► To cite this version:

Younes Bennane, Sanaa Haouata, Mohamed Ennadre. 2020 2021. Social and Media Studies Institute. 2021. ⟨hal-04890018⟩

HAL Id: hal-04890018

https://hal.science/hal-04890018v1

Submitted on 16 Jan 2025

HAL is a multi-disciplinary open access archive
for the deposit and dissemination of scientific re-
search documents, whether they are published or not.
The documents may come from teaching and research
institutions in France or abroad, or from public or pri-
vate research centers.

L'archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est des-
tinée au dépôt et à la diffusion de documents scien-
tifiques de niveau recherche, publiés ou non, émanant
des établissements d'enseignement et de recherche
français ou étrangers, des laboratoires publics ou
privés.

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

Distributed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License
<figure><img src="image_2.png" /></figure>

تقرير أولي
بخصوص قرارات مجلس المنافسة المتعلقة بإحالات الرأي و احالات التنازعية المعروضة على مجلس المنافسة خلال سنتي

2020 و 2021

انجز التقرير تحت إدارة
الاستاذ يونس بنان
باحث في تسيير الاقتصاد الوطني

الباحث المساعد
الدكتور محمد النضر
باحث في العلوم السياسية

الاشراف المنهجي
الدكتورة سناء حواتا
باحثة في الاقتصاد و التسيير تخصص
المقاولاتية
بناء على أهداف معهد الدراسات الاجتماعية و الإعلامية المدرجة بقانونه الاساسي، وانطلاقا من
الدراسات و الابحاث التي يقوم بها المعهد بصفته مؤسسة بحثية و مجمع تفكير و التي تخص بعض
القطاعات الاجتماعية و الاقتصادية، قام المعهد بدراسة لقرارات مجلس المنافسة بصفته مؤسسة
دستورية وهيئة مستقلة مكلفة ، في إطار تنظيم منافسة حرة و مشروعة بضمان الشفافية والإنصاف في
العلاقات الاقتصادية، خاصة من خلال تحليل وضبط وضعية المنافسة في الأسواق، ومراقبة الممارسات
المنافسة لها والممارسات التجارية غير المشروعة وعمليات التركيز الاقتصادي والاحتكار حسب الفصل
166 من دستور المملكة المغربية.

اعتمدت الدراسة الحالية على المعطيات المضمنة بموقع مجلس المنافسة https://conseil concurrence.ma/cc/ar/?page_id=1286 و المتعلقة بأشغال اللجان الدائمة للمجلس لسنти 2020 و 2021، حيث اقتصر البحث على دراسة القرارات المتخذة بخصوص الإحالات المتعلقة بالطلبات الرأي أو الاحالات التنازعية. ويتعلق الأمر بالجلسات المضمنة بالجدول وثيقة رقم 1 اسفله :
جدول الجلسات مع القرارات المتخذة بخصوص الاحالات المعروضة

النهج العلمي المتبوع

تم الاعتماد في الدراسة على منهجية تحليل المحتوى، و هي منهجية خاصة للتحليل الكمي و الكيفي للمحتويات الوثائقية من أجل تحديد أو قياس الحقائق أو الاتجاهات الاجتماعية التي تعكسها هذه الوثائق.
ويتيح تحليل المحتوى ايضا إمكانية تنبع أو تحديد أو حتى تقييم الأفكار أو الموضوعات الموجودة في مجموعة المستندات المسماة المتن أو المحتوى أو المكنز النصي (corpus)، سنتعمل خلال البحث مصطلح المتن.

المتن أو المحتوى أو المكنز النصي (corpus)

تم الاعتماد على المتن المكون من النصوص المدرجة بموقع مجلس المنافسة من خلال الرابط
https://conseil-concurrence.ma/cc/ar/?page_id=1286 المتعلق بأشغال اللجنة الدائمة،
و يتعلق الامر بخلاصات الاجتماعات و القرارات المتخذة بها في الفترة ما بين الجمعة 06 مارس
2020 و الاثنين 11 أكتوبر 2021. والتي تهم 75 جلسة.

من خاصيات المتن المدروس انه أحادي اللغة (corpus unilingue) و يتعلق بنفس الموضوع أي
القرارات المتخذة بخصوص الاحالات المعروضة على مجلس المنافسة و المتعلقة بطلبات الرأي و
الاحالات التنازعية، كما نه متن مراقبة (Corpus moniteur) يتعلق بتطور القرارات المتخذة خلال
مدة معينة من طرف نفس العينة المدروسة.

الكلمات المعيارية التي تمت مراقبتها من خلال المتن المدروس هي: قبول، عدم القبول
الى جانب الكلمات المعيارية التي تمت مراقبتها، تمت مراقبة مجموعة من الكلمات التي تفيد نفس معنى عدم القبول وهي :

* عدم الاختصاص

* انعدام الأهلية

* انعدام المصلحة

كما تم اعتبار العديد من الجمل التي تفيد نفس معنى عدم القبول و التي نذكر منها:

* عدم قبول الإحالة كونها لا تدخل في اختصاص مجلس المنافسة.

* التصريح بعدم القبول لعدم ادلائها بنسخة من ملفها الإداري مما تعذر معه التحقق من مدى توفرها على الأهلية والمصلحة.

## خلاصات التحليل

وخلص تحليل محتوى الموقع الى استخلاص المعطيات التالية:

عدد الجلسات : 75

عدد الاحالات : 34

عدد احالات مؤسسات الدولة : 1

عدد احالات الشركات و المقاولات : 22

عدد احالات المنظمات المهنية و النقابات: 10

عدد احالات الاشخاص الذاتيين: 1

عدد الطلبات المقبولة: 1

عدد طلبات الشركات و المقاولات الغير المقبولة: 22

عدد طلبات المنظمات المهنية و الجمعيات و النقابات الغير المقبولة: 10

من خلال المعطيات المستخرجة يمكن يمكن استخلاص ما يلي:
شتشش

## الاحالات المعروضة على مجلس المنافسة حسب نوعية المؤسسات المحيلة

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

شكلت الاحالات المعروضة على مجلس المنافسة خلال الفترة الممتدة ما بين 6 مارس 2020 و 11 أكتوبر 2021 من قبل المقاولات و الشركات ما نسبته 64,7 بالمائة من مجموع الاحالات متبوعة بالإحالات المعروضة من قبل المنظمات المهنية و النقابات و الجمعيات بنسبة 29,4 بالمائة، بينما شكلت كل من الاحالات المعروضة على المجلس من قبل الاشخاص الذاتيين و المؤسسات العمومية ما نسبته 3 بالمائة.

## نسبة طلبات الاحالة الغير المقبولة من مجموع الطلبات

<figure><img src="image_4.png" /></figure>

شكلت عدد الطلبات الغير المقبولة من قبل مجلس المنافسة ما نسبته 97,1 بالمائة من مجموع كل الطلبات المعروضة على المجلس وشكلت نسبة الطلبات المقبولة 2,9 بالمائة كلها متعلقة بطلبات مؤسسات الدولة بنسبة قبول 100 بالمائة.
## عدد طلبات الاحالة الغير مقبولة من الشركات و المقاولات

<figure><img src="image_5.png" /></figure>

بلغت نسبة الطلبات الغير مقبولة المعروضة من قبل المقاولات والشركات خلال نفس الفترة المدروسة نسبة 100 بالمائة. حيث انه من مجموع 22 طلب معروض تم رفض كل الطلبات.

## عدد طلبات النقابات والمنظمات المهنية والجمعيات الغير مقبولة

<figure><img src="image_6.png" /></figure>

بلغت نسبة الطلبات الغير مقبولة المعروضة من قبل الهيئات و المنظمات المهنية و النقابات خلال نفس الفترة المدروسة نسبة 100 بالمائة. حيث انه من مجموع 10 احالات معروضة على المجلس، تم رفض كل الطلبات.
## جدول الجلسات مع القرارات المتخذة بخصوص الاحالات المعروضة

تم تخطيط الجدول من خلال معطيات الموقع الالكتروني لمجلس المنافسة من خلال الرابط:

https://conseil-concurrence.ma/cc/ar/?page_id=1286

والذي تمت زيارةته وتحليل محتواه في ايام 21 و 22 و 23 أكتوبر 2021

<table><thead><tr><th>تاريخ القبول</th><th>صاحب الاحالة</th><th>موضوع</th><th>نوع الطلب</th><th>تاريخ الجلسة</th></tr></thead><tbody><tr><td>//</td><td>//</td><td>//</td><td>//</td><td>الجمعة 06 مارس 2020</td></tr><tr><td>//</td><td>//</td><td>//</td><td>//</td><td>الأربعاء 11 مارس 2020</td></tr><tr><td>قبول</td><td>وزير الاقتصاد والمالية وإصلاح الإدارة</td><td>تنظيم أسعار المطهرات الكحولية والكمامات الواقية المرتبطة بانتشار فيروس كوفيد 19 الذي انتقل من صفة وباء إلى جائحة حسب وصف منظمة الصحة العالمية.</td><td>طلب الرأي</td><td>الاثنين 16 مارس 2020</td></tr><tr><td>عدم القبول</td><td></td><td>طلبات العروض المفتوحة من طرف وزارة الصحة بخصوص أدوية معالجة الانتهاب الكبدي (C) وداء السل</td><td>احالة</td><td rowspan="3">الجمعة 20 مارس 2020</td></tr><tr><td>عدم القبول</td><td></td><td>طلبات العروض المفتوحة من طرف وزارة الصحة بخصوص أدوية معالجة الانتهاب الكبدي (C) وداء السل</td><td>احالة</td></tr><tr><td>عدم القبول</td><td>شركة « Mcdomar » Group s.a.r.l</td><td>طلب العروض المتعلق بإنجاز أشغال تركيب شبكة السوائل الطبية والهواء المضغوط بالمركز الاستشفائي الإقليمي لمدينة الحسيمة</td><td>شكايّة</td></tr><tr><td>عدم القبول</td><td>الجامعة الوطنية للأشعة والصور الطبية</td><td>ممارسات محتملة منافية للمنافسة على مستوى السوق المعنيّة.</td><td>احالة</td><td rowspan="2">الجمعة 27 مارس 2020</td></tr><tr><td>عدم القبول</td><td>شركة Aspimedical</td><td>مدى احترام قواعد المنافسة بشأن طلب العروض المفتوحة من</td><td>احالة</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td>لدن المركز الاستشفائي الإقليمي لمدينة العرائش.</td><td>احالة طلب الرأي</td><td rowspan="3">الجمعة 3 أبريل 2020</td></tr><tr><td>عدم أحقية الأبنك في مجال بيع وتسويق عقود التأمين على الحياة</td><td>احالة شكاية</td></tr><tr><td>طلبات العروض المفتوحة من لدن المركز الاستشفائي الجهوي بمراكش، بخصوص الصيانة الوقائية والتصحيحية للمعدات والتجهيزات الطبية؛</td><td>احالة</td></tr><tr><td>بخصوص وضعية المنافسة في سوق الرساميل.</td><td>احالة</td><td rowspan="3">الجمعة 10 أبريل 2020</td></tr><tr><td>ممارسات محتملة منافية للمنافسة في مجال التأمين بقطاع النقل السياحي، تكون قد قامت بها كل من "شركة التأمين للنقل (CAT)"، و "تعاضدية تأمينات أرباب النقل المتحدين (MATU)</td><td>احالة</td></tr><tr><td>النقابة الوطنية للنقل السياحي بالمغرب</td><td>احالة</td></tr><tr><td>طلب العروضة بخصوص حراسة مباني المؤسسات العمومية والمصالح الإدارية التابعة للمديرية الإقليمية لوزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي بتازة.</td><td>احالة</td><td rowspan="3">الجمعة 24 أبريل 2020</td></tr><tr><td>مدى احترام قواعد المنافسة من قبل القرض الفلاحي للمغرب؛</td><td>احالة</td></tr><tr><td>مدى احترام قواعد المنافسة من قبل القرض الفلاحي للمغرب؛</td><td>احالة</td></tr><tr><td>شبكة « Aspemedical »</td><td>شركة « Wafanégoce</td><td rowspan="2">الجمعة 8 ماي 2020</td></tr><tr><td>الفيدرالية الوطنية لكراء السيارات بدون سائق</td><td>شبكة « Aspemedical »</td></tr><tr><td>الماي 2020</td><td>الماي 2020</td><td></td></tr></table>
<table><tbody><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الجمعة 22 ماي 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الجمعة 5 يونيو 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الجمعة 12 يونيو 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الاثنين 22 يونيو 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الخميس 2 يوليو 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الخميس 13 يوليو 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الخميس 10 غشت 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>مطابقة طلب العروض المتعلق باقتنااء أدوية لفائدة مراكز السرطان لوزارة الصحة مع قواعد المنافسة الحرة.</td><td>احالة</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>طلبين للعروض لوكلالة إنعاش وتنمية أقاليم الشمال، ومجلس النواب</td><td>احالة</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>طلب العروض المنظم من لدن المدرسة الوطنية العليا للفنون والمهن بمكناس بخصوص أشغال النظافة لمرافق هذه المدرسة.</td><td>احالة</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الثلاثاء 22 شتبر 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الاثنين 5 أكتوبر 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الاثنين 26 أكتوبر 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الثلاثاء 10 نونبر 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>مدى احترام مسطرة الترخيص لفتح وتوسيع مؤسسة التعليم المدرسي الخصوصي على مستوى مدينة الداخلة؛</td><td>احالة</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>أشغال التشوير الأفقي والعمودي على مستوى إقليم الحسيمة؛</td><td>احالة</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>طلبين للعروض مفتوحين من لدن المكتب الوطني للمطارات.</td><td>احالة</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الجمعة 27 نونبر 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الجمعة 11 دجنبر 2020</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>الاربعاء 13 يناير 2021</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>طلب العروض رقم DTM/2020/05</td><td>احالة</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>ثلاث شركات</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>عدم قبول</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>
<table><tr><td></td><td>sarl</td><td>المنافسة من طرف<br/>وزارة الثقافة والشباب<br/>والرياضة.</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الاثنين 17 ماي 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الاثنين 24 ماي 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td>النقابة الوطنية لعدول<br/>المغرب المنضوية<br/>تحت لواء الاتحاد العام<br/>للشغالين</td><td>طلب الرأي</td><td>الاثنين 31 ماي 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td>Ecoes " شركة<br/>Environnement<br/>"SARL</td><td>مدى احترام قواعد<br/>المنافسة في طلب<br/>العروض المتعلق<br/>بتدبير النفايات الطبية<br/>المقدم من طرف<br/>المركز الاستشفائي<br/>الإقليمي لمدينة ازيال.</td><td>الاثنين 07 يونيو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الاثنين 14 يونيو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الجمعة 18 يونيو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الاثنين 05 يوليو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الجمعة 02 يوليو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td>الجمعية المهنية<br/>لمولي البواخر<br/>بالجنوب وجمعية<br/>شركات تموين البواخر<br/>بالمغرب</td><td>حالة<br/>شروط مزاولة نشاط<br/>تموين البواخر.</td><td>الجمعة 12 يوليو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الاثنين 19 يوليو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td>التصريح بعدم<br/>القبول لعدم ادلائها<br/>بنسخة من ملفها<br/>الإداري مما تعذر<br/>معه التحقق من<br/>مدى توفرها على<br/>الأهلية والمصلحة.</td><td>حالة<br/>مجموعة من الشركات<br/>العاملة في مجال<br/>الحراسة، التنظيف<br/>والبستنة، جهة سوس</td><td>الاثنين 26 يوليو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الأربعاء 28 يوليو 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>الأربعاء 13 شتبر 2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td>Sakitra " شركة<br/>"sarl</td><td>مدى احترام قواعد<br/>المنافسة بخصوص<br/>طلب العروض رقم<br/>ANEPCO/2021/17<br/>الخاص بأشغال<br/>التجهيزات الخارجية<br/>لمستشفى القرب<br/>باممنتانوت، المنظم من<br/>قبل الوكالة الوطنية</td><td>الاثنين 20 شتبر 2021</td><td></td></tr></table>
<table><tr><td></td><td></td><td>للتجهيزات العامة -<br/>المديرية الجهوية<br/>للوسط الغربي.</td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="2">احالة</td><td>طلب تعديل قواعد<br/>الاستشارة في طلب<br/>عرض 2020/19<br/>المنظم من قبل وزارت<br/>اعداد التراب الوطني<br/>والتعمير والإسكان<br/>وسياسة المدينة<br/>بخصوص التغطية<br/>الجوية بالكاميرا<br/>الرقمية في كل من إقليم<br/>الفقيه بنصالح ومكناس<br/>والجديدة والحاجب.</td><td>شركة GEO<br/>ش.م.م Lambert</td><td>الاثنين 27 شتنبر 2021</td></tr><tr><td>//</td><td>//</td><td>الاثنين 04 اكتوبر 2021</td></tr><tr><td>//</td><td>//</td><td>//</td><td>الاثنين 07 اكتوبر 2021</td></tr><tr><td>//</td><td>//</td><td>//</td><td>الاثنين 11 اكتوبر 2021</td></tr></table>
## خلاصات التقرير

خلص تقرير تحليل المحتوى الى ان 97 بالمائة من الاحالات المعروضة على مجلس المنافسة تتلقى قرارا بعدم القبول، وهذا يحيلنا الى طرح الاشكالية التالية:

ماهي الاسباب الموضوعية و القانونية التي تجعل اكثر من 97 بالمائة من الاحالات المعروضة على مجلس المنافسة عرضة لعدم القبول؟

ماهي الاسباب الموضوعية و القانونية التي تجعل 100 بالمائة من الاحالات المعروضة على مجلس المنافسة من طرف الشركات و المقاولات و كذلك الهيئات المهنية والنقابات عرضة لعدم القبول؟

يمكن ان نضع مجموعة من الفرضيات التي ستكون موضوع بحوث في المستقبل وهي :

* ربما يتعلق الأمر بتعقيد في مسطرة تقديم الاحالات ودراستها.

* ربما يتعلق الامر بغياب التوجيه و التحسيس والتكوين القانوني للمقاولات و الافراد و الهيئات المهنية بخصوص كيفية سلوك المساطر القانونية بمجلس المنافسة.

* ربما يتعلق الامر بالخصوص القانونية المنظمة لمجلس المنافسة و التي تقصي شريحة كبيرة من الفاعلين الاقتصاديين من الاستفادة من خدمات هذه المؤسسة الدستورية.

* ربما يتعلق الامر بالمجلس نفسه و قراءته للنصوص القانونية و تكيفها مع الاحالات.

تبقى هذه مجرد فرضيات بخصوص ملاحظات تحليل محتوى المتن الدروس في انتظار دراسات معمقة في هذا المجال.