# Antilles-Guyane. La Dirag, singulière et plurielle

Fabrice Chicoineau

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Fabrice Chicoineau. Antilles-Guyane. La Dirag, singulière et plurielle. Courrier des Statistiques, 2000, 94, pp.11-14. hal-05528881

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# Antilles-Guyane

## La Dirag, singulière et plurielle

Au début de l'année 1998, revenant d'une réunion de chantier à Cayenne, j'avais prévu de m'arrêter à Fort-de-France avant de regagner Pointe-à-Pitre. Monsieur Printemps-Mathieu était venu me chercher à l'aéroport. Dialogue dans la voiture :

- C'est vous qui allez me ramener ce soir ?

- Non, je ne travaille pas cet après-midi, car nous sommes mardi !

J'avais oublié, le mardi après-midi, le service régional de Martinique est en principe fermé. Pourtant, les agents que j'étais venu voir étaient présents, restés pour moi.

Cette petite anecdote, où il est question d'aéroport et d'horaires différents mais également de la grande disponibilité des agents, résume assez bien les conditions de vie et de travail à la direction interrégionale Antilles-Guyane de l'Insee, en abrégé la Dirag.

### Attachez vos ceintures

La Dirag comprend quatre établissements : un établissement « de direction », basé à Pointe-à-Pitre, et les trois services régionaux (les SR) de Guadeloupe (Basse-Terre), Martinique (Fort-de-France) et Guyane (Cayenne).

Les distances et la géographie étant ce qu'elles sont, les déplacements de l'un à l'autre de ces établissements imposent de prendre l'avion - sauf bien sûr entre Pointe-à-Pitre et

Basse-Terre, que ne sépare qu'une petite heure de voiture. Évidemment, ces contraintes de temps et de coût de transport<fnref n="1" />, qui limitent les renforts physiques, s'accordent assez mal avec la notion de réseau local chère à notre Institut. Le très efficace système de visioconférence dont est équipé la Dirag permet peu ou prou de s'en affranchir. Mais cela ne vaut pas pour les formations, qui exigent de réunir en un même lieu les formés et le formateur. Et pour celles qui ne concernent qu'un petit nombre d'agents, l'arbitrage est toujours entre déplacer les formés ou faire voyager le formateur...

Pour ce qui est des relations avec la lointaine (huit heures d'avion) direction générale de l'Insee (la DG), un principe maintenant bien établi veut que nos missions en métropole s'élèvent sur une semaine complète, lors de laquelle devront pouvoir être traités un maximum de sujets et donc organisées, grâce à l'intermédiation de la mission DOM-TOM, un maximum de réunions avec les services centraux.

### Distance toujours...

Plus que les différences de taxation<fnref n="2" />, la distance à la métropole, conjuguée avec l'absence d'une antenne locale « marchés et achats mobiliers », nous écarte souvent des marchés nationaux. Ainsi, en matière de

photocopieurs ou de matériel informatique, nous sommes obligés de rechercher sur place des solutions techniques se rapprochant des choix de la DG tout en assurant une fiabilité maximum. En revanche, d'autres matériels, notamment les serveurs, sont directement achetés par les unités compétentes de la direction générale, ce qui d'ailleurs nous pose parfois des problèmes de douane.

Au sein même de la Dirag, les distances entre établissements génèrent de nombreuses difficultés dans la gestion du réseau informatique local. En particulier, l'architecture client-serveur, autour de laquelle ont été développées les applications les plus modernes de l'Insee, s'est révélée complètement inadaptée à notre

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Pointe-à-Pitre, la Dirag</figcaption></figure>

<footnote n="1">1. À titre d'exemple, le billet d'avion entre Cayenne et les Antilles est du même ordre de prix qu'entre les Antilles et Paris.</footnote>

<footnote n="2">2. Aux Antilles-Guyane : TVA à taux réduit plus octroi de mer.</footnote>
situation spécifique : les relations d'approbations, qui ailleurs chargent les réseaux sans conséquences visibles à l'œil nu, donnent avec les liaisons satellitaires des temps de réponse mesurés de l'ordre de huit minutes. Dans ces conditions, difficile de travailler en réseau... Pour ne donner que ces deux exemples, les applications dernièrement mises en place dans le cadre du PMG (programme de modernisation de la gestion) nous sont en pratique interdites, et nous avons été obligés de centraliser les traitements pour le recensement de la population. Le schéma de développement des systèmes d'information en cours d'élaboration à la direction générale devrait permettre de résoudre ce type de problèmes.

Distance toujours, plus un climat social mouvant, le courrier peut mettre deux mois pour nous arriver. Vive le fax !

## Horaires décalés et décalages horaires

En Guadeloupe et en Guyane, la semaine est organisée en trois jours « longs » (lundi, mardi et jeudi) et deux jours « courts » (mercredi et vendredi) : de 7 h 30 à 17 h 30 pour les premiers y compris une heure de pause méridienne, soit neuf heures de travail, de 7 h 30 à 13 h 30 pour les seconds, soit six heures de travail continu.

En fait, ces horaires ne sont vraiment appliqués qu'à Pointe-à-Pitre. À Basse-Terre, les journées de travail commencent et se terminent une demi-heure plus tôt. De plus, tant à Pointe-à-Pitre qu'à Basse-Terre, et encore plus à Cayenne, certains agents bénéficient d'horaires personnalisés : ces agents déclarent leurs horaires chaque début septembre pour un an, en respectant des plages communes et, bien sûr, la contrainte des trente-neuf heures.

À Fort-de-France, le système est différent puisqu'il existe deux jours (très) longs (lundi et jeudi) et trois jours dits courts (mardi, mercredi et vendredi), mais de six heures et

demie de travail continu tout de même. L'embauche est à 7 h tous les jours et la pause méridienne de 45 minutes.

Ces aménagements d'horaires expliquent sans doute que seuls deux agents de la Dirag (parfois trois) soient à temps partiel.

En tout cas, il ne simplifient pas la communication en interne, que viennent également compliquer un décalage horaire d'une heure entre la Guyane et les Antilles et des journées de congés propres à chacune de nos trois régions<fnref n="3" />. Sans oublier les alertes cycloniques, fréquentes en Guadeloupe et en Martinique (la Guyane, au climat plus égal, est épargnée) et bien sûr totalement aléatoires.

Avec la métropole (entre quatre et cinq heures de décalage horaire avec la Guyane, entre cinq et six heures pour les Antilles, en fonction des horaires d'hiver ou d'été en Europe), c'est encore beaucoup plus compliqué. Et voila ce qui arrive. Nous sommes en janvier, j'arrive au bureau à 7 h 30, je veux appeler quelqu'un en métropole. Il est là-bas midi et demi, peu de chances de le joindre. Je rappelle plus tard, il est déjà en réunion, il me rappellera à son retour. Quand il sort de réunion, je suis parti déjeuner. À mon retour, sa journée est terminée. Vive la messagerie électronique !

## Une grande disponibilité

Les difficultés de communication entre les différents établissements de la Dirag n'empêchent pas, au contraire, une grande disponibilité des agents, marque d'une tradition d'hospitalité bien ancrée et d'un sens élevé de la qualité de l'accueil. Ainsi, il se trouve toujours quelqu'un pour aller chercher un collègue à l'aéroport.

Autre élément attisant cette disponibilité, la multiplicité fréquente des fonctions exercées. Compte tenu en effet de la petite taille de nos établissements (24 agents à Cayenne, 34 à Pointe-à-Pitre, une quarantaine à Basse-Terre ou Fort-de-France), qui permet par ailleurs une gestion de proximité, le cumul de casquettes y est chose tout à fait ordinaire. Et cela est valable quel que soit le service, quel que soit le grade.

## Une nécessaire collégialité

La structure de la Dirag en un établissement de direction et trois services régionaux oblige ces derniers à cultiver des relations de plusieurs types : hiérarchiques au sein du service, fonctionnelles avec Pointe-à-Pitre, bilatérales avec les collègues des autres SR.

L'élaboration du programme de travail reflète cette organisation « croisée » : les chefs de SR, à l'écoute de leur région, établissent un état de la demande interne et externe ; ces contributions sont ensuite synthétisées à Pointe-à-Pitre par les chefs des services organiques (service de l'administration des ressources, service statistique, services des études et de la diffusion, en abrégé le SAR, le SES et le SED), qui y apportent leur propre touche ainsi qu'un éclairage national.

À chaque étape, l'arbitrage se fait en Codirag (comité de direction de la Dirag), instance qui réunit, environ tous les deux mois, le directeur interrégional, les trois chefs de SR et les trois chefs des services organiques.

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Basse-Terre, le SR Guadeloupe</figcaption></figure>

<footnote n="3">3. Par exemple, le même décret d'abolition de l'esclavage est fêté à des jours différents en Guadeloupe, Martinique et Guyane.</footnote>
## Le personnel de la Dirag
Effectifs permanents au 1er janvier 2000, hors VAT, partant fin janvier ou fin mars

Par établissement

<table><thead><tr><th></th><th>Cadres A</th><th>VAT</th><th>Cadres</th><th>Cadres C</th><th>Total</th></tr></thead><tbody><tr><th scope="row">Établissement de direction</th><td>11</td><td>0</td><td>10</td><td>13</td><td>34</td></tr><tr><th scope="row">SR Guadeloupe</th><td>5</td><td>1</td><td>13</td><td>19</td><td>38</td></tr><tr><th scope="row">SR Martinique</th><td>5</td><td>2</td><td>13</td><td>21</td><td>41</td></tr><tr><th scope="row">SR Guyane</th><td>5</td><td>1</td><td>7</td><td>11</td><td>24</td></tr><tr><th scope="row">Total</th><td>26</td><td>4</td><td>43</td><td>64</td><td>137</td></tr></tbody></table>

Par service

<table><thead><tr><th></th><th>Cadres A</th><th>VAT</th><th>Cadres</th><th>Cadres C</th><th>Total</th></tr></thead><tbody><tr><th scope="row">Direction et secrétariat</th><td>4</td><td>0</td><td>1</td><td>4</td><td>9</td></tr><tr><th scope="row">SAR</th><td>3</td><td>0</td><td>10</td><td>13</td><td>26</td></tr><tr><th scope="row">SED</th><td>12</td><td>4</td><td>13</td><td>14</td><td>43</td></tr><tr><th scope="row">SES</th><td>7</td><td>0</td><td>19</td><td>33</td><td>59</td></tr><tr><th scope="row">Total</th><td>26</td><td>4</td><td>43</td><td>64</td><td>137</td></tr></tbody></table>

1. Volontaires de l'aide technique, le plus souvent de niveau A.

## La DOPS avant la DOPS

Longtemps et conformément à l'an-
cien sacro-saint principe de compé-
tence territoriale, l'organigramme de
nos services régionaux s'est construit
dans l'esprit d'un « clonage » :
mêmes structures, mêmes « unités
fines », mêmes répartitions de fonc-
tions... et donc mêmes fragilités.

Progressivement, d'abord au niveau
des cadres A avec la mise en place
des RIO (responsables interrégio-
naux d'opérations), ensuite, depuis
quelques mois, par l'implication des
équipes elles-mêmes, l'heure est plus
à la solidarité qu'à la ressemblance, à
la spécialisation au service des trois
régions qu'au parcours parallèle. Une
forme de DOPS (démarche d'organi-
sation de la production statistique)
avant l'heure.

Ces évolutions organisationnelles touchent essentiellement le SES et le SED. Le premier, qui emploie la moitié des agents B et C de la Dirag, a concentré sur Cayenne le traitement de la qualité SIRENE, sur Fort-de-France celui de l'état civil, et sur Basse-Terre celui des enquêtes annuelles d'entreprise. Le second, qui rassemble la moitié des cadres A de la direction, met en place des pôles de compétence : « entreprises » à Fort-de-France, « emploi » à Basse-Terre, « démographie » à Cayenne.

Le SAR, plus petit et dont les ramifi-
cations se limitent à une antenne
administrative et une antenne infor-
matique par SR, se contente quant à
lui de jouer son rôle d'administration
des ressources. Ce n'est pas rien.

## Le tour du propriétaire

La création du service statistique de Martinique remonte à 1964, celle du service régional de Guadeloupe à 1965 ; le service statistique de Guyane a été créé en 1970, le service interrégional Antilles-Guyane (qui accédera dix-sept ans plus tard au statut de direction) en 1974⁴.

Tous ces établissements ont entamé
leur existence avec un personnel

réduit. Avec la croissance progressi-
ve des effectifs, se sont posés des
problèmes récurrents de logement.
Les locaux ont parfois été étendus
mais, le plus souvent, il a fallu en
changer, à Cayenne et à Pointe-à-
Pitre plusieurs fois.

Bénéficiant de l'aide active de la divi-
sion Matériel et immobilier de la
direction générale, le dernier pro-
gramme de relogement des services
de la Dirag s'est déjà concrétisé par
trois inaugurations.

D'abord à Fort-de-France, en 1995. Après une étude, demeurée sans suite, de réhabilitation de la villa Schoelcher, il avait en effet été décidé d'acheter un « plateau » du centre Delgrès, alors en cours de construction et qui offrait une vue bien dégagée sur le sud, la baie de Fort-de-France et en particulier... la décharge. Mais les vents du sud sont rares, et, bientôt, toutes les décharges doivent disparaître ! Les travaux se sont déroulés de fin 1994 à mi-1995. Le SR Martinique est entré dans ses nouveaux locaux le 3 août, l'inauguration officielle a été célébrée le 24 octobre en présence du secrétaire général de l'Insee. Depuis,

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Fort-de-France, le SR Martinique</figcaption></figure>

<footnote n="4">4. Cf. l'article de Léna Lori : « Les services de l'Insee aux Antilles et en Guyane », *Courrier des statistiques* n° 9, janvier 1979.</footnote>
l'infrastructure électrique donne quelques soucis. Une redéfinition est par ailleurs à l'étude s'agissant de l'accueil du public.

Ensuite à Pointe-à-Pitre, début 1998. Ses bureaux du haut de la tour SECID étant prêts à exploser, l'établissement de direction devait se trouver un nouveau logement : ce serait dans un immeuble en cours de construction rue Bébian. Commencés en décembre 1995, les travaux se sont achevés en mai 1997. La partie initialement destinée à l'Insee s'était progressivement accrue pour finalement s'étendre à l'immeuble tout entier. L'entrée dans les lieux s'est faite à la fin du mois de mai, l'inauguration officielle le 30 janvier 1998 en présence du directeur général de l'Insee. Mais tout n'est pas encore parfait : étanchéité, isolation calorique du dernier étage, accès à la terrasse...

Enfin à Cayenne, en 2000. Après avoir été logé en appartement, puis en villa, le SR Guyane occupait un petit immeuble administratif, avec des bureaux répartis autour d'une courette : le dégagement des climatiseurs ajouté à l'effet du petit toit en tôles de plastique censé protéger la courette de la pluie rendait l'endroit aussi frais qu'un four à pain ! Comme le terrain retenu en 1995 pour reloger le service présentait une forme trapézoïdale, il a d'abord fallu négocier des échanges de parcelles pour en faire un rectangle. Pour cause d'alignement, il a ensuite fallu négocier avec les services fiscaux une bande supplémentaire, faute de quoi il aurait fallu faire sans parking. Pour ne rien arranger, la nature du sol a réclamé

des travaux de fondations sensiblement plus importants que prévu. En dépit de ces péripéties, le gros oeuvre a été pratiquement achevé dans les temps, et le service a pu s'installation dans ses nouveaux locaux à partir du 8 août 1998. Toutefois et pour cause de défaillance d'une entreprise, l'immeuble n'était pas totalement terminé. En effet, les plaques de tôle, qui devaient tout à la fois servir de pare-soleil et cacher les appareils de climatisation, n'ont été posées qu'en avril 1999. Mais vu le résultat, il a fallu les modifier, et ces travaux d'ajustement se sont prolongés jusqu'à décembre 1999. L'inauguration officielle a été célébrée le 16 mars 2000, en présence du chef de l'Inspection générale de l'Insee.

Le tour de Basse-Terre ne va pas tarder, ce devrait être pour la fin 2001. Après l'extension du début des années 1990, une nouvelle étude de réhabilitation avait été initiée en 1995, mais elle était là encore demeurée sans suite. Et, en 1997, était trouvé un terrain pour construction d'un nouveau bâtiment. Mais le préfet, confronté à un afflux de projets de reconstructions émanant de diverses administrations, décidait de tout bloquer pour mettre en route une

cité administrative. Les études menées par la préfecture l'ont finalement conduite à acheter deux terrains, dans le cadre d'un projet incluant un rapprochement des bâtiments administratifs mais sans pour autant qu'il y ait de construction commune. Le nouveau SR Guadeloupe aura ainsi comme voisins la DIREN (direction régionale de l'environnement) et la DDCCRF (direction départementale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes). Lancé au deuxième semestre 1999, l'appel d'offres à architecte a abouti en janvier 2000. Actuellement, nous en sommes au stade de l'avant-projet simplifié.

## Vive la Dirag

Si j'ai pu écrire, deci, delà, « Vive le fax » ou « Vive la messagerie », c'est bien parce que la communication est au cœur de la vie de notre direction ô combien interrégionale, physiquelement implantée dans chacun des trois départements français d'Amérique (French West Indies).

Et qu'elle le restera. La structure de la Dirag en trois services régionaux et un établissement de direction a en effet été récemment confortée, début juillet 2000, par un relevé de décisions du comité de direction de l'Insee.

Fabrice CHICOINEAU
Insee - Antilles-Guyane

Fabrice Chicoineau a rejoint
à compter du 1/10/2000 la direction
régionale de l'Insee - Pays de la Loire.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Cayenne, le SR Guyane</figcaption></figure>