En Casamance, on constate, de plus en plus, l'abandon de la riziculture inondée des bas-fonds et le développement du riz de plateau, par défrichement, dont l'un des impacts négatifs est la dégradation des parcs forestiers, le déclenchement de processus érosifs et l'ensablement des rizières. Dans le Saloum, la réduction de la production est causée par une extension des tannes et par l'intrusion saline dans les nappes phréatiques.

### 2.7.3. Persistance des incertitudes face au foncier, notamment pour les femmes

L'État entreprend, sans succès, depuis bientôt deux décennies, de réformer le système fon-cier (Loi sur le Domaine national) avec le souci de concilier exploitation familiale et agrobusi-ness, pour favoriser une mise en valeur agricole de la terre permettant, à la fois, de faire face aux besoins alimentaires d'une population, en forte croissance, et d'améliorer les recettes d'exportation du secteur agricole. Des organismes publics et des projets tels que l'Apix, le plan Reva, l'Anida, le programme Goana, ont œuvré pour attirer et faciliter l'accès des investisseurs (nationaux et étrangers) au foncier, ce qui a entraîné une polémique. En effet, certains obser-vateurs l'inscrivent dans le cadre de l'accaparement de terres ou d'acquisitions de terres à grande échelle. Parallèlement, dans la vallée du Sénégal, par exemple, des programmes de partenariats public-privé, permettant l'accès au foncier à des privés et à l'agrobusiness, sont initiés avec l'appui de bailleurs fonds : projets PDMAS, 3PRD, PDIDAS. La nouvelle politique agricole de l'État vise un accroissement de l'agriculture d'entreprises pour promouvoir l'ex-portation et les investissements. Or la principale fonction de l'agriculture familiale est une agriculture de subsistance ; son surplus est destiné à la vente sur le marché local. Ainsi, l'agri-culture familiale est plus impactée par les incertitudes liées à la gestion du foncier.

La dimension « genre » est faiblement prise en compte, aussi bien dans l'agriculture fami- liale que dans le l'agro-industrie. Au niveau rural, cette situation est, en partie, liée au statut de la femme qui n'hérite pas des ressources foncières ; elle est plutôt confinée à des tâches marginales et difficiles de quêtes de ressources (bois, eau, etc.). Cependant, de plus en plus de groupements féminins villageois parviennent à s'imposer dans la production agricole mar- chande, surtout dans les activités de transformation et de commercialisation. Certains agro- industriels comme les Grand Domaines du Sénégal ou West African Farm sont de grands utili- sateurs de main-d'œuvre féminine, car jugée plus apte aux métiers d'entretien et de récolte des cultures horticoles.

### 2.7.4 L'accès à l'eau potable et aux infrastructures d'assainissement

#### 2.7.4.1. Les OMD atteints, pour l'eau potable, en milieu urbain, mais pas rural

En 2015, la couverture d'approvisionnement en eau est, respectivement, de 56% et 93% en milieu rural et urbain. Sur la totalité des causes de mortalité, au Sénégal, 16,5% sont liées à l'assainissement déficient et à l'hygiène de l'eau, avec une proportion très forte chez les jeunes enfants.

#### 2.7.4.2. Les OMD non atteints pour l'accès à l'assainissement

L'évolution des installations d'assainissement a fait des progrès moyens, ces vingt der-nières années, mais la cible des OMD n'est pas atteinte. En 2015, les taux d'accès sont de 38,7% et de
61,7%, en milieu rural et en milieu urbain, respectivement. De plus, l'assainissement ne porte que sur quelques villes situées à l'ouest du territoire national.
### 2.7.4.3. Un potentiel d'emplois sous exploitation dans le secteur de l'eau et de l'assainissement

Pour atteindre la couverture d'assainissement globale des Objectifs du Millénaire, il faudrait, environ, une augmentation de 35% des emplois, dans le secteur de l'assainissement, et doubler les effectifs actuels pour le secteur de l'approvisionnement en eau potable (soit, en-viron, 1800 emplois). Les besoins sont essentiellement dans le domaine de l'ingénierie sani-taire et hydraulique, mais moins élevés dans le management, le développement social et financier. Le secteur privé a surtout identifié un manque de compétences techniques : artisans, techniciens, plombiers.

La question du genre a son importance : le nombre de salariés femme et homme est large- ment inégal, surtout pour ce qui concerne les métiers dans l'ingénierie. Mais cela est aussi une conséquence de la proportion de femmes et d'hommes, diplômés dans ces filières-là ; les femmes constituent moins d'un tiers des diplômés. Pourtant, elles jouent, par ailleurs, un rôle primordial dans la sensibilisation et la mobilisation des communautés, surtout en zones ru-rales.

## 2.8. L'exploitation des ressources minérales

### 2.8.1. Phosphates : Importantes potentialités mais contribution très faible dans l'économie nationale

Les phosphates de Thiès et de Taïba sont bien connus et ont donné naissance à une industrie de première transformation. Ceux de Matam sont exploitables mais à condition qu'une ligne ferroviaire soit créée.

### 2.8.2. Une cartographie manquante des ressources en matériaux

Il est important de bien connaître les gisements, pour optimiser la construction des routes et autres équipements, et plus globalement le territoire. Or, les divers acteurs de l'aménage-ment du territoire manquent d'un outillage cartographique présentant les ressources en ma-tériaux (sables, graviers, pierres, latérite, etc.), les possibilités d'exploitation, de transforma-tion, de valorisation, de transport et, le cas échéant, d'exportation. Une telle cartographie est d'une très grande nécessité, en ces temps d'émergence, pour la planification et le développement des infrastructures.

### 2.8.3. L'exploitation de la mine de fer sous condition

Pour l'exploitation du fer, le gisement de Kourékourou (Est de Kédougou) est d'une bonne teneur (65%) ; mais sa rentabilité est faible puisque les opérateurs ne veulent pas l'exploiter tant que le Sénégal n'aura pas construit une ligne de chemin de fer, de Tambacounda à Kourékourou.

D'autres facteurs créent des incertitudes sur la rentabilité de l'exploitation du fer. L'ouverture envisagée de la mine géante, en projet, à Simandou (Guinée forestière) obérerait complètement l'intérêt de l'exploitation de la mine de Kourékourou. En effet, les coûts d'investissements, pour commencer l'exploitation de ce minerai, sont très importants : le Sénégal devrait construire une ligne de chemin de fer, de Tambacounda à Kourékourou, et un port en eau
profonde, à Bargny. De plus, les installations sidérurgiques sont très énergivores et visent plutôt
le gigantisme pour réduire les coûts unitaires. Enfin, les cours actuels des matières pre-mières
sont très bas et n'incitent pas à l'investissement.
### 2.8.4. L'or : les méthodes de l'orpaillage clandestin dangereux pour l'homme et l'environnement

L'utilisation du mercure dans la fusion de l'or s'est intensifiée, au cours de la dernière décennie, dans l'Est du Sénégal. La région de Kédougou connaît, depuis dix ans, un développement important de l'orpaillage clandestin. Les méthodes artisanales utilisées sont rudimentaires, à moindre coût et illégales, puisqu'elles sont basées sur l'emploi du mercure qui est interdit au Sénégal.

L'utilisation du mercure provoque une pollution croissante de l'environnement : les sols et sédiments des points d'eaux proches des exploitations artisanales, les ressources halieutiques du fleuve Gambie présentent des concentrations de mercure supérieures à la limite recommandée par l'Organisation mondiale de la santé (OMS) dans les lieux où se pratique l'amalgame de l'or²³.

### 2.8.5. Une exploitation des sables métallifères bien engagée sur la Grande Côte

Un chemin de fer a été construit pour se raccorder à la ligne Saint-Louis - Dakar afin de faciliter une exploitation qui doit durer 25 ans pendant lesquelles l'usine flottante de GCO (groupe TIZIR) va extraire les métaux lourds (zircon, titane, ilménite, etc.). Les dunes seront reconstituées après l'extraction ; ce gisement, situé à 4 km à l'intérieur des terres, n'entraî-nera pas une fragilisation de la zone côtière.

À l'inverse, l'exploitation du site de Niafrang (Nord-Ouest de la Casamance) est à proscrire. La dune côtière héberge le gisement : son exploitation mettrait en péril des milliers d'hectares de mangroves et de rizières.

## 2.9. Énergie

### 2.9.1. Une exploitation des nouveaux gisements conditionnée à plusieurs facteurs

Le gisement de gaz de Diamniadio, dont la production sert intégralement à produire du courant, est en déclin. D'autres gisements sont exploitables, dans le même secteur, mais sont très faibles. Au large de Dakar et à la frontière de la Guinée-Bissau (offshore), des gisements pétrolifères sont exploitables. Au large de Saint Louis, des gisements de gaz ont été décou-verts.

Ces trois derniers gisements en mer sont importants et pourraient être exploités sous plu-sieurs conditions. Cela nécessiterait un retour à un prix du baril plus élevé, la création d'indus-tries de raffinage, de pétrochimie et de liquéfaction, pour permettre l'exportation. Dans tous les cas, ces industries sont très polluantes et émettrices de CO₂. L'ouverture au marché sous-régional (Mali, Gambie, Guinée Bissau) est une condition de rentabilité.

### 2.9.2. Forte dépendance aux énergies fossiles et industries très polluantes

Le mix énergétique actuel (dépendance à, au moins, 90% des énergies fossiles) est insatis-faisant. Ainsi, le système de production économique est vulnérable car il est dépendant des variations incontrôlables des prix du pétrole. Il existe une forte pression sur les finances pu-bliques (les subventions risquent de disparaître sur l'électricité, pourtant coûteuse).
<footnote n="23">²³ Birane Niane, « Impacts environnementaux liés à l'utilisation du mercure lors de l'exploitation artisanale de l'or dans la région de Kédougou (Sénégal oriental) » [Mémoire de Master], 2014.</footnote>
Le bilan énergétique est dominé par l'utilisation massive de bois de chauffe et du charbon de bois, ce qui a pour conséquence une pression dramatique sur les ressources forestières.

### 2.9.3. Un fort potentiel en énergie verte mais sous exploité

Le potentiel de production, à partir de ressources renouvelables (solaire, éolien, marin, hydroélectrique, biomasse, géothermie), est important. L'hydroélectricité pourrait également être une solution pour les villes, mais il faudra faire attention à sa rentabilité économique (exemple du barrage de Sambangalou, barrage de Kaleta). Toutefois le projet de Sambangalou nécessiterait la protection de la plus belle mangrove d'Afrique de l'Ouest (en Gambie, sur l'étuaire de la Gambie).

## 2.10. Transports

### 2.10.1. Le système actuel est inefficace et polluant, générateur de bouchons et d'accidents

En termes de transports terrestres, jusqu'en 2012, la priorité a toujours été aux routes, autoroutes et pistes de production. Aujourd'hui, le ferroviaire reprend de l'intérêt et les priorités sont, à présent, sur deux séries de projets : mise en place d'un réseau à voie métrique et d'un réseau à écartement standard.

Les autoroutes sont indispensables jusqu'à Thiès et Mbour. L'autoroute de Touba pose la question de la rentabilité pour une route qui sera sous utilisée, en dehors des fêtes religieuses.

### 2.10.2. Affaiblissement et manque de diversification de l'offre de service

Il est à noter une réduction des aérodromes, à l'intérieur du pays, une disparition du transport voyageur par train, un essoufflement du transport fluvial. Cependant, le développement récent des liaisons maritimes vers la Casamance et le Saloum est un élément très positif pour le désenclavement de ces régions et le confort des voyageurs.

Pour le transport aérien, la construction du nouvel aéroport de Blaise Diagne pose la question de l'accès par l'autoroute et la mise en place d'une ligne de tramway.

Le système de transport actuel ne permet pas de valoriser la production agricole ni d'assu-rer le développement rural.

### 2.10.3. Régulation difficile et peu opérante du secteur : une informalité handicapante

On assiste à l'entrée dans la modernité du secteur mais la mise en place de transport en commun (cadençage, ticketing, itinéraires fixes, etc.) est difficile.

## SCENARIOS D'EVOLUTION

D'après le dernier rapport du GIEC24, la pluviométrie se maintiendrait, dans la moyenne actuelle, jusqu'en 2030-2035, puis diminuerait, après cette période, dans les pays de l'Ouest de l'Afrique de l'Ouest (Sénégal, Mauritanie, Gambie, Guinée Bissau). Quel que soit le scénario prévu sur l'augmentation des températures et même si les résultats de la COP 21 sont appli-qués, il est à
prévoir une baisse des rendements culturaux.<fnref n="25" /> Il est prévu, vers 2025, une situation de vulnérabilité, du fait de la diminution de plus de la moitié de la disponibilité d'eau

<footnote n="24">²⁴ Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) est un organisme intergouverne-mental, ouvert à tous les pays membres de l'ONU.</footnote>

<footnote n="25">²⁵ Voir Sultan et al., 2015, Biasutti et al., 2013.</footnote>
douce par habitant, en 2025, qui passerait de 4 500 m³ par an pour la période actuelle à environ 2000 m³ par an, en 2025.

Cependant, si les engagements de la COP 21 ne sont pas respectés (limiter l'augmentation de la température en dessous de 2°C), les phénomènes actuels vont s'accentuer : élévation forte du niveau marin, érosion côtière, perte des plages, salinisation des terres et des nappes, recrudescence des phénomènes extrêmes (inondations et sécheresse), accentuation des phénomènes de désertification. Le phénomène de pression migratoire déjà visible, sera accru en zone urbaine.

Si les politiques nationales d'adaptation ne prennent pas la mesure de ces scénarios possibles concernant l'eau et les ressources naturelles, diverses activités économiques seraient compromises (agriculture, pêche, transport, etc.). Le Sénégal pourrait se voir encore plus dépendant des importations, accroissant, ainsi, sa vulnérabilité face aux fluctuations des prix du marché mondial.

De grands enjeux se dessinent pour les 30 prochaines années.

Afin de préparer la résilience et l'adaptation des populations aux changements qui continueront de s'opérer, le Sénégal doit prendre en compte les grands défis suivants :

- Assurer une gestion intégrée du littoral et accentuer les efforts sur cette zone, région clé du développement économique, pour les 50 prochaines années ;

- Profiter impérativement de la période de rémission (retour des pluies) pour reverdir afin d'améliorer la résilience et l'adaptation au retour de la sécheresse, après 2035. Cela est indispensable pour enrayer les premiers signes de désertification.

- Établir une politique nationale ciblant une gestion raisonnée de l'eau agricole, du système d'assainissement, un soutien à l'emploi, une transition effective vers les énergies renouvelables. La question de la transition démographique doit être posée, en fonction de la disponibilité des ressources naturelles.

- Instaurer une politique commerciale permettant l'autosuffisance alimentaire, rendant le Sénégal moins dépendant des importations.

# RECOMMANDATIONS

## 4.1. Assurer la complémentarité entre l'agriculture familiale et les grandes exploitations, tout en soutenant la petite irrigation

### 4.1.1. Concernant le foncier

Les populations rurales réclament, en priorité, la sécurisation foncière et la modernisation des exploitations familiales. Une des solutions envisageables est donc de permettre cet accès au foncier par un partenariat gagnant-gagnant entre l'agrobusiness, les détenteurs des terres et les populations locales. L'expérience de West African Farm, dans la commune de Ngnith, peut servir d'exemple. L'agrobusiness peut être un gage de sécurité foncière et doit contribuer
à l'accroissement de la production agricole et à la sécurité alimentaire, la création d'emplois, la diffusion de leurs techniques et méthodes dans les exploitations familiales environnantes et la génération de recettes pour l'État. De même, il faut favoriser l'accès à la terre pour les femmes, dans le cadre de la réforme de la loi sur le Domaine national et veiller à plus d'équité, en matière genre, dans les projets mis en place par l'État, au sein des grands périmètres irri-gués.
### 4.1.2. Concernant la maitrise de l'eau

Les petits agriculteurs devront intégrer rapidement les critères d'une agriculture moderne, raisonnée et rentable, une meilleure technique de gestion de l'eau à la parcelle par l'amélioration du coefficient d'efficience ; ce qui suppose un renforcement de capacités des producteurs.

Il faut contrôler le pompage de l'eau pour ne pas dépasser le volume renouvelé naturellement ; en termes de technicité, il faut instaurer un système de goutte à goutte, dans tous les contextes où cela est possible et aider, par des crédits, l'équipement en goutte à goutte et l'optimisation des irrigations.

Parallèlement, il faut continuer à promouvoir la petite irrigation villageoise, qui peut être pratiquée partout, et soutenir le maraîchage, là où il y a des réserves raisonnables pour pomper, avec des puits et des systèmes d'exhaure animale, solaire ou éolienne (afin d'éviter que femmes et enfants continuent à être un système d'exhaure). Il est important de former les femmes aux techniques d'optimisation de l'eau (goutte à goutte, exhaure animale, paillage, fumure, ...).

### 4.1.3. Concernant le drainage des eaux d'irrigation

Les grands investissements à effectuer dans les réseaux d'irrigation et de drainage doivent être faits par les grosses structures, en relation avec les services de l'État. En effet, ces investissements et l'entretien des infrastructures, sur le long terme (ouvrages hydrauliques, canaux de drainage), doivent être menés par les agences de bassins (OMVS, OMVG), les sociétés d'économie mixte (SAED, la SODAGRI) et l'agrobusiness, à travers la création de Partenariat Public/Privé (PPP). Les petits agriculteurs, pourraient profiter de ces ouvrages de drainage, en échange d'une tarification acceptée de l'eau.

### 4.1.4. Concernant la tarification de l'eau agricole

La perception de l'eau par les petits agriculteurs doit évoluer : l'eau doit être davantage considérée comme un intrant. Payer l'eau, son installation et son entretien (forages, adduc-tion et installation fixe, puits, panneaux solaires) doit faire partie intégrante des coûts d'investissement et de production. Les petits agriculteurs doivent mieux s'organiser, promouvoir davantage la forme coopérative, pour payer les redevances en eau. Ainsi l'organisme, comme l'Office des forages ruraux (OFOR), qui gère la maintenance, la distribution et la tarification, rentrera dans ses frais.

Pour envisager un système de tarification efficace, il faut : maintenir la tarification de l'eau à son juste prix (prix coûtant), veiller à la mise en place d'un service hydraulique viable et effi-cace (on ne peut pas demander à l'agriculteur de payer un service d'eau qui marche mal), et constant (le paysan a un calendrier agricole qui n'est pas flexible). Il faut résoudre le problème d'identification des petits producteurs et d'estimation de l'eau consommée (pour le paysan, il n'y a aucun dispositif de mesure du débit qui est utilisé : la redevance en eau n'est pas faite sur une base fiable, d'où le refus de payer une facture qui n'est pas bien évaluée (mettre en place des instruments de mesure, comme les compteurs, ou canaux calibrés par exemple).
Par ailleurs, pour préserver la ressource en eau, il faut veiller à sa qualité pour des questions de santé et d'hygiène, en évitant la surexploitation des aquifères (exemple de la salinisation dans les Niayes), en diminuant l'utilisation de fertilisants chimiques, en contrôlant les rejets industriels et domestiques, etc. En ce sens, un système d'assainissement adéquat est essen-tiel.
## 4.2. Encourager l'employabilité, notamment des femmes, dans le secteur de l'eau et de l'assainissement

Pour faire face aux besoins croissants des ménages, en eau et assainissement, et à une volonté plus forte des populations de participer au développement de leurs propres terri-toires, il convient de :

- Soutenir une plus grande implication du secteur privé dans le financement des investissements et l'exploitation des installations d'assainissement. En effet, le gouvernement du Sénégal a eu des résultats très positifs des Partenariats Public-Privés, dans le secteur de l'eau potable, et pourrait encourager cela dans le secteur de l'assainissement.

- Reconnaître le rôle important des communautés locales comme des contributeurs, à part entière, en termes de sensibilisation de la population, dans la protection des ressources en eau et le développement de programmes d'éducation aux bonnes pratiques d'hygiène et d'assainissement.

- Inciter les jeunes à travailler dans les secteurs à forte demande d'emploi ; il faut initier des formations adaptées et appuyer les efforts de formation dans les zones rurales. L'enseignement supérieur doit orienter et cibler des formations dans le secteur de l'eau, de l'assainissement et de la promotion de l'hygiène, avec un focus particulier sur le développement de l'assainissement, à la fois, à un niveau licence et master (GIDEL et EDEQUE). Ces formations peuvent aussi être faites, en collaboration avec la mise en place d'agences et de compagnies du secteur concerné, et porteront, essentiellement, sur des formations de techniciens et d'artisans.

- Décentraliser les institutions de formations et les rendre accessibles à d'autres régions.

- Promouvoir l'égalité des genres dans le secteur, non seulement pour des actions de mobilisation des communautés, mais aussi en ce qui concerne l'appui technique et l'ingénie-rie.

Nous pouvons établir un parallèle avec le secteur de l'exploitation des ressources minières et des énergies renouvelables, où le besoin de recrutement sera croissant : si l'exploitation de certaines ressources se confirme, il faudra développer des compétences techniques dans les domaines du pétrole où il manque, toutefois, quelques compétences et formations en ingénierie.

## 4.3. Améliorer la connaissance des ressources en eau et du changement climatique

Le Sénégal doit s'orienter vers une meilleure connaissance de ses ressources en eau, notamment des eaux de surface dans les zones rurales. Pour cela, il faut étendre les réseaux hydrométrique et météorologique dans tout le pays, et les densifier dans la zone centre (bas-sin arachidier) et les bassins littoraux dont les ressources seront fortement sollicitées à cause des fortes densités de population. Cette amélioration des connaissances doit être précédée et accompagnée par une dotation conséquente de la Direction de la Gestion et de la Planifi-cation des Ressources en Eau (DGPRE), en ressources financières et en personnel qualifié. En effet, le contexte climatique et hydrologique du Sénégal impose la mise en place d'infrastruc-tures structurantes, de maitrise et de gestion des ressources en eau. Si au niveau régional, le Sénégal est déjà membre de l'OMVS et
l'OMVG, la gestion de ses ressources en eaux internes nécessite une rationalisation de l'exploitation et une bonne planification.
## 4.4. Considérer le problème des inondations dans sa globalité

Il convient d'éviter des solutions ponctuelles limitées aux pompages des eaux (qui font baisser le niveau de l'eau), au profit de solutions plus durables. Il faut appuyer les efforts pour la prévention des inondations sur les points suivants : reverdissement, création des zones de retenue d'eau, zonage et évaluation des risques, systèmes d'alerte rapide et de prévision.

Au regard de la grande variabilité des pluies, l'analyse de la pluviométrie est indispensable pour une bonne compréhension des processus de genèse du ruissellement, des crues dans les bassins versants imperméabilisés, des écosystèmes fragilisés et des facteurs impulsant l'infiltration et la recharge des nappes.

## 4.5. Reverdir les villes et les zones rurales avant la prochaine sécheresse

Pour lutter contre l'imperméabilisation et la dégradation des sols, il faut pratiquer le reverdissement. Cela permet de lutter contre les inondations et d'accélérer la fixation des nutriments et du carbone (impact positif sur le climat) tout en améliorant la capacité de rétention en eau, des sols, facteur d'amélioration de la productivité des agrosystèmes.

- Reverdir plutôt que reboiser à cause du manque d'espace ; le reboisement doit être systématique lorsqu'il s'agit de la rapide déforestation de la Casamance et de certains secteurs du Sénégal Oriental, pour reconstituer les formations riches en espèces « nobles », pour le bois d'œuvre, exploitation clandestinement. Partout ailleurs, c'est le reverdissement qu'il faut privilégier sur le reboisement : dans les zones sahéliennes et sahélo-soudaniennes, tout l'espace est déjà dévolu aux activités agro-pastorales. Reboiser risquerait de provoquer de l'accaparement de terres.

- Reverdir aussi bien en zone urbaine qu'en zone rurale, afin de limiter les inondations, freiner l'extension des îlots de chaleur urbaine, rapide dans le type d'urbanisation très « minérale », choisi pour Dakar et les grandes agglomérations.

- Reverdir en restaurant les sols érodés : il faut alors généraliser les pépinières villageoises, dans les jardins maraîchers ou jardins tenus par des femmes (autour de puits permettant une exhaure solaire, éolienne ou animale) afin que les acteurs du monde rural plantent des arbres. Il faut préférer les haies vives autour des champs et encourager la Régénération Naturelle Assistée (RNA), pour limiter les inondations, l'érosion éolienne et hydrique, en privilégiant les variétés fixatrices de l'azote.

- Favoriser l'agro-écologie et l'agro-foresterie, dans le cadre d'une agriculture familiale. Ces pratiques permettent la promotion des femmes, le maintien et l'amélioration de la fertilité des sols tout en fixant les nutriments, l'eau et le carbone. Les freins à ces pratiques sont le manque de connaissance, l'utilisation abusive de pesticides et d'engrais chimiques. Il faut généraliser le compostage des matières organiques, d'abord à la campagne et en péri urbain, puis en ville.

- Promouvoir une urbanisation qui intègre la création d'espaces verts, de manière à prévoir une climatisation « naturelle ».
4.6. Ressources minières : encadrer et favoriser l'exploitation de l'or et du zircon, mais attendre pour les hydrocarbures, le fer de la Falémé et les phosphates de Matam

Le Sénégal ne doit pas exploiter des gisements peu rentables économiquement. Il faut évi-ter de devenir exportateur de produits primaires non transformés, ce qui rendrait le pays très
dépendant de l'extérieur et des cours mondiaux, tout en ne créant que très peu d'activités et d'emplois sur place.

Pour l'exploitation des ressources minérales, il convient de :

- Établir une cartographie des ressources en matériaux (sables, graviers, pierres, la-
térite, etc.).

- Régulariser le statut des orpailleurs dans l'industrie aurifère (établir des cartes d'or-
pailleurs et définir les concessions) ; contrôler et interdire les rejets toxiques (mercure no-
tamment) dans le traitement et la concentration du métal.

- N'exploiter le gisement de phosphates que si le volume est suffisant pour justifier la construction d'un chemin de fer de Matam à Tambacounda. Le Sénégal devra rendre prioritaire la restauration de la ligne Dakar-Bamako.

4.7. Vers un mix énergétique : l'aubaine d'un énorme potentiel en énergies vertes

En matière de mix énergétique, il faut encourager la décentralisation des services pour l'électrification des zones rurales et des petites villes à l'exemple de l'Agence Sénégalaise d'Électrification Rurale (ASER) qui est à développer. Le solaire, l'éolien et l'énergie marée mo-trice représentent un potentiel énorme de production d'énergie domestique et agricole, qui nécessite l'adoption de technologies avancées. De plus, la transformation des déchets agri-coles (bagasse de la CSS) et le typha (delta du fleuve Sénégal) en produits énergétiques cons-tituent des opportunités pour une autonomie progressive des zones rurales.

L'hydroélectricité peut aussi être une solution d'avenir, bien que coûteuse en termes d'in-
vestissements de base, et après études d'impact sérieuses et complètes.

4.8. Transports : promouvoir de vrais transports en commun

Pour rendre efficients les transports et rester vertueux face à la CPDN il faut favoriser les transports maritimes et ferroviaires afin de réduire la pression sur les routes. En ville les trans-ports en site propre (bus à couloir strictement réservé, pouvant évoluer en tram si le trafic le justifie) doivent être développés pour que les déplacements collectifs soient bien plus rapides que les déplacements individuels. La moyenne de vitesse d'un transport en site propre est 2 à 4 fois supérieure à celle du reste du trafic. Le gain en termes d'énergie dépensée par per-sonne et par km ainsi qu'en termes de sécurité est très élevé.

- La diversification de l'offre de transport par la mise en service des liaisons maritimes sur le Saloum et la Casamance, assurerait une diminution des émissions de CO2 liées aux transports, qui vont forcément se renforcer, tant pour les personnes que pour les marchandises. En outre, la réhabilitation totale du chemin de fer de Bamako est un impératif pour une bonne mobilité tant pour les marchandises (mettre les conteneurs et vrac des 250 camions quoti-diens sur rail) que pour les voyageurs.

Recommandations prioritaires
# 1. Environnement : Reverdir les villes et les zones rurales

**Priorité forte/Court Terme** : Profiter de la période de rémission des pluies (jusqu'à 2035) pour mettre en place le processus de lutte contre la dégradation des sols, la perte de fertilité, les inondations (résultats sur 10 ans).
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

La mise en place de programmes de reverdissement, tant en villes qu'en zones rurales, est une priorité d'autant plus forte qu'il faut profiter d'une période de rémission des pluies (jusqu'en 2035). Bien que les résultats ne s'observeront que sur le moyen terme, le reverdissement doit se pratiquer maintenant, non seulement pour enrayer un phénomène de dégrada-dation des sols, de la fertilisation et des inondations que cela engendre, mais aussi pour atté-nuer les effets du changement climatique.

## 2. Énergie : Investir dans l'énergie verte : éolien, solaire, marin, hydroélectrique, biomasse, géothermie tant en milieu rural qu'en milieu urbain

**Priorité forte/Moyen terme** : Favoriser la décentralisation des services pour l'électrification rurale ; préparer la transition énergétique vers des énergies propres, à couts réduits

## 3. Eau : Améliorer le système de tarification de l'eau

**Priorité modérée/court/moyen et long terme** : Organiser les petits producteurs en coopéra-tive pour payer les redevances ; Munir les agriculteurs d'instruments de mesure de consom-mation de l'eau pour établir des factures fiables ; Mettre en place un service hydraulique viable, efficace, constant, surtout pour les zones rurales. L'eau doit être considérée comme un intrant.

Afin que l'eau agricole soit considérée comme un input par tous les agriculteurs, son sys-tème de tarification doit être amélioré dans son organisation (promouvoir la forme de coopé-rative d'agriculteurs pour payer les redevances), dans sa fiabilité (investir dans des instru-ments de mesure de consommation de l'eau pour établir des factures au juste prix), et dans le service procuré (mise en place d'un service d'eau viable, efficace et continu).

## 4. Transport : Promouvoir un système de transport en commun efficient

**Priorité forte/Long Terme** : Respecter les engagements de la COP 21

Afin de réduire les coûts de l'énergie, et de s'inscrire dès à présent dans les objectifs de la COP 21, il faut investir dans l'énergie propre et renouvelable, où le Sénégal a un fort potentiel : éolien, solaire, marin, hydroélectrique, biomasse, géothermie. La décentralisation des ser-vices pour l'électrification en milieux rural permettrait de faciliter cette transition. De même, il convient d'investir dans un système de transport en commun efficient et durable, pour s'ins-crire dans les engagements de la COP 21.
PÊCHE ET ACQUACULTURE
## CONTEXTE

Le Sénégal fait partie de l'écorégion marine de l'Afrique Occidentale, entretenu par le courant froid des Canaries, qui circule du nord au sud et s'étend sur 3500 km de côtes (Diop 1990 ; IUCN 2003 ; Diop et al. 2011) dont l'ensemble forme un grand écosystème, dit du courant des Canaries (du Maroc à la Guinée). Le littoral sénégalais s'étend sur, environ, 718 km, alors que l'espace maritime représente, environ, 198 000 km², y compris la Zone Économique Exclusive (ZEE). Cette zone intègre aussi bien l'espace océanique que les écosystèmes continentaux, localisés dans différentes zones agro-écologiques : estuaires, deltas, lagunes, zones lacustres, etc.

L'espace maritime sénégalais est très riche en ressources halieutiques, caractérisé par un upwelling côtier, dont l'exploitation a permis de faire du secteur de la pêche un acteur primordial de l'économie sénégalaise. La pêche contribue fortement et, de diverses façons, aux indicateurs de mesures macroéconomiques et sociales. Le Ministère de la Pêche et de l'Économie Maritime (MPEM) rapporte que près de 400 000 tonnes de poissons, d'une valeur de 300 milliards de francs CFA (environ 600 millions de US $), ont été débarquées au Sénégal, en 2013. Ces produits de la pêche représentent 12,3 % des recettes d'exportation et 1,3 % du Produit Intérieur Brut (PIB). Selon les dernières données (ANSD, 2015), relatives aux exportations du Sénégal, pour l'année 2015, le secteur de la pêche occupe la première place, pour une valeur de 193,5 milliards de F. Cfa, soit 20,87 % des exportations.

Les principaux produits exportés sont constitués, surtout, de poissons (86,60 %), de céphalo-podes (6,15 %), de crustacés (4,67 %) et de gastéropodes (2,56 %). Les produits congelés (91, 9 %), frais (4,3 %) ou en conserve (1,6 %) représentent, globalement, près de 98 % des quan-tités exportées. Les principales espèces exportées sont composées du poisson sabre ou cein-ture (19,74 %), des chinchards (13,96 %), de sardinelles (5,66 %), de poissons divers, commu-nément appelés « mixte Afrique » (4,65 %), de listaos (3,59 %), de barbures ou thiekem (3,19 %), de poulpe (3,16 %), de crevettes profondes (2,82 %), de seiches (2,61 %), de pelons (2,29 %), de maquereaux (2,24 %), de machoirons (2,21 %), etc. Ces espèces représentent, environ, 67 % des quantités totales exportées (CRODT, 2015). Depuis quelques années, on note un repli dans les exportations vers l'Union européenne, qui sont passées de 36 328 tonnes, en 2011, à 33 913 tonnes, en 2012, et 31 202 tonnes, en 2013. Les principaux pays importateurs, pour l'année 2013, sont l'Espagne (12 481 tonnes), l'Italie (8 304 tonnes), la France (5 620 tonnes) et la Grèce (2 254 tonnes).

En plus de l'apport en devises, les produits de la pêche jouent un rôle primordial dans l'alimentation des populations, avec une contribution de 75 % des apports nutritionnels en protéines d'origine animale. Cet approvisionnement des populations est couvert, à 80 %, par la pêche artisanale ; la principale espèce consommée étant la sardinelle (70 %), du fait de son accessibilité économique et sociale et de son abondance. En effet, les prises de cette espèce atteignent, désormais, les 200 000 tonnes par année (FAO, 2015).

Le gouvernement du Sénégal a admis que le potentiel d'exploitation de la pêche maritime a été atteint depuis quelques d'années : il n'est donc plus possible d'augmenter les captures provenant de
la pêche maritime. Pour améliorer les performances de cette activité écono-mique, de manière durable, il faudrait pratiquer une pêche respectueuse de l'environnement,
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

mieux valoriser les débarquements, encourager l'aquaculture qui est à moins de 1 500 tonnes (FAO, 2015) et développer la pêche continentale qui fait moins de 20 000 tonnes, par an (UE-MOA, 2013). Pour atteindre de tels objectifs et conserver les acquis, il faudrait une meilleure compréhension des paramètres clés qui agissent sur les milieux, leur impact sur la ressource afin d'assurer une exploitation optimale et une valeur ajoutée plus conséquente, au bénéfice des populations.

Ce travail permettra d'envisager différents scénarios d'évolution, pour les années à venir, afin de dégager une vision prospective qui servira de base de travail au gouvernement du Sénégal et à l'Union Européenne, pour l'élaboration des axes de coopération du document de pro-grammation conjointe. L'axe pêche-aquaculture est transversal, son développement harmo-nieux aura un impact sur huit des onze secteurs, identifiés par les États de l'UE, partenaires du Sénégal. Ainsi la conservation et la gestion des écosystèmes aura un impact sur l'environ-nement. La professionnalisation de la transformation artisanale, avec des produits de qualité, impactera sur le développement local, la sécurité alimentaire et la santé. Au regard des ODD, l'axe pêche et aquaculture est au cœur des objectifs 14 et 2 mais est aussi fortement lié au

13. Il a, en outre, des implications directes dans les ODD 1, 4, 5, 8 et 12 et indirectes dans les ODD 7, 9, 10, 11, 15, 16 et 17. La position sectorielle complexe de la pêche et de l'aquaculture au Sénégal mérite d'être notée. En effet, le centre de recherche, en charge du suivi des ressources marines et continentales ainsi que de l'aquaculture (CRODT), dépend du Ministère de l'Agriculture et de l'Équipement Rural, de la Direction des Pêches Maritimes (DPM) du Ministère de la Pêche et de l'Économie Maritime ; la gestion des aires marines protégées est placée sous la tutelle du Ministère de l'environnement et du Développement Durable ; les institutions universitaires de formation, œuvrant aussi dans la recherche halieutique et aquacole (e.g. IUPA, IFAN, UGB et, sous peu USSEIN et UAM), sont placées sous la tutelle du Ministère de l'Enseignement Supérieur alors que l'aménagement du littoral relève du Ministère de l'Aménagement du Territoire. Les aspects liés à l'érosion côtière sont aussi transversaux, tandis que les attributions de concession minière sur le littoral ne dépendent d'aucun des ministères pré-cités.

Une exploitation rationnelle des stocks de poissons, au Sénégal et dans la région Ouest-afri-caine, contribuera, significativement, au secteur économique. La question du genre se pose dans l'activité de pêche proprement dite (#100 % masculin) alors que les femmes sont large-ment majoritaires dans la transformation artisanale et les activités de cueillette. Il faut noter l'intérêt manifesté par nombre de groupements de femmes en perspective du développement de l'aquaculture. La pêche et l'aquaculture sont des moteurs du développement rural et la décentralisation de la gouvernance est en cours via les comités locaux de la pêche artisanale (CLPA), une autre entité de gestion locale. Une légère diminution du nombre d'enfants dans l'activité de pêche artisanale est très probable, et une augmentation des enfants d'acteur ac-cédant plus volontiers au système scolaire, voire universitaire a été décelée.

L'offre de formation devrait se renforcer (outre l'existant, e.g. UCAD/IUPA, UGB, UASZ, École des pêches), suite à l'annonce de l'implantation des universités « Amadou Makhtar Mbow » (Diamniadio) et du Sine Saloum « El Hadj Ibrahima Niasse » (Kaolack) qui hébergeront, respec-
tivement, une École Supérieure des Sciences Halieutiques et Aquacoles et une UFR en Gestion des Écosystèmes Aquatiques. On constate une inadéquation entre la très forte demande de formation (du second cycle universitaire au Post doctorat) et l'absence de structure d'accueil ainsi que de financement pour supporter cette demande. Un impératif de planification de la formation est à faire pour atteindre les objectifs de production fixés dans le secteur aquacole
(35 000t/an attendu en 2018 pour l'aquaculture) impliquant potentiellement un effectif con-
séquent d'emplois privés. Pour éviter un déséquilibre des profils sortant sur les métiers de la
pêche professionnelle et de l'aquaculture et pour être en accord avec les politiques de déve-
lopment, une unité ou un conseil universitaires et multi institutionnelle, cadre de concerta-
tion et de planification, permettrait d'améliorer l'offre de formation.

SITUATION ACTUELLE

Conservation des écosystèmes

La dégradation de l'environnement marin et côtier du Sénégal est devenue, de plus en plus, aiguë,
au cours des dernières années, en raison d'une combinaison de la croissance rapide de la population
et de l'urbanisation du littoral, des catastrophes naturelles (inondations, chan-gement et variabilité
climatique) de la pauvreté, de la surpêche et des impacts négatifs du développement économique.
Les mauvaises pratiques de pêche ont engendré la perte de la biodiversité marine et côtière et la
destruction des habitats naturels, ce qui diminue, ainsi, les moyens de subsistance des populations
et aggrave la pauvreté. Les informations disponibles indiquent que diverses ressources halieutiques
marines, parmi lesquelles certaines espèces de poissons, de nombreux invertébrés et des
mollusques intertidaux, des mammifères marins, et quelques espèces de requins, sont, aujourd'hui,
tous menacés. La biodiversité halieutique est aussi très fortement affectée par les actions
anthropiques. Elle est victime d'une surexploi-tation ou d'une mauvaise exploitation de ses
ressources, ce qui entraîne la raréfaction ou la disparition de certaines espèces. Ainsi, les pressions
croissantes sur les ressources naturelles ont le potentiel de causer une dégradation généralisée de
l'environnement marin et côtier.

Gestion de la surcapacité de pêche

La capacité de pêche ou capacité de production est, selon la « Food and Agriculture Organiza-
tion » (FAO), le volume maximum de capture réalisable, en une période donnée, par une flotte
de pêche pleinement utilisée, en tenant compte du stock halieutique (biomasse et structure
d'âge) et de l'état actuel de la technologie. Elle peut être mesurée de façon indicative ou ana-
lytique. La surcapacité de pêche est assimilable à l'excès de capacité, c'est-à-dire de flottilles
et/ou de moyens multiformes déployés par celles-ci, par rapport à la taille limitée des stocks
halieutiques. Les situations de surcapacité, récurrentes dans l'activité d'exploitation des res-
sources marines vivantes mondiales (Le Floc'h et Mardle, 2005), exposent à la surexploitation
des stocks et rendent, de facto, nécessaire, la production de connaissances scientifiques pour
aider à la prise de décisions relatives à l'ajustement des capacités de pêche aux potentiels
réellement exploitables des stocks. Le contexte de surexploitation globale des ressources ha-
lieutiques du Sénégal, de celles dites démersales côtières, notamment, justifie la prise en
compte de la gestion de la surcapacité de pêche, au plan national, en vue d'une gestion opti-
male de l'effort de pêche au Sénégal. La situation de surcapacité actuelle a été réalisée sur la
base d'une triple approche « (i) modèle global ; (ii) méthode de crête à crête (Klein, 1960 ;
Ballard and Roberts, 1977 ; Garcia et Newton, 1995 ; Kirkley and Squires, 1999) et (iii) méthode
d'analyse par enveloppement des données (Fare et al, 1989 ; Vincová, 2005 ; CRODT, 2014 ; Bâ,
2014).
En pêche chalutière démersale côtière, seuls 44 % des crevettiers, 31 % des rougettiers et 25 % des poissonniers céphalopodiers sont jugés efficients. Pour améliorer ces faibles niveaux d'efficience et donc rentabiliser leurs marées, les armateurs tendent, de plus en plus, à acquérir des bateaux neufs, plus grands, plus puissants et congélateurs, gages de marées plus longues et d'une meilleure conservation des prises à bord.
En pêche pélagique artisanale, la période 1982-1986 est marquée par une nette stabilité, celle de 1986-1996 par une capacité multipliée par 2, la période 1996-2011 par une croissance lente, 7 % par an, explicable par l'état de pleine exploitation des ressources pélagiques côtières. La surcapacité atteint son niveau maximal en 1985-1986. Les niveaux maximaux d'uti-lisation de la capacité, atteints en 1987, 1996, 2003 et 2009, correspondent à des niveaux de surcapacité nuls.

En pêche démersale artisanale, les valeurs des plus forts niveaux de surcapacité sont notées de 1996 à 2005, sur fond de variabilité interannuelle, avec une tendance à la hausse, à partir de 1990, excepté les années 1996, 2004 et 2005.

L'analyse globale de la capacité de pêche, dans le secteur de la pêche artisanale au Sénégal montre qu'il existe une surcapacité avec des tendances opposées dans les pêcheries péla-giques (surcapacité passée de 45%, en 1981, à 3.5%, en 2011) et démersales (surcapacité atteignant 32%, en 2011, contre 7%, en moyenne, dans les années 1980).

Un préalable pour l'obtention d'informations scientifiques fiables, pouvant aider à la prise de décision, pour une bonne politique des pêches, est une bonne évaluation de l'état des stocks de ressources halieutiques, en particulier les plus exploités. Pour cela, les évaluations de stocks doivent être périodiques et se réaliser de manière directe (via des campagnes scienti-fiques chalutière et/ou acoustique). Les évaluations indirectes à travers l'effort de pêche, la capturabilité, l'analyse des débarquements doivent compléter les informations issues des évaluations directes et permettre la production de statistiques pour le suivi et la gouvernance des pêches. Ces deux types d'évaluations doivent être réalisés de manière planifiée, périodique et continue, pour une bonne compréhension de la dynamique des espèces et du niveau d'exploitation des stocks. Le système actuel d'évaluation des stocks requiert un appui technique et financier pour se mettre à niveau et répondre aux attentes du secteur pour une exploitation durable.

Développement de l'aquaculture

Le Sénégal dispose d'un réseau hydrographique composé du fleuve Sénégal (1 700 km), de plans d'eau saumâtres, constitués par les fleuves Casamance, Sine, Saloum et Gambie, des plans d'eaux intérieures, dont le Lac de Guiers, la vallée du Ferlo, la rivière du Kayanka, avec l'Anambé et d'importantes ressources en eaux souterraines ; le tout estimé à 35 milliards de m³. L'aquaculture a été inscrite, par les autorités, parmi les secteurs prioritaires pour la créa-tion d'emplois et de richesses, avec des prévisions de production de 30 000 tonnes avant 2018, et 50 000 tonnes avant 2023. Cependant, malgré le potentiel et la volonté affichée de l'État, l'aquaculture sénégalaise, principalement centrée sur la pisciculture, peine encore à décoller. La production aquacole est passée de 334 tonnes en 2011, à 704,6 tonnes en 2013, et 1095 tonnes en 2014 ; soit une augmentation, en une année, de 55,4 %. La production concerne, surtout, le tilapia du Nil, le clarias, les huitres et les algues. La majorité de la production vient de la pisciculture, avec 69,4 % du total de la production dont 51 % sont produites en étang. Les élevages de type semi intensif sont les plus utilisés. Les initiatives du gouvernement (e.g. ANA, ANIDA), du secteur privé et les nombreux projets mis en œuvre, avec le soutien des partenaires étrangers (e.g. Taïwan, Chine, Nigeria) et des
organisations non gouvernemen-tales (ONG) n'ont pas eu les effets attendus. Cette situation est surtout due au manque d'in-frastructures, à la faible formation des acteurs, à la faiblesse du suivi, de la coordination et de la maîtrise des techniques vulgarisées, à la non-optimisation des systèmes de production, aux perturbations dues aux fortes températures et salinités, aux habitudes de consommation peu
favorables aux produits aquacoles, etc. Il est urgent de vulgariser la biotechnologie des es-pèces (tilapias, clarias, etc.) à maitriser par les acteurs et d'intégrer des espèces plus rentables, quoique plus exigeantes, au plan de l'alimentation (crevettes, carpes, dorade, etc.). L'accom-pagnement de la recherche est encore faible pour donner des solutions techniques et les ins-titutions, en charge du développement du secteur, peinent à vulgariser les biotechnologies de culture, à proposer des aliments efficients, à un coût raisonnable. Il y a donc une urgence à développer des formules d'aliments d'un coût accessible et sur la base des produits locaux, à suivre les pathologies, à améliorer la génétique, la reproduction et les tailles marchandes des espèces. Ceci est un impératif pour la réussite des initiatives développées au nord (Richard Toll et Diama Maraye), au centre (ferme de Mbodiène), à l'est (domaines agricoles commu-nautaires, prévus à Kédougou, par ex.) et à Sédhiou, le pôle aquacole identifié par les autori-tés.

## Qualité et valorisation des produits

La contribution des industries de la pêche à l'économie nationale a justifié l'engagement de l'État du Sénégal, depuis l'obtention de l'autorisation d'exportation des produits de la pêche vers l'Union Européenne (UE), en 1996, à satisfaire aux exigences normatives et règlementaires des États de l'UE. Ainsi, la qualité, la salubrité des produits de la pêche et les technolo-gies de transformation utilisées sont optimales pour les produits destinés à l'exportation, vers l'UE, bien qu'il y ait des améliorations à faire, sur l'amont du secteur de la pêche, notamment, sur les sites de débarquement et les pirogues artisanales. Au niveau des industries exporta-trices vers l'UE et de l'Autorité Compétente (AC), il y a certes une bonne application de la démarche qualité ; cependant, il faudra moderniser le système de traçabilité qui est un outil essentiel pour la sécurité sanitaire des aliments et, notamment, pour la prévention des risques, en cas de crise. Il arrive que certains produits, jugés non conformes, soient détruits dans le pays d'arrivée, pour empêcher une quelconque intoxication au niveau des utilisateurs, cela, conformément à la réglementation en vigueur dans ces pays. Il y a donc des enjeux éco-nomiques et sanitaires importants, le système actuel devra être revu dans le sens d'assurer un bon traçage des produits, en cas d'alerte ou de crise. Par contre, les produits transformés artisanalement n'ont pas bénéficié d'un tel appui, bien qu'étant la seule forme de protéine animale accessible et/ou d'un prix abordable, pour les ménages pauvres, ruraux et urbains. Au-delà du droit des populations à disposer d'aliments salubres et de qualité, cette différence de traitement, selon les destinations, ne se justifie pas. Certains auteurs pensent que les avan-tages du commerce international, par rapport au soutien des économies locales de la sous-région, n'ont pas encore été pleinement analysés ni démontrés. Il est donc impératif de veiller

à l'approvisionnement des populations en produits salubres, de qualité, en quantité suffisante et de promouvoir le commerce des produits transformés localement. Pour cela, la gouver-nance des pêches devra prendre en charge les risques alimentaires liés à la consommation de ces produits, en veillant à la protection des consommateurs contre les dangers d'origine mi-crobienne, chimique et physique qui peuvent survenir à toutes les étapes de la chaîne alimen-taire (capture, transport, traitement, transformation, stockage, consommation). Car si les grandes crises alimentaires qui se sont succédé dans le monde ont révélé la fragilité du sys-tème de sécurité sanitaire mondial, au
Sénégal, les connaissances scientifiques nécessaires pour connaître le niveau d'exposition des populations et les conséquences sanitaires et socio-économiques n'ont pas été évaluées, jusque-là, pour ce qui concerne les produits de la pêche.
L'OMS a enregistré plus de 200 maladies, allant de la diarrhée au cancer, dues aux aliments ;
sur le plan économique, des millions d'euros sont perdus du fait de denrées alimentaires con-
taminées, à détruire ou subissant des interdictions d'exportation. Cela montre que la sécurité
sanitaire des produits de la pêche représente un véritable enjeu de santé publique ; mais, c'est
également un enjeu pour le développement du commerce (respect des normes du Codex Ali-
mentarius). Ces règlementations sur le commerce constituent des obstacles techniques pour les
produits transformés au Sénégal. Il faudrait donc accompagner les entreprises transforma-trices des
produits de la pêche pour améliorer la qualité, la salubrité de leurs produits et leur compétitivité.
Ainsi de meilleures capacités sanitaires et un système performant de manage-ment de la qualité
favoriseraient une croissance économique durable, une réduction de la pauvreté, une sécurité
alimentaire et une protection de l'environnement.

Gestion de la ressource au niveau sous régional

Les pays de l'Afrique de l'Ouest couvrent, ensemble, une superficie totale de 6,13 millions de km² et disposent d'une population totale de 241,8 millions d'habitants. Ils bénéficient de 6 069 km de littoral maritime et d'une Zone Économique Exclusive (ZEE) de 2 016 900 km². Le secteur de la pêche contribue, de façon significative, au développement économique et social des pays de la sous-région, à travers la création d'emplois (avec plus de 3 millions de personnes,
à plein temps, en Afrique de l'Ouest, ce qui correspond à plus de 10 % de la population active), la lutte contre l'insécurité alimentaire et la génération de recettes d'exportations. En effet, l'Afrique de l'Ouest est contigüe à l'une des quatre grandes zones d'upwelling de la planète, ce qui explique ses extraordinaires richesses et productivité halieutique. Les dimensions ré-gionale et écosystémique (existence de stocks partagés importants, mobilité des acteurs, exis-tence d'activités transfrontalières, nécessité de coordination, d'échanges d'information et d'expérience dans plusieurs domaines, etc.) sont essentielles pour la gestion des ressources halieutiques, même si les mesures d'aménagement ou de gestion demeurent de la compé-tence des États.

De mauvaises pratiques de pêche, avec leurs impacts négatifs sur les écosystèmes marins et côtiers, associées aux politiques publiques de gestion des pêcheries, souvent inadéquates, menacent l'activité de la pêche dans la sous-région. Fort de ce constat, sept États d'Afrique de l'Ouest que sont le Cap Vert, la Gambie, la Guinée, la Guinée Bissau, la Mauritanie, le Sé-négal et la Sierra Leone, ont mis en place, en 1985, une organisation intergouvernementale de coopération halieutique, dénommée Commission Sous Régionale des Pêches (CSRP). La CSRP a pour objectif, l'harmonisation, à long terme, des politiques des États membres, en matière de préservation, de conservation et d'exploitation durable de leurs ressources halieu-tiques et le renforcement de leur coopération, au profit du bien-être de leurs populations respectives. Il y a également le Comité des Pêches pour l'Atlantique Centre-Ouest (Bénin, Côte d'Ivoire, Ghana, Liberia, Nigéria, Togo) qui n'est pas très actif et entretient peu de liens avec le Sénégal. Aucune de ces deux organisations ne peut édicter des mesures de gestion contrai-gnantes, leur rôle se limite à la mise en réseau de leurs États membres et à l'appui de ces derniers afin de contribuer à une gestion nationale et transfrontalière durable des ressources halieutiques. À ces deux organisations régionales, s'ajoute le Comité des Pêches pour l'Atlan-tique du Centre-Est
(COPACE) dont l'objectif est de fournir des recommandations non contrai-gnantes et des avis de gestion.

Cette coopération a cependant permis la mise sur pieds de plusieurs projets sous régionaux qui ont montré que la gestion des ressources partagées est plus efficiente à l'échelle sous régionale.
Entre autres initiatives, des projets tels que AWA (initiative Franco-allemande,
IRD/BMBF), ont contribué à une meilleure connaissance des écosystèmes et de l'environnement marin, dans les eaux ouest-africaines ; le projet régional d'évaluation des stocks halieutiques (PRESH), initié par l'UEMOA, permettra de mieux connaitre l'état des stocks. L'appui de la collaboration sous régionale devrait être envisagé, également, à travers la CEDEAO, pour permettre l'harmonisation de la règlementation et la lutte contre la pêche INN qui est un fléau dans les eaux ouest africaine.

# SCENARIOS D'EVOLUTION

## 3.1. Conservation des écosystèmes

**Intensification de la dégradation des écosystèmes** : les modifications peuvent conduire, si elles persistent, à des pertes dans la biodiversité marine et côtière et, parfois, à une dégrada-tion complète des écosystèmes, d'ici 20 ans. Par exemple, l'érosion résultant de la modifica-tion physique du littoral, de l'extraction de sable marin et de l'extension du bâti qui font partie, aujourd'hui, des principales sources d'altération des écosystèmes littoraux, vont s'accentuer dans le long terme. La conjonction de ces deux phénomènes va conduire à des évènements catastrophiques, comme on le craint, actuellement, sur la langue de Barbarie, à Saint-Louis. Ajouté à ces pressions anthropiques directes, le changement climatique affecte, de plus en plus, l'intégrité de ces écosystèmes, entraînant une rareté de la ressource (des recherches sont à mener, sur les estuaires et systèmes côtiers, pour une gestion efficace des écosystèmes marins) et une disparition de certaines espèces (recherches à mener sur la protection, la ges-tion et le développement des écosystèmes marins partagés). La tendance mondiale à la hausse du niveau de la mer, de la température et de l'acidification des océans aggrave les problèmes de l'érosion côtière et les inondations, avec des impacts sur les établissements et les infrastructures côtières, ainsi que les habitats côtiers, tels que les forêts de mangroves du delta du Sine Saloum et du fleuve Casamance.

**Restauration et sauvegarde des écosystèmes** : L'inversion du processus de dégradation des écosystèmes, tout en répondant aux demandes croissantes des services qu'ils fournissent, constitue un défi majeur. Un certain nombre de conséquences négatives de la pression croissante sur les écosystèmes peuvent être réduites, grâce à des changements de politique de gouvernance et une diligence dans l'application de la loi sur le littoral, qui est en cours d'élaboration, pour combler les lacunes et arriver à une gestion durable de l'environnement marin et côtier.

<table><thead><tr><td>Tendances lourdes</td><td>Contraintes</td><td>Incertitudes</td><td>Opportunités</td></tr></thead><tbody><tr><td>- Croissance rapide de la population, urbanisation et concentration sur le littoral<br/>- Dégradation de l'environnement marin et côtier<br/>- Surexploitation des ressources, perte de la biodiversité</td><td>- Modèle inapproprié de développement économique<br/>- Manque de vision strattégique<br/>- Absence de culture de conservation de l'environnement</td><td>- Changements climatiques</td><td>- Application de la loi sur le littoral et du code de l'Environnement</td></tr></tbody></table>
## 3.2. Gestion de la surcapacité de pêche

**Intensification de la surexploitation des stocks** : Les ressources halieutiques nationales, globalement surexploitées, à l'heure actuelle, continuent de subir une pression, sans cesse crois-sante. Les nombreux bénéfices de la pêche, en tant que trait culturel majeur et source de
devises (1er secteur à l'exportation, avec 193 milliards FCFA, 21 %, en 2015, devant l'or, les phosphates), d'emplois (17 % de la population active sont des pêcheurs) et de protéines ani-males (75 % de celles-ci) vont baisser progressivement. Les conflits entre propriétaires de flot-tilles artisanales (15 000 unités actuellement) et industrielles s'exacerberont, avec des effets néfastes (pertes de matériels, de vies humaines, etc.). Le Sénégal ne pourra plus s'adosser sur des surplus de production pour signer des accords de pêche avec des États ou Communautés d'États (UE, par ex.). L'État sera contraint de négocier, de plus en plus, des accords de pêche avec les États dont les ZEE sont plus ou moins voisines (Mauritanie, Guinée-Bissau, Guinée, voire Sierra Leone, Libéria...) pour « occuper » ses innombrables acteurs de la pêche (Lébous, Niominkas, Guet-Ndariens, Gandiolais) et nourrir ses populations si friandes de poissons (con-sommation actuelle de 19 kg/personne/an). Les secteurs, partiellement dépendants de la pêche, comme l'hôtellerie (pêche sportive ou de loisir), le transport (port autonome de Dakar, aéroports, circuits de mareyage internes, etc.) seront aussi négativement impactés.

**Exploitation rationnelle des stocks** : Il y a une reconstitution des stocks menacés et une répartition des espèces qui étaient en voie de disparition. Les acquis de la pêche, en termes d'emplois, de rentrées de devises et de contribution à la sécurité alimentaire, sont maintenus et il y a une gouvernance transparente et vertueuse, avec une vision claire pour un développement durable au bénéfice des acteurs, des populations et des générations futures. L'organisation d'ouverture d'industries de traitement des produits de la pêche et la signature des accords de pêche avec des partenaires se fait en prenant en compte la capacité d'absorption des produits par les industries déjà installées et la disponibilité de la ressource. Des guides et procédures pour la négociation des accords de pêche sont élaborés et des recherches sont menées sur l'état des ressources exploitables (du surplus non exploitable par l'armement national), sur les conditions qui régissent l'accès d'une flotte de pêche lointaine pour exploiter les ressources halieutiques nationales.

<table><thead><tr><td>Tendances lourdes</td><td>Contraintes</td><td>Incertitudes</td><td>Opportunités</td></tr></thead><tbody><tr><td><ul><li>Faible niveau d'efficience et de rentabilité des flottes charnières démersales côtières</li><li>Surcapacité dans les pêcheries artisanales pélagiques et démersales</li><li>Augmentation anarchique du nombre et de la capacité des pirogues artisanales</li></ul></td><td><ul><li>Croissance démographique</li><li>Politiques tendant à favoriser l'augmentation de l'effort de pêche</li><li>Activité de pêche séculaire, socialement ancrée et source d'emploi majeure</li></ul></td><td><ul><li>Régulation du secteur (pêche artisanale et industrielle)</li><li>Devenir de l'estimation des surplus (effets sur accords de pêche)</li></ul></td><td><ul><li>Existence de protocoles de pêche avec des pays tiers (Guinée Bissau, Mauritanie, etc.)</li><li>Orientation des acteurs vers d'autres secteurs d'activités (aquaculture et la pêche continentale)</li></ul></td></tr></tbody></table>

### 3.3. Développement de l'aquaculture

**L'aquaculture reste à l'état embryonnaire** : Malgré la volonté politique affichée et la mise en place de plusieurs structures pour la développer, la production annuelle reste faible, les bud-gets investis dans ces structures ne sont pas justifiés par les tonnages produits. Le coût de revient des produits de l'aquaculture ramenés aux investissements montre que l'activité n'est pas rentable. Les
contraintes techniques ne sont pas levées. Les populations et le secteur privé ne s'engagent pas à cause des incertitudes et continuent à exploiter et consommer les pro-duits maritimes malgré, parfois, la faible qualité et le coût élevé dans les zones non littorales. L'insécurité alimentaire et les carences nutritionnelles sont toujours présentes dans les zones où les populations n'ont pas accès facilement à ces sources de protéine. La croissance démo-
graphique entraîne une augmentation de la demande et une pression sur la ressource maritime, l'aquaculture ne joue pas son rôle de régulateur du marché des produits de la pêche et d'alternative pour diminuer la pression qui aurait permis de mettre en place des politiques de gestion durables.

**L'aquaculture se développe** : Les infrastructures se développent, il y a une vision claire, basée sur un programme dont les objectifs fixés en concertation avec l'ensemble des acteurs sont réalistes. La formation, la recherche et le développement accompagnent le secteur. Les informations scientifiques et techniques sur les espèces, les biotechnologies de culture, les sites aquacoles, les paramètres de contrôle des étangs, entre autres, et les bases règlementaires sont disponibles et appliquées. Les intrants comme l'aliment sont fabriqués au Sénégal avec des produits locaux et sont accessibles financièrement aux acteurs. Il y a une amélioration de la contribution de l'aquaculture à la sécurité alimentaire, à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. Les produits issus de l'aquaculture sont disponibles pour les populations à faibles revenus et la commercialisation prend de l'envergure et génère des revenus au niveau des fermes (pour les aquaculteurs) et dans les services amont et aval (producteurs des semences et aliments, commerçants) et, pour l'État, à travers les impôts, taxes et entrée de devises. L'aquaculture devient un complément significatif à la pêche maritime, contribue à prendre en charge les demandes issues de la croissance démographique et permet d'assurer une gestion durable des ressources maritimes.

<table><thead><tr><td>Tendances lourdes</td><td>Contraintes</td><td>Incertitudes</td><td>Opportunités</td></tr></thead><tbody><tr><td>- Aquaculture sénégalaise peine à décoller, malgré les initiatives de l'État, du secteur privé et des ONGs</td><td>- Manque d'infrastructures<br/>- Absence de formation des acteurs<br/>- Absence de marchés locaux<br/>- Habitudes de consommation<br/>- Manque de données scientifiques (bases technologiques pour orienter les investisseurs)<br/>- Alimentation onéreuse</td><td>- Maîtrise et vulgarisation des biotechnologies de culture<br/>- Développement à court terme d'industries pour accompagner le secteur (aliments, intrants, etc., avec des coûts accessibles)</td><td>- Pôles aquacoles<br/>- Existence de ressources en eau<br/>- Volonté éthique affirmée</td></tr></tbody></table>

### 3.4. La qualité et la valorisation des produits

**Absence d'une politique qualité et de valorisation des produits** : Il n'y a pas d'infrastructures et de moyens de conservation, au niveau des sites de débarquement ; ce problème reste un point critique. Pour l'obtention de produits de qualité, les pêcheurs sont obligés de se débar-rasser rapidement de leur production et cela affecte la qualité et ne permet pas de générer des revenus conséquents. En période de forte production, non seulement les prix chutent, mais il y a toujours des pertes post capture très importantes. Cette contrainte n'est pas levée. Les sites de transformation artisanale restent très en deçà des exigences normatives pour les industries alimentaires. Le non-respect de la chaine de froid, des infrastructures inadaptées à une production de qualité ou encore des méthodes de travail archaïques ne permettent pas d'avoir une valeur ajoutée conséquente et des produits compétitifs pouvant accéder à certains marchés. Ces produits, à faible valeur ajoutée, ne sont commercialisés que dans la sous-région et sont inaptes à
l'exportation, en dehors de cet espace régional. La transformation artisanale ne peut contribuer, dans ces conditions, significativement, à l'émergence écono-mique ni à la sécurité alimentaire des populations. Les revenus des acteurs restent faibles et baissent avec les ressources surexploitées et une pression démographique de plus en plus forte. Les conséquences sanitaires négatives sur les populations (maladies) et en particulier
sur les femmes (à cause des conditions de travail) qui sont majoritaires dans la transformation artisanale, ne permettent pas un développement du secteur.

**Mise en place d'une politique de qualité et de valorisation des produits** : Les produits de la pêche, originaires du Sénégal, sont très appréciés ; il y a des profits considérables, générés par la mise en place d'un label sur l'origine Sénégal et un système de la traçabilité moderne. Il y a un système de sécurité sanitaire performant qui couvre tous les produits de la pêche et facilite la lutte contre les fraudes ; de même, la lutte contre pêche illicite, non déclarée et non règlementée (INN) est devenue plus efficace. Des mesures sont mises en place pour la diminution de l'exposition de populations aux dangers liés à la consommation des produits transformés artisanalement. Il y a une nouvelle règlementation et de nouveaux procédés, pour la transformation artisanale, qui sont appliqués. La professionnalisation de ce sous-secteur est devenue une réalité.

<table><thead><tr><td>Tendances lourdes</td><td>Contraintes</td><td>Incertitudes</td><td>Opportunités</td></tr></thead><tbody><tr><td>- Forte exportation des produits congelés entiers (faible valorisation)<br/>- Faible qualité des produits transformés artisanalement</td><td>- Absence de réglementation pour la transformation artisanale<br/>- Absence de procédés normalisés pour la transformation</td><td>- Niveau d'exposition au risque<br/>- Avantages à s'insérer dans le commerce international ?</td><td>- Label produits sénégalais de pêche<br/>- Marché ouest africain et africain<br/>- Marché international</td></tr></tbody></table>

### 3.5. La gestion de la ressource au niveau sous régional

**Absence de gestion concertée des ressources** : Il y a un épuisement des stocks, dû à la pêche INN, compte tenu de la faiblesse des moyens de contrôle et de surveillance des pêches pour lutter contre la pêche INN, dans la sous-région. Des accords sont signés, sans tenir compte de l'état des stocks et des ressources partagées, car les réglementations absolètes et diverses, selon les pays, permettent des conditions d'accès et des sanctions disparates. Dans une con-texte de pressions anthropiques croissantes (e.g. surpêche, pollution, changement climatique), l'absence ou la déficience d'une gestion durable, sous régionale, efficace, dans les 20 années à venir, présage d'un scénario catastrophique impactant, en particulier, l'ODD 14, mais aussi deux autres des objectifs du développement durable (ODD) : l'atteinte de la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté, du fait de l'accroissement du chômage des « ci-toyens peu qualifiés », que sont les pêcheurs, et qui sont difficilement reconvertibles dans un autre secteur d'activité. À cela, devra s'ajouter l'effondrement de l'industrie minotière, la chute des exportations des produits de la pêche, la fin des accords de pêche, sources de de-vises, l'augmentation des migrations de populations (de l'échelle locale à continentale), et, sans nul doute, une instabilité sociale : les Lebous, largement majoritaires dans la pêche, pra-tiquant une activité séculaire, se retrouvent, de fait, désœuvrés culturellement et économi-quement. Enfin des sources de conflit, au sud (Guinée-Bissau, Gambie) et au nord (Mauritanie) du pays, pourraient émerger.
**Gestion concertée des ressources avec avis délibératif des organes de gestion** : Il y a une reprise en main, via une institution supra nationale forte (e.g. CEDEAO, UA), des activités de gestion sous régionale avec une harmonisation des règlementations des pays et un renforce-ment de la CSRP avec un appui des partenaires (Banque mondiale, Union européenne, Union africaine). Il y a une augmentation de la dotation des institutions nationales en charge du sec-teur avec un accroissement de la collaboration sous régionale et une mutualisation des res-sources humaines et logistiques. Le Sénégal et la Mauritanie servent de moteur sous régional,
ils accentuent les collaborations, au niveau continental, et développent leurs partenariats au nord, incluant le Maroc. Il y a une évolution positive du suivi et de l'évaluation des ressources marines amenant des rendements économiquement viables, avec une nette amélioration de la surveillance des activités de pêche illégale (navires pirates, étrangers et sous régionale), non reportée ou non déclarée (souvent le cas de la pêche artisanale). Désormais tout accord de pêche est signé avec l'avis contraignant de l'organisation régionale qui se base sur des informations scientifiques et des données statistiques collectées avec une méthodologie harmonisée pour tous les États de la sous-région.

<table><thead><tr><td>Tendances lourdes</td><td>Contraintes</td><td>Incertitudes</td><td>Opportunités</td></tr></thead><tbody><tr><td>- Surexploitation<br/>- Cloisonnement des pays malgré l'existence d'organisations sous régionales<br/>- Faible concertation,<br/>- Redondance des initiatives et incohérence des politiques à l'échelle sous régionale</td><td>- Faiblesse de la gestion commune des ressources partagées<br/>- Absence d'harmonisation des textes réglementaires relatifs à la pêche<br/>- Vision stratégique commune manquante<br/>- Contrastes marqués entre États</td><td>- Impacts du changement climatique<br/>- Engagement à long terme des États<br/>- Effet de la pollution</td><td>- Efforts d'harmonisation des règlementations par la CEDEAO<br/>- Développement de la recherche<br/>- Partenariat avec le Maroc<br/>- Existence d'instances sous régionales (e.g. CSRP, UEMOA, CEDEAO, AGC)<br/>- Mise en place d'un Observatoire sous-régional</td></tr></tbody></table>

<table><thead><tr><th colspan="2">Les paramètres déterminants</th></tr><tr><th>Environnement externe</th><th>Environnement interne</th></tr></thead><tbody><tr><td>- Capacité à gérer les relations avec les pays limitrophes<br/>- Cohérence des politiques sous régionales<br/>- Commerce intra régional (Afrique de l'Ouest)</td><td>- Niveau de stock des ressources<br/>- Valorisation des produits<br/>- Application des textes réglementaires<br/>- Multiplication des aires protégées</td></tr></tbody></table>

## RECOMMANDATIONS

### 4.1. Afin de réhabiliter et de sauvegarder des écosystèmes marins et côtiers du Sé-négal

- L'extension des expériences de reboisement et préservation de la mangrove et d'autres pé-rimètres de deltas et de lagunes du littoral et de procéder ainsi à la réhabilitation d'écosystèmes côtiers, aujourd'hui, fortement dégradés ;

- L'amélioration de la gestion des aires marines existant et la création d'autres aires marines, de parcs et de réserves protégées fonctionnelles et en réseaux. L'immersion de récifs artifi-ciels, ceci après une étude d'impact ad hoc et avec la certitude de capacité de régulation d'ac-cès et en soulignant le besoin d'appropriation par les populations locales.

- La régulation des prélèvements des ressources halieutiques, le contrôle des flottilles de pêche, le respect des réglementations, en particulier celles relatives au maillage des filets et
à l'utilisation des technologies de pêche sélective pour une exploitation durable des res-sources ;
- Le contrôle de la pollution et l'interdiction des rejets en mer sans traitement préalable des eaux usées domestiques, des déchets agricoles ou industriels afin d'éviter ainsi certains phénomènes d'eutrophisation, en particulier dans la baie de Dakar (exemple typique de la baie de Hann) ;

- La cessation de l'occupation anarchique de l'espace côtier comme c'est le cas actuellement e.g. autour de la Presqu'île du Cap Vert ;

- L'introduction dans la loi sur le littoral de la protection des épaves de bateaux, l'interdiction des prélèvements traditionnels d'huitres par la coupe des racines des palétuviers.

## 4.2. Afin d'assurer une gestion durable de la surcapacité de pêche

- Contrôle de l'effort de pêche qu'il faut réduire drastiquement voire geler, si nécessaire, ce qui sous-entend aussi que les flottilles artisanales et industrielles non opérationnelles, vieillis-santes ou autres, ne seront pas remplacées ;

- Régulation des subventions d'aide au développement de la pêche e.g. carburant défiscalisé, moteur hors-bord, usine de traitement.

- Un préalable est l'immatriculation exhaustive des flottilles en jeu pour mettre fin aux manquements notés en pêche artisanale où une bonne partie des embarcations évoluent quasi-ment sans être identifiées ;

- Le rachat d'outils de production, pirogues artisanales et/ou navires industriels, sous réserve d'une dotation financière très conséquente ;

- La négociation d'accords ou de protocoles de pêche avec les États côtiers voisins immédiats voire lointains ;

- L'application du Code de la Pêche Maritime qui comporte suffisamment d'articles dissuasifs et aptes à permettre une exploitation durable des ressources halieutiques nationales, pour peu que ces textes soient appliqués en toute rigueur et sans complaisance, une piste peut être la cogestion i.e. l'implication des acteurs ;

## 4.3. Afin d'assurer un développement de l'aquaculture

- Appui à la stratégie de l'ANA mais en concertation avec les autres acteurs de la filière (de la recherche au secteur privée). Développer un code de l'aquaculture claire et une vision stratégique pragmatique ;

- Mise en pratique, sur le terrain, des procédures vulgarisées, de normes et de standards, avec les technologies appropriées, selon les espèces et les sites ad hoc, identifiés pour orienter les investisseurs ;

- Faciliter l'accès au foncier des acteurs privés et la diffusion de « fiches pratique » ;

- L'accompagnement par la formation, la recherche et le développement pour des solutions scientifiques et techniques sur les espèces cibles, les biotechnologies de culture, les sites aquacoles, les paramètres de contrôle et les bases règlementaires ;
- Le développement d'infrastructures sur les sites aquacoles identifiés (e.g. éclosures, matériels aquacole, bassin) ;

- Le développement de petites industries pour la fabrication d'intrants, principalement, la confection de l'aliment pour les juvéniles, les adultes et les géniteurs.
## 4.4. Afin d'assurer la transformation de produits salubres et de qualité et mieux valoriser les produits de la pêche

- Appui à la mise en place d'un label (origine Sénégal) avec un système de traçabilité moderne ;

- Développement d'infrastructures conformes aux exigences normatives au niveau des sites de débarquement autorisés par l'Autorité Compétente et l'extension de ces infrastructures sur les sites non autorisés mais ayant des activités de débarquement ;

- Mise à niveau des infrastructures des sites de transformation, accompagnement de la professionnalisation du secteur, de la transformation artisanale par la constitution de regroupements, d'associations ou de coopératives ; actualisation de la règlementation, définition et encadrement des métiers de transformateurs ; modernisation des procédés de transformation utilisés et valorisation des sous-produits; octroi d'autorisations et accompagnement de la commercialisation pour la vente des produits sur le marché international ;

- Réalisation d'une étude pour l'évaluation des risques liés à la consommation des produits halieutiques et les impacts socio-économiques ;

- Organisation du système de sécurité sanitaire des produits de la pêche au niveau régional pour le bien-être de leur population ; élargissement des champs de compétences des Autori-tés Compétentes vers les produits commercialisés dans la sous-région, pour améliorer la qua-lité des produits sur les marchés ouest-africains ;

- Appui des infrastructures régionales pour faciliter le commerce, et renforcement des me-sures pour faciliter les échanges et la circulation des produits et des personnes.

## 4.5. Afin d'assurer une gestion harmonisée et efficace des ressources au niveau sous régional

- Renforcement et élargissement des cadres de gestion commune des stocks partagés (CSRP, UEMOA), avec avis délibératif d'une organisation sous-régionale ;

- Développement de la recherche en réseaux sous-régionale face aux grandes questions communes (e.g. changement climatique, surpêche, pollution, repos biologique, pêche INN) ;

- Création d'Aires Marines Protégées communes transfrontalières ou/et hauturière ;

- Harmonisation des méthodologies de collectes des données en tirant partie des nouvelles technologies robustes, communicantes, simples d'accès sans logistique contraignante ;

- Favoriser la coopération halieutique sous régionale principalement via une expertise en évaluation des stocks des accords de pêche, qui doivent faire l'objet de concertation ;

- Mutualisation des moyens logistiques, humains et financiers au travers d'un observatoire sous-régional commun qui suivra, voire coordonnera, les projets dans le secteur ;

- Mise en place d'une unité de services des moyens navigant, de monitoring et d'exploration marine, de suivi des campagnes en mer, nationale et sous régionale ;
- Création d'un système d'information unique harmonisé capable de publier des données fiables des différents secteurs impliqués.

**Recommandations prioritaires**
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

1/ **Priorité Forte/Court terme** : Promouvoir la coopération sous régionale en s'appuyant sur les cadres existants (CSRP, UEMOA, etc.) et des groupes d'Experts, l'harmonisation des textes réglementaires, la négociation en bloc d'accords de pêche avec des États tiers, la signature d'accords de pêche « internes », la mutualisation des moyens de recherche et/ou de surveillance, la mise en place d'un système d'information commun ; appuyer dans le sens de rendre contraignant l'avis des organisations régionales sur la gestion des pêches.

2/ **Priorité Forte/Court terme** : Promouvoir l'hygiène, la qualité, la valorisation et la certifica-tion des produits de la pêche via un programme de professionnalisation de la transformation artisanale (appliquer une « politique genre » avec discrimination positive pour les femmes) et promouvoir, par le développement d'infrastructures et de produits conformes aux normes, l'accompagnement des professionnels, l'innovation, la maitrise des risques sanitaires et des impacts socioéconomiques.

3/ **Priorité Forte/Moyen terme** : Améliorer la gouvernance des pêches via l'actualisation des textes désuets, l'application stricte des articles pertinents des Codes en vigueur, la bonne communication vis-à-vis des acteurs, la promotion de la cogestion et des sites-modèles, l'attribution de pouvoir délibératif aux instances composites, etc.

4/ **Priorité Forte/Court Terme** : Promouvoir l'aquaculture, voire la pêche continentale, via un programme de réalisation d'infrastructures aquacoles et, pour la pêche continentale, mettre en place les procédures, normes et autres standards zootechniques, renforcer la formation des acteurs, la recherche appliquée, et faciliter l'acquisition de sites, de matériels de produc-tion et d'intrants tels que l'aliment.

5/ **Priorité Forte/Court Terme** : Améliorer la gestion directe et indirecte des stocks via la conduite régulière de campagnes et de groupes de travail d'évaluation des stocks.

6/ **Priorité Forte/Long Terme** : Réhabiliter les habitats critiques via le reboisement, la mise en place d'aires protégées, l'immersion de récifs artificiels, l'interdiction d'engins destructeurs des biotopes, la lutte contre la pollution, la protection de la biodiversité etc.

7/ **Priorité Forte/Long Terme** : Contrôler l'effort de pêche via la réduction, le gel, le non remplacement, le rachat, l'immatriculation, l'achat de licences voire la zonation des zones de pêche ;

8/ **Priorité Forte/Long Terme** : Maîtriser les flux humains vers la côte via la promotion d'activités autres que la pêche, le recyclage d'une partie des acteurs vers celles-ci, la promotion de mesures incitatives en direction des activités sur sites non côtiers, etc.
CONCLUSION GÉNÉRALE
Au terme de cette étude, avant de mettre l'accent sur les principales recommandations, nous souhaiterions attirer l'attention sur 4 points qu'il nous semble important à prendre en compte lors des décisions en matière d'actions à soutenir lors de la prochaine programmation conjointe.

1. Les données scientifiques sont nombreuses mais encore incomplètes. Même si cela n'était pas le but premier de cette étude, il apparaît clairement qu'un certain nombre d'études reste à mener pour précisément fonder, avec le plus de rigueur possible, les scé-narios de développement. Toujours en matière de données nous attirons l'attention sur les efforts devant être faits pour avoir des données nationales de qualité : un système d'information fiable est la base de toute construction de stratégie de développement.

2. En matière d'évolutions des questions de développement du Sénégal, il nous semble essentiel de prendre en compte deux grands ensembles de variables. Des variables propres au contexte international (ex : le changement climatique ; les financements) et d'autres de nature plus strictement nationales (ex : le dividende démographique).

3. Sur cette base, la programmation de l'appui au développement gagne à imaginer trois types de « projections » possibles. L'une considérant que les tendances actuelles vont se poursuive, sans « choc », ni positif ni négatif ; l'autre envisageant des évolutions favorables-optimistes- positives et l'autre des transformations défavorables-pessimistes-négatives. Cela traduit une vision raisonnée de transformations qui doivent intégrer un grand nombre de variables et donc d'incertitudes.

4. Enfin compte tenu du caractère extrêmement vaste des thématiques traitées - puisqu'aucun secteur n'a été privilégié au détriment d'un autre – il nous parait pertinent d'envisager des études plus spécifiques, de même nature, mais dédiées à des secteurs bien déterminés.

En lien avec ces grands principes, cette étude a formulé au terme de chacun des 5 axes des séries de recommandations, que nous avons essayé de classer suivant les scénarios retenus et en fonction de leur caractère prioritaire et de leur « moment » opportun pour leur mise en œuvre (cours/moyen/long terme).

Nous souhaitons attirer l'attirer l'attention sur celles qui nous semblent particulièrement importantes.

Centrales dans toute stratégie de développement, **les politiques sociales** à mettre en œuvre devront favoriser le développement solidaire par un ancrage territorial et une inclusivité, de façon à ne laisser personne en marge. Elles doivent être en lien avec les politiques économiques, les unes pour la qualité du capital humain et le respect de la dignité humaine (intel-grité physique et moral des femmes et des hommes) et les autres pour l'emploi massif et décent.

Sur le plan **économique**, il est nécessaire de faire en sorte que la planification des investissements s'opère à l'aune des besoins de développement et de l'ampleur de la classe moyenne et populaire qui va constituer la proportion de population la plus importante et selon un rythme
de progression accéléré. Une telle situation exige des infrastructures et des institu-tions
d'envergures nationales et décentralisées.
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

Pour mettre en place cette vision, il est suggéré de favoriser une forme de **patriotisme éco-nomique**, dans le cadre de nombreux investissements nécessaires. Il est indispensable que des banques et institutions financières, dédiées aux PME et consortia d'entreprises de grande taille, soient promues par un volontarisme économique de l'État.

Au cœur des politiques sociales, celle dédiée à la **santé** gagnerait à travailler à la **rationalisation** de la distribution du personnel de santé et à améliorer les performances du système de santé par une informatisation du système de gestion des ressources humaines, l'augmentation des taux de couverture (ratios spécialités/populations, ratios structures/collectivités, etc.) et le renforcement au niveau district des capacités de diagnostic, de prévention et de prise en charge, pour le bénéfice des zones inadéquatement pourvues et des groupes vulné-rables (couple mère-enfant).

Simultanément, il faudra renforcer l'**anticipation** de l'émergence de nouvelles pathologies et des menaces environnementales, en mettant en place des systèmes d'alerte précoce et de riposte, appuyés par des activités de recherche-action. En effet, l'épidémie récente d'Ebola a parfaitement illustré le fait que la non préparation à une émergence de cette ampleur désta-bilise rapidement l'ensemble des structures de santé d'un pays, ayant pour effet, une dété-rioration générale de la santé des populations, pas seulement liée à la maladie épidémique (arrêt des vaccinations, pénurie de médicaments, baisse de fréquentation des postes de santé, arrêt des traitements chroniques, manque de personnel de santé).

Essentiel à l'économie du Sénégal, le secteur de l'**agriculture** exige d'investir dans des infras-tructures et la promotion de pratiques agricoles **durables** pour la maîtrise et la gestion de l'eau, la maîtrise de l'érosion et de la dégradation des terres, et suppose également de mettre en place des infrastructures de transport et de stockage pour une sécurisation des productions agricoles.

Il est aussi nécessaire d'investir dans des programmes d'appui aux **exploitations familiales**, pour favoriser la production, la transformation et la consommation des produits locaux et tendant à terme vers une intégration équilibrée entre entreprenariat local et agro-industrie.

Ceci ne sera cohérent que sous-tendu par une offre adéquate de **formation** pour les produc-teurs et l'entreprenariat, en renforçant les structures d'éducation de base et de formation professionnelle et l'appui technique.

Autre secteur vital, celui de la **pêche** doit d'abord être appuyé en promouvant la **coopération** sous-régionale au niveau des ministères, institutions de recherche et de formation concernés ainsi que des organisations professionnelles. A souligner dans cet axe le besoin d'une ap-proche intégrée multisectorielle et les forts espoirs placés dans le développement de l'aqua-culture inscrit au PSE.

Au niveau national, il faut veiller à améliorer la gestion directe et indirecte des **stocks** exploités par la conduite régulière de campagnes océanographiques, et un suivi statistique des débar-quements et de l'effort de pêche représentatif. Simultanément, la **gouvernance** des pêches pourra progresser par la mise en application du code de la pêche et par une cogestion inclu-sive.
En matière de **politique environnementale**, il est nécessaire de profiter de la période de ré-mission des pluies (jusqu'à 2035) pour mettre en place le processus de lutte contre la **dégrada-dation** des sols, la perte de fertilité, les inondations, surtout grâce au reverdissement.
Conclusion générale

Il conviendra d'investir dans l'énergie verte – éolien, solaire, marin, hydroélectrique, bio-masse, géothermie – tant en milieu rural qu'en milieu urbain. Dans le même temps il faudra favoriser la décentralisation des services pour l'électrification rurale.

Ressource essentielle, l'eau devra voir son système de tarification amélioré. Les petits producteurs en coopérative devront être organisés pour payer les redevances. Concrètement il s'agira de munir les agriculteurs d'instruments de mesure de consommation de l'eau pour établir des factures fiables : l'eau doit être considérée comme un intrant.
<figure><img src="image_19.png" /></figure>
ANNEXES
# POPULATIONS ET CHANGEMENTS SOCIAUX

## Scénario 1 : les variables de l'environnement externe n'évoluent pas significativement Des changements modérés, des ruptures sûres, une hy-bridation modernité et tradition en marche

<table><thead><tr><th rowspan="2">Variables externes</th><th colspan="3">Variables internes</th></tr><tr><th>Gestion du dividende démographique (transformation de la fenêtre d'opportunité)</th><th>Poids des lobbies internationaux dans les choix politiques</th><th>Politiques dédiées à la promotion de l'entreprenariat national</th></tr></thead><tbody><tr><td><p>- Financement extérieur du PSE</p><p>- Les Politiques internationales (migrations, sécurité, radicalismes, régulation commerciale internationale, etc.)</p></td><td><p>- Le pays reste enfermé dans la gestion des urgences, les pouvoirs publics sont submergés par le nombre d'actifs qui deviennent très nombreux tandis qu'il n'y a pas une planification et une anticipation qui permettraient de gérer ces situations</p><p>- Le surplus agricole risque d'être d'amplitude faible voire même insuffisant voire localisé dans les grands périmètres pour être à même de lever, à grande échelle, la contrainte de la précarité de l'habitat rural, du transport, de l'assainissement en milieu rural.</p></td><td><p>- Les choix de rupture sont faiblement affirmés, la capacité de négociation et de leadership étant faibles, les différents lobbies internationaux, s'activent et contribuent à destructurer la mise en œuvre des orientations économiques, sociales et environnementales.</p></td><td><p>- Des actions éparses seront engagées et le patronat sera associé à un certain nombre de décisions mais globalement, dans les politiques nationales, il n'y a pas d'inflexion en faveur de la promotion de l'entreprenariat national.</p></td></tr></tbody></table>

Pour concrétiser la vision définie, "Un Sénégal émergent, en 2035, avec une société solidaire et entreprenante, dans un État de droit, le Sénégal", dans un tel cas de figure, devra :

- Favoriser le patriotisme économique en réservant des parts de marché plus importantes aux capitaux nationaux (s'agissant notamment de biens publics), en favorisant des consortiums d'entreprise (à impliquer de façon préférentielle dans la construction des infrastructures scolaires, universitaires, etc.) et l'accès aux capitaux (PME, Grandes entreprises, coopératives, etc.)

- Déclarer les terres comme bien commun pour les protéger et favoriser leur usage par les Collectivités locales, tenant compte des besoins des femmes et jeunes - Accompagner l'entreprenariat en particulier collectif avec des fonds plus importants dédiés à la promotion d'entreprises et à l'incubation d'entreprises - Renforcer l'intégration africaine et en particulier le commerce intra-régional et les affaires (facilités pour les entrepreneurs nationaux)

- Promouvoir l'emploi décent, avec un accent sur l'économie domestique (à mieux réguler et organiser), la chaine des valeurs agricole, les emplois verts et les services de proximité. - Œuvrer volontairement à la participation des communautés à la gouvernance des industries extractives (or, pétrole, gaz, etc.) en réservant des parts significatifs à l'actionnariat

populaire et en rendant transparente la négociation des investissements et en exerçant un contrôle citoyen sur la responsabilité sociétale d'entreprise.
# Annexes

**Scénario 2** : Les variables de l'environnement externe évoluent significativement de façon négative. Le Sénégal, pays de l'avenir se transforme néanmoins en espace de gouvernabilité faible

<table><thead><tr><th>Variables externes</th><th>Gestion du dividende démographique (transformation de la fenêtre d'opportunité)</th><th>Poids des lobbies internationaux dans les choix politiques</th><th>Variables internes<br>Politiques dédiées à promotion de l'entreprenariat national</th></tr></thead><tbody><tr><td><ul><li>Financement extérieur du PSE</li><li>Les Politiques internationales (migrations, sécurité, radicalismes, régulation commerciale internationale, etc.)</li></ul></td><td><ul><li>Le radicalisme trouve un terreau fertile et les questions de sécurité affectent la société et les institutions</li><li>L'économie criminelle prend racine dans la sous-région et dans le pays</li><li>Les migrations risquées deviennent plus massives, aggravées par l'impact des changements climatiques</li></ul></td><td>- Divergences entre les bailleurs internationaux et les pouvoirs publics sur l'orientation des financements</td><td><ul><li>Idem</li><li>Faible cohérence des politiques et absence d'intersectorialité</li><li>Les principaux acteurs du secteur privé national se mettent sous couvert de grandes investisseurs étrangers pour avoir accès aux marchés</li></ul></td></tr></tbody></table>

Pour concrétiser la vision définie, «Un Sénégal émergent en 2035 avec une société solidaire et entreprenante, dans un Etat de droit, le Sénégal, dans un tel cas de figure, devra :

- Favoriser une part importante d'actionnariat populaire pour tout investissement public

- Favoriser la pensée critique, l'éducation à la spiritualité, etc., dans les processus/programmes éducatifs,

- Développer un environnement propice à la transformation structurelle des entrepreneurs de l'économie populaire, sociale et solidaire ('artisanat de production, exploitations familiales, etc.)

- Promouvoir l'emploi décent, avec un accent sur l'économie domestique (à mieux réguler et organiser) et les services de proximité.
<figure><img src="image_20.png" /></figure>
**Scénario 3.** Les variables de l'environnement externe évoluent significativement de façon positive. Le décollage économique du Sénégal irréversible sous l'effet du bonus démographique

<table><thead><tr><th>Variables externes</th><th>Gestion du dividende démographique (transformation de la fenêtre d'opportunité)</th><th>Poids des lobbies internationaux dans les choix politiques</th><th>Politiques dédiées à la promotion de l'entreprenariat national</th></tr></thead><tbody><tr><td>• Financement extérieur du PSE<br>• Les Politiques internationales (migrations, sécurité, radicalismes, régulation commerciale internationale, etc.)</td><td>- Un prochain décollage économique du Sénégal se réalisera sous les effets du bonus démographique.<br>- Les investissements sont orientés vers la qualité du capital humain et la création de bassins massifs d'emploi décents.<br>- Le doublement de la population active sur celle inactive offre l'opportunité de création de richesses et de redistribution locale.<br>- L'éducation de qualité garantit des choix rationnels en santé de la reproduction et en santé publique.</td><td>- Le leadership et la capacité de négociation avec l'extérieur est un choix opéré par l'Etat.</td><td>- Le potentiel de développement atteint ainsi son élan de valorisation avec la productivité nationale favorisée et des politiques économiques sociales tournées vers développement endogène.</td></tr></tbody></table>

Pour concrétiser la vision définie, «Un Sénégal émergent en 2035 avec une société solidaire et entreprenante, dans un Etat de droit, le Sénégal, dans un tel cas de figure, devra :

- La planification des investissements doit s'opérer à l'aune des besoins de développement et de l'ampleur de la classe moyenne et populaire qui va constituer la proportion de population la plus importante et selon un rythme de progression accéléré exigent des infrastructures et des institutions d'envergure nationales et décentralisées.

- Pour favoriser le patriotisme économique dans le cadre de nombreux investissements nécessaires, il est indispensable que des banques et institutions financières dédiées aux PME et consortia d'entreprises de grande taille soient promues par un volontarisme économique de l'Etat.

- Les politiques sociales doivent favoriser le développement solidaire de par leur ancrage territorial et leur inclusivité pour ne laisser personne en rade. Elles doivent être en lien avec les politiques économiques, les unes pour la qualité du capital humain et les autres pour l'emploi massif et décent.
100
# Annexes

## AGRICULTURE

<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>**Figure 1 :** Modèles prédisant les tendances de l'occupation des sols pour 2050 sous divers scénarios de croissance démographique, d'activités économiques, de conditions climatiques et de facteurs sociaux
(Source AGRIMETH)</figcaption></figure>
<figure><img src="image_22.png" /></figure>
<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>**Figure 2 :** Variation spatiale en valeur relative des pluies pour la saison JJASO, entre 2031 et 2040 pour l'ensemble des modèles considérés pour les scénarios RCP4.5 (à gauche) et RCP8.5 (à droite)</figcaption></figure>
Annexes

<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>**Figure 3** : Production et consommation annuelle des différents produits alimentaires au Sénégal.
(Statistiques de la FAO moyenne 2008-2013)</figcaption></figure>
<figure><img src="image_25.png" /></figure>
<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>**Figure 4 :** Alimentation humaine en quantité par habitant/par an, au Sénégal de 2008 à 2011
(Statistiques FAO)</figcaption></figure>
Food supply quantity (kg/capita/yr)
80

70

60

50

40

30

20

10
<figure><img src="image_27.png" /></figure>

<figure><img src="image_28.png" /></figure>
Annexes

<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>**Figure 5** : Surface récoltée par an (ha) pour les différentes cultures (moyenne 2009-2013). Statistiques FAO</figcaption></figure>

Surface récoltée (ha/an)
moyenne 2009-2013
P
a
l
m
i
e
r

à

h
u
i
l
e
M
e
l
o
n
P
a
s
t
è
q
u
e
O
i
g
n
o
n
s
C
a
n
e

à

s
u
c
r
e
O
r
a
n
g
e
S
é
s
a
m
e
T
o
m
a
t
e
s

C
h
o
u
x
N
o
i
x

( a
u
t

Fruits (autres)
r

e

s

)

F

o

n

i

o

C

é

r

é

a

l

e

s

(

a

u

t

r

e

)

P

a

t

a

t

e

d

o

u

c

e

B

a

n

a

n

e

N

o

i

x

d

e

c

o

c

o

F

r

u

i

t

s

(

a

u

t

r

e

s

)

P

o

m

m

e

d

e

t

e
r
r
e
c
o
u
r
g
e
s
O
k
r
a
H
a
r
i
c
o
t
s
v
e
r
t
s
P
i
m
e
n
t
s
C
a
r
o
t
t
e
s
A
u
b
e
r
g
i
n
e
s
L
é
g
u
m
i
n
e
u
s
e
s
(
a
u
t
r
e
s
)
<figure><img src="image_30.png" /></figure>
Titre du diagramme

Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale
SNFAR

<figure><img src="image_31.png" /></figure>
Généraliser l'éducation de base

en milieu rural,
et l'accès des ruraux
à l'alphabétisation

Adapter le modèle de l'école publique

Scolarisation & alphabétisation :
égalité entre femmes et hommes

Mieux articuler l'alphabétisation et la formation professionnelle

Adapter le contenu de l'éducation de base à l'environnement et aux préoccupations des ruraux
<figure><img src="image_32.png" /></figure>

<figure><img src="image_33.png" /></figure>

<figure><img src="image_34.png" /></figure>

<figure><img src="image_35.png" /></figure>

<figure><img src="image_36.png" /></figure>

<figure><img src="image_37.png" /></figure>
Annexes

<table><thead><tr><th>Domaine ou problématique clé</th><th>Tendances lourdes</th><th>Contraintes</th><th>Opportunités</th><th>Incertitude</th></tr></thead><tbody><tr><td>Capacités d'adaptation des systèmes d'exploitation agricole</td><td>- L'agriculture reste largement dominée par des petites exploitations familiales, qui occupent environ 95 % de terres agricoles et pratiquent des assolements traditionnels (pour plus de 90% de ces exploitations, les superficies tournament en moyenne autour de 1,5 ha à 3-5 ha) - 40% des exploitations agricoles sont en décapitalisation</td><td>- Endettement, faibles capacités d'investissement<br>- Accès à la formation<br>- Taille des exploitations et accès au foncier<br>- Dégradation des terres<br>- Main d'œuvre<br>- Incertitude climatique</td><td>- Migrations saisonnières<br>- Développement urbain<br>- Flexibilité et réactivité des exploitations agricoles (forte résilience)</td><td>- Devenir des exploitations familiales de type venus externes versification, gration...)<br>- Utilisation d'exploitations agricoles ?</td></tr><tr><td>Utilisation durable et gestion des ressources naturelles nécessaires à la production agricole</td><td>- Forte dégradation des sols (qui touche 2/3 des terres arables), affectées notamment par l'érosion éolienne et la salinisation des terres/nappes<br>- Surexploitation des terres<br>- Ressources en eau ?<br>- Augmentation récurrente de l'incertitude climatique, qui a un impact sur l'agriculture pluviale<br>- Dégradation des paysages (disparition des jachères, des zones boisées, des arbres, etc.)</td><td>- Faible disponibilité des matières organiques<br>- Incertitude pluviométrique<br>- Accès / qualité des intrants<br>- Pression urbaine sur les terres agricoles<br>- Faible valorisation des eaux de ruissellement<br>- Intrusion des eaux salées dans les eaux douces (notamment dans le bassin arachidier et en Casamance)</td><td>- Nouvelles sources des matières organiques, notamment avec les concentrations urbaines<br>- Sources importantes de phosphates naturelles<br>- Bassins de rétenion, vallées fossiles<br>- Code de l'environnement, conventions internationales signées, loi sur le contrôle qualité des intrants</td><td>- Disponibilité long terme des trants chimiques<br>- Capacités techniques et logiques pour valorisation de phosphates naturelles ?<br>- Impact sanitaire l'utilisation des eaux douces et chets domestiques et industriels</td></tr><tr><td>Ressources en matière de biodiversité et amélioration du</td><td>- Perte de qualité et de diversité du capital semencier</td><td>- Manque d'infrastructures-équipements nécessaires pour la bonne conservation de la biodiversité</td><td>- Variétés disponibles au niveau de la recherche</td><td>- Adaptation des ressources phytogénétiques actuelles vis-à-vis de la recherche</td></tr></tbody></table>
<figure><img src="image_38.png" /></figure>
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

<table><tr><td>capital semen-cier</td><td>- Faible utilisation des semences améliorées dans l'agriculture vivrière</td><td>- Absence de bases de données numérisées et accessibles, - Déficit de ressources humaines pour la gestion des ressources phytogénétiques - Déperdition de ces ressources - Faible implication du secteur privé</td><td>- Semences in vitro disponibles - Secteur privé présent sur les semences maraîchères</td><td>changement matiques</td></tr><tr><td>Protection des cultures face aux maladies et aux ravageurs</td><td>- Apparition de nouvelles maladies et ravageurs liés aux changements climatiques, à la mobilité et à la dégradation de l'environnement - Augmentation de l'utilisation des pesticides (maraichage), avec peu de contrôle dans ce domaine</td><td>- Insuffisance du contrôle phytopsanitaire - Formation et qualification des producteurs</td><td>- Produits de substitution aux pesticides chimiques (intrants organiques) - Existence de laboratoires sur les semences in vitro/saines - Législation sur les pesticides</td><td>- Changement matiques</td></tr><tr><td>Évolution du contexte socio démographique rural (implications sur le développement de l'agriculture)</td><td>- Forte Croissance démographique 54,8% de ruraux au Sénégal - 73,8% des ménages agricoles sont en milieu rural - Plus de la moitié (60%) des ménages agricoles sont de petite taille (1 à 10 personnes) - 11% des ménages agricoles affiliés à une organisation de producteurs</td><td>- Pression démographique sur le foncier - Exode des jeunes</td><td>- Disponibilité de main d'œuvre</td><td>- Investissement structurant propres à renforcer l'emploi</td></tr></table>
Accès aux mar-chés (Dimen-sions écono-miques des fi-ilières et des in-frastructures de production et de valorisation de l'agriculture)
Annexes

- Croissance des villes et nouvelles marchés

- Implication croissante des exploitations familiales dans les filières d'exportation (haricot et mangue)

- Professionnalisation de filière (oignon, tomate, riz...)

- Présence des unités artisanales dans la transformation des produits agricoles

- L
  e

- Capacités d'investissements limités

- Implication insuffisante des moyennes et grandes entreprises du secteur privé

- Conservation de Qualité et normalisation des Produits

- Conditionnement et transport (infrastructures insuffisantes)

- PSE

- Professionnalisation de filières

- Transformation des produits

- Résultats de recherche de l'ITA

- Nouveaux marchés liés au développement urbain

- Tendances de la consommation

- Réengagement dans la régulation

- Valorisation des logies de traitements des produits

- Contractualisation des entreprises d'agriculteurs

r
i
z

r
e
p
r
é
s
e
n
t
e

3
0
%

d
e

l
a

b
a
s
e

a
l
i
m
e
n
t

a

i

r

e

,

l

a

p

a

r

t

d

u

b

l

é

a

u

g

m

e

n

t

e
<figure><img src="image_39.png" /></figure>
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

<table><thead><tr><th rowspan="2">Variables externes</th><th colspan="3">Variables internes</th></tr><tr><th>Comportements des populations (habitudes alimentaires, qualité nutritionnelle,</th><th>Choix politiques vis-à-vis de l'Agriculture</th><th>Formation – éducation – renforcement de capacité des acteurs – recherche</th></tr></thead><tbody><tr><td><ul><li>Le marché régional s'ouvre modérément</li><li>L'incertitude climatique ne s'amplifie pas</li><li>Les normes d'exportation des produits vers l'Europe et autres barrières continuent à être une contrainte forte pour les acteurs locaux</li></ul></td><td><ul><li>Amélioration notable des comportements alimentaires et tendances à plus d'exigence en termes de qualité nutritionnelle</li><li>La base alimentaire n'évolue pas, avec une part encore importante du riz dans la consommation, malgré une tendance à la diversification, notamment dans la classe moyenne</li></ul></td><td><ul><li>Les politiques publiques misent sur la modernisation de l'agriculture familiale et le développement de l'agrobusiness, misant sur l'autosuffisance alimentaire</li><li>Les investissements se font surtout dans la diversification des cultures vivrières</li></ul></td><td><ul><li>Début de professionalisation des métiers de l'agriculture,</li><li>L'offre éducative n'est pas encore adaptée à la formation des producteurs</li></ul></td></tr><tr><td colspan="4">Pour concrétiser sa vision dans le domaine de l'agriculture, le Sénégal, dans un tel cas de figure, devra :<br>Améliorer le contrôle qualité des aliments<br>Poursuivre le développement des programmes d'appui aux exploitations familiales pour consolider leur contribution à la souveraineté alimentaire et inciter au développement de productions destinées aux marchés (national, sous-régional, international) Développer une offre adéquate de formation pour les producteurs et renforcer l'entreprenariat<br>Développer des mesures en faveur de l'amélioration de la transformation des produits locaux<br>Investir dans la recherche, l'éducation, la formation<br>Développer des modèles intégrés entreprenariat local / agro-industrie<br>Promouvoir des innovations durables (intensification écologique, etc.)<br>Favoriser une meilleure intégration agriculture / élevage<br>Renforcer les investissements dans les infrastructures pour la maîtrise et gestion de l'eau, la maîtrise de l'érosion, le transport, le stockage, etc. Développer une politique foncière favorable à la stabilisation des producteurs</td></tr></tbody></table>
Annexes

<table><thead><tr><th rowspan="2">Variables externes</th><th colspan="3">Variables internes</th><th rowspan="2"></th></tr><tr><th>Comportements des populations (habitudes alimentaires, qualité nutritionnelle,</th><th>Choix politiques vis-à-vis de l'Agriculture</th><th>Formation – Éducation - Renforcement de capacité des acteurs - Recherche</th></tr></thead><tbody><tr><td>- Le marché régional s'ouvre mais le Sénégal reste peu compétitif<br>Effets négatifs du dérèglement climatique augmentent<br>- Énormes contraintes liées aux normes d'exportation des produits vers l'Europe et autres barrières</td><td>- Consommation extra-vertie<br>- L'agriculture devient moins attractive et les terres sont abandonnées (déprise agricole)<br>- Augmentation de l'exode rural et des migrations</td><td>- Les politiques publiques privilégient l'Agro-industrie, pour tenter de redresser la compétitivité ;<br>- Des terres vont être octroyées à des investisseurs privés,</td><td>- Le besoin se fait sentir tandis que l'investissement dans ce domaine reste limité</td><td>- Des solutions sont à proposer et à proposer<br>- Le travail est tourné vers la témoignée</td></tr></tbody></table>

Pour concrétiser sa vision dans le domaine de l'agriculture, le Sénégal, dans un tel cas de figure, devra :

- Développer des programmes d'appui aux exploitations familiales pour favoriser l'autoconsommation et relever le niveau de souveraineté alimentaire (renforcer la qualification des producteurs en techniques de production, de gestion, entreprenariat, etc.) - Développer des modèles intégrés entreprenariat local / agro-industrie

- Promouvoir des innovations durables (intensification écologique, etc.)

- Favoriser une meilleure intégration agriculture /élevage ?

- Favoriser une meilleure qualité des productions et la transformation/normalisation des produits - Renforcer les capacités et les moyens alloués à la recherche agronomique ?

- Renforcer les investissements dans les infrastructures qui accompagnent les innovations durables (maîtrise et gestion de l'eau, maîtrise de l'érosion...)
<figure><img src="image_40.png" /></figure>
# PÊCHE ET AQUACULTURE

## Environnement externe défavorable

<table><thead><tr><th colspan="2">Variables externes</th><th colspan="3">Variables internes</th></tr><tr><th></th><th>Niveau de stock des ressources</th><th>Valorisation des produits</th><th>Application</th></tr></thead><tbody><tr><td>- Les relations avec les pays limitrophes sont caractérisées par des tensions entre les pays qui se répercutent sur les populations</td><td rowspan="3">- Chaque pays signe indépendamment ses accords et il n'y a pas de concertation, ce qui impacte négativement sur les stocks</td><td rowspan="3">- Les produits transformés artisanalement qui sont vendus localement et dans la sous-région ne trouvent pas de débouchés<br/>- Les entreprises exportatrices ferment (ex : agrément retirés, contrôles plus stric)</td><td rowspan="3">- Les produits transformés artisanalement qui sont vendus localement et dans la sous-région ne trouvent pas de débouchés<br/>- L'application des produits transformés est à l'horizon pêche dans le cadre de la programmation conjointe</td></tr><tr><td>- Le niveau de cohérence des politiques sous régionales est au plus bas, et de fortes entraves existent dans les relations avec les pays européens</td></tr><tr><td>- Le commerce intra-régional (Afrique de l'Ouest) ne se développe pas</td></tr></tbody></table>

**Vision à atteindre** : Les institutions en charge de la pêche et de l'aquaculture fournissent des données fiables, les autorités assurent l'application des règlements par les opérateurs et les populations ont accès à des produits de qualité et à des devises, Le Sénégal devra, dans le cas de figure décrit ci-dessus :

- Procéder à un diagnostic complet sur l'état des pêcheries,

- Comprendre le fonctionnement et l'organisation des écosystèmes i.e. les habitats des ressources halieutiques, - Améliorer les relations avec les pays frontaliers et avec nos partenaires i.e. acteurs nationaux et internationaux, - Mettre sur le marché des produits de qualité et diversifier le partenariat commercial,

- Contribuer au renforcement des organisations sous régionales et favoriser leur bonne structuration et leur efficacité, - Contribuer à l'amélioration des infrastructures pour le commerce au niveau national et sous régional.
# Annexes

## Environnement externe tendanciel

<table><thead><tr><th>Variables externes</th><th>Niveau de stock des ressources</th><th>Variables internes<br>Valorisation des produits</th></tr></thead><tbody><tr><td><ul><li>Les relations avec les pays limitrophes sont contrastées</li><li>Le niveau de cohérence des politiques sous régionales s'améliore</li><li>Le commerce intra régional (Afrique de l'Ouest) se développe</li></ul></td><td><ul><li>On note quelques évolutions favorables dans la coopération, malgré la subsistance de réactions nationalistes</li><li>Les ressources continuent à s'épuiser, même s'il y a une compensation avec les possibilités offertes par la coopération avec les pays limitrophes, sans compter les contributions de l'aquaculture</li></ul></td><td><ul><li>Légère amélioration de la circulation des produits, mais à un rythme encore lent</li><li>Évolution positive de la qualité des produits et du commerce sous régional, qui reste néanmoins faible, au regard du potentiel et des enjeux</li><li>Le secteur aquaculture offre des alternatives en termes d'emploi, pour les jeunes notamment</li></ul></td></tr></tbody></table>

**Vision à atteindre** : les institutions en charge des produits de la pêche et de l'aquaculture fournissent des données fiables, les autorités assurent l'applica-tion des règlements par les opérateurs et les populations ont accès à des produits de qualité, le Sénégal devra, dans le cas de figure décrit ci-dessus:

- Contribuer à l'amélioration de la gouvernance par l'harmonisation de la réglementation dans les États membres de CSRP

- Augmenter les superficies pour les aires protégées

- Favoriser les pratiques écologiques de pêche

- Veiller à une large appropriation du code de la Pêche (traduction dans les langues locales, sensibilisation, etc.), l'appliquer et le faire appliquer dans toute sa rigueur

- Favoriser la transparence dans la gestion du secteur

- À moyen terme, améliorer les procédés de transformation artisanale pour l'accès aux marchés intérieur et internationaux ; pour cela, l'État doit fournir le matériel, former les acteurs pour réduire les mauvaises pratiques, assurer la sécurité sanitaire et la protection des consommateurs et mener des cam-pagnes de promotion commerciale « avec un label origine Sénégal » très volontaristes et ambitieux.
<figure><img src="image_41.png" /></figure>
<figure><img src="image_42.png" /></figure>
BIBLIOGRAPHIE

ANDS, 2013, *Situation économique et sociale du Sénégal, version définitive*, février 2013, Da-kar, ISSN 0850-1491.

ANDS, *Enquête Démographique et de Santé à Indicateurs Multiples au Sénégal 2010-11 (EDS-MICS)*.

ANSD, 2012. BADIS - édition 2007-2009 ; section G - agriculture et sécurité alimentaire ; 296 p.

ANSD, 2013, *ESPS II, Rapport Définitif*, Dakar.

AVENA, 2011. *Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition (AGVSAN)* ; Programme Alimentaire Mondial, Service de l'Analyse de la Sécurité Alimentaire (VAM) ; 180 p.

Bâ, A. 2013. [*Évolution de la capacité de pêche artisanale et les mesures visant sa régulation : Cas du Sénégal*. Mémoire de Master 2, en Sciences de la Mer et du Littoral, Agro-Campus Ouest, Rennes, France : 54 p.

Bacci M., Diop M. & Pasqui M., 2013. CLIMAT - *Encadrement climatique et évaluation du changement climatique dans les régions d'étude* ; Programme d'Appui au Programme National d'Investissement en Agriculture du Sénégal (PAPSEN) ; 152.

Ballard, K. and Roberts J., 1977, *Empirical Estimation of the Capacity Utilization Rates of Fish-ing Vessels in 10 Major Pacific Coast Fisheries*. Washington, DC : National Marine Fisheries Service.

Banque Mondiale, 2009, *Sénégal, Analyse environnementale pays*, Rapport final du 12 novembre 2008, Département Développement durable Région Afrique, Rapport n° 48804-SN.

BM et CRES, *Enquête migration et transferts de fonds au Sénégal*, 2009, PDF, 59 p. https://cres-sn.org/fr/enquete-sur-la-migration-et-les-transferts-de-fonds-au-senegal.

Biasutti, M., 2013, Forced Sahel rainfall trends in the CMIP5 archive. *Journal of Geophysical Research: Atmospheres*, 118: 1613-1623. doi:10.1002/jgrd.50206.

Centre de Suivi Écologique, 2003, *L'évaluation de la dégradation des terres au Sénégal. Rap-port préliminaire du projet FAO « Land Degradation Assessment » (LADA)*.

COPACE, 2015, *Rapport de la Septième Session du Sous-Comité Scientifique. Rapport sur les pêches et l'aquaculture*. Ténériffe, Espagne : 14-16 octobre 2015. Document FAO, n° 1128 : 96 p.

CRODT, 2014, *Évaluation de la capacité et de l'effort de pêche des flottilles industrielles démersales côtières au Sénégal. Rapport final*. CRODT/PRAO/DPM. 60 p.

CSE - MEPN, 2009, *Annuaire sur l'Environnement et les Ressources Naturelles du Sénégal* ; Deuxième édition ; Mai 2009 ; 321 p.

CSE, 2010, *Rapport sur l'état de l'environnement au Sénégal*, Edition 2010 ; 268 p.

DEEC - MEPN - Sénégal, 2010, *Deuxième communication nationale à la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques*, 177 p.

Fall Abdou Salam, 2016, *Les Affaires et l'économie, Région Afrique Subsaharienne*, Club de Madrid, 51 p., Avril.
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

FAO, 2015, Vue générale du secteur aquacole national, Sénégal, FAO Fisheries &amp;

Fare R., Grosskopf, et Kokkelenberg, 1989, « Measuring Plant Capacity, Utilization and Tech-
nical Change. A Nonparametric Approach. *International Economic Review*, 30 : pp. 655-666.

Fédération des ONG du Sénégal (FONGS), 2013, *Les exploitations familiales sénégalaises in-
vestissent et se modernisent*, Synthèse d'étape 2, novembre.

Garcia, S. M., et Newton, C., 1995, « Current situation, Trends and Prospects in World Capture
Fisheries », Présenté à la Conférence sur les tendances générales de la gestion des pêcheries, Seattle,
Washington, USA, 14-16 juin, FAO, Département des Pêches, Rome (Italie).

Gaye A.T., Sylla M. B., 2009, *Deuxième communication nationale du Sénégal sur les change-
ments climatiques. Scénarios du changement climatique au Sénégal*, 23 p.

Initiative Prospective Agricole et Rurale (I-PAR), Banque mondiale, Coopération française, AS-
PRODEB, 2007, *Implications structurelles de la libéralisation sur l'agriculture et le développe-
ment rural au Sénégal (1950-2006)*, Première Phase : Rapport final, Dakar.

INP - Lo M. N., 2013, *Communication de l'atelier de lancement du partenariat sur les sols* ; Accra
le 04 février 2013.

IRD, in site : http://www.cartographie.ird.fr/SenegalFIG/secheresse.html.

ISRA, ITA, CIRAD, 2005, Bilan de la recherche agricole et agroalimentaire au Sénégal ; 524 pages.

Khouma M., Jalloh A., Thomas T. S., and Nelson G. C. IPFRI, 2011, *Senegal Profil – Climatic Change*; 32 pages. IFPRI / CORAF / CGIAR.

Kirkley, J.E., Squires, D.E., 1999, « Measuring Capacity and Capacity utilization in Fisheries », in D. Gréboral, ed. *Managing fishing capacity : selected papers on underlying concepts and issues*. FAO, Fisheries Technical Report. N° 443, pp. 193-208. Rome, 314 p.

Le Floc'h P., Mardle S., 2005, *La mesure de la capacité d'utilisation des navires de pêche dans le cas d'une multi-production*, Les publications Amure, série document de travail n° d-12.

MAER-PRACAS, 2014, *Programme d'Accélération de la Cadence de l'Agriculture Sénégalaise (PRACAS) : Les Priorités à l'horizon, 2017* ; 76 p.

Maffray H., 2014, Étude des relations de genre intégrée dans l’évaluation des performances des unités d’exploitation : cas de la société Sereer dans l’ancien bassin arachidier, au Sénégal. [Mémoire ISTOM], 80p + annexes.

Malou R., Da Costa H. & Ndiaye A., 2000, *Étude diagnostic de la zone éco-géographique du Sine-Saloum : inventaire des zones humides*, Bambèye, Sénégal, ISRA-CNRA de Bambey, Rapp. tech., 60 p.

NEPAD, ECOWAS & DAPSA, 2014, Sénégal, Évaluation des processus de revue conjointe du secteur agricole, Promouvoir la responsabilité mutuelle par des processus de revue et de dialogue complets, inclusifs et techniquement robustes ; Revues conjointes du secteur agricole (RCSA), Septembre ; 113 p.
Niane B., 2014,« Impacts environnementaux liés à l'utilisation du mercure lors de l'exploita-tion artisanale de l'or dans la région de Kédougou (Sénégal oriental) », [Mémoire de Master].
Bibliographie

ORLECOL, 2016, *Les enfants hors ou en marge du système scolaire classique au Sénégal*, FASTEF/UCAD, CEPED/IRD, LPED/IRD, UNICEF, 2014-2015, Coord. : H. Dia, M. Jacquemin, A. Sarr-Diop.

PNIA (Programme National d'Investissement Agricole), 2010, *Processus de mise en œuvre de l'ECOWAP/PDDAA, Plan d'investissement 2011-2015*, 111 p.

Reiff C, Gros C, 2004, Analyse diagnostic du système agraire des paysans sérères au cœur du "Bassin Arachidier" au Sénégal. [Mémoire de fin d'étude], Institut Nationale Agronomique. Paris-Grignon. 78p + annexes

République du Sénégal, 2014, *Élaboration d'une politique d'éducation de base de dix ans diversifiée, articulée et intégrée*, État des lieux de l'éducation de base au Sénégal, Ministère de l'Éducation nationale, DPRE, Dakar

République du Sénégal, PSE, *Plan Sénégal émergent, rapport final*, 2014, 183 p.

Stratégie Nationale de Développement Économique et Social, *Sur la rampe de l'émergence 2012, Stratégie Nationale de Développement Économique et Social*, 2013-2017 ; 87 p. Version finale 08 novembre 2012.

Sultan, B., Roudier, P., Traoré, S., 2015, « Les impacts du changement climatique sur les rendements agricoles en Afrique de l'Ouest », in Sultan, B., Lalou, R., Sanni, M.A., Oumarou, A. et Soumaré, M.A. (Eds) *Les sociétés rurales face aux changements climatiques et environnementaux en Afrique de l'Ouest*, Ed IRD, pp. 209-224.

Syaka S, 1985, « Dégradation physique des sols et lutte contre l'érosion », *Séminaire national sur la lutte contre la désertification*, Saint-Louis, du 22 au 26 avril 1985, Ministère de la pro-tection de la Nature, Fonds documentaire de l'ORSTOM.

UEMOA, 2013, *Fiche Sénégal : Atlas UEMOA de la pêche continentale*. Programme régional de renforcement de la collecte des données statistiques des pêches dans les États membres - © 2012. http://sirs.agrocampus-ouest.fr/atlas_uemoa.

UNDP, 2010. *Rapport National sur le Développement humain –Changement climatique, Sécu-rité alimentaire et Développement humain* ; Sénégal - 2010. 150 p.

Vincovà K, 2005, *Using DEA models to measure efficiency*, Technical University Kosice, BIATEC, Volume XIII, 8/2005, 5 p.

World Bank Group, 2014, *Situation économique du Sénégal, Apprendre du passé pour un ave-nir meilleur, décembre*.