[Guerres et Paix] de l'Eau

Philippe Woloszyn, Jean-Jacques Girardot, Giovana Truda

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Philippe Woloszyn, Jean-Jacques Girardot, Giovana Truda. [Guerres et Paix] de l'Eau. Water Wars and Peace: Socioecology of Water, Economics of Sharing and Territorial Intelligence, Nov 2021, Bordeaux, France. 1 (14), Gutenberg Edizioni, 2023, Social Systems, Culture and Development, 978-88-7554-220-7. halshs-03497757

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14

[Guerres et Paix] de l'eau

Socio-écologie de l'eau, Economie du Partage
et Intelligence Territoriale

Water [Wars and Peace]

Socio-ecology of water, Sharing Economy and Territorial
Intelligence

Philippe Woloszyn

Jean-Jacques Girardot

Giovanna Truda

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*Social Systems, Cultures and Development* 14
The Book Series shall be a permanent platform of discussion and comparison, experimentation and dissemination, to promote a transdisciplinary approach for the achievement of the methodological objectives of research-action, in order to strengthen and spread the scientific knowledge of the social sciences. The aim is to promote the development of humanity and territories, identities and cultural heritage. All the research work that is accepted must revolve around three key topics:

*Social Systems:* Social systems are the totality of relationships established between individuals and groups, and which in their continuous change make up societies. These changes can be attributed to two sets of factors: on the one hand, endogenous factors such as organisational forms, the development of scientific knowledge and technological innovation, and on the other hand, exogenous factors such as demographic change and in some cases natural disasters.

*Cultures:* Cultures are the expression of the totality of man's social life; they are characterized by their collective dimension. Cultures are made up of both objective elements (instruments, skills, etc.) and subjective elements (believers, roles, values, etc.) and represent one of the main factors in assessing individual adherence to society: all activities and institutions are “cultural” since they require the explicit expression of a meaning in order to operate. This does not endorse the position that social living is linked to cultural determinism, but rather supports the position that cultures are the fundamental components of individual action.

*Development:* The issue of development is evolving more and more in terms of sustainable development, known as the development process through which, despite multiple interests, environmental, social and economic demands coexist. This is possible through the combination and integration of three macro objectives that must coexist: economic competitiveness, environmental sustainability, cohesion and social balance.

Each manuscript submitted in Italian, English, or French (or a miscellany of these languages) will be subject to double-blind peer reviewing.

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Peer reviewed contents
Book Series edited by

Giovanna Truda (UNISA- Italy)

*Scientific Board*

Andrea S.A. Barbieri (IRPPS-CNR - Italy), Angelica De Sena (UBA - Agentine), María Helena Botero Ospina (UROSARIO - Colombia), Giuseppe Cattaneo (UNISA - Italy), Costantino Cipolla (UNIBO - Italy), Guénaël Devillet (ULiege - Belgium), Stellamarina Donato (LUMSA Roma), Csilla Filò (UPécs, Hungary), Jean Jacques Girardot (CNRS - France), Eric Hadley-Ives (UIS - USA), Mohamed Kerrou (UTM - Tunisia), Emiliana Mangone (UNISA - Italy), Raul Montenegro (UNC - Argentine), Nanta Novello Paglianti (UB - France), Alfonso Piscitelli (UNINA - Italy), Lourdes Poujol (UNICEN - Argentine), Annamaria Rufino (UNICampania - Italy), Philippe Woloszyn (CNRS - France), Marcos Aurelio Saquet (UNIOESTE - Brazil), Adrian Scribano (UBA - Agentine), Jan Spurk (USPC - France), Rosanna Tammaro (UNISA - Italy), Paolo Terenzi (UNIBO - Italy)

*Editorial Board*

Giulia Capacci (Copy Editor), Carmine Vitale
OPEN ACCESS

Il presente volume è pubblicato in *open access*, ossia il file
dell'intero lavoro è liberamente scaricabile dalla piattaforma
della Collana scientifica *Social Systems, Cultures and
Development Open Access* Edizioni Gutenberg

Per saperne di più:

https://www.gutenbergedizioni.com/social-systems/
# [Guerres et Paix] de l'eau

Socio-écologie de l'eau, Economie du Partage et Intelligence Territoriale

# Water [Wars and Peace]

Socio-ecology of water, Sharing Economy and Territorial Intelligence

Philippe Woloszyn
Jean-Jacques Girardot
Giovanna Truda

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# Sommaire

<table><tr><td>Préambule</td><td>pag. 9</td></tr></table>

<table><tr><td>Conférences invitées</td><td></td></tr><tr><td>Les deux pandémies : environnementale et sanitaire - » Raùl MONTENEGRO</td><td>17</td></tr></table>

<table><tr><td>L'eau et les territoires sahariens au Maroc -Mohamed » OUDADA</td><td>35</td></tr></table>

<table><tr><td>Atelier 1: L'eau, du risque à la transition »</td><td>53</td></tr></table>

<table><tr><td>Atelier 2: Droit de l'eau, avec quels acteurs pour » quelles stratégies ?</td><td>99</td></tr></table>

<table><tr><td>Atelier 3: L'eau à l'épreuve de l'urbain, l'urbanité à » l'épreuve de l'eau</td><td>123</td></tr></table>

<table><tr><td>Atelier 4: Intelligence Territoriale et Vulnérabilité » Littorale</td><td>180</td></tr></table>
Conclusions » 223

Rapport des Ateliers

L'eau, du risque à la transition » 223
Sandrine VAUCELLE

Droit de l'eau, avec quels acteurs pour quelles stratégies ? » 227
Giovanna TRUDA

L'eau à l'épreuve de l'urbain, l'urbanité à l'épreuve de l'eau » 230
Claire PARIN et Paul GIRARD

Intelligence Territoriale et Vulnérabilité Littorale » 237
Bahidjeddine HACHEMAOUI

L'Intelligence Territoriale, l'anthropocène et le «monde » d'après». Concepts et modèles. » 241
Jean-Jacques GIRARDOT- Philippe WOLOSZYN

Bilan du Colloque international Water Wars & Peaces : Socioécologie de l'Eau, Économie du Partage et Intelligence Territoriale » 268
Jean-Jacques GIRARDOT- Philippe WOLOSZYN

Liste des Intervenants » 274
## Préambule

# Préambule
[Guerres et Paix] de l'eau
Water [Wars and Peace]

Le colloque international *Water Wars and Peace* s'est tenu à Bordeaux, à l'École Nationale d'Architecture et de Paysage le 4 novembre 2021, et à la Maison des Suds du CNRS le 5. Après deux reports dus à la pandémie de Covid, il a été finalement organisé en présentiel et en distanciel pour parer à toute éventualité. Ce colloque a été intégralement enregistré et les communications qui s'y sont déroulées font à présent l'objet d'une publication globale augmentée de contributions complémentaires, qui, après évaluation par le comité scientifique, arrive à présent dans vos mains grâce à l'éditeur *Gutemberg Edizioni* représenté par Giovanna Truda de l'Université de Salerno.

Le colloque a connu un fort succès puisque 38 conférences, dont 23 en présentiel et 15 à distance y ont été présentées. Il a été suivi par 60 chercheurs présents et 70 chercheurs déclarés à distance, ce qui a permis d'assoir son audience internationale de manière particulièrement significative, avec 18 communicants étrangers et un nombre important de sites étrangers comme terrains d'investigation.

En développant des investigations scientifiques spécifiques à la problématique de l'eau, les communications ont illustré la vulnérabilité croissante des territoires et de leurs communautés au réchauffement climatique global et à la dégradation de la biodiversité. La diversité des situations est frappante, mais aussi celle des réponses apportées par les scientifiques, par les experts et par les populations pour tenter d'améliorer la résilience des territoires. Cette diversité, illustrée par des comparaisons internationales, a bien montré que les territoires ne sont exposés ni
## Préambule

aux mêmes risques, ni à la même intensité en fonction de la co évolution entre les communautés humaines et leurs environnements.

Si l'action citoyenne collective semble actuellement l'apanage des territoires pauvres comme l'ont montré plusieurs communications, elle va se généraliser à l'accroissement des risques environnementaux sur l'ensemble de la planète. Nous percevons là l'importance d'une gouvernance coopérative et participative pour développer une capacitance territoriale en constante co évolution. Ce renouveau de la gouvernance appelle à l'évidence une rénovation des concepts et modèles de veille et de prospective des territoires par les investigations scientifiques qui trouvent leur écho dans ces journées.

L'événement a débuté par un accueil de la directrice de l'École Nationale Supérieure d'Architecture et de Paysage de Bordeaux, représentée par la directrice ajointe Catherine Chimits et une introduction par la directrice de l'UMR CNRS Passage, représentée par Sandrine Vaucelle. Philippe Wolosyn, Chargé de recherche CNRS, a présenté le programme et l'organisation du colloque au nom du Comité d'organisation et du Comité Scientifique, et Jean-Jacques Girardot, animateur du réseau ARTI, a présenté l'Agora internationale des Acteurs et Chercheurs en Intelligence Territoriale.

## École Nationale Supérieure d'Architecture et de Paysage de Bordeaux, Camille Zvenigorodsky, Directrice

«Les guerres et les paix de l'eau» abordent un sujet essentiel dans le contexte de transition écologique. Il se manifeste tous les jours plus durement sur toute la planète. Ce thème est abordé via des prismes divers: le droit à l'eau, la gestion de l'eau risque et ressource, les écosystèmes urbains, l'intelligence territoriale....

Le développement urbain est historiquement lié à cette ressource collective et à sa gestion, tout autant que le paysage et l'agriculture, ces domaines intéressent directement l'ENSAP.
## Préambule

Ce séminaire implique des acteurs issus de l'enseignement supérieur et de la recherche: géographes, biologistes, juristes, économistes, écologues, sociologues, architectes, ... mais aussi des acteurs issus de collectivités territoriales, d'établissements publics. Il permettra l'expression d'une richesse d'approches et de points de vue entre ses participants dont les actes rendent compte.

Les cas abordés concernent des situations en Afrique du Nord, en Afrique sub saharienne, en Amérique du sud, en Asie centrale, en Amérique du sud et en Europe. Cette diversité de contextes contribuera à enrichir les connaissances et les échanges.

Je vous souhaite de les découvrir et de les partager.

## UMR Passages, Sandrine Vaucelle, Co-directrice

Tout d'abord, nous sommes ravis de voir ce colloque se tenir dans deux lieux importants pour l'UMR, ici aujourd'hui à l'École National d'Architecture et de Paysage, et demain à la Maison des Suds, bâtiment du CNRS, ce qui illustre bien notre laboratoire multi-tutelles (UMR 5319 CNRS, École Nationale d'Architecture et de Paysage de Bordeaux, Université de Bordeaux Montaigne et Université Bordeaux).

Ensuite, nous avons longtemps craint de devoir annuler ce colloque, plusieurs fois repoussé dans le contexte de crise sanitaire, mais nous avons tenu bon, il nous permet enfin de nous réunir pour ces moments partagés de vie scientifique et d'échanges humains internationaux, bref pour une recherche bien vivante.

Enfin, ce colloque a déjà une histoire au sein du laboratoire: une Journée d'étude s'est tenue en 2018 et a permis de fédérer quelques doctorants et chercheurs au sein du laboratoire, prêts à croiser leurs travaux sur la gestion de l'eau et leurs approches d'intelligence territoriale, dont Jean-Jacques Girardot va brièvement vous rappeler l'histoire dans un instant. Je me permets juste d'insister sur une idée, l'importance de réunir différents acteurs, chercheurs et professionnels, car à Passages, nous apprécions ces croisements fertiles pour la recherche-action ou la recherche sur projet.
## Préambule

Vous l'avez compris, ce colloque est un temps fort pour l'UMR Passages, l'une des premières grandes manifestations scientifiques depuis la reprise des activités en présentiel. Nous remercions nos partenaires pour leur soutien à cette manifestation, notamment le Forum urbain, Centre d'innovation sociétal fédérant les chercheurs de la place bordelaise travaillant sur les questions urbaines. Nous remercions aussi tous les collègues du laboratoire qui se sont mobilisés pour permettre la tenue de cette manifestation en mode hybride, et nous souhaitons à tous les participants qui soient ici ou à distance de très bons échanges.

## UMR Passages, Philippe Woloszyn, Chargé de recherche CNRS, Organisateur du Colloque International WWP

Deux fois reportée, cette édition 2021 du Colloque «*Water Wars and Peaces*» a été augmentée des toutes dernières contributions concernant la partie émergée de l'iceberg des préoccupations relatives à la vulnérabilité croissante des territoires et de leurs communautés - la thématique de l'eau - tant dans sa dimension politique, géographique, sociétale que technique.

Afin de révéler la diversité frappante de cette thématique tant du point de vue de l'analyse des situations que de celui des réponses pour tenter d'améliorer la résilience des territoires, nous avons opté pour une *formule hybride* de présentation des travaux de recherche autour de ce vaste sujet de l'eau.

Hybridité thématique d'une part, appelant une analyse scientifique *polydisciplinaire* via l'exposé des problématiques complexes et leur traitement multifactoriel et transscalaire.

Hybridité géographique d'autre part, qui nous a permis de rassembler les travaux de recherche d'une multitude de pays, dans une majorité de continents, dont nous pourrons voir la diversification territoriale dans un travail de cartographie récapitulative présenté avant les ateliers. En effet, cet ouvrage est constitué de plus d'une dizaine d'articles étrangers, ce qui confirme la dimension planétaire de la préoccupation liée à la première
## Préambule

ressource nécessaire à la vie: l'eau.

Conformément à l'histoire qui a porté l'organisation de cet événement, cette collecte de travaux de recherche-action s'inscrit évidemment dans le réseau ARTI - *Acteurs et Chercheurs de l'Intelligence Territoriale* - réseau co-organisateur avec *Passages* de cet événement. En prenant la suite du réseau INTI Intelligence Territoriale, où le terme de recherche rejoint celui d'action, ARTI porte une ontologie par laquelle le chercheur devient véritablement citoyen de son environnement, de son monde, de sa planète en développant les problématiques sociétales de l'environnement en général - et de l'eau en particulier - pour éclairer le monde où nous vivons des feux d'un humanisme scientifique clairvoyant. Mais sur ce sujet précis des projets de transformation multisectoriels fondés sur les réseaux d'acteurs territoriaux et, plus largement, sur l'intelligence collective, je passe la parole à Jean-Jacques Girardot, co-organisateur du présent colloque et fondateur du réseau ARTI, qui va maintenant nous présenter l'agora internationale des Acteurs et Chercheurs de l'Intelligence Territoriale.

## ARTI, international agora of Actors and Researchers of Territorial Intelligence (agora internationale des acteurs et des chercheurs de l'intelligence territoriale), Jean-Jacques Girardot, Animateur

La définition de *l'intelligence territoriale* par le site *Wikipedia* met l'accent sur l'approche systémique d'un territoire et sur la mise en réseau de ses acteurs. Elle confond l'*intelligence économique* des entreprises motivées par le profit avec l'*intelligence territoriale*, intelligence collective des acteurs d'un territoire guidée par l'amélioration du bien-être collectif des citoyens. Alors que l'intelligence économique vise à perpétuer le développement économique qui s'avère responsable du réchauffement anthropique qui menace notre espèce, l'intelligence territoriale ambitionne depuis 1998 d'être une alternative pour le développement durable. Notre article «Principes, Méthodes et Outils d'Intelligence
## Préambule

Territoriale. Évaluation participative et Observation coopérative»<fnref n="1" /> est la première référence citée par Wikipédia.

Ce projet a une histoire. Nous avons participé dès 1972 à des recherches multidisciplinaires impliquant des collectes volumineuses de données «de terrain» que le développement de l'informatique permettait de rassembler et d'analyser globalement. Nous avons notamment développé le logiciel d'analyse factorielle multicritères «Anaconda» à cette fin. Le projet européen *Archaeomedes* sur la dégradation des sols avait montré la co évolution des territoires, entre les communautés territoriales humaines et leur environnement<fnref n="2" />. Le projet «concerté» Mosaïque (du troisième programme européen de lutte contre la pauvreté, complété d'un projet d'insertion socio-économique) avait mis en évidence l'intelligence collective des réseaux locaux d'acteurs, ainsi que l'intérêt de les outiller avec des méthodes scientifiques. Ces projets ont notamment contribué au développement de la méthode «Catalyse» pour l'évaluation de l'impact des actions territoriales et pour l'observation territoriale. Catalyse a défini une nouvelle stratégie de développement fondée sur les besoins exprimés par les habitants plutôt que sur les compétences des acteurs. Elle a aussi contribué à la définition d'un nouveau mode de gouvernance basé sur la coopération et la participation.

Après 1998, nous avons porté et coordonné le projet de recherche européen *caENTI* (FP6 – 2004 – CITIZENS – 5 – 8.2.2 Coordination Action 029127), coordination-action of the *European Network of Territorial Intelligence (2006-2009)*, puis le *GdRI INTI* Groupe de Recherche «International Network of Territorial Intelligence» administré par le CNRS coordonnant six organismes nationaux de recherche (2011-2014). La particularité de ces deux projets de recherche a été l'intégration des acteurs territoriaux avec une finalité de recherche-action. La *caENTI* a modélisé des outils

<footnote n="1">¹in Conhecer melhor para agir melhor, Actes du Séminaire européen de la Direction Générale de l'Action Sociale du Portugal, EVORA, 3-5 mai 2000, DGAS, Lisbonne, 2000, p. 7-17.</footnote>

<footnote n="2">²Van Der Leeuw S. E. (1998). Archaeomedes un programme de recherches européen sur la désertification et la dégradation des sols.</footnote>
Préambule

réunis au sein de Catalyse, à partir de la formalisation du concept de territoire, d'une part, et des principes éthiques de la gouvernance participative, d'autre part<fnref n="3" />. Le GdRI INTI a, quant à lui, conforté ces axes de recherche à l'échelle internationale. Il a affirmé l'importance de l'observation territoriale et de ses outils. Il a ajouté la dynamique de la transition socio-écologique vers le développement durable, la vulnérabilité et la résilience et des territoires et de leurs communautés, et l'évolution du rôle des genres au sein de la communauté territoriale<fnref n="4" />.

L'agora ARTI ambitionne à présent de continuer et de renforcer le dialogue entre les acteurs et les chercheurs de l'intelligence territoriale qui ont participé à ces projets, à parité cette fois-ci en atténuant la distinction forcée par les projets d'«action» ou de «recherche», pour consolider la logique de recherche-action clairement orientée vers la dimension axiologique.

Les colloques internationaux d'intelligence territoriale de Liège (Belgique, sept. 2011) et de La Plata (Argentine, oct. 2012), ont adopté comme définition de l'intelligence territoriale: « le projet scientifique polydisciplinaire<fnref n="5" /> dont l'objet est le développement durable<fnref n="6" /> des territoires et dont la communauté territoriale est le sujet. ». Le paradigme d'intelligence territoriale initié en 1998 en partant du constat que le développement économique basé sur l'accumulation de biens matériels dans une vision à court terme conduit à des risques avérés de dégradation de l'environnement et à des inégalités insoutenables entre les territoires et au sein des

<footnote n="3">³Girardot J-J (coord., 2009) Seminar of dissemination of caENTI (Conclusion) of FP6-caENTI Brussels 2009 April 16th</footnote>

<footnote n="4">⁴Girardot J-J (coord. 2015) GDRI INTI Rapport final 2011-2014</footnote>

<footnote n="5">⁵D'après E. Morin il s'agit de l'approche pluridisciplinaire utile à la compréhension d'un objet complexe (cf. «L'indispensable rencontre des savoirs», Journal du CNRS, avril 2011). Pour l'intelligence territoriale, il s'agit notamment de fédérer des connaissances sur les territoires et l'intelligence collective à partir d'approches pluridisciplinaires, multisectorielles et multiscalaires.</footnote>

<footnote n="6">⁶La notion développement durable est une boussole universellement reconnue depuis 1987, mais scientifiquement discutée et diversement interprétée. Nous travaillons actuellement à l'initiative de R. Montenegro sur la notion de développement évolutif.</footnote>
## Préambule

communautés territoriales, fait par ailleurs toujours référence à un processus de co-construction d'une intelligence collective au sein d'une communauté territoriale. Comme le souligne R. Montenegro, l'intelligence territoriale défend l'importance de la pensée et de la contribution des communautés (et donc de leurs acteurs) dans l'évolution des territoires. En 2018, notre projet d'IRN (International Research Network) C2IT visait à promouvoir le dialogue des sciences humaines, d'une part, et des sciences de l'environnement et de l'écologie, d'autre part, dans le calendrier des recherches sur la transition socio-écologique vers un développement évolutif, compatible avec la co-évolution entre les communautés humaines et leurs environnements terrestres.

Ce qui est frappant à l'heure actuelle, et qui sera particulièrement illustré par ce colloque, c'est la diversité des territoires, de leurs communautés, de leurs environnements, de leurs cultures et de leur «développement», notamment de leur mode de vie matériel. C'est pourquoi, conformément aux conclusions du GDRI INTI, l'agora ARTI veut notamment améliorer l'observation territoriale en relation avec une gouvernance participative, par des processus de concertation et de coordination dans des initiatives territoriales à partir des besoins exprimés par les communautés territoriales.
Conférences invitées

*Les deux pandémies, virale et environnementale: liaisons avec le change-ment global de la biodiversité et les modes de vie humains.*

Raúl A. MONTENEGRO

Professeur de Biologie Évolutive Humaine

Université Nationale de Cordoba, Argentine. Prix Nobel

Alternatif 2004.

Aujourd'hui l'humanité est face à deux pandémies extrêmement graves: 1) la pandémie virale, car les modes de vie humains ont créé des conditions extrêmement favorables à la propagation rapide du virus SARS-CoV-2 et à la génération de nouvelles variantes de plus en plus contagieuses, et 2) la pandémie environnementale associée à l'établissement humain, puisque notre espèce déploie des conduites imprévisibles, dangereuses et inédites. Surtout depuis l'invention de l'agriculture, qui s'est produit il y a en moyenne 10.000 ans, nous détruisons des écosystèmes à forte biodiversité et générons des environnements de plus en plus simplifiés, pollués et inhabitable. Cette stratégie humaine de chaîne alimentaire courte renforcée par des contributions technologiques et scientifiques non adaptatives, s'oppose aux stratégies de longue chaîne alimentaire qui dominent dans les écosystèmes naturels et qui ont été déployées au cours de plusieurs milliers d'années par les peuples chasseurs, cueilleurs et pêcheurs.

La vie sur la planète est limitée à une très mince couche de surface externe d'environ 20 kilomètres d'épaisseur, élargi sur les plaques continentales solides et l'atmosphère, où se trouvent les écosystèmes terrestres et aquatiques. Cette biosphère, baptisée à l'origine par Eduard Suess et défini dans le livre "La biosphère"
telle que l'a écrit Vladimir Vernadski en 1926, atteint une hauteur
de 10 kilomètres - par exemple des grains de pollen et des bactéries
sont portés passivement par les mouvements de l'air- et des
profondeurs océaniques d'environ 10 kilomètres. Cependant, les
interactions et les concentrations plus importantes de la
biodiversité se développent dans les premiers 150 mètres des
milieux terrestres et aquatiques. La plupart des écosystèmes
dépendent de l'énergie solaire, mais il y a des écosystèmes marins
très profonds qui tirent leur énergie de produits chimiques. Nous
soulignons que les processus d'évolution des écosystèmes naturels
ont augmentés leurs hauteurs relatives, surtout dans les tropiques
(plus de 100 mètres), leur densités écologiques (chaque fois moins
de «vides de vie») et la profondeur qu'ils atteignent (sols, océans).

La biodiversité est constituée par l'ensemble des espèces vivantes et de leurs populations qui interagissent dans un certain espace écologique. Les écosystèmes naturels comprennent des centaines et des milliers d'espèces, des virus, bactéries, champignons, invertébrés, plantes vertes et grands vertébrés, chacun avec sa niche écologique à «n» dimensions (hypervolume d'Hutchinson).

Il est important de noter que la planète n'est pas en danger
immédiat car c'est une masse énorme en pleine évolution
géologique. Ce qui est vraiment en danger, c'est la biosphère dont
nous avons besoin pour notre propre survie. La biodiversité plus
les environnements où vit cette biodiversité, à leur tour, forment
l'écosphère, mot créé par Lamont Cole en 1958.

Les deux changements les plus graves de la biosphère, tous liés
à des causes humaines, sont: 1) le changement climatique mondial
dû à l'augmentation des rejets de gaz à effet de serre, notamment
de dioxyde de carbone et de méthane, et 2) le changement global
de la biodiversité, qui réduit l'écodiversité naturelle de la biosphère
à des niveaux alarmants.

Cette perte de biodiversité peut ouvrir des cycles viraux pour
l'instant limités et perdre d'éventuels alliés biologiques. Le
changement global de la biodiversité comprend plus
spécifiquement: a) le Changement Global de la Biodiversité dans
les écosystèmes d'eaux douces (rivières, lacs, marécages); b) le Changement Global de la Biodiversité dans les écosystèmes terrestres (naturels P/R≈1; urbains P/R<1; agroécosystèmes P/R>1, ou «P» c'est production primaire et «R» respiration); c) Changement Global de la Biodiversité dans les écosystèmes d'eaux salées, et d) Changement Global de la Biodiversité dans les écotones solides-liquides, solides-solides, et liquides-liquides [Montenegro, R.A. 1999].

Jusqu'au développement des 7 révolutions "vertes" inventées par l'homme (agriculture), la majeure partie de la biosphère avait une biodiversité naturelle relativement élevée, plus basse aux pôles et plus élevée à la ceinture équatoriale [cf. Lavallée, 2000].

Le moyen le plus efficace dont dispose la biodiversité naturelle pour reconquérir des milieux simplifiés et détruits par des causes naturelles et humaines, c'est la succession écologique secondaire. A partir des environnements moins détruits et avec de plus haute biodiversité se déplacent des espèce pionnières et autres qui créent, progressivement, des organisations écologiques de plus en plus complexes. À mesure que les environnements à forte biodiversité diminuent dans la biosphère, la possibilité de recréation d'environnements riches en biodiversité diminue également. Cette reconstruction peut se faire à des distances relativement courtes, ou bien à grandes distances, par example par une recolonisation aléatoire comme observé sur l'archipel de Krakatoa après la grande éruption volcanique de 1883.

Il est intéressant de revoir quels sont les niveaux de biodiversité dans les différents écosystèmes terrestres : a) Forte biodiversité des écosystèmes indigènes (par exemple, Province Biogéographique de l'Amazonie en Amérique du Sud); b) Faible biodiversité dans les agroécosystèmes (cultures), et c) Biodiversité extrêmement faible (villes). Cette faible biodiversité urbaine inclut de plus en plus d'espèces indigènes très adaptées aux environnements simplifiés des villes, tel le cas –à Cordoba en Argentine- de moustiques qui transmettent des maladies (Aedes aegypti), certains vertebrés (Zenaida auriculata, Didelphis albiventris) et même des scorpions urbanophiles (Tityus trivittatus, Bothriurus bonariensis).
Conférences invitées

Dans les écosystèmes naturels où les peuples autochtones et autres groupes humains coexistent avec la biodiversité, et dans les écosystèmes naturels sans présence humaine permanente, des milliers et des dizaines de milliers d'espèces coexistent dans un certain espace.

L'être humain ignore actuellement la véritable biodiversité de la biosphère, et l'inventaire de la biodiversité dans chaque région. Jusqu'en 1992, l'être humain avait classé un total de 1.413.000 espèces, à savoir: Insectes, 751.000 espèces; autres animaux, 281.000 espèces; plantes vertes, 248.400 espèces; champignons, 69.000 espèces; protozoaires, 30.800 espèces; algues, 26.900 espèces; Monera (bactéries et formes similaires), 4.800 espèces, et virus, 1.000 espèces (Wilson, 1992).

Selon différentes sources, le total des espèces vivantes non classées oscille entre 8.000.000 et 100.000.000 (Wilson, E.O., 1992).

Au seul niveau des virus, 6.590 espèces ont été classées à ce jour, mais on estime qu'il existe entre 500.000 et 1.000.000 d'espèces non classées (Dennehy, 2016 ; Gelderblom, 1996 ; ICTV, 2020).

Dans tous les écosystèmes naturels, la plus grande partie de la biodiversité est inconnue et des espèces que nous n'avons jamais classées disparaissent.

Aussi importante que la biodiversité est la notion d'écodiversité. Ce sont les milieux associés à la biodiversité avec ses composantes, notamment : 1) Matrices gazeuses (atmosphère); 2) Matrices solides (masses rocheuses, sol); 3) Matrices liquides (eau douce, eau salée); 4) Géomorphologie; 5) Hydromorphologie; 6) Flux d'énergie; 7) Climat; 8) Substances chimiques (organiques et inorganiques), et 9) autres.

L'écodiversité est définie par l'ensemble des terres, des écosystèmes aquatiques et de leurs zones de contact (écotones), qui incluent les variations des structures écologiques au sein de chaque écosystème.

Dans un écosystème naturel, les milliers d'espèces qui coexistent sont le résultat de longs processus évolutionnels qui ne
se sont jamais interrompus, même si le système semble être le même dans les années suivantes. Plus qu'un équilibre c'est une sorte de « déséquilibre adaptatif ».

Chaque espèce occupe une « niche écologique » multidimensionnelle qui est définie, entre autres variables, par l'espace occupé, ce qu'elle consomme et gaspille ou pour qui elle sert de nourriture.

Ces espèces coexistent parce qu'elles occupent d'habitude des niches écologiques différentes, généralement en raison du « Principe d'Exclusion Concurrentielle ».

Il est urgent de garder à l'esprit le « Principe de Biogéographie des îles » développé par Robert Mac Arthur et Edward O. Wilson (MacArthur, 1963 ; MacArthur et Wilson. 1967). La fragmentation des écosystèmes naturels génère et aggrave les processus « d'insularisation » des écosystèmes terrestres et aquatiques, et donc la perte passive de biodiversité.

Tous les écosystèmes indigènes à haute biodiversité qui ont été « isolés », par exemple entourés d'environnements simplifiés, perdent de la biodiversité au fil du temps. Même les parcs nationaux, malgré leur protection, souffrent du "Principe de Biogéographie des îles" et leur biodiversité diminue.

L'une des caractéristiques des hautes biodiversités naturelles c'est qu'il y a des espèces dominantes avec de grandes populations (plus perceptibles) et des espèces rares avec des populations plus petites (moins visibles). De cette façon, lorsque de très grands changements environnementaux se produisent, des espèces rares peuvent devenir dominantes, et les dominantes ont à la place des populations plus petites, ou disparaissent. La relation entre espèce (S) et populations par espèce (N/S) définit une courbe que s'appelle l'hyperbole équilatérale. La société humaine et la biodiversité sont dépendantes de cette courbe pour rester vivants dans le temps.
<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Figure 1: Hyperbole équilatère des espèces dominantes à rares.</figcaption></figure>

Source: Odum (1972).

La seule façon dont les écosystèmes naturels et la biodiversité peuvent « récupérer » la biodiversité perdue est par la succession écologique secondaire, appelée aussi écosuccession. Comme nous l'avons déjà souligné, dans l'écosuccession, les espèces pionnières (avec stratégies «r») améliorent les conditions environnementales pour que le reste de la biodiversité puisse «avancer» à son tour. Quand les surfaces originales de l'écosystème naturel deviennent de plus en plus réduites, cela diminue dramatiquement la possibilité d'écosuccession, donc de récupération de la biodiversité.

Il est impossible de «planter» la biodiversité. Le reboisement effectué avec une ou plusieurs espèces indigènes du site détruit ne recrée pas la biodiversité d'origine. Seule la biodiversité existante peut reconstruire la biodiversité. Jusqu'à la formation de l'Homo
*sapiens* il y a environ 150.000 ans en Afrique, les "écosystèmes naturels indigènes à haute biodiversité" dominaient la biosphère (cf. Coppens, Y & P. Picq, 2001). Au fur et à mesure que *l'Homo sapiens* s'étendait - les écosystèmes terrestres du sud de l'Argentine et du Chili sont parmi les endroits les plus récemment occupés - leur stratégie de vie particulière produisait des changements dans les écosystèmes occupés. Les changements lents et subtils sont devenus de plus en plus choquants avec l'invention de l'agriculture et de l'élevage. *Homo sapiens* est devenu une espèce perturbatrice de moins en moins adaptée aux écosystèmes naturels et à ses règles de fonctionnement.

La pandémie virale et la pandémie environnementale interagissent en augmentant leurs effets négatifs à des niveaux dramatiques. La magnitude de ces problèmes provient des innovations évolutives de l'être humain et ses modes de vie changeants:

a) Un système nerveux qui permet de stocker l'information qui vient de l'environnement, d'autres membres de la même espèce et de sa propre activité cérébrale.
b) Chaque génération humaine dispose de plus d'informations que la précédente du fait de l'accumulation transgénérationnelle et d'une plus grande capacité de destruction de l'environnement, dans un contexte d'augmentation permanente de la population. Au stockage nerveux classique s'ajoutent aussi d'autres formes d'accumulation externe : images, livres, disques durs, ordinateurs, téléphone portable, etc.
c) Transmission culturelle non génétique d'informations d'une génération à l'autre.
d) L'excès chaotique d'informations et l'overdose de *fake news*, qui accroissent la divergence culturelle entre les êtres humains, ce qui rend difficile les comportements collectifs cohérents et solidaires;
e) Les modèles de comportement humain changent de façon permanente en raison de l'interaction entre les comportements «héréditaires» (contenus dans l'ADN) et les informations culturelles stockées dans les systèmes nerveux et autres systèmes de stockage et de transmission.
f) Chaque nouvelle génération augmente ses impacts sur la biosphère et la société, et deux extrêmes inacceptables
coexistent en même temps, la pauvreté et la richesse.

Alors qu'un membre d'une communauté indigène en isolement volontaire consomme moins de 3000 Kcal/personne.jour d'énergie, un citoyen des Etats Unis ou bien un un Européen à revenu élevé dépassent les 400.000 Kcal/personne.jour. g) Augmentation des pathologies sociales, notamment les inégalités, l'égoïsme générationnel, la corruption, les dictatures, le crime organisé, l'esclavage, le consumérisme féroce, la course aux armements, les guerres et en général, l'égoïsme international. h) Mais la caractéristique la plus importante et la plus préoccupante pour la survie est que l'*Homo sapiens* a grandement simplifié les écosystèmes : c'est un «consommateur» et destructeur de la biodiversité indigène. *Homo sapiens* est un biophage.

Alors que l'établissement humain était limité et avec une certaine intégration aux écosystèmes naturels qu'il occupait - modes de collecte, de chasse et de pêche - ses impacts négatifs étaient faibles ou au moins assimilables, facilités par le nomadisme et le semi-nomadisme. Mais à la suite de l'invention de l'agriculture dans 7 endroits différents de la planète (2 de ces épisodes en Amérique) [cf. Lavallée, 2000], des révolutions urbaines dérivées, ainsi que de nouvelles technologies qui ont été ajoutées, nous avons commencé à détruire les environnements indigènes de haute biodiversité à une grande échelle pour les remplacer par des milieux à faible biodiversité, et une écodiversité très différente de l'original.

Ce que nous faisons intensivement depuis environ 10.000 ans, c'est de simplifier les écosystèmes de haute biodiversité en générant une « structure de remplacement » que nous appelons écosystème en mosaïque. Dans cette stratégie simplifiante, nous transformons chaque fois une plus grande surface et un volume d'écosystèmes indigènes à haute biodiversité -terrestre et aquatique- en écosystèmes aux chaînes alimentaires courtes que nous appelons écosystèmes urbains ou « consommateurs et écosystèmes productifs ou agroécosystèmes ».
<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Figure 2: Mosaïque d'écosystèmes.</figcaption></figure>

Source: auteur

Au cours des 600 derniers millions d'années, les principales causes «naturelles» de destruction massive de la biodiversité et de l'écodiversité ont été les astéroïdes et d'autres facteurs externes qui ont provoqué les 5 grandes extinctions (Wilson, 1992 ; Leakey, 1997).

Le plus récent s'est produit il y a environ 66 millions d'années à la suite d'un astéroïde qui a frappé la Terre au-dessus de ce qui est maintenant les Caraïbes (3/4 parties de la végétation et de la faune ont disparu en raison de l'extinction K-Pg). « Grâce » à ce phénomène, les conditions de vie des grands reptiles seraient devenues difficiles, et l'expansion des mammifères a été favorisée, d'où le succès de notre espèce. Le rétablissement de la biodiversité naturelle et de l'écodiversité de la biosphère aurait pris environ 700 000 ans (SINC, 2020).

Pendant environ 10.000 ans en moyenne, la stratégie de vie de l'*Homo sapiens*, simplificateur typique des écosystèmes et réducteur de la biodiversité indigène, a pris des échelles inimaginables. Actuellement nous avons commencé le sixième spasme des extinctions (Leakey et Lewin, 1997). Nous ne
cohabitons pas avec la biodiversité, nous la détruisons. La situation s'aggrave encore plus parce que la technologie humaine ajoute une biodiversité évolutive non testée : les organismes génétiquement modifiés (OGMs). Notre modèle de conduite est clair, tandis que dans les écosystèmes indigènes avec une biodiversité élevée les espèces ont des comportements prévisibles, nous sommes imprévisibles car nous changeons continuellement nos comportements [Montenegro, 1999]. L'une des caractéristiques les plus appréciées par l'espèce humaine est la créativité et l'invention permanente d'objets et de comportements. Mais cette caractéristique nous rend de moins en moins prévisibles et moins adaptés aux écosystèmes naturels.

Dans les écosystèmes indigènes à haute biodiversité, les espèces s'ajustent populationnellement aux limites imposées par l'écosystème (« K », capacité de chargement) définissant les courbes que nous appelons « sigmoïdes ». Les populations actuelles d'Homo sapiens -au contraire- se développent et vivent sur la base d'une courbe totalement différente, l'exponentielle, à l'antithèse des directives de fonctionnement des écosystèmes indigènes et à haute biodiversité.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figure 3: courbe sigmoïde et développement exponentiel</figcaption></figure>

Source: auteur
Conférences invitées

Dans le cadre des comportements exponentiels, nous réduisons les surfaces et les volumes occupés par les écosystèmes naturels de haute biodiversité, et en même temps, les populations non indigènes expulsent violemment les peuples autochtones de leurs territoires traditionnels. Ensuite nous remplaçons les stratégies alimentaires de chaîne alimentaire longue, en coexistence avec la biodiversité, par des stratégies de chaîne alimentaire courte, associées à des pesticides et autres conduites biocides. Ce processus continue aujourd'hui avec intensité.

Le problème est qu'il n'est pas possible de survivre tant qu'espèce à long terme quand nous produisons simultanément: 1) Une augmentation permanente de la taille moyenne des niches écologiques humaines, avec chaque fois une plus grande consommation moyenne « par habitant » de matériaux, d'énergie et d'information. 2) Une réduction alarmante des milieux indigènes et de la biodiversité indispensable au vivant (régénération des sols, support biodiversifié des bassins d'eau, etc.). 3) L'ajout de l'impact négatif de la consommation élevée et non durable par personne d'environ 20 % de la population mondiale et de la faible consommation par personne d'environ 80 % de la population mondiale. 4) Une croissance des inégalités et guerres, et 5) Une croissance démographique accélérée.

Pandémie environnementale et pandémie virale

La destruction de la biodiversité et de l'écodiversité; l'utilisation
à risque de la biodiversité naturelle pour l'alimentation, et les
systèmes d'élevage en masse d'animaux ont augmenté les risques
de début de pandémie virale à court, moyen et long terme. La
pandémie actuelle de SARS-CoV-2, la cause de la maladie
COVID-19, est un problème de jeu dangereux avec la biodiversité
dans des circonstances humaines, mondiales, de vulnérabilité
maximale.

Bien que nous ne connaissions pas la chaîne de transmission d'origine, l'une des sources présumées de betacoronavirus sont les
Conférences invitées

populations de la chauve-souris *Rynolophus affinis*. Ce chiroptère
asiatique possède un virus avec lequel il coexiste depuis des
centaines ou des milliers d'années, et qui a plus de 96% d'affinité
génétique avec le SARS-CoV-2.

Lorsque l'isolement qui existait entre les humains et le virus du SARS-CoV-2 - dérivé de R. affinis ou d'une autre espèce d'animaux sauvages - a été présumément rompu, une première épidémie s'est produite qui s'est ensuite étendue [cf. De Jesus, 2020], facilitée par une série de conditions favorables, entre autres:

1) Le moment de l'histoire humaine avec la plus grande population répartie au monde ; 2) Un système de transport aérien efficace et rapide, environ 200-000 vols commerciaux dans une seule journée de l'année 2019 (Flightradar, 2021); 3) Des densités de population élevées dans les villes et mégalopoles, avec des valeurs supérieures à 200.000 personnes par kilomètre carré; 4) L'existence de vastes secteurs de la population humaine mondiale vulnérables à l'infection par le SARS-CoV-2.

L'expansion rapide de la pandémie et la génération successive de variantes virales ont également trouvé des systèmes de santé insuffisants pour les différentes populations nationales, notamment pour faire face aux cas graves de COVID-19. Les capacités de charge «K» des systèmes de soins aux patients ont été dépassées non seulement par les lacunes de l'infrastructure médicale, mais principalement par l'inélasticité des équipes de santé. La production de respirateurs et de tubes à oxygène peut être augmentée, mais pas la formation des médecins, infirmières, aides-soignants et autres membres de l'équipe de santé.

C'est aussi la première pandémie virale transmise en direct à
tous les pays, et l'une des plus grandes expériences de confrontation
entre informations exactes et fausses informations, les « fake news
» (OPS, 2020 ; Páez-Espino et al. 2016). En raison de la
vulnérabilité générale évoquée, et malgré la rapidité du
développement des vaccins, le système de solidarité internationale
a échoué. L'iniquité qui affecte d'autres domaines critiques de la vie
sociale est devenue dramatique dans le cas des vaccins. Au 4 mars
2021, 47 pays sur 79 classés par la banque mondiale comme pays
à revenu intermédiaire de la tranche inférieure n'avaient pas vacciné une seule personne (Study.com, 2020). En revanche, les pays à revenu élevé ont vacciné, dans une période similaire, jusqu'au 2 mars, en moyenne une personne par seconde (Ibidem, 2020) (United Nations, 2020).

Il existe actuellement plusieurs menaces:

1) Que la lenteur et l'inégalité des processus de vaccination favorisent le développement de variantes plus agressives en retardant l'«immunisation de groupe» dans chaque pays.

Les énormes capacités virales de reproduction parasitaire des virus doivent être prises en compte. Dans le cas du SARS-CoV-2, un seul poumon d'une personne malade peut contenir 100 millions de virus, et l'organisme entier plus de 100 milliards (Sender, R. et al. 2020). La possibilité que des variantes viables soient générées en raison d'erreurs de transcription dans les codes génétiques viraux est très élevée.

2) L'apparition de nouvelles ruptures de cycles actuellement fermés ou de virus isolés potentiellement pathogènes pour l'homme, qui pourraient générer des pandémies d'impacts similaires voire plus importants.

3) Que le déclin dramatique de la biodiversité et de l'écodiversité entraîne la perte d'alliés pour l'instant inconnus afin d'améliorer la résistance systémique aux espèces virales.

4) Que les systèmes massifs d'application de rayons X aux patients touchés par COVID-19, ainsi que la large existence de substances chimiques mutagènes, pourraient augmenter la génération de mutations et éventuellement de variantes virales viables plus dangereuses.

Au cours des 2.500 dernières années, il y a eu 72 épidémies et pandémies majeures avec des effets dévastateurs sur la population humaine (Cirillo, Taleb. 2020; Flyvbjerg, 2020). La plus récente, la grippe dite espagnole, a fait entre 50 et 100 millions de morts.

Cependant, tout indique que l'apprentissage des gouvernements et des sociétés a été insuffisant. L'échec actuel à générer des politiques de solidarité mondiale montre que des erreurs tragiques continuent d'être commises.
De nouvelles conventions sont nécessaires de toute urgence
pour faire face de manière systémique et préventive à tous ces défis.
Les vaccins doivent être considérés comme le bien de l'humanité.
Le brevetage privé de vaccins et de médicaments clés ne peut plus
continuer comme avant entre les mains d'entreprises et de
gouvernements soumis à des intérêts privés. L'ONU doit donner
naissance à de nouvelles conventions et une capacité à répondre à
l'échec actuel qui a causé tant de décès évitables. Cependant, il faut
supposer que ce qui est le plus urgent, c'est d'empêcher une
nouvelle réduction de la biodiversité et de l'écodiversité indigènes.

Le meilleur vaccin écologique et social pour maintenir la vie
des êtres humains actuels et futurs est la coexistence quotidienne
avec le maximum de biodiversité et d'écodiversité possible. Mais
rien de tout cela ne sera réalisé tant que les inégalités, le manque
de justice sociale et les guerres continueront d'exister.

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Eau et développement agricole au Sahara :
Le cas de Guelmim au Maroc

Mohamed OUDADA

Professeur de Géographie

Université Ibn Zohr d'Agadir, Maroc.

L'eau au Sahara est une contrainte, tantôt parce que qu'elle est peu accessible et difficile à utiliser, tantôt parce qu'elle survient de façon accidentelle. Mais l'eau est présente et son exploitation nous offre de multiples paysages, le plus marquant étant les oasis, où la vie s'organise autour de cet élément rare dans ces milieux arides et hostiles.

Toutefois sa pleine exploitation, dans une perspective de développement durable demeure un enjeu capital de par son mode de gestion. Elle peut être à l'origine de la disparition d'une organisation sociale et spatiale quand les moyens financiers et les modes d'irrigation modernes supplantent les techniques ancestrales et que les plus démunis voient leur accès limité et réduit à cette ressource.

Mais, d'autre part, l'eau dans le Sahara développe des synergies lorsque la population locale se regroupe et organise un mode de gestion collective autour de cet élément précieux.

Dans quelle mesure une économie adaptée et respectueuse de l'environnement et de la fragilité du milieu peut-elle s'installer ?

Quelles pourraient être les limites et les caractéristiques d'une activité économique adaptée ?. Quels seraient les modes, instruments et mécanismes sensés garantir ces limites ?. Tels sont les préoccupations de cet essai dont le questionnement s'articule autour d'un repositionnement économique confortable des territoires sahariens au Maroc à travers l'exemple de la plaine de
Guelmim.

Introduction

Les territoires du sud marocain nous offre de multiples
paysages, le plus marquant étant les oasis, où la vie s'organise
autour d'un élément rare dans ces milieux hostiles: l'eau.

Du Moyen Âge à nos jours, les oasis ont fonctionné sur le même
mode. Espaces relais du commerce transsaharien, elles se sont
repliées, après le déclin du commerce caravanier, sur une
agriculture vivrière qui reposait sur de petites palmeraies irriguées
par des réseaux traditionnels de séguias et de khettara. Alors que
la modernité et l'économie de marché auraient dû sonner le glas de
l'agriculture oasienne, «celle-ci dans la seconde moitié du XXe
siècle s'est développée d'une façon étonnante. Elle a conquis de
nouveaux espaces, a renouvelé ses méthodes, et se présente comme
un vaste front pionnier multiforme et multi-lieux» (M.Côte, 2002).

Ainsi, aujourd'hui, apparaît, dans le sud marocain, un
phénomène nouveau de mise en valeur agricole de type différent.
Différent par ses systèmes d'irrigation, de culture, puisqu'il s'agit
plus de maraîchage que de palmeraies, par ses modes d'accès à
l'eau, par son statut foncier (il s'agit souvent de l'exploitation des
terres collectives), différent encore par la taille des exploitations
nouvelles.

Malgré les ressources importantes (trente-sept milliards de
mètres cubes), la surexploitation des eaux souterraines dans la
plaine de Souss conduit à une baisse continuelle des niveaux de la
nappe. A cause des développements agricole, urbain, industriel et
touristique, en plus des coûts importants de la mobilisation des
eaux souterraines en raison de l'augmentation des profondeurs de
pompage (vingt mètres avant la colonisation agricole européenne
pour cent quatre-vingt mètres actuellement), les agriculteurs
cherchent des solutions pour investir dans le secteur agricole.

Ainsi, depuis 1995, la plaine de Guelmim attire de plus en plus
l'attention des investisseurs, car elle est à la fois proche des
marchés de gros de légumes, situés à Inzgane, et du port commercial d'Agadir. A Guelmim, le coût de l'exploitation des eaux souterraines est moindre, la profondeur de pompage ne dépassant pas quinze mètres ; la terre est fertile et moins fatiguée grâce à une exploitation agricole timide, par manque de savoir-faire (population d'origine nomade ou semi nomade). Cela offre un cadre favorable au développement d'une agriculture destinée à l'exportation.

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figure 4: Localisation de la plaine de Guelmim au regard du découpage administratif.</figcaption></figure>

Source: auteur.

La plaine de Guelmim, est située au sud-ouest du Maroc. Elle se présente comme un ensemble de dépressions topographiques communicantes, creusées dans le versant sud de l'Anti-Atlas et dans le massif du Bani, qui lui est accolé. Le bassin, qui se trouve compris entre les latitudes 28°30 et 29°20, a une superficie de l'ordre de 7 000 km². C'est la zone qui relie la plaine du Souss et le Sahara marocain. La partie nord est occupée par le versant sud de l'Anti-Atlas et le massif du Bani. Au centre, des reliefs
Conférences invitées

parallèles délimitent d'étroites vallées en digitation, qui
débouchent au sud-ouest dans la plaine. A l'ouest, la plaine s'ouvre
par l'étroit goulet de Foum-Assaka sur l'océan Atlantique.

Par sa situation, Guelmim jouait un rôle important dans l'animation des activités commerciales sahariennes, avant de devenir un passage obligatoire vers le sud du Maroc, après la marche verte en 1975.

La plaine de Guelmim est drainée par trois oueds principaux non pérennes : l'oued Oumm El-Achar, l'oued Seyyad et l'oued Noun. La confluence de ces trois oueds, à l'aval de Guelmim, entre Asrir et Ouâ'ron, constitue à l'ouest de Tilioune l'oued Assaka, unique exutoire du bassin vers l'océan Atlantique, après avoir traversé les gorges.

Oued Oumm-El-Achar: un axe dominant nord-ouest

Depuis ses sources dans le plateau de Lahksass, jusqu'à sa confluence avec l'oued Saayad dans la région de Ouâ'roun, l'oued Oumm-El-Achar draine le versant sud de l'Anti-Atlas. Ses affluents sont longs et nombreux, surtout dans la région comprise entre Tagante, Andja et Toutline. En aval de Toutline, il trace bien son lit et commence à s'encaisser légèrement dans la plaine.

Avant de confluer avec l'oued Seyyad à côté de Ouâ'roun, l'oued traverse les collines de Guelmim, construisant un lit et un seuil très étroit avec une pente rapide. Le cours supérieur de l'oued Oumm El-Achar a un caractère essentiellement atlasique.

Oued Seyyad: une forme plus au moins allongée et un axe dominant est-ouest.

Cette artère draine le grand sous-bassin de l'oued Assaka avec ses affluents rive droite, notamment l'oued Klem et l'oued Ifrane, qui collectent les eaux de l'Asif Tazoumt, l'Asif N'Kellemet et l'Asif N'Oumi, constituant l'ensemble qui draine le rebord sud,
calcaire et schisteux de l'Anti-Atlas.

Ils sont nombreux et plus importants que ceux de la rive gauche, qui drainent le versant nord-ouest du Bani. La partie supérieure du cours de Seyyad a les mêmes caractères que ceux de l'oued Oumm El-Achar, essentiellement atlasiques, surtout avant son débouché dans la plaine, au sud de Fask, où elle devient parallèle au cours de l'oued Noun, sur trente kilomètres.

## Oued Noun: un parcours de plaine.

Oued Noun, qui prend sa naissance dans le maâder Iroualen, draine avec ses trois affluents principaux : oued Mait, oued Taidalt et oued Anella, jusqu'à la confluence avec le Seyyad au sud de Tiliouine, pour donner naissance à l'oued Assaka et constituer par la suite ces principaux affluents.

## Les entrepreneurs agricoles soussi, vecteurs essentiels des mutations agricoles dans la plaine de Guelmim

La dynamique agricole dans la plaine de Guelmim n'est pas due à un changement du mode de vie de la population locale, ni au retour du local souvent originaire du village ou de la région (retourné dans sa communauté d'origine en contribuant à la diffusion des innovations), mais a pour origine de nouveaux acteurs : des entrepreneurs agricoles d'origine Soussi.

Avant 1998, date de la nouvelle mise en valeur agricole dans la plaine de Guelmim, l'agriculture était limitée aux oasis traditionnelles de oued Noun Lksabi, Tirmerte et Fask ..., alors que dans les terres *bour* situées à proximité était pratiquée la culture des céréales en période de pluie. Avec la crise agricole dans la plaine de Souss, les investisseurs soussi ont trouvé dans les terres *bour* de la porte du désert un foncier agricole rentable. Quelles sont donc les origines de ces nouveaux investisseurs agricoles ? Les enquêtes auprès des *cheikhs*, *moqadmin* et ouvriers, employés dans les
nouvelles exploitations, nous ont fourni des renseignements précis
sur l'origine géographique de ces nouveaux investisseurs agricoles
et sur leur lieu de résidence.

L'analyse de la figure 7 montre un phénomène très important qui mérite d'être signalé. Dans le domaine des investissements agricoles, on constate la faible présence des investisseurs locaux, puisqu'ils ne représentent que 1,5 % de l'ensemble de ceux qui ont investi dans la nouvelle mise en valeur agricole. De plus ces investisseurs sont tous résidents de la ville de Guelmim, autrement dit ce sont tous des citadins. Les étrangers, en provenance de l'Espagne et des Emirats Arabes Unis, représentent 2,5 % de l'ensemble. Les autres, constituant le contingent le plus important, proviennent de l'extérieur de la région. Ils représentent 95,9 % de l'ensemble des investisseurs agricoles dans l'espace en question. 81,2 % d'entre eux sont originaires de Taroudant et d'OuladTaima, 14,7 % d'Agadir, de Inzgane et de Biougra. Ils résident tous dans des villes du Souss. L'investissement des citadins dans l'agriculture est un nouveau phénomène dans le milieu rural Guelmimi. Des nouvelles exploitations apparaissent donc récemment dans le paysage agricole, grâce à de nouveaux acteurs venus de la ville, dont la majorité sont des ex-investisseurs agricoles Soussi. Cela s'explique par l'importance des capitaux citadins dont ils disposent et par leur forte expérience dans l'agriculture, notamment le maraîchage, l'agrumiculture, la floriculture. Ces atouts ont permis à l'ensemble des investisseurs étrangers de louer les terres des propriétaires locaux, sans savoir-faire en la matière, car ils puisent leurs origines dans le nomadisme ou bien parce qu'ils n'ont pas les moyens d'exploiter eux-mêmes leurs terres pour des raisons financières, à cela, il faut ajouter l'absence des émigrés dans l'investissement agricole, puisqu'ils préfèrent investir dans d'autres secteurs.

Cette situation a poussé la majorité des propriétaires locaux à
recourir à la location de leurs terres, jouant ainsi un rôle
prédominant sur le marché foncier agricole local. Ce sont les
difficultés qui entravaient jusqu'à présent le développement
agricole dans cette partie méridionale du Maroc. Cette constatation
Conférences invitées

a été soulignée par A.Bencherifa en 1980, plus récemment par M.Bouchelkha en 1997 dans la plaine du Souss notamment Massa. Comment se constituent aujourd'hui les nouvelles exploitations?

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figure 5: Origine géographique des investisseurs agricoles dans la plaine de Guelmim</figcaption></figure>

Source : Enquête et cartographie M.Oudada, 2003-2016

La location des terres domine les actions du marché foncier

Pour la plaine de Guelmim, les agriculteurs venus de l'extérieur ont acquis en location entre 1994 et 2002 huit cent trente-neuf hectares ; la part des terres achetées par les nouveaux investisseurs agricoles, quant à elle, est très faible et ne dépasse pas quinze hectares. La location des terres est très forte et forme donc, numériquement et en surface, l'essentiel des transactions du
marché foncier. Le contrat de location dure dans un premier temps cinq ans, et est renouvelable si le locataire et le propriétaire sont d'accord. Il est à noter que les investisseurs agricoles ne veulent pas prendre de risque car l'aventure est très dangereuse et ils craignent de rencontrer les mêmes problèmes que lors de leurs expériences précédentes dans la plaine de Souss. Ils préfèrent tester le rendement de cette nouvelle mise en valeur au moins pour cinq ans. La surface moyenne par exploitation acquise est différente selon les locataires, mais elle ne dépasse pas en moyenne six hectares.

A partir de 1998, la demande de location de terres agricoles a connu, sur l'ensemble du marché foncier, une forte augmentation, grâce au bas prix et à la disponibilité des terres. En effet, le prix moyen du loyer d'un hectare, sur le marché agricole, ne dépassait pas 5 000 DH par an en 1998, date d'installation des premiers locataires en provenance du Souss dans la région. Deux ans plus tard, il était multiplié par 1,5, alors que, sur le marché non agricole, ce prix se caractérisait par une hausse très forte, surtout pour le secteur réservé à l'urbanisation. Par exemple, dans la commune de FoumFes, les terres cultivées en céréales jusqu'en 2002 se sont converties en 2003 en terrains urbanisés avec un prix de vente chiffré à 100 DH le m².

Les bas prix sur le marché foncier agricole contribuent à l'animation du marché d'investissement agricole Guelmim et encouragent les investisseurs locaux ayant davantage de moyens financiers. L'apparition de ces derniers sur le marché agricole est-il le début de la concurrence entre la bourgeoisie locale et celle de l'extérieur ?

La figure 6 ci-dessous montre l'importance atteinte par la location des terres dans la plaine de Guelmim, la moyenne étant de 5,8 ha par locataire. Cette moyenne est relativement proche pour les trois localités, même si elle est légèrement plus élevée à Assrir et à Tighemerte. Cela s'explique par les routes goudronnées reliant ces localités à Guelmim centre et ensuite à Agadir, qui n'offrent qu'une courte distance entre les nouvelles entreprises et les routes.
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Ce faible trajet représente un avantage en faveur des camions qui acheminent la production sur le marché de gros d'Inzgane.

<table><caption>Figure 6 : Moyenne de location foncière dans la plaine de Guelmim entre 1998, 2016</caption><thead><tr><td>Localité</td><td>Nombre de locataires</td><td>Surface en ha</td><td>Moyenne</td><td>Prix de location par an en DH</td></tr></thead><tbody><tr><td>Lksabi</td><td>29</td><td>179</td><td>6,1</td><td>895 000</td></tr><tr><td>Tighemerte</td><td>45</td><td>285</td><td>6,3</td><td>1 425 000</td></tr><tr><td>Assir</td><td>69</td><td>375</td><td>5,4</td><td>1 875 000</td></tr><tr><td>Total</td><td>143</td><td>839</td><td>5,8</td><td>4 195 000</td></tr></tbody></table>

Source : Enquête personnelle 2003-2016

La nouvelle mise en valeur créatrice d'emplois et attractrice d'une main d'œuvre étrangère masculine

Selon nos enquêtes de février 2003 et de 2016, la majorité des ouvriers dans les nouvelles fermes implantées récemment dans la plaine de Guelmim sont originaires de Oulad Taima, Khmiss Ait Armia, Biougra ..., ou sont originaires des provinces du nord, en ayant transité et travaillé au préalable dans les exploitations du Souss, souvent avec le même patron, avant de rejoindre les nouvelles firmes de Guelmim. Les patrons agricoles préfèrent cette main d'oeuvre à la main d'œuvre locale, pour son savoir-faire et son expérience acquis dans les anciennes exploitations du Souss.

Pour que la population locale, fidèle à ses valeurs et à ses codes tribaux, ne se sente pas envahie par la bourgeoise agricole originaire du Souss, chaque locataire intègre dans son effectif salarié le fils du propriétaire terrien de l'exploitation, afin que celui-ci acquière de l'expérience et puisse prendre la relève du locataire à l'issue du bail, généralement d'une durée de cinq ans. Il s'agit d'une politique en accord tripartite locataire-propriétaire-services agricoles locaux. La main d'œuvre est employée à temps complet et à l'année pour la semence, la cueillette ainsi que pour le
chargement des camions en vrac, puisque l'emballage des produits
se fait à Aït Melloul, marché de gros de légumes. Cette mise en
valeur récente, notamment la culture des maraîchages, a créé
directement, entre 1998 et fin 2002, plus de mille cent trente-sept
emplois permanents et cent soixante-quinze saisonniers
(D.R.M.A.G.E), soit une moyenne permanente de 5,6 employés par
exploitation. La plaine de Guelmim compte, selon les services
agricoles, deux cents exploitations récentes, l'équivalent de 1,3
offre d'emploi par hectare et huit emplois par investisseur agricole.
La main-d'œuvre est masculine, sauf dans deux exploitations, où
l'on trouve onze femmes immigrées, phénomène nouveau dans la
région et source d'étonnement pour la femme locale. La
modernisation de l'agriculture sera-t-elle capable d'exercer une
attraction sur la femme locale, comme elle l'a fait pour la femme
extra-régionale ? Cette attraction de la main-d'œuvre féminine
dans la plaine de Souss est non négligeable (H. Ben Halima, 1996).

Le système maraîcher caractérise les nouvelles exploitations

L'oasis de Guelmim, comme toutes les oasis traditionnelles
était caractérisée par la coexistence d'une agriculture ancienne
traditionnelle, fondée sur la polyculture, dont les légumes occupent
une petite place sur des parcelles minuscules pour l'auto-
consommation (M.Côte, 2002), et d'une agriculture moderne,
orientée vers la production de légumes et de fruits, destinés aux
marchés internationaux et nationaux. Aujourd'hui, la région
s'oriente vers la production d'une grande variété de légumes en
utilisant, comme système de culture, la culture sous serre, mais
aussi, et surtout, la culture en plein champ, exploitant ainsi
l'avantage climatique de la région. En effet, la douceur du climat
rend quasiment inutiles les serres, à l'inverse de la plaine de Souss,
ce qui représente une dépense moindre pour les nouveaux
investisseurs et donc un intérêt supplémentaire.

Dans cette nouvelle mise en valeur (figure 41), les fruits et les
légumes occupent toute la place en superficie. En général, deux à
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trois hectares sont réservés pour les tomates, deux pour les courgettes ou potirons, un à deux hectares pour les poivrons, deux à trois hectares pour les melons et les pastèques, réputés pour leur qualité. Cette occupation des sols par les fruits et les légumes varie d'une exploitation à l'autre. Cependant, nous assistons, depuis 1998, à un accroissement des superficies en légumes. La superficie totale moyenne par exploitation, qui était de 0,25 hectare, dans les oasis traditionnelles, est passée à 4,1 hectares dans la nouvelle mise en valeur agricole.

Les investisseurs agricoles spécialisés dans les cultures de légumineuses et d'agrumes et dans l'arboriculture n'implantent pas d'arbres fruitiers, ni d'arbres destinés à la confection des haies, car leur location n'est au, départ, que de cinq ans, durée insuffisante pour qu'un arbre fruitier arrive à pleine maturation et plein rendement.

<table><caption>Figure 7: Evolution de l'occupation du sol par les fruits et légumes dans la plaine de Guelmim</caption><thead><tr><th rowspan="2">Espèces</th><th colspan="2">Avant la mise en valeur</th><th colspan="2">Nouvelle mise en valeur</th><th rowspan="2">Evolution en %</th></tr><tr><th>Superficie en ha</th><th>%</th><th>Superficie en ha</th><th>%</th></tr></thead><tbody><tr><td>Tomates</td><td>120</td><td>55,3</td><td>211</td><td>25,1</td><td>+ 176</td></tr><tr><td>Poivrons</td><td>-</td><td></td><td>177</td><td>21,1</td><td></td></tr><tr><td>P.de terre</td><td>80</td><td>36,9</td><td>121</td><td>14,4</td><td>+ 151</td></tr><tr><td>Pastèques/ ►</td><td>17</td><td>7,8</td><td>134</td><td>16,0</td><td>+ 788</td></tr><tr><td>Courgettes</td><td>-</td><td></td><td>83</td><td>9,9</td><td></td></tr><tr><td>Concombres</td><td>-</td><td></td><td>113</td><td>13,5</td><td></td></tr><tr><td>Total</td><td>217</td><td>100</td><td>839</td><td>100</td><td>+ 387</td></tr></tbody></table>

Sources: D.P.A.G -1999. Enquête personnelle – 2003-2016

Selon le tableau précédent, la tomate occupe le premier rang en superficie et les productions essentielles sont les tomates, les poivrons et les pastèques. Nos enquêtes sur le terrain et la consultation des services publics agricoles, nous permettent de noter également, qu'entre 2000 et 2002, la production de tomates est passée de sept cents tonnes à mille trois cent trente-huit tonnes. Pour les poivrons, on note également un fort accroissement de la
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production, le tonnage étant passé de cinq cent trente-huit tonnes en 2000 à mille cent huit tonnes en 2002. Ces chiffres ont presque doublé grâce à l'implantation des nouvelles exploitations. En ce qui concerne la production des fruits, notamment de la pastèque et des melons, elle est également en forte augmentation.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figure 8: L'organisation spatiale de la plaine de Guelmim</figcaption></figure>

Source: Relevé de terrain et cartographie M.Oudada, 2016
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<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figure 9 : Cultures sous serre, préparation d'une nouvelle mise en valeur agricole assurée par un réseau de tuyaux</figcaption></figure>

Source: M.Oudada- 2003-2016

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figure 10: Champ de melons dans la plaine de Guelmim</figcaption></figure>

Source : M.Oudada- 2003-2016
Figure 11: préparation des tomates avant le chargement des camions. Système d'irrigation goutte à goutte assuré par un réseau de tuyaux. Cultures sous serres.

<figure><img src="image_13.png" /></figure>

Source: M.Oudada- 2003-2016

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Figure 12: champ de pastèques dans la plaine de Guelmim.</figcaption></figure>

Source: M.Oudada- 2003-2016
L'insertion dans les réseaux globaux par les systèmes de
commercialisation.

Les marchés :

Malgré le rôle considérable qu'exerce au niveau régional le *souk* de Guelmim, dit Amhirich, avec ses recettes qui ne cessent de croître (celles-ci se sont accrues d'un million de dirhams entre 1980 et 1991, soit un taux d'accroissement de 637 %: A.Belkadi, 1995), la région reste sans marché de gros de légumes.

Cela s'explique par diverses raisons : tout d'abord par le développement de ces cultures horticoles, qui est un nouveau phénomène dans la région, puis par le fait que les marchés du Souss, dont celui d'Inezgane, jouent un rôle primordial et sont le lieu d'approvisionnement des *souks* de oued Noun en fruits et légumes, voire en céréales (A.Belkadi 1995). Le marché de gros d'Inezgane reste le pôle d'attraction en la matière ; il commercialise toutes les sortes de légumes et de fruits, en provenance du Souss ou d'oued Noun, qui alimentent le marché national par des circuits internes bien hiérarchisés.

Quant à la filière exportation, elle est gérée par des groupements de producteurs, des coopératives ou des sociétés privées, dont la constitution remonte à 1986, date de la libération du secteur d'exportation, qui a permis aux produits de la région d'atteindre de nouveaux marchés en Amérique du Nord, dans les pays nordiques et en Europe de l'Est (H.Benhalima, 1996).

Malgré l'augmentation du coût du transport de la production entre Guelmim et Inezgane, l'investissement agricole et le système d'utilisation du sol permettent aux investisseurs de retirer des bénéfices parfois assez substantiels. Ceci explique les investissements des nouveaux agriculteurs, qui ont été multipliés par sept entre 1999 et 2003.

Le système privé

L'explosion récente de la production des fruits et légumes dans la plaine de Guelmim n'a pas laissé le temps aux grossistes d'organiser un circuit de commercialisation efficace et performant depuis les lieux de production.
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Le système privé, fondé sur le système du marché, est donc peu développé dans la région. Il se caractérise par un très faible effectif d'intermédiaires que l'on peut qualifier de grossistes (douze en février 2003), qui jouent le rôle à la fois de collecteurs et de distributeurs des légumes entre les commerçants détaillants. Leur rôle dans le système commercial est faible. Cela est dû aux hausses des prix demandés par la majorité des producteurs, qui préfèrent transporter le total de leur marchandise sur Souss. Ils sont adhérents à des coopératives ou bien sont liés à des sociétés qui commercialisent les productions, après avoir choisi la quantité et la qualité destinées aux marchés internationaux et nationaux.

Quatre à cinq producteurs vendent leurs produits, à la fois sur le marché de gros d'Inezgane et aux grossistes locaux, constituant la minorité des fournisseurs des marchés locaux. Ils fonctionnent individuellement, préférant ne pas se regrouper ou intégrer une coopérative, car cela soumettrait leur activité aux contraintes de la livraison, du triage et de l'emballage, en plus de délais de paiement longs et de bénéfices fixes et peu évolutifs. Au contraire, leur indépendance leur évite toutes ces obligations. Le contact direct avec les grossistes locaux assure une meilleure sécurité, une régularité des prix et un contrôle de la qualité des produits. Les grossistes jugent aussi le produit plus frais, surtout quand ils l'achètent directement sur l'exploitation (ramassage). Dans ce cas, les deux acteurs (producteur et grossiste) se sentent liés par un contrat moral.

Conclusion

Le développement de l'agriculture a entraîné des transformations profondes dans les rapports de l'homme à la nature. Ces transformations sont les conséquences de l'accroissement de la pression démographiques, du besoin de produire en masse et de l'adoption de techniques d'irrigation et de production de plus en plus agressives pour l'environnement.

Ces techniques ont conduit dans beaucoup de cas à une
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dégradation inexorable des ressources naturelles qui a pour effet de compromettre leurs capacités de production et de détériorer d'une façon irrémédiable le cadre de vie.

Il devient donc urgent de gérer rationnellement ces ressources dans une optique qui vise à concilier les impératifs de développement socio-économique avec les exigences écologiques, car le non-respect de celles-ci finit tôt ou tard par aller à l'encontre de ces impératifs.

Références bibliographiques

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Oudada M. *Le Pays du Bani Désenclavement et développement dans le Sud du Maroc*, PUP, Aix en Provence, 2008.
Atelier 1

Atelier 1

# L'eau, du risque à la transition

## Introduction par

Sandrine VAUCELLE,
enseignante-chercheure en géographie de l'aménagement à
l'Université Bordeaux Montaigne, membre de l'UMR 5319
*Passages*.

Autour d'études de cas internationaux, cet atelier vise à caractériser les enjeux liés à l'adaptation des populations dans des situations extrêmes de fortes tensions autour de la gestion de l'eau, liées au manque ou à l'excès d'eau. Les effets combinés de la croissance démographique et de la croissance urbaine dans des zones semi-arides sont aggravés par les changements climatiques en cours. Notamment, les phénomènes extrêmes, à la fois plus fréquents et de plus grande ampleur, accroissent la vulnérabilité des populations face à la variabilité ou la dégradation d'un bien vital. Les intervenants montreront comment usagers et gestionnaires s'adaptent dans un cadre partagé de transition écologique, soit par des dispositifs informels, soit par la planification territoriale à différentes échelles (quartier, ville, agglomération ou métropole multimillionnaire; lit fluvial ou bassin versant, etc.).

Dans cet atelier qui va se tenir en mode hybride, nous allons presque faire le tour du monde! Plus précisément, les cas que nous allons évoquer sont situés sur les grands continents (Europe, Afrique du nord et subsaharienne, Asie centrale, Amérique latine), notamment dans des zones semi-arides. Nous allons écouter sept présentations en alternant présentiel et distanciel: les deux
L'eau, du risque à la transition

premières interventions faites depuis la salle porteront sur la ville
de Zinder au Niger et sur Kaboul en Afghanistan; puis les deux cas
de l'agglomération algéroise et de Saint-Louis-du-Sénégal seront
présentés à distance; enfin, les exposés du Merzouga et du Rhin
supérieur seront faits en salle, entre lesquels nous aurons une visio
sur El Alto. Nous remercions les intervenants de respecter le temps
de parole attribué et les indications apportées par le modérateur
pour nous laisser un temps d'échanges collectifs à la suite de ces
présentations. L'intérêt de cet atelier entre spécialistes de l'eau de
différentes disciplines et de différents pays, est de pouvoir croiser
nos regards sur la façon dont les acteurs et les populations, dans
différents contextes de tension accrue sur les ressources, perçoivent
les risques liés à l'eau, s'adaptent à ces contraintes pour envisager
différentes solutions de transition écologique.
# L'accès à l'eau potable face à la croissance urbaine dans la ville de Zinder (Niger)

Abdou KAILOU DJIBO

Enseignant-chercheur au Département Aménagement du territoire et urbanisme, Université de Zinder, Niger.

Sandrine VAUCELLE

Enseignante-chercheure en géographie de l'aménagement à l'Université Bordeaux Montaigne, membre de l'UMR 5319 Passages

## Résumé

Ce papier analyse la relation entre la croissance urbaine et le difficile accès à l'eau potable dans la ville de Zinder au Niger. L'argumentaire prendra appui sur un corpus de données issues d'entretiens avec les acteurs de la gouvernance urbaine et d'une enquête de particuliers. Les résultats montrent que le service conventionnel d'eau potable n'a pas pu suivre la croissance urbaine et que les populations passent par d'autres voies pour accéder à l'eau potable, non sans risque.

## Abstract

This paper analyzes the relationship between urban growth and difficult access to drinking water in Zinder (Niger). The argument will be based on a body of data resulting from interviews with actors in urban governance and a household survey. The results show that the conventional drinking water service could not keep up with the urban growth of the town, people use other routes to access drinking water.
L'eau, du risque à la transition

Introduction

L'un des nombreux défis auxquels font face les villes du Sud est la croissance urbaine sans accompagnement en services urbains, plus particulièrement concernant le service essentiel de distribution de l'eau potable (Banque mondiale, 2018). A Zinder, deuxième ville du Niger, comme dans certaines villes d'Afrique subsaharienne sujettes à une urbanisation rapide (Jaglin, 2010), le service public ne peut faire face à la très forte demande et le modèle conventionnel du réseau ne permet pas de garantir un accès à l'eau potable pour tous. Seulement 44% des ménages zinderois disposent d'un accès direct au service d'eau, via un branchement particulier au réseau de la Société d'exploitation des eaux du Niger (SEEN) (Kailou Djibo et al., 2021). Dans ce contexte sahélien de forte croissance urbaine, nous nous interrogeons sur la manière dont les populations zinderoises accèdent à l'eau potable. Après avoir montré les raisons pour lesquelles la demande en eau est supérieure à l'offre du service public, nous étudierons les stratégies mises en place par les ménages de Zinder pour l'accès à l'eau potable, pour apprécier la durabilité de ces solutions alternatives.

Zinder, une ville qui s'accroit malgré l'insuffisance des ressources d'eau

Située à environ 900 km à l'Est de la capitale Niamey, la ville de Zinder est également connue sous le nom de Damagaram, car elle est bâtie sur le socle granitique du Damagaram Mounio pratiquement imperméable, quoique fissuré par endroit, ce qui explique l'insuffisance des ressources d'eau souterraine (Sandao, 2013). En outre, cette zone semi-aride est caractérisée par un manque d'eau de surface (fleuve, rivière ou lac) ; le réseau hydrographique est très désorganisé et en partie fossile, le lit de la Korama n'étant plus actif depuis 1963 (Adedé, 2012). En dépit de cette rareté des ressources d'eau à Zinder, le processus d'urbanisation reste dynamique depuis 1977 (INS) : la population
de la ville a augmenté de 43% en 9 ans (pour atteindre 462 516 en 2021). Les principaux déterminants de cette dynamique sont d'une part la croissance naturelle (un indice synthétique de fécondité de 7,2 enfants par femme ; une relative diminution du taux de mortalité infantile) et, d'autre part, l'exode rural, avec des déplacements des ruraux vers la ville à la recherche d'activités, notamment en saison sèche d'octobre à mai, ce qui renforce la pression sur le service d'eau potable au moment où la ressource est rarissime. Une solution a été de capter l'eau souterraine de la nappe intercontinentale (à environ à 50 km au Nord), permettant d'atteindre un ratio théorique de 29 litres d'eau par jour et par personne (tous usages confondus). Ce ratio est très loin de la moyenne nationale d'eau potable au Niger, environ 50 litres/jour/habitant et encore moins des 150 litres de l'Organisation mondiale de la Santé (OMS) dans sa définition de l'accès à l'eau (2013). Sur un plan spatial, la croissance démographique a eu également comme conséquence un étalement de la ville sans une hiérarchisation des espaces (Kailou Djibo et al., 2021), couplé à l'urbanisation diffuse qui reste le principal facteur explicatif de l'inefficacité du service d'eau. Alors que les populations des quartiers lotis centraux et péricentraux sont desservies par le réseau d'eau à presque 100%, celles des quartiers périphériques ont à peine une couverture géographique de 20%.

## Les réponses sociales face aux problèmes d'eau à Zinder

Dans ce contexte zinderois, la SEEN autorise la création des bornes fontaines et elle procède à des délestages sur le réseau, qui touchent tous les quartiers à tour de rôle. Les populations développent d'autres stratégies pour accéder à l'eau potable : elles ont recours à la distribution d'eau par des citernes en période chaude, à l'achat auprès des revendeurs *Ga-rua*, au stockage d'eau et à l'utilisation des points d'eau gratuite comme les puits et les forages privés. Selon nos enquêtes, 56% des ménages développent des stratégies différentes selon les catégories sociales. La classe
## L'eau, du risque à la transition

moyenne (salariés et commerçants relativement aisés) peut payer un raccordement via les voisins, alors que les autres (artisans, agricultures, ouvriers, etc.) se ravitaillent à la borne fontaine, au puits, au forage ou auprès des revendeurs ambulants d'eau Ga-rua. Ces stratégies alternatives d'accès à l'eau à Zinder diffèrent selon le niveau de richesse comme Bouaray et Baraban l'ont montré pour le Cameroun (2018), et selon la situation au centre ou à la périphérie de la ville (Vaucelle et Younsa Harouna, 2015 ; Kailou Djibo et al, 2021). Si la revente et le stockage d'eau s'observent partout dans la ville de Zinder, la quasi-totalité des puits et des forages se trouve dans les zones périphériques. Plus de 50% des bornes fontaines y sont également installées en bout de réseau. La zone périphérique constitue aussi un espace privilégié pour les Ga-rua. Le prix de vente d'eau est plus élevé qu'en centre-ville et donc l'activité des Ga-rua y est plus rentable. En effet, cette activité est marginale au centre-ville sauf en cas de coupure, mais elle est omniprésente en périphérie avec l'augmentation de la classe moyenne, capable de payer ce service relativement cher. Quant aux ménages pauvres de la périphérie, ils parcourent des longues distances pour s'approvisionner auprès des bornes fontaines, des mini-réseaux d'eau et des puits des villages environnants, voire au niveau des sources non potables (puits maraîchers et mares) pour leurs besoins quotidiens (Mamadou, et al., 2016). Nous avons également constaté une veille hydrique beaucoup plus accentuée dans les quartiers périphériques de Zinder, à l'image de ce qui se passe à Niamey (Younsa Harouna, 2019). En effet, en cas de coupure d'eau prolongée, des jeunes femmes veillent pour attendre l'arrivée de l'eau avec le risque de sacrifier leur scolarité.

## Durabilité des offres des modes d'accès à l'eau potable à Zinder

Il ressort qu'à Zinder, les populations développent des stratégies alternatives au réseau pour accéder à l'eau potable. Cependant certaines de ces stratégies ne peuvent être considérées comme durables au regard des risques environnementaux et sanitaires, dans
un contexte de forte informalité. Au plan environnemental, si l'exploitation des forages et les puits à Zinder semble de premier abord être compatible avec une utilisation efficace des ressources en eau, compte tenu de risque de pollution, elle ne peut être considérée comme durable en termes de quantité (aquifères superficiels) et de qualité de l'eau (OMS, 2013). En effet, près 90% des ménages de Zinder utilisent des latrines très mal conçues et construites entrainant une pollution de l'environnement. Plusieurs forages sont installés à moins de 45 mètres des latrines d'où la crainte d'un transfert vertical des déchets. Selon le service d'hygiène publique de la région, la quasi-totalité des forages dépasse les normes bactériologiques pour l'eau de boisson (germes totaux, coliformes totaux et fécaux, streptocoques fécaux). Les vendeurs d'eau Ga-rua nettoient rarement leurs bidons d'eau. Pourtant, au plan économique, les prestations de services alternatifs ont contribué à l'augmentation du taux d'accès à Zinder et ont favorisé l'émergence de nouveaux acteurs économiques qui créent de l'emploi. En cas de coupure d'électricité ou de panne au niveau des sources de production d'eau, la prestation de services alternatifs constitue le seul moyen pour satisfaire la population en eau. La performance des dimensions sociales pourrait être consolidée et améliorée avec une implication formelle et soutenue des autorités et des bailleurs de fonds, enfin, au plan environnemental, il faudrait un effort de sensibilisation et d'investissement financier pour que les services soient durables.

En outre, du point de vue de la gouvernance, se rajoutent deux problèmes, tout d'abord, la non-reconnaissance des acteurs alternatifs et, d'autre part, un manque de synergie entre les intervenants. Contrairement à ce qu'ont montré Cavé (2009) pour Maputo et Baron pour le Burkina Faso (2013), les autorités nigériennes ne reconnaissent pas l'action des petits opérateurs privés : seule la SEEN a le monopole d'exploiter les services d'eau. L'intervention des prestataires privés (fontainiers, Ga-rua, vendeurs d'eau en sachet) se fait de manière déstructurée. Les acteurs locaux et les Organisations non gouvernementales (ONG) œuvrent de manière isolée et sans grande efficacité. Toutes ces
L'eau, du risque à la transition

activités n'étant pas toujours encadrées et suivies par les décideurs,
des problèmes de coordination et/ou de doublons se posent.
Beaucoup n'ont pas d'existence légale, même s'ils rendent un
service important à la population, ils n'ont donc pas de voix dans
les prises de décision. Ceci constitue un véritable handicap voire
une menace pour la pérennité de leurs activités.

Conclusions et perspectives

La croissance urbaine de la ville de Zinder a engendré un développement spatial horizontal, qui a des conséquences sur le service d'eau potable en termes de coûts de branchement, d'efficacité technique et d'intégration territoriale. Le modèle conventionnel du réseau n'ayant pas permis de garantir à tous l'accès à l'eau potable, se sont développées des options alternatives d'accès à l'eau. Toutefois, ces options ne sont pas sans danger, certaines d'entre elles informelles risquent, sans contrôle sanitaire et sous une très forte chaleur, de poser des problèmes de santé à la population par une contamination hydrique.

Toutes les stratégies alternatives, qui permettent la vente d'eau par les revendeurs et la réalisation des forages par des privés et des ONG, au lieu d'être considérées comme une adaptation à une situation difficile dans la ville de Zinder sont dans bien des cas dissuadés par les pouvoirs publics. Et pourtant, il est clair que ces stratégies pallient la déficience du service conventionnel et s'adressent, selon les types d'espaces urbains à des clientèles aisées ou pauvres. Toute autre personne, qu'elle soit physique ou morale, qui tente de développer des stratégies nouvelles pour accéder à l'eau, est plutôt considérée comme un concurrent déloyal de la SEEN. Cependant, les prestations alternatives si elles sont bien encadrées peuvent contribuer à améliorer significativement le service d'eau à Zinder. La reconnaissance des acteurs informels serait une solution pour améliorer la gouvernance de l'eau en milieu urbain sahélien.
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# La planification à Kaboul et les défis de la gestion de l'eau (Afghanistan). Les conditions d'un projet local pour «sauver» l'eau

Mirwais RAHIMI

doctorant à l'UMR Passage, Université Bordeaux-Montaigne, France.

## Résumé

Pourtant située dans un environnement traditionnellement marqué par une forte présence de l'eau et dotée d'une bonne maitrise hydraulique, la ville de Kaboul souffre actuellement de difficultés quantitatives et qualitatives du point de vue de ses ressources en eau. Cette situation dégradée s'explique par un échec de la planification urbaine, une forte urbanisation informelle. La voie d'un urbanisme émergent pourrait passer par une vision globale des relations entre la ville et l'eau, le socle traditionnel local en matière de gestion de l'eau pouvant même devenir un nouveau référentiel pour la ville, par le biais d'un système d'informations géographiques. Nous proposons ainsi une voie de transition vers une gestion numérique de l'eau dans la ville.

## Abstract

Located in an environment that traditionally and naturally marked by a strong presence of water, the city of Kabul is currently suffering from quantitative and qualitative water resources. The failure of the urban planning causes a large area of informal urbanization. The path to emerge could go through a global vision of the relationship between the city and the water; the deep-rooted water management though the Urban Management Information System is a new reference for the city, though, we are proposing a trajectory of transition towards digitalization of water management of the city.
## Introduction

L'Afghanistan est composé de cinq bassins versants, dont celui de Kaboul, qui se jette dans l'Indus, avec un système traditionnel d'irrigation très ancien, élaboré au fil des siècles. Kaboul est une ville fondée dans une zone marécageuse dont le toponyme en porte la marque : selon différentes légendes Kâ(h)bol signifie « un pont de paille sur l'eau ». Considérée comme « la ville des prairies » depuis la plus haute Antiquité, Kaboul est historiquement entourée de prairies de type humide (inondées ou gorgées d'eau en hiver), aménagées depuis des siècles avec des canaux d'irrigation, des norias (arat) ou des conduites souterraines (karèzes). Ces systèmes ont été négligés à partir de XIXe siècle, et la fabrique traditionnelle de la ville qui prenait en compte ces systèmes d'irrigation a été oubliée. De même, les acteurs en charge de la planification de la ville depuis les années 1960 n'ont jamais vraiment pris en compte la présence de l'eau autour de la ville et dans la ville. Cette planification, tenant peu compte des réalités de terrain, a notamment occulté le rôle du système hydrographique traditionnel. L'extension urbaine a surtout été effectuée sans planification depuis le début du XXe siècle, c'est pourquoi l'urbanisation informelle domine à Kaboul. Aujourd'hui, avec une population de plus de 5 millions d'habitants, Kaboul risque une pénurie et une pollution de l'eau important. Comment une ville située dans une zone humide se retrouve-t-elle dans cette situation de forte tension sur l'eau ? Après avoir présenté la dégradation qualitative et quantitative des ressources en eau rencontrées actuellement à Kaboul, nous montrerons le poids de l'urbanisation informelle sur cette situation dégradée, malgré une grande tradition de planification urbaine. Enfin, après avoir insisté sur la nécessité d'une capitalisation des expériences, nous proposerons une voie de transition vers une gestion numérique de l'eau dans la ville.
## La situation catastrophique d'aujourd'hui avec une eau en quantité insuffisante et polluée

La ville de Kaboul est située à 1 800 m d'altitude, entourée par la chaine de montagnes d'Hindou Kouch qui culmine à plus de 7 000 mètres d'altitude. Kaboul a un hiver froid et enneigé, et un été chaud et sec, supportable malgré la fréquence des vents de sable de courte durée. Même si la région est drainée par un réseau de cours d'eau venant de l'Ouest et du Sud qui permettait d'irriguer une végétation dense et variée, depuis le XIXe siècle, les constructions spontanées dans la ville de Kaboul ont efficacement progressivement les prairies et les systèmes d'irrigation. Alors que la disponibilité moyenne en eau à l'échelle nationale est de 2 775 m³ par habitant et par an, le pays est aujourd'hui considéré comme en situation d'insécurité hydrique en raison de la mauvaise gestion des territoires et des ressources en eau qui ont causé une baisse de la qualité et de la disponibilité de l'eau<fnref n="1" />.

## Une succession ratée de projets de planification

La ville de Kaboul a toujours fait l'objet d'un grand intérêt urbanistique de la part des autorités politiques, avant même de devenir la capitale de l'Afghanistan au XVIIIe siècle. Depuis plus de cent ans, cette volonté s'est précisée dans une planification des projets urbains, et s'est renforcée à travers la production d'une série de cinq *Master Plans* depuis les années 1960. Pourtant, sur le terrain, elle n'a pas été suivie d'effet, elle peut être considérée comme une «planification de papier», car les constructions prévues dans les *Master Plans* ne représentent que 30% des constructions de la ville et l'habitat est informel à plus de 70%.

<footnote n="1">¹Le Centre d'information sur l'eau (CIEau) publie en ligne des cartes de Philippe Rekacevicz sur la disponibilité en eau dans le monde en 1995 et 2025 selon la FAO, qui montrent nettement la dégradation de la situation de l'Afghanistan, https://www.cieau.com/connaitre-leau/les-ressources-en-france-et-dans-le-monde/ou-en-sont-les-ressources-en-eau-dans-le-monde/</footnote>
## L'eau, du risque à la transition

Depuis l'invasion soviétique de 1979, la ville de Kaboul est prise dans différentes guerres successives qui ont généré des destructions et des flux de population incontrôlables (réfugiés internes et internationaux) et ont eu pour effet spatial un étalement urbain informel. Les habitants ont continué à construire et à pomper l'eau en fonction de leurs besoins, de façon assez anarchique. Les prélèvements en eau pour plus de cinq millions d'habitants ont entraîné un abaissement marqué de la nappe de 30 à 40 mètres sur la période 2005-2017, un processus qui se poursuit encore. Les effets avérés du développement de l'urbanisation informelle sur la dégradation des ressources en eau conduisent à s'interroger sur ce contexte catastrophique pour rechercher et proposer d'autres voies.

## Vers une capitalisation des expériences

L'émergence d'un nouvel urbanisme reste à trouver, dans un système où des constructions s'érigent partout dans la ville, sans prendre en compte les plans existants, l'environnement, la pénurie et la pollution d'eau. Le socle traditionnel local en matière de gestion de l'eau peut être un nouveau référentiel, essentiel pour la ville de Kaboul. Mais pour cela, nous avons besoin de comprendre les conditions d'action et le fonctionnement de l'eau (aménagements et gestion) dans le système urbain existant. Cependant, cet ensemble de l'eau dans la ville, caractérisé par une coordination complexe et verticale entre ses acteurs, est très lourd quand il s'agit de mettre en œuvre les planifications urbaines. Les mandats des acteurs publics et privés de l'eau sont souvent mal définis et la coordination entre les différents acteurs impliqués, de la conception à la mise en œuvre des stratégies, n'est pas clairement spécifiée dans la plupart de documents. La plupart des projets de développement en Afghanistan des 60 dernières années dépendait de l'aide étrangère, sur un plan technique et financier. Or il est de coutume que les pays donateurs appliquent leurs propres codes à leurs projets en Afghanistan: dans les années 1960 et 1970, lorsque les Européens de l'Est, les Soviétiques, les Bulgares, les Polonais
et les Tchèques constituaient la principale force d'experts travaillant dans les services d'urbanisme, de conception et de construction de l'Afghanistan, ils appliquaient principalement les normes qu'ils connaissaient. Depuis 2002, des milliards de dollars US ont été dépensés, avec un résultat mitigé, en raison notamment du défaut de terreau éducatif susceptible de fournir des professionnels compétents. De la même manière, l'absence d'un département d'urbanisme vigoureux au sein de l'université de Kaboul a eu un impact négatif sur la mise à disposition de professionnels compétents dans le domaine de l'urbanisme.

La faiblesse de l'État réside dans la complexité du système d'acteurs et le manque d'une compréhension claire des problèmes urbains. Une confusion des attributions entre les différentes institutions, ainsi que l'absence de prise en compte des réalités du terrain, a rendu l'aménagement de la ville très complexe. En outre, chaque nouveau projet, au lieu de se nourrir des points positifs des projets précédents, repartait de zéro, ce qui était une perte d'argent, de temps et d'efficacité, alors qu'il est nécessaire de capitaliser sur l'expérience. La faiblesse du gouvernement est liée à son manque d'indépendance financière. Privé de ressources, il dépend à plus de 75% de l'aide internationale, la décision définitive ne lui appartient donc pas. Ces problèmes de difficile mise en œuvre de la planification ont été aggravés par l'absence de consultation des habitants. Si le pays ne manque pas de ressources économiques (comme les terres rares et la mine de cuivre à Mes Aynak à 40 kilomètres de Kaboul), ni de ressources humaines (le pays est jeune : les ¾ de la population ont moins de 35 ans), il manque cependant de capacités et de compétences pour anticiper et planifier les villes en fonction de l'aménagement de l'eau.

Une transition vers une gestion numérique de l'eau dans la ville

En résumé, «pour sauver l'eau à Kaboul», nous proposons une voie de transition vers une gestion numérique de l'eau et de
L'eau, du risque à la transition

l'aménagement urbain, une voie de transition dans laquelle les gestionnaires s'adapteraient aux besoins d'usagers mieux informés de leur environnement urbain grâce à une plateforme numérique. En effet, nous proposons un système d'informations géographiques (SIG) pour rassembler les données de l'aménagement urbain, pour prendre en compte des documents issus de différentes sources nationales et internationales. En vue de mieux planifier l'urbanisation, cette base de données territoriales, précise et rigoureuse, qui existe déjà sous forme de prototype, est un outil fiable d'identification, d'analyse et donc de résolution d'une grande partie des problèmes auxquels la ville de Kaboul est confrontée. Si elle était plus largement déployée, elle représenterait aussi un outil numérique permettant aux habitants et aux gestionnaires de prendre conscience des interventions produites à différentes échelles dans le domaine de l'aménagement de l'eau ou de l'aménagement urbain. Pour être durable et ouvert aux populations, l'aménagement de Kaboul doit s'appuyer sur une vision globale et utiliser une solide base de données territoriales. Cet aménagement doit aussi être porté par un État de droit respectant les principes de tolérance et de justice sociale. Si cet État est aussi capable de combattre la corruption, alors, il sera aussi en mesure d'imposer une planification soucieuse des réalités locales, de l'environnement et des aspirations des habitants.

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# Résilience de l'agglomération algéroise face au stress hydrique, Stratégies mises en œuvre et perspectives d'une transition socioécologique à travers la notion des seuils de capacité de charge

Mohamed HOCINE

Maitre de conférence à l'École Polytechnique d'Architecture et d'Urbanisme, Alger.

Lynda SEBBACHE

Maitre de conférence à Université M'Hamed Bougara de Boumerdès, Algérie.

## Résumé

L'agglomération algéroise connaît une période particulière de crise, en raison de la sécheresse, qui a lourdement impacté le système d'alimentation en eau de la population, ces trois dernières années. Les Stratégies publiques ont été défaillantes, puisque leur objectif de satisfaire les besoins en eau a accentué et rapproché l'occurrence de nouvelles crises. La théorie des systèmes et la notion de seuil de capacité de charge ont permis d'analyser les instabilités du système et l'avènement des ruptures et accidents. La perspective est de mettre en place une intelligence urbaine et territoriale et une transition socioécologique pour Alger et son territoire pour une meilleure résilience et un développement plus durable.

## Abstract

Algiers city is going through a particular period of crisis, due to the drought, which has heavily impacted the population's water supply system over the past three years. Public strategies have been flawed, since their objective of meeting water needs has accentuated and brought closer the occurrence of new crises. Systems theory and the concept of carrying
capacity threshold have been used to analyze system instabilities and the occurrence of breaks and accidents. The perspective is to set up an urban and territorial intelligence and a socio-ecological transition in Algiers and its hinterland for better resilience and more sustainable development.

## Introduction

L'agglomération algéroise connaît une période particulière de crise face au stress hydrique, la distribution de l'eau potable à la population est rationnée à raison de 4 à 6 heures par jour. L'entreprise de distribution des eaux et les pouvoirs publics sont impuissants face à une sécheresse qui dure depuis plus de trois ans et ayant engendré une baisse drastique des réservoirs des barrages, dont le taux de remplissage en septembre de l'année en cours, ne dépassent pas les 8,34 % (Algérie Press Service, 2021).

La recherche s'appuie sur l'approche systémique et la notion de seuils de capacité de charge, elle vise à démontrer le caractère vicieux d'une causalité circulaire qui anime les stratégies publiques en matière de satisfaction des besoins en eau par la mobilisation de quantités encore plus grandes. Les résultats de ces stratégies défaillantes s'expriment à travers des crises récurrentes et avec une ampleur croissante. Cette gestion a montré des limites en termes de durabilité et une stratégie de transition socioécologique s'impose, nous décrirons brièvement les perspectives de cette stratégie.

## Approche méthodologique

Les perspectives d'une transition socioécologique pour une meilleure résilience urbaine à travers les approches de la durabilité et de l'intelligence des territoires nous imposent de consulter un certain nombre d'approches théoriques et méthodologiques. Pour Gfeller (2002), la planification de l'évolution socioécologique d'une agglomération doit prôner un développement équilibré durable entre l'impératif de la consommation et de la croissance et celui de la préservation de la capacité de l'environnement à
L'eau, du risque à la transition

renouveler ses ressources, selon un équilibre assez dynamique entre les flux de ressources exploités de l'hinterland dans la **limite/seuils de ses capacités de charge**. Selon l'approche systémique (De Rosnay, 1975, Morin, 1981, Le Moigne, 1994, Falissard, 2005) la **causalité circulaire** considère que chaque action peut être indifféremment «Cause» ou «Effet», elle est produite par des conditions qu'elle transforme en retour. La causalité circulaire fait apparaître les processus de rétroaction de deux types:

Le *Feed-Back* «négatif» tend à **stabiliser** le phénomène qui l'a produit. Ce type de FB est indispensable pour **équilibrer** les modèles selon lesquels s'organisent toutes les formes de vie.

Le *Feed-Back* «positif» tend à amplifier le phénomène qui l'a produit à partir d'un phénomène à l'origine minime.

Pour Le Moigne (1994) lors d'une **régulation**, le système passe de l'**acte réflexe à l'acte réfléchi**, par la **médiation de l'information**. Le système encaisse les perturbations, mais au-delà d'un certain **seuil critique**, et grâce à la **rétroaction d'information** et au processeur de décision il revoit son organisation.

Nous proposons également de prendre en considération les travaux sur l'intelligence des territoires, Pour Herbaux and Bertacchini (2007), « l'anticipation des ruptures au sein de la ville et son territoire doit alors être en rapport avec une capacité de suivi rapide de leurs survenues. Si ce raisonnement est banal dans le domaine de la conduite d'un engin, il devient sujet d'interrogation dans le domaine de la prise de décision urbaine et territoriale».

Résultats et discussion

La recherche a permis d'élucider les facteurs ayant induit la situation de crise dans le système d'alimentation en eau de l'agglomération algéroise sous la forme d'une causalité systémique (ou circulaire). La causalité se déploierait en deux boucles imbriquées, chaque boucle est composée de 03 (trois)
facteurs chacune :

la 1ère concernerait le domaine socio-économique : Croissance économique, Croissance démographique, Croissance des besoins.

la 2ème concernerait le domaine environnemental naturel et
technique : Épuisement des puits, Saturation des bassins, Recours
abusif à l'ingénierie :

La boucle du sous-système socio-économique

La croissance urbaine est l'expression spatiale d'une croissance démographique et socioéconomique, elle se traduit par l'expansion de la surface urbanisée, de 19 261 Ha en 1990, l'agglomération algéroise est à 48 151 Ha en 30 ans. En effet Alger offre un exemple frappant d'une ville africaine et arabe dans la tendance à une urbanisation de primatie. Cette situation est associée à une sur-urbanisation sur tout l'Espace de Programmation Territorial Nord-centre. Selon l'Office National des Statistiques (2011), même si la région Nord centre occupe 1,49 de la surface du pays, elle regroupait le tiers (10,70 millions) de la population algérienne estimée à 34,08 millions. Selon Ben-Hamouche and Medjitna (2021), l'indice Jefferson de primatie est passé de 2.226 en 1997 à 5,802 en 2015.

La croissance socioéconomique s'exprime également à travers
les indicateurs de la concentration des entités socioéconomiques
dans l'agglomération algéroise. D'après le recensement
économique de l'ONS (2012), l'agglomération concentre
nettement plus d'entités économiques et administratives que le
reste du pays. La croissance urbaine et socioéconomique de
l'agglomération est soutenue par la croissance démographique.
Cette dernière est assez soutenue au niveau des franges
périurbaines avec 6.94 % par année entre (1987 et 2008). Or, elle
ne dépasse pas les 2,75 % pour la région métropolitaine ou encore
2,38 % dans l'ensemble du pays par année et pour la même période.
La boucle du sous-système environnemental naturel et
technique

Le climat méditerranéen est caractérisé par une **variabilité** assez contrastée, la variabilité est interannuelle (entre années) et intersaisonière (entre saisons d'une même année). En matière de changement climatique, l'élévation de sa température concerne au premier plan le Maghreb. Pour Pachauri et al. (2014), la région est bien concernée par une hausse des températures et une baisse des précipitations. Aussi, les constats de l'Agence Nationale des Ressources Hydriques a constaté dès les années 2000 un abaissement généralisé de la surface piézométrique dans l'hinterland algérois. Le changement du régime des précipitations a eu un impact sur l'épuisement des ressources en eau souterraine a mis en évidence la présence de ruptures (Drouiche et al. 2019).

Les stratégies publiques ont eu un recours abusif à l'ingénierie par la construction de nombreux et imposants barrages dans la grande région Nord-centre. Or, L'Algérie du nord est une zone montagneuse fragile favorable à l'envasement et la perte de capacité de rétention des eaux (Remini et al., 2009). Le recours est également abusif dans le cas de la construction des usines de dessalement d'eau de mer sur le littoral. L'énergie est exclusivement fournie par des combustibles fossiles émetteurs du dioxyde de carbone (CO2). La technique de l'osmose inverse, de plus en plus retenue par les projets algérois, présente l'inconvénient de rejeter davantage de produits chimiques (Edalat, 2008).

La transition socioécologique suppose l'abandon du cercle vicieux engendré par la causalité systémique des stratégies en cours pour s'orienter vers une résilience du système d'AEP à travers le contrôle des dépassements de capacité de charge environnementale dans le cadre d'une intelligence territoriale. L'obtention d'un équilibre d'une durabilité et d'une résilience, et comme le prodigue la théorie systémique, nécessiterait la mise en place de rétroactions négatives. La régulation commence par le repérage des **seuils de criticité** (bien avant les ruptures), à travers un système d'information, qui alimentera par la suite le **système de décision**
**territorial.** Des **évaluations** participatives cycliques doivent incorporer les processus de **prise de décision**. Des **outils** de type observatoire et «monitoring» par «forum», «ateliers» qui sont expérimentés un peu partout à travers le monde aujourd'hui. Quelques actions de rééquilibrage peuvent être:

Une croissance économique plus verte avec des emplois dans l'économie verte;

Des établissements humains sur le territoire national puis régional et enfin métropolitain et urbain répartis selon une logique polycentrique;

Transition sociale: frugalité et sobriété tout en assurant une équité sociale et intergénérationnelle;

Une gestion durable des ressources : à travers un contrôle et un plafonnement des prélèvements et leur remplacement par des sources renouvelables;

Une gestion durable des rejets: à travers la connaissance du cycle de vie des différents produits et l'économie circulaire et leur remplacement par des sources renouvelables;

Recours à des technologies vertes avec le moins d'impacts possible sur l'environnement.

## Conclusion

Face aux changements climatiques et autres risques voisins, le souci de rendre durable le développement des villes et des territoires et augmenter leur capacité de résilience, nous renvoie sur une nécessaire transition socioécologique, dans le secteur de l'eau ou ailleurs. Au regard des avancées en matière de recherche sur les systèmes et l'intelligence territoriale, la transition ne se réaliserait que par un management territorial basé sur les trois outils : monitoring, controlling et Benchmarking. Mise en œuvre à différents niveaux dans les systèmes, des instabilités et autres déséquilibrages, les dépassements des seuils limites de capacités de charge devrait nous alerter sur les probables accidents et ruptures et nous orienter sur les correctifs à apporter.
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# L'eau, source de résilience et de vulnérabilité : les cas du Merzouga et du Tafilalet. Architectes, face aux risques

Omar RAIS

UMR Passages, ENSAP Bordeaux (France). L'eau, source de résilience et de vulnérabilité : les cas du Merzouga et du Tafilalet au Maroc.

La question de responsabilité de l'architecte dans la fabrique de l'urbain et du rural est importante au sein du cursus universitaire. Elle le reste également dans le cadre professionnel qui peine à attirer l'attention dans un contexte entrepreneurial où la vitesse d'exécution est primordiale. Ce constat est né lors de mon stage de formation pratique où j'ai fait la rencontre du territoire de Merzouga dans la région du Tafilalet au Maroc. A seulement 15 kilomètres à l'Ouest de la frontière algérienne il est considéré comme la porte du désert. L'objet de ce stage a été la conception du terminus de la gare routière ainsi que d'une auberge touristique capable d'accueillir le nombre croissant de touristes attirés par les lieux. La pertinence de ce programme a été fragilisé par l'histoire tragique du village : Le 26 mai 2006 de violentes inondations ont pris par surprise la région de Merzouga induisant la destruction de plus de 250 maisons et le décès de 3 personnes. Une vulnérabilité importante face aux risques environnementaux a été révélée. Les dégâts ont été le résultat d'une démarche d'aménagement territoriale basé sur une concurrence extrême. Plusieurs auberges ont été construites sur le lit de l'Oued afin de s'approcher des dunes.
Le lien entre résilience et vulnérabilité = coexistence

Cela peut paraitre paradoxal que de considérer la résilience et la vulnérabilité comme un couple. Or cela n'est le cas que si l'on considère la vulnérabilité comme problème et la résilience comme solution. Selon Dauphiné et Provitolo<fnref n="2" />: «La vulnérabilité intègre trois composantes: l'exposition à l'aléa, la résistance et la résilience». Cette définition n'oppose pas les deux concepts, elle les rend interdépendants. La résilience n'est de ce fait que s'il y a vulnérabilité. L'on revient à dire que: **Vulnérabilité = (exposition x sensibilité)/résilience**. Cette formule contre intuitive montre à quel point l'opposition qui parait évidente entre les deux concepts est loin de faire l'unanimité. Le système résiliaire est donc non seulement complexe mais aussi dans une dynamique de complexification. Plus l'on cherche à la maitriser, et plus ses liens avec le système vulnérable se multiplient. Il y a là une notion de vertige propre à la science et qui précise que «plus on sait, moins on sait». La résilience est donc selon ce point de vue dans une ligne de continuité logique qui commence par un choc et qui finit par le potentiel d'un équilibre. Cela dit, ceux qui opposent la vulnérabilité à la résilience perçoivent la première comme un défaut et la deuxième comme une qualité. C'est-à-dire un objet propre aux sujets étudiés. L'on est résilient ou l'on ne l'est pas. Si cette vision des deux concepts est critiquée pour son approche rigide du sujet, elle est opposée par la première qui voit la résilience non pas comme une qualité (innée) aux objets mais plutôt comme un processus. Ainsi, selon Dauphiné et Provitolo<fnref n="3" />: «Mettre en place une stratégie de résilience, c'est accepter la catastrophe, l'inondation, mais tout faire pour en réduire les impacts.»

<footnote n="2">² Résiliences urbaines les villes face aux catastrophes sous la coordination de Géraldine Djament-tran et Magali Reghezza-zitt (2014) page 17, Editions du Manuscrit</footnote>

<footnote n="3">³ Résiliences urbaines les villes face aux catastrophes sous la coordination de Géraldine Djament-tran et Magali Reghezza-zitt (2014) page 21.</footnote>
## Entre l'architecture du complexe et l'architecture de solutions

Si la résilience et la vulnérabilité sont les deux faces de la même médaille c'est parce que les problématiques liées à ces concepts font partie d'un système vivant et complexe. La critique de l'opérationnalité de la résilience vient du fait qu'elle est présentée comme un mécanisme simple. En d'autres termes, face à un problème environnemental, une architecture solution figée dans le temps est proposée. Or, dans un système vivant, il n'existe pas de réponse miracle, mais plutôt un processus d'accompagnement et de gestion.

Il est évident qu'en architecture ainsi qu'en aménagement du territoire, le travail de classification est très présent si ce n'est que par les directives définies par le PLU ou les programmes figés sur un master plan. Echapper à ce modèle revient à dire qu'il faudra repenser l'ensemble et de ne plus considérer la pérennité comme réponse. Or, les concepteurs des territoires sont-ils prêts à accepter que leurs créations ne soient plus que des moments de passage ? L'architecture peut-elle passer d'une machine artefact à une machine vivante, prête à changer, évoluer, se déplacer et parfois disparaître ?

L'idée de la nécessité du vivant dans le processus de résilience est pertinente et l'opposition entre machine vivante et machine artefact est d'une grande importance dans ce contexte là puisqu'elle questionne la définition même de l'architecture et du territoire en tant que rouage dans un système évolutif dirigé par l'influence du vivant que l'homme représente en grande partie.

## Construire avec le vivant: Un mécanisme de résilience

S'il n'existe pas d'architecture passe partout, de réponse miracle aux défis qu'apporte le changement climatique, il existe tout de même une logique de fonctionnement d'un mécanisme de résilience. Tout territoire sujet de projet est un système vivant se
caractérisant par la présence de trois Macro-concepts qui sont l'économie, le social et l'environnement. Ces trois derniers ne se retrouvent pas par hasard dans la définition du développement durable puisqu'ils cernent la définition de tout territoire. Une résilience dans ce contexte là n'est possible qu'en connaissance des composants du système même sujet de vulnérabilité. Connaitre les ressources économiques, sociales et environnementales du territoire permet d'identifier les déséquilibres et les fractures qui peuvent exister. Une architecture résiliente donc est une architecture qui permet dans son implantation globale de rééquilibrer les flux entre le capital économique, le social et l'environnemental à travers l'intégration du vivant dans sa conception. Ce vivant ne se limite pas à la présence humaine en tant que tel mais aussi à la proximité avec la nature et ses ressources de tel sorte à ce que le rapport entre l'individu et l'espace soit un rapport d'échange et non d'exploitation. Dans ce rapport d'échange, un concept central au sein du capital social doit être pris en considération. Il s'agit de la culture.

## La culture: un indicateur de résilience et de vulnérabilité

La culture est centrale au sein du capital social comme l'indique *Hassan Fathy* en disant : « *La vérité est que c'est toujours une question de culture, culture, culture... Sans culture, l'humanité n'a pas de substance ; il n'y a pas de civilisation, pas d'humains, rien du tout* »<fnref n="4" />. *Cela dit* définir la culture présente les mêmes difficultés que celles rencontrées dans la définition de la résilience. La contextualisation du concept est nécessaire afin d'apporter une réponse précise. Dessiner les frontières pertinentes de la culture dans le contexte du développement territorial nécessiterait la prise en compte des écrits d'Ibn Khaldoun sur le Sujet : « *Dans son étude de la philosophie d'Ibn Khaldoun, Muhsin Mahdi, attire l'attention*

<footnote n="4">⁴Salma Samar Damluji et Viola Bertini, (2018). *Hassan Fathy Earth and Utopia*. Edition Laurence King. Page 45.</footnote>
L'eau, du risque à la transition

sur le fait que le philosophe définit le terme de culture de la même façon que le terme Polis (Medina). La mention de l'artisanat est inséparable, dans le discours d'Ibn Khaldoun, de la ville et de la culture. Le titre d'un chapitre stipule que l'artisanat finit par périr au sein d'une ville qui se rapproche de la ruine. Son texte explique en effet que le recul d'une civilisation se traduit par la disparition radicale des institutions artisanales. En effet, pour Ibn Khaldoun, l'existence de l'artisanat dans une ville est un indicateur de son état de santé. Ce sentiment ne se résume pas seulement au domaine de la construction mais aussi à l'art de la céramique, la calligraphie, la peinture ainsi que tous les autres exemples d'artisanat qui permettent la survie et la sécurité des habitants et qui consolident leur identité et leur sophistication»<fnref n="5" />. Ainsi si l'architecture peut permettre d'exposer une culture, elle peut également en être le sujet. Or, ce que l'on constate dans le territoire de Merzouga est la destruction des maisons en pisé et leur remplacement par des immeubles en béton. Une destruction apparente d'une facette de la culture du territoire. Cet exemple de fragilisation de l'un des piliers du mécanisme de résilience impacte considérablement le capital environnemental et économique à cause de la consommation énergétique qui s'en suit. Le système déséquilibré ne peut que se diriger vers l'effondrement. Peu importe le capital qui succombera en premier. Sa disparition poussera automatiquement à la disparition des autres. Dans ce contexte-là, il est nécessaire de diaboliser c'est la stagnation. Une architecture résiliente ne peut pas être figée. Elle ne peut pas non plus agir à elle seule. C'est une composante parmi d'autres dans une complexité où l'humain a une responsabilité importante.

<footnote n="5">⁵Salma Samar Damluji et Viola Bertini, (2018). *Hassan Fathy Earth and Utopia*. Page 57.</footnote>
Le monde associatif, vecteur de changement

Si le monde entrepreneurial ne peut que difficilement proposer
un accompagnement territorial par le projet d'architecture et ce
pour des raisons évidentes de rentabilités et d'intérêts économiques
différents. Le développement des petits territoires passe par le
monde associatif. Le contexte rural de Merzouga ne fait pas
exception puisque plusieurs associations participent à alimenter les
3 capitaux du territoire. En d'autres termes, les associations
agissent de telle sorte à rectifier le tir et à développer un modèle
d'activité dont les démarches écoresponsables sont soucieuses de
l'humain et de son environnement. L'implication du monde
associatif dans le développement de ces territoires n'est pas un
hasard puisque le modèle traditionnel de vie dans le monde rural
est un modèle collaboratif comme le souligne Magalie Quintal et
Catherine Trudelle : « Les travaux liés à l'irrigation et à
l'agriculture nécessitaient une organisation communautaire
forte. Cette tradition associative séculaire a perduré dans les
années qui ont suivi l'indépendance (1956) »<fnref n="6" />. Toutefois, si la
société civile est désignée comme l'héroïne du développement
territorial dans le monde rural, elle n'est pas moins fragile à cause
d'un manque important d'outils et de compétences. Si le modèle
gouvernemental implique la présence d'une élite intellectuelle aux
commandes, le modèle associatif ne profite pas globalement de ces
compétences qui occupent des postes au sein de structures privées
ou étatiques. Le vecteur du développement territorial ne se trouve
pas assez bien équipé pour répondre à des problématiques socio-
économiques importantes. D'autant plus que le monde associatif
voit naître un modèle de concurrence entre ses différents
représentants transformant ainsi leurs projets en des concours où le
gagnant acquiert une visibilité au sein de sa communauté et espère
un gain économique. Or ce qui différencie le monde
entrepreneurial et le monde associatif est bel et bien le concept de

<footnote n="6">⁶ Magalie Quintal et Catherine Trudelle, (2013). *Maroc : Les associations locales dans la vallée du Ziz. Une nouvelle gouvernance territoriale*, Article, Page 41</footnote>
## L'eau, du risque à la transition

concurrence. Ce dernier ne permet pas aux acteurs du développement territorial de prendre le temps qu'il faut afin d'accompagner judicieusement l'évolution de ses composants et de réguler intelligemment les flux et les rapports d'équilibre entre le social, l'économique et l'environnemental. En d'autres termes, si le monde associatif peut constituer un vecteur de changement vivant et dynamique dans un mécanisme de résilience, il n'échappe pourtant pas à des vulnérabilités touchant son mode de fonctionnement. Cela ne pousse qu'à rappeler la proximité entre la résilience et la complexité puisque le capital humain considéré comme pilier du mécanisme de résilience est lui-même sujet de vulnérabilité.

## Construire avec le peuple (si le peuple veut construire)

Dans le contexte concurrentiel du monde associatif et malgré ses bonnes intentions, l'association apparaît d'abord aux yeux de la communauté du village comme un corps étranger potentiellement nuisible. Cela apparaît notamment dans les travaux de Hassan Fathy qui déplore la réaction défensive des villageois vis-à-vis du projet du village El Gourna. Cette frustration apparaît clairement dans son entretien avec l'architecte Salmá Samar Damlūji où il explique que tout le monde s'y était opposé puisqu'une personne qui vit dans la précarité est surprise quand quelqu'un la respecte.<fnref n="7" /> Cet exemple montre clairement que si l'on ne peut pas considérer une réponse architecturale comme une solution miracle c'est bel et bien parce que le système dans lequel elle s'inscrit est complexe. La perspective de l'humain n'étant pas objective, tout projet peut être rejeté sur la base d'une idée reçue.

<footnote n="7">⁷ Salma Samar Damluji et Viola Bertini, (2018). *Hassan Fathy Earth and Utopia*. Edition Laurence King. Page 43.</footnote>
Dans le contexte du changement climatique, l'eau, un risque ou une ressource ? Enjeux et stratégies d'adaptation en brasserie, viticulture et grandes cultures dans le Rhin Supérieur (France, Allemagne, Suisse)

Gaël BOHNERT,

Université de Haute-Alsace à Mulhouse, CRESAT (France).

Brice MARTIN,

Université de Haute-Alsace à Mulhouse, CRESAT (France).

Résumé

Du fait du changement climatique, les filières agricoles du Rhin Supérieur sont de plus en plus confrontées à des pénuries et excès d'eau, et doivent s'adapter à ces risques. Selon les localisations, les besoins et les contraintes, tous les acteurs ne sont pourtant pas impactés ni ne s'adaptent de la même manière, ce qui est potentiellement source de conflits mais aussi d'apprentissages. Les échanges apparaissent alors indispensables, mais il reste encore à les développer dans ce cadre transfrontalier.

Abstract

Due to Climate Change, the agricultural sectors in the Upper Rhine are more and more confronted to water shortages and excesses, and must adapt to these risks. However, according to the locations, the needs and constraints, all actors are not impacted nor adapt evenly, which is potentially a source of conflicts but also of learnings. Exchanges then appear vital, but one still has to develop them in this cross-border setting. Le changement climatique fait peser des menaces significatives pour l'agriculture du Rhin Supérieur, notamment en raison de sécheresses et de précipitations plus fréquentes, longues et intenses (Riach et al. 2019). Pour maintenir leur dynamisme, les filières agricoles doivent donc s'adapter, particulièrement en ce qui concerne la gestion de l'eau, ses
## L'eau, du risque à la transition

pénuries et ses excès. Pour promouvoir l'adaptation dans le cadre du programme Interreg Clim'ability Design, nous avons mené des entretiens semi-directifs en France, Allemagne et Suisse auprès des acteurs des filières grandes cultures, viticulture et brasserie, avec l'objectif d'identifier des stratégies d'adaptation et de comprendre leur mise en place.

## Risques de manques et d'excès d'eau accentués par le changement climatique

Accéder à la ressource en eau et la conserver, une préoccupation largement partagée

Les pénuries d'eau estivales représentent clairement la principale préoccupation, quels que soit la filière et le pays. Cette problématique est néanmoins plus prégnante pour certains acteurs, et se pose dans des termes différents selon les contextes.

La possibilité d'irriguer est essentielle mais, comme nous le verrons plus loin, dépend fortement de la localisation et de la disponibilité de l'eau, ainsi que de contraintes géolégales et techniques. Pour les cultures pluviales, le manque d'eau en été accentue le stress hydrique et thermique, conduisant à des baisses de rendement et, par exemple, à une détérioration de la qualité du vin en raison de blocages de maturité (certains viticulteurs parlent de « goût de sécheresse »). Pour les cultures irriguées, les volumes d'eau nécessaires augmentent, entrainant davantage de coûts et de travail. En effet, les équipements peuvent devenir sous-dimensionnés et les droits d'eau insuffisants, alors que parallèlement plane la menace de périodes de restriction plus fréquentes, longues et sévères. Néanmoins, ces restrictions ne concernent pour le moment que les eaux de surface et non pas la plus grande nappe phréatique d'Europe. Ainsi, l'augmentation des températures en zone de maïs irrigué permet de cultiver des variétés plus tardives, ayant un potentiel de rendement plus élevé. Le manque d'eau exacerbera ainsi les inégalités entre les agriculteurs ayant accès ou non à la nappe phréatique.

La pédologie intervient aussi beaucoup, alors qu'une grande
diversité de sols est présente. Certains terrains alluviaux sableux et caillouteux possèdent ainsi une réserve utile<fnref n="8" /> beaucoup plus faible que des terrains lœssiques plus riches en argiles et limons (Dubois et Dubois 1955), et sont donc davantage affectés par la sécheresse. Les terroirs viticoles granitiques sont de même plus impactés que les marno-calcaires. Selon leur localisation, les agriculteurs doivent donc gérer des risques de sécheresse plus ou moins grands.

## Divers risques associés aux excès d'eau

Paradoxalement, de nombreux risques sont aussi associés aux excès d'eau : inondations, coulées d'eaux boueuses, maladies. Les coulées d'eaux boueuses et les inondations sont moins citées que les maladies, bien qu'ayant été très problématiques dans la région (Martin et al. 2017), mais il s'agit d'événements anciens souvent oubliés ou méconnus, alors que les dernières années ont été marquées par trois étés consécutifs de sécheresse (2018, 2019 et 2020) et des attaques récurrentes de maladies fongiques. Étonnamment, alors que la topographie et les pratiques sont similaires (enherbement et terrasses), l'érosion préoccupe davantage les viticulteurs allemands que français. Cela peut s'expliquer par l'occurrence récente de coulées d'eaux boueuses dans le vignoble allemand, qui a ravivé la mémoire du risque.

Comme pour les manques d'eau, tous les acteurs ne sont pas concernés de la même manière, en fonction de la pédologie et de la topographie. Les inondations ne concernent pas les terrains plus vallonnés ou en altitude (et épargnent ainsi le vignoble), davantage impactés par l'érosion et les coulées d'eaux boueuses. De manière à la fois logique et paradoxale, certains terrains plutôt résilients à la sécheresse sont particulièrement sensibles aux excès d'eau.

<footnote n="8">⁸ Quantité d'eau disponible pour les plantes dans un sol. On réfère ici en réalité plutôt à la réserve utile maximale, qui est la quantité d'eau disponible maximale qu'un sol peut contenir : « Réserve Utile et Déficit d'Évaporation | SILVAE », https://silvae.agroparistech.fr/home/?page_id=928</footnote>
Différentes stratégies pour s'adapter à ces risques

Stratégies pour pallier le manque d'eau.

La stratégie la plus évidente pour faire face au risque de pénurie d'eau est d'irriguer. Mais tous les agriculteurs ne sont pas égaux en termes d'accès à l'irrigation, car les contraintes diffèrent selon leur localisation. Les terrains irrigués se situent en effet majoritairement en plaine<fnref n="9" />, au-dessus de la nappe phréatique, qui constitue une ressource abondante et facilement accessible. Plus en altitude, beaucoup d'agriculteurs soulignent la difficulté d'accéder à l'eau, en raison de procédures très strictes d'autorisation à prélever dans les cours d'eau, du coût de construction de retenues, ou encore de contraintes excessives liées à des parcelles trop petites, morcelées et pentues. En viticulture, la possibilité d'irriguer varie aussi selon le contexte réglementaire propre à chaque pays. Ainsi, aucune restriction particulière ne s'applique en Allemagne et en Suisse, alors que l'irrigation est totalement proscrite dans le cahier des charges de l'AOC Alsace et même hors de toute appellation « du 15 août à la récolte ». Par ailleurs, des circonstances particulières ont pu favoriser localement la mise en place de l'irrigation, créant des inégalités entre agriculteurs. Par exemple, les mesures de compensation des travaux routiers du Grand Contournement Ouest de Strasbourg ont permis à plusieurs agriculteurs d'accéder à l'irrigation via la construction de retenues d'eau.

Mais l'irrigation est fréquemment rejetée en raison de l'incertitude sur de futures restrictions, pour éviter d'aggraver la pression sur la ressource, ou encore, en viticulture, pour ne pas dévaloriser l'expression du terroir. Ceux qui ne veulent ou ne peuvent pas irriguer emploient alors différentes mesures visant à stocker l'eau dans les sols et/ou à en réduire la consommation. Couverture des sols et réduction du travail du sol sont de loin les stratégies les plus plébiscitées, aux côtés de l'agroforesterie. Là

<footnote n="9">⁹ Voire pour l'Alsace la carte des surfaces irriguées par commune sur Agreste : https://stats.agriculture.gouv.fr/cartostat/#bbox=872917,6918646,324358,23082&c=indicator&i=cult1.sauirrig10&view=map1</footnote>
encore, tous les acteurs n'ont pas les mêmes facilités ni les mêmes incitations pour la mise en place de ces mesures, selon les différents contextes réglementaires, culturels, économiques, sociaux. La couverture du sol et la plantation de haies sont, par exemple, souvent imposées ou fortement encouragées, moyennant subventions, notamment dans les zones polluées aux nitrates ou soumises aux coulées d'eaux boueuses<fnref n="10" />.

Stratégies pour se prémunir contre les conséquences des excès d'eau.

Les mesures décrites précédemment visant à favoriser l'infiltration de l'eau (couverture du sol, réduction du travail du sol, agroforesterie) sont également très efficaces pour limiter les risques d'érosion et d'inondation, puisqu'elles minimisent le ruissellement et structurent le sol (Boillat et al. 2019).

Face aux maladies, beaucoup d'agriculteurs s'appuient sur la biodiversité cultivée pour en limiter la propagation. Cela repose sur une diversification à la fois temporelle, par les rotations culturales, et spatiale, par les associations de cultures, l'agroforesterie, les haies, les bandes fleuries etc.

Des solutions plus techniques, voire technologiques sont aussi employées : traitements phytosanitaires, séchage des grains pour faciliter leur stockage. Enfin, une dernière option consiste à utiliser des cultures et variétés résistantes. En viticulture, ce sont les cépages PIWI<fnref n="11" />, autorisés en Allemagne et Suisse alémanique, alors qu'ils sont interdits dans les AOC Alsace et Jura. Pourtant, ils restent très minoritaires même en Allemagne et Suisse alémanique car ils sont mal connus et peu recherchés par les consommateurs.

Rôle des échanges de connaissances à différentes échelles.

Importance des échanges de connaissances dans la construction des stratégies d'adaptation.

Pour initier des stratégies d'adaptation, les échanges de

<footnote n="10">¹⁰ L'enherbement des vignes a ainsi été en grande partie amené par une politique de préservation de la qualité de l'eau en Allemagne et de lutte contre l'érosion en France (Grégoire et Lange 2007).</footnote>

<footnote n="11">¹¹Pilzwiderstandsfähig, résistants aux champignons</footnote>
connaissances jouent un rôle très important, mais variable. La prise
de conscience des risques causés par le changement climatique
commence souvent par une observation individuelle de l'évolution
des conditions climatiques à l'échelle de l'exploitation. La
construction des stratégies d'adaptation est ensuite rarement
individuelle. Elle dépend beaucoup de la possibilité d'échanger
avec des collègues, ou au moins d'avoir des informations par
d'autres canaux (lectures, conseil agricole), d'autant que certaines
mesures nécessitent beaucoup d'observation et d'apprentissage.

Échanges avant tout locaux et rarement transfrontaliers

Ces circulations d'informations sont souvent très locales (entre
voisins) ou régionales, selon la zone d'activité des organismes de
conseil. Elles prennent parfois une dimension internationale grâce
aux réseaux sociaux ou à des voyages dans le cas de la viticulture,
mais le transfrontalier proche est peu valorisé par les producteurs
malgré les efforts de plusieurs organisations pour initier des
expérimentations et réaliser du conseil en commun. La barrière
linguistique est le plus souvent avancée, mais cette explication
semble insuffisante puisque peu d'échanges sont observés entre
Allemagne et Suisse germanophone ou France et Suisse
francophone.

Conclusion

Le changement climatique induit paradoxalement des risques
liés au manque d'eau comme à l'excès d'eau. Tous les producteurs
ne sont pas égaux face à ces risques, notamment selon leur
localisation et les contraintes techniques voire commerciales qui en
découlent. Ils n'ont pas non plus les mêmes possibilités ni les
mêmes objectifs en termes d'adaptation. De ce fait apparaissent des
inégalités et conflits entre agriculteurs.

La complexité des débats sur l'adaptation renforce la nécessité
d'établir du dialogue entre les acteurs à différentes échelles, notamment du fait du partage de la ressource en eau. Alors que les échanges transfrontaliers entre producteurs pourraient être très utiles, ils restent rares malgré les efforts pour les développer et diffuser les expérimentations réalisées dans les pays voisins.

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# Quelles ressources en eau pour La Paz ?
## Travaux pluridisciplinaires autour de la zone critique

Sébastien HARDY,
Institut de recherche et développement, Bordeaux, France

### Résumé

Entourée de glaciers tropicaux et proche du plus haut grand lac d'altitude (Titicaca), on pourrait s'attendre à ce que la ressource en eau pour l'agglomération de La Paz soit abondante. Cependant, dans cette zone semi-aride des Andes, la disponibilité de la ressource soulève de multiples problèmes, notamment la toujours plus forte variabilité des précipitations, la diminution du volume glaciaire, les tensions autour des usages de la ressource et les pollutions que ces derniers provoquent.

### Abstract

Surrounded by tropical glaciers and close to the highest large lake in altitude (Titicaca), one would expect the water resource for the metropolitan area of La Paz to be abundant. However, in this semi-arid zone of the Andes, the availability of the resource raises multiple problems including the ever greater variability of precipitation, the decrease in ice volume, tensions around the uses of the resource and the pollution that these cause.

### Introduction

L'agglomération de La Paz, composée des municipalités de La Paz et d'El Alto, est avec ses deux millions d'habitants, la plus peuplée de Bolivie, talonnée de près par celle de Santa Cruz de La Sierra, la capitale économique. Située sur le haut plateau andin (4000 mètres à El Alto) profondément entaillé par une vallée
Atelier 1

escarpée (3400 mètres à La Paz), l'agglomération est entourée des glaciers de la Cordillère Royale. La première impression quand on y arrive, trompeuse, n'est pas celle d'une ville où la ressource en eau est rare (Figure 13).

<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>Figure 13: L'urbanisation d'El Alto progresse à un rythme soutenu sur un immense terrain plat entourée des majestueux glaciers de la Cordillère Royale (Céline Duwig, 2010).</figcaption></figure>

Elle est pourtant située en zone semi-aride où le volume annuel des précipitations ne dépasse pas les 570 mm dont 70% tombent entre décembre et mars, le reste de l'année étant caractérisé par une très longue période sèche (Ramirez, 2006). Dans ce contexte, mobiliser les ressources en eau pour approvisionner la population de l'agglomération afin de répondre à l'éventail des usages - eau potable, mais aussi eau pour les usages agricoles et industriels - constitue un défi. L'hydrocratie pacénienne, entendue comme une coalition d'intérêts entre les autorités politiques, les acteurs économiques et les institutions sectorielles spécialisées sur l'eau
L'eau, du risque à la transition

(Molle et al., 2009), a longtemps pensé être en mesure de le relever en déployant toute la panoplie des techniques hydrauliques pour capter l'eau pluviale (Hardy, Robert, 2021). Avec succès puisqu'en 2021, 90% de la population de La Paz et 89% de la population d'El Alto ont accès à l'eau potable distribuée par réseau. Avec un taux de croissance urbaine annuel moyen de 5% à El Alto et de 1% à La Paz (Arbona, Kohl, 2004), provoquant une très forte expansion spatiale, la population peut effectivement avoir confiance dans le modèle d'approvisionnement en eau mis en place depuis le début du XXe siècle.

D'autres faits attirent toutefois l'attention. Les publications scientifiques les plus récentes interrogent la relation entre le changement climatique et ses conséquences sur la disponibilité des ressources en eau dans les Andes (Buytaert, De Brièvre, 2011 ; Kinouchi et al., 2019). Certaines soulignent par exemple l'importante perte du volume glaciaire qui, en augmentant les débits des torrents (Rabatel et Al., 2013), donne l'impression d'une grande disponibilité d'eau pluviale. Pourtant, plusieurs crises ayant provoqué des ruptures d'approvisionnement en eau potable ont récemment - 2008, 2011, 2016-2017 (Hardy, Robert, 2021) - ébranlé cette confiance sur la disponibilité de la ressource puisque l'argument du changement climatique a été convoqué par l'hydrocracie pour justifier ces crises et pour proposer d'investir davantage dans les systèmes techniques de captage d'eau pluviale. Dans ce contexte d'interrogations sur les impacts de la variabilité climatique, les tensions autour des usages de la ressource et des pollutions que ces derniers provoquent augmentent également (Agramont, 2021). Mobiliser le concept de zone critique (ZC) pour mener des travaux sur la ressource en eau à El Alto, nourrit de riches résultats. Cette complexité est une incitation à mener des recherches pluridisciplinaires afin d'être en mesure de proposer aux parties prenantes des solutions ajustées à la réalité environnementale et socio-économique et de long terme.
Le bassin du Katari, une ressource en eau vulnérable et peu
connue pour l'agglomération

Malgré l'exploitation de manière industrielle de ses ressources en eau depuis presque 120 ans, le Katari, bassin-versant où se développe la ville d'El Alto, est encore mal connu. D'où l'urgence à quantifier, qualifier et modéliser les flux d'eau et de contaminants ainsi que la disponibilité en eau de surface et souterraine (Flores Avilès et al., 2020). En effet, les analyses menées ont déjà permis de détecter des contaminants dans les eaux et les sols du bassin-versant et d'en prévoir leur devenir et leurs impacts sur les écosystèmes. Par exemple, le régime des eaux de surface est intermittent dans ce climat semi-aride de haute altitude et certaines rivières ont un débit provenant exclusivement des rejets d'eaux usées traitées et non traitées durant la saison sèche. Le réseau hydrographique en aval des activités anthropiques est fortement contaminé en nutriments (Azote, Phosphore, Carbone), en coliformes totaux et également en résidus pharmaceutiques (Archundia et al., 2018). Des gènes de résistance au Sulfametoxazole (SMX, antibiotique parmi les plus utilisés au monde) ont été retrouvés dans tout le bassin jusque dans le lac Titicaca. Par ailleurs, la ville d'El Alto est construite par-dessus cet aquifère localisé dans des formations quartenaires dérivées des sédiments fluvioglaciaires, dont la recharge se fait essentiellement par les précipitations intenses durant les mois de janvier et février. Cet aquifère est déjà touché par la contamination urbaine, puisqu'en aval de la ville, des concentrations importantes en nitrate et en chlore, ainsi qu'en SMX ont été détectées (Duwig et al., 2014). Pourtant, sans avoir une connaissance des sources de ces contaminants ou des usages des sols et des eaux, il est impossible de préconiser des méthodes de gestion à la fois respectueuses de l'environnement et adaptées à la réalité socio-économique locale.
## Identifier les usages pour diagnostiquer les vulnérabilités de l'approvisionnement en eau

Pour identifier les sources de vulnérabilités du bassin-versant et anticiper notamment des crises, une cartographie des activités polluantes a été menée. Elle démontre qu'identifier dans les territoires les activités polluantes générées par les populations, en particulier le rejet d'eaux usées d'usage domestique, industriel et agricole, qui sont en grande majorité non traitées, en amont comme en aval d'El Alto, et qui affectent particulièrement la ressource en eau de l'aquifère du bassin Katari. Elle constitue un résultat qui s'avère être par la même occasion un outil de sensibilisation des parties prenantes à partir duquel étudier des solutions. Cette cartographie est construite en constituant une base de données géolocalisées des activités qui sont ensuite triées en fonction par exemple de leur domaine d'activité (industrie lourde, industrie pharmaco-chimique, exploitation minière, élevage industriel, etc.), de leur taille, de leur localisation à proximité d'un cours d'eau ou d'un puits ou d'une zone de recharge de l'aquifère ou à l'amont/aval d'une ressource en eau. S'il ne recense pas les activités informelles qui représentent jusqu'à 80% de l'activité en Bolivie, le recensement des activités formelles établi par la Chambre de commerce et d'industrie du département de La Paz constitue une base de travail qui pourra être enrichie par des recensements de données issues du terrain. En effet, les activités informelles suivent des logiques spatiales et s'installent très généralement à proximité des formelles pour des raisons de complémentarité et de logistique. Même approximative, cette cartographie indique les grandes tendances de la localisation des activités polluantes. Elle est améliorable au fur et à mesure que les parties prenantes prennent la mesure de son utilité.
La zone critique, un concept qui associe différentes disciplines
sur un territoire

En partageant les données et résultats de leurs travaux en
géoscience et en sciences sociales, les recherches donnent
naissance à la possibilité de nouveaux résultats qui mettent en
relation la dynamique de l'usage des sols et la géolocalisation des
sources de pollution avec leur circulation dans l'aquifère et plus
généralement dans la zone critique. L'utilité réside alors dans un
affinage de la vulnérabilité de la ressource en eau disponible : il ne
s'agit plus seulement de donner à connaître la quantité d'eau de
l'aquifère mais si cette eau est mobilisable ou pas pour des activités
humaines en fonction de la dynamique de circulation de l'eau et
des contaminants associés. Ce croisement permet de comprendre et
anticiper les mécanismes de rétroactions entre l'augmentation de
l'anthropisation d'un côté, le changement climatique de l'autre et
le cycle de l'eau et sa qualité. Il permet également la création de
scenarii qui collent ainsi mieux à la réalité des interactions entre la
société et le milieu, dit aussi la « zone critique ». Au-delà, le
résultat du croisement de ces données permet de proposer aux
parties prenantes des remédiations plus efficientes car mieux
ciblées. Ce ciblage facilite le chemin vers l'obtention de
compromis entre exploitation et préservation de la ressource sur le
long terme en aidant à choisir les étapes, acceptables par toutes les
parties prenantes, d'une feuille de route des actions à mener : par
exemple optimiser les zones de recharge de l'aquifère en
garantissant la qualité de l'eau de recharge par des réglementations
délimitant ces zones, le type de rejet à traiter, etc. Ces actions
consensualistes auraient alors une chance d'être respectées car
d'intérêt commun établi entre les différents usagers de la ressource.
Enfin, intéresser les parties prenantes aux résultats est aussi un
moyen de les mobiliser pour faciliter les travaux de recherche, par
exemple en facilitant, dans une zone andine peuplée, les
recensements auprès des populations et les accès aux points de
mesures (typiquement les puits dans les communautés) ou encore
la mise en place de réseaux d'observation et de méthodes de gestion
L'eau, du risque à la transition

qui sont adaptés aux parties prenantes (moyens humains et
financiers, disponibilités). Or, parce que le concept de zone critique
mobilise un ensemble de domaines de connaissances, il est
susceptible d'intéresser une majorité des parties prenantes. Une
gestion durable de la zone critique demande en effet à faire
travailler ensemble des chercheurs issus de disciplines
scientifiques différentes ainsi que les parties prenantes.

Références bibliographiques

Duwig, C., Archundia, D., Lehembre, F., Spadini, L., Morel, M., Uzu, G., Chincheros, J., Cortez, R., & Martins, J. (2014). Impacts of anthropogenic activities on the contamination of a sub watershed of Lake Titicaca. Are antibiotics a concern in the Bolivian Altiplano? *Procedia Earth and Planetary Science, 10*, 370–375. https://doi.org/10.1016/j.proeps.2014.08.062

Sébastien H. et Jérémy R., (2021) « Entre grand système et alternatives d’approvisionnement en eau à Lima et La Paz », *EchoGéo* [En ligne], 57 | 2021, mis en ligne le 15 octobre 2021, consulté le 08 décembre. URL : http://journals.openedition.org/echogeo/22179 ; DOI : https://doi.org/10.4000/echogeo.22179
Atelier 2

Atelier 2

*Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour
quelles stratégies ?*

Introduction par

Florence LERIQUE

UMR Passages, Bordeaux, France

Cet atelier entend s'intéresser à la dimension juridique, institutionnelle et politique de la question de l'eau. Le sujet est essentiel car l'eau est l'objet de nombreux enjeux, débats, voire luttes comme le titre du colloque le laisse envisager. L'atelier présentera quatre contributions. La gestion de l'eau dans l'intercommunalité de Lorient Agglomération : entre logiques professionnelles et invisibilisation du territoire, une approche institutionnelle consacrée au comité départemental de l'eau, un ADN particulier au service du bien commun, une approche en termes institutionnelle et de politique publique consacrée au passage en régie de l'eau de Bordeaux Métropole. Enfin, une dimension conflictuelle avec les fleuves transfrontaliers entre conflits et coopérations dans un contexte de changements globaux : cas du Nil et du Gange. L'atelier fera ressortir la dimension politique d'un bien complexe dont on sait qu'il est rare dans certaines parties du monde et risque de le devenir encore plus dans nombres de territoires.
# Gestion intégrée de la ressource en eau et enjeux territoriaux : l’exemple de l’intercommunalité de Lorient Agglomération (France)

Elias GANIVET

Doctorant en Sciences de l'environnement Observatoire des Sciences de l'Univers de Rennes UMR 6118 Géosciences Rennes
- UMR 6590 Espaces et Sociétés

## Résumé

En France, la volonté affichée par les pouvoirs publics en matière de gestion de l'eau semble davantage tournée vers une approche dite « intégrée ». Cependant, à travers l'exemple de l'intercommunalité de Lorient Agglomération, nous illustrons que la mise en pratique de ce mode de gestion à l'échelle territoriale se heurte à de nombreuses difficultés. Cela met en lumière la nécessité d'imaginer de nouvelles manières d'organiser la gestion de l'eau au niveau local afin de prendre en compte les spécificités territoriales.

## Abstract

In France, there seems to be a strong will from public authorities regarding an « integrated water ressource management ». However, through the exemple of the intercommunality of Lorient Agglomeration, we illustrate that the practical implementation of such management at the territorial scale encounters numerous difficulties. This brings to light the need to imagine new ways of organizing water management at local scale in order to take into account territorial specific features.
## Introduction

Nécessaire à la fois pour les écosystèmes naturels et l'ensemble des activités humaines, l'eau est une ressource avec de nombreux enjeux (économiques, sanitaires, environnementaux...). En France, à la faveur de lois successives (1964, 1992 et 2006), les dernières décennies ont été marquées par une volonté affichée par les pouvoirs publics en faveur d'une gestion dite « intégrée » de l'eau. Celle-ci s'illustre notamment à travers la mise au point d'outils de gestion intégrée par bassin-versant (ex : SDAGE<fnref n="1" /> et SAGE<fnref n="2" />, contrats de rivières...), ou encore au travers de la directive-cadre européenne sur l'eau de 2000 fixant l'objectif de bon état écologique des milieux aquatiques. Ce mode de gestion vise ainsi théoriquement à prendre en compte le caractère systémique et transversal des enjeux de l'eau tout en tentant de dépasser la vision sectorielle avec, par exemple, une gouvernance plus locale de l'eau. Cependant, bien que la notion de gestion intégrée soit désormais acquise par tous, son application à l'échelle locale reste difficile (ex : destruction continue de zones humides, non-adéquation entre objectifs de développement résidentiel et touristique et besoins en eau potable...), avec de nombreuses nuances en fonction des territoires.

Ce constat est d'autant plus préoccupant que les ressources en eau se trouvent de plus en plus menacées par de nombreuses pressions d'origine anthropique (changement climatique, pollutions, changements d'occupation des sols, accroissement de la population, prélèvements...). Or, si ces pressions impliquent généralement des prises de décisions rapides, pour gérer l'urgence ou la crise (ex : inondation, sécheresse...), rarement n'est réellement pris le temps de bâtir une vision systémique et transversale des enjeux de l'eau, afin de préparer au mieux la résilience de demain pour les territoires.

<footnote n="1">¹Schémas directeur d'aménagement et de gestion des eaux</footnote>

<footnote n="2">²Schémas d'aménagement et de gestion de l'eau</footnote>
*Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?*

Dans ce contexte, l'objectif dans cette communication est, dans un premier temps, d'analyser la territorialisation des politiques de gestion de l'eau en France à travers l'exemple de l'intercommunalité de Lorient Agglomération. Pour cela, une série d'entretiens semi-directifs a été réalisée auprès de 26 acteurs représentants des organismes et institutions concernés par la gestion de l'eau sur le territoire, ainsi qu'auprès d'usagers. Dans un second temps, nous présentons en perspective une démarche participative que nous souhaitons mettre en place au sein de ce territoire afin de répondre aux enjeux de gestion intégrée de l'eau, dans la perspective des pressions climatiques et anthropiques à venir.

## La gestion de l'eau sur le territoire de Lorient Agglomération

Sur le territoire de Lorient Agglomération, il ressort que la gestion de l'eau est encore très marquée par un mode de gestion technique, avec une surdétermination de l'action par des logiques professionnelles et administratives au détriment des citoyens, de la ressource et des milieux. Si l'intercommunalité est à présent le principal gestionnaire de la ressource en eau sur son territoire, il demeure que le mode de gestion est pensé et organisé en filières, avec notamment un service dédié au petit cycle de l'eau, un second au grand cycle de l'eau, un autre à l'urbanisme, etc... Si en théorie ces services œuvrent dans une même direction vis-à-vis des objectifs de l'intercommunalité, dans la réalité ils doivent faire face à des intérêts divergents (ex : besoins anthropiques vs besoins des écosystèmes), ce qui en fait un enjeu majeur de gestion. A ce titre, les impacts au milieu naturel sont généralement abordés sous l'angle des « mesures compensatoires », forme de solution technico-administrative permettant à la collectivité la poursuite de projets jugés nécessaires sur le territoire.

Nous notons que ce mode de fonctionnement se traduit par une invisibilisation de la dimension territoriale de la gestion, c'est-à-dire par une difficulté à prendre en charge les caractéristiques
locales à travers l'environnement, le cycle de l'eau dans sa globalité et les citoyens. Ce constat se retrouve notamment dans les arguments mobilisés, qui se basent essentiellement sur une représentation de l'eau « filiéro-centriste » (eau potable et assainissement d'un côté vs environnement de l'autre), orientée autour de la satisfaction des besoins humains principalement. De plus, ce mode de gestion semble favoriser les acteurs institutionnels (élus et services intercommunaux, services déconcentrés de l'état...) au détriment d'une réelle démarche de concertation qui inclurait usagers, gestionnaires et décideurs à tous les échelons. En soit, l'intercommunalité s'inscrit rigoureusement dans une logique administrative la plus consciencieuse possible vis-à-vis de l'application des procédures réglementaires. Cependant, cela induit des tensions sur le terrain qui, à terme, peuvent constituer un frein au déroulement de projets, à l'image de certaines problématiques ayant émergé autour de projets menés sur le territoire (ex : captages de Groix, ouverture à la mer des étangs du Ter, projet de captage de Guidel...). Il peut néanmoins être noté que ce constat n'est pas propre au fonctionnement administratif de Lorient Agglomération, mais semble découler du schéma organisationnel dominant en France.

Ainsi, au delà des ambitions affichées en matière de gestion intégrée de l'eau (au niveau législatif et règlementaire), ce constat souligne les arbitrages qu'il est nécessaire de mettre en place à l'échelle des territoires, pouvant notamment conduire à de potentielles incohérences entre différentes politiques (ex : eau vs aménagement du territoire). Il peut également être noté le manque chronique de prise en compte des pressions climatiques dans les mesures de gestion. Cela pourrait s'expliquer par le fait que (1) les gestionnaires doivent faire face à nombre d'enjeux plus urgents, et (2) qu'il leur est difficile de traiter d'un sujet aussi complexe et incertain, où il leur faut traduire une information d'échelle globale en effets tangibles sur la disponibilité en eau à l'échelle locale. Dans tous les cas, cela met en lumière la nécessité d'imaginer de nouvelles manières d'organiser la gestion de l'eau au niveau local
*Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?*

afin de prendre en compte les spécificités territoriales, tout en
répondant aux enjeux suivants :

Nécessité d'adopter une vision globale, systémique et cohérente des enjeux de l'eau sur le territoire.

Nécessité de mieux prendre en compte et de rendre visible les impacts des pressions climatiques et anthropiques dans leur complexité à l'échelle locale.

Nécessité d'une plus grande prise en compte du rôle des citoyens dans les politiques territoriales.

Cela ouvre la porte à de multiples possibilités d'expérimentation à l'échelle territoriale.

Perspective : une démarche participative de gestion de la ressource en eau sur le territoire

La démarche que nous souhaitons entreprendre se donne pour
ambition de mettre en place des ateliers délibératifs au sein
desquels l'usage d'outils de modélisation vise, via une approche
prospective à un horizon de 50 ans, à aider la prise de décisions.
Les objectifs de cette démarche participative sont donc multiples :

Aborder la gestion de l'eau au sein d'une approche plus
systémique et transversale d'évolution du territoire, incluant à la
fois les questions de ressource en eau, mais également d'urbanisme,
d'agriculture, de démographie, ou de développement socio-
économique (Objectif de cohérence).

Proposer des politiques et outils de gestion qui soient pérennes avec la variabilité climatique, en tenant compte des besoins des populations (Objectif de planification).

Co-construire avec les différents acteurs du territoire (scientifiques, politiques, gestionnaires au sens large, citoyens) une gouvernance adaptive face aux pressions climatiques et anthropiques (Objectif de participation).

Dans sa mise en œuvre, notre démarche vise à mettre en place
une approche similaire au modèle de la convention citoyenne pour
le climat. La différence est que notre approche a pour objectif d'être
"hybride" dans le sens où elle mixerait à la fois des citoyens et des acteurs "institutionnels". La démarche comprend six étapes, réparties en trois temps de travail (demi-journées de 3h) distants de quelques semaines (Figure 14).

<table><caption>Figure 14 : Programme prévisionnel du déroulement de la démarche participative de gestion de la ressource en eau sur le territoire de Lorient Agglomération</caption><thead><tr><th colspan="6">Assemblée d'acteurs du territoire (scientifiques, politiques, gestionnaires au sens large, citoyens...)</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="2">Introduction</td><td>1. La fresque Eau et Territoire</td><td>2. Réflexion sur les impacts</td><td>3. Jeu de 7 familles</td><td>4. Choix des scénarios</td><td>5. Cartes postales du futur</td></tr><tr><td>Travail en groupe de 5-6 personnes avec pour objectif la compréhension des enjeux de l'eau</td><td>Discussions à propos de solutions collectives ou individuelles à mettre en place</td><td>Travail en groupe de 5-6 personnes avec pour objectif la co-creation de scénarios prospectifs</td><td>Temps d'échange collectif afin de selectionner les scénarios prospectifs à conserver</td><td>Projection collective dans les futurs possibles du territoire dans la perspective de prise de décision</td></tr><tr><td colspan="2">1ère demi-journée</td><td colspan="2">2ème demi-journée</td><td colspan="2">3ème demi-journée</td></tr></tbody></table>

Source : Elias Ganivet

La première phase de la démarche vise, lors de temps d'échanges collectifs, à permettre à l'ensemble des participants d'expliciter et formaliser leurs points de vue vis à vis des enjeux de l'eau à l'aide d'un jeu sérieux inspiré de La Fresque du Climat. L'objectif est ainsi qu'ils puissent partager leurs connaissances afin de produire une représentation systémique et transversale des enjeux de l'eau et d'offrir un espace de discussion sur les limites de chaque point de vue. L'enjeu est de permettre à tous de s'approprier une compréhension générale des enjeux de l'eau sur le territoire.

La seconde phase de la démarche a pour objectif la co-construction de scénarios prospectifs concernant l'avenir du territoire de Lorient Agglomération, à partir de multiples facteurs anthropiques (développement économique, démographie, urbanisme, agriculture, gestion de l'eau) et naturels (dynamique
*Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?*

des écosystèmes, changement climatique). L'objectif est ainsi de matérialiser les évolutions possibles du territoire. Ces scénarios prospectifs seront ensuite implémentés dans des modèles informatiques afin de simuler les évolutions de l'occupation des sols et la disponibilité de la ressource en eau à l'échelle de bassins versants du territoire. Dans un premier temps, une modélisation permettra de caractériser les changements d'occupation des sols à travers l'utilisation d'un modèle développé par l'université de Toulouse (FORESIGHT). Dans un second temps, les résultats de changement d'occupation des sols seront intégrés à un modèle hydrologique qui permettra de prendre en compte (1) les conditions climatiques futures (issues de différents scénarios du GIEC traduits localement par MétéoFrance), (2) l'occupation des sols, et (3) les usages de l'eau. Il s'agit de considérer les impacts cumulés et de les comparer aux ressources disponibles dans une prospective à 50 ans en modélisant les échanges d'eau entre les milieux souterrains et la surface grâce au modèle CWatM (https://cwatm.iiasa.ac.at/).

Enfin, la dernière phase de notre démarche a pour objectif de restituer à l'ensemble des participants les résultats de la modélisation. L'objectif des différentes simulations est de permettre de se projeter collectivement dans les futurs possibles du territoire et d'accompagner la confrontation entre les divers points de vue et la réalité des situations, dans la perspective de prises de décisions en concertation vers un futur souhaitable.

## Conclusion

En France, la gestion de la ressource en eau fait intervenir un ensemble d'acteurs très hétérogène, présentant des missions, logiques, et contraintes qui leurs sont propres. Déjà confronté de nombreuses limites à l'heure actuelle, ce mode de gestion semble relativement inadapté face aux enjeux à venir (pressions climatiques et anthropiques, gouvernance...). Ainsi, malgré l'écart existant entre les ambitions affichées (au niveau réglementaire et législatif) de gestion intégrée de l'eau et la mise en œuvre concrète
à l'échelle des territoires, de nombreuses opportunités peuvent être
expérimentées. Cela est d'autant plus nécessaire que le changement
climatique amène à devoir repenser la résilience des territoires à
travers une approche plus globale. Le projet de démarche
participative que nous présentons ici, s'il n'a pas vocation à être
une solution unique, s'inscrit en tout cas dans un contexte de
recherche active de nouvelles manières de repenser la gestion de
l'eau et les relations science-société en général.
# Le passage en régie de l'eau de Bordeaux Métropole L'eau au cœur de la politique méropolitaine.

D. GENDREAU

Directeur de la régie de l'eau Bordeaux Métropole

Florence LERIQUE

UMR Passages, Bordeaux

## Résumé

Les modes d'exploitation des services publics ont longtemps fait l'objet d'un silence. Avec un certain nombre de postulats voire de préjugés qui n'étaient pas remis en cause. Service externalisé, service déprécié. Les SPIC sont majoritairement gérés par la voie de la délégation de service public. À la faveur d'une alternance politique suite aux municipales de juin 2020 la décision d'en terminer avec l'externalisation de la gestion a été l'une des premières décisions d'envergure de l'Exécutif de Bordeaux Métropole. Pour le juriste qui observe un service repris en régie après avoir été délégué les questions se coalisent autour de deux grands axes. Ainsi dans un premier temps il semble essentiel d'examiner les justifications d'une décision lourde de conséquences pour l'institution. Dans un deuxième temps, il est nécessaire de se pencher sur les réponses administratives et financières apportées aux multiples questions posées. Le passage en régie d'un service public industriel et commercial (SPIC) ne va pas de soi tant l'habitude a été prise de déléguer ces services qui fonctionnent comme des entreprises du secteur privé. Les motivations pour passer en régie sont donc nombreuses, mais l'une d'entre elles semble surclasser les autres c'est la dimension politique. Pourtant plusieurs villes ces dernières années ont fait le choix de la régie pour exploiter et distribuer l'eau sur leur territoire et n'ont pas toutes la même couleur politique. Un autre préjugé devra être questionné celui de ce qu'un service en régie est nécessairement mieux géré. Nous étudierons un certain nombre de cas dans ce premier point pour présenter les fondements
du choix de Bordeaux Métropole. Ces fondements vont à l'encontre du temps long, mais rejoignent une tendance nette dans les collectivités ces dernières années. Il sera intéressant de se pencher sur des exemples qui ont pu servir de modèle. Dans un deuxième temps, Bordeaux Métropole se doit de mobiliser ses ressources pour répondre administrativement parlant à un choix politique présenté comme le meilleur pour les usagers car c'est celui de la transparence. Est-ce que la transparence est si évidente ? Charte de l'environnement est intéressante. Le service fonctionne, la régie fonctionne avec du personnel de Suez. La régie assure 6 compétences. (Ressources humaines Compétences). Les choix de gestion publique sont des choix éminemment politiques.

## Abstract

For a long time, there was no discussion of how public services were operated. A number of assumptions and even prejudices remained unchallenged. Outsourced service, depreciated service. The majority of SPICs are managed by public service delegation. With the political changeover following the June 2020 municipal elections, the decision to end outsourced management was one of the first major decisions taken by the Bordeaux Métropole executive. For the legal expert observing a service that has been delegated back to the public sector, the questions revolve around two main axes. Firstly, it seems essential to examine the justifications for a decision with far-reaching consequences for the institution. Secondly, it is necessary to examine the administrative and financial responses to the many questions raised. It's not taken for granted that a public industrial and commercial service (SPIC) will be run on a self-governing basis, given the tradition of delegating these services, which operate like private-sector companies. There are many motivations for switching to public service management, but one that seems to outweigh the others is the political dimension. And yet, in recent years, a number of cities have opted to operate and distribute water on their territory on a public-private basis, and not all of them have the same political leanings. Another prejudice that needs to be challenged is that a public service is necessarily better managed. In this first section, we'll look at a number of cases to illustrate the rationale behind Bordeaux Métropole's choice. These principles run counter to the long-term view, but are in line with a clear trend among local authorities in recent years. It will be interesting to look at examples that may have served as models. Secondly, Bordeaux Métropole needs to mobilize its resources to respond, administratively speaking, to a political choice presented as the best for users: transparency. Is transparency really so obvious? The Environment
Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?

Charter is interesting. The service is up and running, with Suez staff. The company has 6 responsibilities. (Human resources Competencies). Public management choices are eminently political.

## Introduction

Après l'alternance politique de juin 2020, Bordeaux Métropole prend rapidement la décision de passer la distribution d'eau potable d'une délégation de service public à une régie. Le choix de la régie avait été évoqué sous une précédente mandature et avait été préparé. Sur le plan juridique, le principe qui s'applique est celui de la liberté de choix du mode de gestion. La liberté de choix entre la gestion directe et la gestion déléguée vient du principe constitutionnel de libre administration des collectivités territoriales. Les acteurs vont jusqu'à évoquer la souveraineté pour la production de l'eau. Depuis les années 2000, un certain nombre de collectivités ont fait le choix de la régie afin de maîtriser le service pour des raisons économiques et environnementales. Un certain nombre d'institutions se sont saisies du sujet à l'instar du Conseil d'Etat et de la Cour des comptes. Le retour à une gestion directe s'est accéléré ces derniers mois avec deux entités qui ont basculé vers la régie à savoir Lyon et Bordeaux.

## Un service public industriel et commercial qui revient en régie

A Bordeaux le SPIC était en gestion déléguée à Suez Eau France, la délégation avait été passée par la Communauté urbaine de Bordeaux. A la faveur des élections municipales la nouvelle majorité politique a adopté le mode de gestion de la régie et ainsi décidé de ne pas reconduire la délégation de service public à échéance. A partir du 1er janvier 2023 le service sera exploité en régie pour la distribution d'eau et au 1er janvier 2026 pour l'assainissement collectif des eaux usées et de la gestion des eaux pluviales urbaines. C'est une délibération de décembre 2020 qui acte cette décision du conseil métropolitain.
L'un des objectifs de la majorité métropolitaine est d'investir massivement dans les infrastructures de distribution d'eau. Bordeaux Métropole souhaite doubler ses investissements par rapport à ceux de Suez Eaux France. Le but est de préserver la ressource en eau et donc de faire prévaloir des considérations environnementales. Il existe d'autres objectifs comme de permettre de construire des stratégies durables et notamment d'assurer une plus grande transparence dans la gestion de l'eau ou encore le respect du patrimoine et le haut niveau de qualité de service public de par l'investissement sur les réseaux. Une autre volonté a été annoncée, il s'agit d'instaurer une tarification différenciée en fonction de l'usage.

De manière générale, le haut niveau de qualité de service comme la protection de la ressource font partie des principales motivations du passage en régie. Cependant en 2010, le Conseil d'Etat relevait que l'on connaisse mal les motivations et les déterminants réels du choix du mode de gestion par les élus. Il s'agit pourtant de choix rationnels qui doivent participer au renforcement de la transparence nécessaire. D'ailleurs, la transparence exige de dire que la régie mixte la gestion directe et le contrat. En effet, un certain nombre d'activités seront externalisées et non assurées directement par la régie. Quant à elle, la Cour des comptes demande à ce que les services s'engagent dans la voie de l'amélioration de leur performance.

## Les enjeux de la Régie de l'Eau Bordeaux Métropole

En créant la régie de L'Eau Bordeaux Métropole, Bordeaux Métropole souhaite relever 3 grands enjeux (Délibération du conseil communautaire en date du 18 décembre 2021) :

- La transparence, la maitrise du prix de l'eau

- L'ambition est d'encourager, via une structure tarifaire adaptée, une consommation maîtrisée tout en prenant en compte les publics les plus fragiles. Les revenus de la facture d'eau seront investis au bénéfice du service de qualité, performant avec un prix
*Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?*

complètement maîtrisé par une connaissance exhaustive des coûts.

La gestion durable de la ressource

La régie permet de développer une politique de protection de la ressource sur le long terme, intégrant l'évolution des besoins métropolitains face aux enjeux du changement climatique et l'évolution de la population. Dans ce cadre, des projets de ressources de substitution pour une gestion raisonnée et durable des nappes profondes de Gironde et une politique active d'économie d'eau seront mis en place.

La participation aux politiques territoriales métropolitaines

Le service public de l'eau contribuera aux enjeux majeurs du territoire : changement climatique, préservation de la ressource, biodiversité ou encore transition énergétique.

Le choix du mode de gestion de services publics d'eau et d'assainissement à l'occasion du terme des contrats de délégations de services publics fait l'objet depuis les années 2010 de nombreux débat dans les différentes instances exécutives des collectivités locales, et en particulier à Bordeaux Métropole. Le paysage aujourd'hui des grandes agglomérations françaises montre un partage des modes de gestion entre la DSP et la Régie assez équilibré, avec une tendance, malgré tout, ces dernières années, pour le choix de la gestion publique.
<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Figure 15 : Modes de gestion de l'eau et de l'assainissement de quelques grandes agglomérations françaises</figcaption></figure>

Source : auteurs

Une feuille de route de la Régie de l'eau

Le choix du mode de gestion en régie implique la mise en place d'une relation entre la Collectivité, Autorité Organisatrice, et son opérateur, l'EPIC (Etablissement Public à Caractère Industriel et Commercial). Un contrat entre Bordeaux Métropole et la Régie de l'Eau Bordeaux Métropole va définir ces relations ainsi que l'ambition de Bordeaux Métropole sur la mise en place d'une régie performante, humaine, exemplaire et innovante. A travers ce contrat d'objectif, Bordeaux Métropole souhaite :

* Assurer l'alignement stratégique entre la politique de Bordeaux Métropole et les actions de la Régie de L'Eau Bordeaux Métropole

* Définir le cadre et les orientations stratégiques nécessaires à l'action de la Régie de L'Eau Bordeaux Métropole, tout en préservant son autonomie et sa liberté d'action, pour permettre
*Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?*

une gestion publique de l'eau performante et réactive dans un
objectif d'intérêt général

* Préciser les relations entre Bordeaux Métropole et sa Régie et fixer les missions de chacune des parties,

* Fixer les objectifs et les performances à atteindre

Enfin, le présent Contrat traduit l'ambition commune de Bordeaux Métropole et de la Régie de L'Eau Bordeaux Métropole de conjuguer leurs efforts afin de garantir la continuité des services publics, la performance et la qualité au meilleur prix du service rendu à l'usager.

## Un dialogue social

Dans le cadre d'évolution du mode de gestion, que ce soit d'une
régie vers une DSP ou d'une DSP vers une régie, ou encore d'une
DSP vers une DSP mais avec un changement d'opérateur, le code
du travail et la convention collective de l'eau et de l'assainissement
encadrent le transfert du personnel. En effet, le personnel affecté
au service de l'eau ou de l'assainissement a une garantie de
continuité de son activité, mais avec un changement d'employeur.

En l'occurrence, pour ce qui concerne la mise en place de la
Régie de l'Eau Bordeaux Métropole, 320 salariés du délégataire
actuel de l'eau, Suez, ont vocation à rejoindre la Régie au 1er janvier
2023, ainsi que 80 agents de Bordeaux-Métropole.

Un dialogue social a donc été engagé avec les représentants du
personnel de Suez et de Bordeaux Métropole pour définir les
futures conditions de travail dans la Régie de l'Eau Bordeaux
Métropole demain. Ce dialogue a pour but de prendre en compte
les principaux avantages acquis et de construire une entreprise
publique avec ses propres règles.

## Des marchés publics

La Régie de l'Eau Bordeaux Métropole, en tant
qu'Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial est soumise au code de la commande publique. Les principes fondamentaux de la commande publique concernent l'égalité de traitement des candidats, la liberté d'accès et la transparence des procédures, dans les conditions définies dans le code de la commande publique.

Outre donc un ensemble de procédures à respecter, la Régie de l'Eau Bordeaux Métropole définit sa stratégie d'achat notamment pour des achats publics socialement et écologiquement responsables, dans un objectif de meilleur compromis technico-économique. Plus de 150 marchés ont été identifiés et vont être passés pour être opérationnels au 1er janvier 2023. Ces marchés sont indispensables au bon fonctionnement de la Régie de l'Eau Bordeaux Métropole, notamment pour assurer une continuité de service.

## Conclusion

Le passage en régie n'est pas un choix simple à assumer ni techniquement, ni financièrement. Cette décision politique illustre l'enjeu essentiel que constitue la ressource en eau qui n'est décidément pas une marchandise comme les autres. L'évolution de la nouvelle régie dira si le choix était pertinent mais les difficultés seront nombreuses avant de trouver un rythme de croisière.
# Les grands barrages au cœur de conflits sur des fleuves transfrontaliers : cas du barrage indien de Farakka sur le Gange et du barrage éthiopien de la Renaissance sur le Nil.

Leila OULKEBOUS

UMR LAM, Université Bordeaux Montaigne

## Résumé

La question du partage des ressources sur les fleuves transfrontaliers suscite parfois des tensions entre les États riverains, ces tensions peuvent être exacerbées par la construction de barrages par les pays en amont, provoquant l'opposition des pays en aval qui craignent d'en subir les impacts négatifs. Dans le cadre de cette communication, nous proposons de questionner la notion de « guerres de l'eau » à partir de la mise en perspective de deux barrages construits sur deux fleuves transfrontaliers (le Nil et le Gange) qui partagent des problématiques similaires.

## Abstract

The issue of sharing resources on transboundary rivers sometimes raises tensions between riparian states, and these tensions can be exacerbated by the construction of dams by upstream countries, provoking opposition from downstream countries who fear negative impacts. In this communication, we propose to question the notion of "water wars" through the analysis of two dams built on two transboundary rivers (the Nile and the Ganges) that share similar problems.

## Introduction

Nous avons axé notre intervention sur la dimension conflictuelle liée à la ressource en eau et les enjeux de son partage à l'échelle de cours d'eau transfrontaliers.
Atelier 2

La tendance globale à la pénurie de l'eau qui accroît aussi les tensions autour du partage de la ressource, amène certains auteurs à poser la question d'un éclatement potentiel de guerres de l'eau dans le futur (Wolf, 1998, Lasserre, 2006, 2009). Il semble en effet intéressant de questionner cette expression de « water wars » ou « guerres de l'eau » appliquée aux fleuves transfrontalier, car sur ces derniers, la question des conflits s'articule souvent autour de la mise en place de grands barrages construits par des États en amont du fleuve, ce qui suscite parfois des tensions avec les pays en aval qui craignent d'en subir les impacts environnementaux.

Les fleuves transfrontaliers sont des cours d'eau qui traversent les frontières et qui sont partagés par deux pays ou plus (UN Water, 2018). Les pays riverains qui se partageant un même fleuve entretiennent généralement des relations complexes qui varient entre coopération et conflit, d'autant plus que les rapports de force ne sont pas toujours égaux, notamment en ce qui concerne la position géographique en amont ou en aval du cours d'eau (cf. Figure 16).

<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Figure 16: Schéma simplifié d'un fleuve transfrontalier</figcaption></figure>

Source : L. Oulkebous