# « La diplomatie du poste frontière » : extraversion et circulations migratoires au Togo

"Border Post Diplomacy": Extraversion and Migratory Circulations in Togo
«La diplomacia del puesto fronterizo»: extraversión y circulaciones migratorias en Togo

Kossigari Djolar

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/remi/27269

DOI : 10.4000/138i7

ISSN : 1777-5418

## Éditeur

Université de Poitiers

## Édition imprimée

Date de publication : 31 décembre 2024

Pagination : 53-75

ISBN : 978-23-81940-28-1

ISSN : 0765-0752

## Référence électronique

Kossigari Djolar, « « La diplomatie du poste frontière » : extraversion et circulations migratoires au Togo », *Revue européenne des migrations internationales* [En ligne], vol. 40 - n°4 | 2024, mis en ligne le 31 décembre 2024, consulté le 09 décembre 2025. URL : http://journals.openedition.org/remi/27269 ;
DOI : https://doi.org/10.4000/138i7

<figure><img src="image_2.png" /></figure>
# « La diplomatie du poste frontière » : extraversion et circulations migratoires au Togo

## Kossigari Djolar<fnref n="1" />

Depuis les années 2000, on assiste au Togo comme partout ailleurs en Afrique de l'Ouest, à un renforcement des lois, réglementations, structures institutionnelles et politiques relatives au contrôle des migrations. De l'élaboration des stratégies politiques « de gestion des migrants » à la création d'une direction des Togolais de l'extérieur (DTE), en passant par l'adoption des lois répressives contre la traite des êtres humains, la reconfiguration des cadres opérationnels et territoriaux de régulation des migrations s'est accompagnée de mutations des postes frontières, principal dispositif matériel de leur gestion.

Cette dynamique reflète l'internationalisation de la gouvernance des migrations, caractérisée par la circulation de normes et de dispositifs de gestion des migrations des États du Nord et des instances supranationales vers ceux du Sud (Pécoud, 2015). L'une des facettes clé de cette évolution est l'externalisation des frontières européennes en Afrique, où les politiques migratoires en Afrique de l'Ouest sont souvent influencées par les intérêts des pays européens, plutôt que par les besoins locaux (Rodier, 2008 ; Robin, 2009 ; Boyer et al., 2020 ; Bachirou, 2021). Bien que résultant des pressions extérieures, les études sur la négociation de l'asymétrie (El Qadim, 2013) montrent que ces accords de coopération migra-toire offrent des opportunités de négociation aux États partenaires de l'Union européenne (UE). Cette marge de manœuvre transforme l'externalisation en source d'opportunité et de rentes pour le pouvoir central et divers autres acteurs (ONGs, collectivités territoriales). L'exemple du Togo offre un aperçu intéressant pour comprendre cette dynamique.

Contrairement aux cas du Mali (Soukouna, 2020), du Niger (Bachirou, 2021), du Burkina Faso et des pays voisins du pourtour méditerranéen (Maghreb et Moyen-Orient) (El Qadim, 2010 ; Maâ, 2019 ; Tsourapas, 2019 ; Czaika et al., 2023), le Togo n'est pas ciblé par l'UE comme une priorité dans le déploiement des accords en matière de migration. Il n'est pas un pays d'accueil majeur pour les migrants internationaux et son rôle de territoire de transit vers l'UE est marginal, comparé aux pays du Sahel (Mali, Niger, Burkina Faso) (Boyer et al., 2020). Le Togo n'est pas non plus un pays d'émigration important vers l'Europe, ce qui en

<footnote n="1">1 Géographe, doctorant en cotutelle, Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, PRODIG, Aubervilliers, France et Université de Kara, PREDES, Kara, Togo ; djolarkossigari@gmail.com</footnote>
fait un acteur secondaire dans la coopération en matière de politique migratoire. Partant de cette singularité, il s'agira dans cet article d'éclairer les spécificités du cas togelais dans les politiques européennes d'externalisation des frontières en Afrique de l'Ouest. L'intégration du Togo au programme « Migration, Expertise Europe (Mieux) »<fnref n="2" /> en 2012, à la demande de ce dernier, et par la suite à l'ensemble des programmes de l'UE concernant le golfe de Guinée, semble procéder d'une démarche volontaire et calculée. Cette démarche s'opère par la transformation des pratiques politiques et institutionnelles pour les adapter aux enjeux politiques de l'UE.

Cette stratégie de réappropriation et d'intégration des dynamiques exogènes dans les politiques nationales a été déjà analysée dans les champs économique et politique sous le prisme de l'extraversion (Bayart, 1999). Dans le champ des études migratoires, cette pratique relève davantage de la diplomatie migratoire — un ensemble de pratiques politiques liées aux enjeux migratoires servant de levier de négociation dans les relations entre les États (Tsourapas, 2019). La gestion des migrations au Togo repose davantage sur une diplomatie migratoire axée sur des « enjeux communs » (ibid.), notamment ceux de la lutte contre le terrorisme, la traite humaine et la criminalité transfrontalière. Ces enjeux permettent au Togo de coopérer avec les pays de l'UE tout en obtenant des concessions diplomatiques ou financières.

Comme l'a souligné Seeberg (2022), comprendre cette diplomatie migratoire implique de prendre en compte les processus historiques qui façonnent l'action politique actuelle. Entre 1993 et 2008, les relations entre le Togo et l'UE ont été tendues, marquées par la suspension de l'aide au développement en raison du refus de la transition démocratique<fnref n="3" />, alors que la Communauté économique européenne (CEE) et les États-Unis fournissaient plus de 80 % des investissements étatiques en 1993. Cette rupture a affaibli une économie togolaise déjà fragile. Selon Piot et Pommerolle (2006), cette période a créé de nouvelles formes de survie et renforcé une « culture de l'exil » au sein de la population togolaise, dont l'une des manifestations est la ruée des jeunes togelais vers la loterie visa dans l'espoir d'émigrer aux États-Unis. La formation d'une diaspora importante, l'affaiblissement du contrôle étatique sur la population, la recrudescence des attaques à la frontière nord, et la nécessité de rétablir les liens économiques avec l'UE sont autant de défis auxquels l'État togelais a dû faire face. Dès lors, il convient de se demander, à partir de l'exemple du Togo, comment les dynamiques économiques et politiques internes nuacent l'idée selon laquelle les politiques migratoires africaines seraient uniquement imposées par les États européens.

Le propos de cet article consiste à montrer que dans un contexte d'affaiblissement de l'appareil de l'État, de dégradation de la situation économique et

<footnote n="2">² Mieux est un programme financé par l'Union européenne et mis en œuvre par le centre international pour le développement des politiques migratoires (ICMPD). L'objectif vise à soutenir les acteurs étatiques, les ONGs et les collectivités territoriales dans la gouvernance et la gestion des migrations, particulièrement dans les pays ouest-africains.</footnote>

<footnote n="3">³ La conférence nationale organisée en 1991, censée créer les conditions d'une transition démocratique devant aboutir au transfert du pouvoir militaire du général Gnassingbé Eyadema à un gouvernement civil, a été émaillée de nombreuses violences. Sa réélection à l'issue d'une élection contestée par l'opposition et les pays occidentaux a ouvert une période de troubles sociopolitiques, occasionnant de nombreuses victimes et conduisant à des sanctions contre le régime.</footnote>
d'isolement en matière de coopération économique avec l'UE, l'action publique au Togo dans la gestion des migrations s'est construite dans une logique d'opportunitisme diplomatique, de captation de la rente migratoire et de renforcement de l'appareil de l'État. Cela comprend des opportunités telles que la formation et l'équipement des forces de défense et de sécurité, le renforcement de la présence territoriale de la justice, ainsi que la création et l'équipement des postes frontières pour le contrôle du territoire. Si les politiques de l'UE ont eu un poids significatif sur la logique étatique de gestion des migrations, elles ont contribué au renouvellement des processus de reproduction du pouvoir et de contrôle au bénéfice de l'État, par ailleurs largement affaibli après les ajustements structurels (Grégoire et al., 2018). Les politiques migratoires qui en ont résulté ont été essentiellement orientées vers le contrôle des migrants togolais (diaspora, migration saisonnière) et ont accru la domination des administrations sur la population, qu'elle se trouve dans le pays ou à l'étranger, avec le renforcement des équipements et des dispositifs de contrôle aux frontières.

Pour rendre compte de ce phénomène, ce travail s'appuie sur des enquêtes de terrain mixtes qui allient les méthodes qualitatives et des méthodes quantitatives menées sur une période de trois ans, de janvier 2019 à novembre 2022 au Togo, dans le cadre d'une recherche doctorale sur les transports. Les principales activités de recherche se répartissent entre des observations et des visites de terrain afin d'observer les pratiques, les usages et les modes d'appropriation (Morange et Schmoll, 2016) autour des espaces de circulation et les manifestations physiques et pratiques des politiques migratoires. En tout, sept points de passages frontaliers ont fait l'objet de visite (Cf. Carte 1), les espaces de circulation comme le port, l'aéroport, les gares routières ont été observés.

Les entretiens réalisés avec les acteurs institutionnels majeurs tels que la représentation de l'UE au Togo et les ministères de la Sécurité et de la Protection civile et des Transports, l'analyse des données quantitatives collectées auprès des services de statistiques du Togo, permettent d'avoir un recul sur l'évolution du profil des acteurs intervenant dans le champ migratoire, ainsi que sur les tendances migratoires qui se reflètent depuis plusieurs années. C'est aussi plus de quarante entretiens directifs, semi-directifs et informels qui ont été recueillis et analysés auprès de différentes administrations et acteurs du quotidien, notamment les directions et les services déconcentrés des États au niveau régional impliqués dans la gestion des migrations. De même, les services de contrôle, notamment la police et la gendarmerie<fnref n="4" />, les organisations professionnelles et syndicales, les transporteurs et des migrants (essentiellement les Togolais engagés dans la migration saisonnière dans la sous-région) ont été interrogés sur leur perception et leur vécu des nouvelles orientations politiques du gouvernement togolais en matière de gouvernance des migrations.

Dans un premier temps, je propose une analyse des politiques migratoires togolaises, leurs reconfigurations et leurs manifestations spatiales. Je reviendrai ensuite sur le décalage qui existe entre l'adoption d'un cadre institutionnel répressif, et son application effective notamment marquée par des logiques

<footnote n="4">4 Le respect de la confidentialité des entretiens et la sécurité des sources expliquent que les lieux et les dates exactes des entretiens avec les agents des forces de l'ordre (gendarme, police) ne sont pas précisés dans le texte.</footnote>
<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Carte 1 : Localisation des postes frontières visités au Togo</figcaption></figure>

Source : Direction générale de l'information et de la cartographie nationale du Togo.

Crédit : Fonds de carte : Natural earth et Open Street Map (2020) ; Projection :

WGS 84 UTM 31 N ; Conception et réalisation : Louise Nguyen, 2024.
opportunistes. Je conclurai enfin en insistant sur la nécessité de considérer
les dynamiques socioéconomiques et politiques internes aux États pour
comprendre les faits migratoires togolais et ouest-africains en général.

Contexte migratoire, fabrique réglementaire
et stratégie d'extraversion

Le profil migratoire togolais reflète le schéma classique des systèmes de mobilités propre aux pays ouest-africains, notamment le Ghana (Bisong et al., 2022; Talleraas, 2023), le Burkina Faso (Néya, 2020), le Niger (Boyer et Mounkaila, 2018), etc. — où le Togo se présente simultanément comme pays d'origine, de transit et d'accueil pour les migrants nationaux et internationaux.

Un contexte migratoire complexe

En 2023, le Haut Conseil des Togolais de l'extérieur estime que 1,5 à 2 millions de Togolais vivent à l'étranger, principalement dans la région ouest-africaine. Ces départs ont été principalement dirigés vers les pays de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) à hauteur de 83,8 %, avec une concentration significative vers le Nigeria, la Côte d'Ivoire, le Ghana et le Bénin. Seulement 11,6 % de ce flux migratoire était dirigé vers l'Europe, et 4 % vers l'Afrique centrale, selon le rapport de l'Organisation internationale du travail (OIM) (Marguerat, 1998 ; Sangbana et Barussaud, 2020). Bien que cette statistique demeure floue sur la méthode d'agrégation des données et sur les différents types de migrants concernés (migration saisonnière, circulaire), ce chiffre donne un ordre de grandeur sur l'importance du phénomène d'émigration au Togo. Cela représente près d'un quart de la population togolaise d'après le dernier recensement de 2022, qui évalue la population à 8 millions d'habitants<fnref n="5" />.

Dans le sens inverse, le Togo accueille également des migrants de retour. De nombreux Togolais, ayant migré à l'étranger, retournent au pays, volontairement ou suite à des expulsions, notamment du Nigeria en 1983 (Ekouévi, 1986) ou de certains pays européens (Allemagne, France, Italie, principalement) (Marguerat, 1998 ; Piot, 2019). Ces mouvements de retour sont renforcés par les mouvements de déplacés internes. Depuis 2022, les attaques des groupes armés dans le nord du pays ont forcé de nombreux Togolais à se déplacer à l'intérieur du territoire. Selon les chiffres officiels, 5 083⁶ personnes déplacées internes ont été enregistrées en septembre 2024.

Le Togo est aussi un pays d'immigration. Le Togo accueille des migrants régionaux en provenance des pays voisins, représentant 90 % des immigrés. Les principaux pays émetteurs sont le Bénin, le Niger, le Ghana, le Burkina Faso et le Mali. La crise liée à la sécheresse dans le Sahel dans les années 1970 a contribué à cette tendance. La position géographique du Togo, avec son ouverture maritime et sa position centrale entre plusieurs grandes mégapoles d'Abidjan à Lagos, en fait un centre d'affaires attractif pour certains migrants (Choplin, 2019 ; Ségniabeto et Kossi, 2016)

<footnote n="5">5 INSEED (2024) Résultats définitifs du RGPH-5 (novembre 2022), [en ligne] consulté le 20/10/2024. URL : https://inseed.tg/resultats-definitifs-du-rgph-5-novembre-2022/</footnote>

<footnote n="6">6 Solidarités international (2024) Togo. Support aux populations de la région des Savanes, [en ligne] consulté le 28/10/2024. URL : https://www.solidarites.org/fr/missions/togo/</footnote>
En outre, le Togo accueille les réfugiés et les demandeurs d'asile issus des pays voisins. De nombreux réfugiés, principalement Ghanéens, Rwandais, de la République démocratique du Congo et du Congo Brazzaville sont accueillis au Togo. La crise socio-politique ivoirienne et les conflits communautaires au Ghana ont renforcé cette dynamique, avec plusieurs milliers de personnes en mobilité contrainte (Ségniabeto et Kossi, 2016). Le Togo se présente aussi comme un espace de transit, bien que marginalement, pour des migrants se dirigeant vers le Sahel, avec l'ambition de poursuivre leur route vers l'Europe ou l'Asie.

Le Togo est donc à la fois un pays d'émigration, d'immigration et de transit, tout en gérant des déplacements internes et des retours. Malgré l'importance de ces flux, tant sur le plan économique que politique, les autorités togolaises ont montré un intérêt limité pour la régulation de la migration. Le cadre réglementaire en la matière reste essentiellement aligné sur les normes internationales, sans véritables politiques migratoires nationales adaptées aux spécificités du contexte togolais.

## Un cadre réglementaire et institutionnel surdéterminé par les accords internationaux

Au Togo, les cadres nationaux en matière de gestion des migrations sont largement influencés par des dispositifs internationaux.

Sur le plan national, les règles d'entrée, de séjour et de sortie du territoire togolais ont été régies par la Loi n° 87-12 du 18 novembre 1987, consolidée par le décret n° 96-113 du 16 octobre 1997, jusqu'à la réforme de 2022. Cette dernière est menée dans le cadre du programme d'appui à la lutte contre la traite des personnes dans les pays du golfe de Guinée (ALTP 2013-2017), prolongé sur la période 2019-2024, et financé par l'UE en relation avec le Plan d'action de la Valette de 2015. La nouvelle législation sur la police des étrangers, instaurée par la Loi n° 2022-005 du 15 avril 2022 et son décret d'application n° 2022-050/PR, fixe désormais les conditions d'entrée, de séjour, de circulation et d'établissement des étrangers en République togolaise. En plus de l'obligation de passer par des postes frontières officiels et de s'enregistrer conformément à la loi, l'étranger doit être muni d'un document de voyage valide, d'un visa en cours de validité et d'un certificat international de vaccination à jour. Il est prévu une exemption de visa pour les citoyens de pays ayant signé des accords bilatéraux dans ce sens et pour les citoyens de la CEDEAO/UEMOA (Union économique et monétaire ouest-africaine). Les visas d'entrée sur le territoire togolais, classés en catégories de courtoisie, d'immigration, de visa professionnel et de visa touristique en fonction de la durée et des motifs de séjour, peuvent, selon les cas, conduire le détenteur à demander un titre de séjour, que ce dernier soit temporaire, ordinaire ou privilégié.

À cette loi s'ajoutent des dispositions sur la diaspora togolaise et les travailleurs migrants. En 2019, le Togo a mis en activité sa première feuille de route pour les Togolais de l'extérieur avec l'appui de l'OIM et sous financement de l'UE. Elle vise, entre autres, à améliorer la communication entre le gouvernement et les Togolais de l'extérieur et à mobiliser leurs compétences et investissements afin de booster le processus de développement national. Concernant les travailleurs migrants, l'article 37 de la constitution interdit formellement toute discrimination envers les travailleurs sur la base de l'origine ou du sexe. Il garantit une rému-
nération juste et équitable pour tous les travailleurs. Ce texte constitutionnel est renforcé par les articles 45 et 46 du Code du travail de la République togolaise, adopté en 2006 (Loi n° 2006 - 010 du 13 décembre 2006). Cette loi soumet les conditions de recrutement et d'affectation à durée déterminée des travailleurs togolais à l'étranger, ou des travailleurs étrangers venant exercer au Togo, à la justification d'un contrat de travail dûment signé par les autorités compétentes du pays d'accueil. Les articles 161 du Code du travail déterminent les avantages sociaux destinés aux travailleurs migrants.

Au niveau régional, les dispositions relatives à l'approche commune de la CEDEAO sur la migration enjoignent au Togo, comme à l'ensemble des pays membres, de promouvoir une migration légale vers les autres régions du monde, principalement vers l'UE (Kabbanji, 2013). Ce programme prévoit, entre autres, la mise en place au niveau national et régional de centres d'orientation et d'information des migrants, ainsi que le renforcement des capacités des acteurs étatiques et des administrations régionales en termes de partage d'information. Ces dispositions n'ont, pour l'instant, pas été traduites en actions concrètes au Togo.

Ce cadre migratoire se superpose à d'autres dispositifs régionaux visant à promouvoir la libre circulation des personnes et des biens. Membre fondateur de la CEDEAO, le Togo a signé et ratifié le protocole de 1979 sur la libre circulation des personnes et des biens, ainsi que l'ensemble des protocoles additionnels. En tant que membre de l'UEMOA et de la CEDEAO, le Togo s'engage à respecter les dispositions relatives à l'exemption de visa d'entrée et de séjour pour des séjours n'excédant pas quatre-vingt-dix jours pour les citoyens de ces communautés régionales, ainsi que les accords douaniers régissant ces structures. Parallèlement, le cadre politique et réglementaire du Togo s'inspire largement des dispositifs internationaux, particulièrement centrés sur le droit des travailleurs migrants, principalement conclus au sein de l'Organisation internationale du travail (OIT)².

Les autres éléments du cadre réglementaire togolais concernent la protection des victimes de la traite des personnes et du trafic de migrants. Le Togo a signé la Convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée en 2000, ainsi que ses protocoles relatifs à la traite des êtres humains et au trafic de migrants. En 2001, cette convention a été traduite en droit national par l'élaboration d'un Plan d'action national pour lutter contre la traite des enfants et des femmes et l'adoption par le gouvernement d'un nouveau Code pénal en novembre 2015. En 2005, le Parlement togolais avait déjà adopté la Loi n° 2005 visant à sanctionner les individus impliqués dans la traite des femmes et des enfants. Les contrevenants à cette loi encoururent une peine de cinq ans d'emprisonnement et une amende allant de 2 à 5 millions de francs CFA (environ 3 048 à 7 622 euros). Comme cela a été observé en Côte d'Ivoire et en Tunisie (Cassarini,

<footnote n="7">7 Le Togo est partie prenante de vingt-huit conventions de l'OIT, incluant la Convention C143 sur les travailleurs migrants de 1975. Ces accords concernent la migration de travail, notamment le Code du travail, la Loi sur l'accès à l'emploi des étrangers, les conditions de travail, la protection sociale et la protection des droits des travailleurs émigrés. Aucun de ces régimes juridiques internationaux n'a été pleinement intégré dans la législation nationale, à l'exception du Code du travail mentionné précédemment. En outre, le Togo n'a pas ratifié la Convention 189 sur les travailleurs domestiques adoptée par l'OIT en 2011.</footnote>
2023), cette loi, adoptée sous la pression des bailleurs internationaux, constitue l'une des premières réformes en matière migratoire depuis la Loi de 1987 sur la police des étrangers, devenant un outil de contrôle migratoire majeur dans le contexte togolais (voir infra).

Ainsi, le Togo présente un système juridique et réglementaire en matière de migration relativement limité, qui s'est progressivement étoffé au fil des accords et des influences extérieures. Le cadre législatif est principalement constitué par la ratification d'accords internationaux, bien que quelques textes nationaux aient été adoptés. Dans le cadre de la coopération avec l'UE, ces anciens dispositifs sont réactivés, mais leur mise en œuvre est souvent guidée par les intérêts politiques nationaux.

## Adhérer aux politiques migratoires européennes : une stratégie diplomatique pour consolider la relation avec l'UE ?

Le rôle des politiques migratoires dans la reconfiguration des relations inter-étatiques et plus globalement en tant qu'outil diplomatique a été largement documenté (El Qadim, 2010 ; Teule, 2017 ; Souiah, 2022). Afin de saisir les enjeux de la relation entre le Togo et l'UE et son importance dans les choix politiques en matière de gestion des migrations, il est utile d'évoquer quelques repères clés dans l'évolution de cette collaboration.

La collaboration entre l'UE et le Togo relève d'une relation historique marquée par l'adhésion du Togo aux premières conventions de Yaoundé de 1963 et 1969. Les politiques développementalistes entreprises par le régime du général Gnassingbé Eyadema, devenu président en 1967 et son alignement géopolitique derrière le bloc occidental a positionné le Togo comme un partenaire de premier plan de la CEE, la future UE. Cette relation privilégiée fait apparaître le Togo comme une marche politique (Foucher, 1991) serrée entre le socialisme panافricaniste de Kwamé n'Krumah au Ghana à l'ouest (Chavagneux, 1997) et les régimes socialistes béninois à l'est, alors que le Burkina Faso au nord se repliait sur lui-même avec le renversement du premier président Maurice Yaméogo en 1966 (Zagré, 1994).

Lomé est devenu l'espace d'accueil des rencontres internationales entre la CEE et les pays en voie de développement. La majorité des accords entre les États d'Afrique, Caraïbes et Pacifiques et la CEE ont été pour la plupart signés à Lomé : Convention de Lomé I en 1975, Lomé II en 1979, Lomé III en 1984 et Lomé IV en 1989 (Copans, 1998 ; Haguenau-Moizard et Montalieu, 2004). Les expressions telles que « Suisse de l'Afrique » (Labarthe, 2013 ; Sylvanus, 2023) n'ont pas manqué pour qualifier la prospérité économique de cette période liée à cette rente géopolitique.

La suspension des relations économiques et techniques intervenue en 1993 pour « déficit démocratique » (Délégation de l'UE au Togo, 2019 : 5) dans le cadre de l'article 366bis de la Convention de Lomé IV révisée, ont affligé un coup économique et social considérable à la société togolaise. La suspension des relations inclut le gel des nouveaux programmes d'appui budgétaire, d'appui institutionnel (à l'exception des programmes et fonds d'appui régionaux) et d'infrastructures routières.
La reprise officielle des relations en 2008 a été accueillie par les autorités politiques comme un soulagement, si l'on garde en mémoire que l'UE contribuait substantiellement aux apports extérieurs qui représentaient 80 % du budget d'investissement du Togo (DSRP-TOGO, 2008). Le satisfecit dans le camp du gouvernement togolais est d'autant plus grand que plusieurs tentatives de renouer le dialogue afin de relancer les négociations ont souffert des soubresauts politiques, une constante de la vie politique togolaise.

Les premières tentatives de relancer la collaboration avec l'UE remontent en 1998, puis en 2001 sous la présidence de Gnassingbé Eyadema, père du président actuel. Les deux initiatives de la partie togolaise n'avaient pas rencontré l'assentiment de l'UE. La souscription du Togo, en 2004, aux vingt-deux engagements imposés par l'UE comme base de négociation, censée constituer la première phase d'un processus de coopération, n'a pas permis aux deux parties d'évoluer positivement vers un accord. La principale raison de cette stagnation est liée aux troubles politiques et aux tensions sociales ayant marqué la transition politique qui a conduit à l'installation de Faure Gnassingbé au pouvoir en 2005 (Labarthe, 2013). En réactivant les clauses relatives au respect des droits de l'homme et de la dignité humaine contenues dans la Convention Lomé IV (l'un des objets marquant l'élargissement de la gamme des domaines de coopération entre l'UE et les soixante-neuf pays de l'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique), l'UE n'a pas souhaité poursuivre le processus de normalisation.

C'est seulement à la suite de réformes politiques telles que la tenue d'un dialogue politique et la signature de l'Accord politique global en 2006 à Ouagadougou, ayant abouti aux élections législatives de 2007, que les relations entre l'UE et le Togo se sont détendues, conduisant à un accord formel sur la reprise de la coopération en novembre 2007. Cet accord attend des autorités togolaises un engagement réel et tangible, conditions nécessaires à la consolidation de la collaboration économique et technique.

Ainsi que l'a remarqué El Qadim (2010) dans le cas du Maroc, le Togo a vu dans l'émergence de la thématique des migrations, une opportunité dans le processus de restauration de la collaboration avec l'UE. L'engagement et l'adoption des politiques migratoires de l'UE offrent ainsi aux autorités politiques togolaises un cadre pour démontrer leur volonté de coopérer et le plein engagement du Togo en tant qu'État devenu fréquentable. Cela explique qu'à la différence de certains États ouest-africains, notamment le Niger qui a été approché par l'UE pour participer aux dispositifs de contrôle migratoire, c'est l'État togolais qui a formulé la demande afin d'intégrer le dispositif évoqué précédemment. L'entretien avec un représentant de l'UE au Togo illustre bien cet aspect. Celui-ci affirmait qu'à la reprise de la coopération avec le Togo, les questions migratoires ne constituaient pas une priorité pour l'UE du fait que le Togo est considéré comme un pays stable et qui « émet très peu de migrants vers l'Europe »<fnref n="8" />. L'intégration dans ces dispositifs européens de contrôle des migrations s'inscrit donc dans une volonté de reconstruire « les bonnes relations » avec l'UE et de s'affirmer comme un partenaire désormais crédible.

<footnote n="8">⁸ Extrait d'entretien avec le chargé de la coopération de l'UE au Togo, Lomé, 06 avril 2022.</footnote>
Cette stratégie de maintien de liens solides en souscrivant à des cadres politiques auxquels il n'avait pas été associé dès le départ a servi de base à l'organisation du sommet économique Togo-UE en 2019, visant à approfondir la coopération économique entre les deux entités politiques. On peut analyser cela comme une volonté de maximiser le partenariat avec l'UE en utilisant une stratégie d'emboîtement entre les enjeux migratoires et économiques, offrant des opportunités de négocier l'aide économique au développement et des relations économiques particulières.

## Le retour des politiques migratoires comme levier de réaffirmation territoriale d'un pouvoir étatique exsangue

Les actions dans le domaine des politiques migratoires depuis la reprise des relations de coopération avec l'UE au Togo n'ont pas dérogé à la logique de quadrillage du territoire observée dans le cas nigérien (Boyer, 2019). Cette stratégie de contrôle territorial a pris deux formes. La première a consisté à la formation et à l'accompagnement technique et professionnel des agents des forces de l'ordre et de sécurité. Le second volet de cette initiative s'est traduit par la consolidation et l'équipement des postes frontières sur la ligne frontalière. L'ensemble de ces actions qui verrouillent le territoire sont portées par l'OIM, l'agence allemande pour la coopération internationale (GIZ), les institutions régionales (UEMOA, CEDEAO), l'Union africaine et l'UE.

## La stratégie du verrouillage territorial : identifier des populations et équiper les postes de contrôle frontaliers

La recrudescence des attaques des groupes armés dans le nord du pays à la frontière avec le Burkina Faso, pays particulièrement touché par le phénomène et la crainte d'une expansion dans les villes de l'intérieur, expliquent, en partie, la multiplication des actions visant à renforcer la surveillance des déplacements de personnes et des mobilités. La consolidation des postes frontières et le recensement des populations togolaises répondent aussi à des objectifs économiques et politiques, qui s'enchevêtrent avec des enjeux sécuritaires.

Du point de vue économique, la rénovation des postes de contrôle participe d'un projet de renouvellement de la politique d'immigration du gouvernement et s'inscrit, selon le pouvoir, dans la volonté modernisatrice du pays pour son attractivité économique. Cet intérêt politique est d'autant plus prégnant que la dégradation de la situation économique depuis les années 1980 a créé les conditions d'une dégradation des bâtis des postes frontières (cf. Photographie 1), en l'absence d'investissements publics. Cela s'est accompagné d'un phénomène d'affaiblissement de la surveillance des zones frontalières dans lequel le concept de « périphéries nationales » de Igué (1989) prend tout son sens. Prises comme exemples, la région nord du Togo, de Dapaong à Cinkassé, ainsi que les villes de Bawku au Ghana et de Bittou au Burkina Faso ont formé un territoire d'échange transnational qui fonctionnait comme une sorte de zone franche de facto où les activités commerciales et les circulations, organisées autour des marchés frontaliers et animées par différents réseaux d'échanges, se déroulaient en toute autonomie des lois et des règlementations nationales (Igué, 1989 et 1995).
<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Photographie 1 : Poste frontière de Kémérida à la frontière entre le Togo et le Bénin</figcaption></figure>

Crédit : K. Djolar, 12 mars 2022, Kémérida.

Selon les agents de police interrogés, la construction des nouveaux postes permet aux administrations de police et des douanes d'effectuer leur mission dans « des meilleures conditions » :

> « La différence est qu'avec ce nouveau poste, nous avons internet qui nous permet d'être connecté au MIDAS, un système d'analyse de données et informations des migrations. Bref, ce système nous permet de lutter efficacement contre la fraude documentaire et permet de gagner en temps quand il s'agit d'enregistrer les voyageurs, [notamment] l'enregistrement des données biométriques. » (Entretien avec un agent de police, 2023)

On voit clairement que c'est l'enjeu du contrôle qui motive la participation des pouvoirs publics togolais à ces projets de construction et de consolidation des postes frontières (cf. Photographie 2). Les avantages présentés, se rapportant à la capacité de se connecter au système MIDAS et à la facilitation de la gestion des flux de migrants, s'inscrivent dans le récit de l'OIM, servant à légitimer et à inciter l'adhésion des pouvoirs publics (Dauchy, 2023). Même si l'agent est conscient des limites opérationnelles de ces nouveaux équipements en reconnaissant que, « certes nous sommes confrontés quelquefois à des problèmes de connexion mais dans l'ensemble ça va », ceux-ci ne sont pas moins perçus comme les signes d'une modernisation des équipements.

Les raisons sécuritaires, déjà mentionnées, prennent un sens particulier dans les motivations politiques à l'adoption de ces projets, avec la construction du poste frontière de Kémérida. L'édification de ce poste s'inscrit dans le projet « Renforcement de la sécurité des frontières et la résilience des communautés frontalières dans le golfe de Guinée » exécuté par l'OIM Togo, grâce au finance-
ment du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères (un fonds de l'UE). Lors de l'inauguration de ce poste, le ministre de la Sécurité et de la Protection civile n'a pas manqué de souligner son caractère multifonctionnel :

> « Cette infrastructure permettra à notre pays de mieux faire face à la problématique des combattants étrangers qui gangrène l'espace ouest-africain, infeste les zones frontalières et facilite l'expansion de l'extrémisme violent et les ramifications de l'hydre terroriste. Elle contribuera en outre à l'amélioration des conditions de travail et à l'efficacité des forces de sécurité chargées de la surveillance des frontières par l'acquisition et la mise à disposition de mobiliers de bureaux, d'équipements modernes de contrôles de flux migratoires et de moyens roulants. »<fnref n="9" />.

Cette évolution est également à inscrire dans le processus de reprise de contrôle territorial de l'État sur sa population à l'intérieur de ses frontières, notamment avec le retour des politiques publiques (Grégoire et al., 2018). Cela est d'autant plus important dans le contexte togolais que le Togo a une longue et forte tradition de contrôle politique sur sa population (Pilon, 1993). Comme tous les régimes en démocratie fragile, le contrôle de la population a été un outil au service de la reproduction du pouvoir (Barbier, 1987 ; Pilon, 1993 et 1994). La reprise des investissements publics dans la reconstruction de la bureaucratie nationale, dans le domaine social (éducation, santé), économique (création de l'Office togolaise des recettes, ouverture du marché, etc.), stratégique (politiques publiques sécuritaires) et politique (relance des processus de décentralisation) indiquent une volonté de la part des pouvoirs publics de reprendre en main le contrôle sur la vie des citoyens. Les opérations de recensement des populations sont relancées depuis 2010 au Togo, après trente ans d'arrêt (1981), faute de financement.

Parallèlement, le gouvernement entend affecter un identifiant numérique unique à chaque citoyen. Alors que les opérations sont en cours depuis 2021, la réorganisation des services de contrôle et de surveillance du territoire se poursuit afin d'accroître leurs capacités de surveillance des flux migratoires et des circulations. Ainsi, le déploiement du système biométrique et de contrôle à la frontière par le financement de l'UE au Togo participe d'un mouvement de fond plus général caractérisé par une « double révolution, à la fois identificatoire et technologique » commun à l'ensemble des pays africains (Dalberto et al., 2018 : 8). L'entrée du Togo dans « le culte du nouveau cargo de la biométrique » (ibid. : 6) amplifie le pouvoir de contrôle étatique (et d'autres acteurs) sur les mobilités des individus et des populations, que les promesses d'une démocratisation de l'accès au droit et d'incubateur de développement associées à cette technologie masquent.

<footnote n="9">⁹ Nations Unies (2022) OIM Togo - Inauguration du poste frontalier moderne de Kémérida, 01 juillet, [en ligne] consulté le 18/02/2024. URL : https://togo.un.org/fr/188505-oim-togo-inauguration-du-poste-frontalier-moderne-de-k%C3%A9m%C3%A9rida</footnote>
<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Photographie 2 : Le nouveau poste de Kémérida en construction en octobre 2021</figcaption></figure>

Note : La construction est financée par l'agence allemande pour la coopération internationale (GIZ) et exécutée par l'OIM. Le nouveau bâtiment est réceptionné en juin 2022.
Crédit : K. Djolar, 12 mars 2021, Kémérida.

La transformation des postes de contrôle au Togo emprunte également aux dynamiques globales d'« obsession » (Foucher, 2007) et de « retour » (Foucher, 2016) des frontières, où la consolidation des frontières nationales converge avec les initiatives régionales et continentales, visant à faciliter la libre circulation et à stimuler les échanges intra et interrégionaux à l'échelle du globe. La démarche des autorités togolaises suit, à ce propos, le modèle des politiques de l'Union africaine et des communautés régionales comme la CEDEAO/UEMOA, qui, par des projets de démarcation, de délimitation, d'équipement et d'aménagement cherchent à réaffirmer le contrôle des États sur leurs frontières tout en garantissant une ouverture réglementée et fluide pour le commerce et la mobilité. Dans la philosophie des autorités togolaise, la consolidation des postes frontières fait partie d'une stratégie de mise en œuvre du protocole de 1979 établissant la libre circulation des personnes et des marchandises. L'objectif recherchée est le développement économique et de faire du pays un hub logistique dans la sous-région, grâce à l'amélioration des infrastructures de transport et en modernisant les frontières, notamment par la digitalisation des demandes de visa. Les opérations de démarcation entre le Togo et le Bénin ainsi que les discussions sur la délimitation des frontières maritimes avec le Ghana relèvent du programme
frontière de l'Union africaine qui promeut une réappropriation par les États de
leurs enveloppes frontalières au nom de la libre circulation.

Il apparaît clairement que si les actions de l'UE par l'intermédiaire de l'OIM au Togo s'intègrent dans une démarche d'externalisation et de contrôle migratoire à travers le renforcement et le perfectionnement des outils de surveillance et de contrôle frontaliers, elles s'imbriquent dans une dynamique collective qui mobilise une variété d'acteurs autour de la consolidation du contrôle de l'État togolais sur ses frontières.

Criminalisation des circulations saisonnières

Le renforcement des frontières matérialisé par la consolidation des postes fron-
tières et leurs équipements affectent inégalement les mouvements selon les
logiques qui sous-tendent les actions des acteurs étatiques et des voyageurs.
Ces conséquences sont variables dans le temps et dans l'espace.

Aux frontières terrestres, l'impact de ces mutations sur les circulations varient. Avec l'adoption des dispositions sur la traite des êtres humains, les migrations de travail des Togolais vers le Nigeria ont été largement affectées. Le contrôle des mouvements des voyageurs s'est accru participant à une tendance générale de criminalisation de la migration saisonnière entre les pays ouest-africains (Andersson, 2014 ; Dauchy, 2020). Les préposés au contrôle ne s'en cachent pas, ce changement est le fruit de ce qu'il est convenu d'appeler l'appui technique et le renforcement des capacités des acteurs dans le cadre de l'externalisation des politiques migratoires. Ainsi que l'illustrent les propos de cet agent de police togolais :

« Moi j'ai fait l'immigration clandestine, je l'ai fait à Accra à western Africain regional Center, je l'ai fait aussi en Égypte en 2018. L'immigration clandestine constitue un crime. Ce que je dis là, c'est l'OIM qui nous a fait cette formation à Accra. »
(Entretien avec un agent de police, décembre 2020)

La criminalisation des mobilités historiques que ce soit vers le Ghana (de Haan, 1993), le Nigeria ou vers les sites aurifères au Burkina Faso, sont désormais passibles des peines d'emprisonnement et les voyageurs sont régulièrement l'objet d'une fouille à la frontière.

L'application des accords destinés à lutter contre la traite des migrants s'est traduite également par des actions entravant la circulation des Togolais à l'intérieur du territoire national. Toutefois, il serait réducteur de ne voir dans cette dynamique restrictive des mouvements, les seuls impacts de l'application des politiques de l'UE. Cette dynamique puise également, sinon principalement, ses ressorts dans un système de pratiques et de logiques antérieures à l'intervention de l'UE. L'exemple des migrations saisonnières togolaises vers le Nigeria, nommé localement « aguégué » permet d'illustrer cette thèse. Le cas de ce jeune togolais est assez éloquent. Malaba<fnref n="10" /> s'est installé au Nigeria depuis 2014 dans le Nord du pays où, après plusieurs années de migrations saisonnières entre le Togo et le Nigeria, il a finalement obtenu un terrain pour travailler à son propre

<footnote n="10">10 Ceci est un pseudonyme afin de respecter la confidentialité de l'enquêté.</footnote>
compte. Lors des visites annuelles à sa famille installée à Nampimbou, il arrive qu'il reparte avec des jeunes souhaitant s'y rendre dans le cadre d'une migration agricole saisonnière. Mais en 2020, il a été signalé à la gendarmerie de Guérin-Kouka comme trafiquant de migrants par une tierce personne, laquelle personne voulait se venger d'un problème de dette. Ayant pu partir avant l'intervention de la gendarmerie, son père a été arbitrairement arrêté et mis en prison. Ce n'est qu'après deux semaines en prison qu'il a été relâché en contrepartie d'une forte amende de 500 000 francs CFA (857 euros). Ce durcissement du contrôle, même à l'intérieur du pays, a augmenté et rendu périlleux les déplacements des jeunes engagés dans ce mouvement migratoire saisonnier vers le Nigeria, pourtant encore très vivace dans cette partie du Togo. Les postes surveillés sont systématiquement contournés pour éviter le harcèlement et expose les jeunes migrants aux attaques des bandits.

Ce renforcement des contraintes sur les mouvements des personnes et des biens se traduit également par des arrestations de migrants et des rapatriements massifs de part et d'autre de la frontière, en violation des droits à la liberté de circulation des personnes et des marchandises actés dans le cadre de la CEDEAO. Le témoignage de cet officier togolais éclaire mieux cet aspect :

> « Le Burkina avait pris une vingtaine de filles emmenées du Nigeria pour servir dans les bars, les boîtes de nuits et autres. Elles faisaient le proxénétisme et autre.
> C'est comme certains se sont plaints et on a mis la main sur le réseau. Ils sont venus traverser pour les ramener dans leur famille au Nigeria. »

(Entretien avec un agent de police, décembre 2020)

Ainsi, les jeunes femmes et les jeunes filles très nombreuses dans les mobilités transfrontalières au niveau régional, officiant majoritairement comme travailleuses domestiques, sont sujettes de plus en plus au contrôle strict qui peut déboucher sur l'extorsion de fonds. Par ailleurs, à la frontière de Kodjoviakopé, les conjoints ou les conjointes voyageant seuls avec un enfant sont désormais obligés de présenter une attestation signée par le deuxième conjoint, prouvant qu'il est consentant au voyage, à en croire les agents des forces de l'ordre interrogés<fnref n="11" />. Le policier justifie cette rigueur du contrôle du fait des risques de trafic des êtres humains. La multiplication des contraintes aux postes de contrôle est liée à l'adoption de cette loi sur la traite des êtres humains comme l'a montré Cassarini (2023) dans les cas ivoirien et tunisien.

Cette recrudescence du contrôle sur les déplacements est perçue du point de vue du gouvernement togolais comme une illustration d'un État soucieux de préserver la vie de ses concitoyens contre les individus mal intentionnés à l'origine de la traite, tout en permettant un contrôle accru des mouvements de population. De ce point de vue, la mise en place de cette politique migratoire d'inspiration européenne contribue à rendre l'État présent dans un domaine désaffecté durant plusieurs années.

<footnote n="11">11 Entretiens avec des agents des forces de l'ordre, Kodjoviakopé, 02 novembre 2020.</footnote>
Renforcement des pratiques du contrôle sur les mouvements des personnes : entre réactivation d'anciennes logiques et influence des politiques européennes

Ces couches supplémentaires de restriction des mouvements dans cet espace régional ouest-africain prétendument ouvert (Choplin et Lombard, 2010) se superposent ou se fusionnent à des logiques anciennes et à des jeux d'alliance entre, d'une part, les structures centrales et les agents administratifs sur le terrain en charge du contrôle et, d'autre part, entre les voyageurs et les agents publics chargés du contrôle aux frontières routières. Ces nouveaux agences informels participent à créer « une libre circulation informelle » (Arhin-Sam et al., 2022).

Il est de notoriété en Afrique de l'Ouest et particulièrement au Togo que les voyageurs et les migrants sont l'objet de « prélèvements intempestifs et des rackets systématiques » de la part des agents publics chargés du contrôle routier (Néya et Lombard, 2019 ; Bisong et al., 2022). Cette pratique souvent interrogée sous l'angle des rapports entre les structures centrales et les agents sur le terrain est loin d'être « une erreur » (Karkare et al., 2021), mais relève d'un système qui plonge ses racines dans les registres socio-politiques et institutionnels au profit des pouvoirs. Considérons l'affectation des agents aux frontières. Celle-ci relève parfois de normes informelles dont l'agencement répond à une logique de redistribution de la rente économique par les autorités politiques, lesquelles y placent leurs protégés<fnref n="12" />. Cette affectation clientéliste entretient les pratiques d'extorsion de fonds au contrôle à la frontière. L'affirmation de cet agent de police sur son affectation est assez éloquente. Il affirme avoir été récompensé par le ministre après avoir accompli un « acte de bravoure »<fnref n="13" />. Un autre rencontré à la frontière entre le Ghana et le Togo donne des indications éclairantes sur les critères d'affectation :

> « Avant de vous proposer de rendre des services à la frontière, nos hiérarchies évaluent votre sagesse et le nombre d'années de service. En partie, il est essentiel que la personne ait de l'expérience. D'autre part, le fait que, souvent à la frontière, il existe des opportunités avec les usagers [d'obtenir] des petits cadeaux attribués de temps en temps [par les usagers], suggère l'idée que une fois à la frontière, si vous avez de la chance, quelqu'un viendra vous offrir un cadeau, un peu comme si vous participiez à une loterie. Pour les agents ayant passé l'essentiel de leur carrière dans des unités où les opportunités de gratifications sont limitées, à l'approche de la retraite, on leur offre alors la possibilité d'exercer aux postes frontières, où ils peuvent espérer bénéficier d'une forme de "loterie" de la part des usagers. » (Entretien avec un agent de police, novembre 2023)

Ces imaginaires de la frontière comme lieu de possibilités d'enrichissement personnel, partagés, entretenus et encouragés par les pouvoirs publics, explique la prépondérance des pratiques limitatives de la liberté de circulation. Ce droit informel au prélèvement illicite conféré aux agents des forces de l'ordre, transforme toutes nouvelles réglementations portant sur de nouveaux objets de contrôle tels que la lutte contre la traite, en opportunités d'enrichissement (Bennafla, 2014).

<footnote n="12">12 Les protégés désignent des proches ou des personnes bénéficiant d'une faveur en contrepartie qui peut être matérielle ou morale.</footnote>

<footnote n="13">13 Entretien avec un agent de police, janvier 2023.</footnote>
L'autre élément de nuance des effets de l'influence du contrôle migratoire issu des dispositifs de l'UE sur les mouvements séculaires dans cette région tient à ce qui pourrait être qualifié de « l'ordinaire des transgressions » (Bennafla et Peraldi, 2008), qui soutient l'idée que malgré les tentatives de contrôle et de filtrage des circulations aux frontières, les flux transfrontaliers des voyageurs connaissent une croissance vertigineuse. Les frontières togolaises offrent un exemple éloquent pour saisir la manière dont cette logique subversive des pratiques des migrants face aux réglementations visant à interdire les migrations saisonnières valident le constat d'un écart entre les injonctions à plus de contrôle de la part de l'UE et des autorités togolaises et les pratiques réelles sur le terrain.

La porosité des frontières togolaises, en dépit du renforcement de la présence des services de contrôle étatiques, doublée de l'ensemble des codes et des stratégies de contournement déployées par les voyageurs et les populations établies dans les zones frontalières sont des éléments importants à considérer dans l'analyse. Ces codes et stratégies évoquent l'expression de « savoir circuler » utilisée à juste titre par Spire (2010) dans le cas de la frontière entre le Togo et le Ghana pour désigner l'enchêvètement des dynamiques identitaires et processus de territorialisation des frontières. Le témoignage de ce migrant originaire du canton de Nampoch, au nord-ouest-du Togo est assez éclairant à ce propos. Soudja<fnref n="14" /> est un jeune togolais engagé depuis trois ans dans la migration saisonnière (criminalisée depuis la réactivation de la Loi de lutte contre la traite des personnes dans le contexte togolais) entre le Togo et le Nigeria. Employé comme ouvrier agricole dans une ferme à Illoris au Nigeria où il travaille avec cinquante de ses compatriotes, il effectue des allers-retours annuels entre les deux pays. Lors de notre entretien, il décrit les stratégies et les modalités de voyage :

> « Si tu dis que tu veux aller, ce n'est pas difficile. Les gens vont t'amener. Ils prennent en charge toutes les dépenses liées au voyage... En route, lorsque nous sommes prévenus de la présence des policiers sur notre trajet, on les contourne aussi loin que possible. Cependant, s'ils nous surprennent, ce n'est pas compliqué. On leur trouve quelque chose afin de pouvoir continuer notre voyage. »

(Entretien avec Soudja, Kpamboua, 04 janvier 2021)

Le récit de ce migrant qui s'apprêtait à repartir dans la semaine souligne que non seulement la migration saisonnière n'a pas cessé, grâce au savoir circuler des migrants, mais également, que les migrants bénéficient de la complicité des agents de contrôle chargés de les en empêcher. Un agent de police rencontré à Kémérida, à quelques kilomètres de la ville de Kétao, l'un des axes les plus empruntés par les migrants pour se rendre au Nigeria, affirme ainsi que les migrants étaient leurs « enfants » et leurs « petit-frères » et qu'ils n'avaient aucun intérêt à les empêcher dans leur voyage<fnref n="15" />.

Ces pratiques soulignent que les politiques migratoires ne sont certes pas endogènes à l'État, mais elles renforcent des logiques de contrôle déjà existantes et sont appliquées par un ensemble de services administratifs et de

<footnote n="14">14 Ceci est un pseudonyme afin de respecter la confidentialité de l'enquêté.</footnote>

<footnote n="15">15 Entretien avec un agent de police, Kémérida, 10 octobre 2020.</footnote>
contrôle qui ont leurs propres pratiques quotidiennes. Dans cette configuration,
il devient extrêmement simplificateur d'attribuer les dysfonctionnements et
le renforcement des contrôles uniquement à l'influence des politiques euro-
péennes de contrôle des migrations dans le cadre du Togo.

Conclusion

Cet article a questionné la reconfiguration des cadres politiques et des pratiques de gestion des migrants au Togo au prisme de l'externalisation des frontières européennes et les implications sur les structures étatiques et les mouvements des personnes. Il apparaît très clairement que les politiques européennes de délégation du contrôle migratoire dans le cas togolais ont joué un rôle crucial dans la transformation physique et institutionnelle des frontières et dans les pratiques de contrôle, avec des conséquences concrètes sur les circulations migratoires. Les mouvements migratoires historiques vers les pays de la CEDEAO ont été affectés par le durcissement des contrôles aux frontières participant ainsi à empiéter sur la libre circulation des personnes et des biens que proclame la CEDEAO. Il apparaît toutefois que les politiques européennes ne sont pas les seuls moteurs de la transformation des frontières togolaises et des velléités de contrôle qu'elles incarnent. La mutation des frontières togolaises s'inscrit dans une perspective générale de renforcement de l'appareil de l'État dans un contexte économique et diplomatique favorable, celui-ci comptant désormais exercer sa souveraineté sur le territoire après plusieurs années de limitation. Par ailleurs, la distance entre les cadres formels et leur application sur le terrain est parfois grande. Le comportement des préposés au contrôle et les négociations et médiations qui président à leur mise en œuvre illustrent bien cet écart. Ce sont aussi les stratégies incarnées dans la diplomatie migratoire togolaise par la modulation des pratiques politiques et institutionnelles sur les discours portés par des institutions internationales et l'UE, en contexte de renforcement de la mondialisation des échanges, qui expliquent ces mutations des frontières togolaises. Toutefois, les limitations liées à cette transformation des frontières sur la libre circulation n'empêchent pas les mobilités de se tenir. Au contraire, les mobilités restent intenses même si le renforcement du pouvoir de l'État tend à remettre en cause cette tendance.

Références bibliographiques

Andersson Ruben (2014) Hunter and Prey: Patrolling Clandestine Migration in the Euro-African Borderlands, *Anthropological Quarterly*, 87 (1), pp. 119-149.

Arhin-Sam Kwaku, Bisong Amanda, Jegen Leonie, Mounkaila Harouna and Zanker Franzisca (2022) The (in)formality of mobility in the ECOWAS region: The paradoxes of free movement, *South African Journal of International Affairs*, 29 (2), pp. 187-205.

Bachirou Ayouba Tinni (2021) *Externalisation des politiques migratoires européennes au Niger : reconfigurations des lieux et des trajectoires des migrants*, Thèse de doctorat en géographie, Niamey, Université Abdou Moumouni de Niamey.

Barbier Jean-Claude (1987) Jalons pour une sociologie électorale du Togo : 1958, 1985, *Politique africaine*, 27, pp. 6-18.
**Bayart Jean-François** (1999) L'Afrique dans le monde : une histoire d'extraversion, *Critique internationale*, 5 (1), pp. 97-120.

**Bennafla Karine** (2014) État et illégalisme : quelle géographie ? Une approche par les flux marchands depuis l'Afrique et le Moyen-Orient, *Annales de géographie*, 700 (6), pp. 1338-1358.

**Bennafla Karine** et **Peraldi Michel** (2008) Introduction. Frontières et logiques de passage : l'ordinaire des transgressions, *Cultures & Conflits*, 72, pp. 7-12.

**Bisong Amanda**, **Zanker Franzisca** and **Jegen Leonie** (2022) Free movement in West Africa: the culture of mobility still matters despite challenges, *The Conversation*, [online], last check on 12/09/2023. URL: http://theconversation.com/free-movement-in-west-africa-the-culture-of-mobility-still-matters-despite-challenges-188607

**Boyer Florence** (2019) Sécurité, développement, protection. Le triptyque de l'externalisation des politiques migratoires au Niger, *Hérodote*, 172 (1), pp. 171-191.

**Boyer Florence**, **Ayouba Tinni Bachirou** et **Mounkaila Harouna** (2020) L'externalisation des politiques migratoires au Niger. Une action publique opportuniste ?, *Anthropologie & développement*, 51, pp. 103-119.

**Boyer Florence** et **Mounkaila Harouna** (2018) Européanisation des politiques migratoires au Sahel. Le Niger dans l'imbroglio sécuritaire, in Emmanuel Grégoire, **Jean-François Kobiané** et **Marie-France Lange** Éds., *L'État réhabilité en Afrique*, Paris, Karthala, pp. 267-285.

**Cassarini Camille** (2023) Fabriquer la traite, négocier la protection : échelles, acteurs et enjeux d'un dispositif transnational de contrôle des mobilités (Tunisie, Côte d'Ivoire), *L'Espace Politique. Revue en ligne de géographie politique et de géopolitique*, 46, [en ligne]. DOI : 10.4000/espacepolitique.10981

**Chavagneux Christian** (1997) *Ghana, une révolution de bon sens : économie politique d'un ajustement structurel*, Paris, Karthala.

**Choplin Armelle** et **Lombard Jérôme** (2010) « Suivre la route ». Mobilités et échanges entre Mali, Mauritanie et Sénégal, *EchoGéo*, 14, [en ligne]. DOI : 10.4000/echogeo.12127

**Choplin Armelle** (2019) Produire la ville en Afrique de l'Ouest : le corridor urbain de Accra à Lagos, *L'Information géographique*, 83 (2), p. 85.

**Copans Jean** (1998) *La Convention de Lomé en questions : les relations entre les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et l'Union européenne après l'an 2000*, Paris, Karthala.

**Czaika Mathias**, **Erdal Marta Bivand** and **Talleraas Cathrine** (2023) Exploring Europe's external migration policy mix: on the interactions of visa, readmission, and resettlement policies, *Journal of Ethnic and Migration Studies*, 49 (12), pp. 3140-3161.

**Dalberto Séverine Awenengo**, **Banégas Richard** et **Cutolo Armando** (2018) Biomaîtriser les identités ? État documentaire et citoyenneté au tournant biométrique, *Politique africaine*, 152 (4), pp. 5-29.

**Dauchy Alizée** (2023) *Inventer le transit : Criminalisation des étrangèr-es et du « travail de la migration » au Niger*, Bruxelles, Université Saint-Louis Bruxelles.

**Dauchy Alizée** (2020) La loi contre le trafic illicite de migrant-es au Niger. État des lieux d'un assemblage judiciaire et sécuritaire à l'épreuve de la mobilité transnationale, *Anthropologie & développement*, 51, pp. 121-136.
Délégation de l'UE au Togo (2019) UE-Togo, MAG, 1, p. 86.

DSRP-TOGO (2008) *Document complet de la stratégique de réduction de la pauvreté 2008-2011.*

Ekouévi A. Koffi (1986) Les expulsés du Nigéria de retour dans le sud-est Togo, in Emile Le Bris, Guy Pontié et André Quesnel Éds., *Migrations togolaises bilan et perspectives*, Lomé, Université du Bénin, pp. 235-254.

El Qadim Nora (2013) *Négocier l'asymétrie : les politiques extérieures européennes au regard des relations entre acteurs marocains et européens du gouvernement des migrations*, Thèse de doctorat en sciences politiques, Paris, Institut d'études politiques de Paris - Science Po, [en ligne]. URL : https://sciencespo.hal.science/tel-03986007

El Qadim Nora (2010) La politique migratoire européenne vue du Maroc : contraintes et opportunités, *Politique européenne*, 31 (2), pp. 91-118.

Foucher Michel (2016) *Le retour des frontières*, Paris, CNRS éditions.

Foucher Michel (2007) *L'obsession des frontières*, Paris, Perrin.

Foucher Michel (1991) *Fronts et frontières : un tour du monde géopolitique*, Paris, Fayard.

Grégoire Emmanuel, Kobiané Jean-François et Lange Marie-France (dirs.) (2018) *L'État réhabilité en Afrique : réinventer les politiques publiques à l'ère néolibérale*, Paris, Karthala.

Haan Leo (de) (1993) *La région des Savanes au Togo : l'état, les paysans et l'intégration régionale (1885-1985)*, Paris, Karthala.

Haguenau-Moizard Catherine and Montalieu Thierry (2004) Evolution of the EU-ACP partnership from Lome to Cotonou: an exception being normalized, *Mondes en développement*, 128 (4), pp. 65-88.

Igué Ogunsola John (1995) *Le territoire et l'état en Afrique : les dimensions spatiales du développement*, Paris, Karthala.

Igué Ogunsola John (1989) Le développement des périphéries nationales en Afrique, in Florence Pinton (Coord.) *Tropiques, lieux et liens : florilège offert à Paul Pelissier et Gilles Sautter*, Paris, ORSTOM, pp. 594-605.

Kabbanji Lama (2013) La fabrique des politiques migratoires : de l'approche européenne à l'approche de la CEDEAO, in Mélodie Beaujeu et Lama Kabbanji Éds., *Fabrique des politiques migratoires et pratiques associatives en Afrique de l'Ouest : le cas du Mali et du Sénégal*, Paris, ENDA Europe, pp. 9-12.

Karkare Poorva, Byiers Bruce, Apiko Philomena et Kane Mounirou (2021) *Pas une erreur, mais un système : le commerce informel transfrontalier en Afrique de l'Ouest* (document de réflexion n°300), [en ligne]. URL : https://ecdpm.org/work/pas-une-erreur-mais-un-systeme-le-commerce-informel-transfrontalier-en-afrique-de-louest

Labarthe Gilles (2013) *Le Togo : de l'esclavage au libéralisme mafieux* (édition revue et actualisée), Marseille, Agone.

Maâ Anissa (2019) Signer la déportation, *Terrain. Anthropologie & sciences humaines*, [en ligne]. DOI : 10.4000/terrain.18653
**Marguerat Yves** (1998) *L'Europe, frontière de l'Afrique ? : les chemins du « pays-des-blancs » : itinéraires de jeunes Togolais vers l'Occident, Cahier de Marjuvia*, 7, pp. 85-95.

**Morange Marianne et Schmoll Camille** (2016) *Les outils qualitatifs en géographie : méthodes, applications*, Malakoff, Armand Colin.

**Néya Sihé** (2020) « Burkina Faso-Côte d'Ivoire, c'est chambre-salon ». *Retour au pays d'origine et reconfiguration d'un espace de migratoire transnational*, Thèse de doctorat en géographie, Paris, Université Paris 1.

**Néya Sihé et Lombard Jérôme** (2019) *Libre circulation, contrôle ou racket des voyageurs en Afrique de l'Ouest : L'exemple des routes entre le Burkina Faso et la Côte d'Ivoire, in Emmanuel Grégoire, Jean-François Kobiane et Marie-France Lange Éds.*, *L'état réhabilité en Afrique : réinventer les politiques publiques à l'ère néolibérale*, Paris, Karthala, pp. 287-302.

**Pécoud Antoine** (2015) *Liberté de circulation et gouvernance mondiale des migrations, Éthique publique. Revue internationale d'éthique sociétale et gouvernementale*, 17 (1), [en ligne]. DOI: 10.4000/ethiquepublique.1749

**Pilon Marc** (1994) *L'observation des processus électoraux : enseignements de l'élection présidentielle au Togo (août 1993)*, *Politique africaine*, 56, pp. 137-143.

**Pilon Marc** (1993) *La transition togolaise dans l'impasse, Politique africaine*, 49, pp. 136-140.

**Piot Charles** (2019) *The Fixer: Visa Lottery Chronicles*, Duke, Duke University Press, [online]. DOI: 10.1215/9781478003427

**Piot Charles and Pommerolle Marie-Emmanuelle** (2006) *Border practices: playing the US Diversity Lottery, Politique africaine*, 101 (1), pp. 171-180.

**Robin Nelly** (2009) *La CEDEAO, un espace de libre circulation, poste frontière avancé de l'espace Schengen, in OCDE/CSAO, Les enjeux régionaux des migrations ouest-africaines : Perspectives africaines et européennes*, Paris, Éditions OECD, pp. 149-165.

**Rodier Claire** (2008) *Externalisation du contrôle des flux migratoires : comment et avec qui l'Europe repousse ses frontières, Migrations Société*, 116 (2), pp. 105-122.

**Sangbana Ba Nabine Mocktar et Barussaud Simon** (2020) *Potentiel de partenariats pour les compétences et la migration au Togo*, Généve, Bureau international du Travail.

**Seeberg Peter** (2022) *Syrian refugees in Jordan and their integration in the labour market: Jordanian migration diplomacy and EU incentives, Mediterranean Politics*, 27 (2), pp. 192-211.

**Ségniabeto Kodjo et Kossi Sénamé Dodzi** (2016) *Migration au Togo : profil migratoire 2015*, Génève, Organisation internationale pour la migration.

**Souiah Faridah** (2022) *La liberté de circulation : un instrument de diplomatique - le cas de la Libye, in Migreeurop, Atlas des migrations dans le monde. Liberté de circulation, frontières, inégalités*, Paris, Armand Colin, pp. 30-31.

**Soukouna Sadio** (2020) *L'État malien entre négociations et résistances dans la formulation de politiques sur les migrations, Anthropologie & développement*, 51, pp. 69-84.
**Spire Amandine** (2010) Lomé, ville poste-frontière. Dynamiques identitaires et territoriales d'une capitale frontalière, *EchoGéo*, 14, [en ligne]. DOI: 10.4000/echogeo.11974

**Sylvanus Nina** (2023) Un port ancré dans l'histoire, une histoire ancrée : circulations, passé et présent, *Anthropologie & développement*, 54, pp. 183-202.

**Talleraas Cathrine** (2023) The politics of migration policy implementation in Ghana, *Governance*, p. 18.

**Teule Catherine** (2017) « Accord » UE-Turquie : le troc indigne, *Plein droit*, 114 (3), pp. 23-26.

**Tsourapas Gerasimos** (2019) The Syrian Refugee Crisis and Foreign Policy Decision-Making in Jordan, Lebanon, and Turkey, *Journal of Global Security Studies*, 4 (4), pp. 464-481.

**Zagré Pascal** (1994) *Les politiques économiques du Burkina Faso : une tradition d'ajustement structurel*, Paris, Karthala.
## Kossigari Djolar

### « La diplomatie du poste frontière » : extraversion et circulations migratoires au Togo

Cet article explore comment le Togo, bien que marginal dans les flux migratoires vers l'Europe, mobilise les dynamiques globales pour renforcer son appareil étatique. Sous l'influence des politiques d'externalisation des frontières européennes, le pays a adopté une diplomatie migratoire stratégique, transformant les pressions internationales en opportunités politiques et financières. Cette logique d'extraversion, entre coopération avec l'Union européenne et captation de rentes migratoires, a conduit à une reconfiguration des postes frontières et à une redéfinition des pratiques de contrôle territorial. Basé sur une ethnographie des postes frontières et sur des entretiens menés au Togo entre 2019 et 2022, cet article montre que, loin d'être de simples exécutants des politiques européennes, les acteurs togolais utilisent ces dynamiques pour consolider le rôle de l'État dans le contrôle des frontières, tout en reconfigurant les circulations migratoires dans un contexte de globalisation.

### "Border Post Diplomacy": Extraversion and Migratory Circulations in Togo

This article explores how Togo, though marginal in migratory flows to Europe, leverages global dynamics to strengthen its state apparatus. Influenced by European border externalization policies, the country has adopted a strategic approach to migration diplomacy, turning international pressures into political and financial opportunities. This logic of extraversion, balancing cooperation with the European Union and the capture of migration rent, has led to the reconfiguration of border posts and the redefinition of territorial control practices. Based on ethnographic research at border posts and interviews conducted in Togo between 2019 and 2022, this article demonstrates that Togolese actors, far from being mere executors of European policies, competing interests to consolidate the role of the state in border enforcement while reconfiguring migratory flows in a globalized context.

### «La diplomacia del puesto fronterizo»: extraversión y circulaciones migratorias en Togo

Este artículo analiza cómo el Togo, aunque marginal en los flujos migratorios hacia Europa, aprovecha las dinámicas globales para fortalecer su aparato estatal. Influenciado por las políticas de externalización de fronteras europeas, el país ha adoptado una diplomacia migratoria estratégica, convirtiendo las presiones internacionales en oportunidades políticas y financieras. Esta lógica de extraversión, que combina cooperación con la Unión Europea y la captación de rentas migratorias, ha llevado a la reconfiguración de los puestos fronterizos y a la redefinición de las prácticas de control territorial. Basado en investigaciones etnográficas en puestos fronterizos y entrevistas realizadas en Togo entre 2019 y 2022, este artículo demuestra que los actores togoleeses, lejos de ser meros ejecutores de las políticas europeas, utilizan estas dinámicas para consolidar el Estado mientras reconfiguran los flujos migratorios en un contexto globalizado.