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# La lutte planétaire contre le changement climatique : Haïti et son engagement dans un concept de remodelage des savoirs scientifiques

Raymonde Raymond, Alessandro Rizzo, Jean-Jacques Cadet

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Raymonde Raymond, Alessandro Rizzo, Jean-Jacques Cadet. La lutte planétaire contre le changement climatique : Haïti et son engagement dans un concept de remodelage des savoirs scientifiques. Evens Emmanuel et Ketty Balthazard-Accou (Eds). COVID-19, Santé-Environnement, Productivité Scientifique : Regards sur la période du confinement à l'Université Quisqueya, 2021. hal-04997849

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Submitted on 19 Mar 2025

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# La lutte planétaire contre le changement climatique : Haïti et son engagement dans un concept de remodelage des savoirs scientifiques.

Raymonde Raymond¹, Alessandro Rizzo¹,², Jean-Jacques Cadet¹

Université Quisqueya, Équipe de Recherche sur les Changements Climatiques (ERC2), Port-au-Prince, Haïti

Institut de Recherche pour le Développement (IRD), Marseille, France

## Résumé

Haïti, étant Partie des conventions et protocoles internationaux, s'est engagé dans la lutte contre la détérioration du climat. Depuis 2001, en mobilisant des équipes nationales du privé et du public, Haïti travaille en coordination avec des instances internationales pour apporter sa contribution dans ce combat climatique et aussi protéger sa population dont la grande majorité (96%) est en constante vulnérabilité vu sa situation géographique qui le positionne dans la trajectoire des ouragans, les nombreuses failles sismiques qui le traversent et les déboires internes qu'il connaît tant économiques, politiques, environnementaux et sanitaires. Ce travail de recherche vise à questionner l'implication d'Haïti dans la mise en place de son Plan d'Adaptation National (PANA) et les différentes orientations priorisées pour une mise en œuvre adaptée et efficace. Pour atteindre notre objectif, celui de savoir si Haïti trouvera la bonne stratégie pour mener cette lutte et atteindre les objectifs fixés par les Nations Unies pour 2030 principalement les changements climatiques tout en pensant son développement durable, nous avons posé l'hypothèse suivante : Haïti n'arrivera à faire face seule à cette combat climatiques et penser son développement seul. Il doit s'impliquer dans un processus de prise en charge à deux battants : 1) entrer dans une dynamique de diplomatie scientifique pour échanger avec les autres pays sur les savoirs traditionnels et scientifiques ; 2) adopter une stratégie de formation et d'information de ses différentes communautés.

Il a été prouvé que des initiatives ont été entreprises par le pouvoir public haïtien dans le cadre du PANA et que les voies principales retenues et considérées comme la base de toutes les autres actions à renforcer ou à explorer est la 8ième option de ce plan : Information, Education et sensibilisation. Dans ce cadre d'actions, il paraît évident que la diplomatie scientifique entre les pays de la région et aussi dans une dynamique Nord-Sud, la création de filières portant sur les changements climatiques au sein des universités, le développement de la recherche sur l'adaptation aux changements climatiques, le recensement et la promotion des formations liées à cette problématique, le renforcement de la coopération universitaire dans le pays, la mise en place d'initiatives d'observation systématique du climat, les recherches de haute qualité avec un soutien technique et financier nécessaire des institutions nationale et internationale, la valorisation des savoirs endogènes par des acteurs de terrain
œuvrant dans les organisations de proximité, la formation des professionnels d'adaptation sont les perspectives à envisager.

Ainsi ce travail de recherche se conclue ainsi : autant qu'Haïti a besoin de l'aide technique et financière de la part des pays les plus avancés qui se sont engagés à soutenir les efforts des pays vulnérables autant le pays a besoin de renforcer et diffuser ses savoirs traditionnels par l'information et la formation de ses différentes communautés mais aussi à construire ses savoirs scientifiques. Ce processus doit se faire dans une logique de co-construction en partageant les connaissances empiriques, les savoirs locaux et ceux intellectuels suivant les modélisations faites par ses scientifiques. C'est l'une des voies qu'Haïti doit prioriser pour avoir une place en tant qu'acteur de son développement et dans la lutte face à la crise climatique.

**Mots clés :** changement climatique, politiques publiques, Haïti, science politique

## Rezime

Ayiti, ki se manm nan konvansyon entènasyonal ak pwotokòl yo angaje nan batay kont deteryorasyon nan klima a. Depi 2001, Ayiti ap mobilize ekip nasyonal nan sektè prive ak piblik la, li ap travay nan kowòdinasyon ak kò entènasyonal yo pouli pote kontribisyon pa li nan batay sa a ak tou pou li pwoteje popilasyon li yok e yon vas majorite nan yo (96%) vilnerabilite anpil akoz de pozisyon géographik peyi a ki chita nan chemen siklòn yo ansanm ak anpil fay sismik ki travèse li ak tout pwoblèm entèn li ap fè eksperyans an tèm ekonomik, politik, anviwònman ak nan sante. Travay rechèch sa a gen pou objektif pou kesyone patisipasyon Ayiti nan aplikasyon Plan Adaptasyon Nasyonal li (PANA) ak divès oryantasyon ki vinn priyorite pou yon aplikasyon apwopriye ak efikas. Pou reyalize objektif nou an ki se cheche konnen si Ayiti ap jwenn bon estrateji pou dirije batay sa a epi reyalize objektif Nasyonzini fikse pou 2030 yo sitou chanjman klima pandan 1 ap konsidere devlopman dirab li, nou te poze ipotèz sa a: Ayiti pap ka fè fas a batay klimatik sa a epi reflechi sou devlopman li pou kont li. Li dwe patisipe nan yon pwosesis ki ka pran 2 chimen : 1) antre nan yon dinamik diplomasi syantifik pou fè echanj ak lòt peyi sou konesans tradisyonèl ak syantifik li yo; 2) adopte yon fom de estrategi pou li fòme ak enfòme diferan kominote li yo.

Nou jwenn ke otorite piblik ayisyen yo te antreprann plizyè inisyativ nan kad PANA a e ke chemen prensipal yo kenbe ak konsidere kòm manman tout lòt aksyon yo dwe ranfòse oswa yo gen pou yo jwenn pi devan toujou se opsyon 8 ki nan plan an ki baze sou Enfòmasyon, Edikasyon ak konsyantizasyon pèp la. Nan kad aksyon sa a , li parèt a klè ke diplomasi syantifik ant peyi yo nan rejyon an ak tou ant peyi Nò-Sid, kreyasyon filyè ki gen rapò ak chanjman nan klima nan inivèsite yo, devlopman nan rechèch sou " adaptasyon nan chanjman nan klima a, idantifikasyon ak pwomosyon fòmasyon ki gen rapò ak pwoblèm sa a, ranfòse koperasyon ant inivèsite yo nan peyi a, etablisman inisyativ obsèvasyon klima selon bon jan metòd, mete sou pye gwo kalite rechèch ak sipò teknik ak finansye enstitisyon nasyonal ak entènasyonal yo, valorizasyon konesans
zansèt nou yo ki ka pase pa aktè k ap travay nan òganizasyon lokal yo, fòmasyon pwofesyonèl kap travay nan pwogram adaptasyon yo se tout pèspektiv sa yo ke yodwe konsidere.

Kidonk travay rechèch sa a fini jan sa a : otan ke Ayiti bezwen asistans teknik ak finansye nan men peyi ki pi avanse ki angaje nan sipòte efò peyi vilnerab yo, se otan peyi a bezwen ranfòse ak gaye konesans tradisyonèl li yo nan enfòme ak fòme divès kominote li yo epi bati konesans syantifik tou. Pwosesis sa a dwe fèt nan yon lojik konstriksyon nan pataje konesans lokal ak konesans entelektyèl li yo selon rechèch syantis li yo. Sa a se youn nan wout ke Ayiti dwe bay priyorite pou li ka gen yon plas kòm aktè nan devlopman li ak nan batay kont kriz klima a.

## Introduction

Le Groupe d'experts Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat (GIEC) dans le résumé à l'attention des décideurs du rapport spécial sur les conséquences d'un réchauffement planétaire de 1,5°C, estime que ce palier sera très probablement atteint entre 2030 et 2052 si la température continue d'augmenter au rythme actuel (GIEC, 2018). Les risques liés au climat auxquels les systèmes naturels et humains sont exposés, seront, selon les estimations du GIEC, plus élevés en fonction de l'ampleur et du rythme du réchauffement, mais également de la région concernée, de son niveau de développement et de sa vulnérabilité, ainsi que des mesures d'atténuation et d'adaptation mises en œuvre. Les risques pour la santé, les moyens de subsistance, la sécurité alimentaire, l'approvisionnement en eau, la sécurité des personnes et la croissance économique devraient augmenter, selon les estimations du GIEC, surtout dans les pays en développement, comme Haïti jouissant d'un statut singulier dans les Caraïbes, voire dans le monde. En Haïti, les sous-systèmes sociaux et écologiques contribuent à sa vulnérabilité (Sebastian, 2018), d'où la pertinence de l'approche de résilience dans le contexte haïtien. Il reste à savoir quel type de résilience dans le cas d'Haïti où persistent encore les traumatismes même après les réactions des victimes. Dérivois (2019) évoque, par exemple, une « résilience pathologique » afin de souligner la singularité du cas haïtien.

Haïti fait partie des pays les plus vulnérables face aux changements climatiques (Kreft S. et al., 2017). Le pays est exposé aux inondations, sécheresses et tempêtes tropicales. Il n'est pas épargné par les risques sismiques. Le tremblement de terre de janvier 2010 aurait causé plus de 300 000 morts (Lassègue, 2010). Les répliques continuent de se faire sentir, ce qui explique l'existence des failles encore en puissance dans ce pays dont les moyens logistiques font largement défaut. La topographie haïtienne présente des risques montagneux pouvant causer de véritables écoulements torrentiels. Un pays montagneux comme Haïti devrait donc s'occuper minutieusement de ses reliefs afin d'améliorer son environnement géographique. Il est aussi question, écrit Weissenberger Sebastian, de la sensibilité de nos sous-systèmes sociaux marqués par le chômage, la misère et les inégalités sociales. Ces éléments géographiques et sociaux augmentent la vulnérabilité de ce territoire face aux risques climatiques. Les
catégories de vulnérabilité et de risque permettent d'approfondir, en effet, l'état singulier du changement climatique dans les pays anciennement colonisés encore exposés à une certaine dépendance.

Il n'est pas sans intérêt, avant de donner du contenu à cet article, de commencer par saisir sommairement les causes qui ont amené l'altération du climat. Dans la succession des années, depuis le siècle dernier et de manière accélérée, les activités humaines (forte industrialisation, déforestation, exploitation accrue des énergies fossiles, politique d'urbanisation, etc.) produisent, selon les Nations Unies<fnref n="1" />, des incidences sans précédent sur ce phénomène naturel indispensable à la vie humaine et à celle des espèces : l'effet de serre. S'il est exact que cette industrialisation a permis au monde entier de faire des bonds en avant, faciliter les modes de vie (mise à disposition des avancées technologiques pour tous, rapprochement du monde par la communication, effacement des distances), elle a tout aussi apporté des modifications dans le climat mondial qui traîne derrière elle une pléiade de conséquences telles que les problématiques migratoires dues aux déplacements climatiques, l'accélération des phénomènes météorologiques extrêmes qui ont des conséquences sur les productions agricoles, ce qui, par ricochet enfonce les pays dans une incapacité grandissante à subvenir aux besoins alimentaires de leurs populations mais aussi les sécheresses plus fréquentes, la rareté en eau potable, l'élévation du niveau des mers donnant lieu à des inondations et à une plus forte salinisation des sols tout en agissant comme multiplicateur des inégalités aux niveaux global et local. Ces impacts désorganisent, en effet, les équilibres sociaux, économiques, géographiques, sanitaires et politiques des sociétés à des échelles variées.

Cet article entend aborder la problématique du climat en étudiant les actions relevant de la prise en charge qu'Haïti lui accorde en sa qualité de territoire vulnérable qui fait face à de multiples problèmes tant géographique, socio-économique et politique. En poussant les réflexions sur les impacts des mesures publiques déjà prises par les autorités nationales, cette question s'impose : Haïti, trouvera-t-il la bonne stratégie pour mener cette lutte et atteindre les objectifs fixés par les Nations Unies pour 2030 principalement les changements climatiques tout en pensant son développement durable ?

Pour répondre à cette question de recherche, l'hypothèse suivante est posée : Haïti n'arrivera pas à faire face à cette lutte climatique et penser son développement seul. Il doit s'impliquer dans un processus de prise en charge à deux battants : 1) entrer dans une dynamique de diplomatie scientifique pour échanger avec les autres pays sur les savoirs traditionnels et scientifiques ; 2) adopter une stratégie de formation et d'information de ses communautés. Afin de réaliser ce travail et aboutir à des résultats concluants, une méta-étude sera réalisée sur les publications disponibles. Le ministère de l'Environnement ainsi que le PNUD sont les principales sources de notre recherche car ils sont les deux organismes reconnus travaillant sur l'étude de la vulnérabilité

<footnote n="1">¹ Les changements climatiques dans "Questions climatiques", ONU, https://www.un.org/fr/sections/issues-depth/climate-change/index.html</footnote>
d'Haïti face au changement climatique et ses incidences sur son développement ainsi que l'élaboration des politiques d'adaptation et du cadre de leur mise en application nationale. Une analyse de ces données nous permettra de comprendre le degré d'implication d'Haïti dans cette lutte mondiale. Elle permettra aussi de faire le point sur la nécessité pour ce pays de remodeler son mode de production nationale de savoirs pour une prise en charge globale du phénomène climatique. Ainsi, le travail sera divisé en deux grandes parties dont la première est subdivisée en trois sous-points et la deuxième en deux. La première partie traite des causes et des conséquences du phénomène climatique qui sont ressenties dans les régions du monde à des degrés divers selon leur niveau de vulnérabilité. Les mesures d'atténuation et d'adaptation adoptées par les pays riches pour combattre les incidences néfastes du dérèglement du climat seront traités respectivement dans les deux-sous-parties. Dans cette première partie, il y sera abordé certains mécanismes de prise en charge élaborés par quelques pays sous les recommandations du GIEC. La seconde partie traitera des résolutions retenues par Haïti pour marquer son implication dans cette lutte et aussi pour protéger sa population. Les deux points composant la deuxième partie de ce travail traiteront chacun de la vulnérabilité du pays qui est exacerbée par sa position géographique et les turbulences internes ainsi que les stratégies mises en œuvre pour une gestion efficace et appropriée des impacts de la dégradation climatique. Il y sera abordé aussi les mesures d'adaptation adoptées dans le Plan National d'Adaptation (PANA).

## 1. Le changement climatique, un bouleversement mondial aux multiples conséquences

La problématique du changement climatique représente un vrai enjeu pour toutes les sociétés car il en résulte des impacts inextricables sur la vie humaine dans toutes les régions du monde. Par rapport aux différentes conditions climatiques et leurs impacts dû au changement climatique, une distinction est parfois faite entre les événements « à déclenchement rapide » et ceux « à évolution lente » (élévation du niveau des mers, augmentation des températures, acidification des océans, fonte des glaces, salinisation des sols, dégradations des terres, perte de biodiversité et désertification). Dans le premier cas il s'agit souvent d'un événement unique qui se produit en quelques jours, voire quelques heures, tandis que les événements à évolution lente évoluent progressivement à partir de changements progressifs survenant sur de nombreuses années ou à partir d'une fréquence ou d'une intensité accrue d'événements récurrents. Que les impacts résultent d'un événement récurrent rapide ou d'un processus à évolution lente, ils peuvent, au fil du temps, conduire à des changements fondamentaux de l'état du système socio-écologique affecté ce qui introduit à l'évidence une dimension de justice et d'équité axée sur la vulnérabilité et les besoins de développement. Cet état des choses interpelle les hautes instances internationales, les politiques, la société civile, les universités, les experts afin qu'ils mettent en commun leurs moyens (intellectuels, financiers, connaissances traditionnelles, expertises, etc.) dans une quête de solutions durables pour améliorer la vie des populations contemporaines, dont particulièrement celles des pays en développement
qui sont les plus touchées car elles vivent pour la majorité de leur environnement naturel (OCDE, 2015).

## 1.1 Le développement des stratégies collectives sous l'impulsion des rapports scientifiques

« Aucun niveau de réchauffement climatique n'est sûr. Même avec un degré de plus, on voit les conséquences sur les gens, la nature et les moyens de subsistance, ... Et le risque augmente significativement à chaque nouvel échelon. » <fnref n="2" />. Ces paroles, prononcées en marge de la COP24 (2018) par Debra Roberts, ancienne co-présidente du Groupe de Travail du GIEC, témoignent de combien ce problème est perturbant pour le monde et de passer à l'action dans une lutte touchant les populations, sans distinctions, à toutes les latitudes. Même en limitant le réchauffement climatique à 1,5° C au lieu de 2° C recommandé préalablement par les experts, il s'avère que ce phénomène affecte et affectera, à des degrés nettement supérieurs, principalement les pays en développement plutôt que les pays émergents ou les plus avancés, désignés comme étant les principaux responsables de la grande majorité des émissions de gaz à effet de serre (GES). Cependant, l'instauration d'un marché des droits à polluer est loin de limiter les émissions excessives de CO2, (Gleizes et Moulier, 2001), car la logique économique ne serait pas compatible à la réalité biophysique. Il reste à interroger la pertinence d'un tel compromis car en aucun cas il ne peut remplacer les politiques publiques d'un pays qui prendraient en compte les réalités socio-économiques (Karsenty et Weber, 2004).

Les pays en développement (PED) présentent, à des échelles différenciées, des caractéristiques inhérentes à leurs conditions précaires qui contribuent à leur vulnérabilité, des facteurs négatifs qui émaillent le quotidien de leurs populations au point où ils sont vécus comme la normalité et qui induisent une faible résilience<fnref n="3" /> au changement climatique. Sans être exhaustifs dans l'énumération des points de faiblesse, il apparaît que ces populations sont très vulnérables aux aléas économiques, qu'elles n'ont pas ou peu accès aux soins de santé primaires, leurs pays font face à des instabilités politiques chroniques, la corruption gangrène leurs administrations et leurs responsables politiques (ce qui met à mal la justice distributive), qu'elles sont en manque criante de compétences et de formation, d'accès à l'information scientifique (données, modèles prédictifs...), de financement et d'infrastructures, elles font face à des besoins importants en eau potable, alimentation, énergie, etc. Ces pays se concentrent, en outre, dans les régions les plus vulnérables de la planète⁴. En plus de mener un combat contre les maux chroniques de leurs sociétés, ils doivent donc maintenant composer avec les aléas climatiques et météorologiques qui influent

<footnote n="2">² Debra Roberts, coprésidente du groupe de travail II du GIEC, elle est intervenue en ces termes sur le rapport publié en octobre 2018 à la 16e édition des journées du climat et du développement en marge de la COP24, à Katowice en Pologne en décembre 2018.</footnote>

<footnote n="3">³ La résilience désigne la capacité d'une organisation, d'un groupe ou d'une structure à s'adapter à un environnement changeant. Quand on applique ce concept aux sociétés humaines, il désigne qu'un peuplement est résilient s'il sait et peut trouver les capacités nécessaires pour son adaptation face à des aléas qui le menacent. Pour les territoires, la résilience renvoie donc à leur capacité à transformer les changements, et notamment les changements climatiques, en opportunités sociales et économiques sur le long terme. Source : CEREMA, la résilience un outil pour les territoires. https://www.territoires-climat.ademe.fr/ressource/412-144</footnote>
considérablement sur leur situation économique, sociale et politique déjà mal en point, en un mot sur les domaines essentiels à leur développement.

Le quatrième rapport du GIEC (2007) a été plus particulièrement déterminant en termes d'approche au changement climatique. C'est à sa présentation à la conférence de Bali, en 2007, que plusieurs pays ont été mis devant leurs responsabilités. Ils doivent mettre en place des stratégies pour renverser le dérèglement climatique demandera des politiques publiques d'atténuation et au même temps d'adaptation dans le but de diminuer les risques associés au changement climatique et ainsi réduire la vulnérabilité des populations les plus fragiles pour qu'elles accèdent à des voies de développement durable.

## 1.2 L'atténuation, la locomotive d'une longue bataille

Ce terme renvoie directement à l'idée de faire baisser les émissions de GES. Il est le premier concept qui intervient dans les dispositifs internationaux contre le dérèglement climatique et peut être considéré comme la locomotive de toutes formes d'actions qui seront prises à quelque niveau que ce soit pour endiguer ce qui représente désormais un enjeu planétaire. Il donne aussi lieu à une transposition du débat du domaine scientifique à celui du politique pour une prise en charge globale au niveau national et international. Mais que veut dire atténuation dans ces circonstances climatiques ?

Selon le GIEC, on peut entendre par atténuation toute intervention humaine visant à réduire les sources ou à renforcer les puits de gaz à effet de serre. La mise en œuvre de stratégies pouvant atténuer les effets du changement climatique paraît l'une des solutions parmi les plus adaptées pour combattre ce fléau d'où cette bataille collective impulser par la communauté internationale afin de limiter les effets de la production excessive de GES et la détérioration conséquente de l'environnement et des écosystèmes. Il est devenu désormais crucial pour les pouvoirs publics d'établir des politiques allant plus loin dans la compréhension de ce concept lié à la prise en charge du problème climatique.

Toute stratégie d'atténuation du changement climatique doit être mise en œuvre au moyen d'actions définies par l'ensemble des pays du monde (OECD). En s'alignant sur les engagements pris par les pays les plus avancés, ces actions doivent refléter des objectifs déclinés en activités pouvant être appliquées dans tous les secteurs avec des niveaux de rigueurs variables afin de faciliter le renforcement progressif de réduction de GES (OCDE,2003). Pour aboutir à ce résultat collectif, il est nécessaire qu'il y ait un compromis international pour l'élaboration de solutions idoines et adaptées. Il faut aussi que les grands pays industrialisés soutiennent les PED qui subissent les effets néfastes de la dégradation au contour inextricable du climat<fnref n="5" />. Disposant de faibles moyens pour entrer dans ce processus de longue haleine, les PED sont sujets à de

<footnote n="5">⁵ Selon le Protocole de Kyoto de 1997 si la température viendrait à dépasser de 2 à 3 degrés celle de la décennie 1990, 30 à 40% des espèces animales et végétales risquent de disparaître, les inondations seront plus fréquentes et entraîneront entre deux à sept millions de sinistrés par année, 3,2 milliards d'hommes viendront à manquer d'eau et 600 millions à souffrir de la faim d'ici 2080 sous les effets des sécheresses et de la dégradation des sols, 90% des terres seront impactées par les activités humaines d'ici 2050.</footnote>
multiples formes d'encadrement de la part des pays développés (scientifiques, financiers, techniques).

Selon l'Agence de la transition écologique française, ces politiques climatiques engagées par les Etats impliqués particulièrement dans les émissions abondantes des GES doivent s'accentuer sur les principaux secteurs tels que les transports, l'industrie, l'agriculture, les bâtiments résidentiels et tertiaires. Ils doivent agir sur des changements de comportements des groupes de populations, la substitution des énergies fossiles entre elles. Les énergies renouvelables doivent être particulièrement développées pour remplacer les énergies fossiles comme le pétrole ou le charbon par le gaz<fnref n="6" />.

Cet objectif ambitieux mais nécessaire à la survie de la planète ne peut passer que par une action collective. La COP 21 du 12 décembre de 2015 a été l'événement international le plus marquant dans le combat pour endiguer le dérèglement climatique. Cet Accord venu renforcer les actions mondiales déjà engagées part du principe que la température moyenne de la planète doit être maintenue en dessous de 2° C par rapport aux niveaux préindustriels. Ainsi, des engagements internationaux ont été pris par les Etats afin de réduire au maximum ces émissions de GES.

Certains pays se veulent être des modèles pour les autres pays à travers leur système de gestion du phénomène climatique et leurs stratégies d'atténuation des GES pour initier une culture mondiale de prise en charge de ce phénomène. Les activités de la France et du Canada sont celles pris en exemple dans ce texte pour comprendre les actions prises à l'échelle internationale afin de rendre concret cette lutte multilatérale. Certes, les pays s'y sont engagés mais il est un fait important que les engagements ne sont pas respectés à leur niveau maximal ou même jamais ni les actions ne sont jamais satisfaisantes ou pérennes tenant compte de nombreux facteurs extérieur à l'engagement pris.

A travers sa politique de lutte, la France a instauré le Plan climat au travers duquel elle vise à réduire la consommation énergétique et les émissions de CO2 dans les secteurs les plus énergivores. Ce Plan climat de juillet 2017 porte aussi en lui des dispositifs d'accompagnement financier pour atteindre ces objectifs climatiques fixés. En autre, un ensemble d'activités est mis en place comme la rénovation thermique, l'encouragement à l'autoconsommation des énergies renouvelables comme le biogaz ou l'énergie solaire, le développement d'une mobilité propre avec l'établissement d'un certificat qualité de l'air, la vignette Crit'Air, l'instauration du dispositif d'économie circulaire ciblant les petites et moyennes entreprises dans la gestion des déchets et des flux de matières premières et d'énergie, une prime à la conversion des véhicules instaurée depuis le 1er janvier 2018, une aide financière faite à la population française pour le changement des chaudières au fioul, l'accord d'un crédit d'impôt pour la transition énergétique<fnref n="7" />. L'objectif poursuivi par la France dans la mise en place de ces

<footnote n="6">⁶ Agence de la transition écologique française, https://www.ademe.fr/expertises/changement-climatique/quoi-parle-t/lattenuation-ladaptation</footnote>

<footnote n="7">⁷ La politique de la France face au changement climatique : le Plan climat, 6 mars 2019, Vie publique.fr, consulté le 07/012020 https://www.vie-publique.fr/eclairage/19383-la-politique-de-la-france-face-au-changement-climatique-le-plan-climat</footnote>
mécanismes est de réduire de 75% ses émissions de gaz à effet de serre (GES) à l'horizon 2050 par rapport à 1990. Toutes ces mesures représentent la contribution d'un des pays de l'Union européenne qui ne cesse de s'engager comme entité politique supranationale dans une dynamique de neutralité carbone d'ici 2050⁸. Ce pacte vert est l'implication de la France et des vingt-six autres pays membres de l'Union en respect à l'ensemble des engagements mondiaux alignés sur les recommandations du quatrième rapport des experts du GIEC.

Le Canada, quant à lui, en plus des politiques d'atténuation qu'il expérimente sur son territoire, agit en faveur des PED. Il s'engage à appuyer les politiques climatiques des populations pauvres et vulnérables de la planète en finançant des programmes de réduction et d'adaptation. Un engagement qui peut être étudié à travers le prisme de son aide financier à leur endroit. Parmi les pays qui se sont engagés à financer la lutte contre le dérèglement climatique, le Canada est l'un d'eux à concrétiser son engagement. Il prévoit un investissement d'un montant de 2,65 milliards de dollars dont 1,5 milliards seront versés d'ici mars 2021⁹. Dans le cadre de ces financements, l'apport du Canada se répartisse dans les domaines tels que le développement des technologies propres et l'énergie renouvelable, l'agriculture adaptée au climat, la foresterie durable, la gestion de bassins hydrographiques, la résilience climatique. Il met surtout un accent particulier sur le renforcement des capacités d'adaptation des femmes et des filles qui sont toujours les premières victimes et les plus touchées suite à une catastrophe.

Se basant sur l'exemple de ces deux pays, on pourrait être amené à dire que les engagements pris par les pays industrialisés se veulent respectueux des principes posés par la CCNUCC et qu'il y a un vrai souci de collaboration pour atteindre les objectifs fixés. Les politiques de gestion climatique, les accompagnements financiers aux PED, l'investissement dans le développement des énergies renouvelables donnent tout son sens à cette volonté d'atteindre des concentrations atmosphériques plus faibles mais toujours est-il qu'après plusieurs décennies de lutte contre la crise climatique renforcée par les engagements de la COP 21, les résolutions mondiales piétinent au point où les progrès sont peu perceptibles contrairement aux avancées spectaculaires auxquelles on s'attendait.

## 1.3 L'adaptation comme outil de défense collectif

Comment les pays doivent faire face au dérèglement climatique pour devenir résilients ? telle est la question qui a conduit à un ensemble de prises de décisions et d'engagements de la part des décideurs internationaux. La COP21 a apporté une dimension stratégique et globale à la gestion de la crise climatique en l'adoption de l'Accord de Paris par les Parties signataires. Les répercussions néfastes du climat seront inévitable pendant de très longues années par les émissions passées (qui forment des concentrations difficiles à évacuer) et actuelles de GES. Ce dérèglement anthropique

<footnote n="8">⁸ European commission, The european green deal, Europa.eu, Février 2021 https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en</footnote>

<footnote n="9">⁹ Les changements climatiques dans les pays en développement, site du Gouvernement du Canada, 2020, www.international.gc.ca</footnote>
est un problème qui sévit même à la plus petite dimension territoriale<fnref n="10" />. Il touche les petites localités dont les habitants dépendent fortement des ressources naturelles (la pêche, l'agriculture, le bois,) dans une optique de subsistance. A un problème global, il faut une prise en charge globale.

L'adaptation dans le contexte des dimensions humaines du changement global désigne généralement « un processus, une action ou un résultat dans un système (foyer, communauté, groupe, secteur, région, pays) afin que le système puisse mieux faire face, gérer ou s'ajuster à des conditions changeantes, stress, dangers, risques ou opportunités »(Smith et Wandel, 2006). Selon les spécialistes du GIEC, elle renvoie à la capacité réflexive des sociétés à infléchir leur trajectoire pour affronter des conditions environnementales dont certaines sont présentées comme inéluctables (montée des eaux et vulnérabilité des littoraux, évènements extrêmes, variation de la disponibilité des ressources en eau...)<fnref n="11" />. Globalement c'est toute action entreprise par les multiples acteurs de la plus petite à la plus grande échelle territoriale qui contribue à l'adaptation au changement climatique en vue de limiter les impacts négatifs et d'en maximiser les effets bénéfiques<fnref n="12" />. Il convient de noter que ce concept peut être appréhendé de deux manières : un processus continu dans le déroulement du temps et la disposition des peuples et des politiques à être adapté.

Si l'atténuation fait référence à la capacité à s'attaquer aux causes du changement climatique pour limiter les émissions de gaz à effet de serre à l'origine de la hausse de la température sur terre, l'adaptation, quant à elle, se veut être un mécanisme de préparation aux conséquences locales du changement climatique que nos émissions passées ont provoqué afin d'anticiper les conséquences et de limiter les dégâts. Il s'agit d'intervenir sur les facteurs qui sont à leur initiative et qui les amplifie comme la déforestation accélérée au profit de l'urbanisation, l'utilisation des énergies fossiles, etc. Aussi, si la lutte contre le changement climatique était initialement un problème préoccupant pour le monde scientifique, désormais il est un défi politique qui requiert la participation de la communauté internationale et de tous les pays dans le monde en mobilisant les instruments financier et juridique et tout autre mécanisme qui peut intervenir en renforcement des décisions à prendre.

Cette « responsabilité partagée » que prône l'Accord de Paris implique que les pays développés doivent mener des actions en vue d'une baisse du réchauffement climatique et que les PED doivent suivre la voie tracée par ces pays dotés de moyens de leurs politiques d'adaptation. Elle allègue que les pays développés Parties et les PED Parties doivent se soutenir et interagir dans une coopération internationale dont les pouvoirs publics en sont les garants.

Les politiques d'adaptation s'opèrent dans des plans d'actions nationaux conçus par les pouvoirs publics. Pour arriver à des réponses concluantes dans la mise en œuvre

<footnote n="10">¹⁰ L'alinéa 2 de l'article 7 de l'Accord de Paris reconnait que l'adaptation présente des enjeux mondiaux dont personne n'est épargnée et dont les dimensions sont locales, régionales, continentales, internationales, et dont la réponse doit être pensée sur le long terme, Accord de Paris, Nations Unies, 2015.</footnote>

<footnote n="11">¹¹Rapport GIEC 2007</footnote>

<footnote n="12">¹² L'atténuation et l'adaptation, Agence de la transition écologique, consulté le 08/01/2021
https://www.ademe.fr/expertises/changement-climatique/quoi-parle-t/lattenuation-ladaptation</footnote>
de ces plans d'actions, il est fondamental de les hiérarchiser en favorisant celles qui influent directement sur la résilience de chaque couche d'une population tout en appliquant des méthodes de minimisation des coûts et de l'apprentissage par l'expérience (Batailler, 2010). Les pouvoirs publics doivent s'impliquer en jouant le rôle de catalyseur des bonnes résolutions et en encourageant les secteurs public et privé à mettre à la disposition de chaque groupe l'information nécessaire. Ils doivent aussi favoriser la réflexion, la recherche sur les thématiques prioritaires pour établir des référentiels cohérents avec le climat futur. L'aspect financier ne doit pas être mis de côté. Un bon usage en doit être fait en allouant le financement aux secteurs les plus nécessiteux et ce, dans une logique de transparence. Les pouvoirs publics doivent s'activer à réduire les conséquences tout en profitant des opportunités offertes dans une démarche Top Down<fnref n="13" />. Ces mesures incluent la législation, les réglementations, les incitations, favorisant des évolutions dans les systèmes socio-économiques afin de réduire la vulnérabilité au changement climatique (Burton et al, 1993).

Ainsi, ces mesures revêtent deux dimensions : d'une part, une réactive et d'autre part, une proactive ou anticipative afin de mener une politique d'adaptation nationale efficace. La mesure réactive tient d'une réponse directe donnée à un événement climatique majeur comme lors du passage d'un ouragan qui a laissé des dégâts derrière. Il faut être en mesure d'y faire face en aidant la population victime à se relever c'est-à-dire disposer de structures capables d'agir sur sa capacité de relèvement (prévoir des centres d'hébergement, distribution de semences pour relancer l'agriculture, allocation de crédits, etc.). L'adaptation anticipative pose le principe qu'il faut poser des actions pour contrer les effets d'un risque d'événement climatique majeur ce qui revient à dire qu'il faut agir avant le phénomène afin de minimiser ou d'éliminer complètement ses répercussions la population locale et l'environnement (le renforcement des digues est un effort anticipatif).

L'adaptation naturelle se veut une formule Bottom Up où le secteur privé, qui fait référence aux organisations individuelles ou collectives qui ne relèvent pas de l'autorité publique qu'elle soit nationale ou locale (Smith et Pilifosova, 2001), est maître d'œuvre car des actions sont prises au sein de ces dernières sans coordination spécifique.

Ces deux modèles d'adaptation même s'ils peuvent être exécuté séparément ne doivent pas faire l'objet de distinction marquée parce qu'ils sont liés dans bien des situations. Une action d'adaptation spontanée peut, souvent, se mettre en place grâce à la préexistence d'un environnement propice (une adaptation organisée).

## 2. Les pays en voie de développement, les pays insulaires et leur adaptation au changement climatique

Le changement climatique n'a pas de conséquences que sur l'environnement, ses incidences se ressentent aussi sur les facteurs de développement des pays du monde entier. Comme nous l'avons souligné plus haut dans l'article, les pays en développement (PED) sont les premières victimes des répercussions des changements

<footnote n="13">¹³ Démarche Top Down réfère aux actions qui partent des autorités publiques aux populations</footnote>
climatiques du fait de leurs vulnérabilités<fnref n="14" />. Que ce soit dans les recherches scientifiques ou les négociations menées sur cette thématique entre les pays, il est reconnu que les PED en font les frais beaucoup plus que les pays développés. En raison de cela, les pays développés tout comme les organisations internationales conviennent qu'ils doivent être au centre de la bataille climatique pour aboutir à des résultats porteurs d'espoir pour les génération présentes et futures. Car leur contribution permettrait d'expérimenter des stratégies ambitieuses et porteuses d'un bilan positif. Ils ont pour cela une place spécifique en ce qui concerne les stratégies d'adaptation et de réduction des GES ainsi que leurs composantes économiques, technologiques et financières (UNFCCC,2008) et doivent jouer un rôle important parce que leurs émissions de gaz à effet de serre représentent une infime partie de celles des pays riches. De ce fait, ils sont fortement incités à en mettre en œuvre des politiques domestiques actives (politique d'adaptation et de protection des populations) dans le cadre de la lutte contre le réchauffement climatique. Des résultats sont ainsi attendus au niveau local qui eux-mêmes contribueront à l'atteinte des objectifs mondiaux.

Pour que les mesures d'adaptation et de protection qu'ils mettent en place soient réussies il faut qu'elles aboutissent à la réduction de la vulnérabilité de leurs populations en fonction de la variabilité du climat actuel tout en incorporant la dimension d'anticipation et de réaction aux changements climatiques futurs. Il faut, pour cela intégrer les réponses climatiques dans les processus de développement durable et d'éradication de la pauvreté, au lieu de les isoler pour un traitement séparé des autres décisions.

## 2.1 La vulnérabilité accrue d'Haïti et les mécanismes d'adaptation au changement climatique

L'Amérique centrale et du Sud ainsi que les Etats insulaires des Antilles et de la Caraïbe sont les plus vulnérables du continent américain. On retiendra qu'Haïti qui fait partie de ces groupes de pays est le plus pauvre de cet ensemble et est soumis aux aléas climatiques plus que tout autre pays de la région.

En effet, sans trop faire état de la responsabilité de l'aspect politique dans les problèmes de ce pays, Haïti est actuellement au bord d'une gouffre dont elle mettra des lustres à se relever tant les défis sont énormes. Elle est la proie de nombreuses catastrophes naturelles et subit les affres de l'incapacité du pouvoir public à la mettre sur les rails du développement. A chaque catastrophe subit ou à chaque événement politique, la vulnérabilité du pays s'accroit.

Selon les données de la Banque mondiale, Haïti dont la population est de 11, 12 millions d'habitants est le pays le plus pauvre de l'hémisphère occidental, avec un produit intérieur brut (PIB) par habitant de 756 $ et un indice de développement humain (IDH) le classant 169 sur 189 pays en 2019. Plus de 6 millions d'Haïtiens vivent en-dessous du seuil de pauvreté avec moins de $ 2.41 par jour, et plus de 2.5 millions sont tombés en-dessous du seuil de pauvreté extrême, ayant moins de 1.23 $ par jour. Sa situation géographique<fnref n="15" /> ne la favorise pas non plus car du fait de sa position

<footnote n="14">¹⁴ Selon le GIEC, la vulnérabilité d'un territoire ou d'une activité aux impacts physiques des changements climatiques peut être définie comme la capacité d'un système à faire face aux effets préjudiciables des changements climatiques, y compris ceux de la variabilité climatique et de ses extrêmes.</footnote>

<footnote n="15">¹⁵ Particulièrement les départements côtiers du Sud et du Sud-Est, qui sont sur la trajectoire directe des tempêtes et ouragans. Voir Oxfam America, Adaptation aux changements climatiques. Le cas d'Haïti, mars 2014.</footnote>
géographique, 93% de sa surface ainsi que 96% de sa population sont exposés de deux aléas au moins<fnref n="16" />. Elle est enclin particulièrement aux catastrophes naturelles dont les ouragans, les séismes, les sécheresses, les glissements de terrain, les inondations la rendent vulnérable<fnref n="17" />. La déforestation et la production de charbon de bois sont les principales activités anthropiques qui dégradent aussi son environnement. En 2017, elle est classée à la 21e place dans l'Index mondial des pays à risque selon l'Indice Mondial des Risques climatiques (IRC) de German Watch et elle fait aussi partie des trois pays les plus fortement touchés par des événements météorologiques entre 1996 et 2015. Depuis quelques décennies, les Haïtiens font face à la répétition et l'intensification de ces événements extrêmes dû au réchauffement climatique qui induit des changements notables dans l'environnement haïtien et sur leurs conditions de vie.

Selon les données enregistrées dans une étude conjointe du CEPALC, du PNUD et du Ministère haïtien de l'Environnement(PNUD,2009), entre 2004 et 2008, Haïti a connu des catastrophes naturelles successives dont les pertes causées équivalaient à près de 10% de son PIB<fnref n="18" />. Le séisme qui frappa le pays en 2010 a fait entre 200 000 et 230 000 morts, des blessés comptés à près de 300 00 et causés des pertes et dommages matériels à plus de 14 milliards de dollars américains et laissé derrière lui près lui près de 1,5 millions de sans-abri (Jabouin,2010). En 2016, Après le passage de l'ouragan Matthew, les départements du Sud et de la Grand'Anse ont été les plus touchés particulièrement le secteur du logement dont les pertes enregistrées ont été évaluées à 490,1 millions de dollars américains. Une estimation des dommages subis par les logements résidentiels montre que ces deux départements ont été affectés à 18% et 52% respectivement et que les villes du dernier ont été totalement ravagées<fnref n="19" />.

Selon une étude des Nations Unies publié en 2016, Haïti est le pays qui a enregistré le plus de pertes en vies humaines au monde dues aux catastrophes naturelles au cours de ces vingt dernières années<fnref n="20" />. Haïti n'en finit pas de subir des pertes. Le séisme de magnitude 7.2 du 14 août 2021 suivi de la dépression tropicale Grace qui a commencé dans la nuit du 16 au 17 août soit 2 jours après a fait plus de 2 000 morts, plus de 12 000 blessés et 340 disparus. Des villes, des fermes, des champs entiers, des bâtiments sont détruits laissant les populations dans le désarroi depuis ce tremblement de terre.

Haïti est à ce jour la proie de toutes les catastrophes naturelles dû à sa position géographique en sus de tous les autres maux qu'il connaît. Des cyclones le traversent régulièrement chaque année pendant la période cyclonique (Juin à Novembre) et la menace d'éventuel séisme plane continuellement sur le pays. Mais pourquoi tant de dommages et de pertes en vies humaines après un événement naturel ? Des problèmes récurrents qui n'ont jamais été adressés efficacement par les autorités haïtiennes en sont les premières causes. Il n'existe aucune norme de construction, pas de structure pour étudier les zones qui peuvent ou pas accueillir des constructions, aucune politique de relogement pour les populations qui ont établis leurs habitats dans

<footnote n="16">¹⁶ Programmes de Prévention des Risques liés aux Catastrophes Naturelles (ACP-UE NDRR), 2017, www.gfdrr.org/fr/haïti-renforcement-de-la-résilience--face-au-changement-climatique</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ World Risk Report 2017, Haïti est classée 4ème pays le plus vulnérable</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ Les dommages et les pertes connus s'élèvent à plus de 7 millions de dollars US.</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ Evaluation rapide des dommages et des pertes occasionnés par l'ouragan Matthew et éléments de réflexion pour le relèvement et la reconstruction, Ministère de l'Economie et des Finances, Octobre 2016</footnote>

<footnote n="20">²⁰ Poverty and Death Disaster Mortality, 1996 – 2015, Center for Research on the Epidemiology of Disasters, CRED, United Nations Office for Disasters Risk Reduction, UNISDR,</footnote>
les zones exposées telles que les lits de rivière, près des sources sismiques et des pentes raides. Les berges des ravines, des rivières, du littoral ne sont pas entretenues. Il n'existe pas de curage systématique et régulier des lits de rivière. Les populations ne sont ni formées ni informées des dangers auxquels elles s'exposent en construisant n'importe où et n'importe comment. Une expansion urbaine est à déplorer avec des constructions anarchiques et en bétons armés qui occasionnent plus de victimes lors des désastres. Les réseaux d'égouts et d'alimentation en eau potable sont quasi dysfonctionnels. La problématique du climat est inconnue de la grande majorité des Haïtiens principalement ceux qui vivent dans les lieux reculés. Elle n'a pas encore trouvé sa place dans les cursus scolaires ni universitaires.

Le constat de ces nombreux points faibles du pays amène à orienter les réflexions sur son degré fragilité et sur les voies que les Haïtiens doivent adopter pour remédier à ce sous-développement chronique alimenté par les problèmes politiques. Les événements extrêmes produisent autant d'impacts négatifs sur ce pays parce que ce dernier est vulnérable et exposé aux événements extrêmes. Voilà pourquoi certains pensent qu'il faut que le pays se joigne aux autres dans un élan régional et international de partage des expériences et des connaissances pour trouver des pistes de solutions car nombreux sont les pays qui sont exposés aux événements extrêmes mais qui ne subissent pas autant de pertes en vies humaines et matérielles.

## 2.2 2030, date butoir pour l'effectivité d'un rattrapage en Haïti dans le combat collectif

Haïti, malgré ses faiblesses institutionnelles et structurelles, ne peut pas rater l'opportunité d'entrer dans le couloir des grandes décisions prises par les Parties de la CCNUCC et d'autres instances multilatérales en élaborant un plan de développement pouvant inclure non seulement des politiques d'adaptation et d'atténuation au changement climatique, mais également de protection de sa population et de réduction de sa vulnérabilité. Dans un schéma décisionnel, devrait favoriser la création d'un dispositif basé sur un système de i) décisions anticipatives, et (ii) de co-construction de savoirs et de connaissances entre pays, universités, chercheurs, (ii) d'élaboration des politiques d'adaptation et de réduction des risques.

Aujourd'hui, un manque flagrant de politiques anticipatives figure dans le contexte haïtien. Un système anticipatif réfère à toutes les mesures jugées nécessaires pour anticiper un événement potentiellement à risque. Le défi climatique est devenu, au fil des années, un objectif transversal à relever, il est donc plus qu'un impératif pour Haïti de passer à l'action. Les programmes publics sur le climat doivent amener les dirigeants politiques à agir sur le reboisement du pays, sur l'aménagement des rivières, sur la gestion des déchets ou encore sur l'insécurité alimentaire. De telles ambitions ne peuvent être atteintes, dans le cas d'Haïti, que dans une quête de connaissances locales et ancestrales conjointement aux savoirs scientifiques interdisciplinaires déjà mobilisés dans d'autres pays par exemple. Une telle approche transdisciplinaire pourra doter Haïti d'un plus fort potentiel de résilience aux risques d'origine climatique et ainsi consolider ses capacités adaptatives<fnref n="21" />. Un harmonieux agencement de ses propres pratiques traditionnelles et celles produites par une collaboration avec d'autres acteurs

<footnote n="21">²¹ Capacité d'adaptation au changement climatique : c'est la capacité d'un système à s'adapter aux changements climatiques, notamment la variabilité climatique et les phénomènes extrêmes, pour pouvoir surmonter les dommages potentiels, saisir les opportunités, ou pour faire face aux conséquences. (Source : Plateforme européenne d'adaptation au climat).</footnote>
internationaux pourrait permettre d'avancer dans la définition de politiques d'adaptation sans regrets<fnref n="22" />. Cela peut être réalisé en reliant les disciplines de l'adaptation au changement climatique, de la gestion des risques de catastrophe et de la protection sociale aux technologies de l'information et de la communication, à la logistique, aux services d'information géographique, à l'infrastructure de données spatiales et à la bonne gouvernance. Pour confronter ou procéder à l'organisation des connaissances, Haïti doit aussi de toute façon arriver à produire ses données à partir de ses propres expérimentations. Ceci est essentiel pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD) à l'horizon 2030.

Haïti est Partie des conventions et protocoles internationaux pour la résolution des problèmes climatiques. Pour montrer sa volonté de contribuer à la lutte contre le changement climatique et préserver les générations présente et future de son territoire, il s'évertue comme tous les autres pays à poser des actions ayant des impacts réels et positifs sur les conditions de vie de ses habitants. C'est dans le cadre de son implication dans cette lutte qu'il a élaboré le Plan d'Action National d'Adaptation (PANA)(MDE,2006) : un ensemble de politiques d'adaptation et de protection de l'environnement et des populations les plus vulnérables. Dans le PANA, plusieurs activités jugées prioritaires ont été sélectionnées puis hiérarchisées suivant un travail d'envergure mené par l'équipe nationale et les équipes multisectorielles appuyées par le Groupe d'Experts des Pays Moins Avancés (PMA). Ces choix ont pu être faits sur la base des propositions de solutions des populations lors des consultations nationales réalisées dans une démarche participative et décentralisée à travers des rencontres organisées sous formes d'ateliers en vue de répondre aux priorités et aux attentes de toutes les communautés du pays. Pour permettre aux diverses communautés haïtiennes de développer leur capacité d'adaptation aux changements climatiques, des options ou encore plans d'actions qui sont au nombre de huit (8) se sont révélées prioritaires puis ont été hiérarchisées suivant l'application des cinq (5) critères<fnref n="23" /> retenus au moyen de la méthode de l'Analyse Multi - Critères (AMC) à savoir :

1. Le niveau ou la gravité des effets néfastes des changements climatiques ;

2. La réduction de la pauvreté, afin d'accroître la capacité d'adaptation ;

3. La synergie avec d'autres Accords Mondiaux pour l'Environnement (AME);

4. Les pertes évitées pour les populations pauvres ;

5. L'impact multiple de l'option.

Cette méthode a été choisie parce qu'elle permet d'utiliser les critères non monétaires et qualitatifs dans l'évaluation des activités d'adaptation. Ces 8 options se présentent comme suit : (i) Aménagement des bassins versants et conservation des sols, (ii) Gestion des zones côtières, (iii) Valorisation et conservation des ressources naturelles, (iv) Préservation et renforcement de la sécurité alimentaire, (v) Protection et

<footnote n="22">²² Projet sans regret n'est pas un terme français mais anglais « No regrets policy » qui désigne un projet pertinent qui conduit à des bénéfices sociaux, économiques quel que soit le scénario envisagé sans risque d'accentuer les effets du changement climatique. La Banque Mondiale citant Eales et al. (2006) adopte une telle définition du terme « sans regret » plus pertinente dans la mesure où le scénario sans changement climatique est illusoire.</footnote>

<footnote n="23">²³ Les critères de hiérarchisation ont été adoptées dans l'ordre suivant : 1. le niveau ou la gravité des effets néfastes des changements climatiques ; 2. La réduction de la pauvreté, afin d'accroître la capacité d'adaptation ; 3. La synergie avec d'autres AME ; 4. les pertes évitées pour les populations pauvres ; 5. l'impact multiple de l'option.</footnote>
Conservation de l'eau, (vi) Construction et réhabilitation des infrastructures, (vii) Gestion des déchets, (viii) Information, Education et sensibilisation.

Une identification des zones présentant une vulnérabilité accrue aux incidences des changements climatiques a été faite par les populations consultées à l'échelle nationale lors des rencontres en ateliers. Les départements du Sud, de l'Ouest, du Nord-Ouest, de l'Artibonite, du Nord et du Sud-Est se sont distingués comme les potentielles parties du pays les plus à risques. Le pays ne présente pas des signes de faiblesse qu'au niveau de sa géographie physique mais aussi du point de vue de ses différentes populations comme les agriculteurs, les personnes vivant dans des zones écologiquement fragiles en particulier les lits des rivières, les ravins, les flancs escarpés des montagnes et le littoral des villes les plus économiquement importantes du pays comme Port-au-Prince, le Cap-Haïtien, les Cayes, Gonaïves, Saint-Marc et l'agriculture et les sols, les zones côtières et les ressources en eau, la pêche sont les secteurs montrant une plus grande sensibilité aux stress climatiques que la pêche, l'élevage, les infrastructures, l'habitat, le commerce qui sont aussi vulnérables mais à un degré moindre.

Les solutions envisagées pour donner une réponse appropriée aux problèmes identifiés prendront la forme de projets. Ces derniers seront priorisés suivant l'ordre d'importance déjà établi des options. C'est un ensemble de projets qui ont été ainsi mis à exécution à travers tout le pays principalement dans les zones vulnérables face aux pressions des risques climatiques. Leur réalisation s'est étalée sur une durée allant de deux (2) à quatre (4) ans. De 2006 à nos jours, l'application de ces mesures d'adaptation n'a toujours pas abouti et les résultats ne sont pas conformes aux attentes de la population. Le pays est confronté continuellement aux impacts des événements extrêmes récurrents malgré les divers programmes élaborés et les fonds décaissés à leur réalisation. Plusieurs catastrophes naturelles ont émaillé ces vingt (20) dernières années (2001-2021) pendant lesquelles Haïti ne cesse d'adhérer aux différents accords internationaux sur les changements climatiques. Mais, malgré ces diverses mesures de prise en charge et bien d'autres encore, la notion de résilience ou de capacité d'adaptation est toujours quasiment inconnu du peuple haïtien. A chaque catastrophe, la population devient encore plus vulnérable, l'environnement est plus dégradé, la situation économique et le niveau de vie des populations particulièrement celles des milieux ruraux atteignent jusque-là un niveau jamais connu auparavant. L'impact de ces phénomènes augmentent l'incapacité à produire des denrées alimentaires produisant une forte dépendance de l'extérieur. Plusieurs facteurs sont à la base de cette décadence environnemental, économique, structurel, etc., dont le principal est l'instabilité politique.

Même si les principales causes à la base de la vulnérabilité d'Haïti ont été identifiées et que des options de solutions ont été adoptées et mises en œuvre, il n'en demeure pas moins que certaines résolutions du PANA semblent avoir été ignorées ou peu actives. La formation et l'information de la grande population qui est l'option 8 mentionnée plus haut et la place de la production des connaissances scientifiques par les institutions universitaires pouvant prédire, étayer voire être l'un des piliers les plus importants de toute initiative de décision nationale à savoir la création des politiques publiques anticipatives et adaptées à chaque forme d'impacts des changements climatiques ont été quasi inexistants jusqu'en 2019.
Considérant la dimension itérative des plans nationaux d'adaptation, le processus a été relancé le 27 août 2019. Les Ministères de l'Environnement (MDE) et de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE) se sont engagés encore une fois dans le renforcement des politiques d'adaptation en lançant le Projet « d'intégration des risques liés aux changements climatiques dans les processus de planification du développement national en Haïti » (PNUD,2019). Ce grand projet qui bénéficiera de l'accompagnement technique du PNUD vise à renforcer les capacités institutionnelles et techniques nationales en vue de développer le Plan National d'Adaptation (PNA) et l'intégration efficace de l'adaptation dans les processus de coordination, de planification et de budgétisation aux niveaux national et local.

Les autorités haïtiennes ainsi que les acteurs internationaux clés comme le PNUD qui appuient leurs efforts par des moyens techniques et financiers en sont arrivés à la conclusion que l'inclusion du monde universitaire dans le processus du développement d'Haïti est primordiale. Des consultations ont été réalisées auprès de plusieurs catégories d'acteurs pour étudier les formes d'apport que peuvent faire le monde universitaire. Il en résulte de ce travail de consultation qu'une diplomatie scientifique entre les pays de la région et une dynamique Nord-Sud, la création de filières portant sur les changements climatiques au sein des universités, le développement de la recherche sur l'adaptation aux changements climatiques, le recensement et la promotion des formations liées à cette problématique, le renforcement de la coopération universitaire dans le pays, la mise en place d'initiatives d'observation systématique du climat, les recherches de haute qualité avec un soutien technique et financier nécessaires des institutions nationale et internationale, la valorisation des savoirs endogènes par des acteurs de terrain œuvrant dans les organisations de proximité, la formation des professionnels d'adaptation(PNUD,2021) sont les principales clés à l'effectivité de l'adaptation d'Haïti. La politique d'information et de formation est la meilleure stratégie pour améliorer la gestion des risques en Haïti.

Ces objectifs du plan de développement et de renforcement des capacités synthétisés dans le paragraphe précédent gravitent autour d'un grand axe : l'université, considéré comme le pivot central qui peut canaliser les actions à l'adaptation à mettre en œuvre et la fortification de ceux déjà existants. Cette perspective reconnue comme essentielle a engendré des dynamiques concrètes au sein des universités haïtiennes. L'Université d'Etat d'Haïti et l'Université Quisqueya s'engagent à créer de nouveaux programmes universitaires sur le climat dont le cycle est schématisé comme suit : licence / Master / doctorat. Les professionnels ne seront pas oubliés car des programmes de formation continue seront au cœur de cette démarche de formation. L'Université Quisqueya, en sus de l'Institut des Sciences, des Technologies et des Etudes Avancées d'Haïti, (ISTEAH) qui offre des programmes de formation supérieure sur les changements climatiques, s'est lancée avec une détermination fougueuse, depuis 2019, dans la création d'un laboratoire, au sein de son Ecole doctorale, portant exclusivement sur les changements climatiques, l'ERC2 dont la signification est : Equipe de Recherche sur les Changements Climatiques. De cette quête de remodelage des formes de savoirs produites par Haïti a incité la mise en œuvre d'une coopération universitaire tant à l'intérieur qu'à l'extérieur.

En plus de l'offre de formation et d'information dont les structures universitaires haïtiennes sont les promotrices avérées, elles entretiennent des partenariats
dynamiques avec leurs homologues dans la région caribéenne ainsi qu'une coopération internationale avec des institutions académiques d'Amérique du Nord, de France et du Sud. Le laboratoire Mixte International CARIBACT (LMI-CARIBACT)<fnref n="24" /> est une structure de recherche implantée en Haïti qui regroupe les Jeunes Equipes Associées à l'IRD, l'URGéo de l'Université d'Etat d'Haïti (Faculté des Sciences) et l'UMR Géoazur (l'Ecole Normale Supérieure, l'IRD). Ce partenariat inclus un ensemble d'acteurs qui conjuguent leurs efforts pour afin de créer cette dynamique intrarégionale et internationale pour apporter des réponses scientifiques à la quête de cette capacité adaptive et limitative des impacts des événements extrêmes. Des universités de la Caraïbe et de l'Amérique comme InSTEC et CENAIS de Cuba, Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra et CEHICA de la République Dominicaine, UERJ du Brésil, UNAMI du Mexique, U. Antofagasta du Chili, LOCEAN, IGE, Université des Antilles, Université de Bretagne Occidentale, GET et Observatoire Midi-Pyrénées de la France, Université Quisqueya de Haïti sont les principaux acteurs opérant à la viabilité de la diplomatie scientifique encadrée financièrement par l'IRD et la coopération France-Haïti dont l'Ambassade de France est le Maître-d'œuvre. Cette forme de partenariat entend apporter des résultats à court et à long terme pour une meilleure adaptation dans ces pays touchés beaucoup plus par les effets néfastes des phénomènes climatiques principalement Haïti qui est le pays le plus vulnérable à plusieurs niveaux déjà évoqués dans le texte. Elle a aussi pour ambition non seulement de promouvoir l'échange des connaissances et des savoirs scientifiques et traditionnels entre ces partenaires scientifiques mais aussi servir de points d'approvisionnement de connaissances pour le GIEC qui ne demande que cet appui pour comprendre globalement ce problème mondial lui permettant de faire des recommandations pour les années à venir.

L'adaptation en Haïti nécessite des actions étudiées et cadrées, concertées et constantes, l'appui des autres pays dont l'engagement n'est pas à ses phases exploratoires. Tous les secteurs du pays, les entités étatiques, universitaires, la population civile, les institutions scolaires, les habitants des zones rurales, les organisations de proximité, les médias, les professionnels de santé, etc. doivent être sollicitées afin de constituer ce levier qui fera avancer Haïti sur la route de son développement durable et de sa capacité à édifier sa résilience face aux impacts des changements climatiques. 2030, date arrêtée par les Nations Unies pour atteindre les ODD au niveau mondial, date aussi pour qu'Haïti fasse un bilan sur sa gestion des risques naturels cristallisés dans son PANA afin d'avancer sur la logique déjà empruntée ou reculer et reprendre tout à zéro. Pour cela, il faut commencer dès aujourd'hui. Pour citer l'ancien Premier Ministre haïtien, Joseph Jouthe qui assurait également le portefeuille de Ministre de l'Environnement en Août 2019 « ne pas agir aujourd'hui face au changement climatique coûterait à Haïti, 3 milliards USD jusqu'en 2025 alors que l'adaptation nécessiterait 261 millions USD sur la même période. Ainsi, l'adaptation aux changements climatiques représenterait une économie de 1.5 milliards USD en 2025 pour le pays en le comparant au coût de l'inaction » (PNUD, 2019). Alors, le pays doit, avec ses moyens et l'aide internationale, arriver à poser un ensemble d'actions conformes aux besoins réels de la population haïtienne en les matérialisant au travers des décisions politiques d'adaptation.

<footnote n="24">²⁴ Site BOREA, Laboratoire de biologie des organismes et des écosystèmes aquatiques</footnote>
Synthèse de ce travail de recherche

Le changement climatique se pose comme l'un des défis majeurs dont le monde. Il requiert l'attention d'un nombre important d'experts, de gouvernements et de populations civiles qui sont les principales victimes. C'est en ce sens que cette problématique interpelle les scientifiques qui comptent, par leurs recherches, contribuer à la maîtriser en apportant leurs pierres. De ce fait, nous avons voulu étudier l'engagement d'Haïti dans la lutte planétaire contre le changement climatique. Ce travail de recherche nous permet de : comprendre que ce phénomène donne lieu à de multiples conséquences qui touchent et fragilisent beaucoup plus les pays pauvres que ceux émergents ou avancés. Potentiellement, leur vulnérabilité s'accroît induisant d'autres formes de faiblesses ; se rendre compte que les décisions politiques d'atténuation et d'adaptation expérimentées partout dans le monde sont les résultats des différentes initiatives engagées par la communauté internationale sous les recommandations du GIEC afin de limiter la température à 1.5° et de faire un front commun face aux risques des événements extrêmes ; comprendre que les pays développés qualifiés de principaux responsables des activités anthropiques à la base de ce phénomène s'impliquent tant du point de vue financier que technique mais aussi par leurs engagements internes dans la lutte contre le changement climatique ; d'analyser les politiques d'adaptation d'Haïti qui, de par leur inefficacité, depuis leur mise en œuvre en 2006, a donné lieu à une reformulation de son engagement basé sur le rôle que doit jouer les universités haïtiennes dans la formation des secteurs impliqués et l'importance de la diplomatie scientifique pour remodeler ses savoirs et fournir des outils adaptés aux pouvoirs publics pour une bonne prise en charge des risques climatiques. Il ne fait aucun doute qu'à la question posée en introduction sur la capacité d'Haïti à trouver une bonne stratégie pour mener cette lutte la réponse est manifestement concluant mais avec beaucoup de réserve sur l'atteinte des objectifs de développement fixés par les Nations Unies pour 2030. Beaucoup trop de défis entravent la mise en place des politiques publiques pour son développement durable.

Des documents du Ministère de l'Environnement, du PNUD, des Nations Unies et d'articles scientifiques ont été consultés pour réaliser ce travail. Après le travail de recherche dont les résultats ont abouti à cet article, il devient évident que les changements climatiques aggravent la vulnérabilité d'Haïti au point où tous les facteurs causant la déchéance du pays sont imbriqués. Leur encastrement fait qu'aucune solution apportée de façon isolée ne résoudra pas les nombreux défis dressés à l'encontre de son développement. Il faut un programme global couvrant tous les aspects de façon simultanée. C'est ce que les 8 options appliquées dans une dynamique d'ensemble ont pour objectif de faire. En ce sens, ce travail montre que l'hypothèse relatant qu'Haïti ne peut arriver à penser son développement seul, qu'il doit entrer dans un processus de prise en charge à deux phases : entrer dans une logique de diplomatie scientifique pour échanger avec les autres pays sur ses savoirs traditionnels et dans une dynamique de formation et d'information de ses communautés se révèle vérifiée.
Il faut souligner qu'en amont de la rédaction de cet article, il était prévu qu'un travail de terrain allait être réalisé dans le nord du pays à savoir au Cap-Haïtien. Il était question de confronter les actions mises en exergue dans le PANA à la réalité des communautés capoises mais la conjoncture politique n'étant pas favorable à la réalisation de ce projet, il a été reporté pour une période plus propice. Sa réalisation prochaine donnera lieu à un autre article qui fera partie d'une série d'articles traitant de cette thématique sous divers aspects. Car nous ne savons pas si ce PANA réactiver en 2019 est déjà en cours d'exécution et comment est-il mis en place dans la vie des populations et dans les différentes régions.

Dans la littérature existant sur cette thématique, les mises en place faites par Haïti pour adresser le problème est peu traitées. Le PANA n'est pas divulgué et les plans d'actions sont peu connus. D'où l'intérêt de cet article et l'importance du prochain sur l'effectivité des politiques publiques d'adaptation en Haïti.

## Conclusion

Le contenu de ce papier pose les problèmes climatiques auxquels font face les pays du monde entier ressentis par chacun d'eux variablement suivant plusieurs facteurs. Ces derniers se sont lancés depuis quelques décennies dans une lutte contre les effets dévastateurs des changements climatiques qui font obstacles au développement des pays pauvres et affectent la croissance de ceux qui sont riches. Afin d'arriver aux résultats escomptés, ce travail a suivi un plan établi en deux parties : la première traite des causes et des conséquences du phénomène climatique pour comprendre les mécanismes de prise en charge élaborés par les pays qui suivent les recommandations du GIEC dans ses nombreux rapports. La seconde partie parle d'Haïti, un pays vulnérable et exposé aux incidences aux incidences néfastes des changements climatiques. Il a été aussi traité des mesures d'adaptation adoptées dans le PANA.

Le travail à faire pour réduire et limiter les émissions de GES est colossal, les attentes sont immenses et requièrent l'engagement de tous. Il faut, à ce constat, que chaque pays, particulièrement Haïti, prenne des décisions et passe à l'action en vue de limiter les effets néfastes du changement climatique. Ce défi qui ne concerne plus que les scientifiques doit aussi recevoir l'attention de la communauté internationale, des pouvoirs publics, des régions, des populations dans leur plus petite composante car il reste le défi majeur du 21ème siècle.

Possédant une population dont 96% est exposée aux aléas naturels, Haïti doit, dans une optique de préservation de son environnement et protection de sa population, élaborer ses stratégies d'adaptation en s'appuyant sur l'expertise scientifique et technique, les savoirs traditionnels les connaissances empiriques ou modélisées afin de faire face à ce phénomène. En 2010, plus de 3 000 décès ont été enregistrés dans la capitale suite à ce séisme dévastateur provoquant une perte estimée à 120% de son PIB<fnref n="25" />. En 2016, l'ouragan Matthew a fait 546 morts et a ravagé le sud du pays en causant des pertes et des dégâts économiques de l'ordre de 124,8 milliards de gourdes, soit 1,72 milliard d'euros évalués à 32% du PIB de l'année d'avant alors que Cuba n'a connu aucune perte en vies humaines. Les expertes affirment que cela est

<footnote n="25">²⁵ ONU, A Cancun, l'ONU appelle à une réduction efficace des risques de catastrophe pour atteindre les Objectifs mondiaux,</footnote>
dû essentiellement à l'efficacité du système de prévention et d'alerte local. Le nombre d'inondations que connait le pays dont les plus récentes est celle provoquée par le passage du cyclone Laura en Août 2020 qui a fait plus de 9 morts et causés d'importants dégâts.

Haïti, étant vulnérable à plusieurs degrés, ne pourra penser son développement durable sans mettre en priorité la dimension climatique. Il reste une courte période, moins d'une décennie pour que la date d'échéance de l'atteinte des objectifs fixés arrive alors qu'il n'est pas plus avancé dans la résolution de ses déboires internes et sa lutte contre la pandémie de COVID 19. Il est difficile et compliqué de penser qu'Haïti puisse dans ce laps de temps atteindre les ODD<fnref n="26" /> (2021-2030) mais il pourra renforcer le processus de développement durable en faisant du changement climatique sa priorité et en s'appuyant fortement sur les connaissances qu'il aura construit avec les instances concernées. Il doit bousculer les habitudes et les comportements de ses citoyens pour les rendre disposés à subir une « transformation adaptative » afin d'aboutir à des résultats concluants.

<footnote n="26">²⁶ Rappelons que cette politique de développement durable a commencé dès le lancement de ce défi millénaire qui a commencé en 2001 et dont la fin de la deuxième phase qui a démarré en 2015 arrivera en 2030. Le Ministère de l'environnement est l'organe public responsable de la mise en œuvre de cet objectif dont le centre opérationnel est localisé au Ministère de l'intérieur.</footnote>
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## Articles

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## Liste des sigles

**OMS** Organisation Mondiale de la Santé

**RPC** République Populaire de Chine

**GES** Gaz à émission de serre

**PED** Pays en développement

**GIEC** Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat

**CCNUCC** Convention cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
**UNFCCC** Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

**AMC** Analyse Multi-Risques

**MDP** Mécanisme de Développement Propre

**ODD** Objectif de développement durable

**OECD** Organisation de Coopération et de Développement Économiques

**AME** Accord Mondiaux pour l'Environnement

**ISTEAH** Institut des Sciences, des technologies et des Etudes Avancées d'Haïti

**AIE** Agence Internationale de l'Energie

**UNISDR** United Nations Office for Disasters Risk Reduction