# Reseña de "La vía política mapuche. Apuntes para un Estado plurinacional"

Miguel Carretero Salazar

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Miguel Carretero Salazar. Reseña de "La vía política mapuche. Apuntes para un Estado plurinacional". Perifèria. Revista d'investigació i formació en Antropologia, 2024, 29 (2), pp.150-157. 10.5565/rev/periferia.982.halshs-05063060

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Reseña

# Reseña de "La vía política mapuche. Apuntes para un Estado plurinacional"

Pairican Padilla, F. (2022). *La vía política mapuche. Apuntes para un Estado plurinacional*.

Editorial Paidós

109 páginas

ISBN: 978-956-9987-85-4

MIGUEL CARRETERO SALAZAR<fnref n="1" />

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0009-0000-8435-9413

Universidad de Granada, España

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perifèria

revistes.uab.cat/periferia

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Diciembre 2024

Para citar este artículo:

Carretero Salazar, M. (2024). Reseña de "La vía política mapuche. Apuntes para un Estado plurinacional". *Perifèria*, revista de recerca i formació en antropologia, 29(2), 150-157, https://doi.org/10.5565/rev/periferia.982

## Resumen

El libro expone un momento clave donde suceden diferentes cambios sociales y culturales que posibilitaron la escritura de una nueva Constitución Política en Chile. En este proceso, los pueblos originarios participaron de la redacción de la Carta Fundamental, que posteriormente fue rechazada en un plebiscito constitucional. Por primera vez las colectividades indígenas tuvieron la oportunidad de intervenir mediante los escaños reservados, negociando su lugar dentro de las instituciones del Estado, alentando la formación de un Estado Plurinacional e Intercultural, y participando de la creación de un proyecto de resistencia capitalista basado en el sabotaje a las empresas forestales, hidroeléctricas y latifundistas en los territorios mapuche (Padilla y Vallejos, 2011).

La obra de Pairican (2022) realiza un recorrido histórico y contemporáneo de la relación entre el Estado chileno y el pueblo mapuche, examinando los conflictos sobre la tenencia de tierras en el sur del país, la venta de estas a la llegada de población europea a dichos territorios los cuales han generado enfrentamientos entre pueblo mapuche y Estado. Por otro lado, el estallido social de octubre de 2019 surge como

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<footnote n="1">¹ Miguel Carretero Salazar - migueLCarreterosalazar@gmail.com</footnote>
## Introducción

El libro *La vía política mapuche. Apuntes para un Estado plurinacional* escrito por el historiador mapuche Fernando Pairican Padilla (2022), aborda aspectos sociales, políticos y culturales relacionadas con las demandas del pueblo Mapuche, centrándose en:

- Las peticiones realizadas por el pueblo mapuche para que Chile sea considerado un Estado plurinacional e Intercultural.

- Reconocer la autonomía y territorios de los pueblos originarios, basado en el principio de autodeterminación por el pueblo mapuche.

- La discusión sobre las demandas políticas reivindicativas en un contexto donde el Estado ha negado su autonomía, invisibilizado sus prácticas políticas y discriminado a sus ciudadanos.

De modo que, La "vía política" para Pairican (2022) quien escribe las primeras páginas del libro el siguiente extracto:

> La vía gradualista a la Autodeterminación ha usado la institucionalidad chilena para reconocer este hecho histórico. Ha hecho propuestas a nivel educativo y creado comisiones (...). Mediante reconocimiento político y constitucional, el ingreso a las tomas de decisiones y una devolución territorial, el Estado podría compensar la deuda por su acto de colonialismo contra un pueblo que tenía un Parlamento firmado con la República chilena durante sus primeras décadas.
> (Pairican, 2022, p. 15)

Por último, Fernando Pairican relaciona la violencia con el clientelismo en torno a la compra/venta de tierras, siendo un factor que ha intensificado los enfrentamientos violentos entre Estado y el pueblo mapuche, creando tensiones en el sur del país. Esto crea un contexto de posiciones en torno a las reformas multiculturales, las políticas neoliberales y los problemas de legitimidad que generan pérdida de confianza en las instituciones.
## "La pacificación de la Araucanía": Violencia, colonización y la imposición cultural sobre el pueblo mapuche

La Pacifificación de la Araucanía, fue un proceso de ocupación de tierras liderados por los militares de Chile, cuyo objetivo era anexar los territorios pertenecientes a la población mapuche al Estado mediante el uso de la violencia ejercida por el gobierno central de Santiago de Chile (Bengoa, 2000). Tras la pacificación de la Araucanía, el pueblo mapuche, se vio obligado a comprender y aceptar la cultura chilena y la lengua castellana, impuestas por las políticas estatales (Pairican Padilla, 2022). Además, el movimiento clientelar del Estado Chileno se iniciaría con una colonización llevada a cabo por los empresarios del carbón y el trigo quienes ocuparían estos territorios que serán vendidos por parte del Estado, previa apropiación de este.

Esto generará disconformidad entre los mapuches dando lugar a reflexionar sobre la *autodeterminación* y el *Estado plurinacional* los cuales surgen como una alternativa política, con el fin de reconocer la diversidad cultural del Estado y como una propuesta innovadora que surge desde los movimientos indigenistas de Chile.

## Hacía un Chile Plurinacional y autodeterminado.

El 18 de octubre del año 2019, se iniciaría desde los estudiantes de la educación básica y superior una serie de protestas contra el gobierno, siendo el resultado de una crisis institucional ya existente, donde participarán diferentes actores sociales e indigenistas con el fin de paralizar una serie de reformas e incremento en el precio del transporte público, la canasta básica de los alimentos de consumo y de una violencia policial estructurada por el Estado.

Desde entonces, Chile inició un largo y complejo proceso constituyente que reemplazaría la actual Constitución instaurada durante la dictadura de Augusto Pinochet. Pairican (2021) citando a Elisa Loncon, presidenta del proceso constituyente, destaca un fragmento de su discurso de investidura: "Se funda un nuevo Chile, plural, plurilingüe, con todas las culturas, con todos nuestros pueblos, las mujeres, con los territorios, este es nuestro sueño para redactar una nueva Constitución" (p.137).
Los términos Estado plurinacional y autodeterminación (Pairican Padilla, 2022) tienen una importancia crucial en las políticas actuales de Chile. La autodeterminación se refiere al derecho que cualquier pueblo tiene para decidir sobre sus propias formas de gobierno, teniendo en cuenta su desarrollo económico, social y cultural (Convenio 169 de la OIT<fnref n="2" />, 1989). Por otro lado, la plurinacionalidad implica un reconocimiento a la diversidad de naciones o pueblos dentro de un mismo marco constitucional, permitiendo la coexistencia de múltiples comunidades políticas dentro de un orden institucional compartido (Pairican Padilla, 2022).

Significando así una serie de divisiones dentro de las elites del Estado quienes propondrán junto a los diferentes actores y organizaciones sociales unos desafíos para poder lograr un reconocimiento plurinacional en Chile.

## Divisiones y desafíos para un reconocimiento plurinacional en Chile.

Entre los pueblos originarios en Chile también surgieron desencuentros respecto a la representación política inscritas en el marco del reconocimiento plurinacional. Algunos intelectuales (Pairican Padilla, 2014; Caniguan, 2015; Tricot, 2018) argumentaban que todos los pueblos debían tener su propia representación para garantizar una equidad política evitando que otros pueblos -como el mapuche- protagonizan o monopolizarán el proceso. Por ejemplo, el Pueblo Colla no quería ser representado por otro pueblo ni tampoco tener la potestad de representar ellos a otro pueblo (Pairican Padilla, 2022). En tanto, los Rapa Nui afirmaban que los procesos de plurinacionalidad debían guiarse por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 1989). Por otro lado, los pueblos afrodescendientes quedarían fuera de los acuerdos porque no llegaron a obtener un resultado tan favorable en los votos para su representación (Pairican Padilla, 2022).

Es por ello, que el autor plantea una "última oportunidad" (Pairican Padilla, 2022), para avanzar en el reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios según lo establecido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT,

<footnote n="2">² Convenio 169 de la OIT de la Organización Internacional del Trabajo sobre los Pueblos Indígenas y Tribales.</footnote>
1989), ya adoptados en Chile. Con todo esto, el autor invita a reflexionar sobre los avances del pueblo mapuche dentro de las instituciones, y la posibilidad de implementar un nuevo modelo plurinacional en los próximos años.

## El debate plurinacional

El debate de un Estado plurinacional debe pasar entre los diferentes representantes políticos y sociales del país, consiguiendo un proceso democrático y libre (Pairican Padilla, 2022). Esto requiere de una participación y representación de los pueblos originarios, para la eliminación de la discriminación dentro de las instituciones (Lagos Fernández, 2013), siendo así, la tolerancia y el respeto las bases para establecer un Estado Plurinacional e Intercultural poniendo en tela de juicio esa deuda histórica que permanece.

Desde el punto de vista antropológico, la política se hace para ordenar, legislar y proteger a los ciudadanos, a la naturaleza y todos los seres vivos sean o no del país donde han nacido o residido (González Alcantud, 1998). Sin embargo, este objetivo se ve limitado por el clientelismo que prevalece en sectores políticos más conservadores y en industrias como las empresas forestales. Estas últimas tienen un papel muy crítico ya que ocupan los territorios de muchas comunidades indígenas.

Chile deberá avanzar hacia la creación de un Estado descentralizado que promueva las autonomías territoriales indígenas, incluyendo el traspaso de competencias y una solución al conflicto histórico del pueblo mapuche con el Estado (Ortiz González y Valenzuela Van Trek, 2018). De este modo, diversos estudios han destacado la importancia de promover la diversidad cultural y la creación de instituciones que faciliten el dialogo entre el Estado y los pueblos originarios, ya que las actuales políticas estatales, han permanecido inalteradas durante siglos, manteniendo la idea de un Estado monocultural (Boccara y Bolados, 2010; Mansilla Sepúlveda, 2020).

Finalmente, la propuesta de Pairican Padilla (2022) plantea una reflexión crítica sobre el actual pensamiento de la sociedad mapuche, ya que la autonomía de los pueblos originarios deja de ser una propuesta aislada en Chile. Según el autor la descentralización del poder permitiría una forma organizativa y autónoma de los pueblos indígenas, alcanzando una verdadera autonomía.
El libro, analiza diferentes crónicas biográficas de los participantes en el proceso constituyente: Elisa Loncon, Rosa Catrileo, quienes junto a otros actores sociales han tenido un rol de relevancia en la política chilena y en las instituciones. Su objetivo es poner un nuevo rumbo a los derechos y reconocimiento de los pueblos originarios en el país.

## Bibliografía

- Bengoa, J. (2000). *Historia del pueblo mapuche: (siglo XIX y XX)*. Santiago de Chile, Chile: LOM.

- Boccara G., y Bolados P. (2010). ¿Qué es el multiculturalismo? La nueva cuestión étnica en el Chile neoliberal. *Revista de Indias*, (250), 651-690. DOI: https://doi.org/10.3989/revindias.2010.021

- Caniguan, N. (2015). *Trayectorias políticas: historias de vida de alcaldes mapuche*. Santiago de Chile, Chile: RIL.

- González Alcantud, J. A. (1998). *Antropología (y) política. Sobre la formación cultural del poder*. Barcelona, España: Anthropos.

- Lagos Fernández, C. (2013). Revitalización lingüística del mapudungún en entornos urbanos y no urbanos en Chile: el impacto del programa de educación intercultural bilingüe (PEIB). *Lenguas modernas*, (41), 67-83. Extraído de https://estudiosdeadministracion.uchile.cl/index.php/LM/article/view/30775

- Mansilla Sepúlveda, J. (2020). República colonial chilena 1929-1973. Escuela e invisibilización del mapun-kimun del pueblo nación mapuche. *Revista Historia de la Educación Latinoamericana*, 22(35), 145-162. DOI: https://doi.org/10.19053/01227238.11925

- Organización Internacional del Trabajo. (1989). *Convenio 169 de la OIT sobre los pueblos indígenas y tribales*. Extraído de https://www.ilo.org/

- Ortiz González, E., & Valenzuela Van Treek, E. (2018). Chile, un siglo de pugna por la democratización de las regiones. Representación minimizada y centralismo transversal. *Estudios Políticos*, (52), 36-56. Extraído de https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=16455223003
Padilla, F. P., y Vallejos, R. Á. (2011). La Nueva Guerra de Arauco: la Coordinadora Arauco-Malleco y los nuevos movimientos de resistencia mapuche en el Chile de la Concertación (1997-2009). *Revista Izquierdas*, (10), 66-84. Extraído de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=360133450004

Pairican Padilla, F. (2014). *Malón: la rebelión del movimiento mapuche 1990-2013*. Santiago de Chile, Chile: Pehuén.

Pairican, F. (2021). Los horizontes autonomistas del movimiento mapuche. *Nueva Sociedad*, (295), 136-148. Extraído de https://nuso.org/articulo/los-horizontes-autonomistas-del-movimiento-mapuche/

Pairican Padilla, F. (2022). *La vía política mapuche. Apuntes para un Estado plurinacional*. Santiago de Chile, Chile: Paidós.

Tricot, V. (2018). Movimiento mapuche: recuperando Territorio Político Convencional para el siglo XXI. *Izquierdas*, (39), 252-272. DOI: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-50492018000200252