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Notes

¹ L'engagement explicite consiste à parvenir à un « équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions anthropiques par les puits de gaz à effet de serre (GES) au cours de la deuxième moitié du siècle ». Les pays ont interprété cet engagement pour fixer leurs cibles de neutralité GES d'ici 2050.

² Les chiffres seront mis à jour pour tenir compte de l'édition 2023 à venir du rapport du PNUE sur l'excédent d'émissions.

³ Il y a 198 Parties à la CCNUCC, 196 d'entre elles ont signé l'Accord de Paris et tous les signataires sauf la Côte d'Ivoire ont soumis leurs contributions déterminées au niveau national.

⁴ Estimations du Secrétariat de l'OCDE reposant sur les données 2020 de Climate Watch. Les données d'émissions physiques présentées dans le texte proviennent de l'OCDE, sauf indication contraire.

⁵ Les pays de l'OCDE et partenaires ont mis à jour les objectifs de leurs CDN jusqu'au 30 juin 2023, dans lesquels ils se sont engagés à réduire leurs émissions de GES de 900 Mt éq. CO₂ supplémentaires à l'horizon 2030, par rapport aux objectifs qui avaient été soumis à la CCNUCC en août 2022 (360 Mt éq. CO₂ dans les pays de l'OCDE et 540 Mt éq. CO₂ dans les pays partenaires de l'OCDE, soit une réduction respective de 4 % et 3 % de leurs émissions estimées à l'horizon 2030) ; cette ambition accrue est principalement celle de l'Inde, du Mexique et de la République de Türkiye. Dans ses nouvelles CDN de 2022 soumises à la CCNUCC, l'Inde a rehaussé son ambition en s'engageant à réduire l'intensité d'émission de son PIB de 45 % d'ici 2030 par rapport à 2005, tandis que la baisse à laquelle le pays s'était précédemment engagé était de 33-35 %. Le Mexique c'est engagé à réduire ses émissions de 35-51 % (contre 22 % précédemment) dans ses CDN 2022 ; quant à la République de Türkiye, précédemment elle s'était fixé un objectif de réduction des émissions de 21 % par rapport au scénario de statu quo, objectif qui a été rehaussé à 41 % dans ses CDN mises à jour en 2023. D'autres pays ont également accru leurs ambitions : l'Indonésie est passée d'une cible de 29 % à 31.89 % dans ses CDN mises à jour en 2022 et la Norvège s'est engagée à réduire ses émissions de 55 % dans ses CDN 2022, contre un objectif précédent de 50-55 %.

⁶ Les inventaires d'émissions de GES sont dressés par territoire et reposent sur les émissions basées sur la production. Pour la plupart des pays, les émissions de GES comptabilisées ne comprennent donc pas les émissions dues au transport international. Les émissions liées à la consommation de produits fabriqués sur d'autres territoires et les émissions causées par le transport de ces produits ne sont pas comptabilisées non plus.

⁷ Par « déficit d'ambition », on entend l'écart entre la réduction des émissions de GES nécessaire pour contenir le réchauffement à 1.5 °C et celle visée dans les CDN.

⁸ Il est à noter que la réduction des émissions estimée de 43 % concerne les émissions mondiales de GES, et ne signifie pas que chaque pays devrait abaisser ses émissions dans ces proportions. C'est
pourquoi, dans ce document, le déficit d'ambition a été estimé uniquement pour les émissions cumulées de tous les pays pris en compte.

⁹ Projection des émissions effectuée par le PNUE en tenant compte des politiques actuellement mises en œuvre.

¹⁰ Le concept de « zéro émission nette » est défini comme l'équilibre entre les émissions de GES d'origine anthropique et les absorptions de GES par l'UTCATF. Cependant, la terminologie employée pour aborder les stratégies à long terme d'équilibrage des émissions et des absorptions varie en fonction des documents consultés et des sources. On parle par exemple de « neutralité carbone » ou de « zéro carbone ». Les définitions de ces termes ne sont pas toujours claires ni cohérentes.

¹¹ Pourcentages calculés à l'aide des données de la plateforme Climate Watch (Climate Watch, 2022[171]).

¹² Allemagne, Australie, Canada, Chili, Colombie, Corée, Danemark, Espagne, Fidji, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Islande, Japon, Liechtenstein, Luxembourg, Maldives, Nigéria, Norvège, Nouvelle-Zélande, Portugal, Royaume-Uni, Suède, Suisse et UE (27).

¹³ Le nombre de pays est différent dans les autres bases de données qui cherchent à dénombrer les pays qui se sont engagés en faveur d'objectifs de neutralité GES. Par exemple, la base de données non officielle de l'AIE diffère pour certains pays, en particulier le Brunei, les Comores, la Croatie, le Ghana, les Îles Cook, le Kirghizistan, le Koweït, le Liechtenstein, le Paraguay, le Pérou, le Suriname, la Tunisie, les Tuvalu, le Vanuatu, le Vatican (que l'AIE ne couvre pas) et Maurice et le Maroc (que l'IPAC ne couvre pas).

¹⁴ OMI (2023), « Adoption d'une stratégie révisée concernant la réduction des émissions de GES pour les transports maritimes mondiaux », Organisation maritime internationale, https://www.imo.org/fr/MediaCentre/PressBriefings/pages/Revised-GHG-reduction-strategy-for-global-shipping-adopted-.aspx.

¹⁵ Souvent, les cibles des CDN des pays ne couvrent pas le transport international. Ces objectifs viennent donc compléter les engagements pris dans le cadre des CDN.

¹⁶ Flightradar24 (2023), Twitter, https://twitter.com/flightradar24/status/1677361887812493329.

¹⁷ Les pourcentages d'évolution sont calculés suivant la méthodologie consultable dans (OCDE, 2023[7]).

¹⁸ Les données sont fournies par Climate Watch. Les données d'émissions physiques présentées dans le texte proviennent de l'OCDE, sauf indication contraire.

¹⁹ Le premier indicateur, bien que centré sur les émissions de CO₂ liées à l'énergie, fournit une mesure de l'intensité d'émission en fonction de la population totale ; le second, qui est centré sur les émissions de GES, renseigne sur le degré de décarbonation de l'économie. Les deux mesures aident à comprendre d'où viennent les émissions d'un pays et à évaluer sa trajectoire d'émissions à long terme.

²⁰ Les données sont fournies par Climate Watch. Les données d'émissions physiques présentées dans le texte proviennent de l'OCDE, sauf indication contraire.

²¹ Émissions mondiales de CO₂ imputables aux transports par sous-secteur vers un scénario de neutralité GES, 2000-2030, AIE, Paris, https://www.iea.org/data-and-statistics/charts/global-co2-emissions-from-transport-by-sub-sector-in-the-net-zero-scenario-2000-2030-2. Licence : CC BY 4.0
²² Ce paragraphe ne concerne que les CATF et non l'UTCATF, car les auteurs ont utilisé les estimations mondiales disponibles.

²³ Y compris les catastrophes non liées au climat, telles que les séismes.

²⁴ Ibid.

²⁵ Données les plus récentes sur l'évaluation de la température moyenne en juillet (qui a été le plus chaud enregistré jusque-là) qui prennent pour référence les données historiques sur les glaces et les autres records enregistrés.

²⁶ Les journées d'été chaudes se définissent comme des journées durant lesquelles la température maximale quotidienne dépasse 35 °C. Étant donné la résolution des données brutes, il se peut que la chaleur extrême à laquelle sont confrontées les petites îles soit légèrement sous-estimée. Il existe également plusieurs indicateurs supplémentaires pour décrire la chaleur extrême (tels que l'indice universel du climat thermique, UTCI, qui englobe aussi l'humidité, le vent et le rayonnement solaire) ; ces indicateurs doivent être pris en compte pour une analyse plus approfondie de l'exposition à la chaleur pour chaque pays.

²⁷ Les nuits sont définies comme étant tropicales lorsque la température minimale ne descend pas en-dessous de 20 °C. Étant donné la résolution des données brutes, il se peut que la chaleur extrême à laquelle sont confrontées les petites îles soit légèrement sur- ou sous-estimée. Il existe également plusieurs indicateurs supplémentaires pour décrire la chaleur extrême (comme l'UTC1, qui englobe aussi l'humidité, le vent et le rayonnement solaire) ; ces indicateurs doivent être pris en compte pour une analyse plus approfondie de l'exposition à la chaleur pour chaque pays.

²⁸ Exposition annuelle de la population à plus de huit semaines de nuits tropicales.

²⁹ Les précipitations extrêmes sont ici définies comme des pluies supérieures aux précipitations hebdomadaires.

³⁰ Les épisodes d'inondation fluviale sont définis comme des crues centennales.

³¹ Les vagues de chaleur qui ont précédé la saison de la mousson en 2022 en Inde et au Pakistan, et les inondations exceptionnelles qui se sont ensuivies ont provoqué d'énormes dégâts. Tout d'abord, la baisse des rendements agricoles, à laquelle viennent s'ajouter l'interdiction des exportations de blé et les restrictions visant les importations de riz en Inde à la suite du déclenchement de la guerre en Ukraine, ont pesé sur la disponibilité des aliments de base dans un pays déjà touché par des pénuries alimentaires. Deuxièmement, les mois de juillet et août ont été les plus humides jamais enregistrés au Pakistan, dépassant respectivement de 181 % et 243 % les niveaux normalement relevés. Les fortes pluies de mousson ont provoqué de graves inondations et glissements de terrain au Pakistan, et entraîné la propagation de maladies transmises par l'eau, dont les conséquences les plus graves ont été observées dans les régions les plus vulnérables et les plus exposées à l'insécurité alimentaire du sud et du centre du Pakistan. Dans ce contexte, plus de 1 700 décès ont été déclarés au Pakistan, parallèlement à la perte de 936 000 têtes de bétail et à la dégradation ou à la destruction de plus de 2 millions de logements, pour un montant total évalué à 30 milliards USD (OMM, 2023[42]).

³² En juin 2022, 28 millions de personnes se trouvaient en situation d'insécurité alimentaire en Amérique latine et dans les Caraïbes, ce qui rend la région vulnérable aux conséquences des ouragans et des tempêtes (OMM, 2023[42]). Dans la Corne de l'Afrique, où il n'a pas plus pour la cinquième saison consécutive depuis fin 2020, on estime qu'en raison de la sécheresse, 23 millions de personnes en
Éthiopie, au Kenya et en Somalie étaient confrontées à des niveaux élevés d'insécurité alimentaire en janvier 2023. Les fortes précipitations et inondations qui ont frappé le Soudan et le Soudan du Sud ont quant à elles exacerbé les dommages causés aux cultures, les déplacements, les conflits et l'insécurité alimentaire, exposant plus de 7 millions de personnes à des risques d'insécurité alimentaire aigüe en juillet 2022. Au Soudan du Sud, quatre années consécutives d'inondations conjuguées à des difficultés macroéconomiques devraient maintenir l'insécurité alimentaire à des niveaux extrêmes (OMM, 2023[42]).

³³ Le CMAPC est à ce jour la base de données sur les politiques climatiques la plus complète ; elle comprend des pays responsables de 63 % des émissions mondiales de GES et 75 % des instruments énumérés dans le dernier rapport du GIEC et disponibles dans les principaux secteurs émetteurs, qui représentent 89 % des émissions de GES des pays de l'OCDE et pays partenaires de l'OCDE. Néanmoins, il convient d'interpréter les données avec précaution. À cause de limites dans la disponibilité des données, le CMAPC ne comprend par l'ensemble des mesures (secteurs et types d'instruments), par exemple dans le secteur agricole et d'exploitation des terres, dans celui des crédits d'impôts ou autres aides à l'adoption de technologies plus propres, ou encore dans le domaine de l'élargissement des approches volontaires ou des politiques d'adaptation. Les mesures incluses peuvent donc ne pas être pleinement représentatives de la stratégie d'atténuation de certains pays. Elles constituent plutôt des exemples des mesures d'atténuation susceptibles d'être employées.

³⁴ La sévérité des mesures désigne le degré auquel elles incitent à la réduction des émissions. Suivant la méthodologie de l'Indice d'exigence des politiques environnementales de l'OCDE (Botta et Kołzuk, 2014[133]) (Kruse et al., 2022[106]), le CMAPC opérationnalise la sévérité comme un concept relatif en attribuant un score de sévérité compris entre 0 (non sévère) et 10 (très sévère) à chaque variable d'action sur la base de la distribution intra-échantillon sur tous les pays et toutes les années du niveau des variables (par exemple, le taux d'imposition, la valeur limite d'émission, les dépenses publiques). Le fait de baser l'appréciation de la sévérité sur un concept relatif implique que des valeurs de sévérité comparativement élevées dans un pays donné ne signifient pas nécessairement que les mesures sont suffisamment exigeantes pour lui permettre d'atteindre ses objectifs d'atténuation. Elles sont essentiellement l'indication que les mesures y étaient plus exigeantes sur l'année considérée que dans les autres pays et sur les autres années.

³⁵ Le CMAPC est une base de données complète et harmonisée qui mesure l'adoption et le degré de sévérité de 56 actions et politiques climatiques sur la base de 130 variables, de 1990 à 2022, dans 50 pays et l'UE-27. Les États-Unis ont été exclus du CMAPC, les données du pays n'ayant pas été entièrement vérifiées et validées.

³⁶ D'un point de vue opérationnel, le CMAPC mesure l'action climatique globale en calculant la moyenne de la sévérité des mesures adoptées au regard de tous les blocs constitutifs (politiques sectorielles, politiques intersectorielles et politiques internationales). La sévérité des mesures adoptées au niveau de chaque bloc constitutif est obtenue en calculant leur moyenne sur l'ensemble des modules sous-jacents (par exemple, instruments fondés sur le marché de l'électricité, instruments non fondés sur le marché de l'électricité, etc.), puis la moyenne de toutes les mesures adoptées relevant de chaque module. Pour consulter la structure du CMAPC, voir le Graphique 2.1 dans cette étude méthodologique (Nachtigall et al., 2022[47]). Le choix de cette méthode s'explique par le fait qu'elle dépend moins de la disponibilité des données que la simple prise en compte de la moyenne non pondérée de toutes les politiques couvertes par le CMAPC. Le CMAPC comprend un grand nombre de mesures pour certains modules (par exemple, les instruments fondés sur le marché de l'électricité) et quelques-unes seulement pour d'autres modules (par exemple, les instruments sectoriels non fondés sur le marché). Une moyenne non pondérée de l'ensemble des mesures aurait un effet de distorsion sur l'action climatique globale au profit de domaines d'action pour lesquels la disponibilité des données est meilleure. Le Graphique I.3 montre que ce choix
méthodologique n'a pas d'incidence sur les résultats qualitatifs du rapport. Le taux de progression de l'action climatique entre 2000 et 2022 correspond à la moyenne géométrique de l'action climatique globale sur ces années.

³⁷ L'OCDE a estimé que 17 % seulement des dépenses de relance suivies entre 2019 et mars 2021 pouvaient être considérées comme positives pour l'environnement, soit ni plus ni moins que les mesures mixtes et négatives pour l'environnement réunies https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/the-oecd-green-recovery-database-47ae0f0d/#section-d1e324

³⁸ Les politiques internationales sont liées à la coopération internationale en matière de climat (par exemple, la participation à des initiatives et des accords internationaux), au financement international (par exemple, la participation à des systèmes internationaux de tarification des émissions tels que CORSIA) ou au respect des exigences internationales en matière d'établissement de rapports dans le cadre de la CCNUCC.

³⁹ Les actions et les mesures intersectorielles sont des mesures qui concernent plusieurs secteurs ou sources d'émissions. Il s'agit de domaines d'action publique globaux visant à atténuer ou à supprimer les émissions nationales de GES qui peuvent difficilement être attribuées à un secteur spécifique (ex. : cibles d'émission de GES, gouvernance climatique).

⁴⁰ Les mesures sectorielles sont définies comme des actions qui peuvent être limitées à une source ou un secteur économique spécifique ou qui sont conçues pour s'y appliquer (par exemple, les valeurs limites d'émission pour les voitures particulières, l'abandon progressif des centrales électriques).

⁴¹ Le taux effectif sur le carbone net (TEC net) correspond à la somme des droits d'accise sur les carburants, des taxes sur le carbone et des coûts des permis négociables, qui donnent effectivement un prix aux émissions de carbone, après déduction du soutien aux combustibles fossiles.

⁴² L'AIE suit les subventions aux combustibles fossiles depuis de nombreuses années, en examinant les cas où les prix à la consommation sont inférieurs à la valeur marchande du combustible lui-même (déduction faite des frais de transport et de la TVA, le cas échéant). Les pays pris en compte par l'AIE dans les subventions aux combustibles fossiles présentées dans le Graphique 38 sont les suivants : Afrique du Sud, Algérie, Angola, Arabie saoudite, Argentine, Autriche, Azerbaïdjan, Bahreïn, Bangladesh, Bolivie, Brunei, République populaire de Chine, Colombie, Corée, Croatie, Égypte, El Salvador, Émirats arabes unis, Équateur, France, Gabon, Ghana, Hongrie, Inde, Indonésie, Irak, Iran, Kazakhstan, Koweït, Libye, Malaisie, Mexique, Nigeria, Oman, Ouzbékistan, Pakistan, Pologne, Qatar, République slovaque, Royaume-Uni, Russie, Sri Lanka, Taipei chinois, Thaïlande, Trinité-et-Tobago, Turkménistan, Ukraine, Venezuela, Viet Nam.

⁴³ Il convient de faire preuve de prudence dans l'établissement de comparaisons internationales, car une certaine incertitude entoure les méthodes de mesure et les sources de données sur lesquelles reposent les indicateurs. Par exemple, entre autres limites méthodologiques affectant les données sur le soutien aux énergies fossiles, les dépenses fiscales ne sont pas systématiquement comparables entre les pays et dans le temps, dans la mesure où les données communiquées par les pays sont calculées en utilisant des systèmes fiscaux de référence différents pour estimer la perte de recettes. Il convient par ailleurs de noter que l'inventaire de l'OCDE comporte des données sur le soutien aux énergies fossiles pour la période à partir de 2010.
<footnote n="44">⁴⁴ Outre l'Accord de Paris, les autres traités sur le climat suivis par le CMAPC comprennent le Protocole de Montréal, l'Amendement de Montréal, l'Amendement de Kigali au Protocole de Montréal et la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC).</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ Pour la liste des initiatives internationales suivies par le CMAPC, voir le document de travail sous-jacent (Nachtigall et al., 2022[47]).</footnote>

<footnote n="46">⁴⁶ Les autres pays qui ont actualisé leur CDN avant la Conférence sont l'Australie, l'Indonésie, le Mexique, la Norvège, la Suisse et le Royaume-Uni.</footnote>

<footnote n="47">⁴⁷ Le GIEC recommande d'utiliser une approche à trois niveaux pour collecter et organiser les inventaires d'émissions. Le niveau 1 est moins exigeant et moins détaillé, tandis que le niveau 3 correspond au processus le plus détaillé.</footnote>

<footnote n="48">⁴⁸ Des données supplémentaires peuvent être disponibles dans d'autres sources, comme les sites Web de statistiques nationales. L'IPAC étudie différentes alternatives pour combler les lacunes en matière de données, notamment en menant des recherches documentaires pour examiner différentes sources et en développant des méthodes statistiques.</footnote>

<footnote n="49">⁴⁹ L'élaboration de cet ensemble d'indicateurs s'inspire des normes définies par l'Organisation météorologique mondiale et l'Administration américaine des affaires océaniques et atmosphériques, ainsi que des études et des normes les plus récentes d'autres organisations réputées. Elles empruntent également aux cadres instaurés à l'échelle internationale pour analyser les aléas climatiques. Néanmoins, des sure estimations ou des sous-estimations de l'exposition réelle aux risques liés au climat peuvent se produire et de plus amples détails sur ces limitations sont fournis dans le document de travail de l'OCDE (Maes et al., 2022[20]).</footnote>

<footnote n="50">⁵⁰ Plusieurs bases de données rassemblent des données secondaires sur des catastrophes et leur coût humain et économique, comme la base de données EM-DAT du Centre de recherche sur l'épidémiologie des catastrophes (Emergency), des bases de données spécifiques aux risques (par exemple, l'Observatoire des inondations de Dartmouth), des actuaires et des réassureurs (par exemple, les bases de données Natcat-SERVICE de MunichRe et Sigma de SwissRe). L'une des faiblesses de ces bases de données réside dans la nature hétérogène des données secondaires sur lesquelles elles s'appuient, ce qui pose souvent des problèmes de comparabilité entre les pays.</footnote>

<footnote n="51">⁵¹ Par exemple, EM-DAT recueille des données sur les coûts directement liés aux actifs, mais ne tient pas compte des coûts liés à l'interruption des activités dans les zones directement touchées par la catastrophe, alors que ces coûts sont consignés dans la base de données Sigma de SwissRe. En outre, les pertes plus intangibles, telles que l'impact sur la santé ou l'environnement, ainsi que la perte du patrimoine culturel et la perte de réputation, ne sont pratiquement jamais prises en compte en raison des difficultés qu'il y a à les monétiser.</footnote>

<footnote n="52">⁵² Ainsi, le rapport de l'Atlas mondial de l'OMM compare les chiffres des pertes humaines à partir des données rapportées au niveau national dans deux bases de données (DesInventar et EM-DAT) avec différents seuils pour la Colombie, l'Équateur, l'Indonésie et le Niger (OMM, 2021[87]). Le rapport en a conclu que les différences de seuils entre les deux bases de données n'affectaient pas la notification des catastrophes de grande ampleur (haute intensité, faible fréquence) (OMM, 2021[87]). Cependant, les deux bases de données présentaient des seuils différents pour les catastrophes de grande ampleur (faible intensité, haute fréquence), responsables de la majorité des pertes économiques dues aux catastrophes (68.5 % entre 2005 et 2017) et, par conséquent, les catastrophes de grande ampleur étaient parfois comptabilisées dans une base de données et pas dans l'autre (UNDRR, 2019[76]).</footnote>
# L'Observateur de l'action climatique 2023

## INFORMATION SUR LE CHEMIN PARCOURU VERS LA NEUTRALITÉ CARBONE

L'Observateur de l'action climatique est une des principales publications du Programme international pour l'action sur le climat (IPAC). Cette synthèse couvre les mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques et les progrès accomplis en vue de la neutralité carbone dans 51 pays de l'OCDE et partenaires de l'OCDE. Cette année, le rapport contient un résumé des informations relatives aux émissions de gaz à effet de serre, une évaluation des aléas climatiques et les dernières tendances en matière de mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques. Les décideurs politiques et les acteurs de terrain sont les destinataires de cette synthèse dont les résultats montrent que, à moins d'être plus ambitieux et d'accroître significativement l'envergure des actions en faveur du climat à l'échelle nationale, les pays ne relèveront pas le défi de la neutralité carbone.

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PDF ISBN 978-92-64-49984-3

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