# Le cadre de l'utilisabilité comme cadre analytique pour les indicateurs de biodiversité: application à l'indicateur NIVA (milieu agricole) sur un territoire du Sud-Ouest en France

Floriane Clément, Anaïs Meyer, Marianne Cerf

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Floriane Clément, Anaïs Meyer, Marianne Cerf. Le cadre de l'utilisabilité comme cadre analytique pour les indicateurs de biodiversité: application à l'indicateur NIVA (milieu agricole) sur un territoire du Sud-Ouest en France. 1er séminaire INRAE sur les indicateurs de biodiversité dans le cadre de l'action publique, INRAE, départements ACT & Ecodiv, Jun 2024, Nogent-sur-Vernisson, France. 24 p. hal-05520951

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Submitted on 20 Feb 2026

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# Le cadre de l'utilisabilité comme cadre analytique pour les indicateurs de biodiversité : application à l'indicateur NIVA (milieu agricole) sur un territoire du Sud-Ouest en France

Floriane Clément, INRAE - UMR Dynafor

présentation basée sur le travail d'Anaïs Meyer, INRAE - UMR Dynafor, co-
encadrée avec Marianne Cerf, INRAE - UMR Sadapt

CC-BY - 1er séminaire INRAE sur les indicateurs de biodiversité dans
le cadre de l'action publique, 04/06/2024, Webinaire
# Présentation

* Quelques éléments de cadrage conceptuels

* Le cadre de l'utilisabilité des indicateurs écologiques

* Application à l'indicateur de biodiversité NIVA sur le territoire des coteaux de Gascogne
# QUELQUES ÉLÉMENTS DE CADRAGE CONCEPTUEL...
Les indicateurs écologiques: à l'interface science-politique

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"Conceptualization of the science policy interface as a fuzzy boundary area where science and policy overlap" (Turnhout et al., 2007, p. 221)
Indicateur écologique, qui es-tu?

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Adapté de Turnhout et al., 2007

Degré d'abstraction

* Les indicateurs écologiques véhiculent un certain cadrage des problèmes environnementaux

* Celui-ci influence leur appropriation politique (Bouleau & Deuffic, 2016)
# Indicateurs: des objets-frontières entre science et politiques

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Ce que les STS nous disent sur l'utilisabilité des
indicateurs écologiques

* Ce ne sont pas tant les **qualités scientifiques intrinsèques** des indicateurs qui comptent que la **manière dont ils sont perçus** comme répondant aux enjeux politiques

* Les indicateurs ont plus de chance d'être utilisés/d'influencer s'ils sont **négociés et construits à l'interface science-politiques** de problèmes spécifiques

* Une certaine **flexibilité**, voire une forme d'ambiguïté, est favorable à leur rôle **d'objet-frontière**
# CADRE DE L'UTILISABILITÉ DES INDICATEURS ÉCOLOGIQUES
# Cadre conceptuel/analytique et théorique

* Un cadre conceptuel/analytique décrit une combinaison de différents concepts/variables nécessaires à comprendre un phénomène sans avoir testé ou établi de liens de causalité entre ses différents éléments. C'est un certain regard pour comprendre un phénomène.

* Une théorie vise à expliquer un phénomène en postulant des liens de causalité entre différentes variables et effets observés. Un cadre théorique peut mobiliser différentes théories.
# Cadre analytique de « l'utilisabilité » des indicateurs écologiques pour l'action publique (Bauler, 2012)

* Les acteurs des politiques publiques utilisent rarement l'information pour guider directement leurs décisions.

* En particulier, de nombreux indicateurs ne sont pas utilisés

Constat

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* Comprendre les mécanismes d'utilisation/de non utilisation des indicateurs écologiques dans le cadre de l'action publique.

Objectif

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* Etudier les perceptions des caractéristiques des indicateurs qui améliorent leur utilisabilité, au moment intermédiaire entre leur construction et leur utilisation.

Focus

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# Différents types d'utilisation et d'influence

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Instrumentale

Guide les décisions politiques

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Conceptuelle

Influence les cadres conceptuels, les visions du monde et représentations de la réalité

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Politique

Légitime des décisions politiques (ou l'inaction)

(Bauler, 2012; Lehtonen 2013; Sébastien et al. 2014)
# L'utilisabilité des indicateurs (Bauler 2012, Cash et al. 2003)

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## Pertinence

* Lien avec des enjeux considérés comme importants

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## Crédibilité scientifique

* Perception de la qualité scientifique de l'indicateur

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## Légitimité

* Caractère juste, inclusif et transparent du processus de développement de l'indicateur

## Intégration institutionnelle (Bauler 2012)

La manière dont le développement et la publication de l'indicateur s'intègrent dans des institutions existantes
APPLICATION A L'INDICATEUR
PRÉDICTIF DE BIODIVERSITÉ NIVA SUR
LES COTEAUX DE GASCOGNE
# PRise en cOmpte Des perceptions des usagers et de la qualité des milieux dans la conception d'un Indicateur de la biodiversité des paysaGEs agricoles
## PRODIGE

Métaprogramme
Biosefair

- 2022-2024

- Fait suite au projet NIVA

- Equipe projet : Christian Bockstaller¹, Catherine Bonnet², Marianne Cerf³, Floriane Clément², Alexis Gadoud², Thibault Lefeuvre⁴, Anaïs Meyer², Clélia Sirami²

- ¹ UMR LAE, INRAE, Université Lorraine, Colmar,

- ² UMR Dynafor, INRAE, ENSAT, El Purpan, Castanet Tolosan

- ³ UMR SADAPT, Université Paris-Saclay, INRAE, AgroParisTech

- ⁴ IDEAS, INRAE, AgroParisTech
Contexte et objectifs du projet

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• Quelle(s) situation(s) d'usage pour un tel indicateur?

• Quelle est son utilisabilité ?

• Quelles pistes d'amélioration : aspects écologiques qualitatifs ?

Volet 1 :

• Etude ergonomique basée sur un diagnostic des situations d'usages (acteurs nationaux)

• Etude de l'utilisabilité (acteurs territoriaux)

Le territoire des Vallées et Coteaux de Gascogne, dans la Zone Atelier PYGAR
Stage M2 de 6 mois en 2023 conduit par Anaïs Meyer, étudiante en géographie à l'université
de Pau, co-encadrée avec Marianne Cerf (UMR SADAPT)
# Indicateur biodiversité NIVA

## Approche méthodologique TIER 1 (i.e. pour tous les pays européens) :

L'indicateur biodiversité est calculé au **niveau du paysage = 1 km²** (non de la parcelle)

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Données bio
(pas intégrées dans
TIER 1)

Source: Clélia Sirami
Localisation du territoire

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* Zone d'étude à long terme de l'UMR Dynafor au sein de la ZA PYGAR

* Territoire dominé par la polyculture-élevage

* Paysage assez diversifié avec une biodiversité relativement préservée
# Enquête

* **Phase 1: Entretiens exploratoires pour comprendre le contexte politique national**

* **Phase 2: Utilisateurs potentiels (échelle territoriale)**

* Entretiens semi-directifs d'environ 1h

* 1ère et 2ème parties assez générales

* 3ème partie spécifique à NIVA

* Analyse de chaque entretien par codage manuel selon une grille

* Analyse croisée sur les trois critères

<table><thead><tr><td>Statut juridique</td><td>Structures rencontrées lors de la première phase de l'enquête : entretiens exploratoires</td><td>Structures rencontrées lors de la deuxième phase de l'enquête : entretiens principaux</td></tr></thead><tbody><tr><td>Public</td><td>- ASP<br>- ODR</td><td>- Agence de l'eau Adour-Garonne ;<br>- Direction Régionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt (DRAAF) ;<br>- Agence Régionale de la Biodiversité (ARB) Occitanie ;<br>- Conseil Départemental de la Haute-Garonne (CD31) ;<br>- Parc Naturel Régional Barousse Comminges Pyrénées (PNR) ;<br>- Pôle d'Equilibre Territorial et Rural (PETR) Comminges Pyrénées ;<br>- Communauté de communes Cœur et Coteaux Comminges (Communauté de communes 5C).</td></tr><tr><td>Semi-public</td><td></td><td>- Chambre Régional d'Agriculture en Occitanie (CRAO) ;<br>- Chambre d'Agriculture de la Haute-Garonne (CA31).</td></tr><tr><td>Economique</td><td></td><td>- Coopérative Agricole Val de Gascogne.</td></tr><tr><td>Associatif</td><td>- SOLAGRO</td><td>- Terre de Liens ;<br>- Centre d'Initiatives pour valoriser l'agriculture et le milieu rural en Occitanie (CIVAM) ;<br>- ANA Conservatoire d'Espaces Naturels Ariège (ANA CEN) ;</td></tr></tbody></table>
Caractéristiques de l'indicateur biodiversité NIVA

<table><thead><tr><td>Echelle spatiale de calcul</td><td>Type d'indicateur</td><td>Variables considérées</td><td>Type de données</td><td>Utilisation attendue</td></tr></thead><tbody><tr><td>Paysage</td><td>Indicateur prédictif (ou corrélatif)</td><td>% de milieux semi-naturels<br>Nombre et diversité des cultures<br>Taille moyenne des parcelles agricoles</td><td>Publique et secondaire</td><td>Contrôle et évaluation de dispositifs de politiques publiques, autres?</td></tr></tbody></table>
# Types d'utilisation et d'influence d'un indicateur de biodiversité en milieu agricole

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Instrumentale

Indicateur pour orienter les financements ou pour évaluer l'impact de projets d'aménagement

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Conceptuelle

Outil de dialogue entre conseillers et agriculteurs sur leur système (objet-frontière)

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Politique
# Utilisabilité d'un indicateur de biodiversité en milieu agricole

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## Pertinence

* Valorise les 'bonnes' pratiques des agriculteurs.rices

* Compréhensible par les agriculteurs

* Appréhende des catégories relativement négligées

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## Crédibilité

* Robustesse des données, protocole de collectes standardisés, représentativité de l'échantillon

* Ancré/testé sur le terrain (experts locaux), utilisé par les agriculteurs sur le long terme, experts scientifiques associés au développement

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## Légitimité

* Processus de concertation

* Associée à la légitimité des **acteurs** ayant participé à la construction de l'indicateur

## Intégration institutionnelle

* Intégration dans des outils d'évaluation multi-indicateurs existants

* Associé à une volonté politique et à des outils de rémunération des agriculteurs
# Utilisabilité de l'indicateur biodiversité NIVA

## L'indicateur biodiversité NIVA

<table><thead><tr><th colspan="5">En fonction de :</th></tr><tr><th>L'échelle spatiale de calcul</th><th>Type d'indicateur</th><th>Variables considérées</th><th>La fonction remplie/ attendue</th><th>La caractéristique de la donnée</th></tr></thead><tbody><tr><td>Paysage</td><td>Prédictif</td><td>Pourcentage de milieux semi-naturels ;<br>Nombre et diversité des cultures ;<br>Taille moyenne des parcelles agricoles</td><td>Contrôle et évaluation et d'autres usages à définir</td><td>Publique et secondaire</td></tr></tbody></table>

### PERTINENCE

* Peu d'intérêt pour les structures de conseil agricole

* Intérêt pour l'évaluation des politiques à l'échelle des territoires

* Fort intérêt pour les collectivités

### CREDIBILITE

* Peu évoqué

### PERTINENCE

* Représentation de la biodiversité

### PERTINENCE

* Fonctionnement complémentaire avec d'autres outils

* Valorisation

### CREDIBILITE, LEGITIMITE et FAISABILITE

* Equilibre à trouver
# Discussion et conclusion sur le cadre de l'utilisabilité

## Atouts

* Cadre peu complexe, dont les concepts sont facilement appropriables

* Considère explicitement le processus de construction de l'indicateur

## Limitations

* Trois critères parfois difficiles à distinguer

* Ne questionne pas explicitement les indicateurs et le cadrage des problèmes environnementaux qu'ils véhiculent

* N'intègre pas une analyse du contexte politique dans lequel les indicateurs sont développés

* Il reste également à évaluer les trade-offs d'une meilleure utilisabilité (Sarkki et al. 2014)
# Références

* Bauler, T. (2012). An analytical framework to discuss the usability of (environmental) indicators for policy. *Ecological Indicators, 17, 38-45*. https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2011.05.013

* Bouleau, G., & Deuffic, P. (2016). Qu'y a t-il de politique dans les indicateurs écologiques?. *VertigO*, 16(2)

* Lehtonen, M. (2013). The non-use and influence of UK Energy Sector Indicators. *Ecological Indicators*, 35, 24-34. https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2012.10.026

* Sarkki, S. et al. (2014) Balancing credibility, relevance and legitimacy: A critical assessment of trade-offs in science–policy interfaces, *Science and Public Policy*, 41(2), 194–206, https://doi.org/10.1093/scipol/sct046

* Sébastien, L., Bauler, T., & Lehtonen, M. (2014). Can Indicators Bridge the Gap between Science and Policy? An Exploration into the (Non)Use and (Non)Influence of Indicators in EU and UK Policy Making. *Nature and Culture, 9*(3), 316-343. https://doi.org/10.3167/nc.2014.090305

* Star S.L., Griesemer J. (1989). "Institutionnal ecology, 'Translations', and Boundary objects: amateurs and professionals on Berkeley's museum of vertrebate zoologie", *Social Studies of Science*, 19(3), 387-420.

* Turnhout, E., Hisschemöller, M., & Eijsackers, H. (2007). Ecological indicators: Between the two fires of science and policy. *Ecological Indicators, 7*(2), 215-228. https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2005.12.003

* van Oudenhoven, A. P., Schröter, M., Drakou, E. G., Geijzendorffer, I. R., Jacobs, S., van Bodegom, P. M., ... & Albert, C. (2018). Key criteria for developing ecosystem service indicators to inform decision making. *Ecological Indicators, 95*, 417-426.

* Wesselink, A., Buchanan, K. S., Georgiadou, Y., & Turnhout, E. (2013). Technical knowledge, discursive spaces and politics at the science–policy interface. *Environmental science & policy, 30*, 1-9.