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doivent donc s'impliquer dans la lutte contre le réchauffement climatique car ce sont les mêmes populations affectées auxquels les humanitaires devront venir en aide, mais dans des conditions encore dégradées. À titre d'exemple, ne pas se positionner contre un projet climaticide comme EACOP - projet de pipeline chauffé de 1 445 km géré par TotalEnergies en Ouganda et en Tanzanie - a des conséquences politiques et humanitaires puisqu'il aboutira au dépla-

cement de plus de 100 000 personnes et causera des problèmes d'insécurité alimentaire<fnref n="11" />. Aussi, cet exemple montre bien que les problématiques de lutte contre le réchauffement climatique et le mandat humanitaire se recoupent.

De plus, un manque d'engagement maintenant sur le plan climatique peut avoir des conséquences dramatiques dans le futur proche sur les populations qui auront besoin d'aide humanitaire. Ainsi, ne pas agir aujourd'hui pourrait aller à l'encontre du principe de « Do No Harm ». Pour autant, même si les ONG se sont engagées à agir dans ce domaine, il est difficile de savoir si les efforts réalisés sont suffisants pour atteindre les objectifs fixés, alors même que les ONG manquent d'argent et que les besoins grandissent. Les bailleurs de fonds ont eux aussi pris des engagements, mais ils ne financent pas plus la réduction de l'empreinte environnementale des ONG et la réponse aux effets du changement climatique<fnref n="12" />. Face à l'urgence de la situation et des besoins, les ONG doivent donc s'engager et demander plus de financements pour y répondre, ou former de nouvelles alliances en s'associant avec des mouvements ou d'autres projets pour que les finance-

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> Il est crucial de soutenir ces mouvements militants en les traitant comme des alliés et des vecteurs de transmission de nouveaux imaginaires et d'engagements politiques des ONG face à l'urgence climatique.

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<footnote n="11">11 - Human Rights Watch. (2023). "Our Trust is Broken"—Loss of Land and Livelihoods for Oil Development in Uganda. Human Rights Watch. https://www.hrw.org/sites/default/files/media_2023/07/uganda0723web.pdf.</footnote>

<footnote n="12">12 - En 2023, la DG ECHO pour son HIP part par exemple du principe que le coût de la mise en œuvre des exigences environnementales minimales (MER) est absorbé par le budget total, et que des fonds supplémentaires ne seront pas rajoutés, dans la limite d'un « 10 % cap » pour certaines activités plus coûteuses sur le long terme (https://www.dgecho-partners-helpdesk.eu/download/referencedocumentfile/272).</footnote>
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ments soient mieux dépensés, c'est-à-dire de manière plus efficace. Il faut dès à présent imaginer un monde humanitaire plus politique et plus engagé, surtout en matière de dérèglement climatique car les impacts de ce dernier les affectent directement. Il faut également modifier les critères de « confiance » de la part des bailleurs, mais aussi des ONG internationales dans les partenaires. Dans le précédent numéro de la revue *Humanitaires en mouvement*, un article soulignait ainsi la puissance du projet RESILAC où les ONG partenaires font partie des processus de décision dès le début<fnref n="13" />. Un projet qui semble innovant, alors que son raisonnement « coule de source » et que nous avons besoin de plus de projets où le pouvoir de décision est égalitaire, voire renversé. Il est en effet primordial que les ONG humanitaires - comme CARE France qui s'allie à une variété de mouvements en lançant une campagne pour taxer les super-pollueurs - se réinventent et s'engagent pour répondre aux nouveaux enjeux du réchauffement climatique.

« Il faut écouter les doigts d'honneur que l'on reçoit ». Cette phrase prononcée lors des UPH souligne bien le changement nécessaire des ONG humanitaires, en particulier face à l'urgence climatique.

Il est en effet essentiel qu'elles se décentrent et repensent leur valeur ajoutée par rapport à l'ensemble du secteur de l'aide. Les ONG doivent notamment articuler leurs actions et leurs raisons d'être avec les nombreux mouvements de jeunes qui s'engagent, entre autres pour le climat, un peu partout dans le monde, dans les pays où elles siègent, mais aussi dans les pays où elles interviennent. Ces mouvements ont en effet besoin d'appui, notamment organisationnel, pour durer et atteindre leurs objectifs. L'ONG 350.org soutient par exemple ces mouvements pour leur permettre d'être plus utiles et de réussir à se faire entendre et à mener leurs actions. Elle soutient également le mouvement #STOPEACOP, qui lutte contre le projet de pipeline susmentionné. Il s'agit donc d'un mouvement « glocal » (global et local) doté de ramifications dans le monde entier qui se battent toutes pour la même cause<fnref n="14" />. Certes, ces mouvements existent indépendamment de 350.org, mais le soutien de cette ONG leur permet d'obtenir les moyens nécessaires à leurs actions. Il est donc crucial de soutenir ces mouvements militants en les traitant comme des alliés et des vecteurs de transmission de nouveaux imaginaires et d'engagements politiques des ONG face à l'urgence climatique.

<footnote n="13">13 - Samira Habiba Abdoulaye, « Le rôle d'une organisation camerounaise dans le cadre du projet RESILAC, HEM n°24, décembre 2022. https://www.urd.org/fr/revue_humanitaires/le-role-dune-organisation-camerounaise-dans-le-cadre-du-projet-resilac/.</footnote>

<footnote n="14">14 - Terren, L., & Soler-i-Martí, R. (2021). "Glocal" and Transversal Engagement in Youth Social Movements: A Twitter-Based Case Study of Fridays For Future-Barcelona. *Frontiers in Political Science, 3*. https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fpos.2021.635822.</footnote>
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ments soient mieux dépensés, c'est-à-dire de manière plus efficace. Il faut dès à présent imaginer un monde humanitaire plus politique et plus engagé, surtout en matière de dérèglement climatique car les impacts de ce dernier les affectent directement. Il faut également modifier les critères de « confiance » de la part des bailleurs, mais aussi des ONG internationales dans les partenaires. Dans le précédent numéro de la revue *Humanitaires en mouvement*, un article soulignait ainsi la puissance du projet RESILAC où les ONG partenaires font partie des processus de décision dès le début<fnref n="13" />. Un projet qui semble innovant, alors que son raisonnement « coule de source » et que nous avons besoin de plus de projets où le pouvoir de décision est égalitaire, voire renversé. Il est en effet primordial que les ONG humanitaires - comme CARE France qui s'allie à une variété de mouvements en lançant une campagne pour taxer les super-pollueurs - se réinventent et s'engagent pour répondre aux nouveaux enjeux du réchauffement climatique.

« Il faut écouter les doigts d'honneur que l'on reçoit ». Cette phrase prononcée lors des UPH souligne bien le changement nécessaire des ONG humanitaires, en particulier face à l'urgence climatique.

Il est en effet essentiel qu'elles se décentrent et repensent leur valeur ajoutée par rapport à l'ensemble du secteur de l'aide. Les ONG doivent notamment articuler leurs actions et leurs raisons d'être avec les nombreux mouvements de jeunes qui s'engagent, entre autres pour le climat, un peu partout dans le monde, dans les pays où elles siègent, mais aussi dans les pays où elles interviennent. Ces mouvements ont en effet besoin d'appui, notamment organisationnel, pour durer et atteindre leurs objectifs. L'ONG 350.org soutient par exemple ces mouvements pour leur permettre d'être plus utiles et de réussir à se faire entendre et à mener leurs actions. Elle soutient également le mouvement #STOPEACOP, qui lutte contre le projet de pipeline susmentionné. Il s'agit donc d'un mouvement « glocal » (global et local) doté de ramifications dans le monde entier qui se battent toutes pour la même cause<fnref n="14" />. Certes, ces mouvements existent indépendamment de 350.org, mais le soutien de cette ONG leur permet d'obtenir les moyens nécessaires à leurs actions. Il est donc crucial de soutenir ces mouvements militants en les traitant comme des alliés et des vecteurs de transmission de nouveaux imaginaires et d'engagements politiques des ONG face à l'urgence climatique.

<footnote n="13">13 - Samira Habiba Abdoulaye, « Le rôle d'une organisation camerounaise dans le cadre du projet RESILAC, HEM n°24, décembre 2022. https://www.urd.org/fr/revue_humanitaires/le-role-dune-organisation-camerounaise-dans-le-cadre-du-projet-resilac/.</footnote>

<footnote n="14">14 - Terren, L., & Soler-i-Martí, R. (2021). "Glocal" and Transversal Engagement in Youth Social Movements: A Twitter-Based Case Study of Fridays For Future-Barcelona. *Frontiers in Political Science, 3*. https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fpos.2021.635822.</footnote>
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CONCLUSION

En essayant d'imaginer le rôle des ONG
internationales en 2030 pour répondre
aux changements structurels et poli-
tiques à venir, un rapport de l'IRIS les
envisage comme des « ONGI à votre
service » où elles deviennent presta-
taires de services pour les acteurs hu-
manitaires locaux et régionaux<fnref n="15" />. Ce
scénario semble également cohérent
avec les principes de la localisation et
le manque de moyens financiers face
aux crises qui s'aggrave. Ainsi, les ONG
internationales pourraient servir de
support aux mouvements qui existent
déjà, ce qui implique qu'elles réduisent
leurs actions directes, mais qui leur per-
mettrait de réduire leur empreinte envi-
ronnementale, en voyageant moins et
seulement lorsque cela est nécessaire,
conformément à leurs engagements
institutionnels.

Certains diront que ce serait « la mort
joyeuse des ONG » et que cela irait à
l'encontre du fonctionnement des ONG
en tant qu'acteur direct sur le terrain.
On peut aussi critiquer cette évolution
en jugeant qu'elle « déconnectera » les
ONG du terrain, ce qui réduirait la qua-
lité de l'aide fournie. Cependant, face
à une réduction des moyens et une
augmentation des crises couplées à un
engagement à réduire leur empreinte

environnementale, comment les ONG
internationales pourront-elles faire face
aux crises de demain sans s'allier aux
mouvements qui existent et qui ont be-
soin de soutien ? Le réchauffement cli-
matique est déjà une crise humanitaire
et son impact ne va cesser de croître.
Ces deux combats sont donc le même
en réalité : c'est au cœur du mandat
humanitaire et c'est une question de
« life-saving », de survie ! ❋

Johana Bretou-Klein,

Chargée de recherche
Environnement et Climat au Groupe URD

<footnote n="15">15 - IRIS, Action Against Hunger, Centre for Humanitarian Leadership, Futuribles, & IARAN. (2019).
L'avenir de l'aide humanitaire Les ONGI en 2030. IRIS/Action Against Hunger/Centre for Humanitarian Leadership/Futuribles/IARAN. https://www.iris-france.org/wp-content/uploads/2017/10/The-Future_Of_Aid_French.pdf.</footnote>
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## CONCLUSION

En essayant d'imaginer le rôle des ONG internationales en 2030 pour répondre aux changements structurels et politiques à venir, un rapport de l'IRIS les envisage comme des « ONGI à votre service » où elles deviennent prestataires de services pour les acteurs humanitaires locaux et régionaux<fnref n="15" />. Ce scénario semble également cohérent avec les principes de la localisation et le manque de moyens financiers face aux crises qui s'aggrave. Ainsi, les ONG internationales pourraient servir de support aux mouvements qui existent déjà, ce qui implique qu'elles réduisent leurs actions directes, mais qui leur permettrait de réduire leur empreinte environnementale, en voyageant moins et seulement lorsque cela est nécessaire, conformément à leurs engagements institutionnels.

Certains diront que ce serait « la mort joyeuse des ONG » et que cela irait à l'encontre du fonctionnement des ONG en tant qu'acteur direct sur le terrain. On peut aussi critiquer cette évolution en jugeant qu'elle « déconnectera » les ONG du terrain, ce qui réduirait la qualité de l'aide fournie. Cependant, face à une réduction des moyens et une augmentation des crises couplées à un engagement à réduire leur empreinte

environnementale, comment les ONG internationales pourront-elles faire face aux crises de demain sans s'allier aux mouvements qui existent et qui ont besoin de soutien ? Le réchauffement climatique est déjà une crise humanitaire et son impact ne va cesser de croître. Ces deux combats sont donc le même en réalité : c'est au cœur du mandat humanitaire et c'est une question de « life-saving », de survie !

Johana Bretou-Klein,

Chargée de recherche
Environnement et Climat au Groupe URD

<footnote n="15">15 - IRIS, Action Against Hunger, Centre for Humanitarian Leadership, Futuribles, & IARAN. (2019). L'avenir de l'aide humanitaire Les ONGI en 2030. IRIS/Action Against Hunger/Centre for Humanitarian Leadership/Futuribles/IARAN. https://www.iris-france.org/wp-content/uploads/2017/10/The-Future_Of_Aid_French.pdf.</footnote>
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DE NOUVEAUX IMAGINAIRES POUR L'ACTION HUMANITAIRE :
QUELLE PLACE POUR LES JEUNES ?

Pour transmettre un nouvel imaginaire humanitaire et faire en sorte que ces changements prennent place, l'engagement des jeunes et avec les jeunes peut être une partie de la réponse. Ceux-ci sont toutefois au centre de deux « ressentis » contradictoires. D'un côté, ils sont perçus comme les plus concernés par le réchauffement climatique, et de fait une personne née en 2020 va subir jusqu'à 7 fois plus de vagues de chaleur qu'une personne née en 1960¹ - on présuppose donc qu'ils vont « naturellement » apporter du changement dans la politique, les entreprises et les organisations ; et parfois ils sont perçus comme « paresseux », « incultes », voire « égoïstes et individualistes »<fnref n="2" />. Par ailleurs, des études montrent que « les jeunes ont tendance à être systématiquement exclus de la prise de décision, tant dans le Nord que dans le Sud, au niveau des organisations, des communautés et des pays »<fnref n="3" />. Et si les ONG proposent de nombreuses places aux stagiaires (peu ou pas payés), on en trouve moins pour les « juniors » (salariés).

Dans les pays où interviennent les ONG internationales, le tableau est encore plus sombre. En effet, « les jeunes locaux sont souvent les premiers à intervenir en cas d'urgence, mais... les acteurs humanitaires ont tendance à les traiter comme des victimes passives ayant un rôle limité à jouer dans la communication et la réponse aux crises »<fnref n="4" />, négligeant ainsi leur potentiel en tant qu'agents compétents pendant les crises. Alors comment allier les

<footnote n="1">1 - Thiery, W., Lange, S., Rogelj, J., Schleussner, C.-F., Gudmundsson, L., Seneviratne, S. I., Andrijevic, M., Frieler, K., Emanuel, K., Geiger, T., Bresch, D. N., Zhao, F., Willner, S. N., Büchner, M., Volkholz, J., Bauer, N., Chang, J., Ciais, P., Dury, M., ... Wada, Y. (2021). Intergenerational inequities in exposure to climate extremes. Science, 374(6564), 158-160. https://doi.org/10.1126/science.abi7339.</footnote>

<footnote n="2">2 - Saqué, S. (2023). Sois jeune et tais-toi. Payot & Rivages.</footnote>

<footnote n="3">3 - Douglas, A. (2023). NGO reflections on putting the youth first: Improving youth participation in development practice. Development in Practice, 0(0), 1-13. https://doi.org/10.1080/09614524.2023.2213861.</footnote>

<footnote n="4">4 - Haynes, K., & Tanner, T. M. (2015). Empowering young people and strengthening resilience: Youth-centred participatory video as a tool for climate change adaptation and disaster risk reduction. Children's Geographies, 13(3), 357-371. https://doi.org/10.1080/14733285.2013.848599.</footnote>
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DE NOUVEAUX IMAGINAIRES POUR L'ACTION HUMANITAIRE :
QUELLE PLACE POUR LES JEUNES ?

Pour transmettre un nouvel imaginaire humanitaire et faire en sorte que ces changements prennent place, l'engagement des jeunes et avec les jeunes peut être une partie de la réponse. Ceux-ci sont toutefois au centre de deux « ressentis » contradictoires. D'un côté, ils sont perçus comme les plus concernés par le réchauffement climatique, et de fait une personne née en 2020 va subir jusqu'à 7 fois plus de vagues de chaleur qu'une personne née en 1960¹ - on présuppose donc qu'ils vont « naturellement » apporter du changement dans la politique, les entreprises et les organisations ; et parfois ils sont perçus comme « paresseux », « incultes », voire « égoïstes et individualistes »<fnref n="2" />. Par ailleurs, des études montrent que « les jeunes ont tendance à être systématiquement exclus de la prise de décision, tant dans le Nord que dans le Sud, au niveau des organisations, des communautés et des pays »<fnref n="3" />. Et si les ONG proposent de nombreuses places aux stagiaires (peu ou pas payés), on en trouve moins pour les « juniors » (salariés).

Dans les pays où interviennent les ONG internationales, le tableau est encore plus sombre. En effet, « les jeunes locaux sont souvent les premiers à intervenir en cas d'urgence, mais... les acteurs humanitaires ont tendance à les traiter comme des victimes passives ayant un rôle limité à jouer dans la communication et la réponse aux crises »<fnref n="4" />, négligeant ainsi leur potentiel en tant qu'agents compétents pendant les crises. Alors comment allier les

<footnote n="1">1 - Thiery, W., Lange, S., Rogelj, J., Schleussner, C.-F., Gudmundsson, L., Seneviratne, S. I., Andrijevic, M., Frieler, K., Emanuel, K., Geiger, T., Bresch, D. N., Zhao, F., Willner, S. N., Büchner, M., Volkholz, J., Bauer, N., Chang, J., Ciais, P., Dury, M., ... Wada, Y. (2021). Intergenerational inequities in exposure to climate extremes. Science, 374(6564), 158-160. https://doi.org/10.1126/science.abi7339.</footnote>

<footnote n="2">2 - Saqué, S. (2023). Sois jeune et tais-toi. Payot & Rivages.</footnote>

<footnote n="3">3 - Douglas, A. (2023). NGO reflections on putting the youth first: Improving youth participation in development practice. Development in Practice, 0(0), 1-13. https://doi.org/10.1080/09614524.2023.2213861.</footnote>

<footnote n="4">4 - Haynes, K., & Tanner, T. M. (2015). Empowering young people and strengthening resilience: Youth-centred participatory video as a tool for climate change adaptation and disaster risk reduction. Children's Geographies, 13(3), 357-371. https://doi.org/10.1080/14733285.2013.848599.</footnote>
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point de vue

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Haïti : l'engagement de la société civile et des citoyens pour une transition écologique et sociale, et l'émancipation des territoires

par David Tilus

Directeur exécutif du Groupe d'action francophone pour l'environnement (GAFE), David en est aussi l'un des fondateurs (en mai 2003) avec deux autres membres. Expert en In-génierie du développement local (diplômé du CIEDEL de Lyon en 2005), il met son exper-tise au service de dynamiques territoriales et de réflexions, dans son pays - Haïti - comme à l'étranger. David est également membre du Conseil d'Administration du regroupement francophone Planet'ERE pour l'Education Relative à l'Environnement depuis le 18 août 2018. C'est un fervent militant du développement local et de la décentralisation en Haïti.

Démocratie et climat en danger

Le 17 novembre 2022, à l'occasion du forum mondial de l'OCDE, l'accent a été mis sur l'importance de protéger l'espace civique et d'améliorer la représentation citoyenne au sein des instances délibératives démocratiques.

**L'OCDE redoute en effet la montée des autocraties et des autoritarismes.**

Les causes sous-jacentes évoquées sont la corruption, le manque de représentativité des élu-e-s, l'influence des lobbies sur les politiques publiques, la désinformation, le manque d'espaces d'expression citoyenne ou encore le manque d'éducation civique.

Depuis l'assassinat de Jovenel Moïse
le 7 juillet 2021, un gouvernement de

facto dirige Haïti avec la complicité de la
communauté internationale et ce, mal-
gré la désapprobation de l'opposition et
d'un large spectre d'acteurs de la socié-
té civile. Ariel Henry, Premier ministre de
facto, se montre incapable d'endiguer
les violences perpétrées par les gangs
ni de juguler la corruption. Ainsi, selon
le Bureau des Nations-Unies en Haïti
(BINUH), 2183 meurtres auraient été
commis en 2022 et la situation conti-
nue de se détériorer en 2023 puisque
531 personnes ont été tuées entre le 1er
janvier et le 15 mars, sans oublier les
300 blessé-e-s et les 277 enlevé-e-s. La
population haitienne vit donc dans la
terreur au quotidien au gré des déplo-
rations, des inquiétudes, des condam-
nations ou des préoccupations parfois
« fermes », mais sans grande consis-
<figure><img src="image_65.png" /></figure>

point de vue

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Haïti : l'engagement de la société civile et des citoyens pour une transition écologique et sociale, et l'émancipation des territoires

par David Tilus

Directeur exécutif du Groupe d'action francophone pour l'environnement (GAFE), David en est aussi l'un des fondateurs (en mai 2003) avec deux autres membres. Expert en In-génierie du développement local (diplômé du CIEDEL de Lyon en 2005), il met son exper-tise au service de dynamiques territoriales et de réflexions, dans son pays - Haïti - comme à l'étranger. David est également membre du Conseil d'Administration du regroupement francophone Planet'ERE pour l'Education Relative à l'Environnement depuis le 18 août 2018. C'est un fervent militant du développement local et de la décentralisation en Haïti.

Démocratie et climat en danger

Le 17 novembre 2022, à l'occasion du forum mondial de l'OCDE, l'accent a été mis sur l'importance de protéger l'espace civique et d'améliorer la représentation citoyenne au sein des instances délibératives démocratiques.

**L'OCDE redoute en effet la montée des autocraties et des autoritarismes.**

Les causes sous-jacentes évoquées sont la corruption, le manque de représentativité des élu-e-s, l'influence des lobbies sur les politiques publiques, la désinformation, le manque d'espaces d'expression citoyenne ou encore le manque d'éducation civique.

Depuis l'assassinat de Jovenel Moïse le 7 juillet 2021, un gouvernement de

facto dirige Haïti avec la complicité de la communauté internationale et ce, malgré la désapprobation de l'opposition et d'un large spectre d'acteurs de la société civile. Ariel Henry, Premier ministre de facto, se montre incapable d'endiguer les violences perpétrées par les gangs ni de juguler la corruption. Ainsi, selon le Bureau des Nations-Unies en Haïti (BINUH), 2183 meurtres auraient été commis en 2022 et la situation continue de se détériorer en 2023 puisque 531 personnes ont été tuées entre le 1er janvier et le 15 mars, sans oublier les 300 blessé-e-s et les 277 enlevé-e-s. La population haitienne vit donc dans la terreur au quotidien au gré des déplacements, des inquiétudes, des condamnations ou des préoccupations parfois « fermes », mais sans grande consis-
tance d'une communauté internationale
qui a choisi son camp.

Au niveau législatif, les élections n'ont pu être organisées en 2019 comme prévu. Aussi, depuis le 13 janvier 2020, le Parlement n'est plus fonctionnel et depuis le 7 février 2023, plus aucun élu n'est législatime. La perspective d'élections s'éloigne d'autant plus qu'aucune condition n'est remplie pour garantir un scrutin crédible, transparent et démocratique.

Pour toutes ces raisons, la politique haïtienne traverse donc une crise majeure qui impose le renouvellement d'une classe politique entachée par la corruption et l'impunité. À ce titre, on peut donc affirmer qu'Haïti est devenue une anomie : un pays où aucune institution n'est fonctionnelle, où les Haïtien-ne-s sont livré-e-s à eux-elles-mêmes.

En plus de ce contexte politique pour le moins chaotique, Haïti est classée parmi les trois pays les plus affectés par le changement climatique pour la période 2000-2019 selon le rapport 2021 sur l'Indice mondial de risque climatique<fnref n="1" />. Au niveau de l'Index de performance de l'environnement, Haïti est cette fois classé 173e sur 180 pays<fnref n="2" />. Enfin, précisions que plus de 96 % de la population haïtienne sont exposés aux aléas naturels

et que selon le rapport du Programme alimentaire mondial (PAM) de décembre 2021³, la modélisation climatique projette des changements considérables dans les tendances climatiques d'Haïti, avec une augmentation nette des températures et une diminution générale de la pluviométrie d'ici 2050.

Le dérèglement climatique est donc un sujet hautement politique, qui requiert des politiques publiques ambitieuses, à la hauteur des enjeux contemporains et futurs, à tous les niveaux de gouvernance (du local à l'international).

> La population haïtienne vit dans la terreur au quotidien au gré des déplorations, des inquiétudes, des condamnations ou des préoccupations parfois « fermes », mais sans grande consistance d'une communauté internationale qui a choisi son camp.

<footnote n="1">1 - www.fsnnetwork.org/sites/default/files/2022-09/Global-Climate-Risk-Index-2021.pdf</footnote>

<footnote n="2">2 - https://epi.yale.edu/epi-results/2022/country/hti</footnote>

<footnote n="3">3 - https://reliefweb.int/report/haiti/ha-ti-analyse-de-la-r-ponse-pour-l-adaptation-climatique-d-cembre-2021</footnote>
<figure><img src="image_67.png" /></figure>

tance d'une communauté internationale
qui a choisi son camp.

Au niveau législatif, les élections n'ont pu être organisées en 2019 comme prévu. Aussi, depuis le 13 janvier 2020, le Parlement n'est plus fonctionnel et depuis le 7 février 2023, plus aucun élu n'est légisti. La perspective d'élections s'éloigne d'autant plus qu'aucune condition n'est remplie pour garantir un scrutin crédible, transparent et démocratique.

Pour toutes ces raisons, la politique haïtienne traverse donc une crise majeure qui impose le renouvellement d'une classe politique entachée par la corrup- tion et l'impunité. À ce titre, on peut donc affirmer qu'Haïti est devenue une anomie : un pays où aucune institution n'est fonc- tionnelle, où les Haïtien-ne-s sont livré-e-s à eux-elles-mêmes.

En plus de ce contexte politique pour le moins chaotique, Haïti est classée parmi les trois pays les plus affectés par le changement climatique pour la période 2000-2019 selon le rapport 2021 sur l'Indice mondial de risque climatique<fnref n="1" />. Au niveau de l'Index de performance de l'environnement, Haïti est cette fois clas- sé 173e sur 180 pays<fnref n="2" />. Enfin, précisions que plus de 96 % de la population haï- tienne sont exposés aux aléas naturels

et que selon le rapport du Programme alimentaire mondial (PAM) de décembre 2021³, la modélisation climatique projette des changements considérables dans les tendances climatiques d'Haïti, avec une augmentation nette des températures et une diminution générale de la pluviométrie d'ici 2050.

Le dérèglement climatique est donc un sujet hautement politique, qui requiert des politiques publiques ambitieuses, à la hauteur des enjeux contemporains et futurs, à tous les niveaux de gouvernance (du local à l'international).

<figure><img src="image_68.png" /></figure>

> La population haïtienne vit dans la terreur au quotidien au gré des déplorations, des inquiétudes, des condamnations ou des préoccupations parfois « fermes », mais sans grande consistance d'une communauté internationale qui a choisi son camp.

<figure><img src="image_69.png" /></figure>

<footnote n="1">1 - www.fsnnetwork.org/sites/default/files/2022-09/Global-Climate-Risk-Index-2021.pdf</footnote>

<footnote n="2">2 - https://epi.yale.edu/epi-results/2022/country/hti</footnote>

<footnote n="3">3 - https://reliefweb.int/report/haiti/ha-ti-analyse-de-la-r-ponse-pour-l-adaptation-climatique-d-cembre-2021</footnote>
<figure><img src="image_68.png" /></figure>

L'action du Groupe d'Action Franco-
phone pour l'Environnement (GAFE)⁴
en Haïti

Dans ce contexte sans gouvernement légitime, sans élu local, sans institution fonctionnelle, il revient plus que jamais aux organisations de la société civile et aux citoyen-ne-s de se mobiliser et de s'organiser pour donner corps à un nouveau modèle de société à tous les niveaux. Il faut donc impérativement contribuer à cette (re)construction citoyenne, base de la démocratie, par l'éducation populaire à la citoyenneté, surtout auprès des jeunes en perte de repères. En Haïti, comme ailleurs, la crise climatique – qui est avant tout politique (et économique !) – est intime-ment liée à la restauration de la démo-cratie et l'État de droit.

Le 8 décembre 2022, Ariel Henry a animé la première réunion du Comité national de lutte contre les changements climatiques (CNCC) lors d'une cérémonie tenue à Port-au-Prince dans le but de présenter officiellement le document du Plan national d'adaptation (PNA) aux changements climatiques. Mais quelle crédibilité accorder à un Comité composé de 6 membres du gouvernement de facto, du Représentant du PNUD en Haïti et du représentant d'une plateforme multimédia haitienne ?

Quand il participe aux COP, le gouver-
nement haïtien de facto ne réclame
pas des milliards pour sauver le climat
et la Vie. Non ! Il souhaite s'accaparer
une nouvelle manne pour la dilapider
comme d'autres avant lui ont dilapidé
par exemple le fonds Petrocaribe. Il est
en effet plus facile de mettre la main
sur le fonds vert que de lutter contre
l'évasion et la fraude fiscales, la contre-
bande, la corruption et l'impunité.

Mais alors, à quoi servent les politiques publiques si aucun gouvernement légitime et intègre ne les met en œuvre ? À quoi cela sert-il d'avoir accès au financement tant que la problématique de la corruption et de l'impunité n'est pas résolue et que l'État de droit n'est pas installé ? Pourquoi la corruption et l'impunité ont-elles pris autant de place ? Comment se sont-elles institutionnalisées pour devenir la norme établie ?

La réponse du GAFE est que nous avons démissionné comme citoyen-ne-s, ou plus exactement nous « avons été démissionnés » comme citoyen-ne-s. Nous sommes corrompu-e-s. Nous choisissons de nous taire parce que nous avons peur, parce que nous espérons jouir de quelques miettes, obtenir un emploi ou n'importe quel avantage.
<figure><img src="image_70.png" /></figure>

L'action du Groupe d'Action Franco-
phone pour l'Environnement (GAFE)⁴
en Haïti

Dans ce contexte sans gouvernement légitime, sans élu local, sans institution fonctionnelle, il revient plus que jamais aux organisations de la société civile et aux citoyen-ne-s de se mobiliser et de s'organiser pour donner corps à un nouveau modèle de société à tous les niveaux. Il faut donc impérativement contribuer à cette (re)construction citoyenne, base de la démocratie, par l'éducation populaire à la citoyenneté, surtout auprès des jeunes en perte de repères. En Haïti, comme ailleurs, la crise climatique – qui est avant tout politique (et économique !) – est intime-ment liée à la restauration de la démo-cratie et l'État de droit.

Le 8 décembre 2022, Ariel Henry a animé la première réunion du Comité national de lutte contre les changements climatiques (CNCC) lors d'une cérémonie tenue à Port-au-Prince dans le but de présenter officiellement le document du Plan national d'adaptation (PNA) aux changements climatiques. Mais quelle crédibilité accorder à un Comité composé de 6 membres du gouvernement de facto, du Représentant du PNUD en Haïti et du représentant d'une plateforme multimédia haitienne ?

Quand il participe aux COP, le gouver-
nement haïtien de facto ne réclame
pas des milliards pour sauver le climat
et la Vie. Non ! Il souhaite s'accaparer
une nouvelle manne pour la dilapider
comme d'autres avant lui ont dilapidé
par exemple le fonds Petrocaribe. Il est
en effet plus facile de mettre la main
sur le fonds vert que de lutter contre
l'évasion et la fraude fiscales, la contre-
bande, la corruption et l'impunité.

Mais alors, à quoi servent les politiques publiques si aucun gouvernement légitime et intègre ne les met en œuvre ? À quoi cela sert-il d'avoir accès au financement tant que la problématique de la corruption et de l'impunité n'est pas résolue et que l'État de droit n'est pas installé ? Pourquoi la corruption et l'impunité ont-elles pris autant de place ? Comment se sont-elles institutionnalisées pour devenir la norme établie ?

La réponse du GAFE est que nous avons démissionné comme citoyen-ne-s, ou plus exactement nous « avons été démissionnés » comme citoyen-ne-s. Nous sommes corrompu-e-s. Nous choisissons de nous taire parce que nous avons peur, parce que nous espérons jouir de quelques miettes, obtenir un emploi ou n'importe quel avantage.
Or, corruption et impunité sont deux
cancers qui hypothèquent tout déve-
lopvement et toute émancipation du
peuple haïtien et ne font que justifier
des projets sans fin qui ne résou-
dront rien à long terme.

Il ne s'agit désormais plus de panser les
blessures, mais d'éradiquer la maladie.
C'est pour cela que le GAFE met l'éduca-
tion à la citoyenneté au cœur de ses en-
gagements et de ses actions pour la (re)
construction de la démocratie dans son
plan stratégique 2023-2027. Depuis
2015, le GAFE anime le mouvement na-
tional citoyen pour le climat Alternatiba
Haïti, qui regroupe 31 groupes locaux
et milite pour la justice climatique. Les
actions collectives citoyennes non vio-
lentes, les prises de position radicales

et la promotion des alternatives sont les
piliers de ce mouvement. Depuis 2019,
le GAFE porte le Pacte pour la transi-
tion écologique et sociale, un document
construit sur la base d'une large consul-
tation citoyenne. Il fédère d'autres orga-
nisations de la société civile haïtienne
au sein d'un Espace national d'organi-
sations haïtiennes revendicatives pour
faire de ce Pacte un instrument décisif
de mobilisation citoyenne en vue des
prochaines élections locales.

De 2020 à 2023, le GAFE a accompa-
gné 84 jeunes de six communes et 20
adolescent·e·s de la commune de Kens-
coff dans un processus de construction
et d'expression citoyennes. Ces jeunes
- dont l'avenir est « bouché » pour cer-
tain·e·s - sont déterminé·e·s à prendre

<figure><img src="image_69.png" /><figcaption>Le GAFE est membre actif du mouvement mondial Alternatiba pour le climat © GAFE</figcaption></figure>
Or, corruption et impunité sont deux
cancers qui hypothèquent tout déve-
lopvement et toute émancipation du
peuple haïtien et ne font que justifier
des projets sans fin qui ne résou-
dront rien à long terme.

Il ne s'agit désormais plus de panser les
blessures, mais d'éradiquer la maladie.
C'est pour cela que le GAFE met l'éduca-
tion à la citoyenneté au cœur de ses en-
gagements et de ses actions pour la (re)
construction de la démocratie dans son
plan stratégique 2023-2027. Depuis
2015, le GAFE anime le mouvement na-
tional citoyen pour le climat Alternatiba
Haïti, qui regroupe 31 groupes locaux
et milite pour la justice climatique. Les
actions collectives citoyennes non vio-
lentes, les prises de position radicales

et la promotion des alternatives sont les
piliers de ce mouvement. Depuis 2019,
le GAFE porte le Pacte pour la transi-
tion écologique et sociale, un document
construit sur la base d'une large consul-
tation citoyenne. Il fédère d'autres organ-
nisations de la société civile haïtienne
au sein d'un Espace national d'organi-
sations haïtiennes revendicatives pour
faire de ce Pacte un instrument décisif
de mobilisation citoyenne en vue des
prochaines élections locales.

De 2020 à 2023, le GAFE a accompa-
gné 84 jeunes de six communes et 20
adolescent·e·s de la commune de Kens-
coff dans un processus de construction
et d'expression citoyennes. Ces jeunes
- dont l'avenir est « bouché » pour cer-
tain·e·s - sont déterminé·e·s à prendre

<figure><img src="image_71.png" /><figcaption>Le GAFE est membre actif du mouvement mondial Alternatiba pour le climat © GAFE</figcaption></figure>
<figure><img src="image_70.png" /></figure>

## point de vue

leurs responsabilités citoyennes sur leur territoire afin de bouleverser l'échiquier politique traditionnel.

Enfin, le GAFE exprime ouvertement ses opinions et dénonce sans relâche un système de gouvernance pourri, mais aussi l'hypocrisie institutionnelle des dépositaires modernes de la « démocratie » et les donneurs de leçon.

Dans ce contexte éminemment complexe et difficile, le secteur du développement s'avère un secteur économique extrêmement concurrentiel et hypocrite où, sous couvert de bonnes intentions, mieux vaut ne pas exprimer trop fort ses opinions et jugements politiques ! Le GAFE en fait directement et dangereusement les frais. Outre les risques physiques, ses prises de position sont mal perçues (voire très mal perçues !) par certaines organisations et bailleurs de fonds. Au point que l'accès à certains financements lui est refusé et certains partenariats compromis.

Par ailleurs, le GAFE doit faire face ces derniers mois à une stratégie de dénigrement systématique de la société civile haïtienne qui serait corrompue et incompétente, selon une institution financière internationale. Une campagne qui n'a d'autre but, selon nous, que de décrédibiliser l'action revendicative d'organisations haïtiennes pour conforter un appui injustifiable au gouvernement en place.

## Conclusion

Pour moi, directeur exécutif du GAFE, l'innocence politique n'existe pas dans le secteur du développement où j'évoque depuis plus de vingt ans. Les jeux financiers sont bien trop importants pour ne pas influencer le jeu des acteurs de l'aide. En Haïti, comment peut-on parler d'innocence politique ou de neutralité pour les organisations qui ferment les yeux, la bouche et les oreilles devant les massacres de populations innocentes afin de protéger leur relation avec le bailleur de fonds ? Toute action est politique, toute inaction est politique. Toute prise de parole est politique, tout silence est politique.

Dans ce contexte national et mondial si confus et incertain, l'engagement citoyen pour la défense des biens communs n'est pas un luxe mais – bien au contraire – une priorité absolue. Les polarités doivent changer et c'est à nous – organisations de la société civile et citoyenne haïtienne – de « reprendre les rênes » et de proposer un nouveau modèle de société dans laquelle la solidarité, l'entraide et l'intérêt général seront la norme. ❋

David Tilus

Directeur exécutif du Groupe d'Action Francophone pour l'Environnement (GAFE)
<figure><img src="image_72.png" /></figure>

point de vue

leurs responsabilités citoyennes sur leur territoire afin de bouleverser l'échiquier politique traditionnel.

Enfin, le GAFE exprime ouvertement ses opinions et dénonce sans relâche un système de gouvernance pourri, mais aussi l'hypocrisie institutionnelle des dépositaires modernes de la « démocratie » et les donneurs de leçon.

Dans ce contexte éminemment complexe et difficile, le secteur du développement s'avère un secteur économique extrêmement concurrentiel et hypocrite où, sous couvert de bonnes intentions, mieux vaut ne pas exprimer trop fort ses opinions et jugements politiques ! Le GAFE en fait directement et dange reusement les frais. Outre les risques physiques, ses prises de position sont mal perçues (voire très mal perçues !) par certaines organisations et bailleurs de fonds. Au point que l'accès à certains financements lui est refusé et certains partenariats compromis.

Par ailleurs, le GAFE doit faire face ces derniers mois à une stratégie de dénigrement systématique de la société civile haïtienne qui serait corrompue et incompétente, selon une institution financière internationale. Une campagne qui n'a d'autre but, selon nous, que de décrédibiliser l'action revendicative d'organisations haïtiennes pour conforter un appui injustifiable au gouvernement en place.

Conclusion

Pour moi, directeur exécutif du GAFE, l'innocence politique n'existe pas dans le secteur du développement où j'évo lue depuis plus de vingt ans. Les en jeux financiers sont bien trop impor tants pour ne pas influencer le jeu des acteurs de l'aide. En Haïti, comment peut-on parler d'innocence politique ou de neutralité pour les organisations qui ferment les yeux, la bouche et les oreilles devant les massacres de po pulations innocentes afin de protéger leur relation avec le bailleur de fonds ? Toute action est politique, toute inac tion est politique. Toute prise de parole est politique, tout silence est politique.

Dans ce contexte national et mondial si confus et incertain, l'engagement citoyen pour la défense des biens communs n'est pas un luxe mais – bien au contraire – une priorité abso lue. Les polarités doivent changer et c'est à nous - organisations de la so ciété civile et citoyen-ne-s haïtien-ne-s de « reprendre les rênes » et de pro poser un nouveau modèle de société dans laquelle la solidarité, l'entraide et l'intérêt général seront la norme. ❋

David Tilus

Directeur exécutif du Groupe d'Action
Francophone pour l'Environnement
(GAFE)
# Il faut un nouveau pacte mondial pour financer l'aide humanitaire internationale

par Pierre Micheletti

Médecin et universitaire, Pierre Micheletti travaille depuis plus de trente dans l'action humanitaire. Il est actuellement membre de la Commission Nationale Consultative des Droits de l'Homme (CNCDH), administrateur de SOS Méditerranée et président d'honneur d'Action Contre la Faim. Auteur de nombreux ouvrages, il a notamment publié en 2020 l'essai 0,03%! Pour une transformation du mouvement humanitaire international (éditions Parole).

Le Sommet pour un nouveau pacte financier mondial organisé à Paris les 22 et 23 juin 2023 était centré sur la notion de « biens publics mondiaux » tels que l'alimentation, l'eau, la santé ou l'éducation, que certains chercheurs – à l'image du politiste Bertrand Badie – qualifient comme participant d'une « sécurité mondiale globale ». Cet événement avait pour ambition de dégager des solutions innovantes au service d'un « Pacte financier mondial » apte à affronter les nouveaux enjeux internationaux et à relever les défis de la nécessaire solidarité que supposent ces enjeux.

Les crises humanitaires sont les symptômes les plus visibles et les plus dra-

matiques de la pauvreté, de la conflictualité, des effets du dérèglement climatique, et parfois de la conjonction de ces différents mécanismes. Aussi, le modèle de la solidarité internationale d'urgence – traitée ici sous le titre d'aide humanitaire – constitue un objet d'analyse « concentré » de questions soulevées plus largement par les différentes facettes de la solidarité internationale. Et les nombreux enseignements tirés de l'examen des principales caractéristiques du mouvement humanitaire sont particulièrement riches, notamment en ce qu'ils permettent des parallèles et des inférences sur le système plus complexe des modalités de la solidarité internationale.

À ce niveau, trois chiffres agissent à eux seuls comme des injonctions à questionner et réformer le système de financement existant : l'enveloppe annuelle de l'aide humanitaire d'urgence, le montant de l'Aide Publique au Développement (APD) et le total des remises migratoires, c'est-à-dire les sommes transférées par les migrants dans leurs pays d'origine. La pandémie du Covid-19 et la guerre en Ukraine étant des situations exceptionnelles,
# Il faut un nouveau pacte mondial pour financer l'aide humanitaire internationale

par Pierre Micheletti

Médecin et universitaire, Pierre Micheletti travaille depuis plus de trente dans l'action humanitaire. Il est actuellement membre de la Commission Nationale Consultative des Droits de l'Homme (CNCDH), administrateur de SOS Méditerranée et président d'honneur d'Action Contre la Faim. Auteur de nombreux ouvrages, il a notamment publié en 2020 l'essai 0,03%! Pour une transformation du mouvement humanitaire international (éditions Parole).

Le Sommet pour un nouveau pacte financier mondial organisé à Paris les 22 et 23 juin 2023 était centré sur la notion de « biens publics mondiaux » tels que l'alimentation, l'eau, la santé ou l'éducation, que certains chercheurs – à l'image du politiste Bertrand Badie – qualifient comme participant d'une « sécurité mondiale globale ». Cet événement avait pour ambition de dégager des solutions innovantes au service d'un « Pacte financier mondial » apte à affronter les nouveaux enjeux internationaux et à relever les défis de la nécessaire solidarité que supposent ces enjeux.

Les crises humanitaires sont les symptômes les plus visibles et les plus dra-

matiques de la pauvreté, de la conflictualité, des effets du dérèglement climatique, et parfois de la conjonction de ces différents mécanismes. Aussi, le modèle de la solidarité internationale d'urgence – traitée ici sous le titre d'aide humanitaire – constitue un objet d'analyse « concentré » de questions soulevées plus largement par les différentes facettes de la solidarité internationale. Et les nombreux enseignements tirés de l'examen des principales caractéristiques du mouvement humanitaire sont particulièrement riches, notamment en ce qu'ils permettent des parallèles et des inférences sur le système plus complexe des modalités de la solidarité internationale.

À ce niveau, trois chiffres agissent à eux seuls comme des injonctions à questionner et réformer le système de financement existant : l'enveloppe annuelle de l'aide humanitaire d'urgence, le montant de l'Aide Publique au Développement (APD) et le total des remises migratoires, c'est-à-dire les sommes transférées par les migrants dans leurs pays d'origine. La pandémie du Covid-19 et la guerre en Ukraine étant des situations exceptionnelles,
<figure><img src="image_71.png" /></figure>

nous retiendrons le volume financier de l'année 2018 : l'aide humanitaire d'urgence s'élevait alors à 28,9 milliards de dollars¹, l'APD à 149 milliards de dollars² et les remises migratoires à 689 milliards de dollars³. Il ne fait donc aucun doute que l'aide au développement la plus puissante – en d'autres termes, celle qui permet aux familles et aux communautés de choisir leurs priorités – est celle des diasporas.

Par ailleurs, la moitié des personnes ayant eu besoin d'aide humanitaire (152,6 millions) en 2021 vivaient dans des pays hautement vulnérables aux effets du changement climatique. Deux cinquièmes des personnes dans le besoin (39 %, soit 119,9 millions de personnes) vivaient dans des pays

confrontés à la fois à des conflits de forte intensité, à des niveaux élevés de fragilité socio-économique et à des niveaux élevés de vulnérabilité aux effets du changement climatique. De plus, l'intersection du risque climatique avec les deux autres facteurs est particulièrement importante, car les niveaux élevés de fragilité et de conflit limitent l'accès aux ressources climatiques. Les conflits de forte intensité peuvent également accroître le risque climatique, ce qui a pour effet de renforcer la fragilité et d'augmenter le risque de nouveaux conflits. Enfin, près des trois quarts (217,7 millions, soit 71 %) des personnes ayant eu besoin d'aide humanitaire en 2021 vivaient alors dans des pays en proie à des conflits de forte intensité.

<figure><img src="image_72.png" /><figcaption>La variation du nombre de personnes en besoin d'assistance a franchi un nouveau cap en 2020</figcaption></figure>

Development initiatives, Global Humanitarian Assistance, report 2023, p. 42

© Pour la version française, Patrick Cova, AlterMondo - éditions Parole

1. https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2019/ (p. 32).

2. https://www.oecd.org/fr/developpement/repli-de-l-aide-au-developpement-en-2018-en-particuliers-vers-les-pays-qui-en-ont-le-plus-besoin.htm

3. https://www.banquemondiale.org/fr/news/press-release/2019/04/08/record-high-remittances-sent-globally-in-2018#:~:text=SI%20lon%20comptabilise%20%C3%A9galement,12%20%25%20en%20Asie%20du%20Sud
<figure><img src="image_73.png" /></figure>

nous retiendrons le volume financier de l'année 2018 : l'aide humanitaire d'urgence s'élevait alors à 28,9 milliards de dollars¹, l'APD à 149 milliards de dollars² et les remises migratoires à 689 milliards de dollars³. Il ne fait donc aucun doute que l'aide au développement la plus puissante – en d'autres termes, celle qui permet aux familles et aux communautés de choisir leurs priorités – est celle des diasporas.

Par ailleurs, la moitié des personnes ayant eu besoin d'aide humanitaire (152,6 millions) en 2021 vivaient dans des pays hautement vulnérables aux effets du changement climatique. Deux cinquièmes des personnes dans le besoin (39 %, soit 119,9 millions de personnes) vivaient dans des pays

confrontés à la fois à des conflits de forte intensité, à des niveaux élevés de fragilité socio-économique et à des niveaux élevés de vulnérabilité aux effets du changement climatique. De plus, l'intersection du risque climatique avec les deux autres facteurs est particulièrement importante, car les niveaux élevés de fragilité et de conflit limitent l'accès aux ressources climatiques. Les conflits de forte intensité peuvent également accroître le risque climatique, ce qui a pour effet de renforcer la fragilité et d'augmenter le risque de nouveaux conflits. Enfin, près des trois quarts (217,7 millions, soit 71 %) des personnes ayant eu besoin d'aide humanitaire en 2021 vivaient alors dans des pays en proie à des conflits de forte intensité.

<figure><img src="image_74.png" /><figcaption>La variation du nombre de personnes en besoin d'assistance a franchi un nouveau cap en 2020</figcaption></figure>

Development initiatives, Global Humanitarian Assistance, report 2023, p. 42
© Pour la version française, Patrick Cova, AlterMondo - éditions Parole

1. https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2019/ (p. 32).

2. https://www.oecd.org/fr/developpement/repli-de-l-aide-au-developpement-en-2018-en-particuliers-vers-les-pays-qui-en-ont-le-plus-besoin.htm

3. https://www.banquemondiale.org/fr/news/press-release/2019/04/08/record-high-remittances-sent-globally-in-2018#:~:text=SI%20lon%20comptabilise%20%C3%A9galement,12%20%25%20en%20Asie%20du%20Sud
<figure><img src="image_73.png" /></figure>

Il ressort de ces premiers éléments que, si l'on s'intéresse à la seule réponse aux crises humanitaires, des éléments d'analyse et des recommandations s'imposent aujourd'hui dans la débat politique et aboutissent à de nouvelles stratégies et solutions qui doivent être explorées pour dépasser les fragilités du système existant.

## UNE SITUATION GLOBALE PRÉOCCUPANTE QUI S'AGGRAVE

Les effets du changement climatique agissent de plus en plus comme catalyseurs de crises, notamment dans les États les moins résilients. Les chocs qu'ils provoquent aggravent en effet les crises existantes, si bien que les crises prolongées sont plus fréquentes que jamais. Ainsi, le nombre de pays en situation de crise prolongée (pays ayant fait l'objet d'appels coordonnés par les Nations unies pendant au moins cinq années consécutives) est passé en 2021 à 36, contre 34 en 2020, ce qui représente 74 % (227,3 millions) du total des personnes ayant besoin d'aide. En outre, vingt autres pays connaissent une crise récurrente, faisant l'objet d'appels à financement durant plus d'une année consécutive.

Ce cumul des conflits et de la vulnérabilité climatique est particulièrement problématique. En effet, les conflits de haute intensité créent des risques

d'interruption des projets de développement visant à réduire la vulnérabilité climatique, ce qui peut entraîner la délocalisation des projets ou, dans les zones instables, empêcher l'accès aux populations. Lorsque cela se produit, les interventions humanitaires priment alors sur les interventions de développement, ce qui exacerbe encore la vulnérabilité à long terme. Il en résulte également que davantage de finance-ments sont acheminés par l'intermédiaire d'organisations multilatérales, avec moins de flexibilité dans des situations qui évoluent pourtant rapidement et une participation plus réduite des acteurs et populations locaux.

En 2020-21, le nombre de personnes en situation d'insécurité alimentaire (crise, urgence alimentaire ou famine) est passé à 160,4 millions, soit un tiers de plus qu'en 2019-20. Depuis, la hausse des prix des denrées alimentaires en 2022, provoquée par le conflit en Ukraine, mais aussi des problèmes dans la chaîne d'approvisionnement et une grave sécheresse dans la Corne de l'Afrique, font peser de nouvelles menaces sur la sécurité alimentaire.

Il existe également un chevauchement notable entre les personnes connaissant des niveaux élevés d'insécurité alimentaire et les personnes vivant dans des situations de conflit puisque, sur les dix pays présentant les niveaux les plus élevés d'insécurité alimentaire en 2021, les sept premiers étaient
<figure><img src="image_75.png" /></figure>

Il ressort de ces premiers éléments que, si l'on s'intéresse à la seule réponse aux crises humanitaires, des éléments d'analyse et des recommandations s'imposent aujourd'hui dans la débat politique et aboutissent à de nouvelles stratégies et solutions qui doivent être explorées pour dépasser les fragilités du système existant.

## UNE SITUATION GLOBALE PRÉOCCUPANTE QUI S'AGGRAVE

Les effets du changement climatique agissent de plus en plus comme catalyseurs de crises, notamment dans les États les moins résilients. Les chocs qu'ils provoquent aggravent en effet les crises existantes, si bien que les crises prolongées sont plus fréquentes que jamais. Ainsi, le nombre de pays en situation de crise prolongée (pays ayant fait l'objet d'appels coordonnés par les Nations unies pendant au moins cinq années consécutives) est passé en 2021 à 36, contre 34 en 2020, ce qui représente 74 % (227,3 millions) du total des personnes ayant besoin d'aide. En outre, vingt autres pays connaissent une crise récurrente, faisant l'objet d'appels à financement durant plus d'une année consécutive.

Ce cumul des conflits et de la vulnérabilité climatique est particulièrement problématique. En effet, les conflits de haute intensité créent des risques

d'interruption des projets de développement visant à réduire la vulnérabilité climatique, ce qui peut entraîner la délocalisation des projets ou, dans les zones instables, empêcher l'accès aux populations. Lorsque cela se produit, les interventions humanitaires priment alors sur les interventions de développement, ce qui exacerbe encore la vulnérabilité à long terme. Il en résulte également que davantage de finance-ments sont acheminés par l'intermédiaire d'organisations multilatérales, avec moins de flexibilité dans des situations qui évoluent pourtant rapidement et une participation plus réduite des acteurs et populations locaux.

En 2020-21, le nombre de personnes en situation d'insécurité alimentaire (crise, urgence alimentaire ou famine) est passé à 160,4 millions, soit un tiers de plus qu'en 2019-20. Depuis, la hausse des prix des denrées alimentaires en 2022, provoquée par le conflit en Ukraine, mais aussi des problèmes dans la chaîne d'approvisionnement et une grave sécheresse dans la Corne de l'Afrique, font peser de nouvelles menaces sur la sécurité alimentaire.

Il existe également un chevauchement notable entre les personnes connaissant des niveaux élevés d'insécurité alimentaire et les personnes vivant dans des situations de conflit puisque, sur les dix pays présentant les niveaux les plus élevés d'insécurité alimentaire en 2021, les sept premiers étaient
<figure><img src="image_74.png" /></figure>

également en proie à un conflit de haute intensité.

Enfin, sur le plan migratoire, le nombre de personnes déplacées forcées (déracinées) a continué d'augmenter en 2022. Sur les 400 millions de personnes concernées en 2022 par des urgences vitales<fnref n="4" />, souvent durables, plus de 100 millions ont subi des « déplacements forcés »<fnref n="5" /> et un tiers franchira des frontières pour aller se réfugier (au sens de la Convention de Genève du 28 juillet 1951) dans un autre pays. La grande majorité de ces réfugiés cherchera asile dans un État voisin de leur pays d'origine, en particulier sur le continent africain. En 2019, on estime ainsi que 53 % des migrants transfrontaliers des pays

africains sont restés sur le continent, et que 23 % ont décidé d'aller en Europe<fnref n="6" />.

Cette traversée des frontières donne alors une dimension régionale à la crise qui a conduit ces personnes à fuir, provoquant parfois des tensions économiques et politiques dans les pays d'accueil, souvent fragiles eux-mêmes. Des conflits majeurs illustrent actuellement cette réalité : réfugiés du Darfour au Tchad, afghans au Pakistan et en Iran, rohingyas du Myanmar au Bangladesh, vénézuéliens en Colombie ou ukrainiens dans les pays limitrophes d'Europe de l'Est. On constate par ailleurs que la plupart des personnes déplacées se concentrent de plus en plus en Afrique subsaharienne. En 2021, cette région a en effet accueilli plus de 32,4 millions de personnes déplacées forcées, ce qui représente 38 % du total mondial, soit une hausse significative de 12 % depuis 2020. La grande majorité de ces personnes (25,1 millions) sont des déplacés internes dans leurs propres pays en raison d'un conflit. Ainsi, les pays d'Afrique subsaharienne ont comptabilisé 47 % du nombre total des déplacés internes dans le monde en 2021. Et l'augmentation des chocs liés au changement climatique augmentera encore le nombre de personnes contraintes de quitter leur domicile (déplacés climatiques).

<figure><img src="image_75.png" /></figure>

> Les effets du changement climatique agissent de plus en plus comme catalyseurs de crises, notamment dans les États les moins résilient.

<figure><img src="image_76.png" /></figure>

<footnote n="4">4 - https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2023/ p. 23.</footnote>

<footnote n="5">5 - Ibid., p. 56.</footnote>

<footnote n="6">6 - « Rapport sur la migration en Afrique : remettre en question le récit », p. 19. https://publications.iom.int/system/files/pdf/Africa-Migration-Report-FR.pdf</footnote>
<figure><img src="image_76.png" /></figure>

également en proie à un conflit de haute intensité.

Enfin, sur le plan migratoire, le nombre de personnes déplacées forcées (déracinées) a continué d'augmenter en 2022. Sur les 400 millions de personnes concernées en 2022 par des urgences vitales<fnref n="4" />, souvent durables, plus de 100 millions ont subi des « déplacements forcés »<fnref n="5" /> et un tiers franchira des frontières pour aller se réfugier (au sens de la Convention de Genève du 28 juillet 1951) dans un autre pays. La grande majorité de ces réfugiés cherchera asile dans un État voisin de leur pays d'origine, en particulier sur le continent africain. En 2019, on estime ainsi que 53 % des migrants transfrontaliers des pays

africains sont restés sur le continent, et que 23 % ont décidé d'aller en Europe<fnref n="6" />.

Cette traversée des frontières donne alors une dimension régionale à la crise qui a conduit ces personnes à fuir, provoquant parfois des tensions économiques et politiques dans les pays d'accueil, souvent fragiles eux-mêmes. Des conflits majeurs illustrent actuellement cette réalité : réfugiés du Darfour au Tchad, afghans au Pakistan et en Iran, rohingyas du Myanmar au Bangladesh, vénézuéliens en Colombie ou ukrainiens dans les pays limitrophes d'Europe de l'Est. On constate par ailleurs que la plupart des personnes déplacées se concentrent de plus en plus en Afrique subsaharienne. En 2021, cette région a en effet accueilli plus de 32,4 millions de personnes déplacées forcées, ce qui représente 38 % du total mondial, soit une hausse significative de 12 % depuis 2020. La grande majorité de ces personnes (25,1 millions) sont des déplacés internes dans leurs propres pays en raison d'un conflit. Ainsi, les pays d'Afrique subsaharienne ont comptabilisé 47 % du nombre total des déplacés internes dans le monde en 2021. Et l'augmentation des chocs liés au changement climatique augmentera encore le nombre de personnes contraintes de quitter leur domicile (déplacés climatiques).

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> Les effets du changement climatique agissent de plus en plus comme catalyseurs de crises, notamment dans les États les moins résilients.

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<footnote n="4">4 - https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2023/ p. 23.</footnote>

<footnote n="5">5 - Ibid., p. 56.</footnote>

<footnote n="6">6 - « Rapport sur la migration en Afrique : remettre en question le récit », p. 19. https://publications.iom.int/system/files/pdf/Africa-Migration-Report-FR.pdf</footnote>
## LE CAS TRAGIQUE DES DÉCÈS EN MÉDITERRANÉE

Les drames récurrents – documentés ou non – des naufrages et des noyades en Méditerranée sont l'une des expressions les plus pathétiques de la fuite à tout prix de personnes désespérées, acceptant tous les risques dans leur aspiration à plus de sécurités fondamentales. C'est d'ailleurs en Méditerranée que l'on dénombre le plus de décès sur le chemin de la migration. De 2014 à août 2023, le nombre de morts est ainsi estimé à 27 845 personnes¹.

## DES MODALITÉS DE FINANCEMENT DES CRISES DÉSORMAIS OBSOLÈTES

Le modèle de financement visant à répondre à l'ensemble de ces situations est chroniquement et largement déficitaire, car incapable de réunir les 52 milliards de dollars estimés nécessaires en 2022 par les Nations unies<fnref n="7" />. Avec l'aide des ONG, 47 milliards de dollars auront finalement été mobilisés cette année-là, ce qui correspond à une augmentation des dépenses de 27 % depuis 2021⁸.

À court terme, l'objectif est donc de sécuriser des dépenses annuelles autour de 50 milliards de dollars et de sauver un système de financement à bout de souffle, sans oublier pour autant la nécessité concomitante d'améliorer la fiabilité de l'analyse des besoins financiers comme l'efficience des organisations de secours. Et si 50 milliards de dollars constituent une somme importante dans l'absolu, sa comparaison avec d'autres données chiffrées relative les arguments de ceux qui se sontfont de notre incapacité collective à faire face. 50 milliards, c'est le sixième du budget que l'État français consacre

<footnote>* https://missingmigrants.iom.int/fr/donnees (Projet Migrants disparus, « Décès sur les routes migratoires »).</footnote>

<footnote n="7">7 - Development initiatives, op. cit, p. 30.</footnote>

<footnote n="8">8 - Ibid., p. 28.</footnote>
## LE CAS TRAGIQUE DES DÉCÈS EN MÉDITERRANÉE

Les drames récurrents – documentés ou non – des naufrages et des noyades en Méditerranée sont l'une des expressions les plus pathétiques de la fuite à tout prix de personnes désespérées, acceptant tous les risques dans leur aspiration à plus de sécurités fondamentales. C'est d'ailleurs en Méditerranée que l'on dénombre le plus de décès sur le chemin de la migration. De 2014 à août 2023, le nombre de morts est ainsi estimé à 27 845 personnes¹.

## DES MODALITÉS DE FINANCEMENT DES CRISES DÉSORMAIS OBSOLÈTES

Le modèle de financement visant à répondre à l'ensemble de ces situations est chroniquement et largement déficitaire, car incapable de réunir les 52 milliards de dollars estimés nécessaires en 2022 par les Nations unies<fnref n="7" />. Avec l'aide des ONG, 47 milliards de dollars auront finalement été mobilisés cette année-là, ce qui correspond à une augmentation des dépenses de 27 % depuis 2021⁸.

À court terme, l'objectif est donc de sécuriser des dépenses annuelles autour de 50 milliards de dollars et de sauver un système de financement à bout de souffle, sans oublier pour autant la nécessité concomitante d'améliorer la fiabilité de l'analyse des besoins financiers comme l'efficience des organisations de secours. Et si 50 milliards de dollars constituent une somme importante dans l'absolu, sa comparaison avec d'autres données chiffrées relative les arguments de ceux qui se sontfont de notre incapacité collective à faire face. 50 milliards, c'est le sixième du budget que l'État français consacre

<footnote>* https://missingmigrants.iom.int/fr/donnees (Projet Migrants disparus, « Décès sur les routes migratoires »).</footnote>

<footnote n="7">7 - Development initiatives, op. cit, p. 30.</footnote>

<footnote n="8">8 - Ibid., p. 28.</footnote>
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à ses « dépenses courantes de santé »⁹ et à peu près le montant des bénéfices nets réalisés en 2022 par une entreprise privée comme Exxon Mobil (59 milliards)¹⁰.

Le système qui prévaut actuellement présente donc des limites sur le volume des recettes obtenues, alors que la multiplication des crises et le changement climatique accroissent les besoins. Il s'expose par ailleurs à un risque de politisation dès lors que vingt pays seulement contribuent à 97 % des fonds collectés¹¹. Ces dotations volontaires, versées à la condition d'être affectées à des contextes que choisissent les donateurs, sont annuelles et donc insituables, pour répondre à des crises dont beaucoup s'inscrivent, comme évoqué plus haut, dans le temps long avec un effet cumulatif. Plus de 80 % des populations en besoin d'aide sont ainsi confrontées à des crises qui durent depuis au moins cinq ans.

Face à tant de défis, le système de financement de l'aide humanitaire ne pourra se réformer qu'en analysant ses faiblesses et ses angles morts, en commençant par affronter certaines de ses tendances les plus problématiques.

## LES QUATRE « TENTATIONS » DU MODÈLE ÉCONOMIQUE EN VIGUEUR¹²

La première tentation que l'on qualifiera de « néolibérale¹³ » est à la fois perceptible dans le modèle financier global de l'aide humanitaire internationale - qui repose pour un quart sur la générosité aléatoire de donateurs privés, et pour trois quarts sur la contribution optionnelle d'un nombre restreint d'États - et présente dès l'apparition du concept d'ONG en 1945, qui mêlait déjà sous cette appellation des entités très éloignées du concept français d'association tel que théorisé par Alexis de Tocqueville au XIXe siècle. On retrouve en

9 - Les dépenses de santé en 2021 – édition 2022 - Résultats des comptes de la santé | Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques (https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/publications-documents-de-reference-communique-de-presse/panoramas-de-la-drees/CNS2022)

10 - Les Échos, « Exxon annonce un bénéfice record pour 2022 à $59 mds » (https://investir.lesechos.fr/actu-des-valeurs/la-vie-des-actions/exxon-annonce-un-benefice-record-pour-2022-a-59mds-1902203)

11 - Development initiatives, op. cit, p. 35.

12 - Pierre Micheletti, 0,03 % ! pour une transformation du mouvement humanitaire international, éditions Parole, 2020, p. 247-249.

13 - Voir notamment : Mayer Nonna, Siméant Johanna, « L'espace de l'altermondialisme », Revue française de science politique, 2004/3 (Vol. 54), p. 373-378. DOI : 10.3917/rfsp.543.0373. https://www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2004-3-page-373.htm ; « Les ONG : instruments du projet néo-libéral ou bases solidaires des alternatives populaires ? », Alternatives Sud, 4 (4), 1997, p. 5-34 et Bernard Hours, « Les ONG, mercenaires du village planétaire ou gardiennes des ghettos ? », L'homme et la société, 105-106, 1992, p. 36-50.
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à ses « dépenses courantes de santé »⁹ et à peu près le montant des bénéfices nets réalisés en 2022 par une entreprise privée comme Exxon Mobil (59 milliards)¹⁰.

Le système qui prévaut actuellement présente donc des limites sur le volume des recettes obtenues, alors que la multiplication des crises et le changement climatique accroissent les besoins. Il s'expose par ailleurs à un risque de politisation dès lors que vingt pays seulement contribuent à 97 % des fonds collectés¹¹. Ces dotations volontaires, versées à la condition d'être affectées à des contextes que choisissent les donateurs, sont annuelles et donc insituables, pour répondre à des crises dont beaucoup s'inscrivent, comme évoqué plus haut, dans le temps long avec un effet cumulatif. Plus de 80 % des populations en besoin d'aide sont ainsi confrontées à des crises qui durent depuis au moins cinq ans.

Face à tant de défis, le système de financement de l'aide humanitaire ne pourra se réformer qu'en analysant ses faiblesses et ses angles morts, en commençant par affronter certaines de ses tendances les plus problématiques.

## LES QUATRE « TENTATIONS » DU MODÈLE ÉCONOMIQUE EN VIGUEUR¹²

La première tentation que l'on qualifiera de « néolibérale¹³ » est à la fois perceptible dans le modèle financier global de l'aide humanitaire internationale - qui repose pour un quart sur la générosité aléatoire de donateurs privés, et pour trois quarts sur la contribution optionnelle d'un nombre restreint d'États - et présente dès l'apparition du concept d'ONG en 1945, qui mêlait déjà sous cette appellation des entités très éloignées du concept français d'association tel que théorisé par Alexis de Tocqueville au XIXe siècle. On retrouve en

9 - Les dépenses de santé en 2021 – édition 2022 - Résultats des comptes de la santé | Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques (https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/publications-documents-de-reference-communique-de-presse/panoramas-de-la-drees/CNS2022)

10 - Les Échos, « Exxon annonce un bénéfice record pour 2022 à $59 mds » (https://investir.lesechos.fr/actu-des-valeurs/la-vie-des-actions/exxon-annonce-un-benefice-record-pour-2022-a-59mds-1902203)

11 - Development initiatives, op. cit, p. 35.

12 - Pierre Micheletti, 0,03 % ! pour une transformation du mouvement humanitaire international, éditions Parole, 2020, p. 247-249.

13 - Voir notamment : Mayer Nonna, Siméant Johanna, « L'espace de l'altermondialisme », Revue française de science politique, 2004/3 (Vol. 54), p. 373-378. DOI : 10.3917/rfsp.543.0373. https://www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2004-3-page-373.htm ; « Les ONG : instruments du projet néo-libéral ou bases solidaires des alternatives populaires ? », Alternatives Sud, 4 (4), 1997, p. 5-34 et Bernard Hours, « Les ONG, mercenaires du village planétaire ou gardiennes des ghettos ? », L'homme et la société, 105-106, 1992, p. 36-50.
effet parmi les ONG internationales les ingrédients d'un libéralisme parfois nié, parfois revendiqué, parfois sources de différends entre organisations : culte de la performance, apologie de l'argent privé comme gage de la « liberté d'entreprendre », défiance à l'égard du pouvoir des États, revendications pour s'affranchir de toutes formes de régulation/coordination, propos parfois hostiles entre ONG à l'égard de la « concurrence »<fnref n="14" />.

La deuxième tentation est celle de l'« occidentalo-centrisme », comme en témoignent les sources de financement et le quasi-monopole des ONG issues des pays occidentaux dans l'aide humanitaire d'urgence. Ainsi, en 2022, neuf pays occidentaux plus les institutions de l'Union européenne, ont à eux seuls apporté 32 des 38 milliards de fonds collectés auprès des États (soit 84 % des recettes gouvernementales). Dans le même temps, le Sommet humanitaire mondial (WHS) organisé à Istanbul en 2016 a, à ce jour, échoué à mettre en œuvre l'une de ses recommandations qui vise à donner plus de moyens aux ONG locales et nationales pour qu'elles délivrent directement de l'aide. À l'heure actuelle, ces organisations des pays en crise gèrent seule-

ment 2 % du total des fonds engagés quand le Sommet d'Istanbul avait fixé un objectif à 25 % à l'horizon 2020...

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> Le système qui prévaut actuellement présente donc des limites sur le volume des recettes obtenues, alors que la multiplication des crises et le changement climatique accroissent les besoins. Il s'expose par ailleurs à un risque de politisation dès lors que vingt pays seulement contribuent à 97 % des fonds collectés.

<figure><img src="image_79.png" /></figure>

<footnote n="14">14 - Voir notamment Stéphanie Dupont, École de Journalisme et de Communication de Marseille Université de la Méditerranée, Promotion 2002, Mémoire de DESS (« Nouveaux médias de l'information et de la communication : les enjeux d'internet dans la communication des associations : http://stephanie.dupont3.free.fr/integral.pdf) et « Médecins sans frontières suspend sa collecte de dons pour l'Asie », Le Monde, 4 janvier 2005. https://www.lemonde.fr/archives/article/2005/01/04/medecins-sans-frontieres-suspend-sa-collecte-de-dons-pour-l-asie_392968_1819218.html.</footnote>
effet parmi les ONG internationales les ingrédients d'un libéralisme parfois nié, parfois revendiqué, parfois sources de différends entre organisations : culte de la performance, apologie de l'argent privé comme gage de la « liberté d'entreprendre », défiance à l'égard du pouvoir des États, revendications pour s'affranchir de toutes formes de régulation/coordination, propos parfois hostiles entre ONG à l'égard de la « concurrence »<fnref n="14" />.

La deuxième tentation est celle de l'« occidentalo-centrisme », comme en témoignent les sources de financement et le quasi-monopole des ONG issues des pays occidentaux dans l'aide humanitaire d'urgence. Ainsi, en 2022, neuf pays occidentaux plus les institutions de l'Union européenne, ont à eux seuls apporté 32 des 38 milliards de fonds collectés auprès des États (soit 84 % des recettes gouvernementales). Dans le même temps, le Sommet humanitaire mondial (WHS) organisé à Istanbul en 2016 a, à ce jour, échoué à mettre en œuvre l'une de ses recommandations qui vise à donner plus de moyens aux ONG locales et nationales pour qu'elles délivrent directement de l'aide. À l'heure actuelle, ces organisations des pays en crise gèrent seule-

ment 2 % du total des fonds engagés quand le Sommet d'Istanbul avait fixé un objectif à 25 % à l'horizon 2020...

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> Le système qui prévaut actuellement présente donc des limites sur le volume des recettes obtenues, alors que la multiplication des crises et le changement climatique accroissent les besoins. Il s'expose par ailleurs à un risque de politisation dès lors que vingt pays seulement contribuent à 97 % des fonds collectés.

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<footnote n="14">14 - Voir notamment Stéphanie Dupont, École de Journalisme et de Communication de Marseille Université de la Méditerranée, Promotion 2002, Mémoire de DESS (« Nouveaux médias de l'information et de la communication : les enjeux d'internet dans la communication des associations : http://stephanie.dupont3.free.fr/integral.pdf) et « Médecins sans frontières suspend sa collecte de dons pour l'Asie », Le Monde, 4 janvier 2005. https://www.lemonde.fr/archives/article/2005/01/04/medecins-sans-frontieres-suspend-sa-collecte-de-dons-pour-l-asie_392968_1819218.html.</footnote>
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Le rôle des acteurs locaux en régression par rapport aux objectifs d'Istanbul

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Development initiatives, Global Humanitarian Assistance, report 2023, p. 73.
© Pour la version française, Patrick Cova, AlterMondo - éditions Parole

La troisième tentation peut être qualifiée de « tentation sécuritaire » tant, depuis plusieurs années, les principaux financeurs ont fait de la sécurité une de leurs préoccupations majeures. La logique de contrôle des partenaires et des personnels, voire des bénéficiaires de l'aide via des stratégies de criblage, alourdit la charge bureaucratique des ONG et les amène à cheminer sur une ligne de crête risquée, a fortiori sur les terrains de guerre. Elles sont en effet mises en situation d'agir selon des moralités qui mettent en péril les principes

fondateurs du mouvement théorisé par le Comité International de la Croix-Rouge, en même temps qu'émergent des questions éthiques vis-à-vis de la sécurité des équipes. La posture des financeurs est ici ambigüe puisqu'ils orientent leurs dons vers des pays en guerre, majoritairement confrontés à la question du radicalisme religieux comme vecteur de la violence ; mandatent les ONG internationales pour mettre en œuvre des actions ; mais s'opposent parfois à de nécessaires négociations, par les humanitaires,
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Le rôle des acteurs locaux en régression par rapport aux objectifs d'Istanbul

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Development initiatives, Global Humanitarian Assistance, report 2023, p. 73.
© Pour la version française, Patrick Cova, AlterMondo - éditions Parole

La troisième tentation peut être qualifiée de « tentation sécuritaire » tant, depuis plusieurs années, les principaux financeurs ont fait de la sécurité une de leurs préoccupations majeures. La logique de contrôle des partenaires et des personnels, voire des bénéficiaires de l'aide via des stratégies de criblage, alourdit la charge bureaucratique des ONG et les amène à cheminer sur une ligne de crête risquée, a fortiori sur les terrains de guerre. Elles sont en effet mises en situation d'agir selon des moralités qui mettent en péril les principes

fondateurs du mouvement théorisé par le Comité International de la Croix-Rouge, en même temps qu'émergent des questions éthiques vis-à-vis de la sécurité des équipes. La posture des financeurs est ici ambigüe puisqu'ils orientent leurs dons vers des pays en guerre, majoritairement confrontés à la question du radicalisme religieux comme vecteur de la violence ; mandatent les ONG internationales pour mettre en œuvre des actions ; mais s'opposent parfois à de nécessaires négociations, par les humanitaires,
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avec tous les acteurs d'un conflit. Nous assistons donc à un manifeste transfert de risques de la part des pays donateurs : aux ONG internationales la mise en œuvre des gestes de secours, la contribution aux financements, les démarches de pacification ; le décompte des personnes blessées, kidnappées et tuées dans l'exercice de leurs missions ; aux États contributeurs financièrement le bénéfice politique de l'aide apportée.

À ces enjeux préalables, certains plongeant leurs racines dès l'acte de naissance des différentes organisations, la pandémie de Covid-19 puis le déclenchement de la guerre en Ukraine sont venus rajouter un danger supplémentaire : la « tentation de la rétraction ». La pandémie qui s'est propagée début 2020 a en effet provoqué une forme d'injonction paradoxale en entraînant l'intervention massive des États, même dans les pays champions d'un capitalisme débridé, pour éviter la casse économique et sociale. On peut ainsi voir dans ces interventions le retour de l'État-providence. Mais, au-delà des réactions et stratégies de chaque pays à cette crise inédite, c'est la place des gouvernements pour financer l'aide humanitaire internationale qui est aujourd'hui à nouveau questionnée. En effet, ces dix dernières années, de façon stable, les appels coordonnés des Nations-Unies ont fait apparaître un déficit de financements gouvernementaux de l'ordre de 40 % par rapport

aux sommes espérées, ce qui représentait pour l'année 2018 un manque d'environ 10 milliards de dollars. Or, ce montant semble désormais dérisoire face aux moyens déployés par les pays développés pour préserver leurs économies. De la même façon, l'attention politique et financière accordée par les principaux pays donateurs au conflit ukrainien a eu des effets immédiats sur la capacité à financer des crises durables majeures plus lointaines : Haïti, la RDC, l'Afghanistan ou le Yémen traduisent par exemple cette rétraction.

<figure><img src="image_83.png" /></figure>

> La posture des financeurs est ici ambigüe puisqu'ils orientent leurs dons vers des pays en guerre, majoritairement confrontés à la question du radicalisme religieux comme vecteur de la violence ; mandatent les ONG internationales pour mettre en œuvre des actions ; mais s'opposent parfois à de nécessaires négociations, par les humanitaires, avec tous les acteurs d'un conflit.

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avec tous les acteurs d'un conflit. Nous assistons donc à un manifeste transfert de risques de la part des pays donateurs : aux ONG internationales la mise en œuvre des gestes de secours, la contribution aux financements, les démarches de pacification ; le décompte des personnes blessées, kidnappées et tuées dans l'exercice de leurs missions ; aux États contributeurs financièrement le bénéfice politique de l'aide apportée.

À ces enjeux préalables, certains plongeant leurs racines dès l'acte de naissance des différentes organisations, la pandémie de Covid-19 puis le déclenchement de la guerre en Ukraine sont venus rajouter un danger supplémentaire : la « tentation de la rétraction ». La pandémie qui s'est propagée début 2020 a en effet provoqué une forme d'injonction paradoxale en entraînant l'intervention massive des États, même dans les pays champions d'un capitalisme débridé, pour éviter la casse économique et sociale. On peut ainsi voir dans ces interventions le retour de l'État-providence. Mais, au-delà des réactions et stratégies de chaque pays à cette crise inédite, c'est la place des gouvernements pour financer l'aide humanitaire internationale qui est aujourd'hui à nouveau questionnée. En effet, ces dix dernières années, de façon stable, les appels coordonnés des Nations-Unies ont fait apparaître un déficit de financements gouvernementaux de l'ordre de 40 % par rapport

aux sommes espérées, ce qui représentait pour l'année 2018 un manque d'environ 10 milliards de dollars. Or, ce montant semble désormais dérisoire face aux moyens déployés par les pays développés pour préserver leurs économies. De la même façon, l'attention politique et financière accordée par les principaux pays donateurs au conflit ukrainien a eu des effets immédiats sur la capacité à financer des crises durables majeures plus lointaines : Haïti, la RDC, l'Afghanistan ou le Yémen traduisent par exemple cette rétraction.

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> La posture des financeurs est ici ambigüe puisqu'ils orientent leurs dons vers des pays en guerre, majoritairement confrontés à la question du radicalisme religieux comme vecteur de la violence ; mandatent les ONG internationales pour mettre en œuvre des actions ; mais s'opposent parfois à de nécessaires négociations, par les humanitaires, avec tous les acteurs d'un conflit.

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Un déficit de ressources qui demeure autour de 50 % des besoins estimés nécessaires

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Development initiatives, Global Humanitarian Assistance, report 2023, p. 30.
© Pour la version française, Patrick Cova, AlterMondo - éditions Parole

QUELLES PISTES DE TRANSFORMATIONS ?

Réunies à l'initiative d'Action Contre la Faim lors d'un atelier thématique pendiant le Sommet de Paris, des ONG du Nord et du Sud - soutenues par le CICR et le HCR - ont formulé un socle de propositions communes qui a fait l'ob-

jet d'une tribune cosignée par les dirigeants des différentes organisations<fnref n="15" />.

En effet, au-delà des éléments du diagnostic qui précèdent, il convient de compléter la réflexion par une analyse critique, sans concession, du modèle de gestion financière qui construit le dé-

<footnote n="15">15 - https://www.lemonde.fr/idees/article/2023/07/17/il-faut-un-nouveau-pacte-mondial-pour-financier-l-aide-humanitaire-internationale_6182356_3232.html</footnote>
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Un déficit de ressources qui demeure autour de 50 % des besoins estimés nécessaires

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Development initiatives, Global Humanitarian Assistance, report 2023, p. 30.
© Pour la version française, Patrick Cova, AlterMondo - éditions Parole

QUELLES PISTES DE TRANSFORMATIONS ?

Réunies à l'initiative d'Action Contre la Faim lors d'un atelier thématique pendiant le Sommet de Paris, des ONG du Nord et du Sud - soutenues par le CICR et le HCR - ont formulé un socle de propositions communes qui a fait l'ob-

jet d'une tribune cosignée par les dirigeants des différentes organisations<fnref n="15" />.

En effet, au-delà des éléments du diagnostic qui précèdent, il convient de compléter la réflexion par une analyse critique, sans concession, du modèle de gestion financière qui construit le dé-

<footnote n="15">15 - https://www.lemonde.fr/idees/article/2023/07/17/il-faut-un-nouveau-pacte-mondial-pour-financier-l-aide-humanitaire-internationale_6182356_3232.html</footnote>
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ficit des recettes, à savoir : les frais de fonctionnement des différentes familles d'acteurs humanitaires ; le poids de la technocratie ; les niveaux de rémunérations de certains acteurs et les inégalités salariales flagrantes. De même, la lutte contre la fraude et la corruption doit demeurer une priorité car la performance et l'efficience du fonctionnement et de la délivrance de l'aide sont des préalables incontournables avant d'évoquer de nouvelles sources potentielles de financement. Pour ce faire, trois grandes pistes de transformations nous semblent essentielles.

**Il faut tout d'abord repenser le multi-latéralisme et les modalités des finan-cements publics de l'aide humanitaire.**

Il est désormais impératif d'élargir le nombre de pays contributeurs à l'aide financière. Si une contribution obligatoire des pays les plus riches n'a pas été exclue sur le principe, les conditions de sa mise en œuvre posent question. De plus, si davantage de pays contribuent, il faudra réformer le mode d'attribution des financements alors collectés. L'évolution des instances existantes pour répartir les fonds apparaît ici préférable à la création de nouveaux dispositifs. Les processus décisionnels du système multilatéral d'aide humanitaire doivent impérativement reposer sur les principes d'équité entre les États, d'inclusion des populations, de responsabilisation, ainsi que de représentativité de toutes les

parties prenantes, et non sur les choix prioritaires des financeurs qui dominent aujourd'hui le modèle économique. Ainsi, comment expliquer – et admettre – que l'Union européenne, deuxième contributeur mondial de l'aide humanitaire, ne contribue en rien au soutien financier des organisations qui portent secours aux naufragés en Méditerranée ?

**Il faut ensuite exploiter de nouvelles sources de financements, dont le secteur privé.**

Renforcer la coopération humanitaire-développement, créer des partenariats public-privé afin de combiner subventions humanitaires, fonds de développement et participation du secteur privé est une voie possible qui permettrait d'établir un mécanisme de financement alternatif pour les crises de longue durée. L'expérience du CICR dans le secteur de l'eau offre d'ailleurs une validation du concept de « financement mixte humanitaire ». Tout comme le « mécanisme de conversion de la dette à déboursement rapide », ces nouvelles approches constituent une stratégie réaliste pour renforcer les capacités locales, nécessaires à une assistance humanitaire durable. Aussi, une réforme de la fiscalité internationale des multinationales et de leurs actionnaires doit être inscrite à l'agenda des décideurs politiques. Les nouvelles recettes fiscales ainsi générées pourront être dirigées vers l'aide humanitaire, la réponse au
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ficit des recettes, à savoir : les frais de fonctionnement des différentes familles d'acteurs humanitaires ; le poids de la technocratie ; les niveaux de rémunérations de certains acteurs et les inégalités salariales flagrantes. De même, la lutte contre la fraude et la corruption doit demeurer une priorité car la performance et l'efficience du fonctionnement et de la délivrance de l'aide sont des préalables incontournables avant d'évoquer de nouvelles sources potentielles de financement. Pour ce faire, trois grandes pistes de transformations nous semblent essentielles.

**Il faut tout d'abord repenser le multi-latéralisme et les modalités des finan-cements publics de l'aide humanitaire.**

Il est désormais impératif d'élargir le nombre de pays contributeurs à l'aide financière. Si une contribution obligatoire des pays les plus riches n'a pas été exclue sur le principe, les conditions de sa mise en œuvre posent question. De plus, si davantage de pays contribuent, il faudra réformer le mode d'attribution des financements alors collectés. L'évolution des instances existantes pour répartir les fonds apparaît ici préférable à la création de nouveaux dispositifs. Les processus décisionnels du système multilatéral d'aide humanitaire doivent impérativement reposer sur les principes d'équité entre les États, d'inclusion des populations, de responsabilisation, ainsi que de représentativité de toutes les

parties prenantes, et non sur les choix prioritaires des financeurs qui dominent aujourd'hui le modèle économique. Ainsi, comment expliquer – et admettre – que l'Union européenne, deuxième contributeur mondial de l'aide humanitaire, ne contribue en rien au soutien financier des organisations qui portent secours aux naufragés en Méditerranée ?

**Il faut ensuite exploiter de nouvelles sources de financements, dont le secteur privé.**

Renforcer la coopération humanitaire-développement, créer des partenariats public-privé afin de combiner subventions humanitaires, fonds de développement et participation du secteur privé est une voie possible qui permettrait d'établir un mécanisme de financement alternatif pour les crises de longue durée. L'expérience du CICR dans le secteur de l'eau offre d'ailleurs une validation du concept de « financement mixte humanitaire ». Tout comme le « mécanisme de conversion de la dette à déboursement rapide », ces nouvelles approches constituent une stratégie réaliste pour renforcer les capacités locales, nécessaires à une assistance humanitaire durable. Aussi, une réforme de la fiscalité internationale des multinationales et de leurs actionnaires doit être inscrite à l'agenda des décideurs politiques. Les nouvelles recettes fiscales ainsi générées pourront être dirigées vers l'aide humanitaire, la réponse au
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changement climatique et l'aide au développement, car ces trois préoccupations sont indissociables.

> Enfin, il devient primordial de rénover les approches humanitaires pour les adapter à leur temps et aux nouvelles réalités internationales, comme aux aspirations des populations du « Sud global ».

Réformer les modèles pour répondre aux crises de long terme, en instaurant des garanties de financements pluriannuels, est devenu un impératif. Le corollaire de cette réforme est la nécessité pour les acteurs de développement d'accepter plus de risques en investissant sur des terrains instables. Prendre acte du rôle des dégradations environnementales dans la genèse des crises s'impose également comme une évidence. De même, des interventions humanitaires qui s'appuient sur les institutions démocratiques locales constituent une approche désormais incontournable. Les organisations locales et internationales doivent en effet travailler de concert pour définir les priorités d'action, comme le bon usage des allocations financières sur le terrain. Le concept de « localisation » a aujourd'hui des allures de contresens, dans la mesure où le principe même du rôle des acteurs locaux n'a pas besoin d'un néologisme laissant penser qu'il s'agit d'une stratégie novatrice des financeurs, décidée par eux. La première des solidarités, dans l'urgence comme dans les

projets de développement, reste partout une solidarité des proches et des communautés locales, comme le traduisent les chiffres des « remises migratoires » citées en début d'article. Par ailleurs, le concept même de « société civile » n'est pas universel : ni dans la place qu'entendent conférer aux citoyens les décideurs politiques de certains pays, notamment la Chine<fnref n="16" />, ni dans les formes et dynamiques propres que chaque société communauté et système politique entendent donner à ce concept. Au service de ces mutations, il est aujourd'hui urgent d'analyser les causes profondes qui empêchent la mise en œuvre des recommandations du Sommet d'Istanbul et d'y apporter des réponses.

En résumé, pour faire face aux crises humanitaires, il va falloir aller chercher l'argent partout où il se trouve et, en même temps, favoriser le lâcher-prise politique des pays qui sont aujourd'hui les principaux financeurs et décideurs. Un lâcher-prise qui passe par le recours à d'autres approches et d'autres formes de solidarités locales. La réforme de la gouvernance du système de la solidarité internationale est en tout cas une priorité absolue si ses acteurs veulent contribuer à « construire un autre monde ».

Pierre Micheletti,

membre de la Commission Nationale Consultative des Droits de l'Homme

<footnote n="16">16 - Le Monde, « L'Occident, ennemi désigné de la Chine », 14 octobre 2022.</footnote>
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changement climatique et l'aide au développement, car ces trois préoccupations sont indissociables.

> *Enfin, il devient primordial de rénover les approches humanitaires pour les adapter à leur temps et aux nouvelles réalités internationales, comme aux aspirations des populations du « Sud global ».*

Réformer les modèles pour répondre aux crises de long terme, en instaurant des garanties de financements pluriannuels, est devenu un impératif. Le corollaire de cette réforme est la nécessité pour les acteurs de développement d'accepter plus de risques en investissant sur des terrains instables. Prendre acte du rôle des dégradations environnementales dans la genèse des crises s'impose également comme une évidence. De même, des interventions humanitaires qui s'appuient sur les institutions démocratiques locales constituent une approche désormais incontournable. Les organisations locales et internationales doivent en effet travailler de concert pour définir les priorités d'action, comme le bon usage des allocations financières sur le terrain. Le concept de « localisation » a aujourd'hui des allures de contresens, dans la mesure où le principe même du rôle des acteurs locaux n'a pas besoin d'un néologisme laissant penser qu'il s'agit d'une stratégie novatrice des financeurs, décidée par eux. La première des solidarités, dans l'urgence comme dans les

projets de développement, reste partout une solidarité des proches et des communautés locales, comme le traduisent les chiffres des « remises migratoires » citées en début d'article. Par ailleurs, le concept même de « société civile » n'est pas universel : ni dans la place qu'entendent conférer aux citoyens les décideurs politiques de certains pays, notamment la Chine<fnref n="16" />, ni dans les formes et dynamiques propres que chaque société communauté et système politique entendent donner à ce concept. Au service de ces mutations, il est aujourd'hui urgent d'analyser les causes profondes qui empêchent la mise en œuvre des recommandations du Sommet d'Istanbul et d'y apporter des réponses.

En résumé, pour faire face aux crises humanitaires, il va falloir aller chercher l'argent partout où il se trouve et, en même temps, favoriser le lâcher-prise politique des pays qui sont aujourd'hui les principaux financeurs et décideurs. Un lâcher-prise qui passe par le recours à d'autres approches et d'autres formes de solidarités locales. La réforme de la gouvernance du système de la solidarité internationale est en tout cas une priorité absolue si ses acteurs veulent contribuer à « construire un autre monde ».

Pierre Micheletti,

membre de la Commission Nationale Consultative des Droits de l'Homme

<footnote n="16">16 - Le Monde, « L'Occident, ennemi désigné de la Chine », 14 octobre 2022.</footnote>
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Pierre Micheletti

préface de
Xavier Emmanuelli

Pour une transformation du
mouvement humanitaire
international

0,03
%!

éditions parole

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Pierre Micheletti

préface de
Xavier Emmanuelli

Pour une transformation du
mouvement humanitaire
international

0,03
%!

éditions parole

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# Quelle contribution de l'humanitaire à l'« habiter terre » ?

par Pascal Revault

Pascal Revault est intervenant à l'IEDES (Institut d'études du développement) de l'Université Paris 1 et ancien directeur du département expertise et plaidoyer d'Action contre la faim (ACF).

> « Lorsqu'un ingénieur de l'aide humanitaire arrive dans un village, sa vision est d'assurer l'accès aux besoins, à l'image d'un forage profond pour trouver de l'eau ; celle des villageois et villageoises a été de protéger et d'accueillir les eaux de pluie en lien avec les bois alentours, comme d'accéder et de contribuer à leurs droits. »

Aruna et Bunker Roy, Barefoot College – entretien à Tilonia (Rajasthan), 10 septembre 2023.

---

Le 24 août 2022, des organisations de la société civile ukrainienne ont publié une Lettre ouverte à l'intention des donneurs de l'aide internationale et des organisations non gouvernementales [ONG] qui veulent sincèrement aider l'Ukraine<fnref n="1" />. Cette lettre, si elle provient d'une société civile directement engagée dans la guerre, a précédé ou suivi

d'autres mouvements et interpellations de la société civile de pays européens ou africains (pour ne citer que ceux-là) dans un contexte de polycrise mondiale. Certains, comme Achille Mbembé<fnref n="2" />, y voient une expression de la décolonisation en cours, renforcée et révélée par la crise écologique planétaire qui nécessite de reconfigurer les relations internationales, en particulier entre la France et l'Afrique ; d'autres, comme Edgard Morin, « [...] l'emprise d'une réflexion disjonctive et unilatérale incapable de lier les connaissances pour comprendre les réalités du monde » révélatrice d'une profonde crise de la pensée politique, au

<footnote n="1">1 - "An open letter to international donors and NGOs who want to genuinely help Ukraine", 24 August 2022 (https://globalfundcommunityfoundations.org/news/an-open-letter-to-international-donors-and-ngos-who-want-to-genuinely-help-ukraine/)</footnote>

<footnote n="2">2 - Achille Mbembé, « Les nouvelles relations Afrique – France : relever ensemble les défis de demain », octobre 2021 » (https://www.vie-publique.fr/rapport/281834-nouvelles-relations-afrique-france-relever-ensemble-les-defis-de-demain).</footnote>
# Quelle contribution de l'humanitaire à l'« habiter terre » ?

par Pascal Revault

Pascal Revault est intervenant à l'IEDES (Institut d'études du développement) de l'Université Paris 1 et ancien directeur du département expertise et plaidoyer d'Action contre la faim (ACF).

> « Lorsqu'un ingénieur de l'aide humanitaire arrive dans un village, sa vision est d'assurer l'accès aux besoins, à l'image d'un forage profond pour trouver de l'eau ; celle des villageois et villageoises a été de protéger et d'accueillir les eaux de pluie en lien avec les bois alentours, comme d'accéder et de contribuer à leurs droits. »

Aruna et Bunker Roy, Barefoot College – entretien à Tilonia (Rajasthan), 10 septembre 2023.

---

Le 24 août 2022, des organisations de la société civile ukrainienne ont publié une Lettre ouverte à l'intention des donneurs de l'aide internationale et des organisations non gouvernementales [ONG] qui veulent sincèrement aider l'Ukraine<fnref n="1" />. Cette lettre, si elle provient d'une société civile directement engagée dans la guerre, a précédé ou suivi

d'autres mouvements et interpellations de la société civile de pays européens ou africains (pour ne citer que ceux-là) dans un contexte de polycrise mondiale. Certains, comme Achille Mbembé<fnref n="2" />, y voient une expression de la décolonisation en cours, renforcée et révélée par la crise écologique planétaire qui nécessite de reconfigurer les relations internationales, en particulier entre la France et l'Afrique ; d'autres, comme Edgard Morin, « [...] l'emprise d'une réflexion disjonctive et unilatérale incapable de lier les connaissances pour comprendre les réalités du monde » révélatrice d'une profonde crise de la pensée politique, au

<footnote n="1">1 - "An open letter to international donors and NGOs who want to genuinely help Ukraine", 24 August 2022 (https://globalfundcommunityfoundations.org/news/an-open-letter-to-international-donors-and-ngos-who-want-to-genuinely-help-ukraine/)</footnote>

<footnote n="2">2 - Achille Mbembé, « Les nouvelles relations Afrique - France : relever ensemble les défis de demain », octobre 2021 » (https://www.vie-publique.fr/rapport/281834-nouvelles-relations-afrique-france-relever-ensemble-les-defis-de-demain).</footnote>
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risque de sombrer dans une « société de la soumission »<fnref n="3" />.

## UN APPEL À D'AUTRES RELATIONS ENTRE ORGANISATIONS INTERNATIONALES ET LOCALES

La Lettre ouverte de la société civile ukrainienne comporte quatre demandes dont la finalité (« veiller à ce que les sociétés civiles locales disposent en permanence des ressources et du pouvoir nécessaires pour répondre aux besoins à court et à long terme de nos communautés ») rappelle l'axe 2 du Grand Bargain de 2016⁴ (« davantage de moyens et de financements à l'intention des intervenants locaux et nationaux »). Or, plus de sept ans après cette initiative lancée lors du Sommet humanitaire mondial d'Istanbul, force est de constater que cette promesse n'a toujours pas été honorée tandis que, le plus souvent, un silence gêné a suivi la Lettre ouverte de la société civile ukrainienne, y compris au sein de la société civile humanitaire eu-

ropéenne. La première des quatre demandes est de drastiquement réduire la bureaucratie, parce que « les petites organisations ont besoin d'un finance-ment flexible et sans restriction, fourni rapidement : nous pouvons démontrer notre légitimité d'autres manières, par nos actions sur le terrain et la validation de nos pairs, des réseaux auxquels nous appartenons et des communautés que nous servons »<fnref n="5" />. La seconde interpellation réclame que les acteurs de la société civile locale puissent décider de leurs priorités et de la manière dont ils souhaitent agir solidairement, citant la tribune d'Hugo Slim, pour mieux remplacer la neutralité par la solidarité<fnref n="6" />. Ce dernier souligne en effet que « la créativité de l'aide conduite localement ne doit pas être étouffée et marginalisée par les grands fauves des Nations unies, de la Croix-Rouge et des ONG »<fnref n="7" />. La troisième revendication interpelle les ONG internationales dans leur propension à élaborer des narratifs facilitant leur propre accès aux financements (« Cessez d'essayer de parler en notre nom et de contrôler les récits de manière à promouvoir vos

<footnote n="3">3 - Edgar Morin, « La crise française doit être située dans la complexité d'une polycrise mondiale », Le Monde, 29 juillet 2023 (https://www.lemonde.fr/idees/article/2023/07/28/edgar-morin-la-crise-francaise-doit-etre-situee-dans-la-complexite-d-une-polycrise-mondiale-et-dans-le-contexte-d-un-recul-des-democracies_6183657_3232.html).</footnote>

<footnote n="4">4 - IASC, Engagements par axe de travail, 1er juillet 2017 (https://interagencystandingcommittee.org/grand-bargain/engagements-par-axe-de-travail).</footnote>

<footnote n="5">5 - Op. cit.</footnote>

<footnote n="6">6 - Hugo Slim, "Solidarity, Not Neutrality, Will Characterize Western Aid to Ukraine", Ethics & International Affairs, 03 October 2022 (https://www.ethicsandinternationalaffairs.org/online-exclusives/solidarity-not-neutrality-will-characterize-western-aid-to-ukraine)</footnote>

<footnote n="7">7 - Ibid.</footnote>
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risque de sombrer dans une « société de la soumission »<fnref n="3" />.

## UN APPEL À D'AUTRES RELATIONS ENTRE ORGANISATIONS INTERNATIONALES ET LOCALES

La Lettre ouverte de la société civile ukrainienne comporte quatre demandes dont la finalité (« veiller à ce que les sociétés civiles locales disposent en permanence des ressources et du pouvoir nécessaires pour répondre aux besoins à court et à long terme de nos communautés ») rappelle l'axe 2 du Grand Bargain de 2016⁴ (« davantage de moyens et de financements à l'intention des intervenants locaux et nationaux »). Or, plus de sept ans après cette initiative lancée lors du Sommet humanitaire mondial d'Istanbul, force est de constater que cette promesse n'a toujours pas été honorée tandis que, le plus souvent, un silence gêné a suivi la Lettre ouverte de la société civile ukrainienne, y compris au sein de la société civile humanitaire eu-

ropéenne. La première des quatre demandes est de drastiquement réduire la bureaucratie, parce que « les petites organisations ont besoin d'un finance-ment flexible et sans restriction, fourni rapidement : nous pouvons démontrer notre légitimité d'autres manières, par nos actions sur le terrain et la validation de nos pairs, des réseaux auxquels nous appartenons et des communautés que nous servons »<fnref n="5" />. La seconde interpellation réclame que les acteurs de la société civile locale puissent décider de leurs priorités et de la manière dont ils souhaitent agir solidairement, citant la tribune d'Hugo Slim, pour mieux remplacer la neutralité par la solidarité<fnref n="6" />. Ce dernier souligne en effet que « la créativité de l'aide conduite localement ne doit pas être étouffée et marginalisée par les grands fauves des Nations unies, de la Croix-Rouge et des ONG »<fnref n="7" />. La troisième revendication interpelle les ONG internationales dans leur propension à élaborer des narratifs facilitant leur propre accès aux financements (« Cessez d'essayer de parler en notre nom et de contrôler les récits de manière à promouvoir vos

<footnote n="3">3 - Edgar Morin, « La crise française doit être située dans la complexité d'une polycrise mondiale », Le Monde, 29 juillet 2023 (https://www.lemonde.fr/idees/article/2023/07/28/edgar-morin-la-crise-francaise-doit-etre-situee-dans-la-complexite-d-une-polycrise-mondiale-et-dans-le-contexte-d-un-recul-des-democracies_6183657_3232.html).</footnote>

<footnote n="4">4 - IASC, Engagements par axe de travail, 1er juillet 2017 (https://interagencystandingcommittee.org/grand-bargain/engagements-par-axe-de-travail).</footnote>

<footnote n="5">5 - Op. cit.</footnote>

<footnote n="6">6 - Hugo Slim, "Solidarity, Not Neutrality, Will Characterize Western Aid to Ukraine", Ethics & International Affairs, 03 October 2022 (https://www.ethicsandinternationalaffairs.org/online-exclusives/solidarity-not-neutrality-will-characterize-western-aid-to-ukraine)</footnote>

<footnote n="7">7 - Ibid.</footnote>
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propres intérêts institutionnels ! ») pour laisser la place à l'élaboration par les populations et sociétés civiles locales de leur propre récit et garantir l'accès à des fonds plus directs et durables. Enfin, la quatrième et dernière demande (« Arrêtez d'essayer de renforcer nos capacités ») renvoie les ONG internationales à la nécessité de renforcer leurs propres capacités en matière de connaissance des contextes locaux, de partenariats et de modalités d'intervention appropriées ; en particulier en s'appuyant sur les savoirs expérimentiels et les savoir-faire locaux que maîtrisent les sociétés civiles locales.

Cet appel à transformer les relations partenariales a d'abord été entendu comme une remise en cause du principe de neutralité et il est significatif que les trois autres interpellations de la société civile ukrainienne n'aient entraîné que des bonnes intentions et recommandations assez vagues de la plupart des plateformes d'organisations de solidarité en Europe, comme VOICE et CONCORD, et aux Etats-Unis. S'il est légitime de s'interroger sur l'absence de traitement équitable des civils des différentes parties au conflit dans l'aide humanitaire, Rony Brau-

man rappelle à juste titre que le devoir de neutralité s'applique d'abord aux belligérants<fnref n="8" /> et qu'il s'agit d'abord ici de l'impartialité de l'accompagnement des civils par les intervenants humanitaires. En effet, s'allier avec une société civile locale pour mieux répondre à une crise humanitaire, est-ce rester neutre ? Et ce concept de neutralité ne devrait-il pas être mis de côté pour mieux valoriser celui d'impartialité, où chaque partenaire dans le respect de l'autre et de ses différences poursuit un but et une démarche commune ; y compris à travers des actions conjointes de plaidoyer engagé. L'un des articles de référence sur le site de VOICE en juin 2023⁹ conclut ainsi que les ONG internationales pourraient adapter leurs interventions au contexte à travers la localisation de l'aide, en s'associant avec des organisations qui soutiennent civils et militaires, tout en investissant davantage dans le suivi des programmes, l'identification des risques et le contrôle de l'acheminement de l'aide vers la population civile. Pour autant, il n'est pas certain que cela corresponde aux demandes de la société civile ukrainienne ; bien au contraire, il faut s'interroger sur le fort risque de la poursuite

<footnote n="8">8 - « On fait trop souvent reposer l'obligation de neutralité sur les intervenants humanitaires, des civils non armés, en oublivant que cette limitation de l'usage de la force armée doit s'imposer aux belligérants. » in Rony Brauman, « En Ukraine, comme ailleurs, le droit humanitaire reste impuissant à cadrer la guerre », Libération, 10 mars 2022 (https://www.liberation.fr/idees-et-debats/rony-brauman-en-ukraine-comme-ailleurs-le-droit-humanitaire-reste-impuissant-a-cadrer-la-guerre-20220310_EZ23Q4XE2RHUPNPPL3IL7HBFBA/)</footnote>

<footnote n="9">9 - Hanna Miedviedieva (People In Need), "Neutrality in the humanitarian response in Ukraine", VOICE, 29 June 2023 (https://voiceeu.org/publications/neutrality-in-the-humanitarian-response-in-ukraine-pin.pdf)</footnote>
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propres intérêts institutionnels ! ») pour laisser la place à l'élaboration par les populations et sociétés civiles locales de leur propre récit et garantir l'accès à des fonds plus directs et durables. Enfin, la quatrième et dernière demande (« Arrêtez d'essayer de renforcer nos capacités ») renvoie les ONG internationales à la nécessité de renforcer leurs propres capacités en matière de connaissance des contextes locaux, de partenariats et de modalités d'intervention appropriées ; en particulier en s'appuyant sur les savoirs expérimentiels et les savoir-faire locaux que maîtrisent les sociétés civiles locales.

Cet appel à transformer les relations partenariales a d'abord été entendu comme une remise en cause du principe de neutralité et il est significatif que les trois autres interpellations de la société civile ukrainienne n'aient entraîné que des bonnes intentions et recommandations assez vagues de la plupart des plateformes d'organisations de solidarité en Europe, comme VOICE et CONCORD, et aux Etats-Unis. S'il est légitime de s'interroger sur l'absence de traitement équitable des civils des différentes parties au conflit dans l'aide humanitaire, Rony Brau-

man rappelle à juste titre que le devoir de neutralité s'applique d'abord aux belligérants<fnref n="8" /> et qu'il s'agit d'abord ici de l'impartialité de l'accompagnement des civils par les intervenants humanitaires. En effet, s'allier avec une société civile locale pour mieux répondre à une crise humanitaire, est-ce rester neutre ? Et ce concept de neutralité ne devrait-il pas être mis de côté pour mieux valoriser celui d'impartialité, où chaque partenaire dans le respect de l'autre et de ses différences poursuit un but et une démarche commune ; y compris à travers des actions conjointes de plaidoyer engagé. L'un des articles de référence sur le site de VOICE en juin 2023⁹ conclut ainsi que les ONG internationales pourraient adapter leurs interventions au contexte à travers la localisation de l'aide, en s'associant avec des organisations qui soutiennent civils et militaires, tout en investissant davantage dans le suivi des programmes, l'identification des risques et le contrôle de l'acheminement de l'aide vers la population civile. Pour autant, il n'est pas certain que cela corresponde aux demandes de la société civile ukrainienne ; bien au contraire, il faut s'interroger sur le fort risque de la poursuite

<footnote n="8">8 - « On fait trop souvent reposer l'obligation de neutralité sur les intervenants humanitaires, des civils non armés, en oublivant que cette limitation de l'usage de la force armée doit s'imposer aux belligérants. » in Rony Brauman, « En Ukraine, comme ailleurs, le droit humanitaire reste impuissant à cadrer la guerre », Libération, 10 mars 2022 (https://www.liberation.fr/idees-et-debats/rony-brauman-en-ukraine-comme-ailleurs-le-droit-humanitaire-reste-impuissant-a-cadrer-la-guerre-20220310_EZ23Q4XE2RHUPNPPL3IL7HBFBA/)</footnote>

<footnote n="9">9 - Hanna Miedviedieva (People In Need), "Neutrality in the humanitarian response in Ukraine", VOICE, 29 June 2023 (https://voiceeu.org/publications/neutrality-in-the-humanitarian-response-in-ukraine-pin.pdf)</footnote>
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d'un travail humanitaire inchangé, bardé de contraintes administratives supplémentaires pour toutes les organisations.

## L'AIDE HUMANITAIRE INTERNATIONALE FACE À SES LIMITES ET SES CONTRADICTIONS

Il faut ici souligner la souffrance des personnels des ONG internationales sur le terrain pris en étau entre, d'une part, la volonté de co-construire des programmes fondés sur un partenariat qui se voudrait souvent réciproque et, de l'autre, les contraintes pour capter des appels à proposition et y répondre dans l'urgence en vue d'abonder le modèle économique en croissance des organisations humanitaires internationales, consolidant ainsi une position de surplomb, pourtant de moins en moins tenable. Si certains bailleurs, comme le Fonds mondial<fnref n="10" />, ont approfondi les « approches communautaires », il ne faut pas sous-estimer la finalité d'un transfert de capacités pour davantage de contrôle des fonds et donc un regroupement en ONG de tailles significatives, capables de répondre aux exigences des donateurs. Les frustrations que cela entraîne ne sont pas étranrgères à la Lettre ouverte de la société

civile ukrainienne, ou encore aux souhaits d'autres plateformes, formulés à la suite du Grand Bargain, à l'exemple de NEAR<fnref n="11" />. Ce « grand compromis » ou « grand marchandage » - traduction de Grand Bargain - est cohérent avec la terminologie usitée à travers la mobilitisation des ressources humaines et des activités dans le domaine de la « due diligence » (vérifications nécessaires), l'évaluation et la gestion des risques, l'élaboration et la mise en place de guides de procédures (« guidelines » et autres « handbook »), la direction stratégique, etc., qui ne cessent de s'amplifier, car il faut toujours davantage d'outils de suivi et de gestion de programmes, au risque d'être dépassé dans la course au financement et à la visibilité institutionnelle. Cette course, que Bertrand Bréqueville caractérise comme un « humanitarisme néolibéral »<fnref n="12" />, se fait au détriment des espaces de discussion des orientations politiques de l'organisation, d'une éthique de la relation partenariale, et des choix de pratiques opérationnelles situées. Elle ne permet plus de penser la solidarité et produit une déconnexion entre un idéal de solidarité issu du mandat originel de l'organisation et une réalité de la production économique assumée pour une sécurité de l'entreprise. Si le message « sauver des vies » – présen-

<footnote n="10">10 - « Renforcement des systèmes communautaires – Période d'allocation 2023-2025 », Notes d'information technique, Fonds mondial, 12 décembre 2022 (https://www.theglobalfund.org/media/6904/core_communitysystems_technicalbrief_fr.pdf)</footnote>

<footnote n="11">11 - https://www.near.ngo/policy</footnote>

<footnote n="12">12 - L'humanitaire sous l'emprise du néolibéralisme, Éditions Charles Léopold Mayer, 2021.</footnote>
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d'un travail humanitaire inchangé, bardé de contraintes administratives supplémentaires pour toutes les organisations.

## L'AIDE HUMANITAIRE INTERNATIONALE FACE À SES LIMITES ET SES CONTRADICTIONS

Il faut ici souligner la souffrance des personnels des ONG internationales sur le terrain pris en étau entre, d'une part, la volonté de co-construire des programmes fondés sur un partenariat qui se voudrait souvent réciproque et, de l'autre, les contraintes pour capter des appels à proposition et y répondre dans l'urgence en vue d'abonder le modèle économique en croissance des organisations humanitaires internationales, consolidant ainsi une position de surplomb, pourtant de moins en moins tenable. Si certains bailleurs, comme le Fonds mondial<fnref n="10" />, ont approfondi les « approches communautaires », il ne faut pas sous-estimer la finalité d'un transfert de capacités pour davantage de contrôle des fonds et donc un regroupement en ONG de tailles significatives, capables de répondre aux exigences des donateurs. Les frustrations que cela entraîne ne sont pas étranrgères à la Lettre ouverte de la société

civile ukrainienne, ou encore aux souhaits d'autres plateformes, formulés à la suite du Grand Bargain, à l'exemple de NEAR<fnref n="11" />. Ce « grand compromis » ou « grand marchandage » - traduction de Grand Bargain - est cohérent avec la terminologie usitée à travers la mobilitisation des ressources humaines et des activités dans le domaine de la « due diligence » (vérifications nécessaires), l'évaluation et la gestion des risques, l'élaboration et la mise en place de guides de procédures (« guidelines » et autres « handbook »), la direction stratégique, etc., qui ne cessent de s'amplifier, car il faut toujours davantage d'outils de suivi et de gestion de programmes, au risque d'être dépassé dans la course au financement et à la visibilité institutionnelle. Cette course, que Bertrand Bréqueville caractérise comme un « humanitarisme néolibéral »<fnref n="12" />, se fait au détriment des espaces de discussion des orientations politiques de l'organisation, d'une éthique de la relation partenariale, et des choix de pratiques opérationnelles situées. Elle ne permet plus de penser la solidarité et produit une déconnexion entre un idéal de solidarité issu du mandat originel de l'organisation et une réalité de la production économique assumée pour une sécurité de l'entreprise. Si le message « sauver des vies » – présen-

<footnote n="10">10 - « Renforcement des systèmes communautaires – Période d’allocation 2023-2025 », Notes d’information technique, Fonds mondial, 12 décembre 2022 (https://www.theglobalfund.org/media/6904/core_communitysystems_technicalbrief_fr.pdf)</footnote>

<footnote n="11">11 - https://www.near.ngo/policy</footnote>

<footnote n="12">12 - L'humanitaire sous l'emprise du néolibéralisme, Éditions Charles Léopold Mayer, 2021.</footnote>
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té comme l'ultime boussole et finalité – permet d'entretenir le système sans le remettre en cause, voire renforce les dynamiques de pouvoirs existants<fnref n="13" />, il limite par une approche pragmatique revendiquée les prises de position qui pourraient davantage s'inscrire dans la défense des droits humains et l'anticolonialisme, les réponses au désastre climatique et écologique mondial, les transformations des relations de genre et, in fine, une nouvelle relation partenariale à construire aujourd'hui.

Il n'en reste pas moins que les demandes de mise en conformité et de maîtrise du risque sécuritaire des bailleurs de fonds auprès des ONG internationales sont de plus en plus pressantes. Ainsi, les mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme reportées sur les ONG, en particulier en France, ont donné lieu à un recours devant le Conseil d'État dont l'avis rendu en février 2023¹⁴ a mis à mal les exigences de l'Agence française de développement pour que les ONG trient les bénéficiaires finaux en amont de l'aide. Pour autant, le peu d'engouement de ces dernières pour une communication assumée et un plaidoyer qui

pose les enjeux éthiques, voire pour certaines la satisfaction de pouvoir bénéficier d'exemptions humanitaires, ont considérablement limité la portée de cette action et révèlent la difficulté à travailler en collectifs ici et là-bas. Enfin, si nombre d'ONG humanitaires ont désormais plus de 50 % de leur financement consacré au domaine du développement, les contrôles qu'elles doivent assumer pour conserver leurs ressources, au-delà des risques non négligeables pour les équipes sur le terrain, jettent également un doute sur leur indépendance vis-à-vis des bailleurs de fonds, voire décrédibilisent leurs volontés de partenariat.

Dans ce contexte, conserver sa capacité à agir n'impliquerait-il pas d'accroître davantage les financements pour répondre aux besoins croissants de l'aide, y compris à travers le financement des partenaires ? Les besoins humanitaires ne cessent effectivement d'augmenter depuis au moins 2015, et le Conseil de Sécurité des Nations unies a communiqué ce 14 septembre sur le montant nécessaire en 2023 pour venir en aide à plus de 249 milliards de personnes : 55 milliards de dollars (en référence à l'Aperçu de

<footnote n="13">13 - Voir l'exemple de la difficile réponse des ONG internationales à l'interdiction du travail des femmes en Afghanistan par le gouvernement taliban le 24 décembre 2022. Très peu d'organisations ont en effet associé la défense de l'accès aux soins au respect du droit des femmes, au nom d'un pragmatisme permettant de continuer à sauver des vies.</footnote>

<footnote n="14">14 - « Base de jurisprudence », Conseil d'État, 10 février 2023 (https://www.conseil-etat.fr/fr/arianeweb/CE/decision/2023-02-10/461486)</footnote>
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té comme l'ultime boussole et finalité – permet d'entretenir le système sans le remettre en cause, voire renforce les dynamiques de pouvoirs existants<fnref n="13" />, il limite par une approche pragmatique revendiquée les prises de position qui pourraient davantage s'inscrire dans la défense des droits humains et l'anticolonialisme, les réponses au désastre climatique et écologique mondial, les transformations des relations de genre et, in fine, une nouvelle relation partenariale à construire aujourd'hui.

Il n'en reste pas moins que les demandes de mise en conformité et de maîtrise du risque sécuritaire des bailleurs de fonds auprès des ONG internationales sont de plus en plus pressantes. Ainsi, les mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme reportées sur les ONG, en particulier en France, ont donné lieu à un recours devant le Conseil d'État dont l'avis rendu en février 2023¹⁴ a mis à mal les exigences de l'Agence française de développement pour que les ONG trient les bénéficiaires finaux en amont de l'aide. Pour autant, le peu d'engouement de ces dernières pour une communication assumée et un plaidoyer qui

pose les enjeux éthiques, voire pour certaines la satisfaction de pouvoir bénéficier d'exemptions humanitaires, ont considérablement limité la portée de cette action et révèlent la difficulté à travailler en collectifs ici et là-bas. Enfin, si nombre d'ONG humanitaires ont désormais plus de 50 % de leur financement consacré au domaine du développement, les contrôles qu'elles doivent assumer pour conserver leurs ressources, au-delà des risques non négligeables pour les équipes sur le terrain, jettent également un doute sur leur indépendance vis-à-vis des bailleurs de fonds, voire décrédibilisent leurs volontés de partenariat.

Dans ce contexte, conserver sa capacité à agir n'impliquerait-il pas d'accroître davantage les financements pour répondre aux besoins croissants de l'aide, y compris à travers le financement des partenaires ? Les besoins humanitaires ne cessent effectivement d'augmenter depuis au moins 2015, et le Conseil de Sécurité des Nations unies a communiqué ce 14 septembre sur le montant nécessaire en 2023 pour venir en aide à plus de 249 millions de personnes : 55 milliards de dollars (en référence à l'Aperçu de

<footnote n="13">13 - Voir l'exemple de la difficile réponse des ONG internationales à l'interdiction du travail des femmes en Afghanistan par le gouvernement taliban le 24 décembre 2022. Très peu d'organisations ont en effet associé la défense de l'accès aux soins au respect du droit des femmes, au nom d'un pragmatisme permettant de continuer à sauver des vies.</footnote>

<footnote n="14">14 - « Base de jurisprudence », Conseil d'État, 10 février 2023 (https://www.conseil-etat.fr/fr/arianeweb/CE/decision/2023-02-10/461486)</footnote>
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la situation humanitaire mondiale à mi-année)<fnref n="15" />. L'absence de couverture de la majeure partie de ces montants aujourd'hui (entre 25 et 30 % suivant les estimations, essentiellement à travers les cinq bailleurs qui couvrent « classiquement » plus de 60 % de l'aide disponible : États-Unis, Allemagne, Royaume-Uni, Japon, France) a débouché sur une déclaration pour mobiliser encore davantage le secteur privé et les réponses technologiques (satellites, drones, intelligence artificielle sont largement convoqués et font l'objet d'un consensus au sein des États qui s'expriment), tout en élargissant les pays contributeurs. À cette occasion, la représentante de l'Union européenne a rappelé que la logistique constitue plus de 60 % du volume des dépenses humanitaires d'urgence et seuls de rares pays ont souligné le pressant devoir pour le secteur privé de respecter les principes humanitaires : humanité, neutralité, impartialité et indépendance (par exemple, en n'étant pas directement impliqués dans la réponse humanitaire, au risque de conflits d'intérêts). Enfin, encore moins de pays ont évoqué l'intégration des populations locales dans la réponse humanitaire, mais sans en préciser le mécanisme, tandis qu'un seul État a appelé à repenser l'architecture humanitaire avec le CICR et l'ONU.

> Si le message « sauver des vies » – présenté comme l'ultime boussole et finalité – permet d'entretenir le système sans le remettre en cause, voire renforce les dynamiques de pouvoirs existants, il limite par une approche pragmatique revendiquée les prises de position qui pourraient davantage s'inscrire dans la défense des droits humains et l'anticolonialisme, les réponses au désastre climatique et écologique mondial, les transformations des relations de genre et, in fine, une nouvelle relation partenariale à construire aujourd'hui.

<figure><img src="image_97.png" /></figure>

<footnote n="15">15 - Nations unies, « Conseil de sécurité : le renforcement du partenariat public-privé, une option pour venir en aide à 249 millions de nécessiteux dans le monde », UN Press, 14 septembre 2023 (https://press.un.org/fr/2023/cs15410.doc.htm).</footnote>
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> Si le message « sauver des vies » – présenté comme l’ultime boussole et finalité – permet d’entretenir le système sans le remettre en cause, voire renforce les dynamiques de pouvoirs existants, il limite par une approche pragmatique revendiquée les prises de position qui pourraient davantage s’inscrire dans la défense des droits humains et l’anticolonialisme, les réponses au désastre climatique et écologique mondial, les transformations des relations de genre et, in fine, une nouvelle relation partenariale à construire aujourd’hui.

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la situation humanitaire mondiale à mi-année)<fnref n="15" />. L'absence de couverture de la majeure partie de ces montants aujourd'hui (entre 25 et 30 % suivant les estimations, essentiellement à travers les cinq bailleurs qui couvrent « classiquement » plus de 60 % de l'aide disponible : États-Unis, Allemagne, Royaume-Uni, Japon, France) a débouché sur une déclaration pour mobiliser encore davantage le secteur privé et les réponses technologiques (satellites, drones, intelligence artificielle sont largement convoqués et font l'objet d'un consensus au sein des États qui s'expriment), tout en élargissant les pays contributeurs. À cette occasion, la représentante de l'Union européenne a rappelé que la logistique constitue plus de 60 % du volume des dépenses humanitaires d'urgence et seuls de rares pays ont souligné le pressant devoir pour le secteur privé de respecter les principes humanitaires : humanité, neutralité, impartialité et indépendance (par exemple, en n'étant pas directement impliqués dans la réponse humanitaire, au risque de conflits d'intérêts). Enfin, encore moins de pays ont évoqué l'intégration des populations locales dans la réponse humanitaire, mais sans en préciser le mécanisme, tandis qu'un seul État a appelé à repenser l'architecture humanitaire avec le CICR et l'ONU.

<footnote n="15">15 - Nations unies, « Conseil de sécurité : le renforcement du partenariat public-privé, une option pour venir en aide à 249 millions de nécessiteux dans le monde », UN Press, 14 septembre 2023 (https://press.un.org/fr/2023/cs15410.doc.htm).</footnote>
<figure><img src="image_98.png" /></figure>

Lors des Universités de printemps de l'humanitaire (UPH) organisées par le Groupe URD début juin 2023, les interrogations sur le volume de l'aide humanitaire par rapport à la solidarité de long terme, mais aussi les réalisations toujours présentes et par trop déconsidérées des acteurs locaux, et enfin les conséquences d'une telle croissance y compris sur la planète ont fusé, nombreuses. La discussion portait sur une nécessaire transformation des relations partenariales au sein d'organisations humanitaires globalisées, aujourd'hui de moins en moins subversives et de plus en plus abondées, avec le constat suivant : il est demandé de toujours agir davantage et de moins penser la complexité, cette dernière étant encore souvent considérée comme une perte

de temps devant l'urgence. Or, c'est bien ce modèle qu'il faut aujourd'hui reconsidérer. Faut-il par exemple toujours répondre à une crise ? Si l'ambition est de conserver une visibilité et un siège décisionnel au détriment d'une relation partenariale de terrain, alors il faut y réfléchir à deux fois. Il ne s'agit pas ici de minorer les besoins d'assistance, mais de souligner combien de réponses font la preuve d'une efficacité correctement documentée. Combien d'acteurs locaux sont déjà engagés dans la conduite des opérations avec des résultats tangibles et ne nécessitent pas d'intervention extérieure (ou éventuellement pourraient bénéficier d'un accompagnement à distance, par exemple pour la recherche de fonds ?) Combien de programmes aujourd'hui ne sont pas soutenables pour

<figure><img src="image_99.png" /><figcaption>Construction de lampes solaires à Tłı̨chóla rı̨o de fema les formées au Barefoot college.</figcaption></figure>

Septembre 2023 © Pascal Revault
<figure><img src="image_99.png" /></figure>

Lors des Universités de printemps de l'humanitaire (UPH) organisées par le Groupe URD début juin 2023, les interrogations sur le volume de l'aide humanitaire par rapport à la solidarité de long terme, mais aussi les réalisations toujours présentes et par trop déconsidérées des acteurs locaux, et enfin les conséquences d'une telle croissance y compris sur la planète ont fusé, nombreuses. La discussion portait sur une nécessaire transformation des relations partenariales au sein d'organisations humanitaires globalisées, aujourd'hui de moins en moins subversives et de plus en plus abondées, avec le constat suivant : il est demandé de toujours agir davantage et de moins penser la complexité, cette dernière étant encore souvent considérée comme une perte

de temps devant l'urgence. Or, c'est bien ce modèle qu'il faut aujourd'hui reconsidérer. Faut-il par exemple toujours répondre à une crise ? Si l'ambition est de conserver une visibilité et un siège décisionnel au détriment d'une relation partenariale de terrain, alors il faut y réfléchir à deux fois. Il ne s'agit pas ici de minorer les besoins d'assistance, mais de souligner combien de réponses font la preuve d'une efficacité correctement documentée. Combien d'acteurs locaux sont déjà engagés dans la conduite des opérations avec des résultats tangibles et ne nécessitent pas d'intervention extérieure (ou éventuellement pourraient bénéficier d'un accompagnement à distance, par exemple pour la recherche de fonds ?) Combien de programmes aujourd'hui ne sont pas soutenables pour

<figure><img src="image_100.png" /><figcaption>Construction de lampes solaires à Tłı̨chóla rı̨o de fema les formés au Barefoot college.</figcaption></figure>

Septembre 2023 © Pascal Revault
<figure><img src="image_100.png" /></figure>

la planète et donc pour les générations
à venir ? L'idée n'est pas d'opposer le
« sauver des vies maintenant et ici » à un
futur rendu invivable, mais bien de tra-
vailler sur les autres considérations que
celles décrites comme « humanitaires
au-delà de toute autre considération ».
Cette dernière assertion délégtime les
actions qui portent sur le respect des
droits humains, des inégalités de genre
et des situations de handicap pour ne
citer que celles-là. D'ailleurs, les tem-
poralités de l'urgence et du dialogue ne
sont pas irréconciliables et constituent
bon davantage un agencement opti-
mal du présent et d'un futur soutenable.
Comme le rappellent Bunker et Aruna
Roy, initiateurs du Barefoot College, or-
ganisation indienne<fnref n="16" />, il existe au moins
trois voies complémentaires et interdé-
pendantes pour améliorer la situation
des personnes en grande vulnérabili-
té, qu'il s'agisse de développement ou
d'humanitaire : celle de l'action concrète
en s'obligeant à considérer les proces-
sus de décision avec les communautés
comme aussi essentiels et contributifs
que les réponses techniques, celle du
plaidoyer pour un changement socié-
tal au-delà d'une supposée neutralité,
enfin celle de la recherche et surtout
de l'apprentissage, réciproques. Dans
un contexte d'urgences répétées (épi-
sodes de sécheresse et prévalence de

la malnutrition chronique), d'inégalités sociales et de grande pauvreté, la vision du Barefoot College a été de faciliter la mise en place d'une école inclusive avec un parlement des enfants et de former en premier lieu les femmes qui le souhaitent à l'électrification de leurs villages. Cela leur a permis non seulement d'être économiquement autonomes, mais aussi de réaliser leurs propres projets et de concourir aux programmes d'agroécologie et de lutte contre la malnutrition avec des aliments produits et préparés localement, ou encore d'améliorer l'accès aux soins, l'adduction d'eau, et de contribuer à la formation de femmes d'autres régions du monde (constituant ainsi un réseau solidaire). Ces femmes se sont en particulier efficacement mobilisées pour défendre les droits humains après des violences commises à l'encontre de jeunes filles au Rajasthan.

Aujourd'hui, la contribution des acteurs
locaux fait déjà évoluer les modalités
de réponse des ONG internationales :
qu'il s'agisse de la société civile, des
groupes informels et des communau-
tés minorisées souvent oubliés, sa-
chant que l'efficacité de leur réponse
précoce aux crises est bien document-
tée<fnref n="17" /> ; ou qu'il s'agisse de l'État et de
la volonté de ne pas subir une aide
extérieure, à l'image de la réponse du

<footnote n="16">16 - https://www.barefootcollege.org/ Propos recueillis lors d'un entretien réalisé le 10 septembre 2023 à Tilonia.</footnote>

<footnote n="17">17 - Consulter par exemple : « Survivor and community-led response. Practical experience and learning », Humanitarian Practice network, Number 84, May 2021 (https://odihpn.org/wp-content/uploads/2021/05/HPN_SCLR-Network-Paper_WEB.pdf).</footnote>
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la planète et donc pour les générations
à venir ? L'idée n'est pas d'opposer le
« sauver des vies maintenant et ici » à un
futur rendu invivable, mais bien de tra-
vailler sur les autres considérations que
celles décrites comme « humanitaires
au-delà de toute autre considération ».
Cette dernière assertion délégtime les
actions qui portent sur le respect des
droits humains, des inégalités de genre
et des situations de handicap pour ne
citer que celles-là. D'ailleurs, les tem-
poralités de l'urgence et du dialogue ne
sont pas irréconciliables et constituent
bon davantage un agencement opti-
mal du présent et d'un futur soutenable.
Comme le rappellent Bunker et Aruna
Roy, initiateurs du Barefoot College, or-
ganisation indienne<fnref n="16" />, il existe au moins
trois voies complémentaires et interdé-
pendantes pour améliorer la situation
des personnes en grande vulnérabili-
té, qu'il s'agisse de développement ou
d'humanitaire : celle de l'action concrète
en s'obligeant à considérer les proces-
sus de décision avec les communautés
comme aussi essentiels et contributifs
que les réponses techniques, celle du
plaidoyer pour un changement socié-
tal au-delà d'une supposée neutralité,
enfin celle de la recherche et surtout
de l'apprentissage, réciproques. Dans
un contexte d'urgences répétées (épi-
sodes de sécheresse et prévalence de

la malnutrition chronique), d'inégalités sociales et de grande pauvreté, la vision du Barefoot College a été de faciliter la mise en place d'une école inclusive avec un parlement des enfants et de former en premier lieu les femmes qui le souhaitent à l'électrification de leurs villages. Cela leur a permis non seulement d'être économiquement autonomes, mais aussi de réaliser leurs propres projets et de concourir aux programmes d'agroécologie et de lutte contre la malnutrition avec des aliments produits et préparés localement, ou encore d'améliorer l'acès aux soins, l'adduction d'eau, et de contribuer à la formation de femmes d'autres régions du monde (constituant ainsi un réseau solidaire). Ces femmes se sont en particulier efficacement mobilisées pour défendre les droits humains après des violences commises à l'encontre de jeunes filles au Rajasthan.

Aujourd'hui, la contribution des acteurs
locaux fait déjà évoluer les modalités
de réponse des ONG internationales :
qu'il s'agisse de la société civile, des
groupes informels et des communau-
tés minorisées souvent oubliés, sa-
chant que l'efficacité de leur réponse
précoce aux crises est bien document-
tée<fnref n="17" /> ; ou qu'il s'agisse de l'État et de
la volonté de ne pas subir une aide
extérieure, à l'image de la réponse du

<footnote n="16">16 - https://www.barefootcollege.org/ Propos recueillis lors d'un entretien réalisé le 10 septembre 2023 à Tilonia.</footnote>

<footnote n="17">17 - Consulter par exemple : « Survivor and community-led response. Practical experience and learning », Humanitarian Practice network, Number 84, May 2021 (https://odihpn.org/wp-content/uploads/2021/05/HPN_SCLR-Network-Paper_WEB.pdf).</footnote>
<figure><img src="image_101.png" /></figure>

Maroc à plusieurs gouvernements proposant leur aide après le séisme qui a touché le Sud du pays cet été. En outre, rappeler que plus de 90 % des salariés de terrain sont issus du pays ou de la région d'intervention de l'ONG n'enlève en rien le caractère multinational de ces entreprises puisque, in fine, les grandes orientations et le contrôle sont réalisés par leur siège, véritable centre des opérations.

Enfin, s'il faut saluer l'initiative du Core Humanitarian Standard (en français, la Norme humanitaire fondamentale)<fnref n="18" /> dans la prise en compte des droits humains à une vie digne (et non uniquement une vie sauvée) et de la participation des communautés locales à la réponse humanitaire, le risque que fait courir une telle standardisation n'est pas négligeable. Il pourrait en effet s'agir d'un minimum d'actions à réaliser sans transformation des relations partenariales, accompagnées des mots clés comme « localisation » et « participation des communautés » qui seront bien vite récupérés dans la liste à cocher pour les bailleurs, ou encore d'une batterie de nouveaux contrôles et éléments de suivi qui détermineront la possibilité ou non pour les ONG de bénéficier de fonds. En particulier, de quel droit les organisations issues des pays riches – et/ou intégrant des standards qu'elles contribuent à construire

et entretenir – valideraient-elles les compétences techniques et contrôleraient-elles le caractère démocratique des organisations locales qu'elles accompagnent ? Il faudrait bien davantage construire une redevabilité croisée et enfin une véritable réciprocité, y compris dans les actions d'urgence. Car, pour qu'une véritable solidarité basée sur la réciprocité puisse s'établir entre les ONG internationales et les organisations locales, encore faudrait-il penser avec ces dernières les conditions de leur libération économique et rappeler simultanément que toutes s'engagent à maximiser leur redevabilité envers les populations concernées par leurs interventions.

## VALORISER LES QUESTIONNEMENTS ET RÉPARER LES POSSIBILITÉS D'ÉCHANGES AU SEIN DES ORGANISATIONS ET ENTRE ELLES

Entre un modèle économique promu comme réponse magique, sans tenir compte de l'impérieuse nécessité d'une intégration des défis écologiques comme le souligne Antonin Pottier<fnref n="19" />, et de nouveaux standards pour davantage d'inclusion de la question des droits humains sans explicitement modifier le cœur de l'approche partenariale, n'est-il pas impératif d'approfondir

<footnote n="18">18 - https://spherestandards.org/humanitarian-standards/core-humanitarian-standard/</footnote>

<footnote n="19">19 - Concilier économie et écologie, Presses des Ponts, 2023.</footnote>
<figure><img src="image_102.png" /></figure>

Maroc à plusieurs gouvernements proposant leur aide après le séisme qui a touché le Sud du pays cet été. En outre, rappeler que plus de 90 % des salariés de terrain sont issus du pays ou de la région d'intervention de l'ONG n'enlève en rien le caractère multinational de ces entreprises puisque, in fine, les grandes orientations et le contrôle sont réalisés par leur siège, véritable centre des opérations.

Enfin, s'il faut saluer l'initiative du Core Humanitarian Standard (en français, la Norme humanitaire fondamentale)<fnref n="18" /> dans la prise en compte des droits humains à une vie digne (et non uniquement une vie sauvée) et de la participation des communautés locales à la réponse humanitaire, le risque que fait courir une telle standardisation n'est pas négligeable. Il pourrait en effet s'agir d'un minimum d'actions à réaliser sans transformation des relations partenariales, accompagnées des mots clés comme « localisation » et « participation des communautés » qui seront bien vite récupérés dans la liste à cocher pour les bailleurs, ou encore d'une batterie de nouveaux contrôles et éléments de suivi qui détermineront la possibilité ou non pour les ONG de bénéficier de fonds. En particulier, de quel droit les organisations issues des pays riches – et/ou intégrant des standards qu'elles contribuent à construire

et entretenir – valideraient-elles les compétences techniques et contrôleraient-elles le caractère démocratique des organisations locales qu'elles accompagnent ? Il faudrait bien davantage construire une redevabilité croisée et enfin une véritable réciprocité, y compris dans les actions d'urgence. Car, pour qu'une véritable solidarité basée sur la réciprocité puisse s'établir entre les ONG internationales et les organisations locales, encore faudrait-il penser avec ces dernières les conditions de leur libération économique et rappeler simultanément que toutes s'engagent à maximiser leur redevabilité envers les populations concernées par leurs interventions.

## VALORISER LES QUESTIONNEMENTS ET RÉPARER LES POSSIBILITÉS D'ÉCHANGES AU SEIN DES ORGANISATIONS ET ENTRE ELLES

Entre un modèle économique promu comme réponse magique, sans tenir compte de l'impérieuse nécessité d'une intégration des défis écologiques comme le souligne Antonin Pottier<fnref n="19" />, et de nouveaux standards pour davantage d'inclusion de la question des droits humains sans explicitement modifier le cœur de l'approche partenariale, n'est-il pas impératif d'approfondir

<footnote n="18">18 - https://spherestandards.org/humanitarian-standards/core-humanitarian-standard/</footnote>

<footnote n="19">19 - Concilier économie et écologie, Presses des Ponts, 2023.</footnote>
<figure><img src="image_102.png" /></figure>

en premier lieu un pacte de refonte de la solidarité mondiale ? Certes, les enjeux économiques ne seraient pas oubliés, mais la complémentarité entre les acteurs et les moyens d'intervention – dans une perspective de « déglobalisation » – clarifierait les intentions de ses promoteurs. Cela donnerait l'opportunité d'agir sur la crise de confiance qui entrave la solidarité internationale et ses conséquences majeures, à commencer par le déficit d'accès aux populations, l'insécurité des travailleurs humanitaires, ou encore le défaut de qualité et de couverture des actions.

Dans le contexte mondial contem-
porain, il est urgent – pour éviter les
scénarios du pire qu’évoquait Ricard
Xavier Lanata²⁰, « résilient jusqu’aux
dents, la transition infinie, la guerre
des mondes », et pour reconstruire un
« habiter terrestre », – de commencer
par réparer les possibilités d’échanges
au sein des organisations et entre elles
sur les scénarios du vivable ; donc
d’ouvrir des espaces de discussion, de
débat contradictoire en lieu et place
d’un pragmatisme d’autorité dont les
conséquences se font toujours plus
sentir. C’était l’une des recommanda-
tions fortes des discussions aux der-
nières UPH du Groupe URD. En lieu et
place d’un modèle qui devrait « passer
à l’échelle », autre expression avatar

de la course à la productivité, ne fau-
drait-il pas commencer par décon-
struire les modalités actuelles d'inter-
vention de l'aide internationale et non
absorber au sein de nouveaux guides
de procédures les thèmes du genre, de
la décolonisation, de la localisation et
du climat, comme autant d'items in-
tégrés pour continuer le business as
usual ?

Xavier Ricard Lanata nous invite à la prospective pour « [devenir] rêveurs rigoureux, rompus à l'exercice »²¹. Lors d'une précédente université du Groupe URD, en automne cette fois, nous avions échangé avec lui sur une hétérotopie de la coopération : construire ensemble pendant la traversée en navire, entre promoteurs des rives ainsi jointes, les prospectives et les projets à venir, les unes avec les autres. Il n'y aurait ainsi plus de centre et d'intervention pour les victimes, mais bien le dépassement de la tension entre local et global, le temps retrouvé de la préparation aux urgences et des réponses solidaires prenant en compte et acceptant la fragilité et la responsabilité partagées pour un habiter terre. ❧

<figure><img src="image_103.png" /></figure>

Pascal Revault,

Institut d'études du développement
de l'Université Paris 1

20 - Demain la planète. Quatre scénarios de déglobalisation, Presses Universitaires de France, 2021.

21 - Ibid., p. 158-159.
<figure><img src="image_103.png" /></figure>

en premier lieu un pacte de refonte de la solidarité mondiale ? Certes, les enjeux économiques ne seraient pas oubliés, mais la complémentarité entre les acteurs et les moyens d'intervention – dans une perspective de « déglobalisation » – clarifierait les intentions de ses promoteurs. Cela donnerait l'opportunité d'agir sur la crise de confiance qui entrave la solidarité internationale et ses conséquences majeures, à commencer par le déficit d'accès aux populations, l'insécurité des travailleurs humanitaires, ou encore le défaut de qualité et de couverture des actions.

Dans le contexte mondial contem-
porain, il est urgent – pour éviter les
scénarios du pire qu’évoquait Ricard
Xavier Lanata²⁰, « résilient jusqu’aux
dents, la transition infinie, la guerre
des mondes », et pour reconstruire un
« habiter terrestre », – de commencer
par réparer les possibilités d’échanges
au sein des organisations et entre elles
sur les scénarios du vivable ; donc
d’ouvrir des espaces de discussion, de
débat contradictoire en lieu et place
d’un pragmatisme d’autorité dont les
conséquences se font toujours plus
sentir. C’était l’une des recommanda-
tions fortes des discussions aux der-
nières UPH du Groupe URD. En lieu et
place d’un modèle qui devrait « passer
à l’échelle », autre expression avatar

de la course à la productivité, ne fau-
drait-il pas commencer par décon-
struire les modalités actuelles d'inter-
vention de l'aide internationale et non
absorber au sein de nouveaux guides
de procédures les thèmes du genre, de
la décolonisation, de la localisation et
du climat, comme autant d'items in-
tégrés pour continuer le business as
usual ?

Xavier Ricard Lanata nous invite à la prospective pour « [devenir] rêveurs rigoureux, rompus à l'exercice »²¹. Lors d'une précédente université du Groupe URD, en automne cette fois, nous avions échangé avec lui sur une hétérotopie de la coopération : construire ensemble pendant la traversée en navire, entre promoteurs des rives ainsi jointes, les prospectives et les projets à venir, les unes avec les autres. Il n'y aurait ainsi plus de centre et d'intervention pour les victimes, mais bien le dépassement de la tension entre local et global, le temps retrouvé de la préparation aux urgences et des réponses solidaires prenant en compte et acceptant la fragilité et la responsabilité partagées pour un habiter terre. ❧

Pascal Revault,

Institut d'études du développement
de l'Université Paris 1

20 - Demain la planète. Quatre scénarios de déglobalisation, Presses Universitaires de France, 2021.

21 - Ibid., p. 158-159.
<figure><img src="image_104.png" /></figure>

rencontre
avec Tin Tin Htar Myint

Arrivée en France il y a 23 ans, Tin Tin Htar Myint est médecin épidémiologiste spécialisée en vaccinologie. Suite au coup d'État de 2021, elle a été présidente de l'association Communauté birmane de France. Elle préside actuellement l'association Doh Atu - Ensemble pour le Myanmar qu'elle a co-fondée. Aujourd'hui, elle se bat pour mettre en lumière ce qui se passe au Myanmar, pour y défendre les droits humains et y apporter son aide aux actions humanitaires.

<figure><img src="image_105.png" /></figure>

Pouvez-vous tout d'abord nous décrire la situation générale et humanitaire actuellement au Myanmar ? Comment en est-on arrivé là ?

**Tin Tin Htar Myint** : La crise au Myanmar est à la fois une crise des droits humains et une crise humanitaire. Elle trouve ses racines dans la guerre civile qui oppose depuis plus de 70 ans les ethnies minoritaires et l'armée birmane, et la répression militaire contre les civils causant d'innombrables difficultés particulièrement importantes depuis 1962.

Le 1er février 2021 a eu lieu le dernier coup d'État en date qui est le plus désastreux que le Myanmar ait connu. Les manifestations pacifiques qui l'ont suivi dans les premières semaines ont vite été réprimées de façon violente et meurtrière par les forces de l'ordre. Le mouvement de désobéissance civile (Civil Disobedience Movement – CDM), largement suivi par les soignants, les professeurs et les fonctionnaires, a considérablement impacté et affaibli tous les secteurs publics, notamment l'éducation, la santé et le transport. À la suite de cette répression brutale, beaucoup d'opposants ont fui dans les zones frontières dites « libres ». Ainsi, actuellement plus de 50 % du territoire du pays n'est plus sous le contrôle du régime militaire mais sous celui d'une administration locale, d'un gouvernement d'opposition (NUG – National Unity Government) ou d'organisations ethniques (Karen, Kachin, Chin, Bamar et Rakhine).

En septembre 2021, le NUG a déclaré une guerre de résistance au côté des organisations ethniques. En 2023, la crise s'est encore aggravée et fin juillet 2023, on comptabilisait plus de 14 000 affrontements armés et plus de 1 000 frappes aériennes (carte 1). À l'heure actuelle, on estime qu'environ 1,9 million de personnes ont été déplacées, dont 1,6 million à l'intérieur du pays, et qu'environ 75 000 biens civils ont été brûlés ou détruits depuis le 1er février 2021,
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rencontre
avec Tin Tin Htar Myint

Arrivée en France il y a 23 ans, Tin Tin Htar Myint est médecin épidémiologiste spécialisée en vaccinologie. Suite au coup d'État de 2021, elle a été présidente de l'association Communauté birmane de France. Elle préside actuellement l'association Doh Atu - Ensemble pour le Myanmar qu'elle a co-fondée. Aujourd'hui, elle se bat pour mettre en lumière ce qui se passe au Myanmar, pour y défendre les droits humains et y apporter son aide aux actions humanitaires.

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Pouvez-vous tout d'abord nous décrire la situation générale et humanitaire actuellement au Myanmar ? Comment en est-on arrivé là ?

Tin Tin Htar Myint : La crise au Myanmar est à la fois une crise des droits humains et une crise humanitaire. Elle trouve ses racines dans la guerre civile qui oppose depuis plus de 70 ans les ethnies minoritaires et l'armée birmane, et la répression militaire contre les civils causant d'innombrables difficultés particulièrement importantes depuis 1962.

Le 1er février 2021 a eu lieu le dernier coup d'État en date qui est le plus désastreux que le Myanmar ait connu. Les manifestations pacifiques qui l'ont suivi dans les premières semaines ont vite été réprimées de façon violente et meurtrière par les forces de l'ordre. Le mouvement de désobéissance civile (Civil Disobedience Movement – CDM), largement suivi par les soignants, les professeurs et les fonctionnaires, a considérablement impacté et affaibli tous les secteurs publics, notamment l'éducation, la santé et le transport. À la suite de cette répression brutale, beaucoup d'opposants ont fui dans les zones frontières dites « libres ». Ainsi, actuellement plus de 50 % du territoire du pays n'est plus sous le contrôle du régime militaire mais sous celui d'une administration locale, d'un gouvernement d'opposition (NUG – National Unity Government) ou d'organisations ethniques (Karen, Kachin, Chin, Bamar et Rakhine).

En septembre 2021, le NUG a déclaré une guerre de résistance au côté des organisations ethniques. En 2023, la crise s'est encore aggravée et fin juillet 2023, on comptabilisait plus de 14 000 affrontements armés et plus de 1 000 frappes aériennes (carte 1). À l'heure actuelle, on estime qu'environ 1,9 million de personnes ont été déplacées, dont 1,6 million à l'intérieur du pays, et qu'environ 75 000 biens civils ont été brûlés ou détruits depuis le 1er février 2021,
y compris des maisons et des lieux de culte¹. Environ 17,6 millions d'habitants ont besoin d'aide humanitaire (carte 2), soit un Birman sur 3², environ quatre millions d'enfants sont déscolarisés³ et seulement 45 % auraient reçu la première dose de vaccin D-T-Polio (35 % pour la troisième dose).

Enfin, en mai 2023, le cyclone Mocha – la pire catastrophe naturelle survenue dans le pays depuis plus de dix ans – et les inondations endurées lors de la mousson ont encore amplifié les besoins humanitaires dans l'ensemble du Myanmar.

## Dans un tel contexte, l'aide peut-elle être neutre ?

**T. T. H. M. :** Parmi les principales causes de la crise humanitaire au Myanmar, on retrouve la violation des droits humains, la répression et les crimes de guerre. Aussi, essayer uniquement de réduire la crise humanitaire sans traiter ces problèmes revient à ignorer et même à accepter ces crimes et ces violations. L'agonie du Myanmar est palpable et si la guerre civile a beaucoup affecté le pays, les événements de 2021 sont d'une toute autre nature : il ne s'agit en

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14,017 Affrontements Armés
1016 Frappes Aériennes/Drone
5094 Explosifs à Distance / DEI

<caption>Carte 1 : Carte de conflits, juillet 2023</caption>

(Source : https://myanmar.iiss.org/)

1. Myanmar Humanitarian Update No32. 8 September 2023. https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-32-8-september-2023

2. Myanmar Humanitarian Response Plan 2023, https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-response-plan-2023-january-2023
y compris des maisons et des lieux de culte<fnref n="1" />. Environ 17,6 millions d'habitants ont besoin d'aide humanitaire (carte 2), soit un Birman sur 3², environ quatre millions d'enfants sont déscolarisés³ et seulement 45 % auraient reçu la première dose de vaccin D-T-Polio (35 % pour la troisième dose).

Enfin, en mai 2023, le cyclone Mocha – la pire catastrophe naturelle survenue dans le pays depuis plus de dix ans – et les inondations endurées lors de la mousson ont encore amplifié les besoins humanitaires dans l'ensemble du Myanmar.

## Dans un tel contexte, l'aide peut-elle être neutre ?

**T. T. H. M. :** Parmi les principales causes de la crise humanitaire au Myanmar, on retrouve la violation des droits humains, la répression et les crimes de guerre. Aussi, essayer uniquement de réduire la crise humanitaire sans traiter ces problèmes revient à ignorer et même à accepter ces crimes et ces violations. L'agonie du Myanmar est palpable et si la guerre civile a beaucoup affecté le pays, les événements de 2021 sont d'une toute autre nature : il ne s'agit en

<figure><img src="image_106.png" /><figcaption>Carte 1 : Carte de conflits, juillet 2023</figcaption></figure>

(Source : https://myanmar.iiss.org/)

<footnote n="1">1 - Myanmar Humanitarian Update No32. 8 September 2023. https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-32-8-september-2023</footnote>

<footnote n="2">2 - Myanmar Humanitarian Response Plan 2023, https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-response-plan-2023-january-2023</footnote>
<figure><img src="image_107.png" /><figcaption>Carte 2 : Gravité de la situation humanitaire.
Population dans le besoin, décembre 2022
(Source : Myanmar Humanitarian Update No32.
8 September 2023</figcaption></figure>

effet ni d'une guerre ni d'une lutte entre des organisations politiques ou ethniques mais du soulèvement de tout un peuple contre une junte illégitimement au pouvoir. Le régime militaire persécuté désormais son propre peuple avec une violence extrême, bombardant les écoliers durant les heures des cours et les civils lors des festivités religieuses, emprisonnant les enfants pour faire chanter leurs parents qui participent aux manifestations, sans oublier les arrestations des soignants qui viennent secourir les blessés, les contraintes imposées aux camions humanitaires (la nécessité d'autorisations de déplacement) et le blocage des aides humanitaires. Ce qui se déroule actuellement à huis clos dans le pays va bien au-delà des affrontements politiques ou idéologiques : nous sommes face à une barbarie absolument inhumaine.

Dans le cas du Myanmar, respecter les principes de neutralité ou d'impartialité va donc à l'encontre des valeurs d'humanité. Collaborer avec un tel régime de terreur n'est pas sans risque de manipulation pour les organisations humanitaires tant la junte militaire cherche à tout prix reconnaissance et légitimité de la communauté internationale. Toute collaboration est de facto considérée comme une approbation de la barbarie commise par les militaires et n'est en aucun cas neutre. Le peuple tout entier ayant clairement rejeté ce régime depuis février 2021, tout acte de ce genre est contraire à sa volonté.
<figure><img src="image_107.png" /></figure>

<figure><img src="image_108.png" /><figcaption>Carte 2 : Gravité de la situation humanitaire.
Population dans le besoin, décembre 2022
(Source : Myanmar Humanitarian Update No32.
8 September 2023</figcaption></figure>

effet ni d'une guerre ni d'une lutte entre des organisations politiques ou ethniques mais du soulèvement de tout un peuple contre une junte illégitimement au pouvoir. Le régime militaire persécuté désormais son propre peuple avec une violence extrême, bombardant les écoliers durant les heures des cours et les civils lors des festivités religieuses, emprisonnant les enfants pour faire chanter leurs parents qui participent aux manifestations, sans oublier les arrestations des soignants qui viennent secourir les blessés, les contraintes imposées aux camions humanitaires (la nécessité d'autorisations de déplacement) et le blocage des aides humanitaires. Ce qui se déroule actuellement à huis clos dans le pays va bien au-delà des affrontements politiques ou idéologiques : nous sommes face à une barbarie absolument inhumaine.

Dans le cas du Myanmar, respecter les principes de neutralité ou d'impartialité va donc à l'encontre des valeurs d'humanité. Collaborer avec un tel régime de terreur n'est pas sans risque de manipulation pour les organisations humanitaires tant la junte militaire cherche à tout prix reconnaissance et légitimité de la communauté internationale. Toute collaboration est de facto considérée comme une approbation de la barbarie commise par les militaires et n'est en aucun cas neutre. Le peuple tout entier ayant clairement rejeté ce régime depuis février 2021, tout acte de ce genre est contraire à sa volonté.
Dans ce contexte, la neutralité n'est ni viable ni éthique et elle ne peut mener à la paix car, non seulement elle ne traiterait pas la cause fondamentale de la crise, mais elle serait totalement contreproductive.

## Comment se déroule actuellement l'aide internationale au Myanmar ?

T. T. H. M.: Les organisations non gouvernementales et internationales clas-siques sont bloquées face à l'impossibilité d'agir dans les zones de conflits armés où les besoins sont immenses. L'aide humanitaire passe au compte-gouttes, tout comme les populations locales qui cherchent à fuir les dangers, car le régime a mis en place une stratégie dite des « 4 coupures » : coupure de nourriture, de fonds, d'information et de recrutement. De plus, les organisations non gouvernementales internationales font l'objet de réglementations administratives encore plus strictes. Ainsi, au cours du premier trimestre 2023, seulement 1,4 million de personnes ont bénéficié d'une aide humanitaire (soit 31 % de l'objectif du plan d'intervention humanitaire 2023). Dans le cas du cyclone Mocha, les autorisations de déplacement ont été suspendues dans les zones sinistrées, notamment pour accéder aux ethnies

minoritaires et aux Rohingya<fnref n="3" />. Les activités des employés et leurs mouvements sont scrupuleusement surveillés. Les camions de vivres ne peuvent pas parvenir aux endroits nécessaires mais sont sous le contrôle des militaires. En outre, fin juillet, seuls 25 % des fonds nécessaires à la couverture des besoins avaient été reçus pour le cyclone Mocha. Enfin, avec la nouvelle loi pour les organisations à but non lucratif de fin 2022⁴, il existe de plus en plus de risques d'intimidation et de réprésailles envers les familles des employés.

<figure><img src="image_108.png" /></figure>

> Dans le cas du Myanmar, respecter les principes de neutralité ou d'impartialité va à l'encontre des valeurs d'humanité. Collaborer avec un tel régime de terreur n'est pas sans risque de manipulation pour les organisations humanitaires [...].

<figure><img src="image_109.png" /></figure>

<footnote n="3">3 - https://www.dw.com/en/myanmar-junta-blocking-aid-for-mocha-storm-victims-un-says/a-65872610</footnote>

<footnote n="4">4 - https://bangkok.ohchr.org/ngo-law-myanmar/</footnote>
Dans ce contexte, la neutralité n'est ni viable ni éthique et elle ne peut mener à la paix car, non seulement elle ne traiterait pas la cause fondamentale de la crise, mais elle serait totalement contreproductive.

## Comment se déroule actuellement l'aide internationale au Myanmar ?

T. T. H. M.: Les organisations non gouvernementales et internationales clas-siques sont bloquées face à l'impossibilité d'agir dans les zones de conflits armés où les besoins sont immenses. L'aide humanitaire passe au compte-gouttes, tout comme les populations locales qui cherchent à fuir les dangers, car le régime a mis en place une stratégie dite des « 4 coupures » : coupure de nourriture, de fonds, d'information et de recrutement. De plus, les organisations non gouvernementales internationales font l'objet de réglementations administratives encore plus strictes. Ainsi, au cours du premier trimestre 2023, seulement 1,4 million de personnes ont bénéficié d'une aide humanitaire (soit 31 % de l'objectif du plan d'intervention humanitaire 2023). Dans le cas du cyclone Mocha, les autorisations de déplacement ont été suspendues dans les zones sinistrées, notamment pour accéder aux ethnies

minoritaires et aux Rohingya<fnref n="3" />. Les activités des employés et leurs mouvements sont scrupuleusement surveillés. Les camions de vivres ne peuvent pas parvenir aux endroits nécessaires mais sont sous le contrôle des militaires. En outre, fin juillet, seuls 25 % des fonds nécessaires à la couverture des besoins avaient été reçus pour le cyclone Mocha. Enfin, avec la nouvelle loi pour les organisations à but non lucratif de fin 2022⁴, il existe de plus en plus de risques d'intimidation et de réprésailles envers les familles des employés.

<figure><img src="image_109.png" /></figure>

> Dans le cas du Myanmar, respecter les principes de neutralité ou d'impartialité va à l'encontre des valeurs d'humanité. Collaborer avec un tel régime de terreur n'est pas sans risque de manipulation pour les organisations humanitaires [...].

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<footnote n="3">3 - https://www.dw.com/en/myanmar-junta-blocking-aid-for-mocha-storm-victims-un-says/a-65872610</footnote>

<footnote n="4">4 - https://bangkok.ohchr.org/ngo-law-myanmar/</footnote>
Quel est le rôle de la diaspora birmane aujourd'hui en matière d'aide humanitaire ?

T. T. H.M. : Avant toute chose, il convient de préciser que la diaspora birmane est la première source d'information et de témoignage sur la crise en dehors du pays. Les communications personnelles à travers les réseaux sociaux, mais aussi les images et les informations circulent largement. Grâce à cela, le monde « extérieur » est informé quasiment en temps réel de la situation, y compris et même surtout dans les régions où Internet et les routes sont systématiquement coupés. Les zones de guerre ne sont pas accessibles aux journalistes étrangers ou birmans car ils sont constamment pourchassés par les militaires. Ces témoignages et informations, captés par des citoyens-journalistes sur place et relayés par les différentes diasporas birmanes, permettent ainsi d'évaluer en continu l'ampleur de la crise et son évolution.

La deuxième activité majeure de la diaspora consiste à collecter des fonds pour financer l'aide humanitaire. Cela

peut prendre plusieurs formes : tombolas, enchères ou « simples » donations. La collecte est souvent réalisée par des groupes de soutien ou des associations. Le transfert de l'argent se fait par « Hundi », un système de transfert indien qui convertit les dons en euro en kyat (monnaie locale birmane) chez un agent de change qui a un compte bancaire en euro en Europe et un autre en kyat au Myanmar. Cet agent verse l'équivalent en kyat de la somme donnée en euro à un agent local, s'il s'agit d'une association ou organisation, ou bien directement aux bénéficiaires. À l'heure actuelle, le transfert d'argent entre comptes birmans est scrupuleusement surveillé et le moindre soupçon peut entraîner des années de prison ou de la torture. De ce fait, les transferts entre comptes bancaires birmans se font en petites sommes et vers plusieurs comptes. Enfin, dans les villages sans système bancaire, l'argent est transféré à un commerçant local auprès duquel les villageois peuvent venir chercher des sacs de riz, de l'huile et des produits de base. C'est aujourd'hui le seul moyen ou presque de transmettre de l'aide jusque dans les zones de conflit.

<figure><img src="image_110.png" /><figcaption>Illustration 1. Collecte de fonds et transfert de l'argent (Hundi)</figcaption></figure>
Quel est le rôle de la diaspora bir-
mane aujourd'hui en matière d'aide
humanitaire ?

T. T. H.M. : Avant toute chose, il convient de préciser que la diaspora birmane est la première source d'information et de témoignage sur la crise en dehors du pays. Les communications personnelles à travers les réseaux sociaux, mais aussi les images et les informations circulent largement. Grâce à cela, le monde « extérieur » est informé quasiment en temps réel de la situation, y compris et même surtout dans les régions où Internet et les routes sont systématiquement coupés. Les zones de guerre ne sont pas accessibles aux journalistes étrangers ou birmans car ils sont constamment pourchassés par les militaires. Ces témoignages et informations, captés par des citoyens-journalistes sur place et relayés par les différentes diasporas birmanes, permettent ainsi d'évaluer en continu l'ampleur de la crise et son évolution.

La deuxième activité majeure de la
diaspora consiste à collecter des fonds
pour financer l'aide humanitaire. Cela

peut prendre plusieurs formes : tombo-
las, enchères ou « simples » donations.
La collecte est souvent réalisée par
des groupes de soutien ou des asso-
ciations. Le transfert de l'argent se fait
par « Hundi », un système de transfert
indien qui convertit les dons en euro
en kyat (monnaie locale birmane) chez
un agent de change qui a un compte
bancaire en euro en Europe et un autre
en kyat au Myanmar. Cet agent verse
l'équivalent en kyat de la somme don-
née en euro à un agent local, s'il s'agit
d'une association ou organisation, ou
bien directement aux bénéficiaires. À
l'heure actuelle, le transfert d'argent
entre comptes birmans est scrupuleu-
sement surveillé et le moindre soupçon
peut entraîner des années de prison ou
de la torture. De ce fait, les transferts
entre comptes bancaires birmans se
font en petites sommes et vers plusieurs
comptes. Enfin, dans les villages sans
système bancaire, l'argent est transféré
à un commerçant local auprès duquel
les villageois peuvent venir chercher des
sacs de riz, de l'huile et des produits de
base. C'est aujourd'hui le seul moyen ou
presque de transmettre de l'aide jusque
dans les zones de conflit.

<figure><img src="image_111.png" /><figcaption>Illustration 1. Collecte de fonds et transfert de l'argent (Hundi)</figcaption></figure>
En ce qui concerne la santé et l'éducation, le système en place a été lourdement affecté par le coup d'État et la répression. De plus, parce que le mouvement de désobéissance civile a été initié par les médecins et les soignants, ceux-ci sont devenus la cible privilégiée des militaires. À cause de cela, beaucoup de médecins ont quitté leurs familles et leurs villes pour aller dans des lieux cachés ou des zones libérées. Par ailleurs, dans les villes et villages sinistrés par les bombardements et les incendies, les hôpitaux et les écoles ont souvent été prises pour cibles. Aussi, ces réfugiés, autrefois soignants et professeurs d'écoles dans les services publics, deviennent des bénévoles dans les zones de guerre afin de s'occuper des services de soins et d'éducation. Ils y travaillent en collaboration avec leurs confrères et consœurs des diasporas qui donnent des cours en ligne et qui fournissent des matériaux et des médicaments.

*En conclusion, comment organisations humanitaires classiques et diaspora birmane peuvent-elles être complémentaires ?*

**T. T. H. M. :** Face aux situations et défis décrits ci-dessus, il est tout d'abord impératif que les organisations internationales travaillent directement avec les organisations locales, c'est-à-dire sans passer par leurs antennes sur place. Les avantages de ces groupes locaux

sont leur accès direct à la population et leur meilleure connaissance du terrain. Cependant, la plupart de ces organisations ont été créées après le coup d'État et n'ont pas été enregistrées légalement. Par manque de moyens et d'expérience, elles n'ont pas la capacité de monter de grands projets et de respecter toutes les règlementations habituellement demandées par les grands bailleurs de fonds. Les membres de ces groupes utilisent d'ailleurs souvent des pseudonymes pour des raisons de sécurité et n'ont pas de contact direct avec les organisations internationales.

<figure><img src="image_111.png" /></figure>

> [...] il est impératif que les organisations internationales travaillent directement avec les organisations locales, c'est-à-dire sans passer par leurs antennes sur place. Les avantages de ces groupes locaux sont leur accès direct à la population et leur meilleure connaissance du terrain.

<figure><img src="image_112.png" /></figure>
<figure><img src="image_112.png" /></figure>

En ce qui concerne la santé et l'éducation, le système en place a été lourdement affecté par le coup d'État et la répression. De plus, parce que le mouvement de désobéissance civile a été initié par les médecins et les soignants, ceux-ci sont devenus la cible privilégiée des militaires. À cause de cela, beaucoup de médecins ont quitté leurs familles et leurs villes pour aller dans des lieux cachés ou des zones libérées. Par ailleurs, dans les villes et villages sinistrés par les bombardements et les incendies, les hôpitaux et les écoles ont souvent été prises pour cibles. Aussi, ces réfugiés, autrefois soignants et professeurs d'écoles dans les services publics, deviennent des bénévoles dans les zones de guerre afin de s'occuper des services de soins et d'éducation. Ils y travaillent en collaboration avec leurs confrères et consœurs des diasporas qui donnent des cours en ligne et qui fournissent des matériaux et des médicaments.

*En conclusion, comment organisations humanitaires classiques et diaspora birmane peuvent-elles être complémentaires ?*

**T. T. H. M. :** Face aux situations et défis décrits ci-dessus, il est tout d'abord impératif que les organisations internationales travaillent directement avec les organisations locales, c'est-à-dire sans passer par leurs antennes sur place. Les avantages de ces groupes locaux

sont leur accès direct à la population et leur meilleure connaissance du terrain. Cependant, la plupart de ces organisations ont été créées après le coup d'État et n'ont pas été enregistrées légalement. Par manque de moyens et d'expérience, elles n'ont pas la capacité de monter de grands projets et de respecter toutes les règlementations habituellement demandées par les grands bailleurs de fonds. Les membres de ces groupes utilisent d'ailleurs souvent des pseudonymes pour des raisons de sécurité et n'ont pas de contact direct avec les organisations internationales.

<figure><img src="image_113.png" /></figure>

> [...] il est impératif que les organisations internationales travaillent directement avec les organisations locales, c'est-à-dire sans passer par leurs antennes sur place. Les avantages de ces groupes locaux sont leur accès direct à la population et leur meilleure connaissance du terrain.

<figure><img src="image_114.png" /></figure>
Quant aux antennes des organisa-
tions internationales au Myanmar,
malgré leurs expériences et compé-
tences, elles restent peu efficaces et
sans accès aux populations cibles.
Leurs activités sont donc très limitées,
sans oublier qu'à la suite de la nouvelle
loi birmane, leur collaboration avec les
organisations locales birmanes n'est
plus possible, car cela compromettrait
la sécurité des différentes personnes
impliquées.

De son côté, la diaspora – grâce à ses réseaux – permet de faire des liens entre le terrain et les organisations internationales. Elle peut aider à trouver des groupes locaux appropriés en fonction des missions des organisations internationales, mais aussi à participer à la définition des projets afin de s'assurer qu'ils répondent aux besoins locaux tout en respectant au mieux les règles demandées par les organisations internationales. D'ailleurs,

<figure><img src="image_113.png" /><figcaption>Illustration 2 : Vision synthétique de la collaboration entre les différents acteurs de l'aide.</figcaption></figure>
Quant aux antennes des organisations internationales au Myanmar, malgré leurs expériences et compétences, elles restent peu efficaces et sans accès aux populations cibles. Leurs activités sont donc très limitées, sans oublier qu'à la suite de la nouvelle loi birmane, leur collaboration avec les organisations locales birmanes n'est plus possible, car cela compromettrait la sécurité des différentes personnes impliquées.

De son côté, la diaspora – grâce à ses réseaux – permet de faire des liens entre le terrain et les organisations internationales. Elle peut aider à trouver des groupes locaux appropriés en fonction des missions des organisations internationales, mais aussi à participer à la définition des projets afin de s'assurer qu'ils répondent aux besoins locaux tout en respectant au mieux les règles demandées par les organisations internationales. D'ailleurs,

<figure><img src="image_115.png" /><figcaption>Illustration 2 : Vision synthétique de la collaboration entre les différents acteurs de l'aide.</figcaption></figure>
la diaspora peut aider à trouver des solutions pour les transferts de fonds et se mobiliser pour réfléchir avec les différents partenaires à la manière dont les organisations internationales pourraient assouplir certaines règles qui ne sont pas adaptées à des situations comme celle-ci. Ainsi, différents schémas de collaborations entre les acteurs, y compris les diasporas, sont possibles pour mettre en œuvre des

projets humanitaires dans les zones d'accès difficile, et les règles d'or du pragmatisme sont proposées ci-dessous. Pour conclure, dans une telle impasse humanitaire comme celle du Myanmar, la diaspora peut jouer un rôle fondamental en tant qu'interface pragmatique et nécessaire entre les acteurs humanitaires et les populations en grande difficulté. ❖

## RÈGLES D'OR DU PRAGMATISME EN MATIÈRE DE COLLABORATION

* Structure minimale (notamment OSC locale)

* Décision rapide

* Collaborer avec la diaspora autant que possible prendre pour l'interface et/ou la gouvernance

* Commencer par des projets de petite taille et à court terme

* Évaluations transparentes, honnêtes et rapides

* Poursuivre et augmenter le budget en fonction des résultats/du terrain

* Tous les acteurs comprennent les forces et faiblesses de tous les partenaires

* Accepter l'incertitude et le risque d'erreurs (10 % de marge)
la diaspora peut aider à trouver des solutions pour les transferts de fonds et se mobiliser pour réfléchir avec les différents partenaires à la manière dont les organisations internationales pourraient assouplir certaines règles qui ne sont pas adaptées à des situations comme celle-ci. Ainsi, différents schémas de collaborations entre les acteurs, y compris les diasporas, sont possibles pour mettre en œuvre des

projets humanitaires dans les zones d'accès difficile, et les règles d'or du pragmatisme sont proposées ci-dessous. Pour conclure, dans une telle impasse humanitaire comme celle du Myanmar, la diaspora peut jouer un rôle fondamental en tant qu'interface pragmatique et nécessaire entre les acteurs humanitaires et les populations en grande difficulté. ❖

## RÈGLES D'OR DU PRAGMATISME EN MATIÈRE DE COLLABORATION

* Structure minimale (notamment OSC locale)

* Décision rapide

* Collaborer avec la diaspora autant que possible prendre pour l'interface et/ou la gouvernance

* Commencer par des projets de petite taille et à court terme

* Évaluations transparentes, honnêtes et rapides

* Poursuivre et augmenter le budget en fonction des résultats/du terrain

* Tous les acteurs comprennent les forces et faiblesses de tous les partenaires

* Accepter l'incertitude et le risque d'erreurs (10 % de marge)
# Médecins sans frontières et les opérations de secours en mer : entre renforcement des contraintes et encouragement des alliances

par Michaël Neuman

Les traversées de personnes migrantes sur des embarcations de fortune entre la Libye et l'Europe sont un phénomène ancien puisque, dès le début des années 1990, l'Italie connut de telles arrivées. Toutefois, c'est avec la chute de Kadhafi en 2011 qu'elles acquirent leur résonnance politique et médiatique du fait de leur intensification et de la période d'instabilité qui s'ouvrit alors dans le pays.

## UNE BRÈVE HISTOIRE DES OPÉRATIONS DE SAUVETAGE EN MÉDITERRANÉE

Nous pouvons décrire en trois phases l'évolution du phénomène, à la fois au niveau des pratiques politiques sur les deux rives de la Méditerranée et de la réponse humanitaire qui les a accompagnées. Si ces phases ne sont pas marquées de manière égale par des inflexions franches, elles possèdent

néanmoins des caractéristiques suffisantes pour nous permettre d'établir un rapide panorama chronologique.

La première période court de la chute de Kadhafi au printemps 2011 au naufrage d'une embarcation qui coûta la vie le 3 octobre 2013 à 366 migrants africains, au large de l'île italienne de Lampedusa. Le renversement du régime libyen a rapidement provoqué l'augmentation du nombre des traversées, le nouvel État n'étant plus en mesure d'exercer le même degré de contrôle sur ses frontières maritimes. Marquées par une baisse en

2012, les traversées s'intensifièrent à nouveau à partir de 2013, la Libye devenant, du fait de l'effondrement de l'État, un pays de transit idéal pour des migrants souhaitant rejoindre l'Europe<fnref n="1" />.

La deuxième période est la conséquence directe de l'émotion provoquée par le naufrage d'octobre 2013, à la suite duquel l'Italie prit rapidement l'initiative de lancer l'opération militaro-hu-

<footnote n="1">1 - Abdulrahman Al-Arabi, Local specifities of migration in Libya: challenges and solutions. Briefs, 2018/04, Middle East Directions (MED) - https://hdl.handle.net/1814/52585.</footnote>
# Médecins sans frontières et les opérations de secours en mer : entre renforcement des contraintes et encouragement des alliances

par Michaël Neuman

Les traversées de personnes migrantes sur des embarcations de fortune entre la Libye et l'Europe sont un phénomène ancien puisque, dès le début des années 1990, l'Italie connut de telles arrivées. Toutefois, c'est avec la chute de Kadhafi en 2011 qu'elles acquirent leur résonnance politique et médiatique du fait de leur intensification et de la période d'instabilité qui s'ouvrit alors dans le pays.

## UNE BRÈVE HISTOIRE DES OPÉRATIONS DE SAUVETAGE EN MÉDITERRANÉE

Nous pouvons décrire en trois phases l'évolution du phénomène, à la fois au niveau des pratiques politiques sur les deux rives de la Méditerranée et de la réponse humanitaire qui les a accompagnées. Si ces phases ne sont pas marquées de manière égale par des inflexions franches, elles possèdent

néanmoins des caractéristiques suffisantes pour nous permettre d'établir un rapide panorama chronologique.

La première période court de la chute de Kadhafi au printemps 2011 au naufrage d'une embarcation qui coûta la vie le 3 octobre 2013 à 366 migrants africains, au large de l'île italienne de Lampedusa. Le renversement du régime libyen a rapidement provoqué l'augmentation du nombre des traversées, le nouvel État n'étant plus en mesure d'exercer le même degré de contrôle sur ses frontières maritimes. Marquées par une baisse en

2012, les traversées s'intensifièrent à nouveau à partir de 2013, la Libye devenant, du fait de l'effondrement de l'État, un pays de transit idéal pour des migrants souhaitant rejoindre l'Europe<fnref n="1" />.

La deuxième période est la conséquence directe de l'émotion provoquée par le naufrage d'octobre 2013, à la suite duquel l'Italie prit rapidement l'initiative de lancer l'opération militaro-hu-

<footnote n="1">1 - Abdulrahman Al-Arabi, Local specifities of migration in Libya: challenges and solutions. Briefs, 2018/04, Middle East Directions (MED) - https://hdl.handle.net/1814/52585.</footnote>
<figure><img src="image_114.png" /></figure>

manitaire Mare Nostrum. Son objectif était la surveillance des eaux italiennes afin d'opérer des missions de sauvetage. En moins d'un an, plus de 150 000 personnes furent ainsi repêchés par les marins italiens et ramenés sur les côtes italiennes.

Pourtant, malgré – ou plutôt du fait de – son succès, l'opération s'interrompit en novembre 2014, l'Italie s'estimant incapable de faire face seule à la charge, notamment financière, de l'opération. Une opération qui était devenue l'objet de critiques autant à l'intérieur du pays qu'à l'étranger sur son coût et ses effets induits, et notamment sur le fait qu'elle encouragerait le travail des passeurs plus qu'elle ne le dissuaderait. À Mare Nostrum fut substituée l'opération Triton, lancée par le Conseil de l'Union européenne, mais bien moins ambitieuse et ne disposant pas de mandat spécifique pour procéder à des opérations de secours. Triton et sa mission cousine Eunavfor Med Sophia (mission militaire chargée de lutter contre « le trafic illicite de migrants ») procédèrent tout de même au sauvetage de plus de 100 000 migrants entre 2015 et 2016.

Toutefois, les limites du nouveau dispositif apparurent rapidement. Au printemps 2015, deux naufrages firent environ 1200 morts en l'espace d'une semaine et provoquèrent un regain

d'émotion au sein des opinions publiques et des autorités. C'est d'ailleurs à la suite de ces deux naufrages que les opérations de secours commanditées par les ONG (jusqu'à 10 en 2016 dont celles Migrant Offshore Aid Station, Sea Watch et Médecins sans frontières) prirent une place centrale dans le paysage du sauvetage en mer dit SAR (pour Search and Rescue, en anglais), aux côtés principalement des garde-côtes italiens et des navires commerciaux. Ces derniers, soumis à l'obligation de porter secours aux embarcations en danger par le Droit maritime international, étaient toujours restés des acteurs majeurs du sauvetage. La présence des ONG, sous la houlette du centre de coordination des sauvetages maritimes italien (MRCC), s'est ensuite accélérée jusqu'en 2017, leurs bateaux secourant ainsi 111 478 personnes entre 2014 et 2017². Pour autant, les sauvetages effectués par les organisations non gouvernementales n'ont toujours constitué qu'une minorité des opérations réalisées, loin derrière ceux des navires commerciaux et des garde-côtes.

Avec l'année 2017, s'ouvrit une troisième phase marquée par une pression à la fois administrative, judiciaire et médiatique exercée à l'encontre des ONG, accusées d'inciter les migrants à traverser la mer et donc à risquer leur vie. L'année 2018 connut une accélé-

<footnote n="2">2 - Eugenio Cusumano et Matteo Villa, « En eaux troubles : les opérations de sauvetage en Méditerranée centrale », in Organisations internationales des migrations, Migration en Afrique de l'ouest et du nord et à travers la Méditerranée : tendances migratoires, risques, développement et gouvernance, mai 2021.</footnote>
<figure><img src="image_116.png" /></figure>

manitaire Mare Nostrum. Son objectif était la surveillance des eaux italiennes afin d'opérer des missions de sauvetage. En moins d'un an, plus de 150 000 personnes furent ainsi repêchés par les marins italiens et ramenés sur les côtes italiennes.

Pourtant, malgré – ou plutôt du fait de – son succès, l'opération s'interrompit en novembre 2014, l'Italie s'estimant incapable de faire face seule à la charge, notamment financière, de l'opération. Une opération qui était devenue l'objet de critiques autant à l'intérieur du pays qu'à l'étranger sur son coût et ses effets induits, et notamment sur le fait qu'elle encouragerait le travail des passeurs plus qu'elle ne le dissuaderait. À Mare Nostrum fut substituée l'opération Triton, lancée par le Conseil de l'Union européenne, mais bien moins ambitieuse et ne disposant pas de mandat spécifique pour procéder à des opérations de secours. Triton et sa mission cousine Eunavfor Med Sophia (mission militaire chargée de lutter contre « le trafic illicite de migrants ») procédèrent tout de même au sauvetage de plus de 100 000 migrants entre 2015 et 2016.

Toutefois, les limites du nouveau dispositif apparurent rapidement. Au printemps 2015, deux naufrages firent environ 1200 morts en l'espace d'une semaine et provoquèrent un regain

d'émotion au sein des opinions publiques et des autorités. C'est d'ailleurs à la suite de ces deux naufrages que les opérations de secours commanditées par les ONG (jusqu'à 10 en 2016 dont celles Migrant Offshore Aid Station, Sea Watch et Médecins sans frontières) prirent une place centrale dans le paysage du sauvetage en mer dit SAR (pour Search and Rescue, en anglais), aux côtés principalement des garde-côtes italiens et des navires commerciaux. Ces derniers, soumis à l'obligation de porter secours aux embarcations en danger par le Droit maritime international, étaient toujours restés des acteurs majeurs du sauvetage. La présence des ONG, sous la houlette du centre de coordination des sauvetages maritimes italien (MRCC), s'est ensuite accélérée jusqu'en 2017, leurs bateaux secourant ainsi 111 478 personnes entre 2014 et 2017². Pour autant, les sauvetages effectués par les organisations non gouvernementales n'ont toujours constitué qu'une minorité des opérations réalisées, loin derrière ceux des navires commerciaux et des garde-côtes.

Avec l'année 2017, s'ouvrit une troisième phase marquée par une pression à la fois administrative, judiciaire et médiatique exercée à l'encontre des ONG, accusées d'inciter les migrants à traverser la mer et donc à risquer leur vie. L'année 2018 connut une accélé-

<footnote n="2">2 - Eugenio Cusumano et Matteo Villa, « En eaux troubles : les opérations de sauvetage en Méditerranée centrale », in Organisations internationales des migrations, Migration en Afrique de l'ouest et du nord et à travers la Méditerranée : tendances migratoires, risques, développement et gouvernance, mai 2021.</footnote>
<figure><img src="image_115.png" /></figure>

ration de ces discours et des pratiques hostiles qui les accompagnaient : l'Italie restreignit en effet progressivement les activités des ONG intervenant en Méditerranée, limitant l'accès de ses ports aux débarquements de migrants rescapés, et encourageant l'État libyen, avec le soutien des autres États européens, à organiser les interceptions et les retours des migrants sur son sol.

Cette montée des périls, qui marquait la fin d'une parenthèse de deux ans au cours de laquelle le secours en mer était devenu une activité politiquement et judiquement légitime, connut plusieurs épisodes symboliques forts. À l'été

2017, le gouvernement italien exigea des ONG qu'elles souscrivent à un code de conduite sur le sauvetage maritime ; en août de la même année, le navire de secours *luventa* fut immobilisé, la justice italienne accusant l'organisation Jugend Rettet de collaborer avec les passeurs ; en juin 2018, les bateaux de sauvetage sous pavillon étranger furent privés d'entrée dans les eaux italiennes. Enfin, en juin 2018, l'Aquarius – navire de l'organisation SOS Méditerranée – qui collaborait avec Médecins sans frontières – se vit refuser de débarquer en Italie avant de faire route vers l'Espagne, à l'invitation du Premier ministre Pedro Sánchez. Il fallut alors cinq jours

<figure><img src="image_116.png" /><figcaption>Disembarkation - Rotation 35 © MSF/Stefan Pejovic</figcaption></figure>
<figure><img src="image_117.png" /></figure>

ration de ces discours et des pratiques hostiles qui les accompagnaient : l'Italie restreignit en effet progressivement les activités des ONG intervenant en Méditerranée, limitant l'accès de ses ports aux débarquements de migrants rescapés, et encourageant l'État libyen, avec le soutien des autres États européens, à organiser les interceptions et les retours des migrants sur son sol.

Cette montée des périls, qui marquait la fin d'une parenthèse de deux ans au cours de laquelle le secours en mer était devenu une activité politiquement et judiquement légitime, connut plusieurs épisodes symboliques forts. À l'été

2017, le gouvernement italien exigea des ONG qu'elles souscrivent à un code de conduite sur le sauvetage maritime ; en août de la même année, le navire de secours *luventa* fut immobilisé, la justice italienne accusant l'organisation Jugend Rettet de collaborer avec les passeurs ; en juin 2018, les bateaux de sauvetage sous pavillon étranger furent privés d'entrée dans les eaux italiennes. Enfin, en juin 2018, l'Aquarius – navire de l'organisation SOS Méditerranée – qui collaborait avec Médecins sans frontières – se vit refuser de débarquer en Italie avant de faire route vers l'Espagne, à l'invitation du Premier ministre Pedro Sánchez. Il fallut alors cinq jours

<figure><img src="image_118.png" /><figcaption>Disembarkation - Rotation 35 © MSF/Stefan Pejovic</figcaption></figure>
<figure><img src="image_117.png" /></figure>

à l'Aquarius pour rallier Valence dans
des conditions de mer très difficiles.
L'agence Forensic Oceanography, un
projet visant à enquêter « de manière
critique sur le régime frontalier militari-
sé imposé par l'Europe à travers la Mé-
diterranée »<fnref n="3" /> a ainsi qualifié de 'Mare
Clausum' cette politique de fermeture
de la Méditerranée aux sauvetages
des migrants en provenance des côtes
nord-africaines<fnref n="4" />.

Un des éléments les plus marquants
de l'évolution des dernières années fut
la montée en puissance des garde-
côtes libyens dans la récupération des
migrants en Méditerranée. Coïncidant
avec les efforts européens destinés à
dissuader les efforts civils de sauve-
tage, cette situation fut permise par
l'officialisation de la zone de sauvetage
libyenne par l'Organisation maritime
internationale en décembre 2017 et
la fourniture de plus en plus intensive
d'équipements et de formations des
garde-côtes libyens par les Européens,
et les Italiens au premier chef. Les solu-
tions de débarquement dans les ports
italiens continuèrent quant à elles de se

raréfier. Parallèlement, les refoulements
vers la Libye – accompagnés de vio-
lences commises par les garde-côtes à
l'occasion des opérations d'interception
– ne cessèrent de s'intensifier : on en dé-
nombra plus de 32 000 en 2021 et près
de 25 000 en 2022⁵.

Car la fermeture de l'espace méditerra-
néen aux opérations de sauvetage en
mer n'en finit pas de s'accélérer depuis
en raison de la droitisation du paysage
politique italien et européen. Opportu-
nément « appuyée » par l'épidémie de
Covid-19 à partir du début de l'année
2020, en ce qu'elle constitua un prétexte
supplémentaire pour ralentir la circula-
tion des personnes, la violence d'État
commise à l'encontre des migrants de
Méditerranée ne cesse désormais de
produire des milliers de victimes chaque
année : plus de 27 000 officiellement
depuis 2014.

Avec l'arrivée au pouvoir du gouverne-
ment de Georgia Meloni à l'issue des
élections législatives italiennes de sep-
tembre 2022, cette politique d'empê-
chement s'est encore accélérée, et les

<footnote n="3">3 - « The European Union's Lethal Maritime Frontier”, Institute of Contemporary Arts, https://www.ica.art/exhibitions/forensic-architecture-counter-investigations/recent-investigations/the-european-union-s-lethal-maritime-frontier</footnote>

<footnote n="4">4 - https://content.forensic-architecture.org/wp-content/uploads/2019/05/2018-05-07-FO-Mare-Clausum-full-EN.pdf</footnote>

<footnote n="5">5 - Infomigrants, Méditerranée : plus de 32000 migrants interceptés en mer et ramenés en Libye en 2021, 5 janvier 2022, https://www.infomigrants.net/fr/post/37650/mediterranee--plus-de-32-000-migrants-interceptes-en-mer-et-ramenes-en-libye-en-2021 et Emma Wallis / et Emma Wallis / Infomigrants, More than 1,000 migrants returned to Libya since beginning of the year, 12 janvier 2023 https://www.infomigrants.net/en/post/46036/more-than-1000-migrants-returned-to-libya-since-beginning-of-the-year</footnote>
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à l'Aquarius pour rallier Valence dans
des conditions de mer très difficiles.
L'agence Forensic Oceanography, un
projet visant à enquêter « de manière
critique sur le régime frontalier militari-
sé imposé par l'Europe à travers la Mé-
diterranée »<fnref n="3" /> a ainsi qualifié de 'Mare
Clausum' cette politique de fermeture
de la Méditerranée aux sauvetages
des migrants en provenance des côtes
nord-africaines<fnref n="4" />.

Un des éléments les plus marquants
de l'évolution des dernières années fut
la montée en puissance des garde-
côtes libyens dans la récupération des
migrants en Méditerranée. Coïncidant
avec les efforts européens destinés à
dissuader les efforts civils de sauve-
tage, cette situation fut permise par
l'officialisation de la zone de sauvetage
libyenne par l'Organisation maritime
internationale en décembre 2017 et
la fourniture de plus en plus intensive
d'équipements et de formations des
garde-côtes libyens par les Européens,
et les Italiens au premier chef. Les solu-
tions de débarquement dans les ports
italiens continuèrent quant à elles de se

raréfier. Parallèlement, les refoulements
vers la Libye – accompagnés de vio-
lences commises par les garde-côtes à
l'occasion des opérations d'interception
– ne cessèrent de s'intensifier : on en dé-
nombra plus de 32 000 en 2021 et près
de 25 000 en 2022⁵.

Car la fermeture de l'espace méditerra-
néen aux opérations de sauvetage en
mer n'en finit pas de s'accélérer depuis
en raison de la droitisation du paysage
politique italien et européen. Opportu-
nément « appuyée » par l'épidémie de
Covid-19 à partir du début de l'année
2020, en ce qu'elle constitua un prétexte
supplémentaire pour ralentir la circula-
tion des personnes, la violence d'État
commise à l'encontre des migrants de
Méditerranée ne cesse désormais de
produire des milliers de victimes chaque
année : plus de 27 000 officiellement
depuis 2014.

Avec l'arrivée au pouvoir du gouverne-
ment de Georgia Meloni à l'issue des
élections législatives italiennes de sep-
tembre 2022, cette politique d'empê-
chement s'est encore accélérée, et les

<footnote n="3">3 - « The European Union's Lethal Maritime Frontier”, Institute of Contemporary Arts, https://www.ica.art/exhibitions/forensic-architecture-counter-investigations/recent-investigations/the-european-union-s-lethal-maritime-frontier</footnote>

<footnote n="4">4 - https://content.forensic-architecture.org/wp-content/uploads/2019/05/2018-05-07-FO-Mare-Clausum-full-EN.pdf</footnote>

<footnote n="5">5 - Infomigrants, Méditerranée : plus de 32000 migrants interceptés en mer et ramenés en Libye en 2021, 5 janvier 2022, https://www.infomigrants.net/fr/post/37650/mediterranee--plus-de-32-000-migrants-interceptes-en-mer-et-ramenes-en-libye-en-2021 et Emma Wallis / et Emma Wallis / Infomigrants, More than 1,000 migrants returned to Libya since beginning of the year, 12 janvier 2023 https://www.infomigrants.net/en/post/46036/more-than-1000-migrants-returned-to-libya-since-beginning-of-the-year</footnote>