# Capítulo. Asentamientos Humanos (Informe país Chile 2022)

René Saa-Vidal, Gerardo Ubilla-Bravo, Valentina Rodríguez-Seguel

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René Saa-Vidal, Gerardo Ubilla-Bravo, Valentina Rodríguez-Seguel. Capítulo. Asentamientos Humanos (Informe país Chile 2022). Centro de Análisis de Políticas Públicas, Universidad de Chile. Informe País: Estado del medio ambiente y del patrimonio natural Chile 2022, pp.1-183, 2023, 10.5281/zenodo.10015773. halshs-04276242

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# Capítulo. Asentamientos Humanos (Informe país Chile 2022)

René Saa-Vidal, Gerardo Ubilla-Bravo, Valentina Rodríguez-Seguel

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Informe País

Estado del medio ambiente
y del patrimonio natural:

ASENTAMIENTOS
HUMANOS

ah

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FACULTAD DE
GOBIERNO
UNIVERSIDAD DE CHILE

CENTRO DE ANALISIS
DE POLÍTICAS
PÚBLICAS

Santiago de Chile

Junio 2023
Informe País

Estado del medio ambiente
y del patrimonio natural:

ASENTAMIENTOS
HUMANOS

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FACULTAD DE
GOBIERNO
UNIVERSIDAD DE CHILE

CENTRO DE ANALISIS
DE POLÍTICAS
PÚBLICAS

Santiago de Chile
Junio 2023
Informe País

Estado del medio ambiente
y del patrimonio natural:

ASENTAMIENTOS
HUMANOS

Autores:

René Saa Vidal (1)

Gerardo Ubilla Bravo (Cambio climático) (2)

Valentina Rodríguez Seguel (Cambio climático) (3)

Asistentes de investigación:

Cristóbal Lepe Crocco (4)

Luis Felipe Prunés Fuenzalida (4)

Francisca Arriaza Adasme (4)

(1) Investigador, Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP), Facultad de Gobierno, Universidad de Chile.

(2) Profesor asistente, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.

(3) Estudiante de Ingeniería en Recursos Naturales Renovables, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.

(4) Estudiante de Administración Pública, Facultad de Gobierno, Universidad de Chile.

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FACULTAD DE
GOBIERNO
UNIVERSIDAD DE CHILE

CENTRO DE ANALISIS
DE POLÍTICAS
PUBLICAS

Santiago de Chile
Junio 2023
Informe País

Estado del medio ambiente
y del patrimonio natural:

ASENTAMIENTOS
HUMANOS

Autores:

René Saa Vidal (1)

Gerardo Ubilla Bravo (Cambio climático) (2)

Valentina Rodríguez Seguel (Cambio climático) (3)

Asistentes de investigación:

Cristóbal Lepe Crocco (4)

Luis Felipe Prunés Fuenzalida (4)

Francisca Arriaza Adasme (4)

(1) Investigador, Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP), Facultad de Gobierno, Universidad de Chile.

(2) Profesor asistente, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.

(3) Estudiante de Ingeniería en Recursos Naturales Renovables, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.

(4) Estudiante de Administración Pública, Facultad de Gobierno, Universidad de Chile.

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FACULTAD DE
GOBIERNO
UNIVERSIDAD DE CHILE

CENTRO DE ANALISIS
DE POLÍTICAS
PUBLICAS

Santiago de Chile
Junio 2023
DIRECCIÓN

Director **Sergio Galilea O.**

Universidad de Chile, Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP)

EDICIÓN

Gustavo Orrego M.

Universidad de Chile, Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP)

SEGUNDA PARTE: ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO NATURAL

Capítulo 8. ASENTAMIENTOS HUMANOS

René Saa Vidal, Universidad de Chile-Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas. Gerardo Ubilla Bravo, Universidad de Chile-Facultad de Ciencias Agronómicas. Valentina Rodríguez Seguel, Universidad de Chile-Facultad de Ciencias Agronómicas. Asistentes de investigación: Cristóbal Lepe Crocco, Luis Felipe Prunés Fuenzalida y Francisca Arriaza Adame.

Financiamiento asociado al acápite de cambio climático: U-Inicia VID 2021.
Proyecto código UI-002/21

Coordinación: Francisco Brzović (Q.E.P.D.) y Gustavo Orrego, Universidad de Chile-Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas.

Diseño y Diagramación: Alejandro Peredo, Universidad de Chile-Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas.
## DIRECCIÓN

**Director Sergio Galilea O.**

Universidad de Chile, Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP)

## EDICIÓN

**Gustavo Orrego M.**

Universidad de Chile, Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP)

## SEGUNDA PARTE: ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO NATURAL

### Capítulo 8. ASENTAMIENTOS HUMANOS

**René Saa Vidal**, Universidad de Chile-Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas. **Gerardo Ubilla Bravo**, Universidad de Chile-Facultad de Ciencias Agronómicas. **Valentina Rodríguez Seguel**, Universidad de Chile-Facultad de Ciencias Agronómicas. Asistentes de investigación: **Cristóbal Lepe Crocco**, **Luis Felipe Prunés Fuenzalida** y **Francisca Arriaza Adame**.

Financiamiento asociado al acápite de cambio climático: U-Inicia VID 2021. Proyecto código UI-002/21

**Coordinación:** Francisco Brzović (Q.E.P.D.) y Gustavo Orrego, Universidad de Chile-Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas.

**Diseño y Diagramación:** Alejandro Peredo, Universidad de Chile-Facultad de Gobierno, Centro de Análisis de Políticas Públicas.
# ÍNDICE

<table><tr><td>ÍNDICE</td><td>4</td></tr><tr><td>PREFACIO</td><td>5</td></tr><tr><td>AGRADECIMIENTOS</td><td>7</td></tr><tr><td>8. ASENTAMIENTOS HUMANOS</td><td>9</td></tr><tr><td>8.1. CARACTERIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN CHILE<br>1992 A 2021</td><td>9</td></tr><tr><td>8.1.1. El sistema de asentamientos</td><td>9</td></tr><tr><td>8.1.2. La dinámica de crecimiento y decrecimiento de las ciudades</td><td>17</td></tr><tr><td>8.1.3. Las parcelas de agrado (PA)</td><td>21</td></tr><tr><td>8.1.4. Dinámica de la Población</td><td>29</td></tr><tr><td>8.1.5. Evolución del impacto ambiental asociado a la expansión de las ciudades en el territorio</td><td>37</td></tr><tr><td>8.1.6. El cambio climático en los asentamientos humanos</td><td>40</td></tr><tr><td>8.2. CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE URBANO</td><td>67</td></tr><tr><td>8.2.1. Calidad de Vida Urbana</td><td>67</td></tr><tr><td>8.2.3. Seguridad Pública</td><td>82</td></tr><tr><td>8.3. CALIDAD AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS</td><td>95</td></tr><tr><td>8.3.1. Los Servicios Básicos</td><td>95</td></tr><tr><td>8.3.2. Generación de Residuos sólidos</td><td>118</td></tr><tr><td>8.4. RESPUESTAS E INICIATIVAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS</td><td>136</td></tr><tr><td>8.4.1. Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental</td><td>136</td></tr><tr><td>8.5. BIBLIOGRAFÍA</td><td>156</td></tr><tr><td>8.6. ANEXOS</td><td>178</td></tr></table>
# ÍNDICE

<table><tr><td>ÍNDICE</td><td>4</td></tr><tr><td>PREFACIO</td><td>5</td></tr><tr><td>AGRADECIMIENTOS</td><td>7</td></tr><tr><td>8. ASENTAMIENTOS HUMANOS</td><td>9</td></tr><tr><td>8.1. CARACTERIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN CHILE<br/>1992 A 2021</td><td>9</td></tr><tr><td>8.1.1. El sistema de asentamientos</td><td>9</td></tr><tr><td>8.1.2. La dinámica de crecimiento y decrecimiento de las ciudades</td><td>17</td></tr><tr><td>8.1.3. Las parcelas de agrado (PA)</td><td>21</td></tr><tr><td>8.1.4. Dinámica de la Población</td><td>29</td></tr><tr><td>8.1.5. Evolución del impacto ambiental asociado a la expansión de las ciudades en el territorio</td><td>37</td></tr><tr><td>8.1.6. El cambio climático en los asentamientos humanos</td><td>40</td></tr><tr><td>8.2. CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE URBANO</td><td>67</td></tr><tr><td>8.2.1. Calidad de Vida Urbana</td><td>67</td></tr><tr><td>8.2.3. Seguridad Pública</td><td>82</td></tr><tr><td>8.3. CALIDAD AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS</td><td>95</td></tr><tr><td>8.3.1. Los Servicios Básicos</td><td>95</td></tr><tr><td>8.3.2. Generación de Residuos sólidos</td><td>118</td></tr><tr><td>8.4. RESPUESTAS E INICIATIVAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS</td><td>136</td></tr><tr><td>8.4.1. Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental</td><td>136</td></tr><tr><td>8.5. BIBLIOGRAFÍA</td><td>156</td></tr><tr><td>8.6. ANEXOS</td><td>178</td></tr></table>
# PREFACIO

La Universidad de Chile, a través del Centro de Análisis de Políticas Públicas del Instituto de Asuntos Públicos (actual Facultad de Gobierno) elaboró el "Informe País: Estado del Medio Ambiente 1999". A este primer trabajo se sumaron los de 2002, 2005, 2008, 2012, 2015, 2018 y 2022 que aquí se presenta. En todos estos informes se aplicó la metodología del "Panorama Global del Medio Ambiente" (Global Enviromental Outlook, GEO) del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, elaborado para analizar la situación ambiental a niveles mundial, latinoamericano, nacional, local, y de temas específicos. Es importante destacar que la Universidad de Chile como institución, y a través de contribuciones de sus académicos, ha estado permanentemente colaborando con estas iniciativas.

La metodología señalada se basa en el análisis de la problemática ambiental a través del enfoque presión-estado-respuesta, privilegiando siempre la relación sociedad-naturaleza, desde la perspectiva de los bienes de la naturaleza. En este contexto, los informes tienen el mérito de no sólo analizar los recursos naturales sino aquellos bienes de la naturaleza que no están en los circuitos económicos.

La experiencia obtenida a través de estos 23 años, y la reconocida objetividad de sus enfoques, sirvió para que varios de estos informes sean reconocidos como GEO-Chile por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Además, sus aportes y el de alguno de sus académicos sirvieron para la elaboración de los GEO-América Latina y GEO-Mundial, donde la Universidad de Chile aparece en sus publicaciones como organismo colaborador.

Los 8 informes han tenido la misma metodología, respetándose la estructura global y las correspondientes a cada capítulo. El Informe está dividido en tres partes, siendo la segunda parte la medular y la que abarca más del 90% del texto. La Primera Parte es una introducción donde se analizan las macropresiones globales sobre el país que condicionan la situación ambiental: el crecimiento económico, la población y el desarrollo social, y la macropresión física mundial, el cambio climático.

La Segunda Parte es la que, siguiendo la metodología GEO, expone el estado del medio ambiente, desagregado en los capítulos: Aire, Aguas Continentales, Bosques Nativos, Biodiversidad, Ecosistemas Marinos y del Borde Costero, y Minerales e Hidrocarburos. A estos capítulos se suman otros tres que abordan temáticas que son importantes para el país: Asentamientos Humanos, Degradación de las Tierras y Energía. Además, para este informe se resalta la incorporación de un capítulo de Desastres Socionaturales, en el que se realiza una cuantificación de estos eventos por tipo y se resalta el vínculo que poseen con el cambio climático.

La Tercera Parte trata de las políticas e instrumentos para la gestión ambiental donde se presenta el panorama de la gestión ambiental, incorporando en esta ocasión un análisis de la gestión ambiental a nivel regional y local.
# PREFACIO

La Universidad de Chile, a través del Centro de Análisis de Políticas Públicas del Instituto de Asuntos Públicos (actual Facultad de Gobierno) elaboró el "Informe País: Estado del Medio Ambiente 1999". A este primer trabajo se sumaron los de 2002, 2005, 2008, 2012, 2015, 2018 y 2022 que aquí se presenta. En todos estos informes se aplicó la metodología del "Panorama Global del Medio Ambiente" (Global Enviromental Outlook, GEO) del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, elaborado para analizar la situación ambiental a niveles mundial, latinoamericano, nacional, local, y de temas específicos. Es importante destacar que la Universidad de Chile como institución, y a través de contribuciones de sus académicos, ha estado permanentemente colaborando con estas iniciativas.

La metodología señalada se basa en el análisis de la problemática ambiental a través del enfoque presión-estado-respuesta, privilegiando siempre la relación sociedad-naturaleza, desde la perspectiva de los bienes de la naturaleza. En este contexto, los informes tienen el mérito de no sólo analizar los recursos naturales sino aquellos bienes de la naturaleza que no están en los circuitos económicos.

La experiencia obtenida a través de estos 23 años, y la reconocida objetividad de sus enfoques, sirvió para que varios de estos informes sean reconocidos como GEO-Chile por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Además, sus aportes y el de alguno de sus académicos sirvieron para la elaboración de los GEO-América Latina y GEO-Mundial, donde la Universidad de Chile aparece en sus publicaciones como organismo colaborador.

Los 8 informes han tenido la misma metodología, respetándose la estructura global y las correspondientes a cada capítulo. El Informe está dividido en tres partes, siendo la segunda parte la medular y la que abarca más del 90% del texto. La Primera Parte es una introducción donde se analizan las macropresiones globales sobre el país que condicionan la situación ambiental: el crecimiento económico, la población y el desarrollo social, y la macropresión física mundial, el cambio climático.

La Segunda Parte es la que, siguiendo la metodología GEO, expone el estado del medio ambiente, desagregado en los capítulos: Aire, Aguas Continentales, Bosques Nativos, Biodiversidad, Ecosistemas Marinos y del Borde Costero, y Minerales e Hidrocarburos. A estos capítulos se suman otros tres que abordan temáticas que son importantes para el país: Asentamientos Humanos, Degradación de las Tierras y Energía. Además, para este informe se resalta la incorporación de un capítulo de Desastres Socionaturales, en el que se realiza una cuantificación de estos eventos por tipo y se resalta el vínculo que poseen con el cambio climático.

La Tercera Parte trata de las políticas e instrumentos para la gestión ambiental donde se presenta el panorama de la gestión ambiental, incorporando en esta ocasión un análisis de la gestión ambiental a nivel regional y local.
En la Cuarta Parte se entrega una propuesta de cambio estructural para dar paso a un nuevo modelo de desarrollo basado en una alta sustentabilidad ambiental, que toma en cuenta los resultados obtenidos en la primera parte (macropresiones), segunda (estado por bien de la naturaleza), y tercera (respuestas estatales).

Finalmente, se destaca que los resultados de este octavo Informe País utilizan como insumo los resultados de la consultoría realizada por Sergio Galilea, académico y director del Centro de Análisis de Políticas Públicas de la Universidad de Chile a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas sobre "Cambios substantivos al estilo de desarrollo chileno para generar un gran impulso a la sostenibilidad", la cual se encuentra en proceso de publicación. Sin embargo, las opiniones aquí expresadas no representan necesariamente a CEPAL ni a sus Estados miembros.
En la Cuarta Parte se entrega una propuesta de cambio estructural para dar paso a un nuevo modelo de desarrollo basado en una alta sustentabilidad ambiental, que toma en cuenta los resultados obtenidos en la primera parte (macropresiones), segunda (estado por bien de la naturaleza), y tercera (respuestas estatales).

Finalmente, se destaca que los resultados de este octavo Informe País utilizan como insumo los resultados de la consultoría realizada por Sergio Galilea, académico y director del Centro de Análisis de Políticas Públicas de la Universidad de Chile a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas sobre "Cambios substantivos al estilo de desarrollo chileno para generar un gran impulso a la sostenibilidad", la cual se encuentra en proceso de publicación. Sin embargo, las opiniones aquí expresadas no representan necesariamente a CEPAL ni a sus Estados miembros.
# AGRADECIMIENTOS

## AGRADECIMIENTOS INSTITUCIONALES:

A las siguientes instituciones que contribuyeron al financiamiento de una o más versiones del informe a lo largo de estos 20 años:

* Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Naciones Unidas

* Universidad Tecnológica Metropolitana (UTEM), Chile

* Fundación Heinrich Böll, Cono Sur.

* Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), Chile.

* Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Chile

* Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

* Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)-Programa GEO

* Ministerio del Medio Ambiente, Chile

## AGRADECIMIENTOS PERSONALES:

A los siguientes académicos y funcionarios, que a través de sus autorías contribuyeron a perfeccionar las metodologías utilizadas para posibilitar el análisis de la evolución del medio ambiente chileno.

René Saa, Hernán Durán, Federico Arenas, Rodrigo Hidalgo.

## AGRADECIMIENTO ESPECIAL:

A Francisco Brzović (Q.E.P.D.), por su dirección de la Tercera Parte en 7 Informes y por su trabajo coordinando este 8 Informe.

A Jimena Orellana Torres (Q.E.P.D.), Secretaria y Asistente de 7 informes. Por su entrega, dedicación y esfuerzo.

## RECONOCIMIENTOS:

Además de las colaboraciones significativas señaladas en las autorías del presente informe, contribuyeron a la elaboración de las 8 versiones del "Informe País: Estado del Medio Ambiente en Chile" destacados investigadores y facultades y/o unidades de esta universidad de las que se obtuvieron antecedentes y/o recibieron aportes intelectuales. Entre ellas: Facultad de Ciencias Agronómicas, Facultad de Ciencias, Departamento de Geografía de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Departamento de Salud Pública de la Facultad de Medicina, Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Leyes, Facultad de Ciencias Forestales y de la Conservación de la Naturaleza, Departamento de Ingeniería Industrial de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Facultad de Medicina Veterinaria y Ciencias Pecuarias, Facultad de Química y Farmacia, Facultad de Ciencias Sociales, y Centro Nacional del Medio Ambiente (CENMA). Además de los aportes
# AGRADECIMIENTOS

## AGRADECIMIENTOS INSTITUCIONALES:

A las siguientes instituciones que contribuyeron al financiamiento de una o más versiones del informe a lo largo de estos 20 años:

* Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Naciones Unidas

* Universidad Tecnológica Metropolitana (UTEM), Chile

* Fundación Heinrich Böll, Cono Sur.

* Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), Chile.

* Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Chile

* Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

* Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)-Programa GEO

* Ministerio del Medio Ambiente, Chile

## AGRADECIMIENTOS PERSONALES:

A los siguientes académicos y funcionarios, que a través de sus autorías contribuyeron a perfeccionar las metodologías utilizadas para posibilitar el análisis de la evolución del medio ambiente chileno.

René Saa, Hernán Durán, Federico Arenas, Rodrigo Hidalgo.

## AGRADECIMIENTO ESPECIAL:

A Francisco Brzović (Q.E.P.D.), por su dirección de la Tercera Parte en 7 Informes y por su trabajo coordinando este 8 Informe.

A Jimena Orellana Torres (Q.E.P.D.), Secretaria y Asistente de 7 informes. Por su entrega, dedicación y esfuerzo.

## RECONOCIMIENTOS:

Además de las colaboraciones significativas señaladas en las autorías del presente informe, contribuyeron a la elaboración de las 8 versiones del "Informe País: Estado del Medio Ambiente en Chile" destacados investigadores y facultades y/o unidades de esta universidad de las que se obtuvieron antecedentes y/o recibieron aportes intelectuales. Entre ellas: Facultad de Ciencias Agronómicas, Facultad de Ciencias, Departamento de Geografía de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Departamento de Salud Pública de la Facultad de Medicina, Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Leyes, Facultad de Ciencias Forestales y de la Conservación de la Naturaleza, Departamento de Ingeniería Industrial de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Facultad de Medicina Veterinaria y Ciencias Pecuarias, Facultad de Química y Farmacia, Facultad de Ciencias Sociales, y Centro Nacional del Medio Ambiente (CENMA). Además de los aportes
señalados, contribuyeron importantes investigadores de: Universidad Austral de Chile, Pontificia Universidad Católica, Universidad de Talca, Universidad de Concepción, Universidad de Magallanes, Universidad de La Serena y Universidad de Valparaíso.

Hubo colaboraciones de numerosos organismos del Estado, entre los que se puede destacar: Dirección General de Aguas del Ministerio de Obras Pública, Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN), Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) y Ministerio del Medio Ambiente, Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Dirección General del Territorio Marítimo y de la Marina Mercante (DIRECTEMAR), de la Armada, Subsecretaría de Pesca del Ministerio de Economía, Oficina de Estudios y Planeación Agrícola (ODEPA) del Ministerio de Agricultura, Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), Ministerio de Salud, Instituto Forestal (IFOP), Corporación Nacional Forestal (CONAF) del Ministerio de Agricultura, División de Conservación de Recursos Naturales del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) del Ministerio de Agricultura, Superintendencia de Servicios Sanitarios, Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, Corporación Nacional del Cobre (CODELCO), y Servicio Nacional de Geología y Minas (SERNAGEOMIN).

También contribuyeron organismos no gubernamentales ambientales, como Instituto de Ecología Política (IEP), Programa Chile Sustentable, Greenpeace Pacífico Sur, Fundación Terram, Fiscalía del Medio Ambiente (FIMA), Comité de Defensa de la Fauna y de la Flora (CODEF), e Iniciativa de Defensa Ecológica Austral (IDDEA).
señalados, contribuyeron importantes investigadores de: Universidad Austral de Chile, Pontificia Universidad Católica, Universidad de Talca, Universidad de Concepción, Universidad de Magallanes, Universidad de La Serena y Universidad de Valparaíso.

Hubo colaboraciones de numerosos organismos del Estado, entre los que se puede destacar: Dirección General de Aguas del Ministerio de Obras Pública, Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN), Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) y Ministerio del Medio Ambiente, Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Dirección General del Territorio Marítimo y de la Marina Mercante (DIRECTEMAR), de la Armada, Subsecretaría de Pesca del Ministerio de Economía, Oficina de Estudios y Planeación Agrícola (ODEPA) del Ministerio de Agricultura, Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), Ministerio de Salud, Instituto Forestal (IFOP), Corporación Nacional Forestal (CONAF) del Ministerio de Agricultura, División de Conservación de Recursos Naturales del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) del Ministerio de Agricultura, Superintendencia de Servicios Sanitarios, Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, Corporación Nacional del Cobre (CODELCO), y Servicio Nacional de Geología y Minas (SERNAGEOMIN).

También contribuyeron organismos no gubernamentales ambientales, como Instituto de Ecología Política (IEP), Programa Chile Sustentable, Greenpeace Pacífico Sur, Fundación Terram, Fiscalía del Medio Ambiente (FIMA), Comité de Defensa de la Fauna y de la Flora (CODEF), e Iniciativa de Defensa Ecológica Austral (IDDEA).
# 8. ASENTAMIENTOS HUMANOS

**Autores:** René Saa Vidal<fnref n="1" />, Gerardo Ubilla Bravo<fnref n="2" /> (Cambio climático) Valentina Rodríguez Seguel<fnref n="3" /> (Cambio climático)

**Asistentes de investigación:** Cristóbal Lepe Crocco<fnref n="4" />, Luis Felipe Prunés Fuenzalida<fnref n="4" /> y Francisca Arriaza Adasme<fnref n="4" />.

## 8.1. CARACTERIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN CHILE. 1992 A 2021

### 8.1.1. El sistema de asentamientos

La población de Chile, para el período de referencia, ha sido analizada a partir de la información entregada por los censos de población y vivienda de los años 1992 al 2017. Para el período 2017 al 2021 se ha utilizado las proyecciones de población realizadas por el INE, teniendo como referencia básica al 2017 la población de los asentamientos humanos indicada en la publicación del INE Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos del año 2019. La información analizada refuerza la tendencia ya observada entre los censos de 2002 y 2017 con un envejecimiento de la población, una migración de la población rural a centros poblados con servicios de salud, educación, vivienda, alcantarillado, agua potable, electricidad y mejores medios de comunicación.

Los censos de población y vivienda clasifican los asentamientos humanos en razón del total de su población y en algunos casos por las funciones de su población. La clasificación de un centro poblado como ciudad, según el censo de 2017, se hace por su población o por su rol como capital de provincia, independiente que su población es menor a la estipulada como requisito para ser considerada ciudad.

Las categorías de asentamientos humanos, de acuerdo con el INE, son: caseríos, aldeas, pueblos y ciudad. Los Caseríos son aquellos asentamientos rurales dispersos en el territorio nacional, que, según el INE, tienen nombre propio con un mínimo de 3 viviendas cercanas entre sí y con menos de 301 habitantes. La categoría Aldea "es un asentamiento humano concentrado con una población que

<footnote n="1">¹ Investigador, Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP), Facultad de Gobierno, Universidad de Chile.</footnote>

<footnote n="2">² Profesor asistente, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.</footnote>

<footnote n="3">³ Estudiante de Ingeniería en Recursos Naturales Renovables, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Estudiante de Administración Pública, Facultad de Gobierno, Universidad de Chile.</footnote>
# 8. ASENTAMIENTOS HUMANOS

**Autores:** René Saa Vidal<fnref n="1" />. Gerardo Ubilla Bravo<fnref n="2" /> (Cambio climático) Valentina Rodríguez Seguel<fnref n="3" /> (Cambio climático)

**Asistentes de investigación:** Cristóbal Lepe Crocco<fnref n="4" />, Luis Felipe Prunés Fuenzalida<fnref n="4" /> y Francisca Arriaza Adasme<fnref n="4" />.

## 8.1. CARACTERIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN CHILE. 1992 A 2021

### 8.1.1. El sistema de asentamientos

La población de Chile, para el período de referencia, ha sido analizada a partir de la información entregada por los censos de población y vivienda de los años 1992 al 2017. Para el período 2017 al 2021 se ha utilizado las proyecciones de población realizadas por el INE, teniendo como referencia básica al 2017 la población de los asentamientos humanos indicada en la publicación del INE Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos del año 2019. La información analizada refuerza la tendencia ya observada entre los censos de 2002 y 2017 con un envejecimiento de la población, una migración de la población rural a centros poblados con servicios de salud, educación, vivienda, alcantarillado, agua potable, electricidad y mejores medios de comunicación.

Los censos de población y vivienda clasifican los asentamientos humanos en razón del total de su población y en algunos casos por las funciones de su población. La clasificación de un centro poblado como ciudad, según el censo de 2017, se hace por su población o por su rol como capital de provincia, independiente que su población es menor a la estipulada como requisito para ser considerada ciudad.

Las categorías de asentamientos humanos, de acuerdo con el INE, son: caseríos, aldeas, pueblos y ciudad. Los Caseríos son aquellos asentamientos rurales dispersos en el territorio nacional, que, según el INE, tienen nombre propio con un mínimo de 3 viviendas cercanas entre sí y con menos de 301 habitantes. La categoría Aldea "es un asentamiento humano concentrado con una población que

<footnote n="1">¹ Investigador, Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP), Facultad de Gobierno, Universidad de Chile.</footnote>

<footnote n="2">² Profesor asistente, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.</footnote>

<footnote n="3">³ Estudiante de Ingeniería en Recursos Naturales Renovables, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Estudiante de Administración Pública, Facultad de Gobierno, Universidad de Chile.</footnote>
fluctúa entre 301 y 1.000 habitantes, excepcionalmente se asimilan a aldeas, los centros de turismo y recreación entre 75 a 250 viviendas concentradas, que no alcanzan el requisito para ser considerado como pueblos”.<fnref n="5" /> La categoría Pueblo, según el INE, es una entidad urbana con una población de 2.000 a y 5.000 habitantes: también puede ser clasificada como Pueblo si su población entre 1.001 y 2.000 habitantes en un más del 50 % desarrolla una actividad económica clasificada como secundaria. También están en esta categoría de Pueblo aquellos asentamientos humanos relacionados con funciones de turismo y recreación con más de 250 viviendas concentradas.

De acuerdo con los censos de 1992, 2002,2017 y las proyecciones de población al 2021 las tres categorías de asentamientos se han comportado como se indica en el Cuadro 8.1.

<table><caption>**Cuadro 8.1.** Total de Caseríos, Aldeas y Pueblos y su población según censos 1992-2017 y proyección a 2021.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Rango de asentamientos</th><th colspan="2">CENSO 1992</th><th colspan="2">CENSO 2002</th><th colspan="2">CENSO 2017</th><th colspan="2">ESTIMACIÓN 2021</th></tr><tr><th>Número de asentamientos</th><th>Población por categoría</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población por categoría</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población por categoría</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población por categoría</th></tr></thead><tbody><tr><td>Caseríos</td><td>0</td><td>0</td><td>4.449</td><td>371.245</td><td>3.670</td><td>407.239</td><td>3.667</td><td>443.594</td></tr><tr><td>Aldeas</td><td>22</td><td>22.924</td><td>977</td><td>518.766</td><td>727</td><td>372.116</td><td>727</td><td>413.111</td></tr><tr><td>Pueblos</td><td>25</td><td>95.439</td><td>271</td><td>929.945</td><td>556</td><td>606.420</td><td>290</td><td>655.584</td></tr><tr><td>Total</td><td>47</td><td>118.363</td><td>5.697</td><td>1.819.956</td><td>4.953</td><td>1.385.775</td><td>4.684</td><td>1.512.289</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE, Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos. Censos 1992, 2002 y 2017. Proyecciones 2021.

El censo de 1992 se bien registró a los caseríos no los reportó como en las siguientes publicaciones. Entre los censos de 2017 y la proyección al 2021, los caseríos se mantienen en un rango de 3.600, pero con un aumento de su población. Por otra parte, las aldeas si bien no incrementan en su número si presentan un crecimiento en población. Finalmente, la categoría de pueblos disminuye, al parecer porqué un número significativo de los identificados en el 2017 al crecer su población, según la proyección, pasaron otra categoría.

En general los datos reflejan que en las tres categorías de asentamientos al 2021 se detecta un incremento de población.

Las ciudades vistas en esta perspectiva de varios años y según sus categorías de tamaño incrementan en su número (Ver Cuadro 8.2), en especial a partir del tamaño sobre 10 mil habitantes y hay una leve disminución en las ciudades de rangos de 2.000 a 10.000 habitantes. Según el Cuadro 8.2 un monto significativo

<footnote n="5">⁵ INE Ciudades, Aldeas, Pueblos, Caseríos.</footnote>
fluctúa entre 301 y 1.000 habitantes, excepcionalmente se asimilan a aldeas, los centros de turismo y recreación entre 75 a 250 viviendas concentradas, que no alcanzan el requisito para ser considerado como pueblos”.<fnref n="5" /> La categoría Pueblo, según el INE, es una entidad urbana con una población de 2.000 a y 5.000 habitantes: también puede ser clasificada como Pueblo si su población entre 1.001 y 2.000 habitantes en un más del 50 % desarrolla una actividad económica clasificada como secundaria. También están en esta categoría de Pueblo aquellos asentamientos humanos relacionados con funciones de turismo y recreación con más de 250 viviendas concentradas.

De acuerdo con los censos de 1992, 2002,2017 y las proyecciones de población al 2021 las tres categorías de asentamientos se han comportado como se indica en el Cuadro 8.1.

<table><caption>**Cuadro 8.1.** Total de Caseríos, Aldeas y Pueblos y su población según censos 1992-2017 y proyección a 2021.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Rango de asentamientos</th><th colspan="2">CENSO 1992</th><th colspan="2">CENSO 2002</th><th colspan="2">CENSO 2017</th><th colspan="2">ESTIMACIÓN 2021</th></tr><tr><th>Número de asentamientos</th><th>Población por categoría</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población por categoría</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población por categoría</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población por categoría</th></tr></thead><tbody><tr><td>Caseríos</td><td>0</td><td>0</td><td>4.449</td><td>371.245</td><td>3.670</td><td>407.239</td><td>3.667</td><td>443.594</td></tr><tr><td>Aldeas</td><td>22</td><td>22.924</td><td>977</td><td>518.766</td><td>727</td><td>372.116</td><td>727</td><td>413.111</td></tr><tr><td>Pueblos</td><td>25</td><td>95.439</td><td>271</td><td>929.945</td><td>556</td><td>606.420</td><td>290</td><td>655.584</td></tr><tr><td>Total</td><td>47</td><td>118.363</td><td>5.697</td><td>1.819.956</td><td>4.953</td><td>1.385.775</td><td>4.684</td><td>1.512.289</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE, Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos. Censos 1992, 2002 y 2017. Proyecciones 2021.

El censo de 1992 se bien registró a los caseríos no los reportó como en las siguientes publicaciones. Entre los censos de 2017 y la proyección al 2021, los caseríos se mantienen en un rango de 3.600, pero con un aumento de su población. Por otra parte, las aldeas si bien no incrementan en su número si presentan un crecimiento en población. Finalmente, la categoría de pueblos disminuye, al parecer porqué un número significativo de los identificados en el 2017 al crecer su población, según la proyección, pasaron otra categoría.

En general los datos reflejan que en las tres categorías de asentamientos al 2021 se detecta un incremento de población.

Las ciudades vistas en esta perspectiva de varios años y según sus categorías de tamaño incrementan en su número (Ver Cuadro 8.2), en especial a partir del tamaño sobre 10 mil habitantes y hay una leve disminución en las ciudades de rangos de 2.000 a 10.000 habitantes. Según el Cuadro 8.2 un monto significativo

<footnote n="5">⁵ INE Ciudades, Aldeas, Pueblos, Caseríos.</footnote>
de la población chilena reside en asentamientos humanos denominados ciudades, con un total estimado al 2021 de 17.104.168 habitantes. Esta cifra presenta un crecimiento de las ciudades respecto del censo del 2017, a pesar de una disminución en su número. Se observa un crecimiento de la población en las ciudades mayores a 50.000 habitantes y, por primera vez hay dos ciudades con más de un millón de habitantes: El Gran Valparaíso y la ciudad de Santiago.

El conjunto de ciudades crece entre 2017 al 2021, en acerca a los dos millones de personas, un crecimiento en el periodo del 11,4 %, que señala que la población de Chile crece preferentemente en las grandes ciudades.

<table><caption>Cuadro 8.2. Ciudades clasificadas por su tamaño. Censos de población 1992, 2002, 2017 y proyecciones de población al 2021.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Rango de ciudades</th><th colspan="2">CENSO 1992</th><th colspan="2">CENSO 2002</th><th colspan="2">CENSO 2017</th><th colspan="2">ESTIMACIÓN 2021</th></tr><tr><th>Número de asentamientos</th><th>Población</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población</th></tr></thead><tbody><tr><td>De 2.000 a 4.990</td><td>26</td><td>98.662</td><td>10</td><td>21.416</td><td>14</td><td>28.644</td><td>7</td><td>18.979</td></tr><tr><td>De 5.000 a 9.999</td><td>58</td><td>420.290</td><td>70</td><td>500.632</td><td>81</td><td>587.639</td><td>74</td><td>555.077</td></tr><tr><td>De 10.000 a 19.999</td><td>91</td><td>1.290.930</td><td>47</td><td>667.294</td><td>54</td><td>784.981</td><td>30</td><td>715.173</td></tr><tr><td>De 20.000 a 49.999</td><td>64</td><td>1.994.541</td><td>31</td><td>1.062.884</td><td>42</td><td>1.340.485</td><td>47</td><td>1.535.021</td></tr><tr><td>De 50.000 a 99.999</td><td>11</td><td>809.592</td><td>12</td><td>828.525</td><td>12</td><td>857.355</td><td>22</td><td>1.706.682</td></tr><tr><td>De 100.000 a 499.999</td><td>16</td><td>2.279.110</td><td>14</td><td>2.326.143</td><td>19</td><td>3.359.971</td><td>21</td><td>3.968.638</td></tr><tr><td>De 500.000 a 999.999</td><td>2</td><td>1.417.809</td><td>2</td><td>1.419.084</td><td>2</td><td>1.655.474</td><td>1</td><td>683.222</td></tr><tr><td>Más de 1.000.000</td><td>1</td><td>4.770.995</td><td>1</td><td>5.457.542</td><td>1</td><td>6.526.316</td><td>2</td><td>7.921.376</td></tr></tbody><tfoot><tr><td>Total</td><td>269</td><td>13.081.929</td><td>187</td><td>12.283.520</td><td>225</td><td>15.140.865</td><td>204</td><td>17.104.168</td></tr></tfoot></table>

Fuente: INE, Censos de población 1992, 2002, 2017 y proyecciones de población al 2021.

### 8.1.1.1. La urbanización

La población de Chile ha experimentado un continuo proceso de urbanización, su población ha migrado de los espacios rurales a los asentamientos humanos que disponen de mejores servicios de seguridad, agua potable, alcantarillado, comunicaciones, educación y especialmente fuentes de trabajo. El país en el año 1907 tenía una tasa de urbanización del 43,7 %, al año 1952 la tasa llega al 60,2 %, al inicio de la década de 1960's alcanza a cifras cercanas al 70% de urbanización, para remontarse el año 1992 al 84 % y según el censo de 2017 al 87,8 %.

Estas extraordinarias cifras de población urbana, según los censos de población, han llamado la atención de las instituciones que intervienen en temas del campo y lo rural, al igual que instituciones internacionales como el Banco Mundial y la OCDE. De acuerdo con Investigaciones realizadas por estas instituciones y el
de la población chilena reside en asentamientos humanos denominados ciudades, con un total estimado al 2021 de 17.104.168 habitantes. Esta cifra presenta un crecimiento de las ciudades respecto del censo del 2017, a pesar de una disminución en su número. Se observa un crecimiento de la población en las ciudades mayores a 50.000 habitantes y, por primera vez hay dos ciudades con más de un millón de habitantes: El Gran Valparaíso y la ciudad de Santiago.

El conjunto de ciudades crece entre 2017 al 2021, en acerca a los dos millones de personas, un crecimiento en el periodo del 11,4 %, que señala que la población de Chile crece preferentemente en las grandes ciudades.

<table><caption>Cuadro 8.2. Ciudades clasificadas por su tamaño. Censos de población 1992, 2002, 2017 y proyecciones de población al 2021.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Rango de ciudades</th><th colspan="2">CENSO 1992</th><th colspan="2">CENSO 2002</th><th colspan="2">CENSO 2017</th><th colspan="2">ESTIMACIÓN 2021</th></tr><tr><th>Número de asentamientos</th><th>Población</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población</th><th>Número de asentamientos</th><th>Población</th></tr></thead><tbody><tr><td>De 2.000 a 4.990</td><td>26</td><td>98.662</td><td>10</td><td>21.416</td><td>14</td><td>28.644</td><td>7</td><td>18.979</td></tr><tr><td>De 5.000 a 9.999</td><td>58</td><td>420.290</td><td>70</td><td>500.632</td><td>81</td><td>587.639</td><td>74</td><td>555.077</td></tr><tr><td>De 10.000 a 19.999</td><td>91</td><td>1.290.930</td><td>47</td><td>667.294</td><td>54</td><td>784.981</td><td>30</td><td>715.173</td></tr><tr><td>De 20.000 a 49.999</td><td>64</td><td>1.994.541</td><td>31</td><td>1.062.884</td><td>42</td><td>1.340.485</td><td>47</td><td>1.535.021</td></tr><tr><td>De 50.000 a 99.999</td><td>11</td><td>809.592</td><td>12</td><td>828.525</td><td>12</td><td>857.355</td><td>22</td><td>1.706.682</td></tr><tr><td>De 100.000 a 499.999</td><td>16</td><td>2.279.110</td><td>14</td><td>2.326.143</td><td>19</td><td>3.359.971</td><td>21</td><td>3.968.638</td></tr><tr><td>De 500.000 a 999.999</td><td>2</td><td>1.417.809</td><td>2</td><td>1.419.084</td><td>2</td><td>1.655.474</td><td>1</td><td>683.222</td></tr><tr><td>Más de 1.000.000</td><td>1</td><td>4.770.995</td><td>1</td><td>5.457.542</td><td>1</td><td>6.526.316</td><td>2</td><td>7.921.376</td></tr></tbody><tfoot><tr><td>Total</td><td>269</td><td>13.081.929</td><td>187</td><td>12.283.520</td><td>225</td><td>15.140.865</td><td>204</td><td>17.104.168</td></tr></tfoot></table>

Fuente: INE, Censos de población 1992, 2002, 2017 y proyecciones de población al 2021.

### 8.1.1.1. La urbanización

La población de Chile ha experimentado un continuo proceso de urbanización, su población ha migrado de los espacios rurales a los asentamientos humanos que disponen de mejores servicios de seguridad, agua potable, alcantarillado, comunicaciones, educación y especialmente fuentes de trabajo. El país en el año 1907 tenía una tasa de urbanización del 43,7 %, al año 1952 la tasa llega al 60,2 %, al inicio de la década de 1960's alcanza a cifras cercanas al 70% de urbanización, para remontarse el año 1992 al 84 % y según el censo de 2017 al 87,8 %.

Estas extraordinarias cifras de población urbana, según los censos de población, han llamado la atención de las instituciones que intervienen en temas del campo y lo rural, al igual que instituciones internacionales como el Banco Mundial y la OCDE. De acuerdo con Investigaciones realizadas por estas instituciones y el
Ministerio de Agricultura, muestran una diferenciación en la clasificación establecida por los Censos de Población. Así, la Política Nacional de Desarrollo Rural (PNDR) propone un sistema para clasificar las comunas y su población en rural, mixta o urbana. Las comunas predominantemente rurales son aquellas cuya densidad poblacional es inferior a 150 (hab/km²) con una población máxima de 50.000 hab. De acuerdo a esta clasificación, 185 comunas del país de las 345 están en esta categoría. La comuna mixta se define a aquellas que tienen entre un 25% y un 49% de su población residiendo en distritos censales con una densidad menor a 150 hab/km². De las 345 comunas en el país, 241 clasifican como rurales (ODEPA/OECD, 2018)

La **Figura 8.1** refleja los resultados de los estudios sobre ruralidad, según las fuentes analizadas, la población rural varía de un 13% según el INE a un 29% o 27% de acuerdo con la OCDE, y según el Banco Mundial la población rural de Chile sería del 35%.

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Figura 8.1. Ruralidad en Chile.</figcaption></figure>

Crédito: Presentación Desarrollo rural, del Ministerio de Agricultura, de septiembre de 2018

Fuente: Ministerio de Agricultura, 2018.

Este proceso intenso de población residiendo en ciudades, ha conducido a que las misma requieran más espacio de territorio para la construcción de viviendas o actividades industriales, afectando superficies significativas de suelos de vocación agrícola y ganadera en los alrededores de las ciudades.
Ministerio de Agricultura, muestran una diferenciación en la clasificación establecida por los Censos de Población. Así, la Política Nacional de Desarrollo Rural (PNDR) propone un sistema para clasificar las comunas y su población en rural, mixta o urbana. Las comunas predominantemente rurales son aquellas cuya densidad poblacional es inferior a 150 (hab/km²) con una población máxima de 50.000 hab. De acuerdo a esta clasificación, 185 comunas del país de las 345 están en esta categoría. La comuna mixta se define a aquellas que tienen entre un 25% y un 49% de su población residiendo en distritos censales con una densidad menor a 150 hab/km². De las 345 comunas en el país, 241 clasifican como rurales (ODEPA/OECD, 2018)

La **Figura 8.1** refleja los resultados de los estudios sobre ruralidad, según las fuentes analizadas, la población rural varía de un 13% según el INE a un 29% o 27% de acuerdo con la OCDE, y según el Banco Mundial la población rural de Chile sería del 35%.

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Figura 8.1. Ruralidad en Chile.</figcaption></figure>

Crédito: Presentación Desarrollo rural, del Ministerio de Agricultura, de septiembre de 2018

Fuente: Ministerio de Agricultura, 2018.

Este proceso intenso de población residiendo en ciudades, ha conducido a que las misma requieran más espacio de territorio para la construcción de viviendas o actividades industriales, afectando superficies significativas de suelos de vocación agrícola y ganadera en los alrededores de las ciudades.
Además, en el espacio rural, debido a un mejoramiento de la red de carreteras y a la legislación que permitió la subdivisión de predios agrícolas en parcelas de 5.000 metros cuadrados, ha inducido que no sólo crezcan las ciudades con su típica mancha urbana, sino que surja un nuevo fenómeno de ocupación; las parcelas de agrado y con ello el fenómeno del periurbano.

Según CONAF en sus los levantamientos del Catastro de Recursos Vegetales Nativos de Chile, la superficie clasificada como urbana/industrial al año1999 fue de 182.184 has. en el año 2011 se incrementó a 248.003 has y al 2017 la superficie en esta categoría alcanzó a 387.770 has. Según el reporte de CONAF a noviembre del 2021, las áreas urbanas e industriales alcanzaba en todo el país a 796.720 has<fnref n="6" /> que representan el 1,1 % de la superficie de Chile continental. Posiblemente en este total están incorporada la superficie de parcelas de agrado. Esta cifra parece ser muy alta, comparada con las que entrega el MINVU en su estudio (2021) "Dinámica de Crecimiento Urbano de las Ciudades Chilenas: Centro de Estudios de Ciudad y Territorio", del cual se ha copiado el **Cuadro 8.3**, que compara el crecimiento acumulado en hectáreas de las ciudades entre 1993 y el 2020, periodo en el cual las ciudades ocuparon cerca de 94.000 has., cercanas al doble de lo observado en 1993. Esta menor cifra reportada por el MINVU respecto a la entregada por CONAF se explica porque solo registra la superficie urbanizada al interior del límite urbano.

<table><caption>**Cuadro 8.3.** Crecimiento acumulado a nivel regional.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Región</th><th colspan="4">Año de medición</th><th rowspan="2">Tasa Bruta<br>Crecimiento 1993<br>- 2020 (Ha)</th><th rowspan="2">% Crecimiento<br>Bruto 1993 -<br>2020</th><th rowspan="2">Tasa de<br>Crecimiento<br>Urbano 1993 -<br>2020</th></tr><tr><th>1993</th><th>2002</th><th>2011</th><th>2020</th></tr></thead><tbody><tr><td>Tarapacá</td><td>1.443</td><td>2771</td><td>3.144</td><td>3.531</td><td>2.088</td><td>144,7%</td><td>3,4%</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>3.430</td><td>4855</td><td>5.978</td><td>6.637</td><td>3.207</td><td>93,5%</td><td>2,5%</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>1.412</td><td>2632</td><td>3.280</td><td>3.408</td><td>1.996</td><td>141,4%</td><td>3,3%</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>3.023</td><td>5852</td><td>6.889</td><td>8.712</td><td>5.689</td><td>188,2%</td><td>4,0%</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>13.590</td><td>20398</td><td>22.597</td><td>23.910</td><td>10.321</td><td>75,9%</td><td>2,1%</td></tr><tr><td>Libertador General<br>Bernardo<br>O'Higgins</td><td>2.554</td><td>4391</td><td>5.921</td><td>6.896</td><td>4.342</td><td>170,0%</td><td>3,7%</td></tr><tr><td>Maule</td><td>3.633</td><td>6043</td><td>7.196</td><td>9.610</td><td>5.977</td><td>164,5%</td><td>3,7%</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>8.321</td><td>12743</td><td>14.781</td><td>17.733</td><td>9.413</td><td>113,1%</td><td>2,8%</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>2.633</td><td>3990</td><td>4.987</td><td>5.637</td><td>3.004</td><td>114,1%</td><td>2,9%</td></tr><tr><td>Los Lagos</td><td>2.841</td><td>4555</td><td>5.612</td><td>8.122</td><td>5.281</td><td>185,9%</td><td>4,0%</td></tr><tr><td>Aysén del General<br>Carlos Ibáñez del<br>Campo</td><td>748</td><td>1247</td><td>1.399</td><td>1.430</td><td>682</td><td>91,1%</td><td>2,4%</td></tr><tr><td>Magallanes y de la</td><td>1.695</td><td>2718</td><td>3.081</td><td>3.509</td><td>1.814</td><td>107,1%</td><td>2,7%</td></tr></tbody></table>

<footnote n="6">⁶ CONAF. Catastro de los recursos vegetacionales nativos de Chile: actualizaciones al año 2020.</footnote>
Además, en el espacio rural, debido a un mejoramiento de la red de carreteras y a la legislación que permitió la subdivisión de predios agrícolas en parcelas de 5.000 metros cuadrados, ha inducido que no sólo crezcan las ciudades con su típica mancha urbana, sino que surja un nuevo fenómeno de ocupación; las parcelas de agrado y con ello el fenómeno del periurbano.

Según CONAF en sus los levantamientos del Catastro de Recursos Vegetales Nativos de Chile, la superficie clasificada como urbana/industrial al año1999 fue de 182.184 has. en el año 2011 se incrementó a 248.003 has y al 2017 la superficie en esta categoría alcanzó a 387.770 has. Según el reporte de CONAF a noviembre del 2021, las áreas urbanas e industriales alcanzaba en todo el país a 796.720 has<fnref n="6" /> que representan el 1,1 % de la superficie de Chile continental. Posiblemente en este total están incorporada la superficie de parcelas de agrado. Esta cifra parece ser muy alta, comparada con las que entrega el MINVU en su estudio (2021) "Dinámica de Crecimiento Urbano de las Ciudades Chilenas: Centro de Estudios de Ciudad y Territorio", del cual se ha copiado el **Cuadro 8.3**, que compara el crecimiento acumulado en hectáreas de las ciudades entre 1993 y el 2020, periodo en el cual las ciudades ocuparon cerca de 94.000 has., cercanas al doble de lo observado en 1993. Esta menor cifra reportada por el MINVU respecto a la entregada por CONAF se explica porque solo registra la superficie urbanizada al interior del límite urbano.

<table><caption>**Cuadro 8.3.** Crecimiento acumulado a nivel regional.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Región</th><th colspan="4">Año de medición</th><th rowspan="2">Tasa Bruta<br>Crecimiento 1993<br>- 2020 (Ha)</th><th rowspan="2">% Crecimiento<br>Bruto 1993 -<br>2020</th><th rowspan="2">Tasa de<br>Crecimiento<br>Urbano 1993 -<br>2020</th></tr><tr><th>1993</th><th>2002</th><th>2011</th><th>2020</th></tr></thead><tbody><tr><td>Tarapacá</td><td>1.443</td><td>2771</td><td>3.144</td><td>3.531</td><td>2.088</td><td>144,7%</td><td>3,4%</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>3.430</td><td>4855</td><td>5.978</td><td>6.637</td><td>3.207</td><td>93,5%</td><td>2,5%</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>1.412</td><td>2632</td><td>3.280</td><td>3.408</td><td>1.996</td><td>141,4%</td><td>3,3%</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>3.023</td><td>5852</td><td>6.889</td><td>8.712</td><td>5.689</td><td>188,2%</td><td>4,0%</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>13.590</td><td>20398</td><td>22.597</td><td>23.910</td><td>10.321</td><td>75,9%</td><td>2,1%</td></tr><tr><td>Libertador General<br>Bernardo<br>O'Higgins</td><td>2.554</td><td>4391</td><td>5.921</td><td>6.896</td><td>4.342</td><td>170,0%</td><td>3,7%</td></tr><tr><td>Maule</td><td>3.633</td><td>6043</td><td>7.196</td><td>9.610</td><td>5.977</td><td>164,5%</td><td>3,7%</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>8.321</td><td>12743</td><td>14.781</td><td>17.733</td><td>9.413</td><td>113,1%</td><td>2,8%</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>2.633</td><td>3990</td><td>4.987</td><td>5.637</td><td>3.004</td><td>114,1%</td><td>2,9%</td></tr><tr><td>Los Lagos</td><td>2.841</td><td>4555</td><td>5.612</td><td>8.122</td><td>5.281</td><td>185,9%</td><td>4,0%</td></tr><tr><td>Aysén del General<br>Carlos Ibáñez del<br>Campo</td><td>748</td><td>1247</td><td>1.399</td><td>1.430</td><td>682</td><td>91,1%</td><td>2,4%</td></tr><tr><td>Magallanes y de la</td><td>1.695</td><td>2718</td><td>3.081</td><td>3.509</td><td>1.814</td><td>107,1%</td><td>2,7%</td></tr></tbody></table>

<footnote n="6">⁶ CONAF. Catastro de los recursos vegetacionales nativos de Chile: actualizaciones al año 2020.</footnote>
<table><tr><td>Antártica Chilena</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Metropolitana de Santiago</td><td>52.570</td><td>65917</td><td>73.859</td><td>87.473</td><td>34.902</td><td>66,4%</td><td>1,9%</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>1.589</td><td>2260</td><td>2.759</td><td>3.425</td><td>1.836</td><td>115,5%</td><td>2,9%</td></tr><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>1.550</td><td>2151</td><td>2.442</td><td>2.961</td><td>1.411</td><td>91,0%</td><td>2,4%</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td>2.063</td><td>3192</td><td>3.655</td><td>3.983</td><td>1.920</td><td>93,1%</td><td>2,5%</td></tr><tr><td>Total</td><td>103.095</td><td>145715</td><td>167.581</td><td>196.977</td><td>93.882</td><td>91,1%</td><td>2,4%</td></tr></table>

Este fenómeno continuo de extensión de las ciudades impactando su entorno, preocupa a los encargados de planificar el territorio, en especial al MINVU, que junto con el INE han desarrollado una "Metodología para Medir el Crecimiento Físico de los Asentamientos Humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017".

Las **Figura 8.2** tomada del documento mencionado anteriormente muestran la jerarquía de los asentamientos humanos en Chile con el rol preponderante de Santiago respecto del resto.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>**Figura 8.2.** Jerarquía de Asentamientos Humanos en Chile según superficie, año 2017.</figcaption></figure>

Fuente: INE, MINVU. Metodología para Medir el Crecimiento Físico de los Asentamientos Humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017.
<table><tr><td>Antártica Chilena</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Metropolitana de Santiago</td><td>52.570</td><td>65917</td><td>73.859</td><td>87.473</td><td>34.902</td><td>66,4%</td><td>1,9%</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>1.589</td><td>2260</td><td>2.759</td><td>3.425</td><td>1.836</td><td>115,5%</td><td>2,9%</td></tr><tr><td>Árica y Parinacota</td><td>1.550</td><td>2151</td><td>2.442</td><td>2.961</td><td>1.411</td><td>91,0%</td><td>2,4%</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td>2.063</td><td>3192</td><td>3.655</td><td>3.983</td><td>1.920</td><td>93,1%</td><td>2,5%</td></tr><tr><td>Total</td><td>103.095</td><td>145715</td><td>167.581</td><td>196.977</td><td>93.882</td><td>91,1%</td><td>2,4%</td></tr></table>

Este fenómeno continuo de extensión de las ciudades impactando su entorno, preocupa a los encargados de planificar el territorio, en especial al MINVU, que junto con el INE han desarrollado una "Metodología para Medir el Crecimiento Físico de los Asentamientos Humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017".

Las Figura 8.2 tomada del documento mencionado anteriormente muestran la jerarquía de los asentamientos humanos en Chile con el rol preponderante de Santiago respecto del resto.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Figura 8.2. Jerarquía de Asentamientos Humanos en Chile según superficie, año 2017.</figcaption></figure>

Fuente: INE, MINVU. Metodología para Medir el Crecimiento Físico de los Asentamientos Humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017.
Si a lo anterior agregamos el crecimiento acumulado en superficie de las regiones. La región Metropolitana de Santiago (RMS) acumula la mayor superficie de suelos urbanizados. Este crecimiento se presenta en la **Figura 8.3**.

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>**Figura 8.3.** Crecimiento acumulado a nivel regional.</figcaption></figure>

Fuente: INE, MINVU. Metodología para Medir el Crecimiento Físico de los Asentamientos Humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017.

### 8.1.1.2. Impacto del crecimiento urbano en el territorio y en el medio ambiente

El urbanizar consiste en realizar las obras contempladas en el artículo 134 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. "El urbanizador debe realizar a su costa el pavimento de las calles y pasajes, las plantaciones y obras de ornato, las instalaciones sanitarias y energéticas, con sus obras de alimentación y desagües de aguas servidas y de aguas lluvias, y las obras de defensa y de servicio del terreno. Actividades asociadas que generan una carga en el medio ambiente modificando sustancialmente el paisaje rural."
Si a lo anterior agregamos el crecimiento acumulado en superficie de las regiones. La región Metropolitana de Santiago (RMS) acumula la mayor superficie de suelos urbanizados. Este crecimiento se presenta en la **Figura 8.3**.

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>**Figura 8.3.** Crecimiento acumulado a nivel regional.</figcaption></figure>

Fuente: INE, MINVU. Metodología para Medir el Crecimiento Físico de los Asentamientos Humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017.

### 8.1.1.2. Impacto del crecimiento urbano en el territorio y en el medio ambiente

El urbanizar consiste en realizar las obras contempladas en el artículo 134 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. "El urbanizador debe realizar a su costa el pavimento de las calles y pasajes, las plantaciones y obras de ornato, las instalaciones sanitarias y energéticas, con sus obras de alimentación y desagües de aguas servidas y de aguas lluvias, y las obras de defensa y de servicio del terreno. Actividades asociadas que generan una carga en el medio ambiente modificando sustancialmente el paisaje rural."
En Chile el proceso urbanizador muestra que las ciudades al crecer incorporan asentamientos menores a su espacio territorial, extendiendo la mancha urbana de terreno pavimentado, limitando seriamente la percolación de las aguas de lluvia, afectando al medio ambiente rural, eliminando vegetación, utilizando suelo originalmente dedicado la producción de alimentos y otros fenómenos asociados. Con el pasar de los años tenemos menos ciudades pequeñas e intermedias, como se observa al comparar el total de ciudades en el censo de 1992 con las del censo del 2017, pasamos de un total de 303 a 222 según la **Figura 8.4** y **Cuadro 8.4**.

Entre los años 2017 y 2021 la población asociada a las ciudades creció notablemente. El 60.9 % de las ciudades del país siguen estando localizadas en el Chile Central con un total 12.034.822 habitantes, equivalente al 75,3 % de la población total del país que residen en centros urbanos. Por otra parte, el extremo sur pasa de 5 a 7 ciudades con un total de 217.320 en el 2017 a 229.485 habitantes. Por otra parte, se observa un crecimiento de la población urbana en las ciudades del centro sur del país.

**Figura 8.4.** Número de ciudades por región, según censos 1992, 2022 y 2017 y estimación a 2021.

Fuente: INE, Censos de población.
En Chile el proceso urbanizador muestra que las ciudades al crecer incorporan asentamientos menores a su espacio territorial, extendiendo la mancha urbana de terreno pavimentado, limitando seriamente la percolación de las aguas de lluvia, afectando al medio ambiente rural, eliminando vegetación, utilizando suelo originalmente dedicado la producción de alimentos y otros fenómenos asociados. Con el pasar de los años tenemos menos ciudades pequeñas e intermedias, como se observa al comparar el total de ciudades en el censo de 1992 con las del censo del 2017, pasamos de un total de 303 a 222 según la **Figura 8.4** y **Cuadro 8.4**.

Entre los años 2017 y 2021 la población asociada a las ciudades creció notablemente. El 60.9 % de las ciudades del país siguen estando localizadas en el Chile Central con un total 12.034.822 habitantes, equivalente al 75,3 % de la población total del país que residen en centros urbanos. Por otra parte, el extremo sur pasa de 5 a 7 ciudades con un total de 217.320 en el 2017 a 229.485 habitantes. Por otra parte, se observa un crecimiento de la población urbana en las ciudades del centro sur del país.

**Figura 8.4.** Número de ciudades por región, según censos 1992, 2022 y 2017 y estimación a 2021.

Fuente: INE, Censos de población.
<table><caption>Cuadro 8.4. Ciudades y población por grandes regiones. Censos de población y proyecciones.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Grandes Regiones</th><th rowspan="2">Región</th><th colspan="2">Número de ciudades</th><th colspan="2">Número de ciudades</th><th colspan="2">Número de ciudades</th><th colspan="2">Número de ciudades</th></tr><tr><th>Censo 1992</th><th>Población</th><th>Censo 2002</th><th>Población</th><th>Censo 2017</th><th>Población</th><th>Censo 2021</th><th>Población</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">Norte Grande</td><td>Arica y Parinacota</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>1</td><td>203.847</td><td>2</td><td>230.539</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>5</td><td>332.770</td><td>4</td><td>395.140</td><td>3</td><td>302.345</td><td>3</td><td>363.536</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>7</td><td>408.856</td><td>8</td><td>466.058</td><td>6</td><td>559.677</td><td>6</td><td>659.917</td></tr><tr><td rowspan="2">Norte Chico</td><td>Atacama</td><td>9</td><td>230.873</td><td>8</td><td>216.034</td><td>8</td><td>252.905</td><td>8</td><td>280.438</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>15</td><td>504.387</td><td>11</td><td>441.869</td><td>13</td><td>519.137</td><td>13</td><td>654.055</td></tr><tr><td rowspan="5">Chile Central</td><td>Valparaíso</td><td>36</td><td>1.385.210</td><td>32</td><td>1.305.237</td><td>39</td><td>1.593.016</td><td>37</td><td>1.886.106</td></tr><tr><td>Metropolitana</td><td>48</td><td>5.234.150</td><td>53</td><td>5.848.359</td><td>18</td><td>7.136.745</td><td>18</td><td>7.216.699</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>33</td><td>696.369</td><td>21</td><td>464.149</td><td>27</td><td>579.542</td><td>26</td><td>656.788</td></tr><tr><td>Maule</td><td>30</td><td>853.459</td><td>15</td><td>529.934</td><td>19</td><td>680.674</td><td>19</td><td>748.561</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>9</td><td>285.211</td><td>9</td><td>307.683</td></tr><tr><td rowspan="4">Sur</td><td>Biobío</td><td>38</td><td>1.569.284</td><td>30</td><td>1.067.324</td><td>27</td><td>1.311.096</td><td>25</td><td>1.218.985</td></tr><tr><td>Araucanía</td><td>25</td><td>449.294</td><td>19</td><td>513.282</td><td>21</td><td>600.852</td><td>22</td><td>642.022</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>9</td><td>250.990</td><td>9</td><td>266.999</td></tr><tr><td>Los Lagos</td><td>48</td><td>1.151.167</td><td>28</td><td>672.748</td><td>17</td><td>555.935</td><td>16</td><td>604.835</td></tr><tr><td rowspan="2">Extremo Sur</td><td>Aysén</td><td>6</td><td>77.265</td><td>2</td><td>61.786</td><td>2</td><td>73.026</td><td>4</td><td>77.351</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>3</td><td>136.045</td><td>2</td><td>132.983</td><td>3</td><td>144.294</td><td>3</td><td>162.134</td></tr></tbody><tfoot><tr><td colspan="2">Total</td><td>303</td><td>13.029.129</td><td>233</td><td>12.114.903</td><td>222</td><td>15.049.292</td><td>220</td><td>15.976.648</td></tr></tfoot></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2021.

### 8.1.2. La dinámica de crecimiento y decrecimiento de las ciudades

En este listado están todas las ciudades clasificadas como tal según el INE, a las cuales se les ha calculado su crecimiento o decrecimiento según la tasa calculada entre la población registrada en el censo del 2017 la proyección al año 2021. En el anexo se entrega un listado completo de las ciudades según sus rangos de crecimiento o decrecimiento.

#### 8.1.2.1. Las ciudades de crecimiento medio alto

Las ciudades con crecimiento alto están en el rango de tasas entre el 11 al 20 % en el periodo 2017 al 2021. En total se detectaron 25 ciudades de las cuales 9 son ciudades o asentamientos urbanos de la Región Metropolitana, también en esta categoría está el Gran Santiago con su capital regional, además 3 capitales regionales: Arica, Iquique y Antofagasta, lo que indica la fortaleza en crecimiento en población en el norte del país. Dos ciudades son a la vez capitales provinciales y fuera de las capitales regionales, el resto de las ciudades con este crecimiento se localizan en el Chile Central, especialmente en la franja costera, como se muestra en el Cuadro 8.5. El crecimiento más alto lo presentan los asentamientos urbanos
<table><caption>Cuadro 8.4. Ciudades y población por grandes regiones. Censos de población y proyecciones.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Grandes Regiones</th><th rowspan="2">Región</th><th colspan="2">Número de ciudades</th><th colspan="2">Número de ciudades</th><th colspan="2">Número de ciudades</th><th colspan="2">Número de ciudades</th></tr><tr><th>Censo 1992</th><th>Población</th><th>Censo 2002</th><th>Población</th><th>Censo 2017</th><th>Población</th><th>Censo 2021</th><th>Población</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">Norte Grande</td><td>Arica y Parinacota</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>1</td><td>203.847</td><td>2</td><td>230.539</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>5</td><td>332.770</td><td>4</td><td>395.140</td><td>3</td><td>302.345</td><td>3</td><td>363.536</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>7</td><td>408.856</td><td>8</td><td>466.058</td><td>6</td><td>559.677</td><td>6</td><td>659.917</td></tr><tr><td rowspan="2">Norte Chico</td><td>Atacama</td><td>9</td><td>230.873</td><td>8</td><td>216.034</td><td>8</td><td>252.905</td><td>8</td><td>280.438</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>15</td><td>504.387</td><td>11</td><td>441.869</td><td>13</td><td>519.137</td><td>13</td><td>654.055</td></tr><tr><td rowspan="5">Chile Central</td><td>Valparaíso</td><td>36</td><td>1.385.210</td><td>32</td><td>1.305.237</td><td>39</td><td>1.593.016</td><td>37</td><td>1.886.106</td></tr><tr><td>Metropolitana</td><td>48</td><td>5.234.150</td><td>53</td><td>5.848.359</td><td>18</td><td>7.136.745</td><td>18</td><td>7.216.699</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>33</td><td>696.369</td><td>21</td><td>464.149</td><td>27</td><td>579.542</td><td>26</td><td>656.788</td></tr><tr><td>Maule</td><td>30</td><td>853.459</td><td>15</td><td>529.934</td><td>19</td><td>680.674</td><td>19</td><td>748.561</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>9</td><td>285.211</td><td>9</td><td>307.683</td></tr><tr><td rowspan="4">Sur</td><td>Biobío</td><td>38</td><td>1.569.284</td><td>30</td><td>1.067.324</td><td>27</td><td>1.311.096</td><td>25</td><td>1.218.985</td></tr><tr><td>Araucanía</td><td>25</td><td>449.294</td><td>19</td><td>513.282</td><td>21</td><td>600.852</td><td>22</td><td>642.022</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>9</td><td>250.990</td><td>9</td><td>266.999</td></tr><tr><td>Los Lagos</td><td>48</td><td>1.151.167</td><td>28</td><td>672.748</td><td>17</td><td>555.935</td><td>16</td><td>604.835</td></tr><tr><td rowspan="2">Extremo Sur</td><td>Aysén</td><td>6</td><td>77.265</td><td>2</td><td>61.786</td><td>2</td><td>73.026</td><td>4</td><td>77.351</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>3</td><td>136.045</td><td>2</td><td>132.983</td><td>3</td><td>144.294</td><td>3</td><td>162.134</td></tr></tbody><tfoot><tr><td colspan="2">Total</td><td>303</td><td>13.029.129</td><td>233</td><td>12.114.903</td><td>222</td><td>15.049.292</td><td>220</td><td>15.976.648</td></tr></tfoot></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2021.

### 8.1.2. La dinámica de crecimiento y decrecimiento de las ciudades

En este listado están todas las ciudades clasificadas como tal según el INE, a las cuales se les ha calculado su crecimiento o decrecimiento según la tasa calculada entre la población registrada en el censo del 2017 la proyección al año 2021. En el anexo se entrega un listado completo de las ciudades según sus rangos de crecimiento o decrecimiento.

#### 8.1.2.1. Las ciudades de crecimiento medio alto

Las ciudades con crecimiento alto están en el rango de tasas entre el 11 al 20 % en el periodo 2017 al 2021. En total se detectaron 25 ciudades de las cuales 9 son ciudades o asentamientos urbanos de la Región Metropolitana, también en esta categoría está el Gran Santiago con su capital regional, además 3 capitales regionales: Arica, Iquique y Antofagasta, lo que indica la fortaleza en crecimiento en población en el norte del país. Dos ciudades son a la vez capitales provinciales y fuera de las capitales regionales, el resto de las ciudades con este crecimiento se localizan en el Chile Central, especialmente en la franja costera, como se muestra en el Cuadro 8.5. El crecimiento más alto lo presentan los asentamientos urbanos
localizados a norte de la capital nacional con 18 al 20 %: Colina, Chicureo Chamicero, Lampa y Batuco.

<table><caption>Cuadro 8.5. Ciudades con crecimiento medio-alto.</caption><thead><tr><th>Ciudad</th><th>Población 2017</th><th>Tasa de crecimiento</th><th>Población 2021</th></tr></thead><tbody><tr><td>Tongoy</td><td>5552</td><td>11%</td><td>6233</td></tr><tr><td>Quintero</td><td>26247</td><td>11%</td><td>29187</td></tr><tr><td>La Cruz</td><td>19408</td><td>11%</td><td>21976</td></tr><tr><td>Cartagena</td><td>20792</td><td>11%</td><td>23064</td></tr><tr><td>El Quisco</td><td>14769</td><td>11%</td><td>16370</td></tr><tr><td>Quilpué</td><td>147991</td><td>11%</td><td>162869</td></tr><tr><td>Villa Alemana</td><td>125140</td><td>11%</td><td>138258</td></tr><tr><td>Machalí</td><td>48667</td><td>11%</td><td>55486</td></tr><tr><td>San Pedro de la Paz</td><td>131521</td><td>11%</td><td>145952</td></tr><tr><td>Total Gran Santiago</td><td>6157664</td><td>12%</td><td>749820</td></tr><tr><td>Buin</td><td>65607</td><td>14%</td><td>73313</td></tr><tr><td>Alto Jahuel</td><td>7000</td><td>14%</td><td>7822</td></tr><tr><td>Peñaflor</td><td>82959</td><td>14%</td><td>92235</td></tr><tr><td>Arica</td><td>202131</td><td>15%</td><td>224106</td></tr><tr><td>Iquique</td><td>188003</td><td>16%</td><td>217149</td></tr><tr><td>Alto Hospicio</td><td>105065</td><td>16%</td><td>124748</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>348517</td><td>16%</td><td>405005</td></tr><tr><td>Maule</td><td>7039</td><td>16%</td><td>8156</td></tr><tr><td>Culenar</td><td>30278</td><td>16%</td><td>35081</td></tr><tr><td>Colina</td><td>88858</td><td>18%</td><td>104081</td></tr><tr><td>Chicureo</td><td>10975</td><td>18%</td><td>12855</td></tr><tr><td>Chamisero</td><td>7747</td><td>18%</td><td>9074</td></tr><tr><td>Lampa</td><td>37599</td><td>18%</td><td>44256</td></tr><tr><td>Batuco</td><td>16784</td><td>19%</td><td>19756</td></tr><tr><td>Chicauma</td><td>1764</td><td>20%</td><td>2076</td></tr><tr><td>Capital regional</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Capital provincial</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Censos de Población 2017 y proyecciones al 2021.

### 8.1.2.2 Las ciudades de crecimiento medio bajo

Un número significativo de la población del país reside en ciudades con este nivel de crecimiento con tasas del 6 al 10 %. En total 88 ciudades están en esta categoría, representando a casi todas las regiones del país. Un total de 9 ciudades están localizadas en la Región Metropolitana. Siete ciudades en esta categoría son capitales regionales: Rancagua, Coihaique, Punta Arenas, Valdivia, Chillán, Copiapó y La Serena y 9 ciudades son capitales de provincia que se indican en él **Cuadro 8.6**. En el **Anexo 8.1** está el listado de todas las ciudades clasificadas en esta categoría.
localizados a norte de la capital nacional con 18 al 20 %: Colina, Chicureo Chamicero, Lampa y Batuco.

<table><caption>Cuadro 8.5. Ciudades con crecimiento medio-alto.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población 2017</td><td>Tasa de crecimiento</td><td>Población 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Tongoy</td><td>5552</td><td>11%</td><td>6233</td></tr><tr><td>Quintero</td><td>26247</td><td>11%</td><td>29187</td></tr><tr><td>La Cruz</td><td>19408</td><td>11%</td><td>21976</td></tr><tr><td>Cartagena</td><td>20792</td><td>11%</td><td>23064</td></tr><tr><td>El Quisco</td><td>14769</td><td>11%</td><td>16370</td></tr><tr><td>Quilpué</td><td>147991</td><td>11%</td><td>162869</td></tr><tr><td>Villa Alemana</td><td>125140</td><td>11%</td><td>138258</td></tr><tr><td>Machalí</td><td>48667</td><td>11%</td><td>55486</td></tr><tr><td>San Pedro de la Paz</td><td>131521</td><td>11%</td><td>145952</td></tr><tr><td>Total Gran Santiago</td><td>6157664</td><td>12%</td><td>749820</td></tr><tr><td>Buin</td><td>65607</td><td>14%</td><td>73313</td></tr><tr><td>Alto Jahuel</td><td>7000</td><td>14%</td><td>7822</td></tr><tr><td>Peñaflor</td><td>82959</td><td>14%</td><td>92235</td></tr><tr><td>Arica</td><td>202131</td><td>15%</td><td>224106</td></tr><tr><td>Iquique</td><td>188003</td><td>16%</td><td>217149</td></tr><tr><td>Alto Hospicio</td><td>105065</td><td>16%</td><td>124748</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>348517</td><td>16%</td><td>405005</td></tr><tr><td>Maule</td><td>7039</td><td>16%</td><td>8156</td></tr><tr><td>Culenar</td><td>30278</td><td>16%</td><td>35081</td></tr><tr><td>Colina</td><td>88858</td><td>18%</td><td>104081</td></tr><tr><td>Chicureo</td><td>10975</td><td>18%</td><td>12855</td></tr><tr><td>Chamisero</td><td>7747</td><td>18%</td><td>9074</td></tr><tr><td>Lampa</td><td>37599</td><td>18%</td><td>44256</td></tr><tr><td>Batuco</td><td>16784</td><td>19%</td><td>19756</td></tr><tr><td>Chicauma</td><td>1764</td><td>20%</td><td>2076</td></tr><tr><td>Capital regional</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Capital provincial</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Censos de Población 2017 y proyecciones al 2021.

### 8.1.2.2 Las ciudades de crecimiento medio bajo

Un número significativo de la población del país reside en ciudades con este nivel de crecimiento con tasas del 6 al 10 %. En total 88 ciudades están en esta categoría, representando a casi todas las regiones del país. Un total de 9 ciudades están localizadas en la Región Metropolitana. Siete ciudades en esta categoría son capitales regionales: Rancagua, Coihaique, Punta Arenas, Valdivia, Chillán, Copiapó y La Serena y 9 ciudades son capitales de provincia que se indican en él **Cuadro 8.6**. En el **Anexo 8.1** está el listado de todas las ciudades clasificadas en esta categoría.
<table><caption>Cuadro 8.6. Ciudades con crecimiento medio-bajo.</caption><thead><tr><th>Ciudad</th><th>Población 2017</th><th>Tasa de crecimiento</th><th>Población 2021</th></tr></thead><tbody><tr><td>Calera</td><td>47072</td><td>6%</td><td>49755</td></tr><tr><td>Nogales</td><td>8889</td><td>6%</td><td>9350</td></tr><tr><td>El Melón</td><td>9808</td><td>6%</td><td>10317</td></tr><tr><td>San Antonio</td><td>86239</td><td>6%</td><td>91255</td></tr><tr><td>Algarrobo</td><td>9062</td><td>6%</td><td>9812</td></tr><tr><td>Mirasol- El Yeco</td><td>1818</td><td>6%</td><td>1968</td></tr><tr><td>El Tabo</td><td>6982</td><td>6%</td><td>7573</td></tr><tr><td>Las Cruces</td><td>5490</td><td>6%</td><td>5955</td></tr><tr><td>Santo Domingo</td><td>6147</td><td>6%</td><td>6501</td></tr><tr><td>San Felipe</td><td>64120</td><td>6%</td><td>69349</td></tr><tr><td>Llaillay</td><td>17934</td><td>6%</td><td>18987</td></tr><tr><td>Santa María</td><td>7671</td><td>6%</td><td>8058</td></tr><tr><td>Villa Los Almendros</td><td>423</td><td>6%</td><td>444</td></tr><tr><td>Limache</td><td>39002</td><td>6%</td><td>41838</td></tr><tr><td>Olmué</td><td>11996</td><td>6%</td><td>12865</td></tr><tr><td>Rancagua</td><td>231370</td><td>6%</td><td>253171</td></tr><tr><td>Coltauco</td><td>5461</td><td>6%</td><td>5738</td></tr><tr><td>Doñihue</td><td>48</td><td>6%</td><td>50</td></tr><tr><td>Doñihue</td><td>7401</td><td>6%</td><td>7927</td></tr><tr><td>Lo Miranda</td><td>9000</td><td>6%</td><td>9640</td></tr><tr><td>Graneros</td><td>28679</td><td>6%</td><td>31125</td></tr><tr><td>San Francisco de Mostazal</td><td>12719</td><td>6%</td><td>13636</td></tr><tr><td>La Punta</td><td>6990</td><td>6%</td><td>7494</td></tr><tr><td>Gultro</td><td>5423</td><td>6%</td><td>5706</td></tr><tr><td>Rengo</td><td>37721</td><td>6%</td><td>40235</td></tr><tr><td>Requínoa</td><td>10539</td><td>7%</td><td>11094</td></tr><tr><td>Los Lirios</td><td>4569</td><td>7%</td><td>4810</td></tr><tr><td>Pichilemu</td><td>12776</td><td>7%</td><td>13742</td></tr><tr><td>San Fernando</td><td>58367</td><td>7%</td><td>61775</td></tr><tr><td>Santa Cruz</td><td>22681</td><td>7%</td><td>23885</td></tr><tr><td>Talca</td><td>206069</td><td>7%</td><td>220953</td></tr><tr><td>Constitución</td><td>34022</td><td>7%</td><td>36427</td></tr><tr><td>Cauquenes</td><td>32135</td><td>7%</td><td>34402</td></tr><tr><td>Curicó</td><td>125275</td><td>7%</td><td>136441</td></tr><tr><td>Molina</td><td>37189</td><td>7%</td><td>39846</td></tr><tr><td>Linares</td><td>73602</td><td>7%</td><td>78573</td></tr><tr><td>Parral</td><td>30767</td><td>7%</td><td>32394</td></tr><tr><td>San Javier</td><td>29017</td><td>7%</td><td>30863</td></tr><tr><td>Concepción</td><td>217537</td><td>7%</td><td>231011</td></tr><tr><td>Coronel</td><td>112057</td><td>7%</td><td>121058</td></tr><tr><td>Chiguayante</td><td>85633</td><td>7%</td><td>90777</td></tr><tr><td>Hualqui</td><td>19643</td><td>7%</td><td>20943</td></tr><tr><td>Penco</td><td>46718</td><td>7%</td><td>49132</td></tr><tr><td>Santa Juana</td><td>9549</td><td>7%</td><td>10030</td></tr><tr><td>Tomé</td><td>42312</td><td>7%</td><td>44857</td></tr></tbody></table>

<table><thead><tr><th>Ciudad</th><th>Población 2017</th><th>Tasa de crecimiento</th><th>Población 2021</th></tr></thead><tbody><tr><td>Hualpén</td><td>90704</td><td>7%</td><td>96017</td></tr><tr><td>Lebu</td><td>20961</td><td>7%</td><td>22102</td></tr><tr><td>Los Álamos</td><td>15244</td><td>7%</td><td>16210</td></tr><tr><td>Los Ángeles</td><td>143023</td><td>7%</td><td>151614</td></tr><tr><td>Cabrero</td><td>14978</td><td>7%</td><td>15810</td></tr><tr><td>Monte Águila</td><td>6574</td><td>7%</td><td>6939</td></tr><tr><td>Nacimiento</td><td>22857</td><td>7%</td><td>24048</td></tr><tr><td>Huépil</td><td>7780</td><td>7%</td><td>8268</td></tr><tr><td>Temuco</td><td>235509</td><td>7%</td><td>251674</td></tr><tr><td>Labranza</td><td>24008</td><td>8%</td><td>25656</td></tr><tr><td>Lautaro</td><td>24280</td><td>8%</td><td>25577</td></tr><tr><td>Vilcún</td><td>6416</td><td>8%</td><td>6765</td></tr><tr><td>Cajón</td><td>5673</td><td>8%</td><td>5982</td></tr><tr><td>Puerto Montt</td><td>169736</td><td>8%</td><td>184596</td></tr><tr><td>Alerce</td><td>42267</td><td>8%</td><td>45967</td></tr><tr><td>Frutillar</td><td>12876</td><td>8%</td><td>13746</td></tr><tr><td>Puerto Varas</td><td>26172</td><td>8%</td><td>27994</td></tr><tr><td>Castro</td><td>33417</td><td>8%</td><td>35653</td></tr><tr><td>Ancud</td><td>28162</td><td>8%</td><td>29845</td></tr><tr><td>Quellón</td><td>17552</td><td>8%</td><td>18465</td></tr><tr><td>Osorno</td><td>147666</td><td>8%</td><td>157603</td></tr><tr><td>Coyhaique</td><td>49667</td><td>8%</td><td>52234</td></tr><tr><td>Punta Arenas</td><td>123403</td><td>8%</td><td>132980</td></tr><tr><td>Porvenir</td><td>5992</td><td>8%</td><td>6438</td></tr><tr><td>Puerto Natales</td><td>19023</td><td>8%</td><td>20837</td></tr><tr><td>Tiltil</td><td>5549</td><td>9%</td><td>5975</td></tr><tr><td>Bajos de San Agustín</td><td>7802</td><td>9%</td><td>8245</td></tr><tr><td>Paine</td><td>31317</td><td>9%</td><td>34088</td></tr><tr><td>Hospital</td><td>6122</td><td>9%</td><td>6664</td></tr><tr><td>Melipilla</td><td>72212</td><td>9%</td><td>79148</td></tr><tr><td>Bollenar</td><td>5308</td><td>9%</td><td>5818</td></tr><tr><td>Curacaví</td><td>18686</td><td>9%</td><td>20079</td></tr><tr><td>Talagante</td><td>56878</td><td>9%</td><td>61619</td></tr><tr><td>El Monte</td><td>29998</td><td>9%</td><td>32899</td></tr><tr><td>Isla de Maipo</td><td>14176</td><td>10%</td><td>15361</td></tr><tr><td>La Islita</td><td>11431</td><td>10%</td><td>12386</td></tr><tr><td>Valdivia</td><td>150048</td><td>10%</td><td>159574</td></tr><tr><td>Chillán</td><td>164270</td><td>10%</td><td>175815</td></tr><tr><td>Chillán Viejo</td><td>27359</td><td>10%</td><td>29766</td></tr><tr><td>Mejillones</td><td>12784</td><td>10%</td><td>14163</td></tr><tr><td>Calama</td><td>157575</td><td>10%</td><td>179095</td></tr><tr><td>Tocopilla</td><td>24521</td><td>10%</td><td>27095</td></tr><tr><td>Copiapó</td><td>150804</td><td>10%</td><td>167292</td></tr><tr><td>La Serena</td><td>195382</td><td>10%</td><td>218654</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>204068</td><td>10%</td><td>229095</td></tr></tbody></table>

Capital regional

Capital provincial

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Censos de Población 2017 y proyecciones al 2021.
<table><caption>Cuadro 8.6. Ciudades con crecimiento medio-bajo.</caption><thead><tr><th>Ciudad</th><th>Población 2017</th><th>Tasa de crecimiento</th><th>Población 2021</th></tr></thead><tbody><tr><td>Calera</td><td>47072</td><td>6%</td><td>49755</td></tr><tr><td>Nogales</td><td>8889</td><td>6%</td><td>9350</td></tr><tr><td>El Melón</td><td>9808</td><td>6%</td><td>10317</td></tr><tr><td>San Antonio</td><td>86239</td><td>6%</td><td>91255</td></tr><tr><td>Algarrobo</td><td>9062</td><td>6%</td><td>9812</td></tr><tr><td>Mirasol- El Yeco</td><td>1818</td><td>6%</td><td>1968</td></tr><tr><td>El Tabo</td><td>6982</td><td>6%</td><td>7573</td></tr><tr><td>Las Cruces</td><td>5490</td><td>6%</td><td>5955</td></tr><tr><td>Santo Domingo</td><td>6147</td><td>6%</td><td>6501</td></tr><tr><td>San Felipe</td><td>64120</td><td>6%</td><td>69349</td></tr><tr><td>Llaillay</td><td>17934</td><td>6%</td><td>18987</td></tr><tr><td>Santa María</td><td>7671</td><td>6%</td><td>8058</td></tr><tr><td>Villa Los Almendros</td><td>423</td><td>6%</td><td>444</td></tr><tr><td>Limache</td><td>39002</td><td>6%</td><td>41838</td></tr><tr><td>Olmué</td><td>11996</td><td>6%</td><td>12865</td></tr><tr><td>Rancagua</td><td>231370</td><td>6%</td><td>253171</td></tr><tr><td>Coltauco</td><td>5461</td><td>6%</td><td>5738</td></tr><tr><td>Doñihue</td><td>48</td><td>6%</td><td>50</td></tr><tr><td>Doñihue</td><td>7401</td><td>6%</td><td>7927</td></tr><tr><td>Lo Miranda</td><td>9000</td><td>6%</td><td>9640</td></tr><tr><td>Graneros</td><td>28679</td><td>6%</td><td>31125</td></tr><tr><td>San Francisco de Mostazal</td><td>12719</td><td>6%</td><td>13636</td></tr><tr><td>La Punta</td><td>6990</td><td>6%</td><td>7494</td></tr><tr><td>Gultro</td><td>5423</td><td>6%</td><td>5706</td></tr><tr><td>Rengo</td><td>37721</td><td>6%</td><td>40235</td></tr><tr><td>Requínoa</td><td>10539</td><td>7%</td><td>11094</td></tr><tr><td>Los Lirios</td><td>4569</td><td>7%</td><td>4810</td></tr><tr><td>Pichilemu</td><td>12776</td><td>7%</td><td>13742</td></tr><tr><td>San Fernando</td><td>58367</td><td>7%</td><td>61775</td></tr><tr><td>Santa Cruz</td><td>22681</td><td>7%</td><td>23885</td></tr><tr><td>Talca</td><td>206069</td><td>7%</td><td>220953</td></tr><tr><td>Constitución</td><td>34022</td><td>7%</td><td>36427</td></tr><tr><td>Cauquenes</td><td>32135</td><td>7%</td><td>34402</td></tr><tr><td>Curicó</td><td>125275</td><td>7%</td><td>136441</td></tr><tr><td>Molina</td><td>37189</td><td>7%</td><td>39846</td></tr><tr><td>Linares</td><td>73602</td><td>7%</td><td>78573</td></tr><tr><td>Parral</td><td>30767</td><td>7%</td><td>32394</td></tr><tr><td>San Javier</td><td>29017</td><td>7%</td><td>30863</td></tr><tr><td>Concepción</td><td>217537</td><td>7%</td><td>231011</td></tr><tr><td>Coronel</td><td>112057</td><td>7%</td><td>121058</td></tr><tr><td>Chiguayante</td><td>85633</td><td>7%</td><td>90777</td></tr><tr><td>Hualqui</td><td>19643</td><td>7%</td><td>20943</td></tr><tr><td>Penco</td><td>46718</td><td>7%</td><td>49132</td></tr><tr><td>Santa Juana</td><td>9549</td><td>7%</td><td>10030</td></tr><tr><td>Tomé</td><td>42312</td><td>7%</td><td>44857</td></tr></tbody></table>

Capital regional

<table><thead><tr><th>Ciudad</th><th>Población 2017</th><th>Tasa de crecimiento</th><th>Población 2021</th></tr></thead><tbody><tr><td>Hualpén</td><td>90704</td><td>7%</td><td>96017</td></tr><tr><td>Lebu</td><td>20961</td><td>7%</td><td>22102</td></tr><tr><td>Los Álamos</td><td>15244</td><td>7%</td><td>16210</td></tr><tr><td>Los Ángeles</td><td>143023</td><td>7%</td><td>151614</td></tr><tr><td>Cabrero</td><td>14978</td><td>7%</td><td>15810</td></tr><tr><td>Monte Águila</td><td>6574</td><td>7%</td><td>6939</td></tr><tr><td>Nacimiento</td><td>22857</td><td>7%</td><td>24048</td></tr><tr><td>Huépil</td><td>7780</td><td>7%</td><td>8268</td></tr><tr><td>Temuco</td><td>235509</td><td>7%</td><td>251674</td></tr><tr><td>Labranza</td><td>24008</td><td>8%</td><td>25656</td></tr><tr><td>Lautaro</td><td>24280</td><td>8%</td><td>25577</td></tr><tr><td>Vilcún</td><td>6416</td><td>8%</td><td>6765</td></tr><tr><td>Cajón</td><td>5673</td><td>8%</td><td>5982</td></tr><tr><td>Puerto Montt</td><td>169736</td><td>8%</td><td>184596</td></tr><tr><td>Alerce</td><td>42267</td><td>8%</td><td>45967</td></tr><tr><td>Frutillar</td><td>12876</td><td>8%</td><td>13746</td></tr><tr><td>Puerto Varas</td><td>26172</td><td>8%</td><td>27994</td></tr><tr><td>Castro</td><td>33417</td><td>8%</td><td>35653</td></tr><tr><td>Ancud</td><td>28162</td><td>8%</td><td>29845</td></tr><tr><td>Quellón</td><td>17552</td><td>8%</td><td>18465</td></tr><tr><td>Osorno</td><td>147666</td><td>8%</td><td>157603</td></tr><tr><td>Coyhaique</td><td>49667</td><td>8%</td><td>52234</td></tr><tr><td>Punta Arenas</td><td>123403</td><td>8%</td><td>132980</td></tr><tr><td>Porvenir</td><td>5992</td><td>8%</td><td>6438</td></tr><tr><td>Puerto Natales</td><td>19023</td><td>8%</td><td>20837</td></tr><tr><td>Tiltil</td><td>5549</td><td>9%</td><td>5975</td></tr><tr><td>Bajos de San Agustín</td><td>7802</td><td>9%</td><td>8245</td></tr><tr><td>Paine</td><td>31317</td><td>9%</td><td>34088</td></tr><tr><td>Hospital</td><td>6122</td><td>9%</td><td>6664</td></tr><tr><td>Melipilla</td><td>72212</td><td>9%</td><td>79148</td></tr><tr><td>Bollenar</td><td>5308</td><td>9%</td><td>5818</td></tr><tr><td>Curacaví</td><td>18686</td><td>9%</td><td>20079</td></tr><tr><td>Talagante</td><td>56878</td><td>9%</td><td>61619</td></tr><tr><td>El Monte</td><td>29998</td><td>9%</td><td>32899</td></tr><tr><td>Isla de Maipo</td><td>14176</td><td>10%</td><td>15361</td></tr><tr><td>La Islita</td><td>11431</td><td>10%</td><td>12386</td></tr><tr><td>Valdivia</td><td>150048</td><td>10%</td><td>159574</td></tr><tr><td>Chillán</td><td>164270</td><td>10%</td><td>175815</td></tr><tr><td>Chillán Viejo</td><td>27359</td><td>10%</td><td>29766</td></tr><tr><td>Mejillones</td><td>12784</td><td>10%</td><td>14163</td></tr><tr><td>Calama</td><td>157575</td><td>10%</td><td>179095</td></tr><tr><td>Tocopilla</td><td>24521</td><td>10%</td><td>27095</td></tr><tr><td>Copiapó</td><td>150804</td><td>10%</td><td>167292</td></tr><tr><td>La Serena</td><td>195382</td><td>10%</td><td>218654</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>204068</td><td>10%</td><td>229095</td></tr></tbody></table>

Capital provincial

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Censos de Población 2017 y proyecciones al 2021.
### 8.1.2.3. Las ciudades con crecimiento bajo

En esta categoría están las ciudades que están entre un 1 al 5 % de crecimiento (Ver Cuadro 8.7). En total son 109 ciudades sólo una es capital de región; Valparaíso. Por otra parte 16 ciudades son capitales de provincia: Illapel, Los Andes, La Ligua, Puerto Aysén, Cochrane, Chile Chico, La Unión, Bulnes, Quirihue, San Carlos, Pozo Almonte, Chañaral, Vallenar, Ovalle, Hanga Roa y Quillota. En esta categoría de crecimiento se localizan ciudades de pequeños montos de población repartidas a lo largo del territorio nacional. Solo 7 ciudades con este bajo crecimiento sobrepasan un umbral de población sobre los 50 mil habitantes y son: Los Andes, Talcahuano, Angol, Ovalle, Valparaíso, Hanga Roa y Quillota. El resto de estas ciudades con crecimiento bajo están en el Anexo 8.2.

<table><caption>Cuadro 8.7. Ciudades con crecimiento bajo.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población 2017</td><td>Tasa de crecimiento</td><td>Población 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Tierra Amarilla</td><td>9857</td><td>1%</td><td>10030</td></tr><tr><td>Diego de Almagro</td><td>7223</td><td>1%</td><td>7384</td></tr><tr><td>El Salvador</td><td>6032</td><td>2%</td><td>6166</td></tr><tr><td>Vicuña</td><td>15872</td><td>2%</td><td>16591</td></tr><tr><td>Illapel</td><td>20751</td><td>2%</td><td>21634</td></tr><tr><td>Salamanca</td><td>13520</td><td>2%</td><td>13523</td></tr><tr><td>Combarbalá</td><td>5915</td><td>2%</td><td>6024</td></tr><tr><td>Monte Patria</td><td>6533</td><td>2%</td><td>6718</td></tr><tr><td>El Palqui</td><td>6175</td><td>2%</td><td>6350</td></tr><tr><td>Los Andes</td><td>59388</td><td>2%</td><td>60733</td></tr><tr><td>La Ligua</td><td>19127</td><td>2%</td><td>20078</td></tr><tr><td>Cabildo</td><td>10909</td><td>2%</td><td>11348</td></tr><tr><td>Hijuelas</td><td>9418</td><td>2%</td><td>9811</td></tr><tr><td>Capital provincial</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Censos de Población 2017 y proyecciones al 2021.

### 8.1.2.4. Las ciudades con crecimiento negativo

En esta categoría están aquellas ciudades que presentan un nivel serio de disminución de su población. Los rangos de decrecimiento van del 0. al -7 %. Son ciudades que se localizan en los extremos de los límites territoriales del país, en el extremo norte, en el extremo sur. Las ciudades en esta categoría son: Putre, Puerto Williams, San Pedro de Atacama, y Taltal, de ellas tres son capitales provinciales, como se indica en el Cuadro 8.8.
### 8.1.2.3. Las ciudades con crecimiento bajo

En esta categoría están las ciudades que están entre un 1 al 5 % de crecimiento (Ver Cuadro 8.7). En total son 109 ciudades sólo una es capital de región; Valparaíso. Por otra parte 16 ciudades son capitales de provincia: Illapel, Los Andes, La Ligua, Puerto Aysén, Cochrane, Chile Chico, La Unión, Bulnes, Quirihue, San Carlos, Pozo Almonte, Chañaral, Vallenar, Ovalle, Hanga Roa y Quillota. En esta categoría de crecimiento se localizan ciudades de pequeños montos de población repartidas a lo largo del territorio nacional. Solo 7 ciudades con este bajo crecimiento sobrepasan un umbral de población sobre los 50 mil habitantes y son: Los Andes, Talcahuano, Angol, Ovalle, Valparaíso, Hanga Roa y Quillota. El resto de estas ciudades con crecimiento bajo están en el Anexo 8.2.

<table><caption>Cuadro 8.7. Ciudades con crecimiento bajo.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población 2017</td><td>Tasa de crecimiento</td><td>Población 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Tierra Amarilla</td><td>9857</td><td>1%</td><td>10030</td></tr><tr><td>Diego de Almagro</td><td>7223</td><td>1%</td><td>7384</td></tr><tr><td>El Salvador</td><td>6032</td><td>2%</td><td>6166</td></tr><tr><td>Vicuña</td><td>15872</td><td>2%</td><td>16591</td></tr><tr><td>Illapel</td><td>20751</td><td>2%</td><td>21634</td></tr><tr><td>Salamanca</td><td>13520</td><td>2%</td><td>13523</td></tr><tr><td>Combarbalá</td><td>5915</td><td>2%</td><td>6024</td></tr><tr><td>Monte Patria</td><td>6533</td><td>2%</td><td>6718</td></tr><tr><td>El Palqui</td><td>6175</td><td>2%</td><td>6350</td></tr><tr><td>Los Andes</td><td>59388</td><td>2%</td><td>60733</td></tr><tr><td>La Ligua</td><td>19127</td><td>2%</td><td>20078</td></tr><tr><td>Cabildo</td><td>10909</td><td>2%</td><td>11348</td></tr><tr><td>Hijuelas</td><td>9418</td><td>2%</td><td>9811</td></tr><tr><td>Capital provincial</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Censos de Población 2017 y proyecciones al 2021.

### 8.1.2.4. Las ciudades con crecimiento negativo

En esta categoría están aquellas ciudades que presentan un nivel serio de disminución de su población. Los rangos de decrecimiento van del 0. al -7 %. Son ciudades que se localizan en los extremos de los límites territoriales del país, en el extremo norte, en el extremo sur. Las ciudades en esta categoría son: Putre, Puerto Williams, San Pedro de Atacama, y Taltal, de ellas tres son capitales provinciales, como se indica en el Cuadro 8.8.
<table><caption>Cuadro 8.8. Ciudades con crecimiento negativo.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población 2017</td><td>Tasa de crecimiento</td><td>Población 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>San Pedro de Atacama</td><td>5347</td><td>-7%</td><td>5266</td></tr><tr><td>Chaîtén</td><td>1639</td><td>-4%</td><td>1635</td></tr><tr><td>Puerto Williams</td><td>1868</td><td>-2%</td><td>1800</td></tr><tr><td>Putre</td><td>1716</td><td>0%</td><td>1595</td></tr><tr><td>Taltal</td><td>10933</td><td>0%</td><td>11256</td></tr><tr><td>Capital provincial</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Censos de Población 2017 y proyecciones al 2021.

### 8.1.3. Las parcelas de agrado (PA)

En 1980 se dictó el Decreto Ley N° 3.516 que establece normas sobre subdivisión de predios rurales, cuyo principal objetivo fue permitir la plena libertad para dividir los predios rústicos de aptitud agrícola, ganadera o forestal manteniéndose el destino del predio primitivo. Este decreto ley en su Artículo 1 indica "Los predios rústicos, esto es, los inmuebles de aptitud agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los límites urbanos o fuera de los límites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaíso y del plan regulador metropolitano de Concepción, podrán ser divididos libremente por sus propietarios siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas". Este decreto ley que según algunos se dictó para regularizar y comercializar las parcelas asignadas a los campesinos bajo la Reforma Agraria, así, con base en este decreto, se inició un activo procesos de división de predios rurales en unidades 0,5 ha, a los cuales se dotó, en su mayor parte de una calle de acceso y servicios de agua potable, energía eléctrica, telefonía/cable, servicios superiores a los que habitualmente no están disponibles para predios rurales rústicos.

Estas unidades de 0,5 ha. (en adelante PA) contiguas, en número variable al interior del predio rústico original, con un acceso controlado, donde se permite la construcción de dos viviendas, una de ellas para residencia de un cuidador cuya superficie de la vivienda del cuidador no debería sobre pasar los 140 m². Según la información del censo de población del 2017 estas fueron clasificadas como ""vivienda con índice de materialidad aceptable"" todas aquellas viviendas particulares ocupadas con moradores presentes donde las paredes exteriores, cubierta del techo y piso de la vivienda fueron clasificados como aceptables al unísono (INE, Glosario por temática - Censo 2017, mayo 2018).
<table><caption>Cuadro 8.8. Ciudades con crecimiento negativo.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población 2017</td><td>Tasa de crecimiento</td><td>Población 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>San Pedro de Atacama</td><td>5347</td><td>-7%</td><td>5266</td></tr><tr><td>Chaîtén</td><td>1639</td><td>-4%</td><td>1635</td></tr><tr><td>Puerto Williams</td><td>1868</td><td>-2%</td><td>1800</td></tr><tr><td>Putre</td><td>1716</td><td>0%</td><td>1595</td></tr><tr><td>Taltal</td><td>10933</td><td>0%</td><td>11256</td></tr><tr><td>Capital provincial</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Censos de Población 2017 y proyecciones al 2021.

### 8.1.3. Las parcelas de agrado (PA)

En 1980 se dictó el Decreto Ley Nº 3.516 que establece normas sobre subdivisión de predios rurales, cuyo principal objetivo fue permitir la plena libertad para dividir los predios rústicos de aptitud agrícola, ganadera o forestal manteniéndose el destino del predio primitivo. Este decreto ley en su Artículo 1 indica "Los predios rústicos, esto es, los inmuebles de aptitud agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los límites urbanos o fuera de los límites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaíso y del plan regulador metropolitano de Concepción, podrán ser divididos libremente por sus propietarios siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas". Este decreto ley que según algunos se dictó para regularizar y comercializar las parcelas asignadas a los campesinos bajo la Reforma Agraria, así, con base en este decreto, se inició un activo procesos de división de predios rurales en unidades 0,5 ha, a los cuales se dotó, en su mayor parte de una calle de acceso y servicios de agua potable, energía eléctrica, telefonía/cable, servicios superiores a los que habitualmente no están disponibles para predios rurales rústicos.

Estas unidades de 0,5 ha. (en adelante PA) contiguas, en número variable al interior del predio rústico original, con un acceso controlado, donde se permite la construcción de dos viviendas, una de ellas para residencia de un cuidador cuya superficie de la vivienda del cuidador no debería sobre pasar los 140 m². Según la información del censo de población del 2017 estas fueron clasificadas como ""vivienda con índice de materialidad aceptable"" todas aquellas viviendas particulares ocupadas con moradores presentes donde las paredes exteriores, cubierta del techo y piso de la vivienda fueron clasificados como aceptables al unísono (INE, Glosario por temática - Censo 2017, mayo 2018).
Este índice de materialidad es uno de los indicadores de diferenciación respecto de la vivienda rural, como se puede apreciar en la **Figura 8.5** y **Figura 8.6** tomado del estudio "Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales" realizado por el INE en conjunto con el Instituto de Estudios Urbanos y territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2020. Estudio realizado en cuatro comunas del país.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>**Figura 8.5.** Viviendas con materiales aceptables por provincia.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>**Figura 8.6.** Viviendas con materiales aceptables por comuna.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales

Otro indicador diferenciador al interior de las comunas con PA consiste en la densidad de viviendas respecto a la superficie rural por comuna. Densidad que es sustancialmente inferior para los sectores en que se localizan las PA, en valores significativos como se puede apreciar en la siguiente **Figura 8.7**, tomado de la publicación mencionada anteriormente.
Este índice de materialidad es uno de los indicadores de diferenciación respecto de la vivienda rural, como se puede apreciar en la **Figura 8.5** y **Figura 8.6** tomado del estudio "Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales" realizado por el INE en conjunto con el Instituto de Estudios Urbanos y territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2020. Estudio realizado en cuatro comunas del país.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>**Figura 8.5.** Viviendas con materiales aceptables por provincia.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>**Figura 8.6.** Viviendas con materiales aceptables por comuna.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales

Otro indicador diferenciador al interior de las comunas con PA consiste en la densidad de viviendas respecto a la superficie rural por comuna. Densidad que es sustancialmente inferior para los sectores en que se localizan las PA, en valores significativos como se puede apreciar en la siguiente **Figura 8.7**, tomado de la publicación mencionada anteriormente.
<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figura 8.7. Población rural según tipología.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales.

Un tercer indicador característico de las PA se relaciona con el total de población (Ver Figura 8.8). El estudio mencionado encontró que en las 4 comunas estudiadas el 70,5 % correspondía a población particular en área rural y el 29,5 % población particular en PA.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figura 8.8. Población rural según tipología, sumatoria de casos.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales.
<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figura 8.7. Población rural según tipología.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales.

Un tercer indicador característico de las PA se relaciona con el total de población (Ver Figura 8.8). El estudio mencionado encontró que en las 4 comunas estudiadas el 70,5 % correspondía a población particular en área rural y el 29,5 % población particular en PA.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figura 8.8. Población rural según tipología, sumatoria de casos.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales.
El estudio mencionado identificó otros indicadores que diferencian los asentamientos rurales tradicionales con las PA. En general la población que reside en las PA tiene estándares de vida superior al resto de la población rural y de alguna manera este tipo de asentamiento ha contribuido a que en el área rural se acentúen los parámetros de diferenciación social.

Desde la perspectiva del medio ambiente lo que interesa es destacar como este nuevo tipo de asentamiento localizado fuera del territorio urbano está, en la medida que se intensifica su extensión, afectando los alrededores de las grandes ciudades, constituyéndose en lo que unos expertos han llamado "la nueva ruralidad", entendida como una nueva relación "campo - ciudad" en donde los límites de ambos se tornan difusos, sus interconexiones son más frecuentes y fluidas, en definitiva su definición se complejiza. En este sentido, definiciones más elaboradas refieren a "las transformaciones en el espacio rural que se han generado con la implementación de las políticas neoliberales tanto en Europa como en América Latina" (Rosas - Baños, M. 2013).

### 8.1.3.1. Las parcelas de agrado en torno a las grandes ciudades

Esta modalidad de asentamiento rural comenzó a ser detectado en el proceso de los Censos de Población del 2002 y del 2017. Respecto de este último se han realizado estudios detallados de su ubicación, vivienda y población. En lo que respecta la localización de las PA entorno a las grandes ciudades, un ejemplo muy representativo de la presencia de PA en la región Metropolitana de Santiago (RMS) se muestra en la **Figura 8.9**, donde con puntos de color rojo están identificadas las PA, sobresaliendo su número en las comunas de Talagante, Pirque y Colina al norte de la gran ciudad. Una estimación de la superficie ocupadas por las PA es del 10 % de la superficie comunal. A modo de ejemplo, en el año 2013 en el área Metropolitana de Santiago se estimaba la existencia de más de 20 mil loteos de este tipo, los que ocupan una superficie de ocho mil hectáreas, equivalentes a la superficie de la comuna de Providencia (In AGS Visión inmobiliaria, 2013). Desde esa fecha, el fenómeno de las parcelas de agrado se ha extendido a otras regiones. En el 2021 sólo se registraron cerca de seis mil nuevas parcelaciones con fines habitacionales en zonas rurales.
El estudio mencionado identificó otros indicadores que diferencian los asentamientos rurales tradicionales con las PA. En general la población que reside en las PA tiene estándares de vida superior al resto de la población rural y de alguna manera este tipo de asentamiento ha contribuido a que en el área rural se acentúen los parámetros de diferenciación social.

Desde la perspectiva del medio ambiente lo que interesa es destacar como este nuevo tipo de asentamiento localizado fuera del territorio urbano está, en la medida que se intensifica su extensión, afectando los alrededores de las grandes ciudades, constituyéndose en lo que unos expertos han llamado "la nueva ruralidad", entendida como una nueva relación "campo - ciudad" en donde los límites de ambos se tornan difusos, sus interconexiones son más frecuentes y fluidas, en definitiva su definición se complejiza. En este sentido, definiciones más elaboradas refieren a "las transformaciones en el espacio rural que se han generado con la implementación de las políticas neoliberales tanto en Europa como en América Latina" (Rosas - Baños, M. 2013).

#### 8.1.3.1. Las parcelas de agrado en torno a las grandes ciudades

Esta modalidad de asentamiento rural comenzó a ser detectado en el proceso de los Censos de Población del 2002 y del 2017. Respecto de este último se han realizado estudios detallados de su ubicación, vivienda y población. En lo que respecta la localización de las PA entorno a las grandes ciudades, un ejemplo muy representativo de la presencia de PA en la región Metropolitana de Santiago (RMS) se muestra en la **Figura 8.9**, donde con puntos de color rojo están identificadas las PA, sobresaliendo su número en las comunas de Talagante, Pirque y Colina al norte de la gran ciudad. Una estimación de la superficie ocupadas por las PA es del 10 % de la superficie comunal. A modo de ejemplo, en el año 2013 en el área Metropolitana de Santiago se estimaba la existencia de más de 20 mil loteos de este tipo, los que ocupan una superficie de ocho mil hectáreas, equivalentes a la superficie de la comuna de Providencia (In AGS Visión inmobiliaria, 2013). Desde esa fecha, el fenómeno de las parcelas de agrado se ha extendido a otras regiones. En el 2021 sólo se registraron cerca de seis mil nuevas parcelaciones con fines habitacionales en zonas rurales.
<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figura 8.9. Parcelas de agrado en el Gran Santiago.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos regionales.

Esta situación se repite en los alrededores de grandes ciudades como La Serena, donde las PA se localizan al interior del Valle de Elqui o en balnearios cercano a la ciudad de Santiago como ocurre en la comuna de Algarrobo (Figura 8.10).

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figura 8.10. Parcelas de agrado La Serena y Algarrobo.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos regionales.
<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figura 8.9. Parcelas de agrado en el Gran Santiago.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos regionales.

Esta situación se repite en los alrededores de grandes ciudades como La Serena, donde las PA se localizan al interior del Valle de Elqui o en balnearios cercano a la ciudad de Santiago como ocurre en la comuna de Algarrobo (Figura 8.10).

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figura 8.10. Parcelas de agrado La Serena y Algarrobo.</figcaption></figure>

Fuente: Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos regionales.
Este proceso de creación de PA de agrado está presente en otras ciudades de menor tamaño como se observa en la **Figura 8.11**.

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>**Figura 8.11.** Parcelas de agrado en Villarica y Puerto Varas.</figcaption></figure>

**Fuente:** Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales.

El fenómeno de parcelas de agrado también se encuentra en terrenos no agrícola, como ocurre en la Pampa del Tamarugal en la región de Tarapacá, específicamente en el sector de Huayca al este de la reserva Nacional Pampa del Tamarugal (Ver Figura 8.12).

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>**Figura 8.12.** Parcelas Pampa del Tamarugal: Huayca.</figcaption></figure>

**Fuente:** Google Earth, 2022.
Este proceso de creación de PA de agrado está presente en otras ciudades de menor tamaño como se observa en la **Figura 8.11**.

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>**Figura 8.11.** Parcelas de agrado en Villarica y Puerto Varas.</figcaption></figure>

**Fuente:** Parcelas de Agrado desde la Perspectiva Censal y Territorial: Casos Regionales.

El fenómeno de parcelas de agrado también se encuentra en terrenos no agrícola, como ocurre en la Pampa del Tamarugal en la región de Tarapacá, específicamente en el sector de Huayca al este de la reserva Nacional Pampa del Tamarugal (**Ver Figura 8.12**).

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>**Figura 8.12.** Parcelas Pampa del Tamarugal: Huayca.</figcaption></figure>

**Fuente:** Google Earth, 2022.
Las PA han expandido su presencia en regiones más al sur como Los Lagos, especialmente en Chiloé y en la región de Aysén en las cercanías de esta ciudad homónima y en los alrededores e Coyhaique. Esta profusión de PA en terrenos rurales prístinos con parcelaciones en gran escala ha encendido la alarma en las autoridades locales y en el Senado. La municipalidad de Puerto Varas ha tenido que paralizar el desarrollo de cuatro proyectos inmobiliarios localizados en su territorio rural. Más al sur durante el 2021 ingresaron solicitudes para crear 6.489 nuevos lotes en Aysén, región que alberga a cien mil habitantes. (CIPER, 12.05.2022) La mitad de ellos, son parcelas de 5 mil m2, la superficie mínima de subdivisión para predios agrícolas que permite la ley en zonas rurales. (Diario Financiero, 26 febrero, 2022) Esta vorágine de parcelaciones de grandes predios, sólo reguladas por el decreto ley número 3.516 ha inducido a las autoridades ambientales para que la Superintendencia de Medio Ambiente requiera que cuando un proyecto implica la subdivisión en más de 80 lotes, debe contar con una Resolución de Calificación Ambiental (que entrega el Servicio de Evaluación Ambiental).

Por otra parte, a partir de la denuncia ciudadana realizada en la región de Los Ríos, específicamente en la costa de Valdivia (localidades desde Cutipay a Los Pellines) y en la comuna de Panguipulli, donde se planeaba prácticamente establecer nuevos núcleos urbanos con base en PA. El proyecto denominado "Bahía de Panguipulli" consistía en un lote de 228 parcelas subdivididas en predios de agrado Con esta medida se espera atenuar el efecto de parcelaciones de grandes predios en lotes de PA, que en el caso de los territorios australes. En el Senado se ha presentado proyecto de ley que modifica el decreto ley 3516 y el decreto 458 con el fin de regular la división de predios rústicos con fines inmobiliarios. Una vez aprobado esta iniciativa será posible atenuar las parcelaciones de grandes predios en PA.

### 8.1.3.2. Las parcelas de agrado y el impacto en el Medio Ambiente

El proyecto de ley mencionado anteriormente indica que a "lo largo de todo Chile, existen alrededor de 72.000 obras inmobiliarias que tienen características similares, lo cual importa una verdadera amenaza al ecosistema y al equilibrio socio-ecológico de las localidades en las cuales éstos se emplazan" (Senado proyecto de ley que modifica el DL No 3516 y el decreto No 458 con el fin de regular la división de predios rústicos con fines inmobiliarios).
Las PA han expandido su presencia en regiones más al sur como Los Lagos, especialmente en Chiloé y en la región de Aysén en las cercanías de esta ciudad homónima y en los alrededores e Coyhaique. Esta profusión de PA en terrenos rurales prístinos con parcelaciones en gran escala ha encendido la alarma en las autoridades locales y en el Senado. La municipalidad de Puerto Varas ha tenido que paralizar el desarrollo de cuatro proyectos inmobiliarios localizados en su territorio rural. Más al sur durante el 2021 ingresaron solicitudes para crear 6.489 nuevos lotes en Aysén, región que alberga a cien mil habitantes. (CIPER, 12.05.2022) La mitad de ellos, son parcelas de 5 mil m2, la superficie mínima de subdivisión para predios agrícolas que permite la ley en zonas rurales. (Diario Financiero, 26 febrero, 2022) Esta vorágine de parcelaciones de grandes predios, sólo reguladas por el decreto ley número 3.516 ha inducido a las autoridades ambientales para que la Superintendencia de Medio Ambiente requiera que cuando un proyecto implica la subdivisión en más de 80 lotes, debe contar con una Resolución de Calificación Ambiental (que entrega el Servicio de Evaluación Ambiental).

Por otra parte, a partir de la denuncia ciudadana realizada en la región de Los Ríos, específicamente en la costa de Valdivia (localidades desde Cutipay a Los Pellines) y en la comuna de Panguipulli, donde se planeaba prácticamente establecer nuevos núcleos urbanos con base en PA. El proyecto denominado "Bahía de Panguipulli" consistía en un lote de 228 parcelas subdivididas en predios de agrado Con esta medida se espera atenuar el efecto de parcelaciones de grandes predios en lotes de PA, que en el caso de los territorios australes. En el Senado se ha presentado proyecto de ley que modifica el decreto ley 3516 y el decreto 458 con el fin de regular la división de predios rústicos con fines inmobiliarios. Una vez aprobado esta iniciativa será posible atenuar las parcelaciones de grandes predios en PA.

### 8.1.3.2. Las parcelas de agrado y el impacto en el Medio Ambiente

El proyecto de ley mencionado anteriormente indica que a "lo largo de todo Chile, existen alrededor de 72.000 obras inmobiliarias que tienen características similares, lo cual importa una verdadera amenaza al ecosistema y al equilibrio socio-ecológico de las localidades en las cuales éstos se emplazan" (Senado proyecto de ley que modifica el DL No 3516 y el decreto No 458 con el fin de regular la división de predios rústicos con fines inmobiliarios).
Estas parcelaciones en terrenos originalmente destinados a las actividades agrícolas o pecuarias con excepcionales paisajes de belleza escénica localizados a orillas del mar o lagos atractivos para la segunda vivienda deben ser legalmente controlados por un proceso de evaluación ambiental de los factores ambientales, al crear una presión adicional en el medio natural, incrementando la densidad de viviendas con toda la infraestructura que requieren en medio con un clima seco en áreas donde hay limitaciones del recurso agua, como ocurre en las parcelaciones en Colina, especialmente en Chacabuco. Por otra parte, las parcelaciones en el sur del país, el impacto es más severo por la magnitud de los proyectos causando desforestación de bosque nativo, afectando humedales y en general disminuyendo la biodiversidad.

Con fines publicitarios, se ha catalogado a las parcelas de agrado como "ecológicas", lo que dista mucho de la realidad porque lo que con ellas se hace es destruir el suelo que anteriormente tuvo potencialidad agrícola, ganadera o forestal y que, en su mayoría, no son utilizados con esos fines<fnref n="7" />.

Las **Figuras 8.13 y 8.14** muestran la gravedad del problema, a través de tres visiones de nuestras ciudades, donde las parcelas de agrado están en color morado:

<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>**Figura 8.13.** Ciudad de Arica y su entorno con nuevas construcciones, y parcelas de agrado.</figcaption></figure>

**Fuente:** INE, MINVU. Metodología para medir el crecimiento físico de los asentamientos humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017.

<footnote n="7">⁷ Chileflora (2012), disponible en http://www.chileflora.com/Florachilena/FloraSpanish/Parcelas_agrado.htm.</footnote>
Estas parcelaciones en terrenos originalmente destinados a las actividades agrícolas o pecuarias con excepcionales paisajes de belleza escénica localizados a orillas del mar o lagos atractivos para la segunda vivienda deben ser legalmente controlados por un proceso de evaluación ambiental de los factores ambientales, al crear una presión adicional en el medio natural, incrementando la densidad de viviendas con toda la infraestructura que requieren en medio con un clima seco en áreas donde hay limitaciones del recurso agua, como ocurre en las parcelaciones en Colina, especialmente en Chacabuco. Por otra parte, las parcelaciones en el sur del país, el impacto es más severo por la magnitud de los proyectos causando desforestación de bosque nativo, afectando humedales y en general disminuyendo la biodiversidad.

Con fines publicitarios, se ha catalogado a las parcelas de agrado como "ecológicas", lo que dista mucho de la realidad porque lo que con ellas se hace es destruir el suelo que anteriormente tuvo potencialidad agrícola, ganadera o forestal y que, en su mayoría, no son utilizados con esos fines<fnref n="7" />.

Las **Figuras 8.13 y 8.14** muestran la gravedad del problema, a través de tres visiones de nuestras ciudades, donde las parcelas de agrado están en color morado:

<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>**Figura 8.13.** Ciudad de Arica y su entorno con nuevas construcciones, y parcelas de agrado.</figcaption></figure>

**Fuente:** INE, MINVU. Metodología para medir el crecimiento físico de los asentamientos humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017.

<footnote n="7">⁷ Chileflora (2012), disponible en http://www.chileflora.com/Florachilena/FloraSpanish/Parcelas_agrado.htm.</footnote>
<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Figura 8.14. Ciudad de Talca y su entorno con parcelas de agrado.</figcaption></figure>

Fuente: INE, MINVU. Metodología para medir el crecimiento físico de los asentamientos humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017.

### 8.1.4. Dinámica de la Población

#### 8.1.4.1. Impacto de la inmigración internacional en la población

El fenómeno de la migración se entiende como todo movimiento de personas, independientemente de motivos, composición o tamaño, de un territorio a otro (OIM, 2021). La migración es uno de los fenómenos socioculturales con mayor impacto en la composición demográfica de un país, ya sea en forma de emigración o inmigración; nacional o internacional.

En Chile durante los últimos años, este complejo fenómeno consiste en la inmigración internacional, de población principalmente de proveniencia latinoamericana, que se mantuvo controlado hasta 2017. A partir de 2018, el flujo migratorio nacional presenta un marcado aumento en la cantidad de personas extranjeras con residencia habitual en Chile (Ver Cuadro 8.9).
<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Figura 8.14. Ciudad de Talca y su entorno con parcelas de agrado.</figcaption></figure>

Fuente: INE, MINVU. Metodología para medir el crecimiento físico de los asentamientos humanos en Chile: Años 2002-2006-2011-2017.

### 8.1.4. Dinámica de la Población

#### 8.1.4.1. Impacto de la inmigración internacional en la población

El fenómeno de la migración se entiende como todo movimiento de personas, independientemente de motivos, composición o tamaño, de un territorio a otro (OIM, 2021). La migración es uno de los fenómenos socioculturales con mayor impacto en la composición demográfica de un país, ya sea en forma de emigración o inmigración; nacional o internacional.

En Chile durante los últimos años, este complejo fenómeno consiste en la inmigración internacional, de población principalmente de proveniencia latinoamericana, que se mantuvo controlado hasta 2017. A partir de 2018, el flujo migratorio nacional presenta un marcado aumento en la cantidad de personas extranjeras con residencia habitual en Chile (Ver Cuadro 8.9).
<table><caption>Cuadro 8.9. Cantidad de extranjeros con residencia habitual en Chile por regiones. Periodo 2017 – 2020.</caption><thead><tr><th>Región</th><th>2017</th><th>%</th><th>2018</th><th>%</th><th>2019</th><th>%</th><th>2020</th><th>%</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>18015</td><td>2,4</td><td>25675</td><td>2</td><td>27890</td><td>1,9</td><td>30087</td><td>2,1</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>43646</td><td>5,8</td><td>62881</td><td>4,8</td><td>68272</td><td>4,7</td><td>69358</td><td>4,7</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>62663</td><td>8,4</td><td>91856</td><td>7,1</td><td>100814</td><td>7</td><td>101979</td><td>7</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>8798</td><td>1,2</td><td>16194</td><td>1,2</td><td>18950</td><td>1,3</td><td>19011</td><td>1,3</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>14741</td><td>2,0</td><td>30891</td><td>2,4</td><td>34281</td><td>2,4</td><td>34051</td><td>2,3</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>40166</td><td>5,4</td><td>85583</td><td>6,6</td><td>97683</td><td>6,7</td><td>96750</td><td>6,6</td></tr><tr><td>Metropolitana</td><td>486568</td><td>65,2</td><td>814534</td><td>62,6</td><td>899249</td><td>62</td><td>905681</td><td>61,9</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>13242</td><td>1,8</td><td>38194</td><td>2,9</td><td>43585</td><td>3</td><td>43029</td><td>2,9</td></tr><tr><td>Maule</td><td>10780</td><td>1,4</td><td>36379</td><td>2,8</td><td>41036</td><td>2,8</td><td>40718</td><td>2,8</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td>3736</td><td>0,5</td><td>10457</td><td>0,8</td><td>11472</td><td>0,8</td><td>11178</td><td>0,8</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>12144</td><td>1,6</td><td>28214</td><td>2,2</td><td>35036</td><td>2,4</td><td>34935</td><td>2,4</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>10674</td><td>1,4</td><td>18761</td><td>1,4</td><td>21295</td><td>1,5</td><td>21266</td><td>1,5</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>3768</td><td>0,5</td><td>7148</td><td>0,5</td><td>8168</td><td>0,6</td><td>8123</td><td>0,6</td></tr><tr><td>Los Lagos</td><td>10034</td><td>1,3</td><td>21957</td><td>1,7</td><td>26736</td><td>1,8</td><td>26890</td><td>1,8</td></tr><tr><td>Aysén</td><td>2083</td><td>0,3</td><td>3398</td><td>0,3</td><td>3856</td><td>0,3</td><td>3899</td><td>0,3</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>4714</td><td>0,6</td><td>8015</td><td>0,6</td><td>9963</td><td>0,7</td><td>10026</td><td>0,7</td></tr><tr><td>Región Ignorada</td><td>693</td><td>0,09</td><td>1244</td><td>0,1</td><td>2047</td><td>0,1</td><td>5122</td><td>0,4</td></tr><tr><td>Total País</td><td>746465</td><td>100</td><td>1301381</td><td>100</td><td>1450333</td><td>100</td><td>1462103</td><td>100</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2021.

Según el Censo de 2017, se entiende por **Inmigrante Internacional** a aquella persona que nació en un país extranjero, presente en territorio chileno y censada en abril de 2017 (fecha en que se realizó el censo), y que haya declarado ser residente habitual de Chile (INE, 2018).

Según cifras del Censo de 2017, la población extranjera residente en Chile era de 746.465 habitantes, mientras que la población extranjera estimada para 2020 es de 1.462.103 habitantes, casi el doble de la cantidad registrada desde el último Censo, demostrando un drástico aumento del flujo migratorio en el país.

Es necesario indicar que las estimaciones de extranjeros residentes habituales en Chile, correspondientes a 2018, 2019, y 2020 elaboradas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en conjunto con el Departamento de Extranjería y migración (DEM) fueron realizadas a partir de una metodología de estimación que contempla los datos entregados por el censo, agregando información de registros administrativos de organismos involucrados en el proceso migratorio (INE, 2020).

Si bien la región Metropolitana sigue siendo con mayor concentración de población inmigrante, la proporción de estos que reside en la región Metropolitana ha disminuido en forma constante desde el último Censo. Del 65,2% para el total registrado en 2017, se estima que la región concentra el 61,9% del total de 2020 (una disminución de 3,3%). Por su parte, las regiones que
<table><caption>Cuadro 8.9. Cantidad de extranjeros con residencia habitual en Chile por regiones. Periodo 2017 – 2020.</caption><thead><tr><th>Región</th><th>2017</th><th>%</th><th>2018</th><th>%</th><th>2019</th><th>%</th><th>2020</th><th>%</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>18015</td><td>2,4</td><td>25675</td><td>2</td><td>27890</td><td>1,9</td><td>30087</td><td>2,1</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>43646</td><td>5,8</td><td>62881</td><td>4,8</td><td>68272</td><td>4,7</td><td>69358</td><td>4,7</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>62663</td><td>8,4</td><td>91856</td><td>7,1</td><td>100814</td><td>7</td><td>101979</td><td>7</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>8798</td><td>1,2</td><td>16194</td><td>1,2</td><td>18950</td><td>1,3</td><td>19011</td><td>1,3</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>14741</td><td>2,0</td><td>30891</td><td>2,4</td><td>34281</td><td>2,4</td><td>34051</td><td>2,3</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>40166</td><td>5,4</td><td>85583</td><td>6,6</td><td>97683</td><td>6,7</td><td>96750</td><td>6,6</td></tr><tr><td>Metropolitana</td><td>486568</td><td>65,2</td><td>814534</td><td>62,6</td><td>899249</td><td>62</td><td>905681</td><td>61,9</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>13242</td><td>1,8</td><td>38194</td><td>2,9</td><td>43585</td><td>3</td><td>43029</td><td>2,9</td></tr><tr><td>Maule</td><td>10780</td><td>1,4</td><td>36379</td><td>2,8</td><td>41036</td><td>2,8</td><td>40718</td><td>2,8</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td>3736</td><td>0,5</td><td>10457</td><td>0,8</td><td>11472</td><td>0,8</td><td>11178</td><td>0,8</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>12144</td><td>1,6</td><td>28214</td><td>2,2</td><td>35036</td><td>2,4</td><td>34935</td><td>2,4</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>10674</td><td>1,4</td><td>18761</td><td>1,4</td><td>21295</td><td>1,5</td><td>21266</td><td>1,5</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>3768</td><td>0,5</td><td>7148</td><td>0,5</td><td>8168</td><td>0,6</td><td>8123</td><td>0,6</td></tr><tr><td>Los Lagos</td><td>10034</td><td>1,3</td><td>21957</td><td>1,7</td><td>26736</td><td>1,8</td><td>26890</td><td>1,8</td></tr><tr><td>Aysén</td><td>2083</td><td>0,3</td><td>3398</td><td>0,3</td><td>3856</td><td>0,3</td><td>3899</td><td>0,3</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>4714</td><td>0,6</td><td>8015</td><td>0,6</td><td>9963</td><td>0,7</td><td>10026</td><td>0,7</td></tr><tr><td>Región Ignorada</td><td>693</td><td>0,09</td><td>1244</td><td>0,1</td><td>2047</td><td>0,1</td><td>5122</td><td>0,4</td></tr><tr><td>Total País</td><td>746465</td><td>100</td><td>1301381</td><td>100</td><td>1450333</td><td>100</td><td>1462103</td><td>100</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2021.

Según el Censo de 2017, se entiende por **Inmigrante Internacional** a aquella persona que nació en un país extranjero, presente en territorio chileno y censada en abril de 2017 (fecha en que se realizó el censo), y que haya declarado ser residente habitual de Chile (INE, 2018).

Según cifras del Censo de 2017, la población extranjera residente en Chile era de 746.465 habitantes, mientras que la población extranjera estimada para 2020 es de 1.462.103 habitantes, casi el doble de la cantidad registrada desde el último Censo, demostrando un drástico aumento del flujo migratorio en el país.

Es necesario indicar que las estimaciones de extranjeros residentes habituales en Chile, correspondientes a 2018, 2019, y 2020 elaboradas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en conjunto con el Departamento de Extranjería y migración (DEM) fueron realizadas a partir de una metodología de estimación que contempla los datos entregados por el censo, agregando información de registros administrativos de organismos involucrados en el proceso migratorio (INE, 2020).

Si bien la región Metropolitana sigue siendo con mayor concentración de población inmigrante, la proporción de estos que reside en la región Metropolitana ha disminuido en forma constante desde el último Censo. Del 65,2% para el total registrado en 2017, se estima que la región concentra el 61,9% del total de 2020 (una disminución de 3,3%). Por su parte, las regiones que
registran un crecimiento porcentual mayor son la región del Maule (1,4%), de Valparaíso (1,2%), y de O'Higgins (1,1%).

Respecto al país de origen de las personas extranjeras con residencia habitual en Chile, la mayoría de estas provienen de Venezuela, con un 30,7% del total de extranjeros reportando a Venezuela como país de origen. En segundo lugar, se encuentran las personas provenientes de Perú, representando un 16,3% del total, seguido de Haití con un 12,5% del total, luego Colombia con 11,4%, Bolivia con 8,5%, y Argentina con 5,2%, como se muestra en el m y gráfico.

Según las cifras correspondientes al número de Permanencias definitivas otorgadas a personas de países extranjeros durante los años 2000 y 2021 por parte del Departamento de Extranjería y Migración, el número de extranjeros residentes en Chile de forma permanente es de 737.377 habitantes, lo que corresponde al 48% de residentes extranjeros habituales en Chile estimados para 2021.

De los extranjeros con Permanencia definitiva en el país, el 67% reside en la región Metropolitana, mientras que el 23% habita en las regiones al norte de esta región, y solo 10% en las regiones ubicadas al sur del país como se muestra en la siguiente gráfica (Ver Figura 8.15).
registran un crecimiento porcentual mayor son la región del Maule (1,4%), de Valparaíso (1,2%), y de O'Higgins (1,1%).

Respecto al país de origen de las personas extranjeras con residencia habitual en Chile, la mayoría de estas provienen de Venezuela, con un 30,7% del total de extranjeros reportando a Venezuela como país de origen. En segundo lugar, se encuentran las personas provenientes de Perú, representando un 16,3% del total, seguido de Haití con un 12,5% del total, luego Colombia con 11,4%, Bolivia con 8,5%, y Argentina con 5,2%, como se muestra en el m y gráfico.

Según las cifras correspondientes al número de Permanencias definitivas otorgadas a personas de países extranjeros durante los años 2000 y 2021 por parte del Departamento de Extranjería y Migración, el número de extranjeros residentes en Chile de forma permanente es de 737.377 habitantes, lo que corresponde al 48% de residentes extranjeros habituales en Chile estimados para 2021.

De los extranjeros con Permanencia definitiva en el país, el 67% reside en la región Metropolitana, mientras que el 23% habita en las regiones al norte de esta región, y solo 10% en las regiones ubicadas al sur del país como se muestra en la siguiente gráfica (Ver Figura 8.15).
<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Figura 8.15. Población con residencia definitiva por regiones, año 2021.</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Departamento de Extranjería y Migración, 2021.

#### 8.1.4.2. Impacto de la inmigración en los asentamientos irregulares

El ingreso promedio registrado por la Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI) evidencia que habitantes extranjeros ganan, en promedio, notoriamente menos que habitantes nacionales (Ver Cuadro 8.10 Ingreso promedio de nacionales y extranjeros), brecha salarial que se muestra en aumento desde 2019.

Considerando que un porcentaje apreciable de extranjeros residentes en Chile se encuentran en una situación de bajos recursos, muchos de ellos se ven forzados a habitar en asentamientos irregulares para subsistir, por lo que se observa una sobrerrepresentación de personas extranjeras en situación de campamentación (Ver subcapítulo "8.2.2.4.4 La población extranjera que vive en campamentos").
<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Figura 8.15. Población con residencia definitiva por regiones, año 2021.</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Departamento de Extranjería y Migración, 2021.

#### 8.1.4.2. Impacto de la inmigración en los asentamientos irregulares

El ingreso promedio registrado por la Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI) evidencia que habitantes extranjeros ganan, en promedio, notoriamente menos que habitantes nacionales (Ver Cuadro 8.10 Ingreso promedio de nacionales y extranjeros), brecha salarial que se muestra en aumento desde 2019.

Considerando que un porcentaje apreciable de extranjeros residentes en Chile se encuentran en una situación de bajos recursos, muchos de ellos se ven forzados a habitar en asentamientos irregulares para subsistir, por lo que se observa una sobrerrepresentación de personas extranjeras en situación de campamentación (Ver subcapítulo "8.2.2.4.4 La población extranjera que vive en campamentos").
<table><caption>Cuadro 8.10. Ingreso promedio de nacionales y extranjeros.</caption><thead><tr><th>Categoría</th><th>ESI 2019 ($)</th><th>ESI 2020 ($)</th><th>Variación relativa (%)</th></tr></thead><tbody><tr><td>Extranjero</td><td>533.748</td><td>480.045</td><td>-10,1</td></tr><tr><td>Nacional</td><td>630.260</td><td>654.328</td><td>3,8</td></tr><tr><td>Brecha (%)</td><td>-15,3*</td><td>-26,6*</td><td></td></tr><tr><td>Extranjero/Nacional</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Departamento de Estadísticas del Trabajo (DET) INE, 2021.

### 8.1.4.3. Impacto en el mundo laboral

Para entender las dimensiones de análisis en que se aborda esta temática, es necesario comprender terminologías básicas al respecto. Por "edad de trabajar" se entiende a la edad mínima requerida legalmente para que una persona pueda ejercer trabajo asalariado. En Chile, la edad de trabajar es, por lo menos, 15 años cumplidos. Mientras que "Fuerza laboral" corresponde a la población en edad y condiciones de trabajar que se encuentra trabajando (ocupados) o que manifiesta intención expresa de buscar empleo (cesante).

Al mes de julio de 2021, se reportan 1.531.391 personas extranjeras, de las cuales 1.325.740 se encuentran en edad de trabajar (15 años o más). Por su parte, la fuerza de trabajo que representan las personas extranjeras se estima en 1.020.540 personas, de las cuales 956.246 (93,7%) corresponden a ocupados, lo que equivale al 62.5% del total de personas extranjeras con residencia habitual en el país (DET, 2021).

La categoría ocupacional de inmigrantes registra que el 67,5% corresponde a trabajadores por cuenta propia, y el 23,2% a asalariados privados. Por otro lado, la relación contractual de los ocupados migrantes corresponde en su mayoría a ocupados informales, representando el 58,7% de estos (DET, 2021).

<footnote>*Diferencia estadísticamente significativa al 95% de nivel de confianza.</footnote>
<table><caption>Cuadro 8.10. Ingreso promedio de nacionales y extranjeros.</caption><thead><tr><th>Categoría</th><th>ESI 2019 ($)</th><th>ESI 2020 ($)</th><th>Variación relativa (%)</th></tr></thead><tbody><tr><td>Extranjero</td><td>533.748</td><td>480.045</td><td>-10,1</td></tr><tr><td>Nacional</td><td>630.260</td><td>654.328</td><td>3,8</td></tr><tr><td>Brecha (%)</td><td>-15,3*</td><td>-26,6*</td><td></td></tr><tr><td>Extranjero/Nacional</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: Departamento de Estadísticas del Trabajo (DET) INE, 2021.

### 8.1.4.3. Impacto en el mundo laboral

Para entender las dimensiones de análisis en que se aborda esta temática, es necesario comprender terminologías básicas al respecto. Por "edad de trabajar" se entiende a la edad mínima requerida legalmente para que una persona pueda ejercer trabajo asalariado. En Chile, la edad de trabajar es, por lo menos, 15 años cumplidos. Mientras que "Fuerza laboral" corresponde a la población en edad y condiciones de trabajar que se encuentra trabajando (ocupados) o que manifiesta intención expresa de buscar empleo (cesante).

Al mes de julio de 2021, se reportan 1.531.391 personas extranjeras, de las cuales 1.325.740 se encuentran en edad de trabajar (15 años o más). Por su parte, la fuerza de trabajo que representan las personas extranjeras se estima en 1.020.540 personas, de las cuales 956.246 (93,7%) corresponden a ocupados, lo que equivale al 62.5% del total de personas extranjeras con residencia habitual en el país (DET, 2021).

La categoría ocupacional de inmigrantes registra que el 67,5% corresponde a trabajadores por cuenta propia, y el 23,2% a asalariados privados. Por otro lado, la relación contractual de los ocupados migrantes corresponde en su mayoría a ocupados informales, representando el 58,7% de estos (DET, 2021).

<footnote>*Diferencia estadísticamente significativa al 95% de nivel de confianza.</footnote>
<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figura 8.16. Tasa de ocupación de extranjeros y nacionales.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia en base a datos Encuesta Nacional de Empleos.

En relación al nivel educacional de los ocupados extranjeros, en su mayoría poseen una educación secundaria completa, siendo casi la mitad del total de ocupados extranjeros en 2021 (44.5%), seguido de aquellos con educación universitaria en cualquiera de sus formas (INE, 2021).

La alta preparación educacional que los ocupados de origen extranjero poseen evidencia que estos se desempeñan en labores de todo tipo y con diferentes exigencias en cuanto a sus habilidades. Además, se evidencia que una mayor preparación educacional, por lo menos hasta la educación secundaria, les facilita encontrar un empleo. En la **Figura 8.17** se muestra la situación educacional de extranjeros.
<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figura 8.16. Tasa de ocupación de extranjeros y nacionales.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia en base a datos Encuesta Nacional de Empleos.

En relación al nivel educacional de los ocupados extranjeros, en su mayoría poseen una educación secundaria completa, siendo casi la mitad del total de ocupados extranjeros en 2021 (44.5%), seguido de aquellos con educación universitaria en cualquiera de sus formas (INE, 2021).

La alta preparación educacional que los ocupados de origen extranjero poseen evidencia que estos se desempeñan en labores de todo tipo y con diferentes exigencias en cuanto a sus habilidades. Además, se evidencia que una mayor preparación educacional, por lo menos hasta la educación secundaria, les facilita encontrar un empleo. En la **Figura 8.17** se muestra la situación educacional de extranjeros.
<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Figura 8.17. Nivel educacional de ocupados extranjeros.</figcaption></figure>

*Educación universitaria incluye la educación universitaria, postítulos, maestrías, y doctorados. Mientras que la categoría Otros, incluye nunca estudió, educación preescolar y nivel ignorado.

Fuente: Departamento de Estadísticas del Trabajo. INE, 2021.

#### 8.1.1.4. Impacto en colegios y centros de estudio

Otra dimensión en que el fenómeno migratorio influye en el país es en la educación. Gran cantidad de inmigrantes internacionales eligen a Chile como destino para continuar sus estudios, o tienen hijos que inician sus estudios en Chile. Según cifras oficiales, los diferentes niveles del sistema escolar chileno recibieron en 2018 a 114.325 estudiantes de origen extranjero, representando el 3.2% del total de matrículas (Elige Educar, 2020).

Respecto a las regiones donde se registran estas nuevas matrículas (Ver Figura 8.18), la gran mayoría pertenece a la región Metropolitana, siendo más del 60% del total de matrículas para nuevos estudiantes extranjeros, seguida de la región de Antofagasta con 11.5% del total, Tarapacá con 7.3%, y Valparaíso con 4.4%, con el 15.6% restante repartiéndose en el resto de las regiones del país (Elige Educar, 2020).
<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Figura 8.17. Nivel educacional de ocupados extranjeros.</figcaption></figure>

*Educación universitaria incluye la educación universitaria, postítulos, maestrías, y doctorados. Mientras que la categoría Otros, incluye nunca estudió, educación preescolar y nivel ignorado.

Fuente: Departamento de Estadísticas del Trabajo. INE, 2021.

#### 8.1.1.4. Impacto en colegios y centros de estudio

Otra dimensión en que el fenómeno migratorio influye en el país es en la educación. Gran cantidad de inmigrantes internacionales eligen a Chile como destino para continuar sus estudios, o tienen hijos que inician sus estudios en Chile. Según cifras oficiales, los diferentes niveles del sistema escolar chileno recibieron en 2018 a 114.325 estudiantes de origen extranjero, representando el 3.2% del total de matrículas (Elige Educar, 2020).

Respecto a las regiones donde se registran estas nuevas matrículas (Ver Figura 8.18), la gran mayoría pertenece a la región Metropolitana, siendo más del 60% del total de matrículas para nuevos estudiantes extranjeros, seguida de la región de Antofagasta con 11.5% del total, Tarapacá con 7.3%, y Valparaíso con 4.4%, con el 15.6% restante repartiéndose en el resto de las regiones del país (Elige Educar, 2020).
<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>**Figura 8.18.** regiones que concentran mayor cantidad de nuevos estudiantes de origen extranjero en 2018.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Elige Educar, 2020.

Sobre los países de origen de los nuevos estudiantes inmigrantes (Ver Figura 8.19), la mayoría provienen de Venezuela, que representa el 26.9% del total de estudiantes extranjeros, seguido de Haití con 26.9% del total, y Perú con 16.1%, siendo solamente el 9.5% la cantidad de estudiantes provenientes de otro país (Elige Educar, 2020).

<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>**Figura 8.19.** Frecuencia de los países de origen de los nuevos estudiantes migrantes en 2018.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Elige Educar, 2020.
<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>**Figura 8.18.** regiones que concentran mayor cantidad de nuevos estudiantes de origen extranjero en 2018.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Elige Educar, 2020.

Sobre los países de origen de los nuevos estudiantes inmigrantes (Ver Figura 8.19), la mayoría provienen de Venezuela, que representa el 26.9% del total de estudiantes extranjeros, seguido de Haití con 26.9% del total, y Perú con 16.1%, siendo solamente el 9.5% la cantidad de estudiantes provenientes de otro país (Elige Educar, 2020).

<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>**Figura 8.19.** Frecuencia de los países de origen de los nuevos estudiantes migrantes en 2018.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Elige Educar, 2020.
### 8.1.5. Evolución del impacto ambiental asociado a la expansión de las ciudades en el territorio

#### 8.1.5.1. Áreas metropolitanas y conurbaciones

Las grandes aglomeraciones de población residiendo en espacios administrativos contiguos (municipios) y con edificación continua conforman las **áreas metropolitanas**, las cuales adquiere esta denominación cuando el total de habitantes sobrepasa el umbral de las 500 mil personas. En Chile esta situación se produce en el Gran Santiago, el Gran Valparaíso y el Gran Concepción, las que adquieren el rango de metrópolis. Por otra parte, la conurbación de comunas ocurre cuando sus espacios territoriales construidos presentan una continuidad sin un espacio entre ellas y se les conoce como ciudades conurbadas, que en Chile es un proceso en aumento, presente en varias ciudades como: La Serena-Coquimbo, que está muy cerca del umbral de los 500.000 habitantes. En una escala de aglomeración menor en habitantes están las ciudades de: Rancagua-Machalí; Temuco-Padre Las Casas; Puerto Montt-Puerto Varas-Los Alerces; y Chillán-Chillán Viejo.

##### 8.1.5.1.1. El Gran Santiago

La metrópolis de Santiago, desde hace varios años sobrepasó el umbral de 500 mil habitantes y aún hasta el año 2017 continuaba siendo la única ciudad en el país con más de un millón de habitantes. El Área Metropolitana del Gran Santiago está compuesta por 35 comunas centrales, y 11 comunas periféricas, cubriendo una superficie construida de 83.000 hectáreas, y 50.000 ha. de suelo vacante. La mayor parte de la ciudad se encuentra dentro de la Provincia de Santiago, salvo 3 comunas; Puente Alto, San Bernardo, y Padre Hurtado, que están dentro de la Provincia de Cordillera, de Maipo, y, de Talagante, respectivamente. También forman parte de esta Gran ciudad localidades como La Obra- Las Vertientes, de la comuna de San José de Maipo y Chicureo de la comuna de Colina. En total con una población al censo del 2017 de 6.157.664 de habitantes, estimada al año 2021 en 6.907.484, un incremento estimado en 749.820 habitantes (Ver Cuadro 8.11).
### 8.1.5. Evolución del impacto ambiental asociado a la expansión de las ciudades en el territorio

#### 8.1.5.1. Áreas metropolitanas y conurbaciones

Las grandes aglomeraciones de población residiendo en espacios administrativos contiguos (municipios) y con edificación continua conforman las **áreas metropolitanas**, las cuales adquiere esta denominación cuando el total de habitantes sobrepasa el umbral de las 500 mil personas. En Chile esta situación se produce en el Gran Santiago, el Gran Valparaíso y el Gran Concepción, las que adquieren el rango de metrópolis. Por otra parte, la conurbación de comunas ocurre cuando sus espacios territoriales construidos presentan una continuidad sin un espacio entre ellas y se les conoce como ciudades conurbadas, que en Chile es un proceso en aumento, presente en varias ciudades como: La Serena-Coquimbo, que está muy cerca del umbral de los 500.000 habitantes. En una escala de aglomeración menor en habitantes están las ciudades de: Rancagua-Machalí; Temuco-Padre Las Casas; Puerto Montt-Puerto Varas-Los Alerces; y Chillán-Chillán Viejo.

##### 8.1.5.1.1. El Gran Santiago

La metrópolis de Santiago, desde hace varios años sobrepasó el umbral de 500 mil habitantes y aún hasta el año 2017 continuaba siendo la única ciudad en el país con más de un millón de habitantes. El Área Metropolitana del Gran Santiago está compuesta por 35 comunas centrales, y 11 comunas periféricas, cubriendo una superficie construida de 83.000 hectáreas, y 50.000 ha. de suelo vacante. La mayor parte de la ciudad se encuentra dentro de la Provincia de Santiago, salvo 3 comunas; Puente Alto, San Bernardo, y Padre Hurtado, que están dentro de la Provincia de Cordillera, de Maipo, y, de Talagante, respectivamente. También forman parte de esta Gran ciudad localidades como La Obra- Las Vertientes, de la comuna de San José de Maipo y Chicureo de la comuna de Colina. En total con una población al censo del 2017 de 6.157.664 de habitantes, estimada al año 2021 en 6.907.484, un incremento estimado en 749.820 habitantes (Ver Cuadro 8.11).
<table><caption>Cuadro 8.11. Tasa de crecimiento, Gran Santiago, periodo 2017-2021.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Comuna</td><td>Población 2017</td><td>Tasa de crecimiento</td><td>Crecimiento 2017 - 2021</td><td>Población 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Santiago</td><td>Santiago</td><td>402847</td><td>22%</td><td>87835</td><td>490682</td></tr><tr><td>Cerrillos</td><td>Cerrillos</td><td>80710</td><td>10%</td><td>7833</td><td>88543</td></tr><tr><td>Cerro Navia</td><td>Cerro Navia</td><td>132401</td><td>7%</td><td>9008</td><td>141409</td></tr><tr><td>Conchalí</td><td>Conchalí</td><td>126800</td><td>9%</td><td>11315</td><td>138115</td></tr><tr><td>El Bosque</td><td>El Bosque</td><td>162415</td><td>5%</td><td>8777</td><td>171192</td></tr><tr><td>Estación Central</td><td>Estación Central</td><td>140809</td><td>31%</td><td>44270</td><td>185079</td></tr><tr><td>Huechuraba</td><td>Huechuraba</td><td>98500</td><td>14%</td><td>13569</td><td>112069</td></tr><tr><td>Independencia</td><td>Independencia</td><td>100059</td><td>32%</td><td>32103</td><td>132162</td></tr><tr><td>La Cisterna</td><td>La Cisterna</td><td>89889</td><td>11%</td><td>9784</td><td>99673</td></tr><tr><td>La Florida</td><td>La Florida</td><td>366376</td><td>9%</td><td>34593</td><td>400969</td></tr><tr><td>La Granja</td><td>La Granja</td><td>116312</td><td>4%</td><td>5201</td><td>121513</td></tr><tr><td>La Pintana</td><td>La Pintana</td><td>176105</td><td>6%</td><td>11265</td><td>187370</td></tr><tr><td>La Reina</td><td>La Reina</td><td>92678</td><td>8%</td><td>7078</td><td>99756</td></tr><tr><td>Las Condes</td><td>Las Condes</td><td>294480</td><td>12%</td><td>35533</td><td>330013</td></tr><tr><td>Lo Barnechea</td><td>Lo Barnechea</td><td>103092</td><td>16%</td><td>16623</td><td>119715</td></tr><tr><td>Lo Espejo</td><td>Lo Espejo</td><td>98651</td><td>4%</td><td>4368</td><td>103019</td></tr><tr><td>Lo Prado</td><td>Lo Prado</td><td>95901</td><td>8%</td><td>7492</td><td>103393</td></tr><tr><td>Macul</td><td>Macul</td><td>116249</td><td>14%</td><td>16842</td><td>133091</td></tr><tr><td>Maipú</td><td>Maipú</td><td>515240</td><td>11%</td><td>54709</td><td>569949</td></tr><tr><td>Ñuñoa</td><td>Ñuñoa</td><td>208048</td><td>19%</td><td>38699</td><td>246747</td></tr><tr><td>Pedro Aguirre Cerda</td><td>Pedro Aguirre Cerda</td><td>101035</td><td>6%</td><td>5865</td><td>106900</td></tr><tr><td>Peñalolén</td><td>Peñalolén</td><td>241394</td><td>10%</td><td>24827</td><td>266221</td></tr><tr><td>Providencia</td><td>Providencia</td><td>141986</td><td>11%</td><td>15937</td><td>157923</td></tr><tr><td>Pudahuel</td><td>Pudahuel</td><td>205558</td><td>10%</td><td>20699</td><td>226257</td></tr><tr><td>Pudahuel</td><td>Ciudad del Valle</td><td>11512</td><td>10%</td><td>1159</td><td>12671</td></tr><tr><td>Quilicura</td><td>Quilicura</td><td>209676</td><td>20%</td><td>41174</td><td>250850</td></tr><tr><td>Quinta Normal</td><td>Quinta Normal</td><td>109784</td><td>21%</td><td>22824</td><td>132608</td></tr><tr><td>Recoleta</td><td>Recoleta</td><td>157569</td><td>18%</td><td>29099</td><td>186668</td></tr><tr><td>Renca</td><td>Renca</td><td>146987</td><td>9%</td><td>13439</td><td>160426</td></tr><tr><td>San Joaquín</td><td>San Joaquín</td><td>94325</td><td>9%</td><td>8517</td><td>102842</td></tr><tr><td>San Miguel</td><td>San Miguel</td><td>107828</td><td>21%</td><td>22759</td><td>130587</td></tr><tr><td>San Ramón</td><td>San Ramón</td><td>82602</td><td>4%</td><td>2993</td><td>85595</td></tr><tr><td>Vitacura</td><td>Vitacura</td><td>85300</td><td>13%</td><td>10749</td><td>96049</td></tr><tr><td>Puente Alto</td><td>Puente Alto</td><td>566561</td><td>13%</td><td>75185</td><td>641746</td></tr><tr><td>Pirque</td><td>Pirque</td><td>2685</td><td>7%</td><td>175</td><td>2860</td></tr><tr><td>Pirque</td><td>El Principal</td><td>8829</td><td>7%</td><td>576</td><td>9405</td></tr><tr><td>San José de Maipo</td><td>La Obra-Las Vertientes</td><td>3032</td><td>2%</td><td>72</td><td>3104</td></tr><tr><td>Lampa</td><td>Valle Grande</td><td>16966</td><td>18%</td><td>3004</td><td>19970</td></tr><tr><td>San Bernardo</td><td>San Bernardo</td><td>290912</td><td>11%</td><td>31830</td><td>322742</td></tr><tr><td>Padre Hurtado</td><td>Padre Hurtado</td><td>55561</td><td>15%</td><td>8330</td><td>63891</td></tr><tr><td>Total Gran Santiago</td><td></td><td>6157664</td><td>12%</td><td>749820</td><td>6907484</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE, Censo de población 2017 y proyección a 2021.

### 8.1.5.1.2. El Gran Valparaíso

Las comunas de Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana y Concón conforman el área metropolitana de Valparaíso con una población al año 2017 de 935.872 habitantes, estimada al año 2021 del orden de 1.013.892 habitantes (Ver Cuadro 8.12). De ellas la comuna de Valparaíso tiene un crecimiento bajo, el resto muestran un dinamismo demográfico. Es posible que en el futuro se incorpore a esta área metropolitana el sector urbano de Limache La superficie que ocupa actualmente el Gran Valparaíso se estima en 123.000 ha.
<table><caption>Cuadro 8.11. Tasa de crecimiento, Gran Santiago, periodo 2017-2021.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Comuna</td><td>Población 2017</td><td>Tasa de crecimiento</td><td>Crecimiento 2017 - 2021</td><td>Población 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Santiago</td><td>Santiago</td><td>402847</td><td>22%</td><td>87835</td><td>490682</td></tr><tr><td>Cerrillos</td><td>Cerrillos</td><td>80710</td><td>10%</td><td>7833</td><td>88543</td></tr><tr><td>Cerro Navia</td><td>Cerro Navia</td><td>132401</td><td>7%</td><td>9008</td><td>141409</td></tr><tr><td>Conchalí</td><td>Conchalí</td><td>126800</td><td>9%</td><td>11315</td><td>138115</td></tr><tr><td>El Bosque</td><td>El Bosque</td><td>162415</td><td>5%</td><td>8777</td><td>171192</td></tr><tr><td>Estación Central</td><td>Estación Central</td><td>140809</td><td>31%</td><td>44270</td><td>185079</td></tr><tr><td>Huechuraba</td><td>Huechuraba</td><td>98500</td><td>14%</td><td>13569</td><td>112069</td></tr><tr><td>Independencia</td><td>Independencia</td><td>100059</td><td>32%</td><td>32103</td><td>132162</td></tr><tr><td>La Cisterna</td><td>La Cisterna</td><td>89889</td><td>11%</td><td>9784</td><td>99673</td></tr><tr><td>La Florida</td><td>La Florida</td><td>366376</td><td>9%</td><td>34593</td><td>400969</td></tr><tr><td>La Granja</td><td>La Granja</td><td>116312</td><td>4%</td><td>5201</td><td>121513</td></tr><tr><td>La Pintana</td><td>La Pintana</td><td>176105</td><td>6%</td><td>11265</td><td>187370</td></tr><tr><td>La Reina</td><td>La Reina</td><td>92678</td><td>8%</td><td>7078</td><td>99756</td></tr><tr><td>Las Condes</td><td>Las Condes</td><td>294480</td><td>12%</td><td>35533</td><td>330013</td></tr><tr><td>Lo Barnechea</td><td>Lo Barnechea</td><td>103092</td><td>16%</td><td>16623</td><td>119715</td></tr><tr><td>Lo Espejo</td><td>Lo Espejo</td><td>98651</td><td>4%</td><td>4368</td><td>103019</td></tr><tr><td>Lo Prado</td><td>Lo Prado</td><td>95901</td><td>8%</td><td>7492</td><td>103393</td></tr><tr><td>Macul</td><td>Macul</td><td>116249</td><td>14%</td><td>16842</td><td>133091</td></tr><tr><td>Maipú</td><td>Maipú</td><td>515240</td><td>11%</td><td>54709</td><td>569949</td></tr><tr><td>Ñuñoa</td><td>Ñuñoa</td><td>208048</td><td>19%</td><td>38699</td><td>246747</td></tr><tr><td>Pedro Aguirre Cerda</td><td>Pedro Aguirre Cerda</td><td>101035</td><td>6%</td><td>5865</td><td>106900</td></tr><tr><td>Peñalolén</td><td>Peñalolén</td><td>241394</td><td>10%</td><td>24827</td><td>266221</td></tr><tr><td>Providencia</td><td>Providencia</td><td>141986</td><td>11%</td><td>15937</td><td>157923</td></tr><tr><td>Pudahuel</td><td>Pudahuel</td><td>205558</td><td>10%</td><td>20699</td><td>226257</td></tr><tr><td>Pudahuel</td><td>Ciudad del Valle</td><td>11512</td><td>10%</td><td>1159</td><td>12671</td></tr><tr><td>Quilicura</td><td>Quilicura</td><td>209676</td><td>20%</td><td>41174</td><td>250850</td></tr><tr><td>Quinta Normal</td><td>Quinta Normal</td><td>109784</td><td>21%</td><td>22824</td><td>132608</td></tr><tr><td>Recoleta</td><td>Recoleta</td><td>157569</td><td>18%</td><td>29099</td><td>186668</td></tr><tr><td>Renca</td><td>Renca</td><td>146987</td><td>9%</td><td>13439</td><td>160426</td></tr><tr><td>San Joaquín</td><td>San Joaquín</td><td>94325</td><td>9%</td><td>8517</td><td>102842</td></tr><tr><td>San Miguel</td><td>San Miguel</td><td>107828</td><td>21%</td><td>22759</td><td>130587</td></tr><tr><td>San Ramón</td><td>San Ramón</td><td>82602</td><td>4%</td><td>2993</td><td>85595</td></tr><tr><td>Vitacura</td><td>Vitacura</td><td>85300</td><td>13%</td><td>10749</td><td>96049</td></tr><tr><td>Puente Alto</td><td>Puente Alto</td><td>566561</td><td>13%</td><td>75185</td><td>641746</td></tr><tr><td>Pirque</td><td>Pirque</td><td>2685</td><td>7%</td><td>175</td><td>2860</td></tr><tr><td>Pirque</td><td>El Principal</td><td>8829</td><td>7%</td><td>576</td><td>9405</td></tr><tr><td>San José de Maipo</td><td>La Obra-Las Vertientes</td><td>3032</td><td>2%</td><td>72</td><td>3104</td></tr><tr><td>Lampa</td><td>Valle Grande</td><td>16966</td><td>18%</td><td>3004</td><td>19970</td></tr><tr><td>San Bernardo</td><td>San Bernardo</td><td>290912</td><td>11%</td><td>31830</td><td>322742</td></tr><tr><td>Padre Hurtado</td><td>Padre Hurtado</td><td>55561</td><td>15%</td><td>8330</td><td>63891</td></tr><tr><td>Total Gran Santiago</td><td></td><td>6157664</td><td>12%</td><td>749820</td><td>6907484</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE, Censo de población 2017 y proyección a 2021.

### 8.1.5.1.2. El Gran Valparaíso

Las comunas de Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana y Concón conforman el área metropolitana de Valparaíso con una población al año 2017 de 935.872 habitantes, estimada al año 2021 del orden de 1.013.892 habitantes (Ver Cuadro 8.12). De ellas la comuna de Valparaíso tiene un crecimiento bajo, el resto muestran un dinamismo demográfico. Es posible que en el futuro se incorpore a esta área metropolitana el sector urbano de Limache La superficie que ocupa actualmente el Gran Valparaíso se estima en 123.000 ha.
<table><caption>Cuadro 8.12. Tasa de crecimiento, Gran Valparaíso, periodo 2017-2021.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población urbana 2017</td><td>Tasa de crecimiento urbana comunal 17-21</td><td>Crecimiento urbano 17-21</td><td>Población urbana estimada 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Valparaíso</td><td>251.177</td><td>6,5%</td><td>16394</td><td>267.571</td></tr><tr><td>Placilla de Peñuelas</td><td>39.344</td><td>6,5%</td><td>2568</td><td>41.912</td></tr><tr><td>Concón</td><td>39.345</td><td>8,8%</td><td>3459</td><td>42.804</td></tr><tr><td>Viña del Mar</td><td>332.875</td><td>8,3%</td><td>27604</td><td>360.479</td></tr><tr><td>Quilpué</td><td>147.991</td><td>10,1%</td><td>14878</td><td>162.869</td></tr><tr><td>Villa Alemana</td><td>125.140</td><td>10,5%</td><td>13118</td><td>138.258</td></tr><tr><td>Total</td><td>935.872</td><td>8,3%</td><td>78020</td><td>1.013.892</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base datos INE, Censo de población y proyección a 2021.

### 8.1.5.1.3. El Gran Concepción

El área metropolitana del Gran Concepción está constituida por 10 comunas: Concepción, Coronel, Chiguayante, Hualpén, Lota, Penco, San Pedro de la Paz, Talcahuano, Hualqui y Tomé. Al año del censo de 2017 la población censada alcanzo a 937.228 habitantes (Ver Cuadro 8.13). La superficie de suelo que ocupa esta área metropolitana se estima en unas 21.000 ha.

<table><caption>Cuadro 8.13. Tasa de crecimiento, Gran Concepción, periodo 2017-2021.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población urbana 2017</td><td>Tasa de crecimiento 17-21</td><td>Crecimiento 17-21</td><td>Población urbana estimada 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Concepción</td><td>217.537</td><td>7%</td><td>15.228</td><td>232.765</td></tr><tr><td>Chiguayante</td><td>85.633</td><td>7%</td><td>5.994</td><td>91.627</td></tr><tr><td>Hualpén</td><td>90.704</td><td>7%</td><td>6.349</td><td>97.053</td></tr><tr><td>Penco</td><td>46.718</td><td>7%</td><td>3.270</td><td>49.988</td></tr><tr><td>San Pedro de la Paz</td><td>131.521</td><td>11%</td><td>14.467</td><td>145.988</td></tr><tr><td>Talcahuano</td><td>147.831</td><td>3%</td><td>4.435</td><td>152.266</td></tr><tr><td>Lota</td><td>43.272</td><td>5%</td><td>2.020</td><td>45.292</td></tr><tr><td>Coronel</td><td>112.057</td><td>8%</td><td>9.001</td><td>121.058</td></tr><tr><td>Hualqui</td><td>19.643</td><td>7%</td><td>1.300</td><td>20.943</td></tr><tr><td>Tomé</td><td>42.312</td><td>6%</td><td>2.545</td><td>44.857</td></tr><tr><td>Total</td><td>937.228</td><td>7%</td><td>64.610</td><td>1.001.838</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos, INE, Censo de Población y proyección a 2021.

### 8.1.5.1.4. Conurbación Serena-Coquimbo

Existe una nueva metrópolis en formación por la conurbación de las comunas de la Región de Coquimbo: La Serena y Coquimbo, que muestran un crecimiento poblacional acelerado con una población estimada al 2021 de 439.395 habitantes (Ver Cuadro 8.14).

<table><caption>Cuadro 8.14. Tasa de crecimiento Conurbación La Serena – Coquimbo, periodo 2017-2021.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población urbana 2017</td><td>Tasa de crecimiento 17-21</td><td>Crecimiento 17-21</td><td>Población urbana estimada 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>La Serena</td><td>195.382</td><td>10%</td><td>19.538</td><td>214.920</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>204.068</td><td>10%</td><td>20.407</td><td>224.475</td></tr><tr><td>Total</td><td>399.450</td><td>10%</td><td>39.945</td><td>439.395</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2021.
<table><caption>Cuadro 8.12. Tasa de crecimiento, Gran Valparaíso, periodo 2017-2021.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población urbana 2017</td><td>Tasa de crecimiento urbana comunal 17-21</td><td>Crecimiento urbano 17-21</td><td>Población urbana estimada 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Valparaíso</td><td>251.177</td><td>6,5%</td><td>16394</td><td>267.571</td></tr><tr><td>Placilla de Peñuelas</td><td>39.344</td><td>6,5%</td><td>2568</td><td>41.912</td></tr><tr><td>Concón</td><td>39.345</td><td>8,8%</td><td>3459</td><td>42.804</td></tr><tr><td>Viña del Mar</td><td>332.875</td><td>8,3%</td><td>27604</td><td>360.479</td></tr><tr><td>Quilpué</td><td>147.991</td><td>10,1%</td><td>14878</td><td>162.869</td></tr><tr><td>Villa Alemana</td><td>125.140</td><td>10,5%</td><td>13118</td><td>138.258</td></tr><tr><td>Total</td><td>935.872</td><td>8,3%</td><td>78020</td><td>1.013.892</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base datos INE, Censo de población y proyección a 2021.

### 8.1.5.1.3. El Gran Concepción

El área metropolitana del Gran Concepción está constituida por 10 comunas: Concepción, Coronel, Chiguayante, Hualpén, Lota, Penco, San Pedro de la Paz, Talcahuano, Hualqui y Tomé. Al año del censo de 2017 la población censada alcanzo a 937.228 habitantes (Ver Cuadro 8.13). La superficie de suelo que ocupa esta área metropolitana se estima en unas 21.000 ha.

<table><caption>Cuadro 8.13. Tasa de crecimiento, Gran Concepción, periodo 2017-2021.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población urbana 2017</td><td>Tasa de crecimiento 17-21</td><td>Crecimiento 17-21</td><td>Población urbana estimada 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>Concepción</td><td>217.537</td><td>7%</td><td>15.228</td><td>232.765</td></tr><tr><td>Chiguayante</td><td>85.633</td><td>7%</td><td>5.994</td><td>91.627</td></tr><tr><td>Hualpén</td><td>90.704</td><td>7%</td><td>6.349</td><td>97.053</td></tr><tr><td>Penco</td><td>46.718</td><td>7%</td><td>3.270</td><td>49.988</td></tr><tr><td>San Pedro de la Paz</td><td>131.521</td><td>11%</td><td>14.467</td><td>145.988</td></tr><tr><td>Talcahuano</td><td>147.831</td><td>3%</td><td>4.435</td><td>152.266</td></tr><tr><td>Lota</td><td>43.272</td><td>5%</td><td>2.020</td><td>45.292</td></tr><tr><td>Coronel</td><td>112.057</td><td>8%</td><td>9.001</td><td>121.058</td></tr><tr><td>Hualqui</td><td>19.643</td><td>7%</td><td>1.300</td><td>20.943</td></tr><tr><td>Tomé</td><td>42.312</td><td>6%</td><td>2.545</td><td>44.857</td></tr><tr><td>Total</td><td>937.228</td><td>7%</td><td>64.610</td><td>1.001.838</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos, INE, Censo de Población y proyección a 2021.

### 8.1.5.1.4. Conurbación Serena-Coquimbo

Existe una nueva metrópolis en formación por la conurbación de las comunas de la Región de Coquimbo: La Serena y Coquimbo, que muestran un crecimiento poblacional acelerado con una población estimada al 2021 de 439.395 habitantes (Ver Cuadro 8.14).

<table><caption>Cuadro 8.14. Tasa de crecimiento Conurbación La Serena – Coquimbo, periodo 2017-2021.</caption><thead><tr><td>Ciudad</td><td>Población urbana 2017</td><td>Tasa de crecimiento 17-21</td><td>Crecimiento 17-21</td><td>Población urbana estimada 2021</td></tr></thead><tbody><tr><td>La Serena</td><td>195.382</td><td>10%</td><td>19.538</td><td>214.920</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>204.068</td><td>10%</td><td>20.407</td><td>224.475</td></tr><tr><td>Total</td><td>399.450</td><td>10%</td><td>39.945</td><td>439.395</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2021.
### 8.1.6. El cambio climático en los asentamientos humanos

#### 8.1.6.1. Antecedentes

El cambio climático y sus consecuencias en el ambiente terrestre es un tema vigente en la actualidad, cuyos efectos ya se aprecian a nivel mundial. Esto adquiere especial relevancia para los asentamientos humanos, donde Duque Franco y Montoya Garay (2021) reconocen que el tema representa desafíos para la urbanización y observan cuatro razones para tener en consideración: (i) el proceso de urbanización es mayor en países menos equipados para enfrentar la crisis (While y Whitehead, 2013); (ii) las grandes ciudades son más vulnerables ante el cambio climático debido a la escasez de recursos (Anguelovski, Chu y Carmin, 2014); (iii) las grandes ciudades producen una gran cantidad de gases de efecto invernadero (Bulkeley y Schroeder, 2012) y (iv) las ciudades son un buen espacio para explorar experiencias en planificación y gobernanza para la mitigación y la adaptación al cambio climático (Heinrichs, Krellenberg y Fragkias, 2013). En complemento con los puntos mencionados Duque Franco y Montoya Garay (2021) proponen que la gobernanza y la política de adaptación al cambio climático sean la principal línea de trabajo.

En esa línea, Chile ya cuenta con una serie de instrumentos indicativos que plantean el rol que deben tener las ciudades en relación con el cambio climático y ambiental. Uno de los más importantes es el Plan Estratégico Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres 2015-2018 (ONEMI Chile, 2016a) y la Política Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres (ONEMI Chile, 2016b). El desarrollo de la política y el plan se basa en la ratificación nacional (Decreto N° 123, 1995) a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (NU, 1992) y en el convenio suscrito (Decreto N° 349, 2005) relacionado con el Protocolo de Kyoto (NU, 1998), con lo cual Chile se compromete ante la comunidad internacional a enfrentar este desafío de alcance global. Otro instrumento es el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (MMA Chile, 2017) cuyo periodo de vigencia comprende los años 2017-2022, y tiene como misión: "Fortalecer la capacidad de Chile para adaptarse al cambio climático profundizando los conocimientos de sus impactos y de la vulnerabilidad del país generando acciones planificadas que permitan minimizar los efectos negativos y aprovechar los efectos positivos, para su desarrollo económico y social y asegurando su sustentabilidad" (MMA Chile, 2017, p. 35).

La primera acción chilena para identificar medidas de adaptación al cambio climático a nivel de ciudades ha sido a través del "Plan CAS" (*Climate Adaptation*
### 8.1.6. El cambio climático en los asentamientos humanos

#### 8.1.6.1. Antecedentes

El cambio climático y sus consecuencias en el ambiente terrestre es un tema vigente en la actualidad, cuyos efectos ya se aprecian a nivel mundial. Esto adquiere especial relevancia para los asentamientos humanos, donde Duque Franco y Montoya Garay (2021) reconocen que el tema representa desafíos para la urbanización y observan cuatro razones para tener en consideración: (i) el proceso de urbanización es mayor en países menos equipados para enfrentar la crisis (While y Whitehead, 2013); (ii) las grandes ciudades son más vulnerables ante el cambio climático debido a la escasez de recursos (Anguelovski, Chu y Carmin, 2014); (iii) las grandes ciudades producen una gran cantidad de gases de efecto invernadero (Bulkeley y Schroeder, 2012) y (iv) las ciudades son un buen espacio para explorar experiencias en planificación y gobernanza para la mitigación y la adaptación al cambio climático (Heinrichs, Krellenberg y Fragkias, 2013). En complemento con los puntos mencionados Duque Franco y Montoya Garay (2021) proponen que la gobernanza y la política de adaptación al cambio climático sean la principal línea de trabajo.

En esa línea, Chile ya cuenta con una serie de instrumentos indicativos que plantean el rol que deben tener las ciudades en relación con el cambio climático y ambiental. Uno de los más importantes es el Plan Estratégico Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres 2015-2018 (ONEMI Chile, 2016a) y la Política Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres (ONEMI Chile, 2016b). El desarrollo de la política y el plan se basa en la ratificación nacional (Decreto N° 123, 1995) a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (NU, 1992) y en el convenio suscrito (Decreto N° 349, 2005) relacionado con el Protocolo de Kyoto (NU, 1998), con lo cual Chile se compromete ante la comunidad internacional a enfrentar este desafío de alcance global. Otro instrumento es el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (MMA Chile, 2017) cuyo periodo de vigencia comprende los años 2017-2022, y tiene como misión: "Fortalecer la capacidad de Chile para adaptarse al cambio climático profundizando los conocimientos de sus impactos y de la vulnerabilidad del país generando acciones planificadas que permitan minimizar los efectos negativos y aprovechar los efectos positivos, para su desarrollo económico y social y asegurando su sustentabilidad" (MMA Chile, 2017, p. 35).

La primera acción chilena para identificar medidas de adaptación al cambio climático a nivel de ciudades ha sido a través del "Plan CAS" (*Climate Adaptation*
Santiago) Santiago (GORE RMS y MMA Chile, 2012), también publicado con mayor profundización de información en inglés (Krellenberg y Hansjürgens, 2014). Las 14 acciones de adaptación de este plan están principalmente dirigidas a la escasez hídrica, las alzas en las temperaturas, especialmente en verano, las altas probabilidades de inundaciones que afectarían a ciertas comunidades. En relación con el Plan CAS, Barton (2013) destaca la fuerte impronta sectorial en la toma de decisiones, planteando un fortalecimiento de la gobernanza entre los diferentes servicios públicos.

Entre 2014 y 2016 se realizaron por encargo del Ministerio del Medio Ambiente (MMA), Ministerio de Obras Públicas (MOP) y Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), seis estudios de los impactos climáticos sobre ciudades e infraestructura tanto históricos como futuros. De estos, cinco incluyen propuestas de acción para la adaptación y un estudio sobre una propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al Cambio Climático a nivel municipal y regional. El MOP se comprometió con el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad a elaborar el Plan de Adaptación de los Servicios de Infraestructura al Cambio Climático (MOP Chile y MMA Chile, 2017). Por otra parte, el MMA ha venido incluyendo un capítulo sobre cambio climático en sus últimos tres Reportes del Estado del Medio Ambiente (Shee Smith et al., 2018); (Shee Smith et al., 2019); (Shee Smith et al., 2021).

El objetivo general de este subcapítulo es dar cuenta del estado de algunos indicadores clave asociados al cambio climático y ambiental para asentamientos humanos (ciudades grandes e intermedias) en Chile, al año 2022. Para abordar dichos indicadores, este informe se estructura en los siguientes cuatro temas:

(i) asentamientos humanos,

(ii) isla de calor urbana,

(iii) reforestación y parques urbanos,

(iv) planes para el cambio climático: su vinculación con los asentamientos humanos.

En la **Figura 8.20** se muestra los principales asentamientos humanos en Chile. En general, se aprecian aquellas que son grandes ciudades y a su vez capitales regionales. Estas son parte del área de estudio de este trabajo. El detalle de las ciudades intermedias se indica en el acápite de resultados.
Santiago) Santiago (GORE RMS y MMA Chile, 2012), también publicado con mayor profundización de información en inglés (Krellenberg y Hansjürgens, 2014). Las 14 acciones de adaptación de este plan están principalmente dirigidas a la escasez hídrica, las alzas en las temperaturas, especialmente en verano, las altas probabilidades de inundaciones que afectarían a ciertas comunidades. En relación con el Plan CAS, Barton (2013) destaca la fuerte impronta sectorial en la toma de decisiones, planteando un fortalecimiento de la gobernanza entre los diferentes servicios públicos.

Entre 2014 y 2016 se realizaron por encargo del Ministerio del Medio Ambiente (MMA), Ministerio de Obras Públicas (MOP) y Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), seis estudios de los impactos climáticos sobre ciudades e infraestructura tanto históricos como futuros. De estos, cinco incluyen propuestas de acción para la adaptación y un estudio sobre una propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al Cambio Climático a nivel municipal y regional. El MOP se comprometió con el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad a elaborar el Plan de Adaptación de los Servicios de Infraestructura al Cambio Climático (MOP Chile y MMA Chile, 2017). Por otra parte, el MMA ha venido incluyendo un capítulo sobre cambio climático en sus últimos tres Reportes del Estado del Medio Ambiente (Shee Smith et al., 2018); (Shee Smith et al., 2019); (Shee Smith et al., 2021).

El objetivo general de este subcapítulo es dar cuenta del estado de algunos indicadores clave asociados al cambio climático y ambiental para asentamientos humanos (ciudades grandes e intermedias) en Chile, al año 2022. Para abordar dichos indicadores, este informe se estructura en los siguientes cuatro temas:

(i) asentamientos humanos,

(ii) isla de calor urbana,

(iii) reforestación y parques urbanos,

(iv) planes para el cambio climático: su vinculación con los asentamientos humanos.

En la **Figura 8.20** se muestra los principales asentamientos humanos en Chile. En general, se aprecian aquellas que son grandes ciudades y a su vez capitales regionales. Estas son parte del área de estudio de este trabajo. El detalle de las ciudades intermedias se indica en el acápite de resultados.
<figure><img src="image_22.png" /><figcaption>Figura 8.20. Principales asentamientos humanos de Chile.</figcaption></figure>

Fuente: Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu (2019).

### 8.1.6.2. Métodos de recopilación, análisis de datos y diseño metodológico

El proceso de recopilación de datos comprendió una búsqueda de distintas fuentes asociados a los indicadores de esta investigación que se indican en el **Cuadro 8.15**. Se puede agregar que los datos son de carácter secundario y se obtuvieron a través de una revisión en gabinete. En cuanto al análisis de datos, este cubre una serie de indicadores asociados a variables y dimensiones que permiten comprender una parte del fenómeno del cambio climático y ambiental en asentamientos humanos de Chile. Cabe señalar que las dimensiones 1 y 2 son originales de esta versión, mientras que los temas 3 y 4 se conservaron de la versión anterior (Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu, 2019).
<figure><img src="image_22.png" /><figcaption>Figura 8.20. Principales asentamientos humanos de Chile.</figcaption></figure>

Fuente: Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu (2019).

### 8.1.6.2. Métodos de recopilación, análisis de datos y diseño metodológico

El proceso de recopilación de datos comprendió una búsqueda de distintas fuentes asociados a los indicadores de esta investigación que se indican en el **Cuadro 8.15**. Se puede agregar que los datos son de carácter secundario y se obtuvieron a través de una revisión en gabinete. En cuanto al análisis de datos, este cubre una serie de indicadores asociados a variables y dimensiones que permiten comprender una parte del fenómeno del cambio climático y ambiental en asentamientos humanos de Chile. Cabe señalar que las dimensiones 1 y 2 son originales de esta versión, mientras que los temas 3 y 4 se conservaron de la versión anterior (Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu, 2019).
<table><caption>Cuadro 8.15. Indicadores por variables y dimensiones considerados en la investigación.</caption><thead><tr><th>Dimensión</th><th>Variable</th><th>Indicador</th><th>Fuente</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">1. Asentamientos humanos: ciudades grandes e intermedias</td><td>Población</td><td>Variación de la población o crecimiento demográfico de grandes ciudades de Chile central, periodos: 1992-2002, 2002-2017 y 1992-2017</td><td>INE Chile (1995, 2005, 2019)</td></tr><tr><td>Riesgos potenciales</td><td>Riesgos potenciales integrados en los principales asentamientos humanos en la Región Metropolitana de Santiago año 2013</td><td>Ubilla Bravo et al., (2013)</td></tr><tr><td>2. Isla de calor urbana</td><td colspan="3">Este tema se aborda desde una perspectiva bibliográfica con enfoque cualitativo</td></tr><tr><td rowspan="3">3. Reforestación y parques urbanos</td><td>Parques Urbanos</td><td>Nº de Parques Urbanos pequeños, intermedios y mayores en Chile año 2017</td><td>MINVU Chile (2017)</td></tr><tr><td rowspan="2">Reforestación</td><td>Nº de campañas de arborización urbana en Chile año 2018</td><td>MINAGRI Chile & CONAF Chile (2015)</td></tr><tr><td>Nº de hectáreas reforestadas por capital regional período 2007-2016</td><td>Base de datos CONAF 2007-2016 (CONAF Chile, s. f.)</td></tr><tr><td>4. Planes para el cambio climático y su vinculación con los asentamientos humanos</td><td>Planes para el cambio climático</td><td>Nº de acciones en planes gubernamentales para el cambio climático año 2022 que presenten directa relación con los asentamientos humanos</td><td>MMA Chile (2015), MMA Chile (2017), MOP Chile & MMA Chile (2017), MMA Chile & MINVU Chile (2018), GORE RMS & MMA Chile (2012)</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia.

Los resultados obtenidos se analizaron mediante estadística descriptiva, rama de la estadística que recolecta, analiza y caracteriza un conjunto de datos con el objetivo de describir las características y comportamientos de este conjunto mediante medidas de resumen de posición en tablas o gráficos (Hernández Sampieri et al., 2010).

La
<table><caption>Cuadro 8.15. Indicadores por variables y dimensiones considerados en la investigación.</caption><thead><tr><th>Dimensión</th><th>Variable</th><th>Indicador</th><th>Fuente</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">1. Asentamientos humanos: ciudades grandes e intermedias</td><td>Población</td><td>Variación de la población o crecimiento demográfico de grandes ciudades de Chile central, periodos: 1992-2002, 2002-2017 y 1992-2017</td><td>INE Chile (1995, 2005, 2019)</td></tr><tr><td>Riesgos potenciales</td><td>Riesgos potenciales integrados en los principales asentamientos humanos en la Región Metropolitana de Santiago año 2013</td><td>Ubilla Bravo et al., (2013)</td></tr><tr><td>2. Isla de calor urbana</td><td colspan="3">Este tema se aborda desde una perspectiva bibliográfica con enfoque cualitativo</td></tr><tr><td rowspan="3">3. Reforestación y parques urbanos</td><td>Parques Urbanos</td><td>Nº de Parques Urbanos pequeños, intermedios y mayores en Chile año 2017</td><td>MINVU Chile (2017)</td></tr><tr><td rowspan="2">Reforestación</td><td>Nº de campañas de arborización urbana en Chile año 2018</td><td>MINAGRI Chile & CONAF Chile (2015)</td></tr><tr><td>Nº de hectáreas reforestadas por capital regional período 2007-2016</td><td>Base de datos CONAF 2007-2016 (CONAF Chile, s. f.)</td></tr><tr><td>4. Planes para el cambio climático y su vinculación con los asentamientos humanos</td><td>Planes para el cambio climático</td><td>Nº de acciones en planes gubernamentales para el cambio climático año 2022 que presenten directa relación con los asentamientos humanos</td><td>MMA Chile (2015), MMA Chile (2017), MOP Chile & MMA Chile (2017), MMA Chile & MINVU Chile (2018), GORE RMS & MMA Chile (2012)</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia.

Los resultados obtenidos se analizaron mediante estadística descriptiva, rama de la estadística que recolecta, analiza y caracteriza un conjunto de datos con el objetivo de describir las características y comportamientos de este conjunto mediante medidas de resumen de posición en tablas o gráficos (Hernández Sampieri et al., 2010).

La
**Figura 8.21** resume la estrategia general metodología seleccionada para este informe considerando cada uno de los temas específicos del estudio, señalando los métodos de recopilación, las técnicas de análisis de datos y el producto obtenido para cada uno de ellos.
**Figura 8.21** resume la estrategia general metodología seleccionada para este informe considerando cada uno de los temas específicos del estudio, señalando los métodos de recopilación, las técnicas de análisis de datos y el producto obtenido para cada uno de ellos.
<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Figura 8.21. Diagrama metodológico general para la investigación.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia.

### 8.1.6.3. Consideraciones preliminares para el ordenamiento territorial y el cambio climático en los asentamientos humanos

De forma preliminar se identifican tres aspectos a considerar en el ordenamiento territorial y el cambio climático y ambiental. El primero implica una mirada integral a los asentamientos humanos intermedios y la dinámica de su periurbano teniendo presente el enfoque analítico y sistémico en su comprensión. El segundo es la adaptación de estos sistemas territoriales hacia los efectos del cambio climático y ambiental, donde se debe considerar una equilibrada distribución de usos del suelo entre las áreas construidas y los espacios verdes. Un último aspecto dice relación con la formalización de procesos de gobernanza territorial y climática emergentes, esta formalización tiene como ventaja la validación y legitimación de los acuerdos que se tomen en estas materias.

#### 8.1.6.3.1. Riesgos potenciales por asentamientos humanos

En Chile se aprecia que no existen estudios sobre riesgos potenciales de asentamientos humanos a escala nacional con una visión global. Sin embargo, sí es posible encontrar algunos estudios científicos sobre estos fenómenos en algunas ciudades específicas del país. En este sentido destaca el Primer Catastro Nacional de Desastres Naturales (SERNAGEOMIN, 2017), el estudio de Riesgos potenciales derivado de procesos naturales en los principales asentamientos de la Región Metropolitana de Santiago (Ubilla Bravo et al., 2013), el Diagnóstico de amenazas naturales y exposición sistemas estratégicos de la Región de Atacama
<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Figura 8.21. Diagrama metodológico general para la investigación.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia.

### 8.1.6.3. Consideraciones preliminares para el ordenamiento territorial y el cambio climático en los asentamientos humanos

De forma preliminar se identifican tres aspectos a considerar en el ordenamiento territorial y el cambio climático y ambiental. El primero implica una mirada integral a los asentamientos humanos intermedios y la dinámica de su periurbano teniendo presente el enfoque analítico y sistémico en su comprensión. El segundo es la adaptación de estos sistemas territoriales hacia los efectos del cambio climático y ambiental, donde se debe considerar una equilibrada distribución de usos del suelo entre las áreas construidas y los espacios verdes. Un último aspecto dice relación con la formalización de procesos de gobernanza territorial y climática emergentes, esta formalización tiene como ventaja la validación y legitimación de los acuerdos que se tomen en estas materias.

#### 8.1.6.3.1. Riesgos potenciales por asentamientos humanos

En Chile se aprecia que no existen estudios sobre riesgos potenciales de asentamientos humanos a escala nacional con una visión global. Sin embargo, sí es posible encontrar algunos estudios científicos sobre estos fenómenos en algunas ciudades específicas del país. En este sentido destaca el Primer Catastro Nacional de Desastres Naturales (SERNAGEOMIN, 2017), el estudio de Riesgos potenciales derivado de procesos naturales en los principales asentamientos de la Región Metropolitana de Santiago (Ubilla Bravo et al., 2013), el Diagnóstico de amenazas naturales y exposición sistemas estratégicos de la Región de Atacama
(GORE Atacama, 2014) y un caso particular aplicado para Rapa Nui (Castillo Soto, 2001), entre otros.

En cuanto a los riesgos potenciales en los principales asentamientos humanos (capitales regionales) de Chile, (Ver Figura 8.22) es posible mencionar que de las dieciséis capitales regionales, siete cuentan con riesgo de Tsunami por ser ciudades costeras, exceptuando la ciudad de Puerto Montt, que gracias a la posición y orientación de la ciudad y ante la protección natural que conforma el Seno de Reloncaví y las islas que rodean la costa, se considera poco probable la afectación por efectos de un tsunami (Saavedra Rojas, 2007; Vilaró Caldera, 2017)<fnref n="8" />.

En cuanto a los riesgos por incendios forestales, de acuerdo a lo mencionado por Riveros et al. (2018), las ciudades de tienen mayor susceptibilidad a incendios forestales son los asentamientos humanos de la zona central. En este sentido, las ciudades de Valparaíso, Santiago, Rancagua, Talca, Chillán, Concepción, Temuco y Valdivia tienen mayor probabilidad de sufrir incendios forestales en sus alrededores. Se debe tener en cuenta que uno de los factores que más influye en la ignición de ecosistemas vegetacionales corresponde a la imprudencia humana.

Finalmente, en cuanto al riesgo por erupciones volcánicas, la única capital regional que presenta un riesgo alto por volcanismo es Chillán, debido a la presencia del complejo volcánico Nevados de Chillán (Sanhueza Lepe, 2021). Sin perjuicio de lo anterior, también se considera necesario avanzar en estudios específicos para conocer si podría afectar a otras capitales regionales teniendo en cuenta el alcance de las nubes de piroclastos o de lahares siguiendo los cursos de agua superficiales.

<footnote n="8">⁸ Inclusive en una situación extrema como fue el terremoto del 22 de mayo de 1960 y su posterior tsunami que afectó las costas de la región, en Puerto Montt no se tuvieron registros de anormalidades en las mareas.</footnote>
(GORE Atacama, 2014) y un caso particular aplicado para Rapa Nui (Castillo Soto, 2001), entre otros.

En cuanto a los riesgos potenciales en los principales asentamientos humanos (capitales regionales) de Chile, (Ver Figura 8.22) es posible mencionar que de las dieciséis capitales regionales, siete cuentan con riesgo de Tsunami por ser ciudades costeras, exceptuando la ciudad de Puerto Montt, que gracias a la posición y orientación de la ciudad y ante la protección natural que conforma el Seno de Reloncaví y las islas que rodean la costa, se considera poco probable la afectación por efectos de un tsunami (Saavedra Rojas, 2007; Vilaró Caldera, 2017)<fnref n="8" />.

En cuanto a los riesgos por incendios forestales, de acuerdo a lo mencionado por Riveros et al. (2018), las ciudades de tienen mayor susceptibilidad a incendios forestales son los asentamientos humanos de la zona central. En este sentido, las ciudades de Valparaíso, Santiago, Rancagua, Talca, Chillán, Concepción, Temuco y Valdivia tienen mayor probabilidad de sufrir incendios forestales en sus alrededores. Se debe tener en cuenta que uno de los factores que más influye en la ignición de ecosistemas vegetacionales corresponde a la imprudencia humana.

Finalmente, en cuanto al riesgo por erupciones volcánicas, la única capital regional que presenta un riesgo alto por volcanismo es Chillán, debido a la presencia del complejo volcánico Nevados de Chillán (Sanhueza Lepe, 2021). Sin perjuicio de lo anterior, también se considera necesario avanzar en estudios específicos para conocer si podría afectar a otras capitales regionales teniendo en cuenta el alcance de las nubes de piroclastos o de lahares siguiendo los cursos de agua superficiales.

<footnote n="8">⁸ Inclusive en una situación extrema como fue el terremoto del 22 de mayo de 1960 y su posterior tsunami que afectó las costas de la región, en Puerto Montt no se tuvieron registros de anormalidades en las mareas.</footnote>
<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Figura 8.22. Riesgos potenciales en los principales asentamientos humanos en Chile.</figcaption></figure>

Fuente: Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu (2019). La fuente de los datos asociados a riesgo potenciales de sismicidad es Labbé y Saragoni (1976).

Cambiando de escala, aquí se revisa el caso de los riesgos potenciales en los principales asentamientos humanos para la Región Metropolitana de Santiago considerando el estudio de Ubilla Bravo et al. (2013). En relación con el Gran Santiago, los principales riesgos corresponden a procesos asociados a remoción en masa, aluviones y anegamientos por impermeabilización de suelo. En relación con los otros asentamientos humanos intermedios subregionales, la mayoría corresponden a riesgos por desbordes del río Mapocho y de sus afluentes, inundación por mal drenaje del suelo y superficialidad del nivel freático, desprendimiento por desestabilización del laderas e ignición de incendios. En el Cuadro 8.16 se muestra el resumen de los riesgos potenciales para cada uno de los asentamientos humanos mayores en la RMS.
<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Figura 8.22. Riesgos potenciales en los principales asentamientos humanos en Chile.</figcaption></figure>

Fuente: Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu (2019). La fuente de los datos asociados a riesgo potenciales de sismicidad es Labbé y Saragoni (1976).

Cambiando de escala, aquí se revisa el caso de los riesgos potenciales en los principales asentamientos humanos para la Región Metropolitana de Santiago considerando el estudio de Ubilla Bravo et al. (2013). En relación con el Gran Santiago, los principales riesgos corresponden a procesos asociados a remoción en masa, aluviones y anegamientos por impermeabilización de suelo. En relación con los otros asentamientos humanos intermedios subregionales, la mayoría corresponden a riesgos por desbordes del río Mapocho y de sus afluentes, inundación por mal drenaje del suelo y superficialidad del nivel freático, desprendimiento por desestabilización del laderas e ignición de incendios. En el Cuadro 8.16 se muestra el resumen de los riesgos potenciales para cada uno de los asentamientos humanos mayores en la RMS.
<table><caption>Cuadro 8.16. Riesgos potenciales en los principales asentamientos humanos en la Región Metropolitana de Santiago, año 2013.</caption><thead><tr><td>Asentamiento</td><td>Principales riesgos potenciales</td></tr></thead><tbody><tr><td>Metrópoli de Santiago</td><td>- Riesgo de remoción en masa en el piedmont andino<br>- Aluviones por aumento explosivo en los niveles pluviométricos de las cuencas<br>- Anegamiento por exceso de urbanización e impermeabilización del suelo</td></tr><tr><td>Peñaflor</td><td>- Desborde del río Mapocho</td></tr><tr><td>Colina</td><td>- Desborde del estero Colina y desprendimientos del cerro La Guaca</td></tr><tr><td>Melipilla</td><td>- Ignición de incendios<br>- Desborde del río Mapocho</td></tr><tr><td>Talagante</td><td>- Desborde del río Mapocho<br>- Inundación por mal drenaje y nivel freático alto</td></tr><tr><td>Buin</td><td>- Media susceptibilidad a desborde de río Maipo</td></tr><tr><td>El Monte</td><td>- Desborde del río Mapocho<br>- Mal drenaje<br>- Nivel freático alto</td></tr><tr><td>Paine</td><td>- Sin riesgos potenciales en el área urbana</td></tr><tr><td>Curacaví</td><td>- Susceptibilidad a deslizamientos y desprendimientos por erosión de las laderas (presencia de cárcavas)<br>- Desborde del estero Puangue y Cuyuncaví</td></tr><tr><td>Isla de Maipo</td><td>- Desborde<br>- Afloramiento de napas</td></tr><tr><td>Lampa</td><td>- Desborde del estero</td></tr><tr><td>Batuco</td><td>- Inundación por mal drenaje del suelo</td></tr><tr><td>La Islita</td><td>- Inundación por mal drenaje del suelo<br>- Desborde del río Maipo</td></tr><tr><td>Hospital</td><td>- Desborde del río Angostura<br>- Inundación por mal drenaje</td></tr><tr><td>Alto Jahuel</td><td>- Ignición de incendios forestales<br>- Deslizamientos desde los cerros colindantes</td></tr><tr><td>San José de Maipo</td><td>- Remoción en masa del cerro Divisadero<br>- Zonas de inundación</td></tr><tr><td>Tiltil</td><td>- Proceso de remoción en masa, inundaciones por desbordes y susceptibilidad a incendios forestales</td></tr><tr><td>Bajos de San Agustín</td><td>- Susceptibilidad a procesos de remoción en masa</td></tr><tr><td>Farellones</td><td>- Remoción en masa sobre las redes viales conectoras</td></tr><tr><td>Padre Hurtado</td><td>- Susceptibilidad de desborde por canales de regadío en zonas de expansión urbana</td></tr><tr><td>Pirque</td><td>- Susceptibilidad a inundaciones</td></tr><tr><td>Alhué</td><td>- Ignición de incendios forestales<br>- Desborde</td></tr><tr><td>Noviciado</td><td>- Inundaciones por acumulación de aguas lluvia en suelos de mal drenaje</td></tr><tr><td>Polpaico</td><td>- Inundaciones por desborde</td></tr></tbody></table>

Fuente: Ubilla Bravo et al., (2013).

### 8.1.6.3.2. Isla de calor urbana (ICU): consideraciones y situación en ciudades de Chile

En las últimas décadas casi la totalidad de la población rural de América Latina y el Caribe ha migrado hacia áreas metropolitanas, ciudades medianas y pequeñas, transformándola en una de las regiones más urbanizadas del mundo al concentrar
<table><caption>**Cuadro 8.16.** Riesgos potenciales en los principales asentamientos humanos en la Región Metropolitana de Santiago, año 2013.</caption><thead><tr><td>Asentamiento</td><td>Principales riesgos potenciales</td></tr></thead><tbody><tr><td>Metrópoli de Santiago</td><td>- Riesgo de remoción en masa en el piedmont andino<br/>- Aluviones por aumento explosivo en los niveles pluviométricos de las cuencas<br/>- Anegamiento por exceso de urbanización e impermeabilización del suelo</td></tr><tr><td>Peñaflor</td><td>- Desborde del río Mapocho</td></tr><tr><td>Colina</td><td>- Desborde del estero Colina y desprendimientos del cerro La Guaca</td></tr><tr><td>Melipilla</td><td>- Ignición de incendios<br/>- Desborde del río Mapocho</td></tr><tr><td>Talagante</td><td>- Desborde del río Mapocho<br/>- Inundación por mal drenaje y nivel freático alto</td></tr><tr><td>Buin</td><td>- Media susceptibilidad a desborde de río Maipo</td></tr><tr><td>El Monte</td><td>- Desborde del río Mapocho<br/>- Mal drenaje<br/>- Nivel freático alto</td></tr><tr><td>Paine</td><td>- Sin riesgos potenciales en el área urbana</td></tr><tr><td>Curacaví</td><td>- Susceptibilidad a deslizamientos y desprendimientos por erosión de las laderas (presencia de cárcavas)<br/>- Desborde del estero Puangue y Cuyuncaví</td></tr><tr><td>Isla de Maipo</td><td>- Desborde<br/>- Afloramiento de napas</td></tr><tr><td>Lampa</td><td>- Desborde del estero</td></tr><tr><td>Batuco</td><td>- Inundación por mal drenaje del suelo</td></tr><tr><td>La Islita</td><td>- Inundación por mal drenaje del suelo<br/>- Desborde del río Maipo</td></tr><tr><td>Hospital</td><td>- Desborde del río Angostura<br/>- Inundación por mal drenaje</td></tr><tr><td>Alto Jahuel</td><td>- Ignición de incendios forestales<br/>- Deslizamientos desde los cerros colindantes</td></tr><tr><td>San José de Maipo</td><td>- Remoción en masa del cerro Divisadero<br/>- Zonas de inundación</td></tr><tr><td>Tiltil</td><td>- Proceso de remoción en masa, inundaciones por desbordes y susceptibilidad a incendios forestales</td></tr><tr><td>Bajos de San Agustín</td><td>- Susceptibilidad a procesos de remoción en masa</td></tr><tr><td>Farellones</td><td>- Remoción en masa sobre las redes viales conectoras</td></tr><tr><td>Padre Hurtado</td><td>- Susceptibilidad de desborde por canales de regadío en zonas de expansión urbana</td></tr><tr><td>Pirque</td><td>- Susceptibilidad a inundaciones</td></tr><tr><td>Alhué</td><td>- Ignición de incendios forestales<br/>- Desborde</td></tr><tr><td>Noviciado</td><td>- Inundaciones por acumulación de aguas lluvia en suelos de mal drenaje</td></tr><tr><td>Polpaico</td><td>- Inundaciones por desborde</td></tr></tbody></table>

Fuente: Ubilla Bravo et al., (2013).

**8.1.6.3.2. Isla de calor urbana (ICU): consideraciones y situación en ciudades de Chile**

En las últimas décadas casi la totalidad de la población rural de América Latina y el Caribe ha migrado hacia áreas metropolitanas, ciudades medianas y pequeñas, transformándola en una de las regiones más urbanizadas del mundo al concentrar