# Transition systémique et nouvelles écologies territoriales
## A la recherche du modèle loossois

Daniel Florentin, Marie Veys, Thomas Beaussier, Margaux Blache, Cécile Schwartz

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Daniel Florentin, Marie Veys, Thomas Beaussier, Margaux Blache, Cécile Schwartz. Transition systémique et nouvelles écologies territoriales A la recherche du modèle loossois. [Rapport de recherche] ISIGE - Mines Paris PSL; WAW; IASS. 2021, pp.124. hal-03749910

HAL Id: hal-03749910

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Submitted on 11 Aug 2022

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# Transition systémique et nouvelles écologies territoriales

## A la recherche du modèle loossois

Rapport de recherche

Novembre 2021

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PSL

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Auteurs et autrices :

Daniel Florentin

Marie Veys

Thomas Beaussier

Margaux Blache

Cécile Schwartz
# Présentation générale synthétique de l'étude

Ce rapport de recherche constitue la synthèse du projet mené dans le cadre de la mission confiée en juillet 2021 par l'IASS au consortium constitué d'Armines et WAW. Ce projet de recherche, dont le déroulement s'est étalé de juillet à novembre 2021, vise à étudier et à caractériser la transformation à l'œuvre sur le temps long du territoire de Loos-en-Gohelle, territoire considéré comme relativement pionnier dans sa capacité à articuler les enjeux de transition social-écologique, de mobilisation citoyenne et de production de ressources territoriales.

Ce travail a été mené autour de différents types d'acteurs, aussi bien des responsables des services techniques des différentes institutions publiques locales et régionales, des élu.es, des porteuses et porteurs de projets engagés dans les questions de transition, que des habitantes et habitants de Loos. Les propos qui sont tenus par les personnes rencontrées lors de cette recherche ont été rendus anonymes, en vertu du respect du secret statistique.

Il est constitué de quatre grandes parties, qui peuvent se lire de manière séparée mais constituent un tout cohérent permettant de décrire les différentes facettes du modèle loossois de transition.

La première partie regarde la transformation du territoire depuis le point de vue de l'acteur public local, en analysant la manière dont a été pensée et mise en œuvre la politique de transformation de la trajectoire locale, autour des questions culturelles et écologiques et en activant la mobilisation citoyenne. Cette partie décrit notamment tout le processus de mise en ressources du territoire, et identifie notamment les différentes épreuves qui jalonnent ce processus. Elle permet de mettre en lumière ce qui, dans les projets développés depuis les années 1980 à Loos-en-Gohelle, caractérise la production de valeur territorialisée et les conditions du partage de cette valeur (écologique autant qu'économique). Un fort accent est en particulier mis sur le travail important d'animation, qu'il faut renouveler en permanence et qui constitue une charge importante pour les services techniques, condition nécessaire mais pas unique ni suffisante au déploiement d'un projet de transformation ambitieuse et radicale du territoire.

La deuxième partie regarde les processus de transformation du territoire depuis le point de vue des habitantes et des habitants. Elle s'appuie sur une enquête menée auprès d'un échantillon de la population pendant la durée du projet de recherche. Elle s'intéresse à cet égard aux questions d'appropriation des politiques développées par les différents acteurs publics et les personnes les plus impliquées de la ville. Elle met au jour les ressorts d'un attachement territorial, et a donné lieu à la production d'indices synthétiques d'attachement et d'implication habitante, qui permettent de distinguer des profils d'engagement ou d'attachement plus ou moins marqués, et dont l'enquête permet de donner quelques caractéristiques.

La troisième partie et l'épilogue reviennent sur les questions de transférabilité du modèle loossois, en la regardant à travers deux focales. La première est celle du bassin minier, pour analyser les expériences de transformation par la culture menées dans d'autres villes du bassin. L'étude met en lumière à la fois les réussites d'une partie des politiques patrimoniales élaborées sur les territoires des villes étudiées, mais aussi le manque de centralité de ces projets culturels dans les dynamiques de transformation de ces territoires, ainsi que les difficultés, aussi bien techniques, économiques que politiques à faire émerger un projet stratégique territorial de long terme. La seconde focale est celle des dispositifs
élaborés depuis l'expérience loossoise pour envisager la transférabilité de l'expérience non
pas dans les territoires proches mais à d'autres niveaux, via l'analyse des dispositifs Villes
Pairs et de la Fabrique des Transitions. L'examen de ces dispositifs montre l'intérêt d'une
approche par la méthode d'action publique plutôt que par la reproduction de bonnes
pratiques. Cela ouvre des pistes pour des recommandations d'action publique favorisant à
la fois l'échange entre pairs mais aussi les réflexions systémiques par des approches
méthodologiques assez simples, et le travail de reconnaissance et d'accompagnement de
ces territoires par les pouvoirs publics régionaux ou nationaux pour en faire des ressources
dans leurs écosystèmes territoriaux respectifs.
Remerciements

Nous tenons à remercier très chaleureusement les équipes de la ville de Loos-en-Gohelle, qui ont été à la fois parfaitement réactives, aidantes et manifestement intéressées par notre démarche. Nous savons à quel point le territoire et ses habitant.es sont sollicité.es et avons été positivement surpris.es et fortement reconnaissant.es de l'accueil chaleureux et bienveillant des unes et des autres, qui plus est dans un contexte mêlant les congés d'été et les contraintes sanitaires. Nous remercions notamment les habitantes et habitants qui ont participé à notre étude et nous ont parfois accueilli à leur domicile, toujours de façon bienveillante et chaleureuse. Nous espérons que ce travail d'enquête et sa restitution seront bien fidèles à ce que les un.es et les autres nous auront raconté, et trouveront une véritable utilité pour leur quotidien.

Merci également aux équipes de l'IASS et de la Fabrique des Transitions qui ont pu apporter leurs commentaires sur une version intermédiaire de ce rapport et ont aidé à en affermir la structure.
## Table des matières

<table><tr><td>Présentation générale synthétique de l'étude</td><td>i</td></tr><tr><td>Remerciements</td><td>iii</td></tr><tr><td>Table des illustrations</td><td>viii</td></tr></table>

# Première partie - Articuler écologie urbaine et approche culturelle : la culture dans un système de transition social-écologique. Quels effets de la mise en ressources culturelles du territoire ?

<table><tr><td>Résumé exécutif de la partie 1</td><td>2</td></tr><tr><td>Introduction de la première partie</td><td>4</td></tr><tr><td>Objet de la recherche</td><td>5</td></tr><tr><td>Question de recherche : Mettre au travail la notion de résilience</td><td>6</td></tr><tr><td>Méthodologie d'enquête et précautions méthodologiques</td><td>8</td></tr><tr><td>Plan de la partie 1</td><td>8</td></tr><tr><td>Volet 1 Articulation entre recherche d'effets d'entraînement et animation territoriale</td><td>9</td></tr><tr><td>Chapitre 1 Une politique d'attractivité classique autour des effets d'entraînement ?</td><td>9</td></tr><tr><td>Volet 2 Articulation entre approches culturelles et politiques de transition (écologique)</td><td>13</td></tr><tr><td>Chapitre 2 La culture entre "coût d'initialisation" dans la trajectoire de résilience et objectif politique sans cesse à revitaliser</td><td>14</td></tr><tr><td>A/ La mise en ressources de la culture : donner les conditions d'accès à la culture</td><td>14</td></tr><tr><td>B/ Ecologie de la culture : la culture pour faire du lien, la construction des attachements</td><td>15</td></tr><tr><td>C/ Le levier de l'éducation populaire et l'héritage politique de la JOC</td><td>17</td></tr><tr><td>D/ La difficulté à toucher toute la population malgré tout</td><td>18</td></tr><tr><td>E/ L'épreuve du renouveau</td><td>18</td></tr><tr><td>Chapitre 3 La culture au service de la transition écologique</td><td>20</td></tr><tr><td>A/ Faire des projets culturels des projets de transition</td><td>20</td></tr><tr><td>B/ L'exemple particulier de la Chaîne des Terrils</td><td>21</td></tr><tr><td>Volet 3 La tension entre implication citoyenne, recherche permanente d'innovation et fonctionnement ordinaire d'une collectivité</td><td>24</td></tr><tr><td>Chapitre 4 Le développement d'une culture de l'implication citoyenne et l'épreuve renouvelée de sa forte animation</td><td>25</td></tr><tr><td>A/ Implication citoyenne : construire une capabilité</td><td>25</td></tr></table>
<table><tr><td>B/ Faire confiance, donner des responsabilités, reconnaître</td><td>27</td></tr><tr><td>C/ La difficulté de faire participer tout le monde / L'érosion de l'implication ?</td><td>29</td></tr><tr><td>Chapitre 5 Une tension entre récit et écoute, les défis de la mise en récits</td><td>30</td></tr><tr><td>A/ Mettre en acte une démocratie narrative. La mise en récit comme outil de mémoire et d'émancipation</td><td>30</td></tr><tr><td>B/ La mise en récit comme outil d'organisation de l'action et d'évaluation</td><td>31</td></tr><tr><td>C/ La tension entre récit et storytelling : comment ne pas détacher le récit des récité.es</td><td>32</td></tr><tr><td>Chapitre 6 Les coulisses de l'implication citoyenne : comment accorder la logique de projet et la logique bureaucratique classique d'une administration</td><td>33</td></tr><tr><td>A/ Entre enthousiasme et surcharge : la coopération comme mise à l'épreuve des ressources humaines</td><td>33</td></tr><tr><td>B/ Structurer la professionnalisation des services et des élu.es</td><td>35</td></tr><tr><td>C/ Le mythe relatif d'un effacement de la séparation entre politique et technicien</td><td>37</td></tr></table>

<table><tr><td>Volet 4 L'articulation entre un modèle local et le reste de la gouvernance interterritoriale, et la difficile mesure de la réussite</td><td>38</td></tr><tr><td>Chapitre 7 Loos-en-Gohelle, l'exception locale, modèle national qui dialogue mal avec son territoire ?</td><td>38</td></tr><tr><td>A/ Des collaborations fortes, hors système institutionnel classique</td><td>38</td></tr><tr><td>B/ Des divergences de méthodologie qui rendent la coopération locale compliquée</td><td>39</td></tr><tr><td>C/ Des signes de changements ?</td><td>40</td></tr><tr><td>D/ Un effet à ne pas négliger : l'effet de (petite) taille</td><td>40</td></tr><tr><td>Chapitre 8 Les métriques impossibles du modèle loossois ?</td><td>41</td></tr><tr><td>A/ Loos vu du point de vue des indicateurs classiques</td><td>41</td></tr><tr><td>B/ La construction d'une démarche alternative à Loos et sa faible mise en action</td><td>43</td></tr><tr><td>C/ Des pistes à co-construire et à prolonger</td><td>44</td></tr></table>

## Deuxième partie - Perception de l'action communale et participation. L'implication citoyenne et le projet de transition loossois vu et raconté par ses habitants

<table><tr><td>Résumé exécutif de la partie 2</td><td>48</td></tr><tr><td>Chapitre 1 Méthodologie de l'enquête par questionnaire</td><td>51</td></tr></table>

<table><tr><td>Chapitre 2 Portrait sociodémographique de l'échantillon et comparaison avec les caractéristiques de la ville</td><td>52</td></tr></table>
<table><tr><td>Chapitre 3 Production d'indices synthétiques d'attachement et d'implication</td><td>56</td></tr><tr><td>A/ Indice synthétique d'attachement</td><td>56</td></tr><tr><td>B/ Indice synthétique d'implication culturelle</td><td>58</td></tr><tr><td>C/ Indices synthétiques d'implication écologique et d'implication citoyenne</td><td>61</td></tr></table>

<table><tr><td>Chapitre 4 Comment qualifier plus précisément attachement et implication citoyenne</td><td>62</td></tr><tr><td>A/ Qui sont les Loossois.es qui s'engagent ?</td><td>62</td></tr><tr><td>B/ Faut-il être riche et bien diplômé.e pour s'engager ?</td><td>66</td></tr><tr><td>C/ Portrait social de l'implication pour les activités culturelles et artistiques</td><td>67</td></tr><tr><td>D/ Portrait social de l'implication pour les projets écologiques</td><td>69</td></tr></table>

<table><tr><td>Chapitre 5 Synthèse de l'analyse qualitative des réponses du questionnaire</td><td>70</td></tr><tr><td>A/ Comment les habitant.es caractérisent l'identité loossoise</td><td>71</td></tr><tr><td>B/ Qui sont les déçus ou les personnes ayant un indice d'attachement négatif ?</td><td>72</td></tr><tr><td>C/ L'implication écologique et ses motivations</td><td>74</td></tr></table>

<table><tr><td>Troisième partie - Un modèle post-minier ou un modèle de transition plus générique ?</td><td>76</td></tr></table>

<table><tr><td>Résumé exécutif de la partie 3</td><td>77</td></tr></table>

<table><tr><td>Chapitre 1 Une volonté de transformation territoriale par les équipements et les politiques culturelles - les processus de mise en ressources culturelles</td><td>81</td></tr></table>

<table><tr><td>A/ Une logique de préservation de lieux de mémoire</td><td>81</td></tr></table>

<table><tr><td>B/ Une logique d'équipement</td><td>82</td></tr></table>

<table><tr><td>Chapitre 2 Ancrage territorial et projets de transformation par la culture : des convergences récentes</td><td>84</td></tr></table>

<table><tr><td>A/ Une stratégie d'équipement couplée plus récemment à une logique de médiation</td><td>84</td></tr></table>

<table><tr><td>B/ Changement dans la programmation culturelle et création d'un programme éducatif</td><td>86</td></tr></table>

<table><tr><td>C/ La recherche compliquée d'un couplage entre activités du site et ressources locales : un enjeu d'animation</td><td>87</td></tr></table>

<table><tr><td>Chapitre 3 Les difficultés à penser un modèle économique de cette transformation par la culture</td><td>88</td></tr></table>

<table><tr><td>A/ Des sites pensés seulement en investissement et les difficultés à structurer un modèle économique</td><td>88</td></tr></table>

<table><tr><td>B/ Le risque de dispersion et le mythe de l'immobilier d'entreprise</td><td>90</td></tr></table>
Table des illustrations

<table><tr><td>Figure 1 Sélection synthétique d'indicateurs de fragilité socioéconomique et urbaine dans le Bassin Minier (Source : données INSEE)</td><td>4</td></tr><tr><td>Figure 2 La trajectoire de "résilience" de la ville de Loos (source: documentation de la ville, dans Raynaud, 2020)</td><td>6</td></tr><tr><td>Figure 3 Quelques indicateurs de qualification et d'isolement social de Loos-en-Gohelle (source : INSEE)</td><td>42</td></tr><tr><td>Figure 4 Eléments d'évolutions sociodémographiques de Loos et de la CALL (source : MBM, 2021)</td><td>42</td></tr><tr><td>Figure 5 Les 30 indicateurs de l'ISACDAL (Source: Olszak, 2014)</td><td>44</td></tr><tr><td>Figure 6 Répartition des âges à Loos (INSEE) et dans l'échantillon interrogé</td><td>53</td></tr><tr><td>Figure 7 Durée de résidence à Loos-en-Gohelle (INSEE) et dans l'échantillon interrogé</td><td>54</td></tr><tr><td>Figure 8 Répartition de l'échantillon interrogé par quartier</td><td>55</td></tr><tr><td>Figure 9 Niveau de diplôme de la population loossoise et de l'échantillon</td><td>55</td></tr><tr><td>Figure 10 Niveau de revenu de l'échantillon</td><td>56</td></tr><tr><td>Figures 11 Profils d'attachement à la ville de l'échantillon interrogé</td><td>58</td></tr><tr><td>Figure 12 Indice d'implication culturelle - profils</td><td>60</td></tr><tr><td>Figure 13 Connaissance et intérêt de l'échantillon interrogé pour les activités et projets culturels et artistiques de la ville</td><td>60</td></tr><tr><td>Figure 14 Indice d'implication écologique - Profils</td><td>61</td></tr><tr><td>Figure 15 Indice d'implication citoyenne - Profils</td><td>62</td></tr><tr><td>Figure 16 Croisement de l'implication citoyenne et de l'âge</td><td>63</td></tr><tr><td>Figure 17 Lien entre genre et implication citoyenne</td><td>63</td></tr><tr><td>Figure 18 Lien entre implication générale et quartiers de résidence</td><td>64</td></tr><tr><td>Figure 19 Lien entre implication dans les projets écologiques et implication dans les projets culturels</td><td>65</td></tr><tr><td>Figure 20 Nuage de mots sur les motivations de l'engagement des Loossois.es interrogé.es</td><td>65</td></tr><tr><td>Figure 21 Lien entre implication citoyenne et revenus</td><td>66</td></tr><tr><td>Figure 22 Lien entre implication et niveau d'études</td><td>66</td></tr><tr><td>Figure 23 Lien entre âge et implication culturelle</td><td>67</td></tr><tr><td>Figure 24 Lien entre implication dans les projets culturels et artistiques et durée de résidence</td><td>69</td></tr><tr><td>Figure 25 Lien entre implication pour les projets écologiques et âge</td><td>69</td></tr><tr><td>Figure 26 Lien entre implication écologique et durée de résidence</td><td>70</td></tr><tr><td>Figure 27 L'identité loossoise pour l'échantillon interrogée</td><td>71</td></tr><tr><td>Figure 28 Attachement territorial, mémoire individuelle et mémoire collective de la mine</td><td>72</td></tr></table>
Première partie

Articuler écologie urbaine et approche culturelle : la culture dans un système de transition social-écologique. Quels effets de la mise en ressources culturelles du territoire ?

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# Résumé exécutif de la partie 1

Cette première partie n'est pas une évaluation de la politique de transition menée par Loos-en-Gohelle. Il est le résultat d'une enquête menée auprès des actrices et acteurs du territoire loossois, visant à mieux comprendre comment s'étaient construits et maintenus les différents volets de la transformation du territoire depuis la fermeture des mines, en regardant en particulier le rôle joué par les activités et politiques culturelles et artistiques.

Le travail propose une lecture particulière de la trajectoire dite de résilience de la ville, en regardant les éléments qui la mettent au travail. Cela conduit à porter une attention aux processus de mise en ressources du territoire, à savoir tous les dispositifs, émanant de la Ville, d'autres acteurs politiques (intercommunalité, région, Etat) ou d'autres acteurs sociaux (associations, porteuses et porteurs de projets), qui ont permis d'activer les potentiels latents dans la population.

Cette mise en ressources n'est pas un processus mécanique mais bien une construction sociopolitique : à ce titre, elle n'est pas linéaire, connaît des épreuves qui permettent de transformer les ressources produites. Cette première partie du rapport de recherche cherche à mettre au jour ces épreuves, comme par exemple les difficultés liées à une baisse de l'engagement ou à une surcharge de travail pour les services techniques. L'idée est notamment de montrer tout le travail, et notamment le travail invisible, qui est nécessaire à la mise en ressources d'un territoire, en particulier le travail d'animation de l'implication citoyenne ou d'écoute des besoins habitants. Il conduit à la mise en avant de la production d'une valeur territoriale, qui échappe à une lecture purement monétaire. Qualifier cette valeur territoriale dans ses différentes composantes permet d'apporter une grille d'analyse de ce qui s'est joué et se joue encore sur le territoire de Loos-en-Gohelle, et contribue à en faire un modèle particulier de transformation sociale et écologique du territoire.

Le premier volet montre que la stratégie de développement économique poursuivie par la ville à la suite de la fermeture des activités minières pourrait ressembler à une stratégie classique d'attractivité, qui viserait des effets d'entraînement mécaniques et automatiques sur le territoire et l'emploi local, mais dont la réalité a été contestée depuis longtemps par certaines recherches. Une analyse de la transformation du 11/19 montre au contraire que la ville a su opérer un fort travail de construction de ces effets d'entraînement, autour d'un travail d'animation et de la capacité à articuler des ressources à plusieurs échelles, entre les niveaux régionaux et locaux. Nous montrons l'importance de l'imbrication d'échelles dans la capacité de mise en mouvement du territoire. L'enjeu porte ainsi moins sur la capacité à changer d'échelle pour dupliquer une recette locale qu'à savoir manier différentes échelles pour pouvoir transformer localement un territoire

Le deuxième volet du rapport revient sur l'un des piliers du travail de mise en ressources du territoire, à savoir le développement de projets culturels et artistiques. L'enquête a permis de voir que s'est construit depuis les années 1980 une véritable écologie de la culture, à savoir une approche relationnelle de la culture, qui est pensée à chaque fois comme une manière de créer du lien et des attachements sans que ceux-ci deviennent des fixations passéistes. La mécanique culturelle de la ville doit beaucoup à l'héritage de l'éducation populaire, qui continue à innover une grande partie des projets, comme le montre fortement l'exemple de la Chaîne des Terrils. L'idéal émancipateur où les projets servent notamment à donner les outils à chacun.e pour faire ses choix en conscience et en connaissance continue à traverser l'activité de la ville. Les événements pionniers qui ont participé à une réappropriation du territoire, comme les Gohelliades, semblent s'essouffler, tout comme certains projets démarrés dans les années 1980 et constituent autant d'épreuves pour
renouveler cette dynamique. L'articulation entre projets socioculturels et projets de transition écologique, notamment menée ou enclenchée dans les quartiers Ouest ou via des dispositifs comme la coopérative solaire, constitue de ce point de vue une manière de réactualiser le processus et de le faire coller au plus près au projet de transition social-écologique porté par l'équipe municipale.

Le troisième volet détaille l'un des volets de la mise en ressources du territoire, celui de l'implication citoyenne. Nous montrons l'immense travail de construction et d'animation de cette implication citoyenne, qui passe notamment par l'acceptation de légitimités partagées entre élu.es, habitant.es et agents, et repose donc sur la confiance et la prise de responsabilités. Cette mise en ressources du territoire par ses habitant.es a aussi permis le développement d'outils qui lui sont propres, comme la mise en récits, qui sert à la fois d'organisateur de l'action publique et de méthode d'évaluation de cette action. Toutefois, notre enquête nous a permis également d'observer les fragilités et tensions que pouvaient susciter ce type de projet politique ambitieux d'implication citoyenne. Elle ne peut se penser dans une simple interface entre élu.es et habitant.es, mais doit inclure les services (et/ou les associations), et leur capacité d'absorption de ce qui se fait et peut se traiter sur le territoire. La ville a développé depuis dix ans toute une réflexion sur le changement de fonctionnement de l'administration et son accompagnement au plus près et des élu.es et des agent.es. Ce travail est l'une des conditions nécessaires (mais pas suffisantes) à la pérennité d'un projet de transition forte, montrant l'importance d'un soin à porter aussi bien aux besoins des habitant.es qu'à ceux des agent.es et à leurs capacités.

Le dernier volet cherche à analyser la manière de qualifier le modèle loossois, sa capacité d'essaimage et sa lisibilité pour l'extérieur. Les différents éléments de notre enquête ont montré que la logique de coopération forte qui a été mise en place en interne dans l'administration et avec les habitant.es impliqué.es trouve un écho à l'extérieur, mais presque seulement dans des cercles extérieurs aux cercles institutionnels classiques, comme, par exemple, via les Villes Pairs. Le modèle loossois reste un isolat à l'échelle de l'intercommunalité voire du bassin minier. Cela s'explique notamment par la difficulté à faire coexister des méthodes de travail très différentes avec les approches plus classiques d'autres territoires contigus ; ces frictions n'ont pour l'instant pas été génératives, mais plutôt des obstacles à la diffusion d'une certaine vision de la transformation d'un territoire, au moins localement. Ce particularisme loossois est une des raisons pour lesquelles son évaluation via des indicateurs traditionnels pèche à saisir une partie de ce qui se fait sur le territoire. De l'autre côté, les méthodes complexes développées en interne en lien avec des universitaires ont rarement été prolongées car trop lourdes ou trop éloignées des réalités et besoins opérationnels, comme la construction d'un indicateur synthétique ISACDAL, qui, s'il était certes adossé à la politique de transition locale, n'est pas devenu un outil structurant l'action de la collectivité. Nous finissons en ouvrant des pistes pour un futur travail de construction d'indicateurs en lien avec les équipes de la mairie, en partant de ce qui fonde le modèle loossois, et pour qualifier au mieux le type de résilience dont il est le nom.
Introduction de la première partie

« La mine est un exemple de développement non durable. On a exploité les ressources. On a inversé le sens des cours d'eau. Pour les Houillères, il n'y avait jamais de problème, il y avait toujours une solution technique. Il y a deux fois et demie le tour de la Terre de galeries en dessous de nos pieds. Des affaissements miniers dessous. Si on n'arrête pas de pomper ... On devra pomper le territoire tout le temps, comme les Shadocks. Ad vitam aeternam, sinon ça devient une super zone humide, on a une p*tain de zone humide au pied des mines. » (Responsable associatif, Loos-en-Gohelle, juillet 2021)

Ce constat établi par un acteur associatif de Loos-en-Gohelle, on pourrait le retrouver dans de nombreux territoires miniers. Il raconte la trace forte et pérenne laissée par les activités extractives, qui ont formé les paysages matériels et sociopolitiques de ces territoires, parfois qualifiée de traces des ruines du capitalisme selon l'expression chère à l'anthropologue Anna Tsing (2017). Il ne dit cependant pas l'autre versant, celui de savoir ce qu'on fait de ces ruines, comment elles sont réappropriées, transformées, et trouvent ou retrouvent de la valeur (symbolique, affective, monétaire).

Située au cœur du bassin minier des Hauts de France et ayant possédé la plus grande concentration de puits de mines de charbon de la région voire d'Europe (Melin, 2013), la ville de Loos-en-Gohelle connaît une trajectoire de transformation socio-urbaine et matérielle complexe depuis les années 1980. Cette trajectoire est scandée à la fois par l'arrêt complet et sans retour de l'activité extractive en 1986, et par des évolutions fortes qui en font une ville souvent désignée comme un modèle de transition écologique, devenue un modèle au niveau national ou international (Berry, 2020).

La situation sociale et économique n'en reste pas moins souvent fragile et difficile, comme en témoigne un certain nombre d'indicateurs de précarité (figure 1) compilés au niveau national.

<table><caption>Figure 1 Sélection synthétique d'indicateurs de fragilité socioéconomique et urbaine dans le Bassin Minier (Source : données INSEE)</caption><thead><tr><th></th><th>Loos-en-Gohelle (62528)</th><th>France (1)</th><th>Hauts-de-France (32)</th><th>Wallers (59632)</th><th>Oignies (62637)</th><th>Hénin-Beaumont (62427)</th><th>Grenay (62386)</th><th>Lewarde (59345)</th><th>Liévin (62510)</th><th>Lens (62498)</th></tr></thead><tbody><tr><td>Population 2018</td><td>6855</td><td></td><td></td><td>5568</td><td>9841</td><td>25917</td><td>6851</td><td>2427</td><td>30423</td><td>31606</td></tr><tr><td>Part des logements vacants en 2018, en %</td><td>5,6</td><td>8,2</td><td>7,8</td><td>6,3</td><td>7,6</td><td>10,1</td><td>4,1</td><td>6,7</td><td>5,7</td><td>14,5</td></tr><tr><td>Part des ménages fiscaux imposés en 2018, en %</td><td>41</td><td></td><td>46</td><td>39</td><td>34</td><td>37</td><td>25</td><td>43</td><td>31</td><td>32</td></tr><tr><td>Médiane du revenu disponible par unité de consommation en 2018, en euros</td><td>18870</td><td></td><td>20110</td><td>18970</td><td>17620</td><td>17950</td><td>15820</td><td>19590</td><td>16380</td><td>15990</td></tr><tr><td>Taux de pauvreté en 2018, en %</td><td>19</td><td>14-15%</td><td>18</td><td>19</td><td>22</td><td>25</td><td>30</td><td>19</td><td>30</td><td>32</td></tr><tr><td>Variation de l'emploi total au lieu de travail : taux annuel moyen entre 2013 et 2018, en %</td><td>1,9</td><td>0,2</td><td>-0,1</td><td>-1,9</td><td>-1,3</td><td>-0,3</td><td>4,5</td><td>-2,0</td><td>-0,5</td><td>-0,9</td></tr><tr><td>Taux de chômage des 15 à 64 ans en 2018</td><td>15,4</td><td>13,4</td><td>16,4</td><td>17,7</td><td>20,3</td><td>20,2</td><td>21,4</td><td>20,1</td><td>25,6</td><td>28,8</td></tr></tbody></table>
Si nous n'avons pas pu reconstituer des séries sur le temps long et donc établir des trajectoires à partir des données INSEE disponibles, ces indicateurs montrent à la fois que la ville de Loos-en-Gohelle est dans une situation moins critique que d'autres villes comparables du Bassin Minier, tout en étant dans une dynamique régulièrement moins bonne que celle de l'ensemble de la région.

L'ampleur de la transformation de cette petite ville de 6 800 habitants, est régulièrement résumée par la formule "Passer du noir au vert", utilisée par l'équipe municipale et d'autres acteurs publics voire académiques (Melin, 2013). Cette trajectoire de transformation figurée par le changement de couleurs (voire, en tirant le symbole, par le phénix présent sur les armoiries de la ville) est notamment incarnée par les terrils, qui matérialisent "la dette en carbone" du territoire et constituent l'un des symboles de la reconversion de la ville autour d'autres activités.

## Objet de la recherche

Cette trajectoire fait l'objet d'un travail réflexif particulièrement nourri de la part des services techniques et des élu.es de la ville, assez unique dans le monde des collectivités, et encore plus au sein d'une collectivité d'un peu moins de 7 000 habitants. L'ensemble a fait l'objet d'une forme de capitalisation appelée par les équipes techniques et politiques le « code source » de la ville, sorte de hardware du projet territorial et du déploiement de l'action publique locale, qui a vocation à devenir une méthode reproductible. Cette réflexivité forte sur l'action menée au cours des dernières décennies, s'est appuyée à la fois sur des expertises construites en interne et sur un accompagnement au long cours avec un certain nombre de structures, en particulier académiques, comme le laboratoire d'intervention et de recherche ATEMIS. Cela a notamment valu à la ville d'être choisie par l'ADEME comme ville-pilote et lieu d'expérimentation sur les questions de conduite du changement, d'implication de la population et de transformation écologique de la production et de la gestion urbaine.

La ville fait ainsi régulièrement l'objet d'une attention médiatique, politique, comme académique, qui la présente comme un modèle réussi de transition territoriale systémique. Conformément à la commande de l'Institute for Advanced Sustainability Studies, qui a financé cette étude, le présent travail propose une analyse critique de cette trajectoire, et du rôle particulier qu'ont joué les leviers culturels pour transformer à la fois les activités et les perceptions du territoire. L'idée n'est évidemment pas de répliquer un travail déjà dense et disponible en large part dans les ressources du site de la mairie, mais d'apporter, via une enquête de recherche, un regard extérieur sur ce qui a été fait à Loos, et sur ce que ces politiques articulant transition écologique et politiques culturelles ont fait au territoire. Il s'agit d'en faire une matière à penser pour décideurs.euses, qui doit pouvoir outiller une réflexion d'action publique sur l'accompagnement de projets de transition sociale et écologique territorialisée.

L'objectif est triple : il s'agit à la fois

- de qualifier le type de trajectoire qui a été impulsé depuis les années 1980 et notamment d'analyser le type d'expérimentation qui s'est mis en place à Loos-en-Gohelle,

- d'apprécier le rôle historique des leviers culturels et la difficulté de leur réactualisation,

- de comprendre les effets de ce type de dynamique sur le fonctionnement interne d'une collectivité.

L'ensemble doit permettre de mettre au travail la notion de résilience, en lui donnant une épaisseur matérielle et organisationnelle, et en l'articulant à trois autres notions, la notion d'épreuve, la mise en ressources du territoire, la valuation territoriale.
# Question de recherche : Mettre au travail la notion de résilience

La trajectoire urbaine de Loos sur les quatre dernières décennies est souvent synthétisée, dans les documents produits par la ville elle-même, au travers d'une trajectoire dite de résilience. Celle-ci est scandée par quatre phases (figure 2), ayant fait suite au choc causé par l'arrêt rapide des activités minières et caractérisant les différentes stratégies progressivement mises en place pour absorber et surmonter ce choc.

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figure 2 La trajectoire de "résilience" de la ville de Loos (source: documentation de la ville, dans Raynaud, 2020)</figcaption></figure>

Le terme ne va pas sans un certain nombre d'ambiguïtés, et a d'ailleurs été soigneusement évité par l'ensemble des personnes que nous avons interrogées, jugé comme galvaudé. Ou rapporté à un processus quasi-magique : « j'avais 10 ans, je passais autour des palissades de la fosse 5. J'ai 54 ans, j'enseigne la culture dans le collège construit dessus. C'est presque magique. » (entretien porteuse de projet culturel à Loos, juillet 2021). Comme le rappellent les travaux académiques sur le sujet, la résilience “n’est pas un concept consolidé, c’est une notion ouverte que les discours mobilisent surtout pour rendre désirable l’image d’une ville résiliente. Il faut donc s’abstenir d’en parler comme d’un concept, un concept « pur » ou un pur concept. C’est plus une intuition à la fois séduisante et élastique, une notion qui est de plus en plus souvent mobilisée à la fois comme une promesse et comme une menace” (Rufat, 2011, p.2). Cette plasticité de la notion la rend très poreuse à des usages ou mésusages divers (Reghezza-Zitt et al., 2012), guidés par des aspirations politiques : elle fait que la résilience est parfois, sous l'influence de cadres d'action publique et de financement internationaux, un simple label urbain, qui permet de changer de discours sur l'urbain sans forcément changer de pratique (Rufat, 2011 et 2018).

Pour en faire un analyseur efficace des processus à l'œuvre sur un territoire, il nous semble important, au croisement des travaux de sociologie pragmatiste et de l'économie urbaine, d'y associer trois éléments qui permettent de préciser le contenu et la portée de la résilience.

La résilience est souvent abordée d'une manière mécanique comme une résistance à un choc, reprenant ses origines disciplinaires liées à la physique des matériaux : **plutôt qu'une résistance à un choc, nous proposons de la voir comme une épreuve**, à savoir une confrontation aux
rugosités d'un environnement, toujours en mouvement, qui cadre l'action (ou l'inaction) (Dewey, 1993 ; Martucelli, 2015). Analyser la résilience du territoire de Loos-en-Gohelle, c'est ainsi comprendre comment l'épreuve d'un arrêt de certaines activités économiques et sociales essentielles a produit de nouvelles dynamiques et de nouveaux arrangements sociaux, dont nous rendrons compte. Concrètement, cela implique une analyse des choix et arbitrages politiques effectués sur le temps long pour changer la physionomie et l'image de la ville, comme les choix d'une patrimonialisation des terrils pour en faire un symbole à la fois du passé de la ville et un objet de projection dans le futur autour de la préservation de la biodiversité et des activités touristiques plus écologiques.

La résilience territoriale est ainsi un processus dynamique. Il repose à ce titre sur l'activation de certains potentiels latents : cette activation correspond à ce que l'économie urbaine nomme **la mise en ressources d'un territoire, que ces ressources soient matérielles ou immatérielles** (Gumuchian et Pecqueur, 2007). Comprendre la résilience territoriale de Loos-en-Gohelle revient ainsi à décortiquer le processus de mise en ressources à l'œuvre, notamment autour des ressources culturelles et écologiques, et donc aussi les freins ou accélérateurs de cette activation des ressources. Concrètement, cela se traduit par une attention aux effets des dispositifs qui ont permis ou ont ralenti cette mise en ressources et notamment le travail de capacitation des habitant.es, comme les Gohelliades, le 50/50 ou Agir ensemble.

La question de la résilience territoriale repose enfin à nouveaux frais la manière d'envisager la valeur d'un territoire. La recherche académique a montré que l'évaluation de la résilience par des indicateurs était problématique (Rufat, 2018)<fnref n="1" />, ne pouvait se résumer à une série d'indicateurs en soi, et ne devait se faire qu'en mettant en regard ces indicateurs et l'objectif poursuivi par cette mesure. L'exercice ne peut donc se réduire à une simple évaluation des retombées économiques des mesures prises ou au suivi de tel ou tel indicateur socioéconomique. **Une mesure de la résilience plus territorialisée passe alors par une analyse des processus de valuation, à savoir des processus qui combinent évaluation et valorisation (Vatin, 2009 ; Lenglet et Peyrache-Gadeau, 2020).** Cela revient à comprendre les agencements entre institutions, porteurs.euses de projets et responsables publics, et les modes de concurrence, de coopération ou d'intermédiation qui se jouent entre ces acteurs (Jeannerat, 2021). L'ensemble produit à la fois des valeurs d'usages, des valeurs monétaires, des valeurs symboliques, toutes profondément ancrées dans un territoire. Concrètement, cela peut passer par une analyse des formes de coopération et de concurrence construites autour de la restructuration de la base 11/19 autour des activités culturelles et d'éco-construction.

La question de recherche qui sous-tend cette partie du rapport cherche donc à comprendre à la fois le type d'épreuve qu'a pu connaître le territoire loossois, les mécanismes parfois conflictuels

<footnote n="1">¹ Samuel Rufat en fait une liste non exhaustive dans l'un de ses travaux (2018), entre “le rapport sur la résilience des villes aux changements climatiques de la banque mondiale (2009); l'étude de la résilience des villes face aux changements climatiques de l'Institut des études de développement (IDS, 2009); le *Resilience Index* de la FAO (2012); le rapport sur la résilience de l'OCDE (2013); le modèle de mesure de la résilience du Food Security Information Network (FSIN, 2014); le *Disaster Resilience Index* de l'Earthquakes and Megacities Initiative (2015) ; le *Disaster Resilience Index* de l'Organisation humanitaire internationale (Irlande) (GOAL, 2015); les programmes sur la résilience comme *Resilient Cities, Hydromet, Inclusive Community Resilience* ou *Safer Schools Program* du GFDRR et les indices de résilience socio-économique du programme *Poverty and Climate Change* de la banque mondiale (2015); le *City Resilience Index* de la Rockefeller' Foundation (2015); le *Net Vulnerability Resilience Index* (NVRI) (Angeon et al., 2015); le *Demographic Exploration for Climate Adaptation* (DECA) des Nations unies mesurant la résilience aux changements climatiques (UNFPA, 2016); l'étude de la résilience des villes asiatiques de l'ACCRN (Asian Cities Climate Change Resilience Network) (Tyler et al., 2016); et dernièrement le *FEW-Nexus City Index* (Schlor et al., 2017)." (p.1)</footnote>
voire contradictoires de mise en ressources qui ont été portés par différents acteurs du territoire, et les modalités de valuation qui se sont mises en place à cette occasion. L'ensemble doit permettre de qualifier la trajectoire de résilience territoriale.

## Méthodologie d'enquête et précautions méthodologiques

Cette première partie de la recherche est le fruit d'une enquête menée sur un pas de temps très serré. Il s'appuie sur de premières analyses élaborées par l'IASS, transférées à l'équipe de recherche Armines-WAW, complétées par un travail de terrain mené tambour battant en juillet 2021, dans une période rendant les rencontres parfois compliquées en raison des conditions sanitaires et de congés estivaux. Vingt-deux personnes, représentant à la fois des technicien.nes de la mairie, des élu.es, des chercheuses, des représentant.es d'autres institutions (Atemis, CERDD, Chaîne des Terrils, Culture Commune, Euralens, Mission Bassin Minier) et des porteuses et porteurs de projets culturels anciens ou actuels ont pu être interrogé.es lors d'entretiens semi-directifs ayant duré de 1h à 1h45.

Le travail a aussi pu bénéficier de l'apport de documents fournis par la mairie de Loos-en-Gohelle et la Mission Bassin Minier, notamment sur la production d'indicateurs locaux de développement, ainsi que d'un travail bibliographique complémentaire.

En raison des contraintes de temps, certains acteurs n'ont pu être rencontrés (dont le maire, mais sa parole publique régulière permet de tracer sa vision), notamment autour de l'écoconstruction, et le faible temps d'enquête n'a pas permis de mener une archéologie approfondie des choix et décisions politiques relativement anciens : leur description et leur analyse sont donc souvent issues de documents de deuxième main, parfois directement produits par la mairie.

## Plan de la partie 1

La fermeture de la mine a constitué une épreuve inédite, pour les populations, pour les équipes de la mairie, pour le territoire. Nous revenons sur la façon dont cette épreuve a été saisie comme une occasion de transformation par les acteurs du territoire loossois.

4 lignes de tension permettent de problématiser et d'analyser la stratégie de résilience loossoise, d'en montrer les réussites comme les points aveugles ou les zones de frictions. Ces quatre lignes de tension constituent les quatre volets de cette première partie et abordent :

- l'articulation entre recherche d'effets d'entraînement et animation territoriale

- l'articulation entre approches culturelles et politiques de transition écologique qui offre une mise en ressources particulière

- la tension entre mobilisation citoyenne, recherche permanente d'innovation et fonctionnement ordinaire d'une collectivité : les tensions autour de l'expérimentation

- l'articulation entre un modèle local et le reste de la gouvernance interterritoriale, et la difficile mesure de la réussite
# Volet 1 Articulation entre recherche d'effets d'entraînement et animation territoriale

L'une des caractéristiques majeures de la trajectoire loossoise est celle d'un renouveau économique et d'un regain d'attractivité, en particulier en lien avec les activités liées à une production urbaine plus sobre comme l'écoconstruction. Face à l'épreuve de la fermeture des mines, une coalition d'acteurs s'est progressivement formée autour d'activités prenant le contrepied environnemental des activités extractives historiques du territoire.

L'organisation de l'activité économique de l'après-mine n'est cependant pas qu'une stratégie d'attractivité dans une stratégie de métropolisation classique cherchant des effets d'entraîements mécaniques. Ce type de stratégie, très prisée par les collectivités, a été maintes fois dénoncé par certains chercheurs comme une stratégie délétère, résumée dans l'idée d'une dépendance au référentiel CAME (Compétitivité, Attractivité, Métropolisation, Excellence) (Bouba-Olga et Grossetti, 2018). Le cas loossois repose sur une articulation plus fine qui s'appuie notamment sur une très forte animation territoriale et une capacité à articuler plusieurs échelles pour permettre le renouveau et la spécialisation de la ville autour des activités de durabilité urbaine. Il s'inspire également notoirement sur des exemples de restructuration post-mine venus d'ailleurs, et notamment le modèle allemand de l'Internationale BauAusstellung (IBA).

# Chapitre 1 Une politique d'attractivité classique autour des effets d'entraînement ?

Ce chapitre et les suivants reviennent sur les éléments qui ont structuré l'après-mine en termes d'organisation de la vie économique et sociale. Ce chapitre revient plus particulièrement sur les choix faits en termes d'orientation du développement économique, en les positionnant par rapport aux politiques classiques d'attractivité.

La fermeture de la mine a souligné l'importance de l'activité pour le territoire, à une échelle dépassant largement celle de la ville de Loos-en-Gohelle. Sa relative impréparation a créé les conditions d'une crise sociale et économique majeure, dont le Nord et le Pas-de-Calais ont été les lieux les plus aigus. L'ampleur de la crise a été également un révélateur de certaines dépendances, notamment aux industries extractives et à ses externalités environnementales négatives, et un déclencheur pour de nouvelles dynamiques. L'exploitation minière, doublée des traces de la Première Guerre mondiale, ont ainsi constitué un lourd héritage à gérer au moment de la fermeture des mines, fait de pollution du sol et du sous-sol ainsi que d'un affaissement du sol de plus de 10 mètres. Ce sol affaissé représente à cet égard une métonymie matérielle frappante d'une activité qui se serait arrêté d'un coup.

Rétrospectivement, plusieurs acteurs ont vu dans les choix faits par la ville de Loos de réorientation écologique une quasi-nécessité guidée par les faits : « Il faut se rappeler que le charbon était gratuit pour les mineurs et que, à la fermeture des mines, ils ne pouvaient plus s'en procurer. Ainsi, on
s'est rendu compte que leurs maisons étaient des passoires thermiques. C'est donc par nécessité que la ville a entrepris des changements très tôt, comme le renouvellement du parc social à haute valeur environnementale. C'était vital pour eux en 1986. » (Entretien avec une membre de la Fabrique des Transitions, juillet 2021).

Face à la situation préoccupante du bassin minier, la ville de Loos-en-Gohelle a misé sur ce qui, de prime abord, pourrait ressembler à une stratégie classique d'attractivité territoriale, visant ce que l'économie territoriale nomme la recherche d'effets d'entraînement. Cela est passé notamment par le rachat en 1989 de la friche industrielle du 11/19, pour en faire par la suite et sous l'impulsion coordonnée de plusieurs acteurs, dont la Mission Bassin Minier et la région, un pôle de développement économique autour d'une activité stratégique permettant une forme de spécialisation territoriale, en l'occurrence un pôle dédié au développement durable.

Ce type d'approches est très lié aux recherches (sur)valorisant les questions de métropolisation (Davezies, 2012, ou INSEE, 2009) et trouve une traduction directe dans la loi Maptam de 2014 (loi de Modernisation de l'Action Publique Territoriale et d'Affirmation des Métropoles). Il repose sur le raisonnement selon lequel la concentration d'activités stratégiques, dites métropolitaines, produirait **mécaniquement** des effets sur le territoire environnant et constituerait une forme de locomotive pour le reste du territoire, productrice d'emplois et de richesses. Les effets d'entraînement seraient d'une certaine façon une forme de mécanisme de redistribution socio-spatiale des richesses produites. Comme certains travaux l'ont montré, la réalité de ces effets d'entraînement est plus que contestable et la capacité de ces stratégies à créer une forme d'égalité territoriale est souvent battue en brèche par la réalité du niveau de qualifications de la population locale (Grosseti et Bouba-Olga, 2019). Dans ce type de configurations et de choix stratégiques économiques, il y a même souvent un découplage entre les dynamiques liées à la situation de l'emploi général et les dynamiques liées aux emplois stratégiques, les secondes pouvant croître sans que la situation générale ne s'améliore (Talandier, 2014).

Cependant, le cas loossois ne correspond pas strictement à ce cadre d'attractivité lié à l'attente d'effets d'entraînement. La transformation de la base du 11/19 au début des années 2000 raconte en effet une histoire un peu différente dans sa structuration et son animation. Si l'on retrouve bien la logique de cluster avec la concentration d'activités autour d'une production urbaine plus sobre et de l'écoconstruction, via le CD2E ou le pôle de compétitivité TEAM<fnref n="2" /> sur le recyclage des matériaux, celui-ci bénéficie d'une forte animation territoriale. Cette animation permet d'initier des formes de coopération entre acteurs de la base, même si le fonctionnement en silos peut perdurer ici ou là. Elle constitue un engrenage essentiel pour accompagner le développement économique et correspond à une vision relativement volontariste et interventionniste des politiques d'économie territoriale et d'aménagement local (Pinson et Rousseau, 2011).

Ce travail autour des activités dites durables a été permis par la mise en mouvement de processus multi-échelles, et par l'activation de ressources du pouvoir multiples (Lambelet et Pflieger, 2016), à savoir, de façon non exclusive :

- des ressources foncières, via l'achat du terrain par la mairie

- des ressources politiques à plusieurs échelles, via par exemple Culture Commune, pensée initialement comme une association à vocation intercommunale<fnref n="2" /> (même si cela s'est perdu au fil du temps), ou via le rôle et les multiples mandats de Jean-François Caron à la région,

<footnote n="2">² « Il m'est très vite apparu qu'un tel projet ne pouvait reposer que sur l'intercommunalité, compte tenu de la taille et des moyens des communes concernées. J'ai convaincu les élus qu'il fallait pouvoir tout faire sur le territoire mais que tout le monde ne pouvait pas tout faire. » (Entretien avec Chantal Lamarre, 2001)</footnote>
à la ville et à l'agglomération, ou celui de D. Hays dans ses différentes activités au niveau local et régional

- des ressources interactives par l'animation, via le rôle initial joué par l'implantation de la Chaîne des Terrils et l'arrivée de Culture Commune au début des années 1990 comme fabrique de nouveaux horizons (lieu de « mise en route du processus de curiosité culturelle », selon les termes de la fondatrice de Culture Commune, Chantal Lamarre), ou avec le rôle de Jean-François Caron pour structurer des réseaux professionnels, comme celui des bâtisseurs loossois (Raynaud, 2020)

- des ressources patrimoniales par le site industriel emblématique et son classement comme monument historique dès 1992.

Dans cette dynamique, la possibilité pour certains acteurs d'articuler différentes échelles de décision a été essentielle. Les trajectoires personnelles de plusieurs acteurs du territoire ont ainsi croisé un échelon dépassant celui de la commune ou de l'intercommunalité. L'un des fondateurs du CERDD, D. Hays, a ainsi préalablement créé Chantiers Nature avec un député qui sera appelé, à l'époque du gouvernement Jospin, à des fonctions de secrétariat d'Etat à l'économie solidaire, Guy Hascoët. Celui-ci confiera à D. Hays un rapport sur les emplois jeunes, qui lui permettra de croiser la trajectoire de J.-F. Caron, travaillant alors à la région Nord-Pas-de-Calais comme élu sur les emplois verts (entretien avec les Anges Gardins, juillet 2021). Au-delà des questions de personnes, cette histoire montre l'importance de l'imbrication d'échelles dans la capacité de mise en mouvement du territoire. L'enjeu porte ainsi moins sur la capacité à changer d'échelle pour dupliquer une recette locale qu'à savoir manier différentes échelles pour pouvoir transformer localement un territoire.

L'ensemble de ces processus a permis le passage d'une logique de simple recherche d'attractivité à une mise en ressources du territoire, autour d'activités qui se veulent un lieu d'expérimentation de la production urbaine de demain. Bien évidemment, les effets en termes d'emplois sont sans commune mesure avec les effectifs que pouvaient toucher l'activité extractive, même s'ils sont substantiels (Atemis, 2015)<fnref n="3" />. Pour autant, ils montrent qu'une forte animation territoriale permet d'attirer un certain nombre de groupes économiques et d'acteurs sociaux autour d'une thématique, en l'occurrence autour des questions de transition écologique.

Le modèle suivi par Loos s'inscrit aussi dans un modèle plus large, pensé à l'échelle du Bassin Minier, et notamment des cinq sites phares considérés comme des portes d'entrée patrimoniales (Bruay-la-Buissière, Lewarde, Loos-en-Gohelle, Oignies, Wallers-Arenberg). Chaque site s'est vu en quelque sorte assigné une sorte de fonction économique pour la régénération du territoire : à Oignies le développement des activités musicales ; à Lewarde et Bruay celui de la mémoire minière et des paysages ; à Wallers, celui de l'image, à Loos celui du développement durable. L'ensemble reprend assez fortement à la fois les stratégies de développement métropolitain évoquées plus haut, mais aussi et surtout l'inspiration de modèles venus d'ailleurs en Europe, et notamment le modèle de la Internationale Bau-Ausstellung de la Ruhr. On y retrouve le même cheminement autour d'un bâtiment ou d'un lieu iconique, qui va être patrimonialisé (sur le modèle de Zollverein), et être le réceptacle d'une activité distinctive. Ce modèle est censé permettre un retournement d'image de ce territoire minier, dont la fermeture des activités extractives a aussi été synonyme de sentiment collectif de déclassement et d'image extérieure dégradée. La description des trajectoires de Wallers

<footnote n="3">³ « On constate à partir de ce projet de ville durable, un effet d'entrainement non négligeable sur l'économie : création de 350 emplois entre 1999 et 2009, regains d'activités commerciales en centre ville, transformation de la fosse 11-19 en pole d'excellence du développement durable (Base 11-19) avec l'accueil et l'attraction d'organisations d'intermédiation et de développement économique, à haute valeur ajoutée (plus de 100 emplois sur la base). Une dynamique économique nouvelle apparaît. Si on ne sait pas la définir entièrement, elle trouve un écho puissant avec les termes "oeconomie", "économie de la fonctionnalité et de la coopération", "économie circulaire". » (Atemis, 2015, p.16)</footnote>
et Oignies fait l'objet d'une autre partie de cette recherche (troisième partie), mais leurs exemples montrent des rapports différents à la fois à l'ancrage territorial, à l'animation territoriale et à son lien avec un redéveloppement économique local, et à une relation à l'activité minière. L'ensemble témoigne de visions ou de projets de territoire et de projets de reconversion largement différents. Tous portent cependant un sceau commun, celui d'une valorisation de la dimension culturelle dans la trajectoire de transformation, sur laquelle portent les deux chapitres suivants.
# Volet 2 Articulation entre approches culturelles et politiques de transition (écologique)

La production massive de documentation par la ville, certaines archives et les documents produits par la Mission Bassin Minier ainsi que nos entretiens avec des responsables de la ville mettent tous en avant la culture comme levier initial et fondamental de transformation de la trajectoire de Loos-en-Gohelle. L'exemple loossois s'inscrit dans un questionnement plus large porté par les pouvoirs publics. Comme le rappelle Camille Mortelette dans sa thèse sur la reconversion du Bassin minier par la culture : « Depuis plusieurs années, la culture est vue par les pouvoirs publics comme un moyen de régler localement des problèmes d'ordre économique et social, comme en témoignent les initiatives de démocratisation culturelle pour sensibiliser les publics éloignés de la culture ou de démocratie de la culture pour valoriser toute forme d'expression culturelle – dans les quartiers les plus sensibles notamment. Aussi, la culture s'apparente à un levier pour renouer le lien social ou gommer les phénomènes de ségrégation dans les territoires en difficulté ou renouveler l'image d'une ville » (2019, p.91)

Il ne faut pas imaginer cependant que l'action publique faisant suite à la fermeture des Mines s'est caractérisée par la création d'une activité culturelle qui auparavant n'aurait pas existé. Si la vie sociale était hautement contrôlée, dans la tradition du paternalisme social (Noiriel, 1986), par la compagnie des Houillères, elle n'était pas moins rythmée par toute une série d'activités associatives et culturelles diverses qui servaient à occuper les familles de mineurs et à éviter la construction d'une contre-culture protestataire. Comme le rappelle un élu : « Il y a dans cette culture une capacité de solidarité, pas forcément de proposition. » (entretien élu, juillet 2021). Le processus qu'on peut en revanche voir à l'œuvre, initié par Marcel Caron dès avant la fermeture des Mines à la fin des années 1970, tient davantage à une forme hybride qui combine une poursuite de la vie culturelle initiée sous les Houillères et une réappropriation des activités culturelles par et pour la population. Cette réappropriation passe aussi par un autre rapport à certains lieux culturels, portée par des agentes et agents engagés.es : « La médiathèque, c'était considéré comme un espace pour les bourges, les livres, ça servait à rien. La mine a fait une fracture, personne ne faisait d'études. Il a fallu reconstruire le rapport à la culture » (entretien agente de la ville, juillet 2021).

La culture sert d'outil de revalorisation de l'image de la ville et de réappropriation de son histoire et de son patrimoine par la population, en lien plus ou moins direct avec la mine dans un double souci de mémoire du passé minier et de catharsis de la fermeture brutale des puits. Les spectacles des Gohelliades (sur lesquels nous revenons plus en détail par la suite) s'inscrivent ainsi dans la continuité de la culture populaire qui existait du temps des Houillères, tout en l'inscrivant dans une trajectoire nouvelle, visant une réappropriation d'une forme de mémoire collective.

La définition des activités culturelles et artistiques qu'on cherche à analyser ici va varier d'une approche par les équipements culturels, du type lieu de spectacle ou d'activités culturelles, à une approche par les événements ou fêtes plus ponctuelles, qu'incarnent par exemple les Gohelliades. Ces deux approches sont deux modalités de la production d'un espace d'expression culturelle, dont le périmètre, le public, le caractère inclusif ou émancipateur peuvent varier. L'ensemble des activités culturelles qui s'est développé depuis la fin des années 1970 n'est de toute façon pas le fruit d'un processus linéaire et sans aspérités et a connu des remous, et des moments d'intensité variés, dont nous avons perçu certains des fils, retranscrits ici. Le chapitre 2 revient sur ce déclencheur culturel et les tensions liées à l'idée de devoir sempiternellement le réactualiser. Les activités culturelles et artistiques loossoises sont également un pilier d'une transformation plus
systémique, et le chapitre 3 fait le lien entre la façon dont sont pensées et articulées les activités culturelles et les questions de transition écologique qui animent le projet territorial. La valuation de la culture est un des outils de construction d'une transition écologique, même si elle ne va pas sans épreuves, notamment pour éviter le déclin de participation à ces activités.

# Chapitre 2 La culture entre “coût d’initialisation” dans la trajectoire de résilience et objectif politique sans cesse à revitaliser

La mise en place de projets culturels et artistiques depuis la fin des années 1970 a constitué l'une des formes de mise en ressources du territoire loossois, et à ce titre un des outils de la trajectoire de résilience. Dans les mots de l'un des élus, la culture est même le « coût d'initialisation » qui permet à l'administration, à ses habitant.es, aux acteurs du territoire de se ressaisir de leur passé dans une vision émancipatrice et éloignée de tout romantisme ou nostalgie de l'épopée minière. La construction de ces activités culturelles, qui émane non seulement des services de la ville mais aussi de tout un tas d'acteurs sociaux, suit une sorte de fil directeur, celui de la construction ou de la reconstruction d'attachements (Hennion, 2004). Derrière le terme, il faut y voir non seulement une logique d'ancrage territorial, mais aussi tout un processus relationnel complexe où se créent des expériences culturelles, se vivent des situations culturelles et se produisent des interactions autour d'activités culturelles

## A/ La mise en ressources de la culture : donner les conditions d'accès à la culture

Les différents récits compilés pendant notre enquête convergent vers à la fois la figure de Marcel Caron et son projet de transformation du territoire via des outils culturels, et ce avant même la fin de l'activité minière. D'une certaine manière, la politique qu'il a alors engagé au début des années 1980 correspond à ce que Bruno Latour décrit dans *Où suis-je ?* et qu'il expérimente dans la commune de Saint-Junien en Haute Vienne : dans une situation de crise, l'une des tâches premières et principales est de redécrire son territoire pour pouvoir se l'approprier. L'histoire des Gohelliades peut se relire à cette aune comme une stratégie de réappropriation du passé, minier mais pas uniquement minier, sans volonté mélancolique ou passéiste et dans l'idée de refuser un sentiment de dépréciation liée à la crise.

Les ressources à mettre en valeur et que Marcel Caron et ses équipes vont s'employer à activer sont les ressorts de la culture populaire, de la mémoire minière des lieux, et de la construction d'événements festifs. L'idée est d'activer les potentiels de la population, en l'associant à la production et à la construction de cette offre culturelle, pensée souvent comme gratuite pour les personnes venant y participer (les coûts de production étant assumés par la mairie). Comme le résume un agent de la mairie, la stratégie vise à faire de la culture un levier pour reconstruire les hommes, les femmes et le territoire, autour d'un redéveloppement par la culture vue comme
activité sociale mais aussi comme activité économique, autour de l'économie dite mauve : « On a maintenu la porte ouverte avec la culture, puis on a ouvert d'autres portes, on assemble des briques, comme la transition. Tout est parti de la culture. Et on essaye de s'inscrire dans une logique d'économie mauve. Sachant qu'on a même les premiers exemples de land art sur les terrils dans les années 1980 » (entretien équipe de direction, juillet 2021).

Cette stratégie trouve un point d'ancrage particulier dans un événement marquant, les Gohelliades, dont les premières ont lieu en 1984, et dont l'objectif est à la fois de créer du lien, mais aussi et surtout d'offrir à la population moins une offre culturelle en soi que les conditions d'accès à la culture. Comme le relate une des agentes de la mairie présente dès cette époque : « Marcel Caron a lancé ce projet de grande manifestation en 1984, avec expositions, course cycliste, danse, etc. C'était un projet de grande envergure. Et l'idée, c'était de toucher toute la Gohelle. Il y avait des choses dans tous les coins de la ville. C'était beaucoup plus grand qu'aujourd'hui. (...) L'objectif de base, c'était de faire du local et de faire bénéficier d'une certaine culture à la population du bassin minier qui est pauvre. On avait un système de cartes forfaits, qui permettait de leur faire accéder à tout, à la ducasse, à plein d'animations, au défilé. C'était énorme. C'était fou quand même » (entretien agent.e de la mairie, juillet 2021). Au fond, la construction des Gohelliades constitue les prémices logiques de ce qui sera plus tard la candidature à l'Unesco<fnref n="4" />, puisqu'on cherche à y valoriser et à y activer, déjà, un patrimoine vivant et dynamique. Même si l'ambition initiale de rayonner au niveau régional n'a sans doute pas été complètement atteinte, elle a permis à la ville et à ses habitant.es d'avoir un événement récurrent, populaire et mobilisateur, source de fierté, agent de réappropriation culturelle et créateur d'une forme d'attachement territorial autour d'une identité collective qui n'était pas uniquement marquée par la crise sociale et économique.

## B/ Ecologie de la culture : la culture pour faire du lien, la construction des attachements

Au fond, le développement d'activités culturelles dans la foulée de ce qui fut lancé par les Gohelliades témoigne d'un des objectifs profonds de cette stratégie, celui de créer une forme d'écologie de la culture, en prenant le terme au sens premier de ce qui crée des liens. La culture est ainsi pensée comme ce qui permet de faire du lien et de construire des attachements. Cette construction part d'une approche de la culture par l'événementiel, autour des Gohelliades, qui donnent à voir un potentiel très important dans la population, quitte à bousculer certains protocoles réglementaires<fnref n="5" />, et vont favoriser l'arrivée d'autres acteurs et la construction d'institutions autour des activités culturelles.

<footnote n="4">⁴ Certains interlocuteurs utilisent même la métaphore médicale pour décrire le parallèle : « Classer le bassin minier à l'Unesco est une action symbolique dans cette idée de dire : cette histoire de terrils non durables, c'est notre histoire, elle vaut quelque chose, ce n'est pas de la nostalgie, c'est de dire comme nous avons regardé nos souffrances en face, on va peut-être pouvoir à un moment donné, un peu mieux en guérir, plutôt que d'être dans le déni » (entretien responsable associatif, juillet 2021)</footnote>

<footnote n="5">⁵ Comme le signale un ancien responsable de la mairie, les premier sons et lumières réalisés dans le cadre des Gohelliades sur les sites des puits ont eu lieu malgré une interdiction des services de l'Etat, mais ont servi de déclencheur pour d'autres projets et activités autour de la mine et de sa mémoire.</footnote>
Une institution va venir donner corps à cette logique, Culture Commune. L'association propose non pas une programmation culturelle classique autour des arts du théâtre, mais de mettre sur scène deux choses : les récits de vie des habitant.es et la production artistique en train de se faire. Il s'agit moins de voir des spectacles que d'aller voir une fabrique culturelle, un lieu de production de la culture. C'est ce que l'un de ses membres définit comme l'objectif de « préserver la mémoire, transmettre, faire de l'éducation populaire pratique artistique » (entretien Culture Commune, juillet 2021), avec souvent une très forte économie de moyens. Les artistes en résidence ont ainsi souvent, dès le début des années 1990, nourri leurs créations de récits collectés auprès des habitant.es ; d'autres projets menés par l'association ont également conduit à ce que certains de ces habitants, notamment les mineurs, mais pas uniquement, investissent directement la scène. A ce titre, Culture Commune a joué un rôle d'accélérateur des processus développés par la mairie, et a pu être un outil à disposition de la population pour activer ces ressources culturelles latentes : « L'idée, c'est d'accompagner la transformation, de fédérer autour de l'enjeu collectif et de faire de la mise en relation. Il y a des impacts individuels. On remonte la pente en accrochant quelques-uns. Ils font leur chemin. C'est de la relation directe aux habitants » (entretien Culture Commune, juillet 2021). Culture Commune, comme d'autres associations, a ainsi participé à la production de lieux d'écoute de la parole habitante et de leur valuation auprès d'un public plus ou moins large, mais la plupart du temps enthousiaste.

Notre enquête nous a également permis de pouvoir retracer certains de ces moments et projets culturels qui ont rythmé la vie loossoise et ont contribué à une transformation de sa perception par les habitant.es, et surtout à une forme d'émancipation. Nous résumons le récit de deux expériences considérées comme des succès dans l'encadré 1, qui mettent en acte cette logique du lien et de l'attachement par les projets culturels, lien entre générations, lien avec le territoire, lien entre habitant.es.

## Encadré 1 : Quelques projets culturels marquants : le gala de danse et les passeurs de mémoire

### Le gala de danse raconté par l'une de ses animatrices.

« Marcel Caron crée les Gohelliades. A l'époque, il souhaite promouvoir la culture par les arts et le sport, et contacte donc ma mère pour organiser quelque chose. A 16 ans, j'organise le premier gala de danse dans le cadre des premières Gohelliades. Pour la première, on était 25 à danser sur scène. 24 ans plus tard, pour la dernière représentation, nous étions plus de 150 sur scène, avec plus de 2500 spectateurs sur 6 jours. (...) Il y avait des personnes de 4 à 50 ans sur scène, plus des volontaires pour réaliser les costumes, la musique, l'éclairage. Il y avait plus de 3000 mètres de costumes. Les bénévoles étaient fiers de réaliser les costumes. (...) Le gala était subventionné par la ville et par la région. Les gens venaient dès 4h du matin pour faire la queue pour acheter des billets à 17h, revenaient plusieurs fois dans la semaine. Les spectateurs n'étaient pas seulement Loosois, mais venaient de la région, jusque la Côte d'Opale et même Paris. Si ça marchait, c'était aussi beaucoup parce que c'était des enfants (au sens large) de la ville qui dansaient alors cela ramenait du monde, mais les gens venaient aussi par le bouche à oreille. (...) C'est difficile d'en parler, en toute modestie : c'était un spectacle de qualité, les gens ne s'ennuyaient pas, c'était une heure trente de rêve, de plaisir. (...) Chacun était le maillon d'une
chaîne, d'un bijou, on remarquait la communion sur scène. (...) Le meilleur compliment que j'ai reçu pour le gala, pour moi qui ai été élevée dans une famille de footeux, ça a été : « Vous vous rendez compte, je ne suis pas allé au foot pour venir au spectacle ».

## Le groupe des jeunes passeurs de mémoire par l'une de ses initiatrices

« Sur la demande d'une professeure du collège, un groupe de collégiens vient le mercredi après-midi à la médiathèque pour en apprendre plus sur la Première Guerre mondiale. Les jeunes se sont passionnés. Cela a donné envie aux enfants que leurs parents connaissent aussi l'histoire de Loos-en-Gohelle. De la Première Guerre, on est en fait arrivé à l'histoire de Loos-en-Gohelle. On fait une pièce de théâtre : c'était les jeunes qui les entraînaient. (...)

Une enfant a incarné Emilienne Morot (une jeune femme qui a sauvé des soldats anglais d'une attaque allemande à Loos-en-Gohelle et qui a écrit un livre sur sa vie - elle incarne le patriotisme et a été décorée Compagnon de la Libération). Un jour de visite d'une délégation anglaise, les enfants ont improvisé une petite présentation de leur pièce, et les Anglais ont été très émus de voir Emilienne Morot. Ils ont pris des photos avec les enfants et ont beaucoup applaudi. Il s'est alors créé un sentiment de fierté chez les enfants car ils ont pu découvrir qu'Emilienne Morot était une vedette. Il s'est créé une alchimie entre les enfants. Ce que chacun sait faire, il l'a fait dans le spectacle. C'était adapté à chaque passion de chaque gosse. Ils ont refait le spectacle 14-18. L'une des enfants était dyslexique et avait trop peur de lire, elle a donc fait accessoiriste et elle était parfaite. Les enfants étaient formidables. Ils ont créé une société entre eux. »

Désormais, chaque année, en avril, a lieu le mois des passeurs, où les parents viennent voir ce qu'ont fait les enfants, permettant d'engager alors un dialogue.

# C/ Le levier de l'éducation populaire et l'héritage politique de la JOC

Derrière ce programme culturel et ces activités multiples, on retrouve un double héritage, celui issu des mouvements de l'éducation populaire et celui de la Jeunesse Ouvrière Chrétienne.

De l'éducation populaire, on retrouve ce principe important, celui d'une volonté par la culture d'offrir des outils d'émancipation individuelle et collective. Il s'agit moins du développement d'associations ayant l'agrément Jeunesse et Education Populaire ou de Maisons de la Jeunesse et de la Culture que d'une méthode d'animation culturelle qui cherche à insister sur la prise de conscience individuelle (Besse et al., 2016), qui est historiquement liée aux critiques de l'institutionnalisation et combat les dynamiques de dépolitisation de la société. Ce principe anime aussi bien les actions des équipes municipales depuis plus de vingt ans qu'un certain nombre d'acteurs associatifs. Cela passe par des formes alternatives de transmission du savoir, via des transmissions moins verticales, plus dans l'échange, qui sont par exemple au fondement de la formation des guides de la Chaîne des Terrils. Cela s'accompagne d'une foi presque indéfectible dans les vertus de l'éducation comme vecteur d'émancipation : « On est persuadé que l'arme absolue, c'est l'éducation, la sensibilisation. On avait cette logique de l'animation sur l'aspect touristique. On est dans l'arrondissement de Lens. Le plus grand taux de chômage de France. On veut toucher tous types de public. Demandeurs d'emplois, personnes en situation de handicap ou triathlète, peu importe. Un but : les éclairer pour qu'ils se forgent eux-mêmes leur propre avis. La
chance qu'on a ou la malchance, c'est qu'on n'a pas fini le travail. » (entretien Chaîne des Terrils, juillet 2021)

Cet engouement pour les principes de l'éducation populaire s'accompagne chez plusieurs de nos interlocutrices.teurs d'un héritage politique très marqué, celui de la Jeunesse Ouvrière Chrétienne, qui guide aussi bien des élu.es que des responsables associatifs<fnref n="6" /> : « Je reste sur les principes ‘voir, juger, agir’. Je suis issue de la JOC, et ce triptyque reste important » (entretien responsable culturelle, juillet 2021). Cet héritage modèle le type de programmation culturelle et l'objectif assigné à la politique culturelle de la ville : la mise en place de dynamiques horizontales et de co-construction d'une partie de la vie culturelle avec la population peut être considérée comme l'un de ces héritages, tout comme la volonté de permettre aux habitant.es de trouver leur place dans des projets culturels et de pouvoir exprimer leur voix dans des cadres autres que le simple bulletin de vote.

## D/ La difficulté à toucher toute la population malgré tout

Ce que la culture a fait à la trajectoire de résilience de Loos-en-Gohelle ne doit pas faire oublier la difficulté persistante à toucher certains publics via les activités culturelles. La mairie cherche à cibler les jeunes pour arriver à atteindre les familles les plus en difficulté socialement, mais se retrouve confrontée, ici comme ailleurs, à la difficile équation de pouvoir articuler situation précaire et non seulement accès à la culture, mais participation à des activités culturelles ou artistiques.

Les entretiens réalisés avec certains acteurs de l'économie sociale et avec les habitant.es ont aussi mis en lumière une autre difficulté dans la volonté de développer une activité culturelle la plus inclusive possible, qui dépasse la simple récrimination contre le manque de salle de spectacles (à la différence de la ville voisine de Grenay) : celle d'une faible offre pour une certaine classe d'âge, à savoir notamment les jeunes adultes (18-25 ans). L'offre culturelle (et les pratiques des personnes rencontrées) est très orientée autour des familles, délaissant sans doute un peu cette période intermédiaire et compliquée d'entrée dans l'âge adulte, pendant laquelle l'aide sociale est parfois difficile à mettre en place (en raison des seuils de déclenchement du RSA par exemple).

## E/ L'épreuve du renouveau

Par-delà les questions d'inclusivité de la population, la trajectoire loossoise est aussi confrontée à la dure épreuve du temps et de l'adaptation de stratégies enclenchées au début des années 1980. Si les Gohelliades ont été un outil fort de mobilisation de la population, de revitalisation d'une

<footnote n="6">⁶ « A Loos-en-Gohelle, c'était différent. L'influence de Marcel Caron qui avait fait du scoutisme changeait la donne. Tous ces mouvements (la JOC, le scoutisme) interrogent l'action de chacun, invitent à se mobiliser pour interagir grâce aux autres, « en essayant de regrouper les autres et d'avoir une action commune » (entretien responsable associatif, juillet 2021)</footnote>
mémoire collective et d'une fierté collective et individuelle et de production d'une forme de valeur territoriale, l'événement semble avoir ses heures les plus glorieuses derrière lui plus que dans un avenir proche. De manière plus générale, la question des attachements n'est pas un état figé, mais un processus, toujours en mouvement. Quatre éléments cadrent cette épreuve de l'actualisation des activités culturelles et artistiques.

La mine est certes présente dans les mémoires et dans les paysages, mais les derniers mineurs sont rares, et les pionniers des premières Gohelliades ont désormais presque quarante ans de plus qu'à la première édition. La mine est moins structurante qu'elle ne le fut (et ne véhicule pas nécessairement une image positive ou une incarnation du futur) : « Il n'y a pas assez de mixité sociale, cela tire vers le bas. De plus, les jeunes diplômés partent ailleurs. Ils n'ont pas beaucoup de rapport avec la mine. Il y a une perte de l'héritage minier, de l'identité. Et sans l'histoire, l'approche est difficile. (...) La mine parle très peu aux jeunes. Le charbon on oublie. Il y a de moins en moins d'ayant droits de la mine. Il y a une perte. L'identité minière, ca se perd beaucoup. Jouer la carte du pays noir, ça devient difficile pour les jeunes, même pour la génération d'avant » (entretien acteur associatif, juillet 2021). Cela se traduit par un essoufflement même des Gohelliades, dont un des signes est la faible mobilisation du comité culturel citoyen qui a longtemps animé son organisation. Cela montre aussi la fragilité de cette activité culturelle, très liée à des personnes portant tel ou tel projet : le si populaire gala de danse s'est arrêté en 2008 quand son initiatrice a décidé elle-même de ne pas continuer à le porter.

Ce rapport dilué à l'histoire des lieux est doublé d'un changement de population. La population a également évolué sous l'effet de politiques de peuplement différentes, et notamment de certains bailleurs sociaux comme Pas de Calais Habitat, qui ont contribué à faire venir dans la ville des populations (venant souvent de l'agglomération lilloise) qui partageaient certes une certaine précarité avec une partie de la population loossoise, mais pas nécessairement une mémoire commune de la mine.

Deuxième enjeu, celui d'un changement perçu par un certain nombre de porteuses et porteurs de projets culturels, selon qui les pratiques culturelles basculeraient progressivement vers une logique de consommation de l'événement. Il est difficile de pouvoir objectiver ce sentiment, mais il traduit une perception partagée par de nombreuses personnes rencontrées pendant l'enquête de terrain. Si l'engagement bénévole semble toujours plus élevé que dans d'autres villes de l'agglomération (entretien CCAS de Lens et entretiens habitants), la désaffection générale qu'on peut observer au niveau national pour la participation bénévole aux activités non caritatives touche également la ville de Loos-en-Gohelle. Cette crise du bénévolat a pu aussi être alimentée, de manière contre-intuitive, par la professionnalisation de certaines associations. C'est notamment ce qui a marqué l'évolution de la Chaîne des Terrils, qui a connu une baisse d'investissement de ses bénévoles au tournant des années 2010, notamment en raison de la montée en compétence de certains salariés. Pour essayer d'y remédier, l'association a développé une formation Guide Naturel Patrimoine Volontaire (GNPV) pour continuer à reposer sur une partie bénévole et développer des visites des terrils sur un schéma toujours en adéquation avec les logiques horizontales d'animation propres à l'éducation populaire, et qui permettent une approche sensible des lieux, dans une logique de pair à pair, d'habitant à habitant, et non d'institution à habitant. L'institutionnalisation est vue comme un risque pour pouvoir maintenir cette dynamique éducative et culturelle et son objectif d'émancipation sociale.

Troisième enjeu, la ville revendique d'avoir une politique culturelle qui ne se pense que dans la relation à d'autres politiques. Cela implique notamment que les activités culturelles ne sont pas nécessairement portées par le service d'action culturelle. Comme l'explique un cadre de la mairie :
« la partie culturelle et événementielle, c'est à la fois tout le monde et à la fois personne ». La chargée d'action culturelle porte les Gohelliades, et la route du Louvre, qui est un événement sportif. Une autre partie de l'activité culturelle est portée par une autre agente, plutôt dédiée au sport. Une autre partie sur fêtes et cérémonies est gérée par une autre personne. Et une dernière personne gère quelques événements et des activités culturelles. Cette volonté de partager la fonction culturelle dans différents services produit certainement un effet de renouvellement possible sur certaines activités et permet aux agent.es de sortir d'une forme de routine. Elle peut toutefois être aussi un risque d'illisibilité soit en interne soit en externe sur le portage et l'accompagnement de tel ou tel projet. Cette mécanique semble relativement efficace notamment grâce à un fort engagement des différentes agentes concernées, mais implique des coûts de coordination supplémentaires qui ne sont sans doute pas négligeables.

Enfin, dernier enjeu, certains acteurs culturels, notamment Culture Commune, considèrent que la logique des activités culturelles autour des équipements, telle qu'elle a été pratiquée jusqu'ici, est relativement caduque. Dans leur vision, l'approche culturelle de la population doit désormais s'adresser à d'autres formats, d'autres types de relation : l'écologie de la culture développée du temps des Gohelliades n'est plus adaptée, et doit davantage chercher à s'adresser à l'intime et rechercher la proximité (entretien Culture Commune, juillet 2021).

Ces épreuves traversent l'évolution des activités culturelles et artistiques. Elles ont pu aussi être l'occasion de développer de nouvelles formes d'activités culturelles et artistiques, qui font le pont entre la recherche d'un renouveau territorial par la culture et les enjeux contemporains de transition écologique, qui font l'objet du chapitre suivant.

# Chapitre 3 La culture au service de la transition écologique

L'activité culturelle et artistique s'est transformée pour épouser aussi d'autres pans du projet de territoire de Loos-en-Gohelle. Elle est de plus en plus pensée en lien avec les questions de transition écologique. Le projet de spectacle participatif de 2023 autour du thème de l'agriculture, pour mettre en avant et reconnaître le métier d'agriculteur, susciter des vocations autour de l'agriculture biologique, n'en est que l'ultime ressort.

## A/ Faire des projets culturels des projets de transition

L'inclusion des questions de transition écologique dans les projets culturels connaît plusieurs formes sur le territoire.

L'une vient directement d'une initiative d'une agente dans le quartier Ouest, autour du zéro déchets. Son déploiement reprend la logique d'émancipation, montre un souci d'adaptation très fort aux besoins et ressources de la population (la culture reste au service de la transition écologique et des habitant.es), et une articulation fine aux projets développés par la ville sur le volet environnemental « Les habitants nous disaient que, même s' ils entendaient parler de leur ville comme pilote du développement durable, ils n'en voyaient aucun des aspects et ne se sentaient pas part du modèle. De ce fait, j'ai cherché ce qui se faisait, ai vu un défi zéro déchets à Roubaix. Les
élus m'ont dit essaie, et n'y croyaient pas. J'ai lancé une initiative zéro déchets avec les habitants grâce aux subventions QPV (quartier politique de la ville). Après la première vague de communication, il n'y avait qu'une seule famille. Donc j'ai changé, pas seulement flyers, facebook ou courrier, mais aussi du porte à porte et sorties d'écoles, en insistant sur le côté économique. Au départ, j'ai réuni 10 puis 30 familles dans la 2ème édition, en ayant montré des économies réalisées. La presse en a parlé et la CALL Lens-Liévin a repris l'idée. Maintenant, les « familles zéro-déchets » animent elles-mêmes les ateliers, même dans les écoles qui sont très en demande. Cela leur apporte de la reconnaissance, elles se sentent valorisées. Elles sont fières de ce qu'elles font alors elles veulent partager, c'est valorisant. Et, de manière générale, le but est que les habitants portent eux-mêmes les projets, qu'ils soient acteurs, prennent le relais. Les gens sont la base. Et d'ailleurs, au départ, une des mamans ayant participé était une femme au foyer qui sortait rarement de chez elle. Aujourd'hui, elle est élue à la mairie. Le but de la ville de Loos-en-Gohelle est que les habitants s'occupent de leurs activités, soient acteurs de la vie du quartier. » Désormais, toutes les activités socioculturelles proposées par l'EVS du Quartier Ouest sont développées dans une logique zéro déchets, et la dynamique s'est diffusée aussi aux événements ayant lieu dans le centre-ville.

Elle trouve un écho avec le projet « Raconte moi demain », portée par une professeure de français, en lien avec d'autres enseignants et une chargée de mission de la ville. Le projet est mené auprès de 100 enfants sur les questions d'écotransition, et directement rattaché aux opportunités offertes par le Louvre-Lens. Il bénéficie par ailleurs du soutien de l'ADEME dans le cadre des activités d'expérimentation. Six œuvres du Louvre-Lens ont été étudiées, et les enfants ont produit à la fin un conte sur le développement durable (L'incroyable voyage de Cobra et Bastet, qui a fait l'objet d'une publication). L'initiative a été présentée devant un certain nombre de personnalités de la ville, dont le maire, et menée en parallèle d'un atelier zéro déchets, et est amenée à être reproduite. Les questions de transition écologique et de projets artistiques et culturels sont ainsi mêlés, et s'autoalimentent. C'est dans le même esprit que le centre d'action sociale développe des ateliers mensuels qui mixent des ateliers d'économie d'énergie, de gestion du budget pour les bénéficiaires du RSA et des visites gratuites du Louvre-Lens : les ateliers de transition écologique sont construits comme des ateliers socioculturels comme les autres, en visant une approche très pratique et opérationnelle de la transition, et en utilisant les ressources notamment muséales disponibles sur le territoire. La logique poursuivie consiste bien à favoriser l'accès pour toutes et tous aux enjeux culturels, et à l'un de ses corolaires qu'est l'enjeu de transition écologique. Le territoire bénéficie en outre pour cela de soutiens institutionnels et d'outils opérationalisables, notamment via les kits développés par le CERDD, pour former des ambassadeurs de la transition. Les formes de convergence entre résilience par la culture et écologisation des activités culturelles existent donc déjà, et pourraient gagner à être sinon systématisées du moins plus fortement construites.

## B/ L'exemple particulier de la Chaîne des Terrils

Un lieu incarne particulièrement cette articulation entre projets culturels et projets de transition écologique, les terrils jumeaux liés au 11/19, et les activités organisés autour d'eux par l'association de la Chaîne des Terrils depuis les années 1990, qui méritent une attention particulière. Ce lien est résumé d'une formule marquante par l'un des responsables de l'association : « On fait du développement plus que durable : on utilise la décharge du carreau de fosse (les schistes, c'est-à-
dire les déchets issus de l'extraction minière) comme outil d'éducation sur l'environnement » (entretien association Chaîne des Terrils, juillet 2021). Le manifeste qui a fondé l'association envisageait sa mission première autour de la préservation de la valeur biologique des sites. Le déclencheur était un souci ornithologique, porté notamment par Jean-François Caron et Francis Maréchal, qui ont contribué à créer l'association après avoir observé des espèces nouvelles propres à l'écosystème du terril. Cette première approche par l'ornithologie a ensuite été ouverte et étendue pour faire des terrils le support d'autres activités : sport, loisirs, jardin.

La structuration de leur activité a permis progressivement de construire autour des terrils une forme de valeur territoriale directement liée à l'importance culturelle et environnementale du lieu. Celle-ci est passée notamment par un objectif revendiqué de la part de l'association de pouvoir illustrer pleinement sur ce site le terme de bio-diversité, en documentant et en montrant les espèces endémiques poussant ou venant sur les terrils, et en créant la possibilité d'activités compatibles avec la préservation de l'écosystème. La gestion des terrils par l'association (qui n'en est pas propriétaire) illustre finalement un des traits de la trajectoire loossoise, celui d'une volonté d'être en permanence dans l'expérimentation. Le directeur de la Chaîne en parle souvent comme un lieu qui serait un « laboratoire d'expérimentation », que ce soit pour les sports en pleine nature, qui n'étaient pas si développés quand ils furent lancés sur les terrils, pour le renversement de fonction des terrils ou pour d'autres aspects.

L'ensemble de ces activités s'inscrit dans une dynamique qui est celle d'une science et d'une culture participatives, visant à éclairer les visiteuses et visiteurs pour qu'elles et ils fassent ensuite leur propre choix, là encore dans une dynamique proche de l'éducation populaire ou de l'héritage jociste. Cela implique un coût énorme en termes d'animation, de temps consacré à cette animation, autour de groupes volontairement réduits pour garder le caractère relationnel et horizontal. Indirectement, cela implique aussi un temps important, dédié par les responsables de l'association, à la recherche de financements permettant d'assurer la gratuité des visites ou l'ouverture du site. Cela rend le modèle à la fois très impliqué, au plus près du terrain et d'un projet éducatif, culturel et écologique (dans tous les sens du terme), mais aussi fragile, car très lié à un engagement d'un petit nombre d'acteurs et reposant sur des moyens, notamment financiers, relativement limités.

Pour les responsables de l'association, les terrils sont finalement un outil de la trajectoire de transformation économique, autour d'activités touristiques plus respectueuses de l'environnement, avec une fréquentation très nourrie, puisque la Chaîne des Terrils dénombre 150 000 visiteuses.eurs par an<fnref n="7" /> pour les deux terrils (contre 400 000 par an pour le Louvre Lens, à titre d'exemple). Le changement de fonction et de forme d'exploitation répond aussi historiquement au besoin d'activités économiques après la fermeture des activités d'extraction, tout en préservant et rappelant la mémoire minière attachée à ce lieu. La destruction des terrils aurait permis une exploitation économique, via notamment l'utilisation potentielle de schistes rouges ou noirs, dans une logique très similaire à la dynamique de l'époque extractive ; le choix effectué apporte une autre vision du territoire et de valuation des lieux et des mémoires.

<footnote n="7">⁷ D'après les responsables de l'association, 40% de ces visiteuses.eurs viennent de Loos-En-Gohelle (donc plusieurs visites par an), 40% de la région et 20% de l'extérieur.</footnote>
Au fond, l'évolution des terrils dit symboliquement beaucoup des renversements ayant lieu sur le territoire loossois, et le portage de cette transformation à la fois par une association et par le soutien de responsables politiques locaux montre aussi le type de coalitions facilitant ce type de trajectoire. Ces coalitions ont donné corps à plusieurs inversions symboliques : celles du passage du stérile au fertile avec la transformation et l'expansion d'une nouvelle forme de biodiversité ; du passage du sous-terre asphyxiant et parfois mortel à l'altitude et au grand air avec la valorisation du fait que ces terrils sont les plus hauts d'Europe du haut de leur 186m ; du passage d'une matière synonyme de souffrance au travail à une matière devenant lieu de loisir. De lieu interdit au public à l'époque de l'exploitation minière, les terrils sont devenus une sorte de totem de la ville, à la fois de son histoire ancienne et de sa trajectoire à venir, notamment par le fait qu'ils ont été « mis en ressources » et qu'un gros travail a été fait pour leur donner de nouvelles valeurs, environnementale, économique, éducative, patrimoniale, esthétique, mémorielle.
# Volet 3 La tension entre implication citoyenne, recherche permanente d'innovation et fonctionnement ordinaire d'une collectivité

Le développement d'un programme culturel et de nombreuses activités culturelles et artistiques comme ciment de requalification du territoire n'est pas propre à la ville de Loos-en-Gohelle, comme de nombreux travaux de recherche l'ont montré (voir la synthèse la plus récente dans Mortelette, 2019). Ce qui le distingue cependant tient à un double processus :

- celui d'une volonté portée dès les années 1980 d'associer au plus près la population non seulement à la participation mais aussi à la production de ces activités culturelles et artistiques ;

- celui d'une méthode narrative, portée initialement dans les années 1990 par les travaux de Culture Commune et reprise sous une autre forme par la mairie au début des années 2000, qui font de la mise en récits un outil d'écoute, de mobilisation de la population et d'action publique.

Ce double processus constitue l'un des horizons tracés par le projet de territoire, à savoir celui d'une transformation s'appuyant sur une forte implication citoyenne. Le terme, utilisé par les acteurs de la mairie, n'est pas neutre, et dit bien la volonté d'action et d'engagement associée à la participation recherchée. Il témoigne d'une stratégie visant une augmentation de la capacité des habitant.es, à savoir leur capacité à faire et à s'approprier. Il masque cependant indirectement le travail nécessaire pour permettre cette implication, et notamment tout ce qui permet de faire vivre, d'animer et d'accompagner les projets développés par les habitant.es ou les différents collectifs ou associations et d'outiller ces mêmes habitant.es via un travail de capacitation. La culture de l'implication citoyenne, qui est au cœur du modèle loossois, et sa mise en récit, entrent ainsi en tension avec les capacités de fonctionnement de l'administration, et posent la question de savoir comment repenser ou adapter le fonctionnement classique d'une administration à ce type de projet impliquant. L'implication citoyenne met directement à l'épreuve le fonctionnement ordinaire de l'administration et des services d'une collectivité. Un certain nombre d'acteurs rencontrés, académiques ou institutionnels comme le CERDD, insistent sur l'intérêt d'une abolition progressive de la frontière entre élus et techniciens pour permettre de donner corps à ce type d'approches, et nous verrons que ce genre de stratégies n'est pas sans poser quelques difficultés.

Les trois chapitres de cette partie reviennent sur les différents volets de cette tension, pour à la fois montrer comment se construit cette culture de l'implication citoyenne et les défis auxquels elle fait face (chapitre 4), puis détailler les tensions entre récit, mise en récit et écoute de la population qui émergent à cette occasion (chapitre 5) et enfin expliciter les frictions produites par le projet politique d'implication citoyenne sur le fonctionnement des services administratifs (chapitre 6).
L'idée de ces chapitres est moins de revenir sur les dispositifs emblématiques qui ont structuré cette implication citoyenne (charte du cadre de vie, 50/50, Agir ensemble), déjà largement détaillés dans de nombreuses publications, que sur leurs effets sur le territoire, ses habitants et les équipes qui les ont mis en place et accompagnés.

# Chapitre 4 Le développement d'une culture de l'implication citoyenne et l'épreuve renouvelée de sa forte animation

La mairie de Loos-en-Gohelle a non seulement développé, depuis les années 1980, un arsenal assez poussé et innovant d'outils permettant de mobiliser la population autour de projets divers liés à la transformation du territoire (socioculturels, écologiques, sportifs, etc.), mais aussi une démarche réflexive approfondie sur le sujet. L'ensemble a été synthétisé dans un document appelé référentiel de l'implication citoyenne (Raynaud, 2020), qui souligne l'ambition de créer par ce processus des externalités positives en termes de bien être, de capacité d'action, de prise de risque collective, qui sont autant d'éléments structurant une capacité à la fois individuelle et collective (Buclet, 2021).

Ce document rappelle aussi l'angoisse quasi existentielle de la démarche de mobilisation de la population, qui tiraille l'équipe municipale, dont le maire qui craindrait d'avoir « tué la mobilisation » par une sollicitation récurrente et quasi continue<fnref n="8" />. Le référentiel expose explicitement l'ambition d'articuler implication citoyenne et résilience territoriale, dans l'idée que l'appropriation par les habitants de la transformation du territoire est le gage d'une forme de résilience à la fois apaisée et aboutie.

## A/ Implication citoyenne : construire une capacité

L'implication citoyenne dans les affaires de la cité répond à un besoin de faire de la vie démocratique autre chose qu'un simple rendez-vous électoral et un acte de consommation de programmes. Ce n'est cependant pas un état, mais un processus continu, qui nécessite l'apport et l'impulsion de plusieurs acteurs sociaux et politiques et un travail important. La volonté d'associer la population à la construction d'événements culturels comme les Gohelliades par Marcel Caron au début des années 1980 n'a pu se réaliser que grâce à la vigueur d'un tissu associatif engagé, fort de l'existence dès cette époque d'une cinquantaine d'associations (entretien élu Loos-en-Gohelle, juillet 2021).

Cet engagement associatif est un terreau et une ressource organisationnelle sur laquelle a pu s'appuyer l'équipe de la mairie, qui a pu contribuer à amplifier les conditions de ce dynamisme. Par bien des aspects, il est le direct héritier des sociétés de l'époque minière qui contribuaient à scander et à contrôler la vie sociale loossoise autour des écoles, de la religion, du sport ou des fêtes : « Dans la cité du 5, quand j'étais jeune, il y avait des événements chaque semaine, avec l'association de retraités. » (entretien ancien responsable administratif, juillet 2021). Le rôle de la municipalité a été de potentialiser cette activité associative et de la canaliser dans des projets collectifs à vocation

<footnote n="8">⁸ Le référentiel rappelle le rythme effréné des réunions publiques, qui ont dépassé les 220 au cours du mandat 2014-2020, soit près d'une par semaine.</footnote>
émancipatrice. C'est sans doute ce qui explique la permanence voire l'amplification du mouvement associatif dans la ville. En 2019, on comptait, parmi les 6 800 habitant.es de la ville, 1 850 adhérent.es à une association, soit deux fois plus qu'en 2001 au moment de la première élection de Jean-François Caron comme maire (Raynaud, 2020). Cela se traduit par des profils habitants particuliers, dont certains incarnent non seulement le « noyau dur » de la mobilisation, mais aussi une implication quasi tous azimuts (encadré 2).

## Encadré 2 : Portrait d'habitante impliquée

Au cours de notre enquête, nous avons pu rencontrer certaines personnes dont l'engagement associatif multiple témoignait de la vigueur du phénomène sur le territoire. Voici le portrait des engagements de l'une d'elles, qui est à la fois extraordinaire sans être une exception dans la ville.

De 2003 à 2018, elle a participé comme bénévole aux Restos du Cœur. Elle a aussi œuvré à la préparation des chars et aux défilés du Corso Fleuri. Pour la Route du Louvre, elle a tenu le stand de ravitaillement face à la mairie pendant dix ans. La candidature Unesco ne lui est pas étrangère : elle a aidé pour certains aspects du dossier, a fait partie du comité pour le label pendant quelques mois. Lors des repas de la Sainte Barbe, elle donnait un coup de main, souvent avec les mêmes bénévoles qu'aux Restos du Cœur. Elle a tricoté son bout de couverture pour Loos Chtricote. Pour Faites in Loos, elle était dans l'équipe qui a aidé à la préparation, a assisté aux réunions, a donné un coup de main le Jour J. Lors du projet Dukass, elle a fait les crinières des chevaux pour le spectacle des forains. A la période des fêtes, elle a aussi participé à l'arbre à bonbons pendant plusieurs années, avec sa tombola, la décoration de l'arbre de Noël rue Masséna, en y faisant du chocolat chaud et des friandises. Dans un autre registre, elle est aussi engagée dans l'association des anciens combattants AFN, en raison de l'engagement de son mari durant la guerre d'Algérie.

Cet engagement multiforme lui procure de la fierté, lui donne des capacités à pouvoir dialoguer et échanger avec les autres habitant.es, à transformer son cadre de vie, et à activer des formes de solidarité. Cela témoigne à la fois d'une plus forte capabilité individuelle, mais aussi de la construction progressive d'une capabilité collective / territoriale, permise et accélérée par les processus d'implication citoyenne.

La ville a apporté aux habitant.es une nouvelle possibilité d'être actrice.teurs de projets qui concernent les citoyens, via certains dispositifs, dont le plus emblématique est sans doute le fifty/fifty. Ces projets reposent sur le principe d'un projet proposé par les habitant.es, discuté avec les équipes de la mairie, qui, s'il est retenu, assure l'amorçage et les coûts d'investissement initiaux, laissant aux porteurs.euses de projet le soin de l'entretien et de la pérennisation du projet. Si le dispositif concerne officiellement 5 à 6 projets par an (et sans doute le double pour ceux qui y correspondent et sont traités par la mairie sans être considérés officiellement comme tel), il touche autour de 100 personnes (Raynaud, 2020), ce qui correspond à un pourcentage assez élevé pour une ville de cette taille.

A première vue, la démarche de mobilisation de la population par la municipalité pourrait faire penser à celle classique d'un centre social, mais repensé à une échelle beaucoup plus large, en essayant de faire participer la population la plus fragile, notamment autour d'activités socioculturelles. Cependant, la différence est au moins double, l'échelle de déploiement étant beaucoup plus large que celle d'un CCAS et la logique poursuivie étant animée par la co-construction.
Cette co-construction a une influence sur les temporalités des projets, forcément plus lents à se mettre en place, car issus de processus discursifs plus longs. Elle requiert aussi une animation permanente. C'est notamment ce que nous avons pu observer dans le quartier Ouest, où une agente effectue un travail impressionnant autour de la revitalisation de l'Espace de Vie Sociale (EVS), en mobilisant fortement la population de cette partie située aux marges de la ville et souvent considérée comme plus difficile à inclure. L'engagement sans faille de cette agente a permis à la fois le développement de nombreux ateliers (comme certains autour des usages du numérique) où participent notamment des familles et le décloisonnement partiel du quartier. Ce travail impressionnant possède lui aussi sa fragilité, car très liée à cette personne, et donc dépendante d'éventuels changements de poste.

## B/ Faire confiance, donner des responsabilités, reconnaître

Le travail d'implication citoyenne qu'on peut observer dans les quartiers Ouest (mais aussi ailleurs) a été rendu possible par la mise en place d'un pilotage particulier, qui articule confiance, prise de responsabilités et reconnaissance. Il n'est pas un travail de lien comme les autres, mais le résultat d'un tissage fin qui joue sur ces trois registres, et qui constitue le fil rouge d'une grande partie des activités culturelles et artistiques développées sur le territoire.

La confiance, c'est celle qui est donnée aux habitant.es pour porter des projets, mais aussi aux agent.es pour développer des initiatives directement, et ne pas se contenter de la seule application des demandes politiques. Cette confiance est reconnue par plusieurs de nos interlocuteurs.trices comme un moteur de leur action<fnref n="9" />, notamment au sein des agents de la collectivité. « La personnalisation du rapport aux habitant.es, c'est facile à faire dans une petite ville. Ce qui est vraiment important, c'est que votre hiérarchie (c'est pour moi la mairie) vous laisse votre autonomie, vous fasse confiance. Ce n'est pas la même chose dans les autres villes, je n'aurais pas cette liberté. Liberté d'action, d'agir. Pour moi, c'est inestimable. Je pourrais aller bosser ailleurs, gagner plus mais je perdrais cette qualité de travail et cette richesse de connaître tout le monde » (entretien agente de la ville, juillet 2021). Le travail de capacitation passe ainsi par une première étape, qui est celle de la valorisation des initiatives, et de la confiance donnée aux agent.es et acteurs.trices du territoire. L'un des enjeux est celui de la posture, d'une forme d'ouverture à une légitimité partagée et pas uniquement acquise par le vote mais sans cesse réactualisée par l'engagement. C'est ce travail de réflexivité qui permet d'ouvrir un espace pour élu.es, agent.es et habitant.es pour exprimer des critiques et proposer des actions correctrices sans qu'elles soient remisées au placard a priori par défaut de légitimité.

Deuxième volet du triptyque, celui de la prise de responsabilités. Le discours des autorités de la ville insiste beaucoup sur le terme de responsabilisation, que nous ne reprenons pas à notre compte : il est présenté comme un pendant de la participation. Il incarne cependant à notre sens une vision héritée de l'économie morale, souvent associée à l'idée d'un « bon comportement » et donc également d'une logique de normalisation ou de disciplinarisation de ces comportements. Nous pensons que le processus, dans lequel la mairie joue un rôle décisif pour activer les capacités

<footnote n="9">⁹ Une habitante le confiait également, à propos des projets socioculturels qu'elle portait dans la ville : « Pour moi, Loos-En-Gohelle est un détonateur, ce qui me permet de réaliser ses projets, grâce à Marcel Caron d'abord puis Jean-François qui prend la suite. »</footnote>
des agent.es et des habitant.es correspond davantage à l'idée d'encourager la prise de responsabilités, terme qui traduit davantage une idée de dynamique, soutenu par les dispositifs institutionnels, sans être entièrement prescrits par eux. Cette prise de responsabilités correspond au fond à une mise au travail de la notion d'implication citoyenne. Elle est notamment incarnée par le dispositif 50/50, qui engage les habitant.es y ayant recours et leur offre de nouvelles formes de responsabilités à saisir. « Le 50/50, ça a changé les choses. Je pense par exemple au stade où la mairie a fourni la peinture et les habitants ont fait la peinture. Ça crée des collectifs » (entretien agente de la mairie, juillet 2021). Cette prise de responsabilités, en impliquant les habitant.es, les rend aussi plus à l'écoute des difficultés potentielles de certains projets, et permet de relativiser certains échecs s'ils sont bien inscrits dans cette logique, comme dans le cadre d'un projet 50/50 n'ayant pu aboutir autour d'un stade de foot : « L'idée, c'était de construire des cahutes pour protéger les bancs de la pluie et du vent. Mais il y a des contraintes techniques, et des enjeux d'agrément avec la Ligue et la FFF. On ne pouvait pas le faire à cause de cela, et les gars n'étaient pas contents. Les retours, malgré tout, c'était : au moins, on a été fixés, même si on n'est pas contents. Et ce droit à l'erreur est globalement compris : il y a une reconnaissance du courage de faire, même s'il y a parfois des ratés. » (entretien élu de la ville, juillet 2021).

Le processus fonctionne d'autant mieux qu'il part de l'expression de besoins exprimés par la population et non pas de catégories imposées. A l'inverse, les projets ne s'appuyant à la fois pas sur les besoins exprimés ou sur la prise de responsabilités sont généralement rapidement délaissés par la population. Le projet CISMOP d'aide à la mobilité par des outils high tech autour d'un périurbain « smart » a ainsi constitué un échec pour les concepteurs, car trop éloignés des besoins et des capacités des habitant.es (Tollis et al., 2019). De même, dans l'agglomération, le projet porté par les Anges Gardins de transformation d'un jardin partagé pour en faire un jardin permacole sur le site d'une ancienne école à Lens a démobilisé une population surprise par le manque de lien fait avec leurs préoccupations et avec la réalité d'un site encore plein de gravats (entretien acteur de l'action sociale de l'agglomération, juillet 2021).

Dernier volet de l'implication citoyenne, la reconnaissance, pour enclencher une forme d'identification : toute mise en place de projets et d'initiatives des habitant.es est suivie d'une valorisation concrète du travail fourni. C'est notamment le sens de l'événement Faites in Loos, qui a lieu en fin d'année, et qui vise à promouvoir les initiatives qui ont émergé pendant l'année. Dans l'esprit des responsables de la ville, c'est un outil de communication entre habitants, « pour reconnaître le travail des uns et des autres et ensuite écouter le désir des autres » (entretien élu, juillet 2021). Cette reconnaissance est même portée aussi directement par certaines associations, comme les Anges Gardins, qui cherchent à mettre en place des systèmes de reconnaissance du travail gratuit effectué, notamment pour l'animation du projet du jardin de cocagne et de l'archipel nourricier, en détournant la logique de reconnaissance monétaire via la création d'une monnaie locale, la manne. Celle-ci n'est pas indexée sur un cours monétaire, mais sur un nombre d'heures données pour les activités collectives gérées par l'association. 10 mannes équivalent ainsi à un quart de temps donné. Et, avec 80 mannes, on peut bénéficier d'un panier de légumes, d'un repas au restaurant Menadel voire d'un repas à la friterie, qui ne dépend pourtant pas de l'association. Par ce biais, on crée d'autres formes d'attachements territoriaux, pour contourner les termes de l'échange toujours inégaux dans un système capitalistique, en valorisant l'engagement et l'implication et donc en créant une valeur territoriale qui est celle de l'intensité des liens et des échanges (sans que ceux-ci soient nécessairement monétarisés).
C/ La difficulté de faire participer tout le monde / L'érosion de l'implication ?

Le schéma d'implication citoyenne mis en place par la mairie de Loos-en-Gohelle a historiquement fonctionné par cercles concentriques, autour d'un noyau dur de fidèles, puis d'un cercle de participant.es occasionnel.les et enfin de personnes plus éloignées de toute forme d'implication. L'épreuve continue de l'implication citoyenne consiste à faire en sorte que l'espace entre ces cercles diminue.

Ce que notre enquête a mis au jour est un processus plus complexe, avec trois traits principaux. Le premier est celui d'une sensation partagée par plusieurs personnes, et notamment les porteurs.euses de projets habitants, d'un repli progressif sur le noyau dur. Pour la dernière occurrence du corso fleuri, une vingtaine de personnes ont participé : « La participation s'est faite en bouche à oreille, c'était toujours les mêmes équipes, entre les membres des différentes associations qui demandaient des coups de main ou si cela tentait les personnes de participer. » (entretien responsable associative, juillet 2021). De même, les festivités des Gohelliades semblent rassembler un public et des bénévoles toujours plus restreint, même si l'effet des contraintes sanitaires sur ce type de perceptions doit conduire à le prendre avec beaucoup de précautions.

Le deuxième trait correspond à la convergence de deux processus : la sensation d'un éloignement relatif du politique et la perception (vérifiée ou non) d'un plus faible engagement de la part de certaines catégories de population, notamment les plus jeunes. « La politique s'est professionnalisée donc la relation avec les habitants s'est perdue. Ici, ça se perd sans se perdre : JFC connaît ton nom mais il est appelé à des tâches extérieures, alors que MC ne voulait pas, et s'est concentré uniquement sur son poste de Maire à Loos. Le fait que Loos soit vitrine, ça rend les gens fiers surtout les plus anciens mais les plus jeunes s'en foutent, car ils n'ont pas cette façon de faire. C'est pas l'engagement des jeunes qui se perd, c'est la façon de s'engager. » (entretien porteuse de projet, juillet 2021).

Le dernier trait est la difficulté persistante à toucher certains publics, et notamment à faire participer les plus démunis. C'est notamment ce qui ressort des perceptions des agentes du centre d'action sociale : « C'était la rentrée scolaire, beaucoup de familles perçoivent l'aide pour la rentrée, elles sont venues en disant, « Est-ce-qu'on peut m'aider au CCAS pour acheter des fournitures scolaires, « vous avez fait quoi de l'allocation scolaire » - « j'ai payé mes factures », la rentrée scolaire ça ne sert pas à ça mais en même temps, on les comprend. Je ne peux pas blâmer une maman qui a payé ses factures, ça c'est pas possible. Donc, quand on arrive avec tous ces sujets, on essaie de les sensibiliser, de les faire participer. C'est franchement pas leur priorité. » (entretien centre d'action sociale de la ville, septembre 2021).

L'ensemble de ces éléments montre à quel point l'implication citoyenne reste largement un travail de Sisyphe, sans cesse à recommencer et qui doit s'adapter aux nouveaux besoins des habitantes et des habitants. Sa mise en place permet à la fois une lecture plus démocratique et ouverte de la gestion d'un territoire, une forme d'appropriation par les habitant.es, et constitue une épreuve fondamentale pour les équipes municipales, les associations et les services techniques.
# Chapitre 5 Une tension entre récit et écoute, les défis de la mise en récits

Dans le dispositif d'implication citoyenne, une méthodologie a été largement explorée sur le territoire loossois, celle de la mise en récits. Elle connaît au moins deux variantes sur le territoire, celle développée par Culture Commune au début des années 1990, puis celle formalisée par les équipes de la ville à partir du milieu des années 2000. Elle se veut d'abord un outil de mémoire, puis un outil d'émancipation et d'implication. Elle devient progressivement un outil d'organisation de l'action, de même qu'un outil d'évaluation de l'action. A ce titre, la mise en récits est un processus complexe, traversé par des tensions sur les publics visés par le récit, sur les auteurs.trices de ce récit et sur l'objectif à la fois du récit et de la mise en récit.

## A/ Mettre en acte une démocratie narrative. La mise en récit comme outil de mémoire et d'émancipation

L'intérêt pour les questions de mise en récit fait écho à l'idée défendue par certains chercheurs, et notamment Pierre Rosanvallon, que la production de récit ouvre potentiellement une nouvelle forme de démocratie, ou plus exactement de renouvellement de la démocratie, qu'il appelle la démocratie narrative (Rosanvallon, 2014). Elle se distingue de la démocratie participative, qui cherche à ne pas se limiter au simple moment du vote, et de la démocratie qu'il nomme délibérative, qui cherche à insérer les décisions publiques dans un débat public permanent. Ces deux approches cherchent à passer d'une démocratie intermittente à une démocratie continue. La démocratie narrative suit en revanche un autre chemin : elle cherche moins la continuité que l'inclusivité. Inspirée par les travaux de Rancière sur *Le Spectateur émancipé* (2008), elle repose sur l'idée que la fabrique d'un récit est un outil pouvant permettre une forme de reconnaissance, pour sortir de la logique d'abandon et de l'impression d'exclusion. Elle vise, dans les termes de Rosanvallon, à contrer « la négligence des vies ordinaires ». Elle est à ce titre plus qu'une méthodologie, mais un vrai programme politique de résistance à l'ordre établi : « Donner la parole, rendre visible, c'est en effet aider des individus à se mobiliser, à résister à l'ordre existant et à mieux conduire leur existence (...) On ne peut se projeter dans l'avenir que si l'on a les moyens de resituer son expérience dans une vision plus large et plus longue de l'émancipation humaine. Sortir de l'ombre et de l'anonymat, c'est assurément pouvoir inscrire sa vie dans des éléments de récit collectif; affirmer sa singularité et en même temps se découvrir participant d'une communauté d'expérience; lier son "je" à un "nous"; retrouver en même temps dignité et capacité d'action » (Rosanvallon, 2014, p.23-24).

La mise en récit, de ce point de vue, correspond bien à quelque chose permettant de susciter la confiance et d'outiller les personnes racontées pour aller vers de nouvelles formes d'action. Les démarrages des projets de Culture Commune s'inscrivent directement dans cette lignée, avec des artistes faisant du porte à porte pour recueillir les expériences de vies des habitant.es de Loos-en-Gohelle. Les membres de Culture Commune ont qualifié cela de production d'une forme de « théâtre documentaire », donnant à la fois une voix, une scène et une trame à des récits ramassés ici et là, notamment dans les milieux ouvriers. La dynamique s'est poursuivie ponctuellement, comme en témoigne par exemple l'une des créations de la fin de l'année 2020, par la Compagnie
Carabosse, qui visait à marquer le trentième anniversaire de la remontée de la dernière gaillette par le biais d'installations de feu autour de la Sainte Barbe, ou des spectacles de François Cervantès, de la compagnie l'Entreprise, qui a développé son projet artistique après une rencontre sur le temps long avec quatre habitants de la ville. Ce travail de mise en récit a une portée mémorielle, pour donner une voix et un sens aux vies du territoire. Il se veut aussi une projection vers de nouveaux horizons. Cette approche est celle que l'on retrouve notamment dans le dossier de construction de la candidature au patrimoine mondial de l'humanité de l'Unesco, qui a été notamment fortement portée par Jean-François Caron : il s'agit bien de montrer que ce n'est pas le récit fini d'un territoire révolu, mais celui d'un patrimoine vivant et dynamique, qui peut être valorisé et constituer un nouveau type de ressources pour le territoire.

## B/ La mise en récit comme outil d'organisation de l'action et d'évaluation

La mise en récit est devenue, dans le cadre de sa prise en main par les services de la mairie, un outil d'un autre ordre. Il est devenu à la fois une méthodologie d'écoute de la population, mais aussi une fabrique de sens en lien avec un projet politique. Dans le vocabulaire du code-source de la mairie, c'est la logique des cailloux qui ont parsemé le chemin parcouru (et qu'on saisit par l'écoute habitante et sa transformation en récits), et des étoiles qui servent d'horizons et de vision pour aller vers les possibles ouverts par ce récit (et qui constitue une mise en ordre du récit).

Dans ce cadre, la mise en récit a permis de structurer une partie du projet porté par les équipes de Jean-François Caron, et d'en faire saillir des éléments symboliques et emblématiques, à l'image des panneaux photovoltaïques posés sur les toits de l'église de la ville. Leur mise en récit consiste à en faire un élément du réel, un caillou, qui apporte l'équivalent de cinq mille euros de consommation d'électricité par an, et un élément déclencheur, une étoile, pour que d'autres s'en saisissent et continuent à développer ce type de projets. A ce titre, cela devient un outil de manifestation de l'action publique et d'organisation de cette action<fnref n="10" />.

La mise en récit est même progressivement devenue un outil d'évaluation de l'action publique. L'intérêt de l'expérience loossoise autour des enjeux narratifs tient notamment à cette volonté relativement rare sinon unique dans les collectivités (françaises) d'avoir accepté l'expression de contre-récits, ou de récits de l'échec. Pris comme élément de capitalisation, le récit a quelque chose à nous raconter et à nous apprendre sur la façon dont tel projet ou telle politique s'est déployée et a été vécue par les agent.es, les élu.es ou les habitant.es. Les retours d'expérience ont ainsi été progressivement calibrés autour de cette logique de mise en récits, conçus sur un modèle proche de l'approche clinique et permettant une évaluation plus fine des processus qu'une évaluation par de simples indicateurs. L'approche par la mise en récit permet en effet de s'intéresser au processus de production de l'action publique tout autant qu'à ses résultats, l'évaluation des politiques publiques négligeant souvent la première partie de ce doublet, pourtant essentielle.

<footnote n="10">¹⁰ Même s'il est parfois perçu comme lointain par une partie de la population, notamment celle concernée par l'action du centre d'action sociale : « Je ne pense pas qu'elles aient participé à ce travail, aucune famille ne m'en a parlé, elles ne savent pas qu'elles ont été mises en récit. » (entretien actrice de l'action sociale, juillet 2021)</footnote>
La ville est devenue une sorte de modèle pour ces approches, faisant l'objet d'une forte attention des pouvoirs publics et de différents cabinets autour de ces logiques de récits. De façon contre-intuitive, notre enquête a mis au jour le sentiment d'un manque de récits de capitalisation, notamment pour les questions culturelles : « La mise en récit pourrait être plus développée, on ne le fait pas sur certains projets, on ne l'a pas capitalisé. C'est un sujet dont on parle avec A. Il faut mieux travailler la question du récit sur les projets culturels en mettant une méthode en place comme celle des 50/50. Pour cela, j'aimerais monter un groupe de travail pour se pencher sur la mise en récit, comme l'a fait Julian Perdrigeat. Pour l'instant, il n'y a qu'une seule personne à la culture, la mise en récit ne peut pas reposer uniquement sur elle. Il faut qu'on garde des traces de ce qui s'est passé. On fait des bouts, mais on ne le systématise pas, c'est une méthode à construire. Autant la mise en récit est assez complète sur la mine et les questions écologiques, autant elle l'est beaucoup moins sur la culture. On a une responsabilité à continuer à transmettre ce qui s'est fait. » (entretien élue, juillet 2021). En dépit de l'ancienneté de la démarche au sein de la ville, la mise en récit comme forme d'évaluation semble encore embryonnaire dans certains domaines, montrant que le travail considérable qui y est associé ne peut se construire sur un pas de temps rapide.

## C/ La tension entre récit et storytelling : comment ne pas détacher le récit des récité.es

La méthode de la mise en récit a montré une certaine efficace dans la structuration de l'action publique et dans la mise en ordre de la trajectoire de la ville. Elle n'en est pas moins aussi un geste politique, une forme de construction sociale qui permet de donner du sens à ce qui n'en a pas forcément toujours eu. Et elle n'est pas la garantie d'un consensus : « Il existe des problèmes dans plein de services, le récit de transition n'a pas l'adhésion de tous, on a un train à plusieurs vitesses. » (entretien responsable de la ville, juillet 2021) C'est notamment ce qui motive les critiques ou les alertes émises par plusieurs des personnes rencontrées au cours de l'enquête : la mise en récit court toujours le risque d'être détournée pour devenir l'écriture d'un récit officiel. Des organismes comme le CERDD, qui promeuvent dans des guides la méthodologie de la mise en récit, en ont pleinement conscience et voient dans la prolifération de journées d'études et d'acteurs sur le sujet le risque grandissant à la fois de narrative washing et de storytelling.

La qualité de la mise en récits que nous avons pu observer à Loos-en-Gohelle tient à la préservation d'une forme de polyphonie. Cela se retrouve notamment dans l'utilisation de la mise en récit comme outil de gestion des conflits en interne au sein des services. Un protocole de traitement a été monté, avec une méthode rédigée dans le wiki interne. Son principe : que le « bug », le raté ou le problème soit raconté du point de vue de chaque acteur ou agent, afin de mettre en commun ce avec quoi on n'était pas en phase. Cela se traduit par un usage innovant de la note de service, qui est devenue non plus un outil prescripteur et descendant mais « un ascenseur qui monte, un flux qui instruit sur des éléments d'expérience, et qui permet d'accepter qu'il y a plusieurs perceptions d'une même histoire » (entretien chercheur spécialiste de Loos-en-Gohelle, juillet 2021). La mise en récits (et le pluriel est important) reste ici proche de celles et ceux qui sont les récité.es, qui sont les premières personnes concernées par le récit. A ce titre, elle reste un outil ouvert et délibératif, car pluriel. Elle demeure un processus fragile et dont l'objectif politique peut être détourné, car elle est toujours travaillée par cette tension d'un récit qui se voudrait unifiant, dont témoigne la très récente journée d'étude du Forum de la Résilience (4-5 octobre 2021) dont l'une des tables
rondes portait sur le sujet « Rouen, regards croisés : storytelling et histoire vraie », symbolisant les frictions inhérentes au déploiement massif de ce type d'approches.

# Chapitre 6 Les coulisses de l'implication citoyenne : comment accorder la logique de projet et la logique bureaucratique classique d'une administration

La logique d'écoute et de mise en récits d'un côté, l'animation des dynamiques d'implication citoyenne de l'autre ne font pas partie de l'ADN habituel d'une administration locale. A ce titre, elles constituent une épreuve pour leur fonctionnement bureaucratique ordinaire. La trajectoire loossoise ne peut se comprendre par le seul prisme des résultats produits par certains dispositifs de politique publique : elle contient aussi un travail sur l'adaptation du fonctionnement des services pour atteindre ce type d'objectif et engage des changements dans les relations entre élu.es et technicien.nes. Dans le monde de la fonction publique territoriale, « faire Loos-en-Gohelle », comme l'ont évoqué certains de nos interlocuteurs, qualifie un parcours, des apprentissages, une manière de bousculer certains codes et certaines logiques bureaucratiques. Interrogé sur l'origine des réflexions en interne sur la coopération, l'un de nos interlocuteurs le résumait d'une façon à la fois amusante et parlante : « - Et ce qui est fait sur la coopération, ça s'inspire de réflexions présentées à Sciences Po ? - Non ça vient de Loos, ça vient de Sciences Loos ! » (extrait d'entretien avec un responsable de la mairie, juillet 2021). C'est à ce « Sciences Loos » que s'intéresse ce chapitre, pour voir ce que les projets globaux de résilience et d'implication citoyenne font au fonctionnement des services et à la relation entre la filière technique et la filière politique de la ville.

Pour mener à bien cette transformation de la culture administrative des services techniques, la ville travaille depuis 2012 avec un laboratoire de recherche-action, ATEMIS. L'objet de cet accompagnement au long cours est notamment d'accompagner les différentes composantes de la mairie (élu.es, cadres, agent.es) dans la mise en place de logiques de coopération et la prise en compte des questions de santé et de bien-être au travail.

## A/ Entre enthousiasme et surcharge : la coopération comme mise à l'épreuve des ressources humaines

L'ambition politique territoriale de transition écologique s'appuyant sur une forte implication citoyenne a buté au début des années 2010 sur le fonctionnement des services, avec des surcharges manifestes et des événements dramatiques, créant une crise interne au sein de la ville. Cela a amené des réflexions sur les manières de repenser l'organisation du travail des services pour les mettre plus en adéquation avec les besoins du projet politique.

L'attention aux questions d'organisation du travail fait partie intégrante de la trajectoire loossoise : le projet politique est soutenu par une réflexion managériale à deux entrées. La première, c'est celle
d'un choix assumé d'un niveau d'ingénierie très élevé pour la taille de la ville : « Normalement dans une commune de 6700 habitants, on a habituellement 1 ou 2 catégories A (le DGS et le DST). Ici il y a 6 ou 7 équivalents catégorie A (2 équivalents ingénieurs, ...). Ça peut donner l'impression qu'on est assis sur un petit pactole et que la ville peut se payer des ingénieurs à tout va. C'est faux : quand on prend nos budgets, on a un budget de fonctionnement équivalent à d'autres collectivités de même taille. On a juste choisi de mettre de l'argent dans la matière grise et ça génère des effets d'entraînement en interne positifs : plus d'émulation, une plus grande capacité à monter des dossiers de subventions, d'être attentifs aux opportunités, plus de recherches et de trouvailles d'opportunités. » (entretien direction de l'administration, juillet 2021). Ce choix de forte ingénierie en interne a par exemple permis de générer l'équivalent d'un million de travaux payés par l'Etat en six mois. Il a indéniablement des effets sur la capacité d'action. Mais il a aussi des effets sur la surcharge possible pour les agent.es<fnref n="11" /> et sur une dichotomie possible entre un encadrement important et des services techniques un peu moins fournis. C'est pourquoi la réflexion managériale a aussi porté sur l'organisation de nouvelles pratiques autour de la coopération. La mise en ressources du territoire ne peut se penser sans une réflexion sur les modalités d'interaction de celles et ceux qui activent et animent cette mise en ressources.

L'idée a été de donner corps à une logique dite de coopération, reposant sur une capacité de travailler avec les autres de manière plus articulée, plutôt que de rester dans une logique de coordination, qui implique un travail spécialisé, davantage marqué par la division du travail et une approche tayloriste (entretien ATEMIS, juillet 2021). Cette coopération s'est structurée autour de lieux d'échanges à plusieurs niveaux, et notamment ceux des cadres. Trois groupes ont été formés au sein de la mairie, l'un entre cadres intermédiaires, l'un entre responsables de services, et l'un autour de la direction générale des politiques (DGS, DST, DGA, Dircab et Maire). L'idée poursuivie est celle de groupes de pairs, pour construire une relation de travail et de confiance et arriver à estimer la capacité des services, à tous les niveaux, à absorber la demande politique. Cela devait permettre de réussir à décloisonner les services entre l'équipe de chargé.es de mission centrée sur les projets d'un côté et le reste des services quotidiens, cette articulation ayant été trop peu anticipée et ménagée par le maire.

Le travail d'accompagnement a permis non sans difficultés de faire changer les services techniques. « C'était aussi la difficulté au service technique, tout un tas de cadres intermédiaires montés parce que c'était des bons gars, on le rend chef de service pour le reconnaître, les collègues n'acceptent pas, il y a conflits de légitimité, ça cogne ... » (entretien acteur loossois, juillet 2021). L'apaisement de ces conflits est passé par une érosion du mode pyramidal et une attention plus forte aux formes de reconnaissance et de dialogue, en ne négligeant pas le nécessaire déballage des problèmes par les agent.es ou les cadres, afin de pouvoir mettre le doigt clairement sur les domaines qui posaient problème. Les groupes de pairs ont ainsi connu une évolution : la première année a servi de diagnostic, pour permettre aux un.es et aux autres d'exprimer leur malaise, leur situation d'isolement ou la sensation d'être trop faiblement écouté.es. Cette construction d'un état des lieux a permis, en le restituant à la direction, de retrouver un dialogue avec la direction des services techniques. Les groupes de pairs ont permis de repartir des pratiques professionnelles, autour

<footnote n="11">¹¹ « Le projet est très innovant à Loos-en-Gohelle. Il implique une capacité d'absorption de la participation citoyenne : il y a aussi un effet de masque, les gens se crament, apportent énormément d'enthousiasme mais faites gaffe ! D., il faisait des journées de 5h à 22h tous les jours. On était inquiets, il était à deux doigts d'un burn-out. C'est l'arrière-boutique, c'est ce qui ne se voit pas dans le côté ville pilote. » (entretien acteur loossois, juillet 2021).</footnote>
d'une logique d'élaboration collective, pour essayer de mieux comprendre ce qui avait éventuellement dysfonctionné et la façon de faire évoluer le portage managérial. Le travail est toujours à actualiser, et n'est jamais achevé. Certains interlocuteurs n'ont d'ailleurs pas hésité à rappeler la persistance de réflexes managériaux peu coopératifs : « On prône la coopération, et en même temps on a des réflexes de chef de service descendants, de mails violents, cassants, directifs, ou d'instruction de dossiers très formels » (entretien responsable ville, juillet 2021). L'arrêt du groupe de pairs des cadres intermédiaires semble, de ce point de vue, assez étonnant, notamment au vu des renouvellements dans les équipes d'élu.es et dans les services techniques suite aux dernières élections et au vu des déstabilisations sur les organisations qu'a provoqué la pandémie de covid-19. Il participait d'un travail essentiel qui est celui d'une professionnalisation des différentes parties prenantes de la mairie.

## B/ Structurer la professionnalisation des services et des élu.es

Le travail d'échanges entre pairs via les groupes de cadres a permis une forme de mutualisation de l'expérience, et de réflexion collective sur les pratiques professionnelles pour absorber administrativement les différents éléments du projet de transition loossois. Il constituait un volet du travail de professionnalisation qui se déploie aussi sur un autre registre, et qui participe de la construction d'une capabilité, non seulement du côté des habitant.es, mais surtout du côté des agent.es des services techniques.

Cette professionnalisation s'incarne notamment à travers un processus, celui d'internalisation des capacités d'ingénierie par l'apprentissage. Concrètement, cela a pu se traduire de la façon suivante. Dans le cadre de la démarche de réduction d'énergie TEPOS dans laquelle la ville s'est engagée, elle doit diminuer ses consommations et produire une énergie locale, ce qui passe par une transformation notamment de l'éclairage public (que ce soit l'éclairage des rues, ou l'éclairage des bâtiments publics comme les écoles). L'entreprise choisie pour ces chantiers fournit l'éclairage, mais les études sont menées en interne, et les services techniques sont invités à apprendre comment changer les éclairages, après avoir été initiés aux enjeux techniques. « La volonté politique, c'est de réinternaliser la matière grise, elle date de 40 ans. Arrêtons de financer des AMO qui vont ramener de la compétence, qui part après une fois le projet fini. Faisons en interne, essayons d'avoir en interne de la matière grise. Les AMO vont nous aider à monter en compétences. En interne, on va pouvoir porter la vision systémique. L'enjeu pour nous, c'est de trouver l'AMO qui va apporter durablement au collectif » (entretien direction, juillet 2021). On retrouve l'idée d'une implication non seulement des habitant.es, mais aussi des services, et qui se traduit finalement par une mise au travail différente de certaines parties prenantes d'un projet urbain, notamment les AMO (encadré 3)
Encadré 3 : Professionnalisation et relation aux AMO. L'exemple de la salle d'honneur

Ce travail de professionnalisation passe par un rapport différent aux AMO et à la relation de travail à construire avec eux. Ce travail implique un plus grand nombre de réunions, exigées dans les marchés publics, et auxquelles participent plusieurs élu.es et technicien.nes, pour essayer de toucher l'ensemble des parties prenantes d'un projet. L'un des membres de l'équipe de direction de la ville en donne une illustration avec la transformation de la salle d'honneur de la mairie :
> « Par exemple on a monté des groupes de travail pour la salle d'honneur (de mariage), au total 10 ou 15 personnes, y compris les dames de ménage ont participé aux réunions. Chacun apporte son expérience d'usage. Et en face, il y avait un seul gars qui présente son devis. On aurait pu sortir le projet beaucoup plus vite, s'il était porté seulement par le DG. On préfère prendre le temps. On veut partir des usages, des usagers, de l'expression de ses besoins. Cela sera d'autant plus pertinent avec le décret tertiaire pour la rénovation des bâtiments publics. » (entretien service direction, juillet 2021)

La réflexion sur l'implication, que ce soit celle des habitant.es ou des agent.es a un corollaire, celui d'un changement des temporalités de l'action urbaine : plus lente, mais potentiellement moins conflictuelle, plus ouverte aux changements et donc plus facilement appropriée par la population et les personnes devant la mettre en œuvre.

Ici encore, ce travail de professionnalisation est à la fois un soutien à la montée en compétence et un processus soumis à des injonctions parfois complexes : la montée en compétence ne vient pas automatiquement avec la montée en responsabilité. Plusieurs interlocuteurs nous ont raconté la dynamique de nomination à des postes d'encadrement comme mode de reconnaissance de leur engagement pour certains agent.es. Mais cette montée en responsabilité, pour être efficace, doit absolument être accompagnée de dispositifs solides de professionnalisation, de formation, de tutorat auprès d'anciens. Les travaux menés par Atemis ont ainsi souligné la difficulté éprouvée par certain.es agent.es, à qui on a pu confier un poste de direction sans qu'il ou elle ait pleinement les compétences pour exercer une partie des fonctions et sans que son développement ait été réfléchi pleinement via une stratégie de formation (Atemis, 2019). Ce déficit de formation ou de professionnalisation n'est d'ailleurs pas propre aux services techniques, mais se retrouve aussi du côté des élu.es, dont une grande partie a été renouvelée à l'occasion des dernières élections<fnref n="12" />. La faiblesse potentielle de l'accompagnement a une conséquence assez rapide : le retour de logiques bureaucratiques, silotées, cloisonnantes. Il y a là un enjeu essentiel pour préserver l'idée d'une adéquation entre modèle de participation extérieur et fonctionnement interne de la mairie.

Le statut de ville pilote pour l'ADEME touche ici parfois certaines limites, car il pousse à une sempiternelle innovation, mais laisse, aux yeux de certains, trop peu de temps et de place pour un

<footnote n="12">¹² « Au sein de la commission culture de Loos-en-Gohelle, il y a eu un fort renouvellement. Il ne suffit pas de dire, on veut que vous participiez, il y a des méthodes à trouver. Essayer de coconstruire la feuille de route collectivement, c'est dur même avec des gens qui ont choisi la commission, peut être que c'est les méthodes qui ne sont pas bonnes, peut-être il faudrait des ateliers plus créatifs, c'est pas évident, un peu une frustration pour moi, pourtant, ça va être le projet de l'équipe pendant plusieurs années, c'est difficile d'avoir des constructions, une vraie implication pour apporter des idées. Il ne suffit pas de dire il faut trouver. » (entretien élue de la commission culture, juillet 2021).</footnote>
travail nécessaire de capitalisation et de structuration de l'existant (entretien équipe de direction, juillet 2021), comme ce travail de professionnalisation.

C/ Le mythe relatif d'un effacement de la séparation entre politique et technicien

La professionnalisation des élu.es et des services techniques vise à la fois à politiser davantage le quotidien des services techniques, et à essayer d'effacer la séparation entre politiques et technicien.nes. C'est d'ailleurs un des credo partagés par plusieurs acteurs du territoire, que ce soit le CERDD ou Atémis.

La réalité de l'abolition de cette séparation reste beaucoup plus nuancée. Pour la plupart des agent.es, « les élus restent nos chefs, mais on est vraiment libres si on est capables de faire ses preuves » (entretien agente de la ville, juillet 2021). L'horizontalité des rapports entre élu.es et technicien.nes est donc largement discursive plus que réelle, suscitant ponctuellement des incompréhensions liées à des intérêts et des capacités d'action différenciées : « La problématique la plus importante sur la culture participative de Loos-en-Gohelle, c'est le manque de techniciens pour absorber les projets. L'équipe n'est pas énorme, il y a beaucoup de demandes et cela peut vite devenir difficile à gérer. Et on ne peut pas attendre parfois, en disant qu'on va faire dans deux mois, ou après. Les techniciens doivent donc faire comprendre aux citoyens qu'on ne peut pas tout faire tout de suite. C'est un point qui a mis du temps à remonter en mairie, il y avait beaucoup de pression à "faire tout de suite pour ne pas perdre les gens". Maintenant, il est possible d'en discuter. » (Entretien agente des services techniques, juillet 2021). L'idée d'élu.es qui seraient « au service des services », selon l'expression d'une élue, peine donc à s'imposer. Cela s'est notamment matérialisé dans la mise en place du dispositif Agir ensemble.

Le dispositif Agir ensemble est un stand, placé de quartier en quartier, dans un concept développé avec Démocratie Ouverte et Atémis, et dont le but était d'aller au plus près des habitant.es, pour engager les discussions et amorcer potentiellement de nouveaux projets, autour d'un binôme entre élu.e et technicien.ne. L'expérience a été stoppée en raison du début de la campagne électorale pour les municipales, mais aussi en raison des effets délétères qu'elle a eu sur la relation entre services et élu.es. « On a tiré la sonnette d'alarme parce que c'était un truc de charge énorme, une entrée massive de charge de travail pour les services techniques. Le problème c'est que comme ça n'était pas construit avec les personnes, l'élu prend la parole et le technicien s'écrase (binôme), l'élu dit oui à tout. Il y a eu un flux colossal de fiches. » (entretien acteur loossois, juillet 2021) Le dispositif s'est rapidement mû en une sorte de réceptacle de demandes et revendications tous azimuts de la population, qui a profondément déstructuré les services techniques, car n'étant pas inscrites dans une logique de priorités d'action publique, et donc dans une vision de long terme, pourtant au cœur du modèle loossois. La mise en place du dispositif a montré la fragilité des dispositifs d'implication citoyenne, et leurs effets parfois déstabilisants pour les services et tout ce qui constitue les coulisses de l'action publique locale.
# Volet 4 L'articulation entre un modèle local et le reste de la gouvernance interterritoriale, et la difficile mesure de la réussite

La mise en place du projet de transition(s) de la ville, qui s'appuie beaucoup sur l'implication citoyenne, la coopération en interne, en a fait un modèle, souvent regardé au niveau national voire européen. « Loos-en-Gohelle peut être un modèle pour le reste du monde », a pu dire un de nos interlocuteurs. Cependant, ce modèle parvient-il à percer et à essaimer au niveau plus local, intercommunal ou régional ? Et comment qualifier les réussites de ce modèle qui sort des cadres classiques d'organisation de l'action publique ? Quelles sont les métriques qui permettraient de mesurer sa réussite ?

Cette partie revient ainsi sur la difficulté de l'exemple loossois à s'articuler aux logiques de gouvernance multiniveaux (chapitre 7), et à développer des outils de mesure de la résilience du territoire qui soit aisément opérationnalisable et montre la valeur territoriale produite (chapitre 8).

# Chapitre 7 Loos-en-Gohelle, l'exception locale, modèle national qui dialogue mal avec son territoire ?

Dans les acteurs sur les modèles de gouvernance qui discutent régulièrement avec les autorités de Loos en Gohelle, on retrouve notamment le collectif des jours heureux, qui prônent l'idée d'un archipel citoyen. L'image de l'archipel colle sans doute assez bien à la dynamique loossoise, parfois un peu isolée au niveau très local, tout en étant bien reliée à des espaces et des projets plus lointains. L'intensité des relations interterritoriales est ainsi presque inversement proportionnelle avec la distance à la mairie !

## A/ Des collaborations fortes, hors système institutionnel classique

La logique de coopération et de collaboration promue en interne dans le fonctionnement des services se retrouve dans d'autres cercles, en externe. Le dispositif ville pairs, qui rassemble plusieurs communes du territoire français portée par une vision de transition écologique et sociale forte, est l'un de ces cercles, sans doute le plus abouti, qui a organisé son travail en plusieurs « saisons » et promeut l'idée d'échanges plus fructueux quand ils permettent de parler de problèmes similaires et de stratégies mises en place pour les résoudre. Il est un lieu permettant le partage d'expérience, et la recherche non seulement d'une forme de coopération, mais aussi de subsidiarité. C'est une ressource fortement appréciée par les élu.es et technicien.nes qui y ont participé et que nous avons rencontré.es : « Les Villes Pairs, j'ai adoré, car cela permet de prendre du recul et de voir le chemin parcouru, de voir les freins, les effets bloquants, et ce qui a le plus de valeur. Il ne
faut pas être toujours dans l'action, le nez dans le guidon » (entretien élue de la ville, juillet 2021). Le dispositif offre aussi un moment de réflexivité sur l'action menée, et permet ainsi de structurer davantage les ressources sur lesquelles s'appuie le modèle loossois.

En creux, il rappelle que, pour beaucoup d'acteurs locaux, Loos-en-Gohelle reste une sorte de territoire introuvable, car trop peu inscrit dans les catégories et les pratiques institutionnelles de la gouvernance multi-niveaux. Le directeur général des services de la ville a ainsi plus de contacts avec des communes en dehors du bassin minier qu'avec ce territoire proche aussi bien physiquement qu'en termes d'empreinte historique des activités extractives qu'est le bassin minier. De même, la Communauté d'Agglomération Lens-Liévin ne participe pas à l'initiative lancée notamment par Jean-François Caron de Fabrique des Transitions. De l'extérieur, localement, Loos-en-Gohelle est vu comme une expérience un peu à part, mais pas forcément comme un modèle à suivre<fnref n="13" />. La personnalité de Jean-François Caron agrège à la fois de l'attractivité et de la visibilité au territoire, mais cristallise également des jalousies, sur fond de luttes d'appareils politiques locaux, dans lesquels il ne s'est que très peu investi. Au-delà des questions de personne, le modèle loossois peine à essaimer sur des enjeux thématiques. La Chaîne des Terrils a ainsi mené une enquête dans quatorze communes, et a pu constater que certains enjeux environnementaux, comme ceux ayant trait à la biodiversité et à sa préservation, n'étaient pris en main que dans la ville de Loos-en-Gohelle, intéressant peu les autres collectivités.

On peut lire ce caractère localement isolé de Loos-en-Gohelle à la fois comme l'un des effets du refus d'entrer dans les schémas classiques de la gouvernance multi-niveaux, qui limite les capacités à percoler localement en visant directement l'échelle supérieure ; et comme une illustration des difficultés liées à l'expérimentation urbaine. Comme les travaux de recherche sur le domaine l'ont montré (Laurent et Pontille, 2018), l'un des enjeux-clés pour le déploiement et la massification d'une expérimentation urbaine tient à sa capacité à pouvoir articuler les échelles des territoires sur lesquelles elle se développe. De manière un peu rapide, on pourrait aller jusqu'à dire que Loos-en-Gohelle parle en quelque sorte à la ville et au monde, mais finalement assez peu au bassin minier.

## B/ Des divergences de méthodologie qui rendent la coopération locale compliquée

Cette faible articulation avec le territoire proche tient aussi à des difficultés d'ordre opérationnel, et aux frictions que génère la méthode loossoise quand elle se frotte à d'autres réalités communales proches. L'expérience de collaborations avec d'autres villes limitrophes a souvent été mal vécue, des deux côtés. Un projet a été par exemple monté avec Grenay par l'une des agentes travaillant dans les quartiers Ouest, autour des conseils citoyens, sur le quartier en politique de la ville commun aux deux communes. « Mais cela n'a pas fonctionné car ils n'ont pas la même manière de travailler, à savoir avec les habitants. Les Loossois ont eu l'impression qu'on leur donnait des ordres, et les habitants de Grenay ne comprenaient pas pourquoi on leur demandait leur avis. Les techniciens de Grenay nous prenaient pour des fous, relous d'avoir autant de réunions. Notre méthode, c'est l'implication habitante, alors qu'à Grenay, c'est plus descendant. A Loos, tout prend

<footnote n="13">13 « Est-ce qu'une cellule-souche arrive à faire bouger le tout ? Ce n'est déjà pas vraiment le cas au niveau de l'agglomération » (entretien responsable régionale, juillet 2021), « Loos est très regardé au niveau régional, mais reste un peu OVNI sur le territoire du bassin minier » (entretien institution régionale, juillet 2021)</footnote>
beaucoup plus de temps qu'à Grenay, et ils n'étaient pas prêts à remettre cela en cause, car ils veulent de l'implication citoyenne. Des habitants de Grenay sont même venus à la mairie de Loos-en-Gohelle ou me voir pour parler des problèmes de Grenay, 'au moins vous, vous nous écoutez', mais la mairie ne peut rien faire. » (entretien agente des quartiers Ouest, juillet 2021). La différence d'approche rend les collaborations difficilement fructueuses, et peu lisibles pour la population. Elle témoigne surtout d'une vision politique et d'une vision de l'évolution du territoire sensiblement différente, et manifestement peu compatible l'une avec l'autre.

Que cela soit au niveau des directions de services ou des élu.es, l'étage intercommunal est perçu comme un lieu de faible discussion et de fort cloisonnement entre services. Sur un projet de chemin de randonnée portée par la communauté d'agglomération, la ville apprend que des panneaux sont à installer, elle n'a pas été consultée sur ce qui se fait sur les terrils, Euralens n'a pas non plus été consulté, et aucun lien n'a été fait par la communauté d'agglomération avec l'office du tourisme, témoignant d'une faible prise d'information sur l'existant et sur les besoins du territoire. De nombreux récits d'épisodes similaires ont été collectés pendant notre enquête, rendant compte des difficultés opérationnelles et des conflits qu'elles créaient, qui toutes témoignent d'une faible prise en main des questions de coopération par l'intercommunalité et du faible portage politique de cet enjeu. Pour certains, on y trouve parfois jusqu'au reflet d'une partie de la formation délivrée aux agents territoriaux de l'INET, où les rôles de direction de services seraient présentés comme pouvant s'abstraire de toute dimension politique, lissant ou négligeant l'importance de cette dimension et les conflits que sa non prise en compte peut générer.

## C/ Des signes de changements ?

Cependant, le tableau d'un essaimage local compliqué ne doit pas faire penser qu'il est figé et impossible. Quelques signaux faibles semblent émerger qui permettent de davantage valoriser les logiques de coopération. C'est une manière de lire le fonctionnement d'Euralens et sa volonté de court-circuiter les problèmes politiques personnels locaux en se centrant sur une logique autour de projets. Dans d'autres cénacles, comme le Pôle Métropolitain de l'Artois, qui réunit depuis 2016 trois communautés d'agglomération (Lens-Liévin, Hénin-Carvin et Béthune-Bruay) ainsi que le département du Pas-de-Calais, des logiques plus collaboratives semblent commencer à émerger (entretien élu, juillet 2021), sans pour autant qu'on soit passé dans une logique de coopération au sens fort du terme.

## D/ Un effet à ne pas négliger : l'effet de (petite) taille

Si le modèle de Loos-en-Gohelle possède un caractère aussi relativement unique, et qui limite aussi sa capacité de reproduction, c'est aussi en raison de la taille de la ville. Les logiques d'implication citoyenne, de mise en récits, n'ont sans doute pas le même sens quand le ou la maire est une personne plus éloignée. A Loos-en-Gohelle, parmi les habitant.es rencontré.es, la très grande majorité parlait de « Jean-François », et rappelait des conversations ou des moments partagés avec lui ou une personne de la mairie. La connexion avec la ville existe ainsi pour quasiment tout.e habitant.e, et elle était même renforcée avant les restrictions sanitaires par le fait que les nouveaux arrivants étaient accueillis par le maire pour une visite de la ville une fois par an. L'effet de proximité
joue un rôle essentiel dans la capacité à mobiliser la population tel que cela a pu être fait à Loos-
en-Gohelle ; pareil modèle nécessite de forts ajustements pour pouvoir être pensé dans des villes
plus grandes.

Chapitre 8 Les métriques impossibles du modèle loossois ?

Le modèle loossois revendique une certaine rupture avec les modalités classiques de production et de gestion urbaine, principalement en raison du caractère systémique de la transition qui est proposé. La question de son évaluation par une grille classique d'indicateurs est donc une épreuve en soi, dont sont pleinement conscients les élu.es ou les directions de service. « On sait qu'il faut des résultats sur des indicateurs classiques. On avait travaillé sur des indicateurs de bien être, avec des universitaires. Les indicateurs classiques ne révèlent pas la vitalité d'un territoire » (entretien élu, juillet 2021). La ville, au nom de son statut de ville pilote pour l'ADEME, est censée produire des indicateurs : « En tant que ville-pilote, l'ADEME nous demande, à chaque protocole, des indicateurs et des livrables. Les livrables, on y arrive mais c'est compliqué car subjectif, on le vit au quotidien. Les indicateurs sur la conduite du changement c'est pas évident. » (entretien direction des services, juillet 2021). Comme les travaux d'Alain Supiot (2015) ou de Peter Miller (2001) l'ont montré depuis longtemps, la mise en chiffres d'un processus social ne peut être lue sans la relier aux conditions de production de ce chiffre. Autrement dit, l'indicateur ne peut être regardé en soi, mais en relation avec un objectif, et il est souvent le révélateur d'un certain découpage du réel, et donc d'une certaine vision politique.

La construction d'indicateurs évaluant la trajectoire d'un territoire est ainsi un travail en soi, long,
nécessairement itératif et pas nécessairement fructueux. Le temps de l'enquête très restreint ne
permet pas de proposer une grille d'indicateurs qui rendrait lisible en quelques éléments la
trajectoire complexe du territoire. Le chapitre se limite donc à trois points : un retour sur
l'évolution du territoire loossois par le prisme des indicateurs classiques de développement
territorial et sa perception par les équipes de la ville ; une mise en avant des démarches qui ont pu
être menées par la ville pour développer sa propre grille d'indicateurs, et une analyse du caractère
opérationnel de cette démarche ; l'esquisse de pistes pour la construction d'une méthode visant à
produire des indicateurs territoriaux qui qualifieraient une trajectoire de résilience.

A/ Loos vu du point de vue des indicateurs classiques

La situation socioéconomique des habitant.es de la ville révèle quelques tendances qui ont été mises en exergue dans l'introduction de cette partie, et le manque de séries longues (dues parfois au manque de stabilité du cadre statistique, parfois à la difficulté d'accès à certaines données) rend difficile la qualification fine de la trajectoire loossoise. On peut malgré tout isoler quelques éléments saillants, qui montrent une précarité persistante, mais contrebalancée par une situation souvent meilleure que celle de la région. Il est cependant difficile de pouvoir isoler ce qui est du ressort des
politiques publiques loossoises, des effets de l'installation du Louvre-Lens ou d'autres processus exogènes liés aux effets de bord de la métropolisation lilloise, quand on regarde par exemple les questions de niveau de qualification ou d'isolement social (figure 3).

<table><caption>Figure 3 Quelques indicateurs de qualification et d'isolement social de Loos-en-Gohelle (source : INSEE)</caption><thead><tr><th></th><th>Loos en<br>Gohelle</th><th>Hauts de<br>France</th></tr></thead><tbody><tr><td>Part des 0-17 ans dans une famille sans actif occupé - 2017</td><td>17,8</td><td>16,0</td></tr><tr><td>Part de la population de moins de 65 ans à bas revenus - 2019</td><td>26,5</td><td>22,7</td></tr><tr><td>Part des 20-24 ans sortis des études non diplômés en 2017</td><td>24,4</td><td>21,8</td></tr><tr><td>Evolution des 20-24 ans sortis non diplômés 2006-2017</td><td>2,7</td><td>-2,9</td></tr></tbody></table>

A l'échelle de la CALL, la Mission Bassin Minier est en train de réaliser une étude comparative des trajectoires sociodémographiques et a pu nous faire parvenir quelques éléments préliminaires. Leur lecture reste forcément soumise à de nombreuses précautions : si la population sur la période 1999-2016 a davantage baissé à Loos-en-Gohelle qu'à l'échelle de la CALL (- 4,8% contre -3,1%), peut-on en déduire pour autant que la ville est moins attractive alors que le nombre d'emplois créés autour du 11/19 et que le retour des emplois de commerce dans le centre signalent un processus inverse (Atemis, 2015).

Certains éléments tendent à faire penser que la population âgée a plus diminué qu'à l'échelon intercommunal, que la proportion d'ouvriers a baissé plus fort que dans le reste de l'agglomération pendant que le niveau de qualification a lui davantage augmenté à Loos-en-Gohelle, signe peut-être d'un changement de la population, mais qui peut tout aussi bien être lié aux politiques écologiques attractives de la ville qu'aux effets de la métropolisation lilloise (figure 4).

<table><caption>Figure 4 Eléments d'évolutions sociodémographiques de Loos et de la CALL (source : MBM, 2021)</caption><thead><tr><th></th><th></th><th>1999</th><th>2006</th><th>2016</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">Ménages dont la<br>personne de référence<br>est ouvrier</td><td>Loos-en-Gohelle</td><td>27,7%</td><td>22,8%</td><td>20,6%</td></tr><tr><td>CALL</td><td>26,9%</td><td>25,5%</td><td>23,0%</td></tr><tr><td rowspan="2">15 ans et + diplômés<br>du supérieur</td><td>Loos-en-Gohelle</td><td>9,1%</td><td>13,3%</td><td>18,1%</td></tr><tr><td>CALL</td><td>8,3%</td><td>11,5%</td><td>16,4%</td></tr></tbody></table>

D'autres indicateurs relativement classiques ont été intégrés par la ville ou certaines institutions pour mesurer le niveau d'engagement ou la fréquentation de certaines manifestations, via le recensement du nombre d'associations, qui donnent une mesure de la capacité d'enrôlement de la ville et témoignent d'une certaine vivacité, plus forte que dans le reste de l'agglomération (Raynaud, 2020). De même, des mesures ponctuelles ont pu être élaborées pour évaluer certaines actions spécifiques de la ville, notamment concernant les économies d'énergie, avec des estimations des
économies réalisées par la ville ou par les habitants via les politiques énergétiques développées par la commune. S'il y a eu plus de 150 logements éconoconçus depuis 1999, ce qui est une marque de réussite certaine, l'écoquartier qui doit contribuer à la transformation du quartier Ouest peine à sortir de terre depuis de nombreuses années, et suscite une certaine animosité de la part de la population de ce quartier historiquement marginalisé. Comme le rappelle un des membres de la direction des services : « Niveau chiffres on peut les faire, mais on n'est pas bons. Par exemple, si on regarde le taux de couverture en énergies renouvelables 1,5%, l'indicateur n'est pas bon. Pareil sur le taux de récupération des eaux de pluie. C'est mieux sur le bio, où on a 40% de surfaces agricoles en bio, et sur le zéro phyto, qu'on a depuis 2014. Au fond, d'autres villes sont beaucoup plus avancées que nous. On vise du TEPOS, mais c'est plus lent, car on fait de la mobilisation habitante. On n'a pas trouvé l'indicateur idéal pour traduire concrètement ce qui se passe à Loos. » (entretien direction services, juillet 2021). Ce passage de l'entretien met bien en avant que la valeur du chiffre est dépendante de l'objectif associé à ce chiffre, et ne peut dire à soi seul la complexité d'une trajectoire, que rendent beaucoup mieux les récits polyphoniques sur les différentes expériences et projets. Lorsqu'une habitante rencontrée évoque son chemin de vie loossois, elle rappelle la trajectoire suivie : « j'avais 10 ans, je passais autour des palissades de la fosse 5. J'ai 54 ans, j'enseigne la culture dans le collège construit dessus. C'est presque magique. » (entretien habitante, juillet 2021). Sans extrapoler trop fortement ce récit ou le généraliser outre mesure, il dit à sa manière aussi une inversion symbolique et un sentiment de résilience aboutie, pas moins fortement ancré que l'évolution de tel ou tel indicateur.

## B/ La construction d'une démarche alternative à Loos et sa faible mise en action

Face à des indicateurs jugés souvent insatisfaisants, la ville a travaillé de conserve avec plusieurs universitaires pour essayer de développer ses propres métriques. Elles pouvaient être parfois inspirées des méthodes sur la mesure du bien-être, ou d'approches gestionnaires sur les questions de durabilité. En 2005, le constat a été fait en mairie de résultats nombreux des politiques loossoises, mais difficiles à rendre visibles, avec un trop plein d'informations d'un côté, sans que celle-ci soit pleinement analysée. La décision a alors été prise de produire des indicateurs pour mesurer la contribution de chaque projet à la transition générale (Gouillart, 2013).

Depuis 2006, plusieurs groupes ont ainsi proposé et travaillé avec les équipes de la mairie pour produire des grilles alternatives mesurant un développement territorial équilibré, tenant compte des ressources et des besoins de la population, en le construisant en lien avec le projet de ville durable porté par le maire. L'un des travaux les plus poussés est celui développé par l'Université Catholique de Lille, financé par la Caisse des Dépôts et Consignations, qui a construit l'ISACDAL, à savoir un indicateur synthétique d'attractivité durable.

Il s'appuie sur la collecte de 30 indicateurs, 10 par pilier du développement durable. Chacun est ensuite normé, pour aboutir à un indicateur synthétique global (figure 5). L'ambition de cet indicateur est de pouvoir analyser l'évolution de la trajectoire loossoise sous un angle durabiliste. Il demande à ce titre une actualisation régulière. Les entretiens menés avec différents services de la mairie nous ont cependant montré que ce tableau de bord restait peu ou pas usité. En ce sens, il offre une méthodologie intéressante, mais qui n'est pas appropriée par les services censés la
manipuler : il passe donc en partie à côté de son objectif d'en faire un outil et d'évaluation et d'orientation de l'action publique menée sur le territoire. Ce relatif échec de construction d'un indicateur local montre l'importance de l'ancrer dans les réalités professionnelles de ses usagères et usagers pour le rendre utile et efficace.

<table><caption>Figure 5 Les 30 indicateurs de l'ISACDAL (Source: Olszak, 2014)</caption><tr><td>1 Revenu par habitant</td><td>11 Part d'espaces verts et d'espaces naturels</td><td>21 part de la pop ayant fait une démarche au CCAS dans l'année</td></tr><tr><td>2 taux de chômage</td><td>12 taux de pistes cyclables et chemins aménagés</td><td>22 taux de participation aux élections locales et nationales</td></tr><tr><td>3 prix moyen du m²</td><td>13 quantité de nitrates par litre d'eau</td><td>23 Nbre d'associations pour 1000 habs</td></tr><tr><td>4 nombre d'hôtels, gîtes, chbres d'hôtes, restaurants pour 1000 habs</td><td>14 ha de friches industrielles et commerciales</td><td>24 Nbre salles de spectacles, musées, équipements culturels pour 1000 habs</td></tr><tr><td>5 accroissement de la pop annuelle</td><td>15 part de superficie classée zone à risque</td><td>25 Nbre d'équipements sportifs pour 1000 habs</td></tr><tr><td>6 %age pop diplômée supérieure</td><td>16 indice ATMO (dioxyde soufre, dioxyde d'azote, ozone, microparticules)</td><td>26 Taux de criminalité pour 1000 habs</td></tr><tr><td>7 %age pop moins de 25 ans</td><td>17 kg de déchets ménagers par hab par an</td><td>27 Nbre de personnels médicaux et paramédicaux pour 1000 habs</td></tr><tr><td>8 m² de logements neufs annuels</td><td>18 ratio lignes de bus et tramway / km voirie</td><td>28 Nbre de réunions publiques pour 1000 habs</td></tr><tr><td>9 nombre commerces et services hors médical pour 1000 habs</td><td>19 part des logements de moins de 5 ans</td><td>29 Distance hôtel de ville-hôpital le plus proche</td></tr><tr><td>10 distance hôtel de ville – autoroute et gare</td><td>20 part des entreprises ayant une démarche de certif environnementale</td><td>30 IDH (Indicateur de Développement Humain)</td></tr><tr><td>Pilier économique</td><td>Pilier environnemental</td><td>Pilier social</td></tr></table>

A l'inverse, à une échelle autre, qui est celle des services, des approches d'évaluation plus qualitatives, et essayant d'intégrer non seulement des éléments techniques, mais aussi des émotions, semblent trouver un ancrage plus fort dans les besoins opérationnels (entretien équipe de direction, juillet 2021), en s'appuyant sur une grille simple adressée à toutes les parties prenantes d'un projet, pour en faire le bilan :

- Faites le récit chronologique

- Qu'est ce qui a marché ou pas ?

- Quels étaient les obstacles principaux ?

- Quels étaient les leviers de réussite ?

- Quelles émotions avez-vous rencontré ?

- Avez-vous le sentiment d'avoir changé, qu'est ce qui a changé ?

- Qu'est-ce que vous avez retenu, est ce que vous avez envie de faire d'autres projets ?

Cette qualification permet d'outiller les élus à la fois sur les attentes, mais aussi sur la capabilité qui a pu être construite par l'intermédiaire de tel ou tel projet, et sur sa capacité génératrice, pour éventuellement en enclencher d'autres.

## C/ Des pistes à co-construire et à prolonger

La difficulté à construire des indicateurs non seulement pertinents mais appropriés et opératoires doit forcer à la plus grande humilité au moment de proposer des pistes sur ces questions. A partir des éléments de notre enquête et de ce que nous avons pu comprendre de ce qui se jouait en termes de transition à Loos-en-Gohelle, il nous a paru intéressant de proposer trois pistes de réflexion,
qui sont trois fils à déplier et à coconstruire avec les acteurs locaux, et qui permettraient de refléter
les actions effectuées, les progrès et difficultés rencontrées, et les évolutions en termes de résilience
territoriale.

1. Un indicateur d'intensité du lien

Une des marques de fabrique de la trajectoire loossoise tient à la production des conditions de possibilité du lien, entre les gens, entre les services, entre les activités. La capacité d'un territoire à pouvoir se mobiliser est très liée à la force des liens qui anime les différentes strates de ce territoire. Le niveau d'engagement associatif n'est qu'un élément de ce lien, tout comme les projets communs réalisés par une pépinière d'entreprises ou les heures passées sur des activités de bénévolat ou dans un jardin partagé. Il y a là des éléments à déplier qui permettent de qualifier une intensité de ce qui fait territoire et de comment cela fait territoire

2. Un indicateur de la valeur territoriale produite, dont le poids des facteurs est à construire localement

L'une des grilles de lecture que nous avons proposées pour définir et analyser la résilience tenait à
la mise en ressources du territoire, et à l'un de ses résultats, la production de multiples valeurs pour
le territoire. La capacité endogène d'un territoire à créer de la valeur, qu'elle soit économique,
symbolique, matérielle, affective, dit beaucoup de la mobilisation collective et d'un projet qui a des
retombées pour l'ensemble des acteurs du territoire. La mesure de cette valeur territoriale ne peut
être uniquement chiffrée, et des travaux récents cherchent justement à construire des formats
hybrides permettant de qualifier ce type de valeur (Maillefert et Robert, 2017), pour le rendre
opérationnel, notamment dans le cas du département de l'Isère ou de la ville de Grenoble (cf. les
travaux de Fiona Ottaviani).

La construction de cette grille de lecture autour de la valeur territoriale peut parfaitement se décliner dans différents domaines, selon les projets, pour garder ce qui fait l'efficace d'un indicateur : sa simplicité d'appréhension, de collecte et de lisibilité. Les travaux sur la valeur écologique menés par la chaîne des Terrils<fnref n="14" /> comme mesure de la qualité de la biodiversité peuvent en être un exemple.

3. Un gradient du degré d'expérimentation

La dernière proposition essaie de respecter le caractère innovant de l'expérience loossoise, et cherche à saisir le caractère expérimental de ce qui est parfois développé. Les travaux certes anciens mais évocateurs de Donald Schön (1983, 1987), qui était à la fois pédagogue et praticien de l'urbain, donnent une piste de réflexion. Il distinguait trois types d'expérimentation :

<footnote n="14">¹⁴ « La valeur écologique a été mise en place à partir de 2002, avec des universitaires, au départ basés sur des espèces animales. Sur 20 terrils d'abord, puis sur 250 terrils. Puis on a ajouté une dimension flore et habitat dans cette méthode en 2016. » (entretien responsable associatif, juillet 2021)</footnote>
- the move-testing experiment : une action qui produit un changement attendu, qui aurait une valeur démonstrative ou transformative contrôlée

- the hypothesis testing experiment : une action visant à tester une hypothèse arrêtée au préalable, qui aurait donc une valeur démonstrative

- the exploratory experiment : une action prise pour voir ce qui se passerait, sans forcément d'attentes et de prédictions de résultats

La plus exploratoire (la dernière) correspond à la plus risquée, et potentiellement la plus innovante, tout en pouvant aboutir à des erreurs ou à des échecs. On peut aisément imaginer que la mise en place d'une coopérative solaire au début des années 2010 s'inscrive dans cette logique-là. La plus contrôlée (la première) correspond à celle qui permet un changement moins radical mais plus assuré. L'interdiction de l'installation de chauffage électrique dans la ville pourrait par exemple davantage s'inscrire dans cette dynamique. A partir de cette grille, qui est un point de départ et peut être affinée et adaptée aux différents projets, on peut parfaitement imaginer une évaluation qui passe par la mesure du degré d'expérimentation des projets. Cette grille permettrait en outre de pousser plus loin la logique d'expérimentation territoriale qui est inscrite dans la loi depuis 2009 (Rufat, 2019), en lui donnant une qualification opérationnelle et une capacité évaluative.

Evidemment, ces pistes ne sont en rien des prescriptions, mais des invitations à la discussion. Elles ne peuvent être fonctionnelles et opératoires qu'à la seule et nécessaire condition d'être comprise, acceptée et appropriée par les différents acteurs de gestion de la ville.
# Deuxième partie

Perception de l'action communale et
participation. L'implication citoyenne et le
projet de transition loossois vu et raconté
par ses habitants

<figure><img src="image_9.png" /></figure>
Résumé exécutif de la partie 2

Cette deuxième partie s'appuie sur une enquête menée auprès des habitantes et habitants de Loos-
en-Gohelle à l'été 2021. Un échantillon de la population (342 personnes sollicitées sur le marché,
en porte-à-porte, via le CCAS, 100 réponses positives) a accepté de répondre à un questionnaire
sur la perception de la transformation du territoire loossois depuis les années 1980, et notamment
sur les projets culturels, artistiques et écologiques qui ont été au cœur de la stratégie développée
par la ville. L'idée est de pouvoir regarder dans quelle mesure ces stratégies de transition sociale et
écologique ont été appropriées par la population et comment l'implication citoyenne se vit au
quotidien pour les premières personnes concernées. A travers la collecte de ces paroles habitantes,
cette partie vise à comprendre, en se plaçant du côté habitant, ce qui a été perçu, connu voire
coconstruit dans les projets artistiques, culturels et écologiques de la ville, et ce que cela a fait aux
processus de solidarité collective, à l'image de la ville pour ses habitantes et ses habitants voire aux
politiques publiques elles-mêmes.

Sans être un panel construit de manière statistique pour illustrer une représentativité exacte de la population loossoise, l'échantillon de l'enquête illustre la diversité des situations sociales et territoriales de la ville. Par ce biais, cette partie du rapport permet d'éclairer les rencontres ou disjonctions entre les trajectoires individuelles et la trajectoire territoriale portée par la municipalité.

Ce travail a donné lieu à la construction d'indices synthétiques, qui constituent des outils d'analyse des processus d'attachement et d'implication habitante, et permet de distinguer des profils d'habitantes et d'habitants selon les catégories. Leur déploiement révèle à la fois un indice d'attachement fort chez une grande majorité de la population interrogée, qui traduit une image positive de la ville et de l'action de la municipalité, mais aussi des profils plus variés, entre déçus ou personnes mitigées voire négatives.

Le traitement des données tirées des réponses au questionnaire met en avant que l'implication habitante n'est pas une affaire de niveau de diplôme ou de revenus. Toutefois, on observe que l'implication est très fortement marquée en termes d'âge, chez les 55-75 ans, et notamment chez les personnes habitant depuis plus de 20 ans dans la commune, ce qui témoigne de l'épreuve que constitue en soi la mobilisation de nouveaux publics.

Les profils des habitantes et habitants s'engageant dans les projets culturels et artistiques et ceux
des personnes s'impliquant dans les projets écologiques montrent quelques variations, avec un
effet de génération notable pour l'implication écologique, qui attire à elle des publics plus jeunes,
notamment du côté des jeunes parents.

Cette deuxième partie du rapport de recherche s'achève par une esquisse synthétique des discours
habitants permettant de qualifier l'identité loossoise, les profils des personnes déçues ou négatives
et les motivations des personnes s'impliquant dans les questions écologiques.
# Introduction de la deuxième partie

« On a appris pour les panneaux solaires et les terrils par les cours d'histoire du grand. Et les terrils sont tellement beaux, c'est les plus hauts d'Europe vous savez. »

« J'ai pas l'impression qu'on écoute les gens, je sais pas. Les coteaux sur les terrils, c'est moche, on aurait pu demander aux habitants. Pareil pour les arbres. »

« Aujourd'hui, avec ces nouvelles maisons, il y a des gens qui partent le matin et reviennent le soir, ils ne participent pas tous à la vie loossoise. Alors que moi, quand je dis que j'habite à Loos, on me répond "Wahou la chance !" »

« Loos-en-Gohelle va plier l'échine. Au niveau national, le pays est foutu. Tous les villages se meurent au niveau national. C'est une petite ville et il n'y a pas d'avenir ici. Pas d'étincelle, pas de lumière, tout s'éteint. »

« Il y a des efforts pour consommer moins, sur l'éclairage, ça devrait même être supprimé. Les panneaux avec la chaîne des terrils, c'est bien. La ville fait vraiment beaucoup pour les associations, on voit que ça s'est diversifié. (...) La ville est belle si on regarde le centre et les routes principales, mais franchement, ça ne va pas trop vers la cité Belgique. (...) Le maire essaie de limiter les constructions, et c'est vraiment une bonne chose. Les maires successifs ont fait plein de choses. Avant, les houillères régissaient tout, le parc vieillissant a été rénové. C'est mieux maintenant. Et, avec tout ça, on se sent en sécurité. Même si je trouve quand même que les gens sont plus individuels. »

Ces cinq vignettes sont issues de paroles habitantes, tirées d'un questionnaire réalisé auprès d'un échantillon de la population de Loos-en-Gohelle en juillet 2021. Elles donnent des images contrastées de la ville, de son évolution, de l'appréhension des politiques publiques menées par la ville et les autres acteurs publics. Aller à la rencontre d'habitantes et d'habitants et les interroger sur leur environnement quotidien permet de collecter des perceptions, d'entendre des récits de vie, de mettre des mots sur des attachements, de donner une place et une voix à une polyphonie, à de la discordance. Au fil d'un questionnaire normé, des débordements ont lieu, qui donnent de la chair à leurs histoires. Ces débordements, ce sont des sortes de « lignes de fuite », pour reprendre un vocabulaire cher à Gilles Deleuze (Deleuze et Guattari, 1980), à savoir des lignes qui forment une sorte de cartographie des parcours personnels et dont on peut regarder quelles autres lignes elle rencontre, notamment les projets et politiques collectives. C'est justement à ce point de rencontre entre la trajectoire personnelle et la trajectoire territoriale, notamment portée par la municipalité, que nous nous intéressons dans cette partie du rapport, pour la qualifier et ainsi mettre au jour les types d'appropriation (ou au contraire de rejet) de la politique de transition mise en œuvre.

Au cours des dernières décennies, la municipalité de Loos-en-Gohelle a développé un programme ambitieux à la fois de transformation radicale des activités économiques et d'implication de la population autour d'activités culturelles et écologiques, qui ont fait l'objet d'une analyse détaillée dans la première partie de ce rapport. Ce premier travail regardait les processus de mise en
ressources du territoire et de production d'une valeur territoriale et le rôle joué par la municipalité pour activer ces différents leviers de résilience territoriale.

Cette deuxième partie de l'analyse de la trajectoire loossoise vise à la regarder du point de vue habitant, sans se limiter aux porteuses et porteurs de projets habitants. La question de recherche déployée ici consiste à regarder dans quelle mesure et avec quel niveau d'appropriation la stratégie de transition sociale et écologique de la ville et d'implication citoyenne parvient à pénétrer la population de Loos-en-Gohelle. Elle est complémentaire du travail important réalisé localement par la municipalité, qui avait permis la compilation de « récits loossois » depuis la fin des années 1970 : d'abord autour du livre de Michel Cuvillon et Yves Gérard de 1982 sur l'épopée minière, Loos-en-Gohelle à la recherche de son passé, ou plus récemment en 2015 pour l'ouvrage Loos-en-Gohelle ville-pilote du développement durable, coordonné par Philippe Chibani-Jacquot.

L'idée poursuivie dans cette partie du rapport consiste à voir comment et dans quelle mesure la construction d'un récit territorial alternatif (Bouba-Olga, 2019) par la municipalité trouve une résonnance dans les récits habitants. Il ne s'agit pas de faire de ce travail un outil d'évaluation des politiques publiques de la municipalité, mais un outil de captation de signaux plus ou moins faibles de ce qu'en perçoit une partie de la population loossoise, interrogée à l'occasion de cette enquête. Dans la continuité de la première partie du rapport, il s'agit de voir, en se plaçant du côté habitant, ce qui a été perçu, connu voire coconstruit dans les projets artistiques, culturels et écologiques de la ville, et ce que cela a fait aux processus de solidarité collective, à l'image de la ville par ses habitant.es voire aux politiques publiques elles-mêmes.

Cette partie du rapport détaille tout d'abord les aspects méthodologiques qui ont guidé cette enquête auprès d'un échantillon de la population loossoise (chapitre 1). Nous faisons ensuite le portrait sociodémographique de l'échantillon qui a participé au questionnaire, en le contrastant avec les données statistiques existantes sur la population loossoise (chapitre 2). Le traitement des données du questionnaire a permis la production de plusieurs indices synthétiques, qui permettent de qualifier à la fois l'attachement de la population au territoire (et aux politiques qui y sont menées), l'implication culturelle et l'implication écologique (chapitre 3). Ces indices sont complétés par l'exploitation de données croisées afin d'affiner les formes d'implications, et les publics qu'elle concerne (chapitre 4). L'ensemble est complété par une analyse plus qualitative du matériau récupéré, qui a fait ressortir quelques grandes lignes directrices qui renseignent sur les degrés variés d'appropriation des politiques publiques menées par la mairie et sur les thématiques qui suscitent des tensions ou frictions avec le modèle loossois déployé par les équipes de la mairie (chapitre 5).
# Chapitre 1 Méthodologie de l'enquête par questionnaire

L'enquête sur le croisement des trajectoires habitantes et territoriale s'est déployée sous la forme d'un questionnaire, disponible en annexe. Ce questionnaire suit trois thématiques principales, qui permettent chacune à leur manière de qualifier le lien des habitants avec la trajectoire de résilience portée par la collectivité :

- Les attachements à la ville. L'objectif est de regarder notamment le rôle de la municipalité dans cet attachement. Cette entrée permet de mettre au travail l'idée d'un retournement d'image de la ville et de tester la convergence ou divergence entre ancrage local et appréciation de ce qui est développé par la mairie pour transformer la ville depuis les années 1980.

- La connaissance des actions menées en ville dans le domaine culturel, artistique et écologique. L'idée poursuivie correspond au principe développé dans les Science and Technology Studies selon lequel la connaissance est déjà une mise en forme du réel et une forme d'action et d'implication (« knowing as enacting », Law et Ruppert, 2016). La connaissance s'ancre ainsi dans des pratiques sociales (Latour, 2013), et la retracer permet de comprendre en partie les pratiques du territoire par ses habitantes et habitants.

- L'implication et la participation aux projets culturels, artistiques et écologiques. Le modèle loossois défendu par la municipalité depuis la fin des années 1980 s'appuie fortement sur la construction partagée entre technicien.nes, élu.es et habitant.es et l'objet de ce volet du questionnaire est de tester l'intensité de l'implication habitante et ce à quoi elle est attachée en termes d'image de soi et d'image de la ville.

L'attachement territorial, la connaissance des actions menées en ville et l'implication habitante sont saisies par les paroles habitantes et analysées dans une perspective théorique qui est celle de la sociologie interactionniste (Dosse, 1997) : celle-ci est à l'écoute de la manière dont les acteurs et actrices décrivent l'environnement qui les entourent. A ce titre, il n'y a pas de jugement a priori sur le fait que certaines personnes interrogées classent tel ou tel projet ou telle activité dans la catégorie culturelle ou écologique, même si cela ne correspond pas à la catégorie considérée par la municipalité. La parole habitante est ainsi prise sans filtre, à partir des catégories propres à chacune et à chacun. Cela a des effets, notamment dans l'appréhension d'activités que la crise sanitaire a profondément affectées, comme les activités culturelles et artistiques : clairement, les questionnaires ont vu la traduction d'un effet covid dans les représentations d'une activité culturelle au point mort depuis un an et demi, du fait de son absence partielle ou totale en raison de la pandémie, venant de ce fait recouvrir les souvenirs de périodes plus animées et rendant ainsi l'analyse plus délicate du rôle de ces périodes antérieures.

Le questionnaire a fait l'objet d'une passation dans quatre types de lieux, presque uniquement lors du mois de juillet 2021. Avec la collaboration de la mairie, il a été possible d'occuper un stand sur le marché hebdomadaire du jeudi matin à deux reprises. Le marché est situé dans le centre-ville, sur l'esplanade de la Mairie. Le public qui le fréquente étant à la fois plus âgé que la moyenne et
habitant majoritairement le centre-ville, il a été décidé de prolonger l'enquête dans d'autres lieux et via d'autres approches. Plusieurs campagnes de porte à porte ont ainsi été menées par les 5 membres de l'équipe de recherche, dans les quartiers Ouest, le centre-ville et les quartiers péricentraux. Elles ont été complétées par des questionnaires menés au gré de rencontres dans l'espace public urbain (parcs, certains lieux publics). Enfin, l'un des objectifs étant de pouvoir toucher un spectre social le plus large possible, nous avons, avec l'aimable collaboration du Centre Communal d'Action Sociale (CCAS), pu interroger des habitant.es qui venaient solliciter le CCAS pour leurs démarches personnelles. L'objectif recherché n'était pas celui d'un échantillon statistique représentatif strictement des caractéristiques sociodémographiques de la ville, mais d'un échantillon permettant d'obtenir une variété de situations sociales, une variété d'âges des enquêté.es, une variété de quartiers et de types d'habitat.

La passation du questionnaire a duré en moyenne entre trente-cinq et quarante minutes, les plus courts étant terminés en une vingtaine de minutes et les plus longs dépassant l'heure et demie. Au total, 342 personnes ont été sollicitées (portes tapées ou personnes sollicitées sur le marché, au CCAS ou dans l'espace public), ce qui représente environ 5% de l'ensemble de la population. Seuls 30% ont accepté la réalisation de l'entretien, soit 100 personnes, ce qui correspond à un taux de retour correct, et représente près de 70 heures d'entretiens. La période de l'enquête, entre les possibles congés estivaux et les contraintes sanitaires, n'a sans doute pas facilité l'accès à certaines catégories d'habitant.es.

Il était prévu initialement de coupler l'analyse de ce questionnaire à des entretiens menés auprès du collectif Démocratie Ouverte, qui a piloté un certain nombre de projets d'implication citoyenne pour et avec la municipalité. Nos démarches en ce sens n'ont pu aboutir et l'analyse des dynamiques de participation repose donc essentiellement sur les premiers concernés, les habitant.es.

# Chapitre 2 Portrait sociodémographique de l'échantillon et comparaison avec les caractéristiques de la ville

L'échantillon de la population qui a répondu au questionnaire n'est qu'un découpage du réel, qui n'a pas fait l'objet d'une construction d'un panel comme un sondage. L'objectif poursuivi est celui d'une variété des configurations plus que d'une représentativité statistique, qui serait illusoire au vu de la petitesse de l'échantillon total. Il possède toutefois des caractéristiques qui sont assez proches des indicateurs sociodémographiques de la ville, ou en tout cas qui ne sont pas aberrantes par rapport à ses grandes caractéristiques socio-économiques et démographiques. Ce chapitre détaille les grandes caractéristiques sociodémographiques de l'échantillon, afin aussi de pointer les quelques surreprésentations ou sous-représentations qui le travaillent, en l'observant à travers les prismes classiques de l'âge, du lieu de vie, du niveau d'études et de revenu.
Sans que la parité ait été recherchée par les enquêteurs et enquêtrices, nous aboutissons à un échantillon de 51 femmes et 49 hommes interrogés.

En termes d'âge, le découpage par dizaines d'années que nous avons opéré ne correspond pas à celui de l'INSEE, par quinzaine d'années. On y observe, dans l'échantillon, une surreprésentation d'une population de plus de 55 ans (54% de l'échantillon, qui ne compte que des adultes, contre autour d'un tiers de l'ensemble de la population, mineur.es inclus.es) (figure 6). Cependant, l'objectif de saisir une population aussi bien active que retraitée est atteint, puisqu'un tiers de l'échantillon seulement est retraité.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figure 6 Répartition des âges à Loos (INSEE) et dans l'échantillon interrogé</figcaption></figure>

La population interrogée lors de notre enquête réside à Loos-en-Gohelle depuis un temps relativement long, puisque plus de 60% y vit depuis plus de 20 ans. La population ayant une antériorité forte sur le territoire est donc légèrement surreprésentée par rapport aux caractéristiques de l'INSEE (figure 7) ou aux données de la Mission Bassin Minier<fnref n="15" />. Toutefois, cette présence sur le long terme permet également d'apprévender plus finement la perception des trajectoires de la ville et ouvre à ce titre des perspectives riches pour caractériser certains pans de la résilience territoriale et sa perception par les habitant.es.

<footnote n="15">15 D'après lesquelles on comptait en 2016 23,8% de la population qui avait emménagé il y a 30 ans ou plus (données MBM)</footnote>
<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figure 7 Durée de résidence à Loos-en-Gohelle (INSEE) et dans l'échantillon interrogé</figcaption></figure>

Comme les enquêtes menées dans le cadre de la première partie ont montré à la fois l'existence d'une séparation historique forte entre le centre-ville et les quartiers Ouest et le développement récent d'une forte animation et activité socio-culturelle et écologique dans ces quartiers Ouest, nous avons cherché à couvrir une variété de quartiers dans le panel des enquêtés, ce qui a été notamment possible via le porte-à-porte.

Par souci de simplicité, nous avons découpé le territoire de la ville de Loos-en-Gohelle en cinq zones :

- le centre-ville,

- les quartiers péricentraux, et,

- dans les quartiers Ouest, nous avons séparé la cité Belgique et la cité 5 du reste (figure 8)

L'ensemble permet d'avoir un tableau assez contrasté des situations de la ville, avec près d'un tiers de l'échantillon habitant dans les quartiers Ouest.
<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figure 8 Répartition de l'échantillon interrogé par quartier</figcaption></figure>

Enfin, l'échantillon reflète également à la fois la variété et la fragilité du niveau d'études et du niveau de revenus des habitantes et habitants de la ville. Près de la moitié de l'échantillon a ainsi atteint le certificat d'études ou le brevet, et les trois-quarts de l'échantillon n'ont pas de diplôme de l'enseignement supérieur, ce qui est proche des éléments statistiques de l'INSEE (figure 9). Sur la part des personnes ayant accepté de donner une fourchette de ses revenus mensuels, on note aussi qu'une part non négligeable vit avec moins de 1 200€ par mois (figure 10). La part des ménages non imposés dans la ville était de 59% en 2016, et le revenu médian disponible de 1 521€ par mois (chiffres Mission Bassin Minier), il est donc possible que notre échantillon perçoive des revenus légèrement supérieurs à la moyenne de la ville, tout en couvrant un spectre assez large de l'ensemble des revenus, des plus fragiles aux personnes les plus aisées.

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Figure 9 Niveau de diplôme de la population loossoise et de l'échantillon</figcaption></figure>
<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Figure 10 Niveau de revenu de l'échantillon</figcaption></figure>

Ce portrait sociodémographique simple permet de voir que l'échantillon qui a accepté de répondre au questionnaire reflète des configurations variées et réalistes de la ville, non restreintes à un groupe social ou un quartier particuliers.

# Chapitre 3 Production d'indices synthétiques d'attachement et d'implication

L'ensemble des réponses au questionnaire a permis de saisir les manières dont les habitant.es interrogé.es vivaient et verbalisaient leur relation au territoire, à la municipalité et aux projets de participation citoyenne. Cela nous a conduit à la production de quatre indices synthétiques, qui sont présentés dans ce chapitre, et qui permettent de rendre compte de grandes tendances sur le niveau d'attachement à la ville ou sur les profils d'implication citoyenne. Tout comme pour l'ensemble des résultats qui sont produits dans ce rapport de recherche, il convient de prendre en compte la petite taille de l'effectif interrogé : ces résultats sont le fruit d'un coup de sonde dans une frange de la population et ne sont donc pas représentatifs au sens statistique du terme de l'avis et l'opinion de l'ensemble de la population loossoise

## A/ Indice synthétique d'attachement

L'analyse des données produites à l'occasion de ces questionnaires, nous a permis d'élaborer un indice synthétique d'attachement. De façon simple, il compile les éléments liés aux questions sur l'attachement à la ville, la fierté d'y vivre et la perception du rôle de la municipalité.
Concrètement, il a été construit en intégrant en un unique indice deux variables, elles-mêmes constituées de la moyenne ou de la synthèse de plusieurs éléments :

- la moyenne de la note donnée par les habitant.es concernant leur attachement au territoire et leur fierté d'être loossois.e : l'ensemble constitue une moyenne de lien territorial, qui va de 0 à 10.

- la synthèse de huit éléments qui caractérisent le rapport à la municipalité et à ses politiques publiques : une ville qui prend en compte les questions écologiques, une ville belle, une ville où il fait bon vivre, une ville où on se sent écouté, une ville qui permet d'agir, une ville où on trouve de la solidarité, une ville qui donne confiance en l'avenir, une ville où on a le soutien de la municipalité. Pour chacun de ces éléments, les personnes interrogées plaçaient un curseur d'accord ou de désaccord. Ce curseur a été ensuite transformé en chiffres (-2 : pas d'accord du tout, -1 : pas trop d'accord ; 0 : pas d'avis ; 1 : plutôt d'accord ; 2 : tout à fait d'accord), pour pouvoir traiter ensemble les sept catégories de manière normalisée, et en tirer une note moyenne sur le rapport à la ville (comprise donc entre -2 et 2). Pour obtenir une note de 1, il faut donc au moins être plutôt d'accord avec au moins quatre des huit éléments et sans avis ou neutre sur les quatre autres.

Il était prévu initialement d'associer une dynamique temporelle à ces indicateurs, pour voir leur évolution dans le temps, à vingt ou trente ans d'écart. Non seulement cette dynamique ne pouvait concerner que les personnes interrogées vivant à Loos en Gohelle depuis au moins vingt ans, mais l'administration des questionnaires nous a montré que, lorsque les répondants habitaient Loos en Gohelle depuis plus de vingt ans, cette variation était souvent très faible ou bien qu'il était difficile pour les répondant.es de se projeter aussi loin en arrière dans le temps. Cette difficulté nous a conduit à construire cet indice uniquement sur l'échelle de temps présent.

Cet indice (figure 11) peut être interprété cependant comme un analyseur partiel de résilience territoriale, puisqu'il s'attache à évaluer à la fois la relation au territoire et à la municipalité et permet de mettre en avant un niveau d'appréciation du travail effectué pour transformer la ville.

Cet indice a permis de faire émerger quatre profils, que nous avons nommés de la façon suivante :

- Les personnes « positives » : moyenne de lien territorial d'au moins 7,5/10 et une note de rapport à la ville supérieure à 1.

- Les personnes « déçues » : moyenne de lien territorial d'au moins 7,5/10 et une note de rapport à la ville inférieure à 1.

- Les personnes « neutres ou mitigées » : moyenne de lien territorial entre 5 et 7,5/10 et une note de rapport à la ville comprise entre 0,5 et 1.

- Les personnes « négatives » : moyenne de lien territorial inférieure à 5/10 et une note de rapport à la ville inférieure à 0,5.