# Peligro y promesa: enfrentar el cambio climático en América Latina y el Caribe

Allen Blackman, Eduardo Cavallo, Bridget Hoffmann, Adrien Vogt-Schilb

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Allen Blackman, Eduardo Cavallo, Bridget Hoffmann, Adrien Vogt-Schilb. Peligro y promesa: enfrentar el cambio climático en América Latina y el Caribe. Inter-American Development Bank, 2025, 10.18235/0013427 halshs-04977778

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DESARROLLO EN LAS AMÉRICAS

# Peligro y promesa

## Enfrentar el cambio climático en América Latina y el Caribe

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**Editado por:**

Allen Blackman
Eduardo Cavallo
Bridget Hoffmann
Adrien Vogt-Schilb

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BID
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# PELIGRO Y PROMESA
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# PELIGRO Y PROMESA

## Enfrentar el cambio climático en América Latina y el Caribe

Editado por:

Allen Blackman

Eduardo Cavallo

Bridget Hoffmann

Adrien Vogt-Schilb
## Catalogación en la fuente proporcionada por la Biblioteca Felipe Herrera del Banco Interamericano de Desarrollo

Peligro y promesa: enfrentar el cambio climático en América Latina y el Caribe/ Allen Blackman, Eduardo A. Cavallo, Bridget Hoffmann, Adrien Vogt-Schilb, editores.

p. cm.
Incluye referencias bibliográficas.
978-1-59782-576-4 (Rustico)
978-1-59782-577-1 (PDF)

1. Climatic changes-Economic aspects-Latin America. 2. Climatic changes-Economic aspects-Caribbean Area. 3. Climatic changes-Social aspects-Latin America. 4. Climatic changes-Social aspects-Caribbean Area. I. Blackman, Allen, editor. II. Cavallo, Eduardo A., editor. III. Hoffmann, Bridget, editor. IV. Vogt-Schilb, Adrien, editor. V. Banco Interamericano de Desarrollo. Departamento de Investigación y Economista Jefe. VI. Banco Interamericano de Desarrollo. Sector de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible. VII. Serie.

QC981.8.C5 P48 2025 spa
IDB-BK-293

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Diseño de cubierta: Paula Saenz Umaña
Diagramación: The Word Express, Inc.
# Contenido

<table><tr><td>Lista de cuadros</td><td>vii</td></tr><tr><td>Lista de gráficos</td><td>ix</td></tr><tr><td>Lista de recuadros</td><td>xv</td></tr><tr><td>Prólogo</td><td>xix</td></tr><tr><td>Agradecimientos</td><td>xxiii</td></tr><tr><td>Colaboradores</td><td>xxvii</td></tr><tr><td>1. Evitar el peligro y aprovechar las oportunidades</td><td>1</td></tr><tr><td>2. La fría realidad macroeconómica de un clima más caliente</td><td>23</td></tr><tr><td>3. Las vidas y los modos de subsistencia en la era del cambio climático</td><td>45</td></tr><tr><td>4. Doble amenaza: el cambio climático y la pérdida de biodiversidad</td><td>67</td></tr><tr><td>5. Alimentar un mundo más caliente</td><td>91</td></tr><tr><td>6. Pruebas de estrés de la resiliencia del sector financiero ante el cambio climático</td><td>121</td></tr><tr><td>7. Proveer servicios de infraestructura resilientes</td><td>147</td></tr><tr><td>8. El camino a cero emisiones netas</td><td>177</td></tr><tr><td>9. Obstáculos en el camino hacia una economía con cero emisiones netas</td><td>215</td></tr></table>
10. La política fiscal: una calle de doble dirección 241

11. Pilotear el cambio climático y el comercio 277

12. Cerrando la brecha financiera: qué pueden hacer los bancos multilaterales de desarrollo 317

13. Las ciudades: un punto caliente en la lucha contra el cambio climático 345

14. Votar por un futuro mejor: los ciudadanos y la transición climática 365

Referencias 383
Lista de cuadros

<table><tr><td>Cuadro 1.1</td><td>Efectos del cambio climático en los sistemas sociales, económicos y naturales</td><td>6</td></tr><tr><td>Cuadro 3.1</td><td>Exceso de demanda proyectada de los servicios de atención de la salud debido al calor extremo</td><td>51</td></tr><tr><td>Cuadro 3.2</td><td>Centros educativos donde el calor dificultará el aprendizaje</td><td>55</td></tr><tr><td>Cuadro 5.1</td><td>Resultados de la regresión: efecto de la vulnerabilidad climática en la desnutrición</td><td>103</td></tr><tr><td>Cuadro 5.2</td><td>Políticas para mitigar los efectos del cambio climático en la disponibilidad de alimentos</td><td>108</td></tr><tr><td>Cuadro 5.3</td><td>Políticas para mitigar los efectos del cambio climático en el acceso a los alimentos</td><td>113</td></tr><tr><td>Cuadro 5.4</td><td>Políticas para mitigar los efectos del cambio climático en el uso de los alimentos</td><td>116</td></tr><tr><td>Cuadro 5.5</td><td>Políticas para mitigar los efectos del cambio climático en la estabilidad alimentaria</td><td>119</td></tr><tr><td>Cuadro 6.1</td><td>Indicadores bancarios en 17 países de América Latina y el Caribe, hacia fines de 2022</td><td>133</td></tr><tr><td>Cuadro 6.2</td><td>Aspectos destacados de la encuesta sobre la preparación para los impactos del cambio climático en la estabilidad financiera</td><td>145</td></tr><tr><td>Cuadro 7.1</td><td>Principales impactos del cambio climático notificados por empresas de servicios de agua de América Latina y el Caribe</td><td>152</td></tr><tr><td>Cuadro 7.2</td><td>Impactos del cambio climático y de los desastres naturales en los servicios de infraestructura</td><td>159</td></tr><tr><td>Cuadro 7.3</td><td>Riesgos provocados por el clima para los activos de infraestructura hacia 2030</td><td>162</td></tr></table>
Cuadro 7.4 Ejemplos de infraestructura gris y soluciones basadas en la naturaleza en servicios de agua y saneamiento 170

Cuadro 8.1 Transformaciones e indicadores de los avances hacia el logro de cero emisiones netas, por sector 184

Cuadro 8.2 Emisiones de gases de efecto invernadero y estimación de la disposición a pagar por cero emisiones netas, por país (errores estándar) 211

Cuadro 9.1 Impuestos al carbono en América Latina y el Caribe, 2023 217

Cuadro 10.1 Impacto estimado de las estrategias de reciclaje de ingresos en el producto interno bruto real en el décimo año 259

Cuadro 11.1 Exposición de América Latina y el Caribe al mecanismo de ajuste por carbono en frontera de la Unión Europea 300

Cuadro 12.1 Tipos de asistencia técnica proporcionada para movilizar capital privado 336
# Lista de gráficos

<table><tr><td>Gráfico 1.1</td><td>Anomalías de las temperaturas en el mundo, las Américas y el Caribe, 1900-2023</td><td>4</td></tr><tr><td>Gráfico 1.2</td><td>Incidencia de los desastres por tipo, 1970-2023</td><td>4</td></tr><tr><td>Gráfico 1.3</td><td>Contribuciones mundiales y regionales a las emisiones de gases de efecto invernadero por sector, 2020</td><td>14</td></tr><tr><td>Gráfico 2.1</td><td>Respuesta no lineal del crecimiento del producto interno bruto per cápita al aumento de las temperaturas</td><td>24</td></tr><tr><td>Gráfico 2.2</td><td>Ilustración de los cambios previstos en la distribución de la temperatura</td><td>27</td></tr><tr><td>Gráfico 2.3</td><td>Impacto de las olas de calor en el crecimiento económico</td><td>28</td></tr><tr><td>Gráfico 2.4</td><td>Efecto previsto de los cambios de las temperaturas en el producto interno bruto en 2050 por país</td><td>33</td></tr><tr><td>Gráfico 2.5</td><td>Impactos comparativos de las tormentas en el crecimiento económico, en el mundo y en América Latina y el Caribe</td><td>36</td></tr><tr><td>Gráfico 2.6</td><td>Efectos de las tormentas en el mundo y en América Latina y el Caribe</td><td>37</td></tr><tr><td>Gráfico 2.7</td><td>Efectos de las inundaciones en el mundo y en América Latina y el Caribe</td><td>40</td></tr><tr><td>Gráfico 3.1</td><td>La pobreza en municipios que experimentarán calor extremo</td><td>60</td></tr><tr><td>Gráfico 4.1</td><td>Tendencias de la población de especies silvestres</td><td>68</td></tr><tr><td>Gráfico 4.2</td><td>Impulsores de la pérdida de biodiversidad y del cambio climático con base en actividades humanas</td><td>70</td></tr><tr><td>Gráfico 4.3</td><td>Potencial de mitigación de 12 soluciones climáticas naturales, por región pantropical</td><td>76</td></tr></table>
<table><tr><td>Gráfico 4.4</td><td>Interacción de los desafíos de la biodiversidad y el cambio climático con el sector financiero</td><td>88</td></tr><tr><td>Gráfico 5.1</td><td>Inseguridad alimentaria en el mundo y en América Latina y el Caribe</td><td>93</td></tr><tr><td>Gráfico 5.2</td><td>Desnutrición en el mundo y en América Latina y el Caribe</td><td>93</td></tr><tr><td>Gráfico 5.3</td><td>Vulnerabilidad climática en el mundo y en América Latina y el Caribe</td><td>96</td></tr><tr><td>Gráfico 5.4</td><td>Desastres naturales en América Latina y el Caribe, 2000-19</td><td>97</td></tr><tr><td>Gráfico 5.5</td><td>Correlación entre inseguridad alimentaria y vulnerabilidad climática</td><td>99</td></tr><tr><td>Gráfico 5.6</td><td>Correlación entre inseguridad alimentaria y desastres naturales, 2000-19</td><td>100</td></tr><tr><td>Gráfico 5.7</td><td>Valor de la producción de alimentos en América Latina y el Caribe, 2000-20</td><td>104</td></tr><tr><td>Gráfico 5.8</td><td>Correlación entre producción alimentaria y vulnerabilidad climática</td><td>106</td></tr><tr><td>Gráfico 5.9</td><td>El efecto simulado de un aumento del 20% de los precios de los alimentos en la pobreza</td><td>110</td></tr><tr><td>Gráfico 5.10</td><td>Correlación entre población que vive en la pobreza y vulnerabilidad climática</td><td>112</td></tr><tr><td>Gráfico 5.11</td><td>Correlación entre retraso del crecimiento y vulnerabilidad climática</td><td>116</td></tr><tr><td>Gráfico 5.12</td><td>Correlación entre volatilidad del índice de precios de los alimentos y vulnerabilidad climática</td><td>118</td></tr><tr><td>Gráfico 6.1</td><td>Cadena de impacto de los riesgos del cambio climático</td><td>128</td></tr><tr><td>Gráfico 6.2</td><td>Pérdidas por préstamos bajo SSP2 y SSP3 en relación con SSP1, en 2050</td><td>133</td></tr><tr><td>Gráfico 6.3</td><td>Pérdidas por préstamos y deuda pública bajo SSP2 y SSP3 en relación con SSP1, en 2050</td><td>134</td></tr><tr><td>Gráfico 6.4</td><td>Capital regulatorio en relación con los activos ponderados por riesgo, a finales de 2022</td><td>135</td></tr><tr><td>Gráfico 6.5</td><td>Ratios de capital de Basilea bajo SSP2 y SSP3 en relación con SSP1, en 2050</td><td>135</td></tr></table>
<table><tr><td>Gráfico 7.1</td><td>Daños a la infraestructura por sector y tipo de evento en América Latina y el Caribe</td><td>149</td></tr><tr><td>Gráfico 7.2</td><td>Efecto de la temperatura en el consumo de electricidad de los hogares según ingresos, Colombia</td><td>157</td></tr><tr><td>Gráfico 8.1</td><td>Contribución al total mundial de emisiones de gases de efecto invernadero por región y contribución de América Latina y el Caribe por país</td><td>178</td></tr><tr><td>Gráfico 8.2</td><td>Emisiones de América Latina y el Caribe por sector y año</td><td>179</td></tr><tr><td>Gráfico 8.3</td><td>Emisiones de gases de efecto invernadero por cápita, por región y año</td><td>180</td></tr><tr><td>Gráfico 8.4</td><td>Contribución mundial y regional a las emisiones de gases de efecto invernadero por sector, 2020</td><td>181</td></tr><tr><td>Gráfico 8.5</td><td>Contribución del sector de la energía en el mundo y a nivel regional a las emisiones de gases de efecto invernadero, por sector, 2020</td><td>182</td></tr><tr><td>Gráfico 8.6</td><td>Contribución de los distintos sectores a las emisiones regionales de gases de efecto invernadero, por país</td><td>183</td></tr><tr><td>Gráfico 8.7</td><td>Emisiones de gases de efecto invernadero con la aplicación de cinco estrategias de desarrollo diferentes</td><td>202</td></tr><tr><td>Gráfico 8.8</td><td>Emisiones de gases de efecto invernadero por sector bajo las estrategias de desarrollo tradicional y todas las acciones</td><td>204</td></tr><tr><td>Gráfico 8.9</td><td>Costos y beneficios de lograr cero emisiones netas bajo cuatro estrategias de desarrollo en comparación con el desarrollo tradicional</td><td>206</td></tr><tr><td>Gráfico 8.10</td><td>Beneficios netos por sector asociado bajo todas las acciones</td><td>207</td></tr><tr><td>Gráfico 8.11</td><td>Emisiones en 2050 versus implementación de transformaciones críticas</td><td>208</td></tr><tr><td>Gráfico 8.12</td><td>Beneficios netos y emisiones netas en 2050 de variantes de acciones críticas bajo incertidumbre</td><td>209</td></tr><tr><td>Gráfico 10.1</td><td>Subsidios a los combustibles fósiles y a la electricidad en América Latina y el Caribe, 2022</td><td>246</td></tr></table>
<table><tr><td>Gráfico 10.2</td><td>Impacto del impuesto al carbono en el producto interno bruto real bajo estrategias alternativas de reciclaje de impuestos</td><td>258</td></tr><tr><td>Gráfico 10.3</td><td>Tasa del impuesto al carbono necesaria para contrarrestar la evasión tributaria</td><td>262</td></tr><tr><td>Gráfico 10.4</td><td>Impacto de una catástrofe en el producto interno bruto real bajo diferentes escenarios</td><td>273</td></tr><tr><td>Gráfico 11.1</td><td>Beneficios y pérdidas causados por el calentamiento global en 2050</td><td>281</td></tr><tr><td>Gráfico 11.2</td><td>Porcentajes de gases de efecto invernadero en la producción y el consumo relacionados con el comercio, por país</td><td>282</td></tr><tr><td>Gráfico 11.3</td><td>Emisiones de CO2 incorporadas en las exportaciones y porcentaje de emisiones de CO2 relacionadas con las exportaciones</td><td>286</td></tr><tr><td>Gráfico 11.4</td><td>Intensidad de las emisiones de CO2 en las exportaciones totales</td><td>286</td></tr><tr><td>Gráfico 11.5</td><td>Desglose de las emisiones de gases de efecto invernadero de la producción de exportaciones, 1990 y 2014</td><td>287</td></tr><tr><td>Gráfico 11.6</td><td>Aranceles promedio aplicados sobre los bienes ambientales por país, 2019</td><td>291</td></tr><tr><td>Gráfico 11.7</td><td>Notificaciones y medidas relacionadas con el medio ambiente, 2009-21</td><td>292</td></tr><tr><td>Gráfico 11.8</td><td>Eficiencia relativa del carbono para los países, por sector</td><td>294</td></tr><tr><td>Gráfico 11.9</td><td>Aceptación de las normas voluntarias de sostenibilidad en productos básicos agrícolas seleccionados, 2021</td><td>303</td></tr><tr><td>Gráfico 11.10</td><td>Exposición de América Latina y el Caribe a la regulación sobre deforestación de la Unión Europea</td><td>304</td></tr><tr><td>Gráfico 11.11</td><td>Covarianzas de los aranceles aplicados e intensidades de las emisiones de los bienes</td><td>312</td></tr><tr><td>Gráfico 12.1</td><td>Distribución sectorial de la ayuda exterior para el desarrollo relacionada con el clima, 2021</td><td>322</td></tr><tr><td>Gráfico 12.2</td><td>Distribución geográfica de la ayuda exterior para el desarrollo relacionada con el clima, 2021</td><td>323</td></tr></table>
<table><tr><td>Gráfico 12.3</td><td>Relación entre emisiones de gases de efecto invernadero y financiamiento para mitigación, 2013-20</td><td>325</td></tr><tr><td>Gráfico 12.4</td><td>Relación entre el índice de vulnerabilidad de los países y el financiamiento para adaptación, 2013-20</td><td>326</td></tr><tr><td>Gráfico 12.5</td><td>Promedio de los flujos del financiamiento climático en América Latina y el Caribe, por proveedor, instrumento financiero y uso, 2021-22</td><td>329</td></tr><tr><td>Gráfico 12.6</td><td>Tipo de apoyo proporcionado por los bancos multilaterales de desarrollo, 2022</td><td>333</td></tr><tr><td>Gráfico 12.7</td><td>Emisión de bonos verdes, por país y año</td><td>338</td></tr><tr><td>Gráfico 12.8</td><td>Emisión de bonos temáticos por tema</td><td>339</td></tr><tr><td>Gráfico 14.1</td><td>Percepción de la urgencia del cambio climático</td><td>368</td></tr><tr><td>Gráfico 14.2</td><td>Percepción de la urgencia del cambio climático, por nivel educativo</td><td>369</td></tr><tr><td>Gráfico 14.3</td><td>Transferencias de las empresas de combustibles fósiles al Estado como porcentaje de los ingresos generales, por país</td><td>375</td></tr><tr><td>Gráfico 14.4</td><td>Temas principales según los encuestados</td><td>378</td></tr></table>
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# Lista de recuadros

<table><tr><td>Recuadro 1.1</td><td>Cambio climático: términos clave</td><td>2</td></tr><tr><td>Recuadro 1.2</td><td>El marco de la respuesta: el Acuerdo de París</td><td>7</td></tr><tr><td>Recuadro 3.1</td><td>Amerced del calor: temperaturas, delincuencia y violencia</td><td>47</td></tr><tr><td>Recuadro 3.2</td><td>Un mal presentimiento a propósito del cambio climático</td><td>49</td></tr><tr><td>Recuadro 3.3</td><td>El impacto del cambio climático en la pobreza en América Latina y el Caribe</td><td>59</td></tr><tr><td>Recuadro 3.4</td><td>El empoderamiento de las poblaciones vulnerables mediante la innovación financiera</td><td>61</td></tr><tr><td>Recuadro 4.1</td><td>Héroes insólitos: los manglares</td><td>69</td></tr><tr><td>Recuadro 4.2</td><td>Consecuencias económicas y ambientales de un punto de inflexión en la Amazonía</td><td>74</td></tr><tr><td>Recuadro 4.3</td><td>El Programa de Pagos por Servicios Ambientales de Costa Rica</td><td>79</td></tr><tr><td>Recuadro 5.1</td><td>El Índice por países de la Iniciativa de Adaptación Global de Notre Dame</td><td>95</td></tr><tr><td>Recuadro 5.2</td><td>Modelos de regresión</td><td>102</td></tr><tr><td>Recuadro 5.3</td><td>Tecnologías climáticamente inteligentes para la seguridad alimentaria en Nicaragua</td><td>107</td></tr><tr><td>Recuadro 5.4</td><td>Tecnologías agrícolas para la seguridad alimentaria en Bolivia</td><td>113</td></tr><tr><td>Recuadro 5.5</td><td>Empoderamiento de las mujeres y diversificación de sus ingresos para el uso de los alimentos en Nicaragua</td><td>117</td></tr><tr><td>Recuadro 6.1</td><td>Impacto del cambio climático en el sector de los seguros</td><td>127</td></tr></table>
<table>
  <tr>
    <td>Recuadro 6.2</td>
    <td>Pérdidas potenciales de los bancos: enfoque metodológico</td>
    <td>129</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 6.3</td>
    <td>Verificaciones de robustez con datos a nivel de los bancos en Colombia</td>
    <td>136</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 7.1</td>
    <td>Cómo el cambio climático altera los servicios eléctricos: el caso del huracán Odile</td>
    <td>153</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 7.2</td>
    <td>Interrupciones en el transporte marítimo y el comercio mundial a causa del cambio climático: el canal de Panamá</td>
    <td>157</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 7.3</td>
    <td>Cómo la diversificación ayuda a Santiago de Chile a mantener el agua corriente</td>
    <td>168</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 8.1</td>
    <td>¿Se materializará el potencial de la tecnología agrícola para enfrentar cambio climático?</td>
    <td>187</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 8.2</td>
    <td>Más renovables, más ahorro</td>
    <td>191</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 8.3</td>
    <td>Menos combustión, mejor salud</td>
    <td>192</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 8.4</td>
    <td>El conjunto de modelos SiSePuede</td>
    <td>198</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 9.1</td>
    <td>Sincronización de la capacidad de transmisión eléctrica con la adopción de la energía solar y eólica en Chile</td>
    <td>223</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 9.2</td>
    <td>El diseño del mercado puede favorecer o perjudicar los modelos de negocios de los autobuses eléctricos</td>
    <td>224</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 9.3</td>
    <td>Para que los sistemas de transporte sean inclusivos y accesibles</td>
    <td>229</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 9.4</td>
    <td>Abordar el factor miedo</td>
    <td>231</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 9.5</td>
    <td>Las múltiples barreras para controlar la deforestación</td>
    <td>233</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 10.1</td>
    <td>Los impactos fiscales de los desastres</td>
    <td>242</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 10.2</td>
    <td>Las emisiones de gases de efecto invernadero y el gasto público en Brasil</td>
    <td>249</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 10.3</td>
    <td>¿Qué ocurriría? Una comparación de los impuestos al carbono en Brasil y México</td>
    <td>252</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 10.4</td>
    <td>Una visión de la economía a vuelo de pájaro</td>
    <td>255</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 10.5</td>
    <td>Cambio climático y descentralización fiscal</td>
    <td>265</td>
  </tr>
  <tr>
    <td>Recuadro 10.6</td>
    <td>Mejorar la resiliencia mediante la transferencia del riesgo</td>
    <td>269</td>
  </tr>
</table>
<table><tr><td>Recuadro 11.1</td><td>Comercio y mitigación del cambio climático: conceptos clave</td><td>285</td></tr><tr><td>Recuadro 12.1</td><td>Fondos multilaterales climáticos</td><td>320</td></tr><tr><td>Recuadro 12.2</td><td>De manzanas a naranjas: cómo medir el financiamiento para adaptación y mitigación</td><td>324</td></tr><tr><td>Recuadro 12.3</td><td>La Iniciativa Bridgetown</td><td>331</td></tr><tr><td>Recuadro 12.4</td><td>Bonos de infraestructura incentivados</td><td>340</td></tr><tr><td>Recuadro 13.1</td><td>Incendios en asentamientos informales</td><td>351</td></tr><tr><td>Recuadro 14.1</td><td>El Movimiento de los Chalecos Amarillos y la falta de comunicación</td><td>381</td></tr></table>
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# Prólogo

Lograr cero emisiones netas hacia 2050 en América Latina y el Caribe podría generar entre US$1 billón y US$3 billones más que los costos de inversión. Esto equivale al 40% del producto interno bruto y constituye una oportunidad de inversión que la región no se puede permitir ignorar. Los beneficios de los ahorros del costo de los combustibles y las mejoras en salud, seguridad y productividad son los elementos que impulsan este resultado. Y si bien el tamaño de los beneficios en salud y seguridad puede parecer sorprendente, hay que reconocer que, actualmente, en nuestra región, más personas mueren de los efectos del material particulado, el ozono y otros contaminantes atmosféricos convencionales que debido a los eventos climáticos. La descarbonización podría disminuir en una enorme medida esa contaminación.

La edición de este año del informe Desarrollo en las Américas, publicación insignia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), explora por qué invertir en resiliencia climática y reducir los gases de efecto invernadero es un plan sólido para el crecimiento económico. La región necesita ese plan. Se podría decir que ha caído en la trampa del ingreso medio. Ha experimentado un retroceso de las mejoras que había obtenido en la primera década del siglo en materia de reducción de la pobreza. Las pérdidas y los daños de los eventos climáticos están empeorando y es cada vez más difícil asegurar las propiedades. Ocurre con frecuencia que las inversiones en resiliencia y en reducción de emisiones solo se calculan en términos de riesgos evitados a largo plazo. Los beneficios y las promesas para el corto y el mediano plazo han sido subestimados.

¿Por qué estas inversiones no se materializan en ninguna parte al ritmo necesario para mantener las temperaturas promedio por debajo de los puntos de inflexión para los sistemas físicos, químicos y biológicos del planeta? El rol de los gobiernos —a saber, la elaboración de políticas climáticas integradas, nacionales, de largo plazo y efectivas— tiene una importancia particular en la respuesta a esta pregunta. Plantea un reto incluso en países ricos con instituciones bien dotadas de recursos. Sin embargo, sin la
gestión y la toma de decisiones adecuadas relacionadas con estos asuntos, los avances que se pueden lograr son escasos. Reducir las emisiones implica generar ganadores y perdedores en diferentes sectores y a lo largo del tiempo. Si los perdedores, sobre todo los más vulnerables, no reciben algún tipo de compensación, se opondrán al progreso. Para la efectividad de cualquier programa que se proponga llegar a cero emisiones netas hacia 2050 o antes, son críticos los planes nacionales, la colaboración entre los gobiernos y las consideraciones transectoriales. La resiliencia se relaciona con la creación de sistemas resilientes en el país como un todo, no solo en las partes cubiertas por los departamentos públicos individuales. Y, en algunas zonas de nuestra región, la efectividad requiere que el alcance de los gobiernos sea mayor. Casi el 90% de la deforestación en la Amazonía es ilegal, pero el solo hecho de declararlo ilegal no ha impedido que se produzca. Estos factores impulsan el apoyo del BID a las plataformas nacionales, los préstamos basados en políticas, la mejora de la protección social adaptativa, otros enfoques basados en los derechos de las comunidades vulnerables en transición y el desarrollo de préstamos para respaldar la seguridad y la paz ciudadanas.

La brecha de financiamiento es otro de los grandes obstáculos. En Europa y América del Norte, donde el costo del capital es bajo, hay numerosas inversiones para reducir emisiones que resultan viables desde un punto de vista comercial, pero que cuentan con escaso apoyo público. Sin embargo, en muchos países de América Latina y el Caribe, donde los costos de capital son dos o tres veces más altos, no son factibles los mismos contratos ni tecnologías. En un nivel fundamental, el alto costo del capital refleja la baja oferta de ahorro disponible y una alta demanda de inversiones típica de una economía en desarrollo. Desde luego, las medidas para aumentar y movilizar los ahorros locales son a la vez vitales y de uso común en los bancos de desarrollo, pero tardan tiempo.

Por otro lado, el ahorro local no es ilimitado, y un aumento de la demanda de inversiones en un período breve podría elevar el costo del capital y desplazar otras inversiones. Para abordar este dilema, el BID trabaja con el objeto de debilitar las barreras al flujo transfronterizo de capital desde lugares donde es más barato y abundante. En línea con su nueva estrategia institucional y en el marco de la estrategia sobre el cambio climático y la degradación ambiental, el Banco promueve los flujos de capital transfronterizos para inversiones en diques, defensas contra las sequías y otros bienes públicos que refuerzan la resiliencia. A través de BID CLIMA, un programa de préstamos vinculados a la sostenibilidad o de recompensa por los resultados, el costo de los préstamos se reduce cuando se ha certificado la resiliencia deseada. Estas y otras iniciativas destacadas en la
MDB Viewpoint Note de 2024 sobre la reforma de los bancos multilaterales de desarrollo permitirá a los países llevar a cabo inversiones muy necesarias en resiliencia y adaptación. Para aquellos proyectos climáticos que generan ingresos, como sucede con una cantidad destacable de proyectos para disminuir emisiones, Eco-Invest, una iniciativa conjunta del Ministerio de Finanzas de Brasil y el BID, se propone limitar el riesgo y liberar el flujo de capital transfronterizo reduciendo los costos de cobertura de divisas e introduciendo el financiamiento mixto. Como parte de nuestro apoyo a la agenda de reforma financiera internacional, también alentamos a los reguladores bancarios y administradores de ahorro en los países de los cuales el capital podría fluir a reducir los obstáculos históricos o geográficos y no basados en riesgo para las inversiones en las economías emergentes.

Los autores de *Peligro y promesa: Enfrentar el cambio climático en América Latina y el Caribe* provienen del BID, BID Invest y BID Lab. Sus contribuciones documentadas y de amplio alcance establecen con claridad que el aumento de este tipo de iniciativas, junto con otras que promueven la resiliencia y la descarbonización, tendrán beneficios a corto y largo plazo, marcando la ruta para un crecimiento sólido, inclusivo y resiliente en América Latina y el Caribe.

Ilan Goldfajn

Presidente

Avinash Persaud

Asesor Especial sobre Cambio Climático

Banco Interamericano de Desarrollo
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# Agradecimientos

Desarrollo en las Américas (DIA) es la publicación insignia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Esta edición se llevó a cabo bajo la dirección de Allen Blackman, asesor principal del Sector de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible; Eduardo Cavallo, asesor principal del Sector de Infraestructura y Energía; Bridget Hoffmann, economista senior del Departamento de Investigación, y Adrien Vogt-Schilb, economista senior de la División de Cambio Climático.

Ana María Ibáñez, Vicepresidenta de Sectores y Conocimiento; Juan Pablo Bonilla, Gerente del Sector de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible, y Eric Parrado, Economista Jefe y Consejero Económico del Departamento de Investigación, proporcionaron constante apoyo y orientación a lo largo del proceso de producción de este proyecto.

Los principales autores de los capítulos son los siguientes:

Capítulo 1 Allen Blackman, Eduardo Cavallo, Bridget Hoffmann y Adrien Vogt-Schilb

Capítulo 2 Eduardo Cavallo, Bridget Hoffmann y Juliana Dueñas

Capítulo 3 Mariana Alfonso, Maria Soledad Bos y Juliana Helo Sarmiento

Capítulo 4 Francisco Alpízar, Ariana Salas-Castillo y Gregory Watson

Capítulo 5 Lina Salazar, Mario González Flores, Ana R. Ríos y Luis Álvaro Álvarez

Capítulo 6 Ricardo Bebczuk, Arturo José Galindo y Carolina Celis

Capítulo 7 Lenin H. Balza, Agustina Calatayud, María Pérez-Urdiales, Tomás Serebrisky y Ben Solís

Capítulo 8 Allen Blackman y Adrien Vogt-Schilb

Capítulo 9 Adrien Vogt-Schilb y Allen Blackman

Capítulo 10 Luis Alejos, Eduardo Cavallo y Valentina Gabrielli

Capítulo 11 Juan Blyde, Marcelo Dolabella y Mauricio Mesquita Moreira

Capítulo 12 Raúl Delgado, Arturo José Galindo, Hilen G. Meirovich y Patricia Yañez-Pagans
Capítulo 13 Nora Libertun de Duren y María José González Jaramillo

Capítulo 14 Valentina Gabrielli y Bridget Hoffmann

El libro contiene diversos recuadros sumamente valiosos. Se agradece a los siguientes autores de estas contribuciones clave: Graham Watkins (recuadro 1.2); Santiago M. Pérez-Vincent y Norma Peña (recuadro 3.1); Mariana Alfonso, María Soledad Bos y Juliana Helo Sarmiento (recuadros 3.2 y 3.3); Yuri Soares (recuadro 3.4); Francisco Alpízar, Ariana Salas-Castillo y Gregory Watson (recuadro 4.1); Onil Banerjee (recuadro 4.2); Pablo Ordóñez (recuadro 4.3); Lina Salazar, Mario González Flores, Ana R. Ríos y Luis Álvaro Álvarez (recuadros 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 y 5.5); Ricardo Bebczuk, Arturo José Galindo y Carolina Celis (recuadros 6.1, 6.2 y 6.3); Lisa Bagnoli, Lucía Delgado, Jerónimo Luza, Oscar A. Mitnik, Clara Pasman y Tomás Serebrisky (recuadro 7.1); Agustina Calatayud, María Eugenia Rivas, Jessica Camacho, Carlos Beltrán, Mariano Ansaldo y Eduardo Café (recuadro 7.2); Ben Solís (recuadro 7.3); Yuri Soares y Valeria López Portillo Purata (recuadro 8.1); Allen Blackman (recuadros 8.2, 8.3 y 8.4); Natacha C. Marzolf, Claudia Valdés Florenzano y Adrien Vogt-Schilb (recuadro 9.1); Agustina Calatayud (recuadro 9.2); Manuel Rodríguez Porcel y Lauramaría Pedraza Sánchez (recuadro 9.3); Santiago M. Pérez-Vincent y Norma Peña (recuadro 9.4); Allen Blackman (recuadro 9.5); Luis Alejos, Eduardo Cavallo y Valentina Gabrielli (recuadros 10.1 y 10.6); Victoria Nuguer y Cezar Santos (10.3); Marcio Alvarenga Junior y Luis Alejos (recuadro 10.2); Eduardo Cavallo (recuadro 10.4); Axel Radics (recuadro 10.5); Juan Blyde, Marcelo Dolabella y Mauricio Mesquita Moreira (recuadro 11.1); Tomás Lisazo (recuadro 12.1); Adrien Vogt-Schilb (recuadro 12.2); y Raúl Delgado, Arturo José Galindo, Hilen G. Meirovich y Patricia Yañez-Pagans (recuadros 12.3 y 12.4).

Vanessa Alviarez, Lisa Bagnoli, Oscar Becerra, Martin Breitkopf, Juan Pablo Brichetti, Marco Buttazzoni, Juan José Castillo, Omar Chisari, Clarissa Dallenbach, Lucía Delgado, José Luis Díaz Ramos, Juliana Dueñas, Valentina Gabrielli, Nick Godfrey, Santiago Gómez-Malagón, María José González Jaramillo, Diego Herrera, Marc Jeuland, Nidhi Kalra, Emilio Leguízamo, Amy Lewis, Tomás Lisazo, Rudy Loo-Kung, Valeria López Portillo Purata, Jerónimo Luza, Susana Marin Arango, Pedro Martel, Nicole Martens Revilla, Juan I. Mercatante, Oscar A. Mitnik, Edmundo Molina, M. Laura Ojeda, Clara Pasman, M. Priscila Ramos, Alejandro Rasteletti, Mateus Santos Rodrigues, Mario Saeteros, Jaime Sarmiento, Daniela Torres, Oscar Valencia y Juan Pablo Vila Martínez colaboraron con otros aportes y comentarios inapreciables.

Karen Fisher-Vanden, Carlos Nobre, llan Noy y Gernot Wagner trabajaron como asesores externos, y proporcionaron orientación y retroalimentación crucial en diversas etapas de la preparación de este libro.
Se reconoce especialmente a Mariano Bosch, Amanda Glassman, Avinash Persaud, Carlos Scartascini, Tomás Serebrisky, Graham Watkins y a los miembros del Comité del Presidente del BID por sus comentarios y su apoyo.

La producción de este libro estuvo a cargo de Tom Sarrazin, del Departamento de Investigación. Lisa Ferraro Parmelee realizó un excelente trabajo en la edición del manuscrito en inglés. Rita Funaro brindó apoyo editorial adicional. La traducción y edición del español corresponde a Alberto Magnet y Claudia M. Pasquetti, respectivamente. Hilda Lemos ha estado a cargo de la versión en portugués, cuya edición realizó Andressa Rovani. Mariano Rabassa y Bruna Cricci revisaron las versiones en español y portugués del manuscrito. La composición de este libro es de The Word Express, Inc.

Se agradece especialmente a los equipos administrativos del Sector de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible, el Sector de Infraestructura y Energía y el Departamento de Investigación, que dedicaron enormes esfuerzos y trabajo para avanzar en todas las etapas requeridas para producir esta publicación. También se reconoce en particular a Malanie Castilla, Beatriz Contreras, Jessica Córdova, Myriam Escobar, Juan Carlos Gómez, Cesar Leyva, Elton Mancilla, María Fernanda Mariel, Greta Mills, Aglae Parra, Ana Doris Rodríguez Buitrago, María Fernanda Villa González y Federico Volpino.

Catalina Aguiar Parera, Lina María Botero Estrada, Andrés Cavelier, Janaina Goulart y Tom Sarrazin prestaron una enorme ayuda en la estrategia de comunicación y divulgación.

A pesar de las valiosas contribuciones de las numerosas personas que colaboraron en este volumen, los editores y autores asumen plena responsabilidad por cualquier error en la información o el análisis. Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden a los editores del proyecto y a los autores de los capítulos correspondientes y no reflejan necesariamente la posición del BID, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representan.
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Colaboradores

Luis Alejos, ciudadano de Guatemala, es especialista sectorial en la División de Gestión Fiscal del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con un doctorado en Políticas Públicas y Economía de la Universidad de Michigan.

Mariana Alfonso, ciudadana de Argentina, es especialista líder sectorial en la División de Soluciones de Cambio Climático del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene un doctorado en Economía y Educación de la Universidad de Colombia.

Francisco Alpízar, ciudadano de Costa Rica, es profesor y presidente del Grupo de Economía Ambiental y Recursos Naturales de la Universidad de Wageningen, Países Bajos. Tiene un doctorado en Economía de la Universidad de Gotenburgo, Suecia.

Luis Álvaro Álvarez, ciudadano de Perú, es consultor en la División de Desarrollo Rural y Gestión del Riesgo de Desastres del Banco Interamericano de Desarrollo. cuenta con una maestría en Economía de la Universidad de Colombia Británica.

Lenin H. Balza, ciudadano de Venezuela, es coordinador de conocimientos y especialista senior en energía de la División de Energía del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con una maestría en Administración Pública y Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard.

Ricardo Bebczuk, ciudadano de Argentina, es profesor titular de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina, y profesor invitado de la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign, en la cual ha obtenido un doctorado en Economía.

Allen Blackman, ciudadano de Estados Unidos, es asesor económico principal del Sector de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene un doctorado en Economía de la Universidad de Texas en Austin.
**Juan Blyde**, ciudadano de Venezuela, es economista principal del Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con un doctorado en Economía de la Universidad de Colorado Boulder.

**Maria Soledad Bos**, ciudadana de Argentina y Estados Unidos, es asesora del Sector Social del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con una maestría en Políticas Públicas de la Universidad de California, Berkeley.

**Eduardo Cavallo**, ciudadano de Argentina y Estados Unidos, es economista y asesor del Sector de Infraestructura y Energía del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene un doctorado en Políticas Públicas de la Universidad de Harvard.

**Carolina Celis**, ciudadana de Colombia, es becaria de investigación del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene una maestría en Economía de la Universidad de los Andes, Colombia.

**Raul Delgado**, ciudadano de México, es especialista líder en Cambio Climático del Banco Interamericano de Desarrollo, y economista especializado en Macroeconomía.

**Marcelo Dolabella**, ciudadano de Brasil, es economista consultor del Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con una maestría en Economía de la Universidad de Tilburg.

**Agustina Calatayud**, ciudadana de Argentina, es directora de investigación en Transporte del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene un doctorado en Ingeniería Mecánica y de Sistemas de la Universidad de Newcastle, Reino Unido.

**Juliana Dueñas**, ciudadana de Colombia, ha sido becaria de investigación del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con una maestría en Economía de la Universidad del Rosario.

**Valentina Gabrielli**, ciudadana de Argentina, es exconsultora del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo y candidata a un doctorado en la Escuela de Economía de París.

**Arturo José Galindo**, ciudadano de Colombia y España, es el asesor económico regional del Departamento de Países del Cono Sur del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene un doctorado en Economía de la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign.
**Mario González Flores**, ciudadano de México, es economista senior de la División de Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Gestión del Riesgo de Desastres del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con un doctorado en Economía de la American University.

**María José González Jaramillo**, ciudadana de Colombia, es exconsultora del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con una maestría en Economía de la Universidad de los Andes.

**Juliana Helo Sarmiento**, ciudadana de Colombia, es profesora asistente del Departamento de Economía de la Universidad de los Andes de Bogotá, Colombia. Tiene un doctorado en Economía de la Universidad de California, Santa Bárbara.

**Bridget Hoffmann**, ciudadana de Estados Unidos, es especialista senior en economía del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con un doctorado en Economía de la Northwestern University.

**Nora Libertun de Duren**, ciudadana de Argentina, es especialista líder de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano del Banco Interamericano de Desarrollo y miembro de la facultad de la Escuela de Extensión de la Universidad de Harvard. Tiene un doctorado en Desarrollo Regional del Massachusetts Institute of Technology.

**Hilen G. Meirovich**, ciudadana de Argentina, es directora de Cambio Climático de la División de Servicios de Asesoría de BID Invest. Tiene un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad de Georgetown.

**Mauricio Mesquita Moreira**, ciudadano de Brasil, es consultor senior del Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con un doctorado en Economía del University College de Londres.

**María Pérez-Urdiales**, ciudadana de España, es coordinadora de conocimientos de la División de Agua y Saneamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con un doctorado en Economía de la Universidad de Oviedo, España.

**Ana R. Ríos**, ciudadana de Guatemala, es especialista senior de la División de Desarrollo Rural y Gestión del Riesgo de Desastres del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene un doctorado en Economía Agrícola de la Universidad de Purdue.
**Ariana Salas-Castillo**, ciudadana de Costa Rica, es becaria de investigación de posdoctorado de Climate School de la Universidad de Columbia. Tiene un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad de California, Santa Bárbara.

**Lina Salazar**, ciudadana de Colombia, es economista principal de la División de Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Gestión del Riesgo de Desastrel del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con un doctorado en Economía de la American University.

**Tomás Serebrisky**, ciudadano de Argentina, es gerente del Departamento de Infraestructura y Energía del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene un doctorado en Economía de la Universidad de Chicago.

**Ben Solis**, ciudadano de Perú, es exconsultor del Sector de Infraestructura y Energía del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con una maestría en Competencia y Regulación de Mercados de la Escuela de Economía de Barcelona.

**Adrien Vogt-Schilb**, ciudadano de Francia, es economista senior de la División de Cambio Climático del Banco Interamericano de Desarrollo. Tiene un doctorado en Economía de la Universidad de París Este y una licenciatura en Ingeniería de la École Nationale des Ponts et Chaussées.

**Gregory Watson**, ciudadano de Estados Unidos, es especialista principal de Biodiversidad y Capital Natural del Banco Interamericano de Desarrollo. Cuenta con una maestría en Economía Política y Desarrollo del Fletcher School of Law and Diplomacy.

**Patricia Yañez-Pagans**, ciudadana de Bolivia y España, es economista principal de la División de Efectividad en el Desarrollo de BID Invest. Cuenta con un doctorado en Economía Aplicada de la Universidad de Wisconsin-Madison.
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# Evitar el peligro y aprovechar las oportunidades

Abordar el cambio climático en América Latina y el Caribe no solo es fácil —las transformaciones tecnológicas y de comportamiento requieridas están al alcance— sino también beneficioso. La acción climática, que incluye tanto la adaptación como la mitigación, suele autofinanciarse, al promover y avanzar en una gama de objetivos de desarrollo sostenible. El fortalecimiento de la gobernanza climática, el cierre de la brecha de financiamiento climático y la transformación de la agricultura, la silvicultura y otros usos del suelo son elementos clave para que la región tenga éxito.

En América Latina y el Caribe, como en el resto del mundo, el cambio climático es a la vez un peligro claro y presente y una oportunidad significativa —e incluso generacional— para el progreso tecnológico, económico y social. Por un lado, amenaza con socavar los beneficios del crecimiento económico de la región, que tanto han costado. El cambio climático aumenta de manera importante la morbilidad y la mortalidad prematura; deprime el empleo y la productividad laboral y agrícola; ralentiza los avances educativos y el desarrollo de habilidades; pone en peligro la seguridad alimentaria, la provisión de servicios de infraestructura y la estabilidad financiera; disminuye los ingresos fiscales y, a la larga, reduce considerablemente los ingresos. Por otro lado, hay cada vez más evidencia de que las acciones de políticas para evitar estos peligros aceleran el desarrollo. Muchas inversiones necesarias para impedir que el cambio climático exacerbe la pobreza, por ejemplo, son las mismas inversiones que se requieren para aliviar la pobreza. Y las inversiones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que provocan el cambio climático generan dividendos sustanciales para la salud, la productividad y los sistemas naturales. Este libro ofrece una hoja de ruta para evitar los peligros asociados al cambio climático y aprovechar las oportunidades que este presenta.
América Latina y el Caribe tiene al menos tres características que hacen imprescindible esta hoja de ruta. En primer lugar, es la segunda región del mundo más vulnerable ante las tormentas y los eventos de evolución lenta provocados o intensificados por el cambio climático (UNDRR 2023). Los países del Caribe están particularmente expuestos a las tormentas y al aumento del nivel del mar, mientras que otros países de la región son propensos a sufrir sequías e inundaciones. En segundo lugar, la región está dotada de recursos naturales abundantes y excepcionalmente diversos que proporcionan herramientas indispensables para hacer frente al cambio climático, al tiempo que se enfrenta a una amenaza existencial derivada del mismo. Especial atención merece la selva tropical amazónica, que recibe el nombre de "pulmón del mundo" y que cada año captura miles de millones de toneladas de GEI de la atmósfera. Sin embargo, la pérdida y la degradación de los bosques amenaza con transformar la función de sumidero de carbono de la Amazonía y convertirla en una fuente de emisiones de carbono. Por último, la región se enfrenta a enormes desafíos socioeconómicos y políticos relacionados con los altos niveles de urbanización, la desigualdad del ingreso, la informalidad laboral y la pobreza, sobre todo entre las mujeres, los pueblos indígenas y afrodescendientes y otros grupos vulnerables.

Esta publicación contiene seis mensajes clave, que se resumen a continuación. El recuadro 1.1 contiene las definiciones y descripciones de algunos términos esenciales utilizados a lo largo de los capítulos.

## Recuadro 1.1. Cambio climático: términos clave

**Adaptación:** Ajuste de los sistemas humanos ante los cambios relacionados con el clima en las condiciones naturales destinado a moderar el daño o a explotar las oportunidades beneficiosas.

**Cambio climático:** Modificaciones de los patrones de las temperaturas y el tiempo que persisten durante un período prolongado, normalmente décadas o más.

**Externalidad:** Efecto positivo o negativo de una actividad económica sobre partes no implicadas de forma directa en la actividad que no se refleja plenamente en los costos de los bienes o servicios asociados a esa actividad.

**Externalidad global:** Externalidad con un alcance geográfico mundial.

**Calentamiento global:** Aumento progresivo de la temperatura de la superficie de la Tierra responsable del cambio climático.

*(continúa en la página siguiente)*
## Recuadro 1.1. Cambio climático: términos clave (continuación)

**Gases de efecto invernadero (GEI):** Emanaciones que absorben la radiación infrarroja en la atmósfera e incluyen el dióxido de carbono (CO₂), el metano (CH₄), y el óxido nitroso (N₂O), entre otros.

**Mitigación:** Intervención humana para reducir las emisiones de GEI o eliminarlas de la atmósfera.

**Resiliencia:** Capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales para lidiar con eventos, tendencias o perturbaciones peligrosas mediante respuestas o una reorganización que permitan conservar las funciones, identidades y estructuras esenciales de los sistemas, a la vez que mantienen su capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación.

Fuente: Adaptado de IPCC (2023).

## La acción por el clima es urgente

Se ha llegado a un consenso científico sobre las causas y los efectos del cambio climático (IPCC 2023b). Este consenso sostiene que, aunque el cambio climático puede deberse a fenómenos naturales como las erupciones volcánicas, desde el siglo XIX tiene su causa en las emisiones de GEI procedentes de actividades humanas como la quema de combustibles fósiles y la deforestación.

Desde principios del siglo XX, la temperatura global ha ido en aumento, una tendencia que se aceleró a partir de 1970 (APHI 1.1). En el último decaño, las temperaturas mundiales actuales superan en más de 1 °C los niveles preindustriales y van camino de superar los 1,5 °C en 2030 (OMM 2023). El año 2023 fue el más cálido jamás registrado, y 2024 está a punto de batir ese récord. Desde 1970, las anomalías de temperatura de América del Sur han superado en general a las del mundo, mientras que en el Caribe ha ocurrido lo contrario.

El cambio climático trae aparejado un conjunto de efectos geofísicos adversos, como variaciones de las temperaturas y las precipitaciones, aumento del nivel del mar, pérdida de los servicios ecosistémicos proporcionados por la naturaleza, y tormentas, inundaciones y sequías más frecuentes e intensas. Las ciudades de la región estarán a la cabeza de estos efectos geofísicos. A nivel global, los desastres meteorológicos (bajo la forma de tormentas y temperaturas extremas), los desastres hidrológicos (inundaciones y desplazamientos de tierra) y los siniestros climatológicos (incendios forestales y sequías) se han multiplicado por seis (panel A del gráfico 1.2). América
Latina y el Caribe es un reflejo de las tendencias internacionales (panel B del gráfico 1.2). Los desastres meteorológicos, en particular las tormentas que afectan a la región del Caribe y a Centroamérica, crecieron de un promedio de 9 al año en la década de 1970 a 37 al año entre 2014 y 2023. Para los mis-

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>**Gráfico 1.1.** Anomalías de las temperaturas en el mundo, las Américas y el Caribe, 1900-2023</figcaption></figure>

Fuente: Equipo del BID, a partir de datos de los Centros Nacionales para Información Ambiental (NCEI).

Nota: Las anomalías mundiales y de las islas del Caribe se basan en las temperaturas promedio en la tierra y en el océano. Para el resto de las regiones, se utilizan los promedios de la temperatura superfi- cial en la tierra.

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>**Gráfico 1.2.** Incidencia de los desastres por tipo, 1970-2023</figcaption></figure>

(continúa en la página siguiente)
<caption>Gráfico 1.2. Incidencia de los desastres por tipo, 1970-2023 (continuación)</caption>

B. América Latina y el Caribe

<figure><img src="image_14.png" /></figure>

Fuente: Equipo del BID, a partir de la base de datos sobre desastres internacionales de EM-DAT y el Centro de Investigación en Epidemiología de Desastres (CRED) de la Universidad Católica de Lovaina.

mos períodos, los desastres climatológicos, sobre todo las sequías en América del Sur, pasaron de un promedio de 1 a 5 sequías al año (IPCC 2023b).

Como resultado de los desastres naturales, las alteraciones de las precipitaciones, la suba del nivel del mar y otros impactos geofísicos, el cambio climático tiene efectos adversos de excepcional alcance en los sistemas sociales, económicos y naturales. El cuadro 1.1 resume la evidencia empírica sobre dichos efectos, que se agrupan en seis categorías: área social (incluye salud, empleo y productividad, educación, desarrollo de habilidades e ingresos), ámbito financiero, área fiscal, seguridad alimentaria, servicios de infraestructura y ecosistemas. La segunda columna del cuadro muestra las vías causales de estos efectos. Por ejemplo, la primera fila indica que el cambio climático pone en peligro la salud humana debido al estrés térmico, la proliferación de enfermedades tropicales, la mayor frecuencia e intensidad de los desastres naturales y las dificultades para acceder a los servicios de salud. Es difícil exagerar la magnitud de los impactos adversos acumulativos del cambio climático. Hsiang (2010) observa que un aumento de 1 °C de la temperatura promedio anual de Centroamérica y el Caribe —que probablemente ya se haya producido— genera una reducción estimada del 2,5% del producto interno bruto (PIB).

Estos efectos negativos se están intensificando en un contexto problemático. La pandemia de COVID-19 exacerbó la tendencia del aumento progresivo de la pobreza en América Latina y el Caribe y anuló la mayor parte de los logros en materia de reducción de la pobreza alcanzados entre 2003 y 2013. En 2020, durante la pandemia, el porcentaje de la población con ingresos
Cuadro 1.1. Efectos del cambio climático en los sistemas sociales, económicos y naturales

<table><thead><tr><td>Área afectada</td><td>Vías causales y referencias</td></tr></thead><tbody><tr><td><strong>Social</strong></td><td></td></tr><tr><td>a. Salud</td><td><ul><li>Aumento de la morbilidad y la mortalidad prematura debido al estrés térmico, la proliferación de enfermedades tropicales, mayor frecuencia e intensidad de los desastres naturales y dificultades para acceder a los servicios de salud (IPCC 2023b; Hartinger et al. 2023).</li></ul></td></tr><tr><td>b. Empleo y productividad</td><td><ul><li>Empleo y productividad laboral: efectos adversos debido a la morbilidad, la mortalidad, el estrés térmico, la informalidad y la migración (Lai et al. 2023; Dasgupta 2021; Kaczan y Orgill-Meyer 2020; Desbureaux y Rodella 2019; Pecha Garzón 2017).</li><li>Productividad agrícola: menor rendimiento de los cultivos, menor disponibilidad de agua y menor productividad laboral (IPCC 2023b; Ortiz-Bobea et al. 2021).</li></ul></td></tr><tr><td>c. Educación y desarrollo de habilidades</td><td><ul><li>Efectos de corto y largo plazo de la temperatura y los shocks climáticos (Pazos et al. 2023; Park et al. 2020; Rosales-Rueda 2018).</li></ul></td></tr><tr><td>d. Ingresos</td><td><ul><li>Reducción del empleo y de la productividad laboral y agrícola (véase más arriba).</li><li>Mayor frecuencia e intensidad de los desastres naturales, como los eventos climáticos extremos (Wouter Botzen et al. 2019).</li></ul></td></tr><tr><td><strong>Financiera</strong></td><td><ul><li>Mayor exposición de los activos al riesgo físico y de transición (Zhou et al. 2023).</li></ul></td></tr><tr><td><strong>Fiscal</strong></td><td><ul><li>Activos varados (Welsby et al. 2021; Delgado et al. 2021).</li><li>Impactos fiscales de los desastres naturales y de la acción por el clima (Deryugina 2022; Brichetti et al. [de próxima publicación]).</li><li>Impactos fiscales de un crecimiento económico más lento (IPCC 2023b).</li></ul></td></tr><tr><td><strong>Seguridad alimentaria</strong></td><td><ul><li>Disminución de la productividad agrícola y el ingreso (IPCC, 2023b; Ortiz-Bobea et al. 2021).</li><li>Aumento de la frecuencia y de la intensidad de los desastres naturales (IPCC 2023b).</li><li>Disminución del contenido en nutrientes de los alimentos (Hallegatte et al. 2016; Fanzo et al. 2018).</li></ul></td></tr><tr><td><strong>Servicios de infraestructura</strong></td><td><ul><li>Incremento de la frecuencia y de la intensidad de los desastres naturales (CDRI, 2023; Cavallo et al. 2022).</li><li>Efecto del clima en la demanda de servicios (AIE 2021b).</li><li>Efecto del estrés hídrico en la generación hidroeléctrica (AIE 2021a).</li></ul></td></tr><tr><td><strong>Ecosistemas</strong></td><td><ul><li>Cambio de las condiciones a las que se han adaptado los ecosistemas (Dasgupta 2021; Lovejoy y Hannah 2006).</li><li>Mayor frecuencia e intensidad de los desastres naturales y eventos climáticos extremos (Dasgupta 2021).</li></ul></td></tr></tbody></table>

inferiores a US$3,1 por día se incrementó en casi un 20%, lo que implica que 26 millones más de personas viven con ingresos inferiores a ese nivel (Cavalló, Becerra y Acevedo 2022). Los eventos de evolución lenta y los fenómenos extremos provocados por el cambio climático podrían llevar a 5 millones más
de personas a la pobreza hacia 2030 (Jafino et al. 2020), y los países más cáli-
dos y de ingresos más bajos de la región serían los más golpeados.

Los efectos adversos del cambio climático se intensificarán a menos que todo el mundo, incluida América Latina y el Caribe, actúe de manera rápida y decidida. El cambio climático es un problema de externalidad global, lo que significa que las emisiones de GEI que lo provocan tienen efectos universales. Por lo tanto, para que la acción por el clima tenga éxito, deben contribuir todas las regiones.

El Acuerdo de París busca incentivar y gestionar las contribuciones de cada país (recuadro 1.2). El objetivo es reducir las emisiones mundiales de GEI lo suficiente como para limitar el calentamiento global a entre 1,5 °C y

Recuadro 1.2. El marco de la respuesta: el Acuerdo de París

El Acuerdo de París, adoptado en 2015 por 194 países signatarios bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), se propone limitar el calentamiento global a muy por debajo de los 2 °C con respecto a los niveles preindustriales, a la vez que desarrolla iniciativas para restringirlo a 1,5 °C. Alcanzar estos objetivos requiere que los países logren cero emisiones netas aproximadamente hacia 2050. El Acuerdo también establece como meta mejorar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático.

El principal mecanismo del Acuerdo de París consiste en invitar a los países a diseñar y comunicar compromisos de mitigación y adaptación, denominados contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), sobre la base de sus circunstancias, capacidades y responsabilidades nacionales. Un mecanismo más ambicioso permite a los países implementar visiones de largo plazo y avanzar de manera progresiva hacia el cambio, mejorando sus metas con intervalos de cinco años. El acuerdo reconoce la necesidad de una transformación multisectorial duradera y, por ello, recomienda la elaboración de estrategias de largo plazo (LTS, por su sigla en inglés).

Todos los países de América Latina y el Caribe que han firmado el Acuerdo de París han establecido NDC y muchos han completado una segunda iteración (LEDS ALC 2022). Sin embargo, solo ocho países han establecido LTS. Y aunque más de la mitad de los países de la región ha instaurado leyes climáticas nacionales, inventarios de las emisiones nacionales, y sistemas de monitoreo, informes y verificación, solo el 20% ha diseñado planes de implementación y estrategias de financiamiento.

El Acuerdo de París describe los canales para que la puesta en marcha logre sus objetivos. El primero es la transferencia tecnológica, imprescindible para equilibrar el campo de juego y promover las transformaciones sistémi-

(continúa en la página siguiente)
## Recuadro 1.2. El marco de la respuesta: el Acuerdo de París (continuación)

cas en los ámbitos de energía, transporte, agua, saneamiento y uso del suelo. El segundo canal es la creación de capacidades, que puede implicar fortalecer la protección social, la educación y los sistemas de atención sanitaria, mejorar la preparación para los desastres naturales, perfeccionar las capacidades institucionales del gobierno y el sector privado, y lograr la reconversión de la fuerza laboral. En tercer lugar, el Acuerdo de París reconoce la necesidad de aplicar cambios fundamentales en los sistemas financieros y de gobernanza, y hace un llamado para que los flujos financieros internacionales, nacionales, públicos y del sector privado se alineen con sus objetivos.

2 °C por encima de los niveles preindustriales. El éxito depende de que los países firmantes cumplan los objetivos autodeterminados de emisiones, que reciben el nombre de contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por su sigla en inglés). Pero los objetivos actuales de las NDC no son suficientemente ambiciosos; incluso si todos los países del mundo los cumpliesen, las emisiones de GEI seguirían siendo demasiado elevadas para limitar el calentamiento global a 2 °C por encima de los niveles preindustriales en 2100 (PNUMA 2023). Los países tendrán que fijar objetivos NDC más exigentes para cerrar esta brecha y lograr cero emisiones netas para 2050. Esto, a su vez, requerirá cambios profundos en todos los sectores de la economía, como el aumento de la proporción de fuentes renovables en la generación de electricidad, la electrificación del transporte, la protección y la restauración de los bosques, y la mejora de la eficiencia energética.

### La acción por el clima es factible

Las transformaciones tecnológicas y de comportamiento necesarias tanto para adaptarse al cambio climático como para llegar a cero emisiones netas son bien conocidas y se pueden lograr con facilidad (IPCC 2023).

En términos generales, la adaptación climática requiere tres pasos. El primero consiste en detectar y comunicar el riesgo (Fakhruddin et al. 2020). Para identificar el riesgo, es menester recopilar datos mediante simulaciones y pruebas de estrés, lo que incluye crear mapas de las amenazas y analizar los impactos en las cadenas de suministro. Una vez detectado, el riesgo debe comunicarse a las comunidades, los inversionistas, los organismos públicos y a otras partes interesadas mediante campañas de concientización. También es fundamental la preparación para emergencias,
junto con el establecimiento de sistemas de alerta temprana basados en
tecnologías como los mensajes automatizados, las imágenes por satélite y
los drones. Se hace indispensable la colaboración de las agencias meteoro-
lógicas locales para una divulgación oportuna y veraz de la información, lo
que incluye órdenes de evacuación y alertas públicas.

El segundo paso es reducir la exposición y la vulnerabilidad a los riesgos climáticos. Esto se puede lograr ubicando o reubicando infraestructura crítica en zonas más seguras: por ejemplo, lejos de llanuras inundables y laderas. Cuando reducir la exposición no resulta factible, la protección se vuelve esencial. Los diques marítimos, los embalses y las estaciones de bombeo pueden aliviar los impactos de las inundaciones, los centros urbanos de refrigeración pueden ofrecer refugio durante las olas de calor, y los espacios verdes urba-nos pueden reducir el efecto de isla de calor. Las soluciones basadas en la naturaleza, como las laderas sembradas de vegetación y los humedales cos-teros, pueden proporcionar numerosos servicios del mismo tipo (Cavallo, Powell y Serebrisky 2020). Para reducir la vulnerabilidad, son fundamentales el diseño y el reforzamiento de estructuras teniendo en cuenta el clima. La construcción con normativas de mayor calidad asegura que la infraestruc-tura soporte las condiciones climáticas extremas. Los puentes, por ejemplo, pueden fortificarse para superar inundaciones severas, y los caminos se pueden construir con materiales resistentes al calor extremo. Incorporar ele-mentos de diseño que tengan en cuenta el clima, orientando las estructuras para minimizar su exposición al sol, también reduce la vulnerabilidad. Inver-tir en infraestructura resiliente reporta significativos beneficios económicos. Por ejemplo, una infraestructura resistente a los shocks meteorológicos puede reforzar las cuentas fiscales gracias al elevado efecto multiplicador del gasto de inversión, a la reducción de los pasivos contingentes futuros para el gobierno y a una recuperación más rápida tras los fenómenos meteo-rológicos extremos. Las estimaciones del BID muestran que las inversiones preventivas podrían reducir las pérdidas del PIB en un 0,5%, en promedio, en el año del shock y en más de la mitad las pérdidas acumuladas hasta tres años después (capítulo 10). Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la inversión en infraestructura resiliente podría aumentar el crecimiento del PIB entre un 2% y un 6% en los países del Caribe y entre un 0,2% y un 1,4% en los países de Centroamérica. Tres años después de una catástrofe, también supondría un 0,25% más de PIB en el Caribe y un 0,1% más de PIB en Cen-troamérica, al tiempo que reduciría la tasa de endeudamiento público en un 0,75% y un 0,25%, respectivamente (FMI 2021).

El tercer paso de la adaptación climática consiste en mejorar la capaci-
dad de lidiar con el impacto y recuperarse. La diversificación y la redundancia
de los recursos y sistemas, mediante la diversidad de los cultivos, el uso de
generadores eléctricos de respaldo y la obtención de agua de diferentes fuentes, reduce el riesgo de fallas del sistema. Mantener reservas gracias al almacenamiento de suministros esenciales y la ampliación de las áreas protegidas es una herramienta efectiva contra los eventos climáticos extremos y los de evolución lenta. Los mecanismos de compartición de riesgos, incluidos los seguros, la protección social adaptativa y los productos de crédito contingente, ayudan a las empresas, a los hogares y al gobierno a absorber los shocks y a recuperarse. Los planes de preparación, los ensayos regulares y los protocolos de comunicación establecidos aseguran que las comunidades y las organizaciones pueden responder de un modo efectivo a las emergencias y recuperarse con rapidez.

En cuanto a la mitigación, las transformaciones requeridas también son bien conocidas y se pueden lograr con facilidad (Kalra et al. 2023). Como se señala más adelante, la agricultura, la silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU) emiten casi la mitad de los GEI de la región. Reducir las emisiones en la agricultura significa limitar el uso excesivo de fertilizantes, adoptar la agricultura de conservación, mejorar la gestión del ganado para disminuir las emisiones de metano y producir alimentos que emitan menos GEI por caloría o por unidad proteica. Las medidas de conservación, como la creación de áreas protegidas, pueden frenar la deforestación y el cambio del uso del suelo, y las iniciativas de reforestación y repoblación pueden compensar las emisiones residuales de otros sectores y aumentar la captura de carbono.

Otro paso vital para la descarbonización consiste en sustituir los combustibles fósiles por fuentes de energía renovable, como la eólica y la solar, para generar energía eléctrica. Esto no solo reduce directamente las emisiones, sino que facilita la descarbonización de otros sectores emisores, como el transporte y la industria, gracias a la electrificación. El sector transporte se puede descarbonizar si se promueve la adopción de vehículos eléctricos, se eleva el número de pasajeros de los sistemas de transporte público y se alienta el uso de modalidades no motorizadas, como los desplazamientos en bicicleta o a pie. La electrificación de las vías férreas y el pasaje del sistema de traslado de mercancías por carretera al uso del tren o a variantes marítimas también es crucial para reducir las emisiones. En el sector industrial, esto es posible con una utilización más eficiente de los materiales y el cambio hacia fuentes de energía bajas en carbono en los procesos. Las prácticas de manejo de residuos se pueden mejorar mediante la expansión de la recolección de residuos sólidos y el tratamiento de aguas residuales, iniciativas perfeccionadas de reciclaje, y el empleo de tecnologías de conversión de residuos en energía para reducir las emisiones de los vertederos.
La acción por el clima es acción por el desarrollo

Históricamente, el debate sobre la política climática se ha centrado en trade-offs temporales: los países deben realizar hoy costosas inversiones en adaptación al clima y mitigación de sus efectos para cosechar mañana los beneficios de los daños evitados. Sin embargo, a la luz de cada vez más evidencia, ese encuadre ha dado lugar a uno muy diferente: en efecto, muchas inversiones en adaptación y mitigación del cambio climático que se realicen en este momento se amortizan con creces en poco tiempo, ya que contribuyen a la consecución de una serie de objetivos de sostenibilidad. En otras palabras, la acción por el clima es acción por el desarrollo.

En primer lugar, considérese la adaptación. Prácticamente todas las medidas en esa materia propuestas en este libro se centran en objetivos de desarrollo sostenible: fortalecer el sistema de atención sanitaria; brindar mayor capacitación laboral; proporcionar apoyo a los migrantes climáticos en sus destinos urbanos; mejorar la infraestructura de transporte, agua, saneamiento y telecomunicaciones; acelerar la adopción de nuevas tecnologías agrícolas; ampliar y perfeccionar la focalización de los programas de transferencias monetarias; consolidar la seguridad alimentaria y de los sistemas de gestión de plagas; optimizar la integración regional mediante el comercio; robustecer la zonificación del uso del suelo urbano; mejorar los barrios urbanos informales y expandir los espacios verdes de las ciudades.

Además, evitar los peores efectos del cambio climático ahorra dinero a los hogares, las empresas y los gobiernos y, por extensión, impulsa el desarrollo. Por ejemplo, mejorar la gestión del riesgo de catástrofes es rentable. Los datos de América Latina y el Caribe y otras regiones demuestran que impedir los daños económicos directos de las catástrofes —por ejemplo, mejorando y reforzando la infraestructura— reduce los efectos perjudiciales de dichos fenómenos sobre el crecimiento económico. En pocas palabras, el dinero que no se utiliza para recuperarse de una catástrofe puede destinarse al desarrollo.

Una de las formas para que estas y otras medidas de adaptación promuevan el desarrollo es aliviar la pobreza. El cambio climático y la pobreza tienen efectos negativos que se refuerzan mutuamente. Por un lado, como resultado de los efectos adversos que se resumen en el cuadro 1.1, el cambio climático exacerbaba la pobreza y la pobreza extrema. Por otro, la pobreza intensifica los efectos adversos del cambio climático porque las poblaciones pobres están más expuestas, son las más afectadas y tienen menos recursos para adaptarse.

Este vínculo bidireccional entre el cambio climático y la pobreza puede generar una espiral descendente. La pobreza rural proporciona una muestra
palpable. En las zonas rurales, las personas pobres dependen en gran medida de la agricultura a pequeña escala. El cambio climático causa estragos en ese sector al reducir la productividad de los cultivos, contribuir a la propagación de plagas y enfermedades, y potenciar el agravamiento de las pérdidas de cosechas por tormentas, inundaciones y sequías. Los pobres disponen de recursos mínimos para evitar o mitigar estas perturbaciones, por ejemplo, adoptando variedades de cultivos más resistentes o recurriendo a los seguros agrícolas. El resultado es que se ven cada vez más empujados hacia la pobreza, lo cual incrementa incluso su vulnerabilidad ante futuros shocks del clima. La adaptación climática reduce la pobreza rural y contribuye a romper este círculo vicioso.

Al igual que la adaptación, la mitigación también promueve el desarrollo. Las inversiones en las transformaciones necesarias para la descarbonización redundan en importantes ganancias en términos de aumento de la productividad, ahorro en el costo de los combustibles y avances en salud, seguridad y bienestar. Una vez más, esto lo demuestra una simple lista de las medidas de mitigación que se recomiendan en estas páginas. Dicha lista comprende pasar a usar fuentes de energía renovable, que en algunos casos ya son menos costosas que los combustibles fósiles; electrificar el transporte, la construcción y la industria; promover el transporte público, la movilidad compartida y la micromovilidad; mejorar la eficiencia energética de los edificios y la industria; reducir las pérdidas y el desperdicio de alimentos; frenar la deforestación y modernizar la agricultura.

Los beneficios de implementar estas transformaciones en América Latina y el Caribe para alcanzar cero emisiones netas de carbono hacia 2050 superan con mucho los costos. Utilizando un conjunto de modelos de equilibrio integrado parcial ascendente, un estudio reciente estima que el valor actual descontado de los beneficios netos (beneficios menos costos) de estas transformaciones es de entre US$1 billón y US$3 billones, es decir, del orden de un tercio del PIB regional (Kalra et al. 2023). Los beneficios provienen principalmente del ahorro en el costo del combustible y de las mejoras en salud, seguridad y productividad. Al cambiar a la energía renovable, por ejemplo, se espera que los costos de los combustibles disminuyan unos US$900.000 millones, y se calcula que evitar la mortalidad prematura asociada con la contaminación atmosférica debido a la quema de combustibles fósiles permite ahorrar US$500.000 millones.

Aun así, existen trade-offs entre la acción climática y el desarrollo económico: la acción climática da lugar a ganadores y perdedores, y aún puede haber algunos trade-offs temporales. Por ejemplo, la explotación de combustibles fósiles se verá duramente afectada, lo que repercutirá
negativamente en los trabajadores y las zonas geográficas especializadas en esta actividad, junto con los sectores de apoyo y los ingresos fiscales que dependen de ella, al tiempo que se beneficia a las zonas geográficas más adecuadas para las energías renovables. Además de estos trade-offs geográficos, las políticas de energías renovables también pueden estar sujetas a trade-offs temporales. Por lo tanto, esta medida debe diseñarse e implementarse de manera proactiva para asegurar que los beneficios y los costos se distribuyan de un modo equitativo, objetivo que lleva el nombre de transición justa o transición equitativa. Este objetivo es particularmente importante para América Latina y el Caribe, una de las regiones más desiguales del mundo, ya que el 10% más rico de la población gana 22 veces más que el 10% más pobre (Busso y Messina 2020). Una transición justa significa moderar los impactos adversos de las políticas climáticas y ambientales sobre las comunidades vinculadas a industrias contaminantes, como la extracción de combustibles fósiles, promoviendo la capacitación laboral y otras medidas de protección social; compensar a los hogares afectados, en especial los hogares pobres, por los aumentos de los precios de los bienes y servicios esenciales (como el transporte y la alimentación) como resultado de las políticas climáticas y ambientales; manejar los efectos financieros de los ingresos fiscales perdidos de los sectores contaminantes; garantizar que los empleos nuevos (por ejemplo, en energías renovables) se distribuyan de forma equitativa entre trabajadores con diferentes habilidades, de distintos géneros y ubicados en diversos lugares, y entablar un diálogo con los grupos y las comunidades afectados para anticipar y gestionar la oposición y la desarticulación política (Alfonso et al., 2023).

## Agricultura, silvicultura y otros usos del suelo: tan solo la mitad de la batalla

Lidiar con el cambio climático requiere transformaciones profundas en todos los sectores económicos. Sin embargo, en América Latina y el Caribe, hay un sector concreto con un protagonismo desmesurado: AFOLU. Los motivos de este fenómeno son tres, todos relacionados con la prominencia de AFOLU en la ecología y la economía de la región.

En primer lugar, en América Latina y el Caribe, el camino hacia el logro de cero emisiones netas pasa directamente por AFOLU. Este sector emite el 48% de los GEI de la región, un porcentaje superior al de cualquier otro sector. De estas emisiones, el 27% proviene de la agricultura y el 21% de la silvicultura y otros usos del suelo (gráfico 1.3). En cambio, AFOLU es responsable por solo el 15% de las emisiones de GEI a nivel mundial, puesto que el 12% proviene de la agricultura y el 3% de la silvicultura y otros usos del suelo.
<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>**Gráfico 1.3.** Contribuciones mundiales y regionales a las emisiones de gases de efecto invernadero por sector, 2020</figcaption></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID, a partir de la base de datos de seguimiento del clima del World Resources Institute.

En segundo lugar, además de ser clave para la mitigación, AFOLU desempeña un papel esencial en la resiliencia climática. El cambio climático socava la seguridad alimentaria de diversas maneras, todas ellas relacionadas con la agricultura. Degrada la disponibilidad de alimentos al reducir la productividad agrícola, ganadera y laboral; dificulta la obtención
de alimentos al exacerbar la pobreza; reduce la calidad de los alimentos al disminuir los nutrientes y vitaminas de los cultivos, y eleva los precios de los alimentos y los hace menos predecibles. A fin de evitar y minimizar estos efectos, se requiere dar paso a la agricultura climáticamente inteligente.

Los bosques y otros usos de la tierra, el segundo componente de AFOLU, también contribuyen a la resistencia climática. Los bosques conti- nentales ayudan a frenar las inundaciones, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas y la erosión del suelo. Y en las zonas costeras, los manglares y los humedales protegen contra las mareas ciclónicas y las inundaciones, cada vez más frecuentes e intensas, asociadas al cambio cli- mático. Se necesitan medidas de conservación como las zonas protegidas y la reforma de las subvenciones agrícolas para garantizar la prestación conti- nuada de estos servicios ecosistémicos.

Por último, entre los sectores económicos, AFOLU es especialmente importante para abordar el cambio climático en América Latina y el Caribe porque se encuentra en el centro de los vínculos bidireccionales entre este y un segundo y serio desafío al que se enfrenta la región, a saber, la pér- dida de biodiversidad. Dotada de recursos naturales abundantes y diversos, América Latina y el Caribe suele definirse como una superpotencia de la biodiversidad. Sin embargo, actualmente, la pérdida de esta última, sobre todo como consecuencia del cambio en el uso de la tierra relacionado con la agricultura, ha alcanzado niveles críticos. En efecto, entre 1970 y 2018, el Índice Planeta Vivo de la región, que controla los cambios en la abundan- cia relativa de las poblaciones de especies silvestres, bajó un 94%, cifra que conforma, de lejos, la mayor disminución de cualquier región del mundo (Almond et al. 2022). Esta pérdida de biodiversidad exacerbó el cambio cli- mático y amplifica sus efectos adversos.

Debido a su papel central en materia de mitigación, resiliencia climá- tica y pérdida de biodiversidad en América Latina y el Caribe, la acción por el clima en la región debe centrarse decididamente en AFOLU.

La gobernanza climática: clave para el éxito

La gobernanza climática es propiamente un desafío por diversas razones (OCDE 2015). Tanto los factores responsables del cambio climático como sus impactos abarcan variadas zonas geográficas y numerosos sectores económicos. Además, las inversiones necesarias para abordar estos proble- mas —en el transporte público, la energía baja en carbono, el tratamiento de las aguas residuales, etc.— suelen requerir gastos considerables a corto plazo, pero generan beneficios por períodos más extensos, un desajuste temporal que limita el apoyo político. Por otra parte, los beneficios de estas
inversiones pueden ser disfrutados por personas que no pagan directamente por ellos —que pueden estar en otros países y regiones—, un problema de oportunismo que también frena el apoyo político. Otro problema es que tanto los responsables de las políticas como los votantes suelen estar mal informados sobre los beneficios de la acción por el clima, lo cual puede generar incertidumbres considerables. Por último, como ya se señaló, la acción por el clima tiene a la vez ganadores (por ejemplo, en la energía renovable) y perdedores (en los combustibles fósiles), y la gestión de estos trade-offs puede ser compleja.

La realidad es que, en general, la gobernanza climática del sector público en la región sigue siendo débil, lo cual exacerba todas estas dificultades (Solorio 2024; Mosqueira y Alessandro 2023). Normalmente, las instituciones vinculadas al clima son frágiles en comparación con las dedicadas a las finanzas, la energía, el transporte y la agricultura con las que deben coordinarse y, como consecuencia, sus agendas pueden fracasar. La gobernanza climática y ambiental del sector privado es otra barrera destacable (Grupo Eurasia 2023). Las empresas tienden a evaluar los riesgos y las oportunidades de inversión sobre la base de la experiencia y los datos. En general, no están preparadas para tener en cuenta los riesgos climáticos.

Hay diversas estrategias que pueden mejorar la gobernanza. En primer lugar, para ser efectiva, la política climática debe integrarse en distintos sectores económicos y a través de los diferentes niveles de gobierno. Las inversiones para lograr que los centros de salud sean resilientes a los efectos de las tormentas, por ejemplo, no darán sus frutos a menos que el sector del transporte, que facilita el acceso a esos centros, también se fortalezca. Las políticas sectoriales, como las que se tratan en los capítulos individuales de este libro, deben formar parte de una estrategia unificada. El nivel de gobierno en el que se toman las decisiones también es importante: las centrales de energía renovable o la zonificación que prohíbe la construcción en zonas de riesgo imponen costes locales a cambio de beneficios nacionales. Implicar a partes interesadas influyentes, como el jefe de gobierno, puede garantizar acciones coordinadas entre sectores y niveles de gobierno.

En segundo lugar, pueden utilizarse varias estrategias para impulsar la política climática. Contar con leyes climáticas claras y aplicables que vayan más allá de los ciclos políticos puede resolver los problemas de descuento. Las estrategias de gestión adaptativa —enfoques flexibles basados en el aprendizaje— pueden ayudar a manejar la incertidumbre y ajustar el rumbo cuando se disponga de nueva información. La incorporación de objetivos climáticos en los presupuestos anuales y el recurso a organismos de supervisión independientes y a mecanismos de compromiso como las NDC pueden obligar a los gobiernos a rendir cuentas. Y dar prioridad a medidas
que no admitan arrepentimientos, como la inversión en el acceso a agua y saneamiento, el despliegue de energías renovables y la modernización de los autobuses eléctricos, puede reportar claros beneficios para el desarrollo y crear grupos de apoyo que favorezcan el cambio.

Con el mandato y la visión adecuados, los organismos públicos de todos los sectores y niveles de gobierno pueden utilizar diversos instrumentos para posibilitar la acción por el clima. La clave está en identificar los obstáculos para el crecimiento verde, como las normativas obsoletas y las reglas del mercado que favorecen las tecnologías basadas en combustibles fósiles; la infraestructura pública inapropiada, que agrava el riesgo climático o hace incómodos los desplazamientos en transporte público, y los sistemas de precios que favorecen el consumo excesivo de recursos naturales. A partir de ahí, los gobiernos pueden planificar medidas públicas para eliminar esas barreras, mediante reformas de la normativa, inversión en infraestructura conveniente y el ajuste de las señales de precios.

Por último, los responsables de las políticas deben reforzar el apoyo ciudadano a la acción por el clima. Si bien el respaldo de las políticas de cambio climático suele ser fuerte entre los habitantes de América Latina y el Caribe, este depende, entre otras cosas, de las percepciones del carácter justo de las políticas. Al diseñar e implementar de manera proactiva políticas climáticas que aseguren que los beneficios y costos se distribuyen de forma equitativa, es decir, con la garantía de una transición justa, se puede obtener el apoyo ciudadano. Por otro lado, contar con el apoyo público a la acción por el clima requiere abordar la desigualdad de manera más amplia. Las transiciones del pasado, como la globalización de los intercambios comerciales, demuestran que los gobiernos tienen mucho que ganar al repensar la desigualdad y la protección social.

Otro medio importante para impulsar el apoyo ciudadano es la comunicación. Para ser eficaces, las estrategias de comunicación deben abordar específicamente los factores que estimulan el apoyo de la política climática. Los ministerios de Ambiente pueden incidir de manera fundamental en el desarrollo y el despliegue de estrategias de comunicación coherentes y con base científica. Tales estrategias pueden impulsar la demanda de políticas e inversiones respetuosas con el clima, que a su vez requieren financiamiento climático.

## Cerrar la brecha de financiamiento

El financiamiento de la acción por el clima es un desafío urgente (Prasad et al. 2022), y en América Latina y el Caribe las rigurosas restricciones fiscales lo magnifican. En principio, los países podrían endeudarse para financiar las
inversiones climáticas, aprovechando las oportunidades altamente rentables que existen en energía limpia, minería y otros sectores asociados con la descarbonización. Sin embargo, la disponibilidad de financiamiento externo de bajo costo es limitada, debido a los altos niveles de deuda y a la vulnerabilidad de los países de la región ante las crisis (Powell y Valencia 2023). Además, las bajas tasas de ahorro y otras distorsiones obstaculizan la disponibilidad de financiamiento local (Cavallo et al. 2016). El resultado es que los niveles de inversión son escasos con respecto a lo que se requiere tanto para la mitigación como para la adaptación.

Entretanto, los flujos del financiamiento climático mundial han aumentado, pues pasaron de US$300.000 millones al año en 2011-12 a US$1,3 billones al año en 2021-22. Sin embargo, se requiere más. Según una estimación, América Latina y el Caribe por sí sola precisa entre US$500.000 millones y US$1,3 billones anuales (Galindo, Hoffmann y Vogt-Schilb 2022). Para poner ese cálculo en perspectiva, piénsese que llegar al extremo superior de ese rango implicaría absorber el 19% del PIB de la región. La brecha de financiamiento climático destaca la necesidad urgente de un despliegue eficiente de los recursos financieros disponibles y de estrategias innovadoras para ampliarlos. La buena noticia es que, aunque la brecha mundial de financiamiento es grande, representa menos del 10% del valor total de los activos gestionados por las empresas de inversión en todo el mundo (PwC 2023). Con las políticas adecuadas, se podría movilizar parte de estos recursos para la acción por el clima.

Los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) y los organismos bilaterales han sido las principales fuentes de financiamiento climático público de la región, y han proporcionado préstamos, financiamiento a tasas favorables, subvenciones y asistencia técnica. Los bancos de desarrollo nacionales ayudan las iniciativas internas, y a menudo se centran en la infraestructura y en los proyectos de pequeña escala. Al mismo tiempo, la inversión del sector privado ha crecido rápidamente, aunque sigue siendo exigua. La mezcla de financiamiento a tasas favorables de los bancos de desarrollo con capital privado, por ejemplo, puede mejorar los perfiles de riesgo/rentabilidad de los proyectos y hacerlos más atractivos para los inversionistas privados. Tal ha sido el caso del enfoque utilizado por BID Invest, la rama del sector privado del Banco Interamericano de Desarrollo, para respaldar los primeros cuatro proyectos de energía eólica y solar que se llevaron a cabo en Uruguay entre 2014 y 2016. Inicialmente, BID Invest brindó financiamiento en condiciones favorables. Esto contribuyó a atraer a los bancos comerciales y los inversionistas institucionales que podrían haberse mostrado reacios a invertir en las primeras etapas del emprendimiento. Hacia 2020, los proyectos habían alcanzado un nivel de madurez financiera que permitía la financiación del
sector privado con tasas más atractivas. El uso de financiamiento mixto también puede facilitar el desarrollo de nuevos instrumentos financieros. Por ejemplo, la creación de los bonos verdes, avalados por los BMD, ofrece a los inversionistas oportunidades para financiar proyectos que generan a la vez rendimientos financieros y resultados positivos para la agenda del clima.

Los fondos climáticos internacionales también pueden desempeñar un papel capital como catalizadores de las inversiones del sector privado, mediante garantías, seguros y otras transferencias de riesgo y herramientas de mitigación. Esto es particularmente importante en América Latina y el Caribe, donde los mercados financieros todavía se están desarrollando y pueden no tener apetito por inversiones nuevas o de riesgo. Por ejemplo, el Fondo de Tecnología Limpia (CTF, por su sigla en inglés) otorgó financiamiento en condiciones favorables a México para reducir la percepción de los riesgos asociados con la inversión en energías renovables. Las garantías y el apoyo ofrecidos por el CTF contribuyeron a movilizar más de US$2.000 millones de capital privado para proyectos solares y eólicos de gran escala. El Fondo Verde para el Clima (GCF, por su sigla en inglés) también se ha mostrado activo con la entrega de instrumentos de mitigación de riesgo.

Un segundo mecanismo para mejorar el financiamiento climático es la movilización de recursos adicionales, sobre todo de dinero privado que en gran medida se mantiene inactivo. Aunque los inversionistas institucionales, como los fondos de pensiones, los fondos mutuos y las compañías de seguros gestionan billones de dólares en todo el mundo, proporcionan relativamente escaso financiamiento para los proyectos climáticos, y conseguir que participen es un cometido plagado de dificultades (Cavallo, Powell y Serebrisky 2020). Los proyectos climáticos a gran escala, como la construcción de centrales eléctricas de energía limpia, suelen ser financiados por patrocinadores —empresas que adquieren participaciones— y bancos comerciales, ya que ambos cuentan con equipos especializados para gestionar los riesgos asociados a esos proyectos. En cambio, los inversionistas institucionales en general prefieren otros tipos de activos, como los activos líquidos que se transan fácilmente en los mercados financieros. Sin embargo, una vez que la construcción ha sido acabada, los flujos monetarios de los proyectos a gran escala se vuelven más estables y predecibles. En ese momento, puede que los inversionistas institucionales los encuentren atractivos. Para facilitar su participación, habría que desarrollar productos financieros que puedan negociarse, como los bonos de infraestructura, que actualmente se utilizan para financiar algunos proyectos de infraestructura en Brasil (Borensztein, Cavallo y Pereira Dos Santos 2022). El financiamiento adicional disponible a través de esta fuente se puede
cuantificar, en primer lugar, suponiendo que los inversionistas institucionales pueden destinar cerca de US$40 billones en fondos invertibles para proyectos climáticos en todo el mundo, monto que representa solo una tercera parte de los fondos totales por ellos gestionados (PwC 2023). Si se asignara únicamente el 5% de estos fondos a proyectos climáticos en los mercados emergentes, podría disponerse de cerca de US$300.000 millones de financiamiento nuevo para iniciativas climáticas en América Latina y el Caribe (según la cuota de la región en el grupo de mercados emergentes).<fnref n="1" />

En resumen, el financiamiento de la acción por el clima en América Latina y el Caribe requiere un enfoque multifacético. Implica hacer más con los recursos financieros que actualmente se movilizan a través de diferentes fuentes, movilizar recursos adicionales y aprovechar las inversiones del sector privado. Los BMD, con su mezcla única de experiencia financiera y técnica, están bien posicionados para liderar estas iniciativas y contribuir a zanjar la brecha de financiamiento.

## Un camino por seguir

Este libro ofrece una hoja de ruta integral para la acción climática en la región. La publicación consta de tres partes. La primera se centra en la adaptación y abarca los efectos macroeconómicos del cambio climático y los desastres naturales (capítulo 2), las pruebas de estrés climático del sector financiero (capítulo 6), los desafíos conexos del cambio climático y la pérdida de biodiversidad (capítulo 4), las relaciones entre seguridad alimentaria, cambio climático y desastres naturales (capítulo 5), las políticas sociales en la era del cambio climático (capítulo 3) y la construcción de infraestructura resiliente (capítulo 7). Si bien cada capítulo se ocupa de un sector diferente, la adaptación efectiva al cambio climático requiere un enfoque sistémico que integre en diferentes sectores las políticas en esa materia, ya que la incapacidad de amoldarse al cambio climático en un sector puede tener repercusiones en otros.

La segunda parte se ocupa de la descarbonización, y explora los métodos y los beneficios implícitos de alcanzar cero emisiones netas (capítulo 8), y la eliminación de las barreras que se interponen en ese camino (capítulo 9).

Por último, en la tercera parte se analizan cuestiones transversales relevantes para la adaptación y la mitigación, como los vínculos bidireccionales

<footnote n="1">¹ Véase Cavallo, Powell y Serebrisky (2020). El ejercicio plantea que el porcentaje del producto interno bruto de América Latina y el Caribe en relación con todas las economías emergentes es cerca del 15% y, además, supone que el flujo de financiamiento tendría las mismas proporciones.</footnote>
entre políticas fiscales y cambio climático (capítulo 10), el comercio y el cambio climático (capítulo 11), las estrategias orientadas a aumentar el financiamiento para la acción por el clima (capítulo 12), el rol de las ciudades en la acción por el clima (capítulo 13), y el papel de los ciudadanos en la implementación de políticas climáticas efectivas (capítulo 14).

Al encarar estos temas fundamentales, este libro apunta a proporcionar a los responsables de las políticas y a los actores relevantes el análisis detallado y las recomendaciones prácticas que necesitan para abordar los peligros del desafío climático y, al mismo tiempo, aprovechar la promesa que implica para la región.
<figure><img src="image_16.png" /></figure>
## 2
La fría realidad macroeconómica de un clima más caliente

<figure><img src="image_17.png" /></figure>

El cambio climático tendrá impactos significativos en el crecimiento económico y la productividad de América Latina y el Caribe. El aumento de las temperaturas y de los eventos climáticos extremos, como las olas de calor y las tormentas, amenazan el crecimiento, y los lugares que más sufrirán serán los más pobres y con climas más cálidos. Las estrategias de adaptación en todos los sectores pueden disminuir dichos efectos y sostener el crecimiento.

El cambio climático tiene profundas implicaciones económicas. Las temperaturas más elevadas, las alteraciones en las tendencias de las precipitaciones y los patrones climáticos erráticos pueden afectar a los sectores económicos, sobre todo a los que realizan sus actividades principalmente a la intemperie, y a los factores de producción. La frecuencia y la severidad crecientes de los eventos meteorológicos extremos también son una preocupación cada vez mayor para la economía. Huracanes, inundaciones, sequías, incendios forestales y temperaturas excesivamente altas provocan pérdidas importantes de vidas, capital y recursos productivos, interrumpen las cadenas de suministro y perjudican los mercados laborales. Además, suelen requerir gasto público para la recuperación y la reconstrucción, lo cual puede sobrecargar los presupuestos nacionales y desviar recursos de otras áreas relevantes, como el gasto social.

El carácter impredecible del cambio climático puede desalentar la inversión y la innovación, en tanto que sus impactos adversos pueden reducir las tasas de crecimiento económico y, probablemente, exacerbar la desigualdad del ingreso. Aunque existen numerosas fuentes de incertidumbre, incluida la incertidumbre en las proyecciones climáticas, la magnitud de estos impactos sugiere los enormes beneficios que la mitigación del cambio climático, así como la adaptación a él, podrían generar en la economía.
## Pequeños cambios, gran impacto: la magnitud de los efectos económicos

El clima y las condiciones meteorológicas influyen en la producción económica. Incluso fluctuaciones relativamente menores en los patrones de temperatura y precipitaciones pueden afectar el producto interno bruto (PIB) y su tasa de crecimiento de forma significativa (Dell, Jones y Olken 2012; Colacito, Hoffmann y Phan 2019). Estos impactos ya se observan en América Latina y el Caribe. En Centroamérica y el Caribe, por ejemplo, se estima que un aumento de 1 °C en la temperatura anual promedio genera una reducción del 2,5% en la producción económica (Hsiang 2010). Puesto que los efectos en la tasa de crecimiento del PIB se agravan con el tiempo, pequeños cambios en la temperatura pueden implicar impactos económicos considerables a largo plazo.

La respuesta de las tasas de crecimiento económico a un aumento de la temperatura es no lineal, por lo cual su efecto difiere según el país (Burke, Hsiang y Miguel 2015). Al estudiar datos a nivel país de 1960 a 2010, Burke et al. (2015) encuentran que el efecto en el crecimiento económico de 1 °C adicional de calentamiento tiene una relación en forma de U invertida, en la que el efecto es positivo en países con climas más fríos y negativo en los que son más cálidos. El análisis actualizado que se presenta en el gráfico 2.1, con datos de un mayor número de países y un período temporal más amplio (de 1960 a 2019), halla una relación similar.

Los resultados de este análisis difieren de los de Burke et al. (2015), ya que el máximo de la función de respuesta ocurre a una temperatura ligeamente mayor (14,88 °C). El gráfico 2.1 muestra que, en los países con una

<caption>**Gráfico 2.1.** Respuesta no lineal del crecimiento del producto interno bruto per cápita al aumento de las temperaturas</caption>

**A. Efecto de las temperaturas promedio anuales en el crecimiento anual del PIB**

<figure><img src="image_18.png" /></figure>

(continúa en la página siguiente)
<caption>**Gráfico 2.1.** Respuesta no lineal del crecimiento del PIB per cápita al aumento de las temperaturas (continuación)</caption>

B. Temperaturas promedio históricas, 1960-2019

<figure><img src="image_19.png" /></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID realizados a partir de los Indicadores de Desarrollo Mundial y la información del Portal de conocimientos sobre cambio climático.

Nota: En el panel A, la línea negra gruesa indica la relación no lineal entre la temperatura anual promedio y el cambio en el PIB per cápita, con un intervalo de confianza del 90% (indicado por el sombreado azul). El modelo incluye efectos fijos por país, tendencias temporales flexibles y controles por precipitación.

temperatura anual promedio inferior a 14,88 °C, el crecimiento aumenta a medida que aumenta la temperatura, y las mejoras se reducen más cerca del máximo. Después de este punto, el crecimiento disminuye con un calentamiento mayor, y la caída se acelera con temperaturas más altas. Según este análisis, América Latina y el Caribe se vería afectada de manera negativa por los aumentos de la temperatura promedio anual, debido a que 36 países de los 37 incluidos en la muestra (todos excepto Chile) tienen temperaturas promedio de entre 14,88 °C y 30 °C, la parte de la distribución de la temperatura donde la función de respuesta tiene una pendiente descendente.
Incluso en países templados, donde se espera que el aumento de las temperaturas tenga un efecto limitado o positivo en el crecimiento del PIB, algunos sectores económicos (sobre todo los que están expuestos directamente al clima) pueden verse afectados de forma adversa. En Chile, por ejemplo, un país donde el crecimiento total del PIB puede resultar beneficiado, Hernández y Madeira (2022) documentan una disminución del crecimiento en varios sectores, como agricultura-silvicultura, pesca, construcción, generación de electricidad y agua. En Centroamérica y el Caribe, el sector mayorista, el minorista, el de restauración y el de hostelería muestran impactos adversos (Hsiang 2010). Sin embargo, el efecto negativo del aumento de las temperaturas no se limita a los sectores económicos expuestos directamente al clima. En Estados Unidos, por ejemplo, las temperaturas más altas en verano afectan el crecimiento en una amplia gama de sectores, entre ellos, la agricultura, las finanzas, los servicios, el comercio minorista y el mayorista, y la construcción (Colacito, Hoffmann y Phan 2019).

Aunque el enfoque adoptado por Burke et al. (2015) demuestra el hecho importante de que los países se verán afectados de manera diferente por el calentamiento, tiene carencias. Se centra en la temperatura, que es solo una dimensión del clima. También estima un umbral de temperatura a escala mundial en el que los efectos del calentamiento cambian de positivos a negativos.<fnref n="1" /> Además, gran parte de la variación que se produce a lo largo del tiempo es moderada por la temperatura anual promedio, por lo cual no captura de forma adecuada muchos de los cambios previstos en la distribución de la temperatura que causarán un incremento de la intensidad, la duración y la frecuencia de las olas de calor. El gráfico 2.2 ilustra este hecho al mostrar que un aumento de la media y la varianza de una distribución (curva de campana) afectan la frecuencia de las observaciones en la cola derecha. Como se advierte en el gráfico, esto implica que la curva de campana se desplaza a la derecha y se aplana considerablemente, lo cual acrecienta su dispersión. En el caso de las temperaturas, estos cambios, en conjunto, conllevan un aumento sustancial del área bajo la curva para las temperaturas altas, lo cual indica períodos de calor extremo más frecuentes e intensos.

Dueñas, Goytia y Hoffmann (2024) investigan el impacto de las olas de calor en el crecimiento económico medido por el índice de calor, que tiene en cuenta la temperatura y la humedad, a partir de un panel de datos

<footnote n="1">¹ Otro enfoque utiliza los umbrales de temperatura específicos de cada país para centrarse en la desviación de la temperatura anual respecto de estas normas. Kahn et al. (2021) observan que las desviaciones positivas y las negativas del promedio histórico tienen efectos adversos en el crecimiento del PIB per cápita.</footnote>
<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Gráfico 2.2. Ilustración de los cambios previstos en la distribución de la temperatura</figcaption></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID a partir de simulaciones numéricas.

Nota: Este gráfico muestra las distribuciones hipotéticas de temperaturas para dos períodos simulados de un año con fines ilustrativos. Para el período "antes del cambio climático", los datos siguen una distribución normal con una temperatura promedio de 21 °C y una desviación estándar de 2. En tanto, el período "después del cambio climático" tiene una temperatura promedio de 24 °C con una desviación estándar de 4. Cada punto del gráfico corresponde a un día del año. La altura vertical de una barra de puntos representa el número total de días con esa temperatura promedio diaria particular durante el año simulado.

subnacionales sobre el producto regional bruto (PRB) para 15 países de América Latina entre 1970 y 2010.<fnref n="2" /> El calor extremo reduce el crecimiento económico, y la magnitud de este efecto aumenta tanto con la intensidad como con la duración de las olas de calor (véase el gráfico 2.3). El efecto negativo de un único día caluroso se vuelve estadísticamente significativo en el percentil 93 (es decir, el día se sitúa en el 7% superior) de la distribución del índice de calor, y la magnitud del impacto aumenta con el número de días de calor consecutivos y el percentil en el que se define una ola de calor.

La magnitud de los efectos es económicamente significativa. En un año típico de la muestra, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la producción económica para la región de São Paulo, Brasil, se reduce en 0,4 puntos porcentuales por los días con un índice de calor máximo en el percentil

<footnote n="2">² El índice de calor combina la temperatura del aire y la humedad relativa para reflejar cómo perciben las personas el calor de manera más adecuada que la que proporciona la medida de la temperatura del aire solamente.</footnote>
Gráfico 2.3. Impacto de las olas de calor en el crecimiento económico

<figure><img src="image_21.png" /></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID sobre la base de Dueñas, Goytia y Hoffmann (2024).

Nota: Cada cuadrado representa la magnitud del coeficiente de una regresión separada del recuento anual de olas de calor de cada intensidad (percentiles de la distribución mensual del índice de calor de la ubicación en el eje x) y duración (días que se presentan en el eje y) sobre la tasa de crecimiento del producto regional bruto.

95 (5% superior) de la distribución del mes, y los efectos son incluso mayores en regiones más cálidas. Así, el efecto negativo de un día con un índice de calor máximo en el percentil 96 (4% superior) de la distribución del mes es 1,07 veces mayor que el de un día en el percentil 93 (7% superior). Además, este ratio suele aumentar a medida que la ola de calor se prolonga. De este modo, dos días consecutivos con un índice de calor máximo en el percentil 96 de la distribución del mes tienen un impacto 1,93 veces superior al de dos días consecutivos en el percentil 93.

El cambio climático también alterará los patrones de precipitaciones, provocará variaciones en las precipitaciones anuales totales y en el número de días húmedos, de fenómenos de precipitaciones extremas y de episodios de sequías, todo lo cual afectará las tasas de crecimiento económico. Al igual que la relación entre temperatura y crecimiento económico, las precipitaciones anuales totales tienen un efecto no lineal en el crecimiento (Kotz, Levermann y Wenz 2022). De la misma forma que el aumento de las temperaturas, el incremento del número de días húmedos y de precipitaciones
diarias extremas genera efectos negativos en las tasas de crecimiento económico que pueden persistir en el tiempo (ibid.).

En conjunto, los eventos climáticos extremos traen aparejadas consecuencias económicas importantes, directas e indirectas. Las pérdidas directas comprenden la mortalidad y la morbilidad, así como el daño a los activos físicos, los recursos naturales y las materias primas. Las pérdidas indirectas implican impactos posteriores en la economía, por ejemplo, en el crecimiento, el consumo, la inversión, el comercio, la pobreza, la desigualdad del ingreso y los presupuestos públicos.

Existen teorías divergentes sobre la recuperación económica después de eventos climáticos extremos. Los modelos schumpeterianos predicen una disminución inicial de la producción como resultado de la reducción del trabajo y el capital, lo cual, eventualmente, conduce a un aumento de la productividad y el crecimiento a través de la destrucción creativa (Caballero y Hammour 1994). El modelo de crecimiento de Solow (Solow 1956) plantea que las economías deberían experimentar tasas de crecimiento más altas después de los desastres naturales si el ratio capital/trabajo cae por debajo de un nivel de estado estable. Por otro lado, los modelos de aprendizaje mediante la práctica sugieren que la pérdida de capital humano y físico originada por una catástrofe puede tener efectos adversos prolongados en la productividad y el crecimiento (Martin y Rogers 1997). Para entender si las economías se recuperan de la destrucción causada por los eventos climáticos extremos, y cómo lo hacen, es necesario un análisis empírico de las pérdidas indirectas.

Esta evidencia empírica arriba a resultados diversos. Hay un consenso creciente acerca de que los eventos climáticos extremos suelen generar impactos económicos negativos en el momento en que ocurren e inmediatamente después. Sus efectos a mediano y largo plazo siguen siendo inciertos, aunque estudios individuales han reportado impactos adversos prolongados (Noy y duPont 2018). En un metaanálisis de 750 estimaciones de 22 estudios realizados a comienzos de la década de 2000, Klomp y Valckx (2014) encuentran que, por lo general, los desastres naturales ocasionan impactos negativos a corto plazo en el crecimiento económico, sobre todo en los países de ingresos bajos y medianos, que tienen menos capacidad para afrontarlos. Otros estudios que utilizan datos macroeconómicos de panel en una muestra mundial indican que el nivel de producción promedio disminuye entre 2 puntos porcentuales y 4 puntos porcentuales en el año de los eventos extremos, y la recuperación no es lo bastante fuerte para igualar las tendencias anteriores al desastre (Borensztein, Cavallo y Jeanne 2017). Cavallo, Becerra y Acevedo (2022) constatan que los países de ingresos bajos y medianos experimentan una pérdida permanente promedio de entre 2,1 puntos porcentuales y 3,7 puntos porcentuales del PIB después de
la catástrofe. Sin embargo, cuando la severidad de los eventos se calcula en función de la intensidad física (por ejemplo, la velocidad del viento en el caso de los huracanes) y no de la mortalidad (lo cual implica una muestra más diversificada de países, incluso de los países de ingresos más altos) los impactos sobre el crecimiento son, en gran medida, insignificantes (ibid.).

## Un alto precio para la población pobre

Tanto entre países como dentro de ellos, el cambio climático impacta de manera desproporcionada en los pobres (Hallegatte et al. 2020; Busso y Messina 2020). Debido a que muchos países de altos ingresos están situados en latitudes elevadas con climas más fríos y muchos países de bajos ingresos se encuentran en latitudes bajas más cálidas, la relación en forma de U invertida entre temperatura y crecimiento económico hallada por Burke, Hsiang y Miguel (2015) implica que los efectos negativos se concentrarán en los países de ingresos bajos y medianos. En general, estos sufrirán más el aumento de las temperaturas, mientras que los países más fríos, principalmente los de altos ingresos, podrían beneficiarse de un clima más cálido (Burke, Hsiang y Miguel 2015), una diferencia que exacerbará la desigualdad económica entre países (Diffenbaugh y Burke 2019; Acevedo et al. 2020).

Del mismo modo, el peso de las catástrofes cae de forma desproporcionada sobre los países de bajos ingresos, incluso el de los eventos climáticos extremos. Aunque representan el 74% de la población mundial, sufren el 93% de la mortalidad relacionada con los desastres naturales (Cavallo y Noy 2011). Además, los desastres reducen el crecimiento económico de estos países de manera más significativa que en los países con ingresos más altos, por lo cual su notable incidencia es un obstáculo para el desarrollo económico (Cavallo, Becerra y Acevedo 2022).

El alcance de los daños directos e indirectos provocados por los eventos climáticos extremos suele estar influido por factores económicos, y los países con ingresos más bajos normalmente afrontan mayores desafíos. En un país de bajos ingresos, por ejemplo, una inundación puede destruir viviendas y, también, generar desempleo y pobreza prolongados porque la zona afectada es menos resiliente en términos económicos. Si bien los países más ricos y grandes, en general, incurren en costos monetarios más altos debido al mayor valor pecuniario de la riqueza expuesta, tienden a tener tasas de mortalidad más bajas porque suelen estar mejor preparados para hacer frente a los desastres. Asimismo, estos países pueden minimizar las pérdidas económicas indirectas de forma más eficaz, ya que su tamaño y la diversificación de su economía les permiten gestionar la reasignación de recursos económicos y ayudas entre diferentes sectores económicos y
regiones geográficas. De este modo, pueden absorber con mayor facilidad
la pérdida de ingresos ocasionada por desastres localizados. Por otro lado,
los pequeños estados insulares, como los del Caribe, son particularmente
vulnerables a los impactos de las catástrofes que azotan todo el país.

El cambio climático y los eventos climáticos extremos también exacerban la pobreza y la desigualdad *dentro* de los países (véase el capítulo 3). Los efectos adversos del aumento de las temperaturas sobre el ingreso de los hogares son menos severos a medida que se asciende en la escala de ingresos (Gilli et al. 2023). Por otro lado, las temperaturas promedio más altas se asocian con niveles más elevados de desigualdad del ingreso, medida por el índice de Gini, en los estudios de Gilli et al. (2023); Malpede y Percoco (2021); Dasgupta, Emmerling y Shayegh (2023) y Paglialunga, Coveri y Zanfei (2022).

Además, la desigualdad social influye en la dinámica política de preven-
ción de desastres, un factor que determina la magnitud del daño inmediato.
Las sociedades con mayores disparidades del ingreso suelen ser menos pro-
pensas a asignar recursos suficientes a acciones preventivas, puesto que se
esfuerzan por superar el reto comunitario de instituir medidas para reducir
el riesgo (Anbarci, Escaleras y Register 2005).<fnref n="3" /> Esto implica que, al tiempo
que los efectos del cambio climático empeoran en los países con mayores
niveles de desigualdad, el papel de entidades externas como bancos inter-
nacionales de desarrollo, instituciones benéficas u otros actores se vuelve
más importante para alentar a los encargados de la toma de decisiones a
invertir en acciones que minimicen los riesgos para las comunidades empo-
brecidas y vulnerables. Las estrategias que mejoran la preparación ante
desastres pueden reducir el número de personas afectadas y el daño inme-
diato, particularmente en los países más vulnerables.

Efectos económicos persistentes

Es probable que el cambio climático afecte la economía de manera signi-
ficativa a largo plazo. Se puede hacer una estimación aproximada de estos
impactos a partir de la combinación de las estimaciones de los efectos de
la temperatura a corto plazo en el crecimiento del PIB, descritos antes, y las
proyecciones climáticas a largo plazo hasta 2050. Estos cálculos son una

<footnote n="3">³ Con respecto a esto, Besley y Burgess (2002) señalan una relación inversa entre los efectos de las inundaciones en India y la distribución de periódicos. Atribuyen este fenómeno a una mayor responsabilidad política y a un gobierno más proactivo cuando el número de lectores de periódicos es más grande, tanto para disminuir las consecuencias de los desastres como para mitigarlas. Eisensee y Strömberg (2007) llegan a conclusiones análogas acerca de la receptividad a la cobertura de los medios en Estados Unidos cuando se trata de asistencia a los desastres.</footnote>
simplificación. Solo consideran una dimensión del cambio climático de forma aislada y dependen de la extrapolación, ya que las estimaciones a corto plazo se basan en las temperaturas que se encuentran dentro del rango de la distribución histórica de las temperaturas. Tampoco tienen en cuenta la adaptación, lo cual implica que las estimaciones probablemente corresponden a un tope máximo. No obstante, estos cálculos indican la influencia sustancial del clima en la economía a largo plazo y la importancia de la acción climática.

La tasa de crecimiento del PIB proyectada a partir del crecimiento histórico del PIB se ajusta con el uso de la función de respuesta estimada para determinar el cambio en el crecimiento generado por las temperaturas futuras bajo el escenario RCP 7.0,<fnref n="4" /> en relación con las temperaturas medias en el período 1989-2019. Como muestra el gráfico 2.4, se prevé que todos los países de América Latina y el Caribe, excepto Chile, se verán afectados de manera adversa por el aumento de las temperaturas medias anuales y que los mayores impactos se producirán en Bahamas y El Salvador. La caída prevista del PIB oscila entre el 1,2% y el 22%.

## Cómo afectan el clima y los desastres a la economía

Las condiciones climáticas y los fenómenos meteorológicos afectan a cada uno de los componentes principales de la producción económica, como el trabajo, el capital y la productividad total de los factores (PTF). Los efectos de la temperatura en la PTF son particularmente grandes (Henseler y Schumacher 2019; Orlov et al. 2021). De manera similar a la relación entre temperatura y tasas de crecimiento del PIB, la temperatura tiene una relación en forma de U invertida con la PTF a nivel de las empresas, al margen de si una empresa se considera intensiva en capital o en trabajo (Zhang et al. 2018).

Las temperaturas más altas reducen la oferta de mano de obra y la productividad laboral contemporáneas, puesto que ocasionan malestar físico y riesgos para la salud que limitan la capacidad de las personas para trabajar de forma eficiente y durante períodos prolongados (Graff Zivin y Neidell 2014; Cachon, Gallino y Olivares 2012). Además, pueden disminuir la productividad a más largo plazo por sus efectos en el capital humano (véase el capítulo 3).

Las condiciones climáticas y los fenómenos meteorológicos también influyen en el *stock* de capital disponible para la producción económica mediante la destrucción de capital y los cambios en la inversión. Los even-tos climáticos extremos pueden destruir el capital productivo, que debe

<footnote n="4">⁴ Las RCP son trayectorias de emisiones y concentraciones de gases de efecto inver-nadero, adoptadas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, que se corresponden con las proyecciones de temperatura. Véase https://www.ipcc-data.org/guidelines/pages/glossary/glossary_r.html.</footnote>
<figure><img src="image_22.png" /><figcaption>**Gráfico 2.4.** Efecto previsto de los cambios de las temperaturas en el producto interno bruto en 2050 por país</figcaption></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID realizados a partir de los Indicadores de Desarrollo Mundial y la información del Portal de conocimientos sobre cambio climático.

ser repuesto. Pero las temperaturas más altas y los fenómenos meteorológicos extremos también reducen la producción, lo cual limita los recursos disponibles para la inversión e incluso podrían conducir a la venta de activos productivos para reponer el capital perdido. Los efectos en la inversión son considerables. Un estudio que utiliza datos de panel a nivel de país para
1950-2015 estima que la inversión es un 10% menor en un país de ingresos mediano-bajos siete años después de una suba de 1 °C en la temperatura anual promedio (Acevedo et al. 2020).

Además, el clima y los desastres naturales pueden influir en el acceso al financiamiento (véase el capítulo 6) del cual dependen las empresas para gestionar los shocks, realizar inversiones, ampliar sus operaciones y cumplir sus obligaciones crediticias. Es probable que las pequeñas y medianas empresas (pymes) se vean afectadas de manera particular, ya que están menos diversificadas en sus fuentes de ingresos y financiamiento y las ubicaciones geográficas en que operan. Esto es especialmente relevante en América Latina y el Caribe, donde las pymes constituyen el 99,5% de las empresas (OCDE y CAF 2019). En México, por ejemplo, las temperaturas extremas elevan las tasas de morosidad crediticia de las pymes (Aguilar-Gómez et al. 2021), debido al aumento de los préstamos morosos. La incapacidad de las pymes para cumplir sus obligaciones financieras puede restringir su acceso al crédito en el futuro, lo cual incrementará la volatilidad de sus flujos de caja y limitará su crecimiento.

El cambio climático también repercute en la macroeconomía por su impacto en el comercio, ya que los fenómenos meteorológicos extremos interrumpen la producción y el envío de bienes y servicios (véase Osberghaus 2019). Mohan (2023), por ejemplo, encuentra que en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) del Caribe Oriental las exportaciones y las importaciones disminuyen inmediatamente después de que un huracán toca tierra. Es alentador que la misma investigación señale que las actividades comerciales se recuperan rápido, a menudo en cuestión de meses, fenómeno que puede estar influido por las características únicas de los países analizados. La fuerte dependencia de los PEID del Caribe Oriental del comercio de bienes esenciales y su cercanía geográfica a sus principales socios comerciales podrían explicar la veloz restauración de los flujos comerciales. Desafortunadamente, como se señala en el capítulo 11, el cambio climático y los desastres naturales a veces se utilizan, en las grandes economías, para justificar cambios hacia políticas climáticas proteccionistas que resultan perjudiciales para la recuperación.

## Eventos climáticos extremos y macroeconomía

Los impactos estimados de los eventos climáticos extremos en la economía presentan disparidades curiosas entre América Latina y el Caribe y el resto del mundo. Cuatro de estos fenómenos están vinculados con el cambio climático: las tormentas, las inundaciones, las sequías y las temperaturas extremas, con diferencias en cuanto a su naturaleza, su localización, su
duración y los tipos de daños que provocan. A nivel mundial, las inundaciones son los fenómenos más comunes (el 39% de los eventos de la muestra), seguidas de las tormentas (el 30%), mientras que las sequías (el 5%) y las temperaturas extremas (el 5%) son menos frecuentes, pero tienen repercusiones importantes.

América Latina y el Caribe ha experimentado el 30% de las tormentas más severas del mundo desde 1970, una cifra considerable debido a que en esta región vive solo el 8,3% de la población mundial. Las tasas de mortalidad asociadas con las tormentas en la región se sitúan a la par de los promedios mundiales. En las 50 tormentas más severas<fnref n="5" /> desde 1970,<fnref n="6" /> la tasa de mortalidad promedio fue de cerca de 80 por millón de habitantes. A pesar de afectar a menos personas (20.000 por millón de habitantes, versus 70.000 por millón de habitantes en la muestra global) y de provocar más daños directos (el 5,4% versus el 2,5% del PIB), el impacto en el crecimiento del PIB per cápita es similar. El gráfico 2.5 compara los resultados de estudios de casos que analizan los impactos estimados de los desastres en el crecimiento del PIB per cápita real el año de un desastre con un escenario contrafactual sin el desastre. El gráfico presenta los coeficientes estimados y los intervalos de confianza (al 10%) de las regresiones que capturan el impacto de los eventos climáticos extremos seleccionados en el crecimiento del PIB per cápita en América Latina y el Caribe y en el mundo. Las tasas de crecimiento disminuyeron 1,7 puntos porcentuales en América Latina y el Caribe y 1,9 puntos porcentuales en el mundo en los países golpeados por tormentas severas. Es interesante señalar que, como indica el gráfico, el impacto en el PIB en la muestra mundial disminuye con tormentas de moderada intensidad, pero este patrón no se da en América Latina y el Caribe. Esto sugiere que, en la región, la frecuencia de las tormentas, y no solo su intensidad, influye en los resultados económicos. En la era del cambio climático, este hecho es preocupante porque se prevé que la intensidad y la frecuencia de las tormentas aumentarán y, por lo tanto, la región podría sufrir impactos incluso peores que el resto del mundo (Seneviratne et al. 2021).

<footnote n="5">⁵ La clasificación de la gravedad se basa en un índice compuesto que tiene en cuenta los daños económicos, la población afectada y la mortalidad.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Los datos provienen de la base de datos EM-DAT. Esta base fue creada con el apoyo inicial de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el gobierno de Bélgica. Los patrocinadores actuales incluyen la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC), la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de Naciones Unidas (UNISDR) y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), entre otros. EM-DAT está disponible en línea en https://www.emdat.be/.</footnote>
<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Gráfico 2.5. Impactos comparativos de las tormentas en el crecimiento económico, en el mundo y en América Latina y el Caribe</figcaption></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID realizados con información de la base de datos EM-DAT, disponible en línea en https://www.emdat.be/.

Nota: En cada panel se consideran los X eventos más importantes de cada grupo, donde la clasificación se basa en una medida sintética de la intensidad a partir de la mortalidad, el número de personas afectadas y el daño económico directo estimado en función de la base de datos EM-DAT. Para una descripción de la metodología y la ecuación de estimación, véase Cavallo, Becerra y Acevedo (2022).

El gráfico 2.6 presenta los coeficientes estimados del coeficiente y los intervalos de confianza (al 10%) de las regresiones que capturan el impacto de tormentas seleccionadas en el crecimiento del PIB per cápita y de cada uno de sus componentes del lado de la demanda (paneles A y B) y del lado de la oferta (paneles C y D) de la economía en América Latina y el Caribe y en el mundo. Los resultados muestran que, después de las tormentas, los patrones de recuperación son similares en América Latina y el Caribe y en el mundo, sin tasas de crecimiento compensatorias por encima del promedio, lo cual señala impactos económicos duraderos. Aun así, las tormentas afectan el crecimiento económico a través de diferentes canales. Por el lado de la demanda,<fnref n="7" /> las tormentas severas generan una disminución de 1 punto porcentual en el crecimiento del consumo per cápita y un aumento de 3,3 puntos porcentuales en las importaciones per cápita en la muestra

<footnote n="7">⁷ El PIB en el lado de la demanda es la suma del consumo, la inversión, el gasto público y las exportaciones netas (exportaciones menos importaciones). Todos los componentes se pueden expresar en términos per cápita si se los divide por la población. El crecimiento del PIB per cápita es la suma de las tasas de crecimiento del consumo per cápita, de la inversión per cápita, del gasto público per cápita y de las exportaciones per cápita, menos las importaciones per cápita; todas ellas están mediadas por los porcentajes correspondientes de cada componente en el producto agregado.</footnote>
mundial, que equilibra parcialmente un incremento de 2,5 puntos porcentuales en el crecimiento del gasto público per cápita a corto plazo (panel A del gráfico 2.6). En cambio, América Latina y el Caribe experimenta una caída más importante del consumo per cápita (-2,6 puntos porcentuales) y subas notables del gasto público (+4 puntos porcentuales) y del crecimiento de la inversión per cápita (+4,3 puntos porcentuales; panel B del gráfico 2.6). A diferencia del patrón mundial, América Latina y el Caribe no exhibe una recuperación a mediano plazo (medida como las tasas de crecimiento promedio hasta tres años después del evento menos las tasas de crecimiento promedio hasta tres años antes del evento). El único efecto significativo a mediano plazo en América Latina y el Caribe es que el gasto público per cápita aumenta permanentemente (+3,6 puntos porcentuales). Los paneles C y D del gráfico 2.6 indican que, en el lado de la oferta,⁸ el impacto

## Gráfico 2.6. Efectos de las tormentas en el mundo y en América Latina y el Caribe

### A. Mundo: Demanda

<figure><img src="image_24.png" /></figure>

<figure><img src="image_25.png" /></figure>

⁸ Para identificar las fuentes del crecimiento económico, resulta útil analizar los datos aplicando un modelo que pueda combinar los diferentes insumos del proceso de producción de manera maneable y sencilla. Se puede considerar la siguiente función de producción agregada:

$$Y_t = A_t K_t^\alpha (L_t)^{1-\alpha}$$

La ecuación es una especificación Cobb-Douglas del proceso de producción, especialmente conveniente para fines analíticos. Y es la producción agregada, α es la
<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>**Gráfico 2.6.** Efectos de las tormentas en el mundo y en América Latina y el Caribe (continuación)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_27.png" /></figure>

(continúa en la página siguiente)

elasticidad de la producción en relación con el capital físico (K) y L es la capacidad productiva de la fuerza laboral, que a su vez corresponde al número de personas en la fuerza laboral. Por último, A es la productividad total de los factores (PTF), que mide la eficacia con la que los factores de producción acumulados se utilizan para la producción. El subíndice t introduce la dimensión temporal en el proceso. La ecuación implica que el crecimiento del PIB per cápita puede desagregarse en tres términos:
## Gráfico 2.6. Efectos de las tormentas en el mundo y en América Latina y el Caribe (continuación)

<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>D. América Latina y el Caribe: Oferta</figcaption></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID, realizados con información de la base de datos EM-DAT, disponible en línea en https://www.emdat.be/.

Nota: Los efectos a corto plazo son los efectos estimados sobre el crecimiento del PIB per cápita el año del evento, en comparación con un contrafactual sin el evento. Los efectos a mediano plazo son las tasas de crecimiento promedio hasta tres años después del evento menos las tasas de crecimiento promedio hasta tres años antes del evento. En cada panel se consideran las 10 tormentas más significativas de cada grupo, donde la clasificación se basa en una medida sintética de la intensidad a partir de la mortalidad, el número de personas afectadas y el daño económico directo estimado en función de la base de datos EM-DAT. Para una descripción de la metodología y la ecuación de estimación, véase Cavallo, Becerra y Acevedo (2022).

económico negativo de las tormentas es, sobre todo, el resultado de la mala asignación de los recursos productivos, lo cual se refleja en el crecimiento de la productividad total de los factores (PTF), que no se recupera a mediano plazo en ninguna de las dos muestras. En tanto, las tasas de crecimiento del capital por trabajador y de la participación en la fuerza laboral se mantienen inalteradas después de las tormentas.

América Latina y el Caribe concentra un desproporcionadamente alto 22% de las inundaciones más severas del mundo. Las tasas de mortalidad por inundaciones en la región (13,4 por millón de habitantes) son similares al promedio mundial (17,4 por millón de habitantes). Las inundaciones causan

(1) el crecimiento de la PTF, (2) la tasa de crecimiento del capital por trabajador y (3) la tasa de crecimiento de los trabajadores en relación con la población (o la participación en la fuerza laboral). El componente de la PTF incluye la cualificación promedio (capital humano). Los términos (2) y (3) también están mediados por $\alpha$, la elasticidad de la producción al capital físico.
menos daños directos a las estructuras económicas en la región que a nivel mundial (el 1,3% versus el 3,5% del PIB) y afectan a menos personas en la región (37.000 por millón de habitantes) que el promedio mundial (113.000 por millón de habitantes).

El impacto de las inundaciones en el crecimiento del PIB per cápita es heterogéneo. El gráfico 2.7 presenta los coeficientes estimados y los

## Gráfico 2.7. Efectos de las inundaciones en el mundo y en América Latina y el Caribe

### A. Mundo: Demanda

<figure><img src="image_29.png" /></figure>

### B. Mundo: Oferta

<figure><img src="image_30.png" /></figure>

(continúa en la página siguiente)
<caption>### Gráfico 2.7. Efectos de las inundaciones en el mundo y en América Latina y el Caribe (continuación)</caption>

#### C. América Latina y el Caribe: Demanda

<figure><img src="image_31.png" /></figure>

#### D. América Latina y el Caribe: Oferta

<figure><img src="image_32.png" /></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID, realizados con información de la base de datos EM-DAT, disponible en línea en https://www.emdat.be/.

Nota: Los efectos a corto plazo son los efectos estimados sobre el crecimiento del PIB per cápita el año del evento, en comparación con un contrafactual sin el evento. Los efectos a mediano plazo son las tasas de crecimiento promedio hasta tres años después del evento menos las tasas de crecimiento promedio hasta tres años antes del evento. En cada panel se consideran las 10 inundaciones más significativas de cada grupo, donde la clasificación se basa en una medida sintética de la intensidad que utiliza la mor-talidad, el número de personas afectadas y el daño económico directo estimado en función de la base de datos EM-DAT. Para una descripción de la metodología y la ecuación de estimación, véase Cavallo, Becerra y Acevedo (2022).
intervalos de confianza (al 10%) de las regresiones que capturan el impacto de inundaciones seleccionadas en el crecimiento del PIB per cápita y en cada uno de sus componentes del lado de la demanda y del lado de la oferta de la economía en América Latina y el Caribe y en el mundo. A corto plazo, el crecimiento de la inversión per cápita disminuye de forma notable (-4,5 puntos porcentuales) en la muestra mundial, mientras que el de las importaciones per cápita se dispara (+7,6 puntos porcentuales); esto casi se compensa por el mayor crecimiento de las exportaciones per cápita (+9,7 puntos porcentuales) en el caso de las inundaciones más severas, lo cual conduce a un impacto general moderado en el crecimiento del PIB per cápita (panel A). En América Latina y el Caribe (panel B), el consumo per cápita cae 1,5 puntos porcentuales inicialmente, pero este efecto se compensa con el aumento del gasto público y de las exportaciones a medida que la gravedad de las inundaciones disminuye. De manera similar al patrón observado con las tormentas, el gasto público en la región sube de forma consistente a corto y mediano plazo después de las inundaciones. Los años posteriores exhiben una ligera recuperación en la muestra mundial (panel A), con un incremento de 0,7 puntos porcentuales en las tasas promedio de crecimiento del PIB per cápita, mientras que América Latina y el Caribe (panel B) no presenta impactos económicos significativos a mediano plazo. El análisis del lado de la oferta en los paneles C y D indica que el impacto primario de las inundaciones en el crecimiento del PIB per cápita es impulsado por el crecimiento de la PTF, lo cual destaca la influencia de los cambios en la asignación de recursos sobre los resultados económicos.

Como los impactos de las sequías en la economía suelen tardar años en materializarse y son más difusos que los de las inundaciones, este enfoque de estudio de eventos no los captura plenamente.<fnref n="9" /> Aun así, en América Latina y el Caribe las sequías perjudican el crecimiento del PIB per cápita a corto plazo, con una disminución de 0,7 puntos porcentuales. Esto se debe, sobre todo, a la caída del consumo y de las exportaciones per cápita, que bajan 2,4 puntos porcentuales y 7,5 puntos porcentuales, respectivamente. Una reducción de las importaciones de 5,2 puntos porcentuales solo compensa estos efectos de forma parcial. Sin embargo, los impactos no se sostienen a mediano plazo, excepto para el gasto público per cápita, que

<footnote n="9">⁹ Las sequías afectan la energía, la agricultura, la seguridad alimentaria y el empleo. Freire-González, Decker y Hall (2017) constatan que los marcos conceptuales utilizados tradicionalmente para evaluar las repercusiones de los desastres naturales no capturan de forma adecuada todos los factores que contribuyen a los impactos económicos de las sequías.</footnote>
aumenta 4,3 puntos porcentuales en promedio. Por el lado de la oferta, el crecimiento negativo de la PTF impulsa estos impactos adversos.

En el caso de las temperaturas extremas, los datos a nivel mundial señalan un efecto negativo en el crecimiento del PIB per cápita a corto plazo de 1,5 puntos porcentuales, que no compensan mayores tasas de crecimiento posteriores.<fnref n="10" /> La caída se atribuye a la combinación de una menor participación laboral (una disminución de 1 punto porcentual) y un declive del crecimiento de la PTF (–0,8 puntos porcentuales). Esto sugiere que las temperaturas extremas son perjudiciales para la productividad y la participación en la fuerza laboral.

Este análisis integral destaca las vulnerabilidades únicas de América Latina y el Caribe ante los eventos climáticos extremos y subraya la necesidad de estrategias adecuadas a la región para mitigar estos impactos.

## Un torrente de estrategias para la adaptación de la economía

Para adaptarse de forma eficaz al cambio climático y a los desastres naturales, los países tienen un conjunto de estrategias disponibles. La implementación de políticas que promueven la innovación y la adopción de tecnología puede mitigar los impactos climáticos en las economías. Por ejemplo, las olas de calor impulsan avances en las tecnologías de refrigeración, entre ellas el aire acondicionado, como señalan Noy y Strobl (2022). Es probable que la suba de las temperaturas aumente la incorporación de estas tecnologías a los hogares y las empresas, lo cual pone de manifiesto la necesidad de que los gobiernos aseguren un acceso equitativo. McRae (2023) observa que, si bien los hogares más ricos de Colombia tienen más probabilidades de adoptar y utilizar intensivamente el aire acondicionado, los hogares de ingresos más bajos están poniéndose al día poco a poco. Fortalecer la resiliencia de las personas, los hogares y las comunidades (capítulo 3) también refuerza la resiliencia general de la economía.

Al tratar eventos climáticos extremos, los países pueden reducir los impactos de los desastres mediante políticas que incluyan la planificación del uso del suelo, la mejora de los códigos de construcción (véase el capítulo 13) y otras soluciones de ingeniería para aumentar la resiliencia. Incrementar la resiliencia de la infraestructura, como se señala en el

<footnote n="10">¹⁰ En el caso de América Latina y el Caribe, el tamaño de la muestra es demasiado pequeño para extraer conclusiones definitivas. Hay una notificación insuficiente de las olas de calor y no se miden sus impactos. Esto se ve agravado por la falta de un marco unificado para medir las olas de calor, lo cual conduce a definiciones y mediaciones incongruentes (véase Perkins, 2015).</footnote>
capítulo 7, contribuye a minimizar las interrupciones en los servicios durante
los desastres, lo cual disminuye sus impactos económicos.

Sin embargo, los gobiernos afrontan desafíos para financiar la asistencia humanitaria y la reconstrucción después de los desastres, sobre todo bajo limitaciones presupuestarias estrictas (véase el capítulo 10). Aunque, por lo general, la ayuda externa aumenta un 18% el año del desastre y proporciona un alivio, suele ser insuficiente y está mal asignada (Becerra, Cavallo y Noy 2014). El capítulo 12 analiza opciones de financiamiento para las actividades de mitigación y adaptación.

La relocalización espacial de la actividad económica y de las perso-
nas es otra estrategia de adaptación. En regiones como América Latina y
el Caribe, donde las ciudades albergan cerca del 80% de la población y son
centros económicos, la migración se convierte en un método de adaptación
al cambio climático. El comercio y la integración de los mercados ofrecen un
medio para distribuir los impactos de los fenómenos climáticos, en especial
para los países de ingresos más bajos, que pueden compartir los efectos
con países de ingresos más altos mediante las exportaciones agrícolas e
industriales (véase el capítulo 11).<fnref n="11" />

En conclusión, para adaptarse a los efectos del cambio climático y de
los fenómenos meteorológicos extremos sobre la macroeconomía de los
países, se necesita implementar un enfoque multifacético que incluya la
innovación tecnológica, las reformas de políticas, la resiliencia de la infraes-
tructura y la planificación estratégica. Esta estrategia integral no solo
aborda los desafíos inmediatos asociados con la pérdida de producción y
la desigualdad del ingreso, sino que también allana el camino para un cre-
cimiento económico sostenible y resiliente ante la evolución de los riesgos
climáticos.

<footnote n="11">¹¹ Véase Jones y Olken (2010).</footnote>
## 3
# Las vidas y los modos de subsistencia en la era del cambio climático

<figure><img src="image_33.png" /></figure>

El cambio climático, incluidos los eventos extremos, perturban las vidas y los modos de subsistencia a través de la salud, la educación, el empleo y la migración. Los hogares pobres y vulnerables están más expuestos a estos impactos porque pierden una mayor proporción de sus activos cuando se enfrentan a un shock climático y porque tienen un menor acceso a mecanismos para afrontar dichos shocks y a estrategias de adaptación. El cambio climático también impacta en la oferta y la demanda de servicios públicos; por ejemplo, los eventos climáticos extremos pueden aumentar la demanda de servicios de salud y al mismo tiempo limitar la oferta. Los gobiernos pueden buscar estrategias de adaptación, como fortalecer los sistemas de salud, mejorando la resiliencia de los servicios públicos, protegiendo a los trabajadores y proveyendo estrategias de empleo, así como fortaleciendo la protección social.

El cambio climático altera y perturba las vidas y los modos de subsistencia de las personas y, hacia 2030, puede llevar hasta 5,8 millones de individuos a la extrema pobreza en América Latina y el Caribe (IPCC 2023; Jafino et al. 2020). Las temperaturas más altas, los patrones de precipitación CAMBIANTES y los eventos climáticos extremos influyen en una amplia gama de resultados interrelacionados, como la salud física y mental, los comportamientos violentos, el aprendizaje y los resultados del mercado laboral. Una parte desproporcionada de estos impactos afecta a los hogares que viven en la pobreza, que son más vulnerables al cambio climático y tienen acceso a menos estrategias para lidiar con él.

El cambio climático también incide en la oferta y la demanda de servicios sociales clave. Los eventos climáticos extremos pueden aumentar la demanda de atención de la salud al mismo tiempo que obstaculizan su provisión al producir daños en los centros de atención sanitaria o verlos menos accesibles. De la misma manera, la educación puede verse perturbada cuando los calendarios académicos se acortan debido al calor
excesivo y a eventos climáticos extremos que impiden que los estudiantes asistan a clases.

Para minimizar los impactos del cambio climático en las vidas y los medios de subsistencia de las personas, los países pueden adoptar una serie de estrategias destinadas a mejorar la resiliencia y la preparación de los servicios públicos; ampliar los programas de transferencias monetarias y volverlos sensibles a los shocks para proteger a los hogares pobres y vulnerable; promover políticas laborales que resguarden a los trabajadores del calor desmedido y brinden acceso a oportunidades de empleo; y proporcionar vivienda y servicios sociales a los migrantes climáticos.

## El cambio climático es malo para la salud

El cambio climático afecta directamente la salud humana; indirectamente, por ejemplo, mediante una peor nutrición y la reducción de los ingresos, y al impedir el acceso a una atención de la salud de buena calidad.

## Efectos en el organismo y la mente

Como resultado del cambio climático, aumentan las temperaturas promedio y el número de días de calor extremo. El calor influye directamente en la salud física a través de tres mecanismos. En primer lugar, puede dañar el funcionamiento fisiológico. Sin agua adecuada ni reservas de sal para producir sudor y reducir la temperatura interna, el organismo experimentará mareos, calambres y fiebre, lo cual puede provocar reacciones cardiovasculares, respiratorias y cerebrovasculares, deshidratación, fallo renal y sufrimiento fetal.

En segundo lugar, las temperaturas más altas y los cambios en los patrones de las precipitaciones pueden elevar la incidencia de enfermedades transmitidas por vectores, debido a la ampliación del alcance geográfico y la alteración de los patrones de reproducción de los mosquitos que transmiten enfermedades como el dengue, la malaria y el zika (Romanello et al. 2022; Meiro-Lorenzo et al. 2017). Por ejemplo, se prevé que la incidencia del dengue se incrementará un 260% hacia 2050 en comparación con el promedio del período 1961-90, lo cual representa 6,9 millones más de casos al año (Colón-González et al. 2018).

En tercer lugar, el calor extremo ha sido vinculado a conductas más erráticas, irritabilidad, violencia de pareja, accidentes y conflictos (recuadro 3.1).

En América Latina y el Caribe el calor tiene efectos adversos en la mortalidad y la morbilidad, con resultados significativos *in utero* y durante los primeros años de vida, la infancia y la vejez. En Colombia, un día adicional con una temperatura media superior a los 27 °C aumenta las tasas de
## Recuadro 3.1. A merced del calor: temperaturas, delincuencia y violencia

Se prevé que el aumento de las temperaturas llevará a un incremento de la violencia y la delincuencia al menos a través de dos canales.

En primer lugar, las temperaturas más altas influyen en la fisiología humana provocando que el organismo produzca menos serotonina, un neu- rotransmisor vinculado a la regulación de la temperatura. Menores niveles de serotonina se asocian con conductas más agresivas e impulsivas (Baysan et al. 2019). El calor excesivo también puede generar malestar y frustración, y reducir la cantidad y la calidad del sueño (Rifkin, Long y Perry 2018).

En segundo lugar, las temperaturas más altas pueden provocar cam- bios en la asignación del tiempo y las rutinas (Evans, Gazze y Schaller 2023; Mahendran et al. 2021). En los días ligeramente calurosos, por ejemplo, los jóvenes tienden a congregarse en espacios abiertos y sombreados, lo cual podría crear entornos propensos a la delincuencia y oportunidades de con- flictos interpersonales (Mahendran et al. 2021). Cuando las temperaturas son demasiado elevadas, padres e hijos pasan más tiempo en sus hogares, lo cual puede aumentar la probabilidad de episodios de violencia intrafamiliar, como el abuso infantil (Evans, Gazze y Schaller 2023).

Los estudios empíricos han encontrado una relación positiva no lineal entre el crecimiento de la temperatura y los homicidios (Gamble y Hess 2012). En Estados Unidos, una suba de 1 °C en la temperatura anual se relaciona con un aumento de 7,5 asaltos y homicidios por 100.000 habitantes (Anderson y DeLisi 2011). De manera similar, en Sudáfrica, un aumento de 1 °C en la tem- peratura máxima del mismo día se asocia con un incremento del 1,5% en los homicidios (Gates et al. 2019).

Estos efectos demuestran la importancia de ampliar las iniciativas para disminuir los impactos del cambio climático mediante la incorporación de políticas de prevención social y el fortalecimiento de las instituciones de segu- ridad ciudadana.

mortalidad en aproximadamente 0,24 muertes por cada 100.000 habi- tantes, cifra equivalente al 0,7% de las muertes cada mes. De acuerdo con los datos de 1931-59, este efecto es similar al de un día en Estados Unidos con una temperatura promedio de entre 27 °C y 32 °C; esta cifra supera las estimaciones para los años más recientes (Helo Sarmiento 2023). El efecto negativo en relación con la mortalidad de tener días con temperaturas por encima de los 27 °C en Colombia se explica sobre todo por la incidencia de enfermedades transmitidas por vectores y enfermedades respiratorias en los niños (ibid.). El calor extremo también eleva las tasas de hospitaliza- ción de las mujeres embarazadas debido al sufrimiento fetal (ibid.), reduce el peso al nacer (Molina y Saldarriaga 2017; Andalón et al. 2016) y genera
puntuaciones más bajas del APGAR en los recién nacidos (Andalón et al. 2016).<fnref n="1" /> La exposición a las olas de calor al nacer y durante la infancia y la adolescencia, cuando el crecimiento de los niños se dispara, también se asocia de forma negativa con la altura en la edad adulta, probablemente debido a la inseguridad alimentaria (Agüero 2014).

El calor extremo es particularmente peligroso para los habitantes de la ciudad sujetos al efecto de “islas de calor urbanas” (véase el capítulo 13) y para los trabajadores agrícolas. Entre estos últimos, sobre todo los trabajadores de la caña de azúcar de Centroamérica, el calor se ha vinculado al incremento de la prevalencia de una enfermedad renal crónica de etiología desconocida (CKDu). Concretamente en Mesoamérica, el estrés térmico por calor en el trabajo como resultado del cambio climático ya está causando una epidemia de la enfermedad renal crónica (Wesseling et al. 2020). Y, según directrices de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional de Estados Unidos (OSHA, por su sigla en inglés), los trabajadores del azúcar de Nicaragua se encuentran en riesgo moderado o alto de sufrir enfermedades relacionadas con el calor durante una buena parte de su jornada laboral (Wesseling et al. 2016; Petropoulos et al. 2021). A medida que las temperaturas sigan subiendo, los trabajadores que desempeñan una amplia gama de ocupaciones en lugares abiertos (como los obreros de la construcción y los vendedores ambulantes) podrían verse igualmente afectados.

Más allá de la salud física, el cambio climático vulnera la salud mental (IPCC 2023). La conciencia del cambio climático en general está generando ansiedad, sobre todo entre los jóvenes (Hickman et al. 2021; recuadro 3.2). Además, la exposición a los desastres naturales, las altas temperaturas y los incendios forestales puede provocar malestar, trastornos de estrés postraumático, abuso de drogas, angustia y depresión (To, Eboreime y Agyapong 2021; Foudi, Osés-Eraso y Galarraga 2017; Manning y Clayton 2018; Charlson et al. 2021; Lawrance et al. 2021; Dixon et al. 2014), así como otras afecciones más severas que requieren hospitalización psiquiátrica, e incluso conducir al suicidio (Clayton 2020; Foudi, Osés-Eraso y Galarraga 2017; Rataj, Kunzweiler y Garthus-Niegel 2016; Burke et al. 2018). Faltan estudios sobre la relación entre salud mental y cambio climático y eventos extremos en América Latina y el Caribe, si bien la región ostenta una de las tasas más elevadas de años perdidos por trastornos mentales<fnref n="2" /> y alrededor del 74,7% de las personas que requieren tratamientos de salud mental no los recibe (Hartinger et al. 2023).

<footnote n="1">¹ La puntuación APGAR es una medida resumida de la salud de un recién nacido basada en la apariencia (color de la piel), el pulso (ritmo cardíaco), las muecas (reflejos), la actividad (tono muscular) y la respiración (ritmo y esfuerzo de respiración).</footnote>

<footnote n="2">² Véase https://www.paho.org/en/enlace. Estos datos se basan en años de vida estandarizados por la edad y ajustados por discapacidad (OPS 2021), lo cual incluye medidas</footnote>
### Recuadro 3.2. Un mal presentimiento a propósito del cambio climático

Un conjunto emergente de pruebas sugiere que la percepción del cambio climático —es decir, la conciencia sobre el tema no relacionada con un evento específico— puede dar lugar a emociones negativas como la infelicidad, la ira o el miedo (Clayton 2020; UNICEF 2023; Lawrance et al. 2021). Por ejemplo, en una encuesta llevada a cabo por Greenpeace en 2023 en Chile, casi el 64% de los 450 participantes declaró haber experimentado desesperanza y angustia de manera frecuente o muy frecuente debido al cambio climático (Cerpa y Navarro 2023).

La sensación de bienestar de las personas se resiente cuando se enteran del daño que los seres humanos están provocando en el clima y el mundo natural, y muchos individuos sienten ansiedad, aflicción y malestar (Lawrance et al. 2021). Esto es lo que ocurre particularmente con los jóvenes, que sufren de forma desproporcionada las consecuencias del cambio climático. Los adultos jóvenes indican tener más ansiedad que sus mayores (Clayton 2020; Clayton y Karazsia 2020; Lawrance et al. 2021). De acuerdo con una encuesta reciente cuyos participantes tenían entre 16 y 25 años, casi el 67% de los jóvenes brasileños se mostró muy o extremadamente preocupado por la amenaza del cambio climático para las personas y el planeta (Hickman et al. 2021). Entre los encuestados de los 10 países del estudio, el porcentaje ascendía al 59%.

Más allá de las muertes, de las lesiones graves y otros daños que los eventos climáticos extremos causan directamente, también hay efectos indirectos importantes en la salud. Por ejemplo, en el noreste de Brasil, la desnutrición y las infecciones intestinales producidas por la sequía aumentan las tasas de mortalidad infantil (Rocha y Soares 2015). Las sequías también incrementan la probabilidad de incendios forestales, lo que genera efectos directos e indirectos en la salud, así como resultados económicos adversos.

### Cuando la demanda de los servicios de salud supera la oferta

Las olas de calor, las inundaciones, las sequías, los incendios forestales y otros eventos climáticos extremos aumentan la demanda de servicios de salud. En Colombia, las tasas de hospitalización crecen con la suba de temperaturas debido a enfermedades transmitidas por vectores y otras enfermedades infecciosas,<fnref n="3" /> al malestar durante el embarazo y de los recién nacidos, a problemas respiratorios y circulatorios, y a una mayor incidencia

de los años de vida perdidos por mortalidad prematura y el tiempo vivido en estados inferiores a la plena salud como resultado de trastornos mentales.

<footnote n="3">³ La temperatura y otros eventos climáticos extremos han sido asociados con la proliferación de virus y bacterias transmitidas por el agua, como la malaria, el dengue y el zika, entre otros.</footnote>
de accidentes y homicidios (Helo Sarmiento 2023). En Chile las hospitalizaciones se incrementan hasta un 33% durante la semana de apogeo de los incendios forestales, con efectos particularmente agudos en los niños (Arrizaga et al. 2023). Una mayor demanda y la saturación de los servicios sanitarios también pueden influir en la calidad de la atención (OMS 2015) y tener impactos en todo tipo de indicadores de salud.

En un análisis llevado a cabo para este capítulo se identifican zonas de América Latina y el Caribe donde es probable que la presencia más frecuente de días calurosos genere un exceso de demanda de los servicios de atención de la salud. Para ello, se utilizan las proyecciones de las temperaturas del Atlas Interactivo del Grupo de Trabajo I (WGI) del Grupo Internacional de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCCC) en dos escenarios de cambio climático (SSP1-2.6 y SSP3-7.0)<fnref n="4" /> y los datos sobre las localizaciones de clínicas y hospitales<fnref n="5" /> para identificar, en primer lugar, los municipios<fnref n="6" /> con acceso a atención sanitaria inferior al promedio regional (es decir, menos de 4,6 centros de salud por cada 100.000 habitantes) y, en segundo lugar, la proyección de la variación porcentual de la cantidad de días con temperaturas superiores a 35 °C por encima del promedio regional.

En función del análisis, si los servicios de salud no se amplían, cerca de 140 millones de personas en 2040 y aproximadamente 138 millones de personas hacia 2060 vivirán en municipios con un exceso de demanda de servicios de salud como resultado del calor extremo (cuadro 3.1).<fnref n="7" /> La

<footnote n="4">⁴ Se siguen las proyecciones de https://interactive-atlas.ipcc.ch sobre el cambio en la cantidad de días con temperaturas superiores a 35 °C para dos períodos, a corto plazo (2021-40) y a mediano plazo (2041-60), en comparación con la línea de base de 1981-2010, y dos escenarios (SSP1-2.6 y SSP3-7.0). El escenario SSP1-2.6 es relativamente optimista, pues supone un cambio gradual hacia la sostenibilidad y dificultades menores en cuanto a la mitigación y la adaptación climáticas. El escenario SSP3-7.0 es más pesimista y presume la rivalidad regional y fuertes conflictos en materia de mitigación y adaptación (O'Neill et al. 2014).</footnote>

<footnote n="5">⁵ Para identificar los centros de salud se utiliza información proveniente de https://healthsites.io/. Esta base de datos incluye información geográfica sobre nueve tipos diferentes de centros de salud. En este estudio solo se consideran aquellos etiquetados como "clínicas", es decir, centros médicos o centros de salud de tamaño medio, y "hospitales", esto es, espacios que ofrecen tratamiento médico hospitalario. Quedan excluidos las consultas médicas y los centros quirúrgicos.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Las fronteras administrativas provienen de la Base de Datos de Áreas Administrativas Globales (GADM, por su sigla en inglés) (https://gadm.org/). Se priorizan las zonas administrativas de nivel 2 (como municipios, distritos o condados), excepto si el nivel 1 es el nivel administrativo mínimo en el país. Esto permite resumir las proyecciones de temperaturas a nivel municipal, de distrito, de condado o niveles equivalentes.</footnote>

<footnote n="7">⁷ Cabe subrayar que el objetivo de estas proyecciones consiste en encontrar en cada escenario (y no a lo largo del tiempo) los municipios más vulnerables y, en ellos, los servicios sociales y las personas potencialmente afectadas. Todas las proyecciones</footnote>
<table><caption>**Cuadro 3.1.** Exceso de demanda proyectada de los servicios de atención de la salud debido al calor extremo</caption><thead><tr><th rowspan="3">País</th><th colspan="4">Población en municipios que se prevé que tendrán exceso de demanda</th></tr><tr><th colspan="2">Escenario climático relativamente optimista</th><th colspan="2">Escenario climático más pesimista</th></tr><tr><th>2021-2040</th><th>2041-60</th><th>2021-40</th><th>2041-60</th></tr></thead><tbody><tr><td>Argentina</td><td>478.538</td><td>415.406</td><td>428.430</td><td>351.781</td></tr><tr><td>Belice</td><td>169.812</td><td>169.812</td><td>169.812</td><td>169.812</td></tr><tr><td>Bolivia</td><td>3.560.523</td><td>3.614.459</td><td>3.560.523</td><td>3.560.523</td></tr><tr><td>Brasil</td><td>51.361.958</td><td>53.585.890</td><td>52.495.481</td><td>54.881.053</td></tr><tr><td>Colombia</td><td>10.493.334</td><td>11.799.196</td><td>10.983.727</td><td>12.652.120</td></tr><tr><td>Costa Rica</td><td>345.893</td><td>345.893</td><td>345.893</td><td>396.831</td></tr><tr><td>Ecuador</td><td>5.622.454</td><td>5.617.299</td><td>5.571.867</td><td>5.631.059</td></tr><tr><td>El Salvador</td><td>2.294.902</td><td>2.295.744</td><td>2.294.902</td><td>2.804.985</td></tr><tr><td>Guatemala</td><td>2.459.797</td><td>2.677.875</td><td>2.508.155</td><td>3.579.707</td></tr><tr><td>Guyana</td><td>79.256</td><td>80.533</td><td>84.382</td><td>114.970</td></tr><tr><td>Honduras</td><td>815.957</td><td>857.358</td><td>854.846</td><td>1.900.790</td></tr><tr><td>México</td><td>53.120.470</td><td>48.191.700</td><td>50.481.499</td><td>46.584.933</td></tr><tr><td>Nicaragua</td><td>1.560.507</td><td>1.419.189</td><td>1.559.122</td><td>2.352.120</td></tr><tr><td>Paraguay</td><td>4.072.833</td><td>3.548.932</td><td>3.881.333</td><td>3.361.817</td></tr><tr><td>Perú</td><td>2.630.016</td><td>2.630.016</td><td>2.485.518</td><td>2.630.016</td></tr><tr><td>Suriname</td><td>383.298</td><td>383.298</td><td>383.298</td><td>384.066</td></tr></tbody><tfoot><tr><td><strong>Total regional</strong></td><td><strong>139.449.548</strong></td><td><strong>137.632.600</strong></td><td><strong>138.088.788</strong></td><td><strong>141.356.585</strong></td></tr></tfoot></table>

Fuente: Cálculos del equipo del BID a partir de datos del Atlas Interactivo del Grupo de Trabajo I (WGI) del Grupo Internacional de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), sobre la base de los escenarios SSP1-2.6 y SSP3-7.0; una línea de base 1981-2010, y datos de Meta (https://dataforgood.facebook.com/dfg/tools/high-resolution-population-density-maps) para la población, de healthsites.io para los centros de salud, y de la Base de Datos de Áreas Administrativas Globales (GADM, por su sigla en inglés) para los municipios.

Nota: El cuadro muestra las personas que habitan en municipios cuyo acceso a la atención de la salud es inferior al promedio y donde el cambio en la cantidad de días con temperaturas por encima de 35 °C es igual o superior a la media de la región.

de cambio climático tienen su propio grado de incertidumbre en el ámbito mundial. La incertidumbre es aún mayor a nivel regional, ya que los aumentos de la temperatura global promedio tienen diferentes manifestaciones en el plano local, e implican distintos promedios regionales a lo largo del tiempo. Además, cada escenario tiene su propio rango de valores y, por lo tanto, la cantidad de días utilizada como criterio para priorizar los municipios más vulnerables cambia según los escenarios. Esto explica
mayoría se encontrará en Brasil y México, aunque también en Bolivia, Colombia, Ecuador y Paraguay los individuos se verán afectados de manera considerable. El gráfico para 2041-60 representa el 18% de la población proyectada para la región en 2060 y equivale a la suma de las poblaciones actuales de Argentina, Colombia, Perú y Uruguay. Se prevé que cerca del 7% de los centros de salud de la región (1.577 hacia 2040 y 1.546 hacia 2060) experimentará un aumento de la demanda de servicios debido al calor extremo, lo que podría tener como resultado una menor calidad de la atención si no se realizan inversiones en salud y adaptación climática. Estas estimaciones podrían ser mayores en escenarios climáticos más pesimistas y si se toman en cuenta otras posibles fuentes de demanda de los servicios de salud.

Por último, el cambio climático también influye en la oferta de servicios de salud. Desastres como los deslizamientos de tierra, las inundaciones y las tormentas tropicales pueden dificultar el acceso a la atención, ya que destruyen los centros sanitarios y producen daños en otros servicios esenciales, a saber, transporte, suministro de agua, saneamiento y electricidad (Meiro-Lorenzo et al. 2017). Entre 2007 y 2017, los desastres relacionados con el clima impidieron que cerca de 24 millones de personas de la región tuvieran acceso a los servicios de salud (CEPAL 2021). Además, el 67% de los centros de salud de América Latina y el Caribe están expuestos a even-tos climáticos, y hay cinco países que tienen más del 80% de sus centros en situación de riesgo (Astorga, Sorio y Bauhoff 2023).

## La educación y las habilidades bajo amenaza

El desarrollo del capital humano se verá afectado por el cambio climático debido a la incidencia de este último en las trayectorias educativas y las vidas laborales de las personas, algo que empezará incluso antes de que estas nazcan. En efecto, la exposición in utero a los shocks climáticos puede influir en el desarrollo infantil temprano y el daño puede persistir hasta la edad adulta. Una exposición más tardía puede influir en los resultados de aprendizaje de los niños en edad escolar, y traer aparejadas consecuencias en el mercado laboral.

por qué, en algunos países, en el escenario más pesimista, se puede observar una reducción del número de municipios, centros de salud o personas, un resultado que al principio podría parecer contradictorio. Esto, combinado con el supuesto de que se implementarán las medidas de mitigación y adaptación del escenario optimista, explica por qué algunos países observan que disminuye el número de municipios, servicios de salud o personas para el período de 2041-60.
## La exposición comienza antes del nacimiento

La exposición in utero al calor y otros eventos climáticos extremos se asocia con peores resultados en el nacimiento, que pueden tener impactos a más largo plazo en el desarrollo cognitivo, incluidos la memoria de trabajo y el control inhibitorio (Pazos et al. 2023; Zamand y Hyder 2016), y el aprendizaje. Por ejemplo, los niños ecuatorianos expuestos in utero a las lluvias excesivas provocadas por El Niño durante 1997-99 presentaron puntuaciones más bajas en las pruebas de vocabulario rendidas cinco y siete años después, en comparación con los niños no afectados por estas precipitaciones (Rosales-Rueda 2018). Además, los efectos de los shocks climáticos durante el período de gestación pueden persistir a lo largo de toda una trayectoria educativa. También en Ecuador, un aumento de 1 °C en la temperatura mensual promedio antes del nacimiento disminuye la probabilidad de completar la escuela secundaria y los estudios terciarios, lo que se traduce en una reducción del 0,7% de los ingresos en la edad adulta, con peores efectos en las mujeres (Fishman, Carrillo y Jason Russ 2019).

## El aprendizaje en riesgo

El desempeño cognitivo y el aprendizaje también se ven perjudicados por las altas temperaturas y los eventos climáticos extremos que tienen lugar durante los años escolares. Según un análisis de los resultados de los exámenes de admisión a la universidad administrados a millones de estudiantes en Brasil a lo largo de un período de seis años, las temperaturas elevadas están asociadas a puntuaciones más bajas (Melo y Suzuki 2023). Del mismo modo, un estudio realizado en México muestra que un aumento de las temperaturas anuales genera puntuaciones más bajas en las pruebas de matemática y lenguaje, en particular entre los estudiantes desfavorecidos desde el punto de vista socioeconómico (Arceo-Gómez y López-Feldman 2024). Las sequías también se han vinculado con una disminución del aprendizaje. De acuerdo con un estudio que utiliza datos de evaluaciones educativas aplicadas en Brasil (Prova Brasil), las sequías se asocian a puntuaciones más bajas en los exámenes de matemática y lenguaje entre los estudiantes de quinto y noveno grados de las escuelas rurales de la región noreste del país (Branco y Feres 2018).<fnref n="8" />

El análisis presentado aquí identifica las escuelas de la región que, según las proyecciones, se verán severamente afectadas por temperaturas

<footnote n="8">⁸ De todos modos, se observa que los efectos de las temperaturas en el desempeño son desdeñables en los exámenes de alta exigencia; véase Li y Patel (2021).</footnote>
más altas. A tal efecto, se emplean proyecciones de las temperaturas de los escenarios SSP1-2.6 y SSP3-7.0 para los meses de marzo a mayo del Atlas Interactivo del WGI del IPCC para los municipios,<fnref n="9" /> y datos sobre las localizaciones actuales de las escuelas de Humanitarian Data Exchange.<fnref n="10" /> El análisis concluye que, en el escenario más optimista (SSP1-2.6), los municipios en los que se estima que habrá un aumento del número de días extremadamente calurosos superior a la media regional albergarán cerca de 40.000 escuelas y 20 millones de niños en edad escolar en 2040 (cuadro 3.2). Se prevé que la mayor parte de las escuelas que se verán afectadas se encuentran en Brasil, México y Perú, aunque los efectos también podrían ser importantes en establecimientos de Argentina, Colombia, Ecuador y Paraguay. El número estimado de escuelas damnificadas supera el total actual de la suma de establecimientos ubicados en Colombia, Ecuador, El Salvador y Uruguay, y la cantidad de niños en edad escolar que se verán perjudicados representa el 32% de la matriculación escolar prima- ria actual de toda la región.<fnref n="11" />

Además de sufrir de los impactos del calor, los resultados del aprendizaje pueden resentirse debido a los eventos climáticos extremos, que reducen la asistencia escolar y el tiempo dedicado a la enseñanza. Por ejemplo, la exposi- sión a una sequía severa en 2011 restringió en casi 3 puntos porcentuales la probabilidad de que los estudiantes de entre 12 y 17 años de zonas rura- les de México concurrieran a clases, en comparación con los estudiantes de hogares no afectados (Arceo-Gómez, Hernández-Cortés y López-Feldman 2020). La asistencia también disminuye cuando los niños en edad escolar deben trabajar durante las sequías severas (Branco y Feres 2018), mientras que los eventos climáticos extremos acortan el tiempo dedicado a la ense- ñanza, al dañar las instalaciones educativas, los materiales de aprendizaje y la infraestructura que conecta las escuelas con la comunidad, y al perturbar los servicios de infraestructura (González Cappa 2021). Por ejemplo, en 2020 los huracanes Eta y Iota arruinaron más de 1.000 escuelas en Guatemala y Honduras, y las clases se vieron alteradas en otras 700 escuelas que tuvieron que utilizarse como refugio (BID y CEPAL 2021; Bello y Peralta 2021).

<footnote n="9">⁹ Véase https://interactive-atlas.ipcc.ch. Las fronteras administrativas provienen de GADM (https://gadm.org/). Se priorizan las zonas administrativas de nivel 2 (muni- cios, distritos o condados), excepto si el nivel 1 es el nivel administrativo mínimo en el país. Esto permite que las proyecciones de temperaturas se vean resumidas a nivel municipal u otro equivalente.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Véase http://data.humdata.org/.</footnote>

<footnote n="11">¹¹ La cantidad de centros educativos de algunos países disminuirá con el tiempo, o en diversos escenarios, por motivos similares a los ya expuestos para los centros de aten- ción de la salud, y se prevé que experimentarán un aumento de la demanda.</footnote>
<table><caption>Cuadro 3.2. Centros educativos donde el calor dificultará el aprendizaje</caption><thead><tr><th rowspan="3">País</th><th colspan="4">Centros educativos en municipios donde el calor afectará el aprendizaje</th></tr><tr><th colspan="2">Escenario climático relativamente optimista</th><th colspan="2">Escenario climático más pesimista</th></tr><tr><th>2021-40</th><th>2041-60</th><th>2021-40</th><th>2041-60</th></tr></thead><tbody><tr><td>Argentina</td><td>1562</td><td>987</td><td>1091</td><td>843</td></tr><tr><td>Belice</td><td>37</td><td>37</td><td>37</td><td>37</td></tr><tr><td>Bolivia</td><td>122</td><td>122</td><td>122</td><td>122</td></tr><tr><td>Brasil</td><td>5823</td><td>7426</td><td>7211</td><td>8242</td></tr><tr><td>Colombia</td><td>1401</td><td>1373</td><td>1378</td><td>1481</td></tr><tr><td>Costa Rica</td><td>9</td><td>16</td><td>9</td><td>16</td></tr><tr><td>Ecuador</td><td>1674</td><td>1634</td><td>1602</td><td>1634</td></tr><tr><td>El Salvador</td><td>273</td><td>295</td><td>235</td><td>285</td></tr><tr><td>Guatemala</td><td>173</td><td>180</td><td>139</td><td>175</td></tr><tr><td>Guyana</td><td>6</td><td>6</td><td>6</td><td>22</td></tr><tr><td>Honduras</td><td>171</td><td>172</td><td>172</td><td>174</td></tr><tr><td>México</td><td>17459</td><td>17392</td><td>16669</td><td>17309</td></tr><tr><td>Nicaragua</td><td>538</td><td>546</td><td>538</td><td>550</td></tr><tr><td>Panamá</td><td>0</td><td>4</td><td>0</td><td>8</td></tr><tr><td>Paraguay</td><td>1959</td><td>502</td><td>1110</td><td>431</td></tr><tr><td>Perú</td><td>8944</td><td>8944</td><td>8944</td><td>9204</td></tr><tr><td>Trinidad y Tobago</td><td>12</td><td>12</td><td>12</td><td>12</td></tr></tbody><tfoot><tr><td><strong>Regional total</strong></td><td><strong>40.163</strong></td><td><strong>39.648</strong></td><td><strong>39.275</strong></td><td><strong>40.545</strong></td></tr></tfoot></table>

Fuente: Cálculos del equipo del BID a partir de datos del Atlas Interactivo del WGI del IPCC, sobre la base de los escenarios SSP1-2.6 y SSP3-7.0; una línea de base 1981-2010; datos de los centros educativos de Humanitarian Data Exchange, y datos de GADM para los municipios.

Nota: El cuadro muestra el número de centros educativos en municipios donde la cantidad de días con temperaturas superiores a los 35 °C entre los meses de marzo y mayo supera la media regional.

## El cambio climático y el trabajo

El cambio climático impacta de forma indirecta en los resultados del mercado laboral a través de sus efectos en el aprendizaje y la cognición.

En términos más puntuales, puede generar pérdidas en las horas de trabajo, la productividad laboral y el empleo.
## Un clima cambiante cambia el trabajo

Al afectar al organismo humano desde el punto de vista fisiológico, el calor extremo incide en la oferta laboral y la productividad, la seguridad ocupacional y el empleo (OIT 2024). La exposición al calor disminuye la oferta laboral a medida que los trabajadores invierten menos horas o menos días en sus ocupaciones o abandonan de forma temporaria la fuerza laboral. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), hacia 2030 podría perderse el 0,91% del total de las horas de trabajo debido al calor en Centroamérica (cifra equivalente a aproximadamente 800.000 empleos a jornada completa) y el 0,76% en América del Sur (lo que representa 1,6 millones de empleos a jornada completa; OIT 2019). Si bien los cálculos para Centroamérica y América del Sur son inferiores al 2,2% estimado del total de horas laborales que podrían perderse por estrés térmico a nivel mundial, al mismo tiempo superan a las estimaciones para las regiones de ingreso alto (OIT 2019). Por ejemplo, la OIT estima que el total de horas de trabajo perdidas por estrés térmico podría llegar al 0,19% (equivalente a 390.100 empleos a tiempo completo) en América del Norte, al 0,01% (es decir, 8.700 empleos a tiempo completo) en Europa del Este y al 0,02% (14.400 empleos a tiempo completo) en Europa del Sur (OIT 2019). El esfuerzo y la productividad pueden disminuir a medida que los trabajadores reducen sus niveles de energía (Graff Zivin y Neidel 2014; Behrer y Park 2017). Si bien respetar las recomendaciones de seguridad laboral, como los descansos para impedir enfermedades relacionadas con el calor, puede ayudar a proteger la salud y la productividad de los trabajadores del impacto del fenómeno, también podría generar mayores reducciones del producto económico en relación con un escenario de 2 °C como objetivo de las temperaturas (Takakura et al. 2017). De acuerdo con las simulaciones de implementación de esas medidas, cuando se vigila el cumplimiento del ratio trabajo-descanso recomendado, el costo económico en términos del producto interno bruto (PIB) como resultado del descenso del tiempo trabajado oscila, hacia 2100, entre el 0,02% y el 0,31% en Brasil y entre el 0,12% y el 0,86% en el resto de América Latina, bajo un conjunto de escenarios de cambio climático diversos. En comparación, el costo económico en términos del PIB resultante de la reducción del tiempo de trabajo oscilará entre el 0,15% y el 0,79% en Estados Unidos y entre el 0,49% y el 2,84% en el mundo (ibid.).

Los eventos climáticos extremos y los shocks climáticos también influyen en la probabilidad de obtener o conservar un empleo, sobre todo en el caso de actividades expuestas al clima, en sectores como la agricultura, la silvicultura y la pesca. Por ejemplo, en Guatemala, los trabajadores de las plantaciones de caña de azúcar con daños en las funciones renales tienen el doble de probabilidades de dejar el empleo antes del final de una cosecha
debido al calor extremo, en comparación con aquellos que no tienen una enfermedad renal (Dally et al. 2018). Según un estudio realizado en 78 ciudades de América Latina, los pequeños shocks secos, es decir, los episodios de precipitaciones inferiores al promedio, cuando se extienden por dos meses, disminuyen la probabilidad de empleo de las personas de entre 16 y 60 años en un 0,4%, mientras que los shocks grandes lo hacen en un 1,5% en relación con un período con un clima casi "normal", y los mayores efectos se producen en el caso de los trabajadores informales (Desbureaux y Rodella 2019). En las zonas rurales, las sequías pueden llevar a los trabajadores a buscar otros empleos, ya que el descenso de la actividad agrícola genera menos necesidad de trabajo. Por ejemplo, en el Brasil rural, un mes adicional de sequía al año aumenta hasta en un 6,15% la probabilidad de trabajar en más de un empleo y reduce la oferta de ocupaciones en el sector de la agricultura en un 1% (Branco y Féres 2021).

Por último, los shocks climáticos pueden influir en la formalidad o la informalidad de los empleos. En Jamaica, las tormentas tropicales elevan hasta en un 12% las probabilidades de que los hombres se conviertan en trabajadores informales, y los mayores efectos se presentan en el sector servicios (Pecha Garzón 2017).

## Las personas en movimiento

Los efectos de eventos climáticos de evolución lenta, como el aumento de las temperaturas y las sequías, en las oportunidades económicas de las personas, la productividad agrícola, la seguridad alimentaria y la disponibilidad de agua eventualmente inducen a algunos a migrar en busca de mejores oportunidades. Se prevé que hacia 2050 migrarán hasta 17 millones de personas en América Latina, la mayoría dentro de sus propios países, como resultado de los impactos del cambio climático de evolución lenta, en comparación con 5 millones de personas en Europa y Asia Central y 86 millones de personas en África Subsahariana (Clement et al. 2021). Se estima que los países de Centroamérica experimentarán flujos migratorios internacionales particularmente grandes. En El Salvador, el daño que las temperaturas extremas infligen a la producción agrícola ya está llevando a algunos trabajadores a trasladarse a otros países, en general, a Estados Unidos (Ibáñez et al. 2022). En el caso de Honduras, los shocks negativos del ingreso relacionados con el clima, como las sequías, se asocian con un incremento de la migración a Estados Unidos (Bermeo y Leblang 2021).

Los shocks climáticos repentinos, como inundaciones o huracanes, también pueden provocar el desplazamiento de personas. La pérdida de infraestructura, de capital productivo y de la vivienda, así como la
interrupción del acceso a los servicios sociales, la educación y la salud proporcionan incentivos para migrar. Entre 2008 y 2017, los desastres de evolución rápida vinculados con los riesgos naturales generaron una migración interna de al menos 3 millones de personas en Centroamérica y México, casi 11 millones en América del Sur y más de 6,5 millones en el Caribe, sobre todo en Cuba y Haití (Cantor 2018).

Cuando es planificada y deseada y genera mejores condiciones de vida, la migración puede ser una estrategia de adaptación exitosa que permite que las personas diversifiquen sus ingresos y compensen los impactos climáticos (Bardsley y Hugo 2010). Sin embargo, es posible que los más vulnerables, que no tienen ni recursos ni acceso a los mercados financieros, no puedan migrar, lo cual trae como resultado un aumento de las tasas de pobreza local (Black et al. 2011). De la misma manera, la evidencia de Guatemala sugiere que las zonas afectadas por altas temperaturas reciben menos migración al año siguiente, porque la caída de productividad rural y la disminución de los ingresos vuelven inasequibles los desplazamientos (Barbosa Alves y Britos 2023). El cambio climático también puede recrudecer la vulnerabilidad de los migrantes en su destino urbano (véase el capítulo 13).

## Las dificultades de la población pobre

Los efectos de la pobreza y el cambio climático están interrelacionados (Hallegatte et al. 2020). En América Latina y el Caribe, la pobreza crónica es un determinante clave de la vulnerabilidad climática (IPCC 2023), y los eventos climáticos y atmosféricos afectan de manera desproporcionada a las poblaciones más vulnerables, lo cual exacerbar las desigualdades en la región y empujar a más personas a la pobreza (véase el recuadro 3.3).

## Mayor exposición, mayor impacto

Los hogares pobres y vulnerables están más expuestos que los más acomodados a los impactos del cambio climático. Aunque los ingresos no son el único factor determinante de la vulnerabilidad, las mujeres, los pueblos indígenas, las poblaciones afrodescendientes y otros grupos también son más vulnerables a los efectos del cambio climático. De todos modos, los ingresos son el determinante de la vulnerabilidad para el cual se cuenta con más evidencia. En América Latina y el Caribe, al menos 78 millones de personas viven en la pobreza y en zonas que han sufrido un mínimo de cinco desastres climáticos, como inundaciones, huracanes y sequías, en los últimos 10 años (Bagolle, Costella y Goyeneche 2023). Este es el caso de entre el 51% y el 98% de las personas en situación de pobreza que habitan en los siete países de la región más
### Recuadro 3.3. El impacto del cambio climático en la pobreza en América Latina y el Caribe

Debido a su incidencia en la productividad agrícola y laboral, los precios, los ingresos y la exposición a las pérdidas como resultado de los desastres naturales y de problemas de salud, el cambio climático podría llevar a entre 2,4 millones y 5,8 millones más de personas a la pobreza extrema en América Latina y el Caribe hacia 2030 (Jafino et al. 2020). Estas estimaciones implican un aumento promedio de la pobreza de entre el 126% y el 300%.

La salud es el principal canal a través del cual el cambio climático provocará que más individuos se empobrezcan, lo que subraya la importancia de invertir en servicios sociales para mejorar el acceso a la atención sanitaria y la calidad de esta última, así como en políticas para optimizar la resiliencia de los sistemas de atención de la salud. A la salud le siguen los desastres naturales. Por ejemplo, los episodios de sequía que afectaron a Nicaragua en 1997, 1998 y 2000 se asocian con un aumento del 10% de la probabilidad de que los hogares caigan en la pobreza en ese país (Williams y González 2020).

vulnerables al cambio climático: Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y República Dominicana (Bagolle, Costella y Goyeneche 2023). Se prevé que la población pobre seguirá expuesta de manera desproporcionada a los shocks climáticos. En El Salvador, México y Perú, hay 27 millones de personas que viven en la pobreza en municipios que hacia 2040 experimentarán, bajo el escenario climático más optimista, un aumento del número de días muy calurosos por encima de la media regional (gráfico 3.1).

Además de verse más expuestos a los efectos del cambio climático, en los eventos extremos los hogares pobres y vulnerables pierden una parte mayor de sus bienes que las personas más acomodadas (Busso y Messina 2020). Por ejemplo, en 1998 el huracán Mitch destruyó el 18% de los bienes de propiedad de los hondureños del último quintil de ingreso, en comparación con solo el 3% de quienes se hallaban en el quintil más alto (Morris et al. 2002). En términos más generales, Hallegatte y Rozenberg (2017) observan que en algunos casos los hogares pobres pierden entre dos y tres veces más bienes que los hogares no pobres cuando hay una inundación o una tormenta.

### Menos capaces de lidiar con el problema

Los hogares pobres y vulnerables suelen estar mal preparados, tienen estrategias más débiles para afrontar las circunstancias y pueden basarse en estrategias no adaptativas cuando se enfrentan al cambio climático y a los shocks climáticos de evolución lenta porque tienen menos redes formales e
<figure><img src="image_34.png" /><figcaption>**Gráfico 3.1.** La pobreza en municipios que experimentarán calor extremo</figcaption></figure>

Fuente: Cálculos del equipo del BID a partir de datos del Atlas Interactivo del WGI del IPCC, sobre la base de los escenarios SSP1-2.6; una línea de base de 1981-2010; datos de GADM para los municipios, y datos de pobreza de la base de datos sociales del BID para 2020 (México), 2019 (El Salvador) y 2017 (Perú). Las tasas nacionales de pobreza provienen del Banco Mundial y el BID.

informales y un acceso limitado a los ahorros, los seguros y el crédito (Dabla-Norris et al. 2015; Nazrul Islam y Winkel 2017). Por ejemplo, en los hogares rurales pobres de los municipios aislados de Colombia, la frecuencia de las ventas de tierras aumenta y el tamaño medio de las explotaciones agrícolas disminuye después de eventos de temperaturas extremas, lo cual implica una pérdida de activos productivos que podría limitar las oportunidades de generar ingresos en el futuro (Arteaga et al. 2023). Además, como ya se señaló, los eventos climáticos provocan migraciones de supervivencia a las zonas urbanas, las cuales, aunque puedan ofrecer oportunidades económicas, son sumamente vulnerables al cambio climático.

## Ayudar a las personas a hacer frente al desafío

Los impactos adversos del cambio climático en las vidas y los medios de subsistencia de las poblaciones de América Latina y el Caribe son profundos. Sin embargo, los gobiernos de la región pueden desplegar una serie de estrategias de adaptación al clima cambiante y aumentar la resiliencia de las personas y los servicios sociales. Estas acciones consisten en mejorar la continuidad y la preparación de servicios sociales clave, invertir en un sistema de protección social sólido para evitar respuestas mal adaptadas a los
### Recuadro 3.4. El empoderamiento de las poblaciones vulnerables mediante la innovación financiera

Los mercados y productos financieros proporcionan a las personas servicios esenciales para la adaptación al cambio climático. Estos servicios pueden financiar activos que construyen resiliencia ante los impactos climáticos extremos, generar ahorros que faciliten la recuperación tras dichos eventos, proteger bienes mediante seguros formales, y posibilitar pagos a través de redes informales en situaciones de crisis. Tanto los estudios de casos como la evidencia empírica demuestran que el acceso aestos servicios ayuda a las personas a lidiar con las consecuencias de los impactos climáticos extremos (IPA 2019; Miller, Krishnan y Alvarez Ruiz 2023).

Sin embargo, en la actualidad, los servicios financieros disponibles no abordan adecuadamente las necesidades relacionadas con el cambio climático ono están adaptados para ello (Zetterli 2023). Por ejemplo, los productos crediticios rara vez financian actividades que promuevan la resiliencia, ya que esta no genera flujos de caja para cubrir los pagos. Además, el crédito tiene un alcance limitado para las poblaciones de bajos recursos, debido a que la deuda en sí puede restringir su capacidad de responder a las crisis climáticas (Guermond et al. 2022). De la misma manera, el crédito y las redes de ahorro informal suelen estar sometidos a demasiada tensión durante los impactos generalizados, lo que limita la cantidad de liquidez que pueden proporcionar (Sandri, Beckmann y Robinson 2021).

Los productos de seguros han surgido como una herramienta clave para transferir riesgos climáticos, pero también enfrentan limitaciones destacables. La cobertura suele limitarse a la agricultura y deja a otros sectores expuestos; y, con la excepción de los seguros indexados, que se basan en los eventos climáticos más que en los daños reportados, el potencial del mercado se ve restringido por problemas como el riesgo moral y la selección adversa (Chambers 1989), lo que también puede disminuir la inversión en adaptación (Annan y Schlenker 2015). Por otro lado, a medida que aumenta el conocimiento sobre los riesgos climáticos, se ha observado una reducción en los servicios financieros existentes. Los prestamistas y las aseguradoras, en respuesta a estos riesgos, endurecen los criterios de elegibilidad, ajustan precios o incluso abandonan los mercados, lo cual afecta de manera desproporcionada a las poblaciones más pobres (Knaack y Zetterli 2023). Además de estos obstáculos, hay una falta de demanda de servicios financieros relacionados con el clima, algo que se ve claramente en una encuesta del sector financiero llevada a cabo por CGAP (Zetterli 2023). Esta falta de demanda se ve influida por la carencia de conocimiento y por factores de comportamiento.

Para superar estas barreras y hacer que los servicios financieros de adaptación sean más accesibles para las poblaciones vulnerables, es esencial promover la innovación financiera. Estas innovaciones aumentan cuando se

(continúa en la página siguiente)
### Recuadro 3.4. El empoderamiento de las poblaciones vulnerables mediante la innovación financiera (continuación)

cuenta con mejores datos sobre el riesgo climático subyacente y datos ampliados sobre los clientes. Un mejor conocimiento del riesgo puede disminuir los costos de transacción de los productos crediticios, permitiendo la concesión de créditos a clientes sin historiales crediticios tradicionales, así como vinclando el costo de los servicios financieros más estrechamente con el riesgo climático subyacente a nivel local o incluso a nivel de los terrenos o parcelas de tierra. Contar con mejores datos también puede contribuir a reducir los costos y modernizar los procesos para la suscripción de seguros, una tendencia que ya está teniendo lugar en las empresas de "insuretech" (tecnología aplicada a seguros). Se ha demostrado que estos enfoques disminuyen el riesgo y amplían el acceso en diversos contextos (Sarah 2024).

Otro enfoque prometedor radica en el diseño flexible de productos financieros, que los vuelven más atractivos para hogares y empresas tras un shock climático (Gine y Yang 2009; Mobarak y Rosenzweig 2013; King y Singh 2020). Además, los servicios financieros se pueden agrupar para diversificar sus productos. La resiliencia se puede mejorar mediante la innovación en los pagos digitales, incluido su uso en transferencias monetarias. Estas tecnologías garantizan que los beneficiarios puedan acceder a sus transferencias incluso durante shocks climáticos, y las personas con acceso a dinero móvil y pagos digitales suelen recibir mayor apoyo de fuentes privadas después de eventos relacionados con el clima.

Otro ámbito importante de innovación es el de los servicios financieros con perspectiva de género. Debido a las desigualdades socioeconómicas, las mujeres se ven afectadas de manera desproporcionada por el cambio climático y, sin embargo, los sistemas financieros suelen brindarles cobertura insuficiente. Los productos financieros a la medida, como los planes de ahorro, los micropréstamos y los sistemas de seguros, pueden abordar sus necesidades específicas de adaptación a la vez que promueven una mayor resiliencia a nivel de los hogares y de la comunidad (UNFCCC 2024).

En resumen, la interrelación entre innovación financiera y adaptación climática presenta grandes oportunidades para empoderar a las poblaciones vulnerables. Al abordar las barreras tanto de la oferta como de la demanda mediante tecnología, el diseño de los productos y la integración de las políticas, los servicios financieros pueden convertirse en un pilar clave para la adaptación al cambio climático.

shocks y construir resiliencia, así como promover políticas laborales que protejan a los trabajadores y brinden oportunidades, y apoyar a los migrantes climáticos en sus nuevos destinos. Si bien las adaptaciones más transformadoras serán impulsadas por las políticas del gobierno, las personas pueden
también buscar estrategias de adaptación de manera individual (véase el recuadro 3.4).

## Servicios públicos resilientes y preparados para el clima

Prepararse para el clima del futuro implica ampliar los servicios públicos, asegurar la continuidad de los servicios sociales a lo largo de los eventos climáticos extremos y equipar los sistemas de atención sanitaria para responder a las amenazas climáticas. Los impactos en la salud pueden mitigarse mediante un mejor acceso al agua y el saneamiento, a centros acondicionados y espacios verdes. Por ejemplo, la provisión de agua potable, saneamiento y cisternas es una manera costo-efectiva de reducir la incidencia de la mortalidad infantil y el bajo peso al nacer relacionado con las sequías (Rocha y Soares 2015; Da Mata et al. 2023). Por otro lado, los centros de refrigeración y los espacios verdes urbanos pueden contribuir a moderar el impacto del calor extremo en la salud de las personas, particularmente en las poblaciones más vulnerables, como las que viven sin un techo o en asentamientos informales (véanse el capítulo 13; Fletcher et al. 2021; Mettler-Grove 2020; Sera et al. 2019).

La continuidad de la provisión de servicios sociales esenciales en los sectores de la salud y la educación es vital para mejorar la resiliencia de las personas a los eventos climáticos extremos. La infraestructura de la que dependen los centros de salud y las escuelas debería diseñarse sobre la base de principios sólidos de toma de decisiones (véase el capítulo 7), de modo que puedan seguir funcionando bajo precipitaciones torrenciales y vientos huracanados y tormentas. Dado que las escuelas se pueden utilizar como centros de acogida comunitarios durante los eventos climáticos extremos, su resiliencia es particularmente importante. Además, para asegurar la continuidad del aprendizaje, las aulas deben diseñarse y equiparse de modo que puedan mantener temperaturas tolerables. Los centros escolares y de atención sanitaria también deben adoptar estrategias de ahorro y almacenamiento de agua para lidiar con su escasez y las sequías. Por último, la ampliación de la salud y la educación digitales puede garantizar la prestación de servicios cuando el movimiento de estudiantes, pacientes, docentes y profesionales de la medicina se vuelve limitado (Minoja, Fernández y Yurivilca 2018; Bos y Schwartz 2023; Astorga, Costella y Goyeneche 2023).

Los servicios de atención de la salud deben estar preparados para responder a nuevos patrones de enfermedades y lesiones provocadas por el cambio climático, como las enfermedades relacionadas con el calor y las ligadas a la contaminación del aire, las deficiencias nutricionales y las lesiones provocadas por eventos climáticos (OMS 2017; BID 2021). La preparación debería optimizarse, en primer lugar, mediante la mejora de los sistemas
de información sanitaria y vigilancia epidemiológica. Los sistemas de alerta temprana implementados para monitorear los eventos climáticos y orientar a las personas a fin de que respondan adecuadamente a ellos (buscando centros de refrigeración, hidratándose, limitando las actividades en el exterior, etc.) pueden reducir los impactos negativos en la salud (Astorga, Sorio y Bauhaoff 2023; OMS 2017; capítulo 13), mientras que el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia epidemiológica que controlan la incidencia y la prevalencia de afecciones de la salud relacionadas con el clima puede servir para identificar a los grupos más vulnerables de la población (Astorga, Sorio y Bauhaoff 2023) y centralizar los servicios en ellos.

En segundo lugar, debe asegurarse el acceso a servicios de salud opor-
tunos y de alta calidad. Esto requiere planificación, lo cual implica garantizar
el acceso a los medicamentos en las emergencias y capacitar al personal
sanitario para que pueda satisfacer las demandas impuestas por el cambio
climático (Astorga, Sorio y Bauhaoff 2023). También cabe agregar la creación
de programas para aliviar la presión de los sistemas sanitarios y ayudarles
a reducir la incidencia y la prevalencia de problemas de salud, entre ellos,
el surgimiento de enfermedades relacionadas con los mosquitos, como la
malaria y el dengue, que se ven exacerbadas por el cambio climático. Por
último, una adecuada coordinación del sistema de emergencias puede
optimizar el uso de las redes integradas de servicios de salud.

Programas de transferencias monetarias

Los programas de transferencias monetarias pueden aportar resiliencia para que los hogares pobres y vulnerables afronten los eventos climáticos extremos a través de dos canales principales. En primer lugar, las transferencias monetarias regulares garantizan un ingreso mínimo, lo cual mejora la resiliencia debido a que posibilitan, por ejemplo, los ahorros como precaución (Talbot-Wright, Vogt-Schilb y Bagolle 2023). En segundo lugar, las transferencias monetarias que se activan pronto después de un shock climático pueden impedir que los hogares afectados caigan en la pobreza (Mansur, Doyle y Oleksiy Ivaschenko 2018; Gallego et al. 2021). Como permiten mantener los niveles de consumo y de seguridad alimentaria de las familias, estas iniciativas mejoran la capacidad de los hogares para resistir y recuperarse de los shocks climáticos (Asfaw y Davis 2018; Lawlor et al. 2019; Premand y Stoeffler 2020) e impiden la adopción de estrategias mal adaptadas para lidiar con los impactos. Por ejemplo, los beneficiarios de un programa de transferencias monetarias aplicado en México tienen menos probabilidades de retirar a sus hijos de la escuela después de un shock (Hallegatte et al. 2016).