# Saisir les parcours résidentiels des personnes sans solution de logement : enquête sur le public du Logement d'abord à l'échelle de Nantes métropole

Lio Nominé

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Lio Nominé. Saisir les parcours résidentiels des personnes sans solution de logement : enquête sur le public du Logement d'abord à l'échelle de Nantes métropole. Sociologie. 2021. dumas-03325640

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UNIVERSITÉ DE NANTES

Saisir les parcours résidentiels des personnes sans solution de logement

Enquête sur le public du Logement d'abord à l'échelle de Nantes métropole

Lio NOMINĒ

Sous la direction de Rémy Le Saout

Stage réalisé à l'Agence d'urbanisme de la région nantaise, sous le tutorat de Hervé Patureau
Remerciements

La rédaction de ce mémoire de master 2 a été possible grâce au concours de plusieurs personnes que je tiens à remercier ici.

Je souhaite tout d'abord remercier l'ensemble de l'équipe de l'AURAN pour m'avoir chaleureusement accueillie et guidée tout au long de mon stage. Leur naturel et leur bienveillance ont contribué à me fournir un environnement de travail propice aux échanges et à l'éveil professionnel. Les temps de discussion formels mais aussi informels m'ont permis de découvrir des secteurs d'études que je ne connaissais que très peu à mon arrivée. Pour cet enrichissement professionnel, je tiens à remercier particulièrement :

Hervé Patureau, pour son écoute et ses conseils qui ont contribué à faire évoluer mes réflexions.

Céline Goriaux, pour la confiance et l'autonomie qu'elle m'a accordée, ainsi que pour sa disponibilité et sa bienveillance.

Charlotte Thomas-Morel, pour son aide et ses conseils toujours pertinents mais également pour l'opportunité de terrain qu'elle m'a offert au début de mon stage.

L'ensemble des personnes avec qui j'ai eu l'occasion de discuter lors des temps de repas et qui ont grandement contribué à faire de ce stage une expérience très enrichissante.

Enfin, je tiens à remercier mon directeur de mémoire Rémy Le Saout qui a su m'accompagner et me guider tout au long de la rédaction de ce mémoire. Sa grande disponibilité et ses conseils avisés m'ont permis d'appréhender plus sereinement ce long travail de recherche et d'écriture.
Résumé :

Le système d'Aide Sociale à l'Hébergement français s'est transformé au cours des dernières décennies, parallèlement aux évolutions des publics ciblés par ces dispositifs. La métropole nantaise s'inscrit dans cette dynamique et vise depuis 2018 à développer la philosophie du Logement d'abord, à destination des personnes sans solution personnelle de logement. Afin de saisir au mieux les besoins de ces dernières, l'Agence d'Urbanisme de la Région Nantaise (AURAN) a piloté une enquête qualitative visant à recueillir leurs parcours résidentiels. L'analyse des treize entretiens réalisés met ainsi en avant les évènements à l'origine de la perte de logement, cherche à saisir les choix opérés par les individus et vise également à interroger le rapport à l'accompagnement social.

Abstract :

The French social housing system has changed over the last few decades, in parallel with the
changes in the public targeted by these systems. The Nantes metropolis is part of this dynamic
and has been aiming since 2018 to develop the philosophy of Housing First, for people without
a personal housing solution. In order to better understand the needs of these people, the Nantes
Region Urban Planning Agency (AURAN) conducted a qualitative survey aimed at collecting
their residential paths. The analysis of the thirteen interviews carried out highlights the events
that led to the loss of housing, seeks to understand the choices made by the individuals and also
aims to question the relationship with social support.
# SOMMAIRE

<table><tr><td>INTRODUCTION</td><td>4</td></tr><tr><td>I / ENQUETER AUPRES D'UN PUBLIC SPECIFIQUE</td><td>8</td></tr><tr><td>II / INTERROGER LES PARCOURS</td><td>11</td></tr></table>

## PARTIE 1 : Hébergement et accompagnement social : une offre en développement

<table><tr><td>SECTION 1 : OFFRE D'HEBERGEMENT FRANÇAISE : DES BESOINS CROISSANTS</td><td>13</td></tr><tr><td>I / DEVELOPPEMENT DE L'AIDE SOCIALE A L'HEBERGEMENT : LEGISLATION, VOLONTE ET MOYENS</td><td>13</td></tr><tr><td>II / AU-DELA DE L'HEBERGEMENT : ACCOMPAGNEMENT ET INSERTION SOCIALE</td><td>20</td></tr><tr><td>CONCLUSION SECTION 1</td><td>26</td></tr><tr><td>SECTION 2 : FLUIDIFIER LES PARCOURS, UN OBJECTIF METROPOLITAIN</td><td>28</td></tr><tr><td>I / UN NOUVEAU PARADIGME : LE LOGEMENT D'ABORD</td><td>28</td></tr><tr><td>II / UNE METROPOLE NANTAISE ACTIVE FACE A DES BESOINS MULTIPLES</td><td>35</td></tr><tr><td>CONCLUSION PARTIE I</td><td>45</td></tr></table>

## PARTIE 2 : Parcours résidentiels : des trajectoires accompagnées

<table><tr><td>SECTION 1 : METHODOLOGIE DE L'ENQUETE</td><td>47</td></tr><tr><td>I / RECUEILLIR LES PARCOURS RESIDENTIELS</td><td>47</td></tr><tr><td>II / UNE POPULATION D'ENQUETE HETEROGENE</td><td>58</td></tr><tr><td>SECTION 2 : ABSENCE DE LOGEMENT PERSONNEL : CAUSES ET REPONSES</td><td>69</td></tr><tr><td>I / ABSENCE DE LOGEMENT : DES CAUSES MULTIPLES</td><td>69</td></tr><tr><td>II / DEMANDE D'HEBERGEMENT : DES SOLLICITATIONS VARIEES</td><td>86</td></tr><tr><td>SECTION 3 : ACCOMPAGNEMENT SOCIAL : ACCEPTATION ET EXPERIENCE</td><td>95</td></tr><tr><td>I / DEMANDER DE L'AIDE : RESSENTI ET ATTENTES</td><td>96</td></tr><tr><td>II / DES EXPERIENCES D'ACCOMPAGNEMENT VARIABLES</td><td>107</td></tr><tr><td>CONCLUSION SECTION 3</td><td>118</td></tr><tr><td>CONCLUSION GÉNÉRALE</td><td>120</td></tr><tr><td>BIBLIOGRAPHIE</td><td>125</td></tr></table>
## Introduction

L'intérêt de la question du logement est multiple pour les sociologues de par son aspect multidimensionnel. En lien direct avec les secteurs de la ville, de la famille, de la consommation mais aussi de l'action publique, le logement tend à s'adapter aux différents contextes et transformations sociétales. Ainsi, le fait d'avoir ou non un logement à soi est porteur de représentations et de significations différentes selon les époques et les situations. La fonction du logement et le fait d'habiter ont ainsi évolué au fil des siècles, impactant directement le sort et les conditions de vie des personnes. Depuis de nombreuses décennies, la non-sédentarité n'est pas valorisée et celles et ceux concernés par cette situation sont souvent stigmatisés (tziganes, vagabonds, roms, etc.). De fait, la norme sociale en vigueur depuis le 20ème siècle prône la stabilité résidentielle et considère comme suspectes les personnes qui ne rentreraient pas dans ce schéma résidentiel. Ce processus de sédentarisation est désormais associé à un facteur d'intégration sociale<fnref n="1" /> mais aussi à de profondes inégalités d'accès. Ayant en plus de sa valeur d'usage, une valeur marchande, le logement est devenu un bien commercial, en proie à des fluctuations de prix très importantes pouvant laisser les plus démunis sans solution de logement. Jusqu'à une période encore récente, l'acquisition d'un bien immobilier se faisait régulièrement à travers la réception d'un héritage familial, les parents transmettant leur domicile à leurs enfants, réduisant ainsi le poids financier de l'hébergement pour ces derniers. Dans ce système, les difficultés d'accès au logement touchaient principalement les personnes dont les liens familiaux étaient fragiles ou rompus, ne pouvant bénéficier de cette transmission traditionnelle. Aujourd'hui, si les biens immobiliers continuent de se transmettre entre générations dans une moindre mesure, l'entrée du logement sur le marché immobilier a accentué les inégalités d'accès et mis en lumière les liens entre habitat et statut social. La notion de logement est donc une norme sociale ancrée dans un processus de marchandisation, rendant les bénéfices de l'habitation non-accessibles à tous.

## Une perception du sans-abrisme en évolution

Au-delà d'offrir un toit, une mise à l'abri et un lieu de vie, le « le domicile renvoie à l'inscription de l'individu dans la société, [...] vivre sans domicile fixe révèle de prime abord un certain statut social, [mais souvent aussi] une grande fragilité psychologique, physiologique et

<footnote n="1">¹ Castel, Robert, *Les métamorphoses de la question sociale - Chronique du salariat*. Fayard, 1995.</footnote>
sociale. »<fnref n="2" />. Djemila Zeneidi-Henry et Sébastien Fleuret rappellent à ce titre que jusqu'en 1994,
la France considérait le vagabondage comme un délit, la « mobilité étant sous-entendu comme
une menace à l'ordre social ». <fnref n="3" /> Ainsi, le terme de Sans Domicile Fixe (SDF) s'installe dans les
années 1990 dans le langage politique et médiatique et est traité selon deux visions de la
situation. Un versant social, visant à aider cette population dans le besoin et un versant
sécuritaire, visant à contrôler et limiter les déplacements et agissements de cette dernière. Si le
délit de vagabondage est abrogé depuis plus de 25 ans, les « déplacements des pauvres sont
suspects, parce qu'ils ne s'accompagnent pas de production ou de circulation de richesse et
[...] la figure du vagabond reste présente derrière celle du SDF qui reste sous le coup d'arrêtés
et d'interdictions en tous genres dans les villes. »<fnref n="4" />. Aussi, le fait de ne pas disposer d'un
logement personnel est, aujourd'hui encore, perçu négativement par les autorités et les
populations, ces situations particulières rappelant le lien fort qui existe entre logement et
reconnaissance sociale, « l'inscription sociale demeurant tributaire d'une inscription
spatiale »<fnref n="5" />.

La crise du logement que connaît la France depuis plusieurs années n'a fait qu'amplifier les
problématiques liées au logement, en particulier pour les individus les plus précaires. Ces
derniers, par manque de ressources économiques suffisantes « peuvent, sous l'effet d'un
accident de la vie (une séparation conjugale, des difficultés professionnelles ou un problème de
santé), rapidement basculer et s'ancrer dans la précarité, sans que les filets de protection
existants ne puissent éviter la dégradation de leur situation. »<fnref n="6" />. Face aux effets durables de la
crise, au-delà des SDF (environ 100 000 en France métropolitaine), ce sont environ 300 000
personnes qui sont accueillies dans des structures d'hébergement et plus de 500 000 individus
qui sont contraints de vivre chez un tiers, dans des squats ou des logements de fortune. Loin de
la figure passée du vagabond, représentée dans l'imaginaire collectif par l'image d'un vieil
homme blanc, la précarité résidentielle touche aujourd'hui des individus aux parcours variés et
aux caractéristiques sociales tout aussi diversifiées, rendant alors d'autant plus complexe le
traitement social et politique de cette problématique. A ce titre, René Ballain souligne que

<footnote n="2">² Fijalkow, Yankel. *Sociologie du logement*. La découverte, 2016, p. 12</footnote>

<footnote n="3">³ Zeneidi-Henry, Djemila, et Sébastien Fleuret. «Sans-abris et santé : enjeux de visibilité et d'appropriation au prisme d'une approche qualitative.» *Economica / Anthropos*, 2007, pp 45 - 71</footnote>

<footnote n="4">⁴ Ibid</footnote>

<footnote n="5">⁵ Zeneidi-Henry, Djemila. *Les SDF et la ville. Géographie du savoir-survivre*. Paris, Editions Bréal, 2002 p 21</footnote>

<footnote n="6">⁶ Faucheux-Leroy, Sarah, Pauline Kertudo, et Julien Van Hill. «Les ménages aux portes du logement.» *Recherche sociale*, 212, 2014, pp 6 - 97, p 6</footnote>
l'action publique n'est pas à la hauteur de l'enjeu qu'est le mal-logement en France : « les moyens sont en baisse, les actions inadaptées aux nouvelles formes de précarité, et les perspectives inexistantes. [De plus,] les politiques demeurent davantage préoccupées par la répression de ce symptôme de la crise du logement que par le traitement en profondeur de ses causes. <fnref n="7" />»

Alors que jusque dans les années 1960 les SDF étaient perçus comme des victimes de leurs propres modes de vie et choix, l'exclusion est aujourd'hui analysée comme une conséquence logique d'un système économique. Afin d'étudier ces processus, des chercheurs tels que Serge Paugam ou Robert Castel ont proposé des termes différents : « disqualification sociale » pour l'un, « désaffiliation » pour l'autre. S. Paugam met en avant trois phases de fragilisation qui, les unes après les autres, feraient entrer un individu dans la marginalité : 1) Contact avec la disqualification et série de difficultés et évènements négatifs, 2) Dépendance vis-à-vis des services sociaux, 3) Entrée dans la marginalité, lorsque les services sociaux ne parviennent pas à réintégrer l'individu. La disqualification sociale peut donc se définir comme un « processus d'affaiblissement ou de rupture des liens de l'individu avec la société au sens de la perte de la protection et de la reconnaissance sociale.<fnref n="8" /> » L'auteur ajoute également que face à cela, « l'homme socialement disqualifié est à la fois vulnérable face à l'avenir et accablé par le poids du regard négatif qu'autrui porte sur lui ». C'est donc en termes de ruptures des liens sociaux que le sujet peut être abordé : liens de filiation, liens d'intégration professionnelle et économique, liens de citoyenneté. Privés plus ou moins progressivement de la protection et de la reconnaissance apportées par ces derniers, des individus se retrouvent affectés négativement par ces cassures qui bouleversent l'équilibre dans lequel ils se trouvent.

Au lieu de parler d'exclusion, R.Castel a choisi le terme de « désaffiliation » que l'on peut définir comme le processus de fragilisation de la cohésion sociale, qui passe notamment par la précarisation de l'emploi et la fragilisation des autres liens sociaux (familiaux, amicaux, voisinage, etc.). L'auteur distingue trois zones de la vie sociale : une zone d'intégration dans laquelle le travail et les relations sociales sont forts ; une zone de vulnérabilité, marquée par une précarité au travail et des relations plus instables et enfin une zone d'exclusion, dans laquelle les plus précaires peuvent basculer. Il évoque le fait que des fêlures dans une ou

<footnote n="7">⁷ Ballain, René. «Quelles perspectives pour les personnes privées de logement ?» *Regards croisés sur l'économie*, n° 9, 2011</footnote>

<footnote n="8">⁸ Paugam, Serge. *La disqualification sociale*. Presses universitaires de France, 2009.</footnote>
plusieurs de ces zones de cohésion sociale contribuent à rendre vulnérable un individu et qu'il est pertinent de chercher à étudier les passages d'un état à l'autre, notamment afin de comprendre les chemins qui mènent à la pauvreté<fnref n="9" />. Ainsi, ces auteurs estiment qu'au-delà des choix individuels, des facteurs exogènes doivent être pris en compte pour tenter de saisir les processus d'entrée dans la pauvreté et la précarité. Aussi, « les événements fondateurs (les ruptures conjugales, les migrations, la décohabitation, la perte d'un emploi, le chômage etc.) s'inscrivent et résonnent dans une histoire personnelle et se révèlent, selon les contextes, plus ou moins déstabilisants. »<fnref n="10" />. Les études sur les personnes sans solution personnelle de logement de ces dernières années s'inscrivent dans cette démarche et visent à intégrer les parcours individuels dans leurs contextes socio-économique.

## Un sujet largement étudié

La situation des personnes sans-domicile a fait l'objet de nombreux travaux de recherche à partir des années 1990 et est rentrée au cœur des séminaires de recherche sur l'urbanité. Il est ici possible de citer notamment les travaux français de Maryse Bresson, de Julien Damon, de Corinne Lanzarini, de Patrick Bruneteaux ou encore de Maryse Marpsat et Jean-Marie Firdion. Ces recherches ont commencé dès le début du 20ème siècle outre-atlantique, avec le travail aujourd'hui classique de Nels Anderson sur le Hobo.<fnref n="11" /> L'auteur a cherché à analyser les comportements et représentations de cette population précaire de la ville de Chicago et a, à travers de nombreux entretiens et observations, mené une enquête approfondie et novatrice en sociologie. L'ensemble de ces travaux ont permis le développement de méthodes d'entretien dits biographiques, cherchant à recueillir les récits de vie et à les restituer dans leur contexte économique et social. Les thèmes principaux de ces enquêtes portent sur le parcours et le quotidien des individus, leurs compétences mobilisées pour faire face aux difficultés, leurs interactions avec les différents acteurs qui gravitent autour d'eux mais aussi leurs modes de sociabilité et leur sous-culture. Il s'agit ainsi de donner «à voir les ancrages biographiques et historiques, là où s'entrelacent les histoires des gens, des institutions et des territoires, et l'histoire collective, celle de l'immigration et du déclin du monde ouvrier. Ils pointent les contraintes auxquelles chacun doit faire face (en termes de domination ou d'enfermement dans

<footnote n="9">⁹ Zeneidi-Henry, Djemila, *Les SDF et la ville. Géographie du savoir-survivre, op.cit.*, p 53</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes [Thèse de doctorat en aménagement de l'urbanisme].» 2014, p 29</footnote>

<footnote n="11">¹¹ Anderson, Nels, et Olivier Schwartz. *Le Hobo. Sociologie du sans-abrisme : L'empirisme irréductible*. Paris, Armand Colin, 2011.</footnote>
le circuit de l'aide et de l'hébergement, mais aussi d'un point de vue éthique en termes de dignité de la personne), les routines de la vie quotidienne (manche, quête auprès des services, activités déviantes, sociabilités entre pairs, participation à la vie associative) et les tentatives incertaines pour en sortir. C'est également dans une mise en rapport aux droits et aux normes sociales – par exemple la norme logement et la norme travail que les analyses se déploient et mettent en évidence la contiguïté des situations de pauvreté.”<fnref n="12" />. Cette multiplicité d'enquête a également mis en avant la grande diversité des publics concernés par des difficultés de logement : SDF, jeunes sortant de l'ASE, sortants de prison, femmes victimes de violence, chômeurs ou encore immigrés. L'homogénéité apparente de cette population a ainsi été nuancée, voire réfutée.

# I / Enquêter auprès d'un public spécifique

La réalisation d'enquêtes et plus particulièrement d'entretiens est toujours délicate, quel que soit le public : prise de contact, mise en confiance, choix du lieu, type de question, recueil de matériaux fiables et mobilisables par la suite, etc. Cependant, certains publics sont encore plus difficiles à aborder, notamment lorsque leur situation est socialement, spatialement voire culturellement éloignée de celle de l'enquêteur. C'est le cas des personnes sans solution personnelle de logement, qui sont notamment caractérisées par le “manque” : « dé- », déstructuré, désorganisé, déconstruit, ou « sans », sans-logis, sans-abri, sans-domicile, sdf. On comprend la logique qui s'impose : avec ses manques et ses carences, la société lui vient en aide : il est « accueilli » par des « services », « aidé » par des « bénévoles ». [...] Bref, il s'agit de « refaire », « reconstruire », ``réorganiser », faire « retrouver » des repères. Les « constructions » existantes des personnes sont gommées, leurs attitudes et leurs valeurs aussi.»<fnref n="13" />. L'enquêteur peut ainsi se retrouver face à des personnes aux valeurs et représentations plus ou moins éloignées des siennes et doit s'adapter au mieux, afin de recueillir les propos voulus initialement. Stéphane Beaud écrit à ce titre que « les bons entretiens sont moins liés à des qualités techniques abstraites qu'à la capacité de l'enquêteur à susciter et à obtenir – même maladroitement, même en transgressant les techniques – la confiance de l'enquêté qui seule, conduira au recueil d'un matériau suffisamment riche pour être interprété. <fnref n="14" />»

<footnote n="12">¹² Pichon, Pascale. « Chapitre 2 : Construction d'un problème social et émergence de la catégorie SDF en France.» Dans *SDF, sans-abri, itinérant : Oser la comparaison*. Presses universitaires de Louvain, 2009, p 107</footnote>

<footnote n="13">¹³ Gaboriau, Philippe. *Mettre les questions à la question : travail de terrain et raisonnement sur les sans-logis.* Espaces et sociétés, 2004.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ Beaud, Stéphane. «L'usage de l'entretien en sciences sociales. Plaidoyer pour l'entretien ethnographique.» *Politix*, n° 35, 1996</footnote>
Face à des situations diverses et plus ou moins propices aux échanges, il est primordial d'instaurer un climat et un rapport de confiance avec l'enquêté, en rappelant notamment les objectifs de la démarche et le statut de l'enquêteur. Mener une enquête sur des publics en marge de la société revient à mettre en lumière des enjeux politiques et sociaux majeurs et peut ainsi rendre la production et l'analyse de données sensible. A ce titre, plusieurs chercheurs ont interrogé ce type de démarches, notamment Jean-Marie Firdion et Maryse Marpsat qui ont cherché à préciser les enjeux scientifiques éthiques des enquêtes sur les personnes sans solution personnelle de logement<fnref n="15" />. A travers leurs études, ils ont identifié quelques risques principaux, éthiques et politiques. Se pose premièrement la crainte de porter atteinte à la vie privée de ces personnes en s'immisçant dans leur espace et, deuxièmement, le risque d'engendrer des perturbations psychologiques chez ces individus. En questionnant ces derniers sur leurs difficultés, l'enquêteur peut raviver des souvenirs douloureux et impacter leur état psychologique plus ou moins durablement. Face à des publics vulnérables, l'enquête doit ainsi veiller à ne pas être perçue comme une agression, ce qui, en plus de nuire aux personnes, ne permettrait pas un recueil fiable et serein des propos souhaités. Troisièmement, les chercheurs pointent du doigt le risque que ces enquêtes privilégient « les aspects les plus folklorisables, les plus exotiques » ou établissent des « constats statistiques spontanés ». Il s'agit alors de s'assurer de la bonne analyse des données recueillies, afin de ne pas extrapoler ou tromper la diversité observée.

Le fait d'enquêter sur des publics particuliers nécessite donc de prendre certaines précautions mais aussi une posture spécifique en tant qu'enquêteur. Le recueil de récits de vie, souvent marqués par la souffrance et les difficultés, n'est pas sans effet sur l'enquêteur qui contribue à leur production<fnref n="16" />. Ainsi, face à ces récits d'injustice, Claudia Girola explique que « deux tentations peuvent se présenter au chercheur : celle d'un objectivisme outrancier qui tente toujours de maîtriser et d'annuler les sentiments, lesquels sont conçus comme des obstacles à la connaissance ; celle d'un rejet du regard scientifique au prétexte que celui-ci resterait immuable face à la souffrance d'autrui. »<fnref n="17" /> Or aucune de ces options ne permet de saisir la complexité et

<footnote n="15">¹⁵ Firdion, Jean-Marie, et Maryse Marpsat. «Est-il légitime de mener des enquêtes statistiques auprès des sans-domicile ? Une question éthique et scientifique.» *Revue française des affaires sociales*, n° 2, 1995, pp 29-51.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes, op. cit.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ Girola, Claudia. «Rencontrer des personnes sans-abri. Une anthropologie réflexive.» *Politix*, n° 34, 1994, pp 87-98, p 90</footnote>
la réalité des situations rencontrées. De plus, les personnes enquêtées sont loin d'être inactives
dans la production de leur récit et sont en mesure de s'adapter aux actions et propos du
chercheur qui se trouve en face d'elles. Il s'agit donc de prendre en compte la réflexivité et la
complexité des processus à l'œuvre lors des entretiens, chaque interlocuteur ayant un impact
sur l'autre, tout en étant lui-même impacté par la personne qui se trouve en face de lui. C. Girola
écrit que cela permet de faire « éclater les images préconçues et les récits stéréotypés et d'établir
un espace de significations partagées.<fnref n="18" /> ». Le travail d'enquête auprès de personnes sans
solution personnelle de logement ne vise pas à persuader ou à sensibiliser mais doit permettre
la recherche et la compréhension des parcours de vie.

Si selon M. Marpsat et J-M. Firdion les enquêtes sur des groupes sociaux en marge peuvent
comporter des risques, ils notent également qu'il existe une certaine légitimité à enquêter sur
ces thématiques, et ce pour trois raisons principales. Premièrement, un argument scientifique
peut être mis en avant, les sciences sociales visant à dévoiler les processus sociaux à l'œuvre et
permettant de déconstruire les images collectives souvent erronées à l'égard de ces populations
marginales. Mettre en lumière la diversité des situations et des parcours et rompre avec une
représentation homogène de ces derniers permet de donner de la profondeur et de la complexité
à ces trajectoires sociales spécifiques. Montrer le sans-abrisme tel qu'il est et non tel qu'il est
perçu peut permettre de cibler au mieux les politiques publiques et les aides mises en place et
ainsi contribuer à résorber le problème. Deuxièmement, une légitimité démocratique peut être
avancée dans la mesure où le simple fait de recenser et rencontrer ces personnes démunies
permet de « donner un statut de personne à l'individu, un individu qui peut s'exprimer ou
revendiquer des besoins et des droits. »<fnref n="19" />. Enfin, une légitimité humaniste peut s'affirmer, le
fait d'inviter une personne à parler de soi offrant à cette dernière une occasion de réduire le
sentiment d'invisibilité sociale, une reconnaissance. Aussi, si ces enquêtes peuvent s'avérer
délicates à mener, il semble légitime aujourd'hui de chercher à comprendre les parcours de vie
de ces individus, notamment afin de cerner du mieux possible les attentes et besoins de ces
populations.

<footnote n="18">¹⁸ Ibid, p 98</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ Lebot, Baptiste. «Saisir le mal-logement. D'un dispositif public à une enquête qualitative. [Mémoire de master de sociologie].» 2020, p 82</footnote>
## II / Interroger les parcours

Les personnes rencontrées dans le cadre de cette enquête sont dans des situations résidentielles en marge et ont un rapport plus ou moins soutenu à l'assistance. Serge Paugam distingue à ce titre trois grands types de bénéficiaires de l'aide sociale : les "fragiles" (intervention ponctuelle), les "assistés" (intervention régulière) et les "marginaux" (aucune intervention)<fnref n="20" />. Les enquêtés peuvent majoritairement être regroupés dans la catégorie "assistés", dans la mesure où ces derniers ont été rencontrés par l'intermédiaire de professionnels de l'aide sociale. Cependant, il s'agit de veiller à remettre cet état de dépendance plus ou moins fort dans son contexte et de ne pas considérer ce dernier comme figé ou encore définitif. La précarité résidentielle doit ici être analysée comme le résultat d'une succession d'évènements, de ruptures qu'il s'agira de mettre en lumière. Pour cela, l'étude cherchera à se placer à la croisée des parcours individuels et du contexte socio-économique dans lequel ces derniers s'inscrivent. Retracer les parcours de vie de ces personnes pour éclairer leur situation actuelle, sans pour autant négliger les effets du milieu dans lequel ils évoluent.

De plus, il paraît important de ne pas seulement considérer ces personnes comme soumises ou dépendantes des aides qu'elles attendent et/ou reçoivent et de chercher à analyser les relations qu'elles entretiennent avec les associations et institutions qu'elles fréquentent. Cet objectif " implique de reconnaître que ces acteurs possèdent une marge de manœuvre et d'autonomie suffisante qui leur permet d'intérioriser, de refuser ou de négocier (au sens d'aménager) la contrainte de l'institution"<fnref n="21" />. Jean-Paul Payet et Didier Laforgue<fnref n="22" /> qualifient ces usagers de l'action sociale d"acteurs affaiblis". Ce terme fait référence aux faiblesses que connaissent ces individus en fonction du contexte et de leur situation et ne concerne donc pas un état définitif. Ils font ainsi l'hypothèse que les acteurs sont toujours en capacité de mobiliser leurs ressources et de contourner ou s'accommoder des contraintes qu'ils rencontrent. Loin d'adopter une vision misérabiliste, des auteurs tels que Julien Damon, Pascale Pichon ou Patrick Gaboriau mettent également en avant les stratagèmes mobilisés par les personnes sans solution personnelle de logement pour s'en sortir. Ils parlent ainsi de "bricoleurs", de "débrouille" ou encore de

<footnote n="20">²⁰ Paugam, Serge. *La disqualification sociale*. Presses universitaires de France, 2009.</footnote>

<footnote n="21">²¹ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes, op. cit., p. 26</footnote>

<footnote n="22">²² Payet, Jean-Paul, Frédérique Giuiani, et Denis Laforgue. *La voix des acteurs faibles. De l'indignité à la reconnaissance*. Presses Universitaires de Rennes, 2008, p 13</footnote>
“combine”²³. Bien qu’affaiblies, les personnes rencontrées “demeurent des acteurs sociaux qui opèrent des choix et « bricolent » pour faire face à leurs difficultés, pour aménager et s’arranger, tant bien que mal, avec les différentes sources de contraintes qui se présentent à elles et pour s’en sortir”<fnref n="24" />. Il paraît alors pertinent de saisir les situations de non-logement et de difficultés résidentielles comme étant transitoires, les individus gardant une certaine marge de manœuvre entre leur entrée et leur sortie de cette étape plus ou moins longue.

Il s’agit, dans la continuité des travaux déjà réalisés en sociologie de la précarité, de chercher à “connaître les parcours de vie afin de dépasser l’idée fausse d’une population homogène et de proposer aux personnes sans solution de logement un accompagnement et une aide adaptés”.<fnref n="25" /> L’ambition est ici d’interroger la perception que les usagers ont des pratiques d’hébergement et d’accompagnement dont ils font l’objet, au regard de leur parcours résidentiel. Une première partie vise à contextualiser les discours des personnes à travers un historique de l’Aide Sociale à l’Hébergement (ASH) française. Il s’agit ici de rappeler les grandes étapes et mesures qui ont formé l’ASH au cours du siècle dernier et de mettre en lumière son institutionnalisation progressive. Ce premier temps permettra également d’ancrer les parcours résidentiels recueillis dans le cadre métropolitain nantais et d’illustrer le projet de mise en œuvre du dispositif Logement d’abord à l’échelle de Nantes métropole.

Une seconde partie s’attachera à analyser les propos recueillis lors des entretiens. Après avoir exposé la méthodologie de l’enquête et la population rencontrée, il s’agira d’interroger les causes de l’absence de logement. Un second temps s’intéressera aux ressources mobilisées par les enquêtés pour y faire face et enfin, une troisième section visera à questionner les ressentis de ces derniers vis-à-vis de l’accompagnement social dont ils font l’objet.

<footnote n="24">²⁴ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes, op. cit., p. 26</footnote>

<footnote n="25">²⁵Abouy, Valérie ; Legleye, Stéphane ; Lellouch, Thomas, *Connaître les personnes sans domicile est encore plus important que les dénombrer*, Blog INSEE, 13 Avril 2021</footnote>
# Partie 1 - Hébergement et accompagnement social : une offre en développement

## Section 1 : Offre d'hébergement française : des besoins croissants

### I / Développement de l'Aide Sociale à l'Hébergement : législation, volonté et moyens

L'objectif de cette première sous-partie est de revenir sur le développement de l'offre d'hébergement en France et de rappeler le cadre institutionnel dans lequel s'inscrit le dispositif Logement d'abord. Dans un premier temps, il s'agira de présenter comment l'hébergement est progressivement devenu un axe à part entière de l'aide sociale, à travers l'intervention des différents pouvoirs publics. Dans un second temps, les transformations connues par l'hébergement en matière d'accompagnement seront interrogées, en apportant une attention particulière à la prise en compte progressive des parcours individuels. Ce travail s'appuie sur une bibliographie relative à la sociologie de la précarité et de la protection sociale, agrémentée au besoin de textes législatifs.

#### 1.1 / Institutionnalisation de l'hébergement pour les plus démunis

Conformément à l'article 185 du Code de l'aide sociale et de la famille de 1959, le système d'hébergement français vise à aider les personnes en recherche d'un logement et ne pouvant « attendre de secours immédiat d'aucune autre personne »<fnref n="26" />. À travers une mise à l'abri plus ou moins durable et financée principalement par l'État, cette assistance vise à favoriser l'intégration et l'accompagnement social des personnes ciblées. Au cours de la seconde moitié du 20ème siècle, l'hébergement s'est transformé, parallèlement aux évolutions sociales et au traitement médiatique et politique de la question du sans-abrisme. Un retour sur ces

<footnote n="26">²⁶ Arrêté du 14 septembre 1959, reformulant l'article 185 du code de l'aide sociale et de la famille.</footnote>
transformations vise à comprendre la construction et l'institutionnalisation de l'Aide Sociale à l'Hébergement (ASH) en France.

Que ce soit au travers des interventions du secteur privé ou public, l'accompagnement des plus démunis a toujours existé, souvent en parallèle de mesures répressives à destination de ces mêmes personnes. En effet, la figure du vagabond faisant la manche est qualifiée de délit dès le 14ème siècle et source d'insécurité pour les gouvernants. Face à des individus dénués, en apparence, de toutes attaches (sociales, locales, familiales, professionnelles), les différentes orientations politiques ont cherché dans un premier temps à mettre à l'écart puis à réinsérer ces personnes à travers notamment la mise au travail. Néanmoins, les influences de l'Église, principal acteur de l'assistance, gagnent progressivement les discours politiques, de sorte que « son enseignement, ses sermons imprègnent les mentalités de l'époque, maintiennent l'exigence de la charité et formulent sur la pauvreté les questions qui sont encore les nôtres aujourd'hui. »<fnref n="27" /> Ainsi, le regard porté sur les plus démunis change, stimulé par les penseurs de l'époque qui prônent alors la solidarité entre individus comme le fondement du lien social. Dès lors, la pauvreté et la misère « consistent en une violation du contrat social, et la société doit réparer ce manquement à son obligation contractuelle. »<fnref n="28" />. Désormais ancré dans l'idéologie citoyenne et non plus seulement religieuse, le devoir d'assistance s'inscrit dans la Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen à travers l'article 21 : « les secours publics sont une dette sacrée. La société doit la subsistance aux citoyens malheureux, soit en leur procurant du travail, soit en assurant les moyens d'exister à ceux qui sont hors d'état de travailler. »<fnref n="29" />. Il faut néanmoins attendre la deuxième République de 1848 pour que le principe de fraternité devienne fondamental et la fin du 19ème siècle pour que les grandes lois de l'assistance soient adoptées. En parallèle, et dans « ce contexte d'institutionnalisation et de développement progressif de l'assistance publique, le vagabondage et la mendicité sont de moins en moins perçus comme un problème d'ordre public et de plus en plus comme une question sociale qui doit être prise en charge par les pouvoirs publics.<fnref n="30" /> ». Aussi, au sortir de la seconde guerre mondiale, la mise en place du système de Protection sociale vise à protéger non seulement les plus démunis mais bien l'ensemble de la population. Tout citoyen a ainsi le «droit à la protection de la santé, de la sécurité matérielle, le repos et les loisirs. Tout être qui en raison de son âge, de son état physique

<footnote n="27">²⁷ Murard, Numa. *La morale de la question sociale*. Paris, La dispute, 2003, p 9</footnote>

<footnote n="28">²⁸ Alfandari, Elie. *Action et aides sociales*. Paris, Dalloz, 1989, p 5</footnote>

<footnote n="29">²⁹ Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, 1773</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes, op. cit., p 118</footnote>
ou mental, de la situation économique, se trouve dans l'incapacité de travailler à le droit d'obtenir de la collectivité des moyens convenables d'existence »<fnref n="31" />. L'accès à la propriété sociale se développe alors en réponse à ces grands principes et vise à garantir la protection et l'indépendance jusqu'ici permises uniquement via la propriété privée.

## 1.2 / Un système fragilisé et insuffisant face au nombre croissant de potentiels bénéficiaires

Initialement mis en place dans une période de plein emploi, le système de protection sociale est fragilisé dès les années 1950 par l'augmentation des besoins. Alors que l'assistance ne devait être que temporaire, elle se pérennise et est réaffirmée par les gouvernants. L'Aide Sociale à l'Hébergement (ASH) est instaurée et contient deux mesures majeures : des loyers conditionnés à un plafond de ressources pour les plus démunis et un droit à l'hébergement. On peut ainsi lire dans le décret que « les personnes sortant d'établissements hospitaliers, de cure ou de rééducation, et se trouvant sans ressources et sans logement, [qui] peuvent être hébergées en attendant leur réemploi, dans les établissements publics ou dans les établissements privés agréés par arrêté du Préfet. Les personnes libérées de prison ou en danger de prostitution peuvent être hébergées, en attendant leur réemploi, dans les établissements publics ou dans les établissements privés agréés à cet effet »<fnref n="32" />. Cette offre s'élargira cinq ans plus tard, en 1959, aux vagabonds. Les personnes concernées par cette aide sont dirigées vers des structures dans lesquelles elles reçoivent soins médicaux et accompagnement en échange d'un travail à l'intérieur ou à l'extérieur des établissements, ce pour une durée maximale de six mois. « L'individu est hébergé parce qu'il est reconnu comme étant hors des circuits sociaux estimés normaux (il se prostituait, était hospitalisé, faisait la manche etc.). La prise en charge doit lui permettre de se réadapter au fonctionnement de la société dans laquelle il évolue et donc d'y retrouver une place.<fnref n="33" /> ». L'ASH est ainsi institutionnalisée au cours du 20ème siècle et se développe en parallèle du logement dit ordinaire. Si l'État est un acteur majeur de la reconstruction des logements après-guerre, il porte également une attention particulière au développement de logements sociaux en réponse à l'incapacité des plus pauvres à se loger autrement.

<footnote n="31">³¹ Préambule constitution, 1946</footnote>

<footnote n="32">³² Décret n°53-1186 du 29 novembre 1953 relatif à la réforme des lois d'assistance, suivi du décret n°54-883 du 2 septembre 1954 et fixant les conditions d'agrément des centres d'hébergement</footnote>

<footnote n="33">³³ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes, op. cit., p 122</footnote>
En 1947, les Habitats à Bon Marché (HBM) puis en 1950 les Habitats à Loyer Modéré (HLM) se développent et tendent à proposer un logement à toute personne ayant de faibles ressources. Néanmoins, les productions neuves sorties de terre se révèlent insuffisantes pour accueillir l'ensemble des personnes dans le besoin. Face à ce constat et les revendications de l'Abbé Pierre qui dénonce les situations de mal-logement ou non-logement, l'État lance dans les années 1950 d'importantes constructions de logements sociaux. En parallèle, et pour répondre à l'urgence de certaines situations, les Logements de Première Nécessité (LPN) se développent en 1953 et vont abriter temporairement les personnes ou ménages en attente d'une solution résidentielle pérenne. Cependant, malgré les efforts fournis, les objectifs de parc social peinent à être atteints : les plus démunis sont toujours dans l'incapacité de se loger et sont parfois contraints de se tourner vers des habitations vétustes et insalubres du parc privé. Face à cela, le parc social se modifie et instaure notamment des plafonds de ressources et préconise un système d'attribution de points prenant par exemple en compte la composition du ménage demandeur, ses conditions de vie, l'ancienneté de la demande, etc. Ce décompte vise une plus grande transparence dans les attributions et cherche à garantir le logement pour les plus modestes. Plus globalement, les années 1950 sont marquées par une succession de mesures et plans gouvernementaux ayant tous une même vocation : proposer un logement digne à toute personne se trouvant en difficulté pour se loger dans un habitat ordinaire.

Dans un pays qui connaît une période de forte croissance durant les Trente Glorieuses et qui voit les conditions de vie de ses citoyens s'améliorer, la pauvreté se maintient malgré tout et est de plus en plus visible. Serge Paugam écrit ainsi que désormais « les personnes considérées comme pauvres sont celles qui n'ont pas de toit ou sont logées dans des conditions misérables, dans des taudis<fnref n="34" /> ». Alors même que le pays se modernise à grande vitesse, certains restent en marge de ce développement et se voient alors proposer des logements spécifiques. Ces structures, appelées « cités de transit » mettent à disposition des ménages en difficulté un lieu d'habitation provisoire accompagné d'une aide socio-éducative et sont conçues comme des espaces de rééducation. Aussi, jusqu'aux années 1970, les résidents des logements sociaux restent perçus comme des inadaptés à la modernité environnante, comme le souligne une circulaire de 1971 stipulant que « Les cités de transit peuvent être définies comme des ensembles d'habitations affectées au logement provisoire des familles, occupantes à titre précaire, dont l'accès en habitat définitif ne peut être envisagé sans une action socio-éducative

<footnote n="34">³⁴ Paugam, Serge. *La société française et ses pauvres. L'expérience du revenu minimum d'insertion*. Paris, Presses universitaires de France, 1993, p 29</footnote>
destinée à favoriser leur insertion sociale et leur promotion »<fnref n="35" />. Mise à l'abri et réinsertion sociale sont ainsi étroitement liées et l'accompagnement par les travailleurs sociaux généralisé.

## 1.3 / Droit au logement et développement de l'offre

Les années 1970 sont marquées par l'élargissement du droit à l'hébergement à un public plus large et par la caractérisation des structures déjà existantes comme étant des Centres d'Hébergement et de Réadaptation Sociale (CHRS). Le décret de 1976 relatif aux CHRS précise ainsi que peuvent prétendre à une place :

« 1. Les personnes sans logement sortant d'établissements hospitaliers, d'établissements de cure ou de rééducation ou d'établissements sociaux ou médico-sociaux assurant l'hébergement de handicapés ;

2. Les personnes ou familles qui se trouvent privées de logement par suite de circonstances indépendantes de leur volonté et qui ont besoin d'être momentanément hébergées ;

3. Les personnes et les familles sans logement, de nationalité française, rapatriées de l'étranger

4. Les personnes et les familles sans logement en instance d'attribution du statut de réfugiés ;

5. Les personnes et les familles qui se trouvent hors d'état d'assumer leurs responsabilités sociales ou familiales ;

6. Les vagabonds ayant accepté les mesures qui leur auront été proposées en vue de leur reclassement ;

7. Les inculpés placés sous contrôle judiciaire et les condamnés soumis au sursis avec mise à l'épreuve ;

8. Les personnes libérées de prison ;

9. Les personnes en danger de prostitution ou celles qui se livraient à la prostitution. »

En accueillant un public large aux difficultés diverses, les CHRS deviennent ainsi des structures ouvertes à tous et proposent une solution pour une durée de six mois renouvelables. En plus d'offrir un toit, ces structures « doivent donc être en capacité d'apporter des réponses adaptées aux différentes difficultés que manifesteraient les personnes accueillies (hébergement de nuit, assouvissement des besoins vitaux, action socio-éducative et culturelle, actions spécialisées,

<footnote n="35">³⁵ Circulaires du 27 août 1971 prise pour l'application de la loi du 10 juillet 1970 tendant à faciliter la suppression de l'habitat insalubre et du 19 avril 1972 relative aux cités de transit.</footnote>
assistance administrative afin de recouvrer un logement et un emploi, etc.) »<fnref n="36" /> et regroupent
alors de nombreux professionnels socio-éducatifs et médicaux.

Les années 1980 sont de nouveau marquées par des difficultés d'accès au logement croissantes :
réduction du nombre de logements bon marché, augmentation des loyers du parc privé,
incapacité pour le parc social d'absorber la hausse de demandes. Face à cela, l'État, porteur de
la solidarité nationale, prône le droit au logement à travers les lois de 1982³⁷, 1989³⁸ et 1990³⁹ :
« Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l'ensemble de la nation.
Toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de
l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la
collectivité, dans les conditions fixées par la présente loi, pour accéder à un logement décent et
indépendant ou s'y maintenir. »<fnref n="40" />

Les personnes ciblées par ce texte de loi sont celles hébergées dans des espaces insalubres ou dégradés, les SDF, les femmes victimes de violence, les familles monoparentales ou encore les personnes en recherche d'emploi. Bien qu'ayant des ressources et besoins différents, ces publics ont le point commun de rencontrer des difficultés à trouver et se maintenir dans un logement adapté. Au-delà d'une simple mise à l'abri, il s'agit désormais de donner des réponses individualisées à ces ménages, créant une rupture avec l'aide universelle et généralisée apportée jusqu'ici. Le droit au logement se traduit également par la construction de nouveaux logements sociaux à loyers très bas, les Prêts Locatifs Aidés d'Insertion (PLAI) à destination des ménages les plus modestes ne pouvant pas se loger dans les logements sociaux ordinaires. De plus, à travers un texte de loi en date de 1995, l'État annonce sa volonté de créer 10 000 logements d'extrême urgence et 10 000 d'insertion, de réquisitionner les logements ou hôtels vacants afin d'augmenter le nombre de places disponibles. Les logements d'insertion « sont destinés à accueillir, pour une durée plus longue, des individus et familles ayant besoin d'un accompagnement social pour accéder à la stabilité et à un logement pérenne. Leur vocation est différente de celle des logements d'urgence puisqu'ils pourront servir à faciliter la sortie

<footnote n="36">³⁶ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 130</footnote>

<footnote n="37">³⁷ Loi n° 82-526 du 22 juin 1982 relative aux droits et obligations des locataires et des bailleurs</footnote>

<footnote n="38">³⁸ Loi n° 89-462 du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n° 86-1290 du 23 décembre 1986.</footnote>

<footnote n="39">³⁹ Loi n°90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en œuvre du droit au logement.</footnote>

<footnote n="40">⁴⁰ Article 1 de la loi n°90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement</footnote>
d'hébergement ou de logement d'urgence. »<fnref n="41" />. De plus, en complément des CHRS, de
nouveaux dispositifs voient le jour dans les années 1980 - 1990, tels que les centres maternels,
les accueils de jour, un numéro unique d'appel (devenu 115 ultérieurement), des systèmes de
maraudes sociales ou encore de nouveaux types de structures, les résidences sociales<fnref n="42" /> ou
encore les maisons-relais (anciennement pensions de famille). Ces dernières sont à destination
« des personnes à faible niveau de ressources, dans une situation d'isolement ou d'exclusion
lourde, et dont la situation sociale et psychologique, voire psychiatrique, rend impossible à
échéance prévisible leur accès à un logement ordinaire. Les maisons-relais s'adressent de façon
privilégiée aux personnes fréquentant ou ayant fréquenté de façon répétitive les structures
d'hébergement provisoire et qui ne relèvent pas des structures d'insertion de type CHRS ni d'un
logement autonome »<fnref n="43" />. L'État cherche ainsi à proposer des réponses individuelles et adaptées,
à travers des actions conjointes en matière de logement et d'accompagnement médico-social.

<footnote n="41">⁴¹ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», *op. cit.*, p 147</footnote>

<footnote n="42">⁴² "Les résidents pourront trouver dans une résidence sociale : une solution de logement temporaire avec une APL plus favorable que pour le logement ; une aide à l'insertion vers le logement ; éventuellement l'accès à des services collectifs et des prestations annexes au logement ». Elle se distingue aussi de l'hébergement dans la mesure où les résidents ne sont pas admis à l'aide sociale du fait de leur entrée dans la résidence sociale, l'accompagnement social s'exerce à travers une collaboration avec les intervenants sociaux, d'autres professionnels, ou des bénévoles locaux». (circulaire n°95-33 du 15 avril 1995)</footnote>

<footnote n="43">⁴³ Circulaire 595 de 2002</footnote>
## II / Au-delà de l'hébergement : accompagnement et insertion sociale

### 2.1 / Un système d'hébergement basé sur un réseau pluripartenarial complexe

La prise en charge des personnes sans solution personnelle de logement regroupe une pluralité d'acteurs, qu'ils soient publics ou privés, et demande dès lors d'importants efforts de coordination. Si l'État reste le principal financeur des différentes structures et mesures mises en place, il a, au cours des années 1990 fait appel à de nouveaux partenaires afin de faire face à un nombre accru de demandes. Julien Damon écrit alors que « affaibli par la perte du monopole de la représentation de l'intérêt général, il [l'État] n'agit plus seul. Il appelle donc au partenariat. Il sous-traite aux collectivités locales et aux associations certaines attributions qui lui étaient auparavant exclusivement dévolues. Il n'en reste pas moins le principal acteur de l'action publique car c'est autour de lui que se fédèrent des dispositifs publics et privés de lutte contre l'exclusion dont il lui appartient de décider si leurs actions et leurs initiatives relèvent ou non de l'intérêt général. Il entre dans de nouveaux types de production de l'action publique »<fnref n="44" />. Ce mouvement partenarial a de plus été accentué et promu par le processus de décentralisation instauré en 1982 qui a doté les collectivités locales de nouvelles missions, notamment en matière de logement. Les Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) ont ainsi la responsabilité de la programmation des logements sociaux, à travers la rédaction des Plans Locaux de l'Habitat (PLH), les communes sont chargées de délivrer les permis de construire et les départements sont détenteurs des moyens alloués aux mesures à destination des ménages les plus précaires. L'État conserve quant à lui une mission de cohésion sociale et de solidarité, en luttant notamment contre l'exclusion à travers des orientations générales de la politique du logement. A une échelle départementale, les conseils départementaux sont titulaires de la compétence « action sociale » et « aide sociale à l'enfance » et sont ainsi en charge du financement d'établissements à destination des plus jeunes et des familles. Enfin, un nombre important d'associations gravite autour de ce maillage institutionnel et est l'un des acteurs majeurs de la mise en œuvre du droit au logement. De par sa proximité géographique et sa connaissance du terrain, le secteur associatif permet en effet d'apporter des réponses adaptées et adaptables au public ciblé.

<footnote n="44">⁴⁴ Damon, Julien. *La question SDF*. Paris, Presses universitaires de France, 2002, p 182</footnote>
Cette multiplicité d'acteurs et de structures peut parfois rendre le système d'hébergement flou et complexe à comprendre. Les objectifs et services proposés diffèrent selon les moyens alloués, le périmètre d'action et le public destinataire. Il est ainsi fréquent que certains établissements soient spécialisés dans l'accueil des hommes, des femmes, des personnes jeunes ou encore de celles atteintes de troubles psychiatriques. La spécialisation des structures « a souvent pour objectif de répondre aux évolutions sociétales et à l'apparition de nouveaux profils au sein de la population sans domicile fixe. Les centres d'hébergement s'attachent ainsi constamment à redéfinir les publics qu'ils estiment légitime de prendre en charge. »<fnref n="45" />. La nouveauté vise également à pallier les manques observés sur les établissements plus anciens. Néanmoins, cette multitude de lieux d'accueil peut engendrer de la confusion pour les usagers dans le besoin mais également pour les travailleurs sociaux qui doivent orienter ces derniers.

Ce que J. Damon nomme le « complexe bureaucratico-assistantiel »<fnref n="46" /> fait référence à la prise en charge progressive des individus, évoluant au fur et à mesure de l'avancée de ces derniers vers le logement ordinaire. Une personne accueillie en centre d'hébergement d'urgence est ainsi amenée, si son parcours le permet, à être ensuite prise en charge par des structures d'insertion vers le logement ou vers des solutions d'habitat adapté. A ce titre, Ingrid Sahlin a analysé le système d'hébergement suédois et élaboré une organisation dite « en escaliers » afin d'illustrer l'évolution supposée, souhaitée des personnes. Le passage d'une marche à l'autre est censé mettre en évidence un rapprochement vers le logement classique, l'autonomie et la stabilité. Cette représentation graphique permet d'illustrer le processus de mobilité des individus pris en charge et d'ancrer leurs parcours résidentiels dans une certaine dynamique, orientée vers l'insertion.

<footnote n="45">⁴⁵Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 154</footnote>

<footnote n="46">⁴⁶ Damon, Julien. *La question SDF*. Paris, Presses universitaires de France, 2002</footnote>
<figure><img src="image_3.png" /></figure>

Source : Schéma issu du travail de Marie Lanzaro

## 2.2 / Un objectif d'insertion sociale sous contrainte

Au-delà d'une mise à l'abri plus ou moins longue et conditionnée, le dispositif ASH souhaite plus que jamais accompagner l'insertion sociale de ces publics fragilisés, souvent en marge de la société. L'autonomie face au logement est recherchée et « l'hébergement conçu comme un palliatif de l'absence de logement dans le temps, mais aussi comme un sas supposé mener à l'insertion et, par ricochets, à un logement de droit commun. »<fnref n="47" />. Emmanuel Maurel définit l'insertion comme « un phénomène global et multidimensionnel » qui n'est « ni seulement un emploi, ni seulement un logement, ni seulement une formation... mais, avec tout cela, une reconnaissance sociale, un sentiment d'utilité, un sentiment d'appartenance, une identité personnelle. »<fnref n="48" />. L'objectif est ainsi de ramener ces individus vers une situation jugée acceptable ou préférable, à travers un ensemble de dispositifs personnalisés.

L'ASH vise à redonner une autonomie résidentielle mais aussi sociale et financière. Néanmoins, le terme « autonomie » est ici à nuancer. Pour le sens commun, il s'agit d'avoir la liberté et le droit de choisir ses actions, en se soumettant à des règles librement et personnellement fixées. Dans le cadre de l'intervention sociale, Stéphane Rullac explique que l'autonomie est « très souvent présentée comme une promesse de liberté, de libre arbitre et même de bonheur » alors même qu'« il s'agit de la capacité à gérer ses propres dépendances (physiques, psychiques et

<footnote n="47">⁴⁷ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 19</footnote>

<footnote n="48">⁴⁸ Maurel, Elisabeth. «De l'insertion sociale.» Dans *L'insertion*, de Elie Alfandari, Paris, Sirey, 1989, pp 3 - 20</footnote>
sociales), dans le cadre d'une socialisation »<fnref n="49" />. L'accès à une liberté est complexifié par des contraintes et des normes et s'inscrit alors dans un processus de socialisation<fnref n="50" />. S. Rullac conclut ainsi en écrivant que « les pratiques d'accompagnement social ne tendent dès lors que vers des objectifs de liberté relative [...]. L'autonomie représente donc une acceptation de perdre sa liberté fondamentale en tant qu'être humain pour acquérir une liberté relative en tant qu'être socialisé.»<fnref n="51" />. Dans la mesure où certaines structures d'hébergement instaurent des règles qui encadrent fortement la vie des usagers (heures des repas, droits de visite, heures de sorties, demande de sobriété, etc.), elles peuvent être assimilées à des lieux de contraintes. Ces obligations peuvent être à la fois des conditions d'admission lorsqu'elles sont acceptées mais également des conditions d'émancipation lorsqu'elles sont suffisamment respectées et intériorisées par les personnes hébergées. M. Lanzaro parle ainsi « d'institutions de socialisation contraignantes »<fnref n="52" />, dans la mesure où l'aide et l'accompagnement qui y sont proposés sont conditionnés et susceptibles d'être remises en cause en cas de non-respect du cadre imposé.

Si les structures d'accueil peuvent être relativement contraignantes, elles doivent elles-mêmes s'adapter à un nombre de places limitées. M. Lanzaro écrit à ce titre qu'elles tendent alors à « rationaliser leur intervention en privilégiant l'accompagnement des personnes dont les chances de réussite sont les plus importantes et adoptent une logique d'efficacité maximale. Le souci de compassion entre alors en conflit avec leur volonté de voir leur intervention sociale porter ses fruits en termes d'insertion sociale. »<fnref n="53" />. Les personnes dans le besoin n'ont dès lors pas toutes les mêmes chances d'être prises en charge dans un dispositif d'insertion. Les femmes bénéficient ainsi de plus grandes chances, leur situation étant souvent jugée prioritaire. M. Marpsat analyse ce constat en précisant que « les femmes sans domicile peuvent aussi être classées en plusieurs catégories qui feraient l'objet de mesures différentes : les mères, qui seraient prioritaires pour l'attribution d'un logement ou d'une solution d'hébergement de longue durée, du moins tant que leurs enfants restent avec elles ; les jeunes filles, très vulnérables à la drogue et à la prostitution, mais qui bénéficieraient d'un traitement plus favorable, dans le prolongement de la Protection de l'enfance ; enfin, les femmes plus âgées et seules, dont la

<footnote n="49">⁴⁹ Rullac, Stéphane, et Laurent Ott. *Dictionnaire pratique du travail social*. Paris, Dunod, 2010, p 31</footnote>

<footnote n="50">⁵⁰ Darmon, Muriel. *La socialisation [3ème édition]*. Paris, Armand Colin, 2016.</footnote>

<footnote n="51">⁵¹ Rullac, Stéphane, et Laurent Ott. *Dictionnaire pratique du travail social, op. cit.*, p 31</footnote>

<footnote n="52">⁵² Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 20</footnote>

<footnote n="53">⁵³ *Ibid*, p 158</footnote>
situation est particulièrement difficile, surtout si elles souffrent de problèmes de santé mentale, et dont le type extrême est la «clocharde.»<fnref n="54" />. De mêmes, les personnes, quel que soit leur sexe, présentant de lourds problèmes (addictions, maladie) bénéficieraient moins facilement d'une prise en charge complète, leur situation demandant un investissement chronophage et parfois peu efficace. Aussi, les individus « simplement » fragilisés sont considérés comme de meilleurs candidats à l'insertion que les personnes en marge du système et pour lesquelles un travail de réadaptation plus fort semble nécessaire. Le nombre croissant de demandeurs ne fait qu'accentuer ce phénomène et accroit cette sélection.

## 2.3 / Une réponse aux « surnuméraires du logement »

Les structures d'hébergement ont pour but de mettre à l'abri et favoriser l'insertion sociale des personnes en difficultés. Cependant, depuis les années 2000 certains estiment que l'hébergement institutionnel apparaît également comme une réponse au problème des « surnuméraires du logement » selon l'expression de Robert Castel. Dans le sens commun, le terme « surnuméraire » renvoie à ce qui excède un nombre ou une quantité fixés, autrement dit à ce qui est en trop. Associé à des individus, ce mot apparaît vite comme péjoratif mais R. Castel entend par là parler des personnes qui ne parviennent plus ou pas à trouver une place dans la structure sociale, rendues invalides par l'organisation de cette dernière. L'auteur écrit alors que « le drame des surnuméraires tient à ce que les nouvelles exigences de la compétitivité et de la concurrence, la réduction des opportunités d'emploi font qu'il n'y a désormais plus de place pour tout le monde dans la société où nous nous résignons à vivre. »<fnref n="55" />. Le contexte social et économique du début du siècle apporte donc de nouveaux publics demandeurs d'un hébergement, idée confirmée par les propos de la fondation Abbé Pierre en 2008 : c'est un lieu « où doivent être pris en charge les effets des processus de désaffiliation qui laissent de nombreux individus sans capacité de rebond, mais aussi les conséquences d'une crise du logement qui se traduit par une insuffisance d'offre de logements accessibles. S'y projette aussi l'insuffisance ou l'inadaptation d'autres politiques que celle du logement dont les effets sont en quelque sorte externalisés. (...) C'est ainsi que le secteur de l'hébergement apparaît alimenté à la fois « par le bas », quand il doit répondre à des personnes fortement désocialisées ou victimes

<footnote n="54">⁵⁴ Marpsat, Maryse. «Un avantage sous contrainte : le risque moindre pour les femmes de se retrouver sans abri.» *Population* 54, n° 6, 1999, pp 885-932, p 917</footnote>

<footnote n="55">⁵⁵ Castel, Robert. *La montée des incertitudes ? Travail Protections Statut de l'individu*. Paris, Seuil, 2009, p 348</footnote>
d'une succession de ruptures. Mais aussi « par le haut » quand ceux qui le sollicitent sont d'abord des salariés plus ou moins précaires – aux ressources faibles ou instables – qui n'ont pas trouvé à se loger. »<fnref n="56" />.

Le développement de phénomènes de pauvreté et de précarité engendre une remise en question des découpages classiques de l'offre du logement selon les auteurs René Ballain et Marie-Christine Jaillet. Ils écrivent à ce titre qu'il est de plus en plus difficile de distinguer les populations qui « relèveraient de la « pauvreté marginale » ou du handicap de celles des « valides invalidés » »<fnref n="57" />. Ils poursuivent en indiquant que parmi les publics visés on retrouve des « individus brisés, marginalisés depuis longtemps, « hors-jeu », qui relèvent d'une conception thérapeutique ou éducative de l'accompagnement social » mais que ceux-ci « sont loin de constituer la masse de ceux qui transitent par ce dispositif. Beaucoup ont un profil tout simplement banal qui ne relève d'aucune pathologie sociale, tels ces ménages aux revenus modestes ou incertains, tels encore ces visages trop colorés, refusés par les organismes HLM ou par les propriétaires privés »<fnref n="58" />. Les termes de « surnuméraires » ou d'« indésirables » dans la sphère du logement sont ainsi utilisés, ces personnes étant « soupçonnées d'être de mauvais payeurs ou de « déranger » le voisinage, sans pour autant cesser d'être normaux. ». Les services d'hébergement continuent ainsi de répondre aux difficultés de leur public initial mais doivent désormais accueillir des individus relevant habituellement du logement ordinaire. L'arrivée de ces « surnuméraires du logement » impacte directement les capacités d'accueil de ces structures et augmente par conséquent les difficultés d'accès à un logement.

<footnote n="56">⁵⁶ 13e rapport sur l'État du mal-logement en France 2008 de la Fondation Abbé Pierre, p 79</footnote>

<footnote n="57">⁵⁷ Ballain, René, et Marie-Christine Jaillet. «Le logement des démunis : quel accompagnement social ?» *Esprit*, n° 241, 1998, pp 128 - 141, p 139</footnote>

<footnote n="58">⁵⁸ Ballain, René, et Marie-Christine Jaillet. «Le logement des démunis : quel accompagnement social ?», *op. cit.*, p 138</footnote>
Conclusion section 1

L'ASH est avant tout conçue comme un rempart contre l'exclusion et le sans-abrisme et revêt
des formes variées. A travers l'intervention sociale, c'est la réinsertion et l'orientation vers le
logement des plus modestes qui est désirée, afin notamment de pallier aux manques des
logements ordinaires (manque de places, loyers élevés, peu d'accompagnement). Or à ce jour,
l'hébergement est mis en difficulté depuis plusieurs décennies, tenu de faire face à un nombre
croissant de demandes et à des publics de plus en plus divers. Afin de renforcer l'efficacité des
mesures mises en place dans le cadre du droit au logement, le gouvernement vote en 2007 une
loi promouvant le Droit au Logement Opposable (DALO). Cette nouveauté offre un droit de
recours aux personnes ayant fait une demande de logement social ou d'hébergement et n'ayant
pas obtenu de réponse. L'État se fixe ainsi une obligation de résultats et définit une liste de
personnes dites « prioritaires » dont les dossiers seront examinés en plus rapidement :

- les personnes dépourvues de logement ;

- les personnes ayant fait l'objet d'une décision de justice prononçant l'expulsion sans
relogement ;

- les personnes hébergées, depuis six mois, ou logées, depuis dix-huit mois, dans un
tablissement ou un logement de transition ;

- les personnes logées dans des locaux impropres à l'habitation ou présentant un
caractère insalubre ou dangereux ;

- les personnes présentant un handicap ou ayant à leur charge une personne handicapée
ou au moins un enfant mineur qui occupent un logement non décent ou des locaux
manifestement sur-occupés ;

- les personnes dont la demande de logement social a été annuellement renouvelée et
qui n'ont reçu aucune proposition adaptée en réponse à la demande après un délai
anormalement long

La loi DALO rappelle également l'offre insuffisante et inadaptée de logements sociaux :
logements trop petits, éloignés des centres urbains et parfois trop chers en termes de loyers. Le
député Etienne Pinte, chargé d'une mission sur l'hébergement d'urgence et l'accès au logement
des personnes sans-abri ou mal logées écrit ainsi en 2007 que « non seulement nous ne
construisons pas assez de logements en général mais nous ne construisons pas assez de
logements très sociaux, ou de logements adaptés aux populations les plus fragiles. [...] La
question de l'hébergement est en effet étroitement liée à celle du manque de logement disponible
qui ne permet pas une sortie par le haut de tous ceux qui sont accueillis en centre d'hébergement
d'urgence ou centre d'hébergement et de réinsertion sociale.<fnref n="59" />». Ce constat est bien connu du
secteur associatif et de ses professionnels qui doivent quotidiennement faire face à des publics
en grande difficulté et sans réponse à leurs demandes. Enfin, un rapport de la Cour des comptes
de 2007⁶⁰ pointe du doigt les délais administratifs et la rigidité des procédures de demandes de
logement. Face à de tels constats, les différents gouvernements successifs ont tenté de
moderniser le système de l'ASH français, notamment en fluidifiant les parcours vers le
logement.

<footnote n="59">⁵⁹ Pinte Etienne., « Propositions pour une relance de la politique de l'hébergement et de l'accès au logement au Premier ministre », Rapport au Premier ministre, 2008.</footnote>

<footnote n="60">⁶⁰ Rapport de la cour des comptes 2007</footnote>
# Section 2 : Fluidifier les parcours, un objectif métropolitain

## I/ Un nouveau paradigme : le Logement d'abord

Afin de réduire fortement et durablement le sans-abrisme, les acteurs institutionnels locaux, les acteurs du logement et l'ensemble de leurs partenaires travaillent conjointement sur des objectifs partagés. La question du mal-logement a pris place dans les débats publics dans les années 1980, avec une inquiétude accrue vis-à-vis de « ses traductions les plus extrêmes » (notamment squats et bidonvilles)<fnref n="61" />. Face à ces phénomènes, les gouvernements successifs et les élus locaux se doivent de construire, à travers des partenariats, des modèles d'intervention inédits et adaptés aux problématiques du sans-abrisme. Afin de mener à bien ses missions et objectifs, l'action publique dispose d'instruments, aux formes et ambitions variées. Ce que Pierre Lascoumes et Patrick Le Galès appellent « l'instrumentation de l'action publique » peut se définir comme un « moyen d'orienter les relations entre la société politique (via l'exécutif administratif) et la société civile (via ses sujets administrés) par des intermédiaires, des dispositifs mêlant des composantes techniques (mesure, calcul, règle de droit, procédure) et sociales (représentation, symbole). Cette instrumentation s'exprime sous une forme plus ou moins standardisée qui constitue un passage obligé pour l'action publique et mêle des obligations, des rapports financiers (prélèvements fiscaux/aides économiques) et des moyens de connaissance des populations (observations statistiques).<fnref n="62" />». Inspiré du programme *Housing First* en place aux États-Unis, le dispositif français *Logement d'abord* s'inscrit pleinement dans le processus institutionnel de prise en charge des personnes sans solution personnelle de logement. Ce dispositif a fait l'objet de plusieurs travaux ces dernières années (voir notamment les recherches de Pleace et Bretherton ou Chaput-Le Bars et Morange) a donc été largement présenté, détaillé et analysé. Les éléments à suivre visent donc à résumer ces travaux, afin de contextualiser l'enquête sur lequel porte ce mémoire.

### 1.1 / Faire du logement une priorité

<footnote n="61">⁶¹ Damon, Julien. «La question SDF au prisme des médias.» *Espaces et sociétés*, 116, 2004, pp 93 - 110.</footnote>

<footnote n="62">⁶² Lascoumes, Pierre, et Patrick Le Galès. «L'action publique saisie par ses instruments.» Dans *Gouverner par les instruments*, de Pierre Lascoumes, Paris, Presses de sciences Po, 2005, pp 11 - 44.</footnote>
La philosophie du Logement d'abord se distingue des autres politiques sur le sujet dans la mesure où celle-ci priorise l'accès à un logement, ce dernier étant perçu comme un besoin primaire, une étape indispensable. Ce renversement du paradigme traditionnel bouleverse la gestion du mal-logement qui jusqu'ici imposait certaines conditions afin d'obtenir un logement : arrêt de la consommation d'alcool, de produits stupéfiants ou encore stabilité professionnelle ou psychiatrique. En faisant du logement la priorité, le dispositif Logement d'abord prône l'idée que la stabilité résidentielle encourage la réinsertion sociale des individus, le fait d'avoir un toit étant ici « la fondation préalable à tout autre accompagnement. <fnref n="63" />». Dans les dispositifs d'aide classiques, les personnes sont incitées à prouver leur capacité à vivre en autonomie en gravissant des paliers (schéma en escaliers), censés prouver qu'elles « méritent » leur logement. Ce système contraignant exclut de fait de nombreuses personnes, notamment celles qui ne parviennent pas à produire les efforts requis. Les services d'hébergement et d'insertion ont tendance à rechercher des personnes conformes aux normes sociétales et le Logement d'abord se distingue en visant un public bien plus large afin d'amplifier la lutte contre le sans-abrisme.

L'objectif novateur du dispositif est donc de « sortir de cette logique par paliers et capacité à habiter<fnref n="64" /> » en n'exigeant aucun prérequis d'exemplarité. Pichon écrit ainsi que « l'accès à un logement n'implique aucune condition autre que celle d'en être dépourvu. »<fnref n="65" />. Expérimenté dans certains territoires européens, les résultats du Logement d'abord sont positifs en termes de durée d'occupation des logements proposés, le dispositif ayant permis à 8 personnes sur 10 de s'extraire de la rue<fnref n="66" />. D'un point de vue économique, ce modèle aurait un coût de fonctionnement plus bas que le système évolutif par paliers. La métropole lilloise estime notamment qu'un accompagnement à travers le Logement d'abord revient à 14 000 € par individu logé contre 18 000 € pour ceux à la rue<fnref n="67" />. Néanmoins, ces bons résultats sont à relativiser dans la mesure où l'objectif de réinsertion sociale n'est pas atteint dans les études réalisées. Aussi, « si l'enjeu est de redonner une vie « ordinaire » à des individus indigents, rien ne serait fait pour rompre leur isolement social, ni pour encourager l'accès à l'éducation, à la

<footnote n="63">⁶³ Lebot, Baptiste. «Saisir le mal-logement. D'un dispositif public à une enquête qualitative. op. cit., p 43</footnote>

<footnote n="64">⁶⁴ *Ibid*, p 43</footnote>

<footnote n="65">⁶⁵ Pichon, Pascale. «Chapitre 2 : Construction d'un problème social et émergence de la catégorie SDF en France.», op. cit.</footnote>

<footnote n="66">⁶⁶ Pleace, N, et J Bretherton. «The case for housing first in the European Union : a critical evaluation of concerns about effectiveness.» *European journal of homelessness*, 2013</footnote>

<footnote n="67">⁶⁷ Colin, E. «A Lille, "un chez soi d'abord" : après la rue, se relever grâce au logement.» France 3 Hauts de France, 2018.</footnote>
formation ou à l'emploi. Ainsi, sans accompagnement particulier, avoir un logement ne ré-
ancrerait pas réellement les individus dans la société et aurait un impact marginal sur les
problèmes de drogue, d'alcool ou encore sur la santé psychiatrique. <fnref n="68" />». La question de
l'accompagnement médical et psychiatrique est donc toujours d'actualité et est pointée du doigt
par certains chercheurs critiques<fnref n="69" />. De plus, chaque pays ayant un système de santé et de
protection spécifique, les résultats des études doivent impérativement être remis dans leurs
contextes économiques et nationaux. Aussi, « que ce soit sur le volet de la prise en charge des
personnes sans domicile ou des soins de santé mentale, une politique post-expérimentation
[telle que le Logement d'abord] est fortement soumise à des effets structurels plus profonds tels
que l'accès à l'emploi, la disponibilité du logement, les flux migratoires, l'accès effectif aux
soins et les discriminations liées à la maladie mentale.<fnref n="70" />». Les comparaisons entre pays porteurs
du dispositif Logement d'abord (États-Unis, Canada, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande,
Irlande, Italie, Norvège, Pays-Bas et Suède) sont donc possibles mais il s'agit de ne pas se
laisser tenter par une généralisation des résultats obtenus sur un territoire. Les spécificités
locales doivent être prises en considération afin d'apporter une analyse pertinente des situations.

## 1.2 / Des mesures d'accompagnement renforcées

En France, la mise en application du Logement d'abord s'inscrit pleinement dans le cadre du « Plan quinquennal pour le logement d'abord et la lutte contre le sans-abrisme » lancé en 2018. À terme cette « stratégie du logement d'abord [pourrait être] une réponse à la question générale du sans-abrisme. [...] L'objectif affiché est celui d'un véritable changement structurel de la politique de prise en charge des personnes sans domicile : l'hébergement n'est plus un passage obligé. Toute personne se voit proposer un logement sans autres critères que ceux du droit commun. Logement et accompagnement ne sont pas conditionnés l'un à l'autre. Un accompagnement flexible et modulable est proposé pour faciliter le maintien dans le logement.<fnref n="71" /> ». Face à la saturation croissante des lieux d'hébergement sur l'ensemble du territoire, l'État, avec l'appui de la Délégation Interministérielle à l'Hébergement et à l'Accès au Logement (DIHAL), voit à travers le Logement d'abord une opportunité de réduire le

<footnote n="68">⁶⁸ Lebot, Baptiste. «Saisir le mal-logement. D'un dispositif public à une enquête qualitative. op. cit., p 45</footnote>

<footnote n="69">⁶⁹ Kirst, M, S Zerger, V Misir, S Hwang, et V Stergiopoulos. «The impact of a housing first randomized controlled trial on substance use problems among homeless individuals with mental illness.» *Drug and alcohol dependence*, 146, 2015, pp 24 - 29.</footnote>

<footnote n="70">⁷⁰ Estecahandy, Patrice. «Avant-propos : une politique publique transformative.» *Vie sociale*, 23, n° 3, 2018, pp 7 - 10.</footnote>

<footnote n="71">⁷¹ *Ibid*</footnote>
nombre de personnes sans logement et de « passer d'une réponse construite dans l'urgence s'appuyant majoritairement sur des places d'hébergement avec des parcours souvent longs et coûteux, à un accès direct au logement avec un accompagnement social adapté aux besoins des personnes. 72». Cette dynamique gouvernementale est majoritairement soutenue par les associations et acteurs du logement sur le terrain, notamment par la fondation Abbé Pierre qui espère voir le dispositif se développer afin de toucher un plus grand nombre de personnes. Les changements induits par la mise en place d'un tel protocole se déroulent sur un temps long et incluent des transformations de pratiques, de structures mais également le dépassement de blocages financiers ou idéologiques, basés sur la « capacité à habiter » 73. En cherchant à s'adapter aux besoins et spécificités de chaque individu, la réussite du Logement d'abord dépend alors de la connaissance des publics cibles, des enquêtes locales apparaissant dès lors comme indispensables.

Parallèlement, pour concrétiser l'idéologie du Logement d'abord, le gouvernement impose une obligation de résultats en définissant des objectifs de relogement dans le but de libérer plus rapidement des places dans les structures d'hébergement. Il s'agit ici de faire des efforts afin que les personnes et ménages en capacité d'être en logement autonome le soient, afin que les sans-abris puissent obtenir des places d'hébergement d'urgence plus facilement. Les mesures d'accompagnement sont également renforcées, à travers de nouvelles prestations et dispositifs, notamment les services d'Accompagnement Vers et Dans le Logement (AVDL) à destination « des ménages (personnes isolées ou familles) susceptibles d'accéder à un logement (c'est-à-dire remplissant les conditions administratives et de ressources pour bénéficier d'un bail ou d'un contrat de résidence) mais éprouvant des difficultés importantes (ancienneté du séjour à la rue ou en hébergement, fragilité psychologique, difficultés relationnelles,...) rendant problématique leur relogement sans un accompagnement social approprié » 74. Cette aide vise à accélérer l'accès à un logement adapté et/ou faciliter le maintien dans ce dernier pour éviter d'éventuels parcours en dents de scie.

Enfin, dans un objectif de transparence, de plus grande efficacité et d'équité dans l'accueil et l'orientation des publics, l'État crée en 2010 les Services Intégrés d'Accueil et d'Orientation

<footnote n="72">72 Présentation du Plan LDA, Disponible sur "https://www.gouvernement.fr/logement-d-abord" (consulté le 24 avril 2021)</footnote>

<footnote n="73">73 26ème Rapport annuel de la Fondation Abbé Pierre, 2020</footnote>

<footnote n="74">74 Plan de relance de 2009, Annexe 4</footnote>
(SIAO). Ils deviennent dès lors des acteurs majeurs du processus de relogement et s'implantent
dans chaque département français. Leurs missions sont détaillées dans la circulaire du 8 avril
2010 :

- les SIAO assurent la régulation des orientations : disposant d'une vision exhaustive du parc d'hébergement d'urgence, de stabilisation, d'insertion et de tout ou partie du parc de logement de transition, ils reçoivent toutes les demandes de prise en charge et orientent les personnes vers la solution la plus adaptée à leur situation ;

- les SIAO veillent à la continuité de la prise en charge des personnes tout au long des parcours ;

- les SIAO coordonnent les acteurs locaux de l'hébergement et du logement ;

- les SIAO contribuent à la mise en place d'observatoires locaux, de manière à pouvoir ajuster au fil du temps l'offre aux besoins. »<sup>75</sup>

La multitude de structures et d'acteurs impliqués dans l'ASH partage un objectif commun qui vise « à combiner habitat temporaire et intervention sociale dans une perspective de parcours résidentiel ascendant. »<sup>76</sup>. Malgré les efforts consentis par l'État et ses services déconcentrés, la philosophie du Logement d'abord reste malgré tout conditionnée par le manque d'offre de logement et est le plus souvent à destination des personnes dites « prêtes au logement ». Les professionnels et bénévoles du secteur associatif sont confrontés quotidiennement à ce constat et doivent ainsi construire avec les moyens et structures présents à l'échelle territoriale.

1.3 / Définir le public du Logement d'abord

Le public ciblé par le Logement d'abord est appréhendé sous différentes appellations dans le
langage courant, diversité qui peut porter à confusion et maintenir une zone de flou quant aux
personnes directement concernées. Si les termes « sans-abri », « SDF », « sans-domicile » ou
encore « clochard » sont aujourd'hui utilisés comme des synonymes, les chercheurs ont montré
qu'ils font référence à des réalités loin d'être homogènes. La statistique publique française
(INSEE et INED) utilise la notion de « sans-domicile », définie comme ceci :

Une personne est donc dite sans-domicile si elle dort dans un lieu non prévu pour l'habitation ou si elle est prise en charge par un organisme fournissant un hébergement gratuit ou à faible

<footnote n="75"><sup>75</sup> Circulaire du 08 avril 2010 relative au service intégré de l'accueil et de l'orientation (SIAO)</footnote>

<footnote n="76">⁷⁶ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 211</footnote>
participation. Ces organismes peuvent fournir des places dans des structures collectives, des
chambres d'hôtel ou des appartements ordinaires. Ces hébergements peuvent être proposés pour
des durées différentes : d'une nuit à quelques jours, voire plusieurs semaines ou plusieurs mois.
Les lieux non prévus pour l'habitation sont les suivants :

- cave, parking fermé, grenier, cabane

- voiture, wagon, bateau

- usine, bureau, entrepôt, bâtiment technique

- parties communes d'un immeuble d'habitation

- ruines, chantiers, grotte, tente

- métro, gare, couloirs d'un centre commercial

- rue, pont, parking extérieur, jardin public, terrain vague, voie ferrée.

Cette définition est complétée de la sorte : « la situation des sans-domicile est définie par la
combinaison de deux critères : un critère morphologique, le type d'habitat et un critère
juridique, le statut d'occupation. (...)Une personne sera dite sans-domicile un jour donné, si la
nuit précédente elle a été dans l'une ou l'autre des deux situations suivantes : soit elle a eu
recours à un service d'hébergement, soit elle a dormi dans un lieu non prévu pour l'habitation
(rue, abri de fortune). »

Cette définition étroite ne prend donc pas en compte les individus hébergés chez un tiers et
exclut alors ces derniers des statistiques. Pourtant, les recommandations faites dès les années
1990 par le Conseil National de l'Information Statistique (CNIS) suggéraient de ne pas
seulement considérer les personnes dormant à la rue mais d'avoir une approche élargie du sans-
abrisme, les individus pouvant facilement passer d'une solution d'hébergement à l'autre. Cette
forte perméabilité entre des situations précaires est visible en pratique dans de nombreux
exemples : proposition d'une place en hébergement d'urgence pour seulement une ou deux
nuits, mise à l'abri lors de la période hivernale uniquement ou encore hébergement instable
chez un tiers. Pour une approche plus détaillée, quatre aspects de la situation sont à prendre en
compte pour la qualifier selon l'INSEE : le type d'habitat, le statut d'occupation, la qualité du
logement et le degré de précarité ou stabilité. Si cette catégorisation comporte des limites (pas
de prise en compte du coût du logement, de son adéquation aux besoins de la personne ou du
ménages, de sa densité d'occupation), elle permet néanmoins de mettre en avant les processus,
c'est-à-dire de « ne jamais considérer les populations sans abri comme des populations coupées
du reste de la société de façon nette, mais au contraire, de mettre en lumière d'une part, le continuum de situations qui existent entre les personnes « avec » et « sans » logement et, d'autre part, la rapidité et la fréquence des passages, pour une même personne, entre les situations de logement et de non-logement, dans un sens comme dans l'autre »<fnref n="77" />.

Quels que soient les termes utilisés, les travaux sociologiques sur la question rappellent les enjeux méthodologiques et politiques que cela engendre. Les responsabilités entre secteur public et associatif sont interrogées et les mots utilisés à des fins diverses. Michel Autès montre ainsi que dans la presse écrite, « le sigle « SDF » est le plus souvent associé à des connotations en termes de criminalité » alors que « l'usage du terme sans-abri va davantage apparaître dans un contexte de compassion pour les victimes de la pauvreté » et que « les termes sans-logis et sans-domicile vont être mobilisés dans des contextes argumentatifs, au sein d'un débat sur les causes de l'errance ou l'efficacité des politiques de logement »<fnref n="78" />. Or la dénomination et la définition retenues pour catégoriser et dénombrer ces personnes impactent directement l'ampleur et les objectifs des politiques sociales. A ce titre, Maryse Marpsat explique la situation délicate qui est ici pointée du doigt : face à un nombre de personnes jugées « sans domicile » trop petit, la mobilisation sera faible car ne concerne qu'un groupe d'individus à la marge ; à l'inverse, un nombre trop important peut engendrer une forme de lassitude face à un problème sociétal difficile à contenir ou réduire.

Face à de tels débats méthodologiques, la philosophie du Logement d'abord tend à prendre en considération un public large, regroupé sous l'appellation « personne sans solution personnelle de logement» : personnes sans-abri ; sans-domicile ; en risque imminent de perdre leur logement ; hébergées chez un tiers ; sortants d'institution ; hébergés par des structures d'hébergement temporaire ou d'insertion. Les migrants d'Europe de l'Est sont également intégrés dans ce public cible à l'échelle de la métropole, l'amélioration de leurs conditions de vie via l'accès au logement étant l'une des missions du Logement d'abord à l'échelle de la métropole. Les personnes sortantes d'institutions (prison, hôpital, aide sociale à l'enfance) sont également destinataires ici car particulièrement concernées par les risques de ruptures résidentielles, que le Logement d'abord vise à prévenir.

<footnote n="77">⁷⁷ Clanché, François. «« Le classement des situations de logement, Les sans domicile dans les nomenclatures générales.» Dans *La rue et le foyer*, de Maryse Marpsat, et Jean-Marie Firdion, Paris, INED, 2000, pp 193 - 207</footnote>

<footnote n="78">⁷⁸ Autès, Michel. «Les représentations de la pauvreté dans la presse écrite.» *Les travaux de l'ONPES* (La documentation française), 2001-2002, p 113</footnote>
# II / Une métropole nantaise active face à des besoins multiples

## 2.1 / Logement d'abord et observation sociale

Dans le cadre de la mise en œuvre locale du plan quinquennal national pour le Logement d'abord, la métropole nantaise s'est portée volontaire en 2018 lors de l'Appel à Manifestation d'Intérêt (AMI) lancé par l'État pour être l'un des vingt-trois territoires d'expérience pour la mise en application rapide du dispositif. A ce titre, l'Agence d'Urbanisme de la Région Nantaise s'est vue confier une mission d'observation sociale, premier volet d'une évaluation plus complète qui en comporte deux. Ce second volet est confié à un bureau d'études extérieur, KPMG<sup>79</sup>, qui assure une démarche de suivi-évaluation.

L'objectif de l'AURAN (Agence d'Urbanisme de la Région Nantaise) est d'évaluer l'impact du dispositif Logement d'abord sur le sans-abrisme et l'accès au logement sur la métropole mais également d'observer les changements de pratiques et l'adaptation des acteurs concernés. La mission d'observation sociale se structure autour de plusieurs lignes directrices, définies en collaboration avec les professionnels sur le terrain. Un premier objectif cherche à apporter une meilleure lecture des parcours résidentiels, en portant une attention particulière aux impacts de la mise en place du Logement d'abord. C'est ici une amélioration de la prise en charge des publics qui est visée, à travers une connaissance plus précise de leurs parcours. Cette volonté est en lien direct avec la seconde ligne directrice, orientée vers un calibrage des besoins de logements adaptés et d'accompagnement. Une évaluation plus fine et actualisée est souhaitée, aussi bien quantitativement que qualitativement. Afin de guider et conseiller au mieux la politique d'accompagnement vers et dans le logement, l'agence vise à recenser et territorialiser les besoins des publics ciblés par le dispositif. Il s'agit ainsi de récolter et produire les données nécessaires au dimensionnement de l'offre métropolitaine et ce, de façon pérenne. Enfin, cette observation sociale offre un moyen d'actualiser les enjeux et les priorités du Logement d'abord,

<footnote n="79"><sup>79</sup> Créé en 2004, ENEIS by KMPG est un cabinet leader dans la définition des stratégies des acteurs publics, l'évaluation des politiques publiques et la transformation des organisations publiques. Il intervient notamment auprès de l'Etat, des collectivités territoriales, des hôpitaux ou des organisations parapubliques.
La démarche du cabinet dans le cadre du Logement d'abord vise trois objectifs : installer dans la durée un suivi-évaluation ; conduire une analyse de la mise en œuvre du plan d'action du Logement d'abord et de ses effets pour les parties-prenantes et enfin développer un approche plus approfondie d'évaluation pour la plateforme territoriale d'accompagnement.</footnote>
à travers la prise en considération des évolutions sociétales, économiques mais aussi de l'ensemble des publics ciblés.

Ces objectifs ont permis de préciser le cadre de la mission et de définir des questions évaluatives structurantes. Inscrites dans le référentiel d'évaluation, ces dernières ont vocation à orienter l'ensemble de la démarche et constituent le cadre partagé de l'évaluation. La présentation ci-dessous est issue du rapport 2019 <fnref n="80" /> produit par l'AURAN.

## Les 5 questions du volet

1. Produire et mobiliser du logement adapté

1. Quels besoins de logements ordinaires et adaptés pour répondre aux besoins des personnes sans-abri, hébergés ou en risque imminent de perte de logement ? Quelle adéquation de l'offre existante et des objectifs de production/mobilisation avec ces besoins ? Quels freins à la production et à la mobilisation de logements pour répondre à ces besoins ?

2. Le Logement d'Abord permet-il d'améliorer la fluidité dans l'accès au logement ? L'objectif d'un accès rapide au logement se concrétise-t-il dans le parcours des personnes accompagnées ?

2. Mieux accompagner les personnes sans domicile et/ou hébergées pour accéder au logement et prévenir les ruptures de logement

3. Dans quelle mesure l'offre d'accompagnement actuelle répond aux besoins des publics-cible du Logement d'Abord ? Le renfort et/ou les évolutions en cours dans le cadre du Logement d'Abord permettront-elles de mieux répondre à ces besoins ?

4. L'accompagnement s'adapte-t-il à la singularité des parcours ? Quelle traduction concrète dans le parcours des personnes accompagnées ?

5. La prévention des ruptures résidentielles est-elle renforcée : L'accompagnement des personnes dans les moments/situations de fragilité au regard du logement est-elle renforcée ? Pour quels résultats ? Quelle traduction concrète dans le parcours des personnes concernées ?

3. Soutenir les changements de pratiques professionnelles

4. Coordonner le programme "logement d'abord", l'animer et l'évaluer

Sujet traité plus particulièrement dans le cadre du suivi-évaluation. Dans le cadre de l'observation sociale, pas de questions évaluatives définies a priori mais une attention à ces thématiques dans la conduite du diagnostic qui pourra le cas échéant permettre d'intégrer cette thématique aux conclusions.

Afin de mesurer l'impact du Logement d'abord sur les parcours et sur l'offre d'accompagnement, l'AURAN a proposé la mise en place d'une enquête en vue d'améliorer la connaissance des publics ciblés. Alors que les données actuellement disponibles ne permettent d'avoir qu'une vision partielle des processus résidentiels, une telle enquête tend à intégrer la notion de parcours et cherche ainsi à mettre plusieurs aspects en avant. Ainsi, les motifs de ruptures résidentielles, les facteurs de fragilisation ayant pu concourir à une perte de logement

<footnote n="80">⁸⁰ Logement d'abord, Observation sociale 2019 – Diagnostic initial</footnote>
ou de confort ou bien encore les difficultés rencontrées seront particulièrement analysés. Le but
est également de mettre en lien les évolutions personnelles (santé, emploi, socialisation,
situation familiale) et résidentielles. Pour terminer, l'accompagnement sera également
interrogé, l'objectif étant de mesurer l'efficacité des dispositifs existants sur les parcours
résidentiels. Si de telles réalisations ont pu être menées à l'échelle nationale, un état des lieux
plus local est nécessaire à la prise en compte des spécificités locales de la métropole nantaise.
L'enquête parcours, menée en partenariat avec l'UFR de sociologie de Nantes, doit ainsi
mesurer l'impact de la mise en œuvre du Logement d'abord au long terme et permettre
l'identification de leviers d'actions locaux et adaptés.

## 2.2 / Estimation du nombre de ménages concernés par le dispositif

La nécessité de connaître le nombre de ménages et personnes concernés par le dispositif du
Logement d'abord, ainsi que leurs besoins, semble indispensable pour un territoire qui souhaite
produire une offre de logements et d'accompagnement suffisante. Ce besoin de connaissances,
de recueil de données est une priorité de la mission d'observation sociale de l'AURAN mais
pose néanmoins des difficultés d'ordre méthodologique qui nécessitent de faire des choix. Le
rapport 2019 rédigé par l'agence précise ainsi les problématiques rencontrées et les méthodes
de décompte des populations. Cinq raisons sont invoquées pour justifier de la difficulté à
estimer le nombre de personnes sans solution personnelle de logements :

- La dispersion des données : le nombre important d'institutions concernées nécessite de mobiliser plusieurs bases de données

- L'invisibilité : la comptabilisation se fait exclusivement à travers les demandes de mise à l'abri faites par les personnes sans-abri et exclut ainsi celles qui ne sollicitent aucune aide

- Le risque de doublons : la compilation de plusieurs bases de données induit le risque de compter plusieurs fois le même ménage en cas de demandes auprès de plusieurs institutions notamment

- La temporalité : le comptage effectué correspond aux effectifs à un instant T et ne permet donc pas de rendre compte de la fluctuation en fonction des périodes notamment
- La territorialisation : les données disponibles le sont principalement à l'échelle départementale, ce qui complexifie les études à l'échelle métropolitaine

Si ces difficultés de comptage induisent des biais, les chiffres obtenus « permettent d'objectiver les constats des acteurs de l'hébergement et du logement.<fnref n="81" />». La reproduction de cette méthodologie année après années doit permettre un suivi des effectifs et ainsi adapter les services et réformes en fonction. Au regard de ces contraintes, l'AURAN a établi un nombre de ménages « sans solution personnelle de logement » sur la métropole nantaise en 2018 et 2019, chiffres recensés dans le tableau suivant. Si une certaine stabilité peut être observée entre ces deux années, il est à prévoir que la crise sanitaire de 2020 ait eu un impact sur ces publics, ce qui laisse présumer une hausse probable des effectifs.

<footnote n="81">⁸¹ Nantes métropole « Logement d'abord » - Référentiel commun d'évaluation 2019, p.12</footnote>
<table><caption>Tableau 1 – Les ménages « sans solution personnelle de logement » dans la métropole nantaise</caption><thead><tr><th rowspan="2"></th><th rowspan="2">Catégorie de ménages</th><th colspan="2">2019</th><th colspan="2">Evolution 2018-2019</th><th rowspan="2">Sources*</th></tr><tr><th>Nombre de ménages</th><th>Nombre de personnes</th><th>Nombre de ménages</th><th>Nombre de personnes</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">Absence complète de logement</td><td>Ménages sans-abri depuis une longue période et ne recourant pas au 115</td><td>Environ 280</td><td>Environ 280</td><td>/</td><td>/</td><td>Rapport d'activité du SIAO</td></tr><tr><td>Ménages ayant connu une période sans-abri au cours de l'année</td><td>3 191</td><td>5 145</td><td>-6%</td><td>3%</td><td>SI-SIAO<br/>(Services Intégrés de l'Accueil et de l'Orientation)</td></tr><tr><td rowspan="2">Situation précaire ou risque imminent de perte de logement</td><td>Ménages hébergés par des tiers</td><td>3 970</td><td>6 958</td><td>4%</td><td>3%</td><td>Fichier de la demande de logement locatif social<br/>DDCS 44<br/>(Direction Départementale de la Cohésion Sociale)</td></tr><tr><td>Ménages en risque imminent de perte de logement</td><td>684</td><td>/</td><td>2%</td><td>/</td><td></td></tr><tr><td rowspan="2">Ménages dans les dispositifs d'habitat temporaire / d'insertion</td><td>Ménages ayant été hébergés par une structure institutionnelle au cours de l'année</td><td>595</td><td>968</td><td>-6%</td><td>-2%</td><td>SI-SIAO</td></tr><tr><td>Ménages ayant été logés dans un dispositif d'insertion par le logement / hébergement au cours de l'année</td><td>785</td><td>/</td><td></td><td>27%</td><td>Base de données FSL<br/>(Fonds Solidarité Logement)<br/>Nantes métropole<br/>SI-SIAO</td></tr><tr><td>Personnes vivant en bidonville</td><td></td><td></td><td></td><td>2 500</td><td></td><td>Mission égalité<br/>Nantes métropole</td></tr></tbody></table>
- Personnes sans-abri depuis une longue période et ne recourant pas au 115 :

Cette estimation a été réalisée à partir des informations recueillies par les équipes de la maraude du SAMU social (source : rapport d'activité 2018 du SIAO 44 - Services Intégrés de l'Accueil et de l'Orientation) : la maraude a rencontré en 2018 526 personnes isolées différentes. Les questions posées aux personnes rencontrées ont permis d'établir que parmi celles de janvier à septembre 2019, 53% ne sollicite pas le 115. Il a ainsi été décidé d'appliquer ce taux au nombre de personnes rencontrées par la maraude en 2018. Ainsi, 279 personnes sans abri ne recourraient pas au 115. Il est à noter que cette estimation est nécessairement incomplète, notamment du fait que la maraude ne se rende pas dans les squats et qu'il peut, bien-sûr, exister des comportements d'évitement des équipes de la part de certaines personnes.

- Personnes ayant connu ou connaissant une période sans-abri au cours de l'année, dans la métropole nantaise :

Cette estimation a été réalisée à partir du nombre de demandes de mise à l'abri auprès du 115 effectuées par des ménages différents (source : SI-SIAO). À noter : faute de données disponibles, ce chiffre ne prend pas en compte les personnes mises à l'abri ponctuellement sans être passées par la plateforme du 115. Certaines communes proposent des solutions d'urgence (haltes communales) qui ne sont pas intégrées au SI-SIAO.

Bien que cette méthodologie de comptage soit récente, un regard rétrospectif avec appui des travaux du SIAO de Loire-Atlantique permet de dire que le nombre de personnes sans solution personnelle de logement est en augmentation ces dernières années. Le nombre de mises à l'abri auprès du 115 a augmenté, tout comme les demandes d'hébergement d'insertion et de logement adapté. Cette croissance s'explique notamment par l'ampleur du phénomène migratoire sur le territoire départemental et métropolitain mais aussi par la très forte tension existante sur l'ensemble des marchés immobiliers. Les personnes ayant les ressources les plus faibles se retrouvent en difficulté face au logement, comme en témoigne l'augmentation du nombre de la demande locative sociale non satisfaite. Face à une demande toujours plus forte et des taux de rotation en baisse, le parc social devient plus difficilement accessible à l'échelle métropolitaine.

<footnote>* Précisions méthodologiques extraites du rapport d'observation sociale AURAN 2019 :</footnote>
## 2.3 / Des besoins variés

Les personnes ciblées par le Logement d'abord ont des profils et situations très variés, que ce soit en termes d'âge, de nationalité, de composition familiale ou encore de situation administrative. Les causes de leur précarité résidentielle sont également diverses : rupture familiale ou conjugale, mineur isolé, troubles psychiatriques, femmes victimes de violences, problèmes d'addictions, difficultés financières, etc. Face à une telle hétérogénéité des situations et donc des besoins, la métropole se doit de fournir des réponses et solutions tout aussi variées. Parmi les personnes sans-solution personnelle de logement, différentes catégories de profils peuvent être distinguées, toutes répondant aux critères définis dans le dispositif Logement d'abord :

**Les personnes ayant besoin d'un logement, sans accompagnement**, qui rencontrent principalement des difficultés financières au regard du prix de l'immobilier dans la métropole nantaise. Les données recueillies auprès du FSL (Fonds de Solidarité pour le Logement) montrent qu'environ 90% des demandes de logements sociaux se font sans demande d'accompagnement, signe que l'aspect financier reste le principal frein pour l'accès à un logement.

**Les personnes souffrant de troubles psychiques**, qui nécessitent souvent un accompagnement continu vers et dans le logement, en parallèle d'un suivi médical et social. Ces individus cumulent souvent des problématiques diverses (médicale, familiale, sociale, économique) et demandent un accompagnement continu dans ces périodes de forte fragilité.

**Les femmes victimes de violence** qui ont besoin d'une mise à l'abri d'urgence, qu'elles soient seules ou accompagnées par leur(s) enfant(s), voire d'un hébergement temporaire le temps de trouver un logement personnel.

**Les personnes qui ont besoin d'un accompagnement vers et dans le logement**, notamment les sortants d'institutions (prison, hôpital, ASE). Ces individus peuvent être en situation de désinsertion ponctuelle suite à une hospitalisation ou une période de détention et se retrouver sans solution de logement ni ressources financières suffisantes. Il peut également s'agir de jeunes majeurs en fin de prise en charge par l'ASE (Aide Sociale à l'Enfance), dans une phase d'acquisition de l'autonomie financière et résidentielle.

**Les personnes en parcours migratoire** qui, dans l'attente de leur régularisation administrative, peinent à trouver un logement ordinaire. On peut également citer les migrants d'Europe de l'Est qui occupent les bidonvilles et dont les conditions de logement indignes sont pointées du doigt.
## 2.4 / Une offre d'hébergement variée mais insuffisante et peu lisible

Afin de satisfaire au mieux aux besoins spécifiques de chaque profil, une multiplicité d'acteurs institutionnels est présente sur le territoire métropolitain. Les ménages, en fonction de leur situation, peuvent être accompagnés par une ou plusieurs institutions, ces dernières ayant des rôles, des fonctionnements et des objectifs différents. Le but est ici de présenter rapidement l'offre institutionnelle existante puis de mettre en lumière les manques rencontrés. Les structures associatives rencontrées seront présentées dans une seconde partie.

**Le Conseil Départemental et les Centres Communaux d'Action Sociale (CCAS)** proposent un accompagnement social généraliste qui aborde la situation des ménages dans son ensemble. Les différents types de publics sont répartis entre le département et les CCAS pour le suivi de l'accompagnement.

**Le Fonds de Solidarité au Logement (FSL)** met en place des mesures d'accompagnement au logement individualisé (ALI) à destination des personnes en situation de précarité nécessitant un accompagnement vers et dans le logement.

**Le dispositif d'Accompagnement Vers et Dans le Logement (AVDL)** est à disposition des publics du Droit au Logement Opposable (DALO) pour une période limitée dans le temps (de 3 à 9 mois). L'AVDL est à destination des ménages qui rencontrent des difficultés financières et / ou d'insertion sociale.

**L'accompagnement spécialisé proposé par le SIAO** a pour mission de suivre le parcours des ménages jusqu'à la stabilisation de leur situation. Des dispositifs spécifiques existent pour les familles, les jeunes majeurs réfugiés ou encore les personnes isolées.

**Les Services Pénitentiaires d'Insertion et de Probation (SPIP)** assurent le contrôle et le suivi des personnes sous-main de justice. L'accompagnement vise principalement la préparation de la sortie afin d'aider à la réinsertion sociale. Cependant, les conseillers n'étant pas systématiquement des travailleurs sociaux, ils ne disposent parfois pas de connaissances précises en matière de logement.

**Le service socio-éducatif du CHU (Centre Hospitalier Universitaire)** permet aux patients de s'informer sur leurs droits et dispositifs existants. Des programmes plus spécifiquement dédiés aux personnes présentant des troubles psychiques ou encore aux adultes handicapés sont notamment proposés.

**L'Aide Sociale à l'Enfance (ASE)** accompagne les jeunes vers l'autonomie et vise à limiter les ruptures liées au passage à la majorité. Des dispositifs proposent la poursuite de
l'accompagnement et / ou une aide financière au-delà de la majorité à travers notamment la signature de contrat entre l'institution et le jeune (contrat jeune majeur ; contrat de soutien à l'autonomie des jeunes ; garantie jeune).

L'Office Français de l'Immigration et de l'Intégration (OFII) coordonne et anime le Dispositif National d'Accueil (DNA) des demandeurs d'asile et des réfugiés. L'accueil, l'hébergement et l'accompagnement de ces personnes y est proposé.

La Maitrise d'Œuvre Urbain et Sociale (MOUS) métropolitaine Résorption des bidonvilles, à destination des migrants de l'Europe de l'Est, propose à ces ménages un accompagnement renforcé. Les personnes inscrites dans un parcours d'insertion se voient aidées pour l'accès aux droits, aux soins, à l'éducation, à l'insertion professionnelle et au logement.

Ainsi, si l'offre d'accompagnement semble variée et importante, sa multiplicité et le partage des responsabilités restent confus et complexifient le paysage institutionnel et associatif. Les personnes ciblées par ces dispositifs mais aussi les professionnels eux-mêmes sont souvent perdus face à cette diversité qui complique la prise en charge des ménages<sup>82</sup>. De plus, le rapport d'observation sociale 2020 de l'AURAN signale un ralentissement de la production locative, alors même que la demande est toujours plus forte (+ 6 310 demandes entre 2014 et 2019)<sup>83</sup>. Cette tension devrait se renforcer dans les années à venir, notamment suite à la baisse de constructions liée à la crise sanitaire de 2020. Cette situation n'est pas sans effet sur les dispositifs et lieux d'accueil en hébergement et logement adapté puisque les personnes candidates aux habitations ordinaires se replient sur ces places, en attente d'une proposition plus adaptée à leur situation.

Au-delà d'un manque de places en logement social ordinaire, le rapport 2020 montre également les manques de réponses à des besoins plus spécifiques. Des insuffisances sont notamment notées concernant l'offre de logement spécifique aux personnes souffrant de troubles psychiatriques, malgré l'intégration du dispositif « Un chez soi d'abord » au programme Logement d'abord (réponse pour des personnes seules, à la rue, souffrant de troubles psychiatriques sévères diagnostiqués, psychoses ou troubles bipolaires uniquement.) Le manque d'offre de transition pour les sortants de prison suite à une courte peine est également

<footnote n="82"><sup>82</sup> Logement d'abord – Observation sociale – Diagnostic initial 2019, p.25</footnote>

<footnote n="83"><sup>83</sup> Logement d'abord – Observation sociale 2020</footnote>
pointé, tout comme les résultats assez peu concluants de la MOUS visant la résorption des bidonvilles.

Néanmoins, quelques améliorations et transformations sont à noter sur ces dernières années. Ainsi, les objectifs d'attribution de logements sociaux aux ménages prioritaires ont été atteints et même dépassés en 2019 : 51 % pour un objectif fixé à 47,5%. En parallèle, les premiers apports majeurs du Logement d'abord sont d'ores et déjà observables, notamment concernant la « plateforme territoriale d'accompagnement », mise en place fin 2018. Cette dernière veille à coordonner les principaux acteurs de l'accompagnement vers et dans le logement et propose ainsi une offre plus lisible, des réponses coordonnées et un traitement plus équitable des demandes. De plus, en 2020, ce sont 185 places qui ont été créés en intermédiation locative<sup>84</sup>, là où l'objectif était fixé à 150 pour la période. Enfin, il est important de noter le développement de dispositifs d'accompagnement envers les publics spécifiques ("Un chez soi d'abord" pour les personnes seules qui ont connu des périodes d'errance importante et qui souffrent de troubles psychiatriques diagnostiqués ; MOUS migrants d'Europe de l'Est)

Cependant, afin d'atteindre les objectifs du Logement d'abord en proposant un logement sans conditions préalables, de nombreux points restent à assouplir ou adapter. Un accompagnement intense et continu des ménages est primordial mais demande du temps pour se mettre en place, ainsi qu'une formation des professionnels.

<footnote n="84"><sup>84</sup> L'intermédiation locative est un dispositif qui permet de sécuriser et simplifier la relation entre le locataire et le bailleur grâce à l'intervention d'un tiers social (opérateur, organisme agréé ou association). Le dispositif repose également sur des déductions fiscales, pouvant atteindre jusqu'à 85 % des revenus locatifs, aux bailleurs qui acceptent de louer leur logement à des ménages en difficulté. (Source : Anil)</footnote>
Conclusion partie I

Le traitement social de la pauvreté s'est transformé au cours du 20ème siècle et s'est orienté vers une individualisation des aides. L'économiste John Galbraith explique ainsi qu'en « tant que malheur universel, le dénuement d'il y a cinquante ans a disparu grâce à l'accroissement de la production (...) La pauvreté cessa d'être un cas général pour devenir un cas particulier. C'est cette transformation qui a donné au problème de la pauvreté son aspect moderne »<fnref n="85" />. Le système philanthropique du début du siècle a ainsi été progressivement remplacé par la Protection sociale et ses nouvelles catégories de l'Action sociale. Ce sont désormais les trajectoires individuelles qui sont entendues et prises en compte, processus qui fait émerger le terme d'exclusion. Allant au-delà des problématiques liées au travail ou à son absence, l'exclusion "est ainsi devenue le concept clef pour énoncer les origines diverses de la fragilité du lien social et proposer une sorte de synthèse des processus de précarisation et d'insécurité sociale diagnostiqués."<fnref n="86" />. Les problématiques liées au logement sont dès lors pleinement intégrées dans les politiques d'aide sociale, illustrées notamment par la figure du SDF qui cristallise les enjeux d'une urbanité en crise. Les personnes sans domicile "marquent désormais l'espace public de leur présence. Lieu de la gestion individuelle d'un nouveau sentiment oscillant entre compassion et insécurité, l'espace public se voit par ailleurs investi par les organismes caritatifs et humanitaires qui s'adaptent à ce nouveau public en allant à sa rencontre dans la rue, au lieu même où s'exposent dénuement et souffrance psychique."<fnref n="87" />. L'urgence des situations a permis le développement de nouvelles formes de prise en charge multiples mais cependant inégales tout au long de l'année. Il semble en effet qu'une certaine compassion hivernale soit en vigueur durant les mois les plus froids de l'année, compassion qui n'est plus autant d'actualité en été et qui laisse place à une forme d'intolérance estivale envers les SDF. Contraintes de fonctionner avec des moyens limités, les associations se retrouvent bien souvent débordées face à un nombre de demandes d'hébergement ou de logement en hausse. Devenu un acteur incontournable et indispensable, le secteur associatif est régulièrement consulté en amont lors de débats portant sur les politiques sociales d'aide au logement. Les rapports et conclusions de la Fondation Abbé Pierre sont ainsi fortement médiatisés et ne peuvent être ignorés des acteurs gouvernementaux.

<footnote n="85">⁸⁵ Pichon, Pascale. «Chapitre 2 : Construction d'un problème social et émergence de la catégorie SDF en France.», op. cit., p 47</footnote>

<footnote n="86">⁸⁶Ibid., p 47</footnote>

<footnote n="87">⁸⁷ Ibid, p 50</footnote>
Néanmoins, la médiatisation des SDF fait oublier que d'autres formes de précarité résidentielle se développent en parallèle : personnes hébergées chez des tiers, menacées d'expulsion ou encore hébergées dans des logements temporaires ou de réinsertion. La définition des publics visés par les mesures d'hébergement ou d'aide au logement est pourtant un enjeu majeur et non sans effet. Maryse Bresson écrit à ce titre que la « La simple désignation d'individus ou de groupes comme pouvant légitimement prétendre à un traitement social différencié, même s'il s'agit d'une aide sociale ou de toutes autres mesures de discrimination positive, contient un risque d'enfermement sous une étiquette qui discrimine négativement. »<sup>88</sup>. En demandant à être reconnues et accompagnées pour ce qu'elles sont, avec leurs spécificités et leurs objectifs, les personnes sans solution personnelle de logement ont une «une volonté d'agir et non plus de subir, de prendre des initiatives et d'intervenir sur la scène publique au lieu d'être seulement vus et décrits comme des éléments passifs des problèmes sociaux » (Fournel, Zancarini, 2000). C'est dans ce sens que l'analyse des parcours résidentiels et de l'accompagnement reçu peut être orientée, afin notamment de mettre en avant les expériences vécues et les marges de manœuvre dont disposent les individus pour s'en accommoder.

<footnote n="88"><sup>88</sup> Bresson, Maryse. *Sociologie de la précarité* (3e édition). Armand Colin, 2020, P 20</footnote>
# Partie 2 - Parcours résidentiels : des trajectoires accompagnées

## Section 1 : Méthodologie de l'enquête

Cette section vise à expliciter les choix méthodologiques retenus dans le cadre de cette enquête. Il s'agit dans un premier temps d'exposer le protocole d'enquête et de revenir sur la façon dont les structures et les personnes ont été choisies, en lien avec les objectifs initiaux de l'enquête parcours menée par l'AURAN. Dans un second temps, le caractère particulier d'une enquête auprès d'un public en marge sera interrogé, afin notamment de rappeler les éventuelles particularités propres au recueil de parcours de vie, et plus particulièrement les spécificités liées à ce public sans solution personnelle de logement.

### I / Recueillir les parcours résidentiels

#### 1.1 / Spécificités et limites : une méthodologie largement documentée

L'enquête proposée dans le cadre du stage s'inscrit pleinement dans un axe de la recherche basée sur le recueil de récits de vie. De nombreux chercheurs, notamment sociologues, ont écrit sur cette méthode, mettant en avant ses avantages et précautions nécessaires. Ces dernières sont d'autant plus importantes à prendre en compte lorsqu'il s'agit d'interroger des personnes sans solution personnelle de logement, de plus en plus habituées et amenées à se raconter lors d'entretiens avec les travailleurs sociaux. Il s'agit alors de parvenir à dépasser ce discours « écran », presque automatisé, afin de saisir la manière sincère « dont ils présentent et racontent leur parcours de vie »<fnref n="89" />.

Selon Christian Lalive d'Espinay, le récit de vie vise à mettre en lumière les interactions existantes entre les processus biologiques et psychologiques d'un individu et le contexte socio-historique dans lequel ce dernier s'inscrit. Les parcours de vie se développent ainsi dans le cadre

<footnote n="89">⁸⁹ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 51</footnote>
des contraintes et des possibilités délimités par ces deux éléments<fnref n="90" />. L'auteur propose à ce titre de « considérer le développement humain comme un phénomène multidimensionnel, à la fois biologique, psychologique et social, et englobant les différentes sphères dans lesquelles se déroule l'existence (famille, travail, éducation, etc.). »<fnref n="91" /> C'est pourquoi il semble pertinent de scruter comment les différentes trajectoires (familiale, résidentielle, professionnelle, amicale, etc.) sont liées et ont un impact, plus ou moins fort, les unes sur les autres.

Afin d'amener les personnes à « se raconter » et à se livrer à l'enquêteur, celui-ci propose généralement des entretiens biographiques, en invitant l'enquêté à parler le plus librement possible de son parcours de vie ou d'un axe de vie particulier. Dans le cadre d'entretiens menés auprès de personnes précaires ou ayant des situations parfois compliquées, Jean Peneff note qu'une certaine asymétrie de positions peut apparaître et qu'il est important de la prendre en compte lors de la préparation et l'analyse des échanges. L'auteur écrit ainsi que « ce type de dialogue est particulièrement exposé aux décalages et incompréhensions de classes (...) Les conditions ordinaires de l'entretien biographique manifestent la différence de classe et portent la marque d'un ethnocentrisme : on propose aux ouvriers, aux paysans, un style de conversation proche de l'échange intellectuel mais éloigné de leurs pratiques (assis, au salon, en tête à tête avec un magnétophone). Le contenu de la demande « votre vie » contre un peu de considération symbolique de la part de l'intellectuel rend encore plus sensible l'entretien aux artifices de la relation superficielle entre inconnus. »<fnref n="92" />. Face à des publics ayant des discours marqués par la souffrance, les évènements négatifs et parfois l'injustice, l'enquêteur peut ressentir une certaine culpabilité à faire remémorer des souvenirs douloureux pouvant entraîner de la tristesse et/ou de la colère. Possiblement porteur de violences symboliques, l'entretien « pousse à concentrer en une heure ou deux un retour sur soi qui aligne les épisodes douloureux de l'existence et fait craquer la personne. Dans ces conditions, il n'est pas étonnant d'avoir le sentiment partagé de « provoquer » les sous-prolétaires. »<fnref n="93" />». Marie Lanzaro évoque au même titre cette « impression de venir visiter leur monde et d'ensuite retourner chez nous sans leur avoir été d'une quelconque

<footnote n="90">⁹⁰ Lalive d'Epinay, Christian. «Le parcours de vie : émergence d'un paradigme interdisciplinaire.» Dans *Parcours de vie. Regards croisés sur la construction des biographies contemporaines*, de Jean-François Guillaume, Liège, Editions de l'université, 2005, pp 187 - 210, p 197</footnote>

<footnote n="91">⁹¹ *Ibid*, p 197</footnote>

<footnote n="92">⁹² Peneff, Jean. «Les grandes tendances de l'usage des biographies en sociologie française.» *Politix*, n° 27, 1994, pp 25 - 31</footnote>

<footnote n="93">⁹³Bruneteaux, Patrick, et Corinne Lanzarini. «Les entretiens informels.» *Sociétés contemporaines*, n° 30, 1998, pp 157 - 180.</footnote>
utilité. <fnref n="94" />». Ce sentiment d'incursion dans le monde de l'autre est fréquent dans les enquêtes utilisant les récits biographiques et doit être pris en compte, afin notamment de limiter les effets « émotionnels » que suscite l'analyse de ces matériaux sensibles. M. Lanzaro parle à ce sujet de « parade défensive », visant à prendre de la distance face aux récits et mettant en avant les processus à l'œuvre et non pas seulement leurs conséquences.

Au-delà des effets produits sur l'enquêteur, les chercheurs ont également mis en évidence les particularités des propos recueillis dans les récits de vie. Didier Demazières rappelle ainsi que le « récit biographique n'est ni atemporel, ni a spatial, il est produit ici et maintenant. (...) il faut donc prendre en compte les contextes d'énonciations des biographies afin de ne pas ignorer leurs effets sur la manière dont seront, au final, exploités les parcours de vie recueillis. <fnref n="95" />» Dans la mesure où l'enquêté est amené à reconstruire et réinterpréter sa vie, il faut être conscient que les propos sont parfois inexacts ou incohérents mais qu'il s'agit néanmoins de ce qui fait sens pour lui au moment de l'entretien. M. Lanzaro résume ainsi cet état d'esprit en rappelant que « tout récit est de fait une réinterprétation du passé et que c'est en tant que tel qu'il convient de l'appréhender. <fnref n="96" />» Proposer à quelqu'un de revenir sur son parcours biographique l'amène à faire des choix, puisque tout ne peut être dit sur le temps d'un entretien, et le pousse à valoriser, à dramatiser ou encore à rendre plus cohérent les faits et évènements qui jalonnent son histoire. Pierre Bourdieu évoque l'« illusion biographique », faisant référence ici au fait que les événements recueillis ne sont pas « tous et toujours déroulés dans leur stricte succession chronologique <fnref n="97" />».

Aussi, les propos et niveau de détails recueillis dépendent du point de vue que l'individu a sur sa vie au moment de l'entretien mais également de la « façon dont il perçoit les conditions dans lesquelles il est amené à dire sa vie. <fnref n="98" /> ». En effet, et cette considération est valable pour tous types d'échanges, il est pertinent de prendre en compte le contexte d'énonciation, ce dernier influant sur la nature ou la qualité des propos. Pascale Pichon écrit à ce sujet et concernant les SDF, que deux conditions sont à prendre en compte : « d'une part le contexte socio-historique

<footnote n="94">⁹⁴ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 104</footnote>

<footnote n="95">⁹⁵ Demazière, Didier, et Olivia Samuel. «Inscrire les parcours individuels dans leurs contextes.» *Revue de sciences sociales et humaines*, 2010, p 4</footnote>

<footnote n="96">⁹⁶ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 73</footnote>

<footnote n="97">⁹⁷ Bourdieu, Pierre. «L'illusion biographique.» *Actes de la recherche en sciences sociales*, 62-63, 1986, pp 69-72.</footnote>

<footnote n="98">⁹⁸ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 74</footnote>
d'énonciation, d'autre part la situation d'entretien. » Elle explique : « Concernant le contexte socio-historique, la construction médiatique du portrait du SDF éclaire le contexte où une série d'évènements conduisant à la chute apparaît comme la structure acceptable, individuellement et socialement, de l'explication des causes. La situation d'entretien redouble cet effet de contexte puisqu'il s'agit, comme face au journaliste, de sauver la face, de se présenter à soi et à son interlocuteur de façon acceptable, forcément normative. <fnref n="99" />». Ainsi, si les récits de vie permettent de restituer l'enchaînement des évènements et de mettre en évidence les moments de ruptures ou de bifurcations, ils visent également à saisir le contexte socio-économique « au sein duquel ces parcours se déploient et qui structure et influence les existences comme les ajustements possibles. <fnref n="100" />».

Loin de vivre indépendamment du contexte dans lequel ils se trouvent, les individus y sont au contraire pleinement intégrés et les chercheurs doivent alors analyser les parcours de vie comme étant enracinés dans des situations socio-économiques plus ou moins contraignantes. Selon Servet Ertul, Jean-philippe Melchior et Philippe Warin, « les parcours sociaux résultent de l'enchâssement des parcours de vie des individus singuliers tendus vers leur idéal d'autonomie dans les contraintes que toute société impose, transformant de fait ces individus en être sociaux. <fnref n="101" />». De nos jours, les citoyens sont appelés à prendre en charge leur destin, à construire le sens de leur existence à travers une injonction à l'autonomie, alors que, dans le même temps, ils sont « largement tributaire de conditions économiques, sociales et culturelles très inégalement réparties. <fnref n="102" />». Face à ce constat, la sociologie tente d'articuler les parcours de vie recueillis et leurs contextes à travers deux approches, résumées par D. Démazières<fnref n="103" />. Une première vision considère que les conditions macro-sociales et économiques sont structurantes et jouent un rôle déterminant dans les normes et comportements adoptés. Dans ce cadre, la temporalité longue du contexte (historique, institutionnel) peut générer une pluralité de parcours individuels, inscrits eux dans une temporalité plus brève. Une seconde approche prend en compte les conditions structurantes à une échelle plus fine, plus proche de la vie des individus. Ici, ce sont les relations et apports familiaux, résidentiels ou professionnels qui sont

<footnote n="99">⁹⁹ Pichon, Pascale. «Chapitre 2 : Construction d'un problème social et émergence de la catégorie SDF en France.», op. cit., p 68</footnote>

<footnote n="100">¹⁰⁰ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 78</footnote>

<footnote n="101">¹⁰¹ Caradec, Vincent, Ertul Servet, et Jean-Philippe Melchior. *Les dynamiques des parcours sociaux*. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2012.</footnote>

<footnote n="102">¹⁰² Bouquet, Brigitte, et Patrick Dubéchot. «Parcours, bifurcations, ruptures, éléments de compréhension de la mobilisation actuelle de ces concepts.» *Vie sociale*, 2, n° 18, 2017, pp 13-23, p 20</footnote>

<footnote n="103">¹⁰³ Demazière, Didier, et Olivia Samuel. «Inscrire les parcours individuels dans leurs contextes.», op. cit., p 4</footnote>
déterminants dans les parcours de vie individuels. Ces derniers résultent ainsi à la fois d'une
histoire collective, de spécificités individuelles mais aussi d'une position au sein de la société,
qu'elle soit sociale, symbolique ou économique. C. Lalive d'Espinay écrit ainsi que
« l'existence de l'être humain est située à l'intersection de deux types de temporalités : celle de
la vie humaine d'un côté, avec ses fondements biologiques et psychologiques et celle de la vie
en société, qui renvoie au système social et à son histoire.<fnref n="104" /> ». C'est cet enchevêtrement que
les sociologues cherchent à mettre en avant dans leurs travaux, afin de saisir l'impact des
facteurs exogènes sur les parcours de vie des personnes enquêtées.

Quelle que soit la nature des éléments perturbateurs ou du moins engendrant des changements
dans les parcours de vie des individus, les chercheurs s'attachent à les mettre en évidence dans
leurs analyses. Il s'agit notamment de repérer les évènements, décisions, choisis ou non, qui
marquent des moments de ruptures dans le quotidien et les habitudes des individus. Valentine
Hélardot, tout comme d'autres chercheurs, parle ici de mise en évidence des bifurcations, qui
peuvent être définies comme « des modifications soudaines, imprévues et durables de la
situation personnelle et des perspectives de vie, concernant une ou plusieurs sphères
d'activité.<fnref n="105" />». Cette notion vise à distinguer un « avant » et un « après », les perturbations
rencontrées étant souvent la source de « réorientations importantes dans les trajectoires
individuelles.<fnref n="106" />». Le caractère imprévisible et irréversible des bifurcations tend à recomposer
et à redéfinir sur un temps plus ou moins long les rapports sociaux mais aussi la vision qu'on
les individus d'eux-mêmes. La recherche de ces éléments de rupture est essentielle pour le
chercheur qui tente de saisir le parcours d'un individu et ainsi mieux percevoir et comprendre
sa situation actuelle. Néanmoins, la recherche mobilisant les récits de vie comme outils ne se
résume pas à ces événements marquants, forts ou encore décisifs. Blandine Veith écrit à ce sujet
que les « évènements sans importance et les anecdotes sont révélatrices de situations, de
processus (dans la mesure où) les détails offrent des clefs de compréhension des relations
d'interdépendance qui produisent les parcours biographiques.<fnref n="107" />». Il s'agit donc de ne pas
négliger ces éléments parfois a priori anodins mais qui se révèlent être porteurs d'indices sur
des situations souvent complexes et difficilement exprimables. L'invitation au récit de soi ne

<footnote n="104">¹⁰⁴ Lalive d'Epinay, Christian. «Le parcours de vie : émergence d'un paradigme interdisciplinaire.», op. cit., p 198</footnote>

<footnote n="105">¹⁰⁵ Hélardot, Valentine. «Vouloir ce qui arrive ? Les bifurcations biographiques entre logiques structurelles et choix individuels.» *Bifurcations*, 2009, pp 160 - 167, p 161</footnote>

<footnote n="106">106 Bouquet, Brigitte, et Patrick Dubéchot. «Parcours, bifurcations, ruptures, éléments de compréhension de la mobilisation actuelle de ces concepts.», *op. cit.*, p 20</footnote>

<footnote n="107">¹⁰⁷ Veith, Blandine. «De la portée des récits de vie dans l'analyse des processus globaux.» *Bulletin de méthodologie sociologique*, 84, 2004, pp 49-61, p 52</footnote>
va pas sans poser de problèmes, dans la mesure où cela engage un travail réflexif qui peut
bousculer, remuer les individus et peut les amener à faire face à leur réalité quotidienne<fnref n="108" />.
Aussi, le chercheur doit prendre en considération l'ensemble des indices fournis par l'enquêté
puisqu'ils « rendent possible la communication de l'indicible, de la souffrance, d'un conflit et
qu'ils permettent d'exprimer le chaos des perturbations vécues. <fnref n="109" />».

## 1.2 / Une enquête par entretiens

Afin de répondre aux objectifs de l'observation sociale et donc de l'enquête Parcours proposée
par l'AURAN, il a été décidé lors du premier stage de mener une série d'entretiens semi-
directifs avec des personnes sans solution personnelle de logement. Loin d'une logique de
recensement, cette enquête vise à comprendre les parcours résidentiels des individus et à
illustrer la diversité des situations, sans pour autant permettre des extrapolations sur l'ensemble
des cas. Dans le cadre de l'enquête Parcours, seuls les individus et ménages éligibles au
dispositif Logement d'abord sont pris en compte. Le référentiel rédigé en 2019 par l'AURAN
défini ainsi trois grandes catégories de personnes : les personnes sans domicile ; les personnes
en risque imminent de perte de logement ; les personnes hébergées dans des dispositifs d'habitat
temporaire et/ou d'insertion. Lors du précédent stage de 2020, il a été convenu de réaliser vingt-
quatre entretiens, huit par catégorie. De plus, afin de saisir les différences genrées que peuvent
induire les situations de logement rencontrées, il a été décidé de veiller à ce que la parité femmes
/ hommes soit respectée. Le tableau ci-dessous résume ainsi la répartition des entretiens
initialement prévus :

<footnote n="108">¹⁰⁸ Zeneidi-Henry, Djemila. *Les SDF et la ville. Géographie du savoir-survivre*, op. cit., p 60</footnote>

<footnote n="109">¹⁰⁹ Veith, Blandine. «De la portée des récits de vie dans l'analyse des processus globaux.», op. cit., p 53</footnote>
<table><caption>Tableau 2 : Objectifs initiaux de l'enquête par entretiens</caption><thead><tr><th>Catégorie</th><th>Sous-catégorie</th><th>Objectifs</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">Absence complète de logement</td><td>Ménage sans-abris depuis une longue période, sans recours au 115</td><td>4 individus</td></tr><tr><td>Ménage ayant connu une période sans-abris au cours de l'année</td><td>4 individus</td></tr><tr><td rowspan="2">Situation précaire ou risque imminent de perte de logement</td><td>Ménage hébergé par des tiers</td><td>4 individus</td></tr><tr><td>Ménage en risque imminent de perte de logement</td><td>4 individus</td></tr><tr><td rowspan="2">Ménages dans les dispositifs d'habitat temporaire / d'insertion</td><td>Ménage ayant été hébergé par une structure institutionnelle au cours de l'année</td><td>4 individus</td></tr><tr><td>Ménage ayant été logé dans un dispositif d'insertion par le logement / hébergement au cours de l'année</td><td>4 individus</td></tr></tbody></table>

L'objectif étant de saisir les trajectoires de vie ainsi que les avis et ressentis des personnes ciblées par le dispositif Logement d'abord, une grille d'entretien a été élaborée, axée autour de cinq thèmes principaux. Le premier concerne bien évidemment le parcours résidentiel des personnes rencontrées, afin de saisir le degré de stabilité et de précarité des différents logements expérimentés. Il s'agit ici de reconstituer le parcours de la personne et d'identifier les moments
de ruptures ou de bifurcations rencontrés et de les mettre en lien avec leur histoire résidentielle. Puis, en continuité avec les objectifs du Logement d'abord, un second axe porte sur le ressenti des individus vis-à-vis de l'accompagnement (institutionnel, associatif, familial, amical, etc.) qu'ils ont connu ou dont ils bénéficient toujours. Il s'agit ici de rendre compte de la perception qu'ont les personnes concernées par les dispositifs d'accompagnement et de saisir les éventuels leviers ou points sur lesquels des améliorations ou modifications seraient à prévoir. Un troisième axe permet ensuite de faire un point sur les caractéristiques socio-démographiques des individus rencontrés, afin notamment de pouvoir faire des liens entre leur situation résidentielle et leur situation personnelle et familiale. Ensuite, un quatrième axe vise à interroger la participation à la vie sociale de ces personnes, en s'intéressant notamment à la façon dont ils occupent leur temps, à leurs sources de revenus mais aussi aux relations qu'ils entretiennent (ou non) avec leurs familles et/ou amis. Enfin, dans un dernier temps, il s'agit d'aborder les événements marquants de leur vie (santé, enfance, vie maritale, etc.), afin de les mettre en lien avec leur situation résidentielle actuelle. Chaque situation étant particulière et ayant ses propres spécificités, la grille d'entretien a parfois été adaptée en fonction du type de public.

Le choix s'étant porté sur des entretiens semi-directifs laissant la parole relativement libre, la grille d'entretien proposée ainsi que l'ordre des thèmes abordés n'ont qu'une valeur indicative. L'objectif était ici d'aborder, dans la mesure du possible, les mêmes axes avec l'ensemble des enquêtés, afin notamment de pouvoir faire ressortir les motifs de rupture dans les parcours résidentiels et sociaux. Le recueil de récits de vie tend à saisir la manière dont les individus présentent et racontent leur parcours et à approcher au plus près leurs expériences et ressentis. A ce titre, les entretiens semi-directifs permettent (et nécessitent) une écoute attentive, dénuée de jugement et laissant l'enquêté relativement libre dans son expression.

Dans la plupart des cas, une situation d'entretien implique une relation asymétrique entre l'enquêté et l'enquêteur, dans la mesure où seul ce dernier dispose des clés et des consignes en lien avec l'échange. Il s'agit alors de faire tout ce qui est possible afin de transformer ce rapport de domination en un rapport de communication et ainsi instaurer un climat de confiance entre les interlocuteurs. De plus, et dans le but de se distinguer des entretiens qui peuvent être menés par les travailleurs sociaux auxquels certaines personnes sont habituées, il s'agissait ici de donner le plus de liberté de choix à ces dernières : liberté de refuser l'entretien, liberté d'accepter ou non le lieu de l'échange, liberté de dire ce qu'elles veulent. Il était ainsi important
que les personnes n'assimilent pas l'enquêteur à des travailleurs sociaux et placent en lui des attentes liées à ce statut supposé. La présentation de l'enquête mais aussi des enquêteurs était donc primordiale pour garantir la bonne compréhension des attendus de l'entretien. Il y a donc eu des précisions et une insistance sur le fait que la demande était bienveillante, neutre et dénuée d'enjeux liés à leur prise en charge. Une fois en contact avec les personnes à enquêter, une présentation rapide de l'enquête était faite, présentation dont voici un exemple type :

> Je suis étudiante en master de sociologie et je cherche à réaliser des entretiens avec des « personnes sans solution personnelle de logement » afin de comprendre leurs histoires résidentielles. Ce sont des entretiens anonymes qui visent à recueillir vos différentes expériences de logement et d'accompagnement.

Une fois que la personne donnait son accord pour participer à l'enquête, l'entretien se déroulait dans un espace préalablement défini avec les équipes sur place. La plupart du temps, la structure mettait à disposition un bureau laissé ouvert, situé non-loin de l'accueil, permettant des échanges en toute confidentialité sans pour autant donner une sensation péjorative d'interrogatoire. Certaines personnes rencontrées ont spontanément utilisé le tutoiement et demandé à ce que cela soit réciproque. Ce choix, pris par les enquêtés eux-mêmes, a souvent permis de créer une ambiance moins formelle ou du moins plus chaleureuse, en comparaison avec les personnes ayant utilisé le vouvoiement. Une fois l'enquête et ses objectifs présentés plus en détails, l'enquêté était amené à se présenter comme il le souhaitait (« peut-être que pour commencer vous pouvez vous (tu peux te) présenter ? »), l'idée étant de le laisser prendre le contrôle de sa parole et de le mettre en confiance. Généralement, les personnes utilisaient ce premier temps de présentation pour donner leur nom, âge et temps de présence dans la structure. Beaucoup d'entre elles rappelaient ici très rapidement et succinctement leur parcours résidentiel, ou du moins leur raison de leur arrivée dans le lieu actuel. Comme l'écrit M.Lanzaro, cette première présentation avait fonction de « phase de test réciproque »<fnref n="110" /> dans la mesure où l'enquêté pouvait s'assurer de l'écoute et de l'attention qui lui était portée et l'enquêteur percevoir les grandes lignes du parcours de la personne et les zones à approfondir par la suite. Puis, dans un second temps, la personne était amenée à revenir plus en détails sur certains éléments à travers des relances. Si certains points restaient plus difficiles à aborder, cette étape permettait cependant de retracer les parcours résidentiels des personnes de façon

<footnote n="110">¹¹⁰ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 61</footnote>
chronologique en faisant expliciter chaque nouvelle phase ou lieu de résidence. A l'évocation de certains aspects de leur vie plus délicats ou parfois jugés honteux, des personnes s'assuraient du cadre confidentiel de la discussion à travers des questions telles que « j'ai le droit de dire ça ?» ou encore « Tu répètes pas ça hein ! » et semblaient rassurées sur le degré de liberté qui leur était accordé. Les échanges terminés, l'enquêté était remercié pour sa participation et retournait vaquer à ses occupations. La plupart des entretiens réalisés ont duré environ une heure, quel que soit le parcours des personnes.

1.4 / Difficultés et limites de l'enquête

Démarche inédite pour l'AURAN, cette enquête par entretiens a été l'occasion de repérer les éventuelles difficultés et limites d'un tel protocole. En effet, certains points ont posé plus de soucis que prévu et ont compliqué la réalisation de l'enquête dans son ensemble. Alors que le projet initial prévoyait de mener vingt-quatre entretiens, seulement treize ont été réalisés au terme de la période de stage de cinq mois.

Une fois les contacts pris avec les professionnels présents dans les différentes structures, la seconde étape a été de rencontrer les personnes concernées par le Logement d'abord. A ce sujet, il est difficile de tirer des conclusions généralistes car chaque structure a proposé des protocoles de mise en relation différents. Il est néanmoins possible de préciser quelques points qui contribuent à expliquer la difficulté à mener l'ensemble des entretiens initialement prévus. Le groupe de personnes rencontrées peut être divisé en deux : les individus "proposés" par les professionnels eux-mêmes suite à notre demande d'un côté, ceux rencontrés aléatoirement sur place de l'autre. En ce qui concerne le premier cas, les personnes avaient été prévenues de la venue d'un enquêteur et s'étaient portées volontaires. Dans certains cas, leurs numéros de téléphone ont été transmis, afin que les prises de rendez-vous se fassent directement (choix du jour, de l'horaire et proposition d'un espace pour échanger). Dans ces cas-là, il n'y a pas eu de souci pour mener les entretiens, la rencontre ayant été prévue et organisée en amont (en général une semaine avant). A l'inverse, les temps d'entretiens prévus avec les personnes rencontrées aléatoirement étaient très variables et très inégaux en termes d'efficacité. Si dans le cas précédent les entretiens étaient programmés, le système de permanence dans un espace est quant à lui soumis à différents éléments difficilement contrôlables et anticipables. En effet, si un créneau de présence sur le lieu d'accueil dans les structures était prévu avec les professionnels,
une fois sur place, l'enquête était imprévisible et parfois infructueuse. Plusieurs éléments sont ici à lister comme pouvant impacter la passation d'entretiens : nombre d'usagers présents sur place très faible ; lieu d'accueil en extérieur et donc soumis aux aléas météorologiques ; usagers non-intéressés ou pas disponibles pour discuter ; problèmes liés à la barrière de la langue, à l'état d'ébriété, etc. L'ensemble de ces éléments, imprévisibles et différents à chaque venue, sont principalement liés au statut spécifique des individus ciblés par l'enquête. Les personnes sans solution personnelle de logement peuvent en effet être difficiles à rencontrer et ce pour diverses raisons : non-familiarité ou refus de la prise de rendez-vous ; irrégularité dans la fréquence de venue dans les lieux d'accueil ; fragilités psychologiques ou encore refus de discuter de leur parcours complexe et douloureux.

Aussi, alors que le projet d'enquête initial envisageait d'interroger, entre autres, des personnes hébergées chez des tiers ou menacées d'expulsion, cela n'a pas pu être fait. Il s'avère que les associations rencontrées ne reçoivent pas ou très peu ce type de public et il a ainsi été compliqué pour elles de nous mettre en relation. L'enquête porte ainsi sur les publics sans-domicile et faisant appel 115 d'un côté, sur les personnes en hébergement d'insertion de l'autre. Les individus en situation précaire situés entre ces deux extrémités sont donc absents de ce travail (à l'exception de Mr O.) et donc de l'analyse. Il est cependant intéressant de noter cette difficulté à les rencontrer, comparativement aux autres catégories de public visés par l'enquête.
# II/ Une population d'enquête hétérogène

## 2.1 / Rencontre avec les enquêtés : entre hasard et biais de sélection

La rencontre avec des personnes sans solution personnelle de logement a été la première étape de cette enquête, en partie commencée lors du précédent stage réalisé en 2020. Si l'accès au terrain n'a pas été complexe, il a néanmoins fallu faire preuve de patience face à des délais de réponse et de traitement des informations parfois longs. En effet, le public visé par l'enquête n'était pas facilement accessible sans intermédiaire, le choix a été fait de passer par des structures et leurs agents, appelés "tiers facilitateurs", afin de s'assurer du bon déroulé du projet. Une première phase de repérage avait d'ores et déjà été menée par B. Lebot lors de sa période de stage, ce qui a accéléré la mise en contact avec les différents intermédiaires lors de la reprise de l'enquête en 2021. Ce travail a permis de cibler les associations et institutions en relation directe avec le public du Logement d'abord et de pouvoir atteindre ce dernier grâce à leur intervention. Ainsi, sur le plan institutionnel, ont été contactés : les services du SIAO, services du CCAS (Centre Communal d'Action Social) de Nantes, services de l'ADIL (Agence Départementale d'Information sur le Logement). En complément, des associations accueillant des personnes sans solution de logement ou en voie de réinsertion sociale ont également été approchées : Association Aurore, Anef-Ferrer, Les eaux-vives, Association Saint-Benoit Labre (ASBL). Toutes ces structures diffèrent de par leur effectifs, leurs places disponibles, leur taille, leurs services, leur public cible ou bien encore leurs objectifs.

Contactés par mail, les responsables de ces lieux ont tous répondu favorablement à la demande de participation à l'enquête parcours. Un premier échange par visioconférence a permis de présenter en détails les objectifs de cette dernière et de définir avec les agents les modalités pratiques de passation des entretiens. Ces temps d'échanges ont contribué à garantir le bon déroulé de l'enquête, à rassurer les différents acteurs engagés mais également à mieux comprendre le fonctionnement et les particularités de chaque structure.

L'introduction par l'intermédiaire d'une personne connaissant relativement bien les personnes rencontrées engendre des biais de sélection qu'il est important de prendre en considération. Lors de la présentation de l'enquête, il était demandé aux tiers facilitateurs s'il était possible de rentrer en contact avec des personnes sans logement, hébergées chez un tiers ou encore en
situation d'hébergement temporaire. Suite à cela, certains ont estimé nécessaire de repérer en amont quelques personnes, afin de s'assurer de leur motivation pour participer à l'enquête mais également dans une logique de protection vis-à-vis de l'enquêteur. En effet, les tiers facilitateurs avaient pour objectif de ne pas nous mettre en difficulté face à des individus jugés compliqués à interroger (état d'élaborité, consommation de drogues, barrière de la langue, etc.). L'intervention des professionnels du secteur a ainsi bouleversé la méthodologie initialement prévue, qui consistait à ce que l'enquêteur choisisse aléatoirement des individus en leur proposant d'échanger sur leurs parcours résidentiels. Aussi, si ce mode de sélection a en effet permis de ne rencontrer que des personnes volontaires et aptes à discuter de leur parcours, il est fortement empreint de la subjectivité des personnes qui ont orienté. Dans d'autres cas, lorsque que le choix des personnes à enquêter était plus libre, des commentaires tels que « je ne pense pas qu'il veuille mais vous pouvez toujours tenter » ou bien « ça risque d'être compliqué avec un tel » contribuaient néanmoins à orienter les choix. Ainsi, les personnes rencontrées dans le cadre de cette enquête ont été plus ou moins choisies, introduisant des biais de sélection, ces derniers visant en définitive à protéger autant l'enquêteur que les individus eux-mêmes. Conscients du potentiel effet négatif d'une telle enquête sur des publics fragiles, les professionnels ont ainsi cherché à éviter toute situation difficile à gérer, pour l'ensemble des individus concernés.

<table><caption>Tableau 3 : Mode d'introduction auprès des enquêtés</caption><thead><tr><td>Nom de la structure</td><td>Mode d'introduction auprès des personnes enquêtées</td><td>Personnes enquêtées</td></tr></thead><tbody><tr><td>AURORE</td><td>Introduction via un salarié de l'association auprès d'un groupe de personnes présentes au moment de la venue de l'enquêteur puis entretiens avec volontaires.</td><td>Mr M.<br>Mr T.</td></tr><tr><td>ASBL - Foyer Gustave Roch</td><td>Introduction via un salarié de l'association auprès d'un groupe de personnes présentes au moment de la venue de l'enquêteur puis entretiens avec volontaires.</td><td>Mme H.<br>Mme N.</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td>ASBL - CHRS Site de la Tannerie</td><td>Introduction via une salariée de l'association auprès de résidents conseillés par cette personne</td><td>Mr R.<br>Mr G.</td></tr><tr><td>Les Eaux Vives - Maison Relais / CHRS</td><td>Introduction via une salariée de l'association auprès de résidents. Transmission des numéros de téléphone et prise de rendez-vous avec les personnes volontaires</td><td>Mme V.<br>Mme L.<br>Mme C.<br>Mme P.<br>Mme B.<br>Mr D</td></tr><tr><td>CCAS de Nantes</td><td>Introduction via une salariée de l'association auprès de résidents. Transmission des numéros de téléphone et prise de rendez-vous avec les personnes volontaires</td><td>Mr O.</td></tr></table>

## 2.2/ Présentation des structures fréquentées

L'enquête a été menée au sein de différentes structures associatives présentes sur la métropole nantaise. Les entretiens ont eu lieu sur quatre lieux différents, présentés ci-dessous. D'autres associations ou institutions ont également été approchées mais, pour diverses raisons, aucun entretien n'a pu être réalisé auprès de leurs usagers. Aussi, les personnes enquêtées fréquentent une structure d'accueil hivernale, un CHRS ou bien une maison relais. La présentation qui suit à vocation à préciser le type d'accueil et de services proposé dans chacun de ces lieux.

### Association AURORE

L'association Aurore accompagne depuis le début du 20ème siècle les personnes en situation de précarité ou d'exclusion et vise leur insertion sociale et professionnelle. Le travail et les missions effectués se font en partenariat avec l'État et les collectivités territoriales à des échelles différentes (communale, départementale, régionale). Principalement et historiquement basée à
Paris, Aurore est aujourd'hui présente sur huit régions françaises et tend à s'adapter aux besoins recensés sur chaque territoire.

En 2018, suite à l'évacuation du square Daviais à Nantes, l'antenne nantaise de l'Aurore a accueilli une grande partie de ces demandeurs d'asile sans solution de logement. En 2019, la préfecture de Loire-Atlantique a défini cet espace comme structure d'accueil pour le plan d'urgence hivernale, pour une période initialement prévue du mois de novembre à mars. Néanmoins, la crise sanitaire et le confinement qui en a découlé ont bouleversé les publics et les objectifs de ce lieu. L'accueil a tout d'abord pu se poursuivre sur l'ensemble de l'année 2020, et est encore aujourd'hui en vigueur. De plus, le public s'est diversifié : alors que les demandeurs d'asile étaient les plus nombreux lors de l'ouverture de la structure, cette dernière est aujourd'hui majoritairement fréquentée par des personnes ayant fait appel au 115, et compte quelques réfugiés en attente d'un logement.

L'espace propose ainsi 150 places, situées dans des conteneurs disposés en rangées sur un terrain vierge. Les publics, exclusivement masculins, ont à leur disposition une petite chambre individuelle fermant à clé et comprenant un lit, une armoire, des prises électriques et un chauffage. Lorsqu'une personne obtient une place dans cet espace, elle est libre d'y rester le temps qu'elle souhaite et peut s'absenter quelques jours sans risquer de perdre son hébergement. L'association fournit également le petit-déjeuner et un repas par jour, que les usagers sont libres de prendre quand ils le souhaitent.

L'Aurore est ce que l'on appelle une structure "bas seuils", les personnes fréquentant le lieu n'étant pas obligées de se plier à des règles strictes : les chiens sont admis, la consommation d'alcool et de produits stupéfiants autorisée, les allées et venues libres et non contrôlées. L'accompagnement social y est suggéré mais non obligatoire. L'association compte aujourd'hui 15 salariés : cinq travailleurs sociaux, trois médiateurs (santé, culture, animation) et sept agents hôteliers, chargés de l'entretien des locaux. L'espace est occupé jour et nuit par une ou plusieurs de ces personnes afin qu'il y ait toujours quelqu'un sur place en cas de problème.

## CCAS Nantes

Le CCAS de Nantes propose un ensemble de services à destination des personnes en situation de précarité ou de difficulté sociale. Une aide financière, des conseils ou encore des accompagnements professionnels sont ainsi mis en place. En fonction des besoins des
personnes, le CCAS peut les orienter vers des partenaires locaux adaptés, proposer des aides alimentaires ou encore soutenir les parcours vers le logement.

Association Les Eaux Vives

L'association Les Eaux vives a pour mission de lutter contre l'exclusion des plus démunis depuis 1976. Elle propose des services d'accueil, d'hébergement mais aussi d'insertion à destination des personnes en grande difficulté sociale / financière. Les usagers sont pleinement intégrés dans la construction de leurs projets, accompagnés par les bénévoles et salariés de l'association. Les enquêtés sont hébergés dans ces deux structures :

*Maison relais "studiOvives"*: Cette structure propose 20 logements pérennes aux personnes orientées par le SIAO. Elle vise à favoriser le maintien dans le logement en soutenant l'autonomie et la gestion de la vie quotidienne des résidents. Une équipe pluridisciplinaire (travailleurs sociaux, infirmière, hôte de maison) est sur place et propose divers ateliers et entretiens collectifs ou individuels. L'entrée dans les lieux se fait après une période d'essai d'un mois qui permet de voir si la structure convient aux individus et s'ils sont aptes à vivre ici. Une fois acceptés, ces derniers peuvent rester dans leur logement aussi longtemps qu'ils le souhaitent et restent souvent de nombreuses années.

**CHRS "Le Val"**: Ce centre propose des hébergements (du T1 au T3) et vise à accompagner les personnes vers l'autonomie résidentielle et professionnelle. Des accompagnements socio-éducatifs individuels sont mis en place afin de définir le projet d'insertion des personnes mais aussi des ateliers de groupe qui favorisent les relations ou encore le respect des règles. L'équipe est composée d'un conseiller Economie Sociale et Familiale, d'un éducateur et d'un intervenant formé à la psychologie. Les résidents sont amenés à mettre en place un projet individualisé d'insertion basé sur des objectifs à courts et moyens termes, orienté vers un objectif de sortie du CHRS. Durant leur séjour, les personnes sont incitées à participer à la vie de l'établissement et doivent rencontrer leur référent au moins une fois par semaine. Leur séjour est de six mois, renouvelable si besoin. Les résidents sont autorisés à recevoir de la visite durant la journée mais ne peuvent héberger une personne extérieure.

Association Saint-Benoit-Labre
L'association Saint Benoît Labre lutte contre l'exclusion des personnes qui rencontrent des difficultés sociales et professionnelles depuis 1953. Une de ses missions vise à héberger puis loger les personnes sans solution de logement, à travers des offres variées : logement collectif ou individuel, colocation, hébergement d'urgence ou solutions pérennes. En lien avec les partenaires du social, de la justice ou de la santé, les équipes de l'association ont pour objectif de permettre l'accès aux droits et de trouver des solutions stables, adaptées aux besoins des usagers.

L'enquête a été menée au sein de trois sites différents, l'association proposant des solutions variables dans chacun d'entre eux.

**Foyer Gustave Roch** : 15 places sont disponibles dans cette structure ouverte sur la période hivernale. Femmes et hommes sont accueillis et disposent d'une chambre partagée avec deux ou trois personnes (non-mixte), d'une salle de bain collective et d'un espace de repas. Ces derniers sont fournis par l'association trois fois par jour, à des heures fixes. Les résidents peuvent aller et venir comme ils le souhaitent mais ne peuvent pas recevoir de proches dans le foyer. Une assistante sociale et une infirmière sont présentes plusieurs fois par semaine afin d'accompagner administrativement et médicalement les personnes qui le souhaitent. Le foyer a rouvert en novembre 2020 et doit prochainement fermer ses portes pour la période estivale.

**CHRS site de la Tannerie** : Ce Centre d'Hébergement et de Réinsertion Sociale propose une trentaine de places ordinaires et 15 Lits Halte Soin Santé (LHSS)<fnref n="111" />. Les résidents disposent d'une chambre partagée ou non et profitent d'une salle commune, d'un espace extérieur et de services d'accompagnement social. L'association accueille des personnes orientées par le 115 et ce pour une période indéfinie à l'avance.

## 2.2 / Caractéristiques de l'échantillon

L'analyse porte sur les treize entretiens menés lors des mois d'avril et mai 2021, soit six avec des hommes et sept avec des femmes. Tous ont des parcours et des situations résidentiels différents, ont des vies de famille variées et des objectifs spécifiques. Le tableau ci-dessous

<footnote n="111">¹¹¹ Les Lits halte soins santé (LHSS) sont des structures médico-sociales qui offrent une prise en charge d'hébergement aux personnes sans domicile présentant des problèmes de santé bénins (ne nécessitant donc pas une hospitalisation) Ils proposent généralement un suivi thérapeutique, un accompagnement social, une offre de prestations d'animation voire une éducation sanitaire. (Source : annuaire-action sociale.org)</footnote>
donne un aperçu de cette diversité et illustre la grande hétérogénéité qui caractérise le groupe
des personnes sans solution personnelle de logement.
<table><caption>Tableau 4 : Récapitulatif de la situation des enquêtés au moment de l'enquête</caption><thead><tr><td>Nom*</td><td>Age</td><td>Pays / région d'origine</td><td>Situation personnelle</td><td>Situation résidentielle</td><td>Date dépôt dossier demande de logement social</td></tr></thead><tbody><tr><td>Mr M.</td><td>53 ans</td><td>Région nantaise</td><td>Célibataire avec 4 enfants (3 majeurs et 1 de 4 ans)</td><td>Hébergement en centre hivernal</td><td>Novembre 2017</td></tr><tr><td>Mr T.</td><td>56 ans</td><td>Région parisienne</td><td>Célibataire, 3 enfants (jumeaux de 31 ans et fille de 27 ans)</td><td>Hébergement en centre hivernal</td><td>Décembre 2019</td></tr><tr><td>Mme H.</td><td>45 ans</td><td>Mauritanie</td><td>Célibataire, 4 enfants de 22, 10, 8 et 5 ans, restés en Afrique (Mauritanie et Sénégal)</td><td>Hébergement en centre hivernal</td><td>Décembre 2020</td></tr><tr><td>Mr R.</td><td>environ 30 ans</td><td>Sénégal</td><td>divorcé, 1 fils de 7 ans qui vit au Mans avec la mère</td><td>Location d'un studio loué par l'association</td><td>Avril 2020</td></tr><tr><td>Mr G.</td><td>40 ans</td><td>Algérie</td><td>Célibataire</td><td>Place continue en CHRS</td><td>Mars 2020</td></tr><tr><td>Mme V.</td><td>environ 35 ans</td><td>Niger</td><td>Célibataire, 1 fille de 4 ans</td><td>Logement pérenne en CHRS / Maison relais</td><td>2016</td></tr><tr><td>Mme L.</td><td>environ 60 ans</td><td>Congo Brazaville</td><td>Célibataire, plusieurs grands enfants qui vivent en France ou au Congo Brazaville</td><td>Logement pérenne en CHRS / Maison relais</td><td>2019</td></tr><tr><td>Mme C.</td><td>environ 40 ans</td><td>France, Pays de la Loire</td><td>Célibataire, enfants placés dès l'enfance</td><td>Logement pérenne en CHRS / Maison relais</td><td>Demande pas encore réalisée au moment de l'entretien</td></tr><tr><td>Mr D.</td><td>62 ans</td><td>France, Pays de la Loire</td><td>Célibataire, Enfants majeurs</td><td>Logement pérenne en CHRS / Maison relais</td><td></td></tr><tr><td>Mme P.</td><td>environ 30 ans</td><td>Géorgie</td><td>Mariée, 3 enfants (15 ans, 12 ans, 1 an)</td><td>Logement pérenne en CHRS / Maison relais</td><td>Janvier 2020</td></tr><tr><td>Mme B.</td><td>Environ 35 ans</td><td>Russie</td><td>Veuve, 2 filles (9 et 6 ans)</td><td>Logement pérenne en CHRS / Maison relais</td><td>2017</td></tr><tr><td>Mme N.</td><td>Environ 35 ans</td><td>Gabon</td><td>Célibataire, 3 enfants restés en Afrique avec la famille</td><td>Hébergement en centre hivernal</td><td>Demande pas encore réalisée au moment de l'entretien</td></tr><tr><td>Mr O.</td><td>Environ 50 ans</td><td>Angola</td><td>Célibataire</td><td>Squat</td><td>2017</td></tr></tbody></table>

<footnote>*Les noms des personnes rencontrées ont été anonymisés</footnote>
Une fois les entretiens réalisés, une première écoute des enregistrements a permis de retracer les parcours de façon chronologique, en notant pour chaque étape résidentielle les ruptures, les événements et également les accompagnements reçus en parallèle. Face à des récits souvent décousus, ce travail est complexe mais permet ensuite d'analyser plus facilement les trajectoires des personnes. Afin d'illustrer la grande diversité des parcours recueillis, des frises ont été réalisées<fnref n="112" />. Les trois schématisations suivantes concernent ainsi des individus ayant eu des expériences résidentielles très différentes et mettent en avant les points de ruptures. Ces illustrations permettent également de mieux saisir la notion de parcours, c'est-à-dire une succession d'étapes et d'événements plus ou moins déstabilisant.

<figure><img src="image_4.png" /></figure>

<footnote n="112">¹¹² Frises inspirées des réalisations présentes dans l'étude de l'Agence de développement et d'urbanisme de Lille métropole, « Les personnes vulnérables vis-à-vis du logement dans la Métropole Européenne de Lille, Novembre 2020</footnote>
<figure><img src="image_5.png" /></figure>

<figure><img src="image_6.png" /></figure>
Au-delà de la prise en compte de la singularité de chaque individu rencontré, ce sont également les éléments communs aux différents parcours qui sont analysés ici. Ainsi, les expériences et les difficultés mentionnées par les enquêtés ont été mises en parallèle afin de repérer les éventuels processus semblables, les problèmes fréquemment rencontrés ou encore les points de vue partagés autour d'un même sujet. Aussi, « si les récits de vie constituent une méthode propice pour restituer l'enchaînement des événements, les moments de basculement dans une situation nouvelle et le sens que ces évènements revêtent, ils permettent aussi d'atteindre des éléments relatifs au contexte socio-économique au sein duquel ces parcours se déploient et qui structure et influence les existences comme les ajustements possibles »<fnref n="113" />. L'analyse de situations marquées par une grande précarité, bien que toutes singulières, permet ainsi de faire des constats sur l'accompagnement reçu par les personnes et mettre en évidence les points positifs et négatifs fréquemment mentionnés.

<footnote n="113">¹¹³ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 77</footnote>
## Section 2 : Absence de logement personnel : causes et réponses

Cette enquête s'attache à recueillir les parcours résidentiels des personnes rencontrant des difficultés pour se loger décemment et de façon pérenne. Si les entretiens réalisés interrogent leur situation actuelle, la notion de parcours les invite également à raconter leur passé résidentiel. Il s'agit ainsi de replacer leur statut actuel dans le temps long et de percevoir leur situation au moment T de l'entretien comme le point de chute, l'aboutissement d'une succession d'évènements et de choix. Pour cela, une première partie portera sur les circonstances qui mènent à l'absence de logement personnel. En accord avec le point de vue de Michel Grossetti<sup>114</sup>, il s'agit ici de montrer " que les événements qui induisent une mobilité résidentielle ne sont, par définition, pas déstabilisants mais que c'est bien dans un contexte et une histoire donnés qu'ils ont cet effet. "<sup>115</sup> Dans un second temps, l'analyse portera sur l'identification des cheminements qui conduisent les personnes vers la demande, et l'acceptation d'une aide sociale à l'hébergement. Il s'agira ici d'analyser la façon dont les individus font face à la perte ou l'absence de logement, au regard de leur histoire personnelle et des contraintes avec lesquelles ils doivent se débrouiller.

### I / Absence de logement : des causes multiples

Il convient ici de préciser que les parcours résidentiels des personnes rencontrées s'inscrivent dans des situations initiales diverses. La majorité des enquêtés occupaient auparavant un logement autonome et indépendant : domicile conjugal, domicile parental, logement personnel. Néanmoins, les conditions de vie initiales varient d'un cas à l'autre et donnent une importance à ces points de départ résidentiels. Il est en effet nécessaire de prendre en considération ces derniers dans l'analyse, afin de mesurer le degré de déstabilisation des évènements et ruptures vécus. Leur parcours résidentiel est ainsi appréhendé en fonction de cette période de vie relativement stable qu'ont connu les enquêtés avant d'être face à des difficultés de logement.

<footnote n="114"><sup>114</sup> Grossetti, Michel. «L'imprévisibilité dans les parcours sociaux.» *Cahiers internationaux de sociologie*, n° 120, 2006, pp 5 - 28.</footnote>

<footnote n="115"><sup>115</sup> Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 331</footnote>
Une grande partie des questions posées lors des entretiens visaient à faire expliciter le parcours, en faisant préciser au mieux les raisons et choix intervenant à chaque changement de situation. L'idée première était alors de saisir l'explication donnée par la personne et de chercher à en saisir le sens et la logique. C'est dans cet objectif que les premières questions et relances restaient relativement ouvertes, afin de laisser la parole de l'enquêté la plus libre possible. Face à une consigne large, "pouvez vous vous présentez ? Me dire comment vous êtes arrivés dans cette structure?", les discours des personnes étaient bien souvent décousus et ne respectaient pas un ordre chronologique clair et logique. Si cette première étape floue était parfois difficile à comprendre, elle permet néanmoins de noter ce que les personnes décident spontanément de mettre en avant. La plupart du temps, les enquêtés évoquent en premier leur nom, leur âge et la durée de leur présence sur le site. Certains, plus bavards ou plus à l'aise, mentionnent rapidement la raison de leurs difficultés résidentielles : ruptures conjugales, migrations, attente d'un titre de séjour. Une fois cette première présentation faite, les relances servaient à orienter les propos dans une chronologie plus limpide et permettaient très souvent d'obtenir plus de détails sur les raisons des passages d'une situation résidentielle à une autre. Au fil de la discussion, des événements déclencheurs apparaissent et semblent être à la source des premières difficultés rencontrées. Le tableau ci-dessous reprend les motifs mis en avant par chaque enquêté.
<table><caption>Tableau 5 : Motifs invoqués comme étant à la source des difficultés résidentielles</caption><thead><tr><td>Nom*</td><td>Motifs</td></tr></thead><tbody><tr><td>Mr O.</td><td>Difficultés financières</td></tr><tr><td>Mme H.</td><td>Migration internationale</td></tr><tr><td>Mr G.</td><td>Migration internationale</td></tr><tr><td>Mme V.</td><td>Migration internationale</td></tr><tr><td>Mme L.</td><td>Migration internationale</td></tr><tr><td>Mme P.</td><td>Migration internationale</td></tr><tr><td>Mme N.</td><td>Migration internationale</td></tr><tr><td>Mme B.</td><td>Migration internationale / décès du conjoint</td></tr><tr><td>Mr D.</td><td>Problème de santé</td></tr><tr><td>Mr M.</td><td>Rupture conjugale</td></tr><tr><td>Mr T.</td><td>Rupture conjugale</td></tr><tr><td>Mr R.</td><td>Rupture conjugale / renouvellement titre de séjour</td></tr><tr><td>Mme C.</td><td>Rupture familiale</td></tr></tbody></table>

Dans plus de la moitié des situations rencontrées, la migration internationale est mise en avant pour expliquer les difficultés résidentielles. Ce n’est pas tant la migration en elle-même qui est pointée du doigt mais ce qu’elle implique pour les personnes : barrière de la langue, perte des repères et demande d’un titre de séjour. Les ruptures familiales et conjugales sont ensuite largement évoquées, parfois même par les personnes déjà concernées par la migration, comme étant source de déstabilisation. Bien que l’échantillon soit faible, les motifs évoqués par les individus s’inscrivent dans la continuité des résultats d’enquêtes menées sur ce public. Ainsi, selon Cécile Brousse, les personnes sans solution personnelle de logement “invoquent le plus fréquemment : le départ du domicile conjugal (26%), la fin de la vie commune avec les parents (21%), l’arrivée sur le territoire national (19%), la privation de logement pour raisons économiques (expulsion, impossibilité de payer le loyer) (16%), ou matérielles (destruction,
insalubrité, fin de bail) (3%), les sorties d'institutions (foyer de travailleurs, hôpital, prison) (12%) et enfin les déménagements motivés par des raisons économiques (recherche d'emploi, mobilité professionnelle) ou personnelles (mise en couple, agrandissement de la famille) (3%) ».<fnref n="116" /> La population étudiée ne permet pas d'illustrer l'ensemble de ces cas mais deux grands types d'évènements se distinguent néanmoins : les ruptures et les migrations internationales.

## 1.1 / Les ruptures : départ volontaire ou subi du logement occupé

Les décohabitations, volontaires ou non, sont invoquées par quatre des enquêtés comme étant la cause de leurs difficultés résidentielles : Mr M., Mr T., Mr R. et Mme C. Pour ces trois messieurs, la rupture fut conjugale et pour Mme C. familiale.

Lorsqu'un couple se sépare, l'un des deux conjoints connaît généralement une mobilité résidentielle qui vient marquer la fin du partage d'un logement commun. Les trois hommes rencontrés ont ainsi été contraints, ou non, à quitter leur domicile, de façon relativement rapide. Mr T., à l'origine de sa première séparation conjugale puis des suivantes, raconte ainsi comment ces décisions ont impacté son parcours résidentiel :

> Avant j'avais ma maison, j'avais tout ça. Mais j'ai quitté ma femme il y 17 ans.

> **Question :** et c'est cette séparation qui a fait que vous vous êtes retrouvés à la rue ?

> Oui, ça tournait en queue de boudin. Donc au niveau emploi j'ai tout perdu aussi...

> (...) Ensuite j'ai eu un appartement, un beau ! J'étais en location pendant 2 ans mais après j'ai eu un problème... Ça m'embête de te le dire, tu vas rigoler... La femme du chef elle est venue dans mon lit, et ça a posé des gros problèmes. Donc, je suis tombé dans la merde, c'est le moins qu'on puisse dire et comment dire... j'ai du... Cours Forest ! J'ai quitté mon emploi et je me suis barré.

> **Question :** et donc vous avez aussi quitté le logement ?

> Oui aussi.

> **Question :** Parce que vous n'aviez plus de quoi payer un loyer ?

<footnote n="116">¹¹⁶ Brousse, Cécile. «Devenir sans-domicile, le rester : un problème lié à l'accès au logement ou à la rupture des liens sociaux et familiaux ?» *Economie et statistique*, n° 391, 2006, p 39</footnote>
Ah si si ! J'avais tout ce qu'il fallait. Je suis parti parce que je ne voulais plus voir... Il fallait que je change. Donc j'ai été à Orvault, vers le Sillon de Bretagne et je suis resté 3 ans, avec une copine pendant 2 ans.

### Question : et vous avez de nouveau quitté ce logement ?

Bah c'est elle, avec le bazar qu'elle faisait dès qu'elle buvait, c'était des crises des crises des crises... Et j'ai perdu mon appartement, la police est venue, j'ai été convoqué par le service HLM et enfin bref je suis parti, j'ai tout enlevé. J'ai tout mis dans un box, parce que j'ai tout ce qu'il faut hein ! (...) Je suis parti et je me suis retrouvé comme un con.

J'étais dans la rue et après je n'étais plus dans la rue. J'ai connu quelqu'un, qui m'a foutu sur la paille, ça m'a coûté cher cette histoire encore. J'habitais chez elle, pendant 2 ans. Et ça a été le désespoir pour mon porte-monnaie, elle achetait tout le temps des trucs, ce n'est pas qui m'occupais des comptes, je ne m'en suis pas rendu compte tout de suite. J'ai dit stop et je me suis de nouveau retrouvé à la rue. (Mr. M, hébergé en centre d'hébergement hivernal)

Ce témoignage, caractérisé par une succession de relations plus ou moins longues entraînant systématiquement des ruptures résidentielles, met en évidence le lien présent entre la situation maritale et résidentielle. Le parcours de Mr M. est ainsi ponctué par les mises en couple et les séparations, souvent brutales, et se traduit par une succession des logements et des périodes sans-abri. De plus, alors que les changements résidentiels étaient au départ uniquement motivés par des raisons conjugales, les difficultés financières sont venues complexifier la situation et les capacités de réaction de ce monsieur. Progressivement, chaque nouvelle rupture s'accompagne d'une période de vie à la rue, Mr M. n'ayant pas toujours les ressources nécessaires pour faire face à la perte du logement, pourtant volontaire à chaque fois.

Le parcours de Mr T. est assez proche dans la mesure où cette personne a volontairement quitté le domicile conjugal après dix-sept ans de vie commune dans le sud de la France. Suite à ce départ soudain, il se retrouve sans logement et perd son emploi. Sans solution, il est d'abord hébergé quelques jours chez sa sœur mais décide rapidement de partir et de rejoindre Nantes. S'ensuit une période de six mois pendant laquelle il dort dehors et sollicite l'aide des associations pour se nourrir, avant de faire appel au 115 et d'être pris en charge dans différents foyers. Ici encore, la rupture conjugale est l'élément déclencheur et entraîne la perte de l'emploi et de ressources pour faire face à l'absence de logement.
Le récit de Mr R. fait aussi référence à une rupture conjugale, couplée à des difficultés induites par la migration internationale. Il raconte ainsi :

> J'habitais au Mans, j'avais un grand appartement, avec ma femme, mon fils et on s'est séparés. Et là j'ai quitté le logement, je ne savais pas où partir. J'ai entendu dire qu' ici à Nantes il y avait plus d'aides, on m'a parlé de Nantes, comme quoi il y avait beaucoup d'associations etc. C'est les travailleurs sociaux qui m'ont dit ça ! Au Mans c'est un peu compliqué, le 115 il n'y a pas beaucoup de places. Alors je me suis retrouvé à la rue et je me suis dis que j'allais venir ici, que j'allais tenter ma chance. Une fois seulement ils m'ont trouvé une place au Mans, mais après quand je rappelais les autres jours il n'y avait rien.

Question: Et avant de venir à Nantes, quand tu n'avais pas de place au 115 tu dormais où ?

> Je dormais dans la rue, dans des petits squats de gauche à droite, pendant environ 1 mois. C'était très compliqué c'est pour ça que j'ai décidé de venir ici, ce n'était pas trop loin.

> Avant tous ces problèmes moi j'étais stable, j'étais installé, j'avais un travail, un logement. Et je ne m'attendais pas à avoir des problèmes pour renouveler mes papiers, avant je n'avais jamais eu de souci. (Mr R., hébergé en studio par l'intermédiaire d'un CHRS)

Sa séparation a eu plusieurs impacts sur son parcours : perte du logement, difficultés pour renouveler son titre de séjour et perte de l'emploi car absence de papiers. Alors que pendant sept ans sa régularisation n'avait pas posé de souci, notamment du fait qu'il ait un fils français, le divorce est venu chambouler l'équilibre et la stabilité qu'il avait acquis. Cet évènement est donc décisif et à l'origine d'une déstabilisation résidentielle, familiale et administrative.

Enfin, le cas de Mme C. diffère des précédents car concerne une rupture familiale. Confrontée à une enfance difficile et des relations familiales tendues, cette personne fait le choix, à seize ans, de quitter le domicile parental. Cette décision est à l'origine d'une précarité résidentielle qui dure des années :

> J'ai vécu très longtemps à la rue, dès l'adolescence, coupée des parents volontairement, ça ne se passait pas du tout bien avec ma famille. J'ai été toute seule dehors, j'ai été en foyer jeunes et puis après j'ai fait des fugues. L'autorité ne me plaisait pas. Jusqu'à 18 ans j'ai été à la rue à Saint-Nazaire et ensuite à Nantes. J'allais au bains douches, pour manger je faisais la manche. J'allais dans les associations pour prendre
du café, ou une douche mais sinon non. Moi j'ai eu la chance de connaître les bains douches quand ils étaient à côté de la gare routière, c'était super quoi ! Mais après ça a été récupéré et donc ils les ont déplacés. L'hygiène c'est important quand on est à la rue, c'est vrai qu'il y en a pas beaucoup sur Nantes.

*Question : Lorsque vous étiez à la rue vous appeliez le 115 ?*

Pas les premières années, j'étais en squat, j'ai beaucoup bougé en France, dans le sud, et après quand je me suis retrouvée célibataire j'ai été en foyer.

*Question : Donc c'était par choix que vous n'appeliez pas ?*

C'était par choix oui. Et encore, au début ça n'existait pas le 115 à l'époque ! Il n'y avait pas ça quand moi j'étais à la rue au début.

Quand on a placé mes enfants je suis repartie à la rue, financièrement ça allait hein mais j'étais déçue de la société en fait. Rejet carrément.

J'ai préféré quitter le logement.

*Question : pour ne plus avoir de contraintes ou... ?*

Non pas du tout, c'est parce que je ne pouvais plus rester chez moi en sachant que je n'avais plus mes enfants, ça ne servait strictement à rien.

*Question : même pour vous ? Vous ne sentiez pas l'utilité d'avoir un logement ?*

Non du tout, c'est curieux je sais mais voilà. (Mme C., hébergée en maison relais)

Lassée et en colère face aux décisions familiales et administratives qu'elle a connues, cette femme a choisi de s'isoler et de ne pas faire du logement une priorité. Son parcours est marqué par sa fragilité psychologique et est ponctué par ses états dépressifs, comme elle le raconte :

En fait j'ai l'impression que ça a toujours été le même circuit en fait, je vais bien, je me stabilise et je retombe en dépression et de nouveau à la rue. ça suit mon état de santé en fait. Ma situation de logement est liée à mon état de santé mentale. C'est la santé qui me fait perdre mon logement, parce que je me coupe de tout dans ces moments-là, je ne paye plus les factures, je ne mange plus. D'où le besoin d'être ici, d'avoir une oreille attentive, ce que je n'ai pas eu depuis ma jeunesse, depuis mes 4 ans.

Ces quatre parcours, bien que différents à bien des égards, ont en commun d'avoir une rupture comme point de départ. Les personnes rappellent elles-mêmes qu'avant cela, elles avaient des
vies stables : un ou une conjoint(e), des enfants, un logement, un emploi. La rupture apparaît dès lors comme un véritable bouleversement qui impacte fortement leur vie et leurs relations. En effet, Mr M. et Mr T. ont soudainement coupé leur contact avec leurs enfants suite à leur départ, et n'ont à jour que très peu de nouvelles d'eux. La bifurcation conjugale et résidentielle s'accompagne donc d'une rupture des liens familiaux, souhaités par les personnes elles-mêmes. Ce point a souvent été source de gêne, de malaise ou de tristesse lors des entretiens. Les raisons de cette absence de contact ont souvent été tues, les enquêtés se contentant de dire que c'était compliqué. Malgré cette absence de liens, Mr M. et Mr T. affirment que leurs enfants connaissent plus ou moins leur situation résidentielle précaire, sans pour autant mentionner comment. Ce rapport à la famille est différent pour les enquêtés qui mettent en avant leur parcours migratoire comme étant la source de leurs difficultés.

## 1.2 / Les migrations internationales : une arrivée en France complexe

Sur les treize personnes rencontrées, neuf sont arrivées en France suite à une migration, plus ou moins choisie. Aussi, Mme H. est originaire de la Mauritanie, Mr R. du Sénégal, Mr G. d'Algérie, Mme V. du Niger, Mme L. du Congo-Brazzaville, Mme P. de Géorgie, Mme B. de Russie et Mme N. du Gabon. La plupart d'entre elles ont migré vers la France car souhaitant quitter des conditions de vie et des régimes politiques durs et jugés inacceptables. Le tableau ci-dessous synthétise les motifs de migrations évoqués :

<table><caption>Tableau 6 : Motifs des migrations</caption><thead><tr><td>Nom*</td><td>Motif migratoire</td><td>Pays d'origine</td></tr></thead><tbody><tr><td>Mr O.</td><td>Demande asile politique</td><td>Angola</td></tr><tr><td>Mme H.</td><td>Refus conditions de vie des femmes</td><td>Mauritanie</td></tr><tr><td>Mr G.</td><td>Besoin de soins spécifiques</td><td>Algérie</td></tr><tr><td>Mme V.</td><td>Demande asile politique</td><td>Niger</td></tr><tr><td>Mme L.</td><td>Quitte le pays pour fuir les combaats et l'oppression</td><td>Congo Brazaville</td></tr><tr><td>Mme P.</td><td>Quitte le pays pour avoir de meilleures conditions de vie</td><td>Géorgie</td></tr><tr><td>Mme N.</td><td>Refus conditions de vie des femmes</td><td>Gabon</td></tr><tr><td>Mme B.</td><td>Départ forcé de Russie par son père</td><td>Russie</td></tr></tbody></table>
Quelle que soit la raison de leur venue en France, tous mentionnent les difficultés qu'ils ont rencontré à leur arrivée. La problématique de l'obtention de papiers revient ainsi sans cesse dans leur discours et conditionne le reste de leur installation. Mr R., arrivé en France il y a dix ans, résume ainsi la situation :

> Mais en fait c'est le titre de séjour qui fait tout, vraiment ! Sans ça tu ne peux pas avoir de travail, tu ne peux pas avoir d'aides, tu ne peux pas avoir de logement. Tu n'as le droit à rien sans papier, c'est tout. Tu veux vivre en France ? D'accord mais d'abord tu dois avoir des papiers. Mais on fait quoi nous en attendant, et bah on dort dehors, on attend sans cesse un truc qui met énormément de temps à arriver et sans lequel on ne peut pas vivre. (Mr R., hébergé en studio par l'intermédiaire d'un CHRS)

Qu'ils soient en attente de leur titre ou de renouvellement de celui-ci, toutes les personnes inscrites dans un parcours migratoires font part de leur arrivée difficile en France. Privées de repères culturels et géographiques, elles font part de leur détresse, comme le fait Mme H. dès le début de l'entretien :

> Je suis arrivée à Paris, je pleurais beaucoup, je ne connaissais rien. Il y a une dame qui m'a vu, elle est mauritanienne aussi, c'est elle qui m'a accompagné la première fois pour faire la demande d'asile, elle m'a montré le 115, je ne connaissais pas tout ça moi. Elle m'a hébergée 2 jours. Elle m'a accompagnée à l'association accueil de femmes et là-bas ils m'ont accueilli. (Mme H., hébergée en foyer hivernal)

A travers leurs propos, il apparaît que la France n'a jamais été choisie au hasard mais représente au contraire à leurs yeux une destination volontaire et souvent idéalisée. Parfois sans trop savoir l'expliquer, les personnes rencontrées évoquent ainsi leur idée que la France saurait les aider, que leurs conditions de vie seraient meilleures ici. Cependant, ces récits sont marqués par la désillusion. Confrontés à la réalité administrative, les enquêtés racontent ainsi leur étonnement et s'engagent même dans la prescription de conseils :

> Je ne pensais pas que ça serait aussi difficile pour avoir les papiers, mais le processus est vraiment long oui. Je pensais que ça serait plus rapide et que je pourrai travailler, avoir un logement etc. (Mme V., hébergée en maison relais)

> Quand on est dans une situation comme ça il faut être patient voilà c'est tout. (...) Si quelqu'un en Algérie me dit qu'il me veut venir en France aussi je vais le lui dire attention c'est compliqué ! Je vais lui dire que ce n'est pas facile, je suis honnête, c'est vrai quoi, c'est la vérité, c'est
dur ! Je vais lui demander « si tu viens où tu vas dormir ? », c'est déjà la première des choses. (Mr G., hébergé en CHRS)

Je dirai que ce n'est pas facile, que ce n'est pas comme les gens disent là-bas au pays. Ils font croire que tu arrives en France, que tu trouves un logement, que tu es bien, que tu as de l'argent alors que ce n'est pas du tout le cas. Quand tu viens ici tu vois vraiment la réalité et c'est dur, c'est faux ce qu'ils disent. Mais le souci c'est que quand tu dis aux gens au pays que c'est dur, si tu es honnête, il y aura un peu de jalousie, les gens vont croire que tu mens pour ne pas que les autres aient de la chance aussi en venant en France ! Moi je leur dit qu'ils peuvent venir mais à condition qu'ils aient des papiers, sinon ça sert à rien, ils auront rien. (Mr R., hébergé en studio par l'intermédiaire d'un CHRS)

De plus, souvent non familières de l'administration française, ces personnes mettent parfois du temps avant d'entamer des démarches auprès de l'ASH. Mr G. raconte ainsi avoir mis plus de cinq mois avant d'appeler le 115, ignorant l'existence de cette plateforme téléphonique.

Au début, cinq mois sans rien et après j'ai commencé à appeler le 115, pendant presque neuf mois.

**Question :** Comment ça se fait que tu as attendu cinq mois avant d'appeler ?

Je ne connaissais pas, je ne savais pas moi !

**Question :** Et comment tu en as entendu parler alors ?

C'est les gens dans la rue. Avant je tombais toujours sur des gens qui ne connaissaient pas le 115 donc ils ne pouvaient pas m'en parler. (Mr G., hébergé en CHRS)

Une fois rentrés dans le système de l'ASH, les personnes migrantes restent souvent confrontées à la barrière de la langue et deviennent d'autant plus dépendantes de l'accompagnement qui leur est proposé. Mme P., arrivée de Géorgie en 2014, raconte ainsi avoir eu du mal à expliquer sa situation les premières fois et regrette le manque de traductions.

**Question :** à chaque démarche ou nouvelle structure vous étiez accompagnées par une assistante sociale ?

Oui, je demandais. Enfin au tout début je ne comprenais pas le français, je ne le parlais pas du tout donc c'était l'assistante sociale qui faisait tout, mais maintenant je fais tout moi-même, sans souci. En fait j'ai plus
besoin aujourd'hui. J'ai appris à faire toute seule, chaque année on fait la même chose, les mêmes démarches. Maintenant ce n'est pas compliqué pour moi parce que je sais le français, j'ai l'habitude. J'appelle très rarement l'assistante sociale, c'est vraiment très rare. Mais au début c'était compliqué, le plus dur c'était le langage, quand tu ne parles pas français comment tu veux expliquer quelque chose, c'était difficile. C'était rare qu'il y ait des traducteurs, que pour les rendez-vous importants, sinon non. (...) Il faudrait que plus de choses soient traduites pour les étrangers. (Mme P., hébergée en CHRS)

Les parcours migratoires sont donc sources de difficultés résidentielles et de désenchantement pour ces personnes. Si la demande d'hébergement est complexe et longue pour les français, le besoin de régularisation des personnes étrangères et la barrière de la langue complique d'autant plus leurs démarches.

## 1.3 / Des événements déstabilisants

Les motifs présentés ci-dessus ont marqué une rupture dans les parcours des personnes. Cependant, de nombreux couples se séparent et un nombre important de migrations vers la France a lieu chaque année, sans pour autant engendrer de telles difficultés résidentielles. Aussi, il s'agit de comprendre en quoi ces évènements deviennent à ce point déstabilisants pour les individus rencontrés, au regard de leurs histoires personnelles et du contexte.

Une première explication peut venir du caractère imprévisible de ces ruptures. M. Lanzaro explique ainsi que "moins un événement ou ses conséquences peuvent être anticipés, plus il risque en effet d'être déstabilisant. A cela s'ajoute le fait qu'il soit plus ou moins subi par la personne rencontrée. Moins la personne maîtrise cet évènement, plus il lui sera difficile d'anticiper ses effets."<fnref n="117" /> Aussi, bien que la migration soit choisie pour la plupart des personnes, le départ du pays s'est souvent fait rapidement, les personnes laissant derrière elles familles et enfants. Arrivées en France, elles ne maîtrisent plus ou peu leur situation et la subissent. Le départ soudain du domicile est ainsi évoqué par Mme L. Originaire du Congo-Brazzaville. Hébergée pendant plus d'un an chez son frère, elle retrouve alors une certaine stabilité résidentielle en France. Cependant, l'arrivée de la femme de son frère dans le logement vient rapidement chambouler cet équilibre :

> Ça se passait bien chez mon frère mais dès que sa femme a intégré le foyer c'est devenu compliqué. J'avais ma chambre là-bas, j'avais les

<footnote n="117">¹¹⁷ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 343</footnote>
clés, je faisais comme je voulais. Mais sa femme ne voulait pas de moi,
elle ne voulait pas que je reste, je devenais encombrante pour elle. Mon
frère m'a dit de partir et du jour au lendemain je me suis retrouvée
dehors, sans rien, sans savoir où aller. (Mme L., hébergée en maison
relais)

Alors que certains événements sont relativement prévisibles car faisant partie du cycle de vie classique (naissance, mise en couple, décès), d'autres interviennent plus soudainement dans les parcours : rupture conjugale ou familiale, perte d'un emploi, accident ou changements politiques majeurs. M. Grossetti<fnref n="118" /> mentionne ainsi qu'il existe plusieurs degrés de prévisibilité, impactant plus ou moins fortement les parcours résidentiels. Cependant, Mr M. et Mr T., bien qu'ayant pris eux-mêmes la décision de quitter leur domicile, n'ont pour autant pas prévu de solutions de logement en prévision de ce départ. Cette situation s'explique néanmoins par le caractère soudain de cette décision. Mr M. indique ainsi être parti du jour au lendemain, sans affaires. Aussi, "malgré leurs issues imprévisibles, les changements d'état programmés apparaissent comme étant plus facilement anticipables qu'un changement en situation de crise empreint de soudaineté et d'urgence"<fnref n="119" />. Le degré de déstabilisation est ainsi proportionnel à la possibilité d'anticipation et d'amortissement des évènements. À ce titre, la perte du logement fait souvent suite à un événement soudain et qui précipite les individus dans une phase de vie caractérisée par l'incertitude. C'est le cas de Mr O., qui occupait un logement HLM et qui a dû s'occuper des soins de sa mère et s'est retrouvé en difficulté pour continuer à payer son loyer. Il explique alors comme cet évènement soudain l'a impacté concernant son logement :

Oui il y a eu des relances mais après les échanges avec le bailleur ça ne
se passait plus bien et puis ...A un moment donné il me faisait des sortes
d'intimidation, il me disait que si je ne payais pas, que j'avais pris un
engagement etc., donc je lui ai dit « bah allez-y, appelez la police, le juge
». Et puis le juge il a fait ce qu'il avait à faire. Je n'ai pas tout de suite
expulsé. On m'a dit que je devrai toute cette somme-là, ma dette, en
entier. Et là j'ai dit que si je n'avais pas payé déjà les premiers mois,
comment je pourrai payer tout d'un coup ? Ce n'est pas possible ! (...)
A la fin ils ont envoyé les forces de l'ordre, je ne connaissais pas la date.
Ils ont envoyé un courrier mais sans préciser la date. Un jour on a frappé
chez moi et il fallait que je parte, le jour même, un matin, je m'en
rappelle très bien. Heureusement que j'étais là, ils m'ont dit de prendre
l'essentiel et de laisser le reste. C'est rude, je ne m'attendais pas... Au

<footnote n="118">¹¹⁸ Grossetti 2006</footnote>

<footnote n="119">¹¹⁹ Lanzaro, Marie. «Sortir de l'hébergement d'insertion vers un logement social en Ile-de-France : de trajectoires de relogement, entre émancipation et contraintes», op. cit., p 344</footnote>
moins s'ils donnaient une date, on pourrait se préparer, faire ses valises et commencer à chercher ailleurs, mais là non, impossible. On sait que les huissiers vont passer mais c'est tout, on ne sait pas quand et ça ce n'est pas normal.

Rester là c'est compliqué, il n'y a pas de prises, il n'y a pas d'eau, il n'y a rien, juste une lumière. Il y a petit matelas mais que j'enlève tous les matins et je laisse l'endroit comme je l'ai trouvé en arrivant. Je range chaque jour car j'ai peur qu'ils sachent qu'il y a quelqu'un qui dort ici et qu'ils ferment l'endroit définitivement. Il y a un accès extérieur à la cave, je connais car en fait c'est la cave de l'immeuble dans lequel j'habitais, le HLM. Je connais l'endroit mais je ne veux pas que les habitants de l'immeuble sachent que je vis là ! (...) Dès que j'ai un peu d'argent, je vais à l'hôtel quelques nuits car j'ai besoin de me reposer bien, avec mon travail physique je suis debout toute la journée. Dans le squat je sors le matin à 6h30 et je rentre il est au plus tôt 21 heures, je ne peux pas rentrer avant, il y encore du monde. Donc la journée est longue, je travaille des heures et ensuite je dois trainer encore et encore avant de pouvoir me reposer. Le salaire pourrait suffire pour payer un logement mais le souci c'est la dette. Et puis le logement tu ne vas pas l'avoir juste comme ça, j'ai fait plein de demandes déjà. Et puis avec la dette les gens ils ne vont pas me donner, je ne suis pas prioritaire car ils doivent se dire que je ne vais pas pouvoir payer. (Mr O., vit en squat)

Expulsé de son logement du jour au lendemain et endetté, Mr O. s'est retrouvé sans solution et se voit aujourd'hui contraint de dormir dans un squat. Il est marqué par la soudaineté de l'expulsion et déplore le fait de ne pas avoir eu le temps de préparer sa sortie un minimum. Bien que prévenu en amont du risque d'expulsion, la date butoir était inconnue pour lui, ce qui a contribué a accentué l'aspect déstabilisant de l'évènement. Ce témoignage illustre bien le passage rapide de la stabilité à la précarité résidentielle qui caractérise beaucoup des parcours entendus.

Un deuxième élément est à prendre à considération afin d'expliquer le caractère déstabilisant de ces ruptures ou migrations. Les personnes rencontrées ont en effet des situations et des difficultés inégales, ce qui n'est pas sans impact sur leur capacité de réaction. Tous n'ont pas les mêmes ressources (financières, familiales, culturelles, sociales), ni les mêmes facilités pour accéder à l'information nécessaire. La majorité des personnes rencontrées sont isolées, à la tête de familles monoparentales ou étrangères. Or, les enquêtes menées par J-M Firdion et M. Marpsat montrent que ces populations doivent plus souvent faire face à des difficultés et sont