## Un observatoire : quelles attentes immédiates ?

La création de l'observatoire repose sur différents enjeux partagés par la plupart des acteurs, que Lucas Vigroux synthétise :

* "Établir un lien avec les travaux scientifiques";

* "Traduire et articuler les travaux scientifiques avec les sujets d'intérêt du secteur";

* "Jouer un rôle fédérateur"

En d'autres termes, il s'agit d'« entretenir une relation avec les chercheurs qui est bonne, d'infuser un peu la connaissance de ce que veut dire la recherche dans des secteurs où elle n'est pas forcément présente »

Michel Calvo souligne le rôle de plaidoyer que peut jouer l'observatoire, pour deux raisons :

* faire remonter aux politiques des données de terrain mais aussi;

* faire sortir les associations d'un discours caricatural sur la prise en charge des sans-abri par l'État et les collectivités.

Cela implique de commencer « petit », de « fédérer » les acteurs, besoin important de cette préfiguration et déplace cette question de « qui paie commande » puisqu'il s'agirait de/d' :

* Identifier et définir un besoin partagé par les acteurs professionnels de compréhension autour d'une thématique;

* Réaliser un état de l'art, une veille scientifique;

* Travailler en étroite collaboration avec des chercheurs dont les terrains d'enquête sont sur le champ du sans-abrisme;

* Organiser des temps de vulgarisation, restitution avec les professionnels en question

* sur ce point Jeanne Arthaud et Michel Calvo soulignent qu'ils seraient opportuns de créer des espaces et des dynamiques localisées par quartiers, de sortir d'une analyse centrée sur le centre-ville de Montpellier.

Concrètement, un poste de coordination et d'animation scientifique se dégage. Il nécessite des compétences diverses indispensables à la bonne réalisation de ce projet d'observatoire (notamment discutées avec Elsa melon et Lucas Vigroux du SIAO, même si elles ne font pas l'unanimité), qui sont de différents ordres :

* pédagogiques (animer, transmettre);

* d'animation : savoir fédérer les acteurs du secteur et les scientifiques ; sortir d'une position haute ; animation participative

* scientifiques :

* connaissance du champ du sans-abrisme (connaitre les travaux et réseaux scientifiques, mais aussi les acteurs de terrain, structure AHI et veille sociale);

* réaliser un état de l'art autour d'une demande de terrain;

* comprendre, synthétiser et transmettre faire parler les travaux scientifiques.

Le choix du lieu d'accueil de cet observatoire est aussi dépendant de son périmètre thématique. Pour Bruno Leroy, ce lieu doit permettre

* d'appréhender « tous les publics », y compris les bidonvilles, et

* de s'interroger sur les périmètres d'action des associations et les contraintes qu'ils peuvent impliquer en termes d'approche de "tous les publics".
# MISE EN PLACE DE L'OBSERVATION DU SANS-ABRISME DANS LA MÉTROPOLE EUROPÉENNE DE LILLE

Par l'Agence de développement et d'urbanisme de Lille Métropole

30/09/2022 -

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l'Agence
de développement
et d'urbanisme de
Lille Métropole

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MÉTROPOLE
EUROPEENNE DE LILLE

PLAN QUINQUENNAL POUR LE
LOGEMENT D'ABORD
ET LA LUTTE CONTRE LE SANS-ABRISME
2014-2022

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# SOMMAIRE

01 Le contexte de la commande

02 La définition partenariale du périmètre d'observation

03 Les données utilisées et l'évolution du suivi quantitatif

04 L'apport des approches sociologiques

05 L'animation d'échanges autour des résultats : une nécessité
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1

LE CONTEXTE DE LA COMMANDE

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l'Agence
DE DÉVELOPPEMENT
ET D'URBANISME DE
Lille Métropole

Outil d'aide à la décision, l'Agence de développement et d'urbanisme de Lille Métropole accompagne les collectivités et les acteurs locaux dans la mise en œuvre de leurs politiques publiques.

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DÉVELOPPEMENT
ET COOPÉRATIONS

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CARTOGRAPHIE,
GÉOMATIQUE,
STATISTIQUE

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DIRECTION ET
ADMINISTRATION
GÉNÉRALE

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PLANIFICATION
STRATÉGIQUE ET SCOT

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PROJET URBAIN

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COMMUNICATION,
PUBLICATIONS, ET
DOCUMENTATION
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Dans le cadre de la mise en œuvre accélérée du plan gouvernemental pour le Logement d'abord dans la MEL (appel à manifestation d'intérêt 2018). Financement MEL - DIHAL

MEL

MÉTROPOLE
EUROPÉENNE DE LILLE

PLAN QUINQUENNAL POUR LE
LOGEMENT D'ABORD
ET LA LUTTE CONTRE LE SANS-ABRISME
2018-2022

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Une demande d'éléments de connaissance afin d'éclairer la mise en place du plan d'intervention :

* éléments quantitatifs,

* éléments qualitatifs,

* parcours de vie,

* mécanismes.

L'ADULM a été missionnée courant 2018 pour mener une mission d'observation sociale pour le Logement d'abord (convention 2018-2019 renouvelée annuellement).
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2

LA DÉFINITION PARTENARIALE DU PÉRIMÈTRE D'OBSERVATION

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# LA MISE EN PLACE D'UN GROUPE DE TRAVAIL PARTENARIAL

## LES PARTENAIRES

* **MEL** direction habitat

* **DDETS** (pôle urgence sociale hébergement insertion)

* **URH** (Union régionale pour l'habitat)

* **CMAO** (Coordination mobile d'accueil et d'orientation)

* **UDCCAS** (Union départementale des CCAS)

* **Fédération des acteurs de la solidarité**

* **Département du Nord**

* **DDTM** (Direction départementale de la mer et des territoires)

* **Fondation Abbé Pierre**

* **Conseil consultatif régional des personnes accueillies et accompagnées**

* **ARS** (Agence régionale de santé)

## LES OBJECTIFS

**Identifier les attentes.**

**Co-construire la feuille de route.**

**Identifier les acteurs à rencontrer.**

**Développer les analyses.**
# LE CHAMP DE L'OBSERVATION SOCIALE DANS LE CADRE DU LOGEMENT D'ABORD

## Un champs volontairement large défini de manière partenariale : celui de l'ambition de la politique du Logement d'abord menée par la MEL

* Les personnes sans domicile non hébergées ;

* Les personnes sans domicile hébergées :

* de manière institutionnelle

* chez des tiers

* Les personnes en situation de vulnérabilité par rapport au logement

* victimes d'expulsion,

* victimes de violences familiales,

* sortants de prison,

* sortants d'hospitalisation,

* jeunes isolés sans soutien familial,

* personne dans un logement en insalubrité irrémédiable.

* Personnes sans domicile ET vulnérables/ logement

* Tous publics y compris ayant un statut administratif ne permettant pas l'accès au logement social

<figure><img src="image_53.png" /><figcaption>Personne sans domicile à Lille @ADULM</figcaption></figure>
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3

# LES DONNÉES UTILISÉES ET L'ÉVOLUTION DU SUIVI QUANTITATIF

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# LES DONNÉES UTILISÉES

* Les personnes sans domicile non hébergées ;

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- **SIAO** : appels au 115, demandes d'hébergement et de logement

- **Sauvegarde du Nord** : personnes en bidonvilles

* Les personnes sans domicile hébergées :

* de manière institutionnelle

* chez des tiers

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- **DDETS** : places d'hébergement et de logement adapté, schéma départemental de la domiciliation

- **SIAO** : typologie des ménages hébergés

- **CAF** : profil des allocataires domiciliés

- **FiLoCom, SNE** : estimation des cohabitations subies

* Les personnes en situation de vulnérabilité par rapport au logement

* victimes d'expulsion,

* victimes de violences familiales,

* sortants de prison,

* sortants d'hospitalisation,

* jeunes isolés sans soutien familial,

* personne dans un logement en insalubrité irrémédiable.

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- **Ccapex** : ménages en procédure d'expulsion

- **Rapport d'activité des associations spécialisées** dans l'accompagnement des femmes victimes de violence

- **SPIP** : personnes incarcérées sans domicile ou sans domicile stable

- **ARS** : personnes hospitalisées en difficulté vis-à-vis du logement, procédures d'insalubrité

- **Conseil départemental du Nord** : jeunes majeurs sortant de l'ASE
# ESTIMER LE NOMBRE DE PERSONNES SANS DOMICILE : QUELLES PRÉCAUTIONS ?

- L'utilisation de fichiers de gestion non conçus pour l'observation.

- La définition de la situation « à la rue » dans les bases de données disponibles :

* La situation de « rue » : **une information déclarative** du lieu où le ménage a dormi la veille de son appel au 115, non mise à jour dans le « SI Insertion » ou le SNE.

* Des personnes « à la rue » **ou en hébergement mobile ou de fortune** : y a-t-il une différence ? Des personnes qui ne sont pas toutes « dans la rue » et donc **pas toutes visibles dans la rue**.

- Une temporalité de la situation de rue multiforme et difficile à saisir : Des personnes ayant été à un moment dans cette situation (pendant le mois dans le fichier des appels au 115) mais pas un ensemble de personne comptabilisées un jour :

* Des personnes qui ont trouvé des solutions pendant le mois et d'autres qui n'ont pas trouvé de situation durable pendant le mois.

* Des personnes ayant quitté le territoire pendant le mois.

* Des personnes qui n'ont pas trouvé de solution mais n'ont pas toutes rappelé le 115.

- L'objectif : donner le niveau des enjeux et mesurer leur évolution

- Se mettre d'accord dans le cadre de ce groupe partenarial sur la façon de communiquer ces chiffres.
# EXEMPLE : L'UTILISATION DES DONNÉES DU SIAO

## Nombre de personnes différentes ayant appelé le 115 pour une demande d'hébergement au cours du mois de mars 2022 dans la Métropole européenne de Lille

(Source : CMAO, SIAO, appels au 115 – traitement Adulm)

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1 930 personnes soit 1 026 ménages différents ont appelé le 115 pour une demande d'hébergement en mars 2022.
# EXEMPLE : L'UTILISATION DES DONNÉES DU SIAO

## Répartition et évolution du nombre de ménages ayant déclaré avoir dormi à la rue par typologie de mars 2019 à mars dans la MEL 2022

(source : CMAO, appels aux 115 - traitement Adulm)

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## EXEMPLE : L'UTILISATION DES DONNÉES DU SIAO

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45% des ménages ayant appelé le 115 pour une demande d'hébergement en janvier 2022 sont inscrits au SIAO au 1er février 2002.
EVOLUTION DU NOMBRE DE PERSONNES EN BIDONVILLES

<figure><img src="image_62.png" /><figcaption>Nombre de sites en bidonvilles dans la MEL (7 mars 2022)</figcaption></figure>

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Un nombre de personnes en bidonvilles en hausse depuis 2 ans dans les terrain bâtis (squats)

Source : 2022 : plateforme résorption bidonvilles – 2020 : MEL, DDTV

Sauvegarde du Nord - Traitement ADULM
# DES DONNÉES TERRITORIALISÉES

## LES APPELS AUPRÈS DU 115 DES PERSONNES EN SITUATION DE RUE EN MARS 2020

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Sources: CMAQ, SI-SMAQ, appels au 115 du 1er au 30 mars 2020
ADULM 2020

Nombre d'appels auprès du 115 concernant des personnes s'étant déclarées à la rue ou en hébergement mobile ou de fortune entre le 1er et le 30 mars 2020

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Frontière France/Belgique
Métropole européenne de Lille (MEL)
Limite communale

Septembre 2020

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## LES PERSONNES MIGRANTES INTRA-EUROPÉENNES EN MAI 2020

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LES PERSONNES MIGRANTES INTRA-EUROPÉENNES EN MAI 2020

Sources: Populations de culture Rom - Sauvegardes du Nord - MEI 2020
Traitement - ADULM 2020

Nombre de personnes migrantes vivant en campement ou en squat

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Personnes en campement

Personnes en squat

Frontière France/Belgique
Métropole européenne de Lille (MEL)
Limite communale
# LES PERSONNES INSCRITES AU SIAO DANS L'ATTENTE D'UN HÉBERGEMENT OU D'UN LOGEMENT

Pas de mise à jour de la situation des ménages concernant
le lieu où ils dorment dans la liste d'attente du SIAO.

## Les inscrits au SIAO au 1er février 2022 dans l'arrondissement de Lille

total : 4 053

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total : 2 221

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Personnes

Demandes créées en janvier

Autres demandes en cours

Ménages

389

1 832

Source : CMAO, SIAO, liste d'attente SI Insertion + demandes transmises non traitées – traitement Adulm

Plus de 4 000 personnes / 2 200 ménages sur la liste d'attente du SIAO pour de l'hébergement et/ou du logement le 1er février 2022 pour l'arrondissement de Lille

- dont 1 163 personnes (29%) ont appelé le 115 pour une demande d'hébergement au cours du mois de janvier

- dont 665 personnes (16%) ayant une demande créée pendant le mois précédent (janvier)
# L'ÉVOLUTION DU SUIVI QUANTITATIF : LA MISE EN ŒUVRE D'UN TABLEAU DE BORD MENSUEL

La mise en œuvre du projet Synchro avec l'appui de l'Action Tank Entreprises et pauvreté

Une démarche reposant sur deux piliers :

## Des outils pour la production d'informations permettant le pilotage

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## Analyses mensuelles pour une vision en temps réel au travers d'un outil de pilotage

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Action
Tank
Entreprise
& Pauvreté
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4

# L'APPORT DES APPROCHES SOCIOLOGIQUES

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# L'APPORT DES APPROCHES SOCIOLOGIQUES

Une approche reposant sur des entretiens avec :

- Des professionnels (30 à 40)

- Des usagers (20 à 25 entretiens individuels longs + animation d'ateliers collectifs + observation participante)

## Menée par un sociologue

Une question chaque année :

- 2019 : les personnes sans domicile

- 2020 : les personnes vulnérables vis-à-vis du logement

- 2021 : l'offre en pensions de famille et en résidences accueil

- 2022 : les jeunes et le Logement d'abord

- Une analyse basée sur une approche par les parcours de vie

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Pension de famille de l'abej-SOLIDARITE à Tourcoing
# L'APPORT DES APPROCHES SOCIOLOGIQUES

## Le parcours de vie d'Adel, 58 ans, en pension de famille depuis 12 ans

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# EXEMPLE D'APPROCHE SOCIOLOGIQUE : LES JEUNES ET LE LOGEMENT D'ABORD

Observer comment le territoire de la Métropole Européenne de Lille répond aux besoins des jeunes selon les principes du Logement d'abord (en lien avec les ambitions du PLH3, du PDALHPD et de la stratégie pauvreté MEL/Etat).

1. Qui sont les jeunes qui rencontrent des difficultés dans l'accès au logement et le maintien dans le logement ?

2. Quels sont leurs besoins en lien avec leur parcours et les problématiques auxquelles ils ont été confrontés ou sont confrontés ?

3. Quels sont les dispositifs proposés aux jeunes dans la MEL aujourd'hui pour faciliter leur accès au logement et leur maintien dans le logement ?

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Présentation des travaux aux partenaires de
l'AHI à Lille novembre 2019@ADULM

5

L'ANIMATION DES ÉCHANGES
AUTOUR DES RÉSULTATS, UNE
NÉCESSITÉ

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# L'ANIMATION DES ÉCHANGES AUTOUR DES RÉSULTATS

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## Un enjeu à organiser de manière régulière à l'échelle opérationnelle et stratégique

### L'organisation cible autour du tableau de bord mensuel

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# MISE EN PLACE DE L'OBSERVATION DU SANS-ABRISME DANS LA MÉTROPOLE EUROPÉENNE DE LILLE

Par l'Agence de développement et d'urbanisme de Lille Métropole

30/09/2022 -

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l'Agence
DE DÉVELOPPEMENT
ET D'URBANISME DE
Lille Métropole

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MÉTROPOLE
EUROPEENNE DE LILLE

PLAN QUINQUENNAL POUR LE
LOGEMENT D'ABORD
ET LA LUTTE CONTRE LE SANS-ABRISME
2021-2022

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