Humanitaires en mouvement n° 25

Pierre Brunet, Véronique de Geoffroy, Pauline Mahé, Bertrand Bréqueville, Johana Bretou-Klein, David Tilus, Pierre Micheletti, Pascal Revault, Avec Tin, Tin Htar, et al.

► To cite this version:

Pierre Brunet, Véronique de Geoffroy, Pauline Mahé, Bertrand Bréqueville, Johana Bretou-Klein, et al. Humanitaires en mouvement n° 25. 2024, pp.110. hal-04536348

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https://hal.science/hal-04536348

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entific research documents, whether they are pub-
lished or not. The documents may come from
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abroad, or from public or private research centers.

L'archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est
destinée au dépôt et à la diffusion de documents
scientifiques de niveau recherche, publiés ou non,
émanant des établissements d'enseignement et de
recherche français ou étrangers, des laboratoires
publics ou privés.

Public Domain
Humanitaires en mouvement n° 25

Pierre Brunet, Véronique de Geoffroy, Pauline Mahé, Bertrand Bréqueville, Johana Bretou-Klein, David Tilus, Pierre Micheletti, Pascal Revault, Avec Tin, Tin Htar, et al.

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Pierre Brunet, Véronique de Geoffroy, Pauline Mahé, Bertrand Bréqueville, Johana Bretou-Klein, et al. Humanitaires en mouvement n° 25. 2024, pp.110. hal-04536348

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# Humanitaires
Nº25 en mouvement

OCTOBRE 2023

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

© US Army

<figure><img src="image_2.png" /></figure>

L'AIDE HUMANITAIRE AUJOURD'HUI :
« LA FIN DE L'INNOCENCE POLITIQUE » ?

Groupe
UR

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

<figure><img src="image_4.png" /></figure>
# Humanitaires
Nº25 en mouvement

OCTOBRE 2023

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

© US Army

<figure><img src="image_2.png" /></figure>

L'AIDE HUMANITAIRE AUJOURD'HUI :
« LA FIN DE L'INNOCENCE POLITIQUE » ?

Groupe
UR

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

<figure><img src="image_4.png" /></figure>
# sommaire

**02** Penser la transformation de l'aide dans un monde en métamorphose
Véronique de Geoffroy et Pauline Mahé

**10** Aide humanitaire et relation au politique : retour historique, réflexions actuelles et perspectives d'avenir
Pauline Mahé et Véronique de Geoffroy

**28** L'humanitaire pourrait-il prendre le chemin de la radicalité ?
Bertrand Bréqueville

**34** Repolitiser les ONG humanitaires face à l'urgence climatique
Johana Bretou-Klein

**44** ⚙️ **point de vue**
Haïti : l'engagement de la société civile et des citoyens pour une transition écologique et sociale, et l'émancipation des territoires
David Tilus

**49** Il faut un nouveau pacte mondial pour financer l'aide humanitaire internationale
Pierre Micheletti

**62** Quelle contribution de l'humanitaire à l'« habiter terre » ?
Pascal Revault

**70** 🌐 **rencontre**
avec Tin Tin Htar Myint
Présidente de l'association Doh Atu - Ensemble pour le Myanmar

**80** Médecins sans frontières et les opérations de secours en mer : entre renforcement des contraintes et encouragement des alliances
Michaël Neuman

**88** Briançon : une aventure humaine, citoyenne et politique pour un accueil digne des exilés
Isabelle Lorre

**98** 📉 **bibliographie**

<figure><img src="image_5.png" /></figure>
# sommaire

**02** Penser la transformation de l'aide dans un monde en métamorphose
Véronique de Geoffroy et Pauline Mahé

**10** Aide humanitaire et relation au politique : retour historique, réflexions actuelles et perspectives d'avenir
Pauline Mahé et Véronique de Geoffroy

**28** L'humanitaire pourrait-il prendre le chemin de la radicalité ?
Bertrand Bréqueville

**34** Repolitiser les ONG humanitaires face à l'urgence climatique
Johana Bretou-Klein

**44** ⚙️ **point de vue**
Haïti : l'engagement de la société civile et des citoyens pour une transition écologique et sociale, et l'émancipation des territoires
David Tilus

**49** Il faut un nouveau pacte mondial pour financer l'aide humanitaire internationale
Pierre Micheletti

**62** Quelle contribution de l'humanitaire à l'« habiter terre » ?
Pascal Revault

**70** 🌐 **rencontre**
avec Tin Tin Htar Myint
Présidente de l'association Doh Atu - Ensemble pour le Myanmar

**80** Médecins sans frontières et les opérations de secours en mer : entre renforcement des contraintes et encouragement des alliances
Michaël Neuman

**88** Briançon : une aventure humaine, citoyenne et politique pour un accueil digne des exilés
Isabelle Lorre

**98** 📉 **bibliographie**

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<figure><img src="image_6.png" /></figure>

## NUMÉRO SPÉCIAL

# L'aide humanitaire aujourd'hui : « la fin de l'innocence politique » ?

L'édition 2023 de nos traditionnelles Universités d'automne de l'humanitaire (UAH) revêtait une valeur symbolique toute particulière puisqu'elle coïncidait avec les 30 ans du Groupe URD. Un millésime « exceptionnel » qui se devait donc d'être accompagné d'une grande fête avec le plus grand nombre de nos amis, collaborateurs et partenaires, et qui est allé de pair avec une date inhabituelle puisque, cette année, le printemps a remplacé l'automne et permis de donner le jour aux premières – et dernières ? – Universités de printemps de l'humanitaire (UPH) !

Les débats de cette édition ont d'une certaine manière prolongé ceux de l'an passé puisque nous avons choisi d'interroger à nouveau la question du sens de nos actions, non plus par rapport à la notion de qualité de l'aide, mais cette fois sous un angle beaucoup plus politique. En effet, après plus d'un demi-siècle d'existence sous sa forme « moderne », l'aide humanitaire est aujourd'hui confrontée à de multiples critiques qui se portent jusque sur les concepts de neutralité, d'impartialité et d'indépendance. La question de sa politisation est ainsi de plus en plus posée, notamment parce que diverses parties prenantes – en particulier du « Sud » – la voient désormais comme

un secteur marchand comme un autre, au service d'intérêts nationaux et d'une idéologie ultra-libérale mondialisée.

Aussi, pour le dire autrement et avec les mots du réalisateur haïtien Raoul Peck (auteur d'un documentaire très critique sur l'aide internationale en Haïti après le séisme de 2010, Assistance mortelle, et ancien ministre de la Culture de son pays en 1996-97), ne serait-ce pas pour notre secteur la « fin de l'innocence politique » ? Une citation reprise à l'un des invités des UPH, Bertrand Bréqueville, également présent dans ce numéro d'Humanitaires en mouvement. De nombreux autres intervenants des diverses tables-rondes signent eux aussi un article dans ce 25e HEM : des représentants d'ONG françaises, un acteur haïtien et une représentante de la diaspora birmane en France. Sans oublier l'article d'une chargée de recherche du Groupe URD qui n'a pas encore... 30 ans !

Pierre Brunet,
coordinateur de la revue HEM

édito

par Pierre Brunet
<figure><img src="image_6.png" /></figure>

NUMÉRO SPÉCIAL

L'aide humanitaire
aujourd'hui : « la fin de
l'innocence politique » ?

L'édition 2023 de nos traditionnelles Universités d'automne de l'humanitaire (UAH) revêtait une valeur symbolique toute particulière puisqu'elle coïncidait avec les 30 ans du Groupe URD. Un millésime « exceptionnel » qui se devait donc d'être accompagné d'une grande fête avec le plus grand nombre de nos amis, collaborateurs et partenaires, et qui est allé de pair avec une date inhabituelle puisque, cette année, le printemps a remplacé l'automne et permis de donner le jour aux premières – et dernières ? – Universités de printemps de l'humanitaire (UPH) !

Les débats de cette édition ont d'une certaine manière prolongé ceux de l'an passé puisque nous avons choisi d'interroger à nouveau la question du sens de nos actions, non plus par rapport à la notion de qualité de l'aide, mais cette fois sous un angle beaucoup plus politique. En effet, après plus d'un demi-siècle d'existence sous sa forme « moderne », l'aide humanitaire est aujourd'hui confrontée à de multiples critiques qui se portent jusque sur les concepts de neutralité, d'impartialité et d'indépendance. La question de sa politisation est ainsi de plus en plus posée, notamment parce que diverses parties prenantes – en particulier du « Sud » – la voient désormais comme

un secteur marchand comme un autre, au service d'intérêts nationaux et d'une idéologie ultra-libérale mondialisée.

Aussi, pour le dire autrement et avec les mots du réalisateur haïtien Raoul Peck (auteur d'un documentaire très critique sur l'aide internationale en Haïti après le séisme de 2010, Assistance mortelle, et ancien ministre de la Culture de son pays en 1996-97), ne serait-ce pas pour notre secteur la « fin de l'innocence politique » ? Une citation reprise à l'un des invités des UPH, Bertrand Bréqueville, également présent dans ce numéro d'Humanitaires en mouvement. De nombreux autres intervenants des diverses tables-rondes signent eux aussi un article dans ce 25e HEM : des représentants d'ONG françaises, un acteur haïtien et une représentante de la diaspora birmane en France. Sans oublier l'article d'une chargée de recherche du Groupe URD qui n'a pas encore... 30 ans !

Pierre Brunet,
coordinateur de la revue HEM

édito

par Pierre Brunet
# Penser la transformation de l'aide dans un monde en métamorphose

par Véronique de Geoffroy et Pauline Mahé

À l'aune des mutations profondes qui traversent nos sociétés, le Groupe URD s'interroge sur la place actuelle de l'acteur humanitaire et de l'aide internationale, ainsi que sur leurs évolutions respectives dans les années à venir. Ces divers questionnements expliquent le thème retenu pour les Universités de temps de l'humanitaire 2023 dont cet article reprend et met en perspective les principaux enseignements. Une édition passionnante nourrie par les apports et la rencontre d'acteurs issus de différentes sphères du monde des solidarités : conférenciers spécialisés dans les enjeux des dérèglements climatiques, spécialiste des questions de genre, représentant-e-s de diaspora et de mouvements citoyens engagés, responsables de plaidoyer, acteur-rice-s institutionnel-le-s, chercheur-se-s du « Sud », directeurs d'ONG humanitaires et de développement, acteur-rice-s de terrain et coordinateur-rice-s de programmes, etc.

propos d'Hugo Slim pour qui la crise climatique nous oblige en temps qu'humanitaires à revoir notre paradigme : « Climate is not simply one more 'issue' that humanitarians must add to their ever-expanding list of cross-cutting priorities. Now, it is a constant and rapidly emerging global disaster with universal reach. Our sense of intersectionality needs to be reversed. The climate emergency will not intersect with other areas: instead, everything will intersect with climate change. This is a whole new paradigm for humanitarians, and we need to urgently reframe our vision and approach »<fnref n="1" />.

## LES MULTIPLES DISSO-NANCES COGNITIVES DES ACTEURS DE L'AIDE...

L'objectif était de réfléchir ensemble en se (re)connectant avec les mouvements citoyens, les activistes, ou encore la « génération climat », acteurs essentiels des transformations en cours et du monde de demain. Il s'agissait là d'une invitation à sortir de l'entre-soi pour renouer avec la société, ce qui rejoint les

Lors de ces trois journées de travail et de débat, de nombreux témoignages concordants ont souligné les tensions vécues par les professionnels du secteur de l'aide, menant parfois à de la souffrance face à leur sentiment d'impuissance, leur incapacité à être ac-

<footnote n="1">1 - Hugo Slim, "Humanitarians and the Climate Emergency – The Ethical, Practice and Cultural Challenges", 28 June 2023, Global Public Policy Institute : https://gppi.net/2023/06/28/humanitarians-and-the-climate-emergency</footnote>
# Penser la transformation de l'aide dans un monde en métamorphose

par Véronique de Geoffroy et Pauline Mahé

À l'aune des mutations profondes qui traversent nos sociétés, le Groupe URD s'interroge sur la place actuelle de l'acteur humanitaire et de l'aide internationale, ainsi que sur leurs évolutions respectives dans les années à venir. Ces divers questionnements expliquent le thème retenu pour les Universités de temps de l'humanitaire 2023 dont cet article reprend et met en perspective les principaux enseignements. Une édition passionnante nourrie par les apports et la rencontre d'acteurs issus de différentes sphères du monde des solidarités : conférenciers spécialisés dans les enjeux des dérèglements climatiques, spécialiste des questions de genre, représentant-e-s de diaspora et de mouvements citoyens engagés, responsables de plaidoyer, acteur-rice-s institutionnel-le-s, chercheur-se-s du « Sud », directeurs d'ONG humanitaires et de développement, acteur-rice-s de terrain et coordinateur-rice-s de programmes, etc.

propos d'Hugo Slim pour qui la crise climatique nous oblige en temps qu'humanitaires à revoir notre paradigme : « Climate is not simply one more 'issue' that humanitarians must add to their ever-expanding list of cross-cutting priorities. Now, it is a constant and rapidly emerging global disaster with universal reach. Our sense of intersectionality needs to be reversed. The climate emergency will not intersect with other areas: instead, everything will intersect with climate change. This is a whole new paradigm for humanitarians, and we need to urgently reframe our vision and approach »<fnref n="1" />.

## LES MULTIPLES DISSO-NANCES COGNITIVES DES ACTEURS DE L'AIDE...

L'objectif était de réfléchir ensemble en se (re)connectant avec les mouvements citoyens, les activistes, ou encore la « génération climat », acteurs essentiels des transformations en cours et du monde de demain. Il s'agissait là d'une invitation à sortir de l'entre-soi pour renouer avec la société, ce qui rejoint les

Lors de ces trois journées de travail et de débat, de nombreux témoignages concordants ont souligné les tensions vécues par les professionnels du secteur de l'aide, menant parfois à de la souffrance face à leur sentiment d'impuissance, leur incapacité à être ac-

<footnote n="1">1 - Hugo Slim, "Humanitarians and the Climate Emergency – The Ethical, Practice and Cultural Challenges", 28 June 2023, Global Public Policy Institute : https://gppi.net/2023/06/28/humanitarians-and-the-climate-emergency</footnote>
<figure><img src="image_7.png" /></figure>

teurs ou actrices de véritables trans-
formations et parfois leur incapacité à
rester cohérent-e-s avec leurs valeurs.
Ils et elles sont témoins des effets tou-
jours plus forts des crises sur des po-
pulations déjà fragiles, et constatent
dans le même temps les impacts des
changements climatiques qui se font
de plus en plus violents ainsi que les
multiples dégradations des écosys-
tèmes (pollutions, épuisement des res-
sources naturelles, effondrement de la
biodiversité...). Face à cela, les réponses
mises en œuvre aujourd'hui par le sys-
tème de l'aide semblent dérisoires tant
elles sont incapables de traiter réellement les problèmes... Et pour cause : les
tentatives de transformation du secteur
se heurtent à l'immobilisme des institu-
tions.

Les enjeux de croissance et de posi-
tionnement institutionnel sur « le mar-
ché de l'aide » – un secteur devenu
concurrentiel – prennent le pas sur les
nécessaires remises en question et sur
les questionnements politiques (voir
l'article de Bertrand Bréqueville dans
ce même numéro). Dès lors, le besoin
de penser les transformations du mo-
dèle de développement – prôné impli-
citement par l'exportation du modèle
de société occidental, dont dépendent
les organisations – n'est que trop peu
reconnu. Sous couvert de neutralité, la
réflexion n'intègre pas la question des
inégalités comme premier facteur de
vulnérabilité et élude ainsi l'analyse po-
litique pourtant nécessaire à l'action.

Comment réinventer alors un huma-
nitaire compatible avec les limites pla-
nétaires, qui réponde à l'enjeu contem-
porain d« effondrement climatique »
souligné par le Secrétaire général des
Nations unies, Antonio Guterres, en
septembre 2023 et contribue aux exi-
gences de transformation de nos so-
ciétés, portées notamment par les plus
jeunes générations - qu'elles soient du
Nord comme du Sud (voir l'article de
Johana Bretou-Klein) ? Telles devraient
être les questions débattues au sein
des organisations et de leurs collectifs
pour inventer une aide (ré)engagée,
capable de s'attaquer aux racines des
problèmes, mais aussi d'identifier et de
dénoncer les irresponsabilités et les im-
passes politiques. Nous avons besoin

<figure><img src="image_8.png" /></figure>

“
L'objectif était de réfléchir
ensemble en se (re)
connectant avec les
mouvements citoyens,
les activistes, ou encore
la « génération climat »,
acteurs essentiels des
transformations en cours
et du monde de demain.
”

<figure><img src="image_9.png" /></figure>
<figure><img src="image_7.png" /></figure>

teurs ou actrices de véritables trans-
formations et parfois leur incapacité à
rester cohérent-e-s avec leurs valeurs.
Ils et elles sont témoins des effets tou-
jours plus forts des crises sur des po-
pulations déjà fragiles, et constatent
dans le même temps les impacts des
changements climatiques qui se font
de plus en plus violents ainsi que les
multiples dégradations des écosys-
tèmes (pollutions, épuisement des res-
sources naturelles, effondrement de la
biodiversité...). Face à cela, les réponses
mises en œuvre aujourd'hui par le sys-
tème de l'aide semblent dérisoires tant
elles sont incapables de traiter réellement les problèmes... Et pour cause : les
tentatives de transformation du secteur
se heurtent à l'immobilisme des institu-
tions.

Les enjeux de croissance et de posi-
tionnement institutionnel sur « le mar-
ché de l'aide » – un secteur devenu
concurrentiel – prennent le pas sur les
nécessaires remises en question et sur
les questionnements politiques (voir
l'article de Bertrand Bréqueville dans
ce même numéro). Dès lors, le besoin
de penser les transformations du mo-
dèle de développement – prôné impli-
citement par l'exportation du modèle
de société occidental, dont dépendent
les organisations – n'est que trop peu
reconnu. Sous couvert de neutralité, la
réflexion n'intègre pas la question des
inégalités comme premier facteur de
vulnérabilité et élude ainsi l'analyse po-
litique pourtant nécessaire à l'action.

Comment réinventer alors un huma-
nitaire compatible avec les limites pla-
nétaires, qui réponde à l'enjeu contem-
porain d« effondrement climatique »
souligné par le Secrétaire général des
Nations unies, Antonio Guterres, en
septembre 2023 et contribue aux exi-
gences de transformation de nos so-
ciétés, portées notamment par les plus
jeunes générations - qu'elles soient du
Nord comme du Sud (voir l'article de
Johana Bretou-Klein) ? Telles devraient
être les questions débattues au sein
des organisations et de leurs collectifs
pour inventer une aide (ré)engagée,
capable de s'attaquer aux racines des
problèmes, mais aussi d'identifier et de
dénoncer les irresponsabilités et les im-
passes politiques. Nous avons besoin

<figure><img src="image_8.png" /></figure>

“
L'objectif était de réfléchir
ensemble en se (re)
connectant avec les
mouvements citoyens,
les activistes, ou encore
la « génération climat »,
acteurs essentiels des
transformations en cours
et du monde de demain.
”

<figure><img src="image_9.png" /></figure>
<figure><img src="image_10.png" /></figure>

d'un secteur de l'aide qui se reconnecte aux dynamiques sociétales en cours et qui se transforme profondément pour ne pas participer aux problèmes auxquels il prétend répondre.

Bien que ce désir de changement semble partagé par un grand nombre de professionnel·e·s du secteur de l'aide, militant·e·s et conscient·e·s de cette impérieuse nécessité, ils·elles peinent à trouver des espaces de débat et, pour la plupart, ne se sentent pas écouté·e·s, d'où un sentiment d'impuissance et des tensions éthiques.

Aussi, le secteur semble frileux quand il s'agit de soutenir des mouvements citoyens en lien avec la question climatique ou la crise des politiques migra-toires, deux sujets pourtant directement liés aux enjeux humanitaires. En France, hormis quelques contre-exemples comme la campagne de justice climatique L'Affaire du siècle (signée par certaines ONG humanitaires) – et des soutiens tardifs à SOS Méditerranée, les acteurs humanitaires ne participent généralement pas à ce genre de mobilisations. De même, ils semblent peu enclins à se positionner clairement en soutien aux organisations du Sud, même s'il est difficile de faire des généralités et que, bien évidemment, des différences de positionnement existent entre organisations. Les promesses du Grand Bargain (2016) tardent à se concrétiser, provoquant des tensions entre organisations du Sud et du Nord, mais aussi au sein

de certaines organisations bloquées dans leur modèle économique et de gouvernance. Plus profondément, cela interroge les représentations et cache parfois des relents de néocolonialisme, voire de racisme...

Finalement, ces dissonances cognitives de militant·e·s qui n'arrivent pas à agir selon leurs valeurs et à se positionner en acteur·rice·s du changement ont pour conséquences des tensions et des souffrances individuelles. Certain·e·s ajoutent même que le militantisme a parfois du mal à s'exprimer et à trouver sa place au sein des organisations humanitaires, dénonçant des cultures organisationnelles qui n'invitent plus à se positionner sur ces enjeux. Le modèle de fonctionnement et les postures de nombreuses organisations peinent en effet à évoluer et à opérer de véritables transformations. En se cantonnant à un rôle d'opérateur, elles ne participent pas plus aux réflexions visant à la re-fonte d'un système à bout de souffle qu'aux débats de société pourtant fondamentaux.

## REFLET D'UNE SOCIÉTÉ EN PLEINE MÉTAMORPHOSE

Ces professionnel·e·s et militant·e·s des solidarités ne sont que le relais de problématiques sociétales et mondiales très actuelles qui résonnent au sein de leur propre organisation. Or, les questions qui traversent l'ensemble
<figure><img src="image_10.png" /></figure>

d'un secteur de l'aide qui se reconnecte aux dynamiques sociétales en cours et qui se transforme profondément pour ne pas participer aux problèmes auxquels il prétend répondre.

Bien que ce désir de changement semble partagé par un grand nombre de professionnel·e·s du secteur de l'aide, militant·e·s et conscient·e·s de cette impérieuse nécessité, ils·elles peinent à trouver des espaces de débat et, pour la plupart, ne se sentent pas écouté·e·s, d'où un sentiment d'impuissance et des tensions éthiques.

Aussi, le secteur semble frileux quand il s'agit de soutenir des mouvements citoyens en lien avec la question climatique ou la crise des politiques migra-toires, deux sujets pourtant directement liés aux enjeux humanitaires. En France, hormis quelques contre-exemples comme la campagne de justice climatique L'Affaire du siècle (signée par certaines ONG humanitaires) – et des soutiens tardifs à SOS Méditerranée, les acteurs humanitaires ne participent généralement pas à ce genre de mobilisations. De même, ils semblent peu enclins à se positionner clairement en soutien aux organisations du Sud, même s'il est difficile de faire des généralités et que, bien évidemment, des différences de positionnement existent entre organisations. Les promesses du Grand Bargain (2016) tardent à se concrétiser, provoquant des tensions entre organisations du Sud et du Nord, mais aussi au sein

de certaines organisations bloquées dans leur modèle économique et de gouvernance. Plus profondément, cela interroge les représentations et cache parfois des relents de néocolonialisme, voire de racisme...

Finalement, ces dissonances cognitives de militant·e·s qui n'arrivent pas à agir selon leurs valeurs et à se positionner en acteur·rice·s du changement ont pour conséquences des tensions et des souffrances individuelles. Certain·e·s ajoutent même que le militantisme a parfois du mal à s'exprimer et à trouver sa place au sein des organisations humanitaires, dénonçant des cultures organisationnelles qui n'invitent plus à se positionner sur ces enjeux. Le modèle de fonctionnement et les postures de nombreuses organisations peinent en effet à évoluer et à opérer de véritables transformations. En se cantonnant à un rôle d'opérateur, elles ne participent pas plus aux réflexions visant à la re-fonte d'un système à bout de souffle qu'aux débats de société pourtant fondamentaux.

## REFLET D'UNE SOCIÉTÉ EN PLEINE MÉTAMORPHOSE

Ces professionnel·e·s et militant·e·s des solidarités ne sont que le relais de problématiques sociétales et mondiales très actuelles qui résonnent au sein de leur propre organisation. Or, les questions qui traversent l'ensemble
<figure><img src="image_11.png" /></figure>

de la société sont tellement nombreux et cruciaux qu'ils appellent *a minima* à une réflexion politique, voire à une certaine mobilisation.

Parmi ces problématiques, on ne peut évidemment ignorer la crise climatique mondiale qui est à l'origine d'une forte éco-anxiété, notamment au sein de la jeune génération dont une partie essaie par tous les moyens d'éveiller les consciences au sein de la société<fnref n="2" />. Cette éco-anxiété n'épargne pas non plus les acteur-rice-s engagé-e-s de l'humanitaire et du développement qui constatent, tout aussi impuissant-e-s, l'inaction politique face à la crise climatique. Or, face à cette inquiétude grandissante, « l'action et l'engagement semblent les meilleurs remèdes » (voir l'article suivant).

L'éco-anxiété de certain-e-s permet aussi de porter un combat plus global. Les changements climatiques et l'augmentation exponentielle prévisible des crises à fort impact humanitaire viennent en effet questionner notre modèle de société basé sur l'extractivisme et la destruction du vivant. Cette crise climatique et, in fine, ce modèle de société non viable, frappent par ailleurs majoritairement les femmes et les filles, premières victimes d'un système funeste et de ses conséquences climatiques alors qu'elles sont

souvent les plus à même d'apporter des solutions, car davantage tournées vers la protection du vivant et l'éthique du care<fnref n="3" />, comme le mettent en lumière les mouvements écoféministes. Enfin, à ces mouvements s'ajoutent ceux qui expriment un besoin de mettre en lumière la puissance des acteurs du « Global South », mais aussi l'entraide, la participation et l'horizontalité citoyenne au sein de la société, y compris en temps de crise (voir l'article de Tin Tin Htar Myint dans ce numéro).

<figure><img src="image_12.png" /></figure>

> Nous avons besoin d'un secteur de l'aide qui se reconnecte aux dynamiques sociétales en cours et qui se transforme profondément pour ne pas participer aux problèmes auxquels il prétend répondre.

<figure><img src="image_13.png" /></figure>

<footnote n="2">2 - Hickman, C. et al. (2021), « Climate anxiety in children and young people and their beliefs about government responses to climate change: a global survey », The Lancet, volume 5, issue 12 : https://www.thelancet.com/journals/lanph/article/PIIS2542-5196(21)00278-3/fulltext#%20</footnote>

<footnote n="3">3 - Claudia Sofía Durán Cárdenas, Les conflits éthiques de l'aide humanitaire à l'aune de l'éthique du care, Philosophie, 2020 : https://dumas.ccsd.cnrs.fr/dumas-03188529.</footnote>
<figure><img src="image_11.png" /></figure>

de la société sont tellement nombreux et cruciaux qu'ils appellent *a minima* à une réflexion politique, voire à une certaine mobilisation.

Parmi ces problématiques, on ne peut évidemment ignorer la crise climatique mondiale qui est à l'origine d'une forte éco-anxiété, notamment au sein de la jeune génération dont une partie essaie par tous les moyens d'éveiller les consciences au sein de la société<fnref n="2" />. Cette éco-anxiété n'épargne pas non plus les acteur-rice-s engagé-e-s de l'humanitaire et du développement qui constatent, tout aussi impuissant-e-s, l'inaction politique face à la crise climatique. Or, face à cette inquiétude grandissante, « l'action et l'engagement semblent les meilleurs remèdes » (voir l'article suivant).

L'éco-anxiété de certain-e-s permet aussi de porter un combat plus global. Les changements climatiques et l'augmentation exponentielle prévisible des crises à fort impact humanitaire viennent en effet questionner notre modèle de société basé sur l'extractivisme et la destruction du vivant. Cette crise climatique et, in fine, ce modèle de société non viable, frappent par ailleurs majoritairement les femmes et les filles, premières victimes d'un système funeste et de ses conséquences climatiques alors qu'elles sont

souvent les plus à même d'apporter des solutions, car davantage tournées vers la protection du vivant et l'éthique du care<fnref n="3" />, comme le mettent en lumière les mouvements écoféministes. Enfin, à ces mouvements s'ajoutent ceux qui expriment un besoin de mettre en lumière la puissance des acteurs du « Global South », mais aussi l'entraide, la participation et l'horizontalité citoyenne au sein de la société, y compris en temps de crise (voir l'article de Tin Tin Htar Myint dans ce numéro).

<figure><img src="image_12.png" /></figure>

> Nous avons besoin d'un secteur de l'aide qui se reconnecte aux dynamiques sociétales en cours et qui se transforme profondément pour ne pas participer aux problèmes auxquels il prétend répondre.

<figure><img src="image_13.png" /></figure>

<footnote n="2">2 - Hickman, C. et al. (2021), « Climate anxiety in children and young people and their beliefs about government responses to climate change: a global survey », The Lancet, volume 5, issue 12 : https://www.thelancet.com/journals/lanph/article/PIIS2542-5196(21)00278-3/fulltext#%20</footnote>

<footnote n="3">3 - Claudia Sofía Durán Cárdenas, Les conflits éthiques de l'aide humanitaire à l'aune de l'éthique du care, Philosophie, 2020 : https://dumas.ccsd.cnrs.fr/dumas-03188529.</footnote>
<figure><img src="image_14.png" /></figure>

Ainsi, les individus et les mouvements qui posent ce diagnostic invitent à repenser les rapports de force et de domination de façon radicale. Leurs revendications se heurtent toutefois à l'incapacité des institutions à les prendre en compte et initier une transformation pourtant nécessaire de nos modes de fonctionnement. De ce fait, le fossé se creuse entre militant·e·s – de plus en plus radicaux et souvent en co-lère – et opérateur·rice·s d'un système qui ne propose pas de vision d'avenir et qui ne peut, ni ne veut, se réformer.

<figure><img src="image_15.png" /></figure>

> Les changements climatiques et l'augmentation exponentielle prévisible des crises à fort impact humanitaire viennent en effet questionner notre modèle de société basé sur l'extractivisme et la destruction du vivant.

<figure><img src="image_16.png" /></figure>

## PRENDRE CONSCIENCE DES INCOHÉRENCES DU SYSTÈME DE L'AIDE

Plusieurs facteurs peuvent expliquer les difficultés du secteur à se transformer et le fait que les problématiques mondiales évoquées plus haut soient reproduites au sein même des organisations. Par la bureaucratisation, la professionnalisation, la technicisation et la managérialisation des activités et missions, le secteur de l'humanitaire vient en effet s'intégrer dans cette course à la croissance. De plus, en ne prenant pas position sur certaines problématiques à l'origine des injustices et des crises systémiques à l'œuvre, les organisations humanitaires risquent de devenir complices d'un système délétère, en guerre contre le vivant.

Dans son ouvrage L'Humanitaire au service du néolibéralisme (Charles Léopold Mayer, 2021), Bertrand Bréqueville montre ainsi que le secteur de l'aide participe à la persistance d'un néolibéralisme mondial. Du fait de la reproduction de modèles économiques nocifs, la logique humanitaire se serait transformée en logique de marché où sauver des victimes de crises ne relèverait plus du paradigme du don mais d'une nouvelle idéologie : « l'humanitarisme ». Or, cette transformation conduit fatalement à une dépolitisation de l'humanitaire, à une évolution de sa fonction initiale et à une perte de sens et d'engagement solidaire.
<figure><img src="image_14.png" /></figure>

Ainsi, les individus et les mouvements qui posent ce diagnostic invitent à repenser les rapports de force et de domination de façon radicale. Leurs revendications se heurtent toutefois à l'incapacité des institutions à les prendre en compte et initier une transformation pourtant nécessaire de nos modes de fonctionnement. De ce fait, le fossé se creuse entre militant·e·s – de plus en plus radicaux et souvent en co-lère – et opérateur·rice·s d'un système qui ne propose pas de vision d'avenir et qui ne peut, ni ne veut, se réformer.

<figure><img src="image_15.png" /></figure>

> Les changements climatiques et l'augmentation exponentielle prévisible des crises à fort impact humanitaire viennent en effet questionner notre modèle de société basé sur l'extractivisme et la destruction du vivant.

<figure><img src="image_16.png" /></figure>

## PRENDRE CONSCIENCE DES INCOHÉRENCES DU SYSTÈME DE L'AIDE

Plusieurs facteurs peuvent expliquer les difficultés du secteur à se transformer et le fait que les problématiques mondiales évoquées plus haut soient reproduites au sein même des organisations. Par la bureaucratisation, la professionnalisation, la technicisation et la managérialisation des activités et missions, le secteur de l'humanitaire vient en effet s'intégrer dans cette course à la croissance. De plus, en ne prenant pas position sur certaines problématiques à l'origine des injustices et des crises systémiques à l'œuvre, les organisations humanitaires risquent de devenir complices d'un système délétère, en guerre contre le vivant.

Dans son ouvrage L'Humanitaire au service du néolibéralisme (Charles Léopold Mayer, 2021), Bertrand Bréqueville montre ainsi que le secteur de l'aide participe à la persistance d'un néolibéralisme mondial. Du fait de la reproduction de modèles économiques nocifs, la logique humanitaire se serait transformée en logique de marché où sauver des victimes de crises ne relèverait plus du paradigme du don mais d'une nouvelle idéologie : « l'humanitarisme ». Or, cette transformation conduit fatalement à une dépolitisation de l'humanitaire, à une évolution de sa fonction initiale et à une perte de sens et d'engagement solidaire.
<figure><img src="image_17.png" /></figure>

Par ailleurs, force est de constater que la plupart des organisations du secteur de l'aide reproduisent les modèles dominants de nos sociétés, y compris le patriarcat. Ainsi, la gouvernance des organisations de solidarité internationale reste largement dominée par les hommes blancs de plus de 50 ans alors même que le personnel est majoritairement féminin<fnref n="4" /> (seules 35 % des présidente-s sont des femmes) et diversifié. Les programmes intègrent parfois une dimension genre mais soutiennent rarement des approches transformatrices et féministes, entérinant ainsi la plupart du temps les modèles patriarcaux. Face à cela, des mouvements écoféministes et de militant-e-s actif-ve-s au sein même des organisations humanitaires tentent de provoquer une prise de conscience et de modifier les pratiques de terrain juées destructrices et néocoloniales.

Les flux financiers de l'aide internationale qui privilégient les anciennes colonies sont en effet décriés par certain-e-s comme des vestiges du colonialisme. Les ONG ne sont pas non plus immunisées contre ces discours néocoloniaux et certains acteurs appellent à une décolonisation de l'aide<fnref n="5" />. Cette ambition paternaliste de certains États et organisations du « Nord » d'imposer une

façon de faire sans prendre en compte les avis et positions des acteurs locaux est un fait indéniable qui pose encore problème – en témoigne la difficulté susmentionnée de mise en œuvre des engagements du Grand Bargain pour une « aide aussi locale que possible ».

Face à de tels enjeux, certaines organisations humanitaires opposeront probablement la neutralité comme un principe dictant de rester à l'écart de ces questionnements de fond et analyses politiques, mais aussi leur mandat comme une spécificité leur enjoignant de ne pas prendre part aux débats de société. Dans ces conditions, ne serait-il pas salutaire alors de remettre en question cette compréhension de la neutralité et de faire évoluer leur mandat au risque, sinon, de se couper de la société civile dont elles sont issues et de devenir obsolète dans un monde qui se recompose ?

## S'ÉMOBILISER POUR AGIR ET SOR-TIR DU STATU QUO

Un constat s'impose en effet : le secteur de l'aide tel qu'il s'est développé depuis quelques décennies est à bout de souffle. À l'instar du mouvement

<footnote n="4">4 - État des lieux de l'intégration du genre dans les organisations françaises de solidarité internationale, Coordination Sud, décembre 2016, p. 25 (https://www.coordinationsud.org/document-ressource/etude-etat-lieux-de-l-intégration-genre-organisations-francaises-de-solidarité-internationale/).</footnote>

<footnote n="5">5 - Rapport de Peace Direct paru en 2021 : Time to Decolonise Aid – Insights and lessons from a global consultation (https://www.peacedirect.org/publications/timetodecoloniseaid/).</footnote>
Par ailleurs, force est de constater que la plupart des organisations du secteur de l'aide reproduisent les modèles dominants de nos sociétés, y compris le patriarcat. Ainsi, la gouvernance des organisations de solidarité internationale reste largement dominée par les hommes blancs de plus de 50 ans alors même que le personnel est majoritairement féminin<fnref n="4" /> (seules 35 % des présidente-s sont des femmes) et diversifié. Les programmes intègrent parfois une dimension genre mais soutiennent rement des approches transformatrices et féministes, entérinant ainsi la plupart du temps les modèles patriarcaux. Face à cela, des mouvements écoféministes et de militant-e-s actif-ve-s au sein même des organisations humanitaires tentent de provoquer une prise de conscience et de modifier les pratiques de terrain ju-gées destructrices et néocoloniales.

Les flux financiers de l'aide internationale qui privilégient les anciennes colonies sont en effet décriés par certain-e-s comme des vestiges du colonialisme. Les ONG ne sont pas non plus immunisées contre ces discours néocoloniaux et certains acteurs appellent à une dé-colonisation de l'aide<fnref n="5" />. Cette ambition paternaliste de certains États et organisations du « Nord » d'imposer une

façon de faire sans prendre en compte les avis et positions des acteurs locaux est un fait indéniable qui pose encore problème – en témoigne la difficulté susmentionnée de mise en œuvre des engagements du Grand Bargain pour une « aide aussi locale que possible ».

Face à de tels enjeux, certaines organisations humanitaires opposeront probablement la neutralité comme un principe dictant de rester à l'écart de ces questionnements de fond et analyses politiques, mais aussi leur mandat comme une spécificité leur enjoignant de ne pas prendre part aux débats de société. Dans ces conditions, ne serait-il pas salutaire alors de remettre en question cette compréhension de la neutralité et de faire évoluer leur mandat au risque, sinon, de se couper de la société civile dont elles sont issues et de devenir obsolète dans un monde qui se recompose ?

## S'ÉMOBILISER POUR AGIR ET SOR-TIR DU STATU QUO

Un constat s'impose en effet : le secteur de l'aide tel qu'il s'est développé depuis quelques décennies est à bout de souffle. À l'instar du mouvement

<footnote n="4">4 - État des lieux de l'intégration du genre dans les organisations françaises de solidarité internationale, Coordination Sud, décembre 2016, p. 25 (https://www.coordinationsud.org/document-ressource/etude-etat-lieux-de-l-intégration-genre-organisations-francaises-de-solidarité-internationale/).</footnote>

<footnote n="5">5 - Rapport de Peace Direct paru en 2021 : Time to Decolonise Aid – Insights and lessons from a global consultation (https://www.peacedirect.org/publications/timetodecoloniseaid/).</footnote>
<figure><img src="image_18.png" /></figure>

« Scientifiques en rébellion »⁶, le secteur de l'aide pourrait aujourd'hui remettre en question un certain nombre de parradigmes et de principes prétendument inaltérables et décider de prendre sa place dans les dynamiques actuelles, une place particulière issue du regard singulier qu'il peut apporter du fait de sa proximité avec les populations les plus vulnérables.

À l'avenir – et cela sans jouer les Cas-
sandre de mauvais aloi, les besoins hu-
manitaires ne vont faire que s'aggraver
et ce, pour de multiples raisons pour la
plupart causées par les dérèglements
climatiques. Or, face à cela, l'enjeu n'est
pas seulement dans la recherche de

plus de financements : il s'agit de repen-
ser de façon systémique les relations
de pouvoir au sein du système de l'aide
(que ce soit au niveau individuel ou ins-
titutionnel), les acteurs concernés, le lien
avec les sociétés civiles, les narratifs de
l'aide... Il s'agit aussi de participer à la
transformation de nos sociétés, ce qui
n'est évidemment pas simple puisque
les solutions restent à inventer. À ce ni-
veau, les échanges des Universités de
Printemps de l'Humanitaire (UPH) ont
esquissé deux pistes principales : créer
des ponts avec les autres mouvements
de société civile et favoriser l'élaboration
d'une pensée alternative.

Pour donner suite à l'invitation des UPH et d'Hugo Slim, les organisations humanitaires pourraient utilement dialoguer avec les mouvements citoyens mobiliés pour le climat et les organisations de protection du vivant, qu'ils soient du Nord ou du Sud, jeunes ou moins jeunes. Elles y gagneraient peut-être en efficacité et très probablement en cohérence. De même, elles devraient travailler à lever les freins qui empêchent encore une véritable localisation de l'aide et une transformation profonde des relations établies entre organisation humanitaire et organisation locale.

Par ailleurs, il est urgent de favoriser la
réflexion au sein des organisations et
de créer des espaces sécurisés de dé-
bat où les individus puissent partager

<figure><img src="image_19.png" /></figure>

“
Cet élan ne demande qu’à
se développer pour penser
le changement et imaginer
de nouvelles formes de
solidarité adaptées aux
nouveaux enjeux et aux
bouleversements à venir.
”

<figure><img src="image_20.png" /></figure>

6 - https://scientifiquesenrebellion.fr/raison-d-etre/
<figure><img src="image_17.png" /></figure>

« Scientifiques en rébellion »⁶, le secteur de l'aide pourrait aujourd'hui remettre en question un certain nombre de parradigmes et de principes prétendument inaltérables et décider de prendre sa place dans les dynamiques actuelles, une place particulière issue du regard singulier qu'il peut apporter du fait de sa proximité avec les populations les plus vulnérables.

À l'avenir – et cela sans jouer les Cas-
sandre de mauvais aloi, les besoins hu-
manitaires ne vont faire que s'aggraver
et ce, pour de multiples raisons pour la
plupart causées par les dérèglements
climatiques. Or, face à cela, l'enjeu n'est
pas seulement dans la recherche de

plus de financements : il s'agit de repen-
ser de façon systémique les relations
de pouvoir au sein du système de l'aide
(que ce soit au niveau individuel ou ins-
titutionnel), les acteurs concernés, le lien
avec les sociétés civiles, les narratifs de
l'aide... Il s'agit aussi de participer à la
transformation de nos sociétés, ce qui
n'est évidemment pas simple puisque
les solutions restent à inventer. À ce ni-
veau, les échanges des Universités de
Printemps de l'Humanitaire (UPH) ont
esquissé deux pistes principales : créer
des ponts avec les autres mouvements
de société civile et favoriser l'élaboration
d'une pensée alternative.

Pour donner suite à l'invitation des UPH et d'Hugo Slim, les organisations humanitaires pourraient utilement dialoguer avec les mouvements citoyens mobiliés pour le climat et les organisations de protection du vivant, qu'ils soient du Nord ou du Sud, jeunes ou moins jeunes. Elles y gagneraient peut-être en efficacité et très probablement en cohérence. De même, elles devraient travailler à lever les freins qui empêchent encore une véritable localisation de l'aide et une transformation profonde des relations établies entre organisation humanitaire et organisation locale.

Par ailleurs, il est urgent de favoriser la
réflexion au sein des organisations et
de créer des espaces sécurisés de dé-
bat où les individus puissent partager

<figure><img src="image_18.png" /></figure>

“
Cet élan ne demande qu’à
se développer pour penser
le changement et imaginer
de nouvelles formes de
solidarité adaptées aux
nouveaux enjeux et aux
bouleversements à venir.
”

<figure><img src="image_19.png" /></figure>
leurs questionnements, discuter des incohérences dont ils sont témoins, essisser des pistes de transformation... En se réunissant, ils s'épauleraient, se renforceraient mutuellement et se donneraient une chance de construire des alternatives.

Cette volonté commune d'avancer et la passion des discours entendus sur la question du climat, du genre ou de la nécessaire refonte du système lors de cette édition 2023 des UPH témoignent d'une mobilisation, d'un engagement fort et d'un militantisme des individus engagés dans le secteur de l'aide qui ne demandent qu'à (re)jaillir. Cet optimisme mobilisateur et cette volonté de changement sont là, quelque part, et ne

peuvent être ignorés, au risque sinon de participer au désenchantement et de précipiter la fin d'un système pourtant utile. Cet élan ne demande qu'à se développer pour penser le changement et imaginer de nouvelles formes de solidarité adaptées aux nouveaux enjeux et aux bouleversements à venir. 👋

Véronique de Geoffroy,
Directrice générale du Groupe URD

&

Pauline Mahé,
Stagiaire assistante de recherche
et de communication au Groupe URD

<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>Table-ronde lors des Universités de pintemps de l'humanitaire.
© Emmanuelle Martin pour Groupe URD</figcaption></figure>
leurs questionnements, discuter des incohérences dont ils sont témoins, essasser des pistes de transformation... En se réunissant, ils s'épauleraient, se renforceraient mutuellement et se donneraient une chance de construire des alternatives.

Cette volonté commune d'avancer et la passion des discours entendus sur la question du climat, du genre ou de la nécessaire refonte du système lors de cette édition 2023 des UPH témoignent d'une mobilisation, d'un engagement fort et d'un militantisme des individus engagés dans le secteur de l'aide qui ne demandent qu'à (re)jaillir. Cet optimisme mobilisateur et cette volonté de changement sont là, quelque part, et ne

peuvent être ignorés, au risque sinon de participer au désenchantement et de précipiter la fin d'un système pourtant utile. Cet élan ne demande qu'à se développer pour penser le changement et imaginer de nouvelles formes de solidarité adaptées aux nouveaux enjeux et aux bouleversements à venir. 👋

Véronique de Geoffroy,
Directrice générale du Groupe URD

&

Pauline Mahé,
Stagiaire assistante de recherche
et de communication au Groupe URD

<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Table-ronde lors des Universités de pintemps de l'humanitaire.
© Emmanuelle Martin pour Groupe URD</figcaption></figure>
# Aide humanitaire et relation au politique : retour historique, réflexions actuelles et perspectives d'avenir

par Pauline Mahé et Véronique de Geoffroy

Cet article reprend le document de problématique rédigé en amont des Universités de printemps de l'humanitaire.

Depuis son apparition sur la scène internationale, le secteur de l'aide humanitaire a toujours essayé d'être un acteur neutre, au niveau institutionnel mais aussi sur le terrain, fidèle en cela aux principes fondamentaux élaborés par le CICR au XXe siècle. Pourtant, après plus d'un demi-siècle d'existence sous sa forme « moderne », l'aide humanitaire est aujourd'hui confrontée à de multiples critiques qui se portent jusque sur les concepts de neutralité, d'impartialité et d'indépendance. La question de sa polisation est désormais posée, et diverses parties prenantes – en particulier du « Sud » – l'accusent même d'être devenu un secteur marchand comme un autre, au service d'intérêts nationaux et d'une idéologie ultra-libérale mondialisée.

Comme nous le rappelions lors des Universités d'automne de l'humanitaire (UAH) de septembre dernier, les « besoins humanitaires ont augmenté de manière exponentielle en 2022 sous l'effet de conflits armés, de chocs climatiques et de l'augmentation des prix de l'alimentation et de l'énergie »<fnref n="1" />. Selon les derniers chiffres de l'ONU, plus de 350 millions de personnes auront besoin d'une aide humanitaire en 2023². Aux côtés de la guerre très médiatisée entre l'Ukraine et la Russie, des dizaines de millions d'autres personnes sont elles aussi affectées par de graves crises nécessitant une assistance d'urgence dans la Corne de l'Afrique, la Syrie, la République démocratique du Congo, au Myanmar, en Haïti, au Sahel, en Afghanistan, en Israël et en Palestine, au Venezuela, au Soudan du Sud, etc. Aussi, face à cette triste situation « record », il est urgent et indispensable de repenser le secteur humanitaire, notamment dans son rapport au politique.

Derrière ce mot « politique » se cache une grande diversité de concepts et de connotations : engagement, pouvoir d'État et de gouvernement, expression d'une opinion ou d'un positionnement,

<footnote n="1">1 - https://www.icrc.org/fr/document/2022-en-photos-la-resilience-de-l'humanite-malgre-limmensites- des-besoins-humanitaires</footnote>

<footnote n="2">2 - https://humanitarianaction.info/overview/2023</footnote>
# Aide humanitaire et relation au politique : retour historique, réflexions actuelles et perspectives d'avenir

par Pauline Mahé et Véronique de Geoffroy

Cet article reprend le document de problématique rédigé en amont des Universités de printemps de l'humanitaire.

Depuis son apparition sur la scène internationale, le secteur de l'aide humanitaire a toujours essayé d'être un acteur neutre, au niveau institutionnel mais aussi sur le terrain, fidèle en cela aux principes fondamentaux élaborés par le CICR au XXe siècle. Pourtant, après plus d'un demi-siècle d'existence sous sa forme « moderne », l'aide humanitaire est aujourd'hui confrontée à de multiples critiques qui se portent jusque sur les concepts de neutralité, d'impartialité et d'indépendance. La question de sa polémisation est désormais posée, et diverses parties prenantes – en particulier du « Sud » – l'accusent même d'être devenu un secteur marchand comme un autre, au service d'intérêts nationaux et d'une idéologie ultra-libérale mondialisée.

Comme nous le rappelions lors des Universités d'automne de l'humanitaire (UAH) de septembre dernier, les « besoins humanitaires ont augmenté de manière exponentielle en 2022 sous l'effet de conflits armés, de chocs climatiques et de l'augmentation des prix de l'alimentation et de l'énergie »<fnref n="1" />. Selon les derniers chiffres de l'ONU, plus de 350 millions de personnes auront besoin d'une aide humanitaire en 2023². Aux côtés de la guerre très médiatisée entre l'Ukraine et la Russie, des dizaines de millions d'autres personnes sont elles aussi affectées par de graves crises nécessitant une assistance d'urgence dans la Corne de l'Afrique, la Syrie, la République démocratique du Congo, au Myanmar, en Haïti, au Sahel, en Afghanistan, en Israël et en Palestine, au Venezuela, au Soudan du Sud, etc. Aussi, face à cette triste situation « record », il est urgent et indispensable de repenser le secteur humanitaire, notamment dans son rapport au politique.

Derrière ce mot « politique » se cache une grande diversité de concepts et de connotations : engagement, pouvoir d'État et de gouvernement, expression d'une opinion ou d'un positionnement,

<footnote n="1">1 - https://www.icrc.org/fr/document/2022-en-photos-la-resilience-de-l'humanite-malgre-limmensites- des-besoins-humanitaires</footnote>

<footnote n="2">2 - https://humanitarianaction.info/overview/2023</footnote>
etc. Dans le monde humanitaire, le ca-
ractère particulièrement sensible de
l'utilisation du mot « politique » n'est
plus à démontrer. D'un côté, on trouve
les politiques sectorielles ou « policies »;
de l'autre, l'analyse des contextes et
les outils de l'économie politique. Enfin,
le secteur de l'aide est confronté aux
difficultés du positionnement politique
face à des contextes et des acteurs, une
situation qui s'explique notamment par
l'extension du principe de neutralité à
l'ensemble des acteurs, une certaine
« sacralisation » du terme et des inter-
prétations discutables de son applica-
tion.

Déjà remis en question dans le contexte
post-2001 à cause de l'instrumental-
sation de l'aide humanitaire par le dis-

cours états-unien dominant, la neutrali-
té est en effet de nouveau questionnée
à l'aune de l'implication croissante des
acteurs locaux dans le secteur de l'aide
et de l'émergence de mouvements ra-
dicaux (mouvements climat, anticapi-
talisme, etc.), mais aussi de l'engage-
ment politique de nouveaux acteurs
de l'aide : les citoyens organisés en
collectif, notamment grâce aux réseaux
sociaux. Le sujet de la nature politique
des situations humanitaires, ainsi que
de la clarté des rôles et des responsa-
bilités, est aussi remis sur la table des
discussions en raison de l'explosion
des crises, du changement climatique
et de la destruction du vivant par un
système de production dérégulé. Si le
débat sur l'instrumentalisation de l'aide
humanitaire par le politique ne date pas

DÉFINITION DU PRINCIPE DE NEUTRALITÉ DU MOUVEMENT
INTERNATIONAL DE LA CROIX-ROUGE ET DU CROISSANT-ROUGE :

« Afin de garder la confiance de tous, le Mouvement s'abstient de prendre part aux hostilités et, en tout temps, aux controverses d'ordre politique, racial, religieux et idéologique » ou encore comme « sens d'un devoir de s'abstenir de tout acte qui, dans une situation conflictuelle quelconque, puisse être interprété comme favorisant les intérêts d'une partie au conflit ou compromettant les intérêts de l'autre ».

<footnote>*Extrait de Denise Plattner, 1996, « La neutralité du CICR et la neutralité de l'assistance humanitaire », n°818, Revue internationale de la Croix-Rouge (https://www.icrc.org/fr/doc/resources/documents/misc/5fzf66.htm).</footnote>
etc. Dans le monde humanitaire, le ca-
ractère particulièrement sensible de
l'utilisation du mot « politique » n'est
plus à démontrer. D'un côté, on trouve
les politiques sectorielles ou « policies »;
de l'autre, l'analyse des contextes et
les outils de l'économie politique. Enfin,
le secteur de l'aide est confronté aux
difficultés du positionnement politique
face à des contextes et des acteurs, une
situation qui s'explique notamment par
l'extension du principe de neutralité à
l'ensemble des acteurs, une certaine
« sacralisation » du terme et des inter-
prétations discutables de son applica-
tion.

Déjà remis en question dans le contexte
post-2001 à cause de l'instrumental-
sation de l'aide humanitaire par le dis-

cours états-unien dominant, la neutrali-
té est en effet de nouveau questionnée
à l'aune de l'implication croissante des
acteurs locaux dans le secteur de l'aide
et de l'émergence de mouvements ra-
dicaux (mouvements climat, anticapi-
talisme, etc.), mais aussi de l'engage-
ment politique de nouveaux acteurs
de l'aide : les citoyens organisés en
collectif, notamment grâce aux réseaux
sociaux. Le sujet de la nature politique
des situations humanitaires, ainsi que
de la clarté des rôles et des responsa-
bilités, est aussi remis sur la table des
discussions en raison de l'explosion
des crises, du changement climatique
et de la destruction du vivant par un
système de production dérégulé. Si le
débat sur l'instrumentalisation de l'aide
humanitaire par le politique ne date pas

DÉFINITION DU PRINCIPE DE NEUTRALITÉ DU MOUVEMENT
INTERNATIONAL DE LA CROIX-ROUGE ET DU CROISSANT-ROUGE :

« Afin de garder la confiance de tous, le Mouvement s'abstient de prendre part aux hostilités et, en tout temps, aux controverses d'ordre politique, racial, religieux et idéologique » ou encore comme « sens d'un devoir de s'abstenir de tout acte qui, dans une situation conflictuelle quelconque, puisse être interprété comme favorisant les intérêts d'une partie au conflit ou compromettant les intérêts de l'autre ».

<footnote>*Extrait de Denise Plattner, 1996, « La neutralité du CICR et la neutralité de l'assistance humanitaire », n°818, Revue internationale de la Croix-Rouge (https://www.icrc.org/fr/doc/resources/documents/misc/5fzf66.htm).</footnote>
<figure><img src="image_22.png" /></figure>

d'aujourd'hui, il est de nouveau sous les feux de l'actualité avec les évolutions au Sahel (Mali et Burkina Faso), mais aussi en raison de la persistance des crises et de l'inaction des gouvernements face à l'urgence climatique. Ces phénomènes obligent chacun d'entre nous à appeler à une nécessaire responsabilisation des acteurs politiques et à se poser dès aujourd'hui des questions absolument cruciales pour l'avenir.

## BREF RAPPEL HISTORIQUE : LA NAISSANCE ET LE DÉVELOP-PEMENT DE L'AIDE HUMANITAIRE MODERNE

Le 24 juin 1859, un homme d'affaires suisse – Henry Dunant – est témoin d'horreurs lors de la célèbre et sanglante bataille de Solférino qui oppose le Royaume de Piémont-Sardaigne à l'Autriche. Il décide donc d'organiser l'aide et de secourir les blessés des deux camps, créant pour cela en 1863 une organisation caritative privée : le Comité international de secours aux blessés. Les symboles de ce Comité sont le drapeau blanc pour la sécession des combats et une croix rouge sur fond blanc (même motif que le drapeau suisse, mais avec inversion des couleurs). Une initiative qui va servir de base au Comité international de la Croix-Rouge (CICR) que

nous connaissons toujours aujourd'hui. Si l'on peut affirmer que la « conception moderne de l'action humanitaire puise sa source dans la philosophie des Lumières », c'est bien « sur les champs de bataille de Solférino » qu'apparaît son caractère opérationnel<fnref n="3" />. L'humanitaire moderne se concrétise enfin par la promulgation des Conventions de Genève de 1949 et des Protocoles Additionnels de 1977, sans oublier les principes fondamentaux de l'action humanitaire – l'humanité, l'impartialité, l'indépendance et la neutralité – que le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge adopte en 1965.

Dès les années 1970 pourtant, le caractère apolitique des principes opérationnels du CICR commence à être questionné. Ainsi, en 1971, certains médecins quittent le Mouvement lors de la crise du Biafra (en réponse à l'instrumentalisation de la famine par le gouvernement en place) et décident de former Médecins Sans Frontières (MSF). Le dogme dunantiste connaît alors une première tentative de politisation, le principe de neutralité étant notamment remis en question. Rob DeChaine décrit « the MSF enterprise as an attempt to bridge 'the universal discourse of rights' with a 'bordeless rhetoric of neutrality', a 'dance of témoignage' which seeks to balance the 'humanitarian' and the 'po-

<footnote n="3">3 - Larché, J. (2017), Le déclin de l'empire humanitaire. L'humanitaire occidental à l'épreuve de la mondialisation, L'Harmattan, p. 20.</footnote>
<figure><img src="image_21.png" /></figure>

d'aujourd'hui, il est de nouveau sous les feux de l'actualité avec les évolutions au Sahel (Mali et Burkina Faso), mais aussi en raison de la persistance des crises et de l'inaction des gouvernements face à l'urgence climatique. Ces phénomènes obligent chacun d'entre nous à appeler à une nécessaire responsabilisation des acteurs politiques et à se poser dès aujourd'hui des questions absolument crucales pour l'avenir.

## BREF RAPPEL HISTORIQUE : LA NAISSANCE ET LE DÉVELOP-PEMENT DE L'AIDE HUMANITAIRE MODERNE

Le 24 juin 1859, un homme d'affaires suisse – Henry Dunant – est témoin d'horreurs lors de la célèbre et sanglante bataille de Solférino qui oppose le Royaume de Piémont-Sardaigne à l'Autriche. Il décide donc d'organiser l'aide et de secourir les blessés des deux camps, créant pour cela en 1863 une organisation caritative privée : le Comité international de secours aux blessés. Les symboles de ce Comité sont le drapeau blanc pour la sécession des combats et une croix rouge sur fond blanc (même motif que le drapeau suisse, mais avec inversion des couleurs). Une initiative qui va servir de base au Comité international de la Croix-Rouge (CICR) que

nous connaissons toujours aujourd'hui. Si l'on peut affirmer que la « conception moderne de l'action humanitaire puise sa source dans la philosophie des Lumières », c'est bien « sur les champs de bataille de Solférino » qu'apparaît son caractère opérationnel<fnref n="3" />. L'humanitaire moderne se concrétise enfin par la promulgation des Conventions de Genève de 1949 et des Protocoles Additionnels de 1977, sans oublier les principes fondamentaux de l'action humanitaire – l'humanité, l'impartialité, l'indépendance et la neutralité – que le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge adopte en 1965.

Dès les années 1970 pourtant, le caractère apolitique des principes opérationnels du CICR commence à être questionné. Ainsi, en 1971, certains médecins quittent le Mouvement lors de la crise du Biafra (en réponse à l'instrumentalisation de la famine par le gouvernement en place) et décident de former Médecins Sans Frontières (MSF). Le dogme dunantiste connaît alors une première tentative de politisation, le principe de neutralité étant notamment remis en question. Rob DeChaine décrit « the MSF enterprise as an attempt to bridge 'the universal discourse of rights' with a 'bordeless rhetoric of neutrality', a 'dance of témoignage' which seeks to balance the 'humanitarian' and the 'po-

<footnote n="3">3 - Larché, J. (2017), Le déclin de l'empire humanitaire. L'humanitaire occidental à l'épreuve de la mondialisation, L'Harmattan, p. 20.</footnote>
<figure><img src="image_23.png" /></figure>

litical»<fnref n="4" />. La création de cette ONG des « French Doctors » s'est en effet accompagnée d'une prise de parole visant à témoigner de la réalité du conflit et donc à questionner le rapport au politique de l'aide humanitaire. Elle correspond en outre à la période de la Guerre froide qui ouvre une nouvelle phase dans la relation complexe entre humanitaire et politique, phase durant laquelle vont naître et se développer un certain nombre d'ONG humanitaires largement ancrées dans l'anticommunisme et le soutien aux « combattants de la liberté ». Ainsi, dans les contextes de l'Afghanistan, du Cambodge, du Vietnam ou du Nicaragua, les ONG étaient de facto partie prenantes de ce conflit mondial gelé.

La fin de la Guerre froide conduit ensuite à une nouvelle évolution avec la fin de la paralysie politique du Conseil de sécurité de l'ONU, mais aussi la multiplication de conflits internes (de type « conflit armé non international »), l'augmentation massive des fonds humanitaires des États et la création d'institutions étatiques et interétatiques pour soutenir le développement de ce qui allait devenir une « nouvelle industrie ». Dans cette dynamique, le besoin d'apparaître neutre, indépendant et impartial devient vite une nécessité opérationnelle et sécuritaire sur le terrain. Et là où certains mouvements et organisations de

développement sont fortement politisés dans leur appui au tiers-mondisme et à la décolonisation, le sans-frontiérisme se positionne sur un tout autre registre de la scène via une approche basée sur les droits. Pour autant, ces concepts de neutralité et d'indépendance s'avèrent difficiles à mettre en œuvre car les États renforcent leur positionnement politique

<figure><img src="image_24.png" /></figure>

> La neutralité est de nouveau questionnée à l'aune de l'implication croissante des acteurs locaux dans le secteur de l'aide et de l'émergence de mouvements radicaux (mouvements climat, anticapitalisme...), mais aussi de l'engagement politique de nouveaux acteurs de l'aide : les citoyens organisés en collectif, notamment grâce aux réseaux sociaux.

<figure><img src="image_25.png" /></figure>

<footnote n="4">4 - DeChaine (2005) in Davies, K. (2012). Continuity, Change and Contest. Meanings of 'humanitarian' from the 'Religion of Humanity' to the Kosovo war, (HPG Working Papers), Overseas Development Institute, p.16 (https://odi.org/en/publications/continuity-change-and-contest-meanings-of-humanitarian-from-the-religion-of-humanity-to-the-kosovo-war/).</footnote>
<figure><img src="image_22.png" /></figure>

litical»<fnref n="4" />. La création de cette ONG des « French Doctors » s'est en effet accompagnée d'une prise de parole visant à témoigner de la réalité du conflit et donc à questionner le rapport au politique de l'aide humanitaire. Elle correspond en outre à la période de la Guerre froide qui ouvre une nouvelle phase dans la relation complexe entre humanitaire et politique, phase durant laquelle vont naître et se développer un certain nombre d'ONG humanitaires largement ancrées dans l'anticommunisme et le soutien aux « combattants de la liberté ». Ainsi, dans les contextes de l'Afghanistan, du Cambodge, du Vietnam ou du Nicaragua, les ONG étaient de facto partie prenantes de ce conflit mondial gelé.

La fin de la Guerre froide conduit ensuite à une nouvelle évolution avec la fin de la paralysie politique du Conseil de sécurité de l'ONU, mais aussi la multiplication de conflits internes (de type « conflit armé non international »), l'augmentation massive des fonds humanitaires des États et la création d'institutions étatiques et interétatiques pour soutenir le développement de ce qui allait devenir une « nouvelle industrie ». Dans cette dynamique, le besoin d'apparaître neutre, indépendant et impartial devient vite une nécessité opérationnelle et sécuritaire sur le terrain. Et là où certains mouvements et organisations de

développement sont fortement politisés dans leur appui au tiers-mondisme et à la décolonisation, le sans-frontiérisme se positionne sur un tout autre registre de la scène via une approche basée sur les droits. Pour autant, ces concepts de neutralité et d'indépendance s'avèrent difficiles à mettre en œuvre car les États renforcent leur positionnement politique

<figure><img src="image_23.png" /></figure>

> La neutralité est de nouveau questionnée à l'aune de l'implication croissante des acteurs locaux dans le secteur de l'aide et de l'émergence de mouvements radicaux (mouvements climat, anticapitalisme...), mais aussi de l'engagement politique de nouveaux acteurs de l'aide : les citoyens organisés en collectif, notamment grâce aux réseaux sociaux.

<figure><img src="image_24.png" /></figure>

<footnote n="4">4 - DeChaine (2005) in Davies, K. (2012). Continuity, Change and Contest. Meanings of 'humanitarian' from the 'Religion of Humanity' to the Kosovo war, (HPG Working Papers), Overseas Development Institute, p.16 (https://odi.org/en/publications/continuity-change-and-contest-meanings-of-humanitarian-from-the-religion-of-humanity-to-the-kosovo-war/).</footnote>
<figure><img src="image_26.png" /></figure>

via leurs financements ou leur soutien aux opérations des Nations unies. Ainsi, la dépolitisation de l'aide humanitaire et cette neutralité affirmée vont se cristalliser durant les années 1990 avec la reconnaissance par les acteurs de l'aide des principes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, notamment via l'acceptation du nouveau Code de conduite de 1994. L'année 1989 laisse alors le champ libre à un « monde post-politique auquel l'humanitaire contribue »<fnref n="5" /> selon Caroline Broudic, un monde sur lequel plane l'ombre du slogan libéral de Margaret Thatcher « There is no alternative ». Cet apolitisme manifeste de l'humanitaire et, de ce fait, son instrumentalisation – notamment par le principe de « responsabilité de protéger (R2P) » – atteignent leur paroxysme à la fin des années 90 et au début des années 2000, avec l'ingérence, les « guerres justes » et autres « guerres humanitaires » que l'on connaît<fnref n="6" />.

Le principe de neutralité de l'aide humanitaire fut donc érigé en dogme et, avec lui, le système occidental de l'aide humanitaire tel que nous le connaissons actuellement. Pour autant, il convient de rappeler que l'ère occidentale dunantiste

ne détient pas le monopole des modèles humanitaires. Il existe en effet d'autres dynamiques sociales, culturelles et religieuses qui régissent les relations de solidarité en temps de crise : des mécanismes en outre bien antérieurs au cadre occidental du XIXe siècle. Ainsi, à la question « Comment était traité l'ennemi dans les conflits ou comment était fournie l'aide avant l'effet-Dunant dans un monde non-occidental ? », de nombreux auteurs fournissent des réponses concrètes qui viennent renforcer l'actuel besoin émergent de désoccidentalisation de l'aide humanitaire. Tom Woerner-Powell donne notamment l'exemple de l'amîr Abd-al-Qadir qui, durant la première moitié du XIXe siècle et notamment lors du conflit entre l'Algérie et la France colonisatrice, a reçu de nombreux éloges de la part de ses propres prisonniers de guerre européens quant au traitement digne et empreint de totalérance qu'il accordait à ses ennemis<fnref n="7" />. Selon ce même auteur, l'amîr s'est alors comporté d'une manière beaucoup plus proche des idéaux humanitaires que ses propres contemporains occidentaux. De son côté, la chercheuse Hanna Krebs démontre que le mot « humanitaire » a fait sa première apparition dans les ouvrages de Confucius, écrits il y a

<footnote n="5">5 - Broudic, in Bréqueville, op. cit., p. 91.</footnote>

<footnote n="6">6 - Si les origines du concept de « guerre juste » remontent à l'Antiquité via des penseurs chrétiens tels que saint Augustin ou saint Thomas d'Aquin, c'est à la suite d'intenses débats sur la guerre du Vietnam qu'il a été remis au goût du jour par le philosophe Michael Waltzer et son ouvrage Guerres justes et injustes (Gallimard, 1977).</footnote>

<footnote n="7">7 - Davey, E., & Svoboda, E. (Ed.) (2014), *Histories of Humanitarian Action in the Middle East and North Africa (HPG Working Papers)*, Overseas Development Institute, p.11 (http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/9141.pdf).</footnote>
<figure><img src="image_25.png" /></figure>

via leurs financements ou leur soutien aux opérations des Nations unies. Ainsi, la dépolitisation de l'aide humanitaire et cette neutralité affirmée vont se cristalliser durant les années 1990 avec la reconnaissance par les acteurs de l'aide des principes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, notamment via l'acceptation du nouveau Code de conduite de 1994. L'année 1989 laisse alors le champ libre à un « monde post-politique auquel l'humanitaire contribue »<fnref n="5" /> selon Caroline Broudic, un monde sur lequel plane l'ombre du slogan libéral de Margaret Thatcher « There is no alternative ». Cet apolitisme manifeste de l'humanitaire et, de ce fait, son instrumentalisation – notamment par le principe de « responsabilité de protéger (R2P) » – atteignent leur paroxysme à la fin des années 90 et au début des années 2000, avec l'ingérence, les « guerres justes » et autres « guerres humanitaires » que l'on connaît<fnref n="6" />.

Le principe de neutralité de l'aide humanitaire fut donc érigé en dogme et, avec lui, le système occidental de l'aide humanitaire tel que nous le connaissons actuellement. Pour autant, il convient de rappeler que l'ère occidentale dunantiste

ne détient pas le monopole des modèles humanitaires. Il existe en effet d'autres dynamiques sociales, culturelles et religieuses qui régissent les relations de solidarité en temps de crise : des mécanismes en outre bien antérieurs au cadre occidental du XIXe siècle. Ainsi, à la question « Comment était traité l'ennemi dans les conflits ou comment était fournie l'aide avant l'effet-Dunant dans un monde non-occidental ? », de nombreux auteurs fournissent des réponses concrètes qui viennent renforcer l'actuel besoin émergent de désoccidentalisation de l'aide humanitaire. Tom Woerner-Powell donne notamment l'exemple de l'amîr Abd-al-Qadir qui, durant la première moitié du XIXe siècle et notamment lors du conflit entre l'Algérie et la France colonisatrice, a reçu de nombreux éloges de la part de ses propres prisonniers de guerre européens quant au traitement digne et empreint de totalérance qu'il accordait à ses ennemis<fnref n="7" />. Selon ce même auteur, l'amîr s'est alors comporté d'une manière beaucoup plus proche des idéaux humanitaires que ses propres contemporains occidentaux. De son côté, la chercheuse Hanna Krebs démontre que le mot « humanitaire » a fait sa première apparition dans les ouvrages de Confucius, écrits il y a

<footnote n="5">5 - Broudic, in Bréqueville, op. cit., p. 91.</footnote>

<footnote n="6">6 - Si les origines du concept de « guerre juste » remontent à l'Antiquité via des penseurs chrétiens tels que saint Augustin ou saint Thomas d'Aquin, c'est à la suite d'intenses débats sur la guerre du Vietnam qu'il a été remis au goût du jour par le philosophe Michael Waltzer et son ouvrage Guerres justes et injustes (Gallimard, 1977).</footnote>

<footnote n="7">7 - Davey, E., & Svoboda, E. (Ed.) (2014), *Histories of Humanitarian Action in the Middle East and North Africa (HPG Working Papers)*, Overseas Development Institute, p.11 (http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/9141.pdf).</footnote>
<figure><img src="image_27.png" /></figure>

Une ambulance détruite est exposée lors de la Journée mondiale de l'aide humanitaire.
Palais des Nations, Genève. 21 août 2017. © UN Photo / Violaine Martin

plus de deux millénaires. Il employait en
effet le mot mandarin rendao qui signi-
fiait à la fois « devoir humain », « huma-
nité », « devoir filial » et « culte des an-
cêtres »<fnref n="8" />. Enfin, la chercheuse Pichamon
Yeophantong a mis en évidence que les
interprétations occidentales de l'huma-
nitarisme ne devraient pas être utilisées
comme discours prédominant là où les
cultures et coutumes asiatiques ont
énormément influencé et contribué à

construire les pratiques locales de l'ac-
tion humanitaire<fnref n="9" />. Que cela soit par la
légitimité d'une dynastie chinoise à gou-
verner, par l'action d'urgence du gou-
vernement japonais ou par l'influence
du bouddhisme dans la vision huma-
nitaire du Laos, du Cambodge ou du
Myanmar, c'est bien l'obligation morale
d'aider les autres qui a donné naissance
aux traditions humanitaires en Asie<fnref n="10" />.

<footnote n="8">8 - Krebs, H.B. (2014), « Responsibility, Legitimacy, Morality. Chinese humanitarianism in historical perspective », HPG Working Papers, Overseas Development Institute, p. 3 (https://odi.org/en/publications/responsibility-legitimacy-morality-chinese-humanitarianism-in-historical-perspective/).</footnote>

<footnote n="9">9 - Yeophantong, P. (2014), Understanding humanitarian action in East and Southeast Asia. A historical perspective, (HPG Working Papers), Overseas Development Institute, p. 8 and 17.</footnote>

<footnote n="10">10 - Ibid., p. 8, 10, 14 et 19.</footnote>
<figure><img src="image_26.png" /></figure>

Une ambulance détruite est exposée lors de la Journée mondiale de l'aide humanitaire.
Palais des Nations, Genève. 21 août 2017. © UN Photo / Violaine Martin

plus de deux millénaires. Il employait en
effet le mot mandarin rendao qui signi-
fiait à la fois « devoir humain », « huma-
nité », « devoir filial » et « culte des an-
cêtres »<fnref n="8" />. Enfin, la chercheuse Pichamon
Yeophantong a mis en évidence que les
interprétations occidentales de l'huma-
nitarisme ne devraient pas être utilisées
comme discours prédominant là où les
cultures et coutumes asiatiques ont
énormément influencé et contribué à

construire les pratiques locales de l'ac-
tion humanitaire<fnref n="9" />. Que cela soit par la
légitimité d'une dynastie chinoise à gou-
verner, par l'action d'urgence du gou-
vernement japonais ou par l'influence
du bouddhisme dans la vision huma-
nitaire du Laos, du Cambodge ou du
Myanmar, c'est bien l'obligation morale
d'aider les autres qui a donné naissance
aux traditions humanitaires en Asie<fnref n="10" />.

<footnote n="8">8 - Krebs, H.B. (2014), « Responsibility, Legitimacy, Morality. Chinese humanitarianism in historical perspective », HPG Working Papers, Overseas Development Institute, p. 3 (https://odi.org/en/publications/responsibility-legitimacy-morality-chinese-humanitarianism-in-historical-perspective/).</footnote>

<footnote n="9">9 - Yeophantong, P. (2014), Understanding humanitarian action in East and Southeast Asia. A historical perspective, (HPG Working Papers), Overseas Development Institute, p. 8 and 17.</footnote>

<footnote n="10">10 - Ibid., p. 8, 10, 14 et 19.</footnote>
<figure><img src="image_28.png" /></figure>

Parallèlement à cela, on ne peut que constater la montée en puissance de mouvements sociaux, d'acteurs locaux mais aussi de sociétés civiles d'États dits « du Sud » qui réfutent le modèle « classique » de l'aide mis en œuvre par des acteurs du Nord dits « conventionnels », allant même jusqu'à exprimer une certaine fatigue envers le système (exemple d'Haiti)<fnref n="11" />. De ce fait, les propos tenus par Tom Woerner-Powell, « a humanitarianism which is not open to all humanity is arguably no humanitarianism at all »<fnref n="12" />, et Pichamon Yeophantong, « the idea of humanitarianism is not static but constantly evolving, [...] in view of the cultural and political heterogeneity of East and Southeast Asia, it is more appropriate to speak of humanitarianisms as opposed to a single, monolithic conception of humanitarianism », résonnent avec ceux formulés par Rony Brauman à propos de plusieurs « formes d'entraide qui se développent et qui n'ont pas moins ni plus de légitimité »<fnref n="13" />, ou encore ceux plus récents d'Hugo Slim, ancien responsable de la politique et de la diplomatie humanitaire au CICR : « Humanitarian multila-

teralism in the 21st century will be about achieving cooperation and coordination between African, Chinese, Indian, Russian and Western humanitarian systems in a process more like the COP of climate multilateralism than the IASC of today's parochial Western system »<fnref n="14" />. Par conséquent, si le type d'action humanitaire qui a structuré le secteur est bien celui d'Henry Dunant, il convient de rappeler qu'il n'est pas le seul modèle possible. Comme l'affirme Hugo Slim, il existe en réalité des humanitaires qui viennent fragiliser le dogme apolitique de la neutralité et qui permettent de s'ouvrir à d'autres narratifs de l'aide d'urgence en situation de crise.

## LA DIMENSION POLITIQUE DES GESTION DES CRISES HUMANITAIRES

### Les États, premiers responsables ju-ridiques

Depuis 1949, le droit international humanitaire (DIH) est érigé en droit cou-tumier à travers la reconnaissance et la

<footnote n="11">11 - Thomas, F. (2022), « Haïti : La Fatigue de l'Humanitaire ? », CETRI, 12 septembre 2022 (https://www.cetri.be/Haiti-la-fatigue-de-l-humanitaire).</footnote>

<footnote n="12">12 - Davey, E., & Svoboda, E. (Ed.) (2014), « Histories of Humanitarian Action in the Middle East and North Africa », HPG Working Papers, Overseas Development Institute, p. 11 et 16 (http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/9141.pdf).</footnote>

<footnote n="13">13 - Brauman, R. (2010), Humanitaire, n°24, mars 2010. Il ajoute : « Il ne s'agit pas de désoccidentnaliser l'humanitaire mais de considérer que des formes d'entraide se développent ailleurs et qu'elles n'ont pas moins ni plus de légitimité ».</footnote>

<footnote n="14">14 - Slim, H. (2022), « A new Solferino moment for humanitarians », Humanitarian Law & Policy, ICRC blog, February 10th (https://blogs.icrc.org/law-and-policy/2022/02/10/new-solferino-moment-humanitarians/).</footnote>
<figure><img src="image_27.png" /></figure>

Parallèlement à cela, on ne peut que constater la montée en puissance de mouvements sociaux, d'acteurs locaux mais aussi de sociétés civiles d'États dits « du Sud » qui réfutent le modèle « classique » de l'aide mis en œuvre par des acteurs du Nord dits « conventionnels », allant même jusqu'à exprimer une certaine fatigue envers le système (exemple d'Haiti)<fnref n="11" />. De ce fait, les propos tenus par Tom Woerner-Powell, « a humanitarianism which is not open to all humanity is arguably no humanitarianism at all »<fnref n="12" />, et Pichamon Yeophantong, « the idea of humanitarianism is not static but constantly evolving, [...] in view of the cultural and political heterogeneity of East and Southeast Asia, it is more appropriate to speak of humanitarianisms as opposed to a single, monolithic conception of humanitarianism », résonnent avec ceux formulés par Rony Brauman à propos de plusieurs « formes d'entraide qui se développent et qui n'ont pas moins ni plus de légitimité »<fnref n="13" />, ou encore ceux plus récents d'Hugo Slim, ancien responsable de la politique et de la diplomatie humanitaire au CICR : « Humanitarian multila-

teralism in the 21st century will be about achieving cooperation and coordination between African, Chinese, Indian, Russian and Western humanitarian systems in a process more like the COP of climate multilateralism than the IASC of today's parochial Western system »<fnref n="14" />. Par conséquent, si le type d'action humanitaire qui a structuré le secteur est bien celui d'Henry Dunant, il convient de rappeler qu'il n'est pas le seul modèle possible. Comme l'affirme Hugo Slim, il existe en réalité des humanitaires qui viennent fragiliser le dogme apolitique de la neutralité et qui permettent de s'ouvrir à d'autres narratifs de l'aide d'urgence en situation de crise.

## LA DIMENSION POLITIQUE DES GESTION DES CRISES HUMANITAIRES

### Les États, premiers responsables ju-ridiques

Depuis 1949, le droit international humanitaire (DIH) est érigé en droit cou-tumier à travers la reconnaissance et la

<footnote n="11">11 - Thomas, F. (2022), « Haïti : La Fatigue de l'Humanitaire ? », CETRI, 12 septembre 2022 (https://www.cetri.be/Haiti-la-fatigue-de-l-humanitaire).</footnote>

<footnote n="12">12 - Davey, E., & Svoboda, E. (Ed.) (2014), « Histories of Humanitarian Action in the Middle East and North Africa », HPG Working Papers, Overseas Development Institute, p. 11 et 16 (http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/9141.pdf).</footnote>

<footnote n="13">13 - Brauman, R. (2010), Humanitaire, n°24, mars 2010. Il ajoute : « Il ne s'agit pas de désoccidentnaliser l'humanitaire mais de considérer que des formes d'entraide se développent ailleurs et qu'elles n'ont pas moins ni plus de légitimité ».</footnote>

<footnote n="14">14 - Slim, H. (2022), « A new Solferino moment for humanitarians », Humanitarian Law & Policy, ICRC blog, February 10th (https://blogs.icrc.org/law-and-policy/2022/02/10/new-solferino-moment-humanitarians/).</footnote>
<figure><img src="image_29.png" /></figure>

mise en œuvre des Conventions de Genève. Cette norme possède en outre une valeur quasi universelle puisqu'elle a été ratifiée par tous les États de la planète. En fonction de l'article 1er des 4 Conventions de Genève de 1949, les gouvernements ont l'obligation de respecter ce droit et d'en assurer le respect même s'ils ne sont pas directement impliqués dans un conflit armé, y compris vis-à-vis d'un adversaire qui ne serait pas signataire. Enfin, il en va de même pour les groupes armés non étatiques qui ont le statut de partie à un conflit armé non international. En d'autres termes, les États portent de lourdes responsabilités avant tout légales et juridiques dans la gestion des crises et conflits, mais également dans l'application et le respect des quatre Conventions de Genève. Dans un monde idéal, ceci se traduirait notamment par le rôle de la diplomatie dans la résolution des conflits qui rendrait inutile l'implication des acteurs humanitaires non étatiques. Malheureusement, ce qui est supposé acquis fait constamment l'objet de violations. Comme l'expliquent deux juristes, ces dernières « ne sont pas dues à l'inadéquation de ces dispositions [...] elles trouvent plutôt leur source dans un manque de volonté de respecter les règles, dans l'insuffisance

des moyens permettant de garantir leur respect, [...] et dans l'ignorance de ces règles parmi les dirigeants politiques »<fnref n="15" />. Aussi, alors que l'on constate à la fois une constante multiplication des crises et un relatif oubli de la responsabilité qui incombe aux États, c'est donc en toute logique que la présidente actuelle du CICR, Mirjana Spoljaric, a rappelé en novembre 2022 à Genève mais aussi lors de ses voyages en Russie et en Ukraine en janvier 2023 « qu'il est temps de hisser le droit de la guerre au rang de priorité politique », insistant sur « l'importance de respecter le droit international humanitaire »<fnref n="16" />.

Une lecture politique des besoins humanitaires et les conséquences de la non-résolution de leurs causes structurelles

La responsabilité des États et des gouvernements dans la prévention et la résolution des crises est d'abord politique. Cela signifie que l'existence et la persistance des besoins humanitaires sont le résultat de choix politiques, de la non-volonté, de la non-prise en compte ou de l'incapacité des responsables politiques à assumer leurs responsabilités

<footnote n="15">15 - Tavernier, P. et Henckaerts, J-M. (2008), Droit international humanitaire coutumier : enjeux et défis contemporains, Collection du Credho, Centre de Recherches et d'Études sur les droits de l'homme et le droit humanitaire, Éditions Bruylant, p. 25-26.</footnote>

<footnote n="16">16 - https://www.icrc.org/fr/document/il-est-temps-de-hisser-le-droit-de-la-guerre-au-rang-de-priorite-politique, et https://www.icrc.org/fr/document/presidente-cicr-conclut-visite-moscou-urgent-aller-de-lavant-question-prisonniers-guerre</footnote>
<figure><img src="image_28.png" /></figure>

mise en œuvre des Conventions de Genève. Cette norme possède en outre une valeur quasi universelle puisqu'elle a été ratifiée par tous les États de la planète. En fonction de l'article 1er des 4 Conventions de Genève de 1949, les gouvernements ont l'obligation de respecter ce droit et d'en assurer le respect même s'ils ne sont pas directement impliqués dans un conflit armé, y compris vis-à-vis d'un adversaire qui ne serait pas signataire. Enfin, il en va de même pour les groupes armés non étatiques qui ont le statut de partie à un conflit armé non international. En d'autres termes, les États portent de lourdes responsabilités avant tout légales et juridiques dans la gestion des crises et conflits, mais également dans l'application et le respect des quatre Conventions de Genève. Dans un monde idéal, ceci se traduirait notamment par le rôle de la diplomatie dans la résolution des conflits qui rendrait inutile l'implication des acteurs humanitaires non étatiques. Malheureusement, ce qui est supposé acquis fait constamment l'objet de violations. Comme l'expliquent deux juristes, ces dernières « ne sont pas dues à l'inadéquation de ces dispositions [...] elles trouvent plutôt leur source dans un manque de volonté de respecter les règles, dans l'insuffisance

des moyens permettant de garantir leur respect, [...] et dans l'ignorance de ces règles parmi les dirigeants politiques »<fnref n="15" />. Aussi, alors que l'on constate à la fois une constante multiplication des crises et un relatif oubli de la responsabilité qui incombe aux États, c'est donc en toute logique que la présidente actuelle du CICR, Mirjana Spoljaric, a rappelé en novembre 2022 à Genève mais aussi lors de ses voyages en Russie et en Ukraine en janvier 2023 « qu'il est temps de hisser le droit de la guerre au rang de priorité politique », insistant sur « l'importance de respecter le droit international humanitaire »<fnref n="16" />.

Une lecture politique des besoins humanitaires et les conséquences de la non-résolution de leurs causes structurelles

La responsabilité des États et des gouvernements dans la prévention et la résolution des crises est d'abord politique. Cela signifie que l'existence et la persistance des besoins humanitaires sont le résultat de choix politiques, de la non-volonté, de la non-prise en compte ou de l'incapacité des responsables politiques à assumer leurs responsabilités

<footnote n="15">15 - Tavernier, P. et Henckaerts, J-M. (2008), Droit international humanitaire coutumier : enjeux et défis contemporains, Collection du Credho, Centre de Recherches et d'Études sur les droits de l'homme et le droit humanitaire, Éditions Bruylant, p. 25-26.</footnote>

<footnote n="16">16 - https://www.icrc.org/fr/document/il-est-temps-de-hisser-le-droit-de-la-guerre-au-rang-de-priorite-politique, et https://www.icrc.org/fr/document/presidente-cicr-conclut-visite-moscou-urgent-aller-de-lavant-question-prisonniers-guerre</footnote>
<figure><img src="image_30.png" /></figure>

face aux crises. Comme mentionné lors
de la Conférence nationale humani-
taire (CNH) française de 2016 : « tout
doit être fait pour prévenir les crises et
mettre fin aux conflits, avec notamment
un plus grand engagement politique
des États face aux situations de fragi-
lité et de crise, [...] l'action humanitaire
ne peut pas être un substitut à l'inac-
tion politique »<fnref n="17" />. Ainsi, rappelons-nous
par exemple que si les impacts des
crises sur les femmes sont encore plus
considérables que sur les hommes,
c'est avant pour des raisons politiques,
sociales et culturelles. De même, les
aléas naturels ne deviennent des catas-
trophes qu'en fonction des vulnérabili-
tés impactées, elles-mêmes produites
par des facteurs politiques, sociaux et
culturels. Ces facteurs à l'origine des
besoins humanitaires sont donc à in-
terroger et à visibiliser - le récent séisme
qui a frappé la Turquie et la Syrie en
constitue d'ailleurs une nouvelle illustra-
tion. On sait en effet depuis longtemps
que des phénomènes naturels ne se
transforment en catastrophes que si le
contexte humain et sociétal rend cette
 évolution inéluctable. Dans cet exemple
précis, lorsque des bâtiments construits
il y a moins de six mois sans respect ni
contrôle des normes parasmiques se
sont effondrés en causant la mort de

plus de 45 000 personnes, c'est bien la
responsabilité humaine qui est en jeu. Et
il en va de même pour les catastrophes
à cause climatique qui sont le résul-
tat d'une non-gestion du dérèglement
climatique, d'une impréparation de la
population et de causes structurelles
intrinsèques laissées sans solution. At-
tardons-nous d'ailleurs un instant sur la
crise climatique – défi développemen-
tal et humanitaire par excellence, mais
aussi paroxysme de l'inaction et la dé-
responsabilisation politique : si l'autorité
et la responsabilité des politiques natio-
nales et locales sont certes centrales,
cette crise climatique nous invite surtout
à questionner et à mettre en avant une
responsabilité globale de la commu-
nauté internationale et des pays dits
« du Nord ». Cette responsabilité envers
les pays dits « du Sud » - déjà vulné-
rables à cause de fragilités socio-éco-
nomiques préexistantes et « entrete-
nues » (les populations les plus pauvres
étant les plus exposées, vulnérables et
les moins résilientes<fnref n="18" />) - de même que
le lien évident entre changement cli-
matique et politiques publiques trop
peu respectueuses de l'environnement,
nous confirment à quel point les besoins
humanitaires trouvent leur origine dans
l'irresponsabilité politique. L'émergence
de contentieux climatiques contre les

<footnote n="17">17 - Revue Humanitaires en mouvement (HEM), n°17, « Messages-clés de la Conférence nationale humanitaire française » (https://www.urd.org/fr/revue_humanitaires/messages-clés-de-la-conference-nationale-humanitaire-française/).</footnote>

<footnote n="18">18 - Hugon, P. (2017), « Les trappes à vulnérabilité et les catastrophes : niveaux d'analyse et approches systémiques », Mondes en développement, 180, p. 14 et 24 (https://www.cairn.info/revue-mondes-en-developpement-2017-4-page-13.htm).</footnote>
<figure><img src="image_29.png" /></figure>

face aux crises. Comme mentionné lors
de la Conférence nationale humani-
taire (CNH) française de 2016 : « tout
doit être fait pour prévenir les crises et
mettre fin aux conflits, avec notamment
un plus grand engagement politique
des États face aux situations de fragi-
lité et de crise, [...] l'action humanitaire
ne peut pas être un substitut à l'inac-
tion politique »<fnref n="17" />. Ainsi, rappelons-nous
par exemple que si les impacts des
crises sur les femmes sont encore plus
considérables que sur les hommes,
c'est avant pour des raisons politiques,
sociales et culturelles. De même, les
aléas naturels ne deviennent des catas-
trophes qu'en fonction des vulnérabili-
tés impactées, elles-mêmes produites
par des facteurs politiques, sociaux et
culturels. Ces facteurs à l'origine des
besoins humanitaires sont donc à in-
terroger et à visibiliser - le récent séisme
qui a frappé la Turquie et la Syrie en
constitue d'ailleurs une nouvelle illustra-
tion. On sait en effet depuis longtemps
que des phénomènes naturels ne se
transforment en catastrophes que si le
contexte humain et sociétal rend cette
 évolution inéluctable. Dans cet exemple
précis, lorsque des bâtiments construits
il y a moins de six mois sans respect ni
contrôle des normes parasmiques se
sont effondrés en causant la mort de

plus de 45 000 personnes, c'est bien la
responsabilité humaine qui est en jeu. Et
il en va de même pour les catastrophes
à cause climatique qui sont le résul-
tat d'une non-gestion du dérèglement
climatique, d'une impréparation de la
population et de causes structurelles
intrinsèques laissées sans solution. At-
tardons-nous d'ailleurs un instant sur la
crise climatique – défi développemen-
tal et humanitaire par excellence, mais
aussi paroxysme de l'inaction et la dé-
responsabilisation politique : si l'autorité
et la responsabilité des politiques natio-
nales et locales sont certes centrales,
cette crise climatique nous invite surtout
à questionner et à mettre en avant une
responsabilité globale de la commu-
nauté internationale et des pays dits
« du Nord ». Cette responsabilité envers
les pays dits « du Sud » - déjà vulné-
rables à cause de fragilités socio-éco-
nomiques préexistantes et « entrete-
nues » (les populations les plus pauvres
étant les plus exposées, vulnérables et
les moins résilientes<fnref n="18" />) - de même que
le lien évident entre changement cli-
matique et politiques publiques trop
peu respectueuses de l'environnement,
nous confirment à quel point les besoins
humanitaires trouvent leur origine dans
l'irresponsabilité politique. L'émergence
de contentieux climatiques contre les

<footnote n="17">17 - Revue Humanitaires en mouvement (HEM), n°17, « Messages-clés de la Conférence nationale humanitaire française » (https://www.urd.org/fr/revue_humanitaires/messages-clés-de-la-conference-nationale-humanitaire-française/).</footnote>

<footnote n="18">18 - Hugon, P. (2017), « Les trappes à vulnérabilité et les catastrophes : niveaux d'analyse et approches systémiques », Mondes en développement, 180, p. 14 et 24 (https://www.cairn.info/revue-mondes-en-developpement-2017-4-page-13.htm).</footnote>
<figure><img src="image_31.png" /></figure>

États du Nord vient donc remettre en question le discours de « résilience individuelle »<fnref n="19" />, « refusant de voir le caractère systémique des chocs »<fnref n="20" />, et appelle à une responsabilisation des politiques dans l'apport de réelles solutions face aux crises en cours et à venir<fnref n="21" />. Enfin, on rappellera que les mauvaises gestions des risques et des réponses humanitaires ont fait tomber de nombreux régimes et systèmes politiques.

**La posture humanitaire interrogée et une nécessaire répartition plus claire des responsabilités**

Cette lecture politique des besoins et des crises invite à interroger la posture du secteur de l'aide. Si les acteurs du développement ont historiquement une compréhension des besoins humanitaires comme conséquences directes d'inégalités, menant vers un besoin de justice sociale, les acteurs humanitaires ne semblent en revanche traiter que les symptômes apolitiques. Or, au risque de se répéter, l'existence et la reconnaissance d'un besoin humanitaire ne sont pas apolitiques. Qu'il s'agisse de s'attaquer aux racines profondes d'une crise ou de faire face à ses déclencheurs

conjoncturels, cela relève nécessairement du politique ; d'où cette remise en question croissante d'un humanitaire « pansement ». Certes, l'ombre du risque d'instrumentalisation plane toujours et implique nécessairement un encadrement. Depuis l'ingérence, les « guerres justes » et l'humanitaire instrumentalisé pour justifier et légitimer l'agenda politique des États à la fin des années 1990 et surtout après les attentats du 11 septembre 2001, beaucoup d'organisations humanitaires semblent refuser

<figure><img src="image_32.png" /></figure>

> Qu'il s'agisse de s'attaquer aux racines profondes d'une crise ou de faire face à ses déclencheurs conjoncturels, cela relève nécessairement du politique ; d'où cette remise en question croissante d'un humanitaire « pansement ».

<figure><img src="image_33.png" /></figure>

<footnote n="19">19 - Reghezza-Zitt, M., in Binctin, B. (5 avril 2022), « Croire que c'est l'individu qui doit porter la responsabilité morale de l'effort est une illusion », Basta ! (https://basta.media/GIEC-rapport-climat-changement-climatique-presidentielle2022-transition-sobriete-Magali-Reghezza-Zitt).</footnote>

<footnote n="20">20 - Broudic, in Bréqueville, op. cit., p. 53.</footnote>

<footnote n="21">21 - Cassella, S. (2021), « Vers un régime de responsabilité de l'État pour risques globaux : Réflexions à partir de l'exemple des changements climatiques », Archives de philosophie du droit, 63, 207-222 (https://doi.org/10.3917/apd.631.0226).</footnote>
<figure><img src="image_30.png" /></figure>

États du Nord vient donc remettre en question le discours de « résilience individuelle »<fnref n="19" />, « refusant de voir le caractère systémique des chocs »<fnref n="20" />, et appelle à une responsabilisation des politiques dans l'apport de réelles solutions face aux crises en cours et à venir<fnref n="21" />. Enfin, on rappellera que les mauvaises gestions des risques et des réponses humanitaires ont fait tomber de nombreux régimes et systèmes politiques.

**La posture humanitaire interrogée et une nécessaire répartition plus claire des responsabilités**

Cette lecture politique des besoins et des crises invite à interroger la posture du secteur de l'aide. Si les acteurs du développement ont historiquement une compréhension des besoins humanitaires comme conséquences directes d'inégalités, menant vers un besoin de justice sociale, les acteurs humanitaires ne semblent en revanche traiter que les symptômes apolitiques. Or, au risque de se répéter, l'existence et la reconnaissance d'un besoin humanitaire ne sont pas apolitiques. Qu'il s'agisse de s'attaquer aux racines profondes d'une crise ou de faire face à ses déclencheurs

conjoncturels, cela relève nécessairement du politique ; d'où cette remise en question croissante d'un humanitaire « pansement ». Certes, l'ombre du risque d'instrumentalisation plane toujours et implique nécessairement un encadrement. Depuis l'ingérence, les « guerres justes » et l'humanitaire instrumentalisé pour justifier et légitimer l'agenda politique des États à la fin des années 1990 et surtout après les attentats du 11 septembre 2001, beaucoup d'organisations humanitaires semblent refuser

<figure><img src="image_31.png" /></figure>

> Qu'il s'agisse de s'attaquer aux racines profondes d'une crise ou de faire face à ses déclencheurs conjoncturels, cela relève nécessairement du politique ; d'où cette remise en question croissante d'un humanitaire « pansement ».

<figure><img src="image_32.png" /></figure>

<footnote n="19">19 - Reghezza-Zitt, M., in Binctin, B. (5 avril 2022), « Croire que c'est l'individu qui doit porter la responsabilité morale de l'effort est une illusion », Basta ! (https://basta.media/GIEC-rapport-climat-changement-climatique-presidentielle2022-transition-sobriete-Magali-Reghezza-Zitt).</footnote>

<footnote n="20">20 - Broudic, in Bréqueville, op. cit., p. 53.</footnote>

<footnote n="21">21 - Cassella, S. (2021), « Vers un régime de responsabilité de l'État pour risques globaux : Réflexions à partir de l'exemple des changements climatiques », Archives de philosophie du droit, 63, 207-222 (https://doi.org/10.3917/apd.631.0226).</footnote>
<figure><img src="image_34.png" /></figure>

de prendre position et de franchir cette
ligne du politique. Ainsi, en septembre
2021, Pierre Michelet s'est opposé aux
propos d'Antonio Guterres, secrétaire
général des Nations unies, qui souhai-
tait utiliser l'aide humanitaire comme
levier pour inciter les Talibans afghans à
respecter les droits de l'Homme : « l'aide
humanitaire ne doit pas servir l'agenda
politique des États »<fnref n="22" />. Déjà en 2014,
Action contre la faim avait produit un
communiqué de presse en réaction au
déplacement présidentiel de François
Hollande en Irak, prônant que « l'hu-
manitaire n'est pas un outil de gestion
de crise politique [...], la confusion des
rôles et responsabilités entre politique
et humanitaire n'aide pas, voire ag-
grave la situation des populations dans
le besoin »<fnref n="23" />. Même s'il est important de
rappeler que les acteurs humanitaires
ne sont ni des gestionnaires de crises,
ni des acteurs de consolidation de la
paix, ni une réponse à des problèmes
politiques, des interrogations subsistent
quant à leur posture face au rôle des
États et à leur inaction. Ceci est apparu
d'autant plus évident à la suite des dé-
bats post-Sommet humanitaire mondial
de 2016 avec le « Grand Bargain » et
l'avènement du concept du triple Nexus
Humanitaire-Développement-Paix.

En outre, dans le cas des flux migra-
toires en Europe, humanitaires, asso-
ciatifs et citoyens doivent eux aussi
trouver ce délicat positionnement entre
leur devoir d'assistance et de protec-
tion – qui consiste à combler les lacunes
des États (fonction de substitution) – et
leur obligation rendue nécessaire de
critiquer certaines politiques en matière
d'immigration et d'accueil (fonction de
plaidoyer)<fnref n="24" />. En effet, témoins de tant
d'impunités et du manque de solutions
proposées par les États, les acteurs hu-
manitaires ne devraient-ils pas davan-
tage mettre en lumière ces problèmes ?
D'autre part, ne devraient-ils pas inter-
peller les politiques, se mobiliser pour
plus de justice sociale et de développe-
ment équitable, tout en s'assurant de ne
pas se faire récupérer politiquement ?
Pour ne pas réitérer les échecs d'instru-
mentalisation de l'aide mis en évidence
avec l'Afghanistan et le Sahel ou encore
les « guerres justes », les États doivent de
leur côté prendre leurs responsabilités
dans la gestion des causes profondes
et des dynamiques conjoncturelles des
problèmes politiques et sociétaux. Les
humanitaires, eux, ne devraient-ils pas
sortir du silence et mettre les politiques
face à leurs obligations ?

<footnote n="22">22 - https://www.france24.com/fr/asie-pacifique/20210914-afghanistan-l-aide-humanitaire-ne-doit-pas-servir-l-agenda-politique-des-%C3%A9tats</footnote>

<footnote n="23">23 - https://www.actioncontrelafaim.org/presse/irak-deplacement-presidentiel-l-humanitaire-n-est-pas-un-outil-de-gestion-de-crise-politique/</footnote>

<footnote n="24">24 - Léon, V. (2018), Les solidarités face aux flux migratoires : quelles marges de manœuvre en France aujourd'hui, Groupe URD (https://www.urd.org/fr/projet/les-solidarites-face-aux-flux-migratoires-quelles-marges-de-manoeuvre-en-france-aujourdhui/),</footnote>
<figure><img src="image_33.png" /></figure>

de prendre position et de franchir cette
ligne du politique. Ainsi, en septembre
2021, Pierre Michelet s'est opposé aux
propos d'Antonio Guterres, secrétaire
général des Nations unies, qui souhai-
tait utiliser l'aide humanitaire comme
levier pour inciter les Talibans afghans à
respecter les droits de l'Homme : « l'aide
humanitaire ne doit pas servir l'agenda
politique des États »<fnref n="22" />. Déjà en 2014,
Action contre la faim avait produit un
communiqué de presse en réaction au
déplacement présidentiel de François
Hollande en Irak, prônant que « l'hu-
manitaire n'est pas un outil de gestion
de crise politique [...], la confusion des
rôles et responsabilités entre politique
et humanitaire n'aide pas, voire ag-
grave la situation des populations dans
le besoin »<fnref n="23" />. Même s'il est important de
rappeler que les acteurs humanitaires
ne sont ni des gestionnaires de crises,
ni des acteurs de consolidation de la
paix, ni une réponse à des problèmes
politiques, des interrogations subsistent
quant à leur posture face au rôle des
États et à leur inaction. Ceci est apparu
d'autant plus évident à la suite des dé-
bats post-Sommet humanitaire mondial
de 2016 avec le « Grand Bargain » et
l'avènement du concept du triple Nexus
Humanitaire-Développement-Paix.

En outre, dans le cas des flux migra-
toires en Europe, humanitaires, asso-
ciatifs et citoyens doivent eux aussi
trouver ce délicat positionnement entre
leur devoir d'assistance et de protec-
tion – qui consiste à combler les lacunes
des États (fonction de substitution) – et
leur obligation rendue nécessaire de
critiquer certaines politiques en matière
d'immigration et d'accueil (fonction de
plaidoyer)<fnref n="24" />. En effet, témoins de tant
d'impunités et du manque de solutions
proposées par les États, les acteurs hu-
manitaires ne devraient-ils pas davan-
tage mettre en lumière ces problèmes ?
D'autre part, ne devraient-ils pas inter-
peller les politiques, se mobiliser pour
plus de justice sociale et de développe-
ment équitable, tout en s'assurant de ne
pas se faire récupérer politiquement ?
Pour ne pas réitérer les échecs d'instru-
mentalisation de l'aide mis en évidence
avec l'Afghanistan et le Sahel ou encore
les « guerres justes », les États doivent de
leur côté prendre leurs responsabilités
dans la gestion des causes profondes
et des dynamiques conjoncturelles des
problèmes politiques et sociétaux. Les
humanitaires, eux, ne devraient-ils pas
sortir du silence et mettre les politiques
face à leurs obligations ?

<footnote n="22">22 - https://www.france24.com/fr/asie-pacifique/20210914-afghanistan-l-aide-humanitaire-ne-doit-pas-servir-l-agenda-politique-des-%C3%A9tats</footnote>

<footnote n="23">23 - https://www.actioncontrelafaim.org/presse/irak-deplacement-presidentiel-l-humanitaire-n-est-pas-un-outil-de-gestion-de-crise-politique/</footnote>

<footnote n="24">24 - Léon, V. (2018), Les solidarités face aux flux migratoires : quelles marges de manœuvre en France aujourd'hui, Groupe URD (https://www.urd.org/fr/projet/les-solidarites-face-aux-flux-migratoires-quelles-marges-de-manoeuvre-en-france-aujourdhui/),</footnote>
<figure><img src="image_35.png" /></figure>

## L'ENGAGEMENT DES ACTEURS LOCAUX DANS LES RÉPONSES HUMANITAIRES

### L'engagement politique et citoyen des acteurs locaux face aux crises actuelles

Le 24 février 2023 vient de se conclure une année de guerre entre la Russie et l'Ukraine. L'engagement citoyen qui anime la société locale et civile ukraïnienne dans ce contexte a été saluée et qualifiée d'exceptionnelle. En Ukraine, comme au Liban après l'explosion dans le port de Beyrouth en août 2020, les réseaux d'aide se sont en effet avérés indispensables et très efficaces dans l'apport d'une réponse aux besoins des populations<fnref n="25" />. Constitués de volontaires locaux, de municipalités, de collectivités locales et de membres de la diaspora – mouvements souvent très politisés et issus de mobilisations passées, celle de la révolution du Maidan en 2014 pour l'Ukraine et de celle d'octobre 2019 pour le Liban – ces organisations et mouvements sociétaux ont très tôt apporté une aide organisée. En Ukraine, ils ont

souvent participé à l'effort de guerre, à l'accueil des réfugiés et à la distribution de nourriture aux personnes âgées. Au Liban, ils se sont souvent engagés sur les questions politiques face à l'écroulement du pays. Un autre exemple est celui du Myanmar où apporter une aide humanitaire est synonyme d'une opposition constante et affirmée à l'illégi-time junte militaire, en grande majorité responsable des atrocités subies par la population. Selon la chercheuse Adelina Kamal, par l'introduction d'une nouvelle loi sur l'enregistrement des organisa-tions humanitaires, la junte rend en ef-fet la situation extrêmement complexe et impose aux organisations d'aide de choisir un camp au risque sinon d'être arrêtées<fnref n="26" />. Celles qui choisissent la « ré-sistance » boycottent donc ouvertement les institutions gouvernementales et tentent de venir en aide aux victimes des violences du pouvoir dictatorial<fnref n="27" />. Or, la crise au Myanmar est clairement politique et implique de faire des choix qui, par essence, sont eux aussi poli-tiques, y compris pour les acteurs lo-caux et la société civile qui se trouvent en première ligne de l'aide<fnref n="28" />. C'est

<footnote n="25">25 - Grünewald, F. (2022), « Évaluation en temps réel de la réponse humanitaire à la crise liée à la guerre en Ukraine », Groupe URD, p. 59 (https://www.urd.org/fr/publication/rapport-de-levaluation-de-la-reponse-humanitaire-a-la-guerre-en-ukraine-2022/).</footnote>

<footnote n="26">26 - Webinar « Beyond neutrality: alternative forms of humanitarian action », ODI, Humanitarian practice Group, 1er décembre 2022 (https://odi.org/en/events/beyond-neutrality-alternative-forms-of-humanitarian-action/).</footnote>

<footnote n="27">27 - Slim, H. (2022), « Humanitarian resistance: Its ethical and operational importance », Humanitarian Practice Network, 20 septembre 2022 (https://odihpn.org/publication/humanitarian-resistance-its-ethical-and-operational-importance/).</footnote>

<footnote n="28">28 - Kamal, Naw and Khin, (2023), « Myanmar's neglected crisis demands a different response », The New Humanitarian, 1er février 2023 (https://www.thenewhumanitarian.org/opinion/2023/02/01/Myanmar-coup-Ukraine-cross-border-aid).</footnote>
<figure><img src="image_34.png" /></figure>

## L'ENGAGEMENT DES ACTEURS LOCAUX DANS LES RÉPONSES HUMANITAIRES

### L'engagement politique et citoyen des acteurs locaux face aux crises actuelles

Le 24 février 2023 vient de se conclure une année de guerre entre la Russie et l'Ukraine. L'engagement citoyen qui anime la société locale et civile ukraïnienne dans ce contexte a été saluée et qualifiée d'exceptionnelle. En Ukraine, comme au Liban après l'explosion dans le port de Beyrouth en août 2020, les réseaux d'aide se sont en effet avérés indispensables et très efficaces dans l'apport d'une réponse aux besoins des populations<fnref n="25" />. Constitués de volontaires locaux, de municipalités, de collectivités locales et de membres de la diaspora – mouvements souvent très politisés et issus de mobilisations passées, celle de la révolution du Maidan en 2014 pour l'Ukraine et de celle d'octobre 2019 pour le Liban – ces organisations et mouvements sociétaux ont très tôt apporté une aide organisée. En Ukraine, ils ont

souvent participé à l'effort de guerre, à l'accueil des réfugiés et à la distribution de nourriture aux personnes âgées. Au Liban, ils se sont souvent engagés sur les questions politiques face à l'écroulement du pays. Un autre exemple est celui du Myanmar où apporter une aide humanitaire est synonyme d'une opposition constante et affirmée à l'illégi-time junte militaire, en grande majorité responsable des atrocités subies par la population. Selon la chercheuse Adelina Kamal, par l'introduction d'une nouvelle loi sur l'enregistrement des organisa-tions humanitaires, la junte rend en ef-fet la situation extrêmement complexe et impose aux organisations d'aide de choisir un camp au risque sinon d'être arrêtées<fnref n="26" />. Celles qui choisissent la « ré-sistance » boycottent donc ouvertement les institutions gouvernementales et tentent de venir en aide aux victimes des violences du pouvoir dictatorial<fnref n="27" />. Or, la crise au Myanmar est clairement politique et implique de faire des choix qui, par essence, sont eux aussi poli-tiques, y compris pour les acteurs lo-caux et la société civile qui se trouvent en première ligne de l'aide<fnref n="28" />. C'est

<footnote n="25">25 - Grünewald, F. (2022), « Évaluation en temps réel de la réponse humanitaire à la crise liée à la guerre en Ukraine », Groupe URD, p. 59 (https://www.urd.org/fr/publication/rapport-de-levaluation-de-la-reponse-humanitaire-a-la-guerre-en-ukraine-2022/).</footnote>

<footnote n="26">26 - Webinar « Beyond neutrality: alternative forms of humanitarian action », ODI, Humanitarian practice Group, 1er décembre 2022 (https://odi.org/en/events/beyond-neutrality-alternative-forms-of-humanitarian-action/).</footnote>

<footnote n="27">27 - Slim, H. (2022), « Humanitarian resistance: Its ethical and operational importance », Humanitarian Practice Network, 20 septembre 2022 (https://odihpn.org/publication/humanitarian-resistance-its-ethical-and-operational-importance/).</footnote>

<footnote n="28">28 - Kamal, Naw and Khin, (2023), « Myanmar's neglected crisis demands a different response », The New Humanitarian, 1er février 2023 (https://www.thenewhumanitarian.org/opinion/2023/02/01/Myanmar-coup-Ukraine-cross-border-aid).</footnote>
<figure><img src="image_36.png" /></figure>

également le choix de nombreuses
femmes et organisations qui travaillent
en Afghanistan dans le secteur de l'aide
et se battent pour continuer à le faire
malgré les restrictions talibanes sur le
droit des femmes à travailler et à accé-
der aux services de base, notamment
pour la santé et l'éducation<fnref n="29" />. Dans tous
ces cas, l'apport de l'aide est synonyme
de volonté politique<fnref n="30" /> et d'un combat
permanent : avoir la capacité d'aider
en plus de l'engagement politique. Des
engagements qui viennent aussi ques-
tionner les principes humanitaires.

L'éveil des sociétés civiles face à l'ur-
gence climatique : entre prise de pa-
role, action et militantisme

Depuis plusieurs années, au Nord
comme au Sud, de nouvelles formes
d'expression politique des sociétés ci-
viles émergent. Au Sud, l'émergence de
nouvelles formes d'humanitaire de ter-
rain et l'engagement des organisations
de développement vont de pair avec la
montée en puissance d'un militantisme
fort, notamment sur la problématique
du changement climatique et de la jus-
tice climatique. Ainsi, en octobre dernier,
16 pays menés par le Vanuatu ont saisi

la Cour internationale de justice (CIJ) afin
qu'elle statue sur l'obligation des États
soumis au droit international de proté-
ger les droits des générations présentes
et futures contre les effets du change-
ment climatique<fnref n="31" />. Les sociétés civiles du
Nord comme du Sud cherchent par tous
les moyens à faire entendre leur voix,
notamment dans la récente COP27 en
Égypte, et ont aussi parfois lancé des
processus juridiques face aux consé-
quences sociales, environnementales
et humanitaires des agissements de
grandes entreprises et au laisser-faire
des États. Cet engagement fort et poli-
tique de la société civile et des acteurs
locaux pour atténuer les causes structu-
relles et profondes des crises, et de leurs
conséquences humanitaires, se traduit
également par des initiatives d'adapt-
tation sur le terrain. Celles-ci sont nom-
breuses : réintroduction d'une espèce
d'arbre pour contrer l'érosion des sols et
les incendies au Niger ; usage de pro-
grammes de développement commu-
nautaires dans le relèvement post-si-
nistre aux Philippines ou en Indonésie ;
mise en place de « climate smart-vil-
lages » en Afrique, en Amérique Latine
et en Amérique du Sud ; mise en œuvre
de systèmes d'information climatique
nationaux et régionaux ; développe-

<footnote n="29">29 - Latifi, A.M. (2023), « After the Taliban ban on women NGO work, local and foreign aid groups take different approaches », The New Humanitarian, 2 March 2023 (https://www.thenewhumanitarian.org/news-feature/2023/03/02/afghanistan-ingos-find-workarounds-taliban-ban-on-women-ngo-work).</footnote>

<footnote n="30">30 - Kamal, A., Benowitz, D. (2022), « Supporting the people in Myanmar: it's about political will », Humanitarian Practice Network, 19 October 2022 (https://odihpn.org/publication/supporting-the-people-of-myanmar-its-about-political-will/).</footnote>

<footnote n="31">31 - https://www.vanuatuicj.com/</footnote>
<figure><img src="image_35.png" /></figure>

également le choix de nombreuses
femmes et organisations qui travaillent
en Afghanistan dans le secteur de l'aide
et se battent pour continuer à le faire
malgré les restrictions talibanes sur le
droit des femmes à travailler et à accé-
der aux services de base, notamment
pour la santé et l'éducation<fnref n="29" />. Dans tous
ces cas, l'apport de l'aide est synonyme
de volonté politique<fnref n="30" /> et d'un combat
permanent : avoir la capacité d'aider
en plus de l'engagement politique. Des
engagements qui viennent aussi ques-
tionner les principes humanitaires.

L'éveil des sociétés civiles face à l'ur-
gence climatique : entre prise de pa-
role, action et militantisme

Depuis plusieurs années, au Nord
comme au Sud, de nouvelles formes
d'expression politique des sociétés ci-
viles émergent. Au Sud, l'émergence de
nouvelles formes d'humanitaire de ter-
rain et l'engagement des organisations
de développement vont de pair avec la
montée en puissance d'un militantisme
fort, notamment sur la problématique
du changement climatique et de la jus-
tice climatique. Ainsi, en octobre dernier,
16 pays menés par le Vanuatu ont saisi

la Cour internationale de justice (CIJ) afin
qu'elle statue sur l'obligation des États
soumis au droit international de proté-
ger les droits des générations présentes
et futures contre les effets du change-
ment climatique<fnref n="31" />. Les sociétés civiles du
Nord comme du Sud cherchent par tous
les moyens à faire entendre leur voix,
notamment dans la récente COP27 en
Égypte, et ont aussi parfois lancé des
processus juridiques face aux consé-
quences sociales, environnementales
et humanitaires des agissements de
grandes entreprises et au laisser-faire
des États. Cet engagement fort et poli-
tique de la société civile et des acteurs
locaux pour atténuer les causes structu-
relles et profondes des crises, et de leurs
conséquences humanitaires, se traduit
également par des initiatives d'adapt-
tation sur le terrain. Celles-ci sont nom-
breuses : réintroduction d'une espèce
d'arbre pour contrer l'érosion des sols et
les incendies au Niger ; usage de pro-
grammes de développement commu-
nautaires dans le relèvement post-si-
nistre aux Philippines ou en Indonésie ;
mise en place de « climate smart-vil-
lages » en Afrique, en Amérique Latine
et en Amérique du Sud ; mise en œuvre
de systèmes d'information climatique
nationaux et régionaux ; développe-

<footnote n="29">29 - Latifi, A.M. (2023), « After the Taliban ban on women NGO work, local and foreign aid groups take different approaches », The New Humanitarian, 2 March 2023 (https://www.thenewhumanitarian.org/news-feature/2023/03/02/afghanistan-ingos-find-workarounds-taliban-ban-on-women-ngo-work).</footnote>

<footnote n="30">30 - Kamal, A., Benowitz, D. (2022), « Supporting the people in Myanmar: it's about political will », Humanitarian Practice Network, 19 October 2022 (https://odihpn.org/publication/supporting-the-people-of-myanmar-its-about-political-will/).</footnote>

<footnote n="31">31 - https://www.vanuatuicj.com/</footnote>
<figure><img src="image_37.png" /></figure>

© M.G. Walker

ment d'un système de conseils météo-
rologiques et agricoles en Inde pour
démontrer l'importance des relations
de collaboration, de confiance et de res-
ponsabilité entre les différentes parties
prenantes, etc.<fnref n="32" /> Au Vietnam, au Sé-
négal ou au Costa Rica, des initiatives
d'adaptation sont par exemple mises
en place pour faire face à la montée des
eaux et aux inondations, de même que
des initiatives de préservation de la bio-
diversité et de résilience<fnref n="33" />. Ces diverses
actions sont soutenues par une ONG de
développement du Sud et mouvement

paysan international regroupant plus
de 180 organisations locales et natio-
nales dans 81 pays : la Via Campesina.
Un mouvement qui ne cache pas ses re-
vendications politiques de lutte pour la
justice sociale et climatique, mais aussi
pour les droits des paysans via des ac-
tions de solidarité et de mobilisation.

Le principe de neutralité, une notion
qui a encore du sens ?

Il nous semble désormais évident que
ces nouvelles formes d'action hu-

<footnote n="32">32 - Mfitumukiza, D.; Roy, A. S.; Simane, B.; Hammill, A.; Rahman, M. F. and Huq, S. (2020), « Scaling local and community-based adaptation », Global Commission on Adaptation Background Paper, Rotterdam and Washington, DC. (www.gca.org/global-commission-on-adaptation/report/papers).</footnote>

<footnote n="33">33 - https://www.afd.fr/fr/actualites/trois-pays-adaptation-changement-climatique</footnote>
<figure><img src="image_36.png" /></figure>

© M.G. Walker

ment d'un système de conseils météo-
rologiques et agricoles en Inde pour
démontrer l'importance des relations
de collaboration, de confiance et de res-
ponsabilité entre les différentes parties
prenantes, etc.<fnref n="32" /> Au Vietnam, au Sé-
négal ou au Costa Rica, des initiatives
d'adaptation sont par exemple mises
en place pour faire face à la montée des
eaux et aux inondations, de même que
des initiatives de préservation de la bio-
diversité et de résilience<fnref n="33" />. Ces diverses
actions sont soutenues par une ONG de
développement du Sud et mouvement

paysan international regroupant plus
de 180 organisations locales et natio-
nales dans 81 pays : la Via Campesina.
Un mouvement qui ne cache pas ses re-
vendications politiques de lutte pour la
justice sociale et climatique, mais aussi
pour les droits des paysans via des ac-
tions de solidarité et de mobilisation.

Le principe de neutralité, une notion
qui a encore du sens ?

Il nous semble désormais évident que
ces nouvelles formes d'action hu-

<footnote n="32">32 - Mfitumukiza, D.; Roy, A. S.; Simane, B.; Hammill, A.; Rahman, M. F. and Huq, S. (2020), « Scaling local and community-based adaptation », Global Commission on Adaptation Background Paper, Rotterdam and Washington, DC. (www.gca.org/global-commission-on-adaptation/report/papers).</footnote>

<footnote n="33">33 - https://www.afd.fr/fr/actualites/trois-pays-adaptation-changement-climatique</footnote>
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manitaire et d'entraide, qui sont bien multiples comme l'affirme Hugo Slim, donnent à voir le secteur de l'aide sous un nouveau jour : celui de l'engagement militant. Cela nous oblige donc à interroger la manière dont le secteur humanitaire s'est approprié l'un des principes opérationnels fondamentaux du CICR - la neutralité -, conçu pour gérer des contextes difficiles dans lesquels l'accès aux populations dans le besoin, notamment les prisonniers, demandait cette approche spécifique et beaucoup de discrétion. Depuis les années 1990 et les travaux de Mary Anderson sur le « Do No Harm », l'analyse des risques négatifs de l'aide, y compris politiques, a fait évoluer les débats. En effet, les risques que l'aide ne vienne renforcer les acteurs de la violence, perpétuer les conflits et accentuer les divisions ont été étudiés avec précision, notamment dans le domaine de l'économie politique. Si l'action humanitaire est rarement naïve, elle use tout de même assez sout vent de slogans, rhétoriques et figures obligées - voire parfois d'un double langage - pour prétendre qu'elle peut encore être neutre. De surcroît, n'est-il pas absurde d'attendre de la part d'acteurs locaux qu'ils restent neutres alors

qu'ils sont en première ligne face à la crise qui les concerne ? Certains acteurs conventionnels du secteur semblent encore le croire<fnref n="34" /> et ont toujours du mal à faire confiance aux acteurs locaux de l'aide<fnref n="35" /> : ils continuent ainsi de les voir non comme des parties prenantes avec une réelle valeur ajoutée, mais comme de simples intermédiaires avec qui il faut impérativement composer<fnref n="36" />. Or, cette difficile reconnaissance de l'aide locale limite la marge de manœuvre de ces acteurs et les empêche de bénéficier d'un mécanisme de financement formalisé. On ne peut donc que constater à ce jour l'inadéquation des principes et procédures avec ce foisonnement local politisé non constitué comme une organisation internationale. Les acteurs locaux ne se retrouvent d'ailleurs pas dans cette logique des organisations internationales et, de ce fait, le secteur humanitaire passe à côté de cette forme de réponse au sein de laquelle le principe de neutralité ne fait plus sens. Pourtant, comme le rappelle Hugo Slim : « You don't have to be neutral to be a good humanitarian »<fnref n="37" />.

<footnote n="34">34 - Terry, F. (2022), « Taking action, not sides: the benefits of humanitarian neutrality in war», Blog ICRC, Law and Policy (https://blogs.icrc.org/law-and-policy/2022/06/21/taking-action-not-sides-humanitarian-neutrality/).</footnote>

<footnote n="35">35 - Grünewald, op. cit., p. 59.</footnote>

<footnote n="36">36 - Prospery, R. (2016), « Vers un vrai partenariat avec les ONG haïtiennes », HEM, n°17, (https://www.urd.org/fr/revue_humanitaires/vers-un-vrai-partenariat-avec-les-ong-haitiennes/).</footnote>

<footnote n="37">37 - Slim, H. (2020), « You don't have to be neutral to be a good humanitarian », The New Humanitarian, 27 August 2020 (https://www.thenewhumanitarian.org/opinion/2020/08/27/humanitarian-principles-neutrality).</footnote>
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manitaire et d'entraide, qui sont bien multiples comme l'affirme Hugo Slim, donnent à voir le secteur de l'aide sous un nouveau jour : celui de l'engagement militant. Cela nous oblige donc à interroger la manière dont le secteur humanitaire s'est approprié l'un des principes opérationnels fondamentaux du CICR - la neutralité -, conçu pour gérer des contextes difficiles dans lesquels l'accès aux populations dans le besoin, notamment les prisonniers, demandait cette approche spécifique et beaucoup de discrétion. Depuis les années 1990 et les travaux de Mary Anderson sur le « Do No Harm », l'analyse des risques négatifs de l'aide, y compris politiques, a fait évoluer les débats. En effet, les risques que l'aide ne vienne renforcer les acteurs de la violence, perpétuer les conflits et accentuer les divisions ont été étudiés avec précision, notamment dans le domaine de l'économie politique. Si l'action humanitaire est rarement naïve, elle use tout de même assez sout vent de slogans, rhétoriques et figures obligées - voire parfois d'un double langage - pour prétendre qu'elle peut encore être neutre. De surcroît, n'est-il pas absurde d'attendre de la part d'acteurs locaux qu'ils restent neutres alors

qu'ils sont en première ligne face à la crise qui les concerne ? Certains acteurs conventionnels du secteur semblent encore le croire<fnref n="34" /> et ont toujours du mal à faire confiance aux acteurs locaux de l'aide<fnref n="35" /> : ils continuent ainsi de les voir non comme des parties prenantes avec une réelle valeur ajoutée, mais comme de simples intermédiaires avec qui il faut impérativement composer<fnref n="36" />. Or, cette difficile reconnaissance de l'aide locale limite la marge de manœuvre de ces acteurs et les empêche de bénéficier d'un mécanisme de financement formalisé. On ne peut donc que constater à ce jour l'inadéquation des principes et procédures avec ce foisonnement local politisé non constitué comme une organisation internationale. Les acteurs locaux ne se retrouvent d'ailleurs pas dans cette logique des organisations internationales et, de ce fait, le secteur humanitaire passe à côté de cette forme de réponse au sein de laquelle le principe de neutralité ne fait plus sens. Pourtant, comme le rappelle Hugo Slim : « You don't have to be neutral to be a good humanitarian »<fnref n="37" />.

<footnote n="34">34 - Terry, F. (2022), « Taking action, not sides: the benefits of humanitarian neutrality in war», Blog ICRC, Law and Policy (https://blogs.icrc.org/law-and-policy/2022/06/21/taking-action-not-sides-humanitarian-neutrality/).</footnote>

<footnote n="35">35 - Grünewald, op. cit., p. 59.</footnote>

<footnote n="36">36 - Prospery, R. (2016), « Vers un vrai partenariat avec les ONG haïtiennes », HEM, n°17, (https://www.urd.org/fr/revue_humanitaires/vers-un-vrai-partenariat-avec-les-ong-haitiennes/).</footnote>

<footnote n="37">37 - Slim, H. (2020), « You don't have to be neutral to be a good humanitarian », The New Humanitarian, 27 August 2020 (https://www.thenewhumanitarian.org/opinion/2020/08/27/humanitarian-principles-neutrality).</footnote>
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# L'POSITIONNEMENT DES ACTEURS HUMANITAIRES FACE AU SYSTÈME NÉOLIBÉRAL

## Les mouvements sociaux et activistes contre un système de préduction du vivant

À notre époque de dérèglement climatique, d'effondrement de la biodiversité et d'augmentation prévisible des crises à fort impact humanitaire, on observe une montée en puissance des mouvements militants et politisés luttant contre un système mondial pilleur des ressources, exploitant hommes et milieux naturels, et favorisant l'enrichissement d'un petit nombre. La responsabilité de ce système dans l'accélération des dégradations en cours n'est en effet plus à démontrer comme l'a écrit en 2011 Stéphane Hessel, résistant, écrivain et philosophe : « Aux totalitarismes du XXe siècle ont succédé la tyrannie d'un capitalisme financier qui ne connaît plus de bornes [...] »<fnref n="38" />. C'est donc contre ce capitalisme prédateur qu'émergent depuis quelques années de nombreuses critiques radicales du système néolibéral, notamment des mouvements de jeunes, étudiants et écologistes. Selon

une étude publiée en 2021 par la revue scientifique et médicale britannique *The Lancet*, près de 70 % des jeunes dans le monde souffrent d'éco-anxiété<fnref n="39" />, face à laquelle l'action et l'engagement semblent être les meilleurs remèdes. Aussi, à mesure que la situation s'aggrave, les moyens d'actions radicaux se renforcent et les actions « coup de poing » augmentent dans le but d'attirer les médias et de provoquer un réveil politique. À ce sujet, un exemple saisissant vient démontrer la globalité de ce mouvement : il s'agit de l'incroyable mobilitation militante contre le projet EACOP de l'entreprise pétrolière Total Énergies, qualifié de « bombe climatique »<fnref n="40" />. En mars 2022, quatre militants ougandais sont venus en France pour alerter les décideurs politiques à propos de ce projet<fnref n="41" /> et dénoncer le système capitaliste qui le sous-tend. Dans la même logique de critique de plus en plus affirmée du capitalisme, on peut également citer la lutte contre le discours dominant en matière d'adaptation aux changements climatiques. En effet, comme le déconstruit Romain Felli dans son livre *La Grande Adaptation*<fnref n="42" />, l'adaptation fait elle-même partie du système capitaliste car, au lieu de contribuer aux soli-

<footnote n="38">38 - Hessel, S., en collaboration avec Morin E. (2011), Le chemin de l'espérance, Fayard.</footnote>

<footnote n="39">39 - Hickman, C. et al. (2021), « Climate anxiety in children and young people and their beliefs about government responses to climate change: a global survey », The Lancet, volume 5, issue 12 (https://www.thelancet.com/journals/lanph/article/PIIS2542-5196(21)00278-3/fulltext#%20).</footnote>

<footnote n="40">40 - https://generationecologie.fr/2023/01/26/totalenergies-en-ouganda-la-bombe-climatique-made-in-france/</footnote>

<footnote n="41">41 - https://www.amisdelaterre.org/projet-eacop-total-activistes-ouganda-venus-faire-entendre-voix-europe/</footnote>

<footnote n="42">42 - Felli, R. (2016), La Grande Adaptation : Climat, capitalisme et catastrophe, Le Seuil, p. 114.</footnote>
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# L'POSITIONNEMENT DES ACTEURS HUMANITAIRES FACE AU SYSTÈME NÉOLIBÉRAL

## Les mouvements sociaux et activistes contre un système de préduction du vivant

À notre époque de dérèglement climatique, d'effondrement de la biodiversité et d'augmentation prévisible des crises à fort impact humanitaire, on observe une montée en puissance des mouvements militants et politisés luttant contre un système mondial pilleur des ressources, exploitant hommes et milieux naturels, et favorisant l'enrichissement d'un petit nombre. La responsabilité de ce système dans l'accélération des dégradations en cours n'est en effet plus à démontrer comme l'a écrit en 2011 Stéphane Hessel, résistant, écrivain et philosophe : « Aux totalitarismes du XXe siècle ont succédé la tyrannie d'un capitalisme financier qui ne connaît plus de bornes [...] »<fnref n="38" />. C'est donc contre ce capitalisme prédateur qu'émergent depuis quelques années de nombreuses critiques radicales du système néolibéral, notamment des mouvements de jeunes, étudiants et écologistes. Selon

une étude publiée en 2021 par la revue scientifique et médicale britannique *The Lancet*, près de 70 % des jeunes dans le monde souffrent d'éco-anxiété<fnref n="39" />, face à laquelle l'action et l'engagement semblent être les meilleurs remèdes. Aussi, à mesure que la situation s'aggrave, les moyens d'actions radicaux se renforcent et les actions « coup de poing » augmentent dans le but d'attirer les médias et de provoquer un réveil politique. À ce sujet, un exemple saisissant vient démontrer la globalité de ce mouvement : il s'agit de l'incroyable mobilitation militante contre le projet EACOP de l'entreprise pétrolière Total Énergies, qualifié de « bombe climatique »<fnref n="40" />. En mars 2022, quatre militants ougandais sont venus en France pour alerter les décideurs politiques à propos de ce projet<fnref n="41" /> et dénoncer le système capitaliste qui le sous-tend. Dans la même logique de critique de plus en plus affirmée du capitalisme, on peut également citer la lutte contre le discours dominant en matière d'adaptation aux changements climatiques. En effet, comme le déconstruit Romain Felli dans son livre *La Grande Adaptation*<fnref n="42" />, l'adaptation fait elle-même partie du système capitaliste car, au lieu de contribuer aux soli-

<footnote n="38">38 - Hessel, S., en collaboration avec Morin E. (2011), Le chemin de l'espérance, Fayard.</footnote>

<footnote n="39">39 - Hickman, C. et al. (2021), « Climate anxiety in children and young people and their beliefs about government responses to climate change: a global survey », The Lancet, volume 5, issue 12 (https://www.thelancet.com/journals/lanph/article/PIIS2542-5196(21)00278-3/fulltext#%20).</footnote>

<footnote n="40">40 - https://generationecologie.fr/2023/01/26/totalenergies-en-ouganda-la-bombe-climatique-made-in-france/</footnote>

<footnote n="41">41 - https://www.amisdelaterre.org/projet-eacop-total-activistes-ouganda-venus-faire-entendre-voix-europe/</footnote>

<footnote n="42">42 - Felli, R. (2016), La Grande Adaptation : Climat, capitalisme et catastrophe, Le Seuil, p. 114.</footnote>
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darités, le capitalisme utiliserait le choc climatique pour répandre le pouvoir du marché et ne pas « se soumettre à des engagements contraignants »<fnref n="43" /> en matière de climat. En ce qui concerne le secteur de l'aide, la question est donc la suivante : quelle est la place de l'humanaitaire au milieu de ces mouvements activistes, témoins en première ligne des effets néfastes du système capitaliste sur le climat, les humains et le vivant ?

## L'humanitaire, nouvel acteur politique de son temps ?

Le secteur humanitaire a déjà commencé à (re)penser sa relation avec le politique (voir les deux premières parties de ce texte). Mais qu'en est-il du lien urgence-développement-climat-migration ? Aujourd'hui émerge une invitation à (re)penser l'aide de façon plus globale et plus structurelle et, ainsi, à questionner l'idée du réengagement. Faut-il repenser l'humanitaire selon un modèle plus radical ? Faut-il « bricoler » le système du passé à l'aide de quelques changements ou le réinventer complètement en embrassant l'enjeu

politique ? Est-il possible de « concilier l'inconciliable » ? En somme, ces questions reviennent à se demander si la construction actuelle du secteur de l'aide – qui date des années 90 – fonctionne encore face à la réalité née de l'évolution des trente dernières années. En effet, avec l'avènement d'un néobéralisme mondialisé dans les années 90, « l'humanitaire s'est vêtu des habits du professionnalisme »<fnref n="44" />, de la technicisation, de la managérialisation et « est devenu une idéologie de substitution, une valeur refuge dans un monde post-politique auquel il contribue » selon l'économiste Caroline Broudic<fnref n="45" />. D'après Frédéric Thomas, « la logique du secteur de l'humanitaire est devenue une logique de marché »<fnref n="46" /> et les victimes à sauver sont vues comme une source de capital humain, ce qui contribue même à faire sortir l'aide du paradigme du don pour Bertrand Bréqueville<fnref n="47" />. Par ailleurs, grâce à l'articulation des causes humaitaires et environnementales qui se traduisent par des alliances entre ONG humanitaires et ONG environnementales, mais aussi en raison de la montée en puissance des pays du Sud, la question de la justice climatique a été

<footnote n="43">43 - Elloué, N. E. (2019), « La grande adaptation. Climat, capitalisme et catastrophe - Romain Felli », Émulations – Revue de sciences sociales (https://ojs.uclouvain.be/index.php/emulations/article/view/creloue).</footnote>

<footnote n="44">44 - Georlette, C. (2019), « Pour un engagement humanitaire professionnel non institutionnel », Défis humanitaires, 3 septembre 2019 (https://defishumanitaires.com/2019/09/03/pour-un-engagement-humanitaire-professionnel-non-institutionnel/).</footnote>

<footnote n="45">45 - Broudic in Bréqueville, op. cit., p. 91.</footnote>

<footnote n="46">46 - Thomas in Bréqueville, op. cit., p. 98.</footnote>

<footnote n="47">47 - Bréqueville, op. cit., p. 61-63.</footnote>
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darités, le capitalisme utiliserait le choc climatique pour répandre le pouvoir du marché et ne pas « se soumettre à des engagements contraignants »<fnref n="43" /> en matière de climat. En ce qui concerne le secteur de l'aide, la question est donc la suivante : quelle est la place de l'humitaire au milieu de ces mouvements activistes, témoins en première ligne des effets néfastes du système capitaliste sur le climat, les humains et le vivant ?

## L'humanitaire, nouvel acteur politique de son temps ?

Le secteur humanitaire a déjà commencé à (re)penser sa relation avec le politique (voir les deux premières parties de ce texte). Mais qu'en est-il du lien urgence-développement-climat-migration ? Aujourd'hui émerge une invitation à (re)penser l'aide de façon plus globale et plus structurelle et, ainsi, à questionner l'idée du réengagement. Faut-il repenser l'humanitaire selon un modèle plus radical ? Faut-il « bricoler » le système du passé à l'aide de quelques changements ou le réinventer complètement en embrassant l'enjeu

politique ? Est-il possible de « concilier l'inconciliable » ? En somme, ces questions reviennent à se demander si la construction actuelle du secteur de l'aide – qui date des années 90 – fonctionne encore face à la réalité née de l'évolution des trente dernières années. En effet, avec l'avènement d'un néobéralisme mondialisé dans les années 90, « l'humanitaire s'est vêtu des habits du professionnalisme »<fnref n="44" />, de la technicisation, de la managérialisation et « est devenu une idéologie de substitution, une valeur refuge dans un monde post-politique auquel il contribue » selon l'économiste Caroline Broudic<fnref n="45" />. D'après Frédéric Thomas, « la logique du secteur de l'humanitaire est devenue une logique de marché »<fnref n="46" /> et les victimes à sauver sont vues comme une source de capital humain, ce qui contribue même à faire sortir l'aide du paradigme du don pour Bertrand Bréqueville<fnref n="47" />. Par ailleurs, grâce à l'articulation des causes humitatrices et environnementales qui se traduisent par des alliances entre ONG humanitaires et ONG environnementales, mais aussi en raison de la montée en puissance des pays du Sud, la question de la justice climatique a été

<footnote n="43">43 - Elloué, N. E. (2019), « La grande adaptation. Climat, capitalisme et catastrophe - Romain Felli », Émulations – Revue de sciences sociales (https://ojs.uclouvain.be/index.php/emulations/article/view/creloue).</footnote>

<footnote n="44">44 - Georlette, C. (2019), « Pour un engagement humanitaire professionnel non institutionnel », Défis humanitaires, 3 septembre 2019 (https://defishumanitaires.com/2019/09/03/pour-un-engagement-humanitaire-professionnel-non-institutionnel/).</footnote>

<footnote n="45">45 - Broudic in Bréqueville, op. cit., p. 91.</footnote>

<footnote n="46">46 - Thomas in Bréqueville, op. cit., p. 98.</footnote>

<footnote n="47">47 - Bréqueville, op. cit., p. 61-63.</footnote>
<figure><img src="image_41.png" /></figure>

réinterprétée et associée à certaines
fondations humanitaires<fnref n="48" />. On observe
donc une claire invitation à renouer
avec les mouvements sociaux, comme
cela a parfois été le cas des ONG de
développement. Ainsi, pour reprendre
les propos de Bertrand Bréqueville, le
secteur humanitaire ne devrait-il pas
sortir de sa position de retrait par rap-
port aux grands débats du monde
contemporain ? Comment peut-il aller
au-delà du simple maintien impératif de
sa présence sur les terrains de crise<fnref n="49" /> ?
Ne devrait-il pas mettre en lumière le
combat écoféministe contre le système
capitaliste patriarcal ? Ne devrait-il pas
soutenir la recherche de leadership des
femmes dans l'action humanitaire, par
exemple au Bangladesh et au Soudan
du Sud<fnref n="50" /> ? Ne devrait-il pas assurer que
les efforts de localisation s'inscrivent
comme « première étape d'une dé-
soccidentalisation de l'humanitaire »<fnref n="51" />
conventionnel et comme source d'inspi-
ration pour un « potentiel politisant »<fnref n="52" /> ?
Ne serait-il pas temps finalement de

sonner le glas de l'innocence politique et
d'appeler à une « repolitisation de l'hu-
manitaire »<fnref n="53" /> ? 😂

Pauline Mahé,
Stagiaire assistante de recherche
et de communication au Groupe URD

&

Véronique de Geoffroy,
Directrice générale du Groupe URD

<footnote n="48">48 - Laigle, L. (2019), « Justice climatique et mobilisations environnementales », Vertigo : la revue électronique en sciences de l'environnement, volume 19, numéro 1, 5 mars 2019 (http://journals.openedition.org/vertigo/24107).</footnote>

<footnote n="49">49 - Bowden, M. and Metcalfe-Hough, V. (2020), « Humanitarian Diplomacy and Protection Advocacy in An Age of Caution", ALNAP, 1er novembre 2020, p. 11 (https://www.alnap.org/help-library/humanitarian-diplomacy-and-protection-advocacy-in-an-age-of-caution).</footnote>

<footnote n="50">50 - Jayasinghe, N., Khatun M. et Okwii, M. (2020), Les femmes prennent les commandes au niveau local. Le leadership des femmes dans l'action humanitaire au Bangladesh et au Sud-Soudan, OXFAM, janvier 2020 (https://oxfamilibrary.openrepository.com/bitstream/handle/10546/620937/rr-women-leading-locally-humanitarian-290120-fr.pdf?sequence=10).</footnote>

<footnote n="51">51 - Broudic in Bréqueville, op. cit., p. 122.</footnote>

<footnote n="52">52 - Bréqueville, op. cit., p. 125 : « celui-ci s'exprimant par la proximité et la solidarité politique avec les mouvements sociaux et par la reconnaissance de chaque personne concernée par l'humanitaire comme sujet politique ».</footnote>

<footnote n="53">53 - Broudic and Gebauer in Bréqueville, op. cit., p. 125.</footnote>
sonner le glas de l'innocence politique et d'appeler à une « repolitisation de l'humanitaire »<fnref n="53" /> ? 😂

Pauline Mahé,
Stagiaire assistante de recherche
et de communication au Groupe URD

&

Véronique de Geoffroy,
Directrice générale du Groupe URD

réinterprétée et associée à certaines fondations humanitaires<fnref n="48" />. On observe donc une claire invitation à renouer avec les mouvements sociaux, comme cela a parfois été le cas des ONG de développement. Ainsi, pour reprendre les propos de Bertrand Bréqueville, le secteur humanitaire ne devrait-il pas sortir de sa position de retrait par rapport aux grands débats du monde contemporain ? Comment peut-il aller au-delà du simple maintien impératif de sa présence sur les terrains de crise<fnref n="49" /> ? Ne devrait-il pas mettre en lumière le combat écoféministe contre le système capitaliste patriarcal ? Ne devrait-il pas soutenir la recherche de leadership des femmes dans l'action humanitaire, par exemple au Bangladesh et au Soudan du Sud<fnref n="50" /> ? Ne devrait-il pas assurer que les efforts de localisation s'inscrivent comme « première étape d'une démocçidentalisation de l'humanitaire »<fnref n="51" /> conventionnel et comme source d'inspiration pour un « potentiel politisant »<fnref n="52" /> ? Ne serait-il pas temps finalement de

<footnote n="48">48 - Laigle, L. (2019), « Justice climatique et mobilisations environnementales », Vertigo : la revue électronique en sciences de l'environnement, volume 19, numéro 1, 5 mars 2019 (http://journals.openedition.org/vertigo/24107).</footnote>

<footnote n="49">49 - Bowden, M. and Metcalfe-Hough, V. (2020), « Humanitarian Diplomacy and Protection Advocacy in An Age of Caution", ALNAP, 1er novembre 2020, p. 11 (https://www.alnap.org/help-library/humanitarian-diplomacy-and-protection-advocacy-in-an-age-of-caution).</footnote>

<footnote n="50">50 - Jayasinghe, N., Khatun M. et Okwii, M. (2020), Les femmes prennent les commandes au niveau local. Le leadership des femmes dans l'action humanitaire au Bangladesh et au Sud-Soudan, OXFAM, janvier 2020 (https://oxfamilibrary.openrepository.com/bitstream/handle/10546/620937/rr-women-leading-locally-humanitarian-290120-fr.pdf?sequence=10).</footnote>

<footnote n="51">51 - Broudic in Bréqueville, op. cit., p. 122.</footnote>

<footnote n="52">52 - Bréqueville, op. cit., p. 125 : « celui-ci s'exprimant par la proximité et la solidarité politique avec les mouvements sociaux et par la reconnaissance de chaque personne concernée par l'humanitaire comme sujet politique ».</footnote>

<footnote n="53">53 - Broudic et Gebauer in Bréqueville, op. cit., p. 125.</footnote>
# L'humanitaire pourrait-il prendre le chemin de la radicalité ?

par Bertrand Bréqueville

Diplômé de l'École supérieure des géomètres et topographes, Bertrand Bréqueville est aujourd'hui chargé de recrutement à Médecins du Monde après y avoir été responsable opérationnel de plusieurs programmes dans différents pays du continent africain de 2009 à 2020. Il est l'auteur du livre L'humanitaire sous l'emprise du néolibéralisme, paru en 2021 aux éditions Charles Léopold Mayer. Les propos tenus dans cet article n'engagent que leur auteur.

Facilement instrumentalisée par ses adversaires, la radicalité n'est pas une position simple à assumer en politique. Pour autant, au-delà des caricatures et des récupérations, elle est avant tout l'attribut d'un projet politique lisible. Et les nombreux défis auxquels l'humanité est aujourd'hui confrontée sont justement trop importants pour ne pas exiger un minimum de clarté politique. Face à l'explosion des inégalités, à la marchandisation galopante des biens communs, au réchauffement climatique, aux dégradations environnementales, aux reculs démographiques, aux dérives fascisantes et aux risques croissants d'un conflit mondial d'envergure, le camp du progrès n'a d'autre choix que d'être radical. S'il ne

l'est pas, c'est le camp d'en face - celui de la réaction - qui le sera. Et force est de constater qu'il l'est déjà (sans même avoir à le signifier) à sa manière, une manière qui se pare des atours de la respectabilité, mais qui ne laisse aucun doute quant à ses véritables intentions.

La radicalité n'a toutefois de sens politique que si elle s'ancre dans le réel. Pour ne pas sombrer dans la posture idéaliste, elle suppose donc une lecture matérialiste des choses et leur caractérisation. Au-cune radicalité n'est en effet possible sans un positionnement clair par rapport au capitalisme qui, à partir des années 1980, a pris sa forme contemporaine, celle du néolibéralisme. Il serait trop long et compliqué de revenir ici sur les origines du néolibéralisme, mais il convient d'insister sur ce qu'il implique et la manière dont il se manifeste : extension de la logique marchande à toutes les sphères de la société et à tous les aspects de la vie, mondialisation de la production et extension de la logique concurrentielle. Or, rien de tout cela n'est le résultat d'une évolution « naturelle » du capitalisme. Le néolibéralisme a besoin d'institutions, de normes, d'incitations et d'un rôle facilitateur des États. Selon le philosophe Pierre Dardot et le sociologue Christian
# L'humanitaire pourrait-il prendre le chemin de la radicalité ?

par Bertrand Bréqueville

Diplômé de l'École supérieure des géomètres et topographes, Bertrand Bréqueville est aujourd'hui chargé de recrutement à Médecins du Monde après y avoir été responsable opérationnel de plusieurs programmes dans différents pays du continent africain de 2009 à 2020. Il est l'auteur du livre L'humanitaire sous l'emprise du néolibéralisme, paru en 2021 aux éditions Charles Léopold Mayer. Les propos tenus dans cet article n'engagent que leur auteur.

Facilement instrumentalisée par ses adversaires, la radicalité n'est pas une position simple à assumer en politique. Pour autant, au-delà des caricatures et des récupérations, elle est avant tout l'attribut d'un projet politique lisible. Et les nombreux défis auxquels l'humanité est aujourd'hui confrontée sont justement trop importants pour ne pas exiger un minimum de clarté politique. Face à l'explosion des inégalités, à la marchandisation galopante des biens communs, au réchauffement climatique, aux dégradations environnementales, aux reculs démographiques, aux dérives fascisantes et aux risques croissants d'un conflit mondial d'envergure, le camp du progrès n'a d'autre choix que d'être radical. S'il ne

l'est pas, c'est le camp d'en face - celui de la réaction - qui le sera. Et force est de constater qu'il l'est déjà (sans même avoir à le signifier) à sa manière, une manière qui se pare des atours de la respectabilité, mais qui ne laisse aucun doute quant à ses véritables intentions.

La radicalité n'a toutefois de sens politique que si elle s'ancre dans le réel. Pour ne pas sombrer dans la posture idéaliste, elle suppose donc une lecture matérialiste des choses et leur caractérisation. Au-cune radicalité n'est en effet possible sans un positionnement clair par rapport au capitalisme qui, à partir des années 1980, a pris sa forme contemporaine, celle du néolibéralisme. Il serait trop long et compliqué de revenir ici sur les origines du néolibéralisme, mais il convient d'insister sur ce qu'il implique et la manière dont il se manifeste : extension de la logique marchande à toutes les sphères de la société et à tous les aspects de la vie, mondialisation de la production et extension de la logique concurrentielle. Or, rien de tout cela n'est le résultat d'une évolution « naturelle » du capitalisme. Le néolibéralisme a besoin d'institutions, de normes, d'incitations et d'un rôle facilitateur des États. Selon le philosophe Pierre Dardot et le sociologue Christian
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Laval, la grande force du néolibéralisme est de parvenir à faire accepter le cadre normatif et les règles de fonctionnement dont il a besoin, ce qui en fait « une raison monde qui a pour caractéristique d'étendre et d'imposer la logique du capital à toutes les relations sociales jusqu'à en faire la forme même de nos vies », autrement dit un « fait social total »<fnref n="1" />. Qu'un fait puisse embrasser la totalité sociale n'est pas nécessairement problématique en soi, mais cela le devient lorsque celui-ci se matérialise contre la volonté des personnes et des peuples. Car, oui, il y a bien quelque chose de totalitaire dans le néolibéralisme, et même quelque chose qui relève du totalitarisme.

Au regard de l'histoire récente de l'action humanitaire, l'établissement d'un tel constat n'a rien d'anodin puisque ce mouvement issu du sans-frontiérisme trouve ses origines dans l'antitotalitarisme en vogue dans les années 1970. Un antitotalitarisme qu'il instrumentalisera sciemment pour mieux discréditer le tiers-mondisme alors présenté par ses détracteurs comme un avatar du communisme. En pleine guerre froide, l'humanitaire sert en effet le réarmement moral du camp capitaliste tandis que le néolibéralisme s'apprête à devenir hégémonique. Ainsi, sans-frontiérisme et néolibéralisme sont indissociables tant la concomitance historique

est évidente, un lien de parenté rendu possible par l'environnement intellec-tuel de l'époque. L'aventure humani-taire doit être replacée dans le nouvel ordre économique mondial qui se met en place à partir des années 1980. La fin de la guerre froide scelle ensuite définitivement l'arrimage de l'huma-nitaire au néolibéralisme, le premier devenant alors le fidèle compagnon de route du second.

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> En pleine guerre froide, l'humanitaire sert le réarmement moral du camp capitaliste tandis que le néolibéralisme s'apprête à devenir hégémonique. [...] La fin de la guerre froide scelle ensuite définitivement l'arrimage de l'humanitaire au néolibéralisme, le premier devenant alors le fidèle compagnon de route du second.

<figure><img src="image_44.png" /></figure>

<footnote n="1">1 - Pierre Dardot et Christian Laval, Ce cauchemar qui n'en finit pas. Comment le néolibéralisme défait la démocratie, La Découverte, 2016, p. 11.</footnote>
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Laval, la grande force du néolibéralisme est de parvenir à faire accepter le cadre normatif et les règles de fonctionnement dont il a besoin, ce qui en fait « une raison monde qui a pour caractéristique d'étendre et d'imposer la logique du capital à toutes les relations sociales jusqu'à en faire la forme même de nos vies », autrement dit un « fait social total »<fnref n="1" />. Qu'un fait puisse embrasser la totalité sociale n'est pas nécessairement problématique en soi, mais cela le devient lorsque celui-ci se matérialise contre la volonté des personnes et des peuples. Car, oui, il y a bien quelque chose de totalitaire dans le néolibéralisme, et même quelque chose qui relève du totalitarisme.

Au regard de l'histoire récente de l'action humanitaire, l'établissement d'un tel constat n'a rien d'anodin puisque ce mouvement issu du sans-frontiérisme trouve ses origines dans l'antitotalitarisme en vogue dans les années 1970. Un antitotalitarisme qu'il instrumentalisera sciemment pour mieux discréditer le tiers-mondisme alors présenté par ses détracteurs comme un avatar du communisme. En pleine guerre froide, l'humanitaire sert en effet le réarmement moral du camp capitaliste tandis que le néolibéralisme s'apprête à devenir hégémonique. Ainsi, sans-frontiérisme et néolibéralisme sont indissociables tant la concomitance historique

est évidente, un lien de parenté rendu possible par l'environnement intellec-tuel de l'époque. L'aventure humani-taire doit être replacée dans le nouvel ordre économique mondial qui se met en place à partir des années 1980. La fin de la guerre froide scelle ensuite définitivement l'arrimage de l'huma-nitaire au néolibéralisme, le premier devenant alors le fidèle compagnon de route du second.

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> En pleine guerre froide, l'humanitaire sert le réarmement moral du camp capitaliste tandis que le néolibéralisme s'apprête à devenir hégémonique. [...] La fin de la guerre froide scelle ensuite définitivement l'arrimage de l'humanitaire au néolibéralisme, le premier devenant alors le fidèle compagnon de route du second.

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<footnote n="1">1 - Pierre Dardot et Christian Laval, Ce cauchemar qui n'en finit pas. Comment le néolibéralisme défait la démocratie, La Découverte, 2016, p. 11.</footnote>
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## QUAND HUMANITARISME RIME AVEC NÉOLIBÉRALISME

De l'inscription des droits sociaux dans une pure logique humanitaire au rapport décomplexé au secteur privé lucratif en passant par l'utilisation de concepts neutres en apparence, mais idéologiquement chargés et, pour certains, préalablement vidés de leur potentiel subversif (résilience, empowerment, capital humain...), la perméabilité de l'humanitaire aux influences et aux intérêts du néolibéralisme ne fait plus aucun doute en 2023. Bien sûr, et malgré des accountances marquées avec une certaine droite dans les années 80, on ne peut pas reprocher à l'humanitaire – pris dans sa globalité – son lien de parenté avec le néolibéralisme. En revanche, on peut reprocher aux ONG humanitaires de ne pas prendre conscience de cette filiation, de ne pas chercher à s'en émanciper, et puisque le capitalisme néolibéral s'apparente à un totalitarisme, de purement et simplement renier leur histoire. Les ONG humanitaires devraient donc repenser leurs interventions sous le prisme de l'anti-néolibéralisme. Le peuvent-elles seulement ? Leur doctrine leur en donne-t-elle la possibilité ? L'imprégnation de l'humanitaire par la rationalité néolibérale est en effet telle que l'invention de nouveaux schémas

de pensée humanitaire ne sera pas une tâche facile. Les ONG humanitaires qui le voudront devront très vraisemblablement se faire violence.

L'humanitaire se représente le monde à travers des principes et des concepts (par exemple, principes humanitaires, espace humanitaire, nexus humanitaire-développement) qui guident son action et auxquels il donne des significations particulières. Certes, l'imaginaire originel de la doctrine humanitaire a joué un rôle moteur pendant la guerre froide et a certainement permis aux ONG humanitaires de trouver à ce moment-là un juste milieu entre les deux camps qui s'affrontaient alors. Néanmoins, on peut aujourd'hui se demander si, face au néolibéralisme triomphant et en l'absence de réflexion critique, la doctrine humanitaire n'est pas devenue une idéologie au sens péjoratif que le penseur communiste italien Antonio Gramsci pouvait donner au terme, à savoir « un système dogmatique de vérités absolues et éternelles »<fnref n="2" />. Dès 1992, Rony Brauman parlait d'ailleurs d'humanitarisme pour désigner le risque de transformation de la doctrine humanitaire en idéologie<fnref n="3" />. De ce fait, l'humanitaire dépolitise – et c'est là son principal point commun avec le néolibéralisme. Il décontextualise à outrance

<footnote n="2">2 - Antonio Gramsci, « Historicité de la philosophie de la praxis », Cahiers de prison, in Textes choisis, Le Temps des Cerises, 2014 (1983), p. 209-213.</footnote>

<footnote n="3">3 - Rony Brauman, « Contre l'humanitarisme », CRASH, 1er juin 1992. https://www.msf-crash.org/fr/publications/guerre-et-humanitaire/contre-lhumanitarisme</footnote>
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## QUAND HUMANITARISME RIME AVEC NÉOLIBÉRALISME

De l'inscription des droits sociaux dans une pure logique humanitaire au rapport décomplexé au secteur privé lucratif en passant par l'utilisation de concepts neutres en apparence, mais idéologiquement chargés et, pour certains, préalablement vidés de leur potentiel subversif (résilience, empowerment, capital humain...), la perméabilité de l'humanitaire aux influences et aux intérêts du néolibéralisme ne fait plus aucun doute en 2023. Bien sûr, et malgré des accountances marquées avec une certaine droite dans les années 80, on ne peut pas reprocher à l'humanitaire – pris dans sa globalité – son lien de parenté avec le néolibéralisme. En revanche, on peut reprocher aux ONG humanitaires de ne pas prendre conscience de cette filiation, de ne pas chercher à s'en émanciper, et puisque le capitalisme néolibéral s'apparente à un totalitarisme, de purement et simplement renier leur histoire. Les ONG humanitaires devraient donc repenser leurs interventions sous le prisme de l'anti-néolibéralisme. Le peuvent-elles seulement ? Leur doctrine leur en donne-t-elle la possibilité ? L'imprégnation de l'humanitaire par la rationalité néolibérale est en effet telle que l'invention de nouveaux schémas

de pensée humanitaire ne sera pas une tâche facile. Les ONG humanitaires qui le voudront devront très vraisemblablement se faire violence.

L'humanitaire se représente le monde à travers des principes et des concepts (par exemple, principes humanitaires, espace humanitaire, nexus humanitaire-développement) qui guident son action et auxquels il donne des significations particulières. Certes, l'imaginaire originel de la doctrine humanitaire a joué un rôle moteur pendant la guerre froide et a certainement permis aux ONG humanitaires de trouver à ce moment-là un juste milieu entre les deux camps qui s'affrontaient alors. Néanmoins, on peut aujourd'hui se demander si, face au néolibéralisme triomphant et en l'absence de réflexion critique, la doctrine humanitaire n'est pas devenue une idéologie au sens péjoratif que le penseur communiste italien Antonio Gramsci pouvait donner au terme, à savoir « un système dogmatique de vérités absolues et éternelles »<fnref n="2" />. Dès 1992, Rony Brauman parlait d'ailleurs d'humanitarisme pour désigner le risque de transformation de la doctrine humanitaire en idéologie<fnref n="3" />. De ce fait, l'humanitaire dépolitise – et c'est là son principal point commun avec le néolibéralisme. Il décontextualise à outrance

<footnote n="2">2 - Antonio Gramsci, « Historicité de la philosophie de la praxis », Cahiers de prison, in Textes choisis, Le Temps des Cerises, 2014 (1983), p. 209-213.</footnote>

<footnote n="3">3 - Rony Brauman, « Contre l'humanitarisme », CRASH, 1er juin 1992. https://www.msf-crash.org/fr/publications/guerre-et-humanitaire/contre-lhumanitarisme</footnote>
les situations de souffrance humaine, il nie aux personnes concernées leur statut de sujets politiques, il renonce à penser le changement social. L'incapacité de l'humanitaire à renouveler sa propre doctrine permet ainsi au néolibéralisme d'étendre sa logique à l'action humanitaire, si bien qu'il n'est pas exagéré de parler d'humanitarisme néolibéral. Dès lors, les véritables caractéristiques ontologiques de l'humanitarisme néolibéral restent difficiles à cerner, ce qui explique sans doute les réactions qu'il suscite le plus souvent au sein des ONG humanitaires, à savoir le déni ou le pragmatisme, quand ce n'est pas tout simplement l'adhésion.

Cependant, si ces postures s'avèrent les plus fréquentes et les mieux ancrées, d'autres commencent à émerger, notamment celles des « contestataires », comme Pascal Revault, directeur de l'expertise et du plaidoyer chez Action contre la faim, l'a judicieusement fait remarquer durant les dernières Universités de printemps de l'humanitaire. En effet, et même si les personnes concernées n'ont malheureusement toujours pas voix au chapitre la plupart du temps, des évolutions dans la sociologie militante des ONG humanitaires deviennent peu à peu perceptibles et font écho aux enjeux planétaires de l'époque. Bien sûr, d'aucuns parmi les gardiens du « temple » humanitaire cherchent à les discréditer en n'y voyant qu'un simple bruit de fond ou seulement l'expression d'un activisme sans lende-

main. Il n'en demeure pas moins qu'une certaine frange militante s'efforce d'imposer dans les débats humanitaires des concepts comme l'écoféminisme et l'agroécologie, pour ne citer que ceux-là. Or, quoi qu'on puisse penser de ces notions, sans forcément être nouvelles, elles ont l'immense mérite de relier différentes situations à l'oppression et à l'exploitation (exploitation économique des femmes, exploitation des ressources...) et donc de créer un tout autre type de rapport avec le système capitaliste, le tout dans une perspective d'émancipation. Ces évolutions militantes demeurent difficiles à chiffrer précisément,

<figure><img src="image_46.png" /></figure>

> [...] l'humanitaire dépolitise – et c'est là son principal point commun avec le néolibéralisme. Il décontextualise à outrance les situations de souffrance humaine, il nie aux personnes concernées leur statut de sujets politiques, il renonce à penser le changement social.

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les situations de souffrance humaine, il nie aux personnes concernées leur statut de sujets politiques, il renonce à penser le changement social. L'incapacité de l'humanitaire à renouveler sa propre doctrine permet ainsi au néolibéralisme d'étendre sa logique à l'action humanitaire, si bien qu'il n'est pas exagéré de parler d'humanitarisme néolibéral. Dès lors, les véritables caractéristiques ontologiques de l'humanitarisme néolibéral restent difficiles à cerner, ce qui explique sans doute les réactions qu'il suscite le plus souvent au sein des ONG humanitaires, à savoir le déni ou le pragmatisme, quand ce n'est pas tout simplement l'adhésion.

Cependant, si ces postures s'avèrent les plus fréquentes et les mieux ancrées, d'autres commencent à émerger, notamment celles des « contestataires », comme Pascal Revault, directeur de l'expertise et du plaidoyer chez Action contre la faim, l'a judicieusement fait remarquer durant les dernières Universités de printemps de l'humanitaire. En effet, et même si les personnes concernées n'ont malheureusement toujours pas voix au chapitre la plupart du temps, des évolutions dans la sociologie militante des ONG humanitaires deviennent peu à peu perceptibles et font écho aux enjeux planétaires de l'époque. Bien sûr, d'aucuns parmi les gardiens du « temple » humanitaire cherchent à les discréditer en n'y voyant qu'un simple bruit de fond ou seulement l'expression d'un activisme sans lende-

main. Il n'en demeure pas moins qu'une certaine frange militante s'efforce d'imposer dans les débats humanitaires des concepts comme l'écoféminisme et l'agroécologie, pour ne citer que ceux-là. Or, quoi qu'on puisse penser de ces notions, sans forcément être nouvelles, elles ont l'immense mérite de relier différentes situations à l'oppression et à l'exploitation (exploitation économique des femmes, exploitation des ressources...) et donc de créer un tout autre type de rapport avec le système capitaliste, le tout dans une perspective d'émancipation. Ces évolutions militantes demeurent difficiles à chiffrer précisément,

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> [...] l'humanitaire dépolitise – et c'est là son principal point commun avec le néolibéralisme. Il décontextualise à outrance les situations de souffrance humaine, il nie aux personnes concernées leur statut de sujets politiques, il renonce à penser le changement social.

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<figure><img src="image_48.png" /></figure>

mais cette envie de radicalité au sein d'un nombre *a priori* grandissant de travailleurs et travailleuses humanitaires tranche singulièrement avec les habitudes inertie et frilosité institutionnelles. Constater ce décalage ne fait pas que jeter le doute sur la légitimité et la représentativité des instances dirigeantes des principales organisations humanitaires, trop souvent enfermées dans leur tour d'ivoire, elle ouvre également la porte à une remise en question de l'actuelle doctrine humanitaire.

<figure><img src="image_49.png" /></figure>

> La prise de conscience de l'impasse idéologique que représente l'humanitarisme néolibéral est déjà en marche, mais la route sera probablement semée d'embûches, l'arrivée incertaine et l'ostracisation des contestataires vraisemblable tant le secteur est aujourd'hui dépolitisé, satisfait de lui-même et sûr de son fait.

<figure><img src="image_50.png" /></figure>

VERS UN (IMPOSSIBLE...) NOUVEL HUMANITAIRE ?

La prise de conscience de l'impasse idéologique que représente l'humanitarisme néolibéral est déjà en marche, mais la route sera probablement semée d'embûches, l'arrivée incertaine et l'ostracisation des contestataires vraisemblable tant le secteur est aujourd'hui dépolitisé, satisfait de lui-même et sûr de son fait. Il ne suffira pas d'en finir avec les inepties telles que la neutralité, même si cela fera partie des changements absolument nécessaires. D'ailleurs, en supposant que l'humanitaire soit aujourd'hui neutre tel qu'il le revendique, ce n'est pas par essence, mais parce que de nombreux facteurs aussi bien internes qu'externes ont fini par le neutraliser. Bien au contraire, la révision de la doctrine humanitaire devrait reposer sur la reconnaissance de la valeur sociale des personnes concrènées, sur l'activation de leur condition politique, sur une véritable solidarité politique avec les mouvements sociaux en lutte contre le mode de pensée dominant (par exemple, mouvements syndicalistes, féministes, indigènes...), sur un ancrage solide dans les sociétés civiles locales et sur de nouveaux imaginaires (justice sociale, commun, éthique du care...). Deux questions, et non des moindres, se posent alors. Si cette transformation a lieu, ce qui en ressortira sera-t-il encore de l'humanitaire, pourront se demander les puristes et les partisans d'une approche classique ? Et cette transformation
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mais cette envie de radicalité au sein d'un nombre *a priori* grandissant de travailleurs et travailleuses humanitaires tranche singulièrement avec les habitudes inertie et frilosité institutionnelles. Constater ce décalage ne fait pas que jeter le doute sur la légitimité et la représentativité des instances dirigeantes des principales organisations humanitaires, trop souvent enfermées dans leur tour d'ivoire, elle ouvre également la porte à une remise en question de l'actuelle doctrine humanitaire.

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> La prise de conscience de l'impasse idéologique que représente l'humanitarisme néolibéral est déjà en marche, mais la route sera probablement semée d'embûches, l'arrivée incertaine et l'ostracisation des contestataires vraisemblable tant le secteur est aujourd'hui dépolitisé, satisfait de lui-même et sûr de son fait.

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VERS UN (IMPOSSIBLE...) NOUVEL HUMANITAIRE ?

La prise de conscience de l'impasse idéologique que représente l'humanitarisme néolibéral est déjà en marche, mais la route sera probablement semée d'embûches, l'arrivée incertaine et l'ostracisation des contestataires vraisemblable tant le secteur est aujourd'hui dépolitisé, satisfait de lui-même et sûr de son fait. Il ne suffira pas d'en finir avec les inepties telles que la neutralité, même si cela fera partie des changements absolument nécessaires. D'ailleurs, en supposant que l'humanitaire soit aujourd'hui neutre tel qu'il le revendique, ce n'est pas par essence, mais parce que de nombreux facteurs aussi bien internes qu'externes ont fini par le neutraliser. Bien au contraire, la révision de la doctrine humanitaire devrait reposer sur la reconnaissance de la valeur sociale des personnes concrènées, sur l'activation de leur condition politique, sur une véritable solidarité politique avec les mouvements sociaux en lutte contre le mode de pensée dominant (par exemple, mouvements syndicalistes, féministes, indigènes...), sur un ancrage solide dans les sociétés civiles locales et sur de nouveaux imaginaires (justice sociale, commun, éthique du care...). Deux questions, et non des moindres, se posent alors. Si cette transformation a lieu, ce qui en ressortira sera-t-il encore de l'humanitaire, pourront se demander les puristes et les partisans d'une approche classique ? Et cette transformation
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peut-elle être l'œuvre des ONG humanitaires elles-mêmes ?

Pour conclure, rappelons que ce sont bien le capitalisme et ses différentes déclinaisons (néolibéralisme, impérialisme...) qui génèrent la majorité des crises dites humanitaires. L'affirmation ne relève pas d'un quelconque aveuglement idéologique, mais plutôt de l'observation et de la compréhension des faits dans leur réalité. Parmi les discours catastrophistes, ceux qui s'abstraient de la politique ne servent bien souvent qu'à faire « passer la pi-lule » capitaliste, le tout en connotant positivement des concepts tels que la réduction des risques, l'adaptation ou la résilience. Parce que les « crises » ne pourront pas se résoudre par elles-mêmes au sein du système qui les génère, leurs conséquences humanitaires sont appelées à perdurer et à s'amplifier, et ce, malgré leur prise en charge plus ou moins effective dans un cadre, certes, toléré par le capitalisme lui-même, mais qui alimente les discours victimes et favorise certaines postures purement moralistes. Face aux menaces existentielles qui pèsent sur l'humanité, le risque est grand pour les ONG du secteur de l'aide de ni être plus que les actrices d'une eschatologie humanitaire qui n'aurait rien à envier aux inquiétantes théories survivalistes. Afin de réduire ce risque, les ONG humanitaires issues du sans-frontiérisme iront-elles jusqu'à appeler ouvertement à un anticapitalisme cohérent ?

elles jusqu'à inscrire leurs actions dans une logique de subversion des rapports sociaux capitalistes et d'institution de nouveaux rapports sociaux ? Eu égard à leur histoire indissociable du néolibéralisme, à la plupart de leurs maîtres à penser et fondateurs ainsi qu'à certains de leurs conseils d'administration aujourd'hui encore, il est malheureusement possible d'en douter. S'il venait à se produire, un tel revirement idéologique aurait la saveur toute particulière de l'inattendu. Aussi, parce que l'humanitarisation de la planète entière est moralement inacceptable, une radicalisation de l'humanitaire apparaît indispensable, mais on le devine, elle revient finalement à poser la question de son dépassement. C'est là tout l'enjeu des débats et des années à venir. ❧

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Bertrand Bréqueville,

Médecins du Monde
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peut-elle être l'œuvre des ONG humanitaires elles-mêmes ?

Pour conclure, rappelons que ce sont bien le capitalisme et ses différentes déclinaisons (néolibéralisme, impérialisme...) qui génèrent la majorité des crises dites humanitaires. L'affirmation ne relève pas d'un quelconque aveuglement idéologique, mais plutôt de l'observation et de la compréhension des faits dans leur réalité. Parmi les discours catastrophistes, ceux qui s'abstraient de la politique ne servent bien souvent qu'à faire « passer la pi-lule » capitaliste, le tout en connotant positivement des concepts tels que la réduction des risques, l'adaptation ou la résilience. Parce que les « crises » ne pourront pas se résoudre par elles-mêmes au sein du système qui les génère, leurs conséquences humanitaires sont appelées à perdurer et à s'amplifier, et ce, malgré leur prise en charge plus ou moins effective dans un cadre, certes, toléré par le capitalisme lui-même, mais qui alimente les discours victimes et favorise certaines postures purement moralistes. Face aux menaces existentielles qui pèsent sur l'humanité, le risque est grand pour les ONG du secteur de l'aide de ni être plus que les actrices d'une eschatologie humanitaire qui n'aurait rien à envier aux inquiétantes théories survivalistes. Afin de réduire ce risque, les ONG humanitaires issues du sans-frontiérisme iront-elles jusqu'à appeler ouvertement à un anticapitalisme cohérent ?

elles jusqu'à inscrire leurs actions dans une logique de subversion des rapports sociaux capitalistes et d'institution de nouveaux rapports sociaux ? Eu égard à leur histoire indissociable du néolibéralisme, à la plupart de leurs maîtres à penser et fondateurs ainsi qu'à certains de leurs conseils d'administration aujourd'hui encore, il est malheureusement possible d'en douter. S'il venait à se produire, un tel revirement idéologique aurait la saveur toute particulière de l'inattendu. Aussi, parce que l'humanitarisation de la planète entière est moralement inacceptable, une radicalisation de l'humanitaire apparaît indispensable, mais on le devine, elle revient finalement à poser la question de son dépassement. C'est là tout l'enjeu des débats et des années à venir. ❧

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Bertrand Bréqueville,

Médecins du Monde
# Repolitiser les ONG humanitaires face à l'urgence climatique

par Johana Bretou-Klein

Diplômée d'un Master en Développement International et Urgences Humanitaires de l'université anglaise London School of Economics, Johana a rejoint le Groupe URD en 2021. Par ses recherches, elle est spécialisée dans les croisements entre l'aide internationale, l'environnement et le climat. Elle travaille sur l'adaptation de l'aide au réchauffement climatique (ADAPT Initiative) et sur la réduction de l'empreinte environnementale de l'aide (Réseau Environnement Humanitaire).

En 2023, il est désormais indiscutable que les dérèglements climatiques vont - et ont déjà - des conséquences dramatiques sur les populations les plus vulnérables, mais aussi sur tous les systèmes qui mènent aux crises, de sorte que le secteur humanitaire risque d'être dépassé, poussé par un manque croissant de financements<fnref n="1" />. Les acteurs humanitaires (bailleurs de fonds et ONG) ont conscience de ces enjeux et ils ont donc pris des engagements pour y répondre, notamment en signant la Charte sur le climat et l'environnement pour les organisations humanitaires, la Déclaration d'engagement des organisations humanitaires sur le climat et la Déclaration des bailleurs de l'aide humanitaire sur le climat et l'environnement. Cependant, face à l'urgence de la situation, 2020-2030 étant la « décennie décisive »<fnref n="2" />, il est nécessaire que les ONG humanitaires se positionnent politiquement et jouent leur rôle d'influenceurs dans les sphères internationales. En tant que témoins et acteurs répondant aux impacts du réchauffement climatique, les ONG humanitaires doivent sortir de la « bien séance » (pour reprendre les mots de David Tilus lors des UPH) qui s'est imposée afin de se repolitiser et de faire face à l'augmentation sans précédent des crises humanitaires. Comme le font déjà certaines ONG, par exemple CARE France<fnref n="3" />, les ONG humanitaires françaises doivent prendre parti dans la lutte pour le climat et, comme mentionné en introduction de ce numéro se « reconnecter auprès de la société ci-

<footnote n="1">1 - Knox Clarke, P. (2021). Climate Change & Humanitarian Action 2021. ADAPT Initiative. https://reliefweb.int/report/world/climate-change-humanitarian-action-2021.</footnote>

<footnote n="2">2 - A decisive decade. (2021). Nature Ecology & Evolution, 5(11), 1465-1465. https://doi.org/10.1038/s41559-021-01582-1.</footnote>

<footnote n="3">3 - Climat : Mobilisation de 12 associations, signez notre pétition | ONG CARE France. (s. d.). Care. https://www.carefrance.org/actualites/climat-mobilisation-de-12-associations-signez-notre-petition/.</footnote>
# Repolitiser les ONG humanitaires face à l'urgence climatique

par Johana Bretou-Klein

Diplômée d'un Master en Développement International et Urgences Humanitaires de l'université anglaise London School of Economics, Johana a rejoint le Groupe URD en 2021. Par ses recherches, elle est spécialisée dans les croisements entre l'aide internationale, l'environnement et le climat. Elle travaille sur l'adaptation de l'aide au réchauffement climatique (ADAPT Initiative) et sur la réduction de l'empreinte environnementale de l'aide (Réseau Environnement Humanitaire).

En 2023, il est désormais indiscutable que les dérèglements climatiques vont - et ont déjà - des conséquences dramatiques sur les populations les plus vulnérables, mais aussi sur tous les systèmes qui mènent aux crises, de sorte que le secteur humanitaire risque d'être dépassé, poussé par un manque croissant de financements<fnref n="1" />. Les acteurs humanitaires (bailleurs de fonds et ONG) ont conscience de ces enjeux et ils ont donc pris des engagements pour y répondre, notam-

ment en signant la Charte sur le climat et l'environnement pour les organisations humanitaires, la Déclaration d'engagement des organisations humanitaires sur le climat et la Déclaration des bailleurs de l'aide humanitaire sur le climat et l'environnement. Cependant, face à l'urgence de la situation, 2020-2030 étant la « décennie décisive »<fnref n="2" />, il est nécessaire que les ONG humanitaires se positionnent politiquement et jouent leur rôle d'influenceurs dans les sphères internationales. En tant que témoins et acteurs répondant aux impacts du réchauffement climatique, les ONG humanitaires doivent sortir de la « bien séance » (pour reprendre les mots de David Tilus lors des UPH) qui s'est imposée afin de se repolitiser et de faire face à l'augmentation sans précédent des crises humanitaires. Comme le font déjà certaines ONG, par exemple CARE France<fnref n="3" />, les ONG humanitaires françaises doivent prendre parti dans la lutte pour le climat et, comme mentionné en introduction de ce numéro se « reconnecter auprès de la société ci-

<footnote n="1">1 - Knox Clarke, P. (2021). Climate Change & Humanitarian Action 2021. ADAPT Initiative. https://reliefweb.int/report/world/climate-change-humanitarian-action-2021.</footnote>

<footnote n="2">2 - A decisive decade. (2021). Nature Ecology & Evolution, 5(11), 1465-1465. https://doi.org/10.1038/s41559-021-01582-1.</footnote>

<footnote n="3">3 - Climat : Mobilisation de 12 associations, signez notre pétition | ONG CARE France. (s. d.). Care. https://www.carefrance.org/actualites/climat-mobilisation-de-12-associations-signez-notre-petition/.</footnote>
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vile », en particulier auprès de mouvements de jeunes (voir encadré ci-dessous), pour agir de façon plus efficace et plus juste.

## LA DÉPOLITISATION DES ONG

La dépolitisation des ONG a été l'un des grands sujets des UPH, notamment en soulignant leur dépendance vis-à-vis des bailleurs et de leurs réglementations qui, de fait, réduisent leur politisation. Bien que nécessaires, ces réglementations peuvent en effet entraver et même décourager un engagement politique des ONG. À titre d'exemple, l'association écologique Alternatiba Poitiers s'est récemment vu recevoir une demande de retrait de subvention de la part de la préfecture sous prétexte que son action irait à l'encontre du contrat d'engagement républicain (CER). Le CER, qui découle de la loi dite « loi séparatisme » du 24 août 2021, « concerne l'association ou la fondation qui demande une subvention auprès d'une autorité administrative »<fnref n="4" /> et peut permettre « de limiter toutes subventions à une association qui ne respecte pas les valeurs de la République »<fnref n="5" />. En raison de l'organisation d'un atelier sur la désobéissance civile – tactique très utilisée pour la défense

du climat -, une demande de retrait de subvention a donc été faite, exemple qui montre combien les réglementations des bailleurs peuvent entraver les actions des organisations recevant des fonds publics mais aussi les empêcher de s'engager. L'écosystème actuel de financement des ONG peut donc constituer un obstacle à une prise de position publique, surtout si celle-ci est en rapport avec un sujet aussi politisé que le réchauffement climatique.

Or, cette dépolitisation des ONG s'oppose à leur image « originelle ». En effet, dans les années 70 et 80, face aux grandes injustices, les jeunes s'engageaient en « partant dans l'humanitaire » : c'était l'époque des « french doctors » où l'expression « non gouvernemental » avait tout son sens et où la non-neutralité était revendiquée. En d'autres termes, c'était radical de s'engager en ONG. Maintenant - et je parle ici en tant que jeune qui a fait des études dans l'humanitaire -, les ONG humanitaires ne font plus autant rêver car elles sont souvent plutôt perçues comme « gouvernementales ». Certes, elles sont généralement bien vues du grand public - un sondage révèle ainsi que 55 % des Français « déclarent avoir une image (très ou plutôt) favorable à l'égard des ONG et des organi-

<footnote n="4">4 - Le contrat d'engagement républicain : Le guide pratique. (2023, juin 20). Associations.gouv.fr. https://www.associations.gouv.fr/le-contrat-d-engagement-republicain-le-guide-pratique.html.</footnote>

<footnote n="5">5 - Subvention à Alternatiba : La ville de Poitiers contre-attaque. (2023, février 13). ici, par France Bleu et France 3. https://www.francebleu.fr/infos/politique/subvention-a-alternatiba-la-ville-de-poitiers-contre-attaque-8847539.</footnote>
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vile », en particulier auprès de mouvements de jeunes (voir encadré ci-dessous), pour agir de façon plus efficace et plus juste.

## LA DÉPOLITISATION DES ONG

La dépolitisation des ONG a été l'un des grands sujets des UPH, notamment en soulignant leur dépendance vis-à-vis des bailleurs et de leurs réglementations qui, de fait, réduisent leur politisation. Bien que nécessaires, ces réglementations peuvent en effet entraver et même décourager un engagement politique des ONG. À titre d'exemple, l'association écologique Alternatiba Poitiers s'est récemment vu recevoir une demande de retrait de subvention de la part de la préfecture sous prétexte que son action irait à l'encontre du contrat d'engagement républicain (CER). Le CER, qui découle de la loi dite « loi séparatisme » du 24 août 2021, « concerne l'association ou la fondation qui demande une subvention auprès d'une autorité administrative »<fnref n="4" /> et peut permettre « de limiter toutes subventions à une association qui ne respecte pas les valeurs de la République »<fnref n="5" />. En raison de l'organisation d'un atelier sur la désobéissance civile – tactique très utilisée pour la défense

du climat -, une demande de retrait de subvention a donc été faite, exemple qui montre combien les réglementations des bailleurs peuvent entraver les actions des organisations recevant des fonds publics mais aussi les empêcher de s'engager. L'écosystème actuel de financement des ONG peut donc constituer un obstacle à une prise de position publique, surtout si celle-ci est en rapport avec un sujet aussi politisé que le réchauffement climatique.

Or, cette dépolitisation des ONG s'oppose à leur image « originelle ». En effet, dans les années 70 et 80, face aux grandes injustices, les jeunes s'engageaient en « partant dans l'humanitaire » : c'était l'époque des « french doctors » où l'expression « non gouvernemental » avait tout son sens et où la non-neutralité était revendiquée. En d'autres termes, c'était radical de s'engager en ONG. Maintenant - et je parle ici en tant que jeune qui a fait des études dans l'humanitaire -, les ONG humanitaires ne font plus autant rêver car elles sont souvent plutôt perçues comme « gouvernementales ». Certes, elles sont généralement bien vues du grand public - un sondage révèle ainsi que 55 % des Français « déclarent avoir une image (très ou plutôt) favorable à l'égard des ONG et des organi-

<footnote n="4">4 - Le contrat d'engagement républicain : Le guide pratique. (2023, juin 20). Associations.gouv.fr. https://www.associations.gouv.fr/le-contrat-d-engagement-republicain-le-guide-pratique.html.</footnote>

<footnote n="5">5 - Subvention à Alternatiba : La ville de Poitiers contre-attaque. (2023, février 13). ici, par France Bleu et France 3. https://www.francebleu.fr/infos/politique/subvention-a-alternatiba-la-ville-de-poitiers-contre-attaque-8847539.</footnote>
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sations de solidarité internationale qui interviennent dans les pays en développement »<fnref n="6" /> -, mais en raison de leur bureaucratisation (même si celle-ci leur a permis de gagner en rigueur), leurs actions peuvent paradoxalement avoir l'air moins efficaces, moins rapides et moins aptes à mener le changement. Les plus riches sont même parfois décrites comme les « ONG du CAC40 » ou des « pions » du gouvernement, comme entendu à plusieurs reprises lors des UPH. Aussi, les jeunes entrent maintenant souvent dans ce secteur après une formation en humanitaire alors qu'au-paravant, il s'agissait plutôt de « reconversions » professionnelles. De ce fait, ils

connaissent bien les critiques du monde humanitaire, notamment ses dynamiques néo-libérales et néocoloniales, sans oublier des scandales comme ceux d'Oxfam<fnref n="7" /> ou du CICR en Ukraine<fnref n="8" /> qui ont eu un impact énorme sur les réseaux sociaux, et donc sur les jeunes. Les ONG internationales n'ont donc plus autant l'image d'organisations indépendantes et radicales susceptibles d'insuffler un vrai changement. Pire : comme rappelé lors des UPH, les ONG sont en retard sur la société civile en matière de féminisme et cela semble également le cas en matière de lutte contre le changement climatique car : « sous couvert de bonnes intentions, on ne prend pas position... sauf que toute action ou inaction est politique, tout silence est politique » (David Tilus). Face à l'urgence climatique, il est donc nécessaire que les ONG humanitaires agissent, plaident et s'engagent publiquement !

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> Les ONG internationales n'ont plus autant l'image d'organisations indépendantes et radicales susceptibles d'insuffler un vrai changement.

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<footnote n="6">6 - Les ONG de solidarité internationale vues par les Français-es. (s. d.). Focus 2030. https://focus2030.org/Les-ONG-de-solidarité-internationale-vues-par-les-Francais-es.</footnote>

<footnote n="7">7 - Oxfam criticised over Haiti sex claims. (2019, juin 11). BBC News. https://www.bbc.com/news/uk-48593401.</footnote>

<footnote n="8">8 - Clements-Hunt, A. (2022, avril 5). Supping With the Kremlin Devil: The Red Cross Dilemma. CEPA. https://cepa.org/article/supping-with-the-kremlin-devil-the-red-cross-dilemma/.</footnote>
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sations de solidarité internationale qui interviennent dans les pays en développement »<fnref n="6" /> -, mais en raison de leur bureaucratisation (même si celle-ci leur a permis de gagner en rigueur), leurs actions peuvent paradoxalement avoir l'air moins efficaces, moins rapides et moins aptes à mener le changement. Les plus riches sont même parfois décrites comme les « ONG du CAC40 » ou des « pions » du gouvernement, comme entendu à plusieurs reprises lors des UPH. Aussi, les jeunes entrent maintenant souvent dans ce secteur après une formation en humanitaire alors qu'au-paravant, il s'agissait plutôt de « reconversions » professionnelles. De ce fait, ils

connaissent bien les critiques du monde humanitaire, notamment ses dynamiques néo-libérales et néocoloniales, sans oublier des scandales comme ceux d'Oxfam<fnref n="7" /> ou du CICR en Ukraine<fnref n="8" /> qui ont eu un impact énorme sur les réseaux sociaux, et donc sur les jeunes. Les ONG internationales n'ont donc plus autant l'image d'organisations indépendantes et radicales susceptibles d'insuffler un vrai changement. Pire : comme rappelé lors des UPH, les ONG sont en retard sur la société civile en matière de féminisme et cela semble également le cas en matière de lutte contre le changement climatique car : « sous couvert de bonnes intentions, on ne prend pas position... sauf que toute action ou inaction est politique, tout silence est politique » (David Tilus). Face à l'urgence climatique, il est donc nécessaire que les ONG humanitaires agissent, plaident et s'engagent publiquement !

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> Les ONG internationales n'ont plus autant l'image d'organisations indépendantes et radicales susceptibles d'insuffler un vrai changement.

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<footnote n="6">6 - Les ONG de solidarité internationale vues par les Français-es. (s. d.). Focus 2030. https://focus2030.org/Les-ONG-de-solidarité-internationale-vues-par-les-Francais-es.</footnote>

<footnote n="7">7 - Oxfam criticised over Haiti sex claims. (2019, juin 11). BBC News. https://www.bbc.com/news/uk-48593401.</footnote>

<footnote n="8">8 - Clements-Hunt, A. (2022, avril 5). Supping With the Kremlin Devil: The Red Cross Dilemma. CEPA. https://cepa.org/article/supping-with-the-kremlin-devil-the-red-cross-dilemma/.</footnote>
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POURQUOI LES ONG
DOIVENT-ELLES SE
POLITISER FACE À L'URGENCE
CLIMATIQUE ?

Les impacts du réchauffement clima-
tique, comme l'augmentation en occur-
rence et en intensité des catastrophes
naturelles, ne sont pas dus uniquement
à la « nature ». En effet, « pour com-
prendre les causes des catastrophes, il
est essentiel de savoir qu'elles ne sont
pas uniquement dues à des événe-
ments naturels [mais] sont également

le produit d'environnements sociaux,
politiques et économiques »⁹. Certains
les décrivent même comme des « catas-
trophes par choix »¹⁰, qui ne sont pas na-
turelles mais politiques et sociales. Les
inégalités socio-économiques sont en
effet la cause des vulnérabilités qui vont
influer sur les capacités des populations
affectées par une catastrophe à survivre
et répondre à temps. La lutte contre les
inégalités sociales et la pauvreté étant
au cœur du mandat humanitaire, les
acteurs du secteur de l'aide peuvent et

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OCHA, camp d'Umm al-Jarn, près de la ville de Kafr Arouq, nord d'Irbid, 19 décembre 2021.

© Bilal Al-Hammoud / OCHA

9 - Pepper, D., Webster, F., & Revill, G. (2003). Environmentalism: Critical Concepts. Taylor & Francis.

10 - Kelman, I. (2020). Disaster by Choice: How our actions turn natural hazards into catastrophes.
Oxford University Press.
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POURQUOI LES ONG
DOIVENT-ELLES SE
POLITISER FACE À L'URGENCE
CLIMATIQUE ?

Les impacts du réchauffement clima-
tique, comme l'augmentation en occur-
rence et en intensité des catastrophes
naturelles, ne sont pas dus uniquement
à la « nature ». En effet, « pour com-
prendre les causes des catastrophes, il
est essentiel de savoir qu'elles ne sont
pas uniquement dues à des événe-
ments naturels [mais] sont également

le produit d'environnements sociaux,
politiques et économiques »⁹. Certains
les décrivent même comme des « catas-
trophes par choix »¹⁰, qui ne sont pas na-
turelles mais politiques et sociales. Les
inégalités socio-économiques sont en
effet la cause des vulnérabilités qui vont
influer sur les capacités des populations
affectées par une catastrophe à survivre
et répondre à temps. La lutte contre les
inégalités sociales et la pauvreté étant
au cœur du mandat humanitaire, les
acteurs du secteur de l'aide peuvent et

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OCHA, camp d'Umm al-Jarn, près de la ville de Kafr Arouq, nord d'Idlib, 19 décembre 2021.

© Bilal Al-Hammoud / OCHA

9 - Pepper, D., Webster, F., & Revill, G. (2003). Environmentalism: Critical Concepts. Taylor & Francis.

10 - Kelman, I. (2020). Disaster by Choice: How our actions turn natural hazards into catastrophes.
Oxford University Press.
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doivent donc s'impliquer dans la lutte contre le réchauffement climatique car ce sont les mêmes populations affectées auxquels les humanitaires devront venir en aide, mais dans des conditions encore dégradées. À titre d'exemple, ne pas se positionner contre un projet climaticide comme EACOP - projet de pipeline chauffé de 1 445 km géré par TotalEnergies en Ouganda et en Tanzanie - a des conséquences politiques et humanitaires puisqu'il aboutira au dépla-

cement de plus de 100 000 personnes et causera des problèmes d'insécurité alimentaire¹¹. Aussi, cet exemple montre bien que les problématiques de lutte contre le réchauffement climatique et le mandat humanitaire se recoupent.

De plus, un manque d'engagement maintenant sur le plan climatique peut avoir des conséquences dramatiques dans le futur proche sur les populations qui auront besoin d'aide humanitaire. Ainsi, ne pas agir aujourd'hui pourrait aller à l'encontre du principe de « Do No Harm ». Pour autant, même si les ONG se sont engagées à agir dans ce domaine, il est difficile de savoir si les efforts réalisés sont suffisants pour atteindre les objectifs fixés, alors même que les ONG manquent d'argent et que les besoins grandissent. Les bailleurs de fonds ont eux aussi pris des engagements, mais ils ne financent pas plus la réduction de l'empreinte environnementale des ONG et la réponse aux effets du changement climatique¹². Face à l'urgence de la situation et des besoins, les ONG doivent donc s'engager et demander plus de financements pour y répondre, ou former de nouvelles alliances en s'associant avec des mouvements ou d'autres projets pour que les finance-

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> Il est crucial de soutenir ces mouvements militants en les traitant comme des alliés et des vecteurs de transmission de nouveaux imaginaires et d'engagements politiques des ONG face à l'urgence climatique.

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11 - Human Rights Watch. (2023). "Our Trust is Broken"—Loss of Land and Livelihoods for Oil Development in Uganda. Human Rights Watch. https://www.hrw.org/sites/default/files/media_2023/07/uganda0723web.pdf.

12 - En 2023, la DG ECHO pour son HIP part par exemple du principe que le coût de la mise en œuvre des exigences environnementales minimales (MER) est absorbé par le budget total, et que des fonds supplémentaires ne seront pas rajoutés, dans la limite d'un « 10 % cap » pour certaines activités plus coûteuses sur le long terme (https://www.dgecho-partners-helpdesk.eu/download/referencedocumentfile/272).