<table><thead><tr><th></th><th>Centre Houda</th><th>Ecole technique Dar al-Zahra</th><th>Sidoon Universal College</th></tr></thead><tbody><tr><td>Localisation</td><td>Rue Azmé, 5<sup>e</sup> étage de l'hôpital islamique de bienfaisance (lié à Omar Karamé)</td><td>Abu Samra, al-Zeitoun ; dans un grand complexe avec orphelinat ; dépend de l'association Jama'iyya al-Ighâtha wa al-Tarbiyya lil Aytam wa al-latimat, dirigée par le lieutenant Ahmad Mi'mâri. L'association a été fondée en 1988.</td><td>Rue Moutran ; bâtiment indépendant, deux étages</td></tr><tr><td>Année d'ouverture</td><td>1994</td><td></td><td>2007</td></tr><tr><td>Statut</td><td>Privé, mixte</td><td>Privé</td><td>privé, mixte</td></tr><tr><td>Nombre d'élèves</td><td>105</td><td>115</td><td>70</td></tr><tr><td>Nombre d'enseignants</td><td>31</td><td>30</td><td>15</td></tr><tr><td>Niveaux (et % d'élèves en fonction du niveau)</td><td>90 % en BT et 10 % en BP.</td><td>35 % en BP, 50 % en BT, 10 % en TS</td><td>10 % en BP, à 60 % en BT, et à 30 % en TS.</td></tr><tr><td>Frais</td><td>1000$</td><td>75000 LL (aide du MAS)</td><td>Entre 1 et 3,5 M de LL par an</td></tr><tr><td>Situation sociale des élèves</td><td>Tous les élèves viennent de familles pauvres selon la direction. Beaucoup bénéficient des aides financières proposées par Omar Karamé, Mohammed Safadi ou Najib Miqati. Les pères chauffeurs de taxi, ou autres professions peu lucratives, gagnent environ 500 000 LL par mois ; ils sont parfois décédés. 20 % des mères travaillent, comme femmes de ménage. 20 % travaillent après les cours, comme serveurs.</td><td>80 % des élèves sont très pauvres, ils ont souvent des problèmes familiaux. Pères chauffeurs de taxi, vendeurs de légumes, etc, qui gagnent environ 400 000 LL par mois. 20 % des mères travaillent, comme femmes de ménage dans les hôpitaux ou les écoles. 50 % des élèves travaillent après les cours (dans des magasins ou dans une structure liée à leur spécialité).</td><td>70 % des élèves sont issus des classes moyennes. 5 % des élèves travaillent.</td></tr><tr><td>Recrutement</td><td>9<sup>e</sup> élémentaire, école publique. 75 % des élèves viennent de Qobbé,</td><td>Ecole publique, 8<sup>e</sup> élémentaire ; 15 % d'abandon par an.</td><td>50 % des élèves sont de Tripoli, 50 % de Akkar, Koura, Jbeil. Plus de filles</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td></td><td>Tebbané, Mina, Bab al-Raml, et 25 % de Akkar et Deniyyé. Le centre compte plus de filles que de garçons étant donné les spécialités proposées.</td><td>80 % des élèves viennent de Qobbé, Tebbané, Bab al-Raml, 20 % de Akkar, Diniyyé, Koura.</td><td>que de garçons. Viennent de la 8e complémentaire</td></tr><tr><td>Spécialités</td><td>aide soignant et soins infirmiers.</td><td>soins infirmiers, aide-soignant, hôtellerie, cuisinier<sup>24</sup>.</td><td>BP : aide comptable, aide soignant<br>BT : soins infirmiers, aide dentiste, inspecteur sanitaire, publicité, comptabilité et informatique, électronique, jardinière, hôtellerie-vente<br>TS : laboratoire dentaire, soins infirmiers, informatique de gestion, audit-expert comptable, sciences bancaires, administration et organisation, administration et vente, jardinière et enseignement élémentaire, décor.<br>Il existe aussi des sessions spéciales dans 51 matières (que l'on peut regrouper dans les domaines suivants : santé, esthétique, administration, langues, hôtellerie) reconnues par un diplôme spécial reconnu par le directorat de l'enseignement technique.</td></tr></table>

<footnote n="24">24 Le centre organise également des sessions intensives l'été et l'hiver, sur un mois et demi, en langues, mathématiques, biologie. Il y a aussi des sessions spéciales en soins infirmiers, qui ne donnent pas de diplôme officiel.</footnote>
<table><tr><td>Examen d'entrée</td><td>Non</td><td>Non</td><td>Non</td></tr><tr><td>Spécificités</td><td></td><td>Financements: MAS (30 %) pour l'équipement. Le centre est en lien avec le centre de Qobbé et celui de Dekwené à Beyrouth pour les manuels et l'administration.</td><td></td></tr><tr><td>Devenir des diplômés</td><td>Embauchés dans les hôpitaux de Tripoli</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Problèmes rencontrés</td><td>Elèves jugés non sérieux</td><td>Niveau insuffisant dans certains centres de Tripoli</td><td>Elèves manquent de culture générale et de langues</td></tr><tr><td>Stages proposés par le centre</td><td>A l'hôpital islamique</td><td>pour infirmerie: dans les hôpitaux Chahine, gouvernemental, et Zahra. Pour la restauration, au restaurant Olive Garden.</td><td></td></tr><tr><td>Spécialités qui offrent le plus de débouchés selon le centre</td><td></td><td>Hôtellerie, infirmerie</td><td>sciences dentaires (car on ne trouve pas d'autres centres qui offrent cette spécialité au Liban). 70 % des diplômés trouvent du travail dans cette spécialité. L'administration a fait des statistiques à partir des dentistes: ils auraient besoin de secrétaires et d'assistants.</td></tr><tr><td>Spécialités qui offrent le moins de débouchés</td><td></td><td>Electronique, comptabilité</td><td>décor, comptabilité, réparation de cellulaires, administration du travail</td></tr><tr><td>Remarques</td><td>Les centres techniques publics de Tripoli seraient d'un niveau insuffisant.</td><td>Le centre voudrait ouvrir les spécialités radiologie et laborantin, mais équipements coûteux.</td><td></td></tr></table>
<table><thead><tr><td>Nom</td><td>Ecole technique du Croissant</td><td>Académie esthétique Harb</td><td>Ecole d'infirmerie</td></tr></thead><tbody><tr><td>Localisation</td><td>Azmé</td><td>Un appartement dans un immeuble</td><td>Moutran ; au premier étage d'un immeuble</td></tr><tr><td>Année d'ouverture</td><td>2005</td><td>1976</td><td>1957</td></tr><tr><td>Statut</td><td>Privé</td><td>Privé</td><td>Privée ; dépend de l'Association Féminine des Aides Sociales</td></tr><tr><td>Nombre d'élèves</td><td>60</td><td>120 par an (40 par session de 3 mois)</td><td>50</td></tr><tr><td>Nombre d'enseignants</td><td>7</td><td>4</td><td>8</td></tr><tr><td>Niveaux (et % d'élèves en fonction du niveau)</td><td>BT 100%</td><td>Uniquement sessions de trois mois</td><td>70% en BT</td></tr><tr><td>Frais</td><td></td><td>500 $ la session</td><td>Frais de scolarité entre 700 000 et 900 000 LL par an. L'école offre un abattement de 15 % aux plus pauvres.</td></tr><tr><td>Situation sociale des élèves</td><td>Les pères gagnent environ 700 000 LL par mois (militaires, commerçants...)</td><td>50 % des élèves viennent de milieux pauvres.</td><td>80 % des élèves appartiennent aux petites classes moyennes. Pères militaires, infirmiers ou commerçants, qui gagnent 700 000 LL par mois environ. 40 % des élèves travaillent en dehors, dans des hôpitaux.</td></tr><tr><td>Recrutement</td><td>75 % des élèves viennent de Qobbé, de rue Azmé ou de Koura.</td><td>70 % des élèves sont de Tripoli, le reste du Akkar ou de Koura.</td><td>70 % des élèves sont de Tripoli, 30 % de Akkar.</td></tr><tr><td>Spécialités</td><td>Spécialités : soins infirmiers et comptabilité/informatique Il existe aussi des sessions de langues et d'ordinateur : elles</td><td>C oiffure, maquillage</td><td>Soins infirmier et aide soignant</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td></td><td>durent un mois et demi et donnent lieu à un certificat reconnu par le ministère.<br/>Enfin, l'école propose des sessions de renforcement pour élèves au niveau du brevet ou du baccalauréat.</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Examen d'entrée</td><td>Non</td><td>Non</td><td>Non</td></tr><tr><td>Spécificités</td><td></td><td>Ne délivre pas de diplôme mais des certificats officiellement reconnus.</td><td>Première école d'infirmerie historiquement à Tripoli</td></tr><tr><td>Devenir des diplômés</td><td></td><td>Liban ou étranger</td><td></td></tr><tr><td>Problèmes rencontrés</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Stages proposés par le centre</td><td></td><td>Après les cours, certains élèves travaillent comme stagiaires dans des salons de coiffure.</td><td>A l'hôpital Chahine</td></tr><tr><td>Spécialités qui offrent le plus de débouchés selon le centre</td><td>Infirmerie</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Spécialités qui offrent le moins de débouchés</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Remarques</td><td></td><td>l'enseignement technique qui dépend des associations ne serait pas de bon niveau; et l'Etat ne contrôle pas assez le secteur.</td><td>La direction voudrait développer sa spécialité sage-femme mais les équipements sont onéreux.</td></tr></table>
<table><thead><tr><th>Nom</th><th>Centre libano-arabe pour les sciences et les langues</th><th>Centre technique privé Al-Fayhâ'a</th><th>Centre technique al-Chamal</th></tr></thead><tbody><tr><td>Localisation</td><td>Saha al-Koura</td><td>Abu Samra</td><td></td></tr><tr><td>Année d'ouverture</td><td>2001</td><td>1989</td><td>1990 (école générale auparavant)</td></tr><tr><td>Statut</td><td>Privé, mixte</td><td>Privé, mixte</td><td>Privé</td></tr><tr><td>Nombre d'élèves</td><td>100</td><td></td><td>800</td></tr><tr><td>Nombre d'enseignants</td><td>16</td><td>7</td><td>45</td></tr><tr><td>Niveaux (et % d'élèves en fonction du niveau)</td><td>30 % en BP, 70 % en BT.</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Frais</td><td>666$ par an</td><td>L'administration du travail fonctionne en sessions de 9 mois pour 900 dollars, de même que la comptabilité et la vérification des comptes ; il existe aussi une préparation au TOEFL pour 200 dollars.</td><td>3,6 M LL en BT (2400 $) ; entre 3,2 M et 4,6 M en TS (entre 2000 et 3000 $) ; 5,6 M LL en LT (environ 3800 $).</td></tr><tr><td>Situation sociale des élèves</td><td>80 % des élèves viennent d'un milieu pauvre, 20 % des classes moyennes. Les pères sont militaires, artisans ou ouvriers. Environ 10 % des mères travaillent.<br/>Les élèves choisissent ce centre car il est situé dans le centre de la ville et parce qu'il n'est pas très cher, selon la direction. Parfois l'école propose des réductions de 10 ou 15 %. 15% des élèves travaillent à l'extérieur.</td><td>Environ 30 % des élèves appartiennent aux couches pauvres. Les pères travaillent comme ouvriers au souk de légumes, à la compagnie des eaux ou de l'électricité ; certains n'ont pas fini le niveau élémentaire. 20 % appartiennent aux classes moyennes, leurs parents sont alors commerçants ou exercent une profession libérale. Les parents gagnent entre 500 000 LL et 1 250 000 LL par mois. 30 % des mères travaillent (coiffure,</td><td>Pères chauffeurs de taxi, menuisier, électricien, militaires ; généralement ils ne sont pas allés au-delà de l'école primaire ; ceux qui appartiennent aux classes moyennes ont leur père commerçant ou fonctionnaire.<br/>Parfois ils demandent l'aide du député Najib Miqati pour payer les frais, ou cherchent à obtenir une réduction auprès de la direction.<br/>Plus de 50 % des élèves travaillent à côté de leurs études dans des</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td></td><td></td><td>commerce)<br/>Certains élèves reçoivent des réductions jusqu'à 50 % de la direction. Les plus pauvres font de l'anglais ou des sessions d'informatique car les spécialités comme la comptabilité sont plus chères.</td><td>restaurants, comme chauffeurs de taxi ou dans la mécanique. 30 % d'entre eux finissent par arrêter leurs études</td></tr><tr><td>Recrutement</td><td>60 % des élèves viennent du Akkar ou de Deniyyé, 40 % de Tripoli (Tell, Zahriyyé, Nejmé)</td><td>50 % des élèves viennent de Abou Samra, le reste vient de Tell, de Mina, de Sir el Diniyyé, Akkar.</td><td>50 % des élèves viennent de Zahriyyé ou du Akkar, le reste de Qobbé ou Zghorta</td></tr><tr><td>Spécialités</td><td>langues d'ordinateur, comptabilité et informatique, comptabilité générale, français, anglais. Dans ces deux spécialités (français et anglais), la formation ne dure que 6 mois. Il existe aussi des sessions intensives de 3 mois en langues et « langues d'ordinateur ».</td><td>tourisme, comptabilité générale, langues d'ordinateur, anglais, coiffure pour hommes et pour femmes, administration du travail, vérification des comptes.</td><td>électricité, électronique, administration du travail, comptabilité, sciences bancaires, secrétariat général, travaux publics, dessin d'architecture, jardinière, responsable en comptabilité, décor d'intérieur, réparation de radios et télévisions, informatique.<br/>Il existe des sessions d'été en anglais et comptabilité pour les élèves de terminale, d'un coût de 100 dollars, pour deux mois.</td></tr><tr><td>Examen d'entrée</td><td>pour les langues seulement, afin de connaître le niveau des élèves</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Spécificités</td><td></td><td>Le centre organise aussi des sessions de 3 mois, et des sessions intensives de 2 mois.</td><td></td></tr></table>
<table><tr><td></td><td></td><td>Par ailleurs il propose des cours le soir de 17h à 20h pour les élèves qui travaillent. Le centre travaille en partenariat avec la fondation Safadi pour l'enseignement de l'informatique et de l'anglais</td><td></td></tr><tr><td>Devenir des diplômés</td><td></td><td>Parmi les diplômés de comptabilité et d'informatique, beaucoup de garçons vont travailler dans le Golfe. Les filles restent au Liban et travaillent dans le tourisme ou la coiffure.</td><td>30% connaissent le chômage environ</td></tr><tr><td>Problèmes rencontrés</td><td>Le directeur a du mal à toucher les frais de scolarité, si bien qu'il ne donne pas les diplômes à la fin de l'année tant que les frais ne sont pas payés. Et manque d'opportunités de travail pour les élèves. Pense que l'enseignement technique stagne et est délaissé par l'Etat.</td><td>Le directeur pense que l'Etat néglige l'enseignement technique</td><td>Le directeur critique une certaine rigidité de l'enseignement technique, notamment l'impossibilité dans laquelle est l'élève de changer de spécialité en passant d'un niveau à l'autre. Il souligne aussi la difficulté pour lui de percevoir les frais de scolarité. Il aimerait que le MAS passe des contrats avec l'ensemble des centres techniques de la région, et non seulement une poignée d'entre eux.</td></tr><tr><td>Stages proposés par le centre</td><td>Non</td><td>entreprises comme Tripoli Plaza et Akil Bros pour des stages ou pour travailler en comptabilité.</td><td></td></tr><tr><td>Spécialités qui offrent le plus de</td><td>Comptabilité</td><td></td><td></td></tr></table>
<table><tr><td>débouchés selon le centre</td><td></td><td></td><td>Jardinière, informatique</td></tr><tr><td>Spécialités qui offrent le moins de débouchés</td><td>Esthétique, réparation de téléphones</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Remarques</td><td>Le centre voudrait ouvrir les spécialités esthétique (malgré remarque précédente) et télécommunications, mais équipements coûteux</td><td></td><td>Le directeur de l'école technique privée al-Chamal, à Zahriyyé pense qu'il est nécessaire d'ouvrir une spécialité d'éducateurs pour enfants dyslexiques</td></tr></table>
<table><tr><td>Nom</td><td>Centre technique Mar Elias</td></tr><tr><td>Localisation</td><td>Mina, Mar Elias</td></tr><tr><td>Année d'ouverture</td><td>1900</td></tr><tr><td>Statut</td><td>Privé, mixte</td></tr><tr><td>Nombre d'élèves</td><td>1571</td></tr><tr><td>Nombre d'enseignants</td><td>132</td></tr><tr><td>Niveaux (et % d'élèves en fonction du niveau)</td><td>La plupart des élèves sont en TS</td></tr><tr><td>Frais</td><td></td></tr><tr><td>Situation sociale des élèves</td><td>Pères pêcheurs, ouvriers, ingénieurs, ou encore médecins. Les élèves appartiennent donc à toutes les couches sociales. 35 % environ des mères travaillent.</td></tr><tr><td>Recrutement</td><td>60 % des élèves viennent de Mina, les autres viennent de Minié, Abou Samra, ou des villages du Diniyyé.</td></tr><tr><td>Spécialités</td><td>jardinière, comptabilité, médias, audit et expertise comptable, informatique de gestion.</td></tr><tr><td>Examen d'entrée</td><td>Non</td></tr><tr><td>Spécificités</td><td></td></tr><tr><td>Devenir des diplômés</td><td>Non connu</td></tr><tr><td>Problèmes rencontrés</td><td>La direction se plaint de l'absence de suivi des parents. Plus généralement, elle déplore le manque de coordination avec le marché du travail, dû à un manque d'analyses préalables de la part des établissements.</td></tr><tr><td>Stages proposés par le centre</td><td></td></tr><tr><td>Spécialités qui offrent le plus de débouchés selon le centre</td><td>Comptabilité, et toutes les spécialités de services</td></tr><tr><td>Spécialités qui offrent le moins de débouchés</td><td></td></tr><tr><td>Remarques</td><td></td></tr></table>
Au terme de ce parcours dans les centres techniques de Al-Fayhâ'a, on constate que tous les centres privés techniques sont payants, hormis ceux qui sont soutenus par le MAS ; certains sont même relativement coûteux, et en tant que tels réservés à une certaine partie de la population : au centre al-Chamal, les frais atteignent la somme (très élevée, pour la zone) de 2 400 dollars on l'a vu pour préparer le baccalauréat technique. Une partie des élèves ne peuvent les couvrir et doivent se tourner vers les leaders politiques pour obtenir de l'aide, une autre obtient des réductions. Ici comme dans le domaine de la santé, quoique de manière peut-être moins nette, l'œuvre caritative à arrière-plan politique vient souvent à l'aide des moins favorisés. Mais les plus démunis ne fréquentent pas de tels centres, et doivent se contenter éventuellement des sessions de formation professionnelles proposées par certaines associations. Actuellement, face au besoin urgent d'écoles techniques de qualité et peu chères dans la ville, il existe plusieurs autres projets de formation professionnelle qui s'inscrivent dans la stratégie globale de développement de Al-Fayhâ'a, selon le maire de Tripoli (juillet 2009)

## 4- Programmes de formation professionnelle

Les grandes associations tripolitaines à but non lucratif présentent souvent un ou plusieurs programmes de formation professionnelle à destination de plusieurs publics ; ainsi des associations Safadi, Ma'koum, Iad bi iad, Mouvement Social...

Plusieurs associations ont fait part des difficultés rencontrées dans ce domaine pour motiver les jeunes à se lancer dans un apprentissage qu'ils jugent difficile et dont ils ne verront pas immédiatement les fruits. Au département social de l'une des fondations visitées, on souligne que les problèmes apparaissent souvent pour les jeunes gens d'environ 16 ans, qui ont déjà une activité et ne veulent pas passer du temps pris sur leur travail pour se former. Aussi la fondation en déduit-elle que la formation professionnelle ou technique doit intervenir plus tôt, en amont. L'un des problèmes rencontrés réside toutefois dans le fait que la plupart des organisations internationales, et notamment celles de l'ONU, refusent de participer à des programmes de formation technique ou professionnelle en dessous d'un certain âge (14 ou 16 ans), afin de ne pas cautionner le travail des enfants. Ces critères se révèlent parfois inadaptés à la situation des jeunes dans les quartiers pauvres de l'agglomération qui sont déscolarisés tôt et doivent donc être pris en charge relativement jeunes. Aussi une association comme le Mouvement Social a-t-elle mis en place des clubs pré-professionnels (CPP) qui constituent une structure pédagogique alternative à l'école pour les enfants de 11 à 14 ans en situation d'abandon scolaire. Dans son centre de Tripoli, comme dans ceux de Beyrouth et de Zahlé, l'association propose des cours d'alphabétisation et d'éducation de base, un suivi psychologique et social, et des activités ludiques et pédagogiques (rapport annuel 2007-2008) ; mais de telles initiatives pour les jeunes adolescents restent encore isolées.

La formation professionnelle peut d'ailleurs s'adresser à des populations très ciblées, comme c'est le cas pour les formations destinées à la réinsertion des mineurs et des femmes en conflit avec la loi, (Mouvement Social, Fondation Père Afif Osseyran), encore pour les
handicapés : la fondation Azm wa Saadé a ainsi mis en place en 2002 un programme spécifique d'études en langues et de cours d'informatiques pour ces groupes, ainsi que des ateliers de petit travail d'artisanat (vannerie, cannage). La fondation offre parallèlement un encadrement social et médical aux déficients visuels. A l'association Ma'koum, on propose une formation pour le logiciel d'infographisme Autocad, en partenariat avec une compagnie de Tripoli (Abco) qui les emploie à l'issue du programme, dans le cadre d'un projet parrainé par OTI, organisme financé par l'USAID. Un autre projet, parrainé cette fois par l'ambassade des Etats-Unis d'Amérique, consistait à assurer une formation en chauffage/climatisation par l'intermédiaire de Ma'koum ; il devait débuter en juillet 2009, mais à l'heure d'écrire ces lignes, il rencontrait des difficultés à la fois dans la procédure de recrutement des jeunes de Tebbané, et dans le partenariat avec les entreprises qui devaient accueillir ces jeunes sur leur chantier.

La fondation FPAO suggère de son côté la mise en place d'une formation dans le domaine agricole et la transformation des aliments, ainsi que la création d'une mini-usine de compostage. Le caractère saisonnier de ces activités pourrait intéresser des jeunes en cours de réinsertion qu'elle prend en charge, d'autant qu'elles réclament peu de frais. Elle souligne le caractère indispensable de la rémunération dans ce genre de formation afin d'attirer des jeunes gens qui aident fréquemment leur famille. Selon l'expérience de la fondation, des gens du métier se révèlent plus adaptés et plus créatifs que des éducateurs spécialisés dans le cadre de ce genre de formation (entretien, octobre 2009).

## L'action du Bureau pour l'Emploi en matière de formation professionnelle

Créé dans les années 1960, gelé pendant la guerre civile, le Bureau pour l'Emploi est redevenu actif à Tripoli vers 1994-1995. Si le Ministère du Travail est le tuteur officiel de ce Bureau, celui-ci n'en est pas moins indépendant et gère son propre budget (apparemment très modeste). Le budget du Bureau serait divisé presque à égalité entre les régions. Outre ses activités d'aide à a recherche d'emploi (bureau situé dans le Sérail de Tripoli), le Bureau pour l'Emploi assure un soutien à la formation professionnelle pour deux types de populations : population générale, et handicapés. Le premier volet de ces deux actions consiste en une formation accélérée organisée par le Bureau de Tripoli en partenariat avec deux associations : al-Jama'iyya al-Khayriyya al-Islamiyya wa Is'âf al-Muhtajin, présidée par Maan Karamé, le frère de Omar et de Rachid Karamé, et le Mouvement Social.

- Al-Jama'iyya al-Khayriyya al-Islamiyya wa Is'âf al-Muhtajin Cette association gère deux instituts techniques : un à Tripoli même, un autre au-dessus du quartier de Mankoubin à Beddawi. L'association propose les spécialités suivantes : Secrétariat général, dactylographie et programmation d'ordinateur, aide-jardinière, travail du fer et soudure, menuiserie, électricité de bâtiment, réparation de moteurs, aide-cuisinier.

L'école de l'association en question forme les élèves, tandis que le Bureau supervise, organise les examens et délivre un certificat (Ifâda) de fin de session après sept mois. Ce tandem dure depuis 15 ans, depuis la reprise des activités du Bureau à Tripoli, mais avait déjà été amorcé avant la guerre civile ; le Bureau dit avoir choisi cette association parce qu'elle dispose des équipements nécessaires et d'une équipe de formation spécialisée. Chaque année, entre 80 et 120 élèves participent à cette session.
Contacté à ce sujet, le directeur de l'école technique Dar al-Tarbiyya wa al-Ta'lîm qui dépend de l'association et est située à Haddadin, précise que l'association est également financée par le Ministère des Affaires Sociales pour l'école technique de Tripoli, qui compte 300 élèves, ainsi que pour celle de Beddawi qui compte 600 étudiants<fnref n="25" />, et pour l'orphelinat situé également à Beddawi. Dans ce dernier établissement, le MAS subventionne 145 orphelins sur 300.

- Le Mouvement Social : le Bureau procède ici de la même façon qu'avec l'association précédente. Il coopère avec le Mouvement Social depuis 30 ans, il s'agit même de l'association avec laquelle il a commencé à travailler. Les spécialités proposées sont : coiffure pour femmes, maquillage, cuisine, serveur, aide soignante, aide jardinière, vendeuse.
Environ 60 élèves par an, entre 15 et 25 ans, reçoivent cette formation (mais ils ont jusqu'à 40 ans pour certaines spécialités comme la couture).

Les élèves formés viennent généralement de milieux pauvres, de Tripoli et des villages alentour. Le Bureau fournit 600 000 LL par élève et par session, ce qui ne correspond qu'à une partie des coûts (certaines spécialités requièrent le double).

C'est alors l'association qui paie le reste. Les élèves, eux, ne paient que 20 000 LL tous les deux ou trois mois. Certains sont totalement exemptés des frais.

2/3 des élèves ont un niveau très bas, et ont arrêté l'école au niveau du primaire. On leur propose alors une formation intensive qui dure 8 ou 9 mois au lieu de 7.

40 à 60 % des titulaires du certificat trouvent rapidement du travail, grâce à la bonne réputation de ces associations : 80 % des heures de la formation sont en effet consacrées à des TP et de la formation manuelle, pratique. Le reste des élèves doit attendre un an environ pour trouver un travail.

Dans le Akkar, une telle coopération a lieu avec le Mouvement Social, le Ma'had al-Watani (Halba) et à Berqâyel (entretien, Bureau pour l'Emploi, Beyrouth, octobre 2009).

Le Bureau assure en parallèle une formation professionnelle pour les handicapés, ainsi qu'un travail pour eux dans des « ateliers protégés », en lien avec des associations qui sont équipées pour la formation professionnelles de ces groupes. Son budget étant très limité, il n'a développé un partenariat qu'avec quatre associations :

- al-Munatada al-Mu'âqi (le club pour les handicapés)

- Jama'iyya al-Chabâb al-Islâmi (association islamique de la jeunesse)

- Waha al-Farah (l'oasis de la joie)

- Jama'iyya Sâlem Kabbara (association Sâlem Kabbara)

Auparavant, le Bureau avait aussi un partenariat avec FISTA.

Dans les associations en question, il fournit une aide financière à hauteur de 600 000 LL par enfant et par session. Chaque formation accélérée dure entre 6 et 9 mois, à l'issue desquels les handicapés travaillent dans les « ateliers protégés » des associations subventionnées par le Bureau. Il faut souligner à cet égard que les entreprises n'embauchent généralement pas de handicapés, malgré le vote de la loi 220, adoptée en 2000, qui oblige à former et à embaucher les handicapés au Liban, et qui n'est pas encore appliquée jusqu'à présent.

<footnote n="25">²⁵ Voir supra, pour la présentation de cette école.</footnote>
Le Bureau assure aussi une partie de l'achat de matériel. On trouve ainsi, dans les associations en question, un atelier de fabrication de bougies, un atelier agricole, une savonnerie, un atelier de fabrication d'eau de fleurs. Le Bureau a choisi de travailler avec de petites associations, qui disposent de peu de moyens financiers, considérant que les plus grandes n'avaient pas besoin de lui.

En 2008, sur Tripoli, environ 70 jeunes handicapés travaillent dans les ateliers protégés, et 40 formateurs étaient payés par le Bureau pour l'Emploi.

Ce dernier aide toutes sortes de handicapés, mais surtout les handicapés mentaux qui sinon ne peuvent absolument pas trouver de travail. Son faible budget limite cependant le nombre de handicapés pris en charge (entretien, Bureau pour l'Emploi, novembre 2009).

A un tout autre niveau, un partenariat a été mis en place entre la municipalité et la région Rhônes-Alpes dans le cadre d'une coopération décentralisée, avec la participation, auprès de la municipalité, du Mouvement Social et de la fondation Safadi. Le projet visait les jeunes sans qualification et non admis dans les écoles techniques, afin de les former aux métiers du bâtiment. Après plusieurs retards générés par la situation sécuritaire, qui ont eux-mêmes entraîné une démotivation des jeunes inscrits, la session a enfin commencé en février 2009. La formation des éducateurs a été assurée par la région Rhône Alpes, dans la mesure où cette spécialité n'existait pas au Liban. Trois classes, regroupant en tout 36 étudiants, ont bénéficié de cette session de 21 semaines. Selon Rabih Omar, consultant pour le développement à la municipalité de Tripoli, sur les 26 étudiants restés, 90 % auraient trouvé du travail à l'issue de la formation (dont 3 en Arabie Saoudite).

Toutefois, de nombreux projets de formation professionnelle à Al-Fayhâ'a ne connaissent pas le même sort et apparaissent souvent comme des voies sans issue, faute d'études préalables sur les besoins réels du marché du travail, faute de formateurs qualifiés et enthousiastes, ou faute d'équipements suffisants. Bien souvent les spécialités proposées par les diverses associations ne sont pas complémentaires mais plutôt redondantes, et le versant pratique de la formation s'avère trop restreint par rapport au versant théorique. Un tel constat pourrait être appliqué également aux centres techniques de la région.

Malgré les difficultés multiples que pose l'action en matière de formation dans la zone, et notamment dans un quartier comme Tebbané, les associations présentes sur le terrain pensent que la formation professionnelle reste potentiellement très utile pour remédier à la fuite scolaire et au manque de compétences des jeunes. Elle offre un fort potentiel pour améliorer le capital humain dans l'agglomération. Encore est-il nécessaire de penser en termes de « filières éducatives » adaptées et articulées aux secteurs économiques et clusters sur lesquels la société tripolitaine pourrait s'appuyer.

Reste aussi à offrir des débouchés aux diplômés, face au phénomène de départ ou fuite des jeunes les plus instruits par manque de perspectives professionnelles, vers Beyrouth ou l'étranger (Golfe notamment).
# V- Travail et activités économiques à Al-Fayhâ'a

## 1- Les micro et petites entreprises dans le paysage local et national

En 1996 selon l'Administration Centrale des Statistiques, on comptait au Liban 198 000 entreprises, dont 88 % avaient moins de 5 employés, et 96 % moins de 50. Les femmes formaient 22 % de la population active en 1997.

La définition des petites et moyennes entreprises communément admise au Liban est la suivante :

- micro-entreprise : entre 1 et 4 personnes<fnref n="26" />

- petite entreprise : de 5 à 49 personnes

- moyenne entreprise : plus de 50 personnes

A ce sujet, on dispose d'une étude menée par Kamal Hamdan en 2006 sur les micro et petites entreprises (MPE) au Liban (Micro and Small enterprises in Lebanon), réalisée à partir d'un échantillon de 2948 entreprises, et qui dresse le profil des MPE de manière relativement détaillée à l'échelle du pays, voire du Mouhafaza :

- 97 % des entreprises au Liban ont moins de 10 employés.

- 45 % ont un seul employé. Plus l'entreprise est petite, plus elle est liée au commerce. Le fort taux d'entreprises ayant un seul employé montre que nombreuses sont celles qui ne parviennent pas à dépasser ce seuil.

- Un tiers des entreprises de l'échantillon de Kamal Hamdan ont été établies après 2000, et 71 % après 1990 : ces entreprises sont donc souvent jeunes.

- Beyrouth comprend le pourcentage le plus élevé de « vieilles » entreprises, alors que Nord Liban compte le pourcentage le plus bas d'entreprises de moins d'un an (cette moindre pérennité des entreprises du Nord Liban pouvant sans doute s'expliquer par le handicap que représente le manque d'infrastructures et de services de base dans la région, contrairement à la situation qui prévaut dans la capitale).

- Seules 11,6 % des MPE du Nord Liban ont été établies avant 1979.

- Les régions les moins développées comptent le plus de micro-entreprises : au Nord, 56,1 % des entreprises ont une seule personne (contre 32,7 % à Beyrouth). 72,6 % des MPE étaient commerciales.

- 42 % des MPE considérées déclarent manquer d'accès aux facilités de crédit.

- 8,3 % des MPE interrogées seulement avaient un crédit, soit d'une banque (69 %), soit d'amis/parents (18 %) soit d'associés (6 %). Peu de MPE ont accès au crédit formel dans leur phase de démarrage.

- Le capital initial de l'entreprise vient souvent de la famille. La valeur moyenne actuelle de l'entreprise est 59 446 $ au Liban (avec bien sûr de fortes disparités).

- La plupart des MPE restent liées au marché local. La moitié de celles de l'échantillon n'étaient pas enregistrées officiellement auprès instances concernées (CCIA), et seulement 20 % étaient enregistrés au NSSF (fonds de sécurité sociale).

<footnote n="26">²⁶ Alors que cette définition va jusqu'à 9 personnes en France.</footnote>
- Chez les femmes, les veuves sont surreprésentées parmi les entrepreneurs, ainsi que les divorcées (ce qui illustre en fait les mauvaises conditions économiques de cette catégorie de la population).

- Dans l'échantillon, le salaire moyen était de 280 dollars par employé.

- Les performances de l'entreprise semblent augmenter avec le nombre d'employés. Les entreprises formelles font également mieux que les entreprises informelles. L'usage de technologies nouvelles augmente aussi les performances.

- L'accès à l'information et aux services de conseil est important pour améliorer la performance des entreprises. Mais seul un faible pourcentage de MPE (4,7 %) a accès à de tels services.

- 47,9 % des MPE interrogées ne tenaient pas de comptes réguliers.

Leur consommateur de base est le ménage, et non d'autres entreprises, le secteur public ou autre.

Ces caractéristiques des MPE se retrouvent dans l'ensemble du Liban, et donc à Al-Fayhâ'a, même si le Nord semble présenter certaines spécificités ou traits accentués par rapport au profil moyen (entreprises encore plus jeunes, plus petites, encore moins d'investissement et d'accès au crédit formel, etc.).

## 2- Une sous-qualification chronique pour un marché anémique

### Le paysage des entreprises à Tripoli

Il n'y a plus de très grandes industries dans l'agglomération, mais de nombreuses petites industries de 5 personnes ou moins, soit des micro-entreprises.

On comptait à Tripoli en 1996 12 169 établissements de moins de cinq employés, et 906 établissements de 5 employés ou plus (CAS, 1996).

En 2006, sur plus de 18 000 entreprises recensées dans le Caza de Tripoli, près de 90 % avaient moins de 5 employés. La majorité d'entre elles étaient situées dans le cœur historique de la ville ou dans ses environs immédiats (CRI, 2006, p. 77).

Dans le Caza de Tripoli, si l'on considère maintenant le nombre d'entreprises par secteur d'activités, on avait en 2004 : 2 377 entreprises industrielles, 142 entreprises dans la construction, 9 272 entreprises commerciales, et 3 844 entreprises de services, soit :

- 18,68 % des entreprises dans l'industrie

- 1,06 % des entreprises dans le bâtiment

- 57,54 % des entreprises dans le commerce

- 22,71 % des entreprises dans les services

(TEDO, no 28, p. 38, d'après CAS, 2004).
Répartition sectorielle des entreprises du Caza de Tripoli part secteur d'activités en 2004, en % :

<figure><img src="image_14.png" /></figure>

Selon Fawaz Hamdi (pré-diagnostic économie, octobre 2009), 83,1 % de la main d'œuvre travaille dans le secteur privé dans le Nord, et 16,2 % dans le public (ce dernier taux est supérieur à celui de la plupart des autres Mouhafazas, sauf dans la Bekaa où il est le même).

Dans le Caza de Tripoli, l'agriculture représente seulement 2 % de la population active selon la FAO ; dans la zone de Al-Fayhâ'a, la construction représente 10 % de la population active ; l'industrie 15 % ; l'agriculture et la pêche 2 % ; la santé 4 % ; le commerce 54 % ; l'enseignement 10 % ; autres 5 % (Fawaz Hamdi, id).

Les niveaux d'investissement dans l'industrie dans le Nord en général, et à Tripoli en particulier, restent bas. Entre janvier 2000 et août 2002, 59 % des industries créées au Liban étaient situées dans le Nord ; cependant, celles-ci représentaient seulement 9 % des nouveaux emplois et 7 % des investissements totaux du pays (CRI, 2006 ; ces chiffres viennent d'une étude réalisée par la Banque de Beyrouth et des pays arabes, Dr Azuri, janvier 2003).

On ne compte presque pas d'investissements arabes et étrangers à Al-Fayhâ'a.

De façon générale, l'agglomération se caractérise par un sur-investissement dans le secteur de la construction par rapport aux autres secteurs productifs.
<table><caption>Table 9 : Répartition des entreprises dans le Caza de Tripoli en fonction de l'activité</caption><thead><tr><td>1996</td><td>2004</td><td>Type d'activité</td></tr></thead><tbody><tr><td>403</td><td>622</td><td>Industrie de l'agro-alimentaire</td></tr><tr><td>589</td><td>262</td><td>Fabrication de tissus et produits en peau</td></tr><tr><td>190</td><td>231</td><td>Industrie du bois et du papier</td></tr><tr><td>70</td><td>56</td><td>Edition et impression</td></tr><tr><td>74</td><td>58</td><td>Industrie des produits non métalliques</td></tr><tr><td>399</td><td>247</td><td>Industrie des produits métalliques</td></tr><tr><td>111</td><td>91</td><td>Industrie des appareils et outils</td></tr><tr><td>1 232</td><td>798</td><td>Industrie d'ameublement</td></tr><tr><td>28</td><td>12</td><td>Eau, électricité, gaz</td></tr><tr><td>176</td><td>142</td><td>Immobilier</td></tr><tr><td>2045</td><td>1808</td><td>Vente et maintenance des appareils à moteur et mobylettes</td></tr><tr><td>730</td><td>562</td><td>Vente en gros</td></tr><tr><td>6758</td><td>6902</td><td>Vente de détail</td></tr><tr><td>926</td><td>623</td><td>Hôtellerie et restauration</td></tr><tr><td>25</td><td>47</td><td>Transport</td></tr><tr><td>224</td><td>158</td><td>Activités liées au transport</td></tr><tr><td>39</td><td>27</td><td>Poste et télécommunications</td></tr><tr><td>51</td><td>50</td><td>Intermédiation financière</td></tr><tr><td>26</td><td>46</td><td>Assurance</td></tr><tr><td>81</td><td>60</td><td>Activités liées à l'intermédiation financière</td></tr><tr><td>80</td><td>86</td><td>Activités foncières</td></tr><tr><td>34</td><td>22</td><td>Location d'appareils</td></tr><tr><td>30</td><td>18</td><td>Services informatiques, recherche et développement</td></tr><tr><td>509</td><td>651</td><td>Autres activités commerciales</td></tr><tr><td>34</td><td></td><td>Administration générale et sécurité sociale</td></tr><tr><td>163</td><td>140</td><td>Enseignement</td></tr><tr><td>774</td><td>826</td><td>Santé et travail social</td></tr><tr><td>48</td><td>81</td><td>Activités de service social</td></tr><tr><td>182</td><td>295</td><td>Activités de loisirs, culture et sport</td></tr><tr><td>514</td><td>711</td><td>Activités de services aux personnes</td></tr><tr><td>5</td><td></td><td>Organisations et comités hors régionaux</td></tr><tr><td>18</td><td>3</td><td>Autres activités</td></tr><tr><td>16 567</td><td>15 635</td><td>Total</td></tr></tbody></table>

Source : administration centrale des statistiques, 1996 et 2004, dans TEDO, n° 28, 2008, chap 1, p. 37.

Le nombre d'entreprises a diminué entre 1996 et 2004, soit avant même la crise économique qui touche la ville après les conflits dont elle a été le témoin. Celai invite à mener des investigations à l'avenir sur les causes de cette diminution (concentration, ou disparition des entrepreneurs d'un secteur...), à supposer que la méthodologie et le comptage en 2004 soit rigoureusement les mêmes que ceux de 1996, ce qui ne peut être établi.
Il faut également remarquer que les catégories ci-dessus, telles qu'elles sont découpées<sup>27</sup>, sous-estiment le poids du BTP, qui joue un grand rôle dans l'économie de Al-Fayhâ'a. Fawaz Hamdi, dans son pré-diagnostic pour le projet CDS de Tripoli (octobre 2009), fait également remarquer que le chiffre de 18 entreprises dans le domaine de l'informatique est grandement sous-estimé : le vrai chiffre dépasserait probablement les 100, mais ces entreprises ont été comptabilisées dans d'autres catégories (services...)

Les principales activités économiques sont par ailleurs : vente au détail, services éducatifs, services médicaux, artisanat et manufacture, pêche. Ces activités ne manquent pas de potentiel, mais ne peuvent pas à elles seules retenir les populations les plus qualifiées. Il semble qu'il faille trouver des moyens d'élargir le spectre des activités en dehors des biens de consommation courante. La diversification de l'économie qui combine à la fois les services traditionnels comme le tourisme et la vente de détail, des services tournés vers la connaissance comme la santé et l'éducation, en plus de l'artisanat et des industries traditionnels (LED, phase 2, *Tripoli Final Strategy*) n'empêche pas l'économie de la ville d'être atone.

## Chômage et marché de l'emploi

Le chômage dans le *Mouhafaza* du Nord serait de 5 % seulement, inférieur à la moyenne nationale (MAS, PNUD, 2007). Mais ce chiffre cache de fortes disparités sociales et géographiques, et un phénomène massif de sous-emploi. Trois points importants caractérisent le taux d'activité du Liban Nord :

* La disparité hommes-femmes : le taux d'activité des femmes n'est que le quart de celui des hommes.

* Le taux d'activité très élevé des jeunes : près de la moitié des 15-19 ans sont déjà actifs. Mais le taux de chômage parmi les jeunes actifs est également très élevé, probablement par manque d'expérience et de formation.

* L'activité des personnes âgés : plus de 70 % des hommes de 60-64 ans sont encore actifs, et près de 30 % au dessus de 70 ans. (TEDO, 2000).

Les phénomènes du chômage et du sous-emploi sont à la fois très présents et mal cernés sur le plan statistique.

Selon *Tripoli Master Plan*, 2003, 51 % des migrants hors de Tripoli quitteraient la ville pour des raisons liées au travail.

<footnote n="27"><sup>27</sup> Sur le découpage des catégories d'activités de l'ACS, voir le site de l'ACS, http://www.cas.gov.lb/Download/iktisad.pdf</footnote>
## 3- Questions d'échelles : grands projets et petites initiatives

### L'agglomération et ses grands projets

L'agglomération de Tripoli dispose de plusieurs types d'infrastructures de rang national, toutes utilisées aujourd'hui bien en dessous de leur potentiel, voire abandonnées : port, gare ferroviaire, foire internationale, raffinerie de pétrole. Chacune, hormis la foire, a contribué au développement et à la prospérité de Tripoli à un moment donné. Remises en état aux normes actuelles, elles pourraient faire de Tripoli une métropole d'envergure régionale, économiquement et culturellement (Diran Hermandayan, 2004, p. 4 et p. 39).

- Le port :

Historiquement, Tripoli est une ville portuaire, bien placée au débouché de l'intérieur proche-oriental, au débouché de la trouée de Homs, seul passage à basse altitude entre l'intérieur syrien et la côte. Elle a toutefois souffert de l'emprise croissante de Beyrouth à partir de 1920, de la coupure de l'hinterland syrien (mise en place de la frontière en 1920, puis fin de l'union tarifaire entre la Syrie et le Liban en 1951) et du développement des ports syriens concurrents (Tartous, Latakié). De 1975 à 1988, le port a brièvement tenu une place majeure dans le trafic portuaire au Liban du fait du conflit qui entravait celui de Beyrouth<fnref n="28" />. Mais depuis, sa place a progressivement régressé pour devenir très faible à l'échelle de la région.

Le port de Tripoli souffre aujourd'hui de plusieurs handicaps (Harmandayan, 2004, p. 39) :

- manque de profondeur, même si les bassins ont été approfondis à 8 et le canal d'accès à 9 m. Des projets sont en court pour augmenter sa profondeur jusqu'à 14 m.

- manque de capacités de stockage et impossibilité de rotations de navires. Les conditions s'améliorent toutefois graduellement

A contrario, le port jouit d'avantages comparatifs précieux. Un master plan de 1999 pour le développement du port a souligné les multiples atouts du port de Tripoli :

- Le trafic du port est stable, consistant en bois, métaux, et engrais, produits et marchés pour lesquels les acteurs du port sont très compétents.

- Le port est bien connecté aux réseaux routiers du Nord Liban, de la Syrie, et par delà, de l'Irak. Il n'est pas enkysté dans la ville et jouit de vastes espaces vides alentours qui pourraient être utilisés pour le stockage ou les services logistiques. Le master plan proposait en conséquence un programme d'élargissement et d'amélioration du port, qui est mis en place graduellement, en fonction des financements disponibles (Hermandayan, 2004 p. 39). La zone économique franche de 1 million de m² autour du port lui confère un atout de taille, comparativement à celui de Beyrouth, davantage cerné par la ville.

<footnote n="28">²⁸ Région Midi Pyrénées, école d'architecture de Toulouse, université saint Esprit Kaslik Liban, *Étude sur el-Mina*, 1997, p. 22.</footnote>
<table><caption>Table 10 : Activité du port de Tripoli entre 2003 et 2007</caption><thead><tr><td>Activité du port</td><td>2003</td><td>2004</td><td>2005</td><td>2006</td><td>2007</td></tr></thead><tbody><tr><td>Navires arrivant au port</td><td>474</td><td>543</td><td>424</td><td>316</td><td>424</td></tr><tr><td>capacité (milliers de barils)</td><td>845</td><td>919</td><td>657</td><td>497</td><td>593</td></tr><tr><td>Pétroliers</td><td>79</td><td>82</td><td>66</td><td>35</td><td>103</td></tr><tr><td>Capacité (milliers de barils)</td><td>715</td><td>763</td><td>650</td><td>346</td><td>1129</td></tr><tr><td>Marchandises importées</td><td>728</td><td>846</td><td>696</td><td>468</td><td>545</td></tr><tr><td>Marchandises exportées</td><td>117</td><td>227</td><td>154</td><td>120</td><td>225</td></tr></tbody></table>

D'après la Fédération des municipalités d'Al-Fayhâ'a, TEDO No 28, 2008, chap 1, p. 59 (renseignements tirés du site de l'ACS)

Il semble illusoire de tenter pour le port de Tripoli de supplanter ou concurrencer celui de Beyrouth (au niveau des importations en valeur ajoutée mensuelle, le port de Beyrouth représente 76,9 % du total libanais, celui de Tripoli 7,2 % selon Tedo, n° 28, p. 71). Bien plutôt, il devrait être développé dans une optique de complémentarité avec le port de la capitale, et spécialisé dans quelques types de marchandises (Mu'tamar Inma' Trablus, 2002). Diverses études semblent avoir montré que le port de Tripoli peut trouver sa place dans la configuration portuaire de la région, sans apparaître redondant. Reste à exploiter son potentiel, ce qui paraît complexe au niveau de la gestion de cette infrastructure, et de l'autonomie dont il dispose. Pour certains, une restructuration s'avère nécessaire, pour une plus grande souplesse, particulièrement sur le plan commercial (discussion du pré-diagnostic sur les infrastructures, novembre 2009)

## La zone franche

Une zone franche a été créée au port de Tripoli par décret de 1999, mais elle n'est pas encore opérationnelle en 2009. La zone couvre près de 1 million de m² et jouxte le port, la gare, la quarantaine et les abattoirs ; elle doit devenir une zone d'entrepôts, d'ateliers et d'industries où des facilités en matière d'infrastructures et de législation seront proposées aux entrepreneurs. Selon la conférence de Beyrouth en 2002, 35 000 m² de la foire Rachid Karamé devaient être consacrés à des expositions permanentes au service de cette zone franche, qui serait aussi connectée à la future voie ferrée réhabilitée et à l'aéroport René Muawwad (situé à 20 km au nord). Le retour sur investissement de cette zone est jugé potentiellement très fort pour le pays entier, selon les conclusions de l'étude Mu'tamar Inma' Trablus, 2002. Fawaz Hamdi fait remarquer que cette zone devrait être non une simple zone de transit, mais une région à vocation plurielle, utilisable par toute la ville. Les moyens de l'investir peuvent passer par exemple par l'installation de branches universitaires, comme les IT, le graphic design, etc (discussion du pré-diagnostic, novembre 2009).
- La raffinerie :

L'Irak Petroleum Company a développé cette raffinerie à partir de la mise en place de son système d'exportation de pétrole depuis l'Irak jusqu'à la Méditerranée en 1945 ( étude sur Beddawi, 2005). Bombardée en 1983, la raffinerie a cessé de fonctionner alors que sa capacité atteignait un million de tonnes par an en 1975. Les réservoirs sont partiellement utilisés aujourd'hui pour stocker du fuel importé et du gaz. Le maire de Tripoli indique que les pipelines pourraient être remis en état. Alors qu'elle employait 3 000 personnes avant la guerre, la raffinerie n'en emploie plus que 300 (CDR, 2006).

- La gare ferroviaire :

Le trafic ferroviaire entre Tripoli, la Syrie et Beyrouth a cessé en 1978 à cause de la guerre. Diran Hermandayan (2004, p.41) fait remarquer que la proximité des rails et du port peut favoriser l'interconnection et les transferts inter-modaux, surtout si les routes sont aussi bien connectées à ces modes de transport. La remise en fonctionnement de la voie ferrée pourrait favoriser un essor du port de Tripoli en lien avec son hinterland.

- La foire internationale :

Créée dans les années 1960 sous l'impulsion du président Fouad Chehab, la foire internationale Rachid Karamé s'intégrait dans un plan général de développement des régions libanaises (Mission IRFED<fnref n="29" />). Dessinée par l'architecte de renommée internationale Oskar Niemeyer, la foire internationale de Tripoli était censée devenir un lieu d'accueil d'événements culturels et touristiques majeurs au Nord Liban. Le site s'étend sur 66 ha, et le projet de Niemeyer privilégie à l'époque un style futuriste caractérisé par des lignes courbes (dômes, arches, cylindres...). Déjà confronté à des problèmes de financement à la fin des années 1960, le projet est stoppé avec l'éclatement de la guerre, et certains bâtiments ne seront jamais terminés.

En 2005, l'APSAD a réussi à faire inscrire le site sur la liste mondiale des bâtiments menacés. Malgré tout, la foire aiguise régulièrement l'appétit des promoteurs fonciers en quête de terrain dans une ville à très forte densité.

En 2006, un projet de foire chinoise est presque bouclé malgré l'opposition des acteurs économiques de la ville. Mais la guerre de 2006, suivie du conflit de Nahr el Bared en 2007, fait échouer le projet. 3 000 emplois ont été perdus avec l'abandon du projet, selon le président de la municipalité de Tripoli M. Rachid Jamali. Aujourd'hui, la foire attend toujours de retrouver une vocation digne de son envergure (quelque peu disproportionnée pour le Nord Liban). Alors que tous les yeux sont tournés vers Beyrouth en matière de culture et d'activité au Liban, il s'agit là d'un véritable défi.

Dans son plan stratégique pour Tripoli, Diran Harmandayan suggérait en 2004 que la foire abrite certaines branches de l'Université Libanaise, à hauteur de 3 000 étudiants, afin d'assurer la pérennité des activités culturelles sur le site. Le pôle universitaire aurait de surcroît des retombées positives en termes économiques et sociaux sur la ville, et un impact différent de ceux des campus extérieurs.

<footnote n="29">²⁹ Voir les travaux d'Eric Verdeil à ce sujet.</footnote>
Autres projets :

- L'aéroport René Moawad à Qley'ât pour le fret aérien, à 20 km de Tripoli : cette infrastructure est toujours à l'état de projet ; la conférence organisée au Grand Sérail de Beyrouth en 2002 sous l'égide de Rafic Hariri la déclarait d'importance majeure pour le Nord du Liban (Mu'tamar Inma' Trablus, 2002).

- Après la guerre civile a été construit un stade olympique à l'entrée sud de la ville, à l'occasion de la coupe d'Asie de football qui s'est tenue au Liban en 2000. Il est actuellement utilisé comme centre pour l'armée libanaise.

- la zone industrielle de Bahsas : une friche industrielle à reconvertir, qui offre une réserve d'espaces et de bâtiments non utilisés, soit pour l'industrie soit pour d'autres usages (en veillant à contrôler les phénomènes de prédation foncière).

Le gouvernement Siniora a adopté en mai 2009 une feuille de travail : « vision pour le développement des régions libanaises » dans le cadre d'un plan général de lutte contre la crise mondiale.

En ce qui concerne Tripoli et le Akkar les projets prévus sont (d'après Fawaz Hamdi, pré-diagnostic sur l'économie, Fédération des municipalités d'Al-Fayhâ'a, octobre 2009) :

- élargissement du port,

- développement de l'aéroport Moawad,

- accès et traitement du gaz égyptien au Nord,

- réactivation du chemin de fer entre Tripoli et la Syrie,

- création d'une ville universitaire,

- élévation du niveau des infrastrcutures et des communications (rénover le réseau de routes, etc.),

- développement des industries, notamment alimentaires, dans le Nord,

- préparation du terrain pour favoriser la remise en marche du pipeline du pétrole irakien,

- développement de la zone franche commerciale à Tripoli.

Il reste à voir si et comment ces projets seront mis en œuvre à l'avenir.

Le cas de Beddawi

A Beddawi, on trouve, selon l'étude mené en 2005 en partenariat avec la municipalité, 3 % de personnes aisées qui sont entrepreneurs dans l'immobilier, grands commerçants... ; 37 % de classes moyennes qui travaillent dans la réparation de voitures, ou sont employés du secteur public ou privé etc ; et 60 % de pauvres ou très pauvres, pour la plupart ouvriers et agriculteurs<fnref n="30" />.

<footnote n="30">³⁰ La méthodologie qui a permis d'obtenir ces chiffres n'est pas explicitée, mais la date de parution de l'étude laisse suggérer qu'elle se base sur les besoins non satisfaits des populations ; ces chiffres ne sont pas directement</footnote>
Les principaux problèmes économiques sont les suivants, toujours selon cette étude :

- absence de compétences liées aux besoins du marché du travail

- peu d'opportunités d'emplois

- travail des enfants répandu

- faiblesse des capitaux

- moyens de production traditionnels

- proximité des zones industrielles avec les maisons

- manque d'expositions artistiques et artisanales

- main d'œuvre très peu payée

- absence de travail syndical

Il existe à Beddawi une usine de verre qui emploie plus de 30 employés ; un atelier de verre soufflé est en projet au sein de cette usine selon le président de la municipalité M. Ghumrawi (juillet 2009). Electricité et mécanique représentent deux autres spécialités de la ville ; on note aussi la présence de compagnies de gaz, commerces, stations d'essence (Rola Abu Bakr, 2005). Ces activités ne suffisent pas toutefois à absorber la main d'œuvre locale qui doit s'expatrier : 2 000 habitants de Beddawi vivraient à l'étranger, entre le Golfe et l'Occident (Australie, Canada).

<footnote>comparables à ceux qui sont mentionnés plus hauts et ne donnent qu'un ordre de grandeur du phénomène de la pauvreté à Beddawi.</footnote>
## Encart 2 : Le camp de Beddawi

Selon l'UNRWA, le camp de Beddawi comprend 16 000 réfugiés, bien plus selon d'autres estimations, mais seulement 9300 selon Fafo (sondage de 2006). On ne compte pas ici les réfugiés de Nahr al-Bared venus à Beddawi. La taille moyenne des ménages y est de 5 personnes ; 98,3 % de la population du camp est composée de Palestiniens. 32 % de la population a moins de 15 ans.

97 % des 6-9 ans vont à l'école, 91 % des 10-14 ans, et 51 % des 15-19 ans. Entre 6 et 19 ans, un enfant sur 4 ne va donc pas à l'école.

Parmi les individus âgés de 6 à 24 ans, 43 % des garçons ne sont pas inscrits dans un établissement scolaire, contre seulement 27 % des filles.

Un réfugié sur quatre dans le camp de Beddawi ne sait pas lire et écrire correctement (c'est-à-dire est totalement ou partiellement illettré).

Selon la mesure de l'ILO (BIT), le taux de chômage dans le camp serait de 14 %, mais ce taux est beaucoup plus élevé chez les jeunes : un homme sur cinq et une femme sur quatre entre 15 et 29 ans sont sans travail et en cherchent un. De plus, le taux de chômage passe à 21 si on adopte une définition plus large qui inclut les « découragés ». Avec cette définition, ce sont 55 % des femmes et 29 % des hommes entre 15 et 29 ans qui sont au chômage. Presque un tiers des hommes qui travaillent (32 %) le font dans la construction. Pour les femmes, le principal secteur de travail est l'éducation et les services de santé (34 %).

La plupart des réfugiés travaillent dans le secteur privé ; l'UNRWA, les ONG et les partis politiques sont aussi des employeurs importants.

Le salaire moyen hebdomadaire pour le travail principal à Beddawi est de 95 000 LL (et le salaire médian 85 000 LL). Les trois quart des ménages interrogés recevaient de plus des transferts d'argent sous une forme ou une autre (retraite, aide des ONG, des parents au Liban ou à l'étranger).

Le revenu annuel moyen des ménages à Beddawi est de 4200 $ (soit 350$ par mois).

Source : Age A.Tiltnes, Fafo, *A socio-economic Profile of the Nahr el-Bared and Beddawi Refugee Camps of Lebanon, based on the 2006 Labour Force Survey among Palestinian Refugees in Lebanon, 2007*.

## Le travail à Tebbané

Historiquement, Tebbané est une région commerciale (fruits, légumes, meubles ...). Les activités économiques y sont réparties à 87,2 % dans le secteur commercial, 11,6 % dans le secteur artisanal, et 1,2 % dans le secteur industriel, selon la Chambre de Commerce et d'Industrie de Tripoli (cité par Rola Abu Bakr, 2005).

Le secteur de la mécanique automobile est aussi présent dans la région. Les petites entreprises revêtent souvent un caractère familial. Atiyyé indique que ceux qui ont hérité du métier de leurs parents au souk sont 30,77 % et 13,6 % à Tebbané (Atiyyé, Kayal, 2006). L'activité y a néanmoins beaucoup décliné avec la guerre, puis les problèmes sécuritaires qui prominent la région jusqu'à aujourd'hui. Revenus très faibles, sous qualification et sous emploi caractérisent la zone.
<table><caption>Table 11 : Distribution de la population de la rue de Syrie par profession et par sexe</caption><thead><tr><th rowspan="2"></th><th colspan="2">Hommes</th><th colspan="2">Femmes</th><th colspan="2">Total</th></tr><tr><th>Nombre</th><th>%</th><th>Nombre</th><th>%</th><th>Nombre</th><th>%</th></tr></thead><tbody><tr><td>Professions libérales qualifiées</td><td>1</td><td>0.22</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>0.19</td></tr><tr><td>Professions libérales de niveau moyen</td><td>67</td><td>14.53</td><td>6</td><td>10.71</td><td>73</td><td>14.12</td></tr><tr><td>Employés dans le secteur public</td><td>17</td><td>3.69</td><td>5</td><td>8.93</td><td>22</td><td>4.26</td></tr><tr><td>Employés dans le secteur privé</td><td>21</td><td>4.56</td><td>0</td><td>0</td><td>21</td><td>4.06</td></tr><tr><td>Agriculteurs</td><td>3</td><td>0.65</td><td>0</td><td>0</td><td>3</td><td>0.58</td></tr><tr><td>Travailleurs qualifiés</td><td>98</td><td>21.26</td><td>12</td><td>21.43</td><td>110</td><td>21.28</td></tr><tr><td>Chauffeurs</td><td>44</td><td>9.54</td><td>0</td><td>0</td><td>44</td><td>8.51</td></tr><tr><td>Travailleurs non qualifiés</td><td>179</td><td>38.83</td><td>33</td><td>58.93</td><td>212</td><td>41.01</td></tr><tr><td>Officiers</td><td>10</td><td>2.17</td><td>0</td><td>0</td><td>10</td><td>1.93</td></tr><tr><td>Militaires</td><td>21</td><td>4.56</td><td>0</td><td>0</td><td>21</td><td>4.06</td></tr><tr><td>Total</td><td>461</td><td>100</td><td>56</td><td>100</td><td>517</td><td>100</td></tr></tbody></table>

D'après Tebbané Facts Finding, 2009, chap. 3.

Le marché en gros de légumes et de fruits de Tebbané dessert tout le Nord Liban. Les grossistes sont le plus souvent de l'extérieur de Tripoli, tandis que les détaillants viennent de la ville. Le syndicat des commerçants de fruits et légumes de Tebbané, fondé en 1965 (il a cessé de fonctionner pendant la guerre jusqu'en 1992, date de son redémarrage) comprend 350 membres, commerçants et propriétaires de magasins au souk aux légumes qui viennent de tout le nord Liban. On compte par ailleurs environ 1000 ouvriers qui travaillent dans le souk, tous de nationalité non libanaise. Alors que 50 % du commerce était réalisé précédemment avec la Syrie, celle-ci est devenue auto-suffisante et même exportatrice vers le Liban pour certains produits. Aujourd'hui, 400 tonnes de fruits et légumes entreraient selon le président du syndicat de la Syrie vers le Liban quotidiennement, ce qui ferait baisser les prix.

L'exportation de fruits et légumes depuis le Liban a actuellement lieu plutôt vers le Golfe (entretien, août 2009).

Depuis 1992, le syndicat s'emploie à faire déménager le souk – qui date de 1933 et compte aujourd'hui 180 magasins - dans la zone au Nord du fleuve. L'État a acheté 104 000 m² de terrain dans cette zone, l'Arabie Saoudite a versé la moitié de la somme (5 millions de dollars) et le transfert devrait avoir lieu bientôt. Tout propriétaire actuel du souk y sera relogé. L'exiguïté, la densité et les mauvaises conditions rendent en effet le souk actuel inadapté à la circulation des camions de livraison. Déplacer le souk règlerait dès lors une grande partie des problèmes de circulation à l'intérieur de Tripoli, selon le président du syndicat (entretien, août 2009).

Pour les problèmes d'égouts et de déchets, il affirme s'adresser à la municipalité avec laquelle la coopération est bonne et qui règle les problèmes « aussi vite que possible ».

Pendant les conflits de 2008 entre Tebbané et Jabal Mohsen, le souk a fermé plusieurs jours de suite, et à sa réouverture « personne ne venait pendant plusieurs mois ». Le président
estime néanmoins « correcte » la situation économique des commerçants du souk actuellement, malgré la peur permanente de la reprise des conflits.

## La vieille ville et l'économie des souks

Dans la vieille ville, qui concentre une grande partie des unités économiques (surtout commerciales) de la zone, 35 % des chefs d'unités économiques sont illettrés, et 55,2 % n'ont pas dépassé un niveau d'instruction primaire (étude menée par Habib Debs et Jad Tabet pour le CDR, 2002).

Tabet et Debs recensent, parmi les autres faiblesses de la vieille ville : la disparition progressive de l'artisanat, le morcellement important de la propriété foncière (indivisions liés aux partages des héritages), une forte paupérisation de la majorité des ménages résidents, un grave déficit d'équipements collectifs et d'infrastructures, et le repli du souk sur une aire de chalandise caractérisée par des populations à faible, voire très faible pouvoir d'achat, limitée à l'emprise du souk et sa périphérie immédiate (Debs, Tabet, 2002, p. 112).

Par ailleurs, la mutation de plus en plus marquée vers des activités à faible valeur d'achat (fripes notamment) menace les activités les plus traditionnelles du souk comme la bijouterie, les tailleurs, le prêt-à-porter. On constate aussi un taux de rotation important des métiers dans le souk, dans une volonté de reconversion liée à la crise. C'est un véritable cercle vicieux dans lequel est enfermé le système commercial du souk, de plus en plus replié vers la clientèle très locale du quartier à faibles revenus. Les auteurs proposent en conséquence de fixer une série d'objectifs à atteindre pour revitaliser la vieille ville, en utilisant les trois types d'outils que sont la mise en place d'un cadre de mesures incitatives et réglementaires pour protéger le patrimoine bâti et canaliser les activités, la programmation d'équipements collectifs (notamment formation et requalification professionnelle), et l'intervention opérationnelle publique et privée (p. 113-114). Ces trois volets d'action devraient être complétés par d'autres objectifs de revitalisation de l'économie.

Le tourisme et l'aide au commerce et à l'artisanat (micro-crédit et formation) pourraient permettre de commencer à briser le cercle vicieux du commerce des souks en élargissant leur rayon d'action (p. 112), même si d'autres mesures doivent être mises en pratique en parallèle. Le projet CHUD entend impulser au moins partiellement de telles dynamiques. Afin d'évaluer l'impact de ce projet, la Banque Mondiale a commandité un *Impact assessement* du projet CHUD, réalisé en 2008 par le Consultation and Research Institute, et qui s'est employé à dresser le profil des entreprises présentes dans le périmètre du projet CHUD. Une telle étude doit être de nouveau menée après la fin du projet pour en évaluer l'impact sur les populations résidentes.

Dans cette optique, un comptage de toutes les entreprises a eu lieu en septembre 2007 sous l'égide du CHUD et du CRI. Sur les 1083 entreprises recensées, 570 ont été sélectionnées dans l'échantillon (dont 13 en dehors du périmètre). Les questionnaires ont été remplis du 27 au 31 octobre 2008 et leur dépouillement a abouti aux résultats suivants (d'après Consultation and Research Institute, *CHUD, Wave one of impact assessement, business census, draft for revision*, déc. 2008) :

- La largeur moyenne de la façade de l'entreprise était de 3,5 m à Tripoli.

- La superficie moyenne de l'entreprise était de 29,2 m2 (la plus basse proportion des cinq villes qui font l'objet d'un projet CHUD au Liban).
- Le niveau d'hygiène était légèrement au-dessus de la moyenne des cinq villes concernées par un projet de type CHUD.

- Seulement 3,7 % des entreprises étaient gérées par des femmes.

- La moitié des entrepreneurs avaient entre 40 et 54 ans.

- 47 % avaient un niveau d'études intermédiaire, 25 % un niveau d'études primaire ou moins (résultats en partielle contradiction avec ceux de Tabet et Debs, 2001).

- 89 % des entrepreneurs travaillaient dans le commerce.

- 78,6 % des locaux des entreprises étaient loués.

- 28,7 % des entreprises étaient enregistrées auprès de la CCIAT.

- 96,9 % des entreprises étaient en propriété individuelle

- 21,5 % seulement des entreprises de la zone avaient été établies après 2000.

- 74 % des entreprises avaient une haute et une basse saison. La haute saison correspond au mois de décembre, puis à l'été.

- La plupart des clients venaient de l'environnement local.

- Très peu d'entrepreneurs avaient fait des investissements dans l'année écoulée.

- Seulement 16,4 % des entreprises concernées par l'enquête avaient une activité liée au patrimoine ou au tourisme (restauration, logement, artisanat traditionnel, change d'argent...); celles qui étaient liées à la restauration ou au logement ne constituaient que 4 % des entreprises de l'échantillon.

- Seuls 4 % des clients étaient des touristes (arabes ou non arabes). Cette structure des activités à Tripoli explique que l'activité économique n'augmente guère pendant la haute saison ; cette dernière n'est d'ailleurs pas liée à la venue de touristes, mais aux vacances et périodes de fêtes.

## 4- Obstacles au développement économique

Un responsable du département du ministère de l'Économie basé à Tripoli indique que les petites entreprises ont « plutôt tendance à fermer qu'à ouvrir » (juillet 2009).

Il explique que la production alimentaire est faible dans la ville ; les pâtisseries Hallab représentent la plus grande entreprise du secteur. Celles-ci fournissent un exemple d'industrie moteur car très productive, à bonne valeur ajoutée et dont une bonne partie des parts de marché sont localisées hors de Tripoli.

Dans le secteur textile, la concurrence chinoise est rude depuis une douzaine d'années, de même que la concurrence syrienne ; la conférence pour le développement de Tripoli tenue en 2002 à Beyrouth recensait plusieurs centaines unités de production textile à Al-Fayhâ'a, pour environ 4 000 employés.

Il existe notamment plusieurs ateliers à Jabal Mohsen, qui écoulent leur production localement. Le responsable du ministère de l'Économie fait aussi remarquer que contrairement à la Syrie, le Liban n'a pas d'accords de sous-traitance avec de grandes marques textiles internationales et qu'il pratique l'importation directe sous forme de monopoles d'importation. La question, déjà fort ancienne – depuis, au moins, la période mandataire, des monopoles par les licences représente un aspect important de l'économie du secteur. Il dénonce, comme d'autres, le manque de taxes douanières sur les produits importés et se dit en faveur d'une certaine dose de protectionnisme.
Il existe un manque de compétences et un problème de sous-qualification face à des métiers qui évoluent rapidement, ainsi qu'une incapacité à l'investissement pour rester concurrentiel : à Beddawi on recense par exemple de nombreuses entreprises de réparation de voiture et mécanique : or d'une part, les besoins ont diminué dans le secteur, d'autre part l'évolution technologique des voitures rend nécessaire un niveau de compétence plus élevé des entrepreneurs en question, ce qui n'est pas le cas (Entretien, Rabi' Omar, juillet 2009). Dans les quartiers défavorisés, le faible niveau éducatif rend la main d'œuvre insuffisamment qualifiée hormis pour les tâches les plus simples.

Au niveau des infrastructures, le rapport de LED Tripoli Final Strategy (2008) fait remarquer que le manque d'électricité entrave le développement économique.

La production est à rendre plus concurrentielle, dans un contexte où se pose ici comme ailleurs le problème des débouchés.

Le risque sécuritaire, la routine, le manque d'investissements et d'innovation, les affaires par « coups » sont autant d'autres freins au développement d'une économie compétitive dans l'agglomération. L'investissement enfin va massivement vers le secteur de la construction, au détriment des industries productives. La société tripolitaine aurait tout à gagner à inscrire dans une dynamique environnementale durable, génératrice d'externalités positives afin de bénéficier d'une meilleure stabilité et d'une véritable périnnité (Dewailly, 2009).

## La question des procédures et l'enregistrement des entreprises

23,7 % des micro et petites entreprises seulement sont enregistrées à Al-Fayhâ'a (Fawaz Hamdi, pré-diagnostic sur l'économie, octobre 2009) : de là un problème pour toutes les autres pour recevoir des aides financières ou autres, pour l'import-export, pour les licences, etc.

La forte proportion d'entreprises non enregistrées s'explique en partie par des questions de procédures : il est en effet difficile à ce niveau d'ouvrir une nouvelle entreprise au Liban (le pays a été classé 98e sur 137 dans une étude réalisée par la Banque Mondiale). La bureaucratie freine l'enregistrement des nouvelles entreprises. De surcroît, la législation impose de nombreux obstacles à celles-ci : obligation d'avoir un avocat (entre 3000 et 5000 $ par an) ; obligation d'avoir recours à un comptable (2000 $ par an au moins) ; délai de 11 jours au moins pour inscrire une nouvelle entreprise ; enregistrement auprès de certains ministères difficile, voire impossible (éducation, santé...) ; manque de transparence dans les procédures ; difficulté de liquider une entreprise ; capital minimal de 5 millions de LL imposé aux SARL ; procédures juridiques lentes et complexes (Liban classé 118e sur 137 en cette matière).

Par ailleurs, la plupart des entreprises de Al-Fayhâ'a sont situées en dehors des zones industrielles prévues par le schéma directeur de la ville, si bien qu'elles sont impossibles à enregistrer légalement (Fawaz Hamdi, octobre 2009).
## 5- Quelques secteurs à potentiel élevé

Le mobilier, l'artisanat, représentent des secteurs à potentiel de développement à Tripoli, dans la mesure où ils apparaissent liés à l'image de la ville et à ses traditions professionnelles ; un savoir-faire existe dans ces domaines, qu'il faudrait faire fructifier et développer. Par ailleurs Al-Fayhâ'a compte trois unités de production de pâtisseries orientales (2 à Tripoli, 1 à Beddawi) et 4 ateliers de savon (tous à Tripoli). (TEDO, N° 28, p. 73, données non datées). Il faut toutefois remarquer que l'un d'entre eux compte ouvrir un magasin et un musée sur l'autoroute, au niveau de Balamand pour capter la clientèle en amont de Tripoli et se « déprendre » des contraintes qui pèsent sur son développement à Tripoli.

Selon l'étude de LED Final Strategy en 2008, Tripoli compte 55 ateliers de pâtisserie (critères de sélection sans doute bien plus larges que ceux de l'étude de TEDO), 4 ateliers de savon, 6 ateliers de fabrication de bougies, 159 ateliers de couture, et 2 ateliers liés à la pêche. Le travail du cuivre, du fer, des peaux, du verre, représentent quelques autres spécialités traditionnelles plus ou moins dynamiques dans la zone.

## Mobilier et bois

On compte dans la Fédération des Municipalités de Al-Fayhâ'a 305 unités de fabrication de meubles : 233 à Tripoli (en particulier zones de Zahriyyé et souks), 65 à Mina, et 10 à Beddawi (TEDO, n° 28, 2008, p. 63, source non datée)

Selon le secrétaire du syndicat de la fabrication et vente de mobilier, M. Joseph Derbadrosian, les deux secteurs du mobilier et des pâtisseries sont les plus importants de Tripoli, mais alors que le second s'est beaucoup développé et ouvert aux nouvelles techniques, le premier a stagné. Le secrétaire impute la responsabilité de ce phénomène à l'État libanais, qui a signé des accords avec la Syrie et l'Égypte afin que les meubles en provenance de ces pays entrent sans droits de douane au Liban. La concurrence de pays comme la Malaisie, la Turquie et la Chine jouerait également en défaveur du secteur, puisque leurs coûts de production sont inférieurs de 60 % à ceux de l'industrie du meuble tripolitain. A titre d'exemple, le Liban, qui produit 1 200 000 chaises par an, a dû cesser d'exporter dans le Golfe, où l'on préfère importer des chaises asiatiques moins chères.

Le secteur manque par ailleurs de spécialistes de restauration de meubles, et d'ouvriers travaillant avec la « gomme laquée », mais ces derniers meurent généralement prématurément car ils sont exposés à des produits toxiques. La maintenance des appareils performants de nouvelle génération pose également problème, car peu d'ingénieurs la maîtrisent ; il faudrait donc des sessions de formation en ce domaine selon ce responsable.
Enfin, il est beaucoup plus rentable pour un menuisier de travailler dans le Golfe qu'au Liban, si bien que beaucoup décident de s'expatrier.

Pour le secrétaire du syndicat, le développement du secteur est une nécessité vitale, sans quoi il régressera. Deux conditions sont selon lui nécessaires : l'excellence dans la production, grâce à la création d'une école technique et au développement des machines, et la réduction des coûts de production. Pour le premier point, le secrétaire propose la création
d'une spécialité scolaire technique dans le domaine du mobilier, où les étudiants se tiendraient au courant des derniers développements du domaine. Il existait bien l'école des pères blancs, à Qobbé, qui était reconnue sur le plan technique, mais elle a dû fermer à cause de la guerre. En 2002 toutefois a eu lieu une exposition en partenariat avec l'UL (département d'ingénierie d'intérieur) sur le thème de « l'entraide entre l'université et l'artisanat ». Les étudiants ont dessiné les plans des objets qu'ont ensuite réalisés les artisans. Certaines de ces compositions ont été vendues à très haut prix chez Aishti (magasin de luxe à Beyrouth), près de dix fois plus cher qu'à Tripoli. Il faudrait donc généraliser de telles initiatives.

Pour le deuxième point (réduction des coûts de production), le responsable du syndicat compte sur la création de la zone industrielle à Mina près du port, où les coûts seraient réduits de 37 % et l'électricité disponible 24 heures sur 24. Un décret a effectivement été adopté pour la création d'une zone industrielle de 1 million de m² à Al-Mina en 1999, qui devrait voir le jour dans les années qui viennent. Par ailleurs, il semble important de penser en termes de filières (bois notamment) pour assurer une meilleure intégration des entreprises et une plus grande compétitivité.

## Artisanat

Selon l'étude de LED, Tripoli Final Strategy, parue en 2008, Tripoli compterait 159 unités artisanales sur 385 unités de manufacture (bougies, savon, pâtisseries, couture, manufacture liée à la pêche). Jad Tabet et Habib Debs constatent en 2002 que l'artisanat décline dans la vieille ville, au profit d'un commerce à faible valeur d'achat. L'artisanat offre pourtant un potentiel intéressant, car il s'agit d'un secteur à forte valeur ajoutée.

Les faiblesses du secteur tiennent au manque de sécurité et de stabilité politique, à l'inflation, au manque de touristes, au manque de parkings et de liquidités pour investir et au manque de structures d'accompagnement (pépinières d'entreprises ...) pour faire face aux premières difficultés qui se posent pour les nouvelles entreprises.

Un projet pour la valorisation de l'artisanat dans la vieille ville a été élaboré par la CCIAT en 2004, qui n'a pas été appliqué jusqu'à présent<fnref n="31" />.

Dans la vieille ville de Tripoli, la CCIAT a toutefois conduit une enquête initiale à titre préalable en janvier 2003, qui couvre une aire de 1,4 km² : Remmaneh, al-Hadid, al-Nouri, al-Mahaitra, al-Tal, al-Zahrieh, al-Soueiqa.

L'étude comptabilise 147 magasins « artisanaux » répartis entre 38 catégories d'artisanat. Certaines de ces catégories étant très proches les unes des autres (ex : gravure de pierre/gravure de pierre tombale), nous les avons ici regroupées en 30 catégories :

<table><thead><tr><td>Type d'artisanat</td><td>Nombre d'unités recensées</td></tr></thead><tbody><tr><td>Gravure de pierre</td><td>2</td></tr><tr><td>Travail sur l'étain</td><td>3</td></tr><tr><td>Travail du laiton</td><td>4</td></tr></tbody></table>

<footnote n="31">³¹ Voir en annexe pour le résumé du descriptif et les ambitions de ce projet. (fourni par la CCIAT, octobre 2009).</footnote>
<table><tr><td>Forgeron</td><td>6</td></tr><tr><td>Arabesque</td><td>2</td></tr><tr><td>Charpentier</td><td>1</td></tr><tr><td>Vernis et dorure de meubles</td><td>1</td></tr><tr><td>Travail du bois à l'orientale</td><td>2</td></tr><tr><td>Gravure sur bois</td><td>17</td></tr><tr><td>Dorure sur bois</td><td>1</td></tr><tr><td>Restauration d'antiquités</td><td>2</td></tr><tr><td>Instruments de musique</td><td>1</td></tr><tr><td>Cadres de photo</td><td>5</td></tr><tr><td>Typographie</td><td>5</td></tr><tr><td>Calligraphe</td><td>3</td></tr><tr><td>« tapisserie » antique (de canapés, arabe, ou en laine)</td><td>9</td></tr><tr><td>Chaussures faites à la main</td><td>11</td></tr><tr><td>Tannage du cuir</td><td>2</td></tr><tr><td>Couturier</td><td>17</td></tr><tr><td>Parfums</td><td>2</td></tr><tr><td>Savon</td><td>2</td></tr><tr><td>Crème arabe (echta)</td><td>2</td></tr><tr><td>Glace arabe (bouza)</td><td>3</td></tr><tr><td>Pâtisseries arabes</td><td>26</td></tr><tr><td>Puddings</td><td>2</td></tr><tr><td>Produits laitiers et fromages</td><td>2</td></tr><tr><td>Eau de fleurs, de rose, mélasse de grenade</td><td>1</td></tr><tr><td>Boulangerie de Ka'ak</td><td>3</td></tr><tr><td>Herbes (aromatiques)</td><td>8</td></tr><tr><td>Cuisine traditionnelle</td><td>1</td></tr></table>

- 35 % des artisans recensés par la CCIAT avaient entre 40 et 50 ans. En revanche, la génération des 20-40 ans est beaucoup moins nombreuse, ce qui indique que le métier n'est pas passé aux jeunes générations.

- Près de 90 % des magasins n'ont subi aucun changement dans les machines ou le design.

- Les entreprises ses caractérisaient par un manque de modernisation et de financement.

- La plupart des artisans avaient atteint le niveau scolaire élémentaire et manquaient de connaissances quant à l'aspect technique du travail.

Une étude a également été réalisée par l'Artisan du Liban sur les besoins du secteur de l'artisanat dans la vieille ville Tripoli en 2007 (Istitla' hâjat al-Qitâ' al-Harfi al-Fanni fi Asouaq Trablous al-Qadîma). L'Artisan du Liban, association de soutien à la commercialisation des productions artisanales, a ouvert une branche à Tripoli en 1990 ; elle vise à y préserver le patrimoine et à y développer les PME artisanales. L'étude menée par elle à Tripoli repose sur
des observations et entretiens auprès de 60 entreprises artisanales ; elle a abouti aux résultats suivants : 38 entreprises ont déclaré ne pas être inscrites officiellement ; 83 % des entreprises étaient de type familial ; 82 % étaient situées dans les souks ; 64 % des artisans habitaient dans les souks. Dans tous les cas, le nombre d'employés de l'entreprise est compris entre 1 et 3, et chaque entreprise fait vivre en moyenne 16 personnes. 12 % des artisans sont des femmes.

Le niveau éducatif des artisans était inférieur au complémentaire dans 46 % des cas, complémentaire dans 32 % des cas, secondaire dans 14 % des cas, universitaire dans 8 % des cas. Au niveau du bâti, 80 % des entreprises étaient louées ; 79 % étaient insuffisantes en surface et anciennes. 95 % étaient dépourvues de salle d'exposition. Les matériaux et outils viennent pour la plupart de Tripoli ou Beyrouth.

Les artisans vendent directement leurs produits. 65 % pensent que le coût de vente est trop bas et ne couvre même pas les frais de production. Quant aux clients, la plupart viennent de Tripoli, certains de Beyrouth. 27 % seulement achètent en gros.

Selon les artisans eux-mêmes, leurs points forts résideraient dans leurs compétences, l'unicité de leurs pièces et la rapidité d'exécution. Les points de faiblesse viendraient de la situation économique et politique et de la concurrence étrangère.

65 % ont fait part d'un besoin d'équipement, 26 % d'un besoin de renouveau artistique (création de nouveaux objets...) ; 62 % d'un besoin de liquidités, et 41 % se sont plaint de la faiblesse de la demande.

Globalement, le secteur se caractérise par un vieillissement (des artisans eux-mêmes, de leur équipement et du style de leur production) et par une absence de renouveau qui pourrait conduire à la sclérose. L'étude propose en conséquence de favoriser la production de petits objets susceptibles de plaire aux touristes, d'exposer les productions, et d'assurer aux artisans une formation pour les langues étrangères. Pour aider le travail des artisans, l'organisation d'expositions et de festivals dans les souks, la publication d'un guide touristique et d'un site internet, ainsi qu'un soutien au renouvellement et à la créativité, seraient particulièrement utiles. Il faut aussi moderniser et informatiser ce secteur. Le but étant d'assurer la pérennité et le renouvellement du secteur, ainsi que son développement, en misant sur l'excellence et une meilleure organisation et diffusion du travail.

L'étude LED, Tripoli Final Strategy indique elle aussi les plans à mettre en oeuvre selon elle pour construire un secteur artisanal viable à Tripoli : un plan d'urbanisme pour des zones foncières favorables à l'industrie artisanale, des infrastructures publiques susceptibles de soutenir ce secteur, promotion et publicité locale pour ce secteur et amélioration de la formation et des compétences.

## Secteur de la pêche

Le secteur de la pêche n'apparaît pas très documenté, alors qu'il représente une chaîne de production non négligeable, depuis la construction des bateaux jusqu'à la fabrication des instruments de pêche et la vente. Il y a environ 2 000 pêcheurs dans la zone de Fayhâ'a (essentiellement Al-Mina), et 2 000 autres personnes travaillent dans le secteur dérivé de la pêche, dans de toutes petites entreprises de une à trois personnes le plus souvent. Sur ces
2 000 pêcheurs, les responsables de la coopérative du Nord Liban pour les pêcheurs estiment qu'environ la moitié exerce la pêche de manière non professionnelle par nécessités économique et de subsistance (Sana Sadaka, décembre 2009). Selon les représentants de la coopérative, les administrations du ministère de l'agriculture et de la pêche et du ministère des transports et des travaux publics délivrent trop de laissez-passer (un pour la personne, un pour le bateau) pour sortir en mer, tant est si bien que ces pêcheurs « amateurs » concurencent par leurs ventes les professionnels du secteur, pratique qui tend à faire baisser les prix. La pêche initialement de loisir devient commerciale par nécessité. Certains réclament la limitation du nombre d'autorisations, voire même la limitation du nombre de pêcheurs.

L'association coopérative du Nord Liban pour les pêcheurs, fondée en 1993, est distincte du syndicat des pêcheurs ; ses membres doivent obligatoirement être affiliés au syndicat<fnref n="32" /> (mais non l'inverse). Elle compte 650 membres, contre 1 500 à 1 600 dans le syndicat (entretien avec Amer Akra, président de l'association des pêcheurs, août 2009 et décembre 2009). L'association couvre tout le Nord Liban, mais la grosse majorité des pêcheurs vient d'Al-Mina (ville qui comprend le plus grand nombre de pêcheurs au Liban et les 2/3 des pêcheurs du Liban-Nord).

Parmi les missions de l'association figure la réouverture de la nouvelle criée (coopérative) au poisson, ouverte en 2008 sur la corniche mais qui n'avait fonctionné que 11 mois avant de fermer « parce qu'elle créait de la concurrence à l'ancien marché ». Construit sous l'égide du CDR, de la Banque Mondiale et de la fondation Safadi, le marché au poisson occasionne des frais de maintenance et de fonctionnement que ne peut couvrir seule l'association.

La criée administrée par la coopérative héberge actuellement 6 marchands, mais dispose des infrastructures pour au moins le double. Elle est ouverte 24 heures sur 24 mais tourne en sous-effectif de 40 % environ (8 personnes au lieu des 14 nécessaires). L'acquisition par un pêcheur d'une part lui donnant le statut de membre à vie de la coopérative s'élève à 20 000 LL. Le bureau de l'association est composé de 7 représentants élus pour trois ans.

Celle-ci vise aussi à acheter le matériel de pêche pour le revendre à prix coûtant aux pêcheurs.

Par ailleurs, les pêcheurs n'ont aucune couverture sociale, et l'association « se bat en vain depuis trente ans » sur ce sujet ; la seule solution reste à mettre en place une mutuelle entre les pêcheurs. Les pêcheurs estiment, d'après l'expérience de quelques uns d'entre-eux, que le coût d'une assurance médicale revient à environ 300 000 LL par trimestre pour une famille de 5 personnes. Actuellement, un projet de partenariat entre l'association et le dispensaire du secours populaire d'Al-Mina est aussi en cours de réalisation.

Le niveau de vie des pêcheurs est bas, et leur revenu fluctuant en fonction des saisons et de leur pêche. De manière globale, le revenu mensuel d'un pêcheur s'élève à 400-500 US $. Si le pêcheur est propriétaire de son navire le revenu peut dépasser le millier de dollars. Les vendeurs installés dans la criée gagnent davantage, soit environ 700 à 800 $. Les infractions aux réglementations de pêche sont nombreuses, comme la pêche à la dynamite, ou l'usage de filets aux mailles trop fines, qui piègent les jeunes poissons et nuisent à la richesse halieutique. Le président justifie ces faits par le besoin dans lequel se trouvent les pêcheurs, vu qu'ils ne reçoivent aucune aide.

<footnote n="32">³² Notons que l'appartenance au syndicat est obligatoire pour les pêcheurs s'ils veulent exercer leur métier. Le poste du président du syndicat des pêcheurs était vacant à l'été 2009 : au terme du mandat du président sortant, l'élection d'un nouveau président n'avait pu avoir lieu pour cause de problèmes internes au syndicat.</footnote>
Afin de préserver les ressources, les pêcheurs de la coopérative semblent favorables à l'utilisation de filets à mailles de 4 cm au lieu des filets à mailles de 2 cm actuellement employés. Ils conditionnent ce changement réglementaire à la mise en place d'une indemnité mensuelle de 200 $ par pêcheur, pendant une période minimale de 6 mois, afin de compenser le manque à gagner lié à la baisse de rendement du fait de la diminution du nombre de prises (Amer Akra et Khaled Lizkani, décembre 2009). Ces derniers insistent également sur la nécessité de fournir à la coopérative une machine à fabriquer des filets de pêche ainsi que le besoin de l'aider à acquérir du matériel de pêche moderne et plus adapté. Il y a par ailleurs 5 ateliers de fabrication de bateaux à Al-Mina. Un bateau de 10 m coûte environ 10 000 dollars, sans compter le moteur. Nombre de pêcheurs se tournent donc vers le marché syrien, où un bateau de même dimension, mais avec le moteur, coûtera 10 000 dollars. Les représentants de la coopérative avancent également l'idée d'une nécessité de création d'un atelier d'entretien et de réparation des bateaux que la coopérative pourrait administrer afin de financer certains de ces projets.

La production de poissons se vend surtout à l'extérieur de Tripoli, dans les restaurants qui paient cher pour certaines variétés, à Beyrouth notamment. Le prix du poisson varie selon les saisons et les espèces. Globalement le kilo de poisson frais est vendu autour de 20 000 LL (de 2 000 à plus de 100 000 LL) tandis que le poisson congelé importé de Turquie ou d'Egypte se vend en moyenne autour de 10 000 LL.

Face à un tel constat, les pêcheurs de la coopérative partagent deux des idées recommandées par le cabinet Lavaill Consultants dans le cadre du projet PACEM (Projet d'Aménagement Côtier Euro-Méditerranéen): la mise en place d'une ferme d'élevage et la création d'un restaurant, débouché pour une partie des produits de la pêche des membres de la coopérative, dans lequel les femmes des pêcheurs pourraient travailler afin d'assurer un revenu complémentaire à chaque foyer. La question de la nature, de la taille, de l'emplacement et des coûts de ces infrastructures restent bien entendu à étudier, surtout dans le cas du restaurant que certains verraient bien à proximité de la criée tandis que d'autres l'imaginent à proximité de la foire internationale. Un fait est pour l'instant certain : le schéma directeur d'Al-Mina classe zone non-aedificadi l'ensemble du domaine maritime même terrestre.

## Un savoir-faire culinaire : la pâtisserie tripolitaine

La pâtisserie orientale de Tripoli jouit d'une réputation nationale et s'inscrit au premier rang du patrimoine culinaire de la ville ; le secteur apparaît bien représenté dans les indicateurs économiques liés à l'industrie alimentaire de Tripoli, et ses artisans possèdent un savoir reconnu. L'histoire pluri-centenaire de ce savoir-faire tripolitain s'initie en parallèle de la culture de la canne à sucre et de la maitrise de la production du sucre au cours de la période abbasside de la cité (Dewailly, 2009).

Sur l'agglomération, on peut estimer qu'une vingtaine de pâtisseries détiennent actuellement un savoir-faire qui se transmet de père en fils. Lorsque l'entreprise grandit, il est rare que la fabrication soit toujours assurée par le patron. Il dirige alors les travaux en transmettant une partie de son savoir-faire à la manière d'un chef de cuisine.

L'agglomération comporte au moins 200 points de vente de pâtisseries traditionnelles et en moyenne les entreprises emploient entre 5 et 8 personnes. Mais cette moyenne masque de
fortes disparités entre, par exemple, les 500 employés d'Abdul Rahman Hallab à Tripoli et une entreprise comme celle d'Abou Bilal, située dans la vieille ville, assistée d'un seul apprenti. Au total, l'on peut estimer à environ 1 500 le nombre de familles vivant de l'activité de la pâtisserie à Tripoli Al-Fayhâ'a (Dewailly, 2009).

La famille Hallab a développé depuis 1881 un tel savoir-faire pâtissier. La croissance de cette activité en parallèle de l'extension familliale a conduit à la création de quatre marques différentes de pâtisserie sous le label « Hallab »<fnref n="33" />, qui sont autant de branches familliales issues d'un même aieul sur quatre générations. A la fin du XIXe siècle, l'arrière grand-père fabriquait des pâtisseries et les vendait de manière ambulante dans le quartier du Tell (Dewailly, 2009). Des cinq maisons, celle d'Abdul Rahman semble la plus réputée. Outre son magasin principal plusieurs fois agrandi et dénommé « palais des douceurs » (Qasr el-Helou), Abdul Rahman Hallab possède quatre autres magasins : à Abdeh dans le Akkar, à Kousba dans le Koura, à Riyadh en Arabie Saoudite et à Beyrouth au sein de la zone commerciale de l'aéroport.

L'entreprise emploie 550 employés au Liban, contre une trentaine seulement avant la guerre civile. A Tripoli, la production des différentes entreprises Hallab représente environ les deux tiers de la production totale de gâteaux de la ville en volume. Les dernières quinze années ont été marquées par un fort développement de la pâtisserie d'Abdul Rahman : déménagement du Tell vers le Qasr el-Helou, importantes campagnes marketing, effort de normalisation ISO, élargissement de la gamme avec vente de gâteaux occidentaux, glaces, traiteur, restaurant au premier étage, organisation de fêtes et banquets, etc., alors que le nom de Hallab était naguère associé aux seules pâtisseries orientales. Pas moins de 30 camionnettes assurent désormais le service à domicile, et il est possible de faire envoyer des gâteaux dans 86 pays via DHL.

Le marketing mise sur l'innovation et l'adaptation aux tendances : une ligne diet a ainsi été lancée il y a quelques années. Depuis deux ans, l'entreprise travaille à la mise en place d'une franchise que pourront acheter les entreprises qui veulent vendre de la pâtisserie avec le nom « Hallab ». Un manuel a été élaboré avec le mode de confection, conditionnement, présentation, etc., de chaque pièce proposée au sein de la pâtisserie. Un tel magasin Hallab va bientôt ouvrir en franchise au Qatar (entretien, responsable des ressources humaines, Hallab, novembre 2009).

Apparemment, aucune école technique de Tripoli ne propose la spécialité « pâtisseries orientales » en tant que telle. Abdul Rahman Hallab prend donc en stage des étudiants des spécialités « cuisine » et « service ». 20 % des employés en salle sont étudiants, soit à peu près 10 sur 50, selon le responsable des ressources humaines interrogé. Les patissiers chez Abdul Rahman Hallab apprennent le métier dans l'entreprise elle-même ; les chefs peuvent toutefois donner quelques heures de cours dans certaines branches d'écoles techniques. Certains des employés choisissent parfois de voler de leurs propres ailes comme ce fut le cas pour Abou Bilal après 12 années passées dans l'entrepise, tandis que son frère a préféré y rester.

Le frère d'Abdul Rahman, Raafat Hallab, a également développé des stratégies et concepts similaires pour son entreprise (extension de magasins, rénovation, normalisation de la

<footnote n="33">³³ Rafaat Hallab (Jemeyset et Tell), Abdul Rahman Hallab et fils (rue Al-Mina à Tripoli), Hallab Ikhwan (Tell), Saïd Hallab (rue Al-Mina et autostrade d'Al-Mina). Ce dernier a recemment fermé son entreprise, tandis que la récente extension de Hallab Ikhwan sur l'avenue Al-Mina à Tripoli a également été fermée il y a 3 ans après moins de deux annés d'exploitation (Dewailly, 2009).</footnote>
production, extension de gamme, marketing, etc.). Il fut même le premier de la famille à se diversifier vers la restauration en fondant à la fin des années 1990 un restaurant de cuisine traditionnelle dans le quartier de Jemeyzet pas loin de sa maison mère.

Pour autant, les extensions des entreprises familliales génèrent une concurrence et une compétition parfois acharnées. Les deux cousins Rafaat et Abdul Rahman se sont livrés à une guerre commerciale pour obtenir le point de vente de l'aéroport de Beyrouth. Mais l'on pourrait en citer d'autres, avec la concurrence au sein de la famille Tom par exemple (Dewailly, 2009).

Face à cette success story familiale, reste à savoir si un tel développement fut le fruit d'un dynamisme et d'une innovation permanente, d'une conjoncture favorable, ou aussi d'une certaine dose de chance. Ce modèle peut-il être reproduit dans d'autres secteurs du patrimoine artisanal, culinaire ou culturel tripolitain ? Bien des entreprises de ce type végètent dans l'agglomération, mais la notable réussite de certains membres de la famille Hallab trace en tout état de cause des pistes pour la redynamisation de produits « authentiques » et perçus comme enracinés dans l'histoire et la culture locales, sans compter qu'elle peut jouer le rôle de « locomotive » pour le secteur.

## 6- Le tourisme : préalable ou produit du développement économique et de la stabilisation de la zone ?

Al-Fayhâ'a offre un potentiel touristique évident, tout spécialement grâce au patrimoine d'une richesse exceptionnelle qu'offre la vieille ville de Tripoli qui ne compte pas moins de 162 monuments patrimoniaux (Mutamar Inma' Trablus, 2002) ainsi que la citadelle croisée construite sous Raymond de Saint Gilles. Parmi ses autres atouts figurent : la proximité de la mer et de la montagne, un patrimoine culturel riche, une identité forte.

L'étude de LED Tripoli Final Strategy, 2008, souligne qu'il existe aussi un potentiel pour un tourisme d'affaires à Tripoli, qui tirerait avantage de la foire Rachid Karamé ; ainsi que pour un « tourisme médical », en lien avec la stimulation du secteur hospitalier de la ville.

Pourtant, la réalité de la situation contraste avec l'énumération des atouts de l'agglomération : la vieille ville reçoit relativement peu de visiteurs au regard de sa valeur architecturale, la côte n'est pas mise en valeur (le tourisme balnéaire commence à Ras Maska, à la sortie de la ville, et le front de mer de Mina reste peu mis en valeur), et le tourisme urbain comme rural dans la région de Tripoli reste globalement très faiblement développé.

Il existe relativement peu d'indicateurs pour rendre compte de l'activité touristique dans l'agglomération. On ne dispose d'aucune estimation liée au chiffre d'affaire généré par le tourisme. En 1998, l'ACS recensait 16 085 visiteurs à la citadelle de Tripoli (château croisé). Ce nombre a apparemment diminué par la suite :
<table><caption>Table 12 : Nombre de touristes à Tripoli et au Liban</caption><thead><tr><th></th><th>Tripoli</th><th>Liban</th><th>% Tripoli/ Liban</th></tr></thead><tbody><tr><td>2000</td><td>8 224</td><td>332 440</td><td>2.47 %</td></tr><tr><td>2001</td><td>11 117</td><td>318 996</td><td>3.48 %</td></tr><tr><td>2002</td><td>8 271</td><td>280 158</td><td>2.95 %</td></tr><tr><td>2003</td><td>6 398</td><td>237 606</td><td>2.69 %</td></tr><tr><td>2004</td><td>10 240</td><td>354 156</td><td>2.89 %</td></tr><tr><td>2005</td><td>6 966</td><td>262 156</td><td>2.66 %</td></tr><tr><td>2006</td><td>5 692</td><td>362 068</td><td>1.57 %</td></tr><tr><td>2007</td><td>2 870</td><td>133 789</td><td>2.15 %</td></tr><tr><td></td><td></td><td>Moyenne %</td><td>2.61 %</td></tr></tbody></table>

D'après LED, *Tripoli Final Strategy*, p. 76.

Source: Central Administration of Statistics, Lebanon

L'infrastructure hôtelière de l'agglomération est insuffisante en l'état<fnref n="34" /> : hormis le Quality Inn à l'entrée de la ville, il existe un nombre restreint de petites structures hôtelières de type Bed and Breakfast, comme le Bed and Breakfast aménagé dans le couvent des Franciscains à Mina, qui rencontre un certain succès (entretien, Ziyad Ayyubi).

La « rue Mino », toujours à Mina, offre des cafés et restaurants, mais elle n'est pas vraiment mise en réseau avec d'autres lieux de divertissement et de sortie.

La restauration de plusieurs monuments de la vieille ville, couplée à l'œuvre de mise en valeur lancée dans le cadre du projet CHUD, vise à redynamiser la vieille ville et à l'intégrer dans un parcours touristique plus large. Des itinéraires ont été proposés en ce sens, dont le premier a été défini en 1998 par une équipe de l'UNESCO et approuvé par des historiens locaux. Il s'étendait de la citadelle au souk al-Attarin, puis à la Grande Mosquée, au souk al Sagha, Hammam al-Nouri, Khan al-Khayyatin et enfin Khan al-Masriyyin. La déviation du trafic de transit vers la rive Est du fleuve Abou Ali pourrait faciliter la mise en valeur de la vieille ville et de la citadelle. Reste que ce projet doit encore voir le jour : l'absence ou la rareté des panneaux, des centres d'information et des facilités pour les visiteurs rend pour l'instant peu attractif le parcours dans la vieille ville, zone sous-exploitée sur le plan touristique.

On ne saurait oublier par ailleurs que l'hypothèque sécuritaire grève le potentiel touristique de Tripoli. En proie à des heurts sporadiques entre groupes religieux ou politiques radicaux,

<footnote n="34">³⁴ On trouve cependant des hôtels de bonne qualité dans les environs (Qalamoun, Anfeh, etc.), mais ceux-ci sont le plus souvent situés dans des complexes balnéaires excentrés.</footnote>
la ville souffre d'un déficit d'image, et d'une réputation de ville « fanatique » et dangereuse. Si le phénomène de l'islam radical est minoritaire à l'échelle de la population, sa visibilité et son impact sur l'économie et les représentations est fort, d'autant qu'il ne s'agit pas de groupes contrôlés par les principaux leaders et qui pourraient être facilement « disciplinés ». Indépendamment même du risque sécuritaire, la culture islamique de la ville, si elle participe de son identité et de sa richesse culturelle, peut entrer en contradiction, dans sa version la plus conservatrice, avec le développement non maîtrisé d'un tourisme balnéaire et de divertissements. Ces facteurs sont à prendre en compte dans le cadre d'une stratégie de développement économique harmonieuse. Plus qu'un préalable à la redynamisation de la ville, le tourisme apparaît aussi comme un résultat, postérieur à l'apaisement des tensions sécuritaires, l'affirmation d'une volonté d'ouverture et la prestation d'infrastructures et de services de qualité.

Hermandayan, 2004, fait remarquer que la stimulation du tourisme à Tripoli dépend par ailleurs en grande partie de son intégration dans la chaîne des villes touristiques de la côte orientale de la Méditerranée, ce qui nécessiterait la mise en place d'un terminal pour les passagers au sein du port. (p. 40)<fnref n="35" />. La problématique du tourisme à Tripoli n'échappe pas par ailleurs aux cadres d'ensemble qui prévalent pour le tourisme au Liban : font défaut un certain nombre de cadres institutionnels et législatifs, tout autant qu'une approche multisectorielle des questions (Information International, CDR, novembre 2001).

La gestion du secteur apparaît particulièrement fragmentée et complexe, si l'on en croit l'exemple de la citadelle de Saint Gilles, dont le propriétaire est le Ministère de la Culture, mais qui est supervisée par la Direction Générale des Antiquités, gérée par le Ministère du Tourisme et dont l'entretien est assurée par la municipalité (id., p. 68) : la division des responsabilités rend lente et peu efficace la gestion de ce site, malgré ou à cause de la multiplicité des acteurs impliqués.

Enfin il convient de remarquer que les acteurs du tourisme eux-mêmes ne font pas toujours la différence entre tourisme, loisirs et pratiques récréatives, ce qui rend plus difficile l'élaboration d'une politique cohérente et bien définie.

<footnote n="35">³⁵ Sur le tourisme au Liban, voir en particulier les trois articles suivants : http://halshs.archives-ouvertes.fr/view_by_stamp.php?&halsid=02eaqr4c55rjh8th1n0vpd57g0&label=SHS&langue=fr&action_to do=view&id=halshs-00328175&version=1 : Bruno Dewailly, Jean-Marc Ovazza, « Le tourisme au Liban : quand l'action ne fait plus système », in *Tourisme des nationaux, tourisme des étrangers : quelles articulations en Méditerranée?*, Berriane Mohamed (Ed.), 2004.
http://halshs.archives-ouvertes.fr/view_by_stamp.php?&halsid=02eaqr4c55rjh8th1n0vpd57g0&label=SHS&langue=fr&action_to do=view&id=halshs-00160419&version=1 : « Du cas et des “K” touristiques libanais : une communication géo graphique », *villes et territoires du Moyen-Orient*, 3, 2007 (20).
http://halshs.archives-ouvertes.fr/view_by_stamp.php?&halsid=02eaqr4c55rjh8th1n0vpd57g0&label=SHS&langue=fr&action_to do=view&id=halshs-00328180&version=1 : Bruno Dewailly, Jean-Marc Ovazza « Les complexes balnéaires privés au Liban. Quels lieux touristiques en émergence ? », in *Tourisme des nationaux, tourisme des étrangers : quelles articulations en Méditerranée?*, Berriane Mohamed (Ed.), 2004.</footnote>
Une profession à Tripoli : les chauffeurs de taxi

Le président du syndicat des chauffeurs de taxi dans le Nord, Ahmad Khodr Zubeydi indique que 7 900 personnes sont affiliées au syndicat dans la région du Nord Liban. Chacun doit théoriquement payer une cotisation annuelle de 10 000 LL (6,6 dollars) mais beaucoup ne peuvent le faire, ce qui est accepté par le syndicat « par solidarité et absence d'esprit de profit ». Un chauffeur de taxi peut, selon le président, gagner de 15000 à 20000 LL net quotidiennement s'il tourne et travaille 12 heures par jour, 25 000 à 30 000 LL s'il est basé à une station fixe (soit entre 300 et 600 dollars par mois s'il travaille tous les jours et selon un rythme régulier). La place fixe à vie dans une station coûte 20 000 dollars ; si le propriétaire de cette place décide de la « louer », le locataire doit payer 12 000 LL par jour au propriétaire de la place, ou 60 000 LL par mois. Ce qui motive principalement les chauffeurs de taxi enregistrés, c'est la possibilité de bénéficier d'une couverture sociale : pour sa retraite, un chauffeur qui possède le numéro de sa voiture touchera un pécule de 500 000 LL par année de service, 1 million de LL en tout s'il ne possède pas de numéro. L'achat du numéro coûte environ 14 millions de LL.

Selon le président, le principal problème qui touche les chauffeurs de taxi est celui des voitures à « fausse plaque rouge » et des voitures particulières qui travaillent illégalement comme taxi : leur nombre s'élèverait à environ 7 000 au Nord, soit presque autant que les taxis agréés. Rien qu'à Abou Samra, on compterait près de 300 taxis illégaux. Selon le président, ces taxis illégaux seraient protégés par les politiciens qui viennent à leur secours en cas d'interpellation. Toutefois, le syndicat a rassemblé près de 260 plaintes contre ces abus, qu'il entend transmettre aux ministères et aux députés.

Un autre problème propre à la profession tient au grand nombre de taxis et transports en commun agréés : pas moins de 33 180 voitures au Liban, et 56 000 véhicules si on compte les vans et les grands bus. Le syndicat propose que l'État rachète 10 000 plaques rouges qui seraient retirées du marché ; ce qui soulagerait d'ailleurs ses dépenses puisqu'il couvre 25 % de la cotisation des chauffeurs de taxi pour la sécurité sociale.

Il faut remarquer qu'au niveau pratique, la mise en œuvre d'une telle idée rend nécessaire d'organiser un système (réseau) de transport en commun efficace, capable de satisfaire à la fois professionnels et usagers en termes de revenu, de qualité de travail, et de qualité de service, sans quoi elle défavorise les plus pauvres. Pour l'instant, l'hyper-fragmentation du secteur économique des transports conduit à une situation très désorganisée, qui génère plus d'inconvénients que d'avantages.

Divers études ont par ailleurs été menées sur la profession des chauffeurs qui ont suggéré par exemple d'utiliser un carburant « vert » moins polluant comme c'est le cas en Allemagne, ainsi que d'autres propositions que le syndicat juge inadaptées à la configuration de la ville de Tripoli. Le président propose toutefois que le prix de l'essence soit fixe pour les chauffeurs, et que les taxes soient baissées sur le carburant pour cette profession.

Au total, M. Zubeydi se déclare peu optimiste, face à la fragmentation des syndicats qu'il juge encouragée par l'État et les politiciens et à l'entrisme des partis politiques dans la plupart des syndicats.
## 7- Penser ensemble ville et campagne dans le développement : Tripoli et son environnement

Diran Harmandayan, dans le rapport préliminaire pour un développement durable des municipalités de Al-Fayhâ'a (2004), souligne la riche complémentarité entre Tripoli et son arrière-pays qui doit être exploitée et permettre un développement simultané du Nord et de sa métropole principale. Cet objectif passe par la mise en place de transports publics efficaces entre Tripoli et les centres de Caza du Nord Liban (p. 4), dans la mesure où l'interconnection des villes entre elles dans la région n'est pas optimale, et par une politique de maîtrise foncière à initier malgré le manque de moyens.

Il est possible de s'inspirer du PNUD, qui a mis en place, non pour Tripoli mais pour Nahr al-Bared, un système de ceintures d'intervention : le camp, une 1ère ceinture de 6 municipalités autour du camp, et une 2ᵉ ceinture de 28 municipalités autour du camp. Au-delà de l'action d'urgence consécutive aux événements de mai 2007, un programme de développement basé sur le soutien aux unités économique de ces zones est prévu, dont pourrait s'inspirer une stratégie de développement pour Tripoli et son environnement.

Une échelle d'intervention pourrait être celle du Caza, une autre celle des 7 Cazas du Nord (qui regroupaient en 2004 729 000 habitants). Cette dernière zone comprend 300 villages, et souffre d'un manque d'opérations municipales, d'infrastructures insuffisantes et d'absence de grandes entreprises (Ziyad Ayubi, présentation de la région du nord, juillet 2009). Parmi les « value chains » propres au Nord et qui présentent un potentiel de développement économique, figurent celle des fruits et légumes, les olives (différents types d'huile d'olive dans la région), l'artisanat, le tourisme (urbain, montagnard, côtier), le miel (40 500 ruches), le lait, la pêche (il y a 2 750 pêcheurs à l'échelle du Nord) et la fabrication de bateaux qui lui est liée, et les ressources de la biodiversité naturelle : un parc naturel du Akkar Diniyyé pourrait être créé, en lien avec les autres ressources de la région (Tannourine, montagnes, îles au large de Tripoli).

## 8- Aide aux petites entreprises

De grandes sommes d'argents sont consacrées à la réduction de la pauvreté et au soutien à certains secteurs de l'économie de Tripoli, mais ces flux ne sont pas correctement ciblés, et ne sont pas versés dans le cadre d'une stratégie économique d'ensemble. (ESFD, Final Strategy, p.7).

Le BIAT, incubateur d'entreprises abrité par la chambre de commerce et d'industrie de Tripoli, et soutenu par l'Union Européenne et la municipalité de Tripoli, offre un outil pour coordonner et aider les petites et moyennes entreprises.

Malgré tout les questions du saupoudrage des aides, du caractère individuel ou du moins non coordonné des efforts des bailleurs de fonds, et du manque de vision à long terme sont régulièrement soulevées par les acteurs rencontrés.
Par ailleurs, les incitations à suivre des sessions de soutien aux petites entreprises ne semblent pas toujours suffisantes aux petits entrepreneurs qui se révèlent souvent difficiles à « enrôler ». Pourtant le besoin d'améliorer les capacités des entrepreneurs se révèle très grand à Tripoli (Ziyad Ayubi, juillet 2009).

Au total, l'absence de véritable plan de développement cohérent jusqu'à présent, le caractère médiocre ou non fonctionnel de certaines infrastructures et la discontinuité des projets à différentes échelles entravent le développement économique de l'agglomération.

Le développement économique de Tripoli dépend de plusieurs facteurs : d'abord le facteur de l'environnement régional dans lequel s'insère la ville et avec lequel elle partage certaines caractéristiques socioéconomiques : commerce de détail, éducation, services médicaux, peuvent bénéficier d'une aire de desserte régionale ; deuxièmement, la compétitivité des secteurs économiques de la ville, et le fait que la société tripolitaine a besoin de créer des valeurs hors du secteur du BTP afin de se déprendre de l'économie de rente foncière et immobilière. Enfin, le développement économique de la ville est aussi tributaire du développement du tourisme à Tripoli, lui-même dépendant de la conjoncture sécuritaire et politique locale et nationale (Dewailly, 2009).

Il faut souligner le besoin de porter assistance à des institutions, associations ou ONG pour les aider à construire des cadres (incubateur, pépinières, micro-crédit...) nécessaires pour le développement de la zone, et de réfléchir à secteurs économiques (niches, clusters, filières, etc.) sur lesquels intervenir et focaliser des efforts. Cette assistance veillerait à favoriser bien sûr un processus d'autonomisation de ces structures. A terme, elle permettrait peut-être de retenir une partie des jeunes les plus qualifiés et de les impliquer de nouveau dans le développement de leur agglomération.
# VI- Crédit et micro-crédit à Al-Fayhâ'a : « babyloan » à Tripoli

## 1- Qu'est-ce que le micro-crédit ?

La microfinance consiste à attribuer des prêts de montants relativement faibles à des personnes défavorisées afin de les aider à établir ou à développer leur entreprise. Elle cible des populations qui ne peuvent accéder au crédit classique.

Il est généralement admis au Liban qu'un micro-crédit correspond à un montant inférieur à 5 000 $ (les crédits aux petites et moyennes entreprises correspondant à un montant compris entre 5 000 et 20 000 $).

Un débat existe quant à la pertinence de considérer les crédits de faible montant à usage personnel et destinés à la consommation (achat d'une voiture, crédit en vue d'un mariage, etc.) comme du « micro-crédit ». La définition du micro-crédit donnée par la banque Grameen<fnref n="36" /> correspond à un faible montant d'argent accordé pour mettre en place ou développer une activité de type micro-entrepreneuriale et susciter de nouvelles rentrées d'argent (ce qui exclut donc le crédit à la consommation, Eleonora Isaia, 2004, p. 4). Toutefois, certains considèrent que dans la mesure où il améliore le statut socio-économique de l'emprunteur, le crédit de consommation de faible montant met en place les conditions nécessaires à la mise en place d'entreprises, et relève donc du micro-crédit. Le micro-crédit au sens large permettrait alors aux ménages de s'assurer un matelas financier minimal qui leur permettrait d'épargner, plus qu'il ne créerait directement des activités productives génératrices d'emplois. C'est la position défendue par Youssef Fawaz, directeur exécutif de l'un des deux grands organismes de micro-crédit au Liban, interrogé à ce sujet (novembre 2009). M. Fawaz indique que de nombreux clients de prêts pour l'entreprise utilisaient en fait l'argent reçu à des fins personnelles. Optant pour la transparence et faisant de nécessité vertu, l'institution de micro-crédit en question a décidé d'avaliser ce fait et de proposer des micro-crédits à la consommation. Il s'agit également de donner accès à des produits financiers à un segment de la population qui en est généralement privé, alors même que ce genre de crédits est chose banale pour les classes moyennes.

Une autre distinction est faite par certains acteurs du micro-crédit, entre prêts à fort rendement quasi-assuré et prêts aux petites entreprises : selon eux, seuls les premiers mériteraient véritablement le nom de micro-crédit (entretien, Randa Aractinji, octobre 2009).

Là encore, le débat existe, et nombreux sont les acteurs interrogés qui semblent considérer que tout produit financier non accordé par le secteur bancaire classique relève du micro-crédit.

Nous adopterons ici cette perspective relativement large, suivant en cela les principales institutions considérées abordant souvent plusieurs de ces domaines, et même si le cœur théorique de l'activité de la micro-finance reste concentré sur le crédit aux micro-

<footnote n="36">³⁶ La Grameen Bank, spécialisée dans le micro-crédit, a été fondée au Bangladesh par Mohammed Yunus en 1983 et dispose aujourd'hui de 1400 succursales. Yunus a reçu le prix Nobel de la paix en 2006 pour son action dans le secteur de la micro-finance.</footnote>
entrepreneurs dans l'optique d'un développement et d'un retour sur investissement rapides.

L'indice de microfinance est une mesure de la viabilité et de la durabilité de l'activité microfinancière d'un pays. Il se base sur trois catégories : le système régulateur, le climat favorable aux investissements et le développement institutionnel propice aux activités de la microfinance.

L'indice de microfinance publié par *l'Economist Intelligence Unit*, centre de recherche de l'hebdomadaire britannique The Economist, et cité par le Lebanon this Week de la Byblos Bank, classe en octobre 2009 le Liban à la 48ᵉ place parmi 55 pays sondés et en dernière position parmi 15 pays sélectionnés en Afrique et dans le monde arabe<fnref n="37" /> en matière de micro crédit. Dans la tranche supérieure des 10 pays à revenus moyens sondés, le Liban obtient la 7ᵉ place.

*The Economist Intelligence Unit* attribue au Liban un résultat de 29,3 points, score bien en deçà de la moyenne mondiale (43 points), de la moyenne des pays à revenus intermédiaires (35,5 points) et de la moyenne des 15 pays sondés de la région de l'Afrique et du Moyen-Orient (40,5).

Malgré un PNB par tête relativement élevé pour la région (6 000 $), la crise économique dans laquelle a été plongé le pays de la fin des années 1990 au milieu des années 2000 et les écarts de richesse croissant dans le pays en font théoriquement un terrain propice à la micro-finance, d'autant que la taille réduite des petites entreprises rend l'accès au crédit bancaire classique difficile pour leurs gestionnaires ; 1 % des emprunteurs bénéficieraient de 50 % des crédits en 2004 (Isaia, p. 2).

Nécessaire et prometteur donc, le secteur du micro-crédit au Liban apparaît pourtant comme l'un des moins développés de tout le monde arabe (2 % du marché total arabe, 13 500 clients actifs, Isaia, p. 3). Il convient donc de mieux comprendre les ressorts de ce paradoxe apparent.

## 2- Histoire et caractéristiques du micro-crédit au Liban

L'activité de microfinance au Liban n'est pas dotée d'un cadre juridique et il n'existe à ce jour aucun projet ou comité chargés d'instituer pareil cadre. Le seul cadre réglementaire existant est celui qui régit les activités des établissements bancaires et des institutions financières ayant reçu un agrément d'exercice par la Banque Centrale du Liban (Banque du Liban). Ainsi, les institutions de microfinance au Liban opèrent-elles quasi toutes dans un cadre libre et non supervisé. Cependant, les ONG en tant qu'associations doivent être enregistrées auprès du Ministère de l'Intérieur.

De l'avis des principaux acteurs de la microfinance au Liban, l'absence de cadre réglementaire constitue un frein au développement du secteur dans le pays, avec notamment l'interdiction de la collecte de l'épargne<fnref n="38" />.

<footnote n="37">³⁷ Les 15 pays sélectionnés sont les suivants : Ghana, Ouganda, Kenya, Tanzanie, Yémen, Mozambique, Nigéria, Rwanda, Rép. Dém. Du Congo, Sénégal, Madagascar, Cameroun, Ethiopie, Maroc, Liban.</footnote>

<footnote n="38">³⁸ http://www.lamicrofinance.org/resourceCenters/profilliban/profilliban2?PHPSESSID=73f78b9bb5a08ebd60d9d103e2053f7d (site consacré à la microfinance, consulté en novembre 2009).</footnote>
De plus, le secteur ne se développe que lentement dans les années 2000, et atteint mal les plus pauvres. En revanche, la pénétration du marché des populations sous le seuil national de pauvreté serait meilleure au Liban qu'en Egypte ou en Syrie, mais moins bonne qu'en Jordanie (Fadi Asrawi, 2005, p. 5).

Selon Isaia, le micro-crédit au Liban se concentre essentiellement en 2004 sur une population médiane, entre les micro-entrepreneurs « pauvres » et ceux qui se situent juste en dessous du seuil de l'accès au crédit classique (d'autres parlent des « working poor »). D'où les caractéristiques principales de ce secteur au Liban, à savoir : la prédominance des clients de sexe masculin (65 %), la prédominance du crédit individuel (80 %), le recours fréquent à un colatéral garant, et le caractère urbain (80 %) des publics concernés. La plupart des clients du micro-crédit au Liban sont à leur compte, et travaillent dans le secteur informel (Fadi Asrawi, 2005, p. 5). En 2005, le montant moyen du micro-crédit était de 700 $ (id, p. 5).

M. Fawaz indique que l'ONG Majmou'a qu'il dirige travaille surtout avec des clients situés entre le seuil de pauvreté tel que défini par le PNUD/MAS (4 dollars par jour et par personne) et le seuil d'extrême pauvreté (2,5 $). Il précise que la micro-finance ne se concentre pas généralement sur les populations les plus pauvres, même si ces dernières années des efforts seraient déployés vers ces segments de la population.

S'il se veut donc un outil de développement, le micro-crédit ne cible pas les populations les plus démunies mais « les moins pauvres des pauvres », dont on espère que l'activité pourra exercer un effet de levier pour l'ensemble de l'économie. On peut repenser, dans le cas du Liban, à l'étude Leythi et al. qui montre que cette tranche de la population est particulièrement sensible à la conjoncture économique, et qu'une croissance même modérée leur fait franchir le seuil de pauvreté vers le haut : une aide de type micro-crédit pourrait éventuellement jouer ce rôle et les aider à sortir de la pauvreté, exerçant dans le même temps un effet de levier sur leur environnement économique.

Par ailleurs, le micro-crédit parviendrait à toucher des populations plus défavorisées en ville qu'à la campagne, ou encore son degré de pénétration des populations les plus défavorisées serait meilleur en ville qu'à la campagne (Asrawi, id).

La relative faiblesse du secteur du micro-crédit au Liban, ainsi que certaines de ses particularités, s'expliquent par plusieurs facteurs liés au profil du pays, selon M. Youssef Fawaz (entretien, novembre 2009) :

- son PNB par tête, qui s'élève à environ 6 000 $, apparaît relativement élevé par rapport aux autres pays de la région, et plus globalement aux pays du Sud. La moyenne des prêts au Liban est en conséquence plus élevée que dans la plupart des autres pays arabes.

- Le secteur bancaire libanais, très développé, comprend 65 banques commerciales, qui gèrent en tout à peu près 1 000 agences dans le pays. Ce taux de couverture bancaire apparaît aussi élevé qu'en Europe.

- La diaspora libanaise, très importante notamment dans certaines régions comme celle du Golfe ou l'Afrique Subsaharienne, peut remplacer l'action des institutions de microfinance pour bien des familles libanaises. Il n'est pas rare de voir une famille renoncer à un micro-crédit car un parent lui a envoyé la somme correspondante de l'étranger.

- Le pays se caractérise par une présence forte, tant géographiquement que sur le plan des montants octroyés, de l'argent de type politique. Les groupes politiques ont une
forte capacité de financement, rare dans la plupart des autres pays. Ils peuvent se substituer à un financement de type micro-crédit en de nombreuses occasions.

Au total, nombreuses et diversifiées sont les sources de financement disponibles au Liban, indépendamment même du micro-crédit.

Sur le plan diachronique, le secteur du micro-crédit au Liban a connu un fort développement dans les années 1990, sorte d'âge d'or du micro-crédit dans ce pays comme ailleurs, avant de stagner dès 2002 (Eleonora Isaia, 2004), comme en témoigne l'indice de microfinance du pays.

Au départ, ce sont plusieurs ONG indépendantes qui ont pratiqué le micro-crédit, comme AEP (association d'entraide professionnelle), association de chefs d'entreprises aidant la création de nouvelles entreprises mise en place dès 1983, bien avant que la vague du micro-crédit ne déferle sur le Moyen-Orient. Plus ou moins assimilée à la communauté grecque-catholique, l'association a été fondée initialement par le Mouvement Social avec le soutien d'Emmaus. Elle est active dans diverses régions du Liban et notamment Tripoli. Depuis son implantation dans cette ville en 1993 et jusqu'à 2006, l'AEP avait octroyé 165 prêts à Tripoli (sur 2018 prêts accordés en tout depuis sa création en 1984³⁹). Fin 2001, ce nombre s'élevait à 70 prêts, et fin 2004, 125 d'après les rapports des années concernées. L'association a donc accordé 55 prêts entre fin 2001 et fin 2004, et 40 entre fin 2004 et fin 2006, soit un rythme peu élevé d'un peu moins de 20 prêts par an. En perte de vitesse relative, cette association ne représente qu'une faible part du marché du micro-crédit, et octroie surtout des « gros micro-crédits » (plusieurs milliers de dollars).

Le secteur apparaît en fait très concentré et se limitait essentiellement, jusque récemment aux deux institutions phares qui dominent le secteur : al-Majmou'a et Ameen (acronyme pour Access to Microfinance and Enhanced Enterprise Niches). En 2009 a été lancé, à grand renfort de stratégie marketing, un nouvel acteur sur ce marché : Emkan, structure dépendant du groupe Hariri et promise à un développement important à l'échelle nationale si l'on en croit ses promoteurs (entretien, Emkan, Beyrouth, octobre 2009).

### Encart 3 : principaux acteurs du micro-crédit au Liban :

- **A.D.R** – Association d'Aide au Développement Rural : association enregistrée en 1998, active dans le Sud Liban.

- **A.E.P** – Association d'Entraide Professionnelle : association active dès le début des années 1980 à Beyrouth, puis dans tout le Liban, proche du Mouvement Social.

- **Al Majmoua** : ONG née en 1994 à partir d'un programme de Save the Children ; couvre l'ensemble du Liban.

- **Al Qard al Hassan** : organisme de crédit proche du Hezbollah, actif dans les régions du Sud, de la banlieue Sud, de la Bekaa, et Beyrouth.

- **Al Tamkeen** : ONG enregistrée en 2002, active dans les régions du Chouf et de Baabada.

- **AMEEN - Access to Microfinance and Enhanced Enterprise Niches** : né en 1998 à partir de

<footnote n="39">³⁹ Voir le rapport annuel 2007 de l'AEP sur le site internet de l'association : http://www.aep.org.lb/Bulletin%20AEP%202007.pdf</footnote>

<footnote>voir aussi les rapports des années précédentes sur le même site.</footnote>
CHF International, devenue une institution financière autonome. Couvre l'ensemble du Liban.

- **Association Najdeh** : association enregistrée en 1978, active dans le micro-crédit depuis 1998.

- **Caritas** – Banques Villageoises

- **COLIDE** – **Coopérative Libanaise pour le Développement** : association fondée en 1992 à Antélias.

- **Fondation Makhzoumi** : association établie en 1997, active à Beyrouth, dans le Mont Liban et dans le Nord-Liban pour le micro-crédit.

- **I.L.D.E.S - Institut Libanais de Développement Economique et Social** : institut né en 1986 pour aider les déplacés, fait du crédit depuis 1993.

- **Mu'assassat Bayt Al-Mal** : association proche du Hezbollah

- **UNRWA - United Nations Relief and Works Agency** – composantes microfinances

- **Emkan** : ONG enregistrée en 2009, qui dépend du groupe Hariri.

Ce sont essentiellement Ameen et Majmou'a dont nous parlerons ici, Emkan étant encore très récent sur le marché.

## Majmou'a

Al-Majmou'a a commencé comme programme pilote mis en place par l'ONG Save the Children en 1994⁴⁰, avant de s'en détacher en 1997 pour devenir une ONG indépendante.

Les capitaux initiaux de l'ONG viennent essentiellement de Save the Children, USAID, AECI / FPSC (gouvernement espagnol) et United Way International/city bank ; al-Majmou'a a cependant atteint l'autonomie financière en 2003, et se finance majoritairement par emprunts bancaires aujourd'hui.

<table><caption>Tableau 13 : Al-Majmou'a en chiffres (d'après Isaia, op.cit., p. 7)</caption><thead><tr><th>Indicateurs</th><th>2004</th><th>2001</th><th>1998</th></tr></thead><tbody><tr><td></td><td colspan="3" style="text-align: center;">Portée</td></tr><tr><td>Nb de clients actifs</td><td>6 000</td><td>5 800</td><td>3 500</td></tr><tr><td>Portefeuille de crédits (milliers de $)</td><td>5 150</td><td>3 020</td><td>840</td></tr><tr><td>Montant moyen du crédit ($)</td><td>855</td><td>523</td><td>244</td></tr><tr><td>Taux de crédits &lt; 300 $</td><td>8 %</td><td>29 %</td><td>47 %</td></tr><tr><td>Clients sous le seuil de pauvreté</td><td>10 %</td><td>11 %</td><td>18 %</td></tr><tr><td>Femmes</td><td>45 %</td><td>61 %</td><td>100 %</td></tr><tr><td></td><td colspan="3" style="text-align: center;">Performances financières</td></tr><tr><td>Total des actifs (milliers de $)</td><td>6 930</td><td>5 710</td><td>3 440</td></tr><tr><td>Rendement des actifs</td><td>5.77 %</td><td>-1.33 %</td><td></td></tr><tr><td>Rendement des capitaux propres</td><td>6.08 %</td><td>-1.43 %</td><td></td></tr><tr><td>Viabilité financière</td><td>119 %</td><td>80 %</td><td>54 %</td></tr><tr><td></td><td colspan="3" style="text-align: center;">Efficacité opérationnelle</td></tr><tr><td>Dépenses opérationnelles/portefeuille</td><td>27.60 %</td><td>41.70 %</td><td>53.40 %</td></tr><tr><td>Coût par client (US $)</td><td>224</td><td>218</td><td></td></tr><tr><td>Nb de clients par officier de crédit</td><td>97</td><td>96</td><td>115</td></tr></tbody></table>

<footnote n="40">⁴⁰ C'est également le cas pour le Jordanian Microfund for Women.</footnote>
<table><caption>Tableau 14 : résultats de Majmou'a en 1997, 2006 et 2007</caption><thead><tr><th></th><th>December 1997</th><th>December 2006</th><th>December 2007</th></tr></thead><tbody><tr><td>Number of Clients</td><td>2,873</td><td>6,275</td><td>9,069</td></tr><tr><td>Outstanding Portfolio</td><td>USD 650,000</td><td>USD 5,310,000</td><td>USD 7,800,000</td></tr><tr><td>Portfolio at Risk → 30 days</td><td>1.10%</td><td>8.85%</td><td>3.23%</td></tr><tr><td>Operational Self-Sufficiency</td><td>35%</td><td>110%</td><td>156%</td></tr><tr><td>Financial Self-Sufficiency</td><td>14%</td><td>95%</td><td>139%</td></tr><tr><td>Cumulative Number of Clients</td><td>6,000</td><td>86,000</td><td>96,000</td></tr><tr><td>Cumulative Amount Disbursed</td><td>USD 3,000,000</td><td>USD 78,000,000</td><td>USD 90,500,000</td></tr><tr><td>Staff Number</td><td>14</td><td>75</td><td>77</td></tr></tbody></table>

Source : rapport annuel 2007 de Majmou'a
(http://www.almajmoua.org/images/report07.pdf)

En 2004, al-Majmou'a disposait de plus de 6000 clients actifs et un portefeuille de plus de 5 millions de dollars. Fin 2004, le portefeuille à risque (plus de 30 jours de retard de paiement) était de 1,7 %. Entre 1994 et 2004, al-Majmou'a avait accordé environ 70 000 crédits pour environ 45 millions de dollars à travers le Liban.

En 2007, le nombre de clients actifs s'élevait à plus de 9000 pour un portefeuille global de 7,8 millions de $ et un portefeuille à risque de 3,23 %.

Actualisant ces données en novembre 2009, M. Youssef Fawaz, directeur exécutif de Majmou'a, mentionne 17 000 clients actifs dans tout le Liban et 110 millions de dollars de prêts cumulés depuis les débuts de l'ONG.

Majmou'a a le statut d'une association, elle est donc à but non lucratif, contrairement à son principal concurrent Ameen qui a le statut d'une institution financière (depuis 2007) et peut légalement faire des profits.

Majmou'a assure deux types de crédits : crédits individuels (IL, individual loans) : ceux-ci, cumulés, représentent 18 millions de $ à l'échelle du Liban ; et crédits collectifs (GL, groups loans), qui représentent 32 millions de dollars (entretien, officier de crédit Majmou'a pour Tripoli, octobre 2009). A ses débuts, Majmou'a n'assurait que des GL, et uniquement pour les femmes, dans des zones rurales et semi-urbaines<fnref n="41" />. Il s'agit dans ce cas de plusieurs entreprises individuelles, et non d'un business collectif : l'idée, lancée par Grameen au Bangladesh, consiste à favoriser à travers la mise en place de ces groupes la coopération entre les entrepreneurs, qui partagent des savoirs et se renvoient des clients. Chacun a ainsi intérêt au succès de l'autre, le tout favorisant une atmosphère propice aux affaires. Le groupe doit théoriquement comprendre au minimum cinq membres, et fonctionne de manière solidaire : la défaillance de l'un entraîne la responsabilité de tous les autres.

<footnote n="41">⁴¹ Voir http://www.almajmoua.org</footnote>
L'avantage pour les participants tient au fait que le garant colatéral n'est pas nécessaire, chacun des membres du groupe jouant ce rôle pour les autres.

Toutefois, comme le souligne Youssef Fawaz lui-même, cesdr( prêts de groupes ne jouissent pas d'une grande popularité au Liban. S'ils ont connu un certain succès au début, dans les années 1990, c'est parce qu'aucune alternative n'existait sur le marché ; quand Ameen s'est implanté et a proposé des prêts individuels, le nombre de prêts collectifs souscrits s'est effondré.

En 2001, cherchant à répondre aux besoins d'une clientèle plus large et à accroître son marché, al-Majmoua lance lui aussi les prêts individuels (individual loans, IL).

La tendance peu à peu est allée pour Majmou'a vers un accroissement des IL, devenus aujourd'hui le produits financier clé de l'association, et vers une masculinisation de la clientèle : les femmes aujourd'hui ne représentent plus que 40 % environ de la clientèle du groupe (entretien, Tripoli, octobre 2009). En 2009, le montant moyen des prêts IL de Majmou'a s'élevait à 1 500 $ ; 90 % des prêts consentis l'étaient pour un montant inférieur à 3 000 $. Au total, l'association aurait tendance à accorder des prêts de montant croissant par rapport à ses débuts (Isaia, op.cit., p.7)

Les taux d'intérêt étaient généralement compris entre 14 et 16 %.

Depuis 2006, l'association offre aussi des produits non financiers à ses clients, en complément du crédit : formation, soutien aux entreprises, etc., à partir de subventions, essentiellement venus de l'UE. Les projets de micro-crédit nécessitent en effet un suivi, faute de quoi l'argent prêté peut être investi dans des initiatives hasardeuses ou sans lendemain. D'autant que le concept de durabilité est rarement présent dans l'esprit des populations cibles, qui sont plutôt habituées à la recherche d'une satisfaction rapide des besoins de base du fait de leur environnement socioéconomique difficile.

Le principe de Majmou'a consiste par ailleurs à octroyer des crédits quel que soit le secteur d'activité. Le rapport 2007 de l'association mentionne que les crédits sont assurés à 44 % dans le commerce, 37 % dans les services, 14 % dans l'industrie, 5 % dans l'agriculture.

Le groupe travaille avec différentes banques, comme la banque Audi, Fransabank, la Lebanese Canadian Bank, la Société Nouvelle de la Banque de Syrie et du Liban, la Bank of Beirut and Arab Countries (BBAC). Elle travaille prioritairement avec Audi, qui propose un service bancaire en ligne, mais s'allie à d'autres groupes pour les régions dans lesquelles Audi n'est pas implantée (par exemple, à la Banque de Syrie et du Liban à Zghorta). Ces banques lui servent de « guichet » et d'intermédiaire pour les transactions financières : tout en étant « cashless », c'est-à-dire sans manipuler les transactions de fonds elle-même et en les faisant assurer par la banque, Majmou'a reste l'instance qui prête les fonds.

Financée initialement par des dons, Majmou'a souscrit désormais des prêts pour financer ses activités de micro-finance. Ces prêts viennent pour la plupart de l'étranger, même si l'ONG s'efforce de se financer également auprès des banques libanaises ; Youssef Fawaz fait remarquer cependant que la tâche est rendue complexe par son statut d'ONG, qui rend difficile la procédure de prêt de la part des banques libanaises.
### Crédits actifs de Majmou'a dans la zone de Tripoli (septembre 2009) :

En 2004, 17 % des clients de Majmou'a résidaient dans le Nord. 20 % des crédits de Majmou'a sont assurés dans cette région, soit environ 7 millions de $ cumulés pour les GL (entretien, officier de crédit de la région de Tripoli, octobre 2009).

Les crédits individuels vont de 500 à 7500 dollars, pour des micro-entrepreneurs ; le remboursement s'étale sur une période de 6 à 18 mois.

Les crédits de groupe vont de 200 à 1800 dollars et doivent être remboursés sur une période de 4 à 8 mois.

> GL : 45 groupes à tripoli, soit 150 femmes ; montant total : 100 000 $ (soit 2222 dollars par groupe en moyenne, ce qui signifierait que les groupes sont plus restreints qu'annoncé pour les années précédentes, et les montants accordés plus élevés).

> IL : 1450 clients (les femmes représentent environ 40 % des clients).

Soit 1600 clients en tout sur Tripoli.

A titre de comparaison, en janvier 2009, on en comptait seulement 1200, pour un montant de million de dollars.

Types de crédits IL :

- housing loans

- ICT loan : pour les entrepreneurs en informatique ou technologies de l'information : entre 500 et 10 000 dollars sur 24 mois.

- Season loan : prêt saisonnier, pour des agriculteurs par exemple.

- Worker loan : pour les employés du secteur privé qui ne possèdent généralement pas de couverture sociale (y compris pour un événement privé comme mariage, achat voiture...) ; prêt de 300 à 1000 dollars, sur 12 mois

- Small Loan : Crédit individuel de plus de 5000 dollars pour les petits entrepreneurs qui gèrent une affaire prospère depuis au moins un an (produit lancé en 2007) ; plafond étendu jusqu'à 10 000 dollars.

En septembre 2007, al-Majmou'a a également signé un accord avec KIVA, site internet de prêt de personne à personne où les micro-entrepreneurs peuvent recevoir un financement d'entrepreneurs à l'échelle internationale.

Critères d'obtention d'un crédit :

- expérience dans le travail

- bonne réputation

- entreprise ouverte depuis au moins un an

- moins de 64 ans

- garantie obligatoire : soit sous forme de mobilier, soit un kafîl (garant), soit une propriété...

Pour le crédit GL, aucune garantie n'est demandée, en contrepartie de la responsabilité collective des membres du groupe.
Chaque programme a son taux d'intérêt spécifique : exemple : 2 % par mois pour un GL (environ 25 % par an) ; 1,5 % par mois pour un IL.

## Problèmes spécifiques à Tripoli selon l'association Majmou'a

- la sécurité : pas de crédits accordés en période de trouble

- la religion : le crédit est théoriquement interdit en tant que tel en Islam, selon certains oulémas. Majmou'a en pâtit dans la zone de Tripoli, où certains groupes suivent cet interdit.

- Métiers dangereux surreprésentés

- Forte concurrence dans le secteur du commerce. Selon l'officier de crédit de Tripoli, il faudrait davantage protéger le secteur (taxer les importations par exemple)

Enfin, il indique que les relations avec le BIAT restent assez faibles et se limitent à quelques workshops.

Interrogé sur le même sujet, M. Fawaz souligne que travailler dans le micro-crédit à Tripoli se révèle bien plus difficile que dans les autres régions, alors même que la structure économique et la taille de la ville en font en théorie un endroit extrêmement propice à la microfinance.

Sur les causes de ce phénomène, M. Fawaz avance plusieurs raisons ; le caractère islamique conservateur et hostile au crédit de certains milieux n'en constitue pas la principale selon lui ; la faiblesse des équipes locales à certains moments, ou la malchance, auraient davantage joué.

Il reste difficile de déterminer quels sont les facteurs exacts de cet échec relatifs, et d'isoler les phénomènes propres à la zone de ceux qui relèvent de la conjoncture ou des personnes impliquées.

## Ameen

Ameen a commencé ses activités dans le Sud en 1999, comme ONG fondée par la Cooperative Housing Foundation (CHF), association américaine financée par USAID. Elle est devenue une SAL en 2003, puis la première institution financière libanaise spécialisée dans la micro-finance en 2007.

L'objectif proclamé d'Ameen, à l'instar de Majmou'a, est d'atteindre les gens qui n'ont pas accès au crédit conventionnel. Ameen ne travaille qu'avec les personnes de nationalité libanaise, contrairement à Majmou'a qui octroie des prêts également aux Palestiniens, aux Philippins, Ethiopiens (essentiellement des femmes, au Liban), etc.

Selon Asrawi (op.cit, 2005, p. 10), Ameen « ne vise pas les populations en dessous du seuil de pauvreté<fnref n="42" /> » ; seulement 25 % de ses clients sont des femmes, et 1,15 % sont illettrés. 17 % des clients sont situés dans le monde rural, et moins de 1 % des clients commençaient une affaire pour la première fois.

<footnote n="42">⁴² mais on ne sait pas quel seuil il considère ici ; sans doute peut-on en déduire simplement qu'Ameen ne vise pas les plus pauvres.</footnote>
Selon Isaia (p. 1), Ameen a mis en place un modèle de micro-crédit qui se rapproche fortement des pratiques des pays industrialisés, et offre de nouvelles perspectives à l'échelle du Liban et au-delà : il ne s'agit pas à proprement parler d'une organisation de micro-crédit, mais d'une institution qui offre des services financiers aux banques qui font du micro-crédit. Aussi ne se veut-elle pas une alternative mais un partenaire des banques pour agir dans un contexte semi-formel (Isaia, id., p. 8). Ce partenariat peut prendre essentiellement deux formes : celle du co-financement, comme c'est le cas avec la Jamal Trust Bank, qui apporte 50 % du montant du crédit alors qu'Ameen fournit les 50 % restants<sup>43</sup> ; et celle de la garantie, dans laquelle la banque seule finance le crédit, tandis qu'Ameen offre les services collatéraux. C'est le cas pour le type d'accords mis en place avec le Crédit Libanais (2001) et la Lebanese Canadian Bank (2004) (Isaia, id., p. 9). Ameen travaille également avec une 4<sup>e</sup> banque, la Fransabank.

Ameen vend ainsi des services aux banques, et ne dispose que de peu de capital propre ; bénéfices et risques sont partagés par les deux parties prestataires.

Cette coopération bancaire représente l'atout principal de l'institution, qui possède une envergure plus large que son concurrent Majmou'a, ONG « traditionnelle ». Toutefois, il est loisible de se demander si une telle coopération peut durer à long terme, quand les banques auront acquis le savoir-faire et les réseaux nécessaires pour se passer d'un intermédiaire (Isaia, id, p. 9). En attendant, à court et moyen terme, la solution Ameen leur convient parfaitement pour diversifier leurs activités et atteindre une population qu'elle ne pourrait toucher seule, sans bouleverser leur image et leurs méthodes : « the bank earns profit from an activity that it could never manage alone and Ameen takes advantage of the bank infrastructure to reach a larger number of clients and economies of scale. » (Isaia, id., p. 10)

Au Nord, Ameen emploie 5 personnes (bientôt 6 puisqu'une personne va travailler à Mina en lien avec Fransabank, selon l'officier interrogé en octobre 2009) : 3 à Tripoli (dont une couvre tripoli et Zghorta), et 2 dans le Akkar.

A Tripoli, Ameen travaille avec le Crédit Libanais et la Jamal Trust Bank. L'institution compte entre 450 et 500 bénéficiaires actifs dans l'agglomération et 1 100 bénéficiaires à l'échelle du Nord Liban (pour septembre 2009). Elle compte 8 000 à 9 000 bénéficiaires actifs à l'échelle de tout le Liban, auxquels elle n'offre que des crédits de type individuel.

Ces crédits sont octroyés pour 12 mois environ. Selon l'officier de crédit interrogé, Ameen se concentre beaucoup sur les artisans (50 % d'artisans, 20 % d'employés, 30 % de commerçants environ parmi ses clients).

Toujours selon les estimations de l'officier de crédit interrogé, 20 % des bénéficiaires de Tripoli habitent à Jabal Mohsen, 5 % à Beddawi, 20 % à Mina, 10 % à Abu Samra, 20 % à Tebbané, le reste résidant à Zahriyyé, dans les souks etc.

Les femmes représentent environ 20 % des bénéficiaires.

En 2004, il y avait 300 clients à Tripoli, 100 à 'Abdé dans le Akkar. Dans le même temps, Majmou'a avait 200 à 300 clients à 'Abdé, et leur risque n'était que de 10 %.

Aujourd'hui, l'officier affirme que la situation a changé et que la compétitivité de Ameen a fortement progressé. En deux ans, le nombre de bénéficiaires a été multiplié par deux, selon

<footnote n="43"><sup>43</sup> Ameen prend des crédits auprès de grandes structures comme la Banque Mondiale, pour ce qui concerne ses fonds propres.</footnote>
ce responsable. Par ailleurs, Majmou'a ne couvre pas Zghorta, à la différence de Ameen. Dans cette dernière ville sont accordés de nombreux crédits pour convenance personnelle, mais parfois à risque.

Le montant moyen des crédits s'élève à 1 500 dollars pour environ un an, mais un prêt peut être fait pour 500 $. Pour un prêt d'environ 1 000 $, le taux d'intérêt s'élèverait à 14,7 % pour un an. On le voit, les taux d'intérêt se révèlent tout à fait comparables entre les deux grandes institutions du secteur, Majmou'a et Ameen.

Il existe ici comme pour Majmou'a plusieurs programmes, soit pour l'entreprise, soir pour la consommation :

- Sisco (IT)

- Kiva (1 200 $ maxi) pour les artisans ou professions libérales (avec Jamal Bank Trust, Crédit Libanais, Crédit Libano-canadien, Fransabank)

- Crédit personnel

- Crédit pour la maison

- Crédit pour un projet professionnel (exemple : les agriculteurs)

- Crédit pour les études

Le taux d'intérêt est presque le même pour tous les programmes mentionnés, sauf pour Kiva où il est plus faible car il s'agit d'un crédit subventionné.

Un kafil ou garant (employé, ou artisan...) est dans tous les cas requis, même si le client possède des biens. Contrairement à la politique de Majmou'a, Ameen demande ce garant dans tous les cas, sauf un : celui où la personne détient la somme correspondant au crédit à la banque.

## Points positifs et négatifs de Tripoli au vu de Ameen

- Le marché pour le micro-crédit est large à Tripoli, mais les mentalités seraient fréquemment hostiles à ce genre de pratiques pour des raisons culturelles, ce qui freinerait le processus de développement. L'interdiction du crédit en Islam rend les choses encore plus difficiles. A Abou Samra en particulier, les gens y sont très hostiles, plus qu'à Tebbané : près de 80 % des gens y refusent un micro-crédit. Dans ce contexte, Ameen travaille sur les 20 % qui sont susceptibles d'accepter. Parfois, les clients acceptent de souscrire un micro-crédit à condition que cette pratique reste secrète.

- Le taux de défaillance dans le remboursement du crédit est plus élevé à Tripoli qu'ailleurs et notamment qu'à Zghorta, selon l'expérience de l'officier qui couvre les deux zones. Il impute ce fait à la différence de niveau économique de ces régions respectives.

Entrant dans des distinctions plus fines, il indique qu'à Jabal Mohsen, il ne recense presque pas d'impayé : en juillet 2006, Ameen y avait 80 bénéficiaires, et est parvenu à recouvrir l'intégralité de l'argent malgré les déplacements de population liés à la guerre. Ameen semble particulièrement implantée dans ce quartier, où elle offre ses services aux petits commerçants<fnref n="44" />.

<footnote n="44">⁴⁴ Il précise que trois ou quatre grands commerçants contrôlent le secteur dans ce quartier, organisent les petits commerces et gèrent les exportations.</footnote>
Beddawi (hors camp palestinien, puisque Ameen ne travaille que pour les Libanais) et
Miniyé au contraire présentent selon lui de forts risques d'impayés.

L'officier précise cependant que plutôt que de parler de régions « à risque », mieux vaut dire
que l'institution ne choisit pas les bons débiteurs dans ces zones. Il est effectivement difficile
d'évaluer le degré de risque d'une région par rapport à une autre, quand les stratégies de
choix des clients peuvent tenir à la politique propre d'une branche ou d'un officier.

Globalement, l'expérience de Ameen serait « très positive », après une période difficile de
2000 à 2003, surtout dans le Akkar où les impayés étaient nombreux. Toutefois, avec les
evénements de 2006, 2007 et 2008, la situation économique s'est fortement dégradée à
Tripoli. Déjà en 2006, des magasins ont fermé (par exemple, à Jabal Mohsen, dans le
mobilier, où le profit est très bas). L'avenir pose donc de nombreux points d'interrogation.

- L'officier interrogé précise enfin qu'il est possible de travailler avec toutes les populations, y compris les populations illettrées, dans le domaine du micro-crédit, seul le temps des procédures s'en trouve quelque peu rallongé.

Précisons enfin qu'un troisième acteur, et potentiellement de taille, est récemment venu
s'ajouter au marché du micro-crédit : le groupe Emkan, financé par la fondation Hariri et qui
travaille en partenariat avec la banque Med, également liée à la famille Hariri, n'a
commencé à travailler dans la zone de Tripoli qu'en juillet 2009. Les crédits octroyés vont de
500 000 LL à 15 millions de LL (10 000 $) ; un garant (kafil) est obligatoire. Il n'a pas été
possible de connaître le nombre et le montant des crédits accordés dans les trois premiers
mois d'implantation à Tripoli. Selon ses concurrents toutefois, Emkan accorderait des prêts à
des faibles taux d'environ 10 %, inférieurs aux coûts de revient des services fournis, et ces
taux subventionnés induiraient une distorsion du marché du micro-crédit. Cette politique
d'installation « agressive » par Emkan, qui a ouvert déjà plusieurs bureaux (d'abord dans les
régions à majorité sunnite, selon une stratégie commune à tous les acteurs de type
communautaire<fnref n="45" />), et qui ambitionne de couvrir à terme tout le Liban, laisse présager une
augmentation rapide de sa part de marché.

3- Les banques et le micro-crédit : un certain rapprochement...

Les associations et institutions de microfinance ne sont pas les seules à se partager le marché du micro-crédit, même si elles s'y taillent la part du lion.

Les banques peuvent s'investir dans ce domaine, et ce de plusieurs manières :

- Soit elles servent de « guichet » pour les micro-crédits octroyés par certaines associations ou ONG : la banque Audi agit de la sorte pour Majmou'a. Il s'agit alors avant tout d'une opération d'image, de marketing.

<footnote n="45">⁴⁵ On peut citer l'organisation al-Qard al-Hassan, proche du Hezbollah, qui propose crédits et micro-crédits dans les régions à majorité chiite. Toutefois, celle-ci fonctionne de manière différente puisque le principal produit proposé consiste en un prêt contre la prise en gage du double du montant, sous forme d'or. Le groupe travaille sans l'intermédiaire d'une banque.</footnote>
- Soit elles travaillent en partenariat avec une institution comme Ameen, nous l'avons vu. Elles se servent alors de l'ONG ou de l'institution en question comme « Business Developer », intermédiaire entre les populations cibles et la banque, qui fournit partie ou totalité des fonds. Ce phénomène a tendance à se développer.

- Soit elles s'investissent elles-mêmes dans le domaine directement :

Un nombre croissant de banques s'intéresse aussi directement au micro-crédit dans le monde, comme au Liban la BCL, depuis 2004 ou FNB, First National Bank, via une compagnie-sœur. First National Bank possède en effet une filiale spécialisée dans le micro-crédit, la MECG : Middle East Capital Group, qui octroie des crédits individuels d'un montant compris entre 500 et 3 000 dollars pour les petits entrepreneurs uniquement (les non employés), en vue d'un équipement, d'un développement, etc. La MECG a commencé ses activités en 2008 à Tripoli, et compte à l'automne 2009 environ 500 bénéficiaires dans l'agglomération. Un garant fonctionnaire ou assimilé doit cautionner la demande. Malgré tout, la compagnie fait part d'un grand nombre d'impayés pour le moment.

Sur le site de la banque, on découvre également qu'elle propose un « furniture loan » pour l'acquisition de mobilier (jusqu'à 7 000 dollars) et un micro-crédit en partenariat avec la Mission Pontificale.

Selon Youssef Fawaz, la FNB serait quasiment la seule banque commerciale à s'investir ainsi activement et directement dans le secteur du micro-crédit au Liban, et à y vendre ses produits comme le ferait une institution de micro-finance. Ainsi envoie-t-elle des agents sur le terrain à la rencontre du client, démarche inusitée dans le cadre d'une banque traditionnelle libanaise. La FNB vient de surcroît d'acquérir la CFC (Consumer Finance Corporation, organisme libanais spécialisé dans le crédit de faible montant à la consommation) en novembre 2007.

Cette politique originale de la FNB doit sans doute être imputée à plusieurs facteurs, comme le renouveau récent de cette banque (changement générationnel), sa taille restreinte (18 branches, 336 employés<fnref n="46" />) dans un environnement très compétitif où elle tente de se faire une place originale, la stratégie d'investir un secteur potentiellement rentable. Ceci s'inscrit dans un univers bancaire libanais où les acteurs préfèrent généralement gérer des placements plus élevés et à faible risque.

Quand elles oeuvrent ainsi dans ce secteur, les banques qui offrent des types de prêts ont l'obligation de ne pas être à perte par rapport à leur activité, à la différence des ONG qui ont reçu des donations et peuvent se permettre de couvrir leurs frais en partie sur ces rentrées d'argent, et non uniquement sur les prêts eux-mêmes. En revanche, leurs agences sur le terrain permettent aux banques d'économiser des coûts et de proposer des prestations intéressantes.

Qui plus est, une circulaire de la Banque Centrale du Liban a été émise en 2004 (circ. 93 du 13/7/2004), qui autorise les banques à soustraire du calcul de leurs réserves obligatoires les actifs alloués à ce type de micro-crédit (assortis de certaines conditions, et dans certaines limites), soit directement, soit en partenariat avec une institution de micro-finance. Il s'agit d'encourager les banques à faire des crédits pour relancer l'activité, dans un contexte où les conditions mises à l'obtention d'un crédit pour un particulier s'avèrent souvent très

<footnote n="46">⁴⁶ Selon son site internet http://www.fnb.com.lb/ (novembre 2009)</footnote>
restrictives. Toutefois, il semblerait que cette disposition n'ait pas bouleversé le rapport des banques au micro-crédit ni conduit à un développement conséquent de leurs activités en la matière.

Au total, la rentabilité que peuvent parfois offrir les services bancaires destinés aux populations défavorisées (retour sur investissement très fort du micro-crédit à l'entreprise) incite certaines banques commerciales, certes encore peu nombreuses, à investir ce marché potentiel, soit indirectement, soit directement. Certaines d'entre elles cherchent à étendre leur niveau de services afin de pouvoir offrir des tarifs compétitifs aux clients traditionnels des organisations de micro-finance.

Cette intervention des banques dans le secteur du micro-crédit n'apparaît toutefois pas massive dans le cas du Liban. Le modèle Ameen, de partenariat entre les banques et les institutions de micro-crédit, offre peut-être l'option la plus prometteuse en ce domaine (Isaia, op.cit., p. 10).

Notons enfin que CDR canalise diverses aides financières étrangères dans ce domaine (notamment European Social Fund for Development, créé par l'UE). Il travaille notamment en partenariat avec les banques dans le secteur du micro crédit, après avoir mis initialement en place un programme avec Majmou'a.

L'ESFD, organisation semi-autonome créée explicitement dans l'optique d'une réduction de la pauvreté, entend canaliser l'argent de l'UE destiné au développement socioéconomique, reprenant en cela des expériences similaires menées en Egypte ou au Yémen ; dans le secteur du micro-crédit, il n'a pas accordé de prêts à taux bonifiés mais a concentré son action sur l'amélioration des performances des institutions de micro-finance, partant du principe que les taux d'intérêt parfois très élevés imposées par ces institutions du fait de leur propre inefficacité interne. Le fond de l'ESFD se voulait ainsi dirigé vers les institutions de micro-crédit proposant les taux les moins élevés, tous coûts inclus (Isaia, p. 4), dans les régions du Nord et du Sud Liban. Cette politique s'inscrivait donc à rebours des pratiques de « best practices » généralement suivies dans le secteur (les taux doivent couvrir les coûts engagés, et notamment le travail, afin que l'organisme reste viable), et en faveur des plus faibles taux possibles. Toutefois, elle aurait été stoppée au profit de projets ciblés sur des volumes financiers plus grands, destinés aux PME.

## 4- Le crédit classique à Tripoli : des réticences réciproques

Hors du secteur du micro-crédit, le gouvernement libanais soutient l'accès au crédit traditionnel à travers la structure de garantie Kafalat, société financière libanaise d'intérêt public destinée à aider les petites et moyennes entreprises (PME) à accéder au financement des banques commerciales. Kafalat aide les PME des secteurs de l'agriculture, de l'artisanat, de l'industrie et du tourisme. Elle leur fournit des garanties de prêt basées sur des études de faisabilité / plan d'affaires qui démontrent la viabilité de l'activité économique proposée. De même traite-t-elle les demandes de garantie de prêt que les banques libanaises offrent aux
PME dans l'ensemble du Liban<fnref n="47" />. Elle agit enfin comme institution de bonification des taux d'intérêt.

Le montant maximal garanti par Kafalat s'élève à 200 000 dollars (mais jusqu'à 400 000 pour la gamme « Kafalat Plus »)

Conditions d'éligibilité :

Kafalat couvre 75 % des prêts conférés par les banques aux entreprises qui remplissent les conditions suivantes :

- moins de 40 employés

- Le prêt garanti doit être affecté au développement des affaires: l'établissement d'une nouvelle capacité de production viable ou le soutien d'une production et d'un travail déjà établis;

- soumission d'une étude de faisabilité ou d'un programme de travail

- activité dans certains secteurs spécifiques : industrie, tourisme, artisanat, haute technologie.

Au Liban, Kafalat a soutenu 782 prêts en 2007 (contre 553 en 2006), pour un montant de 140 milliards de LL. 179 Millions de LL en moyenne par prêt. Mais seuls 3,60 % des prêts ont été faits au Nord (9 à 12 % en valeur entre 2000 et 2008). (Fawaz Hamdi, pré-diagnostic, octobre 2009).

De plus, la plupart des petits entrepreneurs libanais ne peuvent accéder à un tel système, soit qu'ils travaillent dans d'autres secteurs (services, commerce), soit parce qu'ils ne peuvent fournir les études demandées.

Invités à s'exprimer sur les atouts et faiblesses propres à Tripoli, les banquiers interrogés ont fait part de difficultés communes à toutes les régions libanaises, et d'obstacles plus spécifiques comme la récurrence des troubles sécuritaires.

A la BLOM, on souligne le caractère familial des entreprises de la ville, et leur faible recours au crédit. Non seulement la tradition d'endettement n'existerait pas vraiment au niveau de ces entreprises, mais elles ne sont souvent pas informées des types de produits financiers qui leur sont éventuellement destinés.

Les entrepreneurs apparaissent aussi réticents à fournir les papiers demandés par la banque : bilans, budgets...ce qui rend difficile l'étude de leur dossier. Aussi Tripoli serait-elle l'une des régions au Liban où seraient souscrits le moins de crédits ; c'est dans le secteur de la construction (moyennes ou grandes entreprises) que la banque travaille le plus, affirme la BLOM. Les artisans (mobilier, cuivre, savon...) souscrivent certains crédits par le truchement de Kafalat.

En dehors de ces cas, le taux d'endettement est jugé trop faible, ce qui induit un manque de liquidités à l'échelle de l'agglomération. L'interviewé attire également l'attention sur la fait que les bureaux d'expertise comptable seraient plutôt faibles sur le plan qualitatif.

Il en conclut qu'avant de développer le domaine du micro-crédit, il faut « éduquer la population » au sujet du principe du crédit, afin qu'ils en acceptent les prémisses et communiquent sur leurs entrées et leurs sorties, fassent leur bilan, etc. Il préconise en particulier des campagnes d'information sur le crédit et ses méthodes.

<footnote n="47">⁴⁷ http://www.kafalat.com.lb/kafalat-fr/index.htm (octobre 2009)</footnote>
A la FNB, on précise que les crédits pour l'entreprise sont accordés à partir d'un montant de 10 000 $. Ces crédits sont accordés aux établissements commerciaux, industriels ou de tourisme, à 70 % pour des petites et moyennes entreprises et à 30 % pour des grandes entreprises (chiffre d'affaires supérieur à un million de dollars selon la définition de la banque). Tenir une comptabilité, un bilan des entrées et des sorties, etc, est bien sûr nécessaire pour obtenir un crédit. La banque privilégie le relevé de compte de l'entreprise, qui mentionne les entrées et les sorties, au bilan comptable jugé moins fiable. Selon l'interviewé, qui diffère sur ce point de la personne interrogée à la BLOM, le problème de l'audit et de la comptabilité réside surtout dans la falsification des résultats, plus que dans l'insuffisance des compétences et de la formation. Il serait rare d'obtenir une image fidèle de la situation des entreprises, d'autant que celles-ci cherchent à échapper à l'impôt. Seule une minorité paierait correctement ses taxes.

Quant aux taux d'intérêt, ils s'élèvent à environ 10 % pour un crédit en dollars, et 13 % pour un crédit en livres libanaises (du fait de la politique de soutien de l'État à la livre libanaise). La banque revendique un taux d'impayés qui ne dépasse pas 5 % grâce au filtrage qu'elle exerce. Pour conclure, elle souligne qu'un des avantages de Tripoli réside dans le fait que « tout le monde se connaît ».

Au total, sur 100 candidats au crédit à l'entreprise, la banque en accorderait 30 à 40. Les raisons avancées ici par ces deux banques vont à l'encontre des arguments de certains autres organismes, qui estiment que les banques libanaises ont une aversion pour le risque particulièrement prononcée et exigent des garanties particulièrement contraignantes avant d'accorder un prêt, alors même qu'elles jouissent d'un surplus de liquidités.

## 5- Crédit et micro-crédit islamiques : simple mode ou nouveau secteur en voie de structuration ?

Le secteur de la finance islamique est né de l'interdit religieux du prêt à intérêt fixe, vu comme usure (riba'), proscrite par le Coran. Si l'usure est strictement interdite, l'assimilation du taux d'intérêt conventionnel à celle-ci fait débat dans le monde musulman, et il n'y a pas consensus sur le sujet. Un autre argument défavorable à la pratique du crédit avance également le fait qu'on ne peut pas jouer avec le temps, se prémunir contre lui en lui conférant un prix, car il appartient à Dieu ; ce qui conduit à la prohibition du prêt à intérêt et de l'assurance. Le secteur économique s'est alors adapté à la chari'a telle qu'elle était interprétée par certains oulemas qui interdisaient ces pratiques. Le taux d'intérêt fixe étant prohibé, le principe de la finance islamique repose sur le partage des pertes et profits des opérations effectuées par la banque : la rémunération est alors participative et rétrospective.

On distingue cinq grands types de financement et d'investissement par la banque, qui supposent une association étroite entre celle-ci et l'entreprise : les plus courants sont la participation au capital d'une entreprise ou au financement de ses projets (mucharaka), et le crédit-bail (rémunération d'un capital sur le modèle d'un loyer) ; on peut combiner ces techniques entre elles. Un exemple : la banque, plutôt que de prêter des fonds à un client
pour acquérir un bien, va elle-même acheter ce bien pour le compte de ce client puis le lui revendre avec une marge ou le lui louer. Des comités de chari'a veillent à ce que les pratiques en question soient conformes aux préceptes islamiques. Aujourd'hui, il existe toute une panoplie de produits financiers islamiques (pas moins de 18 proposés par la Arab Finance House, Bayt al-Tamwil al-Arabi, au Liban).

La microfinance islamique fonctionne sur les mêmes principes que la finance islamique « macro ». Elle est née des besoins existants, nourris par certaines critiques adressées à la finance islamique, qui ne jouerait pas son rôle d'aide aux pauvres et conduirait aux mêmes travers que l'économie non-islamique.

Au Liban, le phénomène du refus de souscrire un crédit ne concerne pas toutes les zones musulmanes, bien loin de là, mais il est présent à Tripoli, et notamment dans certains quartiers comme Abou Samra.

Pourtant, le système de finance islamique ne semble pas jouer un rôle important dans l'agglomération de Tripoli. Nous avons recensé trois banques islamiques à Tripoli : Al Baraka, affiliée à un groupe bancaire saoudien, Bayt El Tamwil Al Arabi banque islamique affiliée à la Qatar Islamic Bank, et la banque libano-islamique, membre du groupe Crédit Libanais. En 2010 devrait par ailleurs ouvrir « BLOM Tanmiyya », branche islamique de la Banque du Liban et d'Outre-Mer (entretien, Arab Finance House, Tripoli, novembre 2009).

La banque libano-islamique (LIB) a été fondée en 2005 par le Crédit Libanais : il s'agit de la première banque islamique formellement enregistrée auprès de la banque centrale Libanaise<fnref n="48" />. Elle comporte une branche à Beyrouth (Hamra) et une autre près du Tell à Tripoli.

Elle n'octroie pour l'instant des crédits qu'à partir d'un montant de 8 000 dollars (LIB, Tripoli, octobre 2009), mais envisage de pénétrer le marché du micro-crédit. Actuellement, le groupe Ameen travaille sur un projet de crédit islamique en partenariat avec la LIB, sur demande de cette dernière.

Dans le secteur du micro-crédit islamique, la seule association spécialisée à Tripoli pour le moment est Bayt al-Zakat, située près de la mosquée Taynal, qui n'accorde qu'un faible nombre de crédits (elle aurait au maximum 200 clients sur Tripoli). La demande, trop faible en ce domaine, a justifié pour l'instant cette faiblesse de l'offre. Certaines institutions pourraient néanmoins emboîter le pas à la LIB et décider de pénétrer un marché qui pourrait séduire certaines populations de Al-Fayhâ'a.

Majmou'a ainsi, qui s'était affirmée peu intéressée jusqu'à présent par le secteur du micro-crédit islamique, dans la mesure où les résistances au micro-crédit traditionnel restaient faibles au Liban, va tenter l'expérience : face à l'efflorescence des banques islamiques ces dernières années au Liban, l'ONG a décidé de lancer un micro-crédit islamique fin décembre à Tripoli en partenariat avec la Bayt al-Tamwil al-Arabi (Arab Finance House), qui jusqu'à présent n'avait jamais investi ce secteur de la micro-finance (entretien, Youssef Fawaz, novembre 2009).

<footnote n="48">⁴⁸ Les banques islamiques ont été officiellement autorisées en 2004 au Liban (loi no 575, 11 février 2004).</footnote>
Que conclure sur le marché du micro-crédit à Tripoli et plus généralement au Liban ? Dans les deux cas, plusieurs contraintes semblent avoir handicapé le secteur depuis ses débuts : limitation de la diversité des produits, peu de programmes offerts, nombre limité de crédits, manque de fonds pour soutenir une croissance institutionnelle. (Asrawi, p. 12).

Le secteur entier au Liban représenterait 25 à 50 millions de dollars (entretien, Youssef Fawaz, novembre 2009).

Le manque de soutien gouvernemental vient s'ajouter à ces données pour limiter l'entrée de nouveaux acteurs sur le marché, d'autant plus que le cadre légal est mal adapté à la micro-finance dans le contexte libanais (entretien, Randa Aractinji, octobre 2009). Quelques problèmes parmi d'autres : la sous-estimation chronique des revenus des ménages, dont le salaire ne leur permet pas d'être garant dans certains cas, alors que leurs revenus réels le leur permettraient ; le fait qu'une partie importante des terrains ne soit pas cadastrés ; ou encore le fait que l'argent au Liban coûte cher, limitant les emprunts.

A Tripoli, l'instabilité sécuritaire et les réticences face au crédit nées de certains traits culturels ou religieux viennent renforcer ces données générales.

Malgré tout, la pénétration croissante des banques dans le secteur, l'entrée de nouveaux acteurs associatifs et la diversification de l'offre semblent dessiner actuellement de nouvelles perspectives pour le micro-crédit au Liban, sans que l'on puisse encore préjuger de leur caractère positif ou négatif.

Reste qu'à Tripoli, le potentiel apparaît très fort, étant donné la structure socio-économique de la ville, la forte prévalence de la pauvreté et le grand nombre de micro-entreprises. Des campagnes d'information seraient à envisager dans le cadre d'une stratégie de diffusion des principes et avantages du micro-crédit, afin de stimuler une demande jusque là faible dans certains milieux particulièrement « conservateurs ». L'absence à Tripoli de sentiment de stabilité et de sécurité, élément nécessaire à la projection dans l'avenir, doit également être prise en compte, afin d'élaborer des produits adaptés à ce contexte particulier et à la population. Le micro-crédit doit s'adapter à ce terrain difficile mais fertile que peut représenter l'agglomération de Tripoli.

Le micro-crédit ne peut enfin remplacer une politique cohérente à l'échelle macro-économique, dont il doit s'inscrire en complément. Si on est loin de l'euphorie des années 1990 en ce domaine, nul doute cependant que la microfinance, à défaut d'éradiquer la pauvreté, peut apporter un filet de sauvetage socioéconomique pour certains segments marginalisés de la population et les faire accéder à des produits financiers jugés banals par d'autres groupes, comme les classes moyennes. Ramené à des ambitions réalistes, l'outil de micro-crédit peut être considéré comme un complément intéressant.
# VII- les questions sociales et sanitaires et leur inefficacé prise en charge

## 1- Des risques appréhendés dans une logique caritative et non développementale

Ce qui, dans une optique sociologique, est possible de subsumer sous le terme de « risques de la vie » (maladie, vieillesse, accidents, addictions) est très fréquemment envisagé au Liban dans une perspective caritative, et non en termes de prestations sociales répondant aux droits sociaux des citoyens. Cette conception de la protection sociale conduit les populations les plus précarisées à se tourner vers les associations ou structures susceptibles de les aider ponctuellement en cas de difficultés, ce qui favorise la mise en place de rapports d'obligation, voire d'échange asymétrique entre bénéficiaires et prestataires de ces services. Bien souvent, les hommes politiques d'envergure nationale ou même locale possèdent leur propre réseau d'institutions sociales caritatives par lesquelles ils façonnent des rapports d'obligation. Pivot de leur stratégie électorale, pièce maîtresse de l'entretien d'une base, l'institution caritative représente alors une sorte de prolongement de la « maison » du za'îm (patron, leader politique de type traditionnel) ou, dans un registre plus institutionnalisé, de l'appareil partisan<fnref n="49" />. Dans un système sociopolitique libanais largement dominé par les phénomènes de clientélisme et d'échange assymétrique entre les leaders politiques et leur base locale, toutes confessions confondues, Tripoli ne fait pas exception : la plupart des grands leaders de la ville y gèrent un réseau plus ou moins développé d'institutions à caractère social.

Un tel phénomène tend à induire une certaine dépendance et des attitudes d'attente et de subordination déjà évoquées comme partie prenante de la « culture de la pauvreté ». Il apparaît plus particulièrement dans le domaine de la santé, où les besoins sont loin d'être couverts par l'État, tant au niveau des structures et de la couverture sociale que de la prévention.

## 2- Le champ de la santé : petits maux et grandes souffrances mis à nu

On compte à Al-Fayhâ'a 15 hôpitaux, dont 13 à Tripoli, 49 cliniques (32 dans la municipalité de Tripoli, 10 à Al Mina et 7 à Beddawi), 15 laboratoires médicaux et 31 cliniques dentaires situés dans la municipalité de Tripoli. (CRI, 2006)

On compte, en 2008, 793 médecins dans le Caza de Tripoli, soit 58,9 % du nombre total des médecins du Mouhafaza du Liban Nord.

Si certaines études mettent l'accent sur le potentiel offert par les services médicaux de la ville, ceux-ci n'atteignent pas un niveau qualitatif suffisant pour que la ville puisse se passer du recours aux hôpitaux de la capitale pour les cas délicats.

<footnote n="49">⁴⁹ Sur cette question voir notamment Thierry Kochuyt, "La misère du Liban : une population appauvrie, peu d'État et plusieurs solidarités souterraines", *Revue Tiers Monde*, t. XLV, n° 179, juillet-septembre 2004.</footnote>
Les disparités d'accès aux soins sont fortes dans les trois municipalités, de même que les différences en matière d'éducation sanitaire. On compte ainsi très peu de médecins à Beddawi.

Tripoli souffre de la rareté des hôpitaux publics, qui se limitent à l'hôpital gouvernemental où la qualité des services serait « affectée par les influences politiques dans la ville » (Rola Abu Bakr, 2005).

Compte tenu de la faible proportion de fonctionnaires civils et militaires, la plupart des tripolitains n'ont pas d'assurance médicale.

Dépourvus de couverture sociale, les habitants des régions défavorisés de Al-Fayhâ'a apparaissent vulnérables au risque que représente la maladie. Dans des quartiers comme Nouri et Bab al Hadid (vieille ville), le taux d'assurés à la sécurité sociale ne dépasse pas les 5 % (CDR 2006) et l'assurance privée est inexistante. Le taux d'assurés serait d'environ 10 % à Bouraniyyé ; à Soukiyyé, les assurés seraient « rares ». Pour la plupart, ces assurés sont des employés, par exemple pour des compagnies comme Lavajet, la compagnie privée de ramassage des déchets.

Cette minorité d'assurés privilégie la fréquentation des hôpitaux en cas de maladie, contrairement aux non assurés qui se dirigent vers le médecin ou les dispensaires, voire le pharmacien (Maha Kayal, atelier de pauvreté, projet CDS, Tripoli, août 2009).

Dans l'étude Tebbané Facts Finding de 2009, 77 % des personnes interrogées dans la rue de Syrie ont déclaré qu'aucun membre du ménage n'était couvert sur le plan de la santé. Les alternatives en cas de maladies étaient alors les suivantes :

<table><caption>Table 15 : Les alternatives à l'absence de couverture médicale</caption><thead><tr><td>Alternative à l'assurance santé</td><td>Nombre</td><td>%</td></tr></thead><tbody><tr><td>Ministère de la Santé</td><td>88</td><td>31.3</td></tr><tr><td>Dispensaire, institution caritative</td><td>86</td><td>30.6</td></tr><tr><td>A leurs propres frais</td><td>54</td><td>19.2</td></tr><tr><td>Aux frais d'un leader politique</td><td>53</td><td>18.9</td></tr><tr><td>Total</td><td>281</td><td>100</td></tr></tbody></table>

Source : Tebbané Facts Finding, 2009, p. 35.

L'étude menée à Beddawi en 2005 mentionne que la situation sanitaire s'aggrave continûment dans la municipalité du fait de l'absence de suivi, tant au niveau des pouvoirs publics que de la part des familles. Dans les quartiers de Mankoubin et Wadi Nahlé, on trouve par exemple des enfants non vaccinés. Malgré les campagnes de vaccination gratuites, encore 24 % des familles dans la vielle ville de Tripoli ne vaccinent pas leurs enfants (Maha Kayal, 2006). Les campagnes d'information et de sensibilisation apparaissent alors prioritaires, qu'elles prennent place dans les écoles, les dispensaires ou les associations. Elles sont d'autant plus vitales que la population des quartiers pauvres est souvent peu éduquée, voire illettrée, et n'a pas les moyens d'accéder elle-même à l'information nécessaire. De plus, la grande majorité des enfants à Tebbané seraient dépourvus de carnet de santé (Ghina Allouche, juillet 2009, association Ma'koum).

Or, la prévention fait défaut dans la zone. Le dispensaire al-Nahda de Baddawi affirme mener des campagnes de vaccination gratuites dans les maisons et les écoles de Beddawi,
en partenariat avec le Ministère de la Santé, à raison de 20 à 25 enfants par mois (entretien, juillet 2009). Mais apparemment, elles n'atteignent pas tous les enfants de la zone.

Les dispensaires ne manquent pourtant pas. Selon l'ESFD (Social Strategy vol. 2), il y avait en 2001 787 dispensaires et centres de santé au Liban, dont 42 affiliés au Ministère de la Santé, 21 aux municipalités et 120 au Ministère des Affaires Sociales. Le reste, donc la grande majorité de ces centres, dépendait d'ONGs, de partis politiques etc. La distribution régionale de ces dispensaires est inégale : le Mont Liban abrite le plus grand nombre d'entre eux (30,3 %), puis le Sud (26,8 %), puis le Nord (24 %). Beyrouth et la Bekaa en ont la plus petite part (12,8 et 6,1 % respectivement).

La population locale semble avoir une assez mauvaise image des dispensaires sur le terrain : un tiers des personnes interrogées dans les souks et plus de la moitié à Tebbané pensaient en 2006 qu'ils n'existaient que pour des considérations politiques (Kayal, Atiyyé, 2006). Dans les deux quartiers, la majorité jugeait préférable de se rendre au cabinet du médecin. Certains, en cas de maladie, vont d'abord voir le pharmacien (entretiens, familles de Tebbané, juillet 2009) s'ils ne peuvent pas aller voir le médecin, faute de moyens. On trouve pourtant 7 dispensaires principaux à Tebbané. Il est vrai que le secteur des dispensaires n'est guère régulé, et que beaucoup d'entre eux semblent agir de manière « intéressée », et parfois non professionnelle, à côté d'autres qui travaillent de manière sérieuse. Toutefois, ce n'est pas sous cet aspect que nous envisagerons ce domaine ici, mais sous celui du public accueilli, des sources de financement et des soins prodigués.

La plupart des dispensaires sont privés, même si le MAS est présent à Tebbané et possède un dispensaire dans son centre. Nous allons présenter ici quelques-uns de ces dispensaires publics et privés, à titre d'illustration, et sans prétendre aucunement à l'exhaustivité ou à la hiérarchisation de ces dispensaires.

Dispensaires publics :

* Le dispensaire du MAS, qui comprend 17 employés et a ouvert en 1979, a pratiqué 2111 consultations (payantes à raison de 4000 LL, ou gratuites en cas de dénuement extrême) en 2008, selon son rapport annuel 2008, répartis entre dentiste, pédiatre, vaccinations, gynécologie... Il s'agit donc d'un centre modeste, qui ne répond qu'à une petite partie des besoins de la population locale. Peu équipé, il aurait besoin d'une rénovation, d'équipements comme un appareil pour échographie (entretien, président du dispensaire, juillet 2008) et s'avoue par ailleurs en déficit constant de médicaments pour les enfants et pour les maladies chroniques (rapport annuel, 2008).

* Le président du dispensaire public central de Tripoli (Zahriyyé), Mohammed Seif, fait part au niveau des difficultés logistiques de problèmes de transport des médicaments depuis Beyrouth : une voiture est régulièrement demandée à la municipalité pour ce faire, mais pas toujours octroyée. En dépit du protocole signé avec le gouvernement italien pour la fourniture de médicaments, et des efforts du ministère de la Santé en ce domaine, le dispensaire manque de médicaments de manière chronique, en particulier pour certaines maladies comme le diabète (30 % seulement des besoins couverts pour cette maladies). Enfin, Mohammed Seif déplore l'absence de normes suffisantes
relatives au fonctionnement des dispensaires. Il n'est pas rare ainsi que des
consultations se passent dans la cuisine, en raison du manque d'espace dans le
dispensaire de Zahriyyé. Le dispensaire, qui ne comporte que deux pièces serait à
agrandir, d'autant que le dispensaire plus vaste de Qobbé reste difficile d'accès pour les
habitants du quartier non motorisés.

Dispensaires privés :

* **Le dispensaire de l'association Talâ'i' al-Nûr**, qui a été fondée en 1994, se situe à Jabal Mohsen et se déclare apolitique. Il emploie 8 personnes, gère un budget de 8 millions de LL par mois, et manque des équipements les plus élémentaires comme un bon appareil d'échographie. Il accueille chaque mois environ 700 personnes, la plupart de Jabal Mohsen.

La plupart des médicaments, ainsi que les vaccins, sont financés par le ministère de la Santé. Théoriquement, les patients doivent verser 10 000 LL par consultation, mais beaucoup ne peuvent le faire, étant issus pour la plupart des couches pauvres ou de la toute petite classe moyenne. Pendant 5 ans, le dispensaire a reçu une aide mensuelle de 1000 dollars de l'association Azm wa Saadé (Najib Mikati), mais ce soutien financier de type « politique » s'est arrêté après les élections de juin 2009. A côté des revenus propres de l'association, l'ancien député de Jabal Mohsen, Ahmad Habous aide également le centre de manière ponctuelle.

* **Le dispensaire Karamé (Karm el-Qilla, près de Saha al-Nûr)** a ouvert en 1990.
Dans ce dispensaire financé en partie par l'ancien premier ministre Omar Karamé, et lié à l'hôpital de bienfaisance islamique également rattaché à ce leader, on ne compte pas moins de 1 500 bénéficiaires de soins par mois. Il s'agit de l'un des 72 dispensaires libanais liés au ministère de la Santé pour la « protection santé prioritaire », et qui participe à ce titre à plusieurs campagnes de vaccinations, information et formation.
Ce dernier établissement relève également de la catégorie des institutions directement financées par des hommes politiques et clairement liées à eux.

* La fondation Azm wa Saadé, fondée par le leader tripolitain et ancien premier ministre Najib Mikati, gère ainsi plusieurs dispensaires : Bab al-Raml (vieille ville de Tripoli, siège de l'association), Tebbané, Mankoubin (Beddawi). Devaient aussi ouvrir en 2008 des dispensaires à Abou Samra, Qobbé, Qalamoun et Mina. Parallèlement, des dispensaires ambulants de l'association sillonnent les villages de la région pour fournir des premiers soins<fnref n="50" />. Une pharmacie est également présente dans le centre principal de Bab al-Raml, qui apparaît particulièrement bien équipé (visite, juillet 2009). De nombreuses brochures relatives à la santé sont éditées par l'association et donnent des conseils en matière de prévention, soin et nutrition.

* La fondation Safadi, de son côté, a ouvert un centre spécialisé dans les maladies dermatologiques, qui a accueilli près de 4 000 cas en 2005⁵¹.

<footnote n="50">⁵⁰ Azm wa Saadé association, *20 Sunbula*, livret de commémoration des 20 ans de l'association, 2009.</footnote>

<footnote n="51">⁵¹ Voir rapport annuel de la fondation Safadi sur http://www.safadi-foundation.org/web/pdf/en-05.pdf</footnote>
* D'autres associations, non directement liées à une personnalité politique cette fois, comme _le Secours Populaire_ sont présentes dans la zone. Cette organisation, fondée au Liban essentiellement par le parti communiste, gérait un dispensaire à Tebbané, qui a dû fermer pendant la guerre civile ; elle en gère actuellement un à Mina, et un autre ouvrira bientôt ses portes à Zahriyyé. Demandant 8 000 LL par consultation générale (10 000 LL pour consultation spécialisée), le centre s'auto-finance difficilement : il a recours à des aides de Najib Mikhtati, et bénéficie du protocole avec le gouvernement italien évoquée plus haut. Il accueille le plus souvent des patients défavorisés de Mina, qui pour la plupart n'ont pas de couverture sociale (entretien, Dr Michel Fallah, Secours Populaire, al-Mina, août 2009). La Croix Rouge possède elle aussi deux dispensaires à Tripoli : l'un à Maloula, (Tebbané) et un autre à El mina. De plus, une clinique mobile se déplace avec un médecin, une infirmière, un chauffeur, ainsi que deux volontaires, pour soigner des patients qui n'ont pas les moyens de se déplacer et couvre par exemple les régions de Sir el Dinnié, Beddawi et Mina. Les médicaments et les examens y sont gratuits. Qui plus est, grâce à un noyau important de volontaires (notamment secouristes), la Croix-Rouge peut délivrer des soins ponctuels hors des dispensaires. Elle effectue aussi des campagnes de sensibilisation sur la santé et des actions de prévention (comme le projet « verre de lait » dans les écoles publiques primaires), ainsi que des conférences sur des sujets tabous entre les jeunes et leurs parents (entretien, Laura Salhab, août 2009)

* Le centre de Santé Hariri, situé sur la rive droite du fleuve en aval de la vieille ville, a été ouvert en 2002. Il est complété par d'autres centres de moindre importance de la même fondation, situés à Mina, à Haddadin, et à Qobbé. Plus largement, la fondation Hariri compte 14 centres de santé et de travail social au Nord et 38 au Liban, qu'elle finance elle-même. Le centre du Nahr Abou Ali apparaît bien équipé (laboratoire d'analyse, radiologie, cabinet de dentiste) et propose des consultations auprès de nombreux spécialistes (y compris psychologues et psychothérapeutes selon la personne interrogée). Une consultation y coûte 5 000 LL en médecine générale, 10 000 LL en médecine spécialisée. Ce centre de 45 employés (spécialistes compris) accueille 65 patients par jour, ou 1690 par mois, de toutes nationalités : Libanais, mais aussi Syriens, Palestiniens, Ethiopiens, Sri-Lankais etc. Il travaille aussi dans les écoles de Tebbané pour y réaliser des diagnostics de santé auprès des élèves, et organise des conférences sur l'eau, l'hygiène, la nutrition, les méfaits du tabagisme ou des thèmes assimilés dans les écoles. Un partenariat est également mentionné avec l'IOM (International Organization of Migrations) dans le domaine des urgences psychosociales, ainsi que des formes de coopération avec les associations de Tebbané et notamment le centre René Mo'awwad (entretien, novembre 2009).

* _Ajialouna_ gère également un centre de santé important sur Tripoli<fnref n="52" /> : l'association occupe trois appartements regroupés dans le quartier de Bab al Raml et comprend actuellement 12 employés : 6 docteurs (santé publique, ophtalmologiste, gynécologue, dentiste, pédiatre, ORL) et 6 autres employés. Elle propose ses services dans le domaine de la santé aux élèves de 20 écoles primaires de la zone de Tripoli- Beddawi-Mina (privées ou publiques). Le centre comprend une clinique toute équipée pour les enfants

<footnote n="52">⁵² http://www.ajialouna.org/english/content.asp?MenuID=98</footnote>
et leur famille et elle est gratuite. Si un patient a besoin d'une opération, l'association l'aide en couvrant les frais décrétés par le Ministère de la Santé à la charge du malade. L'association coopère avec le MEN pour pouvoir agir dans les écoles publiques, et avec le Ministère de la Santé qui lui fournit des vaccins, en nombre insuffisant toutefois selon l'association (entretien, novembre 2009). Elle agit également en partenariat avec des centres comme celui de la fondation Hariri, dans le secteur privé.

Beddawi compte deux dispensaires, des cliniques pédiatriques et quatre pharmacies (Rola Abou Bakr, 2005).

* Dans l'un des deux dispensaires, **le dispensaire al Nahda**, le responsable interrogé souligne le manque d'hôpital à ses yeux dans la municipalité. Le seul qui existe (hormis les 7 cliniques, CRI, 2006) est l'hôpital Hilal du camp de Beddawi. Si les habitants de la municipalité s'y rendent en cas d'urgence même quand ils n'habitent pas dans le camp, ceci ne suffit pas, d'autant que l'hôpital ne fournit pas tous les types de prestations médicales. De même, en cas de manque de médicaments, le dispensaire al-Nahda se tourne-t-il vers ceux du camp. La problématique propre à Beddawi, avec une forte croissance urbaine ces cinq dernières années (croissance démographique, et crise de Nahr al-Bared qui a provoqué un afflux de réfugiés à Beddawi) rend les besoins en matière de santé plus criants. (entretien, dispensaire al-Nahda, juillet 2009). Il est toutefois bien évident qu'au-delà de ce type de demande individuelle, l'installation et la répartition d'équipements importants comme les hôpitaux implique des plans et une programmation à long terme afin de hiérarchiser les priorités et de desservir au mieux la collectivité.

* Le **dispensaire de l'UNRWA**, présent dans le camp de réfugiés palestiniens de Beddawi, comprend 20 employés et est visité par 7 médecins, généralistes ou spécialisés ; il reçoit environ 450 patients quotidiennement. Il fournit gratuitement les contraceptifs, les médicaments pour maladies chroniques infantiles et organise des campagnes de vaccinations en parallèle avec celles de l'État (tuberculose par exemple), ainsi que des mammographies gratuites pour les femmes et des dépistages pour les personnes âgées (tension, diabète). Le dispensaire dessert gratuitement les Palestiniens du camp, mais aussi depuis récemment les hommes libanais mariés à une Palestinienne<fnref n="53" />, et enfin partiellement les non-Palestiniens du camp. Il déclare ne pas souffrir de pénurie de médicaments.

Au total, les dispensaires et centres médicaux semblent bien présents dans les quartiers en difficulté, mais ne paraissent pas toujours fournir des prestations suffisantes au niveau quantitatif ou qualitatif. Dans la plupart des cas, ils ont souligné le manque de médicaments, d'argent, et de soutien de la part du ministère de la Santé (surtout dans le cas des dispensaires publics ou dépendant de petites associations). Une visite de ces dispensaires montre que la plupart sont très mal pourvus en équipements, si on excepte les centres rattachés aux grandes associations rattachés à des leaders politiques.

<footnote n="53">⁵³ les Libanaises mariées à un Palestinien bénéficient depuis longtemps de ce type de services.</footnote>
## Maladies :

L'observatoire de l'environnement et du développement de Al-Fayhâ'a propose une recension précise des cas de maladie à l'échelle des Cazas et à l'échelle de Al-Fayhâ'a (rapport n° 28, p. 13 sqq). Dans le Caza de Tripoli, on remarque une prévalence assez grande de certaines maladies infectieuses comme l'hépatite A (128 cas en 2008), également présente toutefois dans les autres Cazas du Nord (le second étant le Akkar avec 66 cas ; à noter qu'on ne trouve pendant la même période que 10 cas à Batroun et 1 cas à Bcharré) (Observatoire de Al-Fayhâ'a, n° 29, chap 1, p. 19, d'après les données du ministère de la santé).

Selon l'étude menée par Oumayma al-Geagah (CDR 2006), les problèmes de santé rencontrés dans la vieille ville sont l'asthme, les rhumatismes dus à l'humidité, les allergies, la typhoïde, les diarrhées et vomissements causés par la pollution de l'eau (selon l'Office de l'Eau de Tripoli, cette dernière devrait être en voie de résorption avec la rénovation du réseau, qui s'achèvera fin 2009). Les entretiens menés dans les dispensaires confirment ce diagnostic.

Le responsable du dispensaire Talâ'i' al-Nûr interrogé à Jabal Mohsen (juillet 2009) indique que les enfants de son quartier souffrent fréquemment d'anémie, d'asthme ou de malnutrition ; il met les cas d'anémie sur le compte de l'absence de connaissance des familles, plus que sur le compte de la pauvreté elle-même. La présence de nombreux ateliers de couture dans le quartier induit de nombreux accidents du travail ; des incendies se déclarent également parfois dans les maisons du fait de négligences. Le responsable ne signale en revanche pas de cas pathologiques dus à la pollution de l'air ou de l'eau.

Comme la plupart des spécialistes de la santé, il estime que les campagnes d'informations organisées par le ministère devraient être beaucoup plus régulières.

Le président du dispensaire public central de Zahriyyé, le docteur Mohammed Seif, pour sa part, estime que certaines typhoïdes et maladies virales observées dans son quartier seraient peut-être à mettre sur le compte de la pollution de l'eau.

Selon une responsable du dispensaire Karamé (Karm el-Qilla, près de Saha al-Nour), le diabète et l'hypertension seraient en progression chez les jeunes, phénomène observé dans plusieurs dispensaires et hôpitaux de la région. Un tiers des enfants serait à tendance diabétique.

Parmi les maladies fréquemment citées dans les études sur les quartiers pauvres de Al-Fayhâ'a, on trouve les rhumatismes causés par l'humidité des maisons, les maladies de poitrine, les diarrhées, voire la typhoïde, provoquées périodiquement par la pollution de l'eau (eau des canalisations publiques ou eau des puits), certaines maladies de peau comme la gale, et les maladies psychiques et psychologiques causées par la promiscuité, le manque de lumière, et le manque de perspectives d'avenir. Selon un responsable de l'hôpital Chahine (quartier Tell), les cas de typhoïde chez les enfants seraient surtout observés dans les quartiers de Jabal Mohsen, Dhor al Moghr, et Harat al Baraniyyé (près de Zahriyyé), qui sont tous trois des quartiers très défavorisés. L'étude Tebbané Facts Findings, 2009, montre que de nombreux enfants souffrent de problèmes de santé très sérieux comme l'épilepsie, la polio ou encore des retards mentaux. Cette situation est due à de nombreuses raisons, dont le mariage entre consanguins, l'insuffisante conscience des parents au sujet des problèmes de santé, en plus des conditions sanitaires et économiques très difficiles.
De nombreux ménages ont insisté sur l'impossibilité où ils sont de payer les traitements médicaux nécessaires dans leur famille, et sur les maladies chroniques dont ils souffrent et qu'ils ne peuvent soigner.

Les cas de malnutrition sont nombreux, dus à un régime alimentaire beaucoup trop peu varié à base de féculents (pommes de terre, pâtes, pain...d'après les déclarations faites par les familles interrogées à ce sujet dans divers quartiers pauvres de Mina, Beddawi et Tripoli, août 2009). Le dispensaire al-Nahda de Beddawi affirme organiser des campagnes de nutrition des enfants presque gratuites, à raison de 30 enfants par mois, mais cette initiative ne suffit évidemment pas à résoudre le problème. Une étude menée par la fondation Hariri et mentionnée par Ghina Allouche, présidente de l'association Ma'koum et épouse de l'ancien député Mustapha Allouche, aurait trouvé que 13 % des enfants de Tebbané sont en état de malnutrition et ont une taille inférieure à la moyenne. L'association Ma'koum, créée en 2005, a distribué des parts de nourriture pendant trois ans dans ce quartier, mais s'est vu contrainte d'arrêter « pour des raisons financières » (entretien, Ghina Allouche, juillet 2009). L'association Ajialouna propose des iftars quotidiens pendant le mois de ramadan et distribue de la nourriture à 335 familles (entretien, novembre 2009). Elle se finance avec des dons, ou l'aide d'associations comme l'association Safadi, l'association Azm wa Saadé, les compagnies Pepsi Co, Always...).

De même la fondation Azm wa Saadé du président Najib Mikati a-t-elle mené une campagne de distribution de pain dans les quartiers pauvres de Mina pendant un temps, avant d'arrêter sans que nous en sachions la raison.

Les cas de carence chez les enfants restent nombreux dans ces quartiers. Et étant donné le prix des médicaments, les adultes ont tendance à les acheter seulement pour les enfants et se négligent. Chez les femmes, on observe également des carences en calcium dues aux grossesses répétées. Une maladie génétique présente dans le bassin méditerranéen apparaît en outre particulièrement répandue dans le Nord Liban : la drépanocytose, maladie de l'hémoglobine. Des tests de dépistage existent pour informer les porteurs sains des risques encourus en cas de grossesse (entretien, centre de santé Hariri, novembre 2009).

A l'hôpital Chahine, non loin du palais municipal de Tripoli (et donc du Tell), on souligne la fréquence des maladies et comportements à risques dus à l'ignorance (l'hôpital accueille principalement des patients de milieux défavorisés du quartier, ou de Tebbané, Zahriyyé, Jabal Mohsen). Le tabagisme est extrêmement répandu chez les malades qui arrivent à l'hôpital, et même chez les femmes enceintes. Des cas de morts de jeunes enfants surviennent par manque de connaissances élémentaires des parents sur la manière de les laver, de les nourrir. Les demandes d'avortement non thérapeutique sont nombreuses (et officiellement refusées, puisqu'il s'agit d'une pratique illégale au Liban), par manque d'information préalable et de campagnes à destination des jeunes filles. En revanche, d'autres cas sont à imputer aux dispensaires, qui renvoient des patients à l'hôpital après avoir échoué à les soigner : l'hôpital Chahine voit ainsi arriver beaucoup de malades dont la blessure s'est infectée suite à un soin dans un dispensaire où les règles de propreté ou de traitement n'ont pas été respectées (entretien, juillet 2007).

Le responsable du dispensaire du Secours Populaire de Mina insiste enfin sur la nécessité pour la municipalité de mener des campagnes d'information sur la propreté, tant au niveau des restaurants qu'au niveau de la population en général, afin de favoriser la prévention.
### 3- Manque de responsabilité et défaillances étatiques/institutionnelles ?

Les personnes âgées sont minoritaires à Al-Fayhâ'a, agglomération très jeune. Des associations sociales pour les soins aux personnes âgées (maisons de retraite) existent, mais en nombre très limité : en particulier « Dar el Ajaza -Hospital al Rahma - Abi Samra », qui propose vêtements, activités sociales, récréatives et de réhabilitation mais dont le niveau de services est critiqué (Rola Abu Bakr).

Garder les personnes âgées dans la famille revêt une importance morale à Tripoli comme ailleurs au Liban, mais avec le déclin des conditions économiques et la difficulté de la vie, les traditions, les valeurs sociales et les solidarités familiales ont tendance à s'affaiblir. La situation économique représente la raison principale qui pousse les gens à mettre leurs parents en maison de repos, en l'absence de retraite et d'assurance maladie pour une grande partie de la population âgée. Dans le domaine des structures pour la vieillesse, 6 institutions sont soutenues par le MAS dans le Nord, sur 14 au total au Liban (555 personnes âgées prises en charge au Liban, 170 dans le Nord, selon ESFD, 2004).

Jam'iyya al Birr al Masihi al orthodoxia, association chrétienne orthodoxe, gère une maison de retraite dans le quartier du Dr Lubbân, à Mina : 17 vieilles femmes y vivent au premier étage, 14 hommes au-dessous. Certaines autres femmes ne viennent que le jour et repartent chez elles la nuit. Les résidents viennent de Koura, Diniyyé, Akkar, Tripoli, ainsi que de Beddawi. L'établissement a signé un contrat avec le MAS, au terme duquel les résidents de plus de 60 ans qui n'ont pas les moyens de payer sont pris en charge par le MAS (plus de la moitié des résidents); d'autres résidents pauvres sont pris en charge par l'association (4 personnes). Pour les autres, une minorité donc, la famille paie. La plupart des pensionnaires sont pauvres au sens défini par le MAS/PNUD. Aux dires de la responsable interrogée, cette maison suffit pour Mina, bien qu'elle soit la seule (entretien, juillet 2009).

L'association mentionne, au nombre des structures existantes à Al-Fayhâ'a, la maison de retraite publique à Abou Samra, où « les pensionnaires seraient plutôt mal traités », aux dires de la responsable de Mina. Aucune maison de retraite n'a été signalée à Beddawi.

### Des manques dans le domaine de la santé

Un membre du syndicat des pharmaciens de Tripoli, Baha Naji, explique que de façon générale, la consommation de médicaments de type antidépresseurs et calmants est en augmentation, du fait de la crise économique et sociale (entretien, août 2000).

Certains médecins délivrent des ordonnances à des patients qui n'ont pas besoin de ce genre de médicaments. Des dispensaires adoptent eux aussi ce genre de pratiques de prescriptions abusives. Un dispensaire de Qobbé s'est vu contraint à la fermeture pendant plusieurs mois pour avoir prescrit des anti-dépresseurs de manière complaisante, tout en facturant 5 000 LL pour chaque prescription (entretien, Bahaa Naji, août 2009). De surcroît, certaines pharmacies vendent toutes sortes de médicaments sans exiger l'ordonnance.

Sur un autre plan, le manque de structures de prise en charge se fait sentir dans les domaines des maladies nerveuses Au dispensaire Karamé par exemple (Karm el-Qilla, près de Saha al-Nûr), on explique que les patients atteints de maladies nerveuses sont redirigés vers Beyrouth. Aucune structure n'existe non plus pour les problèmes de toxicomanie,