# Les transformations urbaines au prisme du « ghetto » : le cas lyonnais au tournant des années 1970-1980

Foued Nasri

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/mondesmigrations/627

DOI : 10.4000/13ygp

ISSN : 3076-6338

## Éditeur

Établissement public du Palais de la Porte Dorée – Musée national de l'histoire de l'immigration

## Édition imprimée

Pagination : 29-35

ISBN : 978-2-919040-73-5 9782919040735

ISSN : 3075-6812

## Référence électronique

Foued Nasri, « Les transformations urbaines au prisme du « ghetto » : le cas lyonnais au tournant des années 1970-1980 », *Mondes & Migrations* [En ligne], 1349 | 2025, mis en ligne le 01 avril 2025, consulté le 06 juillet 2025. URL : http://journals.openedition.org/mondesmigrations/627 ; DOI : https://doi.org/10.4000/13ygp

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# Les transformations urbaines au prisme du « ghetto »

## Le cas lyonnais au tournant des années 1970-1980

Foued Nasri, chercheur associé au Centre Max Weber (CNRS/Université de Lyon).

Au tournant des années 1970-1980, certains espaces de la banlieue lyonnaise seraient des « ghettos ». Du moins est-ce ainsi que les construisent et les perçoivent des discours émanant d'instances administratives ou médiatiques. À Villeurbanne et à Vaulx-en-Velin, l'effet de lieu qui pèse sur ces territoires s'accentue à l'été 1981, émaillé par des affrontements entre jeunes et forces de l'ordre. Résumant les données de la crise des banlieues au seul problème de l'« insécurité », ces discours contribuent à diffuser une lecture ethnique des enjeux urbains.

Au tournant des années 1970-1980, les médias, les élus et les autorités locales s'emparent du terme « ghetto » pour décrire les transformations urbaines de l'agglomération lyonnaise. Le concept sert à désigner les quartiers de l'Est lyonnais où résident les populations étrangères, majoritairement issues du Maghreb et d'Europe du Sud. Ces populations, qui représentent 11,3 % de la population de l'agglomération (soit 170 000 personnes) en 1973¹, résident à Lyon (Guillotière, Croix-Rousse, Gerland, Vaise, 8e arrondissement) et dans les communes de l'est et du sud de l'agglomération (Vénissieux, Vaulx-en-Velin, Villeurbanne, Bron, Saint-Fons) à proximité des usines (Rhône-Poulenc, Berliet)<fnref n="2" />. Le « ghetto » désigne « un espace géographique nettement délimité et soumis à une autorité externe ; un lieu

d'homogénéité religieuse et culturelle sinon "ethnique" [...], un lieu diversifié économiquement, socialement et professionnellement ; enfin, un espace discrédité par l'image infamante que lui attribue la puissance dominante et que lui renvoie le voisinage<fnref n="3" /> ». Le « ghetto » est le produit de la combinaison de quatre caractéristiques : « le stigmate, la contrainte, le confinement spatial et l'emboîtement (encasement) institutionnel<fnref n="4" /> ». Au sein des sciences sociales, la notion de « ghetto », que l'on redécouvre à travers la publication française du livre de Louis Wirth parue en 1980 aux Presses

<footnote n="1">1. Fatiha Belmessous, « Du "seuil de tolérance" à la "mixité sociale": répartition et mise à l'écart des immigrés dans l'agglomération lyonnaise (1970-2000) », in *Belgeo*, n° 3, 2013. Url : https://journals.openedition.org/belgeo/11540.</footnote>

<footnote n="2">2. Didier Chabanet, « Entre intégration culturelle et marginalisation sociale : émergence et recomposition des logiques de l'action collective », thèse de doctorat, Lyon, Institut d'études politiques, 1997.</footnote>

<footnote n="3">3. Hervé Vieillard-Baron, « Le ghetto un lieu commun impropre et banal : approches conceptuelles et représentations », in *Les annales de la recherche urbaine*, n° 49, 1990, p. 16.</footnote>

<footnote n="4">4. Loïc J. D. Wacquant, « Pour en finir avec le mythe des "cités-ghettos" : les différences entre la France et les États-Unis », in *Les annales de la recherche urbaine*, n° 54, 1992, p. 30.</footnote>
universitaires de Grenoble⁵, est supplantée par la notion de « seuil de tolérance⁶ ». Les sciences sociales questionnent ensuite l'aptitude de la notion à décrire les quartiers d'habitat social en France⁷.

Au-delà du débat sociologique sur la matérialité du « ghetto », le terme colonise les discours publics sur l'émergence et la visibilité des héritiers de l'immigration dans l'espace urbain. Ces usages de la catégorie « ghetto » recouvrent une perspective pessimiste qui l'associe au risque du « racisme d'origine populaire⁸ » et de l'autodéfense⁹. Ils témoignent, en outre, d'une racialisation précoce de la crise urbaine à partir de références américaines (Bronx, Harlem, Chicago) et britanniques (Whitehall, Brixton)¹⁰. Le ghetto américain est considéré comme le condensé de problèmes sociaux (échec scolaire, chômage, délinquance, dégration de l'habitat, etc.)¹¹ qui dériveraient de la prépondérance numérique, sociale et symbolique d'un groupe ethnique donné. Or ces discours relatifs à la crise urbaine ne coïncident pas avec une quelconque réalité empirique. L'articulation entre la crise urbaine et le problème de « l'insécurité » a fait l'objet de dévoppements qui se sont concentrés, dans la continuité des travaux d'Isaac Joseph, sur la manière dont les acteurs construisaient de nouvelles façons d'habiter

la ville¹², là où d'autres ont plutôt adopté une perspective attentive aux politiques urbaines¹³, aux médias¹⁴ ou à d'histoire de l'immigration¹⁵.

Il s'agit de voir comment une construction spécifique du « ghetto » irrigue les discours relatifs aux transformations urbaines de l'agglomération lyonnaise au tournant des années 1970-1980. En effet, des archives publiques et privées, notamment les correspondances des services préfectoraux au sein des archives départementales du Rhône et des archives d'organisations (Cimade Rhône-Alpes) et de particuliers (journalistes, militants), permettent d'observer la fabrique locale du « ghetto ».

Tout commence à l'été 1981. L'embrasement des 3V de l'Est lyonnais (Vaulx-en-Velin, Vénissieux, Villeurbanne) surprend les élites politiques socialistes au pouvoir. Les images de rodéos et d'affrontements entre jeunes et forces de l'ordre s'invitent dans les foyers français. L'« été chaud » de 1981 consacre la mise sur agenda des rébellions urbaines et le lien entre immigration et banlieues¹⁶. À l'inverse, l'effet de surprise est moindre au niveau local. En effet, les affrontements de l'été 1981 constituent un nouvel épisode d'un contentieux doté d'une routine

5. Louis Wirth distingue deux idéaux-types : le ghetto juif d'Europe et le ghetto noir d'Amérique du Nord, produits conjoints de l'isolement et de l'incommunicabilité entre groupes majoritaire et minoritaire. Voir Louis Wirth, *Le Ghetto*, Grenoble, Presses universitaires de Grenoble, 1980.

6. Fixé par le Conseil économique et social en 1969 à 20 % pour les immigrations européennes et à 15 % pour les autres immigrations. L'idée sous-jacente est qu'au-delà de ce « seuil » la coexistence interethnique devient problématique. Voir Christian Bachmann, Nicole Le Guennec, *Violences urbaines. Ascension et chute des classes moyennes à travers cinquante ans de politique de la ville*, Paris, Hachette, 2002, p. 320.

7. Michel Kokoreff, « Ghettos et marginalité urbaine. Lectures croisées de Didier Lapeyronnie et Loïc Wacquant », in *Revue française de sociologie*, vol. 50, n° 3, 2009, pp. 553-572 ; Olivier Masclet, *La gauche et les cités. Enquête sur un rendez-vous manqué*, Paris, La dispute, 2003 ; Hervé Vieillard-Baron, op. cit. ; Loïc J. D. Wacquant, op. cit.

8. Lettre d'Olivier Philip, préfet de région, à M Franceschi, secrétaire d'État, 29 novembre 1982. AD Rhône. 1900W1.

9. L'autodéfense fait référence aux groupes de citoyens armés qui entendent s'organiser, le plus souvent au niveau local, pour assurer la sécurité. Leur formation fait écho à une revendication d'extrême droite d'ordre et à une dénonciation de l'insécurité et des insuffisances de l'État.

10. Agnès Tachin, « De Brixton aux Minguettes : la violence contagieuse ? » Regard médiatique sur les violences urbaines françaises et britanniques de 1981 », in James Cohen, Andrew J. Diamond et Philippe Vervaecke (dir.), *L'Atlantique multiracial. Discours, politiques, dénis*, Paris, Karthala, 2012, pp. 145-161.

11. Hervé Vieillard-Baron, op. cit., p. 17.

12. Isaac Joseph, « Urbanité et ethnicité », in *Terrain*, n° 3, 1984, pp. 20-31 ; Alain Battegay, *Minorités et mobilités en milieu urbain. Situations de la population maghrébine en France*, Rapport pour le ministère de la Culture, Paris, Ministère de la Culture, 1987 ; Alain Battegay, « Les "beurs" dans l'espace public », in *Esprit*, n° 102, 1985, pp. 113-119 ; Alain Battegay, Anne Querrien, « La génération de l'espace public. Un entretien avec Alain Battegay », in *Annales de recherche urbaine*, n° 27, 1985, pp. 5-7.

13. Christian Bachmann, Nicole Le Guennec, op. cit. ; Mustapha Dikeç, *Badlands of the Republic: Space, Politics and Urban Policy*, Malden, Wiley-Blackwell, 2007 ; Sylvie Tissot, *L'État et les quartiers. Genèse d'une catégorie de l'action publique*, Paris, Seuil, 2007 ; Bettina Severin-Barboutie, « From the city perimeters to the centre of the political arena: deprived neighbourhoods and urban policies in postwar France », in *Urban Research & Practice*, vol. 5, n° 1, 2012, pp. 62-75 ; Fatiha Belmessous, op. cit.

14. Julie Sedel, *Les médias et la banlieue*, Bordeaux, Le bord de l'eau, 2009.

15. Abdellali Hajjat, *La marche pour l'égalité et contre le racisme*, Paris, éd. Amsterdam, 2013 ; Michelle Zancarini-Fournel, « La destruction de la cité Olivier-de-Serres à Villeurbanne (1978-1984). Charles Hernu, précurseur de la politique de la ville », in *Sophie Béroud, Boris Gobille, Abdellali Hajjat, Michelle Zancarini-Fournel (dir.), Engagements, rébellions et genre dans les quartiers populaires en Europe (1968-2005)*, Paris, éd. des Archives contemporaines, 2011, pp. 115-123 ; Michelle Zancarini-Fournel, « Généalogie des rébellions urbaines en temps de crise (1971-1981) », in *Vingtième siècle*, vol. 84, n° 4, 2004, pp. 119-127.

16. Julie Sedel, op. cit., p. 21.
géographique, les « banlieues maudites », et d'un mode opératoire (harcèlement de la police, rodéos, incendies de voitures). L'attention politique et média-tique porte tout particulièrement sur deux quartiers de l'Est lyonnais qui se distinguent par les difficultés de cohabitation entre les habitants, le développement d'indisciplines juvéniles et la récurrence de rébellions urbaines : la rue Olivier-de-Serres à Villeurbanne et la cité de la Grappinière à Vaulx-en-Velin.

La rue Olivier-de-Serres, figure locale du « ghetto »

Au premier abord, la renommée du quartier de la rue Olivier-de-Serres à Villeurbanne apparaît disproportionnée au regard de son étendue géographique, de sa population et de la durée de son existence. Mise en service en 1962, la cité de la rue Olivier-de-Serres regroupe 306 logements répartis dans 6 bâtiments dont le dernier est démoli en 1984. Cette cité, implantée au sein d'un quartier d'habitations, d'ateliers et de petites entreprises, est un lieu emblématique et controversé de la mémoire urbaine locale : la rue Olivier-de-Serres a été débaptisée pour devenir aujourd'hui la rue Jacques Monod. La cité de

la rue Olivier-de-Serres est construite à partir de 1958 par un entrepreneur privé avec des prêts de l'État pour accueillir des rapatriés. Dès sa mise en service, un conflit oppose les résidents à la régie Simon chargée de sa gestion. En 1963, les habitants, réunis au sein d'un comité de locataires, dénoncent l'augmentation des loyers et des charges. En réaction, les meneurs sont expulsés et les rapatriés d'Algérie, issus des classes moyennes, rejoignent le quartier de la Duchère (9e arrondissement) au nord-ouest de Lyon. Ils sont remplacés par des ménages maghrébins plus pauvres et sans possibilité de mobilité résidentielle. En 1977, plus de 95 % des familles du quartier sont d'origine maghrébine<fnref n="17" />.

Les usages de la catégorie « ghetto » témoignent d'une racialisation précoce de la crise urbaine, qui s'appuie sur des références étasuniennes et britanniques. Bernard Frangin parle d'« *harlémisation* maghrébine à l'ombre des bulldozers » au sujet de la rue Olivier-de-Serres dans une enquête intitulée « La médina brumeuse » qui paraît sur six éditions dans

<footnote n="17">17. Michelle Zancarini-Fournel, « Olivier de Serres. Radiographie d'une "cité ghetto" », Journal d'exposition, Le Rize, 27-31 janvier 2010, pp. 1-31.</footnote>
Le Progrès en mars 1975¹⁸. La précocité et l'intensité des transformations démographiques et sociales de la rue Olivier-de-Serres lui confèrent un caractère exemplaire, au point de devenir un repoussoir : Jean Poperen, maire de Meyzieu (1977-1997), évoque la crainte qu'« "Olivier de Serres" [puisse] être reconstitué dans notre quartier des "Plantées", si nous laissons faire<fnref n="19" /> ».

L'autre modalité à travers laquelle s'opère l'association au « ghetto » concerne la visibilité des indisciplines juvéniles et les affrontements avec les forces de l'ordre. Dès le printemps 1969, les premiers incidents inaugurent un cycle (incidents, pétitions individuelles et collectives, polarisation médiatique). La couverture médiatique se focalise sur les « bandes » et les faits de délinquance<fnref n="20" />. En octobre 1975, un conseil municipal est consacré à cette thématique. En vertu d'un effet de lieu<fnref n="21" />, les « bandes », composées d'héritiers de l'immigration, construisent alors l'image publique de la cité. Au lendemain de coups de feu contre les forces de l'ordre, le journaliste du Progrès assène : « Une fois encore, ces incidents braquent les feux de l'actualité sur le ghetto Olivier-de-Serres<fnref n="22" />. » L'image négative du quartier perdure en dépit de sa démolition. Ainsi, durant la phase de relogement des anciens résidents, entre 1978 et 1984, les bailleurs se montrent réticents à les accueillir et des pétitions s'opposent à leur accueil, comme dans le quartier Saint-Jean à Villeurbanne. Pour faire face aux tensions qui opposent les habitants de la rue Olivier-de-Serres avec les riverains, les autorités privilégient des solutions qui consistent à accroître et à redéployer les effectifs de force de sécurité dans les cités d'habitat social de l'Est lyonnais. Ces politiques contribuent à étendre le « territoire des policiers<fnref n="23" /> » où s'exerce leur pouvoir et à générer des formes de co-présence potentiellement conflictuelles.

## Les rébellions urbaines de la cité de la Grappinière (Vaulx-en-Velin), 15 septembre 1979

La cité de la Grappinière à Vaulx-en-Velin est mise en service en 1964. Les quatorze immeubles de quatre étages sont édifiés pour accueillir des rapatriés d'Afrique du Nord, des ouvriers, des cadres moyens et des harkis. Dès le début des années 1970, les ménages européens délaissent la cité pour la ZUP voisine, dotée de 11 000 logements, qui est mise en service en 1970. Leurs logements sont attribués à des ménages étrangers pauvres. Les premières rébellions urbaines de l'agglomération lyonnaise surviennent dans la cité de la Grappinière le 19 septembre 1971²⁴. Des mises à sac de locaux scolaires sont signalées en 1975 et 1978, de même que la pratique des rodéos<fnref n="25" />. Ici, le contentieux avec les forces de l'ordre prend une dimension spectaculaire lors des rébellions urbaines en réaction à l'interpellation d'un jeune habitant du quartier, Akim Tabet.

Les rébellions urbaines du 15 septembre 1979 ponctuent un lourd contentieux qui oppose les habitants aux policiers. « Les habitants reprochent aux forces de l'ordre les rondes incessantes, les vérifications d'identité, les brutalités gratuites à l'égard des jeunes, tous suspectés d'être des délinquants<fnref n="26" />. » Akim Tabet, 17 ans, occupe une place singulière dans le contentieux avec les forces de l'ordre. Recherché depuis plusieurs mois pour des vols de voitures et visé par un arrêté d'expulsion, il parvient à échapper à la police de façon spectaculaire et provocatrice<fnref n="27" />. Aussi, l'importance du dispositif policier (effectifs, armement), les blessures d'Akim Tabet (il se serait lacéré les veines et saigne abondamment<fnref n="28" />), la rumeur d'un coup de feu et la vision de la victime ensanglantée accréditent l'idée d'un usage disproportionné de

<footnote n="18">18. Bernard Frangin, « La médina brumeuse I. », in Le Progrès, 4 mars 1975.</footnote>

<footnote n="19">19. Lettre de Jean Poperen à Olivier Philip, préfet de région, 26 avril 1982, AD Rhône 1900W01. Le quartier des « Plantées » est une cité d'habitat social de cette ville majoritairement pavillonnaire de l'Est lyonnais.</footnote>

<footnote n="20">20. Olivier Brachet, Annie Mayère, Détruire des ensembles récents. L'opération destruction-relogement de la cité Olivier-de-Serres à Villeurbanne, Lyon, Économie et humanisme, 1983, p. 45.</footnote>

<footnote n="21">21. Pierre Bourdieu, « Effets de lieux », in Pierre Bourdieu (dir.), La misère du monde, Paris, éd. du Seuil, 1993, pp. 159-167.</footnote>

<footnote n="22">22. Le Progrès, 2 mai 1980.</footnote>

<footnote n="23">23. Fabien Jobard, *Bavures policières ? La force publique et ses usages*, Paris, La Découverte, 2002, p. 60.</footnote>

<footnote n="24">24. Michelle Zancarini-Fournel, « Généalogie des rébellions urbaines en temps de crise (1971-1981) », op. cit., pp. 123-125.</footnote>

<footnote n="25">25. La pratique des rodéos consiste à voler un véhicule, de préférence une puissante berline ou coupé allemand, à effectuer un rodéo dans le quartier et, une fois le réservoir vide, à le brûler. Voir Jacques Barou, Lucie Mélas, « Les Minguettes d'hier à demain », in *Hommes & Migrations*, n° 1217, 1999, p. 69.</footnote>

<footnote n="26">26. « Les habitants d'une cité s'opposent à l'arrestation d'un jeune immigré recherché pour vols », in *Le Monde*, 18 septembre 1979.</footnote>

<footnote n="27">27. Albert Agostino, « Vaulx-en-Velin : cité HLM contre invasion policière », in *Libération*, 17 septembre 1979.</footnote>

<footnote n="28">28. Note d'Olivier Philip, préfet de région, 17 octobre 1979, AD Rhône 1900W1.</footnote>
la force, voire d'une vengeance des forces de l'ordre et d'une mise au pas de la cité<fnref n="29" />. Visés par des jets de projectiles des habitants (300 personnes environ), les policiers sont contraints de se replier et déplorent cinq blessés dans leurs effectifs. L'audience de cet épisode incite le préfet délégué à la police, Jean Chevance<fnref n="30" />, à convoquer une conférence de presse pour décrire l'opération et réitérer la version des forces de l'ordre. Le lendemain, une BMW, symbole de l'opulence motorisée, est brûlée tandis que les vitrines de commerçants accusés de racisme sont dégradées. Les relations sociales et les rébellions urbaines participent à caractériser ces lieux en tant

que « ghetto » au terme d'un processus d'étiquetage qui est mis en œuvre par les acteurs politiques et les autorités publiques dans l'agglomération lyonnaise.

## La dramatisation de la question urbaine dans l'agglomération lyonnaise

Au tournant des années 1970-1980, l'avènement des héritiers de l'immigration dans l'espace public se déploie dans un contexte marqué par la montée du problème de « l'insécurité ». La présence de bandes cristallise l'hostilité du voisinage et des riverains<fnref n="31" />. Elle prend la forme d'adresses (pétitions, lettres) d'habitants, de gardiens et de gestionnaires<fnref n="32" /> aux autorités préfectorales. En mai 1980, le nombre de pétitions reçues à la préfecture du Rhône s'élève à

<footnote n="29">29. Albert Agostino, « La Grappinière : le préfet met la pédale douce », in *Libération*, 18 septembre 1979.</footnote>

<footnote n="30">30. Jean Chevance (1929-2021) est diplômé en droit (licence) et de l'École nationale de la France d'outre-mer (Enfom). Il débute sa carrière en tant qu'administrateur colonial en Mauritanie (1957-1961), puis en tant que préfet de la Réunion (1964-1968). En 1968, il est chargé de mission auprès du secrétariat général de la République, puis à la défense. Il devient sous-préfet de Palaiseau (1973-1979) avant d'être nommé à Lyon. Nommé préfet de la Martinique, il quitte ses fonctions le 16 juin 1981.</footnote>

<footnote n="31">31. Jean-Claude Chamboredon, Madeleine Lemaire, « Proximité spatiale et distance sociale. Les grands ensembles et leur peuplement », in *Revue française de sociologie*, vol. 11, n° 1, 1970, pp. 3-33.</footnote>

<footnote n="32">32. Lettre de M. Rigal, président de l'Office public communautaire d'HLM de Lyon au Premier ministre Raymond Barre, 1er octobre 1980, AD Rhône 2542 W 12.</footnote>
22. Cette hostilité fait également écho à une crainte du déclassement et à une forme de racialisation des comportements. Ces pétitions recouvrent une stratégie de distinction d'une population « captive » qui ne dispose pas des moyens permettant d'assurer une mobilité résidentielle dans un contexte de restriction de l'accès à la propriété<fnref n="33" />. Elles sont reprises par le Parti communiste français (PCF) qui s'en fait l'écho et prises en compte par les autorités préfectorales.

Le PCF, dominant dans les communes de l'Est lyonnais, relaye les demandes de sécurité à travers le parti et ses élus locaux. Il mène, par exemple, une « campagne contre l'insécurité » durant l'été 1980. La campagne vise une série d'acteurs accusés de favoriser et/ou de valoriser les déviances. Elle pointe l'inertie, voire la complicité, des autorités préfectorales pour attenter au « mouvement ouvrier<fnref n="34" /> ». La campagne critique la couverture médiatique, jugée favorable aux émeutiers. Elle vise explicitement le correspondant de Libération, Albert Agostino<fnref n="35" />, réputé proche des mouvances libertaires, qu'elle accuse de parer les déviances de vertus « révolutionnaires<fnref n="36" /> ». La campagne porte, enfin, une critique du travail social, des « éducateurs », qu'elle enjoint à « davantage de fermeté ».

La campagne fait écho au discours des élus locaux qui, à l'instar de Marcel Houël<fnref n="37" />, maire de Vénissieux (1962-1985), interpellent les autorités depuis 1974 pour « empêcher l'augmentation du nombre de familles étrangères qui résident dans [sa] commune<fnref n="38" /> ». Ainsi, Marcel Houël propose une lecture ethnique des enjeux sociaux et urbains à l'œuvre dans

sa commune<fnref n="39" />. Avec Jean Capievic<fnref n="40" />, maire communaude de Vaulx-en-Velin (1977-1985), ils se muent en « entrepreneurs de sécurité » qui cherchent à rendre compatible l'enjeu de la sécurité avec l'offre historique du parti<fnref n="41" />. Jusqu'alors, l'un des axes consiste à réclamer davantage de moyens (îlotage, commissionariat). Ces demandes de sécurité sont également portées par des mairies communistes à la fin des années 1970 à Villejuif<fnref n="42" /> ou au Blanc-Mesnil<fnref n="43" />, par exemple. Néanmoins, dans ces villes, elles n'établissent pas de lien entre jeunesse et délinquance et ne proposent pas de lecture ethnique de la crise urbaine. À Lyon, les entrepreneurs communistes de sécurité cherchent à imposer cet enjeu au sein de l'espace politique de l'agglomération lyonnaise<fnref n="44" />. Marcel Houël occupe une position centrale au sein de cet espace : il est le candidat de la gauche en 1971 et en 1977 à la présidence de la Courly (Communauté urbaine de Lyon). Cette position lui permet de diffuser son analyse du « problème des quartiers », basée sur une lecture ethnique des enjeux politiques et sociaux<fnref n="45" />, dans les arènes politiques locales (communauté urbaine, conseil général) et dans les médias locaux où il bénéficie d'un accès routinier. La circulation de leur grille de lecture lors des rébellions urbaines de la fin des années 1970 facilite le ralliement d'élus socialistes, et notamment celui de Charles Hernu, maire de Villeurbanne (1977-1990⁴⁶), puis ministre de la Défense (1981-1985).

<footnote n="33">33. Patrick Champagne, « La dernière différence », in Pierre Bourdieu (dir.), *La misère du monde, op. cit.*, pp. 135-154 ; Hervé Marchal, « Les "jeunes des cités" vus par les gardiens-concierges », in *Déviance et société*, vol. 30, n° 1, 2006, pp. 121-130 ; Anne Lambert, « *Tous propriétaires !*. L'envers du décor pavillonnaire*, Paris, Seuil, 2015 ; Anne Lambert, « Les métamorphoses "du" périurbain. Des "petits blancs" aux "immigrés" », in Savoir/Agir, n° 24, 2013, pp. 53-60.</footnote>

<footnote n="34">34. Tract « Ils sont connus, ils courent toujours, M. le préfet expliquez-vous ! », non daté, AD Rhône 2542 W 12.</footnote>

<footnote n="35">35. Albert Agostino (1943-2004) est le premier correspondant de Libération à Lyon entre 1978 et 1982.</footnote>

<footnote n="36">36. Tract « La lutte, pas la casse ! Les voyous, les casseurs ne sont pas des révolutionnaires ! », non daté, AD Rhône 2542 W 12.</footnote>

<footnote n="37">37. Né à Lyon, Marcel Houël (1921-1985) est ouvrier en bâtiment. Il adhère au PCF en 1945 et à la CGT. Il est d'abord conseiller municipal à Villeurbanne (1953-1959). La fédération du Rhône du PCF l'envoie à Vénissieux pour remplacer l'ancien maire Louis Dupic. Marcel Houël est élu maire de Vénissieux (1962-1985) et député du Rhône (1962-1981).</footnote>

<footnote n="38">38. *Bulletin officiel de la Courly*, janvier 1978.</footnote>

<footnote n="39">39. Abdellali Hajjat, op. cit.</footnote>

<footnote n="40">40. Lettre d'Olivier Philip à Gaston Deferre, ministre de l'Intérieur, 25 mai 1982, AD Rhône, 1900W1.</footnote>

<footnote n="41">41. Rafaël Cos, « La carrière de "la sécurité" en milieu socialiste (1993-2012). Sociologie d'une conversion partisane », in *Politix*, n° 126, 2019, p. 144.</footnote>

<footnote n="42">42. Maëlle Maalic-Minnaert, « Luttes contre la précarité et politiques de sécurité en banlieue rouge. Regards contrastés du PCF sur des jeunesse en difficulté », in Sylvie Ollitrault, Gilles Richard (dir.), *Les années Mitterrand, 1984-1988. L'alternance et la première cohabitation vues des régions*, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2018, pp. 207-219.</footnote>

<footnote n="43">43. Samir Hadj Belgacem, « Représenter les "quartiers populaires" ? Une socio-histoire de l'engagement électoral et partisan dans les cités d'une municipalité communiste », thèse de doctorat, Paris, École normale supérieure, 2015, pp. 115-128.</footnote>

<footnote n="44">44. Antoine Levêque, Christophe Parnet, « Gouverner la métropole lyonnaise en bande organisée. Le mandat intercommunal contre le renouvellement de l'action publique (1977-2020) », in *Genèses*, n° 132, 2023, pp. 71-96.</footnote>

<footnote n="45">45. Abdellali Hajjat, op. cit.</footnote>

<footnote n="46">46. Philippe Gonnet, « Violence à Villeurbanne. Des CRS de Clermont-Ferrand en renfort », in *Le Journal*, 20 septembre 1981.</footnote>
## Le rôle paradoxal des autorités préfectorales dans la dramatisation des indisciplines juvéniles

Directement visées par les adresses des habitants et les critiques des élus locaux, les autorités préfectorales occupent un rôle paradoxal dans la polistisation des « indisciplines juvéniles ». Elles appliquent, tout d'abord, un traitement technique et routinisé en dehors des affaires du grand banditisme. Chaque année, le préfet de police énonce une série de statistiques qui confirment une stabilité, voire une décrue, des vols de voiture<fnref n="47" /> et des cambriolages<fnref n="48" /> entre 1975 et 1979. La construction progressive de la petite et de la moyenne délinquance en tant que problème public coïncide avec le mandat de Roger Chaix<fnref n="49" /> (novembre 1975-décembre 1978), tandis que son successeur, Jean Chevance (février 1979- juillet 1981), l'érige au rang de priorité en lien avec le développement des rébellions urbaines à la fin des années 1970.

Ces événements incitent le préfet de région, Olivier Philip<fnref n="50" /> (1978-1984), à s'ajuster aux adresses des habitants, des professionnels et des élus tout en relativisant la gravité des faits incriminés<fnref n="51" />. Les discours publics et médiatiques convergent pour diagnostiquer la rupture du « seuil de tolérance ». Olivier Philip utilise

la notion de « ghetto » pour décrire la crise urbaine caractérisée par des transformations démographiques (concentration de ménages pauvres et d'origine étrangère, mobilité résidentielle des ménages « français », vacance des logements), la présence des bandes et des tensions avec les forces de l'ordre qui fait craindre la montée d'un « racisme d'origine populaire ». Il souligne que « cette mauvaise répartition géographique permet la constitution de véritables "ghettos", la population étrangère trop importante ne pouvant être correctement intégrées aux autochtones qui s'éloignent des secteurs considérés où il est d'ailleurs remarqué un nombre croissant de logements vides<fnref n="52" /> ». Ainsi, la préfecture construit son discours à partir des indignations et des appels à l'intervention publique dont elle est le réceptacle. L'enjeu des « indisciplines juvéniles » est apprécié au prisme de l'ordre public. L'objectif immédiat consiste à prévenir la survenue d'éventuels incidents.

## Conclusion

Au tournant des années 1970-1980, l'occupation des espaces interstitiels (halls, montées) des cités d'habitat social de l'Est lyonnais génère une hostilité qui colore la visibilité des héritiers de l'immigration dans l'espace public. Par un effet de lieu, les discours privés et publics, instances médiatiques et politiques, s'accordent sur la corrélation entre la dégradation des conditions d'existence et la présence de « bandes » composées d'héritiers de l'immigration. Se dessine alors une géographie locale des « indisciplines juvéniles » et des rébellions urbaines dont Olivier-de-Serres et la Grappinière constituent les points cardinaux. La combinaison des problèmes de sécurité/insécurité avec les transformations urbaines est saisie par une variété d'acteurs au moyen des notions de « seuil de tolérance », dans une logique technocratique, et de ghetto, dans une logique plus politique qui devient la justification sociale d'une dérive à l'américaine qu'il importe de prévenir. Le « ghetto » constitue alors le principal véhicule d'une panique morale dont le principal effet concret est l'extension du « territoire des policiers » à travers des plans de surveillance de l'agglomération qui visent en grande partie les cités d'habitat social de l'Est lyonnais. ■

<footnote n="47">47. On enregistre 15 831 vols de voiture en 1975, 12 599 en 1977, 14 318 en 1978 et 16 082 en 1979. Robert Weil, « Police : des résultats... mais toujours un manque d'effectifs », in Le Progrès, 11 janvier 1978 ; « Une grande enquête dans Lyon et dans le Rhône. La sécurité dans votre ville », in Le Progrès, 4 mars 1980.</footnote>

<footnote n="48">48. On constate 6 820 cambriolages en 1975, 5 700 en 1976, 5 373 en 1977 et 5 615 en 1978. Ibid.</footnote>

<footnote n="49">49. Diplômé en droit (licence) et en DES police et criminalistique, Roger Chaix (1920-2017) entre dans l'administration en juin 1943. Il est commissaire de police adjoint en 1949, puis commissaire en 1956. En 1970, il devient contrôleur général de la police nationale, puis directeur des renseignements généraux à la préfecture de police de Paris en 1972. Il est nommé préfet délégué pour la police auprès du préfet du Rhône en 1975 avant de devenir préfet hors cadre en décembre 1978.</footnote>

<footnote n="50">50. Olivier Philip (1925-2013) est le fils d'André Philip, universitaire et ancien ministre. Diplômé de l'école militaire de la France libre, il poursuit des études de droit à Lyon, puis à Paris, intègre l'École nationale d'administration en 1947 et devient docteur en droit en 1950. Il entame alors une carrière dans l'administration préfectorale, d'abord en tant que sous-préfet de la Guadeloupe en 1951. Il devient chef de cabinet de Maurice Herzog, haut-commissaire puis secrétaire d'État à la jeunesse et aux sports (1958-1964). Il occupe ensuite divers postes en tant que préfet de région et de département (Limousin, 1967-1972, Bretagne, 1972-1977), avant d'être nommé préfet de la Région Rhône-Alpes et du département du Rhône entre 1978 et 1984.</footnote>

<footnote n="51">51. Lettre d'Olivier Philip, préfet de région à M Jean Paolini, directeur de cabinet du ministre de l'Intérieur, 28 mai 1980, AD Rhône 1900W1.</footnote>

<footnote n="52">52. Note d'Olivier Philip, « Les concentrations d'immigrés dans l'agglomération lyonnaise et les problèmes de sécurité qu'elles engendrent », 4 octobre 1979, AD Rhône, 1900 W1.</footnote>