Les écoquartiers sont souvent des opérations prototypes, des réalisations emblématiques significatives d'une volonté politique ; à ce titre, ils peuvent être le moyen de recomposer l'ensemble du tissu urbain s'ils sont intégrés dans une lecture globale à l'échelon de l'agglomération. Alain Sallez écrit : "dynamiser des espaces périurbains insuffisamment structurés,..., relancer d'anciennes zones dynamiques comme les villes nouvelles des années 70". Il pose une autre question essentielle, l'impact réel sur un projet de durabilité globale, de ces réalisations neuves : "le renouvellement urbain ne représente que 1 à 1,5 % du parc existant. Or l'enjeu environnemental porte sur l'ensemble des bâtiments qui absorbent aujourd'hui 46 % de la consommation énergétique de la France et produisent 25 % des gaz à effet de serre." Agir pour la réduction de ces deux paramètres, c'est bien sûr agir sur le bâti existant...

Cette question de l'échelle d'intervention est essentielle : les opérations phares sont intéressantes par leur coté promotionnel, mais c'est une action bien plus large qui aura un véritable impact. Et sur ce plan, les recettes sont tout autant sur le terrain de l'organisation, que sur celui de la construction (isolation, techniques de chauffage, réseaux, isolation, etc.). En effet si l'on considère que le transport est un élément clé, réduire les déplacements motorisés en facilitant le rapprochement domicile-travail pourrait offrir une réponse partielle. Notons que cette problématique renvoie à celle du niveau d'intervention (à propos du système de voirie, Alain Sallez évoque une réflexion à mener autour de quartiers regroupant de 2000 à 20000 habitants). Il développe un peu plus la réflexion lorsqu'il aborde la nature des emplois : "il est certes difficile d'offrir au niveau du quartier d'une grande ville des opportunités de travail pour les adultes d'un même ménage ; au moins doit-on y favoriser la localisation des emplois résidentiels et... les emplois "basiques" de bureau et d'industrie". Ce point de vue est assez optimiste compte tenu de la réalité actuelle de la distribution des activités dans la ville ; un autre domaine d'action concerne les déplacements secondaires, que l'auteur évoque en partie lorsqu'il met l'accent sur les autres déplacements : pour les achats, la culture, le loisir, les besoins administratifs... Le rééquilibrage à l'échelon de l'agglomération des localisations des commerces (grandes surfaces périphériques versus moyennes et petites surfaces centrales) est d'ailleurs un mécanisme à l'œuvre dans les grandes villes européennes. Nous pouvons aussi noter que les difficultés croissantes des malls aux USA témoignent de la non permanence d'un modèle qui peut donc être remplacé par un autre, avec par exemple une offre de services de proximité au cœur des quartiers.

Dans le même numéro de la revue, Dominique Bidou (Président du Centre d'information et de documentation sur le bruit" revient sur le fait que la réalisation d'un éco-quartier doit s'inscrire dans une réflexion sur la ville dans son entièreté. Il écrit : "Vous le savez bien, il ne suffit pas de juxtaposer des maisons pour faire une ville, tout comme un ensemble de constructions HQE ne fait pas un quartier à haute qualité environnementale. Il ne suffit pas non plus de créer un éco quartier pour rendre une ville écologique."

## 3.4. Le quartier comme assemblage de nœuds socio énergétiques ?

La réalisation d'un écoquartier génère des "nœuds" socio énergétiques car elle repose sur une multiplicité des acteurs ; car elle fait intervenir des mécanismes transcalaires et construit des structures résiliaires ; enfin, car elle implique aussi une polarisation des interventions et des intervenants et permet une diffusion de modèles. Si ces nœuds socio énergétiques peuvent-être présumés en théorie et leur structure pensée de façon générique, leur réalité diffère fortement d'un écoquartier à un autre.

Les écoquartiers sélectionnés reflètent des situations très diverses sur les plans de leur taille (superficie et peuplement), de leur localisation au sein de l'espace urbain, des choix architecturaux et urbanistiques qui en conditionnent la densité, mais aussi des sites qu'ils occupent (espaces vierges ou zones bâties) et plus profondément des orientations en matière d'aménagement d'ensemble qu'ils résument.

Une première typologie oppose les quartiers de petite taille (Bedzed 1,7 ha, Saint Jean des Jardins 5 ha, Zac de Bonne 8,5 ha) aux quartiers de grande (Vauban 38 ha, Kronsberg 70 ha), voire de très grande taille (Lyon-Confluence 150 ha, Hammarby Sjöstad 200 ha, Poblenou 200 ha). Compte tenu de ce qui a été évoqué plus haut, la capacité à faire adopter des pratiques communes via des représentations communes est évidemment plus fragile dans le second cas que dans le premier. Cette question de la superficie se double de celle du nombre d'habitants, s'agissant de quartiers en devenir pour la plupart d'entre eux, celle-ci n'est pas stabilisée en ce début des années 2010 (sauf
Les écoquartiers sont souvent des opérations prototypes, des réalisations emblématiques significatives d'une volonté politique ; à ce titre, ils peuvent être le moyen de recomposer l'ensemble du tissu urbain s'ils sont intégrés dans une lecture globale à l'échelon de l'agglomération. Alain Sallez écrit : "dynamiser des espaces périurbains insuffisamment structurés,..., relancer d'anciennes zones dynamiques comme les villes nouvelles des années 70". Il pose une autre question essentielle, l'impact réel sur un projet de durabilité globale, de ces réalisations neuves : "le renouvellement urbain ne représente que 1 à 1,5 % du parc existant. Or l'enjeu environnemental porte sur l'ensemble des bâtiments qui absorbent aujourd'hui 46 % de la consommation énergétique de la France et produisent 25 % des gaz à effet de serre." Agir pour la réduction de ces deux paramètres, c'est bien sûr agir sur le bâti existant...

Cette question de l'échelle d'intervention est essentielle : les opérations phares sont intéressantes par leur coté promotionnel, mais c'est une action bien plus large qui aura un véritable impact. Et sur ce plan, les recettes sont tout autant sur le terrain de l'organisation, que sur celui de la construction (isolation, techniques de chauffage, réseaux, isolation, etc.). En effet si l'on considère que le transport est un élément clé, réduire les déplacements motorisés en facilitant le rapprochement domicile-travail pourrait offrir une réponse partielle. Notons que cette problématique renvoie à celle du niveau d'intervention (à propos du système de voirie, Alain Sallez évoque une réflexion à mener autour de quartiers regroupant de 2000 à 20000 habitants). Il développe un peu plus la réflexion lorsqu'il aborde la nature des emplois : "il est certes difficile d'offrir au niveau du quartier d'une grande ville des opportunités de travail pour les adultes d'un même ménage ; au moins doit-on y favoriser la localisation des emplois résidentiels et... les emplois "basiques" de bureau et d'industrie". Ce point de vue est assez optimiste compte tenu de la réalité actuelle de la distribution des activités dans la ville ; un autre domaine d'action concerne les déplacements secondaires, que l'auteur évoque en partie lorsqu'il met l'accent sur les autres déplacements : pour les achats, la culture, le loisir, les besoins administratifs... Le rééquilibrage à l'échelon de l'agglomération des localisations des commerces (grandes surfaces périphériques versus moyennes et petites surfaces centrales) est d'ailleurs un mécanisme à l'œuvre dans les grandes villes européennes. Nous pouvons aussi noter que les difficultés croissantes des malls aux USA témoignent de la non permanence d'un modèle qui peut donc être remplacé par un autre, avec par exemple une offre de services de proximité au cœur des quartiers.

Dans le même numéro de la revue, Dominique Bidou (Président du Centre d'information et de documentation sur le bruit" revient sur le fait que la réalisation d'un éco-quartier doit s'inscrire dans une réflexion sur la ville dans son entièreté. Il écrit : "Vous le savez bien, il ne suffit pas de juxtaposer des maisons pour faire une ville, tout comme un ensemble de constructions HQE ne fait pas un quartier à haute qualité environnementale. Il ne suffit pas non plus de créer un éco quartier pour rendre une ville écologique."

## 3.4. Le quartier comme assemblage de nœuds socio énergétiques ?

La réalisation d'un écoquartier génère des "nœuds" socio énergétiques car elle repose sur une multiplicité des acteurs ; car elle fait intervenir des mécanismes transcalaires et construit des structures résiliaires ; enfin, car elle implique aussi une polarisation des interventions et des intervenants et permet une diffusion de modèles. Si ces nœuds socio énergétiques peuvent-être présumés en théorie et leur structure pensée de façon générique, leur réalité diffère fortement d'un écoquartier à un autre.

Les écoquartiers sélectionnés reflètent des situations très diverses sur les plans de leur taille (superficie et peuplement), de leur localisation au sein de l'espace urbain, des choix architecturaux et urbanistiques qui en conditionnent la densité, mais aussi des sites qu'ils occupent (espaces vierges ou zones bâties) et plus profondément des orientations en matière d'aménagement d'ensemble qu'ils résument.

Une première typologie oppose les quartiers de petite taille (Bedzed 1,7 ha, Saint Jean des Jardins 5 ha, Zac de Bonne 8,5 ha) aux quartiers de grande (Vauban 38 ha, Kronsberg 70 ha), voire de très grande taille (Lyon-Confluence 150 ha, Hammarby Sjöstad 200 ha, Poblenou 200 ha). Compte tenu de ce qui a été évoqué plus haut, la capacité à faire adopter des pratiques communes via des représentations communes est évidemment plus fragile dans le second cas que dans le premier. Cette question de la superficie se double de celle du nombre d'habitants, s'agissant de quartiers en devenir pour la plupart d'entre eux, celle-ci n'est pas stabilisée en ce début des années 2010 (sauf
pour les très petites réalisations atteignant dès le départ leur peuplement quasi optimal). La population projetée est à mettre en rapport avec celle de l'unité urbaine à laquelle ils sont rattachés. La plus petite réalisation, Bedzed dispose d'une population de 250 personnes, chiffre infime par rapport à Sutton, 180 000 Hab, commune de la banlieue Sud de Londres où le quartier a été réalisé. Dans ce cas, le caractère emblématique et expérimental du projet génère une notoriété bien supérieure aux effets réels de celui-ci en matière de transformation du bilan carbone londonien... Dans un ordre quasiment identique au précédent, nous trouvons ensuite Saint Jean des Jardins (450 Hab / 45 000 Hab à Chalon sur Saône), la Zac de Bonne (2 500 Hab / 160 000 Hab à Grenoble), Vauban (5 000 Hab / 22 000 Hab à Fribourg), Kronsberg (15 000 Hab / 520 000 Hab à Hanovre), Royal Seaport (10 000 Hab / 1 300 000 Hab à Stockholm), Lyon-Confluence (20 000 Hab / 480 000 Hab à Lyon), Poblenou (35 000 Hab / 160 000 Hab à Barcelone), Hammarby Sjöstad (35 000 Hab / 1 300 000 Hab à Stockholm). Ces chiffres renvoient à des projections et sont parfois difficiles à valider précisément; dans le cas de Poblenou, par exemple, l'objectif était de réaliser 4 000 logements sociaux nouveaux et de réhabiliter 4 600 logements anciens, d'où une fourchette de 32 000 à 40 000 habitants. Cette projection a fait l'objet d'enjeux politiques sérieux, car l'essentiel du projet était tourné vers des objectifs de requalification fonctionnelle, laquelle a souvent pour effet de faire diminuer l'offre de logements au profit de l'offre de surfaces destinées à l'activité économique.

Sur le plan du nombre de logements prévus dans les projets examinés, la variabilité est beaucoup plus grande ; elle renvoie à l'orientation fondamentale du projet : requalification d'un quartier dans le but de transformer le tissu urbain et les fonctions qui s'y trouvent ; volonté de créer des pôles d'activités ou à l'inverse simple opération de "modernisation" du bâti dans le cadre d'un contexte propice à la mise en œuvre de politique d'urbanisme durable.

Comme il a déjà été évoqué la production des écoquartiers repose pour la plupart d'entre eux sur le double objectif du développement durable et de la fabrique urbaine. Même si toute construction en ville renvoie à une action en matière d'urbanisme, les projets de petite taille (quelques hectares) n'ont pas le caractère déterminant sur le devenir de l'espace urbain concerné que peuvent avoir les opérations majeures, qui sont justement lancées dans ce but. Les opérations d'une dizaine d'hectares ou plus reposent le plus souvent sur une démarche de rénovation urbaine, avec suppression du bâti existant (même si des îlots anciens, des bâtiments emblématiques sont parfois conservés en leur sein) et sur des efforts de requalification fonctionnelle, surtout si elles sont situées dans les quartiers centraux. De façon générale, dans le cadre des démarches d'urbanisme liées aux principes de la ville durable, les principes d'organisation et les choix de réalisation reposent sur deux piliers essentiels, la densité et la mixité fonctionnelle. Sur le terrain de densité, les écoquartiers étudiés se situent dans une fourchette de 130 hab /ha à 180 hab b/ha comme l'illustrent Vauban (132 hab /ha), Lyon-Confluence (133 hab /ha), Bedzed (147 hab/ha), Hammarby-Sjöstad (175 hab/ha) ; Saint Jean des Jardins (90 hab/ha) et la Zac de Bonne (294 hab/ha) faisant figure d'exceptions. Au-delà sont déclinés les modes classiques d'intervention : architecture bioclimatique, choix d'implantation des bâtiments favorisant l'exposition au soleil au Nord ou à l'inverse les effets d'abri au Sud, mise en place de réseaux performants en matière de distribution énergétique, création de réseau de chauffage ou de refroidissement, séparation des réseaux viaires en fonction des modes de déplacement (individuel, collectif, motorisé ou non).

A partir de ce modèle général les choix diffèrent selon la situation géographique de la ville concernée, son passé, sa taille, les lieux transformés au sein de celle-ci et en particulier la nature socio économique, l'état des quartiers remodelés. Les opérations de requalification dans le cadre des principes de l'urbanisme durable doivent à la fois se lire de façon générique et en fonction d'une situation spécifique : remobiliser les friches urbaines n'a pas le même sens s'il s'agit de petits espaces inhabités (anciennes usines, anciennes casernes comme la Zac de Bonne à Grenoble), ou au contraire des quartiers vastes où de grands établissements industriels aujourd'hui en semi ruine cohabitent avec des logements ouvriers anciens, encore occupés. Pour tenter de mieux illustrer les différences dans le fonctionnement des Nœuds Sociaux Energétiques, il serait intéressant de comparer les situations respectives des écoquartiers de Kronsberg (Hanovre), d'Hammarby Sjöstad (Stockholm) et de Poblenou (Barcelone).

Le quartier de Kronsberg a été édifié sur une zone de réserve foncière dont l'essentiel des terrains appartenait à la ville de Hanovre : l'action municipale est donc au cœur de la gouvernance d'ensemble. Ici le projet est axé sur la réalisation de logements (à la chute du Mur de Berlin, la ville de Hanovre a été confrontée à une demande très forte correspondant à l'arrivée de nombreux habitants de l'Est). Dans ce cadre, l'intervention de l'Etat central et du land de Basse-Saxe ont été nécessaires, car la situation des diverses agglomérations a reçu un accompagnement d'ensemble de la part des
pour les très petites réalisations atteignant dès le départ leur peuplement quasi optimal). La population projetée est à mettre en rapport avec celle de l'unité urbaine à laquelle ils sont rattachés. La plus petite réalisation, Bedzed dispose d'une population de 250 personnes, chiffre infime par rapport à Sutton, 180 000 Hab, commune de la banlieue Sud de Londres où le quartier a été réalisé. Dans ce cas, le caractère emblématique et expérimental du projet génère une notoriété bien supérieure aux effets réels de celui-ci en matière de transformation du bilan carbone londonien... Dans un ordre quasiment identique au précédent, nous trouvons ensuite Saint Jean des Jardins (450 Hab / 45 000 Hab à Chalon sur Saône), la Zac de Bonne (2 500 Hab / 160 000 Hab à Grenoble), Vauban (5 000 Hab / 22 000 Hab à Fribourg), Kronsberg (15 000 Hab / 520 000 Hab à Hanovre), Royal Seaport (10 000 Hab / 1 300 000 Hab à Stockholm), Lyon-Confluence (20 000 Hab / 480 000 Hab à Lyon), Poblenou (35 000 Hab / 160 000 Hab à Barcelone), Hammarby Sjöstad (35 000 Hab / 1 300 000 Hab à Stockholm). Ces chiffres renvoient à des projections et sont parfois difficiles à valider précisément; dans le cas de Poblenou, par exemple, l'objectif était de réaliser 4 000 logements sociaux nouveaux et de réhabiliter 4 600 logements anciens, d'où une fourchette de 32 000 à 40 000 habitants. Cette projection a fait l'objet d'enjeux politiques sérieux, car l'essentiel du projet était tourné vers des objectifs de requalification fonctionnelle, laquelle a souvent pour effet de faire diminuer l'offre de logements au profit de l'offre de surfaces destinées à l'activité économique.

Sur le plan du nombre de logements prévus dans les projets examinés, la variabilité est beaucoup plus grande ; elle renvoie à l'orientation fondamentale du projet : requalification d'un quartier dans le but de transformer le tissu urbain et les fonctions qui s'y trouvent ; volonté de créer des pôles d'activités ou à l'inverse simple opération de "modernisation" du bâti dans le cadre d'un contexte propice à la mise en œuvre de politique d'urbanisme durable.

Comme il a déjà été évoqué la production des écoquartiers repose pour la plupart d'entre eux sur le double objectif du développement durable et de la fabrique urbaine. Même si toute construction en ville renvoie à une action en matière d'urbanisme, les projets de petite taille (quelques hectares) n'ont pas le caractère déterminant sur le devenir de l'espace urbain concerné que peuvent avoir les opérations majeures, qui sont justement lancées dans ce but. Les opérations d'une dizaine d'hectares ou plus reposent le plus souvent sur une démarche de rénovation urbaine, avec suppression du bâti existant (même si des îlots anciens, des bâtiments emblématiques sont parfois conservés en leur sein) et sur des efforts de requalification fonctionnelle, surtout si elles sont situées dans les quartiers centraux. De façon générale, dans le cadre des démarches d'urbanisme liées aux principes de la ville durable, les principes d'organisation et les choix de réalisation reposent sur deux piliers essentiels, la densité et la mixité fonctionnelle. Sur le terrain de densité, les écoquartiers étudiés se situent dans une fourchette de 130 hab /ha à 180 hab b/ha comme l'illustrent Vauban (132 hab /ha), Lyon-Confluence (133 hab /ha), Bedzed (147 hab/ha), Hammarby-Sjöstad (175 hab/ha) ; Saint Jean des Jardins (90 hab/ha) et la Zac de Bonne (294 hab/ha) faisant figure d'exceptions. Au-delà sont déclinés les modes classiques d'intervention : architecture bioclimatique, choix d'implantation des bâtiments favorisant l'exposition au soleil au Nord ou à l'inverse les effets d'abri au Sud, mise en place de réseaux performants en matière de distribution énergétique, création de réseau de chauffage ou de refroidissement, séparation des réseaux viaires en fonction des modes de déplacement (individuel, collectif, motorisé ou non).

A partir de ce modèle général les choix diffèrent selon la situation géographique de la ville concernée, son passé, sa taille, les lieux transformés au sein de celle-ci et en particulier la nature socio économique, l'état des quartiers remodelés. Les opérations de requalification dans le cadre des principes de l'urbanisme durable doivent à la fois se lire de façon générique et en fonction d'une situation spécifique : remobiliser les friches urbaines n'a pas le même sens s'il s'agit de petits espaces inhabités (anciennes usines, anciennes casernes comme la Zac de Bonne à Grenoble), ou au contraire des quartiers vastes où de grands établissements industriels aujourd'hui en semi ruine cohabitent avec des logements ouvriers anciens, encore occupés. Pour tenter de mieux illustrer les différences dans le fonctionnement des Nœuds Sociaux Energétiques, il serait intéressant de comparer les situations respectives des écoquartiers de Kronsberg (Hanovre), d'Hammarby Sjöstad (Stockholm) et de Poblenou (Barcelone).

Le quartier de Kronsberg a été édifié sur une zone de réserve foncière dont l'essentiel des terrains appartenait à la ville de Hanovre : l'action municipale est donc au cœur de la gouvernance d'ensemble. Ici le projet est axé sur la réalisation de logements (à la chute du Mur de Berlin, la ville de Hanovre a été confrontée à une demande très forte correspondant à l'arrivée de nombreux habitants de l'Est). Dans ce cadre, l'intervention de l'Etat central et du land de Basse-Saxe ont été nécessaires, car la situation des diverses agglomérations a reçu un accompagnement d'ensemble de la part des
échelons supérieurs. On trouve dans le projet de Kronsberg de nombreux éléments de réalisation similaires aux deux autres études de cas que nous allons évoquer : la volonté de créer un tissu urbain dense, de réaliser des transports en commun performants, de faire diminuer la consommation énergétique liée au chauffage par la réalisation de réseaux de distribution, à partir de centrales de cogénération... Par contre, si le financement du projet a reçu un appui du gouvernement fédéral et du land de Basse-Saxe, la norme qui s'est mise en place a été fortement le fait du niveau local. Les échanges entre les services municipaux de la construction et les services sociaux municipaux ont eu pour but d'adapter un projet tourné essentiellement vers le logement, à la réalité composite de la demande (taille des familles, origine culturelle...). En outre, la prise en compte de la situation bien spécifique de la Réunification a conduit à penser le projet comme devant faciliter l'intégration des néo arrivants, comme en témoigne la mise en place de nombreux locaux pensés dans ce but. Sur le terrain énergétique, l'accent a été mis sur les économies de chauffage et la réduction des émissions de CO2 en développant une "norme Kronsberg" dans le but de réduire celles-ci de l'ordre de 60% par rapport aux résultats préconisés par la règlementation allemande de 1995 sur l'isolation des bâtiments. Les "maisons à basse énergie", issues de cette norme très rigoureuse, leur raccordement obligatoire au réseau, la production d'énergie électrique d'origine solaire et éolienne ont permis d'atteindre les objectifs fixés, auxquels s'est ajoutée, lors de la réalisation des bâtiments, une conduite des travaux limitant au maximum les distances de transport des déblais et des matériaux. A coté de la mise en œuvre de cette norme locale, le projet a été accompagné par deux organismes, la KUKA et un Comité Consultatif qui ont fortement contribué à sa réussite. La KUKA, une société anonyme à capitaux publics (51%) et privés (49%) a endossé le double rôle de la promotion du projet et de la diffusion des savoir faire nécessaires à sa réalisation, par un programme de qualification en matière de construction durable. Le Comité Consultatif, composé d'enseignants, de chercheurs, de représentants des associations de protection de l'environnement a contribué à certaines orientations et a facilité l'acculturation locale à ces objectifs d'ensemble.

Dans le cas de Poblenou (22@Barcelona), le cœur du projet est la requalification d'un quartier central urbain, comme pour Hammarby Sjöstad, avec la production de bâti destiné au logement mais surtout aux activités. La zone concernée est aussi située au cœur de l'agglomération dans un ancien quartier industriel et portuaire. Néanmoins une lecture spatiale élémentaire nous révèle des nuances qui expliquent peut-être certaines divergences dans la réception locale des réalisations. A Stokholm le site très spécifique de la ville (un archipel de 14 îles, reliées par une cinquantaine de ponts) fait de l'eau un élément de liaison mais aussi de morcellement. Hammarby est "au centre" de l'espace urbain, surtout si on l'observe à un échelon métropolitain ; mais à la différence de Poblenou, les discontinuités spatiales avec les autres quartiers et la moindre prégnance de l'habitat ancien ont certainement limité l'ampleur des résistances à un projet de rénovation tout aussi important dans sa superficie (200 ha) et ses transformations fonctionnelles.

Le contexte national a pu jouer aussi de façon non négligeable : en Espagne, les "associations de voisins" nées sous la période franquiste ont longtemps exercé un pouvoir de résistance face à certains projets d'urbanisme et ont constitué un tissu d'acteurs locaux aux interventions d'autant plus emblématiques, que l'absence de partis politiques limitait les possibilités d'expression. Ces "asociaciones de vecinos"<fnref n="29" /> sont sur un autre mode d'intervention en matière d'urbanisme que ce que l'on peut trouver dans les pays où s'exprime "la démocratie participative", car ces associations fondent une partie de leur action sur des mécanismes relationnels de proximité immédiate. Avec le temps, leur rôle a évolué : dans les années 80, la remise en place des partis politiques et la reconstruction institutionnelle ont fait une large part à la "décentralisation" dans un état marqué par des siècles de pouvoir central fort. Les différents niveaux d'organisation infra et supra métropolitains se sont alors réarticulés entre eux (le "niveau local" se découplant entre des échelons de proximité immédiate et les échelons immédiatement supérieurs). On peut donc estimer que la constitution d'un écoquartier ne repose sur les mêmes processus dans tous les pays européens<fnref n="30" />.

En effet, il semble que si de façon générale, comme le soulignent Christian Lefèvre et Anne-Marie Roméra : "la production des stratégies, la recherche de financements et la légitimation des actions

<footnote n="29">²⁹ Cruz i Gallach E., Marti-Costa M., "Conflictos urbanísticos y movilizaciones ciudadanas: reflexiones desde Barcelona", Revue Finistera XIV, 90, pp. 11-132, 2010.</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Il est tentant de faire des parallèles avec d'autres pays centralisés ayant connu le même type d'évolution décentralisatrice, comme la France par exemple. Mais l'analyse de l'intervention des acteurs montre que des nuances importantes existent (les montages de projet ne reposant pas forcément sur les mêmes mécanismes).</footnote>
échelons supérieurs. On trouve dans le projet de Kronsberg de nombreux éléments de réalisation similaires aux deux autres études de cas que nous allons évoquer : la volonté de créer un tissu urbain dense, de réaliser des transports en commun performants, de faire diminuer la consommation énergétique liée au chauffage par la réalisation de réseaux de distribution, à partir de centrales de cogénération... Par contre, si le financement du projet a reçu un appui du gouvernement fédéral et du land de Basse-Saxe, la norme qui s'est mise en place a été fortement le fait du niveau local. Les échanges entre les services municipaux de la construction et les services sociaux municipaux ont eu pour but d'adapter un projet tourné essentiellement vers le logement, à la réalité composite de la demande (taille des familles, origine culturelle...). En outre, la prise en compte de la situation bien spécifique de la Réunification a conduit à penser le projet comme devant faciliter l'intégration des néo arrivants, comme en témoigne la mise en place de nombreux locaux pensés dans ce but. Sur le terrain énergétique, l'accent a été mis sur les économies de chauffage et la réduction des émissions de CO2 en développant une "norme Kronsberg" dans le but de réduire celles-ci de l'ordre de 60% par rapport aux résultats préconisés par la règlementation allemande de 1995 sur l'isolation des bâtiments. Les "maisons à basse énergie", issues de cette norme très rigoureuse, leur raccordement obligatoire au réseau, la production d'énergie électrique d'origine solaire et éolienne ont permis d'atteindre les objectifs fixés, auxquels s'est ajoutée, lors de la réalisation des bâtiments, une conduite des travaux limitant au maximum les distances de transport des déblais et des matériaux. A coté de la mise en œuvre de cette norme locale, le projet a été accompagné par deux organismes, la KUKA et un Comité Consultatif qui ont fortement contribué à sa réussite. La KUKA, une société anonyme à capitaux publics (51%) et privés (49%) a endossé le double rôle de la promotion du projet et de la diffusion des savoir faire nécessaires à sa réalisation, par un programme de qualification en matière de construction durable. Le Comité Consultatif, composé d'enseignants, de chercheurs, de représentants des associations de protection de l'environnement a contribué à certaines orientations et a facilité l'acculturation locale à ces objectifs d'ensemble.

Dans le cas de Poblenou (22@Barcelona), le cœur du projet est la requalification d'un quartier central urbain, comme pour Hammarby Sjöstad, avec la production de bâti destiné au logement mais surtout aux activités. La zone concernée est aussi située au cœur de l'agglomération dans un ancien quartier industriel et portuaire. Néanmoins une lecture spatiale élémentaire nous révèle des nuances qui expliquent peut-être certaines divergences dans la réception locale des réalisations. A Stokholm le site très spécifique de la ville (un archipel de 14 îles, reliées par une cinquantaine de ponts) fait de l'eau un élément de liaison mais aussi de morcellement. Hammarby est "au centre" de l'espace urbain, surtout si on l'observe à un échelon métropolitain ; mais à la différence de Poblenou, les discontinuités spatiales avec les autres quartiers et la moindre prégnance de l'habitat ancien ont certainement limité l'ampleur des résistances à un projet de rénovation tout aussi important dans sa superficie (200 ha) et ses transformations fonctionnelles.

Le contexte national a pu jouer aussi de façon non négligeable : en Espagne, les "associations de voisins" nées sous la période franquiste ont longtemps exercé un pouvoir de résistance face à certains projets d'urbanisme et ont constitué un tissu d'acteurs locaux aux interventions d'autant plus emblématiques, que l'absence de partis politiques limitait les possibilités d'expression. Ces "asociaciones de vecinos"<fnref n="29" /> sont sur un autre mode d'intervention en matière d'urbanisme que ce que l'on peut trouver dans les pays où s'exprime "la démocratie participative", car ces associations fondent une partie de leur action sur des mécanismes relationnels de proximité immédiate. Avec le temps, leur rôle a évolué : dans les années 80, la remise en place des partis politiques et la reconstruction institutionnelle ont fait une large part à la "décentralisation" dans un état marqué par des siècles de pouvoir central fort. Les différents niveaux d'organisation infra et supra métropolitains se sont alors réarticulés entre eux (le "niveau local" se découplant entre des échelons de proximité immédiate et les échelons immédiatement supérieurs). On peut donc estimer que la constitution d'un écoquartier ne repose sur les mêmes processus dans tous les pays européens<fnref n="30" />.

En effet, il semble que si de façon générale, comme le soulignent Christian Lefèvre et Anne-Marie Roméra : "la production des stratégies, la recherche de financements et la légitimation des actions

<footnote n="29">²⁹ Cruz i Gallach E., Marti-Costa M., "Conflictos urbanísticos y movilizaciones ciudadanas: reflexiones desde Barcelona", Revue Finistera XIV, 90, pp. 11-132, 2010.</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Il est tentant de faire des parallèles avec d'autres pays centralisés ayant connu le même type d'évolution décentralisatrice, comme la France par exemple. Mais l'analyse de l'intervention des acteurs montre que des nuances importantes existent (les montages de projet ne reposant pas forcément sur les mêmes mécanismes).</footnote>
entreprises reposent sur des outils de mise en relation des différents acteurs"<fnref n="31" />, ce ne soit pas toujours aux mêmes échelons que s'articule cette mise en relation. Dans le cas de Poblenou, la mobilisation des acteurs au plan économique s'est effectuée selon ces auteurs, à l'échelon métropolitain car c'est à ce niveau que la planification stratégique est développée. L'objectif de requalification fonctionnelle dans le cadre de la réalisation de cet écoquartier est lu à cet échelon comme un projet phare de développement économique métropolitain : une partie de sa légitimité est donc liée à ce niveau. Au sein du quartier, où des résistances se sont fait jour, la société 22@Barcelona SA qui a un rôle d'aménageur et de promoteur a relayé ce projet métropolitain et municipal de façon à la fois classique et innovante. En lien avec les pouvoirs publics municipaux, la société vérifie la bonne exécution des projets mis en place, surveille la réalisation effective dans un rôle classique d'exercice du pouvoir public de décision et de contrôle. En parallèle, comme "animateur de territoire"<fnref n="32" /> elle joue un rôle de médiation entre les différents acteurs sur les différents champs de son domaine d'intervention.

Dans le cas d'Hammarby Sjöstad, le projet lancé en 1990 a pris de l'ampleur avec un doublement des objectifs quantitatifs en matière de peuplement (de 15 000 à 30 000 personnes) : la politique de retour au centre de l'habitat et de mixité des usages a conduit ici aussi, au choix de la densification. Compte tenu des prix des loyers et des appartements, les effets sociaux de gentrification semblent similaires à ce que l'on peut observer dans la plupart des métropoles, surtout s'il s'agit de capitales. On retrouve dans la plupart des textes la même allusion à la synergie des acteurs en présence. Cependant, l'originalité de ce quartier de la capitale suédoise est dans le rôle majeur joué par la ville de Stockholm dotée d'une grande autonomie financière (programme LIP de 700 M d'€ pour les subventions destinées à l'environnement). Depuis 1999, le code de l'environnement s'impose à toutes les autres règlementations et intègre des exigences environnementales à tout document de planification : la norme est donc réglementaire et dépasse donc le cadre du quartier, même si son rôle de prototype a été important.

Ces éléments nous font donc nuancer les propos sur l'opposition entre pays du Nord et pays du Sud évoqués plus haut, les effets des héritages historiques spécifiques et des réalités de terrain sont des facteurs fondamentaux de la manière dont un projet est reçu et plus largement peut-être, de sa réussite. Au delà, cela nous conduit à questionner la définition de la ville durable : certains projets mettent en avant les dimensions environnementale, écosystémique, d'autres les dimensions citadines, les questions de mixité fonctionnelle, sociale voire culturelle. Dans tous les cas il s'agit de projets urbains aux dimensions multiples et intégratrices, c'est en ce sens que la démarche instaurée dans la métropole catalane est génératrice d'intentionnalité innovante : avec l'équation de la durabilité les diverses dimensions citadines sont prises en compte. Le sens de cette analyse est de rapporter la consommation de ressources naturelles nécessaires au fonctionnement urbain au degré de complexité de ce fonctionnement : de réduire la première tout en augmentant la seconde. Ce degré de complexité est une dimension qui nous semble fondamentale, car il tient compte de la réalité socio spatiale du système urbain et des multiples niveaux d'organisation de celle-ci, du quartier aux métropoles en réseau.

<footnote n="31">³¹ Lefèvre C., Roméra A-M., "Entre projets et stratégies, le pari économique de 6 métropoles européennes", IAURIF, Juin 2007.</footnote>

<footnote n="32">³² Ibidem.</footnote>
entreprises reposent sur des outils de mise en relation des différents acteurs"<fnref n="31" />, ce ne soit pas toujours aux mêmes échelons que s'articule cette mise en relation. Dans le cas de Poblenou, la mobilisation des acteurs au plan économique s'est effectuée selon ces auteurs, à l'échelon métropolitain car c'est à ce niveau que la planification stratégique est développée. L'objectif de requalification fonctionnelle dans le cadre de la réalisation de cet écoquartier est lu à cet échelon comme un projet phare de développement économique métropolitain : une partie de sa légitimité est donc liée à ce niveau. Au sein du quartier, où des résistances se sont fait jour, la société 22@Barcelona SA qui a un rôle d'aménageur et de promoteur a relayé ce projet métropolitain et municipal de façon à la fois classique et innovante. En lien avec les pouvoirs publics municipaux, la société vérifie la bonne exécution des projets mis en place, surveille la réalisation effective dans un rôle classique d'exercice du pouvoir public de décision et de contrôle. En parallèle, comme "animateur de territoire"<fnref n="32" /> elle joue un rôle de médiation entre les différents acteurs sur les différents champs de son domaine d'intervention.

Dans le cas d'Hammarby Sjöstad, le projet lancé en 1990 a pris de l'ampleur avec un doublement des objectifs quantitatifs en matière de peuplement (de 15 000 à 30 000 personnes) : la politique de retour au centre de l'habitat et de mixité des usages a conduit ici aussi, au choix de la densification. Compte tenu des prix des loyers et des appartements, les effets sociaux de gentrification semblent similaires à ce que l'on peut observer dans la plupart des métropoles, surtout s'il s'agit de capitales. On retrouve dans la plupart des textes la même allusion à la synergie des acteurs en présence. Cependant, l'originalité de ce quartier de la capitale suédoise est dans le rôle majeur joué par la ville de Stockholm dotée d'une grande autonomie financière (programme LIP de 700 M d'€ pour les subventions destinées à l'environnement). Depuis 1999, le code de l'environnement s'impose à toutes les autres règlementations et intègre des exigences environnementales à tout document de planification : la norme est donc règlementaire et dépasse donc le cadre du quartier, même si son rôle de prototype a été important.

Ces éléments nous font donc nuancer les propos sur l'opposition entre pays du Nord et pays du Sud évoqués plus haut, les effets des héritages historiques spécifiques et des réalités de terrain sont des facteurs fondamentaux de la manière dont un projet est reçu et plus largement peut-être, de sa réussite. Au delà, cela nous conduit à questionner la définition de la ville durable : certains projets mettent en avant les dimensions environnementale, écosystémique, d'autres les dimensions citadines, les questions de mixité fonctionnelle, sociale voire culturelle. Dans tous les cas il s'agit de projets urbains aux dimensions multiples et intégratrices, c'est en ce sens que la démarche instaurée dans la métropole catalane est génératrice d'intentionnalité innovante : avec l'équation de la durabilité les diverses dimensions citadines sont prises en compte. Le sens de cette analyse est de rapporter la consommation de ressources naturelles nécessaires au fonctionnement urbain au degré de complexité de ce fonctionnement : de réduire la première tout en augmentant la seconde. Ce degré de complexité est une dimension qui nous semble fondamentale, car il tient compte de la réalité socio spatiale du système urbain et des multiples niveaux d'organisation de celle-ci, du quartier aux métropoles en réseau.

<footnote n="31">³¹ Lefèvre C., Roméra A-M., "Entre projets et stratégies, le pari économique de 6 métropoles européennes", IAURIF, Juin 2007.</footnote>

<footnote n="32">³² Ibidem.</footnote>
# 4. Gouvernance et jeux d'acteurs dans les écoquartiers

Auteur : Stéphane La Branche (PACTE, Chaire Planète Energie Climat, IEP de Grenoble)

## Introduction

Ce chapitre explore la notion d'Ecoquartier par le biais i) des évolutions en matière de prises en compte des enjeux environnementaux et énergétiques dans l'urbanisme d'abord, et dans les EQ plus précisément ensuite ; ii) de la participation des acteurs, leur mobilisation, leurs relations aux politiques urbaines locales et leurs impacts sur les volets énergie et environnement des projets d'EQ. La posture adoptée est celle des SHS, notamment la science politique et la sociologie des réseaux afin de mieux comprendre les tendances liées à la gouvernance des EQ. Nous avons procédé par une recension distanciée de la littérature portant sur 12 cas d'études, 6 étrangers et 6 français.

SIX cas étrangers ont été analysés :

- BedZed, Londres, Angleterre

- Hamarby, Stockholm, Sweden

- Kronsberg, Hannovre, Allemagne

- Poblenou, Barcelone, Espagne

- Royal Seaport, Stockholm, Sweden

- Vauban, Fribourg, Allemagne,

Ainsi que SIX cas français :

- Ginko, Bordeaux

- Quartier Saint-Jean-des-Jardins, Chalon-sur-Saône

- Caserne de Bonne, Grenoble

- Lyon Confluence, Lyon

- Nancy Grand Cœur

- Nancy, Plateau de la Haye

## 4.1. Corpus et objectifs de l'analyse

Notre analyse est fondée sur les textes recueillis par les membres de l'équipe Nexus, consistant pour la grande majorité de textes issus de la littérature grise, publiés par des instances politiques, des d'administrations territoriales urbaines, voire des associations et dans une moindre mesure, de textes plus académiques, issus de l'urbanisme, de la sociologie, souvent présentant une évaluation ou un bilan de ces expériences. Il s'agit de saisir les grandes tendances, les points communs, les différences et les absences entre des cas plutôt emblématiques, en matière de gouvernance et de jeux d'acteurs impliqués dans les EQ. Ce texte liasse de côté les volets purement techniques ou architecturaux des EQ. Nous nous sommes posés les questions suivantes :

- Quelles étaient les formes de gouvernance associées aux EQ (top-down, bottom-up, à double sens, transversales, directives, décentralisées) ?

- Quel était le degré de la prise en compte des souhaits et demandes des différents acteurs (habitants, certes mais aussi, promoteurs, maîtres d'œuvre, etc ?).

- Existe-t-il une relation entre forme de gouvernance et objectifs énergétiques ou environnementaux ?

- Y a-t-il un lien entre ambition environnementale ou types d'enjeux pris en compte et la diversité des acteurs ou la forme de leur prise en compte ?

Ceci servira de base pour la phase suivante de l'étude, qui explorera des thèmes spécifiques liés à la question de la gouvernance des EQ :

- comment s'est constitué le réseau d'acteurs et quelle stratégie de partenariat ont-ils adopté ?

- comment s'articulent les différentes motivations et intérêts – conflits, harmonie, synergie ?

- quels ont été les moteurs et les freins à la coordination du projet ?

- quelles sont les leçons à tirer afin de faciliter et reproduire des systèmes énergétiques sobres, en carbone voire, non carbonés ?

- Quels sont les lieux où l'on débat de performance énergétique, où l'on met en valeur les différentes contributions à cette performance et à son amélioration ?

- Comment donnent-ils à voir leurs anticipations, leurs résultats, leurs raisonnements ?

- Les EQ sont-ils des lieux d'expérimentations et d'innovations institutionnelles et organisationnelles, et si oui, de quels types ?
# 4. Gouvernance et jeux d'acteurs dans les écoquartiers

Auteur : Stéphane La Branche (PACTE, Chaire Planète Energie Climat, IEP de Grenoble)

## Introduction

Ce chapitre explore la notion d'Ecoquartier par le biais i) des évolutions en matière de prises en compte des enjeux environnementaux et énergétiques dans l'urbanisme d'abord, et dans les EQ plus précisément ensuite ; ii) de la participation des acteurs, leur mobilisation, leurs relations aux politiques urbaines locales et leurs impacts sur les volets énergie et environnement des projets d'EQ. La posture adoptée est celle des SHS, notamment la science politique et la sociologie des réseaux afin de mieux comprendre les tendances liées à la gouvernance des EQ. Nous avons procédé par une recension distanciée de la littérature portant sur 12 cas d'études, 6 étrangers et 6 français.

SIX cas étrangers ont été analysés :

- BedZed, Londres, Angleterre

- Hamarby, Stockholm, Sweden

- Kronsberg, Hannovre, Allemagne

- Poblenou, Barcelone, Espagne

- Royal Seaport, Stockholm, Sweden

- Vauban, Fribourg, Allemagne,

Ainsi que SIX cas français :

- Ginko, Bordeaux

- Quartier Saint-Jean-des-Jardins, Chalon-sur-Saône

- Caserne de Bonne, Grenoble

- Lyon Confluence, Lyon

- Nancy Grand Cœur

- Nancy, Plateau de la Haye

## 4.1. Corpus et objectifs de l'analyse

Notre analyse est fondée sur les textes recueillis par les membres de l'équipe Nexus, consistant pour la grande majorité de textes issus de la littérature grise, publiés par des instances politiques, des d'administrations territoriales urbaines, voire des associations et dans une moindre mesure, de textes plus académiques, issus de l'urbanisme, de la sociologie, souvent présentant une évaluation ou un bilan de ces expériences. Il s'agit de saisir les grandes tendances, les points communs, les différences et les absences entre des cas plutôt emblématiques, en matière de gouvernance et de jeux d'acteurs impliqués dans les EQ. Ce texte liasse de côté les volets purement techniques ou architecturaux des EQ. Nous nous sommes posés les questions suivantes :

- Quelles étaient les formes de gouvernance associées aux EQ (top-down, bottom-up, à double sens, transversales, directives, décentralisées) ?

- Quel était le degré de la prise en compte des souhaits et demandes des différents acteurs (habitants, certes mais aussi, promoteurs, maîtres d'œuvre, etc ?).

- Existe-t-il une relation entre forme de gouvernance et objectifs énergétiques ou environnementaux ?

- Y a-t-il un lien entre ambition environnementale ou types d'enjeux pris en compte et la diversité des acteurs ou la forme de leur prise en compte ?

Ceci servira de base pour la phase suivante de l'étude, qui explorera des thèmes spécifiques liés à la question de la gouvernance des EQ :

- comment s'est constitué le réseau d'acteurs et quelle stratégie de partenariat ont-ils adopté ?

- comment s'articulent les différentes motivations et intérêts – conflits, harmonie, synergie ?

- quels ont été les moteurs et les freins à la coordination du projet ?

- quelles sont les leçons à tirer afin de faciliter et reproduire des systèmes énergétiques sobres, en carbone voire, non carbonés ?

- Quels sont les lieux où l'on débat de performance énergétique, où l'on met en valeur les différentes contributions à cette performance et à son amélioration ?

- Comment donnent-ils à voir leurs anticipations, leurs résultats, leurs raisonnements ?

- Les EQ sont-ils des lieux d'expérimentations et d'innovations institutionnelles et organisationnelles, et si oui, de quels types ?
Des éléments de réponses à ces questions sont déjà présents dans ce texte et ils seront développés plus en détails dans nos analyses subséquents, nos lectures et nos entretiens...

Commençons par un constat : les EQ n'ont pas émergé ex nihilo. Ils émergent d'une évolution historique plus longue.

## 4.2. Une brève histoire du développement durable urbain...<fnref n="33" />

La planification centralisée mise en œuvre dans l'après-guerre inquiète assez tôt les sociologues, urbanistes et responsables politiques et administratifs intéressés par les questions de reconstruction et d'aménagement. Le social, l'humain ou l'urbain leur paraissent systématiquement ignorés, si bien qu'une réflexion s'organise dès les années 1960 pour proposer des alternatives méthodologiques. Les Instituts d'économie régionale, les Instituts d'aménagement régional, le Comité de la recherche et du développement en architecture (CORDA), la Mission des études et de la recherche (MER) du ministère de l'Environnement vont s'engager tôt dans cette réflexion. Leurs travaux vont chercher à tenir compte d'un ensemble de dimensions dans la programmation des projets urbains, mais aussi à proposer des façons d'impliquer les citoyens. **Les questions environnementales et énergétiques sont peu présentes en soi, sauf par le biais de la notion de cadre de vie.** Au même moment, des études universitaires en SHS commencent à tracer les contours d'une sociologie urbaine en relevant les expériences d'urbanisme participatif qui s'érigent en contre-propositions au centralisme d'État et aux excès du pouvoir local<fnref n="34" />. En cela, les disciplines liées à l'urbanisme ne diffèrent pas des autres SHS, notamment la sociologie.

A relire ces travaux de recherche, on remarque leur objectif explicite de proposer des méthodes permettant de démocratiser les processus décisionnels afin d'accroître leur acceptabilité et la pertinence socio-économique des objectifs poursuivis. Une pré-version du développement durable ? Quoiqu'il en soit, il s'agit de corriger la démarche planificatrice qui encadre très fortement la production des programmes d'aménagement urbain<fnref n="35" />. Ces travaux de recherche ne sont évidemment pas sans liens avec des projets de réformes institutionnelles – telle la loi du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l'environnement<fnref n="36" />.

Puis, à la fin des années 1970, le paradigme de l'urbain va connaître une division en deux grandes orientations. L'une aborde l'aménagement des villes par les pouvoirs publics dans un contexte de croissance économique et dans un mouvement général de modernisation du pays. L'autre voit dans l'urbain la forme moderne du " vivre ensemble ", qui met de l'avant la notion de " cadre de vie ". Après un certain recul de l'intérêt pour la participation et l'environnement dans les années 1970s, la question de la participation des citoyens se retrouve inscrite dans les années 1980, après des luttes vives entre aménageurs et écologistes, dans le nouveau paradigme en émergence : le développement durable et participatif.

En matière d'EQ, Boutaud distingue quant à lui trois phases historiques ou générations d'écoquartiers :

1. Les *proto-quartiers* : pré-1980, disséminés, confidentiels et à fort caractère militant et engagé.

2. Les *quartiers prototypes* : fin des années 1980, début des années 1990, ils sont peu nombreux, circonscrits aux pays du nord de l'Europe et aux pays germaniques, à caractère exceptionnel et devenus célèbres (Fribourg, Malmö, Helsinki, Stockholm...).

3. Les *quartiers types* : de la fin des années 1990 à aujourd'hui, nombreux, ne dérogeant plus aux dispositifs classiques pour leur réalisation, encore principalement localisés dans une large frange nord de l'Europe mais commençant à être présent au sud. En France, presque tous les nouveaux quartiers depuis quelques années se disent dorénavant « éco ».

Mais ceci ne nous offre pas une définition d'un EQ...

<footnote n="33">³³ Section en partie issue de : S. La Branche et P. Warin, Pacte. «La "concertation dans l'environnement", ou le besoin de recourir à la recherche en sciences sociales», 2004. Pour le MEDD.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Ministère de l'Équipement et du Logement, Direction de l'Aménagement foncier et de l'Urbanisme. Contribution des facultés des lettres et sciences humaines de Aix-en-Provence, Bordeaux, Grenoble, Lille, Lyon, Montpellier, Rennes, Rouen, Strasbourg, Toulouse, ronéoté, mars 1968.</footnote>

<footnote n="35">³⁵ Rapport général de la Commission de l'équipement urbain du Vème Plan (1966-1970), Paris, La Documentation française, p. 56. 1970.</footnote>

<footnote n="36">³⁶ Cette loi est portée par la secrétaire d'État auprès du Premier ministre, chargée de l'Environnement et de la Qualité de la vie, puis ministre de l'Environnement, l'écologiste Huguette Bouchardeau, qui insiste sur l'obligation d'enquêtes dès lors que les projets sont "susceptibles d'affecter l'environnement" (article 1), sur "l'information" du public et le recueil de ses "appréciations, suggestions et contre-propositions, postérieurement à l'étude d'impact" (article 2).</footnote>
Des éléments de réponses à ces questions sont déjà présents dans ce texte et ils seront développés plus en détails dans nos analyses subséquents, nos lectures et nos entretiens...

Commençons par un constat : les EQ n'ont pas émergé ex nihilo. Ils émergent d'une évolution historique plus longue.

## 4.2. Une brève histoire du développement durable urbain...<fnref n="33" />

La planification centralisée mise en œuvre dans l'après-guerre inquiète assez tôt les sociologues, urbanistes et responsables politiques et administratifs intéressés par les questions de reconstruction et d'aménagement. Le social, l'humain ou l'urbain leur paraissent systématiquement ignorés, si bien qu'une réflexion s'organise dès les années 1960 pour proposer des alternatives méthodologiques. Les Instituts d'économie régionale, les Instituts d'aménagement régional, le Comité de la recherche et du développement en architecture (CORDA), la Mission des études et de la recherche (MER) du ministère de l'Environnement vont s'engager tôt dans cette réflexion. Leurs travaux vont chercher à tenir compte d'un ensemble de dimensions dans la programmation des projets urbains, mais aussi à proposer des façons d'impliquer les citoyens. **Les questions environnementales et énergétiques sont peu présentes en soi, sauf par le biais de la notion de cadre de vie.** Au même moment, des études universitaires en SHS commencent à tracer les contours d'une sociologie urbaine en relevant les expériences d'urbanisme participatif qui s'érigent en contre-propositions au centralisme d'État et aux excès du pouvoir local<fnref n="34" />. En cela, les disciplines liées à l'urbanisme ne diffèrent pas des autres SHS, notamment la sociologie.

A relire ces travaux de recherche, on remarque leur objectif explicite de proposer des méthodes permettant de démocratiser les processus décisionnels afin d'accroître leur acceptabilité et la pertinence socio-économique des objectifs poursuivis. Une pré-version du développement durable ? Quoiqu'il en soit, il s'agit de corriger la démarche planificatrice qui encadre très fortement la production des programmes d'aménagement urbain<fnref n="35" />. Ces travaux de recherche ne sont évidemment pas sans liens avec des projets de réformes institutionnelles – telle la loi du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l'environnement<fnref n="36" />.

Puis, à la fin des années 1970, le paradigme de l'urbain va connaître une division en deux grandes orientations. L'une aborde l'aménagement des villes par les pouvoirs publics dans un contexte de croissance économique et dans un mouvement général de modernisation du pays. L'autre voit dans l'urbain la forme moderne du " vivre ensemble ", qui met de l'avant la notion de " cadre de vie ". Après un certain recul de l'intérêt pour la participation et l'environnement dans les années 1970s, la question de la participation des citoyens se retrouve inscrite dans les années 1980, après des luttes vives entre aménageurs et écologistes, dans le nouveau paradigme en émergence : le développement durable et participatif.

En matière d'EQ, Boutaud distingue quant à lui trois phases historiques ou générations d'écoquartiers :

1. Les *proto-quartiers* : pré-1980, disséminés, confidentiels et à fort caractère militant et engagé.

2. Les *quartiers prototypes* : fin des années 1980, début des années 1990, ils sont peu nombreux, circonscrits aux pays du nord de l'Europe et aux pays germaniques, à caractère exceptionnel et devenus célèbres (Fribourg, Malmö, Helsinki, Stockholm...).

3. Les *quartiers types* : de la fin des années 1990 à aujourd'hui, nombreux, ne dérogeant plus aux dispositifs classiques pour leur réalisation, encore principalement localisés dans une large frange nord de l'Europe mais commençant à être présent au sud. En France, presque tous les nouveaux quartiers depuis quelques années se disent dorénavant « éco ».

Mais ceci ne nous offre pas une définition d'un EQ...

<footnote n="33">³³ Section en partie issue de : S. La Branche et P. Warin, Pacte. «La "concertation dans l'environnement", ou le besoin de recourir à la recherche en sciences sociales», 2004. Pour le MEDD.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Ministère de l'Équipement et du Logement, Direction de l'Aménagement foncier et de l'Urbanisme. Contribution des facultés des lettres et sciences humaines de Aix-en-Provence, Bordeaux, Grenoble, Lille, Lyon, Montpellier, Rennes, Rouen, Strasbourg, Toulouse, ronéoté, mars 1968.</footnote>

<footnote n="35">³⁵ Rapport général de la Commission de l'équipement urbain du Vème Plan (1966-1970), Paris, La Documentation française, p. 56. 1970.</footnote>

<footnote n="36">³⁶ Cette loi est portée par la secrétaire d'État auprès du Premier ministre, chargée de l'Environnement et de la Qualité de la vie, puis ministre de l'Environnement, l'écologiste Huguette Bouchardeau, qui insiste sur l'obligation d'enquêtes dès lors que les projets sont " susceptibles d'affecter l'environnement " (article 1), sur " l'information " du public et le recueil de ses " appréciations, suggestions et contre-propositions, postérieurement à l'étude d'impact " (article 2).</footnote>
### 4.3. Vers une définition d'un écoquartier ?

Une pluralité de définitions de cde que c'est un EQ existe dans la littérature relevée. Boutaud<fnref n="37" /> offre une des réflexions les plus complètes relevées, quadruple.

**Définition historique.** Une forme d'expérimentation urbanistique initiée dès la fin du XXᵉ siècle essentiellement dans les pays du nord et du centre de l'Europe. L'ambition de ces ensembles était de concrétiser, par des opérations exemplaires et expérimentaux bénéficiant de ressources financières exceptionnelles, certains principes environnementaux, sociaux et économiques regroupés sous la notion de développement durable, dans une tentative à conjuguer ville et nature. Les caractéristiques sociales, environnementales et économiques sont devenues avec le temps de plus en plus ambitieuses. Nous rajouterions à ceci une montée en puissance, sans effacement des autres enjeux, des questions de changement climatique et d'énergie, cette dernière étant associée à la première.

**Définition scientifique.** Un espace bâti nouveau ou reconverti dans ou à proximité d'un centre urbain dense, de l'échelle d'un quartier, ayant pour vocation d'appliquer, de préserver et de développer sur le temps long l'ensemble des principes environnementaux, sociaux et économiques de développement durable.

**Définition usuelle.** Dans le langage courant, un quartier d'une ville désigné comme tel par ses initiateurs et répondant à un certain nombre de principes environnementaux, sociaux ou économiques. Éco-quartier est parfois utilisé comme synonyme de quartier durable bien que leurs sens divergent. Pour notre part, nous notons que les EQ et les quartiers durables sont également confondus dans des textes formels, les articles etc. A savoir si une différence existe réellement, autrement que par convention de définition.

**Définition institutionnelle.** En France, un terme labellisé (« ÉcoQuartier ») en 2008 par le MEEDDM dans le cadre d'un concours sur la ville durable afin notamment de dynamiser le développement des pratiques d'urbanisme durable en France.

Notons que ces quatre déclinaisons ne disent pas grand-chose sur la question de la participation des acteurs de l'urbanisme et de la construction dans les EQ, comme si elle en était dissociée. Pour Lefèvre et Sabard, l'écoquartier se situe à la rencontre entre l'art de construire des bâtiments durables et celui de gérer une ville durable, deux domaines d'actions dans lesquels des acteurs différents progressaient indépendamment les uns des autres jusqu'en 200438.

Du point de vue de la rencontre entre un système énergétique et le réseau d'acteurs qui lui y est associé (que nous nommons un nœud socioénergétique), la division des tâches entre aménagement et bâtiments en conjonction avec la montée en puissance des nouveaux enjeux écologiques peut poser de réels problèmes d'harmonisation et d'efficacité de moyens, de méthodes techniques énergétiques et de construction, d'objectifs et de capacité à atteindre ces objectifs. C'est probablement pourquoi nous constatons une rencontre croissante et de plus en plus imbriquée de ces deux domaines – avec leurs acteurs – dans les nouvelles expériences d'EQ. Mais c'est alors que l'effort même à intégrer ces volets pose aussi des problèmes de coordination, surtout lorsque le nombre, la variété, les intérêts et les logiques des acteurs impliqués sont importants.

Comme le souligne G. Debizet, « les maîtres d'ouvrage sont guidés par des logiques structurelles ; les promoteurs visent une bonne rentabilité économique ; les bailleurs sociaux sont contraints d'équilibrer l'opération en visant une faible mobilisation de leurs fonds propres ; l'aménageur cherche à équilibrer les dépenses publiques (voirie, espace publics et équipement publics) par la vente des droits à construire tout en répondant à une commande politique souvent portée par l'équipe municipale. Chacun étudie les dispositifs énergétiques selon son prisme ». Selon les exigences et peut-être l'identité du matière d'ouvrage, des dissensus portant sur des objectifs techniques, sociaux, environnementaux, architecturaux ou énergétiques, peuvent émerger. Ceux-ci peuvent être soit réglés par une décision politique forte soit par des discussions aboutissant à des compromis : charge foncière, choix technique, forme architecturale, niveau de performance, niveau d'ambition et type d'enjeu environnemental, et durée d'engagement et modalités juridiques de gestion des objets communs, type et part de logements sociaux, limitation du prix de vente...

<footnote n="37">³⁷ Benoît Boutaud, in « Quartier durable ou éco-quartier ? », Cybergeo : European Journal of Geography [En ligne], Débats, Quartier durable ou éco-quartier ?, mis en ligne le 24 septembre 2009 (http://cybergeo.revues.org/22583 consulté le 10 avril 2012).</footnote>

<footnote n="38">³⁸Pierre Lefèvre, Michel Sabard, *Les écoquartiers*, Apogée, 2009.</footnote>
4.3. Vers une définition d'un écoquartier ?

Une pluralité de définitions de cde que c'est un EQ existe dans la littérature relevée. Boutaud<fnref n="37" /> offre une des réflexions les plus complètes relevées, quadruple.

**Définition historique.** Une forme d'expérimentation urbanistique initiée dès la fin du XXe siècle essentiellement dans les pays du nord et du centre de l'Europe. L'ambition de ces ensembles était de concrétiser, par des opérations exemplaires et expérimentaux bénéficiant de ressources financières exceptionnelles, certains principes environnementaux, sociaux et économiques regroupés sous la notion de développement durable, dans une tentative à conjuguer ville et nature. Les caractéristiques sociales, environnementales et économiques sont devenues avec le temps de plus en plus ambitieuses. Nous rajouterions à ceci une montée en puissance, sans effacement des autres enjeux, des questions de changement climatique et d'énergie, cette dernière étant associée à la première.

**Définition scientifique.** Un espace bâti nouveau ou reconverti dans ou à proximité d'un centre urbain dense, de l'échelle d'un quartier, ayant pour vocation d'appliquer, de préserver et de développer sur le temps long l'ensemble des principes environnementaux, sociaux et économiques de développement durable.

**Définition usuelle.** Dans le langage courant, un quartier d'une ville désigné comme tel par ses initiateurs et répondant à un certain nombre de principes environnementaux, sociaux ou économiques. Éco-quartier est parfois utilisé comme synonyme de quartier durable bien que leurs sens divergent. Pour notre part, nous notons que les EQ et les quartiers durables sont également confondus dans des textes formels, les articles etc. A savoir si une différence existe réellement, autrement que par convention de définition.

**Définition institutionnelle.** En France, un terme labellisé (« ÉcoQuartier ») en 2008 par le MEEDDM dans le cadre d'un concours sur la ville durable afin notamment de dynamiser le développement des pratiques d'urbanisme durable en France.

Notons que ces quatre déclinaisons ne disent pas grand-chose sur la question de la participation des acteurs de l'urbanisme et de la construction dans les EQ, comme si elle en était dissociée. Pour Lefèvre et Sabard, l'écoquartier se situe à la rencontre entre l'art de construire des bâtiments durables et celui de gérer une ville durable, deux domaines d'actions dans lesquels des acteurs différents progressaient indépendamment les uns des autres jusqu'en 200438.

Du point de vue de la rencontre entre un système énergétique et le réseau d'acteurs qui lui y est associé (que nous nommons un nœud socioénergétique), la division des tâches entre aménagement et bâtiments en conjonction avec la montée en puissance des nouveaux enjeux écologiques peut poser de réels problèmes d'harmonisation et d'efficacité de moyens, de méthodes techniques énergétiques et de construction, d'objectifs et de capacité à atteindre ces objectifs. C'est probablement pourquoi nous constatons une rencontre croissante et de plus en plus imbriquée de ces deux domaines – avec leurs acteurs – dans les nouvelles expériences d'EQ. Mais c'est alors que l'effort même à intégrer ces volets pose aussi des problèmes de coordination, surtout lorsque le nombre, la variété, les intérêts et les logiques des acteurs impliqués sont importants.

Comme le souligne G. Debizet, « les maîtres d'ouvrage sont guidés par des logiques structurelles ; les promoteurs visent une bonne rentabilité économique ; les bailleurs sociaux sont contraints d'équilibrer l'opération en visant une faible mobilisation de leurs fonds propres ; l'aménageur cherche à équilibrer les dépenses publiques (voirie, espace publics et équipement publics) par la vente des droits à construire tout en répondant à une commande politique souvent portée par l'équipe municipale. Chacun étudie les dispositifs énergétiques selon son prisme ». Selon les exigences et peut-être l'identité du matière d'ouvrage, des dissensus portant sur des objectifs techniques, sociaux, environnementaux, architecturaux ou énergétiques, peuvent émerger. Ceux-ci peuvent être soit réglés par une décision politique forte soit par des discussions aboutissant à des compromis : charge foncière, choix technique, forme architecturale, niveau de performance, niveau d'ambition et type d'enjeu environnemental, et durée d'engagement et modalités juridiques de gestion des objets communs, type et part de logements sociaux, limitation du prix de vente...

<footnote n="37">³⁷ Benoît Boutaud, in « Quartier durable ou éco-quartier ? », Cybergeo : European Journal of Geography [En ligne], Débats, Quartier durable ou éco-quartier ?, mis en ligne le 24 septembre 2009 (http://cybergeo.revues.org/22583 consulté le 10 avril 2012).</footnote>

<footnote n="38">³⁸Pierre Lefèvre, Michel Sabard, *Les écoquartiers*, Apogée, 2009.</footnote>
Nos entretiens viseront à identifier les leviers et les freins à l'adoption des solutions ainsi que les logiques d'actions récurrentes, les infrastructures de connaissances39 et les verrous technico-organisationnels.

Lefèvre et Sabard mettent en avant une définition pragmatique, offrant les principes généraux suivants d'un EQ :

* l'implantation de l'écoquartier : principe de « croissance urbaine interne », qui consiste à construire la ville sur la ville

* l'offre en transports alternatifs

* repenser la densité : l'habitat diffus est l'ennemi No 1 du développement urbain durable. Mais la mixité doit être présente40

* l'écoconstruction : HQE a minima du bâtiment

* la re-naturalisation du milieu urbain (espaces verts, végétalisation du bâti, gestion des eaux pluviales et des nappes phréatiques...)

* l'essor de la démocratie participative : la consultation des habitants devrait faire partie intrinsèque de la nouvelle gouvernance41.

On s'approche davantage ici d'une vision SHS de l'EQ, mise en avant par quelques auteurs. « L'écoquartier serait ainsi une vitrine et un symbole d'une évolution positive en profondeur de la société, mais aussi l'expression tangible d'une politique intelligente de la ville et, en même temps, un faire-valoir pour ses promoteurs »42. Pour Cyria Emelianoff, un EQ « n'est pas une question d'habitacle, de coque mais, au contraire, il peut servir de levier à un changement de mode de vie, qui lui-même engage une autre perception des solidarités. Il reflète un changement culturel profond, mais encore latent » 43. L'auteure touche ainsi la question générale au cœur de la science politique, du « vivre ensemble ».

Dans leur revue de la littérature francophone, Yves Bonard et Laurent Matthey44 mettent en avant le fait que les écoquartiers sont posés de manière quasi unanime comme des laboratoires ou des espaces témoins. Des lieux où penser et tester la ville durable à venir, que ce soit du point de vue de la gestion des déchets et des rejets, de la diffusion de comportements éco-citoyens, des modalités participative de production du bâti, de la gestion des mixités ou enfin de la capacité à contenir l'étalement urbain... Leurs critères incluent donc la dimension de mobilisation des acteurs. Clairement, les EQ apparaissent dans les textes comme des laboratoires d'un urbanisme **vertueux**, propice à l'innovation **sociale** et à l'apprentissage, « un outil urbanistique prometteur dans une perspective de durabilité urbaine. Ils seraient de plus, diffusables (une idée qui apparaît dès les premiers projets) soit à d'autres parties d'une même ville soit à d'autres villes.

De manière plus générique, « un EQ est un espace bâti nouveau ou reconverti d'une ville, dans ou à proximité d'un centre urbain dense, de l'échelle d'un quartier, ayant pour vocation d'appliquer, de préserver et de développer sur le temps long l'ensemble des principes environnementaux, sociaux et économiques de développement durable qui ont gouvernés à sa conception » 45. En d'autres termes, un EQ est un ensemble de bâtiments visant à diminuer autant que possible l'impact écologique tout en préservant la qualité de vie des habitants. Au-delà, intégrer des critères plus précis dans une définition pose problème, car ceux-ci varient fortement dans la réalité : la plupart des EQ analysés pour ce texte mais pas tous, prennent en compte l'eau et depuis le tournant des années 2000, l'énergie et l'atténuation du changement climatique. L'insertion ou l'autonomie d'un quartier dans son tissu urbain varie fortement. Ensuite, les dimensions participatives sont souvent mais pas toujours présentes, non plus que les dimensions sociales (mixité et précarité). Puis, je note que dans la plupart des EQ, les critères de durabilité sont souvent appliqués dès la phase de conception ou de construction – les matériaux utilisés et la gestion du chantier de construction étant habituellement le plus durables possible. Quoiqu'il en soit, il apparaît que le type ou le degré d'implication ne fait pas d'un quartier un éco quartier même si la mobilisation des savoir-faire locaux par exemple ou de la population peuvent avoir un effet sur sa forme.

<footnote n="39">³⁹ Les infrastructures de connaissances propres à chaque acteur impliqué dans un projet jouent un rôle essentiel dans l'aboutissement et le contenu final du projet.</footnote>

<footnote n="40">⁴⁰ La prise en compte légale obligatoire de la mixité et du logement social n'est pas commune à tous les pays.</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ Les processus participatifs peuvent être variés et peuvent parfois être innovants pour certaines villes ou faire partie de la culture urbanistique depuis plusieurs années.</footnote>

<footnote n="42">⁴² Jacques Mirenowicz, in *La Revue Durable*, n°28. 2008.</footnote>

<footnote n="43">⁴³Cyria Emelianoff, in *Territoires*, n°487, avril 2008.</footnote>

<footnote n="44">⁴⁴ Yves Bonard et Laurent Matthey, in « Les éco-quartiers : laboratoires de la ville durable », *Cybergeo : European Journal of Geography*, mis en ligne le 09 juillet 2010 [http://cybergeo.revues.org/23202](http://cybergeo.revues.org/23202) (consulté le 12 avril 2012). Ils relèvent cette tendance dans plusieurs textes : T. Souami, *Ecoquartiers. Secrets de fabrication. Analyse critique d'exemples européens*. Ed. Les tarnets de l'information. 2009 ; Lefèvre, Sabard, 2009 op.cit. ; C. Charlot-Valdieu, O. Outrequin, *Ecoquartier, mode d'emploi*. Eyrolles, 2009. 243 p.</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ Benoît Boutaud, in « Quartier durable ou éco-quartier ? », mis en ligne le 24 septembre 2009.</footnote>
Nos entretiens viseront à identifier les leviers et les freins à l'adoption des solutions ainsi que les logiques d'actions récurrentes, les infrastructures de connaissances39 et les verrous technico-organisationnels.

Lefèvre et Sabard mettent en avant une définition pragmatique, offrant les principes généraux suivants d'un EQ :

* l'implantation de l'écoquartier : principe de « croissance urbaine interne », qui consiste à construire la ville sur la ville

* l'offre en transports alternatifs

* repenser la densité : l'habitat diffus est l'ennemi No 1 du développement urbain durable. Mais la mixité doit être présente40

* l'écoconstruction : HQE a minima du bâtiment

* la re-naturalisation du milieu urbain (espaces verts, végétalisation du bâti, gestion des eaux pluviales et des nappes phréatiques...)

* l'essor de la démocratie participative : la consultation des habitants devrait faire partie intrinsèque de la nouvelle gouvernance41.

On s'approche davantage ici d'une vision SHS de l'EQ, mise en avant par quelques auteurs. « L'écoquartier serait ainsi une vitrine et un symbole d'une évolution positive en profondeur de la société, mais aussi l'expression tangible d'une politique intelligente de la ville et, en même temps, un faire-valoir pour ses promoteurs »42. Pour Cyria Emelianoff, un EQ « n'est pas une question d'habitacle, de coque mais, au contraire, il peut servir de levier à un changement de mode de vie, qui lui-même engage une autre perception des solidarités. Il reflète un changement culturel profond, mais encore latent » 43. L'auteure touche ainsi la question générale au cœur de la science politique, du « vivre ensemble ».

Dans leur revue de la littérature francophone, Yves Bonard et Laurent Matthey44 mettent en avant le fait que les écoquartiers sont posés de manière quasi unanime comme des laboratoires ou des espaces témoins. Des lieux où penser et tester la ville durable à venir, que ce soit du point de vue de la gestion des déchets et des rejets, de la diffusion de comportements éco-citoyens, des modalités participative de production du bâti, de la gestion des mixités ou enfin de la capacité à contenir l'étalement urbain... Leurs critères incluent donc la dimension de mobilisation des acteurs. Clairement, les EQ apparaissent dans les textes comme des laboratoires d'un urbanisme **vertueux**, propice à l'innovation **sociale** et à l'apprentissage, « un outil urbanistique prometteur dans une perspective de durabilité urbaine. Ils seraient de plus, diffusables (une idée qui apparaît dès les premiers projets) soit à d'autres parties d'une même ville soit à d'autres villes.

De manière plus générique, « un EQ est un espace bâti nouveau ou reconverti d'une ville, dans ou à proximité d'un centre urbain dense, de l'échelle d'un quartier, ayant pour vocation d'appliquer, de préserver et de développer sur le temps long l'ensemble des principes environnementaux, sociaux et économiques de développement durable qui ont gouvernés à sa conception » 45. En d'autres termes, un EQ est un ensemble de bâtiments visant à diminuer autant que possible l'impact écologique tout en préservant la qualité de vie des habitants. Au-delà, intégrer des critères plus précis dans une définition pose problème, car ceux-ci varient fortement dans la réalité : la plupart des EQ analysés pour ce texte mais pas tous, prennent en compte l'eau et depuis le tournant des années 2000, l'énergie et l'atténuation du changement climatique. L'insertion ou l'autonomie d'un quartier dans son tissu urbain varie fortement. Ensuite, les dimensions participatives sont souvent mais pas toujours présentes, non plus que les dimensions sociales (mixité et précarité). Puis, je note que dans la plupart des EQ, les critères de durabilité sont souvent appliqués dès la phase de conception ou de construction – les matériaux utilisés et la gestion du chantier de construction étant habituellement le plus durables possible. Quoiqu'il en soit, il apparaît que le type ou le degré d'implication ne fait pas d'un quartier un éco quartier même si la mobilisation des savoir-faire locaux par exemple ou de la population peuvent avoir un effet sur sa forme.

<footnote n="39">³⁹ Les infrastructures de connaissances propres à chaque acteur impliqué dans un projet jouent un rôle essentiel dans l'aboutissement et le contenu final du projet.</footnote>

<footnote n="40">⁴⁰ La prise en compte légale obligatoire de la mixité et du logement social n'est pas commune à tous les pays.</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ Les processus participatifs peuvent être variés et peuvent parfois être innovants pour certaines villes ou faire partie de la culture urbanistique depuis plusieurs années.</footnote>

<footnote n="42">⁴² Jacques Mirenowicz, in *La Revue Durable*, n°28. 2008.</footnote>

<footnote n="43">⁴³Cyria Emelianoff, in *Territoires*, n°487, avril 2008.</footnote>

<footnote n="44">⁴⁴ Yves Bonard et Laurent Matthey, in « Les éco-quartiers : laboratoires de la ville durable », *Cybergeo : European Journal of Geography*, mis en ligne le 09 juillet 2010 [http://cybergeo.revues.org/23202](http://cybergeo.revues.org/23202) (consulté » le 12 avril 2012). Ils relèvent cette tendance dans plusieurs textes : T. Souami, *Ecoquartiers. Secrets de fabrication. Analyse critique d'exemples européens*. Ed. Les tarnets de l'information. 2009 ; Lefèvre, Sabard, 2009 op.cit. ; C. Charlot-Valdieu, O. Outrequin, *Ecoquartier, mode d'emploi*. Eyrolles, 2009. 243 p.</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ Benoît Boutaud, in « Quartier durable ou éco-quartier ? », mis en ligne le 24 septembre 2009.</footnote>
## 4.4. La crise climato-énergétique et les EQ.

Depuis le début des années 2000, on voit un changement en profondeur s'effectuer, les différents textes d'orientations stratégiques en matière d'urbanisme s'imprégnant de manière croissante et à différents degrés de la problématique climatique. Celle-ci est associée directement à un enjeu présent dès l'émergence des EQ : l'énergie. En effet, avant la montée en puissance de l'enjeu climatique, l'énergie est présente dans les EQ recensés : il faut diminuer la consommation et les émissions de pollution qui leur sont associées. A cet égard, des efforts sont donc engagés dès les années 1990s, pour déployer les énergies renouvelables et passives (orientation et isolation sont des méthodes couramment utilisées).

C'est donc depuis environ une décennie que la lutte contre le changement climatique (CC) apparaît fortement dans les projets d'EQ mais aussi plus généralement en gouvernance urbaine. Il existe même une association internationale de villes (1220 administrations locales présentes dans 70 pays) engagée dans les efforts d'adaptation au changement climatique47. En France, la gouvernance climatique (atténuation et adaptation) est depuis 2012, et par le biais du Grenelle II de l'environnement, inscrite dans les SCOT, les PLU, les PDU et les PLH. En effet, en 2012, les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET, sous le chapeau des Schémas Régionaux Air Energie Climat - SRAEC) sont devenus une obligation légale pour toutes collectivités de plus de 50 000 habitants, et un texte référent auquel les autres documents de planification urbaines doivent se conformer. S'ils n'apparaissent pas comme une réglementation dans les autres pays européens, les nouveaux EQ hors France s'insèrent également dans cette nouvelle double gouvernance climato-énergétique visant à minima, une ville sobre en carbone et en énergie à maxima, une ville post-carbone à énergie positive.

Au-delà des textes recensés portant spécifiquement sur les quartiers, la grande majorité portant sur la gouvernance climatique (dont une part très importante prenne en compte l'urbain), mettent en avant une nouvelle ville économe en énergie et émettant peu de gaz à effet de serre. Quelques-uns, plus rares, mentionnent la question de l'adaptation mais c'est réellement l'atténuation qui est au coeur des préoccupations (rapports de l'Union Européenne48, de l'ONU49, du GIEC50 ou encore ceux publiés par les gouvernements nationaux). De fait, ces textes mettent en avant une nouvelle gouvernance urbaine en triptyque : le développement durable et les gouvernances climatique et énergétique sont conçus comme compatibles et au même plan, l'association entre gouvernance climatique et énergétique et développement étant même faite explicitement dans les rapports des grandes organisations internationales51. Pour ces institutions, il s'agit de rendre compatible les efforts de développement aux objectifs de réduction des gaz à effets de serre et à la diminution de la consommation d'énergie par le biais de l'efficacité (technique, dans sa définition) énergétique et, de plus en plus, de la sobriété (davantage liée dans sa définition aux comportements énergétiques des habitants). Mais les efforts à atteindre ces objectifs font face à une série d'obstacles techniques, économiques, professionnels, institutionnels ainsi que des changements de valeurs et de comportements des parties prenantes - acteurs économiques, bailleurs de fonds, aménageurs, professionnels du BTP, individus, consommateurs, administrations...

C'est dans ce contexte institutionnel international, européen et français qu'il faut envisager l'émergence de EQ contemporains. D'un point de vue de la science politique, cette augmentation des contraintes et des objectifs climato-énergétiques soulève de front la question de la coordination d'une grande pluralité d'acteurs aux intérêts et aux domaines de compétences différents, et donc, de la gouvernance d'un projet d'EQ. En effet, la capacité à coordonner, à faire émerger de la cohérence dans un EQ composé de plusieurs îlots énergétiques associant différentes techniques et approches, elles-mêmes associés à différents réseaux d'acteurs de l'énergie et de l'urbanisme, soulève le problème de la capacité d'organisation administrative et politique d'une collectivité territoriale à mettre en œuvre un tel projet. Les changements organisationnels et décisionnels impliqués sont potentiellement importants : finances, techniques de construction, vision et

<footnote n="47">47 http://www.iclei.org/index.php?id=about.</footnote>

<footnote n="48">48 Commission Européenne : European Environment Agency. Europe's environment The fourth assessment. European Environment Agency - Denmark, Copenhagen, 2007. 452 p ; DG Energy and Transport. EU strategy and instruments for promoting renewable energy sources. 30 p. 2007; The Future of European Electricity Choices before 2020. CEPS Policy Brief, no. 164, 2008. 12 p.</footnote>

<footnote n="49">49 UNDP. Human Development Report 2007/2008. Oxford University Press, 2008. 399 p.; UNEP. CCCC. Kick the habit. A guide to climate neutrality. 2008. 202 p.</footnote>

<footnote n="50">50 Incluant le dernier, 4e, Rapport, B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Dave, L. A. Meyer (eds). Climate Change 2007. Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 2007.</footnote>

<footnote n="51">51 World Bank. Towards a strategic framework on climate change and development for the World Bank Group. Concept and issues paper consultation draft. 2008. 46 p.; UNDP, 2008 op.cit., ; UNEP. Assessment of Impacts and Adaptation to Climate Change Final Report of the AIACC Project. 2007, 250 p; et UNEP 2008, op.cit.</footnote>
## 4.4. La crise climato-énergétique et les EQ.

Depuis le début des années 2000, on voit un changement en profondeur s'effectuer, les différents textes d'orientations stratégiques en matière d'urbanisme s'imprégnant de manière croissante et à différents degrés de la problématique climatique. Celle-ci est associée directement à un enjeu présent dès l'émergence des EQ : l'énergie. En effet, avant la montée en puissance de l'enjeu climatique, l'énergie est présente dans les EQ recensés : il faut diminuer la consommation et les émissions de pollution qui leur sont associées. A cet égard, des efforts sont donc engagés dès les années 1990s, pour déployer les énergies renouvelables et passives (orientation et isolation sont des méthodes couramment utilisées).

C'est donc depuis environ une décennie que la lutte contre le changement climatique (CC) apparaît fortement dans les projets d'EQ mais aussi plus généralement en gouvernance urbaine. Il existe même une association internationale de villes (1220 administrations locales présentes dans 70 pays) engagée dans les efforts d'adaptation au changement climatique47. En France, la gouvernance climatique (atténuation et adaptation) est depuis 2012, et par le biais du Grenelle II de l'environnement, inscrite dans les SCOT, les PLU, les PDU et les PLH. En effet, en 2012, les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET, sous le chapeau des Schémas Régionaux Air Energie Climat - SRAEC) sont devenus une obligation légale pour toutes collectivités de plus de 50 000 habitants, et un texte référent auquel les autres documents de planification urbaines doivent se conformer. S'ils n'apparaissent pas comme une réglementation dans les autres pays européens, les nouveaux EQ hors France s'insèrent également dans cette nouvelle double gouvernance climato-énergétique visant à minima, une ville sobre en carbone et en énergie à maxima, une ville post-carbone à énergie positive.

Au-delà des textes recensés portant spécifiquement sur les quartiers, la grande majorité portant sur la gouvernance climatique (dont une part très importante prenne en compte l'urbain), mettent en avant une nouvelle ville économe en énergie et émettant peu de gaz à effet de serre. Quelques-uns, plus rares, mentionnent la question de l'adaptation mais c'est réellement l'atténuation qui est au coeur des préoccupations (rapports de l'Union Européenne48, de l'ONU49, du GIEC50 ou encore ceux publiés par les gouvernements nationaux). De fait, ces textes mettent en avant une nouvelle gouvernance urbaine en triptyque : le développement durable et les gouvernances climatique et énergétique sont conçus comme compatibles et au même plan, l'association entre gouvernance climatique et énergétique et développement étant même faite explicitement dans les rapports des grandes organisations internationales51. Pour ces institutions, il s'agit de rendre compatible les efforts de développement aux objectifs de réduction des gaz à effets de serre et à la diminution de la consommation d'énergie par le biais de l'efficacité (technique, dans sa définition) énergétique et, de plus en plus, de la sobriété (davantage liée dans sa définition aux comportements énergétiques des habitants). Mais les efforts à atteindre ces objectifs font face à une série d'obstacles techniques, économiques, professionnels, institutionnels ainsi que des changements de valeurs et de comportements des parties prenantes - acteurs économiques, bailleurs de fonds, aménageurs, professionnels du BTP, individus, consommateurs, administrations...

C'est dans ce contexte institutionnel international, européen et français qu'il faut envisager l'émergence de EQ contemporains. D'un point de vue de la science politique, cette augmentation des contraintes et des objectifs climato-énergétiques soulève de front la question de la coordination d'une grande pluralité d'acteurs aux intérêts et aux domaines de compétences différents, et donc, de la gouvernance d'un projet d'EQ. En effet, la capacité à coordonner, à faire émerger de la cohérence dans un EQ composé de plusieurs îlots énergétiques associant différentes techniques et approches, elles-mêmes associés à différents réseaux d'acteurs de l'énergie et de l'urbanisme, soulève le problème de la capacité d'organisation administrative et politique d'une collectivité territoriale à mettre en œuvre un tel projet. Les changements organisationnels et décisionnels impliqués sont potentiellement importants : finances, techniques de construction, vision et

<footnote n="47">47 http://www.iclei.org/index.php?id=about.</footnote>

<footnote n="48">48 Commission Européenne : European Environment Agency. Europe's environment The fourth assessment. European Environment Agency - Denmark, Copenhagen, 2007. 452 p ; DG Energy and Transport. EU strategy and instruments for promoting renewable energy sources. 30 p. 2007; The Future of European Electricity Choices before 2020. CEPS Policy Brief, no. 164, 2008. 12 p.</footnote>

<footnote n="49">49 UNDP. Human Development Report 2007/2008. Oxford University Press, 2008. 399 p.; UNEP. CCCC. Kick the habit. A guide to climate neutrality. 2008. 202 p.</footnote>

<footnote n="50">50 Incluant le dernier, 4e, Rapport, B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Dave, L. A. Meyer (eds). Climate Change 2007. Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 2007.</footnote>

<footnote n="51">51 World Bank. Towards a strategic framework on climate change and development for the World Bank Group. Concept and issues paper consultation draft. 2008. 46 p.; UNDP, 2008 op.cit., ; UNEP. Assessment of Impacts and Adaptation to Climate Change Final Report of the AIACC Project. 2007, 250 p; et UNEP 2008, op.cit.</footnote>
approche de l'urbanisme, nouvelles technologies de l'énergie, réseaux, compétences professionnelles, bâtiments...doivent dorénavant répondre à des principes généraux parfois mal définis au niveau opérationnel et parfois explicitement mentionnés dans des textes, contrats ou appels d'offre... Ces objectifs agissent souvent comme des normes contractuelles, sans que des normes techniques précises n'existent pour autant. Ainsi, des objectifs environnementaux, climatiques ou énergétiques (ces dernières tendent à être plus précises car plus facilement mesurables et quantifiables) existent et sont souvent présentés comme des normes.

Du point de vue organisationnel (nous laissons de côté le volet technique aux techniciens et ingénieurs de l'énergie), le problème est que la culture institutionnelle pré-existante, les savoir-faire, les compétences, etc..., n'existent pas ou ne suffisent pas toujours pour atteindre ces objectifs, et ce, malgré toutes les bonnes intentions. Ceci renvoie à l'argument de Young pour qui une institution peut contribuer à la dégradation environnementale ou à sa protection dépendant de la correspondance entre les objectifs environnementaux et sa structure interne (institutional fit<sup>52</sup> que nous traduisons par 'correspondance institutionnelle'). Mais l'inertie naturelle des institutions ("stickiness") peut nécessiter d'imposer un changement de fonctionnement et même d'identité d'une organisation<sup>53</sup> pour qu'elles puissent contribuer, par exemple, à traduire opérationnellement des objectifs énergétique set climatiques. Appliqué aux réseaux de l'énergie, l'argument signifie que les efforts à intégrer des nouveaux objectifs fixés par des pionniers en l'absence de normes ou avec des normes jugées trop peu ambitieuses) peuvent être niés par la structure même des institutions impliquées. Mais l'analyse de nos cas d'étude montre aussi très bien que ce n'est pas toujours le cas : une administration territoriale peut être pilote, agir comme moteur avoir peu de freins internes mais faire face à la difficulté de devoir coordonner la pluralité d'acteurs de l'énergie, de l'urbanisme et du bâtiment impliqués dans un EQ.

Dans les cas analysés dans la phase de terrain de l'étude, nous approfondirons ces questions : quels sont les freins et les moteurs liés à la gouvernance du projet dans les efforts à atteindre des objectifs énergétiques ambitieux ? Quels sont les facteurs qui facilitent ou freinent la capacité institutionnelle à coordonner de manière efficace les différents acteurs participant aux volets énergétiques d'un EQ en regard des objectifs visés ? Quels ont été les obstacles et les moteurs **perçus** par les différents acteurs à la bonne conduite du projet, les points de divergence et les conflits ? Comment ces derniers ont-ils été résolus, et comment des solutions ont-elles trouvées (imposées, négociées) ? Quels acteurs ont été mobilisés ? Répondre à ces questions dans les EQ contemporains nous permettra d'alimenter les réflexions sur les facteurs allant dans le sens d'une meilleure efficacité institutionnelle.

## 4.5. Les EQ contemporains : une palette de types de gouvernance.

On retrouve dans les EQ contemporains une grande palette de modèles technico-énergétiques. A Bedzed, près de Londres, la performance énergétique des bâtiments est privilégiée, la petite centrale de cogénération étant destinée aux besoins de chauffage et d'eau chaude sanitaire. A Grenoble, dans le quartier de Bonne, l'énergie de chauffage est partiellement fournie par des systèmes de cogénération installés dans chaque îlot. Le modèle intégré d'approvisionnement énergétique dans le quartier de Hammarby à Stockholm (Suède) permet de valoriser les rejets produits sur le site sous forme d'énergie pour le chauffage des bâtiments.

Ces quelques commentaires sont loin d'illustrer toute la complexité de ces cas puisque ces mêmes EQ associent, en leur sein même, différentes sources et des usages variés usages d'énergies, avec les acteurs économiques mobilisés et les modèles d'affaires concomitants : inertie thermique des bâtiments, panneaux solaires ECS collectifs, centrale photovoltaïque, cogénération, chauffage urbain, pompe à chaleur, rafraîchissement par la nappe, chaudières collectives au gaz... Ils peuvent combiner constructions neuves et réhabilitations. Si certains associent intimement les habitants par le biais de modifications de leurs comportements, d'autres n'ont aucune attente à cet égard. Au niveau de la gouvernance du projet, une grande variété existe également. A Limeil (Brevannes, France), une délégation de service public a permis de confier la gestion de l'énergie (installation PV et production de chaleur) de la ZAC à une entreprise privée. A Hammarby, le modèle de gestion intégrée d'une vision écosystémique complexe et intégrée d'un quartier a été conçu conjointement par les compagnies des Eaux, des Déchets et de l'énergie. Dans de nombreux

<footnote n="52"><sup>52</sup>Oran Young The Institutional Dimensions of Environmental Change: Fit, Interplay, and Scale, Cambridge and Massachusetts: MIT Press. 2002a, xiv-xv.</footnote>

<footnote n="53"><sup>53</sup> Oran Young 'Matching Institutions and Ecosystems: The Problem of Fit', *Gouvernance mondiale* No. 2, les séminaires de l'IDDRI, PDF document: www.iddri.com/Publications/Collections/Idees-pour-le-debat/id_0202_young.pdf. 2002b.p.23-24.</footnote>
approche de l'urbanisme, nouvelles technologies de l'énergie, réseaux, compétences professionnelles, bâtiments...doivent dorénavant répondre à des principes généraux parfois mal définis au niveau opérationnel et parfois explicitement mentionnés dans des textes, contrats ou appels d'offre... Ces objectifs agissent souvent comme des normes contractuelles, sans que des normes techniques précises n'existent pour autant. Ainsi, des objectifs environnementaux, climatiques ou énergétiques (ces dernières tendent à être plus précises car plus facilement mesurables et quantifiables) existent et sont souvent présentés comme des normes.

Du point de vue organisationnel (nous laissons de côté le volet technique aux techniciens et ingénieurs de l'énergie), le problème est que la culture institutionnelle pré-existante, les savoir-faire, les compétences, etc..., n'existent pas ou ne suffisent pas toujours pour atteindre ces objectifs, et ce, malgré toutes les bonnes intentions. Ceci renvoie à l'argument de Young pour qui une institution peut contribuer à la dégradation environnementale ou à sa protection dépendant de la correspondance entre les objectifs environnementaux et sa structure interne (institutional fit<sup>52</sup> que nous traduisons par 'correspondance institutionnelle'). Mais l'inertie naturelle des institutions ("stickiness") peut nécessiter d'imposer un changement de fonctionnement et même d'identité d'une organisation<sup>53</sup> pour qu'elles puissent contribuer, par exemple, à traduire opérationnellement des objectifs énergétique set climatiques. Appliqué aux réseaux de l'énergie, l'argument signifie que les efforts à intégrer des nouveaux objectifs fixés par des pionniers en l'absence de normes ou avec des normes jugées trop peu ambitieuses) peuvent être niés par la structure même des institutions impliquées. Mais l'analyse de nos cas d'étude montre aussi très bien que ce n'est pas toujours le cas : une administration territoriale peut être pilote, agir comme moteur avoir peu de freins internes mais faire face à la difficulté de devoir coordonner la pluralité d'acteurs de l'énergie, de l'urbanisme et du bâtiment impliqués dans un EQ.

Dans les cas analysés dans la phase de terrain de l'étude, nous approfondirons ces questions : quels sont les freins et les moteurs liés à la gouvernance du projet dans les efforts à atteindre des objectifs énergétiques ambitieux ? Quels sont les facteurs qui facilitent ou freinent la capacité institutionnelle à coordonner de manière efficace les différents acteurs participant aux volets énergétiques d'un EQ en regard des objectifs visés ? Quels ont été les obstacles et les moteurs **perçus** par les différents acteurs à la bonne conduite du projet, les points de divergence et les conflits ? Comment ces derniers ont-ils été résolus, et comment des solutions ont-elles trouvées (imposées, négociées) ? Quels acteurs ont été mobilisés ? Répondre à ces questions dans les EQ contemporains nous permettra d'alimenter les réflexions sur les facteurs allant dans le sens d'une meilleure efficacité institutionnelle.

## 4.5. Les EQ contemporains : une palette de types de gouvernance.

On retrouve dans les EQ contemporains une grande palette de modèles technico-énergétiques. A Bedzed, près de Londres, la performance énergétique des bâtiments est privilégiée, la petite centrale de cogénération étant destinée aux besoins de chauffage et d'eau chaude sanitaire. A Grenoble, dans le quartier de Bonne, l'énergie de chauffage est partiellement fournie par des systèmes de cogénération installés dans chaque îlot. Le modèle intégré d'approvisionnement énergétique dans le quartier de Hammarby à Stockholm (Suède) permet de valoriser les rejets produits sur le site sous forme d'énergie pour le chauffage des bâtiments.

Ces quelques commentaires sont loin d'illustrer toute la complexité de ces cas puisque ces mêmes EQ associent, en leur sein même, différentes sources et des usages variés usages d'énergies, avec les acteurs économiques mobilisés et les modèles d'affaires concomitants : inertie thermique des bâtiments, panneaux solaires ECS collectifs, centrale photovoltaïque, cogénération, chauffage urbain, pompe à chaleur, rafraîchissement par la nappe, chaudières collectives au gaz... Ils peuvent combiner constructions neuves et réhabilitations. Si certains associent intimement les habitants par le biais de modifications de leurs comportements, d'autres n'ont aucune attente à cet égard. Au niveau de la gouvernance du projet, une grande variété existe également. A Limeil (Brevannes, France), une délégation de service public a permis de confier la gestion de l'énergie (installation PV et production de chaleur) de la ZAC à une entreprise privée. A Hammarby, le modèle de gestion intégrée d'une vision écosystémique complexe et intégrée d'un quartier a été conçu conjointement par les compagnies des Eaux, des Déchets et de l'énergie. Dans de nombreux

<footnote n="52"><sup>52</sup>Oran Young The Institutional Dimensions of Environmental Change: Fit, Interplay, and Scale, Cambridge and Massachusetts: MIT Press. 2002a, xiv-xv.</footnote>

<footnote n="53"><sup>53</sup> Oran Young 'Matching Institutions and Ecosystems: The Problem of Fit', *Gouvernance mondiale* No. 2, les séminaires de l'IDDRI, PDF document: www.iddri.com/Publications/Collections/Idees-pour-le-debat/id_0202_young.pdf. 2002b.p.23-24.</footnote>
pays à tradition fédérale, ce sont des entreprises municipales qui assurent le fonctionnement de la
production et de l'approvisionnement en énergie des EQ.

De fait, une grande diversité de modes de gouvernance existent dans les EQ analysés : bottom-up ou top-down (et à différents degrés), plus ou moins centralisée ou décentralisée. Mais notons que l'approche bottom-up ne garantit en rien une large pluralité d'acteurs, puisqu'une demande faite par un groupe de citoyens pour un EQ (ou des souhaits spécifiques au sein d'un EQ) peut très bien être reprise par le gouvernement central et ne concerner que les habitants qui en ont fait la demande (bottom-up centralisé). Inversement, un pouvoir public peut très bien imposer un EQ et des normes environnementales minimales pour ensuite intégrer des demandes des citoyens, les faire participer à des groupes de travail avec des professionnels, l'architecte et les services de la ville. Ces citoyens peuvent ainsi avoir une réelle influence sur la forme, les objectifs et le résultat du projet (top-down, mais ensuite décentralisé). Finalement, on peut également avoir une décision décentralisée pour un système énergétique pluriel et décentralisé ou inversement. Par « centralisation », il faut distinguer une **décision/gouvernance** centralisée, pouvant imposer ou coordonner un système énergétique centralisé ou non. Donc, peu de liens existent entre mode de gouvernance et structure énergétique d'un EQ. Qu'en est-il des volets environnementaux ?

On pourrait penser a priori que le mode de gouvernance aurait un impact sur le niveau d'ambition environnementale, qu'une gouvernance décentralisée ou participative serait plus amène à donner lieur à des ambitions environnementales plus fortes. Sur ce point, notre conclusion fait écho à celle de Souami<fnref n="54" /> qui montre que le **mode de décision n'est ni associé à une structure énergétique quelconque ni au niveau d'ambition environnementale**. Dans certains cas, l'implication des citoyens contribue à la prise en compte de l'environnement (végétation, eau, énergie) ; dans d'autres, cette implication a diminué les objectifs mis de l'avant par les promoteurs ou la ville, alors que dans d'autres cas encore, cela n'a pas eu d'impacts, les préoccupations étant ailleurs (esthétique, vie collective...).

Cela étant dit, nous pouvons émettre une hypothèse préliminaire : si le niveau de mobilisation des acteurs n'est pas associé à l'ambition environnementale d'un EQ (la prise en compte des intérêts des acteurs ne mène pas nécessairement à un résultat plus écologique), il nous semble que le niveau d'ambition environnementale et climato-énergétique oblige une diversité d'acteurs plus importante. Si cela reste à approfondir, le cas de Vauban offre un exemple type d'une approche socio-écosystémique associée à une gouvernance complexe, à double sens et transversale et très participative puisque chaque futur locataire a fourni des heures de travail physique.

<footnote n="54">⁵⁴ T. Souami, op. cit., 2009, pp.52-57.</footnote>
pays à tradition fédérale, ce sont des entreprises municipales qui assurent le fonctionnement de la
production et de l'approvisionnement en énergie des EQ.

De fait, une grande diversité de modes de gouvernance existent dans les EQ analysés : bottom-up ou top-down (et à différents degrés), plus ou moins centralisée ou décentralisée. Mais notons que l'approche bottom-up ne garantit en rien une large pluralité d'acteurs, puisqu'une demande faite par un groupe de citoyens pour un EQ (ou des souhaits spécifiques au sein d'un EQ) peut très bien être reprise par le gouvernement central et ne concerner que les habitants qui en ont fait la demande (bottom-up centralisé). Inversement, un pouvoir public peut très bien imposer un EQ et des normes environnementales minimales pour ensuite intégrer des demandes des citoyens, les faire participer à des groupes de travail avec des professionnels, l'architecte et les services de la ville. Ces citoyens peuvent ainsi avoir une réelle influence sur la forme, les objectifs et le résultat du projet (top-down, mais ensuite décentralisé). Finalement, on peut également avoir une décision décentralisée pour un système énergétique pluriel et décentralisé ou inversement. Par « centralisation », il faut distinguer une **décision/gouvernance** centralisée, pouvant imposer ou coordonner un système énergétique centralisé ou non. Donc, peu de liens existent entre mode de gouvernance et structure énergétique d'un EQ. Qu'en est-il des volets environnementaux ?

On pourrait penser a priori que le mode de gouvernance aurait un impact sur le niveau d'ambition environnementale, qu'une gouvernance décentralisée ou participative serait plus amène à donner lieur à des ambitions environnementales plus fortes. Sur ce point, notre conclusion fait écho à celle de Souami<fnref n="54" /> qui montre que le **mode de décision n'est ni associé à une structure énergétique quelconque ni au niveau d'ambition environnementale**. Dans certains cas, l'implication des citoyens contribue à la prise en compte de l'environnement (végétation, eau, énergie) ; dans d'autres, cette implication a diminué les objectifs mis de l'avant par les promoteurs ou la ville, alors que dans d'autres cas encore, cela n'a pas eu d'impacts, les préoccupations étant ailleurs (esthétique, vie collective...).

Cela étant dit, nous pouvons émettre une hypothèse préliminaire : si le niveau de mobilisation des acteurs n'est pas associé à l'ambition environnementale d'un EQ (la prise en compte des intérêts des acteurs ne mène pas nécessairement à un résultat plus écologique), il nous semble que le niveau d'ambition environnementale et climato-énergétique oblige une diversité d'acteurs plus importante. Si cela reste à approfondir, le cas de Vauban offre un exemple type d'une approche socio-écosystémique associée à une gouvernance complexe, à double sens et transversale et très participative puisque chaque futur locataire a fourni des heures de travail physique.

<footnote n="54">⁵⁴ T. Souami, op. cit., 2009, pp.52-57.</footnote>
UNE PARTICIPATION AMBITIEUSE : L'EXEMPLE DE VAUBAN

La Ville de Freiburg initie, en 1995, un processus de participation citoyenne et reconnaît l'Association Forum Vauban comme 'instance' de concertation publique pour son projet tandis que le Groupe Projet Vauban (municipal) a assuré la coordination, l'administration et le travail opérationnel de développement du site. Cet outil de participation citoyenne est consulté dès le démarrage de la planification du quartier. Immédiatement, de nombreuses questions se posent au sujet de la conception du plan d'aménagement. Pour y répondre, la Ville lance un concours auquel 60 agences d'architecture vont participer

Cette association joue un rôle d'information, d'intégration des principes du développement durable dans le quartier, de promotion des groupes de construction et de soutien technique auprès des « propriétaires - promoteurs ». Au sein du forum Vauban, ces derniers co-définissent l'organisation et les aménagements extérieurs de leur futur îlot ou immeuble. Ils transmettent ensuite leur projet aux maîtres d'oeuvre, désignés en direct, réalisant ainsi des économies sur les coûts de construction, comparativement à la promotion immobilière traditionnelle

Cette initiative autogérée et indépendante rassemble, au travers d'une association et d'une SARL, des personnes à bas revenus (étudiants, parents isolés, chômeurs) souhaitant se loger dans le quartier. Son action s'est centrée sur la réhabilitation et la rénovation écologiques de quatre bâtiments de l'ancienne caserne, alors voués à la démolition, afin de fournir une offre de logements à loyer modéré. Une démarche participative, prévoyant que chaque futur locataire fournisse environ 100 heures de travail, a permis de réduire de 10% les coûts globaux de l'opération (frais d'acquisition du terrain inclus) !

La participation des habitants du quartier Vauban a été constante pendant cinq ans, depuis le concours d'architectes jusqu'aux travaux, au coût de 20 000 €/an pour la Commune, pour soutenir le processus de concertation. Au départ, la concertation a intéressé les étudiants et les alternatifs déjà présents sur le site. Elle a ensuite été élargie aux organisations écologiques, puis aux acquéreurs potentiels. Des rencontres régulières entre les habitants et les différents services de la Ville ont eu lieu tous les six mois.

La participation n'a pas donné lieu à un consensus total. Selon le chef de projet du quartier Vauban, 10 à 15% des décisions sont restées conflictuelles et ont dû être tranchées par la mairie. Le pouvoir décisionnaire a donc toujours un rôle à jouer.

La diversité architecturale est associée à deux facteurs principaux : l'agencement original urbain et la participation. Pour rappel, le quartier Vauban est constitué de 3 zones différenciées autant au niveau de l'architecture qu'aux modes de participation différents :

un squat de bâtiment de caserne ancienne rénovée

une zone cédée à des promoteurs immobiliers avec un cahier des charges imposés par la ville, les acquéreurs n'ont pas participé puisqu'ils ont acheté sur plan après le travail de conception orchestré par le promoteur.

une zone d'autopromotion collective/coopérative (ce sont ces bâtiments et ces rues qui sont le plus souvent montrés, avec un stationnement éloigné des bâtiments).

Quant à la participation, elle a fourni aux maîtres d'œuvres des demandes de la part des futurs habitants. Ceci a généré une grande diversité, chaque section du quartier ayant sa propre identité, symbolisée avec des essences d'arbres différentes et des habitats allant de la maison individuelle jusqu'à de bâtiments avec 20 appartements. Notons que les questions d'efficacité énergétique ont été déconnectées des questions de disparité économique.

Suite à cette analyse, il nous semble que l'innovation la plus importante se situe non pas au niveau des techniques et technologies de l'énergie, mais bien au niveau de la gouvernance de projet.
UNE PARTICIPATION AMBITIEUSE : L'EXEMPLE DE VAUBAN

La Ville de Freiburg initie, en 1995, un processus de participation citoyenne et reconnaît l'Association Forum Vauban comme 'instance' de concertation publique pour son projet tandis que le Groupe Projet Vauban (municipal) a assuré la coordination, l'administration et le travail opérationnel de développement du site. Cet outil de participation citoyenne est consulté dès le démarrage de la planification du quartier. Immédiatement, de nombreuses questions se posent au sujet de la conception du plan d'aménagement. Pour y répondre, la Ville lance un concours auquel 60 agences d'architecture vont participer

Cette association joue un rôle d'information, d'intégration des principes du développement durable dans le quartier, de promotion des groupes de construction et de soutien technique auprès des « propriétaires - promoteurs ». Au sein du forum Vauban, ces derniers co-définissent l'organisation et les aménagements extérieurs de leur futur îlot ou immeuble. Ils transmettent ensuite leur projet aux maîtres d'oeuvre, désignés en direct, réalisant ainsi des économies sur les coûts de construction, comparativement à la promotion immobilière traditionnelle

Cette initiative autogérée et indépendante rassemble, au travers d'une association et d'une SARL, des personnes à bas revenus (étudiants, parents isolés, chômeurs) souhaitant se loger dans le quartier. Son action s'est centrée sur la réhabilitation et la rénovation écologiques de quatre bâtiments de l'ancienne caserne, alors voués à la démolition, afin de fournir une offre de logements à loyer modéré. Une démarche participative, prévoyant que chaque futur locataire fournisse environ 100 heures de travail, a permis de réduire de 10% les coûts globaux de l'opération (frais d'acquisition du terrain inclus) !

La participation des habitants du quartier Vauban a été constante pendant cinq ans, depuis le concours d'architectes jusqu'aux travaux, au coût de 20 000 €/an pour la Commune, pour soutenir le processus de concertation. Au départ, la concertation a intéressé les étudiants et les alternatifs déjà présents sur le site. Elle a ensuite été élargie aux organisations écologiques, puis aux acquéreurs potentiels. Des rencontres régulières entre les habitants et les différents services de la Ville ont eu lieu tous les six mois.

La participation n'a pas donné lieu à un consensus total. Selon le chef de projet du quartier Vauban, 10 à 15% des décisions sont restées conflictuelles et ont dû être tranchées par la mairie. Le pouvoir décisionnaire a donc toujours un rôle à jouer.

La diversité architecturale est associée à deux facteurs principaux : l'agencement original urbain et la participation. Pour rappel, le quartier Vauban est constitué de 3 zones différenciées autant au niveau de l'architecture qu'aux modes de participation différents :

un squat de bâtiment de caserne ancienne rénovée

une zone cédée à des promoteurs immobiliers avec un cahier des charges imposés par la ville, les acquéreurs n'ont pas participé puisqu'ils ont acheté sur plan après le travail de conception orchestré par le promoteur.

une zone d'autopromotion collective/coopérative (ce sont ces bâtiments et ces rues qui sont le plus souvent montrés, avec un stationnement éloigné des bâtiments).

Quant à la participation, elle a fourni aux maîtres d'œuvres des demandes de la part des futurs habitants. Ceci a généré une grande diversité, chaque section du quartier ayant sa propre identité, symbolisée avec des essences d'arbres différentes et des habitats allant de la maison individuelle jusqu'à de bâtiments avec 20 appartements. Notons que les questions d'efficacité énergétique ont été déconnectées des questions de disparité économique.

Suite à cette analyse, il nous semble que l'innovation la plus importante se situe non pas au niveau des techniques et technologies de l'énergie, mais bien au niveau de la gouvernance de projet.
## 4.6. Les EQ : expériences de gouvernance innovante ?

Lorsque l'on regarde les différents EQ, les solutions techniques répondant à des nouvelles ambitions énergétiques et environnementales complexes ne sont pas si innovantes. Souvent, les techniques et les technologies utilisées sont déjà bien connues et éprouvées mais elles sont installées dans un contexte nouveau. Ce qui semble plus innovant, c'est plutôt leur association dans un même projet. C'est au niveau de la gouvernance de projet que l'on semble assister à des expérimentations.

Pierre Kermen dit : « En fin de compte c'est la culture du management de projet qui fait défaut. En France, on a des procédures qui valident des étapes administratives et techniques mais pas le processus de projet. On est très fort dans le réglementaire, l'obligation et l'autorité mais on est très mauvais dans le dialogue. La vraie valeur ajoutée du quartier de Bonne c'est le management de projet, l'animation, la méthodologie »<fnref n="55" />. La caserne de Bonne illustre en effet certaines des transformations dans les modes de gestion des projets et dans les systèmes relationnels et décisionnels liés aux EQ. Volontarisme et fermeté de l'aménageur se combinent à un système de négociation avec les partenaires pour mettre en oeuvre les principes environnementaux et de mixité de la Ville. Les orientations y sont d'autant plus affirmées que le cadre réglementaire de la ZAC permet de soutenir des prescriptions. Cette dynamique a favorisé le développement d'un dispositif de contractualisation et de management des projets d'aménagement. Mais même dans ce cas, il faut noter que ce mode de gestion du projet fait partie d'une culture institutionnelle participative à acteurs multiples plus ancienne à Grenoble.

L'EQ Ginko de Bordeaux va plus loin encore. Il a été conçu avec une concertation préalable réglementaire inscrite dans la procédure de ZAC, des échanges avec les élus, des partenariats économiques, mais aussi des animations éducatives et environnementales avec les associations et les acteurs sociaux locaux, s'apparentant davantage aux démarches souvent vues dans les EQ anglo-saxons plus friands de ce type d'intervention auprès des habitants. L'information des habitants et des entreprises riveraines a été mise en œuvre tout au long du déroulement des travaux, et une démarche d'insertion sociale dans le cadre d'une action conjuguée avec le Pôle Emploi a été construite par le biais d'une clause d'insertion sociale dans les marchés de travaux. Si cela est plutôt fréquent dans les marchés publics français, ce n'est pas le cas des EQ étrangers.

Même sans implication des populations, la complexité et les nouvelles normes (ou principes) cadrant les projets d'EQ ont des effets sur les acteurs impliqués, sur les méthodes de travail et même leur rôle. Les différentes exigences liées à l'EQ rendent nécessaires une approche systémique du projet, très en amont. dès la programmation, ainsi qu'une vision globale du coût investissement-maintenance-exploitation, et un renfort de l'équipe par des experts environnementaux. Plus la diversité des acteurs est importante, plus la coordination est délicate mais nécessaire. Au niveau d'un bâtiment unique, la coordination de l'effort collectif ne pose pas un problème sérieux mais c'est différent lorsque l'on travaille au niveau d'un EcoQuartier, qui n'est pas qu'un ensemble de bâtiments HQE séparés les uns des autres, mais bien un ensemble de bâtiments ou d'îlots de bâtiments conçus comme un ensemble en termes de fonctions, d'énergie, de service, d'infrastructures de transports d'entrants et de sortants... Il nous semble alors que le défi de la coordination entre les acteurs doit être encore plus grand si l'on souhaite qu'il y en ait une cohérence énergétique équilibrée entre les bâtiments ou les îlots. Le rôle de l'architecte en est modifié et ce, dès la conception :

* dans l'obligation de ce dernier de prendre en compte très tôt les aspects techniques : cibles HQE, normes, certifications, modes constructifs et matériaux particuliers ;

* dans l'organisation des tâches de conception et de suivi du projet.

* dans l'appropriation d'outils d'évaluation des performances du projet dans ses dimensions économiques, techniques, écologiques et sociales<fnref n="56" />.

Le problème est que cette nouvelle manière de faire son métier n'entre pas automatiquement dans la culture de travail. Par le biais des modifications de son rôle, ce sont les relations entre l'architecte et les autres acteurs qui sont modifiées à leur tour. Le problème d'une coordination effective de la gestion du projet resurgit, et ceci repose pour large partie sur la capacité d'une ville à créer une structure de gouvernance qui diminuera les risques de dérapages et augmentera les chances de succès. Comme en témoigne Kermen :

<footnote n="55">⁵⁵ P. Kermen, interviewé in *Etude De Cas De Projet Français : Grenoble / ZAC de Bonne*, p.18. Notons que le partage d'un îlot entre trois maîtres d'ouvrage, dont un était plus en retard que les autres, fut à l'origine d'un manque de coordination dans la mise à disposition des locaux et équipements nécessaires à la co-génération principale alimentée par le gaz. Une meilleure coordination préalable, dans la phase amont de la gestion du projet, aurait pu empêcher le problème d'émerger. La SEM-SAGES et son architecte en chef ont alors dû assurer les relances auprès des maîtres d'ouvrage concernés et s'efforcèrent, avec ses AMO HQE, de trouver des palliatifs provisoires.</footnote>

<footnote n="56">⁵⁶ Jacotte Bobroff. La caserne de Bonne à Grenoble : projet emblématique d'un développement durable à la française, PUCA 2011. p.46.</footnote>
## 4.6. Les EQ : expériences de gouvernance innovante ?

Lorsque l'on regarde les différents EQ, les solutions techniques répondant à des nouvelles ambitions énergétiques et environnementales complexes ne sont pas si innovantes. Souvent, les techniques et les technologies utilisées sont déjà bien connues et éprouvées mais elles sont installées dans un contexte nouveau. Ce qui semble plus innovant, c'est plutôt leur association dans un même projet. C'est au niveau de la gouvernance de projet que l'on semble assister à des expérimentations.

Pierre Kermen dit : « En fin de compte c'est la culture du management de projet qui fait défaut. En France, on a des procédures qui valident des étapes administratives et techniques mais pas le processus de projet. On est très fort dans le réglementaire, l'obligation et l'autorité mais on est très mauvais dans le dialogue. La vraie valeur ajoutée du quartier de Bonne c'est le management de projet, l'animation, la méthodologie »<fnref n="55" />. La caserne de Bonne illustre en effet certaines des transformations dans les modes de gestion des projets et dans les systèmes relationnels et décisionnels liés aux EQ. Volontarisme et fermeté de l'aménageur se combinent à un système de négociation avec les partenaires pour mettre en oeuvre les principes environnementaux et de mixité de la Ville. Les orientations y sont d'autant plus affirmées que le cadre réglementaire de la ZAC permet de soutenir des prescriptions. Cette dynamique a favorisé le développement d'un dispositif de contractualisation et de management des projets d'aménagement. Mais même dans ce cas, il faut noter que ce mode de gestion du projet fait partie d'une culture institutionnelle participative à acteurs multiples plus ancienne à Grenoble.

L'EQ Ginko de Bordeaux va plus loin encore. Il a été conçu avec une concertation préalable réglementaire inscrite dans la procédure de ZAC, des échanges avec les élus, des partenariats économiques, mais aussi des animations éducatives et environnementales avec les associations et les acteurs sociaux locaux, s'apparentant davantage aux démarches souvent vues dans les EQ anglo-saxons plus friands de ce type d'intervention auprès des habitants. L'information des habitants et des entreprises riveraines a été mise en œuvre tout au long du déroulement des travaux, et une démarche d'insertion sociale dans le cadre d'une action conjuguée avec le Pôle Emploi a été construite par le biais d'une clause d'insertion sociale dans les marchés de travaux. Si cela est plutôt fréquent dans les marchés publics français, ce n'est pas le cas des EQ étrangers.

Même sans implication des populations, la complexité et les nouvelles normes (ou principes) cadrant les projets d'EQ ont des effets sur les acteurs impliqués, sur les méthodes de travail et même leur rôle. Les différentes exigences liées à l'EQ rendent nécessaires une approche systémique du projet, très en amont. Dès la programmation, ainsi qu'une vision globale du coût investissement-maintenance-exploitation, et un renfort de l'équipe par des experts environnementaux. Plus la diversité des acteurs est importante, plus la coordination est délicate mais nécessaire. Au niveau d'un bâtiment unique, la coordination de l'effort collectif ne pose pas un problème sérieux mais c'est différent lorsque l'on travaille au niveau d'un EcoQuartier, qui n'est pas qu'un ensemble de bâtiments HQE séparés les uns des autres, mais bien un ensemble de bâtiments ou d'îlots de bâtiments conçus comme un ensemble en termes de fonctions, d'énergie, de service, d'infrastructures de transports d'entrants et de sortants... Il nous semble alors que le défi de la coordination entre les acteurs doit être encore plus grand si l'on souhaite qu'il y en ait une cohérence énergétique équilibrée entre les bâtiments ou les îlots. Le rôle de l'architecte en est modifié et ce, dès la conception :

* dans l'obligation de ce dernier de prendre en compte très tôt les aspects techniques : cibles HQE, normes, certifications, modes constructifs et matériaux particuliers ;

* dans l'organisation des tâches de conception et de suivi du projet.

* dans l'appropriation d'outils d'évaluation des performances du projet dans ses dimensions économiques, techniques, écologiques et sociales<fnref n="56" />.

Le problème est que cette nouvelle manière de faire son métier n'entre pas automatiquement dans la culture de travail. Par le biais des modifications de son rôle, ce sont les relations entre l'architecte et les autres acteurs qui sont modifiées à leur tour. Le problème d'une coordination effective de la gestion du projet resurgit, et ceci repose pour large partie sur la capacité d'une ville à créer une structure de gouvernance qui diminuera les risques de dérapages et augmentera les chances de succès. Comme en témoigne Kermen :

<footnote n="55">⁵⁵ P. Kermen, interviewé in *Etude De Cas De Projet Français : Grenoble / ZAC de Bonne*, p.18. Notons que le partage d'un îlot entre trois maîtres d'ouvrage, dont un était plus en retard que les autres, fut à l'origine d'un manque de coordination dans la mise à disposition des locaux et équipements nécessaires à la co-génération principale alimentée par le gaz. Une meilleure coordination préalable, dans la phase amont de la gestion du projet, aurait pu empêcher le problème d'émerger. La SEM-SAGES et son architecte en chef ont alors dû assurer les relances auprès des maîtres d'ouvrage concernés et s'efforcèrent, avec ses AMO HQE, de trouver des palliatifs provisoires.</footnote>

<footnote n="56">⁵⁶ Jacotte Bobroff. La caserne de Bonne à Grenoble : projet emblématique d'un développement durable à la française, PUCA 2011. p.46.</footnote>
La coordination des acteurs à toutes les phases du projet (amont, conception, réalisation, gestion, évaluation) s'est donc accompagnée d'un processus itératif de formation de l'ensemble de la chaîne des acteurs.

« A chaque moment clé de passage de relais, il fallait être là, rappeler les objectifs, soutenir les moyens. Il faut être présent sur la durée (...). « J'ai exprimé des exigences de moyens et de résultats, écrites sur le papier, intégrées dans les contrats de cessions, etc. J'ai systématiquement inscrits les objectifs de manière contractuelle. En même temps j'ai fait monter en compétence les équipes en mettant des AMO pour la SEM et les équipes de la collectivité. Cela a permis une monté en compétence généralisée. Il y a eu un travail de suivi et d'échange très fort. Nous avons aussi mis en place des actions de formation à destination des entreprises du bâtiment notamment avec l'ALE »<fnref n="57" />.

Même si la capacité et les compétences techniques existent, une partie du succès repose sur la capacité d'une collectivité territoriale à les rendre opérationnelles en coordonnant les acteurs : la ville comme chef d'orchestre ? Car, en effet, il s'agit bien de coordonner les différents acteurs qui ont tous leur part à jouer dans le concert des actions à mener, afin qu'elles rendent un résultats cohérent.

<footnote n="57">⁵⁷ Pierre Kermen, interviewé in Etude De Cas De Projet Français : Grenoble / ZAC de Bonne, p.13.</footnote>
La coordination des acteurs à toutes les phases du projet (amont, conception, réalisation, gestion, évaluation) s'est donc accompagnée d'un processus itératif de formation de l'ensemble de la chaîne des acteurs.

« A chaque moment clé de passage de relais, il fallait être là, rappeler les objectifs, soutenir les moyens. Il faut être présent sur la durée (...). « J'ai exprimé des exigences de moyens et de résultats, écrites sur le papier, intégrées dans les contrats de cessions, etc. J'ai systématiquement inscrits les objectifs de manière contractuelle. En même temps j'ai fait monter en compétence les équipes en mettant des AMO pour la SEM et les équipes de la collectivité. Cela a permis une monté en compétence généralisée. Il y a eu un travail de suivi et d'échange très fort. Nous avons aussi mis en place des actions de formation à destination des entreprises du bâtiment notamment avec l'ALE »<fnref n="57" />.

Même si la capacité et les compétences techniques existent, une partie du succès repose sur la capacité d'une collectivité territoriale à les rendre opérationnelles en coordonnant les acteurs : la ville comme chef d'orchestre ? Car, en effet, il s'agit bien de coordonner les différents acteurs qui ont tous leur part à jouer dans le concert des actions à mener, afin qu'elles rendent un résultats cohérent.

<footnote n="57">⁵⁷ Pierre Kermen, interviewé in Etude De Cas De Projet Français : Grenoble / ZAC de Bonne, p.13.</footnote>
## L'APPROCHE INTEGREE : L'EXEMPLE DE HAMMARBY

Hammarby, Stockholm, Suède est l'un des EQ avec une approche la plus globale et la plus intégrée, pensé comme un système complexe, vivant, fait de flux dynamiques entrants et sortants : déchets, énergie, transports, marchandises, eau, préservation des ressources naturelles et personnes. Le Modèle Hammarby fonctionne sur quatre grands principes :

1. des écocycles fermés: le projet vise une approche en termes de cycle de vie total des matériaux, incluant des bâtiments recyclables ;

2. la réduction et l'utilisation la plus environnementale possible des ressources naturelles ;

3. l'utilisation a minima des substances dangereuses pour l'environnement ;

4. la réduction des impacts environnementaux des acteurs privés et industriels.

Les moyens utilisés vont de l'aménagement urbain, aux matériaux utilisés durant la construction, aux technologies et techniques d'efficacité énergétique, jusqu'aux animations éco-citoyennes.

Hammarby, un système intégré : les eaux usées sont traitées afin de produire du biogaz combustible qui alimente les bus et la cuisine. Le compostage de déchets organiques est utilisé comme engrais pour les plantations locales de biomasse. La combustion de la biomasse et des déchets solides est réalisée dans une centrale locale de cogénération. La biomasse est également incinérée dans le réseau de chauffage/climatisation urbain. Les eaux de pluie sont directement conduites aux lacs et aux ruisseaux. L'eau potable vient (après traitement) du lac local. L'électricité est fournie par le réseau local, en totalité basé sur les énergies renouvelables (solaire, éolienne, hydrologique).

La gouvernance de Hammarby : L'équipe de projet multi acteurs a utilisé à la fois les normes, les négociations mais aussi la compétition (avec un prix du bâtiment le plus efficace ou encore pour l'idée la plus innovante). Un des critères pour la récompense monétaire était la correspondance entre l'objectif d'efficacité affiché et celui obtenu, pour encourager les concepteurs à tenter d'atteindre leurs objectifs.

L'image publique fut aussi utilisée : le problème de moisissure sur un des bâtiments a été rendu public afin de mettre de la pression sur le fautif, certes, mais aussi sur les autres bailleurs et constructeurs.

<figure><img src="image_6.png" /></figure>

Tiré de : A vision of Integrated Urban Planning comes to life in Stockholm's Hammarby Sjöstad district, SWITCH Training Kit Case Study, Stockholm, Suède, p.4.
## L'APPROCHE INTEGREE : L'EXEMPLE DE HAMMARBY

Hammarby, Stockholm, Suède est l'un des EQ avec une approche la plus globale et la plus intégrée, pensé comme un système complexe, vivant, fait de flux dynamiques entrants et sortants : déchets, énergie, transports, marchandises, eau, préservation des ressources naturelles et personnes. Le Modèle Hammarby fonctionne sur quatre grands principes :

1. des écocycles fermés: le projet vise une approche en termes de cycle de vie total des matériaux, incluant des bâtiments recyclables ;

2. la réduction et l'utilisation la plus environnementale possible des ressources naturelles ;

3. l'utilisation a minima des substances dangereuses pour l'environnement ;

4. la réduction des impacts environnementaux des acteurs privés et industriels.

Les moyens utilisés vont de l'aménagement urbain, aux matériaux utilisés durant la construction, aux technologies et techniques d'efficacité énergétique, jusqu'aux animations éco-citoyennes.

Hammarby, un système intégré : les eaux usées sont traitées afin de produire du biogaz combustible qui alimente les bus et la cuisine. Le compostage de déchets organiques est utilisé comme engrais pour les plantations locales de biomasse. La combustion de la biomasse et des déchets solides est réalisée dans une centrale locale de cogénération. La biomasse est également incinérée dans le réseau de chauffage/climatisation urbain. Les eaux de pluie sont directement conduites aux lacs et aux ruisseaux. L'eau potable vient (après traitement) du lac local. L'électricité est fournie par le réseau local, en totalité basé sur les énergies renouvelables (solaire, éolienne, hydrologique).

La gouvernance de Hammarby : L'équipe de projet multi acteurs a utilisé à la fois les normes, les négociations mais aussi la compétition (avec un prix du bâtiment le plus efficace ou encore pour l'idée la plus innovante). Un des critères pour la récompense monétaire était la correspondance entre l'objectif d'efficacité affiché et celui obtenu, pour encourager les concepteurs à tenter d'atteindre leurs objectifs.

L'image publique fut aussi utilisée : le problème de moisissure sur un des bâtiments a été rendu public afin de mettre de la pression sur le fautif, certes, mais aussi sur les autres bailleurs et constructeurs.

<figure><img src="image_6.png" /></figure>

Tiré de : A vision of Integrated Urban Planning comes to life in Stockholm's Hammarby Sjöstad district, SWITCH Training Kit Case Study, Stockholm, Suède, p.4.
Le diagramme a de quoi laisser perplexe par sa complexité mais surtout par ce qu'il implique en termes du nombre d'acteurs, d'intérêts, de vision de l'urbanisme et du bâti, et du défi de coordination qu'il signifie et en raison des associations faites entre enjeux environnementaux et diversité des acteurs nécessaires afin d'en respecter les objectifs.

Au regard de ces différentes réflexions fondées sur des EQ avec des dimensions environnementales et énergétiques variées, nous invitons le lecteur à se pencher sur le chapitre 2, qui se concentre sur les questions *énergétiques*. Les liens entre énergie et acteurs (ces nœuds socioénergétiques) seront également explorés plus en profondeur dans les prochaines phases de l'étude Nexus, particulièrement dans nos entretiens semi directifs. Pour le moment, d'un point de vue de la science politique, il ne faut pas négliger le cadre global énergétique dans lequel les EQ et les NSE contemporains émergent. Si l'énergie, carbonée ou renouvelable, a longtemps été une question en majorité technique et financière, elle est devenue depuis quelques années un enjeu complexe à la croisée de plusieurs problématiques : politique, économique, technologique, d'urbanisme, de réseau, environnemental, éthique, géostratégique... Autrement dit, on voit une politisation croissante au quotidien de la question de l'énergie, qui devient de plus en plus liée aux contraintes climatiques, et qui ont des implications non seulement sur les types d'énergies utilisées mais également sur les acteurs impliqués dans un projet urbain. Ces nouvelles contraintes et ces nouveaux objectifs appellent de nouvelles compétences, de nouveaux acteurs, qui modifient les réseaux existants voire, en font émerger des nouveaux. De plus, les contraintes climato-énergétiques vont dans le sens d'une diversification des bouquets d'énergies, accroissant davantage la complexité des NSE. Car, les énergies renouvelables ne forment pas un tout, elles sont plurielles : le spécialiste de photovoltaïque n'est pas celui de l'isolation, de l'éolien, de la géothermie, du bois... Puis, dans le cas d'un EQ, on retrouve face à des îlots de bouquets d'énergies différents plus ou moins bien intégrés les uns aux autres, accroissant par là-même le défi de la gouvernance des EQ.

## 4.7. Conclusion

Bien entendu, on assiste dans les EQ à la mise en œuvre des nouvelles techniques et de nouvelles technologies de l'énergie (TICE, renouvelables, passives, aménagement...). Mais en général, ces technologies et techniques existent déjà au moment de la conception d'un EQ. Ce qui est nouveau dans ce domaine serait plutôt la mise en œuvre conjointe de différents types d'énergie et que l'on tente de s'associer. S'il existe des aspects innovants aux EQ, nous pensons qu'il s'agit bien davantage des modes politiques de gestion des projets, leur gouvernance.

Ceci ne signifie pas qu'il n'y a pas eu de changements. Avant le tournant des années 2000, un EQ ou un quartier durable (le terme anglais le plus usité à cette époque était « *sustainable* ») était, de manière très générique, une nouvelle manière de concevoir l'urbanisme dans une optique de développement durable (prenant en compte le social et l'environnemental). Ces EQ ne représentaient pas la normalité en matière d'urbanisme. Puis, les efforts d'intégration des volets énergies sobres en carbone et du changement climatique des dernières années nous semblent également une innovation car ils dépassent le simple ajout d'une norme ou d'une pratique supplémentaire. Ils s'approchent davantage d'un effort de modification profonde des structures énergétiques et des réseaux et jeux d'acteurs qui y sont associés. Ces efforts sont liés à des conditions locales sociales et politiques qui ont des implications sur les techniques et les technologies, le financement, la forme de gouvernance retenus..., dans un cadre de gouvernance climato-énergétique qui change les règles du jeu de l'énergie, et de la mobilisation collective et des politiques locales dans l'urbanisme. Nous avons également exploré dans ces pages le thème de la mobilisation des acteurs, leurs relations aux politiques urbaines locales et leurs impacts sur les volets énergie et environnement dans les EQ, comme une entrée pour mieux comprendre les systèmes de gouvernance employés dans les EQ analysés. Pour résumer, les tendances générales relevées sont les suivantes :

* On ne constate pas d'évolutions dans le temps : il n'y a ni plus ni moins de mobilisations collectives dans les années 1990s qu'aujourd'hui dans les nouveaux EQ.

* Le niveau et le type de mobilisation d'acteurs dans les projets d'EQ semblent davantage dépendre soit du contexte réglementaire national (obligation de consultation ou non) soit de la ville elle-même – par exemple, la Ville de Grenoble a une culture 'municipale' qui associe de multiples acteurs dans ses projets urbains.

* Si la plupart des EQ analysés **se présentent** comme innovants par leur gouvernance 'multiacteurs', 'décentralisée' ou 'bottom-up', de manière globale, on constate une diversité d'acteurs dans une des ou toutes les phases de la quasi totalité des EQ (de la conception à l'usage au quotidien).

* les EQ n'ont pas tous une visée de mixité sociale (ceci dépend en partie des contextes nationaux ;, notamment la législation, mais aussi des projets) ;
Le diagramme a de quoi laisser perplexe par sa complexité mais surtout par ce qu'il implique en termes du nombre d'acteurs, d'intérêts, de vision de l'urbanisme et du bâti, et du défi de coordination qu'il signifie et en raison des associations faites entre enjeux environnementaux et diversité des acteurs nécessaires afin d'en respecter les objectifs.

Au regard de ces différentes réflexions fondées sur des EQ avec des dimensions environnementales et énergétiques variées, nous invitons le lecteur à se pencher sur le chapitre 2, qui se concentre sur les questions *énergétiques*. Les liens entre énergie et acteurs (ces nœuds socioénergétiques) seront également explorés plus en profondeur dans les prochaines phases de l'étude Nexus, particulièrement dans nos entretiens semi directifs. Pour le moment, d'un point de vue de la science politique, il ne faut pas négliger le cadre global énergétique dans lequel les EQ et les NSE contemporains émergent. Si l'énergie, carbonée ou renouvelable, a longtemps été une question en majorité technique et financière, elle est devenue depuis quelques années un enjeu complexe à la croisée de plusieurs problématiques : politique, économique, technologique, d'urbanisme, de réseau, environnemental, éthique, géostratégique... Autrement dit, on voit une politisation croissante au quotidien de la question de l'énergie, qui devient de plus en plus liée aux contraintes climatiques, et qui ont des implications non seulement sur les types d'énergies utilisées mais également sur les acteurs impliqués dans un projet urbain. Ces nouvelles contraintes et ces nouveaux objectifs appellent de nouvelles compétences, de nouveaux acteurs, qui modifient les réseaux existants voire, en font émerger des nouveaux. De plus, les contraintes climato-énergétiques vont dans le sens d'une diversification des bouquets d'énergies, accroissant davantage la complexité des NSE. Car, les énergies renouvelables ne forment pas un tout, elles sont plurielles : le spécialiste de photovoltaïque n'est pas celui de l'isolation, de l'éolien, de la géothermie, du bois... Puis, dans le cas d'un EQ, on retrouve face à des îlots de bouquets d'énergies différents plus ou moins bien intégrés les uns aux autres, accroissant par là-même le défi de la gouvernance des EQ.

## 4.7. Conclusion

Bien entendu, on assiste dans les EQ à la mise en œuvre des nouvelles techniques et de nouvelles technologies de l'énergie (TICE, renouvelables, passives, aménagement...). Mais en général, ces technologies et techniques existent déjà au moment de la conception d'un EQ. Ce qui est nouveau dans ce domaine serait plutôt la mise en œuvre conjointe de différents types d'énergie et que l'on tente de s'associer. S'il existe des aspects innovants aux EQ, nous pensons qu'il s'agit bien davantage des modes politiques de gestion des projets, leur gouvernance.

Ceci ne signifie pas qu'il n'y a pas eu de changements. Avant le tournant des années 2000, un EQ ou un quartier durable (le terme anglais le plus usité à cette époque était « *sustainable* ») était, de manière très générique, une nouvelle manière de concevoir l'urbanisme dans une optique de développement durable (prenant en compte le social et l'environnemental). Ces EQ ne représentaient pas la normalité en matière d'urbanisme. Puis, les efforts d'intégration des volets énergies sobres en carbone et du changement climatique des dernières années nous semblent également une innovation car ils dépassent le simple ajout d'une norme ou d'une pratique supplémentaire. Ils s'approchent davantage d'un effort de modification profonde des structures énergétiques et des réseaux et jeux d'acteurs qui y sont associés. Ces efforts sont liés à des conditions locales sociales et politiques qui ont des implications sur les techniques et les technologies, le financement, la forme de gouvernance retenus..., dans un cadre de gouvernance climato-énergétique qui change les règles du jeu de l'énergie, et de la mobilisation collective et des politiques locales dans l'urbanisme. Nous avons également exploré dans ces pages le thème de la mobilisation des acteurs, leurs relations aux politiques urbaines locales et leurs impacts sur les volets énergie et environnement dans les EQ, comme une entrée pour mieux comprendre les systèmes de gouvernance employés dans les EQ analysés. Pour résumer, les tendances générales relevées sont les suivantes :

* On ne constate pas d'évolutions dans le temps : il n'y a ni plus ni moins de mobilisations collectives dans les années 1990s qu'aujourd'hui dans les nouveaux EQ.

* Le niveau et le type de mobilisation d'acteurs dans les projets d'EQ semblent davantage dépendre soit du contexte réglementaire national (obligation de consultation ou non) soit de la ville elle-même – par exemple, la Ville de Grenoble a une culture 'municipale' qui associe de multiples acteurs dans ses projets urbains.

* Si la plupart des EQ analysés **se présentent** comme innovants par leur gouvernance 'multiacteurs', 'décentralisée' ou 'bottom-up', de manière globale, on constate une diversité d'acteurs dans une des ou toutes les phases de la quasi totalité des EQ (de la conception à l'usage au quotidien).

* les EQ n'ont pas tous une visée de mixité sociale (ceci dépend en partie des contextes nationaux ;, notamment la législation, mais aussi des projets) ;
* leur reproductibilité et leur exemplarité ne sont pas aussi évidentes que les aspirations des acteurs le laissent croire, les contextes locaux, les conditions politiques, sociales, économiques et technologiques étant très variées ;

* l'ampleur de l'implication des habitants et des changements de comportements énergétiques dans les efforts de sobriété varie énormément : cela varie d'une implication personnelle importante à un encadrement 'par défaut' par les technologies.

* Les experts et techniciens mobilisés sont contractualisés s'ils n'existent pas au sein de l'administration urbaine.

* Les interactions entre les acteurs de l'EQ sont encadrés par une panoplie de mesures, allant de la contractualisation, à la participation multi acteurs, à la négociation jusqu'aux normes réglementaires, aux concours...

* On constate une augmentation de l'importance du rôle de l'architecte qui devient peu à peu un chef d'orchestre s'assurant de la cohérence du projet.

Ce chapitre offre une analyse des modes de gouvernance associés aux EQ en général, en prenant en compte à la fois leurs dimensions environnementales et énergétiques de manière générale. Il offre une base de compréhension à partir de laquelle nous préciserons nos réflexions sur l'axe principal de l'étude Nexus : les acteurs de l'énergie dans les EQ. Nous tenterons de répondre aux questions suivantes : quels sont les acteurs impliqués dans les nœuds socioénergétiques (NSE) liés aux nouveaux EQ ? Comment, au niveau de l'opérationnalité, la gouvernance de ces NSE est-elle mise en œuvre, compte tenu de sa complexité technique, économique, sociale, politique et en termes de business models ? Quels sont les moteurs et les freins à la mise en oeuvre, la traduction, de cette gouvernance ? Comment les conflits ou les problèmes sont-ils résolus et dans quel cadre ?

## 4.8. Bibliographie

* A vision of Integrated Urban Planning comes to life in Stockholm's Hammarby Sjöstad district, SWITCH Training Kit CASE STUDY, Stockholm, Sweden, p.4. PDF Sans auteurs.

* Jacotte Bobroff. La Caserne de Bonne à Grenoble : projet emblématique d'un développement durable à la française, PUCA 2011. p.46

* Yves Bonard et Laurent Matthey, in « Les éco-quartiers : laboratoires de la ville durable », Cybergeo : European Journal of Geography, mis en ligne le 09 juillet 2010 http://cybergeo.revues.org/23202 (consulté » le 12 avril 2012).

* Benoît Boutaud, in « Quartier durable ou éco-quartier ? », Cybergeo : European Journal of Geography [En ligne], Débats, Quartier durable ou éco-quartier ?, mis en ligne le 24 septembre 2009 (http://cybergeo.revues.org/22583 consulté le 10 avril 2012).

* C. Charlot-Valdieu, O. Outrequin. Ecoquartier, mode d'emploi. Eyrolles, 2009. 243 p.

* Commission Européenne :

* European Environment Agency. Europe's environment The fourth assessment. European Environment Agency - Denmark, Copenhagen, 2007. 452 p.

* DG Energy and Transport. EU strategy and instruments for promoting renewable energy sources. 30 p. 2007.

* The Future of European Electricity Choices before 2020. CEPS Policy Brief, no. 164, 2008. 12 p.

* Robert Eckersley. Environmentalism and Political Theory. Toward an Ecocentric Approach. Albany : State Univ. of New York Press, 1992.

* Cyria Emelianoff, in Territoires, n°487, avril 2008.

* Etude De Cas De Projet Français : Grenoble / ZAC de Bonne. PDF, Date et auteurs non fournies.

* Stéphane La Branche et Philippe Warin, Pacte. «La "concertation dans l'environnement", ou le besoin de recourir à la recherche en sciences sociales», 2004. Pour le MEDD.

* Pierre Lefèvre, Michel Sabard, Les écoquartiers, Apogée, 2009.

* B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Dave, L. A. Meyer (eds). Climate Change 2007. Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 2007.

* Ministère de l'Équipement et du Logement, Direction de l'Aménagement foncier et de l'Urbanisme. Contribution des facultés des lettres et sciences humaines de Aix-en-Provence, Bordeaux, Grenoble, Lille, Lyon, Montpellier, Rennes, Rouen, Strasbourg, Toulouse, ronéoté, mars 1968.

* Ministère de l'Équipement et du Logement, Direction de l'Aménagement foncier et de l'Urbanisme. Rapport général de la Commission de l'équipement urbain du Vème Plan (1966-1970), Paris, La Documentation française, p. 56. 1970.
* leur reproductibilité et leur exemplarité ne sont pas aussi évidentes que les aspirations des acteurs le laissent croire, les contextes locaux, les conditions politiques, sociales, économiques et technologiques étant très variées ;

* l'ampleur de l'implication des habitants et des changements de comportements énergétiques dans les efforts de sobriété varie énormément : cela varie d'une implication personnelle importante à un encadrement 'par défaut' par les technologies.

* Les experts et techniciens mobilisés sont contractualisés s'ils n'existent pas au sein de l'administration urbaine.

* Les interactions entre les acteurs de l'EQ sont encadrés par une panoplie de mesures, allant de la contractualisation, à la participation multi acteurs, à la négociation jusqu'aux normes réglementaires, aux concours...

* On constate une augmentation de l'importance du rôle de l'architecte qui devient peu à peu un chef d'orchestre s'assurant de la cohérence du projet.

Ce chapitre offre une analyse des modes de gouvernance associés aux EQ en général, en prenant en compte à la fois leurs dimensions environnementales et énergétiques de manière générale. Il offre une base de compréhension à partir de laquelle nous préciserons nos réflexions sur l'axe principal de l'étude Nexus : les acteurs de l'énergie dans les EQ. Nous tenterons de répondre aux questions suivantes : quels sont les acteurs impliqués dans les nœuds socioénergétiques (NSE) liés aux nouveaux EQ ? Comment, au niveau de l'opérationnalité, la gouvernance de ces NSE est-elle mise en œuvre, compte tenu de sa complexité technique, économique, sociale, politique et en termes de business models ? Quels sont les moteurs et les freins à la mise en oeuvre, la traduction, de cette gouvernance ? Comment les conflits ou les problèmes sont-ils résolus et dans quel cadre ?

## 4.8. Bibliographie

* A vision of Integrated Urban Planning comes to life in Stockholm's Hammarby Sjöstad district, SWITCH Training Kit CASE STUDY, Stockholm, Sweden, p.4. PDF Sans auteurs.

* Jacotte Bobroff. La Caserne de Bonne à Grenoble : projet emblématique d'un développement durable à la française, PUCA 2011. p.46

* Yves Bonard et Laurent Matthey, in « Les éco-quartiers : laboratoires de la ville durable », Cybergeo : European Journal of Geography, mis en ligne le 09 juillet 2010 http://cybergeo.revues.org/23202 (consulté » le 12 avril 2012).

* Benoît Boutaud, in « Quartier durable ou éco-quartier ? », Cybergeo : European Journal of Geography [En ligne], Débats, Quartier durable ou éco-quartier ?, mis en ligne le 24 septembre 2009 (http://cybergeo.revues.org/22583 consulté le 10 avril 2012).

* C. Charlot-Valdieu, O. Outrequin. Ecoquartier, mode d'emploi. Eyrolles, 2009. 243 p.

* Commission Européenne :

* European Environment Agency. Europe's environment The fourth assessment. European Environment Agency - Denmark, Copenhagen, 2007. 452 p.

* DG Energy and Transport. EU strategy and instruments for promoting renewable energy sources. 30 p. 2007.

* The Future of European Electricity Choices before 2020. CEPS Policy Brief, no. 164, 2008. 12 p.

* Robert Eckersley. Environmentalism and Political Theory. Toward an Ecocentric Approach. Albany : State Univ. of New York Press, 1992.

* Cyria Emelianoff, in Territoires, n°487, avril 2008.

* Etude De Cas De Projet Français : Grenoble / ZAC de Bonne. PDF, Date et auteurs non fournies.

* Stéphane La Branche et Philippe Warin, Pacte. «La "concertation dans l'environnement", ou le besoin de recourir à la recherche en sciences sociales», 2004. Pour le MEDD.

* Pierre Lefèvre, Michel Sabard, Les écoquartiers, Apogée, 2009.

* B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Dave, L. A. Meyer (eds). Climate Change 2007. Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 2007.

* Ministère de l'Équipement et du Logement, Direction de l'Aménagement foncier et de l'Urbanisme. Contribution des facultés des lettres et sciences humaines de Aix-en-Provence, Bordeaux, Grenoble, Lille, Lyon, Montpellier, Rennes, Rouen, Strasbourg, Toulouse, ronéoté, mars 1968.

* Ministère de l'Équipement et du Logement, Direction de l'Aménagement foncier et de l'Urbanisme. Rapport général de la Commission de l'équipement urbain du Vème Plan (1966-1970), Paris, La Documentation française, p. 56. 1970.
* Ministère de l'environnement et du développement durable. Programme de recherche. Concertation, décision et environnement. Récapitulatifs des rapports finaux. Paris : MEDD, 2004. 115 p.

* Jacques Mirenowicz, in La Revue Durable, n°28. 2008.

* Paul Pierson. « Increasing Returns, Path Dependency, and the Study of Politics », The American Political Science Review, Vol. 94, Juin 2000.

* Touafik Souami. Ecoquartiers. Secrets de fabrication. Analyse critique d'exemples européens. Ed. Les carnets de l'information. 2009.

* UNDP. Human Development Report 2007/2008. Oxford University Press, 2008. 399 p.

* UNEP. Assessment of Impacts and Adaptation to Climate Change Final Report of the AIACC Project. 2007, 250 p.

* UNEP. CCCC. Kick the habit. A guide to climate neutrality. PNUE. 2008. 202 p.

* World Bank. Towards a strategic framework on climate change and development for the World Bank Group. Concept and issues paper consultation draft. 2008. 46 p.

* Oran Young. The Institutional Dimensions of Environmental Change: Fit, Interplay, and Scale, Cambridge and Massachusetts: MIT Press. 2002a.

* Oran Young. 'Matching Institutions and Ecosystems: The Problem of Fit', Gouvernance mondiale No. 2, les séminaires de l'IDDRI, PDF document: www.iddri.com/Publications/Collections/Idees-pour-le-debat/id_0202_young.pdf. 2002b.
* Ministère de l'environnement et du développement durable. Programme de recherche. Concertation, décision et environnement. Récapitulatifs des rapports finaux. Paris : MEDD, 2004. 115 p.

* Jacques Mirenowicz, in La Revue Durable, n°28. 2008.

* Paul Pierson. « Increasing Returns, Path Dependency, and the Study of Politics », The American Political Science Review, Vol. 94, Juin 2000.

* Touafik Souami. Ecoquartiers. Secrets de fabrication. Analyse critique d'exemples européens. Ed. Les carnets de l'information. 2009.

* UNDP. Human Development Report 2007/2008. Oxford University Press, 2008. 399 p.

* UNEP. Assessment of Impacts and Adaptation to Climate Change Final Report of the AIACC Project. 2007, 250 p.

* UNEP. CCCC. Kick the habit. A guide to climate neutrality. PNUE. 2008. 202 p.

* World Bank. Towards a strategic framework on climate change and development for the World Bank Group. Concept and issues paper consultation draft. 2008. 46 p.

* Oran Young. The Institutional Dimensions of Environmental Change: Fit, Interplay, and Scale, Cambridge and Massachusetts: MIT Press. 2002a.

* Oran Young. 'Matching Institutions and Ecosystems: The Problem of Fit', Gouvernance mondiale No. 2, les séminaires de l'IDDRI, PDF document: www.iddri.com/Publications/Collections/Idees-pour-le-debat/id_0202_young.pdf. 2002b.
# 5. Analyse des technologies énergétiques

Auteur : Patrice Schneuwly (CEA-LITEN-INES)

Gilles Debizet (CNRS-PACTE) a retravaillé le texte dans un objectif de cohérence avec le reste du rapport.

## 5.1. Introduction

Ce chapitre constitue un état de l'art des technologies mobilisées ou mobilisables dans des écoquartiers existants. Il relate la production du CEA-INES conduite par le Laboratoire Energétique du Bâtiment.

Il a pour finalité d'apporter aux chercheurs en sciences sociales les connaissances des systèmes techniques nécessaires pour mieux positionner ces systèmes techniques énergétiques dans les assemblages intrinsèques à la fabrique des bâtiments et des écoquartiers. Les fiches produites exposent prioritairement les principes de fonctionnement ainsi que les limites et les conditions d'utilisation des technologies.

Comme prévu, dix fiches ont été produites.

* Fiche 1. Stockage d'électricité par batteries................................................Page 118

* Fiche 2. Cogénération................................................................................Page 183

* Fiche 3. Chaufferie biomasse........................................................................Page 128

* Fiche 4. Pompe à chaleur aquifère....................................................................Page 135

* Fiche 5. Stockage de chaleur par le bâtiment ou le sol........................................Page 142

* Fiche 6. Gestion des réseaux électriques et/ou de chaleur ou Smart Grid................Page 147

* Fiche 7. Les Réseaux de chaleur........................................................................Page 156

* Fiche 8. Les Pompes à chaleur sur eaux usées................................................Page 160

* Fiche 9. Système de cascade ou d'optimisation énergétique........................Page 166

* Fiche 10. Grandes centrales photovoltaïques................................................Page 170

Un « Glossaire énergétique » commun a été ajouté page 114.

Un Tableau 8 récapitulant les systèmes énergétiques utilisés dans les écoquartiers sélectionnés est inséré dans le présent chapitre, il complète le panorama du chapitre 2.
# 5. Analyse des technologies énergétiques

Auteur : Patrice Schneuwly (CEA-LITEN-INES)

Gilles Debizet (CNRS-PACTE) a retravaillé le texte dans un objectif de cohérence avec le reste du rapport.

## 5.1. Introduction

Ce chapitre constitue un état de l'art des technologies mobilisées ou mobilisables dans des écoquartiers existants. Il relate la production du CEA-INES conduite par le Laboratoire Energétique du Bâtiment.

Il a pour finalité d'apporter aux chercheurs en sciences sociales les connaissances des systèmes techniques nécessaires pour mieux positionner ces systèmes techniques énergétiques dans les assemblages intrinsèques à la fabrique des bâtiments et des écoquartiers. Les fiches produites exposent prioritairement les principes de fonctionnement ainsi que les limites et les conditions d'utilisation des technologies.

Comme prévu, dix fiches ont été produites.

<table><tr><td>Fiche 1. Stockage d'électricité par batteries</td><td>Page 118</td></tr><tr><td>Fiche 2. Cogénération</td><td>Page 183</td></tr><tr><td>Fiche 3. Chaufferie biomasse</td><td>Page 128</td></tr><tr><td>Fiche 4. Pompe à chaleur aquifère</td><td>Page 135</td></tr><tr><td>Fiche 5. Stockage de chaleur par le bâtiment ou le sol</td><td>Page 142</td></tr><tr><td>Fiche 6. Gestion des réseaux électriques et/ou de chaleur ou Smart Grid</td><td>Page 147</td></tr><tr><td>Fiche 7. Les Réseaux de chaleur</td><td>Page 156</td></tr><tr><td>Fiche 8. Les Pompes à chaleur sur eaux usées</td><td>Page 160</td></tr><tr><td>Fiche 9. Système de cascade ou d'optimisation énergétique</td><td>Page 166</td></tr><tr><td>Fiche 10. Grandes centrales photovoltaïques</td><td>Page 170</td></tr></table>

Un « Glossaire énergétique » commun a été ajouté page 114.

Un Tableau 8 récapitulant les systèmes énergétiques utilisés dans les écoquartiers sélectionnés est inséré dans le présent chapitre, il complète le panorama du chapitre 2.
<table><caption>Tableau 8 : Synthèse énergétique des EQs sélectionnés</caption><thead><tr><th>BESOINS</th><th>EQ existants / Applications</th><th>Londres</th><th>Fribourg-en-Brissau</th><th>Hambourg</th><th>Hanovre</th><th>Ostfildern</th><th>Malmö</th><th>Stockholm</th><th>Mulhouse</th><th>Grenoble</th><th>Copenhague</th><th>Helsinki</th><th>Culemborg</th><th>Amsterdam</th><th>Gland</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="10">BÂTIMENTS</td><td>Façades</td><td></td><td>Végétalisation ; Maisons en bois</td><td>Stockage de chaleur</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Végétalisation ; Panneaux d'osiers tressés ; Pergolas</td><td>Structures en bois ; Béton performant</td><td>Végétalisation ; Panneaux PV intégrés au bâti</td><td>Panneaux PV intégrés</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Toiture</td><td></td><td>Végétalisation ; Panneaux PV</td><td></td><td></td><td>Végétalisation</td><td>Panneaux PV intégrés au bâti</td><td>Panneaux PV</td><td></td><td></td><td>Panneaux PV intégrés</td><td>Panneaux PV et capteurs thermiques</td><td></td><td>Panneaux PV</td></tr><tr><td>Vitrage</td><td>Triple vitrage</td><td>Triple vitrage</td><td>Triple vitrage ; Contrôle solaire</td><td></td><td>Triple vitrage</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Vitrage à lame d'argent</td><td>Capteurs thermiques intégrés</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Matériaux de construction / Faible énergie grise</td><td>Matériaux naturels ou recyclés provenant d'un rayon inférieur à 35 miles de l'EQ</td><td></td><td></td><td></td><td>Reutilisation de matériaux recyclés</td><td>Reutilisation de matériaux recyclés</td><td>Reutilisation de matériaux recyclés</td><td>Sains, secs et certifiés favorables à l'environnement</td><td>Matières respectueuses de l'environnement ; Brique monomur ; Façades en bois</td><td></td><td>Reutilisation de matériaux recyclés ; Production locale du béton</td><td>Reutilisation de matériaux recyclés ; Constructions en bois</td><td>Matériaux de construction durables</td><td>Reutilisation de matériaux recyclés</td></tr><tr><td>Ventilation</td><td>Capuchons abattent sur les toits</td><td></td><td></td><td></td><td>Système de ventilation avec récupération de chaleur</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Ventilation double flux avec récupération de chaleur</td><td>Récupérateurs de chaleur à contre-courant individuels</td><td></td><td></td><td>Aération douce et contrôlée</td></tr><tr><td>Exposition étudiée des bâtiments</td><td>x</td><td>x</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Autres</td><td></td><td>Maisons passives</td><td></td><td></td><td>Maisons passives</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Isolation du bâti</td><td>Bio climatisme passif ; Puits de lumière</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="5">PRODUCTION / STOCKAGE D'ENERGIES</td><td>Chaleur / Froid / ECS</td><td>Chaudière biomasse à bois ; Collecteurs thermiques</td><td>Collecteurs thermiques ; Chauffage aux granulés à bois ; Pompes à chaleur</td><td>Sondes géothermales</td><td>Collecteurs thermiques</td><td>Centrale thermique solaire</td><td>5 puits géothermiques ; Pompes à chaleurs aquifères ; Capteurs solaires sous vide</td><td>2 centrales : à partir de l'incinération des déchets et à partir de l'épuration des eaux</td><td>Chauffage au gaz naturel</td><td>Collecteurs thermiques ; Rafraîchissement par pompe à chaleur sur eau de nappe</td><td>Chauffage par rayonnement à partir du plancher</td><td>Systèmes de chauffages solaires indépendants</td><td>Géothermie</td><td>Echangeurs de chaleur</td><td>Réseau de chauffage à distance ; Chaudière biomasse à bois</td></tr><tr><td>Electricité</td><td>Panneaux PV (rechargement VE)</td><td>8 centrales PV ; 9 éoliennes ; turbine hydroélectrique</td><td>Panneaux PV ; 2 éoliennes sur site</td><td>Panneaux PV ; 3 éoliennes</td><td></td><td>Centrales PV ; Eoliennes urbaines et offshore</td><td></td><td></td><td>Centrale PV</td><td></td><td></td><td>Petites éoliennes</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Cogénération</td><td></td><td>1 centrale à huile de colza ; 1 centrale 80% bois 20% gaz naturel</td><td></td><td>1 centrale au gaz naturel</td><td>1 centrale biomasse à bois</td><td></td><td></td><td></td><td>Micro-cogénération au gaz naturel dans chaque bâtiment</td><td></td><td>x</td><td>Station de biomasse</td><td>x</td><td></td></tr><tr><td>Gaz</td><td></td><td>Biogaz à partir des eaux noires et des déchets</td><td></td><td>Biogaz à partir des déchets</td><td></td><td>Biogaz à partir des eaux usées et des déchets</td><td>Biogaz</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Biogaz à partir des eaux usées</td><td></td><td>Gaz méthane à partir des boues</td></tr><tr><td>Smart Grid / Smart Building / Economies d'énergies</td><td></td><td></td><td></td><td>Appareils ménagers basse consommation</td><td>Appareils ménagers basse consommation</td><td></td><td>Compteurs communicants dans chaque bâtiment</td><td></td><td></td><td>Compteurs électriques individuels ; Contrôle de gestion d'énergie</td><td></td><td></td><td></td><td>Raccordement à la station d'épuration</td></tr><tr><td rowspan="5">EAUX (don't ECS) / DECHETS</td><td>Traitement eaux usées</td><td>Living Machine</td><td>Fermentation des eaux noires ; Plantes filtrantes</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>x</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Récupération eau de pluie</td><td>Réservoirs souterrains</td><td>Citernes de récupération ; Noues</td><td>Pompes de releve ; Citernes ; Fossés ; Trous d'infiltration</td><td>Systèmes de drainage</td><td>Bassins de rétention à ciel ouvert ; Rigoles pavées ; Canaux</td><td></td><td>x</td><td>Systèmes de puits</td><td></td><td>Cuves enterrées</td><td>x</td><td>Systèmes de drainage ; Bassins de rétention</td><td>x</td><td>Noues paysagères</td></tr><tr><td>Stockage d'eau chaude</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Provent de la géothermie et de chauffe-eau solaires</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Valorisation des déchets</td><td></td><td>Fermentation des déchets</td><td>Fermentation des denrées alimentaires</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Transports en commun</td><td>Tramway ; Bus ; Chemin de fer</td><td>Tramway ; Parkings-silo</td><td></td><td>Tramway ; Métro ; Chemin de fer</td><td>Tramway ; Chemin de fer</td><td>Bus</td><td>Tramway ; Bus ; Ferry 50/-183</td><td>Tramway</td><td>Tramway ; Stationnement limité</td><td></td><td>Bus ; Gare centrale</td><td>Gare centrale (tous transports)</td><td></td><td>Quartier sans voiture ; Parking à l'entrée</td></tr><tr><td rowspan="3">RESEAUX DE TRANSPORT</td><td>Véhicules électriques (VE)</td><td>Partage de véhicules</td><td>Location de voitures</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Pétons / cyclistes</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>
<table><caption>Tableau 8 : Synthèse énergétique des EQs sélectionnés</caption><thead><tr><th>BESOINS</th><th>EQ existants / Applications</th><th>Londres</th><th>Fribourg-en-Brissau</th><th>Hambourg</th><th>Hanovre</th><th>Ostfildern</th><th>Malmö</th><th>Stockholm</th><th>Mulhouse</th><th>Grenoble</th><th>Copenhague</th><th>Helsinki</th><th>Culemborg</th><th>Amsterdam</th><th>Gland</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="10">BÂTIMENTS</td><td>Façades</td><td></td><td>Végétalisation ; Maisons en bois</td><td>Stockage de chaleur</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Végétalisation ; Panneaux d'osiers tressés ; Pergolas</td><td>Structures en bois ; Béton performant</td><td>Végétalisation ; Panneaux PV intégrés au bâti</td><td>Panneaux PV intégrés</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Toiture</td><td></td><td>Végétalisation ; Panneaux PV</td><td></td><td></td><td>Végétalisation</td><td>Panneaux PV intégrés au bâti</td><td>Panneaux PV</td><td></td><td></td><td>Panneaux PV intégrés</td><td>Panneaux PV et capteurs thermiques</td><td></td><td>Panneaux PV</td></tr><tr><td>Vitrage</td><td>Triple vitrage</td><td>Triple vitrage</td><td>Triple vitrage ; Contrôle solaire</td><td></td><td>Triple vitrage</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Vitrage à lame d'argent</td><td>Capteurs thermiques intégrés</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Matériaux de construction / Faible énergie grise</td><td>Matériaux naturels ou recyclés provenant d'un rayon inférieur à 35 miles de l'EQ</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Reutilisation de matériaux recyclés</td><td>Reutilisation de matériaux recyclés</td><td>Sains, secs et certifiés favorables à l'environnement</td><td>Matières respectueuses de l'environnement ; Brique monomur ; Façades en bois</td><td>Reutilisation de matériaux recyclés ; Production locale du béton</td><td>Paroi solaire (paroi vitrée, lame d'air et capteurs)</td><td></td><td></td><td>Double vitrage</td></tr><tr><td>Ventilation</td><td>Capuchons abattent sur les toits</td><td></td><td></td><td></td><td>Système de ventilation avec récupération de chaleur</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Ventilation double flux avec récupération de chaleur</td><td>Reutilisation de chaleur à contre-courant individuels</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Exposition étudiée des bâtiments</td><td>x</td><td>x</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Aération douce et contrôlée</td></tr><tr><td>Autres</td><td></td><td>Maisons passives</td><td></td><td></td><td>Maisons passives</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Isolation du bâti</td><td>Bio climatisme passif ; Puits de lumière</td><td></td><td></td><td>x</td></tr><tr><td rowspan="6">PRODUCTION / STOCKAGE D'ENERGIES</td><td>Chaleur / Froid / ECS</td><td>Chaudière biomasse à bois ; Collecteurs thermiques</td><td>Collecteurs thermiques ; Chauffage aux granulés à bois ; Pompes à chaleur</td><td>Sondes géothermales</td><td>Collecteurs thermiques</td><td>Centrale thermique solaire</td><td>5 puits géothermiques ; Pompes à chaleurs aquifères ; Capteurs solaires sous vide</td><td>2 centrales : à partir de l'incinération des déchets et à partir de l'épuration des eaux</td><td>Chauffage au gaz naturel</td><td>Collecteurs thermiques ; Rafraîchissement par pompe à chaleur sur eau de nappe</td><td>Chauffage par rayonnement à partir du plancher</td><td>Systèmes de chauffages solaires indépendants</td><td>Géothermie</td><td>Echangeurs de chaleur</td><td>Réseau de chauffage à distance ; Chaudière biomasse à bois</td></tr><tr><td>Electricité</td><td>Panneaux PV (rechargement VE)</td><td>8 centrales PV ; 9 éoliennes ; turbine hydroélectrique</td><td>Panneaux PV ; 2 éoliennes sur site</td><td>Panneaux PV ; 3 éoliennes</td><td></td><td>Centrales PV ; Eoliennes urbaines et offshore</td><td></td><td></td><td>Centrale PV</td><td></td><td></td><td>Petites éoliennes</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Cogénération</td><td></td><td>1 centrale à huile de colza ; 1 centrale 80% bois 20% gaz naturel</td><td></td><td>1 centrale au gaz naturel</td><td>1 centrale biomasse à bois</td><td></td><td></td><td></td><td>Micro-cogénération au gaz naturel dans chaque bâtiment</td><td></td><td>x</td><td>Station de biomasse</td><td>x</td><td></td></tr><tr><td>Gaz</td><td></td><td>Biogaz à partir des eaux noires et des déchets</td><td></td><td>Biogaz à partir des déchets</td><td></td><td>Biogaz à partir des eaux usées et des déchets</td><td></td><td>Biogaz</td><td></td><td></td><td></td><td>Biogaz à partir des eaux usées</td><td></td><td>Gaz méthane à partir des boues</td></tr><tr><td>Smart Grid / Smart Building / Economies d'énergies</td><td></td><td></td><td>Appareils ménagers basse consommation</td><td>Appareils ménagers basse consommation</td><td></td><td>Compteurs communicants dans chaque bâtiment</td><td></td><td></td><td></td><td>Compteurs électriques individuels ; Contrôle de gestion d'énergie</td><td></td><td></td><td></td><td>Raccordement à la station d'épuration</td></tr><tr><td>Traitement eaux usées</td><td>Living Machine</td><td>Fermentation des eaux noires ; Plantes filtrantes</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>x</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Séparation des différentes eaux</td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="4">EAUX (don't ECS) / DECHETS</td><td>Récupération eau de pluie</td><td>Réservoirs souterrains</td><td>Citernes de récupération ; Noues</td><td>Pompes de relevage ; Citernes ; Fossés ; Trous d'infiltration</td><td>Systèmes de drainage</td><td>Bassins de rétention à ciel ouvert ; Rigoles pavées ; Canaux</td><td></td><td>x</td><td>Systèmes de puits</td><td></td><td>Cuves enterrées</td><td>x</td><td>Systèmes de drainage ; Bassins de rétention</td><td>x</td><td>Noues paysagères</td></tr><tr><td>Stockage d'eau chaude</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Provent de la géothermie et de chauffe-eau solaires</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Valorisation des déchets</td><td></td><td>Fermentation des déchets</td><td>Fermentation des denrées alimentaires</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Transports en commun</td><td>Tramway ; Bus ; Chemin de fer</td><td>Tramway ; Parkings-silo</td><td></td><td>Tramway ; Métro ; Chemin de fer</td><td>Tramway ; Chemin de fer</td><td>Bus</td><td>Tramway ; Bus ; Ferry 50/-183</td><td>Tramway</td><td>Tramway ; Stationnement limité</td><td></td><td>Bus ; Gare centrale</td><td>Gare centrale (tous transports)</td><td></td><td>Quartier sans voiture ; Parking à l'entrée</td></tr><tr><td rowspan="3">RESEAUX DE TRANSPORT</td><td>Véhicules électriques (VE)</td><td>Partage de véhicules</td><td>Location de voitures</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Pétons / cyclistes</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>
Dans les fiches et la suite de ce chapitre, l'expression "technologies" est couramment utilisée pour désigner un système technique que l'on définit comme un ensemble d'objets physiques basé sur un type de technologie et assurant usuellement les mêmes fonctions<fnref n="58" />.

## 5.2. Méthodologie

Les travaux du CEA INES peuvent être regroupés en deux activités imbriquées entre elles. Cette activité du CEA s'est articulée avec la production des partenaires du premier des quatre "work packages" (WP1) du projet NEXUS.

* panorama des technologies utilisées dans les écoquartiers,

* élaboration de fiches de technologies.

### Panorama des technologies utilisées dans les écoquartiers

Voici, les principales étapes. Les détails du déroulement sont décrits dans la section 5.3.

La première tâche a consisté à cerner l'utilisation des technologies fréquemment utilisées dans les Eco-quartiers tels que le réseau de chaleur, la chaufferie biomasse, la mini-centrale de cogénération, la micro-éolienne, les centrales PV... avec des stockages énergétiques éventuels et des gestions intelligentes à l'échelle des bâtiments, des îlots (Smart Grids, Smart Buildings ...).

Pour ce faire, le laboratoire Energétique du Bâtiment s'est appuyé sur le service du CEA CELISE (Cellule d'Intelligence Scientifique et Economique) afin d'identifier les technologies classiquement utilisées dans les Eco-quartiers et de classer ces technologies en s'inspirant de la grille fournie par le CEA INES

Concrètement, les tâches suivantes ont été réalisées :

* Recherche d'informations sur internet à base de mots-clés (écoquartier ; éco quartier ; smart city ; smart cities ; écoquartiers en Europe ; ...).

* Récupération des informations à partir de pages web ou de documents au format pdf.

* Tri de l'information.

* Répartition de l'information par EQ, avec un premier niveau de segmentation adéquat – représentant les besoins au sein d'un EQ – par « domaine » (Bâtiments – Production / Stockage d'Energies – Eaux / Déchets – Réseaux de transport) à partir des documents fournis par le CEA INES.

* Création d'un second niveau de segmentation – représentant différentes applications propres et/ou utiles aux EQ – (Façades, toitures, chauffage, récupération des eaux de pluie...), en fonction des documents fournis par le CEA INES et de l'information disponible par EQ.

* Répartition des différentes technologies utilisées par EQ et par application.

Attention : le « x » présent dans certaines cases du tableau signifie que le système existe pour tel EQ et pour telle application, mais que la technologie en elle-même n'est pas connue.

De fait, le moissonnage des références bibliographiques sur les EQ par le CEA recoupe et complète partiellement celui réalisé par EDDEN (chapitre 2). Il a contribué au choix définitif des EQ qui seraient étudiés dans la suite du projet en comité de pilotage de l'équipe NEXUS.

### Elaboration des fiches de technologies

Voici, les principales étapes. Les détails du déroulement sont décrits dans la section 5.3.

Après avoir recueilli la nature des informations dont avaient besoin les partenaires de NEXUS, le CEA INES a proposé une première fiche type pour l'analyse approfondie des technologies énergétiques. Pour ajuster les rubriques de cette fiche type à la disponibilité des données, plusieurs modèles successifs ont été soumis à l'équipe du WP1 puis au comité de pilotage NEXUS : cf. § 4.

Ensuite, le choix des 8 à 10 technologies complexes observées dans les EQ retenus (cf. chapître 2) a été mené au niveau du WP1 et de NEXUS à partir de propositions du CEA. Ce choix a nécessité de discuter de du niveau de décomposition des chaînes énergétiques pour définir sommairement le périmètre des systèmes techniques devant faire l'objet de fiches de technologies.

<footnote n="58">⁵⁸ paragraphe ajouté par Gilles Debizet</footnote>
Dans les fiches et la suite de ce chapitre, l'expression "technologies" est couramment utilisée pour désigner un système technique que l'on définit comme un ensemble d'objets physiques basé sur un type de technologie et assurant usuellement les mêmes fonctions<fnref n="58" />.

## 5.2. Méthodologie

Les travaux du CEA INES peuvent être regroupés en deux activités imbriquées entre elles. Cette activité du CEA s'est articulée avec la production des partenaires du premier des quatre "work packages" (WP1) du projet NEXUS.

* panorama des technologies utilisées dans les écoquartiers,

* élaboration de fiches de technologies.

### Panorama des technologies utilisées dans les écoquartiers

Voici, les principales étapes. Les détails du déroulement sont décrits dans la section 5.3.

La première tâche a consisté à cerner l'utilisation des technologies fréquemment utilisées dans les Eco-quartiers tels que le réseau de chaleur, la chaufferie biomasse, la mini-centrale de cogénération, la micro-éolienne, les centrales PV... avec des stockages énergétiques éventuels et des gestions intelligentes à l'échelle des bâtiments, des îlots (Smart Grids, Smart Buildings ...).

Pour ce faire, le laboratoire Energétique du Bâtiment s'est appuyé sur le service du CEA CELISE (Cellule d'Intelligence Scientifique et Economique) afin d'identifier les technologies classiquement utilisées dans les Eco-quartiers et de classer ces technologies en s'inspirant de la grille fournie par le CEA INES

Concrètement, les tâches suivantes ont été réalisées :

* Recherche d'informations sur internet à base de mots-clés (écoquartier ; éco quartier ; smart city ; smart cities ; écoquartiers en Europe ; ...).

* Récupération des informations à partir de pages web ou de documents au format pdf.

* Tri de l'information.

* Répartition de l'information par EQ, avec un premier niveau de segmentation adéquat – représentant les besoins au sein d'un EQ – par « domaine » (Bâtiments – Production / Stockage d'Energies – Eaux / Déchets – Réseaux de transport) à partir des documents fournis par le CEA INES.

* Création d'un second niveau de segmentation – représentant différentes applications propres et/ou utiles aux EQ – (Façades, toitures, chauffage, récupération des eaux de pluie...), en fonction des documents fournis par le CEA INES et de l'information disponible par EQ.

* Répartition des différentes technologies utilisées par EQ et par application.

Attention : le « x » présent dans certaines cases du tableau signifie que le système existe pour tel EQ et pour telle application, mais que la technologie en elle-même n'est pas connue.

De fait, le moissonnage des références bibliographiques sur les EQ par le CEA recoupe et complète partiellement celui réalisé par EDDEN (chapitre 2). Il a contribué au choix définitif des EQ qui seraient étudiés dans la suite du projet en comité de pilotage de l'équipe NEXUS.

### Elaboration des fiches de technologies

Voici, les principales étapes. Les détails du déroulement sont décrits dans la section 5.3.

Après avoir recueilli la nature des informations dont avaient besoin les partenaires de NEXUS, le CEA INES a proposé une première fiche type pour l'analyse approfondie des technologies énergétiques. Pour ajuster les rubriques de cette fiche type à la disponibilité des données, plusieurs modèles successifs ont été soumis à l'équipe du WP1 puis au comité de pilotage NEXUS : cf. § 4.

Ensuite, le choix des 8 à 10 technologies complexes observées dans les EQ retenus (cf. chapître 2) a été mené au niveau du WP1 et de NEXUS à partir de propositions du CEA. Ce choix a nécessité de discuter de du niveau de décomposition des chaînes énergétiques pour définir sommairement le périmètre des systèmes techniques devant faire l'objet de fiches de technologies.

<footnote n="58">⁵⁸ paragraphe ajouté par Gilles Debizet</footnote>
Ces fiches se situent en annexe 2 du présent document.

### 5.3. Déroulement détaillé et difficultés rencontrées

Concernant la méthodologie de la moisson faite sur la bibliographie sur les EQs, CELISE a donné les grandes lignes de ce qui a été récupéré en 3 semaines. 14 EQs sont ressortis. Ce sont des **EQs réalisés** sur lesquels on peut avoir du retour d'expériences.

Ils sont dans les 35 listés par PACTE et EDDEN sauf la Suisse (Genève et Lausanne).

Pour chaque EQs, on a une fiche avec : bâtiments, matériaux, production et stockage, eaux et déchets et réseaux de transports (très tourné sur les Véhicules Electriques).

On a identifié ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas avec des retours d'expérience à chaque fois que possible. On a aussi des retours suite aux visites d'étudiants. Ces retours apportent des choses différentes de ce qu'on trouve dans la littérature.

Les EQs proposés par CELISE sont les suivants :

* Bedzed, Londres

* Vauban (une centrale fermée car coût d'exploitation trop élevé)

* HafenCity (Hambourg) : peu de données

* Kronsbert, Hanovre

* Ostfildern, DE

* Malmo, Suède – éolien urbain – pas mal de choses d'un point de vue énergétique

* Stockholm, Suède

* Cité Wagner, Mulhouse

* De Bonne, Grenoble

* Vesterbro, copenhague

* Eco-vikki, Helsinki

* Eva lanxmeer, NL – beaucoup de choses sur l'eau, cogénération, éolienne canadienne. Ils vont assez loin dans le traitement des eaux (pour être autonomes) mais le système ne fonctionne pas.

* Amsterdam

* Gland (CH) proche de Genève

Lors de l'établissement de fiches et grilles d'analyse de technologies énergétiques, le CEA INES a réalisé des réunions de « brain storming » avec différents laboratoires du Département des Technologies Solaires. Ces réunions ont permis de faire ressortir des grilles d'analyse qui comportaient soit insuffisamment de rubriques pour « critériser » les technologies énergétiques, soit trop de rubriques à renseigner.

Ainsi les rubriques ont toujours comportées les différents types de technologies à analyser, qui apparaissaient soit sous forme de lignes, soit sous forme de colonnes dans un tableau. Et pour le 1er tableau, celui-ci comportait des rubriques permettant de classer ces technologies suivant des grands critères type « Production centralisée, Mutualisation, Etc. ». Ces critères étaient incomplets, et ce tableau manquait d'ergonomie pour le compléter. Pour le 2nd tableau, les critères d'analyse étaient très techniques du type « Efficacité (rendement, couverture, performance), Environnementale (Ep et gr CO²/kWh), Etc. », avec une répétition de ces critères d'analyse par besoins de type « Chauffage, Froid, ECS, Etc. ». Deux lignes en tête du tableau permettaient de classer les technologies soit à l'échelle du bâtiment, soit à l'échelle de l'ilot/quartier.

En finalité, les grilles élaborées pour « critériser » les technologies énergétiques qui seraient choisies, paraissaient complexes à remplir avec des chiffres et des mesures. Grâce aux échanges effectués avec les partenaires du projet, il a été décidé d'établir une fiche par technologie. Une 1ère version de fiche a été proposée, avec une 2ème version apportant des petites modifications sur les critères. Un glossaire énergétique a été transmis à la demande des partenaires du projet : cf. annexe 2 jointe au présent rapport.

En final la récolte des données a amené à faire évoluer le contenu de certaines rubriques ou redéfinir/ajuster le périmètre de certaines fiches : voir le résultat en annexe 2 joint au présent rapport. Ainsi les détails qualitatifs d'une technologie sont restés généraux car très difficile à renseigner avec tous les critères initiaux (Intégration, locaux techniques, pertes de distribution, pertes de stockage,
Ces fiches se situent en annexe 2 du présent document.

## 5.3. Déroulement détaillé et difficultés rencontrées

Concernant la méthodologie de la moisson faite sur la bibliographie sur les EQs, CELISE a donné les grandes lignes de ce qui a été récupéré en 3 semaines. 14 EQs sont ressortis. Ce sont des **EQs réalisés** sur lesquels on peut avoir du retour d'expériences.

Ils sont dans les 35 listés par PACTE et EDDEN sauf la Suisse (Genève et Lausanne).

Pour chaque EQs, on a une fiche avec : bâtiments, matériaux, production et stockage, eaux et déchets et réseaux de transports (très tourné sur les Véhicules Electriques).

On a identifié ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas avec des retours d'expérience à chaque fois que possible. On a aussi des retours suite aux visites d'étudiants. Ces retours apportent des choses différentes de ce qu'on trouve dans la littérature.

Les EQs proposés par CELISE sont les suivants :

* Bedzed, Londres

* Vauban (une centrale fermée car coût d'exploitation trop élevé)

* HafenCity (Hambourg) : peu de données

* Kronsbert, Hanovre

* Ostfildern, DE

* Malmo, Suède – éolien urbain – pas mal de choses d'un point de vue énergétique

* Stockholm, Suède

* Cité Wagner, Mulhouse

* De Bonne, Grenoble

* Vesterbro, cophenhague

* Eco-vikki, Helsinki

* Eva lanxmeer, NL – beaucoup de choses sur l'eau, cogénération, éolienne canadienne. Ils vont assez loin dans le traitement des eaux (pour être autonomes) mais le système ne fonctionne pas.

* Amsterdam

* Gland (CH) proche de Genève

Lors de l'établissement de fiches et grilles d'analyse de technologies énergétiques, le CEA INES a réalisé des réunions de « brain storming » avec différents laboratoires du Département des Technologies Solaires. Ces réunions ont permis de faire ressortir des grilles d'analyse qui comportaient soit insuffisamment de rubriques pour « critériser » les technologies énergétiques, soit trop de rubriques à renseigner.

Ainsi les rubriques ont toujours comportées les différents types de technologies à analyser, qui apparaissaient soit sous forme de lignes, soit sous forme de colonnes dans un tableau. Et pour le 1er tableau, celui-ci comportait des rubriques permettant de classer ces technologies suivant des grands critères type « Production centralisée, Mutualisation, Etc. ». Ces critères étaient incomplets, et ce tableau manquait d'ergonomie pour le compléter. Pour le 2nd tableau, les critères d'analyse étaient très techniques du type « Efficacité (rendement, couverture, performance), Environnementale (Ep et gr CO²/kWh), Etc. », avec une répétition de ces critères d'analyse par besoins de type « Chauffage, Froid, ECS, Etc. ». Deux lignes en tête du tableau permettaient de classer les technologies soit à l'échelle du bâtiment, soit à l'échelle de l'ilot/quartier.

En finalité, les grilles élaborées pour « critériser » les technologies énergétiques qui seraient choisies, paraissaient complexes à remplir avec des chiffres et des mesures. Grâce aux échanges effectués avec les partenaires du projet, il a été décidé d'établir une fiche par technologie. Une 1ère version de fiche a été proposée, avec une 2ème version apportant des petites modifications sur les critères. Un glossaire énergétique a été transmis à la demande des partenaires du projet : cf. annexe 2 jointe au présent rapport.

En final la récolte des données a amené à faire évoluer le contenu de certaines rubriques ou redéfinir/ajuster le périmètre de certaines fiches : voir le résultat en annexe 2 joint au présent rapport. Ainsi les détails qualitatifs d'une technologie sont restés généraux car très difficile à renseigner avec tous les critères initiaux (Intégration, locaux techniques, pertes de distribution, pertes de stockage,
performances (base), Etc.). CELISE a participé à la récolte des données pour une version « béta » des fiches d'analyse de technologies énergétiques.

Il faut noter que le choix des technologies à analyser a évolué au cours de l'établissement des fiches. Ainsi à travers les échanges faits lors des réunions plénières ou des groupes de travail, les technologies ci-après ont été remplacées par les suivantes :

* « Production d'électricité par pile à combustible » par « Les Réseaux de chaleur ».

* « Production de chaleur ou de froid par absorption ou par adsorption » par « Les Pompes à chaleur sur eaux usées ».

Ces remplacements se justifiaient par le fait qu'aucun des EQs sélectionnés n'utilisait ce type de technologie, et que d'autre part les technologies remplaçantes, elles, faisaient partie de certains EQs. Cette constatation provient certainement de la différence du niveau de maturité entre les technologies initialement choisies, et celles analysées. De ce fait, les technologies écartées seront analysées dans la 2ème phase du travail à mener par le CEA INES.

D'autre part, deux fiches complémentaires ont été ajoutées à la liste initiale des technologies analysées :

* « Glossaire énergétique »

* « Grandes centrales photovoltaïques »

Ces fiches ont été demandées par les partenaires du projet, d'une part pour se familiariser avec le « jargon » de l'énergétique, et d'autre part pour intégrer la 1ère énergie renouvelable, le solaire photovoltaïque aux technologies analysées.

Les partenaires du projet ont souhaité voir intégré aux fiches, des grandeurs qui soient les plus parlantes possibles. Cette demande a été plus ou moins satisfaite suivant les technologies.

## 5.4. Avancement et suite des travaux du CEA INES

L'objectif du CEA INES était de rendre un livrable avant le début des enquêtes effectuées dans le cadre du WP2. Cet objectif a été atteint, car 8 fiches sur 10 ont été transmises mi-juin, la 9ème début août et la 10ème et dernière fin août. La diffusion a été précédée pour chaque fiche d'une validation par un ou des experts du CEA INES dans la thématique correspondante.

Le prochain livrable de CEA INES concerne les technologies en émergence susceptibles d'être largement utilisées en 2040. Avec la présente livraison, il constituera une brique de connaissances permettant la prospective à l'horizon 2040.
performances (base), Etc.). CELISE a participé à la récolte des données pour une version « béta » des fiches d'analyse de technologies énergétiques.

Il faut noter que le choix des technologies à analyser a évolué au cours de l'établissement des fiches. Ainsi à travers les échanges faits lors des réunions plénières ou des groupes de travail, les technologies ci-après ont été remplacées par les suivantes :

* « Production d'électricité par pile à combustible » par « Les Réseaux de chaleur ».

* « Production de chaleur ou de froid par absorption ou par adsorption » par « Les Pompes à chaleur sur eaux usées ».

Ces remplacements se justifiaient par le fait qu'aucun des EQs sélectionnés n'utilisait ce type de technologie, et que d'autre part les technologies remplaçantes, elles, faisaient partie de certains EQs. Cette constatation provient certainement de la différence du niveau de maturité entre les technologies initialement choisies, et celles analysées. De ce fait, les technologies écartées seront analysées dans la 2ème phase du travail à mener par le CEA INES.

D'autre part, deux fiches complémentaires ont été ajoutées à la liste initiale des technologies analysées :

* « Glossaire énergétique »

* « Grandes centrales photovoltaïques »

Ces fiches ont été demandées par les partenaires du projet, d'une part pour se familiariser avec le « jargon » de l'énergétique, et d'autre part pour intégrer la 1ère énergie renouvelable, le solaire photovoltaïque aux technologies analysées.

Les partenaires du projet ont souhaité voir intégré aux fiches, des grandeurs qui soient les plus parlantes possibles. Cette demande a été plus ou moins satisfaite suivant les technologies.

## 5.4. Avancement et suite des travaux du CEA INES

L'objectif du CEA INES était de rendre un livrable avant le début des enquêtes effectuées dans le cadre du WP2. Cet objectif a été atteint, car 8 fiches sur 10 ont été transmises mi-juin, la 9ème début août et la 10ème et dernière fin août. La diffusion a été précédée pour chaque fiche d'une validation par un ou des experts du CEA INES dans la thématique correspondante.

Le prochain livrable de CEA INES concerne les technologies en émergence susceptibles d'être largement utilisées en 2040. Avec la présente livraison, il constituera une brique de connaissances permettant la prospective à l'horizon 2040.
# 6. Construction d'une typologie des écoquartiers

Auteurs : Philippe Menanteau (CNRS-EDDEN), Séverine Prost-Boucle, (étudiante de l'ENSE3, Grenoble INP, EDDEN)

Contributrice : Odile Blanchard (UPMF, EDDEN)

## 6.1. Essai de construction d'une typologie sur les écoquartiers

L'objectif de cette partie est d'élargir la perspective au-delà des seules frontières françaises en intégrant les projets d'écoquartiers réalisés depuis une vingtaine d'années dans différents pays européens. Sans prétendre conduire une analyse détaillée et exhaustive de l'expérience européenne en matière d'écoquartiers, ce qui dépasserait largement le cadre de cette étude, notre projet consiste à décrire les principales caractéristiques d'un échantillon limité de projets pour tenter de faire apparaître des similitudes ou des différences et éventuellement proposer un essai de typologie. Pour cela 15 écoquartiers européens ont été identifiés (dont 7 écoquartiers dans des villes françaises) parmi l'ensemble des projets décrits dans la base de données constituée pour le WP1.

La démarche retenue consiste à définir un certain nombre de critères visant à caractériser les projets d'écoquartiers, puis à quantifier ces différents critères et enfin à comparer les résultats obtenus de deux points de vue. Tout d'abord, les résultats des villes françaises ont été comparés aux résultats de l'ensemble des écoquartiers examinés. Puis dans un deuxième temps, différents critères ont été combinés pour tenter de faire apparaître d'éventuelles dépendances (ou indépendances) pouvant révéler des relations particulières, telles que l'ambition des objectifs et la taille de l'écoquartier ou le degré d'innovation et l'âge des réalisations.

Nous sommes bien entendu conscients des limites que peut présenter un tel exercice dans la mesure où l'échantillon choisi est trop limité pour permettre une réelle analyse statistique. Les résultats présentés ne prétendent donc pas établir des vérités générales ; ils présentent toutefois l'intérêt d'attirer l'attention sur des évolutions, des différences, des similitudes qui apportent un éclairage nouveau sur l'expérience française dans le domaine des écoquartiers en comparaison avec les réalisations européennes.

### 6.1.1. Le choix des écoquartiers étudiés

La sélection des écoquartiers a été faite de façon à conserver une certaine diversité, du point de vue de leurs caractéristiques socio-techniques (cf infra) et de la couverture spatiale qu'ils représentent. Compte tenu du nombre important de critères retenus pour qualifier les écoquartiers examinés et de la quantité d'informations nécessaires pour renseigner de façon qualitative l'ensemble de ces critères, le choix a été fait de limiter l'échantillon à un nombre restreint de cas.

La méthode utilisée pourrait bien entendu être appliquée à un échantillon plus étendu mais il faut alors être conscient que cela nécessiterait un volume d'informations et un temps d'analyse conséquents pour produire des grilles d'analyse complètes.

En se basant sur l'information disponible dans la base de données, nous avons retenu pour la présente étude, 15 écoquartiers européens, dont 7 français.<fnref n="59" />

<footnote n="59">⁵⁹ Une première analyse a été menée sur onze des 12 EQ retenus pour l'analyse approfondie (exception : Poblenou) puis, dans un deuxième temps, 4 nouveaux cas ont été ajoutés à partir d'une sélection d'EQ bien documentés mais qui n'avaient pas été retenus pour l'analyse détaillée.</footnote>