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# Entre fragilités exprimées et récits institutionnels performatifs : quels enjeux pour l'évaluation des transitions ?

Maxime Pailler

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## To cite this version:

Maxime Pailler. Entre fragilités exprimées et récits institutionnels performatifs : quels enjeux pour l'évaluation des transitions?. Journées françaises d'évaluation, Oct 2025, Rennes, France. hal-05387268

HAL Id: hal-05387268

https://hal.science/hal-05387268v1

Submitted on 28 Nov 2025

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# Entre fragilités exprimées et récits institutionnels performatifs : quels enjeux pour l'évaluation des transitions ?

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Maxime Pailler,
paysagiste-concepteur et
docteur en aménagement de
l'espace,
laboratoire Géoarchitecture et
laboratoire Arènes

## Résumé/Abstract

Ce travail propose une lecture critique de l'évaluation des politiques publiques en contexte de transition, à partir d'une enquête menée dans le programme POPSU Rennais. L'étude s'appuie sur 26 entretiens semi-directifs, complétés par la technique du dessin conté. Elle met en évidence un écart entre les récits institutionnels qui agissent au nom de la transition et les expériences vécues par les acteurs, marquées par des émotions et des doutes. Les outils actuels d'action publique apparaissent peu adaptés à la complexité des situations. Dans ce cadre, l'évaluation est pensée comme un processus pédagogique, attentif aux fragilités exprimées et à la posture de l'évaluateur. Cette approche rejoint les questions de la session 12 sur les dimensions sensibles, éthiques et réflexives des cadres d'évaluation.

This paper offers a critical reading of public policy evaluation in contexts of transition, based on a study conducted within the POPSU Rennes programme. The study draws on 26 semi-structured interviews, complemented by a narrated-drawing technique. It highlights a gap between institutional narratives that act in the name of transition and the lived experiences of practitioners, marked by emotion and doubt. Current public-action tools appear ill-suited to the complexity of these situations. In this context, evaluation is conceived as a pedagogical process attentive to expressed fragilities and to the evaluator's stance. This approach aligns with Session 12's questions on the sensitive, ethical and reflexive dimensions of evaluation frameworks.

## Mots-clés

Planification, action publique, récit, émotions, paysage

## 1_Contexte et objectifs

La transition désigne un changement systémique qui recompose les territoires (Gonin, 2021). Elle sert souvent de registre justificatif face aux crises, notamment en aménagement. Les outils de planification (PCAET, SCoT, PLUi...) mobilisent fortement les acteurs et prétendent relayer des dynamiques complexes. L'enquête met au jour un écart : des intentions stratégiques convergentes, mais des mises en œuvre très hétérogènes, surtout en aménagement (Dugua, 2015). Parallèlement, l'action publique doit rendre compte au travers d'évaluations normées, centrées sur la performance et la lisibilité, au risque d'épuiser les récits institutionnels (Prigent et al., 2019). Des dispositifs comme le budget vert, les appels à projets ou l'inventaire des sols renforcent des

prismes et des silos, notamment au sein de l'ingénierie des EPCI.

La transition exige pourtant des approches interdisciplinaires (Portier, 2024) et des financements publics structurants pour traiter des problèmes complexes et multi-échelles (Czertok et al., 2023), alors que la construction locale de l'urgence climatique demeure fragile (Aulagnier et al., 2023). L'enquête que je mène met en évidence des fragilités, des émotions et des incertitudes exprimées par les acteurs, rarement audibles dans les instances plus institutionnelles (COPIL, conseil communautaire...).

Comment l'évaluation de l'action publique menée au nom de la transition peut-elle dépasser les récits performatifs et standardisés pour intégrer les fragilités, émotions et incertitudes exprimées par les acteurs territoriaux dans l'enquête ?

## 3_Résultats et perspectives

L'évaluation peut être pensée comme un processus pédagogique et une pratique critique de production de connaissances et d'intervention (Duran, 2010). Ancrée dans les situations locales, elle met en regard des mesures techniques et des expressions sensibles (fragilités, émotions, incertitudes) pour éclairer les conditions réelles de l'action. Elle substitue au contrôle *a posteriori* une dynamique d'apprentissage public : repérage et traçabilité des arbitrages, explicitation des référentiels, documentation des changements et de leurs effets. Elle décentre enfin l'attention des seuls résultats quantifiés pour apprécier la capacité d'agir des institutions, la valeur créée pour le territoire et l'acceptation progressive des transformations. Le colloque permettra de discuter cette posture, d'identifier les données mobilisables (mesures, récits, retours d'expérience) et d'examiner le rapport entre action de transition et priorités locales, afin de mettre en cohérence les critères d'évaluation avec les enjeux effectivement vécus par les acteurs.

## 2_Enquête

L'enquête conduite dans le cadre du programme POPSU Rennais porte sur huit EPCI reliés, entre autres, par un contrat de coopération, et met en évidence des réponses souvent valorisées — notamment en aménagement — mais fondamentalement conditionnées par des priorités locales. Celles-ci résultent de trajectoires héritées, d'expérimentations à la mesure des capacités d'ingénierie interne et d'une quête d'équilibre institutionnel. Les matériaux recueillis — 26 entretiens semi-directifs couplés à la méthode du dessin conté (Pailler, 2024) — font émerger des fragilités.

Réalisés en 2025, avec au minimum un DGS et un élu référent par EPCI, ces entretiens anonymisés d'environ trois heures se déroulent d'abord en salle, puis face à des paysages choisis par les enquêtés (cf. panneau adjacent). Cette méthode vise à prendre soin du vécu exprimé (Laugier, 2021) et interroge la posture de l'évaluateur, en particulier les savoir-être, en privilégiant une écoute empathique propice à la confiance.

Du terrain d'enquête aux dispositifs d'évaluation : écouter les territoires

J'ai codé le matériau en onze types de fragilités : santé-environnement ; eau et infrastructures ; temporalités et transversalité ; gouvernance, participation et « deuil » communal ; énergies, paysage et valeur locale ; ingénierie et ressources humaines ; polarisation sociale et acceptabilité ; outillage budgétaire et évaluation ; instabilité normative et émotions ; démographie et service au public ; capacités financières. J'ai compté les occurrences et rendu l'épaisseur des branches proportionnelle aux préoccupations exprimées par les enquêtés. J'ai extrait des verbatims pour documenter des doutes, des incertitudes et des émotions peu exprimés dans les scènes institutionnelles. J'utilise ces résultats pour prioriser les prochaines étapes d'évaluation.

## Bibliographie

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« Évaluation en transition(s) »

Les nouveaux défis de l'évaluation des politiques publiques

Journées Françaises de l'évaluation

Session 12 - Vers de nouveaux cadres et concepts pour penser l'évaluation des transitions ?

Rennes, 30 et 31 octobre 2025