro* en conditions de croissance lente à 16 °C. D'autres sont conservés à une température de -196 °C par

cryopréservation. Un double de la collection cryopréservée est conservé à l'Institut de recherche et de développement (IRD) de Montpellier, en France. Voir le site http://www.musanet.org/ pour de plus amples informations sur l'utilisation et la conservation à long terme des ressources génétiques du genre Musa.

La conservation *ex situ* de ressources génétiques de légumes dans des banques de gènes ou des jardins botaniques consiste à extraire les espèces de leur environnement naturel et de leur contexte d'évolution, ce qui induit une conservation «statique» dans laquelle le potentiel d'évolution et d'adaptation est gelé (Galluzzi et al., 2010). La conservation *in situ* de ressources génétiques de légumes (la gestion de la diversité génétique et des espèces locales en exploitation et dans les potagers familiaux) est également cruciale. La meilleure stratégie consiste donc à allier les deux (Galluzzi et al., 2010; FAO, 2019a).
Conservation des ressources
phytogénétiques des fruits

La conservation des ressources génétiques des arbres fruitiers (et de certaines plantes vivaces) est particulièrement difficile, car ces espèces se distinguent par des semences récalcitrantes qui ne peuvent être séchées et conservées à basse température. Elles ne peuvent donc pas survivre si elles sont stockées dans des banques de gènes. Du fait de cette particularité, il est crucial de développer des solutions de conservation en exploitation et in situ (Encadré 9). Les efforts dans ce domaine passent par une collaboration entre agriculteurs, phytogénéticiens et organisations œuvrant à la conservation des ressources. Pour un exemple d'approche communautaire de conservation et d'utilisation durable de la diversité d'arbres fruitiers tropicaux sauvages et cultivés, consulter Sthapit et al. (2012).

● Systèmes de culture sous abri

Il existe différents types de protection qui permettent de créer un microclimat autour des plantes ou de le modifier en cas de conditions climatiques défavorables, d'étendre la saison de culture ou de produire hors-saison.

Cultiver des plantes sous serre ou sous filet est courant pour de nombreux gros producteurs à vocation commerciale (voir la section sur la santé des végétaux pour plus de détails sur les filets de protection). Les raisins sont cultivés sous abri dans certains pays tempérés, et il est de plus en plus courant de cultiver des bananes et, parfois des papayes, sous serre dans les pays qui ne réunissent pas les conditions idéales pour ces espèces. Toutefois, en règle générale, les arbres fruitiers ne sont pas mis sous abri, contrairement aux légumes qui le sont plus souvent.

Dans certains cas, la différence entre les cultures en plein champ et les cultures sous abri est floue. Par exemple, l'utilisation de paillis est, d'un point de vue technique, un mode de culture sous abri. Relèvent aussi des dispositifs de protection des cultures les tunnels bas placés au-dessus des rangs, des filets placés au-dessus de toute la parcelle pour protéger les plantes d'un ensoleillement excessif (toiles d'ombrage), des insectes (filets anti-insectes), des averses de grêle (filets anti-grêles) et des fortes précipitations (bâches), ainsi que les chambres de greffage, où l'obscurité et l'humidité élevée favorisent la prise de greffe.

Les systèmes de culture sous abri présentent divers avantages. Dans les pays tropicaux, où les températures élevées et la forte humidité créent des conditions favorables à de nombreux ravageurs et maladies,
<figure><img src="image_54.png" /><figcaption>Système de culture sous abri à bas intrants (tunnel plastique)</figcaption></figure>

le passage à la culture sous abri vise à réduire les problèmes liés ces nuisibles. Dans ces pays, il est utile aussi de protéger les parcelles du vent, de la sécheresse, des inondations et des dégâts provoqués par les fortes précipitations (FAO, 1999). Sous des climats moins chauds, la culture sous abri permet aux agriculteurs d'étendre la saison de culture et d'augmenter le nombre de récoltes par an, voire de produire toute l'année. Cette technique donne aux agriculteurs la possibilité de répondre à la demande de produits frais hors-saison et d'obtenir de meilleurs prix sur le marché. La culture sous abri permet d'augmenter les rendements et d'améliorer la qualité et la sécurité sanitaire des produits. Les principes agronomiques tels que la rotation ou la diversification des cultures restent de mise sous abri pour éviter l'augmentation de pression des ravageurs et maladies.

Dans toutes les régions du monde, le changement climatique entraîne une plus grande variation saisonnière des températures et des précipitations, ainsi qu'une augmentation de la fréquence et de l'intensité de phénomènes météorologiques extrêmes. Ces facteurs compliquent l'élaboration du programme de cultures des producteurs et accroissent les risques de baisse de production et de la qualité. La culture sous abri peut aider les agriculteurs à s'adapter aux effets de ces facteurs tout en utilisant la terre, l'eau et les éléments nutritifs de manière plus efficiente.

Depuis quelque temps, l'agriculture verticale suscite de plus en plus d'intérêt en certains endroits, notamment au cœur des villes où l'accès à la terre est limité. L'agriculture verticale est un vaste concept qui englobe les structures ouvertes sur des espaces verticaux (murs) ou en hauteur (toits), ainsi que des structures fermées sophistiquées où les conditions climatiques sont totalement contrôlées. L'agriculture
<figure><img src="image_55.png" /></figure>

Système
de culture
sous abri
de haute
technologie
(serre
automatisée)

verticale optimise l'utilisation de l'espace limité par une augmentation de la production en hauteur. Des usines végétales et des exploitations verticales fournissent désormais des produits frais aux consommateurs urbains dans certains pays à revenu élevé, notamment dans la tranche supérieure.

Quel que soit le degré de sophistication technologique, la culture de fruits et légumes sous serre implique l'adoption de techniques et pratiques très différentes pour gérer les ressources hydriques, protéger les plantes des ravageurs et des maladies, et préserver la santé du sol, les espèces et les variétés. Il est utile de préciser ici que les producteurs peuvent combiner cultures en plein champ et cultures sous abri. C'est le cas par exemple lorsque des plants, boutures, etc. sont démarrés en pépinière sous abri avant d'être repiqués en plein champ.

La FAO a activé des réseaux techniques pour tirer parti de l'expérience acquise et diffuser des connaissances sur la culture sous abri dans les régions au climat méditerranéen et dans des pays d'Europe du Sud-Est. Cette coopération régionale a débouché sur la compilation et la publication de deux ouvrages techniques consacrés aux bonnes pratiques de culture sous serre dans ces régions (FAO, 2013c; FAO, 2017c).
## Gestion du climat

Les producteurs qui optent pour la culture sous abri cherchent à créer et à maintenir un microclimat stable qui place les plantes dans des conditions idéales de croissance. Il n'existe toutefois pas un seul type de serre qui permet d'obtenir les meilleurs résultats dans tous les contextes. Le choix du type de serre et de l'endroit où l'installer dépend des conditions climatiques locales, ainsi que des moyens financiers des producteurs. De plus, l'augmentation de la production et de la qualité des produits n'est pas automatique et dépend des connaissances et des compétences des producteurs.

Les filets sont souvent utilisés sous des climats plus chauds ou dans des régions à faibles précipitations. Ils peuvent avoir plusieurs fonctions, mais ils sont principalement utilisés pour protéger les cultures des insectes. Une simple armature recouverte d'un filet (ou d'une toile en polyéthylène) offre une protection des cultures contre les dégâts que de fortes précipitations peuvent occasionner. Les filets peuvent également écrêter les pics de température dans les parcelles. Les filets réduisent le stress induit par la chaleur grâce à leur ombrage durant les mois d'été et augmentent la température durant les mois d'hiver, ce qui favorise la croissance des plantes. Au fil des saisons, des filets latéraux peuvent être ajoutés, enlevés ou ouverts, selon les besoins en matière de contrôle de la température et de la circulation d'air. Il faut alors opter pour une armature équipée de filets et de films en plastique. Au fil des saisons, les toiles latérales en plastique peuvent être ouvertes, voire enlevées pour accroître la ventilation, en maintenant les filets en place. En règle générale, il n'est pas recommandé d'ouvrir ou d'enlever les filets, puisqu'ils protègent contre l'entrée d'insectes ravageurs et de pathogènes.

Les filets protègent aussi les plantes contre les excès de rayons UV et permettent d'obtenir une lumière plus diffuse et propice à la croissance des plantes selon le type et la couleur du plastique ou des filets utilisés. Sous les climats chauds, les filets sont particulièrement indiqués dans les pépinières commerciales ou agricoles, car ils protègent les plants délicats de fruits et de légumes de la chaleur excessive et des fortes précipitations.

Les serres sont généralement utilisées sous les climats plus froids (dans les régions tempérées ou situées à plus haute altitude), car elles augmentent la température et allongent la saison de végétation de certaines espèces. Toutes les structures de protection, en particulier les serres, nécessitent une bonne ventilation pour éviter une humidité et des températures excessives et faire en sorte qu'elles ne favorisent pas l'apparition de maladies cryptogamiques.
Dans les pays à climat tempéré et à revenu élevé (aux Pays-Bas, par exemple), les serres sont équipées des applications technologiques les plus récentes qui permettent de contrôler et de réguler avec précision la température, l'humidité, le rayonnement et la concentration en dioxyde de carbone, ainsi que la gestion d'intrants tels que l'eau et les éléments nutritifs. Ces technologies offrent aussi la possibilité de pratiquer la lutte biologique, ce qui évite d'utiliser des pesticides chimiques. Ce système de culture permet une production intensive toute l'année. Ce degré de sophistication est hors de portée des petits producteurs dans les pays à revenu faible ou intermédiaire. Sous des climats moins chauds, les petits producteurs ont toutefois à leur disposition des moyens moins sophistiqués de chauffage des serres. Ils peuvent, par exemple, construire leurs serres le long de leur habitation pour partager le chauffage. Autre exemple : la serre solaire passive chinoise est généralement constituée de trois côtés en briques ou en argile et d'un quatrième côté exposé au sud, constitué d'un matériau transparent (souvent un film en plastique) qui laisse passer les rayons du soleil. La chaleur accumulée par les murs durant la journée est restituée la nuit, ce qui permet de cultiver des plantes malgré le froid. Sous des climats tropicaux, conserver une humidité et des températures optimales sous serre et sous filet sans refroidissement ou ventilation mécanique (forcée) peut s'avérer difficile. Sous les tropiques, mais à plus haute altitude, il est possible d'installer des ventilateurs au faîte des serres et d'implanter les serres sur des sites bien exposés aux vents dominants afin de créer une ventilation naturelle (non forcée).

## Gestion de l'eau

Les filets laissent la pluie ruisseler jusqu'aux plantes, ce qui n'est pas le cas des serres. Les serres et les armatures recouvertes de filets peuvent être équipées de gouttières pour recueillir les eaux pluviales, ce qui réduit la quantité d'eau à prélever pour l'irrigation. L'avantage des serres est que l'eau rejetée par les plantes se condense sur les surfaces intérieures et retombe sur les plantes, contrairement aux cultures en plein champ où l'eau rejetée par les plantes s'évapore et ne peut être réutilisée. Les filets peuvent réduire les besoins en eau, car ils protègent les plantes de la chaleur du soleil.

Pour ce qui est de l'eau, il faut estimer les besoins des cultures et les comparer aux ressources disponibles pour déterminer les zones, les espèces et les techniques les plus appropriées aux systèmes de culture sous abri. En règle générale, les besoins en eau et le coût de l'investissement dans des structures de protection expliquent que les systèmes d'irrigation au goutte-à-goutte, y compris les systèmes d'irrigation fertilisante, sont préférés à l'irrigation à la raie et à l'arrosage
manuel, rarement pratiqués sous serre. De plus, les producteurs qui cultivent sous serre ont tout intérêt à irriguer à bon escient car un arrosage excessif peut accroître le taux d'humidité et le risque de maladies fongiques et bactériennes.

Dans les serres, des applications technologiques permettent de cultiver les plantes hors-sol selon des pratiques qui optimisent nettement la consommation d'eau. Il existe différentes techniques de culture hors-sol. En hydroponie, les plantes se développent sans substrat dans des conteneurs que des canalisations alimentent en solutions hydroponiques. Les plantes sont maintenues en place artificiellement, leurs racines pendant dessous. La solution hydroponique contient les éléments nutritifs requis en fonction de l'espèce cultivée et de son stade de développement. En systèmes hydroponiques, l'utilisation de l'eau est jusqu'à 90% plus efficiente qu'en plein champ (Sharma et al., 2019).

Les plantes peuvent être cultivées dans des structures verticales (sur des étagères, dans des gouttières, etc.), protégées ou non, ce qui permet d'optimiser l'utilisation des terres arables, particulièrement rares en milieu urbain ou dans les zones exposées à la sécheresse ou dont les sols sont épuisés ou infestés de pathogènes. Comme les serres en hydroponie peuvent être installées pratiquement n'importe où, elles permettent de produire au plus près des marchés et des consommateurs, ce qui réduit les coûts de transport et les pertes alimentaires. Toutefois, il est essentiel d'utiliser de l'eau non polluée et, à défaut, d'installer un système de désinfection ou de stérilisation, car les pathogènes présents dans l'eau, tels que champignons et bactéries, peuvent se développer rapidement et contaminer toutes les plantes.

## Santé du sol

Lorsque les plantes sont cultivées sous abri, les différents moyens de maintenir le sol en bonne santé et d'apporter des éléments nutritifs aux plantes sont comparables à ceux décrits plus haut en plein champ. La culture hors-sol implique d'utiliser des conteneurs, tels que des sacs, des pots ou des plateaux, remplis de substrat organique (tourbe, balles de riz, fibres de noix de coco, sciure, écorces) ou de substrat inerte (perlite, laine minérale, vermiculite) ou d'une combinaison des deux. Les substrats sont aussi utilisés sous forme de cubes (de laine de roche) ou de tapis (de mousse polyuréthane). Ils permettent aux producteurs dont l'exploitation est de taille réduite ou dont les sols sont de piètre qualité de cultiver des espèces très rentables. Les substrats augmentent certes les coûts de production, mais ils peuvent épargner aux producteurs les pertes causées par les nématodes et les maladies de sol.
Selon le type de matériau utilisé, le substrat doit être remplacé à intervalles réguliers ou être stérilisé (par solarisation) afin qu'il ne contienne pas de pathogènes. Les cultures sur substrat sont courantes dans les systèmes de culture sous abri très sophistiqués et de grande envergure, dans les pays à revenu élevé, mais des options locales à coût relativement modéré s'offrent aussi aux petits producteurs dans les pays à revenu faible ou intermédiaire. Les systèmes d'irrigation fertilisante garantissent un apport optimal d'éléments nutritifs à toutes les espèces à tous les stades de développement, qu'elles soient cultivées en pleine terre ou hors-sol.

## Santé des plantes

Les filets anti-insectes servent à empêcher les insectes d'infester les cultures, ainsi que les jeunes plants en pépinière. Toutefois, il peut être difficile pour les producteurs de laisser leurs parcelles sous abri en permanence durant la saison de végétation dans les régions tropicales de faible altitude où les températures élevées imposent de procéder à une bonne ventilation et de réduire le stress induit par la chaleur. Les films en polyéthylène utilisés dans les régions tropicales pour protéger les parcelles des précipitations excessives favorisent la propagation des maladies fongiques et bactériennes. Dans certains cas, l'invasion de ravageurs peut être plus importante lorsque les parcelles sont protégées contre les précipitations directes au moyen de structures semi-ouvertes que sans la moindre protection. C'est par exemple le cas du tétranyque à deux points (*Tetranychus urticae*) dans les cultures de tomate.

Comme en plein champ, la surveillance est une composante clé de la protection phytosanitaire. Il convient également d'entretenir les serres et les filets et de réparer les trous par lesquels les insectes peuvent s'introduire. Pour réduire les invasions de ravageurs et les épidémies, il est essentiel que l'intérieur des structures soit désinfecté et désherbé.

Dans les serres commerciales, les pièges à phéromones et les stratégies de lutte biologique se sont généralisés et sont particulièrement efficaces étant donné l'espace confiné, le manque de vent et l'absence d'autres prédateurs. Sous serre, le lâcher d'acariens prédateurs (*Phytoseiulus persimilis*) est une stratégie courante de lutte contre les acariens phytophages comme les tétranyques. Plus de 30 espèces d'ennemis naturels sont communément utilisées pour lutter contre 22 espèces de ravageurs. Entre 1970 et 2013, la superficie de cultures sous serre où la lutte biologique contre les ravageurs est pratiquée est passée de 400 hectares à plus de 50 000 hectares (Abdelhaq, 2013).
## Espèces et variétés cultivées

Sous serre, comme en plein champ, les producteurs doivent sélectionner les espèces et les variétés les mieux adaptées à leurs conditions de croissance, ainsi qu'à la situation économique et aux débouchés commerciaux. Ils doivent aussi tenir compte des caractéristiques des espèces, de la compatibilité entre espèces, du microclimat, des caractéristiques du sol et des maladies transmises par le sol. Les végétaux ne se prêtent pas tous à la culture sous serre ou sous filet. Les espèces à privilégier sont celles qui se récoltent toute l'année (tomates, concombre et piments, par exemple), ou celles à cycle court (comme les salades). Certaines variétés améliorées affichent de bonnes performances sous abri du fait d'une sélection spécifique.

## Pollinisation

Pour certaines espèces, il faut veiller à ce que la pollinisation naturelle ait bien lieu. Cette opération peut être facilitée par l'introduction d'insectes pollinisateurs (abeilles) dans les parcelles de brassicacées, de cucurbitacées et de carottes, par exemple. Quant aux espèces autogames à fleurs fermées, il faut faire en sorte que le pollen s'échappe au moment opportun et qu'il atteigne le pistil femelle. Les bourdons sont particulièrement efficaces à cet effet, mais des moyens mécaniques peuvent également être utilisés (vibreur pour la tomate, par exemple).

## Contraintes d'adoption

Pour les petits producteurs, l'un des obstacles majeurs à l'adoption des techniques de culture sous abri réside dans le coût, tant de l'investissement initial que de l'entretien. C'est encore plus vrai pour les systèmes plus sophistiqués, par exemple l'hydroponie ou l'irrigation fertilisante. En revanche, de nombreux producteurs qui pourraient se permettre d'investir dans du matériel et des techniques de culture sous abri et qui les adopteraient sans difficulté ne peuvent y accéder sur leur marché local.

Il reste que pour de nombreux agriculteurs, le manque de capitaux n'est pas l'obstacle principal. En fait, les banques sont plus réticentes à l'idée de financer des systèmes de culture en plein champ que des systèmes de culture sous abri, en raison de la forte valeur des produits, des bénéfices élevés générés hors-saison, et des moindres risques de perte de récolte. Dans certains pays, l'Etat distribue des subventions pour inciter les producteurs à adopter un système de culture sous abri.
Toutefois, avant d'obtenir prêts ou aides financières, les producteurs doivent démontrer qu'ils ont les connaissances et compétences nécessaires pour réussir et éviter le risque de perte financière. Le manque de capacités est souvent l'obstacle principal qui empêche les petits producteurs de franchir le pas et de se lancer dans la production de fruits et légumes de valeur sous abri.

Le volume de travail à accomplir peut également constituer une contrainte. Contrairement à une idée répandue, les cultures demandent plus de travail sous abri qu'en plein champ. Elles exigent beaucoup de main-d'œuvre et de surveillance. De plus, la gestion des cultures et l'entretien des équipements requièrent une main-d'œuvre qualifiée.

Voici, après passage en revue des différents systèmes maraîchers sous abri en Afrique subsaharienne, les conclusions tirées par Nordey et al. (2017) :

* Les techniques peu sophistiquées de culture sous abri ne conviennent pas sous tous les climats et doivent être combinées à d'autres méthodes pour lutter efficacement contre les ravageurs;

* La rentabilité des techniques de culture sous abri dépend de la capacité à compenser des coûts de production plus élevés par des rendements et des prix de vente eux aussi plus élevés, obtenus pour des produits hors-saison ou de meilleure qualité, ou les deux;

* Le fait d'abandonner les systèmes de culture conventionnels, le manque de soutien et de compétences techniques et l'accès limité au financement des investissements sont les obstacles majeurs qui dissuadent les petits producteurs d'adopter des techniques de culture sous abri ;

* Des évaluations du cycle de vie réalisées dans des pays du Nord donnent à penser qu'une utilisation plus efficiente des intrants agricoles compenserait les impacts négatifs des techniques de culture sous abri sur l'environnement, si celles-ci sont correctement appliquées et gérées. Mais des études plus approfondies s'imposent pour déterminer si ces résultats peuvent être extrapolés à l'Afrique subsaharienne.

<figure><img src="image_56.png" /></figure>
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# CHAPITRE 3

## Les chaînes de valeur

* Planification pré-récolte, récolte et opérations post-récolte 85

* Transformation 95

* Mises en marché 105

<figure><img src="image_58.png" /></figure>
Afin d'être durable, la production de fruits et de légumes doit être liée aux marchés et aux consommateurs par des chaînes de valeur stables. Le concept de chaîne de valeur inclut généralement la production, mais ce chapitre se concentre sur les opérations post-récolte, sans toutefois perdre de vue que bon nombre des décisions prises par les producteurs influent sur leur capacité d'alimenter les services post-récolte et les marchés. L'approche de la chaîne de valeur explique la façon dont un secteur est organisé grâce à l'examen de la structure et de la dynamique de l'interaction entre les différents acteurs concernés (Fernandez-Stark et al., 2012; FAO, 2014c). Il faut également souligner le fait que dans le monde entier, les consommateurs de condition modeste éprouvent des difficultés à s'offrir ou à se procurer des fruits et des légumes frais, et que les produits transformés comptent parmi les solutions permettant de contourner ce problème (FAO, 2020d). Parallèlement, l'urbanisation rapide et l'émergence d'une classe moyenne au pouvoir d'achat croissant dans les pays à revenu faible et intermédiaire dopent la demande en fruits et légumes frais. Du seul fait de la forte valeur des fruits et légumes, des chaînes de valeur stables et inclusives offrent de belles possibilités d'équité sociale et de travail décent (FAO, FIDA et OIT, 2010).

Parmi les contraintes affectant la durabilité sociale et économique, citons le travail lourd sans protection réglementée, les opérations post-récolte incombant aux petits négociants (transport, calibrage, stockage, distribution) avant l'arrivée sur les sites de transformation, chez les grossistes et les détaillants, ainsi que la répartition déséquilibrée des revenus imputable à la nature saisonnière et périsstable des produits ainsi qu'à la piètre gouvernance des filières locales. Il existe toutefois bel et bien des possibilités de voir les chaînes de valeur fournir un travail et des revenus décents à tous, y compris aux femmes et aux jeunes, et de parvenir à une répartition équitable des richesses et des services sociétaux, avec à la clé des aliments sains et riches en nutriments.

Conscient de la diversité des stratégies de subsistance des petits agriculteurs, le Groupe d'experts de haut niveau sur la sécurité alimentaire et la nutrition (HLPE, 2013) a insisté sur le fait qu'il n'existait pas de définition universelle de l'agriculture à petite échelle qui s'applique aussi à la production durable de fruits et légumes à petite échelle. Les petits agriculteurs ont besoin d'une approche qui reconnaisse la diversité de leurs stratégies de subsistance pour qu'ils finissent par adopter des pratiques de gestion durable qui leur permettent d'accroître leur production de fruits et légumes et de s'intégrer dans des chaînes de valeur stables leur offrant un accès aux marchés. Cette souplesse permettra de faire en sorte que les petits agriculteurs auront, quelles que soient leurs ressources, la possibilité d'améliorer leur production pour répondre à leurs besoins, sans dépasser leurs moyens.
<figure><img src="image_59.png" /><figcaption>Récolte des fruits</figcaption></figure>

• Planification pré-récolte,
récolte et opérations post-récolte

La prévention des pertes post-récolte est un facteur essentiel qui contribue à la durabilité de la production de fruits et légumes et à la stabilité des chaînes de valeur. Les pertes alimentaires sont définies ici comme étant la «diminution de la quantité de nourriture ou de sa qualité résultant de décisions et de mesures prises par les fournisseurs de denrées alimentaires de la chaîne d'approvisionnement, à l'exclusion des détaillants, des services de restauration et des consommateurs» (FAO, 2019b). Des mesures doivent être prises lors de la planification des systèmes de culture, de la gestion des exploitations, des récoltes et des opérations post-récolte. Il est courant de proposer des services post-récolte aux producteurs mutualisant leur production, ce qui leur permet de surmonter les difficultés liées aux économies d'échelle et aux liens avec les marchés.
Les sites où les fruits et légumes sont regroupés pour être préparés, puis commercialisés, peuvent également servir de postes de contrôle qui certifient la sécurité sanitaire des produits locaux frais. Ceci constitue un atout pour gagner la confiance des consommateurs. Dans la mesure où les sites post-récolte proposent un éventail de biens et de services aux producteurs, aux grossistes, aux détaillants, aux transformateurs et aux consommateurs, ils peuvent devenir des moteurs du développement et de la diversification des économies locales et de la création d'emplois.

## Planification pré-récolte

Il est nécessaire de disposer d'informations à jour pour déterminer les espèces préférées sur les marchés et, ainsi, réduire les pertes. Les producteurs doivent pouvoir se procurer des semences et des plants d'espèces et de variétés dont les qualités génétiques sont adaptées à leurs conditions locales de culture et aux attentes de leurs acheteurs cibles (des consommateurs locaux, des distributeurs plus éloignés, des fabricants de jus, de sauces, de conserves, etc.).

Lorsque la production de nombreux petits agriculteurs est agrégée pour constituer de plus gros volumes au fil de la chaîne d'approvisionnement, l'idéal est de procéder à une planification collective. Une coordination étroite entre les membres des coopératives, des associations et des groupes d'agriculteurs peut contribuer à ce qu'un large éventail de fruits et de légumes soit cultivés et à améliorer la capacité des agriculteurs à négocier de meilleurs prix. Cette diversité de l'offre permet aussi de répondre aux différents besoins des consommateurs et d'éviter une surproduction de tel ou tel fruit ou légume sur le marché, de laquelle peut découler une perte alimentaire. Cette planification collective peut également réduire les coûts de production à la charge des agriculteurs, en ouvrant par exemple la voie à des achats groupés d'intrants, en plus du recours collectif à des services post-récolte.

## Programmation des récoltes

Récolter les fruits et les légumes avant ou après maturité contribue à accroître les pertes alimentaires et à réduire les revenus des exploitations. Il peut être difficile de déterminer le moment idéal de la récolte dans le cas des certains fruits et légumes. Le choix de ce moment dépend de nombreux facteurs, dont le type de produits, la façon dont ils seront consommés (frais ou transformés), l'éloignement des marchés et des sites de transformation, ainsi que la nécessité ou non de les réfrigérer durant le transport et le stockage.
Les fruits et les légumes ne doivent pas nécessairement être récoltés une fois à maturité physiologique. De nombreux légumes, dont les concombres, les courgettes, les haricots frais, les pois et les mini-légumes, atteignent par exemple leur potentiel commercial avant leur maturité physiologique. Les fruits dits «climactériques» produisent une hormone (l'éthylène) qui leur permet de continuer à mûrir après récolte. Parmi les grandes espèces de fruits climactériques, citons l'avocat, la banane, la mangue, le melon, la pastèque, la poire et la pomme. Le goût et l'aspect de ces fruits peuvent même s'améliorer après la récolte : ainsi, les poires ont meilleur goût si elles mûrissent une fois cueillies, et les bananes 'Cavendish' sont d'une plus belle couleur et ont meilleur goût après un mûrissement artificiel. Les fruits climactériques sont récoltés avant maturité, de sorte qu'ils arrivent à maturité une fois sur le marché ou chez le consommateur. Les ananas, les agrumes, les litchis et les longanes sont des fruits non climactériques. Les fruits et légumes non climactériques se caractérisent par le fait que leur goût et leur qualité ne s'améliorent pas s'ils sont récoltés avant pleine maturité, car leur teneur en sucres et en acides n'augmente plus.

Le choix du moment idéal de récolte nécessite des connaissances et de l'expérience. Différents indicateurs peuvent faciliter ce choix, qui dépend aussi de la partie de la plante à récolter. La maturité de certains légumes à croissance rapide, comme le radis, peut être évaluée en fonction du nombre de jours écoulés à compter du semis ou de la floraison. Les producteurs tiennent compte aussi de la couleur, de la taille et de la fermeté pour de nombreuses espèces de fruits et de légumes. D'autres méthodes nécessitent des techniques plus sophistiquées, par exemple l'analyse chimique ou la détermination de la teneur en sucres (°Brix), un indicateur direct du goût, de la qualité et de la maturité à la récolte et à la commercialisation. Il existe des méthodes invasives et non invasives de détermination de la valeur en °Brix.

Parmi les outils bon marché à la disposition des petits producteurs, citons un journal de bord pour retracer le développement des cultures, un pied à coulisse et un mètre-ruban permettant de mesurer la taille des produits, ou des tables de gamme de couleurs personnalisés. Une étude de l'utilisation de tels outils par les petits agriculteurs en Ouganda est disponible dans Okiror *et al*. (2017).

Les producteurs doivent connaître les bonnes pratiques agricoles (BPA) et s'y tenir pour que leur production ne contienne pas de résidus de pesticides chimiques. Par exemple, ils ne doivent jamais épandre sur leurs parcelles des pesticides qui ne sont pas approuvés pour la production alimentaire. Ils doivent aussi respecter les conditions d'utilisation indiquées sur l'emballage des pesticides autorisés, comme le nombre minimum de jours entre l'épandage et la récolte (délai avant récolte).
## Pendant la récolte

De nombreux fruits et légumes peuvent être récoltés sur une longue période. Souvent, ils se développent à un rythme légèrement différent dans un champ ou un verger, de sorte qu'on peut étaler leur récolte. Les variétés hybrides de légumes mûrissent au même rythme, ce qui facilite la récolte et la gestion globale des exploitations et se prête mieux aux opérations mécaniques, avec à la clé une réduction des coûts de main-d'œuvre. Comme les fruits et les légumes sont fragiles et que leur aspect visuel prime aux yeux du consommateur, ils sont généralement récoltés manuellement. S'il est prévu de les transformer, leur aspect compte moins et des opérations mécanisées sont plus indiquées. Dans l'ensemble, les petits producteurs récoltent eux-mêmes manuellement leurs fruits et leurs légumes, et engagent du personnel s'ils ont besoin d'aide.

Dans certains cas, si les producteurs ont vendu leur production avant récolte – le plus souvent s'ils ont signé un contrat avec un acheteur –, l'acheteur peut confier les opérations de récolte et de transport à du personnel qualifié. En cas de système de cultures mixtes, les producteurs doivent surveiller de près les opérations de récolte pour s'assurer que les cueilleurs n'endommagent pas par inadvertance d'autres espèces cultivées sur la même parcelle.

Les fruits et légumes doivent être récoltés avec délicatesse car les coupures et les coups peuvent compromettre leur commercialisation en constituant des voies d'entrée à des insectes, à des champignons et à des bactéries. Les produits récoltés ne doivent en principe pas être en contact avec le sol ou des surfaces sales, qui sont des vecteurs de contaminants ou de maladies. Ils doivent être transvasés à une hauteur minimale de chute dans des conteneurs solides sans surfaces rugueuses ni bords irréguliers. Les petits producteurs utilisent souvent des conteneurs en fibres naturelles, des sacs, des hottes ou des cageots. Ces conteneurs sont bon marché, mais ils sont difficiles à nettoyer et ne sont pas conçus pour être empilés, de sorte que s'ils le sont, des produits peuvent être abîmés, entraînant ainsi des pertes alimentaires (López Camelo, 2004). S'ils sont disponibles et bon marché, les cageots en plastique à claire-voie qui sont gerbables (empilables à vide ou pleines), réutilisables et faciles à nettoyer contribuent à réduire les pertes de produits alimentaires. Ces cageots doivent toutefois être manipulés avec délicatesse et ne doivent pas être surchargés.

Il est préférable de programmer les récoltes tôt le matin, lorsqu'il fait frais, et d'entreposer les produits récoltés à l'ombre. La température est le facteur environnemental le plus déterminant dans la détérioration des fruits et légumes frais. Garder les produits récoltés au frais est l'un des
défis fondamentaux sur l'exploitation et à tous les stades de la chaîne d'approvisionnement. De petits conteneurs de stockage frigorifique à énergie solaire commencent à être mis sur le marché.

Effectuer les récoltes par temps sec et chaud accélère la transpiration. Si les fruits et légumes frais perdent 5 à 10% de leur poids, ils se dessèchent et deviennent vite inutilisables (FAO, 1989). Cela entraîne aussi une baisse du poids des ventes et par conséquent, des revenus. La vitesse de transpiration varie selon le type de produits : les légumes à feuilles sont particulièrement vulnérables.

## Opérations post-récolte

Les opérations post-récolte sont des phases crucales pour la qualité, la sécurité sanitaire et le potentiel commercial des produits. Un certain nombre de facteurs, dont les ressources à la disposition des producteurs, le type de produits récoltés, le volume de production et la situation géographique des exploitations, déterminent qui participe aux opérations post-récolte et de quelle façon celles-ci se déroulent. Les petits producteurs aux ressources limitées qui produisent des volumes relativement modestes et ne font pas partie d'une organisation paysanne sont parfois seuls responsables de tous les aspects de la préparation et de l'acheminement de leur récolte sur les marchés locaux informels. Il n'en va pas de même pour les producteurs qui ont davantage de ressources : certaines opérations post-récolte sur site sont confiées à des membres du ménage (parfois avec l'aide de personnel engagé à cet effet). Après quoi les produits sont acheminés vers une structure post-récolte (parfois appelée station de conditionnement) où leur préparation est terminée avant distribution. Le Code d'usages international recommandé pour l'emballage et le transport des fruits et légumes frais (FAO et OMS, 1995 : CAC/RCP 44-1995) fournit d'autres directives à suivre pour préserver la qualité des produits pendant leur transport et leur commercialisation.

Les opérations post-récolte qui limitent au minimum la manutention des produits réduisent les pertes, préservent la qualité des produits et sont moins coûteuses. Il est préférable dès lors que la plus grande partie de la manutention post-récolte se déroule sur le lieu de récolte. Cette option ne s'applique toutefois qu'aux produits particulièrement périssables (tels que les légumes à feuilles) ou aux petits volumes de produits destinés aux marchés de proximité. Dans les exploitations où de gros volumes de produits hautement périssables sont récoltés, l'installation à proximité des sites de récolte de structures mobiles, où peuvent être réalisées une partie des opérations post-récolte, peut être envisagée.

<figure><img src="image_60.png" /><figcaption>Brèdes (parties végétales vertes comestibles) de chayote (Sechium edulis)</figcaption></figure>
Système
de refroidissement
à bas coût (chambre
à charbon actif)

<figure><img src="image_61.png" /></figure>

Dans certains cas, les producteurs doivent stocker leur récolte avant de l'acheminer vers une station de conditionnement. Avant le stockage, il est important qu'ils ôtent tous les produits abîmés ou atteints de maladie. Ils peuvent stocker provisoirement des produits moins fragiles (tels que oignons ou citrouilles) sur les parcelles, auquel cas ils doivent les regrouper en tas et les recouvrir d'une bâche, de paille ou d'un autre matériau. Les produits plus fragiles doivent être stockés sous abri dans un endroit propre et bien ventilé, où ils seront au frais, au sec et à l'ombre.

Pour les producteurs qui disposent de structures adéquates de conservation sur leur exploitation, le stockage temporaire peut être une stratégie à envisager pour accroître leurs revenus en évitant d'inonder le marché (par exemple, dans le cas des oignons). Les possibilités de stockage frigorifique se multiplient grâce aux progrès réalisés en matière d'énergies renouvelables, en particulier d'énergie solaire. Sous des climats plus secs, l'utilisation de structures de refroidissement par évaporation permet par exemple d'abaisser la température jusqu'à 10 °C, ce qui double la durée de vie post-récolte des produits et réduit les pertes dues à la transpiration et à la pourriture. Pour avoir un aperçu de différentes méthodes de refroidissement par évaporation, consulter Basediya et al. (2013).

Comme les fruits climactériques continuent de mûrir après récolte et dégagent de l'éthylène qui accélère la détérioration des fruits non climactériques, il est important de stocker les deux types de fruits séparément.
Les produits doivent être chargés délicatement dans les véhicules qui les acheminent des exploitations jusqu'aux structures post-récolte, idéalement dans des conteneurs solides aux surfaces lisses, à l'abri du soleil, avec une bonne ventilation et sans exposition aux gaz d'échappement des véhicules. Dans les pays à faible revenu, les petits producteurs de fruits et de légumes ont difficilement accès à la chaîne du froid pour des raisons pratiques ou des problèmes de coût, bien qu'il s'agisse d'un élément essentiel pour réduire les pertes de denrées alimentaires et accroître leurs revenus.

Structures post-récolte

Une structure post-récolte (ou station de conditionnement) est un site spécifique, protégé des conditions météorologiques, où les produits sont regroupés et traités de manière centralisée (Winrock, 2009). Ces structures varient selon leur envergure et leur sophistication technique, mais toutes préparent la distribution et la commercialisation des produits agricoles, à un niveau d'efficience supérieur à celui des installations à la ferme grâce aux économies d'échelle et aux applications technologiques dont elles disposent. Les opérations post-récolte réduisent les pertes alimentaires et offrent d'autres débouchés commerciaux aux petits agriculteurs. Une série de recommandations et d'outils post-récolte bon marché est consultable gratuitement (Teutsch, 2019).

Il est souvent indispensable de créer une chaîne du froid pour ralentir le processus de respiration des fruits et des légumes qui viennent d'être récoltés. Après récolte, les cellules des fruits et des légumes restent vivantes et continuent de respirer, ce qui produit du dioxyde de carbone, de la vapeur d'eau et de la chaleur et réduit leurs réserves de sucres, d'amidon et d'eau. Le rythme de respiration varie selon les espèces. Celui des oignons et des concombres est très peu élevé, contrairement à celui des choux-fleurs, des melons et du gombo. La plupart des fruits et légumes des zones tempérées ont une durée de conservation optimale à des températures comprises entre 0 °C et +2 °C, tandis que les espèces tropicales et subtropicales se conservent mieux à des températures comprises entre +12 °C et +15 °C (Kitinoja, 2013).

Ces structures de stockage peuvent être gérées par des associations ou groupes locaux de producteurs, notamment des coopératives, des services publics ou des entreprises privées. Les structures plus grandes peuvent être mécanisées et abriter des entrepôts et des bureaux où se font les transactions avec les acheteurs. Ce qu'il y a de commun à toutes les structures, ce sont les opérations qui y sont menées :
* Le tri : mise au rebut des produits abîmés, pourris et, dans certains cas, non conformes. Cette opération contribue à réduire la perte de denrées alimentaires et à préserver la qualité des produits car elle prévient la propagation de pathogènes. Idéalement, les produits simplement non conformes (aux normes officielles de forme et d'apparence à respecter pour être commercialisés) qui n'ont pas d'autres défauts doivent être dirigés vers d'autres marchés (entreprises de transformation ou détaillants informels) pour éviter les pertes alimentaires et diversifier les revenus des producteurs. Par ailleurs, les déchets organiques doivent être compostés ou, si possible, être utilisés comme aliments du bétail ou biocarburant.

* Le nettoyage : les produits sont débarrassés, manuellement et sans eau, de la terre et de la poussière qui les recouvrent. Cette opération est effectuée par des machines spéciales équipées de brosses dans les structures plus grandes.

* Le lavage et la stérilisation : les produits sont lavés à l'eau salubre, parfois additionnée de détergent ou de désinfectant, pour les débarrasser de la terre, des insectes, des champignons et des bactéries en surface.

* Le calibrage et l'étalonnage colorimétrique : les produits sont caractérisés et séparés selon les normes du marché (taille, forme, poids, couleur et maturité). Cette opération peut être manuelle, mécanique ou automatisée (calibrage mécanique, étalonnage colorimétrique électronique). Des capteurs et d'autres instruments peuvent être utilisés pour vérifier certains critères de qualité (par exemple, le critère de l'hexanol, un indicateur de l'altération des denrées alimentaires) ou évaluer la maturité des fruits (par exemple, la valeur °Brix du jus de fruit, qui se mesure à l'aide d'un réfractomètre).

* L'enrobage à la cire et le traitement : une cire alimentaire est appliquée pour remplacer la couche naturelle qui a disparu au lavage pour préserver la qualité des produits. L'enrobage réduit les pertes en eau et améliore l'aspect visuel des produits. Certains produits sont également traités avec des substances chimiques (huiles essentielles, fongicides et antibiotiques) pour accroître leur durée de vie. Des enduits comestibles peuvent aussi être appliqués pour réduire la respiration et le dessèchement.

* Le conditionnement : les produits sont placés dans des contenants appropriés au stockage, au transport ou à la distribution directe. Lors du conditionnement pour distribution directe, le type
<figure><img src="image_62.png" /><figcaption>Séchoir
solaire
à bas coût</figcaption></figure>

d'emballage peut améliorer l'attractivité des produits pour les consommateurs et leur potentiel commercial peut être renforcé par un étiquetage ou des marques spécifiques. Il existe de nombreuses innovations dans le domaine des matériaux d'emballage biodégradables et recyclables. Le conditionnement sous atmosphère modifiée, c'est-à-dire où l'oxygène est remplacé par un autre gaz, est une autre technique qui permet de réduire l'intensité de la respiration des produits.

* Le refroidissement : les fruits et les légumes sont généralement acheminés dans un entrepôt où la température et l'humidité sont réglées à des niveaux adaptés. Cette phase nécessite de l'électricité, qui peut être fournie par le réseau, un générateur ou une source renouvelable (éoliennes ou panneaux solaires). Il est aussi possible d'utiliser de simples refroidisseurs par évaporation. Certaines structures sont équipées pour réguler les taux d'éthylène afin de stimuler le mûrissement de produits tels que la tomate et la banane. Idéalement, le refroidissement doit s'étendre au transport et à la commercialisation. Le refroidissement réduit sensiblement les pertes de denrées alimentaires. Pour un aperçu des systèmes de prérefroidissement à la disposition des petits producteurs, consulter Kitinoja et Thompson (2010).
Créer de telles structures et faire en sorte qu'elles soient accessibles aux petits producteurs, surtout aux femmes et aux jeunes, n'est pas sans difficultés financières et techniques. Dans la plupart des pays d'Afrique subsaharienne, ce sont généralement de grandes sociétés d'exportation ou des négociants locaux bien établis qui sont propriétaires des stations de conditionnement. Le concept de centres post-récolte collectifs équipés de structures élémentaires a été promu auprès des petits producteurs, parce qu'individuellement, ceux-ci n'ont pas nécessairement les moyens de s'offrir de telles installations et qu'ils n'y ont pas vraiment intérêt économiquement parlant. Ces centres, dont des groupements paysans sont propriétaires, servent aussi de lieu de formation, où les agriculteurs/producteurs sont initiés à de meilleures pratiques pour cultiver des produits de qualité, à de bonnes pratiques de manutention post-récolte, ainsi qu'aux enjeux de la sécurité sanitaire des aliments.

Dans la mesure où les structures post-récolte centralisent les produits frais, elles peuvent servir de postes de contrôle de la sécurité sanitaire des fruits et légumes avant leur arrivée sur les différents marchés. Elles peuvent être dotées de bureaux permanents de contrôle ou bien accueillir des inspecteurs itinérants qui ont pour mission d'évaluer les résidus de pesticides et d'autres contaminants chimiques ou biologiques. Le contrôle de la sécurité sanitaire des aliments dans les structures post-récolte contribue à gagner la confiance des consommateurs et à multiplier les débouchés commerciaux. Cela permet aussi d'identifier des sources de contamination et de prendre des mesures pour y remédier rapidement.

Il est également important d'admettre que les structures post-récolte peuvent elles-mêmes être source de contamination des aliments. C'est pourquoi toutes les surfaces et tous les outils et équipements doivent être stérilisés et un nettoyage doit être régulièrement effectué avec des produits approuvés. Les travailleurs doivent en principe porter des gants, des charlottes, des blouses, etc. pour préserver la sécurité sanitaire des aliments. Ils doivent aussi être conscients de l'importance de la propreté et du respect des normes d'hygiène. En particulier, l'eau utilisée pour laver les produits doit être salubre et potable.

La forte valeur économique des fruits et des légumes traités dans ces structures peut contribuer au développement d'entreprises dans un large éventail de secteurs : la fourniture, l'installation et l'entretien des systèmes de refroidissement et d'autres équipements ; le transport, en temps voulu et en toute sécurité, des produits entre les exploitations et les structures post-récolte, puis de celles-ci vers les entreprises de transformation et les marchés ; les équipements informatiques, les services d'appui à la planification logistique et à la mise en réseau
et la gestion des stocks; la fourniture de biens (palettes, conteneurs, fournitures de bureau, etc.) et services (nettoyage, etc.) indispensables au bon fonctionnement des structures. En plus de ces créneaux, des entreprises de transformation peuvent tirer parti des différentes qualités de produits frais traités dans les structures post-récolte et acheter les stocks qui ne sont pas conformes aux normes applicables aux produits frais vendus au détail. Ensemble, ces services contribuent à préserver la valeur élevée des fruits et légumes, comme en témoignent des exemples en Asie du Sud (FAO, 2017e, 2018e).

## Transformation

Les entreprises de transformation peuvent travailler à très petite échelle ou à l'échelle industrielle, et créent des emplois dans les régions où fruits et légumes sont cultivés. Elles jouent un rôle déterminant dans la réduction des pertes alimentaires car elles utilisent les fruits et les légumes qui ne sont pas conformes aux normes et standards de la vente au détail pour produire des aliments nutritifs et rentables. Les produits transformés présentent l'avantage d'être nettement moins périssables et de pouvoir être commercialisés toute l'année. Ils ne sont pas sensibles aux fluctuations saisonnières des cours des produits frais, n'exposent pas à des risques de surproduction et fournissent des produits nutritifs hors-saison à des prix abordables.

Étant donné la diversité des fruits et des légumes, des produits alimentaires nombreux et variés peuvent être élaborés, par exemple des fruits et légumes secs, déshydratés, séchés ou en saumure, des conserves, des condiments, des confitures, des sauces, des purées, des compotes, des amuse-gueules, des huiles essentielles et des jus. Lorsque leur stockage ou leur commercialisation immédiate à l'état frais n'est pas possible, les fruits et légumes peuvent souvent être transformés au moyen de techniques simples, comme le séchage, la fermentation, la stérilisation, la congélation, la pasteurisation, ou l'extraction de jus. Les fruits et légumes ainsi que les fleurs peuvent être séchés et stockés pour être utilisés ou vendus ultérieurement. Les techniques de séchage de fruits à petite échelle évoluent (voir, au sujet de la banane, Kiggundu et al., 2017). Des traitements et techniques applicables dans les petites exploitations sont décrits sur le site Technologies et pratiques pour les petits producteurs agricoles, de la FAO (http://www.fao.org/teca/fr/).

La fermentation est une méthode de conservation largement répandue dans le monde : plus de 3500 produits alimentaires fermentés ont été décrits par Campbell-Platt (1987). Les fruits et légumes peuvent être surgelés ou stérilisés, mais ils doivent être convenablement conditionnés et stockés pour que leur durée de vie atteigne un an.
Les produits secs doivent être emballés à l'abri de l'air (dans des bocaux en verre ou en plastique ou dans des sachets en plastique scellés). Les produits en conserve et en bouteille doivent faire l'objet d'un traitement thermique adapté, et les contenants doivent être étanches et de qualité. Les produits secs, en conserve et en bouteille doivent être stockés au frais et à l'abri de la lumière. Les opérations de manutention, de transport et de commercialisation peuvent être nettement plus simples et moins coûteuses pour les produits transformés que pour les produits frais, dans la mesure où la réfrigération est inutile. Les produits secs prennent beaucoup moins de place que leurs équivalents frais, ce qui réduit d'autant les coûts de transport et de stockage (Kitinoja et Kader, 2004).

Dans tous les cas où cela est possible, les fruits et légumes transformés doivent contenir le minimum d'additifs alimentaires et de produits ajoutés (sucre et sel, par exemple) afin de préserver leurs qualités nutritionnelles et contribuer à la lutte contre toutes les formes de malnutrition.

## Main-d'œuvre sur l'exploitation

La production durable de fruits et légumes demande beaucoup de main-d'œuvre, constituée en grande partie des membres de la famille dans les petites exploitations. La FAO propose de définir comme suit l'agriculture familiale :

* «L'agriculture familiale permet d'organiser la production agricole, forestière, halieutique, pastorale ou aquacole qui, sous la gestion d'une famille, repose principalement sur de la main-d'œuvre familiale, aussi bien les hommes que les femmes» (Garner et de la O Campos, 2014; Bosc et al., 2015, 2018).

## Stratégies de subsistance dans les exploitations familiales

Comme les fruits et légumes sont d'une grande diversité et peuvent se cultiver sur de petites parcelles, ils offrent aux ménages agricoles de formidables possibilités d'accroître leurs revenus. Dans certaines exploitations familiales, les fruits et légumes peuvent être cultivés intensivement toute l'année en plein champ ou sous abri. Dans d'autres fermes, les fruits et légumes font partie de l'éventail des activités agricoles commerciales, au même titre que d'autres cultures, de l'élevage, de la foresterie ou encore de l'aquaculture. Dans certains cas, les fruits et légumes sont cultivés en partie pour être consommés par le ménage et en partie pour être vendus. Ailleurs, ils sont cultivés dans les jardins familiaux pour être presque exclusivement consommés par les ménages et ne constituent qu'un modeste complément de revenu.
La gamme des systèmes de productions envisageables répond bien aux diverses stratégies de subsistance des ménages agricoles. Les ressources dans lesquelles les familles peuvent investir pour accroître leur production de fruits et de légumes dépendent non seulement de la main-d'œuvre disponible en leur sein, mais aussi des revenus tirés d'autres activités. Travailler à l'extérieur est souvent une composante essentielle des stratégies de subsistance des familles agricoles. Ce n'est pas un phénomène récent et c'est la norme à la fois dans les pays à revenu faible et dans ceux à revenu élevé. Et même dans ces derniers, l'agriculture est rarement la seule source de revenus des exploitations familiales (HLPE, 2013).

Dans certaines exploitations familiales, des membres du ménage sont salariés à temps plein à l'extérieur ou ont une petite ou moyenne entreprise au sein ou en dehors de l'exploitation. Grâce à ces diverses sources de revenus, les familles sont plus susceptibles d'engager des saisonniers lorsque les cultures de fruits et de légumes le nécessitent, et aussi d'investir dans des techniques et pratiques durables visant à accroître la production et les rendements. Il n'est pas rare que les petits producteurs engagent des ouvriers agricoles. Selon une étude menée dans quatre pays d'Afrique, plus de la moitié des ménages ont recours à de la main-d'œuvre extérieure (Baudron et al., 2019). Certains ménages agricoles à bas revenu n'ont pas les moyens d'embaucher car leur subsistance dépend de revenus issus d'autres exploitations, de l'agroindustrie ou d'autres secteurs. Les envois de fonds par des membres de la famille ayant quitté leur communauté constituent parfois une part essentielle de leurs moyens de subsistance.

Plus les ménages agricoles vivent près de centres urbains, plus ils ont de possibilités de diversifier leurs moyens de subsistance et de gagner de quoi investir dans leur exploitation. Dans les régions rurales plus reculées, le manque de postes à pourvoir en dehors des exploitations agricoles et, parfois, le manque de main-d'œuvre agricole, combiné à l'éloignement des marchés urbains, peuvent grandement limiter l'éventail de possibilités et d'incitations à accroître la production familiale de fruits et de légumes. L'éloignement peut toutefois rendre cette production essentielle pour la nutrition du foyer.

## Répartition du travail associé à la production de fruits et légumes dans les exploitations familiales

Dans les exploitations familiales, hommes et femmes s'occupent des parcelles de production de fruits et légumes. Selon le contexte culturel, les normes liées au genre peuvent grandement influer sur la répartition
<figure><img src="image_63.png" /><figcaption>Exemple
de jardin créole</figcaption></figure>

du travail associé à la production de fruits et de légumes, tant à des fins domestiques qu'à des fins commerciales. Dans certains ménages, en particulier ceux dirigés par des femmes, le travail qu'implique la production de fruits et de légumes peut être une contrainte importante.

Les préjugés sexistes affectent la mesure dans laquelle les femmes ont accès à la terre, à l'éducation et à la formation, aux infrastructures, au financement, à l'information (par des réseaux, par exemple) et aux marchés. Les difficultés que les femmes doivent surmonter varient selon leur position dans la filière : elles sont souvent pénalisées du fait du travail indépendant ou du travail familial non rémunéré (jardins familiaux). Les salaires et les conditions contractuelles dans les opérations de récolte et de post-récolte sont souvent discriminatoires à leur égard. Des études de cas montrent que cela entame la capacité des femmes d'obtenir une juste part des bénéfices tout au long de la chaîne de valeur horticole (Bamber et Fernandez-Stark, 2013).

## Jardins familiaux

Dans de nombreuses régions rurales, les ménages agricoles cultivent des fruits et des légumes dans leur jardin familial. En milieu urbain et périurbain, les ménages peuvent eux aussi en cultiver dans leur patio ou sur leur terrasse, leur toit ou leur balcon. Ces jardins, potagers pour la plupart, ont pour vocation de produire pour la consommation des ménages. Bien gérés, ils peuvent produire au-delà des besoins des ménages, auquel cas les excédents sont vendus sur les marchés locaux ou donnés à des connaissances, ce qui confère un certain statut social aux producteurs.
Comme il est d'usage que les femmes s'occupent du potager familial et de la confection des repas, les jardins familiaux contribuent de façon particulièrement efficace à remédier aux carences en micronutriments chez les jeunes mères, les nourrissons et les enfants. Les hommes ne sont toutefois pas absents du jardin familial, où ils s'occupent des travaux plus lourds, comme la préparation du sol, et ont aussi leur mot à dire sur les espèces cultivées (Beaudreault, 2019; Otieno et al., 2016).

Les jardins familiaux présentent de grandes vertus nutritionnelles (Hawkes, 2013). Selon les calculs réalisés lors d'une étude menée en Inde (Keatinge et al., 2011), un petit potager de six mètres carrés où poussent différents légumes peut fournir une grande partie des apports en vitamines A et C dont une famille de quatre personnes a besoin durant toute une année. D'après un rapport d'évaluation d'initiatives au Bangladesh, les apports nutritionnels des jardins familiaux peuvent entraîner une augmentation sensible du nombre d'années de vie en bonne santé (Schreinemachers et al., 2016a).

Les jardins familiaux, même de petite taille, nécessitent certaines connaissances, de la main-d'œuvre et des intrants. Il faut accorder beaucoup d'attention à la gestion du sol, à l'irrigation, à la protection phytosanitaire et au choix des semences et du matériel végétal. Les jardins familiaux peuvent donc servir de lieu d'acquisition et de transmission de connaissances et savoir-faire techniques et commerciaux.

Toutefois, il ne faut pas négliger la lourde charge de travail incombant aux femmes dans les exploitations familiales. Elles jouent un rôle de premier plan dans le soin aux enfants et aux autres membres de leur famille, dans la cuisine et le ménage, en plus du travail sur l'exploitation ou ailleurs. Étant donné toutes ces contraintes, il peut être préférable que des femmes se lancent dans des activités rémunératrices leur permettant d'acheter davantage de fruits et de légumes en plus d'autres produits de base, plutôt que de s'occuper de leur potager. Même si le potager n'est pas l'option à privilégier pour toutes les familles, les initiatives visant à le promouvoir peuvent aider à éveiller les consciences à l'importance d'adopter des pratiques de production durable et des régimes alimentaires nutritifs et sains, ainsi qu'à stimuler la consommation et la production commerciale locale.

## Production commerciale

Dans les exploitations familiales où la production de fruits et légumes est principalement commerciale, les femmes qui y travaillent jouent un rôle significatif. Selon une étude menée par Dolan (2001) au Kenya au sujet de familles produisant du thé et du café, ainsi que des haricots verts sous contrat destinés à l'exportation, les femmes se chargent dans
les parcelles de haricots de 80% du travail de semis, de près de 90%
du travail de désherbage et de 60% du travail de récolte. Les hommes
sont davantage impliqués dans les travaux plus lourds (nettoyage et
préparation des parcelles), mais ceux-ci prennent moins de temps et
ne sont pas à répétitifs pendant toute la saison. Dolan (2001) a toutefois
constaté que les tendances de répartition du travail agricole selon le
sexe commençaient à s'infléchir. Plus récemment chez des petits
producteurs et négociants de légumes en République Unie de Tanzanie,
une répartition nette du travail selon le sexe n'est plus observée en
période de production, même si les hommes s'occupent davantage de
la lutte contre les ravageurs et les maladies, de l'achat d'intrants et de
la sélection des semences (Fischer et al., 2018). Cette étude confirme
que les cultures vivrières (maïs et sorgho) et commerciales (pois cajan)
sont généralement considérées comme «masculines», les hommes
étant responsables d'une part nettement plus grande de la gestion de
la production et percevant une part nettement plus élevée des revenus.
En revanche, en production de légumes à feuilles (amarantes, choux
chinois, moutarde éthiopienne) et autres (tomates, aubergines africaines,
oignons), les différences entre sexes dans la gestion de la production
et la répartition des revenus ne sont pas aussi prononcées, les femmes
percevant plus de la moitié des revenus tirés de certains légumes.

Il reste que les rôles dévolus aux hommes et aux femmes en
horticulture varient grandement selon le contexte. En Afrique de
l'Ouest par exemple, les horticulteurs à vocation commerciale qui
irriguent leurs parcelles sont en grande majorité des hommes – jusqu'à
90% – autour de certaines villes, mais la tendance totalement inverse
s'observe autour d'autres villes, comme Freetown (Sierra Leone) et
Banjul (Gambie) (Drechsel et al., 2006). Selon une étude de la répartition
hommes-femmes en horticulture dans la province du Punjab (Pakistan),
ce sont essentiellement les membres de la famille et des ouvriers
de sexe masculin qui travaillent à la production, mais des différences
nettes s'observent entre hommes et femmes selon les légumes cultivés.
La main-d'œuvre est masculine à plus de 80% dans les parcelles de
choux-fleurs et l'est exclusivement dans celles de concombres. Elle l'est
moins dans les parcelles de pois, d'oignons, d'ail et de gombo, où les
femmes représentent plus de 40% de la main-d'œuvre et s'occupent
essentiellement du sarclage, du désherbage et de la récolte (Taj et al.,
2007).

Dans les ménages agricoles dirigés par des femmes, la main-d'œuvre
requise en horticulture est un frein à la production. À cette contrainte vient
s'ajouter le fait qu'en général, les horticultrices peinent plus que leurs
homologues masculins à recruter des ouvriers agricoles et ont moins
facilement qu'eux accès à la terre et au crédit (FAO, 2011b). Selon une
analyse réalisée au Nigeria de la perception qu'ont les horticulteurs et les
horticultrices des difficultés de leur métier, 98% des femmes se plaignent du manque de terres, contre 6% seulement des hommes. Plus de 90% des femmes déplorent le manque de crédit, contre 13% des hommes, et près de 80% d'entre elles évoquent les problèmes de transport, contre 15% des hommes (Deji et al., 2013). Il est intéressant de constater que c'est dans le domaine de la commercialisation que les hommes se disent le plus à la peine, à 90%, contre 23% seulement de femmes. À peu de choses près, hommes et femmes perçoivent de la même façon d'autres difficultés, dont les problèmes d'approvisionnement et le prix élevé des intrants, le manque de services de vulgarisation et les obstacles liés à l'accès à l'eau, à la lutte contre les ravageurs et maladies et au stockage des récoltes.

## Main-d'œuvre occasionnelle, temporaire et saisonnière

Dans les ménages agricoles de condition modeste, travailler contre rémunération sur d'autres fermes ou dans d'autres secteurs est une composante essentielle des stratégies de diversification des moyens de subsistance. Bien que cet ouvrage se concentre sur les petits producteurs de fruits et de légumes et sur les filières locales, il ne faut pas négliger les exploitations familiales de taille moyenne, ni les grandes structures commerciales qui produisent des fruits et légumes pour l'exportation, ni les entreprises agroindustrielles qui les transforment, car leurs activités respectives sont indispensables à la fourniture de produits nutritifs dans le monde. Ces entreprises commerciales de plus grande taille ont besoin de main-d'œuvre abondante, ce qui constitue une composante intéressante des stratégies de subsistance des petits producteurs. Les revenus que les membres de la famille des petits producteurs perçoivent lorsqu'ils travaillent à l'extérieur à titre occasionnel, temporaire ou comme saisonniers peuvent contribuer à réduire la pauvreté et l'insécurité alimentaire. Dans certains cas, une partie de ces revenus est investie dans l'accroissement de la production familiale de produits plus rentables, comme les fruits et légumes. Selon l'étude menée au Sénégal par Maertens (2009), les revenus du travail saisonnier dans les grandes exploitations commerciales (mangues et oignons) entraînent une augmentation de la productivité, de la production et des revenus des petits agriculteurs de la région. Dans le même pays, l'emploi dans des systèmes de production commerciale de haricots verts à grande échelle procurait en moyenne aux petits agriculteurs 30% des revenus de leur ménage (Maertens et al., 2012).

Selon l'étude menée par Dolan et Sorby (2003) au Guatemala, les femmes gagnent davantage comme journalières dans des exploitations maraîchères que ce que l'artisanat pourrait leur rapporter. Au Mexique,
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Le téléphone mobile permet aux paysans...

les ouvriers chargés du conditionnement des avocats perçoivent plus que le salaire minimum. Au Kenya, des exportateurs engagent des femmes, dont beaucoup sont sans terres, de manière occasionnelle ou sous contrat de travail saisonnier de courte durée, dans des structures post-récolte, où elles s'occupent du pesage, du calibrage, de la coupe, du lavage et du conditionnement des légumes. Les salaires ne sont pas élevés, mais ils sont dans l'ensemble nettement supérieurs au salaire minimum fixé par le gouvernement (McCulloch et Ota, 2002). Selon l'examen de la littérature réalisé par Maertens et al. (2012) dans un certain nombre de pays, les femmes constituent plus de 50% de la main-d'œuvre dans des secteurs agricoles où la production à haute valeur ajoutée est destinée à l'exportation. C'est le cas en Afrique du Sud, au Chili, en Équateur, au Guatemala, au Kenya, au Mexique et au Zimbabwe. Les auteurs de cet examen constatent aussi que l'écart de rémunération entre les sexes est moindre dans ces secteurs exportateurs que dans d'autres secteurs, même si les salaires y sont peu élevés.

Bon nombre des ouvriers enqagés par les grandes unités de production de fruits et légumes comme travailleurs occasionnels, intérimaires ou saisonniers sont itinérants : ils vont et viennent, parfois en famille, entre les zones agricoles d'une même région, dans le même pays ou à l'étranger. Il arrive aussi que des membres du ménage, souvent les hommes, partent travailler seuls, auquel cas la charge de travail des femmes restées sur place augmente. Ceci ajoute encore à la difficulté de continuer de produire des fruits et des légumes, activité gourmande en temps de travail. Dans ce cas, les fonds envoyés par ceux partis travailler ailleurs font partie de la stratégie adoptée par les ménages pour accroître leurs moyens financiers, soit avec l'objectif d'investir dans l'exploitation familiale, soit pour améliorer leur alimentation (achat de fruits et de légumes sur les marchés, par exemple).

Dans les grandes exploitations horticoles, les ouvriers occasionnels, intérimaires ou saisonniers sont nombreux à être embauchés de façon informelle, ce qui peut les placer dans une situation précaire, sans protection, les exposer à être exploités et les priver d'accès aux soins de santé et à la protection sociale. Les femmes et les migrants sont particulièrement à risque. Souvent, les conditions de travail des ouvriers dans les exploitations fruitières et maraîchères ne sont pas conformes aux normes du «travail décent» prévues par l'ODD 8, qui vise « une
croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous » (OIT, 2019). Les salaires ne permettent pas nécessairement de répondre aux besoins élémentaires, même lorsqu'ils sont supérieurs au salaire minimum du pays ou aux pratiques locales. Les ouvriers travaillent de longues heures dans les champs et risquent d'être exposés aux produits pesticides. Si l'objectif est de faire en sorte que les fruits et légumes favorisent la croissance économique durable et inclusive, il faut veiller à ce que la main d'oeuvre, dont le travail est essentiel à la production durable de fruits et légumes et indispensable aux récoltes et aux opérations post-récolte (manutention, traitement et transformation), perçoive une rémunération digne, travaille en sécurité et bénéficie d'une protection sociale appropriée. Pour de plus amples informations à ce sujet, consulter le site web de l'Organisation internationale du travail (https://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labour-standards/conventions-and-recommendations/lang--fr/index.htm).

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... de se connecter aux marchés

## Petites et moyennes entreprises

La production de fruits et légumes requiert non seulement beaucoup de travail, mais aussi beaucoup de connaissances, ce qui constitue un obstacle pour de nombreux agriculteurs. Il est néanmoins possible de franchir cet obstacle grâce à la formation, à la vulgarisation et au renforcement des capacités.

La rentabilité élevée des fruits et légumes permet aussi à certains producteurs de recourir à des services spécialisés, qu'ils soient fournis par des indépendants ou par de petites et moyennes entreprises. À titre d'exemple, citons les pépiniéristes qui proposent des plants de qualité, greffés ou non greffés, les fournisseurs d'intrants, comme les semences, mais aussi de produits phytosanitaires, de systèmes d'irrigation au goutte-à-goutte et de serres, ainsi que les entrepreneurs agricoles qui se chargent des récoltes, les prestataires de services post-récolte et les experts en santé du sol, en diagnostic et en protection phytosanitaire (FAO, 2018d; Liverpool-Tasie et al., 2020).
Le caractère périssable des fruits et légumes frais, déjà mentionné, offre de nouvelles opportunités aux petites et moyennes entreprises et aux prestataires spécialisés dans les équipements de la chaîne du froid et des transports frigorifiques. La forte rentabilité des fruits et légumes peut dès lors stimuler la diversification des productions et le développement des économies locales. Ces petites et moyennes entreprises créent aussi des emplois que des membres des familles d'agriculteurs peuvent occuper pour diversifier leurs stratégies de subsistance.

## Technologies de l'information et de la communication

Dans la mesure où les systèmes de production durable de fruits et légumes exigent de très bonnes connaissances, la numérisation, la gestion des données et les technologies de l'information et de la communication (TIC) revêtent une importance particulière. Les emplois proposés dans ce secteur sont attrayants aux yeux des jeunes et peuvent offrir des perspectives de travail aux personnes handicapées. Les activités spécialisées dans les TIC peuvent devenir un élément de stratégies de subsistance diversifiées au sein d'un ménage agricole, et être collectivement gérées par un groupe d'agriculteurs ou opérées entièrement par des entrepreneurs. Les services et les applications informatiques doivent être conçus sur mesure pour les communautés rurales. Les utilisateurs analphabètes ont par exemple besoin d'applications visuelles, et non textuelles.

Pour améliorer la durabilité de leur production, les producteurs et groupements de producteurs de fruits et légumes ont besoin d'informations à jour et d'alertes rapides sur les prévisions météorologiques, les risques liés aux ravageurs et aux maladies, les diagnostics et les options de gestion et les cours des produits et intrants. La mise en réseau en ligne de ces informations est cruciale. Elle permet d'améliorer la programmation et la logistique qu'implique le transport de produits de saison frais entre les différents stades de la filière, des zones rurales aux centres urbains. Cette coordination renforcée réduit les pertes alimentaires et garantit la réactivité de la production à l'évolution de la demande. Les réseaux informatiques permettent aux ménages agricoles, aux associations d'agriculteurs et aux fournisseurs de créer de nouveaux marchés pour des fruits et légumes moins connus, et de proposer des variétés plus adaptées à l'environnement local et prisées sur les marchés. Les services TIC qui facilitent les transactions financières et l'accès au crédit peuvent faire gagner du temps et de l'argent. Les TIC et le partage de données améliorent la stabilité des chaînes de valeur, la rentabilité et l'efficience du travail. De plus, elles créent des emplois attractifs aux yeux des jeunes en dehors des exploitations familiales.
<figure><img src="image_66.png" /><figcaption>GRAPHIQUE 7
Diversité des marchés de fruits et légumes</figcaption></figure>

Source : Graphique original de J-M. Sourisseau, CIRAD.

## Mises en marché

Les petits agriculteurs ont besoin de débouchés assurés avant d'investir dans la production de fruits et légumes, étant donné la nature périssable de leurs produits et les coûts plus élevés associés à leur production, à leur récolte et à leur traitement post-récolte. Ces débouchés déterminent en grande partie quelles espèces et variétés cultiver, à quel moment et en quelle quantité, quelles normes de qualité respecter et quels services post-récolte prévoir. À cet effet, une collaboration s'impose entre agriculteurs, organisations paysannes, entreprises agroalimentaires, gouvernements, consommateurs et organisations de la société civile.

La diversité des fruits et légumes offre aux producteurs et aux fournisseurs un large éventail de débouchés. Idéalement, ces débouchés doivent être les plus proches possible des producteurs et fournisseurs
Les fruits et les légumes sont commercialisés tant sur des marchés de rue souvent informels...

<figure><img src="image_67.png" /></figure>

afin de réduire les coûts de transport (et les émissions de gaz à effet de serre) ainsi que le risque de pertes alimentaires. Par ailleurs, cela peut également améliorer la qualité des produits frais. Des marchés plus proches permettent aussi aux producteurs et aux fournisseurs d'établir des relations directes avec les consommateurs pour gagner leur confiance et ajuster la production en fonction de leurs réactions. Des liens plus forts avec les marchés locaux réduisent la vulnérabilité de l'offre en fruits et légumes frais face aux perturbations des chaînes d'approvisionnement mondiales issues de catastrophes naturelles, du changement climatique ou d'autres phénomènes tels que les restrictions liées à la récente pandémie de COVID-19. La production de fruits et légumes en milieu urbain et périurbain est particulièrement stratégique, car c'est l'environnement type où l'agriculture à petite échelle est applicable et durable. L'intensification s'impose pour exploiter au mieux les ressources convoitées telles que l'espace et l'eau dans le contexte global d'une augmentation de la population urbaine.

La diversité des chaînes de valorisation des fruits et des légumes peut être schématiquement représentée en corrélat la distance entre le producteur et le consommateur final à la complexité des filières, exprimée en nombre et variété d'acteurs y intervenant (Graphique 7). Le gradient indiqué ne suit pas de données réelles, ni pour la distance, ni pour les acteurs. Ce qui est révélateur dans ce graphique, c'est la position relative des différents marchés. Il montre en effet l'immense diversité du secteur, depuis les échanges basés sur la réciprocité jusqu'au commerce international de fruits et légumes frais et de produits transformés. Il souligne aussi la place des processus post-récolte dans cette diversité. L'idée n'est pas de privilégier un type de chaîne de
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... que sur des marchés de gros bien structurés

valeur par rapport aux autres, mais d'orienter les politiques et les choix stratégiques, et de cibler les types de chaîne de valeur les plus durables.

Les marchés se rapprochent de plus en plus des petits agriculteurs situés en milieu rural, sous l'effet de l'expansion des zones urbaines et de l'urbanisation des zones périurbaines. Un élément clé de l'intégration des petits producteurs dans les marchés consiste à établir et à renforcer des liens entre milieu rural et milieu urbain (grâce au commerce en ligne, par exemple) pour s'adapter à cette transition démographique. En Asie, une série de grandes zones urbaines et de villes plus petites a été décrite sous le nom de desakota (McGee, 2009). Cette frontière floue entre milieu rural et milieu urbain offre aux producteurs ruraux de nouvelles perspectives en réponse aux besoins des populations urbaines.

L'objectif ultime est d'édifier des systèmes alimentaires durables qui permettent aux petits agriculteurs de gagner leur vie d'une façon digne et respectueuse de l'environnement, et à tous les consommateurs, où qu'ils vivent et quel que soit leur niveau de revenu, d'accéder à une offre stable de fruits et légumes frais, nutritifs et à la sécurité sanitaire garantie.

## Organisations paysannes

Les petits producteurs sont davantage concurrentiels et plus à même d'accéder aux marchés s'ils se regroupent en associations ou en organisations (Markelova et Meinzen-Dick, 2009). L'efficacité accrue de l'action collective et les économies d'échelle qui en découlent ouvrent la voie à l'amélioration des systèmes de distribution
d'intrants, des services et de l'intégration aux marchés (FAO, 2012c). Les organisations professionnelles agricoles concentrent les produits de récoltes, effectuent des ventes collectives de produits et des achats groupés d'intrants, partagent des connaissances et des compétences et renforcent le pouvoir de négociation des paysans avec les acteurs de la chaîne de valeur et les marchés (Kelly, 2012).

L'action collective des organisations paysannes permet de réduire les frais de transaction liés à l'accès au financement, aux techniques de mécanisation, aux informations sur les marchés et aux programmes de certification. Pour soutenir l'action collective des organisations paysannes, leurs membres doivent être aussi libres que possible de créer leurs propres règles en fonction du contexte et de la demande sur les marchés locaux (Markelova et Meinzen-Dick, 2009). Les organisations paysannes varient d'un pays à l'autre, mais certains des éléments qui concourent à leur réussite sont identiques : offrir la souplesse requise pour s'adapter au contexte et à la demande sur les marchés locaux; faciliter le partage d'informations, la formation et l'assistance technique; proposer de nouvelles idées et possibilités de financement; et se concentrer sur le cœur de métier avant de s'aventurer dans d'autres domaines (Kelly, 2012). Dans les cas où les organisations paysannes ne suffisent pas à améliorer l'accès aux marchés, il faut envisager d'associer plusieurs organisations similaires pour constituer des syndicats, des fédérations et des réseaux de producteurs plus vastes (Arias et al., 2013).

## Marchés informels

Dans les pays à faible revenu, il est courant que les consommateurs achètent des produits frais aux producteurs et aux détaillants sur des marchés informels. Ces marchés informels sont relativement diversifiés et ne se prêtent pas à une définition générale, si ce n'est qu'ils ont en commun certaines caractéristiques, comme le fait qu'ils ne sont pas réglementés et qu'ils se distinguent des grands marchés formels (super- et hypermarchés, épiceries, etc.) (CFS, 2015).

En ville, les détaillants de produits alimentaires occupent de petits magasins ou de petites échoppes dans des zones prévues à cet effet. Ils peuvent aussi être vendeurs de rues ou vendeurs ambulants. Ces détaillants informels s'approvisionnent généralement chez des grossistes, et parfois aussi directement chez les petits producteurs ou auprès d'organisations paysannes locales. Il est courant que des membres des ménages agricoles, en général les femmes, écoulent la production familiale sur les marchés informels locaux. Les circuits qui approvisionnent les vendeurs informels de produits alimentaires se concentrent autour d'une ville régionale, mais elles peuvent aussi couvrir
de plus longues distances. En Afrique subsaharienne par exemple, les marchés urbains sont approvisionnés en fruits et légumes d'importation, y compris par des échanges transfrontaliers informels.

On ne saurait trop insister sur l'importance des marchés informels de vente au détail pour assurer la sécurité alimentaire. Selon la FAO (2017b), qui cite une enquête menée par la Banque mondiale en 2013, 95% des fruits et légumes frais consommés au Kenya sont produits par de petits agriculteurs et acheminés sur les marchés par des chaînes d'approvisionnement informelles. Dans la région entourant la ville de Kitwe en Zambie, près de 70% des produits frais sont vendus sur des marchés traditionnels de plein air (FAO and RUAF, 2018). Le pourcentage de fruits et légumes achetés sur les marchés traditionnels peut être élevé même dans des pays à plus fort revenu. Selon des enquêtes réalisées au Chili, les consommateurs se procurent 70% de la totalité de leurs fruits et légumes sur des marchés de rue (Arias et al., 2013).

Les détaillants informels de produits alimentaires peuvent être plus à l'écoute des besoins de leurs clients de condition modeste, à la fois en milieu rural et en milieux urbain et périurbain. Leur flexibilité et leur mobilité leur permettent de s'installer à des endroits stratégiques de la ville qui sont accessibles aux consommateurs à bas revenu (près des stations de transports publics, par exemple). Ils peuvent vendre en plus petites quantités et proposer des produits aux formes et aux tailles hors normes, davantage à la portée des petits budgets. Il leur arrive également de faire crédit à leurs clients. Ces détaillants informels apportent quelque chose d'essentiel aux systèmes alimentaires ruraux-urbains : ils permettent aux petits producteurs d'accéder aux marchés, procurent des revenus modestes aux hommes et aux femmes peu qualifiés, et donnent aux consommateurs défavorisés la possibilité d'acheter des produits frais.

Ces détaillants et marchés informels sont toutefois loin de ne présenter que des avantages. Les fruits et les légumes peuvent être de piètre qualité et le risque qu'ils soient contaminés est relativement élevé. En effet, les normes de sécurité sanitaire des aliments sont parfois inexistantes ou ignorées et les conditions d'hygiène ne sont pas nécessairement bonnes. Comme les vendeurs ne sont pas en mesure de conserver les produits au frais et de stocker les invendus en fin de journée, les pertes sont importantes et les produits invendables peuvent entraîner des problèmes sanitaires. Dans les villes surpeuplées, les vendeurs informels de produits alimentaires contribuent aux encombrements.

Pour différentes raisons liées à l'environnement, à la santé publique et à d'autres aspects de la vie en ville, les responsables de l'urbanisme doivent réglementer le commerce informel des fruits et légumes.
Des considérations esthétiques interviennent également, car la présence de vendeurs de rues ne cadre pas nécessairement avec l'idée que les urbanistes se font d'une ville moderne (comme cela a été observé à Bangkok, en Thaïlande). Toutefois, régulariser les systèmes informels peut être extrêmement utile pour inciter les agriculteurs à investir dans des moyens de production plus productifs et plus durables et, par extension, stimuler le développement économique territorial. Ces marchés sont aussi déterminants pour la subsistance économique et la sécurité alimentaire et nutritionnelle des ménages ruraux, urbains et périurbains. Les marchés informels sont parfois les seuls endroits où les ménages vulnérables peuvent acheter des fruits et des légumes frais dans les quartiers défavorisés. Les urbanistes doivent étudier avec soin l'emplacement de ces marchés pour éviter de créer des déserts alimentaires et pour améliorer l'accès à des aliments nutritifs et sains.

## Marchés formels

Les supermarchés et autres types de commerce alimentaire moderne ont transformé les systèmes alimentaires de l'urbain au rural. Ils ont réduit la part de marché des commerces traditionnels et modifié à la fois les régimes alimentaires et les pratiques en matière d'achats de produits alimentaires. De nombreux consommateurs font davantage confiance aux fruits et légumes vendus en supermarchés, car ils doutent de la qualité sanitaire et nutritionnelle des produits frais vendus sur les marchés informels.

À certains égards, les producteurs et fournisseurs des fruits et légumes sont mieux placés que les autres pour s'adapter à l'expansion de la vente au détail moderne et pour y trouver des débouchés. Les supermarchés parviennent à commercialiser des céréales et des produits alimentaires transformés à très bas prix, car ce sont des denrées qui se transportent et se stockent facilement. De tels produits peuvent être sourcés mondialement et s'acheter en grande quantité, ce qui rend les céréaliers et les fournisseurs de produits alimentaires déshydratés ou transformés moins compétitifs. Il n'en va pas de même pour les producteurs et fournisseurs de produits horticoles frais, qui sont moins défavorisés à cet égard et qui ont la possibilité d'approvisionner les supermarchés. Entre 2006 et 2016, le pourcentage de produits frais distribués par les supermarchés est resté inférieur à 50% dans les pays à revenu élevé, à 30% dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure et de l'ordre de 10 % dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure (Global Panel on Agriculture and Food Systems for Nutrition, 2016).

Selon Reardon et Gulati (2008), les fruits et légumes tendent à être moins chers sur les marchés traditionnels qu'en supermarchés, en
particulier dans les pays où les enseignes modernes de distribution sont
moins développées. Ces auteurs constatent toutefois que l'Inde, qui en
est encore à un stade relativement précoce dans la transition vers les
distributeurs modernes, fait figure d'exception à cet égard : les légumes
sont jusqu'à 33% moins chers en supermarchés que sur les marchés
traditionnels.

Les supermarchés sont incités à se fournir en fruits et légumes sur les marchés nationaux du fait des coûts, de la complexité, des émissions de gaz à effet de serre et des risques (par exemple de pertes à cause de la nature périssable des fruits et légumes) associés aux chaînes d'approvisionnement longue distance. Selon Battersby et Watson (2018), qui citent un rapport établi en 2014 pour la ville du Cap, en Afrique du Sud, les quatre plus grandes enseignes de supermarché de la ville s'approvisionnent dans un rayon de 200 km pour 56% de leurs légumes, mais pour 5% seulement de leurs céréales. Les producteurs de fruits et légumes jouissent de l'avantage de la proximité des supermarchés, mais doivent surmonter les obstacles concrets liés aux normes de qualité et de sécurité sanitaire qui y sont appliquées, et fournir de manière régulière les volumes requis.

Au Kenya, les exploitations qui fournissent les supermarchés en fruits et légumes sont en moyenne cinq fois plus grandes (de 9 à 18 hectares) que celles qui fournissent les marchés informels (Neven et al., 2009). Elles emploient beaucoup de main d'oeuvre, mais elles restent d'une taille inférieure à celle des grandes exploitations (FAO, 2017f). Dans ce pays, les agriculteurs qui se sont intégrés au marché formel de vente au détail ont vu le revenu de leur ménage augmenter de 50% (Rao et Qaim, 2011). Dans certains cas, les supermarchés se sont tournés vers les petits producteurs pour répondre à leurs besoins. C'est ce qu'il s'est passé en Inde où plusieurs chaînes de supermarché ont assoupli leurs normes pour pouvoir s'approvisionner en légumes frais auprès de petits producteurs locaux (Hampel-Milagrosa, 2016).

Au Kenya, des petits producteurs de légumes à feuilles traditionnels désireux de répondre aux exigences de qualité et de volume des supermarchés se sont associés, avec l'aide de l'ONG régionale Farm Concern International, et ont conclu un contrat de production avec la chaîne de supermarché Uchumi. Les groupes qu'ils ont constitués leur ont permis de s'assurer que les termes du contrat étaient respectés et des agents d'Uchimi ont procédé à des contrôles de qualité. Après ce premier contrat conclu avec Uchumi, les groupes d'agriculteurs ont signé des contrats avec d'autres supermarchés, avec des épiceries et même avec des marchés informels, ce qui a entraîné une forte augmentation de la production et des revenus (Herbel et al., 2012).
L'une des réussites les plus récentes concernant l'accès des petits producteurs aux marchés est celle de Twiga Foods (https://twiga.com/), au Kenya. Depuis 2014, Twiga Foods fournit aux négociants en ville les fruits et légumes achetés aux petits producteurs à la campagne.

## Marchés d'exportation

Le présent ouvrage insiste sur l'importance de l'intégration des petits producteurs de fruits et légumes aux marchés locaux pour accroître la productivité et édifier à l'échelle locale des systèmes alimentaires robustes à même de garantir une offre suffisante de produits frais et nutritifs, en particulier dans les pays à faible revenu où la malnutrition est répandue et où l'offre de fruits et légumes est insuffisante. Toutefois, il ne faut pas négliger le fait que dans les pays à faible revenu, les petits producteurs ont aussi la possibilité d'exporter. La longue saison de végétation et le coût modéré de la main-d'œuvre caractéristiques des pays tropicaux permettent aux petits producteurs de gagner plus s'ils misent sur la demande de fruits et légumes hors-saison dans les pays tempérés à revenu élevé. L'augmentation des revenus et de la productivité de ces producteurs contribue alors au développement économique local et, par conséquent, à la sécurité alimentaire.

Toutefois, les petits producteurs des pays à faible revenu et à revenu intermédiaire de la tranche inférieure ont d'immenses défis à relever pour entrer sur les marchés d'exportation, comparables à ceux associés au commerce de détail dans leur pays. Les gouvernements des pays à revenu élevé ont adopté des normes strictes en matière de sécurité sanitaire et de traçabilité des produits alimentaires, au sujet des pesticides, des mycotoxines, des pathogènes et des organismes de quarantaine.

Alors que les petits producteurs sont limités par leur taille économique, l'agriculture contractuelle est un moyen pour eux de s'ouvrir des débouchés à l'exportation. Sous régime contractuel, les petits producteurs signent avec des acheteurs un contrat qui énonce les conditions de production et de commercialisation des produits agricoles et stipule généralement le prix, la quantité et la qualité des produits à fournir, ainsi que la date à laquelle les livrer. Généralement, les acheteurs conviennent de fournir des intrants (semences, fertilisants), d'accorder un crédit, de prodiguer des conseils techniques et d'organiser les services post-récolte permettant de respecter les normes des BPA et des bonnes pratiques de fabrication (BPF). Ces contrats peuvent contribuer à accroître la productivité, à améliorer l'utilisation des intrants et des ressources naturelles, afin de réduire la pollution environnementale, et à garantir la sécurité sanitaire des aliments.
Une étude a établi que l'agriculture contratuelle augmentait les revenus des petits producteurs de légumes au Kenya (McCulloch et Ota, 2002). Ce régime a toutefois un inconvénient : les contrats sont signés avec les propriétaires des parcelles, qui sont presque exclusivement des hommes. Ce sont surtout les femmes qui s'occupent de la production, mais c'est le signataire du contrat qui perçoit la somme due. D'où le risque observé au Kenya d'une répartition injuste des revenus et de conflits familiaux (Dolan, 2001). À ce sujet, la FAO a publié les principes directeurs pour une agriculture contractuelle responsable (FAO, 2012d). Pour plus d'informations, voir le site web du Centre de ressources sur l'agriculture contractuelle (http://www.fao.org/in-action/contract-farming/fr/).

Selon l'examen de plusieurs études sur l'intégration des petits producteurs de fruits et légumes dans les chaînes d'exportation de sept pays d'Afrique subsaharienne, le pourcentage de producteurs concernés varie sensiblement entre les pays et les espèces cultivées (Maertens et al., 2012). À Madagascar en 2004, entre 90 et 100% des légumes frais exportés sont le fait de petits maraîchers, contre 52% au Sénégal et 6% au Zimbabwe en 1998. En 2002, les petits producteurs de bananes n'ont pas contribué aux exportations de la Côte d'Ivoire, contrairement aux petits producteurs d'anasas, à l'origine de 70% des exportations. À Madagascar, l'agriculture contractuelle constitue la moitié environ des revenus des producteurs de haricots verts (principalement exportés en France). De plus, les intrants et l'assistance fournis par l'exportateur (le seul du pays) présentent des avantages supplémentaires. Des petits producteurs ont obtenu la certification GlobalGAP, ont adopté plusieurs pratiques durables, comme l'utilisation du compost, et ont commencé à cultiver ces haricots pour accroître la productivité d'autres espèces. Au Sénégal en revanche, de gros producteurs ont obtenu la certification GlobalGAP, et pas les petits paysans sous contrat. De plus, les ménages agricoles sous contrat possédaient nettement plus de terres et d'autres actifs. À Madagascar, bien que les producteurs sous contrat cultivent une superficie égale à la moyenne nationale (moins d'un hectare), leur niveau de formation était plus élevé.

La production sous contrat de légumes destinés à l'exportation peut accroître les revenus des petits paysans, mais dans la mesure où ceux-ci sont déjà relativement aisés, ce régime a un effet globalement limité sur la réduction de la pauvreté. En revanche, il peut contribuer à faire connaître des pratiques agricoles durables. Des salaires plus élevés ont été rapportés pour les ouvriers des exploitations fruitières et maraîchères et des entreprises agroalimentaires qui exportent (Maertens et al., 2012). Certains ménages peuvent toutefois éprouver de grandes difficultés à s'intégrer à ce secteur (McCulloch et Ota, 2002).
## Marchés de niche

La grande diversité des fruits et des légumes cultivés, dont certaines espèces négligées ou sous-utilisées (NUS), leur teneur élevée en éléments nutritifs et leur grande valeur économique offrent aux petits producteurs des débouchés rentables sur des marchés spécialisés. Pour conquérir ces marchés, dits de niche, il faut par exemple s'adresser à diverses communautés installées en périphérie des villes et leur fournir des produits appartenant à leur héritage culinaire (qui peuvent être commercialisés sous l'appellation de «fruits et légumes traditionnels»). Ces produits peuvent non seulement être distribués sur les marchés de détail, mais également être vendus directement à des restaurateurs, à des traiteurs ou à des organisations culturelles. Dans certaines régions, il est possible de fournir des produits frais, dont des fruits et légumes locaux typiques ou rares, directement aux hôtels et aux restaurants pour touristes et voyageurs étrangers.

La création de groupes d'achat solidaires est un autre moyen d'écouler sa production de fruits et légumes frais : des consommateurs désireux de se procurer des produits de saison cultivés à l'échelle locale paient à l'avance leurs achats en début de saison à un producteur ou à un groupe de petits producteurs qui leur livre régulièrement un panier de produits frais durant toute l'année.

## Système participatif de garantie

Dans l'ensemble, les petits producteurs des pays en développement peinent à respecter les normes de certification par des tiers telles que GlobalGap, Agriculture Biologique, commerce équitable, etc.) du fait des coûts élevés et de la complexité des formalités administratives. Les systèmes participatifs de garantie (*Participatory Guarantee Systems*, SPG) offrent aux petits producteurs la possibilité d'obtenir leur propre certification. Les fruits, légumes et autres épices sont les produits les plus souvent commercialisés dans ce cadre. Pour que les SPG fonctionnent, il faut une forte demande en produits sains et nutritifs et que des producteurs pionniers acceptent de collaborer pour accroître leurs revenus (FAO et INRA, 2016).

Les SPG ont initialement été utilisés pour des petits producteurs bio qui cherchaient à écouler leur production sur les marchés locaux et nationaux. Ces systèmes se prétent toutefois, après adaptation, à tous les systèmes de production durable. Ils impliquent la participation directe de producteurs, de consommateurs et d'autres parties prenantes, ainsi que des visites d'exploitation et des examens par les pairs (IFOAM, 2008). Ce type de système de garantie convient aux petits producteurs en raison de frais de participation moins élevés – le plus souvent remplacés
par du bénévolat – et de formalités administratives moins lourdes que
dans les systèmes de certification par des tiers (FAO et IFOAM, 2018).
Le SPG est rentable pour les petits producteurs, car il montre que leurs
produits sont sans danger et de qualité, ce qui les aide à accéder à de
nouveaux marchés plus stables.

En Namibie, où la vente de produits soi-disant «bio», rendue possible
par la faiblesse des structures institutionnelles, a fait scandale, producteurs
et consommateurs ont proposé un SPG. Les produits certifiés par SPG
ont gagné la confiance des consommateurs, ont augmenté la rentabilité
économique et ont amélioré la collaboration entre agriculteurs, acteurs
de la chaîne de valorisation, distributeurs et consommateurs (FAO et
INRA, 2016).

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# CHAPITRE 4

## Créer un environnement favorable

* Connaissances, compétences et sensibilisation 118

* Services de vulgarisation et de conseil agricoles 119

* Champs-écoles des producteurs 122

* Éducation alimentaire et nutritionnelle en milieu scolaire 124

* Éducation alimentaire et nutritionnelle en dehors du cadre scolaire 125

* Campagnes internationales de promotion des fruits et légumes 126

* Garantir l'accès aux ressources 127

* L'approche du système alimentaire ville-région 132

* Insertion dans les marchés 133

* Mesures de protection sociale et de réduction des risques 141

* Réglementations et incitations 136

* Recherche et innovation 145

* Politiques et mesures favorisant la durabilité des systèmes productifs et alimentaires en fruits et légumes 151
Il est impossible de garantir la durabilité de la production des fruits et légumes et la stabilité des chaînes de valeur sans accompagnement technique, financier et politique. Ce soutien est indispensable pour que la production horticole mondiale contribue pleinement à fournir les apports caloriques et à satisfaire les besoins nutritionnels de l'humanité. Selon la FAO, il existe un écart entre les apports nutritionnels des denrées alimentaires produites et ceux qui seraient nécessaires à un régime sain (Mason-D'Croz et al., 2019 ; FAO et al., 2020). En 2016, la FAO et l'OMS organisaient un colloque international sur le thème des systèmes alimentaires durables au service d'une alimentation saine et d'une meilleure nutrition. L'un des messages clés dénonçait le décalage persistant entre des politiques agroalimentaires ciblant essentiellement l'offre en volume, et des apports nutritifs restant en dessous des préconisations de ces mêmes instances (FAO et OMS, 2017, p. 3). Aider les petits agriculteurs à accroître leur production durable de fruits et de légumes doit contribuer à combler cet écart nutritionnel et à remédier à ce décalage (FAO, 2014f).

Un environnement propice est nécessaire pour favoriser la production de fruits et légumes à petite échelle, ainsi que pour dynamiser les autres segments des chaînes de valeur. Il importe d'adopter des stratégies multisectorielles de développement, en adressant un large éventail de risques de différente nature, et en associant les ministères responsables de l'agriculture, de l'environnement, de la santé publique, de la sécurité sanitaire des aliments, du commerce, de l'éducation, ou encore de l'aménagement des territoires. Une collaboration devrait s'instaurer et des partenariats s'établir entre les organismes intergouvernementaux, les organisations paysannes, le secteur privé, la société civile et des ONG nationales et internationales. La FAO a analysé le rôle de différentes parties prenantes en collaboration avec l'OMS et a élaboré un cadre stratégique pour pérenniser les initiatives nationales et régionales visant à promouvoir les fruits et légumes et leurs vertus pour la santé (FAO, 2004).

## • Connaissances, compétences et sensibilisation

La production durable de fruits et légumes demande beaucoup de connaissances et d'informations. Les petits agriculteurs doivent donc pouvoir accéder à des services de conseil technique fiables et à des possibilités de formation de qualité, tout en disposant de marges de manœuvre pour valoriser leurs savoirs traditionnels acquis par transmission ou par expérience. Ils doivent également pouvoir accéder à des informations utiles, notamment sur la météo, sur les intrants et sur les marchés pour qu'ils puissent déterminer en connaissance de cause quels intrants acheter et à quel moment, ou sur quels marchés vendre leur
récolte et à quel moment. Ils doivent donc bénéficier du renforcement régulier de leurs capacités, non seulement pour découvrir de nouvelles pratiques limitant les risques, de nouvelles technologies et de nouveaux intrants – espèces et variétés, maîtrise de l'eau et de la fertilité des sols, sécurité sanitaire des aliments et de l'environnement – mais aussi pour avoir accès à des modes de commercialisation performants et innovants. Pour tout cela, des collaborations sont nécessaires entre un grand nombre d'acteurs de métiers et d'expertises différents, dont ceux de l'agriculture, de l'environnement, de la santé et de la nutrition, de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène. Il faut imaginer et dispenser des formations pertinentes et adaptées, pour palier aux risques pesant sur la stabilité des filières fruits et légumes.

Il est essentiel de proposer des programmes intégrant les inégalités de genre et tenant compte des rôles spécifiques des hommes et des femmes pour améliorer les compétences des producteurs de fruits et légumes et de leurs fournisseurs et prestataires (intrants, services post-récolte et courtage). Il importe de proposer des programmes socialement inclusifs qui tiennent compte des différences entre les sexes, qui visent à résorber toutes les formes de discriminations, et qui attirent de nombreux bénéficiaires aux besoins très divers. Cela passe par des efforts concertés de la part de divers groupes travaillant en collaboration aux échelles nationale, infranationale et locale. Cela implique aussi l'établissement de partenariats avec des services publics, des organismes du système des Nations nies et d'autres organisations internationales, des ONG locales, nationales et internationales, des organisations paysannes, des instituts de recherche et le secteur privé. Il faut également améliorer les cursus dans l'enseignement secondaire et tertiaire, en intégrant la question des inégalités.

Parallèlement, il convient de mener des campagnes de sensibilisation qui promeuvent les vertus de la consommation d'un éventail de fruits et légumes frais. L'accroissement de la consommation de fruits et légumes frais contribue non seulement à améliorer la santé et la nutrition, mais également à stimuler la demande de produits sains, issus de la production durable, ce qui peut créer de nouveaux débouchés pour les petits producteurs locaux. L'éducation nutritionnelle dans et hors du cadre scolaire est à ce titre essentielle ; elle est plus loin dans le présent ouvrage.

## Services de vulgarisation et de conseil agricoles

Les services de vulgarisation et de conseil agricoles (Agricultural Extension and Advisory Services, SVCA) regroupent les différentes activités destinées à fournir les informations et les services dont les producteurs
et d'autres acteurs ont besoin en milieu rural afin d'améliorer leurs compétences et leurs pratiques techniques, organisationnelles et de gestion et, ainsi, accroître leurs revenus et leur bien-être (GFRAS, 2012). Les SVCA sont essentiels pour stimuler la durabilité de la production et leur accessibilité doit être globalement améliorée (FAO, 2014d), en particulier à l'intention des femmes (FAO, 2011b). Le dialogue communautaire est crucial pour encourager la communication entre producteurs, praticiens, chercheurs et exécutifs locaux (David et Cofini, 2017). Lors de l'élaboration de programmes de formation, il est important de réfléchir à la meilleure manière d'encourager les femmes à suivre ces programmes, par exemple en optant pour les horaires et les endroits les plus propices. Les petits producteurs peinent à accéder aux SVCA, car les programmes publics sont d'une portée limitée. La diversification des prestataires de SVCA a apporté des solutions pérennes. Une meilleure articulation/collaboration entre secteur privé et la société civile (fournisseurs d'intrants, exportateurs, ONG et associations d'agriculteurs) s'avère déterminante, facilitée par les progrès en matière de TIC.

Dans le cas précis des fruits et des légumes, les capacités de diagnostic et de lutte contre les ravageurs et les maladies dans le respect de l'environnement et de la santé, via des réseaux compétents, sont particulièrement stratégiques (Miller et al., 2009). En Ouganda, les unités phytosanitaires mobiles doivent leur réussite à un système opérationnel soutenu par la politique agricole nationale (Danielsen et al., 2014 ; Danielsen et Matsiko, 2016).

De nombreux semenciers, comme East West Seeds, proposent aux petits producteurs de fruits et légumes des services d'appui, notamment de formation et de conseil en lutte contre les ravageurs. Toutefois, les gros fournisseurs privés d'intrants et d'équipements ne sont pour la plupart pas en lien avec les petits producteurs situés dans des régions rurales reculées, contrairement aux détaillants proposant souvent une pauvre gamme d'intrants, tels que des pesticides, dans les villages. Certains craignent que les fournisseurs privés d'intrants cherchent uniquement à commercialiser leurs produits, souvent plus coûteux et moins adaptés aux besoins des petits producteurs, ou qui exposent la santé humaine et l'environnement à de plus grands risques (engrais et pesticides chimiques en particulier). Ces pratiques existent bel et bien, malgré une réglementation plus stricte des produits homologués et l'adoption de codes d'usages permettant de lutter contre les pires abus des fournisseurs d'intrants agricoles. Il semble de mieux en mieux compris que la fourniture durable d'intrants essentiels et bon marché dépend fortement du dynamisme du secteur privé.

Pour satisfaire durablement une demande soutenable en fruits et légumes, il est impératif de faire en sorte que les agriculteurs aient accès
aux informations et aux services dont ils ont besoin pour déterminer avec précision les stratégies de lutte intégrée contre les ravageurs (Integrated Pest Management, IPM) et les intrants les plus adaptés à leurs objectifs. Selon une étude menée en Asie du Sud-Est, les horticulteurs dépensent 251% de plus en pesticides chimiques si leurs conseillers phytosanitaires sont des fournisseurs de pesticides plutôt que des voisins ou des agents de vulgarisation (Schreinemachers et al., 2017a).

Les gouvernements doivent veiller à coordonner l'offre des services de conseil pour garantir sa durabilité environnementale, économique et sociale. Il est important que le secteur public propose des services de vulgarisation et de conseil, en particulier dans les zones où règne une grande insécurité alimentaire et nutritionnelle. Fournir des services de vulgarisation à un grand nombre de petits agriculteurs est coûteux, mais si des arbitrages sont inévitables, la puissance publique devrait garantir le service le plus adapté, et le plus susceptible de maximiser les services pour la société dans le long terme. Il est par ailleurs établi qu'en milieu rural, les initiatives de formation doivent être élaborées de manière à mieux répondre aux besoins des producteurs et des acteurs de la chaîne de valeur et à dépasser les problèmes qui se posent dans les exploitations pour aborder des thématiques relatives aux débouchés commerciaux, renforcer l'esprit d'entreprise et améliorer l'accès à des intrants de qualité au juste prix, au crédit et à des services post-récolte efficaces. La numérisation de la vulgarisation et du conseil agricoles peut accroître l'accessibilité, la portée et l'impact des SVCA pour les agriculteurs et les transformateurs de produits agricoles, y compris les jeunes et les femmes. À condition de rester extrêmement exigeant sur la qualité des prestations, les toutes nouvelles applications (blockchains, intelligence artificielle, Internet des objets) et les outils numériques accessibles (téléphones mobiles, plateformes de gestion des connaissances, programmes télévisés et radiophoniques) offrent des perspectives prometteuses.

Ceux qui travaillent dans les chaînes de valeur de fruits et légumes doivent pouvoir se former et s'informer plus facilement. Selon Fernandez-Stark et al (2011), il faut en priorité porter attention aux domaines suivants :

* La formation relative à la sécurité sanitaire des aliments et au respect des normes en la matière;

* Les mesures incitant les entreprises à passer d'une main-d'œuvre temporaire à une main-d'œuvre plus permanente, afin de mieux rentabiliser l'investissement dans la formation;
* La multiplication des partenariats entre les établissements d'enseignement et les entreprises privées, afin d'adapter les cursus aux besoins de l'industrie;

* Le renforcement des capacités requises pour prendre des mesures de gestion des risques à tous les stades de la chaîne (production, conditionnement, stockage et transformation).

Les services publics ne peuvent répondre seuls aux besoins de plus en plus complexes des producteurs et des acteurs de la chaîne de valeur. En matière d'assistance et de conseil agricoles, les services publics travaillent souvent en partenariat avec d'autres prestataires, qui peuvent impliquer différents organismes publics, des ONG locales, nationales ou internationales, des universités, des bureaux de conseil privés ou encore des organisations d'agriculteurs. Les services de conseil agricole fournis par des ONG ou sur le modèle des entreprises à vocation sociale tendent à être participatifs et donc efficaces dans leur approche, mais leur pérennité n'est pas nécessairement garantie car ils dépendent de lignes de financement soumises à des arbitrages réguliers de la part des bailleurs de fonds.

Il n'y a pas de méthode idéale à suivre pour fournir des services de vulgarisation et de conseil qui répondent à tous les besoins et conviennent à tous les objectifs et à tous les groupes cibles. Comme le constate la FAO, «un problème crucial auquel les gouvernements et les autres acteurs se heurtent pour concevoir des services de vulgarisation et de conseil efficaces est le manque de données empiriques permettant d'orienter les choix » (2014d, p. 72). Pour combler ce manque de données empiriques, la FAO et le Forum mondial pour le conseil rural (https://www.g-fras.org/fr/) soutiennent les travaux visant à élaborer des politiques et des approches basées sur les faits, en vue d'améliorer l'efficacité des services de conseil en milieu rural (Blum et al., 2020).

*## Champs-écoles des producteurs

Les champs-écoles des producteurs (Farmer Field Schools, FFS) relèvent d'un processus d'apprentissage collectif mis au point il y a plus d'une trentaine d'années par la FAO en vue initialement de promouvoir l'IPM dans les rizières en Asie. Cette approche a depuis lors été adaptée à l'appui des programmes de développement en Afrique, en Asie et en Amérique latine, et il existe des FFS dans près d'une centaine de pays. Cette approche est décrite en détail dans FAO (2019e). Les FFS se sont diversifiés et abordent un grand nombre d'espèces cultivées, dont les fruits et les légumes, et un
## ENCADRÉ 10. Les Clubs Dimitra pour l'amélioration des services de vulgarisation. Source : Projet Dimitra de la FAO (http://www.fao.org/dimitra/home/fr/)

Les Clubs Dimitra sont des groupes informels de femmes, d'hommes et de jeunes. Leurs membres discutent d'un large éventail de sujets, notamment d'agriculture et de commercialisation des produits agricoles, d'alimentation et de nutrition, ainsi que du développement de petites entreprises. Ils s'emploient ensemble à concevoir des solutions pratiques pour résoudre des problèmes au moyen de ressources locales. Cette approche s'inspire de plus d'une trentaine de projets de développement mis en œuvre par la FAO. Selon le décompte arrêté en 2019, il existe plus de 5000 Clubs Dimitra, soit quelques 150 000 membres (dont 60% de femmes) dans 8 pays d'Afrique

subsaharienne. Au Niger et au Sénégal, les Clubs Dimitra ont créé de fortes synergies avec les FFS. Le projet Dimitra de la FAO facilite la création des Clubs, il forme et encadre leurs animateurs, mais leur gestion est autonome.

En République démocratique du Congo, des membres de Clubs Dimitra ont consulté un nutritionniste et ont réussi en 2014 à mettre fin à une série de restrictions alimentaires qui empêchaient les femmes de consommer certaines denrées. Il est important de lutter contre les tabous alimentaires, car ceux-ci peuvent freiner la consommation de fruits et légumes (Beaudreault, 2019).

Les Clubs constituent une composante essentielle du projet Dimitra de la FAO, qui oriente les ministères sur l'adoption de changements de comportements sur la question du genre et leur intégration dans les politiques, les stratégies et les programmes visant à lutter contre la faim et la pauvreté. Une attention particulière est accordée à l'inclusion de groupes qui tendent à être marginalisés, tels que les jeunes et les femmes, en faisant en sorte que les Clubs permettent aux voix qui s'élèvent rarement de se faire entendre. Les Clubs établissent des partenariats avec des radios locales qui diffusent les débats sous une forme accessible à tous.

large éventail de thématiques, dont la préparation des parcelles, la gestion des jeunes plants, l'irrigation, la conservation des sols, la sélection des variétés, l'utilisation de fertilisants, le compostage, l'IPM, les chaînes de valeur et la commercialisation. En République démocratique du Congo, les FFS organisés par la FAO ont formé plus de 9 000 producteurs de légumes dans 5 villes (FAO, 2010a). Des cours élémentaires d'économie sur la production de légumes ont été inscrits au programme au Malawi, où le ministère de l'Agriculture, de l'irrigation et de la mise en valeur des ressources en eau a publié en 2015 un manuel de nutrition pour les écoles pratiques d'agriculture.

Les facilitateurs des FFS suivent une formation sur les questions d'égalité hommes-femmes et se familiarisent avec les concepts d'inclusion sociale et de vulnérabilité sociale. Au fil des années, de bonnes pratiques tenant compte de la problématique hommes-femmes et les enseignements tirés de l'expérience acquise montrent que les FFS peuvent influencer la dynamique sociale et améliorer l'inclusion sociale. La FAO s'est inspirée du concept des FFS pour concevoir l'approche du champ-école paysan (CEP) en vue d'aider les petits agriculteurs à exploiter de nouveaux débouchés et s'est associée à plusieurs organisations et initiatives, telles que les Clubs Dimitra (Encadré 10). Pour davantage d'informations sur le sujet, consulter le site de la Plateforme mondiale des champs-écoles des producteurs (http://www.fao.org/farmer-field-schools/home/fr/).
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Le jardinage scolaire permet un enseignement continu et agréable du terrain...

## Éducation alimentaire et nutritionnelle en milieu scolaire

Les cours d'alimentation et de nutrition dispensés aux élèves en milieu scolaire sont déterminants pour lutter contre la malnutrition et constituer la future demande en fruits et légumes. La FAO a conçu en collaboration avec plusieurs pays et partenaires du matériel et des activités pédagogiques dans le but de former des éducateurs en nutrition (FAO, 2019f). Les diverses ressources du Guide de planification de la FAO pour le développement des programmes scolaires d'éducation nutritionnelle sont disponibles sur le site dédié à « L'éducation nutritionnelle dans les écoles primaires » (http://www.fao.org/3/a0333f/a0333f00.htm).

Les potagers scolaires combinent éducation nutritionnelle, apprentissage du jardinage et préparation des fruits et légumes dans les cours de sciences naturelles, de commerce, de mathématiques et de disciplines artistiques. C'est un moyen de faire en sorte que les connaissances acquises sur la valeur nutritionnelle des fruits et légumes aillent de pair avec la capacité des ménages de se procurer des produits sains. Selon certaines études, les potagers scolaires peuvent aider les enfants à prendre goût aux fruits et aux légumes, mais peu d'éléments à ce jour montrent qu'ils modifient les comportements de consommation (Schreinemachers et al., 2017c, 2019). Il faut continuer à oeuvrer pour que les potagers scolaires influencent les comportements et amènent les enfants à acquérir des connaissances biologiques et agricoles, et des compétences entrepreneuriales. À ces conditions émergera la prochaine génération d'agriculteurs et d'entrepreneurs promoteurs d'une agriculture durable centrée sur des aliments sains et nutritifs.
<figure><img src="image_72.png" /><figcaption>... à l'assiette</figcaption></figure>

La FAO a élaboré du matériel pédagogique sur la création de potagers scolaires (FAO, 2005a) et a soutenu des initiatives de jardinage scolaire en Afrique du Sud, en Arménie, en Azerbaijan, aux Bahamas, au Brésil, en El Salvador, au Honduras, au Kirghizistan, au Nicaragua et au Tadjikistan pour souligner combien il était important de consommer des fruits et des légumes.

## Éducation alimentaire et nutritionnelle en dehors du cadre scolaire

Il est de la plus haute importance de lutter contre la malnutrition chez les plus vulnérables, en particulier les enfants durant les premiers 1 000 jours de leur existence, les adolescentes, ainsi que les femmes enceintes et les femmes allaitantes. Des efforts soutenus ont donc été déployés pour toucher directement les communautés et les ménages vulnérables et les sensibiliser aux vertus d'une bonne nutrition, ainsi que pour accroître l'offre de fruits et légumes et d'autres produits bénéfiques pour la santé. Le Mouvement pour le renforcement de la nutrition, (https://scalingupnutrition.org/fr/) qui concerne plus d'une soixantaine de pays et bénéficie du soutien du Réseau des Nations Unies, vise à garantir une bonne nutrition pendant les 1 000 premiers jours d'existence.

Des ateliers culinaires participatifs, qui combinent cours de nutrition et cours de cuisine, comptent parmi les approches retenues pour promouvoir la consommation de fruits et légumes d'origine familiale ou locale en vue de réduire les carences en micronutriments, en
particulier chez les mères et les enfants en bas âge. La FAO a publié des guides pratiques et des recettes pour ces ateliers et a mis en œuvre en Afghanistan, au Cambodge, au Malawi et en Zambie des projets axés sur l'amélioration de l'alimentation d'appoint, à base de fruits et légumes et autres produits locaux, qui est indispensable aux enfants dès que le lait maternel ne suffit plus à lui seul pour répondre à leurs besoins nutritionnels (FAO, 2017g).

Promouvoir les potagers familiaux est l'un des moyens les plus courants de combiner éducation nutritionnelle et production d'aliments, en particulier de légumes. La FAO a travaillé avec plusieurs pays pour inciter des familles à cultiver leur propre potager. Du matériel de formation a été conçu en vue d'améliorer la nutrition des ouvriers agricoles grâce au jardinage en Afrique (FAO, 2001), en Amérique latine et dans les Caraïbes (FAO, 2014e) ainsi qu'en Asie du Sud-Est (FAO, 1995). La FAO a également combiné éducation nutritionnelle et formation pratique dans des projets de microjardins pour ménages urbains et périurbains et de potagers collectifs, souvent dans des zones en crise. Des éléments montrent que les jardins familiaux et les interventions liées contribuent à promouvoir la consommation de produits alimentaires riches en protéines et en micronutriments (Hawkes, 2013). Le World Vegetable Center a également cherché à améliorer la nutrition des personnes vulnérables carencées en micronutriments, en augmentant la production de fruits et de légumes dans les jardins familiaux et en proposant des formations complémentaires en matière de nutrition et de santé. Les approches liées aux potagers familiaux ont été examinées en profondeur par le World Vegetable Center (2016).

## • Campagnes internationales de promotion des fruits et légumes

L'Année internationale des fruits et légumes (2021) est l'occasion de plaider en faveur de mesures visant à renforcer le rôle des petits producteurs et des exploitants familiaux dans les systèmes de production agricole durable, afin de réduire la faim et la pauvreté, d'accroître la sécurité alimentaire et nutritionnelle, d'améliorer les moyens de subsistance et de contribuer à une meilleure gestion des ressources naturelles. Cet événement permettra en particulier de vanter les mérites de l'approche «du champ à l'assiette», qui relie producteurs et consommateurs dans la gestion de la qualité, en vue de promouvoir la production durable de fruits et légumes nutritifs, savoureux et sains.

Depuis la première Conférence internationale sur la nutrition, en 1992, de nombreux gouvernements ont lancé des campagnes visant à sensibiliser la population à l'importance d'une bonne alimentation couplée
à de l'exercice physique quotidien. Dans l'édition de 2010 du Rapport sur la situation mondiale des maladies non transmissibles, l'OMS (2010) cite les campagnes de sensibilisation à propos de l'alimentation et de l'activité physique parmi les interventions particulièrement bénéfiques : «Il s'agit de mesures qui doivent être prises immédiatement pour sauver des vies, prévenir des maladies et éviter de lourdes dépenses dans les plus brefs délais». Bon nombre de ces campagnes, généralement menées à l'initiative d'organismes publics, d'organisations de la société civile et du secteur privé, ont en particulier cherché à promouvoir une plus forte consommation de fruits et de légumes.

Créée en 2012, l'Alliance mondiale pour la promotion de la consommation de fruits et légumes (Global Alliance to Promote Fruit and Vegetable Consumption – «5 par jour») regroupe 33 campagnes nationales de promotion des fruits et légumes. Selon l'analyse de leurs impacts, les campagnes nationales ont contribué à accroître la consommation de fruits et légumes en Australie, au Chili, aux États-Unis d'Amérique, en Grande-Bretagne et en Irlande du Nord (Hawkes, 2013).

## Garantir l'accès aux ressources

Les responsables politiques nationaux, régionaux et locaux doivent travailler avec un large éventail d'acteurs pour garantir que les petits agriculteurs jouissent d'un accès stable à la terre, à l'eau et au crédit financier, et ainsi, les aider à accroître la durabilité de leur production de fruits et de légumes.

## Régimes fonciers

La sécurisation foncière est essentielle car les agriculteurs ont besoin de temps pour tester, adapter et, le cas échéant, adopter des technologies et des pratiques d'intensification durable. C'est particulièrement vrai dans les vergers et les systèmes agroforestiers avec arbres fruitiers. Les maraîchers ne sont pas en reste : eux aussi doivent investir dans la gestion de leurs parcelles, la maîtrise de l'eau et de la fertilité des sols. Ces investissements ne peuvent pas être rentabilisés en un an et leurs effets ne se font pas pleinement ressentir dès la première année. La précarité foncière, l'absence de reconnaissance légale des régimes fonciers traditionnels et d'autres régimes légitimes et les revendications foncières concurrentes sont autant de phénomènes qui trop souvent, freinent l'adoption de pratiques d'intensification durable. De nombreux petits producteurs de fruits et de légumes, hommes et femmes confondus, ont accès à la terre en vertu de régimes fonciers modernes, traditionnels ou informels, et vivent en permanence sous la menace d'une expulsion ou d'une appropriation de leurs parcelles par des tiers. Les différents
**ENCADRÉ 11.** Le droit sur les arbres. Source : FAO et ICRAF (Centre mondial d'agroforesterie) (2019)

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Dans de nombreux systèmes traditionnels, le droit sur les arbres est différent du droit sur les terres : le propriétaire des parcelles n'est pas nécessairement le propriétaire des arbres qui s'y trouvent. Les régimes relatifs aux arbres peuvent être très complexes et varient selon que les arbres ont été plantés ou y ont poussé naturellement, ainsi qu'en fonction de l'affectation des produits du bois (usage personnel ou commercial) (Bruce, 1989). Certains arbres sont à la disposition de tous les membres de la communauté,

alors que d'autres appartiennent à un seul propriétaire ou ne peuvent être utilisés que par quelques ménages. En Côte d'Ivoire, au Ghana et au Togo, les producteurs ont généralement des droits exclusifs sur les arbres qu'ils plantent, mais les arbres qui poussent naturellement appartiennent à la communauté. En Afrique subsaharienne, planter des arbres revient parfois à revendiquer la propriété d'une parcelle (Bruce et Fortmann, 1989), et certains producteurs s'en abstiennent pour éviter des conflits. Ces phénomènes peuvent

empêcher les agriculteurs d'investir dans des systèmes agroforestiers. Par ailleurs, le droit sur les arbres qui permet à de nombreux acteurs d'utiliser leurs produits peut dissuader des agriculteurs qui ont accès à la terre de se lancer dans l'agroforesterie sachant qu'ils ne seront pas les seuls à bénéficier de leur investissement. Les politiques visant à favoriser les pratiques agroforestières avec arbres fruitiers doivent déterminer sans ambiguïté les droits légaux sur la terre, les arbres et leurs produits.

régimes fonciers concurrents reposent parfois sur des hiérarchies sociales ancestrales ou récentes qui sont discriminatoires à l'égard des femmes ou d'autres groupes. Les régimes fonciers applicables aux vergers ne sont parfois pas les mêmes que ceux applicables en général (Encadré 11).
Surmonter les difficultés liées à la régularisation des régimes fonciers, qu'ils soient traditionnels ou modernes, et garantir que les petits producteurs, hommes et femmes, ont accès à la terre est une entreprise complexe qui n'a rien d'aisé pour de nombreux gouvernements. Les solutions dépendent largement du contexte local. Les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale aident les pays à promouvoir la sécurisation foncière et à garantir un accès équitable aux terres, aux pêches et aux forêts afin de mettre fin à la pauvreté et à la faim, de favoriser le développement durable et de renforcer l'environnement (FAO, 2012f). La FAO a également publié un guide technique à suivre pour parvenir à une gouvernance foncière responsable et équitable pour les femmes et les hommes (FAO, 2013b). Voir la base de données sur le genre et le droit à la terre de la FAO (http://www.fao.org/gender-landrights-database/fr/).

## Services financiers

La précarité des régimes fonciers aggrave les difficultés que les petits agriculteurs éprouvent à accéder au crédit et aux services financiers. Les banques et autres institutions financières n'accordent généralement pas de crédit aux petits producteurs, sauf s'ils sont propriétaires de terres qui servent alors de garantie. Les organisations paysannes sont parfois de gros pourvoyeurs de crédit - qu'elles finacent grâce aux cotisations de leurs membres et à des emprunts - et peuvent fournir, par exemple, un soutien à l'achat d'intrants ou divers services (conseil, opérations post-récolte ou accès aux marchés). Toutefois, il arrive que seuls les agriculteurs propriétaires de leurs terres ou dont les droits fonciers sont officiellement reconnus puissent adhérer à ces organisations. Des politiques favorables à l'accès au crédit des petits agriculteurs, en particulier à long terme, sont essentielles pour leur permettre d'investir dans des actifs naturels, comme la fertilité du sol et les bonnes pratiques agricoles (BPA), et donc stimuler une production durable. De même, l'accès au crédit et les progrès récents dans les services bancaires par téléphonie mobile, tels que M-Pesa au Kenya et en République Unie de Tanzanie, pourraient permettre aux agriculteurs d'accéder à des techniques innovantes et des applications technologiques pour des stratégies durables de production et de mise en marché.

## Planification de l'agriculture urbaine

La précarité des régimes fonciers est particulièrement prononcée en milieu urbain et périurbain, où la terre fait l'objet d'une concurrence féroce et où les changements d'affectation des sols peuvent être
brusques. Les droits fonciers garantis à long terme sont largement inconnus des agriculteurs urbains et périurbains. Dans de nombreux pays, les politiques agricoles et la planification urbaine ne font aucun cas de l'agriculture urbaine, dominée en grande partie par le maraîchage. Les producteurs cultivent souvent des parcelles sans autorisation de la municipalité ou en vertu du droit coutumier (FAO, 2010b, 2014). Cette précarité foncière réduit la capacité des horticulteurs urbains d'investir dans des équipements et des infrastructures (dans des systèmes d'irrigation, par exemple) et accroît leur vulnérabilité. La terre étant convoitée, sa valeur peut s'envoler pour des affectations non agricoles. De plus, les parcelles cultivées sont rarement protégées par des droits fonciers garantis.

Il reste que dans la plupart des villes, il existe une superficie non négligeable de terres arables sous-exploitées qui pourraient être affectées au maraîchage (par exemple, les terrasses le long des rivières, ou les zones exposées au risque de glissement de terrain). Il convient de cartographier les terres grâce aux progrès des systèmes d'information géographique (SIG) et de répertorier leur affectation. Parallèlement, des recherches doivent être menées pour identifier les propriétaires, déterminer les régimes fonciers, évaluer l'accès à l'eau et dresser la liste des possibilités de cultiver ces terres (FAO, 2010b, 2014). Certains éléments montrent que les enseignements tirés de projets d'urbanisation mis en œuvre en Chine, par exemple, seraient utiles dans des pays d'Afrique (Dercon et al., 2019).

Nombreux sont les pays qui ne possèdent pas de politique d'affectation et de gestion des terres en faveur du développement durable de l'agriculture en milieu urbain. Les autorités locales doivent tenir compte des droits fonciers spécifiques à la culture de produits alimentaires dans leur planification urbaine et territoriale globale, à laquelle doit être associée une politique d'affectation des terres favorisant le développement agricole durable. La politique d'affectation des sols en milieu urbain doit s'appuyer sur un classement par zone et des règlements. Elle doit être conçue en tenant compte du fait que la production de fruits et de légumes existe dans un continuum du rural à l'urbain, et qu'il y a lieu de la sécuriser et de rapprocher producteurs et consommateurs de ce continuum. Cela passe par la création de plateformes multi-acteurs où siègent des représentants de différents ministères du gouvernement central, des autorités municipales responsables de la santé publique, de l'éducation et des régimes fonciers, des associations de producteurs et de consommateurs, des fournisseurs d'intrants, des gestionnaires des ressources hydriques, d'ONG et d'institutions de microcrédit (FAO, 2010b). Les espaces verts ont des vertus largement sous-évaluées en ville. En plus d'être esthétiques, ils peuvent être stratégiquement situés le long des cours d'eau ou sur des zones en pente où ils réduisent le
<figure><img src="image_74.png" /></figure>

La sécurité alimentaire et nutritionnelle d'une ville dépend de l'intégration de ses systèmes alimentaires au sein de sa région. Illustration inspirée de FAO-RUAF (2015) http://www.fao.org/3/q-i4789e.pdf

risque que des inondations ou des glissements de terrain brusques n'aient des conséquences fatales. Ils atténuent l'effet d'ilot de chaleur, accroissent la biodiversité urbaine et contribuent à améliorer la qualité de l'air. Un nombre croissant de municipalités commence à comprendre l'importance de l'agriculture et de la foresterie urbaines et périurbaines pour accroître la résilience en cas de catastrophe naturelle, de choc ou de stress climatique, et qu'il y a lieu d'inciter les agriculteurs à fournir ces services environnementaux.

Plusieurs municipalités ont adopté des politiques visant à aider des producteurs de fruits et légumes à accéder à la terre en milieu urbain :

* À Rosario (Argentine), des exonérations fiscales ont été étendues à des propriétaires qui autorisent les producteurs de condition modeste à cultiver des friches en ville.

* Au Cap (Afrique du Sud), de petits producteurs à bas revenu reçoivent une aide concrète : ils bénéficient d'un accès garanti à l'eau d'irrigation et des outils et du compost sont mis à leur disposition en milieu urbain.

* En République démocratique du Congo, des commissions consultatives municipales représentant les autorités locales et des associations de producteurs ont été créées avec l'aide de la FAO pour traiter les demandes d'exploitation à long terme de 1 200 hectares environ de maraîchage (FAO, 2010b, 2014a).
• L'approche du système alimentaire ville-région

Les producteurs de fruits et légumes sont nombreux à s'être installés à proximité des villes, en zone périurbaine. Dans l'arrière-pays rural, des exploitations commerciales ou semi-commerciales, formelles ou informelles, cultivent en système intensif des produits horticoles bien valorisés par la proximité des marchés et des consommateurs urbains. Les denrées alimentaires produites en zone périurbaine et dans l'arrière-pays suffisent souvent à approvisionner les villes et leurs alentours. En retour, les zones urbaines garantissent débouchés et moyens de subsistance aux petits producteurs. Les systèmes alimentaires résilients ville-région (City Region Food Systems, CRFS) (http://www.fao.org/in-action/food-for-cities-programme/overview/crfs/en/) améliorent l'accès aux marchés des producteurs et promeuvent les marchés parallèles tels que les marchés paysans, ou l'agriculture soutenue par la communauté. Cette approche implique de promouvoir des pôles alimentaires locaux et régionaux et des filières plus courtes et, plus généralement, des chaînes d'approvisionnement efficaces et opérationnelles qui relient les producteurs situés dans l'arrière-pays aux marchés urbains et périurbains. Une production et un approvisionnement plus intégrés permettent de réduire les pertes et le gaspillage alimentaires, un avantage particulièrement pertinent pour les produits horticoles frais.

Force est toutefois de constater que les producteurs peinent à trouver des débouchés et à vivre décemment de leur travail du fait de la rareté des terres disponibles et de l'eau, ressources en concurrence à d'autres fins, domestiques ou industrielles. L'expansion rapide et constante des villes complexifie toujours davantage le contexte institutionnel et les régimes fonciers dans ces zones. Dans ces circonstances, et à condition d'être dotés de moyens financiers et de leviers d'action politiques suffisants, les CRFS peuvent améliorer l'accès des producteurs aux marchés et faciliter l'approvisionnement des villes en fruits et légumes.

L'approche des CRFS est une stratégie concrète, dont peuvent notamment s'inspirer les ministères responsables de l'agriculture et de la planification. Elle offre des possibilités de remédier à des problèmes de développement et de relier directement zones et communautés urbaines et rurales. Les CRFS, pour être efficaces, doivent s'inscrire de fait dans des formes de décentralisation suffisamment avancées. À ces conditions, les CRFS peuvent améliorer la situation économique, sociale et environnementale en milieu urbain et dans les zones rurales environnantes. En raccourcissant les chaînes de valeur et en faisant la promotion d'une production de proximité, on édifie des systèmes alimentaires résilients en réponse à la pandémie de COVID-19 (http://www.fao.org/3/cb1020fr/CB1020FR.pdf).
## Insertion dans les marchés

Il est de plus en plus communément admis que les politiques et programmes qui consistent exclusivement à agir sur la dimension technique des filières horticoles (et notamment visant à augmenter ou à diversifier leur production) ne suffisent pas à garantir que les agriculteurs adopteront ces pratiques. Les obstacles à l'adoption de nouvelles pratiques sont souvent liés au fait que les conditions de vie et de travail des petits producteurs n'en sont pas améliorées, et qu'ils ne parviennent pas à vendre leurs produits à des prix suffisamment rémunérateurs. Plus largement, se pose la question de la demande, pilotée par les consommateurs, mais aussi par des intermédiaires de très grande taille concentrant les marchés. Les politiques et programmes doivent reposer sur des analyses de marché qui tiennent compte des forces et jeux de pouvoir en présence, des échelles locales à globales, y compris des inégalités hommes-femmes, pour garantir une plus juste répartition de la valeur ajoutée, la décence des emplois et l'inclusion sociale (FAO, 2014c; OCDE et FAO, 2016; FAO, 2018c).

Les organisations paysannes ont un rôle fondamental de défense des petits producteurs dans leur insertion dans les marchés, soit comme acteurs concentrant l'offre et permettant des économies d'échelle, soit en développant des plaidoyers pour réduire les asymétries et les injustices, soit encore pour promouvoir label et certification et rémunérer les services effectivement rendus par une horticulture durable. Elles peuvent ainsi leur permettre d'accéder aux services post-récolte ou de trouver des débouchés auxquels ils n'auraient pas accès individuellement. Les politiques visant à accroître la production durable de fruits et légumes et à fournir ces aliments nutritifs à des consommateurs de condition modeste peuvent être efficaces si elles promeuvent les organisations paysannes et les acteurs de services post-récolte, y compris de mise en marché. Le Fonds international de développement agricole (FIDA) (2016) a élaboré une série de modules sur l'établissement de partenariats avec les organisations paysannes au service d'un développement agricole durable dans le cadre de ses projets.

## Infrastructures

Pour les producteurs de fruits et légumes, les obstacles à la vente des produits frais sont souvent imputables au mauvais état des routes et infrastructures de stockage, aux problèmes d'électricité (pénurie ou alimentation intermittente), à l'absence de chaîne du froid et à des accès limités à Internet ou aux réseaux de téléphonie mobile. Les investissements dans les infrastructures telles que le réseau routier, fluvial
et ferroviaire et le réseau électrique, ainsi que dans les TIC, peuvent
'améliorer la liaison entre les producteurs, les acteurs de la chaîne de
valeur, les marchés et les consommateurs en réduisant les asymétries.
L'amélioration des sites de stockage, de conservation et des moyens de
transport, est par ailleurs cruciale pour réduire les pertes de denrées
alimentaires, qui sont élevées dans le cas de produits périssables tels
que les fruits et légumes. Aussi ces biens publics de marché doivent-ils
nécessairement s'inscrire dans le cadre des plans de développement
territorial et national bien plus vastes que pour les seules activités autour
des fruits et légumes.

De nombreuses politiques sont à envisager concernant les
infrastructures et la logistique. À titre d'exemple :

* Créer un réseau de distribution fiable d'électricité et fournir un accès à Internet;

* Construire ou améliorer les routes et les liaisons ferroviaires et fluviales entre les exploitations et les centres de collecte, les infrastructures de stockage et les marchés;

* Construire des centres de collecte dans les régions reculées à proximité des sites de production;

* Créer des infrastructures post-récolte et les équiper de matériel de triage, de calibrage, de lavage, d'assainissement, de conditionnement et de stockage;

* Investir dans les technologies et les infrastructures requises pour transformer les fruits et légumes en produits à valeur ajoutée, d'une durée de vie plus longue et sans perte d'éléments nutritifs;

* Instaurer des cadres réglementaires et normatifs au sujet de la sécurité sanitaire et de la qualité des aliments (FAO, 2015a).

## Marchés publics

Les gouvernements, y compris les gouvernements locaux de toute
collectivité territoriale, peuvent à la fois de choisir d'acheter des
produits issus d'une horticulture durable, produits par des groupes
ciblés de producteurs vertueux, et de vendre à des publics vulnérables,
jouant ainsi sur deux des volets de la pauvreté. Le programme brésilien
d'achats publics de produits issus de l'agriculture paysanne qui a été
créé en 2003 consiste par exemple à acheter directement aux petits
producteurs des marchandises destinées aux institutions qui viennent
en aide aux populations vulnérables, ainsi que celles destinées à
réapprovisionner les stocks publics. En 2009, le Brésil a également lancé un programme national de cantine scolaire qui impose aux écoles publiques de consacrer 30% de leur budget de restauration à des achats directs dans des exploitations familiales (FAO, 2015b).

Les marchés publics sont souvent strictement réglementés et impliquent de longues procédures administratives et des mécanismes complexes de responsabilisation, l'objectif étant de garantir la transparence, d'éviter des distorsions du marché et de réduire le gaspillage. Ces aspects font largement obstacle à la participation de petits producteurs aux programmes de cantine scolaire car les organisations paysannes ne peuvent pas toujours obtenir de statut officiel. Pour surmonter ces difficultés, les gouvernements peuvent adopter des politiques qui favorisent la petite agriculture familiale dans les marchés publics. Par exemple :

* En fixant des pourcentages ou des quotas d'achat auprès de petits agriculteurs;

* En adoptant des processus d'appel d'offre spécialement conçus pour les petits agriculteurs;

* En fractionnant les grosses quantités pour que les petits agriculteurs puissent répondre à la demande (FAO, 2015b).

À l'échelle internationale, le Programme alimentaire mondial (PAM) a créé des programmes d'approvisionnement auprès des agriculteurs locaux. Dans le cadre de son initiative pilote «Achats au service du progrès» (Purchase for Progress, P4P) (2008-2013), le PAM a effectué 10% de ses achats de denrées alimentaires auprès de petits agriculteurs, hommes et femmes confondus. Le PAM leur a dispensé une formation et fourni des ressources pour les aider à améliorer la qualité de leurs produits. Il a également facilité leur accès au financement et promu la commercialisation de leur production. Ce programme a aussi encouragé des gouvernements et le secteur privé à favoriser les petits agriculteurs dans leurs achats de denrées alimentaires. Une autre initiative mérite d'être mentionnée : le projet «Acheter aux Africains pour l'Afrique» (Purchase from Africans for Africa, PAA) (2013-2016) qui s'est inspiré du programme brésilien d'achats de denrées alimentaires. Le projet PAA a aidé les petits agriculteurs à cultiver, à traiter et à commercialiser leurs produits, dont les fruits et légumes, selon les normes de qualité que le PAM applique dans ses programmes de cantine scolaire en Éthiopie, au Malawi, au Mozambique, au Niger et au Sénégal (FAO et PAM, 2014; Gyoeri et al., 2016; Devex, 2016).
• Réglementations et incitations

Pesticides

Tout usage à mauvais escient de pesticides doit être banni de la
production de fruits et légumes. Plus globalement, une diminution
drastique de l'utilisation des intrants chimiques est nécessaire pour
protéger durablement les sols, les eaux, les écosystèmes des lieux de
production, la santé des producteurs et celle des consommateurs. Des
investissements s'imposent dans la mise au point, l'enregistrement et
la commercialisation d'agents de lutte biologique. Les gouvernements
doivent adopter et appliquer des règlements sur les pesticides,
notamment des systèmes efficaces d'enregistrement et de distribution
des pesticides visés dans le Code de conduite international sur la gestion
des pesticides (FAO et OMS, 2014). La liste complète des directives
techniques (http://www.fao.org/agriculture/crops/plan-thematique-
du-site/theme/pests/code/list-guide-new/fr/) relatives à la mise en
œuvre du Code de conduite international sur la gestion des pesticides
est disponible sur le site web de la FAO.

Toute mesure qui encourage l'utilisation abusive de pesticides chimiques, l'octroi de subventions par exemple, doit être supprimée et les gouvernements devraient suivre les orientations fournies par la Convention de Rotterdam (http://www.pic.int/Partenaires/FAO/tabid/4393/language/fr-CH/Default.aspx) au sujet des pesticides à ne pas enregistrer ou à ne pas utiliser. Il convient d'envisager d'adopter des politiques visant à promouvoir l'utilisation raisonnée des pesticides, mais aussi leur réduction par l'adoption de méthodes de lutte biologique et la distribution et l'utilisation de pesticides biologiques respectueux de l'environnement.

Sols et fertilité

Un cadre politique et des règlements sont nécessaires à l'échelle
nationale pour promouvoir une bonne exploitation des terres et
encourager les agriculteurs à adopter des pratiques culturales durables
qui préservent la santé des sols. Les gouvernements doivent adopter
des dispositions qui promeuvent les pratiques de gestion des terres qui
réduisent la dégradation des sols et la pollution de l'environnement.

Si les agriculteurs bénéficient de subventions directes ou indirectes à l'achat d'engrais, les gouvernements doivent faire en sorte que les engrais produits et utilisés grâce à ces subventions sont générés de manière responsable, en conformité avec le Code de conduite international sur l'utilisation et la gestion durables des engrais (FAO, 2019c).
La consommation globale de produits carbonés doit diminuer au profit de l'utilisation d'engrais organiques. Ainsi les engrais azotés à libération lente accroissent la quantité d'éléments nutritifs à la disposition des plantes et réduisent les émissions à de gaz à effet de serre. De même, les systèmes d'irrigation fertilisante permettent des apports d'engrais plus précis garantissant les appoints d'éléments nutritifs les plus appropriés selon les types de fruits ou légumes cultivés.

Les politiques doivent inclure des mesures et des mécanismes qui incitent et aident les agriculteurs à trouver d'autres produits que les paillis en plastique. En l'absence d'alternatives disponibles immédiatement, les gouvernements devraient encourager l'utilisation de paillis en plastique plus épais, dont la durée de vie est plus longue et dont la collecte, le recyclage et la mise au rebut sont plus faciles. Les gouvernements devraient aussi adopter des mesures favorisant l'établissement de partenariats public-privé en vue de fournir des services coordonnés qui permettent aux agriculteurs de se débarrasser correctement des plastiques usagés. Les politiques relatives aux produits en plastique et à leur réutilisation, à leur recyclage et à leur mise au rebut devraient aussi s'étendre aux intrants en matière plastique utilisés dans la production de fruits et de légumes, en particulier les plastiques utilisés dans les systèmes d'irrigation au goutte-à-goutte, les cultures sous abri et les emballages.

## Semences et plants

Les gouvernements doivent faire en sorte que les agriculteurs aient accès à des semences et à du matériel végétal de variétés adaptées de leur choix, qui soient disponibles, bon marché et de qualité. De nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire de la tranche inférieure n'ont pas élaboré ou adopté de cadre réglementant ce marché, ce qui réduit leur capacité de fournir aux petits agriculteurs les semences et le matériel végétal dont ils ont besoin (FAO, 2015c). Lors de l'adoption de politiques, de lois et de règlements au sujet des semences, les gouvernements doivent chercher à concilier la nécessité de bien protéger les agriculteurs et la nécessité de ne pas restreindre indûment leur accès à des variétés adaptées de fruits et légumes, en particulier les semences paysannes. Si les règlements sont trop stricts ou trop détaillés, les semenciers et les associations peuvent aussi éprouver des difficultés à faire enregistrer des variétés améliorées et à fournir des semences bon marché à l'échelle locale. Le cadre politique et réglementaire doit tenir compte des besoins des différentes parties prenantes, à la fois sur le marché officiel et les marchés parallèles, et doit être élaboré selon une démarche participative. La FAO a publié le Guide pour la formulation d'une politique semencière nationale (FAO, 2015c) pour aider les pays
ENCADRÉ 12. Les systèmes de semences et plants de qualité déclarée.

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Le Système des semences de qualité déclarée (SQD) fournit des directives et des protocoles à suivre en matière de production de semences par les petits agriculteurs, ainsi que par les semenciers, les agronomes et les agents des services de développement. Conçu pour les pays aux ressources limitées, ce système semi-formel d'assurance qualité des semences est moins strict que les systèmes de contrôle total de la qualité, mais il garantit

que les semences sont d'une qualité acceptable (FAO, 2006). Dans le SQD, les agriculteurs sous contrat qui ont été sélectionnés et formés pour produire des semences sont responsables du contrôle de la qualité de leur production et les agents publics ne contrôlent qu'une petite partie des lots de semences et des parcelles où elles sont produites (FAO, 2008b). Le SQD élaboré par la FAO en 1993 et révisé en 2006, couvre plus d'une trentaine de variétés

de légumes, à la fois des variétés à pollinisation ouverte et des hybrides F1. La FAO a également conçu le Système de matériel de plantation de qualité déclarée (FAO, 2010c) qui fournit des directives et des protocoles à suivre pour produire du matériel de plantation d'espèces fruitières. Ce système contient par exemple, une section spécifique consacrée aux bananes, bananes plantains et autres espèces de la famille des musacées.

à concevoir leur politique en la matière. L'examen très complet des politiques et des législations relatives aux semences en Asie et dans le Pacifique montre bien que les gouvernements doivent travailler en partenariat avec le secteur privé (FAO, 2020b).

L'application de lois et règlements sur les semences peut être coûteuse, et les gouvernements ne disposent pas nécessairement des ressources requises pour bien contrôler la qualité des semences. La FAO a élaboré le Système des semences de qualité déclarée, qui porte sur de nombreuses espèces de fruits et légumes (Encadré 12), pour fournir aux gouvernements une alternative moins onéreuse qui soit suffisamment souple pour inclure des espèces qui ne se prêtent pas nécessairement à un système classique de contrôle de la qualité
des semences. Il est préoccupant que le statut informel de la plupart des espèces et variétés paysannes de fruits ou de légumes expose les producteurs à des poursuites pour multiplication, utilisation et commerce illégaux de semences et plants.

La plupart des règlements nationaux sur les semences ont initialement été élaborés pour les céréales et autres grandes cultures. Comme les fruits et légumes cultivés s'en distinguent largement, les règlements sur les semences et plants doivent tenir compte de leurs caractéristiques spécifiques. La certification variétale est souvent obligatoire pour les céréales, les racines et tubercules, mais elle l'est moins pour les fruits et légumes. L'essor des échanges mondiaux et régionaux de matériel végétal, notamment de variétés améliorées, et la commercialisation rapide de nouvelles variétés de plantes pourraient, si le système public de contrôle est sous-financé, empêcher les agriculteurs de se procurer les variétés les plus récentes et avoir pour effet pervers de les encourager à s'approvisionner par des canaux parallèles, ce qui accroît les risques de fraude. Pour les semences potagères distribuées par des semenciers privés, par exemple, les gouvernements interviennent peu, laissant au sélectionneur ou à l'importateur la charge de procéder aux tests de validation et de produire les informations sur les performances et les critères de qualité (FAO, 2020a).

## Gestion de l'eau

La gouvernance et les politiques de gestion de l'eau à l'appui de la production de fruits et légumes doivent reposer sur une comptabilité fiable de l'eau, c'est-à-dire l'étude systématique de l'état actuel et de l'évolution de l'approvisionnement et de la demande en eau, de son accessibilité et de son utilisation dans des domaines spécifiés (FAO, 2012g). Si la comptabilité de l'eau est précise, les politiques peuvent être modifiées pour remédier à des décalages entre l'offre et la demande, ainsi que pour améliorer l'efficience, l'équité et la durabilité de la répartition et de l'utilisation de l'eau. Ces politiques doivent favoriser une gestion intégrée de l'eau et des pratiques d'irrigation, ce qui comporte quatre éléments majeurs : un système de répartition de l'eau, des mesures incitatives pour une utilisation efficiente, la promotion de technologies économies en eau, et des approches de décentralisation et de partenariat en gestion de l'eau (FAO, 2011c).

Pour favoriser la production de fruits et de légumes en milieu urbain et périurbain où l'eau fait l'objet d'une vive concurrence, les politiques de gestion de l'eau doivent s'inscrire dans une stratégie plus globale de développement territorial qui inclut les stations d'épuration, qui promeut la récupération et le stockage des eaux pluviales, et qui prévoit de consulter les organisations paysannes et autres parties prenantes.
## Utilisation des eaux usées

L'utilisation efficiente et la réutilisation de l'eau sont des mesures concrètes qui diminuent la vulnérabilité des agriculteurs et améliorent leur résilience, car elles permettent d'économiser cette ressource rare et non renouvelable. L'utilisation des eaux usées recyclées contribue ainsi à réduire la demande en eau potable et les rejets d'eaux usées dans les rivières, canaux et autres eaux de surface (Buechler et al., 2006). Les eaux usées sont une source presque intarissable qui permet aux agriculteurs de produire toute l'année. Elles contiennent également des éléments nutritifs qui stimulent le développement des plantes. Par ailleurs, c'est souvent la seule source d'eau disponible, de sorte que les producteurs, en particulier en milieu urbain, n'ont d'autre choix que d'y puiser de quoi irriguer leurs parcelles (FAO, 2012a). Dans ces conditions, la production de légumes peut être compromise à cause d'eaux contaminées ou d'effluents pollués. Il est indispensable d'utiliser les eaux usées avec prudence et de sélectionner les cultures qui s'y prêtent pour réduire le risque de contamination. Il faut notamment des stations d'épuration qui permettent aux horticulteurs d'irriguer leurs parcelles avec des eaux grises (éviers, douches, et, sous réserve d'un traitement approprié, des toilettes). Les directives de l'OMS (2006) décrivent les traitements à prévoir pour utiliser les eaux grises en agriculture.

## Pertes et gaspillage alimentaires

Dans les pays en proie à une grande insécurité alimentaire, les responsables politiques devraient privilégier les mesures qui réduisent les pertes alimentaires aux premiers stades de la filière, car c'est là que les impacts sur la sécurité alimentaire sont vraisemblablement les plus importants. La situation est différente dans les pays à revenu élevé, où le gaspillage est principalement imputable aux consommateurs (FAO, 2019b).

Parmi les orientations politiques à envisager, citons les mesures incitant à concevoir et à promouvoir auprès des producteurs des technologies de refroidissement durables et à bas coût (systèmes de pré-refroidissement par évaporation, chambres froides passives ou entrepôts frigorifiques à ventilation nocturne), et des techniques de refroidissement mécaniques, à énergie renouvelable produite hors réseau ou par microréseau (FAO, 2019b). Une synthèse factuelle récente fournit des orientations politiques et des informations détaillées sur des interventions post-récolte spécifiques dont il a été démontré qu'elles réduisaient les pertes de certains légumes cultivés dans des pays d'Afrique subsaharienne et d'Asie du Sud (Stathers et al., 2020). Un appui financier pourrait aider les petits producteurs à acheter
des systèmes de refroidissement à énergie renouvelable (Kefalidou, 2016). Comme la quantité et la qualité des produits alimentaires doivent atteindre un certain niveau pour que le secteur privé investisse dans le développement de la chaîne du froid, il convient d'envisager d'adopter des politiques qui encouragent les producteurs à se fédérer en associations ou en groupements. Les politiques visant à étendre l'utilisation de systèmes frigorifiques pour réduire les pertes post-récolte de fruits et légumes sont plus économiques et utiles au plus grand nombre si elles ciblent les stations de conditionnement, là où la récolte de nombreux petits producteurs est regroupée et préparée avant commercialisation (Kitinoja, 2013). Les responsables politiques doivent élaborer, en collaboration avec le secteur privé et les organisations paysannes, des stratégies de développement de la chaîne du froid qui s'intègrent dans des plans d'action et des stratégies plus vastes de développement national. A ces conditions, la chaîne du froid contribuera durablement à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, améliorera les moyens de subsistance des petits producteurs, créera de l'emploi en dehors des exploitations et favorisera la croissance du secteur agroalimentaire.

Pour réduire les pertes en fruits et légumes, les gouvernements de tous niveaux devraient également envisager de prendre des mesures favorisant les partenariats public-privé afin d'améliorer les structures de stockage à sec. Par exemple, en créant des systèmes qui fournissent aux producteurs des conteneurs en plastique robustes et empilables, faciles à nettoyer et réutilisables pour leurs récoltes, ou encore en améliorerant les conditions de transport sans rupture dans la chaîne du froid.

## • Mesures de protection sociale et de réduction des risques

La production durable de fruits et légumes entraîne de lourdes dépenses et présente de nombreux risques pour les petits agriculteurs. Le renforcement des mécanismes de protection sociale qui couvrent les risques et les crises contribue aux mesures de réduction de la vulnérabilité visant à prévenir ou à atténuer les impacts, et à améliorer la capacité de réaction et d'adaptation aux multiples aléas et situations de stress. Ces mécanismes visent à faciliter l'investissement par les petits producteurs dans de nouveaux systèmes et méthodes de production. Bon nombre de ces ouvriers agricoles qui jouent un si grand rôle dans la production, la récolte et le traitement post-récolte des fruits et des légumes et qui sont employés de manière informelle, comme main d'oeuvre occasionnelle, temporaire ou saisonnière, ne bénéficient
d'aucune protection sociale. Une telle protection contribuerait pourtant à ce que l'emploi dans ce secteur respecte les normes du travail décent.

Les garanties d'une protection sociale impliquent :

* L'assistance sociale : prestations non contributives, comme des allocations, des emplois aidés;

* L'assurance sociale : prestations contributives, comme des pensions de retraite, des allocations de chômage, des congés de maternité;

* La réglementation du marché du travail : contrôle des normes adoptées pour promouvoir le travail décent, comme le salaire minimum, l'interdiction du travail des enfants, la formation des travailleurs aux fins de protection et l'indemnisation des sans-emploi (Morlachetti, 2016).

Dans de nombreux pays, le système de protection sociale exclut explicitement les saisonniers embauchés de manière informelle à l'occasion des récoltes de fruits et légumes par exemple. Par ailleurs, dans les systèmes contributifs d'assurance sociale, les coûts sont parfois trop élevés, à la fois pour les employeurs et les ouvriers, en particulier ceux dont les revenus sont irréguliers. Fournir des services de protection sociale, comme des soins de santé, à des ouvriers, en particulier des migrants souvent éparpillés dans une vaste zone, est onéreux et complexe à gérer sur le plan administratif. Pour remédier à ces problèmes, les responsables politiques doivent envisager d'étendre et d'adapter les cadres légaux de protection sociale, d'intégrer des mécanismes de protection qui se prêtent à différents types d'emplois, de faire en sorte que les mécanismes contributifs soient plus accessibles aux travailleurs pauvres (par le biais de cotisations subventionnées, par exemple), et de renforcer les capacités à fournir des services (Allieu et O Campo, 2019).

Des instruments internationaux, tels des systèmes de certification, comme le commerce équitable ou le système participatif de garantie (Participatory Guarantee System, PGS), peuvent être utilisés pour créer des marchés et encourager producteurs et fournisseurs à respecter les normes qui aident à garantir que les emplois relèvent du travail décent. Le coût élevé et la lourdeur administrative des systèmes de certification pars tiers constituent un obstacle auquel il faut s'attaquer. C'est pourquoi les possibilités de SPG doivent être explorées, en particulier pour l'approvisionnement des marchés locaux. Des dispositions sur le respect du code du travail peuvent être ajoutées dans la législation nationale sur la production agricole biologique, comme cela a été fait au Brésil, au Costa Rica et au Mexique. Des lois nationales sur des produits spécifiques peuvent également être utilisées pour garantir
certaines pratiques. Au Kenya, la législation sur l'horticulture impose aux producteurs qui exportent de veiller à l'hygiène et à la santé des travailleurs (Yeshanew, 2018). Elle impose également de leur donner accès à des services médicaux, de respecter la réglementation sur les salaires et les conditions de travail, et de tenir des registres du personnel.

## Assurance indexée

La production de fruits et de légumes est une entreprise à haut risque, vu la nature périssable des produits et la vulnérabilité des cultures face aux ravageurs, maladies, aléas climatiques et autres situations de stress. Ce sont aussi des produits exposés à un plus grand risque de pertes que d'autres productions agricoles car il n'existe pas toujours d'infrastructures appropriées, comme un stockage frigorifique. Les retards d'acheminement, tels que ceux qui ont été observés à cause de la pandémie de COVID-19, aggravent le risque de pertes. Des assurances agricoles, sous diverses formes, sont facilement accessibles à de nombreux producteurs dans les pays à revenu plus élevé, mais elles le sont rarement aux petits producteurs dans les pays en développement. Ceci est dû en partie parce qu'il est très coûteux de vérifier les déclarations de sinistre. De plus, les assureurs comprennent mal les risques auxquels ces producteurs sont exposés, en particulier les risques climatiques et météorologiques tels que les sécheresses, les inondations, les cyclones et autres aléas. Les services financiers et les assurances qui permettent de réduire la vulnérabilité des petits producteurs sont toutefois limités. Les assurances agricoles associées à des indices météorologiques visent à surmonter les difficultés d'assurance des petits producteurs. Avec ce système, les assureurs n'ont plus à évaluer les pertes sur place lorsque les producteurs sinistrés géolocalisent les parcelles concernées avec leur téléphone mobileen combinaison à des stations météo automatiques et à des images satellitaires (Mattern et Ramirez, 2017).

Plusieurs facteurs entravent l'adoption de ce type d'assurance indexée, notamment la couverture incomplète des risques, le coût élevé et la rigidité du calendrier de versement des primes d'assurance, le manque de confiance des assureurs et la mauvaise compréhension des polices d'assurance (Carter et al., 2017). À ces facteurs s'ajoute le fait que le nombre de stations météo est limité dans de nombreux pays, en particulier sur le continent africain (CCAFS et GCRAI, 2013). Le prix des assurances indexées devrait rester élevé à court terme dans les pays en développement. Dans ce contexte, il est important de trouver des solutions pour réduire la vulnérabilité des producteurs : en particulier que ceux-ci aient accès à des fonds et à des lignes de crédit indexées en cas d'imprévus, et à des semences adaptées, tolérantes au stress
ENCADRÉ 13. Une assurance verte pilote. Source : Global Index Insurance Facility (2018)

<figure><img src="image_76.png" /></figure>

En 2015, dans le cadre du programme Global Index Insurance Facility (GIIF), un projet pilote d'assurance indexée contre les intempéries en production de tomates a été lancé à Chitalmari (Bangladesh) en collaboration avec la Société financière internationale (SFI) et la société d'assurance Green Delta Insurance Company (GDIC). La SFI a créé la base de données météorologiques que la GDIC a utilisée pour concevoir et gérer les produits d'assurance indexée, y compris dans les zones rurales les plus éloignées. La SFI et la GDIC ont approché les agriculteurs par l'intermédiaire d'organisations et de fournisseurs de biens et de services - ONG, associations d'agriculteurs, banques, semenciers et acheteurs contractuels de denrées agricoles - durant le cycle de production pour établir des réseaux locaux à l'échelle

des communautés et réduire les frais de transaction. La SFI a adapté l'assurance indexée aux besoins des producteurs de tomates de Chitalmari sur la base des données fournies par les producteurs et de données météorologiques. Plus d'une quinzaine d'ateliers de sensibilisation ont été

organisés pour faire connaître l'assurance indexée contre les intempéries à plus de 2000 producteurs. Néanmoins, seuls 200 producteurs cultivant au total 129 hectares de tomates ont contracté une assurance de 61 jours (subventionnée à 75%) en 2016. Lors d'épisodes de précipitations anormales, les producteurs ont été informés dans la semaine du traitement de leur dossier par l'ONG de liaison, et ont été indemnisés dans les 15 jours suivant l'épisode. A la saison suivante, 1200 producteurs de concombres et de courges amères (Momordica charantia L.) ont contracté l'assurance indexée de la GDIC sans la moindre subvention. Aucun sinistre n'a été enregistré pendant cette phase pilote. En 2017, 2000 producteurs ont contracté une assurance pour la totalité du cycle de production de leurs tomates. Durant la phase de développement des fruits, la température est tombée trop bas et les producteurs ont été indemnisés, ce qui les a aidés à compenser leurs pertes. Depuis ces phases pilotes, les producteurs de légumes de Chitalmari, en particulier ceux de tomates, sont enclins à contracter une assurance indexée contre les intempéries.

<figure><img src="image_77.png" /></figure>
et résistantes aux ravageurs et aux maladies (Carter et al., 2017). Les gouvernements et les donateurs peuvent favoriser l'adoption de ce type d'assurance par des aides financières aux agriculteurs pauvres par souci d'équité, tout en prévoyant des stratégies de sortie de crédit à long terme (Hess et Hazell, 2016). De nouveaux mécanismes doivent être testés pour vérifier qu'ils conviennent (Encadré 13).

## Recherche et innovation

Dans de nombreux pays à faible revenu, les systèmes nationaux de recherche agricole ne sont pas suffisamment financés, et en tous cas pas suffisamment pour répondre à l'évolution des besoins et des priorités des petits producteurs et des acteurs les plus vulnérables des systèmes alimentaires et horticoles en particulier. Parmi les différentes mesures à envisager pour améliorer la recherche sur la production durable, figurent les suivantes :

* Renforcer les systèmes nationaux de recherche, à commencer au niveau local, et donner la priorité aux petits producteurs;

* Accroître le budget de la recherche, notamment sur les systèmes les plus durables;

* Valoriser toutes les connaissances locales et exploiter leur potentiel, seules ou combinées avec les connaissances académiques et les innovations issues de la recherche;

* Lier recherche et vulgarisation;

* Concentrer les recherches sur des secteurs à haut potentiel environnemental et social.

À l'échelle internationale, la recherche a largement négligé les fruits et légumes par rapport aux cultures vivrières. Le Centre international d'agriculture tropicale (Alliance Bioversity International, CIAT) mène des recherches sur la banane et, dans une moindre mesure, sur les arbres fruitiers. Cependant, le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (GCRAI) a de tout temps concentré ses recherches sur les cultures vivrières, de nombreux centres internationaux se consacrant même à une seule grande culture. Le World Vegetable Center, qui a été créé en dehors du système GCRAI, est le principal centre international de recherche et de développement axé sur les légumes et qui s'intéresse en priorité aux petits producteurs dans les pays à revenu moins élevé. L'immense diversité des légumes empêche toutefois le World Vegetable Center de couvrir tous les aspects de la production et lui impose de faire des choix stratégiques concernant ses priorités de recherche. Un partenariat entre le Centre de coopération internationale en recherche
agronomique pour le développement (Cirad), la FAO et la Société Internationale de la science horticole (ISHS) a améliorer la visibilité du secteur et a jeté les bases d'une approche globale qui se développe lentement à partir de la société civile, avec le concours de scientifiques et de responsables politiques. Selon une évaluation des mesures qu'il est possible d'envisager pour mieux intégrer les fruits et les légumes dans les programmes internationaux de recherche agricole, ceux-ci devraient s'attacher en priorité à concevoir, avec le secteur privé, des moyens d'améliorer la gestion de l'eau, ainsi que des stratégies de lutte intégrée et de lutte biologique contre les ravageurs. De plus, des programmes de recherche financés par le secteur public pourraient contribuer à trouver des solutions économiques concernant les infrastructures de post-récolte, notamment les aspects relatifs à la manutention, au traitement et au stockage des fruits et légumes (refroidissement ou séchage), pour lesquels les énergies renouvelables offrent un réel potentiel (Anderson et Birner, 2020).

Le changement climatique et la perte de biodiversité, y compris dans le sol, figurent parmi les grands défis des producteurs de fruits et légumes. Des recherches s'imposent donc sur une approche respectueuse de l'environnement :

* Qui combine fertilité du sol et gestion de l'eau, non seulement pour réduire les risques financiers pris par les producteurs, mais également pour leur garantir un revenu équivalent ou supérieur;

* Qui repose sur l'utilisation d'intrants et de pratiques culturales biologiques, où se combinent par exemple la tolérance génétique aux situations de stress et aux chocs climatiques, des associations d'espèces et des biopesticides contre les principaux ravageurs et maladies, qui peuvent remplacer l'approche chimique «à chaque cible son pesticide»;

* Qui compile les données informelles et les expériences ou expérimentations factuelles dans des rapports bien documentés, à même d'influer sur les politiques, les règlements et les comportements.

## Manques de connaissances

La diversité des fruits et légumes entraîne des difficultés particulières lorsqu'il s'agit de concevoir des méthodologies de compilation de statistiques fiables sur la production, les zones cultivées et les rendements. La valeur économique des fruits et légumes est largement sous-estimée dans de nombreux pays où ces produits sont souvent vendus sur des marchés informels. Ce manque de données sur la production et la