# Interactions entre les connaissances scientifiques et les prises de décisions politiques en santé-environnement.
## L'expérience d'un groupe de travail transdisciplinaire au Brésil

Jean Paul Metzger

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Jean Paul Metzger. Interactions entre les connaissances scientifiques et les prises de décisions politiques en santé-environnement. L'expérience d'un groupe de travail transdisciplinaire au Brésil. Seminaire permanent de l'Institut ExposUM Axe “interface sciences-societe”, ExposUM; MSH SUD, Nov 2023, Montpellier, France. hal-04927438

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Submitted on 3 Feb 2025

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# Interactions entre les connaissances scientifiques et les prises de décisions politiques en santé-environnement - L'expérience d'un groupe de travail transdisciplinaire au Brésil

Axe du séminaire : « Interaction entre recherches, politiques, et acteurs sociaux »

Jean-Paul Metzger : Docteur en écologie du paysage, Université de Toulouse (en 1995). - Professeur d'écologie à l'Université de São Paulo (en 2023)

Jean Paul Metzger, présente dans cette conférence le centre BiotaSynthesis qu'il dirige. Ce centre est localisé à São Paulo au Brésil et a la particularité de faire travailler ensemble, le secteur académique avec des membres de gouvernement à l'interface entre science et décisions. Cette conférence est divisée en trois parties : la construction du projet, les différents groupes de travail établis et les défis de ce projet.

## I. Création du projet

### I.1 Genèse

Ce projet naît en 2019, de la volonté de l'Etat de São Paulo de financer un projet important pour l'environnement. L'objectif de BiotaSynthesis est de mettre en place un centre de recherche orienté vers les solutions (Solution Oriented Research Center), afin de proposer des solutions à l'interface entre science et politique à des problématiques émises particulièrement par l'Etat de São Paulo. Ces solutions seraient coconstruites entre des membres du gouvernement de l'Etat de São Paulo et des chercheurs. D'autant plus, elles seraient fondées sur la nature (nature based solutions) c'est-à-dire, des solutions qui reposent sur le fonctionnement des écosystèmes, adressent des enjeux sociétaux, promeuvent le bien-être humain et favorise la biodiversité.

### I.1 Fonctionnement

Les problématiques formulées par le centre reposent sur les demandes et besoins des secrétariats de l'environnement, de l'agriculture et de la santé de l'Etat de São Paulo. Ces secrétariats participent aussi à la co-construction de ces problématiques. Les projets sont ensuite façonnés à l'aide de l'approche de synthèse. Cette approche de synthèse repose sur des groupes qui vont travailler des données robustes, déjà existantes, mais étudiées pour la première fois à l'interface de différentes disciplines. Ces groupes sont hétérogènes et transdisciplinaires, ce qui
signifie que l'objectif de recherche est atteint en y mêlant des connaissances de diverses disciplines ainsi que des connaissances non-académiques (Figure 1).

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>(Figure from Alison Specht)</figcaption></figure>

Figure 1. Illustration d'un fonctionnement d'un centre de synthèse, c'est-à-dire un centre s'appuyant sur des approches de synthèse, issu d'Alison Specht (2015).

Ce mode de fonctionnement permet de dégager de nouvelles interprétations en réunissant des connaissances académiques et non-académiques (Figure 2). Ainsi, les membres du gouvernement et le secteur académique sont tous les deux impliqués et essentiels dans ce projet.

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Figure 2. Illustration de Jean Paul Metzger (2023)</figcaption></figure>

## 1.2 Objectifs du centre

Cette manière de travailler est ensuite utilisée autour de quatre grands défis :

- Une agriculture plus durable

- Une restauration forestière plus diverse et économique

- Régulation des maladies zoonotiques

- Urbanisme favorable pour la santé

Le macro-défi du changement climatique reste majeur et comporte les quatre autres défis.

## II. Groupes de travail
Au sein de ce centre, des groupes de travail se sont mis en place (Figure 3). Ces groupes sont tous en relations avec un ou plusieurs de ces quatre défis qui se superposent et s'entremêlent continuellement : la restauration, l'urbanisme favorable pour la santé, l'agriculture et la zoonose. Six groupes de travail ont été présentés travaillant sur :

- La restauration forestière

- La place de São Paulo dans le marché du carbone

- Les services de pollinisation

- Une synthèse de données pour adapter les aires urbaines au changement climatique et à la prévention de problèmes de santé cardiovasculaires et mentaux.

- Le contrôle de maladies zoonotiques

- Une synthèse sur les données liées à la présence de sangliers afin d'établir les enjeux que cet animal dresse sur le territoire, notamment les risque d'introduction de la peste porcine africaine.

Dans le cas de la synthèse de données concernant l'adaptation des zones urbaines au changement climatique et pour prévenir de maladies, les objectifs et défis des divers acteurs engagés ont été mis en commun lors de rencontre. Les différentes motivations des acteurs ont ensuite été classées et hiérarchisées afin d'arriver à un thème et objectif commun qui semble important pour tous les acteurs.

En ce qui concerne le contrôle de maladies zoonotiques. La présentation, c'est focalisé sur le moustique aedes aegypti et les maladies dont il est vecteur. Encore une fois, grâce à des réunions entre agents de l'Etat de São Paulo et des chercheurs d'instituts et/ou d'université, un tableau pour chaque maladie liée à l'aedes aegypti ont pu être créé. Ces tableaux rendent compte des solutions déjà en place, celles qu'il faudrait mettre en place, des politiques publiques et acteurs concernés ainsi que des données existantes à ce sujet. Cela permet d'avoir une vision claire des éléments à améliorer dans la lutte contre chaque maladie.

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Figure 3. Exemple du produit de rencontre entre des acteurs académiques et non-académiques, Jean Paul Metzger (2023)</figcaption></figure>
### III. Défis

Malgré les projets et promesses de ce centre, il est confronté à certains défis. Neuf défis ont été commentés, que l'on peut regrouper en trois problématiques : la méthode de travail, la vulnérabilité de ces nouvelles méthodes face aux changements de partis politiques, et la conciliation des différentes demandes de la science et du politique.

#### III.1 Méthode de travail

En ce qui concerne la méthode de travail, cette nouvelle manière de faire nécessite un changement de culture », d'une façon de faire en sens unique (one way) à une façon de faire à double sens (two way). Au sein de BiotaSynthesis, les acteurs des politiques publiques ne se reposent pas seulement sur la science quand ils en ont besoin (sens unique), mais font partie directement des groupes de travail qui coconstruisent les problématiques et solutions.

Cependant, cela engage aussi d'avoir accès aux connaissances actionnables, celles qui sont utiles à la demande pour réaliser des projets. L'accès à ces connaissances actionnables souligne l'importance des « knowledge brokers », qui permettent d'établir des liens entre différentes zones de connaissances en vulgarisant et expliquant certains savoirs et leurs potentiels d'application. Dans le cadre de BiotaSynthesis, il a été crucial d'avoir à disposition des personnes ayant de l'expérience dans les deux secteurs afin de faciliter le dialogue et la compréhension entre les chercheurs et agents d'Etat.

Il est aussi intéressant d'ajouter que dans la présentation, l'accent est mis sur le fait que les deux secteurs ne doivent pas seulement travailler de manière hybride, mais reconnaître le temps passé et les méthodes de travail utilisé à l'interface entre science et politique. Ainsi, le travail produit à l'interface doit être valorisé autant par le secteur académique que politique.

#### III.2 Vulnérabilité du centre de synthèse

Le centre peut être perçu comme vulnérable en ce qui concerne sa dépendance au régime politique fédéral brésilien. En effet, les différents projets sont tous liés au politique et sont donc récepteurs des variances politiques de l'Etat. Par exemple, le projet de synthèse de données liées à la présence de sangliers sur le territoire brésilien avait rencontré des difficultés avec un précédent gouvernement. Cela lui aura valu d'être annulé au moment du changement de gouvernement. D'autant plus, les projets proviennent d'un besoin d'implication à part égale entre scientifique et acteurs publics, et des changements politiques ne peuvent pas impacter cela. Des réflexions sur l'institutionnalisation du centre, qui permettrait une pérennisation et une augmentation de son indépendance sont essentielles afin que les changements de politique n'impactent pas les décisions et projets du centre.

#### III.3 Conciliation des demandes
Cette vulnérabilité peut être reliée à des défis plus généraux de mise en dialogue du politique et du scientifique, illustrer par les problèmes d'organisations des emplois du temps pour faire travailler des personnes issues de secteurs différents. En effet, la dynamique de travail en synthèse est académique et par conséquent adaptée aux scientifiques, mais ne l'est pas pour les personnes issues du gouvernement. Au sein de BiotaSynthesis, la fondation du travail en synthèse a été conservée, mais a dû acquérir en flexibilité.

De plus, les objectifs de chaque secteur se heurtent à des différences d'échelles. Les attendus de publications scientifiques sont à une échelle nationale et internationale permettant des analyses comparatives et des généralisations d'un problème. En revanche, les solutions recherchées par les politiques publiques dans ce cas précis sont à échelle locale afin de répondre à des besoins territoriaux.

Finalement, ces relations science-décisions, mettent du temps à se construire et cette prise de temps est capital pour permettre aux méthodologies des groupes de travail, précision et détail. Cependant, cette pratique n'est pas toujours conciliable avec l'urgence des attendus des politiques publiques (Tableau 1).

<table><caption>Tableau 1. Illustration de l'écart entre les demandes politiques et scientifiques, Jean Paul Metzger (2023)</caption><thead><tr><th></th><th>Policy demands</th><th>Demand for high scientific impact</th></tr></thead><tbody><tr><td>Spatial scale</td><td>Local</td><td>Regional/Global</td></tr><tr><td>Urgency</td><td>Immediate</td><td>-</td></tr><tr><td>Applicability</td><td>High</td><td>-</td></tr><tr><td>Generalization</td><td>-</td><td>High</td></tr><tr><td>International impact</td><td>-</td><td>High</td></tr></tbody></table>

## Conclusion

BiotaSynthesis dans sa recherche de solutions fondées sur la nature à des demandes politiques, présente de nouvelles méthodes de travail à l'interface entre science et décisions. Ce centre est un exemple de méthodes desquelles on peut s'inspirer pour que des personnes de secteurs différents travaillent ensemble à répondre des attentes et objectifs territorialisés. Cette présentation les difficultés et adaptations que cela représente pour les différents acteurs.

## Résumé court :

Jean Paul Metzger, écologue franco-brésilien présente le centre BiotaSynthesis localisé à São Paulo au Brésil. Dans cette présentation, il revient d'abord sur la naissance du centre, financé par l'Etat de São Paulo, venant d'une volonté d'engager un projet pour l'environnement. BiotaSynthesis est donc lié aux secrétariats d'agriculture, de santé et de l'environnement de São Paulo dans les demandes qu'elles apportent ainsi que dans la co-construction de problématiques et solutions à l'interface entre science et politique. Pour cela, le centre a opté pour une manière de travailler
transdisciplinaire et par approche de synthèse. Les groupes de travail mettent en place des actions et des rencontres autour des quatre grandes thématiques du centre : la restauration, l'urbanisme favorable à la santé, l'agriculture et la zoonose. Au travers de ces groupes, nous sont présentées de nouvelles méthodes de travail pour allier savoir scientifique et non-académique. Enfin, ces méthodes hybrides de formulation d'un nouveau savoir et de recherche de nouvelles solutions se confrontent aussi à des obstacles autour de trois problématiques : une nouvelle méthode de travail, la vulnérabilité du scientifique face au politique et la conciliation des demandes du scientifique et du politique. Ces défis sont présentés afin d'engager une réflexion sur la manière de les dépasser.