# “ Vietnam D’un Eastmeyer à l’autre. La consolidation de la puissance dans une conjoncture géopolitique dégradée ”,

L Irasec, Jean-Philippe Eglinger, Pierre Journoud

► To cite this version:

L Irasec, Jean-Philippe Eglinger, Pierre Journoud. "Vietnam D'un Eastmeyer à l'autre. La consolidation de la puissance dans une conjoncture géopolitique dégradée",. L'Asie du Sud-Est 2026, Bilan, enjeux et perspectives, 2026. hal-05522396

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Submitted on 24 Feb 2026

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L'Asie du Sud-Est

2026

Bilan, enjeux et perspectives
L'IRASEC

L'Institut de recherche sur l'Asie du Sud-Est contemporaine (UAR 3142 – UMIFRE 22 CNRS MEAE) est un centre de recherche en sciences humaines et sociales, placé sous la double tutelle du ministère de l'Europe et des Affaires étrangères et du Centre national de la recherche scientifique (CNRS). Depuis 2001, il étudie les évolutions politiques, sociales et environnementales en cours dans les 11 pays de la région. Basé à Bangkok, l'Institut accueille des chercheurs, des enseignants-chercheurs et des doctorants d'établissements d'enseignement supérieur et de recherche français, qu'il accompagne dans leurs travaux. Il s'associe aussi des chercheurs de tous pays, en particulier d'Asie du Sud-Est. Il privilégie les démarches transversales et de coopération.

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MINISTÈRE
DE L'EUROPE
ET DES AFFAIRES
ÉTRANGÈRES

Liberté
Égalité
Fraternité

Avec le soutien de :

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CCI FRANCE
MALAYSIA

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Franco-Thai
Chamber of Commerce

หอการค้าฝั่งเศส-ไทย

IRASEC

179 Thanon Witthayu, Lumphini, Pathum Wan,
Bangkok 10330, Thaïlande

www.irasec.com

© IRASEC 2026
# L'Asie du Sud-Est 2026

## Bilan, enjeux et perspectives

Sous la direction de Gabriel Fecal et Jérémy Jammes

Contributeurs :

Clément Berthou, François-Xavier Bonnet, Christine Cabasset

David Delfolie, Jean-Philippe Eglinger, Gabriel Fecal, Éric Frécon

Tim Gascon, Henning Glaser, Anas Idrissi-Gusinde, Jérémy Jammes

Pierre Journoud, Frédéric Lasserre, Le Nguyen, Elisabeth Luquin

Gauthier Mouton, Cyrille Moyon, Françoise Nicolas, Chamaiparn Santikarn

Mirjam Sidik, Frans Tohom, Marie-Sybille de Vienne, Phill Wilcox, Beatrice Zani

Avec la participation des stagiaires de l'IRASEC :

Victor Méric, Clara Penot et Élise Roy

Avec l'assistance d'Alex Desmules

Mise en page, cartes et couverture : Bertrand Bayet
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# Vietnam

**D'un **Đổi mới** à l'autre.

**La consolidation de la puissance**
**dans une conjoncture géopolitique dégradée**

Jean-Philippe EGLINGER et Pierre JOURNOUD

À la veille du XIVe Congrès national du Parti communiste vietnamien (PCV), programmé entre le 19 et le 25 janvier 2026, le bilan des 40 ans de la politique de Đổi mới lancée lors du VIe Congrès en 1986 reste un sujet d'intérêt national pour les autorités vietnamiennes. Elles n'ont cessé de s'appuyer sur cette période de réformes continues et en profondeur qui a permis au pays de s'intégrer à la sphère de « prospérité mondiale » et d'émerger comme l'une des puissances économiques les plus dynamiques d'Asie du Sud Est. En ce sens, le Đổi mới est un programme éminemment politique inscrit dans le long terme.

Pourtant, quatre décennies après, le Vietnam se retrouve à la croisée des chemins. Il doit faire évoluer son modèle économique pour éviter de se retrouver bloqué dans le piège des pays à revenu intermédiaire. Sa « diplomatie du bambou » est mise à rude épreuve dans une conjoncture régionale et internationale dégradée par le choc des ambitions nationalistes, le retour des tentations impériales, le rejet d'un multilatéralisme équilibré. Quel bilan tirer de plusieurs décennies de patients efforts, et comment surmonter les défis qui s'accumulent pour permettre aux Vietnamiens de concrétiser la nouvelle étape de leur développement ?
# 80 ans de diplomatie au service de l'indépendance et 50 ans de réunification : l'heure du bilan

## Un anniversaire peut en cacher un autre : une nouvelle puissance régionale à l'ombre de la superpuissance chinoise

L'immense fierté collective des efforts accomplis pour atteindre la position régionale et internationale du Vietnam actuelle, celle d'une puissance régionale respectée, s'est manifestée lors de la commémoration des 80 ans de l'indépendance – l'« A80 » –, le 2 septembre 2025. Hanoi s'est remplie de centaines de milliers de Vietnamiens venus de toutes les provinces, pour assister au plus grand défilé militaire jamais organisé par les autorités. À l'aube, une quarantaine de milliers de militaires et civils se sont élancés dans les rues de la capitale, depuis la place Ba Đình, tandis que plus d'une trentaine d'avions de chasse Su-30MK2, Yak-130 et hélicoptères, paradaient dans le ciel. Le défilé de la capitale avait été précédé d'une grande parade aéronavale au large de la base de Cam Ranh, dévoilant, pour la première fois à cette échelle dans l'histoire du pays, le visage d'une marine populaire vietnamienne modernisée, bien qu'encore modeste. Aussitôt cette séquence achevée, un clip décapant en retraçait les temps forts sur VTV et les réseaux sociaux dont les Vietnamiens sont friands<fnref n="1" />, preuve d'une montée en gamme de la communication gouvernementale.

À peine troublée par quelques fausses notes<fnref n="2" />, l'atmosphère frénétique de ce grand jour traduisait avant tout la fierté patriotique des Vietnamiens, autour d'une armée incarnant la défense du pays, jusqu'aux îles sacrées de la « mer de l'Est », et de valeurs morales dont les héritiers de Hồ Chí Minh et du général Võ Nguyên Giáp n'auraient pas toujours été dignes aux yeux du peuple... Certes, plusieurs délégations des anciens pays frères, au temps des résistances « antifrançaise » et « antiaméricaine », avaient été invitées, et quelques poignées de soldats chinois et russes, cambodgiens et laotiens, avaient été incrustées entre les troupes vietnamiennes. Mais l'heure était surtout à la célébration des décennies d'efforts et de

<footnote n="1">¹ Sur Facebook, par exemple, sur YouTube et même sur le site internet du Figaro.</footnote>

<footnote n="2">² Dien Nguyen An Luong, « How Vietnam Turns a Celebrity's Misstep into a Cautionary Tale of Patriotism », *Fulcrum*, 18 septembre 2025.</footnote>
progrès des Vietnamiens eux-mêmes, moins aux louanges des alliés du temps des guerres, ou aux marques d'affection envers les anciens adversaires français et américains, au demeurant déjà prodiguées auparavant.

Mélange savoureux et unique au Vietnam, l'irruption de chants et de danses folkloriques au milieu des soldats, parfois repris en chœur et en gestes par la foule, donnait une coloration chaleureuse et festive au défilé militaire. Elle rappelait aussi l'importance du *soft power* dans la défense du pays, avec la mobilisation des artistes et de toutes les associations patriotiques. Lancé quelques semaines plus tôt sur les ondes vietnamiennes et diffusé dans tous les lieux de sociabilité vietnamiens pour l'A80, un tube s'était déjà imposé : *Viết Tiếp Câu Chuyện Hòa Bình* (« Poursuivre l'histoire de la paix »). Composée par Nguyễn Văn Chung et chantée par l'un des chanteurs les plus populaires du pays, Tùng Dương, cette chanson patriotique n'a pas ménagé les parties au conflit en mer de Chine méridionale : « Trường Sa, Hoàng Sa là của chúng ta, không thể nào đánh đổi » « ([Les archipels] Trường Sa et Hoàng Sa sont à nous et ne peuvent être échangés) » ! Ce couplet tranchant a-t-il été épargné au petit contingent de l'Armée populaire de Libération chinoise qui a séjourné pendant quelques semaines à Hanoi ? On peut en douter, vu l'inlassable et omniprésente diffusion du clip dans la capitale, d'autant plus que le visuel avait accompagné le son, les foules vietnamiennes ayant massivement endossé le T-shirt patriotique, sur le dos duquel la carte du Vietnam distingue nettement les deux archipels Paracel et Spratley<fnref n="3" />. À bon entendeur.

Mais le lendemain, 3 septembre, les Chinois dévoilaient à leur tour au monde, plus particulièrement aux États-Unis et à tous les pays susceptibles de s'opposer à leurs ambitions, le fruit de plusieurs décennies d'une modernisation militaire commencée sous Mao, avec des moyens limités, et accélérée par son successeur, Deng Xiaoping, après le demi-échec de la guerre contre le Vietnam en février-mars 1979. Au cœur de la guerre des narratifs historiques, que les dirigeants des grandes et petites puissances asiatiques ont massivement politisés

<footnote n="3">³ Sur la diversité des vecteurs du soft power vietnamien en mer de Chine méridionale : Pierre Journoud (dir.), 2022, « Introduction », in *La mer de Chine méridionale au prisme du soft power. Nouvelles approches franco-vietnamiennes d'un vieux conflit maritime*, Paris, L'Harmattan, p. 55-69.</footnote>
pour servir leurs intérêts, la commémoration de la « Guerre de résistance du peuple chinois contre l'agression japonaise », avenue de la « paix éternelle » à Beijing, a fourni le prétexte aux autorités chinoises d'une impressionnante démonstration de puissance, et de solidarité sans faille avec la Russie et la Corée du Nord, face à un Occident divisé et inquiet. Tandis que, la veille au Vietnam, la Chine n'avait été représentée que par son numéro trois – le membre du Comité permanent du Politburo et président du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale de Chine, Zhao Leji<fnref n="4" />, et la Russie par le vice-président du Conseil de la Fédération Vladimir Yakushev, Xi Jinping est apparu en majesté, flanqué de Vladimir Poutine à sa droite et de Kim Jong-Un à sa gauche – ou plus exactement de celle de Peng Liyuan, son épouse. Un peu plus loin figurait le président de la République socialiste du Vietnam, Lương Cường...

Réformes diplomatiques,
entre satisfaction mesurée et ambition renouvelée

Le 80ᵉ anniversaire de l'indépendance de la République démocratique du Vietnam a sonné l'heure du grand bilan. Le mois d'août, celui de la révolution de 1945 qui a permis à Hô Chí Minh et à ses collaborateurs de s'emparer des lieux et des symboles du pouvoir, a vu se concrétiser deux grands colloques. Le premier s'est tenu à l'Université de Langues et d'Études internationales (ULIS), qui peut s'enorgueillir de compter parmi ses étudiants un membre du gouvernement actuel – le vice-ministre de l'Information et des Communications Nguyễn Thanh Lâm, depuis 2022 – et plusieurs diplomates, comme l'ambassadrice Nguyễn Thị Wân Anh, représentante permanente du Vietnam à l'UNESCO depuis 2024, tous deux formés par le département de français. Cette enceinte universitaire bien connue, spécialisée dans l'enseignement des langues et civilisations, accueillait pour la première fois un colloque sur la diplomatie vietnamienne<fnref n="5" />, comme pour mieux

<footnote n="4">⁴ Matthieu Duchâtel, « Un 3 septembre à Pékin : lecture stratégique du défilé militaire », Institut Montaigne, 3 septembre 2025.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Thảo – ĐSTT, « International Conference: "Vietnam's Diplomacy and International Cooperation in the New Era" », 22 septembre 2025.</footnote>
signifier l'importance de la maîtrise des langues et des cultures étrangères pour les diplomates. En présence d'une poignée d'experts étrangers – chinois, russe, canadien et français –, les diplomates vietnamiens réunis autour d'une table ronde introductive ont dressé un bilan largement positif du *Đổi mới* diplomatique 1.0, ouvert en 1988 par la Résolution n° 13 en faveur d'une diplomatie multilatérale et de coopération régionale résumée dans le slogan : « Plus d'amis et moins d'ennemis ». Ancienne ambassadrice auprès de l'Union européenne et ancienne vice-présidente du Comité des Affaires étrangères de l'Assemblée nationale du Vietnam, Tôn Nŭ Thị Ninh a toutefois souligné que, par son intégration au monde, le Vietnam était directement impliqué dans les grands défis globaux tels que l'ordre international, la paix, la prospérité ou le développement durable, et que, pour leur apporter des réponses efficaces, les diplomates vietnamiens devaient mieux identifier les forces et les faiblesses de leur pays. On ne saurait mieux dire.

La résolution du Politburo n° 59-NQ/TW du 24 janvier 2025 a érigé l’intégration internationale du Vietnam comme « moteur stratégique » de l’entrée du pays dans une nouvelle ère<fnref n="6" />. Le nombre d’États avec lesquels il entretient des relations diplomatiques est passé de 57 en 1986 à 169 en 2000, et 195 en 2025. Fort de partenariats (stratégiques, globaux...) avec 38 nations, y compris les cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU, et membre de plus de 70 organisations régionales et internationales, le Vietnam peut se targuer d'avoir eu une diplomatie proactive et efficace, à la mesure de son trop long isolement de la communauté internationale pendant, et surtout, à la fin de la Guerre froide, et des inquiétudes que l'évolution de la situation a fait naître après la Guerre froide, bouleversée en particulier par la rapidité de l'ascension de la puissance chinoise. Depuis le premier Partenariat stratégique global (PSG) avec la Chine en 2008, il en a signé 14 autres, avec une nette accélération depuis 2022 : trois en Europe (Russie en 2010, France en 2024 et Royaume-Uni en 2025), sept en Asie (Inde en 2016, République de Corée en 2022, Japon en 2023, Malaisie en 2024, Indonésie, Singapour et Thaïlande en 2025) et deux dans le Pacifique Sud (Australie en 2024 et Nouvelle-Zélande en 2025). La toile des PSG, qui repose

<footnote n="6">⁶ « L'intégration internationale, un moteur stratégique pour le Vietnam dans la nouvelle ère », Le Courrier du Vietnam, 16 septembre 2025.</footnote>
aussi bien sur des coopérations multiformes entre leurs signataires que sur une
confiance stratégique mutuelle jugée bénéfique pour la sécurité et la prospérité du
Vietnam, s'est nettement élargie, ces dernières années, à des pays alliés ou plus
proches des États-Unis, et aux membres de l'ASEAN. C'est dire si, parallèlement
à une diplomatie mémorielle qui la rapproche nettement de ses partenaires
idéologiques (Chine, Corée du Nord) ou traditionnels (Russie)<fnref n="7" />, Hanoi prend soin
d'avoir également des relations privilégiées avec les adversaires réels ou
potentiels de la Chine, de la Russie et/ou de la Corée du Nord.

La France, parmi d'autres mais relativement tôt, a constamment œuvré en
faveur de l'ouverture et de la modernisation du Vietnam. Dernière étape en date
après la signature du PSG en octobre 2024, la visite d'État du président
Emmanuel Macron au Vietnam, en mai 2025, a été l'occasion pour les deux pays
de rappeler leur convergence de vue sur la nécessité de défendre un ordre
international fondé sur le respect du multilatéralisme et du droit international, à
l'heure de la résurgence des empires et des appétits territoriaux. Contrairement à
son voisin du Nord, Hanoi manifeste ostentatoirement sa compréhension à l'égard
de la ligne principale de la diplomatie française et européenne dans l'Indo-
pacifique : une « troisième voie » entre États-Unis et Chine.

Mais, la détérioration de la situation régionale et internationale risque, si elle
se confirme, de voir le bambou plier davantage dans un sens plutôt que dans
l'autre. D'où l'impérieuse nécessité de consolider d'abord le front intérieur, à
travers la poursuite des réformes administratives et économiques.

<footnote n="7">⁷ Pham Xuan Dung, « Vietnam's Memory Diplomacy : Curating the Past for an Uncertain Future », *Fulcrum*,
4 novembre 2025.</footnote>
# Des réformes administratives incessantes pour une « nouvelle ère »

## Un processus de réformes continu

L'année 2025 a vu la mise en œuvre de réformes majeures dans le cadre du plan de réforme de l'administration de l'État pour la période 2021-2030⁸.

Quelques mois après son accession au poste de secrétaire général du Parti (août 2024), Tô Lâm déclarait vouloir rapidement édifier un système politique « pur – compact – puissant – performant – vigoureux – efficace »<fnref n="9" /> pour laisser une empreinte durable sur le processus de réformes et, sans doute, positionner ses soutiens aux postes clés. Son ambition s'inscrit dans un projet de rationalisation de l'appareil du Parti et de l'État, tant au niveau central que provincial, visant à en alléger les structures (notamment dans les provinces) afin de renforcer le contrôle de l'architecture politico-administrative à l'approche du XIVᵉ Congrès national.

Les objectifs affichés de cette rationalisation sont nombreux : rapprocher l'administration des citoyens et renforcer la discipline ainsi que la responsabilité des dirigeants ; développer les services numériques pour améliorer les capacités de suivi et de contrôle de la population, des entreprises et des institutions<fnref n="10" />. Le nombre de ministères est dès lors passé de 19 à 14 en 2025. Celui du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a été supprimé. Huit ministères ont fusionné pour n'en constituer que quatre : Finances, Construction, Agriculture et Développement rural, et Sciences et Technologies. Aux niveaux des provinces, via le jeu des fusions, on est passé de 63 villes et provinces relevant du pouvoir central à 34. Par ailleurs, l'échelon administratif des districts a été supprimé, ne

<footnote n="8">⁸ « Nghi quyết số 76/NQ-CP của Chính phủ : Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 » [Résolution n° 76/NQ-CP du gouvernement : Promulgation du programme global de réforme administrative de l'État pour la période 2021-2030], Portail numérique du gouvernement, juillet 2021.</footnote>

<footnote n="9">⁹ « Tài viết của Tổng Bí thư Tô Lâm : ‘Tỉnh - Gọn - Mạnh - Hiệu năng - Hiệu lực - Hiệu quả’ [Article du secrétaire général à Lam : « pur – compact – puissant – performant – vigoureux – efficace »], Bảo Điện tử Chính phủ [Journal électronique du gouvernement], 5 novembre 2024.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ « 6 nội dung cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 » [Les six dimensions de la réforme administrative de l'État pour la période 2021-2030], Portail numérique de la commune de Yên Mô (Ninh Bình), août 2023.</footnote>
laissant que deux échelons, les villes – provinces relavant du pouvoir central, et les communes. Le nombre de communes/quartiers a été réduit de 60 à 70 %, passant de 10 035 à 3 321 avec un élargissement de cette structure de base. Enfin, un programme de « rajeunissement » a été mis en place dans l'administration (retraite anticipée de certains cadres) afin de favoriser le renouvellement des générations.

Les réformes engagées en 2025 s'inscrivent dans un processus de long terme amorcé depuis près de 40 ans. Depuis le lancement du *Đổi mới* en 1986, le pays a progressivement réformé son système politico-administratif afin d'accompagner l'ouverture économique et la modernisation de l'État. Structurées par plusieurs programmes successifs depuis les années 1990, ces réformes visent à simplifier les procédures, renforcer l'efficacité administrative et soutenir le développement économique dans le cadre d'une « économie de marché à orientation socialiste », consacrée par la Constitution de 2013.

## Vers une nouvelle « ère »

Le Vietnam est actuellement classé 44ᵉ sur 139 pays à l'Index Global d'Innovation<fnref n="11" />. En 2024, le Bureau Politique a fixé des objectifs clairs en matière de développement à l'horizon 2030¹². Il s'agit, tout d'abord, de faire en sorte que la productivité totale de l'innovation dans la croissance économique s'élève à 55 %, et que la part des produits de haute technologie dans la valeur totale des exportations atteigne au moins 50 %, contre 10 % actuellement. L'objectif est aussi que l'économie numérique représente au moins 30 % du PIB, que le taux d'utilisation des services publics en ligne par les particuliers et les entreprises dépasse 80 %, et que les transactions dématérialisées atteignent également 80 %.

<footnote n="11">¹¹ Organisation mondiale de la Propriété intellectuelle.</footnote>

<footnote n="12">¹² Nghi quyết 57-NQ/TW về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đối mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia [Résolution 57-NQ/TW sur les percées en matière de développement scientifique et technologique, d'innovation et de transformation numérique nationale], Báo Điện tử Chính phủ [Journal électronique du Gouvernement], décembre 2025.</footnote>
À terme, la proportion du développement d'activités d'innovation doit être présente dans 40 % des entreprises.

Plus récemment, à l'occasion de la célébration de la Journée nationale de l'Innovation, le 1er octobre 2025, le secrétaire général Tô Lâm a exhorté la population vietnamienne à se saisir des opportunités ouvertes par l'innovation pour en faire le moteur central du développement du pays<fnref n="13" />. La responsabilité des autorités vietnamiennes va être de construire un écosystème national d'innovation reliant la région et le monde.

## 40 années de Đổi mới :
la clé de l'intégration économique et politique

### Des indicateurs de progrès encourageants

Le projet de synthèse des réformes inaugurées par le *Đổi mới* sera présenté au XIVe Congrès du PCV, après avoir été soumis aux lecteurs vietnamiens sur le site électronique du gouvernement, jusqu'au 15 novembre 2025. Fixant le cadre politique, l'ancien secrétaire général du Parti communiste, Nguyễn Phú Trọng, avait déclaré en 2022 « qu'à l'aube 2025, il sera nécessaire de perfectionner en profondeur le système théorique de la réforme ; à l'aube de 2030, en tirant les leçons du *Đổi mới*, il sera alors possible de compléter et de développer cette réforme pour répondre aux exigences de la nouvelle période pour 100 ans de direction du Parti ; avec pour objectif en 2045, que le Vietnam soit devenu un pays développé à revenu élevé, [...] engagé sur la voie vers le socialisme au Vietnam »<fnref n="14" />.

<footnote n="13">¹³ « Tông Bí thư Tô Lâm định hướng 6 nhiệm vu then chốt cho đổi mới sáng tạo quốc gia » [Le secrétaire général To Lam définit six tâches clés pour l'innovation nationale], *Journal électronique du Gouvernement*, 1er octobre 2025.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ Nguyễn Phú Trọng, 2022, Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chủ nghĩa xã hội và con đường di lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam [Raisonnements et pratiques vers le socialisme au Vietnam et le chemin y menant], Hanoi, Maison d'édition Politique nationale - Vérité, p. 278-279.</footnote>
Le 31 octobre 2025, à l'Institut politique Hô-Chí-Minh, le professeur Tạ Ngọc Tấn<fnref n="15" /> indiquait qu'avant la politique de rénovation, 70 % de la population vivait sous le seuil de pauvreté. Ce chiffre s'élève à 1 % aujourd'hui. Le PIB est passé de 8-9 milliards en 1986 à près de 500 milliards $ US en 2024, plaçant le Vietnam au 33ᵉ rang mondial ; le revenu moyen par habitant, de 92 $ US à plus de 5 000 $ US ; le commerce extérieur a atteint plus de 700 milliards $ US par an<fnref n="16" />.

Selon une étude publiée en 2025 par le Département général des Statistiques<fnref n="17" />, le taux de croissance annuel moyen sur la période 1987-2024 a atteint environ 6,67 %, soit un des plus élevés au monde. La structure économique poursuit sa transformation vers l'industrialisation et la modernisation. Si en 1986 le secteur primaire représentait la part la plus importante de l'économie (36,76 %), il occupe aujourd'hui la part la plus faible (11,86 % en 2024). Parallèlement, le secteur industriel et de la construction est passé de la dernière place (24,74 %) à la deuxième (37,64 %), tandis que le secteur des services est passé de la deuxième (29,18 %) à la première (42,36 %). La productivité du travail a progressé de façon continue, tant en valeur qu'en rythme, contribuant fortement à la croissance et au développement socio-économique du pays. L'inflation est maîtrisée ; en 2024, elle n'atteignait que 3,63 %, loin du niveau du début de la phase du Đổi mới (entre 600 et 700 %). Le volume total des importations et des exportations de marchandises a atteint 786,29 milliards $ US en 2024, soit plus de 267 fois le niveau de 1986. La balance commerciale affiche un excédent pour la neuvième année consécutive.

Sur le plan de la main-d'œuvre, l'équilibre entre l'offre et la demande est assuré, avec 51,9 millions de personnes actives en 2024. Le niveau de qualification des travailleurs s'améliore constamment, le taux de travailleurs formés,

<footnote n="15">¹⁵ Vice-président de la Commission centrale de l'idéologie, vice-directeur du Groupe de rédacteurs des documents du Parti communiste vietnamien pour le XIVᵉ Congrès.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ « 40 năm đổi mới là hành trình gian khó nhưng vinh quang của Việt Nam » [40 années de renouveau représentent un parcours ardu mais glorieux pour le Vietnam], VOV, 31 octobre 2025.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ Dr Nguyễn Thị Hương, « Xu hướng chuyên dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam từ năm 1986 đến nay » [Tendance de la transition des structures économiques du Vietnam de 1986 à nos jours], Département général des statistiques, 6 mai 2025.</footnote>
titulaires de diplômes et de certificats, atteint 28,3 %, soit une augmentation de 10,6 % par rapport à 2007. L'offre éducative et le réseau d'établissements d'enseignement général se développent ; le nombre de classes d'enseignement général pour l'année scolaire 2023-2024 s'élève à 522 500, soit une augmentation de 53,3 % par rapport à 1986. Le système d'enseignement universitaire connaît une forte expansion et un développement important, avec 450 universités ou écoles supérieures (en 2023), soit plus de quatre fois plus qu'en 1986.

Confronté dans les années 1980 à de graves pénuries alimentaires, le Vietnam est aujourd'hui l'un des premiers exportateurs mondiaux de riz, avec plus de 9 millions de tonnes exportées en 2024, et des produits agricoles présents dans plus de 160 pays (riz, café, poivre, noix de cajou, etc.). Cette transformation s'inscrit dans le contexte du *Dozing mới*, lancé alors que le pays faisait face à l'embargo américain, à l'effondrement du bloc soviétique et à une crise économique majeure. La normalisation progressive de ses relations internationales à partir de la fin des années 1980, couronnée par l'adhésion à l'ASEAN en 1995, a permis au Vietnam de s'intégrer aux chaînes de valeur régionales et mondiales. Depuis lors, le pays a connu une expansion spectaculaire du commerce extérieur et une intégration accrue dans les institutions économiques et politiques internationales. Le taux de croissance moyen du PIB pour la période 2016-2025 s'est élevé à environ 6,2 % par an. Le PIB continue d'augmenter et devrait se situer à plus de 510 milliards $ US en 2025 permettant d'atteindre un PIB/hab. d'environ 5 000 $ US.

## Les obstacles à surmonter pour saisir de nouvelles opportunités

Malgré ces réalisations indéniables, le risque de retard économique<fnref n="18" /> guette encore le Vietnam qui peut se retrouver pris au piège du revenu intermédiaire (le revenu moyen par habitant ne dépassant pas 12 000 $ US par personne et par an, calculé en valeur de 2010).

<footnote n="18">¹⁸ Risque identifié dès le plénum de mi-mandature du VIIᵉ Congrès (janvier 1994).</footnote>
En effet, le taux de croissance de la productivité du travail au Vietnam diminue progressivement, affichant un niveau inférieur à celui de nombreux pays de la région (estimé à 4,8 % sur la période 2021-2025, contre une moyenne de 6,1 % sur la période 2016-2018). La productivité totale des facteurs (PTF)<fnref n="19" />, indicateur important de la qualité de la croissance, tend également à baisser (2,77 % sur la période 2015-2019, -1,36 % en 2022 et 2023).

Ensuite, la croissance vietnamienne repose principalement sur les exportations, dont plus de 70 % sont réalisées par des entreprises à investissements directs étrangers, soit l'équivalent de 60 % du PIB. Ces entreprises importent plus de 80 % de leurs composants et équipements, n'utilisant au Vietnam que des matières premières de base (main-d'œuvre, terres, etc.). Par ailleurs, malgré une balance commerciale bénéficiaire, ce commerce extérieur reste très déséquilibré, notamment vis-à-vis des États-Unis. D'après les données des douanes américaines, les échanges bilatéraux entre les deux pays ont atteint 149,7 milliards $ US en 2024, dont 136,6 milliards $ US d'exportations vietnamiennes et 13,1 milliards $ US d'importations en provenance des États-Unis. Face à cette situation, le président Trump a décidé d'appliquer une taxe douanière réciproque de 20 %<fnref n="20" /> sur les produits vietnamiens (au lieu de 46 %) à compter d'août 2025. En contrepartie, les produits américains bénéficient désormais d'un accès intégral au marché vietnamien, avec 0 % droit de douane à leur importation. Fin octobre, en marge du 13e Sommet Asean-États-Unis, le président Trump et le Premier ministre Phạm Minh Chính ont annoncé la mise en œuvre d'une Déclaration conjointe sur un « Accord-cadre relatif à un commerce réciproque, équitable et équilibré ». Mais, face aux incertitudes géopolitiques actuelles, les autorités vietnamiennes cherchent à promouvoir un nouveau modèle de développement pour se dégager progressivement de cette dépendance aux exportations.

<footnote n="19">¹⁹ Phuong Le et al., 2019, « Some Issues on the Vietnam Economic Growth », *Depocen Working paper Series* (1), 33 p. Pour ces auteurs, la croissance économique du Vietnam repose largement sur la productivité totale des facteurs, mais elle est freinée au niveau microéconomique par la surutilisation et le détournement du capital, liés notamment au gaspillage et à des formes de corruption, ce qui souligne l'importance d'investir dans la technologie, le capital humain et une meilleure gouvernance.</footnote>

<footnote n="20">²⁰ « Bô Công Thương : Mỹ áp thuế đối ứng 20 % với Việt Nam » [Ministère de l'Industrie et du Commerce : Les États-Unis imposent une taxe douanière réciproque de 20 % au Vietnam], *VnExpress*, 1er août 2025.</footnote>
Enfin, la qualité des ressources humaines, et notamment des ressources hautement qualifiées, demeure un point faible qu'il convient de résoudre ; la productivité du travail<fnref n="21" /> et la motivation des cadres évoluant dans les entités étatiques ont diminué.

Malgré une trajectoire de croissance soutenue, l'économie vietnamiennne demeure confrontée à des fragilités structurelles. Les ressources matérielles et financières restent en partie gaspillées ou sous-exploitées, notamment en ce qui concerne les terres et les ressources minérales. Les marchés financiers et monétaires demeurent instables, tandis que le secteur bancaire est exposé au secteur immobilier, ce qui alimente des vulnérabilités systémiques. Dans ce contexte, une partie croissante de la population manifeste une certaine défiance à l'égard du système bancaire. Cette dernière se traduit par un recours accru à des valeurs dites « refuge », au premier rang desquelles figure l'or physique, perçu comme une forme d'assurance financière familiale. Depuis fin 2024-début 2025, la flambée des cours de l'or a provoqué une ruée chez les joailliers, avec de longues files d'attente, révélatrices d'un comportement de protection patrimoniale. Si cette stratégie permet aux ménages de préserver leurs actifs, elle contribue également à détourner l'épargne des investissements productifs dont le pays a besoin pour soutenir son développement à long terme.

Ce déséquilibre entre l'offre et la demande d'or engendre par ailleurs des effets macroéconomiques notables, notamment des fluctuations du taux de change entre le dollar américain et le dông vietnamien. La gestion du marché de l'or est ainsi devenue un enjeu majeur pour les autorités, à la fois pour préserver la stabilité financière et pour lutter contre les activités illicites. Lorsque l'écart de prix de l'or entre le Vietnam et certains pays voisins devient trop important – comme c'est actuellement le cas avec le Cambodge, où les écarts peuvent atteindre jusqu'à 25 % – les trafics transfrontaliers s'intensifient. Cette situation exerce une pression supplémentaire sur la gestion des changes et contraint la Banque centrale du Vietnam à intervenir, notamment par la régulation de la mise

<footnote n="21">²¹ « Improving labour productivity acts as core factor in national competitiveness », *Vietnam News*, 15 octobre 2025.</footnote>
sur le marché des lingots, en particulier à Ho Chi Minh-Ville, principal centre des échanges aurifères<fnref n="22" />.

Au-delà des enjeux monétaires, l'or constitue un vecteur privilégié de blanchiment d'argent<fnref n="23" />. Sa valeur élevée, sa reconnaissance internationale, son faible encombrement et sa difficile traçabilité en font un instrument couramment utilisé dans des activités illégales telles que la contrebande, la corruption, le trafic de drogue ou la prostitution. La presse vietnamienne fait régulièrement état d'affaires de trafic d'or impliquant des réseaux transfrontaliers, notamment avec le Cambodge<fnref n="24" /> et la Chine<fnref n="25" />. Face à ces défis, les autorités vietnamiennes ont engagé une réponse multidimensionnelle : renforcement de la lutte contre la contrebande, encadrement strict des licences de production et de commercialisation des lingots, et promotion des transactions numériques afin de limiter l'usage du cash, souvent associé à des échanges d'or non tracés. Ces mesures visent à rétablir la confiance dans la monnaie nationale, stabiliser les marchés et réorienter l'épargne vers des usages plus productifs.

Confronté à ces défis économiques et financiers importants, Hanoi doit aussi répondre à des pressions contradictoires en matière d'accord de libre-échange avec l'UE et de défense de l'environnement...

<footnote n="22">²² « Ngân hàng Nhà nước lý giải giá vàng tăng: Không loai trừ doanh nghiệp dầu cơ, thao túng giá » [La Banque d'État explique la hausse des prix de l'or : la spéculation et la manipulation des prix par les entreprises ne sont pas exclues], *Báo Đầu tư* [Journal l'investissement], 13 octobre 2025.</footnote>

<footnote n="23">²³ « Chăn nguy cơ “rữa tiền” trong giao dịch vàng » [Prévenir les risques de blanchiment d'argent dans les transactions aurifères], *VnEconomy*, 8 juillet 2024.</footnote>

<footnote n="24">²⁴ « Vu án buôn lầu vàng từ Campuchia về Việt Nam : Nhóm bị cáo phải nộp lại 6 tần vàng » [Affaire de contrebande d'or du Cambodge vers le Vietnam : les accusés sont condamnés à restituer 6 tonnes d'or], *Lao Đông* [Le Travail], 27 mars 2025.</footnote>

<footnote n="25">²⁵ « Truy tô 11 bị can trong vụ buôn lầu 546kg vàng trị giá hơn 1.200 tỷ đồng » [Onze accusés poursuivis dans une affaire de contrebande de 546 kg d'or d'une valeur de plus de 1,2 milliard VND], *Nhân Dân*, 24 novembre 2025.</footnote>
# La diplomatie du bambou face aux accusations d'autoritarisme et à la détérioration de la conjoncture

## L'État de droit vietnamien au défi des exigences et des lobbies occidentaux

Quelques jours avant sa visite d'État, le président Macron a été prié d'alerter son homologue sur la situation des droits humains au Vietnam par un collectif d'associations auquel appartient la Ligue des Droits de l'Homme : « À ce jour, les autorités vietnamiennes détiennent près de 200 militants prodémocratie et blogueurs dont le seul tort est d'avoir exprimé, de manière pacifique, leurs opinions jugées critiques envers le gouvernement et le Parti communiste. La situation des droits humains au Vietnam s'est nettement dégradée après l'entrée en vigueur de l'accord de libre-échange entre l'Union européenne et le Vietnam, faute d'avoir obtenu de véritables garanties de la part de Hanoi avant sa ratification »<fnref n="26" />.

En février 2025, la Fédération internationale pour les Droits humains (FIDH), et plusieurs autres ONG ont déposé une plainte auprès de la Direction générale du Commerce de la Commission européenne pour violation de l'accord de libre-échange entre l'Union européenne (UE) et le Vietnam (EVFTA). La répression avait frappé de peines d'emprisonnement une quarantaine de défenseurs des droits humains qui avaient documenté les impacts négatifs de projets d'investissement ou qui travaillaient sur des questions de développement durable, de participation de la société civile, de transition énergétique ou de conditions de travail<fnref n="27" />. Le 1er décembre 2025, les membres du Groupe consultatif interne (GCI) de l'EVFTA ont conclu à leur tour que « les avancées en matière de droits humains et de droit du travail n'étaient pas à la hauteur des retombées économiques ». Ils ont regretté « la non-ratification persistante de la Convention 87 de l'Organisation internationale du Travail (OIT) par le Vietnam »

<footnote n="26">²⁶ « Situation des droits humains au Vietnam à l'occasion de la visite d'Emmanuel Macron les 26 et 27 mai 2025, Lettre ouverte dont la LDH est signataire, adressée au président de la République », 21 mai 2025.</footnote>

<footnote n="27">²⁷ « Attaque en règle du Vietnam contre la société civile : une plainte est déposée pour violation de l'accord de libre-échange avec l'Union européenne », Communiqué de la FIDH, 4 février 2025.</footnote>
comme « la restriction de l'exercice de la liberté d'association imposée par la nouvelle loi relative aux syndicats et [...] la tendance inquiétante aux détentions arbitraires de défenseur.es des droits humains »<fnref n="28" />.

Ces mises en cause successives ne semblent pas avoir eu d'incidence sur la relation franco-vietnamienne, soudée par des convergences politico-stratégiques croissantes, ni sur les relations entre l'UE et le Vietnam, dont les échanges commerciaux ont connu une augmentation de 47 % entre 2019 (53,7 milliards $ US) et 2024 (79 milliards $ US)<fnref n="29" />. Le Vietnam a même été réélu, le 14 octobre 2025, au Conseil des Droits de l'Homme (CDH) de l'ONU pour le mandat 2026-2028, seul représentant de la région Asie-Pacifique à être réélu, et avec le score le plus élevé parmi les candidats (180 voix favorables)<fnref n="30" />.

Avec les États-Unis de Donald Trump, la question des libertés fondamentales, qui a longtemps constitué l'un des principaux irritants dans la relation américano-vietnamienne, n'a désormais plus guère de poids dans une relation dominée par les intérêts économiques et géopolitiques. Même le communiqué de presse publié le 9 décembre par la Commission américaine sur la Liberté religieuse internationale (USCIRF) sur la politique répressive des autorités vietnamiennes vis-à-vis des membres de groupes religieux non enregistrés qui pratiquent leur culte indépendamment des organisations religieuses reconnues par l'État<fnref n="31" />, ne semble pas avoir retenu l'attention de l'exécutif.

En définitive, l'équation internationale s'avère, pour les autorités vietnamiennes, bien plus redoutable encore à résoudre et risque, au fil du temps, de fragiliser sa patiente diplomatie du bambou.

<footnote n="28">²⁸ FIDH, « Accord de libre-échange Union européenne-Vietnam », 2 décembre 2025.</footnote>

<footnote n="29">²⁹ Camille Brugier, « Bilan de l'accord de libre-échange UE-Vietnam 5 ans après », *Upply*, 25 septembre 2025.</footnote>

<footnote n="30">³⁰ « Droits de l'homme : la communauté Internationale salue les progrès réalisés par le Vietnam », *Nhân Dân*, 23 octobre 2025.</footnote>

<footnote n="31">³¹ Pour le rapport de l'USCIRF : *Annual Report 2025*, mars 2025. Et pour la réponse vietnamienne : « Liberté religieuse : le Vietnam récuse les évaluations "non objectives" de l'USCIRF », *Le Courrier du Vietnam*, 19 décembre 2025.</footnote>
La stratégie du hedging à l'épreuve de la détérioration de la conjoncture régionale et internationale

Marquée par la guerre en Ukraine et la persistance des tensions autour de Taïwan et de la mer de Chine méridionale, la situation internationale confronte les dirigeants vietnamiens, et leur « diplomatie Facebook », à un jeu d'équilibriste de plus en plus subtil.

Le résultat des négociations économiques américano-vietnamiennes a prouvé l'importance que les États-Unis accordaient à leur partenariat stratégique global avec le Vietnam, dans le cadre d'une stratégie indopacifique largement motivée par la volonté de contenir la puissance chinoise dans la région. Pour le Vietnam, à l'inverse, les États-Unis ne sont pas seulement une zone d'exportation stratégique (25 % de son PIB), mais aussi le seul partenaire susceptible d'équilibrer une relation tout aussi asymétrique avec la Chine et encore plus sensible en raison des conflits historiques, des revendications maritimes réciproques, et d'un nationalisme vietnamien à fleur de peau. Organisée à l'occasion du 30ᵉ anniversaire de l'établissement des relations diplomatiques entre les deux pays, les 2-3 novembre 2025, la visite officielle du secrétaire des États-Unis à la Guerre Pete Hegseth et du secrétaire adjoint à la Marine Hung Cao, dont la presse et les réseaux sociaux vietnamiens se sont plu à souligner les origines vietnamiennes, a confirmé les bonnes dispositions de l'administration Trump à l'égard du Vietnam. Elle a permis de renouer avec l'esprit de réconciliation – et de coopération sur les conséquences à long terme de la guerre du Vietnam – qui paraissait avoir été un moment abandonné sur l'autel des intérêts économiques. Une nouvelle aide de 130 millions $ US a, par exemple, été débloquée pour le projet de dépollution à la dioxine de la base de Biên Hòa, portant le total de l'aide non remboursable du gouvernement américain à 430 millions $ US<fnref n="32" />.

Mais la dégradation du contexte régional et international fait peser de
nouvelles tensions sur les équilibres diplomatiques du Vietnam, en particulier
dans sa relation avec les États-Unis. La montée des tensions autour de Taïwan,
marquée par l'annonce d'une vente d'armes américaine massive à l'île, en

<footnote n="32">³² « Visite officielle du secrétaire américain à la Guerre au Vietnam », Le Courrier du Vietnam, 2 novembre 2025.</footnote>
décembre 2025, et par une posture chinoise de plus en plus coercitive, ravive les rivalités stratégiques en Asie de l'Est et implique de manière croissante les partenaires régionaux, à commencer par le Japon.

Parallèlement, la poursuite de la guerre en Ukraine renforce l'axe Chine-Russie-Corée du Nord et accentue la polarisation du système international. Officiellement neutre, le Vietnam continue pourtant de renforcer ses relations avec la Russie, sans que cela n'affecte directement sa sécurité, mais cette position place ses dirigeants face à des dilemmes politiques et moraux croissants. Après la visite officielle en Russie du secrétaire général Tô Lâm en mai, et sa participation aux commémorations du 80e anniversaire de la « Grande Guerre patriotique », les deux partenaires ont célébré, en décembre, 75 ans de relations diplomatiques et de coopération à l'Université d'économie Plekhanov qui compte plus de 1 000 étudiants internationaux, dont 263 étudiants vietnamiens<fnref n="33" />. Entre la défense des principes du droit international que Hanoi invoque face à Pékin en mer de Chine méridionale et le maintien de partenariats stratégiques historiques, le Vietnam doit composer avec un environnement géopolitique de plus en plus fragmenté et instable.

Le conflit maritime, qui s'est aggravé entre Manille et Beijing, met à l'épreuve le rapprochement entre les Philippines et le Vietnam. Les nombreuses et brutales démonstrations de force des milices et garde-côtes chinois ont justifié, en décembre 2024, la requête inédite des autorités vietnamiennes auprès du Tribunal international pour le droit de la mer afin de faire reconnaître ses droits sur les Paracel et les Spratley. Mais leur poursuite contredit les protestations pacifiques de Xi Jinping, qui affirmait, en mai 2025 à Hanoi, son souhait de « gérer les différends de manière appropriée et sauvegarder la paix et la stabilité dans notre région »<fnref n="34" />. Elle met aussi à mal, comme le recherche d'ailleurs Beijing sur ce dossier, la cohésion d'une ASEAN déjà malmenée par la poursuite de la guerre civile en Birmanie, et mise à l'épreuve par les affrontements militaires récurrents entre le Cambodge et la Thaïlande.

<footnote n="33">³³ « 75 ans de relations Vietnam-Russie : un “fil rouge” reliant les deux nations », Vietnam.vn, 12 décembre 2025.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Dépêche AFP, 14 avril 2025.</footnote>
Les défis régionaux et internationaux s'accumulent pour le Vietnam, confrontant la diplomatie du bambou à ses propres limites, même si la prudence commande sa poursuite aussi longtemps que possible. Dans ce domaine comme en d'autres, la volonté de réformer, de rationaliser et de moderniser est forte. La résolution n° 292/NQ-CP du 23 septembre 2025 exhortait à la construction et au développement d'un « secteur diplomatique global, moderne et professionnel, répondant aux exigences de promotion des affaires étrangères et de l'intégration internationale »<fnref n="35" />. Après un cycle de réconciliations amorcé dans les années 1990 avec tous les anciens adversaires du Vietnam, Tô Lâm a exhorté à une « politique de réconciliation nationale » à l'occasion du 50ᵉ anniversaire de la réunification militaire du Vietnam, le 30 avril 1975, pour renforcer la cohésion de la nation, avant d'autoriser, le 22 août, la diffusion de *Múa đổ*, le film-événement de l'année 2025 sur la sanglante bataille de Quảng Trị en 1972 et les négociations de Paris, produit par les studios de l'Armée populaire du Vietnam<fnref n="36" />. Moment de grande émotion collective et intergénérationnelle, ce film a marqué une nouvelle étape d'un processus destiné à surmonter, au Vietnam, les conséquences à long terme de la longue guerre civile qui a séparé des millions de Vietnamiens pendant au moins une génération. Comme un retour aux sources de l'art moderne vietnamien, l'année 2025 s'est achevée, du 5 au 12 décembre, sur l'organisation du premier festival de films vietnamiens à Paris. En projetant, dans la salle du Grand Rex, 17 œuvres réalisées entre 1975 et 2025, les Vietnamiens ont prouvé qu'ils avaient réussi, à leur tour, à poser les premières pierres d'un *soft power* moderne et reconnu comme tel. Mais l'unité ainsi revendiquée au cinéma, comme dans la société, saura-t-elle résister aux chocs annoncés des empires et des prédations ?

Le Vietnam, qui a enregistré des résultats économiques prometteurs, reste mobilisé pour poursuivre l'amélioration de l'environnement des investissements

<footnote n="35">³⁵ Ngành ngoai giao với những định hướng chiến lược lâu dài [Diplomatie avec des orientations stratégiques à long terme], VOV, 17 décembre 2025.</footnote>

<footnote n="36">³⁶ « Succès : Múa đổ quitte les salles obscures avec 714 milliards de dôngs de recettes », Le Courrier du Vietnam, 29 septembre 2025.</footnote>
nécessaires à la poursuite des grands projets ferroviaires, énergétiques, routiers, logistiques, etc.<fnref n="37" /> L’une des difficultés consistera à concevoir un développement économique durable, en recherchant une valeur ajoutée « vietnamisée » par l’augmentation du taux de localisation des produits. L’enjeu de la cohésion sociétale, en effet, n’est pas moindre, à l’épreuve de la croissance des inégalités internes et de la décomposition de l’ordre international post-1945.

<footnote n="37">³⁷ « Đồng loạt khối công, khánh thành 234 dự án lớn trên cả nước » [234 projets majeurs sont lancés et inaugurés en parallèle dans tout le pays], Journal Tuổi Tre [la jeunesse] en ligne, 19 décembre 2025.</footnote>
## Fiche Vietnam

**Nom officiel** : République socialiste du Vietnam (en vietnamien Việt Nam)

**Capitale** : Hanoi (en vietnamien Hà Nội)

**Superficie terrestre** : 331 340 km²

**Population en 2025** (source : prévisions du Département général des Statistiques du Vietnam) : 102 millions d'habitants (38 % urbains et 62 % ruraux).

**Langue officielle** : vietnamien

### Données politiques

**Nature de l'État** : république socialiste

**Nature du régime** : communiste, parti unique

**Suffrage** : universel (à partir de 18 ans)

**Secrétaire général du Parti communiste vietnamien (PCV)** : Tô Lâm, à la suite du décès de Nguyễn Phú Trọng en août 2024.

**Chef de l'État** : Lương Cường, depuis octobre 2024, succédant à Tô Lâm désigné en mai 2024.

**Premier ministre** : Phạm Minh Chính (depuis février 2021)

**Ministre des Affaires étrangères** : Bùi Thanh Sơn (depuis avril 2021) jusqu'en avril 2025, car nommé vice-Premier ministre et remplacé par Lê Hoài Trung.

**Ministre de la Défense nationale** : Phan Văn Giang (depuis avril 2021)

**Président de l'Assemblée nationale** : Trần Thanh Mẫn (depuis mai 2024)

**Échéances** : - 14e Congrès du Parti Communiste Vietnamien : début 2026
- prochaines élections présidentielles et législatives au printemps 2026
## Indicateurs démographiques et sociologiques

**Principaux groupes ethniques** : Le gouvernement vietnamien reconnaît 54 groupes ethniques représentant 14,15 % de la population vietnamienne. Les principaux groupes sont les suivants (General Statistics Office - Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2025), en millions d'habitants et en pourcentage du total de la population.

<table><thead><tr><th>Kinh</th><th>Tày</th><th>Thái</th><th>Mường</th><th>Khmer</th><th>Mông</th><th>Dao</th><th>Hoa</th><th>Total</th></tr></thead><tbody><tr><td>87,556</td><td>1,913</td><td>1,736</td><td>1,525</td><td>1,525</td><td>1,325</td><td>0,942</td><td>0,637</td><td>102</td></tr><tr><td>85,84 %</td><td>1,88 %</td><td>1,70 %</td><td>1,50 %</td><td>1,50 %</td><td>1,30 %</td><td>0,92 %</td><td>0,62 %</td><td>100 %</td></tr></tbody></table>

## Religions (Báo điện tử, journal numérique du gouvernement vietnamien, 2019) :

Sur 96,2 millions d'habitants au Vietnam fin 2019 : 13,2 millions de pratiquants :
13,7 % de la population, soit :

* 5,9 millions de catholiques : 44,6 % des pratiquants et 6,1 % de la population

* 4,6 millions de bouddhistes : 35 % des pratiquants et 4,8 % de la population

* 2,7 millions de pratiquants des 14 religions recensées au total
# Chronologie

## JANVIER 2025

08 • Le gouvernement vietnamien annonce une rationalisation des agences de l'État qui pourrait impacter 100 000 travailleurs. Le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a déclaré que les agences d'État ne devaient pas « devenir un abri pour les gens paresseux ». Avec une échéance prévue pour le 15 mars, le gouvernement prévoit la fusion de ministères et la dissolution d'agences jugées redondantes. Ces réformes, ont officiellement pour objectif de rendre la gouvernance du pays plus efficace. Elles font l'objet de critiques d'observateurs, qui dénoncent un manque de préparation et de coordination.

27 • Emprisonné depuis 2021 pour « évasion fiscale », l'avocat et activiste vietnamien Đặng Đinh Bác reçoit la médaille Roger-N.-Baldwin pour la liberté en reconnaissance de son travail de protection de l'environnement. Ses partisans estiment que sa mise en accusation est liée à son activisme. Son cas reflète la répression croissante des défenseurs de l'environnement au Vietnam, où les lois fiscales sont utilisées pour les faire taire, malgré les engagements du pays pour une transition énergétique verte.

## FÉVRIER 2025

06 • En 2024, le Vietnam a intensifié la construction d'îles artificielles dans la mer de Chine méridionale, ajoutant en quelques mois 280 hectares aux îles Spratley et planifiant plusieurs pistes d'atterrissage. Cette expansion vise à renforcer sa présence face aux revendications chinoises. Cela suscite des tensions avec la Malaisie et les Philippines. Si l'opinion publique vietnamienne soutient ces développements, des experts soulignent leurs coûts élevés, leur vulnérabilité militaire et leur impact environnemental. Malgré ces défis, Hanoi semble déterminé à poursuivre cette stratégie pour protéger ses intérêts maritimes.

19 • Le Vietnam vise une croissance économique de 8 % pour 2025. Le gouvernement prévoit que l'inflation se situera entre 4,5 % et 5 %. Le pays a approuvé des projets d'infrastructure majeurs, dont ses premières centrales nucléaires et une liaison ferroviaire avec la Chine. Les députés ont également approuvé des politiques pour développer des centrales nucléaires, permettre au réseau Starlink d'Elon Musk d'offrir des services internet par satellite, et soutenir les entreprises locales dans l'industrie des semi-conducteurs. Une réforme visant à réduire les coûts et améliorer l'efficacité administrative a également été adoptée.
## MARS 2025

1er • À partir du 1er mars, une réforme majeure entre en vigueur pour réorganiser le gouvernement vietnamien, réduisant le nombre de ministères et d'agences afin d'améliorer l'efficacité administrative. Cette réorganisation inclut la fusion de certaines provinces, la suppression du niveau des districts et la création d'un modèle administratif à deux niveaux, dont la mise en œuvre sera finalisée en avril 2025.

06 • L'Union européenne exprime ses préoccupations concernant l'arrestation de militants des droits humains, de défenseurs des droits des travailleurs et d'experts en environnement au Vietnam, lors de la 58e session du Conseil des droits de l'Homme de l'ONU. Par ailleurs, des organisations de défense des Droits humains ont déposé une plainte contre le Vietnam pour violation des engagements liés à la protection des droits des travailleurs, de l'environnement et des droits fonciers dans le cadre de l'accord de libre-échange entre l'UE et le Vietnam.

12 • Le Vietnam et Singapour renforcent leurs relations en les élevant au niveau de « partenariat stratégique global et complet ». Cette décision intervient alors que le Vietnam fait face à des critiques en raison de son excédent commercial important avec les États-Unis, risquant des sanctions tarifaires. Le partenariat se concentre sur des domaines tels que l'économie numérique et verte, la défense, l'éducation et le tourisme, tout en poursuivant des projets communs comme les Parcs industriels Vietnam-Singapour (VSIP).

## AVRIL 2025

14 • Le président chinois Xi Jinping entame une tournée en Asie du Sud-Est par le Vietnam. Il y signe 45 accords, visant à renforcer les chaînes d'approvisionnement et les infrastructures.

## MAI 2025

12 • Le Vietnam et la Russie s'accordent sur la mise en place d'un partenariat nucléaire ambitieux prévoyant la construction de centrales nucléaires au Vietnam afin d'augmenter sa capacité de production. Ce projet suit la logique du gouvernement de soutenir la croissance rapide de son économie.

26 • La compagnie aérienne Vietjet annonce commander à la France 20 Airbus A330-900. Cet accord d'environ 8,2 milliards $ US est effectué en pleine visite du président français au Vietnam, venu renforcer les liens entre la France et l'Asie du Sud-Est dans les secteurs de la défense, de l'innovation, de la culture et de la
transition énergétique. Douze accords au total seraient prochainement signés entre Hanoi et Paris.

27 • Emmanuel Macron conclut sa visite par la signature de 10,6 milliards $ US de contrats commerciaux. Un accord a par ailleurs été signé entre l'AFD et Électricité du Vietnam pour soutenir la relance du programme électronucléaire. Ce renforcement de la coopération franco-vietnamienne conduit la France à se positionner comme une « troisième voie » entre la Chine et la Russie. Il s'agit de la première visite présidentielle française au Vietnam depuis celle de François Hollande en 2016.

JUIN 2025

16 • Inauguration d'un centre de recherche en intelligence artificielle créé par l'entreprise américaine Qualcomm. Le gouvernement vietnamien espère que ce centre attirera davantage d'IDE vers le pays, permettant *in fine* à celui-ci d'apparaître comme un acteur majeur de la recherche et développement dans le domaine en Asie du Sud-Est.

JUILLET 2025

02 • Le Vietnam assouplit sa loi sur la nationalité en facilitant la double nationalité. Cette nouvelle politique s'inscrit dans la dynamique actuelle de renforcement du développement et de l'attractivité du pays. Hanoi espère ainsi attirer des talents issus de la diaspora.

SEPTEMBRE 2025

02 • Le Vietnam célèbre les 80 ans de la déclaration du 2 septembre 1945 et de son indépendance. Un défilé militaire a lieu sur la place Ba Đình, à Hanoi, en présence d'invités internationaux, dont le président du Laos Thongloun Sisoulith, le président de Cuba Miguel Díaz-Canel Bermúdez, le président du Sénat cambodgien Hun Sen, le président du Comité permanent de l'Assemblée nationale populaire chinoise Zhao Leji et le président de la Chambre des représentants biélorusse Igor Sergeenko.

02 • À l'occasion de l'anniversaire de ses 80 ans d'indépendance, le Vietnam lance un investissement de 1 280 000 milliards VND, soit 48,7 milliards $ US, fléché vers 250 projets majeurs. Répartis dans 34 villes et provinces, ces projets couvrent la plupart des secteurs stratégiques du pays, comme les infrastructures, le transport, l'éducation, la haute technologie ou l'énergie, censés propulser le pays vers 2045.

12 • Conclusion de la visite de la gouverneure générale d'Australie Sam Mostyn au Vietnam. Le partenariat stratégique entre les deux pays est renforcé, en particulier dans les domaines de la réforme du secteur public, la coopération éducative ou la
lutte contre le changement climatique. Le Premier ministre Phạm Minh Chính propose par ailleurs de porter le commerce bilatéral à 20 milliards $ US et d'élargir les investissements dans le secteur des minerais critiques et des terres rares.

12 • Le film Múa đổ, réalisé par le studio de l'Armée populaire vietnamienne dépasse les 613 milliards VND (23 millions $ US) au box-office et devient le film au plus haut chiffre d'affaires de l'histoire du Vietnam. Le film raconte l'histoire de la seconde bataille de Quảng Trị, en 1972.

22 • 63 membres de l'Hôpital de campagne de niveau 2 n° 7 et 184 membres du Détachement du Génie n° 4 de l'Armée populaire vietnamienne quittent le Vietnam pour servir au sein des Casques bleus dans le cadre de missions des Nations unies au Soudan du Sud et à Abiyé, à la frontière entre le Soudan du Sud et le Soudan du Nord.

24 • Le vice-ministre de la Construction Nguyễn Danh Huy participe à la première réunion du Comité mixte de coopération ferroviaire Vietnam-Chine. L'objectif de cette rencontre est de mettre en œuvre les accords signés en décembre 2024 et avril 2025 visant à connecter les deux réseaux de chemin de fer et d'accélérer les projets frontaliers de lignes à écartement standard, notamment la ligne Lào Cai-Hanoi-Hải Phòng, Beijing et Hanoi s'accordent aussi sur la planification de deux lignes à écartement standard supplémentaire.

OCTOBRE 2025

1er • Une délégation de garde-côtes menée par le général Trần Quang Tuấn part pour les Philippines dans le cadre d'une mission de travail entre les deux marines. L'objectif est de concrétiser le protocole d'accord de coopération signé en 2024 entre les deux pays.

10 • Le monopole d'État placé il y a 13 ans sur la production de lingots d'or est aboli par le gouvernement vietnamien. Les banques et les entreprises possédant des licences de commerce de l'or sont désormais autorisées à participer au négoce d'or, marquant une nouvelle étape dans la participation de l'économie privée dans le développement du pays alors que le cours de l'or a rarement été aussi élevé.

13 • Le maréchal de l'air Stephen Chappell, chef de la Royal Australian Air Force, visite Hanoi et rencontre le chef d'état-major vietnamien, Nguyễn Tân Cương pour renforcer les relations militaires aériennes entre les deux pays. Cette rencontre intervient après une importante collaboration entre la RAAF et les Casques bleus vietnamiens dans le cadre de leur mission au Soudan du Sud. L'Australie et ses entreprises de défense ont aussi été invités durant cette rencontre à participer aux prochaines éditions de la Vietnam International Defence Expo.
25-26 • Hanoi sert de ville-hôte à la signature de la Convention des Nations unies contre la cybercriminalité et doit accueillir les représentants de 100 États et de 100 organisations. Le traité doit permettre le partage de données et la mise en place d'accords d'extradition, avec la criminalisation de 10 types de délits comme le piratage informatique. En deux jours, 72 pays signent l'accord.

26 • À l'occasion du Sommet de l'ASEAN, les États-Unis et le Vietnam négocient un accord commercial, dont la finalisation est prévue en novembre. Washington annonce maintenir ses tarifs douaniers à 20 % contre Hanoi mais identifiera des produits sur lesquels les taxes pourraient être nulles. En échange, le Vietnam accepte d'offrir un accès préférentiel aux biens américains.

30 • Le secrétaire général du Parti communiste, Tô Lâm, mène une visite diplomatique au Royaume-Uni. Après une rencontre avec le Premier ministre Keir Starmer, les deux pays élèvent leurs relations au rang de partenariat stratégique global.

NOVEMBRE 2025

07 • Après avoir touché les Philippines, le typhon Kalmaegi impacte le Vietnam. Dans le centre du pays, la tempête coupe l'électricité pour 1,7 million de personnes. Selon le bilan officiel, le typhon aurait fait six morts et 26 blessés.
## Portraits

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Source : www.bizuni.vn

<caption>Docteur Lê Đăng Doanh</caption>

Né en 1942 à Hanoi, le Docteur Lê Đăng Doanh est diplômé de l'Université technique de Leuna-Merseburg (République démocratique d'Allemagne) où il obtient son diplôme en 1967. En 1984, il poursuit des études supérieures à l'Académie d'Économie nationale de Moscou.

De 1968 à 1978, il est expert auprès du gouvernement, puis intègre l'Institut central de Gestion économique (Viện Quản lý Kinh tế Trung ương [Central Institute for Economic Management, CIEM]) en tant que chef de département. De 1987 à 1988, il est expert principal auprès du Comité central du Parti communiste vietnamien (PCV), puis, de 1988 à 1990, conseiller économique auprès du secrétaire général du PCV, Nguyễn Văn Linh. Il a également servi comme conseiller économique auprès des dirigeants comme Phạm Văn Đồng, Đỗ Mười et Nguyễn Duy Trinh.

En 1991, il est nommé vice-président du CIEM avec rang de vice-Ministre, puis directeur de ce même centre en 1993. À ce titre, le Dr Lê Đăng Doanh va être un témoin et un acteur principal des différentes réformes administratives et économiques mises en place durant les 20 premières années de la politique du *Đổi mới*. Par ailleurs, de 2007 à 2009, il fonde et travaille également à l'Institut d'Études du Développement (IDS).

En 2015, dans le cadre de la préparation du XIIe Congrès du Parti Communiste Vietnamien, la BBC rapporte que le Dr Lê Đăng Doanh (avec plus de 126 autres personnalités vietnamiennes) a adressé une lettre ouverte au Bureau politique proposant de « changer le nom du parti [ne plus l'appeler Parti communiste] ; de changer le nom du pays [ne plus l'appeler République
socialiste] ; de libérer les dissidents politiques détenus ; de mettre fin à la
répression et à l'empêchement des personnes d'exercer leurs droits démocratiques
conformément à la Constitution ». Il affirmait également : « La pratique de notre
pays ainsi que l'expérience de nombreux pays dans le monde ont clairement
montré les erreurs et les échecs de la voie de la construction du socialisme selon
le marxisme-léninisme ».

Le Dr Lê Đặng Doanh souhaite ainsi poursuivre la réforme administrative vietnamienne et la faire évoluer pour qu'elle se détache d'une vision trop rigoriste de l'application du marxisme-léninisme. Début juillet 2015, les Nations unies l'ont nommé membre du Comité des politiques de développement pour la période du 1er janvier 2016 au 31 décembre 2018. Depuis 2020, ses apparitions se font plus rares. Il continue cependant à produire des articles sur l'évolution économique du Vietnam.

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Source: amnesty.or.th
Maitre Đặng Đình Bách</figcaption></figure>

Expert en droit de l'environnement et militant emblématique pour la justice environnementale au Vietnam, l'avocat Đặng Đình Bách est le cofondateur, en 2007, du Centre de recherche en Droit et Politique de Développement durable qu'il a dirigé de 2011 à 2021. Il a joué un rôle majeur dans la défense des droits des communautés vulnérables face aux dommages causés par des projets industriels. Ses activités de veille au sein du conseil exécutif du réseau VNGO-EVFTA, un groupe d'ONG vietnamiennes de développement et de protection de l'environnement voué à évaluer le respect des conditions de travail et de développement durable dans le cadre de l'accord commercial conclu entre le
Vietnam et l'UE, lui ont valu d'être emprisonné pour cinq années, en 2021, officiellement pour évasion fiscale.

La visite d'État du président de la République française au Vietnam, en mai 2025, a été l'occasion d'attirer l'attention de l'exécutif sur son cas et celui de quelques autres dirigeant(e)s d'ONG environnementales et climatiques emprisonnés. Plusieurs ONG françaises et étrangères ont pointé les contradictions du régime vietnamien. D'une part, celui-ci affiche de grandes et louables ambitions environnementales pour le Vietnam, l'un des pays les plus vulnérables du monde face au changement climatique, tout en ambitionnant de devenir un pays à revenu élevé d'ici 2045. Sur la seule période comprise entre le 1er janvier et le 4 décembre 2025, les statistiques officielles vietnamiennes ont recensé 21 tempêtes et typhons, 419 morts, 30 blessés, et environ 3,5 millions $ US de dégâts matériels. De l'autre, les autorités vietnamiennes ont emprisonné plusieurs dizaines des meilleurs experts et militants reconnus de la cause écologique.

Ironie du sort, Đặng Đình Bách a été arrêté après une campagne visant à réduire la dépendance de son pays au charbon, alors même que les dirigeants vietnamiens érigeaient la neutralité carbone en objectif prioritaire à atteindre à l'horizon 2050 (COP 26 de 2021) et accueillaient avec bienveillance, à cette fin, les coopérations et l'expertise de la France, notamment, via l'Agence française de Développement (840 millions $ US octroyés pour une quinzaine de nouveaux projets alignés sur l'Accord de Paris, pour la période 2021-2025).
Arrêt sur image

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Le couple présidentiel français devant l'Université des Sciences et des Technologies de Hanoi (USTH), 27 mai 2025.

Crédit photo : P. Journoud.

Cinquième d'un président de la République française en 30 ans mais première d'Emmanuel Macron depuis sa prise de fonctions en 2017, cette visite d'État aura été organisée, comme presque toutes les précédentes, en fin de mandat. Tardive, elle n'en a pas moins revêtu un caractère particulier en raison de la conjoncture bilatérale et internationale.

À l'échelle bilatérale, elle est intervenue moins de huit mois après celle en France du secrétaire général du Parti communiste vietnamien, Tô Lâm, qui a permis l'élévation du partenariat stratégique franco-vietnamien signé en 2013 en partenariat stratégique global, le plus haut dans la subtile hiérarchie des partenariats vietnamiens.
Le passé regardé en face, assumé dans toutes ses dimensions, de la plus
tragique à la plus heureuse, a servi de soubassement à une relation qui, au fil des
décennies et de l'ascension économique et diplomatique du Vietnam, est devenue
plus pragmatique et plus confiante avec l'ancienne puissance coloniale. Mais, rien
n'étant jamais acquis au nom de la seule histoire, les intérêts géopolitiques et
économiques ont accéléré le rapprochement au sommet de ces dernières années :
la volonté de préserver les grands équilibres internationaux – en particulier, le
multilatéralisme onusien et le dialogue interrégional, tant malmenés –, de
respecter et faire respecter la souveraineté territoriale et le droit international,
notamment maritime, et de protéger la paix dont les Vietnamiens connaissent la
valeur pour avoir éprouvé dans leur chair et dans leur âme le plus long, le plus
sanglant et le plus coûteux des cycles de guerres dans le monde post-1945. Malgré
le déficit structurel de leurs relations commerciales, leur vision commune de ces
enjeux géopolitiques, mais aussi des défis socio-économiques fondés sur
l'innovation et le développement durable, permet d'envisager sereinement
l'avenir de la relation franco-vietnamienne, bien au-delà des 10,6 milliards $ US
de contrats signés à l'occasion de la visite présidentielle.
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IRASEC

INSTITUT DE RECHERCHE SUR L'ASIE DU SUD-EST CONTEMPORAINE
RESEARCH INSTITUTE ON CONTEMPORARY SOUTHEAST ASIA

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