el 80% de su población en áreas urbanas (Duque Franco y Montoya Garay, 2021). En Chile también ha habido la migración desde áreas rurales a zonas urbanas, y se constata que el 87,8% de la población reside en estas últimas (INE Chile, 2018). Esto ha generado impactos sobre el componente socio ambiental del territorio, al perturbar diversos ecosistemas y condicionar la calidad de vida de los habitantes. En efecto, las Naciones Unidas (NU, s. f.) afirma que las ciudades producen más del 60% de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), a pesar de que abarcan menos del 2% de la superficie terrestre. Es por ello que las áreas urbanas se transforman en un espacio indispensable para proponer acciones que mitiguen los efectos del cambio climático (Sánchez Rodríguez, 2013).

Las modificaciones climáticas que implica la urbanización, como el incremento de temperaturas y la disminución de la humedad y ventilación atmosférica, junto a la sustitución de uso y cobertura de suelos naturales por superficies urbanas, ha favorecido el establecimiento de islas de calor urbanas (ICU) (Sarricolea Espinoza, Aliste Almuna, Castro y Escobedo Catalán, 2008). Según Capelli de Steffens, Píccolo, Hernández González, Navarrette y Lara (1997), este fenómeno se define como "el exceso de calor generado en un ambiente urbano por efecto de la acción antrópica", mientras que Smith y Andrade (2013) lo declaran como gradiente térmico entre áreas urbanas y su entorno rural o natural, siendo la ciudad comparativamente más caliente.

Generalmente, las ciudades tienden a ser más cálidas que su periferia. No obstante, la forma e intensidad de la isla de calor podrá variar con el tiempo y el espacio dependiendo de los intercambios energéticos en su interior, así como también de las características meteorológicas, geográficas y urbanas (Capelli de Steffens, Píccolo, Hernández González y Navarrette, 2001). Respecto a estas últimas, los materiales de superficies urbanas poseen un bajo albedo que se manifiesta en su gran capacidad para absorber, almacenar y emitir calor, en contraste con su baja capacidad de almacenar agua, situación que propicia condiciones para que la temperatura en áreas urbanas sea mayor que las temperaturas del espacio circundante o entorno rural (Romero Aravena y Molina, 2008; Therán Nieto, Rodríguez Potes, Mouthon Celedon y Manjarres De León, 2019).

Esta diferencia térmica se hace evidente por la noche, dado que los materiales utilizados para las edificaciones almacenan el calor durante el día y luego emiten radiación durante la noche, siendo las zonas densamente urbanizadas o
el 80% de su población en áreas urbanas (Duque Franco y Montoya Garay, 2021). En Chile también ha habido la migración desde áreas rurales a zonas urbanas, y se constata que el 87,8% de la población reside en estas últimas (INE Chile, 2018). Esto ha generado impactos sobre el componente socio ambiental del territorio, al perturbar diversos ecosistemas y condicionar la calidad de vida de los habitantes. En efecto, las Naciones Unidas (NU, s. f.) afirma que las ciudades producen más del 60% de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), a pesar de que abarcan menos del 2% de la superficie terrestre. Es por ello que las áreas urbanas se transforman en un espacio indispensable para proponer acciones que mitiguen los efectos del cambio climático (Sánchez Rodríguez, 2013).

Las modificaciones climáticas que implica la urbanización, como el incremento de temperaturas y la disminución de la humedad y ventilación atmosférica, junto a la sustitución de uso y cobertura de suelos naturales por superficies urbanas, ha favorecido el establecimiento de islas de calor urbanas (ICU) (Sarricolea Espinoza, Aliste Almuna, Castro y Escobedo Catalán, 2008). Según Capelli de Steffens, Píccolo, Hernández González, Navarrette y Lara (1997), este fenómeno se define como "el exceso de calor generado en un ambiente urbano por efecto de la acción antrópica", mientras que Smith y Andrade (2013) lo declaran como gradiente térmico entre áreas urbanas y su entorno rural o natural, siendo la ciudad comparativamente más caliente.

Generalmente, las ciudades tienden a ser más cálidas que su periferia. No obstante, la forma e intensidad de la isla de calor podrá variar con el tiempo y el espacio dependiendo de los intercambios energéticos en su interior, así como también de las características meteorológicas, geográficas y urbanas (Capelli de Steffens, Píccolo, Hernández González y Navarrette, 2001). Respecto a estas últimas, los materiales de superficies urbanas poseen un bajo albedo que se manifiesta en su gran capacidad para absorber, almacenar y emitir calor, en contraste con su baja capacidad de almacenar agua, situación que propicia condiciones para que la temperatura en áreas urbanas sea mayor que las temperaturas del espacio circundante o entorno rural (Romero Aravena y Molina, 2008; Therán Nieto, Rodríguez Potes, Mouthon Celedon y Manjarres De León, 2019).

Esta diferencia térmica se hace evidente por la noche, dado que los materiales utilizados para las edificaciones almacenan el calor durante el día y luego emiten radiación durante la noche, siendo las zonas densamente urbanizadas o
altamente impermeables las que presentan valores de temperatura más elevados (Irarrázaval, 2011). Adicionalmente, las actividades humanas que se desarrollan en el día (respiración, transporte y calefacción, entre otras) también aportan calor, fomentando el peak de intensidad de la ICU en la noche (Sarricolea Espinoza et al., 2008). Contrariamente, durante la mañana las temperaturas atmosféricas tienden a ser más elevadas en la periferia de la ciudad y/o en zonas rurales, debido a que existe una mayor cobertura natural que logra reflejar, absorber y emitir la energía solar de forma más rápida (Romero Aravena y Molina, 2008), mientras que en el interior de las ciudades la intensidad de las ICU es débil e incluso negativa, o bien llamadas islas frías, producto de las edificaciones que producen sombra y de sus materiales de construcción (Gómez Sarria, 2014). Luego aparecen las micro islas de calor en la ciudad, sobre todo en áreas industrializadas, que se hacen más evidentes al transcurrir el día. Además, se ha encontrado una relación directa entre la rugosidad urbana y geometría de las calles con la intensidad de las ICU. Según Eliasson (1994) y Therán Nieto et al. (2019), la orientación longitudinal de las calles (Norte-Sur) junto a la reducida visión del cielo, debido a la rugosidad o altitud de las edificaciones, influye en las características de las islas de calor.

Dentro de la morfología urbana también existen espacios cuya temperatura es relativamente fría en comparación con el entorno edificado. Los parques y áreas verdes, denominados como islas de frescor o islas frías, contribuyen a enfriar los espacios construidos y a regular la temperatura, siendo fundamental para la modificación y alteración de las ICU (Gómez Lopera, 2005; Honjo et al., 2003; Moreno-García, 1994).

En cuanto a las características geográficas, se ha establecido que la orografía o topografía son relevantes para determinar el clima local puesto que generan efectos sobre la temperatura, aunque en menor medida que los relacionados con la urbanización (Jiménez y Palacio, 2012). La altura y ubicación de la superficie urbana, ya sea sobre laderas o planicies, también influyen sobre la captación de luz solar (Smith y Romero, 2016).

En relación con las características meteorológicas, la formación de ICU depende de las condiciones favorables en cada estacionalidad, es decir, generalmente las islas de calor son evidentes en época estival debido a las altas temperaturas, vientos débiles y cielo despejado. De lo contrario, cuando las condiciones son desfavorables es posible que la ICU desaparezca o incluso no ocurra (Smith y
altamente impermeables las que presentan valores de temperatura más elevados (Irarrázaval, 2011). Adicionalmente, las actividades humanas que se desarrollan en el día (respiración, transporte y calefacción, entre otras) también aportan calor, fomentando el peak de intensidad de la ICU en la noche (Sarricolea Espinoza et al., 2008). Contrariamente, durante la mañana las temperaturas atmosféricas tienden a ser más elevadas en la periferia de la ciudad y/o en zonas rurales, debido a que existe una mayor cobertura natural que logra reflejar, absorber y emitir la energía solar de forma más rápida (Romero Aravena y Molina, 2008), mientras que en el interior de las ciudades la intensidad de las ICU es débil e incluso negativa, o bien llamadas islas frías, producto de las edificaciones que producen sombra y de sus materiales de construcción (Gómez Sarria, 2014). Luego aparecen las micro islas de calor en la ciudad, sobre todo en áreas industrializadas, que se hacen más evidentes al transcurrir el día. Además, se ha encontrado una relación directa entre la rugosidad urbana y geometría de las calles con la intensidad de las ICU. Según Eliasson (1994) y Therán Nieto et al. (2019), la orientación longitudinal de las calles (Norte-Sur) junto a la reducida visión del cielo, debido a la rugosidad o altitud de las edificaciones, influye en las características de las islas de calor.

Dentro de la morfología urbana también existen espacios cuya temperatura es relativamente fría en comparación con el entorno edificado. Los parques y áreas verdes, denominados como islas de frescor o islas frías, contribuyen a enfriar los espacios construidos y a regular la temperatura, siendo fundamental para la modificación y alteración de las ICU (Gómez Lopera, 2005; Honjo et al., 2003; Moreno-García, 1994).

En cuanto a las características geográficas, se ha establecido que la orografía o topografía son relevantes para determinar el clima local puesto que generan efectos sobre la temperatura, aunque en menor medida que los relacionados con la urbanización (Jiménez y Palacio, 2012). La altura y ubicación de la superficie urbana, ya sea sobre laderas o planicies, también influyen sobre la captación de luz solar (Smith y Romero, 2016).

En relación con las características meteorológicas, la formación de ICU depende de las condiciones favorables en cada estacionalidad, es decir, generalmente las islas de calor son evidentes en época estival debido a las altas temperaturas, vientos débiles y cielo despejado. De lo contrario, cuando las condiciones son desfavorables es posible que la ICU desaparezca o incluso no ocurra (Smith y
Andrade, 2013). Es por ello que este fenómeno se hace menos frecuente en otoño o invierno, ya que las características meteorológicas (fuertes vientos y cielos cubiertos) dificultan la llegada de radiación solar a la superficie urbana, siendo menos probable la creación de islas de calor (Smith y Andrade, 2013). Sin embargo, resulta complejo estandarizar la intensidad de este fenómeno de acuerdo a la estacionalidad, dado que dependerá tanto de la localización geográfica de la ciudad, como de su entorno y clima (Sarricolea y Martín-Vide, 2013). De hecho, diferentes investigaciones han obtenido como resultado una máxima intensidad de ICU en diferentes estacionalidades (Gómez Sarria, 2014).

Entre las consecuencias de las ICU, se presenta la generación de contaminantes fotoquímicos y formación de zonas de convergencia de aire contaminado sobre todo en áreas con mayor densidad de población, menor vegetación, con alto nivel de impermeabilización, y por lo general durante la época de verano. Todo lo anterior provoca un aumento del disconfort térmico y, por lo tanto, pérdidas de la calidad de vida en las ciudades (Gómez Lopera, 2005). Por consiguiente, las islas de calor se consideran como indicadores de degradación ambiental debido a sus repercusiones sobre la salud de la población y ecosistemas, destacando su influencia sobre el calentamiento climático con la emisión de GEI (Molina, Romero Aravena y Sarricolea Espinoza, 2009).

#### 8.1.6.3.3. Situación general de las ICU en ciudades de Chile por macro zonas geográficas

A lo largo de los últimos años se han realizado diferentes investigaciones respecto al comportamiento de las islas de calor urbanas en Chile, donde en su mayoría se escoge como área de estudio la ciudad de Santiago. A continuación, se presentan los principales resultados y conclusiones de las ICU en el país según macrozona geográfica.

En el norte grande de Chile, Henríquez Ruiz y Quense Abarzúa (2013) llevaron a cabo una investigación sobre las ICU en Antofagasta y Calama. En ambas ciudades las zonas céntricas consolidadas coinciden con una mayor concentración de temperatura; así como también en ambas existe un aumento de los días cálidos o porción cálida por década y disminución de la cantidad de noches/días fríos o porción fría por década. Se destaca la influencia de las islas de frío en el clima urbano, en particular en las escasas áreas vegetacionales en Antofagasta y el oasis de Calama, enfatizando que esta última posee singularidad térmica dado que
Andrade, 2013). Es por ello que este fenómeno se hace menos frecuente en otoño o invierno, ya que las características meteorológicas (fuertes vientos y cielos cubiertos) dificultan la llegada de radiación solar a la superficie urbana, siendo menos probable la creación de islas de calor (Smith y Andrade, 2013). Sin embargo, resulta complejo estandarizar la intensidad de este fenómeno de acuerdo a la estacionalidad, dado que dependerá tanto de la localización geográfica de la ciudad, como de su entorno y clima (Sarricolea y Martín-Vide, 2013). De hecho, diferentes investigaciones han obtenido como resultado una máxima intensidad de ICU en diferentes estacionalidades (Gómez Sarria, 2014).

Entre las consecuencias de las ICU, se presenta la generación de contaminantes fotoquímicos y formación de zonas de convergencia de aire contaminado sobre todo en áreas con mayor densidad de población, menor vegetación, con alto nivel de impermeabilización, y por lo general durante la época de verano. Todo lo anterior provoca un aumento del disconfort térmico y, por lo tanto, pérdidas de la calidad de vida en las ciudades (Gómez Lopera, 2005). Por consiguiente, las islas de calor se consideran como indicadores de degradación ambiental debido a sus repercusiones sobre la salud de la población y ecosistemas, destacando su influencia sobre el calentamiento climático con la emisión de GEI (Molina, Romero Aravena y Sarricolea Espinoza, 2009).

#### 8.1.6.3.3. Situación general de las ICU en ciudades de Chile por macro zonas geográficas

A lo largo de los últimos años se han realizado diferentes investigaciones respecto al comportamiento de las islas de calor urbanas en Chile, donde en su mayoría se escoge como área de estudio la ciudad de Santiago. A continuación, se presentan los principales resultados y conclusiones de las ICU en el país según macrozona geográfica.

En el norte grande de Chile, Henríquez Ruiz y Quense Abarzúa (2013) llevaron a cabo una investigación sobre las ICU en Antofagasta y Calama. En ambas ciudades las zonas céntricas consolidadas coinciden con una mayor concentración de temperatura; así como también en ambas existe un aumento de los días cálidos o porción cálida por década y disminución de la cantidad de noches/días fríos o porción fría por década. Se destaca la influencia de las islas de frío en el clima urbano, en particular en las escasas áreas vegetacionales en Antofagasta y el oasis de Calama, enfatizando que esta última posee singularidad térmica dado que
posee temperaturas más frías y una mayor actividad vegetal en comparación con las condiciones desérticas predominantes (Henríquez Ruiz y Quense Abarzúa, 2013). La ciudad de Copiapó se comporta como isla fría durante las mañanas y tardes de invierno, pero en las noches es más cálida que su entorno rural; mientras que en verano las ICU más intensas ocurren en la mañana o en la noche, disminuyendo su temperatura en las tardes (Gómez Sarria, 2014). Este comportamiento se denomina efecto "oasis", siendo común en ciudades áridas que actúan como isla de frío o de frescor en las tardes e isla de calor en las noches, en comparación con su entorno no urbano (Correa, Ruiz y Cantón, 2010).

En la zona central, Molina et al. (2009) indican que la distribución de temperaturas en Valparaíso está condicionada principalmente por la urbanización, la vegetación al interior de las cuencas y el mar, mientras que Smith y Andrade (2013) incluye la rugosidad de las edificaciones y la exposición de laderas como factores significativos para esta ciudad. Durante las mañanas, la temperatura es mayor en zonas más elevadas (laderas de los cerros), a mediodía las altas temperaturas se trasladan hacia las zonas más bajas de la cuenca, situándose en este sector durante la noche; cabe mencionar que las superficies cercanas al mar son las zonas más cálidas (Molina et al., 2009). En relación con la distribución de temperaturas y los estratos socioeconómicos, se indica que durante las mañanas las áreas más frías se asocian a la población de mayor ingreso, y en las noches a la de menor ingreso, debido a que estas últimas tienden a habitar en superficies que mantienen la vegetación natural (laderas o quebradas) y cuya urbanización es precaria debido a la dificultad para construir (Molina et al., 2009).

En relación con el caso del Área Metropolitana de Santiago, de acuerdo con Aceituno G. y Ulriksen U. (1981), durante la noche se observa una diferencia térmica de 3°C a 4°C entre el centro de la capital y su periferia, siendo esta última menos cálida, mientras que los valores diurnos son triviales para definir un fenómeno de islas de calor. Romero Aravena y Molina (2008) plantean que durante la estación veraniega la distribución de temperaturas al interior de la capital se modifica en el transcurso del día. Durante la mañana se observa temperaturas más elevadas en la zona exterior al límite urbano, dado que existe una mayor superficie natural que logra absorber rápidamente la energía solar incidente. Luego, para mediodía aparecen núcleos cálidos dentro de la ciudad, cuya temperatura es mayor o similar que en el área rural. Por último, en la noche las temperaturas presentan una distribución inversa a la mañana, es decir, la
posee temperaturas más frías y una mayor actividad vegetal en comparación con las condiciones desérticas predominantes (Henríquez Ruiz y Quense Abarzúa, 2013). La ciudad de Copiapó se comporta como isla fría durante las mañanas y tardes de invierno, pero en las noches es más cálida que su entorno rural; mientras que en verano las ICU más intensas ocurren en la mañana o en la noche, disminuyendo su temperatura en las tardes (Gómez Sarria, 2014). Este comportamiento se denomina efecto "oasis", siendo común en ciudades áridas que actúan como isla de frío o de frescor en las tardes e isla de calor en las noches, en comparación con su entorno no urbano (Correa, Ruiz y Cantón, 2010).

En la zona central, Molina et al. (2009) indican que la distribución de temperaturas en Valparaíso está condicionada principalmente por la urbanización, la vegetación al interior de las cuencas y el mar, mientras que Smith y Andrade (2013) incluye la rugosidad de las edificaciones y la exposición de laderas como factores significativos para esta ciudad. Durante las mañanas, la temperatura es mayor en zonas más elevadas (laderas de los cerros), a mediodía las altas temperaturas se trasladan hacia las zonas más bajas de la cuenca, situándose en este sector durante la noche; cabe mencionar que las superficies cercanas al mar son las zonas más cálidas (Molina et al., 2009). En relación con la distribución de temperaturas y los estratos socioeconómicos, se indica que durante las mañanas las áreas más frías se asocian a la población de mayor ingreso, y en las noches a la de menor ingreso, debido a que estas últimas tienden a habitar en superficies que mantienen la vegetación natural (laderas o quebradas) y cuya urbanización es precaria debido a la dificultad para construir (Molina et al., 2009).

En relación con el caso del Área Metropolitana de Santiago, de acuerdo con Aceituno G. y Ulriksen U. (1981), durante la noche se observa una diferencia térmica de 3°C a 4°C entre el centro de la capital y su periferia, siendo esta última menos cálida, mientras que los valores diurnos son triviales para definir un fenómeno de islas de calor. Romero Aravena y Molina (2008) plantean que durante la estación veraniega la distribución de temperaturas al interior de la capital se modifica en el transcurso del día. Durante la mañana se observa temperaturas más elevadas en la zona exterior al límite urbano, dado que existe una mayor superficie natural que logra absorber rápidamente la energía solar incidente. Luego, para mediodía aparecen núcleos cálidos dentro de la ciudad, cuya temperatura es mayor o similar que en el área rural. Por último, en la noche las temperaturas presentan una distribución inversa a la mañana, es decir, la
ciudad es notablemente más cálida que el espacio rural. Molina et al. (2009) complementan que en invierno la situación es semejante pero la intensidad de las ICU está más focalizada en ciertos sectores de la ciudad, y la diferencia térmica es menos notoria. Por otro lado, Sarricolea y Martín-Vide (2013) realizan una investigación para todas las estaciones concluyendo que la formación de núcleos cálidos coincide con las superficies de mayor densidad construida y también con las asociadas a actividades industriales. Además, afirman que en general las áreas rurales son más frías que las urbanas, y que los cursos de agua son más cálidos puesto que poseen una alta capacidad de almacenar calor e inercia térmica (Sarricolea y Martín-Vide, 2013). En complemento con lo anterior Smith y Romero (2016) estudian los factores explicativos de la distribución espacial de las temperaturas en Santiago, indicando que las coberturas vegetales y superficies impermeables son los factores más influyentes sobre la formación de ICU en las noches, adicionalmente menciona que el sector oriente de la capital posee temperaturas similares a las zonas rurales debido al enfriamiento que producen las brisas originadas en el piedemonte andino. Se destaca la influencia de las superficies vegetacionales sobre el comportamiento térmico en Santiago, considerando que las áreas altamente urbanizadas y con un porcentaje considerable de espacios verdes poseen una menor temperatura que las áreas altamente urbanizadas pero con un mínimo o nulo porcentaje (Romero Aravena y Molina, 2008). De esta forma, las coberturas vegetacionales son consideradas como una solución fundamental para mitigar y controlar la extensión e intensidad de las ICU (Honjo et al., 2003), consiguiendo diferencias térmicas entre parques y áreas urbanas colindantes que alcanzan incluso los 4°C, actuando como verdaderas islas de frescor (Smith y Romero, 2016).

En el caso de Rancagua, Sarricolea Espinoza et al. (2008) señalan que la isla de calor urbana alcanza su máxima intensidad en verano y primavera, presentando núcleos cálidos y una temperatura que disminuye hacia la periferia de la ciudad. Situación similar -pero con menor intensidad- ocurre en otoño e invierno, donde la ICU posee una menor extensión espacial y magnitud en esta última. Respecto a las variables que explican la distribución de temperaturas, la distancia a fuentes húmedas, densidad poblacional y elevación topográfica corresponden a las más significativas (Sarricolea Espinoza et al., 2008). Esta última, junto a la cercanía a fuentes húmedas, tienden a disminuir la temperatura, mientras que la densidad poblacional y una menor elevación aumenta la temperatura. Por otro lado, Moya Castillo (2020) concluye que el factor más explicativo de la diferencia térmica en la ciudad de Curicó es la distancia de zonas urbanas a fuentes húmedas, lo sigue la
ciudad es notablemente más cálida que el espacio rural. Molina et al. (2009) complementan que en invierno la situación es semejante pero la intensidad de las ICU está más focalizada en ciertos sectores de la ciudad, y la diferencia térmica es menos notoria. Por otro lado, Sarricolea y Martín-Vide (2013) realizan una investigación para todas las estaciones concluyendo que la formación de núcleos cálidos coincide con las superficies de mayor densidad construida y también con las asociadas a actividades industriales. Además, afirman que en general las áreas rurales son más frías que las urbanas, y que los cursos de agua son más cálidos puesto que poseen una alta capacidad de almacenar calor e inercia térmica (Sarricolea y Martín-Vide, 2013). En complemento con lo anterior Smith y Romero (2016) estudian los factores explicativos de la distribución espacial de las temperaturas en Santiago, indicando que las coberturas vegetales y superficies impermeables son los factores más influyentes sobre la formación de ICU en las noches, adicionalmente menciona que el sector oriente de la capital posee temperaturas similares a las zonas rurales debido al enfriamiento que producen las brisas originadas en el piedemonte andino. Se destaca la influencia de las superficies vegetacionales sobre el comportamiento térmico en Santiago, considerando que las áreas altamente urbanizadas y con un porcentaje considerable de espacios verdes poseen una menor temperatura que las áreas altamente urbanizadas pero con un mínimo o nulo porcentaje (Romero Aravena y Molina, 2008). De esta forma, las coberturas vegetacionales son consideradas como una solución fundamental para mitigar y controlar la extensión e intensidad de las ICU (Honjo et al., 2003), consiguiendo diferencias térmicas entre parques y áreas urbanas colindantes que alcanzan incluso los 4°C, actuando como verdaderas islas de frescor (Smith y Romero, 2016).

En el caso de Rancagua, Sarricolea Espinoza et al. (2008) señalan que la isla de calor urbana alcanza su máxima intensidad en verano y primavera, presentando núcleos cálidos y una temperatura que disminuye hacia la periferia de la ciudad. Situación similar -pero con menor intensidad- ocurre en otoño e invierno, donde la ICU posee una menor extensión espacial y magnitud en esta última. Respecto a las variables que explican la distribución de temperaturas, la distancia a fuentes húmedas, densidad poblacional y elevación topográfica corresponden a las más significativas (Sarricolea Espinoza et al., 2008). Esta última, junto a la cercanía a fuentes húmedas, tienden a disminuir la temperatura, mientras que la densidad poblacional y una menor elevación aumenta la temperatura. Por otro lado, Moya Castillo (2020) concluye que el factor más explicativo de la diferencia térmica en la ciudad de Curicó es la distancia de zonas urbanas a fuentes húmedas, lo sigue la
densidad de población y la vegetación, en tanto la elevación topográfica es la menos influyente. La isla de calor será más intensa cuando aumente la densidad y la distancia entre zonas urbanas y fuentes húmedas, o bien, si disminuye la elevación y la superficie vegetacional (Moya Castillo, 2020).

En la zona sur de Chile, Capelli de Steffens et al. (2001) suponen que los cerros que limitan con la ciudad de Temuco, junto a la cercanía del río Cautín, influyen sobre la formación de la isla de calor diurna: durante el día se observa una mayor temperatura en el sector céntrico y más poblado, y una menor temperatura en las superficies cercanas al río y al cerro. En horario nocturno, las zonas más pobladas son más cálidas, no obstante, la intensidad de la ICU no es considerable (Capelli de Steffens et al., 2001).

En conclusión, el comportamiento e intensidad de las islas de calor depende de múltiples factores explicativos donde se aprecian características de tipo geográfica, meteorológica y de la configuración urbana de cada ciudad del país. La relación de estas en conjunto permite apreciar la variación y distribución de temperaturas en los espacios urbanos. Todos estos estudios permiten conocer la especificidad de cada territorio, ya sea en zonas áridas, semiáridas o húmedas; donde se constata asimismo la dificultad de plantear solo un modelo explicativo del fenómeno de la ICU.

### 8.1.6.4. Parques urbanos<fnref n="9" /> y Reforestación

#### 8.1.6.4.1. Parques Urbanos

En cuanto a los parques urbanos, el catastro realizado por el MINVU identificó un total de 1.678 parques urbanos con más de 5.000 m², que totalizan 5.389 hectáreas de superficie a nivel país. Las ciudades capitales regionales con el mayor número de parques son: Santiago Metropolitano con 709, de los cuales el 71% corresponde a parques menores (entre 0,5 y 2 ha), seguido de Concepción Metropolitano con 69 parques urbanos, lo que equivale al 77% de parques menores. El total nacional y el detalle por tramo según tamaño puede ser observado en el siguiente Cuadro 8.17.

<footnote n="9">⁹ Cabe recordar al lector que este subacápite proviene de la versión anterior de este informe (Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu, 2019). La presente versión tiene modificaciones menores de forma.</footnote>
densidad de población y la vegetación, en tanto la elevación topográfica es la menos influyente. La isla de calor será más intensa cuando aumente la densidad y la distancia entre zonas urbanas y fuentes húmedas, o bien, si disminuye la elevación y la superficie vegetacional (Moya Castillo, 2020).

En la zona sur de Chile, Capelli de Steffens et al. (2001) suponen que los cerros que limitan con la ciudad de Temuco, junto a la cercanía del río Cautín, influyen sobre la formación de la isla de calor diurna: durante el día se observa una mayor temperatura en el sector céntrico y más poblado, y una menor temperatura en las superficies cercanas al río y al cerro. En horario nocturno, las zonas más pobladas son más cálidas, no obstante, la intensidad de la ICU no es considerable (Capelli de Steffens et al., 2001).

En conclusión, el comportamiento e intensidad de las islas de calor depende de múltiples factores explicativos donde se aprecian características de tipo geográfica, meteorológica y de la configuración urbana de cada ciudad del país. La relación de estas en conjunto permite apreciar la variación y distribución de temperaturas en los espacios urbanos. Todos estos estudios permiten conocer la especificidad de cada territorio, ya sea en zonas áridas, semiáridas o húmedas; donde se constata asimismo la dificultad de plantear solo un modelo explicativo del fenómeno de la ICU.

### 8.1.6.4. Parques urbanos<fnref n="9" /> y Reforestación

#### 8.1.6.4.1. Parques Urbanos

En cuanto a los parques urbanos, el catastro realizado por el MINVU identificó un total de 1.678 parques urbanos con más de 5.000 m², que totalizan 5.389 hectáreas de superficie a nivel país. Las ciudades capitales regionales con el mayor número de parques son: Santiago Metropolitano con 709, de los cuales el 71% corresponde a parques menores (entre 0,5 y 2 ha), seguido de Concepción Metropolitano con 69 parques urbanos, lo que equivale al 77% de parques menores. El total nacional y el detalle por tramo según tamaño puede ser observado en el siguiente Cuadro 8.17.

<footnote n="9">⁹ Cabe recordar al lector que este subacápite proviene de la versión anterior de este informe (Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu, 2019). La presente versión tiene modificaciones menores de forma.</footnote>
<table><caption>Cuadro 8.17. Número y superficie de parques urbanos por tramo de tamaño.</caption><thead><tr><td>tramo de tamaño del parque</td><td>número de parques urbanos</td><td>superficie de parques urbanos (en ha)</td></tr></thead><tbody><tr><td>parques menores</td><td>1.169</td><td>1.190</td></tr><tr><td>parques intermedios</td><td>432</td><td>1.778</td></tr><tr><td>parques mayores</td><td>77</td><td>2.421</td></tr><tr><td>Total nacional</td><td>1.678</td><td>5.389</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia a partir de MINVU Chile (2017).

Respecto de los diez parques más grandes a nivel nacional, el primero corresponde al Parque Metropolitano Cerro San Cristóbal (Ver Figura 8.23). Luego, los tres parques más grandes se encuentran en la ciudad de Valdivia, con el Arboretum de Isla Teja, le sigue Concepción con el Parque Metropolitano Cerro Caracol, y finalmente la Serena con el Parque Gabriel Coll. Cabe destacar que, de los diez parques, más de la mitad se localizan en el Gran Santiago.

<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Figura 8.23. Los diez parques más grandes a nivel nacional (en ha).</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir de MINVU Chile (2017).

Teniendo presente los parques urbanos por región, la Región Metropolitana de Santiago posee la mayor cantidad de hectáreas de parques urbanos (2.477 ha), seguida de las regiones de Valparaíso (579 ha) y Biobío (427 ha) (Ver Figura 8.24). En tanto, La región de Arica y Parinacota (32 ha) y la región de Tarapacá (46 ha) contienen la menor cantidad de hectáreas de parques urbanos del país. Respecto a la superficie de parque (superficie de área verde) en m² por habitante, destaca la región de Los Ríos, con 10,5 m² de parque por habitante urbano (Ver Figura 8.25). Sin embargo, la situación del resto de las regiones del país es preocupante porque no cumplen con el mínimo de 9 m² / habitante de áreas verdes recomendada por la OMS según señala el MMA (2012).
<table><caption>Cuadro 8.17. Número y superficie de parques urbanos por tramo de tamaño.</caption><thead><tr><td>tramo de tamaño del parque</td><td>número de parques urbanos</td><td>superficie de parques urbanos (en ha)</td></tr></thead><tbody><tr><td>parques menores</td><td>1.169</td><td>1.190</td></tr><tr><td>parques intermedios</td><td>432</td><td>1.778</td></tr><tr><td>parques mayores</td><td>77</td><td>2.421</td></tr><tr><td>Total nacional</td><td>1.678</td><td>5.389</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia a partir de MINVU Chile (2017).

Respecto de los diez parques más grandes a nivel nacional, el primero corresponde al Parque Metropolitano Cerro San Cristóbal (Ver Figura 8.23). Luego, los tres parques más grandes se encuentran en la ciudad de Valdivia, con el Arboretum de Isla Teja, le sigue Concepción con el Parque Metropolitano Cerro Caracol, y finalmente la Serena con el Parque Gabriel Coll. Cabe destacar que, de los diez parques, más de la mitad se localizan en el Gran Santiago.

<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Figura 8.23. Los diez parques más grandes a nivel nacional (en ha).</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir de MINVU Chile (2017).

Teniendo presente los parques urbanos por región, la Región Metropolitana de Santiago posee la mayor cantidad de hectáreas de parques urbanos (2.477 ha), seguida de las regiones de Valparaíso (579 ha) y Biobío (427 ha) (Ver Figura 8.24). En tanto, La región de Arica y Parinacota (32 ha) y la región de Tarapacá (46 ha) contienen la menor cantidad de hectáreas de parques urbanos del país. Respecto a la superficie de parque (superficie de área verde) en m² por habitante, destaca la región de Los Ríos, con 10,5 m² de parque por habitante urbano (Ver Figura 8.25). Sin embargo, la situación del resto de las regiones del país es preocupante porque no cumplen con el mínimo de 9 m² / habitante de áreas verdes recomendada por la OMS según señala el MMA (2012).
<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>Figura 8.24. Superficie (ha) de parques urbanos por región.</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>Figura 8.25. Superficie de parque por habitante (m² / persona).</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

Respecto de la superficie de parques urbanos por tramo de tamaño y región (Ver Figura 8.26), es posible mencionar que trece de las quince regiones que existían al 2016 cuentan con parques urbanos de más de 100.000 m² (parques mayores), concentrándose los más grandes en las regiones Metropolitana de Santiago y Valparaíso. Respecto de los parques intermedios (parques urbanos de entre 20.000 y 100.000 m²), es posible destacar que se encuentran en la totalidad de las regiones existentes en Chile en 2016, siendo las Regiones Metropolitana de Santiago, Valparaíso y Biobío las que contienen la mayor cantidad en hectáreas de parques intermedios. El mismo patrón se repite respecto de los parques menores (parques urbanos de entre 5.000 y 20.000 m²).
<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>**Figura 8.24.** Superficie (ha) de parques urbanos por región.</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>**Figura 8.25.** Superficie de parque por habitante (m² / persona).</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

Respecto de la superficie de parques urbanos por tramo de tamaño y región (Ver **Figura 8.26**), es posible mencionar que trece de las quince regiones que existían al 2016 cuentan con parques urbanos de más de 100.000 m² (parques mayores), concentrándose los más grandes en las regiones Metropolitana de Santiago y Valparaíso. Respecto de los parques intermedios (parques urbanos de entre 20.000 y 100.000 m²), es posible destacar que se encuentran en la totalidad de las regiones existentes en Chile en 2016, siendo las Regiones Metropolitana de Santiago, Valparaíso y Biobío las que contienen la mayor cantidad en hectáreas de parques intermedios. El mismo patrón se repite respecto de los parques menores (parques urbanos de entre 5.000 y 20.000 m²).
<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>**Figura 8.26.** Superficie de parques urbanos por tramo de tamaño y región.</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

En cuanto al número de parques urbanos por tramo de tamaño y región (Ver Figura 8.27), es posible mencionar que los parques de más de 100.000 m² son reducidos en cantidad. Es decir, que la caracterización de parques urbanos para Chile se identifica por albergar (en número) muchos parques menores, algunos parques intermedios y una muy baja cantidad de parques mayores. A pesar de que trece de las quince regiones que existían en Chile al año 2016 cuentan con áreas verdes de más de 100.000 m², estas se limitan a solo un parque urbano. La Región Metropolitana de Santiago es la que posee la mayor cantidad de parques menores, diferenciándose en comparación a las demás regiones. Sin embargo, posee una menor cantidad de parques intermedios y muy pocos parques mayores. Le siguen en número las regiones de Valparaíso y Biobío, las que repiten el mismo patrón.
<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>**Figura 8.26.** Superficie de parques urbanos por tramo de tamaño y región.</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

En cuanto al número de parques urbanos por tramo de tamaño y región (Ver Figura 8.27), es posible mencionar que los parques de más de 100.000 m² son reducidos en cantidad. Es decir, que la caracterización de parques urbanos para Chile se identifica por albergar (en número) muchos parques menores, algunos parques intermedios y una muy baja cantidad de parques mayores. A pesar de que trece de las quince regiones que existían en Chile al año 2016 cuentan con áreas verdes de más de 100.000 m², estas se limitan a solo un parque urbano. La Región Metropolitana de Santiago es la que posee la mayor cantidad de parques menores, diferenciándose en comparación a las demás regiones. Sin embargo, posee una menor cantidad de parques intermedios y muy pocos parques mayores. Le siguen en número las regiones de Valparaíso y Biobío, las que repiten el mismo patrón.
<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>Figura 8.27. Número de parques urbanos por tramo de tamaño y región.</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

Respecto a la superficie (en ha) de parques existentes por ciudad capital, la mayor cantidad de hectáreas de parques urbanos está en Santiago, Valdivia y Valparaíso (Ver Figura 8.28). En cuanto a la superficie (en ha) de parques existentes por habitante (Ver Figura 8.29), destaca la ciudad de Valdivia, la cual presenta la mayor cantidad de hectáreas de parque por habitante, esto ya se mencionaba anteriormente en el gráfico de superficie de m² / habitante de áreas verdes, donde la región de Los Ríos era la única que cumplía el estándar señalado por la OMS (MMA Chile, 2012).
<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>**Figura 8.27.** Número de parques urbanos por tramo de tamaño y región.</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

Respecto a la superficie (en ha) de parques existentes por ciudad capital, la mayor cantidad de hectáreas de parques urbanos está en Santiago, Valdivia y Valparaíso (Ver Figura 8.28). En cuanto a la superficie (en ha) de parques existentes por habitante (Ver Figura 8.29), destaca la ciudad de Valdivia, la cual presenta la mayor cantidad de hectáreas de parque por habitante, esto ya se mencionaba anteriormente en el gráfico de superficie de m² / habitante de áreas verdes, donde la región de Los Ríos era la única que cumplía el estándar señalado por la OMS (MMA Chile, 2012).
<figure><img src="image_30.png" /><figcaption>**Figura 8.28.** Superficie (ha) de parques existentes por ciudad capital.</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

<figure><img src="image_31.png" /><figcaption>**Figura 8.29.** Superficie (ha) de parques existentes por habitante.</figcaption></figure>

Fuente: MINVU Chile (2017).

### 8.1.6.4.2. Reforestación

**El Programa de arborización "Un chileno, Un Árbol"**

"Un chileno, Un Árbol" es un programa de reforestación urbana ejecutado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) a partir del año 2010 desde Arica a Punta Arenas y establece una meta de 5 a 6 millones de árboles plantados. El principal
<figure><img src="image_30.png" /><figcaption>**Figura 8.29.** Superficie (ha) de parques existentes por habitante.</figcaption></figure>

<figure><img src="image_31.png" /></figure>

### 8.1.6.4.2. Reforestación

**El Programa de arborización "Un chileno, Un Árbol"**

"Un chileno, Un Árbol" es un programa de reforestación urbana ejecutado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) a partir del año 2010 desde Arica a Punta Arenas y establece una meta de 5 a 6 millones de árboles plantados. El principal
objetivo consiste en promover la generación de servicios ecosistémicos mediante el fomento del arbolado urbano, considerando el uso de plantas con valor patrimonial y cultural, contribuyendo a la difusión de sus beneficios que proporcionan a la sociedad para mejorar la calidad de vida de la población. Las arborizaciones se focalizan en aquellas zonas más vulnerables económicamente y con menos vegetación urbana pero siempre considerando la sostenibilidad de las zonas arboladas. Las especies se plantan en avenidas, calles, pasajes, jardines, cerros islas, interior de propiedad privada, entre otros (CONAF Chile, s. f.).

El área de trabajo se divide en dos grandes grupos: las zonas urbanas y zonas periurbanas:

**Zonas urbanas:** considera todo aquel conjunto de viviendas concentradas y su zona buffer (2 kilómetros). En esta zona se pueden constituir "bosques", según la definición vigente10, pero en la práctica lo que se busca constituir es un parque o una gran área de recreación.

**Zonas periurbanas:** considera una zona exterior a la zona urbana (10 kilómetros) y algunas zonas necesarias de arborizar por la influencia que tiene sobre zonas urbanas. En general en estas zonas no se puede constituir "bosques".

El programa fomenta el uso de especies nativas y exóticas. Entre las especies nativas destaca el Quillay, Peumo, Araucaria, Toromiro y Palma Chilena, entre otras. Entre las especies exóticas destaca el Ciprés Macrocarpa, la Acacia de Hoja Azul y el Encino (CONAF Chile, s. f.).

## Programa de arborización “+ Árboles para Chile”

+ Árboles para Chile" es otro programa de arborización ejecutado por la CONAF, el que tiene como uno de sus principales objetivos mejorar la calidad de vida de los habitantes a través de la reforestación urbana. Al igual que el programa anterior, las arborizaciones se focalizan en aquellas zonas más vulnerables económicamente y con menos vegetación urbana, pero siempre considerando la sostenibilidad de las zonas arboladas y las necesidades y particularidades tanto naturales como antrópicas de cada región. La entrega de árboles durante el 2014

<footnote n="10">10 Definición de bosque: Sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan árboles y que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 m², con un ancho mínimo de 40 metros, con cobertura de copa arbórea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones áridas y semiáridas y el 25% en circunstancias más favorables (Ley N° 19.561, 1998).</footnote>
objetivo consiste en promover la generación de servicios ecosistémicos mediante el fomento del arbolado urbano, considerando el uso de plantas con valor patrimonial y cultural, contribuyendo a la difusión de sus beneficios que proporcionan a la sociedad para mejorar la calidad de vida de la población. Las arborizaciones se focalizan en aquellas zonas más vulnerables económicamente y con menos vegetación urbana pero siempre considerando la sostenibilidad de las zonas arboladas. Las especies se plantan en avenidas, calles, pasajes, jardines, cerros islas, interior de propiedad privada, entre otros (CONAF Chile, s. f.).

El área de trabajo se divide en dos grandes grupos: las zonas urbanas y zonas periurbanas:

**Zonas urbanas:** considera todo aquel conjunto de viviendas concentradas y su zona buffer (2 kilómetros). En esta zona se pueden constituir "bosques", según la definición vigente10, pero en la práctica lo que se busca constituir es un parque o una gran área de recreación.

**Zonas periurbanas:** considera una zona exterior a la zona urbana (10 kilómetros) y algunas zonas necesarias de arborizar por la influencia que tiene sobre zonas urbanas. En general en estas zonas no se puede constituir "bosques".

El programa fomenta el uso de especies nativas y exóticas. Entre las especies nativas destaca el Quillay, Peumo, Araucaria, Toromiro y Palma Chilena, entre otras. Entre las especies exóticas destaca el Ciprés Macrocarpa, la Acacia de Hoja Azul y el Encino (CONAF Chile, s. f.).

## Programa de arborización “+ Árboles para Chile”

+ Árboles para Chile" es otro programa de arborización ejecutado por la CONAF, el que tiene como uno de sus principales objetivos mejorar la calidad de vida de los habitantes a través de la reforestación urbana. Al igual que el programa anterior, las arborizaciones se focalizan en aquellas zonas más vulnerables económicamente y con menos vegetación urbana, pero siempre considerando la sostenibilidad de las zonas arboladas y las necesidades y particularidades tanto naturales como antrópicas de cada región. La entrega de árboles durante el 2014

<footnote n="10">10 Definición de bosque: Sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan árboles y que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 m², con un ancho mínimo de 40 metros, con cobertura de copa arbórea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones áridas y semiáridas y el 25% en circunstancias más favorables (Ley N° 19.561, 1998).</footnote>
correspondió a 2.394.499 plantas, de los cuales el 56% corresponde especies nativas. Para el año 2018 incorporó la creación de 116 Programas Comunitarios en las comunas con menos recursos y menor cantidad de áreas verdes (MINAGRI Chile y CONAF Chile, 2015).

En las 32 unidades productivas de CONAF, a la fecha, se trabaja con 314 especies distintas, entre nativas y exóticas. Hacia el primer semestre del año 2015 la entrega de plantas realizada a nivel nacional ascendía de 285 especies, provenientes de las diversas unidades productivas. Durante el año 2014 se ingresaron a inventario 4.667.943 nuevas plantas correspondientes a 186 especies, las que provienen de producción, compra y donación (MINAGRI Chile y CONAF Chile, 2015).

## Reforestación a escala nacional

En cuanto a las iniciativas de reforestación por capital regional a cargo de la CONAF analizando las tablas y gráficos que se presentan a continuación, es posible destacar que durante el período 2007-2016, estas presentaron algunas particularidades.

En primer lugar, analizando las bases de datos de la CONAF<fnref n="11" /> es necesario mencionar que las capitales regionales del país no presentan altas cantidades de reforestación, ya que, al ser zonas altamente urbanizadas, dificultan la labor de encontrar espacios deshabitados para forestar y/o reforestar. En este sentido, las mayores hectáreas de reforestación se encuentran en las zonas más rurales o silvestres de cada región. En segundo lugar, analizando las capitales regionales llama la atención que las mayores campañas de reforestación se dirigieron a las zonas centro-sur del país. Destacaron las ciudades de Concepción, Temuco, Valdivia y Coyhaique, donde las campañas de reforestación se mantuvieron casi ininterrumpidas durante el período 2007-2016. En tercer lugar, resalta positivamente la ciudad de Valdivia, la que obtuvo la mayor cantidad de hectáreas reforestadas durante el periodo. En este sentido se aprecia el año 2013 con más de 1.200 ha reforestadas. En cuarto lugar y, por el contrario, se observa un pobre avance en las ciudades nortinas del país, donde las campañas de reforestación se mantuvieron casi nulas en el periodo ya mencionado. En este sentido, las únicas ciudades con campañas de reforestación casi ininterrumpidas para el período mencionado fueron Arica y La Serena, ambas con menos de 10 hectáreas reforestadas para el año 2016.

<footnote n="11">¹¹ http://www.conaf.cl/nuestros-bosques/bosques-en-chile/estadisticas-forestales/</footnote>
correspondió a 2.394.499 plantas, de los cuales el 56% corresponde especies nativas. Para el año 2018 incorporó la creación de 116 Programas Comunitarios en las comunas con menos recursos y menor cantidad de áreas verdes (MINAGRI Chile y CONAF Chile, 2015).

En las 32 unidades productivas de CONAF, a la fecha, se trabaja con 314 especies distintas, entre nativas y exóticas. Hacia el primer semestre del año 2015 la entrega de plantas realizada a nivel nacional ascendía de 285 especies, provenientes de las diversas unidades productivas. Durante el año 2014 se ingresaron a inventario 4.667.943 nuevas plantas correspondientes a 186 especies, las que provienen de producción, compra y donación (MINAGRI Chile y CONAF Chile, 2015).

## Reforestación a escala nacional

En cuanto a las iniciativas de reforestación por capital regional a cargo de la CONAF analizando las tablas y gráficos que se presentan a continuación, es posible destacar que durante el período 2007-2016, estas presentaron algunas particularidades.

En primer lugar, analizando las bases de datos de la CONAF<fnref n="11" /> es necesario mencionar que las capitales regionales del país no presentan altas cantidades de reforestación, ya que, al ser zonas altamente urbanizadas, dificultan la labor de encontrar espacios deshabitados para forestar y/o reforestar. En este sentido, las mayores hectáreas de reforestación se encuentran en las zonas más rurales o silvestres de cada región. En segundo lugar, analizando las capitales regionales llama la atención que las mayores campañas de reforestación se dirigieron a las zonas centro-sur del país. Destacaron las ciudades de Concepción, Temuco, Valdivia y Coyhaique, donde las campañas de reforestación se mantuvieron casi ininterrumpidas durante el período 2007-2016. En tercer lugar, resalta positivamente la ciudad de Valdivia, la que obtuvo la mayor cantidad de hectáreas reforestadas durante el periodo. En este sentido se aprecia el año 2013 con más de 1.200 ha reforestadas. En cuarto lugar y, por el contrario, se observa un pobre avance en las ciudades nortinas del país, donde las campañas de reforestación se mantuvieron casi nulas en el periodo ya mencionado. En este sentido, las únicas ciudades con campañas de reforestación casi ininterrumpidas para el período mencionado fueron Arica y La Serena, ambas con menos de 10 hectáreas reforestadas para el año 2016.

<footnote n="11">¹¹ http://www.conaf.cl/nuestros-bosques/bosques-en-chile/estadisticas-forestales/</footnote>
Según Reynolds et al. (2005, en Castillo Oyarce, 2018) la desertificación es un proceso que se incentiva por medio de la deforestación. En este caso, la desertificación perpetuada por la baja reforestación en el norte del país afectaría directamente el avance de la desertificación hacia la zona central. Según la Cámara de diputados de Chile (2012) este fenómeno se manifiesta con mayor fuerza en las siguientes macrozonas agroecológicas: la precordillera de las regiones de Tarapacá y Antofagasta, la faja costera de la región de Tarapacá hasta la de Coquimbo y las áreas ocupadas por las comunidades agrícolas de la región de Atacama y Coquimbo, entre otras. De aquí al año 2030, entre las latitudes en que se ubican Arica y Chiloé, ocurrirá un calentamiento promedio de 2 a 4 grados Celsius, con intensificación de la aridez en la zona norte, avance del desierto hacia el sur, reducción hídrica en la zona central, aumento de precipitaciones en la zona sur y disminución de los glaciares. El avance del desierto en Chile a regiones semiáridas y australes se ha estimado en 0,4 km por año, lo que implica en el escenario más optimista la región de Coquimbo estaría incluida en el desierto de Atacama, y en el más pesimista, el desierto avanzaría hasta la región de Valparaíso.

La ciudad de Santiago también destaca negativamente, ya que la capital nacional tuvo medidas casi nulas de reforestación en el período mencionado, exceptuando los años 2009 y 2016. Sin embargo, las hectáreas reforestadas al 2016 no significaron ni la décima parte de las hectáreas reforestadas el año 2009. Por último, la ciudad de Rancagua también presentó una situación crítica, ya que es la única ciudad que no ha tenido ninguna campaña de reforestación en el periodo mencionado.

<table><caption>Cuadro 8.18. Superficie reforestada (ha) por capital regional período 2007-2016.</caption><thead><tr><th>Región</th><th>Capital</th><th>2007</th><th>2008</th><th>2009</th><th>2010</th><th>2011</th><th>2012</th><th>2013</th><th>2014</th><th>2015</th><th>2016</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>Arica</td><td>26,8</td><td>6,9</td><td>2,6</td><td>9,2</td><td>14,5</td><td>26,1</td><td>16,7</td><td>20,9</td><td>8,2</td><td>8,4</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>Iquique</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>Antofagasta</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>Copiapó</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>La Serena</td><td>-</td><td>55,9</td><td>-</td><td>-</td><td>27,2</td><td>32,9</td><td>-</td><td>45</td><td>18,2</td><td>9,5</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>Valparaíso</td><td>225,6</td><td>99</td><td>440</td><td>380,5</td><td>70</td><td>392,2</td><td>263,4</td><td>119,1</td><td>8</td><td>142,8</td></tr><tr><td>RMS</td><td>Santiago<sup>12</sup></td><td>-</td><td>-</td><td>82,7</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>6,6</td></tr><tr><td>Libertador Bernardo O'Higgins</td><td>Rancagua</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Maule</td><td>Talca</td><td>-</td><td>28,3</td><td>15,6</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>Concepción</td><td>-</td><td>61,3</td><td>-</td><td>272,9</td><td>65,9</td><td>179,7</td><td>104,9</td><td>73,6</td><td>15,6</td><td>171,2</td></tr><tr><td>Araucanía</td><td>Temuco</td><td>49,7</td><td>77,2</td><td>686</td><td>263,8</td><td>96,4</td><td>-</td><td>119,1</td><td>295,4</td><td>181,1</td><td>312,4</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>Valdivia</td><td>1.019</td><td>592,1</td><td>1.058,8</td><td>582,9</td><td>-</td><td>-</td><td>1.223,2</td><td>844,8</td><td>637,8</td><td>1.061,2</td></tr></tbody></table>

<footnote n="12">¹² Considera las comunas de La Florida, La Reina, Maipú, Peñalolén y Pudahuel.</footnote>
Según Reynolds et al. (2005, en Castillo Oyarce, 2018) la desertificación es un proceso que se incentiva por medio de la deforestación. En este caso, la desertificación perpetuada por la baja reforestación en el norte del país afectaría directamente el avance de la desertificación hacia la zona central. Según la Cámara de diputados de Chile (2012) este fenómeno se manifiesta con mayor fuerza en las siguientes macrozonas agroecológicas: la precordillera de las regiones de Tarapacá y Antofagasta, la faja costera de la región de Tarapacá hasta la de Coquimbo y las áreas ocupadas por las comunidades agrícolas de la región de Atacama y Coquimbo, entre otras. De aquí al año 2030, entre las latitudes en que se ubican Arica y Chiloé, ocurrirá un calentamiento promedio de 2 a 4 grados Celsius, con intensificación de la aridez en la zona norte, avance del desierto hacia el sur, reducción hídrica en la zona central, aumento de precipitaciones en la zona sur y disminución de los glaciares. El avance del desierto en Chile a regiones semiáridas y australes se ha estimado en 0,4 km por año, lo que implica en el escenario más optimista la región de Coquimbo estaría incluida en el desierto de Atacama, y en el más pesimista, el desierto avanzaría hasta la región de Valparaíso.

La ciudad de Santiago también destaca negativamente, ya que la capital nacional tuvo medidas casi nulas de reforestación en el período mencionado, exceptuando los años 2009 y 2016. Sin embargo, las hectáreas reforestadas al 2016 no significaron ni la décima parte de las hectáreas reforestadas el año 2009. Por último, la ciudad de Rancagua también presentó una situación crítica, ya que es la única ciudad que no ha tenido ninguna campaña de reforestación en el periodo mencionado.

<table><caption>Cuadro 8.18. Superficie reforestada (ha) por capital regional período 2007-2016.</caption><thead><tr><th>Región</th><th>Capital</th><th>2007</th><th>2008</th><th>2009</th><th>2010</th><th>2011</th><th>2012</th><th>2013</th><th>2014</th><th>2015</th><th>2016</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>Arica</td><td>26,8</td><td>6,9</td><td>2,6</td><td>9,2</td><td>14,5</td><td>26,1</td><td>16,7</td><td>20,9</td><td>8,2</td><td>8,4</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>Iquique</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>Antofagasta</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>Copiapó</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>La Serena</td><td>-</td><td>55,9</td><td>-</td><td>-</td><td>27,2</td><td>32,9</td><td>-</td><td>45</td><td>18,2</td><td>9,5</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>Valparaíso</td><td>225,6</td><td>99</td><td>440</td><td>380,5</td><td>70</td><td>392,2</td><td>263,4</td><td>119,1</td><td>8</td><td>142,8</td></tr><tr><td>RMS</td><td>Santiago<sup>12</sup></td><td>-</td><td>-</td><td>82,7</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>6,6</td></tr><tr><td>Libertador Bernardo O'Higgins</td><td>Rancagua</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Maule</td><td>Talca</td><td>-</td><td>28,3</td><td>15,6</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>Concepción</td><td>-</td><td>61,3</td><td>-</td><td>272,9</td><td>65,9</td><td>179,7</td><td>104,9</td><td>73,6</td><td>15,6</td><td>171,2</td></tr><tr><td>Araucanía</td><td>Temuco</td><td>49,7</td><td>77,2</td><td>686</td><td>263,8</td><td>96,4</td><td>-</td><td>119,1</td><td>295,4</td><td>181,1</td><td>312,4</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>Valdivia</td><td>1.019</td><td>592,1</td><td>1.058,8</td><td>582,9</td><td>-</td><td>-</td><td>1.223,2</td><td>844,8</td><td>637,8</td><td>1.061,2</td></tr></tbody></table>

<footnote n="12">¹² Considera las comunas de La Florida, La Reina, Maipú, Peñalolén y Pudahuel.</footnote>
<table><thead><tr><th>Región</th><th>Capital</th><th>2007</th><th>2008</th><th>2009</th><th>2010</th><th>2011</th><th>2012</th><th>2013</th><th>2014</th><th>2015</th><th>2016</th></tr></thead><tbody><tr><td>Los Lagos</td><td>Puerto Montt</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>1,5</td><td>-</td><td>0,5</td></tr><tr><td>Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo</td><td>Coyhaique</td><td>368,5</td><td>233,6</td><td>428,1</td><td>510,6</td><td>-</td><td>6,2</td><td>18,9</td><td>19,2</td><td>0,2</td><td>11,4</td></tr><tr><td>Magallanes y la Antártica Chilena</td><td>Punta Arenas</td><td>22,7</td><td>16,8</td><td>14,3</td><td>9,5</td><td>6,1</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia a partir de CONAF Chile (s. f.).

<figure><img src="image_32.png" /><figcaption>Figura 8.30. Superficie reforestada (ha) por capital regional período 2007-2016.</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir de CONAF Chile (s. f.).

### 8.1.6.5. Planes para el cambio climático: vinculación con los asentamientos humanos<fnref n="13" />

Aquí se dan a conocer las acciones sobre cambio climático de los principales planes que fueron desarrollados por ministerios del Estado de Chile y un caso regional. Se destacan solo aquellas líneas de trabajo y acciones que tienen directa relación con los asentamientos humanos, eliminándose las de otros sectores o enfoques. Los instrumentos que se consideran y se describen a continuación son:
(i) el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (MMA Chile, 2015), (ii) el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (MMA Chile, 2017), (iii) el Plan de Adaptación y Mitigación de los Servicios de Infraestructura al Cambio Climático 2017-2022 (MOP Chile y MMA Chile, 2017), (iv) Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades 2018-2022 (MMA Chile y MINVU Chile, 2018) y (v) la Propuesta Plan de Adaptación al Cambio Climático para la Región Metropolitana de Santiago o Plan CAS (GORE RMS y MMA Chile, 2012).

<footnote n="13">¹³ Cabe recordar al lector que este subacápite proviene de la versión anterior de este informe (Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu, 2019). La presente versión tiene modificaciones menores de forma.</footnote>
<table><thead><tr><th>Región</th><th>Capital</th><th>2007</th><th>2008</th><th>2009</th><th>2010</th><th>2011</th><th>2012</th><th>2013</th><th>2014</th><th>2015</th><th>2016</th></tr></thead><tbody><tr><td>Los Lagos</td><td>Puerto Montt</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>1,5</td><td>-</td><td>0,5</td></tr><tr><td>Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo</td><td>Coyhaique</td><td>368,5</td><td>233,6</td><td>428,1</td><td>510,6</td><td>-</td><td>6,2</td><td>18,9</td><td>19,2</td><td>0,2</td><td>11,4</td></tr><tr><td>Magallanes y la Antártica Chilena</td><td>Punta Arenas</td><td>22,7</td><td>16,8</td><td>14,3</td><td>9,5</td><td>6,1</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia a partir de CONAF Chile (s. f.).

<figure><img src="image_32.png" /><figcaption>Figura 8.30. Superficie reforestada (ha) por capital regional período 2007-2016.</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir de CONAF Chile (s. f.).

### 8.1.6.5. Planes para el cambio climático: vinculación con los asentamientos humanos<fnref n="13" />

Aquí se dan a conocer las acciones sobre cambio climático de los principales planes que fueron desarrollados por ministerios del Estado de Chile y un caso regional. Se destacan solo aquellas líneas de trabajo y acciones que tienen directa relación con los asentamientos humanos, eliminándose las de otros sectores o enfoques. Los instrumentos que se consideran y se describen a continuación son: (i) el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (MMA Chile, 2015), (ii) el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (MMA Chile, 2017), (iii) el Plan de Adaptación y Mitigación de los Servicios de Infraestructura al Cambio Climático 2017-2022 (MOP Chile y MMA Chile, 2017), (iv) Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades 2018-2022 (MMA Chile y MINVU Chile, 2018) y (v) la Propuesta Plan de Adaptación al Cambio Climático para la Región Metropolitana de Santiago o Plan CAS (GORE RMS y MMA Chile, 2012).

<footnote n="13">¹³ Cabe recordar al lector que este subacápite proviene de la versión anterior de este informe (Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu, 2019). La presente versión tiene modificaciones menores de forma.</footnote>
<table><caption>**Cuadro 8.19.** Línea de trabajo sectorial y acciones para el cambio climático asociado a asentamientos humanos.</caption><thead><tr><td>Sector [tema]</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="6">Ciudades</td><td>1. Planificación y ordenamiento territorial para la consideración de la incorporación de las variables del cambio climático en el desarrollo del territorio, de manera de enfrentar adecuadamente las olas de calor, inundaciones o sequías, u otros problemas asociados, como también para la adaptación a las nuevas condiciones climáticas.</td></tr><tr><td>2. Desarrollo de mapas de vulnerabilidad de la ciudad e identificación de zonas de riesgo frente a eventos meteorológicos a los que se expone las zonas pobladas y principalmente las urbanas producto del cambio climático.</td></tr><tr><td>3. Plan de contingencia y capacidad de respuesta de los servicios de la ciudad frente a emergencias de distinta índole: eventos extremos, destrucción de infraestructura mayor, emergencias sanitarias, abastecimiento de agua y alimentos, etc.</td></tr><tr><td>4. Desarrollo de líneas de acción específicas para los recursos hídricos, la energía y la salud, considerando las características de las ciudades en cuanto a: población, actividades económicas, fuentes de abastecimiento de aguas y energía, etc.</td></tr><tr><td>5. Desarrollo de líneas de acción para otros sectores y servicios de importancia en la ciudad y que puedan verse influidos por los efectos del cambio climático.</td></tr><tr><td>6. Educación de la población en: la protección y el uso eficiente de los recursos hídricos y energéticos, los planes de contingencia de la ciudad frente a emergencias, las zonas de riesgo y vulnerabilidad frente a eventos extremos y otros temas de relevancia para la ciudad.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de MMA Chile (2015, p. 65).

<table><caption>**Cuadro 8.20.** Líneas de trabajo sectorial y acciones para el cambio climático asociado a asentamientos humanos. Eje de adaptación.</caption><thead><tr><td>Línea de trabajo</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td>LA2: Generación, análisis y actualización de información sobre vulnerabilidad y riesgos frente cambio climático.</td><td>MA 4. Evaluar los riesgos de sistemas naturales y humanos frente a los impactos del cambio climático, que permitan priorizar las áreas y sectores críticos, para ser incorporados oportunamente en la planificación.</td></tr><tr><td>LA3: Elaboración, implementación y actualización de planes sectoriales de adaptación.</td><td>MA 5. Generar y actualizar mapas de vulnerabilidad en el territorio nacional.</td></tr><tr><td></td><td>MA11. Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de MMA Chile (2017, p. 49).

<table><caption>**Cuadro 8.21.** Líneas y acciones de adaptación para el cambio climático. Tema infraestructura asociado a asentamientos humanos.</caption><thead><tr><td>Línea de acción</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">1. Cambios metodológicos para incorporar la gestión del riesgo hidro climático futuro en la evaluación, diseño y planificación de servicios de infraestructura.</td><td>MEDIDA 1: Incorporación de cambios metodológicos en la evaluación económica de obras de infraestructura con perspectivas de largo plazo.</td></tr><tr><td>MEDIDA 4: Incorporación de cambios metodológicos en la etapa de diseño de obras de infraestructura asociadas a conectividad y de protección del territorio que se pueden ver afectadas por eventos extremos de origen hidrometeorológico.</td></tr><tr><td>MEDIDA 5: Generar programas de protección del territorio frente a lluvias intensas.</td></tr><tr><td>3. Monitoreo de vulnerabilidad de la infraestructura.</td><td>MEDIDA 9: Revisión periódica de obras fluviales, de drenaje y viales.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de MOP Chile y MMA Chile (2017, p. 54).
<table><caption>**Cuadro 8.19.** Línea de trabajo sectorial y acciones para el cambio climático asociado a asentamientos humanos.</caption><thead><tr><td>Sector [tema]</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="6">Ciudades</td><td>1. Planificación y ordenamiento territorial para la consideración de la incorporación de las variables del cambio climático en el desarrollo del territorio, de manera de enfrentar adecuadamente las olas de calor, inundaciones o sequías, u otros problemas asociados, como también para la adaptación a las nuevas condiciones climáticas.</td></tr><tr><td>2. Desarrollo de mapas de vulnerabilidad de la ciudad e identificación de zonas de riesgo frente a eventos meteorológicos a los que se expone las zonas pobladas y principalmente las urbanas producto del cambio climático.</td></tr><tr><td>3. Plan de contingencia y capacidad de respuesta de los servicios de la ciudad frente a emergencias de distinta índole: eventos extremos, destrucción de infraestructura mayor, emergencias sanitarias, abastecimiento de agua y alimentos, etc.</td></tr><tr><td>4. Desarrollo de líneas de acción específicas para los recursos hídricos, la energía y la salud, considerando las características de las ciudades en cuanto a: población, actividades económicas, fuentes de abastecimiento de aguas y energía, etc.</td></tr><tr><td>5. Desarrollo de líneas de acción para otros sectores y servicios de importancia en la ciudad y que puedan verse influidos por los efectos del cambio climático.</td></tr><tr><td>6. Educación de la población en: la protección y el uso eficiente de los recursos hídricos y energéticos, los planes de contingencia de la ciudad frente a emergencias, las zonas de riesgo y vulnerabilidad frente a eventos extremos y otros temas de relevancia para la ciudad.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de MMA Chile (2015, p. 65).

<table><caption>**Cuadro 8.20.** Líneas de trabajo sectorial y acciones para el cambio climático asociado a asentamientos humanos. Eje de adaptación.</caption><thead><tr><td>Línea de trabajo</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td>LA2: Generación, análisis y actualización de información sobre vulnerabilidad y riesgos frente cambio climático.</td><td>MA 4. Evaluar los riesgos de sistemas naturales y humanos frente a los impactos del cambio climático, que permitan priorizar las áreas y sectores críticos, para ser incorporados oportunamente en la planificación.</td></tr><tr><td>LA3: Elaboración, implementación y actualización de planes sectoriales de adaptación.</td><td>MA 5. Generar y actualizar mapas de vulnerabilidad en el territorio nacional.</td></tr><tr><td></td><td>MA 11. Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de MMA Chile (2017, p. 49).

<table><caption>**Cuadro 8.21.** Líneas y acciones de adaptación para el cambio climático. Tema infraestructura asociado a asentamientos humanos.</caption><thead><tr><td>Línea de acción</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">1. Cambios metodológicos para incorporar la gestión del riesgo hidro climático futuro en la evaluación, diseño y planificación de servicios de infraestructura.</td><td>MEDIDA 1: Incorporación de cambios metodológicos en la evaluación económica de obras de infraestructura con perspectivas de largo plazo.</td></tr><tr><td>MEDIDA 4: Incorporación de cambios metodológicos en la etapa de diseño de obras de infraestructura asociadas a conectividad y de protección del territorio que se pueden ver afectadas por eventos extremos de origen hidrometeorológico.</td></tr><tr><td>MEDIDA 5: Generar programas de protección del territorio frente a lluvias intensas.</td></tr><tr><td>3. Monitoreo de vulnerabilidad de la infraestructura.</td><td>MEDIDA 9: Revisión periódica de obras fluviales, de drenaje y viales.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de MOP Chile y MMA Chile (2017, p. 54).
<table><caption>Cuadro 8.22. Líneas de trabajo sectorial y acciones de adaptación para el cambio climático. Tema
Ciudades.</caption><thead><tr><td>Línea de Acción</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">Línea de acción 1: Instrumentos de planificación territorial y normas urbanas</td><td>1. Perfeccionar la identificación del riesgo en las distintas escalas de planificación territorial.</td></tr><tr><td>2. Mejorar la identificación y protección de áreas de valor ambiental relevantes para las ciudades.</td></tr><tr><td>3. Avanzar en la definición de estándares de planificación y urbanización para evitar lesiones o pérdida de vidas, medios de subsistencia y bienes ante impactos climáticos.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 2: Movilidad urbana</td><td>4. Avanzar hacia una planificación urbana integrada, incorporando elementos de movilidad urbana.</td></tr><tr><td>5. Fomentar la intermodalidad, incorporando modos colectivos y no motorizados.</td></tr><tr><td>6. Mejorar el sistema de transporte público de las ciudades.</td></tr><tr><td rowspan="4">Línea de acción 3: Inversión en infraestructura</td><td>7. Fortalecer la adaptación al cambio climático desde la perspectiva de la infraestructura pública.</td></tr><tr><td>8. Impulsar la gestión del agua frente a los impactos del cambio climático.</td></tr><tr><td>9. Incorporar el cambio climático en la evaluación social de proyectos de ciudad.</td></tr><tr><td>10. Impulsar proyectos de infraestructura verde en ciudades.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 4: Espacios públicos</td><td>11. Avanzar hacia una concepción de espacio público como soporte para la adaptación al cambio climático.</td></tr><tr><td>12. Reducir el consumo de energía en el espacio público.</td></tr><tr><td>13. Fomentar la utilización eficiente del recurso hídrico en el espacio público.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 5: Edificios públicos</td><td>14. Desarrollar edificación pública sustentable.</td></tr><tr><td>15. Reducir el consumo de energía en el Sector Público.</td></tr><tr><td>16. Mejorar la eficiencia energética de equipamientos.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 6: Viviendas</td><td>17. Reducir la demanda energética en calefacción para nuevas viviendas.</td></tr><tr><td>18. Adecuar el acondicionamiento térmico de viviendas existentes.</td></tr><tr><td>19. Impulsar la calificación de la eficiencia energética de las viviendas.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 7: Reducción de riesgo de desastres y manejo de impactos</td><td>20. Fortalecer la gobernanza del sistema de alerta temprana a escalas subnacionales ante riesgos de desastres vinculados al cambio climático.</td></tr><tr><td>21. Promover la actualización de los planes de emergencia comunales en el marco de esta agenda de adaptación al cambio climático y la reducción de riesgo de desastres.</td></tr><tr><td>22. Estudiar el impacto de las olas de calor sumado al efecto de islas de calor urbanas.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de MMA Chile y MINVU Chile (2018).

<table><caption>Cuadro 8.23. Componentes y acciones de adaptación para el cambio climático asociado a asentamientos humanos. Caso de la RMS.</caption><thead><tr><td>Componente</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">1. Uso de Suelo: Reducción de amenazas de calor extremo e inundaciones.</td><td>Medida 2: Factor verde en nuevas construcciones (públicos y comerciales).</td></tr><tr><td>Medida 3: Utilización de canales de riego existentes a lo largo del piedemonte Andino para de la minimización del riesgo de inundación.</td></tr><tr><td>2. Vulnerabilidad: Reducción de la exposición a amenazas.</td><td>Medida 5: Manejo y creación de áreas verdes urbanos a través de participación ciudadana.</td></tr><tr><td rowspan="2">3. Agua.</td><td>Medida 7: Reducción de la demanda de agua potable mediante la introducción de instalaciones sanitarias de bajo consumo de agua en viviendas y hoteles existentes.</td></tr><tr><td>Medida 8: Concienciación pública sobre el tratamiento y el re uso de aguas grises y la implementación del sistema en nuevas áreas residenciales.</td></tr><tr><td>4. Energía.</td><td>Medida 14: Reducir el consumo energético en edificios.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de GORE RMS y MMA Chile (2012, p. 11).
<table><caption>Cuadro 8.22. Líneas de trabajo sectorial y acciones de adaptación para el cambio climático. Tema
Ciudades.</caption><thead><tr><td>Línea de Acción</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">Línea de acción 1: Instrumentos de planificación territorial y normas urbanas</td><td>1. Perfeccionar la identificación del riesgo en las distintas escalas de planificación territorial.</td></tr><tr><td>2. Mejorar la identificación y protección de áreas de valor ambiental relevantes para las ciudades.</td></tr><tr><td>3. Avanzar en la definición de estándares de planificación y urbanización para evitar lesiones o pérdida de vidas, medios de subsistencia y bienes ante impactos climáticos.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 2: Movilidad urbana</td><td>4. Avanzar hacia una planificación urbana integrada, incorporando elementos de movilidad urbana.</td></tr><tr><td>5. Fomentar la intermodalidad, incorporando modos colectivos y no motorizados.</td></tr><tr><td>6. Mejorar el sistema de transporte público de las ciudades.</td></tr><tr><td rowspan="4">Línea de acción 3: Inversión en infraestructura</td><td>7. Fortalecer la adaptación al cambio climático desde la perspectiva de la infraestructura pública.</td></tr><tr><td>8. Impulsar la gestión del agua frente a los impactos del cambio climático.</td></tr><tr><td>9. Incorporar el cambio climático en la evaluación social de proyectos de ciudad.</td></tr><tr><td>10. Impulsar proyectos de infraestructura verde en ciudades.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 4: Espacios públicos</td><td>11. Avanzar hacia una concepción de espacio público como soporte para la adaptación al cambio climático.</td></tr><tr><td>12. Reducir el consumo de energía en el espacio público.</td></tr><tr><td>13. Fomentar la utilización eficiente del recurso hídrico en el espacio público.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 5: Edificios públicos</td><td>14. Desarrollar edificación pública sustentable.</td></tr><tr><td>15. Reducir el consumo de energía en el Sector Público.</td></tr><tr><td>16. Mejorar la eficiencia energética de equipamientos.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 6: Viviendas</td><td>17. Reducir la demanda energética en calefacción para nuevas viviendas.</td></tr><tr><td>18. Adecuar el acondicionamiento térmico de viviendas existentes.</td></tr><tr><td>19. Impulsar la calificación de la eficiencia energética de las viviendas.</td></tr><tr><td rowspan="3">Línea de acción 7: Reducción de riesgo de desastres y manejo de impactos</td><td>20. Fortalecer la gobernanza del sistema de alerta temprana a escalas subnacionales ante riesgos de desastres vinculados al cambio climático.</td></tr><tr><td>21. Promover la actualización de los planes de emergencia comunales en el marco de esta agenda de adaptación al cambio climático y la reducción de riesgo de desastres.</td></tr><tr><td>22. Estudiar el impacto de las olas de calor sumado al efecto de islas de calor urbanas.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de MMA Chile y MINVU Chile (2018).

<table><caption>Cuadro 8.23. Componentes y acciones de adaptación para el cambio climático asociado a asentamientos humanos. Caso de la RMS.</caption><thead><tr><td>Componente</td><td>Acción</td></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">1. Uso de Suelo: Reducción de amenazas de calor extremo e inundaciones.</td><td>Medida 2: Factor verde en nuevas construcciones (públicos y comerciales).</td></tr><tr><td>Medida 3: Utilización de canales de riego existentes a lo largo del piedemonte Andino para de la minimización del riesgo de inundación.</td></tr><tr><td>2. Vulnerabilidad: Reducción de la exposición a amenazas.</td><td>Medida 5: Manejo y creación de áreas verdes urbanos a través de participación ciudadana.</td></tr><tr><td rowspan="2">3. Agua.</td><td>Medida 7: Reducción de la demanda de agua potable mediante la introducción de instalaciones sanitarias de bajo consumo de agua en viviendas y hoteles existentes.</td></tr><tr><td>Medida 8: Concienciación pública sobre el tratamiento y el re uso de aguas grises y la implementación del sistema en nuevas áreas residenciales.</td></tr><tr><td>4. Energía.</td><td>Medida 14: Reducir el consumo energético en edificios.</td></tr></tbody></table>

Fuente: adaptación propia a partir de GORE RMS y MMA Chile (2012, p. 11).
### 8.1.6.6. Reflexiones finales

#### 8.1.6.6.1. Asociado al clima urbano sobre el bienestar humano y las acciones para el cambio climático y ambiental

El clima urbano tiene influencia directa o indirecta sobre la salud humana, la calidad de vida, la sensación de confort, así como del uso y frecuencia de los espacios públicos, entre otros aspectos (Castillo Valdivia, 2020), convirtiéndose en un componente indispensable para alcanzar la estabilidad y bienestar humano. Cabe constatar que dicho confort y el nivel de calidad climática dentro de una ciudad es heterogéneo, dado que varía de acuerdo a la interacción entre el clima urbano y los aspectos geomorfológicos, la estructura o morfología urbana, los criterios urbanísticos y la estructura social (Smith Guerra y Henríquez Ruiz, 2021). Considerando lo anterior, pensamos que se debe tener en cuenta el concepto de confort climático, entendido como la percepción de los habitantes sobre el espacio público exterior y el uso que le otorgan. Entre sus componentes destaca el confort térmico, que se refiere al estado de satisfacción de una persona con la temperatura y el ambiente que lo rodea (Baquero Larriva, 2021). Por el contrario, el disconfort térmico responde a la excesiva concentración de calor y/o frío que genera efectos sobre la salud de las personas y zonas de convergencia de aire contaminado, como también, un aumento del consumo energético para aclimatación (Mercado, Esteves y Filippín, 2010). Estudiar y comprender el comportamiento del confort térmico es de gran interés para avanzar en la evaluación de los efectos del clima urbano sobre la salud humana y calidad de vida, especialmente en el contexto de cambio climático (Therán Nieto et al., 2019).

En este sentido cabe preguntarse ¿cómo se pueden afrontar e intervenir los efectos que genera el clima urbano sobre la sociedad, el medioambiente y la economía? Aquí pensamos que es fundamental que la planificación urbana se guíe bajo el escenario actual de cambio climático y ambiental. Para esto se deben generar construcciones más eficientes y ecológicas que permitan reducir la emisión de gases de efecto invernadero, de tal manera que los asentamientos humanos puedan adaptarse a las consecuencias y riesgos crecientes (Costello et al., 2009). La incorporación de infraestructuras verdes, enfocadas en sustituir las superficies sólidas por superficies blandas y permeables, también permiten una mayor absorción de agua y, por tanto, reducir la intensidad de las ICU, transformándose en una de las principales herramientas para combatir el calor (Monsalves-Gavilán, Pincheira-Ulbrich y Rojo Mendoza, 2013). La geometría
### 8.1.6.6. Reflexiones finales

#### 8.1.6.6.1. Asociado al clima urbano sobre el bienestar humano y las acciones para el cambio climático y ambiental

El clima urbano tiene influencia directa o indirecta sobre la salud humana, la calidad de vida, la sensación de confort, así como del uso y frecuencia de los espacios públicos, entre otros aspectos (Castillo Valdivia, 2020), convirtiéndose en un componente indispensable para alcanzar la estabilidad y bienestar humano. Cabe constatar que dicho confort y el nivel de calidad climática dentro de una ciudad es heterogéneo, dado que varía de acuerdo a la interacción entre el clima urbano y los aspectos geomorfológicos, la estructura o morfología urbana, los criterios urbanísticos y la estructura social (Smith Guerra y Henríquez Ruiz, 2021). Considerando lo anterior, pensamos que se debe tener en cuenta el concepto de confort climático, entendido como la percepción de los habitantes sobre el espacio público exterior y el uso que le otorgan. Entre sus componentes destaca el confort térmico, que se refiere al estado de satisfacción de una persona con la temperatura y el ambiente que lo rodea (Baquero Larriva, 2021). Por el contrario, el disconfort térmico responde a la excesiva concentración de calor y/o frío que genera efectos sobre la salud de las personas y zonas de convergencia de aire contaminado, como también, un aumento del consumo energético para aclimatación (Mercado, Esteves y Filippín, 2010). Estudiar y comprender el comportamiento del confort térmico es de gran interés para avanzar en la evaluación de los efectos del clima urbano sobre la salud humana y calidad de vida, especialmente en el contexto de cambio climático (Therán Nieto et al., 2019).

En este sentido cabe preguntarse ¿cómo se pueden afrontar e intervenir los efectos que genera el clima urbano sobre la sociedad, el medioambiente y la economía? Aquí pensamos que es fundamental que la planificación urbana se guíe bajo el escenario actual de cambio climático y ambiental. Para esto se deben generar construcciones más eficientes y ecológicas que permitan reducir la emisión de gases de efecto invernadero, de tal manera que los asentamientos humanos puedan adaptarse a las consecuencias y riesgos crecientes (Costello et al., 2009). La incorporación de infraestructuras verdes, enfocadas en sustituir las superficies sólidas por superficies blandas y permeables, también permiten una mayor absorción de agua y, por tanto, reducir la intensidad de las ICU, transformándose en una de las principales herramientas para combatir el calor (Monsalves-Gavilán, Pincheira-Ulbrich y Rojo Mendoza, 2013). La geometría
urbana también cumple un rol importante en la regulación de temperaturas, considerando que las edificaciones influyen sobre la incidencia de luz solar en la superficie, por esta razón, la altura de las futuras edificaciones debe considerar los criterios climáticos (Irarrázaval, 2011).

Junto a ello, se debe gestionar el crecimiento urbano en áreas sensibles a las variaciones del clima, mediante la regulación y zonificación climática. Esto implica identificar sectores homogéneos en una escala local, según la estructura y cobertura urbana (entre otros criterios), para facilitar la evaluación de los factores que inciden en la distribución térmica de la ciudad (Jiménez y Palacio, 2012; Therán Nieto et al., 2019). En este sentido, los planes de arbolado urbano son una buena solución para enfrentar el calor de forma local, tal como ya se planteó en los resultados de este informe. Para avanzar de buena manera, los habitantes de los barrios también deben asumir el compromiso de mantener y proteger las áreas verdes en sectores públicos (Irarrázaval, 2011).

A modo de cierre de esta primera parte de la reflexión y desde una perspectiva global, se reconoce el trabajo de Monsalves-Gavilán et al. (2013) quienes proponen una serie de acciones que apuntan a la adaptación al cambio climático desde un enfoque urbano. Estas son: (1) incluir los efectos del cambio climático en los instrumentos de planificación territorial; (2) incrementar la superficie vegetacional para mitigar las temperaturas extremas; (3) limitar la construcción de viviendas o servicios públicos en sectores de riesgo; (4) fomentar el diseño de planes de adaptación que incluyan a la población vulnerable; y (5) aplicar medidas de conservación y correcta distribución del agua.

### 8.1.6.6.2. Sobre la contribución de este informe y una mirada al futuro

Este trabajo es un aporte a una mirada global sobre algunos temas clave para conocer algunos aspectos del cambio climático y ambiental de los asentamientos humanos en Chile para el año 2022. Este apunta a contribuir con esta mirada en un nuevo capítulo de asentamientos humanos dentro de las publicaciones sobre "El Estado del Medio Ambiente en Chile" llevadas a cabo por la Universidad de Chile. En las versiones anteriores de este capítulo (Durán de la Fuente, Medina y Orrego, 2000; Saa Vidal y Orozco, 2010; Saa Vidal y Vallejos, 2013; Saa Vidal y Donoso Zamorano, 2016) no se trató directamente el cambio climático. Recién la versión anterior del capítulo (Saa Vidal et al., 2019) considera este tema basado a
urbana también cumple un rol importante en la regulación de temperaturas, considerando que las edificaciones influyen sobre la incidencia de luz solar en la superficie, por esta razón, la altura de las futuras edificaciones debe considerar los criterios climáticos (Irarrázaval, 2011).

Junto a ello, se debe gestionar el crecimiento urbano en áreas sensibles a las variaciones del clima, mediante la regulación y zonificación climática. Esto implica identificar sectores homogéneos en una escala local, según la estructura y cobertura urbana (entre otros criterios), para facilitar la evaluación de los factores que inciden en la distribución térmica de la ciudad (Jiménez y Palacio, 2012; Therán Nieto et al., 2019). En este sentido, los planes de arbolado urbano son una buena solución para enfrentar el calor de forma local, tal como ya se planteó en los resultados de este informe. Para avanzar de buena manera, los habitantes de los barrios también deben asumir el compromiso de mantener y proteger las áreas verdes en sectores públicos (Irarrázaval, 2011).

A modo de cierre de esta primera parte de la reflexión y desde una perspectiva global, se reconoce el trabajo de Monsalves-Gavilán et al. (2013) quienes proponen una serie de acciones que apuntan a la adaptación al cambio climático desde un enfoque urbano. Estas son: (1) incluir los efectos del cambio climático en los instrumentos de planificación territorial; (2) incrementar la superficie vegetacional para mitigar las temperaturas extremas; (3) limitar la construcción de viviendas o servicios públicos en sectores de riesgo; (4) fomentar el diseño de planes de adaptación que incluyan a la población vulnerable; y (5) aplicar medidas de conservación y correcta distribución del agua.

### 8.1.6.6.2. Sobre la contribución de este informe y una mirada al futuro

Este trabajo es un aporte a una mirada global sobre algunos temas clave para conocer algunos aspectos del cambio climático y ambiental de los asentamientos humanos en Chile para el año 2022. Este apunta a contribuir con esta mirada en un nuevo capítulo de asentamientos humanos dentro de las publicaciones sobre "El Estado del Medio Ambiente en Chile" llevadas a cabo por la Universidad de Chile. En las versiones anteriores de este capítulo (Durán de la Fuente, Medina y Orrego, 2000; Saa Vidal y Orozco, 2010; Saa Vidal y Vallejos, 2013; Saa Vidal y Donoso Zamorano, 2016) no se trató directamente el cambio climático. Recién la versión anterior del capítulo (Saa Vidal et al., 2019) considera este tema basado a
su vez en la versión anterior de este informe (Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu, 2019).

El cambio climático y ambiental es un tema vigente que seguirá siendo parte de la agenda política en el siglo XXI. En el futuro esperamos seguir colaborando con nuevas investigaciones, cuyo trabajo implicará la inserción de nuevos indicadores y la aplicación de nuevas metodologías para proponer una evaluación global en la materia. Este trabajo espera ser un aporte o insumo para todas aquellas personas e instituciones que se interesen en la materia tanto de un punto de vista político (formulación de políticas públicas y planes), técnico (ejecución de proyectos y estudios) o académico (desarrollo de nuevos ejes de investigación y publicaciones científicas). El propósito es la promoción y fortalecimiento de la justicia ambiental en Chile, asegurando una buena calidad de vida y óptimas condiciones socio ambientales para la población.

## 8.2. CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE URBANO

### 8.2.1. Calidad de Vida Urbana

La calidad de vida urbana de las ciudades, también conocida como bienestar territorial urbano, hace referencia a la interacción entre múltiples dimensiones propias de los territorios urbanos que afectan positiva o negativamente la calidad de vida o bienestar de las personas que los habitan (UAI, 2020; Corporación Ciudades, 2020; Orellana et al., 2021). Este concepto entrega una herramienta adicional para la planificación urbana y la toma de decisiones de políticas públicas, entregando variables ambientales, sociales y de calidad de vida que resultan novedosas respecto a los tradicionales indicadores económicos (Consejo de Políticas de Infraestructura, 2019). Varias instituciones públicas y privadas estudian y analizan este concepto.

El Estado de Chile aborda este asunto mediante el Sistema de Indicadores y Estándares del Desarrollo Urbano (SIEDU), cuya principal función es la medición de variables y atributos urbanos que afectan la calidad de vida de las personas (INE, s.f. a). El SIEDU "se estructura a partir de ocho compromisos establecidos tanto por la Política Nacional de Desarrollo Urbano, como por la Nueva Agenda Urbana de Hábitat III y las directrices planteadas por la OCDE" (INE; s.f. a). Estos son: a) Mejor acceso a servicios y equipamientos públicos básicos; b) Mejor acceso a movilidad sustentable; c) Mejor calidad del medio ambiente urbano; d) Mayor
su vez en la versión anterior de este informe (Ubilla-Bravo y Johnson-Amorrortu, 2019).

El cambio climático y ambiental es un tema vigente que seguirá siendo parte de la agenda política en el siglo XXI. En el futuro esperamos seguir colaborando con nuevas investigaciones, cuyo trabajo implicará la inserción de nuevos indicadores y la aplicación de nuevas metodologías para proponer una evaluación global en la materia. Este trabajo espera ser un aporte o insumo para todas aquellas personas e instituciones que se interesen en la materia tanto de un punto de vista político (formulación de políticas públicas y planes), técnico (ejecución de proyectos y estudios) o académico (desarrollo de nuevos ejes de investigación y publicaciones científicas). El propósito es la promoción y fortalecimiento de la justicia ambiental en Chile, asegurando una buena calidad de vida y óptimas condiciones socio ambientales para la población.

## 8.2. CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE URBANO

### 8.2.1. Calidad de Vida Urbana

La calidad de vida urbana de las ciudades, también conocida como bienestar territorial urbano, hace referencia a la interacción entre múltiples dimensiones propias de los territorios urbanos que afectan positiva o negativamente la calidad de vida o bienestar de las personas que los habitan (UAI, 2020; Corporación Ciudades, 2020; Orellana et al., 2021). Este concepto entrega una herramienta adicional para la planificación urbana y la toma de decisiones de políticas públicas, entregando variables ambientales, sociales y de calidad de vida que resultan novedosas respecto a los tradicionales indicadores económicos (Consejo de Políticas de Infraestructura, 2019). Varias instituciones públicas y privadas estudian y analizan este concepto.

El Estado de Chile aborda este asunto mediante el Sistema de Indicadores y Estándares del Desarrollo Urbano (SIEDU), cuya principal función es la medición de variables y atributos urbanos que afectan la calidad de vida de las personas (INE, s.f. a). El SIEDU "se estructura a partir de ocho compromisos establecidos tanto por la Política Nacional de Desarrollo Urbano, como por la Nueva Agenda Urbana de Hábitat III y las directrices planteadas por la OCDE" (INE; s.f. a). Estos son: a) Mejor acceso a servicios y equipamientos públicos básicos; b) Mejor acceso a movilidad sustentable; c) Mejor calidad del medio ambiente urbano; d) Mayor
integración social y calidad de barrios y viviendas; e) Más y mejor planificación de ciudades y regiones; f) Mayor crecimiento económico inclusivo y sostenible para el desarrollo urbano; g) Mayor protección del patrimonio cultural; y h) Mayor y mejor participación de la sociedad civil en las decisiones de desarrollo urbano.
(INE, s.f. b)

El Centro de Inteligencia Territorial (CIT) de la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI), en colaboración con la Cámara Chilena de la Construcción (CChC), desarrolló el Indicador de Bienestar Territorial, que mide 4 dimensiones asociadas a la calidad de vida urbana de diferentes ciudades del país:

- **Accesibilidad:** referida al uso potencial de equipamientos y servicios. Sus indicadores miden el acceso a áreas verdes, equipamientos culturales, deportivos y de salud y servicios públicos y de educación.

- **Ambiental:** mide el nivel de confort de los entornos urbanos a partir de mediciones de amplitud térmica y cobertura vegetal.

- **Socioeconómico:** muestra la realidad social y económica de los territorios a partir del nivel socioeconómico y de segregación existente en sus poblaciones.

- **Infraestructura:** considera los elementos de la vivienda y su entorno a partir de indicadores sobre infraestructura básica y de vivienda.

Por otra parte, la Corporación Ciudades publicó el año 2020 su proyecto del **"Atlas de Bienestar Territorial"**. En este se representa para 22 ciudades del país una serie de cartografías que ilustran los indicadores de tres de las anteriores dimensiones: Accesibilidad, Ambiental e Infraestructura.

También el Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Universidad Católica, en conjunto con la Cámara Chilena de la Construcción (CChC), desarrolla desde el año 2011 la medición del Índice de Calidad de Vida Urbana (ICVU). En su primera versión se estudiaron 69 comunas, las que al año 2020 aumentaron a 99 (además de 6 estudiadas a partir del Censo 2017) (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020). Este índice considera 6 dimensiones sobre la vida en zonas urbanas: vivienda y su entorno, salud y medio ambiente, ambientes de negocio, condiciones socio-culturales, condiciones laborales y, por último, conectividad y movilidad (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).
integración social y calidad de barrios y viviendas; e) Más y mejor planificación de ciudades y regiones; f) Mayor crecimiento económico inclusivo y sostenible para el desarrollo urbano; g) Mayor protección del patrimonio cultural; y h) Mayor y mejor participación de la sociedad civil en las decisiones de desarrollo urbano.
(INE, s.f. b)

El Centro de Inteligencia Territorial (CIT) de la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI), en colaboración con la Cámara Chilena de la Construcción (CChC), desarrolló el Indicador de Bienestar Territorial, que mide 4 dimensiones asociadas a la calidad de vida urbana de diferentes ciudades del país:

- **Accesibilidad:** referida al uso potencial de equipamientos y servicios. Sus indicadores miden el acceso a áreas verdes, equipamientos culturales, deportivos y de salud y servicios públicos y de educación.

- **Ambiental:** mide el nivel de confort de los entornos urbanos a partir de mediciones de amplitud térmica y cobertura vegetal.

- **Socioeconómico:** muestra la realidad social y económica de los territorios a partir del nivel socioeconómico y de segregación existente en sus poblaciones.

- **Infraestructura:** considera los elementos de la vivienda y su entorno a partir de indicadores sobre infraestructura básica y de vivienda.

Por otra parte, la Corporación Ciudades publicó el año 2020 su proyecto del **"Atlas de Bienestar Territorial"**. En este se representa para 22 ciudades del país una serie de cartografías que ilustran los indicadores de tres de las anteriores dimensiones: Accesibilidad, Ambiental e Infraestructura.

También el Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Universidad Católica, en conjunto con la Cámara Chilena de la Construcción (CChC), desarrolla desde el año 2011 la medición del Índice de Calidad de Vida Urbana (ICVU). En su primera versión se estudiaron 69 comunas, las que al año 2020 aumentaron a 99 (además de 6 estudiadas a partir del Censo 2017) (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020). Este índice considera 6 dimensiones sobre la vida en zonas urbanas: vivienda y su entorno, salud y medio ambiente, ambientes de negocio, condiciones socio-culturales, condiciones laborales y, por último, conectividad y movilidad (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).
### 8.2.1.1. Calidad de vida urbana y bienestar territorial por comunas

En la última versión del ICVU, publicada en 2021, se analiza la evolución de las ciudades entre 2011 y 2020¹⁴. El ICVU se divide en 4 niveles: bajo, medio bajo, medio alto y alto; mientras los territorios se clasifican en ciudades intermedias, áreas metropolitanas emergentes, áreas metropolitanas (consolidadas) y la Región Metropolitana (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

Dentro de las ciudades intermedias, entre los años 2011 y 2020, 13 comunas mejoran su ICVU, 12 lo mantienen y solo una baja de categoría. Entre las que suben de categoría destacan las comunas de Punta Arenas, que pasó de un índice 'medio alto' a uno 'alto'; Valdivia, que subió desde la categoría de 'medio bajo' a 'medio alto' y Arica, que pasó de 'bajo' a 'medio bajo'. Osorno se mantiene en un nivel 'medio bajo' mientras que Los Ángeles y Copiapó se mantuvieron en un nivel 'bajo'. Constitución bajó desde 'medio bajo' a 'bajo' (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

Dentro de las áreas metropolitanas emergentes, entre 2011 y 2020 se mantuvieron en el mismo nivel 11 comunas, entre ellas La Serena (medio alto), Antofagasta (medio alto), Puerto Montt (medio bajo) y Coquimbo (medio bajo). Mejoraron su ICVU 5 comunas, entre ellas Rancagua y Talca, ambas pasando desde un nivel 'medio bajo' a uno 'medio alto'. Ninguna comuna de áreas metropolitanas emergentes disminuyó su ICVU en el periodo mencionado (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

Entre las áreas metropolitanas consolidadas, 5 comunas mejoraron su ICVU, 7 lo mantuvieron y 3 disminuyeron de categoría entre los años 2011 y 2020. Entre estas, se mantuvieron en el mismo nivel las comunas de Viña del Mar y Concepción (ambas en nivel 'alto'), mientras que Valparaíso disminuye desde 'medio alto' a 'medio bajo'. Subieron de categoría San Pedro de la Paz ('medio alto' a 'alto') y Villa Alemana ('medio bajo' a 'medio alto') (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

Finalmente, en la Región Metropolitana suben de categoría 7 comunas entre 2011 y 2020, destacándose las comunas de Peñalolén y Estación Central, pasando ambas de 'medio bajo' a 'medio alto'. Se mantienen en las mismas categorías

<footnote n="14">¹⁴ Al momento del desarrollo de este capítulo, todavía no se contaba con el ICVU del 2023". Para conocer la última versión del ICVU, consultar siguiente enlace: https://estudiosurbanos.uc.cl/documento/indice-de-calidad-de-vida-urbana-icvu-2022/</footnote>
### 8.2.1.1. Calidad de vida urbana y bienestar territorial por comunas

En la última versión del ICVU, publicada en 2021, se analiza la evolución de las ciudades entre 2011 y 2020¹⁴. El ICVU se divide en 4 niveles: bajo, medio bajo, medio alto y alto; mientras los territorios se clasifican en ciudades intermedias, áreas metropolitanas emergentes, áreas metropolitanas (consolidadas) y la Región Metropolitana (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

Dentro de las ciudades intermedias, entre los años 2011 y 2020, 13 comunas mejoran su ICVU, 12 lo mantienen y solo una baja de categoría. Entre las que suben de categoría destacan las comunas de Punta Arenas, que pasó de un índice 'medio alto' a uno 'alto'; Valdivia, que subió desde la categoría de 'medio bajo' a 'medio alto' y Arica, que pasó de 'bajo' a 'medio bajo'. Osorno se mantiene en un nivel 'medio bajo' mientras que Los Ángeles y Copiapó se mantuvieron en un nivel 'bajo'. Constitución bajó desde 'medio bajo' a 'bajo' (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

Dentro de las áreas metropolitanas emergentes, entre 2011 y 2020 se mantuvieron en el mismo nivel 11 comunas, entre ellas La Serena (medio alto), Antofagasta (medio alto), Puerto Montt (medio bajo) y Coquimbo (medio bajo). Mejoraron su ICVU 5 comunas, entre ellas Rancagua y Talca, ambas pasando desde un nivel 'medio bajo' a uno 'medio alto'. Ninguna comuna de áreas metropolitanas emergentes disminuyó su ICVU en el periodo mencionado (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

Entre las áreas metropolitanas consolidadas, 5 comunas mejoraron su ICVU, 7 lo mantuvieron y 3 disminuyeron de categoría entre los años 2011 y 2020. Entre estas, se mantuvieron en el mismo nivel las comunas de Viña del Mar y Concepción (ambas en nivel 'alto'), mientras que Valparaíso disminuye desde 'medio alto' a 'medio bajo'. Subieron de categoría San Pedro de la Paz ('medio alto' a 'alto') y Villa Alemana ('medio bajo' a 'medio alto') (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

Finalmente, en la Región Metropolitana suben de categoría 7 comunas entre 2011 y 2020, destacándose las comunas de Peñalolén y Estación Central, pasando ambas de 'medio bajo' a 'medio alto'. Se mantienen en las mismas categorías

<footnote n="14">¹⁴ Al momento del desarrollo de este capítulo, todavía no se contaba con el ICVU del 2023". Para conocer la última versión del ICVU, consultar siguiente enlace: https://estudiosurbanos.uc.cl/documento/indice-de-calidad-de-vida-urbana-icvu-2022/</footnote>
dentro de ese periodo 25 comunas, entre ellas Santiago (alto), La Florida (medio alto), San Bernardo (bajo) y Las Condes (alto). Bajaron de categoría dentro del periodo 10 comunas, entre las cuales destacan Puente Alto (de 'alto' a 'bajo') y Maipú (de 'alto' a 'medio bajo') (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

El Indicador de Bienestar Territorial que reporta Corporación Ciudades (2020), (Ver Figura 8.31 a 8.34) ponderando todas las dimensiones mencionadas, entrega un promedio a nivel nacional de 0,54 (entre los valores posibles de 0 a 1). Respecto a algunas grandes ciudades relevantes de destacar, por debajo del promedio nacional se encuentran Antofagasta (0,53), La Serena - Coquimbo (0,50), el Gran Santiago (0,52), Valdivia (0,46), Puerto Montt - Puerto Varas (0,46) y Punta Arenas (0,49). Por sobre el Índice nacional se encuentran las ciudades de Arica (0,56), Iquique - Alto Hospicio (0,64), Copiapó - Tierra Amarilla (0,55), el Gran Valparaíso (0,59) y el Gran Concepción (0,65) (Corporación Ciudades, 2020). En el Cuadro 8.24 se detallan 22 ciudades y sus índices para las tres dimensiones consideradas para el Atlas de Bienestar Territorial:

<table><caption>Cuadro 8.24. Indicador de Bienestar Territorial (IBT) en ciudades de Chile, año 2020.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Ciudad</th><th rowspan="2">IBT</th><th colspan="3">Dimensiones</th></tr><tr><th>Ambiental</th><th>Infraestructura</th><th>Accesibilidad</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica</td><td>0,56</td><td>0,47</td><td>0,59</td><td>0,59</td></tr><tr><td>Iquique - Alto Hospicio</td><td>0,64</td><td>0,63</td><td>0,58</td><td>0,60</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>0,53</td><td>0,37</td><td>0,63</td><td>0,60</td></tr><tr><td>Calama</td><td>0,48</td><td>0,39</td><td>0,57</td><td>0,53</td></tr><tr><td>Copiapó - Tierra Amarilla</td><td>0,55</td><td>0,33</td><td>0,60</td><td>0,70</td></tr><tr><td>La Serena - Coquimbo</td><td>0,50</td><td>0,36</td><td>0,61</td><td>0,57</td></tr><tr><td>Gran Santiago</td><td>0,52</td><td>0,32</td><td>0,64</td><td>0,63</td></tr><tr><td>Gran Valparaíso</td><td>0,59</td><td>0,56</td><td>0,60</td><td>0,56</td></tr><tr><td>Quillota - La Cruz - La Calera</td><td>0,48</td><td>0,37</td><td>0,61</td><td>0,51</td></tr><tr><td>San Antonio - Cartagena - Santo Domingo</td><td>0,47</td><td>0,48</td><td>0,54</td><td>0,47</td></tr><tr><td>Rancagua - Machalí - El Olivar</td><td>0,58</td><td>0,47</td><td>0,61</td><td>0,61</td></tr><tr><td>Curicó - Molina</td><td>0,51</td><td>0,42</td><td>0,60</td><td>0,54</td></tr><tr><td>Talca - Maule</td><td>0,55</td><td>0,44</td><td>0,61</td><td>0,60</td></tr><tr><td>Chillán Chillán Viejo</td><td>0,55</td><td>0,46</td><td>0,61</td><td>0,57</td></tr><tr><td>Gran Concepción</td><td>0,65</td><td>0,65</td><td>0,57</td><td>0,61</td></tr><tr><td>Los Ángeles</td><td>0,43</td><td>0,34</td><td>0,62</td><td>0,43</td></tr><tr><td>Temuco - Padre Las Casas</td><td>0,52</td><td>0,35</td><td>0,59</td><td>0,64</td></tr><tr><td>Valdivia</td><td>0,46</td><td>0,44</td><td>0,44</td><td>0,47</td></tr><tr><td>Osorno</td><td>0,46</td><td>0,47</td><td>0,47</td><td>0,43</td></tr><tr><td>Puerto Montt - Puerto Varas</td><td>0,46</td><td>0,30</td><td>0,54</td><td>0,61</td></tr><tr><td>Coyhaique</td><td>0,51</td><td>0,39</td><td>0,53</td><td>0,65</td></tr><tr><td>Punta Arenas</td><td>0,49</td><td>0,35</td><td>0,53</td><td>0,64</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Corporación Ciudades, 2020.
dentro de ese periodo 25 comunas, entre ellas Santiago (alto), La Florida (medio alto), San Bernardo (bajo) y Las Condes (alto). Bajaron de categoría dentro del periodo 10 comunas, entre las cuales destacan Puente Alto (de 'alto' a 'bajo') y Maipú (de 'alto' a 'medio bajo') (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC, 2020).

El Indicador de Bienestar Territorial que reporta Corporación Ciudades (2020), (Ver Figura 8.31 a 8.34) ponderando todas las dimensiones mencionadas, entrega un promedio a nivel nacional de 0,54 (entre los valores posibles de 0 a 1). Respecto a algunas grandes ciudades relevantes de destacar, por debajo del promedio nacional se encuentran Antofagasta (0,53), La Serena - Coquimbo (0,50), el Gran Santiago (0,52), Valdivia (0,46), Puerto Montt - Puerto Varas (0,46) y Punta Arenas (0,49). Por sobre el Índice nacional se encuentran las ciudades de Arica (0,56), Iquique - Alto Hospicio (0,64), Copiapó - Tierra Amarilla (0,55), el Gran Valparaíso (0,59) y el Gran Concepción (0,65) (Corporación Ciudades, 2020). En el Cuadro 8.24 se detallan 22 ciudades y sus índices para las tres dimensiones consideradas para el Atlas de Bienestar Territorial:

<table><caption>Cuadro 8.24. Indicador de Bienestar Territorial (IBT) en ciudades de Chile, año 2020.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Ciudad</th><th rowspan="2">IBT</th><th colspan="3">Dimensiones</th></tr><tr><th>Ambiental</th><th>Infraestructura</th><th>Accesibilidad</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica</td><td>0,56</td><td>0,47</td><td>0,59</td><td>0,59</td></tr><tr><td>Iquique - Alto Hospicio</td><td>0,64</td><td>0,63</td><td>0,58</td><td>0,60</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>0,53</td><td>0,37</td><td>0,63</td><td>0,60</td></tr><tr><td>Calama</td><td>0,48</td><td>0,39</td><td>0,57</td><td>0,53</td></tr><tr><td>Copiapó - Tierra Amarilla</td><td>0,55</td><td>0,33</td><td>0,60</td><td>0,70</td></tr><tr><td>La Serena - Coquimbo</td><td>0,50</td><td>0,36</td><td>0,61</td><td>0,57</td></tr><tr><td>Gran Santiago</td><td>0,52</td><td>0,32</td><td>0,64</td><td>0,63</td></tr><tr><td>Gran Valparaíso</td><td>0,59</td><td>0,56</td><td>0,60</td><td>0,56</td></tr><tr><td>Quillota - La Cruz - La Calera</td><td>0,48</td><td>0,37</td><td>0,61</td><td>0,51</td></tr><tr><td>San Antonio - Cartagena - Santo Domingo</td><td>0,47</td><td>0,48</td><td>0,54</td><td>0,47</td></tr><tr><td>Rancagua - Machalí - El Olivar</td><td>0,58</td><td>0,47</td><td>0,61</td><td>0,61</td></tr><tr><td>Curicó - Molina</td><td>0,51</td><td>0,42</td><td>0,60</td><td>0,54</td></tr><tr><td>Talca - Maule</td><td>0,55</td><td>0,44</td><td>0,61</td><td>0,60</td></tr><tr><td>Chillán Chillán Viejo</td><td>0,55</td><td>0,46</td><td>0,61</td><td>0,57</td></tr><tr><td>Gran Concepción</td><td>0,65</td><td>0,65</td><td>0,57</td><td>0,61</td></tr><tr><td>Los Ángeles</td><td>0,43</td><td>0,34</td><td>0,62</td><td>0,43</td></tr><tr><td>Temuco - Padre Las Casas</td><td>0,52</td><td>0,35</td><td>0,59</td><td>0,64</td></tr><tr><td>Valdivia</td><td>0,46</td><td>0,44</td><td>0,44</td><td>0,47</td></tr><tr><td>Osorno</td><td>0,46</td><td>0,47</td><td>0,47</td><td>0,43</td></tr><tr><td>Puerto Montt - Puerto Varas</td><td>0,46</td><td>0,30</td><td>0,54</td><td>0,61</td></tr><tr><td>Coyhaique</td><td>0,51</td><td>0,39</td><td>0,53</td><td>0,65</td></tr><tr><td>Punta Arenas</td><td>0,49</td><td>0,35</td><td>0,53</td><td>0,64</td></tr></tbody></table>

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Corporación Ciudades, 2020.
<figure><img src="image_33.png" /><figcaption>Figura 8.31. La Serena – Coquimbo.</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Corporación Ciudades, 2020.

<figure><img src="image_34.png" /><figcaption>Figura 8.32. Gran Valparaíso.</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Corporación Ciudades, 2020.

<figure><img src="image_35.png" /><figcaption>Figura 8.33. Gran Santiago</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Corporación Ciudades, 2020.

<figure><img src="image_36.png" /><figcaption>Figura 8.34. Gran Concepción</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Corporación Ciudades, 2020.
<figure><img src="image_33.png" /><figcaption>Figura 8.31. La Serena – Coquimbo.</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Corporación Ciudades, 2020.

<figure><img src="image_34.png" /><figcaption>Figura 8.32. Gran Valparaíso.</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Corporación Ciudades, 2020.

<figure><img src="image_35.png" /><figcaption>Figura 8.33. Gran Santiago</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Corporación Ciudades, 2020.

<figure><img src="image_36.png" /><figcaption>Figura 8.34. Gran Concepción</figcaption></figure>

Fuente: Elaborado por Corporación Ciudades, 2020.
### 8.2.2.2. La vivienda y el déficit habitacional

La Cámara Chilena de la Construcción (CChC, 2019) define el déficit habitacional (DH) como la cantidad de nuevas viviendas necesarias para "reemplazar las viviendas inhabitables y para entregar una vivienda a las familias allegadas". Esta definición corresponde al déficit habitacional de carácter cuantitativo, una de las tres formas de medirlo (Salinas, 2021) y la que se usará en adelante. Según la Encuesta Casen del año 2017, en ese momento se contaba con un DH de 739.603 viviendas para 2.218.809 millones de personas (CChC, 2019). Un 58% de este déficit correspondía a familias allegadas (425.660 viviendas) y un 42% a viviendas irrecuperables (313.943 viviendas). Estas cifras, comparándolas con la medición previa de la Encuesta Casen del año 2015, muestran un aumento de 13% en el DH, el que se compone de un aumento de 35% en el DH por allegamiento y de una disminución de 7% en el DH por deterioro de viviendas (CChC, 2019).

Respecto de la evolución del DH entre los años 2015 y 2017, esta depende bastante de segmento socioeconómico. El DH aumentó en 10% para las familias de menores ingresos (deciles I al VI), que constituían en 2017 el 72% del déficit total (535.082 viviendas para 1.658.754 personas), aumentando 37% el déficit por allegamiento y disminuyendo 9% el déficit por deterioro. Para las familias de ingresos medios (deciles VII al IX), que representaban un 25% del total de déficit (185.995 viviendas para 576.584 personas), el DH total aumentó un 28% entre ambas mediciones, aumentando el déficit por allegamiento en 36% y el déficit por deterioro en un 11%. Finalmente, para las familias de mayores ingresos (decil X), que representaban un 3% del DH en 2017 (18.526 viviendas para 57.431 personas), el déficit total disminuyó un 11%, disminuyendo en 2% el DH por allegamiento y en 30% el DH por deterioro (CChC, 2019).

Al año 2021, según la fundación TECHO-Chile son más de 500 mil las familias que se encuentran en situación de déficit habitacional por allegamiento en condiciones de habitabilidad muy precarias en espacios reducidos (Gálvez, 2021).

El déficit habitacional no quiere decir necesariamente que hay menos viviendas que familias que las necesitan, de hecho, es todo lo contrario. Para el año 2017 se estimaba un parque habitacional de aproximadamente 6.266.422 viviendas mínimamente aptas (descontando las construcciones irrecuperables), las que, respecto de los 5.651.637 hogares contabilizados para el periodo, dan un promedio de 0,9 hogares por vivienda (Ferrer, 2018). De acuerdo al último Censo, mientras se contabilizaban 393.613 hogares sin una vivienda que habitar, en
### 8.2.2.2. La vivienda y el déficit habitacional

La Cámara Chilena de la Construcción (CChC, 2019) define el déficit habitacional (DH) como la cantidad de nuevas viviendas necesarias para "reemplazar las viviendas inhabitables y para entregar una vivienda a las familias allegadas". Esta definición corresponde al déficit habitacional de carácter cuantitativo, una de las tres formas de medirlo (Salinas, 2021) y la que se usará en adelante. Según la Encuesta Casen del año 2017, en ese momento se contaba con un DH de 739.603 viviendas para 2.218.809 millones de personas (CChC, 2019). Un 58% de este déficit correspondía a familias allegadas (425.660 viviendas) y un 42% a viviendas irrecuperables (313.943 viviendas). Estas cifras, comparándolas con la medición previa de la Encuesta Casen del año 2015, muestran un aumento de 13% en el DH, el que se compone de un aumento de 35% en el DH por allegamiento y de una disminución de 7% en el DH por deterioro de viviendas (CChC, 2019).

Respecto de la evolución del DH entre los años 2015 y 2017, esta depende bastante de segmento socioeconómico. El DH aumentó en 10% para las familias de menores ingresos (deciles I al VI), que constituían en 2017 el 72% del déficit total (535.082 viviendas para 1.658.754 personas), aumentando 37% el déficit por allegamiento y disminuyendo 9% el déficit por deterioro. Para las familias de ingresos medios (deciles VII al IX), que representaban un 25% del total de déficit (185.995 viviendas para 576.584 personas), el DH total aumentó un 28% entre ambas mediciones, aumentando el déficit por allegamiento en 36% y el déficit por deterioro en un 11%. Finalmente, para las familias de mayores ingresos (decil X), que representaban un 3% del DH en 2017 (18.526 viviendas para 57.431 personas), el déficit total disminuyó un 11%, disminuyendo en 2% el DH por allegamiento y en 30% el DH por deterioro (CChC, 2019).

Al año 2021, según la fundación TECHO-Chile son más de 500 mil las familias que se encuentran en situación de déficit habitacional por allegamiento en condiciones de habitabilidad muy precarias en espacios reducidos (Gálvez, 2021).

El déficit habitacional no quiere decir necesariamente que hay menos viviendas que familias que las necesitan, de hecho, es todo lo contrario. Para el año 2017 se estimaba un parque habitacional de aproximadamente 6.266.422 viviendas mínimamente aptas (descontando las construcciones irrecuperables), las que, respecto de los 5.651.637 hogares contabilizados para el periodo, dan un promedio de 0,9 hogares por vivienda (Ferrer, 2018). De acuerdo al último Censo, mientras se contabilizaban 393.613 hogares sin una vivienda que habitar, en
paralelo existían 665.908 viviendas sin un hogar que las habite (Ferrer, 2018). Existe entonces en Chile un escenario de subutilización del parque habitacional. Muchas de estas viviendas desocupadas se encuentran abandonadas o a la espera de su adquisición o arriendo (Ferrer, 2018).

Si el problema dependiera netamente de la construcción de nuevas viviendas, el déficit no se solucionaría hasta dentro de 2 o 3 décadas según Sebastián Bowel, director ejecutivo de TECHO-Chile (Gálvez, 2021). Coincide con lo anterior la Cámara Chilena de la Construcción, quienes estiman que se necesitarían unos 31 años para satisfacer las necesidades habitaciones de las familias allegadas más vulnerables que habitan en la capital de Chile (San Juan, 2021). Se deben explorar soluciones complementarias a la construcción, tal como plantea Salvador Ferrer (2018): teóricamente 'sobran' viviendas en Chile, por lo que apuntar al stock habitacional construido, mediante ayuda estatal a la adquisición y arriendo, es una medida fundamental en el problema del DH, pudiendo reducirlo hasta en una cuarta parte sin necesidad de nuevas construcciones. Además, se puede atacar el problema del allegamiento, muchas veces atribuido a la localización dentro de puntos con buen acceso a servicios, mediante la densificación de lotes o proyectos de ampliación en zonas con altas tasas de familias allegadas (Ferrer, 2018).

### 8.2.2.2.1. Los campamentos en Chile en 2021 y su clasificación

El problema del acceso a la vivienda es una realidad creciente en Chile, principalmente producto del alto costo de los arriendos, de los bajos ingresos y, además, de la necesidad de independizarse de las familias allegadas. Este problema ha crecido aún más a raíz de la crisis social y económica que vive actualmente el país, la que comenzó con el "Estallido Social" en octubre de 2019 y que se ha profundizado enormemente desde el año 2020 producto de la pandemia global de COVID-19. En este contexto, son miles de familias las que han optado por instalar sus viviendas al interior de campamentos.

Un campamento es definido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo como un asentamiento de ocho o más hogares que habitan un terreno en forma irregular, carecen de al menos uno de los tres servicios básicos (agua potable, electricidad y alcantarillado) y cuyas viviendas son de materiales precarios y están agrupadas en una unidad socio-territorial definida (MINVU, 2021a).
paralelo existían 665.908 viviendas sin un hogar que las habite (Ferrer, 2018). Existe entonces en Chile un escenario de subutilización del parque habitacional. Muchas de estas viviendas desocupadas se encuentran abandonadas o a la espera de su adquisición o arriendo (Ferrer, 2018).

Si el problema dependiera netamente de la construcción de nuevas viviendas, el déficit no se solucionaría hasta dentro de 2 o 3 décadas según Sebastián Bowel, director ejecutivo de TECHO-Chile (Gálvez, 2021). Coincide con lo anterior la Cámara Chilena de la Construcción, quienes estiman que se necesitarían unos 31 años para satisfacer las necesidades habitaciones de las familias allegadas más vulnerables que habitan en la capital de Chile (San Juan, 2021). Se deben explorar soluciones complementarias a la construcción, tal como plantea Salvador Ferrer (2018): teóricamente 'sobran' viviendas en Chile, por lo que apuntar al stock habitacional construido, mediante ayuda estatal a la adquisición y arriendo, es una medida fundamental en el problema del DH, pudiendo reducirlo hasta en una cuarta parte sin necesidad de nuevas construcciones. Además, se puede atacar el problema del allegamiento, muchas veces atribuido a la localización dentro de puntos con buen acceso a servicios, mediante la densificación de lotes o proyectos de ampliación en zonas con altas tasas de familias allegadas (Ferrer, 2018).

### 8.2.2.2.1. Los campamentos en Chile en 2021 y su clasificación

El problema del acceso a la vivienda es una realidad creciente en Chile, principalmente producto del alto costo de los arriendos, de los bajos ingresos y, además, de la necesidad de independizarse de las familias allegadas. Este problema ha crecido aún más a raíz de la crisis social y económica que vive actualmente el país, la que comenzó con el "Estallido Social" en octubre de 2019 y que se ha profundizado enormemente desde el año 2020 producto de la pandemia global de COVID-19. En este contexto, son miles de familias las que han optado por instalar sus viviendas al interior de campamentos.

Un campamento es definido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo como un asentamiento de ocho o más hogares que habitan un terreno en forma irregular, carecen de al menos uno de los tres servicios básicos (agua potable, electricidad y alcantarillado) y cuyas viviendas son de materiales precarios y están agrupadas en una unidad socio-territorial definida (MINVU, 2021a).
La actual crisis socioeconómica no solo ha llevado al aumento de los campamentos en Chile, sino que también al aumento del tamaño de estos. Esta realidad levanta la necesidad de distinguir y clasificar los tipos de campamentos según su tamaño, lo que fue recogido por la fundación TECHO-Chile, a través de su Centro de Estudios Socio territoriales (CES), y por la Fundación Vivienda en su Catastro Nacional de Campamentos 2020-2021. Este presenta cuatro categorías de campamentos en función del número de familias que los conforman: a) pequeños (entre 8 y 20 familias); b) intermedios (entre 21 y 40 familias); c) grandes (entre 41 y 80 familias); y d) macro-campamentos (más de 80 familias). Adicionalmente, los asentamientos de menos de 8 hogares se conocen como micro-campamentos (CES, 2021).

### 8.2.2.2.2 Número de campamentos y de hogares que los habitan

En el año 2011, el MINVU presentó los resultados de su Catastro Nacional de Campamentos, según el cual existían en ese momento un total de 657 los que eran habitados por 27.378 familias. Entre 2018 y 2019, el MINVU actualizó su catastro, constatando que, a nivel nacional, los campamentos aumentaron a 802 asentamientos y los hogares a 47.050. Es decir, entre ambos catastros los campamentos crecieron aproximadamente un 22% y los hogares aumentarían en poco menos de un 72%. El último catastro publicado por TECHO en 2021 entregaría tasas de crecimiento muy similares a las del MINVU, pero para un periodo mucho más corto, evidenciando la agudización de este problema: en 2021, los campamentos habrían llegado a un total de 969 asentamientos, siendo habitados por 81.643 familias. Esto representa un aumento de 20,3% para los asentamientos y de 73,5% para las familias, respecto al catastro de 2019. La **Figura 8.35 resume la tendencia al alza de los campamentos y hogares que los habitan durante la última década:**
La actual crisis socioeconómica no solo ha llevado al aumento de los campamentos en Chile, sino que también al aumento del tamaño de estos. Esta realidad levanta la necesidad de distinguir y clasificar los tipos de campamentos según su tamaño, lo que fue recogido por la fundación TECHO-Chile, a través de su Centro de Estudios Socio territoriales (CES), y por la Fundación Vivienda en su Catastro Nacional de Campamentos 2020-2021. Este presenta cuatro categorías de campamentos en función del número de familias que los conforman: a) pequeños (entre 8 y 20 familias); b) intermedios (entre 21 y 40 familias); c) grandes (entre 41 y 80 familias); y d) macro-campamentos (más de 80 familias). Adicionalmente, los asentamientos de menos de 8 hogares se conocen como micro-campamentos (CES, 2021).

### 8.2.2.2.2 Número de campamentos y de hogares que los habitan

En el año 2011, el MINVU presentó los resultados de su Catastro Nacional de Campamentos, según el cual existían en ese momento un total de 657 los que eran habitados por 27.378 familias. Entre 2018 y 2019, el MINVU actualizó su catastro, constatando que, a nivel nacional, los campamentos aumentaron a 802 asentamientos y los hogares a 47.050. Es decir, entre ambos catastros los campamentos crecieron aproximadamente un 22% y los hogares aumentarían en poco menos de un 72%. El último catastro publicado por TECHO en 2021 entregaría tasas de crecimiento muy similares a las del MINVU, pero para un periodo mucho más corto, evidenciando la agudización de este problema: en 2021, los campamentos habrían llegado a un total de 969 asentamientos, siendo habitados por 81.643 familias. Esto representa un aumento de 20,3% para los asentamientos y de 73,5% para las familias, respecto al catastro de 2019. La **Figura 8.35** resume la tendencia al alza de los campamentos y hogares que los habitan durante la última década:
<figure><img src="image_37.png" /><figcaption>**Figura 8.35.** Evolución histórica de la campamentación en Chile.</figcaption></figure>

Fuente: CES Chile, 2021.

Según el Catastro 2021, la clasificación de campamentos por tamaño muestra que los asentamientos pequeños son los más frecuentes, con 28,8% del total, seguido por los grandes (25,3%), los intermedios (24,7%) y, finalmente, los macro-campamentos, con 21,2% del total. La **Figura 8.36** muestra la distribución por tamaño de los campamentos:

<figure><img src="image_38.png" /><figcaption>**Figura 8.36.** Tipos de campamentos según tamaño en Chile (2021).</figcaption></figure>

Fuente: CES Chile, 2021.

### 8.2.2.2.3. Características de pobreza en la población de campamentos

Para poder caracterizar socioeconómicamente a la población habitante de campamentos en Chile se tomó un sub-muestra (no representativa) de hogares identificados en los datos muestrales de la Encuesta CASEN 2020 en Pandemia. Para esto se homologaron como características de los hogares las registradas para
<figure><img src="image_37.png" /><figcaption>**Figura 8.35.** Evolución histórica de la campamentación en Chile.</figcaption></figure>

Fuente: CES Chile, 2021.

Según el Catastro 2021, la clasificación de campamentos por tamaño muestra que los asentamientos pequeños son los más frecuentes, con 28,8% del total, seguido por los grandes (25,3%), los intermedios (24,7%) y, finalmente, los macro-campamentos, con 21,2% del total. La **Figura 8.36** muestra la distribución por tamaño de los campamentos:

<figure><img src="image_38.png" /><figcaption>**Figura 8.36.** Tipos de campamentos según tamaño en Chile (2021).</figcaption></figure>

Fuente: CES Chile, 2021.

### 8.2.2.2.3. Características de pobreza en la población de campamentos

Para poder caracterizar socioeconómicamente a la población habitante de campamentos en Chile se tomó un sub-muestra (no representativa) de hogares identificados en los datos muestrales de la Encuesta CASEN 2020 en Pandemia. Para esto se homologaron como características de los hogares las registradas para
los jefes de cada hogar. Un hogar se consideró parte de un campamento cuando cumplía con las siguientes características: a) no disponer de sistema de eliminación de excretas o disponer de uno distinto al alcantarillado (fosa séptica, cajón, letrina o baño químico); b) tener un acceso deficitario a servicios básicos; c) tener una condición de tenencia informal de la vivienda; y d) que esta sea de materiales precarios reutilizados, una choza, una mediagua o una vivienda de emergencia (MIDESO, 2021a).

Al analizar la variable de pobreza por ingresos se obtiene que, del total de hogares en campamentos, un 25,4% corresponde a pobres extremos, un 17% a pobres no extremos y un 57,6% a hogares no pobres. En cuanto a la escolaridad alcanzada por los respectivos jefes de hogar esta llega a los 9,3 años en promedio. Un 27,1% de la sub-muestra tiene como máximo nivel educativo alcanzado la enseñanza básica incompleta, un 20,3% la enseñanza media humanista incompleta y un 30,5% la enseñanza media humanista completa (MIDESO, 2021b).

Sobre la condición de actividad laboral, un 62,7% de los jefes de hogares en campamentos se encuentran activos, un 30,5% inactivos y solamente un 6,8% desocupados. Además, un 94,2% de estos están afiliados a FONASA, un 1,7% a alguna Isapre y un 3,4% no está afiliado a ningún sistema previsional de salud. Finalmente, el ingreso autónomo promedio para la sub-muestra es de aproximadamente 279.827 pesos chilenos. Todos estos datos corresponden a estimaciones no representativas (MIDESO, 2021b).

#### 8.2.2.2.4. La población extranjera que vive en campamentos

La migración es un fenómeno que ha crecido significativamente durante los últimos años, asociado en muchos casos a familias en situación de pobreza y vulnerabilidad que migran en busca de mejores oportunidades. En este contexto, un número apreciable de estas familias enfrentan dificultades en el acceso a la vivienda al llegar al país, siendo los campamentos su mejor oportunidad para insertarse.

En el año 2011 el MINVU consideró relevante incluir a las familias migrantes en su catastro de campamentos, cuyos resultados informaron que solo el 1,2% de las familias incluidas tenían un jefe de hogar extranjero. Sin embargo, el MINVU reconoce como altamente probable que las familias migrantes estén sub-representadas en este catastro, debido a que muchas familias podrían no haber declarado su nacionalidad para evitar discriminaciones por parte de vecinos o a
los jefes de cada hogar. Un hogar se consideró parte de un campamento cuando cumplía con las siguientes características: a) no disponer de sistema de eliminación de excretas o disponer de uno distinto al alcantarillado (fosa séptica, cajón, letrina o baño químico); b) tener un acceso deficitario a servicios básicos; c) tener una condición de tenencia informal de la vivienda; y d) que esta sea de materiales precarios reutilizados, una choza, una mediagua o una vivienda de emergencia (MIDESO, 2021a).

Al analizar la variable de pobreza por ingresos se obtiene que, del total de hogares en campamentos, un 25,4% corresponde a pobres extremos, un 17% a pobres no extremos y un 57,6% a hogares no pobres. En cuanto a la escolaridad alcanzada por los respectivos jefes de hogar esta llega a los 9,3 años en promedio. Un 27,1% de la sub-muestra tiene como máximo nivel educativo alcanzado la enseñanza básica incompleta, un 20,3% la enseñanza media humanista incompleta y un 30,5% la enseñanza media humanista completa (MIDESO, 2021b).

Sobre la condición de actividad laboral, un 62,7% de los jefes de hogares en campamentos se encuentran activos, un 30,5% inactivos y solamente un 6,8% desocupados. Además, un 94,2% de estos están afiliados a FONASA, un 1,7% a alguna Isapre y un 3,4% no está afiliado a ningún sistema previsional de salud. Finalmente, el ingreso autónomo promedio para la sub-muestra es de aproximadamente 279.827 pesos chilenos. Todos estos datos corresponden a estimaciones no representativas (MIDESO, 2021b).

#### 8.2.2.2.4. La población extranjera que vive en campamentos

La migración es un fenómeno que ha crecido significativamente durante los últimos años, asociado en muchos casos a familias en situación de pobreza y vulnerabilidad que migran en busca de mejores oportunidades. En este contexto, un número apreciable de estas familias enfrentan dificultades en el acceso a la vivienda al llegar al país, siendo los campamentos su mejor oportunidad para insertarse.

En el año 2011 el MINVU consideró relevante incluir a las familias migrantes en su catastro de campamentos, cuyos resultados informaron que solo el 1,2% de las familias incluidas tenían un jefe de hogar extranjero. Sin embargo, el MINVU reconoce como altamente probable que las familias migrantes estén sub-representadas en este catastro, debido a que muchas familias podrían no haber declarado su nacionalidad para evitar discriminaciones por parte de vecinos o a
raíz de encontrarse en una situación de migración irregular. Pese a la baja proporción a nivel nacional, algunas regiones mostraron una mayor presencia de familias migrantes, especialmente en la zona norte, debido a la cercanía con los límites fronterizos con Perú y Bolivia. Por ejemplo, en la región de Arica y Parinacota un 26% de las familias de campamentos eran migrantes. A nivel nacional, los hogares registrados provenían de 4 países: Perú (con 64% de los jefes de hogar), Bolivia (21%), Argentina (8%) y Colombia (7%).

En el catastro del MINVU publicado en el año 2019 se aprecia un gran aumento en la proporción de familias con jefe de hogar extranjero al interior de campamentos, alcanzando un 30,3% del total, es decir, un aumento de más de 26 puntos porcentuales respecto a 2011. En el catastro publicado por TECHO en 2021, las familias migrantes alcanzarían las 24.964, es decir, casi 30,6% del total de familias en campamentos. Con solo 0,3 puntos de diferencia entre ambos catastros, se podría decir que la proporción de migrantes en campamentos se ha mantenido estable a nivel nacional en estos últimos años. Considerando que el catastro del MINVU se hizo entre 2018 y 2019 y el de TECHO entre los años 2020 y 2021, estos representan, respectivamente, la situación anterior y posterior al inicio de la pandemia y la crisis socioeconómica que esta ha generado. Pese a lo anterior, y al no apreciarse diferencias entre la proporción de familias migrantes y chilenas entre ambos catastros, se podría concluir que la pandemia las afectó de igual manera.

En cuanto al último catastro, la proporción de familias migrantes en campamentos ha tenido abruptos aumentos desde 2011 en varias regiones. La **Figura 8.37** resume la situación:
raíz de encontrarse en una situación de migración irregular. Pese a la baja proporción a nivel nacional, algunas regiones mostraron una mayor presencia de familias migrantes, especialmente en la zona norte, debido a la cercanía con los límites fronterizos con Perú y Bolivia. Por ejemplo, en la región de Arica y Parinacota un 26% de las familias de campamentos eran migrantes. A nivel nacional, los hogares registrados provenían de 4 países: Perú (con 64% de los jefes de hogar), Bolivia (21%), Argentina (8%) y Colombia (7%).

En el catastro del MINVU publicado en el año 2019 se aprecia un gran aumento en la proporción de familias con jefe de hogar extranjero al interior de campamentos, alcanzando un 30,3% del total, es decir, un aumento de más de 26 puntos porcentuales respecto a 2011. En el catastro publicado por TECHO en 2021, las familias migrantes alcanzarían las 24.964, es decir, casi 30,6% del total de familias en campamentos. Con solo 0,3 puntos de diferencia entre ambos catastros, se podría decir que la proporción de migrantes en campamentos se ha mantenido estable a nivel nacional en estos últimos años. Considerando que el catastro del MINVU se hizo entre 2018 y 2019 y el de TECHO entre los años 2020 y 2021, estos representan, respectivamente, la situación anterior y posterior al inicio de la pandemia y la crisis socioeconómica que esta ha generado. Pese a lo anterior, y al no apreciarse diferencias entre la proporción de familias migrantes y chilenas entre ambos catastros, se podría concluir que la pandemia las afectó de igual manera.

En cuanto al último catastro, la proporción de familias migrantes en campamentos ha tenido abruptos aumentos desde 2011 en varias regiones. La **Figura 8.37** resume la situación:
<figure><img src="image_39.png" /><figcaption>Figura 8.37. Proporción de hogares migrantes en campamentos por región (2021).</figcaption></figure>

Fuente: CES Chile, 2021.

La región de Antofagasta muestra la mayor concentración de familias migrantes respecto al total regional de familias en campamentos, con el 66,7%, es decir, solo un tercio de las familias son chilenas. Le sigue la región Metropolitana con 56,8%. Por sobre el promedio nacional también se encuentran las regiones de Arica y Parinacota (43,5%), Tarapacá (39,4%), Atacama (36%) y Magallanes (35,26). Por otro lado, en las regiones de Los Ríos (2,9%), Biobío (2,7%) y Ñuble (0,7%) se aprecia una presencia mínima de extranjeros.

Según la base de datos del Catastro de Campamentos de 2019 del MINVU, el total de hogares migrantes registrados entre 2018 y 2019 sería de 24.763. Casi el 87% de estas familias proviene de solo 3 países: Bolivia (40,9%), Colombia (27,1%) y Perú (19,6%). El **Cuadro 8.25** muestra la frecuencia absoluta y relativa de los hogares según su nacionalidad:

<table><caption>Cuadro 8.25. Nacionalidad de familias migrantes en campamento (2019).</caption><thead><tr><td>País de origen</td><td>Cantidad de hogares</td><td>Frecuencia relativa</td></tr></thead><tbody><tr><td>Bolivia</td><td>10.132</td><td>40,9%</td></tr><tr><td>Colombia</td><td>6.714</td><td>27,1%</td></tr><tr><td>Perú</td><td>4.850</td><td>19,6%</td></tr><tr><td>Ecuador</td><td>1.050</td><td>4,2%</td></tr><tr><td>Haití</td><td>746</td><td>3,0%</td></tr><tr><td>Rep. Dominicana</td><td>331</td><td>1,3%</td></tr><tr><td>Venezuela</td><td>345</td><td>1,4%</td></tr></tbody></table>
<figure><img src="image_39.png" /><figcaption>Figura 8.37. Proporción de hogares migrantes en campamentos por región (2021).</figcaption></figure>

Fuente: CES Chile, 2021.

La región de Antofagasta muestra la mayor concentración de familias migrantes respecto al total regional de familias en campamentos, con el 66,7%, es decir, solo un tercio de las familias son chilenas. Le sigue la región Metropolitana con 56,8%. Por sobre el promedio nacional también se encuentran las regiones de Arica y Parinacota (43,5%), Tarapacá (39,4%), Atacama (36%) y Magallanes (35,26). Por otro lado, en las regiones de Los Ríos (2,9%), Biobío (2,7%) y Ñuble (0,7%) se aprecia una presencia mínima de extranjeros.

Según la base de datos del Catastro de Campamentos de 2019 del MINVU, el total de hogares migrantes registrados entre 2018 y 2019 sería de 24.763. Casi el 87% de estas familias proviene de solo 3 países: Bolivia (40,9%), Colombia (27,1%) y Perú (19,6%). El **Cuadro 8.25** muestra la frecuencia absoluta y relativa de los hogares según su nacionalidad:

<table><caption>Cuadro 8.25. Nacionalidad de familias migrantes en campamento (2019).</caption><thead><tr><td>País de origen</td><td>Cantidad de hogares</td><td>Frecuencia relativa</td></tr></thead><tbody><tr><td>Bolivia</td><td>10.132</td><td>40,9%</td></tr><tr><td>Colombia</td><td>6.714</td><td>27,1%</td></tr><tr><td>Perú</td><td>4.850</td><td>19,6%</td></tr><tr><td>Ecuador</td><td>1.050</td><td>4,2%</td></tr><tr><td>Haití</td><td>746</td><td>3,0%</td></tr><tr><td>Rep. Dominicana</td><td>331</td><td>1,3%</td></tr><tr><td>Venezuela</td><td>345</td><td>1,4%</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td>Otros</td><td>332</td><td>1,3%</td></tr><tr><td>Sin datos</td><td>263</td><td>1,1%</td></tr><tr><td><strong>Total</strong></td><td><strong>24.763</strong></td><td><strong>100%</strong></td></tr></table>

Fuente: MINVU, 2021.

A partir de la información obtenida de CASEN 2020, el total de hogares migrantes habitantes de campamentos en Chile (según jefes de hogar) representan aproximadamente el 27% del total de hogares, mientras se distribuyen entre 3 nacionalidades: boliviana (55,5%), peruana (27,8%) y colombiana (16,7%) (resultados no representativos).

### 8.2.2.2.5. Distribución regional de los campamentos en Chile por región y grandes ciudades

El Catastro Nacional de Campamentos 2020 – 2021 muestra la distribución de los campamentos y las familias que los habitan a lo largo de las regiones del país. La siguiente tabla muestra esta distribución y la importancia relativa de cada región respecto al total nacional de familias y campamentos:

<table><caption>Cuadro 8.26. Nivel de campamentación por región y su importancia relativa a nivel nacional (2021).</caption><thead><tr><th colspan="5">Cantidad de campamentos y familias por región y su importancia relativa</th></tr><tr><th>Región</th><th>N° Familias</th><th>Importancia relativa</th><th>N° campamentos</th><th>Importancia relativa</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>1.119</td><td>1,37%</td><td>10</td><td>1,03</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>8.458</td><td>10,36%</td><td>62</td><td>6,40%</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>7.298</td><td>8,94%</td><td>89</td><td>9,18%</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>1.920</td><td>2,35%</td><td>32</td><td>3,30%</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>23.843</td><td>29,20%</td><td>225</td><td>23,22%</td></tr><tr><td>Metropolitana</td><td>19.444</td><td>23,82%</td><td>138</td><td>14,24%</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>900</td><td>1,10%</td><td>36</td><td>3,72%</td></tr><tr><td>Maule</td><td>114</td><td>0,14%</td><td>8</td><td>0,83%</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td>412</td><td>0,50%</td><td>13</td><td>1,34%</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>6.957</td><td>8,52%</td><td>122</td><td>12,59%</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>1.458</td><td>1,79%</td><td>48</td><td>4,95%</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>687</td><td>0,84%</td><td>20</td><td>2,06%</td></tr><tr><td>Aysén</td><td>145</td><td>0,18%</td><td>3</td><td>0,31%</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>156</td><td>0,19%</td><td>2</td><td>0,21%</td></tr><tr><td><strong>Total</strong></td><td><strong>81.643</strong></td><td><strong>100%</strong></td><td><strong>969</strong></td><td><strong>100%</strong></td></tr></tbody></table>

Fuente: CES Chile, 2021.

Con 29,2% y 23,8%, respectivamente, las regiones de Valparaíso y Metropolitana concentran a más de la mitad de las familias que viven en campamentos en Chile el 2021; les siguen Tarapacá (10,4%), Antofagasta (8,9%) y Biobío (8,5%). En cuanto a la distribución de campamentos, esta es más homogénea entre regiones que la distribución de los hogares. Las regiones con mayor número de
<table><tr><td>Otros</td><td>332</td><td>1,3%</td></tr><tr><td>Sin datos</td><td>263</td><td>1,1%</td></tr><tr><td>Total</td><td>24.763</td><td>100%</td></tr></table>

Fuente: MINVU, 2021.

A partir de la información obtenida de CASEN 2020, el total de hogares migrantes habitantes de campamentos en Chile (según jefes de hogar) representan aproximadamente el 27% del total de hogares, mientras se distribuyen entre 3 nacionalidades: boliviana (55,5%), peruana (27,8%) y colombiana (16,7%) (resultados no representativos).

### 8.2.2.2.5. Distribución regional de los campamentos en Chile por región y grandes ciudades

El Catastro Nacional de Campamentos 2020 – 2021 muestra la distribución de los campamentos y las familias que los habitan a lo largo de las regiones del país. La siguiente tabla muestra esta distribución y la importancia relativa de cada región respecto al total nacional de familias y campamentos:

<table><caption>Cuadro 8.26. Nivel de campamentación por región y su importancia relativa a nivel nacional (2021).</caption><thead><tr><th colspan="5">Cantidad de campamentos y familias por región y su importancia relativa</th></tr><tr><th>Región</th><th>N° Familias</th><th>Importancia relativa</th><th>N° campamentos</th><th>Importancia relativa</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>1.119</td><td>1,37%</td><td>10</td><td>1,03</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>8.458</td><td>10,36%</td><td>62</td><td>6,40%</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>7.298</td><td>8,94%</td><td>89</td><td>9,18%</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>1.920</td><td>2,35%</td><td>32</td><td>3,30%</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>23.843</td><td>29,20%</td><td>225</td><td>23,22%</td></tr><tr><td>Metropolitana</td><td>19.444</td><td>23,82%</td><td>138</td><td>14,24%</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>900</td><td>1,10%</td><td>36</td><td>3,72%</td></tr><tr><td>Maule</td><td>114</td><td>0,14%</td><td>8</td><td>0,83%</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td>412</td><td>0,50%</td><td>13</td><td>1,34%</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>6.957</td><td>8,52%</td><td>122</td><td>12,59%</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>1.458</td><td>1,79%</td><td>48</td><td>4,95%</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>687</td><td>0,84%</td><td>20</td><td>2,06%</td></tr><tr><td>Aysén</td><td>145</td><td>0,18%</td><td>3</td><td>0,31%</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>156</td><td>0,19%</td><td>2</td><td>0,21%</td></tr><tr><td>Total</td><td>81.643</td><td>100%</td><td>969</td><td>100%</td></tr></tbody></table>

Fuente: CES Chile, 2021.

Con 29,2% y 23,8%, respectivamente, las regiones de Valparaíso y Metropolitana concentran a más de la mitad de las familias que viven en campamentos en Chile el 2021; les siguen Tarapacá (10,4%), Antofagasta (8,9%) y Biobío (8,5%). En cuanto a la distribución de campamentos, esta es más homogénea entre regiones que la distribución de los hogares. Las regiones con mayor número de
campamentos son Valparaíso (23,2%), la Metropolitana (14,2%) y Biobío (12,6%).
Las Figuras 8.38 y 8.39 permiten apreciar visualmente lo anterior:

<figure><img src="image_40.png" /><figcaption>Figura 8.38. Importancia relativa de hogares en campamentos por región.</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir CES Chile, 2021.

<figure><img src="image_41.png" /><figcaption>Figura 8.39. Importancia relativa de campamentos por región respecto al total nacional (2021).</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir CES Chile, 2021.
campamentos son Valparaíso (23,2%), la Metropolitana (14,2%) y Biobío (12,6%).
Las Figuras 8.38 y 8.39 permiten apreciar visualmente lo anterior:

<figure><img src="image_40.png" /><figcaption>**Figura 8.38.** Importancia relativa de hogares en campamentos por región.</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir CES Chile, 2021.

<figure><img src="image_41.png" /><figcaption>**Figura 8.39.** Importancia relativa de campamentos por región respecto al total nacional (2021).</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia a partir CES Chile, 2021.
El **Cuadro 8.27** muestra la variación por región del número de familias y campamentos entre los catastros de 2019 y 2021:

<table><caption>Cuadro 8.27. Variación de la campamentación en Chile entre 2019 y 2021.</caption><thead><tr><th>Región</th><th>N° Familias (2019)</th><th>N° Familias (2021)</th><th>Variación Familias</th><th>N° Campamentos (2019)</th><th>N° Campamentos (2021)</th><th>Variación Campamentos</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>326</td><td>1.119</td><td>243,25%</td><td>7</td><td>10</td><td>42,86%</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>4.084</td><td>8.458</td><td>107,10%</td><td>40</td><td>62</td><td>55,00%</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>7.641</td><td>7.298</td><td>-4,49%</td><td>79</td><td>89</td><td>12,66%</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>4.648</td><td>6.015</td><td>29,41%</td><td>73</td><td>99</td><td>35,62%</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>1.019</td><td>1.920</td><td>88,42%</td><td>25</td><td>32</td><td>28,00%</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>11.228</td><td>23.843</td><td>112,35%</td><td>181</td><td>225</td><td>24,31%</td></tr><tr><td>Metropolitana</td><td>5.991</td><td>19.444</td><td>224,55%</td><td>90</td><td>138</td><td>53,33%</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>1.271</td><td>900</td><td>-29,19%</td><td>48</td><td>36</td><td>-25,00%</td></tr><tr><td>Maule</td><td>152</td><td>114</td><td>-25,00%</td><td>11</td><td>8</td><td>-27,27%</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td>401</td><td>412</td><td>2,74%</td><td>21</td><td>13</td><td>-38,10%</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>6.346</td><td>6.957</td><td>9,63%</td><td>131</td><td>122</td><td>-6,87%</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>351</td><td>1.458</td><td>315,38%</td><td>21</td><td>48</td><td>-128,57%</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>1.197</td><td>687</td><td>-42,61%</td><td>25</td><td>20</td><td>-20,00%</td></tr><tr><td>Los Lagos</td><td>2.090</td><td>2.717</td><td>30,00%</td><td>43</td><td>62</td><td>44,19%</td></tr><tr><td>Aysén</td><td>252</td><td>145</td><td>-42,46%</td><td>6</td><td>3</td><td>-50,00%</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>53</td><td>156</td><td>194,34%</td><td>1</td><td>2</td><td>100,00%</td></tr><tr><td>Total</td><td>47.050</td><td>81.643</td><td>73,52%</td><td>802</td><td>969</td><td>20,82%</td></tr></tbody></table>

Fuente: CES Chile, 2021.

En cuanto a la distribución de campamentos en comunas y ciudades, las que concentran el mayor número de campamentos respecto al total nacional son Viña del Mar (8,77%), Copiapó (6,81%), Antofagasta (6,19%) y Alto Hospicio (5,06%). Entre las ciudades grandes que menos campamentos concentran están La Serena (0,52%), Valdivia (0,52%), Coyhaique (0,21%) y Punta Arenas (0,21%). Las familias en campamentos de Chile se concentran en mayor medida en Viña del Mar (11,34%), Alto Hospicio (9,29%) y San Antonio (7,27%).

En el **Cuadro 8.28** se muestran las ciudades y comunas que mayor campamentación presentan respecto al total de cada región:
El **Cuadro 8.27** muestra la variación por región del número de familias y campamentos entre los catastros de 2019 y 2021:

<table><caption>Cuadro 8.27. Variación de la campamentación en Chile entre 2019 y 2021.</caption><thead><tr><th>Región</th><th>N° Familias (2019)</th><th>N° Familias (2021)</th><th>Variación Familias</th><th>N° Campamentos (2019)</th><th>N° Campamentos (2021)</th><th>Variación Campamentos</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>326</td><td>1.119</td><td>243,25%</td><td>7</td><td>10</td><td>42,86%</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>4.084</td><td>8.458</td><td>107,10%</td><td>40</td><td>62</td><td>55,00%</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>7.641</td><td>7.298</td><td>-4,49%</td><td>79</td><td>89</td><td>12,66%</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>4.648</td><td>6.015</td><td>29,41%</td><td>73</td><td>99</td><td>35,62%</td></tr><tr><td>Coquimbo</td><td>1.019</td><td>1.920</td><td>88,42%</td><td>25</td><td>32</td><td>28,00%</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>11.228</td><td>23.843</td><td>112,35%</td><td>181</td><td>225</td><td>24,31%</td></tr><tr><td>Metropolitana</td><td>5.991</td><td>19.444</td><td>224,55%</td><td>90</td><td>138</td><td>53,33%</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>1.271</td><td>900</td><td>-29,19%</td><td>48</td><td>36</td><td>-25,00%</td></tr><tr><td>Maule</td><td>152</td><td>114</td><td>-25,00%</td><td>11</td><td>8</td><td>-27,27%</td></tr><tr><td>Ñuble</td><td>401</td><td>412</td><td>2,74%</td><td>21</td><td>13</td><td>-38,10%</td></tr><tr><td>Biobío</td><td>6.346</td><td>6.957</td><td>9,63%</td><td>131</td><td>122</td><td>-6,87%</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>351</td><td>1.458</td><td>315,38%</td><td>21</td><td>48</td><td>-128,57%</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>1.197</td><td>687</td><td>-42,61%</td><td>25</td><td>20</td><td>-20,00%</td></tr><tr><td>Los Lagos</td><td>2.090</td><td>2.717</td><td>30,00%</td><td>43</td><td>62</td><td>44,19%</td></tr><tr><td>Aysén</td><td>252</td><td>145</td><td>-42,46%</td><td>6</td><td>3</td><td>-50,00%</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>53</td><td>156</td><td>194,34%</td><td>1</td><td>2</td><td>100,00%</td></tr><tr><td>Total</td><td>47.050</td><td>81.643</td><td>73,52%</td><td>802</td><td>969</td><td>20,82%</td></tr></tbody></table>

Fuente: CES Chile, 2021.

En cuanto a la distribución de campamentos en comunas y ciudades, las que concentran el mayor número de campamentos respecto al total nacional son Viña del Mar (8,77%), Copiapó (6,81%), Antofagasta (6,19%) y Alto Hospicio (5,06%). Entre las ciudades grandes que menos campamentos concentran están La Serena (0,52%), Valdivia (0,52%), Coyhaique (0,21%) y Punta Arenas (0,21%). Las familias en campamentos de Chile se concentran en mayor medida en Viña del Mar (11,34%), Alto Hospicio (9,29%) y San Antonio (7,27%).

En el **Cuadro 8.28** se muestran las ciudades y comunas que mayor campamentación presentan respecto al total de cada región:
<table><caption>Cuadro 8.28. Número de hogares y campamentos en ciudades y comunas con mayor campamentación de cada región.</caption><thead><tr><td>Región</td><td>Comuna/Ciudad</td><td>N° de campamentos</td><td>Importancia respecto a la región</td><td>N° de familias</td><td>Importancia respecto a la región</td></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>Arica</td><td>10</td><td>100%</td><td>1.119</td><td>100%</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>Alto Hospicio</td><td>49</td><td>79,0%</td><td>7.587</td><td>89,7%</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>Antofagasta</td><td>60</td><td>67,4%</td><td>5.184</td><td>71,0%</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>Copiapó</td><td>66</td><td>66,7%</td><td>3.514</td><td>58,4%</td></tr><tr><td rowspan="2">Coquimbo</td><td>Coquimbo</td><td>10</td><td>31,3%</td><td>604</td><td>31,5%</td></tr><tr><td>La Serena</td><td>5</td><td>15,6%</td><td>606</td><td>31,6%</td></tr><tr><td rowspan="3">Valparaíso</td><td>San Antonio</td><td>15</td><td>6,7%</td><td>5.932</td><td>24,9%</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>53</td><td>23,6%</td><td>3.247</td><td>13,6%</td></tr><tr><td>Viña del Mar</td><td>85</td><td>37,8%</td><td>9.260</td><td>38,8%</td></tr><tr><td rowspan="5">Metropolitana</td><td>Cerrillos</td><td>3</td><td>2,2%</td><td>3.031</td><td>15,6%</td></tr><tr><td>Colina</td><td>11</td><td>8,0%</td><td>3.433</td><td>17,7%</td></tr><tr><td>Lampa</td><td>25</td><td>18,1%</td><td>3.709</td><td>19,1%</td></tr><tr><td>Maipú</td><td>11</td><td>8,0%</td><td>1.397</td><td>7,2%</td></tr><tr><td>Puente Alto</td><td>10</td><td>7,2%</td><td>3.476</td><td>17,9%</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>Rancagua</td><td>6</td><td>16,7%</td><td>249</td><td>27,7%</td></tr><tr><td>Maule</td><td>Constitución</td><td>6</td><td>75,0%</td><td>80</td><td>70,2%</td></tr><tr><td rowspan="2">Ñuble</td><td>Quirihue</td><td>1</td><td>7,7%</td><td>150</td><td>36,4%</td></tr><tr><td>San Nicolás</td><td>2</td><td>15,4%</td><td>100</td><td>24,3%</td></tr><tr><td rowspan="3">Biobío</td><td>Concepción</td><td>15</td><td>12,3%</td><td>1.381</td><td>19,9%</td></tr><tr><td>Lota</td><td>20</td><td>16,4%</td><td>1.573</td><td>22,6%</td></tr><tr><td>Talcahuano</td><td>24</td><td>19,7%</td><td>1.702</td><td>24,5%</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>Temuco</td><td>34</td><td>70,8%</td><td>1.040</td><td>71,3%</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>Valdivia</td><td>5</td><td>25,0%</td><td>311</td><td>45,3%</td></tr><tr><td rowspan="2">Los Lagos</td><td>Osorno</td><td>16</td><td>25,8%</td><td>965</td><td>35,5%</td></tr><tr><td>Puerto Montt</td><td>17</td><td>27,4%</td><td>689</td><td>25,4%</td></tr><tr><td>Aysén</td><td>Coyhaique</td><td>2</td><td>66,7%</td><td>125</td><td>86,2%</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>Punta Arenas</td><td>2</td><td>100%</td><td>156</td><td>100%</td></tr><tr><td>Total</td><td></td><td>47.050</td><td>81.643</td><td>73,52%</td><td>969</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia a partir de CES Chile, 2021.

### 8.2.3. Seguridad Pública

Un aspecto importante de las zonas urbanas y, sobre todo, de las grandes ciudades es la seguridad pública. Dos indicadores son esenciales para describir este aspecto en Chile: las detenciones y las denuncias de delitos. Las detenciones se refieren a los "delitos conocidos por las policías a través de hechos flagrantes", mientras que las denuncias son los "reportes que realizan las personas a las policías por los delitos de los cuales son víctimas" (CEAD, s.f.).
<table><caption>Cuadro 8.28. Número de hogares y campamentos en ciudades y comunas con mayor campamentación de cada región.</caption><thead><tr><td>Región</td><td>Comuna/Ciudad</td><td>N° de campamentos</td><td>Importancia respecto a la región</td><td>N° de familias</td><td>Importancia respecto a la región</td></tr></thead><tbody><tr><td>Arica y Parinacota</td><td>Arica</td><td>10</td><td>100%</td><td>1.119</td><td>100%</td></tr><tr><td>Tarapacá</td><td>Alto Hospicio</td><td>49</td><td>79,0%</td><td>7.587</td><td>89,7%</td></tr><tr><td>Antofagasta</td><td>Antofagasta</td><td>60</td><td>67,4%</td><td>5.184</td><td>71,0%</td></tr><tr><td>Atacama</td><td>Copiapó</td><td>66</td><td>66,7%</td><td>3.514</td><td>58,4%</td></tr><tr><td rowspan="2">Coquimbo</td><td>Coquimbo</td><td>10</td><td>31,3%</td><td>604</td><td>31,5%</td></tr><tr><td>La Serena</td><td>5</td><td>15,6%</td><td>606</td><td>31,6%</td></tr><tr><td rowspan="3">Valparaíso</td><td>San Antonio</td><td>15</td><td>6,7%</td><td>5.932</td><td>24,9%</td></tr><tr><td>Valparaíso</td><td>53</td><td>23,6%</td><td>3.247</td><td>13,6%</td></tr><tr><td>Viña del Mar</td><td>85</td><td>37,8%</td><td>9.260</td><td>38,8%</td></tr><tr><td rowspan="5">Metropolitana</td><td>Cerrillos</td><td>3</td><td>2,2%</td><td>3.031</td><td>15,6%</td></tr><tr><td>Colina</td><td>11</td><td>8,0%</td><td>3.433</td><td>17,7%</td></tr><tr><td>Lampa</td><td>25</td><td>18,1%</td><td>3.709</td><td>19,1%</td></tr><tr><td>Maipú</td><td>11</td><td>8,0%</td><td>1.397</td><td>7,2%</td></tr><tr><td>Puente Alto</td><td>10</td><td>7,2%</td><td>3.476</td><td>17,9%</td></tr><tr><td>O'Higgins</td><td>Rancagua</td><td>6</td><td>16,7%</td><td>249</td><td>27,7%</td></tr><tr><td>Maule</td><td>Constitución</td><td>6</td><td>75,0%</td><td>80</td><td>70,2%</td></tr><tr><td rowspan="2">Ñuble</td><td>Quirihue</td><td>1</td><td>7,7%</td><td>150</td><td>36,4%</td></tr><tr><td>San Nicolás</td><td>2</td><td>15,4%</td><td>100</td><td>24,3%</td></tr><tr><td rowspan="3">Biobío</td><td>Concepción</td><td>15</td><td>12,3%</td><td>1.381</td><td>19,9%</td></tr><tr><td>Lota</td><td>20</td><td>16,4%</td><td>1.573</td><td>22,6%</td></tr><tr><td>Talcahuano</td><td>24</td><td>19,7%</td><td>1.702</td><td>24,5%</td></tr><tr><td>La Araucanía</td><td>Temuco</td><td>34</td><td>70,8%</td><td>1.040</td><td>71,3%</td></tr><tr><td>Los Ríos</td><td>Valdivia</td><td>5</td><td>25,0%</td><td>311</td><td>45,3%</td></tr><tr><td rowspan="2">Los Lagos</td><td>Osorno</td><td>16</td><td>25,8%</td><td>965</td><td>35,5%</td></tr><tr><td>Puerto Montt</td><td>17</td><td>27,4%</td><td>689</td><td>25,4%</td></tr><tr><td>Aysén</td><td>Coyhaique</td><td>2</td><td>66,7%</td><td>125</td><td>86,2%</td></tr><tr><td>Magallanes</td><td>Punta Arenas</td><td>2</td><td>100%</td><td>156</td><td>100%</td></tr><tr><td>Total</td><td></td><td>47.050</td><td>81.643</td><td>73,52%</td><td>969</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia a partir de CES Chile, 2021.

### 8.2.3. Seguridad Pública

Un aspecto importante de las zonas urbanas y, sobre todo, de las grandes ciudades es la seguridad pública. Dos indicadores son esenciales para describir este aspecto en Chile: las detenciones y las denuncias de delitos. Las detenciones se refieren a los "delitos conocidos por las policías a través de hechos flagrantes", mientras que las denuncias son los "reportes que realizan las personas a las policías por los delitos de los cuales son víctimas" (CEAD, s.f.).
Las estadísticas a nivel nacional, regional y comunal muestran el número total de denuncias y detenciones en cada territorio seleccionado. Para la comparabilidad de comunas de las grandes metrópolis (Santiago, Valparaíso y Concepción), se muestran, además, las tasas de denuncias y detenciones cada 100 mil habitantes, indicado por la población de cada comuna. Dicha tasa se obtiene dividiendo el total de denuncias/detenciones de un periodo de tiempo por la población de referencia para el mismo periodo (a partir de la población estimada por el INE según datos del Censo 2017); luego, ese resultado se multiplica por 100 mil (CEAD, s.f).

A nivel nacional, entre 2010 y 2019 las denuncias de delitos se han mantenido relativamente estables por sobre el millón de denuncias anuales, con una leve tendencia a la baja entre 2012 y 2016 y un leve aumento entre 2017 y 2019. Durante el año 2020, producto de la pandemia por COVID-19, se observa una disminución de aproximadamente 26% en el número total de denuncias en Chile: de 1.078.509 denuncias totales en 2019 se pasa a solo 795.050 en 2020 (Ver Figura 8.40).

<figure><img src="image_42.png" /><figcaption>Figura 8.40. Número total de denuncias de delitos en Chile 2010-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

En cuanto a las detenciones totales en Chile, entre 2010 y 2016 se observa una tendencia constante a la baja, pasando de 236.151 a 181.184 detenciones anuales. Entre 2017 y 2018 las detenciones aumentan, sobrepasando las 190 mil anuales, para caer abruptamente en 2020 a 133.838, casi un 30% menos que el año anterior, una disminución similar a la ocurrida con las denuncias. Ver Figura 8.41.
Las estadísticas a nivel nacional, regional y comunal muestran el número total de denuncias y detenciones en cada territorio seleccionado. Para la comparabilidad de comunas de las grandes metrópolis (Santiago, Valparaíso y Concepción), se muestran, además, las tasas de denuncias y detenciones cada 100 mil habitantes, indicado por la población de cada comuna. Dicha tasa se obtiene dividiendo el total de denuncias/detenciones de un periodo de tiempo por la población de referencia para el mismo periodo (a partir de la población estimada por el INE según datos del Censo 2017); luego, ese resultado se multiplica por 100 mil (CEAD, s.f).

A nivel nacional, entre 2010 y 2019 las denuncias de delitos se han mantenido relativamente estables por sobre el millón de denuncias anuales, con una leve tendencia a la baja entre 2012 y 2016 y un leve aumento entre 2017 y 2019. Durante el año 2020, producto de la pandemia por COVID-19, se observa una disminución de aproximadamente 26% en el número total de denuncias en Chile: de 1.078.509 denuncias totales en 2019 se pasa a solo 795.050 en 2020 (Ver Figura 8.40).

<figure><img src="image_42.png" /><figcaption>Figura 8.40. Número total de denuncias de delitos en Chile 2010-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

En cuanto a las detenciones totales en Chile, entre 2010 y 2016 se observa una tendencia constante a la baja, pasando de 236.151 a 181.184 detenciones anuales. Entre 2017 y 2018 las detenciones aumentan, sobrepasando las 190 mil anuales, para caer abruptamente en 2020 a 133.838, casi un 30% menos que el año anterior, una disminución similar a la ocurrida con las denuncias. Ver Figura 8.41.
<figure><img src="image_43.png" /><figcaption>Figura 8.41. Número total de detenciones en Chile, periodo 2010-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

### 8.2.3.1. Seguridad pública en regiones

A nivel regional, tanto las denuncias como las detenciones se concentran en las regiones Metropolitana, de Valparaíso y del Biobío. En promedio, entre 2010 y 2020 la región Metropolitana concentra 41% de las denuncias y 38% de las detenciones anuales y, tanto para las denuncias como para las detenciones, Valparaíso concreta un 11% y Biobío un 8% de estas. Las regiones de Magallanes y Aysén son las que menos denuncias y detenciones presentan a nivel nacional, teniendo ambas regiones un 1% en promedio del total nacional en las dos categorías. Estos resultados se asocian directamente a la distribución poblacional de Chile, donde las regiones con más población presentan mayor número de detenciones y denuncias de delitos. Todas las regiones muestran disminuciones en la cantidad de denuncias y detenciones durante 2020 respecto al año anterior, sin embargo, estas son más abruptas en las regiones con mayor número de denuncias y detenciones. Ver **Figuras 8.42 y 8.43**
<figure><img src="image_43.png" /><figcaption>Figura 8.41. Número total de detenciones en Chile, periodo 2010-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

### 8.2.3.1. Seguridad pública en regiones

A nivel regional, tanto las denuncias como las detenciones se concentran en las regiones Metropolitana, de Valparaíso y del Biobío. En promedio, entre 2010 y 2020 la región Metropolitana concentra 41% de las denuncias y 38% de las detenciones anuales y, tanto para las denuncias como para las detenciones, Valparaíso concreta un 11% y Biobío un 8% de estas. Las regiones de Magallanes y Aysén son las que menos denuncias y detenciones presentan a nivel nacional, teniendo ambas regiones un 1% en promedio del total nacional en las dos categorías. Estos resultados se asocian directamente a la distribución poblacional de Chile, donde las regiones con más población presentan mayor número de detenciones y denuncias de delitos. Todas las regiones muestran disminuciones en la cantidad de denuncias y detenciones durante 2020 respecto al año anterior, sin embargo, estas son más abruptas en las regiones con mayor número de denuncias y detenciones. Ver **Figuras 8.42 y 8.43**
<figure><img src="image_44.png" /><figcaption>Figura 8.42. Denuncias de delitos en Chile por región 2010-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

<figure><img src="image_45.png" /><figcaption>Figura 8.43. Detenciones en Chile por región, periodo 2010-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

### 8.2.3.2. Seguridad pública en las metrópolis

Respecto a las grandes metrópolis de Chile, estas concentran gran parte de las denuncias y detenciones de sus respectivas regiones. El Gran Santiago, en promedio para el periodo entre 2016 y 2020, acumula el 87% de las denuncias y el
<figure><img src="image_44.png" /><figcaption>Figura 8.42. Denuncias de delitos en Chile por región 2010-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

<figure><img src="image_45.png" /><figcaption>Figura 8.43. Detenciones en Chile por región, periodo 2010-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

### 8.2.3.2. Seguridad pública en las metrópolis

Respecto a las grandes metrópolis de Chile, estas concentran gran parte de las denuncias y detenciones de sus respectivas regiones. El Gran Santiago, en promedio para el periodo entre 2016 y 2020, acumula el 87% de las denuncias y el
89% de las detenciones de la región Metropolitana. Por su parte, en promedio para el mismo periodo, el Gran Valparaíso concentra 54% de las denuncias y 56% de las detenciones de su región, mientras el Gran Concepción representa el 63% de las denuncias y el 65% de las detenciones del Biobío. Resulta llamativo que las tres metrópolis concentren más detenciones que denuncias a nivel regional (Ver Figuras 8.44 y 8.45).

A nivel nacional para el periodo 2016-2020, el Gran Santiago representa en promedio el 36% de las denuncias y el 35% de las detenciones de Chile, el Gran Valparaíso 6% de las denuncias y 7% de las detenciones y, por último, el Gran Concepción un 5% de las denuncias y un 6% de las detenciones.

El año 2020, producto de la pandemia, se aprecia una disminución de las denuncias respecto al año 2019 de 33% para el Gran Santiago, 34% para el Gran Valparaíso y de 23% para el Gran Concepción. En cuanto a las detenciones, la disminución entre ambos años fue de 38%, 31% y 30%, respectivamente, para las metrópolis de Santiago, Valparaíso y Concepción.

<figure><img src="image_46.png" /><figcaption>Figura 8.44. Denuncias de delitos en Chile, según territorios 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
89% de las detenciones de la región Metropolitana. Por su parte, en promedio para el mismo periodo, el Gran Valparaíso concentra 54% de las denuncias y 56% de las detenciones de su región, mientras el Gran Concepción representa el 63% de las denuncias y el 65% de las detenciones del Biobío. Resulta llamativo que las tres metrópolis concentren más detenciones que denuncias a nivel regional (Ver Figuras 8.44 y 8.45).

A nivel nacional para el periodo 2016-2020, el Gran Santiago representa en promedio el 36% de las denuncias y el 35% de las detenciones de Chile, el Gran Valparaíso 6% de las denuncias y 7% de las detenciones y, por último, el Gran Concepción un 5% de las denuncias y un 6% de las detenciones.

El año 2020, producto de la pandemia, se aprecia una disminución de las denuncias respecto al año 2019 de 33% para el Gran Santiago, 34% para el Gran Valparaíso y de 23% para el Gran Concepción. En cuanto a las detenciones, la disminución entre ambos años fue de 38%, 31% y 30%, respectivamente, para las metrópolis de Santiago, Valparaíso y Concepción.

<figure><img src="image_46.png" /><figcaption>Figura 8.44. Denuncias de delitos en Chile, según territorios 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
<figure><img src="image_47.png" /><figcaption>**Figura 8.45.** Detenciones en Chile, según territorios, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

### 8.2.3.2.1. Seguridad pública en el Gran Santiago

Al adentrarse en las comunas del Gran Santiago para el periodo 2016-2020, se tiene que las comunas con mayor cantidad de denuncias son Santiago (58.864 denuncias anuales en promedio), Puente Alto (27.422), Maipú (20.178), La Florida (18.992) y Providencia (18.641). Estas cinco comunas acumulan en promedio, aproximadamente, un 39% de todas las denuncias realizadas durante el periodo. Las comunas con menor cantidad de denuncias en promedio son Lo Espejo (4.433), San Ramón (3.507) y Lo Barnechea (3.215) (Ver Figura 8.46).

<figure><img src="image_48.png" /><figcaption>**Figura 8.46.** Denuncias de delitos en comunas del Gran Santiago, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Las comunas con más detenciones, para el mismo periodo, son Santiago (6.154 detenciones anuales en promedio), Puente Alto (5.391), La Florida (5.105), Maipú
<figure><img src="image_47.png" /><figcaption>**Figura 8.45.** Detenciones en Chile, según territorios, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

### 8.2.3.2.1. Seguridad pública en el Gran Santiago

Al adentrarse en las comunas del Gran Santiago para el periodo 2016-2020, se tiene que las comunas con mayor cantidad de denuncias son Santiago (58.864 denuncias anuales en promedio), Puente Alto (27.422), Maipú (20.178), La Florida (18.992) y Providencia (18.641). Estas cinco comunas acumulan en promedio, aproximadamente, un 39% de todas las denuncias realizadas durante el periodo. Las comunas con menor cantidad de denuncias en promedio son Lo Espejo (4.433), San Ramón (3.507) y Lo Barnechea (3.215) (Ver Figura 8.46).

<figure><img src="image_48.png" /><figcaption>**Figura 8.46.** Denuncias de delitos en comunas del Gran Santiago, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Las comunas con más detenciones, para el mismo periodo, son Santiago (6.154 detenciones anuales en promedio), Puente Alto (5.391), La Florida (5.105), Maipú
(3.088) y San Bernardo (2.530). Las anteriores comunas representan casi un 39% en promedio de las detenciones anuales para el periodo 2016-2020. Las comunas con menor cantidad de detenciones en promedio son Pedro Aguirre Cerda (707), Lo Espejo (566) y Vitacura (370).

El alto número de denuncias y detenciones de las comunas mencionadas se puede explicar, en parte, a la mayor cantidad de habitantes y trabajadores que viven y circulan por estas comunas (Ver Figura 8.47).

<figure><img src="image_49.png" /><figcaption>Figura 8.47. Detenciones en comunas del Gran Santiago, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Para determinar la cantidad de denuncias y detenciones según el total de habitantes, es decir, apreciar la criminalidad, independientemente de la cantidad de habitantes, se calculan tasas de denuncias y detenciones cada 100 mil habitantes para el periodo 2016-2020.

A partir de lo anterior, se establece que las comunas con mayores tasas de denuncias cada 100 mil habitantes son Providencia (tasa promedio de 12.450 denuncias), Santiago (12.206), Estación Central (9.310), Recoleta (8.078) y Ñuñoa (6.378). Por otro lado, las comunas con menores tasas de denuncias son Maipú (3.616), Cerro Navia (3.330) y Lo Barnechea (2.839). En general para las comunas del gran Santiago, se aprecia una tendencia a la disminución de la tasa de denuncias durante el periodo, la que se agudiza en 2020 producto de la pandemia por COVID-19 (Ver Figura 8.48).
(3.088) y San Bernardo (2.530). Las anteriores comunas representan casi un 39% en promedio de las detenciones anuales para el periodo 2016-2020. Las comunas con menor cantidad de detenciones en promedio son Pedro Aguirre Cerda (707), Lo Espejo (566) y Vitacura (370).

El alto número de denuncias y detenciones de las comunas mencionadas se puede explicar, en parte, a la mayor cantidad de habitantes y trabajadores que viven y circulan por estas comunas (Ver Figura 8.47).

<figure><img src="image_49.png" /><figcaption>Figura 8.47. Detenciones en comunas del Gran Santiago, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Para determinar la cantidad de denuncias y detenciones según el total de habitantes, es decir, apreciar la criminalidad, independientemente de la cantidad de habitantes, se calculan tasas de denuncias y detenciones cada 100 mil habitantes para el periodo 2016-2020.

A partir de lo anterior, se establece que las comunas con mayores tasas de denuncias cada 100 mil habitantes son Providencia (tasa promedio de 12.450 denuncias), Santiago (12.206), Estación Central (9.310), Recoleta (8.078) y Ñuñoa (6.378). Por otro lado, las comunas con menores tasas de denuncias son Maipú (3.616), Cerro Navia (3.330) y Lo Barnechea (2.839). En general para las comunas del gran Santiago, se aprecia una tendencia a la disminución de la tasa de denuncias durante el periodo, la que se agudiza en 2020 producto de la pandemia por COVID-19 (Ver Figura 8.48).
<figure><img src="image_50.png" /><figcaption>**Figura 8.48.** Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil hab. en Gran Santiago, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Las comunas del Gran Santiago con mayor tasa de detenciones cada 100 mil habitantes son Providencia (tasa de 1.535 detenciones), Estación Central (1.523), La Florida (1.306), La Reina (1.281) y Huechuraba (1.184). Las comunas con menor tasa de detenciones son Maipú (554), Cerro Navia (546) y Vitacura (406). A diferencia de las denuncias, las tasas de detenciones para varias de las comunas del Gran Santiago muestran cierta estabilidad entre 2016 y 2019. Pese a lo anterior, todas las comunas del Gran Santiago muestran una disminución de esta tasa en 2020 (Ver Figura 8.49).

<figure><img src="image_51.png" /><figcaption>**Figura 8.49.** Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil hab. en Gran Santiago, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
<figure><img src="image_50.png" /><figcaption>**Figura 8.48.** Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil hab. en Gran Santiago, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Las comunas del Gran Santiago con mayor tasa de detenciones cada 100 mil habitantes son Providencia (tasa de 1.535 detenciones), Estación Central (1.523), La Florida (1.306), La Reina (1.281) y Huechuraba (1.184). Las comunas con menor tasa de detenciones son Maipú (554), Cerro Navia (546) y Vitacura (406). A diferencia de las denuncias, las tasas de detenciones para varias de las comunas del Gran Santiago muestran cierta estabilidad entre 2016 y 2019. Pese a lo anterior, todas las comunas del Gran Santiago muestran una disminución de esta tasa en 2020 (Ver Figura 8.49).

<figure><img src="image_51.png" /><figcaption>**Figura 8.49.** Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil hab. en Gran Santiago, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
### 8.2.3.2.2. Seguridad pública en el Gran Valparaíso

Pasando ahora al Gran Valparaíso, para el mismo periodo previamente analizado se tiene que Viña del Mar y Valparaíso son las dos comunas con la mayor cantidad de denuncias de la metrópolis: con un promedio de 24.056 y 22.713 denuncias, respectivamente. Esto se traduce en que ambas comunas representan, en promedio, el 76% de las denuncias del Gran Valparaíso. Una diferencia evidente entre ambas para es que Viña del Mar muestra una tendencia al alza (exceptuando 2020) mientras que en Valparaíso las denuncias han tendido a disminuir en el periodo. De hecho, Viña del Mar se encontraba por debajo de Valparaíso entre 2016 y 2017, para luego superarlo (Ver Figura 8.50).

<figure><img src="image_52.png" /><figcaption>Figura 8.50. Número de denuncias de delitos en comunas del Gran Valparaíso, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Por otro lado, el 75% de las detenciones anuales del Gran Valparaíso, en promedio desde 2016 a 2020, se concentran en las comunas de Viña del Mar y Valparaíso, con 4.877 y 4.340 detenciones anuales promedio, respectivamente. Ambas comunas muestran tendencias al alza en sus tasas de detenciones entre 2016 y 2019 (Ver Figura 8.51).
### 8.2.3.2.2. Seguridad pública en el Gran Valparaíso

Pasando ahora al Gran Valparaíso, para el mismo periodo previamente analizado se tiene que Viña del Mar y Valparaíso son las dos comunas con la mayor cantidad de denuncias de la metrópolis: con un promedio de 24.056 y 22.713 denuncias, respectivamente. Esto se traduce en que ambas comunas representan, en promedio, el 76% de las denuncias del Gran Valparaíso. Una diferencia evidente entre ambas para es que Viña del Mar muestra una tendencia al alza (exceptuando 2020) mientras que en Valparaíso las denuncias han tendido a disminuir en el periodo. De hecho, Viña del Mar se encontraba por debajo de Valparaíso entre 2016 y 2017, para luego superarlo (Ver Figura 8.50).

<figure><img src="image_52.png" /><figcaption>Figura 8.50. Número de denuncias de delitos en comunas del Gran Valparaíso, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Por otro lado, el 75% de las detenciones anuales del Gran Valparaíso, en promedio desde 2016 a 2020, se concentran en las comunas de Viña del Mar y Valparaíso, con 4.877 y 4.340 detenciones anuales promedio, respectivamente. Ambas comunas muestran tendencias al alza en sus tasas de detenciones entre 2016 y 2019 (Ver Figura 8.51).
<figure><img src="image_53.png" /><figcaption>Figura 8.51. Número de detenciones en comunas del Gran Valparaíso, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Controlando por la cantidad de habitantes para obtener tasas cada 100 mil habitantes, se tiene que Viña del Mar y Valparaíso se mantienen a la cabeza en cuanto a denuncias y detenciones promedio para el periodo. En las cifras totales Viña del Mar de encontraba por sobre Valparaíso, mientras que para las tasas cada 100 mil habitantes se observan que Valparaíso toma el primer lugar.

La tasa de denuncias promedio es de 7.323 para Valparaíso y de 6.814 para Viña del Mar. Mientras las tasas de Valparaíso tienen a disminuir en el periodo, las de Viña del Mar presentan un aumento hasta el año 2019. En ambos casos las tasas de denuncias disminuyen abruptamente en el 2020, al igual que para las comunas de Concón y Villa Alemana. Resulta llamativo el caso de Quilpué, cuya tasa de denuncias aumenta aproximadamente un 6% en 2020 respecto a 2019 (Ver Figura 8.52).
<figure><img src="image_53.png" /><figcaption>Figura 8.51. Número de detenciones en comunas del Gran Valparaíso, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Controlando por la cantidad de habitantes para obtener tasas cada 100 mil habitantes, se tiene que Viña del Mar y Valparaíso se mantienen a la cabeza en cuanto a denuncias y detenciones promedio para el periodo. En las cifras totales Viña del Mar de encontraba por sobre Valparaíso, mientras que para las tasas cada 100 mil habitantes se observan que Valparaíso toma el primer lugar.

La tasa de denuncias promedio es de 7.323 para Valparaíso y de 6.814 para Viña del Mar. Mientras las tasas de Valparaíso tienen a disminuir en el periodo, las de Viña del Mar presentan un aumento hasta el año 2019. En ambos casos las tasas de denuncias disminuyen abruptamente en el 2020, al igual que para las comunas de Concón y Villa Alemana. Resulta llamativo el caso de Quilpué, cuya tasa de denuncias aumenta aproximadamente un 6% en 2020 respecto a 2019 (Ver Figura 8.52).
<figure><img src="image_54.png" /><figcaption>**Figura 8.52.** Tasa de denuncias de delitos por 100 mil hab. en el Gran Valparaíso, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

La tasa de detenciones promedio para el periodo es de 1.398 detenciones para Valparaíso y de 1.383 para Viña del Mar. En este caso, ambas comunas muestran tendencias al alza en sus tasas de detenciones hasta 2019. Todas las comunas del Gran Valparaíso muestran disminuciones en sus tasas de detenciones en 2020 respecto a 2019, con excepción de Concón, cuya tasa se mantiene estable (Ver Figura 8.53).

<figure><img src="image_55.png" /><figcaption>**Figura 8.53.** Tasa de detenciones por cada 100 mil hab. en el Gran Valparaíso, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
<figure><img src="image_54.png" /><figcaption>**Figura 8.52.** Tasa de denuncias de delitos por 100 mil hab. en el Gran Valparaíso, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

La tasa de detenciones promedio para el periodo es de 1.398 detenciones para Valparaíso y de 1.383 para Viña del Mar. En este caso, ambas comunas muestran tendencias al alza en sus tasas de detenciones hasta 2019. Todas las comunas del Gran Valparaíso muestran disminuciones en sus tasas de detenciones en 2020 respecto a 2019, con excepción de Concón, cuya tasa se mantiene estable (Ver **Figura 8.53**).

<figure><img src="image_55.png" /><figcaption>**Figura 8.53.** Tasa de detenciones por cada 100 mil hab. en el Gran Valparaíso, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
### 8.2.3.2.3. Seguridad pública en el Gran Concepción

Al analizar las estadísticas de seguridad pública en el Gran Concepción para el periodo 2016-2020, se tiene que, en promedio, las comunas con mayor cantidad de denuncias anuales de delitos son Concepción (17.748), Talcahuano (7.159) y Coronel (4.992). Estas tres comunas acumulan aproximadamente el 61% de las denuncias totales promedio del Gran Concepción. La que tiene menos denuncias es Hualqui, con 880 denuncias promedio (Ver Figura 8.54).

Al igual que con las denuncias, las comunas con mayor cantidad de detenciones en promedio para el periodo son Concepción (4.211), Talcahuano (1.491) y Coronel (1.067); acumulando el 67% de las detenciones anuales promedio del Gran Concepción. En tanto, la que cuenta con menos es Hualqui, con solo 148 detenciones anuales en promedio (Ver Figura 8.55).

<figure><img src="image_56.png" /><figcaption>Figura 8.54. Denuncia de delitos Gran Concepción, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
### 8.2.3.2.3. Seguridad pública en el Gran Concepción

Al analizar las estadísticas de seguridad pública en el Gran Concepción para el periodo 2016-2020, se tiene que, en promedio, las comunas con mayor cantidad de denuncias anuales de delitos son Concepción (17.748), Talcahuano (7.159) y Coronel (4.992). Estas tres comunas acumulan aproximadamente el 61% de las denuncias totales promedio del Gran Concepción. La que tiene menos denuncias es Hualqui, con 880 denuncias promedio (Ver Figura 8.54).

Al igual que con las denuncias, las comunas con mayor cantidad de detenciones en promedio para el periodo son Concepción (4.211), Talcahuano (1.491) y Coronel (1.067); acumulando el 67% de las detenciones anuales promedio del Gran Concepción. En tanto, la que cuenta con menos es Hualqui, con solo 148 detenciones anuales en promedio (Ver Figura 8.55).

<figure><img src="image_56.png" /><figcaption>Figura 8.54. Denuncia de delitos Gran Concepción, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
<figure><img src="image_57.png" /><figcaption>Figura 8.55. Detenciones en el Gran Concepción, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Las comunas del Gran Concepción con la mayor tasa promedio de denuncias cada 100 habitantes para el periodo son: Concepción (7.515), Penco (5.163) y Lota (5.081). Chiguayante es la comuna con la menor tasa de denuncias (2.797). La mayoría de las comunas muestran tendencias a la baja en sus tasas de denuncias, destacándose Concepción con una disminución de casi 49% entre 2016 y 2019. Todas las comunas presentan una disminución de sus tasas en el año 2020 respecto al 2019 (Ver Figura 8.56).

<figure><img src="image_58.png" /><figcaption>Figura 8.56. Tasa de denuncia de delitos por cada 100 mil habitantes en el Gran Concepción, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
<figure><img src="image_57.png" /><figcaption>Figura 8.55. Detenciones en el Gran Concepción, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

Las comunas del Gran Concepción con la mayor tasa promedio de denuncias cada 100 habitantes para el periodo son: Concepción (7.515), Penco (5.163) y Lota (5.081). Chiguayante es la comuna con la menor tasa de denuncias (2.797). La mayoría de las comunas muestran tendencias a la baja en sus tasas de denuncias, destacándose Concepción con una disminución de casi 49% entre 2016 y 2019. Todas las comunas presentan una disminución de sus tasas en el año 2020 respecto al 2019 (Ver Figura 8.56).

<figure><img src="image_58.png" /><figcaption>Figura 8.56. Tasa de denuncia de delitos por cada 100 mil habitantes en el Gran Concepción, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.
Finalmente, en cuanto a las tasas de detenciones promedio cada 100 mil habitantes, las comunas del Gran Concepción con las más altas tasas son Concepción (1.782), Talcahuano (943) y Coronel (864); mientras que Tomé sería la comuna con la menor tasa: 559. A diferencia de la situación observada con la tasa de denuncias, las comunas tienden a mantenerse estables entre 2016 y 2019, mostrando tanto leves aumentos y como pequeñas disminuciones. Todas las comunas muestran disminuciones en sus tasas al año 2020 respecto a 2019 (Ver Figura 8.57).

<figure><img src="image_59.png" /><figcaption>**Figura 8.57.** Tasa de detenciones por cada 100 mil hab. Gran Concepción, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

## 8.3. CALIDAD AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

### 8.3.1. Los Servicios Básicos

De gran importancia tanto para los asentamientos urbanos como para el impacto que estos tienen en el medio ambiente tiene que ver con el acceso a los servicios básicos de sus poblaciones. Grandes concentraciones de personas en espacios urbanos requieren de sistemas continuos y eficaces de distribución de Agua Potable, de Alcantarillado y de Tratamiento de Aguas Servidas. El **Agua Potable (AP)** es entendida como agua segura y adecuada para el consumo y uso humano, elaborada mediante un proceso industrial que capta agua cruda de fuentes naturales, mejora su calidad y la distribuye a la población objetivo. El **Alcantarillado** es un sistema de saneamiento que, mediante una red hidráulica,
Finalmente, en cuanto a las tasas de detenciones promedio cada 100 mil habitantes, las comunas del Gran Concepción con las más altas tasas son Concepción (1.782), Talcahuano (943) y Coronel (864); mientras que Tomé sería la comuna con la menor tasa: 559. A diferencia de la situación observada con la tasa de denuncias, las comunas tienden a mantenerse estables entre 2016 y 2019, mostrando tanto leves aumentos y como pequeñas disminuciones. Todas las comunas muestran disminuciones en sus tasas al año 2020 respecto a 2019 (Ver Figura 8.57).

<figure><img src="image_59.png" /><figcaption>Figura 8.57. Tasa de detenciones por cada 100 mil hab. Gran Concepción, periodo 2016-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito, 2021.

## 8.3. CALIDAD AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

### 8.3.1. Los Servicios Básicos

De gran importancia tanto para los asentamientos urbanos como para el impacto que estos tienen en el medio ambiente tiene que ver con el acceso a los servicios básicos de sus poblaciones. Grandes concentraciones de personas en espacios urbanos requieren de sistemas continuos y eficaces de distribución de Agua Potable, de Alcantarillado y de Tratamiento de Aguas Servidas. El **Agua Potable (AP)** es entendida como agua segura y adecuada para el consumo y uso humano, elaborada mediante un proceso industrial que capta agua cruda de fuentes naturales, mejora su calidad y la distribuye a la población objetivo. El **Alcantarillado** es un sistema de saneamiento que, mediante una red hidráulica,
recolecta y transporta aguas servidas (o residuales domésticas) para darles
disposición final, pudiendo incluir o no un tratamiento previo a su lanzamiento en
los cauces de aguas superficiales. Finalmente, el tratamiento de **Aguas Servidas** es
un proceso mediante el cual se limpian las aguas residuales y se extraen los
residuos sólidos de estas para disponerlas en medios naturales, con el objetivo de
evitar la contaminación de estos entornos y no perjudicar a la flora y fauna que
los habitan.

En Chile, estos servicios están concesionados en la mayoría de las zonas urbanas. La Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) calcula cada año el número de población cubierta por estos y su porcentaje de cobertura en las zonas urbanas concesionadas. Las coberturas de Agua Potable y Alcantarillado se calculan respecto de la población total para el territorio objetivo, según las estimaciones censales vigentes. Mientras que la cobertura de Tratamiento de Aguas Servidas se calcula (desde 2011) sobre la población con acceso efectivo a Alcantarillado (las aguas servidas que no son recolectadas por el sistema de Alcantarillado no pueden ser tratadas por el respectivo sistema).

En la Figura 8.58 se muestran los porcentajes de cobertura de estos tres servicios
para el periodo 2011-2020:

<figure><img src="image_60.png" /><figcaption>**Figura 8.58.** Servicios básicos para población zonas urbana, periodo 2011-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de SISS, 2011-2020.
recolecta y transporta aguas servidas (o residuales domésticas) para darles
disposición final, pudiendo incluir o no un tratamiento previo a su lanzamiento en
los cauces de aguas superficiales. Finalmente, el tratamiento de **Aguas Servidas** es
un proceso mediante el cual se limpian las aguas residuales y se extraen los
residuos sólidos de estas para disponerlas en medios naturales, con el objetivo de
evitar la contaminación de estos entornos y no perjudicar a la flora y fauna que
los habitan.

En Chile, estos servicios están concesionados en la mayoría de las zonas urbanas. La Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) calcula cada año el número de población cubierta por estos y su porcentaje de cobertura en las zonas urbanas concesionadas. Las coberturas de Agua Potable y Alcantarillado se calculan respecto de la población total para el territorio objetivo, según las estimaciones censales vigentes. Mientras que la cobertura de Tratamiento de Aguas Servidas se calcula (desde 2011) sobre la población con acceso efectivo a Alcantarillado (las aguas servidas que no son recolectadas por el sistema de Alcantarillado no pueden ser tratadas por el respectivo sistema).

En la Figura 8.58 se muestran los porcentajes de cobertura de estos tres servicios
para el periodo 2011-2020:

<figure><img src="image_60.png" /><figcaption>**Figura 8.58.** Servicios básicos para población zonas urbana, periodo 2011-2020.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia a partir de SISS, 2011-2020.