faiblesses de l'intégration régionale sont aussi le reflet des faiblesses des Etats qui la composent. Bien que les Etats membres aient ratifié en mai 2005 un protocole menant à terme à la formation d'une fédération est-africaine dotée d'une Constitution, la volonté d'apporter un véritable contenu politique et identitaire à cette structure est discutable. Les faiblesses politiques et les divisions internes à la communauté, tout comme le fractionnement des Etats eux-mêmes, peuvent bénéficier à des élites qui utilisent les institutions nationales dans le cadre d'une stratégie de conservation du pouvoir. De ce fait, une intégration régionale ne servirait pas véritablement ces perspectives opportunistes, ce qui peut expliquer un manque d'enthousiasme de la part des principaux acteurs politiques. Si l'arrivée au pouvoir de Mwai Kibaki au Kenya a pu marquer une accélération dans les relations est-africaines, il semble encore trop tôt pour déterminer s'il s'agit ou non d'un véritable tournant.

### 2.1.3 Des difficultés institutionnelles

Le fonctionnement des institutions de l'EAC traduit les difficultés politiques ci-dessus évoquées. La règle d'unanimité, les rythmes de travail, mais aussi le manque de légitimité de certains organes ne facilitent pas le processus d'appropriation populaire de l'intégration est-africaine, même si les responsables appellent publiquement à la mise en place de politiques régionales d'éducation civique.

Aujourd'hui, les décisions du Sommet des chefs d'Etat et du Conseil des Ministres de l'EAC sont prises à l'unanimité, ce qui ne va pas sans entraîner des blocages, déjà favorisés par l'existence de différences structurelles entre les pays membres. De même, certains organes, tels le Conseil des Ministres, sont handicapés par leurs rythmes de travail, pour des raisons tant structurelles que budgétaires<fnref n="122" />. En effet, la faible taille du Conseil, même épaulé par des comités d'experts, permet à celui-ci de se réunir seulement en moyenne deux fois par an. De plus, la non applicabilité de ses décisions aux autres organes de l'EAC implique des incohérences et conflits de compétence entre les institutions.

<footnote n="122">122 On note également que l'Assemblée Régionale ne peut se réunir que 60 jours par an, faute de fonds suffisants pour en financer le fonctionnement. Les fonds attribués à l'Assemblée pour son fonctionnement s'élèvent annuellement à 780 millions de shillings kenyans.</footnote>
En outre, l'Assemblée régionale souffre d'un déficit démocratique dans la mesure où ses membres sont élus par les parlements nationaux, souvent parmi des hommes politiques qui ne recueilleraient pas le soutien populaire si leur candidature était soumise au suffrage universel. Leur nomination au Parlement Régional répond souvent à une volonté des élites au pouvoir de remercier certaines personnalités politiques pour services rendus. De plus, les décisions de cette assemblée sont soumises au veto des chefs d'Etat de l'EAC.

La relation entre cadre juridique et identité relève de la réciprocité. L'identité est un construit social qui ne saurait trouver son maintien et sa cohérence sans un cadre politique et juridique qu'elle légitime. Or, le fonctionnement des institutions de l'EAC semble montrer à l'inverse le manque de lien entre identité et construction technocratique. Certes l'EAC se veut peut-être la réponse à une identité fonctionnelle, fondée sur des nécessités économiques. Malgré les efforts faits en direction d'une fédération est-africaine, l'appropriation populaire d'un tel processus semble bien lointaine.

## 2.2 Les composantes potentielles d'une identité à venir

La nature institutionnelle de l'EAC ne fait pas de doute quant à ses objectifs premiers. L'intégration régionale, en grande partie voulue par les bailleurs de fonds, vise à offrir à ceux-ci un nouveau cadre d'intervention dépassant des contraintes étatiques. De ce fait, les politiques régionales de l'EAC sont principalement axées sur la demande et les besoins des entreprises. Zone de libre-échange visant la compétitivité des entreprises régionales, la construction est-africaine semble exempte de toute perspective sociale. Elle vise davantage la croissance du PIB que celle de l'IDH, et le développement est essentiellement perçu comme l'accroissement de l'attractivité et de la compétitivité des pays concernés dans le cadre d'une économie globalisée.

Pourtant, un projet d'intégration politique, sous forme de fédération dotée d'une constitution, a vu le jour en 2005 et devrait être mené à terme dans les vingt prochaines années. Un Président de la communauté est-africaine devrait être élu en 2013. Dans le cadre de ce projet de fédération est-africaine, certains porte-parole des institutions de l'EAC ont fait valoir la volonté de développer des politiques d'éducation civique visant à l'appropriation populaire du processus. Néanmoins, le contenu de ces programmes d'éducation
n'est jamais précisé, laissant en suspens la question d'une identité est-africaine qui reste avant tout le produit d'une construction pragmatique. Hors objectifs économiques, il ne semble en effet pas exister de vision politique commune, porteuse de valeurs singulières et non simplement importées, capable de mobiliser les masses derrière un projet qui soit véritablement le leur.

Toutefois, si l'on considère que la légitimité de l'Etat kenyan, et de ce fait le sentiment d'appartenance nationale, sont fondés sur la vision de l'Etat comme pourvoyeur de ressources, une construction similaire semble possible au niveau régional, pour peu qu'un tel arbitrage soit mis en place à cette échelle. Dans la mesure où l'échec de la première coopération est-africaine est pour l'essentiel imputable à des incompatibilités idéologiques entre les Etats membres, la réalisation d'une identité pratique fondée sur l'arbitrage des ressources, qui plus est dans un contexte de forte croissance à venir, ne semble pas incongrue. Néanmoins, elle démontrerait la faiblesse et le manque de singularité du projet est-africain, qui implique des difficultés d'appropriation conséquentes. La mise en place dans les prochaines années d'une politique étrangère commune aux pays d'Afrique de l'Est se fera probablement sur cette base, avec pour objectif la défense d'une certaine prospérité économique à l'échelle régionale. La priorité donnée à l'intégration monétaire et à l'établissement d'une Banque Centrale commune a l'horizon 2010 sont autant de pas en ce sens.

Autre perspective majeure de la communauté est-africaine, l'élargissement du projet au Burundi et au Rwanda est également porteur de sens. En effet, il remet en question le projet de coopération est-africain en tant qu'espace de paix, mais aussi en tant que communauté ayant subi la même domination coloniale, et ayant de ce fait hérité de la même culture juridique et institutionnelle. L'avenir de la coopération est-africaine semble de ce fait placé sous le mode de l'autodéfense économique plus que sous le signe d'une identité singulière porteuse d'un projet novateur et proprement africain.

Toutefois, il existe une réelle nostalgie de l'EAC des années 1960 et 1970, qui s'incarnait dans des structures telles que l'East African Railways et l'East African Airlines (toutefois destinées aux élites). Il a effectivement existé un « âge d'or » d'une quinzaine d'années qui suscite en Ouganda et au Kenya un certain attachement de la part des catégories sociales favorisées vis-à-vis des processus d'intégration régionale actuels. On note également que le kiswahili constitue une
langue commune aux trois Etats qui composent actuellement l'EAC,
et pourrait de ce fait devenir un puissant vecteur d'intégration
régionale.

Conclusions : La nature de l'Etat nation kenyan

Un Etat multinational ?

La réalité de l'Etat kenyan ne peut être appréhendée au regard
des formes européennes de l'Etat nation. En effet, ces dernières
présupposent que la construction politique coïncide avec l'avènement
de l'Etat nation. En France, par exemple, si l'unification
administrative se fait avec la fin de la guerre de Cent Ans, la
construction nationale ne s'effectue véritablement qu'avec les guerres
révolutionnaires et l'Empire, et l'utilisation opportuniste par l'Etat des
levées en masse<fnref n="123" />. En France, la nation et la construction politique
sont donc le produit de l'action d'un Etat fort, centralisé. Autre
caractéristique de l'Etat nation français, l'identité nationale est perçue
comme un « choix », un lien contractuel qui se traduit dans les faits
par l'intégration de tous ceux qui occupent le territoire sur lequel
s'exerce la puissance publique (d'où la notion de « droit du sol »). Elle
n'exclut a priori personne puisqu'elle se fonde sur une conception
universaliste de l'homme.

On a pu opposer, essentiellement pour des raisons
d'opportunisme politique, des conceptions « française » et
« allemande » de la nation. La nation allemande serait en effet de
nature « ethnique », et l'unité politique et administrative justifiée par le
« droit du sang ». Ici le lien social est supposé précéder l'Etat et le
justifier. L'Etat ne fait que déclarer la nation.

Dans ces deux conceptions, Etat et nation détentrice de la
souveraineté coïncident Il existe en outre un troisième « modèle »,
propre aux Etats fondés sur l'apport migratoire, tels que les Etats-
Unis<fnref n="124" />, où l'unité est faite de la pluralité des communautés.

<footnote n="123">123 Et ce dès 1792 par le pouvoir girondin, alors que la guerre n'est pas de l'ordre de la nécessité, quand en 1793 elle apparaîtra en revanche comme une mesure de Salut Public destinée à préserver l'intégrité du territoire. Si la construction nationale sous la révolution et l'Empire procède essentiellement de la guerre, elle sera parachevée par des politiques d'éducation nationale visant à l'homogénéisation du corps national.</footnote>

<footnote n="124">124 Mais aussi l'Argentine, la Nouvelle Zélande, l'Australie, etc.</footnote>
L'intégration à la nation est collective et non individuelle, d'où une reconnaissance institutionnelle des communautés d'immigrants, et le rôle politique joué par les associations, courtisées par les hommes politiques en période électorale. L'identité américaine est à trait d'union : Latino-Américains, Afro-Américains, etc. Le vote est de nature ethnique ou communautaire, mais fondé sur une nationalité contractuelle autour de valeurs communes telles que le libre-arbitre et la tolérance.

Comparé à ces modèles, les Etats africains, et le Kenya en particulier, présentent plusieurs singularités. D'une part, le politique, c'est-à-dire le lien de pouvoir, précède l'Etat, qui est une forme exogène et dans un premier temps non corrélu à ce lien politique. Si le caractère communautaire de l'Etat peut être comparé au modèle américain, la singularité de l'Etat kenyan réside dans le fait que des relations de pouvoir préexistent à l'Etat. En effet, le lien social de solidarité communautaire a été importé par les migrants aux Etats-Unis, mais pas le lien de pouvoir propre aux sociétés d'origine de ces migrants. En revanche, dans le Kenya pré-colonial, lien social et lien politique préexistent à l'Etat. Ce dernier est imposé par une puissance extérieure, et n'est de ce fait pas de la responsabilité propre des Africains. Il existe en conséquence, parallèlement à l'Etat, des espaces autonomes de production du droit, qui se sont perpétués mais aussi réinventés avec la colonisation puis l'indépendance. Ces espaces recouvrent celui des ethnies. Le dualisme juridique est facilité par la faiblesse de l'Etat, qui n'a pas les moyens d'imposer sa propre légitimité par des politiques fortes et uniformes sur l'ensemble de son territoire. Il y a au Kenya une nation juridique, l'Etat, et des nations sociologiques, les ethnies, l'une productrice de droit positif, les autres régies par des normes coutumières. Il existe donc des souverainetés multiples.

Il convient toutefois d'apporter une double nuance à ce constat :

D'une part, seules les ethnies Luo et Kikuyu, et dans une moindre mesure les Maasai, ont été en mesure de produire au Kenya un véritable nationalisme ethnique et des règles morales singulières. Ainsi des rites de classe d'âge générant des normes de responsabilité des gouvernants, par exemple. En revanche, une grande majorité des ethnies se sont constituées sur une base opportuniste, dans les années 1950. L'exemple des Kalenjin est à cet égard éloquent. Néanmoins, cela ne signifie pas pour autant que ces identités opportunistes ne se sont pas transformées en
identités de contenu, portées par un discours sincère. On peut à ce titre citer la communauté des chasseurs-cueilleurs Ogiek, qui se sont reconnus comme tels autour de revendications territoriales, mais qui ont été en mesure d'inventer un discours moral singulier, fondé sur un rapport particulier au milieu forestier. L'identité opportuniste a donc pu se transformer en identité de contenu. Il faut donc se garder du 'tout ethnique', tout en prenant en compte la réalité sociale de cette unité.

Ensuite, normes coutumières et droit positif ne sont pas nécessairement contradictoires. En premier lieu dans la mesure où l'Etat est nécessaire, surtout dans un contexte international. Enfin, le domaine d'application de ces normes n'est pas le même. Ce constat s'applique au Kenya, avec la reconnaissance officielle de ce droit coutumier. Il peut donc y avoir parallélisme des normes sans pour autant qu'il y ait conflit. L'exemple des tribunaux des Kadhis, constitutionnellement reconnus, peut en témoigner. La constitution kenyane reconnaît en effet l'application du droit coranique en matière civile, pour les communautés de confession musulmane. Toutefois, ces tribunaux ne constituent pas un recours systématique, et leur emploi relève du libre choix des parties, qui peuvent également recourir au droit commun. En revanche, leur juridiction ne s'applique pas en matière criminelle et commerciale. Il s'agit donc de la reconnaissance d'une sociabilité propre aux musulmans.

L'existence de l'Etat ne contredit donc pas nécessairement l'existence des ethnies. Sa légitimité procède d'un schéma identitaire à géométrie variable. Il existe un débat politique interne aux ethnies comme il existe un débat national kenyan.

Le débat interne aux ethnies porte sur leurs normes morales. Il témoigne de leur permanente réinvention. La révolte des Mau Mau peut ainsi être interprétée comme un débat interne aux Kikuyu sur le rapport entre propriété et pouvoir politique, le mouvement étant essentiellement mené par des paysans Kikuyu sans terre à l'encontre de propriétaires Kikuyu légalistes (« loyalistes »).

Le débat national kenyan est surtout le produit de l'ouverture d'un débat social, conséquence de la relative démocratisation de la société. Il est certes, au moins partiellement, insufflé par les bailleurs de fonds et les ONG internationales. Néanmoins, l'urbanisation du pays, tout comme l'existence d'une bourgeoisie et d'un prolétariat kenyans crée des problèmes nouveaux qui imposent de nouvelles normes de droit positif. Les conditions de travail des salariés de l'entreprise Del Monte ne peuvent pas être régulées sur une base
ethnique. À l'identité ethnique peut donc se superposer une identité de classe sociale, dont les intérêts sont défendus au niveau national. De même il existe des identités qui transcendent le cadre ethnique, telles les identités religieuses.

Il existe donc plusieurs degrés de conscience identitaire qui induisent une pluralité des degrés normatifs. Le Kenya peut donc être qualifié d'Etat-nation pluricommunautaire où l'allégeance citoyenne est à polarisation variable.

## Quel fonctionnement politique?

« Plus qu'un système politique, la démocratie est un idéal moral, une représentation normative de la société et de son organisation, un contrat social égalitariste qui ne peut être ancré ou inventé hors des cultures historiques des populations concernées. [...] la démocratie en Afrique subsaharienne ne peut être inventée qu'à partir des expériences morales, des langages particuliers, et des normes sociales propres aux sociétés concernées, quel que soit l'habillage institutionnel choisi ». François Grignon<fnref n="125" />.

Aujourd'hui la démocratie au Kenya mais aussi en Afrique subsaharienne passe par la résolution du problème de l'articulation entre la norme morale des groupes ethniques et la gestion d'un Etat bureaucratique.

À l'indépendance, la KADU posait déjà la question : qui contrôle le centre? Les dérives tribalistes et clientélistes du régime témoignent de la pertinence de cette interrogation, tout comme de sa pérennité. L'accession au pouvoir de Mwai Kibaki ne semble pas avoir changé la donne politique, dans la mesure où beaucoup des hommes qui participèrent au régime de D. arap Moi sont encore présents au pouvoir. Le multipartisme n'a pas non plus véritablement apporté de réponse en utilisant le débat national afin de faire valoir des revendications locales et communautaires.

Ces difficultés naissent de la difficile importation d'une forme juridique qui n'a que partiellement été appropriée par les Kenyans. Les concepts de personne morale, de règle générale et impersonnelle, le principe majoritaire demeurent souvent difficiles à appliquer dans un tel contexte. Les identités ethniques peuvent donc constituer un atout pour le Kenya. Bien que partiellement vidées de leur contenu social et culturel par la colonisation, leur inégale réinvention témoigne, outre

<footnote n="125">¹²⁵ In *Le Kenya Contemporain*, réf. en annexes.</footnote>
des revendications opportunistes, d'une volonté d'identification sur
des critères proprement africains. Ces identités ne sont pas
contradictoires avec l'Etat, dans la mesure où la société kenyane
fonctionne selon des référents identitaires multiples et superposés
(clan / ethnie, mais aussi référents religieux, de classe, etc.).

L'enjeu se polarise au Kenya sur le rapport entre ethnicité et
territoire, sur la crispation territoriale des ethnies, source de tensions
xénophobes. Les rapports entre l'administration et ces enjeux sont
équivoques. Autant dans certaines régions la territorialité de l'ethnie
peut être rigide, autant l'administration a, par exemple pour les
musulmans, redéfini le concept communautaire autour de l'espace
(fluide, fondé sur les individus) et non du territoire (rigide, fondé sur
les frontières). La juridiction des tribunaux des kadhis (dont les juges
sont nommés par l'administration) ne s'applique pas territorialement,
mais à la communauté musulmane seule, sur le principe du
volontariat. Cette exception juridique prend en compte la fluidité des
appartenances identitaires. Elle témoigne qu'en certaines occurrences
l'Etat s'organise comme étant l'appareil de plusieurs nations,
disséminées sur plusieurs terroirs.

La démocratie étant d'une certaine manière la reconnaissance
et la légalisation des tensions d'un corps social, l'Etat kenyan se
comporte démocratiquement en admettant des instances d'éiction de
normes communautaires sans pour autant remettre en question son
autorité sur un certain nombre d'autres domaines. La règle
communautaire ne s'applique donc que sur ce qui lui est propre. Le
Kenya dispose à ce titre d'un atout non négligeable au regard des
autres Etat africains, celui de disposer d'une tradition légaliste, de
résolution pacifique des différends entre le local et l'Etat. Il n'y a pas
au Kenya de communautés sécessionnistes, pas de conflits tels que
celui qui oppose par exemple les Dioula de Casamance à l'Etat
sénégalais, même si les rapports entre l'Etat kenyan et les
communautés somali ont pu être conflictuelles, notamment en raison
de l'irrédentisme de celles-ci.

Mais l'administration kenyane possède la singularité de
s'appliquer à des degrés variables, suivant la zone géographique.
Autant la relation entre Etat central et pouvoir local est forte au sein
du « Kenya utile », qui concentre toutes les ressources, autant les
communautés situées au-delà de 0,4° au nord de l'équateur<fnref n="126" />

<footnote n="126">126 C'est à dire au nord d'une ligne Malindi-Isiolo-Kitale.</footnote>
semblent « désolidarisées » du Kenya. Les vols de bétails et les conflits ethniques sont fréquents et très violents, et l'administration délègue leur résolution aux coutumes de la loi tribale. A l'inverse des musulmans, il n'y a pas ici d'intégration nationale dans la mesure où les règles étatiques les plus élémentaires (intégrité du territoire, ordre public, etc.) ne sont pas respectées. Les règles communautaires s'appliquent, mais pas les règles nationales. La réciproque existe également: il peut y avoir refus par la communauté du règlement des conflits par les juridictions nationales: ainsi les communautés indopakistanaises résolvent leurs conflits dans le cadre de la famille, ou de conseils associatifs *ad hoc*.

Les enjeux de la démocratie au Kenya sont donc polarisés autour de la recherche d'un équilibre entre norme nationale et norme communautaire, condition a priori nécessaire pour une réelle appropriation des processus démocratiques.
# Annexes

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Sunday Standard Team, “Kikabi no grabber, says Kimunya”, *The Sunday Standard*, 12/12/2004.

Wamwere Koigi, “Gema can't save Kibaki presidency”, *Daily Nation*, 17/05/2005.
## Télégrammes Diplomatiques :

TD Nairobi 504, 22/05/2003, « Révision de la Constitution — Le rôle des Khadis divise les délégués »

TD Nairobi 43, 5/01/2004, « Les peuples premiers au Kenya »

TD Nairobi 284, 22/04/2004, « La liberté de la presse au Kenya et « l'affaire » Kiss 100 FM »

TD Nairobi 359, 4/06/2004, « Un Président à la recherche du consensus mais qui reste sur l'Aventin »

TD Nairobi 543, 27/08/2004, « Politique intérieure kenyane : revendication de terres par les Maasais »

TD Nairobi 892, 20/12/2004, « Politique intérieure kenyane: Election partielle à Kisauni du 16 décembre 2004»

TD Nairobi 64, 25/01/2005, « Conseils aux voyageurs : Kenya »

## Entretiens

### Société Civile et Consultants

M. Kamgumba
Ambassadeur
Ambassade d'Ouganda
Tel: 4445420/4449096/311814

Michael Kamau
Consultant, ex-Provincial Commissioner
Ambassade des Etats-Unis
kamau_mike@hotmail.com
Tel: 0722 515 293

Jane Weru
Directrice
Pamoja Trust NGO,
landrite@wananchi.com
Tel: 571504

Davis Malombe
Chercheur en Science Politique
Kenyan Human Rights Commission
dmalombe@khrc.or.ke
Tel: 57 60 65/57 49 99
Peter Gunja

Executive Officer

National Council of Churches of Kenya

pgunja@ncck.org

Tel: 2724099,2721249,2724694

Farouk Tebbal

Chief, Shelter Branch

Unhabitat

farouk.tebbal@unhabitat.org

Tel: 624577/3032

Clarissa Augustinus

PhD, Chief, Land and Tenure Section

UN Habitat

Clarissa.augustinus@unhabitat.org

Dr. Ombati

Land Rights Section

Law Society of Kenya

Tel: 311 337

Prof. Kibwana

Chief Executive Officer

Centre For Law and Research Intenational (CLARION)

Tel: 571614/571847

M. Opiata

Kituo Cha Sheria

Tel: 576290/574220/574191

info@kituochasheria.or.ke

Eric Makpkha

Chief Executive Officer

The Shelter Forum NGO

Tel: 3753182/3753180/3753181
## Partis Politiques

M. Welime
Executive Officer
NARC Nairobi
Tel: 0722419655

M. Namshule
Executive Officer
FORD Kenya
Tel: 0722882775/0722523472

John Oduor
President
United Democrats of Peace and Integrity
Tel: 02718887/0723947845/0722893490

## Journalistes

Gitau Warigi
Rédacteur politique
The Sunday Nation
Tel: 0733 715 288

Dauti Kahura
Rédacteur politique
The Standard
Tel: 322 2111

Francis Ochieng
Rédacteur économique
The People Daily
fochieng@people.co.ke
Tel: 0721237918

## Universitaires/Chercheurs

Claire Médard
Chercheur
Institut de Recherche pour le Développement
medard@bondy.ird.fr
Tel: 0734544468
Winnie V. Mitullah

Chercheur

Institute for Development Studies, Nairobi University

wymitullah@swiftkenya.com

Tel: 337436/3342344

## Acteurs locaux

Stanley Ndjema

Leader de clan *Kaapchepweng*, sous-groupe *Sabaot*

Kapsokwony

Contact Claire Médard

Allens Beliot Cheptot

*CBO worker*

Kapsokwony

Contact Claire Médard

Martin Simotwo

Enseignant

Kapsokwony

Contact Claire Médard

Philip Chebuis

Membre du Conseil des Anciens

Kapsokwony

Contact Claire Médard