# Diffusion et action régionale. Construction d'une offre cohérente et renforcement du travail en réseau

Michel Jacod

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Michel Jacod. Diffusion et action régionale. Construction d'une offre cohérente et renforcement du travail en réseau. Courrier des Statistiques, 2003, 105-106, pp.27-29. hal-05515398

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# Diffusion et action régionale

## Construction d'une offre cohérente et renforcement du travail en réseau

La forte priorité donnée par l'Insee au développement de l'action régionale s'était notamment traduite, tout au long des années 1990, par une sensible augmentation du nombre des cadres A affectés dans les SED et les SES des directions régionales (les DR)<fnref n="1" />. Début 2000, le moment était venu de réfléchir aux conditions d'une plus grande efficacité, tant pour faire face aux limites de l'extension des moyens en personnel que pour mieux répondre aux besoins de nos interlocuteurs. C'est de cette réflexion, à laquelle a très largement participé l'ensemble du réseau, qu'est né l'objectif OCRE, offre cohérente pour les régions, mouvement que l'on sait devoir être progressif et durable mais dans une orientation stratégique et un cadre opérationnel désormais bien déterminés.

### Miser sur la cohérence

Jusqu'à récemment, notre réseau de diffusion et d'action régionale pouvait apparaître aux yeux des utilisateurs comme un conglomérat hétéroclite, avec des « front-offices » (les directions régionales et leurs services études-diffusion ainsi que le département IIS<fnref n="2" /> de la direction générale) très inégalement armés s'agissant de leur capacité de répondre aux demandes qui leur étaient adressées.

En posant les fondements de l'objectif OCRE, l'Insee s'est résolument engagé dans une politique d'offre dynamique, visant un renforcement de sa présence régionale et l'homo-généisation du service rendu. Appuyée sur la mutualisation des compétences et sur des investissements collectifs, cette politique met

en avant une offre de service public distinguant, d'une part un service universel, par définition ouvert à tout un chacun, d'autre part un service spécifique, tourné vers les collectivités territoriales et autres acteurs du débat public en région.

### Le service universel

Ce qu'il faut entendre par « service universel », c'est la mise à disposition de l'information existante, sous forme de produits standard ou bien sur mesure, étant précisé que l'espentiel de notre offre en produits standard est portée sur le Web, en accès direct ou via des fonctionnalisés permettant de passer commande de publications ou de cédéroms et de s'acquitter en ligne. Depuis juin 2000, l'ensemble des décisions toughtant à la mise en œuvre de ce service universel, qui englobe naturellement l'offre nationale éditoriale de l'Insee, sont prises au sein d'une instance ad hoc : le comité clients-produits (CCP).

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INSEE

De premiers efforts avaient porté sur le développement de notre activité marketing avec en particulier la mise en place fin 2001, au sein du SED de la DR de Strasbourg, d'un pôle de compétence chargé de dynamiser cette fonction. C'est ainsi, pour ne citer que cette seule réalisation, qu'a été lancée en novembre 2002 une lettre d'information électronique bimensuelle, Insee.net actualités<fnref n="3" />, qui complète des lettres analogues lancées par quelques DR.

Un nouveau progrès, essentiel, résidera dans la mise en place d'une nouvelle structure, Insee Contact, qui assurera la prise en charge de toutes les demandes reçues par l'Insee (par lettre, fax, téléphone, courrier électronique...) et l'orientation de ces quelque 200 000 demandeurs annuels vers le produit standard adéquat, à défaut vers l'unité compétente si la demande nécessite un travail sur mesure. Cette nouvelle structure sera organisée en trois pôles de compétence en très forte inter-relation, deux en région, à Rouen et (à nouveau) Strasbourg, le troisième à la direction générale au sein du département IIS<fnref n="4" />. Elle devrait être totalement opérationnelle à la fin de l'année 2004. Ce regroupement au

<footnote n="1">1. Les directions régionales de l'Insee sont organisées en trois grands services : le SAR (service « administration des ressources »), le SES (service statistique) et le SED (service « études-diffusion »).</footnote>

<footnote n="2">2. Insee Info Service.</footnote>

<footnote n="3">3. Cette lettre est venue s'ajouter à la revue Insee Actualités Magazine, bulletin d'information générale édité depuis 1998 par la division Marketing de la direction générale de l'Insee (cinq numéros par an) et diffusé sous forme d'abonnements gratuits.</footnote>

<footnote n="4">4. Naturellement, nos directions régionales d'outre-mer seront associées avec des méthodes appropriées au fonctionnement d'Insee Contact.</footnote>
Développer un réseau d'intermédiaires

Actualiser une pension alimentaire, étudier les chances de réussite lors de la création d'une entreprise... Les personnes concernées trouvent un service complet auprès d'organismes de conseil que l'Insee alimente régulièrement en données fraîches dans le cadre d'un partenariat suivi.

*Insee Contact* renverra systématiquement à ces organismes, dont la liste sera tenue à jour par les DR. Il pourra aussi suggérer aux demandeurs qui sont dépourvus d'accès Internet d'utiliser les services des nombreux points d'accès publics.

sein d'Insee Contact du plus gros de nos fonctions d'accueil et d'orientation dégagera les moyens nécessaires à l'activation ou à la réactivation de modes complémentaires d'accès à l'information statistique, via des intermédiaires rendant un service de proximité à des publics particuliers (cf. encadré ci-dessus).

Le service spécifique aux acteurs du débat public en région

À côté du service universel, ouvert à tous les publics, l'Insee entend développer plus spécifiquement ses capacités de réponse aux attentes de ses partenaires locaux : collectifs territoriaux, administrations déconcentrées de l'État, organisations ou associations représentatives, etc.

Ici, il ne s'agit plus de mettre à disposition des informations existantes, mais bel et bien d'en produire de nouvelles : nouvelles publications, nouvelles études, voire même nou-

velles données<fnref n="5" />. Activité normale de service public, certes, mais, et il s'agit là d'un changement essentiel, présentée sous forme d'une offre, qui plus est dûment outillée par des investissements préalables. Comment construire cette offre ? Dans la pratique, l'expression des besoins est instruite par un comité d'orientation pour l'action régionale, le COPAR, qui apprécie l'ampleur des besoins à satisfaire et décide des outils à construire. La maîtrise d'ouvrage de ces investissements est (généralement) déléguée à un directeur régional, la réalisation est assurée par un pôle de service pour l'action régionale (PSAR), en association avec un ou plusieurs front-offices.

Au jour d'aujourd'hui ont été montés six PSAR, dans six directions régionales, chacun compétent sur une approche particulière et dont les premières réalisations ont déjà été abondamment mises à profit par nombre de front-offices. Avec la multiplication de ces investissements, le portage du « service spécifique » va devenir une activité majeure dans toutes les DR. Cette relation suivie avec nos partenaires permettra en outre de se tenir au fait de l'évolution de la demande locale.

Afin de conforter le dispositif, ont également été prévus deux pôles d'« ingénierie statistique », respectivement compétents sur le champ des entreprises et celui des ménages, chargés d'assister les front-offices pour la mise au point d'une enquête nouvelle ou d'un nouveau traitement statistique applicable à un fichier administratif : le premier a été installé en septembre 2002 (à Nantes), le second devait l'être en septembre 2003 (à Rennes).

Travail collectif et travail en projet

Les importantes réorganisations structurelles que nous venons de passer en revue ne sont que la mise en œuvre du principe de bon sens sur lequel s'appuie la construction de l'offre cohérente pour les régions :

mutualiser la réflexion et l'action, pour une meilleure efficacité collective.

Désormais, on l'a vu, le réseau décide collectivement, dans le cadre des réunions du CCP et du COPAR, de sa politique de service universel et de service spécifique, le cas échéant avec la participation des autres unités concernées de l'Insee, et la mise en œuvre relève elle aussi d'une approche concertée et coordonnée. La mutualisation des compétences sera également de règle dans les front-offices régionaux, dépassant les barrières qui séparaient souvent le SES et le SED et, au sein de celui-ci, les chargés d'études et les diffuseurs : notre offre locale, si on la veut adaptée à la réalité du terrain, doit être globale, et affichée comme telle. De même que le réseau pour réaliser ses investissements, la recherche de réactivité et d'efficacité conduit certains front-offices à organiser en structures de projets la réalisation de leurs partenariats avec les acteurs du débat public.

De tels modes de travail en commun ne sont bien sûr pas nouveaux, mais leur élévation au rang de principe premier, tant s'agissant du fonctionnement du réseau que de celui de chaque front-office, constituera un facteur fort du changement en cours, rendant en particulier possible l'élaboration de véritables synthèses locales multithématiques. La mutualisation des expériences sera par ailleurs source de nouveaux progrès quant à l'adéquation des méthodes mises en œuvre, aux plans théorique et pratique, et à la qualité intrinsèque des résultats obtenus.

La collaboration avec les SSM

La mise au point du premier programme d'investissements pour le service spécifique s'était appuyée en 2002 sur une analyse des problématiques locales, mais sans que les SSM (services statistiques des ministères), y compris ceux représentés en région, aient été réellement associés à cet exercice. Maintes fois posée, la question d'une collaboration avec ces

<footnote n="5">5. Bien entendu, ces nouvelles informations tombent dès que disponibles dans le domaine du service universel.</footnote>
Les PSAR et leurs premières réalisations

<table><thead><tr><td></td><td>DR d'implantation</td><td>Exemples parmi les premières réalisations</td></tr></thead><tbody><tr><td>Analyse territoriale</td><td>Provence-Alpes-Côte d'Azur</td><td>Boîte à outils cartographiques en ligne<br>Structuration du territoire par les transferts d'établissements</td></tr><tr><td>Analyse urbaine</td><td>Centre</td><td>Exploitation locale de l'enquête « vie de quartier »<br>Application de la méthodologie des petits domaines à la mesure<br>de l'isolement relationnel</td></tr><tr><td>Emploi et population</td><td>Nord-Pas-de-Calais</td><td>Méthode d'analyse des migrations résidentielles<br>Renouvellement des forces de travail (projections à 10 ans)</td></tr><tr><td>Études économiques régionales</td><td>Midi-Pyrénées</td><td>Mesure des phénomènes de concentration et spécialisation<br>Étude de l'impact territorial des aides aux entreprises</td></tr><tr><td>Offre de données locales</td><td>Pays de la Loire</td><td>Portraits de territoires (fiches profils et cartographiques)<br>Web données locales (ouverture du site en 2004)</td></tr><tr><td>Synthèses locales</td><td>Rhône-Alpes</td><td>Version 2.2 d'un kit synthèses locales multithématique,<br>multisources et sur zones à la demande<br>Version 3, élargie à la thématique agricole</td></tr></tbody></table>

services autour de l'objectif OCRE fait actuellement l'objet d'une mission d'exploration, commanditée par la direction de la diffusion et de l'action régionale de l'Insee : il s'agira notamment de dresser le bilan des différentes coopérations au niveau régional qui ont pu jusqu'ici se nouer au sein du système statistique public, ponctuelles ou dans la durée, réussies ou inabouties, de recueillir les idées et propositions des chefs de SSM, d'approfondir le dialogue avec

les administrations régionales ou locales. Un autre cadre de réflexion, plus général, est celui offert par la préparation du programme 2004-2008 du Conseil national de l'information statistique, dans sa composante « statistique régionale et locale ».

Cette phase exploratoire devrait déboucher à court ou moyen terme sur la définition et la mise en œuvre de nouvelles formes de travail en commun qui permettront de renforcer, aux niveaux régional et local, la complémentarité des travaux de l'Insee et des SSM, si réelle au niveau national. Réelle, assurément, mais sans doute encore insuffisamment connue des utilisateurs de l'information statistique. Des proposi-

tions visant à remédier à ce défaut d'affichage ont été récemment formulées dans le cadre des réunions de travail habituelles entre responsables de l'Insee et des SSM, par exemple la coédition, au sein d'une même collection, d'ouvrages grand public distribués en librairie<fnref n="6" />. Un autre projet, qui devrait trouver une première concrétisation sommaire en 2004, a trait à l'ouverture et au développement d'un véritable portail Internet de la statistique publique.

Michel JACOD
Directeur de la diffusion
et de l'action régionale
à l'Insee

<footnote n="6">6. On pense ici à la toute récente collection *Références*, qui regroupe déjà l'ensemble des publications phares de l'Insee : Données sociales, Tableaux de l'économie française, La France et ses régions, etc.</footnote>