# Politiques de lutte contre les inégalités en Afrique

Anda David, Murray Leibbrandt, Mike Savage, Annalena Oppel, Fabio

Andres Diaz Pabon

► To cite this version:

Anda David, Murray Leibbrandt, Mike Savage, Annalena Oppel, Fabio Andres Diaz Pabon. Politiques de lutte contre les inégalités en Afrique. Agence Française de Développement; Groupe Banque Mondiale. Inégalités en Afrique subsaharienne. Perspectives multidimensionnelles et enjeux futurs, , pp.199-221, 2025, L'Afrique en développement, 978-1-4648-2151-6. hal-05450302

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Chapitre 9

Politiques de lutte contre les inégalités
en Afrique

Fabio Andrés Díaz Pabón, Annalena Oppel, Murray Leibbrandt, Mike Savage et Anda David

Introduction

Que ce soit dans les termes de John Schmitt en 2009 (Schmitt 2009), d'Alan Krueger en 2012 (Krueger, 2012), d'Oxfam (Lawson et Martin, 2017) ou de la Banque mondiale et du FMI en 2019 (Mohieldin et Sanchez-Paramo, 2019), tout le monde s'accorde à dire que les inégalités sont un choix politique. L'urgence des problèmes posés par les inégalités et la nécessité de les résoudre n'ont pas besoin d'être soulignées ici. Il est certes difficile de s'attaquer aux inégalités en raison des multiples axes sur lesquels elles opèrent, couvrant des dimensions matérielles de la vie – revenus, richesse, accès ou opportunités – et des aspects empiriques, culturels et symboliques, qui génèrent de puissantes formes de stigmatisation, de marginalisation et d'exclusion (Therborn, 2013 ; Tyler, 2020 ; Savage, 2021).

Ainsi, outre la question des types d'inégalités, il est important de comprendre entre quelles populations ces inégalités surviennent (Stewart, 2004). Les mécanismes à l'origine des inégalités, qui octroient des opportunités et des récompenses et produisent des résultats différents pour des individus différents au sein d'une même société, se chevauchent et opèrent par l'intermédiaire de moyens tangibles et intangibles, de marqueurs visibles et moins visibles, qui varient dans le temps et l'espace. Tout en étant centrés sur des inégalités spécifiques, chacun des chapitres précédents a mis en évidence ces intersections. Par exemple, les niveaux et la qualité de l'éducation font une énorme différence pour l'emploi et les salaires, mais pour des personnes qui partagent les mêmes niveaux et la même qualité d'éducation, ces résultats varient selon le genre, le lieu ou l'accès aux réseaux sociaux.

Cela remet en question toutes les approches du type « solution miracle » ou « contrainte unique » selon laquelle une action politique spécifique, aussi audacieuse soit-elle, peut être susceptible de s'attaquer à l'ensemble des inégalités. Il est notamment nécessaire de mettre en place des
stratégies conçues pour s'attaquer à la distribution inégale des ressources ainsi qu'aux normes et aux valeurs culturelles (Lamont et al., 2016; Tilly, 2009). En outre, l'Afrique compte 54 pays différents qui, comme nous l'avons montré, présentent des disparités importantes, et des politiques efficaces doivent être fondées sur les mécanismes distincts à l'œuvre dans chacun de ces contextes.

Cela ne veut pas dire qu'il n'y a pas de caractéristiques communes aux inégalités en Afrique. Il est important de rappeler que les niveaux élevés de pauvreté sur le continent ne signifient en aucun cas que les inégalités ne constituent pas un problème, que « l'Afrique est trop pauvre pour être inégalitaire ». Tous les contextes africains sont inégaux et la compréhension ainsi que la prise en compte de ces inégalités sont essentielles à toute politique de développement durable et inclusif. Par exemple, dans le chapitre 11 nous montrons que la croissance économique est directement entravée par les inégalités dans presque tous les contextes africains et que les impacts de la croissance sur la réduction de la pauvreté en Afrique sont fortement atténués par ces mêmes inégalités par rapport à d'autres régions du monde.

Les pressions multiples exercées par les changements démographiques, les crises économiques et la perspective d'un effondrement du climat renforcent l'urgence de comprendre comment différentes politiques peuvent permettre de remédier aux inégalités, dont les pressions exercées par ces chocs systémiques sur les moyens de subsistance des populations. Plus récemment, nous avons vu comment la pandémie de COVID-19 et les chocs associés à l'augmentation des taux d'intérêt, des prix des denrées alimentaires et de l'inflation mettent en évidence les vulnérabilités des économies des pays africains et de leurs citoyens face aux crises actuelles. Les chocs externes et leur impact sur les moyens de subsistance représentent également un risque, comme l'illustrent les effets des sécheresses sur la famine, la pauvreté et l'aggravation des inégalités préexistantes en Afrique de l'Est. La détérioration du bien-être peut alimenter l'instabilité et conduire à des tensions et à l'émergence ou au soutien d'une économie politique de guerre et de conflit armé (à l'instar de la République centrafricaine, du Mali et du Mozambique) (PNUD, 2023). De nombreux pays africains sont confrontés à de graves contraintes budgétaires pour faire face à ces chocs. Parmi les 39 pays pauvres très endettés (PPTE), 34 se trouvent en Afrique.

Il est donc urgent de s'attaquer aux inégalités dans tous les contextes africains par le biais de politiques efficaces, bien que la nature multidimensionnelle et intersectionnelle des inégalités rende leur élaboration ardue. Pourtant, les réponses politiques à la pandémie de COVID-19 ont clairement montré qu'il était possible d'innover. La déclaration de catastrophes nationales a permis des improvisation créatives et l'élaboration des politiques actuelles. De telles adaptations de programmes et de dispositifs existants étaient nécessaires sur le moment, mais elles ne permettent pas de remédier à leurs faiblesses en termes de conception et de couverture. En fait, nous devrions considérer que ces réponses d'urgence ont ouvert une fenêtre d'opportunité pour façonner de nouvelles propositions politiques et des systèmes politiques adaptatifs en mesure de répondre aux crises de manière plus adéquate. Il faut y voir une dynamique d'apprentissage institutionnel sur ce qui fonctionne, ce qui ne fonctionne pas et sur les circonstances dans lesquelles on s'attaque à l'inégalité. Dans le présent chapitre, nous nous efforçons de consolider cet apprentissage.
Le cadre « *thinking inside of and outside of the box* » (penser à l'intérieur et en dehors du cadre) développé par Atkinson (2015) est très utile pour présenter une typologie claire permettant d'encadrer les différentes politiques de réduction des inégalités. Il se concentre sur les revenus et les trois différents éléments qui les constituent : les salaires, le capital, ainsi que les subventions et les transferts publics (voir Figure 9.1). Plus généralement, il classe les politiques en fonction de leur inscription à l'intérieur ou en dehors d'un cadre politique conventionnel selon la manière dont ces politiques visent à réduire les inégalités de revenus.

Les politiques qui modifient directement les revenus (à travers des modifications directes sur les salaires ou bien à travers des transferts sociaux ou des taxes) peuvent être considérées comme des politiques inscrites « à l'intérieur du cadre » d'élaboration des politiques économiques conventionnelles. Il existe de nombreuses données internationales sur lesquelles s'appuyer pour élaborer ces politiques, quel que soit le contexte. Les politiques visant à modifier les relations sociales qui déterminent les revenus, mais qui laissent en place les structures sociales, sont considérées par Atkinson comme des politiques « en dehors du cadre ». En renforçant par exemple la protection des syndicats, la relation entre les travailleurs et les employeurs est modifiée, ce qui peut avoir un impact sur les salaires et/ou la répartition des revenus entre la main-d'œuvre et le capital. La politique de concurrence peut également influencer cette relation, ainsi que les prix à la production. Par conséquent, les politiques inscrites « en dehors du cadre » ont un effet plus indirect sur les revenus en déterminant la manière dont ils sont produits dans une économie capitaliste. Les propositions « en dehors du cadre » regroupent celles qui influencent le changement technologique et son impact sur le travail et le capital, les programmes publics d'emploi, le renforcement du rôle des syndicats et des confréries, les politiques de concurrence qui façonnent le fonctionnement des marchés des ressources et des biens et services, la possibilité d'un revenu minimum garanti à tous les individus ou d'une dotation plus ciblée versée aux jeunes lorsqu'ils quittent l'adolescence et se tournent vers la formation continue ou l'emploi (Atkinson, 2015).
<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>**Figure 9.1 Les politiques inscrites à l'intérieur, en dehors et au-delà du cadre**</figcaption></figure>

*Source :* Élaboré par les auteurs d'après les travaux d'Atkinson (2015)

Il s'agit d'un cadre d'organisation utile et la majeure partie de ce chapitre traite des options inscrites à l'intérieur et en dehors du cadre. Cependant, nous devons reconnaitre qu'il a été élaboré depuis la perspective des pays développés du Nord et qu'il émet des hypothèses, telles que le pouvoir des syndicats, la prédominance de l'emploi formel et les niveaux élevés de capacité d'État, qui pourraient ne pas être applicables partout – ou même où que ce soit – en Afrique. En outre, il est crucial de reconnaître les forces historiques à long terme du colonialisme qui ont façonné les économies et généré des inégalités.

Ces forces continuent de façonner les structures des économies africaines et leur inclusion très restrictive dans la mondialisation actuelle. Elles ne peuvent être ignorées ou définies comme étant hors de portée des politiques contemporaines visant à lutter contre les inégalités en Afrique. Pour faire face à ces héritages structurels, il est nécessaire que les politiques accordent plus d'attention aux inégalités de richesse et à ces forces historiques à long terme (Savage, 2021). Puisque les structures et les relations sociales sont à l'origine des inégalités existantes, il est nécessaire de réfléchir résolument à la manière de les modifier. Nous plaçons les politiques mises en œuvre sur le continent qui visent à modifier l'orientation des inégalités historiques en Afrique sous la bannière « en dehors du cadre », même si elles dépassent les limites du cadre d'Atkinson.
Nous commençons par les politiques inscrites « à l'intérieur du cadre » (section 1).
Nous passons ensuite aux politiques situées « en dehors du cadre » et réfléchissons à leurs
justifications économiques et politiques plus larges (section 2). Nous concluons en résumant
et en accordant de l'attention aux politiques qui sortent davantage du cadre (section 3).
Nous soulignons également certains aspects qui n'ont pas encore été pris en compte de manière
adéquate dans la plupart des programmes nationaux.

## Politiques inscrites à l'intérieur du cadre

Pour rappel, les politiques situées « à l'intérieur du cadre » sont des politiques qui agissent
au sein de la structure existante d'une économie pour modifier directement les revenus et donc
les inégalités de revenus. La promotion de l'emploi, les salaires minimums, l'assurance sociale,
les subventions sociales et la politique fiscale en sont plusieurs exemples. Ces politiques
(salaires, protection sociale, transferts sociaux et taxes) affectent le revenu net d'un individu
à une période donnée. Il s'agit sans doute des composantes les plus courantes d'un programme
politique conventionnel et leur mise en œuvre au niveau mondial et en Afrique ne date
pas d'hier. Nous les passons en revue ci-dessous, en les regroupant sous les rubriques
« politiques du marché du travail », « politiques de dépenses sociales » et « politiques fiscales »,
et en notant les défis spécifiques qu'elles posent dans le contexte africain.

## Politiques du marché du travail

Depuis longtemps, le discours politique dominant a affirmé que la déréglementation du marché
du travail entraînait systématiquement une baisse du chômage. Cependant, de plus en plus
d'études ont montré que c'était rarement le cas, que ce soit dans les contextes de pays du Nord
ou du Sud (Brancaccio, Garbellini et Giammetti, 2018 ; Ernst, Merola et Reljic, 2022). Parmi
les différentes politiques du marché du travail dont disposent ces pays, celle du salaire minimum
est peut-être la plus répandue. Sur les 54 pays africains, 40 ont mis en place un salaire
minimum, bien que son niveau varie grandement (Carte 9.1). Dans une étude sur les salaires
minimums en Afrique subsaharienne, Bhorat, Kanbur et Stanwix (2017) montrent que des
niveaux de salaire minimum plus élevés sont corrélés positivement avec des niveaux plus élevés
de PIB par habitant, lorsqu'ils sont fixés à un niveau nettement inférieur à celui des salaires
moyens. Il faut donc toujours prendre en considération le niveau du salaire minimum.
Il en va de même pour le respect des salaires minimaux. Une étude de l'OIT portant sur une
sélection de pays africains montre qu'une part importante des salariés est rémunérée à moins
de 80% du salaire minimum et souligne que la prévalence du secteur informel est l'un
des facteurs déterminants du faible respect de cette politique (OIT, 2019).
<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>**Carte 9.1** Salaires minimums dans les pays africains en 2022</figcaption></figure>

*Source* : Élaboré par les auteurs à l'aide de données de l'OIT.

*Note* : Salaire minimum mensuel brut nominal légal (en USD PPA de 2017).

PPA = parité de pouvoir d'achat.

La négociation collective est un autre volet important de l'environnement règlementaire institutionnel du marché du travail qui peut avoir un impact significatif sur les disparités salariales et donc sur les inégalités. En Afrique, 48 pays ont ratifié la Convention de 1948 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, mais seulement 19 ont ratifié la Convention sur l'inspection du travail ou la Convention sur la politique de l'emploi de 1964 (OIT, 2023). Dans l'ensemble, en ce qui concerne les questions de sécurité et de santé au travail, de migration, de développement des ressources humaines ou de politiques visant à soutenir les populations autochtones, le degré de ratification est le plus souvent inexistant. Une étude des conventions sur la négociation collective dans 12 pays en développement, dont 8 pays africains, révèle qu'il existe de grandes variations en termes de clauses et qu'elles sont généralement assez faibles sur des questions telles que la sécurité sociale et le congé maternité (Besamusca et Tijdens,
2015). Ceci est également corrélé avec l'informalité, et Lapeyre et Barussaud (2019) montrent que la densité des syndicats dans l'emploi informel est inférieure à la moitié de celle observée dans l'emploi informel. Cela souligne la nécessité d'étendre les droits du travail aux travailleurs informels du continent.

Au-delà des institutions, les politiques actives du marché du travail (PAMT), telles que les incitations à l'emploi, les formations et les programmes publics d'emploi, jouent également un rôle dans la réduction des inégalités en permettant aux personnes vulnérables de participer au marché du travail. McKenzie (2017) et Lam et Elsayed (2021) ont procédé à des examens approfondis de différentes évaluations de politiques actives du marché du travail dans les pays du Sud. Ils concluent tous deux que, prises de façon isolées, ces politiques ont un bilan médiocre, avec peu d'impact significatif sur les revenus (ou l'emploi). Cependant, certaines ont abouti et les deux articles tirent des leçons de ces cas.

Les politiques qui s'attaquent aux défaillances du marché du travail liées à la localisation sont importantes. En Afrique du Sud par exemple, les coûts élevés des transports a été identifié comme l'un des principaux obstacles à la recherche d'emploi et à l'emploi (Kerr, 2017 ; Loewald, Makrelov et Wörgötter, 2021). Les politiques appropriées consistent à subventionner le transport ou la recherche d'emploi. En Afrique du Sud également, de nouveaux éléments indiquent que des programmes tels que les transferts monétaires et les programmes d'emploi public facilitent les transitions vers l'emploi. En effet, bien que de nombreuses évaluations des PAMT soient antérieures à 2020, ces interventions ont connu une expansion significative en réponse à la pandémie de COVID-19 (Gentilini et al., 2021) et d'autres études sont nécessaires.

Compte tenu des résultats décevants de nombreuses politiques conventionnelles actives du marché du travail lorsqu'elles sont mises en œuvre de manière isolée, la nécessité d'expérimenter des initiatives plus audacieuses a été admise, notamment en ce qui concerne les politiques de garantie de l'emploi public. Atkinson propose « [...] d'adopter un objectif explicite de prévention et de réduction du chômage [...] en offrant un emploi public garanti au salaire minimum à ceux qui le recherchent » (Atkinson et Bourguignon, 2015, p. 140). Il n'existe pas d'emploi garanti en Afrique. Néanmoins, il existe des signes prometteurs d'actions à grande échelle dans le domaine de l'emploi public.

Un très vaste programme d'emploi public sud-africain, le Presidential Employment Stimulus, a été initié en réponse à la pandémie de COVID-19 en octobre 2020. Une évaluation récente du programme indique qu'il a directement créé 1,8 million d'emplois temporaires entre la date de son lancement et décembre 2023 (Bassier et Budlender, 2024). Les employés étaient rémunérés au salaire minimum national et l'évaluation montre d'importants effets indirects positifs sur les détaillants de la communauté grâce au plus grand programme du Stimulus, l'initiative pour l'emploi dans l'éducation de base (Basic Education Employment Initiative).

Cela dit, selon la Banque mondiale, le taux de chômage en Afrique subsaharienne est inférieur à 7% (Banque mondiale, 2023b). L'Afrique du Sud est une exception évidente, avec des taux de chômage d'environ 30%. Nous pourrions affirmer que l'Afrique, en dehors de l'Afrique
australe et de l'Afrique du Nord, ne souffre pas d'un problème de chômage, mais plutôt d'un problème d'emploi précaire et informel. Néanmoins, des programmes publics d'emploi ont été mis en œuvre dans toute l'Afrique afin de créer une passerelle entre les secteurs formel et informel et d'améliorer les conditions de l'emploi informel. À l'heure actuelle, 27 programmes relatifs au marché du travail ou à l'emploi sont répertoriés sur le continent africain, notamment des programmes de formation professionnelle, d'inclusion économique et de travaux publics (socialprotection.org, 2023). Parmi eux, il y a 19 programmes de travaux publics, y compris des avantages en espèce et en nature pour les conceptions de travaux.

Le programme de filets sociaux productifs (*Productive Safety Net Programme*, PSNP) en Éthiopie en est un exemple frappant. Un quatrième cycle du PSNP a été mis en œuvre en juillet 2015 pour une période de cinq ans, avec un coût total de 2,216 milliards de livres sterling, financé par le gouvernement éthiopien (14%) ainsi que neuf donateurs (DFID, 2016). L'ampleur de ces programmes soulève des considérations antérieures concernant la suffisance des ressources intérieures pour les capacités de financement national. Lors de sa mise en œuvre, il était prévu de porter le nombre de bénéficiaires à 10 millions en 2015, soit environ 18 % de la population éthiopienne en âge de travailler. Ce programme, lancé en 2005, a également fourni la liste des bénéficiaires pour piloter de nouvelles mesures de protection sociale visant à réduire la pauvreté et les inégalités.

## Politiques de dépenses sociales

En ce qui concerne les transferts sociaux, les transferts monétaires sont sans doute l'un des outils les plus utilisés pour réduire la pauvreté en Afrique. Parmi les 70 programmes de transferts sociaux répertoriés en Afrique, une majorité (57%) sont des transferts monétaires inconditionnels (socialprotection.org, 2023). Cela s'explique par le fait que la mise en œuvre de ces politiques est souvent plus simple que celle des réformes structurelles. Plus récemment, en raison de leur portée (et de leur expansion) et du ciblage en vigueur, les subventions sociales sont devenues un mécanisme important pour atténuer l'impact de la pandémie de COVID-19, comme l'illustre le cas de l'Afrique du Sud (Bassier et al., 2021).

Les transferts d'argent peuvent constituer un outil crucial pour établir une protection sociale universelle dans les pays africains et ils ont démontré leur capacité à réduire ou soulager la pauvreté. Cet aspect a également joué un rôle lors de la crise de COVID-19. De nombreux programmes sociaux suscités par la crise ont utilisé des projets existants par le biais d'expansions verticales et horizontales. Selon la plateforme COVID-19 *stimulus tracker* des Nations Unies, 35 pays africains ont mis en œuvre des transferts monétaires ou d'autres formes de soutien aux revenus dans le cadre de mesures d'aides sociales, suivis par 26 pays qui ont mis en place des transferts en nature et des bons d'achat (également). Cela met en évidence la capacité des gouvernements à répondre aux crises en cas de besoin et, bien qu'ils aient laissé de côté certains groupes vulnérables (comme mentionné ci-dessous en ce qui concerne les registres sociaux), ils ont également réussi à aider de nombreuses personnes dans le besoin.
Pourtant, en particulier pour les politiques ciblées, l'existence de registres sociaux exhaustifs est une composante essentielle de ces politiques. Ils jouent un rôle essentiel dans la sensibilisation, l'accueil, l'enregistrement et la détermination des individus et des ménages éligibles aux programmes sociaux (Pereira Guimaraes Leite et al., 2017). Cela pose à nouveau la question de l'inclusion des travailleurs informels qui sont souvent absents de ces registres. Alors que les registres sociaux se sont considérablement développés entre 2020 et 2022, le pourcentage de la population totale couverte par au moins une prestation de protection sociale en 2020 ne représentait que 17,4% de la population du continent (OIT, 2021), ce qui révèle des lacunes systématiques dans la prise en compte des groupes les plus vulnérables de la population, notamment les travailleurs informels.

En outre, des doutes persistent quant à leur efficacité en matière de réduction des inégalités, les transferts monétaires étant souvent conçus dans une optique de lutte contre la pauvreté plutôt que de réduction des inégalités. Ce dernier point nécessite la reconnaissance explicite des liens entre les politiques de protection sociale et les politiques du marché du travail, ainsi que la nécessaire harmonisation de ces politiques. Dans de nombreux contextes africains, il n'y a pas de de régime d'assurance chômage. La prédominance de l'emploi informel et la difficulté des transitions vers l'emploi pour les nouveaux venus sur le marché du travail font qu'il est très difficile de concevoir des régimes d'assurance chômage autofinancés et durables.

## Politiques fiscales

La fiscalité a longtemps été encouragée pour financer les dépenses publiques grâce aux ressources intérieures (Modica, Laudage et Harding, 2018 ; Oppel, McNabb et Chachu 2022). La politique fiscale est aussi considérée comme un élément central du rôle distributif de l'État. Malgré cela, il semble qu'en Afrique, de nombreux systèmes fiscaux n'aient pas été conçus pour être progressifs et pour mettre l'accent sur la réduction des inégalités (McNabb et Oppel, 2023). Même lorsqu'ils le sont, des capacités institutionnelles sont nécessaires pour assurer un recouvrement efficace de l'impôt et, en particulier, pour lutter contre le défaut de paiement de l'impôt et l'évasion fiscale et faire en sorte que les systèmes d'imposition des revenus conçus pour être progressifs le soient réellement dans la pratique.

La fiscalité est donc centrale pour le financement des politiques inscrites à l'intérieur du cadre, modifiant les revenus disponibles pour les individus, par exemple par le financement de l'assurance sociale et des subventions sociales ou par la conception d'allègements fiscaux, d'exemptions et d'abattements. Cependant, la conception de ces politiques nécessite une compréhension des capacités et des faiblesses des gouvernements en place à mettre en œuvre un flux diversifié de ressources intérieures, y compris l'extraction de ressources minérales, les industries de service, notamment les modèles émergents tels que Uber, ou l'économie des services financiers comprenant des développements plus récents tels que les cryptomonnaies.

L'espace fiscal (le montant des ressources disponibles pour des politiques progressives situées à l'intérieur du cadre) est déterminé par les flux de recettes fiscales, mais aussi par l'assiette fiscale. Dans plusieurs pays africains, l'assiette de l'impôt sur le revenu reste limitée et repose essentiellement sur le secteur formel.
En outre, la fiscalité indirecte, qui est presque toujours régressive, demeure dominante (Lustig, Jellema et Martinez Pabon, 2019). Souvent, dans les pays où l'économie est très informelle, la production de recettes publiques dépend de l'imposition des ressources naturelles (Shaxson, 2007 ; Siakwah, 2017 ; Devarajan et Do, 2023). De plus, les taux d'imposition peuvent être limités par la concurrence internationale ; par exemple, des taux d'imposition des sociétés plus élevés peuvent avoir un effet dissuasif sur les investissements directs étrangers. Dans l'ensemble, un espace fiscal limité réduit la capacité des États à effectuer deux actions essentielles : taxer et redistribuer.

Les politiques fiscales ont également joué un rôle important lors de la récente crise du COVID-19, principalement pour atténuer la crise, notamment pour les entreprises. En 2020 par exemple, selon la plateforme *COVID-19 Stimulus Tracker* des Nations Unies, 37 pays du continent ont introduit des exonérations fiscales, des réductions fiscales ou différentes mesures pour les PME et les autres entreprises afin d'atténuer les contractions économiques et éviter les licenciements. Dans le cas de l'Afrique du Sud, Köhler, Bhorat et Hill (2023) montrent que le programme d'allègement temporaire des charges patronales et salariales (*Temporary Employer/Employee Relief Scheme*, TERS), qui a été rapidement mis en œuvre, a augmenté de 15,6 points de pourcentage la probabilité de rester employé à court terme, ce qui a permis de sauver ou au moins d'amortir 2,7 millions d'emplois. Dans le cadre de cette politique, les entreprises ont demandé un allègement fiscal au nom de leurs employés par l'intermédiaire du système obligatoire de paiement de l'assurance chômage qui était en place.

Il s'agit d'un exemple impressionnant d'utilisation flexible des politiques existantes. Toutefois, cette politique excluait les travailleurs embauchés de manière informelle au sein d'entreprises formelles, par exemple par l'intermédiaire de courtiers en main d'œuvre. Même parmi les travailleurs éligibles, les effets ont été légèrement régressifs sur la répartition des salaires. Outre l'impôt sur les sociétés, d'autres mesures ont été prises, comme le contrôle des prix des biens essentiels ou l'exonération des droits de douane pour les entreprises.

Ces mesures, ainsi que d'autres, mettent en évidence une fenêtre d'opportunité pour l'innovation politique. Si certaines d'entre elles sont principalement destinées à faire face à une crise, elles pourraient toutefois ouvrir la voie à des changements plus durables ou à des renégociations, par exemple en ce qui concerne les accords commerciaux.

Il est clair que les politiques inscrites « à l'intérieur du cadre » ont leur place – une place importante de surcroît. Elles définissent des limites inférieures pour la protection de ceux qui se trouvent au bas de l'échelle de la distribution des revenus. Cependant, si l'emploi temporaire ou le soulagement de la faim et de la pauvreté sont tous déterminants, ils ne soulagent pas systématiquement la vulnérabilité et l'instabilité. Les préoccupations liées à cette précarité ne sont pas l'apanage de l'Afrique ou des pays du Sud. En effet, les pays du Nord sont aux prises avec bon nombre de ces mêmes problèmes, et c'est ce qui a incité Atkinson à plaider en faveur de politiques qui sortent de la boîte à outil conventionnelle et qui constituent des compléments essentiels dans la lutte contre l'inégalité.
## Politiques inscrites en dehors du cadre

Les politiques situées « en dehors du cadre » visent à modifier le fonctionnement des économies nationales (Atkinson et Bourguignon, 2015) afin de provoquer un changement systémique dans les flux de revenus. Ce type de politiques se concentre sur le changement technologique, la garantie de l'emploi public, la compensation des asymétries de pouvoir entre employeurs et employés en raison du pouvoir de marché sur les marchés des facteurs et des produits, les fonds de partage du capital et le revenu des citoyens. Ces politiques mettent toutes l'accent sur le déplacement des récompenses tirées du capital et du travail. Ces considérations sont certainement pertinentes pour le continent africain.

Cependant, un défi persistant et une différence clé du contexte africain est le degré élevé d'informalité économique. Actuellement, l'informalité s'élève à 83% en Afrique (OIT, 2022). La récente pandémie de COVID-19 a mis en évidence la volatilité économique, la précarité, l'incertitude, et les difficultés auxquelles sont confrontés les travailleurs informels. Dans de nombreux cas, les employés du secteur formel sont tombés dans l'informalité en raison de contractions économiques analogues.

Bien que l'informalité soit continuellement discutée dans le cadre de l'élaboration des politiques en Afrique, les effets de la crise ont placé le secteur informel au premier plan des dialogues et des débats politiques (David, Diallo et Nilsson, 2023). Les discussions portent notamment sur l'exploration de nouvelles voies pour générer une meilleure intégration des travailleurs informels dans les systèmes de protection sociale formels, essentiels pour protéger le bien-être des travailleurs informels face aux chocs économiques. De manière plus générale, elle a mis en évidence l'importance de créer des voies permettant de passer du secteur informel à des conditions de travail et de vie plus sûres. Ce débat aurait dû avoir lieu il y a longtemps.

Toutefois, il est important de veiller à ce que l'accent mis sur l'informalité en tant que telle n'exclue pas un engagement politique plus large sur des modes alternatifs de structures et de pratiques économiques inclusives pour les économies africaines actuelles au sein de l'économie mondiale. La question de l'informalité ne doit pas être isolée des discussions sur la restructuration industrielle ou les politiques d'exportation. L'examen de ces questions à grande échelle peut donner naissance à des modes d'organisation économique nouveaux et novateurs. Dans un tel cadre, l'informalité peut également présenter un champ d'opportunité situé « en dehors du cadre » dont il faut tirer les enseignements, par exemple pour les programmes de croissance verte (Amis, 2016). C'est dans cet esprit que nous explorons les domaines politiques clés inscrits « en dehors du cadre ».

Les interventions politiques doivent répondre aux nouvelles technologies qui affectent la distribution de l'emploi et des revenus. Atkinson avance que l'orientation des changements technologiques n'est pas donnée de manière exogène. Elle doit et peut être façonnée par des politiques nationales qui encouragent l'innovation sous une forme qui accroît l'employabilité des travailleurs locaux et met l'accent sur les dimensions humaines de la prestation de services (Atkinson et Bourguignon, 2015). Dès le départ, une telle approche se concentre explicitement
sur les travailleurs qui doivent être inclus dans le processus de croissance (Atkinson et Bourguignon, 2015). Pour soutenir ce cadre politique, il est essentiel de comprendre les processus d'innovation technologique. Ce n'est pas seulement l'utilisation de la technologie qui doit être abordée, mais aussi la production, la propriété et la réglementation de la technologie.

L'utilisation d'applications mobiles pour transférer de l'argent est un exemple africain important. Plus de 50% de la population africaine réside dans des zones rurales (Banque mondiale, 2023a). Jusqu'à la dernière décennie, cette population était largement déconnectée des services financiers. Les systèmes financiers en place n'ont pas non plus pris en comptes les populations urbaines informelles. Il s'agit là de défaillances très importantes du marché financier. L'introduction de M-pesa, un système qui permet les paiements et les transferts entre particuliers à l'aide de téléphones mobiles, a constitué une innovation majeure. Il fonctionne au Kenya, en Tanzanie, en Afrique du Sud, en Afghanistan, au Lesotho, en RDC, au Ghana, au Mozambique, en Égypte et en Éthiopie. Rien qu'au Kenya, M-pesa a enregistré un flux de trésorerie de 149 012 250 dollars en 2015 (Payments Industry Intelligence, 2016).

Il existe aujourd'hui un ensemble de données qui prouve que M-pesa a permis de lever les contraintes de crédit auxquelles sont confrontées de nombreuses personnes et qui n'ont pas été résolues par les institutions financières formelles publiques et privées et non concurrentielles. Cette nouvelle technologie a perturbé de manière créative d'anciens marchés non inclusifs et a eu de nombreux effets positifs sur le développement (Dupas et Robinson, 2013 ; Jack et Suri, 2014 ; Suri et Jack, 2016).

Cependant, M-pesa a également généré de nouvelles inégalités d'accès (Van Hove et Dubus, 2019). L'application pourrait en effet être encore plus productive. Mais pour cela, il faudrait s'attaquer aux structures sous-jacentes des entreprises, y compris à la propriété de ces plateformes, ainsi qu'aux systèmes fiscaux actuels. Par exemple, il est nécessaire de comprendre où les entreprises qui exploitent les applications en Afrique ont leur siège et où elles paient des impôts, afin d'évaluer le rôle qu'elles jouent dans le soutien ou l'affaiblissement de l'innovation axée sur les besoins des populations indigènes. Il existe toujours un risque que la réglementation des plateformes mobiles soit élaborée de manière à favoriser de nouvelles formes de collusion entre les entreprises internationales et les élites politiques locales. De plus amples recherches sur la propriété, la structure et l'organisation de ces entreprises au niveau international et national en Afrique peuvent nous donner un aperçu de la manière dont ces développements technologiques influencent les inégalités, dans le cas présent à l'intersection importante des marchés financiers.

Nous devons non seulement réfléchir au rôle de la technologie vis-à-vis des revenus, mais aussi à la manière dont les plateformes mobiles affectent les conditions de travail. Par exemple, l'expériences des travailleurs de Uber est marquée par la précarité : les employés ne sont pas assurés, n'ont pas de salaire minimum garanti, les syndicats sont faibles ou inexistants et la relation de force dans le lien direct qu'entretiennent employeurs et employés est quelque peu obscurcie par leur engagement minimum via des applications mobiles qui tendent à donner la priorité au consommateur plutôt qu'aux droits des employés à un emploi décent (Anwar et
Graham, 2021). Là encore, il ne s'agit pas d'un phénomène exclusivement africain ; tous les pays s'efforcent de trouver un moyen de réglementer ces plateformes. Cela n'enlève rien au fait que cette précarisation intervient différemment avec le large éventail de cadres réglementaires africains en matière de travail que nous avons étudié précédemment dans ce chapitre. Chaque pays devra s'attaquer de manière individuelle à ces questions.

Cela a une incidence sur le débat politique majeur autour du rôle de la quatrième révolution industrielle en Afrique (Signé et Ndung'u, 2020). Le progrès technologique offre des possibilités de croissance économique sur le continent. Il est toutefois important de rappeler l'insistance d'Atkinson sur le fait qu'il existe un espace politique pour réfléchir aux directions dans lesquelles ces changements peuvent promouvoir au maximum une croissance équitable.

Par conséquent, le rôle des politiques industrielles fait l'objet d'un dynamisme important (Aiginger et Rodrik, 2020). Dans leur ouvrage collectif sur l'industrialisation en Afrique subsaharienne (Industrialization in Sub-Saharan Africa), Abreha et al. (2021) avancent qu'il n'est pas utile d'affirmer que l'Afrique subsaharienne dans son ensemble a connu une désindustrialisation prématurée. Les tendances actuelles varient beaucoup et il convient de les comprendre et d'y répondre. Au sein de cette diversité, ils soulignent certaines priorités génériques pour des mesures que les décideurs politiques doivent entreprendre, en mettant l'accent sur une mise à niveau vers des tâches hautement qualifiées, l'augmentation du contenu en valeur ajoutée des exportations actuelles et la création d'avantages comparatifs dans les industries à forte intensité de connaissance.

Nous avons examiné les politiques du marché du travail ci-dessus comme faisant partie des politiques inscrites « à l'intérieur du cadre ». Cependant, Atkinson considère également les politiques liées au rééquilibrage des rapports de force entre les employeurs et les employés. Il affirme que le renforcement de contre-pouvoirs est envisagé comme « [...] l'introduction d'une dimension explicitement distributive dans la politique de concurrence ; [...] la garantie d'un cadre juridique permettant aux syndicats de représenter les travailleurs sur un pied d'égalité ; et [...] la mise en place, là où il n'existe pas encore, d'un conseil économique social impliquant les partenaires sociaux et d'autres organismes non gouvernementaux » (Atkinson, 2015, p. 131). Cette vision tend à donner aux travailleurs une voix et un pouvoir de négociation à tous les niveaux de l'économie, y compris au sein des entreprises, des conseils sectoriels et des discussions politiques nationales.

Les fonds de partage du capital constituent un autre cas important. Ils visent à élargir les modèles historiques de propriété et d'accumulation de capital et d'actifs qui ont été limités à un nombre très restreint d'individus. Cet aspect est d'une pertinence évidente en Afrique, compte tenu de son passé colonial et de ses économies politiques post-coloniales. Les richesses provenant de l'extraction des ressources naturelles ainsi que les rentes de fonds de « partage » du capital appartenant à l'État peuvent servir à alimenter les fonds de partage du capital afin de les orienter vers une population plus large.
Il existe des exemples de politiques ambitieuses de partage du capital en Afrique.

Les politiques de discrimination positive *Black Economic Empowerment* (BEE) et *Broad-Based Black Economic Empowerment* (BB-BEE) en Afrique du Sud ont pour objectif de corriger les inégalités raciales et les inégalités de genre en modifiant la structure de la propriété du capital en Afrique du Sud. Bien qu'il y ait eu un important transfert des actions et du capital vers les Sud-Africains noirs, ces politiques n'ont pas réduit les inégalités de revenus dans le pays. Manning (2014) met en évidence le succès limité de la stratégie BEE en raison de son champ d'application limité et du fait qu'au lieu d'inspirer un esprit d'entreprise, elle a engendré un regroupement d'individus à la recherche de rentes.

Une autre série de politiques de discrimination positive et de redistribution du capital a porté sur la redistribution, la restitution et la propriété foncière de terres. En Afrique du Sud, où des millions d'hectares ont été redistribués, la structure de la propriété foncière (et ses inégalités) semble avoir été peu affectée (Díaz Pabón et al., 2021). En effet, ces résultats semblent être le fruit de mises en œuvre qui ont créé et reproduit différentes inégalités en termes de capital et de propriété foncière en fonction du genre, de la race et de l'appartenance ethnique (Hall et Kepe, 2017). Il s'agit là d'un autre exemple qui souligne le rôle des élites (existantes et émergeantes) dans l'appropriation du programme politique, dénaturant ainsi son objectif initial et sa mise en œuvre (De Wet, 1997; Acemoglu, Gelb, et Robinson, 2007).

Les données sur la nature et la composition de la richesse privée en Afrique sont en train de se développer, mais elles restent éparses et limitées dans la mesure où elles nécessitent un regard sur la propriété au-delà des frontières nationales. Cette situation est liée aux difficultés d'obtention de registres précis rendant compte des actifs nationaux et étrangers, ainsi qu'au manque de coordination entre les politiques fiscales nationales et internationales. Les cas individuels – dont certains ont été portés devant les tribunaux – donnent simplement une indication du degré de transfert des richesses vers les paradis fiscaux et nécessitent une comptabilisation de la richesse publique extraite du continent et susceptible d'être taxée. Ces facteurs ne facilitent pas l'élaboration de propositions concrètes pour taxer la richesse.

Cependant, ces préoccupations pragmatiques n'enlèvent rien à l'importance d'une prise en compte des options d'impôt sur la fortune comme des moyens possibles de lutter contre l'inégalité structurelle et d'augmenter les recettes nationales. Les complexités de mise en œuvre de ces options ne signifient pas qu'elles sont irréalisables ou que ces politiques ne peuvent pas être prises en compte dans le menu politique. N'oublions pas qu'un impôt sur les placements boursiers a déjà été mis en place dans certains pays. En effet, certains sont toujours en place et d'autres ont été supprimés ; par exemple, l'Allemagne en avait un jusqu'en 1977.

Les dernières propositions politiques « en dehors du cadre » d'Atkinson proposent un revenu citoyen et/ou le versement d'un revenu minimum garanti à tous les individus (Atkinson et Bourguignon, 2015, p. lx). Bien qu'elle soit souvent considérée comme une politique de protection sociale universelle large et non ciblée, elle peut représenter bien plus que cela. Comme l'affirme James Ferguson (2015), elle peut également représenter une réorientation politique vers le partage des ressources et des richesses nationales. De plus, il avance qu'elle
permet de reconnaître et de compenser les lacunes dans le fonctionnement des marchés du travail qui ne parviennent pas à accueillir une main-d'œuvre qualifiée ou qui relèguent la plupart des employés à un travail informel précaire. Cette vision est séduisante. Cependant, Lustig, Jellema et Martinez Pabon (2019) ont modélisé la viabilité fiscale d'un tel transfert « universel » dans une sélection de pays d'Afrique subsaharienne et constatent que les impôts directs seraient loin d'être suffisants pour mettre en place un revenu minimum équivalent aux seuils de pauvreté internationaux et, si le revenu minimum était égal au seuil de pauvreté spécifique d'un pays, cette impossible viabilité serait encore plus exacerbée.

Cela dit, la pandémie de COVID-19 a donné un nouvel élan à certaines de ces discussions (voir Marais, 2022 pour un débat sur l'Afrique du Sud). Tout le monde a été touché pendant la crise, bien que de manières différentes, ce qui a conduit à une nouvelle reconnaissance de la valeur d'universalité. Les revenus universels d'existence représentent un moyen de lier une forme de dépenses sociales à la logique des fonds de capital partagés. Ils constituent également une voie viable pour l'introduction d'une protection sociale adaptive avec une large couverture horizontale (nombre de bénéficiaires) sur laquelle les mesures de crise peuvent s'appuyer par le biais d'expansions verticales (augmentant les niveaux de prestations).

En conclusion, nous avons présenté dans cette section une sélection de politiques situées « en dehors du cadre » qui visent à s'attaquer aux processus clés qui génèrent les inégalités de revenu. Elles cherchent à créer des voies vers une plus grande sécurité et un bien-être renforcé pour les personnes situées au bas de l'échelle de la répartition des richesses, y compris au niveau de la propriété de capital et d'actifs. L'avantage du cadre d'Atkinson est qu'il est clair que ces orientations et politiques requièrent une attention particulière en raison de la manière dont les inégalités se perpétuent sur les marchés actuels des facteurs et des produits, au niveau national comme au niveau mondial. Si l'on n'y prête pas attention, l'efficacité des politiques conventionnelles, inscrites à l'intérieur du cadre, s'en trouve amoindrie. Les réalités africaines de leur mise en œuvre sont décourageantes. La faiblesse des voix et des protections institutionnelles prévues par la loi s'accompagne souvent d'une informalité à grande échelle qui sape l'efficacité de ces institutions, même lorsqu'elles sont en place. L'économie politique de la mise en œuvre des politiques comporte le risque de contrecarrer les forces qui cherchent à faire reculer ces politiques. Dans ce contexte, nous concluons en faisant le point sur l'art du possible.

## L'art du possible pour des politiques de réduction des inégalités

La plupart des politiques de réduction des inégalités de revenus en Afrique sont issues de la boîte à outil conventionnelle des filets de sécurité sociale, des marchés du travail et des politiques fiscales. Toutefois, une réflexion intéressante, affinée par la pandémie de COVID-19, s'est développée autour d'approches mieux intégrées qui améliorent la protection sociale et les revenus des bénéficiaires afin de les harmoniser avec les interventions sur le marché du travail. Ce type de réflexion s'attaque à la nature croisée des inégalités non pas avec des solutions miracles mais avec des interventions coordonnées qui ont un impact global supérieur
à la somme de leurs parties. Une telle coordination dépend cependant du renforcement des registres sociaux pour suivre et relier les individus entre les bases de données de la protection sociale, de l'éducation, de la santé et du marché du travail. Il s'agit d'une tâche particulièrement difficile pour les personnes marginalisées et celles qui travaillent dans le secteur informel. La pandémie a montré très clairement que, sans cela, les inégalités préexistantes se creusent entre ceux qui sont pris en compte et ceux qui ne le sont pas. Comme le souligne Atkinson, des politiques plus ambitieuses, telles qu'un héritage minimum versé à tous à l'âge adulte, requièrent la possibilité de comptabiliser et d'atteindre tous les citoyens (Atkinson, 2015, p. 168-199). Il y a également eu un regain d'intérêt pour la compréhension des systèmes fiscaux et des recettes propres à chaque pays, de sorte que l'élaboration de politiques prioritaires puisse être jumelée à la collecte de recettes auprès de ceux qui bénéficient de la croissance nationale.

Si notre objectif est néanmoins d'atteindre les Objectifs de développement durable ou les objectifs de l'Agenda 2063 pour l'Afrique associés à la réduction des inégalités, nous devons élargir notre boîte à outils en prêtant attention aux spécificités africaines. La nature extrêmement informelle des marchés du travail dans la plupart des contextes africains a été mentionnée à plusieurs reprises dans ce chapitre et la présence limitée de marchés compétitifs dans le secteur formel doit également être prise en compte. Les politiques sectorielles et industrielles doivent s'efforcer de briser les barrières et de jeter des ponts entre les secteurs formels et informels. De même, un important pourcentage de personnes économiquement actives se trouve effectivement marginalisé au sein de l'économie et il est nécessaire de mettre en place des plateformes de transferts monétaires et des actions sur le marché du travail qui garantissent l'engagement et la participation à l'économie.

Étant donné que le cadre d'Atkinson se concentre sur les flux de revenus, il n'accorde que peu d'attention aux inégalités d'opportunités antérieures au revenu de marché, fondées sur la santé, l'éducation et le lieu de résidence, qui sont à l'origine de l'inégalité des revenus et de la richesse. Atkinson (2015) reconnaît que ces inégalités sociétales plus larges sont importantes et doivent être prises en compte. Mais, pour lui, cela ne doit pas se faire par le biais des politiques de revenus et d'impôts. Si Atkinson souhaite à juste titre être pragmatique dans ce que l'on peut attendre de politiques spécifiques, l'analyse des inégalités en Afrique menée dans ce livre montre clairement qu'il faut examiner de manière explicite les intersections entre les politiques sociales, les politiques du marché du travail et les politiques de revenus si l'on veut que les politiques modifient les structures qui perpétuent les inégalités au lieu d'encourager la résilience de ces structures.

Il ne s'agit pas de nier qu'il est très difficile d'inclure dans cette approche intégrée de la politique les fractures sociales et culturelles qui sont au premier plan dans les perspectives sociologiques de l'inégalité (Bourdieu, 1986 ; Savage, 2021). Malgré ces difficultés, les chapitres de ce livre sur le genre (chapitre 5), la santé et l'éducation (chapitre 3) et les marchés du travail (chapitre 4) montrent clairement que ces normes formelles et informelles sont répandues dans de nombreux contextes africains et, comme nous allons le voir dans le chapitre 11, elles sont discriminantes et extrêmement contre-productives. Plus précisément, elles entravent la croissance en excluant
injustement de nombreuses personnes. Il est à la fois possible et souhaitable de veiller à ce que les lois définissent une telle discrimination comme illégale et de nombreux pays africains ont désormais mis en place de telles lois. Toutefois, il est difficile d'assurer le respect de celles-ci en raison des niveaux élevés d'informalité dans l'économie et du fait que les normes sociales sont souvent en retard sur les normes législatives. Néanmoins, il est essentiel de reconnaître sans détour l'ampleur de ces discriminations qui réduisent l'efficacité de toutes les politiques visant à surmonter les inégalités, qu'elles soient situées à l'intérieur ou en dehors du cadre.

En outre, malgré tous leurs mérites, ni les ODD ni l'Agenda 2063 pour l'Afrique ne s'attaquent suffisamment aux structures d'exploitation ancrées qui sont toujours à l'origine des inégalités à l'intérieur des pays et entre les pays. On ne peut ignorer des siècles de mondialisation qui ont intégré les économies et les sociétés africaines dans le système économique mondial par des moyens très extractifs. Aujourd'hui, quand les sociétés africaines sont confrontées aux nouvelles dimensions de la mondialisation, elles le font avec l'inertie de ces modèles d'intégration et ces asymétries internationales de pouvoir historiquement établies. Tel est l'environnement politique international dans lequel les pays africains interagissent avec l'ensemble de la communauté internationale, qui comprend aussi les futurs chocs covariants provoqués par l'effondrement du climat, les chocs économiques externes, les pandémies et les tensions politiques qui surgissent en raison de la concurrence entre les hégémonies mondiales et régionales.

Un tel environnement limite considérablement les ajustements et les réformes de l'espace politique dans les contextes africains. Cependant, comme nous l'avons expliqué précédemment, des chocs tels que la pandémie de COVID-19 sont susceptibles d'induire des innovations politiques au sein des pays qui peuvent étendre les réseaux de protection sociale et renforcer les complémentarités politiques dans le cadre de réponses nationales coordonnées.

Avec le changement climatique comme exemple probant, ils peuvent aussi susciter des débats productifs sur des réponses mondiales coordonnées, y compris le financement de réformes structurelles nécessaires. Par exemple, le paiement de compensations et de réparations, qui était auparavant exclu, est désormais fréquemment abordé dans le cadre de discussions sur les « pertes et préjudices » liés au changement climatique (FEM, 2022). La création d'un fonds pour les pertes et préjudices liés au changement climatique, qui fournit des fonds aux pays vulnérables, constitue une avancée décisive dans ce domaine (CCNUCC, 2022).

Si cette innovation peut dorénavant être politiquement réalisable en raison d'un sentiment d'urgence partagé face à la dégradation du climat, les leçons et les actions doivent également être tirées au-delà des dégâts causés par le climat. Des propositions ont été déposées auprès du G20 et même du Forum économique mondial en vue d'établir un fonds mondial pour la protection sociale universelle. Elles ont connu un regain d'intérêt lors de la crise de COVID-19 (HCDH, 2021). Les données sur les flux commerciaux montrent que les flux vers les pays du Nord dépassent les flux d'aide et d'assistance étrangère vers les économies africaines (Hickel, 2017). Cependant, pour remédier à cette inégalité, il n'est pas nécessaire de se limiter à des fonds mondiaux dont les dépenses sont réservées. Elle peut également se produire dans le cadre
d'accords bilatéraux visant à rééquilibrer les effets des anciennes relations coloniales en renégociant les accords commerciaux existants lorsqu'ils ne sont pas favorables aux économies africaines (Rodney *et al.*, 2018).

Réfléchir au-delà du cadre nécessite un programme politique qui s'attaque aux inégalités par le biais d'un ensemble coordonné et cohérent de politiques qui réduisent collectivement les inégalités de revenus en élargissant la propriété des richesses et du capital social. Les priorités et les contraintes budgétaires devraient être abordées par le biais d'approches complémentaires qui maximisent les recettes fiscales provenant de tous ceux qui bénéficient du système actuel afin de les utiliser pour accroître la productivité de tous au sein de ces sociétés. Une telle approche maximisera le rendement sociétal de chaque incrément de croissance économique et maximisera la durabilité de manière plus générale. Il y a trop de contraintes majeures qui se croisent ici pour que l'établissement de priorités implique des solutions miracles étriquées. Nous devons faire preuve d'une radicalité créative si nous voulons remettre en question les inégalités historiques profondément ancrées auxquelles sont confrontées les nations africaines au XXIe siècle.

Toutefois, il ne s'agit pas seulement de réformes radicales dans le contexte africain, mais aussi, et peut-être surtout, dans les pays du Nord. C'est ce qui ressort de certaines des politiques abordées dans ce chapitre concernant les réparations, les réformes de l'architecture financière ou des accords commerciaux plus équitables. Le développement « tel quel » fait depuis longtemps l'objet d'une critique croissante, des voix s'étant récemment élevées pour souligner la nécessité de trouver des alternatives qui dépassent les modèles centrés sur l'Occident (Ndlovu-Gatsheni, 2015). Par exemple, les critiques du « Grand Bargain », un accord visant à améliorer l'efficacité de l'aide, soulignent son incapacité à atteindre des objectifs clés, en particulier en ce qui concerne la localisation et les engagements de financement (Matcalfe-Hough *et al.*, 2021). En général, une cartographie des programmes mondiaux que l'on compare à la construction de partenariats réalisés expose souvent des problèmes systémiques au sein de l'architecture actuelle de l'aide.

L'une des réponses à ce problème est un développement fondé sur la confiance, qui gagne du terrain et préconise une évolution vers des partenariats équitables dans lesquels les communautés locales détiennent le pouvoir de décision et les ressources (Trust-based Philanthropy, 2024). De façon plus générale, les mesures concrètes en faveur de la création de partenariats décoloniaux comprennent également la priorité accordée aux systèmes de connaissances autochtones (Smith, 2022), la garantie d'une participation significative des groupes marginalisés et la restructuration des flux financiers pour soutenir des voies de développement autodéterminées. Ces approches cherchent à démanteler les déséquilibres de pouvoir et favoriser des résultats du développement qui soient plus durables et plus inclusifs.

Le contexte politique mondial actuel témoigne d'une certaine acceptation de ces réalités politiques. Les efforts récents de réforme de l'architecture financière mondiale cherchent à remédier aux déséquilibres significatifs de la gouvernance internationale, en se concentrant sur l'amélioration des considérations d'équité, la restructuration des mécanismes de la dette et l'augmentation de la représentation des pays du Sud. Au cœur de ces réformes se trouve
la volonté de répartir équitablement les ressources et les opportunités, en cherchant à atténuer les effets disproportionnés des politiques économiques mondiales sur les nations marginalisées et en développement. Ces réformes préconisent une révision complète des cadres de la dette, en mettant l'accent sur des pratiques viables et équitables d'allégement de la dette qui empêchent l'exploitation économique et garantissent une stabilité financière à long terme pour les pays endettés.

Elles abordent aussi la modernisation de l'architecture fiscale mondiale, ce qui est essentiel pour stimuler les recettes du secteur public afin de financer les programmes de développement et les biens publics mondiaux. La résolution de l'Assemblée générale des Nations unies œuvrant pour l'organisation d'une convention fiscale des Nations unies marque une étape décisive dans la promotion de structures fiscales mondiales plus équitables et plus progressives. Elle aborde ainsi des domaines essentiels tels que l'impôt sur les sociétés, la prévention de l'évasion fiscale des personnes fortunées et la taxation adéquate des émissions de dioxyde de carbone.
En outre, la réforme de la gouvernance économique mondiale met l'accent sur la nécessité de rendre les institutions financières internationales (IFI) – le FMI et la Banque mondiale – plus inclusives et plus efficaces.

Amplifier les voix des pays du Sud dans ces institutions clés est un élément essentiel de la réforme et permettrait de favoriser des processus de prise de décision plus inclusifs qui reflètent les différents besoins et réalités de chaque nation. Les réformes visant à modifier l'attribution des voix au sein des organes directeurs de ces institutions sont essentielles pour renforcer leur légitimité et leur efficacité, même parvenir à un consensus sur ces réformes demande du temps. Bien qu'elles visent à créer un système économique mondial plus équilibré et plus juste, ces réformes se heurtent à une forte résistance de la part des puissances établies qui bénéficient actuellement du *statu quo*.

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