Azonsi, F., & Depraetere, C. (2002).

Aspects prospectifs généraux

de la gestion intégrée des ressources en eau au Bénin et quelques pays
limitrophes.

Dans CP Chaire UNESCO/UNITWINPRELUDE du développement durable, L’eau patrimoine mondial commun: co-expertise scientifique, participative et gouvernance, 218-243.

Thill, G., & Ezin, J.-P. (Eds.) (2002).

L'eau, patrimoine mondial commun:

co-expertise scientifique et participative et gouvernance.

(Prélude; Vol. 6).

Presses universitaires de Namur

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

L'eau, patrimoine mondial commun

L'eau, bien commun vital et irremplaçable, sollicite, pour
une gouvernance à toutes les échelles de la planète, une ges-
tion intégrée solidaire et durable, et fait appel à des
approches sous différents angles : géophysique, biomédical,
historico-culturel, socio-économique. Ces actes du séminaire
transdisciplinaire de Cotonou (Bénin, octobre 2001) mettent
en avant l'importance de concevoir, dans une perspective d'un
développement rural et urbain durable, l'eau autrement que
comme un simple bien économique.

L'eau est ici considérée sous toutes ses formes (continen-
tales, marines, océanographiques) comme un champ de
recherche-action urgent et hautement significatif : elle repré-
sente un enjeu majeur en termes de patrimoine, de ressources
naturelles et humaines. D'où son importance sur le plan
géopolitique, comme dans les domaines du marché, de l'envi-
ronnement, de la santé et de la nutrition.

Les pratiques d'innovation et de gestion pour une bonne gouvernance de l'eau doivent désormais passer par des co-expertises scientifiques et participatives associant les populations concernées à toute décision à son égard dans une optique de citoyenneté responsable, plurielle et solidaire.

ISBN 2-87037-363-5

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9 782870 373637

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PRESSES
UNIVERSITAIRES
DE NAMUR

UNI
TWIN

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<figure><img src="image_5.png" /></figure>
ASPECTS PROSPECTIFS GÉNÉRAUX SUR LA GESTION
INTÉGRÉE DES RESSOURCES EN EAU AU BÉNIN ET
QUELQUES PAYS LIMITROPHES

Félix AZONSI ¹

Christian DEPRAETERE ²

1 Direction de l'Hydraulique, Ministère des Mines de l'Energie et de L'Hydraulique, Cotonou, République du Bénin
2 Institut de Recherche pour le Développement (IRD) Cotonou, République du Bénin

La gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) «exprime l'idée que celles-ci doivent être gérées de manière holistique, en coordonnant et en intégrant tous les aspects et les fonctions des prélèvements d'eau, de la maîtrise des eaux et la prestation de services liés à l'eau afin d'apporter un bénéfice durable et équitable à tous ceux qui dépendent de cette ressource» (CE/DGD/DGRECNS, 1999). Cette approche globale prend en compte les aspects naturels du cycle hydrologique, les utilisations de l'eau pour l'économie et autres types d'usage, le cadre institutionnel, les objectifs et contraintes nationaux, enfin l'évolution dans le temps et dans l'espace des ressources et des demandes. Le présent article porte-ra pour l'essentiel sur ce dernier aspect de la GIRE dans le contexte de l'Afrique de l'Ouest et plus particulièrement du Bénin dans une démarche prospective sur la période 2000-2050.

Les diverses composantes des ressources en eau à savoir les eaux pluviales, superficielles et souterraines doivent être prises en compte. De même, pour ce qui est des besoins en eau doit-on distinguer les besoins domestiques, industriels et agricoles. Les aspects à la fois quantitatifs et qualitatifs des ressources doivent être mis en adéquation avec l'évolution de la demande et gérés à long terme dans le cadre d'une politique prospective idoine.

L'augmentation rapide des besoins en eau et la forte variabilité climatique de la ressource observées à l'échelle du Globe sont d'ores et déjà responsables de multiples enjeux et tensions internationaux ou régionaux. Loin de faire excep-
tion, l'Afrique de l'Ouest constitue un défi majeur en ce domaine au XXIᵉ siècle.
À ceci deux raisons :

* ✓ une forte croissance démographique combinée à une urbanisation rapide;

* ✓ une tendance à la diminution des pluies impliquant une régression enco-re plus marquée des ressources en eau en particulier des écoulements de surface.

Dans un article traitant des relations entre la population, les ressources, l'en-vironnement et le développement, Philippe Collomb rappelle que «la théorie éco-nomique n'inclut généralement pas dans sa vision, l'idée de limite de ressources naturelles» (Collomb, 1993). Bien que la nouvelle donne liée aux changements climatiques soit largement connues et reconnues, il en est de même pour la varia-bilité de la ressource en eau qui n'est que rarement considérée dans les analyses prospectives. Ainsi, dans une étude proposant une «vision eau 2025 pour le Bénin» (DH, 2000), aucune mention n'est faite d'une péjoration possible voire probable de cette ressource à cette échéance. Ne pas prendre en compte cette variabilité en Afrique de l'Ouest revient à ignorer un risque patent qui pourrait précariser davantage la vie des populations et compromettre le développement économique de ces pays.

Pourquoi une prospective sur 50 ans en matière de GIRE? La première raisson tient aux coûts élevés des investissements nécessaires à la gestion des ressources en eau que ce soit en matière d'irrigation, d'aménagement hydroélectrique ou d'adduction d'eau pour les grandes villes. Ces investissements qui ne peuvent être amortis que dans le long terme, engagent et orientent les politiques économique, énergétique et agricole des états dans un sens difficile à modifier en fonction des conjonctures politiques, économiques et naturelles. Dernier argument mais non le moindre, les tendances démographiques ont une forte inertie en particulier en Afrique. Si les tendances climatiques observées en Afrique de l'Ouest depuis plusieurs décennies restent plus conjecturales, elles n'en demeurent pas moins indicatives de ce que pourrait être à terme la disponibilité de la ressource.

## Le contexte ouest-africain et béninois

### Augmentation et polarisation des besoins en eau

Avec la péninsule indienne et l'Afrique Centrale, l'Afrique de l'Ouest sera une des régions du monde connaissant la plus forte croissance de population au
Nous rappelons ci-dessous les diverses hypothèses de projection de population à l'horizon 2050 dans le contexte ouest-africain :

* Date d'apparition effective de la transition démographique : dans certains pays, la baisse de la fécondité est sensible depuis 1985. Toutefois elle reste limitée y compris dans les grandes villes et en particulier dans les pays du Sahel.

* Développement économique : rappelons qu'il existe une forte corrélation entre la natalité et le niveau de vie des habitants. La disparition de la pauvreté en Afrique de l'Ouest supposerait une croissance économique au moins égale au double de la croissance démographique soit une croissance moyenne annuelle de 5 % pendant 50 ans. Cette hypothèse paraît peu probable pour les pays du Sahel ou certains pays politiquement troublés.

* Contrôle de l'exode rural et des flux migratoires régionaux et internationaux : à ce jour, la plupart des états ne disposent pas des moyens permettant d'encadrer de façon déterminante ces diverses migrations surtout en cas de crises (disettes, conflits armés). D'après des estimations sur les flux migrations inter états en Afrique de l'Ouest sur la période 2000-2020 (Club du Sahel/OCDE, 1995), la Mauritanie, le Mali, le Burkina Faso et surtout le Niger (5 millions en 20 ans !) pourraient connaître un fort taux d'émigration. Le Bénin serait le quatrième pays d'immigration de la zone après le Cameroun, la Côte d'Ivoire et le Ghana avec un solde migratoire positif de 1 million de personnes en 20 ans.

* Développement du planning familial et des méthodes contraceptives : certains états considèrent la croissance démographique comme un instrument du développement économique (thèse «nataliste» à opposer à la thèse «malthusienne» – Houedokoho, 1991). De plus, les pratiques contraceptives restent marginales et ne sont pas conformes aux pratiques et valeurs traditionnelles (Guengant et May, 2001).

* Impacts démographique et économique de l'épidémie du sida : bien que moins touché que d'autres pays de l'Afrique australe ou orientale, le taux d'infection continue de croître sans qu'il soit possible de prévoir son impact démographique.
Parallèlement à la croissance de la population, l'exode rural vers les grandes mégalopoles régionales devrait se poursuivre ce qui induit une croissance de la population urbaine de l'ordre de 4,5 %/an jusqu'en 2050 soit un décuplement de la population de certaines grandes villes. Ce phénomène devrait se traduire entre autre par l'apparition d'une conurbation de 400 km de long entre Accra (Ghana) et Ibadan (Nigeria) et incluant les villes de Lomé (Togo), Cotonou (Bénin) et Lagos (Nigéria). Cet ensemble urbain pourrait atteindre 100 millions d'âmes au lieu de 18,5 millions actuellement.

Ces tendances impliquent une augmentation et une polarisation rapides des besoins en eau. En admettant une consommation domestique de 100 litres par jour et par personne – ce qui est un minimum –, la conurbation Accra-Ibadan nécessiterait 4000 Mm³ par an pour la seule consommation des ménages dont 300 Mm³ pour l'ensemble urbain formé par Cotonou et Porto-Novo. À cela devront s'ajouter les besoins industriels et agricoles dont l'augmentation dépendra de la croissance économique et des politiques d'aménagement agricole et énergétique (irrigations, hydroélectricité).

La situation de certains pays ou sous-régions de la zone doit être considérée de façon spécifique (figure 2). Bien que connaissant une croissance relative faible pour la région, le Nigeria aurait une population de l'ordre de 300 millions d'habitant soit une densité de 300 hab/km². Les pays du Sahel en particulier le Niger, le Mali et le Burkina Faso devraient connaître une croissance démographique supérieure à la moyenne régionale. Ces pays sahéliens sont d'ores et déjà dans une situation critique en matière de survie alimentaire dans un contexte de fortes variabilités pluviométriques (Collomb P., 1999). Cette situation pourrait se traduire par des flux migratoires importants vers les pays de la zone sudanienne moins affectés par les aléas climatiques et moins densément peuplés (Guinée, Côte d'Ivoire, Ghana, Togo et Bénin).

La population du Bénin en 2000 est estimée à 6,3 millions d'habitants. Les projections pour l'année 2050 varient entre 18 et 30 millions (OCDE/BAD/CILLS 1995, WRI/UNEP/UNDP/WB 1998, INSAE 1999). Une hypothèse moyenne serait de 25 millions d'habitant en admettant une baisse plus importante de la fécondité à partir de 2010 et une immigration contrôlée de l'ordre de 50.000 personnes/an provenant du Nigeria, du Niger et du Burkina Faso pendant toute la période 2000-2050.
Diminution des ressources en eau

L'Afrique de l'Ouest se caractérise par une forte fluctuation des pluies annuelles tout au long du XXe siècle et plus particulièrement au cours de sa seconde moitié (Nicholson, 1998). Sur la base des observations de la période 1920-2000, l'évolution des pluies annuelles paraît affectée par plusieurs phénomènes :

✓ Une diminution tendancielle de l'ordre de 2 mm/an.

✓ Une variabilité «inter décennale» se traduisant par une alternance de séquences d'années sèches ou humides. Ces séquences ont une durée comprise entre 10 et 20 ans et une amplitude de l'ordre de 150 à 200 mm. La dernière séquence sèche s'est produite entre 1970 et 1990 avec un déficit moyen sur l'ensemble de l'Afrique de l'Ouest de 200 mm. Au Bénin, cette séquence sèche a été perceptible de 1970 à 1988 avec un déficit de 195 mm.

✓ Une variabilité inter annuelle dont l'amplitude est supérieure à celle de la variabilité inter décennale. Il peut donc y avoir des années humides au cours de période pluri décennale sèche et inversement.

Rappelons que la séquence d'années déficitaires 1970-1990 a eu des conséquences drastiques sur les cultures pluviales en zone sahélienne et sur les ressources en eau superficielle de l'ensemble de l'Afrique de l'Ouest. La chute des rendements agricoles en zone sahélienne a été partiellement compensée par une extension des surfaces emblavées. Cette extension encore possible au cours de cette période 1970-1990 ne pourra plus se faire en cas de nouvelles périodes sèches. En effet, les terroirs sahéliens sont d'ores et déjà exploités dans leur totalité.

Cette même séquence sèche 1970-1990 s'est traduite par une diminution des débits comprise entre 30 % et 60 % dont les incidences économiques sont multiples : diminution des surfaces irriguées, difficulté d'approvisionnement en eau des villes, chute de la production hydroélectrique.
# Application à la gestion intégrée des ressources en eau de la partie sud du Bénin

## La partie sud du Bénin

La partie sud du Bénin (55.640 km²) sera définie comme incluant à la fois la zone côtière sédimentaire (12.640 km²) et les bassins versants (Ouémé et Zou) développés sur le socle cristallin (43.000 km²) se déversant vers cette zone côtière (figure 3). Cet ensemble hydrologique doit également tenir compte des apports du fleuve Mono qui fait frontière avec le Bénin mais dont le bassin versant est situé au Togo dans un contexte morpho-climatique comparable a priori à ceux de l'Ouémé et du Zou.

En 2000, la partie côtière sédimentaire est la plus peuplée du Bénin (280 hab/km²) avec d'une part les agglomérations de Cotonou, Porto-Novo, Abomey-Calavi, Ouidah et Bohicon et d'autre part une forte densité rurale (156 hab/km²). La zone de socle cristallin est en revanche moins peuplée (29 hab/km²) avec Parakou comme seule grande ville et de faible densité rurale (19 hab/km²).

## Projections démographiques en 2050 pour le Bénin

Pour la période 2000-2050, nous disposons des projections de population et de pourcentage de population urbaine faites par les Nations Unies (WRI/UNEP/UNDP/WB, 1998 et Nations Unies, 2000) et l'Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique (INSAE, 1999). En fonction de diverses hypothèses de projection pour l'année 2050 (figure 4), la population du Bénin serait comprise entre 18 et 30 millions d'habitants avec un pourcentage de population urbaine compris entre 77 et 83 %. Les deux projections des NU et de l'INSAE ne tiennent pas compte de l'immigration probable provenant des pays limitrophes qui pourrait se traduire par un croît démographique d'au moins 2,5 millions.

Les projections des Nations unies de 1998 et 2000 sont inférieures à celle de l'INSAE pour l'année 2025. L'Indice synthétique de fécondité (ISF) pour le Bénin serait de 6,1 enfants/femme en 2000 alors que ce chiffre a été estimé à 5,7 pour les projections des Nations Unies. En prenant en compte cette correction tout en conservant les autres hypothèses, une «variante» de la projection des Nations Unies est donnée sur la figure 4.
## Projections démographiques en 2050 pour le sud du Bénin

Les seules projections démographiques régionales dont nous disposons sont celles de l'INSAE (1999). Ces projections prennent en compte les flux migratoires nationaux mais pas ceux provenant des autres pays limitrophes. La partie sud du Bénin telle que définie précédemment devrait voir sa population passée de 4,8 à 16,35 millions d'habitant la population urbaine passant de 2 à 12,3 millions au cours de la période. Les projections entre les deux sous-régions font apparaître une augmentation et une urbanisation plus rapide de la zone de socle par rapport à la zone côtière sédimentaire (figure 5). La population de la zone de socle serait multipliée par 5 au lieu de 3 pour la zone sédimentaire. De même, les populations urbaines seraient multipliées par 11 en zone de socle au lieu de 5 en zone sédimentaire. Quant aux populations rurales, elles seraient multipliées par 1,7 en zone de socle au lieu de 1,3 en zone sédimentaire. La majeure partie de la population urbaine de la zone côtière sera regroupée dans la conurbation formée par Cotonou, Sémé-Kpodji, Porto-Novo, Allada, Abomey-Calavi, Ouidah, Bohicon et Abomey soit environ 7 millions d'habitants. Les villes de Parakou et de Djougou sur la zone de socle verraient leurs populations décuplées pour approcher respectivement 2 et 1,2 millions d'habitants.

Ce rééquilibrage des populations et de l'urbanisation des deux sous-ensembles suppose le succès de la politique de décentralisation que le gouvernement béninois met en œuvre depuis quelques années. Actuellement, Cotonou et son agglomération concentrent l'essentiel de la vie économique et politique du pays, Porto-Novo, la capitale administrative officielle, n'étant de facto qu'une annexe symbolique de celle-ci. Si cette politique de décentralisation n'obtient qu'un résultat mitigé, il est probable que le pôle économique et politique continuera de drainer une large part des flux migratoires. De plus, Cotonou est le seul port du pays et l'essentiel de l'économie (y compris le secteur informel) du Bénin se résume à des activités d'import-export vers l'arrière pays et le Nigeria. Il est donc probable que le chiffre de 7 millions d'habitants pour Cotonou et ses satellites urbains en 2050 soit un minimum d'autant que l'émigration venant des pays voisins n'est pas prise en compte.

## Répartition et évolution des ressources en eau dans le sud Bénin

### Les pluies

Les caractéristiques générales des pluies et de leur évolution au cours de la période 1922-2000 sont résumées dans le tableau 2. Les deux régions : zone
côtière sédimentaire et zone de socle, présentent les mêmes tendances et fluctuations. Les valeurs de pluies ont été établies par interpolation des champs de pluies à partir de toutes les stations synoptiques, climatologiques et pluviométriques du réseau national.

<table><caption>Tableau 2 : Tendances et fluctuation pluviométriques sur la période 1947-2000</caption><thead><tr><th rowspan="2">Zone</th><th rowspan="2">Km²</th><th colspan="4">Pluie moyenne inter annuelle<br>Par période en mm</th><th rowspan="2">Tendance<br>mm/an</th><th rowspan="2">Ecart-type<br>mm</th><th colspan="2">Pmt*<br>mm</th></tr><tr><th>1947-<br>2000</th><th>1947-<br>1969</th><th>1970-<br>1987</th><th>1988-<br>2000</th><th>2000</th><th>2050</th></tr></thead><tbody><tr><td>Z. socle</td><td>43000</td><td>1173</td><td>1252</td><td>1048</td><td>1206</td><td>-2,5</td><td>194</td><td>1105</td><td>977</td></tr><tr><td>Z. côtière</td><td>12640</td><td>1130</td><td>1225</td><td>1018</td><td>1116</td><td>-2,8</td><td>226</td><td>1055</td><td>913</td></tr></tbody></table>

Les pluies moyennes tendancielles (Pmt) établies sur la période de référence 1947-2000 sur les deux zones sont définies tel que :

[1] en zone de socle : Pmt = -2,555 a + 6214 (Pmt en mm, A : année)

[2] en zone côtière sédimentaire : Pmt = -2,845 a + 6746 (Pmt en mm, A : année)

La tendance pluviométrique régressive plus forte de la zone côtière par rapport à celle de la zone de socle s'explique par la faible augmentation des pluies après 1987 : +158 mm en zone de socle contre 98 mm en zone côtière sédimentaire. L'écart type des pluies ($E_p$) en zone côtière sédimentaire est de 226 mm contre 194 mm en zone de socle bien que la pluie moyenne annuelle de la première (1130 mm) soit plus faible que la seconde (1173 mm). Les fluctuations décennales ($Fd$) observées sur les séquences 1947-1969, 1970-1987 et 1988-2000 sont de plus ou moins 100 mm par rapport à la tendance générale. En combinant les tendances (pluie moyenne tendancielle PMT) avec les fluctuations inter décennale ($Fd$) et inter annuelle ($E_p$), différents types de scénario pour les années proches de 2050 sont donnés dans le tableau 3.

<footnote>*Pmt : pluie moyenne tendancielle (voir [1] et [2])</footnote>
<table><caption>Tableau 3 : scénario de pluies annuelles pour les années proches de 2050</caption><thead><tr><th rowspan="3">Zone</th><th colspan="4">Scénarios</th></tr><tr><th colspan="2">Humide</th><th colspan="2">sec</th></tr><tr><th>Séquence humide Année humide SHAH (Pmt+Fd+E<sub>p</sub>) mm</th><th>Séquence sèche Année humide SSAH (Pmt-Fd+E<sub>p</sub>) mm</th><th>Pluie Moyenne Tendancielle Pmt (2050) mm</th><th>Séquence humide Année sèche SHAH (Pmt+Fd-E<sub>p</sub>) mm</th><th>Séquence sèche Année sèche SSAS (Pmt-Fd-E<sub>p</sub>) mm</th></tr></thead><tbody><tr><td>Z. socle</td><td>1271</td><td>1071</td><td>977</td><td>883</td><td>683</td></tr><tr><td>Z. côtière</td><td>1239</td><td>1039</td><td>913</td><td>787</td><td>587</td></tr></tbody></table>

Les scénarios les plus pessimistes peuvent paraître exagérés. Il y a cependant de nombreux précédents qui ne sont que de peu supérieurs aussi bien sur la zone côtière (688 mm en 1977, 769 mm en 1983, 793 mm en 1998) que sur la zone de socle (800 mm en 1958, 901 mm en 1977, 716 mm en 1983). Pendant les trois années 1981-1983, les moyennes annuelles n'ont été que de 908 mm en zone côtière et 891 mm en zone de socle.

La figure 6 décrit les projections pluviométriques sur la zone de socle (43.000 km²) pour la période 2001-2050 sur la base des hypothèses précédentes.

### Les ressources en eaux de surface et souterraine

Sur la zone de socle cristallin du fleuve Ouémé au Bénin, le déficit d'écoulement pendant la dernière séquence sèche a été du même ordre que celui observé sur d'autres zones de l'Afrique de l'Ouest. En se basant sur les pluies et les débits annuels observés à la station de Bétérou pendant la période 1951-2000 (figure 7), il est possible d'établir une relation entre les lames précipitées, dites «pluies brutes», et les lames écoulées, dites «pluies efficaces». Le rapport entre ces deux valeurs constitue le taux d'écoulement également appelé taux de production. La relation entre les pluies P et les débits Q en zone de socle peut être estimée par la fonction polynomiale :

$$[3] \text{ en zone de socle : } Q = 0,000321 \cdot P^2 - 0,341P + 83,721 \text{ (mm)}$$

En deçà de 700 mm/an, les écoulements deviennent nuls. En revanche, lors des années dépassant 1500 mm/an, la lame écoulée atteint 400 mm soit un taux d'écoulement de 25 %. Cette relation calibrée sur la station de Bétérou (10.000 km²) sera considérée comme applicable à l'ensemble de la zone de socle du
Bénin (43.000 km²) ainsi qu’à la partie du bassin de l’Ouémé située au Nigeria mais s’écoulant vers le Bénin (5.000 km²). Sur la base de cette hypothèse et de l’évolution tendancielle des pluies, la projection de l’évolution des débits sur la période 2001-2050 pour cette zone (48.000 km²) est donnée en figure 6. En tenant compte de la variabilité inter décennale, les lames écoulées varieraient entre 31 mm (séquence d’années sèches) et 88 mm (séquence d’années humides) vers 2050.

L’évapotranspiration réelle (ETR) est estimée à partir de l’évapotranspiration potentielle. Les figures 8 et 9 représentent le cycle annuel des pluies et des ETP décadaires pour la zone de socle la zone côtière sédimentaire. Les ETP utilisées sont celles de la période 1951-1975 (Mosselmans et al., 1990). Seules les décades ayant des pluies supérieures (P > ETP) sont considérées comme capables de contribuer à la recharge des nappes (I) ou aux écoulements de surface (Q). L’estimation de l’ETR en fonction de la pluie annuelle (P) sera estimée telle que :

[4] en zone de socle : ETR = 0,000521 P² – 0,6008 P +775,2 (mm)

[5] en zone côtière sédimentaire : ETR = 0,000115 P² – 0,398 P +290,9 (mm)

Sur la base des cinq scénarios de pluies annuelles définis précédemment, les termes du bilan hydrologique P = ETR + I + Q sont donnés dans le tableau 4.

<table><caption>Tableau 4 : scénarios de bilan hydrologique pour les années proches de 2050.</caption><thead><tr><th rowspan="2">Zone</th><th rowspan="2">Bilan<br>P=ETR+I+Q</th><th colspan="5">Scénarios<br>-------></th></tr><tr><th>Humide<br>SHAH<br>Mm</th><th>SSAH<br>mm</th><th>Pmt(2050)<br>mm</th><th>SHAS<br>mm</th><th>SSAS<br>Mm</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="4">Zone de<br>socle</td><td>P</td><td>1271</td><td>1071</td><td>977</td><td>883</td><td>683</td></tr><tr><td>ETR</td><td>853</td><td>729</td><td>686</td><td>651</td><td>608</td></tr><tr><td>Q</td><td>169</td><td>87</td><td>57</td><td>33</td><td>1</td></tr><tr><td>I=P-ETR-Q</td><td>249</td><td>255</td><td>235</td><td>199</td><td>75</td></tr><tr><td rowspan="3">Zone<br>côtière<br>sédimentaire</td><td>P</td><td>1239</td><td>1039</td><td>913</td><td>787</td><td>587</td></tr><tr><td>ETR</td><td>960</td><td>828</td><td>750</td><td>675</td><td>564</td></tr><tr><td>Q+I=P-ETR</td><td>278</td><td>210</td><td>162</td><td>111</td><td>22</td></tr></tbody></table>

Ces scénarios démontrent que ce sont les termes écoulements de surface (Q) et recharge des nappes (I) qui présentent les variations les plus fortes. En revanche, l'ETR fluctue de façon moins importante que la pluie. Sur les deux
zones, la recharge des nappes est estimée en tant que résidu des autres termes du bilan. En zone côtière, nous ne disposons pas de mesure permettant une estimation des débits. De ce fait, les deux Q et I sont confondus. Sur les deux zones, les valeurs estimées pour la recharge des nappes sont supérieures à celles mentionnées dans le rapport de la DH (DH, 2000) respectivement 12 mm et 50 mm en zone de socle et en zone côtière sédimentaire. La différence est particulièrement importante en zone de socle. S'il est probable que la valeur donnée par la DH sous-estime le taux de recharge des nappes en zone de socle. Il est également possible que le terme ETR soit supérieur aux valeurs estimées.

D'autres éléments peuvent modifier le bilan hydrologique à l'échéance 2050. Le réchauffement global observé à l'échelle de la planète s'applique également à l'Afrique de l'Ouest. Cette tendance estimée sur les données de température des stations synoptiques du Bénin pendant la période 1961-1997 serait de 3° par siècle. Une telle tendance provoquerait une augmentation de l'ETR, ce qui diminuerait d'autant la recharge des nappes et les écoulements en rivière. La déforestation liée à l'augmentation des surfaces agricoles et l'urbanisation de vastes surfaces pourraient à l'inverse diminuer l'évapotranspiration. Enfin, certaines observations suggèrent que la déforestation pourrait favoriser dans certains contextes un accroissement de la recharge des nappes.

Du fait de la complexité des interactions et de l'absence actuelle de certaines mesures en particulier sur le taux de recharge des nappes, les termes du bilan hydrologique proposés pour les années 2050 ne peuvent être qu'indicatifs.

## Adéquation entre les ressources en eau et les demandes au Bénin

Le tableau 5 a été établi à partir de l'estimation des ressources en eau du Bénin en 2000 telle que présentée dans le rapport «Vision eau 2025 Bénin» (DH, 2000). Dans ce document, les ressources sont estimées à partir des moyennes observées pendant la période 1950-2000. Les ressources en eau de surface sont de ce fait bien supérieures à l'évolution tendancielle présentée précédemment. Dans cette perspective et en se basant sur la même période de référence, ces ressources ne sont que de 4730 Mm³ en 2000. Elles seraient de 3670 Mm³ en 2025 et de 2720 Mm³ en 2050. Comme nous l'avons vu précédemment, les taux de recharge des eaux souterraines semblent sous-estimées en particulier en zone de socle lorsqu'elles sont comparées aux valeurs obtenues à partir du bilan hydrologique. De l'avis même des auteurs du rapport, les chiffres indiqués ne sont basés
que sur des mesures partielles et locales dont la représentativité est limitée. Faute d'un réseau piézométrique national suivi depuis de nombreuses années, il faut admettre que les taux de recharge restent une des grandes inconnues du bilan hydrologique.

## Exploitation des eaux superficielles

Les eaux superficielles représentent 86 % de la ressource du sud Bénin. Le bassin du Mono est déjà équipé d'un barrage (Nangbéto au Togo), un deuxième devant être prochainement construit (Adjarala sur la frontière bénino-togolaise). Ces barrages sont gérés en commun par le Togo et le Bénin dans le cadre de la Communauté Électrique du Bénin (CEB). Une partie de l'approvisionnement hydroélectrique du Bénin provient du barrage d'Akossombo situé au Ghana.

Enfin, trois barrages sont prévus sur l'Ouémé : Kétou, Assanté et Obugbé. Les lacs de barrage de l'Ouémé couvriraient 400 km² pour une capacité totale de 3900 Mm³. Le barrage de Kétou situé le plus à l'aval aurait une capacité de 1600 Mm³ et collecterait les eaux de la majeure partie de la zone de socle (38.000km²). Les pertes par évaporation des barrages de l'Ouémé peuvent être estimés à 500 Mm³/an. Les besoins en eaux superficielles pour l'irrigation et le bétail à partir de petits barrages ne sont donnés dans ce rapport que pour l'ensemble du pays. Ramené au prorata de la surface, les prélèvements en eau sur le sud Bénin sont de l'ordre de 75 Mm³ pour l'irrigation et de 30 Mm³ pour l'hydraulique pastoral en 2000. Pour ces mêmes besoins, les demandes seraient de 800 Mm³ pour 35.000 hectares irrigués et de 90 Mm³ pour le bétail en 2025.

## Exploitation des eaux souterraines

Pour des raisons de coût de purification et sanitaire, les besoins domestiques du Bénin proviennent à 98 % de ressources souterraines. Les quelques villes approvisionnées par des eaux de surface comme Djougou seront bientôt alimentés par des forages.

En matière de puits et de forages pour l'utilisation domestique en zone rurale, nous disposons des données de l'INSAE et de la Direction de l'Hydraulique (base de données PROSPER et BAREME). Les deux sources donnent des chiffres équivalents pour l'ensemble du pays soit 8500 points d'eau dont 2200 dans la zone côtière sédimentaire et 3000 dans la zone de socle de la partie sud du Bénin. Le nombre de nouveaux points d'eau construits par an est de 500 l'ob-
jectif étant de couvrir l'ensemble des besoins d'ici 20 ans. En considérant cet
objectif comme atteint et en admettant une consommation minimale de
50litres/jour/habitant, les besoins en eau en zone rurale seraient de 50 Mm³ en
zone côtière et de 25 Mm³ en zone de socle en 2025. Du fait de la faible pro-
gression des populations rurales et en supposant une augmentation modérée de la
consommation journalière, ces demandes ne devraient que doublées d'ici 2050.

La consommation domestique minimale en zone urbaine est estimée à 110 litres/jour/personne pour 2025. À cette date la consommation des villes de la zone côtière serait de 164 Mm³ en zone côtière et 67 Mm³ en zone de socle. La demande urbaine s'élèverait en 2050 respectivement à 307 Mm³ pour les villes côtières (conurbation de Cotonou) et 187 Mm³ pour les villes de l'intérieur (essentiellement Parakou et Djougou).

## Demandes globales en 2025 et 2050

Concernant les besoins en eau pour l'industrie, nous reprenons les conclu-
sions du rapport : «le secteur industriel au Bénin demeure embryonnaire et les
quantités d'eau prélevées pour les activités industrielles ne sont pas connues»
(DH, 2000). Ce secteur sera à terme en compétition avec les autres demandes.

Les répartitions des diverses demandes pour les années 2025 et 2050 sont
données dans les tableaux 6 et 7.

La capacité des barrages devant être construits sur l'Ouémé est surestimée
par rapport à la récession probable des débits pendant la période 2000-2050. Les
débits tendanciels au niveau du barrage de Kétou (capacité de 1600Mm³ pour un
bassin de 38.000 km²) ne seraient que de 2900 Mm³ en 2025 et de 2160 Mm³ en
2050. Une séquence sèche du même ordre que celle des années 1970-1990 se tra-
duirait par un apport moyen inter annuelle de 1200 Mm³ sur plusieurs décennies.
Dans ce contexte climatique et compte tenu des autres exploitations de la res-
source à l'amont des barrages, il conviendrait de ne pas construire les 3 barrages
prévus ou d'en diminuer la capacité. L'impact environnemental de la construction
de ces barrages serait important. L'Ouémé assure la plus grande partie des apports
en eau de la région des Aguégués et du lac Nokoué. Les barrages modifieraient
le bilan hydrologique de ces régions dont l'intérêt économique et écologique est
reconnue. Ces modifications risqueraient d'avoir un impact global sur la zone
sédimentaire en perturbant les interactions entre les nappes souterraines et les
eaux de surface autour des Aguégués et du lac Nokoué.
<table><caption>Tableau 5 : les ressources en eau du sud du Bénin en 2000 (d'après DH, 2000)</caption><thead><tr><td></td><td>Mm³</td><td>Commentaires</td></tr></thead><tbody><tr><td>Eaux de surface</td><td>7167</td><td>Dont Ouémé/Zou 5434 Mm³, Couffo 151 Mm³ et Mono 3185 Mm³. Le Mono étant un fleuve frontalier, les ressources sont a priori partagées avec le Togo soit seulement 1592 Mm³ pour le seul Bénin.</td></tr><tr><td>Eaux souterraines du bassin sédimentaire côtier</td><td>600</td><td>Le taux de recharge est estimée à 500 m³/ha/an soit une lame de 50 mm.</td></tr><tr><td>Eaux souterraines de la zone de socle</td><td>553</td><td>Le taux de recharge est estimée à 123 m³/ha/an soit une lame de 12,5 mm.</td></tr><tr><td>Total</td><td>8320</td><td></td></tr></tbody></table>

<table><caption>Tableau 6 : demandes en eau en 2025 pour la partie sud du Bénin</caption><thead><tr><td></td><td>Barrages hydroélectriques sur l'Ouémé</td><td>Irrigation et Hydraulique pastorale</td><td>Besoins domestiques en zone rurale</td><td>Besoins domestiques en zone urbaine</td></tr></thead><tbody><tr><td>Zone de socle</td><td>3900 Mm³<br>500 Mm³ de perte par évaporation</td><td>800 Mm³ et 90 Mm³</td><td>25 Mm³</td><td>67 Mm³</td></tr><tr><td>Zone Côtière Sédimentaire</td><td></td><td></td><td>50 Mm³</td><td>164 Mm³</td></tr></tbody></table>

<table><caption>Tableau 7 : demandes en eau en 2050 pour la partie sud du Bénin</caption><thead><tr><td></td><td>Barrages hydroélectriques sur l'Ouémé</td><td>Irrigation et Hydraulique pastorale</td><td>Besoins domestiques en zone rurale</td><td>Besoins domestiques en zone urbaine</td></tr></thead><tbody><tr><td>Zone de socle</td><td>3900 Mm³<br>500 Mm³ de perte par évaporation</td><td>1400 Mm³ et 130 Mm³</td><td>50 Mm³</td><td>187 Mm³</td></tr><tr><td>Zone Côtière sédimentaire</td><td></td><td></td><td>100 Mm³</td><td>307 Mm³</td></tr></tbody></table>

L'extension des zones irriguées est une tendance qui devrait se poursuivre pendant toute la période 2000-2050 afin de garantir une certaine autosuffisance alimentaire. Il est prévu que l'extension des zones irriguées se fasse à un rythme compris entre 1000 et 2000 hectares/an entre 2000 et 2025 (DH, 2000) pour atteindre 35.000 hectares à cette date. Cette tendance devrait se maintenir pendant la période 2025-2050, les terres potentiellement irrigables au Bénin étant estimées à 350.000 hectares. Les ressources nécessaires à cette politique agricole seront à terme de 1000 Mm³ pour la seule zone de socle et seront prélevées aux dépends des autres besoins hydroélectrique et domestique.
L'alimentation en eau potable par les puits et les forages en zone rurale ne devrait pas poser de problème à moins d'un abaissement important des nappes. En revanche, l'approvisionnement des villes apparaît comme un des défis majeurs du futur tant en terme de qualité que de quantité. La seule conurbation de Cotonou nécessitera 300 Mm³ en 2050 ce qui représente 50% de la ressource souterraine disponible sur l'ensemble de la zone côtière (en admettant que la péjoration climatique ne diminue le taux de recharge). Les besoins en eau seront en fait supérieurs à ce chiffre. Il est notoire qu'entre 30 et 50 % de la production d'eau est perdue dans la plupart des mégalopoles du tiers-monde (Brennan, 1997). En y ajoutant la demande rurale et les besoins de l'agriculture, les ressources de la seule région côtière sont dépassées. L'approvisionnement des villes de Parakou (2 millions) et de Djougou (1,2 millions) en 2050 se situe dans un contexte plus contraignant : ces villes n'ont pas de grands bassins à l'amont laissant espérer des ressources en eau de surface importantes. De plus, les nappes en zone de socle sont locales et de faible capacité. Les besoins de ces deux villes seraient de 128 Mm³, soit 183 Mm³ en admettant un taux de perte de 30 %. En ramenant ce chiffre à la recharge par unité de surface, cette demande requière l'exploitation de toutes les ressources souterraines sur une surface de 15.000km². Diverses solutions peuvent être envisagées dont celle du dessalement de l'eau de mer qui est une solution coûteuse mais définitive pour les villes de la côte. Une alternative plus simple mais présentant des risques sanitaires serait la collecte des eaux de pluies sur les toits : pour une maison de 50m² au sol cela équivaut à 50 m³ soit la consommation d'une personne pendant un an. Quelles que soient les solutions choisies, cette situation limite à l'égard de la ressource implique une gestion en «flux tendu» avec les risques et les coûts qui en découlent.

## Conclusions

Dans nombre de pays du Sud, l'eau douce reste souvent perçue comme un don du ciel et sans coût (Véron, 1996). Les cieux ouest-africains se montrent de plus en plus chiches à prodiguer cette manne céleste. Rien ne nous permet d'affirmer que cette tendance quasi séculaire ne persistera pas pendant la premier moitié du XXIe siècle. Dans le même temps, il est tenu pour certain que l'Afrique de l'Ouest deviendra un «monde plein» fortement urbanisé autour de grandes mégalopoles. Comme nous l'avons vu pour le sud du Bénin, de telles tendances sur deux générations peuvent suffire à créer une situation de pénurie chronique des ressources en eau dont le coût ne serait plus marginal aussi bien pour les états que pour les ménages. En considérant de façon globale les ressources en eaux
(eaux souterraines et de surface), Engelman et Leroy (1993) observent deux seuils pour définir les états d'«alerte à pénurie d'eau» (water stress) en deçà de 1700 m³/hab./an et de «pénurie chronique d'eau» en deçà de 1000 m³/hab./an. En dessous du premier seuil, les pénuries sont occasionnelles et locales alors qu'en dessous du second seuil, la pénurie est quasi générale et permanente (Brennan, 1997). En se fondant sur ce critère global, le sud du Bénin serait en situation d'alerte à pénurie d'eau en 2025 (1570 m³/hab./an) et de pénurie chronique d'eau en 2050 (760 m³/hab./an).

Cette situation globale pourrait s'avérer plus difficile pour la zone côtière. En admettant que les ressources en eau de la zone de socle soient largement exploitées en 2050 pour l'alimentation des populations rurales et des villes locales, pour l'irrigation, l'hydraulique pastorale et l'énergie hydroélectrique, la zone côtière ne pourra compter que sur ses propres ressources. En ce cas, la disponibilité de la ressource ne serait plus que de 141 m³/hab./an.

Utiliser dans le cadre d'une prospective à long terme, la GIRE permet d'anticiper les problèmes globaux ce qui n'est pas le cas des approches sectorielles. En matière de prospective, l'agronome raisonne en terme de surfaces potentiellement irrigables, l'ingénieur en énergétique pense en terme de kWh pouvant être générés par les barrages hydroélectriques, l'urbaniste planifie les stratégies d'exploitation des eaux de surface et souterraine afin de parvenir à alimenter les villes, etc.

Toutefois une telle démarche prospective globale suppose une connaissance des ressources en particulier en terme de variabilité. Ces préalables sont rarement atteints en Afrique de l'Ouest. Alors que les eaux de surface sont connues de façon satisfaisante, le Bénin ne dispose pas de réseau piézométrique national. De ce fait, la connaissance des taux de recharge des nappes n'est qu'approximative alors que la ressource souterraine est déjà et sera largement exploitée. Les outils de simulation voire de prédiction de l'impact de la variabilité climatique sur les ressources en eau sont loin d'être opérationnels pour tous les termes du bilan hydrologique (en particulier l'évaporation).

Conscients des enjeux et de leur responsabilité, diverses institutions béninoises dont la Direction de l'Hydraulique (DH) et le Direction de la Météorologie nationale (DMN) coordonnent leurs efforts au sein du Forum national de l'eau afin de permettre une gestion prospective dans le long terme de la ressource. Dans ce cadre, la réhabilitation du réseau hydrométrique et la mise en place d'un réseau
piézométrique national sont en cours. La DH, la DMN et l'Université nationale du Bénin (UNB) sont associées à des programmes de recherche tels que CATCH<fnref n="1" /> et IMPETUS<fnref n="2" /> afin de contribuer à la réalisation d'outils d'aide à la décision en matière de gestion prévisionnelle et prédictive des ressources en eau prenant en compte la variabilité climatique observée en Afrique de l'Ouest.

<footnote n="1">1 Couplage de l'Atmosphère Tropicale et du Cycle Hydrologique : collaboration entre IRD, DH, DMN et UNB</footnote>

<footnote n="2">2 Integratives Management-Projekt für einen Effizienten und Tragfähigen Umgang mit Süßwasser in Westafrika : universités de Cologne et de Bonn, Allemagne.</footnote>
Figures

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Figure 1 : population et dentisé par pays en Afrique de l'Ouest en</figcaption></figure>
<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figure 2 : évolution et projection de la population de l'Afrique de l'Ouest</figcaption></figure>
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figure 3 : la zone côtière sédimentaire et la zone de socle du sud du Bénin</figcaption></figure>

Légende des cartes
<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>* Figure 5 : projections de la population et du taux d'urbanisation sur les domaines socle et de sédimentaire du sud du Bénin pour la période 2000-2050 (source INSAE / TIEHU)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_10.png" /></figure>
<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figure 7 : relation entre lames précipitées et écoulées sur la station de Bétérou (1951-2000)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_12.png" /></figure>
<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Figure 9 : pluies et ETP décadaires sur la zone côtière sédimentaire</figcaption></figure>

<figure><img src="image_14.png" /></figure>
Références

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