## Circuits de persistance

Il a été prouvé que les pays à revenu intermédiaire et les pays les plus riches en ressources naturelles ont une mobilité intragénérationnelle plus importante vers le haut que vers le bas. L'éducation semble aussi être le principal déterminant de la mobilité ascendante vers une classe moyenne supérieure en Afrique (Rougier et al., 2023). L'enseignement post-secondaire en particulier est fortement associé à une mobilité ascendante plus élevée (Dang et Dabalen, 2019). Dans plusieurs pays africains, l'éducation et l'emploi se sont révélés particulièrement efficaces pour empêcher les ménages de tomber dans la pauvreté, tandis qu'il y a plus de risques que cela arrive pour les ménages ruraux et de grande taille (Schotte, Zizzamia et Leibbrandt, 2018 ; Aikaeli, Garcés-Urzainqui et Mdadila, 2021 ; Mekasha et Tarp, 2021). En Afrique du Sud, ceux qui sont catégorisés en tant que pauvres chroniques vivent dans des ménages de cinq membres en moyenne. Cela représente près du double de la taille des ménages de la classe moyenne (Schotte, Zizzamia et Leibbrandt, 2018).

La profession joue également un rôle important pour expliquer la persistance ou non de la pauvreté au cours de la vie d'une personne. Zizzamia, Schotte et Ranchhod (2016) constatent que les catégories professionnelles s'alignent fortement sur la classe sociale, la quasi-totalité des pauvres travaillant dans les services et les professions élémentaires, et l'élite occupant des postes de direction et des professions libérales. Cependant, si la profession peut donc être un déterminant très important pour l'élite et pour les pauvres, il n'y a pas de catégorie professionnelle prédominante pour la classe moyenne. Cela suggère que la profession est devenue moins importante pour déterminer la mobilité pour entrer ou sortir de la classe moyenne.

L'accès au marché du travail reste néanmoins un facteur déterminant de la mobilité, puisque 75% de la classe moyenne et de l'élite sud-africaine ont un emploi, contre seulement 30,8% des pauvres chroniques (Schotte, Zizzamia et Leibbrandt, 2018). Les ménages qui résistent à la pauvreté et sont considérés comme appartenant à la classe moyenne ont souvent des chefs de famille qui disposent d'un emploi formel avec un contrat à durée indéterminée et une couverture syndicale.

Un autre facteur déterminant de la mobilité sociale est la situation géographique. En Afrique du Sud, un élément clé qui différencie les pauvres chroniques des pauvres transitoires est leur emplacement géographique. En effet, la moitié des pauvres chroniques réside dans des villages traditionnels et sur des terres appartenant à la communauté, alors que seulement 17,8% des pauvres transitoires résident dans ces zones (Schotte, Zizzamia et Leibbrandt, 2018).

Dans des pays comme l'Afrique du Sud, la race demeure un important facteur prédictif de la pauvreté et un obstacle à la mobilité sociale, les Africains étant les plus exposés au risque de sombrer dans la pauvreté (Zizzamia, Schotte et Ranchhod, 2016). Les pauvres chroniques sont presque exclusivement des Noirs, tandis que les Blancs constituent deux membres sur trois de l'élite (Schotte, Zizzamia et Leibbrandt, 2018).

Dans l'ensemble, la plupart des résultats indiquent une situation d'immobilité de la pauvreté, un grand précariat qui est vulnérable à une rechute dans la pauvreté, une classe moyenne maigre et stable et une petite élite difficile d'accès. Il s'agit d'une perspective très importante sur l'évolution des moyens de subsistance des Africains tout au long de leur vie.
## L'importance de la mobilité sociale pour les politiques de lutte contre les inégalités

Ces dernières années, le débat sur la relation entre inégalités et mobilité s'est systématisé autour des discussions quant à la « courbe Gatsby ». Celle-ci met en évidence l'association de niveaux élevés d'inégalité de revenus ou de richesse à l'immobilité intergénérationnelle (Durlauf, Kourtellos et Tan, 2022). Elle conteste donc l'argument selon lequel la mobilité sociale peut être une perspective réaliste dans les pays très inégaux. Elle a été utilisée pour la première fois par Alan Kruger, alors président du Council of Economic Advisors pour le président des États-Unis, lorsqu'il a prédit que la persistance des avantages et désavantages de revenus transmis des parents aux enfants « augmentera d'environ un quart pour la prochaine génération en raison de l'accroissement des inégalités que les États-Unis ont connu au cours des 25 dernières années. Il est difficile de regarder ces chiffres sans s'inquiéter du fait que l'augmentation des inégalités met en péril notre tradition d'égalité des chances » (Krueger, 2012, p. 4).

Ce chapitre a passé en revue les données relatives à l'ampleur de la mobilité intergénérationnelle et intragénérationnelle en Afrique. Les données africaines sur la mobilité intergénérationnelle suggèrent des niveaux d'immobilité au moins aussi élevés que ceux dont Alan Kruger s'inquiétait aux États-Unis et bien plus élevés dans certains pays comme l'Afrique du Sud. Ainsi, nous devrions tous être extrêmement préoccupés par la restriction des opportunités que cela implique pour de nombreuses sociétés africaines. Comme l'a souligné Kruger, cette situation a des conséquences négatives en termes d'étouffement de la croissance et du développement. Si les inégalités de revenus, de salaire et de richesse dans de nombreux pays africains n'augmentent pas, elles ne diminuent pas non plus, et cette persistance est corrélée à une faible mobilité et à une faible égalité des chances.

Les données qui permettent d'identifier les moteurs de la mobilité intragénérationnelle mettent en évidence les dynamiques d'inégalité à l'œuvre dans les sociétés africaines qui sous-tendent les indicateurs intergénérationnels à plus long terme. En tant que telle, cette perspective offre une passerelle unique entre les politiques à court terme visant à surmonter les inégalités et les politiques à plus long terme. La littérature sur la mobilité souligne qu'il est impératif de concentrer l'attention des politiques sur les facteurs structurels qui sous-tendent les inégalités d'opportunités et les inégalités qui en découlent en matière de salaire, de revenus et de richesse (Hackl, 2018). Ces facteurs comprennent les lois formelles et les normes informelles qui affectent à la fois l'accès équitable à des soins de santé et à une éducation de qualité, ainsi que la répartition des opportunités sur le marché du travail, des actifs et des richesses entre les générations (par exemple, les lois et les normes en matière d'héritage).

Un certain nombre de politiques sont censées avoir un impact sur la mobilité ascendante. Les recherches soulignent l'importance des politiques d'éducation et de protection sociale pour accroître les chances des individus de sortir de la pauvreté (Salvucci et Tarp, 2021). Il s'agit d'instruments politiques orthodoxes, mais, dans le contexte de la mobilité, il est clairement établi que ce sont les améliorations de la qualité plutôt que de la quantité de l'enseignement et de la santé dès les premières années qui sont essentielles pour fournir la plateforme nécessaire à de meilleures opportunités d'emploi et pour s'attaquer durablement à la persistance
intergénérationnelle des inégalités (Finn, Leibbrandt et Ranchhod, 2017). Van der Weide et al. (2021) soulignent l'importance des investissements publics ciblés, l'augmentation des dépenses publiques de ce type étant fortement associée à une plus grande mobilité dans l'éducation. Azomahou et Yitbarek (2021) soulignent également l'importance de politiques de redistribution ciblées pour élargir l'accès à un enseignement secondaire de qualité afin d'améliorer la mobilité.

Notre analyse de la mobilité parmi et entre les pauvres chroniques et transitoires, les classes moyennes vulnérables et stables, ainsi que l'élite, souligne le même enjeu essentiel. Pour ce faire, nous établissons une distinction claire entre les politiques qui sont nécessaires pour fournir un amortisseur ou une assurance afin de protéger les moyens de subsistance existants et d'empêcher la mobilité absolue vers le bas au sein d'économies léthargiques et instables, et les politiques qui sont nécessaires pour créer une mobilité vers le haut. Ces deux types de politiques sont crucales. Néanmoins, si les subventions sociales sont importantes pour la survie des individus en situation de pauvreté chronique, elles ne s'attaquent pas aux obstacles structurels à une mobilité ascendante pérenne (Zizzamia et al., 2019).

Pour les pauvres, il est nécessaire de les compléter par des politiques qui modifient l'accès aux marchés du travail et à la propriété des terres et d'autres actifs et/ou qui modifient la répartition spatiale des opportunités économiques. Une grande partie de la population africaine est prise au piège de la pauvreté chronique, et il est impératif de mettre en place ces politiques complémentaires pour briser les pièges de pauvreté afin de stimuler la mobilité ascendante. Les faibles niveaux de mobilité ascendante sur le continent montrent clairement qu'il s'agit d'un mandat politique ambitieux qui nécessitera de faire les choses différemment.

L'approche de la vulnérabilité montre que les politiques de réduction de la pauvreté ne doivent pas cibler seulement les populations en situation de pauvreté existantes mais aussi celle qui ne sont pas pauvres mais vulnérables et qui ont un risque élevé de tomber dans la pauvreté (Mekasha et Tarp, 2021). Il s'agit d'un large précariat qui chevauche le seuil de pauvreté et il existe de nombreux obstacles à la mobilité ascendante de ce groupe vers une classe moyenne stable. Notre analyse montre que les personnes situées en dessous de la classe moyenne stable et de l'élite peuvent représenter les deux tiers ou plus de la population dans de nombreuses sociétés africaines. La promotion de la mobilité ascendante de ce groupe nécessite une éducation et des soins de santé de qualité ainsi qu'un ensemble d'actifs de soutien publics et privés. Par exemple, les politiques de logement abordable ont un impact positif sur la mobilité ascendante (Visagie, Turok et Scheba, 2020). En outre, la mobilité ascendante nécessite un approvisionnement en eau, des systèmes sanitaires, des routes praticables, des transports abordables et des communautés sûres et fonctionnelles.

Il ne s'agit pas là d'une liste de souhaits. La classe moyenne stable et l'élite s'appuient sur ces éléments pour saisir des opportunités ou répondre aux défis qu'elles rencontrent. Il est certain que la classe moyenne stable ne le serait pas sans eux. Les élites ont été en mesure de puiser dans leur capital humain et dans le capital financier de leur richesse pour se protéger contre les économies atones, voire en crise, et contre la pandémie de COVID-19. Cela leur a permis
de bénéficier d'une croissance des revenus réels bien plus forte que celle de la classe moyenne stable. Cela est encore plus vrai pour les centiles supérieurs et, en général, l'élite est un groupe étroit qui n'a que peu de liens avec la société dans son ensemble tout en accumulant 50% du revenu total.

Ces sociétés africaines ne sont pas viables pour les mêmes raisons que celles évoquées par Alan Kruger dans le contexte des États-Unis. Les modestes perspectives de mobilité dans les couches moyennes de la société, en particulier celles qui sont facilitées par l'offre éducative, peuvent être plus que contrebalancées par l'éloignement des élites et l'institutionnalisation de privilèges bien ancrés, y compris ceux issus de l'expérience coloniale (Branson et al., 2024). Par conséquent, il doit y avoir un argument dynamique de maximisation du bien-être pour une redistribution soigneusement conçue de ce revenu afin de financer l'infrastructure humaine et physique pour donner à la majorité des populations africaines de réelles opportunités de mobilité ascendante.

## Notes

1. La mobilité relative est pondérée par la mesure dans laquelle le niveau d'éducation des individus est indépendant de l'éducation de leurs parents, en utilisant le coefficient des régressions des années d'éducation des enfants sur celles de leurs parents. Des valeurs plus élevées indiquent une plus grande persistance, et donc une mobilité relative plus faible (Narayan et al., 2018).

2. L'élasticité intergénérationnelle des revenus mesurée pour les jeunes (âgés de 21 à 25 ans) et leur parent chef de ménage à partir de données tirées d'enquêtes sur les ménages.

3. Dang et Dabalen (2017) et la Banque mondiale (2017) montrent que la couverture des données de panel dans les pays africains demeure limitée. Les données de panel avec une couverture nationale n'existent que dans sept pays en Afrique subsaharienne et lorsqu'elles sont disponibles, elles sont collectées pour des périodes relativement courtes.

4. Voir Garcés-Urzainqui, Lanjouw et Rongen (2021) et Dang et Lanjouw (2023) pour une introduction technique à la création de données de panel agrégées. Le chapitre 2 de ce livre contient une discussion plus complète sur ces données.

5. Une croissance favorable aux classes les plus pauvres est définie comme la dynamique la plus bénéfique pour les différentes catégories de revenus les plus faibles, les revenus intermédiaires et les revenus élevés. Le scénario de croissance favorable aux pauvres le plus positif est celui dans lequel les catégories pauvres et vulnérables diminuent tandis que la classe moyenne se développe.

6. La vulnérabilité est le fait d'être exposé au risque de rester ou de devenir pauvre au fil du temps.

7. Cette approche est similaire à la modélisation de la dynamique de la pauvreté, si ce n'est que l'accent est désormais mis sur la probabilité de tomber dans la pauvreté plutôt que d'y rester ou d'en sortir.

8. Leur approche pour définir la classe moyenne combine la définition de la classe moyenne en tant que catégorie socioéconomique héritée de la sociologie des classes moyennes européennes et américaines (Goldthorpe, Llewellyn et Payne, 1980) avec une approche de la stratification sociale capturée à travers des informations qualitatives et subjectives de ceux qui se situent au milieu de la fourchette des dépenses de consommation.
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Chapitre 9

Politiques de lutte contre les inégalités
en Afrique

Fabio Andrés Díaz Pabón, Annalena Oppel, Murray Leibbrandt, Mike Savage et Anda David

Introduction

Que ce soit dans les termes de John Schmitt en 2009 (Schmitt 2009), d'Alan Krueger en 2012 (Krueger, 2012), d'Oxfam (Lawson et Martin, 2017) ou de la Banque mondiale et du FMI en 2019 (Mohieldin et Sanchez-Paramo, 2019), tout le monde s'accorde à dire que les inégalités sont un choix politique. L'urgence des problèmes posés par les inégalités et la nécessité de les résoudre n'ont pas besoin d'être soulignées ici. Il est certes difficile de s'attaquer aux inégalités en raison des multiples axes sur lesquels elles opèrent, couvrant des dimensions matérielles de la vie – revenus, richesse, accès ou opportunités – et des aspects empiriques, culturels et symboliques, qui génèrent de puissantes formes de stigmatisation, de marginalisation et d'exclusion (Therborn, 2013 ; Tyler, 2020 ; Savage, 2021).

Ainsi, outre la question des types d'inégalités, il est important de comprendre entre quelles populations ces inégalités surviennent (Stewart, 2004). Les mécanismes à l'origine des inégalités, qui octroient des opportunités et des récompenses et produisent des résultats différents pour des individus différents au sein d'une même société, se chevauchent et opèrent par l'intermédiaire de moyens tangibles et intangibles, de marqueurs visibles et moins visibles, qui varient dans le temps et l'espace. Tout en étant centrés sur des inégalités spécifiques, chacun des chapitres précédents a mis en évidence ces intersections. Par exemple, les niveaux et la qualité de l'éducation font une énorme différence pour l'emploi et les salaires, mais pour des personnes qui partagent les mêmes niveaux et la même qualité d'éducation, ces résultats varient selon le genre, le lieu ou l'accès aux réseaux sociaux.

Cela remet en question toutes les approches du type « solution miracle » ou « contrainte unique » selon laquelle une action politique spécifique, aussi audacieuse soit-elle, peut être susceptible de s'attaquer à l'ensemble des inégalités. Il est notamment nécessaire de mettre en place des
stratégies conçues pour s'attaquer à la distribution inégale des ressources ainsi qu'aux normes et aux valeurs culturelles (Lamont et al., 2016; Tilly, 2009). En outre, l'Afrique compte 54 pays différents qui, comme nous l'avons montré, présentent des disparités importantes, et des politiques efficaces doivent être fondées sur les mécanismes distincts à l'œuvre dans chacun de ces contextes.

Cela ne veut pas dire qu'il n'y a pas de caractéristiques communes aux inégalités en Afrique. Il est important de rappeler que les niveaux élevés de pauvreté sur le continent ne signifient en aucun cas que les inégalités ne constituent pas un problème, que « l'Afrique est trop pauvre pour être inégalitaire ». Tous les contextes africains sont inégaux et la compréhension ainsi que la prise en compte de ces inégalités sont essentielles à toute politique de développement durable et inclusif. Par exemple, dans le chapitre 11 nous montrons que la croissance économique est directement entravée par les inégalités dans presque tous les contextes africains et que les impacts de la croissance sur la réduction de la pauvreté en Afrique sont fortement atténués par ces mêmes inégalités par rapport à d'autres régions du monde.

Les pressions multiples exercées par les changements démographiques, les crises économiques et la perspective d'un effondrement du climat renforcent l'urgence de comprendre comment différentes politiques peuvent permettre de remédier aux inégalités, dont les pressions exercées par ces chocs systémiques sur les moyens de subsistance des populations. Plus récemment, nous avons vu comment la pandémie de COVID-19 et les chocs associés à l'augmentation des taux d'intérêt, des prix des denrées alimentaires et de l'inflation mettent en évidence les vulnérabilités des économies des pays africains et de leurs citoyens face aux crises actuelles. Les chocs externes et leur impact sur les moyens de subsistance représentent également un risque, comme l'illustrent les effets des sécheresses sur la famine, la pauvreté et l'aggravation des inégalités préexistantes en Afrique de l'Est. La détérioration du bien-être peut alimenter l'instabilité et conduire à des tensions et à l'émergence ou au soutien d'une économie politique de guerre et de conflit armé (à l'instar de la République centrafricaine, du Mali et du Mozambique) (PNUD, 2023). De nombreux pays africains sont confrontés à de graves contraintes budgétaires pour faire face à ces chocs. Parmi les 39 pays pauvres très endettés (PPTE), 34 se trouvent en Afrique.

Il est donc urgent de s'attaquer aux inégalités dans tous les contextes africains par le biais de politiques efficaces, bien que la nature multidimensionnelle et intersectionnelle des inégalités rende leur élaboration ardue. Pourtant, les réponses politiques à la pandémie de COVID-19 ont clairement montré qu'il était possible d'innover. La déclaration de catastrophes nationales a permis des improvisation créatives et l'élaboration des politiques actuelles. De telles adaptations de programmes et de dispositifs existants étaient nécessaires sur le moment, mais elles ne permettent pas de remédier à leurs faiblesses en termes de conception et de couverture. En fait, nous devrions considérer que ces réponses d'urgence ont ouvert une fenêtre d'opportunité pour façonner de nouvelles propositions politiques et des systèmes politiques adaptatifs en mesure de répondre aux crises de manière plus adéquate. Il faut y voir une dynamique d'apprentissage institutionnel sur ce qui fonctionne, ce qui ne fonctionne pas et sur les circonstances dans lesquelles on s'attaque à l'inégalité. Dans le présent chapitre, nous nous efforçons de consolider cet apprentissage.
Le cadre « *thinking inside of and outside of the box* » (penser à l'intérieur et en dehors du cadre) développé par Atkinson (2015) est très utile pour présenter une typologie claire permettant d'encadrer les différentes politiques de réduction des inégalités. Il se concentre sur les revenus et les trois différents éléments qui les constituent : les salaires, le capital, ainsi que les subventions et les transferts publics (voir Figure 9.1). Plus généralement, il classe les politiques en fonction de leur inscription à l'intérieur ou en dehors d'un cadre politique conventionnel selon la manière dont ces politiques visent à réduire les inégalités de revenus.

Les politiques qui modifient directement les revenus (à travers des modifications directes sur les salaires ou bien à travers des transferts sociaux ou des taxes) peuvent être considérées comme des politiques inscrites « à l'intérieur du cadre » d'élaboration des politiques économiques conventionnelles. Il existe de nombreuses données internationales sur lesquelles s'appuyer pour élaborer ces politiques, quel que soit le contexte. Les politiques visant à modifier les relations sociales qui déterminent les revenus, mais qui laissent en place les structures sociales, sont considérées par Atkinson comme des politiques « en dehors du cadre ».
En renforçant par exemple la protection des syndicats, la relation entre les travailleurs et les employeurs est modifiée, ce qui peut avoir un impact sur les salaires et/ou la répartition des revenus entre la main-d'œuvre et le capital. La politique de concurrence peut également influencer cette relation, ainsi que les prix à la production. Par conséquent, les politiques inscrites « en dehors du cadre » ont un effet plus indirect sur les revenus en déterminant la manière dont ils sont produits dans une économie capitaliste. Les propositions « en dehors du cadre » regroupent celles qui influencent le changement technologique et son impact sur le travail et le capital, les programmes publics d'emploi, le renforcement du rôle des syndicats et des confréries, les politiques de concurrence qui façonnent le fonctionnement des marchés des ressources et des biens et services, la possibilité d'un revenu minimum garanti à tous les individus ou d'une dotation plus ciblée versée aux jeunes lorsqu'ils quittent l'adolescence et se tournent vers la formation continue ou l'emploi (Atkinson, 2015).
<figure><img src="image_57.png" /><figcaption>**Figure 9.1 Les politiques inscrites à l'intérieur, en dehors et au-delà du cadre**</figcaption></figure>

Source : Élaboré par les auteurs d'après les travaux d'Atkinson (2015)

Il s'agit d'un cadre d'organisation utile et la majeure partie de ce chapitre traite des options inscrites à l'intérieur et en dehors du cadre. Cependant, nous devons reconnaitre qu'il a été élaboré depuis la perspective des pays développés du Nord et qu'il émet des hypothèses, telles que le pouvoir des syndicats, la prédominance de l'emploi formel et les niveaux élevés de capacité d'État, qui pourraient ne pas être applicables partout – ou même où que ce soit – en Afrique. En outre, il est crucial de reconnaître les forces historiques à long terme du colonialisme qui ont façonné les économies et généré des inégalités.

Ces forces continuent de façonner les structures des économies africaines et leur inclusion très restrictive dans la mondialisation actuelle. Elles ne peuvent être ignorées ou définies comme étant hors de portée des politiques contemporaines visant à lutter contre les inégalités en Afrique. Pour faire face à ces héritages structurels, il est nécessaire que les politiques accordent plus d'attention aux inégalités de richesse et à ces forces historiques à long terme (Savage, 2021). Puisque les structures et les relations sociales sont à l'origine des inégalités existantes, il est nécessaire de réfléchir résolument à la manière de les modifier. Nous plaçons les politiques mises en œuvre sur le continent qui visent à modifier l'orientation des inégalités historiques en Afrique sous la bannière « en dehors du cadre », même si elles dépassent les limites du cadre d'Atkinson.
Nous commençons par les politiques inscrites « à l'intérieur du cadre » (section 1).
Nous passons ensuite aux politiques situées « en dehors du cadre » et réfléchissons à leurs
justifications économiques et politiques plus larges (section 2). Nous concluons en résumant
et en accordant de l'attention aux politiques qui sortent davantage du cadre (section 3).
Nous soulignons également certains aspects qui n'ont pas encore été pris en compte de manière
adéquate dans la plupart des programmes nationaux.

## Politiques inscrites à l'intérieur du cadre

Pour rappel, les politiques situées « à l'intérieur du cadre » sont des politiques qui agissent
au sein de la structure existante d'une économie pour modifier directement les revenus et donc
les inégalités de revenus. La promotion de l'emploi, les salaires minimums, l'assurance sociale,
les subventions sociales et la politique fiscale en sont plusieurs exemples. Ces politiques
(salaires, protection sociale, transferts sociaux et taxes) affectent le revenu net d'un individu
à une période donnée. Il s'agit sans doute des composantes les plus courantes d'un programme
politique conventionnel et leur mise en œuvre au niveau mondial et en Afrique ne date
pas d'hier. Nous les passons en revue ci-dessous, en les regroupant sous les rubriques
« politiques du marché du travail », « politiques de dépenses sociales » et « politiques fiscales »,
et en notant les défis spécifiques qu'elles posent dans le contexte africain.

## Politiques du marché du travail

Depuis longtemps, le discours politique dominant a affirmé que la déréglementation du marché
du travail entraînait systématiquement une baisse du chômage. Cependant, de plus en plus
d'études ont montré que c'était rarement le cas, que ce soit dans les contextes de pays du Nord
ou du Sud (Brancaccio, Garbellini et Giammetti, 2018 ; Ernst, Merola et Reljic, 2022). Parmi
les différentes politiques du marché du travail dont disposent ces pays, celle du salaire minimum
est peut-être la plus répandue. Sur les 54 pays africains, 40 ont mis en place un salaire
minimum, bien que son niveau varie grandement (Carte 9.1). Dans une étude sur les salaires
minimums en Afrique subsaharienne, Bhorat, Kanbur et Stanwix (2017) montrent que des
niveaux de salaire minimum plus élevés sont corrélés positivement avec des niveaux plus élevés
de PIB par habitant, lorsqu'ils sont fixés à un niveau nettement inférieur à celui des salaires
moyens. Il faut donc toujours prendre en considération le niveau du salaire minimum.
Il en va de même pour le respect des salaires minimaux. Une étude de l'OIT portant sur une
sélection de pays africains montre qu'une part importante des salariés est rémunérée à moins
de 80% du salaire minimum et souligne que la prévalence du secteur informel est l'un
des facteurs déterminants du faible respect de cette politique (OIT, 2019).
<figure><img src="image_58.png" /><figcaption>**Carte 9.1** Salaires minimums dans les pays africains en 2022</figcaption></figure>

*Source* : Élaboré par les auteurs à l'aide de données de l'OIT.

*Note* : Salaire minimum mensuel brut nominal légal (en USD PPA de 2017).

PPA = parité de pouvoir d'achat.

La négociation collective est un autre volet important de l'environnement règlementaire institutionnel du marché du travail qui peut avoir un impact significatif sur les disparités salariales et donc sur les inégalités. En Afrique, 48 pays ont ratifié la Convention de 1948 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, mais seulement 19 ont ratifié la Convention sur l'inspection du travail ou la Convention sur la politique de l'emploi de 1964 (OIT, 2023). Dans l'ensemble, en ce qui concerne les questions de sécurité et de santé au travail, de migration, de développement des ressources humaines ou de politiques visant à soutenir les populations autochtones, le degré de ratification est le plus souvent inexistant. Une étude des conventions sur la négociation collective dans 12 pays en développement, dont 8 pays africains, révèle qu'il existe de grandes variations en termes de clauses et qu'elles sont généralement assez faibles sur des questions telles que la sécurité sociale et le congé maternité (Besamusca et Tijdens,
2015). Ceci est également corrélé avec l'informalité, et Lapeyre et Barussaud (2019) montrent que la densité des syndicats dans l'emploi informel est inférieure à la moitié de celle observée dans l'emploi informel. Cela souligne la nécessité d'étendre les droits du travail aux travailleurs informels du continent.

Au-delà des institutions, les politiques actives du marché du travail (PAMT), telles que les incitations à l'emploi, les formations et les programmes publics d'emploi, jouent également un rôle dans la réduction des inégalités en permettant aux personnes vulnérables de participer au marché du travail. McKenzie (2017) et Lam et Elsayed (2021) ont procédé à des examens approfondis de différentes évaluations de politiques actives du marché du travail dans les pays du Sud. Ils concluent tous deux que, prises de façon isolées, ces politiques ont un bilan médiocre, avec peu d'impact significatif sur les revenus (ou l'emploi). Cependant, certaines ont abouti et les deux articles tirent des leçons de ces cas.

Les politiques qui s'attaquent aux défaillances du marché du travail liées à la localisation sont importantes. En Afrique du Sud par exemple, les coûts élevés des transports a été identifié comme l'un des principaux obstacles à la recherche d'emploi et à l'emploi (Kerr, 2017 ; Loewald, Makrelov et Wörgötter, 2021). Les politiques appropriées consistent à subventionner le transport ou la recherche d'emploi. En Afrique du Sud également, de nouveaux éléments indiquent que des programmes tels que les transferts monétaires et les programmes d'emploi public facilitent les transitions vers l'emploi. En effet, bien que de nombreuses évaluations des PAMT soient antérieures à 2020, ces interventions ont connu une expansion significative en réponse à la pandémie de COVID-19 (Gentilini et al., 2021) et d'autres études sont nécessaires.

Compte tenu des résultats décevants de nombreuses politiques conventionnelles actives du marché du travail lorsqu'elles sont mises en œuvre de manière isolée, la nécessité d'expérimenter des initiatives plus audacieuses a été admise, notamment en ce qui concerne les politiques de garantie de l'emploi public. Atkinson propose « [...] d'adopter un objectif explicite de prévention et de réduction du chômage [...] en offrant un emploi public garanti au salaire minimum à ceux qui le recherchent » (Atkinson et Bourguignon, 2015, p. 140).
Il n'existe pas d'emploi garanti en Afrique. Néanmoins, il existe des signes prometteurs d'actions à grande échelle dans le domaine de l'emploi public.

Un très vaste programme d'emploi public sud-africain, le Presidential Employment Stimulus, a été initié en réponse à la pandémie de COVID-19 en octobre 2020. Une évaluation récente du programme indique qu'il a directement créé 1,8 million d'emplois temporaires entre la date de son lancement et décembre 2023 (Bassier et Budlender, 2024). Les employés étaient rémunérés au salaire minimum national et l'évaluation montre d'importants effets indirects positifs sur les détaillants de la communauté grâce au plus grand programme du Stimulus, l'initiative pour l'emploi dans l'éducation de base (Basic Education Employment Initiative).

Cela dit, selon la Banque mondiale, le taux de chômage en Afrique subsaharienne est inférieur à 7% (Banque mondiale, 2023b). L'Afrique du Sud est une exception évidente, avec des taux de chômage d'environ 30%. Nous pourrions affirmer que l'Afrique, en dehors de l'Afrique
australe et de l'Afrique du Nord, ne souffre pas d'un problème de chômage, mais plutôt d'un problème d'emploi précaire et informel. Néanmoins, des programmes publics d'emploi ont été mis en œuvre dans toute l'Afrique afin de créer une passerelle entre les secteurs formel et informel et d'améliorer les conditions de l'emploi informel. À l'heure actuelle, 27 programmes relatifs au marché du travail ou à l'emploi sont répertoriés sur le continent africain, notamment des programmes de formation professionnelle, d'inclusion économique et de travaux publics (socialprotection.org, 2023). Parmi eux, il y a 19 programmes de travaux publics, y compris des avantages en espèce et en nature pour les conceptions de travaux.

Le programme de filets sociaux productifs (Productive Safety Net Programme, PSNP) en Éthiopie en est un exemple frappant. Un quatrième cycle du PSNP a été mis en œuvre en juillet 2015 pour une période de cinq ans, avec un coût total de 2,216 milliards de livres sterling, financé par le gouvernement éthiopien (14%) ainsi que neuf donateurs (DFID, 2016). L'ampleur de ces programmes soulève des considérations antérieures concernant la suffisance des ressources intérieures pour les capacités de financement national. Lors de sa mise en œuvre, il était prévu de porter le nombre de bénéficiaires à 10 millions en 2015, soit environ 18 % de la population éthiopienne en âge de travailler. Ce programme, lancé en 2005, a également fourni la liste des bénéficiaires pour piloter de nouvelles mesures de protection sociale visant à réduire la pauvreté et les inégalités.

## Politiques de dépenses sociales

En ce qui concerne les transferts sociaux, les transferts monétaires sont sans doute l'un des outils les plus utilisés pour réduire la pauvreté en Afrique. Parmi les 70 programmes de transferts sociaux répertoriés en Afrique, une majorité (57%) sont des transferts monétaires inconditionnels (socialprotection.org, 2023). Cela s'explique par le fait que la mise en œuvre de ces politiques est souvent plus simple que celle des réformes structurelles. Plus récemment, en raison de leur portée (et de leur expansion) et du ciblage en vigueur, les subventions sociales sont devenues un mécanisme important pour atténuer l'impact de la pandémie de COVID-19, comme l'illustre le cas de l'Afrique du Sud (Bassier et al., 2021).

Les transferts d'argent peuvent constituer un outil crucial pour établir une protection sociale universelle dans les pays africains et ils ont démontré leur capacité à réduire ou soulager la pauvreté. Cet aspect a également joué un rôle lors de la crise de COVID-19. De nombreux programmes sociaux suscités par la crise ont utilisé des projets existants par le biais d'expansions verticales et horizontales. Selon la plateforme COVID-19 *stimulus tracker* des Nations Unies, 35 pays africains ont mis en œuvre des transferts monétaires ou d'autres formes de soutien aux revenus dans le cadre de mesures d'aides sociales, suivis par 26 pays qui ont mis en place des transferts en nature et des bons d'achat (également). Cela met en évidence la capacité des gouvernements à répondre aux crises en cas de besoin et, bien qu'ils aient laissé de côté certains groupes vulnérables (comme mentionné ci-dessous en ce qui concerne les registres sociaux), ils ont également réussi à aider de nombreuses personnes dans le besoin.
Pourtant, en particulier pour les politiques ciblées, l'existence de registres sociaux exhaustifs est une composante essentielle de ces politiques. Ils jouent un rôle essentiel dans la sensibilisation, l'accueil, l'enregistrement et la détermination des individus et des ménages éligibles aux programmes sociaux (Pereira Guimaraes Leite et al., 2017). Cela pose à nouveau la question de l'inclusion des travailleurs informels qui sont souvent absents de ces registres. Alors que les registres sociaux se sont considérablement développés entre 2020 et 2022, le pourcentage de la population totale couverte par au moins une prestation de protection sociale en 2020 ne représentait que 17,4% de la population du continent (OIT, 2021), ce qui révèle des lacunes systématiques dans la prise en compte des groupes les plus vulnérables de la population, notamment les travailleurs informels.

En outre, des doutes persistent quant à leur efficacité en matière de réduction des inégalités, les transferts monétaires étant souvent conçus dans une optique de lutte contre la pauvreté plutôt que de réduction des inégalités. Ce dernier point nécessite la reconnaissance explicite des liens entre les politiques de protection sociale et les politiques du marché du travail, ainsi que la nécessaire harmonisation de ces politiques. Dans de nombreux contextes africains, il n'y a pas de de régime d'assurance chômage. La prédominance de l'emploi informel et la difficulté des transitions vers l'emploi pour les nouveaux venus sur le marché du travail font qu'il est très difficile de concevoir des régimes d'assurance chômage autofinancés et durables.

## Politiques fiscales

La fiscalité a longtemps été encouragée pour financer les dépenses publiques grâce aux ressources intérieures (Modica, Laudage et Harding, 2018 ; Oppel, McNabb et Chachu 2022). La politique fiscale est aussi considérée comme un élément central du rôle distributif de l'État. Malgré cela, il semble qu'en Afrique, de nombreux systèmes fiscaux n'aient pas été conçus pour être progressifs et pour mettre l'accent sur la réduction des inégalités (McNabb et Oppel, 2023). Même lorsqu'ils le sont, des capacités institutionnelles sont nécessaires pour assurer un recouvrement efficace de l'impôt et, en particulier, pour lutter contre le défaut de paiement de l'impôt et l'évasion fiscale et faire en sorte que les systèmes d'imposition des revenus conçus pour être progressifs le soient réellement dans la pratique.

La fiscalité est donc centrale pour le financement des politiques inscrites à l'intérieur du cadre, modifiant les revenus disponibles pour les individus, par exemple par le financement de l'assurance sociale et des subventions sociales ou par la conception d'allègements fiscaux, d'exemptions et d'abattements. Cependant, la conception de ces politiques nécessite une compréhension des capacités et des faiblesses des gouvernements en place à mettre en œuvre un flux diversifié de ressources intérieures, y compris l'extraction de ressources minérales, les industries de service, notamment les modèles émergents tels que Uber, ou l'économie des services financiers comprenant des développements plus récents tels que les cryptomonnaies.

L'espace fiscal (le montant des ressources disponibles pour des politiques progressives situées à l'intérieur du cadre) est déterminé par les flux de recettes fiscales, mais aussi par l'assiette fiscale. Dans plusieurs pays africains, l'assiette de l'impôt sur le revenu reste limitée et repose essentiellement sur le secteur formel.
En outre, la fiscalité indirecte, qui est presque toujours régressive, demeure dominante (Lustig, Jellema et Martinez Pabon, 2019). Souvent, dans les pays où l'économie est très informelle, la production de recettes publiques dépend de l'imposition des ressources naturelles (Shaxson, 2007 ; Siakwah, 2017 ; Devarajan et Do, 2023). De plus, les taux d'imposition peuvent être limités par la concurrence internationale ; par exemple, des taux d'imposition des sociétés plus élevés peuvent avoir un effet dissuasif sur les investissements directs étrangers. Dans l'ensemble, un espace fiscal limité réduit la capacité des États à effectuer deux actions essentielles : taxer et redistribuer.

Les politiques fiscales ont également joué un rôle important lors de la récente crise du COVID-19, principalement pour atténuer la crise, notamment pour les entreprises. En 2020 par exemple, selon la plateforme *COVID-19 Stimulus Tracker* des Nations Unies, 37 pays du continent ont introduit des exonérations fiscales, des réductions fiscales ou différentes mesures pour les PME et les autres entreprises afin d'atténuer les contractions économiques et éviter les licenciements. Dans le cas de l'Afrique du Sud, Köhler, Bhorat et Hill (2023) montrent que le programme d'allègement temporaire des charges patronales et salariales (*Temporary Employer/Employee Relief Scheme*, TERS), qui a été rapidement mis en œuvre, a augmenté de 15,6 points de pourcentage la probabilité de rester employé à court terme, ce qui a permis de sauver ou au moins d'amortir 2,7 millions d'emplois. Dans le cadre de cette politique, les entreprises ont demandé un allègement fiscal au nom de leurs employés par l'intermédiaire du système obligatoire de paiement de l'assurance chômage qui était en place.

Il s'agit d'un exemple impressionnant d'utilisation flexible des politiques existantes. Toutefois, cette politique excluait les travailleurs embauchés de manière informelle au sein d'entreprises formelles, par exemple par l'intermédiaire de courtiers en main d'œuvre. Même parmi les travailleurs éligibles, les effets ont été légèrement régressifs sur la répartition des salaires. Outre l'impôt sur les sociétés, d'autres mesures ont été prises, comme le contrôle des prix des biens essentiels ou l'exonération des droits de douane pour les entreprises.

Ces mesures, ainsi que d'autres, mettent en évidence une fenêtre d'opportunité pour l'innovation politique. Si certaines d'entre elles sont principalement destinées à faire face à une crise, elles pourraient toutefois ouvrir la voie à des changements plus durables ou à des renégociations, par exemple en ce qui concerne les accords commerciaux.

Il est clair que les politiques inscrites « à l'intérieur du cadre » ont leur place – une place importante de surcroît. Elles définissent des limites inférieures pour la protection de ceux qui se trouvent au bas de l'échelle de la distribution des revenus. Cependant, si l'emploi temporaire ou le soulagement de la faim et de la pauvreté sont tous déterminants, ils ne soulagent pas systématiquement la vulnérabilité et l'instabilité. Les préoccupations liées à cette précarité ne sont pas l'apanage de l'Afrique ou des pays du Sud. En effet, les pays du Nord sont aux prises avec bon nombre de ces mêmes problèmes, et c'est ce qui a incité Atkinson à plaider en faveur de politiques qui sortent de la boîte à outil conventionnelle et qui constituent des compléments essentiels dans la lutte contre l'inégalité.
## Politiques inscrites en dehors du cadre

Les politiques situées « en dehors du cadre » visent à modifier le fonctionnement des économies nationales (Atkinson et Bourguignon, 2015) afin de provoquer un changement systémique dans les flux de revenus. Ce type de politiques se concentre sur le changement technologique, la garantie de l'emploi public, la compensation des asymétries de pouvoir entre employeurs et employés en raison du pouvoir de marché sur les marchés des facteurs et des produits, les fonds de partage du capital et le revenu des citoyens. Ces politiques mettent toutes l'accent sur le déplacement des récompenses tirées du capital et du travail. Ces considérations sont certainement pertinentes pour le continent africain.

Cependant, un défi persistant et une différence clé du contexte africain est le degré élevé d'informalité économique. Actuellement, l'informalité s'élève à 83% en Afrique (OIT, 2022). La récente pandémie de COVID-19 a mis en évidence la volatilité économique, la précarité, l'incertitude, et les difficultés auxquelles sont confrontés les travailleurs informels. Dans de nombreux cas, les employés du secteur formel sont tombés dans l'informalité en raison de contractions économiques analogues.

Bien que l'informalité soit continuellement discutée dans le cadre de l'élaboration des politiques en Afrique, les effets de la crise ont placé le secteur informel au premier plan des dialogues et des débats politiques (David, Diallo et Nilsson, 2023). Les discussions portent notamment sur l'exploration de nouvelles voies pour générer une meilleure intégration des travailleurs informels dans les systèmes de protection sociale formels, essentiels pour protéger le bien-être des travailleurs informels face aux chocs économiques. De manière plus générale, elle a mis en évidence l'importance de créer des voies permettant de passer du secteur informel à des conditions de travail et de vie plus sûres. Ce débat aurait dû avoir lieu il y a longtemps.

Toutefois, il est important de veiller à ce que l'accent mis sur l'informalité en tant que telle n'exclue pas un engagement politique plus large sur des modes alternatifs de structures et de pratiques économiques inclusives pour les économies africaines actuelles au sein de l'économie mondiale. La question de l'informalité ne doit pas être isolée des discussions sur la restructuration industrielle ou les politiques d'exportation. L'examen de ces questions à grande échelle peut donner naissance à des modes d'organisation économique nouveaux et novateurs. Dans un tel cadre, l'informalité peut également présenter un champ d'opportunité situé « en dehors du cadre » dont il faut tirer les enseignements, par exemple pour les programmes de croissance verte (Amis, 2016). C'est dans cet esprit que nous explorons les domaines politiques clés inscrits « en dehors du cadre ».

Les interventions politiques doivent répondre aux nouvelles technologies qui affectent la distribution de l'emploi et des revenus. Atkinson avance que l'orientation des changements technologiques n'est pas donnée de manière exogène. Elle doit et peut être façonnée par des politiques nationales qui encouragent l'innovation sous une forme qui accroît l'employabilité des travailleurs locaux et met l'accent sur les dimensions humaines de la prestation de services (Atkinson et Bourguignon, 2015). Dès le départ, une telle approche se concentre explicitement
sur les travailleurs qui doivent être inclus dans le processus de croissance (Atkinson et Bourguignon, 2015). Pour soutenir ce cadre politique, il est essentiel de comprendre les processus d'innovation technologique. Ce n'est pas seulement l'utilisation de la technologie qui doit être abordée, mais aussi la production, la propriété et la réglementation de la technologie.

L'utilisation d'applications mobiles pour transférer de l'argent est un exemple africain important. Plus de 50% de la population africaine réside dans des zones rurales (Banque mondiale, 2023a). Jusqu'à la dernière décennie, cette population était largement déconnectée des services financiers. Les systèmes financiers en place n'ont pas non plus pris en comptes les populations urbaines informelles. Il s'agit là de défaillances très importantes du marché financier. L'introduction de M-pesa, un système qui permet les paiements et les transferts entre particuliers à l'aide de téléphones mobiles, a constitué une innovation majeure. Il fonctionne au Kenya, en Tanzanie, en Afrique du Sud, en Afghanistan, au Lesotho, en RDC, au Ghana, au Mozambique, en Égypte et en Éthiopie. Rien qu'au Kenya, M-pesa a enregistré un flux de trésorerie de 149 012 250 dollars en 2015 (Payments Industry Intelligence, 2016).

Il existe aujourd'hui un ensemble de données qui prouve que M-pesa a permis de lever les contraintes de crédit auxquelles sont confrontées de nombreuses personnes et qui n'ont pas été résolues par les institutions financières formelles publiques et privées et non concurrentielles. Cette nouvelle technologie a perturbé de manière créative d'anciens marchés non inclusifs et a eu de nombreux effets positifs sur le développement (Dupas et Robinson, 2013 ; Jack et Suri, 2014 ; Suri et Jack, 2016).

Cependant, M-pesa a également généré de nouvelles inégalités d'accès (Van Hove et Dubus, 2019). L'application pourrait en effet être encore plus productive. Mais pour cela, il faudrait s'attaquer aux structures sous-jacentes des entreprises, y compris à la propriété de ces plateformes, ainsi qu'aux systèmes fiscaux actuels. Par exemple, il est nécessaire de comprendre où les entreprises qui exploitent les applications en Afrique ont leur siège et où elles paient des impôts, afin d'évaluer le rôle qu'elles jouent dans le soutien ou l'affaiblissement de l'innovation axée sur les besoins des populations indigènes. Il existe toujours un risque que la réglementation des plateformes mobiles soit élaborée de manière à favoriser de nouvelles formes de collusion entre les entreprises internationales et les élites politiques locales. De plus amples recherches sur la propriété, la structure et l'organisation de ces entreprises au niveau international et national en Afrique peuvent nous donner un aperçu de la manière dont ces développements technologiques influencent les inégalités, dans le cas présent à l'intersection importante des marchés financiers.

Nous devons non seulement réfléchir au rôle de la technologie vis-à-vis des revenus, mais aussi à la manière dont les plateformes mobiles affectent les conditions de travail. Par exemple, l'expériences des travailleurs de Uber est marquée par la précarité : les employés ne sont pas assurés, n'ont pas de salaire minimum garanti, les syndicats sont faibles ou inexistants et la relation de force dans le lien direct qu'entretiennent employeurs et employés est quelque peu obscurcie par leur engagement minimum via des applications mobiles qui tendent à donner la priorité au consommateur plutôt qu'aux droits des employés à un emploi décent (Anwar et
Graham, 2021). Là encore, il ne s'agit pas d'un phénomène exclusivement africain ; tous les pays s'efforcent de trouver un moyen de réglementer ces plateformes. Cela n'enlève rien au fait que cette précarisation intervient différemment avec le large éventail de cadres réglementaires africains en matière de travail que nous avons étudié précédemment dans ce chapitre. Chaque pays devra s'attaquer de manière individuelle à ces questions.

Cela a une incidence sur le débat politique majeur autour du rôle de la quatrième révolution industrielle en Afrique (Signé et Ndung'u, 2020). Le progrès technologique offre des possibilités de croissance économique sur le continent. Il est toutefois important de rappeler l'insistance d'Atkinson sur le fait qu'il existe un espace politique pour réfléchir aux directions dans lesquelles ces changements peuvent promouvoir au maximum une croissance équitable.

Par conséquent, le rôle des politiques industrielles fait l'objet d'un dynamisme important (Aiginger et Rodrik, 2020). Dans leur ouvrage collectif sur l'industrialisation en Afrique subsaharienne (Industrialization in Sub-Saharan Africa), Abreha et al. (2021) avancent qu'il n'est pas utile d'affirmer que l'Afrique subsaharienne dans son ensemble a connu une désindustrialisation prématurée. Les tendances actuelles varient beaucoup et il convient de les comprendre et d'y répondre. Au sein de cette diversité, ils soulignent certaines priorités génériques pour des mesures que les décideurs politiques doivent entreprendre, en mettant l'accent sur une mise à niveau vers des tâches hautement qualifiées, l'augmentation du contenu en valeur ajoutée des exportations actuelles et la création d'avantages comparatifs dans les industries à forte intensité de connaissance.

Nous avons examiné les politiques du marché du travail ci-dessus comme faisant partie des politiques inscrites « à l'intérieur du cadre ». Cependant, Atkinson considère également les politiques liées au rééquilibrage des rapports de force entre les employeurs et les employés. Il affirme que le renforcement de contre-pouvoirs est envisagé comme « [...] l'introduction d'une dimension explicitement distributive dans la politique de concurrence ; [...] la garantie d'un cadre juridique permettant aux syndicats de représenter les travailleurs sur un pied d'égalité ; et [...] la mise en place, là où il n'existe pas encore, d'un conseil économique social impliquant les partenaires sociaux et d'autres organismes non gouvernementaux » (Atkinson, 2015, p. 131). Cette vision tend à donner aux travailleurs une voix et un pouvoir de négociation à tous les niveaux de l'économie, y compris au sein des entreprises, des conseils sectoriels et des discussions politiques nationales.

Les fonds de partage du capital constituent un autre cas important. Ils visent à élargir les modèles historiques de propriété et d'accumulation de capital et d'actifs qui ont été limités à un nombre très restreint d'individus. Cet aspect est d'une pertinence évidente en Afrique, compte tenu de son passé colonial et de ses économies politiques post-coloniales. Les richesses provenant de l'extraction des ressources naturelles ainsi que les rentes de fonds de « partage » du capital appartenant à l'État peuvent servir à alimenter les fonds de partage du capital afin de les orienter vers une population plus large.
Il existe des exemples de politiques ambitieuses de partage du capital en Afrique.

Les politiques de discrimination positive *Black Economic Empowerment* (BEE) et *Broad-Based Black Economic Empowerment* (BB-BEE) en Afrique du Sud ont pour objectif de corriger les inégalités raciales et les inégalités de genre en modifiant la structure de la propriété du capital en Afrique du Sud. Bien qu'il y ait eu un important transfert des actions et du capital vers les Sud-Africains noirs, ces politiques n'ont pas réduit les inégalités de revenus dans le pays. Manning (2014) met en évidence le succès limité de la stratégie BEE en raison de son champ d'application limité et du fait qu'au lieu d'inspirer un esprit d'entreprise, elle a engendré un regroupement d'individus à la recherche de rentes.

Une autre série de politiques de discrimination positive et de redistribution du capital a porté sur la redistribution, la restitution et la propriété foncière de terres. En Afrique du Sud, où des millions d'hectares ont été redistribués, la structure de la propriété foncière (et ses inégalités) semble avoir été peu affectée (Díaz Pabón et al., 2021). En effet, ces résultats semblent être le fruit de mises en œuvre qui ont créé et reproduit différentes inégalités en termes de capital et de propriété foncière en fonction du genre, de la race et de l'appartenance ethnique (Hall et Kepe, 2017). Il s'agit là d'un autre exemple qui souligne le rôle des élites (existantes et émergeantes) dans l'appropriation du programme politique, dénaturant ainsi son objectif initial et sa mise en œuvre (De Wet, 1997; Acemoglu, Gelb, et Robinson, 2007).

Les données sur la nature et la composition de la richesse privée en Afrique sont en train de se développer, mais elles restent éparses et limitées dans la mesure où elles nécessitent un regard sur la propriété au-delà des frontières nationales. Cette situation est liée aux difficultés d'obtention de registres précis rendant compte des actifs nationaux et étrangers, ainsi qu'au manque de coordination entre les politiques fiscales nationales et internationales. Les cas individuels – dont certains ont été portés devant les tribunaux – donnent simplement une indication du degré de transfert des richesses vers les paradis fiscaux et nécessitent une comptabilisation de la richesse publique extraite du continent et susceptible d'être taxée. Ces facteurs ne facilitent pas l'élaboration de propositions concrètes pour taxer la richesse.

Cependant, ces préoccupations pragmatiques n'enlèvent rien à l'importance d'une prise en compte des options d'impôt sur la fortune comme des moyens possibles de lutter contre l'inégalité structurelle et d'augmenter les recettes nationales. Les complexités de mise en œuvre de ces options ne signifient pas qu'elles sont irréalisables ou que ces politiques ne peuvent pas être prises en compte dans le menu politique. N'oublions pas qu'un impôt sur les placements boursiers a déjà été mis en place dans certains pays. En effet, certains sont toujours en place et d'autres ont été supprimés ; par exemple, l'Allemagne en avait un jusqu'en 1977.

Les dernières propositions politiques « en dehors du cadre » d'Atkinson proposent un revenu citoyen et/ou le versement d'un revenu minimum garanti à tous les individus (Atkinson et Bourguignon, 2015, p. lx). Bien qu'elle soit souvent considérée comme une politique de protection sociale universelle large et non ciblée, elle peut représenter bien plus que cela. Comme l'affirme James Ferguson (2015), elle peut également représenter une réorientation politique vers le partage des ressources et des richesses nationales. De plus, il avance qu'elle
permet de reconnaître et de compenser les lacunes dans le fonctionnement des marchés du travail qui ne parviennent pas à accueillir une main-d'œuvre qualifiée ou qui relèguent la plupart des employés à un travail informel précaire. Cette vision est séduisante. Cependant, Lustig, Jellema et Martinez Pabon (2019) ont modélisé la viabilité fiscale d'un tel transfert « universel » dans une sélection de pays d'Afrique subsaharienne et constatent que les impôts directs seraient loin d'être suffisants pour mettre en place un revenu minimum équivalent aux seuils de pauvreté internationaux et, si le revenu minimum était égal au seuil de pauvreté spécifique d'un pays, cette impossible viabilité serait encore plus exacerbée.

Cela dit, la pandémie de COVID-19 a donné un nouvel élan à certaines de ces discussions (voir Marais, 2022 pour un débat sur l'Afrique du Sud). Tout le monde a été touché pendant la crise, bien que de manières différentes, ce qui a conduit à une nouvelle reconnaissance de la valeur d'universalité. Les revenus universels d'existence représentent un moyen de lier une forme de dépenses sociales à la logique des fonds de capital partagés. Ils constituent également une voie viable pour l'introduction d'une protection sociale adaptive avec une large couverture horizontale (nombre de bénéficiaires) sur laquelle les mesures de crise peuvent s'appuyer par le biais d'expansions verticales (augmentant les niveaux de prestations).

En conclusion, nous avons présenté dans cette section une sélection de politiques situées « en dehors du cadre » qui visent à s'attaquer aux processus clés qui génèrent les inégalités de revenu. Elles cherchent à créer des voies vers une plus grande sécurité et un bien-être renforcé pour les personnes situées au bas de l'échelle de la répartition des richesses, y compris au niveau de la propriété de capital et d'actifs. L'avantage du cadre d'Atkinson est qu'il est clair que ces orientations et politiques requièrent une attention particulière en raison de la manière dont les inégalités se perpétuent sur les marchés actuels des facteurs et des produits, au niveau national comme au niveau mondial. Si l'on n'y prête pas attention, l'efficacité des politiques conventionnelles, inscrites à l'intérieur du cadre, s'en trouve amoindrie. Les réalités africaines de leur mise en œuvre sont décourageantes. La faiblesse des voix et des protections institutionnelles prévues par la loi s'accompagne souvent d'une informalité à grande échelle qui sape l'efficacité de ces institutions, même lorsqu'elles sont en place. L'économie politique de la mise en œuvre des politiques comporte le risque de contrecarrer les forces qui cherchent à faire reculer ces politiques. Dans ce contexte, nous concluons en faisant le point sur l'art du possible.

## L'art du possible pour des politiques de réduction des inégalités

La plupart des politiques de réduction des inégalités de revenus en Afrique sont issues de la boîte à outil conventionnelle des filets de sécurité sociale, des marchés du travail et des politiques fiscales. Toutefois, une réflexion intéressante, affinée par la pandémie de COVID-19, s'est développée autour d'approches mieux intégrées qui améliorent la protection sociale et les revenus des bénéficiaires afin de les harmoniser avec les interventions sur le marché du travail. Ce type de réflexion s'attaque à la nature croisée des inégalités non pas avec des solutions miracles mais avec des interventions coordonnées qui ont un impact global supérieur
à la somme de leurs parties. Une telle coordination dépend cependant du renforcement des registres sociaux pour suivre et relier les individus entre les bases de données de la protection sociale, de l'éducation, de la santé et du marché du travail. Il s'agit d'une tâche particulièrement difficile pour les personnes marginalisées et celles qui travaillent dans le secteur informel. La pandémie a montré très clairement que, sans cela, les inégalités préexistantes se creusent entre ceux qui sont pris en compte et ceux qui ne le sont pas. Comme le souligne Atkinson, des politiques plus ambitieuses, telles qu'un héritage minimum versé à tous à l'âge adulte, requièrent la possibilité de comptabiliser et d'atteindre tous les citoyens (Atkinson, 2015, p. 168-199). Il y a également eu un regain d'intérêt pour la compréhension des systèmes fiscaux et des recettes propres à chaque pays, de sorte que l'élaboration de politiques prioritaires puisse être jumelée à la collecte de recettes auprès de ceux qui bénéficient de la croissance nationale.

Si notre objectif est néanmoins d'atteindre les Objectifs de développement durable ou les objectifs de l'Agenda 2063 pour l'Afrique associés à la réduction des inégalités, nous devons élargir notre boîte à outils en prêtant attention aux spécificités africaines. La nature extrêmement informelle des marchés du travail dans la plupart des contextes africains a été mentionnée à plusieurs reprises dans ce chapitre et la présence limitée de marchés compétitifs dans le secteur formel doit également être prise en compte. Les politiques sectorielles et industrielles doivent s'efforcer de briser les barrières et de jeter des ponts entre les secteurs formels et informels. De même, un important pourcentage de personnes économiquement actives se trouve effectivement marginalisé au sein de l'économie et il est nécessaire de mettre en place des plateformes de transferts monétaires et des actions sur le marché du travail qui garantissent l'engagement et la participation à l'économie.

Étant donné que le cadre d'Atkinson se concentre sur les flux de revenus, il n'accorde que peu d'attention aux inégalités d'opportunités antérieures au revenu de marché, fondées sur la santé, l'éducation et le lieu de résidence, qui sont à l'origine de l'inégalité des revenus et de la richesse. Atkinson (2015) reconnaît que ces inégalités sociétales plus larges sont importantes et doivent être prises en compte. Mais, pour lui, cela ne doit pas se faire par le biais des politiques de revenus et d'impôts. Si Atkinson souhaite à juste titre être pragmatique dans ce que l'on peut attendre de politiques spécifiques, l'analyse des inégalités en Afrique menée dans ce livre montre clairement qu'il faut examiner de manière explicite les intersections entre les politiques sociales, les politiques du marché du travail et les politiques de revenus si l'on veut que les politiques modifient les structures qui perpétuent les inégalités au lieu d'encourager la résilience de ces structures.

Il ne s'agit pas de nier qu'il est très difficile d'inclure dans cette approche intégrée de la politique les fractures sociales et culturelles qui sont au premier plan dans les perspectives sociologiques de l'inégalité (Bourdieu, 1986 ; Savage, 2021). Malgré ces difficultés, les chapitres de ce livre sur le genre (chapitre 5), la santé et l'éducation (chapitre 3) et les marchés du travail (chapitre 4) montrent clairement que ces normes formelles et informelles sont répandues dans de nombreux contextes africains et, comme nous allons le voir dans le chapitre 11, elles sont discriminantes et extrêmement contre-productives. Plus précisément, elles entravent la croissance en excluant
injustement de nombreuses personnes. Il est à la fois possible et souhaitable de veiller à ce que les lois définissent une telle discrimination comme illégale et de nombreux pays africains ont désormais mis en place de telles lois. Toutefois, il est difficile d'assurer le respect de celles-ci en raison des niveaux élevés d'informalité dans l'économie et du fait que les normes sociales sont souvent en retard sur les normes législatives. Néanmoins, il est essentiel de reconnaître sans détour l'ampleur de ces discriminations qui réduisent l'efficacité de toutes les politiques visant à surmonter les inégalités, qu'elles soient situées à l'intérieur ou en dehors du cadre.

En outre, malgré tous leurs mérites, ni les ODD ni l'Agenda 2063 pour l'Afrique ne s'attaquent suffisamment aux structures d'exploitation ancrées qui sont toujours à l'origine des inégalités à l'intérieur des pays et entre les pays. On ne peut ignorer des siècles de mondialisation qui ont intégré les économies et les sociétés africaines dans le système économique mondial par des moyens très extractifs. Aujourd'hui, quand les sociétés africaines sont confrontées aux nouvelles dimensions de la mondialisation, elles le font avec l'inertie de ces modèles d'intégration et ces asymétries internationales de pouvoir historiquement établies. Tel est l'environnement politique international dans lequel les pays africains interagissent avec l'ensemble de la communauté internationale, qui comprend aussi les futurs chocs covariants provoqués par l'effondrement du climat, les chocs économiques externes, les pandémies et les tensions politiques qui surgissent en raison de la concurrence entre les hégémonies mondiales et régionales.

Un tel environnement limite considérablement les ajustements et les réformes de l'espace politique dans les contextes africains. Cependant, comme nous l'avons expliqué précédemment, des chocs tels que la pandémie de COVID-19 sont susceptibles d'induire des innovations politiques au sein des pays qui peuvent étendre les réseaux de protection sociale et renforcer les complémentarités politiques dans le cadre de réponses nationales coordonnées.

Avec le changement climatique comme exemple probant, ils peuvent aussi susciter des débats productifs sur des réponses mondiales coordonnées, y compris le financement de réformes structurelles nécessaires. Par exemple, le paiement de compensations et de réparations, qui était auparavant exclu, est désormais fréquemment abordé dans le cadre de discussions sur les « pertes et préjudices » liés au changement climatique (FEM, 2022). La création d'un fonds pour les pertes et préjudices liés au changement climatique, qui fournit des fonds aux pays vulnérables, constitue une avancée décisive dans ce domaine (CCNUCC, 2022).

Si cette innovation peut dorénavant être politiquement réalisable en raison d'un sentiment d'urgence partagé face à la dégradation du climat, les leçons et les actions doivent également être tirées au-delà des dégâts causés par le climat. Des propositions ont été déposées auprès du G20 et même du Forum économique mondial en vue d'établir un fonds mondial pour la protection sociale universelle. Elles ont connu un regain d'intérêt lors de la crise de COVID-19 (HCDH, 2021). Les données sur les flux commerciaux montrent que les flux vers les pays du Nord dépassent les flux d'aide et d'assistance étrangère vers les économies africaines (Hickel, 2017). Cependant, pour remédier à cette inégalité, il n'est pas nécessaire de se limiter à des fonds mondiaux dont les dépenses sont réservées. Elle peut également se produire dans le cadre
d'accords bilatéraux visant à rééquilibrer les effets des anciennes relations coloniales en renégociant les accords commerciaux existants lorsqu'ils ne sont pas favorables aux économies africaines (Rodney *et al.*, 2018).

Réfléchir au-delà du cadre nécessite un programme politique qui s'attaque aux inégalités par le biais d'un ensemble coordonné et cohérent de politiques qui réduisent collectivement les inégalités de revenus en élargissant la propriété des richesses et du capital social. Les priorités et les contraintes budgétaires devraient être abordées par le biais d'approches complémentaires qui maximisent les recettes fiscales provenant de tous ceux qui bénéficient du système actuel afin de les utiliser pour accroître la productivité de tous au sein de ces sociétés. Une telle approche maximisera le rendement sociétal de chaque incrément de croissance économique et maximisera la durabilité de manière plus générale. Il y a trop de contraintes majeures qui se croisent ici pour que l'établissement de priorités implique des solutions miracles étriquées. Nous devons faire preuve d'une radicalité créative si nous voulons remettre en question les inégalités historiques profondément ancrées auxquelles sont confrontées les nations africaines au XXIe siècle.

Toutefois, il ne s'agit pas seulement de réformes radicales dans le contexte africain, mais aussi, et peut-être surtout, dans les pays du Nord. C'est ce qui ressort de certaines des politiques abordées dans ce chapitre concernant les réparations, les réformes de l'architecture financière ou des accords commerciaux plus équitables. Le développement « tel quel » fait depuis longtemps l'objet d'une critique croissante, des voix s'étant récemment élevées pour souligner la nécessité de trouver des alternatives qui dépassent les modèles centrés sur l'Occident (Ndlovu-Gatsheni, 2015). Par exemple, les critiques du « Grand Bargain », un accord visant à améliorer l'efficacité de l'aide, soulignent son incapacité à atteindre des objectifs clés, en particulier en ce qui concerne la localisation et les engagements de financement (Matcalfe-Hough *et al.*, 2021). En général, une cartographie des programmes mondiaux que l'on compare à la construction de partenariats réalisés expose souvent des problèmes systémiques au sein de l'architecture actuelle de l'aide.

L'une des réponses à ce problème est un développement fondé sur la confiance, qui gagne du terrain et préconise une évolution vers des partenariats équitables dans lesquels les communautés locales détiennent le pouvoir de décision et les ressources (Trust-based Philanthropy, 2024). De façon plus générale, les mesures concrètes en faveur de la création de partenariats décoloniaux comprennent également la priorité accordée aux systèmes de connaissances autochtones (Smith, 2022), la garantie d'une participation significative des groupes marginalisés et la restructuration des flux financiers pour soutenir des voies de développement autodéterminées. Ces approches cherchent à démanteler les déséquilibres de pouvoir et favoriser des résultats du développement qui soient plus durables et plus inclusifs.

Le contexte politique mondial actuel témoigne d'une certaine acceptation de ces réalités politiques. Les efforts récents de réforme de l'architecture financière mondiale cherchent à remédier aux déséquilibres significatifs de la gouvernance internationale, en se concentrant sur l'amélioration des considérations d'équité, la restructuration des mécanismes de la dette et l'augmentation de la représentation des pays du Sud. Au cœur de ces réformes se trouve
la volonté de répartir équitablement les ressources et les opportunités, en cherchant à atténuer
les effets disproportionnés des politiques économiques mondiales sur les nations marginalisées
et en développement. Ces réformes préconisent une révision complète des cadres de la dette,
en mettant l'accent sur des pratiques viables et équitables d'allégement de la dette qui empêchent
l'exploitation économique et garantissent une stabilité financière à long terme pour les pays
endettés.

Elles abordent aussi la modernisation de l'architecture fiscale mondiale, ce qui est essentiel
pour stimuler les recettes du secteur public afin de financer les programmes de développement
et les biens publics mondiaux. La résolution de l'Assemblée générale des Nations unies œuvrant
pour l'organisation d'une convention fiscale des Nations unies marque une étape décisive dans
la promotion de structures fiscales mondiales plus équitables et plus progressives. Elle aborde
ainsi des domaines essentiels tels que l'impôt sur les sociétés, la prévention de l'évasion fiscale
des personnes fortunées et la taxation adéquate des émissions de dioxyde de carbone.
En outre, la réforme de la gouvernance économique mondiale met l'accent sur la nécessité
de rendre les institutions financières internationales (IFI) – le FMI et la Banque mondiale –
plus inclusives et plus efficaces.

Amplifier les voix des pays du Sud dans ces institutions clés est un élément essentiel de la
réforme et permettrait de favoriser des processus de prise de décision plus inclusifs qui reflètent
les différents besoins et réalités de chaque nation. Les réformes visant à modifier l'attribution
des voix au sein des organes directeurs de ces institutions sont essentielles pour renforcer
leur légitimité et leur efficacité, même parvenir à un consensus sur ces réformes demande du
temps. Bien qu'elles visent à créer un système économique mondial plus équilibré et plus juste,
ces réformes se heurtent à une forte résistance de la part des puissances établies qui bénéficient
actuellement du *statu quo*.

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# PARTIE 3

## Repousser les limites de la connaissance et enclencher des actions politiques
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Chapitre 10

# Changement climatique, réduction de la pauvreté et inégalités entre les pays et en leur sein

Anda David, Murray Leibbrandt, Hélène Djoufelkit et Rawane Yasser

## Introduction

Le changement climatique est devenu l'enjeu de développement le plus complexe de notre époque, et l'Afrique est le continent le plus vulnérable à ses répercussions. L'ODD 13 se concentre sur le fait de « prendre d'urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions ». L'Accord de Paris a été adopté à cette fin en 2015 afin de limiter le réchauffement climatique. Cela pose toutefois la question de la compatibilité de l'endiguement du changement climatique avec la réduction de la pauvreté et l'augmentation des niveaux de consommation des personnes pauvres que cela implique. Pour y répondre, il est essentiel de placer l'inégalité et la redistribution au centre des discussions. Depuis le début des négociations, la question des inégalités de développement et de l'inégalité des émissions entre les pays a été le fil rouge de toutes ces débats.

Il est toutefois urgent d'aller au-delà de la discussion, car il ne fait aucun doute que les conséquences de la crise climatique ont déjà commencé à se matérialiser. Celles-ci englobent notamment une diminution de la sécurité alimentaire et hydrique dans de nombreuses régions en raison de phénomènes météorologiques extrêmes. Ces chocs réduisent directement la production agricole et perturbent les moyens de subsistance des ménages agricoles. Ils contribuent à leur tour à la volatilité des prix des denrées alimentaires, mettant en péril la sécurité alimentaire des ménages disposant de faibles revenus. Par conséquent, le changement climatique contribue à l'inégalité économique et matérielle en aggravant la pénurie d'eau et de nourriture.

Le dernier rapport du GIEC (GIEC, 2022) montre clairement que les différents pays du monde et leurs habitants ne contribuent pas au changement climatique de façon identique et ne sont pas affectés de la même manière par ce dernier. Les effets du changement climatique ne sont pas
également répartis à travers le monde, les pays à revenu faible et intermédiaire subissant des répercussions plus importantes que leurs homologues plus riches. Les pays du Sud, et l'Afrique en particulier, sont touchés de manière disproportionnée par les changements de température et les phénomènes météorologiques extrêmes. Les données scientifiques indiquent que l'Afrique sera fortement touchée par le changement climatique en raison de sa grande vulnérabilité, de sa faible capacité d'adaptation et de sa dépendance excessive à des moyens de subsistance fondées sur les ressources naturelles. Même si le continent contribue à moins de 5 % des émissions mondiales de carbone, il en subira la plupart des répercussions les plus graves (Davis and Vincent, 2017). D'autre part, la crise climatique est également marquée par d'importantes inégalités au sein des pays. Là encore, la vulnérabilité aux impacts climatiques est étroitement liée aux revenus et à la richesse.

Ces dernières années, le changement climatique a donc été à l'origine d'une augmentation des inégalités, tant entre les pays qu'en leur sein. Il est donc impératif de mieux comprendre les inégalités liées au changement climatique, aussi bien entre les pays qu'en leur sein, lors de l'élaboration des mesures d'adaptation et d'atténuation. Bien que le lien entre les inégalités et les effets du changement climatique soit bien documenté (Taconet, Méjean et Guivarch, 2020 ; Chancel, Bothe et Voituriez, 2023 ; Ayanlade et al., 2022 ; GIEC, 2022), ces préoccupations en matière de redistribution ne sont pas toujours au cœur des politiques de lutte contre le changement climatique et la plupart des données sur l'Afrique font encore défaut.

Dans ce chapitre, nous soutenons que, bien qu'il soit de plus en plus admis que la réduction des inégalités est étroitement liée à la lutte contre le changement climatique, nous ne disposons pas encore des outils et des cadres nécessaires pour rassembler les deux sujets. Cette situation est d'autant plus préoccupante que les engagements des pays en matière de changement climatique et les politiques internes des pays sont malgré tout en cours d'élaboration.

En passant en revue les dernières études sur les inégalités liées au changement climatique, ce chapitre cherche à proposer une meilleure compréhension des inégalités climatiques en Afrique, tant entre les pays qu'en leur sein, et à mettre en évidence les outils nécessaires à l'élaboration de politiques climatiques.

## Inégalités entre les pays

Le premier vecteur des inégalités climatiques est la façon dont le changement climatique a eu, et continue d'avoir, un impact négatif sur les inégalités entre les pays. Les inégalités mondiales se manifestent en termes de contributions relatives aux émissions, de pertes de croissance et de développement découlant de ces émissions, et de capacité à financer des réponses efficaces.

## Contributions inégales au changement climatique

Les émissions actuelles et passées sont inégales entre les pays. Une comparaison entre les 50 % inférieurs, les 40 % intermédiaires et les 10 % supérieurs en termes de préjudices, d'émissions et de capacité à financer des actions climatiques mondiales pour y répondre peut donner
une image claire de l'inégalité climatique. Les 10 % des plus gros émetteurs de carbone génèrent près de la moitié de l'ensemble des émissions de gaz à effet de serre. Quant aux 40 % inférieurs, ils comptabilisent 75 % du total des préjudices et seulement 12 % des émissions, contre 3 % du total des préjudices pour les 10 % supérieurs, dont la part des émission est de 48 % (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023).

Selon Chancel (2022), l'ensemble des émissions carbone des 1 % les plus riches dépassent largement les émissions de toute la moitié la plus pauvre de la population mondiale. Les niveaux d'émission du centile supérieur des plus gros émetteurs étaient plus de 16 fois supérieurs à la moyenne mondiale en 2019. En ce qui concerne les modèles et les tendances passés, entre 1990 et 2019, le centile supérieur des émetteurs mondiaux ont été responsables de 23 % de la croissance totale des émissions (Chancel, 2022).

L'inégalité des émissions entre les pays a également été soulignée par Bruckner *et al.* (2022), qui ont analysé les contributions de différents groupes aux émissions mondiales. Ils soulignent la forte concentration des émissions au sommet de la répartition des richesses et les contributions négligeables de la moitié la plus pauvre de la population mondiale (Bruckner *et al.*, 2022). Des pays tels que les États-Unis, l'Australie, le Canada, et la Russie ont les émissions par habitant les plus élevées, tandis que dans de nombreux pays d'Afrique subsaharienne – tels que le Tchad, le Niger et la République centrafricaine – l'empreinte moyenne est d'environ 0,1 tonne par an (Map 10.1).

<figure><img src="image_61.png" /><figcaption>**Carte 10.1** Émissions de CO₂ par habitant en 2022</figcaption></figure>

*Source : Our World in Data, basé sur le Global Carbon Project (2023).*

*Note :* Émissions fossiles : Les émissions fossiles mesurent la quantité de dioxyde carbone (CO₂) émise par la combustion des combustibles fossiles et par la combustion directe dans les processus industriels tels que la production de ciment et d'acier. Le CO₂ fossile comprend les émissions issues du charbon, du pétrole, du gaz, des torchères, du ciment, de l'acier et d'autres procédés industriels. Les émissions fossiles n'incluent pas les évolutions d'utilisation des sols, la déforestation, les sols ou la végétation.
L'Afrique subsaharienne est la seule région où les émissions moyennes par habitant atteignent actuellement l'objectif de 1,5 °C. En réalité, les émissions de l'Afrique subsaharienne pourraient augmenter de près de 20 % tout en respectant l'objectif, alors que toutes les autres régions du monde le dépassent déjà largement (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). En outre, l'empreinte carbone de la moitié la plus pauvre de la population de l'Afrique subsaharienne est la plus faible au monde (Chancel, 2022). Tout cela démontre que les émissions actuelles des pays à faible revenu sont souvent proches des objectifs fixés par les pays à revenu élevé pour 2030.

## Impacts inégaux du changement climatique

Les inégalités sont importantes au niveau des pays, les pays du Sud étant affectés de manière disproportionnée par le changement des températures et les phénomènes météorologiques extrêmes (Taconet, Méjean et Guivarch, 2020 ; Chancel, Bothe et Voituriez, 2023 ; Ayanlade et al., 2022 ; GIEC, 2022). Ces changements climatiques affectent les inégalités entre les pays de deux manières. Premièrement, la hausse des températures et les phénomènes météorologiques extrêmes entraînent des répercussions directes qui touchent plus fortement les pays à faible revenu. Deuxièmement, le coût de l'atténuation du changement climatique à travers la réduction des émissions pour les pays les plus pauvres pourrait entraver leur rattrapage économique.

## Pertes économiques

Comme démontré dans le chapitre 1, dans l'ensemble, les inégalités de revenus entre les pays ont globalement diminué au cours des dernières décennies (Bourguignon, 2015 ; Milanovic, 2016 ; Gradín, 2021). Toutefois, cette évolution est principalement due à une forte convergence en Chine et en Asie de l'Est. Cette convergence a été beaucoup plus discrète dans les pays les plus pauvres, qui sont principalement localisés en Afrique. L'impact du changement climatique peut inverser cette tendance globale et affectera principalement les pays les plus pauvres. Alors que les pays à revenu élevé, où le climat est relativement froid, peuvent profiter du changement climatique, les pays à faible revenu situés dans des régions plus chaudes subiront des pertes importantes (Diffenbaugh et Burke, 2019 ; Taconet, Méjean et Guivarch, 2020). Diffenbaugh et Burke (2019) combinent des trajectoires historiques contrefactuelles de la température avec des données empiriques sur la relation entre les fluctuations historiques de la température et la croissance économique. Ils constatent que le réchauffement climatique a renforcé les inégalités économiques entre les pays, le réchauffement augmentant la croissance dans les pays où le climat est relativement froid (généralement des pays à revenu élevé) et diminuant la croissance dans les pays à faible revenu des régions chaudes¹.

De nombreux pays à faible revenu sont aujourd'hui nettement plus pauvres qu'ils ne le seraient en l'absence des changements climatiques auxquels ils n'ont que très peu participé. Par ailleurs, de nombreux pays riches, qui portent la responsabilité la plus lourde en matière de changement climatique, en ont bénéficié davantage en termes de revenus. Cela peut s'expliquer par les processus extractifs de production, la consommation et l'accumulation de richesses basés sur les combustibles fossiles des pays du Nord qui perdurent encore largement aujourd'hui.
Outre le fait que les bénéfices des combustibles fossiles ne sont pas partagés équitablement, le réchauffement causé par la consommation d'énergie des pays riches a considérablement nui à de nombreux pays (Diffenbaugh et Burke, 2019). Par exemple, au Mozambique, les impacts du changement climatique sur l'économie sont estimés à environ 13 % de réduction du PIB d'ici 2050 (Arndt et Thurlow, 2015). Des résultats similaires ont été obtenus dans d'autres pays d'Afrique australe tels que la Namibie, l'Angola, le Mozambique et la Zambie (Ayanlade et al., 2022).

Il semble que les différences de niveaux de vulnérabilité au changement climatique et de capacité d'adaptation entre les pays soient les principaux vecteurs des impacts inégaux du changement climatique (Taconet, Méjean et Guivarch, 2020). Certain pays, principalement en Afrique subsaharienne, sont plus dépendants des secteurs qui seront les plus touchés par l'exposition à des phénomènes météorologiques extrêmes.

## Exposition à des phénomènes météorologiques extrêmes

En plus d'une exposition à long terme, certains des effets du réchauffement climatique prennent la forme de phénomènes météorologiques extrêmes tels que des vagues de chaleur, des sécheresses et des inondations. Ces phénomènes n'ont pas le même impact ni la même ampleur d'un pays à l'autre. Les pays pauvres seront confrontés à une plus forte volatilité des niveaux de températures avec des effets significatifs sur l'agriculture, tandis que les régions qui contribuent le plus au changement climatique pourraient connaître une volatilité réduite des températures (Bathiany et al., 2018).

L'Afrique du Sud fait partie des régions touchées de façon disproportionnée par les conséquences climatiques néfastes telles que les sécheresses ou les inondations (Davis et Vincent, 2017; Ayanlade et al., 2022). De nombreux phénomènes extrêmes ont été observés dans la région, entraînant des réductions de la qualité et de la quantité de la production agricole, avec un impact plus important sur les moyens de subsistance des petits exploitants agricoles comme le montre le dernier rapport du GIEC (Trisos et al., 2022). Depuis 1970, les pays africains font partie des régions du monde les plus touchées par les phénomènes météorologiques extrêmes tels que la sécheresse, les épisodes de chaleur extrême, la volatilité des schémas et des quantités de précipitations. Les catastrophes dues à la sécheresse représentent 20 % des catastrophes qui surviennent dans l'ensemble des régions d'Afrique et affectent particulièrement les communautés rurales, contribuant à la famine et la perte de bétail, les régions du Sahel et les zones de savane étant les plus vulnérables aux épisodes de grande sécheresse (Ayanlade et al., 2022). Les prévisions indiquent qu'environ 43,5 % des terres agricoles en Afrique subsaharienne seront affectées par des conditions arides, alors que la moyenne mondiale est de 29 % (Ayanlade et al., 2022).

Nombre de ces phénomènes météorologiques ne sont pas indépendants les uns des autres et certains sont plus susceptibles de se produire simultanément, aggravant ainsi l'impact sur les systèmes sociaux et environnementaux. C'est ce que l'on appelle des événements composés. Plus de 780 millions de personnes dans le monde sont actuellement exposées au risque combiné
de pauvreté et de graves inondations (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). Le Zimbabwe a été exposé à des événements composés en 2020 quand le pays a été frappé par de graves sécheresses et des vagues de chaleur, alors même qu'il essayait d'enrayer la pandémie de COVID-19. Ces événements composés ont fait croître la pression sur les autorités de santé publique en raison de la malnutrition, des maladies et de la surmortalité. Cela a également déclenché des migrations dans certaines régions, ce qui a davantage compliqué la lutte contre la pandémie (Phillips et al., 2020).

Manifestement, de telles interactions négatives et composées exacerbent les défis sociaux et environnementaux posés par le changement climatique. Ils doivent être mieux appréhendés afin de concevoir des mesures et des stratégies d'adaptation appropriées.

## Effets sur la sécurité alimentaire et l'agriculture

Plusieurs études ont fait état de conséquences importantes des phénomènes météorologiques extrêmes sur le secteur agricole et de leur intensification au cours des dernières années, touchant à la fois les activités humaines et les moyens de subsistance. Cependant, ces risques affectent de manière disproportionnée les différentes régions du monde, les pays pauvres étant confrontés généralement aux effets néfastes. L'Afrique subsaharienne est la région la plus vulnérable (Ayanlade et al., 2022; Ajetomobi, 2016; Fuller et al., 2018; Trisos et al., 2022; Emediegwu, Wossink et Hall, 2022). On estime qu'entre 55% et 62% de la main-d'œuvre de l'Afrique subsaharienne est employée dans l'agriculture et 95% des terres cultivées sont des cultures pluviales (Trisos et al., 2022). Les impacts mis en évidence par les études scientifiques comprennent la baisse des rendements et de la qualité des récoltes, l'assèchement des ruisseaux et des rivières, les flux de chaleur, la perte de terres, de végétation et de biodiversité, la diminution des revenus des ménages agricoles et d'autres impacts socioéconomiques (Ayanlade et al., 2022; Ayanlade, Radeny et Akin-Onigbinde, 2018; Serdeczny et al., 2017; Emediegwu, Wossink et Hall, 2022; Apraku, Morton et Gyampoh, 2021).

Dans le même ordre d'idées, l'Afrique subsaharienne est la deuxième région la plus susceptible d'être confrontée à l'insuffisance alimentaire causée par la sécheresse (Ayanlade et al., 2022). Les estimations récentes de Chancel, Bothe et Voituriez (2023) révèlent qu'en Afrique, la productivité agricole moyenne est 35% inférieure à sa valeur potentielle en raison de la sécheresse. En revanche, d'autres pays tels que le Canada ou la Russie ont vu leur productivité augmenter en raison du changement climatique. Des pays tels que le Mali, le Niger et le Soudan sont confrontés aux effets néfastes les plus extrêmes, avec des pertes liées au réchauffement climatique s'élevant jusqu'à 40%. Ces effets négatifs ont également été mis en évidence dans le dernier rapport du GIEC (Bezner Kerr et al., 2022). Trisos et al. (2022) estiment que la croissance de la productivité agricole en Afrique a baissé de 34% depuis 1961 à cause du changement climatique, ce qui est plus que dans toute autre région du monde.

Pour résumer, l'Afrique subsaharienne doit faire face à d'importantes pertes de rendement, tout en étant la région du monde où les niveaux de pauvreté et les taux d'insécurité alimentaire sont les plus élevés. Cela aggrave les problèmes de famine des populations qui dépendent des revenus agricoles et/ou qui sont vulnérables à la volatilité des prix des denrées alimentaires.
Le changement climatique constitue aussi une menace importante pour la pêche en eau salée et en eau douce en Afrique, où elle représente la principale source de protéines pour environ 200 millions de personnes (Trisos et al., 2022).

### Exposition à l'élévation du niveau de la mer et aux inondations

De même, l'exposition à l'élévation du niveau de la mer et aux inondations est tout aussi inégale, les pays pauvres étant exposés de manière disproportionnée à l'élévation du niveau de la mer. Près de 43 % des personnes exposées aux risques d'inondation sont également confrontées à la pauvreté. Cette pauvreté compromet la capacité de s'adapter et de se remettre des catastrophes naturelles (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). Ce risque combiné d'inondation et de pauvreté est le plus important en Afrique subsaharienne où 28 % de la population est exposée à ces deux défis de manière simultanée. Selon le dernier rapport du GIEC (GIEC, 2022), les risques d'inondation augmenteront de manière significative même en cas de changement climatique modéré, ce qui souligne l'importance d'une mise en œuvre efficace de moyens d'adaptation, en particulier pour les plus exposées et les plus vulnérables.

### Exposition aux maladies

Le changement climatique a considérablement augmenté le risque de maladies telles que le paludisme, la dengue et le virus Zika, notamment dans les pays pauvres. Le fardeau du paludisme est le plus lourd en Afrique, où surviennent plus de 90 % de tous les décès qui y sont liés. Dans le dernier rapport du GIEC, Cissé et al. (2022) révèlent que ces effets sont répartis de manière inégale entre les pays et que des zones géographiques plus vastes deviennent plus propices à sa transmission.

Des inondations plus fréquentes contribuent à l'accroissement des maladies d'origine hydrique telles que le choléra, en particulier dans les zones où les lacunes en matière d'eau, d'assainissement et d'hygiène (WASH) sont importantes. En Éthiopie, en Afrique du Sud, au Sénégal et au Mozambique l'augmentation des températures et des précipitations est associée à une augmentation des cas de diarrhée et de diarrhée infantile (Cissé et al., 2022). Cette relation entre une infrastructure d'assainissement insuffisante et l'augmentation des risques d'épidémie dans les pays à faible revenu illustre les liens entre les différents impacts climatiques. En s'appuyant sur des données individuelles issues de 30 pays d'Afrique subsaharienne pour la période allant de 1991 à 2017, les auteurs constatent que les régions d'Afrique centrale devraient être confrontées au plus grand risque d'épisodes diarrhéiques induits par la température (Flückiger et Ludwig, 2022).

### Coûts d'atténuation inégaux

Les politiques d'atténuation du changement climatique sont essentielles pour limiter l'essor des inégalités futures entre les pays. Cependant, essayer de limiter les effets du changement climatique par des politiques de réduction des gaz à effet de serre peut avoir de graves conséquences sur les inégalités car ces politiques d'atténuation peuvent entraver le développement des pays à faible revenu. Peu d'études ont exploré l'impact de la réduction du changement climatique sur les inégalités entre pays par le biais des coûts d'atténuation. Taconet, Méjean
et Guivarch (2020) analysent comment l'atténuation du changement climatique affecte les inégalités futures. Ils montrent que les coûts de réduction des émissions de gaz à effet de serre varient d'un pays à l'autre et peuvent se révéler plus lourds pour les pays à faible revenu dans la mesure où ils peuvent perdre une plus grande partie de leur PIB pour la même quantité de réduction d'émissions. De même, les économies à faible revenu sont souvent caractérisées par des intensités énergétiques et carbone plus élevées. Dès lors, l'augmentation du prix de l'énergie comme politique d'atténuation peut être plus contraignante pour ces pays. Cependant, l'impact des coûts d'atténuation dépend grandement de la manière dont la contrainte de la réduction des émissions sera répartie entre les pays, ce que nous allons étudier dans la troisième partie de ce chapitre.

Ainsi, les coûts relatifs nationaux de l'atténuation sont inégalement élevés pour les pays les plus pauvres, ce qui doit être pris en compte de manière explicite lors de l'élaboration de stratégies d'atténuation collectives et transnationales. Cette considération est d'autant plus importante que la détérioration de la conjoncture économique et le poids de la dette dans les pays pauvres font qu'il est très difficile d'établir un budget et des dépenses pour des politiques d'atténuation autofinancées. Il existe donc des mesures incitatives à court terme pour reporter la mise en œuvre des mesures d'atténuation, mais les coûts à long terme d'une telle inertie sont très élevés. Cela renforce les sentiers de dépendance et enferme les pays les plus pauvres dans des systèmes de production et d'énergie qui augmentent encore leur vulnérabilité (Fouquet, 2016).

Alors que de nombreuses estimations font état de prévisions pour l'ensemble du continent, les effets du changement climatique peuvent varier entre les différentes régions d'Afrique. En effet, ils sont très différents à l'intérieur de chaque pays et nous allons maintenant nous pencher sur ces inégalités au sein des pays.

## Inégalités au sein des pays

Ce schéma d'inégalités se vérifie également au sein de chaque pays, car le lien entre l'exposition aux risques climatiques et les conditions socioéconomiques est fort. Les inégalités au sein des pays constituent un cercle vicieux, dans lequel les inégalités initiales font que les groupes défavorisés souffrent de manière disproportionnée des effets néfastes du changement climatique, ce qui se traduit ultérieurement par davantage d'inégalités (Islam et Winkel, 2017 ; Banque mondiale, 2022 ; Ayanlade et al., 2022 ; Winsemius et al., 2018).

## Contributions inégales

En termes d'émissions, si les inégalités entre pays restent significatives, les répartitions inégales entre les groupes de revenus sont principalement dues aux inégalités d'émissions à l'intérieur des pays. Les inégalités au sein des pays semblent être plus importantes que les inégalités entre pays, notamment en termes d'inégalités carbone. Chancel (2022) estime que si près de deux tiers des inégalités mondiales en matière d'émissions de carbone en 1990 étaient imputables à des inégalités entre pays (62 %), en 2019 celles-ci sont principalement dues aux différences entre
les niveaux d'émission au sein des pays, 64 % des inégalités mondiales d'émission étant désormais dues à des différences au sein des pays (Figure 10.1). Une ventilation géographique des groupes d'émetteurs mondiaux révèle que les principaux émetteurs mondiaux s'étendent à toutes les régions du monde. Même dans les pays africains, les groupes de revenus ne contribuent pas de la même manière aux émissions de carbone.

<figure><img src="image_62.png" /><figcaption>**Figure 10.1** Inégalité mondiale des émissions carbone : entre les pays et en leur sein, 1990-2019</figcaption></figure>

*Source :* Basé sur Chancel (2022).

*Note :* Les lignes en pointillés représentent les scénarios avec $\alpha = 0,4$ et $\alpha = 0,8$. Pour les pays inter-pays, la ligne en pointillés au-dessus de la ligne continue correspond à $\alpha = 0,4$ et la ligne en pointillés au-dessous de la ligne continue correspond à $\alpha = 0,8$. Pour les pays intra-pays, la ligne en pointillés au-dessus de la ligne continue correspond à $\alpha = 0,8$ et la ligne en pointillés au-dessous de la ligne continue correspond à $\alpha = 0,4$.

La forte concentration de revenus, de richesses et d'activités à forte intensité carbone au sein d'un petit groupe de population entraîne un degré important d'inégalité en matière d'émissions carbone dans la plupart des pays africains. Actuellement, en Afrique subsaharienne, les 50 % les plus pauvres émettent en moyenne 0,5 tonne de $CO_2$ par habitant chaque année, contre 7,5 tonnes de $CO_2$ émises par les 10 % les plus riches en 2019 (Chancel, 2022). Au Nigéria, les émissions par habitant des 10 % les plus riches sont cinq fois plus élevées que celles de la moitié la plus pauvre (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023).

## Impacts inégaux

Selon le cadre conceptuel du GIEC, nous allons explorer les impacts inégaux sur les pays en fonction des trois dimensions que sont l'exposition, la vulnérabilité et la résilience. Au sein des pays, toutes les personnes ne sont pas exposées ou vulnérables aux effets des phénomènes météorologiques extrêmes de la même manière, car les différents degrés de vulnérabilité sont fortement corrélés aux modèles existants d'inégalité des revenus.
Les études montrent qu'il existe des liens étroits entre l'exposition et la vulnérabilité
au changement climatique d'une part, et les conditions de vie socioéconomiques d'autre part.
Les personnes les moins bien loties sont plus touchées que les autres. Les différents mécanismes
comprennent les conditions météorologiques qui touchent davantage l'agriculture et le secteur
informel que d'autres activités, une augmentation de la vulnérabilité aux dommages causés
par le changement climatique et une diminution des capacités à faire face au dommages subis
et à s'en remettre (Islam et Winkel, 2017 ; Hallegatte *et al.*, 2017).

À l'instar de la répartition inégale des effets du climat dans le monde, les populations pauvres vivent dans des zones plus exposées ou sont plus susceptibles d'occuper des emplois plus exposés, tels que les emplois agricoles. En outre, les populations plus pauvres sont plus vulnérables quand elles sont exposées à des effets défavorables du climat, car leur logement est plus susceptible d'être endommagé par les tempêtes et les inondations. Enfin, les pertes encourues par les populations plus pauvres peuvent également compromettre leur résilience, à savoir leur capacité à s'adapter aux dégâts subis et à s'en remettre.

Exposition

Les ménages pauvres sont généralement plus exposés aux effets du changement climatique que les autres. Hallegatte *et al.* (2017) estiment que les ménages pauvres sont inégalement exposés à trois types de risques : les sécheresses, les inondations et le stress thermique. En termes de sécurité alimentaire, les petits exploitants agricoles sont exposés à des sécheresses prolongées qui entraînent la perte des récoltes et la mort du bétail. Cela réduit la production des agriculteurs ruraux, qui sont pour la plupart pauvres et vulnérables, notamment dans la zone soudano-sahélienne (Ayanlade *et al.*, 2022). En Afrique du Sud, en Éthiopie et dans d'autres pays d'Afrique subsahrienne, les ménages agricoles sont exposés à la variabilité des précipitations sans disposer des moyens nécessaires pour réduire leur exposition.

En Afrique du Sud, les zones rurales dont l'agriculture est la principale activité économique sont les plus exposées aux sécheresses et aux températures élevées et variables, telles que les provinces de Limpopo, de KwaZulu-Natal et du Cap-Oriental (Zhou *et al.*, 2022). En Éthiopie, la plupart des ménages agricoles sont exposés de manière récurrente à la sécheresse (Gebrehiwot *et al.*, 2021). En Mauritanie, pendant la sécheresse de 2014, les ménages vivant dans les districts où la sécheresse était plus intense avaient une probabilité plus élevée de tomber sous le seuil de pauvreté par rapport aux ménages confrontés à une sécheresse moins intense (Ba et Mughal, 2022).

Ainsi, dans de nombreux contextes africains, les populations vulnérables sont fréquemment
et durablement exposées aux chocs climatiques, ce qui peut les conduire dans des trappes
à pauvreté où les ménages nouvellement vulnérables sont plongés dans la pauvreté, tandis
que les ménages déjà pauvres restent durablement dans la pauvreté avec une détérioration
de leurs revenus (Ba et Mughal, 2022).
## Vulnérabilité

Ce que nous avons évoqué précédemment suggère déjà que les populations pauvres sont généralement plus vulnérables et subissent des pertes plus lourdes quand elles sont confrontées à une catastrophe. Ces impacts directs sont ressentis de manière disproportionnée entre les zones rurales et urbaines, mais il existe aussi des impacts indirects importants. Les chocs météorologiques peuvent entraîner une augmentation des prix des denrées alimentaires, ce qui augmente l'effet néfaste du choc, en particulier pour les ménages ruraux pauvres qui dépendent du marché local pour satisfaire leurs besoins alimentaires et qui sont plus vulnérables à la volatilité des prix des denrées alimentaires sur les marchés et dans les magasins.

La plupart des pays d'Afrique subsaharienne dépendent largement de petits exploitants agricoles, ce qui les rend plus vulnérables au changement climatique. En Mauritanie, face à la sécheresse de 2008, 45 % des ménages ruraux ont déclaré avoir perdu du bétail (Ba et Mughal, 2022). Au Kenya, l'analyse de l'effet des chocs climatiques sur le bien-être des ménages montre que les chocs climatiques réduisent le bien-être des ménages kényans, en particulier dans les zones rurales, en affectant les actifs détenus par les ménages, alors que dans les zones urbaines, la possession d'actifs et l'accès au crédit ont permis de lisser la consommation, ce qui n'a pas eu d'impact significatif sur le bien-être des ménages (Manda, Mwabu, et al., à paraître). Une analyse de la vulnérabilité multidimensionnelle au Kenya montre que les zones rurales sont plus vulnérables que les zones urbaines, une alimentation insuffisante et de mauvaises conditions de vie contribuant davantage à la vulnérabilité dans les zones rurales (Manda, Kipruto, et al., à paraître).

Les ménages pauvres ont également été plus affectés par les chocs du changement climatique que les ménages riches à très court terme. Au Ghana, la sécheresse a eu un effet négatif significatif sur les dépenses de consommation des ménages ruraux alors qu'elle n'a eu aucun impact sur les ménages urbains (Danso-Mensah et Oduro, à paraître). En Afrique du Sud, un examen systématique de la littérature montre que les zones rurales sont plus vulnérables au changement climatique que les ménages urbains en raison des différences d'infrastructure, de moyens de subsistance caractéristiques et d'activités rémunérées (Zhou et al., 2022).

Les impacts des chocs climatiques peuvent aussi toucher de façon disproportionnée en fonction de leur profession et de leur niveau d'éducation. Au Kenya, la vulnérabilité diminue avec le niveau d'éducation (Manda, Kipruto, et al., à paraître). En Afrique du Sud, les chocs dans le secteur minier, par exemple, ont des conséquences négatives directes sur les revenus des travailleurs et, par conséquent, sur leur ménage qui souffre d'une réduction de transferts d'argent (Banque mondiale, 2022). En Afrique du Sud, les habitants des zones rurales, ceux qui ont des revenus plus faibles et ceux qui sont noirs sont touchés de manière disproportionnée par la vulnérabilité multidimensionnelle (Shifa, Leibbrandt et Gordon, à paraître).

L'inégale vulnérabilité face aux chocs climatiques est aussi fortement déterminée par le genre. Au Kenya et en Afrique du Sud, les ménages dirigés par les femmes sont généralement plus vulnérables que ceux dirigés par des hommes (Zhou et al., 2022 ; Manda, Kipruto et al., à paraître). Les femmes sont souvent plus sévèrement touchées par les chocs et peuvent être
confrontées à une charge de travail plus importante. Par exemple, le manque d'eau et de mauvaises conditions d'assainissement peuvent forcer les femmes à marcher sur de longues distances pour aller chercher de l'eau, ce qui réduit leur accès à l'éducation. Des données provenant du Nigéria montrent que les conditions climatiques défavorables ont un impact plus important sur les résultats des femmes sur le marché du travail (Efobi, 2022). Les femmes exposées à la sécheresse voient leur niveau d'éducation et leurs résultats sur le marché du travail se dégrader. Ces dernières présentent 6 points de pourcentage de moins de chance d'avoir travaillé pendant l'année en cours, et 7 points de pourcentage de moins de chances de travailler pendant l'année de référence, tandis que ce résultat ne s'observe pas chez les hommes.
Les hommes exposés à des circonstances similaires ne subiront peut-être pas les mêmes effets négatifs, étant donné les obstacles persistants à la participation des femmes sur le marché du travail, ce qui les rend plus vulnérables aux chocs climatiques.

Les femmes sont également confrontées à des risques sanitaires plus importants que les hommes en raison de l'insécurité alimentaire, des maladies et des conditions météorologiques extrêmes liées au climat (GIEC, 2022). Dans les zones rurales d'Afrique, les ménages pauvres et dirigés par des femmes sont davantage confrontés aux risques liés aux moyens de subsistance en raison des aléas climatiques. Comme le montre le chapitre 5 sur les inégalités de genre, les femmes ont moins accès à la propriété foncière, ce qui réduit leur capacité à se remettre des pertes de revenus, la propriété foncière étant liée à l'inclusion financière. Un nouveau rapport de la FAO (FAO, 2023) montre comment le changement climatique aggrave les inégalités auxquelles les femmes sont confrontées dans l'agriculture en affectant leur capacité d'adaptation, car les normes discriminatoires peuvent souvent réduire l'accès des femmes aux informations sur le climat.

Il apparaît donc assez clairement que l'exposition et la vulnérabilité aux conditions climatiques sont inégales au sein des pays, et qu'elles sont généralement associées à des caractéristiques socioéconomiques telles que le revenu, le genre, l'éducation ou l'appartenance ethnique.

## Résilience

La résilience mesure la capacité d'une population à faire face aux dommages et à s'en remettre. La capacité à réagir et à s'adapter au changement climatique et aux chocs dépend grandement de l'épargne financière ou de la richesse (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). Les ménages qui peuvent puiser dans leur épargne et leur richesses financières ont tendance à subir moins de pertes lorsqu'ils sont frappés par une catastrophe naturelle. Cependant, il est rare que les ménages pauvres disposent d'une épargne ou de richesses. En effet, une partie des plus démunis au sein des 50 % les plus pauvres se trouvent en Afrique australe où la population est plus exposée aux sécheresses graves et à d'autres événement météorologiques extrêmes (Hallegatte et al., 2017). Les inégalités en termes de propriété d'actifs jouent également un rôle important dans la capacité d'un ménage à faire face aux chocs externes (Janzen et Carter, 2019 ; Gebrehiwot et al., 2021 ; Zhou et al., 2022 ; Asmamaw, Mereta et Ambelu, 2019), mais les données restent limitées en ce qui concerne l'efficacité des actifs pour atténuer les effets des chocs climatiques en Afrique.
Dans les pays où les sécheresses sont fréquentes, par exemple, les ménages ruraux se reposent sur la production agricole et l'élevage pour faire face aux sécheresses et assurer leur consommation domestique. Cependant, les sécheresses entraînent souvent une faible production qui réduit considérablement le pouvoir d'achat des ménages ruraux, aggravant ainsi l'insécurité alimentaire. La vente de bétail comme stratégie d'adaptation pour générer plus de revenus est souvent accueillie avec réticence, car les ménages pauvres qui vendent leur bétail sont plus susceptibles de connaître une baisse de leur consommation et de leur bien-être, ce qui peut, à l'avenir, conduire à des pièges de pauvreté (Ba et Mughal, 2022).

Les recherches montrent que, dans un contexte de sécheresse, les ménages ruraux sont généralement incapables de restaurer les moyens de subsistance et les biens perdus. Même parmi les ménages agricoles, les ménages pauvres sont inégalement touchés et ne se remettent pas suffisamment du choc pour reconstituer leurs actifs. Comme le prouvent les données du Sénégal, les ménages riches sont plus avantageux lorsqu'ils sont confrontés aux chocs climatiques en raison de leur niveau d'épargne et de richesse plus élevés qui leur permet de diversifier leurs cultures et de maintenir leurs revenus et leur consommation lorsqu'ils sont confrontés à des chocs climatiques (Faye et al., 2019). Une étude sur l'Afrique du Sud a montré que la capacité d'adaptation repose sur cinq types de capital : le capital humain, physique, financier, naturel et social, la pauvreté étant considérée comme le principal obstacle à l'adaptation au changement climatique (Zhou et al., 2022). Une analyse visant à identifier les facteurs déterminant la résilience des ménages en Éthiopie a indiqué que l'accès aux actifs tels que les terres agricoles et les exploitations d'élevage, ainsi que les infrastructures et le capital social étaient essentiels (Asmamaw, Mereta et Ambelu, 2019).

Des travaux ont étudié la relation entre la capacités financière, le niveau d'éducation, les revenus et la capacité d'adaptation. Des données provenant de Mauritanie soulignent l'importance de la richesse en tant que stratégie d'adaptation (Ba et Mughal, 2022). Face à la sécheresse, le portefeuille d'actifs des ménages a changé car la richesse des ménages a chuté au cours des deux périodes de sécheresse survenues en 2008 et en 2014. Cela implique que les ménages se sont appuyés sur leurs actifs, à savoir leur bétail, qu'ils ont liquidé, afin de maintenir leur consommation. Cependant, si la vente de bétail a permis de maintenir les niveaux de consommation pendant la sécheresse de 2008, cela n'a pas été entièrement suffisant pour couvrir les pertes ni empêcher les ménages de réduire leur consommation lors de la sécheresse de 2014.

Si les actifs peuvent tempérer les effets négatifs des chocs liés au changement climatique, lorsque les actifs viennent à manquer ou que l'ampleur du choc dépasse la capacité de compensation des actifs existants, ces derniers sont moins susceptibles d'aider les ménages à faire face aux chocs ou à accroître leur résilience (Díaz Pabón, Shifa, Ranchhod, Oduro et al., à paraître). Au Kenya, la propriété d'actifs et l'accès au crédit n'ont protégé que partiellement les ménages des effets néfastes des chocs climatiques en raison de la destruction des actifs (Manda, Mwabu et al., à paraître). Des données provenant d'Afrique du Sud (Díaz Pabón, Shifa, Ranchhod et Machemedze, à paraître) confirment que l'impact des chocs liés au changement climatique est plus faible pour les ménages qui ont accès à des actifs, contrairement aux ménages qui en ont un accès plus limité. Un essai randomisé contrôlé dans les zones rurales du Kenya
révèle que les ménages les plus riches s'adaptent en vendant leurs actifs, tandis que les ménages plus pauvres s'adaptent principalement en réduisant leur consommation alimentaire (Janzen et Carter, 2019).

Des stratégies d'ajustement de la consommation ont également été utilisées dans zones rurales de l'Éthiopie, entraînant une réduction de la qualité et de la quantité de la consommation alimentaire, ce qui exacerbera la vulnérabilité à des chocs ultérieurs (Gebrehiwot et al., 2021). Au Ghana, le rôle d'atténuation de la propriété d'actifs dépend de la durée des chocs et du type d'actifs, car les portefeuilles d'actifs sont restés intacts lors d'une sécheresse de courte durée et n'ont commencé à changer que lorsque la sécheresse s'est prolongée au-delà de 24 mois (Danso-Mensah et Oduro, à paraître). Les actifs plus faciles à liquider, tels que les actifs financiers ont été plus facilement utilisés comme mécanisme d'adaptation que les actifs productifs, tels que le bétail et les outils agricoles, qui ont généralement été conservés tout au long de la période de sécheresse.

Les agriculteurs peuvent également utiliser leur épargne pour lisser leur consommation. Cependant, de nombreux ménages pauvres n'ont pas d'épargne et même ceux qui en ont risquent de l'épuiser si le choc dure trop longtemps, tombant ainsi dans une trappe à pauvreté. Les ménages peuvent aussi diversifier leurs sources de revenus en s'impliquant dans des activités non agricoles (Ba, Anwar et Mughal, 2021). Toutefois, ces activités ne sont pas toujours facilement accessibles dans toutes les zones rurales. Les ménages ruraux continuent donc à rencontrer des difficultés malgré les stratégies d'atténuation des effets des chocs climatiques sur les revenus en raison de la disponibilité limitée d'outils d'adaptation efficaces. Ils peuvent se retrouver dans des trappes à pauvreté dans lesquels ils restent durablement pauvres et leurs revenus continuent de se détériorer. De plus, les ménages disposant de peu d'actifs sont incapables d'emprunter parce qu'ils n'ont pas un accès suffisant au crédit.

Le choix des stratégies d'adaptation dépend dès lors grandement du niveau de propriété d'actifs et de l'ampleur des chocs. Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour soutenir le développement de stratégies et de méthodes d'adaptation ex ante qui sont adaptée aux petits exploitants agricoles en Afrique. L'adoption de filets de sécurité peut s'avérer efficace pour améliorer le bien-être des ménages après un choc, ce qui est étudié dans la section 3 du présent chapitre.

## Combattre les inégalités climatiques : aller de l'avant

### Vecteur d'impacts inégaux

Les inégalités en matière d'exposition, de vulnérabilité et de résilience sont en partie dues aux faibles revenus des populations pauvres. Mais elles sont aussi dues à la mauvaise qualité de leur logement, qui subit davantage de dégâts en cas d'inondation par exemple. En Afrique, les ménages pauvres ont aussi tendance à dépendre davantage des emplois et des revenus agricoles, ce qui les rend plus vulnérables aux chocs climatiques. En revanche, les ménages
à revenu élevé dépendent davantage des revenus du travail dans le secteur formel pour leur subsistance et moins des secteurs directement touchés par les catastrophes naturelles. Lorsque les ménages des groupes plus pauvres subissent des chocs plus importants, ils sont inévitablement forcés d'adopter des mécanismes d'adaptation qui entraînent une baisse de leur productivité et de leur consommation (Banque mondiale, 2022 ; Zhou et al., 2022). La pauvreté multidimensionnelle demeure un obstacle majeur de l'adaptation au changement climatique.

L'impact du changement climatique sur les inégalités dépend grandement de la structure de l'économie et de la structure des inégalités de chaque société. Les recherches étudiées dans ce chapitre montrent clairement que dans presque tous les contextes africains, l'agriculture est un canal essentiel par lequel le changement climatique exacerbe et exacerbera les inégalités existantes en ayant un impact néfaste sur les populations pauvres. Étant donné qu'une grande partie de la population vit dans des zones rurales et travaille dans l'agriculture, l'augmentation des températures et la volatilité causées par le changement climatique ont des effets significatifs sur les inégalités au sein des pays (Paglialunga, Coveri et Zanfei, 2022).

Plusieurs mécanismes entrent en jeu. Tout d'abord, les phénomènes météorologiques extrêmes réduisent les rendements et la production agricole, et donc les revenus des agriculteurs. Ensuite, les ménages défavorisés vivent souvent dans des zones rurales et sont plus exposés aux phénomènes météorologiques extrêmes car leurs biens (bétail, terres) sont davantage touchés. Enfin, le changement climatique entraîne une volatilité des prix des denrées alimentaires qui a un impact sur les habitudes de consommation, notamment pour les plus défavorisés, qui consacrent une part plus importante de leur budget à l'alimentation.

En outre, le niveau actuel des inégalités décuple aussi les chocs climatiques, car les sociétés très inégales où les populations riches détiennent un pouvoir économique et politique disproportionné tendent à favoriser un avenir à plus forte intensité carbone. Les inégalités entravent aussi la cohésion sociale et le sens de la responsabilité sociale, deux éléments essentiels pour faire progresser les politiques nationales de maximisation du bien-être en faveur de l'environnement, et freinent le développement des technologies environnementales (Vona et Patriarca, 2011).

L'analyse de la résilience est aussi très utile pour préciser et comprendre l'agentivité, la réactivité et l'ingéniosité des personnes vulnérables et pauvres qui essayent de préserver leurs moyens de subsistance face aux chocs et au changement climatiques. Néanmoins, ils sont fortement limités en termes de revenus, d'actifs et de richesses, ce qui a un impact sur leur capacité à réagir. Ce chapitre a montré de nombreux exemples de ces inégalités au sein d'un pays et dont les conséquences fondamentales permettent aux mieux lotis de surmonter les chocs ou d'investir et de procéder à des ajustements à long terme, tout en limitant fortement ou en empêchant totalement les personnes vulnérables et pauvres de réagir de la sorte malgré tous leurs efforts d'adaptation. Dans ce contexte, retarder ou éviter des réponses politiques clés revient à mettre à mal la résilience et la capacité d'adaptation des personnes défavorisées.
Notre analyse dans ce chapitre a également révélé que, dans les contextes africains, même pour les plus aisés il n'est pas possible de répondre aux évolutions systémiques des conditions météorologiques par un amortissement à court terme de la richesse ou par le recours à l'épargne. Ces évolutions systémiques requièrent une adaptation et des ajustements systémiques de l'agriculture et des moyens de subsistance ainsi qu'un soutien politique.

Les modèles d'inégalités impliquent des responsabilités différenciées pour les politiques d'atténuation et d'adaptation au changement climatique. La politique environnementale doit prendre en compte les considérations d'inégalité à la fois entre les pays et en leur sein.

## Combattre les inégalités climatiques entre les pays

### Consommation d'énergie équitable

Tout d'abord, les informations concernant la répartition des émissions doivent être intégrées dans la conception des politiques et dans l'atténuation du changement climatique. On constate que des émissions plus faibles sont associées à des inégalités plus faibles (Taconet, Méjean et Guivarch, 2020) et qu'elles permettraient d'orienter les modèles de croissance actuels vers des modes de production et de consommation plus respectueux du climat (Stern, 2007). Cependant, la responsabilité de la réduction des émissions carbone doit être assumée par les pays aux revenus les plus élevés et par les groupes les plus aisés au sein des pays.

Stabiliser la quantité totale de CO₂ dans le monde ne suffira pas à ralentir le réchauffement climatique (Lam, à paraître). Compte tenu de la répartition actuelle des émissions, les besoins essentiels des groupes à faible revenu et à faibles émissions, comme le chauffage domestique ou les déplacements quotidiens, sont liés à leurs émissions de carbone, il est donc relativement plus facile pour les groupes à revenus élevés de parvenir à réduire leurs émissions et de trouver les moyens de changer. Les gouvernements, en particulier les grands émetteurs historiques, doivent reconsidérer leurs objectifs climatiques, en allant même au-delà des nouveaux objectifs actualisés de la COP27 (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023; Lam, à paraître).

Des recherches récentes ont suggéré qu'une restructuration de la consommation énergétique actuelle pourrait permettre à un grand nombre de personnes de sortir de la pauvreté multidimensionnelle sans avoir d'effets néfastes sur l'atténuation du changement climatique (Kikstra et al., 2021; Oswald et al., 2021; Bruckner et al., 2022). Kikstra et al. (2021) montrent que la consommation actuelle d'énergie est nettement supérieure à l'énergie nécessaire pour assurer un niveau de vie décent à l'ensemble de la population mondiale. Mais cela masque le fait que, dans des régions telles que l'Afrique subsaharienne, le niveau actuel de consommation d'énergie est insuffisant pour répondre aux besoins vitaux, tandis que dans d'autres régions à revenu élevé, l'utilisation globale de l'énergie est nettement supérieure au niveau requis pour assurer un niveau de vie décent. La restructuration de la consommation actuelle d'énergie et la réduction de la demande au sommet de la répartition pour bénéficier aux pays à faible revenu permettraient de réaliser des progrès considérables en faveur de la réduction de la pauvreté et de l'inégalité des revenus.
Cela donne à penser que les efforts de réduction de la pauvreté peuvent être combinés à des efforts d'atténuation du changement climatique par la redistribution de la consommation de l'énergie. Oswald et al. (2021) avancent que la consommation d'énergie et les revenus sont étroitement liés et que les effets de la réduction des inégalités de revenus sur la consommation d'énergie sont donc significatifs. Ils suggèrent que la réduction de la part de la population en situation de pauvreté énergétique, à travers une redistribution mondiale des revenus pour faire baisser cette part de 60 % à 10 % de la population mondiale, n'augmenterait la consommation mondiale d'énergie que de 6,7 %. Une redistribution de « l'espace carbone » des 10 % les plus riches vers le reste de la population mondiale, associée au développement d'un nouveau modèle de prospérité de la classe moyenne à faible émission carbone, est primordiale pour diminuer la pauvreté multidimensionnelle sans dépasser les limites écologiques (Bruckner et al., 2022 ; Lam, à paraître). Cependant, une telle redistribution nécessitera une coordination et un engagement à l'échelle mondiale.

## Le rôle de la technologie

En termes de technologie, d'innovation et d'investissement dans la production et les infrastructures agricoles climato-intelligentes, les industries et infrastructures à faible émission carbone peuvent augmenter la résilience, stimuler la productivité et réduire la dépendance de la production agricole vis-à-vis des précipitations, réduisant ainsi les inégalités et s'adaptant au changement climatique (Ayanlade et al., 2022 ; Ba et Mughal, 2022). Alors que de nombreuses innovation en termes d'outils et de technologies ont vu le jour dans les pays développés, la littérature révèle des différences de technologies d'adaptation entre les pays développés et ceux d'Afrique subsaharienne, ce qui implique la nécessité de transferts pour combler les lacunes technologiques (Ayanlade et al., 2022). Les pays développés ayant accès à des technologies plus avancées et les pays en développement étant plus vulnérables au changement climatique, ces derniers sont confrontés à des défis plus importants pour supporter les coûts financiers du développement de technologies par leurs propres moyens et sans disposer d'une grande capacité pour porter ces innovations technologiques. Les pays du Sud sont en mesure de renforcer leurs capacités d'innovation technologique. L'Inde et la Chine ont accordé une priorité politique à cette question et y sont parvenus (Dychtwald, 2021).

Le rapport du GIEC a mis en évidence de nombreuses options d'adaptation au changement climatique que les pays d'Afrique subsaharienne peuvent adopter. Mais, à l'heure actuelle, elles nécessitent des transferts de technologie afin de parvenir à une meilleure adaptation au changement climatique en Afrique subsaharienne (GIEC, 2022). Ayanlade et al. (2022) affirment que ces transferts devraient aller au-delà d'un simple transfert d'équipement et de machines. Ces options nécessitent des transferts de connaissances et de compétences pour développer la capacité à utiliser et adapter la technologie. Alors que la majorité des initiatives internationales se concentrent sur le soutien aux stratégies d'adaptation au changement climatique comme l'énergie solaire, l'énergie éolienne et la technologie des biocarburants, seules quelques-unes de ces adaptations sont utilisées dans la technologie des systèmes agricoles et alimentaires en Afrique subsaharienne. Or, c'est dans le secteur agricole que les initiatives
technologiques sont le plus nécessaires. Par exemple, le projet REACT (Renewable Energy and Adapting to Climate Technologies Window in Africa) est l'un des projets soutenus par l'UE qui vise à lutter contre le changement climatique à travers des technologies liées au climat et qui se concentre spécifiquement sur les petits exploitants agricoles grâce à de nouvelles technologies dans le secteur agricole.

Pour le moment, les agriculteurs africains ont adopté des stratégies d'adaptation utilisant des technologies traditionnelles pour l'irrigation, mais des technologies qui amélioreraient l'efficacité de la gestion de l'eau sont désormais nécessaires pour atténuer les effets de la sécheresse. Ces stratégies d'adaptation doivent être déterminées par les préférences et les besoins des agriculteurs. L'utilisation d'engrais personnalisés est un autre exemple qui a été mis en œuvre au Maroc par le groupe OCP (Office chérifien des phosphates) pour satisfaire les besoins de sols spécifiques et aider les agriculteurs de manière précise et efficace. Leur approche 4B consiste à fournir les bons engrais, à la bonne dose, au bon moment et au bon endroit (4R approach: right fertilizer, right rate, right time and right place).

## Le rôle de la finance

Il est essentiel de prendre en compte les coûts d'adaptation au changement climatique dans les pays en développement pour lutter contre les inégalités climatiques. La plupart des coûts seront endossés par les pays en développement qui sont à la fois les moins bien lotis et les plus vulnérables aux effets du changement climatique. Ils ne sont pas en mesure de financer leurs adaptations. Il est nécessaire d'augmenter le montant des fonds consacrés à l'aide aux victimes de catastrophes climatiques, ainsi qu'aux pertes et aux préjudices. Des efforts ont été déployés pour créer un fonds « pertes et préjudices » avant la COP28, dont les bénéficiaires visés seraient les pays en développement particulièrement vulnérables aux effets néfastes du changement climatique.

Bien que la finance de l'adaptation ait augmenté ces dernières années, les fonds ont été principalement captés par les pays à revenu intermédiaire, les pays à faible revenu ne recevant que 8% des fonds estimés pour le financement du climat (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). La majorité des fonds a été consacrée aux efforts d'atténuation, l'adaptation restant sous-financée. Pour combler le déficit de financement, l'augmentation des recettes fiscales par le biais de taxes progressives sur la richesse et le carbone pourrait générer des ressources importantes et réduire la charge pesant sur les pays et les groupes à faible revenu (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). Toutefois, les implications des taxes sur le carbone et de la réduction des subventions sont complexes. Une évaluation a posteriori d'une réforme des subventions sur les combustibles fossiles au Ghana montre les effets ambigus de la suppression des subventions dans les pays en développement, avec une diminution de l'utilisation du gaz de pétrole liquide mais une augmentation de la consommation de bois de chauffage et de charbon de bois (Greve et Lay, 2023). Les coûts globaux en termes de bien-être ont été plus élevés que les économies de budget réalisées.
Des outils financiers innovants tels que les prêts conditionnels et les clauses de résilience climatique ont été proposés afin de renforcer la résilience des pays en développement. Comme les pays vulnérables disposent de moins de ressources pour faire face aux effets du changement climatique, toute augmentation de la charge de la dette les rendrait plus vulnérables et moins résilients à l'avenir. Ainsi, ces clauses prévoient une pause dans les remboursements de la dette pour les pays vulnérables en temps de crise.

## Combattre les inégalités au sein des pays

Des études récentes se sont concentrées sur le rôle des inégalités pour limiter le réchauffement climatique (Wollburg, Hallegatte et Mahler, 2023). Les auteurs avancent que la croissance est un vecteur de réduction de la pauvreté et que les émissions supplémentaires résultant de la croissance et de l'augmentation de la consommation des pauvres et des non pauvres dans les pays n'aura pas d'impact concret sur l'enjeu mondial du changement climatique. En réalité, la réduction des inégalités au sein des pays signifierait que moins de croissance est nécessaire pour éradiquer l'extrême pauvreté, ce qui réduirait encore davantage les émissions liées à la lutte contre la pauvreté. Toutefois, les recherches sur l'impact direct de la réduction des inégalités sur les émissions présentent des lacunes.

Les preuves empiriques existantes ne s'accordent pas toutes à affirmer que la réduction des inégalités modifierait les modes de consommation ou permettrait de mettre en place des politiques climatiques qui réduiraient les émissions. Wollburg, Hallegatte et Mahler (2023) constatent que la réduction des inégalités réduit considérablement les émissions de carbone nécessaires à la réduction de la pauvreté.

## Actions des politiques sociales

Les politiques économiques doivent être associées aux actions des politiques sociales élaborées pour accroître la capacité d'adaptation des ménages vulnérables afin de réduire les inégalités. Le renforcement de la résilience aux risques climatiques grâce à des programmes de protection sociale adaptative permettrait d'atténuer l'impact du changement climatique et de réduire ses effets sur les inégalités (Banque mondiale, 2022 ; Chancel, Bothe et Voituriez, 2023 ; Zhou et al., 2022 ; Manda, Mwabu, et al., à paraître). Les programmes de protection sociale doivent être adaptés à la nature des chocs et à leur répartition. Par exemple, le développement des interventions politiques élaborées pour renforcer la capacité d'adaptation des systèmes de production alimentaire, tels que les programmes de formation des agriculteurs et les avancées technologiques, atténuerait les impacts sur les revenus et l'éducation en milieu rural (Fuller et al., 2018). La sécurité sociale et les transferts publics peuvent jouer un rôle majeur pour protéger les ménages disposant de faibles revenus des effets néfastes du changement climatique. Les programmes de filets sociaux peuvent prendre la forme de transferts d'argent et de programmes de travaux publics.

Par exemple, le Programme de filets sociaux productifs (Productive Safety Net Program) éthiopien prévoit des transferts en espèces pour réduire l'insécurité alimentaire et la pauvreté (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). En Zambie, les transferts d'argent ont augmenté la résilience
des ménages pauvres face aux chocs climatiques. Le développement de l'accès à de meilleures installations d'assainissement et d'eau potable atténue les risques induits par la température sur la santé et le développement économique. Enfin, des efforts concertés sont essentiels à l'élaboration de politiques nationales de développement pour l'adaptation au changement climatique qui seraient mises en œuvre aux niveaux national, régional et local afin de prendre en compte les besoins des petits exploitants agricoles en Afrique subsaharienne. Il est également essentiel de relier les connaissances traditionnelles et locales aux informations institutionnelles pour les stratégies d'adaptation en Afrique subsaharienne afin de maximiser les conditions optimales et de minimiser la maladaptation (Ayanlade et al., 2022).

## Inclusion financière

Étant donné que les inégalités climatiques existent également au sein des pays, le rôle de l'inclusion financière est crucial dans la réduction des inégalités climatiques. Alors que les pauvres souffrent de façon disproportionnée des chocs climatiques, ils ont moins accès aux stratégies de résilience qui les aideraient à s'adapter aux chocs. Il est dès lors indispensable de se concentrer sur la manière dont les services financiers peuvent être utilisés par les populations pauvres et les plus vulnérables. Un accès à des services financiers tels que le crédit, l'épargne et les transferts d'argent peut contribuer à renforcer la résilience. D'autres types de produits conçus spécifiquement pour les risques climatiques peuvent aider à lisser la consommation pendant les périodes de chocs ou à améliorer la récupération après un choc climatique. Par exemple, les produits de crédit et les assurances peuvent aider les ménages pauvres à trouver de nouveaux moyens de subsistance ou à diversifier leurs sources de revenus. Au Mozambique, lors des inondations de 2013, les habitants des zones touchées ont utilisé leurs portefeuilles mobiles pour recevoir des transferts d'argent numérique de la part de leurs amis et de leur famille (CGAP, 2022). Il est également important de tenir compte du contexte local, car différentes solutions financières sont adaptées à différents risques.

## Éviter le risque de la maladaptation

Dans le cadre de la lutte contre le changement climatique, la maladaptation peut rendre les populations plus vulnérables au changement climatique en renforçant par inadvertance ou en créant de nouvelles sources de vulnérabilité, ce qui a pour effet de renforcer et d'accroître les inégalités au lieu de les réduire (Eriksen et al., 2021; Thomas et Warner, 2019; Work et al., 2019). Les actions de financement international destinées à l'adaptation au changement climatique et à la réduction de la vulnérabilité doivent être analysées afin d'éviter le risque de maladaptation. Dans chaque pays, la captation des élites par des groupes de puissants privilégiés et l'exclusion des groupes marginalisés des actions d'adaptation peuvent renforcer les vulnérabilités².

Outre le renforcement des inégalités et des vulnérabilités existantes, certaines actions peuvent présenter le risque de redistribuer les vulnérabilités sur une plus grande zone ou parmi d'autres groupes, telles que les actions liées à l'eau et aux zones côtières. Enfin, en plus de renforcer ou de redistribuer la vulnérabilité, certains efforts d'adaptation peuvent introduire de nouveaux risques et de nouvelles sources de vulnérabilité, comme lorsque les actions répondent à des
préoccupations à court terme et créent des voies qui ne sont pas viables à long terme.
Les initiatives climatiques qui sapent les stratégies d'adaptation locales par une approche
descendante peuvent également créer des vulnérabilités³.

Quatre mécanismes ont été identifiés pour expliquer les conséquences inattendues de ces actions (Eriksen et al., 2021) : (i) une compréhension insuffisante des contextes de vulnérabilité locale par les décideurs ; (ii) une participation inégale et une faible représentation des groupes marginalisés et vulnérables dans la planification et la mise en œuvre des actions ; (iii) l'ajustement ou la transformation de projets de développement existants en efforts d'adaptation ; (iv) une compréhension insuffisante de ce qu'est une adaptation réussie en raison d'un manque de compréhension des contextes locaux. Afin d'éviter des résultats inadaptés, la littérature récente souligne l'importance de la participation des populations locales aux actions d'adaptation et l'importance de la compréhension du contexte local et des facteurs de vulnérabilité.

L'adaptation devrait être considérée comme un processus social qui s'attaque aux mécanismes sous-jacents de la vulnérabilité et du changement climatique. La planification intersectorielle et à long terme des mesures d'adaptation et d'atténuation est essentielle pour éviter une forme de maladaptation. L'une des principales contributions de ce chapitre est de montrer qu'un des précurseurs de ce processus doit être la compréhension des inégalités prévalentes en matière de pouvoir, de revenus, de richesse et de moyens de subsistance dans tous les contextes, ainsi que l'engagement à y faire face. Les inégalités se situent au cœur des réponses fructueuses au changement climatique. Le terme de post-adaptation a été mis en avant dans la littérature récente comme étant une approche visant à dépasser les approches de développement passées qui se sont avérées perpétuer des modèles historiques de développement, pour adopter une approche plus éclairée grâce à l'expérimentation, la collaboration et l'apprentissage approfondi entre les acteurs (Eriksen et al., 2021).

Notes

1. Les pays où le climat est relativement froid sont généralement des pays à revenu élevé. La Chine peut être une exception, mais la croissance de ses revenus et sa faible sensibilité au réchauffement historique s'expliquent par les relations commerciales qu'elle entretient avec les pays à revenu élevé. En l'absence d'échanges commerciaux, la Chine aurait connu une croissance moins rapide. Le commerce servirait donc de tampon contre les chocs climatiques (Diffenbaugh et Burke, 2019).

2. Comme au Malawi où une étude portant sur 27 donateurs bilatéraux et multilatéraux a révélé que moins de fonds d'adaptation arrivaient dans les zones marginalisées où les besoins étaient plus importants, les plus pauvres recevant le moins.

3. Comme en Éthiopie où la Stratégie d'économie verte résiliente au climat (Climate Resilient Green Economy Strategy) a forcé les éleveurs des basses terres périphériques à se sédentariser, ce qui a entraîné une augmentation de la marginalisation, de l'insécurité alimentaire et de la vulnérabilité.
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Chapitre 11

# Développement durable et modèles de croissance économique

Rawane Yasser, Murray Leibbrandt, Anda David, Fabio Andrés Díaz Pabón et Hélène Djoufelkit

## Introduction

Le fait de promouvoir une croissance inclusive et durable dans le cadre de l'Agenda 2030 place les questions de développement durable et de distribution des richesses au centre des discussions. Au cours des trente dernières années, la plupart des pays d'Afrique ont connu une croissance économique rapide¹. Cependant, cette croissance n'a entraîné qu'une réduction limitée de la pauvreté, notamment pour les plus démunis des sociétés africaines. Cette situation a suscité des inquiétudes quant à la viabilité à long terme de l'expansion économique de l'Afrique et à sa capacité à traduire les succès de sa croissance en objectifs de développement clés.

De nombreuses publications font référence au caractère non inclusif de la croissance économique africaine comme étant la principale cause de cette performance en matière de développement (Christiaensen, Chuhan-Pole et Sanoh, 2013 ; Cornia, 2017 ; Odusola et al., 2017 ; Odusola, 2019 ; Fosu, 2018, 2023). Plus catégoriquement, la lenteur avec laquelle l'Afrique traduit sa croissance économique en réduction de la pauvreté est perçue comme symptomatique de la distribution inéquitable des bénéfices de la croissance et de leur captation par ceux situés au sommet de la distribution des revenus (Clementi et al., 2019), tout en augmentant les pressions écologiques qui menacent le bien-être des générations futures (Global Footprint Network, 2023). Il semble que le niveau élevé d'inégalités soit l'une des causes principales responsables de l'incapacité de la croissance économique à se traduire par une réduction de la pauvreté ces dernières années en Afrique, comme le suggère le triangle croissance-pauvreté-inégalité (Growth-Poverty-Inequality – GIP) (Bourguignon, 2004).

Au-delà de ces conséquences en termes de viabilité sociale, la croissance économique n'a pas été durable d'un point de vue environnemental. Cette croissance économique à forte intensité carbone a eu des effets écologiques désastreux et a causé une destruction
de l'environnement à un rythme sans précédent (GIEC, 2022). Les répercussions de la pandémie de COVID-19 et notre compréhension des limites planétaires ont clairement montré que les modèles antérieurs de croissance n'étaient pas durables. Certains auteurs avaient d'ailleurs posé cette question bien avant la pandémie (voir par exemple Raworth, 2022). Dans ce contexte postpandémique, nous soutenons qu'un retour aux anciennes stratégies de relance de la croissance reproduira, dans le meilleur des cas, les performances passées avec de graves conséquences pour le changement climatique, la réduction de la pauvreté et la possibilité de sociétés africaines durables. L'impératif de l'action climatique rend les stratégies de croissance économique habituelles encore moins susceptibles de réussir à fournir un environnement favorable pour l'ensemble de la population.

Dans ce chapitre, nous allons aborder la relation entre la croissance, la pauvreté et les inégalités en nous appuyant sur le cadre GIP, avant d'examiner les raisons pour lesquelles les modèles de croissance antérieurs n'ont pas été durables d'un point de vue social et environnemental. Le cadre GIP montre que les inégalités sont un élément clé et souligne les raisons pour lesquelles la poursuite de la croissance économique sans tenir compte de la base distributive échouera très probablement à atteindre l'objectif de réduction de la pauvreté. Nous identifions les facteurs qui, en parallèle des inégalités, sont déterminants dans l'absence de viabilité de ces modèles passés, avant de nous pencher enfin sur un certain nombre d'approches alternatives tirées de la littérature sur le développement durable afin d'examiner la manière dont nous pouvons repenser nos modèles actuels de croissance économique et de développement.

## Croissance, pauvreté et inégalités

La Banque africaine de développement définit la croissance inclusive comme « une croissance économique qui débouche sur un accès plus large aux opportunités socioéconomiques durables à un plus grand nombre de personnes, de pays ou de régions, tout en protégeant les personnes vulnérables, le tout se faisant dans un environnement d'équité, de justice égale et de pluralité politique » (Banque africaine de développement, 2012, p. 1). Cette approche se concentre sur les opportunités, la productivité et l'emploi pour les personnes pauvres comme pour celles issues de la classe moyenne. Un modèle de croissance inclusif devrait donc présenter de faibles niveaux d'inégalité et des réductions significatives de la pauvreté. Cependant, la traduction de la croissance économique en réduction de la pauvreté sur le continent est actuellement la plus faible au monde (Christiaensen, Chuhan-Pole et Sanoh, 2013 ; Cornia, 2017 ; Odusola *et al.*, 2017).

Le niveau d'inégalité initialement élevé a été avancé comme la principale raison de ce résultat (Fosu, 2018 ; Thorbecke et Ouyang, 2018 ; Bergstrom, 2022 ; Fofana, Chitiga-Mabugu et Mabugu, 2023). De toute évidence, il est essentiel de comprendre la relation entre la croissance, la pauvreté et l'inégalité, ce qui est l'objet de la section suivante. Nous nous intéresserons ensuite aux conséquences plus larges du processus de croissance économique lui-même, en allant au-delà de l'impact de la croissance sur la réduction de la pauvreté pour évaluer les impacts socioéconomiques plus larges dans le cadre de la discussion sur la croissance inclusive.
## Croissance et réduction de la pauvreté

Malgré les progrès rapides de la croissance économique, les performances de l'Afrique en termes de réduction de la pauvreté ont pris du retard, et la traduction de sa croissance économique en réduction de la pauvreté est inférieure aux moyennes mondiales (Fosu, 2018 ; Odusola et al., 2019). Si la pauvreté a reculé avec la croissance en Afrique, cette baisse n'a pas été aussi rapide que dans d'autres parties du monde comme en Asie du Sud et de l'Est (Figure 11.1). Par conséquent, la part de l'Afrique dans la pauvreté mondiale a augmenté. À en croire les projections, l'Afrique devrait regrouper 85% la population pauvre du monde d'ici 2030 (Lakner et al., 2022).

En examinant les progrès de l'Afrique subsaharienne en matière de réduction de la pauvreté, Fofana, Chitiga-Mabugu et Mabugu (2023) constatent que 55% des pays africains ne sont pas en mesure de réduire la pauvreté de moitié entre 2015 et 2030² compte tenu des performances actuelles de croissance de revenus et d'inégalités.

<figure><img src="image_63.png" /><figcaption>**Figure 11.1** Ratios régionaux de pauvreté à 1,90 dollar (%), 1981-2019</figcaption></figure>

Source : Élaboré par les auteurs à partir des données issues des indicateurs du développement dans le monde (World Development Indicators, WDI) de la Banque mondiale.

Note : Pourcentage de la population vivant avec moins de 1,90 dollar par jour.

En déterminant la part des Africains dans chaque groupe de revenu mondial, on constate une concentration de la population africaine dans le bas de la distribution (Figure 11.2), ce qui fait des forces de croissance économique africaines un vecteur de revenus pour les individus situés au plus bas de la distribution mondiale. Selon Milanovic (2016), les plus pauvres ont été exclus de la croissance. En 2016, 33% de la population des 10% (10e centile) les plus pauvres en termes de distribution des revenus résidait en Afrique subsaharienne, comparé à 21% en 1990, les Africains n'étant pratiquement pas représentés dans les 0,1% les plus riches (Figure 11.2). Cette figure montre clairement que la situation de la population africaine s'est en fait détériorée par rapport à celle du reste du monde, puisque la part des Africains dans les 30% les plus pauvres de la distribution des revenus a augmenté. Les 0,1% les mieux rémunérées ont capté 13% de la croissance totale dans le monde.
<figure><img src="image_64.png" /><figcaption>**Figure 11.2** Part de l'Afrique subsaharienne dans chaque groupe de revenu mondial en 1990 et 2016</figcaption></figure>

*Source* : Calcul des auteurs à partir des fichiers de réplication de WID.world.

*Note* : Taux de croissance cumulée entre 1990 et 2016 du revenu national avant impôt en euros PPA 2016. En 2016, 33 % de la population du 10e centile mondial de la distribution des revenus résidait en Afrique subsaharienne.

Pour comprendre cette situation africaine, des recherches ont mis en évidence la manière dont la croissance économique africaine a été inégalement répartie et n'a pas atteint une grande partie de la population pauvre (Christiaensen, Chuhan-Pole et Sanoh, 2013 ; Cornia, 2017 ; Odusola et al., 2017 ; Fosu, 2018, 2023 ; Chancel, 2020). Plus précisément, cette recherche a révélé que l'effet de la croissance économique sur la réduction de la pauvreté (élasticité du revenu à la croissance) a été faible en Afrique. En réalité, l'Afrique subsaharienne présente l'élasticité du revenu à la pauvreté la plus faible du monde. Il apparaît clairement que ce modèle de croissance n'est pas inclusif (Cornia, 2017 ; Thorbecke et Ouyang, 2018 ; Odusola, 2019).

Quand on se détourne de la pauvreté de revenus pour s'intéresser à la pauvreté multi-dimensionnelle, la situation n'est pas meilleure. Effectivement, on estime que l'effet de la croissance sur la pauvreté multidimensionnelle en Afrique est encore plus faible que l'élasticité de la croissance à la précarité des revenus (Balasubramanian, Burchi et Malerba, 2023). En utilisant des indices de la pauvreté multidimensionnelle qui comprennent l'éducation, le travail et la santé comme dimensions de la pauvreté, Balasubramanian, Burchi et Malerba (2023) constatent qu'une augmentation de 10 % du PIB ne diminue la pauvreté multidimensionnelle que de 3 % à 4 %.
Le rôle des inégalités

La Figure 11.3 couvre la période de croissance positive de l'Afrique. il s'agit de la version africaine de la célèbre courbe de l'éléphant de Milanovic (2016). Elle montre un modèle de croissance non inclusif. La courbe africaine présente bien la trompe en haut à droite de la courbe, mais pas la partie conséquente sur la gauche sensée constituer le corps de l'éléphant. Les 1 % des personnes les mieux rémunérées ont capté 27 % de la croissance totale du continent, ce qui explique en partie pourquoi la croissance en Afrique a été encore moins inclusive que celle de l'ensemble du monde.

<figure><img src="image_65.png" /><figcaption>**Figure 11.3** Courbe d'incidence de la croissance pour l'Afrique entre 1980 et 2016</figcaption></figure>

Source : Calcul des auteurs à partir des fichiers de réplication de WID.world.
Note: Taux de croissance cumulée entre 1980 et 2016 du revenu national avant impôt en euros PPA 2016.
Les revenus du centile 99-99,1 (les 10 % inférieurs des 1 % des personnes les mieux rémunérées au monde) ont augmenté de 13 % entre 1980 et 2016. Les 1 % les plus riches ont capté 27 % de la croissance totale.

L'Afrique a présenté de fortes inégalités au fil des ans (voir le chapitre 1 pour une vision plus globale des tendances en matière d'inégalités en Afrique). Certains des pays les plus inégalitaires au monde se trouvent en Afrique, et notamment en Afrique australe (Odusola et al., 2017). Des pays tels que l'Angola, le Botswana, la Namibie, l'Afrique du Sud et la Zambie présentent des coefficients de Gini supérieurs à 0,50 (UNU-WIDER, 2022).

Une importante tradition de longue date de l'économie du développement a étudié les relations théoriques et empiriques entre la croissance, la pauvreté et l'inégalité. Kuznets a formulé une relation développement-inégalité en forme de U inversé dans laquelle l'inégalité augmente d'abord puis diminue à mesure que le PIB d'un pays augmente (Kuznets, 1955). Toutefois, les schémas d'inégalités en Afrique n'offrent pas de preuves solides de l'existence sur le continent de trajectoires similaires à celle formulée par Kuznets. De nombreux contextes n'ont pas encore connu de baisse des inégalités, même si certains connaissent une forte croissance