REVUE DU RHIN SUPÉRIEUR

Revue du Centre de Recherche sur les Économies, les Sociétés, les Arts et les Techniques

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Revue du Rhin Supérieur
n°1, 2019

© Centre de Recherche sur les Économies, les Sociétés, les Arts et les Techniques (CRÉSAT, EA-3436) – Université de Haute-Alsace
16 rue de la Fonderie 68093 Mulhouse cedex

Directrice de publication : Camille Desenclos

Coordination du dossier thématique :
Régis Boulat

Comité de lecture : Stefanie Averbeck-Lietz, Jean-Paul Barrière, Guido Braun, Stéphane Haffemayer, Carine Heitz, Brice Martin, Renaud Meltz, Eleni Mitropoulou, Pascal Raggi

Relecture des textes : Jean-Dominique Delle Luche

Conception et réalisation : Salomé Risler

ISSN : 1766-4837

Cette publication a été rendue possible grâce au soutien de la direction de la recherche de l'Université de Haute-Alsace.

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Centre de recherche sur les économies,
les sociétés, les arts et les techniques
Revue éditée par le Centre de Recherche sur les Économies,
les Sociétés, les Arts et les Techniques

REVUE DU RHIN SUPÉRIEUR

Cinquante ans
de désindustrialisation

Années 1960 – Années 2010

2019

n° 1
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# Édito

Croiser les disciplines et leurs méthodes suppose d'allier la prudence à l'ambition. La nouvelle *Revue du Rhin Supérieur* mobilise ainsi plusieurs échelles (globales, comparées ou fortement territorialisées) et s'inscrit dans le temps long, du Moyen Âge à nos jours, pour appréhender les dynamiques du Rhin Supérieur. Le décloisonnement disciplinaire ou périodique ne répond pas ici à une injonction vertueuse mais à une nécessité. Territoire multi-national, aux délimitations fluctuantes selon les périodes et les catégories considérées, le Rhin Supérieur se trouve au cœur de multiples dynamiques politiques, économiques, territoriales ou culturelles qui le définissent tout autant qu'elles le dépassent.

Reprenant l'expertise que développe depuis sa création en 1984 le Centre de recherche sur les économies, les sociétés, les arts et les techniques (CRÉSAT), la *Revue du Rhin Supérieur* souhaite fédérer les recherches et proposer un espace de réflexion, validé scientifiquement par un comité de lecture et des évaluations en double aveugle. Les quatre champs de recherche du laboratoire se retrouvent donc à l'honneur : Histoire et patrimoines de l'industrie, Territoires intelligents, Culture-s et communication, Espaces publics et circulations internationales. Chaque année, en lien avec le séminaire thématique organisé par le CRÉSAT, l'un d'entre eux occupera le cœur de la revue, tandis que l'actualité des autres champs trouvera sa place au sein des *Varia*.

Ce premier numéro, inauguré par la thématique historique du CRÉSAT, aborde l'un des marqueurs forts du Rhin supérieur, la désindustrialisation, dont l'étude sera prolongée dans le prochain numéro en questionnant, après les causes, natures et conséquences du phénomène, l'évolution des trajectoires énergétiques des territoires concernés.

CAMILLE DESENCCLOS
Directrice de publication
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# Sommaire

## CINQUANTE ANS
DE DÉSINDUSTRIALISATION

ANNÉES 1960 – ANNÉES 2010

13 Régis Boulat
Introduction

## CONTRIBUTIONS

21 Michel Hau
Pourquoi l'Allemagne a-t-elle moins souffert de la désindustrialisation ?

41 Nicolas Le Moigne
Liechtenstein : les paradoxes d'un modèle industriel dans l'espace rhénan

## SÉMINAIRES

67 Jean-Claude Daumas
Désindustrialisation et politique industrielle en France (1974-2012)

87 Pascal Raggi
Un demi-siècle de désindustrialisation en Lorraine du fer (1963-2013)

105 Pierre Labardin
« Le visible et l'invisible ». Une histoire de la fin de Manufrance (années 1980)

117 Hubert Bonin
Ford industriel en Aquitaine : la fin d'un demi-siècle d'histoire (1969-2019)?

133 Fleur Laronze
Les mines d'or de Salsigne. Mise en lumière d'une catastrophe professionnelle silencieuse

153 Thibault Tellier
Le déclin n'est jamais certain : le pouvoir régional et la désindustrialisation. L'exemple du Nord-Pas-de-Calais (1972-1992)
## VARIAS

175 **David Bourgeois**
Le marchand bâlois, ses mines et ses réseaux ou l'émergence du capitalisme rhénan au XVᵉ siècle

# BULLETIN DU CRÉSAT

## LEÇONS D'OUVERTURE

199 **Guido Braun**
Langues et culture de la diplomatie au XVIIᵉ siècle

213 **Aude-Marie Certin**
Pères de la cité, pères de l'Empire. Les représentations du pouvoir politique dans les villes allemandes au regard des livres de famille (XIVᵉ-XVIᵉ siècles)

## POSITIONS DE THÈSE

229 **Delphine Bauer**
La céramique de poêle en Alsace (XIVᵉ-XVIIᵉ siècles) : sociétés, arts, techniques

## ACTIVITÉS ET PROJETS

239 **Pôles de recherche**
Histoire et patrimoines de l'industrie
Territoires intelligents / Intelligence territoriale
Culture·s et médias : milieux de communication, dispositifs, usages
Espaces publics et circulations internationales

253 **Manifestations scientifiques**
Les industries aux colonies, les indigènes en industrie (XVIIIᵉ-XXᵉ siècles)
Quel avenir pour un territoire post-nucléaire ?
CUMEN2018 : Cultures des médias numériques
« De l'immeuble à la petite cuillère » : l'architecte, le décor, l'objet
L'industrie au royaume de Flore : cultiver et créer des fleurs du XVIIIᵉ siècle à nos jours
Vivre ensemble [en milieu transfrontalier] : des flux, des médias, des cultures

Produire la carte : représentations transfrontalières et interculturelles de l'Antiquité à nos jours

321 Projets et contrats de recherche

Communication interculturelle vitivinicole

Histoire et mémoires du Centre d'Expérimentation du Pacifique

Recherche et Formation par le conseil en information et en communication pour les structures à vocation transfrontalière

Gestion transnationale des risques

d'inondations dans le bassin versant du Rhin

Programme ANR-DFG Transrisk²

341 Brèves

Les Monts-Métallifères classés au Patrimoine Mondial de l'UNESCO

Exposition « Quand les fleurs font l'étoffe, une histoire de la flore dans l'imprimé »

Prospectives énergétiques en Alsace, festival *Pint of Science*

Doctorales de la Société Française des Sciences de l'Information et de la Communication

Exposition « *Regio mineralia*. Les mines au Moyen Âge en Forêt Noire et dans les Vosges »

351 Publications

Nos chercheurs ont publié en 2018

363 L'équipe du CRÉSAT

Liste des membres du CRESAT (au 30 juin 2019)
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DOSSIER

CINQUANTE ANS
DE DÉSINDUSTRIALISATION
ANNÉES 1960 – ANNÉES 2010
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RÉGIS BOULAT

Introduction

Le 22 juin 2019, près de 5000 personnes ont défilé dans les rues de Belfort afin de protester contre le plan social du groupe américain *General Electric* dévoilé au lendemain des élections européennes et prévoyant la disparition de plus de 1000 emplois sur les 4300 de la branche « turbines » rachetée à Alstom en 2015. Pour les manifestants qui dénonçaient l'inaction de l'État vis-à-vis d'un groupe industriel n'ayant pas tenu ses engagements, la situation du Nord Franche-Comté ne serait pas sans rappeler la crise de la sidérurgie lorraine<fnref n="1" />. Par ailleurs, quelques mois plus tôt, à Blanquefort, les espoirs des 850 salariés girondins du groupe Ford avaient été douchés par l'annonce de la validation par la Direction régionale des entreprises, de la concurrence, du travail et de l'emploi (Direccte) d'un plan de sauvegarde de l'emploi scellant, de fait, la fermeture de l'usine<fnref n="2" />. Pris parmi d'autres, ces exemples semblent illustrer qu'au terme d'un long processus de désindustrialisation ayant touché tous les territoires industriels d'Europe occidentale depuis les années 1970, l'industrie française serait en voie de marginalisation quand d'autres pays auraient mieux résisté voire réussi à se « réindustrialiser » (Allemagne, Suède, etc.).

En effet, en France, après la disparition des secteurs traditionnels au fil des naufrages retentissants de la période 1974-1987 (textile, charbon, machine-outil)<fnref n="3" />, la perte de l'emploi industriel s'est à nouveau accélérée entre 1990 et 1995 avec la succession de plusieurs crises monétaires en Europe, avant qu'une nouvelle phase de désindustrialisation ne débute en 2001. Aux faiblesses structurelles de l'économie (coût du travail plutôt

<footnote n="1">1. Alexandre Bollengier, « General Electric à Belfort : “on est en train de détruire toute l'industrie française” », *Le Monde*, 22 juin 2019.</footnote>

<footnote n="2">2. « L'usine Ford de Blanquefort et ses 850 emplois condamnés à un plan social », *Le Monde*, 5 mars 2019.</footnote>

<footnote n="3">3. Michel Hau, « Les grands naufrages industriels français », in N. Stoskopf, P. Lamard (dir.), 1974-1984 : une décennie de désindustrialisation ?, Paris, Picard, 2009, p. 15-35.</footnote>
élevé, faible taux d'investissement, spécialisation insuffisante, etc.) sont venus s'ajouter des facteurs aggravants parmi lesquels l'abandon progressif de toute politique industrielle, le choix de l'intégration européenne et du marché unique imposant le respect des règles de la concurrence et condamnant toute préférence nationale en matière de commandes publiques, la croyance en une hypothétique «société postindustrielle»<fnref n="4" /> et, enfin, les transformations structurelles des entreprises confrontées à la mondialisation et à la financiarisation<fnref n="5" />. «Consubstantiel de l'industrialisation»<fnref n="6" /> et synonyme de «perte d'activités industrielles d'un territoire au bénéfice d'autres territoires»<fnref n="7" />, ce long processus aura ainsi entraîné la disparition de plusieurs millions d'emplois, une diminution relative du PIB, un déficit abyssal de la balance commerciale et, au final, un affaiblissement de la puissance française.

«Bon élève» d'une classe de «cancres», l'Alsace reste avec la Franche-Comté et les Pays de Loire, l'une des régions françaises les plus industrialisées même si les économistes Jean-Luc Ginder et Pierre-François Lelaurain notent, à l'été 2014, que depuis le début des années 2000, l'industrie y a perdu 40 555 emplois<fnref n="8" />. De fait, si la désindustrialisation a eu d'autant plus de répercussions qu'elle frappait de plein fouet un capitalisme familial en voie de fragilisation depuis l'entre-deux-guerres et des secteurs traditionnels dépérissant depuis les années 1950 – tout particulièrement dans le Haut-Rhin marqué par la disparition progressive du textile et de la grosse construction mécanique –, le tissu productif alsacien repose aujourd'hui sur trois secteurs moteurs que sont les équipements mécaniques, l'automobile et l'agroalimentaire. On note toutefois une forte concentration des emplois industriels dans des établissements de grande taille appartenant à des groupes internationaux (pour 44 % des salariés alsaciens, le centre de décision se situe à l'étranger contre 27 % en

<footnote n="4">4. Popularisé en France par Alain Touraine à la fin des années 1960, le concept à l'origine synonyme de société d'abondance, d'économie de services, d'intervention étendue de l'État, d'émergence d'une classe de professionnels et d'affirmation d'un nouveau système de valeurs s'est appauvi jusqu'à devenir un discours commun sur le rôle des services et l'économie de la connaissance. Voir Jean-Claude Daumas, «Une France sans usines : comment en est-on arrivé là ? 1972-2012», in J.-C. Daumas, I. Kharaba, P. Mioche (dir.), *La désindustrialisation, une fatalité?*, Besançon, PUFC, 2017, p. 20-21.</footnote>

<footnote n="5">5. *Ibid.*, p. 25.</footnote>

<footnote n="6">6. Xavier Daumalin, Philippe Mioche, «La désindustrialisation au regard de l'histoire», *Rives méditerranéennes*, 46 (2013), p. 5-9</footnote>

<footnote n="7">7. Michel Hau, « Introduction », in J.-C. Daumas, I. Kharaba, P. Mioche (dir.), *La désindustrialisation : un fatalité?*, op. cit., p. 9.</footnote>

<footnote n="8">8. Jean-Luc Ginder, Pierre-François Lelaurain, «Une Alsace sans usines et sans ouvriers», *Dernières nouvelles d'Alsace*, 23 août 2014.</footnote>
moyenne nationale) à capitaux allemands, suisses ou américains présents
dans l'automobile, la chimie, la pharmacie, la métallurgie et les équipe-
ments mécaniques<fnref n="9" />. Activement recherchés par des acteurs économiques
régionaux désireux de mener à bien une « grande mutation » de l'économie
alsacienne<fnref n="10" />, ces groupes constituent cependant des épées de Damoclès
pour les salariés comme le montre l'exemple de la « Nippon Valley alsa-
cienne » où, pour des raisons géostratégiques (cœur d'un marché européen
de 500 millions de consommateurs), économiques et sociales (coûts d'ex-
ploitations et qualité de la main-d'œuvre), paysagères (les vignes, la « ligne
bleue des Vosges») et culturelles (les responsables locaux ont construit
l'image d'une « Alsace idéale » combinant le sérieux germanique à l'art de
vivre latin), des entreprises comme Sony (1986), Ricoh Industrie (1988) ou
Sharp (1989) se sont implantées autour de Colmar avant de multiplier les
plans sociaux quelques années plus tard<fnref n="11" />.

C'est dans ce contexte que le Centre de recherche sur les économies,
les sociétés, les arts et les techniques (CRÉSAT) a choisi de consacrer la
première édition de son séminaire thématique à la désindustrialisation,
douze ans après les premières Journées d'Histoire Industrielle qui, en pion-
nières, s'étaient intéressées à la décennie 1974-1984 « sans toutefois trancher
a priori entre la vision catastrophiste des effets dévastateurs ou des grands
naufrages industriels et la dédramatisation de simples mutations indus-
trielles »<fnref n="12" />. Au cours de six séances, sept universitaires issus de disciplines
différentes (histoire économique et politique, histoire des techniques et
épistémologie du patrimoine industriel, droit, sciences de gestion) mais
tous auteurs de travaux récents sur la question ont fait le point et ont
échangé sur un objet à l'articulation des logiques politiques, techniques,
économiques, politiques, sociales et culturelles.

S'intéressant depuis vingt ans à la question, Jean-Claude Daumas,
professeur émérite à l'Université de Franche-Comté et membre honoraire
de l'Institut universitaire de France, a remarquablement montré dans une
séance introductive le démantèlement progressif de la politique indus-
trienne « colbertiste » tout en soulignant l'inefficacité des dispositifs mis en
place pour tenter de « réindustrialiser » la France.

<footnote n="9">9. INSEE, « L'industrie en Alsace », *Atlas de l'industrie d'Alsace*, 2010 ; INSEE, « Le système décisionnel dans l'industrie alsacienne », *Chiffres pour l'Alsace*, 16 (2011) [En ligne].</footnote>

<footnote n="10">10. Nicolas Stoskopf, Pierre Vonau, « L'Alsace du second xxᵉ siècle : la grande mutation industrielle », *Revue d'Alsace*, 130 (2004), p. 159-192.</footnote>

<footnote n="11">11. Jean-Christophe Harrang, *La présence japonaise en Alsace 1980-1998. Une politique volonta-riste*, mémoire de master, Université de Haute Alsace, 1998.</footnote>

<footnote n="12">12. P. Lamard, N. Stoskopf (dir.), *1974-1984, une décennie de désindustrialisation ? op. cit.*</footnote>
Quatre études monographiques ont ensuite permis de placer la
focale sur des branches et/ou des entreprises frappées de plein fouet par
le processus de désindustrialisation. Étudiant le «monde perdu» de la
Lorraine du fer, Pascal Raggi, maître de conférences H.D.R. à l'Université
de Lorraine, a retracé successivement la fermeture des mines, les mutations
techniques du secteur, la contraction de l'activité sidérurgique et le rôle de
l'État<fnref n="13" />. À partir d'archives comptables, Pierre Labardin, maître de confé-
rences à l'Université Paris-Dauphine, a proposé une double lecture («le
visible» et «l'invisible») de la fin de l'entreprise Manufrance, rendue célèbre
tant par son catalogue que par un long conflit social<fnref n="14" />. À l'heure où le sort
de l'usine Ford de Blanquefort se scellait définitivement, Hubert Bonin,
professeur émérite à l'Institut d'études politiques de Bordeaux, a rappelé
l'histoire du site, son caractère excentré par rapport aux systèmes produc-
tifs girondins avant de montrer l'opportunisme territorial d'une firme
devenue transnationale. Enfin, travaillant sur le site aurifère de Salsigne
fermé en 2004, Fleur Laronze, maître de conférences H.D.R. à l'Université
de Haute-Alsace, est revenu sur les préjudices écologiques et le drame
sanitaire avant de les mettre en perspective avec l'émergence de concepts
comme la responsabilité sociale des entreprises à l'heure où des projets de
réouverture sont envisagés.

Pour achever ce premier cycle thématique, une séance à deux voix a
donné naissance à un échange fructueux entre Marina Gasnier, professeur
à l'Université de Technologie Belfort Montbéliard, et Thibault Tellier, pro-
fesseur à l'Institut d'études politiques de Rennes, autour de la question de
la reconversion du patrimoine industriel qui ne cesse de susciter le débat.
Alors que Marina Gasnier a présenté des opérations de reconversion patri-
moniale à usage économique derrières lesquelles se cachent de véritables
enjeux environnementaux<fnref n="15" />, Thibault Tellier a examiné le rôle joué par le
Conseil régional du Nord-Pas-de-Calais à partir de 1974 dans la lutte contre
la désindustrialisation (déclin accéléré du textile et du charbon) via une
politique de reconquête des friches industrielles.

Dans le prolongement du séminaire centré sur l'étude du cas français,
un appel à contributions a permis à Michel Hau, professeur émérite à
l'Université de Strasbourg et membre honoraire de l'Institut universitaire

<footnote n="13">13. Pascal Raggi, *La désindustrialisation de la Lorraine du Fer*, Paris, Garnier, 2019.</footnote>

<footnote n="14">14. Lambert Jerman, Pierre Labardin, «D'une instrumentalisation de la prudence. La revente du parc immobilier de Manufrance (années 1970-années 1980)», *Entreprises et histoire*, 92 (2018/3), p. 59-72</footnote>

<footnote n="15">15. Marina Gasnier, *Le patrimoine industriel au prisme de nouveaux défis – Usages économiques et enjeux environnementaux*, Besançon, PUFC, 2018.</footnote>
de France, et à Nicolas Le Moigne, professeur agrégé au lycée Michel de Montaigne (Mulhouse), de décortiquer les paradoxes de deux contre-mo-dèles : d'une part, celui de l'Allemagne, pays-atelier à hauts salaires, où la désindustrialisation a été partiellement compensée par des reconver-sions successives; d'autre part, celui du Liechtenstein, petit pays indépen-dant le plus industrialisé d'Europe et fonctionnant comme un « pôle de compétitivité».
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CONTRIBUTIONS
MICHEL HAU

# Pourquoi l'Allemagne a-t-elle moins souffert de la désindustrialisation ?

Michel Hau est professeur émérite d'histoire économique et sociale à l'Université de Strasbourg et membre honoraire de l'Institut universitaire de France. Ses champs de recherches concernent l'histoire des entreprises – notamment le modèle rhénan –, l'étude des disparités de croissance interrégionales et l'histoire comparative de la France et de l'Allemagne. Il a publié, seul ou en collaboration, de nombreux ouvrages consacrés à l'histoire économique et/ou industrielle de la France et de l'Allemagne.

DEPUIS 1974, l'Europe occidentale subit une désindustrialisation continue. Ce processus est plus lent en Allemagne que dans d'autres pays. Les facteurs du maintien d'une forte spécialisation dans les activités industrielles sont culturels : une longue période de morcellement politique a eu pour contrepartie l'essor d'un capitalisme dynastique soucieux de pérennité ; la Réforme protestante a contribué à la mise en place dans toute l'aire culturelle germanique d'un système d'enseignement valorisant le savoir professionnel ; le marxisme a pris une orientation réformiste qui a favorisé la mise en place de la cogestion, facteur de solidité des entreprises ; enfin, l'histoire a donné à l'Allemagne une longue tradition d'ouverture aux marchés extérieurs et tous les responsables politiques ou syndicaux intègrent le commerce international dans leur vision des choses. L'Allemagne tire de l'excédent de ses échanges de produits industriels un surplus d'emplois.

SINCE 1974, Western Europe is undergoing a continuous de-industrialisation. This process is in Germany slower than in other countries. Factors of its strong specialization in industry are cultural: a long period of political fragmentation has issued in compensation the rise of a dynastic capitalism concerned to protect its own durability; the Protestant Reformation has helped to establish in all germanic cultural area a schooling system enhancing the professional skills; marxism has moved towards a reformist orientation which has enhanced the co-determination, factor of strength of the companies; Germany has inherited a long tradition of openness towards foreign markets and international trade forms part of the vision of political leaders or union officials. Germany obtains a boost to its employment from its industrial trade surplus.
Durant les quatre décennies qui ont suivi le premier choc pétrolier, aucun taux de croissance du PIB n'a plus dépassé en Europe occidentale les 3 %, voire 2 % par an<fnref n="1" />. Ce ralentissement s'est accompagné d'une baisse de la part de l'industrie dans le PIB et la population active. Au début, les économistes attribuèrent ce phénomène de désindustrialisation aux progrès rapides de productivité du secteur secondaire et à l'externalisation de certaines tâches vers le secteur tertiaire<fnref n="2" />. Mais ils s'aperçurent bientôt que le processus de désindustrialisation des pays à haut revenu s'accompagnait d'une forte accélération de la croissance de la production industrielle en Asie<fnref n="3" />. Il faut donc admettre une thèse déplaisante, celle que le déclin relatif du secteur industriel dans l'économie européenne tient, pour une part plus ou moins importante, à une perte de compétitivité face à des concurrents extérieurs. C'est sur ce dernier point que les pays européens se départagent le plus nettement. L'Allemagne conserve une forte orientation vers l'industrie parce que son secteur secondaire continue à afficher un solde commercial positif. Le processus de désindustrialisation est plus lent Outre-Rhin et il semble même arrêté depuis le début des années 2000. Cette performance repose sur un ensemble de facteurs qu'il convient d'analyser.

<footnote n="1">1. Les pays à moindre niveau de vie d'Europe du Sud et de l'Est sont un peu plus dynamiques, mais il s'agit de phénomènes de rattrapage dont les ressorts s'épuisent progressivement.</footnote>

<footnote n="2">2. Voir par exemple : Daniel Bell, *Vers la société post-industrielle : essai de prospective sociologique*, Paris, Laffont, 1976.</footnote>

<footnote n="3">3. Voir notamment : Pierre Judet, *Les nouveaux pays industriels*, Paris, Les Éditions ouvrières, 1981.</footnote>
UNE DÉSINDUSTRIALISATION PARTIELLEMENT
COMPENSÉE PAR DES RECONVERSIONS SUCCESSIVES

L'économie allemande n'a pourtant pas été épargnée par le processus européen de désindustrialisation. De 37 % de la valeur ajoutée produite au début des années 1970, la part de l'industrie manufacturière est tombée à 22,1 % en 2001. Mais ce pourcentage s'est stabilisé ensuite et reste aujourd'hui plus élevé que la moyenne de l'Europe occidentale : 19 % en 2018, soit le double du niveau français. L'Allemagne est même le seul pays de la zone euro à avoir connu une hausse de l'emploi industriel en valeur absolue depuis 2007.

Trois épisodes de désindustrialisation ont touché l'économie et la société allemandes depuis le début des années 1970. Le premier a été la crise du complexe charbon-acier. Dès les années 1960, le bassin de la Ruhr a connu des fermetures de mines de charbon à cause de la concurrence des hydrocarbures importés. À cette Ölkrise s'est ajoutée, à partir de 1975, une chute des prix de l'acier, causée par la concurrence d'usines sidérurgiques que le Japon et la Corée du Sud avaient installées en bord de mer. Le corol-laire de ces crises a été l'exode de la partie la plus jeune et la plus active de la population. Une dynamique du déclin était ainsi enclenchée avant même les chocs pétroliers de 1973 et 1979⁴. Ceux-ci ont considérablement accru les difficultés dans la Ruhr, qui a été le territoire le plus fortement frappé par le chômage durant les années 1970-1980. Lorsque survint la nouvelle dété-rioration de la conjoncture des années 1990 à 1994, le ralentissement écono-mique y fut fortement ressenti et le taux de chômage du Land de Rhénanie du Nord-Westphalie connut deux pics successifs, l'un à 9 % en 1997 et l'autre à 10,3 % en 2005. La Ruhr souffre de la sous-scolarisation de sa population. Le pourcentage de jeunes diplômés professionnels y est plus bas que dans les régions de tradition rurale d'Allemagne du Sud. Ce paradoxe s'explique : l'industrie du xixᵉ siècle a apporté beaucoup de travail non qualifié et peu de promotion sociale à attendre. À cela se sont ajoutés les problèmes lin-guistiques : les mines et la sidérurgie ont recruté beaucoup d'immigrés qui ne parlaient pas l'allemand. Enfin, la confiance placée par les masses dans les possibilités de l'action revendicative a pu inhiber chez certains jeunes les efforts individuels de formation.

Les solutions adoptées par les pouvoirs publics pour mener à bien la reconversion ont été fondées sur le souci d'améliorer l'environnement

<footnote n="4">4. Hubert Kiesewetter, «Regionale Faktoren der Deindustrialisierung in Europa 1955-1995», Scripta Mercaturae, 32/1 (1998), p. 44-63.</footnote>
économique des entreprises. Cette politique a été préférée *a priori* aux aides financières directes, mais ces types d'intervention ne furent pas exclus pour autant. Des primes à la reconversion furent versées dans le cadre régional, national et européen. Les charbonnages allemands virent leur exploitation prolongée en vue de la production d'électricité thermique, à partir de 1974, grâce à une taxe spéciale sur la consommation d'électricité, le *Kohlepfennig*, qui resta en vigueur jusqu'en 1995. Grâce à ce soutien financier, les houillères de la Ruhr, ont continué à fonctionner jusqu'en décembre 2018, date de la fermeture de la dernière mine de charbon. Les grands groupes sidérurgiques, Thyssen, Krupp et Mannesmann, avaient profité de la bonne conjoncture des années 1950 et 1960 pour accumuler des réserves financières. Celles-ci leur ont permis de se diversifier vers la construction mécanique (ascenseurs, pièces pour l'automobile, équipements), qui valorisait leur production d'acier. Des investissements massifs ont été engagés par le *Land* de Rhénanie du Nord-Westphalie dans l'enseignement supérieur. Les universités de Bochum et d'Essen-Duisburg sont aujourd'hui les plus gros employeurs des villes où elles sont implantées, sans compter les *start-up* qui prolifèrent à partir des découvertes de leurs laboratoires. Au bout du compte, le *Land* de Rhénanie du Nord-Westphalie, après le pic de chômage de 2005, a retrouvé aujourd'hui une situation de quasi plein emploi, passant au-dessous du seuil de 5 % de chômeurs en 2016. Même le *Bezirk* d'Arnsberg, qui, au sein de ce *Land*, englobait une grande partie de l'industrie sidérurgique de la Ruhr, ne comptait déjà plus en 2016 que 5,4 % de chômeurs, chiffre à comparer avec les 13,3 % du Nord-Pas-de-Calais cette même année...

La deuxième vague de désindustrialisation a débuté peu de temps après la crise du complexe charbon-acier. Elle a frappé deux secteurs jusque-là très prospères de l'industrie allemande, la fabrication d'appareils photographiques et celle de matériel électronique grand public, qui subirent une véritable déroute devant la concurrence japonaise<fnref n="5" />. Quant à l'informatique et à la production des circuits intégrés, la seule concurrence susceptible d'inquiéter les fabricants américains est venue non pas de l'éphémère consortium franco-germano-néerlandais Unidata, mais des entreprises japonaises. À partir de 1973, la part de la RFA dans les

<footnote n="5">5. Les fabricants allemands de matériel audio et vidéo durent se contenter progressivement de produire sous licence, puis finirent même par importer les matériels (chaînes haute-fidélité, télévisions, magnétoscopes) de leurs concurrents japonais sous leur marque. En quelques années, ces derniers se substituèrent à eux comme fournisseurs du marché mondial. Cf. François Klein, « La déroute de l'électronique grand public allemande dans les années soixante-dix », *Entreprises et Histoire*, 27 (2001), p. 89-103.</footnote>
exportations mondiales qui avait atteint 11,7 % cette année-là<fnref n="6" /> a décliné au profit du Japon et des nouveaux pays industriels asiatiques.

Mais l'industrie allemande s'est adaptée à la nouvelle donne mondiale en se spécialisant davantage vers les biens d'équipement. Dans le secteur de l'électronique, les firmes allemandes les plus solides réussirent à se réorier-ter vers le matériel professionnel, telle la firme Telefunken, rachetée par AEG, elle-même bientôt rachetée par Daimler. Le secteur de la machine-outil réussit sa reconversion vers les machines à commandes numériques et résista à la poussée japonaise. Les entreprises allemandes n'ont renoncé à aucun secteur important, même dans le textile-habillement, quitte à délo-caliser certaines opérations dans des pays à bas salaires comme la Tunisie. L'industrie allemande reste centrée avec succès sur ses spécialités tradition-nelles : la métallurgie, la mécanique, l'automobile, la chimie et le matériel électrique professionnel<fnref n="7" />. La progression des salaires allemands a été maîtrisée dès 1975, ce qui a permis à l'industrie manufacturière de conserver sa compétitivité. Ses effectifs employés ont même continué à augmenter en valeur absolue jusqu'en 1981. La part de marché de l'Allemagne Fédérale, qui était tombée à 8,9 % des exportations mondiales en 1984, remonta à 12,1 % en 1990. Les exportations dépassèrent à nouveau celles du Japon et passèrent devant celles des États-Unis en 1987, ce qui plaça l'Allemagne au premier rang des pays exportateurs. À partir de 1986, le chômage recula de façon continue jusqu'à 1990, date à laquelle il se situa à 4,8 % de la population active.

La réunification de l'Allemagne remit tout en question. Les entre-prises de l'ex-RDA avaient une productivité industrielle qui oscillait entre le quart et la moitié de celle de l'Allemagne de l'Ouest. Elles ne parvinrent pas à survivre au choc de compétitivité que représenta leur intégration sans transition, en juillet 1990, à l'économie de marché occidentale. Les nouveaux *Bundesländer* enregistrèrent une très forte poussée du chômage qui augmenta mécaniquement de plusieurs points de pourcentage le taux de chômage moyen de l'Allemagne réunifiée<fnref n="8" />. La *Treuhandanstalt*, holding d'État créée par le gouvernement Modrow peu avant les élections de mars 1990 pour moderniser les entreprises publiques et réorganisée ensuite

<footnote n="6">6. Il s'agit des exportations de biens. Cf. Adrien Ehrsam, *Analyse historique et comparée du commerce extérieur et de la croissance économique pour seize pays d'Europe occidentale entre 1957 et 2007*, mémoire de Master 2, Université de Strasbourg, 2010; d'après : ONU, *Annuaires statistiques du commerce international*, New York, 1960-2009.</footnote>

<footnote n="7">7. Yves Gauthier, *La crise mondiale, du choc pétrolier à nos jours*, Bruxelles, éd. Complexe, 1989, p. 304.</footnote>

<footnote n="8">8. Alors qu'en 1991, le taux de chômage, dans les anciens Länder, était tombé à 3,9 %, celui des nouveaux Länder dépasse les 9 % au printemps de cette même année, ce qui porte celui de l'Allemagne réunifiée à près de 6 %.</footnote>
pour assurer leur transfert au secteur privé, réussit quelques belles opérations, comme les reprises par Volkswagen du combinat IFA de Zwickau, producteur des fameuses Trabant, ou par Siemens du constructeur d'ordinateurs Robotron à Dresde. Mais, au cours de l'année 1991, elle dut réaliser 1,4 million de licenciements. L'emploi industriel passa dans les nouveaux *Bundesländer* de 4 millions de salariés en 1989 à 2,5 millions en 1991.

Les problèmes posés par la réunification affectèrent bientôt toute l'économie allemande, qui subit l'alourdissement de la fiscalité, le relèvement des taux d'intérêt, la hausse du niveau des prix intérieurs et la montée des tensions sociales. En 1991, pour la première fois depuis 1952, la balance des échanges de biens et services de l'Allemagne devint déficitaire et le resta jusqu'à 2000. En 2000, la part des exportations allemandes dans le commerce mondial était retombée à 9,1 %. Le taux de croissance du PIB stagna à 1,2 % par an en moyenne entre 1994 et 2003. Le taux de chômage de l'Allemagne réunifiée atteignit 10,7 % en 2005.

Mais, à partir de 1998, une politique de maîtrise des coûts salariaux mise en œuvre par la coalition rouge-vert redonna toute sa compétitivité à l'économie allemande. À l'Est, les améliorations apportées aux infrastructures rendirent le territoire de l'ancienne RDA plus attractif. Le taux de chômage moyen des nouveaux Länder convergea vers celui de l'ensemble de l'Allemagne, passant, en treize ans, de 20,5 % en 2001 à 7,9 % en 2013 (5,2 % cette même année pour l'ensemble de l'Allemagne). Après un pic de chômage en 2005, la croissance a repris grâce à l'essor des exportations d'articles manufacturés et l'Allemagne réunifiée est passée au-dessous de la barre des 5 % de chômeurs en 2016.

## LE PARADOXE D'UN PAYS-ATELIER À HAUTS SALAIRES

Les prophètes de la société post-industrielle prédisaient un monde où les pays riches se réserveraient les fonctions tertiaires supérieures et cantonneraient les « pays-ateliers » d'Asie dans les tâches de fabrication<fnref n="9" />. Mais l'exemple de l'Allemagne montre que les hauts salaires ne sont nullement incompatibles avec une spécialisation dans une industrie pourvoyeuse d'emplois. Grâce à l'excédent de ses échanges industriels, l'Allemagne peut donner à sa population un surcroît d'emplois sans recourir à l'accroissement de la dépense publique. Son taux d'emploi atteint en 2018 75,9 % de

<footnote n="9">9. Cf. Jean-Claude Daumas, «Une France sans usines : comment en est-on arrivé là? (1974-2012)», in J.-C. Daumas, Y. Kharaban, P. Mioche (dir.), *La désindustrialisation : une fatalité? Besançon, Presses Universitaires de Franche-Comté*, p. 20.</footnote>
la population en âge de travailler. C'est pourquoi le Revenu national net par habitant est en Allemagne de 44500 dollars contre 37300 en France, où le taux d'emploi (65,3 % en 2018) est de dix points inférieur<fnref n="10" />. En France, la croissance du secteur des services n'est pas parvenue à compenser le déclin accéléré de l'industrie manufacturière. Les revenus redistribués par les prestations sociales et les créations d'emplois de fonctionnaires pèsent lourdement, par la fiscalité, sur le secteur marchand et font beaucoup tourner les usines d'Asie... et d'Allemagne.

Le cas de l'Allemagne est d'autant plus intéressant à considérer que sa forte orientation industrielle va de pair avec un niveau relativement élevé des salaires dans le secteur secondaire. Plusieurs pays d'Europe de l'Est (Pologne, République tchèque, Slovaquie) ont une spécialisation industrielle encore plus prononcée, mais ils tirent parti de leurs bas coûts salariaux. En République tchèque, par exemple, l'industrie manufacturière fournit 27,9 % des emplois, mais les coûts de main-d'œuvre y atteignent seulement 12,6 euros de l'heure en moyenne contre 40 en Allemagne<fnref n="11" />.

Les économistes expliquent ce paradoxe allemand par le fait que les emplois industriels y sont fournis par des branches à forte valeur ajoutée : l'Allemagne, surtout dans sa partie méridionale, montre une forte orientation vers l'équipement professionnel, l'automobile haut de gamme, l'électrique et le médicament. À partir des années 2000, la force de la recherche privée allemande, deux fois plus importante en volume et trois fois plus productive en brevets que la recherche privée française, a creusé des différentiels de performance avec ses concurrentes. L'innovation de produit est celle qui génère le plus d'emplois<fnref n="12" />. C'est dans ce domaine que l'industrie allemande possède ses meilleurs atouts<fnref n="13" />. Saisissant l'occasion de la chute du « Rideau de fer » pour renouer d'anciennes relations avec l'Europe centrale et orientale, l'Allemagne a multiplié les opérations de sous-traitance avec ses voisins de l'Est. Ses entreprises, même petites et moyennes, ont montré une remarquable capacité à partager avec leurs homologues de ces pays la chaîne de valeur en tirant parti de leur main-d'œuvre qualifiée et peu coûteuse<fnref n="14" />.

<footnote n="10">10. OCDE, Données, 2018.</footnote>

<footnote n="11">11. Eurostat, Base de données par thèmes / Population et conditions sociales / Marché du travail / Emploi et chômage / Emploi par sexe, âge et activité économique ; coûts de la main-d'œuvre.</footnote>

<footnote n="12">12. Rupert Harrison, Jordi Jaumandreu, Jacques Mairesse et Bettina Peters, « Does Innovation Stimulate Employment ? A Firm-Level Analysis Using Comparable Micro Data on Four European Countries », NBER Working Paper, n° 14216, 2005.</footnote>

<footnote n="13">13. Eurostat, « Innovation in Europe : Results for the EU, Iceland and Norway », Office for official publication of the European Communities, 2004.</footnote>

<footnote n="14">14. Gabriel Wackermann, « La République tchèque : un décollage sous impulsion allemande », in G. Wackermann, V. Rey, C. Aquatias (dir.), Mutations en Europe médiane, Paris, CNRS-SEDES, 1997, p. 294-297.</footnote>
Pour de nombreuses machines spéciales (traitement du caoutchouc et des matières plastiques, emballage, mécanique de précision), l'Allemagne a conservé des parts de marché oscillant entre 35 et 40 % du total mondial. Dans les machines-outils, la part du marché mondial détenue par l'Allemagne est descendue de 35 % en 1975 à 21 % en 1990, en raison de la concurrence japonaise, mais s'est stabilisée depuis. L'industrie allemande de l'automobile a réussi sa montée en gamme, conquérant des positions très solides sur le segment des grandes berlines de luxe et des quatre-quatre. L'Allemagne est restée un grand exportateur mondial de matériels électroniques et l'audio-visuel grand public a été avantageusement remplacé par l'imagerie médicale et les télécommunications. Même dans le textile-habillement, l'Allemagne a occupé, jusque dans les années 1990, une position de premier exportateur mondial. Dans les industries de l'aéronautique et de l'espace, restées longtemps un secteur peu développé après la fin de la guerre, elle a conquis la place de quatrième exportateur mondial derrière les États-Unis, l'Union Soviétique et la France, mais devant la Grande-Bretagne, ce que l'on n'aurait pas imaginé possible encore au début des années 1970. Enfin, dans le secteur agro-alimentaire, elle a rattrapé, puis dépassé la France, un des rares domaines où sa production était pourtant moins réputée que celle de sa voisine.

Le modèle économique allemand n'est pas sorti tout armé de la tête d'un économiste, fût-il le docteur Erhard, « père du miracle allemand ». Il est le résultat d'un long processus historique. Le fonctionnement de l'économie allemande repose en effet sur des facteurs culturels profondément enracinés dans le mental collectif et pour les étudier, il faut parfois remonter très loin dans le temps.

## LA TRADITION DES CITÉS MARCHANDES

Tout commence avec le partage de l'empire carolingien en 843. Les deux grands pays issus de ce partage, la France et l'Allemagne, ont subi des destinées très différentes. La France capétienne s'est constituée en un État centralisé, alors que le royaume de Germanie, malgré le titre d'empereur décerné à son souverain en 962, est resté, jusqu'à la création de l'Empire allemand en 1871, un agrégat de petites principautés. De grandes cités marchandes ont pu s'y développer librement et passer entre elles des accords commerciaux. De grands réseaux d'alliance se sont constitués, dont le plus connu a été la Hanse, qui unissait de nombreuses cités marchandes autour de la mer du Nord et de la mer Baltique.

Le phénomène de morcellement politique a été particulièrement prononcé dans la partie rhénane, correspondant à l'ex-royaume de
Lotharingie. Ce fait historique coïncide avec un autre fait singulier : il se trouve que cette zone géographique a produit un nombre exceptionnel de dynasties patronales ayant atteint ou dépassé quatre générations. Ce n'est pas un hasard. La contrepartie de l'absence d'État centralisé a été la constitution d'un capitalisme vigoureux. Peu protégés par des États trop faibles pour pouvoir faire respecter des réglementations contraignantes et ne pouvant bénéficier de subventions venant de trésors publics aux ressources fiscales anémiques, les entrepreneurs se garantirent contre les retours de fortune en pratiquant une gestion rigoureuse de leur épargne et en tissant entre eux des réseaux serrés de solidarité. La capacité des patronats locaux à transmettre des entreprises de génération en génération a été l'une des faces cachées de la performance économique de l'Allemagne (et, plus largement, de l'Europe rhénane)<fnref n="15" />.

En 1871, lorsque l'Allemagne a réalisé son unité politique, le patronat allemand avait déjà développé des structures de concertation, indépendamment des États<fnref n="16" />. La nouvelle administration impériale s'est trouvée face à un patronat puissant avec lequel elle a coopéré sur un pied d'égalité. L'Allemagne n'a connu un régime d'économie dirigée que durant la Première Guerre mondiale, puis sous le IIIe Reich. Ces expériences ont constitué pour les économistes allemands un véritable repoussoir. Un courant de pensée favorable à l'économie de marché s'est développé dès le lendemain de la Première Guerre mondiale autour de la revue Ordo. Avant même l'effondrement du régime nazi, beaucoup d'experts allemands étaient secrètement favorables au nouvel ordre économique libéral préconisé par les Américains, en le corrigeant par des mesures sociales. Ludwig Erhard, professeur d'économie politique à Francfort, était leur chef de file. Son programme de réformes fut adopté par les chrétiens-démocrates<fnref n="17" />, à quelques semaines des élections législatives d'août 1949, qu'ils remportèrent. La République Fédérale fut, de tous les grands pays d'Europe occidentale, celui qui libéralisa le plus tôt et le plus complètement son économie. Ainsi, après deux courtes parenthèses d'économie de guerre, l'Allemagne a bien vite retrouvé la culture de ses cités marchandes d'autrefois.

<footnote n="15">15. Michel Hau, « Conclusion », in M. Hau (éd.), *Regards sur le capitalisme rhénan*, Strasbourg, Presses Universitaires de Strasbourg, 2009, p. 240.</footnote>

<footnote n="16">16. Volker Hentschel, *Wirtschaft und Wirtschaftspolitik im wilhelminischen Deutschland. Organisierter Kapitalismus und Interventionsstaat*, Stuttgart, Klett-Cotta, 1978; Richard Tilly, « The Growth of Large-Scale Enterprise in Germany since the Middle of the Nineteenth Century », in H. Daems, H. Van der Wee (éds.), *The Rise of Managerial Capitalism*, Louvain, Martinus Nijhoff, 1974; Hans Pohl, Wilhelm Treue, *Die Konzentration in der deutschen Wirtschaft seit dem 19. Jahrhundert*, numéro de Zeitschrift für Unternehmensgeschichte, 11 (1978).</footnote>

<footnote n="17">17. Le programme économique de la CDU fut présenté en juillet 1949 à Düsseldorf par un groupe de membres présidé par Franz Etzel, lui-même en contact étroit avec Ludwig Erhard.</footnote>
Depuis 1945, la politique industrielle reste, en Allemagne, l'affaire des entreprises. L'État se donne seulement pour fonction de leur créer un environnement favorable. Quel que soit leur parti politique, les gouvernants allemands voient dans la politique industrielle à la française un risque de financer à fonds perdus des projets menant à des échecs commerciaux ou de maintenir à grands frais des secteurs condamnés. Ils préfèrent faire confiance aux capacités stratégiques des entreprises. Cela ne veut pas dire que les entreprises allemandes ne reçoivent pas d'aides publiques : leur montant total est même supérieur à ce qui est versé en France<fnref n="18" /> mais ces aides passent beaucoup par le canal d'institutions indépendantes du pouvoir fédéral.

Les directions des entreprises allemandes sont habitées par un souci de pérennité qui caractérise ce que Michel Albert a appelé le « capitalisme rhénan ». Le poids des actionnaires appartenant à des dynasties patroinales se fait sentir jusque dans de grands groupes<fnref n="19" />. La patience de leur actionnariat leur permet de concevoir des plans à long terme. La législation allemande s'est adaptée à cette réalité humaine. Pour répondre aux besoins de financement des entreprises de taille moyenne tout en prévoyant leur cohésion familiale, le *Reichstag* inventa en 1892 la « Gesellschaft mit beschränkter Haftung » (société à responsabilité limitée). Ce type de société combinait certains traits de la société de personnes et d'autres de la société de capitaux : les actionnaires étaient connus et ne pouvaient céder leurs parts aussi librement que dans une société anonyme. Mais, en cas de faillite, ils n'étaient responsables que du montant de leurs apports. La législation allemande a continué à favoriser la pérennité des entreprises familiales. L'impôt sur les successions en ligne directe a été moins relevé, au xxᵉ siècle, qu'en France ou dans les pays anglo-saxons. Ces firmes familiales peuvent grandir rapidement et atteindre le niveau des entreprises de taille intermédiaire (entre 250 et 5000 salariés). Ces entreprises sont deux fois plus nombreuses qu'en France. Elles constituent ce fameux *Mittelstand* qui est l'une des forces de l'industrie allemande.

<footnote n="18">18. En 2006, les aides publiques à l'industrie manufacturière se montaient en Allemagne à 13 milliards d'euros contre 7 en France. Cf. Guillaume Thibault, *Quelle stratégie industrielle pour la France face à la mondialisation?*, Paris, Technip, 2008, p. 112.</footnote>

<footnote n="19">19. Hervé Joly, *Patrons d'Allemagne. Sociologie d'une élite industrielle, 1933-1989*, Paris, Presses de Sciences Po, 1996, p. 25-65; Hubert Watelet, « Vers un approfondissement factuel et théorique en histoire des entreprises », *Belgisch Tijdschrift voor Nieuwste Geschiedenis / Revue Belge d'Histoire Contemporaine*, XXI (1990), p. 143-161; Jürgen Kocka, « "Comment" à propos du rapport d'Alfred D. Chandler et Herman Daems, "Investment Strategy in Europe, United States and Japan" », in K. Glaman, H. van der Wee (éd.), *Sixième Congrès International d'Histoire économique, Copenhague 1974, Copenhague, Akademisk Forlag*, 1978, p. 58 et p. 62-63; Jürgen Kocka, *Unternehmer in der deutschen Industrialisierung*, Göttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1975, p. 105-109.</footnote>
LA RÉFORME PROTESTANTE ET LA VALORISATION
DU SAVOIR PROFESSIONNEL

Un autre élément culturel sous-jacent au système économique et social de l'Allemagne est la Réforme protestante. Le mouvement déclenché par Luther modela en profondeur l'Allemagne, en valorisant les vertus professionnelles comme une pratique conduisant au salut à l'égal de la prière et des sacrements. Une activité fut dès lors d'autant plus valorisée qu'elle était perçue comme utile.

Le courant luthérien fut influencé à la fin du XVIIe siècle par un pasteur, Philipp Jakob Spener. Sa doctrine, le piétisme, conquit rapidement des positions dominantes dans l'église de Prusse et, de là, dans toute l'aire cultuelle germanique. En 1694 un disciple de Spener, Hermann Francke, créa à Halle un système d'enseignement qui allait être le creuset de tous les systèmes éducatifs des pays de langue allemande. Il ajouta, pour la majorité de ses élèves ne se destinant pas aux études juridiques ou théologiques, un cycle post-primaire dont l'enseignement se poursuivait entièrement en allemand au lieu du latin, la Realschule ou Deutsche Schule. Ses disciples y développèrent des enseignements à finalité commerciale et portant sur les matières économiques et scientifiques. Une des caractéristiques durables de l'enseignement secondaire allemand a été jusqu'à aujourd'hui la place tenue par la formation professionnelle. Aujourd'hui, la proportion d'une classe d'âge qui obtient l'Abitur, l'équivalent du baccalauréat français, est moins élevée qu'en France. Mais, en Allemagne, les non-bacheliers accèdent à des diplômes professionnels en plus grande proportion que leurs homologues français.

L'enseignement professionnel est géré, non par l'État, mais par les partenaires sociaux. Les entreprises allemandes consacrent à la formation initiale 3 à 4 % de leur masse salariale. Des passerelles permettent aux jeunes qui sont disposés à reprendre leurs études après l'obtention de diplômes professionnels d'accéder à des formations de techniciens supérieurs et d'ingénieurs. Les stagiaires restent généralement dans l'entreprise qui les a formés. Les entreprises s'efforcent d'entretenir des filières de formation qui leur coûtent cher, mais leur permettent de disposer d'une main-d'œuvre compétente et d'alléger ensuite l'encadrement. L'apprentissage est, en Allemagne, une filière plus valorisée qu'en France. Une partie des membres des directoires des plus grandes entreprises allemandes ont commencé leur carrière par l'apprentissage. L'avantage de l'industrie allemande en matière de force de travail est partagé par les industries autrichienne, suisse et néerlandaise. Il l'est également par l'industrie de l'Italie du Nord-Est, où une forte proportion de jeunes est inscrite dans l'enseignement technique et professionnel.
UNE INTERPRÉTATION RÉFORMISTE DU MARXISME

C'est enfin l'histoire culturelle qu'il faut invoquer pour expliquer le système allemand de relations du travail. Une partie non négligeable des différences qui existent aujourd'hui entre le système économique et social de l'Allemagne et celui d'un pays comme la France tient à des divergences d'interprétation de la doctrine marxiste.

Les fondateurs du parti social-démocrate allemand étaient, comme Karl Marx, convaincus que la société socialiste était l'aboutissement inévitable de l'industrialisation. Karl Kautsky, ancien secrétaire de Friedrich Engels, gardien du dogme marxiste, s'attacha à lutter contre les tactiques insurrectionnelles qu'il qualifiait de «blanquistes». Le programme d'Erfurt, adopté en 1891, renvoya à un avenir indéterminé le renversement du capitalisme, au terme d'une évolution jugée par ailleurs inéluctable, et se contenta d'un programme à court terme qui comportait l'élection au suffrage universel des assemblées d'État, l'impôt progressif sur le revenu et la journée de huit heures. En Allemagne, où l'industrialisation a été particulièrement vigoureuse, la classe ouvrière allemande s'est sentie assez forte pour modifier progressivement la société par une action de type réformiste. Les syndicats rassemblaient 4,2 millions d'adhérents en 1912. Disposant de caisses de grèves grâce à des cotisations élevées, ils étaient en mesure de faire peser sur les employeurs la menace de grèves longues.

Un autre élément de l'évolution du mouvement ouvrier allemand vers le réformisme fut la crainte que lui inspirait la Russie réactionnaire. Après l'ordre de mobilisation générale de l'armée russe lancé le 30 juillet 1914, la fraction sociale-démocrate du *Reichstag* vota, le 4 août 1914, les crédits de guerre. Même Karl Liebknecht, à l'aile gauche du SPD, vota dans ce sens, pour la seule fois et, comme il le déclara, par discipline de parti.

Le mouvement syndical allemand obtint avec la loi sur le service de la patrie (Vaterländischer Hilfsdienst) de décembre 1916 la création, dans toutes les entreprises d'au moins 50 ouvriers, de comités de travailleurs (Arbeiterausschüsse). Ce dispositif fut confirmé par l'accord conclu le 15 novembre 1918 entre Carl Legien, président de la commission générale des syndicats allemands, et Hugo Stinnes, représentant les organisations patronales. Se détournant de la révolution, les syndicats allemands centrèrent leur action sur la conquête d'un pouvoir dans l'entreprise. Ils furent reconnus comme représentants officiels des travailleurs, les conventions collectives reçurent force exécutoire et des instances paritaires
d'arbitrage furent constituées<fnref n="20" />. Peu de temps après, les comités d'entreprises (Betriebsräte) furent inscrits dans l'article 165 de la constitution de Weimar. L'accord Legien-Stinnes entre syndicats et patronat fit de l'entreprise une communauté de travail (Betriebsgemeinschaft), où la répartition de la valeur ajoutée devait faire l'objet d'un débat entre les parties prenantes. Cette expression délivra le vocabulaire politique allemand de la confusion entre patronat et entreprise.

L'évolution du mouvement ouvrier allemand vers le réformisme fut accélérée par le conflit ouvert qui éclata avec sa minorité révolutionnaire. La semaine du 6 au 12 janvier 1919 à Berlin vit les sociaux-démocrates portés au pouvoir par la révolution de novembre faire appel aux milices d'extrême-droite des Freikorps pour massacer leurs frères ennemis communistes. Le premier acte de la tragédie s'était joué un an auparavant en Russie. Après l'installation du gouvernement bolchévique, les élections à la Constituante avaient donné la majorité à un autre parti socialiste, le parti socialiste révolutionnaire. Lénine avait alors dissout l'assemblée, fait tirer sur les manifestants qui protestaient et arrêter de nombreux militants socialistes révolutionnaires. Le danger communiste prit le relais de la peur de la Russie tsariste pour ramener les socialistes allemands dans une posture défensive<fnref n="21" />. La défaite du nazisme contribua à renforcer la notion de Betriebsgemeinschaft. Avec la disparition de l'État, l'entreprise fut pour les Allemands un espace de solidarité au milieu du chaos. Elle devint, après la perte des terres à blé de l'Est, l'indispensable gagne-pain, permettant de nourrir, en échange de produits fabriqués, des populations affamées. Elle apparut aussi comme une institution à protéger des réquisitions et des démontages projetés par les Alliés.

Le mouvement syndical allemand mit dès 1947 une sourdine à ses revendications de collectivisation du capital des grandes entreprises et donna la priorité à une pression en faveur de la cogestion (Mitbestimmung), c'est-à-dire la présence des syndicats dans les conseils de surveillance. Ce système avait déjà été institué à l'origine dans la zone d'occupation britannique par le gouvernement travailliste. Les choses s'accélérèrent après le déclenchement de la guerre de Corée. Négociant directement avec Hans Böckler, responsable du Deutscher Gewerkschaftsbund, le chancelier Adenauer accepta le 25 janvier 1951 l'extension de la cogestion à toutes les entreprises sidérurgiques et minières d'Allemagne Fédérale en échange

<footnote n="20">20. Christian Baechler, *L'Allemagne de Weimar, 1919-1933*, Paris, Fayard, 2007, p. 96; Gerald Feldmann, Irmgard Steinisch, *Industrie und Gewerkschaften 1918-1924, Die überforderte Zentralarbeitsgemeinschaft*, Stuttgart, Deutsche Verlags-Anstalt, 1985, p. 135-137.</footnote>

<footnote n="21">21. Hans Ulrich Wehler, *Deutsche Gesellschaftsgeschichte*, t. IV, Munich, Beck, 2003, p. 209.</footnote>
d'un soutien apporté au réarmement allemand. Hans Böckler accepta la prépondérance de la direction des entreprises en cas de partage égal des voix au sein du conseil de surveillance<fnref n="22" />. Les représentants des salariés y détenaient un tiers des sièges. Durant les années 1950, le SPD et le DGB réclamèrent que cette part soit portée à la moitié. En 1971, les comités d'entreprise (Betriebsräte) reçurent le droit de donner leur accord préalable à toute décision sur les horaires de travail, les congés, les recrutements et les promotions (en France, leur avis n'est que consultatif, l'arbitrage étant confié à l'Inspection du Travail et aux tribunaux). En 1976, la cogestion fut étendue à toutes les entreprises de plus de 2 000 salariés et les salariés obtinrent la parité avec les actionnaires dans les conseils de surveillance<fnref n="23" />. La loi de 1976 stipula que le président et le vice-président devaient être élus à la majorité des deux tiers.

Cette gestion plus consensuelle n'empêche pas les conflits, mais les rend économiquement moins dévastateurs. Le nombre de journées perdues pour fait de grève est l'un des plus faibles parmi les pays où le droit de grève existe concrètement. La législation allemande prévoit un système d'arbitrage et fait tout pour éviter les grèves. Celles-ci ne peuvent être déclenchées qu'après un vote à bulletin secret et à majorité qualifiée. Pendant la durée d'un accord, les syndicats s'engagent à ne pas contester ses dispositions de manière conflictuelle. Enfin, les fonctionnaires ne possèdent pas le droit de grève, même s'il leur arrive de passer outre à l'interdiction édictée par la loi.

Le syndicalisme allemand se prête bien à ce modèle de gestion de l'économie. Il n'est pas lié à un parti politique, même s'il est proche du SPD. Il est confédéré pour la majeure partie en une organisation unique, le Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB), et peut faire reposer sa puissance sur le nombre de ses cotisants. Au milieu des années 1970, le DGB était fort de 7,4 millions d'adhérents, soit un tiers des salariés, correspondant, pour l'essentiel, à des ouvriers d'industrie. Les conflits avec le patronat sont gérés dans une optique économique et professionnelle. Le DGB admet que soient prises en considération les exigences d'une économie de marché. Ses reven-dications sont fortes quand la conjoncture est favorable, mais sont mises en sourdine dans le cas contraire.

Lorsque la réunification monétaire du 2 juillet 1990 engendra des tensions inflationnistes et éroda la compétitivité de l'industrie allemande, la dégradation de la balance commerciale déclencha l'alarme chez les

<footnote n="22">22. Dennis L. Bark, David R. Gress, *Histoire de l'Allemagne depuis 1945*, Paris, Robert Laffont, 1992, p. 261-262.</footnote>

<footnote n="23">23. Karl Lauschke, *Mehr Demokratie in der Wirtschaft. Die Entstehungsgeschichte des Mitbestimmungsgesetzes von 1976*, Düsseldorf, Hans-Böckler-Stiftung, 2006.</footnote>
syndicats allemands eux-mêmes. Le syndicat *IG Metall* décida de réviser ses revendications en matière de hausse des salaires et d'abaissement de la durée du travail. Lors de congrès tenu à Berlin en novembre 1995, son président Klaus Zwickel proposa un « Bündnis für Arbeit » (pacte pour l'emploi) entre les syndicats, le patronat et le gouvernement, où un engagement de modération salariale serait échangé contre des garanties d'emploi<fnref n="24" />. C'est à la coalition rouge-vert parvenue au pouvoir en 1998 que revint la tâche ingrate de réaliser un programme de restriction des dépenses sociales et d'allègement des charges pesant sur les entreprises. La nouvelle législation exonéra les emplois précaires de charges sociales, repoussa l'âge de la retraite à 65 ans et réduisit la durée d'indemnisation du chômage à 12 mois. Cette politique de maîtrise des coûts menée par un gouvernement à majorité socialiste permit à l'Allemagne de compenser par la reprise des ventes à l'étranger la dépression de sa demande intérieure et de relancer l'emploi sans devoir faire appel à un endettement supplémentaire de ses collectivités publiques.

## FRIEDRICH LIST NE FUT PAS PROPHÈTE EN SON PAYS

L'histoire a donné à l'Allemagne une longue tradition d'ouverture aux marchés extérieurs. Durant toute l'époque moderne, les petits États de la vallée du Rhin et des rives de la Mer du Nord avaient pratiqué, par nécessité, une politique d'ouverture aux échanges extérieurs. L'étroitesse de leur marché domestique avait habitué les producteurs à vendre au loin. Un seul État allemand aurait eu un poids économique suffisant pour s'engager dans une politique protectionniste : la Prusse. De fait, Frédéric II protégea les manufactures de son royaume par des prohibitions. Mais celles-ci s'y développèrent moins vite que dans les petites principautés rhénanes ouvertes à tous les vents de la concurrence internationale<fnref n="25" />. À la fin du XVIIIe siècle, les idées d'Adam Smith triomphèrent en Prusse avec les enseignements donnés à l'Université de Königsberg. Lorsque la Prusse dénonça les engagements auxquels elle avait dû souscrire dans le cadre du Blocus Continental imposé par Napoléon, elle s'orienta vers un nouveau système tarifaire qui prévoyait des droits peu élevés sur les produits fabriqués essentiels.

<footnote n="24">24. Serge Milano, *Allemagne. La fin d'un modèle*, Paris, Aubier, 1996, p. 264.</footnote>

<footnote n="25">25. Herbert Kisch, *Die hausindustriellen Textilgewerbe am Niederrhein vor der industriellen Revolution, Göttingen, Vandenhoeck & Ruprecht, 1981* ; Peter Kriedte, *Eine Stadt am seidenen Faden, Göttingen, Vandenhoeck & Ruprecht, 1991*.</footnote>
Le 1er janvier 1834 entra en vigueur le Zollverein, une union douanière couvrant un territoire qui correspondait à peu de chose près à celui du futur Empire allemand. Malgré la pression exercée par la Saxe, le Wurtemberg et la Bavière en faveur d'un tarif extérieur commun protectionniste, c'est le point de vue prussien, favorable à des droits modérés<fnref n="26" />, qui l'emporta. Contrairement à ce que répètent nombre d'auteurs français<fnref n="27" />, le grand théoricien allemand du protectionnisme, Friedrich List, n'a guère été prophète en son pays! À la différence du tarif douanier français, le tarif extérieur commun du Zollverein ne comportait pas de prohibitions et faisait une large place au régime de l'admission temporaire, qui permettait l'admission en franchise de produits semi-finis réexportés après transformation. Les relèvements de droits de douane décidés par Bismarck en 1879 concernèrent les produits agricoles, le textile et les produits sidérurgiques semi-finis, mais ne protégèrent pas les industries nouvelles (colorants, appareils électriques, machines), contrairement aux théories de List sur le «protectionnisme éducateur»<fnref n="28" />.

À partir de 1891, sous l'impulsion du chancelier Caprivi, l'Allemagne passa de nombreux accords commerciaux dérogeant à la loi de 1879. Une faible taxation des produits bruts ou semi-finis importés et une politique dynamique de conclusion d'accords commerciaux allaient favoriser l'essor des exportations de l'industrie manufacturière allemande. Pays dont les exportations étaient constituées de produits fabriqués, l'Allemagne savait que la réalisation d'un État commercial fermé ferait régresser son économie, avec le risque qu'une partie croissante de sa population active choisît d'émigrer. L'Allemagne avait, à la veille de la Première Guerre mondiale, une législation douanière moins protectionniste pour les produits manufacturés que la France, taxant ceux-ci en moyenne de 13 % à l'importation contre 20 % pour la France<fnref n="29" />.

Après la parenthèse des deux guerres mondiales, l'Allemagne Fédérale adopta un système de taxation *ad valorem* proche de celui, très modéré, des pays du Benelux<fnref n="30" />. Le thème de l'exportation de produits industriels

<footnote n="26">26. Béatrice Dedinger, «Le protectionnisme est-il la clé du succès commercial allemand à la fin du xixᵉ siècle?», *Revue d'Allemagne et des pays de langue allemande*, 40 (2008), p. 75-99, p. 89.</footnote>

<footnote n="27">27. Emmanuel Todd, *Après la démocratie*, Paris, Gallimard, 2008, p. 295.</footnote>

<footnote n="28">28. Béatrice Dedinger, «Le protectionnisme est-il la clé du succès commercial...», *art. cit.*, p. 84-86.</footnote>

<footnote n="29">29. *Tariff Level Indices*, International Economic Conference, S.D.N., Genève, 1927, p. 15; Paul Bairoch, *Commerce extérieur et développement économique de l'Europe*, Paris, Mouton, 1976, p. 53; Jean-Pierre Dormois, *La défense du travail national. L'incidence du protectionnisme sur l'industrie en Europe (1870-1914)*, Paris, Presses de la Sorbonne, 2008, p. 103.</footnote>

<footnote n="30">30. Sylvie Lefèvre, *Les relations économiques franco-allemandes de 1945 à 1955. De l'occupation à la coopération*, Paris, Comité pour l'histoire économique et financière, 1998, p. 317.</footnote>
dans un monde ouvert aux échanges remplaça celui de la conquête par les armes de l'espace vital. La nécessité de résorber un chômage culminant à 12,2 % de la population active en mars 1950 poussa à refuser toute mesure risquant d'affaiblir ses entreprises par rapport à leurs concurrentes étrangères. En Allemagne, il n'y a pas de ministre du commerce extérieur. Mais on peut dire qu'il y en a quatre-vingts millions! Tous les responsables politiques, administratifs ou syndicaux intègrent le commerce extérieur dans leur vision des choses. C'est pourquoi le système de sécurité sociale s'est développé en veillant soigneusement à équilibrer la contribution des entreprises et celle des ménages<fnref n="31" />. Le montant des prestations sociales avait déjà été accru régulièrement sous la République de Weimar en maintenant la parité du financement entre employeurs et salariés et en complétant le tout par des fonds publics<fnref n="32" />. Après 1945, le développement du Sozialstaat a continué selon les mêmes principes, avec une participation croissante de l'État. Ainsi, en 1964, les allocations familiales furent mises exclusivement à la charge du budget fédéral par la loi instituant le Bundeskindergeld. La grande réforme des retraites de 1972, qui mettait fin à la corrélation entre prestations et contributions, fut financée également par l'État fédéral<fnref n="33" />. Le taux de marge des entreprises allemandes (excédent brut d'exploitation par rapport à la valeur ajoutée brute) fluctue depuis le début des années 1950 autour de 40 % contre 30 % pour les entreprises françaises<fnref n="34" />.

Confiante dans la compétitivité de ses entreprises, l'Allemagne a tout de suite examiné avec bienveillance les demandes de baisses du tarif extérieur commun de la Communauté Économique Européenne. Dès la négociation du traité de Rome, les chambres de commerce allemandes avaient pris parti pour l'inclusion de l'Europe des Six dans la zone de libre-échange proposée par les Britanniques<fnref n="35" />. Ludwig Erhard partageait leur point de vue. Il fallut toute la force de la diplomatie gaulliste pour empêcher une mesure qui

<footnote n="31">31. Hartmut Kaelble, « Die Nachkriegszeit in Frankreich und Deutschland (1945-1955/57) », in I. Mieck, P. Guillen (dir.), *Nachkriegsgesellschaften in Deutschland und Frankreich im 20. Jahrhundert, Sociétés d'après-guerre en France et en Allemagne au 20ᵉ siècle*, Munich, Oldenbourg, 1998, p. 123-142, p. 138.</footnote>

<footnote n="32">32. Catherine Maurer, « Finances publiques et État-providence : l'évolution des dépenses d'assistance et protection sociale dans l'Allemagne de la république de Weimar et du IIIe Reich », in Comité pour l'histoire économique et financière, *Études et Documents*, V, 1993, p. 237-260, p. 242.</footnote>

<footnote n="33">33. Michel Hau, *Histoire économique de l'Allemagne*, Paris, Economica, 1994, p. 175.</footnote>

<footnote n="34">34. INSEE, Taux de marge, d'investissement et d'autofinancement des sociétés non financières en 2016. Données annuelles 1950-2016, 30 avril 2017 [En ligne : www.insee.fr/fr/statistiques 2830260]; V. Baugnet, T. de Keyser, « Marges bénéficiaires des entreprises : évolution récente dans un contexte de forte inflation », *BNB Revue économique*, sept. 2015, p. 45-58, p. 50.</footnote>

<footnote n="35">35. Martial Libera, *Diplomatie patronale aux frontières. Les relations des chambres de commerce frontalières françaises avec leurs homologues allemandes (1945-milieu des années 1980)*, Strasbourg, Presses Universitaires de Strasbourg, 2017.</footnote>
aurait dissous l'Europe des Six dans une vaste zone de libre-échange. Après l'échec de la tentative britannique, les États-Unis cherchèrent à obtenir, dans le cadre du GATT, une baisse générale des tarifs douaniers. L'Allemagne soutint avec constance la pression américaine pour un abaissement du tarif extérieur commun. Au cours de négociations successives menées dans le cadre du GATT, du *Dillon Round*, en 1961 à l'*Uruguay Round* en 1994, l'Allemagne a agi dans le sens d'un glissement du Marché Commun vers le libre-échange mondial, de façon à avoir les coudées plus franches pour développer ses exportations dans le monde entier.

À la suite des diverses mesures de désarmement douanier, l'évolution des balances commerciales a exercé une influence de plus en plus significative sur les taux de croissance du PIB dans les différents pays d'Europe<fnref n="36" /> : ceux-ci ont retiré des avantages très inégaux de cette ouverture à l'échelle mondiale. En Allemagne, le commerce extérieur contribue à une création nette d'emplois<fnref n="37" /> alors que c'est la situation inverse qui prévaut dans les pays structurellement déficitaires comme la France. La propension de l'économie allemande à exporter étant en permanence supérieure à sa propension à importer, sa croissance se nourrit des excédents commerciaux. L'Allemagne obtient par le commerce extérieur une expansion de la demande adressée à ses producteurs et un supplément d'emplois pour sa population en âge de travailler.

Depuis bientôt un demi-siècle, les médias célèbrent à l'envi le modèle français d'économie tertiarisée et promettent qu'il dépassera le modèle allemand, trop dépendant de l'exportation. En 1973, le *Hudson Institute* prévoyait qu'en 1985 le PNB par habitant de la France dépasserait de 12,7 % celui de l'Allemagne<fnref n="38" />. Il a fallu très vite déchanter. En 1985, le PNB par habitant de la France, au lieu d'être largement supérieur à celui de l'Allemagne comme le prévoyait le *Hudson Institute*, lui était de 6,2 % inférieur<fnref n="39" />. En 2018, il lui était de 16 % inférieur<fnref n="40" />.

<footnote n="36">36. A. Ehrsam, *Analyse historique et comparée du commerce extérieur... op. cit.*, p. 120-123; Daouda Diop, *PIB comparés des différents pays d'Europe occidentale depuis le traité de Rome (1957-2007)*, thèse de doctorat, Université de Strasbourg, 2011, p. 245-247.</footnote>

<footnote n="37">37. Eric Rugraff, «Le "modèle" de croissance économique par les exportations : une solution pour les pays en crise?», *Revue d'Allemagne et des Pays de langue allemande*, 45 (2013), p. 201-210, p. 202.</footnote>

<footnote n="38">38. Edmund Stillman, James Bellini, William Pfaff, Laurence Schloesing, Jonathan Story, *L'envol de la France dans les années 1980*, Paris, Hachette, 1973, p. 27.</footnote>

<footnote n="39">39. Banque mondiale, *Revenu National Brut par habitant en dollars ppa internationaux courants*.</footnote>

<footnote n="40">40. Pour l'Allemagne et la France, les revenus nationaux bruts par habitant sont respectivement de 53 680 et 45 804 dollars et les revenus nationaux nets par habitant de 44 486 et 37 317 dollars (OCDE, Données, 2018).</footnote>
Le cas allemand offre un démenti à ceux qui, à la suite de Daniel Bell et d'Alain Touraine, prophétisaient l'entrée des nations avancées dans une nouvelle ère, celle de la société « post-industrielle » basée sur la connaissance et l'information<fnref n="41" />. Comme le remarque l'historien Jean-Claude Daumas, l'idée qu'un pays puisse se spécialiser dans des activités de recherche-développement tout en renonçant aux activités de production « suppose que le savoir et le savoir-faire puissent être doublement séparés alors qu'une grande partie de l'innovation est réalisée là où se trouve l'industrie »<fnref n="42" />. La performance de l'économie allemande montre que, dans un monde de concurrence internationale, le maintien d'une industrie exportatrice évite que la croissance économique ne soit freinée par la contrainte extérieure. Dans les pays en déficit commercial structurel, la croissance se maintient au-dessous de la croissance potentielle, c'est-à-dire celle que l'on pourrait calculer à partir de la hausse de la population en âge de travailler.

L'excédent commercial allemand est souvent interprété comme une exportation du chômage vers d'autres pays. Faut-il s'en scandaliser et reprocher à la République Fédérale de poursuivre une politique économique non coopérative ? Dès lors qu'il n'y a plus de frontières douanières ni de dévaluations susceptibles d'atténuer la compétition économique entre les territoires, le jeu des échanges favorise tout naturellement ceux qui possèdent une base exportatrice. Ce n'est pas nouveau. Les études sur les disparités de croissance économique régionale montrent que le phénomène de redistribution des emplois joue de façon très intense à l'intérieur de chaque pays depuis la création des chemins de fer.

<footnote n="41">41. Daniel Bell, *The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting*, New York, Basic Books, 1973, traduction française : *Vers la société post-industrielle : essai de prospective sociologique*, Paris, Robert Laffont, 1976; Alain Touraine, *La société post-industrielle. Naissance d'une société*, Paris, Denoël, 1969.</footnote>

<footnote n="42">42. J.-C. Daumas, « Une France sans usines : comment en est-on arrivé là ? », *art. cit.*, p. 23.</footnote>
# Liechtenstein : les paradoxes d'un modèle industriel dans l'espace rhénan

Nicolas Le Moigne est diplômé de l'Institut d'études politiques de Paris et agrégé d'histoire. Il a été membre de la Mission historique française en Allemagne à Göttingen de 2003 à 2006. Il enseigne au Lycée Michel-de-Montaigne (Mulhouse) et à l'Université de Haute-Alsace (département Histoire/Patrimoines). Il est également chercheur associé au CRÉSAT.

LE LIECHTENSTEIN est généralement ressenti comme un paradis fiscal et un centre financier. Pays agricole jusqu'aux années 1960, il est pourtant aujourd'hui le pays le plus industrialisé d'Europe en termes d'emplois et de contribution au P.I.B., malgré les contraintes liées à sa situation de micro-État. Ce modèle industriel est aussi un contre-modèle, dans la mesure où ses coûts salariaux sont très élevés, ses capitaux stables et familiaux, et ses centres de commandement situés sur place : autant de paramètres qui, inversés, expliquent en grande partie les scénarios de désindustrialisation visibles dans d'autres pays d'Europe comme la France. Cette contribution s'attache à analyser les éléments économiques, mais aussi sociaux et politiques de ce paradoxe, dans un petit pays qui ressemble beaucoup à un « pôle de compétitivité », avec les marges de manœuvre d'un État indépendant.

DAS FÜRSTENTUM LIECHTENSTEIN wird öfters als Steuerparadies und berühmt-berüchtigter Finanzplatz wahrgenommen. Trotzdem tritt es auch als erfolgreicher Industriestandort auf : Mit 38 % kommt nämlich der Anteil der Industrie an der Wertschöpfung an die Spitze in Europa. Dieser Beitrag erörtert die Hauptzüge dieser Success Story am Oberrhein : Spezialisierung auf forschungsintensive Marktnischen, qualitativ hochstehende Produkte, hohe Arbeitskosten, Konsensgesellschaft, stabile Staats- und Wirtschaftsordnung und tiefe Staatsquote. Die liechtensteinischen Unternehmen sind übrigens klein, in Familienbesitz, und behalten ihren Sitz vor Ort – und zugleich leistungsfähig im globalen Welthandel. In diesem Zusammenhang sieht Liechtenstein wie ein industrielles Exzellenzcluster aus, mit den Handlungsspielräumen der Souveränität.
LIECHTENSTEIN IS GENERALLY PERCEIVED as a tax haven and a financial center. Farming country until the 1960's, the Principality is nowadays the European most industrialized country in terms of jobs and contribution to the GDP, despite the constraints linked to its size. This industrial model is also a counter-model, insofar as its salary costs are very high, its capital stable and family owned, and its centers of decisions located in the micro-state: many parameters which, inverted, explain in great part the scenario of deindustrialisation visible in other European countries, such as France. This contribution will focus on analyzing the economics as well as the social and politics factors of this paradox, in a small country which looks like more a "pôle de compétitivité" with decisions margins of an independent state.
Avant d'être le pays des paradoxes, le Liechtenstein est celui des clichés. Dernière relique du défunt Saint-Empire, la petite principauté coincée entre les Alpes et le Rhin a dû sa survie à la protection des Habsbourg, puis à celle de la Suisse après l'effondrement de la monarchie austro-hongroise en 1918. Cet «État où le temps s'est arrêté et où les hommes vivent loin des grands problèmes qui occupent le reste du monde»<fnref n="1" /> est du reste le seul au monde, avec l'Arabie saoudite, à porter le nom d'une famille, celle qui l'a fondé et avec laquelle son identité nationale se confond<fnref n="2" />. Cette dynastie vit éloignée des paparazzis et serait, dit-on, la plus riche d'Europe; les amoureux des Muses savent au demeurant qu'elle est à la tête d'une des plus grandes collections privées d'art au monde<fnref n="3" />. On sait moins que, ruinée plusieurs fois avant de finir expropriée de ses immenses propriétés tchèques par les décrets Beneš en 1945, elle a dû plusieurs fois «voir en un instant détruit l'ouvrage d'une vie, et sans dire un seul mot, se mettre à rebâtir», comme le fils imaginaire de Kipling dans Sï. Lorsque le prince François-Joseph II fuit l'Anschluss et quitte Vienne pour s'installer à Vaduz en 1938, il est à la tête d'un pays essentiellement rural, et où le chemin du développement économique commencera seulement après la Seconde Guerre mondiale<fnref n="4" />.

<footnote n="1">1. André-Louis Sanguin, «Le Liechtenstein, principaux aspects de la géographie politique d'un micro-État alpin», *Revue de géographie alpine*, 67/4 (1979), p. 423-435, p. 424.</footnote>

<footnote n="2">2. Les Liechtenstein font partie de la haute noblesse de Bohême et doivent leur ascension au service des Habsbourg; ils acquièrent en 1719 ce qui se nommait jusqu'alors les seigneuries de Vaduz et de Schellenberg, auxquelles ils ont donné leur nom.</footnote>

<footnote n="3">3. Interrogé à ce propos par la télévision autrichienne ORF 2, S.A.S. le Prince Hans-Adam répond avec malice qu'il ne sait pas exactement, car il «ignore quelle est la fortune des autres» («Die Familie Liechtenstein», ORF Dokumentation, 15 août 2017 [En ligne : https://www.youtube.com/watch?v=kzsTRPlrYLE&t=1118s]).</footnote>

<footnote n="4">4. Pour un panorama du décollage de l'économie du Liechtenstein de 1945 à nos jours à partir des données de l'office des statistiques (Amt für Statistik), voir Wilfried Marxer, *Liechtensteins Wohlstand, wie er entstanden ist. Eine Literaturanalyse*, Vaduz, Liechtenstein-Institut, 2003, p. 5-11.</footnote>
Un second cliché est celui du paradis financier : la principauté tirerait sa richesse du secteur financier, et sa prospérité procèderait avant tout de la dissimulation fiscale et du blanchiment. Les médias ont notamment relayé en France les tensions causées en 2008 par l'identification, par les services secrets allemands, d'environ 200 contribuables de la République fédérale disposant de comptes secrets à Vaduz<fnref n="5" /> – tensions attisées par les déclarations fracassantes du prince Hans-Adam, accusant les pays de l'Union de s'en prendre à la principauté faute de savoir mettre de l'ordre dans leurs finances publiques<fnref n="6" />. Un dernier lieu commun est celui de la commercialisation de la souveraineté, à travers la vente de la nationalité, la philatélie ou les « sociétés-boîtes à lettres »<fnref n="7" />. Ces images correspondent en partie à la réalité économique de ce micro-État, mais conduisent aussi à en occulter la réussite industrielle, caractéristique que le Liechtenstein partage avec le Luxembourg<fnref n="8" />.

Il s'agit pourtant du pays le plus industrialisé d'Europe en proportion de la population active et du P.I.B., avec respectivement 38 % au 31 décembre 2016 et 37,2 % au 31 décembre 2015⁹ – des taux qui dépassent ceux de tous les pays membres de l'O.C.D.E., et correspondent presque à ceux de l'« usine du monde » chinoise. Ce scénario de non-désindustrialisation est celui des paradoxes. Alors que les salaires industriels y sont les plus élevés du monde, l'industrie du pays n'en repose pas moins sur les exportations, qui atteignent le chiffre vertigineux de 85000 CHF par an et par habitant<fnref n="10" />. Par ailleurs, presque tous les centres de commandement des 40 principales entreprises industrielles du pays sont restés à demeure. Certaines d'entre elles produisent

<footnote n="5">5. Un premier rapport du *Bundsnachrichtendienst* avait provoqué le même type de tensions en 1997. La principauté avait alors maintenu l'intangibilité du secret bancaire, et affirmé son autonomie en matière de lutte contre le blanchiment, voir « Mitteilung der Presse- und Informationsstelle des Fürstentums Liechtenstein », *Liechtensteiner Vaterland*, 21 décembre 1999.</footnote>

<footnote n="6">6. Entrevue accordée par S.A.S. le Prince Hans-Adam au *Liechtensteiner Volksblatt*, 13 août 2009: « Ausserdem haben Deutschland und viele andere Staaten ein unglaubliches Durcheinander mit ihren Staatsfinanzen. Diese müssen sie erst einmal in Ordnung bringen. Dazu sind sie bis jetzt unfähig gewesen. [...] Aber ich habe die Erfahrung gemacht, dass solche Leute nur eine klare Sprache verstehen » [trad. : L'Allemagne et beaucoup d'autres États ont par ailleurs un désordre incroyable dans leurs finances publiques. Ils devraient commencer par y mettre bon ordre. Ils en ont été incapables jusqu'à présent. [...] Mais je sais par expérience que ces gens ne comprennent qu'un langage clair].</footnote>

<footnote n="7">7. Sur ces trois instruments dans la politique économique du Liechtenstein, voir Christoph Maria Merki, « Souveränität als Standortsfaktor », *Jahrbuch des Historischen Vereins für das Fürstentum Liechtenstein*, 105 (2006), p. 79-102, notamment p. 84-89.</footnote>

<footnote n="8">8. Dans les autres micro-États européens – le Vatican, Monaco, Andorre, Saint-Marin pour les États souverains, les îles anglo-normandes, Man, le Mont-Athos pour les entités quasi-souveraines –, le secteur secondaire occupe en revanche une place négligeable.</footnote>

<footnote n="9">9. *Statistisches Jahrbuch Liechtensteins*, 2018, p. 130 et p. 164.</footnote>

<footnote n="10">10. Ministerium für Äusseres, *Aussenpolitischer Bericht*, février 2016, p. 17.</footnote>
et emploient dans le monde entier, en Allemagne et en Suisse, mais également aux États-Unis, au Royaume-Uni et en Chine – elles y ont cependant implanté de nouvelles structures, sans délocaliser les unités de production d'origine. Avec à peine 160 km² et 37000 habitants, le Liechtenstein est parallèlement un investisseur industriel non négligeable pour certains de ses partenaires : avec 1,3 milliards d'euros, le total des I.D.E. liechtensteinois en Allemagne dépassait par exemple en 2015 ceux de la Pologne, de la République tchèque et du Portugal réunis, et représente le quadruple des I.D.E. allemands entrants<fnref n="11" />. Le développement de l'industrie y a du reste obéi à un scénario inverse à celui des pays voisins : pays rural et agricole jusqu'aux années 1960, une identité industrielle s'y est affirmée seulement à partir de la fin des Trente glorieuses. Le *take-off* atteint son paroxysme dans les années 1970 à 1990, au moment précis où la désindustrialisation commençait à frapper massivement la France ou le Royaume-Uni. Enfin, si la part du secteur secondaire dans l'emploi et le P.I.B. s'érodent lentement depuis, cela tient essentiellement aux gains de productivité, et non à la disparition d'activités et de branches entières comme on l'a vu en France<fnref n="12" />.

Cette contribution, avec toutes les nuances qu'il faut apporter en raison des spécificités dues à la taille de la principauté, illustre le fait que la désindustrialisation n'est pas inéluctable dans un pays à coûts de production très élevés. Le maintien d'un haut degré d'industrialisation procède au Liechtenstein d'un écosystème fait de politiques publiques, notamment en termes d'infrastructures et de formation, mais aussi de stratégies de spécialisation industrielle, ainsi que de choix en termes d'insertion commerciale internationale. Cet exemple est propice, par ailleurs, aux réflexions liées à la «taille critique» optimale pour la gouvernance économique dans le contexte de la mondialisation, pour les États et pour les entreprises.

## SMALL IS BEAUTIFUL ? LES (DÉS)AVANTAGES COMPARATIFS D'UN MICRO-ÉTAT

### Une industrialisation difficile et tardive

Le pays n'a profité de sa situation dans l'Europe rhénane que de manière récente. Baigné à l'Ouest par le Rhin, le Liechtenstein est en réalité isolé de l'Autriche par les montagnes entourant la Samina à l'Est, avec pour

<footnote n="11">11. *Ibid.*, p. 12.</footnote>

<footnote n="12">12. Si le nombre d'actifs employés dans l'industrie s'est fortement accru en valeur absolue, il décroît en valeur relative : 55,3 % de la population active avec 8 203 actifs en 1990, 37,9 % avec 14 205 actifs en 2016, voir *Statistisches Jahrbuch, op. cit.*, p. 130.</footnote>
<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Fig. 1. La Principauté de Liechtenstein</figcaption></figure>

seul point de passage la trouée de Feldkirch, ce qui est l'une des raisons historiques de sa survie. Sa position géographique est cependant privilégiée, dans la mesure où les régions frontalières de Suisse orientale (Thurgovie, Saint-Gall, Appenzell), la rive Nord du lac de Constance en Allemagne et le Vorarlberg autrichien comptent parmi les régions les plus industrialisées d'Europe, avec un effet cluster qui y a favorisé le développement des industries mécaniques. Néanmoins, l'essor des activités industrielles au Liechtenstein ne se fait qu'à partir des années 1950, et le pays fait figure jusque-là d'isolat rural au sein de son environnement régional. Les tentatives, après la Première Guerre mondiale, d'y développer des industries n'ont rien donné de bien probant : en 1947, le pays comptait moins de 1000 actifs
dans l'industrie, soit autant qu'en 1914¹³. Dans un rapport au gouvernement de 1955, les raisons invoquées pour expliquer la faible industrialisation sont celles qui la justifient aujourd'hui, inversées : un faible esprit d'entreprise de la population, le manque absolu de capitaux, et une faible insertion aux échanges internationaux<fnref n="14" />. Le *boom* industriel ne se produit pas avant les années 1960 : 30 % de la population active travaillait encore dans l'agriculture en 1960, contre 5 % en 1990¹⁵. Tout aussi frappante est l'absence de foyer urbain d'importance significative, qui aurait permis la concentration des infrastructures et de la main-d'œuvre classiquement associée au processus d'industrialisation. Les deux agglomérations principales, Schaan et Vaduz, ne comptent toujours que 5500 et 6000 habitants, tandis que les paysages de la principauté ont gardé un aspect agreste où les structures industrielles sont restées discrètes et disséminées<fnref n="16" />.

## Libre-échange et insertion internationale : des contraintes absolues

En matière commerciale, le pays n'est pas confronté au choix du dosage entre protectionnisme et ouverture, dans la mesure où l'exiguïté de son territoire l'a toujours contraint à une «obligation de coopérer» (Zwang zum Mitmachen)<fnref n="17" />. La principauté est en effet insérée, dès ses origines, à un ensemble économique plus vaste dans le cadre d'une union douanière et monétaire. L'union avec l'Autriche a cédé la place, après la Première Guerre mondiale, au traité signé le 29 mars 1923 qui intègre la principauté à l'espace douanier suisse, et prévoit que les accords commerciaux signés par la Suisse s'y appliquent directement<fnref n="18" />. Parallèlement, le franc suisse est devenu dans les faits la monnaie de la principauté, avant que l'union monétaire ne soit formalisée par

<footnote n="13">13. Alois Vogt, «Die Entwicklung der liechtensteinischen Industrie», in *Fürstentum Liechtenstein im Wandel der Zeit und im Zeichen seiner Souveränität 1806-1956*, Vaduz, Buch- und Verlagsdruckerei, 1956, p. 106.</footnote>

<footnote n="14">14. Liechtensteinisches Landesarchiv [Désormais LLA], PA 110/188, «Bericht über die liechtensteinische Industriegeschichte sowie über die Problematik der Industrialisierung in Liechtenstein», p. 1-2 [En ligne : www.e-archiv.li].</footnote>

<footnote n="15">15. Pour une analyse historique du «miracle économique» du Liechtenstein, voir Christoph Maria Merki, *Wirtschaftswunder Liechtenstein : die rasche Modernisierung einer kleinen Volkswirtschaft im 20. Jahrhundert*, Vaduz/Zurich, Chronos, 2007.</footnote>

<footnote n="16">16. Sur l'habitat et les paysages au Liechtenstein, et la nature inhabituelle du tissu urbain pour un pays industriel, voir Igor Deïcha, Henri Rougier, «Au cœur des Alpes, un État pas comme les autres : le Liechtenstein», *Annales de géographie*, 97/540 (1988), p. 129-149, notamment p. 139-142. Pour la population des communes, voir *Statistisches Jahrbuch, op. cit.*, p. 73.</footnote>

<footnote n="17">17. Gerard Batliner, «Am Sonntagmorgen des 9. April werde ich mit Ja stimmen », in *Liechtenstein-Institut (éd.), Was will Liechtenstein sein ? Texte aus dem Nachlass von Gerard Batliner (1928-2008)*, Vaduz, Liechtensteinische Akademische Gesellschaft (L.A.G.), p. 174.</footnote>

<footnote n="18">18. « Vertrag zwischen der Schweiz und Liechtenstein über den Anschluss des Fürstentums Liechtenstein an das schweizerische Zollgebiet vom 29. März 1923 », *Archiv des Völkerrechts*, 36/2 (1998), p. 239-246.</footnote>
un traité en 1980¹⁹. Il en a résulté l'adhésion à l'Association européenne de libre échange en 1960, puis à l'Espace économique européen en 1995²⁰.

Au total, le Liechtenstein est partie prenante dans 25 accords de libre-échange, concernant 35 pays dans le monde – il bénéficie notamment des traités bilatéraux de libre-échange signés par la Suisse avec la Chine et le Japon, ce qui n'est pas le cas pour les entreprises de l'Union européenne<fnref n="21" />. Mais ce lien avec le destin économique du voisin rend aussi le pays vulnérable, dans la mesure où deux des instruments principaux de la politique économique – les douanes et la monnaie – n'ont jamais été entre ses mains, pas davantage que le taux de la T.V.A, dont les variations s'alignent dans les faits sur le taux suisse<fnref n="22" />. L'entrée dans l'Espace économique européen en 1995 a renforcé cette intégration, ainsi que l'adhésion au même moment à l'Organisation mondiale du commerce<fnref n="23" />. Cette dernière a souligné en 2017 l'adhésion zélée de Berne et de sa petite sœur Vaduz aux principes du libre-échange mondial, mais cet engagement apparaît aussi pour le Liechtenstein comme une contrainte absolue, du fait de l'exiguïté du marché intérieur<fnref n="24" />. Vaduz a ainsi pris part de manière active en 2015 à la conférence interministérielle de l'O.M.C. à Nairobi visant à lever les mesures de protectionnisme réglementaire frappant les produits des industries de télé-communication : pouvoir compter sur des débouchés mondiaux est en effet la condition de la survie de l'industrie très spécialisée du pays<fnref n="25" />. L'engagement dans les rouages du multilatéralisme s'accompagne d'un appétit de relations bilatérales avec les pays émergents : le ministre du commerce indonésien fait ainsi étape à Vaduz en mai 2019 lors de sa tournée européenne consécutive à la signature du traité de libre-échange avec l'A.E.L.E.<fnref n="26" />.

<footnote n="19">19. « Währungsvertrag zwischen dem Fürstentum Liechtenstein und der Schweizerischen Eidgenossenschaft », *Landesgesetzblatt*, 52 (1981), 19 juin 1980.</footnote>

<footnote n="20">20. « Vereinbarung zwischen Liechtenstein und der Schweiz zum Vertrag vom 29. März 1923 über den Anschluss des Fürstentums Liechtenstein an das schweizerische Zollgebiet vom 2. November 1994 », *Archiv des Völkerrechts*, 36/2 (1998), p. 246-250.</footnote>

<footnote n="21">21. Regierung des Fürstentums Liechtenstein, *Standortstrategie 2.0*, mai 2016, p. 19.</footnote>

<footnote n="22">22. Dieter J. Niedermann, *Liechtenstein und die Schweiz. Eine völkerrechtliche Untersuchung*, Vaduz, L.A.G., 1976, notamment p. 87-146 pour les aspects économiques. Pour la T.V.A., voir *Gesetz über den Mehrwertsteuer du 22 octobre 2009* [En ligne : https://www.gesetze.li/konso/2009330000] : le taux de base est de 8 %, avec un taux réduit de 2,5 %.</footnote>

<footnote n="23">23. Heiko Prange, *Liechtenstein im Europäischen Wirtschaftsraum. Wirtschaftliche Erfolgsbilanz eines Kleinstaates* ?, Vaduz, L.A.G., 2000.</footnote>

<footnote n="24">24. Information und Kommunikation der Regierung des Fürstentums Liechtenstein, « WTO-Länderexamen : Überprüfung der liechtensteinischen Handelspolitik in der Welthandelsorganisation », *Medienmitteilung*, 185, 19 mai 2017.</footnote>

<footnote n="25">25. Information- und Kommunikation der Regierung des Fürstentums Liechtenstein, « 10. Ministerkonferenz der W.T.O. in Nairobi », *Medienmitteilung*, 640, 21 décembre 2015.</footnote>

<footnote n="26">26. « Freihandelsabkommen mit Indonesien », *Liechtensteiner Vaterland*, 17 décembre 2018; « Mehr Handel mit Indonesien », *Liechtensteiner Vaterland*, 8 mai 2018.</footnote>
## De l'outsourcing à l'interdépendance transfrontalière

«La situation fondamentale du micro-État est l'impuissance»<fnref n="27" /> et l'outsourcing de certaines infrastructures, ou de dépenses publiques, est souvent pointé du doigt pour expliquer sa prospérité<fnref n="28" />. Les chemins de fer en sont un exemple, dans la mesure où le trafic sur la ligne qui dessert le pays est assuré par les compagnies suisse et autrichienne, mais aussi les autoroutes et les aéroports, et surtout la défense, prise en charge par la Suisse. Or, la symbiose avec le voisin suisse a plutôt stimulé la recherche d'autonomie, et la principauté s'est dotée d'équipements et de services publics propres depuis la Seconde Guerre mondiale, avec un hôpital, une production d'électricité et de gaz par des compagnies nationales, et une université depuis 1961. Les débats actuels sur les infrastructures portent désormais plutôt sur leur utilisation par les Suisses et les Autrichiens, financée par le contribuable liechtensteinois, et l'outsourcing s'est donc de plus en plus mué en interdépendance transfrontalière<fnref n="29" />. Dans le domaine de l'énergie, le producteur national d'électricité L.K.W. ne couvre plus aujourd'hui que 24 % de la consommation avec ses 13 petites centrales hydro-électriques, alors qu'une seule en couvrait la totalité jusqu'au milieu des années 1960³⁰. La volonté de maintenir des ressources propres, combinée aux enjeux environnementaux, a parallèlement conduit le pays à devenir en 2014 le numéro 1 mondial pour le taux d'équipement des particuliers en énergie solaire photovoltaïque<fnref n="31" />, ainsi qu'à développer la production de biogaz<fnref n="32" />. Cette stratégie d'autonomie n'en reste pas moins extrêmement coûteuse à l'échelle du pays, et relativise fortement l'idée d'une externalisation des coûts d'équipements vers les pays voisins.

## La finance et les timbres : des clichés à relativiser

Le poids des ressources traditionnelles des micro-États s'est par ailleurs estompé au Liechtenstein à la suite du développement industriel.

<footnote n="27">27. «Die Grundsituation des Kleinstaats ist die Machtlosigkeit» (Hubert Büchel, «Nischenvolkswirtschaft» und Binnenmarktmitgliedschaft), in T. Bruha, Z.T. Pallinger, R. Quaderer (dir.), *Liechtenstein – 10 Jahre im EWR. Bilanz, Herausforderungen, Perspektiven*, Schaan, L.A.G., 2005, p. 67).</footnote>

<footnote n="28">28. C.-M. Merki, «Souveränität», art. cit., p. 82-84. Merki insiste surtout sur la défense.</footnote>

<footnote n="29">29. Voir les débats sur le maintien d'un hôpital d'État (Landesspital) à Vaduz et la possibilité d'un référendum, «Wegweisendes Jahr für das Landesspital», *Liechtensteiner Vaterland*, 28 janvier 2019. Le déficit d'exploitation de l'hôpital national se monte en effet en 2018 à un peu moins de 600 000 CHF, voir Landesspital Liechtenstein, *Geschäftsbericht 2018*, p. 37.</footnote>

<footnote n="30">30. La production 2017 se monte à 68 GWh pour une consommation de 402 GWh d'après les données de L.K.W. [En ligne : https://www.lkw.li/unternehmen/zahlen-und-fakten.html].</footnote>

<footnote n="31">31. Ministerium für Äusseres, *Aussenpolitischer Bericht*, op. cit., p. 32.</footnote>

<footnote n="32">32. L.G.V., *Geschäftsbericht Liechtensteinischer Gasversorgung 2018*, p. 10-11 [En ligne : https://www.lgv.li/files/attachments/LGV_Geschäftsbericht_2018.pdf].</footnote>
Le secteur financier, qui s'est formé dans les années 1930 en « commercia-
lisant» le statut d'Anstalt (société fiduciaire) et le secret bancaire, s'est certes
développé au point de concerner au total près de 80000 holdings au début
des années 2000³³. Il a néanmoins dû accepter la normalisation demandée
par les pays de l'Union européenne après 2008 – la principauté, comme la
Suisse, a en effet accepté de coopérer en matière de dissimulation fiscale
et a ratifié en 2016 la convention d'assistance administrative mutuelle de
l'O.C.D.E., qui l'a retirée de la liste «noire» des paradis fiscaux<fnref n="34" />. La lutte
contre les mécanismes de blanchiment est devenue par ailleurs une priorité,
dans une logique de respectabilité internationale, avec un durcissement des
contrôles sur l'origine des fonds déposés dans les sociétés fiduciaires, et
des poursuites de plus en plus nombreuses<fnref n="35" />. La vente des timbres-poste
quant à elle, qui amenait presque un tiers des recettes publiques en 1965,
n'en représente plus que 4,6 % dès 1994³⁶. Les naturalisations à motivation
fiscale, quant à elles, ont cessé dès 1955 à la suite de l'arrêt Nottenbohm de
la Cour internationale de La Haye qui en a contesté la validité juridique<fnref n="37" />.

Le poids des services financiers est certes important, mais en retrait
du secteur industriel, avec 24 % du P.I.B. contre 38 %. Si les actifs gérés
par les fonds liechtensteinois atteignent désormais les 305 milliards
de francs suisses, ils ont connu jusqu'en 2017 plusieurs années de sta-
gnation due au ressac de la crise financière de 2008-2009³⁸. Le fait que
le pays ne dispose ni de banque centrale, ni de bourse, ni de monnaie
nationale oblige à un pilotage prudentiel serré, et explique que le pays
soit souvent présenté comme un «centre de services financiers» et non
comme un «centre financier» à part entière<fnref n="39" />. L'Autorité des marchés
financiers (Finanzmarktaufsicht) souligne que la prospérité des établis-
sements financiers locaux tient en partie à une structure très stable de

<footnote n="33">33. C.-M. Merki, « Souveränität... », art. cit., p. 89-100.</footnote>

<footnote n="34">34. «Liechtenstein strengthens international tax co-operation – ratifies the Convention on Mutual Administrative Assistance in Tax Matters», communiqué de l'O.C.D.E. du 22 août 2016 [En ligne : http://www.oecd.org/ctp/exchange-of-tax-information/liechtenstein-strengthen-international-tax-co-operation-ratifies-the-convention-on-mutual-administrative-assistance-in-tax-matters.htm].</footnote>

<footnote n="35">35. La nouvelle loi sur les sociétés fiduciaires doit être examinée par la Diète au second semestre 2019 ; l'Autorité des marchés financiers a par ailleurs annoncé en avril 2019 que 109 procédures pénales dans des affaires de blanchiment avaient été menées en 2018, voir « Revision des Treuhandesgesetz geplant », *Liechtensteiner Vaterland*, 17 avril 2019.</footnote>

<footnote n="36">36. C.-M. Merki, « Souveränität », *art. cit.*, p. 89.</footnote>

<footnote n="37">37. *Ibid*., p. 86-88.</footnote>

<footnote n="38">38. Finanzmarktaufsicht, *Financial Stability Report 2018. Zusammenfassung*, 19 novembre 2018, p. 2 [En ligne : www.fma-li.li].</footnote>

<footnote n="39">39. C.-M. Merki, « Einleitung : Wo das Herz des Kapitalismus schlägt », in *Europas Finanzzentren. Geschichte und Bedeutung im 20. Jahrhundert*, Frankfurt am Main/New York, Peter Lang, 2005, p. 9-20.</footnote>
l'actionnariat, une capitalisation en fonds propres élevée, une liquidité et une profitabilité très élevées. Mais le facteur principal de la stabilité réside dans « un modèle de gestion relativement conservateur »<fnref n="40" />, fondé sur les activités traditionnelles de gestion de patrimoine (*Private Banking*), en renonçant aux pratiques plus spéculatives de l'Investment Banking. En somme, les banquiers de la principauté ont gardé à l'esprit la remarque de Walter Bagehot à propos de la banque privée : « On ne peut imaginer rien de mieux en théorie, rien de plus heureux en pratique, que la banque privée [...]. Un homme dont la richesse, l'intégrité et la compétence sont de notoriété publique, se voit confier des sommes considérables par ses voisins. Cette confiance est strictement personnelle. Les voisins le connaissent, et ont confiance en lui parce qu'ils le connaissent »<fnref n="41" />. Ces caractéristiques – stabilité du capital et des dirigeants, prudence, forte capitalisation et faible endettement – sont communes aux banques et aux entreprises industrielles du pays.

## UN « PÔLE DE COMPÉTITIVITÉ » INDUSTRIEL ENTRE RHIN ET ALPES

### Un marché du travail saturé et des coûts de production records

Sur le plan de la structure de la population active, la situation est aussi particulière, puisque 54 % des actifs sont des frontaliers non-résidents<fnref n="42" />. Le taux d'emploi théorique est donc d'un emploi pour un habitant, ce qui place là encore la principauté au premier rang mondial avec Monaco : les 20000 frontaliers suisses, autrichiens et allemands sont aussi nombreux que les Liechtensteinois actifs<fnref n="43" />. Rapporté à la population résidente, le taux d'emploi est équivalent à celui de l'Autriche mais marque le pas par rapport au taux suisse (73 % contre 84 %), même s'il est très supérieur à son

<footnote n="40">40. *Ibid.*, p. 2 : « ein vergleichsweise konservatives Geschäftsmodell ». Sur l'histoire du secteur bancaire au Liechtenstein et la spécialisation durable dans la gestion de patrimoine, voir Alexander Meili, *Geschichte des Bankwesens in Liechtenstein*, Frauenfeld/Stuttgart/Wien, Huber, 2000.</footnote>

<footnote n="41">41. « I can imagine nothing better in theory or more successful in practice than private banks [...]. A man of known wealth, known integrity, and known ability is largely entrusted with the money of his neighbours. The confidence is strictly personal. His neighbours know him, and trust him because they know him » (Walter Bagehot, *Lombard Street. A Description of the Money Market*, London, Henry S. King, 1873, p. 267, trad. française *Lombard Street ou le marché financier en Angleterre*, Paris, Librairie Germer Baillère, 1874, p. 185).</footnote>

<footnote n="42">42. *Statistisches Jahrbuch, op. cit.*, p. 166.</footnote>

<footnote n="43">43. La proportion d'étrangers dans la population résidente ne se monte quant à elle « qu'à » 34 %, le pays ayant fait le choix d'une limitation du nombre de permis de séjour afin de limiter la proportion des non-nationaux à un tiers.</footnote>
équivalent français (64 %)<fnref n="44" />. La main-d'œuvre totale croît par ailleurs de manière continue : +1,6 % en moyenne annuelle sur les 5 dernières années, avec un pic de 2,6 % annoncé en 2018 – et les 1000 travailleurs supplémentaires sont essentiellement employés dans le secteur secondaire<fnref n="45" />. Il en résulte que le chômage est résiduel : il a atteint un étiage historique de 1,7 % de la population active en avril 2019, soit 0,1 point de moins que l'année précédente, avec trois postes vacants pour un demandeur d'emploi<fnref n="46" />. À l'inverse d'un pays comme la France, les jeunes et les salariés âgés sont de surcroît les moins touchés par le chômage, avec des taux respectifs de 1,6 % et 1,4 %, ce qui tend à montrer que ce chômage est strictement frictionnel et touche avant tout les actifs qui passent d'un emploi à un autre. Il en résulte que les salaires dépassent ceux pratiqués en Suisse, et sont les plus élevés du monde : le salaire brut médian des employés de l'industrie atteignait, en 2014, 6518 CHF, avec un maximum de 7732 CHF dans le secteur des constructions mécaniques<fnref n="47" /> :

<table><caption>Fig. 2. Les salaires médians par branches dans l'industrie (2014)<fnref n="48" /></caption><thead><tr><td>Branche</td><td>Salaire médian (CHF, 2014)</td></tr></thead><tbody><tr><td>Carrières, alimentation, textile</td><td>5231</td></tr><tr><td>Bois, papier, imprimerie</td><td>5780</td></tr><tr><td>Chimie, verre, cristal, céramiques</td><td>5948</td></tr><tr><td>Métallurgie</td><td>6367</td></tr><tr><td>Machines, véhicules, électronique</td><td>7732</td></tr><tr><td>Énergie</td><td>6461</td></tr><tr><td>B.T.P.</td><td>5797</td></tr></tbody></table>

## Un paysage industriel dynamique, innovant et spécialisé

En termes de densité du réseau d'entreprises, le Liechtenstein est aussi le pays des records, avec une entreprise pour 9 habitants, quand on en compte une pour 24 en Allemagne et en Autriche, une pour 23 en Suisse, et

<footnote n="44">44. INSEE, «Indicateurs de richesse nationale», 2018 [En ligne : https://www.insee.fr/fr/statistiques/3281596?sommaire=3281778#tableau-figure2].</footnote>

<footnote n="45">45. Estimations du Amt für Statistik pour 2018, cités dans «Fast 1.000 Beschäftigte mehr», Liechtensteiner Vaterland, 17 avril 2019.</footnote>

<footnote n="46">46. Communiqué de l'Arbeitsmarkt Service Fürstentum Liechtenstein, repris dans : « Weiter tiefe Arbeitslosenquote », Liechtensteiner Vaterland, 9 mai 2019.</footnote>

<footnote n="47">47. Statistisches Jahrbuch, op. cit., p. 152.</footnote>

<footnote n="48">48. Amt für Statistik, Vaduz, 2018 (1 € = 1,13 CHF au 14 mai 2019).</footnote>
une pour 15 aux États-Unis<fnref n="49" />. Le nombre de « sociétés-façades » est finalement réduit par rapport à l'ensemble, étant donné que les nouvelles entreprises sont créées par des Liechtensteinois pour les trois-quarts d'entre elles<fnref n="50" />. Les domaines d'activité des entreprises industrielles sont caractéristiques d'une économie de niches : hyper-spécialisation, petites structures, innovation et main-d'œuvre très qualifiée. Les stratégies de production sont ciblées sur certains secteurs-clefs : équipements automobiles de pointe, chimie, couches fines, matériel médical avec comme produit-pilote les prothèses dentaires, mais également des produits de consommation courante comme le linge de lit de Dorbena AG, dont la zone de chalandise se limite à la Franconie<fnref n="51" />.

La taille réduite des entités, la nature familiale de la structure
capitaliste les rend vulnérables à la concurrence, et la success story
liechtensteinoise connaît aussi les faillites industrielles, comme celle de
Perkin-Elmer Censor en 1988, puis à nouveau en 1993 après une ultime
tentative de sauvetage<fnref n="52" />. Autre victime d'une adaptation manquée à l'in-
novation technologique : Contina, dont le produit-phare était la machine
à calculer mécanique Curta, mais dont le développement des calcula-
trices électroniques a entraîné la fermeture en 1972, et le licenciement
des 150 employés<fnref n="53" />. Le paysage industriel comporte cependant maints
exemples de P.M.E. de création récente, qui répondent à cette double
logique d'hyper-spécialisation et de développement mondial, comme
Neutrik A.G. Créée en 1975 par Bernhard Weingartner, cette firme qui
produit des connecteurs audio et se situe parmi les leaders mondiaux du
secteur a ouvert des sites de production sur l'île de Wight en 1986, puis
à Ningbo en Chine en 1994. Neutrik emploie désormais 750 personnes,
dont 250 au Liechtenstein, avec des filiales aux États-Unis, en Allemagne,
au Royaume-Uni, mais aussi au Japon et en Chine<fnref n="54" />. Autre exemple,

<footnote n="49">49. Regierung des Fürstentums Liechtenstein, *Standortstrategie 2.0*, mai 2016, p. 10.</footnote>

<footnote n="50">50. *Statistisches Jahrbuch, op. cit.*, p. 225 : sur 372 nouvelles entreprises en 2015, 296 sont créées par des résidents et 90 par des étrangers ; en 2016, respectivement 313 et 132.</footnote>

<footnote n="51">51. C.-M. Merki, « Dorbena AG », in *Historisches Lexikon des Fürstentums Liechtenstein* [En ligne : https://historisches-lexikon.li/Dorbena_AG]. Voir aussi Emanuel Wenaweser, Harald Wanger, « ...so müssen die Industrien vermehrt werden... », *Industrie in Schaan von den Anfängen bis zur Mitte des 20. Jahrhunderts*, Schaan, Gemeinde Schaan, 2000, p. 25-27.</footnote>

<footnote n="52">52. Martina Sochin D'Elia, « Perkin-Elmer Censor AG », in *Historisches Lexikon des Fürstentums Liechtenstein* [En ligne : https://historisches-lexikon.li/Perkin-Elmer_Censor_AG]. Sur les circonstances de la faillite : *Liechtensteiner Vaterland*, 11 mars 1988 et 28 décembre 1993 ; *Liechtensteiner Volksblatt*, 11 mars et 14 octobre 1988.</footnote>

<footnote n="53">53. C.-M. Merki, « Contina AG », in *Historisches Lexikon des Fürstentums Liechtensteins* [En ligne : https://historisches-lexikon.li/Contina_AG].</footnote>

<footnote n="54">54. *Wirtschaft Regional*, 28 octobre 2006 ; C.-M. Merki, *Wirtschaftswunder, op. cit.*, p. 93-94.</footnote>
Kaiser A.G., qui était au départ une petite entreprise de textile traitant les laines de moutons, fondée en 1913. À partir des années 1950, la firme se spécialise dans les pompes et les véhicules permettant le nettoyage des réseaux urbains de canalisations et les pelles araignées, à partir de ses propres brevets. L'entreprise, toujours détenue et dirigée par Markus Kaiser, emploie 500 personnes et produit au Liechtenstein, en Italie, en Slovaquie, en Autriche, en Finlande et aux États-Unis; ses produits sont utilisés aujourd'hui dans près de 1 000 villes dans le monde<fnref n="55" />. Kubatec, dans le domaine du génie des matériaux, est de son côté l'inventeur du procédé Betonamit qui permet la destruction sans explosion des roches ou du béton dans le cadre de travaux de génie civil<fnref n="56" />.

## Les fers de lance : les entreprises de la Chambre d'Industrie

Sur le plan de son organisation, l'industrie de la principauté frappe par son intégration institutionnelle. La Chambre de commerce et d'industrie (Liechtensteinische Industrie- und Handelskammer) joue en même temps le rôle de syndicat patronal, tout en étant dominée de manière très nette par l'industrie : les 32 principales entreprises industrielles représentent 83 % du total des entreprises membres – dans un paysage industriel qui demeure très stable, puisqu'elles étaient 33 en 1990⁵⁷. Les sièges sociaux de 25 d'entre elles se trouvent dans la principauté, et 22 firmes ont pour actionnaire majoritaire la famille de leur fondateur<fnref n="58" />. Ces firmes industrielles se sont presque toutes formées après la Seconde Guerre mondiale, à partir d'ateliers familiaux préexistants. La structure du capital et l'importance des fonds propres permettent une gouvernance très stable marquée par la longévité des dirigeants, à commencer par le « géant des perceuses », Hilti A.G. et ses 29 000 salariés dans le monde : Kaspar Hilti a transmis en 2019 la direction à ses deux filles après cinquante ans à la tête de l'entreprise<fnref n="59" />. La Chambre de commerce, quant à elle, n'a compté que cinq présidents depuis 1945, et offre le visage d'un entre-soi propice au consensus et aux visions de long terme.

Certaines de ces firmes ont certes subi une prise de contrôle par des concurrents suisses, comme Hilcona dans l'agro-alimentaire, passée sous le contrôle de Bell à la suite du rachat des parts du *trust* familial Toni Hilti

<footnote n="55">55. Kaiser A.G., «Profil» [En ligne : https://www.kaiser.li/fr/entreprise/]; voir sur l'histoire de Kaiser A.G. : Veronika Marxer, *100 Jahre Innovation. 100 Jahre Kaiser*, Schaan, Kaiser A.G., 2014.</footnote>

<footnote n="56">56. Kubatec BMT. A.G., «Unternehmen» [En ligne : https://www.betonamit.com/unternehmen/].</footnote>

<footnote n="57">57. *Statistisches Jahrbuch, op. cit.*, p. 131.</footnote>

<footnote n="58">58. Voir fig. 6.</footnote>

<footnote n="59">59. « Kaspar Hilti übergibt das Zepter », *Liechtensteiner Vaterland*, 12 avril 2019.</footnote>
en 2017⁶⁰. Mais c'est le scénario inverse qui est le plus fréquent : des sociétés liechtensteinoises qui rachètent des concurrents parfois plus gros qu'elles, dans une logique de croissance externe. Ivoclar Vivadent a ainsi acquis l'Américain Sagemax Biceramics en 2017⁶¹, tandis qu'Oerlikon Balzers, un des leaders mondiaux des couches fines, acquiert la division Metco du groupe suisse Sulzer en juin 2014⁶². Les résultats financiers de ces firmes agiles sont hors du commun : la presse s'inquiète un peu lorsque la marge brute d'Inficon A.G. passe en-dessous de 50 % au dernier trimestre 2018, pour se rassurer aussitôt car le résultat net reste de 19 % du chiffre d'af-faires<fnref n="63" />. Peut-être par coïncidence, la seule firme à connaître des inquié-tudes actuellement est aussi la seule à dépendre d'une grande firme transnationale étrangère. Les salariés de Thyssenkrupp Presta A.G., filiale liechtensteinoise de Thyssen-Krupp, spécialisée dans les arbres à cames et les colonnes de direction de voitures, ont en effet accueilli avec appréhension l'annonce en avril 2019 de la suppression de 6 000 postes à l'échelle du groupe, dont les deux tiers en Allemagne, dans le cadre de la fusion envisagée avec Tata Steel<fnref n="64" />.

<table><thead><tr><td>Firme - Structure du capital</td><td>Siège - Fondation</td><td>Branche</td></tr></thead><tbody><tr><td>1. ThyssenKrupp Presta A.G.</td><td>Essen/Duisburg (DE) - Eschen (LIE) - 1941</td><td>Automobile - Arbres à cames, colonnes de direction</td></tr><tr><td>2. Hilti A.G. (Fam. Hilti)</td><td>Schaan (LIE) - 1941</td><td>Mécanique (perforatrices)</td></tr><tr><td>3. Oerlikon Balzers</td><td>Balzers (LIE) - 1946</td><td>Couches minces</td></tr><tr><td>4. Swarowski/Elastinwerke A.G. (Fam. Langes-Swarovski)</td><td>Wattens (AU) - 1895</td><td>Cristal, appareils de précision et de polissage</td></tr><tr><td>5. Ivoclar Vivadent A.G. (Fam.)</td><td>Schaan (LIE) - 1923</td><td>Chimie/Pharmacie</td></tr><tr><td>6. Hilcona A.G. (Bell)</td><td>Schaan (LIE) - 1935</td><td>Agro-alimentaire</td></tr><tr><td>7. Hovalwerk A.G. (Fam.)</td><td>Vaduz (LIE) - 1932</td><td>Chauffage/Génie climatique</td></tr><tr><td>8. Neutrik A.G. (Fam.)</td><td>Schaan (LIE) - 1975</td><td>Connecteurs audio</td></tr><tr><td>9. Bodycote Rheintal A.G.</td><td>Macclesfield (UK) - 1923</td><td>Traitement thermique</td></tr></tbody></table>

<footnote n="60">60. Communiqué Bell Food Group, 14 septembre 2017 [En ligne : https://www.bellfoodgroup.com/en/press-release/competition-authorities-approve-the-full-takeover-of-hilcona-ag-by-bell-food-group-ltd/].</footnote>

<footnote n="61">61. Communiqué Ivoclar, 25 septembre 2017 [En ligne : http://www.ivoclarvivadent.com/de/medienmitteilungen-unternehmen/ivoclar-vivadent-uebernimmt-sagemax-bioceramics-inc].</footnote>

<footnote n="62">62. « Oerlikon Balzers celebrates 70 years of innovation », *Liechtenstein-Business*, 12 juillet 2016 [En ligne : https://www.liechtenstein-business.li/en/news-detail/article/oerlikon-balzers-celebrates-70-years-of-innovation/].</footnote>

<footnote n="63">63. « Inficon : Erstes Quartal lief wie erwartet », *Liechtensteiner Volksblatt*, 17 avril 2019.</footnote>

<footnote n="64">64. « Einstellungsstop in Eschen? », *Liechtensteiner Vaterland*, 10 mai 2019.</footnote>
<table><caption>Fig. 3. Les firmes industrielles de la Chambre de commerce et d'industrie du Liechtenstein (L.I.H.K.) 65</caption><thead><tr><td>Firme - Structure du capital</td><td>Siège - Fondation</td><td>Branche</td></tr></thead><tbody><tr><td>10. F.M.A. Mechatronic A.G. (Fam.)</td><td>Schaan (LIE) - 1955</td><td>Traitement de l'aluminium</td></tr><tr><td>11. Inficon A.G.</td><td>Bad Ragaz (CH), Balzers (LIE) - 1969</td><td>Instruments de contrôle</td></tr><tr><td>12. LiCONic A.G.</td><td>Mauren (LIE) - 1990</td><td>Biotechnologies, robots d'incubation</td></tr><tr><td>13. Listemann A.G. (Fam.)</td><td>Bendern (LIE) - 1990</td><td>Maintenance en processus thermiques</td></tr><tr><td>14. Ludwig Elkuch A.G. (Fam.)</td><td>Bendern (LIE) - [1949]</td><td>Ferblanterie industrielle</td></tr><tr><td>15. Neu-Elektrik A.G. (Fam.)</td><td>Schaan (LIE) - 1966</td><td>Automation, systèmes de pilotage électrique</td></tr><tr><td>16. NTi Audio A.G. (Fam.)</td><td>Schaan (LIE) - 2000</td><td>Installations/analyseurs électro-acoustiques</td></tr><tr><td>17. Optics Balzers A.G.</td><td>Balzers (LIE) - 2009</td><td>Couches fines optiques</td></tr><tr><td>18. Umicore Thin Film A.G.</td><td>Bruxelles (BE) - 1989</td><td>Couches minces métalliques</td></tr><tr><td>19. Teknos Feyco A.G. (Fam. Kilkka)</td><td>Helsinki (FI) - 1948</td><td>Chimie/laques industrielles</td></tr><tr><td>20. Herbert Ospelt Anstalt (Fam.)</td><td>Bendern (LIE) - 1958</td><td>Agro-alimentaire</td></tr><tr><td>21. Dorbena A.G. (Fam.)</td><td>Vaduz (LIE) - 1963</td><td>Textile</td></tr><tr><td>22. Gardella Est. (Fam.)</td><td>Schaan (LIE) - 1976</td><td>Textile</td></tr><tr><td>23. Bemer Int. A.G. (Fam.)</td><td>Triesen (LIE) - 1998</td><td>Matériel médical</td></tr><tr><td>24. Schaedler A.G. (Fam. Eigenmann)</td><td>Nendeln (LIE) - 1836</td><td>Céramiques</td></tr><tr><td>25. Kubatec BMT A.G. (Fam.)</td><td>Ruggell (LIE) - 1971</td><td>Chimie et génie des matériaux</td></tr><tr><td>26. Liecht. Gasvergorgung (État)</td><td>Schaan (LIE) - 1985</td><td>Gaz naturel, biomasse</td></tr><tr><td>27. Liecht. Kraftwerke (État)</td><td>Vaduz (LIE) - 1923</td><td>Électricité</td></tr><tr><td>29. Pantec (Fam. Braun)</td><td>Ruggell (LIE) - 1990</td><td>Systèmes de contrôle</td></tr><tr><td>30. Kaiser A.G. (Fam. Kaiser)</td><td>Schaan (LIE) - 1950</td><td>Véhicules de nettoyage</td></tr><tr><td>31. Labormed. Zentrum Dr. Risch (Fam. Risch)</td><td>Schaan (LIE) - 1986</td><td>Biotechnologies</td></tr><tr><td>32. Elgo-Batscale A.G.</td><td>Balzers (LIE) - 1998</td><td>Bandes magnétiques</td></tr></tbody></table>

<footnote n="65">65. Données de la L.I.H.K. et des entreprises (1 € = 1,13 CHF au 14 mai 2019).</footnote>
## SMALL IS BEAUTIFUL ? LES FACTEURS D'UNE COMPÉTITIVITÉ EXCEPTIONNELLE

### Un commerce extérieur florissant grâce à l'industrie

Au total, les 32 entreprises industrielles de la L.I.H.K. emploient près de 10000 personnes sur place, mais 50000 à l'étranger réparties entre 239 filiales, et ce nombre a doublé depuis 2002⁶⁶. Leur chiffre d'affaires total dépasse le P.I.B. du pays, et a encore crû à l'étranger de 9 % au premier semestre 2019 par rapport à 2018⁶⁷. Malgré les coûts de production élevés, il s'agit de l'économie industrialisée au taux d'ouverture le plus fort, en raison de l'exiguïté du marché intérieur<fnref n="68" /> : les exportations de biens se montent à 3355 milliards de CHF en 2016, soit 56 % du PIB<fnref n="69" />. Le solde extérieur est fortement excédentaire avec des importations qui représentent en moyenne une grosse moitié des exportations depuis 1972 : son évolution est intéressante dans la mesure où les importations sont moins dynamiques que les exportations malgré une compétitivité-prix très défavorable, et un franc suisse qui s'est apprécié de 24 % face à l'euro depuis 2008⁷⁰. La répartition des exports montre quant à elle une nette prédominance de l'Europe et de l'Amérique du Nord, assez attendue eu égard à la spécialisation de l'industrie du pays dans les produits à très forte valeur ajoutée<fnref n="71" /> :

<table><thead><tr><td>Région</td><td>Exports en valeur (1000 CHF)</td><td>%</td></tr></thead><tbody><tr><td>Europe</td><td>2036100</td><td>60,7</td></tr><tr><td>dont U.E.</td><td>1821594</td><td>54,3</td></tr><tr><td>Afrique</td><td>36509</td><td>1,1</td></tr><tr><td>Asie</td><td>592243</td><td>17,7</td></tr><tr><td>dont Chine et Japon</td><td>292380</td><td>8,7</td></tr></tbody></table>

<footnote n="66">66. Statistisches Jahrbuch, op. cit., p. 226-227 : 9981 employés au 31 décembre 2016, dont 879 à temps partiel et 414 apprentis ; 49 885 à l'étranger dont 24 678 occupent des postes de production.</footnote>

<footnote n="67">67. « L.I.H.K. Mitgliedsunternehmen mit erfolgreichem Geschäftsjahr », Liechtensteiner Vaterland, 8 mai 2019.</footnote>

<footnote n="68">68. Liechtensteinisches Marketing, Der Industriestandort, Vaduz, 2017, p. 13-19, à partir des données 2016 du ministère de l'Économie.</footnote>

<footnote n="69">69. Statistisches Jahrbuch, op. cit., p. 171 à partir des données des douanes suisses. La quasi-totalité (98,9 %) des exportations sont des biens industriels, ibid., p. 173.</footnote>

<footnote n="70">70. Ibid., série du commerce extérieur depuis 1972. La croissance des importations se monte à 3,4 % en 2016, contre 4,3 % pour les exportations. En 2010, les exportations croissaient de 7,9 %, tandis que les importations se rétractaient de 2,2 %.</footnote>

<footnote n="71">71. Statistisches Jahrbuch, op. cit., p. 175.</footnote>
<table><caption>Fig. 4. Les exportations du Liechtenstein par région du monde, en valeur et en %<fnref n="72" /></caption><thead><tr><td>Région</td><td>Exports en valeur (1 000 CHF)</td><td>%</td></tr></thead><tbody><tr><td>Amérique</td><td>665 722</td><td>19,8</td></tr><tr><td>dont A.L.E.N.A.</td><td>506 856</td><td>15,1</td></tr><tr><td>Océanie</td><td>24 639</td><td>0,7</td></tr></tbody></table>

## L'obligation de performance en matière de R&D et de formation

Le maintien d'une industrie fortement spécialisée et fondée sur des niches de haute technologie explique l'effort considérable des investissements en recherche et développement, qui atteignent 8 % du PIB, soit le taux le plus élevé du monde<fnref n="73" />. Un système de formation supérieure sans commune mesure porte une partie de l'effort : depuis 1961, l'Université du Liechtenstein axe ses formations sur les cursus en rapport avec les activités de l'économie locale : finance, génie mécanique, électronique, architecture, aménagement, et offre un modèle de formation et de recherche «micro», avec 200 étudiants de 40 nationalités, fortement encadrés et bénéficiant de conditions d'étude et de recherche exceptionnelles. L'université technique transfrontalière *Interstaatliche Hochschule für Technik* et le centre de recherche RhySearch reproduisent ce modèle à Buchs sur la rive suisse du Rhin, avec le soutien logistique et financier de la principauté<fnref n="74" />. L'apprentissage, comme en Allemagne, en Autriche ou en Suisse, est également à l'honneur puisque choisi par 30 % des adolescents<fnref n="75" /> : chez Kaiser A.G., les places d'apprenti sont publiées en ligne et «si rien ne vous convient, il vous est possible de venir spontanément à nous en déposant une candidature», avec interface de téléchargement de C.V. et de lettre de motivation<fnref n="76" />. Du côté des lycéens, la Chambre d'industrie pilote la junior-entreprise du lycée de Vaduz qui compte 115 membres, organise des visites d'entreprises et pré-recrute les stagiaires en coordination avec la direction du lycée<fnref n="77" />.

<footnote n="72">72. Amt für Statistik, Vaduz, 2018 (1 € = 1,13 CHF au 14 mai 2019).</footnote>

<footnote n="73">73. «Liechtenstein investiert in Forschung und Entwicklung», *Handelskammerjournal. Ein Service der Handelskammer Deutschland-Schweiz*, 30 juillet 2014 [En ligne : https://www.handelskammerjournal.ch/liechtenstein-investiert-in-forschung-und-entwicklung].</footnote>

<footnote n="74">74. «Gut zu wissen : Universität Liechtenstein», *Handelskammerjournal. Ein Service der Handelskammer Deutschland-Schweiz*, 15 juillet 2014 [En ligne : https://www.handelskammerjournal.ch/gut-zu-wissen-universitaet-liechtenstein].</footnote>

<footnote n="75">75. *Statistisches Jahrbuch, op. cit.*, p. 298.</footnote>

<footnote n="76">76. Kaiser A.G., «Emplois & formations» [En ligne : https://www.kaiser.li/fr/entreprise/ emplois-formations/].</footnote>

<footnote n="77">77. «Gymnasiasten gründen und führen ein eigenes Unternehmen», *Liechtensteiner Volksblatt*, 6 juillet 2018.</footnote>
<table><thead><tr><th></th><th>Chiffre d'affaires</th><th>Fonds propres</th><th>Résultat net</th><th>Emplois</th></tr></thead><tbody><tr><td>L.KW. (2018)</td><td>96,9 m. CHF</td><td>308,5 m. CHF</td><td>5,9 m. CHF</td><td>177</td></tr><tr><td>E.D.F. (2018)</td><td>68,9 M. €</td><td>52,6 M. €</td><td>1,2 M. €</td><td>162 208</td></tr><tr><td>L.GV. (2018)</td><td>23,7 m. CHF</td><td>51,3 m. CHF</td><td>2,3 m. CHF</td><td>16</td></tr><tr><td>Engie/G.D.F. (2017)</td><td>60,5 M. €</td><td>42,5 M. €</td><td>2,3 M. €</td><td>151 667</td></tr></tbody></table>

<table><caption>Fig. 5. Comparaison des masses comptables, E.D.F./Liechtensteinische Kraftwerke et Engie-G.D.F./Liechtensteinische Gasversorgung (2017-2018)<fnref n="78" /></caption><thead><tr><th></th><th>Fonds propres/C.A</th><th>Résultat/C.A.</th><th>C.A./Emplois</th><th>Résultat/ Emplois</th></tr></thead><tbody><tr><td>L.KW</td><td>3,18</td><td>0,061</td><td>547 457 CHF</td><td>36 900 CHF</td></tr><tr><td>E.D.F.</td><td>0,76</td><td>0,017</td><td>424 000 €</td><td>7 397 €</td></tr><tr><td>L.GV.</td><td>2,16</td><td>0,097</td><td>1 481 000 CHF</td><td>143 750 CHF</td></tr><tr><td>Engie/G.D.F</td><td>0,70</td><td>0,038</td><td>390 000 €</td><td>15 164 €</td></tr></tbody></table>

## « Méga » ou « micro » ?

Paradoxalement, la taille réduite des structures paraît être un atout majeur qui explique leur compétitivité. Les firmes les plus grandes du pays correspondent à une entreprise industrielle de taille très moyenne en France ou en Allemagne et invitent à relativiser l'idée des économies d'échelle liées aux grandes structures. Dans le domaine de l'électricité et du gaz, la principauté présente par exemple deux fournisseurs dont la taille est microscopique par rapport à leurs équivalents allemands, et surtout face aux quasi-monopoleurs français que sont E.D.F. et Engie. Les tarifs de ces deux énergies se situent pourtant en deçà de la moyenne des fournisseurs suisses, les profits sont plus importants avec une capitalisation en fonds propre vertigineuse, et autofinancent leurs investissements d'infrastructures, en reversant une partie de leurs bénéfices à l'État. Comparer les grandes masses comptables et les ratios des quatre entreprises apporte un éclairage sur la « taille critique » au-delà de laquelle les économies d'échelles

<footnote n="78">78. EDF, Engie/GDF, L.KW., L.GV. (1 € = 1,13 CHF au 14 mai 2019). Pour l'électricité, voir L.KW., *Jahrebericht 2018*, p. 35; E.D.F., *Comptes consolidés au 31.12.2018*, p. 4 [En ligne : https://www.edf.fr/sites/default/files/contrib/groupe-edf/espaces-dedies/espace-finance-fr/informations-financieres/informations-reglementees/resultats-annuels/2017/pdf/resultats-annuels-2017-comptes-consolides-20180216.pdf]. Pour le gaz, voir L.GV., *Geschäftsbericht Liechtensteinischer Gasversorgung 2018*, p.21-22[Enligne:https://www.lgv.li/files/attachments/LGV_Geschaeftsbericht_2018.pdf]; ENGIE, *Rapport d'activité et états financiers annuels 2017*, p. 6, p. 32 et p. 151 [En ligne : https://www.engie.com/wp-content/uploads/2018/03/engie_rapport-dactivite-et-etats-financiers-consolides-annuels-2017-1.pdf].</footnote>
deviennent négatives : les deux petites compagnies liechtensteinoises sont respectivement 3 et 4 fois plus profitables que les deux françaises, avec un facteur 9,5 et 5 pour le résultat net par emploi (fig. 5).

## UN UNIVERS POLITIQUE ET SOCIAL STABLE : CONSENSUS ET « PUBLIC MANAGEMENT »

Les performances de l'industrie liechtensteinoise s'expliquent également par la continuité et la stabilité des politiques publiques et du cadre légal et fiscal, qui tiennent à des facteurs politiques et sociaux eux aussi particuliers. En premier lieu, le consensus est de tradition entre les deux partis politiques, qui gouvernent toujours en grande coalition depuis 1938, à l'exception d'une parenthèse entre 1997 et 2005 : le Parti populaire progressiste (Fortschrittliche Bürgerpartei), et l'Union patriotique (Vaterländische Union). Les deux formations rassemblaient la totalité des électeurs jusqu'en 1997, et 7 électeurs sur 10 aujourd'hui<fnref n="79" />. Si la F.B.P. est de sensibilité plus catholique-conservatrice que la V.U., plutôt sociale-libérale, les deux partis sont fondamentalement centristes et d'accord sur le maintien d'une gouvernance ordo-libérale empreinte de tradition catholique-sociale, de rigueur budgétaire et de liberté entrepreneuriale. Les deux partis apparaissent donc comme des partenaires plus que comme des concurrents, et encore moins des adversaires ; les enjeux liés à la conquête et à la conservation du pouvoir, dans ce contexte, passent au second plan derrière ceux de la gestion stratégique du pays. Le dialogue social offre lui aussi un visage consensuel et participatif, avec des prises de positions parfois saisissantes pour un observateur français. L'unique syndicat, le Liechtensteinischer ArbeitnehmerInnen Verband, pousse ainsi à la flexibilisation du droit du travail, dans un contexte de sur-emploi. Les vifs débats sur le temps de travail voient le syndicat considérer avec intérêt la solution autrichienne, où les semaines de 60 heures sont légales dans l'artisanat, tandis que le gouvernement souhaite s'en tenir pour l'instant à la règle en vigueur dans l'E.E.E. d'une semaine de 48 heures maximum, avec lissage sur un rythme quadri-mensuel<fnref n="80" />.

<footnote n="79">79. Les élections de 2017 ont donné 9 sièges au F.B.P. et 8 à la V.U., sur les 25 que compte la Diète, avec respectivement 35,2 % et 33,7 % des voix. Des cinq portefeuilles ministériels, 3 sont au F.B.P. et 2 à la V.U. La V.U. a gouverné seule de 1997 à 2001 et le F.B.P. de 2001 à 2005, en ayant recueilli respectivement la majorité absolue des suffrages.</footnote>

<footnote n="80">80. Table-ronde organisée le 1er mai 2019 entre les dirigeants du syndicat et le ministre de l'Économie Daniel Risch : « Arbeitsgesetz wird laufend angepasst », *Liechtensteiner Vaterland*, 11 mai 2019.</footnote>
L'interpénétration entre les cercles de décision politique, la vie démocratique et la direction des entreprises est elle aussi frappante, souvent à travers des lignées familiales. La dynastie régnante en est l'exemple, puisque le chef de l'État est simultanément le dirigeant d'une des principales entreprises du pays : la holding LGT, qui est la plus grande institution familiale de Private Banking au monde<fnref n="81" />. Le prince Hans-Adam a par ailleurs diversifié les activités de sa fondation Stiftung Fürst Liechtenstein, notamment dans le génie agro-alimentaire à travers la culture du riz transgénique RiceTec au Brésil<fnref n="82" />. Une culture stratégique commune unit les chefs d'entreprises et les décideurs politiques, dans la mesure où il s'agit souvent des mêmes personnes. L'entreprise de céramique Schaedler est par exemple organiquement liée au Parti populaire progressiste, à travers une lignée d'hommes et de femmes politiques, actuellement représentée par Susanne Eberle-Strub, députée au Landtag depuis 2017 et présidente de la délégation liechtensteinoise au Conseil de l'Europe<fnref n="83" />. Son grand-oncle David Strub a été maire de Vaduz de 1942 à 1966 et député de 1945 à 1957, en siégeant simultanément au conseil d'administration de la Liechtensteinische Landesbank de 1945 à 1958⁸⁴. Son grand-père maternel Eugen Schädler, dirigeant de l'entreprise éponyme, a quant à lui été député de 1939 à 1957 et a siégé aux conseils d'administration de la compagnie d'électricité L.KW. (1947-51) ainsi qu'à celui de la V.P. Bank (1956-59)<fnref n="85" />. Il épouse en 1929 Elwina, la fille du chef du gouvernement, Josef Hoop : leur fille, Emma Eigenmann, sera la première femme députée, de 1986 à 1993. Les profils de David Strub et Eugen Schädler montrent l'interpénétration du mandat électif, de l'expertise patronale et de la participation aux prises de décisions dans d'autres entreprises industrielles et bancaires, ainsi que la continuité aussi bien économique que politique, dans le cadre d'un parti politique qui est perpétuellement au pouvoir.

La principauté affiche enfin un faible degré d'étatisation de l'économie, même si elle peut compter sur un «État-pilote» efficace en termes d'infrastructures et de services publics. Le «taux d'État» (Staatsquote) présente

<footnote n="81">81. «LGT im Überblick: Zahlen & Fakten» [En ligne : https://www.lgt.li/de/ueber-uns/unternehmensprofil/zahlen-und-fakten/].</footnote>

<footnote n="82">82. Stiftung Fürst Liechtenstein, «RiceTec» [En ligne : http://www.sfl.li/de/betriebe/ricetec.html].</footnote>

<footnote n="83">83. Entrevue accordée par Susanne Eberle-Strub à la chaîne de télévision FL1 [En ligne : http://www.local-tv.net/news/susanne-eberlestrub?1fl].</footnote>

<footnote n="84">84. «David Strub (1897-1985) : Ein Politiker der alten Garde», *Liechtensteiner Vaterland*, 7 avril 2010.</footnote>

<footnote n="85">85. «Nachruf Eugen Schaedler», *Liechtensteiner Volksblatt*, 25 septembre 1973.</footnote>
un niveau record de 24,5 % de dépenses publiques dans le P.I.B.<fnref n="86" />, quand il culmine à 56 % en France ou au Danemark. Le budget des administrations publiques connaît un solde excédentaire de 227 millions de CHF en 2016, avec près d'1,7 milliard de CHF de réserves pour l'État, auquel s'ajoute un milliard de réserves supplémentaires pour les 11 communes<fnref n="87" />. Là encore, le pays fait de nécessité vertu : le prince Alois insiste sur le fait qu'un petit État sans monnaie nationale ne peut se permettre de s'endetter sur les marchés internationaux<fnref n="88" />. Ce solde structurel durablement positif des administrations publiques permet de maintenir une pression très faible sur les entreprises, avec un taux uniforme de 12,5 % pour l'impôt sur les bénéfices<fnref n="89" />. Par ailleurs, la forte capitalisation des entreprises industrielles en fonds propres, y compris pour les petites entreprises, contribue au faible endettement global du pays<fnref n="90" />.

En somme, le Liechtenstein présente un modèle de résistance à la désindustrialisation très spécifique, et sans doute non transposable tant il tient à ses particularités de micro-État, et à une cohésion politique et sociale inhabituelle. Il est fréquent de voir dans les très petits États des « survivances » comme si les autres États n'en étaient pas également *If state size matters* : une question qui se pose également pour d'autres petits États qui parviennent à exercer un rôle, niché mais bien réel, dans la mondialisation, tels que le Luxembourg, Bahreïn ou le Qatar<fnref n="91" />. Ces interrogations sur le *Kleinstaat* et son avenir en tant que modèle politique et économique sont au centre de la réflexion politique au Liechtenstein<fnref n="92" />. Elles se posent de la même manière dans les autres micro-États européens, qui se signalent tous par des stratégies économiques couronnées de succès, même

<footnote n="86">86. Regierung des Fürstentums Liechtenstein, *Standortstrategie 2.0, op. cit.*, p. 19. Ce chiffre inclut une partie seulement des prélèvements sociaux, une part importante de la protection sociale étant assurée par des mutuelles privées, comme en Suisse.</footnote>

<footnote n="87">87. *Statistisches Jahrbuch, op. cit.*, p. 327-331.</footnote>

<footnote n="88">88. Entrevue accordée par S.A.S. le Prince Alois von und zu Liechtenstein au *Liechtensteiner Volksblatt*, 15 août 2018 [En ligne : http://www.lfsg.org/Portals/o/Volksblatt_20180815.pdf].</footnote>

<footnote n="89">89. Gesetz vom 23.9.2010 über die Landes- und Gemeindesteuern, *Liechtenstein Landesgesetzblatt*, 340, 18 novembre 2010, art. 44 sq. [En ligne : https://www.gesetze.li/konso/2010340000].</footnote>

<footnote n="90">90. Finanzmarktaufsicht, *Financial Stability Report, op. cit.*, p. 4.</footnote>

<footnote n="91">91. Sebastian Wolf (dir.), *State size matters. Politik und Recht im Kontext der Kleinstaatlichkeit und Monarchie*, Berlin, Springer, 2016, notamment p. 199-218 sur le Qatar.</footnote>

<footnote n="92">92. Graf Mario von Ledebur-Wicheln, « Die optimale Dimension. Ein Problem der politischen Philosophie », in : *Probleme des Kleinstaates gestern und heute*, Vaduz, L.A.G., 1976, p. 9-58. Voir aussi, sur la place des micro-États dans la globalisation, Shmuel Noah Eisenstadt, « Small States in the “Post-Modern Era” », in A. Waschkun (dir.), *Kleinstaat. Grundsätzliche und aktuelle Probleme*, Vaduz, L.A.G., 1993, p. 107-120.</footnote>
si le Liechtenstein et le Luxembourg sont seuls parmi eux à disposer d'un
appareil industriel performant<sup>93</sup>. La taille et la population réduites de la
principauté permettaient de dire en 1979 qu'elles ne pouvaient « créer une
assise solide susceptible de donner au pays une économie nationale»<sup>94</sup>.
La mondialisation remet cependant en question cette catégorisation, qui
distingue des «États viables» et d'autres qui ne le seraient pas, dans un
contexte global où seuls les États-continents peuvent cultiver l'illusion
de l'autonomie. Des États comme la Suisse, l'Autriche, les Pays-Bas ou la
Suède offrent-ils une «assise» plus solide en termes de marché intérieur,
de ressources naturelles et humaines, ou de volume des capitaux dispo-
nibles dans un contexte mondial? Ils présentent pourtant, eux aussi, le
visage d'économies encore fortement industrielles, dont les exportations
et l'emploi sont tirés par un secteur secondaire innovant et dynamique.
La particularité du Liechtenstein réside sur un mode d'organisation écono-
mique et politique où l'efficience est la condition de la survie, avec en toile
de fond une dépendance extérieure paroxystique, d'où, sans doute, le haut
degré d'institutionnalisation du capitalisme local, mais aussi l'esprit de
consensus, d'agilité et de pragmatisme qui oriente aussi bien les décisions
politiques que celles des entreprises<sup>95</sup>.

<footnote n="93">93. Martin Georg Kocher, *Very Small Countries: Economic Success Against All Odds*, Vaduz, L.A.G., 2002 ; C.-M. Merki, *Kleine Staaten, grosser Erfolg? Überlegungen aus wirtschaftsgeschichtlicher Sicht*, in D. Langewiesche (dir.), *Kleinstaaten in Europa. Symposium am Liechtenstein-Institut zum Jubiläum 200 Jahre Souveränität des Fürstentums Liechtenstein 1806-2006*, Vaduz, L.A.G., 2007, p. 205-224.</footnote>

<footnote n="94">94. A.-L. Sanguin, « Le Liechtenstein, principaux aspects… », *art. cit.*, p. 429.</footnote>

<footnote n="95">95. Hubert Büchel, « Entwicklung der liechtensteinischen Bevölkerung und Wirtschaft : Ist klein fein ? », in P. Geiger, A. Waschkun (dir.), *Liechtenstein : Kleinheit und Interdependenz*, Vaduz, L.A.G., 1990, p. 277-296. Voir également Kurt Rotschild, « Kleinstaat und Interdependenz. Anmerkungen zur Kleinstaatentheorie aus ökonomischer Sicht », in A. Waschkun (dir.), *Kleinstaat…, op. cit.*, Vaduz, L.A.G., 1993, p. 71-88.</footnote>
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SÉMINAIRES
<figure><img src="image_12.png" /></figure>
JEAN-CLAUDE DAUMAS

# Désindustrialisation et politique industrielle en France (1974-2012)

Professeur émérite des universités et membre honoraire de l'Institut universitaire de France, Jean-Claude Daumas a d'abord consacré ses recherches à l'histoire des entreprises et du patronat avant de les élargir à celle de la distribution et de la consommation. Il a notamment dirigé le *Dictionnaire historique des patrons français* (Flammarion, 2010) et *L'histoire économique en mouvement* (Presses universitaires du Septentrion, 2012), et vient de publier *La révolution matérielle. Une histoire de la consommation, France xixᵉ-xxᵉ siècle* (Flammarion, 2018).

LA PRÉSENTE CONTRIBUTION analyse la liquidation de toute politique industrielle et de l'appareil d'intervention de l'État des années 1970 jusqu'au début des années 2000, puis sa réinvention depuis 2004 au nom de la réindustrialisation nécessaire du pays. L'analyse s'intéresse à la fois aux justifications de ces politiques opposées et à leur impact sur la trajectoire industrielle de la France. Enfin, elle s'interroge sur les conditions d'une véritable stratégie industrielle.

THIS PAPER IS AN ANALYSIS of the destruction of the French industrial policy as well as State intervention from the 1970's to the early 2000's, then its reinven- tion from 2004 onwards in order to spur the necessary reindustrialisation of the country. It concentrates on the justifications and the impacts of these diametri- cally opposed policies upon the industrial trajectory of France. Finally it asks itself about what the conditions of a true industrial policy strategy should be.
Pendant longtemps, la désindustrialisation n'a pas été perçue comme un problème, alors même que la France était de tous les pays européens celui (avec le Royaume-Uni) où le recul de l'industrie était le plus prononcé. Il a fallu attendre 2004 pour que l'on prenne enfin conscience des conséquences dramatiques de ce processus sur l'emploi, le commerce extérieur et la dette publique. Ce fut un point de bascule : on est alors passé d'une période caractérisée par la liquidation progressive de toute politique industrielle au nom du tout-tertiaire, de l'efficacité des marchés et de l'intégration européenne, à une autre marquée par la réinvention de la politique industrielle au nom de la nécessaire réindustrialisation du pays.

La présente contribution s'interroge sur les justifications des politiques en faveur de la compétitivité des entreprises et leur impact sur la trajec-
toire de l'industrie française en étudiant successivement ces deux moments
que tout semble opposer. La crise consécutive au premier choc pétrolier
constitue le point de départ de cette étude que l'on a choisi d'arrêter en 2012
à la fin du quinquennat de Nicolas Sarkozy, car il existait alors un relatif
consensus parmi les élites politico-économiques sur la désindustrialisation
et la politique industrielle<fnref n="1" />. En déclarant pendant la campagne présidentielle
que «la réindustrialisation de la France sera [sa] priorité», son successeur,
François Hollande, ne rompait pas avec ce consensus; en revanche, une fois
au pouvoir, s'inspirant du rapport Gallois<fnref n="2" />, il a donné un nouvel élan à la
politique industrielle en provoquant un «choc de compétitivité» destiné
à relancer l'investissement et l'emploi³.

<footnote n="1">1. Jean-François Dehecq, États généraux de l'industrie [Rapport final], Paris, La documentation française, 2010; Institut Coe-Rexecode, Mettre un terme à la divergence de compétitivité entre la France et l'Allemagne, 2011 [En ligne : http://www.rexecode.fr/public/Analyses-et-previsions/Documents-de-travail/Mettre-un-terme-a-la-divergence-de-competitivité-entre-la-France-et-l-Allemagne].</footnote>

<footnote n="2">2. Louis Gallois, *Pacte pour la compétitivité de l'industrie française*, Paris, La documentation française, 2012.</footnote>
## LE DÉMANTÈLEMENT PROGRESSIF DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE « COLBERTISTE »

Les années 1970 ont marqué une rupture profonde avec la période de croissance de l'après-guerre qui a constitué l'âge d'or des politiques industrielles, l'intervention de l'État ayant permis de créer des « champions nationaux » et d'acquérir des positions dominantes dans plusieurs secteurs. En effet, après le premier choc pétrolier, le pouvoir a combiné un discours libéral, organisé autour du thème du désengagement de l'État, et une politique interventionniste brouillonne. L'orientation libérale a entraîné un assouplissement du VIIIe plan qui ne comportait plus d'objectifs chiffrés et une libéralisation progressive des prix afin de permettre aux entreprises de reconstituer leurs marges. Dans les secteurs en déclin (sidérurgie, construction navale, charbonnages, papeterie, textile) a prévalu une gestion à court terme, largement improvisée, des conséquences sociales des restructurations industrielles. C'est à la suite de l'affaire Lip<fnref n="4" /> que le gouvernement a créé le CIASI (Comité interministériel pour l'aménagement des structures industrielles) en 1974. Ces « commandos de l'anti-crise » (Élie Cohen)<fnref n="5" /> ont renfloué les entreprises en mal de fonds propres, organisé des reprises, et accompagné les fermetures d'usines, évitant ainsi des drames sociaux et territoriaux majeurs. Parallèlement, la politique de « redéploiement industriel » menée par le gouvernement visait à promouvoir les secteurs dans lesquels la France disposait d'avantages comparatifs (aéronautique, spatial, armement, télécommunications, nucléaire) et abandonnait les autres (machines-outils, électronique, etc.). Cette « stratégie des créneaux » a certes contribué au développement de grands groupes mais a aussi affaibli la cohérence du tissu industriel. Enfin, le pouvoir giscardien,

<footnote n="3">3. Le Crédit d'impôt compétitivité emploi (CICE) vise à réduire la taxation des profits de toutes les entreprises proportionnellement à leur masse salariale jusqu'à 2,5 fois le salaire minimum, cette baisse étant financée par la hausse de la TVA.</footnote>

<footnote n="4">4. Le dépôt de bilan en juin 1973 de Lip, la première manufacture française d'horlogerie qui employait 1300 salariés, a été à l'origine d'un mouvement social inédit : les ouvriers occupaient l'usine et vendaient le stock de montres pour se payer; ils bénéficiaient d'un large courant de sympathie et de solidarité concrétisé par la marche de 100 000 personnes sur Besançon en septembre 1973; le refus du plan du médiateur qui prévoyait 250 licenciements a fait entrer Lip dans un conflit de longue durée. Pour sortir de la crise, le gouvernement a soutenu l'initiative d'un groupe de patrons résolus à faire redémarrer l'usine avec un nouveau PDG choisi par eux en janvier 1974. Craignant que, avec la crise, les entreprises en difficulté se multiplient, et bien décidé à éviter de nouvelles « affaires Lip», le gouvernement Chirac crée en novembre 1974 une cellule d'intervention destinée à apporter une aide ponctuelle aux entreprises en difficulté, le CIASI, dont il confie la direction à Jérôme Monod.</footnote>

<footnote n="5">5. Élie Cohen, L'État brancardier. Politiques du déclin industriel (1974-1984), Paris, Calmann-Lévy, 1989, p. 161.</footnote>
qui n'a perçu que tardivement l'importance des mutations technologiques, a demandé au Boston Consulting Group de définir les secteurs d'avenir (bureautique, robotique, bio-industries, etc.) et, en 1979, a créé le CODIS (Comité de Développement des Industries Stratégiques) pour coordonner les actions destinées à «muscler» les secteurs prioritaires. Au total, sous Valéry Giscard d'Estaing, le pouvoir a combiné «discours libéral et oukases élyséens»<fnref n="6" />, mais les résultats de cette politique ont été très décevants : sur la base 100 en 1970, l'investissement a reculé de l'indice 115 en 1973 à 98 en 1981, le taux de pénétration du marché intérieur par les importations s'est élevé de 26 à 35 % entre 1974 et 1981, et 680 000 emplois ont été perdus entre ces deux dates.

Arrivée au pouvoir en 1981, la gauche a lancé une politique industrielle dirigiste qui s'organisait autour de trois axes : la constitution d'un large secteur public, la restructuration des industries traditionnelles, et la promotion des industries de pointe. Si les nationalisations ont permis de sauver les grands groupes qui étaient sous-capitalisés, en revanche, la politique de soutien aux industries en difficulté, qui s'est traduite par la multiplication de plans sectoriels (textile, machine-outil, cuir-chaussure, électronique, etc.), s'est soldée par un échec coûteux. Bien que profondément réformée, la planification n'a pas vraiment été relancée et la «politique des filières» a buté sur le refus des groupes industriels de se conformer aux orientations décidées par le pouvoir, sur l'insuffisance des moyens financiers et sur l'héritage de la politique des créneaux. En fin de compte, la politique industrielle menée par la gauche à partir de 1981 a été un échec puisqu'elle n'a permis ni la reconquête du marché intérieur ni l'amélioration du solde du commerce extérieur. Contre les partisans de «l'autre politique» qui proposaient un vaste programme de restructurations et d'investissements financés par l'État, la fermeture du marché français et la sortie du Système monétaire européen (SME), François Mitterrand décida en mars 1983 de maintenir le franc dans le SME et de renforcer la politique de rigueur engagée dès le mois de juin. La nouvelle politique conjuguait abandon du volontarisme industriel, promotion du «moins d'État» et réhabilitation de l'entreprise. La décision de ne plus soutenir Creusot-Loire (juin 1984), pourtant considéré comme un «champion national», était emblématique de ce nouveau cours : désormais, l'État ne soutenait plus un

<footnote n="6">6. Michel Bauer, Élie Cohen, *Les grandes manœuvres industrielles*, Paris, Belfond, 1985, p. 264-266, citation p. 266; Élie Cohen, *L'État brancardier... op. cit.*, p. 259-291 et p. 302-311; Vivien Ann Schmidt, *From State to Market ? The transformation of French business and government*, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, p. 81-93 ; Guillaume Thibault, *Quelle stratégie industrielle pour la France face à la mondialisation ?*, Paris, Technip, 2008, p. 56-58.</footnote>
« canard boiteux » et acceptait le démantèlement d'un grand groupe industriel en faillite. Cet épisode « marque une double rupture, avec la politique volontariste de la gauche mais autant sinon plus avec le modèle économique national de l'après-guerre »<fnref n="7" />.

Le « tournant de la rigueur » a constitué le début du démantèlement de l'outil d'intervention de l'État qui a été amplifié avec le retour au pouvoir de la droite en 1986 et la nomination d'Alain Madelin à l'Industrie, et s'est poursuivi malgré les alternances politiques. Citons les principales mesures : libéralisation du marché des capitaux, remise en cause de l'économie de financements administrés, suppression du contrôle des prix et des changes, privatisations massives, suppression de l'autorisation administrative de licenciement, dérégulation des services publics, abandon des « grands projets », remise en cause par étapes du dispositif de soutien aux exportations, affaiblissement du ministère de l'Industrie dont le budget est réduit et qui subit un véritable déclassement institutionnel avec sa transformation en secrétariat d'État en 1997, et déclin du plan qui finit par être supprimé en 2006. En définitive, le détricotage de la politique industrielle n'a laissé subsister, pour l'essentiel, que les politiques « horizontales » de soutien aux PME et à l'innovation ainsi que les mesures pertinentes de gestion des conséquences sociales et territoriales des défaillances d'entreprises.

Le renoncement à une politique industrielle « colbertiste » ne s'explique pas principalement par les échecs des années 1970 et 1980 mais, plus profondément, est lié à la transformation profonde du contexte intelectuel, institutionnel et économique qui résultait du ralentissement de la croissance, du choix d'une économie post-industrielle qui substituait les services à l'industrie et abandonnait la production aux pays à bas salaires<fnref n="8" />, de l'emprise accrue des idées néo-libérales qui attribuaient une supériorité absolue à la régulation par les marchés, de l'intégration européenne qui imposait le respect des règles de la concurrence, du choix du

<footnote n="7">7. Élie Cohen, « La Gauche et la politique industrielle : la double rupture de 1983/1984 », in Les politiques économiques de la gauche en France (1936-2002), Paris, Fondation Gabriel Péri, 2012, p. 147; Id., « Le CIRI ou l'ingénierie sociale du déclin industriel », art. cit., p. 181-182; G. Thibault, Quelle stratégie industrielle ..., op. cit., p. 60-65, citation p. 64 ; V. A. Schmidt, From State to Market ?, op. cit., p. 106-131; Georges Saunier, « Le gouvernement français et les enjeux économiques européens à l'heure de la rigueur, 1981-1984 », in E. Bussière, M. Dumoulin, S. Schirmann (dir.), Milieux économiques et intégration européenne au XXe siècle. La relance des années quatre-vingt (1979-1992), Paris, CHEFF, p. 127-130; Laurent Warlouzet, Governing Europe in a Globalizing World. Neolibarlism and its Alternatives following the 1973 Oil Crisis, Londres et New York, Routledge, 2018, p. 165.</footnote>

<footnote n="8">8. Jean-Claude Daumas, « Une France sans usines : comment en est-on arrivé là? (1974-2012) », in J.-C. Daumas, I. Kharaba, P. Mioche (dir.), La désindustrialisation : une fatalité?, Besançon, PUFC, 2017, p. 20-24.</footnote>
marché unique qui condamnait toute préférence nationale en matière de commandes publiques, de la financiarisation de la gestion des entreprises qui privilégiait la «valeur pour l'actionnaire» et le court terme, et de l'internationalisation accrue de l'économie française.

La destruction du modèle français a été justifiée par la dénonciation récurrente du «colbertisme» qui s'appuyait à la fois sur une conception de l'économie qui fait de l'État un obstacle à l'efficacité du marché et sur une image noire de l'histoire de l'économie française qui en occulte les réussites passées. Sur le plan académique, la critique d'une politique industrielle de type «colbertiste» a été puissamment argumentée par Élie Cohen dans ses nombreux travaux sur les politiques industrielles de la France<fnref n="9" />; elle s'est diffusée largement jusqu'à faire consensus chez les journalistes comme chez les politiques. La critique est pourtant unilatérale car elle ne tient pas compte du fait que, même s'ils les ont conçues différemment, d'autres pays (États-Unis, Japon, Allemagne, Finlande, Chine) ont également mis en œuvre des politiques visant à soutenir la compétitivité de leurs entreprises<fnref n="10" />. Allant plus loin, dans un rapport publié avec Jean-Hervé Lorenzi en 2000, «Des politiques industrielles aux politiques de compétitivité en Europe», Élie Cohen a soutenu qu'il ne fallait pas ressusciter les politiques industrielles car, désormais, on aurait besoin d'une «politique pour l'industrie» qui annexerait la concurrence, la fiscalité, la formation, etc.<fnref n="11" />

Certes, la mondialisation, la transition d'une économie de rattrapage à une économie de l'innovation et l'intégration européenne obligeaient à repenser le rôle de l'État, mais le personnel dirigeant, de droite comme de gauche, s'est convaincu que la modernisation exigeait que l'on se débarrasse de l'héritage «colbertiste» sans faire le «tri entre ce qu'il fallait d'urgence corriger et ce qui pouvait être relancé moyennant réforme»<fnref n="12" />. Le modèle français a été détruit sans être remplacé, les pouvoirs publics se trouvant ainsi condamnés, faute de vision globale et de stratégie, à une action au coup par coup. Qui plus est, la destruction de l'appareil «colbertiste» et la conversion massive de la haute fonction publique au néo-libéralisme ont eu pour conséquence la perte de compétence et de savoir-faire de

<footnote n="9">9. É. Cohen, L'État brancardier... op. cit. ; Id., Le colbertisme high tech. Économie des grands projets et des télécom, Paris, Pluriel Hachette, 1992 ; Élie Cohen, Pierre André Buigues, Le décrochage industriel, Paris, Fayard, 2014.</footnote>

<footnote n="10">10. François Morin, «Commentaire», in É. Cohen, J.-H. Lorenzi (dir.), *Politiques industrielles pour l'Europe*, Paris, La documentation française, 2000, p. 183; G. Thibault, *Quelle stratégie industrielle..., op. cit.*, p. 107-120.</footnote>

<footnote n="11">11. Élie Cohen, Jean-Hervé Lorenzi, «Des politiques industrielles aux politiques de compétitivité en Europe», in É. Cohen, J.-H. Lorenzi (dir.), *Politiques industrielles pour l'Europe*, op. cit., p. 9-171.</footnote>

<footnote n="12">12. Marcel Gauchet, *Comprendre le malheur français*, Paris, Stock, 2016, p. 227.</footnote>
l'État en matière d'intervention économique. Aussi, lorsque confrontés à la menace d'un naufrage industriel majeur, comme dans le cas d'Alstom, les pouvoirs publics se résolvent à intervenir, c'est toujours trop tard, sans moyens suffisants et sans vision stratégique, si bien que l'on a alors affaire à un « colbertisme industriel qui ne va pas jusqu'au bout de ses choix »<fnref n="13" />. Plus largement, l'appareil politico-administratif en charge de l'industrie qui s'est construit progressivement souffre de nombreuses « pathologies » : multiplication des comités et des agences, complexité du système d'aides, préférence pour l'action à court terme, et triple déficit de prospective, de stratégie et d'évaluation<fnref n="14" />.

Contrairement aux politiques « sectorielles » qui avaient pour objectif de soutenir tel ou tel secteur, les politiques « horizontales » visaient à améliorer l'environnement économique de toutes les entreprises, compétitivité et attractivité étant leurs maîtres mots. Ce type de politique bénéficiait du soutien de la Commission européenne qui n'a jamais vu d'un bon œil les politiques industrielles auxquelles elle oppose la politique de la concurrence car, selon elle, l'État n'aurait ni les informations ni les compétences pour faire les bons choix, si bien que ces politiques se traduiraient toujours par des échecs, des gaspillages et des phénomènes de rente. Par souci proclamé de simplicité, de transparence et d'efficacité, les politiques horizontales passent par des exonérations fiscales plutôt que par des subventions directes.

L'abandon de toute politique industrielle n'est pas la seule cause de la faible capacité des pouvoirs publics à combattre la désindustrialisation. Il faut aussi tenir compte du fait que, depuis la signature de l'Acte unique (28 février 1986), ils ont de moins en moins la capacité à défendre une politique industrielle nationale. Alors que l'interaction avec Bruxelles est devenue cruciale, les hauts fonctionnaires et hommes d'affaires français ont été les derniers en Europe à comprendre l'importance de la Commission, de sorte qu'ils étaient peu présents à Bruxelles : au milieu des années 1990, les secrétariats des comités techniques étaient entre les mains des Allemands (39 %) et des Britanniques (20 %), alors que les Français étaient marginalisés (14 %)<fnref n="15" /> ; qui plus est, le lobbying n'étant pas légitime dans la conception française de la fabrication de la décision politique, il n'y avait que 100 Français parmi les 4000 lobbyistes présents à Bruxelles

<footnote n="13">13. Henri Guaino, *En finir avec l'économie de sacrifice*, Paris, Odile Jacob, 2012, p. 606.</footnote>

<footnote n="14">14. Jean-Louis Levet, *Réindustrialisation, j'écris ton nom*, Paris, Fondation Jean-Jaurès, 2012, p. 237-294.</footnote>

<footnote n="15">15. V. A. Schmidt, *From State to Market, op. cit.*, p. 229-236.</footnote>
en 1993¹⁶. Par ailleurs, comme l'a montré l'affaire De Havilland (en 1991, la Commission a refusé d'autoriser le rachat du Canadien par l'Aérospatiale<fnref n="17" />), les Français ne comprenaient pas vraiment la culture bruxelloise : convaincus que tout est politique, ils ignoraient que les décisions de la Commission ont d'abord un fondement technique et juridique; de surcroît, ils demeuraient persuadés de la nécessité d'une politique volontariste quand les milieux bruxellois étaient, eux, partisans d'une politique de concurrence<fnref n="18" />. De plus, toute une partie du personnel politique ne comprenait pas la nécessité de formuler la politique du gouvernement dans des termes acceptables par la Commission<fnref n="19" />. Enfin, les élites françaises qui voyaient l'Europe comme une France en plus grand, rêvaient de transposer au niveau européen la politique industrielle telle qu'elle avait été conçue et mise en œuvre en France, sans se soucier du fait que les vues françaises étaient minoritaires à Bruxelles où régnaient le libéralisme anglo-saxon et l'ordo-libéralisme allemand. De ce point de vue, le traité de Maastricht (1993) fut une sorte de marché de dupes : alors que le traité consacrait la politique industrielle (art. 163 à 173) et semblait donner satisfaction aux Français, elle fut rapidement abandonnée, la priorité étant donnée en réalité aux politiques macro-économiques de convergence et de consolidation budgétaire, et le projet de relance européenne porté par Jacques Delors et fondé sur des investissements massifs dans l'énergie, les transports et les télécommunications, progressivement vidé de son contenu<fnref n="20" />.

## LA RÉINVENTION DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE

Au tournant du siècle, alors que l'industrie française continuait de reculer et enregistrait des résultats décevants en matière d'emploi, de R&D et de commerce extérieur, l'inefficacité de la politique menée depuis plus

<footnote n="16">16. Jean-Baptiste de Foucauld (dir.), *La France et l'Europe d'ici 2010*, Paris, La documentation française, 1993, p. 92.</footnote>

<footnote n="17">17. Le 1er octobre 1991, à l'instigation de Leon Brittan, commissaire britannique à la concurrence, la Commission européenne a bloqué le rachat du constructeur canadien de turbo-propulseurs De Havilland par la société française Aérospatiale, alliée à l'italienne Alenia, parce qu'il aurait donné au nouveau groupe une position de monopole qui aurait nui à ses concurrents et aux clients. Cette décision a été perçue, notamment en France, comme une erreur politique parce qu'elle faisait prévaloir la politique de la concurrence sur les intérêts industriels de l'Europe.</footnote>

<footnote n="18">18. Hervé Dumez, Alain Jeunemaître, « La France, l'Europe et la concurrence », *Commentaire*, 57 (1992), p. 109-116.</footnote>

<footnote n="19">19. L. Warlouzet, *Governing Europe...*, op. cit., p. 170.</footnote>

<footnote n="20">20. É. Cohen, J.-H. Lorenzi, *Politiques industrielles pour l'Europe*, op. cit., p. 38, p. 53-54 et p. 57-58.</footnote>
de deux décennies est apparue de plus en plus nettement. De nombreux rapports ont souligné la concentration excessive des aides sur les grandes entreprises (76,6 % en 1995), le poids du passé lié aux aides aux secteurs en restructuration, un contrôle insuffisant des pouvoirs publics, et un fonctionnement du système particulièrement complexe. Le rapport du Commissariat général du Plan de 2003 sur les aides publiques aux entreprises a repris les mêmes constats tout en insistant sur la très grande diversité des dispositifs d'aide et de financement, le caractère complexe et opaque du système, l'hétérogénéité des acteurs et des procédures, l'inadaptation des outils administratifs et techniques, et l'insuffisance de l'évaluation, tout en proposant une réorientation des aides vers les PME et le développement local<fnref n="21" />.

Cependant, des fermetures de sites industriels retentissantes (Daewoo, Metaleurop, Lu, etc.), la multiplication des plans de restructuration, les délocalisations, le choc de la concurrence chinoise, le recul de l'emploi industriel, l'absorption de Péchiney par le canadien Alcan (2003), le sauvetage in extremis d'Alstom (2004) ont nourri l'inquiétude de l'opinion devant un mouvement qui avait tout d'une lame de fond. C'est également à ce moment que le gouvernement a pris conscience de la dégradation de la situation de l'industrie française et de la nécessité de restaurer une base industrielle puissante. Aussi de nombreuses études ont-elles alimenté le débat public sur les questions de désindustrialisation et de politique industrielle. Les positions y étaient très tranchées.

D'un côté, alors que la situation de l'industrie ne cessait de se dégrader, on continuait de refuser de prendre la mesure du problème. En décembre 2003, le magazine *Alternatives économiques* s'interrogeait gravement – « Désindustrialisation : faut-il avoir peur ? » –, avant, très péremptoire, de répondre que « l'industrie française ne disparaît pas, elle se modernise et s'adapte », « les activités manufacturières n'ont pas subi de recul », et d'enfoncer le clou : « la thèse du déclin industriel français résiste difficilement à l'analyse »<fnref n="22" />. Chargé en 2004 par Nicolas Sarkozy, alors ministre de l'Économie, des Finances et de l'Industrie, d'une mission de réflexion sur la croissance, Michel Camdessus, ancien gouverneur de la Banque de France, préférait pour sa part parler de « profondes mutations » plutôt que de désindustrialisation (le mot est absent de son rapport) et ne s'interrogeait pas sur la spécificité de la trajectoire française, le recul de l'industrie n'ayant pas d'autres causes, selon lui, que dans tous les pays

<footnote n="21">21. Jean-Louis Levet, *Les aides publiques aux entreprises : une gouvernance, une stratégie*, Paris, La documentation française, 2003.</footnote>

<footnote n="22">22. Marc Chevallier, « Désindustrialisation : faut-il avoir peur ? », *Alternatives économiques*, 220 (décembre 2003), p. 6-15.</footnote>
avancés<fnref n="23" />. Dans *La France puissance industrielle*, également publié en 2004, la DATAR affirmait, elle aussi, qu'il convenait de « parler plutôt de mutations industrielles que de désindustrialisation »<fnref n="24" />. Les rapports parlementaires publiés la même année noyaient également le poisson. Pour le député Max Roustan, « la désindustrialisation du territoire est un mythe », en revanche, en raison de la concentration de certaines activités qui sont en crise, « il y a bien désindustrialisation de territoires »<fnref n="25" />. Étudiant les délocalisations, le sénateur Francis Grignon déclarait qu'elles « s'inscriv[aient] dans un mouvement général et permanent de mutation de l'industrie française »<fnref n="26" />. En 2005, dans une étude très fouillée de l'évolution de l'industrie française sur la période 1978-2003, Gilles Le Blanc, directeur du Centre d'économie industrielle de l'École des Mines, prenait ostensiblement ses distances avec les discours « alarmistes », « simplistes » et « défaitistes » sur la désindustrialisation, avant d'affirmer tranquillement que la baisse du poids de l'industrie française était « comparable à la moyenne » des pays européens et de souligner « la dynamique, le poids conséquent et le rôle » de l'industrie<fnref n="27" />. En somme, il n'y aurait pas de quoi s'inquiéter.

D'un autre côté, plus lucides peut-être, plusieurs rapports décrivaient le processus de désindustrialisation dans toute son ampleur et esquissaient les bases d'une nouvelle politique industrielle, mais leurs analyses étaient aussi diverses que leurs propositions.

Auteur en 2003 à la demande du Premier ministre Jean-Pierre Raffarin d'un rapport intitulé *Pour un écosystème de la croissance* publié en 2004, Christian Blanc, ancien PDG d'Air France (1993-1997) et député des Yvelines depuis 2002, donnait la priorité à la compétitivité des territoires et préconisait la création de pôles de compétitivité dont le moteur serait la synergie qui naîtrait de « l'addition d'un cluster industriel et d'une base scientifique »<fnref n="28" />. Même s'il n'eut guère d'effets, le rapport du député Bernard Carayon mérite de retenir l'attention car il sortait des sentiers battus. Auteur en 2003 d'un rapport sur l'intelligence économique, préparé à la

<footnote n="23">23. Michel Camdessus, *Le Sursaut. Vers une nouvelle croissance pour la France*, Paris, La documentation française, 2004, p. 38-41.</footnote>

<footnote n="24">24. DATAR, *La France, puissance industrielle. Une nouvelle puissance industrielle par les territoires*, Paris, La documentation française, 2004, p. 16 et p. 30.</footnote>

<footnote n="25">25. Max Roustan, *La désindustrialisation du territoire*, Assemblée nationale, rapport n° 1625, 27 mai 2014.</footnote>

<footnote n="26">26. Francis Grignon, *Délocalisations : pour un nouveau colbertisme européen*, Sénat, rapport n° 374, 23 juin 2004.</footnote>

<footnote n="27">27. Gilles Le Blanc, *L'industrie dans l'économie française (1978-2003) : une étude comparée*, Cercle de l'Industrie / Institut de l'Entreprise, 2005, p. 95, p. 96 et p. 99.</footnote>

<footnote n="28">28. Christian Blanc, *Pour un écosystème de la croissance*, Paris, La documentation française, 2004, p. 25.</footnote>
demande de Jean-Pierre Raffarin, et d'un autre sur la « stratégie de sécurité économique nationale» en 2004, son rapport d'information sur «les outils de la politique industrielle» a été discuté à l'Assemblée en juin 2005. Il y dénonçait une «définition étriquée et désuète» de l'industrie qui occulterait la nécessité d'une stratégie globale, une «organisation gouvernementale inadaptée, excluant l'approche transversale et l'anticipation», «le dogme de la primauté de la gestion budgétaire sur la gestion politique» qui aurait abandonné l'industrie «à la main invisible d'Adam Smith», et le «maquis» des structures et des aides à l'industrie. Tout en rappelant que tous les États, y compris les États-Unis et l'Allemagne, ont une politique industrielle, il préconisait de discuter des «questions tabous», à savoir «l'impact négatif» des politiques européennes (la surévaluation de l'euro, la politique de la concurrence, et l'absence totale de politique industrielle européenne), de créer un grand «ministère du développement économique», et de donner de la «cohérence aux outils de la politique industrielle»<fnref n="29" />. Published in 2005, the rapport de Lionel Fontagné et Jean-Hervé Lorenzi, *Désindustrialisation, délocalisations*, ne se payait pas non plus de mots : tout en considérant que le recul relatif de l'industrie était une évolution naturelle des économies avancées, il reconnaissait «la perte de substance industrielle» subie par notre pays et allait jusqu'à parler de «décrochage de l'industrie française», notamment par rapport à l'Allemagne, avant de proposer un ambitieux programme de redressement productif<fnref n="30" />.

Le rapport que Jean-Louis Beffa, alors PDG de Saint-Gobain, a remis à sa demande au Président de la République en 2004 prônait, quant à lui, «une nouvelle politique industrielle». Il mettait en évidence la spécialisation insuffisante de l'industrie française dans les secteurs d'avenir et dressait à son tour un bilan de la politique française de soutien à l'innovation et à la R&D qui faisait ressortir quatre faiblesses principales : la concentration de l'aide publique à la R&D dans les secteurs de la Défense et des grands programmes historiques, l'absence de focalisation des aides sur les secteurs d'avenir, l'insuffisance du financement de la R&D dans les grands groupes hors des grands programmes et de la Défense, et le saupoudrage sectoriel et géographique des aides aux PME. C'est sur cette base qu'il préconisait le lancement de «programmes mobilisateurs» dans lesquels on a vu un «renouveau des grands programmes colbertistes, à l'image d'Airbus ou du nucléaire, dans une version adaptée au nouveau contexte

<footnote n="29">29. Bernard Carayon, *Rapport d'information sur les outils de la politique industrielle*, Assemblée nationale, n° 2299, 10 mai 2005.</footnote>

<footnote n="30">30. Lionel Fontagné, Jean-Hervé Lorenzi, *Désindustrialisation, délocalisations*, Paris, La documentation française, 2005, p. 2 et p. 18.</footnote>
mondial»<fnref n="31" />, et la création de l'Agence de l'innovation industrielle (AII) pour les sélectionner et les financer<fnref n="32" />. On sent par ailleurs l'influence de Jean-Louis Beffa dans le discours prononcé par Jacques Chirac le 30 août 2005 dans lequel il annonçait une «nouvelle politique industrielle» fondée sur la recherche et l'innovation : il ne s'agissait pas pour lui de renouer avec un colbertisme industriel désormais dépassé, mais de «favoriser un environnement propice aux grands projets», de formuler des «priorités stratégiques claires», de lancer un petit nombre de «programmes mobilisateurs [...] concentrés sur quelques technologies-clés», de «mettre en réseau tous les acteurs» autour des grandes entreprises, et de donner «une dimension européenne» à cette «grande ambition industrielle»<fnref n="33" />.

Les propositions de Jean-Louis Beffa ont débouché sur la sélection de 17 projets dans cinq domaines stratégiques (énergie, transports, environnement, santé, TIC) et sur la concentration des fonds sur les grandes entreprises. Parallèlement, le gouvernement a mis en place de nouveaux outils de politique industrielle : en 2004, les pôles de compétitivité pour favoriser la coopération entre acteurs publics et privés autour de grands projets<fnref n="34" />; en 2005, OSEO avec pour mission de financer le développement des PME, et l'Agence nationale de la recherche (ANR) afin de stimuler la recherche et de favoriser la coopération entre recherches privée et publique; et, en 2006, les Pôles de recherche et d'enseignement supérieur (PRES) qui, en rapprochant universités, grandes écoles et organismes de recherche, visaient à proposer une offre de formation et de recherche plus cohérente et mieux adaptée aux besoins des territoires. C'est avec raison qu'on a vu dans la politique promue par Jacques Chirac une «véritable réinvention de la politique industrielle», mais la volonté de tout faire à la fois, une trop grande dispersion des projets et la coexistence de logiques différentes ont nui à l'efficacité de cette politique<fnref n="35" />.

Les résultats ont en effet été plus que mitigés. L'AII a subi les critiques de la Commission européenne qui contestait ses choix et sa gouvernance,

<footnote n="31">31. G. Thibault, *Quelle stratégie industrielle...*, op. cit., p. 72.</footnote>

<footnote n="32">32. Jean-Louis Beffa, *Pour une nouvelle politique industrielle*, Paris, La documentation française, 2005, p. 25-31.</footnote>

<footnote n="33">33. Le discours de Jacques Chirac est cité d'après G. Thibault, *Quelle stratégie industrielle...*, op. cit., p. 72.</footnote>

<footnote n="34">34. Gilles Duranton, Philippe Martin, Thierry Mayer, Florian Mayneris, *Les Pôles de compétitivité. Que peut-on en attendre?*, Paris, Presses de la rue d'Ulm, 2008.</footnote>

<footnote n="35">35. Elie Cohen, «Que reste-t-il des politiques industrielles?», 21 mai 2017 [En ligne : http://elie-cohen.eu/Que-reste-t-il-des-politiques-industrielles.html].</footnote>
ce qui a amené le gouvernement à la supprimer en 2008³⁶ en la fusion-
nant avec OSEO afin de réorienter les aides publiques vers les PME. Les
résultats des projets retenus ont été bien maigres comme le fait ressortir
l'exemple de QUAERO, présenté comme une alternative à Google, qui a
souffert de l'insuffisance de son budget (198 millions apportés à parts égales
par OSEO et les industriels associés au projet) et de la défection des entre-
prises allemandes qui ont préféré mener un projet concurrent, de sorte que
lorsqu'il est arrivé à son terme en décembre 2013, ce projet avait seulement
donné naissance à 35 prototypes<fnref n="37" />. Les PRES se sont retrouvés tiraillés entre
recherche de l'excellence et ancrage territorial, d'où la faiblesse des regrou-
pements réalisés, et minés par l'absence de mobilisation des chercheurs,
de sorte que, comme le constatait la Cour des comptes en 2011 dans son
rapport annuel, leurs résultats étaient décevants eu égard à l'importance
des dépenses consenties par l'État. La politique des pôles de compétitivité
a oscillé entre deux objectifs : l'aménagement du territoire et le renfor-
cement du contenu technologique de l'industrie française. En raison du
trop grand nombre de pôles sélectionnés (77 en 2005) et de la faiblesse des
financements publics (4 milliards entre 2006 et 2011), on a assisté à un
saupoudrage de moyens finalement peu efficace. Pilotés par les grandes
entreprises, les pôles n'ont pas permis le renforcement des coopérations
avec les PME et les centres de recherche publique. Les régions n'ont guère
pesé sur leur développement et la dimension territoriale des pôles s'est
beaucoup affaiblie, au point que la DATAR a relancé en 2009 son soutien
aux clusters baptisés «grappes d'entreprises». Au total, cette politique n'a
pas débouché sur la cristallisation de véritables écosystèmes d'innovation<fnref n="38" />.
En revanche, OSEO, né en 2005 de la fusion d'OSEO, de l'ANVAR et de l'AII
pour offrir des avances remboursables aux entreprises afin de soutenir l'in-
novation privée, a obtenu des résultats positifs puisque ses interventions
étaient ciblées sur les projets les plus prometteurs (un projet soutenu par
OSEO aboutit à trois fois plus de brevets qu'un projet qui n'a pas bénéficié
de son aide) et ont permis d'augmenter les dépenses en R&D des PME<fnref n="39" />.

Élu président en mai 2007, Nicolas Sarkozy a infléchi, dans son
discours du 23 juin 2007, la politique adoptée sous son prédécesseur en

<footnote n="36">36. Emmanuel Paquette, « L'agence de l'innovation sombre après deux ans d'existence », *Les Echos*, 7 janvier 2008.</footnote>

<footnote n="37">37. Delphine Cuny, «Pourquoi Quaero n'a pas créé le “Google européen”?», *La Tribune*, 29 mars 2013.</footnote>

<footnote n="38">38. Michel Fried, « La sélectivité, au cœur d'une nouvelle politique industrielle », *Cahiers Lasaire*, 47 (novembre 2012), p. 61.</footnote>

<footnote n="39">39. Nicolas Riedinger, Hubert Doryane, Benoît Masquin, « Le financement de l'innovation par Oséo », *Économie et prévision*, 197-198 (2011), p. 185-193.</footnote>
mettant l'accent sur le développement de l'innovation à travers le renforcement de la recherche publique et des pôles de compétitivité, le soutien aux entreprises de taille intermédiaire, et la réforme de l'enseignement supérieur et de la formation professionnelle<fnref n="40" />. Bien plus, en 2009, il a confié à la mission Juppé-Rocard le soin d'inventer «un nouveau modèle moins dépendant des énergies fossiles et davantage tourné vers la connaissance» et de définir les conditions et les modalités d'une «intervention publique résolue» visant à «renforcer les incitations» à investir et devant «se porter là où les défaillances de marché sont avérées». Le rapport des deux anciens premiers ministres a défini sept priorités stratégiques (soutenir l'enseignement supérieur, la recherche et l'innovation; favoriser le développement des PME innovantes; accélérer le développement des sciences du vivant; développer les énergies décarbonées et l'efficacité dans la gestion des ressources; faire émerger la ville de demain; inventer la mobilité du futur; investir dans la société numérique), a recommandé de lancer un grand emprunt de 35 milliards (augmenté de 10 milliards supplémentaires sous le présidence Hollande) destiné à financer l'innovation, et a proposé de mettre en place une «gouvernance exemplaire» pour gérer les fonds du PIA (Programme d'investissements d'avenir) qui serait piloté par un organisme ad hoc, le Commissariat général à l'Investissement<fnref n="41" />. Fin 2015, 37 milliards avaient été effectivement engagés et 2500 projets sélectionnés. Les rapports d'évaluation de la Cour des comptes et de France stratégie soulignent l'originalité d'un mode de financement qui a irrigué les universités, les laboratoires de recherche et les PME ainsi que l'intérêt de la plupart des projets sélectionnés, mais pointent diverses dérives : financement d'actions qui ne relèvent pas du PIA, faiblesse de l'effet de levier, satisfaction de demandes locales, saupoudrage des moyens, et multiplicité des dispositifs<fnref n="42" />.

Le « crédit impôt recherche » (CIR) est sans doute le meilleur exemple de politique horizontale de compétitivité. Ayant pour objectif d'inciter les entreprises à investir davantage en R&D, il consiste à leur rembourser sous forme de réduction d'impôt une partie des dépenses de R&D qu'elles ont réalisées. À sa création en 1983, la ristourne fiscale ne s'appliquait pas aux dépenses déclarées mais seulement à leur accroissement par rapport à l'année précédente. Depuis la réforme de 2008, elle n'est plus calculée sur

<footnote n="40">40. G. Thibault, Quelle stratégie industrielle..., op. cit., p. 74.</footnote>

<footnote n="41">41. Investir pour l'avenir. Priorités stratégiques d'investissement et emprunt national, Rapport de la commission Juppé-Rocard, Paris, La documentation française, 2009, p. 13, p. 14, p. 16 et p. 43.</footnote>

<footnote n="42">42. Cour des comptes, Le programme d'investissements d'avenir. Une démarche exceptionnelle, des dérives à corriger, Paris, La documentation française, 2015; France Stratégie, Programme d'investissements d'avenir. Rapport du comité d'examen à mi-parcours, 29 mars 2016 [En ligne : www.strategie.gouv.fr].</footnote>
leur accroissement mais sur leur volume ; son taux a été fixé à 30 % jusqu'à
100 millions d'euros de dépenses de R&D, et à 5 % au-delà. Alors que les
entreprises plébiscitent le CIR<sup>43</sup>, de nombreux rapports ont souligné son
coût élevé et sa faible efficacité. Dans son rapport de juillet 2013, la Cour
des comptes a souligné que la réforme de 2008 a été adoptée sur la base
de chiffrages fantaisistes et sans instruments de suivi, et que les lois de
finances de 2008 à 2012 ont continué à en sous-estimer le coût. Alors que
ce dispositif n'avait pas d'équivalent par son ampleur parmi les pays de
l'OCDE, la Cour jugeait que « l'évolution des dépenses de R&D des entre-
prises n'est pas proportionnelle à l'avantage fiscal accordé »<sup>44</sup>. Les études
microéconomiques sur l'impact du CIR ont montré de leur côté qu'il a
un effet additif, mais pas d'effet d'entraînement : pour 1 euro de subven-
tion, il entraîne seulement 1,06 euro de R&D supplémentaire<sup>45</sup> ! Au niveau
macroéconomique, le résultat est très différent : alors que le coût du CIR
est passé de 2 milliards en 2007 à 5 milliards d'euros en 2011, soit une aug-
mentation de 3 milliards, la dépense de R&D des entreprises (y compris
le crédit d'impôt reçu) s'est élevée de 18,4 milliards d'euros à 20,1, soit une
augmentation de 1,7 milliards. Les dépenses des entreprises hors CIR ont
donc diminué alors que le financement public augmentait<sup>46</sup>. Par ailleurs,
la Cour des Comptes a estimé que la gestion du CIR était trop lourde,
qu'il existait des « zones de risques propres au CIR » (qualification des
dépenses de R&D, utilisation abusive du CIR par les sociétés d'informa-
tique, engraissement des cabinets de conseil fiscal, création de sociétés
éphémères pour bénéficier des mécanismes de versement du CIR), que le
Ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche (MESR) n'avait
pas les moyens d'effectuer les contrôles nécessaires et que le fisc n'était pas
en mesure de lutter efficacement contre la fraude. Les rapports parlemen-
taires ont également noté l'effet d'aubaine (le CIR finance des projets qui
auraient de toute façon été réalisés) et la captation de 33,8 % du CIR par le
secteur tertiaire. La plus grande partie des sommes allouées est allée aux
grandes entreprises même si, en nombre de déclarations, les PME étaient

<footnote n="43">43. Ernst & Young, *L'efficacité des aides publiques aux entreprises. Quelles priorités pour la com-pétitivité française?*, février 2013, p. 18-19.</footnote>

<footnote n="44">44. Cour des comptes, *L'évolution et les conditions de maîtrise du crédit d'impôt en faveur de la recherche*, Paris, La Documentation française, 2013, p. 21-23, p. 28-29, p. 43-44, p. 46-56, p. 68-81, p. 94-95, p. 100-104, p. 106-107, p. 118-119, p. 124-142 et p. 179-182.</footnote>

<footnote n="45">45. Stéphane Lhuillery, Marianna Marino, Pierpaolo Parrotta, *Évaluation de l'impact des aides directes et indirectes à la R&D en France, Rapport pour le MESR*, Paris, La documentation française, 2013, p. 44.</footnote>

<footnote n="46">46. OCDE, *Examens de l'OCDE des politiques d'innovation : France, 2014*, Paris, OCDE, 2014, p. 204-205.</footnote>
majoritaires; qui plus est, entre 2007 et 2012, le crédit d'impôt versé aux grandes entreprises a été multiplié par six quand leurs dépenses de R&D n'augmentaient que de 15 %, ce qui fait soupçonner des pratiques d'optimisation fiscale<fnref n="47" />. Malgré l'accroissement du coût du CIR pour le budget de l'État, les résultats de cette politique ont été très décevants : la part dans le PIB de la R&D réalisée dans les entreprises a stagné entre 1995 et 2011 (1,4 %) à un niveau très inférieur à celui de l'Allemagne (1,94 %); les grandes entreprises ont moins investi dans la R&D en France qu'en Allemagne – en 2014, les dix premières entreprises dépensaient trois fois plus en R&D en Allemagne (45,4 milliards) qu'en France (17,2 milliards) –; même si la propension des entreprises françaises à breveter s'est accrue entre 2000 et 2010, elles ont déposé 2,5 fois moins de brevets que les allemandes en 2010 – 8 751 contre 21 881 –; le taux d'entreprises innovantes était de 53,5 % en 2008-2010, loin derrière l'Allemagne (79 %), mais aussi l'Italie, le Royaume-Uni, les Pays-Bas ou l'Espagne. Plus globalement, la part de la R&D (publique et privée) dans le PIB est restée stable (2,2 %), alors qu'elle augmentait dans la plupart des pays européens, certains s'approchant ou dépassant même l'objectif des 3 % fixé par la Commission (Finlande, Danemark, Allemagne, Autriche). Au total, le CIR constitue un dispositif coûteux qui n'a pas contribué à l'accroissement des dépenses de R&D privée, ni permis aux entreprises françaises de rattraper leur retard sur les allemandes en termes d'effort de recherche<fnref n="48" />. On peut donc légitimement se demander si des mesures ciblées ne seraient pas plus efficaces : les pays les plus intensifs en R&D (Allemagne, Suède, Suisse, et Finlande jusqu'en 2013) n'étaient-ils pas ceux qui ne possédaient pas de CIR ? Le plus surprenant est le refus obstiné des gouvernements successifs de poser la question de l'efficacité du CIR relativement à sa générosité, d'autant qu'en définitive « l'effet essentiel du CIR semble pour l'instant de permettre aux entreprises de maintenir leurs profits nets d'impôts »<fnref n="49" />.

Les rapports Beffa et Juppé-Rocard s'inscrivaient dans un mouvement de « retour de la politique industrielle » qui a traversé toute la décennie et concernait plusieurs pays de l'OCDE (Japon, Corée, Pays-Bas, Royaume-Uni, États-Unis, etc.) touchés par de graves déséquilibres sectoriels, un

<footnote n="47">47. Fabien Piliu, « Le crédit d'impôt recherche bridé pour les grands groupes? », La Tribune, 5 novembre 2014.</footnote>

<footnote n="48">48. OCDE, *Examens de l'OCDE des politiques d'innovation, op. cit.*, p. 63, p. 68 et p. 69; OFCE, « L'état du tissu productif français. Absence de reprise ou véritable décrochage? », *OFCE Policy brief*, 6 (9 novembre 2016), p. 12 [En ligne : www.ofce.sciences-po.fr].</footnote>

<footnote n="49">49. Philippe Askenazy, *Les décennies aveugles. Emploi et croissance 1970-2010*, Paris, Seuil, 2002, p. 244.</footnote>
déclin rapide de leur industrie et la perte irréversible de savoir-faire<fnref n="50" />. La crise de 2008-2009 et les succès spectaculaires de l'économie chinoise ont encouragé cette évolution, d'autant que certains économistes admettent désormais que «le démantèlement des outils nationaux de politique industrielle a accéléré la désindustrialisation de certains pays européens» dont la France où il n'y a pas eu de «politique de substitution» aux grands projets<fnref n="51" />. C'est dire que la politique industrielle a retrouvé sa légitimité, y compris dans les cercles bruxellois, et de nombreux travaux ont cherché à la repenser.

Les politiques mises en œuvre depuis 2004 souffraient de faiblesses criantes bien mises en évidence par de nombreux travaux d'économistes. Michel Fried a insisté sur «l'insuffisance du diagnostic économique qui la fonde», le ciblage sur les seules hautes technologies qui sacrifie les industries traditionnelles (chimie, sidérurgie, biens d'équipement), la concentration des aides sur les grands groupes pourtant florissants et l'oubli du territoire<fnref n="52" />. Hugues Bertrand a pointé l'absence de hiérarchisation des onze «filières stratégiques» et des huit «projets d'avenir» sélectionnés en 2010 par les États généraux de l'Industrie, et les faiblesses des pôles de compétitivité créés en 2004 qui pâtissent de la faiblesse de leurs moyens et de leur pilotage<fnref n="53" />. Augustin Landier et David Thesmar ont signalé que «la politique industrielle se fait sans doctrine et sans garde-fous» et s'accompagne de ratages coûteux comme celui de l'AII<fnref n="54" />. Enfin, selon l'OCDE, la politique d'aide à l'industrie serait caractérisée par un manque de «cohérence stratégique des décisions», aurait trop peu profité à des secteurs pourtant compétitifs comme l'agroalimentaire et le luxe, privilégierait les grands groupes au détriment des entreprises de taille intermédiaire (ETI), ferait trop de place aux exonérations fiscales par rapport aux aides directes pour lesquelles on pouvait parler de saupoudrage, et se distinguerait par la faible efficacité d'aides fiscales pourtant très généreuses<fnref n="55" />. Le bilan est sévère : à la fin du quinquennat de Nicolas Sarkozy, malgré l'importance des ressources

<footnote n="50">50. OCDE, *Examens de l'OCDE des politiques d'innovation*, op. cit., p. 7-11.</footnote>

<footnote n="51">51. Philippe Aghion, Gilbert Cette, Élie Cohen, Mathilde Lemoine, *Crise et croissance : relancer la consommation pour relancer la croissance?*, Paris, La documentation française, 2011, p. 44.</footnote>

<footnote n="52">52. Michel Fried, «Les politiques industrielles en perspective», Le retour des politiques industrielles?, *Cahiers Lasaire*, 32 (décembre 2006), p. 26-31 [En ligne : www.lasaire.net/fr/news/les-cahiers/4/].</footnote>

<footnote n="53">53. Hugues Bertrand, «Comment repenser la politique industrielle?», *Cahiers Lasaire*, 42 (mars 2011), p. 114-117 [En ligne : www.lasaire.net/fr/news/les-cahiers/4/].</footnote>

<footnote n="54">54. David Thesmar, Augustin Landier, *Dix idées qui coulent la France*, Paris, Flammarion, 2013, p. 64 et p. 72.</footnote>

<footnote n="55">55. OCDE, *Examens...*, op. cit.</footnote>
mobilisées, la France n'avait toujours pas de véritable politique industrielle, de sorte que la descente aux enfers de l'industrie nationale se poursuivait inexorablement<fnref n="56" />.

La liquidation de la politique industrielle et de l'appareil d'intervention économique de l'État a participé du processus de désindustrialisation qui touche durement la France depuis la crise des années 1970. Certes, depuis 2004, la politique industrielle a retrouvé sa légitimité mais, faute de véritable vision stratégique, les pouvoirs publics ont affiché des objectifs changeants et multiplié les dispositifs qui s'empilent sans cohérence, de sorte que leur intervention a été brouillonne, peu lisible et sans réelle efficacité<fnref n="57" />. Ainsi, non seulement la France ne s'est pas réindustrialisée, mais le recul de son industrie s'est poursuivi avec des conséquences catastrophiques pour l'emploi, la balance commerciale, les finances publiques et le niveau de vie. Il est donc plus nécessaire que jamais d'inverser le cours de l'évolution, car c'est désormais l'existence même de l'écosystème industriel qui est menacée, ce qui oblige à tout repenser. Cependant, les rapports qui s'accumulent reproduisent de l'un à l'autre les mêmes constats et les mêmes propositions, sans jamais s'interroger sur les raisons de l'échec des politiques mises en œuvre depuis quinze ans que, de surcroît, ils recommandent de prolonger<fnref n="58" />.

Cependant, il ne peut y avoir de redressement industriel possible aussi longtemps que l'on refuse d'aller au-delà du bilan technique, mesure par mesure, des politiques mises en œuvre jusqu'ici pour poser des questions plus générales qui sont au cœur des difficultés. Il y a d'abord, bien sûr, la question essentielle des contraintes européennes : comment rebâtir une industrie puissante en composant avec les règles du marché unique, un euro surévalué, les dogmes de la Commission européenne, et une Allemagne hégémonique ? La protection des intérêts économiques

<footnote n="56">56. En 2010, la part de l'industrie dans le PIB (12,6 %) était inférieure à la moyenne de la zone euro (18,6 %) et le décrochage particulièrement net par rapport à l'Allemagne (23,7 %); la part de l'emploi manufacturier dans l'emploi total était tombé de 14,6 % en 2000 à 11 % en 2010 (17,2 % en Allemagne); le déficit des échanges de produits industriels (hors énergie) qui se creusait depuis 2000, atteignait -45,6 milliards d'euros en 2012 quand la plupart des pays européens voyaient leur excédent progresser.</footnote>

<footnote n="57">57. La politique d'allégement des charges sur les entreprises décidée par François Hollande et poursuivie par Emmanuel Macron n'a pas donné de meilleurs résultats. Sur le CICE, cf. COE-Rexecode, *La compétitivité française en 2016*, janvier 2017 [En ligne]; Fabrice Gilles, Yannick L'Horty, Ferhat Mihoubi, Xi Yang, «Les effets du CICE : une évaluation ex post», *Economie et prévision*, 214 (2018/2), p. 1-36. Voir aussi Jean-Michel Bezat, «Une politique de "reconquête industrielle" sans grands résultats», *Le Monde*, 9 novembre 2018.</footnote>

<footnote n="58">58. Dernier exemple en date : Martial Bourquin, *Faire gagner la France dans la compétition mondiale* (t. 2, volet stratégie industrielle), Sénat, rapport d'information n° 551, 6 juin 2018.</footnote>
nationaux est de plus en plus reconnue comme une nécessité vitale, mais comment la renforcer sans rompre avec la vision naïve de la mondialisation qui fait rêver les élites françaises de «fusions entre égaux» (quand ce n’est pas d’«entreprises européennes» comme si les entreprises n’avaient pas de nationalité), lesquelles ont toutes abouti au passage sous contrôle étranger des fleurons de l’industrie française (Alcatel, Alstom, Lafarge, STX)? Il faut aussi s’interroger sur le choix fait par les grands groupes, et d’abord par les constructeurs automobiles, de fonder leur expansion internationale sur la production dans les pays à bas salaires, ce qui s’est traduit par des pertes d’emplois et le creusement du déficit commercial, quand, au contraire, les industriels allemands privilégiaient le «made in Germany». Depuis 1975, à chaque récession, les pouvoirs publics misent sur la relance par la consommation, mais cette politique profite davantage aux entreprises étrangères qu’aux françaises incapables de répondre à la demande qui leur est adressée, de sorte que la poussée des importations entraîne mécaniquement une réduction de leur activité sur leur marché domestique et, à terme, faillites et pertes d’emplois. Comment reconstituer l’industrie française avec une politique qui, en privilégiant le consommateur aux dépens du producteur, affaiblit notre tissu productif? Comment aussi y parvenir sans rompre résolument avec une idéologie post-industrielle qui, depuis plus de trente ans, justifie le recul de l’industrie par la fin du travail, la disparition de l’ouvrier et l’avènement des services? Enfin, et c’est évidemment crucial, nos concurrents ont une stratégie industrielle – pour la Chine, c’est «Made in China 2025», et «Industrie 4.0» pour l’Allemagne –, quand la France n’en a pas et se contente d’un catalogue de mesures. Seul l’État peut l’initier et le temps presse.

## BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE

- François Bost, Dalila Messaoudi, «La désindustrialisation : quelles réalités dans le cas français ?», *Revue géographique de l'Est*, 57/1-2 (2017) [En ligne : https://journals.openedition.org/rge/6333].

- Élie Cohen, *L'État brancardier : politiques du déclin industriel, 1974-1984*, Paris, Calmann-Lévy, 1989.

- Élie Cohen, Pierre-André Buigues, *Le décrochage industriel*, Paris, Fayard, 2014.

- Jean-Claude Daumas, Ivan Kharaba, Philippe Mioche (dir.), *La désindustrialisation : une fatalité?*, Besançon, PUFC, 2017.

- Pierre Lamard, Nicolas Stoskopf (dir.), 1974-1984, *une décennie de désindustrialisation?*, Paris, Picard, 2009.
– Jean-Louis Levet, *Une France sans usines?*, Paris, Economica, 1988.

– Jean-Louis Levet (dir), *Réindustrialisation, j'écris ton nom*, Paris, Fondation Jean-Jaurès, 2012.

– Pascal Raggi, *La Désindustrialisation de la Lorraine du fer*, Paris, Classiques Garnier, 2019.

– Marie-Laure Virard, Patrick Artus, *La France sans ses usines*, Paris, Fayard, 2011.
PASCAL RAGGI

# Un demi-siècle de désindustrialisation en Lorraine du fer (1963-2013)

Pascal Raggi est maître de conférences H.D.R. à l'Université de Lorraine, chercheur au Centre de Recherche Universitaire Lorrain d'Histoire et chercheur associé au CRÉSAT. Ses recherches concernent l'histoire industrielle, minière et sociale au XXe siècle. Il a récemment codirigé avec François Audigier *Les syndicats face à la violence militante des années 1980 à nos jours* (Riveneuve, 2018) et publié *La désindustrialisation de la Lorraine du fer* (Classiques Garnier, 2019).

CETTE CONTRIBUTION porte, d'une part, sur une région française emblématique du développement industriel de la fin du XIXe siècle et des trois premiers quarts du suivant – la Lorraine – et, d'autre part, sur deux secteurs de production non moins emblématiques du processus d'industrialisation : l'extraction du minerai de fer ainsi que la sidérurgie. Elle aborde la période 1963-2013, des grandes grèves de mineurs jusqu'aux problèmes récents du groupe sidérurgique Arcelor-Mittal à Florange-Hayange.

THIS CONTRIBUTION will focus on the one hand, on Lorraine, an emblematic region of the french industrial development from the end of the 19th century to the 1970's, and, on the other hand, on two industrial sectors equally emblematic of the process of industrialisation: iron ore mining as well as iron and steel. It covers the period 1963-2013, from the major miners strikes to the recent problems of the Arcelor Mittal group.