# Le projectorat, un concept voyageur ?

François Doligez

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/anthropodev/1207

DOI : 10.4000/anthropodev.1207

ISSN : 2553-1719

## Éditeur

Presses universitaires de Louvain

## Édition imprimée

Pagination : 137-144

ISBN : 978-2-39061-175-2

ISSN : 2276-2019

## Référence électronique

François Doligez, « Le projectorat, un concept voyageur ? », *Anthropologie & développement* [En ligne], Hors-série | 2021, mis en ligne le 01 juin 2022, consulté le 05 décembre 2022. URL : http://journals.openedition.org/anthropodev/1207 ; DOI : https://doi.org/10.4000/anthropodev.1207

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# Le projectorat, un concept voyageur ?

François Doligez*

*Bolokoni kelen tè bèlè ta*
(« Un seul doigt ne prend pas un caillou », proverbe bambara)

Si l'année d'un jubilé marque une période de cinquante ans, les 30 ans de l'APAD constituent néanmoins l'occasion de se libérer d'une dette, déjà ancienne. C'est, en effet, dès 2017 qu'il m'a été suggéré une note de lecture sur l'ouvrage de A.R. Carmona<fnref n="1" /> popularisant, à partir de l'expérience de la Bolivie, la notion de « projectorat ». De fait, ce concept « stimulant » (Lerch, 2010) « résonne » avec de nombreuses réflexions sur l'aide publique au développement (APD), notamment celles concernant les logiques d'extraversion en lien avec l'aide internationale dans les pays d'Afrique subsaharienne dont l'APAD traite depuis sa création.

Ce texte, à cheval entre le « retour réflexif » et la « contribution critique », offre donc l'occasion de m'acquitter d'un dû, tout en le bonifiant, depuis ma position, de quelques réflexions autour du lien entre activités d'expertise et travaux de chercheurs dont la revue *Anthropologie & développement* se fait régulièrement écho<fnref n="2" />. En ouvrant l'analyse critique des jeux d'acteurs par la notion d'ambivalence, le texte se propose de revenir sur les ambiguïtés de l'aide internationale et les thématiques soulevées par le projectorat avant de revenir sur la question de l'expertise et la double nature des liens entretenus avec les contributions APAD.

## La dette, une justice de vainqueur<fnref n="3" /> ? Pour une analyse critique des jeux d'acteurs

Dans de nombreuses langues africaines, la dette se traduit par la corde, ce qui traduit bien le double sens que recouvre la notion de « chaîne de financement ». Pour de

<footnote>* IRAM/UMR-Prodig ; f.doligez@iram-fr.org</footnote>

<footnote n="1">¹ Intitulé *El proyectorado: Bolivia tras 20 años de ayuda externa* (Carmona, 2008).</footnote>

<footnote n="2">² Qualifiés de « contributions APAD » dans la suite du texte.</footnote>

<footnote n="3">³ J'emprunte la formule à D. Graeber (2013 : 12).</footnote>
nombreux anthropologues et politologues, à l'instar de D. Graeber (2013), le sens principal de l'expression renvoie à une relation de domination<fnref n="4" />, d'asservissement ou de dépendance induite par la dette, souvent figurée par la main du bailleur au-dessus de celle de celui qui reçoit l'aide. Pour les socio-économistes et praticiens de la finance solidaire, puisant dans d'autres références anthropologiques du lien social, la chaîne de finance-ment est, à l'inverse, celle qui, reliant l'épargne au crédit, étaye la relation de confiance entre prêteurs et emprunteurs à la base du financement du circuit économique.

Afin de structurer un cadre d'analyse à ce paradoxe apparent dans le jeu d'acteurs dans les arènes de l'aide, les économistes institutionnalistes (Aglietta et Orléan, 1982) ont forgé le concept d'ambivalence du pouvoir monétaire pour rendre compte, selon les conditions existantes, des effets positifs comme négatifs de la dette. Cette ambivalence, appliquée à l'aide au développement, peut être retracée dans l'analyse de A.R. Carmona en Bolivie. Mobilisée, dans un registre plus symbolique que socio-économique, elle permet de s'interroger sur la portée du transfert de la notion de projectorat au Sahel et, par ce biais, sur les apports de l'APAD du point de vue de l'expertise.

## Les ambiguïtés de l'aide internationale et les thématiques soulevées par le projectorat

### Bolivia, la « cuna del proyectorado<fnref n="5" /> »

L'ouvrage de A.R. Carmona constitue un travail de synthèse critique sur l'aide internationale en Bolivie, des années 1970 aux années 2000, soit peu après l'arrivée au pouvoir d'Evo Morales et du « Mouvement vers le socialisme » (MAS) en 2006. Il inscrit l'aide internationale dans une trajectoire de cycles extractifs et de dépendance historique, à commencer par la domination coloniale jusqu'à l'influence politique croissante des agences multilatérales à partir des années 1980. La Bolivie devient alors un pays prioritaire de l'aide et reçoit, à partir de 1986, un flux d'aide publique au développement (APD) supérieur à 10 % du PIB pendant près de deux décennies, représentant jusqu'à 90 % du budget public d'investissement. Cette situation amène l'auteur à observer la tutelle des orientations issues des agences internationales sur le gouvernement du pays, sans que celui-ci ne dispose d'autonomie suffisante pour fixer ses propres politiques de développement. L'auteur se penche, en particulier, sur la relation entre aide et gouvernance, qualifiée de « maladie hollandaise<fnref n="6" /> », pour évoquer les difficultés d'absorption et la fragilisation des institutions (Carmona, 2008 : 22). Cette dernière est induite par l'afflux de flux financiers externes, et s'étend aux institutions et aux normes, formelles ou

<footnote n="4">⁴ Au sens de la biopolitique de M. Foucault.</footnote>

<footnote n="5">⁵ « Le berceau du projectorat ».</footnote>

<footnote n="6">⁶ Le terme de « dutch desease » a été développé pour l'analyse des effets économiques négatifs de l'économie de rente liée aux industries extractives et il « est utilisé par extension pour désigner les conséquences nuisibles provoquées par une augmentation importante des exportations de ressources naturelles par un pays » (source : Wikipedia, consulté le 12 avril 2021).</footnote>
informelles, qui structurent le fonctionnement de la « société aidée » (politiques publiques, fondements des relations public-privé, systèmes d'incitation et de contrôle, institutions économiques et politiques), mais elle entretient également un certain sentiment de « prostration », ou de subordination, lié à la dépendance héritée de la domination coloniale.

En cela, la Bolivie constitue un « laboratoire privilégié » afin de mettre en évidence l'impact des recettes néolibérales et les conséquences de deux décennies d'aide qui y sont associées (Carmona, 2008 : 26). Les sept chapitres centraux de l'ouvrage en déclinent la démonstration. Ils commencent par retracer l'origine historique d'un « déficit de gouvernance », héritage des relations entre l'État et les mouvements sociaux, marquées par l'opposition et les conflits des quarante années antérieures, rythmées par les dictatures militaires et l'hégémonie du syndicat minier. Les ONG compensent, en partie, la répression qui provoque l'exil de nombreux militants, se mobilisent pour la défense des droits humains et civiques<fnref n="7" /> et constituent, malgré tout, des espaces de participation sociale. Puis l'ouvrage décrit le phénomène de pauvreté persistante dans le pays, l'une des pires situations du continent, en raison des « pillages successifs » dont le pays a fait l'objet (Galeano, 1971). Face à cette situation, l'ajustement structurel des années 1980-1990, qui structure le processus de désendettement du pays, ne s'accompagne que d'un traitement « palliatif » au niveau des services sociaux<fnref n="8" />, sans incidence sur la « pauvreté dure » qui renvoie au modèle de développement, aux questions de productivité et d'emploi ainsi qu'à la marginalité politique qui touche une grande partie de la population rurale indigène (Carmona, 2008 : 61), acculée à des activités de survie<fnref n="9" />. Dans ce contexte, les ONG délaissent progressivement la médiation politique pour intervenir directement sur le terrain, notamment en milieu rural, en développant diverses tentatives « participationnistes » (Carmona, 2008 : 35), lesquelles concourent à la formation de nombreux cadres et agents de développement.

La vague de libéralisation et de privatisation qui s'ensuit ouvre, grâce à un nouveau code d'investissement, l'économie de rente aux capitaux internationaux sous la forme d'enclaves. L'impact social et environnemental du secteur pétrolier (Carmona, 2008 : 96), un projet d'exportation de gaz liquide vers les États-Unis et, enfin, la « guerre de l'eau<fnref n="10" /> » susciten de nombreuses mobilisations sociales. La mise en place d'une stratégie de réduction de la pauvreté en Bolivie fait l'objet d'une critique en raison de la vision réductrice du phénomène qui la sous-tend. La pauvreté est perçue principalement sous l'angle monétaire, la dimension participative dans le processus d'élaboration de la stratégie nationale est escamotée et cette dernière demeure faiblement appropriée par les acteurs boliviens, malgré quelques innovations locales (promotion des achats locaux,

<footnote n="7">⁷ En particulier suite à l'assassinat du jésuite Luis Espinal en 1980.</footnote>

<footnote n="8">⁸ *Via* le « Fondo social de emergencia », filet social avant l'heure, créé en 1986.</footnote>

<footnote n="9">⁹ Comme l'orpaillage (Carmona, 2008 : 70-71).</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Mobilisation en 2004 contre la privatisation du service de l'eau de la commune d'El Alto, périphérique à la capitale La Paz.</footnote>
fonds d'investissement dans les zones indigènes, définition de stratégies de développement économique à l'échelle locale). Si des aspects positifs sont constatés dans les domaines de la santé ou de l'éducation, l'impact au long cours de la coopération internationale sur l'amélioration des finances ou de la gouvernance publique (« institucionalidad ») est discuté. Sa subordination aux intérêts géostratégiques est mise en avant (Espagne, Grande-Bretagne ou États-Unis, selon les entreprises extractives présentes) ainsi que la présence prolongée des agences internationales qui tendent à induire de nombreuses distorsions dans les politiques publiques.

Ces constats amènent l'auteur à analyser les limites « structurelles » de l'aide au développement en raison du caractère discrétionnaire des ressources de l'aide, de la fragmentation de la gestion par projet, du fossé croissant avec la réalité subie par les populations et, en convergence avec l'APAD (Giovalucchi et Olivier de Sardan, 2009), de l'hégémonie des outils technocratiques dans le pilotage de l'aide (cadre logique et diaporama en tête). Les projets sont décrits comme « des espaces inégaux de pouvoir », renforçant les défaillances d'un État fragmenté et parcellaire. L'arrivée au pouvoir du MAS est marquée par des réformes importantes (nationalisation des hydrocarbures ; élection d'une assemblée constituante ; décentralisation et autonomie régionale comme prolongement de la « loi de participation populaire », laquelle permet une plus grande reconnaissance des « organisations territoriales de base »).

Le chapitre qui conclut l'ouvrage donne l'occasion à l'auteur de tirer son propre bilan de l'expérience bolivienne. Il considère que l'aide internationale entretient un cercle vicieux entre pauvreté et gouvernance, qu'elle « fait partie du problème », tout en lui reconnaissant un rôle ambivalent. Parmi les arguments de sa critique, on trouve l'ambiguïté due à la « double morale » de l'aide internationale, ses jeux d'apparence et d'appropriation, à partir d'une justification oscillant entre « droit » et « réparation ». En raison des asymétries de pouvoir et des relations de dépendance (« patronazgo ») qu'elles entraînent (Carmona, 2008 : 161), la pratique de l'aide finit par profiter davantage aux acteurs du Nord – entreprises, mais également jeunes diplômés faisant leur apprentissage à l'international comme coopérants dans les agences bilatérales – qu'elle ne consolide les dynamiques au Sud. En cela, l'aide au développement tend à s'éloigner de la réciprocité d'un don désintéressé et l'auteur propose, en guise de conclusion, un « genre cinémathique » différent pour la coopération internationale (Carmona, 2008 : 32), plus « Seattle » que « Vilar del Rio » en quelque sorte<fnref n="11" />.

<footnote n="11">11 Seattle fait référence à la mobilisation internationale de 1999 et au slogan qui conclut l'introduction de l'ouvrage (« un autre monde est possible ») ; alors que Vilar del Rio renvoie au village de la Castille espagnole en référence au film de Luis Garcia Berlanga (1953) cité par l'auteur, ¡Bienvenido Mister Marshall!, et décrivant la mise en scène de la modernité et du développement apportés par l'aide américaine dans le cadre du « plan Marshall » en lien avec la reconstruction de l'Europe après la seconde guerre mondiale (voir « Bienvenue Mr Marshall », source : Wikipedia, consulté le 19 avril 2021).</footnote>
## Les thématiques soulevées par le projectorat

Plus qu'un « pamphlet » (Lerch, 2010 : 209), l'ouvrage constitue donc un essai brillant, qui s'inscrit davantage dans une démarche d'économie politique – sinon morale – que de socio-anthropologie. La notion de projectorat renvoie plus volontiers à la notion de protectorat, c'est-à-dire à la dimension subordonnée d'un régime démocratique (« democracia subsidiada ») que l'APAD qualifierait, probablement, de gouvernance « sous régime d'aide ».

La notion de « projet » intervient pour faire écho à la fragilisation de la gouvernance publique induite par ce mode de gestion, mais, faute d'une analyse spécifique, elle fait d'abord référence à l'absence de coordination et de cohérence entre les acteurs de l'aide. De ce point de vue, dans le prolongement de l'analyse de Lerch, le « projectorat » renvoie aux réformes du « nouveau management public » qui se diffuse dans l'aide au développement (Naudet, 2012) plutôt qu'aux effets induits de l'approche projet à proprement parler. Il semblerait même que les réformes de la gestion publique qui accompagnent l'aide budgétaire<fnref n="12" />, censée justement pallier aux déficiences de la gestion par projet, accentuent cette dépendance à l'aide et renforcent le caractère subordonné des politiques publiques au travers des divers mécanismes de « dialogue » qui l'accompagnent, sans pour autant améliorer leur efficacité (Doligez, 2020).

Sans retour sur les terrains de l'aide en Bolivie depuis 2008, il est difficile d'approfondir jusqu'où le changement politique ouvert par le MAS a permis de « rompre avec le projectorat » (Lerch, 2010 : 208). L. Lerch souligne combien l'aide internationale a été reléguée par la rente pétrolière et les transferts de migrants au niveau des flux financiers internationaux reçus par le pays. Dépendance de sentier ou remise en cause de la théorie du projectorat, il n'est pas certain, néanmoins, que la transition politique ait induit les changements de politiques publiques attendus ; pas plus que les nouvelles alliances internationales<fnref n="13" /> et les modes de coopération issus du rapprochement avec le Venezuela aient radicalement transformé les rapports de pouvoir géopolitiques. Les difficultés rencontrées par le MAS afin de sortir de la redistribution clientéliste issue d'un approfondissement du modèle extractiviste – et que pointait déjà A.R. Carmona – ne semblent pas non plus, dans un pays de plus en plus marqué par les déséquilibres sociaux et territoiaux, réellement surmontées<fnref n="14" />.

## Perspective critique ou méthode : quel transfert sahélien du projectorat ?

Bien qu'elle ne s'inscrive pas dans les méthodes et la démarche de la socio-anthropologie du développement, la perspective critique de l'aide proposée par

<footnote n="12">¹² Voir le référentiel OCDE-UE sigma (http://www.sigmaweb.org, consulté le 19 avril 2021).</footnote>

<footnote n="13">¹³ Comme l'Alliance bolivarienne pour les Amériques (ALBA).</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ S'il existe des tentatives critiques de « bilan à chaud » (Olmos-Ortiz, 2020) après la démission du président Morales en 2019, les rebondissements électoraux récents invitent à prendre du recul sur l'actualité pour toute analyse approfondie de la situation bolivienne.</footnote>
A.R. Carmona converge largement avec les contributions APAD. On y retrouve une analyse critique des jeux d'acteurs dans les arènes que constituent les projets de développement, ainsi qu'une interrogation sur le fonctionnement de l'appareil d'État et de ses institutions soumises aux injonctions (ou effets de mode) issues de l'aide internationale. Bien que l'ouvrage soit solidement documenté, son analyse ne repose pas sur un travail minutieux, et rigoureux, de monographies d'expériences concrètes de développement sur le terrain. Il repose plutôt sur des idéaux-types, qu'il s'agisse des stratégies déployées par les différentes catégories d'acteurs dans les projets (Carmona, 2008 : 171) ou des contributions possibles des ONG ou d'autres organisations de la société civile (Carmona, 2008 : 184-187). De ce fait, même si l'auteur introduit une certaine ambivalence à son appréciation sur la coopération internationale qu'il juge « à double tranchant » (« arma de doble filo ») (Carmona, 2008 : 17), sa vision positive de l'action des ONG internationales sur la consolidation des institutions locales et la conscience citoyenne manque quelque peu d'observations étayées.

Il n'existe pas de « périmètre géographique » ou « d'aire culturelle » restrictifs aux travaux de l'APAD, mais une dépendance commune à l'aide internationale dans les situations étudiées, même s'il faudrait approfondir la correspondance des ratios macroéconomiques. Quand l'auteur du « projectorat » estime le seuil critique d'aide au développement à 10 % du PIB, les statistiques disponibles pour le Sahel, par exemple, font état d'un ratio à 7,2 % du revenu national brut (RNB) (Barret et Quéré, 2018).

En écho aux analyses du « projectorat », nombreuses sont les contributions APAD en lien avec les thématiques soulevées, qu'il s'agisse des travers induits par la gestion des projets (Ridde, 2012), de la conversion des ressources symboliques des « courtiers associatifs » à la sphère politique locale (Benidir, 2015) ou de la fabrique de l'action politique « sous régime d'aide » (Lavigne Delville, 2016). L'analyse contingente<fnref n="15" />, dévoilée par les approches de la socio-anthropologie, témoigne de la diversité des contextes comme, à mon sens, de l'ambivalence de l'aide au développement qui, parfois aussi, peut accompagner des réussites (Lavigne Delville, 2015).

## La question de l'expertise

Cette attention portée au terrain est constitutive des contributions APAD et, si elle peut limiter l'audience de la socio-anthropologie comme de nombreuses autres démarches qualitatives<fnref n="16" />, elle la rapproche également des pratiques que la littérature qualifie « d'artisan-expert<fnref n="17" /> ». Ces dernières s'avèrent nécessaires à une production de savoirs diversifiés, non réductibles à la preuve statistique des approches quantitatives, pas plus que l'expertise ne se cantonne au « mécanisme de domination performatif »

<footnote n="15">15 Selon la définition de Leibniz : « Est contingent tout ce dont le contraire est possible » (cité dans *Wikipedia* : https://fr.wikipedia.org/wiki/Contingence, consulté le 6 septembre 2021).</footnote>

<footnote n="16">16 En relation, par exemple, aux essais randomisés proposés par l'économie expérimentale.</footnote>

<footnote n="17">17 Renvoyant parfois à la « pedestrian economy » des auteurs anglo-saxons.</footnote>
(Berrebi-Hoffmann et Lallement, 2009) auquel elle est souvent renvoyée dans les approches « à charge » du développement.

Un dialogue fructueux, « sous la double contrainte des règles de la recherche et de l'action » (Olivier de Sardan, 1994), est-il, malgré tout, possible ? Si la critique de certaines dérives qualifiées de « populisme idéologique » est nécessaire face à certaines interprétations de la participation<fnref n="18" />, d'autres controverses<fnref n="19" /> n'ont pas réellement trouvé les conditions pour fructifier utilement, faute d'espaces d'échanges suffisamment neutres vis-à-vis des logiques d'acteurs de l'aide, qu'il s'agisse de l'expertise comme de la recherche.

Parfois la collaboration a pu se concrétiser par la traduction opérationnelle de démarches de recherche utiles aux praticiens (Lambert et Le Meur, 2002), parfois les « mariages (plus ou moins) forcés » ou opportunistes dans leur montage financier se sont traduits par des rendez-vous manqués<fnref n="20" />. Le « double aménagement réciproque », revendiqué par J.-P. Olivier de Sardan (2008), entre données empiriques et cadre interprétatif, demeure encore à l'ébauche dans le croisement entre socio-anthropologie et pratiques de développement. Un beau sujet pour l'âge de la maturité de l'APAD ?

## Bibliographie

* Aglietta M., Orléan A., 1982, *La violence de la monnaie*, Paris, PUF.

* Barret D., Quéré A., 2018, « Analyse de l'aide accordée aux pays du Sahel », rapport annuel de la Chaire Sahel, FERDI, Burkina Faso, 146 p.

* Belloncle, 1993, *Anthropologie appliquée et développement associatif*. Trente années d'expérimentation sociale en Afrique sahélienne (1960-1990), Paris, L'Harmattan.

* Benidir M., 2015, « Les courtiers associatifs en développement dans le Sud-Est du Maroc : entre politisation et dépolitisation », *Anthropologie & développement*, n° 42-43, pp. 101-132.

* Berrebi-Hoffmann I., Lallement M., 2009, « À quoi servent les experts ? », *Cahiers internationaux de sociologie*, n° 126(1), pp. 5-12.

* Carmona A.R., 2008, *El proyectorado: Bolivia tras 20 años de ayuda externa*, Intermón Oxfam Editorial.

<footnote n="18">¹⁸ Voir : J.-P. Olivier de Sardan (1995, 2008 : 248) en lien avec les travaux de G. Belloncle. Ce dernier a été l'un des secrétaires généraux de l'IRAM avant de publier l'essentiel de ses travaux comme universitaire (Belloncle, 1993).</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ Voir : « Jean-Pierre Jacob entre a priori et tentation autoritaire » (Gentil, 1999) et « L'empirisme idéologique de Dominique Gentil » (Jacob, 1999). Le débat découle d'un article publié par J.-P. Jacob sur un sujet proche des terrains de l'IRAM de l'époque : « L'enlisement des réformes de l'administration locale en milieu rural africain. La difficile négociation de la décision de décentraliser par les États et les intervenants externes » (Jacob, 1998).</footnote>

<footnote n="20">²⁰ Comme le cas en mémoire à l'IRAM d'un observatoire construit par un laboratoire du CNRS en lien avec un projet de sécurisation pastorale, financé par l'Agence française de développement, au Niger, où les premiers résultats de la recherche en accompagnement du projet ont été produits après la clôture de ce dernier.</footnote>
Doligez F., 2020, « L'aide au développement à l'épreuve des stratégies absurdes », *Revue internationale des études du développement*, n° 241(1), pp. 87-111.

Galeano E., 1981 (1971), *Les Veines ouvertes de l'Amérique latine*, Paris, Plon.

Gentil D., 1999, « Jean-Pierre Jacob entre a priori et tentation autoritaire », *Bulletin de l'APAD*, n° 17, https://doi.org/10.4000/apad.493

Giovalucchi F., Olivier de Sardan J.-P., 2009, « Planification, gestion et politiques dans l'aide au développement : le cadre logique, outil et miroir des développeurs », *Revue Tiers Monde*, n° 198, pp. 383-406.

Graeber D., 2013, *Dette, 5000 ans d'histoire*, Paris, Éditions Les Liens qui libèrent.

Jacob J.-P., 1998, « L'enlisement des réformes de l'administration locale en milieu rural africain. La difficile négociation de la décision de décentraliser par les États et les intervenants externes », *Bulletin de l'APAD*, n° 15, pp. 119-140.

Jacob J.-P., 1999, « L'empirisme idéologique de Dominique Gentil », *Bulletin de l'APAD*, n° 17, https://doi.org/10.4000/apad.495

Lambert A., Le Meur P.-Y., 2002, « Guide opérationnel pour une prise en compte des groupes d'acteurs dans les politiques publiques de lutte contre la pauvreté et les inégalités », GRET-MAE, Paris, 30 p.

Lavigne Delville P., 2015, « Un projet de développement qui n'aurait jamais dû réussir ? », *Anthropologie & développement*, n° 42-43, pp. 59-84.

Lavigne Delville P. (éd.), 2016, « La fabrique de l'action publique dans les pays 'sous régime d'aide' », *Anthropologie & développement*, n° 45.

Lerch L., 2010, « Rodríguez-Carmona, Antonio. El proyectorado, Bolivia tras 20 años de ayuda externa », note de lecture, *Revue Tiers Monde*, n° 204, pp. 207-210.

Naudet J.-D., 2012, « Les réformes de l'aide au développement en perspective de la nouvelle gestion publique », document de travail n° 119, 33 p.

Olivier de Sardan J.-P., 1994, « De l'amalgame entre analyse-système, recherche participative et recherche-action, et quelques problèmes autour de chacun de ces termes », communication au symposium, *Recherche-système en agriculture et développement rural*, Montpellier, pp. 129-140.

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