# L'Insee et le spatial en Guyane

Michel Guillemet

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Michel Guillemet. L'Insee et le spatial en Guyane. Courrier des Statistiques, 2000, 94, pp.15-16.
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# L'Insee et le spatial en Guyane

À Cayenne, comme dans tous les établissements régionaux de l'Insee, les travaux de définition nationale (répertoire d'entreprises, prix, enquêtes, recensements...) mobilisent l'esentiel des moyens.

Ces opérations mettent en œuvre des procédures standard qui, superposées à la réalité guyanaise, atteignent bien souvent les frontières de leur applicabilité. Et pour quiconque est soucieux de rigueur statistique, les sujets de perplexité ne manquent pas : recenser des logements dans un village Boni sur le Maroni, identifier, pour les habitants de l'intérieur amazonien, les « communes de recours » chères à notre inventaire communal, déterminer des taux de création d'entreprises dans un système à forte dose d'économie souterraine et particulièrement volatil... Sans sombrer dans le particulierisme, force est de convenir ici de la nécessité d'une bonne dose de pragmatisme.

Au-delà de ces difficultés, l'attrait du métier de statisticien public en Guyane réside dans les problématiques particulières de cette région. Le spatial en constitue un exemple fort.

## Déjà une longue histoire

Les moyens du service régional de l'Insee en Guyane, dont la création remontait à 1970, se sont accrus de façon significative au début des années quatre-vingt-dix, rendant possible la réalisation de travaux régionaux spécifiques. Répondant à une demande des institutionnels locaux, l'étude de l'activité spatiale a d'emblée constitué le principal axe de notre action régionale.

Plusieurs éléments concouraient à cet engagement. D'une part, les grands travaux alors menés sur la base spatiale pour les infrastructures nécessaires à Ariane V donnaient une consistance particulière à l'analyse des

effets d'entraînement du spatial. Ensuite, l'émergence récente d'un véritable cadre d'élaboration des comptes économiques des DOM et de nouvelles sources statistiques (déclarations de données sociales, enquêtes annuelles d'entreprise...) ouvrait des perspectives inédites. Enfin, l'opération pourrait également s'appuyer sur l'exploitation détaillée du recensement de la population de 1990.

Le 7 septembre 1994, une convention était signée entre l'Insee et le CNES, Centre national d'études spatiales, incluant la réalisation d'une étude de l'impact de l'activité spatiale sur l'économie de la Guyane et la conduite d'enquêtes spécifiques auprès des établissements fournisseurs, sous-traitants et prestataires de services liés aux donneurs d'ordres de la base de Kourou. Également prévue, une enquête budget-consommation auprès des personnes travaillant sur la base restera, quant à elle, au stade de l'expérimentation.

## L'ouverture du CSG, un véritable électrochoc

L'ouverture au milieu des années soixante du Centre spatial guyanais, devenu opérationnel en 1968, a constitué un véritable électrochoc dans un territoire jusqu'alors assoupie. Évoquant l'installation de la base, Robert Vignon, premier préfet, puis sénauteur, du département d'outre-mer de Guyane, écrivait : « Toute l'économie de la Guyane en fut bouleversée. Un chantier de près de quatre mille travailleurs pendant trois ans, cela constitue une locomotive appréciable dont tout le commerce cayenais profita. Bien sûr, cela ne dura que quelques années mais ce fut un coup de fouet salutaire dont bénéficia toute la population alentour. Jusqu'à Sinnamary, des salaires appréciables furent distribués. Bien au-delà même car les indiens d'Iracoubo et de Mana furent employés avec quantité de Bosch et de Bonis<fnref n="1" />.»

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<footnote n="1">1. Cf. Gran Man Baka, Éditions Davol, 1985. Les « Bosch », également appelés « Noirs marrons » ou Bushi-Nenge et dont fait partie la tribu des Bonis sont, en plus de la population originelle amérindienne, parmi les plus anciens habitants du plateau de Guyane.</footnote>
## Les études d'impact

La nécessité d'aboutir à une quantification a conduit à centrer l'analyse sur des effets de nature « strictement économique », en procédant à des estimations de flux axées sur la notion de valeur ajoutée (contribution au produit intérieur brut). L'exercice a aussi porté sur l'estimation de grandeurs telles que la production, les revenus distribués, l'emploi, les importations et, de façon partielle, la fiscalité. Les techniques de modélisation se sont appuyées sur le cadre SECN (système élargi de comptabilité nationale) alors en vigueur. Celui-ci conduisait a traiter la Guyane comme une entité géographique autonome. La situation de quasi-insularité de la Guyane et son isolement des grands courants économiques justifiaient pleinement cette approche.

Il fallait toutefois enrichir nos outils. S'agissant des comptes économiques des départements d'outheadier, les travaux d'alors se limitaient en effet à l'analyse de l'offre et de la demande par produit (équilibres ressources-emplois) et à la construction d'un TEE (tableau économique d'ensemble) restreint aux opérations non financières. Ils excluaient donc la construction d'un TEI (tableau des entrées intermédiaires par branche et produit), a fortiori celle d'un TES (tableau entrées-sorties). Or la mesure de l'impact du spatial sur l'économie guyanaise réclamait que soient élaborés de tels tableaux<fnref n="1" />.

Portant sur l'année 1990, une première étude évalua alors à 28,3 %

(soit près de 2 milliards de francs) la part des activités spatiales dans le PIB 1990 de la Guyane. L'opération fut reconduite en 1998, portant cette fois sur l'année 1994².

## Les enquêtes auprès des sous-traitants

La première étude d'impact avait mis au jour certaines lacunes dans l'information disponible, qu'est en partie venue pallier l'enquête auprès des établissements guyanais sous-traitants.

Au-delà d'une simple approche en termes de filière de production, il avait été convenu d'étendre le champ d'observation à l'ensemble des fournisseurs, sous-traitants ou prestataires de services de premier rang de la base spatiale. Dans la pratique, l'échantillon serait constitué à partir de listes d'établissements fournies par les donneurs d'ordres et l'enquête réalisée par voie postale<fnref n="3" />. L'information collectée porterait sur les effectifs, le chiffre d'affaires, la part de celui-ci réalisée avec la base spatiale, l'évolution récente et les perspectives d'affaires avec cette dernière.

Une première enquête-test a eu lieu en septembre 1994, portant sur l'exercice 1993. Ayant reçu le label d'intérêt général, l'enquête a ensuite été reconduite annuellement jusqu'en 1997. Pour cette dernière année, le seuil d'inclusion dans l'étude avait été relevé de 10 à 50 000 F de chiffre d'affaires avec la base spatiale. Chaque année le taux de réponses exploitables s'est situé entre 60 et 70 %, soit, en termes de chiffre d'affaires, un taux de couverture de l'ordre de 85 à 90 %.

Cette série d'enquêtes a notamment mis en évidence la forte concentration géographique des établissements sous-traitants à proximité de la base. Elle a également montré que le

marché était dominé par des entreprises n'ayant pas leur siège social en Guyane.

## Bilan et nouvelles perspectives

Les publications successives des résultats des études et enquêtes sur le spatial dans l'économie guyanaise ont fait l'objet de larges et fréquentes reprises dans les médias, confortant ainsi le positionnement du service régional de l'Insee. En outre, on l'a dit, ces travaux nous ont permis de sensiblement étoffer nos outils de connaissance et de représentation de l'économie régionale.

En cet automne 2000 et après la pause qu'avait occasionnée le recensement de la population de 1999, le service régional reconduit un partenariat avec le CNES par la signature d'une nouvelle convention. De nouveau va être réalisée une enquête auprès des établissements guyanais sous-traitants du spatial, qui inclura cette fois un dispositif de contrôle statistique de l'exhaustivité du champ observé. Et une nouvelle étude d'impact est prévue pour 2001, avec en visée la livraison annuelle d'un tableau de bord : pour les décideurs locaux, le poids économique du spatial demeure en effet un sujet d'intérêt majeur.

Activité emblématique de la Guyane, le spatial s'inscrit désormais dans un marché mondial plus concurrentiel, dans le même temps que la région se trouve confrontée à des tensions sociodémographiques grandissantes. Des incertitudes sur l'avenir apparaissent, renforçant la nécessité d'une information statistique toujours plus complète et plus fine. L'Insee s'efforce de répondre.

Michel GUILLEMET

Chef du service régional de l'Insee en Guyane

<footnote n="1">1. Ainsi, la Guyane a été le premier DOM à disposer d'un TEI et d'un TES.</footnote>

<footnote n="2">2. Cette étude fit apparaître un léger tassement du poids du spatial (25,7 % du PIB 1994), mais de nature plus conjoncturelle que structurelle.</footnote>

<footnote n="3">3. Des rattrapages par visites directes dans les entreprises, souvent à l'occasion d'autres enquêtes, complèteraient le dispositif de collecte.</footnote>