# Les régies de quartiers : la banlieue comme inspiration

Tarek Daher

https://publications-prairial.fr/diversite/index.php?id=3504

DOI : 10.35562/diversite.3504

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Tarek Daher, « Les régies de quartiers : la banlieue comme inspiration », *Diversité* [Online], Hors-série 17 | 2023, Online since 09 février 2023, connection on 30 mars 2023. URL : https://publications-prairial.fr/diversite/index.php?id=3504

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# Les régies de quartiers : la banlieue comme inspiration

Tarek Daher

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1. Les régies de quartier ont sans aucun doute une pierre à apporter à cette réflexion. Nées dans les années 1970, d'une lutte urbaine à l'Alma-Gare en banlieue de Roubaix, elles se sont depuis installées dans le paysage économique, social, institutionnel et politique des quartiers populaires. En plus de trente années d'existence, elles ont prouvé leur capacité de résistance et la pertinence de leur projet politique (combien de structures à vocation économique et sociale peuvent se targuer d'une longévité de trente-cinq ans, comme la régie de Meaux, de trente ans pour Grenoble ou de vingt ans à Cassonne ?); mais elles ont aussi pollinisé la « géographie prioritaire ». Alors qu'on comptait 115 régies de quartier début 2021 (plus 15 « régies de territoire »), ce sont près de 300 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) sur 1 296 au total qui sont touchés de près ou de loin par l'intervention d'une régie. Alors qu'une forme de désertification économique se développe dans ces quartiers, les régies, elles, les investissent – et participent, à leur mesure, d'une certaine attractivité de ces territoires... nous y reviendrons.

2. Or le projet « Régie » est en lui-même l'incarnation de la nécessité, sur certains territoires – ici la banlieue –, de créer de « nouveaux métiers » ou à tout le moins de nouvelles modalités d'intervention. En effet, une régie n'est pas un outil pertinent seulement sur « les territoires qui en ont besoin » (Clotilde Bréaud, présidente d'honneur du CNLRQ), parce qu'elle y installe deux dynamiques indispensables sur des tissus économiques et sociaux fragiles comme ceux des quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) :

* d'une part, la reconnaissance de ces territoires comme devant être des « biens communs »¹ et donc, la nécessité de trouver une voie intermédiaire entre l'intervention du marché et la régulation par l'État. C'est la gouvernance collective et partagée mise en place par les régies autour du triptyque « habitants/collectivités/bailleurs sociaux » ;
* et d'autre part, l'exigence d'apporter une réponse globale à des « besoins du territoire », que cette réponse soit d'ordre marchand (une régie recrute des salariés-habitants, qui deviennent les opérateurs de la gestion urbaine de proximité), social (une régie lance des services de proximité – épicerie solidaire, auto-école sociale, café associatif...) ou politique (une régie travaille à valoriser la parole des habitants et leur place dans les processus de décision locaux).

3 L'expérience a montré que ces ingrédients étaient décisifs dans le succès d'un projet de régie d'un quartier populaire. Les acteurs dotés d'une légitimité incontournable (le triptyque) doivent se parler et se percevoir comme de véritables partenaires. Et la régie doit travailler ses interventions sociales en s'appuyant sur ses interventions économiques et ses ressources propres : c'est là la condition de son indépendance et de sa capacité à s'autosaisir de problématiques et de projets utiles pour les habitants et le territoire.

4 Mais ce succès du projet – et la visibilité acquise par cette appellation « Régie de quartier »² – a souffert d'une limite perçue et assez caractéristique du « travail en banlieue » : celui qui y travaille a-t-il vocation à en sortir ? Cette question se pose pour les habitants, mais aussi pour les professionnels (ces derniers étant eux-mêmes souvent « habitants »). Combien de fois avons-nous dû expliquer qu'une régie pouvait « sortir » de son quartier d'implantation ? Que c'était bien le sens du projet d'être ancré au plus près des habitants, certes, pour contribuer à en faire des acteurs de leur espace de vie, certes, mais aussi plus largement, des acteurs de la ville, de l'agglomération, du territoire au sens large et de la vie de la cité, pour ainsi s'exprimer pleinement en tant que citoyens.

5 C'est là que notre projet utopique doit être réaffirmé et reprécisé : il est un projet de territoire sans la connotation « banlieue » ; il est « territoire » en fonction des habitants ; il ne dépend pas d'un qualificatif administratif. Une régie n'est pas cloisonnée, intégrée au projet de banlieue. Elle y est, mais elle ne s'y enferme pas. Elle crée des passerelles entre les territoires de banlieue et au-delà. Une régie n'est pas un « projet de banlieue », c'est un projet d'habitants.

6 Les exemples qui le prouvent sont nombreux : des salariés-habitants du quartier de Barriol, à Arles, qui entretiennent (et s'approprient) le patrimoine historique du centre-ville ; des salariés-habitants du Mi-
rail, à Toulouse, qui entretiennent (et s'approprient) les jardins publics du centre-ville - pour finir par y aller en famille le week-end ; des habitants de Grasse et de l'agglomération qui se rendent dans la recyclerie du quartier des Fleurs, après y avoir acheté des objets en ligne. Travailler en banlieue, c'est - ou ce doit être - travailler aussi en direction de l'extérieur.

Une fois posé ce constat sur le projet, il est incontestable que deux réalités s'imposent à tout intervenant professionnel qui travaille en banlieue : apporter une réponse fine et « sur-mesure », toujours et autant que possible ; et faire avec un contexte économique et social précaire et mouvant.

Sur le premier point, le sur-mesure consiste parfois à créer de nouveaux métiers, adaptés aux enjeux locaux. Après les premières expériences du métier des correspondants de nuit, dans les années 1990, le réseau des régies a souhaité formaliser cette pratique et s'est d'abord questionné sur l'origine de cette action si typique des interventions de proximité des régies : « [Elle] s'inscrit dans la réponse à des problèmes et des carences qui affectent les quartiers en difficulté : dégradations des parties communes, réparations et réfections dans des délais souvent longs ; faible présence des services publics qui se transforme en absence totale passée une certaine heure ; [...] sentiment d'isolement pour les personnes âgées, sentiment de promiscuité lié au bruit pour d'autres [...] »³. On le voit bien ici, c'est la banlieue et ses difficultés propres qui rendent pertinent ce genre d'activité.

Ce métier de correspondant de nuit était donc utile pour répondre à un besoin spécifiquement analysé et identifié. Mais l'enjeu était alors de bien définir ce métier et ses cadres d'intervention pour permettre à la mission de réussir et garantir le succès de ces médiateurs. « La démarche consiste [...] en la mise en place, de la tombée du soir jusqu'au milieu de la nuit (ou jusqu'à l'aube) et sur un territoire précis, d'un service à vocation double : assurer une veille matérielle et technique [...] ; intervenir, à la demande des locataires, pour régler à l'amiable d'éventuels problèmes de voisinage [...], écouter les demandes ou récriminations [...], orienter ces demandes vers les services d'urgence [...], accueillir toute personne en situation de détresse »⁴. Ni gardien, ni auxiliaire de police, ni travailleur social, le

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correspondant de nuit réussit parce que, comme le dit un jeune médiateur d'une régie du Maine-et-Loire : « Les habitants, ils savent qu'on est de leur côté ».

10. Le sur-mesure consiste également à créer de nouvelles modalités de travail avec les partenaires. La gestion urbaine de proximité, dont les régies essaient de se faire les principaux opérateurs, est un bon exemple de l'adaptation qu'il a fallu opérer pour le réseau et les structures.

11. À l'origine du projet, le partenariat politique et économique avec la Ville et les bailleurs se traduisait par des conventions signées entre la régie et le donneur d'ordre, sans mise en concurrence et à la discrétion de ce dernier. La structuration du droit de la commande publique a progressivement fait entrer ce genre de conventionnements dans le champ des marchés publics. Comment, dès lors, maintenir ce levier de développement économique local indispensable pour les quartiers populaires qu'est la commande publique ? Il a fallu s'adapter, se former, innover, se saisir de la nouvelle boîte à outils législative et réglementaire. Et les régies sont devenues au cours des années 2000 les premières ambassadrices du « marché d'insertion », bien avant que les « achats inclusifs » et la « commande publique responsable » ne soient à la mode.

12. Il était impératif de trouver une issue à cette problématique fondamentale pour nos structures implantées dans les quartiers populaires : sécuriser nos leviers d'activité, d'emploi et de développement économique local. Il a donc été décidé de faire de la commande publique un nouveau moyen de capter des richesses et de les flécher vers les quartiers populaires. Parce que travailler en banlieue, c'est aussi parfois être choqué qu'une activité d'intérêt général soit réalisée par quelqu'un de l'extérieur. À cette aune, le marché public est un outil de régulation et de redistribution de la richesse produite sur les territoires.

13. Cette nécessité de faire du sur-mesure nous oblige à déployer une ingénierie complexe et coûteuse ; et ce alors même que les partenaires demandent toujours à faire plus (et mieux) avec moins de moyens. Cette ingénierie est donc à trouver en interne, avec plus ou moins de succès – c'est ainsi que des projets pourtant pertinents ne voient jamais le jour.
Quant au second point, il part du constat que la banlieue n'est pas figée, ni dans ses configurations urbaines, ni dans sa sociologie, et cela a des impacts forts sur la réalité du travail au cœur des quartiers. Et un réseau aussi attentif aux problématiques de mobilisation et d'insertion professionnelle ne peut qu'être très directement touché par ce phénomène.

Comme le relevait l'État au moment des quarante ans de la politique de la ville, « les quartiers HVS ont beaucoup évolué : dans leur forme urbaine, dans la qualité de leur cadre de vie, dans l'intégration à leur environnement, et dans l'accueil régulier de nouvelles populations », les quartiers étant encore aujourd'hui le lieu d« accueil temporaire ou durable des ménages parmi les plus modestes et souvent parmi les plus exclus »⁵. Quelles incidences pour le travail d'une régie ?

Sur le front de l'emploi et de l'insertion, rappelons d'abord qu'une régie est conventionnée par l'État et reconnue en tant que « structure d'insertion (par l'activité économique - SIAE) », et donc attendue sur le champ de la « sortie positive » de ses salariés-habitants. Ainsi les dialogues de gestion avec les financeurs publics poseront-ils toujours cette même question : à l'issue de leur passage dans votre structure, vos salariés(-habitants) en insertion ont-ils trouvé un contrat de travail pérenne ? une formation certifiante ? Bref, pouvez-vous valoriser une « sortie dynamique » dans l'emploi ou la formation ?

À cela, les acteurs implantés dans les quartiers s'appuieront sur deux arguments pour justifier des chiffres de sorties éventuellement décevants aux yeux des agents du ministère.

Un premier argument autour du profil des personnes : parce que les quartiers populaires concentrent les difficultés (niveau d'éloignement à l'emploi, problématiques sociales, maîtrise de la langue, etc.), les structures qui y interviennent doivent composer avec les profils « les plus éloignés » du marché du travail. Elles voient donc les problématiques d'accompagnement social (autour du logement, de l'accès aux droits, du numérique, de l'alimentaire, etc.) se multiplier et s'ajouter au travail directement lié à la qualification professionnelle.

Un second argument autour des caractéristiques du territoire : comment favoriser la sortie en emploi sur un territoire économiquement
déprimé ? où, bien souvent, la plus grosse structure employeuse pour ces personnes est... la régie de quartier ! À l'impossible nul n'est tenu, et se voir opposer des arguments déconnectés de ces réalités face à l'immensité de la mission d'insertion qui leur incombe peut parfois être décourageant pour les professionnels.

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Ce n'est sans doute pas un hasard si tant de directeurs de régies, interrogés sur la situation du ou des quartier(s) où ils interviennent, ont cette réponse spontanée et sincère : « Ici, c'est un des quartiers les plus pauvres/les plus difficiles/les plus compliqués de France » – et ce, même quand les indicateurs prouvent qu'ils se trouvent dans la « fourchette haute » des QPV.

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L'évolution de la sociologie des quartiers influe aussi sur la pratique associative, les régies se doivent donc d'être portées par des collectifs et des dynamiques d'habitants mobilisés, bénévoles, engagés. C'est la condition de la légitimité du projet, de son efficacité comme de sa reconnaissance par les habitants et les partenaires.

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Mais où trouver des bénévoles disponibles, déterminés et compétents quand la mixité sociale a disparu des quartiers et quand les difficultés sociales s'accumulent et bouchent tout horizon possible de mobilisation ? Et où trouver des bénévoles compétents (ou ayant le temps et l'envie de se former) face à des structures associatives developments techniciennes, gestionnaires et donc complexes à piloter ? Ce qui faisait la force de ces quartiers (le brassage, les mobilisations spontanées, le « lien civil ordinaire »⁶ qui s'y créait) s'est érodé et les structures qui s'appuyaient sur ces richesses doivent maintenant composer sans. Quels nouveaux leviers de mobilisation trouver ? Comment parler aux habitants et leur donner envie ? Comment ne pas être noyé par l'urgence sociale ou l'exigence de rentabilité ? C'est là quelques-unes des grandes problématiques qui se posent aux professionnels d'aujourd'hui.

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Pour conclure, il est intéressant de relever quatre perspectives intéressantes pour l'avenir.

* L'attractivité de nos structures... et de nos quartiers !

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Longtemps, les directions de régies ont été occupées par des militants de la politique de la ville, des professionnels de l'associatif, par des profils plutôt homogènes. Aujourd'hui, quand une régie a grandi,
s'est installée, a réussi à devenir une institution dans le quartier et la ville sans s'être pour autant institutionnalisée, elle rayonne et sa contribution au bien commun et au vivre ensemble est reconnue : alors arrivent dans le réseau des gestionnaires chevronnés, d'anciens cadres du secteur privé « classique », de nouveaux profils aguerris et désireux d'aller sur ces territoires où les enjeux sont nombreux, mais passionnants.

* Le témoignage d'un projet réussi à nos yeux : que les habitants ne parlent pas de « la » régie, mais de « leur » régie

Cette appropriation du projet témoigne en creux du fort sentiment d'appartenance et de solidarité qui existe encore aujourd'hui dans les quartiers populaires et qui rend le travail en banlieue enthousiasmant à bien des égards. On peut s'y sentir intégrés à part entière dans une communauté de vie, dans un collectif d'habitants et d'acteurs, dans une dynamique sociale et humaine forte.

* La capacité d'innovation et de réaction de projets ancrés au plus près des habitants

La longévité des acteurs du réseau ne peut s'expliquer que par leur capacité permanente d'adaptation. Qui aurait cru, en 1988, que les régies développeraient des filières de valorisation de déchets, gèrent des recycleries, porteraient des centres d'appels ou des plate-formes de mobilité ? Être en prise avec le réel est une obligation pour qui travaille en banlieue – savoir se réinventer, une exigence.

* La banlieue comme inspiration

Tout ce qui est pensé, construit et créé en banlieue a souvent valeur de laboratoire. À l'échelle du réseau, c'est par exemple le projet « Régie de quartier » qui s'est avéré être une réponse pertinente aux problématiques des territoires ruraux ; d'où la déclinaison du label en « Régie de territoire » pour le monde rural. La banlieue reste ce territoire d'expérimentation, d'innovation sociale, de solutions nouvelles.

Souhaitons qu'à l'avenir, le « travail en banlieue », loin des clichés, serve toujours plus de référentiel et de modèle.
## NOTES

1. « C'est cette transformation des mondes vécus qui entraîne l'efficacité technique des Régies : en permettant la recréation du lien social ordinaire de civilité, des relations de respect et d'attention à l'autre, les Régies créent les conditions sociales premières pour que les dégradations cessent et que le quartier devienne un bien commun à l'ensemble des habitants. » Bernard Eme. « Généalogie des régies de quartier ». Écologie et politique, n° 28, 2004, p. 45-65.

2. Déposé à l'INPI, le terme « Régie de quartier » est la propriété du CNLRQ – qui attribue ce label aux associations respectant ses textes fondateurs et son projet politique. Choisi par les habitants de l'Alma-Gare, il fait référence à la terminologie du théâtre et au métier de régisseur, qui met en mouvement les acteurs sur une scène et veille à la bonne organisation des choses.

3. Les correspondants de nuit. Le guide. 1998. https://www.regiedequartier.org/wp-content/uploads/2014/10/correspondants-de-nuitLight.pdf

4. Ibid.

5. Le devenir des quartiers Habitat Vie Sociale (HVS). Diversité des trajets toires de 1977 à nos jours. CGET, octobre 2018.

6. Bernard Eme. « Généalogie des régies de quartier », art. cit.

## ABSTRACTS

### Français

Un groupe de directeurs et de bénévoles du réseau des régies de quartier s'est réuni pour réfléchir à la contribution que le réseau pourrait apporter à la thématique « Travailler en banlieue ». Spontanément, la commande passée par la revue Diversité nous a semblé poser le cadre de cette réflexion dans une logique « enfermante » ; parce que la problématique à traiter aurait pu être celle des passerelles et du décloisonnement entre la banlieue et « le dehors », et non pas celle de la banlieue qui regarde la banlieue. Pour autant, le travail en banlieue est une réalité pertinente à interroger, pour un réseau comme le nôtre, et ce à bien des égards.

### English

A group of directors and volunteers from the network of neighbourhood boards met to reflect on the contribution that the network could make to
the theme of “Working in the suburbs”. Spontaneously, the commission placed by the magazine *Diversité* seemed to us to set the framework for this reflection in a “closing” logic, because the problem to be addressed could have been that of the bridges and the decay between the suburbs and “outside”, and not that of the suburbs looking at the suburbs. However, working in the suburbs is a relevant reality to question, for a network like ours, in many ways.

## INDEX

### Mots-clés

régie de quartier, gouvernance collective, gouvernance partagée, innovation sociale, quartier prioritaire, implication des habitants

### Keywords

neighbourhood governance, collective governance, shared governance, social innovation, priority neighbourhood, involvement of residents

## AUTHOR

Tarek Daher

Délégué général du Comité national de liaison des régies de quartier (CNLRQ).