Vol. 4, N°15, pp. 617-636, SEPTEMBRE 2025

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ISSN : 1987-1465

DOI : https://doi.org/10.62197/JQW6244

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La Revue Africaine des
Lettres, des Sciences
Humaines et Sociales
KURUKAN FUGA

ANALYSE DE LA COMPLEMENTARITE PUBLIC-NON PUBLIC
DANS LA MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES PUBLIQUES LIEES
AUX PESTICIDES EN COTE D'IVOIRE

YAO Koffi Richmond<fnref n="1" />, DOUDOU Dimi Théodore<fnref n="2" />, OUATTARA Zié Adama<fnref n="3" />, ABE N’doumy Noël<fnref n="4" />

Résumé: Ces dernières années, plusieurs recherches ont montré que les pratiques agricoles génèrent des problèmes environnementaux et sanitaires. Les pratiques sociales qui induisent ces effets sont en partie la conséquence d'un dysfonctionnement des politiques publiques relatives aux pesticides. Le présent article vise à comprendre la difficulté que revêtent les interactions entre acteurs du public et du privé dans le fonctionnement du système pesticides en Côte d'Ivoire. Les données ont été recueillies à partir d'observations directes, d'entretiens semi-structurés, de capture d'images et la tenue d'un journal de terrain auprès d'acteurs institutionnels tant du secteur public que du secteur privé. Un tri-thématique a été effectué et une analyse de contenu thématique réalisée. L'étude révèle une diversité d'acteurs qui interagissent dans la mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides en Côte d'Ivoire. Leurs pratiques reposent sur des logiques enchevêtrées, incrustées dans des rapports sociaux complexes d'interdépendance dans lesquels le dysfonctionnement des institutions étatiques (acteurs clé de la mise en œuvre de ces politiques), entraine un dysfonctionnement général de l'ensemble du système-pesticides. Malgré la dotation du pays en un important dispositif institutionnel et juridique de contrôle et de réglementation de la production et de la circulation des pesticides, la mise en œuvre des politiques publiques est affectée par des faiblesses qui minent les services de

<footnote n="1">¹Doctorant en Anthropologie et Sociologie à l'Université Alassane Ouattara / Département d'Anthropologie et de Sociologie, Email : richekoff@yahoo.fr</footnote>

<footnote n="2">²Sociologue de la santé, Maître de recherche Université Alassane Ouattara / Centre de recherche pour le développement (CRD) Laboratoire santé sociétés et développement (LSSD) Email : ddimi_faith@yahoo.fr</footnote>

<footnote n="3">³Socio-anthropologue de la santé, Chargé de Recherche à l'Université Alassane Ouattara / Centre de Recherche pour le Développement (CRD), Laboratoire Santé Sociétés Développement (L-SSD), zieouattara513@yahoo.fr; ORCID : https://orcid.org/0000-0002-3965-0508</footnote>

<footnote n="4">⁴Anthropologue de la santé, Professeur Titulaire à l'Université Alassane Ouattara, Email : ndoumyabe@yahoo.fr
Auteur correspondant : OUATTARA Zié Adama, zieouattara513@yahoo.fr; ORCID : https://orcid.org/0000-0002-3965-0508</footnote>
l'Etat. Ces faiblesses ont pour noms : rareté des ressources financières, dysfonctionnement des entités décentralisées, politiques publiques contradictoires, etc.). Ainsi, les acteurs qui émergent sont plutôt ceux du secteur privé, notamment CROPLIFE et AMEPHCI, mais les répercussions de leurs actions sont finalement réduites par le manque de réciprocité de la part des structures étatiques.

**Mots clés :** acteurs, complémentarité, Côte d'Ivoire, interactions, mise en œuvre, pesticides, politiques publiques.

****************

**Abstract :** In recent years, several studies have shown that agricultural practices generate environmental and health issues. The social practices that lead to these effects are partly the result of dysfunctions in public policies related to pesticides. This article aims to understand the difficulties inherent in the interactions between public and private sector actors in the functioning of the pesticide system in Côte d'Ivoire. Data was collected through direct observations, semi-structured interviews, image capturing, and field journaling with institutional actors from both the public and private sectors. A thematic triage was carried out, followed by thematic content analysis. The study reveals a diversity of actors involved in the implementation of public policies related to pesticides in Côte d'Ivoire. Their practices are based on intertwined logics embedded in complex social relationships of interdependence, where dysfunctions in state institutions—key actors in the implementation of these policies—lead to a general dysfunction in the entire pesticide system. Despite the country being equipped with a significant institutional and legal framework for controlling and regulating pesticide production and circulation, the implementation of public policies is hampered by weaknesses that undermine state services. These weaknesses include financial resource scarcity, dysfunction in decentralized entities, and contradictory public policies, among others. As a result, the emerging actors are predominantly from the private sector, notably CROPLIFE and AMEPHCI. However, the impacts of their actions are ultimately limited by the lack of reciprocity from state structures.

**Key words:** actors, complementarity, Côte d'Ivoire, implementation, interactions, pesticides, public policies.

DOI:

## Introduction

L'exposition aux pesticides constitue un enjeu sanitaire et environnemental majeur à l'échelle mondiale, avec des conséquences dramatiques : environ 20 000 décès et plus de 3 millions de cas d'empoisonnement aigu sont enregistrés chaque année (Jeyaratnam, 1990 ; Riyaz et al., 2021 ; Karalexi et al., 2021 ; Santos et al., 2023 ; Nuruzzaman, M., et al., 2025). Dans les pays en développement, ces chiffres atteignent jusqu'à 25 millions d'empoisonnements chaque année (Organisation mondiale de la santé [OMS], 1990). En Afrique de l'Ouest, et particulièrement en Côte d'Ivoire, les pesticides sont utilisés massivement dans les activités agricoles, notamment maraîchères, en raison de leur efficacité contre les ravageurs et de leur rôle crucial dans l'augmentation des rendements agricoles (Ngowi et al., 2007 ; Doumbia & Kwadjo, 2009 ; Kanda et al., 2013 ; Tudi et al., 2021). Toutefois, l'utilisation excessive ou inappropriée de ces produits engendre des effets néfastes non seulement sur la santé humaine,
mais aussi sur les écosystèmes, contribuant à la dégradation des sols, la pollution des nappes phréatiques, et la perte de biodiversité (Brochard et al., 1998 ; Beaumelle et al., 2023) ; Acheleke et al., 2010).

Malgré un cadre réglementaire international, principalement inspiré du Code de conduite de la FAO et de l'OMS (FAO & OMS, 2002), visant à encadrer la distribution et l'utilisation des pesticides, la gouvernance de ce secteur en Côte d'Ivoire reste profondément marquée par un manque de coordination entre les acteurs publics et privés (Adou, 2017 ; Yao, 2017). En effet, les crises politico-militaires, et notamment celle qui a déstabilisé la région de Bouaké, ont accentué cette désorganisation, favorisant la prolifération de produits phytosanitaires frauduleux et le développement de circuits de distribution informels, avec des acteurs devenus des référents. Avec le temps, ces derniers sont devenus les principaux relais pour les maraîchers, souvent en raison de la défaillance des canaux officiels de distribution (Doudou et al., 2023). Ainsi, ce manque de régulation formelle et la dépendance croissante vis-à-vis des acteurs informels représentent une vulnérabilité majeure, tant pour la santé publique que pour la durabilité des pratiques agricoles.

Dans ce contexte, bien que des initiatives comme le Projet de Gestion des Pesticides Obsolètes de Côte d'Ivoire (PROGEP-CI) aient permis de récupérer des tonnes de pesticides illicites, les politiques publiques relatives aux pesticides restent largement inefficaces. L'absence de synergie entre les institutions étatiques, les entreprises phytosanitaires, et les circuits informels accentue cette vulnérabilité, laissant subsister de fortes incohérences dans l'application des mesures de contrôle et de gestion des pesticides (Haggblade et al., 2021 ; Bankole & Houssou, 2022). La question de la complémentarité entre les secteurs public et non public devient donc centrale pour l'analyse de cette problématique.

Cet article propose une analyse sociologique de la gouvernance des pesticides en Côte d'Ivoire, à travers l'examen des interactions entre acteurs publics et non publics. En mobilisant la théorie de l'acteur stratégique (Crozier & Friedberg, 1977), il s'agit d'explorer comment les dynamiques de complémentarité, ou leur absence, influencent la mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides. Plus précisément, il est question de comprendre dans quelle mesure ces relations, marquées parfois par des alliances, parfois par des oppositions, influent sur l'efficacité des politiques mises en place et sur la gestion des risques associés aux pesticides. L'objectif est de mettre en lumière les tensions et synergies entre les différents acteurs impliqués dans cette problématique, afin de proposer des pistes pour une meilleure gouvernance de ce secteur en Côte d'Ivoire. Ainsi, l'article présente dans un premier temps, l'écosystème des acteurs en interaction autour des politiques publiques relatives aux pesticides puis analyse comment se traduit la complémentarité entre eux et influence la mise en œuvre de ces politiques.
# 1. 1. Matériel et méthode

Cette recherche s'inscrit dans une approche qualitative de type compréhensif, visant à analyser les logiques d'action des acteurs impliqués dans la mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides. La collecte des données de terrain a été réalisée entre janvier et septembre 2021, dans les villes d'Abidjan et de Bouaké, choisies pour leur importance stratégique dans le dispositif de gouvernance des pesticides. La première abrite les principales instances décisionnelles, tandis que la seconde constitue un espace agricole emblématique marqué par des dynamiques locales spécifiques. La collecte des données s'est appuyée sur des entretiens semi-directifs, une observation directe, des prises de vues, ainsi que sur un journal de terrain. Un total de 37 acteurs a été contacté et interrogé selon un échantillonnage raisonné. Ils sont constitués de sept (07) agents des secteurs public et privé, 10 vendeurs de pesticides, et 20 maraîchers. L'approche émique a guidé l'interaction avec les enquêtés, permettant d'appréhender leurs représentations et pratiques dans leur contexte. Les données ont été transcrites et organisées à l'aide des logiciels Word et Excel, dans le respect des principes éthiques de confidentialité, à travers l'usage de prénoms fictifs et de codes anonymisés.
<figure><img src="image_1.png" /><figcaption>Carte 1 : Localisation de la zone d'étude</figcaption></figure>

Source : YAO K.R, 2021 Réalisation : Honoré, 2023

## 2. 2. Résultats

Les résultats de cette recherche s'articulent autour de deux points : les acteurs de la mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides ainsi que les implications dans les différents aspects de la vie sociale des politiques publiques ; une analyse de la complémentarité.

### 2.1. Analyse des acteurs

La gouvernance des pesticides en Côte d'Ivoire mobilise plusieurs acteurs publics comme non publics. Des ministères et organismes techniques, du niveau national jusqu'aux structures
privées et les collectivités locales, tous occupent une place dans l'animation des activités impliquant les pesticides.

### 3. 2.1.1. Une densité d'acteurs publics au cœur du fonctionnement avec des chevauchements

L'Etat est le premier garant des politiques publiques relatives aux pesticides. En effet, il dispose d'organes majeurs dans les phases de conception comme de mise en œuvre de ces politiques. Ces organes sont composés de ministères et pour chacun d'entre eux, une organisation interne favorise l'éclosion de structures ou de formations de tutelle pour la pérennisation de sa politique de fonctionnement. En tant que premier pilier du fonctionnement de ces politiques, l'Etat a fait du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MINADER), le dépositaire et le gardien du fonctionnement de la gouvernance sur les pesticides en Côte d'Ivoire. Et tous les autres acteurs lui reconnaissent ce droit, comme l'affirme un agent d'une firme association de firmes phytosanitaires :

> « C'est le ministère de l'agriculture qui est l'institution officielle qui édite les lois et les réglementations phytosanitaires, qui a un organe d'homologation et d'agrément des produits phytosanitaires qui donne aussi l'agrément des distributeurs et l'agrément des revendeurs, l'agrément des adjudicateurs ». (Enquêté du secteur public, 2021)

Pour assurer son fonctionnement, le MINADER, via la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (DPVCQ) assure l'homologation, le contrôle des produits, et la coordination des actions de terrain, notamment via des campagnes de formation à l'utilisation raisonnée des pesticides. Cet organe a été créée conformément au Décret N°2016-563 du 27 juillet 2016 portant sur organisation du MINADER. Dans ces activités de terrain, l'Agence Nationale d'Appui au Développement Rural (ANADER) appuie cette mission en assurant le conseil agricole et la sensibilisation des producteurs aux bonnes pratiques phytosanitaires.

Dans le prolongement de ces actions, avec les autres ministères, le MINADER dispose d'un outil qui travaille de concert avec ses organes. Créé par le décret n°89-02 du 04 janvier 1989 relatif à l'agrément, à la fabrication, à la vente et à l'utilisation des pesticides, il est un comité interministériel. Il est présidé par le MINADER. Le comité, en date lors de cette étude, était composé de onze ministères. Il peut varier en fonction du découpage des portefeuilles ministériels. Depuis 2021, le comité est composé des représentants des ministères suivants : Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural ; Ministère du Commerce, de l'Industrie et de la promotion des PME ; Ministère de la Douane ; Ministère des Eaux et Forêts ; Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique ; Ministère de l'Environnement et du Développement Durable ; Ministère des Ressources Animales et Halieutique ; Ministère de
la Santé et de l'Hygiène Publique ; Ministère de la Sécurité et de la Défense ; Ministère des Transports ; Ministère des Mines. La figure ci-dessous illustre l'organisation de ce comité :

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Illustration 1 : Membres du Comité pesticides</figcaption></figure>

Source : YAO K.R, 2021

Zié et al
La gouvernance des pesticides en Côte d'Ivoire mobilise plusieurs ministères et organismes techniques, du niveau national jusqu'aux collectivités locales. En effet, une innovation institutionnelle est venue enrichir ce dispositif : les Comités Départementaux de Lutte contre les Pesticides Illicites (CDLPI). Par l'Arrêté interministériel N° 196/MEMINADERPV/MEMIS/MBPE du 24 février 2017 portant création, attribution, organisation et fonctionnement des comités départementaux de lutte contre les pesticides illégaux en abrégé « CDLPI », ils ont été institués et installés pour renforcer la gouvernance territoriale des politiques de lutte contre les pesticides illicites. Ils regroupent les services déconcentrés de l'État (préfectures, directions régionales sectorielles), les collectivités locales, les forces de sécurité, les ONG, les distributeurs agréés, les producteurs et les institutions de recherche. Ces comités, présidés par les préfets, visent à organiser une réponse décentralisée et concertée face à la prolifération des circuits de pesticides non réglementés.

4. 2.1.2. Un secteur animé par la présence d'acteurs privés au cœur des initiatives de mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides

La mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides en Côte d'Ivoire ne relève pas exclusivement des structures étatiques. Elle mobilise également un ensemble d'acteurs non publics, au premier rang desquels figure le secteur privé, qui intervient à plusieurs niveaux de la chaîne phytosanitaire : de la production à l'utilisation, en passant par la distribution, la formation et la sensibilisation.

2.1.2.1. Les industries phytosanitaires : une structuration autour d'associations professionnelles

Le secteur privé ivoirien des pesticides est porté par un noyau d'industries de fabrication, d'importation et de distribution de produits phytosanitaires. Ces firmes se structurent principalement autour de deux associations professionnelles : CropLife Côte d'Ivoire et AMEPHCI (Association des entreprises phytosanitaires de Côte d'Ivoire), tandis qu'un troisième groupe est constitué d'entreprises dites indépendantes, sans affiliation associative.

CropLife Côte d'Ivoire, ex-UNIPHYTO, regroupe les grandes firmes internationales ou leurs filiales locales (Bayer, Syngenta, BASF, RMG, etc.). Cette association œuvre pour la professionnalisation du secteur, en promouvant les bonnes pratiques d'expérimentation, de commercialisation et d'utilisation des pesticides. Elle collabore étroitement avec les autorités publiques (notamment la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité -DPCVQ) pour renforcer la réglementation et lutter contre les produits illicites. Parmi ses activités, figurent la formation des applicateurs professionnels, la certification des vendeurs agréés, et la diffusion d'informations sur la sécurité phytosanitaire. L'illustration ci-dessous donne de voir de plus près cette association leur composition.
<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Illustration 2 : Membres de CropLife Côte d'Ivoire</figcaption></figure>

Source : YAO K.R, 2021

L'AMEPHCI, de son côté, regroupe une dizaine de petites et moyennes entreprises locales du secteur. Elle accompagne ses membres dans le respect du cadre réglementaire et technique liés à la vente et à l'utilisation des pesticides. Elle appuie également l'État, notamment dans le renforcement des capacités des vendeurs et applicateurs, participant ainsi à la professionnalisation du secteur informel.
<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Illustration 3 : Membres de l'AMEPHCI</figcaption></figure>

Source : YAO K.R., 2021

Un troisième groupe, qualifié d'entreprises indépendantes, représente la frange la plus représentative numériquement mais aussi la plus hétérogène du secteur. Officiellement, ces structures sont environ 80, mais seules une vingtaine sont véritablement actives, selon les acteurs du milieu. Leur fonctionnement échappe en grande partie aux mécanismes d'autorégulation promus par les deux associations précédentes que constituent CropLife Côte d'Ivoire et AMEPHCI, et certaines opèrent en marge de la législation phytosanitaire en vigueur.
En somme, l'animation des firmes phytosanitaires dans la gouvernance des pesticides se présente comme suit :

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Illustration 4 : Présentation des entreprises Phytosanitaires en Côte d'Ivoire</figcaption></figure>

Source : YAO K.R, 2021

### 2.1.2.2. Les distributeurs, revendeurs et autres opérateurs de la chaîne

La chaîne d'utilisation des pesticides implique également les distributeurs, revendeurs et agents commerciaux, qui assurent l'interface entre les producteurs et les firmes importatrices. À Bouaké, par exemple, plusieurs points de vente sont implantés dans des marchés urbains (Bromakoté, Boucherie, etc.). Ces revendeurs peuvent être des filiales ou des agents indépendants, mais ils disposent souvent d'un réseau de distribution structuré à l'échelle régionale. Le cadre législatif national, en particulier le décret n° 89-02 du 4 janvier 1989, impose des conditions strictes pour exercer l'activité de distribution de pesticides, notamment l'obtention d'un agrément. En principe, ces acteurs doivent aussi assurer un rôle de conseil technique auprès des utilisateurs, contribuant ainsi à la vulgarisation des bonnes pratiques phytosanitaires.

### 2.1.2.3. Les utilisateurs finaux : producteurs, commerçants et consommateurs

Les maraîchers, jardiniers, fleuristes et autres petits producteurs agricoles constituent la majorité des utilisateurs finaux de pesticides. Dans une ville comme Bouaké, l'occupation maraîchère s'étend sur plus de 300 hectares (LUPACI, 2015), avec une diversité importante de cultures légumières, et par conséquent une consommation importante de produits phytosanitaires. Autour de ces producteurs, gravitent d'autres acteurs, notamment les
vendeuses de fruits et légumes, qui jouent un rôle déterminant dans la commercialisation des produits issus de la filière maraîchère. Elles constituent le pont entre les producteurs et les consommateurs. Parfois visibles sur les sites de productions maraichères, elles restent en contact avec les producteurs pour non seulement renforcer la confiance entre eux, assurer leur approvisionnement en fruits et légumes, mais également pour garantir la disponibilité des provisions sur les marchés pour la fidélisation de la clientèle. Dans cette posture, elles participent indirectement à la pérennisation du système d'usage des pesticides, entretenant des liens à la fois avec les producteurs, les revendeurs de pesticides et les consommateurs de fruits et légumes. Les derniers cités, bien qu'en bout de chaîne, sont également jouent un rôle dans l'encrage des activités impliquant les pesticides. Dans certains cas, ils peuvent être soit exigeants sur la qualité des fruits et légumes vendus sur les marchés (produits de qualité), soit eux-mêmes utiliser des pesticides à des fins domestiques (entretien des jardins ou cultures vivrières en zone périurbaine) ; ce qui non seulement peut demander une intensification des usages en pesticides en contexte de production, mais aussi les exposer directement aux risques liés à une mauvaise utilisation des intrants.

#### 2.1.2.4. Les bailleurs internationaux et organisations partenaires

À côté des acteurs économiques locaux, des organisations internationales telles que l'Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO), la Banque Mondiale, l'Agence Française de Développement (AFD), la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) et l'Union Européenne (UE), interviennent comme appuis techniques et financiers à la mise en œuvre des politiques phytosanitaires. À travers des projets ciblés (par exemple, le Programme de Gestion des Pesticides en Côte d'Ivoire – PROGEP-CI – pour l'élimination des pesticides obsolètes), ces partenaires accompagnent aussi bien l'État que les acteurs privés et les organisations paysannes. Leur action intègre une logique de conformité, comme le veulent les normes internationales en matière de santé publique, de sécurité alimentaire et de protection de l'environnement.

En somme, le secteur privé et les autres acteurs non publics, bien qu'extérieurs à la sphère étatique, interviennent pour une amélioration de la mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides. Ils jouent donc un rôle central dans la traduction opérationnelle des politiques phytosanitaires. Ainsi, leur implication, qu'elle soit formelle (via les associations professionnelles) ou informelle (via les circuits de distribution ou les usages domestiques) des intrants, est à la fois une opportunité et un défi pour la régulation du secteur. De son côté, l'Etat à travers ses nombreux dispositifs multi-acteurs travaillent à renforcer sa gouvernance en matière de gestion des pesticides. Le tableau ci-dessous, présente au de façon détaillée la composition des CDLPI.
<table><caption>Tableau 1 : Composition des Comités Départementaux de Lutte contre les Pesticides Illicites (CDLPI) en Côte d'Ivoire</caption><thead><tr><td>Catégorie d'acteurs</td><td>Structures représentées</td><td>Rôle dans la gestion des pesticides</td></tr></thead><tbody><tr><td>Administration préfectorale</td><td>Préfet de département (ou représentant)</td><td>Coordination des actions au niveau départemental, supervision du CDLPI</td></tr><tr><td>Ministère de l'Agriculture</td><td>Directions régionales ou départementales de l'agriculture</td><td>Encadrement des producteurs, sensibilisation à l'utilisation sécurisée des pesticides</td></tr><tr><td>Ministère de l'Environnement</td><td>ANDE, CIAPOL</td><td>Suivi de l'impact environnemental, application des normes environnementales</td></tr><tr><td>Ministère du Commerce</td><td>Directions départementales du Commerce</td><td>Contrôle des points de vente, régulation du marché des intrants</td></tr><tr><td>Ministère de la Santé</td><td>Directions régionales/départementales de la Santé</td><td>Suivi des effets sanitaires des pesticides, actions de sensibilisation sanitaire</td></tr><tr><td>Ministère de l'Éducation/Recherche</td><td>Universités, CNRA, instituts techniques</td><td>Recherche, formations, études d'impact</td></tr><tr><td>Ministère de l'Intérieur / Sécurité</td><td>Police, Gendarmerie nationale</td><td>Répression des circuits illicites, sécurisation des opérations de saisie</td></tr><tr><td>Douanes</td><td>Bureaux des Douanes aux frontières</td><td>Contrôle à l'entrée des produits phytosanitaires</td></tr><tr><td>ONG et Associations</td><td>ONG locales et internationales actives dans l'environnement et l'agriculture</td><td>Sensibilisation, plaidoyer, appui technique</td></tr><tr><td>Producteurs agricoles</td><td>Coopératives, associations de producteurs</td><td>Usagers finaux, acteurs clés dans les actions de formation et de suivi</td></tr><tr><td>Commerçants / Distributeurs agréés</td><td>Boutiques d'intrants agricoles, distributeurs homologués</td><td>Distribution légale des produits, respect de la traçabilité et des normes</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td>Collectivités territoriales</td><td>Mairies, conseils régionaux</td><td>Relais pour la communication et l'organisation d'activités locales</td></tr></table>

Source : Yao K.R, 2021

La composition des Comités Départementaux de Lutte contre les Pesticides Illicites (CDLPI) en Côte d'Ivoire révèle une architecture institutionnelle multidimensionnelle qui témoigne d'une gouvernance partagée des risques phytosanitaires. Cette gouvernance repose sur la mobilisation d'acteurs relevant de champs sociaux distincts, mais articulés autour d'un objectif commun : la régulation et la sécurisation de l'usage des pesticides pour une mise en œuvre effective et profitable.

## 2.2. Analyse de la complémentarité des acteurs de la mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides

La mise en œuvre des politiques publiques relatives aux pesticides en Côte d'Ivoire repose sur une dynamique de complémentarité opérationnelle et stratégique entre les acteurs publics et non publics. Cette relation s'est consolidée progressivement au fil des années, notamment sous l'effet des crises sanitaires liées à l'usage incontrôlé de pesticides et des exigences internationales en matière de sécurité sanitaire et environnementale.

### 5. 2.2.1 Une division fonctionnelle des rôles

L'État, à travers des structures techniques comme la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (DPCVQ), définit le cadre réglementaire (ex. agrément, homologation, inspection), assure la surveillance phytosanitaire, et joue un rôle de coordination interinstitutionnelle. Il agit également comme point focal des conventions internationales (ex. Convention de Rotterdam, Convention de Stockholm). Cependant, malgré les efforts pour rendre plus fonctionnelle la mise en œuvre des politiques de gestion en vigueur, à travers de nombreux dispositifs mis en place, les acteurs se heurtent à plusieurs difficultés. C'est en partie ce qu'a relevé BIGODRA, un acteur du MINADER en ces termes :

> « Pour aller sur le terrain, il faut d'abord des véhicules, du carburant, il faut aussi intéresser les agents qui doivent aller. Au niveau du ministère de l'agriculture, il n'y a pas une ligne budgétaire qui dit de faire des missions. C'est la même chose au niveau de la direction départementale de l'agriculture, il n'y a pas de ligne de crédit. » (Enquêté du secteur public, 2021)

En appui à ce dispositif public, les acteurs non publics interviennent sur les plans économique, technique et logistique. En effet, les firmes regroupées au sein de CropLife Côte d'Ivoire ou de l'AMEPHCI participent activement aux campagnes de formation, à la sensibilisation des usagers et à la lutte contre les pesticides illicites. Elles fournissent un soutien matériel et
technique aux programmes étatiques (la formation des CDLPI) et s'engagent dans des
initiatives de certification (la formation des applicateurs professionnels ou des points de vente
agréés). Ce fut le cas, lors de la formation et l'installation des CDLPI, comme le mentionne, un
acteur du privé :

« Les associations comme AMEPHCI et CROPLIFE ont soutenu le ministère de l'agriculture dans l'installation de comité qu'on appelle comités départementaux de lutte contre les pesticides interdits, c'est-à-dire qui s'appelle CDLPI et donc quand je dis on les a aidés à installer parce que l'installation de ce comité a un cout ». (Enquêté du secteur privé, 2021)

Cette collaboration est bien reconnue par les acteurs étatiques qui n'hésitent pas à le rappeler
pour aborder la question d'interaction avec les acteurs du privé. C'est dans ce sens qu'un acteur
du public a pu affirmer :

« Au niveau de notre collaboration avec l'extérieur, il y a deux types. La première relation, c'est le privé et le privé est constitué de distributeurs. Il y a un groupe de distributeurs qui sont en association et un autre groupe qui ne sont pas en association. il y a deux grandes associations pour ceux qui sont en association ; il y a COOPLIFE qui regroupe une dizaine de distributeurs et il y a AMEPHCI qui regroupe aussi une dizaine de distributeurs. » (Enquêté du secteur public, 2021)

Quant aux bailleurs internationaux (FAO, GIZ, AFD, etc.), ils jouent un rôle de soutien
stratégique à la planification et au financement des politiques, tout en veillant à l'alignement
des pratiques nationales avec les normes internationales. Leur apport est crucial dans les projets
de retrait des pesticides obsolètes, le développement de guides de bonnes pratiques ou la
numérisation des procédures d'homologation.

6. 2.2.2 Une collaboration formalisée mais parfois asymétrique

Des cadres de concertation intersectoriels (comités, groupes de travail, ateliers multi-acteurs) permettent d'associer régulièrement les acteurs privés aux processus décisionnels. Toutefois, cette collaboration reste parfois asymétrique. Les décisions finales relèvent généralement de l'État, ce qui peut créer des frustrations chez certains partenaires privés quant à leur pouvoir d'influence réelle. En outre, la faible capacité institutionnelle de certaines entités publiques limite leur réactivité face aux innovations ou urgences du terrain. Malgré cela, des avancées sont notables : des partenariats public-privé ont permis d'améliorer la traçabilité des produits, la professionnalisation des applicateurs et le contrôle des circuits informels de distribution.

7. 3. Discussion

L'analyse de la gouvernance des politiques publiques relatives aux pesticides en Côte d'Ivoire révèle une configuration complexe où interagissent acteurs publics et non publics, dans un
système à la fois coopératif et fragmenté. Cette pluralité d'acteurs, tout en reflétant une dynamique participative, met également en exergue les défis de coordination, de régulation et de responsabilisation qui caractérisent les politiques phytosanitaires dans les pays du Sud global.

### 3.1. Une gouvernance partagée mais asymétrique

Le rôle de l'État ivoirien dans la gestion des pesticides repose essentiellement sur la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (DPVCQ), sous tutelle du ministère de l'Agriculture. Cette administration centrale exerce des missions de régulation, de contrôle et d'homologation des produits phytosanitaires. Toutefois, face à l'ampleur des enjeux logistiques et financiers, son action est fortement dépendante du soutien de partenaires techniques et financiers, ainsi que de l'implication croissante d'acteurs non publics.

Du côté des acteurs privés, les associations telles que CropLife Côte d'Ivoire et AMEPHCI apparaissent comme des structures pivot dans la mise en œuvre des politiques relatives aux pesticides. Ces regroupements, en conformité avec les standards de l'industrie agrochimique mondiale, notamment ceux édictés par CropLife International, s'engagent dans des actions de formation, de sensibilisation et de veille réglementaire. Néanmoins, cette forme d'autorégulation suscite des interrogations sur les rapports de force en présence, notamment lorsque l'intérêt économique des firmes peut entrer en contradiction avec les impératifs de santé publique et de durabilité environnementale (Böhm et al., 2012 ; Walter, 2021).

La situation de la Côte d'Ivoire illustre ainsi ce que plusieurs auteurs qualifient de « régulation néolibérale par le marché » (Pestre, 2008), où les fonctions de contrôle traditionnellement dévolues à l'État sont progressivement cooptées par des entités privées ou semi-privées. Cette tendance est observable dans d'autres pays d'Afrique de l'Ouest, comme le Burkina Faso ou le Ghana, où les structures nationales rencontrent les mêmes contraintes institutionnelles et financières, et s'appuient sur des réseaux professionnels privés pour encadrer les usages phytosanitaires (Jepson et al., 2014) Ces dynamiques reflètent ce que Cohen et Ilie (2001) décrivent comme une tension entre normativité et modernisation des politiques publiques, où l'abondance de règles formelles ne garantit pas leur application effective, créant un décalage entre cadre juridique et pratiques sociales.

### 3.2. Une complémentarité institutionnelle incomplète

Bien que la collaboration entre acteurs publics et non publics soit indispensable pour couvrir l'ensemble de la chaîne de valeur des pesticides — de l'importation à l'usage en passant par la distribution, cette complémentarité souffre de plusieurs défaillances structurelles.

Premièrement, le cadre réglementaire, bien que formellement établi (Décret n° 89-02 du 4 janvier 1989), reste peu appliqué sur le terrain. Les dispositifs d'agrément, de certification des revendeurs ou de contrôle des résidus sont rarement suivis d'effets concrets. En comparaison,
le Maroc ou encore le Kenya ont mis en place des systèmes de traçabilité plus robustes, adossés à des laboratoires de contrôle fonctionnels et à des sanctions dissuasives (De Bon et al., 2014 ; FAO, 2020).

Deuxièmement, le rôle des organisations internationales, bien qu'important en termes de soutien logistique et financier (FAO, UE, AFD, GIZ), tend à produire une dépendance aux projets, avec une faible appropriation locale. Cette situation reflète un mode de gouvernance par projet (Olivier de Sardan, 2012), où les dynamiques nationales sont souvent subordonnées aux exigences des bailleurs. Comme l'a montré Agbodjan (2015) dans son analyse de la gouvernance de la sécurité alimentaire au Bénin et au Sénégal, les États ouest-africains peinent à s'extraire d'une dépendance structurelle vis-à-vis des financements internationaux, ce qui engendre un pilotage hybride des politiques publiques, rarement adapté aux réalités locales.

Troisièmement, les acteurs de terrain — revendeurs, agriculteurs, maraîchers, vendeuses de fruits ne disposent pas toujours des compétences nécessaires pour une utilisation sécurisée des pesticides. Des études menées en Côte d'Ivoire (Yao, 2017 ; LUPACI) et ailleurs en Afrique de l'Ouest (Ocho et al., 2016) montrent que la méconnaissance des doses, le non-respect des délais de carence et l'usage de produits prohibés sont fréquents. Cette situation est exacerbée par l'informalité du secteur et l'absence de suivi post-commercialisation. En ce sens, Clanet (2005) rappelle que la formation ne saurait se limiter à un transfert technique, mais doit être envisagée comme un enjeu social et politique permettant aux acteurs marginalisés d'être reconnus dans les dispositifs de gouvernance.

### 3.3. Une gouvernance à renforcer : propositions et enseignements

À la lumière de ces constats, plusieurs pistes d'amélioration peuvent être envisagées. Tout d'abord, il est impératif de renforcer les capacités de l'État, notamment en dotant la DPVCQ et les services déconcentrés de moyens techniques, humains et financiers pour assurer la mise en œuvre effective des missions de contrôle et de formation.

En parallèle, la codification des responsabilités des acteurs privés, comme les associations telles que CropLife et AMEPHCI, pourrait permettre d'intégrer des mécanismes plus stricts de responsabilité sociale et environnementale. Ces acteurs doivent être encadrés par des chartes contraignantes, à l'instar du code de conduite international sur la gestion des pesticides de la FAO (FAO/OMS, 2014). Cette mesure s'inscrit dans une logique de responsabilisation des acteurs privés et rejoint la position de Latour (2006), qui plaide pour une reconnaissance de tous les acteurs, y compris les informels, dans les dispositifs de gouvernance. Pour Latour, une gestion efficace des politiques publiques nécessite d'intégrer les pratiques sociales et les savoirs locaux, et non de se limiter à une application formelle des normes.

Enfin, la reconnaissance des acteurs informels, comme les revendeurs ou les maraîchers, doit être accompagnée de programmes de sensibilisation et de formation adaptés à leurs réalités sociales et linguistiques. Cela permettra de renforcer leur engagement dans la mise en œuvre
des politiques publiques et de limiter les dérives liées à la méconnaissance des pratiques
sécuritaires en matière d'utilisation des pesticides.

En définitive, la comparaison avec d'autres pays africains montre que la complémentarité
public-privé ne saurait être un substitut à la présence étatique, mais bien un levier d'efficacité
à condition que l'État en reste l'architecte et le principal garant. Ainsi, l'intégration des
concepts de régulation néolibérale et des théories sur les configurations institutionnelles, telles
que proposées par Pestre (2008), Le Galès (2011), et les approches sur l'irrationalité
organisationnelle de Brunsson (2000), enrichissent cette analyse en soulignant les tensions entre
le formalisme des normes et leur application réelle pour une meilleure compréhension des défis
auxquels la Côte d'Ivoire est confrontée. Pour renforcer cette gouvernance, il est essentiel de
renforcer l'État en tant qu'architecte de la régulation, tout en intégrant les acteurs privés et
informels dans un cadre plus structuré et responsabilisant. Cela nécessite une approche
pragmatique et inclusive, qui devra prendre en compte, à la fois les normes internationales et
les réalités locales, à l'image de ce que proposent Ferguson (2009), Le Galès (2011), Dohou
(2010) et Latour (2006).

Conclusion

La mise en œuvre des politiques publiques liées aux pesticides en Côte d'Ivoire illustre les
dynamiques complexes de gouvernance partagée entre acteurs publics et non publics. Dans un
contexte de libéralisation de l'agriculture et de faiblesses des structures étatiques, les firmes
privées et les organisations professionnelles occupent une place centrale dans la régulation de
l'usage des intrants chimiques. Si cette complémentarité permet de pallier certaines carences
structurelles, elle engendre aussi des déséquilibres dans la définition et l'application des normes
phytosanitaires. L'analyse sociologique de ces interactions révèle les enjeux de pouvoir,
d'influence et de légitimité qui sous-tendent la gouvernance des pesticides. Comparée à d'autres
pays d'Afrique de l'Ouest et aux standards internationaux, la Côte d'Ivoire présente une
situation intermédiaire, avec des avancées significatives mais aussi des défis persistants. Pour
renforcer cette gouvernance, il apparaît dès lors nécessaire de consolider les capacités de
régulation publique, de promouvoir une meilleure intégration des acteurs de terrain et de
développer des mécanismes transparents de responsabilisation des firmes. Ces éléments sont
essentiels pour construire une politique phytosanitaire durable, respectueuse de la santé
humaine, des écosystèmes et des équilibres sociaux.

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