Qu’entend-on par hospitalité ? Par France ? Qui est inhospitalier ?, questionne Nora Hamadi, soulignant l’occasion offerte par ce débat de faire des allers-retours entre le terrain et ce qui se passe dans les discours, aux niveaux local, national et européen.

1 Cédric Hérrou a été au cœur d’une bataille judiciaire autour du « délit de solidarité ». Il a publi (...) 2 Car contraire aux règles édictées par le traité de Schengen. 2Pour Cédric Herrou1, l’inaccueil est organisé par l’État et par nos élus. Les discriminations subies par les personnes de la communauté Emmaüs La Roya viennent de l’école, des contrôles policiers… et non des habitants des villages alentour, bien que le vote extrême droite y soit très fort. Ce sont ainsi les institutions qui ont rétabli il y a 10 ans, de manière illégale2, un contrôle des frontières dans sa vallée, limitrophe de l’Italie. « Ce rétablissement des contrôles n’a servi à rien, si ce n’est à créer des troubles à l’ordre public, comme en 2016 quand des habitants de la vallée – des jeunes, des vieux, des cathos et même des électeurs d’extrême droite – se sont rebellés et ont caché des migrants chez eux, dans leur voiture… De plus, les Français d’origine africaine qui habitent là sont de fait soumis à de multiples et récurrents contrôles policiers. »

Cédric Herrou note que quand il y a inhospitalité de la part des habitants, elle provient souvent de leur peur d’être incriminés par la police ou par la justice. Il évoque le cas d’un jeune de 15 ans transi de froid qui était devant l’école maternelle : « Le directeur de l’école a appelé le maire, qui a appelé le policier municipal, qui a appelé les gendarmes, etc. Mais aucun d’entre eux n’a pensé ou osé mettre ce jeune à l’abri ! L’accueil, c’est considérer l’individu comme un individu et non comme un étranger. » Pour lui, ce sont les mots que l’on entend dans les médias, ceux de Bruno Retailleau, qui amènent les gens au racisme, non parce qu’ils sont racistes mais parce qu’ils acceptent cette ségrégation.

# Politiques de l’(in)hospitalité

3 Ancien maire de Grande-Synthe (Nord), Damien Carême y a organisé avec Médecins sans frontières un c (...) 4Pour répondre à la question du caractère hospitalier de la France, Damien Carême3 cite Gérard Colomb, alors ministre de l’Intérieur, qui l’avait reçu en septembre 2017 après l’incendie du camp de migrants de Grande-Synthe. Colomb, qui préparait alors une énième loi sur l’immigration, lui avait donné l’esprit du texte : « On va leur faire passer l’envie de venir chez nous. » Colomb considérait qu’un point d’eau, c’était un « appel d’air », notion arrivée dans le débat public dans les années 1980 avec Jean-Marie Le Pen, et désormais reprise régulièrement au ministère de l’Intérieur.

4 Conclus en 2003, ils visent à contrer l’immigration clandestine de la France vers la Grande-Bretagn (...) 5Damien Carême revient sur l’expérience de Grande-Synthe dont il a été maire de 2001 à 2019. Avec des associations (MSF, Emmaüs), ils organisent, en 2002, l’accueil sur un terrain proche de l’autoroute de Calais. En 2008, par un froid atteignant -15 °C, ils y installent une tente chauffée. Entre juillet et décembre 2015, avec le conflit syrien, le nombre de personnes présentes sur le terrain passe d’environ 60 à 2 500. Le maire de l’époque se tourne vers les autorités, du sous-préfet au président de la République. À l’époque, il n’y a pas de solution en France – Nora Hamadi précise que cela a été un choix des autorités de ne pas ouvrir de vrais centres d’accueil à l’exemple de ce qui se fait au Liban. En l’absence de réaction de l’État, Grande-Synthe et Médecins sans frontières construisent un camp aux normes du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, avec des sanitaires, des cabanes pour les familles, un centre de soins. La population bloquée là en vertu des accords du Touquet4 bénéficie de distributions alimentaires, les enfants sont scolarisés… En avril 2017, le camp brûle suite à un conflit entre les communautés kurde et afghane. L’État étant toujours absent, Damien Carême ouvre un gymnase, qui accueillait 700 personnes à la fin de sa mandature. L’ancien élu de la ville témoigne qu’il n’a pas eu de réaction hostile de la part de ses administrés, et qu’en 2017, sa ville a même été la seule de la région à mettre le candidat de gauche et non d’extrême droite en tête au premier tour des présidentielles. « Quand on met “accueillis” et “accueillants” ensemble, que l’on crée du dialogue, les fantasmes agités par les chaînes d’extrême droite ne résistent pas. La population n’est pas inhospitalière, il faut juste de la cohérence dans l’action politique : la Charte de l’Anvita stipule que l’accueil est inconditionnel. » Il n’y a pas de différence de traitement entre les sans-abris de la ville et les migrants, ce qui évite d’éventuels ressentiments de la population.

5 Fabienne Brugère a publié avec Guillaume Le Blanc La fin de l’hospitalité (Flammarion, 2017), puis (...) 6Fabienne Brugère5 revient sur l’étymologie d’« hospitalité », mot dont la racine renvoie aux termes hostis (hostilité) et hospes (hôte). Cette dualité illustre que l’on est dans un registre de pratiques permettant de construire des bascules entre hospitalité et inhospitalité. Jacques Derrida parle de loi inconditionnelle de l’hospitalité. « Il s’agit d’une forme d’éthique : l’étranger est un individu et doit être considéré comme tel. Au-delà de ça, il y a les lois de l’hospitalité. Celle-ci est sous “conditions” politiques et juridiques. Depuis une dizaine d’années, l’inhospitalité politique croissante des gouvernants va de pair avec des citoyens de plus en plus désobéissants en raison de ces lois moins hospitalières. Ce conflit entre hospitalité éthique et politique prend également la forme d’une lutte entre les projets de société ouverte ou fermée, évoqués par Bergson au début du XXe siècle. Les centres d’accueil sont ainsi de plus en plus souvent fermés alors qu’il faudrait des centres ouverts, laissant aux migrants la possibilité d’échafauder des perspectives d’avenir. » Fabienne Brugère dénonce une organisation de la précarisation des étrangers et leur criminalisation. « Loin de créer une société du mieux vivre, l’État créé plus de repli sur soi et de barrières. »

# Quand la solidarité devient un délit

L’engagement de Cédric Herrou est un exemple de la criminalisation de celle et de ceux qui aident les étrangers, poursuivi en 2016 pour « Aide à l’entrée et au séjour irrégulier » et pour ouverture d’un squat, soit pour délit de solidarité, ce qui a donné lieu à un long harcèlement judiciaire. Après une relaxe en première instance, il a été condamné en appel à 8 mois de prison avec sursis. En France, le délit de solidarité n’existe pas s’il n’y a pas de contrepartie. Dans son cas, les juges ont trouvé une contrepartie dite « militante », ce qui signifiait pour eux que son action n’était pas exclusivement humanitaire mais aussi politique. « L’étape suivante a été d’interroger le Conseil constitutionnel sur la possibilité d’être libre d’être fraternel. Celui-ci a répondu positivement en donnant valeur constitutionnelle à la fraternité, troisième terme de notre devise nationale. » La loi, devenue anticonstitutionnelle, a été revotée et Cédric Herrou a été rejugé, dans un procès où les juges ont été sous pression du ministère de l’Intérieur.

Nora Hamadi demande à Cédric Herrou s’il parvient, malgré le harcèlement des autorités locales, à dialoguer avec eux. Ce dernier regrette que ce soit difficile et dénonce les pratiques de certains préfets, prêts, pour se conformer aux directives qu’ils reçoivent, à bafouer le droit pour bloquer les personnes en migration. Son avocat a fait condamner le préfet des Alpes-Maritimes plus de 400 fois en une année pour entraves graves à la demande d’asile et reconduction illégale de mineurs isolés. Cédric Herrou reconnaît qu’il a commencé à accueillir naturellement, sans rien connaître au droit. Lorsqu’il a compris que le droit était en leur faveur, il a développé un plaidoyer politique et juridique et a réussi à prouver aux gendarmes de la vallée que leur action – ramener les mineurs isolés et les adultes en Italie sans accès à la demande d’asile – était illégale. La gendarmerie locale a alors accepté de lever les barrages pour que ces migrants puissent aller à la préfecture, appliquant le droit contre la volonté du préfet. Cédric Herrou explique aussi que le préfet, entre avril et septembre 2017, a essayé d’empêcher les personnes de Vintimille désireuses de demander l’asile de venir à sa ferme en mettant 50 gendarmes mobiles autour de son terrain. 1 300 personnes sont quand même arrivées jusqu’à chez lui. « Essayer de dissuader les migrants de venir ne fonctionne pas, coûte cher, et met les arrivants dans de mauvaises dispositions pour s’intégrer ensuite. »

Selon Damien Carême, il est difficile de bien accueillir sans le soutien de l’État, d’autant plus quand il y a des pressions sur les collectivités pour les empêcher d’accueillir ou des actions de la police envers les solidaires. « L’Anvita prône un triptyque État/collectivités locales/société civile. Quand ces trois-là sont réunis, cela marche plutôt bien, comme le montre le fonctionnement de centaines de centres d’accueil et d’orientation éparpillés en France. Quand l’État n’est pas là, tout repose sur les collectivités. » À Grande-Synthe, il a dépensé 4 millions d’euros pour ouvrir le camp, aidé par MSF et l’intercommunalité, mais certaines villes n’ont pas les moyens d’accueillir un afflux de personnes, ce qui peut créer des tensions et nécessite de faire de la pédagogie auprès de la population.

6 L’Organisation internationale pour les migrations (OIM) parle de 330 000 passages par an, une perso (...) 10« L’organisation de l’accueil des Ukrainiens (entre 7 et 8 millions à l’échelle de l’Europe, 100 000 en France), qui ont bénéficié d’un droit au logement, au travail… montre qu’il est possible de bien accueillir lorsqu’on le veut. Ceux-ci ont bénéficié de l’activation d’une Directive européenne de 2001 sur la Protection temporaire (que le Parlement européen avait refusé d’activer en faveur des Syriens en son temps – environ 1 million de personnes). Cet accueil n’a posé aucun problème à l’échelle de l’Europe. Avec l’arrivée d’environ 150 000 migrants6 par an, l’Europe n’est pas submergée. Il n’y a pas non plus de problème dans l’opinion publique : les migrations arrivent dans les sondages en quatrième priorité après le pouvoir d’achat, les retraites et le changement climatique. La migration est le bouc émissaire, on la rend responsable de tous les maux de notre société. »

Fabienne Brugère, interrogée sur la question du délit de solidarité, explique que l’expression choque l’oreille dans un pays qui a beaucoup œuvré à la notion de solidarité, cette dernière se définissant comme un tout qui réunit les parties et permet de constituer un organisme vivant. « Le délit de solidarité, c’est vouloir mettre fin aux pratiques de solidarité et à quelque chose qui est proprement humain. Quand Kant invente au XVIIIe siècle le concept d’hospitalité politique dans un texte sur la paix perpétuelle, il définit un droit de visite qui s’exerce parce que tout le monde habite la même terre et que donc la terre appartient à tout le monde. »

Cédric Herrou revient sur la difficulté d’accueillir. On ne peut pas demander aux gens de s’intégrer sans changer soi-même. « La migration est révolutionnaire. » Lui-même, qui avait choisi de vivre seul dans un coin de montagne, a dû s’adapter à cette crise. « Car c’est une crise, quand des jeunes du bout du monde parfois seulement âgés de 12 ans débarquent dans votre jardin. La création d’Emmaüs La Roya est une manière d’être digne. » Sa vie a été chamboulée, il s’est dépossédé mais le résultat est plutôt positif.

Fabienne Brugère renchérit en disant que l’hospitalité, d’un point de vue politique, met en jeu des procédures de transformation des institutions, des instances de la société, mais aussi de soi. Dans le rapport entre soi et les autres, il y a eu cette étape de la pandémie : elle a rappelé que les autres étaient un danger, et notamment les étrangers.

# La nécessité d’un contre-récit de l’accueil

Pour Damien Carême, la peur de l’autre est entretenue à coups de généralisation de faits divers par les gouvernants et les médias. Le Conseil national consultatif des Droits de l’homme conclut ainsi dans son rapport 2023 sur le racisme et l’antisémitisme que les Français sont plus tolérants, mais que la parole libérée de l’extrême droite avive les craintes.

Cédric Herrou explique qu’il est difficile de faire s’exprimer les personnes accueillies, qui sont souvent honteuses de ne pas être accueillies et de dormir dans des tentes. Il revient sur son impression d’une perte de confiance des politiques envers la capacité des institutions – École, Aide sociale à l’enfance – d’empêcher les gens de dériver. « Il y a un lien entre précarité et délinquance : bien accueillir, donner à un gamin – fût-il mineur – la possibilité d’apprendre un métier, c’est juste pragmatique. »

Alors que Nora Hamadi précise que certains départements disent ne pas avoir les moyens de prendre en charge les migrants, Damien Carême s’insurge : si les départements, en charge de dispositifs comme l’Aide sociale à l’enfance, manquent d’argent, c’est en raison de choix budgétaires qui découlent des décisions idéologiques et politiques du gouvernement.

Concernant les récits positifs sur l’immigration, Damien Carême pense qu’ils sont possibles sur le terrain mais pas médiatiquement en raison des choix idéologiques de certains propriétaires de médias. Ce qui le rassure, c’est le nombre impressionnant de gens solidaires en France qui aident les migrants… « À Saint-Brévin, l’agitation et les exactions des Zemmouriens autour d’un projet de Centre d’accueil de demandeurs d’asile ont conduit le maire à démissionner. Mais lorsque la maire qui lui a succédé a décidé de maintenir le projet, il s’est trouvé près de 1 200 personnes pour la soutenir, quand les extrémistes de droite peinaient à en trouver 200. Cette réalité de la France, le pouvoir ne veut pas la mettre en avant. »

<footnote n="1">1 Cédric Hérrou a été au cœur d’une bataille judiciaire autour du « délit de solidarité ». Il a publié en 2020 Change ton monde aux éditions Les liens qui libèrent.</footnote>

<footnote n="2">2 Car contraire aux règles édictées par le traité de Schengen.</footnote>

<footnote n="3">3 Ancien maire de Grande-Synthe (Nord), Damien Carême y a organisé avec Médecins sans frontières un camp d’accueil afin d’améliorer les conditions de vie des migrants.</footnote>

<footnote n="4">4 Conclus en 2003, ils visent à contrer l’immigration clandestine de la France vers la Grande-Bretagne.</footnote>

<footnote n="5">5 Fabienne Brugère a publié avec Guillaume Le Blanc La fin de l’hospitalité (Flammarion, 2017), puis coordonné en 2018 un numéro de la revue Esprit sur « Le courage de l’hospitalité ».</footnote>

<footnote n="6">6 L’Organisation internationale pour les migrations (OIM) parle de 330 000 passages par an, une personne effectuant souvent plusieurs tentatives.</footnote>