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Vol. 4, N°15, pp. 677-697, SEPTEMBRE 2025

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ISSN : 1987-1465

DOI : https://doi.org/10.62197/GXLI3270

Indexation : Copernicus, CrossRef, Mir@bel, Sudoc,
ASCI, Zenodo

Email : RevueKurukanFuga2021@gmail.com

Site : https://revue-kurukanfuga.net

La Revue Africaine des
Lettres, des Sciences
Humaines et Sociales
KURUKAN FUGA

# « BRÈVE ANALYSE DES POLITIQUES AGRICOLES CÉRÉALIÈRES AU SÉNÉGAL DE 1960 À 2025 »

**Gueye, Moustapha.**

Département Économie et Gestion

Directeur du Laboratoire de Recherche en

Sciences Économiques et Sociales (LARSES)

Université Assane Seck de Ziguinchor, Sénégal.

**Wague, Mamadou Lamine.**

Département Économie et Gestion

Laboratoire de Recherche en

Sciences Économiques et Sociales (LARSES)

Université Assane Seck de Ziguinchor, Sénégal.

**Résumé** : Les politiques agricoles céréalières au Sénégal depuis l'indépendance montre un parcours marqué par des phases de réformes et d'adaptations aux réalités économiques, sociales et climatiques. Malgré les avancées significatives, des défis persistent, nécessitant des politiques plus inclusives et durables. Initialement axées sur le développement rural intégré et la diversification des cultures après la dominance de l'arachide, les politiques agricoles ont progressivement évolué vers la libéralisation et l'ajustement structurel dans les années 1980 et 1990. Une constante a été la **dépendance aux importations de céréales**, notamment le riz, malgré les efforts pour atteindre l'autosuffisance alimentaire. Divers programmes et initiatives ont été lancés pour augmenter la production locale de céréales (mil, sorgho, maïs, riz) à partir des années 2000, mais les résultats ont été mitigés en raison de facteurs tels que la variabilité climatique, la dégradation des sols, le manque d'infrastructures et les contraintes financières. Plus récemment, les politiques agricoles ont misé sur la **sécurité alimentaire, la promotion des céréales locales, la gestion durable des ressources et l'adaptation aux**
**changements climatiques à travers** le PSE (plan Sénégal Émergent) pour stimuler la production céréalière avec des subventions et un meilleur intrant.

Mots clés : Agriculture, Céréales locales, Sécurité alimentaire, Sénégal.

****************

**Abstract** : Cereal agricultural policies in Senegal since independence reveals a path marked by phases of reform and adaptation to economic, social, and climatic realities. Despite significant progress, challenges persist, requiring more inclusive and sustainable policies to ensure lasting food security and equitable rural development. These lessons have often served as a framework for guiding agricultural policies in Senegal. Initially focused on integrated rural development and crop diversification after the dominance of peanuts, policies gradually shifted toward liberalization and structural adjustment in the 1980s and 1990s. A constant has been dependence on imported cereals, particularly rice, despite efforts to achieve food self-sufficiency. Various programs and initiatives have been launched to increase local production of cereals millet, sorghum, maize, rice), but results have been mixed due to factors such as climate variability, soil degradation, lack of infrastructure and financial constraints. More recently, agricultural policies have focused on food security, the promotion of local cereals, sustainable resource management, and adaptation to climate change. Initiatives such as the PES have aimed to stimulate agricultural production, including cereals, through subsidies and improved access to inputs.

Key words: Agriculture, Food security, Local cereals, Senegal.

DOI:

**Introduction**

Depuis l'indépendance en 1960, le Sénégal a engagé des réformes macro-économiques qui ont largement influencé son secteur céréalier. Ce secteur, essentiel pour la sécurité alimentaire et l'équilibre socio-économique, est soumis à des politiques agricoles variables en réponse à des défis internes et externes, ainsi qu'à des crises environnementales et économiques. Les travaux de Coulibaly (2009) et de Fall (2018) : « montrent que ces politiques ont oscillé entre intervention étatique fermée et libéralisation, souvent sous l'influence des recommandations d'institutions internationales, soulignant l'importance d'une analyse critique du développement agricole ». En ce sens, la Banque Mondiale (2006) souligne « le besoin urgent d'approches durables pour faire face aux enjeux contemporains ».

Ces politiques sont essentiellement : le Programme Agricole (PA) de 1960 à 1980, le PREF (Programme de Redressement Économique et Financier) de 1981 à 1984, la NPA (Nouvelle Politique Agricole) de 1985 à 1994, les PLDPA (Programmes Lettres et Déclarations de Politique de Développement Agricole) de 1995 à 2003, le plan REVA (2006), la GOANA (Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l'Alimentation) de 2008 à 2014 et enfin le PSE (Plan Sénégal Émergent) de 2014 à 2025.
La problématique de notre étude repose sur les effets des différentes politiques micro et macro-
économiques mises en œuvre au Sénégal sur la productivité, la sécurité alimentaire et la
résilience des systèmes agricoles, en tenant compte des impacts environnementaux. L'objectif
principal est d'analyser les conséquences de ces politiques sur le secteur céréalier, en évaluant
les succès et les échecs des stratégies adoptées depuis 1960. De ce fait, la question qui s'impose
est de savoir comment les différentes politiques agricoles mises en œuvre au Sénégal ont
influencé la sécurité alimentaire et la performance économique dans le secteur céréalier.

L'hypothèse de cette recherche est que les fluctuations des politiques agricoles ont eu des impacts contrastés sur la production céréalière, pouvant générer à la fois des améliorations en matière de sécurité alimentaire dans certains contextes, et des vulnérabilités dans d'autres.

Cette étude se propose ainsi d'analyser les politiques agricoles céréalières mises en œuvre au Sénégal depuis son indépendance en 1960.

Nous cherchons ainsi à fournir une vue d'ensemble des trajectoires suivies, des défis rencontrés et des leçons apprises, afin de contribuer à une meilleure compréhension des enjeux actuels et des perspectives de développement du secteur céréalier sénégalais en s'appuyant sur une revue de la littérature pertinente et une analyse des différentes orientations politiques.

Notre article est structuré en quatre parties : une revue de la littérature existante, une méthodologie de recherche et de collecte de données, les différentes politiques agricoles depuis l'indépendance, une analyse des données sur la production céréalière afin de comprendre les dynamiques actuelles.

# 1. Revue de la littérature

La littérature sur les politiques agricoles céréalières au Sénégal depuis l'indépendance démontre une évolution significative, marquée par des succès et des défis. Bien que des efforts aient été déployés pour atteindre l'autosuffisance alimentaire et moderniser le secteur, les enjeux de durabilité et d'inclusion restent cruciaux. Les recherches actuelles invitent à repenser les approches politiques et à renforcer la résilience des systèmes agricoles face aux défis contemporains. Par conséquent, il est impératif d'adopter des stratégies qui allient innovation, durabilité et justice sociale pour assurer un avenir meilleur pour le secteur céréalier du Sénégal.

Selon différents auteurs, tels que Gaye (2000)<fnref n="1" />, les premières politiques agricoles au Sénégal après l'indépendance se sont concentrées sur l'autosuffisance alimentaire en réponse à l'héritage

<footnote n="1">¹ Gaye, Matar. (2000). « Région de Diourbel : politiques nationales affectant l’investissement chez les petits exploitants », *Rapports entre politiques gouvernementales et investissements paysans en Afrique semi-aride : Série Sénégal*. Drylands Research working paper 12, Drylands Research/Isra, 46 pages</footnote>
colonial. Le secteur agricole, fortement dominé par les cultures de rente, a dû faire face à des défis structurels, que plusieurs études illustrent. Les travaux de Gaye mettent souvent en lumière les défis liés à la mise en œuvre des politiques agricoles, notamment les contraintes structurelles et les aléas climatiques. Il analyse les politiques agricoles du Sénégal, en particulier sur les enjeux de l'autosuffisance alimentaire.

Coulibaly (2009)<fnref n="2" /> examine l'évolution des politiques agricoles au Sénégal, en mettant l'accent sur les tensions entre la libéralisation du secteur et l'impératif de sécurité alimentaire. L'auteur analyse les différentes réformes mises en place depuis l'indépendance, les impacts de ces politiques sur la production céréalière, et les défis auxquels fait face le pays en matière de souveraineté alimentaire. L'étude explore également le rôle des institutions publiques et des acteurs privés, ainsi que les implications socio-économiques des choix politiques en matière agricole.

Diagne et Soumaré, (2003) font une analyse des réformes agricoles mises en œuvre au Sénégal depuis les années 1980. Ils mettant l'accent sur leur impact sur la sécurité alimentaire et les revenus des ménages en évaluant les conséquences des politiques de libéralisation du marché et des ajustements structurels sur les productions céréalières et les conditions de vie des agriculteurs. Ces auteurs « proposent des recommandations pour renforcer les politiques agricoles, en soulignant la nécessité d'un équilibre entre la libre entreprise et l'intervention de l'État pour garantir la sécurité alimentaire ».

L'article de Fall (2018) intitulé : « L'évolution des politiques agricoles au Sénégal : un enjeu critique pour la sécurité alimentaire », explore l'évolution des politiques agricoles au Sénégal et leur impact sur la sécurité alimentaire. L'évolution des politiques agricoles au Sénégal a traversé plusieurs phases depuis l'indépendance. Initialement, le pays a adopté une politique de « tout-État » avec des programmes agricoles centrés sur des coopératives d'approvisionnement et de commercialisation, principalement pour les cultures d'exportation comme l'arachide. Cependant, cette approche a conduit à un essoufflement financier et à une récession économique, ce qui a amené le gouvernement à revoir sa stratégie.

L'article de Sarr (2015), intitulé « Les Politiques de Développement Rural et de Sécurité Alimentaire au Sénégal : Enjeux et Perspectives », explore les politiques de développement rural et leur impact sur la sécurité alimentaire au Sénégal. Les politiques de développement rural au Sénégal visent à promouvoir la croissance économique, à réduire la pauvreté, et à améliorer la sécurité alimentaire. Des initiatives comme le Programme National d'Investissement Agricole (PNIA) et le Programme d'Appui au Programme National Agricole (PAPNA) ont été mises en place pour soutenir ces objectifs. Ces programmes se concentrent sur l'amélioration de la production agricole, la mécanisation, et le développement économique

<footnote n="2">² Coulibaly, Oumar. (2009). *Les politiques agricoles au Sénégal : entre libéralisation et sécurité alimentaire.* Dakar : L'Harmattan.</footnote>
local. A ce titre, le Ministère de l'Agriculture et de l'Équipement Rural (MAER) a publié en 2007 une « Lettre de Politique Agricole », il s'agit d'un document stratégique du gouvernement sénégalais qui définit les orientations et les actions prioritaires pour le développement du secteur agricole et de l'équipement rural. Celle-ci définit les priorités du gouvernement sénégalais pour le secteur à cette époque, en tenant compte du contexte socio-économique et des défis spécifiques rencontrés par l'agriculture sénégalaise.

Le rapport d'analyse de la Banque Mondiale de 2006, intitulé « Sénégal : Vers une sécurité alimentaire durable », examine la situation de la sécurité alimentaire au Sénégal et propose des pistes pour la rendre plus durable. Ce rapport dresse un état des lieux de la sécurité alimentaire au Sénégal en 2006, en identifiant les principales vulnérabilités, les niveaux de production agricole, l'accès à la nourriture pour les populations, et les facteurs de risque (comme la sécheresse, les fluctuations des prix alimentaires mondiaux, etc.). Le cœur de ce rapport consiste en des recommandations de politiques et d'actions visant à améliorer la sécurité alimentaire de manière durable.

Le rapport de la FAO (1997) intitulé « Stratégies de sécurité alimentaire au Sénégal : une évaluation des politiques agricoles », est une analyse des politiques agricoles mises en œuvre au Sénégal à cette époque, avec un focus particulier sur leur impact et leur pertinence pour atteindre la sécurité alimentaire. Ce rapport fait une analyse critique des politiques agricoles mises en œuvre par le gouvernement sénégalais à cette période. Cela inclut l'examen des politiques de prix, des subventions, des investissements dans l'agriculture, des politiques commerciales, des stratégies de développement rural, et des interventions spécifiques dans des secteurs clés (comme les céréales, l'élevage, la pêche, etc.). Il évalue les contributions des politiques agricoles sénégalaises dans la sécurité alimentaire. Cela nécessite qu'il examine l'impact de la politique agricole sur la production, la disponibilité, l'accessibilité et l'utilisation des aliments.

Sow (2016) fait une analyse spécifique des politiques agricoles au Sénégal, en se concentrant sur le secteur céréalier. Il vise à comprendre en profondeur les politiques mises en place, évalue leurs impacts, identifie leurs défis et propose des recommandations pour améliorer le soutien au secteur céréalier et contribuer à la sécurité alimentaire du pays. L'élément central du document est l'analyse des impacts de ces politiques sur le secteur céréalier. Cela peut inclure l'évaluation de leur efficacité en termes d'augmentation de la production, d'amélioration de la productivité, de la stabilisation des prix, de la réduction de la dépendance aux importations, du soutien aux revenus des agriculteurs et de contribution à la sécurité alimentaire

Le Thèse de doctorat de Sylla (2013) analyse en profondeur les effets des politiques d'ajustement structurel (PAS) qui ont été mises en œuvre au Sénégal sur son secteur agricole. Elle critique et approfondie les conséquences des programmes d'ajustement structurel sur le
secteur agricole sénégalais. Elle vise aussi à comprendre comment ces politiques macroéconomiques ont affecté la production, les marchés, les revenus des agriculteurs et la sécurité alimentaire et à en proposer des leçons pour l'avenir des politiques agricoles au Sénégal

Le « Rapport » de la Direction de la Planification et des Études Économiques (DPEE) (2000) intitulé « Analyse des politiques agricoles de sécurité alimentaire » est un document gouvernemental sénégalais qui examine les politiques agricoles mises en œuvre à l'époque sous l'angle de leur contribution à la sécurité alimentaire du pays. L'élément central de ce « Rapport » est l'évaluation de la manière dont ces politiques agricoles contribuaient (ou non) à atteindre les objectifs de sécurité alimentaire du Sénégal. Cela implique une analyse de l'impact des politiques agricoles sur la disponibilité des aliments (production nationale et importations), l'accessibilité économique et physique des aliments pour tous les ménages, la stabilité de l'approvisionnement, et l'utilisation biologique des aliments de nutrition.

le « Rapport » de la FAO de (2012), offre un bilan complet de l'état du développement agricole au Sénégal à cette époque. Il identifie les défis et les opportunités, et propose des perspectives et des recommandations pour orienter l'avenir du secteur. Il s'agit là, d'un document stratégique visant à éclairer les décisions politiques et les actions pour un développement agricole durable et inclusif au Sénégal.

En conclusion, l'analyse bibliographique révèle une évolution des politiques agricoles céréalières au Sénégal, passant d'un fort interventionnisme étatique à une libéralisation sous l'effet des PAS (Plans d'Ajustement Structurel), puis à une reconnaissance renouvelée de la sécurité alimentaire avec des approches plus diversifiées. Malgré les efforts, des défis persistants subsistent en termes de productivité, de résilience climatique et d'accès aux marchés. Les études récentes (Sow, 2016; FAO, 2012) soulignent la nécessité de politiques adaptées aux spécificités du secteur céréalier pour assurer un développement agricole durable et une sécurité alimentaire accrue au Sénégal.

## 2. Méthodologie de la recherche ou de collectes de données

Dans le cadre de nos études, nous avons eu l'occasion de faire des recherches qui devaient nous conduire à l'exploitation de données recueillies. Nous pouvons donc nous appuyer sur notre expérience. L'exploitation des données recueillies à partir des bases de données d'organismes de référence s'est fait à l'aide de matériels informatiques de traitement de texte et de données (Excel).
## 3. Les différentes politiques agricoles au Sénégal depuis l'indépendance

### 1. 3.1. Le Programme agricole (1960 à 1980)

Cette période a été marquée par des transformations significatives dans le secteur agricole sénégalais, marquées par des efforts pour augmenter la productivité, assurer la sécurité alimentaire et moderniser les techniques de culture. Nous tentons d'analyser les programmes agricoles de cette époque.

La réponse du secteur à cette stratégie a été réduite (Duruflé, 1996)<fnref n="3" /> et le coût élevé de ce type d'intervention s'est avéré non durable. Le système de forte subvention a permis d'introduire l'engrais et l'équipement agricole dans les champs de productions agricoles. Entre 1960 et 1980, les dépenses du programme agricole ont été de 35 milliards de FCFA et 17 milliards de FCFA respectivement pour l'engrais et le matériel agricole (MDR, 1982).

Un tonnage de 655 877 tonnes d'engrais a été distribué sous le programme agricole. Les charges des producteurs ont atteint 14 milliards FCFA et ceux de l'État ont atteint 21 milliards de FCFA sous forme de subvention, soit (59 %) du montant global. Pour le matériel agricole, 964 651 équipements ont été distribués pour un montant de 17 milliards de FCFA dont 15 milliards de FCFA à la charge des producteurs et 2 milliards de FCFA couvert par les subventions de l'État (MDR, 1982)<fnref n="4" />.

<table><caption>Tableau 1- Production (tonnes) et rendements (kg/ha) céréaliers sous le PA : de 1960-1980</caption><thead><tr><th rowspan="2"></th><th colspan="2">Mil/Sorgho</th><th colspan="2">Maïs</th><th colspan="2">Riz</th><th>Céréales</th></tr><tr><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th></tr></thead><tbody><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

<footnote n="3">³ « L'ajustement structurel en Afrique (Sénégal, Côte d'Ivoire, Madagascar », Collection : Les Afriques, Paris, Karthala, 1988, 208p.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Dieng, Aboubacar et A. Gueye, Amadou. « Revue des politiques agricoles au Sénégal : Bilan critique de quarante années de politique céréalière. », octobre 2005.</footnote>
<table><tr><td>Moyenne</td><td>511203</td><td>516</td><td>36945</td><td>786</td><td>100531</td><td>1230</td><td>648680</td></tr><tr><td>Ecart type</td><td>126890</td><td>93</td><td>10044</td><td>112</td><td>30035</td><td>232</td><td>159356</td></tr><tr><td>Coef Var (%)</td><td>25</td><td>18</td><td>27</td><td>14</td><td>30</td><td>19</td><td>25</td></tr><tr><td>TCM (%)</td><td>0.60</td><td>0.07</td><td>1.11</td><td>-0.54</td><td>0.74</td><td>0.26</td><td>0.65</td></tr></table>

Source : Élaboré par auteurs, (2025) à partir des données de la DAPSA et de la BM

Notes : TCM : Taux de croissance moyen ; Prod = Production ; Rend = Rendement

La période de 1960 à 1980 a été un temps de transition pour l'agriculture au Sénégal, avec une initialisation vers l'autosuffisance alimentaire. Bien que les politiques mises en place aient permis des avancées, la dépendance aux conditions climatiques et les orientations vers des cultures d'exportation ont également présenté des défis significatifs. Les leçons tirées de cette période ont servi de base pour les futures réformes agricoles et programmes des décennies suivantes. Face aux multiples déséquilibres qui affectaient le secteur de l'économie ainsi que la situation financière, le gouvernement sénégalais a mis en œuvre le Programme de stabilisation en 1979 puis le Programme d'Ajustement Structurel (PAS) en 1981.

## 3.2. Les Programmes d'Ajustement en Afrique sub-saharienne (Sénégal)

Les programmes d'ajustement structurel (PAS) ont émergé dans les années 1980 en réponse aux crises économiques sévères qui ont frappé de nombreux pays d'Afrique sub-saharienne, y compris le Sénégal. Ils étaient principalement mis en œuvre sous l'égide du Fonds Monétaire International (FMI) et de la Banque Mondiale, visant à stabiliser les économies, à favoriser la croissance et à réformer les structures macroéconomiques. Ces orientations sont en opposition avec celles qui avaient été souvent prises durant les années 60 et 70 pour protéger le marché intérieur avec une intervention forte de l'État dans l'économie pour réaliser des projets d'industrialisation et pallier à l'insuffisance du tissu économique, en particulier dans
l'agriculture et dans le commerce. P Hugon (1991)<fnref n="5" /> résume ainsi les objectifs annoncés de l'ajustement structurel : « passer d'une économie administrée à une économie de marché et d'une économie endettée à une économie assainie financièrement ».

Les programmes d'ajustement structurel ont eu un impact majeur sur l'économie sénégalaise et celle de l'Afrique sub-saharienne dans son ensemble. Bien qu'ils aient été conçus pour stabiliser et rendre les économies plus efficaces, leurs effets ont souvent été ambivalents, mettant en évidence la complexité des réalités économiques et sociales. En apprenant des expériences passées, le Sénégal et d'autres pays de la région poursuivent leurs efforts pour aller vers des modèles de développement plus durables et inclusifs.

Niang, (2004), aborde la question du développement durable dans le secteur agricole sénégalais, en analysant les défis et enjeux auxquels le pays est confronté. L'auteur examine comment les politiques agricoles peuvent contribuer non seulement à l'amélioration de la production, mais aussi à la durabilité environnementale et à la préservation des ressources naturelles.

### 3.2.1. Le Programme de redressement économique et financier (1981-1984)

Au début des années 80, se met en place la nouvelle politique d'ajustement (plan de redressement économique et financier), appelé, PREF (Programme de redressement économique et financier. Les soutiens à l'arachide sont supprimés et réorientés vers les céréales. En résulte logiquement une crise du secteur arachidier, au point que les exportations d'arachide ne suffisent plus à financer les importations de riz, mais une certaine relance de la production domestique de céréales se fait sentir. L'évolution céréalière (mil/sorgho, maïs et riz) dans ce contexte, accuse un taux de diminution de -2,78 % sur la période (cf. tableau). Malgré une production céréalière importante de 728 473 tonnes, la culture prédominante qui est le mil/sorgho, révèle un taux de croissance négatif de (-4,64 %)<fnref n="6" />.

Nous constatons que durant cette période la consommation en engrais a atteint des chiffres considérables.

<footnote n="5">⁵ Hugon, Philippe. (1991). « Les programmes d'ajustement structurel et les différentes formes d'intégration régionale » In *Intégration régionale et ajustement structurel*, Paris, Ministère de la coopération et du développement, pp : 195-227.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Dieng, Aboubacar et Gueye, Amadou. (2005). « Bilan critique de quarante années de politique céréalière », *Revue des politiques agricoles au Sénégal*.</footnote>
<table><caption>Tableau 2-Production (tonnes) et rendements (kg/ha) céréaliers sous le PREF : 1981-1984</caption><thead><tr><th rowspan="2"></th><th colspan="2">Mil/Sorgho</th><th colspan="2">Mais</th><th colspan="2">Riz</th><th>Céréales</th></tr><tr><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th></tr></thead><tbody><tr><th>Moyenne</th><td>554551</td><td>577</td><td>73666</td><td>939</td><td>100255</td><td>1564</td><td>728473</td></tr><tr><th>Ecart Type</th><td>158060</td><td>107</td><td>17989</td><td>206</td><td>26097</td><td>433</td><td>186686</td></tr><tr><th>Coef Var (%)</th><td>29</td><td>18</td><td>24</td><td>22</td><td>26</td><td>28</td><td>26</td></tr><tr><th>TCM (%)</th><td>-4.64</td><td>-4.85</td><td>0.66</td><td>1.80</td><td>5.02</td><td>8.12</td><td>-2.78</td></tr></tbody></table>

Source : auteurs (2025) à partir des données de la DAPSA

### 3.2.2. La Nouvelle politique agricole (NPA) : 1985-1994

La Nouvelle Politique Agricole (NPA) a été mise en place au Sénégal à la suite des politiques d'ajustements structurels impulsées par les institutions financières internationales dans les années 1980. Cette politique visait à adapter le secteur agricole aux nouveaux contextes économiques et sociaux, tout en répondant aux défis posés par la crise économique.

Pour atteindre les objectifs de la NPA (Nouvelle Politique Agricole), des mesures ont été prises par le gouvernement. La plupart de ces mesures s'inscrivaient dans le désengagement de l'État à savoir la suppression des subventions aux intrants agricoles, le système de crédit légué au secteur privé et la libéralisation de la commercialisation des céréales. Le secteur privé prend le relais des pouvoirs publics en ce qui concerne l'octroi de crédit d'approvisionnement d'intrants et l'importation de l'urée. L'objectif consiste à réduire l'intervention de l'État et d'augmenter l'investissement du secteur privé, à laisser un vide sur le marché et à occasionner de fortes baisses de consommation d'engrais. Par ailleurs, le PAMLT (Programme d'Ajustement Économique et Financier à Moyen et Long Terme), a aussi coïncidé avec une période de baisse de la pluviométrie et une saison pluvieuse de plus en plus courte entre 1985 et 1994.

Le tableau 8 présente les caractéristiques de dispersion (Moyenne, Écart type, coefficient de variation et le taux de croissance) qui ont été calculées pour les céréales (mil/sorgho, maïs et riz). La production moyenne céréalière a été de 964 705 tonnes avec un taux de croissance
moyen de 1,88 % inférieur à celui de la population mais largement supérieur à ceux des politiques précédentes (0.65% et -2.78%). Les coefficients de variation sont restés stables pour les rendements du mil/sorgho, du maïs et du riz, mais sont très fluctuants pour la production du mil/sorgho<fnref n="7" />.

<table><caption>Tableau-3 Production (tonnes) et Rendements (Kg/ha) céréalières sous la NPA : 1985-1994</caption><thead><tr><th rowspan="2"></th><th colspan="2">Mil/Sorgho</th><th colspan="2">Mais</th><th colspan="2">Riz</th><th>Céréales</th></tr><tr><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th></tr></thead><tbody><tr><td>Moyenne</td><td>686404</td><td>648</td><td>121035</td><td>1209</td><td>157265</td><td>2111</td><td>964705</td></tr><tr><td>Ecart Type</td><td>136119</td><td>79</td><td>16139</td><td>127</td><td>19262</td><td>235</td><td>151279</td></tr><tr><td>Coef Var (%)</td><td>20</td><td>12</td><td>13</td><td>10</td><td>12</td><td>11</td><td>16</td></tr><tr><td>TCM (%)</td><td>2.05</td><td>1.64</td><td>1.48</td><td>0.28</td><td>1.55</td><td>0.82</td><td>1.88</td></tr></tbody></table>

Source : auteurs (2025) à partir des données de la DAPSA

Notes : TCM : Taux de croissance moyen ; Prod = Production ; Rend = Rendement

Durant cette période nous constatons qu'en 1985 les terres céréalières ont atteint un niveau de surface important puis on assiste, au cours des années, à des baisses et à des hausses légères de la surface des terres jusqu'en 1995, l'effet du deuxième (hausse) a contribué fortement l'augmentation de la production céréalière.

<footnote n="7">⁷ Dieng, Aboubacar et Gueye, Amadou « Bilan critique de quarante années de politique céréalière. », *Revue des politiques agricoles au Sénégal*, octobre 2005.</footnote>
Mais il faut signaler que pour redresser les dysfonctionnements de la NPA, l'État a mis en place depuis 1994, un Programme d'Ajustement du Secteur Agricole (PASA). Dans ce secteur, la politique d'ajustement s'articule autour de cinq axes :

Le désengagement de l'État des activités marchandes de promotion, de production, de transformation et de commercialisation ;

L'exercice effectif et efficient par l'État des missions de service public que sont la définition des programmes, la réglementation des activités agricoles, l'appui-conseil aux producteurs, la promotion d'un système de crédit rural viable, adapté et sécurisé et la réalisation d'investissements structurants et collectifs ;

La privatisation des activités marchandes et, par la suite la responsabilisation des producteurs dans la conduite de leur exploitation ;

La libéralisation des prix et du commerce des produits agricoles ;

La promotion d'organisations de producteurs, légalement constituées et fortement représentatives capable de prendre en charge efficacement les intérêts et les préoccupations de leurs mandants.

### 3.2.3. Le Programme, Lettres et Déclaration de Politique Agricole : 1995-2000

Au cours de la période de 1995 à 2000, le Sénégal a connu des évolutions significatives dans son secteur agricole, marquées par la mise en place de programmes et de politiques visant à relancer l'agriculture, à améliorer la sécurité alimentaire et à soutenir le développement rural. Cette période a été marquée par des réformes importantes et la redéfinition des priorités agricoles. Elle correspond à un "mixage" des politiques agricoles et/ou économiques. La non maîtrise de ces politiques agricoles, a fait échouer le PDPA dont l'objectif majeur était de renforcer la sécurité alimentaire, de lutter contre la pauvreté et d'améliorer la croissance de la production céréalière.

<table><caption>Tableau 4 – Production (tonnes) et Rendements (Kg/ha) céréaliers après dévaluation et autres programmes (PLDPA) : 1995-2000</caption><thead><tr><th rowspan="2"></th><th colspan="2">Mil/Sorgho</th><th colspan="2">Mais</th><th colspan="2">Riz</th><th>Céréales</th></tr><tr><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th></tr></thead></table>
<table><tr><td>Moyenne</td><td>647566</td><td>642</td><td>81929</td><td>991</td><td>180671</td><td>2303</td><td>910156</td></tr><tr><td>Ecart Type</td><td>96770</td><td>89</td><td>22634</td><td>147</td><td>40774</td><td>306</td><td>120041</td></tr><tr><td>Coef Var (%)</td><td>15</td><td>14</td><td>28</td><td>15</td><td>23</td><td>13</td><td>13</td></tr><tr><td>TCM (%)</td><td>-1.78</td><td>-1.09</td><td>-4.14</td><td>-1.32</td><td>-1.09</td><td>0.92</td><td>-1.86</td></tr></table>

Source : auteurs (2025) à partir des données de la DAPSA

Note : TCM : Taux de croissance moyen ; Prod = Production ; Rend = Rendement

Les périodes de transition et les programmes spécifiques, comme le PLDPA, ont généralement eu des impacts positifs sur la production et les rendements céréaliers au Sénégal entre 1995 et 2000, bien que les résultats aient varié en fonction des aléas climatiques et des contraintes structurelles du secteur agricole.

À travers les différentes réformes revues ci-dessus, une réforme importante est considérée : politique de promotion des céréales locales à travers l'octroi des intrants agricoles.

## 3.3 De nouvelles politiques de relance agricole à partir de 2000

Cette nouvelle politique de relance agricole s'inscrive à travers différents plans

### 3.3.1. Le Plan REVA (Retour vers l'Agriculture) : 2006 à 2008

Le Plan REVA, (Retour Vers l'Agriculture), a pour but de fixer les populations notamment les jeunes et les femmes dans leurs terroirs en particulier les émigrés ou rapatriés, d'augmenter significativement la production agricole notamment celle agricole et de répondre aux objectifs de Stratégie de Croissance Accélérée et de lutte contre la pauvreté. De ce fait, il est l'instrument de mise en œuvre du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté et de la Stratégie de Croissance Accélérée.

Le Plan REVA, (Retour Vers l'Agriculture), constitue également le cadre fédérateur de toutes les initiatives et interventions dans le secteur primaire. Il marque le début d'une nouvelle ère, l'ère de la révolution agricole au Sénégal.
Il constitue également le cadre fédérateur de toutes les initiatives et interventions dans le secteur primaire. Il marque le début d'une nouvelle ère à savoir l'ère de la révolution agricole au Sénégal. Les objectifs spécifiques du Plan REVA sont :

Lutter contre l'émigration et l'exode rural en créant les conditions durables de retour volontaire à la terre et permettre aux intéressés de retrouver leur dignité ;

Créer des métiers agricoles et des emplois suffisamment rémunérateurs afin de fixer les Populations notamment les jeunes et les femmes dans leur terroir ;

Améliorer la productivité et développer la production agro industrielle ;

Augmenter les cultures à haute valeur ajoutée et les ressources d'exportation ;

Augmenter la part contributive de l'agriculture dans le PIB national.

### 3.3.2. Le Plan GOANA (Grande Offensive pour l'Agriculture la Nourriture et l'Abondance) : 2008 à 2014

Lancée en Avril 2008, le plan GOANA, prévoyait en l'espace de 6 mois, en partant du mois d'octobre 2008, une production de deux millions de tonnes de maïs, trois millions de tonnes de manioc, 500 000 tonnes de riz paddy et deux millions de tonnes pour les autres céréales (mil, sorgho, fonio). Le Coût global du projet est de 344,7 milliards. En 2008, une forte croissance a été enregistré, attribuable à ce qu'on peut appeler la « révolution verte ».

Cependant, les différents plans de relance de l'agriculture sénégalaise n'ont pas permis une pérennité de la performance agricole. En effet, à partir de 2009, le secteur s'est progressivement détérioré en culminant à un taux de croissance négatif de -27,8% en 2011. Cette baisse équivaut à une perte de 113 milliards de la valeur en 2011 par rapport à l'année 2010⁸.

Sur cette période, les importations s'élevaient encore à plus de 800 000 t et, en juin 2012, la production a baissé de 32 % par rapport à 2010-2011.

De plus, la mise en œuvre du plan GOANA correspondait à l'année où le pays avait connu une pluviométrie aléatoire (voir le graphe), ce qui avait contribué fortement à l'instabilité de la production céréalière (tantôt croissante, tantôt décroissante) au Sénégal en 2008.

<caption>Tableau 5 -Production (tonnes) et rendements (Kg/ha) céréaliers sous la GOANA</caption>

<footnote n="8">⁸ http://www.agriculture.gouv.sn, visité le 29-06-2018</footnote>
<table><thead><tr><th rowspan="2"></th><th colspan="2">Mil/Sorgho</th><th colspan="2">Mais</th><th colspan="2">Riz</th><th>Céréales</th></tr><tr><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th><th>Rend</th><th>Prod</th></tr></thead><tbody><tr><td>Moyenne</td><td>804009</td><td>1445</td><td>478121</td><td>3326,67</td><td>455472,5</td><td>1759</td><td>1544993,5</td></tr><tr><td>Ecart Type</td><td>339125.485</td><td>492,37</td><td>94216,3217</td><td>972,34</td><td>65946,8997</td><td>623,48</td><td>306393,82</td></tr><tr><td>Coef Var (%)</td><td>42,18</td><td>34,07</td><td>19,7</td><td>34,07</td><td>14,48</td><td>35,44</td><td>20</td></tr><tr><td>TCM (%)</td><td>7,99</td><td>7,99</td><td>14,48</td><td>-8,19</td><td>14,47</td><td>24,06</td><td>5.36</td></tr></tbody></table>

Source : auteurs (2025) à partir de la base de données de la DAPSA

Note : TCM : Taux de croissance moyen ; Prod = Production ; Rend = Rendement

Cette période est marquée aussi par une augmentation de l'enveloppe budgétaire disponible par les subventions des intrants à travers le programme, les subventions aux semences ou le matériel agricole. Les 7milliards ont été affectés à l'arachide soit 60,8%, 1 milliard au riz soit 10% et 23,2% aux autres semences (rapport IPAR (Rapport Agriculture, 2015). Dans le cadre du programme agricole le gouvernement a subventionné 50% du prix des engrais au producteur afin de faciliter l'accès aux petits producteurs. Les prix de cession (cf. Tableau10). Selon la réglementation, chaque producteur a droit à un (1) sac, maximum de 3sacs d'engrais subventionnés (150kg), l'équivalent d'un doigt pour un (1) hectare.

### 3.3.3 Le PSE (Plan Sénégal Émergent) : 2014 à 2019

La modernisation et l'industrialisation du sous-secteur agricole avec la création de domaines agricoles et la fourniture de tracteurs, la subvention des semences et engrais, l'annulation de la dette des acteurs ruraux, la distribution de vivres de soudures, l'aménagement de pistes de production, la promotion du fonds National de Recherches Agricoles et Agroalimentaires
(FNRAA), l'opérationnalité du programme des domaines Agricoles Communautaires (PRODAC) constituent les points forts de cette nouvelle politique agricole.

Sous les auspices de cette nouvelle politique agricole, la production céréalière avait atteint 2271082 tonnes soit une hausse de 82% par rapport à 2014, améliorant ainsi la satisfaction des besoins alimentaires du pays.

La production totale de céréales du Sénégal avait enregistré une baisse de 120.224 tonnes au terme de la campagne agricole 2019-2020 comparée à la campagne agricole 2018-2019, selon les données de la DAPSA (Direction de l'Analyse, de la Prévision et des Statistiques Agricoles) du Ministère Sénégalais de l'Agriculture et de l'Équipement Rural. Les résultats définitifs de la campagne agricole sous revue révèlent une production céréalière qui s'est établie à 2,768 millions de tonnes contre 2,899 millions de tonnes en 2018-2019, soit un repli de 4,14%. La superficie totale des surfaces emblavées a régressé de 28.542 hectares, passant de 1.757.666 hectares en 2018-2019 à 1.729.124 hectares un an plus tard.

La part du riz (irriguée, pluviale et de contre-saison) dans la production céréalière du Sénégal a été prépondérante avec une réalisation de 1.155.730 tonnes contre 1.206.587 tonnes pour la campagne 2018-2019, soit une baisse de 50.857 tonnes. La production de mil vient en seconde position en termes d'importance avec 807.044 tonnes contre 897.348 tonnes en 2018-2019, soit une baisse de 90.304 tonnes. En revanche, avec 580.705 tonnes, la production de maïs a connu une augmentation de 45.002 tonnes par rapport à son niveau de la campagne agricole 2018-2019. Tandis que, la production de sorgho a connu une régression de 25.295 tonnes, passant de 295.463 tonnes en 2018-2019 à 270.168 tonnes durant la campagne sous revue. Bien que marginal, la production de fonio avait fortement augmenté de 1230 tonnes à 5.151 tonnes alors qu'elle se situait à 3.921 tonnes au terme de la campagne agricole 2018-2019⁹.

## 4. Analyse des différentes politiques agricoles

### 4.1. Résumé de l'évolution de la production céréalière sous différentes politiques

Le tableau ci-dessous résume la croissance de la production céréalières sous les différentes politiques céréalières depuis l'indépendance.

<table><caption>Tableau 6 –Analyse des politiques agricoles céréalières depuis l'indépendance</caption><tr><td></td><td></td><td></td></tr></table>

<footnote n="9">⁹ Cf. DAPS, décembre 2020</footnote>
<table><thead><tr><td>Politiques agricoles</td><td>TCM (%)</td><td>Résultats</td></tr></thead><tbody><tr><td>PA</td><td>0.65%</td><td>Croissance</td></tr><tr><td>PREF</td><td>-4.64%</td><td>Décroissance</td></tr><tr><td>NPA</td><td>1.88%</td><td>Croissance</td></tr><tr><td>PLDPA</td><td>-1.88%</td><td>Décroissance</td></tr><tr><td>GOANA</td><td>-5.38%</td><td>Décroissance</td></tr><tr><td>PSE (PRACAS)</td><td>28.5%</td><td>Croissance</td></tr></tbody></table>

Source : auteurs, 2025

Dans ce tableau, nous constatons que sous le PA, la NPA ET le PSE la production céréalière croit de manière significative mais elle est importante sous le PSE dont son évolution a atteint un chiffre record de 28.5%. Ceci peut s'expliquer que pendant cette période l'agriculture est beaucoup plus mécanisée et modernisée avec le financement des partenaires agricoles du Pays. Cependant sous le PREF, le PLDPA et la GOANA la production céréalière décroît. Ceci peut s'expliquer par la non maitrise des projets par les différentes acteurs politiques et économiques.

## 4.2. Méthodes de calcul du taux d'accroissement moyen (TCM)

$$ \text{Moyenne} = \frac{\text{production ceraliere}}{\text{nombre d'années}} $$

$$ \text{Ecart-type} = \frac{1}{\text{nombre d'années}} \sum_{i=1}^{n} (\text{production ceraliere } i - \text{moyenne})^2 $$
$$ \text{Coefficient de variation (\%)} = \frac{\text{écart-type}}{\text{moyenne}} \times 100 $$

$$ \text{Taux d'accroissement moyen (TCM)} = \left( \sqrt[n]{\frac{\text{valeur finale}}{\text{valeur initiale}}} - 1 \right) \times 100 $$

$$ \text{Avec } n = \text{nombre d'années} $$

La moyenne : La moyenne est l'indicateur le plus simple pour résumer l'information fournie par un ensemble de données statistiques : elle est égale à la somme de ces données divisée par leur nombre. Elle peut donc être calculée en ne connaissant que ces deux éléments, sans connaître toute la distribution.

* **Ecart-type** : Ecart-type : En mathématiques, l'écart type (aussi orthographié écart-type) est une mesure de la dispersion des valeurs d'un échantillon statistique ou d'une distribution de probabilité. Il est défini comme la racine carrée de la variance ou, de manière équivalente, comme la moyenne quadratique des écarts par rapport à la moyenne. Il se note en général avec la lettre grecque $\sigma$ (« sigma »), d'après l'appellation standard déviation en anglais. Il est homogène à la variable mesurée.

Les écarts types sont rencontrés dans tous les domaines où sont appliquées les probabilités et la statistique, en particulier dans le domaine des sondages, en physique, en biologie ou dans la finance. Ils permettent en général de synthétiser les résultats numériques d'une expérience répétée. Tant en probabilités qu'en statistique, il sert à l'expression d'autres notions importantes comme le coefficient de corrélation, le coefficient de variation ou la répartition optimale de Neyman.

Quand l'écart type d'une population est inconnu, sa valeur est approchée à l'aide d'estimateurs.

* **Taux d'accroissement moyen** : Le taux de croissance annuel moyen de la production céréalière est un indicateur permettant d'examiner l'évolution de celle-ci au cours d'une période donnée.

## Conclusion

L'analyse des politiques agricoles céréalières au Sénégal depuis l'indépendance révèle une trajectoire complexe et évolutives, marquée par des phases distinctes et une adaptation progressive aux défis et aux contextes changeants. Les premières décennies des années 1960-1970 post-indépendances caractérisées par un fort interventionnisme étatique visant à assurer
l'approvisionnement et à soutenir les producteurs. Le Sénégal a traversé une période de libéralisation induite par les Programmes d'Ajustement Structurel, avec des conséquences mitigées sur le secteur céréalier durant les années 1980-1990. Plus récemment, on observe un regain d'intérêt pour la sécurité alimentaire et une diversification des approches politiques, intégrant des aspects tels que l'amélioration de la productivité, le renforcement de la résilience face aux aléas climatiques, le développement des infrastructures et des marchés, et une attention croissante à la durabilité. Les études spécifiques au secteur céréalier soulignent la persistance de défis structurels, notamment la dépendance à la pluviométrie, la faible productivité par rapport au potentiel, et les difficultés d'accès aux marchés compétitifs.

Entre 1960 et 2025, chaque politique agricole est venue pour améliorer la politique précédente. Mais, nous constatons que la plupart de ces politiques agricoles n'ont pas atteint les résultats escomptés et leurs effets peinent à couvrir les besoins alimentaires de la population et à assurer la sécurité alimentaire de celle-ci. Les résultats de ces politiques ne sont satisfaisants qu'au début de leur exécution pour ensuite décliner au fil du temps, nous pouvons citer l'exemple du plan GOANA. Cela a entraîné, l'insuffisance des céréales locales à long terme. Nous pensons que pour palier à ces problèmes l'État doit au préalable bien étudier et analyser à long terme leurs politiques agricoles céréalières.

L'évolution des politiques céréalières sénégalaises reflète une tension constante entre la nécessité d'assurer la sécurité alimentaire nationale, de soutenir les revenus des agriculteurs, et de s'adapter aux contraintes économiques et aux pressions internationales. En définitive, l'atteinte d'une sécurité alimentaire durable au Sénégal, en particulier dans le secteur céréalier, nécessitera une combinaison de politiques cohérentes et adaptées, d'investissements stratégiques, d'une meilleure intégration des petits producteurs dans les chaînes de valeur, et d'une prise en compte des enjeux environnementaux et climatiques. Les leçons tirées des expériences passées, qu'il s'agisse des succès ou des limites des différentes approches, sont cruciales pour orienter les futures politiques agricoles céréalières au Sénégal.

Des progrès significatifs ont été certes réalisés dans la politique agricole du Sénégal durant cette longue période, mais, ils restent limités. Pour mieux garantir la sécurité alimentaire et améliorer les conditions de vie des agriculteurs, il est essentiel de renforcer la résilience du système agricole, de promouvoir des pratiques durables et de continuer à investir dans les infrastructures et la recherche agronomique. Une approche inclusive qui valorise l'input des communautés rurales sera également cruciale pour le succès des futures politiques agricoles.
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