les États francophones. Des plans nationaux de développement furent conçus avec la formation d'un Comité d'études pour la monnaie (Zerbo, 2003 : 118). En d'autres termes, la vision senghorienne est à relativiser car son lyrisme confédéral est nuancé par une compréhension stratégique des relations politiques. L'expérience de la République soudanaise de 1959 a peut-être mis en évidence cette divergence de conceptions et de visions. Ce qui aurait pu advenir avec cette tentative panafricaniste aurait été une forme d'une union africaine commune semblable au fonctionnement actuel de l'Union européenne. Senghor a été distant vis-à-vis de ces tentatives en renouant avec une mystique spirituelle. Il est revenu notamment en 1967 sur sa circonspection vis-à-vis de l'Organisation de l'Unité Africaine.

> « Fonder l'organisation commune que nous avons dessein de bâtir uniquement sur l'anticolonialisme, c'est lui donner une base bien fragile. Car le passé colonial ne nous caractérise pas en tant qu'Africains. Il nous est commun avec tous les autres peuples d'Asie et d'Amérique. Il est du passé – il sera, du moins, demain, du passé. Il est du passé surtout quand il s'agit de bâtir notre avenir. Celui-ci ne peut reposer solidement que sur des valeurs qui soient communes à tous les Africains et qui soient, en même temps, permanentes. C'est, très précisément, l'ensemble de ces valeurs que j'appelle Africanité » (Senghor, 1977 : 105).

Au fond, Léopold Sédar Senghor était convaincu qu'il fallait user de ruse avec les anciens colons car la résistance à leur influence culturelle pouvait être encore plus dangereuse pour l'identité de ces pays africains. Il ne s'agissait pas tant d'édifier une Francophonie multilatérale (Phan, Guillou, 2011 : 181) que de positionner l'Afrique sur le plan mondial par une nouvelle institution internationale. Les organisations régionales existantes ne sont pas toutes adaptées à cette exigence de mondialisation. Dans le même temps, même si nous avons des preuves de l'idéologie senghorienne, il ne faut pas négliger l'aspect pratique et immédiat de la politique comme espace de négociation pour obtenir un pouvoir politique plus important. Les hommes politiques sont tentés après coup de justifier leurs décisions qui sont souvent liées aux rapports de force circonstanciés (Kirk-Greene,
Bach, 1995). Il existe une autre explication sur le fait que la Francophonie se soit constituée sur le refus du panafricanisme. La plupart des leaders révolutionnaires panafricains ont été as-sassinés souvent avec la complicité du pouvoir politique français, comme ce fut le cas avec Ruben Um Nyobè (Um Nyobè, 1984) en 1958 au Cameroun ou Thomas Sankara au Burkina Faso<fnref n="31" />. En ce sens, toute l'œuvre littéraire de Mongo Béti s'est éver-tuée à dénoncer l'évolution politique du Cameroun qui, après l'indépendance, a reproduit des schémas coloniaux avec la con-stitution d'oligarchies qui se sont partagées le pouvoir même au moment de la prétendue ouverture au multipartisme au début des années 1990³². En réalité, le colonialisme n'a pas cessé d'exister en s'exprimant de manière absolue par la mise à mort de celles et ceux qui désiraient un avenir sans colons (Mbembé, 2007 : 42). Thomas Sankara avait été porté au pouvoir à la suite d'un coup d'État en 1982 et avait rebaptisé la Haute Volta en Burkina Faso, « le pays des hommes intègres » avec des mesures en faveur de la moralisation de la fonction publique (Lemarchand, 1994 : 163).

Toutes ces organisations internationales sont dotées d'un Secrétariat général permanent et d'un comité de suivi technique qui préfiguraient l'évolution des institutions de la Francophonie par la suite. Dans une perspective généalogique, le rôle de la France et notamment du Général de Gaulle dans l'élaboration de la tran-sition politique des régimes africains francophones est à évoquer car le moment africain de la Francophonie est indissociable de l'évolution des rapports géopolitiques au sortir de la guerre.

<footnote n="31">³¹ Au Cameroun par exemple, le procès politique des sucesseurs de Ruben Um Nyobè au début des années 1970 comme Ernest Ouandié est em-blématique de la volonté de liquider toute forme de revendication pana-fricaniste, voir https://dailyretrocmr.wordpress.com/2014/12/26/26-de-cembre-1970-ouverture-du-proces-de-la-rebellion/ (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="32">³² Mongo Béti est revenu en 2001, peu avant sa mort, sur le problème poli-tique et culturel du Cameroun qui a du mal à dépasser l'héritage d'un an-tagonisme entre deux puissances coloniales. https://www.youtube.com/watch?v=lT8NGwCfIHI (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018). Cette vidéo est extraite d'un entretien que l'écrivain a accordé à des journalistes autrichiens.</footnote>
Les promesses d'autonomie, le rôle de Charles de Gaulle
dans l'évolution de l'Afrique francophone

Charles de Gaulle a eu une influence historique incontestable et décisive dans l'évolution des États africains vers leur indépendance. On ne peut le ranger parmi les Pères Fondateurs de la Francophonie car il constitue celui qui a accompagné la transition plus ou moins douloureuse des États anciennement colonisés vers leur indépendance. Son idée était d'organiser une communauté d'États francophones sans pour autant que cette organisation ait un pouvoir politique fort. L'équilibre géopolitique des Empires coloniaux a été modifié au cours de la Seconde Guerre mondiale et Charles de Gaulle avait pu s'appuyer sur l'Empire colonial français pour pouvoir résister aux puissances de l'Axe<fnref n="33" />. Le discours prononcé à Brazzaville le 30 janvier 1944 témoignait de cette prise de conscience de l'évolution de l'Empire colonial français (voir le discours complet en annexe 2). La France allait être refondée au sortir de la guerre, elle allait devoir retrouver une unité et cela modifierait la perception de son Empire. Charles de Gaulle avait conscience de la fragilité géopolitique de la France après l'épisode de la collaboration du régime de Vichy lorsqu'il évoquait la « défaite provisoire ». Les colonies ont pu sauver la métropole et la régénérer. Les liens organiques entre les périphéries et le centre allaient être substantiellement modifiés par l'Histoire et Charles de Gaulle en avait pleinement conscience, d'où un discours prononcé avec le sens extrême de la nuance et le poids des mots. Après avoir rappelé la bonne coopération entre les colonies françaises et anglaises, il livra dans ce discours une vision d'espérance évoquant l'autonomie progressive de l'Empire colonial.

« Nous croyons que, pour ce qui concerne la vie du monde de demain, l'autarcie ne serait, pour personne, ni souhaitable, ni même possible. Nous croyons, en particulier, qu'au point de vue du développement des ressources et des grandes communications, le continent africain doit constituer, dans une large mesure, un tout.

<footnote n="33">³³ Les puissances de l'Axe regroupaient les alliés de l'Allemagne Nazie avec entre autres l'Italie mussolinienne et le Japon.</footnote>
Mais, en Afrique française, comme dans tous les autres territoires où des hommes vivent sous notre drapeau, il n'y aurait aucun progrès qui soit un progrès, si les hommes, sur leur terre natale, n'en profitaient pas moralement et matériellement, s'ils ne pouvaient s'élever peu à peu jusqu'au niveau où ils seront capables de participer chez eux à la gestion de leurs propres affaires. C'est le devoir de la France de faire en sorte qu'il en soit ainsi » (de Gaulle, 30 janvier 1944).

Dans cet extrait, de Gaulle se référait à l'entreprise coloniale du point de vue des communications et de la manière de gérer le territoire. Il ne souhaitait pas « l'autarcie » qui aurait impliqué une coupure radicale entre les colonies et la métropole. Ajouter une dimension morale signifiait transmettre progressivement aux peuples colonisés le principe de libre administration. Tout en restant dans un imaginaire colonial, de Gaulle pensait cette émancipation selon une formule de décentralisation administrative qui pouvait à terme permettre de repenser les liens entre ces différentes colonies. Le général de Gaulle ne proposait pas une sortie du colonialisme, mais un réaménagement des libertés des colonisés avec une émancipation progressive si ces pays acceptaient le principe d'une communauté française des États d'Afrique. Cette conférence de Brazzaville, au-delà du mythe, s'effectuait majoritairement en faveur de la perception du régime colonial avec cette idée sous-jacente d'un régime colonial à visage humain (Chatain, Epanya, Moutoudou, 2011: 25). Parmi les représentants à cette conférence, il y avait les gouverneurs des colonies d'Afrique et de Madagascar. Mis à part Félix Éboué qui était d'origine guyanaise, la conférence ne comptait que des représentants issus de la métropole coloniale (Chatain, Epanya, Moutoudou, 2011: 25). Là encore, le général de Gaulle a tenté d'imposer un récit post-colonial où la France par le biais d'une association conduirait les peuples colonisés vers la voie d'une émancipation progressive et réelle.

Si le général de Gaulle pensait l'Afrique française selon un schéma de coopération, il ne s'est jamais engagé publiquement pour une Francophonie institutionnelle parce qu'il percevait la Francophonie comme un rouage essentiel devant échapper à l'influence directe des acteurs politiques. Autant a-t-il salué la création d'organisations non gouvernementales francophones comme
l'Association internationale des journalistes de langue française (1952), l'Union culturelle française (1953) ou l'Association des universités partiellement ou entièrement de langue française (1961). En 1967, il a accueilli à Versailles le Congrès fondateur de l'Association Internationale des Parlementaires de Langue Française (Rosoux, 1997 : 68). En redonnant une stabilité institutionnelle à la France et en réglant le problème de la décolonisation (Cotteret, Moreau, 1969 : 94), il a permis à la France de retrouver une certaine image positive. Ce n'est pas tant par effet de mimétisme que par compréhension des relations internationales que les Pères Fondateurs de la Francophonie ont proposé une vision géopolitique d'un lien civilisationnel entre les premières nations indépendantes et la France *via* le partage de la langue et de la culture.

Dans le même temps, la France a maintenu des réseaux de relation très étroits avec les chefs d'États francophones, ce qui a souvent valu des critiques de ce système jugé opaque et néocolonial. L'homme des relations personnelles franco-africaines est Jacques Foccart, un entrepreneur et ancien résistant fidèle du général de Gaulle qui a construit de nombreux réseaux personnels après la Seconde Guerre mondiale. Il a été chargé par le général de Gaulle d'organiser et d'assurer la décolonisation de la meilleure des manières. Le chef d'État français est conscient que l'Afrique a donné à la France une dimension internationale et qu'il fallait ménager une transition inéluctable en entretenant des relations franco-africaines étroites. De ce point de vue, l'évolution du projet francophone ne peut pas être compris en dehors de ces relations franco-africaines qui dépendaient du conseiller élyséen chargé de 1959 à 1974 des relations africaines et malgaches. Le projet francophone s'enracine en réalité en 1958 au moment où la Ve République se met en place et où des juristes tentent d'importer les feuillets constitutionnels de la nouvelle République dans les pays francophones. La vraie différence réside dans deux fidèles alliés de la France, Félix Houphouët-Boigny et Léopold Sédar Senghor.

> « Le premier, s'appuyant sur son parti interterritorial, le Rassemblement démocratique africain (RDA), a fait évoluer ses idées vers un pragmatisme entre les thèses radicales du congrès
fondateur de Bamako en 1946 et sa nomination comme ministre d'État à la fin de la 4e République [...]. Avec la préparation de la nouvelle République, fort de nombreux soutiens et de postes de choix à travers le continent, il plaide pour un droit à l'indépendance des territoires au sein d'une fédération franco-africaine librement consentie. En d'autres termes, il souhaite que les indépendances aient lieu à l'échelle du territoire, procédant à la création d'autant d'États-nations qu'il existe de territoires coloniaux. Ce sont les thèses dites « fédérales » » (Bat, 2012 : 84).

Félix Houphouët-Boigny, l'homme fort de la Côte d'Ivoire, a été un ami fidèle à Jacques Foccart tout comme Léopold Sédar Senghor. La France souhaite éviter que les nouveaux États indépendants tombent dans la zone d'influence communiste. La Guinée de Sékou Touré tourna le dos à la France, ce qui aboutit à la rupture des relations économiques et politiques. Les services secrets français avaient même contribué à émettre une fausse monnaie guinéenne pour perturber le régime de Sékou Touré. Foccart avait vécu comme une humiliation le fait que la Guinée refuse de rejoindre la Communauté Franco-Africaine<fnref n="34" />. Face à la ligne Houphouët-Boigny et du Rassemblement Démocratique Africain, Senghor a défendu ses options confédéralistes avec la constitution du Parti du rassemblement africain (Bat, 2012 : 84-85). L'idée d'une confédération multinationale de peuples libres et égaux avec la création de fédérations primaires reliées à la France a préfiguré cette vision senghorienne de la Francophonie.

L'objectif était de s'appuyer sur une indépendance et de constituer une confédération faisant renaître l'union de l'AOF et de l'AEF. Jacques Foccart, de par son positionnement original, aussi bien informel que formel, était le relais essentiel de la politique et de la diplomatie française en Afrique (Médard, 2002). Il était responsable de l'organisation des relations avec la Communauté des États francophones, il avait construit des relations d'amitié avec la plupart des chefs d'État africains et informait directement le Président sur les affaires africaines. À lui tout seul, il symbolise

<footnote n="34">³⁴ « Portrait de Jacques Foccart » http://www.archivesdafrique.com/archives-dafrique-radio?page=10, Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018.</footnote>
une longue histoire franco-africaine où la France n'a jamais cessé de renoncer à ses liens politiques et économiques avec ses colonies après la décolonisation. Si les Pères fondateurs ont eu l'adoubement du général de Gaulle<fnref n="35" /> et de la France dans leur installation politique et leur conservation du pouvoir, s'ils ont répliqué des structures institutionnelles françaises dans leur propre pays, ils ont subtilement joué de ces rapports pour construire une coopération qui serait utile à leur propre pays. Il ne faudrait pas voir ces chefs d'État comme étant des marionnettes dans les mains de Jacques Foccart et de l'Élysée, mais au contraire comme des hommes conscients du poids des réalités politiques et économiques et prêts non sans ruse à amorcer une coopération qui aurait elle-même une histoire. D'une certaine manière, la Francophonie prend acte de cette décolonisation et devient une organisation symbolique et culturelle de plus en plus décentrée de la France. La France n'a pas créé la Francophonie comme une structure secrète néocoloniale, cette dernière est née dans une forme de convergence de réseaux qui n'étaient pas uniquement politiques.

> « On en retiendra que l'idée n'était ni française, ni européenne, ni américaine ; qu'elle venait du tiers monde, que, par Senghor au moins, elle voulait s'accorder avec la grande idée du 'métissage' et avec celle de 'négritude', qui engageait l'Afrique subsaharienne et les Caraïbes, avec Aimé Césaire, autre porte-parole d'une vertu majeure des langues, la poésie » (Rey, Duval, Siouffi, 2007 : 1280).

C'est véritablement en ce sens que l'on présente officiellement les évolutions de la Francophonie institutionnelle. Si elle n'avait été que politique, elle aurait probablement été rabattue sur une vision statocentrée, c'est-à-dire une vision des relations politiques entre la France et les États post-coloniaux. Cela étant, la perception d'une France distante des institutions de la Francophonie doit certainement être nuancé. Le général de Gaulle voyait d'un bon œil la constitution d'une politique linguistique forte dans les années 1960 car la langue française pouvait devenir un ciment géopolitique

<footnote n="35">³⁵ De Gaulle lui-même n'a jamais prononcé le mot de « francophonie » (Phan, Guillou, 2010 : 191).</footnote>
non négligeable. Il créa en 1966 le Haut Comité pour la défense et l'expansion de la langue française, le Premier ministre Georges Pompidou précisa les contours de cette politique linguistique lors du discours inaugurant ce Haut Comité le 29 juin 1966 (Chansou, 1983 : 62). Le terme de francophonie n'apparaît pas dans ce discours qui est centré sur l'idéologie de la langue. Georges Pompidou rappelle le rôle qu'a joué la conférence de Brazzaville avec une idée senghorienne d'influence spirituelle de la France par le biais de la langue<fnref n="36" />. Voici ce qu'il déclarait : « en janvier 1944, le général de Gaulle engagea toute l'Afrique française dans la voie de la promotion sociale, politique et scolaire. De ce geste, date la seconde francisation de l'Afrique, non plus coloniale, mais spirituelle » (Institut Georges Pompidou, 2015 : 103). Dans les années 1960, que ce soit Senghor, Bourguiba ou Pompidou, il semble que le terme de francisation soit plus naturel que celui de francophonie dans les discours politiques. Le mot « francisation » est aujourd'hui suranné, il semble même posséder une connotation coloniale alors qu'on le retrouvait assez fréquemment dans les débats parlementaires de la IVe République française lorsqu'il s'agissait de discuter des noms patronymiques francisés ou de la question des actes de francisation des navires de pêche<fnref n="37" />. Dans ce dernier cas, le terme de francisation était utilisé fréquemment en droit commercial pour évoquer le fait qu'un bateau ait droit de battre le pavillon français. Ainsi, c'est souvent dans les colonies que se posait la question de la francisation des navires. On retrouve le terme de francisation dans de nombreux rapports coloniaux de la fin du XIXe siècle quand il est question d'évoquer les influences anglaise et française. Par exemple, un rapport de 1897 fait état de l'accroissement de l'influence anglaise suite aux actions des missionnaires protestants à Madagascar et à Tahiti mentionne plusieurs fois ce terme (Gardey, 1897). Voici ce qui est écrit dans ce rapport d'un fonctionnaire colonial :

<footnote n="36">³⁶ Georges Pompidou et Léopold Sédar Senghor ont partagé des liens d'amitié et ont été camarades de classe au lycée Louis-le-Grand de Paris.</footnote>

<footnote n="37">³⁷ On se reportera utilement aux débats parlementaires portant sur ces thèmes. Voir http://4e.republique.jo-an.fr/?q=francisation&&p=2 Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018.</footnote>
« Les pasteurs français nouvellement arrivés sont hommes de religi-
on avant tout ; et guidés par leurs confrères anglicans qui craignent
que leurs ouailles n'échappent à leur domination, ils ont cru voir
un danger pour leur évangélisation dans une mesure sur laquelle
reposait l'avenir du pays. On ne leur a pourtant pas laissé ignorer
qu'en Océanie, à Tahiti comme ailleurs, protestant est synonyme
d'Anglais ; ils pouvaient réagir contre cette interprétation en dé-
montrant aux indigènes qu'on peut être en même temps protestant
et français ; et ce, en se séparant nettement de leurs confrères angli-
cans, en secondant de tous leurs moyens l'administration dans son
œuvre de francisation par les écoles » (Gardey, 1897 : 20).

La francisation était perçue sous le prisme de la nécessaire coloni-
sation à poursuivre pour contrecarrer la colonisation anglaise, l'é-
ducation et la religion étant les deux domaines clés de cette influ-
ence coloniale. Pour sa part, Léopold Sédar Senghor utilisait plus
facilement le terme de francité pour indiquer les valeurs liées à
la langue française dans un discours proprement francodoxe sur-
tout lorsqu'il s'adressait à un public français comme ce fut le cas
dans un discours prononcé en Normandie le 9 mai 1987 (Senghor,
1989 : 151-167). La francité est davantage perçue comme un es-
prit de méthode pour Senghor (Senghor, 1989 : 167). Le Premier
ministre Pompidou rappelait dans le discours du 29 juin 1966 les
moyens directs investis par l'État par le biais de la formation des
professeurs et l'action de la Direction des Affaires culturelles et de
la Coopération. L'influence des littératures de langue française,
le tourisme culturel, la promotion des sciences et des techniques
servent les intérêts de la France. L'ennemi visé dans ce discours
du 29 juin 1966 est les États-Unis accusés de dégrader la langue
française, d'où la nécessité de résister à la « xénomanie » (Institut
Georges Pompidou, 2015 : 106) consistant à importer des mots
de langue anglaise dans la langue française. La vision spirituelle
de la langue française correspondait bien au discours francodoxe
qui était propagé au plus haut niveau.

La France a toujours soutenu la construction de la
Francophonie car elle avait pleinement conscience des avan-
tages que la promotion de la langue française pouvait receler.
La langue française avait su s'imposer au niveau international
comme langue de travail à l'ONU, il s'agissait de renforcer cet-
te influence par le biais d'une action politique structurée. Au cours d'une émission sur la Francophonie diffusée par France Culture le 25 mars 2017, Bernard Cerquiglini rappelle une anecdote que lui avait confié Jean-Marc Léger<fnref n="38" />. Au moment où Jean-Marc Léger fut chargé d'organiser les institutions de la Francophonie, la France lui mit à disposition des bureaux et lui versa un salaire pendant un certain temps. Cela montre que la France n'était en aucun cas insensible à l'émergence de cette Francophonie institutionnelle et qu'elle y voyait dès le départ un possible vecteur d'influence. Jacques Foccart, qui était pourtant réservé sur le choix de Jean-Marc Léger comme Secrétaire général de l'ACCT, avait assuré un salaire à Jean-Marc Léger pour qu'il puisse démarrer plus facilement sa mission au sein de cette agence. Cette observation se vérifie puisque la France est l'ex-puissance coloniale qui s'est le plus préoccupée d'Afrique pendant la période post-coloniale. La France a ménagé une coopération multilatérale en Afrique via la Francophonie tout en entretenant des relations bilatérales plus étroites par le biais de la coopération franco-africaine (Petiteville, 1996 : 576). Cela renforce l'idée que les autorités politiques françaises ont participé à l'élaboration d'un récit officiel de la Francophonie qui serait exclusivement porté par des élites des anciennes colonies alors que la France a suivi de très près l'évolution de ces institutions.

La France a développé de son côté une stratégie francophone dès les années 1950 avec des directions de coopération au sein du Ministère de l'Éducation Nationale et du Ministère des Affaires étrangères. La Francophonie institutionnelle est donc née d'une vision dépolitisée de son contenu avec la création d'une agence technique avant de connaître par la suite une repolitisation en se décentrant de plus en plus de la langue et de la culture. Au fond, ce mouvement dialectique peut expliquer les évolutions de ce projet protéiforme sans cesse habité par le dilemme identifié par Phan et Guillou entre le « tout agence » et le « tout

<footnote n="38">³⁸ https://www.franceculture.fr/emissions/concordance-des-temps/le-francais-dans-le-monde-flux-et-reflux (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
sommet » (Phan, Guillou, 2010 : 206-207). L'agence permet de neutraliser la conflictualité politique et de mettre des moyens sur des projets et du personnel de coopération à disposition au sein des pays francophones. Le sommet marque une forme de rituel symbolique mimant à la fois la présidentialisation des régimes (les sommets de chefs d'État) dans une optique bilatérale voire multilatérale et le fonctionnement des Nations-Unies ou des organisations régionales.

## Le système de coopération en Afrique francophone

Si le projet de Fédération entre le Sénégal et la République soudanaise a échoué, toutes les tentatives de coopération de l'Afrique francophone n'ont pas été vaines. Les anciens territoires de l'Afrique Occidentale Française ont créé dès 1962 une Union monétaire ouest-africaine (UMOA), organisation d'intégration régionale. Cette organisation n'était pas du tout reliée à une quelconque vision de la Francophonie, mais de nombreux États francophones étaient concernés comme le Mali, le Sénégal, la Côte d'Ivoire, le Niger, le Togo, le Bénin, le Burkina Faso et le pays lusophone Guinée-Bissau (Ouédraogo, 2003). La Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CÉDÉAO) en tant qu'organisation économique ouest-africaine est née en 1975 et regroupe un certain nombre d'États africains francophones de l'Ouest comme le Bénin, la Côte d'Ivoire, le Sénégal, la Guinée, le Ghana, le Mali, le Niger et le Togo. Léopold Sédar Senghor en a été le Président en 1979-1980 (Ghadhi, 2009). La CÉDÉAO est un organe d'intégration régionale qui tend à neutraliser les anciennes divergences entre le Sénégal et la Côte d'Ivoire. Elle est fondée sur un pacte de non-agression et dispose d'une force militaire chargée de veiller à ce pacte dans la région (la composante militaire se nomme ECOMOG). La Communauté économique de l'Afrique de l'Ouest (CEAO) réalisa en 1973 elle-même la synthèse de deux unions douanières précédentes avec l'Union Douanière de l'Afrique de l'Ouest (UDAO) en 1959 et l'Union Douanière des États de l'Afrique de l'Ouest en 1966. La CEAOS'est elle-même transformée en CÉDÉAO en 1975 (Buzelay, 1994 : 876). Les institutions de la CÉDÉAO demeurent assez
complexes avec un Secrétariat de l'Exécutif, un Parlement de la Communauté, un organe judiciaire de la Communauté, un Conseil Économique et Social de la Communauté, un Fonds de coopération, de compensation et de développement et une Banque d'Investissement et de Développement de la CÉDÉAO. Le tableau 1 résume l'ensemble des coopérations régionales émergeant dans les années soixante afin de comprendre comment la Francophonie réutilise une architecture institutionnelle existant au sein de ces coopérations.

<table><caption>**Tableau 1 :** Exemples d'organisations régionales africaines depuis les années 1960.</caption><thead><tr><td>Nom de l'organisation</td><td>Date de création</td><td>Pays francophones concernés au moment de la création</td></tr></thead><tbody><tr><td>UDAO (Union Douanière de l'Afrique de l'Ouest) qui devient en 1966 l'UDEAO (l'Union Douanière des États de l'Afrique de l'Ouest)</td><td>1959</td><td>7</td></tr><tr><td>CEAO (Communauté Économique de l'Afrique de l'Ouest), succède à l'UDEAO</td><td>1973</td><td>7</td></tr><tr><td>UDEAC (Union douanière des États d'Afrique Centrale)</td><td>1964</td><td>6</td></tr><tr><td>UEAC (Charte de l'Union des États de l'Afrique Centrale)</td><td>1968</td><td>3</td></tr><tr><td>CÉDÉAO (Communauté Économique des États de l'Afrique de l'Ouest)</td><td>1975</td><td>17</td></tr><tr><td>OUA (Organisation de l'Unité Africaine)</td><td>1963</td><td>32</td></tr><tr><td>Union Africaine</td><td>2002</td><td>54</td></tr><tr><td>CEMAC (Communauté Économique et Monétaire des États de l'Afrique Centrale)</td><td>1994</td><td>6</td></tr></tbody></table>

Source : synthèse personnelle
Ce moment géopolitique permet de se décentrer de la seule perception des relations entre les anciens pays colonisés et les pays colons. Il existe une intégration communautaire en Europe avec le traité de Rome en 1957 qui prônait le principe d'association avec en ligne de mire une solidarité très forte avec l'Outre-mer au sens très large du terme. Parmi les six pays du marché commun européen, trois sont des anciennes puissances coloniales. Il serait rapide d'affirmer que l'Afrique de l'Ouest a recherché une union simultanée (Kirk-Greene, Bach, 1995), mais cette intégration communautaire a stimulé de son côté une coopération régionale plus forte en Afrique. Le processus d'intégration régionale en Afrique se lit à plusieurs échelles. L'Afrique centrale s'est organisée à partir du traité de Brazzaville de 1964 qui engage six pays francophones, le Cameroun, le Gabon, le Congo, la République centrafricaine, le Tchad et la Guinée Équatoriale (Buzelay, 1994: 876). Il s'agissait de favoriser le développement d'une zone de libre-échange et d'une union douanière avec un fonds commun de solidarité en lien avec la communauté européenne naissante (Ministère des affaires étrangères, 2006). On retrouve ici finalement les deux concepts communs à une forme de capitalisme qui joue sur la solidarité, mais qui favorise en réalité les échanges avec la monnaie et la langue. Il faut pouvoir communiquer pour discuter de la valeur des marchandises que l'on échange (Calvet, 1984: 57). L'Afrique des premières nations indépendantes se trouve prise dans des coopérations et des solidarités internationales en compétition, l'intégration régionale permettant d'être une zone intermédiaire d'échanges. Le traité de Brazzaville entré en vigueur en 1966 a eu des prolongements par la suite avec la mise en place de la Charte de l'Union des États de l'Afrique Centrale (UEAC) signée le 2 avril 1968 à Fort-Lamy entre la République Démocratique du Congo, la République Centrafricaine et le Tchad (Borella, 1968: 170). Le traité de Brazzaville n'a pas eu d'effets concrets sur la stabilité de la zone monétaire, les taux de change ont été très variables, faisant apparaître une extrême hétérogénéité. La Banque des États d'Afrique Centrale (BEAC) n'a pu réguler ces taux, elle est l'institut d'émission du franc CFA, monnaie coloniale créée en 1945 puis transformée au fur et à mesure de l'indépendance des États africains.
Le général Mobutu avait auparavant annoncé la création d'un
nouvel « État » africain (Borella, 1968 : 168) pour introduire
cette nouvelle forme de coopération économique et monétaire
(Nusbaumer, 1981). La Guinée Équatoriale a adhéré à l'UDEAC
en 1983 avant que ne soit signé à N'Djamena au Tchad le 16 mars
1994 le traité instituant la CEMAC (Communauté Économique
et Monétaire des États de l'Afrique Centrale)<fnref n="39" />. Les objectifs de
la CEMAC sont de favoriser une zone de stabilité monétaire et
de sécuriser l'environnement des activités économiques et des af-
faires en général. L'ensemble de ces organisations régionales font
apparaître pour l'Afrique et notamment sa partie francophone un
enjeu de développement et de forme politique avec un répertoire
allant de la simple coopération organique entre États à une véri-
table Confédération.

L'autre grande organisation régionale qui a un aspect po-
litique plus développé est l'Organisation de l'Unité Africaine.
En mai 1963, l'Organisation de l'Unité Africaine est consti-
tuée à Addis-Abeba regroupant des pays comme l'Éthiopie,
mais aussi le Sénégal et la Guinée. Léopold Sédar Senghor
et Bourguiba étaient de la partie, cela confirme la volonté de
multipositionnalité de ces acteurs cherchant à cumuler la par-
ticipation à différentes organisations régionales. Cela atténue
l'idée d'une seule concurrence entre les États panafricanis-
tes et les États réformistes soucieux d'une relation renouvelée
avec les anciennes puissances coloniales. Dans le même temps,
l'OUA, qui est devenue en 2002 l'Union Africaine avec un
certain nombre de politiques communes, s'est heurtée à l'in-
ter-gouvernementalisme de plus en plus prépondérant suivant
une tendance similaire dans l'Union européenne depuis le dé-
but des années 2000. L'OUA prévoyait, avec le traité d'Abuja
(3 juin 1991) la création d'un marché commun africain à l'hori-
zon 2025. L'OUA et par la suite l'Union Africaine sont confron-
tées aux organisations sous-régionales florissantes en Afrique et
voient finalement d'affronter des positions dures entre Fédéralistes
et Anti-Fédéralistes, c'est-à-dire ceux qui prônent une organisa-

<footnote n="39">³⁹ http://www.cemac.int/apropos (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
tion fédérale du marché africain et ceux qui préfèrent s'appuyer d'abord sur la réalité des organisations sous-régionales. En 1999, l'Union africaine a reconnu officiellement huit organisations économiques régionales, la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CÉDÉAO), la Communauté Économique des États de l'Afrique Centrale (CEEAC), la Communauté de Développement de l'Afrique Australe (SADC), l'Union du Maghreb arabe, le Marché Commun pour l'Afrique australe et orientale (COMESA), l'Autorité Intergouvernementale pour le Développement (IGAD), la Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD) et la Communauté de l'Afrique de l'Est (CAE) (Aïvo, 2009: 470). La CEN-SAD, instituée par le traité de Tripoli en 1998, venait concurrencer directement l'OUA d'où la difficulté pour les Fédéralistes de progresser dans la construction d'une coopération économique africaine homogène. Le sous-développement de ces zones économiques incite toujours les différents États à établir de nouvelles formes de coopération économique pour pouvoir créer les conditions d'un décollage économique et social. Les États africains francophones sont concernés par ce phénomène, ils essaient par le biais de différentes alliances de créer les conditions d'un mieux-être économique. Il est important de confronter la réalité de ces zones de coopération régionale à l'évolution de la Francophonie institutionnelle car elles lui laissent une faible marge de manœuvre. Si de nos jours l'Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) s'est investie dans une approche multilatérale, elle se doit d'intensifier un dialogue régional en Afrique et notamment dans la zone francophone, car cette région pourrait être le socle d'une intégration monétaire et économique. À l'heure où la francophonie économique a été réaffirmée comme priorité depuis le sommet de Kinshasa en 2012, une meilleure lisibilité des coopérations internationales de ces États africains francophones pourrait être l'embrayeur de ce type d'échanges. Que faire d'une langue internationale commune en héritage si les échanges économiques demeurent limités ? C'est en tous les cas l'un des défis adressés à l'OIF qui multiplie ses prises de position sur les grandes questions internationales sans avoir la possibilité réelle de susciter ces relations économiques.
La liquidation de la construction panafricaine

La Francophonie commence à prendre forme dans le contexte des
indépendances africaines. Les pays nouvellement libérés de l'em-
prise directe des anciennes puissances coloniales ont dû chercher
les moyens de conjuguer indépendance et décolonisation effecti-
ve. Dans un contexte géopolitique marqué par la guerre froide,
une alternative se présentait à ces pays, soit ils s'inséraient dans
des formes de coopération multilatérale avec les puissances occi-
dentales soit ils tentaient l'expérience d'une forme de panafrica-
nisme avec une voie socialiste et une coopération renforcée avec
les autres pays africains. La France ne souhaitait pas perdre son
entreprise en Afrique, c'est pourquoi elle a lutté activement à la
fois pour détruire cette tendance panafricaine et également éviter
l'organisation d'une Fédération francophone qui lui échapperait.
Comme l'écrivait Georges Balandier, « la décolonisation n'entraî-
ne pas seulement un transfert de souveraineté, une impulsion – et
souvent une orientation – nouvelle en matière de développement
économique et social, elle pose le problème des grandes unités
politiques et de leurs frontières » (Balandier, 1960 : 841). Ainsi,
le défi posé est celui des coopérations et de l'intégration régionale
de ces pays (Martner, 1983 : 747). Il existait plusieurs possibilités
de regroupements même si ces pays n'avaient pas forcément le
temps de réorganiser les communautés et les territoires issus de la
colonisation.

Le panafricanisme est une volonté d'émancipation des pays africains souhaitant trouver leur propre voie et apporter leurs solutions aux problèmes politiques et sociaux qui se posent. Le panafricanisme a été à l'origine de plusieurs regroupements régionaux, il est apparu dans les territoires africains anglophones et a rapidement touché les pays francophones. L'échec de la République soudanaise a paradoxalement stoppé les regroupements régionaux sur une base panafricaniste en Afrique francophone. Houphouët-Boigny refusait l'idée d'une fédération primaire comme base de réorganisation des relations entre pays africains. Animé par l'idéologie panafricaniste, il s'est peu à peu éloigné de ces positions pour choisir une voie simplement nationale qui allait dans le sens de ce que la France voulait de manière à main-
tenir de bonnes relations bilatérales avec tous ces pays (Decraene,
1960 : 854). La théorie de la balkanisation (Benoist, 1979) a per-
mis d'éviter ces fédérations primaires qui auraient sans doute créé
des liens très forts entre ces différents pays. Il existait une véri-
table idéologie panafricaniste ayant pour objectif d'assurer une
voie vers la décolonisation *via* un système d'alliances régionales.
Kwame Nkrumah, l'un des grands leaders panafricains devenu
Président du Ghana entre 1960 et 1966, avait proposé la formule
de « consciencisme » (Rahman, 2007 : 188) pour que les idées
panafricaines puissent se diffuser. Le « consciencisme » équivalait
à une crise de conscience et à une prise de conscience que l'Afrique
doit trouver elle-même le chemin de sa propre émancipation
(Nkrumah, 1964). La plupart des pays africains souhaitait pou-
voir renforcer le volume des échanges commerciaux entre pays du
Sud pour éviter de tomber dans l'ornière des anciennes puissances
coloniales, le plan de Lagos adopté par la suite en 1980 par l'Or-
ganisation de l'Unité Africaine prévoyait des mesures pour remé-
dier aux déséquilibres industriels (Umbricht, 1987 : 824).

L'idéologie panafricaniste provenait d'Amérique avec l'idéali-
sation des communautés africaines suite à la prise de conscience
de la traite négrière et de la situation des Afro-Américains. Un an
après la conférence de Brazzaville, le Congrès de Manchester de
1945 met à l'honneur les idées panafricaines (Ngodi, 2007 : 58).
Ce Congrès qui s'est déroulé en octobre 1945 a permis de sortir le
mouvement panafricaniste d'un cercle restreint d'intellectuels afin
de lui donner une assise plus solide. Nkrumah avait à l'époque
proposé une union de l'Afrique de l'Ouest qui comprenait l'AOF,
la *British West Africa*, les colonies portugaises de l'Ouest, les deux
Congo et le Cameroun (*Le mouvement panafricaniste au 20ᵉ siècle*,
2013 : 34). Du point de vue de la France, le cas de la Guinée de
Sékou Touré est emblématique de ce que l'ancienne puissance co-
loniale souhaite éviter. La Guinée contient des ressources minières
assez importantes avec en particulier l'extraction de la bauxite
qui assure des revenus au pays. Elle faisait partie de l'AOF depuis
1895, mais progressivement le pays a connu des contestations po-
litiques avec la création du Parti Démocratique de Guinée (PDG)
en 1947 et un rapprochement avec le bloc soviétique. Sékou Touré
avait été élu député de l'Assemblée Nationale à Paris en 1956
et a gagné progressivement toutes les élections territoriales en prenant soin d'africaniser les cadres du parti et les élus du PDG. Lors du référendum sur la Communauté en 1958, la Guinée est le seul pays de l'AOF à avoir choisi l'indépendance (Lemarchand, 1994 : 187). La Guinée a contribué à un regroupement territorial avec le Ghana et le Mali avec la création d'une Charte entérinant une Union des États Africains (UEA) (Borella, 1961 : 797). Ce qui inquiétait la France était la possibilité que ces nations révolutionnaires réussissent à fomenter un regroupement territorial plus puissant susceptible de remettre en cause le nouvel ordre géopolitique africain. Le 7 janvier 1961, plusieurs États dont le Maroc, l'Égypte, la Lybie, le Ghana, la Guinée et le Mali ont adopté une charte dans laquelle le colonialisme et le néocolonialisme sont dénoncés. L'objectif était de préserver les ressources minières et d'éviter d'avoir à faire appel à des troupes étrangères (Borella, 1961 : 802).

Le panafricanisme a pu se développer grâce à l'essor du mouvement syndical qui remettait en cause les collusions avec les anciennes puissances coloniales. Certains pays à l'instar du Burkina Faso ont progressivement échappé à l'influence française même si la Haute Volta (colonie créée en 1919) avait choisi de devenir une république autonome en rejoignant la Communauté française en 1958. Le pays avait renoncé en 1959 à participer à la Fédération du Mali qui aurait compris le Sénégal, le Soudan français, le Dahomey (Bénin) et la Haute Volta (Lemarchand, 1994 : 162). La question qui se pose en AOF et en AEF demeure la manière dont les pays vont accéder à l'indépendance soit individuellement soit au moyen de communautés organiques susceptibles de devenir des ensembles fédératifs. L'Union Sahel-Bénin connue sous le nom de Conseil de l'Entente a été une tentative de solidarité organique entre la Côte d'Ivoire, le Niger, la Haute Volta et Dahomey suite à la conférence d'Abidjan le 29 mai 1959. Cette entente permettait de manière souple de contribuer au développement de ces pays tout en garantissant des échanges commerciaux et en construisant un mini-marché commun (Borella, 1961 : 796). La même tentative a été effectuée pour les quatre États de l'ancienne AEF et qui avaient pourtant signé une convention douanière le 23 juin 1959. Une conférence s'est tenue par la suite à Bangui les 19-21
juin 1961 pour organiser les relations entre le Congo-Brazzaville, la Centrafrique et le Tchad en envisageant d'y faire adhérer le Cameroun.

Si la France est hostile au panafricanisme, les États-Unis ont une attitude plus prudente dans la mesure où le panafricanisme est en partie lié à des conférences qui se tiennent partout dans le monde avec les Afro-Américains et des leaders panafricains. Les années 1960 sont marquées par les revendications civiques aux États-Unis et il demeure important de favoriser une transition politique et économique de ces pays pour qu'ils ne basculent pas dans le camp soviétique.

## La Francophonie dans le camp occidental

Si la Francophonie peut apparaître comme la construction d'un espace de médiation voire de transition politique, il serait erroné de la percevoir comme étant une tentative de dépasser les bouleversements géopolitiques contemporains. Au sein de la guerre froide, les pays africains francophones ont choisi le camp occidental, non seulement vis-à-vis des anciennes puissances coloniales mais également vis-à-vis des États-Unis (Lefèvre, 2010). Les États-Unis ont paradoxalement appuyé ce projet afin que la décolonisation ne se traduise pas par une influence soviétique dominante en Afrique via le panafricanisme. Le désengagement des États-Unis n'est que relatif, il ne signifie pas indifférence, mais incarne une attitude favorable à la construction de ce projet qui permettrait de lutter efficacement contre la tentation socialiste dans ces pays (Lefèvre, 2010: 25). Les États-Unis ont à résoudre une équation puisqu'ils souhaitent éviter la construction d'un arc euro-africain susceptible de leur rogner une partie de leur leadership diplomatique et politique, mais en même temps ils trouvent assez commode de faire confiance aux anciennes puissances coloniales comme la France et la Grande-Bretagne (Cummings, 1988: 696) pour gérer cette transition politique. En 1958, les États-Unis se sont dotés pour la première fois d'un bureau des affaires africaines au Département d'État américain, ce qui montre que l'Afrique devenait un sujet politique et diplomatique important (Cummings, 1988: 694). Le premier secrétaire adjoint dirigeant ce bureau en 1958, Joseph
Satterthwaite, résuma les intentions du pouvoir politique américain vis-à-vis de l'Afrique en insistant sur la loyauté des pays indépendants vis-à-vis de la communauté internationale (Cummings, 1988: 695). Il ne s'agissait pas seulement d'endiguer la menace soviétique, mais également de soigner l'image des États-Unis au moment des revendications civiques d'égalité entre Noirs et Blancs. Ces bonnes intentions sont à relativiser puisque les États-Unis ont renforcé leur présence en Afrique dans les années soixante bien décidés à exister et à accompagner les indépendances des nations africaines qui leur seront fidèles. C'est aussi l'époque où les États-Unis envoient massivement des volontaires *via* le *Peace Corps* dans les pays francophones d'Afrique (Durand, 2005: 96), ce qui suscite une méfiance accrue de la France qui voit dans ces nouveaux missionnaires des apôtres de la propagande américaine. Par la suite, la diplomatie américaine s'est effectuée essentiellement en Afrique *via* des institutions privées (Laïdi, 1984: 306) ce qui la différencie foncièrement de la diplomatie française liée à l'État. De manière subtile, à partir des années 1980, les États-Unis ont misé sur la diaspora africaine présente aux États-Unis pour construire des réseaux d'élites africaines susceptibles de relayer leur influence (Dedieu, 2003: 124). La Francophonie apparaissait dans ce contexte aux yeux des Américains comme une plateforme intéressante car elle émanait principalement des anciens pays colonisés avec le soutien discret de la France. En outre, le fait que la Francophonie ne soit pas seulement cantonnée à l'Afrique était un élément positif pour contrer les tentatives de construire un projet eurafricain (Muller, 2005: 59).
<figure><img src="image_10.png" /></figure>
# Une plateforme technique de coopération

Il nous semble limité de décrire l'histoire de la Francophonie avec un premier âge qui serait lié à la diffusion de la langue entre la fin du XIXe siècle et le début des années 1950, un second âge qui serait post-colonial et un troisième âge à partir de la fin des années 1990 qui serait géoculturel avec comme ambition principale le dialogue interculturel (Phan, Guillou, 2010: 34). Cette perspective diachronique est à relativiser car l'histoire du projet francophone est davantage tiraillée par l'idée d'une forme politique à donner à la solidarité des pays francophones. Au fond, il faut revenir à une théorie des organisations internationales (Battistella, 2006) pour comprendre le profil de cette association internationale et étudier son contenu politique.

## La francophonie des experts

De 1970 à 1986, la Francophonie existe à travers une coopération technique centrée sur la culture et la langue. Il s'agit essentiellement de soutenir l'apprentissage du français et de diffuser des manifestations culturelles en langue française au sein de tous ces pays. Si cette plateforme ne remplit pas tous les espoirs senghoriens, ils garantissent un avenir grâce à une convergence entre les réseaux politiques (les Pères fondateurs), les réseaux journalistiques et les réseaux universitaires. L'Agence de Coopération Culturelle Technique (ACCT) comme son nom l'indique permet d'asseoir un réseau de coopération avec la France se traduisant par l'envoi de coopérants et de professeurs de français et une diplomatie culturelle active de la France. Il s'agit pour la France de contenir les autres influences culturelles à une époque post-coloniale et de mettre

Comment citer ce chapitre :

Premat, C. 2018, « Une plateforme technique de coopération », *Pour une généalogie critique de la Francophonie*. Stockholm Studies in Romance Languages. Stockholm: Stockholm University Press. 2018, pp. 105-122. DOI: https://doi.org/10.16993/bau.d. License: CC-BY
l'accent sur la solidarité dans une optique développementaliste. La création d'une bureaucratie intergouvernementale est devenue nécessaire pour pouvoir maintenir l'essence même du projet. Au fond, l'agence technique ne pouvait être suspectée de recréer une influence politique des anciennes puissances coloniales, elle permettait aux pays francophones d'entamer un cycle de coopérations autour de la langue française. Cette bureaucratie intergouvernementale est restée la marque de l'organisation de ces réseaux d'experts, ce qui a fait dire à certains promoteurs de la Francophonie institutionnelle tels Michel Tétu qu'il fallait passer de la francophonie des experts à la francophonie populaire (Tétu, 1997). Michel Tétu est une figure importante de la Francophonie officielle puisqu'il a occupé les fonctions de Premier Secrétaire général adjoint de l'AUPELF (Association des universités partiellement ou entièrement de langue française) de 1977 à 1982 et celles de président du CIDEF (Conseil international des études françaises) et du CIEF (Conseil international d'études francophones). Signe de cette consécration officielle, plusieurs de ses ouvrages comportent un avant-propos et une préface de Jean-Marc Léger et de Léopold Sédar Senghor (Tétu, 1987). En même temps, Michel Tétu est un digne représentant d'une perception « francolâtre » de la Francophonie teintée d'euphémisation du rôle de la colonisation française (Provenzano, 2012 : 139-140). Il s'agit bien de placer au sein de ces institutions des personnes pouvant relayer la doctrine officielle d'une civilisation émancipatrice. Les institutions francophones avaient aussi pour fonction de donner corps à cette idéologie francodoxe faisant de la langue française une langue pétrie de valeurs universelles. Cette institutionnalisation marque déjà d'une certaine manière le fait qu'il s'agit d'un projet à vocation muséale pour conserver quelque chose de cette langue internationale appelée à décliner après la décolonisation.

L'ACCT est sans aucun doute une antichambre bureaucratique chargée de conserver les premières promesses d'une Francophonie politique, elle permet dans le même temps de mettre en relation des élites politiques et institutionnelles francophones. Il y a sans aucun doute une mini-révolution dans l'institutionnalisation de cette bureaucratie qui masque une approche politique plus ambitieuse. Cette institutionnalisation passe par une forme de rituel visant
à consacrer cette nouvelle marque déposée en 1970 (Guglielmi, 1989: 4). Hamani Diori a initié la création d'une bureaucratie intergouvernementale afin de faire exister ce projet. L'idée était d'institutionnaliser un réseau *via* la création d'un secrétariat exécutif. Jean-Marc Léger avait été chargé entre la première conférence intergouvernementale de 1969 et le Traité de Niamey de 1970 de construire cette agence dont le plus petit dénominateur commun est le partage de la langue française.

## Le contenu du traité de Niamey

Le traité est constitué de 11 articles avec notamment un triptyque « Égalité, Complémentarité, Solidarité » à l'article 3 et les annexes de la convention contiennent 24 articles précisant les modalités de fonctionnement de l'Agence. Pour que l'agence fonctionne, il fallait aux moins dix États signataires. L'Article 1 a défini l'Agence tout en lui donnant une dimension hautement symbolique et politique puisqu'elle se devait d'exprimer un dialogue entre civilisations.

« Le but de l'Agence de coopération culturelle et technique ci-après dénommée « l'Agence » est de promouvoir et de diffuser les cultures des Hautes Parties contractantes et d'intensifier la coopération culturelle et technique entre elles. L'Agence doit être l'expression d'une nouvelle solidarité et un facteur supplémentaire de rapprochement des peuples par le dialogue permanent des civilisations. Les Hautes Parties contractantes conviennent que cette coopération devra s'exercer dans le respect de la souveraineté des États, et de leur originalité »<fnref n="40" />.

Les États signataires étaient au nombre de 21⁴¹ avec un gouvernement participant, le gouvernement du Québec. 15 États sont

<footnote n="40">⁴⁰ http://www.francophonie.org/IMG/pdf/acct-textes-fondamentaux-1970-convention-et-charte-3.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ Les pays signataires étaient la Belgique, le Burundi, le Cameroun, le Canada, la Côte d'Ivoire, Dahomey (non que se donnait le Bénin), la France, le Gabon, Haïti, La Haute-Volta (le Burkina Faso), le Luxembourg, Madagascar, le Mali, l'île Maurice, Monaco, le Niger, le Rwanda, le Sénégal, le Tchad, le Togo, la Tunisie, le Vietnam et le gouvernement du Québec.</footnote>
situés en Afrique, ce qui met en évidence le poumon africain de cette agence qui a en réalité déjà dans ses statuts le profil d'une organisation internationale. Le siège de l'ACCT est à Paris même si l'article 18 des annexes définit des bureaux régionaux. L'article premier des annexes de la Convention rappelle qu'elle

> « exerce son action dans le respect absolu de la souveraineté des États, des langues et des cultures, et observe la plus stricte neutralité dans les questions d'ordre idéologique et politique. Elle collabore avec les diverses organisations internationales et régionales et tient compte de toutes les formes de coopération technique et culturelles existantes »<fnref n="42" />.

Le rappel de la neutralité et le principe de coopération montrent que son contenu est davantage ramené à des aspects techniques de fonctionnement. Les autres articles de la convention définissent le cadre de cette bureaucratie : l'agence élabore des recherches et établit une cartographie de l'état de la langue française dans le monde.

L'Agence disposait d'une personnalité juridique, ce qui est une première dans l'histoire de la Francophonie intergouvernementale ; elle était constituée d'une Conférence générale, d'un Conseil d'administration, d'un Comité des programmes, d'un Conseil consultatif et d'un Secrétariat. C'était une manière technique de caractériser ce travail de coopération. La Conférence générale permettait à tous les États membres de donner des orientations reprises ensuite par l'Agence sous la responsabilité du Secrétaire général. Le lexique fonctionnel montrait cette volonté de mettre en évidence l'aspect technocratique de la structure alors que l'évolution de cette agence s'est faite en reprenant ces fonctions avec une séparation entre un organe exécutif et un organe législatif.

> « Dans le dispositif institutionnel senghorien, l'ACCT ne doit assurer aucune fonction de nature politique. Ce dispositif prévoit une Communauté organique composée d'un Secrétariat général de la Francophonie assurant les fonctions politiques et d'une

<footnote n="42">⁴² http://www.francophonie.org/IMG/pdf/acct-textes-fondamentaux-1970-convention-et-charte-3.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
« Fondation internationale pour les échanges culturels », incarnée par l'ACCT, au niveau opérationnel » (Phan, Guillou, 2010:197).

En réalité, la structure existait avec un paravent technique, elle a pu être par la suite utilisée et mise en valeur par les acteurs politiques soucieux de renforcer la teneur des projets de coopération francophone. Par la suite, les sommets ont repris les dispositions de la Conférence générale, le Secrétaire général a été davantage officialisé au milieu des années 1990, le Comité des programmes a été capté par les Conférences des ministres de l'éducation. La Conférence générale est l'organe décisionnel de l'agence qui réunissait tous les membres, il correspond au rôle de l'assemblée générale au niveau des associations. L'article 7 des annexes de la Convention précisait :

> « La Conférence générale est l'organe suprême de l'Agence. Ses principales fonctions consistent à : 1- orienter l'activité de l'agence. 2- approuver le programme de travail. 3- contrôler la politique financière, examiner et approuver le budget et le règlement financier de l'Agence. 4- se prononcer sur l'admission des nouveaux membres [...]. 5- décider de l'admission des observateurs et des consultants et déterminer la nature de leurs droits et obligations [...]. 6- fixer le barème des contributions. 7- créer tout organe subsidiaire nécessaire au bon fonctionnement de l'Agence. 8- Nommer le Secrétaire général et les Secrétaires généraux adjoints, les membres des Comités des programmes, dont elle fixe le nombre, ainsi que les membres désignés du Conseil consultatif [...]. 9- décider de la composition des autres organes subsidiaires de l'Agence. 10- amender la présente Charte. 11- nommer éventuellement les liquidateurs de l'Agence. 12- déplacer le siège de l'Agence. 13- Prendre toutes les mesures propres à la réalisation des buts de l'agence »<fnref n="43" />.

Senghor a souvent rendu hommage au rôle de l'ACCT qu'il percevait comme une agence intégrant de plus en plus de pays comme ce fut le cas lorsqu'il évoquait le sommet de la Francophonie au Québec en 1987.

<footnote n="43">⁴³ http://www.francophonie.org/IMG/pdf/acct-textes-fondamentaux-1970-convention-et-charte-3.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
« L'Agence de Coopération culturelle et technique de la Francophonie réunit, aujourd'hui, 39 États, et l'Association internationale des Parlementaires de Langue française, 40 délégations. Sans oublier qu'à l'Assemblée générale de l'Organisation des Nations-Unies, 33 délégations soit plus de 20% s'expriment en français » (Senghor, 1989 : 166).

Il est clair pour Senghor que les institutions francophones doivent imposer un rapport de force au niveau des Nations-Unies afin que des alliances géopolitiques puissent être nouées. La Francophonie politique s'appuie ainsi sur un vecteur culturel constitué par l'AC-CT. Senghor avait d'ailleurs milité activement pour qu'il y ait un sommet en 1975, mais cette idée a été abandonnée en raison de divergences entre le Québec et le Canada sur les modalités de participation à ce sommet (Colin, 1997 : 142). De ce point de vue l'AC-CT a permis de maintenir une plateforme minimale de coopération en attendant que des volontés politiques plus fortes se manifestent.

## Le fonctionnement de l'ACCT

L'Agence fonctionne comme un opérateur intergouvernemental avec les instructions et orientations décidées collectivement par tous les membres. La majorité des neuf dixièmes est requise, ce qui dénote la volonté consensuelle dans l'élaboration des orientations de l'Agence. La conflictualité politique est d'émblée neutralisée par ces statuts qui protègent les possibilités de coopération de l'Agence. Les tensions sont écartées, l'Agence ne pouvant par définition agir hors du mandat donné par les États francophones. Une organisation de coopération, dans la mesure où elle n'a pas de force de contrainte, reste centrée sur des moyens techniques mis à disposition des États francophones (mobilité de personnel et de compétences). L'article 4 des annexes à la convention sur la création de l'agence définit déjà trois catégories qui seront reprises par la suite avec les États associés et les États observateurs. Les termes utilisés sont « observateurs, associés et consultants », certains gouvernements provinciaux pouvant être autorisés à participer aux travaux avec l'accord du régime fédéral dont ils dépendent. Une clause de cet article 4 permet à une organisation internationale d'avoir un rôle de consultant
au sein de l'Agence lorsqu'elle en accepte les principes. Cette
clause a été utilisée à de nombreuses reprises car l'Organisation
Internationale de la Francophonie compte aujourd'hui des liens
avec plus de 67 organisations internationales de la société civi-
le<fnref n="44" />. Dès les premières conférences de Niamey, en plus des États,
une dizaine d'organisations non gouvernementales a participé
aux travaux préparatoires de la Francophonie institutionnel-
le. En outre, l'OIF convoque tous les deux ans une Conférence
francophone des organisations internationales non gouverne-
mentales (OING)<fnref n="45" />. Ces conférences permettent de transmettre
des observations et des rapports discutés lors des sommets, elles
mettent en évidence des problématiques de la société civile (par-
ticipation, égalité hommes/femmes).

L'ACCT est restée assez fragile à ses débuts, entre la prudence
de la France, la question québécoise et les méfiances d'autres
acteurs africains soupçonnant une tentative d'ingérence dans les
affaires africaines comme ce fut le cas avec Sékou Touré lorsqu'il
évoquait une trahison « des intérêts africains » (Rosoux, 1997 : 71).
On voit bien que la solidarité linguistique et culturelle est ce
qui demeure lorsque la forme politique n'est pas encore trouvée.
Il s'agit bel et bien d'élaborer une institution post-coloniale, une
institution dont le profil n'est pas figé. Le Canada s'est servi de
la Francophonie comme une sorte de paravent pour faire évolu-
er la question québécoise et obtenir une intégration progressive
des populations francophones. Dans les années 1960, la France
et le Canada avaient conclu des accords bilatéraux en matière
culturelle permettant aux provinces comme le Québec de négocier des ententes directes avec la France (de Goumois, 1974 : 356).
Au-delà des aspects classiques de la coopération linguistique, culturelle et scientifique entre les deux pays, il faut mentionner l'action concertée que la France et le Canada mènent
en Afrique francophone puisqu'un nouvel espace géopolitique
s'ouvre. Le Canada ouvre sept ambassades dans les années 1960

<footnote n="44">⁴⁴ http://www.francophonie.org/67-OING-accreditees-aupres-des.html
(Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ http://www.francophonie.org/L-Organisation-internationale-de-42707.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
dans les pays d'Afrique francophone (de Goumois, 1974 : 360). L'exposition itinérante « Visages du Canada » circule en Afrique au début de l'année 1970 peu avant la signature du Traité de Niamey. Par la suite, le cinéma canadien est mis à l'honneur au moyen de l'accord entre l'Office national du film du Canada et la Radio-télédiffusion tunisienne (de Goumois, 1974 : 361). C'est dans ce contexte que le Canada milite pour l'accroissement des moyens financiers de l'ACCT, la Francophonie constitue ainsi un vecteur d'influence puissant pour ce pays. L'ACCT ménage les projets où le Canada est visible à l'instar des IVe Journées cinématographiques de Carthage, le Festival international du film d'expression française de Dinard et le IVe Festival d'Ouagadougou (de Goumois, 1974 : 362). Le Canada promeut et soutient activement tous les organes de la Francophonie en s'immisçant de manière stratégique dans les discussions sur l'éducation, la culture et les sciences. En outre, le Canada a soutenu de nombreux organismes privés qui promeuvent la francophonie à l'instar de l'Association des universités entièrement ou partiellement de langue française (AUPELF) créée en 1961 où les universitaires canadiens étaient très présents. Le gouvernement fédéral a donné des subventions généreuses à l'AUPELF et au FICU (Fonds international de coopération universitaire) au début des années 1970 (de Goumois, 1974 : 365). Le Québec a créé des associations francophones comme le Conseil international de la langue française (CILF) fondé en 1967. Il constitue aujourd'hui une force importante de promotion de la francophonie universitaire à l'instar de l'Association Internationale des Études Québécoises (AIEQ) qui s'est constituée en 1997 et qui traverse actuellement une période de difficultés en raison d'un retrait des pouvoirs publics.

De son côté, la France a suivi attentivement les travaux des deux conférences de Niamey et s'est réjouie de la création de cette agence qui est uniquement centrée sur les questions de langue et de culture. De Gaulle avait une conception souverainiste de l'organisation des relations entre les États. Son refus de participer à des alliances de la guerre froide et sa méfiance à l'égard d'entités supranationales étaient profondément ancrés. Le terme « francophonie » ne faisait pas partie de son répertoire.
« L’épouvantable mot « francophone » et ses dérivés ont, de-
puis quelques années, conquis droit de cité. Mais ils sont lourds
d’ambiguïtés qu’il faut d’entrée de jeu dissiper. [...] On peut
même dire, paradoxalement, que malgré l’agitation entretenue
par quelques isolés, la France officielle a longtemps traîné des
pieds devant la constitution de cet ensemble qui s’est très vite
dénommé « francophone » d’un terme que les collaborateurs du
Premier Ministre et du Président de la République, aux alentours
de 1967, n’étaient guère encouragés à utiliser. » (Bruguière,
1978 : 93-95).

Même sur le plan des relations européennes, De Gaulle a toujours
organisé des relations diplomatiques bilatérales comme ce fut le
cas avec le traité de l'Élysée de 1963, un traité d'amitié entre
la France et l'Allemagne de l'Ouest. Au fond, dans une concep-
tion présidentielle du pouvoir, le primat des relations bilatérales
était manifeste. Le point de vue de la coopération entre États
indépendants était privilégié. L'examen des articles du traité de
Niamey montre en réalité que cette agence est bel et bien une
organisation internationale avec une feuille de route qui sera
par la suite renommée et réutilisée. La Conférence générale doit
se réunir tous les deux ans comme par la suite au niveau des
sommets. La repolitisation progressive de la Francophonie a
lieu à partir d'un processus de renomination bureaucratique des
différents organes. Cette organisation internationale fait bien
la distinction entre l'instance décisionnelle, les États membres,
l'instance exécutive (le Secrétaire) et les instances consultatives.
La repolitisation se caractérise avant tout par un surinvestisse-
ment symbolique pour affirmer l'existence de cette organisa-
tion de coopération qui n'a ni rôle régional ni force réellement
contraignante. La notion de repolitisation ne signifie pas que
l'organisation était dépourvue de caractère politique, mais le
lexique utilisé s'apparentait davantage à l'organisation d'une
administration technique.

La repolitisation est marquée avant tout par un usage des
symboles, avec des chartes, des sommets et des principes qui
s'affinent même s'ils sont issus de cette convention de 1970
(Laulan, Oillo, 2008 : 69). On passe d'un répertoire administra-
tif vers un « répertoire d'actions » (Tilly, 1984), c'est-à-dire d'un
point de vue gestionnaire vers un point de vue de l'animation. La Francophonie s'affirme comme un acteur pleinement conscient au sein du jeu international et non plus comme un simple exécutant d'un accord. Charles Tilly avait utilisé cette notion pour qualifier l'émergence et le champ d'actions de certains mouvements sociaux, elle permet de rendre compte de cette évolution syntaxique et pragmatique de la Francophonie à travers une dimension pragmatique.

> « Dans son acception la plus forte, l'idée de répertoire établit l'hypothèse d'un choix délibéré chez ceux qui revendiquent, entre des modes d'action bien définis, les possibilités de choix et les choix eux-mêmes changeant essentiellement en fonction des conséquences des choix précédents. Dans son acception moyenne, l'idée de répertoire présente un modèle où l'expérience accumulated d'acteurs s'entrecroise avec les stratégies d'autorités » (Tilly, 1984 : 99).

La perspective interactionniste est ici centrale car l'agence technique laisse peu à peu la place à une interaction plus forte entre les gouvernements et les chefs d'État de cette coopération. Cela se traduit par des élargissements successifs et une ambition politique plus forte que la simple coopération culturelle. Dans le même temps, s'il y a une inflexion dans la volonté des États membres, la continuité reste très forte avec le traité initial. Le point de vue interactionniste est corrigé ici par une perspective institutionnaliste où les acteurs multiples et changeants de cette organisation sont contraints de suivre la trame initiale (Mahoney, Thelen, 2010).

## Le choix des secrétaires généraux de l'ACCT

Six secrétaires généraux de l'ACCT se sont succédé depuis la création jusqu'à la transformation de l'Agence en Agence Intergouvernementale de la Francophonie avant qu'elle ne fusionne avec l'Organisation Internationale de la Francophonie. Le tableau 2 fait état de la liste des Secrétaires généraux de l'ACCT qui ont à chaque fois donné une impulsion à la coopération intergouvernementale francophone. Les deux aires francophones surreprésentées sont l'Afrique subsaharienne et le Canada.
<table><caption>**Tableau 2 :** Liste des secrétaires généraux de l'ACCT.</caption><thead><tr><td>Dates du mandat</td><td>Nom du Secrétaire général</td><td>Nationalité</td><td>Événements marquants</td></tr></thead><tbody><tr><td>1970-1973</td><td>Jean-Marc Léger</td><td>Canadienne</td><td>21 pays signataires du traité de Niamey</td></tr><tr><td>1974-1981</td><td>Dankoulodo Dan Dicko</td><td>Nigérienne</td><td>1978 : l'ACCT obtient le statut d'observateur permanent aux Nations unies. 26 États signataires en 1975 et 38 États en 1981</td></tr><tr><td>1982-1985</td><td>François Owono-Nguéma</td><td>Gabonaise</td><td>1983 : Conférence des ministres francophones de la Recherche scientifique et de l'Enseignement supérieur à Yamoussoukro</td></tr><tr><td>1986-1989</td><td>Paul Okumba d'Okwatségué</td><td>Gabonaise</td><td>Création de l'Institut de l'énergie à Québec après la conférence de Québec de 1987</td></tr><tr><td>1990-1997</td><td>Jean-Louis Roy</td><td>Canadienne</td><td>Conférences ministérielles sectorielles : Culture (Liège, 1990), Environnement (Tunis, 1991), Enfance (Dakar, 1993), Justice (Le Caire, 1995), Inforoutes (Montréal, 1997)</td></tr></tbody></table>

Source : synthèse personnelle à l'aide des divers documents trouvés sur le site www.francophonie.org

Jean-Marc Léger est certainement l'une des personnes qui a contribué à croiser les différents réseaux diplomatiques, universitaires, journalistiques et politiques pour apporter sa pierre décisive à l'édifice francophone. Il a été impliqué dans l'aventure de l'Association internationale des journalistes de langue française entre 1960 et 1962 et a accompagné la création de l'AUPELF.
L'AUPELF a « pour mission d'impulser et de soutenir la dynamique interuniversitaire des Universités de langue française dans le monde. Cet organisme propose des programmes d'échange et de coopération interuniversitaire, assistance technique, organisation de stages de formation et de colloques, information publications » (Boissy, Lerat, 1989:47). L'AUPELF s'occupait également de terminologie en publiant régulièrement des dictionnaires et des lexiques. Jean-Marc Léger (1927-2011) a poursuivi deux carrières parallèles, le journalisme et les fonctions universitaires avec une lucidité sur le pari que constitue la Francophonie (Léger, 1987). L'AUPELF est devenue par la suite l'Agence Universitaire de la Francophonie (AUF), Jean-Marc Léger a dirigé le secrétariat de cette dernière de 1961 à 1978. Si pour lui la Francophonie constituait une aventure permettant de faire dialoguer des territoires de nature très diverse, il a surtout cumulé des fonctions prestigieuses lui donnant une légitimité incontestable pour se lancer dans le projet de l'ACCT. Claude Morin, ancien universitaire et homme politique québécois insiste sur la relation entre le combat de Léger sur l'autonomie québécoise et l'appartenance à la Francophonie. Claude Morin avait un rôle diplomatique au sein du gouvernement de René Lévesque où il a été ministre des affaires intergouvernementales. Il s'est notamment occupé de l'épineuse question constitutionnelle canadienne avec en ligne de mire la situation québécoise. Il dévoile le jeu diplomatique exercé par le Canada dans les années 1970 pour éviter que le Québec ne renforce son autonomie par le biais de la Francophonie.

« Il faut dire qu’à l’époque du gouvernement Trudeau, la priorité politique d’Ottawa en la matière consistait essentiellement à trouver le moyen infaillible d’empêcher l’accession du Québec, comme tel, au forum francophone. On a, à cet égard, assisté à une tentative constante de récupération fédérale de la francophonie et à une succession étonnante de coups fourrés de part et d’autre. Ottawa en vint à soutenir la concrétisation de la francophone avec d’autant plus de vigueur qu’on comptait bien en exclure le Québec comme entité. Ce qui explique qu’à Québec comme à Ottawa on s’est assez peu penché sur l’objet lui-même de la francophonie. Trudeau et ses libéraux partis, on a finalement réglé de façon globalement satisfaisante, en novembre 1985, le problème de la participation
du Québec au Sommet francophone, aboutissement le plus spectaculaire de toute l'entreprise » (Morin, 1988 : 474).

Pour Jean-Marc Léger, la Francophonie constituait une plateforme essentielle pour donner forme à cette communauté de locuteurs très diverse. Son engagement dans le projet francophone est indissociable de son militantisme pour un Québec autonome<fnref n="46" />. L'itinéraire de Jean-Marc Léger est assez représentatif de la manière dont les promoteurs de la Francophonie ont investi à la fois les domaines universitaire (souvent littéraire), politique et diplomatique pour mettre en avant une conception assez francocentrée de la « Civilisation de l'Universel » senghorienne (Provenzano, 2012 : 140). Il existe comme une connivence des élites qui sont avant tout des fonctionnaires internationaux, des responsables politiques et diplomatiques au service d'un projet intergouvernemental dont les retombées politiques sont intéressantes. Jean-Marc Léger est un souverainiste accroché aux souvenirs de la visite du Général de Gaulle en 1967 qui, défiant le gouvernement central canadien, avait ouvert la porte à ce rapprochement entre le Québec et la France.

Le Secrétaire général suivant, Dan Koulodo Dan Dicko (1934-1998)<fnref n="47" />, était un scientifique reconnu ayant poursuivi des études secondaires à Maradi puis au lycée colonial Vollenhoven de Dakar. Docteur de chimie organique, il a exercé entre autres dans les universités de Montpellier et d'Abidjan avant d'enseigner à la nouvelle université de Niamey créée dans les années 1970. Il a travaillé au sein du cabinet du ministre de l'éducation du Niger de 1972 à 1974 avant d'être nommé Secrétaire général de l'ACCT après le coup d'État de 1974 au Niger (Idrissa, Decalo, 2012 : 166). On retient du passage de Dan Koulodo Dan Dicko une volonté d'entretenir des relations plus fortes avec le *Commonwealth* puisque les nouvelles nations africaines majoritairement issues des

<footnote n="46">⁴⁶ Les archives nationales du Québec disposent d'un fonds Jean-Marc Léger pour la période 1947-2000 avec des documents portant sur les affaires internationales, la politique québécoise et la francophonie (O'Farrell, 2001 : 338).</footnote>

<footnote n="47">⁴⁷ On trouve dans la littérature scientifique la référence aux deux orthographies, Dankoulodo et Dan Koulodo.</footnote>
colonisations française et anglaise cherchaient à pénétrer des instances multilatérales pour pouvoir peser au sein de l'ONU. Dans ces relations entre le *Commonwealth* et la Francophonie dans les années 1970, il y avait également l'ambition de ménager une influence géopolitique et de compter les pays membres de chacune des organisations (Torrent, 2012 : 257). Les relations entre les deux organisations n'empêchaient pas une forme de concurrence même si la Francophonie a en partie imité les institutions et les rites du *Commonwealth*.

François Owono-Nguéma a été élu Secrétaire général de l'ACCT en décembre 1981 lors de la huitième conférence de Libreville. Dan Koulodo Dan Dicko, qui avait permis un élargissement considérable du nombre de pays-membres de l'ACCT, avait dû renoncer à briguer un nouveau mandat suite aux instructions communiquées par le gouvernement du Niger<fnref n="48" />. François Owono-Nguéma est un universitaire et un homme politique, fonction qui est caractéristique des secrétaires généraux de l'ACCT. Proche du président gabonais Bongo, l'Élysée avait appuyé cette candidature pour cette manifestation qui se déroulait dans la capitale du Gabon. Outre cette cooptation, il s'agissait également par la Francophonie d'accompagner le développement culturel du Gabon (Meyo-Me-Nkoghe, 2011 : 180). La nomination de Paul Okumba d'Okwatségué comme Secrétaire général de l'ACCT à la conférence de Dakar en 1985 renforce la place du Gabon au sein de la Francophonie. Dans le même temps, l'africanisation de l'ACCT ne rima pas avec une influence prépondérante des pays du Sud en raison des soupçons de népotisme qui entachèrent l'organisation. La proximité avec le Président gabonais Omar Bongo, l'un des symboles de la Françafrique, fit que la Francophonie risquait de devenir une organisation bureaucratique au service de la promotion des clans au pouvoir (Yannic, 2016 : 99). Jean-Louis Roy, diplomate et journaliste canadien, succéda à Paul Okumba d'Okwatségué pour se réapproprier cet outil indispensable de

<footnote n="48">⁴⁸ https://www.lemonde.fr/archives/article/1981/12/11/a-la-conference-de-libreville-m-owono-nguema-a-ete-elu-secretaire-general-de-lagence-de-cooperation-culturelle-et-technique_3043109_1819218.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
la Francophonie qui était essentiel à l’affirmation de l’identité québécoise. Jean-Louis Roy est un géopoliticien capable d’évaluer les défis posés par la concurrence entre les langues internationales et les empires politiques créés (Roy, 2008 : 130).

L'ACCT illustrait finalement assez bien la manière dont la Francophonie évoluait entre les influences africaine et québécoise. L'ACCT pouvait avoir à sa tête des journalistes et des diplomates qui, en fin de carrière, mettaient à contribution leurs réseaux pour pouvoir renforcer le poids de la Francophonie. La question du genre ne se posait encore pas, ce qui fait qu'il y a, à l'image des gouvernements et des pays francophones, une hégémonie masculine très forte. Dans la lignée des Pères Fondateurs, la Francophonie ne s'est intéressée que très tardivement à la question du genre et l'élection de Michaëlle Jean en 2014 a permis de renforcer les forums, les débats et les initiatives portant sur l'influence des femmes francophones. L'ACCT traduit en son sein les luttes d'influence entre les diplomates québécois et africains francophones qui espèrent pouvoir obtenir davantage de visibilité pour leurs pays et provinces sur la scène internationale.

## L'extinction progressive de l'ACCT

L'AIF se substitue petit à petit à l'ACCT qui avait signé le 25 juin 1997 un accord d'association avec l'ONU<fnref n="49" /> prévoyant des coopérations multilatérales. L'article VII prévoyait des possibilités d'action d'intérêt commun et donnait mandat au Secrétaire général de l'ONU et au Secrétaire général de l'ACCT de pouvoir agir au nom de cet Accord (article VIII). Les deux organisations peuvent assister aux réunions, des actions d'intérêt commun sont possibles. En décembre 1998⁵⁰, la résolution de l'ONU consacre sa coopération avec la Francophonie. L'ACCT avait conclu, au nom de son Secrétaire général Jean-Louis Roy, un accord avec le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) en 1995 et le Secrétaire général politique de la Francophonie an-

<footnote n="49">49 http://www.francophonie.org/IMG/pdf/ONU.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="50">50 Décision 53/453 de l'ONU.</footnote>
nonce la substitution de l'ACCT par l'AIF dans la signature des accords avec les organes et les comités des Nations Unies<fnref n="51" />. Avec Boutros Boutros-Ghali qui n'a pas de mal à lier en profondeur les deux organisations internationales puisqu'il a été Secrétaire général de l'ONU, la Francophonie se charge d'un vocabulaire technocratique propre à ce type d'organisation internationale soucieuse de mettre en évidence une volonté diplomatique. La structure actuelle de la prise de décision s'appuie sur l'instance suprême que constituent les sommets, mais surtout sur un Conseil Permanent de la Francophonie (CPF) et les conférences minis-terielles (CMF). Boutros Boutros-Ghali avait pour sa part créé un Conseil de coopération qui était devenu un Conseil exécutif de la Francophonie (Boutros-Ghali, 2002: 33). La Francophonie est devenue une sorte de mini-ONU francophone, reproduisant à la fois les agences de l'ONU (accords-cadres, résolutions communes amendées, profil entre l'UNESCO et le PNUD) et son mode d'or-ganisation. Boutros Boutros-Ghali a finalement lié dans l'espace et le temps l'ONU et la Francophonie, la Francophonie devenant un observatoire indirect du multilinguisme au sein de cet autre cénacle multilatéral. En rendant hommage à l'ACCT à Niamey le 20 mars 2000, Boutros Boutros-Ghali a définitivement enterré la dimension politique de l'ACCT.

> « La première Conférence intergouvernementale, qui a tenu ses Assises à Niamey, en février 1969, réunissait alors 21 États et gouvernements. C'est au cours de ces assises qu'a pris forme le projet de création d'une Agence internationale de coopération qui a vu le jour, le 20 mars 1970, sous le nom de l'Agence de coopération culturelle et technique. C'est là, aussi, que se sont dégagés les idéaux, les principes et les objectifs qui ont présidé à la construction d'une Francophonie multilatérale qui a trouvé sa pleine dimension politique à Hanoi, en 1997, avec la création de l'Organisation Internationale de la Francophonie » (Boutros-Ghali, 2002: 40).

<footnote n="51">⁵¹ http://www.francophonie.org/IMG/pdf/ONU.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018). L'accord avait été signé par le Secrétaire général de l'ACCT, Jean-Louis Roy et l'administrateur du PNUD, James Gustave Speth.</footnote>
Les discours officiels ont besoin de rappeler cette perspective pour
dépasser le conflit possible entre l'ACCT et la Francophonie et le
clivage entre ceux qui ne souhaitent qu'une coopération culturelle
et linguistique et ceux qui privilégient des instruments d'action
plus larges. Nous avons bel et bien deux orientations différentes
même si l'ACCT avait depuis 1986 un mandat politique renou-
velé à chaque sommet. L'ACCT a néanmoins fait preuve d'une
souplesse administrative et pouvait passer des accords avec des
gouvernements mais aussi avec des régions et des communes si
l'État fédéral autorisait cette possibilité. En 1994, l'ACCT et la
Région wallonne signaient un accord de coopération avec la parti-
cipation financière de la Région wallonne aux activités de l'ACCT
(Massart-Piérard, 1997 : 23).
<figure><img src="image_11.png" /></figure>
La repolitisation progressive de la
Francophonie

La repolitisation de la Francophonie signifie que la Francophonie s'est constituée peu à peu comme organisation internationale avec des événements réguliers, un agenda intergouvernemental renforcé et des rituels symboliques précisés tout au long des grandes rencontres. En outre, la transformation de l'Agence en une organisation bureaucratisée se précisait. Dans ce sens, la repolitisation signifie le dépassement de la dimension technique de l'agence.

La bureaucratisation d'une institution ne signifie pas simplement l'embauche de fonctionnaires internationaux travaillant dans des bureaux, mais plutôt une coupure entre dirigeants et exécutants au sens où l'entend Cornelius Castoriadis (Castoriadis, 1979 : 127-128). La séparation de la direction et de l'exécution désigne la caractéristique d'un système bureaucratique selon Cornelius Castoriadis. Les dirigeants ne sont pas en communication avec les exécutants, ils représentent les différents gouvernements qui donnent un mandat à l'Organisation pour mener des politiques publiques en faveur de la langue et de la culture. Le risque, avec une multiplicité d'acteurs politiques changeants, est d'arriver à des orientations très générales et une absence d'initiatives et de transparency. Comme l'écrivait Cornelius Castoriadis à propos de la bureaucratisation d'un système, l'absence d'initiative est flagrante, « car le système, par sa logique et par son fonctionnement réel, la dénie aux exécutants et veut la transférer aux dirigeants. Mais comme tout le monde est graduellement transformé en exécutant d'un niveau ou d'un autre, ce transfert signifie que l'initiative disparaît entre les mains de la bureaucratie au fur et à mesure qu'elle
s'y concentre » (Castoriadis, 1979 : 135). Au moment où l'Organisation reconquiert une dimension politique, l'étendue des thèmes dont elle se saisit fait qu'elle demeure générale avec une revitalisation des discours et des déclarations de principe. L'Organisation Internationale de la Francophonie est dirigée par les chefs d'États francophones et notamment les chefs de gouvernement des membres fondateurs, l'Organisation étant chargée d'appliquer les orientations décidées lors des sommets politiques. Les instructions sont donc transmises par les chefs d'État réunis lors des sommets avec des textes d'orientation élaborés en commun par les différents cabinets gouvernementaux et les fonctionnaires de l'Organisation. Ce mode de fonctionnement est inspiré à la fois de l'ONU avec le poste de Secrétaire général et des institutions européennes avec les Sommets réguliers fonctionnant comme des Conseils européens réguliers chargés d'élaborer des orientations et des priorités. L'Assemblée parlementaire de la Francophonie a simplement un rôle consultatif et n'élabore pas de textes législatifs puisque cette Organisation n'a pas de pouvoir prescriptif en matière législative. Sa portée reste symbolique dans les déclarations et les textes communs et les politiques publiques administrées en direction de la promotion du français. La bureaucratie intergouvernementale est ainsi consolidée de par cette coupure entre une direction floue et secrète et une exécution qui a été personnalisée depuis la décision de nommer un Secrétaire général. En reprenant les catégories développées par Guglielmi dans l'analyse du discours bureaucratique, il existe trois dimensions propres à la consécration institutionnelle, la première est rituelle, la seconde magique et la troisième poétique. Le rituel est pris en charge par un auteur reconnu et qualifié (Guglielmi, 1989 : 4) dans les enceintes francophones, il s'agit de consacrer ce qui est perçu comme des textes fondateurs pour susciter l'adhésion envers les objectifs de l'organisation. La fonction magique du discours bureaucratique repose davantage sur la prise en charge des énoncés performatifs pour insister sur la fonction des locuteurs tandis que la fonction poétique est davantage focalisée sur le rythme des discours, les rimes et les homophonies qui renforcent les effets de réception (Guglielmi, 1989 : 16). Jean-Marc Léger fut l'un des acteurs de la Francophonie qui a entrevu les risques d'un embourbement du projet francophone dans une vision purement
institutionnelle. La multiplication des rituels et des organes offi-
ciels risque d'altérer la vision d'une communauté de valeurs et de
cultures (Domingues de Almeida, 2008).

Le risque est que cette organisation francophone s'auto-
entretienne et se batte pour le maintien de ses fonctionnaires inter-
nationaux dans leur carrière. La Francophonie devient alors une or-
ganisation internationale réalisant la promotion des élites politiques
et administratives ayant eu un lien et un rôle liés à la promotion de
la langue et de la culture française par le passé. Dans cette optique,
les rôles politiques (Secrétaire général) fonctionnent comme des ré-
compenses symboliques attribuées à des responsables politiques de
premier plan. En réalité, la Francophonie est une organisation inter-
nationale, c'est-à-dire un « être juridique » mandaté par des « per-
sonnes morales » que sont les États membres (Bourricaud, 2017). Le
sommet de 1986 a ainsi été la naissance véritablement politique de
cette organisation internationale multilatérale qui, par le nombre de
ses adhérents, ne s'est pas dotée d'une structure facile à réformer.

Le positionnement vis-à-vis des autres organisations
géoculturelles

« Tout en nous inspirant parmi d'autres communautés, des structu-
res et du fonctionnement du Commonwealth, nous entendions fai-
re œuvre neuve, à la française. Il s'agissait, il s'agit toujours, en ce
dernier quart du XXe siècle, de préparer, pour notre ensemble fran-
cophone, voire latinophone, nous allons le voir, une communauté
solide pour la réalisation de la Civilisation de l'Universel, qui sera
celle du troisième millénaire » (Senghor, 1993 : 266).

Cette vision senghorienne se trouve confirmée par le positionne-
ment politique de la Francophonie au début des années 2000 avec
le désir en même temps de construire une organisation autour
d'une langue internationale comme les autres organisations exis-
tantes. Certaines d'entre elles ont un caractère originel politique
plus prononcé telles que la Ligue arabe, d'autres sont davantage
portées vers le dialogue des cultures au sein de la mondialisa-
tion. De ce point de vue, pour comprendre le positionnement des
langues internationales, on peut effectuer une distinction entre
la mondialisation vue comme la croissance de la mobilité et de l'échange au niveau mondial grâce aux progrès technologiques, l'internationalisation centrée sur les biens communs de l'humanité au-delà des nations et la globalisation fondée sur la loi du marché (Phan, Guillou, 2011: 26-27). Comme l'écrit Gilles Verbunt,

> « l'habitude s'instaure de parler de globalisation quand la mondialisation s'appuie sur des médias qui rendent le reste du monde virtuellement présent en temps réel. Le terme globalisation exprime donc le fait que la mondialité des événements fait aujourd'hui partie de la représentation que les gens se font de la réalité : tout ce qui se passe quelque part dans le monde est susceptible de nous affecter » (Verbunt, 2011: 45).

Les langues internationales ont ceci de particulier qu'elles permettent à des populations différentes d'avoir une langue commune de communication. Elles accentuent en quelque sorte la perception d'une mondialisation forte des échanges. Le tableau 3 permet de comparer les aires linguistiques des langues mondiales, c'est-à-dire des langues ayant une dispersion territoriale.

<table><caption>**Tableau 3 :** Aires linguistiques des langues mondiales.</caption><thead><tr><th></th><th>Anglais</th><th>Arabe</th><th>Espagnol</th><th>Français</th><th>Portugais</th></tr></thead><tbody><tr><td>Nombre de locuteurs</td><td>Entre 328 millions et un milliard</td><td>Entre 221 et 372 millions</td><td>Entre 329 et 450 millions</td><td>Environ 274 millions</td><td>Entre 178 et 240 millions</td></tr><tr><td>Nombre de pays l'ayant pour langue officielle</td><td>56</td><td>23</td><td>20</td><td>29</td><td>8</td></tr><tr><td>Nombre d'apprenants</td><td>2 milliards</td><td>Aucune information</td><td>14 millions</td><td>116 millions</td><td>155.000</td></tr></tbody></table>

Source : http://www.francophonie.org/IMG/pdf/espaces_linguistiques.pdf (plus le site www.ethnologue.org). Sites consultés pour la dernière fois le 6 juillet 2018
<table><caption>**Tableau 4 : Profil des organisations géoculturelles**</caption><thead><tr><th>Nom de l'organisation</th><th>Date de création</th><th>Langue</th><th>Nombre de locuteurs</th><th>Nombre d'États-membres</th><th>Objectifs assignés</th></tr></thead><tbody><tr><td>OIF</td><td>2005 (avec des organisations existant depuis le 20 mars 1970)</td><td>Français</td><td>274 millions en 2016</td><td>80</td><td>Coopération multilatérale autour de la démocratie, des droits de l'homme, coopération culturelle, multilinguisme</td></tr><tr><td>Commonwealth</td><td>1949</td><td>Anglais</td><td>362 millions</td><td>53</td><td>Egalite des droits, éthique, développement économique</td></tr><tr><td>Ligue Arabe</td><td>23 mars 1945</td><td>Arabe</td><td>276 millions</td><td>22</td><td>Diplomatie multilatérale</td></tr><tr><td>Union latine</td><td>Crée le 15 mai 1954 et abolie en 2012</td><td>Langues romanes</td><td>-</td><td>36</td><td>Favoriser la coopération intellectuelle et spirituelle entre les peuples. Connaissance réciproque des institutions des pays latins</td></tr><tr><td>Organisation des États ibérico-américains pour l'Éducation, la Science et la Culture (OEI)</td><td>1949</td><td>Espagnol</td><td>469 millions</td><td>22</td><td>Coopération culturelle, éducatif et scientifique</td></tr><tr><td>Communauté des pays de langue lusophone (CPLP)</td><td>1996</td><td>Portugais</td><td>222 millions</td><td>7</td><td>Intégration économique et démocratique</td></tr></tbody></table>

Source : synthèse personnelle (les chiffres du nombre de locuteurs correspondent aux estimations de l'OIF)
Ces chiffres demeurent très approximatifs dans la mesure où l'estimation dépend de la compilation de statistiques d'organismes officiels (voir tableau 4). Selon l'indice de dispersion de ces langues, il est parfois difficile de pouvoir évaluer le nombre de personnes utilisant cette langue au quotidien. Ces cinq langues mondiales sont également promues dans cinq organisations à vocation politique et/ou géoculturelle.

L'émergence de ces organisations géoculturelles est liée à la multiplication des organisations internationales après la Seconde Guerre mondiale. La Francophonie trouve dans ces organisations géoculturelles un modèle similaire et une valeur commune, celle de la résistance à l'uniformisation des langues et des modes de vie. Comme le rappelait le premier Secrétaire général politique de la Francophonie, « c'est aussi une incitation pour que, partout dans le monde, d'autres communautés – je pense notamment au monde hispanique, au monde lusophone, au monde arabe- puis- sent, elles aussi, affirmer leur spécificité sur la scène internationale » (Boutros-Ghali, 2002 : 11). Le positionnement des organisa- tions géoculturelles au sein de la mondialisation devient ainsi es- sentiel pour que la diversité des grandes langues internationales soit affirmée. Le message de la Francophonie est devenu à la fin des années 1990 une volonté de promouvoir une multipolari-té politique et culturelle. Ces organisations sont pour la plupart différentes puisque l'on peut identifier les organisations multilatéra- les comme la Ligue arabe et l'OIF depuis la fin des années 1990 et les organisations postcoloniales comme le Commonwealth, la Communauté des pays de langue lusophone et dans une certai- ne mesure l'Organisation des États ibéro-américains. Le cas de la défense de la langue arabe est intéressant car la Ligue arabe réu- nit les nations arabes indépendantes et a un rôle régional affirmé. Elle défend la langue arabe au sein des institutions internationales. Ainsi, en 1973, une résolution de l'ONU a permis d'introduire l'a- rabe comme langue de travail pour l'Assemblée générale de cette organisation<fnref n="52" />. Le 26 octobre 1999, le premier Secrétaire général

<footnote n="52">⁵² http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/3190%28XXVIII%29&referer=http://www.unesco.org/new/index.php?id=70595&Lang=F (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
de la Francophonie, Boutros Boutros-Ghali, rendait hommage à la Ligue arabe en y expliquant son attachement historique dès la fin des années 1940 : « je garde de ces années, le souvenir d'un ent-housiasme fervent, d'une foi ardente, d'une conviction profonde. La conviction que l'affirmation du monde arabe, comme troisième force d'équilibre dans un monde bipolaire, passait par sa nécessaire unité » (Boutros-Ghali, 2002 : 123-124). Boutros Boutros-Ghali avait farouchement défendu cette unité et aurait même pu dans le passer être l'un de ses représentants éminents. Son engagement dans la Francophonie est aussi une manière de contribuer à l'affirmation d'espaces politiques, linguistiques et culturels pluriels. Que ce soit avec le projet senghorien de réaliser une unité africaine francopho-ne ou ce projet d'unité arabe, il existe des volontés d'affirmer de nouvelles identités géopolitiques dans le monde. Il nous semblerait intéressant de pouvoir travailler davantage sur la comparaison de ces espaces linguistiques et politiques pour analyser le comporte-ment de ces organisations géoculturelles (Wolton, 2008 : 134).

La Communauté des pays de langue portugaise (CPLP) est née officiellement le 17 juillet 1996 sur le même modèle que le *Commonwealth* des années 1930 et dix années après le premier sommet de la Francophonie. Tout comme ces organisations géoculturelles, l'idée est de favoriser la coopération économique et culturelle entre les pays lusophones, la CPLP a été le fruit d'un compromis entre les chefs d'État de l'Angola, du Brésil, du Cap-Vert, de Guinée-Bissau, du Mozambique, du Portugal et de Sao Tomé et Principe. (Torgal, 2005 : 65). Avant la CPLP, il y avait eu un véritable essai d'organiser une « Université des sept » au début des années 1990 (Torgal, 2005 : 67). Cette Communauté est restée néanmoins relativement discrète et observe la même évolution que la Francophonie des années 1960, sur un segment essentiellement postcolonial.

Parmi les organisations géoculturelles, l'Union latine fut une tentative intéressante de rapprocher des nations de culture similai-re avec des racines linguistiques semblables, son profil n'était pas celui d'une organisation multilatérale ni celui d'une organisation postcoloniale. Ce projet a échoué faute de soutien et de moyens financiers pour pouvoir se développer. La Convention pour la création de l'Union de Madrid adoptée le 15 mai 1954 énonçait l'objectif suivant dans son article 2 : « mettre les valeurs morales
et spirituelles de la latinité au service des relations internationales, afin d'arriver à une compréhension et à une coopération plus grande entre les Nations et d'accroître la prospérité des peuples »<fnref n="53" />. Il y avait un réel objectif d'intercompréhension au sein d'une organisation centrée autour de six langues, le catalan, l'espagnol, le français, l'italien, le portugais et le roumain. Lorsqu'on analyse les acteurs à l'origine de cette organisation, on trouve des militants de la cause francophone comme Philippe Rossillon (Rossillon, 1995). Philippe Rossillon a été haut fonctionnaire et diplomate, il a été en 1966 premier rapporteur général du Haut comité de la langue française et a occupé différents postes au sein de la Coopération et du Ministère des Affaires étrangères. Ce Haut comité avait été créé en réaction à l'invasion du « franglais », le sinologue René Étiemble ayant manifesté publiquement la désapprobation qu'ant à l'usage de ces termes. Il a notamment établi des liens dans les années 1960 avec les minorités francophones du Canada au point d'avoir été au centre d'un scandale politique sur son influence au Québec<fnref n="54" />. Il a fortement inspiré le discours du général de Gaulle à Montréal de 1968. Son positionnement sur l'Union latine (Rossillon, 1983) a montré une volonté de contrer l'influence anglophone en promouvant un multilatéralisme fort. Cette Union latine reprenait en filigrane une tentative de coopération monétaire au XIXᵉ siècle (Thiveaud, 1989: 20) et marque cette volonté de contrer la globalisation actuelle centrée autour d'une seule langue de communication.

Sur le plan chronologique, le *Commonwealth* reste le prototype imité dans sa structure, son fonctionnement et ses objectifs. Organisation postcoloniale *stricto sensu* créée en 1949 au moment de la déclaration de Londres, elle a su intégrer des éléments de diplomatie multilatérale. Avant 1949, le *Commonwealth* existait comme structure impériale avec une zone économique commune et des droits accordés aux différentes colonies. En 1995, le Mozambique qui fait partie de l'espace lusophone et francophone,

<footnote n="53">⁵³ http://www.unilat.org/Library/Handlers/File.ashx?id=515ee8a3-0eca-46f5-8c27-83f03e618658 (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="54">⁵⁴ *The Globe and Mail*, « Frenchman helped make de Gaulle's visit explosive », 7 septembre 1979.</footnote>
a rejoint le *Commonwealth* tout comme le Rwanda en 2009⁵⁵, montrant *de facto* l'évolution de cette organisation vers une organisation multilatérale. L'OIF a repris son mode de fonctionnement puisque les pays du *Commonwealth* se réunissent tous les deux ans, cette réunion se tenait avant 1971 à Londres avant qu'une présidence tournante ne soit instituée, ce qui est le cas de l'OIF où le pays hôte du sommet est celui de la Présidence (Moore, 1988).

## Les sommets et la portée déclarative

La tenue de sommets a marqué un tournant dans l'évolution de la Francophonie. Depuis 1986 et le sommet de Versailles, l'Organisation a ainsi acquis un nouveau statut. Les sommets rappellent par mimétisme la tenue des sommets d'organisations régionales et des organisations internationales. Ils ont confirmé le caractère essentiellement intergouvernemental de la Francophonie. Le fait que ce premier sommet se soit tenu à Versailles en 1986 est symboliquement lourd, du point de vue imaginaire il signifie une recentralisation des politiques francophones. L'organisation des sommets fait partie du répertoire intergouvernemental, puisqu'il s'agit pour la plupart de ces pays de décider en commun des orientations politiques. Le passage d'une agence de coopération à une institution régulée par des sommets politiques réguliers marque une rupture dans le fonctionnement. Les sommets sont marqués par des déclarations illustrant les orientations et les sujets de la Francophonie. En 1986, 42 pays ont participé au premier sommet de la Francophonie centré autour de quatre priorités, le développement, les industries de la culture et de la communication, les industries de la langue, l'information scientifique, la recherche et le développement technologique. Christian Valantin, acteur central de la Francophonie après une carrière politique brillante au Sénégal auprès de Léopold Sédar Senghor et d'Abdou Diouf, a décrit son expérience de l'histoire de la Francophonie (Valantin, 2010). Il a été lui-même directeur du Haut-Conseil de la Francophonie de 2003 à 2007. La préparation

<footnote n="55">⁵⁵ Pierre Boisselet « Le Rwanda intégré au sein du Commonwealth ? », *Jeune Afrique*, 27 novembre 2009. Pierre Boisselet, « Le Rwanda intégré au sein du Commonwealth ? », *Jeune Afrique*, 27 novembre 2009.</footnote>
du premier sommet de la Francophonie marque bien une volonté de programmer des actions dans le temps pour dépasser le cadre existant de la coopération.

> « Lorsque la décision politique fut prise de convoquer le premier Sommet de la Francophonie, un comité s'attacha à le préparer. Tout était à inventer, en particulier le dossier intellectuel. En l'absence de toute référence, les membres du Comité international préparatoire prirent le parti du pragmatisme. Si la démarche avait l'avantage de la souplesse, elle n'était pas sans inconvénients : les projets, sans liens entre eux, devenaient trop nombreux et sans financements réels » (Valantin, 2004 : 189).

Les acteurs politiques de cette organisation étaient pleinement conscients de ses limites et du risque d'avoir à relier des projets hétérogènes autour de la langue française.

Le premier sommet de 1986 fut institué avec cette volonté de redorer le blason de la Francophonie et de lui redonner un second souffle quitte à le recentrer autour de la France. Le Président Mitterrand, lui aussi écrivain et homme de culture, avait à cœur de redynamiser cette coopération francophone. Son lyrisme est là aussi très proche de celui du Président Senghor avec une vision proprement substantielle de la langue. Grand acteur de la Francophonie, Stélio Farandjis rappelle les formules du Président Mitterrand lors d'un colloque de 1997 consacré aux chefs d'États francophones écrivains : « «je suis de ceux qui croient qu'un langage est et reste la structure fondamentale de la société» [...]. «Notre langue doit être la préoccupation de tous ceux qui ne veulent pas, en perdant leurs mots, perdre la part essentielle d'eux-mêmes» » (Farandjis, 1997⁵⁶). Cela étant, l'organisation du premier sommet de la Francophonie date de 1986 car les années 1970 sont marquées par le différend entre le Canada et le Québec. Les autorités canadiennes sont même méfiantes à l'égard de la France qui avait affiché une ingérence

<footnote n="56">⁵⁶ Pour plus de détails sur la relation entre François Mitterrand et la Francophonie, lire l'artice de Michèle Gendreau-Massaloux, « Mitterrand et la francophonie: naissance d'une institution » publié le 2 septembre 2004, http://www.mitterrand.org/Mitterrand-et-la-francophonie.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
dans ses affaires depuis les déclarations du général de Gaulle. Le Canada a ainsi surveillé de très près les relations entre le Québec et la France au cours des années 1970 (Bosher, 1999 : 134). Le projet de la Francophonie lui était suspect car il y avait aux yeux des autorités canadiennes une tentative gaullienne de restaurer un empire concurrençant directement le *Commonwealth*. Le Président Hamani Diori avait en effet rencontré le général de Gaulle en 1967 quelques mois avant sa visite historique au Québec et les autorités canadiennes pensaient que ce projet était lancé secrètement par la France pour renforcer son influence (Bosher, 1999 : 166).

Le Président Senghor souhaitait organiser un sommet de la Francophonie au début des années 1980, il dut se limiter aux conférences générales (Farandjis, 2004 : 51). Les pays francophones se sont tournés vers la France pour qu'elle s'engage plus dans le projet francophone. Le changement politique au Canada avec Bryan Mulroney et François Mitterrand a permis de remédier à cette situation. Le Président Mitterrand créa en 1984 le Haut Conseil de la Francophonie<fnref n="57" /> qui est jusqu'en 2004 rattaché directement au Président avant de dépendre du Secrétaire général de la Francophonie. De nos jours, ce Haut Conseil est composé de trente-huit personnalités provenant du monde politique, économique et culturel. Ce Haut Conseil est chargé d'effectuer un suivi des politiques linguistiques dans les États francophones et dans les organisations territoriales, il s'est scindé en 2007 en un Observatoire de la Langue Française et une cellule d'analyse stratégique<fnref n="58" />. Le premier sommet de Versailles marque un nouvel âge de la Francophonie qui, après la création des conférences ministérielles des ministres de l'éducation (CONFEMEN), la conférence des ministres du sport (CONFEJES) en 1969 et l'Association internationale des maires francophones, a retrouvé un souffle dans la coopération interétative. La Francophonie est d'abord partie d'un projet associatif dans les années 1950 avant de donner naissance à une agence technique

<footnote n="57">⁵⁷ La décision date du Conseil des Ministres du 24 août 1983, http://dis-cours.vie-publique.fr/notices/836002315.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="58">⁵⁸ http://www.francophonie.org/Haut-conseil-de-la-Francophonie.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
qui fonctionnait comme un organe de coopération linguistique et culturelle sans être dépourvu toutefois de dimension politique.

Léopold Sédar Senghor, qui était nommé vice-président en 1983 de ce Haut Conseil, a ainsi pu appuyer sa vision de la Francophonie tout comme son successeur à la tête du Sénégal, Abdou Diouf. L'opportunité politique était réelle d'autant plus que le septennat de Valéry Giscard d'Estaing n'avait pas été marqué par une vision de la Francophonie (Yannic, 2016: 127), mais davantage par des relations bilatérales entre la France et les pays d'Afrique. De ce point de vue, le multilatéralisme avait même régressé dans les années 1970. Le premier sommet marque une politisation nouvelle puisque le discours politique s'est déplacé d'une vision de la coopération vers une vision réelle des rapports Nord-Sud à partir de la mise en question du modèle économique. François Mitterrand a laissé transpirer une vision plus à gauche des liens entre les pays francophones pour condamner la mondialisation par le marché.

> « On connaît la loi d'airain de l'économie moderne. Elle concentre des moyens de production, pour réaliser des économies qui, de plus en plus, sont mondialisées ou du moins aspirées, absorbées, emportées par des marchés mondiaux. C'est un grand jeu planétaire, où les originalités s'estompent, où les hiérarchies s'accusent. Les pays qui ne sont pas sur leurs gardes perdent leur substance. Ils étaient créateurs, acteurs, ils assistent, ils contemplent, ils reçoivent. Ils décidaient. Trop souvent les voici condamnés au rôle de sous-traitants, de traducteurs ou d'interprètes. C'est là un des aspects, un des éléments du contexte de cette rencontre. Face à ces phénomènes, que je viens très rapidement de décrire, quel est le meilleur rempart ? C'est l'identité culturelle »<fnref n="59" />.

Le Président Mitterrand a repris le discours sur la langue-culture de Léopold Sédar Senghor avec lequel il a rapporté ses échanges personnels en faisant référence au « génie de la langue »<fnref n="60" /> pour montrer que la langue participait essentiellement à l'élaboration d'une identité

<footnote n="59">⁵⁹ Discours de François Mitterrand lors du sommet de Versailles (17-19 février 1986). Source : http://discours.vie-publique.fr/notices/867004300.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="60">⁶⁰ http://discours.vie-publique.fr/notices/867004300.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
tité culturelle. Du point de vue de l'évolution de la Francophonie, ce sommet n'entérine pas de nouvelles institutions, mais redéfinit le fonctionnement des institutions existantes<fnref n="61" />. L'ACCT, qui est devenue l'AIF (Agence Intergouvernementale de la Francophonie), est officiellement désigné comme l'opérateur qui exécute les décisions prises au cours des sommets. D'autres opérateurs comme TV5Monde et l'Association des Universités Partiellement ou Entièrement de Langue Française (AUPELF) ont vu la reconnaissance de leur statut d'opérateur direct. En d'autres termes, les États souhaitaient affirmer leur solidarité au cours de ce sommet tout en clarifiant le rôle des institutions. La relation entre les donneurs d'ordre et les exécutants est ainsi ici plus nette. Avec le multitaléralisme, la France retrouve davantage ce regard universel sur la langue française non sans ambiguïtés puisque le risque est d'affirmer une centralité de la langue française par rapport à la diversité des langues qui gravitent autour d'elle, ce discours frise toujours la francodoxie et la vision propre à la civilisation française.

Le fait que le second sommet de la Francophonie se soit tenu au Québec n'est pas anodin. La question québécoise n'est pas simplement la question d'une rivalité entre un gouvernement provincial attaché farouchement à son identité linguistique et un gouvernement fédéral anglophone, elle met en relief la concurrence de projets postcoloniaux entre le *Commonwealth* et le *Commonwealth* à la française. Cette forme concurrentielle d'organisations internationales est frontale car le *Commonwealth* se voit contesté en son sein. La diplomatie de Brian Mulroney a été un véritable succès car elle a permis de donner une visibilité internationale au Canada qui se trouvait de facto au centre de deux configurations géoculturelles d'envergure. Il est nécessaire de rappeler les différentes réformes du Canada en matière de bilinguisme pour comprendre la relation problématique à la question de la Francophonie. Le Canada avait édicté des normes sur le bilinguisme dans la fonction publique dès les années 1960. Le

<footnote n="61">⁶¹ Le Président Mitterrand affrontait en France une cohabitation avec un Premier ministre de droite, Jacques Chirac, qui de son côté se démarquait par des rencontres bilatérales avec les chefs d'État africains. Ainsi, le 12 avril 1986, Jacques Chirac se rendait à Yamoussoukro pour rencontrer Félix Houphouët-Boigny, il est accompagné par le conseiller des affaires africaines, Jacques Foccart (Meyer-Stabley, 2015 : 85).</footnote>
premier ministre canadien Pearson en 1966, dans un discours à la
Chambre des communes, évoqua la nécessité d'une « politique du
bilinguisme » (Robichaud, 1983 : 118). Plus tard, le livre III du rap-
port de la Commission royale d'enquête sur le bilinguisme et le bicul-
turalisme de 1969 proposait des recommandations sur l'emploi de la
langue française dans les administrations du Québec, du Nouveau-
Brunswick et de l'Ontario (Robichaud, 1983 : 119). Suite aux décla-
rations du Premier ministre Trudeau en 1970, la direction du Conseil
du trésor a institué les unités de langue française au sein de la fonc-
tion publique. Le français était ainsi reconnu comme langue de tra-
vail, le gouvernement mettant en place une grille de recrutement des
fonctionnaires en incluant des critères linguistiques. La question de la
répartition des postes suppose des équations budgétaires prévision-
nelles précises et progressivement dans les années 1970, le Conseil
du trésor allait bureaucratiser la question linguistique pour la trans-
former en représentation des fonctionnaires francophones au sein de
l'administration canadienne<fnref n="62" />. Les nominations et les régions fran-
cophones furent intégrées dans les plans de gestion des ressources de
fonctionnaires, la notion de langue de travail étant progressivement
remplacée par celle de langue de service (Robichaud, 1983 : 127).
Les modifications constitutionnelles de 1982 furent importantes en
ce qu'elles affirmaient le droit au bilinguisme au sein d'une charte
et réglaient le litige entre le gouvernement fédéral et les provinces.
Les droits linguistiques étaient constitutionnalisés avec l'usage du
français et de l'anglais dans les institutions fédérales canadiennes (ar-
ticles 16-1 et 17-1) (d'Onorio, 1983 : 100). Brian Mulroney est re-
venu en 2008 sur cette époque dans des confidences et s'est félicité du
rôle qu'a pu jouer le Canada. Plutôt que de s'entêter dans des tensions
avec le Québec, il a compris que cette différence pouvait être un atout
majeur en termes de positionnement géopolitique symbolique<fnref n="63" />. La
question canadienne a sans aucun doute joué un rôle pivot dans les
relations entre le *Commonwealth* et la Francophonie, elle a aussi mis

<footnote n="62">⁶² Circulaire n° 1975-111 du Conseil du trésor aux sous-chefs de ministères et aux chefs d'organismes sur les unités travaillant en français, 25 septembre 1975.</footnote>

<footnote n="63">⁶³ http://www.lapresse.ca/debats/votre-opinion/la-presse/200810/18/01-30599-de-versailles-a-quebec.php (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
en évidence la superposition de certains espaces linguistiques. Avec le sommet de Québec de 1987, François Mitterrand a voulu marquer le renforcement de la France au sein de la Francophonie. Son discours s'est ouvert sur les propos suivants :

> « La France joue le rôle qui lui revient puisque la langue qui nous rassemble est partie de là et la culture aussi, bien que d'autres cultures - et heureusement - soient venues apporter leur lot et contribuer largement à donner à la francophonie son véritable sens : ce sont des cultures qui font la francophonie autour, naturellement, de la racine essentielle qu'est le français »<fnref n="64" />.

Ces propos ont recentré la Francophonie autour de l'aire d'influence de la France qui projette cette dimension de la « langue-culture ». Le sommet de Québec est consacré à la question du développement et en particulier de l'Afrique francophone avec comme domaines de priorité l'agriculture, l'énergie, la culture et la communication, les informations technique et scientifique ainsi que l'industrie de la langue. Au cours de ce sommet, l'organisation bisannuelle de sommets est actée afin de renforcer les liens entre les États de la coopération francophone. De 1986 à 1997, les membres de la Francophonie institutionnelle sont passés de 40 à 50 membres États, membres de plein droit (Phan, Guillou, 2011 : 208). Le tableau 5 permet de récapituler tous les sommets qui ont eu lieu depuis le premier sommet de 1986.

<table><caption>**Tableau 5 :** Les sommets francophones depuis 1986</caption><thead><tr><td>Sommets</td><td>Lieux</td></tr></thead><tbody><tr><td>Premier sommet (17-19 février 1986)</td><td>Versailles (France)</td></tr><tr><td>Deuxième Sommet (2-4 septembre 1987)</td><td>Québec (Canada)</td></tr><tr><td>Troisième Sommet (24-26 mai 1989)</td><td>Dakar (Sénégal)</td></tr><tr><td>Quatrième Sommet (19-21 novembre 1991)</td><td>Chaillot (France)</td></tr><tr><td>Cinquième Sommet (16-18 octobre 1993)</td><td>Grand-Baie, Île Maurice</td></tr><tr><td>Sixième Sommet (2-4 décembre 1995)</td><td>Cotonou (Bénin)</td></tr><tr><td>Septième Sommet (14-16 décembre 1997)</td><td>Hanoi (Vietnam)</td></tr></tbody></table>

<footnote n="64">⁶⁴ http://discours.vie-publique.fr/notices/877018100.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
<table><thead><tr><td>Sommets</td><td>Lieux</td></tr></thead><tbody><tr><td>Huitième Sommet (3-5 septembre 1999)</td><td>Moncton (Nouveau-Brunswick, Canada)</td></tr><tr><td>Neuvième Sommet (18-20 octobre 2002)</td><td>Beyrouth (Liban)</td></tr><tr><td>Dixième Sommet (26-27 novembre 2004)</td><td>Ouagadougou (Burkina Faso)</td></tr><tr><td>Onzième Sommet (28-29 septembre 2006)</td><td>Bucarest (Roumanie)</td></tr><tr><td>Douzième Sommet (17-19 octobre 2008)</td><td>Québec (Canada)</td></tr><tr><td>Treizième Sommet (23-24 octobre 2010)</td><td>Montreux (Suisse)</td></tr><tr><td>Quatorzième Sommet (13-14 octobre 2012)</td><td>Kinshasa (République Démocratique du Congo)</td></tr><tr><td>Quinzième Sommet (29-30 novembre 2014)</td><td>Dakar (Sénégal)</td></tr><tr><td>Seizième Sommet (26-27 novembre 2016)</td><td>Tananarive (Madagascar)</td></tr></tbody></table>

Source : synthèse personnelle

Ces sommets se sont tenus en moyenne tous les deux ans mis à part les deux premiers sommets et la transition entre le huitième et le neuvième sommet. La régularité est instituée permettant aux chefs d'État de donner des orientations que la bureaucratie intergouvernementale est chargée de mettre à exécution. Cette régularité inscrit le rituel symbolique de passation d'une présidence à l'autre et rapproche le profil de cette organisation internationale d'une organisation régionale avec présidence tournante. Le premier sommet de Dakar de 1989 a pour sa part renforcé le rôle et les fonctions de l'ACCT pour approfondir l'idée d'une Francophonie multilatérale centrée sur le développement et l'éducation<fnref n="65" />. Lors de ce sommet, la France s'est distinguée par l'annonce de l'effacement d'une partie de la créance des 35 pays les plus pauvres de la zone francophone<fnref n="66" />. Cette idée de solidarité Nord-Sud au sein de la Francophonie institutionnelle s'est accentuée après la fin de la guerre froide. La France prend conscience que l'aspiration des peuples à la démocratie s'est imposée et qu'il faut accentuer cette perspective mise en avant lors du sommet de Chaillot

<footnote n="65">⁶⁵ http://www.francophonie.org/IMG/pdf/Declaration_SOM_III_26051989.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="66">⁶⁶ https://www.youtube.com/watch?v=RUOSFgsYGjo (images provenant de l'Institut National de l'Audiovisuel), 24 mai 1989 (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
en 1991⁶⁷. Le cinquième sommet organisé sur l'île Maurice en 1993 a évoqué la place de la Francophonie au sein de la mondialisation avec en particulier la nécessité de ne pas inclure les biens culturels dans les accords commerciaux internationaux. La Francophonie politique prend une dimension nouvelle avec d'une part la défense de l'exception culturelle au sein de la mondialisation et d'autre part la promotion de la diversité culturelle dans une approche multilatérale. Le Président Mitterrand a suivi la mise en place de ces sommets en réaffirmant l'augmentation des budgets pour l'aide publique au développement et l'effacement de la dette des pays africains.

> « Les créations de l'esprit ne peuvent être assimilées à de simples marchandises, cela a été répété, martelé sur bien des tribunes par les représentants qualifiés du gouvernement français, ils ont eu raison de le faire, il faudra qu'ils continuent. Les activités culturelles ne sont pas du simple commerce, cela dit sans le moindre dédain pour ces activités. Aussi la France a décidé de ne pas accepter la proposition qui vise à inclure les activités culturelles dans le champ d'application du GATT »<fnref n="68" />.

Cette déclaration montre que la Francophonie se positionne de plus en plus selon un profil semblable à celui de l'UNESCO en œuvrant pour la protection des biens culturels. La Francophonie a adopté un profil de type UNESCO dans les années 1990 avec une promotion systématique de la multiplicité des biens culturels et de la nécessité de préserver la diversité culturelle. Cette tendance s'est renforcée avec la nomination du premier Secrétaire général politique de la Francophonie en 1997, Boutros Boutros-Ghali (Laulan, 2008 : 44-48). Dans le même temps, le discours politique a davantage investi ce champ de la défense et de la protection contre les excès de la mondialisation. L'effacement des cultures et la crainte d'une mondialisation uniforme traduisent une nouvelle posture francophone. La posture permet à la fois de créer une situation originale d'énonciation et de légitimer les institutions qui portent une attitude le plus souvent symbolique car dénuée d'influence profonde (Meizoz, 2002). La posture

<footnote n="67">⁶⁷ http://www.francophonie.org/IMG/pdf/declaration_som_iv_21111991.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="68">⁶⁸ http://discours.vie-publique.fr/notices/937011300.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
se réfère à une attitude, un éthos incarné lié à une forme de résistance. Le terme est galvaudé en politique car il n’est pas loin de celui d’imposture (Jacquemain, 2016 : 127) en insistant sur le fait de se démarquer dans le débat public par rapport à d’autres prises de position. La posture désigne la manière d’incarner un positionnement symbolique et idéaliste sur une scène politique. Dans la posture, il y a l’idée de créer un effet chez les auditeurs et de se donner en spectacle. La politisation de la Francophonie s’ est traduite par le goût pour des discours officiels idéalisant les liens entre les pays francophones. Le discours exagère les liens d’amour et de fraternité au point d’évoquer un désir partagé, ce qui est difficilement vérifiable en pratique. Les Sommets ont tendance à exagérer la réalité des liens francophones pour projeter l’idée d’une communauté de destins dans le droit fil du rêve senghorien. Au-delà de cette idéalisation de liens qui viennent atténuer la mauvaise conscience du colon et des anciens pays colonisés, le discours officialise des liens politiques. Il n’est pas constitué uniquement de mots gelés au sens rabelaisien, il fonctionne comme la traduction d’une entente diplomatique. Nous avions évoqué la fibre lacanienne dans la description des niveaux réel, symbolique et imaginaire du désir francophone. Il y a en même temps un risque d’aliénation puisque l’ancienne puissance coloniale se comporte comme un maître qui entend montrer la manière dont pourrait fonctionner la Francophonie (Stitou, 2005 : 73).

Dans le cadre de la relation de la France à la Francophonie, cette posture doit être comparée aux réseaux d'amitié et d'influence parallèles que la France entretient avec les États africains. Au fond, le Président Mitterrand a souvent été accusé de double langage avec d'un côté la volonté affichée de soutenir des transitions politiques africaines vers le multipartisme et la liberté d'expression et de l'autre le soutien à la stabilité institutionnelle et aux pouvoirs politiques en place (Boisbouvier, 2015 : 59). Sur le plan des valeurs, la France entend retrouver un prestige en ralliant la Francophonie pour s'ouvrir de nouveaux horizons sur la scène internationale tandis que sur le plan des intérêts, elle ne remet pas en cause les réseaux néocoloniaux très puissants. Les scandales financiers du début des années 1990 marquent l'époque sombre de la Françafrique alors même que dans les discours elle avait été dénoncée (Boisbouvier, 2015 : 50-51).
La Francophonie est devenue un forum où la France peut diffuser
un message de protection de la diversité culturelle face à la domina-
tion exclusive de la langue anglaise. Les années 1990 sont marquées
par une série d'actes législatifs et constitutionnels en France témoig-
nant de cette volonté de protéger la langue. L'article premier de la
loi constitutionnelle n°92-554 du 25 juin 1992 a permis d'ajouter
un alinéa à la Constitution française selon lequel « la langue de la
République est le français »<fnref n="69" />. La défense de la langue est liée essen-
tiellement à la peur de perdre une identité au moment où l'intégra-
tion européenne s'accélère en faisant émerger une réaction souve-
rainiste. La langue est prise dans un jeu d'échelles au moment où
en France il existe une poussée de la revendication de la place des
langues régionales. Le 4 août 1994, la loi Toubon garantit l'emploi
du français dans la vie sociale en créant les conditions d'un égal
accès à l'information et aux savoirs. L'enjeu est d'éviter que la mu-
tation technologique et les évolutions sociales ne se traduisent par
un appauvissement de la langue française et une dépendance par
rapport à l'anglais perçu comme langue économique hégémonique.
L'idéologie francodoxe devient un enjeu de défense civilisationnelle.

Le Président Mitterrand avait rappelé en 1993 l'importance de
l'exception culturelle d'une part avec des initiatives qui vont dans
ce sens comme la création de la fondation « Écrans du Sud » pour
asseoir l'extension de la diffusion de TV5 Monde en Afrique et
en Asie. La politisation de l'espace francophone est allée de pair
avec un renforcement des mesures de reconnaissance du statut
de la langue française en France. Par un mouvement parallèle, la
Francophonie a contribué à réveiller une forme de politique de la
langue en France. En mars 1966 avait été créé un premier organis-
me chargé de la langue française, le Haut comité pour la défense
et l'expansion de la langue française<fnref n="70" />. Ce comité répond aux cri-
tiques qui avaient dénoncé la « servilité linguistique » de la France

<footnote n="69">⁶⁹ http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/les-revisions-constitutionnelles/loi-constitutionnelle-n-92-554-du-25-juin-1992.138025.html#76-527 (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="70">⁷⁰ Voir l'archive visuelle évoquant la première réunion à Matignon, http://www.ina.fr/video/CAF97059555 (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
(Sauvy, 1963). Le 7 janvier 1972, le décret n°72-19 sur l'enrichissement de la langue française est promulgué en vue « d'établir pour un secteur déterminé un inventaire des lacunes du vocabulaire français »<fnref n="71" />. L'objectif est de maîtriser les néologismes et la création de termes techniques, des commissions sont constituées dans chaque ministère pour publier séparément leur terminologie au *Journal officiel*. La Francophonie relance paradoxalement un réflexe francodoxe en France avec l'intervention de l'État pour légitimer une politique de la langue. Cette réappropriation politique met en évidence une crainte pour la France de perdre son statut international au moment où elle perd son Empire colonial et recherche des alliances dans un non-alignement gaullien (Dubois, 2003).

La loi du 31 décembre 1975 dite loi Bas-Lauriol a pour sa part prohibé le recours à tout terme ou expression étrangers lorsqu'il existe une expression ou un terme approuvés dans les conditions prévues par le décret sur l'enrichissement de la langue française. En 1975, cette loi est plutôt sous-tendue par le principe inverse de simplification de la langue pour les consommateurs dans une optique libérale et moins dirigiste (Chansou, 1997: 30). Le 3 juin 1989, le décret n°89-403 crée la Délégation générale à la langue française (DGLF) et le Conseil supérieur de la langue française (commission consultative qui fut supprimée en 2006) qui remplace les organismes précédents. L'État organise progressivement une politique de défense et de contrôle de la langue avec le rattachement au ministère de la Culture de la DGLF en 1993 avant de devenir la Délégation générale à la langue française et aux langues de France (DGLFLF) en 2001 pour reconnaître la diversité linguistique de la France. Au fond, la Francophonie et la diversité des espaces linguistiques autour d'une langue et la France avec la montée de la reconnaissance des langues régionales se trouvent dans une situation similaire. Ce processus de protection de la langue française n'est pas propre à la France puisque le Québec a connu une série de lois en ce sens. La langue française a constitué un élément fondamental de l'identité québécoise. En 1963, une

<footnote n="71">⁷¹ https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORF-TEXT000000879206 (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
Commission royale sur le bilinguisme a été mise en place pour protéger la minorité linguistique francophone. Cette Commission créée par le premier ministre canadien Lester B. Pearson et nommée Commission Laurendeau-Dunton, était une réponse à la revendication politique des communautés francophones du Canada (Castonguay, 1997 : 470). À la fin des années soixante, un comité de la langue française a été créé avant de fusionner avec le Mouvement pour l'unilinguisme français au Québec (Comité de la langue française, 1968 : 500). La Révolution tranquille au Québec a posé la question du statut de la langue française et a eu pour conséquences une série de lois protégeant cette langue. Plusieurs lois ont été adoptées avec une première loi en 1969 pour promouvoir la langue officielle (« loi 63 »), une autre loi sur la langue officielle en 1974 (dite « loi 22 », la Charte de la langue française de 1977 dite « loi 101 » qui a subi des modifications en 1983 (Maurais, 1986 : 101). La « loi 63 » a été adoptée sous la pression des manifestations au Québec et a ouvert le chemin à la série de lois portant sur la protection de la langue française. L'Office de la langue française a obtenu le mandat pour conseiller le gouvernement sur les mesures législatives à prendre concernant l'usage de la langue française (Maurais, 1986 : 103). L'idée était de consacrer le statut du français comme langue de travail dans l'administration et dans la vie économique. La loi de 1974 limitait l'accès des enfants à l'école anglaise s'ils n'avaient pas montré une maîtrise suffisante du français. L'étiquetage des produits de consommation doit être fait dans les deux langues. La Charte de la langue française dite « loi 101 » constitue certainement l'exemple le plus fort de cette francisation de la vie économique au Québec. Toutes les entreprises employant plus de 50 personnes sont dans l'obligation de vérifier l'usage de la langue française en lien avec l'Office de la langue française (Maurais, 1986 : 104). Cette charte a eu des conséquences sur la revitalisation du français (Paillé, 2016 : 65) même si l'évaluation de ces dispositifs législatifs doit être étudiée avec précision dans l'enseignement et dans le monde du travail.

Le rapprochement politique de la France avec la Francophonie s'est renforcé avec l'annonce du Président Jacques Chirac lors du sommet de Cotonou au Bénin. Ce dernier avait annoncé un projet
de révision constitutionnelle pour permettre d'inscrire le fait que la France appartienne à la Francophonie<sup>72</sup>. Cette promesse a été par la suite honorée par le Président Sarkozy lors de la révision constitutionnelle du 21 juillet 2008. La Constitution française est ainsi dotée d'un titre XIV intitulé « De la Francophonie et des accords d'association » avec deux articles, l'article 87 stipulant « La République participe au développement de la solidarité et de la coopération entre les États et les peuples ayant le français en partage » (Najjar, 2010:134)<sup>73</sup>. L'article 88 reprenait par la suite une idée encore plus forte autour du partage civilisationnel : « La République peut conclure des accords avec des États qui désirent s'associer à elle pour développer leurs civilisations »<sup>74</sup>. Le concept de civilisation renvoie ici à ce qui perdure au sein d'une société, à savoir les valeurs, les normes, les savoirs et les techniques<sup>75</sup>. Le Président Sarkozy a également conservé un attachement à la Francophonie, cet attachement est un passage obligé dans l'adoubement présidentiel et l'image internationale de la France. Il avait lui-même nommé en 2009 un représentant personnel de la Francophonie chargé de surveiller l'usage de la langue française dans les différentes enceintes internationales<sup>76</sup>. Le Président Hollande a nommé à son arrivée en 2012 une ministre déléguée de la Francophonie, Yamina Benguigui. Il avait dénoncé les réseaux Françafrique et s'était démarqué des positions de son prédécesseur vis-à-vis de l'Afrique. Néanmoins, son intérêt pour l'Afrique est resté assez distant avant que les événements ne le mènent à condu-

<footnote n="72"><sup>72</sup> « Chirac : constitutionnaliser la francophonie », *Midi Libre*, 5 décembre 1995.</footnote>

<footnote n="73"><sup>73</sup> http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/la-constitution-du-4-octobre-1958/texte-integral-de-la-constitution-du-4-octobre-1958-en-vigueur.5074.html# titre14 (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="74"><sup>74</sup> *Ibid*.</footnote>

<footnote n="75"><sup>75</sup> Voir la définition d'Edgar Morin, « La politique de civilisation ne doit pas être hypnotisée par la croissance », *Le Monde*, 3 janvier 2008, http://www.lemonde.fr/politique/chat/2008/01/02/edgar-morin-la-politique-de-civilisation-ne-doit-pas-etre-hypnotisee-par-la-croissance_995373_823448.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="76"><sup>76</sup> http://www.gouvernement.fr/jean-pierre-raffarin (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
ire une guerre au Mali. Parallèlement, avec l'OIF, il développe des relations fortes, ses préférences pour le successeur d'Abdou Diouf allaient en 2014 pour Blaise Compaoré avant qu'il ne soutienne la candidature de Michaëlle Jean (Boisbouvier, 2015: 280) lorsqu'il était compliqué de soutenir Compaoré qui souhaitait changer la Constitution du Burkina Faso.

Quant au Président Emmanuel Macron, sa campagne des élections présidentielles 2018 a été marquée par la volonté de dénoncer les crimes de la colonisation et d'engager la France dans une voie résolument post-coloniale. Si son positionnement sur l'Afrique se veut novateur grâce au décalage générationnel, ses 33 propositions sur la francophonie présentées le 20 mars 2018 renouent avec une défense classique des intérêts de la Francophonie dans le monde<sup>77</sup>. Si le Président Macron revient à une position assez classique d'enseignement des fondamentaux de la langue française avec l'étude également du latin et des langues anciennes, c'est parce qu'il veut miser sur une autre image de la francophonie à l'étranger avec en particulier la valorisation des écrivains translignues ayant fait le choix de cette langue pour s'exprimer. Outre les intentions présentées de renforcer le réseau de l'Agence pour l'enseignement français à l'étranger (AEFE) et de doubler le nombre d'étudiants étrangers en France, le Président est attendu sur les investissements pour mettre en œuvre cette ambition politique<sup>78</sup>. L'AEFE est l'un des relais puissants de l'éducation à la française avec un réseau de plus de 492 établissements scolaires implantés dans 137 pays. Parmi les élèves scolarisés, selon les chiffres officiels de L'AEFE, 60% sont étrangers et 40% sont français<sup>79</sup>. L'AEFE a été créée par le décret du 6 juillet 1990 et est sous la tutelle du ministère des Affaires étrangères et du Développement

<footnote n="77"><sup>77</sup> https://www.lemonde.fr/politique/article/2018/03/20/emmanuel-macron-la-francophonie-est-une-sphere-dont-la-france-n-est-qu-une-partie_5273810_823448.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="78"><sup>78</sup> https://www.la-croix.com/France/Politique/Francophonie-cinq-points-cles-discours-d'Emmanuel-Macron-2018-03-20-1200922433 (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="79"><sup>79</sup> http://www.aefe.fr/reseau-scolaire-mondial/les-etablissements-denseignement-francais (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
international (MAEDI)<fnref n="80" />. Elle vise à la fois à scolariser des publics français à l'étranger, mais surtout à fabriquer une élite francophile susceptible de jouer un rôle dans les relations avec la France. Il y a bien une volonté de faire rayonner les principes de l'éducation à la française, les autres organismes éducatifs comme la Mission Laïque Française étant aussi liés à cette vocation (Martine, 2013 : 175). Tous les Présidents ont affiché leur soutien à ce réseau qui permet également à de nombreux professeurs d'effectuer une mobilité à l'étranger. Les Présidents souhaitent combiner les dispositifs bilatéraux et multilatéraux de coopération francophone et faire en sorte qu'il y ait une harmonisation entre les moyens affichés par la France et les relais promus par la Francophonie (Adrien, 2001 : 998).

Les Présidents français restent malgré tout tiraillés par cet héritage des relations franco-africaines et le devenir de la Francophonie. *De facto*, ces dernières années, l'OIF a été associée étroitement à la reconstruction du Mali après l'intervention française ainsi qu'aux discussions multilatérales. Son implication diplomatique est particulièrement importante sur le continent africain. Sur le plan de la défense de la langue française, il existe une lamentation récurrence, un discours de déclin sur les menaces d'effacement ou d'atteinte à cette langue. En décembre 2013, la secrétaire perpétuelle de l'Académie française, Hélène Carrère d'Encausse, a prononcé un discours sur la reconquête de la langue française en proposant que 2014 soit l'année de la langue française. Ce discours s'inscrivait en porte à faux vis-à-vis de la loi Fioraso qui autorisait dans les universités la création de cours en langue anglaise pour renforcer leur attractivité internationale (Brown, 2015 : 476). En la matière, la jurisprudence du Conseil Constitutionnel est extrêmement importante puisque tous les projets de loi et propositions de loi portant sur les langues régionales ou la ratification de la Charte européenne des langues minoritaires se trouvent ajournés par risque d'inconstitutionnalité, même si cette jurisprudence avait établi

<footnote n="80">⁸⁰ http://www.aefe.fr/vie-du-reseau/zoom-sur/25-ans-de-laefe/edition-2015/fac-simile-de-la-loi-de-1990-portant-creation-de-lagence-pour-lenseignement-francais-letranger (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
une dérogation au début des années 1990 avec la reconnaissance
du « peuple corse »<fnref n="81" />.

Dans les discours et les déclarations, la Francophonie multila-
térale s'est affirmée par la défense de valeurs universelles telles que
les droits de l'homme. Comme le soulignait le Secrétaire général
Boutros Boutros-Ghali dans un discours prononcé à Bordeaux le
3 octobre 1998,

« L'Organisation internationale de la Francophonie est, à cet égard,
l'une des organisations régionales qui a poussé le plus loin son at-
tachement à l'État de droit, à l'aide constitutionnelle et à l'assistance
électorale. Et elle persiste, toujours plus, dans cette direction, no-
tamment à travers l'envoi de missions conjointes d'observation des
élections en coopération avec d'autres organisations comme l'ONU,
l'OUA ou le Commonwealth » (Boutros-Ghali, 2002 : 143).

L'OIF a ainsi largement investi le champ des valeurs depuis la charte
d'Hanoi. L'idée est de positionner la Francophonie comme instrument
de diplomatie multilatérale en répliquant les structures onusiennes.
La Francophonie pourrait être de ce point de vue répertoriée parmi
les « Diffuseurs de Règles Institutionnelles » (Rizopoulos, Kichou,
2001 : 142), c'est-à-dire des organisations normatives empruntant à
d'autres organisations internationales leur mode de fonctionnement
pour mieux en diffuser les normes. Prenant acte d'une mondialisation
impossible autour d'une langue unique, la Francophonie a évolué en
jouant la carte de la diplomatie multilatérale. Les attentes vis-à-vis
de la Francophonie sont limitées puisque ses moyens et ses politiques
publiques ont somme toute une portée assez faible. En revanche, sur
le plan du message institutionnel, les promoteurs et les acteurs de
la Francophonie attendent que l'organisation, sous la houlette des
sommets, puisse faire entendre un message différent. Dans le même
temps, les instruments de coopération multilatérale se multiplient
avec la gestion du fonds multilatéral unique (FMU) mis en place
au sommet de Dakar en 1989. Cet outil permet à la Francophonie
de financer ses programmes de coopération. Le FMU est une synt-

<footnote n="81">⁸¹ http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-con...-dc/decision-n-91-290-dc-du-09-mai-1991.8758.html (Page consultée pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
hèse des contributions statutaires obligatoires et des contributions volontaires (OIF, 2006 : 160-163). Les contributions statutaires des membres sont définies en fonction de la richesse nationale des pays. Les deux types de contributions alimentent les crédits spécifiques des opérateurs comme l'Agence Universitaire de la Francophonie (AUF), l'Université Senghor d'Alexandrie, l'Association Internationale des Maires Francophones (AIMF) et TV5Monde. Le Secrétaire général Abdou Diouf avait mis en évidence lors du sommet de Moncton les difficultés du croisement des financements dans la Francophonie.

> « La coopération multilatérale, c'est elle qui associe tous les partenaires, celle qui délie dans le FMU la majeure partie des allocations, celle qui responsabilise les instances politiques. Force est de constater qu'il reste beaucoup à faire pour en arriver là. La confrontation entre le bilatéral et le multilatéral subsiste toujours et la conversion de celui-ci vers celui-là a tendance à se renforcer »

(Phan, Guillou, 2011 : 234).

L'évolution de la Francophonie est marquée par le tournant du sommet de Beyrouth de 2002 où les acteurs prennent conscience de la nécessité d'avoir un message mondialisé, c'est ce que certains ont appelé la « troisième francophonie » (Phan, Guillou, 2011 : 248). « Nous engageons l'Organisation Internationale de la Francophonie à s'impliquer davantage dans la préparation et le suivi des grandes Conférences internationales relatives à la paix, à la démocratie et aux droits de l'Homme tenues sous l'égide des Nations Unies »<fnref n="82" />. La notion de dialogue des cultures devient un aspect central de la compréhension du nouvel ordre international après les attentats du 11 septembre. Le sommet de Beyrouth prend conscience du déplacement opéré par la Francophonie qui traditionnellement s'était orientée sur un dialogue Nord/Sud et qui s' invite dans les relations entre Occident et Orient (El Tibi, 2002). En se plaçant sur le terrain de la diversité culturelle, la Francophonie se pense davantage en articulation qu'en alternative à la mondialisation. La fin des années 1990 est marquée

<footnote n="82">⁸² Organisation Internationale de la Francophonie, *Déclaration de Beyrouth adoptée le 20 octobre 2002*, http://www.francophonie.org/IMG/pdf/de-cl-beyrouth-2002.pdf (Le texte de la déclaration figure en annexe). Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018.</footnote>
par l'essor du mouvement antimondialiste puis altermondialiste et la Francophonie se positionne dans un non-alignement culturel. Étant donné que l'espace francophone est constitué de populations aux ligions et aux valeurs diverses, la reconnaissance de cette diversité est devenue le centre de gravité de la Francophonie. De par cette conception, la Francophonie s'est invitée dans le concert des critiques d'une mondialisation uniforme. La mondialisation marchande avait atteint un niveau sans précédent avec notamment le cycle d'Uruguay au sein du GATT (1986-1994). Au cours de ce cycle, les grandes puissances commerçantes ont imposé leurs normes juridiques en matière de commerce international avec une assistance technique pour que les pays en voie de développement adoptent un processus de développement similaire (Feuer, 1994: 773). En France, les responsables politiques et une partie de l'opinion publique ont développé une méfiance à l'égard de ces *round* du GATT qui visaient à accroître le volume des échanges commerciaux entre les pays signataires avec des clauses de solidarité (Messerlin, 1993: 262). Les *round* visent à multiplier les concessions douanières pour faciliter les exportations dans un esprit de libre concurrence. À partir de 2005, au moment de la charte d'Antananarive, l'OIF participe à l'élaboration de la convention de l'UNESCO portant sur la diversité culturelle. Cette convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles avait été adoptée par l'UNESCO le 20 octobre 2005 et constituait un instrument juridique international pour pouvoir éviter de considérer les biens culturels comme étant de simples échanges économiques. Cette Convention contenait deux principes, d'une part la reconnaissance du droit par les États de soutenir la création culturelle et d'autre part la solidarité entre les pays riches et pays pauvres concernant le soutien de cette création culturelle. Elle venait directement entériner les actions de la Francophonie qui dans un dialogue Nord/Sud assumé a surtout œuvré pour une meilleure aide au développement. C'est certainement sur ce combat que peut s'apprécier le bilan de la Francophonie qui tente d'affronter le rapport de force avec l'anglophonie à partir de la défense de la diversité culturelle qui échappe à la marchandisation. L'OIF travaille donc sur un lobbying actif pour que la reconnaissance de cette diversité culturelle contre l'hégémonie anglaise et le simple modèle du marché sur lequel repose la mondialisation.
Lorsqu’on analyse la genèse de cette convention, on remarque qu’elle s’enracine dans la Déclaration universelle de l’UNESCO sur la diversité culturelle de 2001. Cette Déclaration fut l’aboutissement d’un souhait émis à la fin des années 1980 par le Secrétaire général de l’ONU d’alors, Javier Perez de Cuellar qui voulait faire des années 1990 la « Décennie mondiale du développement culturel » (Laulan, 2004 : 45). La fin de la guerre froide et le contexte de la critique croissante à l’égard de la mondialisation libérale identifiée à l’hégémonie anglo-américaine ont permis à la Francophonie d’œuvrer pour une alternative centrée sur la valeur culturelle (Wolton, 2003). Le fait d’avoir calqué son fonctionnement sur les institutions internationales témoigne de la réussite de ce lobbying actif pour une mondialisation alternative. Le combat de la diversité culturelle est ainsi une manière de réagir à la commercialisation des biens culturels et à la standardisation produite par la mondialisation libérale. La Francophonie sent bien que l’hégémonie française est bien dépassée, elle retrouve paradoxalement une capacité à faire pression pour que les identités culturelles des peuples soient respectées. L’article 1 de cette Déclaration stipule que « la culture prend des formes diverses à travers le temps et l’espace. Cette diversité s’incarne dans l’originalité et la pluralité des identités qui caractérisent les groupes et les sociétés composant l’humanité »<fnref n="83" />. Le premier Secrétaire général de l’OIF, Boutros Boutros Ghali a été choisi pour pouvoir porter ce combat et le second Secrétaire général, Abdou Diouf, a mené une diplomatie acharnée pour que la grande majorité des États membres de l’OIF adopte la Convention de 2005⁸⁴. L’OIF reflète sa capacité à mobiliser des États pour faire de cette convention internationale l’un des textes les plus ratifiés. Le Québec, la Belgique et la France se sont mobilisés pour l’adoption et le suivi de cette convention dans la mesure où des mécanismes précis ont été définis à l’instar de la Conférence des parties qui permet de faire des points d’étape tous les deux ans. Les États signataires de cette convention s’engagent à élaborer des politiques culturelles tandis que la solidarité et la coo-

<footnote n="83">⁸³ Déclaration universelle de l’UNESCO, http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162f.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="84">⁸⁴ http://www.assemblee-nationale.fr/14/rap-info/i2894.asp (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
opération culturelle sont reconnues comme essentielles pour la pro-
tection des biens culturels (Anghel, 2008 : 66). Si la Francophonie
s'adosse à la défense de la diversité culturelle et du multilinguisme,
c'est pour tenter de retrouver un second souffle à travers un lobby-
ing symbolique au sein des institutions internationales.

Le fonctionnement concret de la Francophonie

La Charte d’Hanoi en 1997 avait précisé le cadre du fonctionne-
ment des institutions francophones en consacrant le rôle du Sommet
comme étant l’instance politique exécutive. Le Sommet périodique
permet aux chefs d’État des membres de l’OIF de définir les priori-
tés à suivre et de choisir le Secrétaire général susceptible de veiller à
l’exécution de ces priorités. Le graphique 1 permet de rendre comp-
te de la structure institutionnelle de la Francophonie.

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>**Graphique 1 :** Le fonctionnement des institutions francophones au regard des décisions et de l'exécution selon la Charte d'Hanoi de 1997</figcaption></figure>

Source : adaptation du schéma proposé par (Phan, Guillou, 2011 : 221).
L'opérateur principal en 1997 est l'Agence intergouvernementale de la Francophonie (AIF), les opérateurs directs sont l'Agence Universitaire de la Francophonie (AUF) qui a remplacé l'AUPELF en 1998, TV5Monde, l'Université Senghor d'Alexandrie et l'Association Internationale des Maires francophones. L'Assemblée Parlementaire de la Francophonie qui a remplacé l'Association internationale des parlementaires de langue française (AIPLF) n'est pas un organe législatif, mais conseille les autres institutions sur les orientations politiques à préparer. La structure bureaucratique adoptée est incohérente car l'AIF est représentée par le Secrétaire général qui nomme un administrateur général chargé d'exécuter ce qui a été décidé. La Charte d'Hanoï devait permettre d'instituer le Secrétaire général comme étant l'instance responsable de la Francophonie et dans le même temps, ce Secrétaire dépendait de l'Administrateur qu'il nommait d'où la difficulté à concilier la garantie des décisions politiques prises pendant les Sommets et le fonctionnement organique de l'Agence (Phan, Guillou, 2011: 220). Les années 1997 et 1998 marquent un tournant avec la recherche d'une formule institutionnelle adaptée. L'ACCT était devenue l'Agence de la Francophonie en 1997 puis l'AIF en 1998. La confusion tenait aux rôles respectifs joués par la Conférence ministérielle de la Francophonie (CMF) qui organisait l'Assemblée générale de l'AIF et le Conseil Permanent de la Francophonie (CPF) qui assurait le Conseil d'Administration de l'AIF. L'Agence est dirigée par un Administrateur général nommé sur proposition du Secrétaire général pour un mandat de quatre ans (Phan, Guillou, 2011: 222). C'est la Charte d'Antananarive de 2005 qui a mis fin à la tension entre Sommet et Agence en clarifiant le rôle du Secrétaire général et en supprimant cette dyarchie. L'AIF est devenue alors OIF, le Secrétaire général en a la responsabilité en nommant un administrateur général veillant à l'exécution des programmes (Phan, Guillou, 2011: 225). Comment juger de l'influence de ces institutions dans la myriade d'organisations internationales existantes (Ambrosetti, Buchet de Neuilly, 2009)? L'OIF est à la fois un instrument intergouvernemental au service des intérêts de certains États, mais en même temps cette organisation peut apporter un soutien à des politiques publiques précises. Le Secrétaire général Abdou Diouf a rappelé dans son bilan qu'il
avait contribué à la création de la personnalité juridique internationale de l'OIF<fnref n="85" />. Avoir la personnalité juridique internationale signifie être reconnu comme entité susceptible de signer des traités et d'ester en justice (Distefano, 2007: 117). La Francophonie est titulaire de droits, elle est pleinement responsable comme organisation internationale, l'ancien Secrétaire général Diouf affirmait que la Francophonie différait substantiellement de la volonté politique française et que cette organisation était appelée à avoir davantage de latitude et de compétences en matière de sécurité par exemple<fnref n="86" />. L'ONU, lors d'une résolution adoptée à la fin de l'année 2012, a pris acte de la nouvelle configuration créée par la Charte d'Antananarive de 2005. L'ONU

> « prend note avec satisfaction de la poursuite du renforcement de la coopération entre l'Organisation des Nations Unies et l'Organisation internationale de la Francophonie dans le domaine des droits de l'homme et de la promotion de l'égalité hommes-femmes, et salue les initiatives prises par l'Organisation internationale de la Francophonie dans les domaines de la prévention des crises et conflits, la promotion de la paix et le soutien à la démocratie et à l'État de droit, conformément aux engagements consignés dans sa Déclaration de Bamako du 3 novembre 2000 sur les pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l'espace francophone, et réaffirmés par la Conférence sur la prévention des conflits et la sécurité humaine, réunie les 13 et 14 mai 2006 à Saint-Boniface (Canada) »<fnref n="87" />.

Pour Abdou Diouf, la Francophonie est appelée à renforcer son caractère diplomatique et autonome dans la gestion des conflits notamment en Afrique (Wolf, 2008).

<footnote n="85">⁸⁵ https://www.africa24tv.com/fr/face-nous-abdou-diouf-secretaire-general-de-la-francophonie-part-2, Émission « Face à nous » avec Abdou Diouf avant le sommet de Dakar les 29 et 30 novembre 2014. Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018.</footnote>

<footnote n="86">⁸⁶ https://www.africa24tv.com/fr/face-nous-abdou-diouf-secretaire-general-de-la-francophonie-part-2, Émission « Face à nous » avec Abdou Diouf avant le sommet de Dakar les 29 et 30 novembre 2014. Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018.</footnote>

<footnote n="87">⁸⁷ Résolution de l'ONU du 18 décembre 2012, https://www.francophonie.org/L-ONU-consacre-le-renforcement-de.html, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/67/L.30/Rev.2&Lang=F Sites consultés pour la dernière fois le 6 juillet 2018.</footnote>
Les Secrétaires généraux

Le poste de Secrétaire général a été créé en 1995 et donne à l'A-
gence francophone un profil résolument international pour porter
une voix francophone dans les grands débats du monde. Ce n'est
pas un hasard si le premier Secrétaire général de la Francophonie
est un ancien Secrétaire général de l'ONU, c'est-à-dire une fi-
gure connue de l'élitisme international. De cette manière, la
Francophonie transforme fondamentalement son ambition en
se mettant dans les pas d'une organisation telle que l'ONU. Le
Secrétaire général, de par son action et son impulsion, a contribué
à faire adhérer un certain nombre de pays à cette institution. La
Francophonie se pare des vêtements du multilatéralisme politique
d'un point de vue symbolique en ayant une portée somme toute
limitée. Le *Commonwealth* dispose également d'un Secrétaire gé-
néral chargé de mettre en œuvre les orientations de cette organisa-
tion. Nul doute que le fonctionnement mimétique entre ces deux
institutions s'affirme avec un effet de concurrence symbolique sur
des objectifs mondiaux partagés. Le *Commonwealth* à la françai-
se souhaité par Léopold Sédar Senghor s'est affirmé à partir de
cette renaissance politique de l'organisation.

Le choix du Secrétaire général est une décision très politique
car il est chargé de veiller à l'application des orientations des
sommets. Peu à peu, le profil politique de cette institution s'affir-
me avec l'institutionnalisation d'une triade entre les sommets, le
Secrétaire général et l'organisation. « Le Secrétaire général donne
à l'édifice institutionnel sa dimension politique. Élu pour quatre
ans par le Sommet avec un mandat renouvelable, il est le porte-pa-
role politique et le représentant officiel de la Francophonie au ni-
veau international » (Phan, Guillou, 2010 : 227). Michaëlle Jean
a succédé lors du sommet de Dakar de 2014 à Abdou Diouf qui
avait obtenu ce poste en 2002. Boutros Boutros-Ghali a été élu en
1997 a contribué à donner à cette institution une stature interna-
tionale même si paradoxalement il a renforcé le caractère élitiste
d'une telle organisation. Ancien Secrétaire général de l'ONU entre
1992 et 1996, sa nomination vient couronner symboliquement
une organisation dont l'objectif est de faire entendre sa voix dans
les grandes questions internationales. Ce passage de l'ONU à la
Francophonie est symptomatique de l'influence symbolique que tente de gagner cette institution. De plus en plus, l'idée est de personnaliser une institution officielle qui a augmenté le nombre d'États-membres depuis le début des années 1990. Ce passage symbolique caractérise dans le même temps une forme d'héritage comme si la Francophonie adoptait une position de sagesse vis-à-vis des questions et des conflits internationaux. Cet héritage a été confirmé par le sacre d'Abdou Diouf, ancien chef d'État du Sénégal, fils spirituel et politique de Léopold Sédar Senghor. Boutros-Boutros Ghali a effectué un mandat de cinq ans car les événements de 2001 ont reporté d'une année l'élection de son successeur.

Boutros Boutros-Ghali a défini clairement la raison pour laquelle la Francophonie s'est dotée d'un Secrétaire général politique. « Ce message, c'est d'abord celui de la diversité. Car la Francophonie est, par elle-même, une réponse à la mondialisation à laquelle nous sommes confrontés. La Francophonie est, pour nous tous, une manière de dire que l'universalité n'est pas l'uniformité. Et que la globalisation n'est pas la banalisation. C'est un moyen d'exprimer et de célébrer la diversité des peuples et la diversité des cultures »<fnref n="88" /> (Boutros Boutros-Ghali, 2002 : 11). Le raisonnement est quasi tautologique avec une transitivité : la Francophonie est diversité, la mondialisation est uniformisation donc la résistance à la mondialisation passe par la Francophonie. Dans son discours, Boutros Boutros-Ghali rend hommage à la pluralité des opérateurs francophones et notamment à l'Agence en insistant sur la manière dont la Francophonie doit politiser davantage les enjeux. Ici, la politisation s'entend en termes internationaux puisqu'il s'agit en réalité de diplomatie internationale. Boutros Boutros-Ghali, en tant que diplomate international, est à même d'investir cette dimension politique ultra-élitiste puisqu'elle demeure confinée au domaine des organisations internationales.

« De nombreuses institutions francophones, - je pense notamment à l'Agence- mènent, depuis longtemps, des actions exemplaires. Mais nos structures doivent nous permettre de donner une nouvelle

<footnote n="88">⁸⁸ Discours prononcé par Boutros Boutros-Ghali lors du sommet d'Hanoï le 16 novembre 1997.</footnote>
impulsion à cette action. Faire en sorte que le dialogue entre Francophones du Sud et Francophones du Nord soit plus fécond. Faire en sorte que, entre pays francophones, le développement soit mieux partagé » (Boutros-Ghali, 2002 : 12).

L'infinitif est le mode de l'inactuel, c'est-à-dire qu'il a une valeur programmatique puisqu'il ne se réfère à aucune action réalisée. Nous sentons combien le projet francophone, en s'élargissant et en se dotant d'une pluralité d'actions, peut perdre en lisibilité. L'avènement de la Francophonie multilatérale nécessite d'avoir un poste de Secrétaire général au service de ces différents objectifs et de ces orientations précisées au moment des sommets. Le Sommet de Hanoï est un tournant de la politisation de la Francophonie avec la création de l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF). Ainsi, l'OIF est le cerveau de la Francophonie et l'AIF devient un des opérateurs aux côtés de l'Université Léopold Sédar Senghor et de TV5Monde. C'est à partir de ce moment que l'Agence est devenue un opérateur technique avec une dimension politique moindre puisque l'OIF a concentré la volonté diplomatique des États francophones. Lors d'un discours prononcé à Bourglinster le 28 octobre 1998, le Secrétaire général Boutros Boutros-Ghali a retracé l'histoire du projet francophone en reliant la Francophonie et les diverses dimensions de la francophonie. Cela pourrait ressembler à une théorie des cercles convergents pour justifier la nécessité d'avancer sur ce projet de Francophonie multilatérale. Il évoque la francophonie associative et caritative, la francophonie académique et la francophonie nationale, terme nouveau qui n'a jamais publiquement été prononcé auparavant.

« Il y a, tout d'abord, la francophonie nationale qui s'incarne, dans chaque pays francophone, par une multitude d'organismes ou d'institutions publiques ou semi-publiques. Cette francophonie nationale a, bien entendu, des activités extérieures, tournées essentiellement vers ses nationaux à l'étranger, ou destinées à faire mieux connaître la culture nationale » (Boutros-Ghali, 2002 : 13).

Le Secrétaire général se réfère implicitement à la dimension de la diplomatie culturelle française, forte de ses réseaux historiques avec les Instituts français et les Alliances françaises et également
aux communautés expatriées qui sont naturellement tournées vers la francophonie dans le cadre du rayonnement de la France. Les Français de l'étranger sont de plus en plus nombreux et constituent un levier pour la francophonie nationale et indirectement pour la Francophonie. Les acteurs de la Francophonie sont ainsi des médias, des responsables politiques, des maires et des universitaires. Cette convergence de réseaux élitistes structure le moteur principal de cette Francophonie animée par un désir de coopération multilatérale. Les missions diplomatiques se multiplient d'ailleurs à partir du sommet de Hanoï, puisque l'expression politique de la Francophonie ne se résume plus aux discours des chefs de gouvernement lors des sommets, mais également par la parole de ces secrétaires généraux. La question de la francophonie économique est également évoquée avec la mise en place du Forum francophone des Affaires pour créer un réseau d'entreprises et de savoir-faire (Boutros-Ghali, 2002: 27).

Le discours francophone officiel se fonde sur une idéologie du dénombrement qui a conduit par la suite en 2007 à instituer un Observatoire de la Langue Française produisant des rapports remis au Secrétaire général avant chaque sommet pour faire un état des lieux de l'usage de la langue française dans le monde, que le français soit langue officielle, langue administrative ou simple langue d'enseignement. Dans de nombreux discours des secrétaires généraux, on trouve ce besoin de légitimation par le recours au dénombrement des locuteurs francophones. Boutros Boutros-Ghali effectuait même la différence entre les francophones réels et les francophones occasionnels, ce qui montre la difficulté à estimer le nombre de locuteurs, l'Organisation n'ayant pas intérêt à montrer une diminution de l'intérêt pour la langue française. Il estimait qu'entre 1990 et 1998, le nombre de francophones réels avait augmenté de 7,7% et le nombre de francophones occasionnels de 11,8% (Boutros-Ghali, 2002: 32). Il a rappelé que l'Organisation Internationale de la Francophonie a été reconnue dans sa dimension politique par l'Assemblée générale des Nations Unies le 18 décembre 1998. Tous les grands défis du XXIe siècle sont relayés dans les discours de Boutros Boutros-Ghali, que ce soit les nouvelles technologies (Boutros-Ghali, 2002: 236), les migrations (Boutros-Ghali, 2002: 211), les jeunes entrepreneurs (Boutros-Ghali, 2002:
195), la démocratie et le développement africain. Pour Boutros Boutros-Ghali, la francophonie devait avant tout marquer un esprit de non alignement culturel (Saint-Robert, 1986: 138).

Le Sommet de Beyrouth a marqué un nouvel âge de la Francophonie politique avec la prise en compte du nouvel ordre international et la mise en place d'une réflexion autour des questions liées à la sécurité et au terrorisme. À son arrivée en fonction, Abdou Diouf était confronté à une double filiation de la Francophonie officielle avec d'une part l'Organisation Internationale de la Francophonie et l'Agence Intergouvernementale de la Francophonie. Ce *Janus* francophone était essentiellement dû à l'affirmation de la Francophonie par le biais des sommets (dimension politique) depuis 1986 et la place de l'Agence depuis le traité de Niamey. Il a réussi à fondre ces deux institutions pour créer une seule Organisation Internationale de la Francophonie. Il n'existait plus un secrétaire technique de la Francophonie et un secrétaire politique, mais un seul secrétaire capable de porter une voix politique et d'engager le travail de coopération. Le rôle de Secrétaire général est en fin de compte un poste diplomatique pour une personne qui s'est imposée par son parcours, sa trajectoire dans un pays francophone. La reconnaissance de son engagement francophone est essentielle pour qu'il soit adoubé au sein du cénacle des Présidents francophones. Peu avant la passation de témoin, le Secrétaire général Abdou Diouf est revenu sur les conditions d'élection de cette fonction. Cet entretien a été réalisé par TV5Monde et RFI le 16 novembre 2014 avant le sommet de Dakar<fnref n="89" />. Il a indiqué que les élections se déroulaient par consensus et qu'un vote par scrutin pouvait être envisagé. Lors du sommet de Beyrouth en 2002, à la veille du Sommet, des urnes avaient été préparées la veille en cas de différend sur le choix du nouveau Secrétaire. Ces secrétaires généraux ont pu installer un *éthos* grâce à des discours prononcés à des moments-clés de la Francophonie. L'implication d'Abdou Diouf révèle l'installation d'un discours idéologique invitant la Francophonie à ne pas s'aligner sur l'hégémonie culturelle portée

<footnote n="89">89 https://www.youtube.com/watch?v=6D3itSCSXow (Site consulté la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
au sein de la mondialisation des échanges. Tout se passe comme si à un niveau international, le discours officiel reprenait sur le plan culturel la charge idéologique issue des mouvements anti et altermondialistes en misant sur la place des grandes langues internationales. Abdou Diouf, au cours de cet entretien mené avec Philippe Dessaint de TV5 Monde, affirme avoir développé le ca- ractère politique de la Francophonie, ce qui correspondait selon lui au mandat qui lui avait été confié<fnref n="90" />. Dans cet entretien télévisé apparaît un échange intéressant où le journaliste qualifie volontai- rement Abdou Diouf de « Président » de la Francophonie au lieu de se référer à l’appellation « Secrétaire général ». Abdou Diouf montre le rôle diplomatique de la Francophonie dans certains conflits mondiaux. De par sa personnalité, son parcours et son expérience, il se présente comme un médiateur. Quand on évoque la dimension politique de la Francophonie, il s’agit bien de mettre en évidence le rôle diplomatique que peut jouer cette organisation au niveau international.

L’élection de Michaëlle Jean lors du sommet de Dakar a été beaucoup plus difficile car elle symbolisait la transition vers un Secrétaire général ne provenant pas du continent africain. Il y avait de la concurrence en termes de candidatures et Michaëlle Jean fut ainsi la première femme de la Francophonie. Si elle a occupé des fonctions politiques et diplomatiques importantes au Canada, le symbole est fort au regard de sa trajectoire. Première femme noire élue au Canada, ses racines haïtiennes montrent que son parcours épouse l’histoire de la Francophonie. La Francophonie renouvelle son image par un déplacement symbolique vers le Nord.

## Les oublis francophones

Cette repolitisation de la Francophonie a accru la dimension offi- cielle de cette organisation au point de la bureaucratiser à l’extrême. Le rituel symbolique, les sommets et les actes en rythment les séqu- ences et montrent un mimétisme à l’extrême des organisations in- ternationales. Le choix du Secrétaire général s’effectue en coulisses

<footnote n="90">⁹⁰ https://www.youtube.com/watch?v=6D3itSCSXow (Site consulté la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
avec un goût pour la dramaturgie semblable au conclave catholique. Lors du dernier sommet de Dakar en décembre 2014, il a fallu attendre un peu pour voir l'annonce du choix de Michaëlle Jean comme troisième Secrétaire générale de la Francophonie. Ce surinvestissement dans l'officiel traduit à la fois la politisation de la Francophonie comme un objet intergouvernemental dans les mains de cabinets présidiels et comme le résultat d'unolontarisme en décalage avec les limites certaines de l'expansion du français. Autant la vision de la coopération technique permettait au monde francophone de soutenir des projets imaginatifs autant la vision politique de la Francophonie se bute à la réalité d'une diversité de gouvernements n'ayant pas les mêmes intérêts et se retrouvant dans le plus petit dénominateur commun d'un héritage postcolonial à gérer.

Les déchirements font pourtant partie des lieux de mémoire francophones. L'Algérie ne fait pas partie de l'OIF et ce malgré les encouragements des différents secrétaires généraux qui se sont succédé. La guerre d'Algérie reste une blessure et rappelle le fait que les dissensions du passé sont soigneusement évitées au sein de la famille politique francophone (Majumdar, 2007). L'Algérie avait fait le choix d'une arabisation massive de l'administration pour tourner la page de la colonisation. Dès les premières années d'indépendance, au moment où des tentatives réelles de collectivisation des terres avaient lieu, le français fut parfois une barrière pour certaines parties de la population. Les « pieds rouges » qui étaient des Européens progressistes ayant émigré en Algérie après l'indépendance et qui voulaient accompagner ces expériences d'autogestion socialiste, se sont rendu compte du caractère parfois discriminant de la langue française. Catherine Lévy nous livre un témoignage de ces années 1963-1965 au moment des Congrès de la paysannerie autogérée.

> « Le second congrès, celui de la paysannerie intitulé « les travailleurs et la terre », regroupait non seulement les travailleurs du secteur autogéré mais aussi les saisonniers et les paysans pauvres. Ces derniers ne purent faire entendre leur voix. En effet, ils ne formaient pas un mouvement organisé et ne se regroupaient que dans les structures traditionnelles : village, marché. Il m'a été
donné d'assister à ce congrès et donc de faire plusieurs constats : en premier lieu, il a eu lieu en français ce qui excluait la participation des paysans qui ne parlaient, dans une grande majorité, que l'arabe dialectal, et de plus les propositions d'amendement devaient être, elles aussi, rédigées en français. Pourtant, en assistant à plusieurs sessions, je m'étais rendue compte qu'ils s'étaient organisés, chacun selon ses capacités, à parler et à écrire » (Lévy, 2016 : 34).

Ces structures devaient accompagner une redéfinition du pouvoir économique et politique en Algérie. Il y avait eu un plan destiné à refonder en profondeur la vie rurale en Algérie dès 1962. Mohammed Harbi a rappelé ensuite la marginalisation de ces mouvements par une bureaucratie qui s'est enracinée dans la gestion du passé colonial (Bourdieu, 1977). « Le pouvoir absolu de la bureaucratie étatique sur la société civile, la difficulté de construire un parti et l'émergence d'une nouvelle société de classes caractérisent la période 1962-1979 » (Harbi, 1980 : 177). L'Algérie des années 1960 et 1970 s'évertuait à réévaluer son héritage historique avec la crainte permanente de basculer dans une forme de néocolonialisme, il y avait l'ambition de développer des actions pour faire d'Alger et d'Algérie un lieu cosmopolite de circulation.

« Là, en Algérie, l'internationale socialiste, le panafricanisme, le panarabisme, les artisans de Mai 68 avaient des choses à se dire. Les grands mouvements internationaux se sont emparés de ce nouvel espace de liberté et en ont fait un laboratoire sociologique et intellectuel exemplaire. Mais curieusement, les écrivains n'ont rendu compte de cette période fort intéressante que de manière allusive ou allégorique, comme Mohammed Dib, ou fragmentaire, comme Mouloud Mammeri et Assia Djebar, sans doute parce qu'ils ont ressenti ce phénomène comme transitoire avant la reprise en main des années 1980 qui allait faire du cosmopolitisme l'ennemi à abattre parce que 'source de désordre' » (Chikhi, 2016 : 45).

Du coup, la vision cosmopolite proposée par le projet francophone entrait en contradiction avec les intérêts et l'évolution de l'État algérien. L'Algérie est l'un des pays francophones les plus importants, mais se refuse à entrer dans le giron de l'OIF malgré les efforts des secrétaires généraux comme Abdou Diouf. Les blessures
de la guerre (Stora, 1992: 14) et de la colonisation font que l'OIF est perçue comme un instrument néocolonial au service de l'influence de la France. Lors du dernier sommet de Madagascar en novembre 2016, l'Algérie a été invitée et depuis quelques années le gouvernement algérien envoie des signaux de possible adhésion ou de rapprochement vis-à-vis de la Francophonie institutionnelle. Les blessures mémorielles pourraient être dépassées pour adopter un point de vue critique intégré aux institutions. La critique du néocolonialisme francophone a été effectuée par Fidèle Nze-Nguema qui percevait les institutions francophones et l'ACCT comme des relais des élites françaises et africaines (Nze-Nguema, 1982: 31). En vendant l'idée d'une langue de communication, les élites françaises s'assuraient de la loyauté des élites africaines pour appuyer et faire circuler un discours francophone promouvant solidarité et développement. La Francophonie joue ainsi les intérêts de la classe dominante qui méconnaît l'étendue et les contacts des différentes langues (Nze-Nguema, 1982: 29).

> « La francophonie en tant qu'idéologie, contient : la construction d'une image de la société, et la délimitation du sens global de la vie collective des peuples qui parlent français. Elle se donne pour mission d'assurer les fonctions de légitimation, de moralisation et de systématisation des représentations collectives, de ces entités socio-anthropologiques, par-delà leurs diversités collectives » (Nze-Nguema, 1982: 29-30).

Les oublis francophones nous rappellent que cette Francophonie est surtout une vue de l'esprit, une construction intellectuelle et élitiste. Léopold Sédar Senghor avait lui-même une tendance à puiser des concepts et des réflexions issus de penseurs européens pour comprendre l'évolution de l'Afrique et y adosser sa vision d'une communauté idéalisée qui n'existe pas et qui n'est pas assez enracinée dans le quotidien des peuples. Fidèle Nze-Nguema estimait que la qualification de « francophone » pouvait parfois être excessive compte tenu du fait que les populations concernées parlaient majoritairement d'autres langues locales beaucoup plus importantes dans la communication quotidienne (Nze-Nguema, 1982: 28). Il est ainsi plus efficace d'effectuer une anthropologie des acteurs socio-culturels promouvant la Francophonie et décidant
de certaines politiques publiques à destination des populations
francophones.

Une politique publique de la jeunesse

La Francophonie s'est peu à peu rabattue sur une idéologie « po-
litico-linguistiquement correcte » (Calvet, 2013 : 133) qui utilise
la conjonction entre un discours UNESCO de la diversité linguis-
tique et l'idée d'une solidarité de ces langues autour d'une langue
plus centrale. Le discours sur la diversité linguistique est lui-même
hanté par une vision millénariste de la disparition des langues.
La mondialisation contribuerait à faire disparaître toutes ces
langues à partir de l'usage d'une seule langue de communication.
La Francophonie s'est appropriée depuis des années ce discours
en y apposant une défense de la diversité culturelle et linguisti-
que indexée sur la langue de partage qu'est la langue française. Il
serait plus intéressant d'évoquer la notion de densité linguistique
(Calvet, 2013 : 155) pour savoir avec quelles langues le français
coexiste car malgré tout, les contacts linguistiques dépendent des
aléas de l'histoire et des mouvements migratoires. De ce point de
vue, il serait plus intéressant et plus pertinent de travailler sur les
situations de la francophonie.

« La typologie proposée par Chaudenson en 1988 (plusieurs fois reformulée jusqu’en 1993) vise à combler ce manque en se fondant résolument sur cette notion de contact, qu’elle appréhende de deux points de vue complémentaires, celui du «statut» du français (F) par rapport aux autres langues en présence (statut «officiel», «institutionnel», «scolaire», «médiatique»...) et celui de son «corpus», égale- ment référé aux autres langues. Ce qu’il faut entendre par «corpus» se fonde sur des notions comme «appropriation» (acquisition com- me langue première vs apprentissage comme langue seconde ou étrangère), le couple ‘vernacularisation’ / ‘véhicularisation’, ‘com- pétence’, ‘consommation’ / ‘production langagière’... » (Gueunier, 1995 : 15).

Autrement dit, les situations francophones sont très diverses avec
des locuteurs souvent jeunes mélangeant des langues vernaculai-
res avec le français. La langue française devient dans ces cas une
langue véhiculaire interethnique et des nouvelles manières de parler apparaissent comme c'est le cas avec le nouchi, l'argot de Côte d'Ivoire (Lafage, 1991: 97). La Côte d'Ivoire est un pays connaisant une forte hétérogénéité linguistique avec plus d'une soixantaine de langues provenant des familles du Congo-Niger (Lafage, 1991: 95). La Côte d'Ivoire était devenue une colonie française en 1893 après un siècle de présence française et une progression des écoles et notamment des écoles professionnelles destinées à former une main d'œuvre coloniale (Kouadio N'Guessan, 2008: 180). Le français a été utilisé comme langue utile de communication pour justifier l'expansionnisme colonial avant de devenir langue officielle à l'indépendance en 1960. La population ivoirienne a crû très rapidement notamment auprès des grands centres urbains. Le français se diffusait mais avec une perte de standardisation, le brassage des populations a fait naître de nouvelles variétés de parler dont l'argot des jeunes populations déscolarisées, le nouchi. Cet argot serait né vers 1977 et viendrait peut-être du douala *nún* (nez) et *mí* (poil) pour signifier le parler poil au nez (Lafage, 1991: 97). Le nouchi s'est développé dans des milieux sociaux urbains marginalisés et est utilisé par une jeunesse en rupture (Kouadio, 2005), on le voit apparaître dans les chansons. Il est intéressant de voir surgir ces variétés en dehors de tout soutien institutionnel puisque la Francophonie vise davantage à améliorer le taux de scolarisation de ces pays en passant par l'usage de la langue française (Boutin, 2003). Ainsi, entre le français populaire ivoirien (FPI) et le français des scolarisés (FCI ou le français de Côte d'Ivoire), il est difficile d'encourager une standardisation sans encourager une forme d'insécurité linguistique (Kube, 2005).

Le français a pu jouer le rôle de langue véhiculaire même si dans une moindre mesure le *dioula tagbussi* a également incarné cette fonction (Dumestre, Retord, 1974) notamment grâce à une diffusion sur les marchés. Selon Lafage,

> « le français (...) assume la fonction de véhiculaire interethnique à l'échelle de la nation : - soit, pour les scolarisés, sous une forme peu régionalisée de la langue commune, presqu'entièrement acquise en milieu scolaire et d'autant mieux maîtrisée que les études ont atteint un niveau plus élevé (fin du secondaire ou supérieur), -soit pour
une quantité non négligeable des masses peu ou non alphabétisées, sous la forme d'un continuum précréole, le français populaire ivoirien (FPI), fort approximatif, d'acquisition non guidée et peu intelligible à un francophone venu d'ailleurs » (Lafage, 1991: 96).

La Francophonie encourage dans ces pays l'usage du français comme langue scolaire pour renforcer son rôle de langue de communication entre des populations linguistiques hétérogènes. Même la population française présente en Côte d'Ivoire avant les événements de guerre civile au début des années 2000 montrait une adaptation linguistique locale très spécifique (Simard, 1994: 25). À chaque sommet, le Secrétaire général remet un rapport sur l'état de la langue française dans le monde. Les locuteurs et les politiques publiques en faveur du français sont détaillés pour chaque pays. Ce qui ressort de ces sommets et de ces rapports, c'est l'élaboration de prévisions sur le nombre futur de locuteurs. Ce pari est lié à une compréhension démographique du nombre de locuteurs. Cette vision démographique semblable à celle des cartographes de la fin du XIXe siècle met en évidence une politique publique de la jeunesse. Le site officiel de la Francophonie prétend donner grâce à l'Observatoire de la Langue Française une estimation assez fiable du nombre de locuteurs (La langue française dans le monde, 2014: 13). Le problème est que l'on tend à additionner les populations des États-membres de la Francophonie d'où soi-disant le fait qu'un milliard de personnes serait concerné par les objectifs de la Francophonie<fnref n="91" />. Même si les rapports successifs de l'Observatoire de la langue française publiés tous les quatre ans donnent une idée du nombre de locuteurs, les données sont à affiner et à interpréter avec une certaine distance critique.

La Francophonie investit pour les jeunes générations de locuteurs, ce pari se caractérise par des politiques publiques centrées essentiellement sur l'éducation et l'apprentissage de la langue. En dehors de ces politiques, il existe l'organisation de forums

<footnote n="91">⁹¹ https://www.youtube.com/watch?v=0EP6g043AIM (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018). Il s'agit d'une présentation officielle du nombre de locuteurs francophones fondée sur les enquêtes recueillies par l'AUF, l'organisme de la Commission européenne Eurostat et d'autres institutions.</footnote>
mondiaux pour la jeunesse afin de mettre en réseaux de jeunes
acteurs francophones dans les domaines politique, humanitaire
et économique. Du 25 au 27 mars 2004 s'est tenu le forum des
jeunes francophones sur le volontariat à Niger (Agora, 2003 :
151-152). Depuis 2007, plus de 300 jeunes francophones sont
partis réaliser des missions humanitaires dans plusieurs pays pour
illustrer les valeurs de solidarité propres à la Francophonie. Il
s'agit du volontariat international francophone (VIF) qui a per-
mis à ces jeunes francophones de contribuer à des programmes
humanitaires<fnref n="92" />. La Francophonie institutionnelle, sur le modèle
du *Commonwealth*, a investi une diplomatie sportive, ludique et
culturelle en célébrant les jeux de la Francophonie sur le modèle
de mini-jeux olympiques en y intégrant des épreuves non sporti-
ves (Balmette, Tournier : 1997). Ainsi, en mêlant sport et culture,
la Francophonie institue un rite régulier permettant d'affirmer
un profil original en jouant sur tous les aspects du répertoire de
l'internationalisation entre les valeurs olympiques et les valeurs
partagées par les grandes organisations internationales comme
l'ONU. C'est également une manière originale de promouvoir la
jeunesse en montrant qu'elle est capable de détecter régulièrement
les jeunes talents internationaux de demain.

Lors du dernier sommet de Madagascar, un rapport a été remis
au Secrétaire général sur les jeunes francophones car l'OIF anti-
cipe de manière certaine qu'à l'horizon 2060, environ 80% de
francophones vivront en Afrique avec une population jeune<fnref n="93" />. On
retrouve toujours ce souci d'anticiper les transitions démographi-
ques et culturelles propres à cette organisation. En réalité, au-delà
de ces jeunes, l'objectif de la Francophonie est de protéger le rôle
véhiculaire de la langue française, d'où ce recours accru à la stan-
dardisation et à la normalisation (Gadet, Ludwig, 2014). Pouvoir
s'adresser aux jeunes, c'est être capable de conserver une réserve
non négligeable de locuteurs francophones à l'avenir.

<footnote n="92">⁹² http://www.jeunesse.francophonie.org/volontariat (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="93">⁹³ https://www.francophonie.org/Langue-Francaise-2014/projet/Rapport-OIF-2014.pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
Le vœu pieu de la Francophonie économique

La Francophonie est davantage perçue comme une construction
politique autour de la langue et de la culture même si au fil des
années cette organisation internationale s'est intéressée à de nom-
breux domaines comme le développement durable, la sécurité,
les droits de l'homme et les innovations numériques. Cependant,
même si les aspects économiques ont été évoqués dès les débuts de
la Francophonie institutionnelle (Masson, 1970 : 27) avec l'idée
d'avoir un marché commun africain, la Francophonie écono mi-
que n'a jamais démarré en raison de l'hétérogénéité des États-
membres et leur dispersion géographique. C'est depuis le sommet
de Kinshasa de 2012 que l'on s'intéresse véritablement à ce sujet
au point de créer une direction des affaires économiques à l'OIF
pour penser la stratégie économique énoncée dans le point 14 de la
déclaration de ce sommet (Ramel, 2016). Pourtant, cette stratégie
économique avait déjà été pensée lors du sommet de Québec de
1987, mais n'a jamais eu de concrétisation véritable en dehors d'i-
nitiatives telles que le forum des affaires francophones. La deuxiè-
me rencontre internationale de la Francophonie économique s'est
tenue lors du sommet de Kinshasa avec la participation de 250
acteurs économiques 94 . Au-delà des bonnes intentions, la difficulté
consiste à créer les conditions d'un juste échange entre les États-
membres de la Francophonie en dépassant le simple cadre de
l'aide au développement. Pour certains auteurs, la Francophonie
économique est une illusion en raison des faiblesses structurelles
de certains pays (Colavecchio, Premat, Sule, 2012), pour d'autres
elle est une promesse qui peine à trouver des relais dans le secteur
privé. Selon Sene Mongaba,

« Cela veut dire qu'en croyant servir la francophonie en déve-
loppant ou en soutenant la pauvreté en Afrique, on soutient une
kyrielle de partenaires faibles. Et avec des partenaires faibles on ne
peut pas faire face à un groupe de partenaires forts. C'est la réalité.
Donc en face de la France, nous avons les États-Unis, en face du
Canada, nous avons la Grande-Bretagne, en face de la Suisse nous

<footnote n="94">⁹⁴ « 2e rencontre internationale de la Francophonie économique », https://www.francophonie.org/2e-Rencontre-internationale-de-la.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
avons l'Australie, en face de la Belgique nous avons la Nouvelle-
Zélande. Et en ajoutant le Nigéria, vous ajoutez la Zambie, toute
la force anglaise » (Colavecchio, Premat, Sule, 2012).

Sene Mongaba voit dans les rapports de force économiques une insuffisance de la Francophonie. En réalité, l'impuissance économique de la Francophonie reflète les limites de cette construction intergouvernementale, politique, élitiste alors que la vie économique suppose un enracinement dans les besoins et la vie concrète des gens. La Francophonie est devenue une arène recyclant des anciens responsables politiques et diplomatiques reproduisant un discours prophétique et idéaliste sans que des échanges économiques réels soient possibles. Le Président Macron, dans la présentation de sa stratégie pour la langue française a évoqué la question de la Francophonie économique dans le prolongement du rapport qui avait été rédigé par Jacques Attali en 2014.

« Il y a donc bien une Francophonie économique qu’il nous faut
ré-embrasser, dont il faut retrouver la vigueur, celle-là même que le
rapport de Jacques Attali en 2014 proposait de promouvoir avec
plusieurs dispositions, qui d’ailleurs demeurent toutes d’actualité.
Aussi la solution n’est jamais d’imposer une langue ni de jouer la ri-
valité des langues. La solution est de permettre la pluralité des lang-
ues notamment dans les échanges commerciaux. C’est pourquoi je
souhaite qu’en Europe, soient enseignées deux langues en plus de la
langue maternelle parce que l’anglais n’a pas vocation à être la seule
langue étrangère parlée par les Européens. De même, je souhaite que
nos écoles de commerce attirent plus d’étudiants étrangers et contri-
buent à un nouvel élan du français comme langue des affaires. Les
entreprises doivent prendre leurs responsabilités »<fnref n="95" />.

Au-delà de l'affirmation du plurilinguisme, le Président Macron ne
fait que répéter des lieux communs sur l'apprentissage des langues
puisque la stratégie de Bologne en Europe prévoyait cet apprentis-
sage de deux langues étrangères en plus de la langue maternelle.
Dans le même temps, le Président rappelait qu'il s'adressait d'abord

<footnote n="95">⁹⁵ Emmanuel Macron, 20 mars 2018, « Stratégie sur la langue française » http://www.elysee.fr/declarations/article/transcription-du-discours-du-president-de-la-republique-a-l-institut-de-france-pour-la-strategie-sur-la-langue-francaise/ (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>
en anglais dans les institutions économiques internationales pour ensuite reprendre le français comme vecteur de plurilinguisme. Ainsi, en voulant revaloriser le français comme langue des affaires, il assumait le fait que ce soit l'anglais qui soit le standard en la matière. Le discours normatif et généraliste sur l'usage des langues et leur relation à l'économie n'a aucune portée significative et crète tant qu'on n'a pas effectué une analyse sérieuse des espaces géopolitiques susceptibles de porter ces échanges commerciaux. La Francophonie économique manque cruellement d'exemples et de références susceptibles de créer une forme d'attractivité.

L'autre difficulté tient au fait que la Francophonie s'est illustrée depuis 2005 dans un combat contre la mondialisation injuste stigmatisant les conséquences néfastes d'un uniformisme linguistique et économique sans pour autant dessiner un autre cadre garantissant des échanges entre les pays francophones (Premat, 2014). Pourtant, l'intérêt que suscite l'Afrique émergente fait que cette Francophonie économique est d'actualité. Entre 2000 et 2012, l'Afrique a connu un taux de croissance moyen de 5,1% (Dagoma, Fort, 2014: 53), suscitant ainsi les convoitises de nombreux pays soucieux de soigner les échanges commerciaux avec l'Afrique. Dans les pays francophones de la zone subsaharienne, le français reste une langue centrale, une langue d'affaires avec des normes juridiques (Raffestin, 1978: 286)<fnref n="96" />. Dans le même temps, les échanges n'ont pas été stimulés au point de créer une zone francophone économique. Cela tient au fait que les tentatives d'union douanière qui ont existé ne sont pas traduites par une stimulation des échanges susceptible de donner confiance aux investisseurs privés. Alors que le *Commonwealth* s'est historiquement appuyé sur des zones économiques fortes en réaffirmant lors du sommet de Malte de 2005 l'idée d'un commerce privilégié entre ses membres, la réflexion économique n'a jamais réellement dépassé le stade de la prophétie pour la Francophonie. Pourtant, les unions douanières sont essentielles dans la stimulation d'échanges commerciaux privilégiés (Dauphin, 1971: 163). Nous avons vu qu'il y avait eu plusieurs tentatives d'intégration économique des

<footnote n="96">⁹⁶ Yohaei Oyama, entretien avec Vicky Sommet (septembre 2012), « Quand le français devient langue d'affaire », *Francophonie*, n. 15: 18.</footnote>
pays africains francophones avec l'Union douanière de l'Afrique de l'Ouest (UDAO) puis l'Union douanière des États d'Afrique de l'Ouest (UDEAO). La zone du franc CFA aurait pu être un préalable à une Francophonie économique, mais en fait, le marché africain francophone reste très fragmentaire. Le problème n'est pas tant linguistique que monétaire pour ces pays. Le franc CFA a été consacré comme monnaie commune entre les 14 pays de la zone franc depuis les accords de Bretton Woods de 1945⁹⁷. À l'origine, le terme CFA signifiait « Franc des Colonies françaises d'Afrique » avant de devenir le franc de la « Communauté financière africaine » (Barthélémy, 1963 : 275), l'indexation du franc CFA sur l'euro avec l'obligation que les pays de cette zone déposent 50% de leurs réserves de change au Trésor français a suscité des critiques, certains responsables publics comme l'économiste togolais Kako Nubukpo y voyant une forme de vestige de l'époque coloniale au profit des intérêts économiques français<fnref n="98" />. Le fait que cet économiste, directeur de la Francophonie économique et numérique depuis 2016, se soit montré critique sur ce qu'il a nommé la « servitude volontaire » (Nubukpo, Ze Belinga, Tinel et al., 2016) des pays africains francophones, lui a valu une suspension de son poste à l'OIF<fnref n="99" /> alors qu'il posait les éléments d'un débat sain. La Francophonie économique ne peut émerger dans la mesure où la France maintient des relations bilatérales économiques fortes avec ces pays en maintenant une forme de tutelle monétaire. Ces relations bilatérales économiques ont eu raison sur l'idée d'une Francophonie économique en dehors de l'emprise française. De surcroît, le fait que la France soit également contrainte par le droit européen ne facilite pas l'idée d'une zone économique francophone stimulée par la France. Les multiples intégrations régionales

<footnote n="97">⁹⁷ http://www.rfi.fr/afrique/20170830-comprendre-le-franc-cfa-quatre-questions (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="98">⁹⁸ Stanislas Ndayishimiye, (28 août 2017) « Kako Nubukpo : le franc CFA 'c'est la servitude volontaire' », http://www.rfi.fr/emission/20170828-kako-nubukpo-dit-kemi-seba-le-franc-cfa-devrait-etre-entendu (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="99">⁹⁹ « Francophonie : Kako Nubukpo et le Franc CFA, la goutte de trop ? », Jeune Afrique, 8 décembre 2017, http://www.jeuneafrique.com/500760/politique/francophonie-kako-nubukpo-et-le-franc-cfa-la-goutte-de-trop/</footnote>
existantes en Afrique ne légitiment pas cette idée illusoire d'une
zone économique francophone.

La question des infrastructures de transport est posée pour ces pays qui auraient besoin d'abaisser le coût du transport pour pouvoir stimuler les échanges commerciaux. L'Union africaine a récemment lancé le chantier du Marché unique du transport aérien africain (MUTAA) lors de sa trentième session ordinaire de la Conférence des Chefs d'État et de Gouvernement de l'UA le 30 janvier 2018¹⁰⁰, preuve que l'abaissement des coûts de transport est l'une des conditions préalables pour libérer les échanges commerciaux (Buzelay, 1991: 192).

Les limites budgétaires de la Francophonie

Le budget malgré tout très modeste de cette Organisation la limite
dans ses prétentions et ses projets. En effet, l'OIF a un budget an-
nuel moyen de 85 millions d'euros résultant de l'engagement des
pays membres au sein d'un fonds multilatéral unique et de parte-
nariats privés et publics variés<fnref n="101" />. En comparaison, c'est presque
dix fois moins que le seul financement de la diplomatie culturelle
française pour l'année 2018 puisque celle-ci s'élève à 717 millions
d'euros<fnref n="102" />. Les crédits alloués à la mission « Action extérieure de
l'État » dans le projet de loi de finances 2018 s'élèvent à plus de 3
milliards d'euros, ce qui donne a fortiori une idée de la modestie des
moyens<fnref n="103" />. Le Québec a prévu 9 millions de dollars canadiens pour
le seul financement de l'Office Québec-Monde pour la Jeunesse
pour l'année 2018-2019¹⁰⁴. Le risque pour le budget multilatéral

<footnote n="100">¹⁰⁰ https://www.uneca.org/fr/stories/le-march%C3%A9-unique-africain-du-
transport-%C3%A9rien-est-lanc%C3%A9 (Site consulté pour la dern-
ière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="101">¹⁰¹ https://www.francophonie.org/Le-budget.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="102">¹⁰² http://www.senat.fr/rap/l17-108-31/l17-108-311.html (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="103">¹⁰³ https://www.performance-publique.budget.gouv.fr/sites/performance-
publique/files/farandole/ressources/2018/pap/pdf/DBGPGMPGM185.
pdf (Site consulté pour la dernière fois le 6 juillet 2018).</footnote>

<footnote n="104">¹⁰⁴ https://www.tresor.gouv.qc.ca/fileadmin/PDF/budgetiserbessements/18-19/
fr/5-Budget_org_autres_ouBudgetaires.pdf (Site consulté pour la dern-
ière fois le 6 juillet 2018).</footnote>