<figure><img src="image_15.png" /></figure>

<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Figures 11 Profils d'attachement à la ville de l'échantillon interrogé</figcaption></figure>

Cette analyse fait ainsi ressortir une très forte majorité de personnes « positives », qui reflète la satisfaction des Loossois.es par rapport à la transformation de leur ville depuis les années 1980. Cela peut indirectement se comprendre comme une forme de validation du chemin politique porté par Marcel puis Jean-François Caron afin d'opérer un changement d'image de la ville, à la fois pour l'extérieur mais aussi et en premier lieu pour ses propres habitant.es. Le nombre de personnes « négatives » est faible. Les profils « déçus », « neutres ou mitigés » quant à eux constituent des effectifs relativement importants, pour qui l'image de la ville ou le rapport à la municipalité restent plus contrastés. Ils font l'objet d'une analyse qualitative spécifique dans le chapitre 5 de cette partie du rapport, dont l'objectif est de mieux comprendre les types de ressorts sur lesquels s'appuie cette perception.

## B/ Indice synthétique d'implication culturelle

Le projet de territoire porté par la municipalité repose sur l'implication de la population autour de deux types d'activités, socio-culturelles et écologiques, qui visent à faire des habitant.es des acteurs directs de la transformation de la ville. Le niveau d'implication est donc un bon reflet de l'appropriation de ce type de politiques publiques par la population. Les travaux réflexifs menés par la ville sur le référentiel d'implication habitante ont déjà permis d'apporter quelques jalons pour cadrer et mesurer ces niveaux d'implication (Raynaud, 2020). Les résultats des questionnaires
menés dans le cadre de notre enquête permettent de compléter ce travail par la construction de plusieurs indices, dont un indice d'implication culturelle.

Le degré d'implication a été mesuré en distinguant deux niveaux : un niveau de connaissance et un niveau de participation active. Cela repose sur l'idée qu'il y a une continuité entre différents « modes de connaissance » (Law et Ruppert, 2016), et que le simple niveau d'information traduit déjà une première forme d'engagement, certes plus détachée mais réelle, alors que la participation active dénote une implication qui engage les corps, et est beaucoup plus matérielle.

Les habitant.es ont ainsi d'abord été interrogé.es sur leur connaissance a priori des projets qui existaient dans le domaine culturel, puis sur leur participation à certains de ces projets et le statut de leur participation, entre la position de simple spectateur.trice ou celle de bénévole ou d'organisateur.trice. De ce continuum, nous avons pu tirer un indice synthétique d'implication culturelle.

Il a été construit en intégrant dans un seul et unique indice :

- La capacité à pouvoir citer spontanément une ou plusieurs activités culturelles ou artistiques développées en ville (par la municipalité ou d'autres acteurs)

- La participation à une ou plusieurs de ces activités

- Le rôle dans la participation.

A partir des réponses apportées par les personnes enquêtées, nous avons distingué trois types de profils :

- Les acteurs.trices, qui sont à la fois capables de citer des projets spontanément et ont contribué directement à la tenue de certains, en tant que bénévole, que ce soit pour un coup de main logistique ou pour des aspects organisationnels plus élaborés.

- Les personnes au courant ou spectacteur.trice, qui peuvent citer des activités ou projets culturels ou artistiques, et soit ne participent pas, soit ne participent que de manière passive ou spectatrice à ces différentes activités

- Les personnes non concernées, qui à la fois ne peuvent citer spontanément des activités culturelles ou artistiques développées en ville et n'y participent pas.

L'ensemble offre un portrait d'une population très impliquée à l'échelle de l'échantillon de l'étude (figure 12), phénomène sans doute renforcé par le fait que les personnes actrices sont sans doute naturellement plus enclines à répondre au type d'études que nous menons. Malgré ce biais, on peut observer un fort reflet de la politique menée par les différentes équipes municipales depuis les années 1980, puisque près de la moitié de l'échantillon interrogé a participé comme bénévole à des activités ou projets culturels et artistiques, dont 23 pour les Gohelliades.
<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Figure 12 Indice d'implication culturelle - profils</figcaption></figure>

Si l'on entre dans le détail de connaissance des projets, on observe que le canal privilégié de connaissance de ces projets vient de la communication faite par la ville (plus du tiers) ou des voisin.es et ami.es (plus du quart). Mais tous les événements, projets et activités culturelles ou artistiques ne bénéficient pas du même niveau de connaissance. En listant certains projets et en demandant aux habitant.es d'indiquer leur connaissance et intérêt, on peut observer le caractère plus structurant de certains événements. Les Gohelliades comme la candidature et le label Unesco font l'objet d'une très large connaissance, à la différence d'événements plus confidentiels ou plus ciblés sur une classe d'âge comme les Passeurs de Mémoire, mais aussi d'événements plus récents comme les Chtis Taid X ou Faites in Loos. Sur une note de 1 (inintéressant) à 4 (très intéressant), on peut également observer que certains projets qui ont fortement structuré la politique de transformation par la culture de la ville, comme les Gohelliades ou l'activité de Culture Commune, remportent une adhésion relative, à la différence de la candidature Unesco, qui fait la quasi-unanimité (figure 13). L'échantillon est sans doute trop faible pour y lire une désaffection relative par rapport à des piliers de la transformation du territoire par la culture. La relative méconnaissance d'événements plus récents montre de son côté sans doute un effet de communication n'atteignant pas complètement la population conjuguée à un effet de la crise sanitaire et du déficit d'informations qui l'a accompagnée avec ces activités laissées soit en sommeil soit mises au ralenti.

<table><caption>Figure 13 Connaissance et intérêt de l'échantillon interrogé pour les activités et projets culturels et artistiques de la ville</caption><thead><tr><th>Connaissance</th><th>Gohelliades</th><th>Chtis Taid X</th><th>Sainte Barbe</th><th>Culture Commune</th><th>Sons et Lumières</th><th>Exposition rue Léon Blum</th><th>Passeurs de mémoire</th><th>Corso Fleuri</th><th>Faites in Loos</th><th>Unesco</th></tr></thead><tbody><tr><th>Oui</th><td>93</td><td>10</td><td>79</td><td>57</td><td>69</td><td>14</td><td>21</td><td>43</td><td>45</td><td>82</td></tr><tr><th>Non</th><td>6</td><td>89</td><td>19</td><td>41</td><td>29</td><td>54</td><td>73</td><td>55</td><td>51</td><td>13</td></tr><tr><th>Note d'intérêt</th><td>3</td><td>3,3</td><td>3,1</td><td>2,9</td><td>3,2</td><td>3,2</td><td>3,2</td><td>3,4</td><td>3,1</td><td>3,7</td></tr></tbody></table>
C/ Indices synthétiques d'implication écologique et d'implication citoyenne

Une approche symétrique a été développée pour les activités et projets écologiques, en distinguant des degrés d'implication entre connaissance et participation, et en laissant, comme pour les projets culturels et artistiques, les personnes interrogées libres de qualifier tel ou tel projet comme projet écologique (figure 14). On repère une part de personnes moins concernée plus importante que pour les projets culturels, sans qu'elle soit significativement plus forte non plus. De façon notable, les projets spontanément cités par la population sont les panneaux solaires sur l'église (47 personnes), très loin devant tout autre projet comme les jardins partagés, la pratique du compost ou la transformation des terrils.

<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figure 14 Indice d'implication écologique – Profils</figcaption></figure>

De la même manière, un indice d'implication citoyenne a été construit, qui mesure la participation
à des activités associatives de toutes sortes et la participation à des projets collectifs en ville (figure
15). Là encore, trois profils apparaissent, qui correspondent sans doute aux trois cercles mis en
avant par les travaux de la mairie, entre un noyau dur, des personnes présentes ponctuellement et
d'autres plus distantes. Notre échantillon, du fait des modalités de réalisation des questionnaires,
laisse sans doute une place beaucoup plus grande à des profils très impliqués, à savoir ayant un
engagement associatif et une participation à des projets collectifs. La relative importance des
personnes peu impliquées se retrouve souvent chez les profils les plus jeunes et actifs, qui
traduisent les processus beaucoup plus généraux de crise du monde associatif et du modèle du
bénévolat déjà étudiés à l'échelle nationale (Cottin-Marx, 2021).
<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Figure 15 Indice d'implication citoyenne - Profils</figcaption></figure>

# Chapitre 4 Comment qualifier plus précisément attachement et implication citoyenne

Ces différents indices synthétiques montrent une population loossoise très fortement ancrée dans son territoire, majoritairement satisfaite des actions mises en place par la mairie, et dont le niveau d'implication est remarquablement élevé. Pour affiner cette analyse macroscopique, nous avons opéré des croisements, afin de mieux cerner les fondements de cet attachement et de cette implication, et les types de populations concernées. Concrètement, il s'agit de croiser les indices d'attachement et d'implication entre eux d'une part et avec les informations concernant l'âge, le revenu, le quartier, le niveau d'études et la durée de résidence dans la ville. Le croisement avec l'attachement n'a pas produit de données probantes en dehors des données relatives au quartier d'origine. Les différentes formes d'implication et leur croisement avec des données sociodémographiques et territoriales de l'échantillon permettent en revanche de faire émerger des pistes d'analyse intéressantes, qui demandent, une fois encore, à être remises en perspective au vu de la petite taille de l'échantillon analysé.

## A/ Qui sont les Loossois.es qui s'engagent ?

Le traitement des réponses aux questionnaires a donné lieu à des traitements croisés, effectués sous R, qui est un logiciel de traitement statistique. L'ensemble a permis la production d'un jeu de données, dont une partie est exploitée dans cette partie du rapport. La lecture de ces données croisées n'est pas toujours aisée : pour éviter toute surinterprétation ou lecture erronée, nous précisons dans l'encadré ci-après la manière de les lire (encadré 4).
## Encadré 4 : comment lire les graphiques de données croisées ?

Ces deux graphiques permettent de croiser l'indice d'implication citoyenne (ou générale) et l'âge de l'échantillon (figure 16). Le graphique de gauche indique les effectifs en valeur absolue ; celui de droite indique la répartition relative dans chaque profil.

Le graphique de gauche permet de voir à la fois l'ampleur des profils très impliqués, dans lesquels on trouve par exemple très peu de personnes de 18-25 ans (une seule sur quarante). Le graphique de droite permet de voir que, parmi les personnes qui participent sans être très impliquées, les différentes classes d'âge sont représentées de manière assez homogène (14,3%, là où les très impliquées sont surtout à compter parmi les 55-75 ans.

<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Figure 16 Croisement de l'implication citoyenne et de l'âge</figcaption></figure>

De manière assez contre-intuitive, les paramètres de genre et de localisation ne semblent pas des déterminants particuliers pour notre échantillon, à quelques nuances près (figure 17). A l'échelle de notre échantillon, la population « très impliquée » est quasiment paritaire entre hommes et femmes, loin des données classiques sur la surreprésentation des femmes dans le milieu associatif et le bénévolat. On note toutefois que, parmi les personnes « non impliquées », on trouve une large majorité d'hommes.

<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>Figure 17 Lien entre genre et implication citoyenne</figcaption></figure>
<figure><img src="image_22.png" /><figcaption>Figure 18 Lien entre implication générale et quartiers de résidence</figcaption></figure>

Parmi les personnes très impliquées, plus du tiers de l'échantillon habite les quartiers Ouest (figure 18), sachant qu'elles représentent à peu près le même poids dans l'échantillon total. Cela indique une implication relativement homogène entre le centre-ville et les quartiers Ouest à l'échelle de l'échantillon. Nous pouvons également formuler l'hypothèse qu'il s'agit là d'un reflet du travail d'animation très fort mené par une agente de la mairie et par une animatrice du CCAS, qui contribuent à transformer l'image de ces quartiers et le niveau d'implication des populations qui y habitent. Plus du tiers des personnes vivant dans les quartiers Ouest que nous avons interrogées ont d'ailleurs mentionné dans l'échange l'Etablissement de Vie Scolaire (EVS), autour duquel tourne le renouveau socioculturel du quartier, et qui sert de matrice à une grande partie des activités développées par la ville dans l'ensemble des quartiers Ouest. On retrouve dans cette implication des populations des quartiers Ouest une forme de reconnaissance du travail d'animation effectué par l'agente de la mairie.

Le croisement de l'indicateur d'implication générale avec l'implication écologique et culturelle donne des résultats assez attendus : les personnes très impliquées dans les projets collectifs en général sont aussi impliquées dans des projets culturels et/ou écologique en particulier, et inversement. Ainsi, 15 personnes sont "très impliqué.es" ou "acteurs.trices" dans les trois catégories d'implication.

Enfin, le croisement des indicateurs d'implication écologique et culturelle corrobore cette propension aux implications multiples, avec une légère dominance des implications dans les projets culturels : on est très rarement impliqué dans les projets écologiques si on n'est pas concerné par les projets culturels (voir les deux rectangles supérieurs droits dans la figure 19), mais il peut arriver que des citoyen.nes ne soient pas concerné.es par les projets écologiques tout en étant impliqué.es dans les projets culturels.
<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Figure 19 Lien entre implication dans les projets écologiques et implication dans les projets culturels</figcaption></figure>

La surface des rectangles est proportionnelle au nombre de personnes appartenant aux catégories concernées, la longueur horizontale reflétant l'implication dans les projets écologiques et la largeur verticale l'implication dans les projets culturels

Cette implication a des motivations variées selon les habitant.es, que nous avons cherché à qualifier plus précisément à partir du matériau dont nous disposions. En compilant les réponses à la question portant sur les raisons qui président à l'engagement des un.es et des autres, nous avons pu construire un nuage de mots qui représente les mots les plus souvent utilisés dans les réponses des habitant.es, la taille du mot étant proportionnelle à la récurrence de son usage (figure 20). Ce nuage de mots reflète le goût de l'entraide et du collectif, porté par des motivations reposant sans doute moins sur des valeurs morales que sur des goûts (passion) ou une recherche du lien (aider, solidarité, collectif).

<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Figure 20 Nuage de mots sur les motivations de l'engagement des Loossois.es interrogé.es</figcaption></figure>
## B/ Faut-il être riche et bien diplômé.e pour s'engager ?

Les croisements de données montrent que les questions de revenus ou de niveau de diplômes ne constituent pas, à l'échelle de notre échantillon, la variable majoritairement déterminante (figure 21 et figure 22). Dit autrement, l'implication n'est pas réservée aux riches et/ou diplômé.es du supérieur, et un niveau d'études ou de revenus important n'est pas suffisant pour déclencher une forme d'engagement ou de participation. Cela témoigne sans doute d'une forme de réussite du projet loossois dans sa quête de faire participer l'ensemble de la population aux activités de la ville.

<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Figure 21 Lien entre implication citoyenne et revenus</figcaption></figure>

<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>Figure 22 Lien entre implication et niveau d'études</figcaption></figure>

Parmi les personnes très impliquées, on retrouve un nombre important de personnes à faible revenus ; à l'inverse, on trouve aussi des personnes de classe moyenne à moyenne supérieure dans les très impliqués et dans les peu impliqués.
C/ Portrait social de l'implication pour les activités culturelles et artistiques

En regardant plus en détail les questions d'implication dans les activités culturelles et artistiques (figure 23), quatre éléments ressortent, qui permettent de tracer un portrait vivant de cette implication et de la relier à certaines décisions et actions de la municipalité.

<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>Figure 23 Lien entre âge et implication culturelle</figcaption></figure>

Premier trait marquant, à l'échelle de l'échantillon : la faible implication des populations jeunes, de 18-25 ans, qui, très majoritairement, ne se sentent pas concernées par les activités culturelles et artistiques de la ville. Ce phénomène rejoint l'un des points qui était ressorti dans la première partie sur la faible offre culturelle et artistique pour les populations de jeunes adultes et pour un public non familial. Si certaines personnes ont pu faire mention de l'aménagement d'un skatepark comme équipement adapté pour les populations jeunes, celui-ci n'est sans doute pas suffisant pour susciter une forme d'implication. Les réponses au questionnaire renforcent l'impression d'un manque sur le sujet dans les politiques et projets développés en ville et par la municipalité directement.

Encadré 5 – Extraits de paroles habitantes sur la jeunesse et les activités culturelles et artistiques

« Les personnes concernées par les Gohelliades, ce ne sont pas des jeunes. »

« C'est bien tous ces projets mais pas de là à participer ; c'est bien pour les familles » (Jeune femme de 25 ans, cité du 5)

« Je sais qu'il y a beaucoup de choses, mais là comme ça, je ne sais pas » (Jeune homme de 18 ans)

« Les jeunes ont du mal à venir aider et participer, ils ont toujours une excuse, c'est un effet de génération. Or il faut des bénévoles, pour la sécurité, pour le guidage. Les jeunes ne se sentent pas concernés, seulement par le sport. Ça ne peut pas tourner sans bénévoles. Au fur et à mesure les gens concernés ont quitté la ville. Ça implique de s'impliquer à cent pour cent. »
« J'ai trois enfants. C'est une ville plutôt pour les seniors. Le centre aéré, ce n'est qu'en juillet. Dans les autres villes, c'est 2 mois. Ici, on doit se démerder en août. La ville n'est pas assez avec la jeunesse »

« Il n'y a rien pour les jeunes aujourd'hui, pas de foyer culturel (de MJC). Les Gohelliades ou le Corso Fleuri s'adressent plutôt aux retraités, regardez le programme. Le centre pour les ados est pourri. » (homme de 60 ans).

Deuxième trait saillant, la très forte prédominance des personnes de 55 à 75 ans parmi les personnes actrices dans les projets et activités culturelles, qui représentent à elles seules largement plus de 50% de ces profils. On peut faire l'hypothèse à la fois d'une population dont une partie est à la retraite et a plus de temps pour l'engagement, mais aussi le possible reflet d'une politique culturelle qui aurait du mal à trouver de nouveaux publics, et qui voit son public vieillir : les populations engagées des années 1980, 1990 ou 2000 se retrouvent potentiellement dans ce créneau.

## Encadré 6 - Extraits de paroles habitantes autour des questionnaires

« Chez les jeunes, le taux de chômage explose. Il n'y a pas d'objectifs à long terme chez les jeunes, la jeunesse ne se bouge pas beaucoup, ils sont dans le confort matériel qui compte avant tout. Il faudrait envoyer les jeunes au CERDD, accentuer les contacts avec les professionnels pour les scolaires. Leur montrer qu'il y a des branches industrielles performantes et des centres de recherche. »

« Les fêtes de la Sainte-Barbe, on a besoin de ça. Il y a un devoir de mémoire, une culture, un esprit d'identité, pour expliquer à mes petits-enfants l'histoire. On n'allait pas à l'école le jour de la Sainte-Barbe. C'était important pour les mineurs. On la souhaitait. Ça rappelle d'où on vient. On fait des choses qui font que les gens ont une communion (...) Il y a une évolution : quand je suis arrivée, il y avait de gros spectacles avec beaucoup de participation des habitants. Aujourd'hui, c'est plus difficile. L'esprit village n'existe plus aujourd'hui. Les gens sont là pour dormir, profiter de leur maison. Faire des petits projets plutôt que des gros, c'est peut-être pas plus mal. Aujourd'hui c'est plus difficile de mobiliser les gens. Il y a 30 ans, la femme ne travaillait pas forcément. C'est le mode de vie qui a changé. »

« Les Gohelliades, on a participé tout au début. Après, ça a été plus sophistiqué, on n'avait plus notre place »

Troisième élément qu'on peut extraire de ce croisement, les populations de 45 à 55 ans sont toutes impliquées, soit comme spectatrices soit comme actrices directement, mais dans une proportion moindre que les populations plus âgées (qui ont par ailleurs potentiellement connu l'époque minière et les sociabilités qui l'accompagnaient). On peut y trouver un élément allant dans le sens d'un engagement plus aisé une fois la période active terminée, mais qui peut déjà commencer à cette tranche d'âge.

Enfin, dernier élément, l'implication dans les projets culturels est principalement portée par des personnes non seulement relativement âgées, mais aussi vivant depuis plus de 20 ans à Loos-en-Gohelle (figure 24). Les trois-quarts des personnes actrices se recrutent ainsi dans cette partie de la population fortement ancrée dans le territoire. A l'inverse, l'implication des gens installés depuis
moins de 10 ans en ville est très minimale : pour les profils arrivés depuis moins de cinq ans, on peut aisément faire l'hypothèse qu'ils n'ont pas forcément encore construit leurs réseaux relationnels dans la ville ; pour les personnes installés depuis cinq à dix ans, le processus est plus difficilement lisible. Parmi ces profils, tous ont une très bonne image de la ville et un indice synthétique d'attachement qui les met dans les profils positifs, mais demeurent très peu impliqués dans les actions culturelles. Presque tous n'ont pas de lien avec l'histoire minière de la ville ou s'en désintéressent.

<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>Figure 24 Lien entre implication dans les projets culturels et artistiques et durée de résidence</figcaption></figure>

## D/ Portrait social de l'implication pour les projets écologiques

En opérant un travail similaire sur l'implication concernant les projets écologiques, on voit apparaître un autre type de population, qui diffère de l'implication pour les projets culturels et artistiques (figure 25).

<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>Figure 25 Lien entre implication pour les projets écologiques et âge</figcaption></figure>
On retrouve une implication de l'ensemble des générations sur ces questions, avec toutefois une différence notoire dans l'équilibre entre générations par rapport à l'implication autour des projets culturels et artistiques (figure 26). Clairement, on observe une surreprésentation des 18-45 ans dans les personnes actrices sur les questions écologiques. On peut sans doute faire l'hypothèse d'un effet de génération et de préoccupation plus fort pour cette partie-là de la population, notamment pour les familles de jeunes parents.

<figure><img src="image_30.png" /><figcaption>Figure 26 Lien entre implication écologique et durée de résidence</figcaption></figure>

A la différence de l'implication pour les projets culturels, on ne note pas de surreprésentation des personnes habitant depuis plus de 20 ans dans la ville (qui représentent 61% de l'échantillon, rappelons-le). Parmi les habitant.es les plus récent.es, plusieurs mentionnent d'ailleurs la question écologique comme une des raisons sinon la raison principale de leur emménagement dans la ville, souvent chez des personnes de 25 à 35 ans et/ou jeunes parents. Le mouvement d'implication sur les questions culturelles impulsé à l'époque de Marcel Caron perce moins sur les questions écologiques pour les personnes installées depuis longtemps à Loos-en-Gohelle. L'effet écologique se matérialise davantage pour et par les arrivants les plus récents, qui se sont installés depuis l'arrivée de Jean-François Caron à la mairie.

## Chapitre 5 Synthèse de l'analyse qualitative des réponses du questionnaire

La réalisation des questionnaires a permis de mettre le doigt sur certaines tendances ou certains profils liés à l'attachement ou à l'implication des habitant.es, reflétés dans les analyses majoritairement quantitatives proposées dans les chapitres précédents. Elle a aussi été l'occasion d'entendre certains récits, certains bouts de vie qui ne rentrent pas dans les catégories prévues par le questionnaire. Sans chercher à en faire l'étude exhaustive, il nous a semblé important de faire remonter quelques éléments plus qualitatifs de ces perceptions habitantes, qui viennent compléter
les premiers éléments dépliés au cours des chapitres 3 et 4. Ils racontent à leur manière trois visions de la ville, qui donnent de l'épaisseur aux profils mis en avant par les premiers traitements quantitatifs du questionnaire, et tracent des lignes d'interprétation possible de la manière dont se croisent ou convergent les trajectoires individuelles et les trajectoires territoriales à Loos-en-Gohelle.

## A/ Comment les habitant.es caractérisent l'identité loossoise

Une des manières de saisir les attachements loossois passait par une question sur l'existence d'une identité loossoise. Une grande majorité des habitant.es interrogé.es considère que Loos-en-Gohelle fait territoire et peut donc s'incarner dans une forme d'identité. La manière de la qualifier dit beaucoup du lien à l'environnement et à l'histoire. On la retrouve dans certains extraits, comme cette personne qui évoque des thématiques entendues de façon récurrente sur une forme de sociabilité villageoise heureuse et une mémoire de la mine : « A Loos, on est bien on se sent bien on est solidaires on se connaît c'est une ville avec un esprit village. J'aime l'esprit des mineurs. » (extrait de discussion autour d'un questionnaire, juillet 2021).

En reprenant l'ensemble des propos des habitant.es interrogé.es sur l'identité loossoise, il a été possible d'en extraire des récurrences, et de les représenter via un nuage de mots (figure 27). Les mots qui apparaissent rappellent les différentes phases de l'histoire de la ville, autour de l'activité minière et ses terrils, mais aussi de l'écologie pour se projeter dans le futur, autour d'une image d'innovation. Ces mots décrivent certains jalons de la trajectoire suivie par la municipalité et assez largement appropriée par la population. Ils ont aussi leurs dissonances sur les difficultés, un sentiment d'un territoire dégradé qui persiste chez quelques personnes, ou d'une identité qui se serait dégradée au gré des changements sociaux importants qui ont marqué la ville.

<figure><img src="image_31.png" /><figcaption>Figure 27 L'identité loossoise pour l'échantillon interrogée</figcaption></figure>
Cette description de l'identité loossoise reste très marquée par l'épopée minière, même quarante ans après la fermeture des derniers puits. De ce point de vue, l'échantillon de la population offre une configuration où la mine est un vrai protagoniste des trajectoires individuelles et pas seulement de la trajectoire territoriale. Près de 90 des 100 personnes interrogées ont un lien familial avec la mine, qu'il s'agisse d'un père, d'un oncle, d'un grand-père qui y a travaillé, et en a rapporté des images contrastées, empreintes souvent de fierté mais aussi des récits d'accidents mortels et des ravages de la silicose. Ce lien, une minorité ne souhaite pas le cultiver, constituant un quart de la population qui ne se sent pas lié à l'histoire de la ville, et en particulier à son histoire minière (figure 28). C'est sans doute ce qui explique le très fort attachement au projet de classement au patrimoine mondial de l'UNESCO exprimé chez un très grand nombre d'habitant.es, et vu comme une manière de mettre la ville sur une carte beaucoup plus grande que celle d'un petit bout du bassin minier.

<figure><img src="image_32.png" /><figcaption>Figure 28 Attachement territorial, mémoire individuelle et mémoire collective de la mine</figcaption></figure>

## B/ Qui sont les déçus ou les personnes ayant un indice d'attachement négatif ?

Ce discours sur la fierté et l'importance de l'épopée minière ne doit pas faire oublier la part non négligeable de personnes que l'indice synthétique d'attachement permet de classer soit dans la catégorie des déçus, ou des personnes ayant un profil d'attachement négatif.

En explorant plus avant les profils et motivations des habitant.es se retrouvant dans ces catégories, plusieurs traits communs ont émergé, la plupart hors champ par rapport aux questions posées, mais qui traduisaient une certaine demande sociale. Quatre éléments se retrouvent de manière commune chez la quasi-intégralité de ce type de profils, qui sont vus par ces habitant.es comme autant de problèmes urbains non résolus ou ayant connu une forme de dégradation, et qui contribuent à une mauvaise image, soit de la municipalité soit de la ville en général :

- Un sentiment fort d'insécurité

- Une impression de saleté et de dégradation de l'espace public

- Une perception de la dégradation de la voirie

- Un sentiment nostalgique que l'ambiance générale a changé et s'est dégradée.
## Encadré 7 Extraits de paroles habitantes – plongée chez les déçus et les négatifs

### Insécurité

« C'est Chicago ici, la police est venue plus d'une fois, la BAC aussi. Ça a changé il y a 12 ou 15 ans, ils ont fait venir n'importe qui ici, je ne sais pas si le maire ne ferme pas les yeux. »

« Aujourd'hui il y a toujours la police, une nouvelle jeunesse est arrivée, ils ne respectent rien »

« On ne sent plus bien ici à cause du voisinage, on n'ose même plus être dehors, mais je voudrais rester dans le coin »

« Il y a beaucoup de logements vides ici, la ville est calme. Mais certains, c'est à peine s'ils vous disent bonjour, on se fait insulter. Les gens qu'ils ont ramené c'est que des cassoces, avec de l'alcool. Il y a du laisser-aller chez Pas de Calais Habitat. Depuis 2 ans, ils ne font plus rien. Avant, on avait les rendez-vous avec le maire. »

### Saleté

« C'est bien de dire l'écologie, mais il faut des bras. Le cimetière était plus propre à l'époque de Marcel Caron. Ils ne taillent pas, l'entretien est mal fait. Au Cybercoin, ils font des pièces, mais je n'y vais pas. J'ai fait un peu pour l'ordi. On ne peut pas dire qu'ils ne s'occupent pas de nous. Même si ça manque d'entretien, qu'il y a des mauvaises herbes. Ils ont commencé à fleurir la rue »

« il y a pleins de cannettes dans le jardin public (...) il y a plusieurs camps, la mairie et le reste »

« Le stade, c'est un crottoir. On nous a tagué notre rue. Il y a des problèmes d'entretien. Mais on n'est pas embêtés par les écoles »

« J'ai porté plainte contre un voisin, qui fait son dépôt de ferraille et tout, il brûlait du cuivre, ça faisait une odeur d'essence, ça ramène des rats. »

« Ramasser les déchets, c'est pas la peine, car ils vont re-salir »

### Voirie

« Les routes sont déglinguées. Comment créer une activité économique si les routes sont dans cet état ? »

« Il faudrait faire plus d'efforts sur les routes, c'est triste. Le caniveau est en mauvais état. Les gens se garent n'importe où pour aller au parc »

« Pour notre problème de route et de bus, on a écrit à la mairie, pas de réponse, on a laissé un message sur facebook, le message a été supprimé »

« Je ne laisse pas ma fille sortir en fin de journée, maintenant il y a trop de voitures, avant quand j'étais jeune on pouvait rester sur le trottoir, il y a plus de monde qu'avant »

### L'ambiance a changé / Nostalgie d'un temps révolu

« Il n'y a plus le carnaval, c'est dommage, c'était vachement bien il y avait du monde ; avant c'était convivial. Aujourd'hui, il n'y a plus de bonjour, les personnes sont décédées, et les nouveaux voisins c'est pas pareil. »

« On est censés être une région où on est solidaires, c'était encore vrai il y a 20 ans, c'est plus du tout la même chose maintenant »

« Les centres aérés, c'était super avant, ils faisaient une fête géniale. Ça attire les gens le feu d'artifice sur la place, il y avait de belles fêtes... »

« Il y avait des tas d'associations, un peu dirigées par les houillères. Il n'y avait pas de conflit que ce soit entre les Français de souche, les Portugais, les Marocains, les Italiens, etc. La cité des oiseaux. Tout le monde participait à des soirées en plein air. La musique était très importante. Presque tout le monde savait jouer d'un instrument, de la guitare, de l'accordéon, du bandonéon, clarinette etc. ça se perd. Maintenant les gens font de la musique dans leur chambre en solo. Derrière ici il y avait une grande salle de bal, les orchestres n'étaient même pas déclarés, l'un
prenait son violon, etc. les gens étaient des musiciens hors-pair dans les années 60, ils apprenaient la musique sur le tas. »

« Les Gohelliades, c'est dommage qu'il n'y ait plus rien. Ils font sous une autre forme, il n'y a plus de défilé. »

Ces quatre nœuds de friction sont un classique des affaires urbaines : ils ont en commun le trottoir et résument bien à quel point cet objet urbain demeure un lieu de conflictualité urbaine et de conflictualité des visions urbaines (cf. les travaux anciens de Jane Jacobs sur le sujet ou, plus récemment, ceux d'Isabelle Baraud-Serfaty qui rappellent l'importance du trottoir dans la production et la gestion urbaine). Ils sont le reflet de préoccupations habitantes quotidiennes, qui restent d'abord et avant tout marquées par des enjeux de cadre de vie. Ces aspirations non satisfaites sont en fait un écho à ce qui a caractérisé l'expérience Agir ensemble, portée par la mairie, et arrêtée pour plusieurs raisons (cf. première partie du rapport), et notamment pour la surcharge pour les réseaux techniques qu'elle a représentée. Interrogé.es sur leur perception d'un territoire, les habitant.es ont tendance à rapporter cela à un problème lié aux services techniques de la ville. Les traiter permet de traiter une demande sociale forte, mais ne peut se faire sans remettre cette demande en perspective avec un projet de territoire. Dans les perceptions de ces habitant.es, il n'y a pas nécessairement de pensée d'un projet territorial ou d'une trajectoire, mais l'expression d'un *bic et nunc*, qui doit être entendue et traitée, mais ne peut devenir le seul guide de l'action publique, au risque de lui faire perdre toute capacité de transformation à moyen ou long terme.

## C/ L'implication écologique et ses motivations

A l'opposé de ces personnes déçues ou négatives, une autre branche de l'échantillon interrogé a souvent verbalisé de manière approfondie ses aspirations : les personnes impliquées dans les projets écologiques en ville. Dans les récits que nous avons recueillis à l'occasion de la passation des questionnaires, le rôle des politiques de la mairie en la matière semble avoir joué un rôle non négligeable, montrant par ce biais la traduction d'une partie du travail d'animation portée par les élu.es et services techniques pour transformer en actes ce projet territorial.

Parmi les motivations mentionnées par les personnes actrices ou impliquées dans les projets écologiques, on peut en isoler quatre relativement idéal-typiques :

- Plusieurs habitant.es ont ainsi décidé de s'installer à Loos-en-Gohelle pour l'image écologique et le projet porté par le maire sur ces questions

- Chez plusieurs habitant.es, notamment dans les quartiers Ouest, la participation à certains ateliers, autour du zéro déchet ou d'autres thématiques, alimentaires ou énergétiques, a été un déclencheur non seulement d'une forme de conscience des enjeux écologiques, mais d'actions en la matière. Le rôle transformateur de l'action publique est ici clairement exprimé directement par ces habitant.es.

- Pour d'autres, c'est l'influence directe des discours du maire en la matière qui a eu cette capacité d'enrôlement et a permis une forme d'implication de la part de ces habitant.es
- Pour de nombreux ménages, notamment les jeunes parents, l'implication liée aux projets à dimension écologique est, comme souvent, passée par l'école et ses travaux de sensibilisation.

## Encadré 8 – extraits de paroles habitantes – implication écologique

> « Ce qu'on dit de la ville et des actions de l'agglomération, ça nous a donné envie de venir à Loos ; il y a des activités ailleurs mais pas au point de Monsieur Caron » (habitante du 5, en pavillon, 35 ans avec enfant)

> « Je me vois à Loos pour tout ce que fait la ville en termes d'environnement, la proximité des écoles, la localisation est super » (habitant du péricentre, en pavillon, 38 ans avec enfants)

> « Je suis venue m'installer pour le classement Unesco. Regardez-moi ça, les terrils, c'est beau. C'est pas un terril comme les autres. A Lens, on était informés après les événements. Mais ici, on peut plus donner son avis. On est plus écouté, on fait partie du choix. » (habitante des quartiers Ouest, la trentaine)

> « Ce qui est bien, c'est l'évolution pour les économies d'énergie, pour le recyclage. On n'était peut-être pas assez dans le contexte avant. »

> « Ça [les discours du maire et les ateliers] nous a influencé d'un point de vue écolo : on a isolé la maison. On fait attention à l'énergie ; on fait bien le tri des choses, on ne faisait pas tout ça il y a quelques années »

> « Le CD2E, le CERDD, c'est des sociétés fortes pour construire différemment, avec les eaux renouvelables. C'est des choses importantes, car j'ai des enfants. Je les connais, car ils viennent manger ici, comme le maire. »

> « Le terril, je l'ai déjà découvert à l'occasion d'une sortie scolaire, avec mon fils. Seulement cette année ! C'était une super sortie. C'est un peu ce qui fait notre histoire »

> « Une ville tournée vers l'avenir, c'est important pour les enfants »

Sur ces quatre créneaux principaux de motivation, trois sont directement liés à l'image, aux discours et aux pratiques politiques et techniques de la municipalité. Elles mettent en avant la réalité d'un travail de capacitation qui semble atteindre la population, ou tout du moins une partie non négligeable, au vu de ce que semble montrer l'échantillon que nous avons pu interroger.
# Troisième partie

## Un modèle post-minier ou un modèle de transition plus générique ?

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Résumé exécutif de la partie 3

Cette partie du rapport propose une analyse synthétique et critique des stratégies de transformation
par la culture développées dans des territoires du Bassin minier. Il vise à fournir des éléments de
compréhension des trajectoires de ces territoires, et à mettre en perspective l'expérience de
résilience territoriale, qui a été analysée plus en détail dans la première partie de ce rapport de
recherche.

Deux territoires ont été en particulier étudiés, via un travail d'enquête de terrain, reposant sur des
entretiens semi-directifs et l'analyse de la documentation existante : les territoires de Wallers-
Arenberg et Oignies qui sont, au même titre que Loos-en-Gohelle, identifiés par les pouvoirs
publics comme des territoires emblématiques de la patrimonialisation de la culture minière.
L'analyse de leur trajectoire et de l'importance de la composante culturelle dans la période de
l'après-mine se construit par l'observation des processus de mise en ressources du territoire et ses
effets sur la population et les dynamiques socioéconomiques locales, en articulant les échelles du
site minier, de la commune, de l'intercommunalité et du niveau infrarégional.

Les cas de Wallers-Arenberg et Oignies partagent de nombreux points communs dans la trajectoire
qui a été portée par les actrices et acteurs locaux. Le travail de construction d'une ressource
culturelle autour des sites miniers s'est appuyée notamment sur une logique classique de
production d'infrastructures et d'équipements culturels, devant servir une stratégie d'image et de
marketing territorial. Cette mise en scène de grands équipements, autour du Métaphone à la fosse
9/9bis ou des studios de Creative Mine à Wallers-Arenberg a permis une revalorisation partielle
du territoire. Elle s'est construite sans forcément suivre une stratégie arrêtée, réglée et planifiée, et
davantage par l'adjonction successive de couches (patrimoniale, culturelle, économique) au gré des
opportunités, ce qui distingue en partie la reconversion par la culture du bassin minier de
l'expérience rhénane. Longtemps, cette transformation culturelle s'est faite en dehors de son
propre territoire, suivant une politique d'attractivité uniquement tournée vers le rayonnement
extérieur ; ce n'est que plus récemment que des politiques d'ancrage territorial ont été développées.
Ces politiques, pensées dans une logique principalement descendante, offrent aux habitantes et
habitants des deux territoires des outils de démocratisation culturelle et d'accès à la culture, via des
programmes éducatifs ou une programmation culturelle populaire. La logique de participation de
la population à cette construction de projets artistiques et culturels est ainsi bien moins présente
et structurante que dans le cas de Loos-en-Gohelle, ou en tout cas reposant moins sur une
mobilisation active de la population.

La préservation patrimoniale a permis de valoriser les anciens sites miniers pour en faire des
emblèmes de la candidature Unesco du bassin minier. Cependant, ces projets d'aménagement n'ont
pas été pensés d'une manière patrimoniale, mais simplement en projets d'investissement. C'est une
des raisons qui expliquent les difficultés de ces sites à trouver leur propre modèle économique, les
structures gestionnaires étant largement sous-dotées en fonctionnement, et ne pouvant mener à
bien le travail nécessaire d'animation territoriale pour à la fois lier ces sites plus fortement au tissu
local, aussi bien associatif qu'économique. Cette transformation par la culture, pilotée au niveau
régional et promue par plusieurs institutions de rang infrarégional, demeure de ce fait souvent
cantonnée à une politique d'image, et n'est pas devenue une politique d'action urbaine structurante,
l'agenda local étant toujours occupé par le dossier non complètement résorbé, et extrêmement coûteux de la requalification des friches industrielles, minières et autres.

Derrière ce relatif manque de centralité de la transformation par la culture de ces territoires, on peut en fait observer des tensions persistantes entre les échelons communaux et intercommunaux, que ce soit pour la gestion des sites, la mise en place d'un projet de territoire commun et les formes de coopération. L'ensemble ne permet que difficilement de faire émerger une vision stratégique et de long terme d'une transformation systémique de l'après-mine, organisée autour de la culture.
## Introduction de la troisième partie

L'utilisation de la culture est venue enrichir le répertoire de l'action urbaine depuis la fin des années 1980. Le territoire du Bassin Minier français ne fait pas exception en la matière (Mortelette, 2019). La culture fait ainsi désormais partie des modalités de transformation des espaces urbains, en particulier dans les politiques dites de régénération urbaine (Lusso, 2010), qui incarnent spatialement les processus de transition post-industrielle (Vivant, 2007). Comme le rappellent certains travaux académiques, « traditionnellement conçus comme sous-produits des constructions territoriales, la culture, le patrimoine et le tourisme se voient aujourd'hui inversement investis de la difficile mission de (re)construire des territoires déconstruits par la nouvelle division internationale du travail » (Djament-Tran, 2013). Ce nouveau rôle fait de la culture, sous toutes ses formes, qu'il s'agisse d'équipements, d'éducation ou d'événementiel, un « catalyseur de changements urbains » qui joue un rôle particulier dans la transformation de « l'identité supposée, inventée ou imposée d'une ville » (Guinard et Morovich, 2020).

La première partie de ce rapport de recherche a permis de voir comment, dans le cas de la ville de Loos-en-Gohelle, le développement et l'animation des projets artistiques et culturels et leur articulation avec un projet de transition plus large de la ville permettaient d'activer de nouvelles ressources territoriales (Gumuchian et Pecqueur, 2007). Par cette approche relativement systémique, la ville de Loos-en-Gohelle propose une trajectoire territoriale de la post-mine assez singulière, et qui fait l'objet d'une forte attention des pouvoirs publics et du monde académique. Les équipes de la ville ont ainsi assis leur stratégie territoriale sur une logique qui prend au sérieux la notion de patrimoine, comprise à la fois comme *legacy*, ce qui a constitué une trace (du passé), comme *heritage*, à savoir ce qui est fragile et qu'il faut préserver (dans le présent), et comme *common*, autrement dit ce qui doit être géré et valorisé (pour le futur). L'enquête réalisée pour documenter cette trajectoire de résilience loossoise a mis en avant le caractère relativement isolé de l'expérience loossoise, notamment au niveau local. Pourtant, la transformation par les activités et équipements culturels fait partie des lignes directrices de la région Nord-Pas-de-Calais puis Hauts de France depuis les années 1990. L'objet de cette partie du rapport est ainsi d'aller explorer d'autres expériences de territoires relativement proches de Loos-en-Gohelle, en taille, en distance, en fonctions (avec un passé minier), qui ont été placées par les autorités publiques comme des territoires d'expérimentation de cette régénération post-mine par la culture. L'objectif est ainsi de pouvoir analyser la transférabilité du modèle loossois en le mettant en perspective avec d'autres expériences territoriales dans des configurations relativement proches. Par ce biais, nous cherchons à mettre à l'épreuve l'idée que le cas loossois serait une forme d'isolat dans le bassin minier.

L'approche des trajectoires urbaines de ces territoires se fait en reprenant le même cadre théorique que pour le cas loossois, autrement dit une attention portée aux processus de mise en ressources du territoire. En d'autres termes, nous regardons à la fois le type de politiques culturelles qui a pu être développé et ce que ces politiques culturelles ont fait à la transformation des territoires que nous analysons.

Pour mener cette analyse, nous avons fait le choix, en accord avec les équipes de l'IASS, d'étudier deux autres cas du bassin minier, Wallers-Arenberg et Oignies. Ces deux territoires sont, tout comme Loos-en-Gohelle, des territoires identifiés pour leur valeur patrimoniale et leur force
d'incarnation de la mémoire minière, et constituent, avec Bruay et Lewarde, les hauts lieux de la culture minière du bassin pour le label de patrimoine mondial de l'UNESCO.

La trajectoire de ces territoires et le rôle qu'y ont joué les politiques culturelles ont été explorés via un travail sur la documentation produite par les institutions publiques, des visites sur site et la réalisation de dix entretiens avec différents acteurs et actrices locales. L'objectif poursuivi a été de pouvoir conduire cette analyse en articulant plusieurs échelles :

* l'échelle macro de l'ensemble du bassin minier, pour saisir l'existence d'une politique de transformation par la culture déployée à cette échelle ;

* l'échelle méso du territoire d'Euralens<fnref n="16" />, pour mettre au jour les dynamiques impulsées par un territoire de projet et non un territoire administratif ;

* l'échelle locale, pour comprendre, dans le développement de ces politiques culturelles, les coopérations et frictions existant entre les niveaux intercommunaux et communaux

* et l'échelle microlocale, en observant la transformation du site patrimonial emblématique, en l'occurrence les sites de l'ancienne fosse 9/9 bis à Oignies et de l'ancienne fosse Arenberg à Wallers.

Sur les deux territoires analysés, l'analyse de la mise en ressource du territoire a pu être déclinée à travers quatre items principaux, qui constituent la grille d'analyse des processus à l'œuvre sur ces territoires. Cette partie du rapport met ainsi à l'épreuve :

1. Le caractère structurant de la transformation par la culture de ces territoires, autrement dit la place plus ou moins centrale des activités et équipements culturels dans la trajectoire urbaine locale post-mine, et sa capacité génératrice, pour provoquer des effets d'entraînement à plusieurs niveaux. Dans la continuité des travaux de Tobelem, Pouts et Thuriot (2016), le caractère structurant d'un équipement ou d'une activité est compris ici comme une capacité à avoir des effets sur son environnement aussi bien du point de vue économique ou éducatif qu'en termes de mobilisation des acteurs locaux et de transformation de l'image du territoire.

2. Le caractère structuré de cette transformation, à savoir les modèles de gouvernance associés à ces projets et l'articulation entre modèle de développement culturel et modèle de développement économique déployés à l'occasion de ces stratégies de renouvellement par la culture

3. L'ancrage territorial de ces transformations, pour observer dans quelle mesure ces projets de transformation sont pensés avec et pour la population locale ou, dans une logique d'attractivité néoclassique ou de ville créative, sans considération réelle des habitant.es de ces sites.

4. Les pratiques d'échanges entre ces territoires, pour saisir à la fois la place de la coopération ou les logiques de compétition à l'œuvre mais aussi la possible persistance de fonctionnements territorialement faiblement intégrés.

<footnote n="16">¹⁶ Nous n'avons pas eu de possibilité d'aller explorer l'échelle du bassin de l'Artois, par manque de temps.</footnote>
Dans cette partie, nous revenons d'abord sur les processus de mise en ressources culturelles à Wallers et à Oignies, mis en perspective par rapport à l'expérience loossoise (chapitre 1). Nous montrons que cette mise en ressources s'appuie sur des stratégies d'ancrage territorial différenciées (chapitre 2). Cela fait écho à une épreuve importante à laquelle sont confrontés ces projets, qui est celle de penser ensemble un modèle de développement culturel et un modèle économique (chapitre 3). Cette difficulté à trouver un modèle économique sur les sites concernés permet de réinterroger le caractère central de cette transformation par la culture dans les trajectoires territoriales locales (chapitre 4). Cette centralité contestée reflète enfin une dynamique de coopération assez faible, aussi bien entre territoires miniers qu'entre communes et intercommunalités, qui constituent des difficultés pour la réalisation de programmes ambitieux et systémiques de transformation (chapitre 5).

# Chapitre 1 Une volonté de transformation territoriale par les équipements et les politiques culturelles - les processus de mise en ressources culturelles

Les sites de Oignies et Wallers ont fait l'objet d'un travail de construction d'une ressource territoriale autour de la culture. Ce processus de mise en ressources a été activée par plusieurs acteurs, à différentes échelles et en articulant différentes échelles. Il s'est articulé autour de deux points : une première dynamique patrimoniale, puis une logique d'équipement, en essayant de mettre en avant des ressources extérieures au territoire.

## A/ Une logique de préservation de lieux de mémoire

Les projets de transformation par la culture à Oignies, Wallers ou Loos-en-Gohelle ont de nombreux éléments en partage. Ces sites sont emblématiques de l'épopée minière à plus d'un titre, puisque la première veine de charbon de la région a été découverte à Oignies en 1842, dans les jardins du château de Mme De Clercq, et symboliquement c'est de la fosse du 9/9bis qu'est remontée le dernier wagonnet contenant la dernière gaillette du Nord-Pas-de-Calais en 1990. Dans ces trois sites, des acteurs locaux se sont fortement mobilisés pour parvenir à la préservation des installations historiques, et en faire un marqueur du passé minier, que ce soit l'association de mineurs ACCUSTO SECI à Oignies, l'équipe municipale autour de Marcel Caron à Loos-en-Gohelle ou des acteurs politiques à Wallers.

« La porte d'entrée, c'est d'abord une volonté politique autour d'une politique patrimoniale, pour répondre à la question : que faire des vestiges de la mine ? Il y a une volonté de répondre, de rendre hommage aux mineurs, via le patrimoine. » (responsable, territoire de Wallers, septembre 2021)
Les sites, par le biais de diverses péripéties, parviennent à bénéficier d'une protection patrimoniale, en étant classés monument historique. A Wallers, le tournage de scènes du film *Germinal* au début des années 1990 attira l'attention de la DRAC, qui procéda rapidement à son classement, en 1994 (entretien responsables du territoire de Wallers, octobre 2021). A Oignies, c'est la visite du ministre de la Culture de l'époque, Jacques Toubon, à l'invitation de l'association de mineurs, qui permit le classement du site dès les années 1990 (entretien responsable du territoire de Oignies, septembre 2021).

Ce premier classement patrimonial fut la première étape d'une stratégie sur le temps long de patrimonialisation, concrétisée en 2012 par le classement UNESCO du bassin minier en général, autour notamment de ces sites emblématiques. Ce temps long est celui d'une construction patiente d'une dynamique régionale, mais aussi le reflet d'une difficulté à porter, dans les premiers temps, une vision de transformation territoriale claire. Comme le rappelaient plusieurs de nos interlocuteurs, les différents sites miniers sont certes récupérés par des acteurs publics, les communes la plupart du temps, mais sans forcément de projet prévu et arrêté pour la suite : « Ici, malgré le classement, dans les années 1990, le site n'en finit pas de décrépir, parce qu'il n'y a pas de fonds pour le restaurer, et surtout il n'y a pas de projet. » (responsable territoire de Oignies, octobre 2021). Loos-en-Gohelle, de ce point de vue, fait véritablement figure de pionnier avec le développement des activités autour de la construction écologique dès le tournant des années 2000.

## B/ Une logique d'équipement

Le classement des anciens sites miniers a permis de développer une action publique culturelle qui répondait à une logique d'équipement, et qui a été largement pilotée et développée par la région Nord-Pas-de-Calais (Mortelette, 2019), dans les années 1990 et au début des années 2000. Cette transformation a été impulsée et portée notamment par Daniel Percheron, qui articulait l'échelon régional en tant que président de région dès 2001 et l'échelon local dans le bassin minier en tant que maire de Liévin (1977-2001) et sénateur des années 1980 à 2017, et dont la position à différentes échelles a largement contribué à la structuration des politiques de transformation par la culture du territoire.

Sous cette impulsion et avec le classement des différents lieux, les sites emblématiques des fosses, avec leurs imposants chevalements, sont devenus en soi une sorte d'équipement culturel, accueillant assez rapidement des associations ou organismes culturels, comme Culture Commune à Loos-en-Gohelle ou Créative Mine à Wallers.

La logique poursuivie est celle d'une répartition fonctionnelle, avec une spécialisation par lieu, dans la logique d'une économie territoriale très marquée par les processus de métropolisation : l'image à Oignies, le son à Wallers, la culture muséale à Lewarde et le développement durable à Loos-en-Gohelle (Vivant, 2007). Certaines communes, comme Oignies, se font d'ailleurs accompagner par un cabinet d'audit pour trouver ce créneau de spécialisation, choisi en raison du faible nombre de lieux de représentations musicales identifiés dans la région.
Oignies (comme Lewarde par ailleurs) se distingue cependant, par l'adjonction au site d'un équipement supplémentaire, le Métaphone, qui est à la fois le nom d'une salle de spectacles construite ex nihilo sur le site de la fosse 9/9 bis et le nom de l'instrument de musique qui le chapeaute. On retrouve ici clairement le modèle qui a présidé aux stratégies de régénération largement documentées comme celle de Glasgow, de Bilbao ou de la Ruhr, avec un bâtiment iconique nouveau autour d'activités culturelles.

Cela s'explique aussi par une acculturation professionnelle commune de la plupart des élu.es et technicien.nes du bassin minier, via des voyages de tourisme professionnel, notamment dans la Ruhr, ou dans certaines villes belges comme Charleroi (entretien chercheuse et acteur du territoire de Oignies, septembre 2021). L'ensemble est notamment animé par la Mission Bassin Minier, qui organise tous les deux ans de grands colloques et une partie de ces voyages, qui contribuent à forger un référentiel commun de ce que doit être la transformation par la culture du territoire (Melin, 2013 ; entretien avec la MBM, juillet 2021).

Derrière la construction de ce référentiel, autour de grands sites emblématiques traités comme des équipements culturels, on trouve clairement une stratégie d'attractivité passant par la volonté de changer l'image de la région et de retourner l'image de ces lieux de la désindustrialisation en symboles de l'économie culturelle. Ce type de stratégie fait largement écho aux récits stratégiques des villes en déclin pour justifier leurs recours aux politiques d'attractivité (Miot, 2012), qui peuvent parfois confiner à une forme de mythification d'un âge d'or perdu (Rousseau, 2011). Ce travail est particulièrement visible dans la candidature UNESCO<fnref n="17" />, même si, comme le montre l'exploitation des archives de toute cette période, le choix stratégique d'une transformation par la culture est loin de faire l'unanimité parmi les élu.es locaux<fnref n="18" />. Cette réticence correspond aussi à un rapport ambivalent à l'histoire, et à une volonté de certains élu.es ou technicien.nes de rompre avec l'histoire minière, ce qui se retrouve jusque dans des projets tout à fait contemporains comme la création prévue par la mairie de Oignies d'un centre culturel : « Le projet qu'on a, c'est la construction d'un monument culturel autour de la fosse 2. On le fait à cet endroit parce qu'on a le bâtiment. Si on n'avait pas eu une stèle des Monuments Historiques, je ne vous cache pas qu'on aurait mis un coup de pelle dessus. Comme ça a été classé, les architectes ont dû faire quelque chose avec. On part de ce qu'on a. » (entretien responsable du territoire de Oignies) En dépit de ces réticences, on ne peut nier la réalité d'un « effet Unesco » sur ces sites, qui a eu un caractère génératif, puisqu'il a par exemple fait passer le nombre de visiteurs de Wallers de 2000-3000 visiteurs par an à 4000-5000 (entretien responsable du territoire de Wallers, octobre 2021).

Cette mise en ressources culturelles s'appuie également sur des ressources relativement exogènes dans le cas de Wallers, autour de l'image, en lien avec les activités liées à l'audiovisuel et l'université de Valenciennes : « Quand l'agglo s'est installée ici, en 2000, il n'y avait pas de projet de préfiguration, même si elle sentait qu'il y avait quelque chose à faire autour de l'image. Entre

<footnote n="17">17 “Les pouvoirs publics le répètent à l’envi dans les discours et les outils communicationnels, en insistant sur le lien entre l’inscription Unesco et la reconnaissance de l’intérêt et de la valeur du patrimoine du Bassin minier d’une part, et la reconnaissance de la Nation pour un territoire délaissé depuis l’arrêt de cette activité d’autre part, dont le rapport Lacaze préconisait l’effacement progressif en 1986.” (Mortelette, 2019, p.11)</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ “bien qu’aujourd’hui le discours soit homogène et globalement positif sur l’inscription du Bassin minier comme patrimoine mondial, une majorité d’élus sont initialement peu réceptifs à la dynamique.” (Mortelette, 2019, p.229)</footnote>
Germinal et 2015, le site n'a cessé d'accueillir des tournages, pour tout type, le côté friche industrielle fait qu'on peut y faire du western, jusqu'à de la science-fiction. Après, cela s'est fait dans des conditions précaires jusqu'en 2015. Mais la deuxième impulsion pour le site va naître d'un tournage : en 2006, pour France 2, on a eu une série de science-fiction qui a nécessité des renforts de l'université de Valenciennes et de ses étudiants du Master DREAM (beaucoup de réalisateurs sont passés par cette université). De là, est née une coopération très forte entre l'université et l'agglomération, et dès 2011 un accord entre université et agglo est signé, et c'est le début d'un vrai projet. Vous allez me dire, il y a ensuite un laps de temps énorme entre 2006 et 2011, qui est la date du protocole. La région Nord-Pas-de-Calais à l'époque est en pleine mutation, tous les sites sont en train de constituer le dossier pour l'Unesco. » (entretien responsable du territoire Wallers, septembre 2021). La transformation s'est ainsi faite autour de l'équipement et de l'opportunité d'un de ses usages plus que par une stratégie pleinement arrêtée et liée aux ressources et qualifications de la population locale, et l'ensemble s'est construit au gré des circonstances, comme le partenariat, plutôt fructueux, avec l'université de Valenciennes, pour en faire une sorte de cluster liant collectivités, entreprises et acteurs académiques.

# Chapitre 2 Ancrage territorial et projets de transformation par la culture : des convergences récentes

Si la logique d'équipement passe, comme à Wallers, par la création d'une filière ex nihilo, ou par la valorisation d'activités contemporaines pointues comme à Oignies, comment s'articule-t-elle à la population environnante, dont les caractéristiques sont sensiblement similaires à celles du reste du bassin minier, à savoir une population plus pauvre que la moyenne régionale, avec des indicateurs sociaux témoignant de fragilités multiples ? La thèse de Camille Mortelette pointe une faible intégration des dynamiques locales dans les projets initiaux : « Les acteurs responsables des projets, à savoir la communauté d'agglomération Portes du Hainaut et la commune de Wallers, n'ont pas développé d'ambition sociale particulière pour ce site à l'instar des autres équipements culturels étudiés [Métaphone, musée de Lewarde, Louvre-Lens]. *Creative mine* relève de la stratégie régionale d'attractivité et de changement d'image couplée à l'instauration d'une filière dédiée à l'image numérique et aux industries créatives” (Mortelette, 2019, p.377). Récemment, on note toutefois un infléchissement dans le rapport de ces lieux totems à leur environnement, qui montre que l'ancrage territorial devient de plus en plus un objet d'attention et d'une construction d'action publique.

## A/ Une stratégie d'équipement couplée plus récemment à une logique de médiation

Le cabinet d'audit qui accompagne l'agglomération de Oignies propose, pour la fosse 9/9bis deux types de scénario. L'un est dit rayonnant, et vise par un équipement à dépasser les limites du
territoire, en étant tourné vers l'extérieur, afin d'apporter une nouvelle valeur au territoire, via une
nouvelle fonction. L'autre est dit territorial, et repose sur l'idée d'associer à la réhabilitation du site
un travail essentiellement centré vers l'intérieur, autour du développement territorial (entretien
responsable du territoire de Oignies, octobre 2021). Les deux scénarios sont désormais tous les
deux utilisés et poursuivis, même s'il semble que la phase de développement territorial soit
nettement plus récente, dans une volonté de maillage au plus près des habitant.es qui n'était pas
présente dans les premiers temps de redéveloppement du site. Compléter la logique de
l'équipement par un travail auprès du territoire permettait aussi de révéler un vivier impressionnant
autour de la musique à Oignies, qui, parmi ses 10 000 habitants, compte deux harmonies, une
association des amis de l'orgue, un brass band, une chorale, des groupes de jazz et un conservatoire,
soit 450 à 500 habitant.es impliqué.es dans l'activité musicale sur le seul territoire de la ville
(entretien responsable du territoire de Oignies, septembre 2021). Le lien au territoire reste encore
à l'état de projet sur beaucoup d'aspects : pour beaucoup de responsables du territoire, il est un
des objectifs du projet de territoire en train de se construire et non une réalité active : « L'idée, c'est
de renverser les fronts entre la cité minière et le site minier. Les gens de la cité minière pourraient
y aller davantage. » (entretien responsable du territoire de Oignies, octobre 2021)

Le territoire de Wallers raconte une histoire similaire, avec un discours récent sur la co-
construction et le développement d'une forme de médiation culturelle<fnref n="19" />, mais qui suit une première
phase surtout tournée autour d'un équipement culturel qui devait rayonner à l'extérieur. Cette
convergence entre les approches endogènes et rayonnantes est sans doute le reflet d'une prise de
conscience des difficultés à pouvoir faire fonctionner un équipement de manière dé-territorialisée
ou en tout cas déconnectée de son territoire. Elle souligne aussi les dissonances possibles entre
stratégie d'attractivité et politiques d'accès à la culture : « Ces deux types d'attentes peuvent s'avérer
contradictoires puisqu'elles répondent à des objectifs différents que sont la recherche du retour de
l'attractivité des territoires considérés et des politiques volontaristes de démocratisation culturelle »
(Mortelette, 2019, p.18).

Là encore, les premiers choix opérés à Loos-en-Gohelle, autour des Gohelliades et des premiers
projets culturels via Culture Commune racontent un chemin différent, d'abord centré sur le
territoire et ses habitant.es, plutôt que tourné vers l'extérieur, comme s'il y avait eu un besoin de
reconsolidation interne du territoire avant de pouvoir l'ouvrir sur l'extérieur. Le travail de
construction d'un attachement territorial est premier à Loos-en-Gohelle, il n'arrive que dans un
second temps dans les autres sites.

<footnote n="19">¹⁹ « L'idée est de construire une politique d'intégration, d'être ancré dans notre territoire, de co-construire avec d'autres partenaires pour co-construire une vision pour tout ça. On essaye d'avoir un maillage très fort avec la population locale. C'est pour ça qu'on a prévu une programmation grand public : très vite, on a participé à la fête de la science, série mania, ciné comédie, on donne des raisons au public de venir. » (entretien responsable du territoire de Wallers, septembre 2021)</footnote>
## B/ Changement dans la programmation culturelle et création d'un programme éducatif

Cette construction d'un attachement passe notamment par deux canaux : des choix dans la programmation culturelle et la mise en place d'un travail de lien au territoire par l'éducation culturelle.

A Wallers, la programmation culturelle a, aux dires mêmes des gestionnaires actuels du site, été initialement assez élitiste : « même mes élus portent la critique de l'ancrage local. La plaine Image ou Euratech ont poussé sans lien avec la population locale, je voulais l'éviter, avec une programmation populaire. » (entretien responsable du territoire de Wallers, octobre 2021). Et le travail d'animation déployé depuis 2018 cherche à donner plus de place à une programmation plus accessible : « Je prête fortement attention à une programmation populaire, plus ouverte disons. Avant, ce n'était pas si facile d'accès pour tout le monde. Il fallait plutôt un public averti. Avant 2018, la programmation était un peu plus élitiste, avec des spectacles dansés théâtralisés, avec besoin de clés de compréhension. On est maintenant sur des choses plus ouvertes, hormis l'opéra. » (entretien responsable du territoire de Wallers, octobre 2021). Et ce travail de programmation s'accompagne aussi de la volonté d'incarner une certaine forme de proximité pour les habitant.es, puisque ce sont les trois agentes de l'agglomération gérant le site qui s'occupent des événements qui y ont lieu jusque dans le rapport aux spectatrices.teurs, au nom d'une forme de démocratisation culturelle : « L'idée, c'est de désacraliser le spectacle, genre opéra. Et pour ça, on n'a pas d'hôtesse, c'est nous directement. Une retransmission de l'opéra ici, ça permet de faire sauter les barrières, c'est moins intimidant, on nous connaît » (entretien responsable du territoire de Wallers, octobre 2021). Par ce biais, les responsables de Wallers et du site d'Arenberg cherchent à inverser la logique historique assez descendante de programmation et animation culturelle. Cette proximité permet apparemment de construire une image positive du lieu auprès des habitant.es, qui constituent désormais les deux tiers des personnes assistant aux spectacles sur le site, tout en reposant sur l'engagement fort d'un nombre très réduit de personnes, ce qui constitue une forme de fragilité intrinsèque. Ce choix permet une forme de démocratisation et d'ancrage local, et est sans doute difficilement compatible avec une croissance des activités du site si le nombre de personnes s'en occupant n'est pas ajusté et significativement augmenté.

A Oignies, le maillage fin avec le territoire représente désormais une entrée importante, qui occupe la majorité du temps des équipes de l'établissement public chargé de la gestion du site du 9/9bis. Cela passe principalement par un travail d'éducation à la musique, qui est porté hors les murs, en œuvrant à tisser des liens entre les artistes et les publics jeunes, et plus secondairement par une politique tarifaire qui se veut raisonnable (positionnée essentiellement plus bas que le prix des salles de concert lilloises, situées à une vingtaine de minutes du site).

Via le CLEA, qui est le programme d'insertion en résidence de la région, les artistes logent sur place, vont dans les écoles de l'agglomération d'Hénin-Carvin pour assurer de la formation aux médias : « nous, notre boulot c'est d'être en contact avec le territoire pour pouvoir parler de tout ça, en se coordonnant avec les écoles. Notre rôle est de faire le lien artistes-enseignants. Il y a aussi de l'accompagnement artistique de groupes amateurs, plus tout ce que fait le patrimoine. Tout ça c'est le travail de l'ancrage. Et ça prend du temps, tout est du sur-mesure » (entretien responsable du territoire de Oignies, septembre 2021). Par ce biais, les responsables du 9/9bis ont pu évaluer
leur impact en termes d'éducation culturelle : le CLEA a ainsi touché entre 10 000 et 15 000 enfants de manière directe depuis 2013 ; les musiciens intervenants permettent de toucher 2 000 enfants dans les écoles par an ; enfin, l'action d'accompagnement culturel a touché 1000 à 1 500 enfants de l'agglomération depuis 2013.

Ces résultats montrent l'importance du site du 9/9bis dans les processus d'éducation culturelle locaux, même s'ils sont sans doute en partie invisibilisés par le fait qu'on dissocie le lieu de spectacles des lieux de cette éducation culturelle, qui se fait davantage dans les écoles, en distinguant le lieu du rayonnement et de l'ancrage. Cela se traduit par des frictions entre les acteurs gérant le site et les acteurs de la commune, qui voient le site comme une forme d'extraterritorialité potentielle. « Les personnes qui viennent au Métaphone, ne viennent même pas dans le centre-ville, il y a un accès direct via l'autoroute. C'est au bout de la ville. Au niveau de la ville et de ce qu'on propose, ça n'a pas apporté plus de monde. Un peu comme partout, on a les citadins qui viennent vivre sur notre territoire, parce qu'ils ont envie d'espace. Mais ça donne plutôt un côté dortoir lillois » (entretien responsable du territoire de Oignies, septembre 2021).

A la différence de Loos-en-Gohelle également, la création d'un lien avec le territoire se fait moins par une mobilisation ascendante de la population que par une offre descendante de sensibilisation et démocratisation culturelle. Ce type d'approches permet de mesurer le nombre de personnes touchées par ces activités, mais moins de saisir le niveau d'appropriation directe par la population de ces processus de transformation par la culture.

L'épreuve principale réside ainsi sans doute dans la capacité à faire de ces lieux à la fois des outils de rayonnement, des lieux de loisirs et des lieux ordinaires, qui puissent être appropriés par la population locale dans divers usages<fnref n="20" />.

## C/ La recherche compliquée d'un couplage entre activités du site et ressources locales : un enjeu d'animation

Ce travail d'ancrage territorial passe non seulement par des outils d'éducation et de programmation, mais également par un travail d'articulation entre les activités culturelles, leur personnel et le tissu économique local. La gestion du site d'Arenberg à l'agglomération des Portes du Hainaut est désormais encastrée dans la direction de l'attractivité, qui inclut tourisme, habitat et développement économique, et les agent.es cherchent à tirer parti de cette nouvelle organisation pour renforcer le lien entre le site d'Arenberg et le reste du développement local.

« Quand on a accueilli le tournage de la série *Germinal*, on a fait appel à tous les artisans locaux : espaces, menuiseries, restaurant du coin qui a livré 30 repas tous les jours. Le site doit permettre

<footnote n="20">²⁰ « Pour les sites de Loos-en-Gohelle et de Oignies, le rapport des riverains au site minier qui polarisait leur cité au temps de l'exploitation du charbon est assez différent. En effet, ils font l'objet d'une appropriation bien plus importante, à la fois parce qu'ils sont supports d'activités du quotidien, comme faire du footing ou promener son chien, mais aussi parce qu'ils donnent lieu à des pratiques plus exceptionnelles dans le cadre des loisirs en famille. Celles et ceux qui évoquent les balades avec leurs enfants sont les plus nombreux, tandis que d'autres évoquent le feu d'artifice du 14 juillet ou l'arrivée de la route du Louvre pour les événements récents» (Mortelette, 2019, p.504)</footnote>
le développement territorial au sens large. Et moi, je fais le lien. L'idée d'être l'interlocutrice principale, c'est que je fais l'animation, avec les petits copains du dév éco, en connaissant bien le tissu économique local. Je suis originaire du territoire, ça peut aider. Et il faut aussi faire tourner les entreprises. On travaille aussi beaucoup avec les associations locales pour nos évènements, pour tenir la buvette, etc. On est limitrophe d'autres villes, donc on fait aussi appel aux acteurs des villes limitrophes. Pour Cinécomédie, par exemple, c'est une condition du partenariat pour son renouvellement (logement sur place, entreprises locales, etc.). Ce n'est pas ok qu'ils aillent tous dormir à Lille si c'est possible ici. » (entretien responsable du territoire de Wallers).

Nous avons pu constater un travail important pour essayer de comprendre les besoins des acteurs venant travailler sur le site de Wallers afin de les insérer et de les associer au mieux au développement local. Celui-ci reste cependant porté par une seule personne à l'agglomération, et les visions sur les modes de développement n'ont pas toujours été tranchées de manière claire ; pour certains acteurs publics du territoire, il était possible de dissocier le développement du site du reste du territoire : « On attendait plus un développement exogène via le site de Wallers-Arenberg, on espérait des étudiants, qui ne sont pas vraiment venus. Après, on a deux problèmes. L'accès, on ne peut pas parvenir au site autrement qu'en voiture, et même si on n'est pas loin de l'autoroute, ce n'est pas optimal. On est en train de repenser l'idée d'une navette électrique. La restauration : il n'y a pas de lieu de restauration, on est en lisière de forêt, on est en train de construire et aménager un restaurant en face pour y remédier. » (entretien, responsable du territoire de Wallers, octobre 2021).

Ces divergences de vue montrent que l'ancrage territorial est le fruit d'un travail et nécessite une animation constante, qui ne peut être portée par une seule personne si l'ancien site minier a vocation à devenir un pôle de centralité.

# Chapitre 3 Les difficultés à penser un modèle économique de cette transformation par la culture

Ce dilemme entre l'ancrage local et l'attraction métropolitaine, dans le giron lillois ou valenciennois selon le site, reflète en fait une difficulté plus profonde que notre enquête a permis de révéler, à savoir la difficulté à construire un modèle économique autour de la transformation de ces sites pour en faire des lieux culturels. Deux types d'arguments permettent de qualifier cette difficulté.

## A/ Des sites pensés seulement en investissement et les difficultés à structurer un modèle économique

Comme plusieurs de nos interlocutrices et interlocuteurs nous l'ont signalé, les projets de transformation par la culture ont été essentiellement voire uniquement pensés en termes d'investissement et non de fonctionnement. Cela a certes permis de lancer la rénovation et la
réhabilitation du site, mais une pareille stratégie est forcément difficile à tenir dans le temps, car elle manque d'ingénierie et d'animation territoriale. C'est aussi une des raisons qui créent parfois un décalage entre l'ambition ou le discours porté sur le lien avec la population et le territoire et la réalité de sa mise en œuvre, forcément contrainte par des budgets de fonctionnement comprimés.

« Par rapport à la participation habitante, le problème ici c'est que nous on n'a pas de régisseur, pas de médiateur ; la fosse 9/9 nous a appelé pour co-produire quelque chose ensemble, mais on n'a pas de personnel sur le terrain. Donc ce n'est pas possible. Le site a été pensé en investissement et pas du tout en fonctionnement. Les élus sont parfois loin de la réalité, du terrain. Tout est compliqué. On a voulu mettre en place une expo d'affiches virtuelles, mais on n'a pas de fourgonnettes, on n'a pas de menuisier. Je trouve ça assez hallucinant d'être assez loin d'une réalité de terrain. On est 3, au 9-9 bis ils sont 27, à Lewarde, ils sont 70. Plaine images ils sont 18, mais ils ne font pas de tourisme. Les élus ne comprennent pas pourquoi il y a si peu de visites, ils pensent qu'on n'est pas au rendez-vous sur le tourisme, mais on ne peut proposer avec les mineurs que 2 visites par semaine : mardi matin, jeudi après-midi, sur des groupes limités. On n'a personne de plus pour faire les visites. » (entretien responsable du territoire de Wallers, octobre 2021).

La logique poursuivie à Oignies n'est guère différente : « Le site a beaucoup de place pour l'agglo, car c'est un projet d'investissement à 30 millions d'euros ; et en termes de budget de fonctionnement aussi, on met quand même 2 millions d'euros par an pour l'EPCC. C'est un projet important parce qu'il n'est encore pas tout à fait finalisé. Il reste encore 10 millions à investir. On a fait 20M €, il reste la dernière tranche qu'on va rephaser. On va investir sur la préservation du chevalement, on a déposé le couronnement du chevalement, et on doit assurer la mise en sécurité du parcours patrimonial dans la salle des machines. Il faut des agents de sécurité, donc il faut investir pour diminuer ces coûts de fonctionnement, parce que sinon on a une enveloppe qui gonfle vite. Au fond, c'est un des deux grands projets de l'agglomération, avec le Parc des Iles » (entretien responsable du territoire de Oignies, octobre 2021).

Dans les deux cas, les projets de transformation, tels qu'ils sont construits budgétairement et donc politiquement, sont corsetés à un projet d'investissement pour un équipement et sa réhabilitation mais pas arrimés à une vision territoriale sur le long terme qui impliquerait une réflexion sur le fonctionnement, pour financer l'animation. Au fond, on est comptablement et budgétairement à l'inverse d'une logique patrimoniale (qui est pourtant celle affichée publiquement dans les discours politiques), qui doit normalement conduire à penser les lieux en termes d'entretien, de gestion quotidienne, de préservation, et donc de frais de fonctionnement. A Wallers, l'une des agentes rencontrées, censée, entre autres missions, s'occuper de la commercialisation du site, doit consacrer plus de 80% de son temps de travail à des questions de gestion et d'entretien des bâtiments, ce qui nécessairement altère la capacité du site à produire de nouvelles formes de valeur, notamment économique.

De manière plus générale, ce déficit d'ajustement entre vision territoriale et réalité comptable traduit un faible travail de réflexivité sur l'action publique portée par les élu.es, qui est à l'inverse des démarches très sensibles et réflexives menées sur le territoire de Loos-en-Gohelle et qui font l'objet de la première partie du rapport.
B/ Le risque de dispersion et le mythe de l'immobilier d'entreprise

Cette recherche de modèle économique a même été exprimée de manière assez crue dans les deux territoires de Wallers et Oignies : « ici, on n'a pas de modèle économique », « Personne ici n'a pour vocation à travailler pour le développement économique. Ça serait un virage inverse dans le projet d'avoir quelqu'un qui soit dédié à du produit culturel et à développer une galerie commerciale » (entretiens acteurs des territoires de Wallers et Oignies, septembre 2021).

A y regarder de plus près, on peut observer une volonté de diversification économique, de production de nouvelles richesses et ressources territoriales, qui reposent sur ce que des travaux académiques ont nommé la mythologie CAME (compétitivité, attractivité, métropolisation, excellence) (Bouba-Olga et Grossetti, 2018). Cette mythologie a imprégné une large part de l'action publique territoriale depuis la fin des années 1990, s'inspirant des travaux de Richard Florida sur les classes créatives et l'économie créative, selon laquelle la transformation de territoires dans la mondialisation et la désindustrialisation passait par la mise en place de politiques d'attractivité qui s'appuieraient sur des activités dites créatives, qui draineraient mécaniquement avec elles l'arrivée de nouvelles populations, à même d'améliorer à la fois les recettes fiscales et l'image d'un territoire. Richard Florida lui-même est revenu sur ses théories pour en constater le relatif échec et l'inadéquation à la réalité de l'économie territoriale. Wallers comme Oignies donnent des illustrations, plus ou moins poussées, des conséquences de ce type de stratégie, qui ne s'appuie pas véritablement sur les ressources d'un territoire mais cherche quasi-magiquement à en faire émerger de nouvelles.

A Wallers, il était prévu non seulement de développer des activités culturelles et artistiques autour de l'image, mais aussi de faire du lieu le réceptacle d'entreprises travaillant dans le domaine, pour en faire un pôle d'ampleur quasi-régional, sur le modèle classique du cluster21. Trois bâtiments devaient être construits à cet effet, pour héberger des entreprises innovantes sur le secteur de l'image. La construction d'un seul bâtiment a été menée à son terme, au vu des difficultés déjà importantes à commercialiser les différentes surfaces, et à tenir la cohérence du type d'activités des entreprises hébergées : « Sur le pilier économique, l'idée était d'en faire un site dédié autour des start-ups de l'audiovisuel. Le projet initial était de faire 3 bâtiments, on a seulement réussi à sortir un plot, car la commercialisation est compliquée. On est vampirisés par Lille et Plaine Images. (...) Sur le site de Wallers, on a vendu seulement 3 surfaces sur 25. » (entretien responsable du territoire de Wallers, octobre 2021). Il y a sans doute eu une sous-estimation de l'attraction métropolitaine lilloise mais aussi une conviction dans la possibilité de

<footnote n="21">21 « Finalement on a des entreprises autour de : image, tourisme, industrie créative, avec l'idée de pouvoir contribuer avec l'écosystème et que les activités des uns puissent nourrir les autres. Un architecte aurait sa place ici, quelqu'un qui fait du développement touristique aussi. On a une photographe vidéaste installée ici, elle a sympathisé avec un pilote de drone, elle a suivi la formation avec lui. France TV vient pour un reportage sur Creative Mines, le temps était mauvais, ils avaient besoin de belles images par drone, on les a mis en contact, et aujourd'hui France TV fait appel à eux pour le niveau régional. On accueille aujourd'hui 7 entreprises, soit 15 à 20 personnes qui sont sur le site, avec l'ouverture du bâtiment en 2019. Les 7 : boîte de création de site web, formation pilotage de drone, e-commerce, télémédecine (même si lien avec l'image est plus distendu, avec un créneau très spécial pour faire de l'intermédiation pour les étrangers). » (entretien responsable du territoire de Wallers, septembre 2021)</footnote>
créer ex nihilo de la valeur sur un segment nouveau sans y associer les moyens et conditions permettant à une activité de se développer en s'arrimant à un territoire.

# Chapitre 4 La question de la transformation post-mine par la culture, le défi principal et central ?

Ces difficultés à articuler un projet de développement culturel et un projet de développement économique témoignent des difficultés à pouvoir mener une transformation profonde d'un territoire socialement fragile autour des activités culturelles et artistiques. Le volet économique de ces projets est souvent presque uniquement rabattu sur du développement touristique, qui ne peut constituer en soi une vision de développement territorial.

Ces difficultés amènent aussi à interroger la centralité de la transformation par la culture à l'œuvre. Si certains acteurs, au niveau régional ou du bassin minier, font la promotion forte de cette transition, autour de slogans sur le passage de l'archipel noir à l'archipel vert, on peut malgré tout observer que, à plusieurs égards, la transformation par la culture est clairement identifiée comme un outil de retournement d'image, mais pas nécessairement comme un outil structurant du développement territorial.

A ce titre, il est sans doute important de prêter une attention particulière à ce qui est considéré par les différentes agglomérations comme étant les objets structurant leur action publique urbaine. Si la transformation par la culture n'est qu'un outil de marketing territorial, elle ne peut contribuer à transformer la production et la gestion urbaine que de manière assez secondaire, laissant au premier plan d'autres problématiques d'aménagement. C'est notamment ce qui explique que, dans un territoire comme celui des Portes du Hainaut<fnref n="22" />, tout comme dans celui de Hénin-Carvin, la problématique territoriale considérée comme première et principale tient moins à l'activité ou aux équipements culturels qu'à la gestion des friches industrielles, qui ne se limitent pas aux résidus de l'épopée minière mais incluent les fermetures de sites de sidérurgie ou de métallurgie sur les deux territoires. Ces territoires du bassin minier pâtissent de ressources financières relativement limitées et doivent faire face à des enjeux de dépollution, de réhabilitation de l'espace public et de l'habitat sans commune mesure avec les moyens disponibles, ce qui implique aussi une forte dépendance aux financements extérieurs, et notamment aux financements octroyés par l'Etat.

Ces financements de l'Etat sont l'objet d'une controverse et d'une colère importante par rapport au programme lancé à la toute fin du mandat de François Hollande d'Engagement pour le Renouveau du Bassin Minier<fnref n="23" />. « Il y a une ambition forte qui a été affichée, avec des moyens forts, mais aujourd'hui, on n'a pas encore tous les retours. L'une des approches, notamment pour les

<footnote n="22">²² « pour nous, le problème principal, ça a été la reconquête des friches. En fait, il doit nous rester une seule friche. On a eu une grosse politique de reconquête des friches, grâce à l'EPF, même si, désormais, l'EPF est plus compliqué à gérer comme acteur. Denain, à l'époque, a signé pour 30M € de conventions avec l'EPF, c'est considérable. » (entretien responsable du territoire de Wallers, octobre 2021)</footnote>

<footnote n="23">²³ https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr/engagement-pour-le-renouveau-du-bassin-minier-133</footnote>
cités, c'était la requalification des cités mais de manière intégrée, c'est-à-dire non seulement les logements mais aussi l'espace public autour. Aujourd'hui, le projet de financement de rénovation, il est posé. 23 000 logements à rénover. On va faire en sorte que ça sorte, et c'est en train de sortir. Ensuite, il reste les financements des espaces publics, ça n'avance pas. Les enveloppes sont trop petites. L'Etat a prévu 50 millions pour les 10 premières cités, 50 millions pour les 25 suivantes d'ici 2026. Et, pour Oignies, seulement sur la partie communale, on sait qu'il y en a normalement pour 12-15M € prévus, et 10 si on rajoute ce qui est de la partie agglo. Donc le compte n'y est pas. Il y a de fortes disparités à prévoir. Ça aujourd'hui, c'est une vraie difficulté, et les communes ont de vraies difficultés à se projeter sans avoir de vision claire de l'Etat. Les communes ont des projets de rénovation des espaces publics des cités, mais elles ont aussi d'autres projets. Cela crée beaucoup de colère, de frustration contre l'Etat. On n'a plus de représentants sur le territoire. » (entretien représentant du territoire de Oignies, octobre 2021). Le cas de Hénin-Carvin se retrouve de manière similaire dans l'agglomération de Lens-Liévin ou aux Portes du Hainaut. Les difficultés à pouvoir enclencher une transformation systémique de ces territoires font que l'approche par la culture reste certes importante, mais largement cantonnée à un rôle d'image, et ne pouvant que faiblement être appropriée par la population. Au fond, ces enseignements rejoignent les conclusions de la thèse de Camille Mortelette sur la reconversion du bassin minier par la culture, selon lesquelles « il est difficile de conclure à un projet global de reconversion par la culture sur le territoire puisqu'il n'y a pas de politique structurée et organisée en ce sens à l'échelle du Bassin minier. La reconversion des sites miniers par la culture ne doit donc pas être analysée comme un processus concerté et planifié » (Mortelette, 2019, p.408).

# Chapitre 5 Un conflit d'échelles, une coopération faible

Cette centralité contestée des politiques de transformation territoriale par la culture est sans doute le corollaire de conflits et de frictions importants entre les différentes échelles territoriales. Si la région a opéré un travail de mise en cohérence de ces différents projets, dynamique que cherche à renforcer à la fois la Mission Bassin Minier et Euralens, il manque, entre communes et intercommunalités, des visions systémiques et de long terme partagées sur la transformation des territoires concernés. Les projets de territoire sont en cours d'écriture dans les deux agglomérations, ou à peine embryonnaires, signalant la difficulté à trouver un fonctionnement et une projection commune.

A l'échelle du bassin minier, cela se traduit par de faibles coopérations entre les différents sites pourtant identifiés comme emblématiques de la culture minière et d'une certaine idée du patrimoine territorial. Si un certain nombre de nos interlocutrices et interlocuteurs se sont montrés ouverts à la perspective d'échanges plus approfondis, la réalité de leur existence est pour l'instant assez limitée. Les espaces d'échanges et de dialogue interterritorial restent finalement assez peu
nombreux, et nous avons pu recueillir plusieurs récits de conflits plus ou moins ouverts entre différentes échelles gestionnaires ou de faible prise en compte de la gouvernance multi-échelles.

A l'échelle d'un territoire comme celui de Oignies, cela se traduit par des choix peu concertés entre ancien site minier, commune et intercommunalité. La ville prévoit ainsi de développer un nouveau centre culturel, qui doit notamment abriter le conservatoire de musique, et participer à la construction d'une entrée de ville culturelle, à proximité d'un musée d'histoire de la mine. Il semblerait que l'agglomération n'ait pour l'instant pas véritablement été consultée et l'articulation avec les installations et projets du 9/9bis n'est pas opérée par la mairie pour l'instant.

On retrouve des schémas assez similaires sur le territoire de Loos-en-Gohelle, où les logiques de coopération sont très fortes en interne, entre habitant.es, technicien.nes et élu.es, mais beaucoup plus ténues au niveau intercommunal, en dépit de recommandations portées par des acteurs extérieurs, du monde de la recherche (Atémis, 2015). Cette difficulté est à la fois une illustration de la difficulté persistante du fait intercommunal à coexister avec les communes et à avoir une capacité générative, et un reflet assez net de l'importance du travail d'animation à toutes les échelles d'une politique de transition territoriale, qu'elle soit orientée vers la culture, les enjeux écologiques ou tout autre entrée de transformation systémique.
# Epilogue

## Extensions du modèle loossois

## Analyse synthétique des dispositifs d'essaimage
Résumé exécutif de l'épilogue

Face aux difficultés rencontrées pour échanger avec un certain nombre de territoires du bassin minier sur les questions de transition social-écologique, la ville de Loos-en-Gohelle a développé depuis un certain nombre d'années des dispositifs permettant de mettre au travail son dispositif, ses méthodes de fonctionnement, et d'imaginer des dispositifs alternatifs d'essaimage du modèle loossois.

Cette partie revient sur deux de ces dispositifs, qui se nourrissent l'un l'autre, les dispositifs Villes Pairs et la Fabrique des Transitions. L'examen de ces dispositifs montre l'intérêt d'une approche par la méthode d'action publique plutôt que par la reproduction de bonnes pratiques. Ces dispositifs rassemblent des territoires déjà engagés dans des processus de transition, sans forcément les avoir tous pleinement théorisés : l'idée est de permettre de construire une forme d'ingénierie territoriale à partir d'expériences partagées et donc de participer à l'élaboration de ce qui se veut des communautés apprenantes. Cette méthode passe notamment par la création d'espaces d'intermédiation, entre territoires, pour reproduire une dynamique déjà créée au sein de certains de ces territoires.

Cela ouvre des pistes pour des recommandations d'action publique favorisant à la fois l'échange entre pairs mais aussi les réflexions systémiques par des approches méthodologiques assez simples dans leur principe, mais complexe par leurs implications, qui impliquent les différentes parties prenantes de l'action publique, et ne la cantonnent ni à un type d'acteurs trop restreint (les pouvoirs publics) ni à un champ d'action trop restrictif (les compétences réglementaires). En faisant déborder à la fois le type d'acteurs de l'action publique et le régime de compétence strict de tel ou tel acteur, on peut créer les conditions d'une réflexion territoriale relationnelle et systémique. C'est la condition nécessaire mais pas forcément suffisante pour permettre le développement d'un projet portant une transition social-écologique ambitieuse et ancrée dans le long terme.

Ces méthodes assez innovantes ont leur fragilité, essentiellement liées à leur dépendance parfois limitée à certaines personnalités politiques portant ces projets. Il y a de ce fait un besoin fort d'un travail de reconnaissance et d'accompagnement de ces territoires par les pouvoirs publics régionaux ou nationaux pour en faire des ressources dans leurs écosystèmes territoriaux respectifs, afin de limiter cette fragilité et de construire de nouvelles capacités territoriales ou d'étendre le portage de ce type d'initiatives à un plus grand nombre de responsables publics.
Le cas de Loos-en-Gohelle est devenu, avec les années, un modèle scruté, analysé et promu assez largement. Dans le processus de valorisation de cette expérience, nous avons cherché à comprendre ce qui se transmet et comment cela se transmet. L'étude à l'échelle locale (évoquée dans la première partie et développée dans la troisième partie de l'étude) montre une relative disjonction autour de l'expérience loossoise entre sa grande qualité transformatrice et le faible entraînement suscité à l'échelle du bassin minier en dehors de la candidature UNESCO. En ce domaine comme dans d'autres, Loos-en-Gohelle a choisi des chemins de traverse. Pour compléter ce tableau, il nous a paru utile de porter notre attention sur les modalités alternatives d'essaimage qui ont été portées et développées par des acteurs de la transition loossoise, via l'analyse synthétique de deux dispositifs, le dispositif Ville Pairs et la Fabrique des transitions. Le dispositif ville pairs est né en 2018, à l'initiative de la ville de Loos-en-Gohelle accompagné par Atémis. Il vise à provoquer des échanges horizontaux entre territoires sur des thématiques communes liées à la transition social-écologique, en mêlant aussi bien les interventions d'élu.es, de technicien.nes et de responsables du monde associatif ou entrepreneurial. La première « saison » a rassemblé les territoires de Loos-en-Gohelle, Le Mené, Malaunay et Grande Synthe. Les saisons suivantes ont permis l'intégration de territoires différents (Ile Saint-Denis, Montreuil, Paris, la région Centre Val de Loire, Lorient Agglomération, Lyon Métropole, etc.). La Fabrique des transitions est une initiative lancée en 2019 par plusieurs acteurs issus du dispositif Villes Pairs et d'autres associations et organisations ( locales comme nationales) : elle constitue une alliance d'acteurs et de réseaux visant à mettre en place de nouveaux modèles d'économie territoriale et de production de valeur autour de la transition social-écologique via la déclinaison stratégique et opérationnelle des principes de coopération territoriale. « Le démarrage de la Fabrique des transitions c'est l'idée, du point de vue de Jean-François Caron, de dire, il y a une méthode loossoise, elle marche, elle peut être universelle, elle peut être partagée. » (entretien Fabrique des Transitions, novembre 2021). N'ayant pas pu, dans le temps du projet de recherche, participer à des réunions de ces deux dispositifs, ils ont été étudiés à l'aune d'entretiens avec certains de leurs membres, loossois comme non-loossois, pour comprendre ce qu'ils avaient généré comme type de réflexions stratégiques et comme actions.

Par ce biais, nous pouvons retrouver à la fois ce que les acteurs de ces dispositifs appellent eux-
mêmes une méthode loossoise, mais aussi et surtout ses traductions, à savoir les transformations
et réappropriations de ces méthodes quand elles sortent de Loos, pour devenir simplement une
méthode d'action publique différente. Le récit développé par la ville de Loos-en-Gohelle le
formule sous le terme de changement d'échelle, reprenant un vocabulaire entrepreneurial classique
de la diffusion d'une innovation, afin d'en saisir les nouveaux territoires et zones d'influence. Nous
lui préférerons le terme plus neutre d'essaimage, qu'il s'agit de mettre au travail dans cette partie
de l'étude. L'essaimage laisse ouvert un espace entre la simple publicisation d'un modèle existant
et la mise à l'agenda politique d'une méthode (Chelle, 2013). A ce titre, nous cherchons à qualifier
le type d'essaimage qui s'est développé autour de l'expérience loossoise et les effets qu'il a produits
sur l'action publique à différents niveaux. Nous suivons pour cela quatre fils simples : une analyse
des objectifs initiaux et des prérequis pour participer à ces dispositifs ; une description des
méthodologies suivies dans le cadre de ces dispositifs ; une exploration de ce que produisent ces
dispositifs en termes de résultats et de conception d'action publique ; une mise en avant des
fragilités et limites éventuelles de ces dispositifs.
# Chapitre 1 Objectifs initiaux et prérequis aux stratégies d'essaimage

## A/ Déterritorialisation et reterritorialisation : les objectifs du dispositif Villes Pairs

Dans la dynamique développée par Loos-en-Gohelle et par les autres villes ayant rejoint le dispositif Villes Pairs, on peut repérer un contexte commun, celui d'une difficulté à trouver des homologues avec qui pouvoir échanger sur les questions de transition à l'échelon local, ce qui a entraîné la recherche de ressources en dehors du territoire. Dans des communes comme Loos-en-Gohelle ou Malaunay, on trouve des responsables, aussi bien côté élu.es que technicien.nes, sensibilisé.es depuis plusieurs décennies aux enjeux écologiques, climatiques, et énergétiques<fnref n="24" />. C'est ce qui donne progressivement naissance au dispositif Villes Pairs : « Forcément, quand on est une commune de 6 000 habitants, et qu'on ne trouve pas d'interlocuteur proche de nous, au niveau régional, qui a la même approche globale, on ne parlait pas encore de systémique, on cherchait des interlocuteurs pour échanger. Loos-en-Gohelle cherchait par ailleurs des principes directeurs, vers un territoire durable et inclusif. Ils nous ont très vite proposé de rejoindre une première démarche de partage et d'échange d'expérience que portait l'ADEME et Quadrant Conseil, avec 6 territoires. Ça, ça a été les premières occasions de partage » (entretien territoires Villes Pairs, novembre 2021). Le dispositif a ainsi vocation à partager des actions autour de problèmes communs à ces différents types de territoires, pour identifier des ressorts d'action publique similaires.

Le mouvement qu'on peut observer suit régulièrement deux phases : une première phase de déterritorialisation, pour aller chercher les échanges ailleurs, avec d'autres territoires, suivie d'un deuxième mouvement, pas forcément accompli partout, de reterritorialisation, où ces villes engagées dans de fortes transitions sont devenues des référentes au sein de leur territoire d'origine, à l'échelle d'une agglomération, voire d'une région. C'est ce qu'on trouve notamment réalisé dans le cas de Malaunay, devenu, aux dires d'un de nos interlocuteurs « un Loos-en-Gohelle normand », et aussi une ressource au niveau de l'agglomération : dans le cadre d'un accord entre territoires de la métropole de Rouen, une COP locale a été créée avec 70 communes. L'ensemble a permis de prendre 1 000 engagements sur les questions de transition, et a été porté politiquement par le maire de Malaunay. Et, en parallèle, le DGS de la ville a été une ressource sur ces thématiques auprès des autres DGS de la métropole. « Dans la structuration de la métropole de Rouen, via la loi Notre, Rouen s'appuie sur nous, comme premier wagon. Il y a d'ailleurs un portage écologique fort au niveau de la métropole (effet Lubrizol notamment). » (entretien Malaunay, novembre 2021). Ce double mouvement est sans doute à encourager et à accompagner davantage par les divers acteurs institutionnels, car ils permettent deux formes d'échanges pairs à pairs : l'une assez centrifuge entre territoires assez avancés dans les questions de transition, qui permet de pousser au plus loin les questions d'action publique transformées par les enjeux de transition ; l'une plus centripète autour

<footnote n="24">²⁴ « C'est un sujet dont je suis conscient depuis une vingtaine d'années, j'ai fait remonter ça dans les services. Dans mes lectures de l'époque, il y avait *L'anti manuel de l'écologie* d'Yves Cochet et le manuel de la transition de Rob Hopkins, qui permettent de voir les questions du pic pétrolier, et du renchérissement des énergies et du dérèglement climatique. J'ai vu arriver ces deux montagnes: l'énergie et l'aval, c'est à dire le dérèglement climatique. Donc quand on s'est engagés dans CITERGIE, c'est dans l'idée d'une réponse à ces enjeux là, autour de la transition et de la résilience du territoire. » (entretien directeur des services au sein d'une ville pair, novembre 2021).</footnote>
d'un territoire devenu ressource pour les territoires alentours, permettant une mise à niveaux
localement.

B/ Un double prérequis : double portage politique et technique et diagnostic de gouvernance

Dans la structuration des dispositifs Villes Pairs ou la Fabrique des Transitions, l'essaimage n'est pas opéré tous azimuts, mais en suivant deux prérequis, qui permettent de garantir l'appétence des territoires volontaires pour se lancer dans une démarche de transition ambitieuse, à forte dimension stratégique.

Le premier prérequis est celui d'un double portage du projet, à la fois par la tête de l'exécutif et par la tête de l'administration. L'engagement de ces deux personnes à accepter de la réflexivité sur les modalités d'organisation du travail, sur le type d'action publique menée est essentiel pour rendre la coopération entre territoires (et entre services au sein d'un même territoire) non seulement efficace mais aussi simplement opératoire.

Le second prérequis est le résultat d'un diagnostic de gouvernance, qu'a développé notamment l'équipe de la Fabrique des Transitions. Il s'agit de pré-diagnostics, ou diagnostics amont. Ils cherchent à évaluer « la capacité à porter et à piloter une transition systémique dans le réel. Donc en fait c'est des diagnostics de gouvernance. Donc on dit qu'ils sont amont, dans le sens où c'est si tu déverrouilles cette capacité à avancer, ensuite derrière, tu sais dérouler des projets, des actions. » (entretien Fabrique des transitions, novembre 2021). Concrètement, cela passe par des entretiens avec élu.es et directeurs.trices des services pour recueillir leur vision et leur imaginaire pour leur territoire. L'objectif de ces diagnostics est ainsi de saisir une vision, même si celle-ci reste encore latente<fnref n="25" />. Cette étape permet de garantir la possibilité de développer une dimension stratégique pour construire le projet de territoire.

Les deux processus rappellent l'importance des enjeux de gouvernance et du portage politique, et
montrent que ces projets de transition ne partent pas nécessairement d'une dynamique
participative, mais davantage d'une ambition stratégique. Dans le cas de Malaunay, cela est même
presque revendiqué, car faisant l'objet d'une forme de reconnaissance de la part de la population :
> « Aujourd'hui, les habitants sont conscients et très fiers de ce qui est fait dans la ville, je trouve ça
génial, même si ça ne part pas d'une demande des habitants, c'est très descendant au départ. (...)
On est devenus un territoire attractif et innovant, avec pas mal d'anticipation sur les modes de vie,
avec de l'habitat participatif, les quartiers fertiles sur l'alimentation. Ce qui se dégage de tout cela,
c'est un sentiment de fierté des habitants. C'est une ville écolo et moderne : les gens parlent du
maire vu à la télé. C'est ce caractère innovant qui donne confiance aux gens. » (entretien Malaunay,
novembre 2021). L'ancrage stratégique et le développement d'une vision se révèlent ainsi des outils
utiles pour générer de la confiance pour les habitantes et habitants.

<footnote n="25">25 « Comme on fait des diagnostics collectifs, la vision, elle est toujours quelque part, simplement, elle n'a pas émergé » (entretien Fabrique des Transitions, novembre 2021).</footnote>
# Chapitre 2 Une méthodologie de la transférabilité

## A/ Comment créer des espaces d'intermédiation

La stratégie d'essaimage développée depuis l'exemple de Loos-en-Gohelle cherche moins la reproduction de bonnes pratiques, toujours normatives et peu territorialisées, que la diffusion d'une méthode et de principes d'action. Au cœur de cette méthode, on trouve les principes qui structurent l'économie de la fonctionnalité et de la coopération. C'est ce qui explique que les dispositifs visant à diffuser la méthode loossoise insistent sur un point crucial pour structurer le travail de transférabilité: créer les conditions permettant la mise en place d'espaces d'intermédiation.

A l'échelle d'un territoire, comme celui de Malaunay, cela est passé par des échanges longs, via notamment des visites de Jean-François Caron : « La venue de Jean-François Caron à Malaunay à trois reprises, ça faisait partie du paquet cadeau, son regard très direct a été très challengeant et a ouvert certains enjeux, comme l'implication habitante, ou les modèles économiques sur l'économie de la fonctionnalité. On devait sortir de l'impasse de la partie un peu consommation des services publics par les habitants, qui est une approche mortifère du service public. Cela nous a obligé à faire un pas de côté, à bifurquer un peu et entrer dans une démarche systématique. (...) On a passé 3 jours ensemble. On avait un jumelage d'amour, pas de raison, parce qu'on se reconnaissait, on ne s'est pas quittés depuis, et on les a aidés à créer la Fabrique. » (entretien Malaunay, novembre 2021). Cette intermédiation entre pairs a été aussi renforcée par des espaces d'intermédiation entre élu.es et services, et entre services. Le processus de transférabilité repose ainsi à la fois sur une matrice politique et une dynamique organisationnelle, qui nécessite un travail long et minutieux de mise en place.

Ce travail passe par une mise en ordre des principes fondamentaux et leur traduction opérationnelle. Les principes fondamentaux d'action publique qui font office de référentiel sur la conduite du changement pour la transition social-écologique sont en fait issus de l'intégration de travaux sur la transition menés en parallèle (étude Quadrant Conseil, étude Ademe, étude du labo de l'ESS, travaux du collège des transitions sociétales, etc.). C'est ce qui a cadré la naissance et le fonctionnement de la Fabrique des Transitions.

Ces principes sont ensuite mis au travail avec les différents acteurs territoriaux volontaires pour participer. D'une manière très concrète, cela se décline dans ce qui s'apparente à de la formation autour de ces enjeux, afin de créer une dynamique d'apprentissage collectif : « le matin on présente le référentiel, on en discute, les gens réagissent, à chaque fois, ça fait mouche. « boum boum, oui, ah oui, on avait pas vu ça comme ça, c'est intéressant machin » et l'après midi, c'est la partie la plus immatérielle en fait du référentiel: c'est plutôt la méthode de maïeutique ou d'accouchement, qui consiste à créer des conditions de réflexivité entre pairs. Donc l'après-midi, on organise des espaces par catégorie d'acteurs et on les fait réfléchir non pas sur leur travail prescrit, leur fiche de poste ou ce qu'ils sont censés faire quand ils voient une circulaire CRTE voire quand il y en a 3 et qu'elles sont contradictoires entre elles, mais plutôt leur vrai travail, qu'est ce qu'ils font réellement, comment ils se débrouillent pour, malgré les contraintes, malgré la sape de leur intelligence territoriale, de leur ingénierie, continuent à être engagés, se mobiliser. » (entretien Fabrique des Transitions, novembre 2021). Le travail que se fixe la Fabrique est de ce fait une prolongation par d'autres moyens de ce qui a pu être développé sur le territoire loossois, à savoir à la fois la création d'espaces de discussions, mais aussi de lieux de professionnalisation sur les thématiques induites par une approche systémique et écologique du territoire.
Les échanges avec les territoires dans le cadre de la Fabrique des Transitions ne passent pas par Atémis, à la différence de ce qui s'est fait dans le cadre des ateliers Villes Pairs. Mais l'expérience accumulée par la relation sur le long terme avec Atémis permet à la fois de former les différents territoires aux dynamiques de l'économie de la fonctionnalité et de la coopération, sans entrer dans les détails doctrinaires des débats académiques26, et d'intégrer aussi toute la sensibilité « atémisienne » aux enjeux de surmenage, surinvestissement au travail, souffrance, aspects souvent négligés dans les cadres de pensée de l'action publique et des collectivités locales.

La dynamique enclenchée par la Fabrique des Transitions semble avoir permis de sortir de la comparaison restreinte à des villes de même taille. La structuration d'un référentiel a permis d'élargir le type de territoires avec lesquels l'expérience loossoise dialogue. Cela peut même se retrouver jusqu'au niveau international, puisqu'un partenariat est en train de se développer entre la ville de Loos-en-Gohelle et Yaoundé 6, zone administrative de la capitale camerounaise comptant 500 000 habitants. La coopération passe par la mise en place d'une déclinaison de l'atelier Villes Pairs, avec des élus, des agents, des opérateurs socio-économiques : « On refait du Villes Pairs au sens des trois catégories d'acteurs initiales et on met le référentiel Villes Pairs sur la table, en disant, c'est quoi les enjeux pour créer les conditions de l'engagement, pour travailler en coopération, pour développer une approche systémique et pour évaluer ce qu'on fait. » (entretien Fabrique des Transitions, novembre 2021). En se posant comme une méthodologie plutôt que comme un résultat à imiter, l'approche loossoise permet à la fois de trouver des villes de la même taille avec qui se comparer mais de pousser la comparaison bien au-delà des enjeux de taille, en la plaçant sur le domaine de la vision stratégique, de l'ingénierie territoriale et des modalités de coopération mises en place pour développer une transition social-écologique.

## B/ Choisir un point d'entrée : Malaunay et le coût résidentiel

Cette approche systémique prônée par les différents dispositifs issus de l'expérience loossoise n'a rien d'évident. Dans l'architecture des Villes Pairs ou de la Fabrique, on crée les conditions d'émergence de cette réflexion systémique, tout en acceptant que les processus de transitions commencent par un point d'entrée thématique. Ce point permet par ailleurs de qualifier le chemin de transition et l'identité du territoire qui le développe.

Par exemple, à Malaunay, l'optique choisie par la mairie se veut résolument pragmatique et à hauteur d'habitant.e. A ce titre, leur entrée dans la transition est passée par ce qui est qualifié par les responsables publics locaux du « coût résidentiel ». L'entrée première du projet de Malaunay n'est pas la présentation des impacts environnementaux, mais une entrée par les coûts associés au fait de vivre sur ce territoire, et notamment les coûts énergétiques : quel coût les habitants vont-ils devoir payer pour se déplacer au travail, se chauffer, s'éclairer. « Si on prolonge, cela fait courir un risque d'endettement patrimonial si on ne rénove pas, ce qui ferait perdre en attractivité pour la ville. Donc deux piliers : par la facture et pour éviter l'endettement patrimonial. » (entretien Malaunay, novembre 2021).

<footnote n="26">26. « A Albi, par exemple, si j'intervenais dans ce territoire en disant c'est l'économie de la fonctionnalité et de la coopération, bah j'ai perdu tout le monde, ils m'ont même pas écouté à l'avance. Ils ont fermé la porte et ils fuient. Alors que si on arrive en disant, c'est une question de désir et d'imaginaire, c'est du récit, c'est de la transition : on prend ! On le fait en acceptant aussi un degré d'élasticité plus fort par rapport à la tenue très fine des concepts parce que de toute façon, les Atémisiens sont plus experts que nous en la matière, donc si on a des territoires matures sur le sujet, ils vont aller s'abreuver s'ils ont envie et besoin à cet endroit là aussi. » (entretien Fabrique des Transitions, novembre 2021)</footnote>
Cela passe notamment par la mise en avant d'une logique de maintenance, à savoir une attention portée à l' existant et à sa valorisation plutôt qu'au seul développement. Dans le contexte d'une ville périurbaine comme Malaunay, cela a des implications sur la volonté de toujours maintenir un certain nombre de services aux habitant.es, pour ne pas être une ville dortoir, mais un espace apprécié, approprié, où se construisent des attachements. Cela se traduit opérationnellement par une coopération renforcée avec les acteurs concernés directement ou indirectement par la question énergétique : « Nous, notre rôle, c'est de maintenir pour les habitants ce qui leur permet de se rencontrer. Si nous on n'est pas capable de maintenir un tissu suffisamment dense, il y a un nœud d'anticipation. C'est pragmatique. C'est pour ça qu'on a une coopération très forte avec les bailleurs sur les factures énergétiques. » (entretien Malaunay, novembre 2021). L'entrée thématique permet de donner une dimension stratégique à l'action portée par la ville, en l'inscrivant dans un objectif de long terme et un horizon clair : dans le cas de Malaunay, cela passe par une réinterprétation des questions d'attractivité en les traitant par l'approche énergétique et en s'appuyant sur la population déjà-là plutôt que sur l'attraction hasardeuse de populations pas encore installées.

C/ Sortir du cadre réglementaire des compétences strictes

Cette entrée thématique touche parfois à des limites des cadres réglementaires de compétences. Mais l'expérience des villes ayant participé au dispositif Villes Pairs raconte une autre manière de percevoir l'action publique locale que celle qui imposerait une maîtrise foncière pour pouvoir aménager et une compétence administrative pour pouvoir agir. Dans la plupart des villes qui ont participé au dispositif, on retrouve la même logique, celle d'actions et projets réalisés ou soutenus en dehors des cadres réglementaires prévus. « On a fait beaucoup de choses sans compétence ni maîtrise foncière. Beaucoup parce qu'on a une disposition à l'innovation et à la transition. On l'a fait par l'influence, la conviction, l'envie d'expérimenter des démarches innovantes. C'est peut être ça qui nous caractérise. Malaunay c'est 300 initiatives sur les enjeux de gouvernance au pluriel, d'accompagnement à la gouvernance, membre fondateur d'un club régional sur l'économie de la coopération et de la fonctionnalité, club d'éco-entreprises. » (entretien Malaunay, novembre 2021). L'histoire de Loos-en-Gohelle ou de Grande-Synthe regorgent elles aussi de récits d'initiatives prises au-delà du spectre traditionnellement occupé par une municipalité ; ces collectivités montrent une forme de cohérence entre le projet systémique et stratégique et les actions menées, sans forcément se limiter aux compétences réglementaires. Cela tient à la fois d'une forme de volontarisme politique, mais aussi d'une pratique des institutions par le bas, qu'on pourrait qualifier de politique inductive : partant du projet, de la vision et de ce qu'impose sa réalisation plutôt que des seuls moyens disponibles, toujours limitants.

Chapitre 3 Ce que Villes Pairs ou la Fabrique font à
l'action publique

Par leurs caractéristiques intrinsèques, les dispositifs Villes Pairs et la Fabrique des Transitions ont vocation à bousculer les schémas classiques d'action publique, en les faisant tenir sur un fil étroit entre approche systémique, perspective multi-échelles et incarnation dans les réalités quotidiennes à hauteur d'habitant.e.
A/ Le systémique par le multi-acteurs

L'entrée pragmatique par le coût résidentiel choisie par Malaunay est l'illustration du caractère relationnel des approches systémiques, qui est au cœur de ce que mettent en place les ateliers Villes Pairs et la Fabrique des Transitions. En partant d'une entrée par l'énergie et par les habitant.es, on retrouve les questions de mobilité, de travail, de cadre de vie, de logement, etc. L'un des responsables de la Fabrique des Transitions le résume de la formule efficace selon laquelle « on y arrive si on accepte de dire qu'on ne naît pas systématicien, on le devient ».

La réflexion systémique est pensée à partir d'une pensée par les usages et les usagers : elle permet au fond de se dire que la multiplication des points de vue permet une prise en compte des différentes facettes du problème, et déporte l'attention vers les relations de ce problème aux autres problèmes publics. Dit autrement, l'intégration des différentes parties prenantes à un problème public, « c'est le virus de transversalité et de systémie » (entretien Fabrique des transitions, novembre 2021), car les préoccupations d'acteurs multiples vont faire émerger de nouvelles questions et vont forcer à penser les relations entre les différents thèmes.

« Si tu impliques les acteurs, ils vont forcément t'amener des sujets auxquels toi, t'avais pas pensé, et ils vont t'amener des contradictions. Je me retrouve à traiter l'alimentaire et puis tout d'un coup j'ai l'énergie qui débarque dans le jeu, et c'est deux services différents, comment je fais ? » (entretien Fabrique des Transitions, novembre 2021). C'est la raison pour laquelle, aussi bien dans les ateliers Villes Pairs que dans les ateliers mis en place par la Fabrique, on retrouve toujours la nécessité de mettre autour d'une même table trois (Villes Pairs) ou quatre (Fabrique) types d'acteurs :

- Les deux premières catégories : des agents et des élus d'une collectivité, avec l'idée que leurs biais respectifs permettent d'avoir une vision différente de l'action publique et que cela peut être complémentaire et enrichissant.

- La troisième catégorie d'acteurs correspond plutôt à des acteurs sociaux économiques donc des opérateurs de terrain, des associations, des entreprises, afin d'avoir une vision qui ne soit pas uniquement limitée à celle de la collectivité et de son fonctionnement administratif et politique, mais qu'elle soit percutée par les besoins, visions, modes d'appréhensions différents venant des mondes sociaux.

- La Fabrique a permis l'intégration d'une quatrième catégorie d'acteurs: des agents de l'Etat., notamment l'Etat déconcentré, autour de l'idée que le référentiel Villes Pairs était valide pour ces acteurs-là également, pris dans les mêmes schémas de contraintes que les autres acteurs, ici entre un préfet d'un côté et les élus de l'autre, qui sont les opérateurs de leurs politiques publiques.

La confrontation de ces différents points de vue permet à la fois une approche panoptique mais pose aussi les bases possibles d'une coopération. Cela implique une vision de l'action publique qui accepte la dimension politique et la part conflictuelle qui lui est inhérente, et lui donne une place, des espaces d'expression. C'est ce qu'envisagent les responsables de la Fabrique dans leur approche de l'action publique, qui devient de ce fait structurellement relationnelle, disputée, discutée mais aussi construite collectivement, sur un pas de temps forcément plus long: il faut créer « un dispositif, que j'appelle managérial, mais on pourrait dire organisationnel, fondé sur la coopération, c'est à dire qui considère que ces points de tension ou ces contradictions sont le moteur de l'action, et non pas des problèmes qu'il ne faut surtout pas prendre en charge parce que c'est des emmerdes. Au contraire, des emmerdes c'est bien, c'est ça qui va faire qu'on avance. Et la transition c'est que ça » (entretien Fabrique des transitions, novembre 2021). Dans l'héritage et l'essaimage de l'expérience loossoise, on retrouve en fait ici un point très structurant : l'idée que le caractère
systémique d'un projet politique, la pensée des relations entre thèmes et l'intégration des conflits dans le processus de décision non seulement bousculent le type d'action publique qu'on peut mener, mais à la fois facilitent des coopérations sur des bases claires et contribuent à réagencer le rôle des différents acteurs qui y contribuent, et éventuellement les chaînes hiérarchiques existantes entre acteurs ou au sein d'un acteur institutionnel.

Le récit des sessions de Villes Pairs par les membres des collectivités concernées relate l'intérêt et l'apport de faire émerger les points de tension. Dans le cadre d'un de ces ateliers, la relation au pouvoir est abordé par les maires, et les dilemmes liés à l'ego des politiques, voire au besoin sempiternellement renouvelé de « devoir résister à la mégalomanie » (entretien Villes Pairs, novembre 2021). En parallèle, d'autres points ont permis de questionner la manière de gérer les équipes par un DGS, pour remettre à plat la question de l'expertise, de l'écoute et du caractère sachant de certains.

Comme le racontait un des participants à ces ateliers : « Cet atelier des Villes Pairs a été particulièrement enrichissant, plus qu'instructif. Cela a transformé ma manière de voir les choses, le capital immatériel: la confiance mutuelle, les compétences, la question, tout ce qui relève de la valeur et de sa mesure, la question de l'engagement comme ressource et point d'appui. Ce qu'on faisait de manière très intuitive, dans cette grammaire là, même s'il y avait des limites. Ça nous a permis de les reconnaitre, de les qualifier. L'atelier Villes Pairs a permis de les faire ressortir, et cela a constitué des points d'appui pour moi. Après, cela ne s'est pas fait pas simplement : il a fallu un temps d'acculturation au début. Atemis nous a posé des questions très complexes, qui nous ont permis de monter en compétence, car toujours pertinentes et pratiques. » (entretien Villes Pairs, novembre 2021).

## B/ Le multi-échelles par les personnes qui l'incarnent

Si l'intégration de multiples parties prenantes dans les échanges conduit rapidement à une forme d'approche systémique, l'approche multi-échelles suit également d'autres voies. L'analyse de l'expérience loossoise dans la première partie de l'étude a mis en avant l'importance, à l'échelle du bassin minier ou de la région, de personnes qui peuvent incarner différentes échelles, par leur participation à des institutions de plusieurs niveaux, qu'il s'agisse de Chantal Lamarre, Jean-François Caron ou d'autres.

Le positionnement à plusieurs niveaux de responsabilité est incontestablement une ressource qu'on retrouve dans les expériences de certaines villes participants au dispositif Villes Pairs. Comme le rappelle un responsable de Malaunay : « C'est fondamental. Le maire était attaché parlementaire de l'élu qui était rapporteur de la loi Transition Ecologique et Croissance Verte (Christophe Bouillon). Cela lui a ouvert d'autres échelles, d'autres réseaux, d'autres ressources. Et cela lui a permis d'avoir une influence non négligeable en pleine Fabiusie. Ségolène Royal utilisait beaucoup Malaunay, qu'elle appelait le petit poucet de la transition. » (entretien Malaunay, novembre 2021). Les leçons à en tirer sont complexes et parfois quasi-contradictoires : l'activation de ressources territoriales est d'autant plus favorisée que certains responsables sont présents à plusieurs niveaux ; la gestion d'une collectivité, qui plus est autour d'un projet de transformation social-écologique radicale, est une tâche éminemment chronophage, occupant déjà largement plus d'un temps plein pour être accomplie pleinement. Il est cependant clair que la présence de ces élu.es à plusieurs niveaux a permis à des villes relativement petites de développer des stratégies de transformation qu'elles auraient mis des décennies à pouvoir mettre en place sans cela. Sans en faire un plaidoyer pour le cumul des mandats, les expériences de ces villes pionnières des questions de transition écologique forcent à repenser la possibilité, pour certains responsables publics, de
pouvoir accéder à différentes échelles institutionnelles et à pouvoir les articuler dans des projets
de territoire cohérents.

Chapitre 4/ Les limites et fragilités de ces dispositifs

Ces leçons complexes conduisent aussi à mettre au jour les limites ou fragilités de ces dispositifs d'essaimage, qui ont été conçus et portés fortement par des responsables de la ville de Loos-en-Gohelle, avec une incarnation très marquée, notamment autour de certaines figures charismatiques, qui interroge la possible pérennité de ces dispositifs.

A/ Une comparaison trop centrée sur Loos-en-Gohelle ?

L'initiative de créer des ateliers de Villes Pairs a permis à des territoires déjà engagés dans des transitions importantes de pouvoir mettre à plat les épreuves auxquelles ils étaient confrontés. Cependant, le niveau de réflexivité très important autour de l'action publique à Loos-en-Gohelle a conduit à beaucoup positionner ou comparer les trajectoires respectives des différents territoires à la trajectoire loossoise.

« Cela crée un effet de tension, qui fait qu'on n'a pas forcément été chercher d'autres ressources. Cela a pu consolider les principes directeurs à Loos. Mais il a pu manquer un peu de temps et d'espaces pour mettre en avant des spécificités de nos territoires » (entretien Villes Pairs, novembre 2021).

Cet écueil est sans doute difficile à éviter dans une première phase, qui vise justement à structurer un référentiel commun, et nécessite de s'appuyer sur les premières bases déjà posées par les territoires les plus engagés. Il est toutefois important de le prendre en compte dans une logique d'essaimage plus large, pour faire émerger, localement, d'autres modèles où la réflexivité se structurerait fortement, sans être nécessairement passée au filtre loossois ou comparée à cette trajectoire. L'exemple des choix faits par Malaunay pour faire atterrir sa stratégie de transition via le coût résidentiel est sans doute une bonne illustration de modèles non pas concurrents mais bien complémentaires à celui de Loos, et dont on gagnerait à trouver d'autres épigones.

B/ L'enjeu de l'incarnation et du portage des démarches réflexives

Une grande partie de ce qui a fait et fait le succès et l'intérêt des démarches des Villes Pairs ou de la Fabrique des transitions tient à la volonté d'inscrire la réflexivité au cœur de l'action publique. Le retour d'expérience et l'évaluation de l'action publique restent toujours des parents pauvres de l'action publique, et impliquent un travail de formation et une sensibilité pas toujours également répartie dans les équipes municipales.

Cette réflexivité est portée assez clairement par la tête des exécutifs et de l'administration, parfois plus difficilement par d'autres élus. Cela crée une forme de fragilité de ces modèles de transition écologique territoriale, à la fois structurés par des méthodes mais aussi très dépendants de puissances d'incarnation souvent uniquement portées par une ou deux personnes (maire et DGS).
Cela laisse ouvertes les questions de continuité de ces projets en cas soit d'alternance soit de changement de personnel politique ou technique. L'enjeu reste plein et entier de faire de ces transitions des processus complètement collectifs, à la fois portés par des élu.es ou des technicien.nes, mais pouvant aussi leur survivre et ne pas en être dépendants intégralement.
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# Annexes

## Questionnaire habitant

### Les attachements loossois

#### Question 1

Habitez-vous à Loos-en-Gohelle (si questionnaire sur le marché)?

* Si oui : depuis quelle année ? Dans quelle partie de la ville habitez-vous ?

* Si non : dans quelle ville ou quel département ? Et avez-vous quelqu'un de la famille à Loos ?

#### Question 2

Q2.1 Etes-vous attaché.e à votre ville ? 0=aucun attachement, 10=très fort attachement

<table><tr><td>0</td><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>9</td><td>10</td></tr></table>

Q2.2 Etes-vous fier.e d'être lossois.e?

<table><tr><td>0</td><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>9</td><td>10</td></tr></table>

Q2.3 Quelles notes auriez-vous mises il y a 10 ou 15 ans ? (il y a 20 ou 30 ans si cela s'applique)

* Les mêmes

* D'autres notes : lesquelles ?

#### Question 3

Voici quelques mots pour caractériser la ville. En quoi sont-ils pertinents pour vous.

Loos est une ville

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Industrielle

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Écologique

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Dortoir

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Solidaire

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Belle
<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Où il fait bon vivre

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Où je me sens écouté.e

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Où je peux agir

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Où je me sens soutenu par la mairie

<table><tr><td>Pas du tout</td><td>Pas vraiment</td><td>Un peu</td><td>Complètement</td><td>Pas d'avis</td></tr></table>

Où j'ai confiance

Si vous aviez dû répondre à ces questions il y a 10 ou 15 ans, qu'est-ce qui aurait été différent ? il y a 20 ou 30 ans (si cela s'applique) ?

### Question 4

Voyez-vous l'avenir de vos enfants à Loos-En-Gohelle ? ou dans le bassin minier ? Pourquoi ?

### Question 5

Avez-vous l'intention de déménager dans les prochaines années ?

* Si oui, pour quelle(s) raison(s) ? (le climat, le travail, les études, raisons familiales, envie d'une autre ville, ...)

* Si non, pour quelles raisons ? (le travail, je me sens bien, mes racines sont là, ...)

### Question 6

Vous intéressez-vous à l'histoire de votre ville (en particulier à l'histoire minière) ?

<table><tr><td>Oui, je trouve cette histoire riche et passionnante</td><td>Oui, c'est une histoire plutôt intéressante</td><td>Non, ce passé m'intéresse peu</td><td>Non, je n'ai pas envie de m'intéresser à ce passé</td></tr></table>

* Si oui : en quoi cette histoire est-elle importante à vos yeux ?

### Question 7

Une personne de votre famille a-t-elle travaillé dans les mines ?

<table><tr><td>Oui, plusieurs</td><td>Oui, une</td><td>Non</td></tr></table>

### Question 8

Êtes-vous ou avez-vous été bénévole dans une association, un club ? Laquelle ou lequel ? Depuis quand ? Pour quelle raison ?

### Question 9

Est-ce que vous avez participé à des projets collectifs dans la ville ? Lesquels ? Avec quels résultats ?
## Participation aux projets ayant lieu à Loos-En-Gohelle

### Question 10

Avez-vous vous-même participé ou contribué de près ou de loin à l'un des projets culturels et artistiques de la ville ?

<table><tr><td>Oui</td><td>Non</td></tr></table>

* Si oui : de quels projets s'agit-il ?

* Si oui : sous quelle forme avez-vous participé :

* En tant que spectateur

* En tant que bénévole pour préparer, accompagner, ...

* J'ai contribué à la communication

* Autre

Quelqu'un de votre entourage proche a-t-il participé ou contribué à ces projets ?

<table><tr><td>Oui</td><td>Non</td></tr></table>

* Si oui : de quels projets s'agit-il ?

### Question 11

Au-delà des événements culturels et artistiques, avez-vous participé à d'autres projets de la ville, liés à l'écologie notamment ? (au besoin, citer quelques exemples). Avec quels effets ?

<table><tr><td>Oui</td><td>Non</td></tr></table>

* Si oui, de quels projets/événements s'agit-il :

* Projets alimentaires / jardins partagés

* Plan solaire citoyen (Energethic)

* Co-construction du plan d'occupation des sols en 1995

* Charte pour le cadre de vie

* Réunions publiques

* Autres (préciser) :

### Question 12

Connaissez-vous le dispositif fifty/fifty? [au besoin, expliquer qu'il s'agit d'un dispositif d'aide de la mairie pour les initiatives citoyennes]

* Oui

* non

Si oui : Y avez-vous eu recours?

* Oui

* non

Avec quel succès? Pourquoi?
### Question 13

Qu'est-ce que ces différents projets vous ont apporté à titre personnel et à l'image que vous faites de votre ville ?

<table><thead><tr><th>Pour vous-même</th><th>Pour l'image de la ville</th></tr></thead><tbody><tr><td><ul><li>Faire du lien avec vos voisins</li><li>Avoir une influence sur votre cadre de vie</li><li>Vous encourager à agir</li><li>Vous permettre de trouver des solutions à un problème</li><li>Vous rendre fier de votre ville</li></ul></td><td><ul><li>Une ville solidaire</li><li>Une ville qui honore son passé</li><li>Une ville qui agit</li><li>Une ville où on peut compter sur son équipe municipale</li></ul></td></tr></tbody></table>

### Question 14

Selon vous, tous les habitant.es de Loos en Gohelle se sentent-ils concernés par ces projets ?

<table><tr><td>Oui</td><td>Non</td></tr></table>

* Si non, à qui s'adressent-ils plutôt ? Certains habitants sont-ils « oubliés » ?

### Question 15

Ces différents projets sont-ils plutôt impulsés par :

* les habitant.es

* les équipes de la mairie

* Le maire

* Les associations

### Question 16

Est-ce que ce type d'événements existe aussi ailleurs dans l'agglomération ou le bassin minier ?

<table><tr><td>Oui</td><td>Non</td></tr></table>

Si oui, où ?

## Connaissance et perception des actions menées à Loos en termes de projets culturels et artistiques

### Question 17

Pourriez-vous citer 2 ou 3 projets culturels et artistiques de la ville de Loos en Gohelle ? (précision éventuellement En lien avec les activités minières / l'histoire de la ville)

Comment en avez-vous entendu parler ?

* communication de la ville

* presse

* école de mes enfants / petits-enfants

* mes voisins, amis

* mon métier

* activité associative

* autre

### Question 18

Pourriez-vous citer 2 ou 3 projets de la ville liés aux questions écologiques ?
Comment en avez-vous entendu parler ?

* communication de la ville

* presse

* école de mes enfants /petits-enfants

* mes voisins, amis

* mon métier

* activité associative

* autre

### Question 19

Parmi les projets ou initiatives suivants, lesquels connaissez-vous ? Pourriez-vous en évaluer l'intérêt ?

<table><thead><tr><th>Nom</th><th>Connu</th><th>Excellent</th><th>Très bien</th><th>Bof</th><th>Inintéressant</th></tr></thead><tbody><tr><td>Les Gohelliades</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Chtis Taid X</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Fêtes de la Sainte Barbe</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Pièces de Culture Commune</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Sons et Lumières autour du 11/19 ou de la fosse 15</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Loos chtricote</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>L'exposition de la rue Léon Blum</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Les jeunes passeurs de mémoire</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Le corso fleuri</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Faites in Loos</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Classement Unesco</td><td>Oui Non</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

### Question 20

Est-ce qu'il y a eu une évolution dans les événements proposés par la ville depuis 15 ou 20 ans et le mandat de JF Caron ? ou depuis 30 ans (si applicable) ? De quel ordre ? Est-ce que cela vous semble s'être accéléré (plus d'offres) ou au contraire un peu ralenti ? Comment cela s'explique-t-il?

### Question 21

Connaissez-vous le livre de Loos en Gohelle à la recherche de son passé, 1982, de Michel Cuvillon et Hervé Gérard (eds) et/ou le film Loos en Gohelle: hier, aujourd'hui, demain réalisé en 1977 par Michel Cuvillon?

* Si oui : Ce film ou ce livre portaient selon vous sur la ville de Loos en Gohelle un regard :

<table><thead><tr><th></th><th>Oui, tout à fait</th><th>Oui, plutôt</th><th>Non pas vraiment</th><th>Pas du tout</th></tr></thead><tbody><tr><th>Réaliste</th><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><th>Positif</th><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>
<table><tr><td>Porteur de solutions</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Propre à susciter une dynamique</td><td></td><td></td><td></td></tr></table>

### Question 22

Qu'est-ce que cela change pour Loos-En-Gohelle de changer de maire ? Comment voyez vous l'avenir de la ville ?

## Profil de l'enquêté.e

Quelle est votre activité ?

Fourchette d'âge

<table><tr><td>18-25</td><td>25-35</td><td>35-45</td><td>45-55</td><td>55-65</td><td>65-75</td><td>75-85</td></tr></table>

Niveau d'études

<table><tr><td>Brevet/certificat d'études</td><td>Bac</td><td>Bac+2 à Bac+4</td><td>Bac+5 et plus</td></tr></table>

Fourchette de revenus nets par mois

<table><tr><td>Moins de 1200€</td><td>1200-1700€</td><td>1700-3000€</td><td>+3 000€/mois</td></tr></table>

Composition du foyer

<table><tr><td>Seul/seule</td><td>Deux adultes</td><td>Seul/seule avec enfants (combien)</td><td>Deux adultes avec enfants (combien)</td><td>Autre (colocation, ...)</td></tr></table>

Sexe

<table><tr><td>Féminin</td><td>Masculin</td><td>Non-binaire</td><td>Autres</td></tr></table>