identificação do público-alvo e o planejamento das atividades frente às demandas identificadas (nesta etapa são realizadas parcerias com órgãos governamentais e não governamentais). A partir da articulação e mobilização, são feitos os encaminhamentos para as vagas disponíveis nos cursos de capacitação profissional no território. Por fim, o monitoramento consiste no acompanhamento dos usuários no acesso, permanência e conclusão nos cursos.

Recorre-se, novamente, ao que consta no art. 26 da LOAS, que explicita que a inserção e permanência nos cursos de qualificação profissional são tarefas complexas para a consequente inserção e inclusão no mundo do trabalho, portanto, não pode ser exclusiva da Assistência Social. É possível perceber que incluir produtivamente as pessoas em situação de vulnerabilidade, por meio da inserção desta população no mundo do trabalho, torna-se o grande desafio da Assistência Social, visto que, a partir da década de 1990, ocorreram inúmeras mudanças e transformações na organização do trabalho, como a ascensão dos mercados altamente tecnológicos e competitivos, o crescimento dos setores de prestação de serviços e, concomitantemente, a redução do setor industrial.

As transformações no mundo do trabalho impactaram as relações entre o trabalhador e o mercado de trabalho, especialmente os trabalhadores que não tiveram acesso a uma formação que acompanhasse as exigências de qualificação, tanto técnicas quanto educacionais. Com isto, um significativo contingente de pessoas se encontra em condição de exclusão dos locus produtivos, os quais necessitam criar e construir estratégias de sobrevivência, por meio dos trabalhos temporários, terceirizados, autônomos, “bicos” e /ou atividades degradantes, sem a garantia da proteção legal dos direitos trabalhistas. Entretanto, observa-se que a proteção social no trabalho
tem se limitado aos trabalhadores formalmente regulamentados no mercado, sob o regime da previdência social que também está em risco.

Por conseguinte, a população que não possui trabalho formal, assim como os desempregados e as pessoas em situação de vulnerabilidade social, também procura a proteção social e a garantia dos direitos por meio da Política Nacional de Assistência Social, com vistas ao que consta na Constituição Federal de 1988, em seu art. 203, o qual dispõe entre os objetivos da Assistência Social a promoção da integração ao mundo do trabalho. Ressalta-se o decreto n. 6.393 de 12 de março de 2008, que expõe, como meta, o compromisso Nacional pelo Desenvolvimento Social com a Inclusão Produtiva, que apresenta os respectivos conjuntos de metas:

I – Erradicação da extrema pobreza, da insegurança alimentar grave, do trabalho infantil e da exploração sexual de crianças e adolescentes; II – promoção da universalização das políticas de proteção e promoção social; III – Inclusão Produtiva; e IV – fortalecimento das instituições e dos mecanismos sociais, políticos e econômicos capazes de promover a igualdade de oportunidades a todos os cidadãos brasileiros (Decreto n. 6.396/2006, p. 2).

Para o alcance dessas metas, por meio do decreto, foi determinado que a União disponibilizasse, aos Estados e ao Distrito Federal, apoio técnico e financeiro, assim como outros incentivos, dentre os quais a “implementação de políticas que promovam a geração de oportunidades de trabalho e renda nos meios urbanos e rural” (Lucheti, 2016, p.12). Assim, a articulação entre a Política de Assistência Social e o Plano Brasil Sem Miséria tenta materializar a integração ao mundo do trabalho com a Inclusão Produtiva.

A Inclusão Produtiva está entre as metas do desenvolvimento social desde 2008. Consubstancialmente, a Secretaria de Articulação para a Inclusão Produtiva (SAIP), do MDS, criada no decreto nº 6.393, foi
substituída pela Secretaria Extraordinária de Combate à Extrema Pobreza, a qual busca criar oportunidades de trabalho envolvendo o público do Cadastro Único (Lucheti, 2016).

Ao priorizar o público do Cadastro Único, vale considerar as afirmações de Sen (2000), em que compreende que é fundamental, não só a renda, mas a igualdade de oportunidades aos sujeitos, por meio do acesso aos serviços públicos, como educação, saúde e Assistência Social, cuja oferta e ampliação de tais oportunidades está sob dever e responsabilidade do Estado.

Vislumbra-se, a partir disso, que o combate ou redução da pobreza no Brasil estão vinculados às ações de investimento e desenvolvimento econômico. Por este motivo, compactuam as parcerias entre setor público e privado para geração de trabalho e renda, bem como a intervenção do Estado, por meio das políticas sociais, como a Política de Assistência Social, com a oferta de programas, serviços e benefícios. Em destaque está o Programa de Transferência de Renda (Bolsa Família) e a Inclusão Produtiva para a geração de trabalho e renda, de modo a garantir, também, o acesso aos serviços públicos como educação, saúde, segurança, entre outros, para as populações que vivenciam processos de exclusão econômica e social.

Diante disso, as políticas focalizadas de inclusão, como as de geração de trabalho e renda, simultaneamente, seguem excluindo, já que não há garantias efetivas para inclusão social diante do sistema socioeconômico vigente. Para corroborar tal ideia, Pochmann e Amorim (2003, p. 1) afirmam:

> Mas isso não significa a associação pura e simples do reconhecimento da existência de exclusão por oposição tão somente à condição de inclusão social. Embora seja verdadeiro o pressuposto da polaridade entre a exclusão
e inclusão, deve-se considerar o fato de que, na história da sociedade humana, a igualdade não tem sido algo recorrente.

Seguindo esta premissa, aqui repousa uma das hipóteses centrais desta pesquisa: na atual conjuntura política, econômica e social, o fato de estar incluído, ou seja, de ter o acesso, o ingresso e a permanência nas políticas de inclusão, as quais visam minimizar as desigualdades sociais, não anula que, concomitantemente, pode-se perceber as verdadeiras faces da exclusão social.

Conforme as afirmações de Eloi (2014), tais categorias de incluir produtivamente tendem a camuflar o calamitoso desemprego estrutural, a exploração do trabalho e as desigualdades sociais, bem como podem promover o ajustamento da população às demandas do capital, ou seja, de uma população necessária à acumulação capitalista.

Nos modos de produção no capitalismo, é produzido grande contingente de trabalhadores excluídos, ou seja, o mercado de trabalho não absorve todos os trabalhadores e esta tendência de aumento da população excedente e excluída torna-se combustível para expansão do capital, fazendo com que muitos trabalhadores sejam “incluídos” de modo precário e/ou em atividades informais.

Depara-se, ainda, com o agravamento das condições de vida dos trabalhadores, que se encontram em situações de inclusão precária, e daqueles que estão desempregados. Sendo assim, o Estado passa a investir em políticas sociais como forma de criar possibilidades para geração de trabalho e renda, buscando, também, subsidiar o direito ao trabalho e a sobrevivência dos desempregados de longa duração.

Foi na década de 1990 que houve o aumento das atividades informais no Brasil. Simultaneamente, a Inclusão Produtiva se constrói a partir do momento em que o Estado passa a investir em políticas de incentivo para geração de trabalho e renda. A Inclusão Produtiva busca
fomentar, de forma sistemática, os conhecimentos, as capacidades e as habilidades dos sujeitos, por meio das iniciativas coletivas, emprego formal e empreendedorismo para a geração de trabalho e renda. Em termos mais específicos, busca o desenvolvimento de projetos coletivos integrados à educação socioprofissional, cidadã e política, com investimentos em capital para o acesso aos meios de produção e assistência técnica.

A Inclusão Produtiva, em articulação com a Política de Assistência Social, permite compreender que incluir produtivamente a população empobrecida, neste âmbito, é uma ação sustentada pelo “discurso ideológico de cidadania, inclusão/exclusão social, crescimento econômico, protagonismo, autonomia, desenvolvimento de capacidades e potencialidades que integram a noção de qualificação/educação socioprofissional” (Eloi, 2014, p. 11).

Segundo Souza (2013, p. 2), “Existe uma pretensão de gerar renda para a emancipação dos usuários da Inclusão Produtiva”. Estes discursos ideológicos de inclusão social são materializados pelas ofertas de programas, serviços e benefícios, utilizando como mediação a inserção da população pobre no mundo do trabalho. Sendo assim, por meio de parcerias com os estados, municípios e empresas privadas, as políticas de Inclusão Produtiva buscam proporcionar a autonomia para os usuários sobreviverem com dignidade. Para que isso aconteça, a estratégia é formar cidadãos integrados ao mundo do trabalho (Brasil, 2012b).

Considera-se que existe uma relação entre a Política de Assistência Social e a Inclusão Produtiva que mobiliza ações voltadas para a geração de trabalho e renda. Tal relação busca, ainda, a tentativa de autonomia e emancipação dos usuários, visto que a viabilização das alternativas de Inclusão Produtiva ocorreu em presença do desemprego estrutural e da precarização do trabalho.
Diante desta condição, considera-se o fenômeno da inclusão social
um fator correlacionado à exclusão social. Para Faleiros (2006), são as
faces da mesma moeda, pois tanto as relações sociais dominantes (como
as parcerias público-privadas), quanto às tentativas de inclusão por
meio das políticas públicas, articulam-se na esfera política para,
teoricamente, incluir-se no mundo do trabalho, mas ao mesmo tempo
se exclui do/no trabalho, em um contexto no qual as condições de
inclusão são cada vez mais precárias.

Em contrapartida, incluir produtivamente não se restringe apenas
a atividades de fomento econômico ou comercial, mas atinge outros
propósitos, como o fortalecimento de vínculo comunitário e entre os
sujeitos, para que busquem expor as suas ideias e se mobilizem
coletivamente através das ações políticas, econômicas e sociais,
repercutindo na melhoria das condições de vida.

Durante o acompanhamento aos grupos da Inclusão Produtiva, no
Programa de Economia Solidária de Londrina/PR, foi possível
dimensionar as possibilidades do Programa na abrangência dos
aspectos objetivos, como a atividade econômica para a geração de
trabalho e renda, e os aspectos subjetivos, no que diz respeito ao cuidado
de si e do outro, à autoconfiança e à melhoria na autoestima. Além disso,
a participação no programa permitiu o fortalecimento entre os sujeitos,
no sentido de saírem do isolamento do espaço doméstico, resgatando a
convivência e o reconhecimento social, por meio dos princípios
basilares da Economia Solidária, como a cooperação, a solidariedade, a
autogestão, etc.

Acrescido a isso, a convivência social (nas reuniões de
comercialização, feiras, fóruns, conferências, reuniões do grupo),
possibilitou superar o estigma sobre a impotência do pobre e sua
caracterização enquanto classe perigosa, criando espaços onde os
próprios sujeitos tinham poder de voz e questionamento diante da sua
condição de vida.

Compreende-se que os sujeitos atendidos na Inclusão Produtiva,
por meio da Assistência Social, vivenciam e experimentam inúmeras
carências (materiais e simbólicas), no entanto, possuem desejos e
potencialidades. Por este motivo, valorizou-se, durante os
acompanhamentos, a escuta desses sujeitos, o que se tornou de suma
importância, por ser uma escuta com intuito transformador, a fim de
amenizar os impactos psicossociais diante da situação de desemprego e
pobreza.

Isto significa que, além das oportunidades objetivas como a renda,
aquisição material e acesso aos serviços, foram considerados os
aspectos subjetivos no enfrentamento às condições precárias de vida. É
possível citar, como exemplo, as falas das mulheres no que diz respeito
à autoestima. Elas sentiram melhora na forma como se enxergam, já que
compartilharam que, antes da participação no programa, não se
arrumavam, achavam que tudo deveria ser como era, sentem-se
deprimidas e que eram uma pessoa qualquer, despercebidas, mas, a
partir da participação no Programa, podiam partilhar afetos em comum
com outras mulheres, passando a acreditar que, juntas, poderiam
realizar muitas coisas. Foi perceptível que, por meio do trabalho,
conquistaram a própria renda, algumas voltaram aos estudos, passaram
a participar dos fóruns e conferências, etc. Por isso, considera-se que os
rendimentos monetários, ou seja, a renda, são importantes, mas a
melhoria das condições de vida dos sujeitos não se restringe à renda.
Em outros termos, não se deve focar apenas nos indicadores
econômicos.

É importante mostrar os benefícios do Programa para a vida dos
sujeitos, mas simultaneamente, aparecem alguns limites existentes no
processo de inclusão. O Programa não abrange todos os trabalhadores que necessitam participar das ações para geração de trabalho e renda, ou seja, as ações acabam sendo pontuais, não contemplando todos os usuários inseridos no Cadastro Único, que seria o público prioritário, especialmente aqueles beneficiários do Bolsa Família.

Outro fator preponderante é a permanência no Programa, pelas condições de continuidade durante a produção e a comercialização, o que nem sempre acontece como os participantes esperam, como, por exemplo, quando a expectativa de gerar renda suficiente para sobreviver não se cumpre, o que os levam a sair do programa. O investimento financeiro também é outro fator, pois os integrantes dos grupos não têm condições financeiras para compra de matéria-prima, equipamentos e outros recursos para iniciar as atividades, ficando dependentes dos recursos provindos da Assistência Social, tanto para fomentar a compra de recursos quanto para as capacitações técnicas.

Diante das possibilidades e limites expostos até aqui, presentes nos programas de Inclusão Produtiva, como é o caso da Economia Solidária, identifica-se que nas últimas décadas, testemunha-se um surpreendente crescimento na busca de relações econômicas alternativas ao sistema vigente. Em parte, esse movimento responde a grande demanda por trabalho e renda, bem como a inclusão social. Assim, a Economia Solidária surge como alternativa para geração de trabalho e renda.

## Considerações finais

As reflexões proporcionadas por este estudo sobre a Inclusão Produtiva na Assistência Social: implicações psicossociais para os sujeitos vulnerabilizados não se estancam com a formulação de respostas
absolutas, mas provocou diversas outras reflexões, ampliando a
percepção com relação ao contexto sociopolítico e econômico e,
também, sobre a prática profissional, num processo no qual se tornam
indissociáveis.

Foi possível explicitar, também, a responsabilidade do Estado no
campo da proteção social, diante das demandas que advêm do modelo
econômico vigente, que resulta na fragilização das condições de
trabalho. Diante disso, a Inclusão Produtiva foi constituída como uma
estratégia necessária para a possibilidade de inclusão das pessoas em
situação de vulnerabilidade social e trabalhadores excluídos do mercado
formal de trabalho.

Incorporar estes desafios dentro da política pública suscita a
perspectiva da garantia dos direitos de cidadania e a responsabilidade
do Estado, que deve proporcionar a proteção social aos sujeitos. Diante
disso, independentemente da linha de governo, nos deparamos com
uma população em situação de pobreza, que experimenta as privações
do desenvolvimento de suas capacidades e a fragilização das condições
materiais e simbólicas, não possuindo, em sua trajetória de vida e
história, uma participação política.

Compreendemos que a Política Nacional de Assistência Social, na
responsabilidade de garantir a proteção social, incluindo a segurança
nos rendimentos, acaba por transmitir em suas ações um caráter
compensatório, focalizando na oferta de cursos e capacitações, por
acreditar serem as melhores opções de inserção no mundo do trabalho,
mas quando não há valorização destas atividades, reforça-se a
centralidade do trabalho formal, o que justifica a importância de
construir novas formas de pensar a Inclusão Produtiva e a necessidade
de realizar novas pesquisas, articuladas com as demais políticas
públicas. Sendo assim, esta prática poderia ser ampliada quando
pensada em relação às políticas de proteção social integradas com as demais políticas públicas, como o Desenvolvimento Econômico e a Educação.

Referências

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# SOBRE OS ORGANIZADORES

## Lucas Martins Soldera

Psicólogo formado pela Faculdade de Ciências e Letras (UNESP/Assis). Mestre e Doutor em Psicologia pelo Programa de Pós-graduação em Psicologia da Faculdade de Ciências e Letras (UNESP/Assis). Professor Associado do Departamento de Psicologia - DPI da Universidade Estadual de Maringá (UEM). Docente vinculado ao Programa de Pós-Graduação em Psicologia - PPI-UEM. Coordenador da Revista Psicologia em Estudos (Qualis A1). Pesquisador e co-fundador dos grupos de pesquisa Laboratório Interinstitucional de Subjetividade e Trabalho - LIST - e Centro de Estudo Saúde, Subjetividade e Trabalho - CESST, ambos certificados pelo CNPq.

## Matheus Viana Braz

Professor do Departamento de Psicologia e do Programa de Pós-graduação em Psicologia da Universidade Estadual de Maringá (UEM). Pesquisador Visitante na Université Paris Cité (UPCité, 2024), vinculado ao Laboratoire de Changement Social et Politique (LCSP), França. Mestrado e Doutorado pelo Programa de Pós-Graduação em Psicologia da UNESP/FCLA. Graduado em Psicologia pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho (UNESP), Campus de Assis. Membro do Conselho de Orientação e Correspondente Internacional no Brasil do RISC - Réseau International de Sociologie Clinique - (França), membro do Comitê de Pesquisa Sociologia Clínica (RC46) da International Sociological Association e membro da Red Internacional de Sociología Clínica - RISC Nodo Sur. Research Partner do DiP Lab Research Group. É coordenador do "Laboratório de Trabalho, Saúde e Processos de Subjetivação" (LATRAPS), membro do "Laboratório Interinstitucional de Subjetividade e Trabalho" e do "Centro de Estudos Subjetividade, Saúde e Trabalho (CESST)", vinculados à Universidade Estadual de Maringá - UEM, do Laboratório das Clínicas do Trabalho, vinculado à UNESP/Assis e do grupo "Diálogos em Sociologia Clínica", vinculado à Universidade de Brasília - UNB (todos cadastrados no CNPq). Em 2023, recebeu o prêmio Outstanding Early Career em Sociologia Clínica pela International Sociological Association (ISA) - Clinical Sociology Research Committee.
Guilherme Elias da Silva

Psicólogo, Mestre e Doutor em Psicologia pela UNESP - Campus Assis na área de conhecimento: Subjetividade e Saúde Coletiva. Professor Associado do Departamento de Psicologia e do Programa de Pós-Graduação em Psicologia da Universidade Estadual de Maringá (Nota 4). Coordenador do Projeto de Extensão: Desenvolvimento de estudo e práticas em Psicologia do Trabalho e Organizacional por meio da PSIQUE Consultoria e Projetos em Psicologia, Empresa Júnior. As áreas de conhecimento em que pesquisa e atua: Psicologia do Trabalho e Organizacional, principalmente nos seguintes temas: Saúde Mental e Trabalho, Subjetividade e Intersubjetividade nas Relações de Trabalho e Teletrabalho.
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CAPES

NESSA OBRA COLETIVA BUSCAMOS PROBLEMATIZAR AS RELAÇÕES ENTRE SAÚDE E SUBJETIVIDADE NA SOCIEDADE ATUAL. A OPACIDADE DOS LABIRINTOS NA CONDIÇÃO PÓS-MODERNA SIMBOLIZA A PULVERIZAÇÃO DAS FRONTEIRAS ENTRE TRABALHO E NÃO TRABALHO, ASSIM COMO A DIFICULDADE DE ESTABILIZAÇÃO CONCEITUAL NUM CENÁRIO ONDE A INFORMALIZAÇÃO E A DESTERRITORIALIZAÇÃO SE IMPÕEM COMO REGENTES DOS MODOS DE SUBJETIVAÇÃO. NESSE CONTEXTO, COMO ENCONTRAR NOVOS CAMINHOS EM MEIO À FRAGMENTAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO? COMO RESISTIR COLETIVAMENTE QUANDO AS FORMAS DE CONTROLE SOBRE O TRABALHO SÃO VIRTUALIZADAS, DATA-FICADAS, CENTRADAS NUMA ORGANIZAÇÃO PELA DISPERSÃO? COMO TEMATIZAR SAÚDE E SUBJETIVIDADE PARA ALÉM DAS VIRTÚDES DO MERCADO (EFICIÊNCIA, PRODUTIVIDADE, MAXIMIZAÇÃO DE POTENCIALIDADES ETC), COLO-CANDO O SUJEITO NO CENTRO DO DEBATE? GERENCIALISMO, SUBJETIVIDADE, PLATAFORMAS DIGITAIS, TELETRABALHO E INTERSECCIONALIDADE NO TRABALHO SÃO EIXOS CENTRAIS DE ANALISE QUE O(A) LEITOR(A) ENCONTRARÁ NESSE LIVRO, NA TENTATIVA DE ENCONTRARMOS MEDIÇÕES E ALTERNATIVAS DE AÇÃO, DE MODO A FAVORECER A PRODUÇÃO DE SAÚDE E POSSÍVEIS CAMINHOS DE RESISTÊNCIA E TRANSFORMAÇÃO.

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