# Estados Unidos y la República Popular China. Entre la autonomía y la subordinación de Taiwán, 2017-2021.

Gustavo Báez

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Gustavo Báez. Estados Unidos y la República Popular China. Entre la autonomía y la subordinación de Taiwán, 2017-2021. Manuel Loyola. Ariadna Ediciones, 1, 2025, 978-956-6276-53-1. 10.26448/ae9789566276449.140. hal-05117601

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Gustavo Antonio Báez Castillo

ESTADOS UNIDOS
Y LA REPÚBLICA
POPULAR CHINA

ENTRE LA AUTONOMÍA Y LA
SUBORDINACIÓN DE TAIWÁN
2017-2021

Ariadna
ediciones
Estados Unidos y la República Popular China: Entre la autonomía y la
subordinación de Taiwán 2017-2021

Gustavo Antonio Báez Castillo
Estados Unidos y la República Popular China: Entre la autonomía y la
subordinación de Taiwán 2017-2021

Gustavo Antonio Báez Castillo

ISBN: 978-956-6276-44-9

Santiago de Chile

Primera edición, junio 2025

Gestión editorial: Ariadna Ediciones

http://ariadnaediciones.cl/

DOI: https://doi.org/10.26448/ae9789566276449.120

Portada: Matías Villa, a base de un fragmento de imagen de Iván Marc,
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El contenido este libro fue sometido a revisión de pares bajo el modelo de doble
ciego
# Índice

<table><tr><td>Prólogo</td><td>9</td></tr><tr><td>Introducción General</td><td>13</td></tr><tr><td>Presentación y diseño de Investigación</td><td>13</td></tr><tr><td>Objeto de Estudio</td><td>14</td></tr><tr><td>Temporalidad</td><td>14</td></tr><tr><td>Marco Teórico</td><td>15</td></tr><tr><td>Discusión bibliográfica</td><td>16</td></tr><tr><td>Preguntas de Investigación</td><td>19</td></tr><tr><td>Hipótesis</td><td>20</td></tr><tr><td>Distribución de capítulos</td><td>22</td></tr><tr><td>Objetivos de Investigación</td><td>24</td></tr><tr><td>Metodología</td><td>24</td></tr></table>

CAPÍTULO I. Antecedentes históricos de la “Relaciones trilaterales” entre la República Popular China, Estados Unidos y Taiwán

1.1. Introducción

1.2. El auge de Taiwán y su asociación con Estados Unidos

1.3. El nacimiento de la República Popular China

1.4. El auge de la República Popular China y la lucha de Taiwán por su independencia

1.5. El giro pragmático de Taiwán en la transformación de su política exterior

1.6. La década del 2000. Un cambio de era

1.7. Xi Jin Pin, Trump, y la Guerra Comercial

1.8. Conclusión

CAPÍTULO II. Evolución de las dinámicas económicas y comerciales, y su relación de fuerzas en la lucha por la supremacía de Taiwán, como eje de política exterior

2.1. Introducción

2.2. Descripción del surgimiento económico de la República Popular China y el declive económico de Estados Unidos

2.3. Evolución de las cifras económicas entre la República Popular China y Estados Unidos, y el desarrollo de las redes de integración comercial y financiera

2.4. Crisis sub prime, y perspectivas económicas

2.5. El anuncio de una década dorada y la integración comercial entre la República Popular China y Taiwán
2.6. La desaceleración del crecimiento chino y el cambio en la estrategia triangular..................................................................................72

2.7. La nueva era de Xi Jinpin y los ajustes de navegación del Partido Comunista Chino................................................................77

2.8. La lógica de la iniciativa Belt and Road y su contexto..................................................79

2.9. La era Trump y la guerra comercial..................................................................................85

2.10. Conclusión..................................................................................................................93

CAPÍTULO III. Evolución de las dinámicas de seguridad, como eje de política exterior, y su incidencia en la lucha sobre la hegemonía de Taiwán..................................................................................97

3.1. Introducción..................................................................................................................97

3.2. Desarrollo, adquisición y/o transferencias de tecnologías militares avanzadas o de doble uso, y otras que contribuyan a la proliferación de armas de destrucción masiva..................................................................................99

3.3. Aumento de la capacidad militar como activo estratégico de china..................................................................................102

3.4. Desarrollo, transferencia o exportación de tecnología..................................................103

3.5. Las Fuerzas Nucleares de China..................................................................................109

3.6. Actividades en el mar del sur de China. Ruta Marítima..................................................111

3.7. Guerra de la Información..................................................................................................116

3.8. Relaciones regionales a través del estrecho.................................................................117

3.9. Capacidades de defensa asimétrica y algunas lecciones acerca de Ucrania..................................................................................122

3.10. Conclusión..................................................................................................................124

CAPÍTULO IV. Dinámicas de política exterior y la interacción entre las políticas practicadas y declaradas, en el conflicto existente entre Estados Unidos, la República Popular China y Taiwán..................................................127

4.1. Introducción..................................................................................................................127

4.2. Dependencia e independencia en las definiciones de política exterior..................................................................................130

4.3. Los Libros Blancos........................................................................................................133

4.4. Tres hipótesis por contrastar..................................................................................135

4.5. La República Popular China y la proyección de su influencia..................................142

4.6. Disputas de soberanía..................................................................................................147

4.7. La promoción del nacionalismo..................................................................................150

4.8. Conclusión..................................................................................................................152

Conclusión general..................................................................................................................155

Referencias bibliográficas..................................................................................................163
## Índice de tablas

<table><tr><td>Tabla 1 Modelos de misiles balísticos chinos</td><td>107</td></tr></table>

## Índice de figuras

Figura 1. China, Taiwán y Estados Unidos en el Índice de Competitividad Global

Figura 2. Exportación de bienes y servicios. China, Estados Unidos

Figura 3. Inversión extranjera directa China, Estados Unidos

Figura 4. Variación anual del PIB. China, Estados Unidos, Mundo

Figura 5. Comparación PPP. China Estados Unidos

Figura 6. Comparación balanza comercial China Estados Unidos

Figura 7. Evolución de la deuda del Gobierno de EE.UU.

como porcentaje del PIB

Figura 8. Trayectorias de misiles de planeo, balísticos guiados y de crucero hipersónicos

Figura 9. Fases de despegue y orientación de misiles de planeo, balísticos guiados y de crucero hipersónicos

Figura 10. Bases Chinas de Misiles Intercontinentales

Figura 11. Imagen satelital de la base china en Djibouti

Figura 12. Expansión de las operaciones militares de China

Figura 13. Primer y segunda cadena de islas

Figura 14. Inversiones Chinas e Indias en el océano Indico

Figura 15. Expansión de las líneas de fuego en los ejercicios chinos

en el periodo 1996-2022

Figura 16. Participación de Organizaciones Chinas líderes
# Prólogo

## Estados Unidos y la República Popular China: Entre la autonomía y la subordinación de Taiwán 2017-2021

El mundo se encuentra en un proceso de cambio, que transita entre el asenso de una República Popular China cada vez más decidida a la realización de un destino histórico, sea con la anuencia del resto del mundo, o no, mientras Estados Unidos declina en un largo proceso de disputa por la hegemonía. Los grandes proyectos de infraestructura, la construcción de imponentes metrópolis, rutas y franjas productivas, junto con el sorprendente desarrollo tecnológico, enmarcan un agitado mar en el entorno de la isla de Taiwán, una democracia disputada por el corazón de un sistema comunista, por una parte, y la defensa de un sistema político occidental, por otro.

Esta contienda se ha convertido en el centro de un conflicto geoeconómico, político, tecnológico, y de seguridad creciente, que avizora estar en el centro de la reconfiguración del equilibrio del poder mundial. En este contexto, Estados Unidos y la República Popular China son actores principales de las dinámicas históricas en torno a esta tensión, respecto de las fuerzas de tracción hacia Taiwán, convergentes o divergentes, según sea el periodo de observación, así como los intereses de turno.

La crisis financiera y económica en la primera década del siglo XX, daba cuenta de un mercado financiero incapaz de anticipar, tanto los problemas, como de solucionarlos, interrogando la capacidad de los organismos de Breton Woods, diagnóstico que proviene desde los mismos cultores occidentales de la disciplina, dadas las crisis pendulares económicas así como las recientes crisis sociales y humanitarias. No obstante, en medio de la preocupante caída de los indicadores económicos globales, la RPC ha demostrado un destacado desempeño sorteando las crisis económicas mundiales, así como también en su capacidad de responder al desafío de los sistemas políticos y económicos de dar bienestar a sus ciudadanos, poniendo en cuestionamiento el desempeño, tanto, de las democracias liberales, así como de los sistemas económicos liberales.

Las sucesivas administraciones de Estados Unidos muestran una ambivalencia estratégica en lo que se refiere a la definición de su política exterior, frente a lo que en apariencia pareciera ser una monolítica definición estratégica de largo plazo, por parte de la República Popular China. Mientras, Taiwán ha navegado desde una férrea defensa de su autonomía inicial, hacia un fluctuante acercamiento y alejamiento
respecto la RPCCh, conforme el curso de sus administraciones. Mientras ésta, ha establecido algunos hitos infranqueables como el principio de "una china", y ha manifestado su voluntad en defenderlo por medio del uso de la fuerza, Taiwán por su parte, ha caminado por una delgada cuerda floja, sorteando la mantención de sus relaciones económicas, militares y diplomáticas, a la vez que emerge como líder tecnológico.

La creciente preminencia económica de la RPCCh, sin duda da cuenta de una capacidad militar también creciente, modernizada en sus fuerzas terrestres, marítimas y aéreas, así como también en la ampliación de sus capacidades cibernéticas de vanguardia. La proyección del poder militar de la RPCCh hacia la segunda cadena de islas en el entorno de Taiwán, es una capacidad militar reconocida por parte de los Estados Unidos, lo que da cuenta de una disminución del poder relativo de EE.UU, en un complejo juego de despliegue de estrategias de expansión en curso por parte de la RPCCh, acompañado de una creciente incertidumbre respecto de la estabilidad del equilibrio mundial, en un proceso de ajuste de sus placas tectónicas y ondas de expansión que impactan hacia otras zonas geográficas.

Por su parte, Taiwán como un faro democrático en un entorno autocrático, da cuenta de un liderazgo que ha consolidado su poder estratégico en la carrera tecnológica, dando cuenta por el mismo hecho, de una forma de gestión de conflicto en la que el débil ha sido capaz de resistir al fuerte. Una retórica tan confusa como incendiaria, acompañó las acciones de la RPCCh durante el tercer periodo de observación propuesto para la presente investigación, el que dio paso a una fase de aumento de incursiones marítimas, violaciones del espacio aéreo y ciber ataques, en una sucesión de hechos que dan cuenta de una agudización del conflicto, en adición a las posiciones de política exterior definidas por el presidente de los Estados Unidos Donald Trump, en el periodo 2017 – 2021.

Particular objeto de preocupación destaca la amenaza del unipolarismo, dado el vertiginoso asenso de la República Popular China, y la interrogación respecto de la gestión del mismo, puesto que aún no sabemos si "la nueva forma" es un tipo de realismo conocido, o la intensificación del mismo hacia una nueva forma de "hiper realismo" aun por conocer, en la consolidación de una larga aspiración a erigirse como super poder. Las amenazas a la paz y seguridad han quedado en evidencia con la invasión de Rusia a Ucrania, o bien, las graves violaciones a la paz y la seguridad en Gaza relevan las graves amenazas de inoperatividad de las organizaciones y principios de vocación universal, dadas las amenazas de las acciones unipolares al margen de las reglas y organismos estatuidos para la protección del bien común, que avizoraban ser protegidos por las Organizaciones de Naciones Unidas.
Muchas son las líneas de investigación potencial que han quedado reseñadas a lo largo de las páginas de este libro, las que dan cuenta a su vez de la complejidad del objeto de estudio, en un largo proceso que algunos autores han denominado la crisis de los 30 años, delineando un concepto que enmarca la crisis de las democracias liberales, la economía liberal y el multilateralismo, en sus dimensiones de paz y seguridad, económica, social y humanitaria.

El emplazamiento y disputas por el territorio configuraron un conflicto económico y de seguridad, en los primeros ejes estructurales de tensión, definidos y declarados por los mismos intervinientes, para dar paso a un entramado más profundo de definiciones respecto del sistema político, cultural, e ideológico, abriendo por el mismo hecho un vibrante fenómeno de estudio, dada la complejidad de un proceso que ha puesto en curso de colisión a estos tres actores, en el entramado de una historia que aun esta por ser escrita.
# Introducción General

## Presentación y diseño de Investigación.

Razonar en torno al desenvolvimiento de los procesos históricos que han llegado a configurar la estructura del sistema internacional, su historia, reglas de interacción, formales o no, y la forma que en ella se relacionan los actores, requiere el planteamiento de algunas cuestiones previas, mediando una indagación que permita ilustrar los ejes estructurantes que se articulan en las dinámicas de política exterior de los Estados.

El problema general de análisis de la presente investigación se deriva de la relación entre la República Popular China y Estados Unidos, complejizada crecientemente por la disputa del poder mundial, tensionado aún más por el estatus y futuro de Taiwán, en atención a que se trata de un territorio históricamente unido a la República Popular China (RPCh), pero dentro del espacio de influencia de Estados Unidos desde 1949, momento en el cual apoyó a Taiwán, política, económica y militarmente. Esta configuración dinámica de política exterior verá sucesivos cambios de curso en las décadas siguientes, los que modificarán, a la postre, el escenario mundial.

En particular, las dinámicas de Política Exterior en la interacción entre Estados Unidos (EE. UU.), la República Popular China (RPCh), y Taiwán (Tw), muestran un conjunto de hechos que ofrecen múltiples acercamientos y opciones de análisis; desde fuerzas opuestas asimétricas en las que una de ellas opera como soporte de la otra (EE. UU. – Tw), o fuerzas asimétricas en las que el elemento débil es capaz de gestionar el dominio del fuerte (Tw- RPCh), hasta fuerzas dinámicas en ascenso de RPCh, y fuerzas hegemónicas en declive de EE.UU. hasta el punto de presentarse como poderíos equivalentes y opuestos, que pugnan entre sí. Opciones todas, que se observan presentes en las tensiones de Política Exterior entre Estados Unidos y la República Popular China, en la lucha por la hegemonía respecto de Taiwán.

Nos serviremos para el análisis del concepto “Paradoja”, el que tomará la segunda acepción etimológica del término, la que se refiere a hechos o afirmaciones extrañas, inesperadas, o increíbles, (Yarza, S. 1985). Hemos tomado esta segunda significación del término por ofrecer mayores opciones al análisis, dado que, la primera acepción refiere a un tipo de contradicción que remite solo a la oposición entre dos términos. La polaridad aludida como categorías de análisis tiene como finalidad ayudar al proceso lógico de comparación, entendida como el
ordenamiento de los elementos presentes en las relaciones entre EE. UU. y China, así como las relaciones de EE. UU. y Taiwán, y las relaciones entre la República popular China y Taiwán, en torno a las dinámicas producidas en esta “Relación tri laterales”. La paradoja en cuestión presenta a dos Estados que se oponen y necesitan a la vez, en una interdependencia compleja, que permite ilustrar las variables presentes en torno a la política exterior entre Estados Unidos, la República popular China y Taiwán, caracterizadas por una dinámica relacional que ha incubado tensiones producto de su misma interacción.

## Objeto de Estudio.

En las últimas décadas el despegue de la RPCh ha sido acelerado, masivo y estable, todo lo cual ha alertado a muchos observadores. Con asombro y temor se ve a una RPCh en camino a la cima del poder y supremacía mundial, cada vez más decidida a dejar de lado el ascenso pacífico, resuelta a cumplir su meta, con o sin la anuencia del resto del mundo, como lo ha mostrado la administración de Xi Jinping.

En este periodo, como ya lo han planteado otros autores, se ha configurado un escenario que nos remite a la “Trampa de Tucídides”, referida al historiador griego de la época clásica; la que explica la relación entre una potencia hegemónica en declive y otra emergente en ascenso. Quien en su obra “Historia de la guerra del Peloponeso” relata la guerra entre Esparta y Atenas, dando cuenta de las relaciones entre las naciones en función de su poder, y no, debido a la justicia. En este contexto, Taiwán es una pieza clave en este conflicto bilateral de escala global, que no solo obliga a un esfuerzo mayor a los contendores, sino que como durante la guerra fría involucra a otros. Hoy es Taiwán, mañana podría ser la lucha por los recursos naturales del territorio antártico de Chile y Argentina.

## Temporalidad.

La investigación en curso ocupará la noción de temporalidad múltiple, para explicar que la indagación se atiene a distintas épocas. La primera temporalidad (1945 – 2001) refiere los antecedentes históricos de base, configurando el contexto del objeto de estudio, periodo que será abordado en un primer capítulo introductorio que entregará los principales referentes e hitos históricos.

La segunda temporalidad (2001-2021) se refiere al ciclo más visible de ascenso de la RPCh y sus consecuencias en la tensión con EE. UU., lo que creó una incertidumbre creciente, dado el aparente cambio de curso en la política exterior de los Estados Unidos tras los ataques del
9/11. Se observan en este periodo variaciones en las directrices de ésta,
el impulso de la guerra contra el terrorismo por parte de Estados Unidos
su presencia en Medio Oriente como resultado de la reelaboración de sus
definiciones políticas y doctrina de seguridad. Producto de la retirada de
las tropas estadounidenses ha aumentado la incertidumbre en la región,
dejando un espacio de influencia que será ocupado por la República
popular China en Medio Oriente y Asia.

La tercera temporalidad (2017 – 2021) se refiere al ciclo de
escalamiento del conflicto, lo que fue activado por el estilo diplomático
confrontacional de la administración de Donald Trump, por una parte, y
las definiciones de política exterior de la RPC, por otra. En este lapso,
más que antes, Taiwán se vuelve una cuestión de política exterior para
EE. UU. y la RPC, que terminará por tensionar a la región y al mundo.

Marco Teórico.

Los debates que dan cuerpo a las teorías de los Estudios Internacionales
configuraron la disciplina a través del siglo XX y lo que va del presente
siglo, estos ofrecen distintas formas de explicar y dar sustento al orden
internacional; así lo atestiguan las “escuelas de pensamiento”, mediante
las cuales se explica el comportamiento y configuración del orden
internacional o la falta de este.

Actualmente el campo y estructura internacional está cambiando
en torno a la lucha por la supremacía y dominio, por parte de una
potencia hegemónica consolidada como lo es Estados Unidos, versus
otra en auge y ascenso, pero aún no consolidada como es China, en
torno a Taiwán. Así como cambia la configuración del escenario
internacional, también lo hacen los enfoques teóricos y metodológicos
con los que analizamos e interpretamos los fenómenos de auge y declive
que observamos en la interacción de estas dos superpotencias. Como se
ha planteado, la evaluación de los hechos que han sido descritos como
“la trampa de Tucídides” requiere su contrastación con modelos
conceptuales en tanto matriz explicativa de los mismos, es decir; teoría
versus datos empíricos, en tanto partes de una paradoja presente en la
construcción de la sociedad internacional.

La comparación de los hechos, o comportamientos de los
Estados, por una parte, con sus mensajes, discursos o justificaciones
teóricas por otro, permite evaluar el espacio, distancia o fractura entre
ambos. Ello, mediante la caracterización, evaluación, e incluso,
proyección de las dinámicas, formas y mecanismos de Política Exterior
en la resolución de controversias entre las potencias en confrontación,
sea por medio del conflicto, o bien, del consenso. Reevaluar la teoría a la
luz de la rivalidad chino estadounidense, cobra significada al momento
de repensar la configuración del sistema internacional, así como el lugar en el que se encuentra la cota de lo posible y aceptable para el modo de relación de los poderosos y los efectos de sus acciones hacia los débiles.

Resignificar el orden sobre el cual se funda la estructura internacional, sostenida en normas, o bien, en función del uso de la fuerza, es un antiguo debate que se encuentra presente en los Estudios Internacionales, en la Ciencia Política, e incluso en la filosofía moral. Reinterpretar la oposición entre el realismo y las visiones más idealistas nos muestra el amplio abanico de las posiciones teóricas de la disciplina de los Estudios Internacionales. La identificación de los lineamientos conceptuales utilizados en las definiciones de Política Exterior de los Estados nos permitirá, a la postre, contrastar los discursos que justifican hechos internacionales, que a la luz del análisis resultan complejos, controvertidos, o abiertamente contradictorios. Es en virtud de estas dificultades y desafíos el planteamiento de la creciente necesidad de repensar las Instituciones Internacionales en relación con las contradicciones que la teoría y la práctica ofrecen.

## Discusión bibliográfica.

El estudio del origen de la conflictividad creciente entre la RPCh y Taiwán está consolidado en una serie de obras que destacan por su extensión, profundidad y precisión. Los tipos de alianza y cambios en la dirección de los vectores de política exterior en la "Relaciones tri laterales" entre Estados Unidos, la República popular China y Taiwán, ha sido destacado por historiadores y teóricos de los estudios internacionales, conscientes y alertas de los intereses envueltos en esta relación y sus objetivos, en un despliegue histórico en el que se observan, acuerdos y divergencias, en un proceso de negociación y rivalidad.

Existen obras especializadas que rastrean su historia, como por ejemplo la obra de Davison, G. (2003), Stanton Jue (2011), que describen la historia de Taiwán. O bien, trabajos que destacan la búsqueda de su independencia y seguridad de Cole, B. (2006), las características de su identidad, Bi-yu Chang (2015), o respecto de su relación con la RPCh Yun-Wing Sung (2005), o las formas de interacción, como es el trabajo de Dittmer, L. (2017). O en lo particular, la indagación de la agenda y exploración del ascenso de la RPCh, y el declive de EE. UU., como es el trabajo de Ross, C. Álvarez, R. y Toro-Ibacache, L. (2019), o la estrategia comunicacional de la Política exterior de China hacia América del sur. (Álvarez. 2016). Si bien la presente investigación omite deliberadamente los efectos de la relación triangular en estudio hacia Latino América u otras zonas geográficas, estos trabajos han aportado importantes luces en la indagación.
A pesar de la búsqueda histórica de su independencia, Taiwán posee una estrecha interdependencia económica con la República popular China, la que ha sido abordada, entre otros, por Dean P. Chen (2017) destacando los desafíos de seguridad respecto de la RPCCh, pues aunque esta ha propuesto como objetivo una unificación pacífica con Taiwán, la República Popular China nunca ha renunciado al uso de la fuerza militar para evitar la independencia de la isla y forzar la unificación, como son los trabajos de Dean (2017), y Gary D. Rawnsley (2000). En efecto, las dimensiones económicas y de seguridad aparecen fuertemente vinculadas con los temas de política exterior que plantea interrogantes respecto de la “Relaciones tri laterales” entre la RPCCh, Taiwán y Estados Unidos. La bibliografía también manifiesta preocupación por las consecuencias de la tensión producida en esta ““Relaciones tri laterales”” y sus efectos geopolíticos hacia otras zonas de influencia, así lo destaca el trabajo de Cheng-yi Lin (2011), o bien, el tratamiento de los problemas y desafíos futuros de la relación entre Estados Unidos y China, y la batalla diplomática entre Beijing y Taipéi, destacado entre otros por Esteban, M. (2008) como uno de los temas más importantes en el conflicto por Taiwán. Así como también las iniciativas de Política exterior de Taiwán que pudieran aumentar el riesgo de colisión con China, como lo destaca el trabajo de Brown, K. y Tzu-Hui, K. (2019). La discusión bibliográfica también aborda la incidencia de esta “Relaciones tri laterales” en el sistema internacional y su configuración se ha enfocado además la comparación entre las formas y sistemas de gobierno de organización del estado con sus características sociales y culturales para examinar sistemáticamente el comportamiento de la política exterior en torno al conflicto de esta “Relaciones tri laterales” como es el caso del trabajo de Øystein Tunsjø (2008) y Shiping, H. (2006).

Los enfoques analíticos se encuentran desplegados en un amplio espectro respecto de la política de Taiwán, Estados Unidos y China como lo destaca Xiaochuan Sang (2019). La toma de decisiones de política exterior de Taiwán sigue siendo un proceso que presenta paradojas al momento de evaluar la importancia de los cambios en la política global, como lo plantea Pastor, R. (2000), así como el peligro en las relaciones a través del estrecho y las influencias que los actores ejercen en una estrecha interdependencia, son características que inciden, permeando y moldeando la Política exterior en torno a la isla. La bibliografía también considera los desafíos contemporáneos planteados por la creciente incidencia de Estados Unidos en el discurso acerca de los valores occidentales, y la importancia de la promoción de los derechos humanos y la democracia. Estos trabajos exploran tanto la dimensión cultural civilizatoria en adición a la dimensión política y económica.
La configuración del escenario actual da cuenta de un lugar, cuya actividad resulta significativa, dado el riesgo y peligro respecto de las estrategias comunicacionales como lo ha planteado Mora, F. (1999) y el análisis de las diferencias entre acciones y discursos, y sus consecuencias en la “Relaciones tri laterales” China, EE. UU. y Taiwán como lo plantea Rawnsley, D (2000). Al respecto son variados e importantes autores que han evaluado la distancia conceptual de los planteamientos entre ambas superpotencias, observando las derivadas militares y de seguridad, como son los trabajos de Gallen, T. 2005, Ellis, E. (2011) y Harris, R. (2015). En este contexto también destaca la preocupación por las formas de resolución de controversias, sea por medio del conflicto o del consenso, como lo ha destacado Quansheng, Z. (2006).

La onda expansiva de las fuerzas en torno a la interacción de esta “Relaciones tri laterales”, se juega también en la preocupación de académicos, centros de investigación y estudio, acerca de los efectos de esta tensión, respecto de una comunidad internacional cada vez más interconectada, como lo destaca Paz, G. (2012), y los efectos a otros espacios de influencia, como es el caso de los estudios de Barcena, A. (2017), Colin, A. (2014), y Esteban, M. (2008).

La interacción en la lucha por la supremacía ha sido destacada en el estudio de la declinación de Estados Unidos, como por ejemplo en el trabajo de Dobbins, J. Tarini, G. y Wyne, A. (2020), y el surgimiento de Asia, como lo destaca el trabajo de Yun-Wing Sung (2005). En ambos casos se observa un ejercicio dinámico de reconfiguración del poder, en un doble movimiento que interroga a los intervinientes respecto de la reestructuración de sus adhesiones, alianzas y alineamientos políticos, tema que está también presente en el debate. Los efectos en los compromisos económicos, las amenazas a la seguridad, los temas de energía, las tecnologías emergentes, su uso en la industria militar y los recursos naturales, se observan también como ejes temáticos de preocupación.

De los temas emergentes en la revisión bibliográfica, la variable económica es un elemento central en el conflicto, de forma tal que nos permitirá caracterizar uno de los ejes estructurales de esta “Relaciones tri laterales”, dimensión que será abordada en el capítulo N°2 del presente trabajo. La supremacía y el poder añaden en una variable que, yendo más allá de lo estrictamente económico, requiere su comprensión atendiendo a la teoría política clásica que está presente en la construcción de la disciplina de los estudios internacionales, como lo reafirma Xiaochuan Sang (2019). Así, la dimensión de seguridad, vinculada a la económica, será una segunda relación explorada por el presente trabajo, en el supuesto que podemos establecer y verificar dicho conjunto, lo que será caracterizado en el capítulo N°3, para finalmente relacionar las variables
económica y de seguridad, como ejes estructurales de los vínculos de política exterior, de Estados Unidos, de la República Popular China y Taiwán en el capítulo N°4 y final.

De central importancia resulta dejar establecido, que la presente investigación se desarrolla para optar al grado académico de Doctor en Estudios americanos, razón por la cual, sin perjuicio de los tres actores sujetos a estudio, la presente es una investigación centrada en Estados Unidos. Donde una de las cuestiones centrales de esta "Relación tri lateral", radica en la evaluación de la configuración dinámica del orden mundial, y el riesgo que China y Estados Unidos puedan caer en la trampa de Tucídides o evitarla. Con los riesgos y consecuencias, acerca de los potenciales efectos de un conflicto armado para los países involucrados en esta relación, así sus consecuencias para nuestra región en particular y el mundo en general. Sin embargo, la presente investigación omitirá referirse explícitamente respecto de la predicción de un conflicto armado entre Estados Unidos y la RPCCh, en efecto creemos que no es posible predecir de manera confiable si las relaciones entre EE. UU. y la RPCCh escalarán hacia un conflicto, o se convertirán en una relación de cooperación.

La relectura de los hechos, con la vinculación de las dimensiones económicas y de seguridad, leídas en clave de política exterior, espera aportar luces al entendimiento de fenómenos emergentes, que plantean nuevos y complejos escenarios futuros, los que interrogan imperativamente nuestra capacidad explicativa. Si existe espacio para la paz, o bien, ésta se presenta como una ilusión, será una pregunta tanto para funcionarios y políticos de los Estados, como para los analistas y eruditos que desarrollan teorías y explicaciones, con las que intentamos comprender el comportamiento, dinámica y evolución del ordenamiento internacional. ¿Son los principios e instituciones internacionales de vocación universal los que auguran el orden futuro?, o bien, ¿es la constatación de un mundo regido por la fuerza la que impondrá la norma de conducta de naciones que emergen a la vez que otras declinan?, pues bien, éstas parecen ser preguntas que reflotan un viejo problema que ya observara el historiador griego que inspira esta reflexión.

## Preguntas de Investigación.

1. ¿Cuáles son las claves de política bilateral regional y mundial que subyacen al conflicto entre Estados Unidos y China, por el futuro de Taiwán?

2. ¿Cuál ha sido la evolución económica entre Estados Unidos y la República Popular China por Taiwán?
3. ¿Cuál ha sido el desarrollo Geopolítico y de Seguridad, entre Estados unidos y la República Popular China, y de qué forma ésta ha incidido en la configuración de su política exterior, en relación con la disputa por Taiwán?

4. ¿Cuál es el nexo que existe entre las políticas practicadas y declaradas de Estados Unidos y la República Popular China respecto de Taiwán?

5. ¿Cuáles son las fortalezas, debilidades, riesgos, amenazas y perspectivas del desplazamiento o reconfiguración del poder mundial, en el conflicto entre EE. UU. y la RPCH por Taiwán?

# Hipótesis

## Hipótesis general de trabajo (HG)

El conflicto entre EE. UU. y China, por el futuro de Taiwán, revela la tensión mayor por el ejercicio de la supremacía entre dos potencias que se disputan la hegemonía global, donde los dilemas de la política asiática son una pieza central dada la creciente relevancia de China.

Por ahora, esta nueva contienda se desenvuelve en el campo de la política internacional, donde ambos parecen ser pares opuestos, utilizando estrategias realistas y discursos idealistas, no sólo para intervenir en el futuro de Taiwán, sino además como expresiones del intento de uno por ascender e imponerse, y el afán del otro por contener el ascenso de su contradictor y permanecer en la cima.

## Hipótesis específicas.

### Hipótesis capítulo I. (H1)

Si bien la conducción de la política exterior de Estados Unidos hacia China en el 2000 posee un eje de preocupación centrado en los asuntos económicos y su incidencia en temas de seguridad nacional; también es posible rastrear una ambivalencia en el discurso y las acciones de política exterior del gobierno americano, que produce efectos contradictorios en el planteamiento de sus intereses nacionales fundamentales.

### Hipótesis capítulo II. (H2)

La variable económica del conflicto entre EE. UU. y China, por el futuro de Taiwán, da cuenta de una interconexión entre elementos complejos los cuales se encuentran; la dimensión de seguridad y los modelos de gestión de desarrollo económico. Las formas de gestión varían entre aquellas que se ajustan a las normas de la arquitectura del comercio
internacional establecido por la Organización Mundial de Comercio (OMC), y las acciones que vulneran dichas normas.

La apelación de los Estados Unidos al desarrollo de una sociedad o comunidad internacional fundada en reglas parece estar debilitándose dado el aumento de acciones realistas, no basadas en la institucionalidad de las Organizaciones Internacionales. El curso de los acontecimientos muestra una evolución en las formas de intercambio y de gestión, aumentando acciones de carácter unilateral, lo que generará una brecha creciente entre un grupo que abogue y reclame un tipo de desarrollo motivado en reglas, mientras aquellos que tengan la fuerza intensificarán las acciones unilaterales basadas en el poder o en la conveniencia.

## Hipótesis capítulo III. (H3)

La evolución Geopolítica de la República Popular China, da cuenta de un ascenso posicionándose como un actor estratégico, superando a Estados Unidos a nivel mundial. No obstante las fortalezas adicionales al poder económico y militar chino, contrasta su declaración acerca de la forma de su “crecimiento pacífico”, lo que configura una “forma paradójica de gestión de su política exterior”. Coherentemente, ésta se manifiesta en un despliegue global y geopolítico sustentado en el intercambio comercial, la generación de redes y posicionamiento estratégico, lo que configura una gestión de la dimensión de seguridad, capaz de evitar el conflicto directo, a la vez que expande sus variables económicas, mientras la creciente variable militar se presenta como elemento de disuasión.

## Hipótesis Capítulo IV. (H4)

La relación existente entre las políticas practicadas y declaradas de Estados Unidos y la República Popular China respecto de Taiwán, muestran un alto grado de dependencia y alineación en sus objetivos estratégicos, aludiendo a discursos de carácter idealistas, en el que se invita al respeto de las normas e instituciones internacionales. Sin embargo, en el caso de la República Popular China su ascenso no se observa disputando con los Estados Unidos, sino más bien motivada por la persecución de objetivos de carácter idealista. En el intéranto, Taiwán ha maniobrado con pragmatismo, revirtiendo la pérdida de reconocimiento diplomático por un despliegue económico y asociaciones estratégicas de facto con el que conduce su política exterior.
## Distribución de capítulos.

Dado lo anterior, el primer capítulo se estructura en torno a la descripción de la variable histórica de los procesos de esta “Relación trilateral”, observando una evolución ambivalente de las decisiones de política exterior de Estados Unidos, una aparente continuidad por parte de la República Popular China, y una historia de transformaciones y adaptaciones de la política exterior de Taiwán. Este apartado caracterizará los ejes estructurantes de las fuerzas que atraviesan el conflicto en particular, a través de un análisis del conflicto en perspectiva global. El primer capítulo ilustrará y documentará hechos en tanto grilla de lectura, que permitirán reconstruir y rastrear discursos, decisiones, acciones, documentos y otros elementos de política exterior de la “Relación trilateral” en estudio. En adición a la política bilateral, existen elementos regionales y efectos mundiales que subyacen a la ambivalente, radical y contradictoria historia del “Taiwán issue”. De esta forma la variable histórica desplegada en el capítulo N° 1 identifica los ejes estructurantes de política exterior, los que dan origen al capítulo N°2 observando la variable económica y la variable de seguridad analizada en el capítulo N°3, para articular integradamente los elementos de política exterior en el capítulo N°4.

Si bien, la conducción de la política exterior está centrada en asuntos económicos y su incidencia en temas de Seguridad Nacional, la revisión histórica también revela elementos concomitantes a la variable principal de análisis, como; la estrategia discursiva en torno a la defensa y promoción de la democracia y los ideales liberales occidentales, las amenazas a las libertades individuales y los derechos humanos por parte de Estados Unidos, estos, y otros elementos culturales subyacentes configuran y modelan discursos, creencias, imaginarios y sistemas de pensamiento aparentemente contrapuestas, pero forzados por la visión de principios de vocación universal.

El capítulo N°2 observa la variable económica, los intereses presentes en la “Relación trilateral”, los procesos de interacción en la arquitectura internacional, el intercambio comercial, la cooperación y disputas en distintos ámbitos, así como el desarrollo de la red global. No obstante, las relaciones presentes en nuestro objeto de estudio trascienden con mucho la mera relación de intercambio comercial, pues, a la luz del análisis, aparecen fricciones derivadas de tal interacción, relativas a las normas que lo regulan y las tensiones derivadas de las reclamaciones a través de la OMC, los equilibrios financieros, la balanza comercial entre ambos países, y la evolución en los procesos de ascenso de China, y decrecimiento de Estados Unidos. Junto con la dúctil definición de lo que significa el desarrollo económico de la República
Popular China, todo, en un contexto de intensificación de las cadenas globales de valor, que ha aumentado la interdependencia, en un proceso de profundización de la globalización. Las preguntas que inspiran el capítulo N°2 giran en torno a la comprensión acerca de la forma en la que los intereses económicos inciden, e interactúan en la configuración de la trama de política exterior. Coherentemente con lo anterior, el objetivo del capítulo se centra en describir y analizar la evolución económica en la relación entre Estados Unidos y la República Popular China, y caracterizar de qué forma ésta ha incidido en la configuración de su política exterior, en relación con el estatus actual y futuro de Taiwán.

En el contexto del ascenso económico de la República Popular China y el declive de Estados Unidos se destaca una tensión interconectada con modelos de gestión de desarrollo económico que varían entre aquellas que se ajustan a la arquitectura del comercio internacional establecido por la OMC y las acciones que vulneran dichas normas. Una hipótesis provisional respecto de la invocación de los principios de carácter universal es que; la apelación a un tipo de desarrollo mundial basado en reglas parece estar debilitándose, dado el aumento de acciones realistas de carácter unilateral, no basadas en la institucionalidad de las organizaciones internacionales de vocación universal.

El capítulo N° 3, que analiza la variable de seguridad, se centra en describir y analizar la evolución geopolítica y de seguridad en la relación entre Estados Unidos y la República Popular China, así como la forma en que ella ha incidido en la configuración de su política exterior, en relación con la disputa por Taiwán. En la tensión observada destaca de forma creciente la dimensión militar de seguridad, la tensión por la lucha sobre la hegemonía de Taiwán, la posición geopolítica estratégica del control de las aguas del sur de China, el estrecho de Taiwán y otras disputas territoriales. De acuerdo con lo anterior, las preguntas que orientan el capítulo N° 3, giran en torno a la descripción y análisis de la evolución geopolítica y de seguridad. Subyacente a este proceso de despliegue global y geopolítico de la República Popular China, de despliegue de la agenda de seguridad de Estados Unidos y las formas de “navegación” de Taiwán, se observan complejas contradicciones en los modelos de gestión de Política Exterior.

El capítulo N° 4, que analiza la variable de política exterior, observa las decisiones que contribuyen a las definiciones de política exterior. Esto incluye la evaluación de actores quienes toman las decisiones oficiales, como presidentes, primeros ministros, secretarios de estado y secretarios de relaciones exteriores. El alcance de las cuestiones que abordan los intervinientes en esta relación ha navegado en un proceso muchas veces problemático respecto de las decisiones de
política exterior y sus consecuencias, con el riesgo de desencadenar un conflicto bélico en la "Relaciones trilaterales" entre EE. UU., la RPC y Taiwán. Debido a su complejidad, los actores de este proceso han construido relaciones cuya conducción ha sido dependiente de muchas personas y organizaciones en diversos niveles, nacional e internacional, marcada por variaciones y cambios de curso. De esta forma, el capítulo N° 4 se pregunta en torno a las ambivalencias de las declaraciones y acciones de política exterior, así como las interpretaciones respecto de la misma. El supuesto que anima el capítulo final, está referido a las relaciones de dependencia e independencia en las definiciones y acciones de política exterior, entre los integrantes de la "Relaciones trilaterales" de estudio, aludiendo a discursos de carácter idealistas, y sin embargo, mediando acciones asociadas al realismo clásico. Coherentemente con lo anterior, el objetivo que guía el capítulo N°4 se propone evaluar la relación que existe entre las políticas practicadas y declaradas de Estados Unidos y la República popular China respecto de Taiwán.

## Objetivos de Investigación.

1. Identificar y describir las claves de política bilateral, regional y mundial, que subyacen al conflicto entre EE. UU. y China, por el futuro de Taiwán.

2. Describir y analizar la evolución e interacción económica entre Estados Unidos, la República Popular China y Taiwán.

3. Describir y analizar el desarrollo geopolítico y de seguridad, entre Estados Unidos y la República Popular China, y de qué forma está ha incidido en la configuración de su política exterior, en relación con la disputa por Taiwán.

4. Caracterizar el nexo que existe entre las políticas practicadas y declaradas de Estados Unidos y la República Popular China respecto de Taiwán.

5. Evaluar antecedentes, evolución y perspectivas en el desplazamiento o reconfiguración del poder mundial, en el conflicto entre EE. UU. y la República Popular China por Taiwán.

## Metodología.

Análisis bibliográfico de las políticas de EE. UU. y la RPC respecto de Taiwán, mediante el estudio, identificación y contextualización de; interés nacional, objetivos, estrategia, agenda, actores y recursos.

Análisis crítico de discurso de los contenidos principales respecto del conflicto entre EE. UU. y la RPC por Taiwán.
### a) Nivel de Investigación.

La presente investigación será descriptiva respecto de la política exterior declarada y ejecutada, en los vínculos de política exterior entre Estados Unidos y la República Popular China, Estados Unidos y Taiwán, la República Popular China y Taiwán y la Política exterior de Taiwán respecto de China y de Estados Unidos.

En segundo término, se define como explicativa, puesto que la descripción anteriormente mencionada, permitirá explicar el comportamiento y el estatus del conflicto chino estadounidense, respecto de Taiwán. Todo lo anterior, con la finalidad de proyectar escenarios posibles de las acciones futuras, en relación con la reclamación por Taiwán.

En adición, permitirá explicar los límites aceptables del comportamiento de los estados con independencia del grado de fuerza militar y poder económico que posean.

### b) Diseño de Investigación.

La presente investigación respecto de su diseño se define como documental, puesto que la información necesaria a analizar se encuentra disponible en los documentos oficiales de las respectivas cancillerías tanto de Estados Unidos, como de la República Popular China, en la que expresan sus definiciones de Política Exterior es decir sus intereses, sus objetivos y sus agendas políticas.

En adición, existe abundante bibliografía académica producida en universidades, o centros de investigación, los cuales se encuentran disponibles para su revisión y análisis, en internet en formato PDF de libre acceso.

En tercer lugar existen académicos, expertos en la temática que permitirán recabar de primera fuente su experiencia respecto del conflicto China Taiwán EU por medio de webinars, seminarios y otros eventos académicos. Lo que permitirá enfocar, comprender y profundizar un fenómeno en curso, explorándolo desde la perspectiva de los participantes, particularmente desde la visión de Estados Unidos.

### c) Tipo de enfoque.

La presente investigación se define como una combinación de enfoque cualitativo y cuantitativo. Cualitativo puesto que definirá objetivos intereses y agenda de política exterior, y cuantitativo, puesto que tendrá que evaluar, en la evolución del tiempo, la cuantificación de variables económicas, y los recursos destinados a la cartera militar, la búsqueda de
aliados políticos y la variación de estos datos. Lo anterior con la finalidad de poder contrastar el discurso declarado en la política exterior de estos países respecto de su preparación en recursos bélicos.

### d) Identificación de variables.

El problema es una contradicción entre:

V1: Variable dependiente: Conducta o comportamiento de Política Exterior de los Estados. (Acciones militares, económicas, geopolíticas)

V2: Variables independientes: Posiciones declarativas de Política Exterior.

### e) Población y muestra.

Dado que el conflicto entre Estados Unidos y China se refiere a dos superpotencias mundiales, el desencadenamiento de una conflagración bélica impactaría indudablemente a todos los elementos de la red. Si observamos la distribución del comercio mundial de China y Estados Unidos, éstos representan los mayores socios comerciales a nivel internacional. Por lo tanto un conflicto militar, claramente afectaría la disposición de bienes y servicios así como también sus valores. En consecuencia, la población está referida a todos los países interdependientes en la relación política y comercial, sin embargo, la muestra de investigación solo se refiere a la "Relaciones trilaterales" en estudio entre China, Taiwán y Estados Unidos.

### f) Técnicas e instrumentos de recolección de datos.

Las técnicas e instrumentos de recolección de datos están referidas a un análisis cualitativo, en el que se utilizarán criterios de la lógica formal para identificar contradicciones. Considerando el aspecto cuantitativo, los indicadores macroeconómicos, serán obtenidos a través del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, OCDE, y otros centros de investigación de universidades internacionales.

Las bases de datos utilizadas fueron rastreadas mediante los recursos digitales de la Biblioteca del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile, a través de las páginas "descubridor.usach.cl", y las bases de datos de la "biblioteca.usach.cl", y los motores de búsqueda que permitieron acceder a las bases de datos de importantes centros de investigación y fuentes oficiales entre las cuales se pueden mencionar: The Council on Foreign Relations de Estados Unidos, la Oficina de información del gobierno.
Oficina económica y cultural de Taipéi y la Oficina general del consejo de Estado. Central People's Government of the People's Republic of China.

The U.S.-China Economic and Security Review Commission, The National Commission on the Causes of the Financial and Economic crisis in the United States, The Committee on Foreign Investment in the United States. De igual modo, indaga en archivos como the United States department of Justice archives, los discursos oficiales de la República Popular China y Taiwán. Para el seguimiento de la evolución económica de la "Relaciones trilaterales" en estudio y la construcción de las bases de datos que dan origen a los gráficos del capítulo N° 2, se observaron las series e informes anuales entregados por organismos internacionales como el World Economic Forum, World Bank, World Trade Organization, International monetary Fund. Y el Asian Development Bank.

En adición, el presente estudio indagó abundante bibliografía académica para la construcción de los capítulos N° 3 y 4, producida en universidades o centros de investigación. Se siguieron importantes centros académicos de estudio, entre los que se encuentran;

Belfer Center for Science and International Affairs, de Harvard Kennedy School.

ANU Press, Australian National University.

Belt and Road, strategy Institute.

Taiwan International Studies Quarterly.

National School of Development (NSD), Pekin University.

Foreign Languages Press Co. Ltd, Beijing, China.

China International Book Trading Corporation.

Royal Economic Society, Oxford academic.

Centre for Strategic and International Studies. CSIS.

Walter H. Shorenstein Asia-Pacific Research Center.

Proyect on Taiwan in the Indo-Pacific Region. Hoover Institution.

Paul Tsai China Center, Yale Law School.

Political Science Department, Davidson College, Indo Pacific Program.

The German Marsahll Fund of the United States.

The Australian Centre on China in the World.

Entre otras fuentes utilizadas para la construcción de los capítulos específicos, y que serán declaradas en las introducciones particulares de cada acápite.
# Capítulo I.

## Antecedentes históricos de la “Relación trilateral” entre la República Popular China, Estados Unidos y Taiwán.

### 1.1. Introducción.

El estudio del ascenso de la República Popular China, la lucha por la supremacía con Estados Unidos y los conflictos que de ello se derivan en el sistema internacional respecto de Taiwán, se mueven en una polaridad que ofrece múltiples opciones de análisis. Las decisiones tomadas por la República Popular China, Estados Unidos y Taiwán destacan un proceso histórico en el que se han conjugado un conjunto entramado de factores que, a la postre, han conformado en parte los cambios en la geopolítica mundial y el estado del arte de la misma. En este proceso, “the Taiwán issue”, se ha configurado en un asunto extremadamente complejo que involucra muchas e importantes variables de análisis, como por ejemplo; la evaluación de las políticas económicas, sus fundamentos y formas de conducción de los vínculos comerciales, las tecnologías emergentes y su aplicación al desarrollo creciente de la industria militar, la incertidumbre respecto de los conflictos emergentes y potenciales, el debate acerca del rol e incidencia de las Organizaciones Internacionales, y los principios de vocación universal del Derecho Internacional Público, son todos elementos que enmarcan e inciden en la elaboración de la política exterior de la “Relación trilateral” en estudio.

Razonar en torno al desenvolvimiento de los procesos históricos que han llegado a configurar la estructura del sistema internacional, su historia y reglas de interacción formales o no, plantea dificultades en la comprensión de los factores explicativos que intervienen en el proceso. Una revisión preliminar muestra tensiones que se desagregan en distintas variables de análisis a considerar, dada una evolución histórica que ha mostrado cambios en la geopolítica mundial, como lo destacan Lin, C. Roy, D. y Krasner, S. (2011), dando cuenta de las variables económicas, políticas y de seguridad, como elementos clave que moldean las dinámicas de Política Exterior, punto en el que también coincide el profesor Eduardo Ortiz (2000).

La evolución histórica, desde 1945, ofrece una grilla de lectura que muestra el despliegue de la Política Exterior de Estados Unidos, en un proceso ambivalente, respecto de la evolución del apoyo y
reconocimiento internacional a Taiwán, primero, y a la República Popular China después. Seguido por la pérdida paulatina del reconocimiento de Taiwán como Estado autónomo y soberano, por parte de otros Estados de la comunidad internacional, mientras se producirá a la vez el ascenso y posicionamiento de la RPCch.

La ambivalencia de EE. UU. y el cambio de reconocimiento de Taiwán a la República Popular China ante Naciones Unidas en 1971, fue un giro tan radical como contradictorio en lo que la relación entre Estados Unidos y Taiwán se había definido. Mientras la promulgación de la política “Una China” por parte de la República Popular, “The Taiwán Relations Act” de Estados Unidos en 1979 se opondrá a las aspiraciones de la RPCch, entregando respaldo a la lucha de Taiwán por ser reconocidos como un país independiente. Sin embargo, un nuevo giro se produjo mediante el “Consensus” de 1992, que exploró el acercamiento de Taiwán a la República Popular China, acto que añadió un nuevo elemento de preocupación para Estados Unidos, así como en el frente interno de Taiwán.

Una de las preguntas que buscará responder este capítulo gira en torno a identificar y describir las claves de política bilateral, regional y mundial, que subyacen al conflicto entre Estados Unidos y China, por el futuro de Taiwán. Coherentemente con lo anterior, la hipótesis que guía el presente capítulo plantea que; Si bien la conducción de la política exterior de Estados Unidos hacia China en el 2000 posee un eje de preocupación centrado en los asuntos económicos, y ello tiene incidencia en temas de seguridad nacional susceptibles de ser establecidas, en adición, existe una herencia anticomunista en la Política Exterior de Estados Unidos que ha producido efectos ambivalentes en el planteamiento de sus intereses nacionales fundamentales hacia China y Taiwán. Esta ambivalencia ha tenido como efecto la dificultad de conciliar la persecución de sus objetivos y agendas particulares de Política Exterior, con los principios de vocación universal que animan la construcción de objetivos comunes, o generación de canales de comunicación e instituciones comunes, orientadas a la búsqueda de agendas de cooperación entre ambas superpotencias. La “ambivalencia estratégica” con posterioridad al año 2001, siguió la inercia de la fuerza unipolar de Estados Unidos hacia el inicio del nuevo milenio, lo que desalineó la posibilidad de convergencia en los objetivos de Política Exterior con la República Popular China. Lo anterior delinea, en primer término, a modo de introducción general, la revisión de distintas temporalidades en la que está enmarcado el objeto de estudio, que permiten ilustrar los elementos de permanencia y cambio, involucrados en el proceso histórico en el que se desarrolla la tensión entre EE. UU. y la República Popular China por Taiwán.
Así, el primer capítulo se estructura mediando una visión histórica de los procesos, en torno a la “Relación trilateral” entre la República Popular China y Estados Unidos por Taiwán, identificando los ejes estructurales de las fuerzas que atraviesan el conflicto en particular, a través de un tratamiento del mismo en perspectiva global. El primer capítulo, ilustrará y documentará hechos, en tanto grilla de lectura que permitirán reconstruir y rastrear discursos, decisiones y acciones de política exterior de la “Relación trilateral” en estudio.

## 1.2. El auge de Taiwán y su asociación con Estados Unidos.

La Conferencia del Cairo reunió en noviembre de 1943 a Reino Unido, Estados Unidos y China, oportunidad en la que el gobierno de Chiang Kai Shek parecía estar en la cima del status Internacional. En adición, en junio de 1945 la República de China se convierte en uno de los miembros fundadores de Naciones Unidas, obteniendo un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, con poder de veto, junto con los EE. UU., la Unión Soviética, Gran Bretaña, y Francia. Desde entonces, la historia de la política exterior de Taiwán ha estado marcada por una navegación en las aguas internacionales cruzada por fuertes vientos y oleajes de la geopolítica mundial.

Como lo señala Davidson, G. (2003), después de la Segunda Guerra Mundial, China es destrozada por una guerra civil entre la facción comunista liderada por Mao Zedong y los nacionalistas liderados por Chiang Kai Shek. Respaldados inicialmente por Estados Unidos, los nacionalistas fortalecieron su posición en la escena internacional, mantuvieron su puesto en Naciones Unidas mediante el apoyo y reconocimiento internacional de EE. UU.. De acuerdo con Hobsbawm, E. (2002), el apoyo americano a los nacionalistas se explica observando el contexto internacional de enfrentamiento ideológico de la guerra fría, el que permite entender el apoyo de Estados Unidos como una forma de evitar que Taiwán cayera bajo la esfera de influencia del comunismo, permitiendo además una posición estratégica en el sudeste Asiático.

Como lo señalará Van Vranken (2006), el difícil comienzo del régimen en el Gobierno de Taiwán estuvo marcado por la ausencia de una base política en la mayoría constituyente de la isla, unido a un duro comienzo de dificultades económicas y sociales. No obstante lo anterior, el apoyo de los estados Unidos se vio materializado mediante la fundación de un grupo asesor y asistencia militar que canalizó $ 1.5 millones (USD) de ayuda no militar hacia el desarrollo de la economía taiwanesa en el periodo entre 1951 a 1965. A través de organizaciones como la Comisión Conjunta de Reconstrucción Rural y el grupo Asesor de Asistencia Militar de los Estados Unidos.
Con posterioridad a 1971, la situación cambia radicalmente, dado que en ese momento Estados Unidos y China compartían a la Unión Soviética como adversario, lo que facilitó el acercamiento diplomático entre estos antiguos rivales, y en octubre del mismo año, las Naciones Unidas reconocieron a la República Popular de China, el Gobierno comunista de Mao como el único representante legítimo de China en Naciones Unidas, y en 1979 Estados Unidos también reconoce al Gobierno de Mao, pero al mismo tiempo seguía siendo el aliado más importante de Taiwán, dado que los estadounidenses aseguraron el suministro de armas al Gobierno de la isla y advirtieron que cualquier ataque por parte de Pekin constituiría una grave preocupación para Estados Unidos, posición que, de acuerdo con Paz, G. (2002), se mantiene hasta hoy.

A esta situación debe agregarse la inestabilidad regional derivada del fin de la Segunda Guerra Mundial. Pues, en 1950, el conflicto entre Corea del Norte y Corea del Sur, que había estado en curso desde la retirada japonesa en 1945, se intensificó en una guerra directa, y en el contexto de la Guerra Fría, esto podría implicar el comienzo de una escalada bélica regional. Por tal razón, como consta en los archivos oficiales del Office of the Historian (1945-1952), la Política Exterior de Estados Unidos estuvo determinada por la guerra fría, extendiendo los compromisos de seguridad hacia el noreste de Asia, forjando una serie de acuerdos, mediante la gestión del secretario del departamento de Estado Dean Acheson, para construir una presencia permanente de Estados Unidos en la región y creando alianzas que perduran hasta hoy. En tal contexto el Presidente de Estados Unidos Harry S. Truman envió a la séptima flota de la marina de los Estados Unidos hacia el estrecho de Taiwán para evitar hostilidades entre la isla y China continental, situación que, lejos de estabilizarse, se hizo cada vez más difícil, mediando la configuración de un statu quo que la República Popular China anhelado resolver mediante la aspiración a la unificación y respecto de la cual se manifiesta la resistencia de Taiwán.

## 1.3. El nacimiento de la República Popular China.

En 1949 se proclamó el nacimiento de la República Popular de China, Mao Zedong es elegido presidente, y la facción republicana del Kuomitang (KMT) se refugia en Taipéi. Como se desprende de los documentos oficiales de Office of the Historian, (The Chinese Revolution of 1949), el 8 de diciembre de 1949 el resto del Gobierno de Chiang Kai Shek llegaron a la isla para escapar del gigante comunista, con casi 2 millones de soldados, funcionarios del partido y de gobierno y refugiados, declarando a Taipéi capital temporal de la República China.
Desde aquel entonces, Chiang Kai Shek presentó a su Gobierno como la única autoridad legítima de China y a Taipéi como puesto de avanzada, que serviría como último bastión o base para recuperar el continente. Como lo señala Long, S. (1991), a medida que los años solidificaron la división de las “dos chinas”, parecía cada vez más anómalo que las organizaciones globales otorgasen reconocimiento al Gobierno que administraba menos del 2% de la población total de China y controlando una superficie territorial que representaba solo un porcentaje menor, que corresponde al 0,4% de la superficie terrestre de la República Popular China.

Estados Unidos, por su parte, esperará antes de entregarle el reconocimiento diplomático formal a la República Popular China, sin embargo, el estallido de hostilidades en la península de Corea en 1950 transformó la política estadounidense desde el abandono inicial de Taiwán, hacia su defensa. De acuerdo con Garver, J. (1997), la supervivencia de Taiwán dependía en gran medida del apoyo militar externo, y uno de los principales objetivos de la política exterior de Chiang Kai Shek fue formar alianzas anticomunistas, en opinión de Wang, Y. (1990), ello dirigió su estrategia a firmar un tratado de defensa mutua con EE. UU. Durante el periodo en el que la “República de China” gozaba del reconocimiento internacional, en lo que Hobsbawn, E. (1990) ha venido a llamar “la época de oro”, el enfoque de política exterior de la República de China ha pasado por un ciclo completo que comenzó con una participación en la política global, y que dio paso progresivo a una relativa indiferencia y aislamiento de la comunidad internacional, para volver a resurgir en sus esfuerzos de relacionarse con los Estados mediante una intensa actividad comercial hasta la fecha.

Como lo destaca Long, S. (1991), en la década de 1950, China, al igual que Corea, Alemania y Vietnam, se dividió en dos mitades, cada una reconocida y respaldada por una de las dos superpotencias y sus aliados. Pero mientras los otros avanzaban hacia la reunificación, en el caso de Vietnam, hacia la coexistencia en el caso de las dos Alemanias, y hacia la tregua armada en el caso de las dos Coreas, ambas chinas, sin embargo, resistieron firmemente hasta mantener el estado de separación de dos chinas, con la aspiración a la independencia de una y la aspiración de unificación de otra.

Mientras tanto, Estados Unidos evaluaba con prudencia la reestructuración del sudeste asiático, tal como lo muestra la correspondencia del asistente para los asuntos del Sudeste Asiático de EE. UU., quien señala que; “si bien, vería con simpatía el principio de una asociación del Sudeste asiático basada en la Independencia y el bienestar de los pueblos interesados, dicha asociación para tener éxito tendría que generarse espontáneamente dentro del área, y por lo tanto,
Estados Unidos se reservaría el juicio a la espera de los acontecimientos, como lo atestigua el Memorandum 141, de relaciones exteriores de Estados Unidos. (Nickles, D. 2013).

A medida que la guerra de Corea estalló, la administración Truman reanudó la ayuda económica y militar a la República de China en Taiwán, y neutralizó el estrecho con la séptima flota de los Estados Unidos para detener una invasión comunista en la isla, así como una potencial, pero improbable invasión del Kuomintang al continente. La presencia militar de Estados Unidos a Taiwán consistió en el Grupo Asesor de Asistencia Militar (MAAG) y el Comando de Defensa de Taiwán de los Estados Unidos (USTDC), más otras unidades, como la 327a división del aire.

Hasta que EE. UU. reconoció formalmente a la República Popular China en 1979, Washington otorgó subvenciones financieras a Taiwán basadas en la Ley de Asistencia Extranjera, Ley de Seguridad Mutua y Ley de Desarrollo Internacional, promulgada por el Congreso de los Estados Unidos.

La posición oficial del Departamento de Estado de los Estados Unidos en 1959 fue: "Que la capital provisional de la República de China ha estado en Taipéi, Taiwán, desde diciembre de 1949; que el Gobierno de la República de China ejerce autoridad sobre la isla; Que la soberanía de Formosa no ha sido transferida a China; y que Formosa no es parte de China como país; al menos no todavía; y no hasta entonces y a menos que se establezcan tratados apropiados en el futuro. Se puede decir que Formosa es un territorio o un área ocupada y administrada por el Gobierno de la República de China, pero no se reconoce oficialmente como parte de la República de China". (Office of the Historian. The Chinese Revolution of 1949). La estrategia diplomática desplegada por Taipei y Beijing, resultó en un proceso en que la República de China perdió constantemente, ya que, uno a uno los países del mundo, sin importar su color político, tomaron el curso pragmático y eligieron a Pekín, un aliado conveniente a los intereses de un realista. Estados Unidos debía apoyar a Taiwán en un contexto internacional de alta tensión, sorteando los peligros que pudieran desembocar en la escalada de una crisis diplomática, política y/o militar.

La primera crisis del estrecho de Taiwán se desató poco después de la guerra de Corea, cuando Estados Unidos consideró que el estrecho de Taiwán, entonces denominado "Estrecho de Formosa" debía permanecer neutral. (Schwar, H. 1986). El Kuomitang desplegó en agosto de 1954 tropas en las pequeñas islas de Quemoy y Matsu, y la República Popular China respondió bombardeando la zona, conflicto que se extendió a otros archipiélagos que también estaban controlados
por la República de China, hechos en los que murieron dos estadounidenses.

Washington firmó el 23 de noviembre de 1954 con Taipéi el Tratado de defensa mutua, coherentemente con las preocupaciones estadounidenses en ese momento, consolidando su influencia en Asia. (Foreign Relations Of The United States, 1955-1957, China, Volume II). Durante más de dos décadas después de la ratificación del Tratado de Defensa mutua entre EE.UU. y la República de China, la aprobación de la resolución de Formosa en 1955 fue una medida del Congreso que otorgó al Presidente amplios poderes para defender Taiwán. EE. UU. mantuvo una firme alianza militar con la República de China. La Alianza reforzó la seguridad del régimen del KMT y mejoró su legitimidad, tanto en el país como en el extranjero. Al mismo tiempo que Mao invitaba al pueblo chino a dar "el gran salto adelante" en 1958, como lo señala Krebs, R. (2003).

El principal objetivo diplomático de Taiwán durante las décadas de 1950 y 1960 fue mantener su membresía en Naciones Unidas (ONU), donde ocupó el asiento chino en el Consejo de Seguridad. Los desafíos del asiento de Taipéi en la ONU comenzaron a surgir en 1950. Sin embargo, EE. UU. logró calificar a la República Popular China como una nación agresora luego de su intervención en el conflicto de Corea y desde 1951 hasta 1960, Washington y sus aliados argumentaron que la República Popular China no cumplía con los requisitos previos de la carta de Naciones Unidas que indicaba que los miembros deben ser "Estados amantes de la paz".

Como también se desprende de los documentos oficiales de los Estados Unidos, otro objetivo importante en la diplomacia de la República de China, durante sus primeras décadas, implicó disuadir a los gobiernos extranjeros de cambiar el reconocimiento diplomático formal al régimen de Taipéi. El reconocimiento y apoyo diplomático de Estados Unidos a Taiwán fue una consideración importante que ayudó a mantener a un gran número de países occidentales del lado de Taiwán. El enfoque revolucionario de la República Popular China en los asuntos internacionales era una amenaza para los países no comunistas, y los temores de una China en marcha aumentaron drásticamente durante los primeros años de la gran Revolución cultural proletaria en el periodo 1966-1976.

La amenaza a la paz mundial, representada por el comunismo de la República Popular China, es un argumento recurrente en los documentos estadounidenses de este periodo, riesgo invocado con frecuencia como una amenaza mayor que el socialismo soviético. En efecto Mao declaró que el "social imperialismo soviético" era tan malvado como el imperialismo estadounidense, procediendo a llamar a
las guerras populares en todo el mundo, apoyando las guerrillas marxistas en India, Birmania, Tailandia, Malasia y Filipinas.

A principios de la década de 1960, cuando comenzó a aumentar el apoyo a la admisión de Beijing a Naciones Unidas, hubo un cambio de rumbo. El 15 de diciembre de 1961 la Asamblea General (AG) adoptó la Resolución 1668, que establecía que; "de conformidad con el artículo 18 de la Carta, cualquier propuesta para cambiar la representación de China es una cuestión importante". Esto significaba que cualquier cambio requeriría un voto mayoritario de 2/3 de la Asamblea General. La resolución fue reafirmada en varias ocasiones, incluso durante la reunión de 1970 de la 25 Asamblea General de Naciones Unidas.

De acuerdo con el Memorando de Seguridad Nacional 141 Washington, del 05 de febrero de 1969, el Presidente de la República de los Estados Unidos, ordena que se prepare un estudio sobre la política de Estados Unidos hacia China, sobre sus objetivos e intereses involucrados y las líneas generales de las políticas estadounidenses apropiadas. (Memorándum 141. Foreign Relations Of The United States 1969-1976). El estudio debía incorporar puntos de vista, interpretaciones alternativas de los temas involucrados e incluir declaraciones resumidas de las concepciones y líneas políticas de la administración anterior. El estudio debía integrar; i) El estado de las relaciones de EE. UU. con la China comunista y la República de China; ii) La naturaleza de la amenaza e intenciones comunistas Chinas en Asia; iii) La interacción entre la política de EE. UU. y las políticas de otros países importantes hacia China; iv) Enfoques alternativos de EE. UU. sobre China, sus costos y riesgos.

El 25 de octubre de 1971, la 1976ª sesión plenaria de Naciones Unidas aprobaron la Resolución 2758, en una medida "sin precedentes" que autorizó un cambio en la representación de China, manifestando explícitamente que; "la restitución de los legítimos derechos de la República Popular China es indispensable para salvaguardar los principios de la Carta de Naciones Unidas, reconoce que los representantes del Gobierno de la República Popular de China son los únicos representantes legítimos de China en las Naciones Unidas, y que la República Popular de China es uno de los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad". Y decide también expulsar inmediatamente a los representantes de Chiang Kai Shek del puesto que ocupan ilegalmente en las Naciones Unidas y en todos los organismos con ellas relacionados.

Pese a las reclamaciones del representante de la República de China, el embajador Liu Chieh y su delegación abandonaron el Organismo Mundial. Según los informes, Estados Unidos presentó una solicitud de enmienda al texto, situación que, de haber sido aprobada,
hubiese permitido la coexistencia de dos puestos chinos en la ONU para
sentar tanto a Beijing como a Taipéi. Pero esta propuesta fue rechazada.
Taiwán desde aquel entonces, ha tenido que navegar ajustando sus
estrategias diplomáticas, en un esfuerzo por hacer frente a los cambios
en el entorno internacional. Estos ajustes han mostrado tanto innovación
como creatividad, forzados, tal vez, por la necesidad de superar algunos
de los obstáculos que le generó el cambio de estatus de reconocimiento
en el concierto internacional, ajustes que han implicado ingentes desafíos
para el Gobierno de la República de China.

La relación entre la República Popular China y Estados Unidos vino a cambiar parcialmente con el viaje de Kissinger a la RPCH en julio y octubre de 1971, en la que se reunió con Zhou Enlai. (Foreign Relations of the United States. 1969-1976). De acuerdo con el Memorando 163 del asistente para asuntos de Seguridad nacional del Presidente Nixon, Henry Alfred Kissinger, con fecha 29 de octubre de 1971, afirma que fue la primera vez que un funcionario estadounidense apareció en la prensa con funcionarios de la República Popular China, lo que fue una señal clara para la población de la RPCH.

Como lo señala Kissinger, H. (2011), en aquel entonces Estados
Unidos y la República Popular China compartían a la Unión Soviética
como adversario, lo que facilitó el acercamiento diplomático entre estos
antiguos rivales y luego del reconocimiento a la República Popular de
China, como el único representante legítimo ante Naciones Unidas, en
1979 Estados Unidos también reconocerá al Gobierno de Mao, pero al
mismo tiempo, seguirá siendo el aliado más importante de Taiwán.

Kissinger y Nixon fueron a Pekín en 1971 y 1972, y luego el
presidente Carter cambió el reconocimiento diplomático de Taipéi a
Pekín en diciembre de 1978, como lo atestigua el Memorándum 179 con
fecha de 23 de diciembre de 1979, que trata la implementación de pasos
que el departamento de defensa de los Estados Unidos planeo tomar,
para asegurar la implementación oportuna y efectiva de la decisión de
normalizar las relaciones con la República Popular China. (Foreign
Relations Of The United States, 1977-1980). Las acciones, si bien
definen temas de defensa para facilitar la evolución de la nueva relación
con Pekín, a la vez planteaba proteger la reputación de la integridad,
confiabilidad y credibilidad de los Estados Unidos a través de sus tratos
con Taiwán, lo que sin duda configuraba un escenario en extremo
complejo de equilibrar. Las acciones definidas, dicen relación con la
venta de armas a Taiwán, el retiro de la presencia militar de los Estados
Unidos en Taiwán, decisiones acerca del material de guerra e
instalaciones de defensa en Taiwán, y actividades de defensa en general,
aun cuando consta en el registro que no existiera un protocolo detallado
ni definido ad hoc.
La sociedad de Taiwán debió sentirse traicionada por su antiguo aliado en la lucha contra el comunismo global y el ambivalente cambio de rumbo de la política internacional de Estados Unidos hacia el principio “una sola China”, lo que debió significar un duro golpe a la aspiración de independencia o autodeterminación, y una difícil posición en la que se desplegaba un nuevo cambio de curso en la estrategia.

## 1.4. El auge de la República Popular China y la lucha de Taiwán por su independencia.

Cuando muere Mao Zedong en 1976, el sistema chino toma una nueva dirección, Deng Xiaoping toma las riendas de China a fines de 1978, dejando en claro que su partido no renunciará a ningún poder y que China considera abrirse a Occidente. Esta es la razón de la visita de Deng Xiaoping a Norteamérica, abriendo la República Popular China a los negocios.

En 1978, el Gobierno de la República Popular China inició una política reformista, con un régimen que cubre un ambicioso plan a 22 años plazo en temas de modernización de la agricultura, la industria, ciencia, tecnología y defensa nacional, dado que, de acuerdo al propio diagnóstico de Deng Xiaoping, la República Popular China estaba 15 o 20 años por detrás de los países avanzados en conocimiento científico, y se requería una gran tarea por hacer para cerrar la brecha, como lo atestigua el Memorandum 117. (Nickles, D. 2013).

Como lo señalan Jiantang, M y Kwakwa, V. (2019), la apertura del gobierno de Deng Xiaoping comenzó embarcándose en un programa de reformas, creando cuatro zonas económicas especiales (ZEE) las que podrían jugar con reglas diferentes que el resto de la China comunista. Así, las fábricas podrían exportar bienes a Occidente y los importadores podrían comerciar con países capitalistas, la idea era que estas zonas captaran inversión extranjera y sirvieran como mini motores económicos para el resto del país, diseño que funcionó espectacularmente.

Una de las primeras zonas económicas especiales fue el pueblo pesquero de Shenzhen, con una población inicial de 59.000 habitantes en 1980, la que aumentó en 2016 su población a 12 millones, y su producto interno bruto per cápita aumentó exponencialmente, lo que explica por qué en los próximos 30 años China comenzó a definir más y más de estas zonas de desarrollo. (The Global Competitiveness Report: 2012-2013).

Estas primeras ZEE aprovecharon la fuerza de trabajo masiva de la República Popular China para producir grandes cantidades de exportaciones de bajo costo, mientras la productividad se elevó exportando, de forma creciente, miles de millones de dólares cada año.
Así, China comenzó a satisfacer la demanda de bienes económicos de Occidente mientras se acercaba a Estados Unidos. Aunque China seguía siendo un país comunista, su transformación a una economía de mercado, a finales de 1990 mostró las señales del éxito económico.

En el apogeo de la división chino-soviética, y al comienzo de la reforma y apertura de la República Popular de China, el cambio de reconocimiento diplomático a la República Popular China (RPCh) contrarrestó las influencias políticas y las amenazas militares de la Unión Soviética. Como consta en los registros, la Embajada de Estados Unidos en Taipéi migró a Pekín y se cerró la embajada de Taiwán en Estados Unidos. Tras el término de las relaciones diplomáticas, los Estados Unidos terminaron su Tratado de defensa mutua con Taiwán el 01 de enero de 1980.

La República de Taiwán tuvo que enfrentar la crisis y encontrar un camino para sobrevivir y prosperar en las nuevas circunstancias, situación que aceleró dramáticamente la evolución política de Taiwán, tanto interna como externamente. De acuerdo con Jue, S. (1979) Taiwán se vio forzado a reestablecer planes y prioridades, centrándose en mejorar la vida económica y social de los ciudadanos locales, instituyendo nuevas reformas, y alentando a la sociedad civil al desarrollo democrático.

El 10 de abril de 1979, el presidente de los Estados Unidos, Jimmy Carter, promulgó “The Taiwán Relations Act”. (1979), que creó la autoridad legal nacional para la conducción de relaciones no oficiales con Taiwán. El texto sancionado en el Senado de los Estados Unidos establece este acto para ayudar a mantener la Paz, la seguridad y la estabilidad en el Pacífico Occidental y promover la política exterior de los Estados Unidos, al autorizar la continuación de las relaciones comerciales, culturales y de otro tipo entre el pueblo de los Estados Unidos y el pueblo de Taiwán. Con posterioridad, las relaciones comerciales entre Estados Unidos y Taiwán se llevaron a cabo a través del Instituto americano de Taiwán, quien ha establecido una organización de contraparte, la oficina de Representación Económica y Cultural de Taipéi en los Estados Unidos.

La expulsión de Taiwán de Naciones Unidas, el viaje del presidente Nixon, la debacle de la ONU en 1971, el reconocimiento de Beijing por parte de Canadá en 1970, y otros hechos, desencadenaron un efecto dominó, que allanó el camino para que numerosos países cambiaran el reconocimiento diplomático a Beijing. Entre 1971 y 1979, 46 Gobiernos rompieron relaciones con Taiwán y reconocieron el régimen comunista de Beijing. El golpe más demoledor se produjo cuando Estados Unidos rompió relaciones formales con Taipéi en enero de 1979. También fue durante este periodo que Taiwán perdió su
membresía en la mayoría de los organismos internacionales. Tras la
pérdida de su asiento en la ONU, Taipéi perdió representación en
muchas otras instituciones. Por ejemplo, en 1980, la República de China
se vio obligada a ceder sus puestos en el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) a Beijing. A mediados de la década de
1980, Taiwán había sido expulsado de la mayoría de las organizaciones
internacionales.

Luego de la muerte de Chiang Kai Shek en abril de 1975, la República de China gradualmente comenzó a buscar un enfoque más flexible en los asuntos exteriores. La nueva política quizás podría considerarse mejor como un precursor de la diplomacia pragmática de Taipéi. De acuerdo con Van Vranken (2006), el presidente Chiang Ching-kuo buscó reemplazar los lazos diplomáticos formales con fuertes relaciones no oficiales, y para lograr este objetivo, aceleró el uso de intercambios de persona a persona, revitalizó los programas de ayuda exterior del Gobierno, e invitó a prestigiosas empresas extranjeras a participar en los lucrativos programas de desarrollo nacional de la isla.

En un mundo que se mueve hacia un sistema de comercio
mundial más competitivo, Taiwán se enfrentó a la necesidad de forjar
vínculos con aliados, y permanecer bajo la protección de Estados
Unidos, a la vez que buscaba la forma de neutralizar la amenaza de una
invasión militar de la República Popular China y disminuir la tensión con
la misma. En efecto, Niou, E. (1995), utiliza la metáfora de un camarón
entre ballenas para ilustrar la difícil posición de Taiwán entre Estados
Unidos y la República Popular China.

La Ley de Relaciones con Taiwán (TRA), que guiará la política estadounidense hacia Taiwán en el periodo posterior a la “normalización”, establece que Estados Unidos mantenga sus relaciones comerciales, culturales, y de otro tipo con Taiwán a través de medios no gubernamentales. En términos de venta de armas a Taiwán, la ley estableció que EE. UU. “pondrá a disposición de Taiwán los artículos y servicios de defensa en la cantidad que sea necesaria para permitir que Taiwán mantenga una capacidad de autodefensa suficiente”. Estados Unidos planeó adaptar sus acciones en temas de defensa para facilitar la evolución de una nueva relación con Pekín, a la vez que protegían a Taiwán. (Foreign Relations Of The United States 1977-1980). El TRA podría describirse como una alianza tácita o virtual, así, las rupturas de relaciones formales transitaron hacia una nueva forma de desarrollo y de relaciones de Taiwán con Estados Unidos, pero también con el resto del mundo.

Finalmente, la evidencia sugiere que la deriva hacia el
aislamiento diplomático, que provocó inicialmente una crisis de
legitimación en el país y en el extranjero, ayudó a allanar el camino a la
notable democratización de Taiwán. Según Van Vranken (2006), el contradictorio fracaso de la legitimación internacional de Taipéi implicó el robustecimiento de la democratización en el hogar.

**1.5. El giro pragmático de Taiwán en la transformación de su política exterior.**

Como veremos en detalle en el capítulo N° 2, Taiwán experimentó un impulso en su crecimiento económico en la década de 1980 gracias al aumento de las exportaciones, siendo Estados Unidos el receptor de casi la mitad de las exportaciones de Taiwán. En la misma década, Chiang Kai Shek liberalizó el sistema político al poner fin a la ley que imponía restricciones a los medios de comunicación a los ciudadanos. Mientras en el continente, en paralelo, la segunda generación de líderes que llegó al poder en 1978 adoptó una orientación política más flexible hacia Taiwán. Como lo ha señalado Hua, S. (1995), la política exterior de Deng Xiaoping hacia Taiwán resultó ser más moderada, en conjunto con sus reformas de orientación capitalista.

Este proceso se aceleró cuando Ching-Kuo como presidente de la República de China en 1988, aprobó la Ley de Organización Cívica, que permitía a los partidos políticos, legalizando el Partido Progresista Democrático (PPD) de Taiwán, facción política que sucedió al Kuomintang en el año 2000 por dos periodos de cuatro años al ser elegido el presidente Chen Shui Bian.

Como lo señala Rawnsley, G. (2000), no son pocas las contradicciones que acompañan las decisiones de política exterior de Estados Unidos al buscar acercamiento a la República Popular China, dado el anticomunismo de la política exterior de EEUU. y la importancia estratégica de mantener a Taiwán como aliado, traición aparente, que ha planteado tanto problemas como oportunidades para la política exterior de Taiwán.

Cómo reflejo de la promesa del presidente Lee Teng Hui de 1988, Taiwán debía esforzarse con mayor determinación, pragmatismo, flexibilidad y visión, para mejorar y romper una tendencia de política exterior basada principalmente en relaciones sustantivas. Taiwán adoptó una nueva estrategia diplomática descrita como “diplomacia pragmática”, junto con reformas democráticas. Utilizando este enfoque, Taiwán buscó recuperar su posición en la comunidad internacional.

La exitosa transición de Taiwán a la democracia y su orgullo por sus logros han impedido el anhelo continental de una China unificada, a la vez que han aumentado los impulsos taiwaneses hacia la Independencia. Por el contrario, China ve a Taiwán como una provincia renegada y como lo demuestra su más reciente ley antisecesión, ha
amenazado con usar la fuerza si la isla toma medidas para establecer la independencia formal. Como lo señala Tunsjo, Ø. (2008) las transformaciones en las políticas económicas continentales y el curso de las relaciones de Taiwán con la República Popular China han acompañado cambios en la política interna. En mayo de 1991, Taiwán declaró unilateralmente el fin de la guerra civil China. El comercio bilateral ahora se ha disparado a más de US $ 60 mil millones y en 2003 China había reemplazado a los Estados Unidos como el principal socio comercial de Taiwán. Además, la inversión taiwanesa en el continente se ha disparado a más de $100.000 millones de dólares estadounidenses y, según algunas estimaciones, más de un millón de taiwaneses ahora viven y trabajan en China continental. Por otro lado, como lo destaca Van Vranken (2006) las tensiones con la República Popular China se han intensificado cada vez que Taiwán ha caracterizado las relaciones entre los dos lados del estrecho como una relación de Estado a Estado.

La bibliografía destaca hitos en el enfoque pragmático de la política exterior de Taiwán, a saber; el avance y refuerzo de los lazos diplomáticos formales; el desarrollo de relaciones con países que no mantienen relaciones formales con Taiwán; y admisión o readmisión a organizaciones internacionales. Aunque Taipéi ha obtenido una serie de pequeñas victorias en su lucha con Beijing por el reconocimiento diplomático desde que adoptó la diplomacia pragmática, también experimentó algunas deserciones importantes en el mismo periodo, tres países importantes, Arabia Saudita, Corea del Sur y Sudáfrica trasladaron sus embajadas a Beijing en la década de 1990.

El año 2000 marcó un cambio de administración de Taiwán, la República de China continuó practicando la diplomacia pragmática, a pesar de su estrecha interdependencia económica con la República Popular de China, su relación ha planteado serios desafíos de seguridad. De hecho, la RPCh nunca ha renunciado al uso de la fuerza militar para evitar la independencia de la isla. Como lo destacan Dean, P. y Chen, D. (2017), Beijing ha aprovechado sus florecientes recursos económicos para invertir en sus capacidades militares, desplegando cazas avanzados y misiles balísticos de mediano alcance, más de mil de los cuales están dirigidos a Taiwán, sin mencionar las gestiones de lo que se ha venido a llamar la “diplomacia del dólar”.

Los cambios en la política interna de Taiwán incluyeron el levantamiento de la ley marcial, la legalización de los partidos políticos de oposición, la desregulación de los medios de comunicación, la reforma del sistema educativo y un creciente sentido de conciencia e identidad taiwanesa. El 18 de marzo de 2000, los taiwaneses sorprendieron a la comunidad internacional cuando eligieron presidente del país a un candidato que no fuera del partido gobernante Kuomitang. Si bien, como
lo señala Brown, K. y Wu Tzu-Hui, la narrativa de la nacionalidad de Taiwán promovida por el Kuomitang durante sus 50 años de gobierno estuvo centrada en China, con el paso del tiempo este enfoque se ha vuelto cada vez mas irrelevante y obsoleto, alejando a la isla del continente. No obstante, luego de dos periodos consecutivos, en el KMT recuperó el poder en 2008, periodo en el que se siguió una estrategia de equilibrio hacia la RPCh, bajo el Gobierno del presidente Ma Ying-jeou. Considerando el crecimiento de los vínculos económicos de Taiwán con la república popular china comenzó a principios de la década de 1990, e incluso la aceleración durante los años del presidente del partido democrático progresista (DPP), Chen Shui-bian, de 2000 a 2008, la interdependencia económica con China se ha vuelto inevitable si Taiwán desea continuar cosechando los beneficios de una economía global en crecimiento. La apertura económica de China ha reestructurado las economías regionales y globales, se ha convertido en la fábrica del mundo y lo que es más importante, en uno de los mercados de consumo más grandes del mundo. China se ha convertido en una parte integral de la cadena de suministro global y el motor económico más importante para Asia y el mundo, como lo señala Friedman, E. (2005).

Mientras el KMT continuó abogando por la cooperación económica con China continental, la presidenta del DPP, Tsai Ing-wen, quien asumió como presidente de la República de China el 20 de mayo de 2016, presionó por una postura política a través del estrecho más fría que su predecesora KMT, lo que deja en evidencia que la lucha por lazos comerciales más estrechos con la República Popular China no siempre ha conducido a relaciones políticas amistosas a través del estrecho. No obstante, la relación de interdependencia económica entre China y Taiwán, el Partido Comunista chino ha afirmado que tiene que actuar con fuerza para evitar que un Taiwán democrático, separado y autónomo, logre la Independencia de jure. Por su parte, Estados Unidos se ha comprometido con la seguridad, la libertad y la democracia de Taiwán, consagradas por el Washington's Taiwan Relations Act (TRA), y las "seis garantías" del presidente Ronald Reagan. Aunque este no apoyó la independencia de Taiwán, Estados Unidos buscó disuadir la agresión militar de la República Popular China contra la isla, e insistió que el estancamiento de las relaciones a través del estrecho debía resolverse pacíficamente y con el consentimiento del pueblo taiwanés.

El continuo apoyo de Estados Unidos a la República de China es un referente del compromiso de Estados Unidos con la región de Asia y el Pacífico. Taiwán, en otras palabras, no se deja solo en su trato estratégico con China. Los componentes de esta "Relación trilateral" han sabido equilibrar sus fuerzas y minimizar sus amenazas, a la vez que han construido una dinámica de relaciones económicas, comerciales y
políticas. Un desequilibrio de los nodos de una red mundial, cada vez
más interdependiente darían cuenta de graves efectos a la cadena de
suministros globales, golpeando a su vez la oferta de productos y
servicios, con efectos sobre los precios y la desaceleración económica, en
suma, un efecto que ninguna economía moderna estaría dispuesta a
financiar.

1.6. La década del 2000. Un cambio de era.

La bibliografía especializada destaca factores de cambio en el sistema internacional en lo que se ha venido a denominar “la crisis de los 30 años”, entre el periodo 1991 a 2021. Como se ha descrito más arriba, el orden posterior a la Segunda Guerra Mundial se caracterizó por la hegemonía de los Estados Unidos y la preponderancia de las democracias y economías de mercado capitalistas en el mundo, lo que profundizó la interdependencia mundial hacia una etapa de globalización profunda a nivel planetario. Gálvez, E. (2021), señala que los factores estructurales de este proceso de cambio están referidos al orden económico mundial, principalmente cambios en lo político estratégico, destacando la rivalidad entre China y Estados Unidos, el impacto científico tecnológico de la cuarta Revolución Industrial, y los riesgos y oportunidades que este nuevo escenario internacional presenta para la política exterior.

El inicio del siglo XXI está marcado por importantes hitos que
pondrán de manifiesto el ascenso de la hegemonía estadounidense en la
escena internacional tras el final de la Guerra Fría (1991), la desaparición
de la Comunidad de Estados socialistas de la URSS y los atentados
contra las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001 en Nueva York.
En 2002, el presidente de los Estados Unidos George Bush presentó
“the National Security Strategy of the United States of America”,
enfrentando desafíos del sistema de seguridad colectiva luego de los
ataques a las Torres Gemelas. El llamado por parte del presidente Bush
marcaría un cambio de rumbo en la política exterior de los Estados
Unidos, declarando que Estados Unidos actuará contra esas amenazas en
surgimiento antes que éstas terminen de formarse. En palabras de
Torres, J. (2002), el camino así se pavimentaba para la doctrina de la
guerra preventiva y la guerra contra el terrorismo, la que de acuerdo a las
declaraciones del presidente, nos enfrenta a un nuevo mundo, en el que
la “acción” es el camino para la paz y la seguridad de forma preventiva,
lo que implicaba identificar y destruir las amenazas antes que se
acerquen, “incluso si hay dudas sobre el lugar y el momento del ataque
enemigo”, como lo declara; “no dudaremos en actuar solos, si es
necesario, para ejercer nuestro derecho a la autodefensa con una
operación preventiva” (Bush, G. 2002). Así, los Estados Unidos se auto asignaron el derecho y la autoridad de desarrollar guerras y ataques preventivos contra aquellos países que ellos considerasen enemigos, o simplemente peligrosos, e incluso llevar a cabo acciones al margen de las organizaciones internacionales, cuando, según su criterio, estén en juego sus intereses vitales. La especial coyuntura histórico internacional condujo a EE. UU. a la guerra contra el terrorismo en un periodo que ha sido denominado como unipolarismo, perfilando lo que sería el inicio del milenio, en el periodo de la presidencia de George Bush entre los años 2001 a 2009.

La crisis económica de Estados Unidos en 2001, la guerra de Afganistán, (2001-2021), y la guerra de Irak (2003-2011), caracterizarán este periodo en el que Estados Unidos emprendió acciones en Medio Oriente, en el marco de lo que definió como “guerra contra el terrorismo internacional”. Gamarra, Y. (2007) y Van der Linden, H. (2007) estudian las justificaciones de esta acción mediando la elaboración de una doctrina denominada “guerra preventiva” justificada en la legítima defensa. Efectos para los cuales Estados Unidos concurrió en la búsqueda de aliados para la conformación de una coalición, junto a la cual el 07 de octubre de 2001 comenzó el despliegue militar de la operación Enduring Freedom en territorio afgano. La operación militar estadounidense llevada a cabo por el ejército de los Estados Unidos en contra de Irak en el año 2003 tuvo una interpretación ambivalente por parte de la comunidad internacional. Por una parte, fue leída como un acto legítimo por parte de Estados Unidos y sus aliados, versus aquellos que interpretaron esta acción como un acto ilegítimo. En tal contexto, Estados Unidos y Reino Unido, notifican al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que esta operación se efectuaba en el marco de la Carta de las Naciones Unidas, concretamente en el artículo 51, que permite el ejercicio de la legítima defensa individual o colectiva frente a un ataque armado, hecho que generó debate respecto de su legalidad. Para justificar dicha acción, Estados Unidos elaboró una doctrina denominada guerra preventiva o ataque preventivo a la luz de los principios que rigen el ordenamiento internacional. En esta interpretación, la guerra preventiva es aquella acción armada que se emprende con el objetivo de repeler preventivamente una acción ofensiva o una invasión percibida como inminente, o bien, para ganar una ventaja estratégica en un conflicto. Uno de los muchos problemas que generó este hecho, radica en explicar las razones del por qué un país hegemónico puede tomar acciones de forma unilateral, forzando, e incluso modificando las reglas, de forma tal de llevar a cabo sus acciones y mediante arreglos de política exterior justificar tales hechos. Tal interrogante resulta aplicable para aquellos casos en los que la fuerza sea el argumento de legitimidad, como es el
caso de la invasión rusa a Ucrania, o bien, un posible escenario futuro de conflictos potenciales detonados por la escasez de recursos.

No obstante lo anterior, la legitimidad de esta doctrina fue objeto de intensos debates por parte de quienes se opusieron, tanto, a la acción, como, a los fundamentos esgrimidos por la potencia hegemónica para justificar la misma. (Colin, G. 2007). Los detractores de la acción militar por parte de Estados Unidos argumentaban la vulneración de la definición de la autodefensa, establecida en los principios que regulan el uso de la fuerza, en el ordenamiento establecido por el Derecho internacional Público. En efecto, este acto se presentó como una paradoja ante el ordenamiento internacional de la época, dado que planteó una interrogante respecto de la legalidad de la acción, de acuerdo con los principios de Naciones Unidas en torno al uso de la fuerza y las definiciones del principio “ius ad bellum” y las regulaciones establecidas en el capítulo séptimo de la Carta de Naciones Unidas. Diversas fueron las reacciones por parte de los Estados y dado que esta acción se desarrolló en un periodo de cambio en el contexto internacional, se observa una interesante esgrima legal en la escena internacional respecto de los hechos y la posición de Estados pequeños que no adscribieron a la tesis del país hegemónico, como lo destaca Méndez, R. (2008).

En el año 2002, Hu Jintao asume la administración de la República Popular China, momento en el que se produce una involución del estatus de reconocimiento de Taiwán por parte de la comunidad internacional, con la consecuencia de su debilitamiento diplomático, oportunidad que coincidió con el primer Gobierno que abiertamente propugnaba la Independencia de Taiwán. Por su parte, la evolución de las relaciones oficiales no diplomáticas de Taiwán está cruzada por la promulgación de la ley antisecesión de la República Popular China, que autoriza de forma explícita el uso de la fuerza para recuperar el control de un territorio sublevado en el año 2005. A principios de 2006, el presidente Chen Shui Bian solicitó el cese de funciones del Consejo de Unificación Nacional y las directrices de unificación nacional dejaron de aplicarse. En 2007, el Gobierno afirmó una identidad separada de China y solicitó la entrada de Taiwán a Naciones Unidas en 2008, la que fue rechazada, aludiendo a la Resolución 2758 del Consejo de Seguridad de 1971.

La crisis económica suprime 2007 a 2008, puso en evidencia fallos en la regulación del sistema económico liberal, destacando sobrevaloración de productos financieros, crisis crediticia, crisis en el financiamiento hipotecario y financiero, lo que se tradujo, en suma, en una crisis global de la confianza en los mercados internacionales y la consiguiente caída del Banco estadounidense Lehman Brothers en 2008. Los rescates financieros por parte de los Estados para salvar a la banca
de la quiebra, la insolvencia o liquidación no se hicieron esperar. Sin embargo, el contagio ya estaba esparcido a nivel global, trayendo consigo crisis económica y financiera, aumento del precio del petróleo a nivel mundial, deflación global, guerra de divisas y guerra comercial.

El predominio de las ideas de liberalización económica y comercial, así como la apertura de las economías a los flujos financieros de inversión, están tanto dentro de los factores explicativos del aumento del comercio, como de las crisis económicas de las décadas de 1990 y 2000, la crisis asiática en 1997 y la crisis subprime en 2007 a 2008. Al respecto, el profesor Stiglitz (2022) realiza una sobresaliente y provocativa interrogación a la teoría económica clásica y sus modelos, dado que, en su opinión, esta resultó incapaz de anticipar, ni mucho menos predecir los shocks económicos o financieros de los años 1997, 2001, 2008-2009, 2021, ni mucho menos las crisis emergentes internacionales. Fascinante tema que provoca la interrogación epistemológica acerca de las fronteras de la ciencia y su utilidad para comprender un mundo en cambio y, en lo que parece ser la distópica disrupción de la incertidumbre, y la incapacidad de los modelos explicativos basados en supuestos y presunciones, sin ponderar en el análisis su rol y efectos, en el modelo racional de la ciencia económica como la conocemos. Interesante resulta también dado que interroga los fallos de los sistemas liberales y uno de los fundamentos que cimentan la democracia, a saber; el concepto de libertad.

La reflexión anterior resulta coherente con el planteamiento del desarrollo chino, entendiéndolo como un proyecto moderno que ha intentado desarrollarse por medios singulares hasta llegar a construir un prototipo igualmente sorprendente, siempre consciente de las demás posibilidades que se ha negado a emular. En palabras de Lin Chun (2006), un modelo distinto del socialismo burocrático de tipo soviético, así como también diferente de las diversas formas de capitalismo occidental.

En adición, también resulta interesante el hecho de que China no sólo pudiera controlar la crisis subprime, sino que además aprovechará el impacto de la contracción de la demanda interna para poner en marcha reformas sociales, económicas y revolucionarias. Como lo señala Napoleoni, L. (2011) y Osnos, E. (2014), en los primeros años del siglo XXI, China engloba dos universos, el de una potencia económica mundial y el de un Estado autoritario, ambos con una escala de superpotencia.
## 1.7. Xi Jin Pin, Trump, y la Guerra Comercial.

En el año 2013, Xi Jinping es elegido presidente de China, sacudiendo los cimientos de la política, puesto que desde que asume sus funciones, imprimió un activismo estratégico en materias que van desde asuntos sociales, económicos, defensa, hasta la política exterior, como lo señala Ríos, X. (2018). El 2013 es un año en que la iniciativa de la Franja y la Ruta se anuncia como uno de los principales proyectos de China. La idea ha pasado a formar parte de la agenda global, despertando particular interés dada su proyección y ampliación de la inversión extranjera de China mediante el establecimiento de rutas terrestres (franja) y marítimas (ruta). En enero del 2018 el Ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Ji invitó a los países de América Latina a participar en la iniciativa de la Franja y la Ruta en el Foro CELAC-China, en la que se elaboró el plan de acción conjunta de cooperación en áreas prioritarias entre los Estados miembros de CELAC y China para el periodo 2019 a 2021. De acuerdo con Aróstica, P. y Sanchez, W. (2019), el proyecto no ha estado exento de críticas, como por ejemplo la preocupación por la carga de la deuda que los países pequeños o débiles asumen cuando solicitan préstamos para los proyectos de la franja y la ruta en relación con los beneficios económicos futuros. En adición, existe preocupación respecto de las relaciones de dependencia contraídas con el gigante asiático y las formas de financiamiento de deuda de países pequeños fuera del circuito financiero internacional. En tercer lugar, hay temor respecto de que China pueda controlar cada uno de los eslabones de la cadena de suministro y las carteras de sectores clave como la energía. En cuarto lugar, las inversiones en proyectos y sectores que conllevan grandes riesgos para el medio ambiente y los derechos de las comunidades locales e indígenas. Dada la reciente consolidación de una iniciativa conjunta entre el Gobierno británico y la República Popular de China. “the China Britain joining Chinese-led Investment Bank AIIB.”

La llegada del presidente Donald Trump marcó un cambio en la política comercial de Estados Unidos hacia China. En 2018, la guerra comercial entre China y Estados Unidos marcó una confrontación que tendrá impacto, no solo en el ámbito científico tecnológico, sino también en lo que se ha destacado como una rivalidad geopolítica china-estadounidense. En efecto, esta oposición emerge como una categoría analítica, en un conflicto en el que parece ser recurrente, como se lee en el documento de la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos del año 2002. El Impacto de esta rivalidad y confrontación, posee una onda expansiva de alcance global en temas económicos de seguridad en la esfera de la tecnología y la cooperación multilateral. (Biden, J. 2002).
El aumento de los intercambios financieros, comerciales y del movimiento de personas e ideas a nivel global fue estimulado por un acelerado desarrollo de las tecnologías de las comunicaciones y el transporte. Lo anterior ha estado acompañado por el desarrollo científico técnico de China, quien en 2011 envió con éxito la primera estación espacial prototipo Tiangong-1 y en 2012 puso en funcionamiento el sistema de navegación por satélite BEIDOU-2. En este proceso, también aumentaron el intercambio de las ideas de liberalización comercial, y la apertura de las economías a los flujos financieros y de inversión acompañaron prácticas de mercado que se expandieron y con ello los principios de la economía liberal.

En efecto, el proceso de evolución del orden global liberal y el posicionamiento de China en interacción con Estados Unidos, Taiwán y otros actores internacionales dan cuenta de un complejo proceso de interacción, de auge y declive, como lo señala Lin Chun, (2013). El nuevo escenario geopolítico mundial, marcado por la rivalidad y tensiones entre los Estados Unidos y la República Popular China, se desarrolla en un contexto dinámico donde la región Asia pacífico está adquiriendo cada vez mayor relevancia en la política y las relaciones económicas internacionales, como lo destaca Toro, S. (2021), esta situación de rivalidad estratégica global es similar, pero no idéntica a la confrontación de Estados Unidos con la URSS en tiempos de la Guerra Fría.

El marcado ascenso de China al rol de superpotencia es una situación que ha producido inquietud, sobre todo a partir de una política exterior y diplomacia más agresiva en un entorno geográfico donde existen reclamos territoriales pendientes, como lo veremos en detalle en el capítulo N° 3. Particularmente respecto del deseo de reintegrar a Taiwán a su soberanía, todo lo cual ha dado lugar a alianzas balances y contrapesos que han buscado la contención del ascenso de China como nueva superpotencia.

La pandemia que se inicia el 2020 ha venido a acentuar los problemas y las críticas ciudadanas por cambios de políticas, en un sentido de repliegue a lo nacional y local por sobre lo global, abogando por un mayor rol del Estado en las economías. Asimismo, han surgido restricciones o controles para los flujos de capital y las inversiones extranjeras directas, donde antes las políticas eran de apertura al comercio y a las inversiones.

Dentro de los desafíos posteriores a la emergencia de la pandemia COVID 19, destacó un alto grado de incertidumbre geopolítica mundial, dado un cambio de giro en las relaciones chino-estadounidenses, gatilladas por la guerra comercial entre ambas naciones. La emergencia de la pandemia, unido con un cambio de política tanto de
EE. UU. como de la RPCh en torno a las proyecciones de su política exterior y la guerra comercial entre ambos países, han evidenciado la aceleración de las proyecciones de crecimiento de China, junto con las políticas proteccionistas de EE. UU.

Cómo lo destaca el profesor Rosales, O. (2018), casi al finalizar la segunda década del siglo XXI, enfrentamos una gran paradoja que prácticamente cierra un ciclo en la economía mundial. En efecto, a inicios de los 80’s, Reagan en Estados Unidos y Thatcher en el Reino Unido, construían los cimientos del Neoconservadurismo (Neocons), otorgando un gran impulso a la globalización, desregulando mercados, abriendo las economías, derrumbando los socialismos reales y promoviendo el ajuste estructural en los organismos internacionales. Cuarenta años después, son justamente los Estados Unidos, con Trump y el Reino Unido con el Brexit, los que ponen un freno en la tendencia globalizante y recurren a medidas proteccionistas en el primer caso, y a un debilitamiento de la principal experiencia integracionista de la Unión Europea en el segundo.

En palabras de David Ding (2022), el crecimiento de China ofrece una nueva forma de civilización humana frente a la caída de los socialismos reales y el fracaso del modelo económico liberal. El modelo chino es una alternativa que ha aprendido de los errores que nos ofrece la historia. Aun cuando no tengamos absoluta precisión de lo que aquello significa.

## 1.8. Conclusión.

Las relaciones entre Taiwán y la República Popular China no han sido fáciles, a pesar de la dependencia de Taiwán de Washington. Los triunfos económicos de Taiwán también dependieron en gran medida del asesoramiento, la asistencia financiera y posteriormente la inversión privada de Estados Unidos.

Si bien, uno de los problemas importantes que enfrenta la República de Taiwán, destacado por la bibliografía, sino el más importante, es el de seguridad nacional. Por su parte, las estrategias de política exterior de Taiwán, comúnmente señaladas en la bibliografía, indican la capacidad militar y la habilidad que han tenido para permanecer en la sombra del paraguas militar de Estados Unidos, destacando especialmente la habilidad para salir de su aislamiento diplomático en el sistema internacional y transformar este hecho en una floreciente red de relaciones comerciales. En particular, se destaca su transformación en uno de los líderes de la producción tecnológica mundial, y su habilidad para disminuir la tensión con la República Popular China.
La bibliografía también destaca el diseño y construcción, por parte de Estados Unidos, de un sistema de seguridad colectiva, caracterizando una relación de vínculos con sus aliados, en un arreglo en la cual Estados Unidos buscó, con una amarga medicina para Taiwán, la participación de la República Popular China. Si puede ser garantizada la seguridad colectiva, entonces aquella premisa supone la cooperación y el beneficio mutuo, como resultado de un mundo que parece estar cambiando desde la competición militar, hacia la competitividad económica, con una República Popular China, cuyo estatus en las categorías económica y militar está creciendo.

La identificación y descripción de las claves de política exterior que subyacen al conflicto entre Estados Unidos y China por el futuro de Taiwán, dan cuenta de una conducción de la política exterior por parte de Estados Unidos hacia China, centrada en los asuntos económicos y su incidencia en temas de seguridad nacional. Taiwán como estado vulnerable de esta “Relación trilateral”, ha podido cosechar beneficios económicos y de seguridad, buscando equilibrar sus relaciones políticas y económicas, lo que ha incluido mecanismos de adaptación y cambios de tendencia. Utilizando una metáfora, las dificultades enfrentadas por Taiwán son equivalentes a sortear los peligros de navegación que enfrentaría un pequeño bote de pesca maniobrando en medio del oleaje de dos gigantes transatlánticos.

La hipótesis (H1) se verifica positivamente, puesto que el análisis da cuenta de una compleja configuración explicativa respecto de la ambivalencia de las decisiones de política exterior de Estados Unidos, observadas en el curso histórico del periodo de estudio. Efectivamente, es posible rastrear una retórica anticomunista en el discurso del Gobierno americano que produce efectos ambivalentes en el planteamiento de sus intereses nacionales fundamentales, que ha tenido como efecto la falta de definición de objetivos comunes en su relación de política exterior con la República Popular China. Entorpeciendo con ello la generación de canales de comunicación e instituciones comunes orientadas a la búsqueda de objetivos, valores y agendas de cooperación entre las superpotencias.
# Capítulo II.

## Evolución de las dinámicas económicas y comerciales, y su relación de fuerzas en la lucha por la supremacía de Taiwán, como eje de política exterior.

### 2.1. Introducción.

Como hemos visto en el capítulo N°1 en la gran temporalidad, hemos identificado claves de política exterior que subyacen en el asunto trilateral entre Estados Unidos, la República Popular China y Taiwán. En ella se identifican la variable económica como uno de los ejes estructurantes de política exterior, que será revisada en el presente capítulo, así como la variable de seguridad que será abordada en el capítulo N° 3. Variables que inciden bi condicionalmente en las visiones estratégicas de política exterior de los países en estudio. Entiendo por bicondicional en uno de los sentidos que le entrega la lógica formal a este concepto, el cual está referido a un tipo de relación de equivalencia entre 2 o más elementos. En este caso, no entendemos las variables de modo causal, necesariamente, sino en una forma de relación en la que la influencia o incidencia de las variables de política exterior incide en la variable política económica, y ésta, a su vez, también incide, o modela a aquella.

Coherentemente con lo anterior, el presente capítulo tributa a las preguntas y objetivos de investigación acerca de la evolución de la variable económica de Estados Unidos y China en relación con la disputa por Taiwán. Así, las preguntas que animan el presente capítulo giran en torno al análisis de la evolución económica en la relación entre Estados Unidos y la República Popular China, sus prioridades en la forma de implementación de los objetivos económicos y su incidencia en la Política Exterior en relación con la disputa por Taiwán. En efecto, la revisión de la bibliografía muestra que este foco analítico está en el centro de las preocupaciones de las autoridades estadounidenses a cargo del seguimiento de las acciones del Gobierno chino, observando las tendencias de los nuevos cambios de giro presentadas tanto por parte de Taiwán como de la República Popular China. De acuerdo con lo anterior, el objetivo del presente capítulo se propone describir y analizar la evolución económica en la relación entre Estados Unidos y la República Popular China, y caracterizar de qué forma ésta ha incidido en
la configuración de su política exterior en relación con el estatus actual y futuro de Taiwán.

La metodología de estudio realizará un análisis bibliográfico de las políticas económicas de la triangulación en estudio, mediante la aplicación de análisis económico, identificando y contextualizando sus intereses nacionales objetivos, agenda, actores y recursos. Respecto de su revisión documental, el presente capítulo explora información disponible en los documentos emanados por organismos oficiales como; The Council on Foreign Relations de Estados Unidos, la Oficina de Información del Gobierno. La oficina Económica y cultural de Taipéi, y la Oficina General del Consejo de Estado del gobierno de la República Popular China.

En adición, el presente capítulo revisa el trabajo de comisiones oficiales como; “The U.S.-China Economic and Security Review Commission”, la “National Commission on causes of the Financial and Economic Crisis in the United States”, “The Committee on Foreign Investment in the United States”. De igual modo, indaga en archivos como The United States Department of Justice Archives, y documentos oficiales de la República China y Taiwán.

Para el seguimiento de la evolución económica de la “Relación trilateral” en estudio, y construcción de las bases de datos que dan origen a los gráficos de la primera parte, se observan las series de datos e informes anuales entregados por organismos internacionales como; “The World Economic Forum”, “World Bank”, “World Trade Organization”, “International Monetary Fund”, y la “Asian Development Bank”.

Además, este estudio indaga abundante bibliografía académica producida en universidades o centros académicos de estudio, entre los que se encuentran; el Belfer Center for Science and International Affairs”, the “Harvard Kennedy School”, the “ANU press” de la Australian National University, the “Belt and Road, strategy Institute”, the “Taiwan International International Studies Quarterly”, “National School of Development” (NSD), Pekin University, “The foreign languages Press ltd, Beijing, China. China International Book Trading Corporation, entre otros.

De acuerdo con las propias declaraciones obtenidas de los documentos oficiales de la República Popular China, declaran estar construyendo un nuevo modelo civilizatorio, y una economía socialista con características propias. Si son un nuevo modelo, o bien, estas son declaraciones retóricas de carácter idealistas, con acciones asociadas a un tipo de realismo conocido, será uno de los elementos a dilucidar.

Una de las cuestiones, sino la cuestión central de esta dinámica radica en la reconfiguración del orden mundial, con la interrogación coyuntural si China y Estados Unidos pueden evitar la confrontación en
este macroproceso histórico. Las formas de gestión sin duda determinarán la articulación y/o reconfiguración del balance de poder mundial, lo que se traducirá en un impacto, tanto en la estructura, como en las reglas que rigen dentro de la misma para los actores. En este sentido, el fenómeno de estudio nos muestra un cambio tan veloz como trascendental en el despliegue del fenómeno de estudio. Con todo, la observación de esta evolución nos permitirá evaluar una interacción actualmente en curso, y razonar en torno a un futuro que no conocemos, de una historia que aún está por ser escrita.

## 2.2. Descripción del surgimiento económico de la República Popular China y el declive económico de Estados Unidos.

La interrogación del orden establecido ha sido reconocida y alertada, en lo relativo al declive americano, por importantes analistas occidentales, como lo destaca Blackwill, R y Wright, T. (2020). En efecto, la bibliografía destaca también el gran ciclo de los últimos 30 años, marcados por la caída del modelo soviético y la caída de los llamados “Socialismos reales”, configurando en la década de los años 90 una ola de apertura económica que llevó a la intensificación de las cadenas globales de valor, avanzando en las relaciones de interdependencia global, en un proceso que profundizó la globalización a nivel mundial. Con el final de la guerra fría, Estados Unidos extendió sus intereses geopolíticos y enfocó cada vez más sus recursos de seguridad en la región del Pacífico, lo que resultó, de acuerdo con los propios analistas americanos, en el advenimiento de un conflicto previsible, dadas las ambiciones regionales de China, como lo señala Byrd, R. ya en el año 2001. (U.S. China Commission. 2021)

La economía global ha impuesto una nueva configuración en el desarrollo de los países de Asia y su proyección hacia la cuenca del Pacífico y el mundo, conduciendo un desarrollo de economías emergentes que se han desplazado desde el subdesarrollo hacia un estado intermedio de desarrollo, planteando desafíos y expectativas crecientes respecto de sus estándares de satisfacción. Asia es ahora el hogar de algunas de las economías más avanzadas del mundo, proceso que comenzó en la década de los años 80 con el desarrollo de Japón, al que pronto siguieron Singapur, Corea del Sur, Taiwán y Hong Kong, a mediados de la década de 1990, como lo señalan los informes del World Bank. (2019). Gálvez, E. (2021), ha caracterizado también este proceso también como la “crisis de los últimos 30 años”, debido a la interrogación del orden económico mundial, principalmente a causa de los cambios políticos y estratégicos que derivan de la rivalidad entre China y Estados Unidos, el impacto científico tecnológico de este
proceso y la articulación de una nueva configuración que presenta tanto
riesgos, como oportunidades de la política exterior en este nuevo
escenario internacional.

El rápido avance de la historia nos ha mostrado el cambio de
rumbo de importantes vectores que intervienen en la evolución de la
economía global en las últimas tres décadas, desafiando los supuestos
tradicionales de los modelos económicos que se habían consolidado con
posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, e interrogando a su vez los
fundamentos de una economía global anclada en el concepto de libertad.
La evaluación de las dinámicas en torno a la tensión entre China y
Estados Unidos, así como las tensiones en la lucha por la influencia y
hegemonía por Taiwán, muestran un deterioro en las relaciones entre
Estados Unidos y China, y se encuentran quizás en su punto histórico
más bajo del último medio siglo, agudizadas por la guerra comercial y la
política implementada por la administración Trump, como lo señalan
Blackwill, R. y Zelikov, P. (2021). Como lo ha indicado Girado, G.
(2021), pese a que la administración Biden auguraba un cambio de
rumbo en el énfasis planteado por la administración anterior, la inercia
de un proceso en curso muestra la complejidad de equilibrio de poder,
en un tipo de relación donde el despliegue económico ha resultado tanto
o más importante que el poder militar.

La observación de los fenómenos involucrados en este proceso,
sus efectos y el estado cambiante del mundo, nos ha enfrentado a nuevos
aprendizajes a partir de la experiencia práctica, mostrando la variación de
los objetivos sociales de la economía, así como de los modelos políticos
que los inspiran, y las presunciones normativas que les subyacen. Así,
conocer los fundamentos de las decisiones económicas permite
comprender, de forma desagregada, los elementos de las decisiones de
economía política, sus intereses, estrategias, planteamientos y cursos de
acción, entre los que destacan el concepto de “desarrollo” y de
“seguridad”, como dos pilares presentes en las decisiones de política
exterior de la “Relación trilateral” en estudio.

Los Estados Unidos han lidiado con el desarrollo económico de
la República Popular China como uno de los aspectos clave de su política
exterior, tal vez como uno de los desafíos más importantes y delicados,
junto con la dimensión de seguridad. Como lo señala Clark, C. (1987),
comprender esta relación es un tema que resulta de primera necesidad, y
desarrollar una comprensión completa de las complejidades que rodean
el fenómeno de estudio, implica una evaluación de la transferencia de
recursos económicos, su relación con los intereses políticos de los países,
su planificación estratégica y de seguridad, así como su comportamiento
regional y alcance global.
Entender los factores que determinan el desarrollo es una tarea que ha realizado la economía como disciplina, desde sus primeros representantes hasta la actualidad, destacando el hecho que intentamos entender un fenómeno móvil, que se desplaza en el tiempo, y transforma de acuerdo con las necesidades de las personas y las decisiones políticas y económicas que las movilizan. En efecto, la interpretación de lo que el desarrollo de las naciones significa ha evolucionado, desde la observación de indicadores monetarios, previo a la década del 2000, hasta la incorporación de otros indicadores sociales y de desarrollo humano, tema que abre una interesante línea de investigación susceptible de ser rastreada. A juicio de Sachs y Porter (the Global Competitiveness Index Report. 2009-2010), el "Desarrollo", en términos de competitividad internacional, no depende en último término del factor de capital, observando que la comprensión de los factores que definen la competitividad de una economía han ido incorporando otras variables adicionales a la medición del PIB, y la métrica de desempeño económico, también ha evolucionado las últimas décadas, incorporando la perspectiva global entre otros elementos para evaluar la función de producción de economías insertas en un escenario económico cambiante.

La apertura económica impulsada por la inserción estratégica de los países dentro de la arquitectura internacional intensificó un nivel de asociación multilateral por medio del intercambio comercial, facilitando el libre comercio, la transferencia de tecnología e integración a una red global que ha generado inéditas oportunidades, como también cuestionamientos y desafíos en el proceso de desarrollo de las últimas décadas. Los tratados de libre comercio y los acuerdos internacionales desarrollaron apertura en el ámbito comercial, intensificando la interdependencia mundial, dando paso a una etapa de globalización profunda a nivel planetario, también denominada "Hiperglobalización", en la que destacan el incremento de los intercambios financieros, comerciales, y del movimiento de personas e ideas a nivel global, como lo ha destacado Gálvez, E. (2021). No obstante, Loaiza, N y Pennings, S. (2022), dan cuenta del desencanto, cuestionamientos a la globalización y el liberalismo económico, los que han emergido con fuerza en las últimas décadas, interrogando los fundamentos de los modelos económicos establecidos por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el sistema monetario de Bretton Woods, el sistema de comercio del GATT, y el resto de lo que se convirtió en el orden económico mundial y el dominio mundial de Estados Unidos. Si bien, el anterior es un supuesto muy amplio que el presente trabajo no se propone verificar, los datos muestran, como lo ilustra la figura N° 1, un ascenso de la República Popular China en el Ranking de Competitividad Global. La implicación de
este fenómeno para la geoeconomía mundial es de carácter estructural, el ascenso y posición relativa de la República Popular China ha generado una nueva configuración de forma dinámica en el tiempo que ha modificado el orden conocido.

La interrogación acerca de los factores que determinan el crecimiento económico más allá del factor de capital financiero, ha abierto la interrogante respecto de aquellos elementos que intervienen en el crecimiento de una economía, cuestionando el concepto de desarrollo para intentar comprender qué significa ser un país desarrollado y competitivo. Sobre todo, y en particular a partir de la declaración China de estar construyendo un nuevo modelo civilizatorio, o bien un nuevo socialismo con características propias. Pues bien, al parecer son todas interrogaciones que deben pasar la prueba de la reputación y verificación. Por su parte, el Foro económico Mundial define el concepto de competitividad en torno a doce pilares<fnref n="1" /> que se dividen en 3 Grupos; un primer grupo relativo a los requisitos básicos, un segundo grupo de factores que determinan la eficiencia de la economía, y un tercer grupo se relaciona con factores que potencian la innovación de una economía. No obstante lo anterior, cabe decir que medir o establecer con precisión el concepto de “Desarrollo”, es un procedimiento en extremo complejo. Resulta necesario destacar que la función de producción de la economía China ha tenido un desempeño destacable en el manejo de la estabilidad macroeconómica y del desarrollo de la infraestructura, y un destacable crecimiento del PIB, en tanto requerimientos básicos de desarrollo.

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Figura 1. China, Taiwán y Estados Unidos en el Índice de Competitividad Global.</figcaption></figure>

Nota: Elaboración propia (2023).

<footnote n="1">¹ Instituciones, Infraestructura, Estabilidad Macroeconómica, Salud y Educación primaria, Educación Superior, Eficiencia del mercado de bienes y servicios, Sofisticación del mercado financiero, Preparación tecnológica, Tamaño del mercado, Sofisticación de los negocios, e Innovación.</footnote>
Si bien previo a la década del 2000 se mantuvieron los lazos económicos y políticos como cuerdas separadas, Como lo destaca D' amato, R. (2021), en el inicio del nuevo milenio, China se convirtió en el principal protagonista internacional para Estados Unidos, en un contexto en el que Estados Unidos se alejaba de Europa y se dirigía al Pacífico, en tanto región de interés en el nuevo siglo, en una relación cada vez más estrecha. En efecto, las políticas de la República Popular China se convirtieron en foco de interés para Estados Unidos, tanto sus políticas económicas, como sus políticas militares y la eventual relación entre ellas. Esta preocupación se materializó en la creación de la "U.S. - China Economic and Security Review Commission", en tanto órgano asesor legal permanente del Congreso, cuyo propósito era realizar una evaluación de la relación entre EE. UU. y China, mediante la investigación de la relación de los crecientes flujos económicos, y su incidencia en materias de Seguridad Nacional.

La posición China respecto de sus políticas económicas y militares hacia los vecinos, aliados y amigos de Estados Unidos, se convirtieron en el tema central de la "U.S.-China Commission", quienes por mandato de su fundación, tuvieron como objetivo el estudio y evacuación de informes periódicos anuales, buscando entender la conexión con la República Popular China de una nueva manera integral, que comprendiese las implicaciones del flujo de recursos económicos desde Estados Unidos a la economía y el Gobierno chino, sus crecientes superávits comerciales, los capitales de riesgo en crecimiento, el mercado financiero e inversiones, y las transferencias de tecnología avanzada. El mandato de la Comisión incluyó examinar e informar al Congreso sobre una variedad de áreas específicas relacionadas con elementos de seguridad, que serán abordados en el capítulo N°3, y los factores económicos señalados a continuación, entre los que se encuentran:

E₁. Patrones de comercio e inversión entre la República Popular China y sus principales socios comerciales, además de los Estados Unidos y sus implicaciones de seguridad nacional para los Estados Unidos.

E₂. Porción del comercio de bienes y servicios con los Estados Unidos que la República Popular China dedica a sistemas militares o sistemas de naturaleza dual que pudieran ser utilizados con fines militares.

E₃. Superávit comercial de la República Popular China con los Estados Unidos y el presupuesto militar de la República Popular China.

E₄. Efectos, si los hubiere, de las transacciones financieras, flujos de capital y divisas por parte de la República Popular China sobre los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos.
E₅. Acciones tomadas por el Gobierno de la República Popular China en el contexto de la Organización Mundial del Comercio, que sea adversa o favorable a los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos.

A juicio del primer informe de la “U.S.-China Commission”, el contexto en torno a la actividad económica entre Estados Unidos y China se produjo en una relación de seguridad incierta, respecto de la voluntad y la capacidad de los chinos para trabajar con los Estados Unidos de manera cooperativa en la región del Pacífico, planteando una pregunta central respecto del choque de intereses potenciales entre EE. UU. y la RPC; “¿Cuáles deberían ser las implicaciones para la continuación de las transferencias masivas de riqueza estadounidense para uso del régimen chino? (U.S.-China Commission. 2002). Intentando responder a esta pregunta, e intentando entender los vínculos entre la relación comercial y de seguridad, Estados Unidos buscó un nuevo enfoque para analizar la dimensión del desarrollo económico de la República Popular China, en tanto aspecto clave de su política exterior, tal vez como uno de los desafíos más importantes y delicados por dos fenómenos, a saber; En primer lugar con el final de la guerra fría, Estados Unidos continuó definiendo sus intereses geopolíticos a nivel mundial, pero enfocó cada vez más sus recursos de seguridad en la región del Pacífico y resultaba previsible que este enfoque entrara en conflicto con las ambiciones regionales de China, y en segundo lugar, al inicio de los 2000, China ya tenía involucrados enormes recursos económicos y de inversión con los Estados Unidos, en una relación entre las peligros bilaterales, que, de acuerdo con el Senador Byrd (U.S.-China Commission. 2001), sería un error simplificar al no reconocer la interdependencia entre los aspectos económicos y de seguridad nacional de la relación entre ambos países.

La creación de la U.S.-China Commission esperaba ayudar al Congreso de los Estados Unidos a guiar el desempeño de sus responsabilidades, en virtud de la Constitución, buscando que la Comisión pudiera entregar claridad en un tema que de suyo resulta complejo, desarrollando una comprensión de las complejidades que rodean la transferencia de recursos económicos de Estados Unidos a China, incluidos los enormes superávits anuales en la cuenta comercial de China, y las crecientes inyecciones de capital estadounidense en suelo chino, así como la creciente deuda de EE. UU. respecto de la RPC. Lo anterior implicó la necesidad de una evaluación profunda de la relación, la que debía incluir; i) el impacto en los sistemas económicos y políticos
de China, ii) su planificación estratégica, iii) su desarrollo militar y iv) una evaluación de su comportamiento regional.

La evaluación de los efectos de la transferencia de recursos sobre los intereses de seguridad a largo plazo de los Estados Unidos, con un particular foco en la región del Pacífico, pone de manifiesto la determinación estadounidense de proteger sus intereses, y el cumplimiento de sus compromisos, particularmente en relación con Taiwán, al menos declarativamente. Así lo evidencian las actas de la US China Comission, en las que se manifiesta preocupación de enfrentar un peligro real en la medida en que los líderes de la República Popular China intenten poner a prueba el temple de la administración de Estados Unidos en relación a sus objetivos. "Poner un límite al futuro económico de China", fue una de las consignas en los discursos de apertura de la Comisión, dado que China llegaba a un acuerdo con Estados Unidos sobre los términos y condiciones de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio, generando alertas ante potenciales malas prácticas por parte de China, como los subsidios a la exportación y el dumping.

No obstante la dimensión económica y de seguridad, la dimensión político ideológica parece emerger cuando la guerra fría se creía finalizada, la preocupación por los problemas con China van mucho más allá de las fricciones comerciales habituales, como se señala en los registros; "China es un país que tiene una magnitud demográfica y geográfica más allá de la comprensión de la persona promedio, es un país que está creciendo en poder económico e influencia, con agenda, y cuyos líderes son comunistas. Razón por la cual las crecientes preocupaciones sobre seguridad nacional de Estados Unidos no descartan posibles errores de cálculo en un fenómeno de crecientes tensiones, los cuales por la misma razón deben evitarse, o al menos minimizarse, mediante la construcción de mecanismos e instituciones que reduzcan las amenazas potenciales". (U.S.-China Comission. 2002).

## 2.3. Evolución de las cifras económicas entre la República Popular China y Estados Unidos, y el desarrollo de las redes de integración comercial y financiera.

Cuando Taiwán se incorpora al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial, la República Popular China respondió en 1986 con una campaña para incorporarse al "Acuerdo General sobre tarifas y Comercio" (GATT) de la cual se había retirado en los años cincuenta. (Adhikari, R. Yang, Y. 2002). Como hemos visto, China transformó su economía desde un sistema de planificación centralizada a una economía de mercado, descentralizando el comercio exterior, reduciendo aranceles,
unificando el tipo de cambio, que, entre otras medidas antes mencionadas, produjeron una rápida expansión del comercio, así como la atracción de inversión extranjera directa. La evolución muestra un aumento de las exportaciones de la RPCch de 10 mil millones en 1978 a 278 mil millones de dólares en el año 2000.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figura 2. Exportación de bienes y servicios. China, Estados Unidos.</figcaption></figure>

Nota: Elaboración propia (2023).

Por su parte, los flujos de inversión extranjera directa, según el Banco Mundial, aumentaron de 42095 millones de dólares en el año 2000, a 333.979 millones de dólares en el año 2001, como lo muestra el gráfico N°3. El crecimiento y expansión de la economía de la RPCch generó preocupación respecto de la captación de inversión extranjera y el aumento de demanda agregada a nivel mundial, lo que produjo a su vez impacto en los términos de intercambios para otras economías, deteriorando estos indicadores a nivel global, mientras la estrategia China buscaba un impulso externo para promover su crecimiento.
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figura 3. Inversión extranjera directa China, Estados Unidos.</figcaption></figure>

Nota: Elaboración propia (2023).

Si bien la década del 2000 estuvo marcada por voces pesimistas acerca de la reforma económica de la RPC, dada la experiencia fallida de los sistemas económicos colectivistas, unido a la falta de infraestructura física y un sistema financiero débil en comparación con Occidente. Hoy, por el contrario, existe amplio consenso en la bibliografía acerca de la innegable posición económica que ha alcanzado el gigante asiático. Por lo tanto, el análisis de la evolución política-económica presentes en la relación entre Taiwán, la República Popular China y Estados Unidos pueden ayudar a comprender las fuerzas explicativas de esta interacción en un momento en el que el escenario internacional nos enfrenta a tiempos de incertidumbre. Como lo señalan Basu, Rosenblatt y Sepulveda (2019), durante las últimas décadas la economía mundial se ha visto sacudida por crisis financieras, problemas de deuda soberana, reacciones violentas por conflictos políticos y crisis migratorias, y recientemente, un aumento del proteccionismo económico, con posterioridad a la crisis del COVID 19, revirtiendo la tendencia de apertura e intercambio iniciada en los años 80.

En octubre de 2000, el Presidente Clinton firma la Ley de Relaciones entre Estados Unidos y China, otorgando a Beijing relaciones comerciales normales y permanentes con Estados Unidos, allanando con ello el camino para que China se uniera a la Organización Mundial del Comercio en 2001. Previo a la firma del "US China Relations Act", los miembros del Congreso debatían si un país en desarrollo pobre, como se
clasificaba a China en ese momento, debía permitirse ingresar a la
Organización Mundial del Comercio.

El 11 de diciembre de 2001, China ingresó como miembro
número 143 en la Organización Mundial de Comercio. Producto de
aquello, China descentralizó el comercio exterior y redujo los aranceles,
junto a otras reformas que motivaron la rápida expansión del comercio y
la afluencia de inversiones. Cuando China ingresó a la OMC, Estados
Unidos era el socio comercial número uno para la mayoría de las
economías, hoy dicha tendencia se ha revertido, siendo la República
Popular China el principal socio comercial del mundo.

De acuerdo con Allison, G. (2002), el cambio en el equilibrio
global de poder creado por el ascenso de China no tiene precedentes,
aunque, si bien el PIB de una nación es un indicador de la magnitud del
poder económico de un país, este no se traduce necesariamente en fuerza
económica o militar. Como hemos señalado más arriba, hoy existen
nuevas métricas de desempeño económico, sin embargo, lo que no cabe
duda es que la República Popular China ha elegido la vía del desarrollo
para el logro de su posicionamiento global.

En comparación, como lo muestra el gráfico N°4, el PIB de
Estados Unidos creció en torno al 2% en la década del 2010, mientras
que en el mismo periodo la República Popular China creció en torno al
7%. El impacto de este aumento ha transformado, no sólo las relaciones
entre EE. UU. y China, sino también ha redefinido las relaciones entre
cada uno de los nodos del sistema. Si bien es cierto, existe debate acerca
de la métrica utilizada en la comparación, la “Paridad de Poder
Adquisitivo” (PPP) permite comparar el peso relativo de las economías
estadounidense y China, pues, cuando se mide por PPP, en 2000 la
economía de China tenía un 36% del tamaño de la de Estados Unidos, y
en 2020, utilizando la misma métrica, alcanzó un 115% del tamaño de la
economía de EE. UU., marcando un giro histórico hacia China, en lo
que refiere al peso relativo de sus economías medidas por medio de este
indicador.
<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figura 4. Variación anual del PIB. China, Estados Unidos, Mundo.</figcaption></figure>

Nota: Elaboración propia (2023).

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figura 5. Comparación PPP. China Estados Unidos.</figcaption></figure>

Nota: Elaboración propia (2023).
No obstante la evidencia y reconocimiento del auge económico de China y la superación de Estados Unidos en la métrica del PIB, medido por la paridad del poder de compra PPP, existen en la bibliografía dudas acerca de que este auge implique, necesaria e inmediatamente, la supremacía China como el nuevo hegemón, argumentando que los aspectos fundamentales del poder en el contexto internacional, contemplan además otros elementos que hacen del recambio de la supremacía un fenómeno mucho más complejo de lo que el foco económico plantea. China, de acuerdo con Hernández, R. (2023), aún está lejos de alcanzar Estados Unidos en términos financieros, nivel de vida, sistema político, poder militar y tecnológico.

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figura 6. Comparación balanza comercial China Estados Unidos.</figcaption></figure>

Nota: Elaboración propia (2023).

Las temáticas de análisis de la bibliografía se despliegan en una amplia gama de materias en la relación entre Estados Unidos y China. Sin embargo, en lo relativo a los temas de comercio e inversión, se concentran en la RPC y la Organización Mundial del Comercio, el crecimiento de China como potencia económica regional, la presencia de China en los mercados de capital de Estados Unidos, las relaciones comerciales, y los efectos e impactos de estas prácticas sobre la economía de Estados Unidos. Como muestran los gráficos, los flujos comerciales, así como el déficit de balanza comercial, son los temas que animan la primera serie de audiencias del año 2001, así como el primer reporte anual del año 2002. Dado el ingreso de China a la Organización Mundial
de Comercio, las relaciones comerciales, las barreras comerciales y arancelarias, los riesgos de dumping y proteccionismo económico, marcan también la pauta de las temáticas de esta primera comisión, preocupando particularmente los efectos y el impacto de estas prácticas sobre la economía de Estados Unidos. Particularmente, destaca la interconexión de temas económicos con temas de seguridad nacional, como las relaciones de China con Estados que patrocinan el terrorismo, hasta estudios de percepción China sobre los Estados Unidos.

La estrecha interrelación del factor económico, el crecimiento y peso específico de la economía China y sus efectos en la seguridad nacional de los Estados Unidos constituyen una de las vigas maestras de la preocupación por las exportaciones de tecnología China en áreas sensibles, como por ejemplo; la tecnología militar y la tecnología de doble uso.

## 2.4. Crisis sub prime, y perspectivas económicas.

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figura 7. Evolución de la deuda del Gobierno de EE.UU. como porcentaje del PIB.</figcaption></figure>

Nota: Elaboración propia (2023).

En el año 2005, las temáticas de preocupación trataban acerca de la piratería de la propiedad intelectual y el acceso al mercado chino por parte de empresas estadounidenses, así como la paulatina apreciación del yuan. No obstante, la crisis económica suprime captará la atención de los
análisis, interrogando el manejo económico por parte de las democracias occidentales.

La deuda soberana por parte de Estados Unidos aumentaba sostenidamente, como lo muestra el gráfico N° 7, mientras que la República Popular China, por el contrario, no sólo fue capaz de sostener sus indicadores de crecimiento frente al impacto y el shock económico, sino que a su vez se permitió poner en marcha reformas sociales y económicas, entregando mayores garantías a los trabajadores, entre otras medidas.

Expertos y autoridades económicas han destacado la crisis subprime como uno de los eventos económicos más graves desde la Gran depresión de la década de 1930. El Banco Mundial estudió los elementos centrales de la crisis en tres niveles; i) cuestiones relacionadas específicamente con los préstamos hipotecarios de alto riesgo. ii) Cuestiones relativas a la propiedad de los títulos de las hipotecas subprime y iii) aspectos generales del funcionamiento de los mercados e instituciones financieras. (Jaffee, D. 2008)

Un gran volumen de expertos e instituciones concurrieron en los diagnósticos de la crisis, analizando los factores explicativos y perspectivas futuras. Los informes destacan los efectos de la “reducción de la prima” en las hipotecas de alto riesgo, medida que fue tomada inicialmente para estimular el crédito en la adquisición de bienes raíces, dado que las tasas de interés en el año 2006 eran más bajas, se esperaba que se tradujera en un estímulo en la inversión, junto con un aumento de ventas de propiedades, lo que en su conjunto configuraba la hipótesis de un periodo de bonanza económica futura. Como lo señalan Edelberg, W. Cohen, G. Seefer, C. y Feldberg, G. (2011), contrario a lo esperado, el aumento de los créditos hipotecarios y la competencia de los bancos por la captación de clientes rebajó los criterios de evaluación de los postulantes a los créditos, permitiendo que personas con una categoría crediticia menor a los requisitos de mercado “subprime” pudieran adquirir viviendas en un ambiente de aumento de créditos, unido al aumento de precios de las propiedades. El desequilibrio se comenzó a configurar con un aumento de la tasa de morosidad y el nivel de ejecuciones de embargos por no pago de los créditos hipotecarios, unido a un descenso del valor de las propiedades durante el año 2007. A continuación, el pánico inició una cadena de acontecimientos que amplificarán los efectos, los bancos dueños de las hipotecas intentaron deshacerse rápidamente de los instrumentos de deuda, mediante una transacción económica en las que las hipotecas subprime podían ser retiradas del pasivo del balance de la entidad que otorgaba el crédito, siendo transferidas a fondos de inversión o planes de pensiones; estos, luego debían enfrentar la morosidad del crédito y por lo mismo se
produjo la desvalorización de los bonos de títulos adquiridos en los que se basaban las hipotecas.

La incertidumbre sobre las perspectivas de la economía contagió un sistema en el que la confianza del sistema fiduciario entró en pánico, con la consecuente desaceleración de la economía mundial. La crisis del mercado financiero tuvo un impacto que provocó no sólo pérdidas para las instituciones financieras, sino que también produjo una erosión de la confianza pública en el sector financiero y otras instituciones en todo el mundo. Como consecuencia de aquel impacto, se produjo un aumento de los precios de las materias primas y la energía, provocando presiones inflacionarias que elevaron el costo básico de vida, aumentando así los niveles de pobreza. Si bien se esperaba que la desaceleración se limitara a los Estados Unidos, los efectos se extendieron a otras economías industrializadas, ello motivó a Estados Unidos a determinar las causas de la caída mediante la Fraud enforcement and Recovery Acto de 2009, y the National Commission on the causes of the financial and economic crisis.

Actualmente existe una conciencia cada vez mayor de que lo que sabemos respecto del crecimiento económico es mucho menos definitivo de lo que comúnmente se pensaba, y no se ha hecho esperar el cuestionamiento de los modelos económicos desde los mismos cultores de la disciplina, quienes han intentado encontrar formas de anticipar, minimizar o bien manejar, en el caso que así suceda, la emergencia de los choques económicos en un escenario mundial caracterizado por una creciente volatilidad y un entorno económico y financiero global inestable.

Si bien es cierto, es posible rastrear los antecedentes de la crisis subprime en las debilidades del modelo económico liberal, sin embargo ello no está delineado en los objetivos del presente trabajo. Si resulta del todo importante preguntarse a este respecto, acerca de los factores que le permitieron a la economía China sostener el golpe del choque económico y, a la vez continuar la senda de crecimiento. A juicio de Napoleoni, L. (2011), el contraste del desempeño mostrada por las economías occidentales y la economía China dan cuenta de las fallas del modelo económico liberal de Occidente, lo que acelerará los cambios proyectados por la economía China, marcando el fin de la primacía económica estadounidense a nivel mundial.

Entre las características del modelo económico chino destacan las reformas sociales, políticas y económicas, en lo que se han empeñado en mencionar como una nueva forma de civilización, en el entendimiento que la pobreza no se puede reducir aisladamente del crecimiento económico. Como lo ha destacado Rosales, O. (2020), la “nueva forma china” muestra el empeño y proyección de políticas de
largo plazo que han configurado una forma que interroga a la supremacía occidental. El auge económico de la RPCh está dando paso a una nueva configuración geoeconómica que da cuenta de un cambio estructural del sistema económico mundial.

No obstante, en esta discusión lo importante no es la historia del desarrollo de Taiwán y la República Popular China por sí misma, o bien el declive de Estados Unidos por sí solo, sino los conceptos doctrinales subyacentes de una y de otra tradición, los que cotejados con los procesos que nos muestra la historia reciente, destacan una estrecha interrelación, que evidencia fricciones en los modelos teóricos utilizados por oriente y occidente para justificar sus respectivos modelos de desarrollo. Esta lucha de gigantes nos permite observar, a su vez, la forma en que las “ideas” subyacen en los fundamentos de la ciencia económica, y los modelos teóricos que dan forma a sistemas sociales y políticos.

El particular momento histórico que vivimos se encuentra en medio de una pugna económica, pero además y tal vez más importante en la impugnación de la historia del desarrollo económico reciente, mientras, a la vez, se termina de develar la configuración del modelo chino.

## 2.5. El anuncio de una década dorada y la integración comercial entre la República Popular China y Taiwán.

En la celebración del 99 aniversario de la República de China en 2010, Taiwán auguraba el inicio de una década dorada, pues, el manejo económico era destacado por la comunidad internacional en múltiples aspectos, lo que hacía augurar un periodo de prosperidad, mientras que al mismo tiempo se reducían las tensiones y conflictos observados en el pasado con la República Popular China. En adición a su actitud para llevar a cabo la transformación democrática de Taiwán, su auge tecnológico y económico, se sumaba a un periodo de paz en el estrecho, que había sido notablemente reconocido por la Comunidad internacional, mostrando paz en la región de Asia pacífico, condiciones que configuraban estabilidad y equilibrio, necesarios para proyectar un desarrollo creciente. En junio y noviembre de 2008 se firmaron los primeros acuerdos comerciales y financieros, y el 15 de diciembre del mismo año, tras 60 años de prohibición, se reanudaron las comunicaciones aéreas y marítimas directas entre ambos lados del estrecho. En 2010, la República Popular China y Taiwán firmaron un acuerdo marco de cooperación económica, suscrito para el libre intercambio entre ambas repúblicas y entre cuyos objetivos principales se encontraba; i) promover la normalización de las relaciones económicas y
comerciales a través del estrecho. ii) evitar que Taiwán quede marginado de la integración económica regional y iii) mejorar la posición de Taiwán como plataforma para la inversión regional. (Cross-Straits Agreement. 2010)

China otorgó numerosas concesiones arancelarias al ASEAN con el CAFTA que entró en vigor en 2010. Mientras se lanzaban las negociaciones para un acuerdo regional ASEAN + 3, (China, Corea, Japón). Por su parte, Corea cerró importantes acuerdos con la Unión Europea y los Estados Unidos, y llevó a cabo negociaciones con Australia, Canadá, México y Nueva Zelanda. De acuerdo con el jefe del servicio Económico de Hong Kong y el jefe del servicio económico de Taipei, Cieniewski, S. y Moussy, P. (2014), la integración económica de la República Popular China con Taiwán, ha tenido el efecto de establecer vínculos comerciales, flujos de divisas y relaciones industriales entre la isla y el continente, de tal forma que ha implicado un sólido desarme arancelario entre ambas economías, produciendo como efecto una relación económica muy fuerte entre ambos lados del estrecho.

Los acuerdos bilaterales firmados desde 2008, incluido el propio ECFA, han supuesto un progreso y avances que abogan por la continuación de las relaciones económicas entre Beijing y Taipéi. El "acuerdo marco de cooperación económica" tuvo efectos reduciendo aranceles en las relaciones comerciales entre Taiwán y la República Popular China sobre 536 tipos de productos, a cambio de una reducción por parte de Taiwán de los derechos de aduana sobre 267 tipos de productos. El acuerdo firmado entre la República Popular China y Taiwán generó la apertura de 64 sectores de industrias taiwanesas a la inversión de China continental y la apertura de 80 industrias chinas. La entrada en vigor del acuerdo favoreció la normalización de los vínculos más allá de las relaciones económicas y comerciales. Desde aquel entonces se levantaron muchas restricciones, entre las cuales se encuentran las leyes para permitir que los estudiantes del continente pudieran cursar estudios en Taiwán, así como el transporte de turistas. (Cross- Straits Agreement Agreement. 2010).

Paralelamente, a pesar de los efectos de la crisis financiera mundial, la relación comercial y económica entre EU y China seguía creciendo rápidamente, como lo declara en el año 2010 el informe de la Comisión de Revisión Económica y de Seguridad de EE. UU.. y China, año en el que China superó a Japón como la segunda economía más grande del mundo. China posicionó sus intereses en foros económicos como el Fondo Monetario Internacional y el G 20, manteniendo una economía impulsada por las exportaciones. (U.S. China Comisión. 2010). No obstante lo anterior, el informe presenta preocupaciones acerca de políticas de subvaluación del renminbi (RMB) en detrimento de los
competidores extranjeros, y el apoyo a las empresas nacionales, como elementos que podían perjudicar a los competidores extranjeros.

También destacaban entre las preocupaciones la canalización de divisas hacia la deuda del gobierno de EE. UU., por parte del Gobierno de la RPC, convirtiéndose en el mayor comprador extranjero de bonos del Tesoro de Estados Unidos, junto con preocupaciones sobre un crecimiento desequilibrado del comercio entre ambos países, evidenciado por un creciente déficit en cuenta corriente para Estados Unidos, unido a la influencia creciente que China mostraba sobre su economía. En efecto, el año 2011 China era reconocida por Estados Unidos como la segunda economía y el fabricante más grande del mundo, superando a Estados Unidos en industrias como automóviles, teléfonos móviles y computadoras personales. (U.S. China Commission. 2011).

El 21 de junio de 2013 en Shanghái, se firmó el Acuerdo comercial de servicios a través del estrecho de Taiwán, el que había comenzado sus negociaciones sobre acuerdos adicionales más especializados, acuerdo que tuvo una fuerte oposición por parte del movimiento estudiantil taiwanés, y el movimiento girasol. Este acuerdo fue firmado entre la “Straits Exchange Foundation” y la “Association for relations across the Taiwan straits”, organización semioficial establecida por el Gobierno de Taiwán para manejar cuestiones técnicas y/o asuntos comerciales con la República Popular China.

## 2.6. La desaceleración del crecimiento chino y el cambio en la estrategia triangular.

Desde la década de los 2000, se identifican dos vectores en las fuerzas de tracción de la economía de la República Popular China, los que fueron; la demanda de exportaciones y los proyectos masivos de obras de infraestructura. No obstante, en el periodo 2010 al 2013 se observó una tendencia de tres años de desaceleración del producto interno bruto, después de tres décadas de crecimiento anual con un promedio del 10% entre los años 1980, 1992 y 2010. En el mismo periodo destaca el aumento de demanda de productos de Estados Unidos, particularmente en la industria aeroespacial, la industria automotriz y los productos agrícolas. El Fondo Monetario Internacional llamó a este fenómeno patrón de crecimiento dependiente de la inversión y aumento del crédito, lo que de acuerdo con esta institución proyectaba probables vulnerabilidades internas, las que no se materializaron. Los subsidios por parte del Estado a las industrias exportadoras chinas produjeron como efecto; i) una variación positiva de las reservas de moneda extranjera, ii) un aumento de divisas, y iii) aumento de inversión China en Estados Unidos en áreas estratégicas como Tierra, fábricas y negocios. En el
mismo año, se materializó la mayor compra de activos estadounidenses hasta la fecha por parte de China, con la adquisición de "Smithfield Foods". (U.S. China Comisión. 2011).

En efecto, el 12º plan quinquenal de la República Popular China, definido para el periodo 2011 a 2015, poseía un triple enfoque orientado a aumentar la inversión de China en el extranjero mediante i) el estímulo de las empresas manufactureras chinas para invertir en el extranjero y establecer redes internacionales. ii) la inversión por parte de empresas chinas en investigación y desarrollo I+D fuera de China, iii) con un particular énfasis en áreas de alta tecnología. Esta política centrada en objetivos de inversión enfocó sectores de energía, maquinaria, construcción y tecnologías de la información, todo apoyado y subsidiado desde el Estado como parte de un objetivo estratégico de política exterior. El Estado chino logró blindar a sus empresas y protegerlas de la competencia extranjera por medio de las políticas preferenciales y de bajo costo en la adquisición de préstamos de capital, lo que ha sido destacado en la bibliografía de los informes oficiales del Gobierno de los Estados Unidos como conductas anticompetitivas y depredadoras.

Este punto en particular ilustra la forma en que los aspectos relacionados entre el comercio y la inversión extranjera se cruzan con las preocupaciones de seguridad nacional, mediante la recopilación de inteligencia comercial extranjera de tecnologías, propiedad intelectual, secretos comerciales y otras informaciones patentadas en los Estados Unidos.

El "Comité de Inversión Extranjera" en los Estados Unidos, que revisa procesos comerciales en relación a funciones, adquisiciones de empresas y corporaciones, señala que, el análisis de la inversión extranjera por parte de las empresas chinas representa un desafío distinto al momento de evaluar una empresa privada, dado que la inversión de las empresas estatales puede desdibujar la línea que separa la seguridad nacional y la seguridad económica, puesto que existe la posibilidad que la actividad comercial China en el exterior, y particularmente en territorio de Estados Unidos, esté impulsada por una intención dirigida por el Gobierno chino, o bien sea parte de una estrategia coordinada que persiga objetivos estratégicos de carácter político. En particular, los esfuerzos por adquirir tecnología han llamado la atención de las agencias estatales de los Estados Unidos, en relación con las posibles tecnologías de doble uso, como lo indica la Executive Order 14083. (2022).

Se destaca también el rol de la banca China dentro de la estructura estratégica, tanto de desarrollo económico, como de impulso en la prosecución de los fines políticos, dado que estos ocupan una posición estratégica en China, comparativamente con un grado de importancia mayor, que la banca europea o estadounidense respecto de
la economía nacional. El sector financiero chino está dominado por un sistema bancario que los analistas de Estados Unidos denominan “una relación incestuosa”, dado que los grandes bancos chinos estatales, con el respaldo de Gobierno chino y los bancos comerciales, también de propiedad estatal, brindan a los usuarios un beneficio comparativamente considerable con acceso a tasas de interés artificialmente bajas, muy por debajo de la tasa de inflación nominal. (U.S. China Comisión. 2014).

En el año 2013, la Comisión de Bolsa y valores de Estados Unidos, que lleva a cabo investigaciones por fraude, analizó inversiones de alto riesgo que implicaban fraudes potenciales y problemas contables. Como resultado de aquello, después de un proceso por investigaciones por fraude, cancelaron el registro de unas 50 empresas chinas sólo entre 2012 y 2013. Acto seguido, fueron solicitados los documentos por la auditoría a las sucursales chinas de las firmas multinacionales que cotizaban en los Estados Unidos, sin embargo, estas empresas se negaron a entregar dicha documentación, argumentando que hacerlo violaría las leyes chinas sobre secretos de Estado y podrían estar sujetos a responsabilidad penal en China. Como resultado de aquello, la Comisión de Bolsa y valores acusó a 5 empresas chinas de violar las leyes de los Estados Unidos. De acuerdo con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, alrededor del 80% de todos los juicios por espionaje económico presentados por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos (DOJ), alegan conductas que beneficiarían al Estado chino y existe al menos algún nexo con China en alrededor del 60% de todos los casos de robo de secretos comerciales. (National Security División. 2021). En mayo de 2013, Estados Unidos y China anunciaron un acuerdo para el intercambio de información entre sus agencias cuando hubiese dudas sobre auditorías internas de empresas chinas que cotizaran en los Estados Unidos. En julio del mismo año, el gobierno chino acordó entregar documentos solicitados de algunas empresas que cotizaban en la bolsa, para ayudar a la Comisión de Bolsa y valores de los Estados Unidos en su proceso de investigación, llegando al acuerdo de otorgar mayor y mejor acceso a las autoridades estadounidenses en sus procesos de investigaciones e inspección.

En relación con la política agrícola de China, se destaca el impulso generado producto de la adhesión de China a la OMC, llegando a ser en el año 2013 el principal mercado de exportación para los productos agrícolas estadounidenses. Dentro de las perspectivas, se proyectaba por parte de la industria agrícola de los Estados Unidos que aumentase la demanda de productos agrícolas por parte de China, y que se convirtiera en un importante comprador de productos alimenticios de los Estados Unidos. Sin embargo, estas proyecciones iniciales una década después, mostraron ser equivocadas, puesto que las compras en el sector
agrícola por parte de Estados Unidos dieron cuenta de la compra de grandes productos básicos a granel, como la soja utilizada como alimento para animales en la industria ganadera China, dado que la política agrícola de la República Popular China favorece la producción nacional incluso cuando no sea esencial para la seguridad alimentaria. En el comercio, China utilizó barreras no arancelarias para restringir las importaciones de productos de mayor valor agregado de los Estados Unidos, incluyendo: i) subsidios, ii) control gubernamental, iii) cuotas de importación, iv) impuestos discriminatorios y v) restricciones sanitarias y fitosanitarias que, de acuerdo con los Estados Unidos, no se basaban en un análisis científico.

De acuerdo con la bibliografía, esta relación asimétrica ha perjudicado los productores de carne en Estados Unidos quienes denunciaban un riesgo para la seguridad alimentaria, dado que los estándares de las industrias chinas eran insuficientes, hecho por el cual en el año 2013 la República Popular China creó una organización para la administración de alimentos y medicamentos, con la finalidad de consolidar una autoridad reguladora en esta área. (U.S. China Commission. 2014). También destacan en el mismo periodo las temáticas referidas a las disputas marítimas, junto con una particular preocupación por el fortalecimiento del ejército chino y las actividades cibernéticas como preocupaciones temáticas que serán tratadas en el capítulo número 3. También destaca como elemento de preocupación en la bibliografía de la época, la presencia de China en Medio Oriente y en África, en tanto enfoque intencionado de política exterior, caracterizado por vínculos crecientes en torno a la industria de la energía. Destaca particularmente la ampliación y profundización de los lazos comerciales y de inversión con los países de estas regiones, con un aumento exponencial en solo una década, incluso superando a los Estados Unidos como el mayor exportador, siendo la demanda de energía una de los principales impulsores de este vínculo, relación comercial que se proyectaba creciente hacia el futuro.

Por otra parte, mientras los lazos económicos entre Taiwán y la RPCH continuaban estrechándose, las empresas taiwanesas comenzaron a buscar oportunidades de inversión en el sudeste asiático, África y América Latina, dado el aumento de costos en China continental, de acuerdo con un informe entregado por la Comisión de funcionarios del Instituto estadounidense en Taiwán. No obstante, la inversión de la República Popular China en Taiwán siguió creciendo en el año 2013 con un aumento del valor de las inversiones en comparación con el periodo anterior.

En el año 2013, Taiwán utilizó la diplomacia de forma creativa para firmar dos acuerdos de libre comercio, a pesar de los esfuerzos de
China por restringir la participación de Taiwán en la comunidad internacional. Taipéi fue invitado a la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) de Naciones Unidas, junto con la firma en el mismo año de un acuerdo de libre comercio con Nueva Zelanda, lo que marcó el primer acuerdo de este tipo con un país con el que no tiene relaciones diplomáticas oficiales. En mayo, Taiwán, Singapur junto con Estados Unidos, acordaron un principio de acuerdo de libre comercio, en un acuerdo multilateral de comercio de servicios, siendo destacado como un impulso del presidente de Taiwán, Ma Ying Yeou como un esfuerzo para diversificar los socios económicos de Taiwán y evitar una dependencia excesiva de la República Popular China, lo que permite observar cómo una estrategia económica, por parte de Taiwán, sirve a los fines de su política defensiva basada en la estrategia comercial.

Un segundo objetivo perseguido por Taiwán fue la diversificación de las relaciones comerciales, basada en la inclusión e integración económica más amplia en Asia, incluida la participación en pactos comerciales multilaterales, como la asociación Transpacífica y la Asociación Económica Integral Regional. En tal contexto, después de 17 años de negociaciones y construcción, Taiwán firmó un acuerdo de pesca con Japón, acción que fue destacada como un esfuerzo constructivo en la reducción de las tensiones del mar de China Oriental, y que incluso podría ser utilizado como un modelo de reducción de riesgos de conflictos potenciales.

En febrero de 2014, antes del movimiento girasol, Taiwán y China alcanzaron un hito en las relaciones a través del estrecho al celebrar las primeras conversaciones formales entre los Jefes del Consejo de Asuntos del continente de Taiwán, y la Oficina de Asuntos de Taiwán de China (TAO), desde que Taiwán y China se separaron en 1949. Posteriormente, en junio de 2014, el director de TAO Zhang Zhijun visitó Taiwán, la primera visita de un director de Tao. En 2014, Estados Unidos elevó la visibilidad de las relaciones con Taiwán al enviar a la administradora de la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU., Gina McCarthy a Taiwán, la primera visita de un funcionario a nivel de gabinete de EE. UU. desde 2000.

Seis años de acercamiento a través del estrecho fueron beneficiosos para Estados Unidos, dada la reducción de la probabilidad potencial de un conflicto militar con la RPCCh por Taiwán. Quizás este es uno de los comentarios más interesantes encontrado en los informes de Estados Unidos en el periodo 2013 a 2014, el que destaca el acercamiento a través del estrecho entre la República Popular China y Taiwán, como un hecho que beneficiaba a los Estados Unidos al reducir la posibilidad de un conflicto. Ello muestra la inclinación estadounidense a evadir un conflicto directo en la “Relación trilateral” por Taiwán,
interpretado, además, como una contribución a la paz, la prosperidad y la estabilidad en el este de Asia. Lo anterior permitió a los formuladores de política concentrar sus atenciones en otras prioridades de la relación entre China, Estados Unidos y Taiwán, y al mismo tiempo, establecer lazos más estrechos para generar un aumento de la integración económica y producir como resultado el estrechamiento de los vínculos entre los tres países.

## 2.7. La nueva era de Xi Jinping y los ajustes de navegación del Partido Comunista Chino.

Las intersecciones de los intereses geopolíticos, económicos, de seguridad, diplomáticos y culturales, de la “Relación trilateral” en estudio entre Estados Unidos, Taiwán y la República Popular China, forman una compleja red de preocupaciones que están interconectadas entre sí. En efecto, durante los últimos 20 años se han forjado alianzas y dependencias comerciales que han actuado como un elemento estratégico de contención.

En este contexto, los líderes chinos alertaron la necesidad de equilibrar su economía mediante el aumento del consumo interno, sin embargo, China siguió manteniendo una economía impulsada por la exportación, con políticas que subvencionan a las empresas chinas, en virtud de la ratificación de una política industrial dirigida por el Gobierno chino a través del 12° Plan Quinquenal, qué se enfocaba en el desarrollo y expansión de siete “industrias emergentes estratégicas”, en un esfuerzo combinado tanto del gobierno central y los gobiernos locales, mediando inversiones focalizadas, con políticas fiscales y adquisiciones preferenciales, para garantizar que las empresas chinas emergieran como “líderes mundiales” o “campeones nacionales” en estas industrias en el periodo definido. El “Duodécimo Plan Quinquenal” proyectaba una sociedad China acomodada de manera integral, con el desafío de profundizar la reforma y la apertura, acelerando la marcha del desarrollo económico. El documento sugería la necesidad de una comprensión profunda y precisa de los nuevos cambios, así como una correcta evaluación de las características de la situación interna y externa, en tanto acciones cruciales para seguir aprovechando las oportunidades estratégicas de desarrollo económico de China y promover un crecimiento rápido, estable y de largo plazo. Siendo de particular y gran importancia lograr nuevas victorias sociales y promover la gran causa del socialismo con características chinas.

En el año 2012, Estados Unidos reconocía que su relación con China se había vuelto cada vez más interdependiente, en una relación en la que China continuaba aumentando las importaciones y el consumo
interno. En efecto, Estados Unidos declaraba en aquel entonces la necesidad de una relación comercial con China recíproca y equilibrada, con un socio que respete las normas de la OMC y el Estado de Derecho, tanto a nivel externo como interno. (U.S. China comisión 2012).

En noviembre del mismo año, Xi Jinping era nombrado Secretario General del Comité Central, en el Décimo octavo Congreso del Partido Comunista de China. Desde aquel entonces ha habido un cambio más sofisticado de la política exterior de China, cambio en el que se han mantenido los ejes estructurales, pero realizando ajustes en la ruta de desarrollo planificada. De acuerdo con Hoo Tiang Boon, (2017), en este proceso no existió una renovación estructural, sino más bien una “calibración” de la política exterior China desde el ascenso de Xi Jinping, mantuvo continuidades como por ejemplo la estrategia general de ascender a través del desarrollo pacífico, reconociendo la importancia de fomentar un entorno externo estable para el desarrollo interno de China. En los últimos 40 años de reforma, China se ha enfrentado a problemas derivados de su transformación, y una dificultad interna, radica en la disputa entre izquierda y derecha al interior del Partido Comunista chino, lo que deja entrever una variación interna en lo que parece ser una unidad monolítica vista desde afuera. En opinión de su Shu-Ming Hsu, (2016), el Comité Central del PCH debatió acerca de los principios de la transformación institucional, entre lo que el autor llama “facciones de izquierda y derecha” dentro del partido, las que presentaron sus visiones acerca de las futuras opciones institucionales de naturaleza ideológica, con la intención de influir en el futuro de los cambios políticos del gobierno central y las directrices económicas asociadas al mismo. En medio del debate interno respecto del proceso de cambio, se evidencian continuidades en el lenguaje acerca de los principios de coexistencia pacífica, respeto, no agresión, igualdad y no interferencia. Conceptos todos que siguen siendo declarados en los documentos de política exterior China hasta el momento de cierre de la presente investigación. No obstante, ha habido cambios en la política exterior de China, evidenciadas, mediante la enunciación de consignas que aluden a una nueva forma, o una nueva época, por ejemplo; en lo relativo a estar desarrollando “un nuevo tipo de relaciones internacionales” o, una “seguridad asiática”, o la “diplomacia de gran país con peculiaridades chinas”.

Desde el punto de vista material, también se evidencian nuevas iniciativas, como; la creación del “Banco Asiático de inversión en infraestructura” (AIB) liderado e iniciado por China; la iniciativa de Política exterior característica de Xi Jinping, la nueva Ruta de la Seda y la ruta marítima de la Seda. Desde el punto de vista de la seguridad, la senda China planteaba la necesidad de una defensa más asertiva, de
acuerdo a los intereses declarados en “The Governance of China” (Xi Jinping. 2012), publicada la primera versión bajo su mandato, divulgación que lleva su cuarto volumen.

Si bien es cierto, la bibliografía destaca un proceso de variación, surge la pregunta acerca de cuánto se alejan las orientaciones del presidente Xi respecto de las políticas de sus predecesores. Hasta ahora China había mantenido una política de larga data, siguiendo la advertencia de Deng Xiaoping de ocultar su fuerza y esperar su tiempo. Sin embargo, la continua modernización militar de China fortaleció su confianza y capacidad para promover los intereses del Gobierno chino. Como lo destaca el informe de la U.S. China Commission (2012), en Asia pacífico la RPC ha insistido en la legitimidad de sus reclamos territoriales en los mares del Este y sur de China, actitud que elevó las tensiones regionales y llevó a los países a reforzar sus capacidades de defensa y otros elementos de seguridad que serán tratados en el capítulo número 3.

Una de las decisiones políticas que da cuenta de la expansión de fuerza china es la iniciativa de “la Franja y la ruta”, anunciada oficialmente por el presidente Xi Jinping en septiembre de 2013, iniciativa que a partir del mismo año pasó a formar parte de la agenda, despertando particular interés dada su proyección global. La franja y la ruta tenía como objetivo ampliar la inversión extranjera de China mediante el establecimiento de rutas terrestres y marítimas. Con el apoyo de una campaña de recaudación de fondos como parte de su estrategia “Go Global”, la franja y la ruta fue un factor adicional en el éxito de la economía China, que busca un gen de crecimiento nuevo.

Mientras el 12° Plan Quinquenal, 2011 a 2015, se enfocaba en la transformación del modelo económico de China hacia uno más sostenible y orientado al consumo interno, buscando aumentar la inversión en energías limpias y en mejorar la calidad de vida de la población. En el mismo periodo, surgen preocupaciones temáticas en Estados Unidos relativas a; i) robo de propiedad intelectual, ii) Ciberseguridad, iii) inversión extranjera directa, iv) restricciones comerciales, y explícitas preocupaciones sobre la influencia política y militar de China en la región del Asia pacífico.

## 2.8 La lógica de la iniciativa Belt and Road y su contexto.

Países importantes se han unido a la iniciativa de la Franja y la ruta, de acuerdo con el Executive Director of Belt and Road, strategy Institute, Shi Zhinqin (2020), el concepto ha tomado un tiempo en decantar en cuanto al entendimiento de su significado, dado que al principio del proyecto los documentos oficiales utilizaban el concepto de “estrategia”.
Sin embargo, el Gobierno decidió no usar el término por generar suspicacias acerca de las acciones tácticas de la misma. La bibliografía especializada también destaca las temáticas acerca de la construcción de la superioridad política China y el auge y caída de los “Gulf Warriors”. Si bien los temores se centraban en la posibilidad de que la República Popular China pudiera acrecentar su interés geopolítico, no obstante, es posible identificar el carácter comercial de la iniciativa, dado que en los documentos oficiales de la Iniciativa Belt and Road se enfatiza que dicho proyecto refiere a una iniciativa exclusiva de carácter comercial, al menos declarativamente.

El proyecto no ha estado exento de críticas, por ejemplo; la preocupación por la forma de negociación con los países pequeños, débiles, o aquellos a los que se les ofrece compra de deuda por parte de la RPCCh a cambio de desarrollar los proyectos de la Franja y la Ruta. Las preocupaciones al respecto se refieren a las relaciones de dependencia asumidas con el gigante asiático que pudieran seguir la lógica del realismo clásico, es decir, asimetría en el ejercicio del poder. En segundo lugar, existe temor respecto de que China pueda controlar cada uno de los eslabones de la cadena de suministro y las carteras de sectores clave como la energía. En tercer lugar, se pone en relevancia las preocupaciones por proyectos que puedan provocar riesgos para el medio ambiente y los derechos de las comunidades locales.

En el informe del año 2014 de la “U.S. China Commission” emergen preocupaciones acerca de la proliferación de armas de destrucción masiva y otro tipo de armas a propósito de las tecnologías de doble uso, sumado al efecto global producido por la demanda de energía de la República Popular China y el papel que eventualmente puede desempeñar Estados Unidos para influir en la política energética, temas que se abordarán en el capítulo 3. En el mismo documento se mantienen las preocupaciones respecto de los temas relativos a; transferencias económicas, mercado de capitales, cuentas nacionales y los grados de cumplimiento con la Organización Mundial de Comercio en relación con sus principios y obligaciones, temas recurrentes en la bibliografía de la época. En el mismo periodo que ese verificaba el acercamiento económico a través del estrecho, que vinculaba de forma más cercana a Beijing y Taipéi, emergían temáticas de seguridad, entre las que se encuentran temas relacionados con; i) La modernización militar China, ii) Las arquitectura de seguridad de China en Asia, iii) Las relaciones chinas con Corea del Norte y particularmente las relaciones con Taiwán, junto con iv) los impactos económicos y de seguridad regional en torno a la relación triangular entre Estados Unidos, Taiwán y la República Popular China.
A dos años de haber llegado el presidente Xi Jinping al poder se destaca por parte de la bibliografía, el posicionamiento y consolidación del poder político del presidente, así como el refuerzo y confirmación de las convicciones de los líderes del partido en mantener la prioridad del crecimiento económico y la creación de empleo para motivar la demanda interna como uno de los ejes definidos para este periodo. Destacan también la atención a programas bilaterales firmados por la República Popular China y Estados Unidos, en relación a programas de ciencia y tecnología, y la relación que ellos tienen sobre la importación de tecnología, y derechos de propiedad intelectual, así como los grados de cumplimiento por parte de los países con respecto a estos acuerdos. (U.S. China Commission. 2015).

La agenda del presidente Xi Jinping recibió cierta resistencia y división en el frente interno, lo que evidenció que la estructura monolítica que se observa desde el exterior no es tal, y que dentro de la misma estructura del partido se observan distintas facciones que pugnan por las decisiones. Resulta interesante también observar que una de las consecuencias de las pugnas internas da cuenta de diferentes posiciones políticas más profundas al interior del PC. La respuesta del presidente Xi Jinping fue avanzar rápidamente en la eliminación de sus oponentes políticos, junto con una campaña para combatir la corrupción entre los funcionarios del Gobierno y del partido, consolidando la fórmula de Gobierno de partido único y capitalismo dirigido por el Estado. En adición, el presidente Xi fortaleció el aparato de seguridad interna, mientras, a la vez, se producía el proceso de modernización de las fuerzas armadas, respecto de la cual asumió el mando directo, todo mientras posicionaba a funcionarios de confianza en la cúpula del partido en posiciones claves de política económica.

Junto a la iniciativa de reforma económica, orientada al aumento del consumo interno, se mantuvieron estrategias de inversión y exportación mediante la construcción de infraestructura, como ferrocarriles, carreteras, y distribución de petróleo y gas. Actividad que mantuvo los subsidios a sectores industriales acompañada por el control del renminbi por parte del Gobierno central del PCCh. En lo relativo al comercio exterior, las empresas extranjeras enfrentaron mayores cargas regulatorias y barreras a los tratos comerciales, lo que fue destacado como un trato desigual respecto de las empresas estadounidenses. Otro fenómeno importante se produjo durante el año 2014, año en el cual la inversión extranjera directa de la RPCh en Estados Unidos superó la inversión extranjera directa de Estados Unidos en China. Si bien se reconocía una oportunidad de crecimiento potencial en el empleo en los Estados Unidos, al mismo tiempo persistían las preocupaciones respecto
de la competencia desleal de empresas chinas financiadas por el Estado localizadas en el territorio de Estados Unidos.

En relación con la prestación de servicios a la Comunidad, también destacan en este periodo iniciativas de mejoramiento de la atención médica, incluyendo la población rural, junto con la implementación de planes para una zona de libre comercio en Shanghái, diseñada para proporcionar mayor acceso a servicios financieros a extranjeros y empresas de atención médica. No obstante, el acceso al mercado de bienes y servicios de salud para los proveedores estadounidenses seguía siendo restringido. Destaca también la intención por parte de la autoridad de la República Popular China para eliminar el costoso sistema de permisos de residencia de China, que afecta a 200 millones de trabajadores migrantes y sus familias.

Destaca también en los informes, el hecho de que China realizó trabajos de construcción y recuperación de tierras en aguas en disputa del mar meridional, además de dragar arena para crear islas donde antes no las había. China parece estar expandiéndose, mejorando su infraestructura militar y civil, incluyendo radares, equipos de comunicación satelital, cañones antiaéreos y navales, helipuertos y muelles en algunas islas, elementos que serán tratados en el capítulo número 3. Este hecho parece mostrar otra característica central de la política exterior de la República Popular China, sea en materias económicas o bien en materias militares, y este es un patrón de acciones unilaterales en todas aquellas áreas definidas como sensibles, en las cuales se está dispuesto a enfrentar una disputa, aun cuando las consecuencias de aquello impliquen un aumento en las tensiones que deba enfrentar la República Popular China con el resto del mundo. Esta pareciera ser la tendencia en un contexto en el cual se produce un doble movimiento en la estrategia de la República Popular China respecto de Taiwán, a saber, por una parte, intensifica sus esfuerzos para promover la unificación de ambos lados del estrecho, aumentando la interdependencia económica de Taiwán con el continente, mientras, a la vez, expande su capacidad para proyectar su fuerza militar a través del estrecho.

En el ámbito civil, la ratificación del Acuerdo comercial de servicios a través del Estrecho estuvo acompañado de las protestas del movimiento girasol taiwanés, el que vino a representar el creciente malestar en Taiwán por la interdependencia económica. Las crecientes preocupaciones por la influencia de la República Popular China en Taiwán se extendieron a movimientos de protestas estudiantiles en Hong Kong, quienes reclamaron por los esfuerzos de Beijing para controlar el proceso de elección del ejecutivo.

Sin lugar a duda, la evolución de la posición económica y geopolítica de la República Popular China en Asia Oriental y el Pacífico
Occidental, afecta a los intereses económicos de los Estados Unidos. En este punto se unen las preocupaciones económicas y de seguridad respecto del ascenso de la República Popular China como potencia militar en Asia, desafiando tanto el dominio aéreo y naval de Estados Unidos, así como el desafío de décadas de dominio y liderazgo en temas económicos.

En septiembre de 2015 se produjo la primera visita a los Estados Unidos por parte del Secretario General y Presidente XI Jinping, visita que fue elogiada como un éxito, tanto por los funcionarios de la administración de Obama, como por Beijing. No obstante, la visita estuvo acompañada por una larga y creciente lista de quejas que Estados Unidos tenía contra el comportamiento de China, las que incluían; i) el presunto robo informático y espionaje cibernético patrocinado por el Estado chino contra empresas y funcionarios estadounidenses, ii) la campaña de construcción de islas en aguas disputadas del Mar de China Meridional, iii) una serie de nuevas leyes que restringían el acceso de empresas extranjeras al mercado chino, iv) la exigencia de Transferencias de tecnología a cambio de dicho acceso. (U.S. China Commission. 2015). El Gobierno del presidente Xi Jinping realizó "ajustes de navegación" para enfrentar la desaceleración del crecimiento económico, y esta corrección ha sido interpretada como una estrategia que buscó adhesión popular y legitimidad del accionar político, traducida en la capacidad para generar un alto crecimiento económico con el que se puedan aumentar el estándar de ingreso de la población. La reforma económica impulsada por el presidente Xi no significa una economía de libre mercado, más bien significa que mientras ciertos sectores de la economía están abiertos a los criterios de mercado, el gobierno conserva su rol de dominio en la definición tanto de la estrategia como de la táctica. Una serie de leyes chinas fueron adoptadas o propuestas para favorecer a las empresas nacionales, a juicio de los analistas, la más problemática de ellas es la Ley de seguridad nacional, cuyo alcance era vago y muy amplio, abarcando la economía, el medio ambiente, Internet y la exploración espacial. Otras áreas de preocupación son el proyecto de ley de seguridad cibernética que autorizaba discrecionalidad aún más amplia por parte del gobierno chino para controlar el flujo de información en línea, ii) el proyecto de ley antiterrorista que podría exigir a las empresas extranjeras que entreguen las claves de cifrado, iii) el proyecto de ley que amenaza las operaciones de organizaciones no gubernamentales extranjeras en China.

La República Popular China ha sido tan ingeniosa como osada en la creación de demanda de infraestructura construida en China mediante dos áreas industriales que se observan con una sobrecapacidad de oferta como son la industria del acero y del cemento. En este contexto, las acciones de la RPCH dan cuenta de la integración de estas
industrias en las iniciativas de la ruta de la Seda en Asia Central y Sudoriental.

Las elecciones presidenciales de Taiwán en 2016 planteaban algunas interrogantes en torno al futuro de la relación entre Taiwán y Estados Unidos. Los cuestionamientos surgían a partir de la creciente desconfianza de los ciudadanos taiwaneses, producto de la creciente interconexión económica con la República Popular China, mientras que las preocupaciones de la RPCCh giraban en torno a la capacidad de Taiwán de promover la independencia de iure por parte de la Presidenta Tsai Ing-wen. Aunque la RPCCh presionaba a otros países y organizaciones internacionales para restringir la participación total de Taiwán en la comunidad internacional, Taiwán buscó activamente un mayor espacio internacional en varias áreas.

En el año 2016 se destacaba en los reportes que las acciones de China en los ámbitos económico, de política exterior y militar sugerían un nuevo cambio de curso en la estrategia por parte de los líderes de la República Popular, dejando atrás su cautelosa estrategia de larga data para dar paso a una China abierta en la demostración y despliegue de su fuerza. Sin embargo, la abierta voluntad de China de remodelar el orden económico, geopolítico y de seguridad, generó una preocupación creciente entre los analistas, en la medida que crecía tanto el déficit en cuenta corriente de Estados Unidos, como la influencia global de China manifestada en la iniciativa "One Belt, One Road", de acuerdo con las cifras del "Census Bureau's economic statistics programs". (2023)

En marzo de 2016, la Asamblea Popular Nacional de China, la legislatura de China ratificó el XIII plan quinquenal (FYP), 2016 a 2020, el que establecía entre sus objetivos reequilibrar la economía hacia la fabricación y el consumo interno, ratificando el cambio de política económica. Respecto de las reformas de las empresas estatales, Estados Unidos esperaba una mayor apertura a las reglas de mercado definidas por la OMC, producto de la desaceleración económica del periodo 2000 a 2003. Sin embargo, las reclamaciones estadounidenses permanecieron respecto del control del Estado chino mediante políticas de trato discriminatorio. Otros objetivos definidos en el "Plan" decían relación con aumentar la urbanización, mejorar la innovación indígena y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos a través de mejoras en la salud, la educación y el bienestar social.

En las elecciones presidenciales de 2016, celebradas en Taiwán, Tsai Ing-wen resultó electa como nueva presidenta perteneciente al partido Democrático Progresista, lo que significó una pérdida del respaldo popular para el partido del Kuomintang, por la preocupación del posible impacto negativo de los crecientes lazos con China sobre la economía y la autonomía política del país. A pesar de la política
pragmática a través del estrecho, la presidenta Tsai llegó al poder con una variación en la política de la administración anterior del presidente Ma Jin Jeou en los dos periodos anteriores, 2008 a 2016, en el que habían respaldado el principio de una China para las relaciones a través del estrecho. Como resultado de este cambio de política de Taiwán, Beijing comenzó a aumentar su presión tanto en el intercambio bilateral como en el ámbito internacional. A pesar de la presión de Beijing, Taiwán continuó buscando una mayor participación en la comunidad internacional a través de sus relaciones con otros países y realizando esfuerzos para ampliar su participación en organizaciones internacionales como Interpol, junto con iniciativas para fortalecer las relaciones económicas no oficiales, y asociaciones diplomáticas con países distintos de China. Por ejemplo, una de las principales iniciativas de la administración Tsai para expandir la participación internacional de Taiwán fue su nueva política de compromiso hacia el sur con el sudeste asiático, el sur de Asia y Oceanía.

De acuerdo con los informes oficiales (U.S. China Commission. 2017), en 2016 China seguía siendo el mayor mercado de exportación de Taiwán y la principal fuente de importaciones producto de la construcción de una larga relación de interdependencia económica de Taiwán y China. Sin embargo, la desaceleración económica vino a afectar esta relación, las exportaciones de Taiwán se vieron afectadas, dada la mayor competencia de los proveedores chinos de alta tecnología que los superaron en costos. En adición, en comparación con 2014, el comercio total a través del estrecho en 2015 disminuyó alrededor del 11%. Las exportaciones de Taiwán a China se redujeron en un 13,2% y su superávit comercial con China disminuyó en un 21,5%.

En octubre de 2017 se celebraba el XIX Congreso del partido, en el que se ratifica y consolida el liderazgo del presidente de la República Popular China, así como la agenda para los 5 años siguientes. El desarrollo económico, como elemento de desarrollo político, continúa en una larga línea de ejecución estratégica desde décadas, en tanto elemento de continuidad de la política desplegada por Beijing y consolidada metódicamente mediante un giro hiperrealista en la política exterior desplegada por Xi Jinping, a quien se le destaca en el mismo año, por parte de los analistas de Estados Unidos, como el líder chino más poderoso desde Deng Xiaoping.

## 2.9. La era Trump y la guerra comercial.

De acuerdo con “the United States Strategic Approach to the Peoples Republic of China (2020), el enfoque estratégico de Estados Unidos y la República Popular de China no condujeron a la convergencia de sus