# Les enquêtes auprès des ménages à l'Insee. Petit bilan et perspectives

Michel Glaude

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Michel Glaude. Les enquêtes auprès des ménages à l'Insee. Petit bilan et perspectives. Courrier des Statistiques, 2000, 95-96, pp.39-52. hal-05527336

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# Les enquêtes auprès des ménages à l'Insee

## Petit bilan et perspectives

Bon an mal an, l'Insee collecte quelque 300 000 questionnaires auprès d'environ 200 000 ménages ou personnes dans le cadre de son programme national d'enquêtes auprès de la population, c'est-à-dire hors enquêtes régionales et recensement de la population.

L'enquête annuelle sur l'emploi et ses satellites (enquêtes complémentaires, enquête Emploi dans les DOM, dispositif léger dans le cadre de la future enquête en continu) représentent à peu près la moitié de cette collecte.

Les contacts se font majoritairement en face à face : un enquêteur se rend au domicile des ménages échantillonnés après qu'ils aient été prévenus par un courrier officiel de la direction régionale. Les entretiens par téléphone (enquête mensuelle de conjoncture, dispositif léger...) représentent actuellement 40 % des interrogations. La durée moyenne d'enquête est très variable selon l'enquête mais tourne plutôt autour d'une demi-heure à une heure par visite sachant que certaines enquêtes nécessitent parfois plusieurs visites.

### Un programme très consistant

Comparé à celui d'autres instituts statistiques, le programme d'enquêtes

auprès des ménages de l'Insee paraît particulièrement consistant.

À cela, une double raison. D'une part une « tradition française » qui remonte aux années 1960 et à un financement du Commissariat général du Plan couvrant tous les domaines de consommation (alimentation, transports, santé, logement, habillement, vacances, budget de famille, épargne...), confortée par une dynamique d'offre de concepteurs innovants et sensibles aux grands dossiers sociaux<fnref n="1" /> : mobilité sociale, inégalités, cumul des situations défavorisées, usage du temps, insertion des immigrés, sociabilité, etc. D'autre part le rôle central joué par l'Insee, qui réalise la quasi-totalité des enquêtes statistiques publiques françaises auprès des ménages ; dans les autres pays, les situations sont généralement plus éclatées entre différents organismes.

Pour mener à bien ce vaste programme, l'Institut bénéficie à plein de l'étendue de son implantation régionale : 24 directions régionales, dont 2 outre-mer<fnref n="2" />.

### La qualité de notre réseau de collecte

Ayant opté très tôt pour la méthode aléatoire, l'Insee s'était en même temps orienté vers la constitution d'un « échantillon-maître », issu d'un tirage au sort à plusieurs degrés avec stratification des unités de sondage et renouvelé à partir des résultats de chaque recensement de la population. L'objectif : minimiser les coûts de déplacement et le nombre des enquêteurs, ces derniers étant recrutés localement par les directions régionales, tout en préservant la représentativité des échantillons des enquêtes.

Cet échantillon-maître sert de base à toutes les enquêtes sur les « conditions de vie », c'est-à-dire hors les enquêtes sur l'emploi, qui sont réalisées sur un échantillon aréolaire. Bien sûr, il conditionne fortement la taille et l'organisation du réseau de collecte, actuellement quelque 900 enquêteurs (nombre assez stable depuis près de 25 ans), auxquels s'ajoutent ceux recrutés pour les enquêtes régionales, entre 200 et 700 selon les années. Environ 85 % de nos enquêteurs sont des femmes. Plus de la moitié sont enquêteurs depuis plus de 7 ans.

Encadrant le réseau et contribuant fortement à sa professionnalisation, les 240 personnes (180 en équivalent temps plein) des divisions « enquêtes- ménages » (les DEM) des directions régionales apportent la garantie de la bonne qualité des collectes statistiques effectuées par l'Insee. Ces divisions sont en effet responsables du recrutement et de la formation (générale et spécifique) des enquêteurs et du suivi et de la vérification de la collecte.

Notre réseau de collecte effectue un travail de qualité largement reconnu à travers l'image des « enquêtes Insee » au sein de la population, mais aussi perceptible au travers de très faibles taux de non-réponse. Pour l'enquête sur l'emploi, ceux-ci ne se situent qu'à environ 11 % dont 7 % de non contactés (injoignables et absents de longue durée) et 3,6 % de refus « purs»; pour les enquêtes lourd-es où le ménage est visité plusieurs fois avec tenue éventuelle de carnets de compte (dépenses, emploi du temps...), les taux de non-réponse ne s'élèvent qu'à 20 %, 25 % au maximum<fnref n="3" />.

<footnote n="1">1. L'histoire précise de ces « innovations », du lien entre la statistique publique, la recherche et la demande sociale selon les préoccupations « sociales » de chaque époque, est complexe et ne relève pas ce petit bilan.</footnote>

<footnote n="2">2. Cf. le dossier « L'Insee et les DOM », *Courrier des statistiques* n° 94, juin 2000.</footnote>

<footnote n="3">3. Par exemple, à l'enquête Budget de famille 1995, le taux de non-réponse (hors logements vacants et résidences secondaires) s'est élevé à 23 % dont 11 % de non contactés et 12 % de refus d'emblée ou abandons en cours d'enquête.</footnote>
## Évolutions récentes, méthodologiques et organisationnelles

Les techniques et méthodes de collecte et d'exploitation des données ont profondément évolué au cours de la dernière décennie. Au nombre des facteurs ayant contribué à ces transformations, on citera l'introduction de la saisie portable et des systèmes de chiffrement automatique, l'éclairage nouveau porté sur les questions de « qualité » (création notamment du Comité du label et de l'Unité des méthodes statistiques), ainsi que les ajustements opérés à l'Insee dans le partage des compétences entre la direction générale (la DG) et les directions régionales (les DR).

À court et moyen terme, la capitalisation des acquis du dernier recensement de la population (RP 99) puis la mise à profit des travaux initiés dans le cadre du projet RRP (recensement rénové de la population) seront source de nouvelles avancées méthodologiques et organisationnelles.

### La saisie portable

Engagée sur l'enquête Emploi en 1992, la collecte assistée par l'informatique (CAPI) s'est généralisée à partir de 1996 à l'ensemble des autres enquêtes auprès des ménages. Cette technique garantit en effet une plus grande homogénéité de la collecte (une des qualités les plus précieuses pour le statisticien), grâce à un meilleur guidage de l'interview et à de plus nombreux contrôles intégrés permettant de rectifier sur le champ des erreurs ou incompréhensions.

Malgré les craintes que suscite toute nouveauté technique, cette évolution a été bien acceptée, tant par les enquêteurs (à l'intention desquels ont été mises en place des formations spécifiques à la micro-informatique) que par les enquêtés. Toutefois, la « capisation » reste une opération complexe, et elle ne s'est pas concrétisée par une forte réduction des délais entre le démarrage d'un projet et la sortie des premiers résultats.

Tout au plus peut-on constater un glissement vers l'amont, au niveau de la programmation et du test des contrôles CAPI, de travaux de vérification qui étaient antérieurement effectués (avec une moindre efficacité) par le statisticien après la collecte. Aussi une mission a-t-elle été récemment commandée à l'Inspection générale de l'Insee afin de nous permettre de mieux apprécier ce que nous pouvons attendre de CAPI au regard de la façon dont nos collègues étrangers utilisent ce même instrument.

### Le chiffrement automatique

Le chiffrement automatique a profondément fait évoluer les travaux de codification traditionnellement associés aux enquêtes.

Testé au début des années 1980, le premier système (QUID) est utilisé depuis 1985 pour le chiffrement de la catégorie socioprofessionnelle et de la commune dans le cadre de l'exploitation des DADS (déclarations annuelles de données sociales). S'agissant des enquêtes auprès des ménages, il a été utilisé à partir de 1990 pour le chiffrement automatique de la PCS (profession/catégorie socioprofessionnelle) dans l'enquête sur l'emploi, avec un bon taux de réussite (60 % à 70 %) et une plus grande homogénéité de codification.

La génération suivante (SICORE, Système Informatique de COdage des Réponses aux Enquêtes) s'applique depuis 1995 au chiffrement de différentes variables des enquêtes-ménages : commune, PCS, nationalité, mais aussi libellés d'emplois du temps, et prochainement postes de dépenses de l'enquête sur les budgets familiaux. Sa mise au point s'est accompagnée d'une réflexion organisationnelle sur le fonctionnement et la localisation des divers types d'expertise, ainsi que sur la reprise des « non-codés » : programme PMCI (programme de modernisation du chiffrement à l'Insee), rapport de Martine Caille sur les « conséquences de la codification automatique »,

et, surtout, organisation de la RBI (reprise des bulletins individuels) dans le cadre de l'exploitation du RP 99.

### La mise en avant des questions de qualité

Le CNIS, Conseil national de l'information statistique, a expérimenté en 1994 puis confirmé en 1997 la mise en place d'un Comité du label. Dans sa configuration « ménages », ce comité examine notamment la qualité technique (échantillonnage, questionnaire...) des projets d'enquêtes-ménages nationales ayant reçu un avis d'opportunité positif après examen par les formations spécialisées du Conseil. Il délivre le cas échéant un avis de conformité aux « règles de l'art statistique », condition nécessaire pour bénéficier de l'obligation de réponse.

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C'est également en 1994 qu'a été créée, au sein de la direction des statistiques démographiques et sociales, une Unité des méthodes statistiques (l'UMS). Cette unité sert de référence et de conseil aux concepteurs d'enquêtes, tout en capitalisant les savoirs. Compétente aux plans théorique et pratique, elle est aujourd'hui organisée en deux divisions : d'une part la division « échantillonnage et traitement statistique des données », d'autre part la division « coordination des activités d'enquête et des méthodes de collecte ». Cette mutualisation des compétences méthodologiques permet aux responsables de domaines de centrer leur activité sur la conception et l'exploitation de chaque enquête, en bénéficiant du fonds commun de connaissances.
## De la direction générale vers les directions régionales

La volonté de transférer de la DG vers les services statistiques des DR (les SES) une partie importante du travail d'organisation et de suivi de certaines opérations pérennes ainsi que les premières exploitations afférentes s'est progressivement affirmée ces dernières années, débouchant sur la mise en place dans les régions de véritables pôles « de compétence » et non plus seulement « de réalisation » ; cette orientation est fondée sur le fait que c'est bien au contact des réalités de terrain que les compétences organisationnelles et de méthodologie pratique sont les plus efficaces<fnref n="4" />.

Les réflexions engagées dans le cadre de la DOPS (démarche d'organisation de la production statistique) participent d'un souci voisin sinon analogue. L'objectif est en effet d'éviter la dilution dans chaque DR des travaux d'organisation de la production nationale, d'expertise et de codification, tout comme leur concentration excessive à la DG ou dans de grands centres de traitement. Bien sûr, les tâches relatives à la collecte stricto sensu (recrutement et formation des enquêteurs, suivi et contrôle de la réalisation des enquêtes), pour lesquelles l'effet de proximité est essentiel, resteraient à la charge des services statistiques des directions régionales.

## Les apports du recensement

Le RP 99, d'une part, et le futur recensement rénové de population (RRP), d'autre part, devraient grandement influer sur le système de collecte et d'exploitation des enquêtes et plus généralement l'ensemble du système statistique concernant les ménages.

Côté RP 99, les travaux importants consacrés au codage automatique des BI (bulletins individuels) et à la reprise des non codés automatiquement, tant au niveau des outils utilisés (dont SICORE) qu'au niveau de l'or-

ganisation mise en place en direction régionale (taille des équipes, formation, traitement de cas complexes...), constituent un premier acquis qui devra être complété par un bilan de réalisation et dont les conséquences sur l'organisation du travail de reprise pour les enquêtes et les autres travaux statistiques de l'Institut seront déterminantes. D'autre part, un nouvel échantillon-maître sera tiré à partir des données du RP 99 et devrait être opérationnel en 2001.

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Le RRP quant à lui pourrait, grâce au RIL (répertoire d'immeubles localisés), faire évoluer le tirage des échantillons d'enquêtes, en particulier pour celles surpondérant telle ou telle catégorie de population. Plus fondamentalement, avec ses enquêtes-filtres et ses enquêtes associées, il devrait constituer une avancée importante dans la satisfaction des besoins régionaux voire locaux, en lien avec les sources administratives. Enfin, l'évolution du questionnaire aura aussi des répercussions sur les principales caractéristiques composant le noyau dur du tableau de composition des ménages et les procédures de calage pour non-réponse s'y référant.

Sur toutes ces questions la réflexion est engagée et les conclusions devront être bientôt tirées.

## La demande aussi évolue

La demande d'information statistique, ou plutôt la façon dont les statisticiens s'en saisissent, a sensiblement évolué lors de la dernière décennie.

Que ce soit par le biais des formations spécialisées du CNIS et des instances équivalentes de niveau régional, par des évaluations de programmes

menées par l'Inspection générale de l'Insee (rapport Faucheux-Rempp sur le programme « conditions de vie des ménages ») ou par des contacts directs avec les chercheurs ou les partenaires sociaux (dans des commissions du Plan en particulier), il apparaît que la demande sociale s'est largement focalisée sur une meilleure compréhension des situations marginales ou d'exclusion (aux frontières des ménages ordinaires que la statistique sait bien enquêter), et, plus généralement, une meilleure prise en compte de situations tant familiales (relations intra-familiales) que professionnelles (statut des emplois, durée du travail...) qui se complexifient. Sont également attendus un meilleur suivi des transitions ou des parcours, tant au niveau de l'insertion que de la pauvreté ou plus généralement des comportements sociodémographiques, une plus grande réactivité sur des thèmes nouveaux (l'insécurité, l'environnement, les services de proximité, le passage à la retraite, l'effet du quartier de résidence...), enfin une plus grande contribution à l'évaluation des politiques publiques (minima sociaux, aides à l'emploi, dépendance...). Tout ceci dans le cadre d'une plus grande participation des « intéressés » (chercheurs, partenaires sociaux, administrations...) à la conception et l'exploitation des enquêtes.

Le programme d'enquêtes auprès des ménages de l'Insee a évolué en conséquence, notamment à travers le lancement de nombreuses nouvelles enquêtes. Dans la même veine, l'Institut met à disposition son réseau d'enquêteurs et de gestionnaires d'enquêtes pour réaliser chaque année une à deux enquêtes conçues par les services statistiques ministériels et répondant à une forte demande sociale, par exemple, en 2000, l'enquête de la DREES<fnref n="5" /> sur les bénéficiaires des aides à domicile.

<footnote n="4">4. C'est ainsi que l'élaboration des projets statistiques s'appuie de plus en plus sur la démarche MAIOL (maîtrise d'œuvre locale en organisation du travail).</footnote>

<footnote n="5">5. Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques (ministère de l'Emploi et de la Solidarité).</footnote>
Les pôles de compétence de Nancy et Toulouse

En matière d'enquêtes auprès des ménages, il existe actuellement deux pôles de compétence, respectivement placés dans les DR de Lorraine (à Nancy) et de Midi-Pyrénées (à Toulouse). Le domaine de compétence du premier est le panel communautaire de ménages<fnref n="1" />, celui du second la « partie variable » de l'EPCV, enquête permanente sur les conditions de vie des ménages <fnref n="2" />.

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Nancy, la maison « au boulet »</figcaption></figure>

Créé en 1994 lors du lancement du panel européen, le pôle de Nancy est chargé prioritairement d'organiser la collecte de cette enquête (rédaction des instructions, formation des responsables régionaux, assistance aux DEM...). Il a pris petit à petit en charge les travaux d'apurement, redressement et recodification des fichiers pour Eurostat, et assumé les fonctions de CPS (chef de projet statistique) lors du passage sous CAPI (enquête de 1998). Comprenant actuellement 5 personnes dont 2 cadres A, il collabore étroitement avec l'équipe de la direction générale et participe aux réunions de travail au niveau européen. Sa connaissance des « contraintes de terrain » lui permet de mieux accompagner le travail des directions régionales.

Le pôle de compétence de Toulouse a été créé en 1996. Comprenant 1 cadre A et 2 cadres B, il prend le relais, après le 1er test CAPI, du concepteur de l'enquête à la direction générale. Il organise ainsi le 2e test CAPI et la répétition générale, rédige les instructions de collecte, forme les responsables régionaux et assiste les DR pendant la collecte.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Toulouse, les berges de la Garonne</figcaption></figure>

<footnote n="1">1. Cf. l'article de Dominique Ansieau, Chantal Cases et Christine Chambaz : « Le panel communautaire de ménages », *Courrier des statistiques* n° 83-84, décembre 1997.</footnote>

<footnote n="2">2. L'EPCV donne lieu chaque année à trois vagues d'enquêtes, respectivement réalisées en janvier mai et octobre, chacune sous forme d'un double questionnement : la première partie, ou partie fixe, est réservée aux indicateurs sociaux, la partie variable à des études ponctuelles sur des sujets d'actualité (environ 20 mn de questionnement).</footnote>
Inversement, certaines enquêtes ont été supprimées ou espacées (enquêtes sur la consommation alimentaire ou sur les vacances) car portant sur des domaines pour lesquels le secteur privé offrait une réponse alternative mieux calibrée.

L'évolution de la demande implique également d'adapter les nomenclatures de référence. En particulier, la nomenclature des professions et catégories socioprofessionnelles a été récemment rénovée : le niveau le plus détaillé a été mis en phase avec les nouveaux métiers (en liaison avec le CNIS) ; le niveau « catégorie socioprofessionnelle » a lui aussi été aménagé, en liaison avec les demandes et les efforts d'harmonisation européens.

Au-delà du contenu de la demande d'information statistique, un autre effet de l'évolution sociale est la réticence croissante des ménages à répondre aux enquêtes. Devant la pression commerciale à laquelle ils sont soumis, les ménages sont en effet devenus plus méfiants et plus réticents à recevoir les enquêteurs. De même, la protection de la vie privée, la crainte d'une utilisation détournée des données collectées, les rendent plus soucieux d'éviter des enquêtes inopportunes. Plus généralement, l'accès aux logements est devenu plus difficile et les digicodes se sont multipliés : rappelons à ce sujet que ce sont les ménages aisés qui présentent les plus forts taux de refus. Dans cet environnement plus rude, il a été démontré que l'obligation de réponse, qui constitue une originalité du système français et s'applique à la plus grande partie des enquêtes, était un facteur important de réduction de la non-réponse. Effet de l'obligation ou efficacité accrue du réseau de collecte, toujours est-il que cette dégradation des conditions d'accès aux ménages, que tous les statisticiens s'accordent à reconnaître, ne s'est pas traduite par une croissance du taux de non-réponse, tant du côté des refus purs que des refus déguisés ou des non-contacts.

## La demande locale

Les directions régionales de l'Insee doivent faire face à une demande abondante en matière d'enquêtes auprès des ménages, notamment s'agissant des thèmes relevant de la responsabilité des conseils généraux (situation des personnes âgées relativement à l'autonomie physique et psychique, à l'isolement et aux revenus ; situation socioéconomique des personnes susceptibles d'appartenir au champ de l'aide sociale et parcours des érémistes ; situation de santé des personnes susceptibles d'appartenir au champ de l'aide médicale) ou des conseils régionaux (insertion professionnelle des jeunes et performances de la formation professionnelle).

Deux autres thèmes également très fréquents sont l'état de l'habitat et les déplacements urbains (d'abord « grandes villes » puis « villes moyennes »). Ils relèvent de responsabilités plus diffuses et passent par des agences dépendant des collectivités territoriales ou des services de l'État.

La demande adressée à la direction régionale peut être une demande de maître d'ouvrage à maître d'oeuvre, la DR réalisant l'enquête et fournissant un rapport. Il peut aussi s'agir d'une demande de conseil technique, le maître d'ouvrage demandant à la DR de l'aider à rédiger le cahier des charges de l'appel d'offres ou à évaluer les réponses.

## Trois grands axes de progrès

Compte tenu de l'ensemble de ces facteurs d'évolution, tant internes (côté offre) qu'externes (côté demande), et des contraintes de moyens (resources budgétaires, techniques, mais aussi humaines), comment envisager l'avenir à moyen terme du système d'enquêtes auprès des ménages ?

L'exercice est facile s'il suffit de prolonger les tendances actuelles, difficile s'il faut anticiper des évolutions plus marquées, qui ne se contentent pas d'enregistrer les avancées techniques mais essayent de les intégrer dans une perspective d'ensemble plus cohérente.

Partons des forces et faiblesses du système actuel. Du côté des points forts, il convient de rappeler la richesse du système (nombre et thèmes des enquêtes), l'innovation, tant sur les domaines que pour les méthodes, la qualité de ces dernières, la qualité du réseau de collecte, la bonne acceptabilité dans la population. Du côté des faiblesses, nous noterons des lourdeurs à différentes étapes

(capisation...), une dispersion des responsabilités, une succession de phases non optimisées du point de vue de la qualité, une difficulté à diversifier nos modes de collecte et à en apprécier la qualité respective (téléphone, interrogation en direct ou réinterrogation après une première visite), une intégration encore insuffisante entre enquêtes et sources administratives, une tendance « centrifuge » à la spécificité et à l'alourdissement de chaque enquête.

Pour continuer à remplir notre mission avec efficacité, trois orientations majeures semblent devoir être privilégiées : améliorer le niveau de réponse à la demande sociale, progresser dans l'harmonisation et la qualité des méthodes, gagner en

<footnote n="6">6. Ainsi, une opération méthodologique exemplaire a permis de constater que le taux de non-réponse doublait quand il n'est pas fait référence au caractère obligatoire (loi du 7 juin 1951) de l'enquête (pour une enquête moyenne à une visite) et que la référence au « label d'intérêt général » ne permettait guère de sauver la mise. Quant à savoir si cette « incitation » à répondre s'exerce directement sur le répondant ou grâce à la force de conviction de l'enquêteur, le test ne le dit pas...</footnote>
cohérence et en efficacité dans la
réalisation des opérations.

Améliorer
le niveau de réponse
à la demande sociale

L'objectif implique certes une bonne capacité d'écoute, un réseau d'organismes permettant de relayer les demandes, l'établissement de priorités entre ces demandes, tous terrains sur lesquels des progrès peuvent être réalisés ; mais sont aussi et surtout nécessaires un bon calibrage des instruments de réponse à la demande, une réduction des délais de réponse et une maîtrise de l'ensemble des sources d'information existantes afin de présenter aux utilisateurs une vue synthétique.

Dans ce cadre, il est essentiel d'améliorer la réactivité de l'appareil statistique à la demande, en particulier concernant les délais de production des parties variables des enquêtes permanentes sur les conditions de vie des ménages et éventuellement de développer l'utilisation des plates-formes téléphoniques associées à l'enquête de conjoncture mensuelle.

Il est tout aussi essentiel de mieux articuler enquêtes et sources administratives. En la matière, un grand progrès est en train d'être réalisé dans la mobilisation et l'utilisation des données de la direction générale des Impôts concernant l'IRPP, seules ou en complément de données d'enquête (emploi...), tant au plan national que local et bien évidemment dans le cadre d'une confidentialité assurée. De même pour la mobilisation de données provenant des offices notariaux, de l'ANPE (pour le suivi longitudinal des demandeurs d'emploi), ou relatives aux minima sociaux (projet DREES). Des travaux sont par ailleurs en cours avec le ministère de l'Intérieur concernant les données « cartes de séjour ».

Mais bien d'autres champs restent à
approfondir : données des caisses
d'allocations familiales, des URSSAF
(employeurs et travailleurs indépen-
dants) et surtout de la Caisse natio-
nale d'assurance maladie (en liaison
avec le RRP et l'enquête Santé).

L'amélioration du niveau de réponse
à la demande sociale réclamera
aussi d'enrichir les fichiers d'enquê-
tes de variables d'environnement du
logement pour mieux étudier les
effets contextuels dans le cadre
d'une large mise à disposition des
données respectant le principe de
non-identification indirecte : ceci
pourra être obtenu par l'intégration,
dès l'échantillonnage, de différents
indicateurs (distance aux équipe-
ments...) ou typologies (quartiers
« Tabard » ou relevant de telle ou
telle politique publique...).

Naturellement, il conviendra de poursuivre une politique volontariste de mise à disposition rapide et à coût faible des résultats et de bases de données suffisamment documentées, de façon à permettre à tous les utilisateurs d'exploiter au maximum, et avec une pluralité d'approches, ces gisements de données. Il faudra également maintenir une capacité d'études approfondies dans les différentes unités de la direction des statistiques démographiques et sociales, appuyée sur la connaissance de la méthodologie et du contenu des opérations statistiques.

Un autre important facteur de progrès réside-ra dans la recherche systématique de partenariats avec les chercheurs et les administrations concernées, voire avec d'autres utilisateurs ou partenai-res sociaux, à l'instar des exemples réussis sur « Jeunes et carriè-res » ou « Handicaps-

incapacités-dépendance »<fnref n="7" />. Initiés dès la conception de l'enquête pour mettre au point le questionnaire, complétant le financement des coûts de collecte, ces partenariats se poursuivent par la constitution de groupes d'exploitation où sont présentées et discutées les différentes études.

La réponse aux demandes d'enquêtes locales pourra être améliorée grâce au développement d'une politique d'offre comportant un portefeuille d'enquêtes régionales et locales. La constitution de ce portefeuille, permettant de répondre rapidement à un certain nombre de demandes-types, repose sur une mutualisation des investissements techniques visant à proposer des enquêtes dont le coût total n'excède pas 500 F par questionnaire, avec un délai de réponse abaissé à 6 mois au maximum<fnref n="8" />.

Cette orientation n'exclut bien sûr
pas la poursuite de la politique d'offre
d'extensions régionales d'enquêtes
nationales avec ajout éventuel de
questions supplémentaires adap-
tées à la problématique locale
(enquête Logement par exemple).

<figure><img src="image_6.png" /></figure>

<footnote n="7">7. Cf. l'article de Pierre Mormiche : « L'enquête HID de l'Insee », *Courrier des statistiques* n° 87-88, décembre 1998.</footnote>

<footnote n="8">8. La réalisation de ces « kits d'enquêtes régionales » serait confiée à des pôles de compétence.</footnote>
Enfin, l'évolution de la statistique européenne, tant du côté de la demande que du côté des méthodes, en particulier pour garantir un degré élevé de comparabilité des données diffusées, sera un enjeu majeur du développement de notre système statistique national. À cet égard, la participation française aux divers colloques, groupes de travail et appels d'offres européens sera activement recherchée dans le cadre d'une « communauté scientifique » étendue à l'échelle européenne.

Pour résumer, l'Insee doit poursuivre ses efforts pour être un vrai « centre de ressources » en matière d'enquêtes auprès des ménages, au service de l'ensemble de la statistique publique. Cet objectif implique également des progrès en termes de qualité et d'efficience.

## Progresser dans l'harmonisation et la qualité des méthodes

Si la qualité des enquêtes Insee contribue largement à leur renom et si des progrès importants ont été engrangés ces dernières années, tant du côté du Comité du label que de l'Unité des méthodes statistiques (conception et mise à disposition d'outils généraux utilisables par tous tels que logiciels de calage d'enquête, de codification automatique, de calcul de précision...), les efforts de mutualisation et d'harmonisation au sein de cette dernière devront s'intensifier dans les années à venir, en particulier concernant la méthodologie de collecte, en liaison avec les DEM des directions régionales.

Des travaux ont d'ores et déjà été engagés en vue de l'élaboration (en deux versions, plus ou moins approfondies selon l'enquête) d'un nouveau « tableau de composition du ménage », mieux adapté aux nouveaux modes de vie, et assorti de modules de contrôle et de chiffrement intégrés dans la mesure du possible à CAPI ; ce nouveau tableau de composition du ménage pourra être enrichi à la demande de rubriques supplémentaires, sous

contrainte toutefois du temps de collecte afférent. Bien d'autres chantiers devraient suivre en vue de l'amélioration d'ensemble des enquêtes-ménaiges : perfectionnement des tests d'enquête (conception et protocole), constitution d'une banque de données des questions posées, mesure de l'effet de la façon dont elles sont formulées (y compris les reformulations sous CAPI), mesure de l'effet enquêteur, etc. De même, les méthodes d'estimation de grandeurs observées en continu (enquête Emploi en continu) ou associant des informations d'origine administrative (RRP) tout comme les méthodes d'estimation sur petits domaines constituent un champ de recherches appliquées qui sera fortement sollicité dans les années à venir compte tenu des nouveaux projets conduits par l'Insee.

La mise en place du RRP nécessitera d'importants investissements méthodologiques (échantillonnage, conception optimale des enquêtes-filtres et des enquêtes associées). Plus généralement, il faudra poursuivre l'effort d'innovation méthodologique

entrepris ces dernières années (enquête auprès des sans-domicile, suivi des érémistes...), et adapter les processus de collecte au regard de l'évolution des nouvelles technologies de l'information et de la communication. Il faudra aussi participer activement aux travaux d'harmonisation européenne, tant concernant les questionnaires (les inputs) que les résultats statistiques (les outputs).

Compte tenu de l'ampleur de la tâche, une croissance des moyens des équipes de méthodologues (à la DG ou dans des pôles régionaux) est à prévoir pour le moyen terme.

## Gagner en cohérence et en efficacité dans la réalisation des opérations

L'exigence de qualité tout au long de la chaîne de production d'une enquête, depuis la conception jusqu'à la diffusion, s'applique bien sûr à l'ensemble des opérations réalisées en DR. D'autant plus que la croissance continue de la qualification des per-

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Organisées à l'initiative de l'UMS, les Journées de méthodologie statistique de l'Insee ont toujours beaucoup de succès : cf. l'article de Marc Christine dans ce même numéro.</figcaption></figure>
sonnels devrait permettre d'engranger des gains de productivité, permis par l'évolution du progrès technique, dans le cadre de responsabilités plus largement déléguées. Dans ce contexte, la compétence des enquêteurs est bien sûr un facteur essentiel : leur qualité de prise de contact, leur capacité de conviction renforcée par l'obligation de répondre ou l'utilité sociale des enquêtes du système statistique public, leur maîtrise du questionnement assisté par ordinateur sont d'autant plus importantes qu'ils ont à aborder des terrains moins familiers, comme les personnes handicapées, les personnes vivant en institution, les sans-domicile...

Une autre idée-force est qu'il convient de remonter le plus en amont possible, c'est-à-dire lors du contact avec le ménage (ou la personne) interviewé, les contrôles de cohérence entre parties de questionnaire, entre visites (ou entre enquêtes dans le cas d'un panel), voire, à terme, le contrôle de la codification des variables complexes (en particulier la CS ou la PCS). Le développement des outils techniques d'interview devrait faciliter cette évolution tout en maîtrisant la charge correspondante (arborescence des questions en fonction des réponses précédentes). Il devrait aussi permettre d'optimiser l'administration des questionnaires, par repérage et mise à l'écart des

questions n'ayant pas de sens pour la personne enquêtée<fnref n="9" />.

Des gains de qualité prometteurs sont par ailleurs attendus d'une meilleure organisation des travaux réalisés dans les directions régionales.

Celles-ci continueront, on l'a dit, d'assurer le recrutement et la formation des enquêteurs ainsi que la gestion et le suivi des enquêtes, dans le cadre d'une politique de suivi-vérification de la qualité de la collecte : accompagnement des enquêteurs (charte de l'accompagnement et formations-actions) et réalisation d'enquêtes de contrôle, de manière à garantir un bon niveau de qualité et d'homogénéité entre les DR. De même, la politique d'installation en région de pôles de compétence sur l'organisation et le suivi de production des enquêtes pérennes (à l'instar du pôle nancéien sur le panel communautaire de ménages) devrait également être confortée : on pense naturellement à l'enquête Emploi en continu, à la partie fixe de l'EPCV<fnref n="10" /> et au RRP. Cette organisation, qui est dans la logique de complémentarité entre production et investissement, permet en effet de bénéficier de la compétence d'équipes stables et proches du terrain, dialoguant avec les DEM des différentes DR. Dans le cas d'enquêtes lourdes plus ponctuelles comme l'enquête Budget de famille 2000, ce suivi local de production s'organiserait sous forme de missions à vocation nationale.

En complément de la décentralisation du suivi de production des enquêtes, devraient également être mis en

place dans certaines directions régionales des sites spécialisés dans le chiffrement-reprise des rejets du codage automatique ainsi que des pôles de compétence à vocation transversale sur les nomenclatures, les seconds ayant vocation à animer le travail des premiers.

Pour l'organisation des sites de chiffrement-reprise, travail à forte technicité impliquant de pouvoir opérer des retours sur les bases de connaissances utilisées par SICORE, on pourra utilement mettre à profit le bilan de la RBI du RP 99. Les pôles de compétence à vocation transversale sur les nomenclatures seront constitués par décentralisation du rôle d'expert « variable » au niveau national. Ce pourrait être chose rapidement faite pour les nomenclatures de formation et la PCS. Une tâche complémentaire des nouvelles équipes ainsi constituées consisterait à organiser des formations sur les nomenclatures à l'usage des différents utilisateurs, y compris les chargés d'études régionaux.

La mise en place effective de ces différents pôles fonctionnels en région devra se faire progressivement. Il n'est pas exclu qu'elle rejaillisse sur une meilleure organisation des responsabilités sur les enquêtes au niveau national (UMS, services concepteurs...) et sur une meilleure programmation des opérations de collecte.

Michel GLAUDE

Directeur des statistiques
démographiques
et sociales à l'Insee

<footnote n="9">9. Il faut toutefois rester dans le cadre d'une démarche statistique et éviter un trop grand nombre de « contrôles » intempestifs.</footnote>

<footnote n="10">10. Cf. l'article d'Emmanuelle Crenner et Catherine Rowenczyk : « Les indicateurs sociaux au coeur de l'EPCV », *Courrier des statistiques* n° 83-84, décembre 1997.</footnote>
Bibliographie

Fernand Chartier, « Enquêtes auprès des ménages : le point sur l'échantillon-maître 1976 », *Courrier des statistiques*, n° 5, janvier 1978.

Jean-Luc Heller, « Collecte assistée par informatique : CAPI, prêt pour l'Emploi », *Courrier des statistiques*, n° 66, juin 1993.

Michel Glaude, « L'avenir des statistiques sociales », Contribution aux Journées de Montdorf organisées par Eurostat les 4 et 5 février 1994, note n° 36 du 26 janvier 1994.

Joël Allain, « Le Comité du label : un an et quelque », *Courrier des statistiques*, n° 73, mars 1995.

Pascal Rivière, « SICORE, un outil et une méthode pour le chiffrement automatique à l'Insee », *Courrier des statistiques*, n° 74, août 1995.

Françoise Dussert, « Le réseau d'enquêteurs de l'Insee : 50 ans d'histoire », *Courrier des statistiques*, n° 78, août 1996.

« Flash sur l'Unité des méthodes statistiques », **Ketty Attal & Nathalie Caron**, octobre 1997.

« Évaluation de la politique des pôles en région », **Alain Mothe, Tanneguy de Jouvencel, Josiane Kiffer**, rapport de l'Inspection générale n° 350/B005 du 2 décembre 1997.

Anne Bourcieu & William Roos, « Exploitation du RP 99 : codification automatique et reprise des BI », *Courrier des statistiques*, n° 89, mars 1999.

« Conséquences de la codification automatique », rapport de **Martine Caille**, octobre 1999.

« Bilan de l'enquête Panel en termes d'organisation », note n° 237/SES/DA du 1er juillet 1999 pour le Comité de direction.

« Démarche DOPS », dossier préparatoire au CTP du 5 octobre 1999.

Rapport du groupe de travail « développement des enquêtes régionales », **Baudouin Seys**, 12 octobre 1999.
## Les enquêtes de l'Insee auprès des ménages - Situation au 1er mai 2001

### Enquêtes sur l'emploi

<table><thead><tr><th></th><th>Fréquence</th><th>Taille de l'échantillon</th><th>1<sup>re</sup> édition</th><th>Dernières et prochaine éditions</th><th>Durée d'interview</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">Enquête Emploi</td><td>annuelle (jusqu'en 2002)</td><td>75 000 ménages</td><td rowspan="3">1950</td><td>mars 1998, janvier 1999</td><td>31 mn</td></tr><tr><td>trimestrielle</td><td>25 000 ménages/T</td><td>1992 à 1995</td><td>10 mn</td></tr><tr><td>en continu<sup>1</sup></td><td>50 000 ménages/T</td><td>à partir de mi-2001</td><td>20-30 mn</td></tr><tr><td rowspan="10">Enquêtes complémentaires (associées à l'enquête annuelle jusqu'en 2001)</td><td>• Jeunes</td><td>10 000 individus</td><td></td><td>1986, 1992</td><td>20 mn</td></tr><tr><td>• Carrières et mobilité</td><td>18 400 individus</td><td></td><td>1983, 1989</td><td>25 mn</td></tr><tr><td>• Jeunes et carrières</td><td>22 000 individus</td><td></td><td>1997</td><td>30 mn</td></tr><tr><td>• Conditions de travail</td><td>23 000 individus</td><td></td><td>1984, 1991, 1998</td><td>20 mn</td></tr><tr><td>• Nouvelles technologies</td><td>21 000 individus</td><td></td><td>1987, 1993</td><td>20 mn</td></tr><tr><td>• Fécondité-famille</td><td>5 000 individus</td><td></td><td>1994</td><td>32 mn</td></tr><tr><td>• Durée du travail</td><td>22 000 individus</td><td></td><td>1988, 1995, 2001</td><td>20 mn</td></tr><tr><td>• Passage à la retraite</td><td>12 000 individus</td><td></td><td>1985, 1996</td><td>30 mn</td></tr><tr><td>• Formation continue</td><td>32 000 individus</td><td></td><td>2000</td><td>25 mn</td></tr><tr><td>• Aménagement du temps de travail (projet)</td><td>23 000 individus</td><td></td><td>2001</td><td></td></tr><tr><td>Enquête FQP (formation et qualification professionnelle)</td><td>tous les 7 à 10 ans</td><td>entre 18 000 et 45 000 individus<sup>2</sup></td><td>1963</td><td>1993, 2002-2003</td><td>35 mn (en 1993)</td></tr></tbody></table>

<footnote n="1">1. Le dispositif léger (expérimental) interrogeait 13 000 ménages/T depuis mi-1998.</footnote>

<footnote n="2">2. FQP 1993 : 18 000 ; 1985 : 40 000 ; 1977 : 45 000 ; 1970 : 35 000 ; 1963 : 20 000.</footnote>
Démographie, sociologie, migrations

<table><thead><tr><th></th><th>Fréquence</th><th>Taille de l'échantillon</th><th>1<sup>re</sup> édition</th><th>Dernières et prochaine éditions</th><th>Durée d'interview</th></tr></thead><tbody><tr><td>Enquête Famille</td><td>tous les 7 à 10 ans (couplée au recensement)</td><td>400 000 individus</td><td>1954</td><td>1982, 1990, 1999</td><td>5 mn (questionnaire auto-rempli)</td></tr><tr><td>Enquête sur l'emploi du temps</td><td>irrégulière</td><td>10 500 ménages</td><td>1966</td><td>1985-1986, 1998</td><td>2 fois une heure</td></tr><tr><td>Enquête sur l'éducation</td><td>ponctuelle</td><td>10 000 ménages</td><td>1992</td><td>1992</td><td>1 heure</td></tr><tr><td>Enquêtes sur les vacances (complémentaire conjoncture)</td><td>une fois par an, séparément pour les vacances d'hiver et les vacances d'été jusqu'en 1994</td><td>8 000 ménages</td><td>1949</td><td>1994</td><td>20 mn</td></tr><tr><td>Enquête Mode de vie - production domestique</td><td>ponctuelle</td><td>10 200 ménages</td><td>1988-1989</td><td>1988-1989</td><td>3 visites d'une heure</td></tr><tr><td>Enquête Migrations DOM-métropole</td><td>ponctuelle</td><td>5 000 individus<sup>1</sup></td><td>1991-1992</td><td>1991-1992</td><td>1 heure</td></tr><tr><td>Enquête Mobilité géographique et insertion sociale (immigrés)</td><td>ponctuelle</td><td>12 500 immigrés<br>2 500 enfants d'immigrés<br>2 600 individus représentatifs de l'ensemble de la population</td><td>1992</td><td>1992</td><td>45 mn</td></tr><tr><td>Enquête Identités culturelles (projet)</td><td>première enquête de ce type</td><td></td><td></td><td>2002</td><td></td></tr><tr><td>Enquête Contacts entre les personnes</td><td>ponctuelle</td><td>8 000 individus</td><td>1982-1983</td><td>1982-1983</td><td>2 visites de 45 mn</td></tr><tr><td>Enquête Loisirs<sup>2</sup></td><td>irrégulière</td><td>15 000 ménages</td><td>1967</td><td>1987-1988</td><td>2 visites d'une heure</td></tr></tbody></table>

<footnote n="1">1. Dans les DOM, 3 300 migrants revenus de métropole ou natifs n'ayant jamais migré ; en métropole, 1700 natifs des DOM.</footnote>

<footnote n="2">2. Le ministère de la Culture a réalisé des enquêtes « pratiques culturelles » en 1975, 1981, 1989, 1997.</footnote>
Revenus, consommation, pauvreté

<table><thead><tr><td></td><td>Fréquence</td><td>Taille de l'échantillon</td><td>1re édition</td><td>Dernières et prochaine éditions</td><td>Durée d'interview</td></tr></thead><tbody><tr><td>Enquêtes Revenus fiscaux (auprès de la DGI)</td><td>tous les 5 ou 6 ans jusqu'en 1996 puis chaque année ensuite</td><td>25 000 ménages puis 50 000 à/c de 1997</td><td>1956</td><td>1979, 1984, 1990 1996, 1997</td><td>source administrative</td></tr><tr><td>Enquêtes sur les budgets familiaux</td><td>irrégulière</td><td>15 000 ménages</td><td>1959</td><td>1976, 1984, 1989, 1995, 2000</td><td>3 visites d'une heure environ</td></tr><tr><td>Enquêtes sur les patrimoines (actifs financiers)</td><td>tous les 5 ou 6 ans</td><td>15 000 ménages</td><td>1967 (épargne)</td><td>1986, 1991, 1997 2003</td><td>1 h 15 en 1997</td></tr><tr><td>Enquête de conjoncture</td><td>quadrimestrielle jusqu'en 1994</td><td>25 500 ménages</td><td>1958</td><td>1994</td><td>41 mn</td></tr><tr><td>Enquête de conjoncture (téléphonique)</td><td>mensuelle</td><td>3 300 ménages</td><td>1986</td><td>en cours</td><td>10 mn 30</td></tr><tr><td>Enquêtes sur les situations défavorisées</td><td>tous les 7 ou 8 ans jusqu'en 1993</td><td>8 500 ménages</td><td>1978</td><td>1986-1987, 1993</td><td>50 mn en 1993</td></tr><tr><td>Panel socioéconomique européen</td><td>annuel</td><td>7 500 ménages</td><td></td><td>1994-2001</td><td>1 h 38</td></tr><tr><td>Enquête Sortants du RMI</td><td>première enquête de ce type</td><td>4 000 individus</td><td>1997-1998</td><td>1997-1998</td><td>3 visites (10 mn, 40 mn, 30 mn)</td></tr></tbody></table>
Enquête permanente sur les conditions de vie des ménages

<table><thead><tr><th></th><th>Fréquence</th><th>Taille de l'échantillon</th><th>1<sup>re</sup> édition</th><th>Dernières et prochaine éditions</th><th>Durée d'interview</th></tr></thead><tbody><tr><td><strong>Partie fixe relative aux indicateurs sociaux</strong></td><td>Annuelle</td><td></td><td>1996</td><td></td><td>20 mn</td></tr><tr><td>• janvier : Qualité de l'habitat et de l'environnement</td><td></td><td>8 000 ménages</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>• mai : Santé, logement et endettement</td><td></td><td>8 000 ménages</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>• octobre : Participation et contacts sociaux</td><td></td><td>8 000 individus</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td><strong>Partie variable</strong></td><td></td><td></td><td>1974</td><td></td><td>20 mn</td></tr><tr><td>Vacances à domicile</td><td></td><td>8 000 ménages, sauf indication contraire</td><td></td><td>mai 1995</td><td></td></tr><tr><td>Détention d'actifs</td><td></td><td></td><td></td><td>janvier 1996</td><td></td></tr><tr><td>Services de proximité</td><td></td><td></td><td></td><td>mai 1996</td><td></td></tr><tr><td>Assurances</td><td></td><td></td><td></td><td>octobre 1996</td><td></td></tr><tr><td>Travail et modes de vie</td><td></td><td></td><td></td><td>janvier 1997</td><td></td></tr><tr><td>Relations de la vie quotidienne et isolement</td><td></td><td></td><td></td><td>mai 1997</td><td></td></tr><tr><td>Réseau de parenté</td><td></td><td>8 000 individus</td><td></td><td>octobre 1997</td><td></td></tr><tr><td>Pratiques environnementales</td><td></td><td></td><td></td><td>janvier 1998</td><td></td></tr><tr><td>Lieux d'achats</td><td></td><td>8 000 individus<sup>1</sup></td><td></td><td>mai 1998</td><td></td></tr><tr><td>Fécondité, départ enfants</td><td></td><td></td><td></td><td>octobre 1998</td><td></td></tr><tr><td>Insécurité</td><td></td><td></td><td></td><td>janvier 1999</td><td></td></tr><tr><td>Services de proximité</td><td></td><td></td><td></td><td>mai 1999</td><td></td></tr><tr><td>Vacances</td><td></td><td></td><td></td><td>octobre 1999</td><td></td></tr><tr><td>Détention d'actifs financiers</td><td></td><td></td><td></td><td>mai 2000</td><td></td></tr><tr><td>Les transmissions familiales</td><td></td><td>8 000 individus</td><td></td><td>octobre 2000</td><td></td></tr><tr><td>Vous et votre quartier</td><td></td><td>16 000 ménages</td><td></td><td>janvier 2001</td><td></td></tr><tr><td>Actions pratiques de santé</td><td></td><td></td><td></td><td>mai 2001</td><td></td></tr><tr><td>Nouvelles technologies</td><td></td><td>8 000 individus</td><td></td><td>octobre 2001</td><td></td></tr></tbody></table>

<footnote n="1">1. 4 000 de moins de 45 ans, 4 000 de 45 ans ou plus.</footnote>
Enquêtes spécialisées

<table><thead><tr><td></td><td>Fréquence</td><td>Taille de l'échantillon</td><td>1<sup>re</sup> édition</td><td>Dernières et prochaine éditions</td><td>Durée d'interview</td></tr></thead><tbody><tr><td>Enquête sur l'alimentation</td><td>annuelle de 1976 à 1983 irrégulière ensuite</td><td>11 000 ménages</td><td>1964</td><td>1985, 1987, 1989, 1991</td><td>2 visites d'une heure</td></tr><tr><td>Enquête sur l'habillement</td><td>tous les 10 ans</td><td>11 250 ménages</td><td>1953</td><td>1983-1984</td><td>2 visites d'une heure</td></tr><tr><td>Enquête sur les biens durables et l'ameublement</td><td>irrégulière</td><td>15 000 ménages</td><td>1954</td><td>1988</td><td>50 mn 1<sup>re</sup> visite<br>40 mn 2<sup>e</sup> visite</td></tr><tr><td>Enquête sur le logement</td><td>tous les 4 ans</td><td>45 000 ménages</td><td>1955</td><td>1978, 1984, 1988, 1992, 1996, 2001</td><td>50 mn</td></tr><tr><td>Enquête sur les loyers</td><td>trimestrielle</td><td>8 500 ménages</td><td>1955</td><td>en cours</td><td>20 mn 20 (visite)<br>9 mn 20 (téléphone)</td></tr><tr><td>Enquête sur les transports des ménages</td><td>décennale</td><td>20 000 ménages</td><td>1956 (automobile),<br>1967</td><td>1981-1982, 1993-1994</td><td>1 h 10 (1<sup>re</sup> visite)<br>36 mn (2<sup>e</sup> visite)</td></tr><tr><td>Enquête sur la santé et les soins médicaux</td><td>décennale</td><td>10 000 ménages</td><td>1960</td><td>1980-1981, 1991-1992, 2002-2003 (projet)</td><td>3 visites d'une heure</td></tr><tr><td>Enquête sur la possession de gros biens durables</td><td>quadrimestrielle jusqu'en 1994 (complémentaire conjoncture)</td><td>25 500 ménages</td><td>1958</td><td>1994</td><td>20 mn</td></tr><tr><td>Enquête sur les assurances</td><td>quadrimestrielle jusqu'en 1990 (complémentaire conjoncture)</td><td>25 500 ménages</td><td>1953</td><td>1990</td><td>20 mn</td></tr><tr><td>Enquête Handicaps-incapacités-dépendance</td><td>première enquête de ce type</td><td>20 000 individus en ménage<br>15 000 individus en institution</td><td></td><td>1998/2000 et 1999/2001</td><td>55 mn<br>40 mn</td></tr><tr><td>Enquête auprès des sans-domicile</td><td>première enquête de ce type</td><td>4 000 individus</td><td></td><td>2001</td><td>20 à 30 mn</td></tr></tbody></table>