# Régionalisme et régionalisation : limites de jure et réussites contrastées

## Philippe Hugon

Professeur émérite, Paris Ouest Nanterre,
Directeur de recherche, IRIS

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Les différentes formes d'intégration régionale répondent peu aux principaux défis internes sécuritaires, démographiques, environnementaux.

L'Afrique a hérité de « poussières d'États » (Barthelemy Boganda premier président de la Centrafrique) et de micro-marchés. La question de l'intégration régionale se pose aujourd'hui dans un contexte de mondialisation et de multi partenariat. Après avoir rappelé la faiblesse de l'intégration commerciale et les limites du régionalisme de jure porté par plus de 200 organisations régionales, nous privilégierons les nouvelles formes de la régionalisation de facto impulsées par des acteurs et les projets permettant des intégrations dans les chaînes de valeur régionale.

### La faiblesse de l'intégration commerciale et du régionalisme de jure

Les processus d'intégration régionale se différencient par leurs degrés d'institutionnalisation, par leurs rythmes, par leur approfondissement et/ou par leur élargissement. Ils vont des coopérations sectorielles jusqu'aux unions politiques avec transferts de compétences et de souveraineté (cf. Baldwin Venables 2010, Hugon 1999, 2003, Shiff Winters 1998)

### La faiblesse de l'intégration commerciale.

Les relations commerciales et financières intra-africaines comptent pour environ 12 % du total des échanges du continent – sauf en Afrique australe et orientale –. Les 200 organisations régionales « d'en haut » sont, souvent, des sinécures pour les politiques et fonctionnaires. Les pratiques des « acteurs du bas » traversant des frontières poreuses, saisissent des opportunités, sans créer des interconnexions durables

### Les arrangements institutionnels et le régionalisme de jure

La multiplicité des accords régionaux Nord/Sud ou Sud/Sud peut être analysée au regard des « nouvelles » institutionnelles en termes de transfert de crédibilité. Le régionalisme par les règles est un facteur favorable à la prise de risque de la part des investisseurs, en réduisant les incertitudes. L'instabilité et la pluralité des règles sont un facteur d'incertitude, aux dépens de la prise de risque de l'investissement productif et d'absence d'État de droit, facteur déterminant de la confiance. Les réformes unilatérales (ex Tout sauf les armes TSA) manquent de crédibilité du fait des discontinuités temporelles, des risques de réversibilité et des asymétries d'information. Un droit communautaire élargi sécurise ainsi l'horizon des acteurs et a pour effet de stabiliser l'environnement. Les conséquences attendues des accords régionaux notamment des accords Nord/Sud de libre échange entre l'Europe et les pays du Maghreb, ou des Accords de Partenariat économique (APE), les transferts de crédibilité par la signature du Trésor français au sein de la Zone franc concernent l'ancrage des politiques réduisant les risques de réversibilité et donc favorisant leur prévisibilité. La crédibilité est liée à la dilution des préférences (en isolant les instances de contrôle et de pouvoir judiciaire des lobbies nationaux) et à la création institutionnelle (de Melo, Panagaryia, 1993). Les accords sont un signal (au sens de la théorie des jeux) lorsque l'information politique est incomplète

Les opportunités créées par ces accords institutionnels, le droit (ex Ohada) ou la monnaie (ex Zones franc ou rand) ne sont toutefois pas suffisantes pour favoriser l'intégration régionale si elles ne sont pas accompagnées par : a) des projets de dimension régionale portés par les entreprenants ou entrepreneurs ; b) des politiques de transferts conduisant les « locomotives » ou les pôles bénéficiaires de l'intégration à accueillir les migrants, à réaliser des transferts
ou à mettre en œuvre des projets communs avec les périphéries moins bénéficiaires (ex des pays enclavés).

## Les multi-partenariats Nord/Sud et Sud/Sud

A côté de relations fortement asymétriques entre l'UE et les pays d'Afrique et la faiblesse des liens intra-africains, on observe un multi-partenariat croissant avec les pays émergents. Les IDE des émergents en Afrique traduisent à la fois des relations verticales ou de qualifiées de complémentaires « Nord/Sud » sur des segments spécifiques, des relations de concurrence « Nord/Nord » avec les pays industriels et les émergents.

Les pays africains exportent essentiellement des produits de base vers les BRICS, mais également des services (outsourcing). Les investissements, principalement primaires, sont liés à l'accès aux ressources minières et pétrolières mais ils ont tendance à se diversifier et concernent également des investissements destinés au marché intérieur africain (filiales relais ex dans les matériaux de construction ou les télécommunications) ou au marché international (filiales ateliers dans le textile). Ces investissements allient une technologie à l'Occidentale aux faibles coûts de main-d'œuvre et aux subventions publiques chinoises (dans le secteur des télécommunications, notamment) (Broadman 2007).

## Des Afriques fortement contrastées au niveau de l'intégration

Certaines zones d'intégration se renforcent, notamment la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), grâce à la puissance régionale que constitue l'Afrique du Sud. C'est également le cas de la Communauté d'Afrique de l'Est (EAC), qui profite du poids du Kenya. En revanche, l'intégration régionale ne progresse pas, voire régresse, au sein de l'Union du Maghreb (UMA) et de la Communauté économique des États d'Afrique centrale (CEEAC). Les progrès sont également mitigés au sein de la Communauté économique de développement des États d'Afrique occidentale (CEDEAO), avec le maintien d'une rivalité entre la puissance nigériane et les pays de l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).

La priorité pour beaucoup d'États reste le renforcement de leur intégration interne, le contrôle des frontières poreuses face à des voisins souvent prédateurs – citons encore la Centrafrique et la RDC. Enfin, malgré les forces africaines en attente, les armées régionales ont une efficience limitée et sont généralement financées, encadrées, formées

et mises en avant par l'Union européenne (UE) ou la France.

## La régionalisation de facto par les projets, les territoires, les chaînes de valeur

L'intégration régionale par les projets, les insertions dans les chaînes de valeur régionale (CVR) et la territorialité sont davantage en phase avec les mutations de l'économie mondiale, l'insertion dans les chaînes de valeur mondiale (CVM) et les changements de paradigmes qui l'accompagnent.

## L'intégration fonctionnelle par les projets

L'intégration régionale résulte aujourd'hui principalement de la mise en œuvre de coopération sectorielle, des complémentarités territoriales entre filiales de firmes multinationales, de projets d'envergure régionale (ex des infrastructures, des bassins des fleuves) ou de projets transfrontaliers. La coopération sectorielle s'appuie sur des projets mis en place par des acteurs ayant des intérêts convergents : exploitation de ressources en commun, lutte contre la désertification ou la protection de l'environnement, régulation aérienne (ex ASECNA), observatoire économique régional, corridors ou triangles de croissance.

## L'intégration par les chaînes de valeur régionales

Les chaînes de valeur régionale (CVR) sont plus un potentiel qu'une réalité¹. Le maillon manquant de l'intégration régionale s'explique par la faiblesse de politique régionale et de constitution de chaînes de valeur régionale (BAD 2014, Baldwin 2012, Koopman et al 2010, OCDE 2014). Or l'intégration régionale permettrait de créer des économies d'échelle, favoriserait des complémentarités au sein des chaînes de valeur régionale, assurerait le cumul des règles d'origine et créerait une cohérence entre les accords de libre-échange ou d'association bilatéraux Nord/Sud et les accords bilatéraux intra-sud.

Les composantes des CVR et CVM sont : 1/ Les firmes transnationales : avec externalisation ou internalisation (composante organisationnelle), localisation ou délocalisation (composante géographique), optimisation de résultats (risques, fiscalité, avantages absolus territorialisés etc.) (composante stratégique) ; 2/ Le fractionnement du système productif mondial à partir de l'amont ou l'aval ; 3/ Les stratégies d'amont et d'aval et les remontées en gamme : des fonctions (ex industries locales textile fournissant
vêtements de marque), des produits (ex produits
bio), des chaînes (ex de l'habillement vers le textile),
des processus et des procédés (innovations locales)
; 4/ Les structures de gouvernance par le marché,
modulaires (transactions complexes mais faciles à
codifier), relationnelles (informations partagées et
confiance, relations principal/agent), captives
(asymétries de pouvoir), hiérarchiques (Gereffi
1994). Les CVM et CVR sont pilotées par les produc-
teurs (grandes entreprises manufacturières : auto-
mobiles, puces électroniques) et par les acheteurs (
grande surface, marketing, ex marque de
vêtement).

L'intégration par l'amont concerne les régimes rentiers des pays africains exportateurs de produits primaires notamment d'hydrocarbures (malédiction pétrolière, croissance extravertie, enclaves minières ou pétrolières, importations alimentaires). L'intégration aux CVM par l'aval concernent des pays comme l'Ethiopie, le Maroc et la Tunisie: du textile vers les IEM, l'outsourcing des services, le tourisme, l'automobile et l'aéronautique (Hugon 2016).

La dimension territoriale de l'intégration
régionale

La conception de l'intégration régionale a été
également renouvelée dans le cadre des nouvelles
théories de l'économie géographique et de la
nouvelle économie internationale raisonnant en
concurrence imparfaite, en termes de filières territo-
rialisées (Hugon, de Bandt 1988). Celles-ci
permettent de relier les niveaux micro et internation-
al, de comprendre la structure et le fonctionnement
d'un champ, de repérer l'espace de déploiement
des stratégies des acteurs, les lieux de valorisation
des activités et d'expression des pouvoirs, les
arrangements institutionnels et de lier structures et
stratégies dans un territoire régional.

L'intégration régionale crée également des effets
de polarisation et d'asymétries territoriales. Les
forces centripètes sont les externalités tech-
nologiques et pécuniaires, l'existence d'un marché
du travail et les effets de liaison entre acheteurs et
vendeurs. Les territoires se caractérisent par des
formes spatiales d'organisation et d'innovation. Les
externalités et les milieux ou réseaux innovateurs
conduisent à des compétitivités territoriales. Les
triangles ou polygones de croissance sont, ainsi, des
zones de proximité pour la gestion en commun des
ressources naturelles, la mise en place d'infrastruc-
tures et la complémentarité de facteurs. Ces zones
attractives sont à même de générer des effets d'ag-
glomération industrielle ou des effets de grappe et
de créer des externalités favorables à la croissance.
Les effets de polarisation supposent, pour réduire la
vulnérabilité des territoires et des populations mar-
ginalisés, des transferts (ex des fonds structurels

européens), des mécanismes de compensations et
des politiques d'aménagement du territoire à
l'échelle régionale. Les processus relativement
réussis des corridors au sein de la SADC avec le pôle
sud-africain, des infrastructures au sein de l'EAC
avec le pôle kenyan, voire de la Côte d'Ivoire au
sein de l'UEMOA sont des illustrations de cette
intégration territoriale.

Conclusion

Les différentes formes d'intégration régionale sont
des réponses à certains défis en termes de faible
compétitivité, de limite des marchés intérieurs, de
spécialisation sur des produits de rentes. Par contre,
elles répondent peu aux principaux défis internes
sécuritaires, démographiques, environnementaux
qui sont des conditions pour la constitution d'un
développement inclusif et durable (Hugon 2016).

<footnote n="1">1 Les indices de participation aux CVR ou CVM supposent une nouvelle métrique: part de valeur ajoutée étrangère des exportations (amont) et part de valeur ajoutée locale des exportations indirectes dans les exportations brutes (aval) (Koopman et al 2010).</footnote>
Références bibliographiques

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