disponibles et d'établir des partenariats. Normalement, Saïd* participe personnellement à ces réunions au nom du SASI, parfois en compagnie d'un stagiaire. Mais souvent, le SASI n'y envoie personne et omet d'excuser son absence, d'où l'irrégularité de la participation du SASI entre 2017 et 2019. Saïd* et « son » association restent toutefois désormais connus de tous les acteurs, qui leur donnent familièrement le nom de « la mosquée » ou du « service social islamique » en semblant ignorer qu'il s'agit formellement d'une association indépendante du CIGE. D'ailleurs, le nom même du SASI leur est souvent inconnu. Des relations cordiales se sont établies entre Saïd* et des intervenants d'autres associations, qui ont parfois débouché sur des réunions de travail inter-associatives et des projets communs. Une discussion entre Saïd* et des responsables de deux autres associations, la Roseraie et Aspasie, a porté sur la problématique de la prostitution masculine de migrants en situation irrégulière, dont certains auraient fréquenté le SASI et certaines mosquées. Le SASI a alors contribué à un projet de sensibilisation mis en œuvre par Aspasie, une association spécialisée dans les problématiques liées à la prostitution. L'intégration au sein du STAMM est sans cesse mise en avant par Saïd* et d'autres membres du SASI comme une preuve de l'insertion de l'association dans le tissu associatif local. Le STAMM facilite en effet le développement de nombreuses relations formelles et informelles entre les membres du SASI et le personnel de services publics et d'associations de la société civile. Parallèlement, les autres membres du STAMM profitent de la présence du SASI pour exprimer leurs interrogations et questionnements sur des problématiques qui touchent à l'islam et aux communautés musulmanes au sens large. Ainsi, des membres du SASI sont parfois appelés à s'exprimer sur la problématique de l'extrémisme religieux lié à l'islam ou de la présence de délinquants maghrébins « sans papier » dans certains quartiers. Au-delà de ces questions particulières censées résonner avec l'identité associative du SASI, ce dernier est intégré dans les discussions habituelles liées aux problématiques de précarité sociale dans la ville.

En outre, le SASI bénéficie toujours des subventions de l'association Partage, son partenaire principal depuis le lancement du service social du CIGE en 2009. Saïd* avait alors déjà pris contact avec Partage afin de bénéficier des livraisons de denrées de la part de cette banque alimentaire, non seulement pour les maraudes mais surtout pour le lancement de l'épicerie sociale. Vers 2014, l'association Partage a redéfini ses critères de distribution en demandant à tous ses bénéficiaires les statuts de leur association et en précisant que la « reconnaissance d'utilité publique est une condition d'octroi ». Or c'est justement à cette époque que le SASI se constitue officiellement en association. Bien que Saïd* soit le seul interlocuteur du SASI connu par l'association Partage, sa fonction n'est pas toujours bien comprise. En parlant de Saïd* et
de « son » association, le responsable de la banque alimentaire reste en effet assez vague : « Lui, il fait de la maraude un peu... C'est difficile de quantifier combien ils ont besoin ». Un autre collaborateur relève qu'environ dix-huit tonnes de denrées alimentaires ont été distribuées au SASI en 2017. Pour l'épicerie sociale organisée par le SASI, la Croix-Rouge genevoise, l'Hospice Général, Caritas et le Centre d'Action Sociale sont d'autres partenaires réguliers, dont la fonction est notamment la sélection des bénéficiaires et l'octroi de bons à ces derniers, qui leur permettront de se présenter au SASI pour récolter les colis alimentaires.

Finalement, le SASI dispose aussi d'un accompagnement à la formation en participant gratuitement à des ateliers organisés par le Centre genevois du volontariat ou encore par le Bureau de l'intégration des étrangers (BIE) du canton de Genève dont une des missions est le soutien à des projets d'intégration (BIE, 2017 ; RCG, 2018). Ce service, qui a reçu ces dernières années des demandes de subventions de la part d'autres organisations musulmanes pour des projets, a soutenu financièrement un projet mis en œuvre partiellement par le SASI au nom de l'UOMG. Cette organisation faîtière a ainsi reçu une subvention de douze milles francs suisses de la part du BIE pour des ateliers d'information et de citoyenneté sur des thématiques diverses à l'attention de migrants, concrètement organisés par le SASI durant une année (UOMG, 2017). Au sein du BIE, on reconnaît et apprécie cette contribution « musulmane » en matière d'action sociale et on estime que sa plus-value majeure est d'avoir pu atteindre des publics particuliers et d'avoir ouvert l'accès à des « milieux difficiles », qui peinent à être investis par l'action publique. Parmi ces publics cibles, on mentionne régulièrement les migrants nouvellement arrivés et les personnes sans statut légal. Toutefois, on relève des lacunes en matière de gestion et certaines voix relèvent que ces organisations musulmanes restent encore « peu professionnelles ». Ces discours, qui ne reflètent pas nécessairement la position institutionnelle, peuvent freiner les opportunités de financements futures en raison des exigences de qualité et de professionnalisme requises pour les demandes de subventions de projets.

Malgré ces quelques aides temporaires, il apparaît que le SASI n'a jamais bénéficié d'un financement public régulier, en dépit de ses efforts pour afficher une impartialité dans la provision des services sociaux et son respect des principes de neutralité (Grand, 2020). Pourtant, Saïd* est particulièrement optimiste et présente le BIE comme un partenaire régulier et important, disposé à financer de nouveaux projets du SASI à l'avenir. Généralement, le fondateur du SASI parle des relations avec les partenaires étatiques et associatifs de manière très positive. Au fil des entretiens, il affirme que les partenariats tant avec les services publics que les associations de la société civile se déroulent bien, dans un climat de confiance et de
coopération, ce qui peut contraster avec certains discours plus nuancés au sein de certaines institutions.

### 5.2.2. Implications de l'identité « islamique » dans les partenariats

Le nom du SASI annonce lui-même clairement un lien à l'islam, si bien qu'aucun partenaire ne peut ignorer l'identité musulmane de la structure. À cela s'ajoutent l'ancrage et le lien historique à la mosquée des Eaux-Vives, bien connue dans la région par les différents services institutionnels et les associations de la société civile. Ces deux aspects, qui s'entremêlent parfois, influencent les perceptions des partenaires du SASI à différents niveaux.

Tout d'abord, il est ressorti plusieurs fois que le SASI est assimilé au CIGE, sans être identifié comme une association indépendante par certains partenaires qui vont jusqu'à ignorer son nom officiel en le désignant comme le « service social de la mosquée » ou le « centre islamique ». Ces appellations sont fréquentes lors des réunions du STAMM, dont les participants nomment la structure par ces différentes expressions en n'utilisant pratiquement jamais le nom de SASI, y compris dans les procès-verbaux de réunions. Des années après l'indépendance annoncée du SASI vis-à-vis du CIGE, l'association apparaît donc encore dans les représentations de certains comme un simple bureau de la mosquée des Eaux-Vives. Lors de ces réunions, Saïd* n'émet aucune opposition quand les personnes présentes interpellent son association en la désignant par « la mosquée » ou « le centre islamique ». Toutefois, à l'extérieur, il insiste continuellement dans les entretiens sur l'indépendance du SASI face au CIGE, ce qui n'empêche pas le SASI d'être affilié à la mosquée des Eaux-Vives dans la perception de la plupart des partenaires et de certains de ses bénévoles. Cette ambiguïté se répercute plus fortement au niveau des relations avec la municipalité, pour qui la filiation organisationnelle et idéologique supposée du SASI vis-à-vis du CIGE est particulièrement problématique. Des propos tenus lors d'une séance du conseil municipal de la Ville de Genève en 2018 reviennent sur ce point :

> « Une commissaire se réfère au programme du quartier des Eaux-Vives qui mentionne (page 3) un "service d'aide sociale islamique" (dans la rubrique "Atelier pour adopter un bon comportement sur le bien-manger à petit prix"). Elle aimerait savoir de quoi il s'agit, après avoir rappelé qu'il s'agit d'une activité proposée par le Centre islamique de Genève (CIGE) qui est dirigé par M. Hani Ramadan, petit-fils d'Hassan El-Banna, fondateur du mouvement islamiste égyptien de la Confrérie des Frères musulmans. » (Ville de Genève, 2018a, p. 7736)

Ce lien établit entre le SASI et le CIGE et par extension, le mouvement des Frères musulmans, est jugé « tendancieux » (Ville de Genève, 2018a, p. 7736). Ces échanges entrainent finalement le retrait de la mention du SASI dans le programme au sujet des ateliers coorganisés par le SASI
et Caritas. Si les deux associations sont nommées dans la première brochure (Ville de Genève, 2017), le nom du SASI est retiré dans le programme de l'année suivante bien que l'association participe encore à l'organisation et à l'animation de l'activité auprès de Caritas. Saïd* pense à ce sujet que c'est la mention de l'islam dans le nom de l'association SASI qui a entrainé des critiques au sein des institutions de la Ville, en expliquant que c'est par compromis qu'il a accepté le retrait du nom du SASI dans le programme. Selon lui, ces réserves de la municipalité vis-à-vis de l'identité islamique du SASI et ses liens avec le CIGE sont récentes et découlent d'un contexte particulier dans lequel le CIGE et plus largement le mouvement des Frères musulmans sont sous le feu de l'actualité et semblent être négativement perçus par une partie des autorités<fnref n="124" />. Le responsable du SASI soutient qu'il n'y avait aucune difficulté dans le partenariat avec la Ville avant cette période « tendue ». En tout cas, un autre document officiel mentionne la même affaire en contestant l'acceptabilité de la participation du SASI à une activité « dans un lieu géré par l'administration publique », d'une manière plus directe et explicite (Ville de Genève, 2018b, p. 2) :

> « La brochure "Espace de quartier Eaux Vives - Programmes d'activité 2018" mentionne en page 3 sous la rubrique Cuisine et santé "un atelier pour adopter un bon comportement sur le bien manger à petit prix". Contrairement à ce qui est indiqué dans le programme, cette activité est placée sous la responsabilité de CARITAS, qui mobilise pour l'occasion une association, le "Service d'aide sociale islamique". Il s'avère que cette association, juridiquement indépendante, apparaît très proche du Centre islamique de Genève, qui est une organisation dont les objectifs et les activités concernent exclusivement les personnes de confession musulmane. Les statuts de cette organisation sont clairement incompatibles avec le principe de neutralité confessionnelle qui gouverne la mise à disposition des locaux de la Ville à des associations. C'est pourquoi, le Service social a demandé formellement à CARITAS de ne plus impliquer le "Service d'aide sociale islamique" dans ce projet et d'animer seul cet atelier. » (Ville de Genève, 2018b, pp. 2-3).

Ici, il est intéressant de relever que c'est encore la proximité vis-à-vis du CIGE qui constitue l'argument utilisé pour justifier la rupture du partenariat au nom du « principe de neutralité confessionnelle » et de l'argument de la transgression de l'impératif de l'impartialité. Cependant, le SASI touche dans ses activités un public confessionnellement et culturellement mixte, notamment dans les ateliers coorganisés avec Caritas. De plus, il s'est avéré que des

<footnote n="124">¹²⁴ Au sujet des organisations proches des Frères musulmans en Europe et de leurs relations avec les autorités, Vidino (2010a) note une ambivalence de ces dernières, qui oscillent entre des logiques de partenariat et de diabolisation, le mouvement apparaissant tantôt comme un allié éventuel pour l'intégration citoyenne des musulmans, tantôt comme un facteur de risque à contenir.</footnote>
représentants de l'institution publique en question sont au courant de cette inclusion d'un public hétérogène, ce qui pose des questions sur l'extrait du document susmentionné indiquant le contraire. Face à cette situation, Saïd* continue à assumer que les relations avec la Ville et son Service social restent positives et que les partenariats continuent. Malgré l'indépendance revendiquée, le SASI est ici considéré comme une structure liée au CIGE, puis par extension au mouvement transnational des Frères musulmans, dont les valeurs sont jugées incompatibles avec celles véhiculées par la Ville comme le sous-entend l'extrait suivant :

> « Mme ***** confirme qu'elle serait très contrariée s'il s'avérait que ces personnes bénéficiaient d'une salle, mise à leur disposition, alors qu'elle ne partage pas la plupart de leurs opinions et propos (notamment au sujet des femmes). » (Ville de Genève, 2018a, p. 7737)

Cependant, un responsable de l'institution tient un discours plus consensuel qui allie les précautions dans les subventions de projets, qui doivent restés éloignés de logiques religieuses, à la nécessité de maintenir des relations avec les différentes organisations :

> « M. ***** confirme que ses services sont très attentifs au respect du caractère apolitique et areligieux des activités proposées dans les espaces de quartiers. Il répète qu'il transmettra à la CF<fnref n="125" /> un complément d'information au sujet de l'activité en question. Il ajoute néanmoins qu'il lui paraît important de garder dans le giron public toutes les associations, y compris celles qui traduisent des sensibilités particulières, sans les ostraciser. Il souligne qu'il est important, tout en se gardant de favoriser quelconque prosélytisme, de garder le contact avec l'ensemble des associations. » (Ville de Genève, 2018a, p. 7736)

À la même époque, ce même responsable s'entretient avec Saïd* et un autre membre du SASI. Saïd* résume que la Ville exige désormais une indépendance plus affirmée entre le SASI et le CIGE. Le lien avec la mosquée des Eaux-Vives poserait particulièrement problème dans le contexte de cette époque, marqué par plusieurs polémiques. Saïd* explique que le fonctionnaire a toutefois rappelé les qualités du SASI et ses activités de lutte contre la précarité, efficaces et ouvertes sur la société, en soulignant le fait que l'association bénéficie à une « majorité de non-musulmans ». Saïd* a compris que le partenariat avec la Ville ne pourra continuer qu'à la suite de concessions, qui passent par une série de mesures de distanciation vis-à-vis du CIGE. Il demande au fonctionnaire un accompagnement et des conseils pour instaurer ce processus d'indépendance. Il ajoute que le fonctionnaire lui aurait demandé de retirer la mention « islamique » dans le nom de l'association, ce à quoi il se serait opposé. Cette information n'a pas pu être vérifiée. Dans tous les cas, les liens entre le SASI et le CIGE sont critiqués par la

<footnote n="125">¹²⁵ La CF désigne la commission des finances.</footnote>
municipalité et compromettent la suite du partenariat, plaçant Saïd* dans une posture délicate en raison d'un tiraillement entre des demandes contradictoires. Cette situation résonne fortement avec les observations relevées par Margot Dazey dans la région bordelaise, qui relève des « injonctions faites par les responsables municipaux de se conformer à la figure d'un islam respectable et de mettre à distance un passé jugé sulfureux » (Dazey, 2019, p. 83). Dans différents contextes, les partenariats tissés entre les pouvoirs publics et les associations musulmanes soumettent ces dernières à devoir revoir leurs orientations idéologiques et leurs relations intra-communautaires, et finalement à prouver continuellement leur adhésion aux normes institutionnelles. En effet, les « gages d'honorabilité et en l'occurrence d'une prise de distance vis-à-vis d'organisations déconsidérées » sont la contrepartie des biens symboliques et matériels convoités auprès des autorités (Dazey, 2019, p. 83). Ce propos s'applique en l'occurrence aussi au contexte genevois.

Au niveau cantonal, les discours font état d'une ouverture vis-à-vis de l'engagement social des communautés musulmanes mêlée à un pragmatisme dans les logiques de subvention. Des collaborateurs du BIE expliquent que les projets sont évalués sur des critères précis et que l'identité religieuse ou idéologique des organisations demandeuses de subventions n'a aucune incidence sur les décisions. Ce service cantonal justifie donc ses décisions d'octroi de subventions par l'utilité supposée du projet et son adéquation vis-à-vis des domaines d'action priorisés par le service, ainsi que sur la qualité de la mise en œuvre du projet, sa gestion et ses rapports. La discontinuité des subventions de ce service cantonal aux projets du SASI relève donc de limites en matière de professionnalisme dans la gestion. Aucune remarque relative à l'identité islamique des organisations ou à leurs orientations idéologiques, politiques ou théologiques n'a été entendue à ce niveau. Pareillement, au niveau des partenariats avec les associations de la société civile, l'identité islamique et l'affiliation au CIGE n'ont jamais fait l'objet de critiques ou de polémiques. Les partenaires interrogés tendent plutôt à défendre la légitimité du SASI comme un acteur social, en rejetant les critiques et accusations dont ils peuvent avoir eu écho. Interrogé spécifiquement sur la question des problèmes que peuvent poser l'identité musulmane et les liens de l'association à des mosquées ou mouvances islamiques particulières, le directeur de l'association Partage explique qu'il accorde de l'importance uniquement aux prestations offertes, soutenant que le but commun pour tous doit être de venir en aide aux « personnes en situation de grande précarité résidentes sur le territoire de Genève » indépendamment des appartenances ou des idéologies de chacun. Par ailleurs, il répète les limites de sa mission :
« Nous on n'est pas responsable de la qualité des bénéficiaires qui reçoivent des produits à travers les associations... Les associations sont responsables de ce qu'elles font ».

Il relève qu'il n'y a jamais eu de problème avec le SASI et fait surtout part de son indifférence au sujet de l'affiliation religieuse de l'association :

« Avec ce qui se passe dans le monde, effectivement, le Centre Islamique, enfin les islamistes<fnref n="126" /> en général ne sont pas très bien vus mais quelque part, que ce soit un chrétien, un juif ou un islamiste, enfin un musulman qui a faim, le résultat c'est que, il a le droit de manger comme les autres. Pour moi c'est ma seule règle. »

Explicitement interrogé sur les critiques négatives éventuelles, il précise qu'il n'y a eu que deux « plaintes » de personnes externes vis-à-vis du partenariat entre l'association prestataire et le SASI, qui seraient les faits de « témoins mécontents de voir une association sociale d'intérêt général livrer de la nourriture à une mosquée ». Il relativise ces anecdotes en précisant qu'elles n'ont eu aucune incidence sur leur relation :

« Deux réactions que j'ai eues : une d'une dame, la politicienne du Grand Conseil... Et puis il y a une dame qui une fois a sollicité le comité du service de Partage. Elle a vu que le Centre Islamique était bénéficiaire, et s'est trouvée extrêmement choquée de cette situation... Mais c'est pas non plus quelque chose de récurrent et de régulier, c'est très anecdotique et très ponctuel... Les gens font vite des amalgames qu'il faudrait pas faire. »

Ces propos témoignent d'une certaine indifférence voire d'une gêne au sujet de ces critiques qui ne le concernent pas. D'ailleurs, sa conclusion, particulièrement explicite, résume à elle seule sa ligne: « tant que les règles sont respectées, il n'y a pas de raison qu'on interrompe le partenariat ». En fait, les partenaires ont presque tous connu le SASI par le biais de Saïd* et les interactions personnelles semblent avoir joué un rôle important dans les collaborations. Les partenaires rencontrés ont souvent fait l'éloge de la personnalité de Saïd*, à laquelle ils ont associé le SASI et la mosquée des Eaux-Vives. Lors des rencontres du STAMM, certains responsables d'associations lancent des clins d'œil à Saïd* ou au stagiaire présent. Ainsi, lorsqu'une des participantes, en fin de réunion, se réjouit de la bonne ambiance et de la bonne énergie qu'il y avait selon elle ce jour-là, un autre lui répond : « C'est grâce au Centre Islamique! On est toujours bien quand ils sont là! ». Le SASI semble pleinement intégré et accepté à ces réunions, à l'instar de toutes les autres associations. Pourtant, il arrive parfois que des invités occasionnels questionnent la légitimité de la participation sociale des musulmans. Un jour, une femme d'un certain âge, venue exceptionnellement au STAMM pour présenter un

<footnote n="126">¹²⁶ Le contexte de l'entretien montre que l'interlocuteur utilise le terme « islamistes » sans connaissance du sens du mot et sans connotation négative, en lieu et place du terme « musulmans ».</footnote>
projet social lancé par sa paroisse, vient me dire, me prenant pour un membre du SASI, qu'elle
félicite le fait que les musulmans soient aussi actifs dans le social. Elle demande alors le lieu et
l'endroit des diverses activités, en exprimant son souhait de venir voir ce qu'il s'y passe.
Visiblement rassurée par mes réponses, elle dit qu'elle ne s'attendait pas à un tel engagement
de la part des « islamistes » ou des « islamiques »<fnref n="127" />. Puis, changeant subitement de ton, elle
exprime sa peur en disant qu'elle sait que les musulmans sont communautaristes, hostiles et
haineux à l'encontre des autres. Elle fait alors référence aux actes terroristes commis dans
nombre de pays. Quand je lui réponds en suggérant que la grande majorité des musulmans sont
pacifiques et ouverts, elle met en doute mes propos en faisant référence à la taqiyya, concept
référant à la tromperie et au double-discours d'extrémistes qui afficheraient un islam pacifiste
dans un but de manipulation. Cette anecdote illustre certaines limites dans l'intégration ou
l'acceptation des musulmans comme acteurs de la société, avec en toile de fond des
problématiques liées à une suspicion vis-à-vis de l'islam et la croyance en un complot islamiste.

5.2.3. Relations avec les communautés musulmanes

Outre les partenariats établis avec des institutions étatiques et des associations de la société civile, le SASI entretient certains contacts avec des centres islamiques de la région. Saïd* fréquente quotidiennement les différentes mosquées du canton, en faisant ses cinq prières alternativement dans les divers lieux de culte sans se soucier des différences doctrinales, théologiques et idéologiques. Partisan d'une approche inclusive et respectueuse de la diversité d'opinions et de croyances, il développe des relations avec des musulmans appartenant à des mouvements parfois opposés et en tension. Il est ainsi relativement bien connu chez les fidèles des différentes mosquées, bien que la plupart de ces derniers ne s'intéressent guère à ses engagements associatifs. D'ailleurs, l'association et les activités du SASI restent méconnues de nombre de responsables musulmans et fidèles des centres islamiques. En outre, c'est à travers leur engagement au SASI, au CIGE et à l'UOMG que Saïd* et ses collaborateurs ont développé des relations plus ou moins suivies avec certains centres islamiques. La Haute Ecole du Travail Social (HETS) à Genève a par exemple organisé une visite à la « Grande Mosquée » de Genève pour ses étudiants, suivie d'une présentation du « travail social musulman » selon l'appellation alors utilisée, dans le but de faire « mieux connaître les activités sociales des communautés musulmanes ». L'article publié sur le site de la Fondation Culturelle Islamique commente cet événement très positivement : « Ces moments ont été très appréciés des étudiants par l'apport social de la communauté musulmane, de sa recherche de solutions aux problèmes d'intégration,

<footnote n="127">127 Les deux termes sont ici utilisés simultanément, dans une certaine confusion.</footnote>
de précarité et de marginalisation »<fnref n="128" />. Deux membres du SASI ont été invités à y présenter un exposé sur ce qu'ils appellent alors le « premier centre social musulman », suivi par une présentation sur les activités sociales de la Fondation Culturelle Islamique de Genève qui gère la Grande Mosquée, puis celles de la Fondation de l'Entre-Connaissance (FEC) de Hafid Ouardiri. Cet événement, organisé par le HETS, reste un rare exemple de collaboration parvenant à rassembler ces diverses structures musulmanes. Malgré ces quelques relations et projets de collaboration avec d'autres structures musulmanes, parmi lesquelles la FEC, Saïd* aime à rappeler que le SASI est un cas à part et qu'il constitue l'unique service social islamique digne de ce nom en Suisse. Ses propos tendent à relativiser l'impact des contributions d'autres structures musulmanes dans l'action sociale : selon Saïd*, ces dernières n'orienteraient leurs activités que vers des publics musulmans. Par ailleurs, le SASI a été contacté par un groupe de jeunes musulmans de la région lyonnaise qui, après avoir connu le SASI par le biais du CIGE, ont sollicité son responsable dans le but de bénéficier de son expérience pour créer une structure similaire dans leur ville. De son côté, SASI Jeunesse a directement inspiré la création d'une association similaire dans la ville voisine d'Annemasse. Une jeune femme musulmane française d'origine maghrébine a d'abord fréquenté le groupe de jeunes volontaires engagés dans les maraudes durant ses passages à Genève, avant de lancer sa propre association en reprenant pratiquement exactement la même forme d'organisation que celle de SASI Jeunesse. La similitude entre les deux logiques associatives est particulièrement marquée, de la gestion du groupe des volontaires par l'application WhatsApp aux modalités des maraudes en passant par le mode de constitution des équipes.

Il peut être ajouté ici que plusieurs jeunes bénévoles du SASI se sont quant à eux inspirés d'associations musulmanes investies dans les maraudes en région parisienne, en citant notamment le cas de l'association Au Cœur de la Précarité (ACDP) qu'ils ont connue par internet. Assurant des maraudes à la rencontre de sans-abris et d'autres activités caritatives depuis une dizaine d'années, cette structure est illustrative d'un phénomène désormais largement répandu et visible dans les quartiers populaires parisiens : des collectifs musulmans distribuant des repas chauds à des sans-abris et migrants à Paris, principalement dans les quartiers de la Chapelle, Jaurès et Stalingrad (Brodard, 2011). Ces dernières années, ces actions sont abondamment relayées sur internet. Des jeunes musulmans suisses y ont trouvé une inspiration pour leur propre engagement social. Ces trois illustrations françaises indiquent des

<footnote n="128">¹²⁸ Travail social musulman : présentation à l'Haute Ecole de Travail Social de Genève (2016). Consulté le 03.04.2018 sur https://www.mosque.ch/travail-social-musulman-presentation-a-lhaute-ecole-de-travail-social-de-geneve</footnote>
liens transnationaux entre ces logiques d'action sociale musulmane, notamment dans le fait que ces engagements communautaires sont susceptibles d'influencer ceux de leurs homologues musulmans dans un autre pays, particulièrement dans un espace linguistique commun. En raison d'un essor plus précoce de l'action sociale musulmane, le contexte français inspire et influence potentiellement certains collectifs musulmans dans l'investissement social et caritatif en Suisse. Mais cette influence peut s'exercer également dans l'autre sens, comme en témoigne l'exemple du collectif lyonnais venu chercher des conseils auprès du SASI.

### 5.3. Pratiques, discours et modes d'action sociale

Si les prérogatives du SASI s'inscrivent dans une approche de l'action sociale associative et contributive en tant qu'organisation de la société civile, son action sociale et ses modes d'intervention sur le terrain comportent certaines spécificités, notamment influencées par son identité hybride. D'abord, le SASI se concentre sur la problématique de l'exclusion sociale en intervenant à différents niveaux. Ensuite, il tend à mettre en évidence une approche impartiale et neutre, en tension avec son identité communautaire particulière repérée par les tiers.

#### 5.3.1. Un focus sur la précarité et l'exclusion sociale

Le SASI a investi l'aide aux « personnes en situation de précarité » et la lutte contre l'exclusion comme les priorités de son engagement, dans la continuité des premières activités lancées par le service social du CIGE. C'est d'ailleurs sa concentration sur ces thématiques qui lui a permis d'adhérer au STAMM. Si le focus sur la précarité et l'exclusion donne lieu à un investissement prépondérant dans l'aide matérielle, particulièrement dans la distribution de denrées alimentaires, le SASI s'est également intéressé à une action sociale tournée vers la prévention et la médiation dans certaines problématiques sensibles récurrentes qui mobilisent l'attention de l'action sociale locale: la délinquance, la toxicomanie ou encore la prostitution avec les dangers pour la santé et la sécurité qu'elles impliquent.

En arrière-fond de ces problématiques sociales, des parcours migratoires précaires constituent le point commun des différents publics ciblés par le SASI et ses partenaires. Certains groupes sont ainsi jugés comme prioritaires en raison de leur situation de vulnérabilité, notamment les mineurs non accompagnés (MNA) séjournant sur le territoire suisse. Ces thématiques et groupes ciblés reviennent continuellement dans les discussions en réseau entre institutions publiques et associations privées, et divers projets spécifiques sont développés par ces structures d'action sociale à l'échelle locale. De fait, un certain nombre de bénéficiaires du SASI sont touchés par au moins une de ces problématiques sociales.
Une catégorie de bénéficiaires du SASI, souvent approchée lors des maraudes et d'interventions sociales plus informelles, est constituée de migrants sans statut légal, provenant notamment du Maghreb. Ces migrants maghrébins en situation illégale sont communément appelés *harraga* en référence au terme couramment utilisé en Algérie pour catégoriser les jeunes migrants illégaux venus en Europe par la mer (Souiah, 2012). Ces *harraga* sont illustratifs d'une population sociale itinérante voire errante dans les villes européennes, qui accumule des handicaps multiples liés à une absence de statut légal, un manque d'emploi, de ressources financières régulières et de perspectives d'avenir. À Genève, certains d'entre eux se retrouvent sans-abri ou SDF, et parfois impliqués dans des conduites délinquantes. Cette population est particulièrement importante dans les établissements pénitentiaires du canton, et leur sort relève pour l'instant d'une impasse politique<fnref n="129" />. Les membres du SASI côtoient ces migrants illégaux très régulièrement en leur offrant quelques prestations sociales de première nécessité, sans pour autant traiter leur problématique à un niveau politique et structurel. Par ailleurs, nombre de ces personnes fréquentent quotidiennement les centres islamiques de la ville, à l'instar du CIGE, non seulement pour la pratique des prières mais également pour répondre à des besoins induits par leur mode de vie précaire, comme le repos et l'alimentation<fnref n="130" />. Certains migrants sans-papiers trouvent par ailleurs dans ces mosquées des opportunités de reconnaissance et de « désinvisibilisation » (Mastrangelo, 2019, p. 165). La fonction de la fréquentation de ces lieux dépasse donc de loin la seule préoccupation du culte pour revêtir des aspects utilitaires au niveau matériel mais aussi symbolique. C'est d'ailleurs par le biais de leur fréquentation de la mosquée que nombre de migrants ont connu le SASI et ont bénéficié de ses prestations. Toutefois, la composante sociale du public fréquentant le CIGE et par extension le SASI leur confère parfois une mauvaise réputation. Un ancien bénéficiaire du CIGE et du SASI, qui reconnaît avoir profité de leur aide matérielle pendant plusieurs mois lorsqu'il était dans une situation très précaire, estime que ce lieu [le CIGE] concentre la « plus grande misère » et la « détresse humaine de la ville », ce qui en fait un environnement social « très difficile à vivre ».
Il explique qu'il a finalement pu rompre avec ce milieu et qu'il ne souhaite plus y retourner, étant en quête de changement de vie et d'ascension sociale.

<footnote n="129">¹²⁹ Dans nombre de cas, ces migrants en situation irrégulière sont dans une impasse parce qu'ils n'ont aucun moyen d'obtenir un statut légal en Suisse, et qu'ils ne veulent ou ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine. Parallèlement, beaucoup d'entre eux ne sont pas « expulsables » du territoire pour des raisons administratives. Ceci est notamment le cas des immigrés illégaux de nationalité algérienne en raison d'absence d'accord avec les autorités de leur pays. Ainsi, les personnes détenues expulsées du territoire sur ordonnance judiciaire sont simplement relâchées à l'extérieur et, sans perspective, retournent fréquemment en détention.</footnote>

<footnote n="130">¹³⁰ Dans différentes mosquées de la ville, des denrées alimentaires sont déposées à l'entrée et sont en libre accès, souvent consommées sur place. Dans ces mosquées, plusieurs personnes dorment durant la journée à même le sol dans les salles de prière, ne trouvant pas d'autre endroit où se reposer dans un cadre sécurisé.</footnote>
Dans un autre registre, d'autres personnes accusent le CIGE d'être un repère pour des trafiquants de drogue, notamment en raison de descentes de police qui ne passent pas inaperçues dans le voisinage. Ce point s'explique par la fréquentation de certaines personnes en situation irrégulière s'adonnant à la vente de stupéfiants à une certaine époque. Il faut toutefois préciser ici que cette problématique se retrouve au sein d'autres associations actives dans l'accueil de personnes précaires, comme le relèvent des échanges lors des séances du STAMM. Dans ses interventions sociales, le SASI côtoie en effet régulièrement des personnes concernées par la consommation ou le trafic de drogues. À ce niveau, les études ethnographiques de Loïc Pignolo (2017 et 2018) rendent compte des parcours de dealers ouest-africains dans un quartier genevois, dont certains fréquentent les mosquées et d'autres bénéficient des services du SASI principalement lors des maraudes. Lors de ces dernières, il aurait été reproché au SASI de « donner des sandwichs aux dealers ». Les bénévoles rejettent ces accusations en estimant qu'il n'est pas de leur ressort d'évaluer la situation des personnes qu'ils croisent lors des maraudes et que le principe directeur exige de distribuer les denrées à toute personne demandeuse, de manière inconditionnelle. La prostitution est une autre problématique sensible qui n'échappe pas à l'attention de Saïd*. Ce dernier explique que certains hommes fréquentant la mosquée et bénéficiant accessoirement de l'aide du SASI s'adonneraient à la prostitution. Il relève que cette question « extrêmement taboue » ne peut pas être abordée facilement au sein du centre islamique. Il indique que certains hommes migrants se seraient confiés à lui au sujet de ces pratiques, motivées par le besoin d'argent dans une optique de survie pour ces personnes sans statut légal en Suisse et sans-abri. Saïd* précise que ces pratiques de prostitution ont souvent commencé pour ces personnes lors du parcours migratoire, lorsque certaines d'entre elles se sont retrouvées contraintes à monnayer leur corps en échange d'argent ou de services pour continuer leur voyage. Ici encore, l'espace du STAMM a permis des échanges sur cette question, et des partenariats entre l'association Aspasie, le centre d'accueil de la Roseraie et le SASI ont visé la réalisation d'un guide de prévention destiné aux personnes concernées.

En résumé, le SASI touche particulièrement des migrants. Dans cette perspective, le « vivre-
ensemble », la lutte contre le racisme, l'intégration et le dialogue interreligieux ou interculturel sont des axes d'intervention très investis. En sus de l'aide matérielle, le SASI s'engage pour l'intégration en développant certains projets, destinés soit aux migrants, soit à un public plus large dans une logique de sensibilisation. Les responsables du SASI stipulent qu'il est impératif de mettre en application les enseignements de l'islam, au-delà d'une vocation seulement discursive et théorique. L'objectif affiché par le SASI est ainsi de répondre aux besoins des nécessiteux en application d'une « éthique islamique » et d'injonctions religieuses commandant
la solidarité et la bienfaisance. Implicite, cette « éthique islamique » n’est ici jamais clairement définie. Dans cette vision du SASI, ce n’est pas tant la réflexion sur l’islam qui importe, mais plutôt sa mise en pratique par l’engagement. Toutefois, le SASI a ultérieurement pris part à des débats et des tables-rondes sur des sujets religieux. Des considérations éthiques et des visions sociopolitiques ont parfois émané des débats, au risque de questionner l’action sociale de l’association. Si des discours d’ordre éthique, social ou politique restent susceptibles de se greffer à l’investissement concret de l’association, cette dernière poursuit pour l’instant ses activités sans remettre en question leur pertinence, leur légitimité étant largement fondée sur l’urgence du besoin.

### 5.3.2. Impartialité et ouverture sur la société

Saïd* évoque à maintes occasions l’impartialité de l’association dans son rapport aux publics et l’inclusion des non-musulmans dans ses prestations. Il établit un rapport de cause à effet entre cette approche inclusive et neutre de l’action sociale et la reconnaissance publique et institutionnelle qu’il pense percevoir dans ses partenariats. Il met notamment en évidence l’ouverture du SASI qui le distinguerait d’autres associations musulmanes :

> « Nous, parfois, on reçoit des dons alimentaires et il y a du porc dans la nourriture. Et nous, on la redistribue aux Latinos et aux non-musulmans. On jette rien. Mais si tu dis ça à d'autres musulmans, à la plupart des mosquées, c'est pas possible pour eux. Ils vont refuser de distribuer du porc. Mais c'est pas ça l'islam, les musulmans comprennent mal l'islam... »

Il lie ensuite cet aspect à la reconnaissance qu’il perçoit de la part des partenaires :

> « C'est pour ça que nous, on a des partenaires, on travaille en réseau. On est reconnu par la Ville et par tout le monde. Et c'est parce qu'on fait du travail social pour tous, du vrai travail social ! »

Saïd* revient ainsi régulièrement sur les motivations et objectifs du SASI, bien qu’il semble avant tout parler en son nom. Les propos suivants sont particulièrement illustratifs de sa position, constante durant toute la durée de l’enquête :

> « Nous, on fait ça pour Allah. Le but, c'est l'aide. C'est tout. On s'en fout de la communication, de la politique, de la presse. On fait pas de communication. On pense juste à aider les pauvres. Notre but, c'est d'aider. Nous, c'est chaque jour qu'on est sur le terrain. On est sur le terrain, nous on parle pas de ce qu'on fait, on s'en fiche de la publicité. Le service social, c'est pas pour la communauté [musulmane<fnref n="131" />] mais pour tous ! Nous on aide la société, pas seulement la communauté. Ceux qui aident que les musulmans, ça c'est pas du social. Nous, même à l'iftār pour le Ramadan, y'a des SDF, des Roms, des toxicomanes qui viennent [pour prendre l'iftār à

<footnote n="131">¹³¹ Je précise.</footnote>
la mosquée<fnref n="132" />]. Nous pour le Ramadan, c'est cultuel, pas du social. Mais c'est ouvert à tout le monde quand même. »

Plus tard, il ajoute :

« Nous, on aide tout le monde. Sur 500 personnes qui viennent à l'épicerie sociale le lundi, il y a peut-être 400 non-musulmans et 100 musulmans seulement. D'ailleurs, même les musulmans qui viennent, la plupart pratique pas. Quand c'est la prière, tout le monde s'en fiche. Ils viennent juste pour prendre à manger. »

Ce dernier propos fait référence au fait que lors des épiceries sociales, très rares sont les bénéficiaires qui se rendent dans la salle voisine accomplir la prière rituelle en commun malgré l'appel à la prière diffusé par haut-parleur au sein du CIGE. Par ailleurs, les nombreuses observations sur place corroborent au moins partiellement les propos susmentionnés, en relevant la présence régulière et relativement importante de personnes identifiées comme non-musulmanes lors des activités du SASI. Toutefois, l'insistance prononcée et la récurrence des propos de Saïd* concernant l'impartialité de l'engagement de l'association et l'hétérogénéité religieuse et ethnique des bénéficiaires ne sont pas anodines. Elles expriment un souci d'afficher publiquement une neutralité et une approche universaliste de l'action sociale, comme cela a été relevé dans une autre enquête (Grand, 2020). Tant au nom de l'association qu'à titre personnel, Saïd* a toujours manifesté une vision de l'islam qui préconise la bienfaisance inconditionnelle à tout nécessiteux, indépendamment de ses appartenances.

### 5.3.3. Rapport aux bénéficiaires et aux témoins

Au cours des maraudes, il arrive fréquemment que des bénéficiaires des distributions ou de simples passants interpellent les acteurs au sujet de leur appartenance à l'islam, qu'ils peuvent reconnaître au port du voile de plusieurs femmes bénévoles ou encore par l'inscription « Centre Islamique de Genève » sur les gilets des maraudeurs. Un des objectifs de SASI Jeunesse est en fait de « diffuser une bonne image de l'islam » par le biais des maraudes. Les maintes observations sur le terrain n'ont montré aucune tendance vers l'atteinte de cet objectif de la part de la plupart des bénéficiaires, qui se contentent d'accepter ce qui leur est offert et de remercier les bénévoles, sans sembler se soucier de leur appartenance religieuse. D'autre part, les nombreux bénéficiaires de confession musulmane rencontrés dans les maraudes n'ont pas manifesté une plus grande attention à l'identité islamique du groupe que les autres. Toutefois, il est arrivé que des passants, témoins de ces distributions, viennent demander au groupe de bénévoles le nom et l'identité de l'association. Un Américain résidant à Genève a par exemple

<footnote n="132">¹³² Je précise.</footnote>
abordé le groupe pour avoir plus d'informations sur les actions et devenir éventuellement bénévole, estimant qu'il s'agissait d'un engagement nécessaire et positif. D'autres interrogent par contre explicitement les membres de l'association sur leur identité collective. Lors d'une maraude organisée par le SASI Jeunesse, des personnes précaires, visiblement toxicomanes, demandent au groupe « Vous êtes quelle association ? ». Quand des bénévoles répondent qu'ils travaillent pour le « service social de la mosquée », un des hommes du groupe leur répond sur un ton mélangeant ironie et irritation :

> « Ah mais alors, vous êtes pas des intégristes vous ? Vous êtes pas des fanatiques vous, ou bien ?
> Parce que là, comme on entend parler de l'islam... On n'aimerait quand même pas que nos
> enfants se convertissent et se fassent exploser ! »

Face à ces propos directs et sans filtre, les bénévoles du groupe paraissent gênés et ne répondent pas. Dans ces différents cas, il semble que l'identité islamique de la structure n'occasionne pas de sympathie particulière chez les bénéficiaires, contrairement à ce qui a pu être observé dans le cas de maraudes d'associations musulmanes en région parisienne. Plus globalement, les observations soutiennent qu'un grand nombre de bénéficiaires des actions du SASI ou de SASI Jeunesse fréquentent régulièrement d'autres associations et services sociaux de la ville. Pour ces personnes précaires, l'apport du SASI en matière d'action sociale semble être une simple contribution parmi l'offre globale de services sociaux à l'échelle locale. Pour beaucoup, les raisons de la fréquentation du SASI semblent donc se confondre avec celles qui les poussent à se diriger vers d'autres structures, la motivation étant avant tout l'accès à une aide d'urgence, qui passe par des dons (repas et vêtements) et des services de conseil et d'orientation. Cependant, il est arrivé dans des cas plus rares que l'identité islamique du SASI suscite des demandes particulières. D'abord, certains voulaient s'assurer que la nourriture distribuée était bien *halâl* et ont fait part de cette demande aux bénévoles, conscients d'une connivence identitaire et d'une compréhension mutuelle de ce mode de consommation. En outre, une femme syrienne requérante d'asile a demandé un exemplaire du Coran à l'issue d'une épicerie sociale du SASI, pourtant organisée hors de toute référence confessionnelle. Des personnes détenues dans une prison du même canton ont également écrit à l'association pour demander des Corans et des tapis de prière, qui leur ont été envoyés. Dans ces situations particulières, l'action sociale généraliste du SASI dans la lutte contre la précarité s'accompagne d'une action plus religieuse en réponse à des demandes précises de personnes de confession musulmane. Dans ces cas, une coopération de fait perdure entre le SASI et la CIGE. Dans un autre contexte, un migrant d'origine maghrébine en situation de crise a indiqué à des bénévoles lors d'une maraude qu'il veut « tout faire sauter », en insinuant qu'il était prêt à commettre un attentat.
Saïd* a alors engagé une discussion avec cet homme dans le but de le calmer. Plusieurs mois plus tard, il revient sur cette situation en indiquant que la personne était dans un état de détresse et qu'elle tenait de tels propos par désespoir. Selon lui, l'écoute empathique a permis dans ce cas de désamorcer la violence de la personne pacifiquement et naturellement, sans besoin d'appeler la police. Il met en évidence à travers cet exemple l'intérêt de l'approche « humaine et chaleureuse » du SASI, dont l'empathie dégagée par les acteurs contrasterait avec la froideur du travail social institutionnel. À ce sujet, Saïd* ajoute que l'identité islamique des bénévoles est une plus-value de l'association, car elle permettrait une plus grande proximité et une connivence entre les acteurs et les bénéficiaires (de confession musulmane), mais aussi une plus grande compréhension des enjeux relatifs aux populations migrantes (les Maghrébins et Africains de l'Ouest de confession musulmane) et à l'islam (à l'instar de la problématique de la « radicalisation »). Ainsi, l'identité musulmane du SASI potentiellement perçue par les bénéficiaires et les tiers peut être à double tranchant, tant susceptible de stigmatiser que de permettre des pratiques particulières, proches des approches intra-culturelles citées plus haut.

## 5.4. Entre association de la société civile et structure communautaire

L'identité structurelle du SASI reste hybride et échappe à toute définition trop figée. Constituée en association indépendante « areligieuse et apolitique » en 2014, elle se présente comme une organisation de la société civile membre d'un réseau local de lutte contre la précarité, rassemblant des institutions publiques et des associations privées. En même temps, son ancrage d'origine au CIGE continue à la caractériser, ce qui se répercute jusque dans les regards de ses partenaires laïcs, qui l'appellent familièrement « la mosquée » ou « le service social du centre islamique » bien des années après son indépendance. À cette identité associative ambivalente se combine une oscillation entre l'espace sociétal, relatif aux milieux associatifs engagés dans l'action sociale, et l'espace communautaire musulman. Le SASI tend ainsi à se positionner en gardant un équilibre fragile entre la société locale, dont certaines institutions posent l'exigence d'une laïcité particulièrement affirmée, et la « communauté musulmane », qui implique l'adhésion à certaines normes religieuses et culturelles.

### 5.4.1. Attachement à l'islam et critique des organisations musulmanes

Saïd* fréquente indistinctement toutes les mosquées de l'agglomération genevoise en entretenant des rapports cordiaux avec leurs représentants et fidèles. Parfaitement au courant des querelles idéologiques entre certains centres islamiques, Saïd* critique les logiques d'exclusion et de rivalité et soutient le dialogue entre les différents acteurs des communautés musulmanes locales. S'il témoigne d'une fidélité constante à l'islam dans les dimensions de la
foi et de la pratique, il se permet toutefois des critiques à l'égard des organisations musulmanes locales et des mouvances islamiques qui les ont engendrées idéologiquement, y compris celles avec qui il entretient des contacts. Il tient également des propos critiques à l'encontre de discours communautaires habituellement tenus dans les milieux du CIGE, de l'UOMG et de groupes informels affiliés. En entretien, il s'oppose par exemple fermement aux argumentaires des centres musulmans autour de la question de l'islamophobie, en dénonçant les positions « victimaires » et en prônant la responsabilisation des musulmans vis-à-vis de leur situation. Aux plaintes de musulmans et aux propos revendicateurs utilisant un registre islamique, il répète régulièrement et avec un certain dédain que « l'islam a bon dos ». Par ailleurs, sur les réseaux sociaux, il répond à un commentaire déplorant l'islamophobie par le texte suivant :

> « Faut-il vraiment s'attaquer à l'islamophobie comme tu le dis ? Je pense que le mal est interne et découle du comportement de la communauté. Quand tu penses qu'en France où à Genève, nonante pour cent des prisonniers sont musulmans, comment voulez-vous avoir le respect des autres ? Je suis dans le social et je je côtoie la communauté *latino* et somalienne dans le bon comportement, donc dire qu'ils sont nés dans des cités ne peut excuser ce mauvais comportement. À moins de penser que la victoire peut venir d'une autre puissance hormis ALLAH qui est juste envers les humains. Donc islamophobie est un vain mot, combattons le mal en nous avant de jeter la pierre sur les autres. »<fnref n="133" />

Ce commentaire, volontairement publié par son auteur aux yeux d'un grand nombre de personnes, résume la position qu'il a tenu durant toute la durée des observations, de 2016 à 2018, pendant laquelle différentes discussions de groupe au sein du CIGE, de l'UOMG et du CCC (Commission Contributive Citoyenne) présentaient l'islamophobie comme l'un des problèmes majeurs des musulmans de la ville.

Par ailleurs, Saïd* explique que sa vision de la communauté musulmane s'est transformée au fil des années. Il manifeste une critique croissante à l'égard de la plupart des organisations islamiques locales engagées dans l'espace public dans une perspective militante. À ces tendances qu'il qualifie d'identitaires, auxquelles il associe pratiquement tous les mouvements transnationaux représentés dans la région, il préfère une religiosité qui « s'ouvre aux autres », qui incite au partage et qui promeut un esprit de « fraternité humaine ». Ainsi, il émet des réserves et parfois des critiques à l'encontre du salafisme-wahhabisme, mais aussi des Frères musulmans et des Ahbaches, qu'il accuse d'être fermés à la diversité en prônant un islam peu inclusif. Il accuse également certains acteurs musulmans de la région d'avoir un double discours, en cultivant l'entre-soi en interne tout en faisant bonne figure devant les partenaires

<footnote n="133">¹³³ Commentaire publié sur le site Facebook en mars 2018.</footnote>
potentiels et les institutions. Les propos de Saïd* sur les organisations musulmanes locales font écho aux observations d'une autre personnalité musulmane à la tête d'une organisation visant le dialogue interculturel et la médiation. Les deux voient d'ailleurs d'un bon œil les organisations musulmanes bosniaque, albanaise et turque de l'agglomération, qu'ils considèrent plus ouvertes et discrètes. Ils se rejoignent aussi sur une approche universaliste de l'islam qu'ils opposent à l'« islam identitaire » au service d'intérêts militants et politiques profitant à des mouvements religieux particuliers. Cette critique d'organisations musulmanes cible ce qu'ils considèrent être un dévoiement de l'islam. Son désaccord avec ces organisations ne l'empêche toutefois pas de fréquenter leurs mosquées pour la pratique rituelle des cinq prières quotidiennes. Dans son cas, la critique d'organisations musulmanes ne signifie aucunement un doute sur la foi ni un éloignement de l'islam.

Malgré son statut indépendant, le SASI reste très proche du CIGE, nombre de partenaires et de bénéficiaires allant jusqu'à ignorer la différence entre le SASI et le CIGE, et à percevoir l'association comme le service social de la mosquée. De son côté, le CIGE fait partie de l'UOMG. On remarque que plusieurs personnes ont cumulé des fonctions à l'UOMG, au CIGE et au SASI, à l'instar de Saïd* et d'un autre membre très engagé au SASI. Ainsi, les différentes structures comptent une partie de leur équipe qui évolue conjointement dans d'autres structures, ce qui complique la compréhension des réelles fonctions et prérogatives de ces acteurs, principalement pour les partenaires. Le SASI, au niveau de ses projets et de son organisation interne, entretient donc des liens avec le CIGE mais aussi l'UOMG. Ainsi, les « ateliers citoyenneté » organisés en 2016 et en 2017, concrètement mis en œuvre par le SASI, se présentent officiellement comme un projet de l'UOMG, jusque dans la demande de financement au BIE et de la restitution de son rapport. Pourtant, les responsables du SASI soutiennent qu'il s'agit d'un projet de leur association. À cette époque, les fonctions cumulées d'acteurs responsables tant dans le SASI que dans l'UOMG compliquent encore la compréhension des rôles respectifs des deux structures dans le projet social. Par ailleurs, les liens entre le SASI et le CIGE restent très marqués, malgré la constitution du SASI en association indépendante en 2014. Dans sa forme structurelle et ses stratégies, cette affirmation de l'autonomie associative s'est pourtant accompagnée d'une certaine distanciation face à la mosquée des Eaux-Vives (Grand, 2020). Tout d'abord, des statuts ont été rédigés et un comité a été constitué, donnant une indépendance de fait vis-à-vis du CIGE. Si des collectes lors des prières du vendredi contribuaient auparavant à financer les actions sociales, ce sont dès lors à l'extérieur de la communauté musulmane que sont cherchés des financements et subventions, notamment auprès de services étatiques et d'associations privées. Cependant, le SASI est resté étroitement attaché
au CIGE, dont certains locaux hébergent la majorité des activités du SASI et servent d'espace
de stockage à l'association. Nombre de réunions du comité s'organisent également à l'intérieur
du bâtiment. Parallèlement, le CIGE continue à présenter le SASI comme son service social,
s'accaparant par-là ses activités sans sembler reconnaître l'indépendance de l'association<fnref n="134" />.
Ainsi, le SASI est présenté tantôt comme une association autonome, tantôt comme un service
social lié au centre islamique. De ce fait, nombre de partenaires et d'acteurs externes continuent
à penser que le SASI n'est pas une association, mais le service d'action sociale de la mosquée
des Eaux-Vives. Cette ambivalence a aussi été relevée par la municipalité, partenaire du SASI,
qui demande à la structure de clarifier son positionnement et son identité. Ces différents points
indiquent une certaine tension entre les discours d'indépendance du SASI et son ancrage
d'origine au CIGE, qui semble découler tant de raisons pragmatiques que de rapports complexes
de loyauté et de fidélité vis-à-vis de la structure d'origine.

Le lancement de SASI Jeunesse vient encore bouleverser cette configuration. Cette dernière
structure a fortement gagné en indépendance depuis sa création et s'affirme de fait comme une
organisation de plus en plus autonome par rapport au SASI. En effet, SASI Jeunesse est
autogéré par un comité indépendant et dispose de son propre système de financement basé sur
des dons privés. De plus, son équipe de bénévoles ne s'engage normalement pas dans le SASI,
sauf dans le cas de certaines manifestations publiques importantes. Inversement, SASI Jeunesse
assume ses liens avec le CIGE et l'UOMG, compte tenu du fait que certains de ses membres
sont parallèlement engagés dans ces structures. Dès lors, l'écart entre le SASI et SASI Jeunesse
s'accentue, les deux structures fonctionnant désormais quasiment indépendamment l'une de
l'autre.

5.4.2. Une intégration sociale locale convoitée face à une assignation identitaire contestée

L'identité islamique du SASI, ancrée dans son nom, interroge la place de l'islam dans
l'organisation. La référence islamique a-t-elle ici une visée identitaire, normative ou éthique ?
Si les éléments développés plus haut tendent à mettre l'accent sur la dimension essentiellement
éthique de la référence à l'islam, du moins selon le président du SASI, la dénomination ainsi
que les liens avec le CIGE soulignés plus haut restent parfois peu compris et soumis à des
critiques externes. En plus du nom de l'association, ce sont ses relations avec le CIGE qui font
apparaître le SASI comme une organisation musulmane, potentiellement proche d'un

<footnote n="134">134 Par exemple, en 2018, le CIGE tend encore à présenter les contributions du SASI comme ses propres activités sociales sur son site internet (site du CIGE consulté le 20.03.2018 sur http://www.cige.org/cige/activites/service-social.html).</footnote>
mouvement islamique spécifique, aux yeux des partenaires, bénéficiaires ou simples témoins. Mais cette perception extérieure de l'« islamité » du SASI est paradoxale lorsque l'on observe que l'islam y représente plus une référence symbolique qu'un cadre conceptuel ou normatif qui délimiterait l'investissement de l'association. De plus, les dernières années marquent l'engagement de femmes migrantes d'Amérique latine jusque dans le comité. Dans les faits, l'association se compose essentiellement de bénévoles non-musulmans<fnref n="135" />.

Cependant, dans la vision des partenaires, l'association reste « islamique » et par conséquent prétendument compétente lorsqu'il s'agit de traiter des problématiques liées à l'islam, qui se rapportent dans le contexte de cette étude tant à la gestion des « risques de radicalisation » qu'à la pacification de populations musulmanes en situation de précarité. À l'issue d'une des réunions du STAMM, quelques représentants d'associations abordent la problématique d'un groupe de jeunes migrants maghrébins qui causerait des problèmes dans le quartier des Pâquis par leur incivilité et agressivité à l'égard du voisinage. Selon eux, ces jeunes rejettent toute autorité et sont ingérables par les associations locales. Le groupe de représentants suggère alors au représentant du SASI de remédier à ce problème en instaurant un dialogue avec ce groupe de jeunes. À l'écoute mais visiblement embarrassé, le représentant du SASI expliquera qu'il ne peut pas répondre à cette sollicitation et qu'il n'est pas compétent pour cela. Cette situation souligne que les compétences « culturelles » supposées - souvent exagérées – que le SASI monopoliserait aux yeux d'associations partenaires contrastent avec ses moyens limités en matière d'action sociale. De surcroît, le fait que la problématique des « jeunes maghrébins délinquants » devrait concerner l'association aux yeux de ses partenaires échappe à la compréhension de certains membres du SASI. À une autre occasion, à l'issue d'une de ces mêmes rencontres de réseau, un représentant de la police et des membres de deux autres associations font part à des membres du SASI du besoin de développer une action de « prévention de la radicalisation » auprès de groupes de migrants les plus précaires de la Ville. Ici aussi, certains partenaires ont spontanément estimé que la problématique de la radicalisation se rapportait spécifiquement à la mission et aux compétences du SASI. S'ils ont accueilli la demande, les membres du SASI n'ont toutefois pas mis en œuvre d'action concrète.

Ces deux cas illustrent une certaine perception des compétences voire même des responsabilités que devrait avoir une association musulmane aux yeux de certains partenaires sociaux. Il a ainsi

<footnote n="135">135 Les observations lors des activités hebdomadaires, notamment l'épicerie solidaire, relèvent en 2017 et 2018 la présence d'une bonne moitié de bénévoles non-musulmans, principalement originaires d'Amérique latine. Par ailleurs, lors de l'Assemblée Générale du SASI en 2017, seuls quatre des onze membres présents sont de confession musulmane.</footnote>
été dit dans un contexte semblable qu'il incombait aux musulmans de « prendre en charge leurs problèmes » et de « gérer leurs populations ». Cette « assignation identitaire » s'oppose pourtant aux revendications d'un engagement impartial et neutre du SASI. Si, diplomate, Saïd* ne rejette pas explicitement ces sollicitations, il explique à d'autres que le SASI n'est pas concerné par ces histoires et qu'il ne voit pas en quoi la gestion de la délinquance de « migrants maghrébins » devrait concerner le SASI plus qu'une autre organisation locale.

### 5.4.3. Visions et perspectives de développement

De 2016 à 2018, au cours des nombreuses rencontres, Saïd* a toujours été très positif et enthousiaste au sujet du SASI et de son engagement. Tout d'abord, il considère que « son » association est unique en Suisse :

> « Nous, on est les seuls musulmans à faire du social en Suisse ! Les autres, c'est pas du social qu'ils font, c'est que pour la politique ! Ils cherchent à faire parler d'eux dans les médias, à faire de la politique. Mais sur le terrain, ils ne font rien. Mais nous, on ne fait pas de politique, on s'en fiche de la politique. On fait pas ça pour être reconnus ou pour aller dans les médias, on fait juste du travail social. »

Il soutient régulièrement que le SASI est le seul « service social islamique » en Suisse, en ignorant curieusement les projets et structures d'autres cantons. Questionné sur d'autres cas explicitement mentionnés, il aime rappeler que le SASI est une association organisée sur une éthique musulmane et réellement présente dans la société suisse, dont la particularité première est de venir en aide à tout public. Il ajoute à ce sujet que le SASI fonde son engagement sur des partenariats avec les autorités et les associations locales. Il oppose l'impartialité du SASI et l'hétérogénéité religieuse et culturelle de ses acteurs et partenaires aux logiques communautaires et partiales assignées aux autres associations musulmanes. Par ailleurs, il considère que les motivations d'autres acteurs musulmans engagés dans l'action sociale sont d'ordre politique et militant, ou tournées vers des intérêts stratégiques sous-jacents. Ces propos sur le caractère unique et pionnier du SASI s'inscrit apparemment dans des logiques de reconnaissance sociales et institutionnelles. Auprès de divers interlocuteurs, il met systématiquement en évidence l'impartialité de l'action sociale du SASI et son ouverture sur la société. En outre, il présente les partenariats et subventions des institutions et associations comme un gage de l'inclusion de l'association dans la société.

Pourtant, les collaborations et subventions du SASI tendent parfois à être surévaluées. Mise à part l'aide constante de l'association Partage, les contributions des institutions publiques sont restées modestes et sporadiques. Le financement du BCI n'a concerné qu'un projet et n'a pas
dépassé une année. La participation de la Ville a quant à elle consisté en un soutien logistique par le prêt de salles et un accompagnement par le conseil et le coaching, tout en permettant l'inclusion de l'association dans les réunions de réseaux et certaines formations. Cet accompagnement municipal a toutefois eu un coût : le SASI a été sommé d'afficher son indépendance et de revoir son rapport identitaire à l'islam, ainsi que ses relations à la mosquée des Eaux-Vives et aux organisations musulmanes. En bref, le SASI ne dispose d'aucune subvention régulière des institutions étatiques et doit encore compter sur les cotisations de ses membres et sur d'autres dons privés. Différents partenaires du SASI rencontrés s'étonnent par ailleurs de la gestion aléatoire de l'association, qui contraste avec l'ampleur de ses prestations sociales. Ces limites en matière de gestion soulèvent la perspective de la professionnalisation de l'action sociale musulmane, et la question sempiternelle de son financement.

Malgré cette incertitude quant aux financements prochains des activités, l'association ne manque pas de projets pour la suite. Il a ainsi été proposé et prévu d'organiser des petits-déjeuners pour les personnes nécessiteuses, mais aussi des distributions de jouets pour les enfants, des projections de films, des débats et des ateliers en groupes autour de problématiques sociales particulières. Il a également été question de développer des activités dans des établissements médicaux spécialisés (EMS) et des journées de nettoyage d'espaces publics. Faute de moyens ou d'organisations, ces projets n'ont toutefois pas encore été mis en œuvre. En 2019, un site internet de l'association SASI <fnref n="136" /> est enfin lancé. Le large éventail d'informations et la clarté de la présentation des activités contrastent avec la longue période d'absence de communication, durant laquelle le SASI était quasiment invisible dans les médias et sur internet. Le site présente en page d'accueil le nom de l'association « Service d'Aide Sociale Islamique de Genève », accompagné de la mention « association humanitaire genevoise, sans but lucratif, apolitique et confessionnellement neutre ». En outre, une galerie présente les photos de nombreuses activités mises en œuvre par l'association, dans lesquelles on aperçoit ses membres principaux et certains bénévoles. Cependant, le site internet ne fait aucunement mention des noms ou des profils des acteurs. Son lancement semble marquer une nouvelle préoccupation pour la communication et la gestion de l'association, et donc un pas supplémentaire vers la « professionnalisation » de l'offre.

<footnote n="136">¹³⁶ Site internet du Service d'Aide Sociale Islamique de Genève consulté le 20.09.2019 sur https://sasigech.wordpress.com</footnote>
Si le cas du SASI se démarque et prétend incarner le premier (et l'unique) service social islamique de Suisse, on relève ces dernières années dans le canton de Genève un foisonnement d'activités citoyennes à dimension sociale :

> « [...] , surtout dans la dernière décennie, la majorité des organisations musulmanes de Genève se sont engagées prioritairement dans des activités sociales d'aide à l'intégration de leurs membres. Parmi ces activités, nous pouvons citer les soutiens scolaires des enfants, les cours de langues (le français et l'allemand), les activités sportives, les soutiens économiques pour les membres en situation de précarité, l'engagement dans les hôpitaux, la médiation culturelle, le soutien psychologique aux réfugiés et aux requérants d'asile. » (Banfi, 2013b, p. 105)

Cependant, à la différence de ces autres engagements, le SASI reste un cas exceptionnel en ce sens qu'il constitue une structure spécifiquement développée pour l'action sociale, alors que les autres initiatives représentent des aspects particuliers et limités d'un investissement communautaire plus large (2.1). En 2019, à l'occasion de la « semaine des religions », événement annuel auquel participent régulièrement plusieurs organisations musulmanes locales, les deux communautés musulmanes qui proposent des activités se consacrent à la thématique de l'action sociale. Alors que le CIGE et l'association SASI ouvrent leurs portes au public en intitulant le thème de l'après-midi « l'action sociale au CENTRE de nos priorités », l'association islamique et cultuelle d'Ahl-el-Bayt à Genève organise la même semaine un débat sur le thème « organisations religieuses et travail social ». Dans les deux cas, il s'agit de discuter du lien entre islam, engagement associatif et action sociale. Ce focus témoigne d'une certaine manière de la centralité de cette thématique, visiblement de plus en plus présentée et débattue. Néanmoins, les propos de certains ont mis en évidence les faiblesses et les lacunes d'un tel investissement sur la base de leur propre perception. Lors du débat au centre d'Ahl-el-Bayt, un auditeur musulman se dit surpris de cette thématique, qu'il juge importante mais qu'il considère comme n'étant « pas du tout un thème dont il est question dans les mosquées et centres islamiques de la région », qu'il affirme pourtant fréquenter régulièrement. Insistant sur le fait qu'il n'a jamais entendu parler d'action sociale dans les associations musulmanes, il estime alors qu'il faut « amener le débat de l'action sociale au centre des manifestations religieuses ». Ses propos ne sont alors contredits par personne dans l'audience, ce qui traduit une certaine méconnaissance des projets d'action sociale musulmane locaux, y compris de la part de musulmans. Plus curieusement, un aumônier musulman présent reprend un peu plus tard une idée similaire :

> « Je n'ai pas vu à Genève une seule mosquée, un seul centre islamique qui a un service social, un centre social ou un assistant social. [...] Donc quand il y a des musulmans qui me demandent
de l'aide pour régler leurs factures ou une aide d'urgence, on est obligé de leur dire d'aller à l'hospice général, de demander de l'aide à l'Etat... Et donc on fait pas notre responsabilité en tant que musulman. On est obligé de renvoyer ceux qui nous demandent de l'aide ailleurs. »

Ces propos, d'autant plus étonnant que l'intéressé a toujours été au courant des activités du SASI, tendent à insinuer qu'il ne considère pas l'association comme un centre social digne de ce nom. Le responsable du centre Ahl-el-Bayt réagit tout de même en disant sur un ton quelque peu défensif : « Mais nous ici, on fait quand même de l'action sociale ! ». En somme, ces anecdotes relèvent qu'une ambivalence persiste entre d'un côté les discours d'acteurs sociaux musulmans, visiblement fiers de leur engagement auquel ils associent un certain succès, et de l'autre les perceptions des tiers, musulmans ou non, qui semblent encore penser que l'engagement des associations musulmanes dans l'action sociale n'est pas encore très affirmé.
# 6. Engagement social et citoyen dans l'agglomération lausannoise

Le troisième cas d'action sociale musulmane ciblé dans cette étude est constitué d'un réseau d'acteurs et de structures investis dans l'action sociale dans l'agglomération lausannoise. L'inclusion de ces divers acteurs et associations dans une même étude de cas se justifie tant par les liens qu'ils entretiennent mutuellement que par la centralité d'un centre islamique dans le réseau, autour duquel se sont développés et organisés plusieurs projets à vocation sociale. Ces projets émanent de différents acteurs et sont organisés autour de plusieurs structures ; ils sont donc abordés séparément dans un premier temps. Toutefois, nombre de ramifications rapprochent ces différents projets, notamment à travers les relations de leurs acteurs, la fréquentation d'un même centre islamique, les liens avec l'organisation musulmane faîtière au niveau cantonal et le partage de références religieuses communes.

## 6.1. Structures et activités

Dans l'agglomération lausannoise, un réseau d'acteurs et de structures engagés dans l'action sociale dans un cadre référentiel islamique s'est développé autour du Complexe Culturel Musulman de Lausanne (CCML). Les acteurs musulmans individuels et collectifs investis dans l'action sociale évoluent à différents niveaux autour de ce centre islamique important à l'échelle régionale. À l'inverse du SASI et de Tasamouh, le CCML n'est pas une association à vocation spécifiquement sociale et caritative, mais constitue un centre islamique dont l'activité dépasse largement le seul cadre cultuel en promouvant un engagement éducatif et social considérable. Cette troisième étude de cas dépasse cependant largement le cadre du CCML en intégrant une série d'autres acteurs qui forme en quelque sorte un réseau de structures musulmanes engagées dans l'action sociale et réunies par les liens interpersonnels de ses membres et par la place centrale qu'occupe le CCML pour la plupart de ces acteurs.

### 6.1.1. Un réseau d'associations et de projets autour d'un centre islamique influent

Dès les années 2010, un éventail de prestations sociales a été développé par divers acteurs musulmans de la région lausannoise. Ces acteurs se rejoignent par leur fréquentation du CCML et, dans la majorité des cas, par leur affiliation à l'Union Vaudoise des Associations Musulmanes (UVAM), l'organisation faîtière fédérant la grande majorité des associations musulmanes du canton de Vaud<fnref n="137" />. L'UVAM a mis en œuvre ses propres projets sociaux tout en s'intéressant parallèlement aux engagements caritatifs de ses associations affiliées. Le

<footnote n="137">137 La « Mosquée de Lausanne », liée au mouvement des Ahbaches, est l'une des rares organisations musulmanes à ne pas adhérer à l'UVAM. Les autres exceptions sont des confréries soufies et une association chiite.</footnote>
Centre Culturel des Musulmans de Morges et Environn (CCMM), un autre centre islamique de
la région, s'est également investi dans l'action sociale en s'illustrant particulièrement par la
mise en œuvre d'activités caritatives à l'attention des migrants. Outre l'organisation faîtière
UVAM et les deux centres islamiques introduits ci-dessus, tous porteurs de projets sociaux
affiliés directement à leur organisation, trois structures indépendantes ont été conçues
spécifiquement pour l'action sociale. D'abord, le Ring a mis en place un centre de loisirs pour
adolescents au sein même du CCML. Ensuite, un projet de « service social islamique » a vu le
jour dès 2017 et s'est concrétisé plus modestement en 2019 en un « Bureau social » situé dans
les locaux du CCML. Enfin, l'association Vaud Human Solidarity (VHS), lancée en 2018 par
une enseignante du CCML, a pour but de venir en aide aux personnes démunies dans la région
et d'entreprendre des projets humanitaires à l'étranger.

À première vue, les actions sociales et services caritatifs mis en œuvre par ces différentes
structures ressemblent à une nébuleuse d'investissements difficiles à inventorier. L'UVAM, le
CCML, le CMMM et les trois structures introduites ci-dessus constituent six entités gérées
indépendamment, qui ont créé et mis en œuvre leurs propres projets sociaux de manière plus
ou moins autonome. Cependant, les engagements de leurs acteurs, dont certains ont eu des
responsabilités cumulées dans plusieurs structures, se croisent fréquemment et compliquent la
distinction des projets et des investissements associatifs. Au-delà de leurs différences et malgré
leur indépendance souvent revendiquée, ces six structures maintiennent en fait des liens
réciproques, notamment en raison des réseaux relationnels liant leurs acteurs les plus engagés,
mais également nombre de leurs bénévoles. Plus encore, malgré une certaine autonomie, toutes
sont liées d'une certaine façon au CCML ainsi qu'à l'UVAM. Compte tenu non seulement de
sa taille et de ses activités, et surtout du fait que l'ensemble des autres associations et projets
gravite autour de lui, le CCML occupe une place centrale dans l'étude de ces structures et
projets et dans la compréhension de la dynamique d'action sociale développée par ce réseau
d'acteurs.

En premier lieu, il convient de présenter les projets et activités caritatives de chaque association séparément. À ce stade, il est utile d'introduire les acteurs afin d'apprécier leur engagement associatif qui se cumule parfois dans plusieurs structures. Plus loin, les six structures et leurs projets respectifs sont abordés conjointement dans la perspective d'un réseau d'acteurs unis autour de visions et de stratégies communes. Pour comprendre l'historique de ces structures et leurs liens respectifs, la section suivante revient d'abord sur leur développement et présente quelques-unes de leurs caractéristiques.
### 6.1.2. L'UVAM et ses projets sociaux

Au début des années 2000, l'Union Vaudoise des Associations Musulmanes (UVAM) est fondée suite à la rencontre de plusieurs associations musulmanes du canton et à leur union autour d'objectifs communs. Lancée en 2003, une discussion entre différents acteurs musulmans visant le rapprochement des associations musulmanes du canton et la constitution d'une organisation faîtière se concrétise l'année suivante par la création de l'UVAM (Nour, 2020), qui prend la forme d'une association de droit suisse liée à l'article 60 du code civil (Confédération helvétique, 2018). En tant que faîtière, l'UVAM vise à représenter les musulmans du canton et à fédérer les organisations musulmanes. Dans le canton de Vaud, la grande majorité de ces dernières comptent désormais parmi ses membres.

Active dans l'organisation du culte musulman mais aussi dans la communication et la politique, l'UVAM met dès ses débuts l'accent sur l'intégration des musulmans dans la société vaudoise. Dans cet axe prioritaire, elle privilégie la représentation des musulmans, leur visibilité dans l'espace public et la défense de leurs intérêts. Elle s'impose progressivement comme l'interlocuteur privilégié des autorités pour la consultation au niveau des affaires relatives à l'islam et à la « communauté musulmane ». L'UVAM s'est également engagée depuis une dizaine d'années dans l'action sociale en organisant divers projets, tels que le Jobcoaching et les ateliers de formation destinés à des femmes migrantes. Ces projets sociaux directement organisés par l'UVAM constituent un premier pôle d'action sociale du réseau ciblé par cette étude de cas. Cet engagement a été largement mis en valeur et présenté publiquement à diverses occasions, notamment lors des Assises annuelles de la faîtière. Puisqu'elle a pour vocation de fédérer les diverses associations musulmanes du canton, d'organiser la pratique religieuse, sociale et éducative de la communauté musulmane, et surtout de la représenter, l'UVAM, en plus de mettre en œuvre ses propres projets caritatifs, cherche également à encadrer l'action sociale de ses autres associations membres. Au cours des Assises annuelles de 2017 et de 2018, les projets de l'UVAM ont ainsi été abordés conjointement à ceux de plusieurs associations membres de l'organisation faîtière, rendant alors particulièrement difficile pour le public la différenciation des engagements qui dépendent directement de l'UVAM et de ceux proposés par d'autres associations. Ce point sera abordé plus loin. Les paragraphes suivants introduisent les projets sociaux directement mis en œuvre par l'UVAM au cours de ces dernières années.

#### Jobcoaching : un projet d'aide à l'insertion professionnelle des jeunes

Projet principal de l'UVAM en matière d'action sociale, Jobcoaching est présenté comme suit sur le site internet de l'organisation :
« Le projet Jobcoaching: un tremplin vers l'insertion socio-professionnelle vise à accompagner un certain nombre de jeunes gens en situation de précarité sociale, ayant du mal à s'insérer sur le marché de l'emploi dans le Canton de Vaud. Par un accompagnement personnalisé grâce à nos coach, les jeunes reprendront confiance en eux et pourront développer leurs compétences personnelles et professionnelles, afin de mieux (ré)intégrer le marché professionnel par l'obtention d'un apprentissage, d'un stage ou d'un emploi. »<fnref n="138" />

Le site internet de l'UVAM ne fournit guère de détails sur les genèses et l'historique du projet, et les différents entretiens menés avec les acteurs et partenaires laissent planer quelques divergences dans les propos, doublées d'incertitudes sur les temporalités de son développement. Toutefois, il ressort qu'en 2014, onze jeunes « issus de l'immigration » ont bénéficié de ce projet. À l'issue du coaching, cinq d'entre eux ont accédé à des stages, à des formations ou directement à l'emploi. Les autres restent en quête de perspectives ou ont quitté le dispositif pour des motifs de « difficultés personnelles les empêchant de s'intégrer à la démarche »<fnref n="139" />. Le responsable du projet, Chaouki, qui a personnellement accompagné ces jeunes, relève le succès du dispositif et la grande utilité pour les jeunes bénéficiaires. Cependant, en tant que bénévole, il exprime d'abord des réserves sur l'avenir du dispositif pour des raisons de surcharge de travail et de manque de personnel à la fois qualifié et volontaire, puis finit par se retirer du projet pour des raisons personnelles. Par la suite, Jobcoaching passe sous la responsabilité successive de différents membres de l'UVAM, ce qui provoque certains problèmes de gestion. Le Bureau cantonal pour l'intégration des étrangers et la prévention du racisme (BCI) finance d'abord partiellement le projet, mais ces subventions ne sont ensuite plus reconduites en raison de limites dans la qualité des rapports restitués et de la gestion. À ce niveau, l'UVAM semble souffrir d'un manque de bénévoles à la fois compétents et suffisamment disponibles. Le passage de la responsabilité du projet entre différentes personnes dans des périodes relativement courtes a en outre compliqué son organisation, en affectant sa crédibilité vis-à-vis des partenaires et bailleurs. L'absence de financement externe ayant dès lors laissé une plus grande flexibilité à ses responsables, le projet est ensuite géré de manière plus informelle et personnalisée, tout en touchant moins de bénéficiaires.

## Des ateliers de citoyenneté

Egalement subventionné en partie par le BCI, le projet « atelier de citoyenneté pour femmes immigrées de toute origine » dirigé par l'UVAM et visant le domaine de l'« intégration

<footnote n="138">¹³⁸ Site internet de l'UVAM consulté le 07.01.2020 sur https://uvam.helloweb.ch/job-coaching</footnote>

<footnote n="139">¹³⁹ Daraoui, C. (2014). UVAM. Insertion professionnelle des jeunes adultes. Rapport final 2014.</footnote>
sociale »<fnref n="140" /> a été mené à partir de 2013. Les ateliers ont cherché à sensibiliser les femmes migrantes sur diverses thématiques, à l'instar de la santé et de l'intégration, et à orienter les participantes vers des associations locales en cas de besoin. Le but de ces ateliers est l'information, la communication et l'orientation des bénéficiaires vers la palette de services sociaux et d'associations pouvant répondre à leurs besoins en matière d'intégration, de santé et de formation. Le BCI considère que la plus-value offerte par l'UVAM est le fait de pouvoir établir une communication avec des publics cibles difficilement atteignables par les dispositifs institutionnels. Le projet sert ainsi avant tout de passerelle et de médiation entre un public particulier et l'offre de prestations sociales des institutions publiques et des associations. En 2015, le projet a ainsi pu familiariser des participantes à l'association Français en Jeu, qui offre des cours de français aux femmes migrantes dans des locaux du CCML. Les ateliers de citoyenneté ont accueilli entre dix et vingt femmes migrantes, pour la plupart de confession musulmane et d'origines turque, arabe, kurde, afghane, albanaise et somalienne. Le BCI a exprimé son souhait d'une plus grande présence de femmes migrantes non-musulmanes, comme cela avait été prévu par le projet. Dans le principe, l'UVAM ouvre son activité à toute femme migrante indépendamment de son appartenance religieuse, ethnique ou culturelle, mais accueille concrètement une grande majorité de femmes musulmanes. Cette prévalence d'un public musulman découle vraisemblablement des réseaux d'interconnaissance des organisateurs et de leurs partenaires, qui parviennent à toucher plus facilement leurs coreligionnaires que des personnes d'autres confessions ou sans confession. D'ailleurs, cette surreprésentation d'un public musulman dans les activités concerne la majorité des projets sociaux développés par l'UVAM et par les autres structures musulmanes de l'agglomération lausannoise, qui ne manifestent pourtant pas de volonté délibérée de privilégier un public musulman.

En collaboration avec le Bureau de l'intégration de Renens, des « cours de français et d'intégration » ont également été dispensés en 2013 à une dizaine de femmes et d'hommes migrants, qui étaient principalement d'origine arabe, en bénéficiant également d'un appui du BCI. Ultérieurement, l'UVAM a organisé des ateliers sur différentes thématiques de manière indépendante, sans obtenir de subventions du BCI ni d'autres partenaires. Il s'agit notamment d'ateliers dédiés à l'intégration, à l'apprentissage de la langue française ou à l'écriture thématique. Généralement adressés à des femmes d'origines étrangères, ces ateliers se veulent

<footnote n="140">¹⁴⁰ L'« intégration sociale » est l'un des six domaines d'intervention proposés par le Bureau cantonal pour l'intégration des étrangers et la prévention du racisme (BCI) dans son formulaire de rapport de projet (Bureau cantonal pour l'intégration des étrangers et la prévention du racisme (2015). *Rapport de projet 2015* [Formulaire]).</footnote>
inclusifs en termes de diversité religieuse et culturelle, tout en accueillant pour les raisons évoquées plus haut une nette majorité de musulmans.

## Consultations auprès des autorités

En plus de ces projets, l'UVAM s'est progressivement imposée comme l'interlocuteur de la « communauté musulmane » privilégié par les autorités. Bénéficiant d'une reconnaissance tacite comme partenaire des institutions publiques, l'organisation faîtière participe à des groupes de travail à la fois au niveau cantonal et communal. L'UVAM propose des consultations à divers services institutionnels sur des thématiques relatives à l'islam et aux communautés musulmanes. Ces dernières années, elle a notamment été consultée sur la radicalisation religieuse et la prévention de l'extrémisme violent. Dans cet axe, l'UVAM a lancé un groupe de prévention de la radicalisation, d'abord dirigé par Chaouki. Ce groupe rassemble des professionnels musulmans pour intervenir auprès de « jeunes à risque ». Si Chaouki met en valeur les compétences professionnelles du groupe en matière d'accompagnement, d'éducation sociale et de psychologie, il insiste surtout sur la plus-value d'une approche bâtie sur un registre religieux :

> « tous nos intervenants s'inscrivent dans la communauté musulmane. Cette appartenance nous permet par exemple de situer un hadith ou un verset que mobiliserait la personne et de lui proposer une autre interprétation. En tant que musulmans, nous sommes également prêts à échanger sur le Coran et la Sunna (tradition prophétique) avec la personne » (Schmid, Schneuwly Purdie & Lang, 2018, pp. 28-29).

Au-delà de son travail auprès des jeunes à risque, ce groupe a été consulté par les autorités pour des cas d'extrémisme violent concernant des jeunes musulmans. L'UVAM participe ainsi à la plateforme de prévention de la radicalisation de la Ville de Lausanne. Par ailleurs, en s'imposant en 2004 comme la première structure représentative des musulmans du canton de Vaud auprès des autorités, l'UVAM a la prérogative d'organiser l'aumônerie musulmane dans les prisons et dans les hôpitaux du canton (Nour, 2020). À ce niveau, l'UVAM bénéficie d'une certaine légitimité, du moins informelle, auprès des autorités qui permettent à certains de ses imams affiliés d'accéder aux établissements pénitentiaires et aux hôpitaux. Auparavant, c'était la Mosquée de Lausanne liée au mouvement des Ahbaches qui disposait de cet accès, ses représentants étant alors par ailleurs habituellement consultés par les autorités pour les questions relatives à l'islam et aux musulmans<fnref n="141" />. Il a été dit à ce sujet que l'imam de la

<footnote n="141">¹⁴¹ Samir Amghar considère encore en 2013 que les Ahbaches sont des interlocuteurs musulmans centraux pour les autorités du canton de Vaud : « En Suisse, ils [les Ahbaches de la Mosquée de Lausanne] sont considérés comme les représentants des musulmans de la région. À ce titre, ils ont été jusqu'à une période récente sollicités</footnote>
Mosquée de Lausanne « assurait la fonction d'aumônier des prisons et des hôpitaux dans le canton de Vaud avant que les pouvoirs publics ne le dessaisissent de cette responsabilité, l'accusant de prosélytisme et de rigorisme religieux » (Amghar, 2013, p. 83). Cela l'aurait finalement écarté du champ de la consultation et de la représentation des musulmans dans le canton au profit de l'UVAM qui s'impose dès lors comme un acteur central auprès des autorités, en bénéficiant d'une légitimité de fait dans la représentation des musulmans du canton.

## Projet de soutien scolaire

Selon ses représentants, l'éducation des enfants et adolescents représente une priorité pour l'organisation faîtière. L'UVAM a alors cherché à mettre en œuvre un projet de soutien scolaire dans les centres islamiques du canton. Un membre du comité constate un besoin pressant en matière d'éducation et d'encadrement, en soutenant qu'« il y a beaucoup d'enfants en échec scolaire car ils n'ont pas de soutien familial ». Il lie cette situation aux parcours migratoires des parents et à l'incapacité de ces derniers d'accompagner leurs enfants dans leurs études et projets de formation. Face à ce constat, il soutient que « les jeunes enfants musulmans doivent avoir les mêmes chances à l'école que les autres » et fait part de la proposition de l'UVAM « pour les parents migrants d'avoir de l'aide dans un cadre musulman ». Pour répondre à ce besoin, l'organisation faîtière a proposé aux centres islamiques d'organiser des séances de soutien scolaire deux fois par semaine en payant elle-même les rétributions des encadrants engagés par les associations. Ces dernières n'auraient donc comme charges que de mettre à disposition un local et de transmettre l'annonce de l'offre du soutien scolaire. Dans ces circonstances, un membre du comité de l'UVAM déplore la passivité et le manque d'intérêt de plusieurs centres islamiques qui n'ont pas donné suite à cette offre. Interrogé sur les causes de ce refus, il répond d'un air dépité que c'est « parce qu'elles n'ont pas cette vision sociale que nous on a ». Face au manque d'intérêt des centres islamiques contactés, le projet est abandonné. Cependant, quelques centres islamiques ont organisé des séances de soutien scolaire de leur propre initiative, à l'instar du CCML.

### 6.1.3. Le Complexe Culturel Musulman de Lausanne (CCML)

Le Complexe Culturel Musulman de Lausanne (CCML) est l'un des principaux centres islamiques du canton et abrite la plus grande mosquée membre de l'UVAM. Il entretient des

<footnote>comme aumôniers dans les hôpitaux et les prisons de Lausanne. Ils entretiennent en Suisse de bonnes relations avec les autorités. » (Amghar, 2013, p. 86). Toutefois, la reprise des fonctions d'aumôniers par des personnes liées à l'UVAM et au CCML témoigne d'un changement significatif au profit de l'organisation faîtière, qui semble avoir consolidé sa légitimité auprès des autorités au détriment de la Mosquée de Lausanne, désormais beaucoup moins présente dans les débats publics.</footnote>
liens importants avec cette dernière au-delà de son adhésion en tant que membre. Les locaux du CCML hébergent notamment certaines activités et manifestations organisées par l'organisation faîtière, à l'instar de ses Assises annuelles. Toutefois, l'UVAM et le CCML sont gérés indépendamment l'un de l'autre, bien que certains acteurs occupent des rôles dans les deux structures. Dans l'étude de cas, le CCML représente le point de départ et le centre des observations. Autour de lui gravitent nombre d'acteurs et d'associations, dont les projets sont plus ou moins stables et durables.

Le CCML a été conçu il y a une dizaine d'années, avec pour mission fondamentale l'organisation des pratiques rituelles telles les prières quotidiennes, la prière hebdomadaire du vendredi et diverses activités propres au mois du Ramadan. En ce sens, il offre toutes les prestations habituelles d'une mosquée classique. De plus, il a étendu ses activités à des domaines qui dépassent le culte musulman, tels que l'éducation et le dialogue interreligieux. Sa vision a été dès le départ de regrouper des musulmans d'origine diverse en promouvant une ouverture sur la société. Accessoirement, le centre a aussi développé certains projets à dimension sociale. Les paragraphes suivants se penchent sur cet investissement.

## L'engagement social du CCML

En tant que centre islamique, le CCML dispose d'une certaine indépendance dans le développement de ses projets, qui se distinguent de ceux entrepris par la faîtière. Le CCML s'est illustré dans son attention portée à l'action sociale, notamment par l'intermédiaire de son imam et de certains fidèles, qui ont réfléchi sur les besoins sociaux environnants et qui ont mis en œuvre différents projets et activités caritatives. Ces dernières années, l'imam a porté une attention particulière à l'action sociale et a encouragé les fidèles à contribuer positivement à la société, en développant un discours religieux qui promeut la bienfaisance, la solidarité et la participation sociale à l'échelle locale. S'il ne prend lui-même généralement pas part aux activités sociales, il cherche à développer des initiatives d'action sociale, notamment par le biais de ses interventions dans la mosquée, de ses cours et de ses conférences. Il a ainsi initié des espaces de discussion libre entre les fidèles, portant sur des sujets choisis par l'audience, qui ont généralement lieu après la prière du crépuscule le dimanche soir dans la salle de prière. Les différentes activités et projets à dimension sociale et caritative qui ont émané du CCML durant la période de 2015 à 2018 sont mentionnés ci-dessous. S'ils ne sont pas forcément tous affiliés au CCML officiellement et formellement, ils peuvent être considérés, dans une certaine mesure, comme l'émanation et le produit de ce centre, ce qui justifie leur place dans cette section.
## Distribution de repas aux personnes en situation de précarité

Durant le Ramadan 2015, l'idée de récupérer les repas restants suite aux distributions au sein du CCML afin de les faire parvenir à des personnes précaires de Lausanne a été lancée. Durant le mois de Ramadan, le CCML organisait en effet plusieurs soirs par semaine des repas collectifs de rupture du jeûne (ifṭār). Ces repas sont gratuitement distribués par divers centres islamiques du canton à plusieurs centaines de musulmans, qui prennent place dans les locaux des centres pour couper leur jeûne le soir en commun. Les repas sont préparés par des bénévoles et financés par des donateurs musulmans. À ces occasions, des problèmes de gaspillage ont été relevés par certains fidèles, notamment en raison du nombre aléatoire et imprévisible des convives. Dans le but d'éliminer ce gaspillage, un fidèle du CCML a proposé de distribuer les repas restants à des personnes en situation de précarité à Lausanne, principalement à la place de la Riponne.

En 2018, une initiative similaire est lancée suite à une discussion tenue entre l'imam et un groupe de musulmans à la mosquée quelques jours avant le début du Ramadan. Les distributions se déroulent dans un mode comparable à celles de 2015. D'abord, la nourriture est récoltée, conditionnée et stockée dans des réfrigérateurs. Le lendemain, elle est distribuée par des bénévoles à des personnes précaires à Lausanne. Cependant, à cette occasion, de telles distributions de repas n'ont eu lieu qu'en cas de restes de nourriture aux repas (ifṭār) de la veille, et donc finalement à des occasions plutôt rares puisque ces repas ne seront distribués aux personnes précaires que quelques fois dans le mois. Le caractère aléatoire des distributions se comprend par la finalité première de cette activité, qui vise avant tout l'évitement du gaspillage. En effet, ce ne sont pas des repas supplémentaires qui sont préparés pour les sans-abris, mais les excédents de nourriture qui sont distribués hors de la mosquée aux personnes nécessiteuses, le plus souvent non-musulmanes. Cette pratique, qui s'explique notamment par l'origine des dons de ces repas pensés avant tout pour les jeûneurs, ne contredit pas le fait que les initiateurs de cette action soutiennent parallèlement l'importance de la lutte contre la précarité et l'aide aux pauvres. Plusieurs membres du CCML et de l'UVAM relèvent d'ailleurs que les personnes bénéficiant du repas de la rupture du jeûne pendant le mois de Ramadan comprennent également des non-musulmans, vivant des situations de précarité<fnref n="142" />. Sur le principe, les repas délivrés au sein du CCML et dans d'autres mosquées membres de l'UVAM sont distribués à tous, sans

<footnote n="142">¹⁴² Durant le Ramadan de l'année 2020, la crise sanitaire liée à la covid-19 empêche le CCML et les autres mosquées d'organiser les repas collectifs de rupture du jeûne. Cependant, des distributions quotidiennes sont organisées à l'extérieur au bénéfice des personnes nécessiteuses, sans condition de religion.</footnote>
distinction de religion. Concrètement, la grande majorité des personnes bénéficiaires sont
toutefois musulmanes.

Prévention du suicide

Lors des Assises de l'UVAM de 2017, l'un des coordinateurs de l'événement présente
publiquement les contributions musulmanes à l'action sociale, et relève qu'une association
musulmane s'est investie dans la prévention du suicide à Lausanne. Une série de discussions a
été nécessaire pour identifier cette action liée à la prévention du suicide, menée en fait par une
équipe de fidèles du CCML à une période très circonscrite. Questionné à ce sujet, l'imam du
CCML explique que l'initiative de prévention du suicide est née d'une discussion entre fidèles
lors d'assises hebdomadaires dans la mosquée après la prière du crépuscule du dimanche soir.
Ce jour-là, il a été question de la détresse de personnes isolées en période de fêtes de fin d'année
et de la recrudescence de suicides qui y serait consécutive. L'imam et les fidèles présents ont
alors discuté de ce qu'ils pourraient faire pour contribuer à la prévention du suicide et au soutien
des personnes à risque. Rapidement, il a été décidé qu'une équipe de fidèles incluant l'imam
aille rejoindre une association de prévention assurant des permanences sur le pont Bessières à
Lausanne, lieu considéré à haut risque, afin de lui offrir un soutien moral et symbolique. Lors
de ces heures passées en permanence sur le pont, des fidèles du CCML ont pu échanger avec
des passants en montrant leur préoccupation pour le sort des personnes vulnérables. Cependant,
comme pour d'autres actions, cet engagement ponctuel n'a pas été reconduit ni donné lieu à des
projets pérennes. Pour l'imam et certains fidèles, cela s'explique par la difficulté à constituer
des collectifs régulièrement disponibles et organisés, notamment en raison des capacités
réduites des bénévoles et de la difficulté à identifier des personnes responsables de
l'organisation de telles activités.

Soutien scolaire

Chaque jeudi soir, le CCML assure dans ses locaux des permanences de soutien scolaire, accueillant entre dix et vingt enfants et adolescents scolarisés à l'école primaire, au cycle d'orientation (équivalent au collège français) et au gymnase (équivalent au lycée français). Des bénévoles assurent l'encadrement des élèves en les aidant dans leurs devoirs et en leur expliquant les matières. Pour une modique somme à payer chaque semestre, la permanence est ouverte à tout élève intéressé, indépendamment de son appartenance religieuse ou culturelle. Généralement, les élèves sont envoyés par des parents qui ont connu ce service de soutien scolaire par la fréquentation du CCML, ce qui contribue à expliquer que la majorité des élèves reçus soit de confession musulmane.
Comme mentionné plus haut, un responsable de l'UVAM explique que des efforts ont été entrepris pour convaincre les associations musulmanes membres de la faîtière de mettre sur pied des permanences de soutien scolaire, mais que ces dernières restent rares et peu répandues. Les raisons invoquées ici par l'interlocuteur sont le manque d'engagement des bénévoles pour cette cause et la « déresponsabilisation » de la part des associations. Dans ce contexte, le CCML, qui se distingue par la régularité de ses permanences de soutien scolaire et surtout leur pérennité, fait figure d'exception.

### 6.1.4. D'un projet de service social islamique au « Bureau social » du CCML

Des fidèles du CCML ont conçu un projet d'association indépendante, d'abord imaginé comme un « service social islamique » ouvert tant aux musulmans qu'aux autres personnes. Ce projet se concrétise finalement en septembre 2019 plus modestement en un « Bureau social » situé dans les locaux du CCML. Il consiste en une permanence chargée d'accueillir les demandes des bénéficiaires, de les évaluer, d'y répondre si possible ou, le cas échéant, de les orienter vers d'autres institutions.

Chaouki, dans la continuité de son investissement personnel de plusieurs années dans l'action sociale auprès des populations musulmanes et de son engagement à l'UVAM et au CCML, lance en 2017 un groupe de réflexion visant la création d'un « service social islamique ». Il rassemble alors plusieurs personnes de ses connaissances, des femmes et des hommes musulmans qui fréquentent plus ou moins régulièrement le CCML. Dans un local du centre islamique, des réunions régulières sont organisées environ une fois par mois afin de conceptualiser le futur service social et d'en fixer ses modalités. Ces réunions, tenues une dizaine de fois entre l'automne 2017 et l'été 2018, rassemblent généralement entre cinq et sept personnes, dont une moitié de femmes. L'enjeu principal de ces réunions devient rapidement la détermination du statut de la future structure. Trois options se profilent alors : une association indépendante, un service social directement affilié à l'UVAM, ou un projet rattaché au CCML. La majorité du groupe penche rapidement pour la deuxième option. Des représentants de l'organisation faîtière sont alors contactés et invités à participer à certaines séances, ainsi qu'à d'autres entrevues plus privées. Chaouki fait part de ses exigences d'indépendance dans la pratique de l'intervention sociale et dans la gestion quotidienne du service social, quand bien même ce dernier serait dépendant de l'organisation faîtière en termes de statut, de financement et d'organisation. Les demandes d'autonomie de Chaouki, partagées par quelques autres membres du groupe, occasionnent des difficultés dans les négociations avec l'UVAM. Cette dernière entend plutôt présenter ce service social naissant comme l'un de ses projets, en jouant
un rôle dans sa structuration et en supervisant directement sa gestion. L'UVAM tient par exemple à exercer un regard sur le personnel employé par ce service social mais aussi sur ses activités, en demandant des rapports réguliers<fnref n="143" />. L'opposition de Chaouki face à certaines de ces demandes et son insistance sur l'autonomie du projet le poussent finalement à opter pour une structure indépendante. Cependant, la divergence d'opinion d'une partie du groupe qui préfère une affiliation à l'UVAM rend les échanges de plus en plus difficiles, et Chaouki est parallèlement préoccupé par ses activités professionnelles et familiales. En automne 2018, le projet est donc suspendu. En début 2019, Chaouki annonce cependant le lancement d'un « bureau social » indépendant de l'UVAM, mais intégré au CCML de par l'utilisation de l'un de ses locaux. Ce bureau vise à évaluer les demandes sociales de musulmans et non-musulmans de la région. Il se constitue d'une permanence ouverte à tous à certains moments de la semaine, qui vise à accueillir toute « demande d'ordre social ». Chaouki explique que le bureau offrira un service d'accueil à toute personne demandeuse, dont la situation sera ensuite évaluée puis soit prise en charge directement par le bureau, soit réorientée vers un service externe. Pour ce service, Chaouki est accompagné par deux femmes bénévoles qui étaient déjà membres du groupe de discussion du projet du service social islamique. Ce bureau s'annonce finalement comme une adaptation du projet initial de service social, revu à un niveau plus modeste. En effet, son initiateur soutient l'idée de commencer par de petits projets et de développer l'activité progressivement. Chaouki compte ainsi sur le CCML pour renvoyer les demandes sociales des fidèles vers la nouvelle structure, qui insiste cependant sur son ouverture à toute personne, y compris les non-musulmans. Finalement, c'est en septembre 2019 que le « Bureau social du CCML » est officiellement lancé avec un peu de retard, en proposant une permanence « sur place et par téléphone » pour accueillir les demandes sociales chaque dimanche matin. Le partage de l'annonce sur les réseaux sociaux par le CCML ainsi que le logo de présentation mentionnant conjointement le CCML et l'action sociale témoignent explicitement du lien direct entre le « Bureau social » et le centre islamique.

### 6.1.5. L'engagement caritatif de la mosquée de Préverenges

Le Centre Culturel des Musulmans de Morges et Environs (CCMM), appelé communément mosquée de Préverenges, gère un modeste lieu de culte établi dans l'agglomération de la ville de Morges depuis quelques années. L'un de ses responsables a également des fonctions managériales à l'UVAM. Le CCMM s'est distingué au cours de ces dernières années par un

<footnote n="143">¹⁴³ Par exemple, il a été demandé que les différents collaborateurs transmettent leur CV à l'UVAM, ce qui a produit certaines contestations dans l'équipe du projet.</footnote>
engagement dans la commune à deux différents niveaux. Tout d'abord, il a rejoint un collectif local d'aide aux requérants d'asile lancé dans le contexte de la présence voisine d'un centre d'accueil des migrants à Préverenges. Cette association inclut la municipalité et la communauté protestante locale ainsi que d'autres membres. L'association de la mosquée, en tant que membre du comité créateur de ce collectif, y a été particulièrement impliquée jusqu'à la fermeture du centre d'accueil. Concrètement, des membres du CCMM ont visité une fois par semaine le centre d'accueil pour recenser les besoins de ses habitants. Des récoltes de vêtements mais aussi d'ordinateurs ou d'articles de sport ont été organisées en réponse aux besoins manifestés par les migrants démunis. Des distributions d'habits chauds ont ainsi eu lieu durant l'hiver. Le collectif a aussi proposé des repas collectifs pour les habitants du centre d'hébergement au sein même de la mosquée et également dans une salle prêtée par la commune. Finalement, des matchs de football ont été organisés pour développer des liens entre les migrants du centre et la population locale. Durant cette période, le CCMM s'est démarquée dans le collectif associatif local en raison de sa forte implication dans le projet par le biais de certains de ses fidèles. Son engagement a ainsi été salué par la municipalité. Ensuite, outre sa participation autour de l'aide aux migrants, le CCMM a organisé des journées de nettoyage en plein air avec d'autres partenaires au niveau communal. Selon l'un des responsables du centre islamique, ce dernier a fourni une majorité des bénévoles durant cette journée et cela aurait été particulièrement remarqué et salué par les autres citoyens présents lors de ces activités, contribuant ainsi à l'intégration positive de la communauté musulmane locale dans la ville.

### 6.1.6. Le Ring : un centre d'accueil pour les jeunes

Fondé en mars 2017, le Ring est un espace de loisirs et un centre d'animation pour les jeunes. Lancé à l'initiative d'hommes musulmans d'origine maghrébine, des pères de famille bien installés dans la région, le Ring a pour vocation d'accueillir des adolescents et jeunes adultes âgés de 13 à 20 ans dans un cadre « sécurisé » durant les soirées de fin de semaine, afin de proposer une offre alternative à l'attrait de la rue, des bars et des discothèques.

Généralement ouverts les vendredis et samedis soir, le Ring accueille les jeunes qui le souhaitent sans inscription préalable dans un local situé au premier étage du CCML. Les jeunes profitent à leur guise des activités proposées autour d'une table de ping-pong, d'une console de jeux ou encore d'une table de billard. Des boissons et collations sont disponibles. La disponibilité de ces divers jeux capte l'attention de la grande majorité des adolescents présents, ce qui ne favorise par les discussions et échanges entre les jeunes et les animateurs. Pourtant, ces derniers affirment que la raison d'être du Ring est justement de promouvoir des échanges
avec ces jeunes, dans le but de favoriser leur développement et de prévenir les déviances susceptibles de les toucher, à l'instar de la délinquance, la drogue ou l'extrémisme violent. Parallèlement, un autre objectif affiché est d'accueillir les adolescents dans un cadre protégé, contrastant avec les autres options de sortie en soirée. À ce sujet, les animateurs précisent que les jeunes qui viennent au Ring trouvent une alternative de sortie aux milieux où l'alcool, la drogue et la violence sont omniprésents, ce qui est jugé à la fois favorable pour ces jeunes et rassurant pour leurs parents. Un des fondateurs explique à ce sujet que l'idée de base était de mettre en place « un endroit propre et sain, où les musulmans et les non-musulmans peuvent venir sans devoir aller dans des bars et des endroits où il y a de l'alcool et d'autres mauvaises choses ».

D'abord très peu connu à l'extérieur du cercle restreint des intervenants et des bénéficiaires, le Ring est publiquement présenté lors des Assises de l'UVAM en 2017. Farid*, l'un des fondateurs, y explique les causes de la mise en place de ce centre de loisirs<fnref n="144" />. Père de famille d'origine maghrébine immigré dans la région lausannoise depuis de nombreuses années, il présente avec entrain et assurance la pertinence de ce projet qui vise à répondre à une demande sociale particulièrement importante. D'abord, il explique que les jeunes d'aujourd'hui, qu'ils soient d'origine étrangère ou indigène, se retrouvent confrontés à nombre de difficultés. Il cite alors l'individualisme, la violence, la drogue, les liens sociaux distendus, les discriminations et les limites dans l'accès à l'emploi. En plus de ces problèmes attribués à la jeunesse en général, les jeunes musulmans sont en outre exposés selon lui à une stigmatisation croissante et à diverses formes d'extrémisme, qu'il considère comme des réactions face aux discriminations. C'est dans ce contexte social préoccupant que le Ring vise à répondre aux problématiques susmentionnées, en cherchant notamment à « amener une dimension spirituelle » aux jeunes. L'objectif affiché est la « promotion du vivre-ensemble et de la citoyenneté auprès de jeunes musulmans ». En conclusion, le présentateur lance un message à l'audience : « oui » à l'universalité des valeurs, « non » à l'uniformisation des cultures. Le ton est donné et prône un maintien des référents identitaires, culturels et religieux, ici implicitement liés à l'islam, tout en promouvant des valeurs jugées universelles et favorables à l'ensemble de la société. Dans ce but, le Ring propose un espace de loisirs et projette d'organiser des conférences-débats, des soirées thématiques et culturelles et d'autres activités sportives et récréatives à vocation éducative. Un coaching personnel est également prévu pour les jeunes en demande. Le Ring est ouvert à tous, avec l'âge comme seul critère d'accès. Il est donc accessible aux non-musulmans,

<footnote n="144">¹⁴⁴ Observation au CCML à Prilly le 7 mai 2017.</footnote>
et aux filles comme aux garçons. Si la majorité des participants sont des adolescents de confession musulmane, le plus souvent originaires du Maghreb, il est fréquent d'y croiser des jeunes non-musulmans d'origines diverses. Ces derniers viennent en général au Ring pour accompagner un ami musulman, qui a le plus souvent connu la structure par l'intermédiaire de sa famille ou de son entourage.

Les animateurs cherchent à entamer des discussions avec les jeunes présents au Ring, le plus souvent individuellement. L'un d'entre eux aborde des thématiques liées à l'islam, en laissant d'abord le jeune exprimer son point de vue avant de lui présenter en retour sa vision des choses. À ce niveau, on peut relever une grande différence dans les approches des animateurs, tant en matière de modes relationnels avec les jeunes que de leurs visions de la religion, de la politique ou des problématiques sociales qui ressortent des discussions. Ainsi, l'absence de consensus ou de stratégie partagée en matière de lecture religieuse tend à entrainer des positionnements et des discours très divers selon les acteurs. Ikram* tente par exemple d'aborder des sujets relatifs à l'islam, à la politique et au monde contemporain avec un jeune usager âgé d'une vingtaine d'années de confession musulmane et d'origine maghrébine. Mais le jeune n'est pas d'accord avec les positions d'Ikram*. Ce dernier, qui a du mal à convaincre le jeune, justifie à posture à l'issue de leur discussion :

> « Je suis pas un imam ni un savant. Ce que je fais, c'est avec mon ressenti et mes petits moyens. »

Par contre, les autres acteurs les plus impliqués dans l'animation, Farid* et Samir*, évitent d'aborder des sujets religieux en leur préférant des thématiques sociales actuelles touchant les jeunes, tout en tentant de promouvoir des valeurs et des normes morales. Le cadre des discussions oscille entre les débats, les confidences et les conseils bienveillants. Cependant, le plus souvent, les usagers se contentent de consommer les loisirs disponibles en s'abstenant d'entretenir toute discussion avec les organisateurs. Ces derniers regrettent cette difficulté à engager des discussions profondes et conséquentes avec les jeunes et réfléchissent à de nouveaux moyens pour faciliter les débats. Farid* fait ici part de ses idées :

> « Nous avons encore un problème de fréquentation. Il faudrait qu'on fasse des soirées à thème pour attirer du monde. Et avoir des intervenants, par exemple quelqu'un qui vient pour faire une présentation sur la drogue ou d'autres problèmes ».

Bien qu'association formellement indépendante du CCML, le Ring occupe depuis sa création des locaux du centre islamique et dispose d'une certaine couverture sur son site internet, notamment pour la publication d'une offre d'emploi. Par ailleurs, les fondateurs du Ring sont
des fidèles réguliers du CCML, qui assument parfois certaines fonctions dans la gestion de la mosquée et diverses activités du centre. Le Ring apparaît ainsi aux yeux de certains comme une émanation du CCML. Lors d'une réunion entre associations musulmanes dans un autre canton, une responsable d'une structure avance par exemple avec conviction que « le Ring, ce n'est pas vraiment une association, c'est le CCML »<fnref n="145" />. Malgré ces perceptions externes, le Ring revendique son indépendance et planifie même à un moment donné de chercher un local à l'extérieur du CCML.

### 6.1.7. L'association Vaud Human Solidarity (VHS)

Association indépendante lancée en 2018, Vaud Human Solidarity (VHS) a pour objectif de lutter contre l'exclusion, la précarité et l'isolement en Suisse et contre la pauvreté à l'étranger., Karima*, une musulmane d'origine maghrébine installée dans la région lausannoise, a créé cette association avec l'intention affichée de venir en aide aux personnes en détresse par le biais d'actions sociales destinées aux personnes démunies de la région et d'aides humanitaires à l'étranger. VHS a initié ses actions durant le Ramadan 2018, lorsque Karima* a rassemblé une équipe de volontaires musulmans pour assurer des maraudes quotidiennes. En fin de journée, le nouveau groupe se retrouve alors devant le CCML et charge des voitures de repas et d'articles alimentaires préalablement préparés, pour se rendre ensuite à la place de la Riponne à Lausanne, connue pour sa fréquentation de personnes marginales et toxicomanes. L'équipe entre en contact avec les personnes présentes et distribue des repas chauds à qui le désire. Des contacts cordiaux sont alors établis. La distribution aux bénéficiaires et la consommation des repas de ces derniers se déroulent en fin d'après-midi et donc dans la journée, bien avant l'heure de la rupture du jeûne pour les musulmans observant le Ramadan, alors que tous les volontaires du groupe sont encore en train de jeûner. Dans le cas d'autres associations musulmanes, notamment en France et en Grande-Bretagne, les distributions de nourriture sont suspendues durant le Ramadan ou ont lieu uniquement après le coucher du soleil. La fondatrice insiste par ailleurs sur la particularité de son association, qui se distingue selon elle d'autres initiatives, notamment celle de la distribution de repas durant le Ramadan organisée par le CCML. Pour elle, l'idée est d'aller à la rencontre des personnes dans le besoin et donc d'organiser des maraudes à l'extérieur, là où se trouve le public. Elle relève que ce n'est pas le cas du CCML,

<footnote n="145">¹⁴⁵ Dans la salle, aucun représentant du Ring n'est présent et le silence des acteurs indique une méconnaissance de ce cas particulier. La scène est intéressante en ce sens qu'elle montre une fois de plus que les représentations extérieures des organisations musulmanes par d'autres musulmans pourtant engagés dans les mêmes milieux communautaires et associatifs sont souvent fausses ou peu précises.</footnote>
qui distribue les repas sur place au cœur même de la mosquée, ce qu'elle trouve problématique car peu de gens dans le besoin s'y présentent hormis les musulmans pratiquants.

Après le Ramadan, VHS s'est constitué officiellement en association indépendante. Toutefois, les maraudes n'ont pas été poursuivies régulièrement et l'activité s'est rapidement estompée, faute de bénévoles et de moyens financiers. VHS a alors développé d'autres actions ponctuelles, notamment des collectes d'argent pour financer des opérations médicales de personnes malades au Maghreb et des dons de cadeaux aux enfants défavorisés de certaines régions. VHS combine ainsi l'action sociale de proximité dans le pays où sont domiciliés ses acteurs et l'action dite « humanitaire » dans les pays d'origine de certains, au gré des besoins, des possibilités et des opportunités, sur le modèle de nombre d'autres associations musulmanes en France et ailleurs.
Contrastant avec la rareté des réunions et actions collectives concrètes, le groupe de discussion de VHS sur l'application WhatsApp est particulièrement animé. Ce groupe vise la transmission d'informations liées à l'association et surtout les appels aux dons pour des situations sociales et médicales que l'association veut prendre en charge, principalement à l'étranger.
Typiquement, le cas à prendre en charge est présenté sur le groupe, en français et en arabe, et les membres ou sympathisants sont invités à participer par virements bancaires et à diffuser l'annonce dans leur entourage. Parfois, il arrive que la publication d'une annonce dans le groupe sans l'autorisation préalable des responsables suscite quelques tensions. Par exemple, l'une des participantes publie un texte soutenant l'urgence d'une situation concernant un enterrement.
D'un côté, elle reproche au groupe de ne pas s'impliquer suffisamment dans la situation présente. De l'autre, une partie du groupe lui reproche d'avoir diffusé son annonce dans ce groupe en soulevant que le cas mentionné ne concerne pas directement les situations suivies par l'association. À ce niveau, des incompréhensions réciproques et des difficultés de communication entre les membres tendent à engendrer des tensions. Une question se profile alors : qui peut choisir quelle situation sociale implique un appel aux dons dans le groupe ? Que faire des autres urgences sociales, potentiellement connues par les membres de l'association ?
La première année de l'association VHS relève un investissement social restreint et sporadique, qui soulève des doutes sur la pérennité d'une structure semblant encore avoir de la peine à trouver ses marques. Les distributions quotidiennes de repas ont duré une trentaine de jours et les projets à l'étranger ont été uniquement ponctuels et peu nombreux. L'association semble dès lors fonctionner davantage sur un espace virtuel par le biais du groupe WhatsApp et de ses appels à contribution que dans le concret. Cependant, la structure fait part de son intention de lutter contre la pauvreté et l'exclusion en Suisse, en aidant non seulement les sans-abris mais aussi les personnes âgées.
## 6.2. Acteurs, réseaux et partenaires

L'investissement en matière d'action sociale musulmane s'est organisé dans ce contexte régional durant ces dernières années autour des six structures introduites précédemment qui mettent en œuvre des projets à différents niveaux. Ces six structures constituent un réseau d'acteurs qui partagent certains points communs et qui entretiennent des relations réciproques. Il est alors intéressant de considérer conjointement l'organisation interne de ce réseau et sa gestion des ressources humaines, matérielles et symboliques, puis ses partenariats.

### 6.2.1. Des acteurs présents sur de multiples fronts

Les acteurs influents des organisations musulmanes, centres islamiques et associations présentés plus haut forment un réseau informel d'entre-connaissance. L'observation de cette nébuleuse de structures musulmanes engagées dans l'action sociale relève de nombreuses connexions entre les responsables et les acteurs des associations et des projets. Il est intéressant de présenter certains liens, afin d'apprécier la dynamique humaine et les rapports entre les acteurs, qui nuacent la pertinence de la différenciation formelle et officielle des structures. Au-delà de la distinction entre les structures et les projets d'action sociale abordée plus haut, les nombreuses interactions entre leurs acteurs et le cumul des tâches dans plusieurs organisations pour certains d'entre eux impliquent en effet de considérer certains parcours associatifs individuels qui transcendent les frontières des associations.

Le positionnement de Chaouki est illustratif de cet engagement social qui reste constant et durable dans la « communauté musulmane », mais qui change régulièrement de forme en s'ancrant successivement dans différentes configurations associatives et organisationnelles. Educateur social dans la vie professionnelle, il est particulièrement connu dans les communautés musulmanes locales tant pour ses projets relatifs à l'action sociale que pour les services informels ou formels qu'il dispense à des membres des communautés musulmanes et des fidèles des mosquées environnantes. D'abord « responsable de l'action sociale » à l'UVAM, comme le mentionne sa carte de visite produite par l'organisation faîtière, il se présente dans un premier temps comme un membre de l'UVAM lors des rencontres avec les partenaires. Il avait alors assuré la gestion de Jobcoaching, le projet d'insertion professionnelle pour les jeunes sans emploi, à la fois dans la conceptualisation et le suivi des cas. Entre 2017 et 2018, il prend de la distance avec l'organisation faîtière et tente de créer un service social indépendant avec d'autres musulmans de la communauté. Pour ce faire, il rassemble un groupe de quelques personnes, dont les compétences en médiation, coaching et accompagnement social sont censées manifester un professionnalisme valorisant. Avant de superviser ce projet qui
deviendra en 2019 le Bureau social du CCML, Chaouki avait également participé à la conceptualisation du projet du Ring et de sa charte avec Farid* et Samir*. Il s'en était ensuite retiré en raison de désaccords avec certaines personnes du comité pour se consacrer à ses propres projets de manière plus autonome. Toutefois, tous se retrouvent à l'occasion de manifestations publiques organisées par l'organisation faîtière, dont ils assument régulièrement des tâches de présentation ou des ateliers. Par ailleurs, la fondatrice de VHS donne des cours de langue arabe et de religion musulmane à des enfants au CCML. Au sein de VHS, la grande majorité des membres fréquentent le CCML et ses activités religieuses. Ils connaissent souvent les personnes responsables d'autres projets caritatifs tout en ignorant parfois l'existence de ces derniers. En ce sens, malgré la fréquentation du même centre islamique, VHS n'a pas établi de partenariats ou d'échanges avec les autres structures mentionnées précédemment. En fait, l'association reste peu connue des autres acteurs musulmans, contrairement au Ring. Il est par ailleurs intéressant de relever que l'une des bénévoles de VHS avait auparavant bénéficié de prestations sociales de la part de Chaouki et du CCML. Cet exemple illustre une tendance assez généralisée de musulmans qui bénéficient de l'action sociale d'associations musulmanes de s'engager ultérieurement comme bénévoles dans des structures comparables. Ceci concerne particulièrement des femmes musulmanes professionnellement ou socialement peu intégrées, qui trouvent à la fois dans les services sociaux communautaires de l'écoute et de l'aide, et dans la participation bénévole une occupation gratifiante qui leur permet de développer leurs réseaux. Ainsi, à l'instar de plusieurs autres cas relevés à Tasamouh (chapitre 4) ou au SASI (chapitre 5), il est fréquent que les bénéficiaires de prestations sociales d'associations musulmanes s'engagent ensuite comme bénévoles dans ces mêmes structures.

## Un réseau centralisé informel rassemblant des acteurs autour du CCML

Pour expliquer comment les six structures à la base des initiatives d'action sociale constituent un réseau malgré leur indépendance plus ou moins affirmée, les relations interpersonnelles entre les différents protagonistes constituent une première piste. Comme il l'a été abordé ci-dessus, des acteurs cumulent ou cumulaient des rôles dans plusieurs structures, d'où une certaine proximité dans les visions et logiques d'action de ces dernières. Trois autres facteurs contribuent également à l'édification de ce réseau informel : la présence de personnalités engagées et fédératrices dans la communauté locale, l'occupation de certains lieux centralisés, et l'approche unificatrice de l'organisation faîtière.

Premièrement, quelques personnalités fortes et engagées se sont imposées progressivement comme des acteurs de ce champ et ont acquis une reconnaissance implicite des autres acteurs. C'est d'abord l'imam du CCML qui bénéficie d'une certaine aura, bien que certains ne
reconnaissent pas son « autorité » au niveau religieux et proposent des interprétations concurrentes. Cela dit, cet imam est omniprésent dans la vie du centre et y anime des activités cultuelles et éducatives pratiquement quotidiennes. La plupart des acteurs des différentes structures étudiées le connaissent et ont déjà suivi ses enseignements. Ensuite, les personnes ayant des fonctions officielles dans l'UVAM sont également connues de la majorité des acteurs, avec qui elles entretiennent des rapports plus ou moins soutenus. Finalement, certains acteurs musulmans engagés dans l'action sociale se sont distingués dans la pratique et ont acquis une certaine notoriété de par leur engagement régulier et conséquent, à l'instar de Chaouki présenté plus haut. Deuxièmement, nombre d'acteurs des six structures engagées dans l'action sociale se rencontrent de manière inopinée ou convenue dans différents lieux, principalement au sein du bâtiment du CCML. Il est intéressant de constater que les acteurs des différentes structures fréquentent tous plus ou moins assidûment ce lieu pour des raisons variées. Le CCML représente de fait un lieu central, à la fois par la taille de son bâtiment, par sa situation géographique et surtout par le nombre d'activités qu'il abrite. Le Ring occupe des locaux prêtés par le CCML et ses responsables fréquentent régulièrement le centre. La fondatrice de l'association VHS enseigne l'arabe aux enfants au sein du CCML, et les membres de l'association se donnent rendez-vous devant le centre islamique pour débuter leurs maraudes.
Le Bureau social est également abrité par le CCML. De plus, durant sa phase de conception, les réunions avaient toujours lieu à l'intérieur des locaux du centre islamique. Si ces trois dernières structures organisent leurs activités dans une autonomie plus ou moins affirmée, elles restent toutefois liées au CCML, ne serait-ce qu'en raison des fréquentations régulières de leurs responsables et membres. Le comité de l'UVAM organise également nombre de ses réunions de travail et manifestations publiques au sein de ce centre islamique. Ce dernier est ainsi le lieu central dans lequel se croisent les différents protagonistes de l'action sociale musulmane dans l'agglomération lausannoise. Troisièmement, l'organisation faîtière cherche à fédérer et organiser ses différentes associations musulmanes dans une certaine cohérence. Idéalement, l'UVAM souhaite superviser les divers engagements sociaux d'organisations musulmanes et coordonner les activités associatives de ses membres. Certains membres du comité de l'UVAM demandent ainsi à être consultés dans le cas de nouveaux projets sociaux pour pouvoir participer à la réflexion stratégique. Au sein de la faîtière, des voix déplorent que l'action sociale soit mal organisée et dispersée entre des structures qui manquent de vision commune. En réaction, les efforts de l'UVAM pour aboutir à une politique cohérente en matière d'investissement social et d'organisation des associations tendent à renforcer les relations entre les différentes structures et leurs acteurs, malgré des limites et contestations de certains de ces derniers.
### 6.2.2. Partenariats et relations externes

Depuis des années, l'UVAM cherche à développer ses relations avec l'Etat au niveau cantonal dans une optique de reconnaissance. Même si cette organisation regroupe une large majorité des associations musulmanes de la région, elle n'est pas représentative de toutes les structures islamiques. Toutefois, l'UVAM s'est imposé au cours de ces dernières années comme l'interlocuteur central de l'Etat cantonal pour les questions relatives à l'islam et aux communautés musulmanes, et des rapports de confiance se sont établis selon les propos concordants de responsables d'institutions et de l'UVAM. Au BCI, on considère que les autorités cantonales maintiennent de bonnes relations avec l'UVAM et plus globalement, avec les associations musulmanes dans leur ensemble. Cependant, on précise que par principe de neutralité, l'Etat ne privilégie pas l'UVAM par rapport aux autres organisations musulmanes dans ses relations. Le niveau des liens et des partenariats entre le BCI et l'UVAM, bien plus élevés que ceux concernant d'autres centres islamiques, est expliqué par l'organisme étatique comme la conséquence des sollicitations de l'organisation musulmane faîtière, alors plus demandeuse de collaborations que d'autres associations musulmanes. Le BCI précise à ce sujet qu'il reste accessible à toute organisation, indépendamment de ses positions idéologiques ou théologiques, à condition naturellement qu'elle respecte la loi.

En amont de ses projets sociaux, l'UVAM a pris l'initiative de solliciter une séance auprès du BCI afin d'évaluer les besoins en matière d'action sociale et les possibilités de contribuer à ce niveau. Le BCI aurait alors expliqué que parmi les besoins prioritaires figurent l'insertion professionnelle de jeunes sans emploi et l'intégration sociale de femmes migrantes, ce qui a poussé l'UVAM à orienter ses projets vers ces domaines en développant le Jobcoaching et les ateliers mentionnés plus haut (6.1.2). Questionnée sur ces coopérations, la représentante du BCI insiste sur l'impartialité des partenariats et des subventions, ces dernières étant allouées selon des critères stricts de qualité de la gestion. Pour elle, seuls les critères « professionnels » des projets et l'exigence de qualité constituent les facteurs de décision pour poursuivre ou non un partenariat, et non pas l'identité ou l'orientation de l'organisation demandeuse. L'arrêt de financement pour certains projets serait donc uniquement dû à une gestion jugée peu satisfaisante et à des documents de projet et rapports insuffisants. Comme dans d'autres cas (chapitre 5), certaines voix font ressortir des lacunes dans les compétences des associations musulmanes à ce niveau. De son côté, l'UVAM se réjouit de ses bonnes relations avec l'Etat cantonal et des subventions publiques accordées à certains de ses projets. Précisant être l'interlocuteur privilégié de l'Etat au sein des communautés musulmanes, l'UVAM insiste toutefois sur la nécessité d'une reconnaissance institutionnelle. Ses représentants citent
notamment l'exemple de l'aumônerie musulmane dans les hôpitaux pour expliquer l'importance d'une reconnaissance officielle. Si les aumôniers musulmans du canton visitent fréquemment les hôpitaux et les prisons avec l'accord et l'encouragement implicites des autorités, ils ne disposent toutefois pas du même statut ni des mêmes avantages que leurs homologues chrétiens. Un responsable d'une mosquée juge ainsi que le positionnement de l'Etat est « paradoxal » :

> « D'un côté, il n'y a pas de reconnaissance de l'islam ici. D'un autre côté, l'Etat doit être content car on lui enlève une épine du pied. »

Il poursuit en soutenant que l'UVAM et les acteurs musulmans investis dans l'action sociale répondent à un besoin public, qui devrait être selon lui la responsabilité de l'Etat :

> « On les aide car quelque part, on fait le travail de l'Etat. Ce qu'on fait comme projets sociaux, c'est à l'Etat de le faire. C'est le rôle de l'Etat de faire ce qu'on fait. »

À l'UVAM, plusieurs voix considèrent que sa contribution rend ainsi service aux institutions publiques, tout en déplorant le manque de reconnaissance politique de cet investissement :

> « On n'est pas reconnu, ni financièrement, ni moralement, et c'est embêtant. [...] On fait beaucoup d'efforts, on travaille comme bénévoles, mais sans la reconnaissance financière et morale de l'Etat, c'est difficile ! »

Dans cette perspective, le retour sur investissement escompté devrait impliquer la reconnaissance de l'Etat, qui passerait notamment par l'aspect financier à travers l'octroi de subventions, et symbolique, par l'obtention d'une reconnaissance politique comme certaines autres communautés religieuses. Au vu de ces discours, il est difficile de ne pas faire de lien entre l'engagement de l'UVAM dans l'action sociale et l'attente de la reconnaissance politique. Dans une certaine mesure, l'optique d'une reconnaissance semble grandement motiver l'investissement dans l'action sociale, au risque que cette dernière soit essentiellement circonscrite à cet objectif fondamental. À ce sujet, Christophe Monnot (2013b, p. 137) note que « l'UVAM a pour objectif d'obtenir une reconnaissance sociale large et si possible légale dans le canton de Vaud ». Dans cette optique, l'UVAM prône la visibilité des musulmans en mettant en avant leur contribution positive à la société, en considérant l'action sociale comme l'un des instruments de cette stratégie<fnref n="146" />. Dans sa visée d'une reconnaissance étatique au niveau cantonal de « communauté religieuse d'intérêt public », l'UVAM entend bien mettre en avant ses contributions sociales et caritatives bénéficiant à un public hétérogène, comme en

<footnote n="146">146 UVAM (2014). 2014 à 2024 : Vaudois musulmans et l'UVAM – une feuille de route pour la prochaine décennie. Papier de stratégie [Brochure], pp. 9-10.</footnote>
témoignent nombre de propos officiels et liminaires tenus lors des Assises des années 2017, 2018 et 2019. Du côté de l'Etat de Vaud, l'investissement social et les projets de l'UVAM sont salués, mais restent considérés comme une contribution modeste dont l'impact est relativisé. Ce constat contrasté fortement avec la perception enthousiaste de certains membres du comité de la faîtière musulmane :

> « L'Etat reconnait notre plus-value, ils ont besoin de nous ! On leur rend service. Et l'Etat nous fait confiance comme partenaire. Ils savent qui on est et reconnaissent nos compétences. »

Au BCI, on explique que la contribution de l'UVAM dans l'action sociale est intéressante pour les institutions en ce sens qu'elle permet de cibler des groupes que l'Etat « n'arrive pas à atteindre », en faisant notamment référence à certaines femmes migrantes de confession musulmane. À ce sujet, les propos de l'ancien responsable des ateliers de citoyenneté de l'UVAM pour les femmes migrantes corroborent ces déclarations en utilisant exactement les mêmes termes. Il ajoute qu'il a voulu étendre le cercle des bénéficiaires de ces ateliers en y incluant les familles, mais que le BCI aurait limité le financement qu'aux ateliers destinés aux seules femmes migrantes. Il ajoute que ces derniers ne touchaient finalement qu'un nombre limité de femmes et qu'il s'agissait toujours des mêmes personnes au fil des ans. Il considère alors l'aide du BCI comme un partenariat conditionné par des exigences unilatérales finalement peu attrayantes. Il ajoute à ce constat la difficulté qu'il a eu à réaliser tous les rapports demandés pour le financement, considérant que le travail était « très lourd » pour obtenir « seulement quelques milliers de francs » de subvention. En bref, il considère la coopération comme peu satisfaisante, notamment en raison du caractère fortement conditionnel de l'aide et du manque d'autonomie qui en découle. Un autre exemple de tension donné par un acteur d'une association musulmane mentionne un mandat de suivi informel accordé à une organisation musulmane sur la demande d'un service social dépendant de l'administration cantonale, pour la prise en charge d'un cas concerné par un risque de « radicalisation » en lien avec l'islam. Ce mandat de suivi aurait été annulé par un supérieur hiérarchique, qui se serait opposé à l'initiative de l'employé qui avait préalablement contacté l'acteur musulman dans le but qu'il mette son expertise au profit du service pour traiter le cas efficacement. Cette opposition à une telle collaboration au sein d'institutions en raison de l'identité musulmane du partenaire fait écho à des situations observées dans les deux autres cantons (chapitres 4 et 5).

En somme, le cas de l'UVAM et des associations musulmanes affiliées fait état d'une quête de partenariats principalement orientée vers des institutions publiques. Ces dernières profitent également des compétences et plus-values des acteurs musulmans dans des thématiques précises. Si certains partenariats se heurtent à des limites pour des raisons purement techniques,
liées à des lacunes dans la gestion et au manque de compétences de bénévoles, d'autres
organisations semblent encore réticentes à coopérer avec des associations musulmanes en
raison de leur identité religieuse. En toile de fond, la quête d'une reconnaissance politique au
niveau cantonal accordée à la « communauté musulmane » accroît encore l'importance de ces
partenariats. Dans cette optique, l'UVAM et les associations musulmanes affiliées ont cherché
à se démarquer en mettant en avant leur vision d'un islam fortement orienté vers la société et la
citoyenneté.

6.3. Islam et engagement social : discours et visions

La centralité du CCML par rapport aux associations et projets à vocation sociale favorise la diffusion d'une certaine vision de l'islam, qui passe notamment par les enseignements de son imam. Cette section explore les interactions entre l'engagement dans la société et l'islam en tant que tradition religieuse enseignée et système normatif.

6.3.1. Le message central de l'imam : la foi mène à l'action

Dans sa réflexion théologique, l'imam du CCML propose une approche centrée sur la
spiritualité. Passionné par la pensée islamique classique et par le soufisme, il réactualise de
manière autodidacte des avis religieux et positionnements théologiques à la lumière du
contexte, qui se démarquent d'approches plus conventionnelles habituellement véhiculées à
travers les enseignements d'autres mosquées de la région. Sur une base spirituelle, l'imam a
développé une réflexion sur l'engagement du musulman dans la société et sur la bienfaisance,
en se référant à des textes religieux classiques relus à l'aune du contexte actuel. Sur une base
religieuse, les discours de l'islam incitent le croyant à s'engager au bénéfice de la société et à
contribuer au bien-être de tous à différents niveaux, allant de l'écologie à l'action caritative.

L'enseignement religieux

Si l'imam ne produit pas d'écrits, il développe ses propres cours au sein de la mosquée dans
laquelle il officie. Chaque vendredi, il dispense un prêche en arabe et en français. L'incitation
à la bienfaisance, à l'engagement pour un monde meilleur et à l'action sociale au bénéfice de
l'entourage se reflète dans un grand nombre de ses discours. Parallèlement, l'imam fait part de
ses positions de manière plus improvisée à certains moments de la journée, notamment en
marge des cinq prières quotidiennes. Ces dernières sont souvent suivies de la lecture de
quelques *ahâdîth*, sur lesquels l'imam revient en proposant des applications contextualisées de
l'enseignement prophétique. L'auditoire est composé de fidèles venus accomplir la prière à la
mosquée, parmi lesquels figurent des responsables et des bénévoles des structures d'action
sociale présentées plus haut. L'imam dispense par ailleurs des cours plusieurs fois par semaine sur des ouvrages traditionnels de l'islam, en se concentrant sur des thématiques liées à la spiritualité et à l'éthique. Dans son approche didactique, il encourage la participation des personnes présentes, en grande majorité des femmes, appelées à développer une réflexion collective. L'approche même systématiquement des références religieuses textuelles traditionnelles aux contextes de vie des participants, l'enjeu étant d'utiliser le cours comme guidance pour la vie quotidienne et comme appui au cheminement spirituel. Par ailleurs, l'imam est invité plus sporadiquement à s'exprimer sur différentes thématiques lors de manifestations religieuses et conférences, parfois ouvertes à un large public. Il a notamment participé plusieurs fois à des événements organisés par l'UVAM. Parallèlement, il a été interviewé par des journalistes, notamment à la télévision suisse romande (voir notamment Boschetti & Mach, 2015). Ces différents contextes de prise de parole permettent la diffusion des idées et conceptions religieuses de l'imam à un public large qui dépasse les limites du cercle de ses fidèles. Au sein du CCML, l'imam a également initié des cercles de réflexion avec un groupe de personnes une fois par semaine.

## Des cercles de discussion pour faire le lien entre la foi et l'engagement dans la société

Les dimanches, généralement après la prière du coucher du soleil (*salât al-maghrib*), l'imam et des fidèles se réunissent dans la salle de prière de la mosquée pour discuter de thématiques actuelles, retentissant d'une façon ou d'une autre sur la vie de la « communauté musulmane » et plus globalement de la société. Ces discussions, dont la thématique est généralement déterminée au dernier moment après une concertation entre les intéressés, abordent par exemple le vote de certaines lois en fonction de l'actualité politique, la problématique des migrants et de leurs conditions de vie, le suicide, la délinquance, les relations familiales, ou encore l'éducation des enfants. Le but est selon l'imam de créer un espace de discussion ouvert, dans lequel chacun peut s'exprimer librement pour y aborder des thèmes concrets et actuels. L'imam insiste sur la participation libre de l'audience, en laissant les participants définir eux-mêmes la thématique sur laquelle ils souhaitent débattre. Religieux, le cadre du débat s'ouvre et se clôture par des prières et invocations. Les échanges se font dans une attitude conviviale et respectueuse, chacun laissant l'autre s'exprimer à son aise. L'imam prend le rôle du modérateur et la parole circule avec fluidité entre toutes les personnes qui souhaitent intervenir. Bien que les propos concernent des thématiques diverses, ils s'habillent systématiquement de références religieuses. Plus concrètement, ces cercles de réflexion cherchent à lier les thématiques soulevées à des contributions concrètes qui pourraient être proposées par les fidèles de la mosquée. Parfois, le groupe prend la décision de lancer une action sociale. L'imam insiste en effet sur la nécessité
de matérialiser la discussion en actes, afin que les paroles ne restent pas vaines. Une de ces rencontres a ainsi traité de la thématique du suicide et des personnes à risque à l'approche des fêtes de fin d'année. L'un des participants a mentionné la présence de bénévoles au pont Bessières pour assurer une permanence dans le but de la prévention du suicide. À l'issue de la réunion, l'imam et les participants décident de se joindre au collectif de bénévoles durant la période de Noël et d'y soutenir l'action du collectif. Dans le même esprit, un cercle de réflexion précédant le mois de Ramadan 2018 a donné lieu à une discussion lancée par l'imam sur la nécessité d'aider les pauvres. Il incite la dizaine de musulmans présents à s'organiser pour mettre en pratique les enseignements islamiques en matière de bienfaisance et d'aide aux nécessiteux, en proposant de distribuer des repas aux sans-abris dans les rues lausannoises comme cela avait été fait trois ans plus tôt.

## Vers un « islam de l'action sociale » ?

Au cours de ses discours et appels à l'engagement, l'imam du CCML développe une lecture de l'action sociale et de l'engagement dans la société, qui se veut d'abord ancrée dans une réflexion religieuse et une démarche spirituelle. Sa démarche se distingue à la fois des sentiments altruistes et religieux de nombre de bénévoles, souvent adeptes d'une religiosité personnalisée et indépendante des structures traditionnelles, et des approches pragmatiques de grandes organisations musulmanes qui définissent souvent leurs logiques d'action en portant une attention primordiale à une vision stratégique et à des intérêts particuliers. Pour l'imam, c'est plutôt sa réflexion personnelle qui l'a amené depuis quelques années à s'intéresser au soufisme (tasawwuf), la dimension spirituelle et mystique de l'islam. Il ancre dès lors la justification de ses appels à l'action sociale dans une grille de lecture religieuse particulière.

Parfois, les discours de l'imam montent en généralité et critiquent l'état du monde actuel et de la société mondialisée contemporaine. Lors d'un cours dédié à la thématique de la famille, il s'en prend ainsi au capitalisme :

> « Le mariage est nécessaire, dans le but de prolonger l'humanité, pour obéir au dessein de Dieu, à ce que Dieu veut. Dieu veut que l'humanité continue, alors il faut des enfants. Pour cela, il faut se marier, faire des enfants. Ne pas avoir peur. Aujourd'hui, les gens sont souvent trop égoïstes pour faire des enfants. C'est à cause de la pensée capitaliste et l'égoïsme, la peur des responsabilités, la peur des problèmes. Mais il faut agir pour Dieu. Le capitalisme est le problème. Le capitalisme n'encourage pas à faire des enfants. Il est même contre l'amour. »

L'imam préconise ici la protection de la famille et encourage au mariage et à la procréation, tout en critiquant le système capitaliste actuel qui constitue selon lui une entrave importante à cet objectif. Il lie alors l'égoïsme au consumérisme qui découlerait du capitalisme, tout en y
une chaleur physiquement ressentie, un apport spirituel tel qu'on peut le sentir quand on pratique le *dhikr* ». Selon sa vision, la conséquence de la bonne action pour le croyant ne concerne donc pas seulement l'au-delà ou la vie après la mort, mais se concrétise déjà dans le présent par des effets spirituels et émotionnels relatifs à une bénédiction (*baraka*). Lors de l'une de ses interventions à la mosquée, l'imam transmet cette approche combinant l'acte caritatif ou social à l'adoration religieuse de la manière suivante :

> « Les musulmans doivent comprendre que faire la prière, donner un billet de vingt francs à quelqu'un dans le besoin ou voter, c'est pareil. C'est une 'ibâda [adoration], sous différentes formes. Mais les mentalités doivent évoluer pour comprendre cela. Car pour l'instant, les musulmans sont bloqués dans le cultuel. »

Dans cette vision, tout acte accompli avec une conscience spirituelle et orienté vers la satisfaction de Dieu s'inscrit dans une adoration, à l'instar de l'action sociale.

### 6.3.2. Pour les associations, « un bon musulman est un bon citoyen »

Si les interventions de l'imam sont généralement suivies par quelques dizaines de fidèles, ses prêches du vendredi touchent un public bien plus large. Son discours est susceptible d'influencer un nombre conséquent de musulmans, incluant les personnes responsables et actrices des projets sociaux et des associations à vocation caritative. Cependant, son influence ne saurait toucher ceux qui ne sont guère sensibles à ses idées. Les communautés musulmanes locales, y compris celles qui fréquentent le CCML et les réseaux de l'UVAM, disposent d'autres « autorités » religieuses qui émettent des positions très différentes sur certains points. La légitimité de l'imam est ainsi contestée par nombre d'acteurs qui penchent vers d'autres interprétations. Malgré cette hétérogénéité des tendances, il existe toutefois une certaine convergence des avis religieux des personnes fréquentant tant l'UVAM que le CCML. Tous conçoivent en effet un islam actif dans la société et contextualisé en fonction des particularités politiques, sociales et culturelles locales. Un homme musulman engagé dans l'aumônerie, fidèle régulier de certaines mosquées du réseau de l'UVAM, insiste par exemple sur le fait qu'il est temps de développer une lecture contextualisée de l'islam et adaptée au contexte suisse tout en s'émancipant des influences étrangères. Il estime que l'UVAM développe un engagement dans ce sens en contribuant à l'établissement d'un « islam suisse », à la fois en accord avec les textes religieux et le cadre socioculturel local.

Dans les associations et pour leurs acteurs, l'islam cumule des fonctions de système normatif, de légitimation des engagements et de cadre de référence. Tous les entretiens avec les initiateurs, responsables et bénévoles des projets caritatifs permettent d'abord d'identifier un
rôle central de l'islam dans la motivation à l'engagement social, généralement considéré comme un axe de la pratique religieuse. Les responsables et bénévoles affirment en effet agir au nom de l'islam, en expliquant que leurs convictions religieuses les poussent à aider les personnes dans le besoin et à s'engager dans l'action sociale. Ces justifications à l'engagement bâties sur un référentiel religieux se cumulent à des discours qui mettent en évidence le caractère altruiste des motivations à l'engagement. Ainsi, nombre d'acteurs expliquent ressentir de la compassion pour les personnes « qui souffrent », ce qui les pousse à agir. Parallèlement, les responsables des projets d'action sociale témoignent tous d'un engagement associatif préalable dans les milieux communautaires musulmans locaux, notamment au niveau de l'éducation religieuse, du culte, de la gestion ou de l'animation. Pour tous, l'engagement social suit un engagement communautaire initial dans des centres islamiques à différents niveaux. Pour autant, dans la majorité des cas étudiés, l'approche de l'action sociale sur le terrain ne comporte généralement pas d'éléments prosélytes ou religieux. Les acteurs de l'association VHS se contentent ainsi de distribuer des repas aux personnes précaires sans aborder la question religieuse dans leurs échanges. Au cours des diverses observations, aucun comportement prosélyte n'a été remarqué. Cependant, il est arrivé une fois qu'un bénéficiaire de ces maraudes, un jeune homme d'origine suisse souffrant de toxicomanie, a demandé spontanément aux bénévoles si quelqu'un pouvait l'accompagner à la mosquée un jour car, intéressé à l'islam, il se sentait incapable de faire le premier pas vers la mosquée. Cependant, la tendance générale reste à une différenciation des sphères d'investissement observée dans la majorité des manifestations de l'action sociale mise en œuvre par les centres islamiques et associations musulmanes du réseau, qui distinguent leurs prestations sociales de toute logique prosélyte.

Si les bénévoles et responsables des différents projets et structures d'action sociale manifestent communément un lien explicite entre leur engagement social et leur religiosité, les responsables de l'organisation faîtière tiennent des propos plus nuancés. Ils insistent sur le caractère citoyen de l'engagement qui vise une contribution positive à la société locale. Dans les entretiens formels et enregistrés, quand la question de la motivation à l'engagement leur est adressée, ils répondent qu'il s'agit avant tout d'une démarche citoyenne pour l'intérêt général. En général, ces discours éludent la question religieuse pour mettre en évidence la motivation citoyenne. Ainsi, l'engagement dans l'action sociale n'est plus présenté comme une mise en pratique de normes religieuses, mais plutôt comme une responsabilité vis-à-vis de la société. Cependant, en creusant un peu, d'autres interlocuteurs de la faîtière reconnaissent un lien étroit entre leur foi et leur engagement dans la société. Pour l'un d'entre eux, la foi tend à orienter inconsciemment toutes les dimensions de la vie du croyant, notamment son investissement dans
la société. Dans sa vision, l'engagement social peut prendre diverses formes, individuelles ou collectives, et s'inscrire éventuellement dans une structure chrétienne ou laïque. Le terme d'action sociale musulmane est ici interrogé avec scepticisme. Est-ce qu'on parle d'action sociale musulmane juste parce que c'est un musulman qui est à l'œuvre ? Ou est-elle calquée dans ses méthodes sur une réflexion théologique musulmane ? À ses propres questions, il répond que le terme d'action sociale musulmane n'aurait vraiment de sens que si c'est une organisation représentative des communautés musulmanes et reconnue comme telle qui la définit et la met en œuvre. Il rappelle alors que l'UVAM a pour ambition de développer l'action sociale comme un axe d'engagement particulièrement important. Ainsi, dans la perspective de certains membres de l'organisation faîtière, le concept d'action sociale musulmane ne fait sens que si cette dernière est gérée par une organisation musulmane dotée d'une reconnaissance institutionnelle.

Dans cette vision, l'organisation de l' « islam » dans la société passe donc d'abord par la reconnaissance des communautés musulmanes par l'Etat et, simultanément, par une gestion centralisée des affaires musulmanes de la part d'une organisation reconnue à la fois par la « communauté musulmane », l'Etat et la société. C'est la mission que veut se donner l'UVAM, en considérant dès lors l'action sociale comme un investissement stratégique qui doit contribuer à l'objectif central et prioritaire de la reconnaissance de la « communauté musulmane » au niveau cantonal. Ici, c'est seulement dans le cas d'une reconnaissance étatique de la représentation de l'UVAM que le concept d'action sociale musulmane ferait vraiment sens. Dans cette vision, c'est donc la reconnaissance politique et l'institutionnalisation de l'islam qui représentent la priorité et la base sur laquelle d'autres engagements pourraient se développer, à l'instar de l'action sociale. Questionnée sur la gestion de la zakât, la même personne ajoute qu'il n'existe actuellement dans la région aucune gestion organisée de cette aumône. Des centres islamiques la collectent et la redistribuent sans qu'il n'y ait de politique commune en la matière. De plus, nombre de croyants s'acquittent de la zakât personnellement en l'envoyant directement à des connaissances à l'étranger. Ce responsable de l'UVAM soutient que la gestion centralisée de la zakât pourrait devenir l'une des prérogatives de l'organisation faîtière, et qu'il aimerait lancer un groupe de réflexion à ce sujet.

## 6.4. Limites et enjeux dans l'organisation de l'action sociale

Les sections précédentes ont illustré l'orientation à la fois religieuse et sociale de l'UVAM, du CCML et des autres associations qui gravitent autour de ces organisations. Elles se distinguent par une religiosité qui se veut ancrée dans les réalités locales et contextualisée, et par un
engagement social non seulement soucieux des intérêts communautaires musulmans mais aussi du bien commun dans une perspective citoyenne. Au-delà des divergences entre acteurs et structures, leurs positionnements sur les scènes sociale, politique et religieuse traduisent une cohérence qui permet d'aborder ensemble ces différents engagements.

Promouvant un discours fort sur l'engagement citoyen et l'importance de l'action sociale depuis plusieurs années, l'UVAM a organisé divers événements publics qui ont donné une visibilité à ces thématiques. Parallèlement, le CCML, par la voix de son imam, a promu ce même engagement citoyen et a abordé régulièrement la thématique de l'action sociale. De plus, des ateliers sur des thématiques variées, souvent supervisés par la faîtière, ont réuni divers acteurs musulmans pour discuter de l'engagement dans la société. En toile de fond, une communication importante a permis de diffuser les positions de l'UVAM sur les affaires de la société. Toutefois, cette communication peut à première vue sembler disproportionnée face à l'ampleur plus modeste des actions sociales entreprises sur le terrain, qui restent encore sporadiques et irrégulières. Outre les cadres relatifs à l'UVAM et au CCML, dans lesquels une approche top-down s'impose malgré les efforts de l'imam pour un échange plus participatif et inclusif, les différents acteurs et bénévoles disposent d'occasions diverses pour discuter et réfléchir collectivement sur l'action sociale.147 Ceci donne l'opportunité à de nombreux échanges entre acteurs, et finalement à une réflexion collective sur des thématiques croisant la foi musulmane à l'engagement dans la société. À ce niveau, une constance dans la vision sociale contraste avec des parcours associatifs souvent irréguliers, qui induisent une certaine fragilité dans les structures. Pour pallier à ce risque de dispersion, l'organisation faîtière tente de coordonner les différents investissements dans la quête d'une cohérence communautaire globale, dont la stratégie vise la contribution à l'intérêt commun et la reconnaissance qui est censée en découler.

### 6.4.1. Une communication conséquente face à un travail de terrain limité

À première vue, l'organisation faîtière de l'UVAM, le CCML et les associations et projets affiliés semblent témoigner d'un engagement important dans l'action sociale. En effet, six différentes structures ont développé des projets caritatifs dans une même agglomération au cours des cinq dernières années. Les prises de parole publiques des responsables de ces projets ont mis en évidence cet engagement social de collectifs musulmans, ce qui a pu donner l'impression que la « communauté musulmane » est particulièrement active dans le domaine de

<footnote n="147">147 Ces occasions comprennent des ateliers de travail (workshops), parfois organisés par le CSIS, mais aussi des discussions informelles entre les acteurs et les responsables des diverses associations engagées dans l'action sociale, ce qui donne lieu à nombre d'échanges d'expériences.</footnote>
l'action sociale. Divers événements publics, conférences et communications officielles ont en
effet cherché à rendre visible cet investissement. Par exemple, les présentations effectuées lors
des Assises annuelles de l'UVAM ont pu donner l'impression d'une action sociale
considérable, influente et régulière mise en œuvre par les communautés musulmanes dans la
région. Si l'investissement social des acteurs musulmans de la région paraît important à travers
ces discours, les observations ont relevé que les actions sociales concrètes des diverses
associations sont souvent restées limitées et modestes, régulièrement interrompues et instables
dans la durée. En bref, les discours prometteurs et optimistes de certaines présentations ont pu
véhiculer l'image d'une action sociale musulmane organisée et performante, quelque peu en
décalage avec un constat empirique plus mitigé. Alors, la communication sur l'action sociale
a-t-elle ici excédé le travail réellement effectué sur le terrain ? Pour ouvrir cette question et
apprécier l'écart entre ce qui ressort de la communication et de la planification d'un côté, et de
l'action concrète sur le terrain de l'autre, il convient de revenir brièvement sur les différentes
structures et leurs prestations.

Active depuis le mois de mai 2018 en période de Ramadan, l'association VHS assure des maraudes quotidiennes en distribuant des repas aux personnes précaires à l'extérieur. À la fin du Ramadan, les responsables de l'association ont décidé que les maraudes allaient continuer tout au long de l'année, une à deux fois par semaine. L'été, un événement festif a été organisé pour célébrer les débuts officiels de l'association. Pourtant, aucune suite n'a été donnée aux maraudes, l'action ne s'étant pas prolongée après le Ramadan. L'association a alors lancé ponctuellement quelques appels aux dons pour des opérations d'enfants malades ou de l'aide au désendettement, mais aucune action sociale régulière ou continue n'a été mise en œuvre. Le Ring, centre d'accueil pour les jeunes, a été en activité durant les soirées de fin de semaine durant plusieurs mois d'affilée entre 2017 et 2018, en comptant cependant des périodes de fermeture allant de quelques semaines à quelques mois. De plus, la fréquentation du centre est restée souvent faible, en deçà des espérances des responsables. Cet écart entre la conception du projet et sa mise en œuvre, fragilisée par des interruptions longues et répétées et par une fréquentation restreinte, découle selon les responsables de la difficulté à recruter un animateur social qualifié et à motiver les jeunes. Les limites en termes de ressources et de bénévoles constituent selon eux la raison principale des interruptions de l'activité et de la fragilité de la pérennité du projet. De son côté, le Bureau social hébergé par le CCML a été lancé suite à près de deux ans de réunions. Si le projet était à ses débuts particulièrement ambitieux, il a finalement été grandement modifié et ses activités revues à la baisse. Finalement, le projet est passé d'un effectif de six personnes lors de sa conceptualisation à un groupe de trois personnes
à son lancement, en assurant plus modestement une simple permanence d'accueil et d'orientation durant quelques heures par semaine. De sa conception à sa mise en œuvre, ce qui devait être un « service social islamique » a donc perdu une grande partie de ses membres et partenaires et a réduit drastiquement ses activités et ses prérogatives. Pour ses responsables, les écarts entre les projections de départ et la mise en œuvre concrète proviennent également d'un manque de financement et de personnel disponible. Au CCML, l'activité continue de l'imam et ses discours récurrents sur l'action sociale contrastent avec un investissement concret relativement modeste dans ce champ, puisque les actions restent temporaires, sporadiques et irrégulières. Par exemple, l'activité de prévention du suicide a consisté en des permanences en soutien à une association durant quelques heures réparties sur plusieurs journées, mais n'a pas été reconduite malgré les échos positifs des participants et de l'imam. Les maraudes et l'aide aux personnes précaires se sont déroulées quant à elles plusieurs journées durant les mois de Ramadan de manière aléatoire et irrégulière. Quant aux actions sociales organisées par le CCMM dès sa création au bénéfice des migrants hébergés dans le centre voisin, elles ont cessé à la fermeture de ce dernier. Cependant, ces actions restent citées des années plus tard comme des exemples témoignant de l'engagement social des structures musulmanes, notamment lors de certaines manifestations organisées par l'organisation faîtière. Finalement, cette dernière communique amplement sur ses propres projets en omettant généralement de préciser les dates des actions, ce qui tend à donner l'impression que les actions sociales sont pérennes. Le projet du Jobcoaching n'a pourtant été subventionné que durant deux ans par le BCI, même s'il a été ultérieurement reconduit sous d'autres formes. Parallèlement, d'autres activités restent instables dans la durée en raison de subventionnements irréguliers et de la fluctuation des personnes disposées à s'investir dans leur organisation et gestion.

En bref, les projets de ces six structures révèlent une certaine fragilité dans la durée et soulèvent l'incertitude de la poursuite de leurs activités. Dans les faits, les différentes actions sociales observées restent toutes temporaires, s'étendant de quelques jours à quelques mois. Pourtant, la réflexion et la considération pour l'action sociale sont constantes et s'étendent sur une durée de plusieurs années. En résumé, l'action sociale se présente ici comme un engagement certes pensé et conceptualisé au sein de ces diverses structures, mais qui peine encore à se matérialiser concrètement et à se pérenniser.

### 6.4.2. Fragilité des projets et volatilité des engagements

La multiplicité des investissements musulmans dans l'action sociale, illustrée par la création de divers projets et associations, traduit un certain échec dans l'organisation consensuelle d'un
engagement social qui aurait pu transcender les frontières associatives et les rivalités personnelles pour représenter une action collective émanant de ladite « communauté musulmane ». La relative fragilité des projets, souvent instables dans la durée et peu développés, découle à la fois d'un éclatement des initiatives sociales entre un nombre trop important d'acteurs et de structures, des difficultés d'une concertation autour de projets communs et d'une organisation insuffisante. À cela s'ajoutent des tensions récurrentes entre les aspirations fédératrices de l'organisation faîtière et les logiques d'indépendance des associations.

## Un engagement solide dans la « communauté » mais aléatoire dans les associations

Parmi les différents acteurs musulmans, l'engagement dans l'action sociale s'inscrit très souvent dans deux logiques parallèles. Premièrement, l'action sociale, que certains acteurs locaux nomment « action humanitaire » ou « action caritative », n'est qu'une facette parmi d'autres d'un engagement associatif dans la communauté musulmane, souvent appréhendé comme un militantisme au nom de la foi ou de l'identité (2.1). Dans la perception de nombre d'acteurs musulmans rencontrés, l'action sociale est perçue comme l'un des nombreux axes d'investissement associatif au nom de l'islam, incluant le culte, l'éducation religieuse, la gestion des organisations, la participation à la vie politique ou encore l'écologie.

En parallèle, l'engagement des acteurs musulmans dans les associations s'inscrit beaucoup plus dans une logique communautaire fondée sur l'appartenance religieuse que dans l'affiliation à des structures particulières. Si ces dernières restent effectivement des espaces concrets dans lesquels prennent forment les projets des acteurs, l'engagement reste beaucoup plus ancré sur un espace communautaire élargi construit sur une vision plus ou moins consensuelle<fnref n="148" /> de l'islam, et par extension dans un réseau informel réunissant les « musulmans ». Cela explique que les rôles et les passages des acteurs dans les associations se chevauchent et se cumulent, et qu'ils sont donc particulièrement instables. Inversement, l'engagement à l'intérieur de la communauté et du réseau large d'acteurs est généralement constant et régulier. Ainsi, on retrouve Souheila* en 2019 à l'UVAM, alors qu'elle était en 2018 active au CCML et engagée dans un projet caritatif dépendant de la mosquée. En même temps, elle s'intéresse au Young Swiss Muslim Network <fnref n="149" /> au niveau national, son engagement dépassant ici les limites

<footnote n="148">148 Malgré les divergences d'opinions et d'affinités idéologiques et théologiques, l'ensemble des acteurs rencontrés dans cette étude de cas partage une religiosité qui leur permet de se côtoyer dans une certaine harmonie. Cela n'est pas toujours le cas vis-à-vis d'autres milieux musulmans du canton, à l'instar des Ahbaches souvent critiqués par certains acteurs du réseau pour leurs positions jugées sectaires ou hétérodoxes.</footnote>

<footnote n="149">149 Le Young Swiss Muslim Network se décrit ainsi : « *an open platform dedicated to connect young Muslim associations in Switzerland and their ambitious young leaders (students, academics & young adults)* ». Le réseau</footnote>
cantonales. Un autre exemple est Jawad*, un animateur du Ring qui est aussi très engagé au CCML, notamment au niveau du culte. Si les acteurs cumulent des engagements et changent facilement de structure, leur parcours reste toutefois circonscrit dans un réseau communautaire délimité.

## Organisation et professionnalisation : le financement et les compétences comme limites

En raison de difficultés à fidéliser leurs acteurs sur la durée, l'UVAM, le Ring et le Bureau social hébergé par le CCML considèrent sérieusement l'option d'une professionnalisation des postes de leurs « travailleurs sociaux ». D'abord, l'association du Ring, dont la gestion et l'animation des activités reposent entièrement sur l'engagement bénévole de ses fondateurs, doit faire face à la fatigue et à l'indisponibilité de ces derniers. Leur présence au centre durant les soirées de fin de semaine est pensée comme une solution d'urgence, le temps qu'un animateur qualifié soit engagé. Leur vie professionnelle et familiale est contraignante, et le temps manque de plus en plus pour se consacrer à l'association, comme le relève Ikram* :

> « L'engagement social, c'est un sacrifice. Mais je le fais pour l'intérêt de la communauté (musulmane<fnref n="150" />). Il faut se sacrifier pour un projet qui est plus grand que nous ! Même si ça va contre nos intérêts directs, pour moi et ma famille. La plupart des musulmans veulent juste s'occuper de leur famille et se reposer, c'est tout. Mais on a besoin de gens qui se sacrifient pour faire avancer la communauté, pour un projet plus grand que nos petits intérêts à nous ! »

Dans ce discours, l'engagement renvoie à l'idée de responsabilité et d'abnégation en opposition à l'individualisme. Cependant, cette abnégation n'est souvent pas supportable sur le long terme pour les acteurs impliqués, ce qui les pousse rapidement à publier une offre d'emploi sur le site internet du CCML <fnref n="151" />. Le critère de recrutement ne se base pas sur l'appartenance communautaire, mais avant tout sur la compétence professionnelle. Cet aspect contraste avec la volonté affichée par certains responsables du Ring de vouloir aborder des aspects religieux et identitaires avec les jeunes, voire de transmettre un certain enseignement moral sur une base référentielle islamique. De son côté, Chaouki, l'initiateur du Bureau social, met sans cesse l'accent sur l'importance des compétences professionnelles des acteurs. Il soutient que les projets d'action sociale mis en œuvre par les associations musulmanes doivent impérativement employer des personnes compétentes et professionnelles dans le domaine du travail social. Educateur social dans un foyer, il valorise souvent son expérience et ses compétences concrètes

<footnote>* a pour vision de relever les défis de la société et de contribuer à la prospérité des musulmans suisses en particulier et à la société suisse en général (consulté le 03.12.2019 sur http://ysmn.ch/index.html).</footnote>

<footnote n="150">¹⁵⁰ Je souligne.</footnote>

<footnote n="151">¹⁵¹ L'annonce est publiée sur le site du CCML consulté le 06.01.2020 sur https://ccmgl.ch/fr/content/offre-d%E2%80%99emploi-animateur-animatrice-daccueil-de-loisirs-mars-2018</footnote>
liées à sa profession. Dans sa perspective, la légitimité par la pratique sur le terrain s'oppose aux profils plus managériaux de l'organisation faîtière et remet en question la capacité des responsables de cette dernière à prendre des décisions sur les stratégies d'action sociale. Par sa posture et ses discours, il réclame une certaine reconnaissance de sa capacité à diriger des projets sociaux et revendique par là une autonomie dans ses projets, ce qui ne lui est selon lui pas toujours accordé. Exigent sur le plan professionnel et les compétences nécessaires à la pratique du travail social, Chaouki réunit pour ses projets une équipe dotée d'expériences et de connaissances qui peuvent être valorisées, bien qu'il reste l'un des seuls collaborateurs à avoir une légitimité reconnue à ce niveau. À l'inverse, aucune logique de professionnalisation n'a été observée dans les projets sociaux liés à l'association VHS, au CCML et au CCMM. Dans ces deux derniers cas, l'action sociale reste un axe secondaire d'un engagement d'abord centré sur la dimension cultuelle et éducative. Dans ces contextes de lieux de culte, les appels de l'imam du CCML à l'action sociale se rattachent à une préoccupation beaucoup plus idéale et spirituelle que stratégique ou professionnelle, en soutenant un altruisme désintéressé qui se concrétise avant tout par le bénévolat.

## Des ambitions fédératrices face à des logiques d'autonomie et d'indépendance

Si l'UVAM entretient de bonnes relations avec le CCML et le CCMM, les trois structures à vocation sociale (le Ring, VHS et le Bureau social) se sont constituées suite aux initiatives personnelles de leurs fondateurs sans rapport direct avec l'organisation faîtière. Le cas du projet du Service Social Islamique illustre une tension entre les logiques fédératrices de l'UVAM et les aspirations à l'indépendance des acteurs à l'origine de nouveaux projets.

À l'initiative du Service Social Islamique, Chaouki a insisté dès le début sur l'autonomie de l'équipe et son indépendance face aux influences extérieures. Le projet a alors été conceptualisé dans le cadre d'une dizaine de séances de travail rassemblant uniquement l'équipe constituée par Chaouki. Cependant, au fil du temps, les questions du financement et de l'ancrage de l'association naissante dans un réseau ont été discutées. Trois propositions ont alors été émises : soit l'association est strictement indépendante, soit elle se rattache au CCML en constituant un de ses services, soit elle se rattache à l'UVAM en tant que membre. Malgré les réticences de Chaouki, une majorité du groupe penche pour la troisième option, ce qui va impliquer l'organisation de séances de travail avec des représentants de l'organisation faîtière. Une partie du groupe insiste sur le besoin d'autonomie et d'indépendance de l'équipe, tandis qu'une autre soutient que l'appartenance à l'UVAM conférerait à l'association la reconnaissance et la légitimité, ce qui permettrait des financements publics éventuels. Au fil du temps, la position de Chaouki et de la première partie du groupe se renforce et soutient une autonomie plus
revendiquée vis-à-vis de l'UVAM. Estimant cette position peu favorable, une voix de l'UVAM soutient la nécessité d'organiser l'investissement social de manière consensuelle en cherchant la « cohérence » des engagements au sein de la communauté musulmane. Elle s'oppose à la multiplication des structures indépendantes et pense que cela nuit aux intérêts communautaires des musulmans, qui gagneraient à organiser leur engagement de manière plus efficace et rationnelle. Un autre responsable explique que l'idée directrice est de créer des investissements « au nom de l'UVAM », en soulignant que le projet ou l'association doit s'inscrire dans la structure de l'organisation faîtière. Il s'oppose ainsi à l'indépendance de l'association, soutenant qu'un « service d'action sociale islamique » doit s'inscrire dans l'UVAM, et que le cadre du projet doit être défini par l'UVAM. Cependant, il concède à ce que les modalités pratiques soient discutées ensemble, avançant même que l'UVAM préfère que ses structures gardent une autonomie car les responsables de la faîtière n'ont ni le temps, ni les moyens de superviser chaque projet. En bref, la position de l'UVAM prône la coordination des activités des différentes structures de la communauté musulmane en vue d'une harmonisation, d'une cohérence et d'une efficacité de l'investissement global. Elle déplore la multiplication de projets « éparpillés » qui ne coordonnent pas leurs actions, en promouvant au contraire une approche stratégique commune sous sa supervision. De leur côté, Chaouki et d'autres demandent de l'autonomie et de la liberté d'action en argumentant qu'ils « connaissent le terrain » et sont des « professionnels ». Ils s'estiment compétents pour définir eux-mêmes les stratégies d'action et les modalités de l'action sociale, en percevant dans une certaine mesure la position de l'UVAM comme une tentative d'ingérence dans leurs propres initiatives.

Au sein des communautés musulmanes vaudoises, certaines voix remettent en question le rôle de l'organisation faîtière en interrogeant son utilité et en relevant leur autonomie. Un représentant d'un centre islamique membre insinue par exemple que l'UVAM ne représente pas sa communauté, en s'interrogeant finalement sur le rôle de la faîtière (Monnot, 2015). Par ailleurs, l'organisation faîtière doit faire face à l'essor d'autres associations de jeunes musulmans qui revendiquent leur indépendance et qui refusent de plus en plus de se plier aux injonctions des organisations musulmanes plus anciennes (Banfi, E. & Sanchez-Mazas, 2020). En avril 2019, l'UVAM consacre la table-ronde de ses Assises à la problématique de l'engagement associatif et sa présidente soulève la question du manque d'engagement des jeunes dans les organisations musulmanes, et notamment à l'UVAM, qu'elle explique entre autres par le « besoin des jeunes de créer leurs propres associations » plutôt que de s'engager dans les structures musulmanes déjà existantes. Elisa Banfi et Victor Sanchez-Mazas (2020) relèvent pourtant que les acteurs engagés dans ces nouvelles associations de jeunes musulmans
participent conjointement à des activités de l'UVAM, en tant qu'acteurs et bénévoles. Ainsi, malgré un certain clivage apparent entre les nouvelles associations de jeunes musulmans et les organisations musulmanes plus anciennes, des partenariats et coopérations lient les différentes structures et leurs membres partagent souvent, comme illustré plus haut, des engagements combinés à des niveaux distincts. Au sein de l'UVAM, on déplore toutefois ce qui est considéré comme un éclatement des engagements associatifs, en prônant à l'inverse une coordination qui rassemblerait les divers investissements sous l'égide unifiée de la faîtière. À ce jour, ce projet se heurte encore à l'autonomie de certains acteurs de terrain qui préfèrent des formes associatives plus souples et indépendantes.

### 6.4.3. L'action sociale au service d'intérêts stratégiques : miser sur l'utilité publique

Les positionnements de l'UVAM sur les scènes sociale et politique procèdent grandement de la priorité donnée à sa quête de reconnaissance dans le canton de Vaud. Même quand elles disposent de leurs logiques d'action propres et autonomes, les structures directement ou indirectement rattachées à l'UVAM adhèrent toutes à ce projet de reconnaissance.

Comme on l'a vu, un aperçu sur les expressions concrètes de l'action sociale puis sur les prises de position relatives à ce champ permet de constater dans bien des cas une prévalence des discours sur les pratiques. En d'autres termes, on parle davantage d'action sociale qu'on agit concrètement sur le terrain. Le rapport instable entre ce qui se présente comme un fort investissement de l'action sociale dans les préoccupations stratégiques des structures d'un côté et la fragilité des prestations effectivement mises en œuvre de l'autre soulève la question suivante : pourquoi la communication autour de l'action sociale semble excéder son application concrète ? Les précédentes sections présentent déjà quelques éléments de réponse. Des limites en termes d'engagement des acteurs, de financements et de capacités managériales peuvent expliquer les difficultés à assurer des projets durables et solides. Mais ceci ne suffit pas à expliquer le surinvestissement de la communication constaté autour de ces projets. À ce niveau, une autre explication se profile : outre ses missions affichées, l'action sociale musulmane relève également de considérations stratégiques, visant une visibilité positive des musulmans et édifiant une preuve de leur contribution positive à la société, témoin de leur intégration réussie. Un axe de la stratégie de l'UVAM soutient en effet cette visibilité des musulmans dans la société, dans le but que la population les connaisse mieux. Parallèlement, l'image de l'islam et des musulmans doit être améliorée (UVAM, 2014). Mais plus encore, l'UVAM insiste sur la participation citoyenne des musulmans dans leur entourage géographique et la valorisation de cette participation. Dans cette perspective, l'action sociale n'apparait plus uniquement comme
un aspect de la pratique religieuse, mais devient également un outil stratégique censé favoriser l'acceptation de la présence musulmane dans la société, puis la reconnaissance de la communauté musulmane au niveau public et politique.

Pour l'UVAM, la thématique de l'action sociale a pris une place croissante durant ces dernières années. Chaque événement public récent comporte des références à ce champ d'action, abordé sous l'angle du discours religieux et illustré par les engagements concrets des associations musulmanes dans ce domaine. L'action sociale est devenue en quelque sorte un aspect central de l'identité de l'UVAM, qui encourage ses membres et ses partenaires à investir ce champ en développant des activités d'intérêt général à l'échelle locale. L'importance accordée au critère de la proximité dans les discours et les pratiques des acteurs est un autre indicateur de la portée en partie stratégique de cet investissement, relative à la reconnaissance publique et politique. Pour cette raison, les projets locaux et régionaux sont particulièrement valorisés. L'UVAM n'aborde en effet pas spécifiquement l'engagement humanitaire déployé à l'extérieur de la Suisse, voire même dans d'autres parties du pays, mais se concentre sur ce qui se fait au niveau régional. L'organisation faîtière se veut avant tout circonscrite aux limites cantonales, sans prétention d'agir au-delà de celles-ci. Cette approche contraste avec les discours argumentés sur un fond religieux, qui font généralement abstraction des limites géographiques ou culturelles. L'imam du CCML insiste quant à lui sur la bienfaisance dans une optique universaliste, sans s'intéresser au critère cantonal ou régional. Dans cette optique, un écart se profile entre les discours religieux à dimension globale, dans lesquels la bienfaisance est un principe dénué de considérations stratégiques, et ceux d'organisations musulmanes qui associent cet engagement à des préoccupations pragmatiques. Parallèlement, l'engagement de certains collectifs musulmans dans l'action sociale tend à inciter d'autres à investir ce champ. L'émergence de projets associatifs, mêlée à des facteurs incitatifs de nature plus discursive, contribue à appuyer une dynamique de développement de l'action sociale musulmane dans cette région dans un effet « boule de neige ». Ce point contribue à expliquer l'effervescence observée autour de cette thématique durant ces dernières années, caractérisée par une hausse des projets et des initiatives d'action sociale de la part de musulmans qui fréquentent le CCML.
# 7. Synthèse transversale des études de cas suisses

Au-delà de leurs singularités, les trois études de cas font ressortir certains éléments transversaux qui indiquent des tendances communes dans l'action sociale musulmane dans le contexte suisse. Cette dernière renvoie avant tout à un engagement communautaire émergent et fragile, dépendant fortement de financements externes. Ce chapitre vise à produire une synthèse des études de cas développées plus haut en faisant ressortir leurs points communs et en explorant des aspects problématiques transversaux au-delà des cas particuliers. Il vise ainsi à identifier des enjeux majeurs liés à l'action sociale musulmane dans le contexte suisse, qui seront abordés dans trois sous-chapitres.

## 7.1. Genèse et développement de l'action sociale musulmane en Suisse

Les données empiriques issues des études de cas abordées conjointement permettent de dresser une genèse globale du développement du phénomène de l'action sociale musulmane en Suisse. Ce regard sur la naissance, la construction et le développement d'un tel investissement dans le contexte suisse vise à répondre aux questions de recherche sur les causes et raisons d'être de l'action sociale musulmane. Chacune des sections suivantes aborde un aspect clé et essentiel à prendre en compte dans la compréhension du développement de l'action sociale musulmane en Suisse.

### 7.1.1. Des initiatives individuelles locales à l'origine des projets

Dans tous les cas étudiés, les initiatives de services sociaux développés au nom de l'islam ou de structures musulmanes dédiées à l'action sociale découlent de l'engagement de personnalités fortes dans une certaine autonomie vis-à-vis de l'entourage communautaire et organisationnel. Ces acteurs se sont en effet lancés d'eux-mêmes dans leurs projets, sans avoir reçu de consignes ou d'ordres préalables de la part d'organisations musulmanes, de mosquées ou d'autres institutions. Même si ces dernières ont une certaine influence dans le développement de l'action sociale musulmane (2.1), leur rôle s'est généralement manifesté après l'engagement spontané des personnalités influentes à l'origine des projets caritatifs et des associations.

Naïma, Saïd*, Chaouki et d'autres se rejoignent en effet non seulement par leur centralité dans l'émergence des projets d'action sociale, mais aussi par leur omniprésence tant dans la gestion des structures que dans la mise en œuvre des activités concrètes, si bien que leur présence est généralement indispensable au fonctionnement des structures. Ensuite, ces acteurs parviennent à influencer et rassembler, malgré certaines résistances, la plupart des personnes intéressées à s'investir dans l'action sociale au sein des organisations musulmanes de leur région. En
regardant chaque cas indépendamment, on peut se rendre compte de la récurrence de ce schéma
non seulement en Suisse, mais aussi dans d'autres pays d'Europe de l'Ouest. À Genève, le
service social de la mosquée des Eaux-Vives a été lancé par Saïd* en 2009, qui affirme s'être
engagé de sa propre initiative au profit des personnes exclues avant même d'avoir reçu le
soutien du CIGE. À l'origine du projet, il dirige encore le SASI dix ans plus tard et sa présence
reste essentielle au bon fonctionnement de la structure, si bien que nombre de partenaires
connaissent mieux son nom que celui de l'association. Dans le cas de Tasamouh à Bienne, c'est
Naïma qui s'est d'abord engagée seule dans ce projet avant d'être rejointe par divers acteurs et
partenaires. Dès le début, elle en est restée la figure centrale et a été présente à quasiment toutes
les occasions. En 2019, une anecdote souligne la prévalence de la fondatrice dans l'association
Tasamouh avec le choix du titre du film « Naïma ». Cela démontre la forte impression laissée
par cette femme dans l'association, malgré sa volonté de déléguer ses responsabilités et une
partie importante de son travail à d'autres acteurs. Quant aux projets et structures à vocation
sociale développés autour du CCML, on constate la centralité de certaines personnalités
particulièrement actives, à l'instar de Chaouki qui a cumulé des fonctions importantes dans
plusieurs projets et associations. Tous ces cas témoignent de l'influence particulière de
personnalités dans les engagements de collectifs musulmans dans l'action sociale, en étant à la
fois leurs initiateurs et des ressources indispensables au bon fonctionnement des activités.
D'ailleurs, la centralité de ces acteurs est particulièrement problématique en ce qui concerne la
pérennité des structures et de leurs prestations. En cas d'absence ou de retrait de ces personnes
indispensables, la majorité des associations musulmanes d'action sociale observées risquent de
s'éteindre ou de sérieusement diminuer leurs offres.

Cette primauté des figures charismatiques dans la création et le développement des projets
caritatifs et associations musulmanes d'action sociale s'est retrouvée dans d'autres contextes
nationaux. Dans la ville de Bradford en Grande-Bretagne, le fondateur de l'association
musulmane InTouch Foundation, dont l'activité principale est la distribution de repas aux sans-
abris, explique avoir lancé son activité seul, sans l'appui d'aucune mosquée ni association
musulmane malgré ses recherches de soutien<fnref n="152" />. Tout comme Saïd* de Genève, il explique
avoir été interpelé par la détresse sociale de personnes précaires dans les rues de sa ville et s'être
senti obligé de réagir en contribuant comme il le peut pour alléger leur souffrance. Dans la ville
proche de Dewsbury, Kumon Y'All est un autre exemple d'association musulmane initiée par
un homme charismatique, l'imam Farook Yunus, dont la position dans la structure reste

<footnote n="152">152 Entretien réalisé en décembre 2016.</footnote>
Cette évolution d'un engagement militant dans les communautés musulmanes vers une spécialisation dans l'action sociale se retrouve, au-delà des parcours individuels, à une échelle plus macro et globale dans l'évolution des sphères d'activités des mosquées et d'associations musulmanes en Europe occidentale au cours des dernières décennies (chapitre 2). En effet, les centres islamiques se sont d'abord concentrés sur l'organisation du culte en gérant des lieux de prière, puis sur l'éducation religieuse. D'autres domaines d'activité, notamment l'organisation de conférences sur des thématiques sociopolitiques et l'engagement social, ont été développés ultérieurement dans des structures souvent idéologiquement proches du mouvement des Frères musulmans. Ce n'est que plus tardivement que l'action sociale est devenue une activité régulièrement entreprise par les associations musulmanes, comme en témoigne par exemple une étude quantitative portant sur le contexte suédois (Borell & Gerdner, 2011), qui illustre le fait qu'une grande partie des mosquées et organisations musulmanes (*Muslim congregations*) dispense des services sociaux.

Tant au niveau individuel qu'au niveau organisationnel, l'investissement dans l'action sociale succède généralement à un investissement communautaire préalable dans des organisations musulmanes. Saïd* du SASI était ainsi engagé bénévolement au CIGE et à l'UOMG en amont puis en parallèle à ses activités caritatives, à l'instar d'autres initiateurs de projets caritatifs qui étaient déjà impliqués auparavant dans différentes organisations musulmanes dans les cantons de Vaud et de Berne. Cet engagement communautaire préalable a permis de familiariser les responsables et fondateurs des initiatives sociales aux structures communautaires musulmanes, notamment les centres islamiques. Toutefois, le rôle de ces dernières est resté limité dans les initiatives des acteurs, qui ont essentiellement agi sur la base de leurs efforts personnels et leur propre volonté.

### 7.1.3. Le rôle limité et ambivalent des organisations musulmanes

Formellement, la plupart des associations musulmanes proposant des services sociaux traitées par l'étude de cas sont indépendantes. Seuls certains projets sociaux abordés dans le chapitre 6 sont mis en œuvre par l'organisation faîtière de l'UVAM et le CCML. À Genève, après que le service social du CIGE est devenu le SASI, il n'y a officiellement plus de lien organisationnel entre les deux structures. L'association est en effet gérée par un comité indépendant, qui prend ses décisions de manière autonome. De plus, sur la base des propos de son fondateur, la création du service social du CIGE serait due à son initiative personnelle, et non pas à une décision stratégique provenant du CIGE, bien que ce dernier ait vraisemblablement trouvé un sens et une utilité à un tel projet. Durant les premières années de ce service social, le CIGE a organisé
des collectes d'argent durant les prières du vendredi au profit des activités caritatives (Grand, 2020). Dès le début et jusqu'à ce jour, le CIGE a également prêté ses locaux pour le stockage et la tenue des activités principales du SASI, qui en bénéficie toujours près de cinq ans après son indépendance formelle. Malgré l'ambivalence des liens entre le SASI et le CIGE, il n'y a pas de mainmise de ce dernier sur l'association dans la mesure où le SASI prend ses décisions de manière autonome, qui vont parfois contre les orientations du CIGE. À Bienne, le projet Tasamouh a été lancé par la responsable de l'association Pont de Communication. Naïma a toujours manifesté en privé et en public sa vision d'une structure neutre et autonome, complètement indépendante vis-à-vis des mosquées et des organisations musulmanes. Bien qu'elle ait fréquenté diverses associations musulmanes, elle ne s'identifie à aucune mouvance particulière et prononce des critiques assez vives contre plusieurs organisations musulmanes du pays. Au niveau interne, elle a toujours cherché à ce que Tasamouh rassemble des personnes de confessions et de tendances doctrinales plurielles de manière à promouvoir une approche inclusive. Tasamouh a en outre été constamment à la recherche de partenariats pour ses activités et projets. Bien qu'ils aient émané le plus souvent d'institutions étatiques, d'Eglises et de fondations privées, certaines associations musulmanes sont considérées comme des partenaires pour des activités précises. À ce niveau, Tasamouh insiste sur l'absence de liens religieux et idéologiques avec ces organisations, qui n'influencent guère les prises de décision internes et l'orientation stratégique de l'association.

De la nette indépendance religieuse de Tasamouh se distingue un schéma bien plus complexe des réseaux associatifs musulmans dans l'agglomération lausannoise. Des activités dépendent de l'organisation faîtière (UVAM) et d'autres du CCML. D'autres projets sont le fruit d'associations formellement indépendantes, bien que ces dernières entretiennent des liens réguliers avec le CCML et l'UVAM. Ainsi, il n'est guère aisé de généraliser et d'identifier une logique systématique valable pour toutes les structures étudiées. Cependant, on peut présenter trois grands cas de figure. Premièrement, certaines structures, telles le Ring et l'association VHS, ont été indépendantes dès de le départ, ce qui ne les empêche pas de tisser des liens occasionnels avec le CCML ou l'UVAM. Au niveau idéologique et organisationnel, elles restent autonomes et leurs orientations dépendent essentiellement des visions de leurs responsables et acteurs clés. Deuxièmement, le cas du projet d'un « service social islamique » est particulièrement illustratif d'enjeux et de tensions liés à l'indépendance, compromise par des logiques de cooptation provenant d'organisations religieuses. Si le responsable du projet a toujours exprimé son désir d'autonomie et d'indépendance vis-à-vis de l'organisation faîtière, cette dernière compte au contraire intégrer la structure naissante à son réseau en l'identifiant