# Etude prospective en soutien à la programmation européenne conjointe : rapport final [Etat des connaissances scientifiques sur les grands enjeux du développement, scénarios d'évolution au Sénégal]

Laurent Vidal, Patrice Brehmer, H. Broutin, I. Cissé, R. Cissé, Cathy Clermont Dauphin, Laurent Cournac, H. Dacosta, Cédric Deguenonvo, Luc Descroix, et al.

## ► To cite this version:

Laurent Vidal, Patrice Brehmer, H. Broutin, I. Cissé, R. Cissé, et al. Etude prospective en soutien à la programmation européenne conjointe : rapport final [Etat des connaissances scientifiques sur les grands enjeux du développement, scénarios d'évolution au Sénégal]. 2016, 117 p. multigr. hal-04373440

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# Étude prospective en soutien à la programmation européenne conjointe

Contrat: FED/2015/368-323

## Rapport final

Juin 2016

Cette étude a été réalisée avec le soutien de l'Union européenne. Son contenu relève de la seule res-ponsabilité des experts qui l'ont élaborée et ne peut donc en aucun cas être considéré comme reflé-tant la position de l'Union européenne ou de ses Etats membres

Ce rapport n'engage aucunement la position des institutions de recherche auxquelles sont affiliés les auteurs
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

Rapport rédigé sous la coordination de **Laurent Vidal** (Représentant de l'IRD au Sénégal) et avec l'appui d'Abdou Djiba (secrétaire scientifique). L'équipe est constituée de :
Lucie Boutrois (IRD/UMR RÉSILIENCES)

Patrice Brehmer (IRD/UMR-LEMAR/CRODT / ISRA)

Hélène Broutin (CNRS/IRD UMR MIVEGEC - UCAD/Parasitologie)

Ibrahima Cissé (CRODT/ISRA)

Rokhaya Cissé (LARTES/IFAN-CAD)

Cathy Clermont (IRD/UMR ECO& SOLS)

Laurent Cournac (IRD/UMR ECO&SOLS)

Honoré DaCosta (UCAD/Géographie)

Cédric Deguenonvo (IRD/UMR LPED)

Luc Descroix (IRD/UMR PALOC)

Anta Tal Dia (ISED/UCAD Faculté de Méde-cine)

Khadidiatou Diagne (LARTES/IFAN-CAD)

Ibou Diallo (CREPOS)

Mayassine Diongue (UCAD)

Astou Diao Camara (ISRA)

Abdou Salam Fall (LARTE/IFAN-CAD)

Massal Fall (ISRA/CRODT)

Babacar Faye (UCAD/Faculté de Médecine)

Issa Faye (ISRA/Bambey)

Ousmane Faye (UCAD/Faculté de Méde-cine)

Ndickou Gaye (UCAD/EDEQUE)
Oumar Gaye (UCAD/Faculté de Médecine)

Mélanie Jacquemin (IRD/UMR LPED)

Alioune Kane (UCAD/EDEQUE)

Coura Kane (UCAD/EDEQUE)

Laurent Laplaze (IRD/UMR-DIADE/LMI LAPSE)

Dominique Masse (IRD/UMR Eco&Sols)

Moussa Mbaye (ENDA Tiers-Monde)

Anastasie Mendy, (UCAD/EDEQUE)

Jean-Louis Ndiaye (UCAD/Faculté de Méde-cine)

Saliou Ndiaye (ENSA/Université Thiès)

Ndèye Yacine Ndour (ISRA/LMI IESOL)

Ibrahima Ndoye (UCAD/LMI LAPSE)

Fambaye Ngom Sow (ISRA/CRODT)

Awa Niang (UCAD)

Jean-Christophe Poussin (IRD/UMR G-EAU)

Mortalla Sall (Compagnie Sucrière Sénéga-laise)

Diénaba Sall Sy (ISRA/CDH)

Aichetou Seck, (UCAD/EDEQUE)

Cheikh Sokhna (IRD/UMR URMITE)

Amadou Touré (CSRP)

Idrissa Wade (ENSA/Université Thiès)
# SOMMAIRE

<table><tr><td>RÉSUMÉ EXÉCUTIF</td><td>5</td></tr><tr><td>PRÉSENTATION GÉNÉRALE</td><td>13</td></tr><tr><td>Contexte</td><td>13</td></tr><tr><td>Objectifs</td><td>13</td></tr><tr><td>Méthodologie</td><td>13</td></tr><tr><td>POPULATIONS ET CHANGEMENTS SOCIAUX</td><td>15</td></tr><tr><td>Contexte</td><td>15</td></tr><tr><td>Analyses de la situation</td><td>15</td></tr><tr><td>Scénarios d'évolution</td><td>38</td></tr><tr><td>Recommandations</td><td>40</td></tr><tr><td>SANTÉ</td><td>43</td></tr><tr><td>Contexte</td><td>43</td></tr><tr><td>Situation actuelle</td><td>43</td></tr><tr><td>Scénarios d'évolution</td><td>49</td></tr><tr><td>Recommandations</td><td>50</td></tr><tr><td>AGRICULTURE</td><td>53</td></tr><tr><td>Contexte</td><td>53</td></tr><tr><td>analyses de la situation</td><td>53</td></tr><tr><td>Scénarios d'évolution</td><td>60</td></tr><tr><td>Recommandations</td><td>61</td></tr><tr><td>EAU, RESSOURCES NATURELLES ET ENVIRONNEMENT</td><td>65</td></tr><tr><td>Contexte</td><td>65</td></tr><tr><td>Situation actuelle</td><td>65</td></tr><tr><td>Scénarios d'évolution</td><td>72</td></tr><tr><td>Recommandations</td><td>73</td></tr><tr><td>PÊCHE ET ACQUACULTURE</td><td>79</td></tr><tr><td>Contexte</td><td>79</td></tr><tr><td>Situation actuelle</td><td>81</td></tr><tr><td>Scénarios d'évolution</td><td>85</td></tr><tr><td>Recommandations</td><td>89</td></tr><tr><td>CONCLUSION GÉNÉRALE</td><td>93</td></tr><tr><td>ANNEXES</td><td>97</td></tr><tr><td>BIBLIOGRAPHIE</td><td>115</td></tr></table>
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RESUME EXECUTIF
## 1. Cadre de l'étude

Le Sénégal dispose d'un cadre de développement, avec le « **Plan Sénégal Émergent** » (PSE), structuré en 3 axes (Transformation structurelle de l'économie et croissance ; Capital humain, Protection sociale et Développement durable ; Gouvernance, Institutions, Paix et sécurité).

L'Union Européenne, dans la perspective de soutenir ce programme de développement, a défini 11 secteurs prioritaires, pour ses interventions. Ces secteurs sont présentés dans un programme intérimaire, valable jusqu'en 2017 (appelé « document conjoint de programma-tion), signé par 7 des États membres (Allemagne, Belgique, Espagne, France, Italie, Luxem-bourg, Pays-Bas), l'Union européenne, la BEI et l'État du Sénégal, en novembre 2014.

La Délégation de l'Union Européenne au Sénégal a sollicité l'Institut de recherche pour le Développement (IRD), pour piloter une étude dont l'objectif est de **faire l'état des connaissances scientifiques sur les grands enjeux de développement et de proposer, à la lumière de celles-ci, des scénarios d'évolution de ces questions.** Pour ce faire, l'IRD a constitué un collectif de chercheurs et d'enseignants/chercheurs, issus d'institutions de recherche et d'enseignement supérieur du Sénégal.

Cinq grandes thématiques qui croisent la plupart des Piliers du PSE et des priorités sectorielles de l'UE ont été retenues : Populations et Changements sociaux ; Santé ; Agriculture ; Eau, Ressources naturelles et Environnement ; Pêche et Aquaculture.

Une méthodologie commune a été adoptée par chacun des axes : revue de la littérature, enquête au moyen d'entretiens et de questionnaires, traitement et analyse de données et organisation d'ateliers.

## 2. Constats, tendances, perspectives

Le contexte de l'évolution du Sénégal, dans les 20 prochaines années, s'inscrit autour de 2 éléments essentiels : les modifications climatiques et la transition démographique.

La population sénégalaise croît à un rythme élevé. D'après les projections, elle sera de plus de 25 millions, en 2035, et près de 39 millions personnes, à l'horizon 2050. La population active passera de 7 à 10 millions entre 2013 et 2035. Ainsi, le Sénégal pourrait bénéficier d'un **dividende démographique**, à condition que le pays investisse dans le capital humain et dans l'emploi. L'urbanisation va dans le sens d'une **multipolarisation**, avec une stagnation du rythme de croissance de la population urbaine, dans les régions de Dakar et de Diourbel, tan-dis que la progression urbaine est portée par d'autres épicentres, dans les régions de Thiès, de Saint-Louis et de Ziguinchor. Cette urbanisation s'accompagne d'un grossissement de la classe moyenne dont les besoins de consommation vont installer un marché intérieur impor-tant pour les produits nationaux.

En matière de **fonctionnement et d'évolution de la société** on constate que les politiques sociales sont devenues des référentiels de l'action publique, avec une écoute plus attentive des gouvernants vis-à-vis de la demande sociale, et l'implication des collectivités locales, des ONG et des groupes de citoyens dans les actions publiques. Cependant, l'intensité de l'inter-vention
dans les actions sociales est inégale selon les sous-secteurs (la santé et l'éducation sont favorisées par rapport à l'assainissement, le transport, l'habitat ou la culture).
La qualité de l'éducation reste toujours problématique. Les barrières aux apprentissages sont de plusieurs ordres : socioculturels, ensuite, financiers car, en dépit de la gratuité de l'école publique, il existe des coûts. L'enseignement arabo-islamique demeure marginal dans le sys-tème éducatif. Dans les écoles, la faiblesse du quantum horaire, due à l'absentéisme des en-seignants, affecte lourdement les performances des enfants. L'introduction des langues na-tionales et leur utilisation, à l'échelle nationale, dans toutes les formes d'apprentissage et leur articulation à des supports axés sur l'univers culturel des enfants, sont une nécessité.

La participation citoyenne s'élargit progressivement à la création d'emplois par **l'entreprenariat populaire**. L'économie sociale et solidaire constitue un cadre d'entreprenariat collectif et social, susceptible d'offrir un levier de développement endogène. Cependant, l'ouverture du social au marché n'est pas synonyme de résorption du sous-emploi qui persisterait, si les syndicats et groupes de pression n'en font pas leur cheval de bataille, sur toute la période de transformation économique en cours.

Les **structures familiales** se recomposent : on observe un relâchement de l'autorité des aînés, l'expérimentation de formes d'unions exogamiques, l'entrée en union retardée. Ces muta-tions s'opèrent dans un contexte de raréfaction des emplois et d'un surenchérissement du coût de la vie qui fait que la famille finit par développer des réflexes d'autoprotection en se repliant sur le noyau « père, mère, enfants ». De son côté, l'État met en place des leviers d'action visant une restauration des **solidarités** verticales (bourses familiales, Couverture de Maladie Universelle, Carte d'égalité des chances, Plan sésame, gratuité des soins des enfants de 0 à 5 ans, etc.) qui, avec les solidarités horizontales, seront « boostées » par la multiplica-tion des transferts monétaires rapides ou numériques. Ceci dans un contexte global où le rythme de la croissance démographique risque d'être plus rapide que celui des investisse-ments qui n'évolueront pas à la hauteur des besoins de la classe moyenne et des catégories populaires.

Les **jeunes générations et les femmes** continuent d'être exposées à toute une série de risques : le chômage ou le sous-emploi, les difficultés d'insertion sociale, le déficit de transferts de capital humain, social, culturel et économique. En milieu rural, les effets de la polygamie sur la répartition du patrimoine familial sont importants. Les femmes ne sont pas toujours en mesure d'influer sur les décisions d'allocation des ressources tant dans la sphère privée que dans la sphère publique. Malgré les importantes avancées de la loi sur la parité, les femmes ont été supplantées par les hommes là où les décisions se prennent. Certaines pratiques tra-ditionnelles défavorisent l'autonomisation des femmes avec, notamment, les déficits obser-vés dans la transmission des ressources productives aux femmes et aux filles, particulièrement en ce qui concerne le **foncier**, surtout en milieu rural où la terre est un intrant majeur.

Les **migrations** internes, plus importantes que les migrations internationales, connaissent des flux marqués par les déplacements des zones rurales vers les villes et, ensuite, de la zone sylvopastorale vers la zone centre. D'autres déplacements de population sont enregistrés du bassin arachidier vers le sud-est du pays et des différentes zones rurales vers la ville sucrière de Ríchard-Toll. Les migrations internationales induisent de nouvelles dynamiques qui traversent l'ensemble de la société. Les investissements publics doivent tenir compte des régions ayant le
solde migratoire le plus élevé. Les politiques publiques auront pour défi de fixer la popula-tion
dans l'espace national, faisant des migrations des situations spécifiques de mobilité « nor-male
».
Résumé exécutif

Le religieux apparaît comme le principal contrôleur de niches de pouvoirs et de capital symbolique. De fait, il s'incruste dans toutes les sphères des vies sociales, politiques comme économiques. Cette nouvelle configuration confère aux communautés religieuses, confrériques, la fonction d'insertion et d'aide à la constitution du capital et des opportunités d'affaires. Une évolution possible est le repli de groupes religieux sur des groupes fermés ce qui élargit les risques de radicalité. Les confréries, comme cadre de développement de la culture soufie, cèderaient progressivement la place à l'islam fondamentaliste et radical. La laïcité serait bat-tue en brèche et la question du pluralisme se retrouverait alors au cœur des revendications de groupes pas ou peu ouverts sur la diversité culturelle.

Dans le domaine de la santé des progrès importants et récents, sur le contrôle et la prise en charge du paludisme et du sida, par exemple, n'effacent pas les importants problèmes de santé publique auxquels le Sénégal fait face. L'amélioration de l'accès aux soins, par un ren-forcement de l'offre et de la demande, notamment, à l'échelle du district et à l'échelon supé-rieur des hôpitaux, constitue un élément clé du cadre de développement du pays, dans les prochaines décennies. Au-delà des défis matériels et humains, qui restent urgents, l'amélio-ration de l'accès au soin passe par le renforcement des systèmes de surveillance des maladies,

à l'échelle nationale, et doit se concentrer sur la santé maternelle et infantile, les maladies émergentes, les maladies non transmissibles, le lien entre santé humaine et santé animale, le lien environnement/santé. Ce système de surveillance, souffre d'une contrainte majeure en ressources humaines à tous les niveaux du système, ainsi que de matériel, notamment au niveau des laboratoires pour faire les diagnostics.

Actuellement, la carte sanitaire est réactualisée afin d'augmenter la couverture en infrastructures sanitaires (Offre de soins) et de mieux rationaliser la gestion des ressources humaines médicales (Gynécologues, Pédiatres, SFE etc.) et techniques (Techniciens supérieurs en Anesthésie-Réanimation, en Imagerie, en Labo etc.) par leur ventilation ou leur affectation et leur fidélisation, en se basant sur les besoins théoriques locaux et les besoins exprimés par les populations (Demande).

La couverture maladie universelle (CMU), les mécanismes de financement solidaires et les initiatives de prix forfaitaires subventionnés, constituent des leviers ou moteurs pour inverser ou changer la tendance actuelle de la problématique de la santé du couple mère-enfant.

Le Sénégal et la sous-région voient apparaître de nombreuses maladies émergentes, comme les fièvres Zika, Ébola, Dengue, le Chikungunya, la fièvre jaune, mais le système de santé n'est pas encore assez outillé pour pouvoir faire face aux risques liés aux maladies émergentes. Le constat majeur est, qu'à ce jour, ce sont des structures non étatiques (instituts de recherche, universités) qui ont les connaissances relatives à ces maladies et qui possèdent des données de surveillance et les outils de diagnostics. L'urbanisation, la démographie, la surconsomma-tion des médicaments (émergence de résistance), l'augmentation du contact homme-faune sauvage, les mobilités transfrontalières et les changements climatiques sont autant de fac-teurs imprévisibles qui peuvent favoriser l'émergence de nouveaux agents pathogènes.
L'agriculture occupe, au Sénégal, une place essentielle dans l'économie nationale. Elle représente-sente la principale activité économique (le secteur agricole emploie 60 % de la population active du pays). Cependant, elle reste une agriculture de subsistance, peu productive. La con-tribution du secteur agricole au PIB est encore faible (en moyenne 8%), alors qu'elle devrait s'élever à près de 15%, pour permettre un retour à une croissance moyenne du PIB de 6 à
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

6,5%, par an. Comparé aux secteurs secondaire (4,1 %) et tertiaire (4,6%), le secteur de l'agriculture affiche le taux de croissance moyen le plus faible (2,5 %). Si le Sénégal veut s'appuyer sur l'agriculture pour son développement économique, une croissance annuelle de 4 à 7% de celle-ci est requise.

Simultanément, quel que soit le scénario envisageable concernant l'augmentation des températures dans les décennies à venir, il est à prévoir une **baisse des rendements culturaux**. Il est de plus prévu, vers 2025, une situation de vulnérabilité, du fait, en particulier, de la dimi-nution, de plus de la moitié, de la disponibilité d'eau douce.

Tous systèmes de production confondus, les quatre grandes cultures céréalières pratiquées sont, par ordre d'importance, en termes d'occupation de l'espace : le mil, le sorgho, le maïs et le riz. L'arachide occupe une part importante dans la sole cultivée. La production en riz est en croissance, ces dernières années, avec une moyenne de 126 000 ha récoltés, pour une production moyenne de l'ordre de 300 000 tonnes par an. À noter que les importations de riz sont de l'ordre de 900 000 tonnes/an (moyenne annuelle entre 2009 et 2013).

L'agriculture reste largement dominée par de **petites exploitations familiales**, qui occupent environ 95 % de terres agricoles et pratiquent des assolements traditionnels. Plus de 90% de ces exploitations ont une superficie inférieure à 10 ha (69.8% des ménages cultivaient entre 1 et 5 ha, en 2013).

La **dégradation des sols** touche 2/3 des terres arables du pays ce qui génère un coût de 1% du PIB. 67% des terres arables sont pauvres. L'érosion éolienne touche 77% des terres dégradées et affecte, à des degrés divers, l'ensemble des zones éco-géographiques du Sénégal. Les données sur la salinisation des terres restent encore divergentes. L'estimation des superficies affectées par la salinité varie de 925.000 ha à 1.700.000 ha (de même pour les terres considérées comme sévèrement affectées : entre 625.000 et 996.950 ha).

Des **ressources** suffisantes, en eau, existent au Sénégal. Près de 30 milliards de m³ des eaux de surface sont exploitables, chaque année. Quant au volume d'eau souterraine disponible, il est estimé à, environ, 4 milliards de m³ exploitables de manière renouvelable, par an. Cepen-dant, ces ressources en eau sont mal réparties et mal maitrisées.

Le réchauffement climatique semble inéluctable et de nouvelles sécheresses sont déjà pré-vues par les modèles (post-2035). Il y a donc une absolue nécessité d'avoir une **gestion rai-sonnée des ressources** aquifères, végétales et minérales.

L'État entreprend, sans succès, depuis bientôt deux décennies, de réformer le **système foncier** (Loi sur le Domaine national) avec le souci de concilier exploitation familiale et agrobusiness, pour favoriser une mise en valeur agricole de la terre permettant, à la fois, de faire face aux besoins alimentaires d'une population, en forte croissance, et d'améliorer les recettes d'ex-portation du secteur agricole. Des organismes publics et des projets (Apix, plan Reva, Anida, programme Goana), ont œuvré pour attirer et faciliter l'accès des investisseurs (nationaux et étrangers) au foncier, non sans polémiques. Parallèlement, dans la vallée du Sénégal, par exemple, des programmes de **partenariat public-privé**, permettant l'accès au foncier à des privés et à l'agrobusiness, sont initiés,
avec l'appui de bailleurs fonds. La nouvelle politique agricole de l'État vise un accroissement de l'agriculture d'entreprises pour promouvoir l'ex-portation et les investissements. Or c'est l'agriculture familiale qui assure la culture de subsis-tance : son surplus est destiné à la vente sur le marché local. Elle est impactée par les incerti-tudes liées à la gestion du foncier. Dans l'agriculture familiale, la femme est plutôt confinée
Résumé exécutif

aux tâches marginales et difficiles (bois, eau, etc.). Cependant, de plus en plus de groupements féminins villageois parviennent à s'imposer dans la production agricole marchande (transformation, commercialisation).

Il est important de bien connaître les gisements de **matériaux du sous-sol**, pour optimiser la construction des routes et autres équipements. Or, les divers acteurs de l'aménagement du territoire manquent d'une cartographique des ressources en matériaux (sables, graviers, pierres, latérite, etc.), des possibilités d'exploitation, de transformation, de valorisation, de transport et, le cas échéant, d'exportation.

Des **ressources minières** importantes sont identifiées dans le sous-sol sénégalais. Leur exploi-tation doit être organisée en prenant un certain nombre de précautions. C'est le cas du fer et de l'or, dans la région de Kédougou, des sables métallifères, sur la grande côte, des minerais fossiles off-shore. Le potentiel en énergie verte est important mais il est sous exploité.

L'espace maritime sénégalais est riche en ressources halieutiques dont l'exploitation a permis de faire du secteur de la pêche un acteur primordial de l'économie sénégalaise. Les produits de la pêche représentent 12,3% des recettes d'exportation et 1,3% du Produit Intérieur Brut (PIB). Pour l'année 2015, le secteur de la pêche occupe la première place, pour une valeur de 193,5 milliards de F. Cfa, soit 20,87 % des exportations.

Pour améliorer les performances de cette activité économique de manière durable, il faudrait pratiquer une pêche respectueuse de l'environnement, mieux valoriser les débarquements, encourager l'aquaculture qui est seulement à 1 500 t./an, et développer la pêche continentale qui fait moins de 20 000 t./an.

En plus de l'apport en devises et en emplois, le secteur de la pêche joue un rôle central dans l'alimentation des sénégalais, avec une contribution de 70% des apports nutritionnels en protéines d'origine animale. Cet approvisionnement des populations est couvert, à 80%, par la pêche artisanale. La principale espèce consommée reste la sardinelle (70%), du fait de son accessibilité économique et sociale et de son abondance malgré son statut surexploité.

Le gouvernement du Sénégal déclare que le potentiel d'exploitation de la pêche maritime a été atteint, depuis quelques d'années : il n'est plus possible d'augmenter les captures prove-nant de la pêche maritime sur les espèces actuellement ciblées. Pour améliorer les perfor-mances de cette activité économique, de manière durable, il faudrait pratiquer une pêche rationnelle et, autant que faire se peut, respectueuse de l'environnement.

3. Recommandations

Des recommandations raisonnées ont alors été formulées.

Centrales dans toute stratégie de développement, les **politiques sociales** à mettre en œuvre devront favoriser le développement solidaire par un ancrage territorial et une inclusivité, pour ne laisser personne en marge. Elles doivent être en lien avec les politiques économiques, les unes pour la qualité du capital humain et le respect de la dignité humaine (intégrité physique et morale des femmes et des hommes) et les autres pour l'emploi massif et décent.
Sur le plan économique, il est nécessaire que la planification des investissements s'opère à l'aune des besoins de développement et de l'ampleur de la classe moyenne et populaire qui va constituer la proportion de population la plus importante et selon un rythme de progres-sion accéléré. Une telle politique exige des infrastructures et des institutions d'envergures nationales et décentralisées.
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

Pour mettre en place cette vision, il s'agira de favoriser une forme de **patriotisme écono-mique**, dans le cadre de nombreux investissements nécessaires. Il est indispensable que des banques et institutions financières, dédiées aux PME et consortia d'entreprises de grande taille, soient promues par un volontarisme économique de l'État.

Au cœur des politiques sociales, celle dédiée à la **santé** gagnerait à travailler à la **rationalisation** de la distribution du personnel sanitaire et à améliorer les performances du système de santé, par une informatisation du système de gestion des ressources humaines, l'augmentation des taux de couverture (ratios spécialités/populations, ratios structures/collectivités, etc.) et le renforcement, au niveau du district, des capacités de diagnostic, de prévention et de prise en charge, pour le bénéfice des zones inadéquatement pourvues et des groupes vul-nérables (couple mère-enfant).

Simultanément, il faudra renforcer l'**anticipation** de l'émergence de nouvelles pathologies et des menaces environnementales, en mettant en place des systèmes d'alerte précoce et de riposte, appuyés par des activités de recherche-action.

Essentiel à l'économie du Sénégal, le secteur de l'**agriculture** exige d'investir dans des infrastructures et la promotion de pratiques agricoles **durables**, pour la maîtrise et la gestion de l'eau, la maîtrise de l'érosion et de la dégradation des terres et, également, de mettre en place des infrastructures de transport et de stockage pour une sécurisation des productions agri-coles.

Il est aussi nécessaire d'investir dans des programmes d'appui aux **exploitations familiales**, pour favoriser la production, la transformation et la consommation des produits locaux mais aussi des programmes tendant, à terme, vers une intégration équilibrée entre entreprenariat local et agro-industrie.

Ceci ne sera cohérent que sous-tendu par une offre adéquate de **formation** pour les producteurs et l'entreprenariat, en renforçant les structures d'éducation de base et de formation professionnelle, de même que l'appui technique

Autre secteur vital, celui de la **pêche** qui doit être appuyé en promouvant la **coopération** régionale, au niveau des ministères, des institutions de recherche et de formation concernés ainsi que des organisations professionnelles. À souligner, dans cet axe, le besoin d'une ap-proche intégrée multisectorielle et les forts espoirs placés dans le développement de l'aqua-culture inscrit au PSE.

Au niveau national, il faut veiller à améliorer la gestion directe et indirecte des **stocks exploi-tés**, par la conduite régulière de campagnes océanographiques et par un suivi statistique des débarquements et de l'effort de pêche représentatif. Simultanément, la **gouvernance** des pêches pourra progresser par la mise en application du code de la pêche et par une cogestion inclusive.

En matière de **politique environnementale**, il est nécessaire de profiter de la période de ré-mission des pluies (jusqu'à 2035) pour mettre en place le processus de lutte contre la **dégradation** des sols, la perte de fertilité, les inondations.
Il conviendra d'investir dans l'énergie verte – éolienne, solaire, marine, hydroélectrique, bio-masse, géothermie – tant en milieu rural qu'en milieu urbain. Dans le même temps il faudra favoriser la décentralisation des services pour l'électrification rurale.
Résumé exécutif

Ressource essentielle, **l'eau** devra voir son système de tarification amélioré. Les petits producteurs en coopérative devront être organisés pour payer les redevances. Concrètement il s'agir de munir les agriculteurs d'instruments de mesure de **consommation** de l'eau pour établir des factures fiables : l'eau doit être considérée comme un intrant.
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PRESENTATION GENERALE
## CONTEXTE

Le Sénégal dispose d'un cadre de développement avec le « Plan Sénégal Émergent » (PSE), structuré en 3 axes (Transformation structurelle de l'économie et croissance ; Capital humain, Protection sociale et Développement durable ; Gouvernance, Institutions, Paix et sécurité).

En écho au PSE, l'Union Européenne a défini 11 secteurs prioritaires pour ses interventions (Développement rural et Sécurité alimentaire ; Développement économique ; Infrastructures transport ; Énergie ; Santé ; Éducation et formation professionnelle ; Eau et assainissement ; Protection sociale ; Décentralisation et Développement local ; Gouvernance économique et démocratique ; Genre). Ces 11 secteurs sont présentés dans un programme intérimaire, va-lable jusqu'en 2017 (appelé « document conjoint de programmation), signé par les 7 États membres (Allemagne, Belgique, Espagne, France, Hollande, Italie, Luxembourg) et l'Etat du Sénégal en novembre 2014. Ce document préfigure une programmation conjointe de leurs actions de coopération.

## OBJECTIFS

En ayant en perspective ces documents de cadrage des actions de développement il apparaît essentiel d'alimenter la réflexion sur l'élaboration de cette Programmation conjointe par des données solides, issues de la recherche scientifique dédiée aux questions de développement.

L'objectif de cette étude est donc de faire l'état des connaissances scientifiques et de propo-ser, à la lumière de celles-ci, des scénarios d'évolution des questions de développement.

## METHODOLOGIE

La Délégation de l'Union Européenne a sollicité l'Institut de recherche pour le Développe-ment (IRD) au travers de sa représentation au Sénégal pour piloter cette étude. Pour ce faire, l'IRD a constitué un collectif de chercheurs et enseignants chercheurs d'institutions de re-cherche et d'enseignement supérieur du Sénégal et, donc, de l'IRD.

Cinq grandes thématiques, qui croisent la plupart des Piliers du PSE et des priorités secto-rielles de l'UE ont été retenues (elles-mêmes subdivisées en sous-thématiques) :

1 - Populations et Changements sociaux ;

2 - Santé ;

3 - Agriculture ;

4 - Pêche et Aquaculture ;

5 - Eau, Ressources naturelles et Environnement ;

Une méthodologie commune a été adoptée par chacun des axes :

**Revue de la littérature** : synthèse de toute l'information disponible tirée des publications scientifiques, des documents officiels, des rapports techniques, ceci auprès des partenaires au développement, des organisations régionales et internationales. Les bases de données de certaines de ces institutions sont aussi mises à profit dans la collecte des informations.
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

**Enquête** : recueil des analyses et des perceptions des personnes ressources reconnues pour leur expertise à travers un entretien ou un questionnaire portant sur les sous axes rete-nus. Sera identifié un échantillon de personnes, d'acteurs-clés, sur la base d'un certain nombre de critères (connaissance du secteur, fonction, travail actuel, responsabilités).

**Le traitement et l'analyse de données** : Les données collectées à partir des questionnaires/entretiens sont discutées lors des ateliers d'axe et analysées par axe.

**Ateliers** : Les cinq axes ont organisé un ou deux ateliers, sur une ou deux journées.

* Axe 1 : Populations et changements sociaux : 15 février ; 6 mai.

* Axe 2 : Santé : 21 janvier, 22 avril.

* Axe 3 : Agriculture : 8-9 février ; 4 mai.

* Axe 4 : Eau, ressources naturelles : 19 février, 12 avril.

* Axe 5 : Pêche et aquaculture : 16 mars, 3 mai.

En résumé, les chercheurs ont certes « en mémoire » les piliers du PSE et les secteurs d'intervention actuels de l'UE et de ses États membres, au Sénégal, mais ne sont pas « partis » d'eux pour mener leurs investigations. Cela permet de préserver la **vision qu'ont les scientifiques des enjeux de développement** plutôt que l'alimentation, par le scientifique, de priori-tés de développement, posées a priori. De ce fait nous avons conscience qu'un effort de « production » sera à faire par l'UE et ses États membres pour retrouver leurs secteurs d'intervention.

Avant un ensemble de recommandations conclusives, les résultats vont être présentés par axe selon un schéma commun : Contexte, État de la situation, Scénarios d'évolution, Recommandations.

**L'équipe tient à remercier Marc Boucey et Nicolas Gonze (Délégation de l'Union Européenne, Dakar) pour la confiance placée en elle, et l'administration de l'IRD au Sénégal, pour son appui à la réalisation de l'étude.**
POPULATIONS ET CHANGEMENTS SOCIAUX
## CONTEXTE

Des indépendances à nos jours, on note trois moments phares des mutations socio-économiques du Sénégal :

1. De l'État-Nation jusqu'au début des Plans d'Ajustement Structurel (1960-1980), période marquée par une économie extravertie et un État-Nation qui investit sur les politiques so-ciales ;

2. De l'essoufflement de l'État, face aux résultats mitigés des PAS (1980-2000), ayant gé-néré des déstructurations familiales, à l'accentuation de la pauvreté chronique, en milieu rural et chez les non instruits ;

3. Du dividende démographique à l'émergence des résiliences (2000-2020) : c'est la fenêtre d'opportunité, ou bonus démographique, qui positionne le pays sur la rampe du décollage économique et du progrès social. Enfin, notons l'amorce d'une intervention dans la transfor-mation économique et dans les politiques sociales, dans le cadre du Plan Sénégal Émergent.

Partant de là, l'analyse des transformations économiques et sociales s'articule autour de 7 thématiques principales.

## ANALYSES DE LA SITUATION

### 1. Les politiques sociales

À l'instar de la population africaine, la population sénégalaise croît à un rythme élevé. D'après les projections, la population du Sénégal sera de 25 687 750 personnes, en 2035, et 38 987 234 personnes, à l'horizon 2050. Au vu de ces projections, la population sénégalaise aura triplé, entre 2013 et 2050. Cette croissance rapide de la population laisse apparaître un fort dynamisme démographique qui augmente, dès lors, la demande sociale. Le profil de la population du Sénégal, en 2013, année du dernier recensement de la population et de l'habitat, met en évidence des enjeux démographiques importants : une croissance démographique assez élevée (2,48%), une population assez jeune (42,5% pour les 0-14 ans).1 Les caractéristiques de la population sont marquées par une forte disparité géographique. Pour faire face à cette dynamique de population, l'État doit mettre en œuvre un ensemble de politiques ambi tieuses qui permettront de profiter du dividende démographique.

<footnote n="1">1 Le taux d'accroissement annuel moyen est calculé en fonction de la seule population résidente et ne tient pas compte de la population comptée à part (population des ménages ordinaires, collectifs et populations flottantes).</footnote>
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>**Graphique 1 :** Évolution de la population du Sénégal de 2013 à 2050</figcaption></figure>

Source : ANSD, 2016.

La population sénégalaise augmentera, à un rythme soutenu, en passant de 13 508 715 personnes, en 2013, à 19 390 727 personnes, en 2025, soit une progression de 43,5%, en 12 ans. La répartition, selon le sexe, indique une prédominance des femmes, même si l'écart a progressivement diminué, entre 2013 et 2035.

Par ailleurs, la population active du Sénégal, qui correspond à celle âgée entre 15 ans et 59 ans, passera de 7 102 310 personnes, en 2013, à 10 260 915 personnes, en 2035. Cela indique que le Sénégal pourrait bénéficier d'un dividende démographique, à condition que cette tranche de la population puisse bénéficier de programmes adéquats, notamment, dans le secteur de l'emploi et de la qualité du capital humain.

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>**Graphique 2 :** Évolution de la population du Sénégal selon le sexe et les groupes d'âge</figcaption></figure>

Source : estimations LARTES-IFAN, 2016.

L'évolution de l'urbanisation, au Sénégal, n'est pas la même dans toutes les régions. À Da-kar et à Diourbel, par exemple, l'urbanisation restera stagnante, ce qui indique que les populations
urbaines et rurales de ces régions vont garder les mêmes rythmes de progression, entre 2013 et 2035².

<footnote n="2">² Les projections de la population sont calculés suivant un taux d'accroissement moyen global de près de 3% (à ne pas confondre avec le taux d'accroissement moyen de la seule population résidente qui correspond à 2,48%). Elle inclut, en plus de la population résidente, la population comptée à part.</footnote>
## Populations et changements sociaux

Par ailleurs, pour des régions comme Thiès, Saint-Louis et Ziguinchor, il est attendu une forte augmentation de leurs populations urbaines, d'ici 2035. Pour la région de Thiès, le taux d'urbanisation passera de 46% à 61%, à l'horizon 2035. Pour la région de Saint-Louis, le taux d'urbanisation va passer de 45% à 59% alors que, pour Ziguinchor, ce taux progressera de 46% à 56%. Il en résultera une multipolarité urbaine alors que le Sénégal avait été marqué par la macrocéphalie urbaine qui plaçait Dakar, la capitale, comme pôle urbain majeur.

Pour les autres régions, les taux d'urbanisation attendus, en 2035, n'atteignent pas 50%. Il s'agit notamment de Fatick (20%, à l'horizon 2035), Kolda (36%), Kaolack (44%), etc.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>**Graphique 3 :** Évolution de l'urbanisation au Sénégal selon les régions</figcaption></figure>

Source : estimations LARTES-IFAN, 2016.

<table><caption>**Tableau 1 :** Évolution du taux d'urbanisation au Sénégal selon les régions.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Nom localité</th><th colspan="5">Taux d'urbanisation selon l'année</th></tr><tr><th>2013</th><th>2020</th><th>2025</th><th>2030</th><th>2035</th></tr></thead><tbody><tr><td>Région de Dakar</td><td>96%</td><td>96%</td><td>96%</td><td>96%</td><td>96%</td></tr><tr><td>Région de Diourbel</td><td>16%</td><td>16%</td><td>16%</td><td>16%</td><td>16%</td></tr><tr><td>Région de Fatick</td><td>15%</td><td>17%</td><td>18%</td><td>19%</td><td>20%</td></tr><tr><td>Région de Kaffrine</td><td>15%</td><td>19%</td><td>21%</td><td>23%</td><td>25%</td></tr><tr><td>Région de Kaolack</td><td>35%</td><td>38%</td><td>40%</td><td>42%</td><td>44%</td></tr><tr><td>Région de Kédougou</td><td>25%</td><td>28%</td><td>29%</td><td>30%</td><td>32%</td></tr><tr><td>Région de Kolda</td><td>26%</td><td>29%</td><td>32%</td><td>34%</td><td>36%</td></tr><tr><td>Région de Louga</td><td>22%</td><td>24%</td><td>25%</td><td>27%</td><td>28%</td></tr><tr><td>Région de Matam</td><td>21%</td><td>27%</td><td>31%</td><td>35%</td><td>39%</td></tr><tr><td>Région de Saint-Louis</td><td>45%</td><td>50%</td><td>53%</td><td>56%</td><td>59%</td></tr><tr><td>Région de Sédhiou</td><td>19%</td><td>23%</td><td>26%</td><td>28%</td><td>31%</td></tr><tr><td>Région de Tambacounda</td><td>24%</td><td>26%</td><td>27%</td><td>28%</td><td>30%</td></tr><tr><td>Région de Thiès</td><td>49%</td><td>53%</td><td>56%</td><td>58%</td><td>61%</td></tr><tr><td>Région de Ziguinchor</td><td>46%</td><td>49%</td><td>51%</td><td>54%</td><td>56%</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td>Sénégal</td><td>45%</td><td>47%</td><td>48%</td><td>49%</td><td>50%</td></tr></table>

Sources : Estimations LARTES-IFAN, 2016.
Des politiques sociales qui s'articulent aux politiques économiques dans le cadre d'une croissance inclusive

Le Sénégal, à l'image des pays de l'Afrique Subsaharienne, connait un dynamisme écono-mique déclenché par une plus grande affluence des investissements, une augmentation de la demande de produits de base et une meilleure implication dans les chaînes de valeurs mon-diales. Désormais, l'Afrique subsaharienne fait l'objet de nombreuses convoitises avec un nou-vel élan de partenariats vers les marchés émergents. Les entrées nettes des investissements directs étrangers (IDE), en Afrique Subsaharienne, ont été multipliées par sept, entre 2000 et 2014, passant de 6,55 milliards $ US à 44,03 milliards $ US, entre les deux années.

Encadré 1 : Une économie plurielle au service d'une Afrique unifiée³

L'Afrique Subsaharienne est en face de l'opportunité de se positionner comme région phare, dès lors

qu'elle aurait une identité unitaire par l'intégration économique et politique. Son marché, particulièrement attrayant, ne sera profitable qu'à condition d'exercer un lead et un modèle de régulation économique favorisant un patriotisme économique. Les investissements directs étrangers doivent être contenus dans un modèle économique pluriel défini par le continent qui prend son destin en main.

Assoir une économie plurielle : économie publique, économie privée, économie sociale et solidaire. En effet, l'équité doit être garantie par une économie publique qui investit de façon structurante tout en préservant la régulation des domaines de souveraineté qui favorisent un développement de l'intérieur du continent. L'économie privée est le gage de la liberté d'entreprendre. Elle doit être mise dans les conditions juridiques et institutionnelles qui en rendent possible l'expression forte. Elle ne peut être indifférente à son environnement. Elle est donc assujettie à une responsabilité sociétale de l'entreprise qui place celle-ci comme un cadre de création de richesses tout autant qu'un espace d'épanouissement individuel et collectif, par le travail. Enfin, l'économie sociale et solidaire mérite d'être reconnue comme regroupant l'entreprise collective, l'entreprise sociale, l'entreprise collaborative ou partagée qui toutes démontrent que l'entreprenariat et l'innovation ne sont pas des domaines réservés à une élite mais que les peuples savent se mettre ensemble, entreprendre et créer des richesses redistributives. De par son ancrage territorial et collectif, l'économie sociale et solidaire renforce le pouvoir d'agir des peuples.

À l'heure actuelle, le Sénégal, comme la plupart des pays d'Afrique Subsaharienne, a fait l'objet d'une très grande affluence d'investissements directs étrangers. Cela est tributaire de la délocalisation des activités commerciales étrangères vers cette région, durant ces dernières décennies, induite par la faiblesse des coûts de la main d'œuvre et la taille du marché intér-rieur. À cela s'ajoutent les récentes performances économiques du marché asiatique avec, comme corollaire, la création de nouveaux débouchés pour les matières premières africaines. Cette augmentation rapide des investissements directs étrangers constituent, pour le Sénégal, une grande opportunité à saisir pour se faire une place dans le commerce mondial.

Tendances

- Les politiques sociales sont devenues référentielles de l'action publique du fait d'une meilleure écoute des gouvernants vis-à-vis de la « demande sociale » des groupes popu-laires ;
- Cette meilleure sensibilité politique est renforcée par l'acceptation de l'inclusion éco-
nomique des groupes populaires comme facteur de progrès humains et de croissance éco-
nomique plus vertueuse ;

<footnote n="3">³ Fall Abdou Salam, 2016, *Les Affaires et l'économie, Région Afrique Subsaharienne*, Club de Madrid, 51 p., Avril 2016.</footnote>
- Une meilleure implication des collectivités locales, des ONG et des groupes de ci-toyens s'amorce dans les actions publiques sociales, dans les localités ;

- L'intensité de l'intervention dans les actions sociales reste différentielle, selon les sous-secteurs : la Santé et l'Éducation prennent le pas sur l'Assainissement, le Transport, l'Habitat, les Loisirs, la Culture, etc. ;

- Le rythme de la population urbaine stagne, dans les régions de Dakar et de Diourbel, tandis que la multipolarité et la progression urbaine est portée par d'autres épicentres, dans les régions de Thiès, de Saint-Louis et de Ziguinchor. Cette urbanisation s'accompagne d'un grossissement de la classe moyenne dont les besoins de consommation installent un marché intérieur important pour les produits nationaux.

## Incertitudes

- Le rythme de la croissance démographique risque d'être plus rapide que celui des investissements qui, faute de planification et de mobilisation des ressources de financement (les ressources des collectivités locales restent faibles), n'évolueront pas à la hauteur des besoins de la classe moyenne et des groupes populaires.

- Le déséquilibre rural-urbain des investissements structurants aura tendance à persister du fait de l'ampleur du déficit, en zone rurale (1/4 des terres reste dégradé) : inégalités de fait (instruits/non instruits, rural/urbain).

- Le surplus agricole risque d'être d'amplitude moyenne et insuffisant, voire localisé dans les grands périmètres pour être à même de lever, à grande échelle, la contrainte de la précarité de l'habitat rural, du transport et de l'assainissement, en milieu rural.

- La gestion des urgences, dans le domaine social, prendrait le dessus sur des actions planifiées pour organiser collectivement le développement social dans un contexte démographique marqué par l'émergence des classes moyennes.

## Les moteurs du changement

- Le contrôle citoyen de qualité et massif sur la gouvernance par l'émergence d'institutions sociales fortes, coordonnées et développant un ancrage local et une autonomie leur permettant de coproduire et de réaliser collégialement le développement social.

- Au niveau du Plan Sénégal Émergent, un meilleur partage de sa planification avec les acteurs dans leur pluralité afin d'assurer le leadership constant, incarné par des cadres fonctionnaires qui assurent la continuité de l'État, au-delà des régimes politiques gérant le pou-voir public.

- L'amélioration de la réforme de la décentralisation favorisant la génération de ressources plus importantes par les collectivités locales.

- Un cadre institutionnel,4 relatif au Genre, a été mis en place afin d'instaurer les engagements pris pour la promotion de l'égalité de genre et son intégration dans les priorités de développement du pays. Toutefois, des limites sont à noter quant à l'efficacité opération-nelle de ce cadre institutionnel et dans les progrès réalisés, en ce qui concerne la prise en compte du genre dans les politiques, en termes de spécificité et de transversalité. Il en est
<footnote n="4">⁴ Un Ministère de la Femme, de la Famille et de l'Enfance, une Direction de l'équité et de l'égalité des genres (DEEG), une stratégie nationale d'équité de Genre (SNEEG), des Cellules Genre, créées au sein des départements ministériels, l'Observatoire Nationale sur la Parité, etc.</footnote>
de même pour le cadre juridique,5 relativement favorable, mais qui comporte, néanmoins, des dysfonctionnements entre les textes de loi, eux-mêmes, entre les principes et leurs applications et, enfin, entre les lois et les coutumes et pratiques.

## 2. L'éducation

Suite aux grandes conférences sur l'Éducation (Jomtien 1990, Dakar 2000), l'État sénégalais s'est concentré sur le développement de l'accès à l'éducation. Cependant, tout en notant d'importantes avancées dans le domaine de la scolarisation pour tous, les efforts pour at-teindre la qualité sont encore assez centrés sur les intrants. L'amélioration de ce que les en-fants apprennent reste délaissée. Le risque sur le capital humain est réel et la qualité de l'en-seignement se dégrade, de plus en plus, en dépit des gros efforts pour atteindre les taux sui-vants : taux brut de scolarisation (86,4%), taux d'abandon (9,6%), taux d'achèvement (60,9%)6.

Comparé à d'autres pays, en Afrique subsaharienne, le Sénégal consacre une part importante des dépenses publiques totales à l'Éducation alors que le taux d'abandon ou d'exclusion reste important, les disparités régionales (Dakar et les autres régions) et de genre, ainsi que les déficiences du dispositif pédagogique et des conditions d'études persistent. On note, en-core aujourd'hui, que la qualité de l'éducation est affectée par la faiblesse du taux d'encadre-ment pédagogique. Il subsiste, dans le système éducatif, des classes multigrades ainsi que des classes à double flux.

Dans la plupart des régions, la situation se caractérise par un manque d'infrastructures d'accueil des enseignants, ce qui renforce les abandons de postes et a, donc, des consé-quences directes sur la réalisation du quantum horaire. Les écoles publiques ne sont plus at-trayantes, en dépit de l'amélioration de leur nombre et donc de l'accessibilité.

Les principales réalisations portent sur la construction et la réhabilitation de salles de classes, l'optimalisation des locaux et du personnel avec les classes spéciales (classes multi-grades ou à double flux), le recrutement et la formation de nouveaux enseignants volontaires, l'accroissement de l'appui institutionnel et financier aux écoles privées et le renforcement de la scolarisation des enfants des zones défavorisées et des filles.

Au niveau de l'enseignement supérieur, le manque d'infrastructures implique des contraintes d'incapacité d'absorption des universités existantes du pays. Depuis plusieurs années, les capacités d'accueil des universités publiques ont atteint leur seuil de saturation. En outre, les ressources mises à la disposition des universités sont jusque-là insuffisantes. Par exemple, sur la période 2009-2011, les universités publiques ont effectué un déficit budgétaire de 22,7 milliards FCFA étant donné que les ressources mises à leur disposition ne couvraient que 83,5% de leurs besoins (MESR, 2013).

<footnote n="5">5 On peut noter la ratification des conventions internationales : La Déclaration Universelle des Droits de l'Homme (DUDH), la Convention pour l'Élimination de toutes formes de Discrimination à l'Égard des Femmes (CEDEF), et son Protocole facultatif, le Protocole (de Maputo) à la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples (CADHP), relatif aux Droits de la Femme, en Afrique. Au niveau national, la Constitution sénégalaise, adoptée en</footnote>
2001, réaffirme le principe d'égalité entre les hommes et les femmes ; certains articles du Code de la Famille et du Code Pénal punissent les violences sous différentes formes contre les femmes et les filles et enfin la Loi 2010-

11 institue la parité absolue, Homme-Femme tandis que la Loi 2013-05, porte la modification de la loi 61-10 qui détermine la nationalité sénégalaise.

6 DPRE, 2014.
D'après les projections des effectifs des étudiants, ceux-ci vont presque doubler entre 2013 et 2020 avec 137 086 étudiants en 2013 et 252 719 étudiants en 2020 (cf. tableau 2).

<table><caption>**Tableau 2** : Évolution des effectifs des étudiants dans l'enseignement supérieur au Sénégal</caption><thead><tr><td>Année</td><td>Nombre d'étudiants dans l'enseignement public</td><td>Nombre d'étudiants dans l'enseignement privé</td><td>Total</td></tr></thead><tbody><tr><td>2013</td><td>89 555</td><td>47 531</td><td>137 086</td></tr><tr><td>2014</td><td>91 566</td><td>59 155</td><td>150 721</td></tr><tr><td>2015</td><td>100 186</td><td>66 372</td><td>166 558</td></tr><tr><td>2016</td><td>110 532</td><td>75 581</td><td>186 113</td></tr><tr><td>2017</td><td>127 855</td><td>75 368</td><td>203 223</td></tr><tr><td>2018</td><td>146 611</td><td>77 250</td><td>223 861</td></tr><tr><td>2019</td><td>148 911</td><td>80 202</td><td>229 113</td></tr><tr><td>2020</td><td>169 177</td><td>83 542</td><td>252 719</td></tr></tbody></table>

Source : MESR, 2013

Le Plan de Développement de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche (2013-2017) prévoit, pour l'amélioration des infrastructures, le renforcement des capacités d'accueil des universités existantes et la construction de nouvelles universités, notamment, celle du Sine-Saloum, la deuxième université de Dakar, l'Université Virtuelle du Sénégal, etc.

## Tendances

- La qualité de l'éducation reste toujours problématique. Les défis à relever consistent à offrir des possibilités équitables d'éducation et d'apprentissage de qualité à tous les en-fants, en prenant en compte toutes les formes d'apprentissage (formelle, non formelle, in-formelle), les disparités régionales et celles de genre, les problèmes d'infrastructures et de ressources humaines d'encadrement.

- La rationalisation d'un système d'informations sur la qualité de l'éducation devient prioritaire, notamment l'enjeu de construire un système fiable d'information et d'exploitation des données pour agir efficacement sur le système.

- Des conditions matérielles et la disponibilité de manuels didactiques influent, assez fortement, sur les niveaux des performances des enfants qui éprouvent des difficultés en lecture et en mathématiques.

- Les barrières aux apprentissages qui sont de plusieurs ordres, d'abord, socioculturels (pour certaines communautés, l'éducation des enfants n'est pas une priorité, ce qui entraine leurs enfants à faire un travail rémunéré, les filles aux travaux ménagers ; à long terme, cela affecte la performance sur les apprentissages). Ensuite, viennent les moyens financiers car, en dépit de la gratuité de l'école publique, il existe des coûts dans les écoles publiques et autres formes d'apprentissage (tels que les fournitures scolaires, le transport, la cantine et les classes de renforcement organisés par les enseignants).

- L'enseignement arabo-islamique est demeuré marginal dans le système éducatif, ac-cusant un déficit de supports didactiques et de normes d'évaluation des performances. On
peut noter, également, un manque d'harmonisation, dans les écoles privées, par le fait que les manuels utilisés viennent d'horizons différents.
## Incertitudes

- La faiblesse du quantum horaire, due à l'absence des enseignants, appelés à de fréquents déplacements hors des régions d'exercice ou à une désertion des classes, à la suite des grèves périodiques, affecte lourdement les performances des enfants.

- L'introduction des langues nationales et leur passage à l'échelle nationale, dans toutes les formes d'apprentissage et leur articulation à des supports axés sur l'univers cultu-rel des enfants. C'est un défi car, jusque-là, le système éducatif sénégalais a confiné l'ensei-gnement par les langues nationales à des expérimentations d'un projet à l'autre.

- La formation des enseignants et leur accompagnement pédagogique pour les besoins spécifiques, de sorte à inclure les enfants en difficulté ou en situation de handicap et issus de groupes vulnérables. Il s'agit également d'initier des méthodes de remédiation multi-grades dans une durée courte, permettant la réinsertion des enfants dans leur cycle normal.

- La mise aux normes de l'ensemble des formes d'apprentissage, notamment non formelles et informelles, en les soumettant aux indicateurs de qualité.

- La disponibilité des manuels et supports pédagogiques, notamment avec les technologies de l'information et de la communication (TIC), dans les lieux d'apprentissage, et leur utilisation adéquate dans les apprentissages.

- L'instauration d'une gouvernance ouverte et vertueuse des lieux d'apprentissage pour les rendre accessibles et une implication effective des collectivités locales et des communautés.

- La réforme dans le secteur de l'éducation arabo-islamique et les enjeux et positionnements que ces réformes pourront générer dans l'espace publique sénégalais.

- De nombreux enfants errent dans les rues, dans un piteux état, du fait de la non effectivité du droit et d'un manque de dialogue socio-politique, alors que les citoyens expriment un sentiment de honte devant cette situation.

## Moteurs du changement

- La mise en œuvre efficace du PAQUET-EF, par le ministère de l'Éducation nationale, sera un gage de qualité et d'équité.

- L'émergence du baromètre indépendant Jàngandoo de mesure de la qualité de l'éducation, porté par le Lartes-IFAN de l'UCAD, en collaboration avec des organisations de la société civile. Ce baromètre offre, périodiquement, des résultats sur la qualité des perfor-mances des enfants et préconise un programme de remédiation accepté par les collectivités locales et les autorités publiques.

- L'introduction des langues nationales dans 6 régions, prévue en 2017-2022, porte l'espoir d'un futur passage à l'échelle nationale d'un enseignement ayant pour base l'univers culturel des enfants.

- L'interdiction effective de la mendicité des enfants ainsi que l'affectation de ressources publiques dans l'ensemble des formes d'apprentissages qui sont ainsi mises aux normes de qualité et reconnues pour l'éducation de tous les enfants.
### 3. La participation citoyenne et l'emploi

La participation est l'une des clefs possibles pour agir, dans la mesure où il s'agit d'inverser les spirales de désocialisation, d'isolement et de repli. Inversement, les groupes sociaux qui contribuent à retisser les liens, notamment les femmes, nécessitent davantage de recherches
## Populations et changements sociaux

pouvant déboucher sur des actions de développement. Étudier ces questions permettra d'analyser les dynamiques de participation citoyenne et de repérer des niches de développement de l'économie solidaire qui figurent, en bonne place, dans la création d'emplois, au sein du PSE.

Le secteur informel constitue la plus grande opportunité d'insertion économique des populations en permettant de capter la plupart des initiatives de création d'emplois. Il représente 60% des emplois non agricoles (PSE, 2014).

Le secteur des services est le plus grand pourvoyeur d'emplois informels au Sénégal. Il absorbe 40% des emplois informels. Le secteur du commerce est le deuxième employeur du secteur informel avec 31% des emplois informels. Quant au secteur des industries et des BTP, il totalise 29% des emplois.

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>**Graphique 4 :** Répartition des emplois informels selon le secteur d'activité au Sénégal</figcaption></figure>

Source : Enquête Nationale sur le Secteur Informel au Sénégal (ENSIS), 2011

### Tendances

- La participation citoyenne ouvre des niches d'emplois dans le secteur social qui aura tendance à porter l'économie locale et à mettre, en marché, des occupations et à les transformer en emploi (emplois verts, emplois de proximité) ;

- La participation citoyenne s'élargit progressivement à la création d'emplois par l'entreprenariat populaire alors qu'auparavant l'État s'érigeait en principal pourvoyeur d'emploi. Cette situation ouvre une plus forte diversité de bassins d'emplois dans les années à venir.
Une telle dynamique est susceptible de combler les contraintes de sous-emploi qui, aujourd'hui, plombent l'économie sénégalaise.

- L'économie sociale et solidaire constitue un cadre d'entreprenariat collectif et social, susceptible d'offrir un levier de développement endogène lorsque ses niches d'emplois et de
création de richesses seront suffisamment valorisées par une économie nationale en trans-
formation.
## Incertitudes

- L'ouverture du social au marché n'est pas synonyme de résorption du sous-emploi qui persisterait si les syndicats et groupes de pression n'en font pas leur cheval de bataille sur toute la période de transformation économique en cours ;

- Le département ministériel en charge de l'économie sociale et solidaire risque d'être absorbé par la microfinance et la gestion de la clientèle politique, au détriment de la promotion de ce secteur à fort potentiel de création d'emplois et de richesses ;

- Les acteurs de la participation citoyenne seraient mal coordonnés au profit d'une forte dispersion des actions qui n'auraient pas d'effets leviers sur l'économie sénégalaise.

## Moteurs de changement

- La capacité de plaidoyer de l'entreprenariat collectif s'édifie progressivement et démontre que l'économie sociale et solidaire devient une alternative à la transformation économique de par son potentiel de souveraineté économique ;

- La massification des entreprises sociales et leur coordination efficiente qui les placent comme secteur porteur d'une meilleure performance économique et l'inclusion financière qu'elles génèrent ;

- Enfin : dans la société sénégalaise, dans quelles mesures permet-on le travail des enfants ? L'enjeu consiste à mettre en œuvre, y compris pour les plus jeunes travailleurs, des conditions de travail décentes et protégées.

# 4. Les mutations des structures familiales et le genre

L'évolution du rapport de masculinité au Sénégal indique que le ratio hommes/femmes évolue à la baisse, en passant de 99,4%, en 2013, à 98,6%, en 2035. Néanmoins, la tendance n'est pas la même, en milieux urbain et rural. En zone rurale, la population masculine progressera plus rapidement que celle féminine. En effet, en milieu urbain, il est prévu 99,4 hommes pour 100 femmes, en 2035, alors qu'ils représentaient 98,6 hommes pour 100 femmes, en 2013.

En revanche, en zone rurale, nous assisterons à une baisse relative du nombre d'hommes, par rapport aux femmes. Alors qu'en 2013, nous avions 100,4 hommes pour 100 femmes, en milieu rural, en 2035, il y aura 97,8 hommes pour 100 femmes, ce qui suggère une plus grande augmentation de la population féminine.
## Populations et changements sociaux

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>**Graphique 5 :** Évolution du taux de masculinité au Sénégal</figcaption></figure>

Source : estimations LARTES-IFAN, 2016.

- Les structures familiales évoluent dans des dynamiques de recomposition : relâche-ment de l'autorité des aînés, expérimentation de formes d'unions exogamiques, entrée en union retardée, rapports distanciés avec la zone d'origine.

- Les mutations, au sein des structures familiales, s'opèrent dans un contexte de raréfaction des emplois, de surenchérissement du coût de la vie qui fait qu'un travailleur qui supporte plusieurs autres personnes s'essouffle et finit par développer des réflexes de protection de sa famille restreinte : femme et enfants. La famille, qui a été longtemps la principale source de protection, manque maintenant, très souvent, de moyens pour assurer cette fonction, en raison d'une exposition à des vulnérabilités multiples, principalement économiques. Les nouvelles structures familiales laissent transparaître des individualités ou des noyaux, au sein de l'unité familiale, face à la pression quotidienne.

- Les femmes, au cœur de ces mutations des structures familiales, cumulent plusieurs handicaps : un faible accès aux ressources matérielles, un accès à l'emploi limité, un niveau d'éducation faible et un environnement socio-culturel pas toujours favorable. L'on observe une inadéquation notoire entre la proclamation des principes de l'égalité et leur situation réelle : les emplois, dans le secteur formel étant souvent réservés aux femmes instruites. Ainsi, de nombreuses femmes sénégalaises et plus particulièrement celles non instruites ou faiblement, entreprennent, individuellement ou collectivement, pour se prendre charge et améliorer leur situation économique et sociale.

- Les mutations profondes, au sein des structures familiales ainsi que dans une catégorie spécifique que sont les femmes, débouchent sur une diversité de formes d'arrangements sociaux qui se substituent aux institutions sociales. Ceux-ci méritent d'être étudiés pour que leur potentiel transformationnel inspire les politiques.

### Tendances
- La configuration des structures familiales a subi nombre de mutations, à travers le passage du rural à l'urbain. Le type d'habitation, les modes de résidence où la femme était parfois laissée dans la zone de provenance, les charges diverses (location, scolarité, etc.) ont contraint nombre de ces nouveaux candidats à la ville à une nouvelle vie.
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

- Si la structure familiale traditionnelle était calquée sur le modèle villageois, agricole, elle s'en échappe de plus en plus. Le système du salariat fait que l'accès aux ressources est souvent individualisé. C'est au travailleur que revient son salaire. De ce point de vue, le mo-dèle n'est plus celui de à la soumission à une autorité patriarcale centrale mais, de plus en plus, fait référence à d'autres modèles : émergence d'une famille plus restreinte, citadine, dont l'image est traduite à travers la location de chambres pour couples ou d'appartements.

- Quant aux jeunes, la ville leur offre souvent l'occasion de ne pas vivre les formes traditionnelles de l'autorité patriarcale. Ils louent des chambres, expérimentant, très tôt, la prise de responsabilités, pour ceux qui ont la chance de trouver un travail.

Les hiérarchies sociales sont organisées selon le genre et la génération. L'homme reste le chef de la famille, il est le propriétaire des biens, en particulier, le foncier ; c'est à lui que reviennent les décisions importantes, au sein du ménage, et les règles coutumières (mariage, héritage, divorce...) ne contribuent pas vraiment à donner un meilleur accès des femmes aux ressources accumulées par le couple. De plus cette situation matrimoniale peut avoir un effet sur la multiplication des naissances qui représente un frein à l'insertion socio-économique des femmes. Par ailleurs, un nombre important de femmes (27%)<fnref n="8" />, chefs de ménage, de fait (27%),<fnref n="9" /> séparées, divorcées, veuves, célibataires..., se retrouvent seules à subvenir aux be-soins de leur famille. Dans les zones de migrations importantes des hommes, les femmes et les filles se retrouvent dans des situations de vulnérabilité qui font qu'elles elles peuvent être davantage exposées à des violences de toutes sortes (sexuelles, physiques, morales et/ou psy-chologiques, sociales et économiques). Elles peuvent subir des violences intrafamiliales pou-vant aller jusqu'au viol. Les conditions de vie précaires au sein des familles viennent exacerber ces situations de violences intra familiales.

- En ce qui concerne les activités de production, en raison des normes de genre dominantes et des assignations sexuées qui en découlent, les femmes s'investissent dans la production destinée à la consommation familiale et qui ne génèrent pas de ressources finan-cières importantes. Elles restent à la marge, dans les circuits de commercialisation et sur des produits périssables. Quant à la transformation, elle reste artisanale car les équipements font défaut.

Cependant, face à la diminution des ressources des ménages, aux difficultés d'accès à la propriété ou au crédit, les femmes s'auto-organisent. Elles s'impliquent, de plus en plus, dans le tissu économique, par l'économie populaire, avec le petit commerce de proximité (marché local), divers petits emplois,¹⁰ etc.

Dans le même temps, l'implication des femmes dans la vie associative, dans la vie publique (médias), dans les sphères confrériques/religieuses et dans l'entreprenariat social a conduit à l'émergence de grandes figures de femmes leaders qui contrôlent des niches de pouvoir, avec un potentiel certain de négociation des normes sociales.

<footnote n="7">⁷ Les jeunes entre 15 et 24 ans sont en chômage dans une proportion de 12,7% (ANSD, 2013).</footnote>

<footnote n="8">⁸ Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, *Situation économique et sociale du Sénégal*, version définitive, février 2013.</footnote>

<footnote n="9">⁹ *Ibidem*.</footnote>
Six femmes sur dix travaillaient dans le secteur des ventes et services (61%), environ une femme sur cinq (19%) travaillait dans le secteur agricole, 3% faisaient un travail manuel non agricole, 11% étaient des domestiques, et seulement 5% exerçaient un emploi de cadre ou une activité professionnelle technique ou administrative (EDS-MICS, 2011).
Incertitudes

- La qualité du capital humain : plus qu'ailleurs, les jeunes générations et les femmes continuent d'être exposées à toute une série de risques : des insuffisances dans la qualité des apprentissages, le chômage₁₁ ou le sous-emploi, les difficultés d'insertion sociale, le dé-ficit de transferts de capital humain, social, culturel et économique. La relégation sociale et l'immobilité sociale restent une menace permanente. En définitive, les stratégies d'adapta-tion et de sécurisation, mises en œuvre, pourraient avoir des effets sur la déstructuration des rapports sociaux.

- La perte de patrimoine, dans les familles où les parents sont obligés de prendre en charge les enfants et petits-enfants. Cette pression sur un seul pourvoyeur de ressources de la famille se traduit par la nécessité d'exercer un emploi à un âge avancé ou à vendre des biens pour faire face aux charges du ménage. On observe, dès lors, une dégradation de la qualité de vie (accès aux soins de santé, alimentation de qualité, cohabitation dans des es-paces limités ou déménagement dans des zones défavorisées...). En milieu rural, les effets de la polygamie sur la répartition du patrimoine familial sont importants. Cette segmentation entre plusieurs noyaux familiaux a freiné le développement des grandes entreprises fami-liales.

La protection de l'enfance : Le nombre important d'enfants qui expérimentent plusieurs formes de vulnérabilités, notamment dans les rues, appellent des mesures urgentes, en termes de protection de l'enfance. De même, les politiques et les pratiques pour mieux sou-tenir la prise en charge et la protection des enfants, placés dans des familles et dans des cadres de type familial, restent à définir. Par ailleurs, l'éclatement et la reconfiguration de la famille, combinés aux autres facteurs aggravants de la précarité rendent obsolètes les barrières éri-gées à travers les valeurs morales et sociétales. Dès lors que les valeurs de solidarité et de co-veillance peinent à être opératoires, la porte reste ouverte aux violences et abus, en particu-lier, les abus sexuels y compris au cœur des familles.

Les abus sexuels ne sont pas seulement effectifs que dans les milieux touristiques mais, bien plus souvent, au sein des espaces domestiques. Les enfants ne sont pas, toujours, en sécurité avec les voisins (populations locales), les tuteurs et même la famille proche. Autre-ment dit, les espaces domestiques sont aussi des lieux qui abritent une diversité de formes de violence envers les enfants tels que les châtiments corporels, les violences symboliques (in-sultes...), et autres privations ('école, nourriture, habits...).

- L'équité sociale : des groupes marginalisés, qui ont besoin d'un traitement spécial, se sont vus refuser l'accès aux services de base, en raison de leurs caractéristiques sociales (et non pas économiques).

- L'élargissement et l'approfondissement des vulnérabilités pour faire face aux chocs multiples : les risques naturels, au chapitre desquels, les effets des changements climatiques, les risques sur le cycle de vie (décès, maladies chroniques...), les risques sociaux et écono-miques, comme en témoigne la précarisation des couches moyennes, tandis que les classes populaires sur plusieurs générations s'enlisent dans la pauvreté chronique.
11. Le taux de chômage est plus élevé chez les femmes (13,3%) que chez les hommes (7,7%). Les jeunes entre 15 et 24 ans sont en chômage dans une proportion de 12,7%. Les femmes sont les plus touchées par le sous-emploi avec près de 37 femmes sur 100 en situation de sous-emploi contre 28 pour les hommes (ESPS II, *Rapport Défi-nitif*, Mai 2013).
- **L'empilement des structures étatiques dans le domaine du genre** ne facilite pas son institutionnalisation et conduit à l'éparpillement des moyens, des conflits de compétences et à un manque de synergie d'actions en faveur de l'égalité de genre. Par exemple, la planification et la budgétisation sensibles au genre n'est pas encore suffisamment effective pour la prise en compte du genre, dès l'élaboration des budgets des différents ministères. À cela, il faut ajouter, l'insuffisance de données désagrégées et d'indicateurs pertinents pour suivre l'impact des politiques d'égalité et d'équité de genre.

- **La place des femmes dans les instances de décision** : Les femmes ne sont pas tou-jours en mesure d'influer sur les décisions d'allocation des ressources tant dans la sphère privée que dans la sphère publique. L'analyse des mécanismes qui cristallisent les inégalités et les résistances face à l'équité de genre révèle, qu'une fois de plus, il existe une relation ténue entre la configuration des relations sociales et économiques et les terrains politiques. Par exemple, la loi sur la parité a été expérimentée deux fois, à l'occasion des dernières élec-tions législatives et locales mais sans application complète, du fait des sièges impairs qui sont naturellement dévolus aux hommes. Malgré d'importantes avancées, les femmes ont été supplantées par les hommes au niveau des bureaux des conseils là où les décisions se prennent. De fait, la quasi parité, affichée au départ, ne s'est pas exprimée dans les cercles de décision. Le code des collectivités locales ne comporte aucune disposition pour garantir l'effectivité de la loi, à ce niveau.

- **Les pesanteurs sociales/culturelles qui cristallisent des inégalités de genre** : cer-taines pratiques traditionnelles défavorisent l'autonomisation des femmes avec, notam-ment, les déficits observés dans la transmission des ressources productives aux femmes et aux filles, dont le foncier est en première ligne, surtout en milieu rural où la terre est un intrant majeur. Même lorsqu'elles s'investissent dans différentes activités productives, elles restent confinées dans les domaines les plus vulnérables ou aléatoires de la chaine de créa-tion de richesses.

- **Les violences basées sur le genre.** Il existe peu d'études approfondies sur la situation relative aux violences contre les femmes dans l'ensemble du pays. On ne trouve pratique-ment pas de statistiques fiables sur la prévalence du phénomène au sein de la population, ni sur les attitudes et pratiques relatives aux possibilités de recours à police et à la justice. Ce-pendant, une étude commanditée par ONU-FEMMES, en 2012, dans huit régions de Sénégal (Dakar, Louga, Saint-Louis, Fatick, Diourbel, Kaolack, Thiès et Kaffrine) montre que le nombre de cas de violences faites aux femmes enregistrés dans les tribunaux (des 8 régions) a plus que doublé, en l'espace de 5 ans. Si l'on s'intéresse à l'excision, qui est une des pires formes de cette violence physique, on note qu'au Sénégal, 25 % des femmes de 15-49 ans ont dé-claré avoir été excisées<sup>12</sup>. Dans plus de la moitié des cas, les femmes n'ont pas subi d'ablation mais une simple entaille (51%). Cependant, 5 % des filles de moins de 15 ans qui ont été excisées ont eu le vagin fermé et cousu, pratique plus répandue dans les ethnies Mandingue et Soninké qu'ailleurs. C'est parmi les Musulmanes, dans le Sud et le Nord, et dans les ethnies Pular, Mandingue, Diola et Soninké que l'excision est le plus fréquemment pratiquée. L'exci-sion est pratiquée, en général, avant l'âge de cinq ans.

En dehors des violences physiques, il existe d'autres formes de violences que les femmes et les filles peuvent subir, les principales étant les violences morales, et celles à caractère
sexuel et économique. Les auteurs de cette violence utilisent souvent leur force physique, mais ils peuvent aussi profiter du pouvoir dont ils disposent pour le faire. Les cas de violences basées sur le genre semblent être des faits courants, mais ils sont peu documentés, les don-nées chiffrées y afférentes ne sont pas publiées, sauf dans la presse.

- La légitimation des violences faites aux femmes trouve son fondement dans la conception inégalitaire des rapports de genre, dans la société sénégalaise. À cela il faut rajouter que la pauvreté, la promiscuité et l'urbanisation accélérée, ainsi que les rapports génériques inégaux qui sont, incontestablement, des facteurs de l'augmentation des violences faites aux femmes. En fait, les stéréotypes et la stigmatisation constituent autant de facteurs d'accrois-sement de la violence à l'encontre des femmes et expliquent, en partie, le fait que peu de plaintes arrivent à terme.

## Moteurs de changement

Les acteurs ne sont pas passifs, face à la crise. Ils développent des stratégies de sécurisation pour maintenir ou améliorer le niveau de vie et prévenir les chocs, au niveau des structures familiales. En dehors des évènements liés au cycle de vie, tels que les décès, l'entrée en union, la maternité, le confiage et d'autres chocs qui ont un effet immédiat sur la reconfiguration physique des structures familiales, on peut noter :

### L'auto-ajustement des familles

- De nouveaux arrangements se mettent en place, au sein des structures familiales. Les stratégies résidentielles changent et les générations cohabitent, le plus souvent, sous la forme de noyaux familiaux, avec des règles de réciprocité et de partage bien définies. La famille, qui a toujours assuré un rôle de protection à ses membres, peine à continuer à jouer un tel rôle, en raison de vulnérabilités multiples.

- Une affirmation de nouvelles individualités ou de petits noyaux, au sein de l'unité familiale, avec des intérêts divergents et des logiques de fonctionnement tout à fait différentes. Cette unité est particulièrement remise en cause par le nombre important de di-vorces.

- Un affaiblissement notoire des solidarités familiales et communautaires est perceptible avec la baisse des possibilités de solidarité envers la famille élargie : par exemple, on note des restrictions dans la prise en charge d'enfants de parents proches ou éloignés.

### La mobilité

- La mobilité est l'une de ces réponses qui a mobilisé un nombre considérable d'actifs, à la fois, dans les zones rurales et au sein des populations socialisées, dans les villes. Les migrations internationales se sont généralisées avec une diversification des profils des candidats au départ. La migration a cessé d'être très sélective car les profils se sont diversifiés.

### L'entreprenariat populaire

- Dans un premier temps, on peut noter le développement des activités menées par les femmes, notamment, dans l'entreprenariat populaire et l'économie sociale.

- Les femmes mettent en œuvre des stratégies de survie qui vont leur conférer un rôle de premier plan dans la gestion de l'économie domestique. Il n'est pas rare que les femmes se
retrouvent à assumer, seules, la responsabilité de trouver les ressources nécessaires à la préparation des repas quotidiens.

- Ces efforts de « colmatage » des ressources favorisent, dans le même temps, la revitalisation des liens sociaux, dans la mesure où ils participent de la réhabilitation sociale des
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

individus en leur donnant une opportunité d'affirmer leur statut dans le corps social. Ainsi, leur capacité à mobiliser des ressources leur confère un pouvoir, de plus en plus accru, sur la décision de l'allocation des ressources, dans un contexte de précarité. Les vulnérabilités contrastent avec les aspirations tournées vers un besoin d'autonomisation accrue.

- Les femmes ne sont pas les seules mises à contribution pour mobiliser des ressources, il y a aussi certaines catégories, généralement considérées comme inactives dans les sys-tèmes de comptabilité économique, notamment, les personnes âgées et les enfants dont la contribution s'érige désormais presque en obligation.

### Travail des enfants

Ce qu'on appelle le « travail des enfants » n'est pas un phénomène nouveau : dans l'histoire de l'humanité, les enfants ont toujours travaillé. Mais c'est devenu un phénomène de société au cours des 30 dernières années. En effet, les principes et les prévisions (forgés en Occident) selon lesquels la fin du travail des enfants se fera « naturellement » avec la scolarisation uni-verselle et la croissance économique, n'ont pas véritablement portés les fruits attendus (ou du moins pas partout, et notamment pas en Afrique subsaharienne) malgré les moyens con-séquents investis dans ce sens. De plus, il nous faut admettre que cette vision dominante (qui nourrit les politiques abolitionnistes et s'impose aux élites des pays du Sud) omet de prendre sérieusement en compte, d'une part, la possibilité (l'existence et la légitimité) de visions dif-férentes, en matière d'enfance, d'éducation et de développement de l'enfant et, d'autre part, certaines réalités locales des pays du Sud où, de fait, les conditions socio-économiques extrê-mement précaires imposent aux enfants de produire, eux-mêmes, un revenu. Si l'on accepte le postulat selon lequel École et Travail ne sont pas, en soi, antinomiques, il reste cependant

à poser la question de l'éducation des enfants travailleurs qui, dans l'état actuel du système scolaire formel, notamment au Sénégal, n'ont, pour la plupart d'entre eux, aucune chance de pouvoir suivre une scolarité complète.

Pour mesurer l'incidence du travail des enfants au Sénégal, 4 bases de données ont été analysées : les RGPH 1988 et 2002, l'enquête ENTES 2005 et le RGPHAE 2013. L'objectif était de documenter l'évolution longitudinale de la prévalence du phénomène, selon différentes caractéristiques, avec une attention spécifique portée, d'une part, sur les différences de sexe et, d'autre part, sur les relations entre école et travail. Les tendances longitudinales et les éléments comparatifs, établis à partir de ces différentes bases de données, sont à considérer avec une grande prudence, étant donné que des définitions différentes du travail des enfants (nombre d'heures considéré, inclusion ou non des tâches domestiques, période de référence, etc.) ont présidé à la production de ces données.

Au Sénégal, la distribution du travail des enfants, selon l'âge, montre que, dans l'ensemble, c'est après 12 ans que la part des enfants au travail augmente sensiblement (plus de 15%), allant jusqu'à 30%, à 17 ans (Graphique 6).
## Populations et changements sociaux

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>**Graphique 6 :** Évolution de la prévalence du travail des enfants selon l’âge (incluant « filles au foyer »)</figcaption></figure>

*Sources :* RGPH 1988 ; 2002 ; 2013.

La distribution selon l'âge et le sexe signale qu'en 2013 la tendance s'est inversée entre filles et garçons, par rapport à 1988 et 2002 (Graphique 7) ; ceci est lié au fait que contrairement aux passages précédents, les données de 2013 prennent en compte la modalité « filles aux foyer ».

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>**Graphique 7 :** Évolution de la prévalence du travail des enfants, selon l’âge et le sexe</figcaption></figure>

*Sources :* RGPH 1988 ; 2002 ; 2013 en incluant les « filles au foyer ».

La distribution de la part d'enfants travailleurs selon les régions (Graphique 8) signale des évolutions contrastées, au fil du temps, entre les zones très urbanisées ou, au contraire, les zones à dominante rurale.
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>**Graphique 8 :** Distribution du travail des enfants selon les régions</figcaption></figure>

Sources : RGPH 1988 ; 2002 ; 2013, incluant « filles au foyer ».

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>**Graphique 9 :** Distribution du travail des enfants selon les régions et le sexe</figcaption></figure>

Sources : RGPH 1988 ; 2002 ; 2013 incluant les « filles au foyer ».

Sur les liens entre travail et non-scolarisation ou déscolarisation, il faut noter que la relation de cause à effet n'est pas toujours claire. Sont ici considérées quelques caractéristiques croisées des enfants, hors de l'école formelle et travailleurs (Étude ORLECOL, FASTEF/IRD/UNICEF, 2015).

Parmi les enfants, hors de l'école formelle (plus de 1 500 000 enfants en 2013, soit environ 47% de l'ensemble des enfants d'âge scolaire, selon le RGPHAE-2013), 1 sur 5 est en situation de travail. Cette proportion est plus importante pour les garçons que pour les filles et aug-mente avec l'âge.

L'apprentissage d'un métier (artisanal) arrive en tête des activités déclarées et concerne, plus particulièrement, les garçons de 13 à 16 ans et, parmi eux, plus fortement les garçons
déscolarisés que ceux jamais scolarisés. Ce type d'activités est principalement concentré dans la région de Dakar.

Le travail indépendant est déclaré dans des proportions importantes : jusqu'à 25% des enfants, hors de l'école formelle, dans les régions de Sédhiou, de Kolda et de Tambacounda, pour la tranche l'âge 7-12 ans. Des proportions similaires sont observées, dans ces mêmes
# Populations et changements sociaux

régions, plus dans celles de Kédougou, de Kaffrine et de Fatick, pour la tranche d'âge du secondaire moyen (13-16 ans).

Le travail salarié est très peu déclaré, mais il semble davantage concerner les filles que les garçons, surtout le groupe d'âge 13-16 ans et surtout dans la région de Dakar : 15% des filles âgées de 13 à 16 ans et hors de l'école, dans la région de Dakar, sont déclarées salariées permanentes ou temporaires. On peut émettre l'hypothèse qu'il s'agit de jeunes migrantes (internes), originaires des régions de l'intérieur, notamment du milieu rural.

La participation des enfants au travail domestique est liée notamment à la proportion de personnes dépendantes (enfants en bas âge et de grand âge) dans les ménages. L'on sait que les filles, plus que les garçons, sont sollicitées pour ce type de travaux, mais il serait également intéressant de mesurer la participation des garçons à ce type d'activités ménagères « au foyer ».

## 5. Les solidarités

Aujourd'hui, les solidarités institutionnelles verticales se sont fortement affaiblies pour devenir résiduelles dans le champ des solidarités. En considérant les mécanismes de solidarité en cours, on s'aperçoit que les liens personnels verticaux restent serrés lorsqu'on les analyse dans la durée et en faveur des personnes aux revenus faibles.

### Encadré 2 : Une solidarité verticale bénéfique aux plus pauvres

#### 1. Couverture de maladie universelle (CMU) au Sénégal

**Contexte :**

En Septembre, la population, toujours pas couverte, est estimée à 80 %. L'objectif global de ce programme est l'accès des consommateurs défavorisés aux soins de santé, comme un droit humain.

En 2015, les chiffres officiels renseignent que les travailleurs du secteur formel et les membres de leur famille, qui sont couverts par le système des imputations budgétaires et des IPM, représentent 11% de la population.

Les enfants de 0 à 5 ans, couverts par l'initiative de gratuité, représentent 15% de la population.

Les personnes de 60 ans et plus, qui bénéficient du plan Sésame, représentent 6% de la population. Entre 6 et 24 ans, on est à 30%.

Pour rappel la CMU offre :

- la gratuité des soins pour les enfants de 0 à 5 ans,

- la gratuité pour les personnes âgées de 60 ans et plus (plan sésame).

- la gratuité de la césarienne et de l'hémodialyse.

- un volet d'assurance maladie à base communautaire, à travers les mutuelles de santé avec une cotisation de 3500 Francs Cfa par personne et par an et complétée par l'État à hauteur de 3500 francs par personne.

#### 2. État de la situation Programme national de bourses de sécurité familiale :

<table><thead><tr><th>Années</th><th>2013</th><th>2014</th><th>2015</th><th>Prévision en 2016</th></tr></thead><tbody><tr><th>Effectif bénéficiaires</th><td>50 000</td><td>50 000</td><td>100 000</td><td>100 000</td></tr></tbody></table>

Le cumul des bénéficiaires des différentes années permettra d'atteindre 300 000 ménages bénéficiaires des bourses familiales en 2016. L'agence de la CMU pour sa part est chargée d'enrôler les familles, bénéficiaires des bourses familiales et concernées par les critères retenus. Il est prévu que ces 300.000 ménages bénéficient gratuitement des soins et des médicaments.

Inversement, les solidarités horizontales proposent des ressources insuffisantes pour supporter la crise et servir de ressorts pour l'émergence. Les ressources échangées et les services obtenus en matière d'aide, en provenance des associations, relèvent d'autres registres so-
ciaux. Les associations apportent des soutiens comme leviers d'insertion sociale : soutien affectif, mutualité, lors des chocs (funérailles), mise en commun de ressources pour pèlerinage dans les capitales religieuses, ou rencontres périodiques, au sein des quartiers, facilités d'insertion dans l'économie populaire, etc.
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

Les associations religieuses interviennent dans divers domaines de la vie quotidienne : accès au logement, à l'emploi structuré, mobilisation de fonds pour entreprendre, dépenses de santé

Généralement, si on considère les itinéraires, on observe que 71,5% des individus à revenu faible bénéficient régulièrement d'une aide, quels que soient la génération et le statut de l'in-dividu (46 738 itinéraires)¹³. Sur les 80 dernières années, les soutiens ont été consentis prin-cipalement par les conjoints (23,4%) et les ascendants (20,90%). Les descendants prennent le relais pour 9,5% pour le passer aux autres parents (tantes, oncles) à hauteur de 7,3%. Les frères et sœurs interviennent pour 5% alors que les amis aident pour 2,7%. Les patrons parti-cipient pour 1,10%. Les ONG, les associations et organisations apportent leur concours avec la même amplitude à 0,2%. D'autres soutiens, épars, sont estimés à 1,3%. (Fall A.S. 2016).

### Tendances

- La politique menée par l'État établit des leviers d'action visant une restauration des solidarités verticales : bourses familiales, Couverture de Maladie Universelle, carte d'égalité des chances, Plan sésame, gratuité des soins des enfants de 0 à 5 ans, etc.

- Les solidarités verticales et horizontales seront « boostées » par la multiplication des transferts monétaires rapides ou numériques.

- Les cadres de solidarité se renouvèlent et se modernisent par l'effet de l'hybridité urbaine et le processus dynamique de réinvention de normes sociétales. Leur capacité de mobilisation continuera à se bonifier, à mesure que la société valorisera le capital social de ses membres qui trouveront, dans ces liens, les ressources de légitimité sociale.

### Incertitudes

- Les espaces de solidarité verticale sont nombreux alors que les gouvernants pour-raient y percevoir des investissements non productifs de valeurs économiques. Une telle si-tuation inhiberait les domaines nouveaux de subvention par l'État et risque de restreindre les investissements sociaux.

- Les solidarités horizontales sont susceptibles de continuer à reproduire les déséqui-libres de genre et de génération et ainsi limiter leurs effets leviers sur l'inclusion sociale.

### Moteurs de changement

- Un choix de modèle de développement ascendant ou de croissance économique qui privilégie la dignité humaine et la solidarité.

- Une pluralité d'acteurs qui placent la solidarité comme valeur référentielle de développement.

## 6. Les migrations

Au Sénégal, les migrations internes sont, de loin, plus importantes que les migrations internationales. Selon le dernier recensement de 2013, les migrants internes sont estimés à, envi-ron, 1 881 603 individus alors que les Sénégalais, partis à l'étranger, au cours des 5 dernières années, sont estimés à, environ, 156 676 individus ; soit respectivement 14,6% et 1,2% de la population. Les flux
de migration interne sont plus marqués par les déplacements de popula-tions des zones rurales vers
les villes et, ensuite, de la zone sylvopastorale (Linguère) vers la

<footnote n="13">13 Fall Abdou Salam, 2016, « Les recours aux liens sociaux sur plus d'un demi-siècle : Les sénégalais sont-ils soli-daires des pauvres ? », in : *Les Dynamiques de la pauvreté au Sénégal*, Karthala, À paraître (2016)</footnote>
## Populations et changements sociaux

zone centre (Touba). D'autres déplacements de population sont enregistrés du bassin arachidier vers le sud-est du pays et des différentes zones rurales vers la ville sucrière de Richard-Toll (au nord).

Les migrations internationales induisent de nouvelles dynamiques qui traversent l'en-semble de la société. Ces migrations concernent davantage les sites côtiers (en particulier, les pêcheurs), les régions ouest et centre. Ces types de migrants s'orientent vers les pays africains essentiellement frontaliers du Sénégal et vers l'Europe.

Les migrations internationales sont difficiles à estimer, du fait du nombre croissant de dé-parts, par voies informelles, notamment les migrations dans la CEDEAO, avec la libre circula-tion des personnes. De ce fait, les statistiques sur le nombre actuel d'émigrés sénégalais sont très variables d'une source à une autre. Les résultats de l'Enquête Migration et Transferts de fonds au Sénégal, réalisée par la Banque Mondiale et le CRES (2009), montrent que 27,5% des ménages sénégalais ont, au moins, un migrant international. Par ailleurs, selon l'OIM (2014), le solde migratoire du Sénégal est de -1,4 migrants/1000 habitants pour la période 2010-2014 et que le taux d'immigration y est de 1,5% en 2013. Les principales régions d'émigration inter-nationale sont Dakar (31%), Diourbel (18,7%), Thiès (12%), Louga (9,2%) et Kaolack (9,1%). Celles-ci sont principalement des régions du bassin arachidier prouvant ainsi que la dégrada-tion des terres participe fortement aux migrations (ESPS, 2011).

Les pays de l'OCDE sont les principales destinations des migrants sénégalais. Cette région du monde accueille globalement les deux tiers des migrants du pays, alors que près du tiers se sont orientés vers les autres pays africains. Lorsqu'on effectue l'analyse au niveau des pays, l'Italie accueille le plus grand nombre de sénégalais, avec 26,2% des émigrés contre 20,9% pour l'Espagne qui vient en deuxième place et 11,7% pour la France¹⁴. Parmi les pays du con-tinent africain, la Gambie se positionne comme la principale destination des migrants sénéga-lais, avec globalement 10,2% des cas (CRES, 2009). La migration vers les autres continents, notamment l'Amérique et l'Asie, reste négligeable (cf. graphique 4).

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>**Graphique 10 :** Répartition des migrants internationaux selon le pays d'accueil</figcaption></figure>

Source : BM et CRES, Enquête migration et transferts de fonds au Sénégal, 2009
Mobilité des enfants

Depuis les années 1990, les mobilités dans l'enfance tendent à s'intensifier et à se diversifier, avec notamment un développement marqué des migrations scolaires et des migrations

<footnote n="14">¹⁴Louga, Diourbel, Dakar, Kaolack, Kolda, sont parmi les principales zones de départ.</footnote>
de travail. Tandis que l'attention publique – médiatique, politique et programmatique – tend
à se focaliser sur les enfants migrants, en circonstances extrêmement difficiles (filières de tra-fic
ou traite d'enfants, mineurs réfugiés/déplacés/isolés), des recherches récentes montrent, d'une
part que ces situations extrêmes et dramatiques constituent fort heureusement une part
minoritaire de l'ensemble des flux et des pratiques de mobilités, dans l'enfance et, d'autre part,
elles soulignent la diversité et la complexité des expériences des enfants afri-cains, en situation
de mobilité (diversité des causes, diversité des pratiques, diversité des con-séquences).

L'étude du LARTES-IFAN et Save The Children, en 2015, sur le confiage des enfants, révèle que ce phénomène – qui est l’un des indicateurs de la mobilité des enfants mais selon une définition moins large –, concerne entre 10% et 16% des enfants, au niveau national, selon les sources, les définitions et les échantillons considérés (RGPHAE-2013 : 10% ; EDS continue 2013 : 16% des enfants de moins de 18 ans vivent sans leurs parents biologiques ; Baromètre Jàngandoo 2014 : 12% des enfants âgés de 6 à 14 ans).

Tandis que certaines données semblent indiquer un effet négatif de la mobilité des enfants sur leur scolarisation, des analyses récentes sur le « confiage » des enfants, au Sénégal (LARTES-IFAN/Save the Children, 2015), montrent que les motifs d'éducation et de scolarisation prédominent à l'origine du déplacement des enfants.

Tendances

- L'organisation spatiale se modifie progressivement avec la capitale, Dakar, dont la position métropolitaine l'amène à abriter 1/5 de la population et avec l'amorce d'une multipolarité urbaine grâce aux flux migratoires et à l'installation de pôles économiques dans les régions.

- La migration reste l'une de ces réponses qui a mobilisé un nombre considérable d'ac-tifs, à la fois, dans les zones rurales et au sein des populations socialisées dans les villes.

- Les migrants internationaux transférant des ressources dans leurs pays sont, le plus souvent, installés dans les pays de l'Union Européenne, suivis des États-Unis d'Amérique (USA) et, seulement après, des pays de l'Union Économique et Monétaire Ouest-africaine (UEMOA).

- Le confiage des enfants et la mobilité, qui en résulte, pourront apparaître comme des formes de protection sociale et les pouvoirs publics pourraient les considérer comme marque de solidarité horizontale. Ils distingueront cependant les formes de déviance qui entrainent de la maltraitance et qui touchent 8% des enfants, selon l'étude du LARTES-IFAN, en 2015.

Incertitudes

- Les investissements publics seront-ils en mesure de tenir compte des régions ayant le solde migratoire le plus élevé ?

- Les stratégies publiques seront-elles capables de prévenir les départs massifs dans les zones côtières, les zones arides du centre du pays et les migrants environnementaux qui partent brutalement suite à des catastrophes (disparition de villages entiers devant l'avancée de la mer, inondations, crise casamançaise et changements environnementaux qui en découlent, etc.) ?
- Les politiques publiques auront-elles leurs effets attendus de fixation de la popula-tion dans l'espace national faisant des migrations des situations spécifiques de mobilité « normale » ?
## Moteurs de changement

- Les politiques intersectorielles doivent se mettre en place face à l'urgence de l'éta- blissement des liens entre migration et développement. Ces programmes contribueront éga- lement à l'impulsion des politiques publiques qui gagneraient à prendre en compte la migra- tion dans les stratégies de gestion durable des terres, la promotion de l'agriculture durable et le développement de l'économie sociale et solidaire.

- L'empathie à l'endroit des migrants consisterait à ne pas les percevoir selon une ap- proche instrumentale mais bien comme des acteurs dont la mobilité participe de la mobilité sociale.

## 7. Le renouveau religieux

L'acuité des échanges et les mutations rapides participent à la réaffirmation des identités originelles, comme marqueurs sociaux. Le religieux apparait comme le principal contrôleur de niches de pouvoirs et capital symbolique et de fait il s'incruste dans toutes les sphères des vies sociales, politiques comme économiques. Cette nouvelle configuration confère aux commu- nautés religieuses confrériques la fonction d'insertion et d'aide à la constitution du capital et des opportunités d'affaires. Elle leur permet, par là-même, d'arbitrer, en se fondant sur des logiques personnalisées, pour réguler sinon orienter, au gré des besoins.

### Tendances

- Les effets du caractère structurant du religieux dans différents domaines écono-mique, social, politique et culturel sont notoires.

- Le religieux s'affirmera, encore plus, dans la sphère publique et la référence à l'Islam apparaitra comme un test dans la reconquête d'identité des citoyens qui ainsi tournent le dos à l'hégémonie occidentale.

- Le Pacte social : les confréries religieuses sont considérées comme des groupes reli- gieux. Les villes religieuses ne doivent pas être considérées uniquement dans leur fonction urbaine.

- Les liens avec le spirituel deviennent plus ouverts, au profit d'un renouveau social et l'invention d'une régulation intrinsèque à la société, à la recherche du sens du vivre et du vivre en commun.

### Incertitudes

- Le discours religieux se décale de la demande éthique et le repli sur des groupes fer-més élargit les facteurs de radicalité.

- Les confréries, comme cadre de développement de la culture soufie, cèdent progres- sivement la place à l'islam fondamentaliste et radical.

- La laïcité est battue en brèche et la question du pluralisme est au cœur des revendi- cations de groupes pas ou peu ouverts sur la diversité culturelle.

## Moteurs de changement
- Les religions émergent et mobilisent, tout en portant les valeurs de progrès et en demeurant les sentinelles de l'éthique de gouvernance.

- Les radicalismes s'affirment mais ils sont contenus par des citoyens préparés à faire des choix modérés et pluralistes.
- Les sociétés restent résilientes et sont modelées par un agir citoyen favorisant la démocratie sociale. L'État réaffirme sa légitimité dans la régulation, par le dialogue et les délibérations publiques, au profit du vivre en commun.

## SCENARIOS D'EVOLUTION

### Scénario 1 « stable » : Des changements modérés, une stabilité institutionnelle, une hybridation en marche entre modernité et tradition

Le Sénégal est un pays où se réalisent des changements rapides, du fait que les institutions sociales s'ajustent à une urbanisation et un environnement de fortes mutations économiques et politiques. Cependant, les transformations socio-économiques restent plus lentes. Elles se concentrent sur le renouveau religieux et dans l'évolution des liens sociaux qui mettent en relief des arrangements sociaux, parallèlement aux institutions sociales classiques. Il s'en suit une hybridation combinant modernité et tradition, urbain et rural et brassant les genres et les générations, en limitant les distances sociales. Il en résulte une réduction des hiérarchies et facilitent davantage de communication sociale intergroupe.

Cette dynamique révèle un intérêt pour les changements, tout en prenant le moins de risque, dans la stabilité des institutions sociales, politiques et économiques. Moins que des ruptures, les sénégalais votent pour les approches et les leaders modérés. Il en va ainsi des changements qui sont mesurés à l'aune de cette constance pour la stabilité. L'expérience de démocratisation de la société se traduit par un intérêt pour le pluralisme. Les conflits sont couverts par des médiateurs qui émergent. Les sénégalais portent les changements mais dans la légalité. Ils préconisent des arrangements pour « sauver la face », comme marque d'évolu-tion surement suivie et maitrisée.

Cet environnement est marqué par certains déterminants. Au premier plan, le poids des lobbies internationaux dans les choix politiques. En effet, les choix de rupture sont faiblement affirmés, la capacité de négociation et de leadership étant pareillement faibles, les différents lobbies internationaux s'activent et contribuent à déstructurer la mise en œuvre des orientations économiques, sociales et environnementales. Pour gérer la fenêtre d'opportunité qu'offre le dividende démographique, le Sénégal doit faire face au fait d'être enfermé dans la gestion des urgences. Les pouvoirs publics sont submergés par le nombre d'actifs qui devien-nent très nombreux tandis qu'il n'y a pas une planification et une anticipation qui permet-traient de gérer ces situations. Dans le futur proche, le surplus agricole risque d'être d'ampli-tude faible voire même insuffisant, du moins localisé dans les grands périmètres pour n'être pas à même de lever, à grande échelle, la contrainte de la précarité de l'habitat, du transport et de l'assainissement, en milieu rural.

Au moment où des richesses en ressources naturelles s'annoncent au Sénégal, la gouvernance devient une clé de voute du succès. Or, les partenariats, pour la gestion des ressources naturelles, ne permettent pas de profit significatif pour l'économie nationale. Des actions éparses seront engagées et le patronat sera associé à un certain nombre de décisions mais globalement, dans les politiques nationales, il n'y a pas d'inflexion en faveur de la promotion de
l'entreprenariat national. Néanmoins, des contrepouvoirs citoyens s'affirment et imposent plus de transparence et une gouvernance plus ouverte. La démocratisation de la société s'ap-profondit et le respect du pluralisme s'affirme comme référence dans la société et, progressi-vement, au niveau des institutions. Les sénégalais votent pour la stabilité, le consensus et la légalité, mais restent révoltés face à l'injustice.
## Scénario 2 « pessimiste » : Le Sénégal, pays de l'avenir, se transforme néanmoins en espace de gouvernabilité faible

Les réformes ne produisent que de faibles effets et maintiennent de nombreux actifs dans l'exclusion. La qualité de l'éducation s'améliore légèrement ; les politiques de santé et d'édu-cation privilégient l'offre privée. L'habitat social est plombé par la longueur des procédures et son accaparement par des firmes privées qui pratiquent des taux accessibles seulement à la strate supérieure de la couche moyenne. Le transport privé se généralise et impose son offre de prix hors de portée. Malgré les atouts du pays, les acteurs dans leur pluralité se bousculant au pouvoir en désagrégeant et aliénant les institutions et arrangements sociaux. En effet, les acteurs sociaux dans leur diversité, non coordonnés et refusant le pacte scellé grâce aux mé-diateurs (qui perdent leur légitimité en étant dans le jeu partisan), installent le chaos.

La suprématie de l'illicite et la corruption généralisée renforcent les conditions d'instabilité. L'hégémonie des multinationales et des investissements étrangers, l'impunité, le développe-ment de conflits non résolus (foncier, irrédentisme, contentieux dans le secteur des affaires, etc.), une gouvernabilité faible favorisent la dépendance alors que le pays a besoin de patrio-tisme économique et d'une transformation de son économie. Lorsque les politiques natio-nales cesseront d'être inclusives et que l'intérêt national ne sera plus incarné par l'État, les actifs, de plus en plus nombreux, manqueront des opportunités de participer au développe-ment national tout en courant le risque de tomber dans la « barbarie ». Le radicalisme trouve un terreau fertile et les questions de sécurité affectent la société et les institutions.

L'économie criminelle prend racine dans la sous-région et dans le pays. Les migrations ris-quées deviennent plus massives, aggravées par l'impact des changements climatiques. Des divergences entre les bailleurs internationaux et les pouvoirs publics sur l'orientation des fi-nancements se font jour. On relève une faible cohérence des politiques et l'absence d'inter-sectorialité dans les stratégies de développement. Les principaux acteurs du secteur privé na-tional se mettent sous couvert de grands investisseurs étrangers pour avoir accès aux mar-chés. Les logiques rentières s'emparent de l'espace national à la défaveur de l'intérêt public d'ensemble.

## Scénario 3 « optimiste » : Le décollage économique se réalise de façon irréversible sous l'effet du bonus démographique

Un prochain décollage économique du Sénégal, sous les effets du bonus démographique, se met en œuvre définitivement, si les investissements sont orientés vers la qualité du capital humain et la création de bassins massifs d'emplois décents. En effet, le doublement de la po-pulation active sur la population inactive offre une opportunité d'une fringe importante d'ac-tifs et de classes moyennes qui tirent le pays vers la création de richesses et sa redistributivité locale. Ce scénario va de pair avec une gouvernance tournée vers les besoins nationaux et sur l'inclusivité des politiques publiques.

Le potentiel de développement atteint ainsi son élan de valorisation avec la production nationale favorisée et des politiques économiques et sociales tournées vers le développement endogène. Face
au poids des lobbies internationaux dans les choix politiques, deux positions devront être surveillées : la première reste le choix opéré par l'État de réaliser son leadership et sa capacité de négociation avec l'extérieur, et la seconde réside dans la gouvernance ou-verte qui évite de rendre les choix partisans. L'expression d'ouverture et de pluralisme devient
une tradition au sein des dirigeants des services nationaux ainsi que leur autonomie décision-
nelle, au sein d'un État fort.

Des politiques dédiées à la promotion de l'entreprenariat national se concrétisent. Le po-tentiel de développement atteint ainsi son élan de valorisation avec la production nationale favorisée et des stratégies économiques et sociales tournées vers le développement endo-gène. L'affirmation d'un pouvoir citoyen comme cadre d'approfondissement de la démocratie constitue l'atout vers une gestion partagée et démocratique. L'intégration africaine est défi-nitivement en marche, la souveraineté monétaire dans de grands ensembles africains est en œuvre. L'égalité de genre creuse ses marques profondes, au sein de la société, qui se libère des entraves culturelles à l'autonomie. L'identité culturelle sénégalo-africaine devient mani-feste, véhiculée par l'art, la littérature, l'architecture, la musique, les sciences dans les langues nationales. Les objectifs de développement durable se réalisent progressivement. Les poli-tiques sociales boostent l'économie, les richesses se créent dans le respect de la dignité hu-maine et de l'épanouissement individuel et collectif du peuple sénégalo-africain.

RECOMMANDATIONS

Prioritaires

- Développer des politiques sociales qui favorisent le développement solidaire de par leur ancrage territorial et leur inclusivité, pour ne laisser personne en marge. Elles doivent être en lien avec les politiques économiques, les unes pour la qualité du capital humain et le respect de la dignité humaine (intégrité physique et moral des femmes et des hommes) et les autres pour l'emploi massif et décent.

Générales

- Faire en sorte que la planification des investissements s'opère à l'aune des besoins de développement et de l'ampleur de la classe moyenne et populaire qui va constituer la proportion de population la plus importante et selon un rythme de progression accéléré. Une telle situation exige des infrastructures et des institutions d'envergures nationales et décen-tralisées.

- Favoriser le patriotisme économique, dans le cadre de nombreux investissements né-
cessaires ; il est indispensable que des banques et institutions financières, dédiées aux PME et
consortiums d'entreprises de grande taille, soient promues par un volontarisme écono-mique
de l'État.

- Réaliser, dans les politiques publiques et le vivre en commun, l'équilibre homme/femme, adulte et jeune, génération actuelle et future, dans un Sénégal de cohésion sociale et de refus d'aliénation et d'exclusion.

Liées au scénario 1 (à court et moyen termes)

Pour concrétiser la vision définie, « Un Sénégal émergent, en 2035, avec une société soli-
daire et entreprenante, dans un État de droit », le Sénégal, dans un tel cas de figure, devra :
- Favoriser le patriotisme économique, en réservant des parts de marché plus importantes aux capitaux nationaux (s'agissant notamment de biens publics), en favorisant des consortiums d'entreprise (à impliquer de façon préférentielle dans la construction des infrastructures scolaires, universitaires, etc.) et l'accès aux capitaux (PME, Grandes entreprises, coopératives, etc.) ;
- Accompagner l'entreprenariat, en particulier collectif, avec des fonds plus impor-tants, dédiés à la promotion et à l'incubation d'entreprises ;

- Renforcer l'intégration africaine et en particulier le commerce intra-régional et les affaires (facilités pour les entrepreneurs nationaux) ;

- Promouvoir l'emploi décent, avec un accent sur l'économie domestique (à mieux ré-guler et organiser), la chaine des valeurs agricoles, l'économie numérique, les emplois verts et les services de proximité ;

- Œuvrer volontairement à la participation des communautés à la gouvernance des in-dustries extractives (or, pétrole, gaz, etc.), en réservant des parts significatifs à l'actionnariat populaire, en rendant transparente la négociation des investissements et en exerçant un contrôle citoyen sur la responsabilité sociétale d'entreprise ;

- Rendre systématique et effective la planification et la budgétisation sensible au Genre au sein du Ministère des Finances et de tous les ministères sectoriels, afin de doter le processus d'institutionnalisation du genre des moyens financiers nécessaires. Il sera néces-saire d'assurer la coordination des intervenants dans le cadre de la SNEEG afin de mettre en place et rendre opérationnel un mécanisme national de suivi évaluation de l'équité de genre à partir de données fiables et désagrégées sur les différents secteurs.

Liées au scénario 2 (à courts termes)

Pour concrétiser la vision définie, « Un Sénégal émergent, en 2035, avec une société soli-daire et entreprenante, dans un État de droit », le Sénégal, dans un tel cas de figure, devra :

- Favoriser une part importante d'actionnariat populaire pour tout investissement pu-blic ;

- Favoriser la pensée critique, l'éducation à la spiritualité, etc., dans les processus/pro-grammes éducatifs ;

- Développer un environnement propice à la transformation structurelle des entrepre-neurs de l'économie populaire, sociale et solidaire (artisanat de production, exploitations familiales, etc.) ;

- Promouvoir l'emploi décent, avec un accent sur l'économie domestique (à mieux ré-guler et organiser) et les services de proximité ;

- Favoriser les délibérations publiques et des cadres de refondation des institutions, des politiques publiques et du vivre en commun et renforcer la gouvernance démocratique en intégrant la dimension du genre pour une meilleure représentation féminine dans les ins-tances de décision nationales et locales.

Liées au scénario 3 (à court et moyen termes)

Pour concrétiser la vision définie, « Un Sénégal émergent, en 2035, avec une société soli-daire et entreprenante, dans un État de droit », le Sénégal, dans un tel cas de figure, devra :

- Investir de façon conséquente chez les femmes rurales, et les femmes chefs de mé-nage pour tout ce qui concerne l'accès aux ressources productives en milieu rural (accès aux intrants et équipements agricoles, aux formations et aides sociales).
- Ériger les grandes zones agro-écologiques en pôles territoriaux de développement avec une spécialisation, selon le potentiel, et une affectation de budget public, selon les objectifs de développement définis par le contrat-plan.
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

- Déclarer les terres comme bien commun, à l'instar de la loi sur le domaine national, pour les protéger et favoriser leur usage par les collectivités locales, en tenant compte des besoins des femmes, des jeunes et des générations futures.
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SANTÉ
## LE CONTEXTE

L'amélioration de la santé des populations est prioritaire pour le développement du Sénégal. Des progrès importants et récents sur le contrôle et la prise en charge du paludisme et du sida, par exemple, n'effacent, toutefois, pas les importants problèmes de santé publique aux-quels le Sénégal fait face, de nos jours, et pourrait faire face, dans le futur. L'amélioration de l'accès au soin, par un renforcement de l'offre et de la demande, notamment, à l'échelle du district et à l'échelon supérieur des hôpitaux, constitue un élément clé du cadre de développement du pays, dans les prochaines décennies. Dans ce cadre, au-delà des défis matériels et humains qui restent urgents, cette amélioration de l'accès au soin passe également par le développement d'approches plus larges, comme le renforcement des systèmes de surveil-lance des maladies, à l'échelle nationale, et concerne différents thèmes majeurs de la santé, comme la santé maternelle et infantile, les maladies émergentes, les maladies non transmis-sibles, le lien entre santé humaine et santé animale, le lien environnement/santé.

Le Sénégal a mis en place le Plan Sénégal Émergent (PSE), dans lequel l'amélioration de l'accès au soin est bien détaillée et planifiée, à l'horizon 2035.

L'objectif général de cette partie est donc de collecter puis d'analyser, les données et informations nécessaires, auprès des structures et institutions concernées, au Sénégal, pour répondre à 3 objectifs spécifiques :

- Effectuer un bilan des connaissances disponibles et définir les priorités de développement ;

- Définir les principaux enjeux et défis du développement du Sénégal, d'ici à 2035, dans le cadre de scénarios à 30 ans ;

- Faire des recommandations d'un point de vue « opérationnel » qui feront le lien avec les stratégies nationales de développement et notamment le PSE.

## SITUATION ACTUELLE

### 2.1. Renforcement des systèmes de surveillance

**Tendances lourdes** : La surveillance des maladies infectieuses, au niveau national, est as-surée par 3 systèmes : (i) La Direction de la prévention qui gère tout ce qui est maladie à potentiel épidémique infantile ; (ii) la Direction de la lutte contre les maladies, qui gère les autres maladies à potentiel épidémique et (iii) le Centre Opérationnel des Urgences Sanitaires (COUS) qui gère les maladies, dites d'urgence sanitaire (Exemple : Ébola et autres fièvres hé-morragiques). Chacun de ces systèmes s'appuie sur le système de surveillance épidémiolo-gique, qui fonctionne avec des sites sentinelles, mis au niveau des zones sous menace, et est appuyé par les observatoires (Niakhar, Dielmo-Ndiop, Bandafassi, Mlomp, Keur Socé). La structure du système de santé est le socle de cette surveillance, au niveau, notamment, des postes de santé. La nécessité d'améliorer les performances de cette structure de santé est donc centrale. En parallèle, des réseaux sentinelles sont actifs, particulièrement, dans le cadre de plans nationaux de lutte, comme pour le Paludisme, la tuberculose et le VIH/Sida. Le réseau national des laboratoires, en charge de confirmer les cas suspects, a besoin de renforts de capacités pour être réellement fonctionnel. Les données sont
collectées à partir de fiches de notifications, qui débutent depuis le niveau communautaire et sont
transmises, à travers le
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

système d'information, jusqu'au niveau central (Communautaire ⇒ Poste ⇒ District ⇒ Région

⇒ DP ou DGS). La qualité et la disponibilité des données seront améliorées, surtout avec la nouvelle plateforme DHIS2 (District Health Information System, version 2 du logiciel de ges-tion des données, au niveau district).

Le Sénégal est en bonne place, par rapport aux pays de la sous-région, avec un système de surveillance bien défini et des acquis importants. Néanmoins, il y a une faible complétude et promptitude des données ; les standards de l'OMS ne sont, d'ailleurs, pas encore atteints. Il est constaté des manques, en termes de centralisation et d'exploitation, vue la quantité d'informations qui circulent du niveau communautaire jusqu'au niveau central.

**Les contraintes** : Le système de surveillance, basé sur le système général de santé, souffre d'une contrainte majeure en ressources humaines, à tous les niveaux du système, ainsi que de matériel, notamment au niveau des laboratoires, pour faire les diagnostics. Le manque d'outil informatique freine également la remontée des données, vers le niveau central. Ces contraintes induisent également un délai dans l'accès à l'information, en temps réel, pour an-ticiper les démarrages épidémiques, par exemple, ce qui peut poser un retard dans l'interven-tion, en cas d'épidémies de grandes ampleurs, par exemple.

**Les potentialités** : Dans un souci de simplifier les bases de données épidémiologiques, le ministère de la santé a lancé la mise en place de la plateforme DHIS2, permettant d'uniformiser l'ensemble des données collectées. Ceci permet, ainsi, de visualiser les situations globales et leurs évolutions. Le développement du renforcement de la qualité de l'offre par l'amélioration des capacités à identifier les pathologies, pour confirmer les maladies et offrir ainsi un traitement adapté, représente une avancée majeure à soutenir.

**Moteurs de changements** : Plusieurs moteurs de changements sont actuellement observés : L'uniformisation des questionnaires, l'informatisation, les analyses systématiques des don-nées, pour alimenter la prise de décision, le renforcement des capacités (formation initiale et continue des acteurs, moyens de diagnostic) sur toute la pyramide sanitaire et la connexion permanente entre système de surveillance et système de santé. Ces points sont essentiels et méritent d'être soutenus sur le long terme.

## 2.2. La santé maternelle et infantile

**Tendances lourdes** : Il est constaté une diminution des taux de mortalité et de morbidité mais avec, cependant, des disparités au niveau des régions. Néanmoins, cette diminution reste en deçà des objectifs visés, malgré les ressources mobilisées. Les discussions menées avec les responsables du Centre d'Excellence Mère/Enfant, de l'UCAD, laissent entrevoir des possibili-tés de mise en œuvre d'activités de recherche indispensables pour identifier les déterminants et permettre la mise en œuvre des bonnes pratiques. La malnutrition reste un problème ma-jeur et une priorité de lutte, de même que les Infections respiratoires aigües (IRA) et les ma-ladies diarrhéiques, à côté du paludisme. Les indicateurs les plus récents sont : la prévalence de la malnutrition aigüe (6%, EDS 2014), la prévalence de la malnutrition chronique (18%, EDS 2014) et la prévalence de l'insuffisance pondérale (13%, EDS 2014). Un défi majeur, actuel, est la fréquence élevée des ruptures en médicaments essentiels, au niveau des structures de santé.
**Les contraintes** : Une première explication concerne la couverture insuffisante des structures de santé, pour la prise en charge des malades. Ceci est principalement dû à la faible disponibilité des ressources humaines, que ce soit par le manque de personnel qualifié ou par leur
distribution irrationnelle. À titre d'exemple, le nombre de sage-femme est largement concen-tré dans les régions de Dakar et Thiès ; mais très faible au niveau des régions périphériques, comme Matam et Sédhiou qui présentent l'un des taux de mortalité maternelle et infantile les plus élevés du pays. Malgré l'initiative, depuis 2015, d'affecter des Sages-Femmes itiné-rantes (SFi), au niveau de ces 2 régions, des écarts énormes, en ressources humaines (Gyné-cologues, Pédiatres et Sages-femmes, spécialistes en chirurgie, etc.), persistent.

Il faut aussi souligner le manque d'équipements et de compétences en Soins Obstétricaux d'Urgence (SOU) et en Soins Obstétricaux et Néonataux d'Urgence (SONU). Il est constaté une faiblesse dans la prise en charge des urgences pédiatriques et obstétricales par manque de personnel qualifié et d'équipements adéquats, malgré les efforts de l'État du Sénégal et de ses Partenaires Techniques et Financiers (PTF), comme l'Union Européenne.

Par ailleurs, une faiblesse de la qualité des données ou informations sanitaires a été notée à tous les niveaux du système de santé, ce qui ne permet pas de faire une bonne planification des interventions (pédiatriques, obstétricales, etc.) à efficacité prouvée. En effet, les taux de complétude et de promptitude des données collectées, au niveau des Districts Sanitaires (DS) et des Régions Médicales (RM), ne permettent pas, au niveau central et comme au niveau des PTF, de bien déterminer les performances des districts, d'identifier les faiblesses et gaps, d'es-timer les besoins (ressources humaines et matérielles, équipements et consommables, etc.), d'analyser la demande de santé, auprès de la population, et d'optimiser l'offre sanitaire par une gestion rigoureuse et rationnelle des interventions du Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2009-2018.

À tout cela, s'ajoutent les coûts, jugés parfois élevés, de certaines prestations et offres de services pour des populations au pouvoir d'achat limité.

**Les potentialités** : De nombreux plans nationaux sont en cours de mise en œuvre, mettant en avant l'amélioration de la santé maternelle et infantile qui constitue l'un des axes d'interventions prioritaires pour le MSAS du Sénégal. Cette volonté est manifestée à travers : le Plan de sécurisation des produits d'importance vitale pour le couple mère-enfant (PSPVME), la promotion des Soins Obstétricaux et Néonataux d'Urgence (SONU), la Prise en Charge Intégrée des Maladies de l'Enfant communautaire (PCIME-C), le Plan de Prise en Charge de la Diarrhée (PPECD), le Plan Opérationnel de Passage à l'échelle Nationale des interventions à haut impact sur la mortalité infanto-juvénile (POPAEN), etc. Dans la continuité des services et en s'ap-puyant sur ces différents plans et programmes, le PSE promeut les Hub de services périphé-riques et obstétricaux, pour un accès facile et équitable à ce type de soins, dans l'ensemble du territoire national. Ce qui justifie la pertinence des stratégies visant un accès facile aux soins pour le couple mère-enfant, comme les initiatives de gratuité (césarienne, consultation des enfants de moins de 5 ans) et celles de ses PTF, comme le PAODES/CTB15 (les prix forfai-taires subventionné, etc.), mais aussi les incitations à la création de Mutuelles de santé, au niveau communautaire. La nouvelle plateforme DHIS2, du MSAS, permettra également d'améliorer significativement la qualité et la disponibilité des données, si on assure son ap-propriation par le personnel sanitaire.
*Les moteurs de changements* : Actuellement, la carte sanitaire est réactualisée afin d'augmenter la couverture en infrastructures sanitaires (Offre de soins) et de mieux rationaliser la gestion des ressources humaines médicales (Gynécologues, Pédiatres, SFE etc.) et techniques

<footnote n="15">¹⁵ Projet d'Appui à l'Offre et à la Demande des Soins (PAODES), financé par la Coopération Technique Belge (CTB).</footnote>
(Techniciens supérieurs en Anesthésie-Réanimation, en Imagerie, en Labo, etc.) par leur ven-tilation, ou leur affectation, et leur fidélisation, en se basant sur les besoins théoriques locaux et ceux exprimés par les populations (Demande). D'autres initiatives, de l'État du Sénégal et de ses PTF, vont dans ce sens, comme l'amélioration de l'offre de soins au niveau national, pour le couple mère-enfant. Il s'agit, entre autre, de la stratégie des Sages-femmes itinérantes (SFi), actuellement en phase pilote, depuis 2015, dans 2 régions du pays (Matam et Sédhiou). Ce programme pilote de 3 ans sera étendu, chaque année, à d'autres régions selon l'ampleur et la gravité de la santé maternelle et infantile, dans chaque zone. Aussi, tous ces plans (comme ceux cités plus haut), mis en œuvre par le gouvernement du Sénégal, en collaboration avec ses PTF, montrent clairement la volonté politique d'améliorer la santé de la mère et de l'enfant dans un futur proche et de répondre aux défis majeurs, d'ici 2035. Enfin, la couverture maladie universelle (CMU), les mécanismes de financement solidaires et les initiatives de prix forfaitaires subventionnés, constituent des leviers ou moteurs pour inverser ou changer la tendance actuelle de la problématique de la santé du couple mère-enfant. En 2015 (année de création de l'Agence de la CMU), 2 016 765 cas d'enfants de moins de cinq ans, soient 59% des enfants de moins de cinq ans, ont été pris en charge, dans le cadre de l'initiative de gra-tuité. De plus, 17 466 femmes ont bénéficié de la césarienne, dans les structures publiques de santé. Au titre des performances, la couverture définie à travers la proportion de la population générale qui bénéficie d'une couverture du risque maladie (enfants de 0-5 ans, IPM, BSF, per-sonnes âgées de 60 ans et plus et populations couvertes par une Mutuelle de santé) est de 46%, en 2015. Dans les perspectives de 2016, l'Agence compte renforcer la gouvernance de la CMU, à tous les niveaux, avec, entre autres, la mise en place d'instances de coordination et de partage avec les partenaires et les acteurs de la CMU, pour un objectif commun de 75% de couverture, en 2017 (source : Rapport des performances de 2015 de la CMU).

## 2.3. Les maladies émergentes

**Tendances lourdes** : Le Sénégal et la sous-région voient de nombreuses maladies émergentes apparaître, comme les fièvres Zika, Ébola, Dengue, le Chikungunya, la fièvre jaune. Les fièvres hémorragiques émergentes récentes et, en particulier, Ébola, montrent que le Sénégal n'était pas assez outillé pour pouvoir faire face aux risques liés aux maladies émergentes. Dans un contexte complexe et peu connu, que ce soit environnemental, sociétal ou épidémiologique, il apparaît clairement que ces maladies sont peu maitrisées au Sénégal, à ce jour, et que le personnel de santé connaît peu ces maladies.

**Contraintes** : Le constat majeur est que, jusqu'à présent, ce sont des structures non étatiques (instituts de recherche, universités) qui détiennent les connaissances relatives à ces maladies et qui possèdent des données de surveillance et les outils de diagnostics. La difficulté réside dans les nombreuses incertitudes autour de l'évolution du risque de ces maladies émergentes pour le Sénégal. L'urbanisation, la démographie, la surconsommation de médicaments (émer-gence de résistance), l'augmentation du contact homme-faune sauvage, les mobilités trans-frontalières et les changements climatiques sont autant de facteurs imprévisibles qui peuvent favoriser l'émergence de nouveaux pathogènes.
**Potentialités** : Le Réseau national des laboratoires pourrait participer à la mise en œuvre de la surveillance de ces maladies. Des programmes de recherche sont en place au niveau de certains Instituts de recherche (IP, IRD, le service des Maladies infectieuses, au niveau des hôpitaux, notamment HPD et Fann, service de Parasitologie de l'UCAD), permettant un mini-mum de surveillance, au niveau national, et donc d'alerte potentielle. Le Sénégal possède les personnels compétents et spécialisés pour plusieurs de ces maladies, qui pourraient participer
à la formation des personnels soignants. Par exemple, le laboratoire des arboviroses de l'IPD a été le laboratoire de référence pour le diagnostic d'Ébola, pendant l'épidémie de 2015 ; cette même équipe et une autre du laboratoire d'Écologie vectorielle de l'UCAD ont envoyé actuellement des personnels, en Angola, pour former, sur place, les personnels au diagnostic de la fièvre jaune. Une mutualisation des plateformes (matériels, ressources humaines, etc.) serait un atout précieux.

**Moteurs de changements** : Afin de former les futurs personnels de santé pour le Sénégal, une réactualisation/adaptation des enseignements pour une meilleure prise en charge de ces questions est en cours. Aussi, un renforcement des recherches-actions sur les maladies émergentes se développe. Le Réseau National de Laboratoires a engagé un processus dans le cadre du Global Health Security avec l'appui de partenaires, pour améliorer la mise à disposition des outils de diagnostic performants.

## 2.4. Les maladies non transmissibles

**Tendances lourdes** : Des acquis et des progrès sont observés, certes (notamment sur les moyens de dépistage), mais les niveaux de prévalence des maladies cardiovasculaires, le dia-bète, les cancers, l'insuffisance rénale chronique restent préoccupants. Les facteurs de risques sont bien connus comme la sédentarité, les habitudes alimentaires, les changements clima-tiques.

**Contraintes** : La connaissance du fardeau actuel réel de ces maladies non transmissibles, au Sénégal, est encore limitée et non surveillée, à l'échelle nationale. Les données épidémiologiques, pour ces maladies, concernent celles collectées pour les travaux de thèse, principalement. Il existe une insuffisance en ressources humaines en termes de nombre et surtout de compétence (spécialités). Les capacités de dépistage et de prise en charge, dans les structures de santé, sont faibles, partout dans le pays. Les médicaments nécessaires pour soigner ces maladies sont chers et peu disponibles.

**Potentialités** : L'Enquête STEPS est une première enquête, à large échelle, qui va rendre disponible une large base de données sur de nombreuses maladies non transmissibles ; elle va donner, ainsi, une première image globale sanitaire pour le Sénégal. La création d'infrastructures décentralisées, pour la prise en charge, devrait améliorer le système actuel. La formulation de stratégies de prévention et de communication sur les facteurs de risques, au niveau des populations et des structures de santé, est un atout.

**Moteurs de changements** : La mise à disposition de données nationales sur les maladies non transmissibles (prévalence et facteurs de risque) de l'enquête est un premier pas pour mon-trer l'intérêt porté à la lutte contre ces maladies. Les stratégies de gratuité de la dialyse rénale et de diminution des prix des médicaments, pour la prise en charge de ce groupe d'affections, sont à saluer et devront être soutenues. Au niveau sociétal, un intérêt accru pour l'activité sportive (maintien), les randonnées pédestres sont une tendance positive à alimenter.

## 2.5. Lien entre santé humaine et Santé et animale
**Tendances lourdes** : Du fait de la pression démographique et de la pression foncière, il est noté, de plus en plus, l'occupation par l'homme de certains espaces, habituellement, réservés aux animaux. Des phénomènes d'hybridation entre des souches de parasites humaines et ani-males sont notés, ce qui rend complexe la prise en charge. L'impact de certains parasites sur la santé animale, avec un risque de transmission à l'homme ainsi que le potentiel pathogène de ces nouveaux mutants, est réel. Par ailleurs, le contexte transfrontalier pourrait favoriser
## Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

l'émergence de zoonoses, au niveau du Sénégal, qui n'est préparé, ni au niveau institutionnel, ni au niveau des populations. Le risque d'importation de pathologies est réel et il existe des enjeux de résilience sanitaire. C'est un facteur important à considérer pour le développement des politiques liées à l'élevage. Les impacts sur l'économie sont potentiellement importants, pouvant inclure des abattages massifs, l'arrêt des exportations, avec des risques de crise alimentaires (enjeux de sécurité alimentaire). Il s'agit donc d'une thématique plurisectorielle qui doit se développer.

**Contraintes** : À ce jour, les connaissances sur ces maladies sont liées uniquement aux activités de recherche (projets, thèse) et il n'y a pas de surveillance nationale, ni de système d'alerte.

**Potentialités** : Le gouvernement sénégalais a mis en place, dans le cadre de la Sécurité Sanitaire Mondiale, un Plan d'action de santé unique, intégrant les deux volets (santé humaine et santé animale). Aussi, au niveau national, plusieurs structures de recherche, comme l'ISRA, l'EIMSV, l'IRD, le CSE, l'IP, l'ISE, le service de Parasitologie de l'UCAD, travaillent sur la thématique, amenant ainsi une base solide de connaissances et de spécialistes. Ces instituts souhaitent la mise en place d'une plateforme fonctionnelle, pour une meilleure prise en charge des zoonoses majeures rencontrées au Sénégal, avec une triangulation, faune sauvage, animaux domestiques et humain, efficace et pérenne.

**Moteurs de changements** : Il est évident qu'il y a une prise de conscience des risques au ni-veau institutionnel et donc une réelle volonté politique qui s'accompagnent d'actions, en développant des coopérations nationales, régionales et internationales. Le gouvernement du Sénégal et l'USAID collaborent, actuellement, dans le cadre du Global Health Security Agenda pour adresser les questions majeures liées aux interactions santé humaine et animale.

## 2.6. Lien Environnement - Santé

**Tendances lourdes** : Les menaces environnementales (changement climatique, perturbation des écosystèmes, déchets électroniques et ordures, pollution en milieu urbain ou industrielle, qualité de l'eau) sur la santé humaine (exemple : diabète, asthme, maladies infectieuses) et animale sont aussi réelles et connues qu'imprévisibles en terme quantitatif. La formation des personnels à ces aspects est quasi inexistante.

**Contraintes** : Il existe peu de données, actuellement, sur les impacts de ces menaces environnementales sur la santé humaine au Sénégal, même s'ils sont étudiés et bien connus par ail-leurs (ex : pollution/asthme ; qualité de l'eau/maladies infectieuses ; perturbation des écosystèmes/zoonoses). Le peu de données collectées est faiblement valorisé dans la prévention ou la sensibilisation des populations. La question est faiblement intégrée par le Ministère de la Santé dans ses actions. Enfin, il manque des collaborations intersectorielles comme par exemple entre l'ANACIM, les ministères, et les structures hospitalo-universitaires.

**Potentialités** : Plusieurs projets de recherche sont en cours, au Sénégal, et pourront apporter des éléments de réflexion et des arguments pour agir et convaincre l'État de l'importance de considérer cette question dans le développement des actions en santé. Ces projets concer-nent la mesure de la qualité de l'air intérieur et extérieur et son impact sur la santé, en colla-boration
avec la CGQA (Centre de gestion de la qualité de l'air). À titre d'exemple, un projet ANR, ACASIS étudie l'impact des canicules sur la santé humaine.

**Moteurs de changements** : Engagement politique pour la concrétisation des Accords de Paris (COP 21).
# SCENARIOS D'EVOLUTION

L'État du Sénégal attache une grande importance à la répartition équitable de l'offre de services et au financement de la demande en santé. Elle en fait une priorité, comme le montre le PSE dans le domaine de la Santé.

Nous élaborons ici les scénarios qui aboutissent à la vision suivante : **Les structures de santé fournissent un accès aux soins de qualité, partout dans le pays.**

Pour développer ces scénarios, nous avons identifié 3 déterminants externes et 4 détermi-nants internes, et leur évolution sur 20 à 30 ans.

**Les déterminants externes :**

- Effets de la variabilité climatique ;

- Partenariat (continuité et montant du financement santé, ressources humaines etc.);

- Impact du transfrontalier (environnement sanitaire sous-régional, régional et mon-dial).

**Les déterminants internes :**

- Dividende démographique ;

- Comportements des populations (prévention, communautaire, etc.);

- Gouvernance du système sanitaire ;

- Situation économique.

## 3.1. Le scénario « Stable »

Dans ce scénario, les effets de la variabilité climatique restent importants et les menaces environnementales pèsent sur le devenir du Sénégal ; les partenaires continuent à appuyer le secteur de la santé et l'impact du transfrontalier (environnement sanitaire sous-régional, régional et mondial) est modéré pour le Sénégal :

- La forte démographie a, comme conséquence, un déséquilibre entre l'offre et la demande de santé, malgré les investissements consentis. La Santé communautaire se développe et les populations prennent de plus en plus de responsabilité ; néanmoins quelques dérives sont notées mais peu de moyens pour coordonner. La connexion entre les initiatives reste quand même faible et la durabilité pose problème par manque de motivation des acteurs communautaires, sur le long terme.

- La coordination entre les acteurs du système (niveau central, niveau opérationnel, autres intervenants, etc.) reste faible et ne permet pas un fonctionnement optimal du système. Les plans s'accumulent mais la mise en pratique se détériore, par manque de suivi, et les effets en sont limités. Aussi, la faible coordination dans les interventions des partenaires ne permet pas une optimisation du partenariat. Les actions peuvent manquer d'alignement avec les priorités nationales ou être localisées dans une zone moins dans le besoin. Des taux de croissance moyen et sans grande variabilité permet-tent au Sénégal de continuer à
développer des initiatives et programmes, en lien avec les risques et enjeux majeurs, réduisant la vulnérabilité des plus pauvres et la préva-lence de certaines maladies, tout en restant face à des défis majeurs.
## 3.2. Le scénario « Favorable »

Dans ce scénario, les effets négatifs de la variabilité climatique n'augmentent pas trop et le financement pour l'adaptation aux changements climatiques est disponible ; le partenariat est consolidé (stabilité du financement santé) et l'impact du transfrontalier (environnement sanitaire sous-régional, régional et mondial) est plutôt positif, avec une amélioration de la qualité des systèmes de santé, dans les pays de la sous-région et la maîtrise au niveau mondial.

Le dividende démographique est maitrisé, la santé communautaire se développe et les populations motivées prennent de plus en plus de responsabilité ; la coordination entre les acteurs du système et dans les interventions des partenaires permet une optimisation du partenariat. La situation économique nationale est améliorée, notamment avec les découvertes et exploitations des nouveaux gisements de matières premières (pétrole et mine).

Les initiatives et programmes se développent, au profit des groupes et des zones les plus défavorisés, le système de santé est réactif, les indicateurs de morbidité et de mortalité sont améliorés. Les plateformes de recherche sont redynamisées.

## 3.3. Le scénario « Défavorable »

Dans ce scénario, les effets de la variabilité climatique augmentent et le financement de l'adaptation est largement insuffisant ; le nombre de partenaires diminue et les montants baissent, les interventions sont plus disparates ; l'environnement sanitaire sous-régional, régional et mondial se dégrade et impacte sur les problèmes et défis auxquels le système sanitaire doit faire face (épidémies de grande amplitude, au niveau humain et au niveau du bétail, mesures restrictives, conflits, etc.).

Les structures de santé sont débordées par l'afflux de populations, suites aux multiples épidémies, aux réfugiés climatiques et économiques qui affluent de la sous-région, dans un con-texte de conflits et de lutte contre le terrorisme. De forts impacts des pertes de revenus et de faible production (agriculture, élevage, etc.) sur la situation nutritionnelle et sanitaire des populations, en particulier chez les mères et les enfants, sont notés. Ceci peut engendrer un désengagement communautaire dans les initiatives d'amélioration de la santé (prévention, traitement, gestion participative des structures, etc.). Au niveau de la gouvernance de la santé, une désorganisation et un risque de déstructuration du système sont avérés. Ceci im-plique des prises de décision difficiles et des interventions lentes, sur le terrain, qui augmentent les effets négatifs des situations vécues, surtout avec des routes détruites et une com-munication défectueuse. Les initiatives de formation continue s'arrêtent, ce qui impacte les capacités de riposte et de surveillance des maladies (au niveau national comme sous-régional). Les pertes économiques, au niveau du secteur primaire (agriculture, élevage, pêche, etc.), affectent les possibilités de prise en charge de leur santé. Les fonds « de routine », dis-ponibles pour le secteur, sont réaffectés à d'autres secteurs prioritaires (urgences humanitaires, etc.).

# RECOMMANDATIONS

## 4.1. Recommandations communes aux 3 scénarios
1/ Priorité Élevée/Court terme : Améliorer la coordination entre les acteurs du système (aux différents niveaux) et mettre en place un cadre de collaboration harmonisée avec les PTF (partenaires techniques et financiers) du secteur.
2/ **Priorité Élevée/court terme** : Rationnaliser la distribution du personnel de santé, en informatisant le système de gestion des ressources humaines, et augmenter, le plus possible, les taux de couverture (ratios spécialités/populations, ratios structures/collectivités, etc.), en vi-sant le respect des normes (OMS & PNDS II) pour le bénéfice des zones inadéquatement pour-vues. Cela passe, également, par la fidélisation des agents médicaux et techniques (Médecins, SFE, ICP, techniciens supérieurs etc.), en zone périphérique difficile (Matam, Sédhiou, Kédou-gou, Tambacounda, Kolda, etc.). Ceci peut passer par des motivations non financières, du type : logistiques roulantes (véhicule de supervision, ambulance, motos, etc.), matériel de chaine de froid, renforcement de compétences par l'octroi de bourses d'étude (nationale ou de bourses pour les MCD, pour le DES de santé Publique : 5 bourses de Lux Dev en 2012, 5 bourses de PAODES/CTB en 2014 et 4 bourses AFD en 2016) ou de spécialisation médicale (gynécologie-obstétrique, pédiatrie, chirurgie, neurologie, Réanimation, etc.).

3/ **Priorité Élevée/Court terme** : Investir beaucoup plus dans la santé maternelle et infantile II s'agit ici de développer les activités de planification familiale, pour un meilleur suivi des femmes, d'améliorer l'accès aux médicaments essentiels, pour éviter les pénuries via des stockages plus conséquents, développer le partenariat avec les industries pharmaceutiques et soutenir/maintenir l'introduction complète et partout des vaccins du PEV chez les enfants.

4/ **Priorité Élevée/Court Terme** : Institutionnaliser les motivations non financières aux acteurs communautaires de santé (Matrones, ASP polyvalents, Dispensateurs de Soins à Domicile (DSDOM), « Badjenou gokh », etc.). Il peut s'agir de dotation (par le comité de santé) de four-nitures scolaires à leurs enfants scolarisés, de facilitation à l'accès aux soins (subvention ou exonération des frais des soins médicaux, etc.), de remise de certificats de reconnaissance du travail fait (organisée au niveau leur village, en présence des membres de l'Équipe Cadre du District (ECD) et des villageois) et de dotation en équipement de travail (EPI, vélo, etc.)

5/ **Priorité Élevée/Moyen Terme** : Renforcer l'anticipation de l'émergence de nouvelles pathologies (par exemple, la résistance aux médicaments), des menaces environnementales, de pathologies d'origine animale, en développant la recherche-action dans ces domaines, en définissant des systèmes d'alerte précoce et de riposte, en réalisant, par exemple, des études multi centriques sur les maladies émergentes.

6/ **Priorité Moyenne/Court Terme** : Renforcer l'éducation/sensibilisation des populations pour ancrer les pratiques favorables à la prévention, dans le tissu social (et ainsi éviter les dépenses négatives).

7/ **Priorité Moyenne/Court Terme** : Faire un plaidoyer auprès des autres secteurs pour renforcer les moyens de lutte contre les pollutions (air, eau, sols) et les autres menaces environnementales (perturbation des écosystèmes, déchets électroniques et ordures) ; et susciter une collaboration intersectorielle ;

8/ **Priorité Moyenne/Moyen Terme** : Renforcer la collaboration transfrontalière, notamment dans le cadre de la surveillance épidémiologique (animale et humaine).
4.2. Recommandations spécifiques à certains scénarios -
Dans le cadre du Scénario « Favorable »

Priorité Élevée - Court/Moyen Terme
- Mettre en place des plateformes technologiques adaptées à l'évolution de la science, par exemple, de génomique et de protéomique, qui permettront de mieux identifier et contrôler les organismes nouveaux et mutants, principal défi des prochaines années ; cela pouvant débuter sous forme de sites d'incubation qui seront transformés, par la suite, avec l'appui de partenaires industriels, en grandes plateformes centralisées mais aussi avec des Points Of Care (POC), au niveau décentralisé. Ces plateformes seront articulées aux hubs de service, prévus par le PSE, et permettront d'améliorer l'offre par des diagnos-tics précis et donc une prise en charge adaptée. Aussi, ces plateformes seront de réelles sentinelles pour des alertes précoces permettant au système de santé de se préparer à des crises sanitaires futures.

Dans le cadre du Scénario « Défavorable »

Priorité Modérée / Moyen terme :

- Se préparer à la gestion des catastrophes et situations d'urgence : former des secouristes, développer des stratégies nationales de gestion des urgences et catastrophes, mettre en place des systèmes/équipes de ripostes bien préparés, disposer d'un équipement adé-quat, préinstallé ;

- Mettre l'accent sur le développement et la pérennité des mécanismes de financement solidaires (mutuelles, tontines, etc.) afin de pallier les risques liés à la perte de revenu au niveau des populations ;

- Mettre en place des fonds d'urgence pour les populations très vulnérables, affectées par ces situations (action sociale) ;

Recommandations finales fortes

1/ Priorité Élevée/Court terme : Rationnaliser la distribution du personnel de santé et améliorer les performances du système de santé par une informatisation du système de gestion des ressources humaines, l'augmentation des taux de couverture (ratios spécialités/popula-tions, ratios structures/collectivités, etc.) et le renforcement au niveau district des capacités de diagnostic, de prévention et de prise en charge, pour le bénéfice des zones inadéquate-ment pourvues et des groupes vulnérables (couple mère-enfant) ;

5/ Priorité Élevée/Moyen terme : Renforcer l'anticipation de l'émergence de nouvelles pathologies, des menaces environnementales, en mettant en place des systèmes d'alerte pré-coce et de riposte, appuyés par des activités de recherche-action.
AXE AGRICULTURE
## CONTEXTE

L'agriculture occupe une place importante pour les ménages ruraux et pour l'économie nationale, de façon globale. Elle représente la principale activité économique du Sénégal, en milieu rural (le secteur agricole emploie 60 % de la population active du pays). Cependant, elle reste une agriculture de subsistance, peu productive. La contribution du secteur agricole au PIB est encore faible (en moyenne 8%), alors qu'elle devrait s'élever à près de 15%, pour per-mettre un retour à une croissance moyenne de 6 à 6,5%, par an, comme édictée dans le Pro-gramme Détaillé pour le Développement de l'Agriculture Africaine (PDDAA). Comparé aux sec-teurs secondaire (4,1 %) et tertiaire (4,6%), le secteur de l'agriculture affiche le taux de crois-sance moyen le plus faible (2,5 %)¹⁶. Si le Sénégal veut s'appuyer sur l'agriculture pour son développement économique, une croissance annuelle de 4 à 7%, est requise de celle-ci (Banque Mondiale et BAD, cités par Kabbaj 1998).

Pour améliorer la croissance du secteur agricole, le gouvernement a lancé, en 2014, un nouveau programme, adossé au Plan Sénégal Émergent (PSE), le Programme de Relance et d'Accélération de la Cadence de l'Agriculture Sénégalaise (PRACAS). Ce programme définit les grandes priorités du Sénégal, pour les prochaines années, avec comme option d'assurer, en 2017, l'autosuffisance alimentaire, d'augmenter les revenus et de contribuer davantage à la croissance économique et sociale. Dans ce cadre, un choix de filières prioritaires (riz, oignon, arachides, fruits et légumes) et hautement stratégiques a été opéré : celles-ci doivent être modernes, intensives, compétitives et génératrices de revenus pour les paysans.

Il s'agit, dans cette partie, de faire le point sur les travaux visant à cerner certaines grandes questions auxquelles l'agriculture Sénégalaise pourrait être confrontée, dans les 20 années à venir, en réalisant un état de la science et des connaissances, de ses apports potentiels comme de ses lacunes. Une équipe a été mise en place et a effectué un ensemble de recherches documentaires, d'analyses et de compilation de données (voir Annexes).

## ANALYSES DE LA SITUATION

### 2.1. Le contexte global de l'agriculture au Sénégal

Le secteur agricole sénégalais, dont la caractéristique principale est qu'il est saisonnier et pluvial, emploie autour de 60% de la population active mais contribue seulement, en moyenne pour 8% du PIB, avec un pic de croissance de 13%, en 2013 (ANSD). Les importations agricoles représentent 1/3 des importations totales, tandis que les exportations agricoles atteignent, à peine, 1/5 des exportations totales. Cependant, certains sous-secteurs, comme celui de l'hor-ticulture, ont connu une avancée significative (les exportations horticoles sont passées de 13 321 tonnes à 85 414 tonnes, entre 2004 et 2014, soit une augmentation annuelle moyenne de 22.4%)¹⁷. Ces données sont toutefois insuffisamment documentées.

Les rendements des cultures pluviales sont, naturellement, très sensibles à la variabilité pluviométrique. L'évolution climatique enregistrée, durant ces dernières décennies (UNDP, 2010), s'est traduite par une diminution générale, de l'ordre de 30% entre 1968 et 1998, de la
¹⁶ Performance du secteur agricole (2000-2011). Source : ANSD/Calcul des auteurs.
¹⁷ Banque Mondiale, Situation économique du Sénégal (2014). Apprendre du passé pour un avenir meilleur.
pluviométrie et une augmentation des températures, de l'ordre de 0,9°C. Concernant les évolutions à venir, pour la pluviométrie, les tendances sont, en général, à la baisse vers l'horizon 2035 (Gaye et al., 2010 ; UNDP 2010). La zone qui serait la plus touchée serait le Sud-Ouest, avec des baisses pouvant aller de 141 à 154mm, sur la saison. La zone Sud-Est pourrait connaître une baisse modérée entre 14 et 27mm. Les changements varient de -30 à +30%, sur l'ensemble du Sénégal, et la dispersion des scénarios montre l'incertitude à laquelle nous aurons à faire face (cf. Figure 1).

Le Sénégal dispose de potentialités d'eau d'irrigation élevées (estimées à 35 milliards m³), dont 31 milliards de m³ d'eaux de surface et 4 milliards de m³ d'eaux souterraines. Le potentiel irrigable est de 350 000 ha, dont seulement 130 000 ha sont aménagés. Cependant ces ressources en eaux du Sénégal sont classées (Malou R., Dacosta H. et al. 1999) parmi les secteurs les plus sensibles aux mutations du climat. Cette forte sensibilité est perceptible dans l'évolution de la pluviométrie, des débits des cours d'eau et de la hauteur des nappes d'eau souterraines, notamment, les nappes d'eau libres (phréatiques).

Les terres arables sont estimées à 19 % de la superficie du pays (sur une superficie de 196.720 km²) soit 3,8 millions d'hectares (UPA, 1996). Cependant, une étude plus récente, réalisée par Fall et Diagne (2010), décrit un potentiel plus élevé (9,4 millions ha de terres aptes à l'agriculture), représentant 47,8 % du territoire national. Au-delà des divergences dans les approches utilisées dans ces études, la grande différence dans les résultats obtenus traduit la nécessité absolue d'une actualisation des bases de données sur les ressources en terres.

Tous systèmes de production confondus, les quatre grandes cultures céréalières pratiquées sont, en moyenne, sur les cinq dernières années, selon les statistiques fournies par la FAO, et par ordre d'importance, en termes d'occupation de l'espace : le mil, le sorgho, le maïs et le riz. L'arachide demeure une part importante dans la sole cultivée. La production en riz est en croissance, ces dernières années, avec une moyenne de 126 000 ha récoltés pour une production moyenne de l'ordre de 300 000 tonnes par an. À noter que les importations de riz sont de l'ordre de 900 000 tonnes/an (moyenne annuelle, entre 2009 et 2013) (Voir figure annexe).

<table><caption>**Tableau** : Production et surface récoltée pour les principales cultures au Sénégal.
Moyenne 2009-2013</caption><thead><tr><td>Plantes cultivées</td><td>Surface récoltée (en milliers ha)</td><td>Production (en milliers t)</td></tr></thead><tbody><tr><td>Arachide (coque)</td><td>937,5</td><td>557,25</td></tr><tr><td>Mils</td><td>858,7</td><td>618</td></tr><tr><td>Sorgho</td><td>154,6</td><td>120</td></tr><tr><td>Maïs</td><td>148,8</td><td>193,75</td></tr><tr><td>Riz (équivalent décortiqué)</td><td>126,2</td><td>319,5</td></tr><tr><td>Manioc</td><td>25,7</td><td>167,75</td></tr><tr><td>Légumes</td><td>13,2</td><td>341,5</td></tr><tr><td>Canne à sucre</td><td>7,6</td><td>880</td></tr><tr><td>Oignons</td><td>7,4</td><td>197,5</td></tr><tr><td>Tomates</td><td>6,4</td><td>166,25</td></tr></tbody></table>

Source : FAOSTAT, consulté en Mai 2016
## 2.2. Évolution du contexte socio démographique rural au Sénégal et implications pour le développement de l'agriculture

L'agriculture sénégalaise se caractérise par sa forme familiale dominante. Ce n'est que dans les zones offrant des possibilités d'irrigation (vallée du fleuve, bassin de l'Anambé, Niayes) et
d'accès facile au principal marché urbain de Dakar et à l'exportation que se développent une agriculture d'entreprise et une agriculture industrielle qui occupent moins de 5% des surfaces cultivées<sup>18</sup>. Environ 73,8% des ménages agricoles, sur les 755 532 recensés, se trouvent en milieu rural et 26,2% en milieu urbain ; les 2/3 des ménages agricoles cultivent moins de 5 ha. La majorité de ces ménages (60,1%) sont de petite taille (1-10 personnes), 32.7% compren-nent 11-20 personnes, le reste plus de 21. Leur affiliation à des organisations de producteurs (OP) est très faible (11,4%). Ces données de recensement mettent en perspective plusieurs questions quant à la dynamique sous-jacente à cette situation, notamment la dynamique mi-gratoire, en lien avec l'emploi. L'implication des diasporas dans l'agriculture et son potentiel pour des investissements structurants est à préciser. En matière d'analyse, l'unité ménage agricole/exploitation agricole est sans doute à rediscuter. L'impact de l'exode rural sur la force de travail disponible est certain, mais pour limiter cette tendance, des initiatives permettant de rendre l'agriculture plus attrayante pour maintenir les populations actives dans le secteur seraient à développer. Ceci inclut l'emploi des jeunes, au premier plan, ce qui implique de mettre en place des investissements structurants susceptibles d'absorber la main d'œuvre. Également, la question de la gouvernance foncière, notamment l'articulation entre légalité (législation foncière) et légitimité (droit coutumier) est à consolider, car la gestion tradition-nelle des moyens de production est une cause de vulnérabilité pour les femmes. En effet, les femmes ne sont pas prioritaires pour l'accès à la terre, aux semences, à la mécanisation, etc.) et ne gèrent pas toujours directement les produits issus de leurs propres récoltes (arachide). Elles ont un accès limité aux terres cultivables (moins de 2% (FAO, 1997)), ont un cheptel plus réduit, un accès négligeable au crédit, et sont presque invisibles pour ce qui concerne les ser-vices de vulgarisation agricole, (5% (FIDA, 2003)). Elles interviennent dans les systèmes agricoles, essentiellement, comme main d'œuvre supplétive, et comme créatrices de richesse pour la collectivité. Elles représentent 43 % de la main d'œuvre agricole, dans les pays en développement, et 70 à 80 % de la population active agricole d'Afrique de l'ouest, le Sénégal n'échappe pas à cette tendance. Les agricultrices y produisent plus de 80% des aliments de base destinés, essentiellement, à la consommation des ménages et participent fortement à la transformation et à la commercialisation de produits alimentaires de base. Ces inégalités de genre, fortement soutenues par une organisation sociale patriarcale, posent la question de l'accompagnement nécessaire des familles à l'autonomisation des femmes et des jeunes. Si l'agriculture constitue le levier pour la croissance économique et la lutte contre la pauvreté au Sénégal, la réduction de ces inégalités reste le défi à relever pour un développement équi-table.

## 2.3. Analyse de la situation

### 2.3.1. Les systèmes d'exploitation agricole et leurs capacités d'adaptation

L'agriculture reste largement dominée par de petites exploitations familiales<sup>19</sup>, qui occu-pent, environ, 95 % de terres agricoles et pratiquent des assolements traditionnels. Plus de 90% de ces exploitations ont une superficie inférieure à 10 ha<sup>20</sup> (69,8% des ménages culti-vaient entre 1 et 5 ha, en 2013). Ces exploitations peuvent être classées en 3 types principaux, d'après une étude de la FONGS (2013). On peut les résumer ainsi : (i) Type 1 : bonnes perfor-mances et bonne sécurité, capacité de se développer (environ 10% des exploitations) ; (ii)
<footnote n="18">¹⁸ Implications structurelles de la libéralisation sur l'agriculture et le développement rural au Sénégal (1950-2006).</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ En moyenne de 1,5 ha à 3-5 ha.</footnote>

<footnote n="20">²⁰ Typologie établie par ANSD, 2006.</footnote>
Type 2 : assez bonne sécurité, capables de se reproduire (environ 70%) ; (iii) Type 3 : en insé-curité, dont la survie est compromise (environ 20%). Une partie des exploitations du type 2 et celles du type 3 se tournent de plus en plus vers des activités non agricoles, pour assurer leur survie. Cette typologie est confirmée par les études réalisées sur l'Observatoire Population Santé, de Niakhar, qui indique que 40% des exploitations agricoles sont considérées en déca-pitalisation. Ces exploitations, assez bien pourvues en terre, étaient fortement tournées vers la production d'arachide. Elles n'ont pas réussi à prendre une autre orientation, suite aux changements survenus dans le marché de l'arachide, au Sénégal. Elles se trouvent donc à re-chercher des revenus, en dehors de leur système agricole et d'élevage : revenus de la migra-tion, activités non agricoles, prêts de terres, etc. (Reiff et Gros, 2004 ; Maffray 2014)

Les changements à opérer, dans ce contexte, pour accroître les capacités d'adaptation, sont dans la structuration des filières ; ce qui nécessiterait un accompagnement des exploita-tions familiales, dans le cadre de la formation sur les techniques de production, de transfor-mation et d'équipement. Cet accompagnement devra, également, se faire par le biais de la recherche/vulgarisation, pour des innovations durables, permettant de préserver ainsi les ressources naturelles. La diversification des spéculations, des aires de pâturage, des activités agricoles et de l'élevage, des activités extra-agricoles, des modes de production, des affectations de la production (aménagement des paysages et des territoires), permettrait de répartir les risques (naturels, économiques) et de mieux se saisir des opportunités de marché ou de s'adapter aux évolutions climatiques. Maintenir cette diversification aura des conséquences positives sur l'emploi familial, tout en renforçant l'autosuffisance de l'exploitation familiale et les possibilités d'échanges de proximité sur les marchés locaux et donc de réduction de la dépendance.

### 2.3.2. Utilisation durable et gestion des ressources naturelles nécessaires à la production agricole

La dégradation des sols touche 2/3 des terres arables21 (ou 1/4, selon le CNIS-GDT) du pays et à un coût de 1% du PIB. Selon le PNAT (1989), 67% des terres arables sont pauvres. L'érosion éolienne touche 77% des terres dégradées et affecte, à des degrés divers, l'ensemble des zones éco-géographiques du Sénégal, (Sadio, 1985). Les données sur la salinisation des terres restent encore divergentes. L'estimation des superficies affectées par la salinité varie de 925.000 ha dont 625.000 sévèrement affectés (Fall, 2006) à 1.700.000 ha (LADA, 2003) ou encore 996.950 ha (INP 2008).

Les résultats des projections faites par AGRHYMET, sur la dynamique de l'occupation des terres, au Sénégal, montrent une forte pression sur l'occupation des terres par le front agri-cole et une forte dégradation des ressources naturelles si les pratiques actuelles ne sont pas inversées.

L'engagement du Sénégal à travers sa Contribution Prévue Déterminé au Niveau National (CPDN) se traduit par une volonté de mettre à l'échelle les pratiques de gestion durable des terres et à prendre part aux stratégies globales d'atténuation et d'adaptation aux change-ments climatiques. Une mise à l'échelle de la gestion durable des terres, sur la moitié des superficies
emblavées, à l'horizon 2035, est projetée. Cette stratégie pourrait renverser les tendances et minimiser la dégradation des terres. Cependant, ces options sont prévues dans

<footnote n="21">²¹Analyse environnementale pays de la Banque Mondiale (2009).</footnote>
la CPDN conditionnelle du Sénégal, donc il y a la nécessité, le besoin d'un accompagnement financier.

Les moteurs de changements préconisés dans ce contexte, sont : i) le renforcement de capacité des acteurs (producteurs, élus locaux) ; ii) la promotion d'un engagement multi niveaux et multi acteurs, dans la gestion durable des terres ; iii) la valorisation des déchets organiques et des phosphates naturels ; iv) la préservation des zones de culture dans les plans d'aménagement du territoire ; v) le développement d'une irrigation adaptée aux caractéristiques des sols et aux ressources en eau disponibles, à penser au cas par cas, suivant les cultures à promouvoir.

Cependant, la réactualisation des données et la construction d'indicateurs objectifs, sont nécessaires pour les orientations stratégiques des politiques agricoles.

### 2.3.3. Les ressources en matière de biodiversité des espèces cultivées et l'amélioration du capital semencier

Le Sénégal est dans un processus de réactualisation de sa Stratégie Nationale et de son Plan National d'Actions pour la conservation de la Biodiversité (SPNAB). Dans ce cadre, le gouvernement a décliné la vision suivante : « À l'horizon 2030, la biodiversité est conservée et valorisée pour fournir, de manière durable, des biens et services, avec un partage équitable des bénéfices et avantages, afin de contribuer, de manière satisfaisante, au développement économique et social ».

L'État a lancé, en 2012, un programme de reconstitution du capital semencier pour permettre le développement d'une production et d'une promotion des semences certifiées. Cependant le problème des infrastructures de stockage reste toujours d'actualité. Un diagnostic doit être fait sur les infrastructures/équipements nécessaires pour la bonne conservation des semences certifiées et de la biodiversité (variétés et apparentés sauvages) au niveau national. Il faut également pallier l'absence de bases de données numérisées et accessibles, ainsi que le déficit de ressources humaines pour la gestion des ressources phytogénétiques, qui ris-quent de mener, in fine, à la déperdition de ces ressources.

En aval, la mise en place d'un système semencier performant, englobant recherche, con-trôle des producteurs semenciers, législation, financement, renforcement des capacités, est vitale pour la reconstitution du capital semencier. Avant cela, un état des lieux des réseaux existants et de l'organisation des filières semencières est nécessaire (sources : Bilan straté-gique des semences 2012-2015 de l'ISRA). Les réseaux suivants sont déjà identifiés : ASPRO-DEB, réseaux paysans (arachide), CEDAN, RESOPP (sorgho, niébé ; site bien documenté avec manuel du semencier), FAPD (travaillent sur les semences maraichères, à Diander et Bayakh), UNIS. Pour dynamiser les renouvellements variétaux, une piste serait, pour l'État, de chercher à inciter les acteurs privés à s'impliquer, avec les producteurs, sur les semences, en libéralisant le secteur et en adaptant la législation. Un effort devra également être entrepris pour renfor-cer les capacités de la recherche nationale, dans le domaine stratégique de l'amélioration va-riétale et une meilleure implication des structures d'encadrement, de recherche et de super-vision des semences. De nouveaux types de semences, notamment forestières ou fourragères, commencent à émerger.
De nouvelles approches de sélection sont, également, à prendre en compte, pour profiter d'un
capital génétique (cultivars endogènes, variabilité génétique intra-parcellaire, etc.) peu connu et pas
toujours exploité. Il est nécessaire de renouveler le capital génétique, pour une sélection adaptée à
de nouveaux contextes environnementaux ou aux
marchés existants, et imaginer de nouvelles formes de sélection (sélection assistée par mar-
queur, etc.). Cela devra s'appuyer sur des biotechnologies avancées, pour lesquelles une ex-
pertise certaine existe, au sein de quelques laboratoires nationaux : sélection génomique, ino-
culum de micro-organismes, stimulateurs de croissance, culture in vitro, etc.

2.3.4. L'adaptation de la protection des cultures face aux maladies et aux ravageurs du fait de l'évolution des pratiques et des changements environnementaux

Les sources de documentation, sur l'état des ravageurs et maladies des végétaux, sont di-
verses (rapports, fiches de signalisation de la DPV, SODEFITEX, CLCPRO, du CILSS, Division de
l'avertissement agricole, etc.). Mais, c'est en matière de suivi et d'alerte, pour les ravageurs et
maladies émergents, qu'il y a une insuffisance. En effet, en matière de surveillance, le mail-lage
des postes phytosanitaires et la formation d'un personnel qualifié, doivent être renforcés pour
que les résultats de recherche, dans ce domaine, soient mieux diffusés.

Concernant les traitements phytosanitaires, la législation du CILSS, du CSP, de la CEDEAO
ainsi que certains décrets nationaux sont en application au Sénégal, mais le contrôle de l'ef-
fectivité de cette application est insuffisant ; la DPV ne dispose pas de pouvoir de saisine, ni de
répression. Pour un meilleur suivi-contrôle de la qualité des produits alimentaires, impli-quer
des groupements de consommateurs, de concert avec l'État, peut être une bonne option. Le
tout devant être appuyé par des recherches sur l'impact des pesticides sur la Santé et sur
l'Environnement. Concernant la formation, le principal constat est celui d'un déficit de per-
sonnel, de niveau intermédiaire, en matière de protection des végétaux (DUT, BTS, Ingénieur
des travaux). Il a été constaté, aussi, un déficit de connaissance dans la capacité des agricul-
teurs à reconnaitre et désigner les ravageurs, parfois nouveaux, de leurs cultures (notamment
en système maraîcher). Il est essentiel de les former ou, tout au moins, de former des agents
intermédiaires, capables de diagnostiquer les problèmes phytosanitaires voire ceux concer-nant
la santé des animaux, afin de pouvoir les conseiller, au mieux, sur les modes d'interven-tion et
de lutte contre ces ravageurs.

Aujourd'hui, la recherche et les pratiques se tournent vers les méthodes biologiques. La
pratique de l'agriculture biologique se répand et devrait être évaluée. En matière de préven-
tion, plusieurs leviers sont à développer : introduire des gènes de résistance et de tolérance
dans les variétés élites locales, mettre en place des méthodes de production de semences
saines (cultures in vitro), pratiques culturales limitant la progression des maladies (décalage des
cycles, choix des bonnes techniques de rotation), aménagement des paysages pour pré-server
les auxiliaires des cultures... En outre, le renforcement des compétences, dans des do-maines
innovants (nouvelles technologies, systèmes d'information géographique) est à pren-dre en
compte.

2.3.5. Les dimensions économiques des filières et des infrastructures de production et de valorisation de l'agriculture

La croissance des villes est un puissant moteur du progrès agricole et une opportunité de
marchés pour les agriculteurs. Il existe une volonté politique de promouvoir des filières stra-
tégiques et des filières à haute valeur ajoutée : exportation de fruits & légumes, filières d'éle-vage
clés (lait, aviculture) et, également, de relancer la production d'arachide par le biais d'une hausse des rendements. Mais le problème de la qualité des produits est crucial, ainsi que celui de la régulation des filières de production. De nombreuses études filières (USAID-PCE, IPAR, FONGIP-BAME) et documents de politiques publiques agricoles (PSE, PRACAS) sont dispo-nibles pour appuyer et orienter le développement de filières prometteuses. Les enjeux de
prospective, dans cette thématique, sont primordiaux, avec, en premier lieu, la nécessité d'an-
ticiper les tendances de l'évolution de la consommation (elles-mêmes pouvant être, en partie,
guidées par des politiques publiques de promotion). Leur anticipation permettra de mieux
déterminer les investissements à réaliser, au niveau des filières de production, mais aussi, en
amont, sur les fournitures agricoles et, en aval, au niveau de la gestion post récolte et des
industries agro-alimentaires, afin d'aboutir à des rentabilités sectorielles optimales.

2.3.6. L'éducation et la formation dans le secteur de l'Agriculture

Les métiers de l'agriculture et de l'agro-industrie sont, en fait, déterminés par trois facteurs clés : i) le contexte local/région, selon les avantages comparatifs et les potentialités ; ii) le secteur privé/les entreprises agro-industrielles, les fermes et exploitations agricoles mo-dernes, les ONGs, par exemple ; iii) et une approche « chaine de valeur », avec l'émergence de métiers nouveaux et l'implication d'un nombre d'acteurs plus important. Le cadre global de tout ceci est, bien sûr, déterminé par le contexte politique retenu par l'Etat du Sénégal, appuyé par divers partenaires et bailleurs de fonds.

Parmi ces métiers de l'agriculture, trois catégories peuvent être retenues : i) les métiers de production agricole de diverses spéculations (végétales, animales, forestières, halieutiques, etc.) ; ii) ceux de la transformation agro-industrielle, conditionnement, conservations ; et, iii) les fonctions de services (transport, réparations, négoces et marché, distributions, TIC, communications, ...).

On peut opérer une mise en relation entre les métiers de production agricole de diverses
spéculations et divers aspects relatifs au curricula et manuels de formation, assurés par les
Instituts et centres de formation agricole et agro-industrielle : i) l'analyse des curricula de for-
mation existante & leurs révisions ; ii) les propositions de curricula nouveaux et adaptés ; iii) et
l'élaboration de manuels de formation.

Le PSE, avec divers programmes qui y sont greffés : (PRACAS, Programme National d'Auto-
suffisance en Riz, Programme de Mécanisation Agricole, etc.), va être confronté à la nécessité,
pour sa pleine réussite, de mener des sessions de renforcement des compétences, pour ainsi
mieux accompagner la mutation des paysans vers les options et choix actuels.

La formation agricole a toujours été prise en charge par des écoles de formations tech-niques (agents techniques, ingénieurs des travaux, ingénieurs de conception par diverses structures, ATA, ENCR-ISFAR, ENSA-UT). Depuis une dizaine d'années, avec la création de nou-velles universités, des UFR d'agronomie et de développement rural se sont mises place (UGB, IASZ, USSK).

Cependant, la complexité des besoins de formation agricole, due à l'émergence d'une nou-
velle classe d'acteurs ((OP, coopératives, unions, ...), institutions publiques ou privés, interve-
nant dans le domaine du conseil agricole et rural, et des ONGs), avec des enjeux ou des objec-
tifs parfois différents, qui nuisent à la cohérence du dispositif de formation, nécessite une
meilleure orientation de la part de l'État afin de conserver son rôle régalien d'orientation et de
contrôle. La mise en place d'une nouvelle stratégie nationale de formation agricole et ru-rale
(SNFAR) pourrait y contribuer. Cette stratégie, proposée dans le cadre du projet sénégalo-suisse d'appui à la formation agricole et rurale, et adoptée par les acteurs et les ministères concernés, peut servir à l'élaboration d'une nouvelle politique, en soulevant un certain nombre de questions fondamentales.
* La première question, concerne le modèle de l'école élémentaire sénégalaise. Généraliser un modèle basé sur des infrastructures importantes et des enseignants relevant de la fonction publique pose des problèmes de financement difficiles à résoudre. Il y a plus de 13 000 villages au Sénégal et la population rurale croit de 2% par an. Créer le nombre d'écoles nécessaires à une population aussi dispersée sur la base de ce modèle absorberait la totalité des ressources que l'État consacre actuellement à l'ensemble du système éducatif. L'État a créé, récemment, le corps des volontaires de l'éducation, pour faire face à cette question, mais il n'est pas sûr que cette mesure suffise.

* La deuxième question fondamentale est la priorité à donner à la formation des ruraux, eux-mêmes, et non pas seulement à la formation des techniciens et cadres chargés de les appuyer et de les conseiller. Cela suppose un système ayant une dimension sans commune mesure avec le système actuel. On passe d'un système devant former quelques centaines de diplômés et quelques milliers de producteurs, à un système formant des dizaines de milliers de personnes par an (30 000 jeunes sans compter les producteurs adultes);

* La troisième question est la prise en compte de l'augmentation démographique des ruraux qui ne se consacreront plus à des activités agricoles, ou seulement à temps par-tiel. Il faut donc passer d'un système peu diversifié dans ses offres de formation et essentiellement axé sur une formation agricole diplômante à un système très diversifié dans ses offres de formation, dans ses méthodes et ses pédagogies. Pour les agricul-teurs, les connaissances requises sont techniques, économiques, et en relation avec les réglementations, et les normes... Ces connaissances ne pourront être dispensées seulement au cours de la formation initiale, mais devront être apportées aussi tout au long de la carrière professionnelle des individus (avec les appuis-conseils).

La proposition de la SNFAR est de créer cinq pôles de formation, correspondant aux cinq zones agro-écologiques du Sénégal, qui sont spécialisées dans différentes filières de production. L'objectif étant d'adapter l'offre de formation à la demande locale et de coordonner l'ensemble des structures de formation publiques ou privées.

## SCENARIOS D'EVOLUTION

Suite à ces analyses, ces éléments de diagnostic ont été repris dans une approche prospec-tive, selon une méthode simplifiée. Les variables externes identifiées, susceptibles d'influen-cer les évolutions futures sont : l'état du marché régional Ouest-africain, le contrôle du mar-ché d'exportations international, à travers les normes de qualité d'exportation et, enfin, les effets du dérèglement climatique futur. Les variables internes que nous avons considérées comme susceptibles d'influencer préférentiellement les évolutions ont été : le comportement des populations (habitudes alimentaires, qualité nutritionnelle, etc.), les choix des décideurs politiques vis-à-vis de l'agriculture, les capacités d'éducation et de formation des exploitants agricoles, les capacités de recherche et d'innovation et, enfin, l'organisation des filières (envi-ronnement de production, accès aux marchés, transformation/valorisation des produits, in-frastructures). Les discussions se sont concentrées sur des scénarios allant d'un scénario où les variables externes
n'évoluent pas voire se durcissent (faible compétitivité de l'agriculture vis-à-vis de celle des pays de la sous-région, intensification des effets du dérèglement climatique, difficultés d'exportation vers les marchés internationaux), à des scénarios plus opti-mistes basés sur une évolution de l'environnement externe favorable à l'agriculture sénéga-laise (une bonne compétitivité dans un marché régional ouvert et facilement accessible (TEC)
CEDEAO) ; des effets limités du dérèglement climatique ; enfin des normes d'exportation des produits ou autres barrières peu contraignantes).

Plusieurs effets des variables internes ont alors été discutés :

* Maintien des modes alimentaires avec une part importante du riz dans la ration alimentaire, notamment, pour une population de plus en plus urbanisée mais avec, à l'opposé, l'apparition d'une diversification alimentaire, notamment, pour les classes moyennes soucieuses d'une alimentation de qualité.

* Une agriculture dont l'attractivité peut être questionnée dans un contexte de mar-ché difficile où les importations, en provenance de la sous-région, s'accentuent alors que les marchés d'exportation demeurent inaccessibles.

* Une volonté politique de moderniser l'agriculture familiale capable de se nourrir avec ses cultures vivrières ou de se connecter aux marchés, et/ou miser sur une agriculture industrielle qui s'adaptera aux marchés internationaux mais qui pourrait s'orienter également vers les marchés intérieurs.

* Une capacité d'investissement dans la formation, l'éducation et la recherche limitée permettant de soutenir la « professionnalisation » des exploitations agricoles familiales, capables de s'adapter à des conditions changeantes d'environnement bio-physique et climatique.

* Un risque climatique toujours présent ou qui s'accentue, nécessitant un soutien important pour l'adaptation des systèmes agricoles.

Il est évident que, dans un tel exercice, seules des tendances et recommandations globales peuvent être délivrées, leur déclinaison territoriale détaillée nécessitant des éléments d'informations qui sont à collecter. Compte tenu de la dépendance au climat de l'agriculture sénégalaise, une actualisation des scénarios climatiques s'appuyant sur les derniers modèles régionaux est un préalable à l'évaluation de tous scénarios localisés de développement agricole. Les prévisions d'évolutions démographiques (incluant les dynamiques migratoires) et fon-cières sont également à actualiser. Leurs conséquences sur les systèmes d'exploitation dépen-dront, en grande partie, des politiques d'usage des terres. Celles-ci dépendront de choix de production et de choix d'alimentation, au niveau national, qui conditionneront, pour une part importante, les scénarios possibles.

# RECOMMANDATIONS

## Court terme

- (priorité forte) Investir dans les infrastructures pour la maîtrise et la gestion de l'eau, la maîtrise de l'érosion et de la dégradation des terres, et également des infrastructures de transport et de stockage pour une sécurisation des productions agricoles ;

- (priorité forte) Pour contrer le flux des produits agricoles venant de l'extérieur, car plus compétitifs, et parer à la faible attractivité de l'agriculture, investir dans des programmes d'ap-
pui aux exploitations familiales, pour favoriser la production, la transformation et la consom-
mation des produits locaux, y compris le riz, tout en maintenant un appui au développement de
productions destinées aux marchés (national, sous-régional, international) pour une créa-tion de
richesse et d'emploi ;
Étude prospective en soutien à la programmation conjointe

- (priorité modérée) Développer une politique foncière favorable à la stabilisation des producteurs et à l'accès des femmes et des jeunes à la terre ;

- (priorité modérée) Améliorer le contrôle qualité des aliments, pour répondre à des demandes de qualité, de plus en plus exigeante, de la part des populations, en ce qui concerne leur alimentation ; Améliorer les capacités d'évaluation des impacts de nouvelles agricultures (biosécurité) ;

- (priorité faible) Poursuivre le développement des programmes d'appui aux exploita-tions familiales en milieu rural mais également en milieu péri-urbain, pour consolider leur con-tribution à la souveraineté alimentaire, y compris leur capacité à produire durablement du riz ;

Moyen et long terme

- (priorité forte) Promouvoir des innovations durables qui préservent l'environnement et qui accentuent la part des ressources renouvelables utilisées pour les activités agricoles (intensification écologique, etc., mise à l'échelle de la GDT ;). Prendre en compte d'autres ser- vices écosystémiques, alloués à l'agriculture : atténuation des GES, préservation de la biodi- versité ;

- (priorité forte) Développer des mesures en faveur de l'amélioration de la transforma-
tion des produits locaux et des modèles intégrés entreprenariat local/agro-industrie ;

- (priorité forte) Développer une offre adéquate de formation pour les producteurs et renforcer l'entreprenariat, en renforçant les structures d'éducation de base et de formation professionnelle. Il s'agira :

i) De mettre en place un cadre de régulation de l'ensemble du dispositif de formation agricole et agro-industrielle, propre à assurer sa reconnaissance. L'obligation de confier ou de s'associer avec une structure de formation existante ayant développé des compétences et des expériences similaires, serait aussi une façon d'apporter plus de crédibilité et d'efficacité ;

ii) La complexité des métiers du domaine agricole et agro-industriel, leur perpétuelle mutation doit inciter à davantage de précautions, de vigilance entre acteurs impli-qués de la formation à l'emploi, de sorte à disposer des résultats des suivis évalua-tions, des feedbacks des prestations, pour opérer les réajustements requis. A ce niveau également, les profils des métiers de l'agriculture devront être revus régu-lièrement pour les adapter aux besoins du marché de l'emploi et des particularités qui s'opèrent ;

iii) Avoir un contrôle sur toutes les actions de prestation de formation réalisées, pour une meilleure adéquation entre besoin et applications des formations, et in fine pour une résorption plus significative du chômage des jeunes, particulièrement en milieu rural.

- (priorité forte) Proposer aux acteurs de l'agriculture des technologies permettant une intensification de la production agricole, basée sur une meilleure efficience de l'utilisation de l'eau et des nutriments, et une capacité de contrôle des phytoparasites : amélioration de la gestion des ressources en eau, intensification du recyclage des principaux éléments nutritifs des plantes (azote,
phosphore), amélioration génétique des plantes cultivées avec une prise en compte des fonctions multiples qu'elles assurent pour les populations.

- (priorité modérée) Promouvoir en plus de la recherche appliquée, une recherche in-
novante basée sur des connaissances nouvelles, fondamentales, endogènes gage de capacités
d'innovations et d'adaptations sur le moyen et long terme ;
Agriculture

- (priorité modérée) Favoriser l'intégration des activités en renforçant les politiques d'aménagement du territoire où s'intègrent toutes les formes d'agriculture ou d'élevage voire avec les autres activités économiques ;

- (priorité faible) Favoriser une meilleure planification de l'adaptation aux changements climatiques à un niveau macro en prenant en compte aussi ben les problématiques sectorielles que celles transversales.
<figure><img src="image_16.png" /></figure>
## CONTEXTE

Le Sénégal est riche de biodiversité et recèle d'importantes ressources naturelles, représentant des services écosystémiques à préserver. Cette partie va étudier, spécifiquement, l'eau, les sols, les ressources forestières et végétales, énergétiques et minérales.

Le réchauffement climatique semble inéluctable et de nouvelles sécheresses sont déjà prévues par les modèles (post-2035) ; aussi, des programmes de conservation de ces services sont essentiels pour préparer et renforcer la résilience des agrosystèmes. On peut donc com-prendre l'absolue nécessité de maitriser l'eau et les ressources végétales et minérales, par une gestion raisonnée de ces ressources, notamment, dans divers secteurs d'activité comme l'agriculture, les transports et l'assainissement.

## SITUATION ACTUELLE

### 2.1. L'impact de la variabilité climatique sur les ressources en eau

**Figure 1** : Variation temporelle des indices de pluie standardisée calculés par krigeage, à partir de l'ensemble des stations ; moyennes glissantes sur 5 ans (en bleu) et sur 10 ans (en rouge)

<figure><img src="image_17.png" /></figure>

Source : auteurs du rapport

Comme le montre la figure 1, la pluviométrie est revenue au Sénégal à des niveaux moyens dès 1999, la moyenne glissante sur 10 ans étant même passée au-dessus de la moyenne 1940-2012 depuis 2006. Cette figure représente l'ensemble des volumes d'eau de pluie tombés sur la totalité du pays, année par année, la spatialisation ayant été réalisée par krigeage (interpo-lation linéaire) des données de la trentaine de pluviomètres les plus robustes ; elle constitue donc une excellente synthèse de la totalité des pluies tombées sur le pays
Aujourd'hui, des ressources suffisantes, en eau, existent au Sénégal. Selon la DGPRE22, si on totalise le potentiel des fleuves et des cours d'eau, près de 30 milliards de m³ d'eaux de surface, sont exploitables, chaque année en moyenne. Quant au volume d'eau souterraine disponible, il est estimé à, environ, 4 milliards de m³, par an, exploitables de manière renou-velable. Cependant, ces ressources en eau sont mal réparties et mal maîtrisées. Par exemple, sur les 20 milliards de m³ d'eau fournis par le fleuve Sénégal, le pays a le droit d'en utiliser 57% ; dans la pratique, il n'en utilise que 23%, pour l'heure, dans l'agriculture irriguée.

## 2.2. Une base de données sur les ressources en eau incomplète et souvent peu fiable

<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figure 2 : Réseau hydrométrique national</figcaption></figure>

Source : DGPRE, 2015

Le réseau météorologique montre un fort déséquilibre dans la répartition spatiale des stations synoptiques et des postes pluviométriques, avec une forte densité, à l'ouest, au détriment des régions orientales. Les données hydrométriques ont de fortes lacunes, à l'exception de celles du fleuve Sénégal dont le suivi, plus régulier, est supervisé par l'OMVS. Plusieurs raisons expliquent cette situation : arrêt des appareils, faute de suivi et de maintenance, départ à la retraite d'ingénieurs et de techniciens hydrologues, sans remplacement. Cette méconnais-sance des ressources constitue un handicap majeur pour toute étude prospective et pour la mise en place de projets.
<footnote n="22">²² Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau.</footnote>
## 2.3. Une dégradation des ressources en eau

La très longue période de déficit pluviométrique (1968-1998) qu'a connu l'Afrique de l'Ouest est le plus fort signal de changement climatique enregistré jusqu'alors. Il a eu de forts impacts sur les disponibilités en eau de surface et la recharge des nappes souterraines.

La seconde conséquence majeure a été l'avancée de biseaux salés, sur la frange littorale, les estuaires profonds des grands bassins (fleuve Casamance, Saloum, Gambie) et des bassins versants côtiers. On y note la présence de chlorure ; et les tannes se sont étendus durant cette période. La zone centre est affectée par la présence de fluor, alors qu'une pollution, plus récente, des nappes, due aux nitrates, est liée à l'utilisation de pesticides dans l'agriculture, au déficit d'assainissement et à la pollution domestique. C'est le cas des Niayes, par exemple, où les ressources des nappes phréatiques sont fortement entamées, par endroit, et/ou sont inaptes à l'agriculture, à cause de la pollution.

Durant la période de sécheresse, il a été aussi observé un assèchement précoce des cours d'eau et une baisse remarquable du niveau des nappes. La précocité du tarissement des cours d'eau (principale source d'approvisionnement en eau de surface des populations et du chep-tel) soumet l'Est et le Sud du pays à une vulnérabilité hydrique contraignante, pour les popu-lations rurales.

Le retour à une pluviométrie moyenne depuis 1999 au Sénégal ne s'est pas toujours traduit par un retour aux conditions hydrologiques antérieures. Les biseaux salés continuent, le plus souvent, de progresser, en lien avec le sur-pompage dans les zones côtières et, de plus en plus, avec l'élévation inéluctable du niveau océanique. Le débit des cours d'eau et la recharge des aquifères souffrent, l'un et l'autre, du déboisement, des défrichements et de la dégrada-tion/encroûtement des sols, qui limitent l'infiltration de l'eau et diminuent fortement la ca-pacité de rétention en eau des sols : l'eau ruisselle beaucoup plus vite qu'auparavant, causant des inondations, de plus en plus graves, chaque année, et diminuant drastiquement la re-charge des aquifères et la durée des écoulements (tarissement accéléré, l'eau s'écoulant de suite, au lieu de recharger les réserves du sol et du sous-sol).

## 2.4. Fragilisation croissante des écosystèmes littoraux et continentaux

La croissance brutale des activités a profondément modifié une dynamique littorale et côtière, dominée, désormais, par une forte compétition intersectorielle, une surexploitation gé-néralisée des ressources naturelles mais aussi un phénomène d'urbanisation incontrôlé. De plus, la zone est touchée par l'élévation du niveau marin, donnant lieu à une amplification accrue des phénomènes extrêmes de tempêtes, de surcotes, de submersions marines. On ob-serve une érosion côtière active entrainant une disparition de plages, la destruction d'habita-tions, d'infrastructures hôtelières et des aires de débarquement. La biodiversité marine et côtière est également affectée, à travers la dégradation des forêts de mangroves et la destruc-tion des habitats naturels.

## 2.5. Sècheresse, dégradation des sols et du couvert végétal
On observe un retour global des pluies, à leur moyenne, qui n'est pas trop ressenti par les agriculteurs car les sols ont perdu, en grande partie, leur capacité à retenir l'eau. En effet, les zones agricoles, dont la surface est encroûtée par un ensemble de processus, liés à la mise en culture, ont vu leurs capacités de rétention en eau baisser. Cela s'explique également par la difficulté de dessaler les sols côtiers, suite à l'élévation du niveau océanique. Les pluies, pour-
tant à nouveau satisfaisantes, depuis 1999, ne pénètrent pas assez bien dans les sols déstruc-
turés ; on peut dire qu’à la sécheresse climatique a fait suite une sécheresse édaphique (liée aux
sols). Et cela est le principal facteur des inondations du monde rural.

2.6. Inondations : révélateur des zones à risques et défaut d'aménagements

Les inondations sont devenues l'aléa naturel, le plus récurrent, dans la quasi-totalité des communes du Sénégal, quand bien même les niveaux de risques et, donc, de vulnérabilité, sont divers, suivant la morphologie des sites et des facteurs qui en sont responsables. En effet, les inondations procèdent de causes diverses, aussi bien en zone urbaine qu'en zone rurale : la dégradation de la couverture végétale et l'encroutement des sols, comme souligné précé-demment, mais aussi une mauvaise planification de l'urbanisation, la topographie, l'hydrolo-gie des zones inondées, une déficience des réseaux de drainage pluvial et d'assainissement, l'augmentation de l'occurrence de pluies de fort cumul journalier et de pluies de fréquences rares, l'augmentation de la durée des épisodes pluvieux. Ces phénomènes sont exacerbés, en ville, à cause de l'imperméabilisation des sols et d'une mauvaise planification urbaine.

2.7. La gestion de l'eau dans le secteur agricole

2.7.1. Forte dépendance des agriculteurs au climat, faible maitrise des données mé-
téorologiques et des prévisions agro-météorologique

L'agriculture sénégalaise est, pour l'essentiel, assurée par la cellule familiale ; elle occupe,
environ, 60% de la population active, et comptait pour 7,1% du PIB, en 2012. En 2014, l'agri-culture
pluviale représentait 94% des terres cultivées, soit 65,8% des superficies totales culti-vables.
Cependant, les conséquences de la variabilité climatique, qui place l'agriculteur, non équipé, face
aux aléas climatiques extrêmes (fortes chaleurs, inondations, sécheresse, pluies tardives, etc.),
l'obligent à travailler en dehors de l'agriculture pluviale stricte. L'agriculture sénégalaise reste
encore tributaire des variabilités hydroclimatiques non maitrisées. Ainsi, l'agriculture irriguée
représente un enjeu majeur pour la sécurité alimentaire du pays.

2.7.2. Mise en place difficile de l'agriculture irriguée

Le potentiel en terre irrigable reste insuffisamment exploité. Au cours de ces 10 dernières années, plusieurs programmes coûteux ont été mis en œuvre, pour promouvoir les grands périmètres autogérés ; les conditions hydrauliques et la disponibilité en eau du fleuve Sénégal ont été améliorées (barrages de Diama, de Manantali) et l'endiguement des rives du fleuve Sénégal a été effectué, ce qui constitue une opportunité pour l'irrigation.

Mais certains problèmes persistent et empêchent le développement de l'agriculture irri-
guée.

D'une part, en ce qui concerne les grandes exploitations, il est à noter l'absence d'un sys-
tème de drainage généralisé, sur l'ensemble du périmètre irrigué de la vallée et du delta, à
cause des difficultés d'application du Plan Directeur Rive Gauche et du schéma hydraulique du
delta. Les déficiences constatées du système de drainage, dans le delta, constituent près de 70%
des contraintes de développement des périmètres irrigués, empêchent l'augmenta-tion des
rendements et constituent, à terme, une menace pour le maintien du potentiel des sols. De plus, la prolifération de végétaux aquatiques est préjudiciable à l'hydraulicité des ca-naux et drains, à l'accès des producteurs aux prises d'eau.

D'autre part, pour les petites exploitations familiales, on note un abandon de parcelles ri-zicoles des exploitations familiales salinisées, après quelques années de culture dans la vallée.