## Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?

Pour mieux saisir les enjeux et les rapports de force à l'échelle de ces fleuves, on peut se référer au concept de l'hydro-hégémonie, théorisé par Zeitoun et Warner (2006), qui renvoie à la capacité pour un État d'exercer une domination à l'échelle d'un bassin-versant transfrontalier, à l'aide notamment d'outils de contrôle et d'aménagement, par exemple un grand barrage ou encore un canal de dérivation. Les conflits sur les fleuves transfrontaliers découlent généralement de rapports de force déséquilibrés entre les pays dits hydro-hégémones et les autres. Les Etats qualifiés d'hydro-hégémones au niveau des fleuves transfrontaliers disposent de certaines conditions et certains pouvoirs qui peuvent généralement se combiner (cf. Figure 17).

<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figure 17 : Grille d'analyse de l'hydro-hégémonie</figcaption></figure>

Source : Zeitoun et Warner, 2006

Les deux fleuves du Nil et du Gange, traversent respectivement des régions en Afrique du Nord et en Asie du sud, où les besoins en eau se font particulièrement ressentir (Blanchon, 2017). Sur ces
deux cours d'eau, les pays en amont ont construit des barrages de manière unilatérale, ce qui a suscité de vives oppositions de la part des pays en aval. Pour les premiers, ces barrages sont conçus comme des symboles nationaux moteurs du développement tandis que pour les seconds, ils sont synonymes d'impacts socio-environnementaux. Ces deux fleuves transfrontaliers présentent ainsi des cas d'étude très intéressants d'un contexte géopolitique similaire qui oppose les pays en aval et les pays en amont (respectivement l'Égypte face à l'Éthiopie sur le Nil et le Bangladesh face à l'Inde sur le Gange) autour de la construction de barrages.

Il s'agit du barrage indien de Farakka construit sur le Gange et du barrage éthiopien de la Grande Renaissance (ou Grand Éthiopien Renaissance Dam – GERD) construit sur le Nil, dont on va rapidement rappeler quelques éléments de contexte.

- Dans les années 70, l'Inde met en service le *barrage de Farakka* à quelques kilomètres de la frontière bangladaise. Le Bangladesh a contesté ce barrage indien qui détourne les eaux du Gange qui arrivent sur son territoire, d'autant plus que le fleuve est la principale source d'eau durant les périodes sèches pour les populations qui vivent dans la partie ouest du pays. Un traité, signé entre l'Inde et le Bangladesh en 1996, établit un accord de partage des eaux du fleuve sur 30 ans. Ce traité doit prendre fin en 2026 et l'enjeu pour le Bangladesh est de réviser cet accord et parvenir à négocier un nouveau traité qui lui assurera une plus grande part des eaux du Gange, tout particulièrement dans les périodes sèches où les besoins en eau sont plus grands (Rahman et al, 2019).

- L'Égypte a historiquement été l'hydro-hégémon sur le Nil. Des traités signés dès la période coloniale puis après l'indépendance (traités de 1902, 1929, 1959) lui octroient en effet la plus grande part des eaux et un droit exclusif de contrôle sur le Nil. Cela a longtemps privé l'Éthiopie (en amont) d'utiliser les eaux du fleuve, et le pays a toujours contesté ces traités qu'il estime injustes (Yidhego et al, 2018). A noter que plus de 85% des eaux du Nil qui parviennent en Égypte prennent leur source en Éthiopie (Blanc & Rashid, 2016). Avec la construction du *barrage de la Grande*
## Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?

Renaissance, commencé en 2011, l'Éthiopie remet en question le partage des eaux du Nil. Ce barrage représente un symbole de souveraineté et un enjeu majeur de développement pour l'Éthiopie car le pays mise sur ce barrage pour la production et l'exportation d'électricité. Le barrage a une capacité de stockage de près de 74 milliards de m3, soit la quasi-totalité du débit annuel du Nil. L'Égypte en aval craint ainsi que la mise en service d'un tel barrage ne réduise significativement la part de l'eau qui arrive sur son territoire et ne cause des dégâts socio-environnementaux, d'où l'opposition entre les deux pays.

<table><caption>Figure 18 : Éléments d'analyse comparée sur les deux fleuves étudiés.</caption><thead><tr><td>Facteurs de vulnérabilité similaires dans les pays en aval (Egypte et Soudan pour le Nil, Bangladesh pour le Gange)</td><td>Contexte de mise en place du barrage indien de Farakka et du barrage éthiopien de la Renaissance</td></tr></thead><tbody><tr><td>Croissance démographique importante avec de fortes densités de populations le long des fleuves</td><td>Relations historiques tendues entre l'amont et l'aval</td></tr><tr><td>Dépendance par rapport aux ressources du fleuve</td><td>Contexte d'instabilité politique au moment de la construction et de la mise en fonction du barrage</td></tr><tr><td>Enjeu de souveraineté nationale par rapport au fleuve</td><td>Processus de négociation limité et inégal entre l'amont et l'aval</td></tr></tbody></table>

Source : L. Oulkebous, 2021

Ainsi, l'accaparement des eaux des fleuves transfrontaliers par un pays, le plus souvent au moyen d'un barrage, engendre des tensions diplomatiques avec les pays riverains. Les barrages représentent alors des outils majeurs pour affirmer ou renforcer une position hydro-hégémonique sur un fleuve transfrontalier. En pratique, les règles de partage de l'eau sur ces fleuves découlent le plus souvent de rapports de forces historiques préétablis et de traités hérités, parfois des anciens empires coloniaux (Sand, 2013). Les fleuves transfrontaliers qui connaissent des conflits se situent
en grande partie dans l'hémisphère sud et se trouvent le plus souvent dans des régions touchées par des situations de manque d'eau, par exemple dans des régions avec un climat aride comme en Afrique du Nord ou dans la péninsule arabe, ou encore dans des régions marquées par une forte démographie, par exemple en Asie du sud.

A noter qu'il existe plusieurs doctrines relatives aux eaux transfrontalières. La doctrine de l'absolue souveraineté territoriale tout d'abord, qui est plutôt mobilisée par les pays amont qui réclament une totale liberté dans l'usage des eaux se trouvant sur leur territoire. La doctrine de l'absolue intégrité territoriale est quant à elle mise en avant par les pays en aval qui dénoncent les conséquences que les usages des pays en amont peuvent avoir sur leur territoire. Le droit international prône plutôt une troisième voie, celle de la communauté des États riverains, qui défend l'idée de collaboration entre les États riverains autour des eaux transfrontalières (Bouleau et Lorillou, 2003). Une convention relative à la gestion des cours d'eau transfrontaliers a été adoptée en 1997, puis entrée en vigueur en 2014, afin de fournir un cadre pour limiter les conflits et favoriser les coopérations. Cependant, le contexte général marqué par les changements environnementaux, une forte croissance démographique et une urbanisation galopante, risque d'accroître les tensions autour de la ressource en eau sur ces fleuves où la pénurie se couple à la nécessité du partage entre États riverains.

Références bibliographiques

Blanc P., Wahel R., Note 15 Hydropolitique du Nil, la sortie du statu quo hydro-hégémonique de l'Égypte, *Observatoire des enjeux politiques et sécuritaires dans la Corne de l'Afrique*, avril 2016

Blanchon B., *Atlas mondial de l'eau. Défendre et partager notre bien commun*, Paris, Autrement, 2017

Bouleau G. et Lorillou P., « Les paradigmes de la gestion transfrontalière à l'épreuve du Dniepr », *VertigO* - la revue électronique en sciences de l'environnement [En ligne], Volume 4 Numéro 3 | décembre 2003

Lasserre F., « Le partage de l'eau dans le monde : un enjeu majeur du
*Droit de l'eau, avec quels acteurs, pour quelles stratégies ?*

XXIe siècle », *Mélanges de la Casa de Velázquez*, 36-2 | 2006, 171-183.

Lasserre F., *Écologie, irrigation, diplomatie, comment éviter les guerres de l'eau. L'eau au coeur des conflits du XXIe siècle*, Éditions Delavilla, Paris, 2009

Kazi Saidur R, Zahidul I, Umme Kulsum, N et Fulco L., 2019, « A critical review of the Ganges Water Sharing arrangement », *Water Policy*, 1 avril 2019, vol. 21, no 2, p. 259-276.

Sand I., « Géopolitique de l'eau », in *Diploweb – Relations internationales*, sept 2013

United Nations (UN) Water, *Annual Report*, 2018

Wolf A., « Conflict and Cooperation along International Waterways », *Water Policy*, 1(2), 1998

Yihdego Z., Rieu-Clarke A. and Cascão E., The Grand Ethiopian Renaissance dam and the Nile basin: implications for transboundary water cooperation, London : Routledge, 2018

Zeitoun M., Warner J., “Hydro-hegemony – A framework for Analysis of Trans-boundary Water Conflicts”, *Water Policy*, vol. 8, n° 5, 2006, pp. 435-460.
Atelier 3

L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité
à l'épreuve de l'eau.

Introduction par

Claire PARIN

UMR Passages, Bordeaux (France)

La problématique abordée dans cet atelier part du constat de la difficulté commune rencontrée par les pouvoirs publics, dans des contextes au développement contrasté, pour intégrer la question de la gestion des cycles de l'eau dans les projets d'aménagement. Les contributions des chercheurs évoquent communément la nécessité d'un renouvellement méthodologique radical pour appréhender globalement le rôle de l'eau dans le maintien de l'équilibre des écosystèmes urbains.

L'eau à l'épreuve de l'urbanité

Le terme urbanité fait plutôt référence ici au phénomène d'urbanisation dont on connaît le développement généralisé sur l'ensemble de la planète et qui suit dans certains cas une courbe exponentielle.

L'urbanisation correspond à processus d'agglomération de l'habitat qui s'accompagne d'une rationalisation des services à l'usager, et également d'une forme de gestion centralisée des réseaux et des équipements – notamment dans le domaine de l'eau et de l'assainissement. La gestion de la ressource en eau est souvent soumise à une forte pression, soit qu'elle doive faire face à des
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

besoins croissants avec des moyens limités, notamment dans les pays émergents, soit qu'elle se trouve confrontée à l'obsolescence des infrastructures comme dans la ville de Newark (US) où l'eau potable a été entièrement polluée par les tuyauteries en plomb. Dans la plupart des cas, l'on observe une accumulation rapide des problèmes liés à la raréfaction de la ressource en eau, à la pollution ou aux inondations compte tenu de l'amplification des aléas due au réchauffement climatique.

Au-delà du problème de la disponibilité des moyens financiers pour faire fonctionner les réseaux d'alimentation en eau et d'assainissement, problème qui se pose de façon plus ou moins aigüe selon les contextes urbains et nationaux, les différents enjeux liés à l'eau, qu'il s'agisse de la lutte contre les risques d'inondation, contre la sécheresse ou contre la pollution ou le maintien de la biodiversité, sont étroitement imbriqués. Ils renvoient conjointement à la maîtrise, par les pouvoirs publics, de cycles de l'eau englobant la production et la distribution de la ressource en eau potable, le traitement des eaux usées et la gestion de la continuité et du débit des flux d'écoulement des eaux de surface (EU et EP). Or, les choix opérés au niveau de la conception des structures bâties, de leur mode d'implantation et de leur mode de groupement, sont à même de s'opposer radicalement ou au contraire de contribuer grandement à la fluidification des parcours de l'eau, à son filtrage ou à sa rétention. L'harmonisation des politiques d'urbanisme, des politiques environnementales et des politiques de l'eau et de l'assainissement dans les secteurs urbanisés se heurte toutefois à de nombreux obstacles.

L'on note tout d'abord un grand déficit d'outils qui permettraient d'appréhender globalement l'ensemble des enjeux liés à l'eau en milieu urbain et de prendre en compte la complexité des interactions entre l'usage des sols et les cycles de l'eau, et les dynamiques à l'œuvre aux différentes échelles du territoire.

Par ailleurs, l'organisation cloisonnée des technostructures apparaît comme un frein à la coordination des politiques concernant les différents domaines affairant à l'équipement et d'aménagement du territoire et la protection de l'environnement.
Cette sectorisation n'incite pas les collectivités, de fait, à sortir d'approches purement normatives pour imaginer des dispositifs capables d'accompagner les cycles de l'eau, de types « solutions compensatoires », et pour envisager des modalités de planification de l'usage des sols qui participent sur un mode interactif à une gestion vertueuse de l'eau et de l'assainissement à l'échelle de l'ensemble du territoire urbanisé.

A souligner que pour mettre en œuvre une réflexion et une action visant à surmonter ces obstacles, un changement drastique de modèle s'avère nécessaire dans la conduite des politiques d'urbanisme et des politiques de gestion de l'eau et de l'assainissement par les collectivités locales. La construction d'un modèle alternatif suppose qu'au-delà de la réalisation de diagnostics transversaux et de la conception de dispositifs capables d'intégrer la variabilité et la continuité des cycles de l'eau, un travail de terrain soit mis en œuvre pour observer et débattre des blocages et des effets pervers générés par les modes de gestion en vigueur avec toutes les parties prenantes : élus, usagers, acteurs de l'aménagement et de la construction publics et privés, services techniques et experts de l'eau et de l'assainissement.

Deux contributions présentées dans le cadre du colloque traitent plus particulièrement de ces questions :

La présentation de Suzanne Catteau et Laurent Couderchet, intitulée *Zones humides et zones urbaines, s'engager au-delà de la ligne de démarcation*, interroge l'opérationnel et les limites des documents d'urbanisme pour répondre aux enjeux de connaissance des rapports « urbain-eau » au prisme des problématiques de résilience actuelles et à venir. Il s'agit, pour l'auteur, de définir une nouvelle habitabilité fondée sur l'expérience des ces espaces dans le but d'une orientation des concepteurs dans leur choix programmatique.

La communication de Denis Salles et Charles De Godoy Leski intitulée *Bordeaux Métropole face aux changements globaux : Quelles réponses aux besoins en eau potable ?* a trait à l'étude de la controverse publique du champ captant des Landes du Médoc qui illustre la problématique des interdépendances territoriales et
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

écologiques entre une métropole institutionnelle et ses territoires fonctionnels pour l'alimentation en eau destinée à la consommation humaine (Eau DCH).

L'urbanité à l'épreuve de l'eau

La notion d'urbanité recouvre, au-delà de la satisfaction des
besoins relatifs au confort des logements et à l'accès aux services
indispensables, la capacité de l'espace urbain à générer, parmi les
habitants, un sentiment d'appartenance et de responsabilité au
regard de la gestion des ressources et des services communs
pouvant se concrétiser à travers diverses formes de cogestion (E.
Oström). La prise en compte de cet objectif transversal amène à
concevoir les modalités d'aménagement de l'espace urbain comme
des processus plutôt que comme des projets indépendants, et à
resituer le fonctionnement des systèmes relatifs à la gestion de
l'eau et de l'assainissement dans un jeu d'interactions complexes
entre l'ensemble des composants de l'environnement urbain. Si une
prise de conscience de la nécessité de maintenir les équilibres de
l'écosystème planétaire à travers des pratiques vertueuses
commence à pointer dans l'opinion publique, la compréhension de
la complexité des écosystèmes urbains du fait qu'une articulation
entre les différents systèmes d'action serait nécessaire pour assurer
leur pérennité demeure s'opère très lentement, y compris parmi les
responsables des politiques publiques d'aménagement. Plusieurs
facteurs peuvent expliquer la résistance à cette nouvelle vision :

La disparition programmée sur l'ensemble des territoires urbanisés, quelque soit leur niveau de développement, des topologies socio-spatiales traditionnelles qui prenaient en compte à l'échelle des continuités bâties les contraintes liées aux flux et aux cycles de l'eau - ruissellement de surface, infiltration et l'irrigation notamment -, et leur remplacement par un mode d'urbanisation encadré par des normes qui définissent le droit de construire sur chaque unité parcellaire mais qui ne précisent pas les devoirs des occupants de chaque site au regard du bon fonctionnement de l'écosystème urbain. Or si ces normes s'avèrent nécessaires pour faire face à certains aléas climatiques et quantifier
les besoins en services à l'échelon individuel, elles se révèlent insuffisantes pour faire face à des aléas d'intensité exceptionnelle et incapables de générer des formes urbaines « responsables » au regard de la gestion des cycles de l'eau et de la préservation de sa qualité et pour assurer un accès équitable à la ressource en eau à tous les citadins.

A noter les conséquences particulièrement dramatiques de la gestion des flux de l'eau à la parcelle dans le cas des pays émergents où l'application des réglementations n'est pas assurée. Les comportements individualistes favorisés par ce système sont fréquemment à l'origine d'une consommation anarchique de la nappe phréatique par pompage, et l'agglomération aléatoire des parcelles entraîne toutes sortes de difficultés pour développer des réseaux qui garantissent la pérennisation et la qualité de la ressource en eau.

Il s'avère que les pays dits développés subissent également de façon directe les effets négatifs des approches normatives à la parcelle qui tendent à figer l'évolution des usages et à repousser l'élément aquatique hors de la portée des citadins. L'on constate que le zonage réglementaire visant à assurer la desserte et la protection des habitations individuelles vis à vis des aléas climatiques a souvent un caractère purement défensif et engendre des dispositions dommageables à l'accessibilité et l'attractivité des espaces publics (Cf. côtes de seuils imposées interdisant l'usage des rez-de-chaussée), voire condamne à l'abandon tout ou partie d'un quartier sans que des mesures préventives et des solutions alternatives ne soient étudiées et mises en œuvre en amont.

Pour mettre en œuvre d'autres approches de l'aménagement des territoires urbanisés plus transversales et plus respectueuses des écosystèmes urbains, il semble que des réflexions doivent être menées et approfondies en priorité au moins dans deux domaines. A un niveau expérimental tout d'abord, il serait souhaitable de pouvoir tester « en vraie grandeur » la mise en œuvre concertée des processus d'aménagement et de construction qui intègrent les flux et les cycles de l'eau sur le territoire comme des éléments dynamiques et non comme des contraintes et prennent en compte
le point de vue de tous les acteurs concernés aux différentes échelles de l'écosystème urbain. De telles expérimentations devront conjuguer l'expérience de terrain et les expertises les plus pointues pour déboucher sur une base méthodologique solide et facilement appropriable par les acteurs dans différents contextes.

Un autre volet important est lié au renforcement de l'évaluation des grands projets d'aménagement du territoire non seulement au regard de leurs impacts environnementaux mais également au regard de leur contribution à un développement durable de l'organisme urbain dans son ensemble. Cet objectif nécessite que soit menée une réflexion concernant les méthodes et les outils d'évaluation appropriables par l'ensemble des acteurs concernés par les projets. Le développement d'une approche holistique de l'évaluation et la recherche de moyens pour augmenter la capacité des citadins à participer à cette réflexion représentent des enjeux importants pour la recherche, même si la mise en œuvre opérationnelle d'un débat public autour des grands projets implique une volonté politique de la part de la collectivités publiques à négocier avec les promoteurs des projets.

Soulignons que ces axes de recherche nécessitent une évolution des cadres juridiques et réglementaires de la planification et de l'aménagement pour autoriser l'émergence de démarches alternatives où les droits des occupants du territoire puissent être évalués très en amont au prisme de leur contribution à la régulation et à la sécurisation des flux de l'eau sur le territoire. Ce travail est fortement dépendant des spécificités contextuelles en matière de droit, mais il apparaît important de l'enrichir par une approche comparative dans des situations très diverses.

Plusieurs communications présentées dans le cadre du colloque abordent ces problématiques :

La première communication de Mamadou Ndione, *Variabilité pluviométrique et vulnérabilité socioenvironnementale dans un contexte d'urbanisation galopante exemple du bassin estuarien du fleuve Gambie*, décrit une situation complexe propre aux bassins fluviaux à estuaire où les conditions océanographiques entrainent une dégradation de la qualité de l'eau par les remontées d'eau
marines. Ce jeu de facteurs manifeste la vulnérabilité de ces bassins
dans ce contexte d'urbanisation galopante, dans un contexte où la
baisse des apports fluviaux et la remontée de la salinité deviennent
des facteurs de dégradation de l'environnement.

La contribution de Yosra Boudabbous Medhioub intitulée *Réinventer la ville par le projet front de mer Nouveau regard sur le projet Taparura dans la ville de Sfax* s'attache à considérer à travers plusieurs prismes les articulations ville et mer, dans la perspective d'une analyse critique des projets urbains en cours et afin de révéler les problématiques inscrites dans l'histoire urbaine du site pour engager un projet nouveau d'une ville résiliente et durable.

La communication d'Abir Messaoudi, intitulée *Les projets urbains méditerranéens et l'eau : un nouveau paradigme de résilience ou colosses aux pieds d'argile ?* comprend une réflexion méthodologique de recherche urbaine opérationnelle examinant des analyses bibliographiques ainsi que cartographiques du territoire en vue de mettre en oeuvre un point de vue « bottom up » pour analyser la vulnérabilité mais également les potentiels des territoires du bassin méditerranéen à l'échelle du lieu.

La présentation de Jacques Robert quant à elle, intitulée *Une approche transversale du processus d'urbanisation permettant d'anticiper la montée des eaux liée au changement climatique, au travers de 2 cas : Bordeaux (France) et Bangkok (Thaïlande)* témoigne d'approches croisées et transversales dans les processus d'urbanisation actuelle et d'aménagement du territoire entre deux exemples en Europe et en Extrême Orient. L'analyse comparée et différentielle des innovations choisies en termes d'architecture, d'urbanisme, d'aménagement et de gouvernance vise à éclairer les spécificités et la capacité d'inventer des outils de résilience dans les deux contextes urbains qui sont communément confrontés aux risques d'inondation.
*Variabilité pluviométrique et vulnérabilité socioenvironnementale dans un contexte d'urbanisation de plus en plus importante: exemple du bassin estuarien du fleuve Gambie.*

Mamadou NDIONE

Université Cheikh Anta Diop, Dakar, Sénégal

Résumé

La Gambie est un fleuve ouest africain long 1150 km et couvrant une superficie de 77054 km2. Il forme à son aval un long estuaire qui s'étire de Gouloumbou du Sénégal à Banjul (Gambie), soit sur 520 km environ. Cet estuaire est circonscrit dans son bassin dit aval ou estuarien qui représente 48 % du bassin total. En effet, dans ce bassin aval, une population sénégambienne étroitement liée aux eaux de l'estuaire mène une vie sociale et économique très active. Cependant, la sécheresse observée depuis les années 70 a profondément bouleversé sa dynamique socio-environnementale. En d'autres termes, la baisse des précipitations et des apports fluviaux a affecté la dynamique de ses différentes unités de surface notamment ses ressources en eau et ses écosystèmes de mangrove dont dépendent fortement ses communautés. Ainsi, il a été noté une remontée du front de salinité à plus de 250 km de l'embouchure, une extension des terres salées et une restriction des superficies cultivables. Cette dégradation qualitative des ressources en eau contraint le secteur agricole dans la zone estuarienne. Les agriculteurs d'estuaire, du fait de la remontée du biseau salé sont contraints de s'adapter par une nouvelle technique agricole : l'agriculture dite par effet de marée, du reste très couteuse. En plus, le retour d'épisodes de crues notamment constaté en 2004, 2005 et 2010 se traduit par une submersion des périmètres de cultures situés plus en amont du bassin aval, causant d'énormes pertes économiques. Au-delà des modifications naturelles induites par le
changement climatique, un gigantesque barrage hydroélectrique est en cours de réalisation dans la partie amont du bassin du fleuve Gambie. Ainsi, plusieurs risques environnementaux sont attendus : davantage de déficit d'apport fluvial, déficit d'alimentation en eau des cuvettes d'inondation, réduction des superficies des écosystèmes de mangrove qui jouent un rôle écologique et économique majeur, ect (OMVG, 2018). En définitive ces manifestations de la vulnérabilité des ressources et des activités économiques, face à des risques d'ordres naturels et anthropiques expriment à bien des égards les besoins de résilience des communautés du bassin estuarien du fleuve Gambie.

## Abstract

The Gambia is a West African river 1150 km long and covering an area of 77054 km2. At its downstream end, it forms a long estuary stretching from Gouloumbou (Senegal) to Banjul (Gambia), a distance of around 520 km. This estuary is confined to its so-called downstream or estuarine basin, which represents 48% of the total basin. In this downstream basin, a Senegalese-Gambian population closely linked to the waters of the estuary leads a very active social and economic life. However, the drought observed since the 1970s has profoundly altered its socio-environmental dynamics. In other words, the drop in rainfall and river inputs has affected the dynamics of its various surface units, in particular its water resources and mangrove ecosystems, on which its communities are highly dependent. As a result, the salinity front has risen more than 250 km from the river mouth, extending the area of saline land and restricting cultivable land. This deterioration in the quality of water resources is putting a strain on the agricultural sector in the estuary zone. Estuary farmers are forced to adapt to the rising salt wedge by adopting a new farming technique: tidal farming, which is also very costly. In addition, the recurrence of floods, particularly in 2004, 2005 and 2010, has resulted in the submergence of crop-growing areas further upstream in the downstream basin, causing huge economic losses. In addition to the natural changes brought about by climate change, a gigantic hydroelectric dam is currently under construction in the upstream part of the Gambia River basin. Thus, several environmental risks are expected: more deficit in river inflow, deficit in water supply to flood basins, reduction in the areas of mangrove ecosystems that play a major ecological and economic role, ect (OMVG, 2018). Ultimately, these manifestations of the vulnerability of resources and economic activities, faced with natural and anthropogenic risks express in many ways the resilience needs of communities in the estuarine
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

basin of the River Gambia.

## Introduction

Les ressources en eau douce des bassins transfrontaliers deviennent de plus en plus un enjeu territorial majeur suite à l'accroissement de la demande et la variabilité climatique (Bodian, 2014, Faty, 2018). Cette situation est d'autant plus complexe dans les bassins fluviaux à estuaire où les conditions océanographiques entrainent une dégradation de la qualité de l'eau par les remontées d'eau marines. Ce jeu de facteurs manifeste la vulnérabilité de ces bassins dans ce contexte d'urbanisation de plus en plus importante.

La Gambie est un fleuve ouest africain long 1150 km dont le bassin versant couvre une superficie de 77054 km² (Lamagat, 1987). Il forme à son aval un long estuaire qui s'étire de Gouloumbou du Sénégal à Banjul (Gambie), soit sur 520 km environ (OMVG, 2018). Cet estuaire est circonscrit dans son bassin dit aval ou estuarien qui représente 48% du bassin total. Le bassin estuarien du fleuve Gambie est en effet habité par une population sénégambienne étroitement dépendante de ses ressources.

<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Figure 19 : Carte de situation du bassin estuarien du fleuve Gambie</figcaption></figure>

Source : auteur
Dans ce bassin, l'évolution des précipitations de ces dernières décennies est marquée par une baisse et une variabilité conséquente qui ont eu d'importants effets sur la dynamique socioenvironnementale du bassin. En d'autres termes, la remontée du front de salinité devient de plus en plus conséquente, soit à plus de 250 km de l'embouchure (OMVG, 2018). Celle-ci conduit dans cette logique à une extension des terres salées et une restriction des superficies cultivables. Les agriculteurs d'estuaire, du fait de la remontée du biseau salé sont contraints de s'adapter par une nouvelle technique agricole : l'agriculture dite par effet de marée, du reste très couteuse. Plusieurs risques environnementaux sont également attendus avec la construction du barrage hydroélectrique de Sanbangalou : davantage de déficit d'apport fluvial, déficit d'alimentation en eau des cuvettes d'inondation, réduction des superficies des écosystèmes de mangrove qui jouent un rôle écologique et économique majeur, etc. (OMVG, 2018). La méthode des écarts et le traitement d'images satellitaires ont permis d'apprécier la vulnérabilité environnementale du bassin estuarien.

## La variabilité pluviométrique

L'évolution des valeurs de la pluviométrie, par la méthode des écarts à la moyenne, laisse apparaître une forte variabilité et une tendance à la baisse dans tout le bassin. Cette baisse de la pluviométrie est particulièrement variable d'une station à l'autre mais suivant des espaces de temps assez similaires dans les différentes stations. En d'autres termes entre 1959 et 2018, on note une première phase humide allant du début de la série à 1967. Ensuite, une longue phase de sécheresse caractérise la suite de la série jusqu'aux débuts des années 2000. Enfin, c'est un léger retour des précipitations qui est observée jusqu'en 2018.
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

<caption>Figure 20 à 22 : Ecarts à la moyenne (%) des précipitations dans les différents domaines climatiques du bassin estuarien du fleuve Gambie, entre 1959 et 2018</caption>

<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Figure 21</figcaption></figure>

<figure><img src="image_21.png" /></figure>
<figure><img src="image_22.png" /><figcaption>Figure 22</figcaption></figure>

Source : auteur

Celle-ci est plus notoire dans le domaine nord soudanien continental du bassin d'étude. En effet, entre 1959 et 2018, cette sécheresse prédomine aux stations de Kaolack (55% des années), de Goudiry-Koungheul-Tambacounda-Jenoi (53% des années, pour chacune). Cependant, à Georgetown est observée un équilibre entre les années et les années humides. Les stations de Goudiry et de Kaolack sont essentiellement marquées par une sécheresse modérée à 75% chacune.

## La vulnérabilité socioenvironnementale

La variabilité pluviométrique se traduit par des effets sur la dynamique des ressources en eau et sur les activités agricoles du bassin. En effet, on note que les superficies occupées par les sols salés ont augmenté de 1 km² alors que les plans d'eau ont régressé de 1068 à 961 km², entre 2000 et 2019. Alors que l'urbanisation de la zone estuarienne devient de plus en plus importante, les possibilités de doubles cultures y deviennent de moins en moins réunies face à la salinité.
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Figure 23: Occupation du sol entre 1992 et 2019</figcaption></figure>

Source : Données Landsat, Aout 2021

<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Figure 24 : Plans d'eau entre 1992 et 2019</figcaption></figure>

Source : auteur
Conclusion

La variabilité climatique, la baisse des apports fluviaux et la
remontée de la salinité dans le fleuve Gambie deviennent de plus
en plus des facteurs de dégradation de l'environnement dans un
contexte où les activités économiques de population
sénégambienne sont étroitement à cette eau douce. Cette situation
de forte variabilité climatique est illustrée par de nombreuses
études sur la fenêtre ouest africaine. Dans le bassin estuarien de la
Gambie, la dégradation du climat devient de plus en plus un
stigmate difficile à supporter d'autant plus que la remontée saline
ne permet plus la double culture dans certaines localités de
l'estuaire.
# Réinventer la ville par le projet front de mer.
# Nouveau regard sur le projet Taparura dans
# la ville de Sfax

Yosra BOUDABBOUS MEDHIOUB
Enseignante chercheur à l'ENAU, Université de Carthage,
Tunisie.

## Résumé

L'objet de cet article, dont le terrain d'analyse s'inscrit dans la ville de Sfax, a trait à la question de l'intégration des milieux aquatiques dans la fabrique d'une ville résiliente. Le projet Taparura de l'aménagement du littoral nord de Sfax dont le leitmotiv est « réconcilier la ville avec la mer » est présenté par ses concepteurs comme une solution exemplaire. Nous cherchons, via une lecture critique de ses composantes programmatiques, dans quelle mesure ce projet serait-il en mesure d'apporter des réponses fiables pour une ville résiliente et durable.

## Abstract

The purpose of the present article, whose field of analysis is the city of Sfax, is the issues related to the integration of an aquatic environment into a resilient city. Taparura project, the development project of Sfax northern coastline, whose leitmotiv is 'reconciling the city with the sea', is presented by its promoters as an exemplary solution. We seek, through a critical reading of its programmatic components, to what extent this project would be able to provide reliable answers to the challenge of reinventing a resilient and sustainable city.

## Introduction

Le projet urbain de régénération des friches comme instrument privilégié de la fabrique de la ville est considéré à priori comme
faisant partie des « bonnes pratiques » du développement durable. Les concepteurs de ces projets les présentent souvent comme des solutions exemplaires aux problèmes urbains de leurs contextes. En mettant l’accent sur le mode d faire participatif du projet ou/et sur ses éléments programmatiques, ils développent un champ lexical autour de l’« urbanisme écologique » (Paquot, 2010) : renouvellement urbain et densification, développement des mobilités douces, mixité sociale, introduction des énergies renouvelables… Dans cet essai, nous tentons de décrypter cette seconde dimension dans une posture critique à travers l’analyse d’un exemple de projet d’aménagement urbain mis en œuvre à l’interface ville-mer : le projet *Taparura* dans le cadre de l’aménagement du littoral Nord Est de la ville de Sfax en Tunisie.

Ce travail s'inscrit dans un champ scientifique largement
investigué : la question des relations entre la ville et la mer et du
réaménagement des fronts d'eau urbains. Le phénomène
d'urbanisation du littoral constitue un objet d'étude complexe
puisque ce lieu constitue une interface dynamique qui revêt
plusieurs significations. Ces significations relèvent des dimensions
géo-spatiales, économiques, politiques mais aussi sociales et
culturelles. La circulation des modèles urbains et économiques, la
transition écologique, le changement climatique et les évènements
extrêmes dont les pandémies et les catastrophes naturelles
induisent depuis le début du XXIe siècle des mutations sociales et
environnementales pas encore saisies semant l'incertitude sur
l'avenir des villes. Face à ces dynamiques d'évolution, Le
paradigme de la résilience, en tant qu'approche conceptuelle,
intègre aussi bien l du développement durable que les recherches
sur la gestion du risque puisqu'elle constitue un moyen de penser
le maintien ou l'adaptation d'un territoire dont les composantes et
le fonctionnement peuvent être analysés selon les principes de
durabilité (Da Cunha, 2017). Désormais, la construction de la ville
résiliente nécessite que les urbanistes, les architectes et les
paysagistes assurent la prise en compte des effets à long terme dans
les décisions liées à l'aménagement des territoires prises
aujourd'hui. Dépassant une approche technique dans la gestion du
risque, la résilience en tant que mode opératoire exige une
connaissance parfaite de la part des acteurs locaux des
vulnérabilités aussi bien environnementales de leurs territoires que
socio-économiques de leurs collectivités. « *Un territoire est un
espace structuré par des principes de continuité et contiguïté.*
Celles-ci dépendent sans doute moins du seul aspect matériel des
espaces que de systèmes idéals qui encadrent l'espace en question,
ainsi que les pratiques afférentes qui s'y déploient. » (Michel
Lussault, 2004).

Mise en contexte: Sfax un pilier économique de la Tunisie avec
des vulnérabilités multiples

Dans le contexte d'une grande ville comptant 515
725 habitants au dernier recensement général de 2014, Sfax est une
ville littorale ouvrant sur la Méditerranée avec un front de mer de
plus de 30 km, marquée par une forte dissymétrie spatiale et sociale
entre le centre - ville et l'arrière-pays. Depuis le début des années
1980, l'agglomération Sfaxienne connaît de profondes mutations
socio-spatiales et fonctionnelles. Jusqu'à cette époque, l'essentiel
de la croissance urbaine s'était effectué à l'intérieur de la vaste zone
des jnènes (les jardins) L'éclatement du schéma urbain qui a
prévalu depuis le début du vingtième siècle (médina-ville
européenne- « rbat » - « jnène ») a abouti à l'émergence d'une
structure spatiale plus complexe et plus ségréguée et à l'aggravation
des dysfonctionnements urbains.
<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Figure 25 : Evolution urbaine de la ville de Sfax</figcaption></figure>

Source : rapport de présentation – Proje
février 2015

Source : rapport de présentation – Projet Taparura-SEACNVS février 2015

Les résultats d'une étude récente « résilience de l'agglomération de Sfax (Tunisie Méridionale) face au changement climatique : Essai d'évaluation » menée par Abdelkarim DAOUD et Salem DAHECH montrent que l'agglomération de Sfax a enregistré au cours des cinq dernières décennies une aggravation notable des vulnérabilités face aux changements climatiques et ses effets, et un affaiblissement de sa capacité de résilience. Les auteurs se sont basés sur des mesures qui montrent une tendance significative au réchauffement (évalué entre 1,5 et 2 °C) durant la période 1950-2007. Ces résultats riment avec un travail antérieur du même auteur (Dahech, 2009) qui a montré à partir de mesures météorologiques (températures, humidité et vent), à l'échelle du quartier et de la rue, l'aggravation du réchauffement en milieu urbain à Sfax. Les résultats de ce travail sont étoffés par des observations de terrain réalisées en 2010 et 2011. En guise de synthèse des vulnérabilités de l'agglomération Sfaxienne, nous retenons :

- Une agglomération de plus en plus étalée et vulnérable

- Une tendance significative au réchauffement

- Des vulnérabilités multiples et de plus en plus aggravées : le cas de l'îlot de chaleur urbaine

- Une agglomération de plus en plus vulnérable aux risques
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau
d'inondation.

Le projet Taparura à l'épreuve de l'intégration :

Figure 26. Taparura, un projet d'aménagement urbain à l'interface ville/Mer

<figure><img src="image_26.png" /></figure>

Source : rapport de présentation – Projet Taparura-SEACNVS février 2015

Axe1 : Problématique de centralité et la valeur de la continuité urbaine en jeu

Le projet Taparura se dresse à côté de deux centralités historiques : la médina arabo-islamique (noyau originel) et le quartier colonial « Bab bhar » (la porte de la mer)

Axe 2 : Problématique de connectivité et de mobilité :

La Gare SNCFT, interstice entre la médina et le projet, elle présente « une barrière » urbaine et accentue le problème de rupture urbaine avec la centralité historique

Axe 3 : Problématique de transition

Le port de commerce et les deux zones industrielles forment
un pôle économique historique, son interaction avec le projet
constitue un nœud urbain complexe à développer compte tenu des
Atelier 3

contraintes spécifiques (agents polluants, circuits spécifiques) à
ces vocations.

Axe 4 : problématique de valorisation :

Les anciennes plages constituent un élément identitaire qui donne un sens particulier aux lieux, leur valorisation est un enjeu pour le projet.

Axe 5 : problématique de mixité sociale et d'accessibilité :

Les quartiers populaires : entre PK4 et PK5 juxtaposés au projet constituent une contrainte technique pour l'accessibilité, la projection des espaces publics de transition seront impératifs, le clivage social entre les quartiers populaires et les quartiers résidentiels projetés (haut-standing avec un prix de vente élevé) peut induire à des ruptures socio-urbaines.

Lecture des éléments programmatiques, les scénarios et les images de synthèse :

<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>Figure 27: Taparura, programme et images de synthèse</figcaption></figure>
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

<figure><img src="image_28.png" /></figure>

<figure><img src="image_29.png" /></figure>

<table><thead><tr><th></th><th>Designation</th><th></th><th></th></tr></thead><tbody><tr><td>1</td><td>Habitat</td><td>4</td><td>Animation et loisirs</td><td>8</td><td>Équip de quartier</td></tr><tr><td>2</td><td>Bureaux</td><td>5</td><td>Tourisme d'affaires et Congrès</td><td>9</td><td>Hôtelières</td></tr><tr><td>3</td><td>Commerce</td><td>6</td><td>Tourisme Médical et Sportif</td><td>10</td><td>Parking Privé au sol</td></tr><tr><td></td><td></td><td>7</td><td>Tourisme Culturel</td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Les images de synthèse ainsi que la proportion du bâti traduisent l'image du projet faisant référence aux projets fronts de mer dans les pays du Golfe : un projet touristique classique à portée économique... Malgré l'importance de la trame verte présente à travers la projection du parc urbain et de l' « éco » boulevard, l'échelle projetée et l'idée d'un pôle d'affaire et de tourisme replonge le projet dans une logique de marketing.
Atelier 3

Par ailleurs, nous déplorons l’absence d’une réflexion autour du cycle de vie du projet (matériaux de construction, gestion des déchets, consommation énergétiques...)

En guise de conclusion : un retour réflexif : absence de la prise en compte de la résilience comme cadre référentiel de conception et nouvelles pistes pour une meilleure résilience locale

Le chantier réflexif et pragmatique de la ville durable est l’occasion de faire émerger de nouvelles compositions urbaines traduisant des sensibilités environnementales et d’expérimenter de nouvelles méthodes de travail et de conception du projet urbain. Dans le cas du projet Taparura, malgré les potentialités de proximité des centres historiques et l’ouverture sur une côte importante, nous pensons que les choix programmatiques convergent vers un projet touristique classique qui vise une rentabilité économique ignorant par moment les coûts exorbitants de la dépollution de la côte qui ne tarderait pas à trouver un état de dégradation plus important compte tenu de son exploitation excessive à court terme sur la durée du chantier ou à long terme après la réalisation du projet. Nous nous permettons après notre investigation d’attirer l’attention des concepteurs d’explorer de nouvelles pistes pour une meilleure résilience locale : pour le parti architectural, nous proposons de revoir l’échelle du projet et la possibilité de minimiser l’emprise sur la côte (penser peut-être à conserver un retrait optimal par rapport à la mer avec une frange naturelle constituée de parcelles naturelles une sorte de trame verte dédoublant la trame bleue. Pour le scénario d’activités projetées, nous invitons les décideurs à concevoir un programme en continuité avec les centralités historiques, on propose un village d’artisans, des ateliers artistiques, un éco-quartier en intégrant les loisirs ludiques à travers ce nouveau programme dans toutes les entités proposées. Pour le parti constructif, nous proposons
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

d'approfondir les recherches sur les matériaux bio-s源cés et
écologiques tout en basculant vers une échelle humaine.
# Les projets urbains méditerranéens et l'eau : un nouveau paradigme de résilience ou co-losses au pied d'argile ?

## Messaoudi ABIR

Ingénieur paysagiste, docteur en études des paysages et aménagement des territoires à l'ISA chott Meriem Sousse, unité de recherche : VAD à l'ENAU de Tunis, Université de Carthage

## Résumé

Soucieux de réduire les ruptures entre les villes et l'eau, les pouvoirs publics dans le territoire méditerranéen ont en effet entrevu une politique de gouvernance des eaux urbaines (lagune, sebkha, mer) représentant une panoplie de visions pour composer les territoires. Le côté fondamental positif des spatialités fut qu'il donne à ces visiteurs, un levier d'une problématique essentielle qui est la modernité, surtout quand ces projets intègrent des aménagements paysagers comme des zones de stockage des eaux pluviales. L'essor de cette perception peut aussi être considéré comme des éléphants blancs ou comme un geste opaque en discontinuité avec le présent à mesure que les conditions météorologiques typiques changent. Cependant jusqu'à une date récente, dans la ville soumise à l'évaluation, cette gouvernance top-down consubstantielle entre l'état et la société en sud gagne souvent à extirper les milieux aquatiques de leurs fonctions naturelles ; en effet, l'amalgame de l'usuel fait dénicher le paradoxe : le regard de l'état face à l'eau était hermétiquement scellé dans le modèle international, désirant de montrer sa bonne volonté à valoriser ces spatialités, seulement, vu de l'intérieur, l'espace fait signe d'une crise fonctionnelle. Il a vendu sa résilience à un registre capitaliste qui a tourné le dos au réchauffement climatique. L'exemple typique de Nouakchott sur le sahel en témoigne. A cheval entre urbain et eau, il est intéressant d'entamer la problématique consistant à analyser plusieurs exemples du projet urbain autour du paysage aquatique en l'affectant à la résilience aux inondations qui en résulte. Cela dit, dans l'orbite de la contemporanéité, les villes ne vivent pas tous dans les mêmes heures. Une dialectique forte
entre les interactions appréhendées suite à une volonté de modernisation
va permettre de questionner les fragilités spatiales, les risques mais aussi
les opportunités des milieux aquatiques. Cette étude cherche ainsi, et
avant tout, à faire ressortir la singularité d'une ville méditerranéenne qui
articule la sensibilité au milieu de l'eau et le registre technique du projet
résilient aux risques. Pour mener à terme cette étude, l'élaboration de la
méthodologie de comparaison optée repose sur l'analyse systématique :
environnementale, urbaine et paysagère, provenant de l'examen des
analyses bibliographiques ainsi que cartographiques du territoire :
l'analyse des documents d'urbanisme et des études opérationnelles.

Summary

Anxious to reduce the breaks between cities and water, the public authorities in the Mediterranean territory have indeed glimpsed a policy of urban water's governance (lagoon, sebkha, sea) representing a panoply of visions to compose the territories. The fundamental positive side of the spatialities was that it gives these visitors a lever for an essential issue that is modernity, especially when these projects integrate landscaping such as rainwater storage areas. This perception's rise can also be seen as white elephants or as an opaque gesture in discontinuity with the present as typical weather conditions change. However, until recently, in the city submitted for evaluation, this consubstantial top-down governance between the state and society in the south often wins by removing aquatic environments from their natural functions. Indeed, the amalgamation of the usual unearths the paradox: the gaze of the state in the face of water was hermetically sealed in the international model, wishing to show its willingness to enhance these spatialities, only, seen from the interior, the space signals a functional crisis. He sold his resilience to a capitalist register that has turned its back on global warming. The typical example of Nouakchott on the Sahel bears witness to this. Straddling urban and water, it's interesting to begin the problem of analysing several examples of the urban project around the aquatic landscape by assigning it to the resilience to flooding those results from it. However, in the orbit of contemporaneity, cities don't all live in the same hours. A strong dialectic between the interactions apprehended following a desire for modernization would make it possible to question the spatial fragilities, the risks but also the opportunities of aquatic environments. This study thus seeks, and above all, to bring out the uniqueness of a Mediterranean city which articulates the sensitivity to the water environment and the technical register of the project resilient to risks. To complete this study,
the development of the chosen comparison methodology is based on the systematic analysis: environmental, urban and landscape, resulting from the examination of bibliographic and cartographic analyses of the territory: the analysis of documents from town planning and operational studies.

L'urbain manifeste aujourd'hui son évolution d'une vision globale partant des mécanismes interstitiels, transitoires, tactiques de la ville sous toutes ses formes, pour être présenté comme un mode de systématisation vraisemblablement à travers l'école de Chicago dans les années 1925, considérant la ville comme un organisme social, vers une vision plus moderne. La fabrique de la ville innovante, par l'éclatement de ce système qui tend à clore les réflexions à propos de la ville, pour la première fois, est considérée comme un métabolisme urbain vivant et flexible pour faire face à la complexité, à l'incertitude voire à l'induit grandissant : l'aléa. Ce qui oblige à concevoir une stratégie de la reconnaissance, afin d'accepter la vulnérabilité du territoire. Comment donc dans la pratique des acteurs, arrive-t-on à transposer ce mode d'intervention dans leurs actions en matière d'urbanisme et d'aménagement ? De nos jours, le risque d'inondation est perçu comme une fatalité, cette préoccupation s'accentue et prend de plus en plus d'importance dans le quotidien. Dans ce contexte et conjointement à l'émergence du logos sur la ville adaptable, la résilience urbaine fournit le point de départ d'une modélisation en quatre étapes se décomposant comme suit : « la réponse d'urgence » à la catastrophe en court ou qui vient de se produire, « la restauration » de tout ce qui est encore exploité, « la reconstruction» afin de retrouver les fonctions post-crise et «le développement », qui peut être représenté par un nouvel état d'adaptation. Les inondations dans les villes tunisiennes sont des phénomènes de plus en plus fréquents, à cet effet, la maitrise et la gestion des eaux pluviales deviennent un liant solidarisant les temps et les acteurs, dans le cadre d'expérimentation de nouveaux usages et programmes, support d'inclusion et de participation.
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

Les techniques actuellement utilisées se diffèrent selon les spécificités de chaque territoire et les moyens sont variés, au-delà on distingue : l'assainissement des eaux pluviales, une protection rapprochée en modifiant les profils transversaux des cours d'eau en augmentant leur pente ou en les élargissant, ou en les creusant ou en les transformant en canaux en terre afin de réduire le phénomène de débordement. L'installation de bassins d'écration dans le tissu urbain permet de gérer les quantités et les débits d'eau au moment des averses. C'est une pratique qui se développe au cours des dernières années à Tunis. Ce type des bassins fait partie du paysage des quartiers des banlieues surtout El-Manzah et El Manar. Par contre la protection éloignée : En fait, elle est menée à des territoires à risque, essentiellement par les barrages et les travaux de C.E. S afin de maîtriser l'écoulement des eaux à l'amont des villes. ; Ceci dit des grands barrages étant presque épuisés, c'est plutôt l'ère de lac collinaire qui s'annonce.

À l'ombre ou à la faveur d'une simple évaluation des efforts déployés par l'Etat pour la lutte contre l'inondation, la ville de Tunis montre que ces aménagements se glissent malheureusement loin des attentes. Les systèmes d'eaux usées et d'eaux pluviales sont encore intimement liés : Les réseaux d'assainissement datent des années 1960 et 1970, conçus à la hâte pour des catastrophes répétées en dix voire vingt ans, ils sont aujourd'hui sous-dimensionnés et incapables de gérer pluies torrentielles. À l'aune des paradigmes urbanistiques actuels, l'optimisation du contrôle, de l'entretien et du suivi, qui fait nouveauté ne font pas partie de l'habitus Tunisien. Sans oublier, la personnalité habitante comme pollueur, impulsif et n'assumant pas sa responsabilité puisqu'en pratique il s'implante dans les zones de convergence des eaux courantes et sur les bassins versants. Les discours professionnels laissent transparaître dans une forme de gouvernance négociée habituellement des responsabilités fragmentées.

Entre contractualisation, échanges et conditions, il apparaît que chaque instance intervient selon ses méthodes, sans lien entre l'amont et l'aval, ni en quantité, ni en qualité, ce qui ne permet pas de tester des utilisations potentielles encore inexplorées de
l'appareil législatif de la gestion pluviale. Même si les meilleurs
avantages font consensus aucune stratégie nationale de prévention
d'inondation visant à instaurer un référentiel commun n'a été
élaborée ce qui explique la vision réductrice et simpliste des
spécialistes. Au déploiement des dispositifs expérimentaux la
gestion d'inondation s'organise sous forme d'une réponse à un
évènement. Par ailleurs, la récurrence de certaines stratégies qui
font de l'aléa un élément répulsif, la résilience contribue à instituer
son acceptabilité, c'est pourquoi on doit partir des vulnérabilités
pour résoudre via le projet urbain tout dysfonctionnement. Pendant
les dernières années plusieurs actions ont été menées qui ont
perturbé le système de sebkha Ariana. D'abord, la construction
d'une route de Raoued qui n'a pas tenu compte du front de passage
suffisant pour compenser l'évacuation par infiltration. Ensuite, la
réalisation d'une station de lagunage comportant un canal à ciel
ouvert contournant la sebkha. Puis, l'aménagement d'une piste de
service de la ligne de Haute tension de la STEG longeant la bordure
de la sebkha. Ces actions ont bloqué la vitesse de l'écoulement vers
la mer. Une augmentation du niveau de la sebkha de 30 cm se
répercute sur le niveau de la nappe phréatique qui asphyxie la
végétation et aggrave également les inondations dans les zones
avales du bassin versant.

L'exemple typique de Nouakchott sur le sahel s'accommode
mal de l'interférence de vulnérabilité : on dénote l'engouement de
radier l'oasis traditionnel en faveur du traçage d'une autoroute, qui
est déjà altéré à cause des incursions marines suite à la dégradation
du cordon dunaire littoral séparant la sebkha de l'océan et causant
des inondations, sans oublier aussi la vulnérabilité aux déficits de
réseaux d'assainissement. Ainsi, ennobli par les discours des
aménageurs internationaux, la ville de Nouakchott qui devient un
Hub de construction de mégaprojets sur ses fronts d'eau ne parvient
pas à retenir les fonctionnalités de son poumon vert en
l'extérieurisant au sud et tourne le dos au transfert des Hommes qui
doit impérativement accompagner ce transfert.

À l'impulsion des projets des zones humides, les chemins pour
traiter ses milieux aquatiques comme une nature côtière ou une
plage peuvent remettre en cause les anciennes images géographiques qui séparaient la ville de Tunis et la mer de l'autre côté du lac, mais en même temps se transformait en des motifs esthétiques approfondissant la rupture avec le milieu aquatique sur le plan résilience. En s'inscrivant, au contexte de la sebkha Essijoumi qui jouit d'un double statut, le statut national en tant que domaine hydraulique public qui n'est pas encore limité et le statut international (zone RAMSAR depuis 2007), le système hydraulique est en déséquilibre à cause de la multitude des points de rejets. Sans oublier que durant des décennies, les marges de la sebkha étaient exploitées comme une décharge sauvage pour accueillir tous types de déchets ménagers de la ville de Tunis. Actuellement, recouverts mais sans traitement profond pour les déchets enfouis. Potentiellement déformante, des éventuels projets d'aménagement du ministère d'équipement notamment le schéma de cohérence, ont proposé des plans d'eau permanents d'une superficie de 400 à 600 ha et des aménagements lourds dans les berges. Pourtant, le Bureau d'Etudes Urbaconsult a proposé de préserver la surface de l'eau de la sebkha, compte tenu de son équilibre écologique fonctionnel le stockage des eaux de pluie ou l'évaporation de ses eaux selon les saisons. Il a envisagé aussi la survie des espaces verts voisins, sous forme d'une ceinture de forêts sur toutes les rives sur une largeur de 80 mètres autour de la sebkha et socialement reconnu comme un exutoire naturel. Ainsi les projets dits résilients sont les projets urbains conçus pour vivre avec les inondations et apprendre comment cohabiter avec l'eau grâce à des formes et des techniques écologiques qui leur permettent une meilleure « résistance ». En effet, le système participatif n'a pas été un plus pour cristalliser le projet de Tunis en tant que ville durable. Malgré les efforts de la municipalité de Tunis pour terminer les prémices du projet qui sera présenté en l'an 2000, après avoir formé six groupes pour coordonner les priorités d'emplois, aujourd'hui il a disparu et son impact a diminué, perturbant ainsi le système d'intervention programmé par les Nations Unies PNUD. Très probablement, les modes de gouvernance locale se heurtent d'une part au problème de
Atelier 3

coordination entre les autorités concernées, qui n'ont pas l'habitude d'un tel projet. Tandis que la municipalité s'est montrée plus intéressée à réaménager l'avenue Habib Bourguiba en contrepartie du manque d'enthousiasme pour le site de la sebkha. On peut comprendre le glissement de l'autorité vers l'inauguration de l'urbain plutôt que de paysage lié au front d'eau.
*Zones humides et zones urbaines, s'engager
au-delà de la ligne de démarcation.*

Suzanne CATTEAU

Doctorante, UMR Passages, Université Bordeaux Montaigne

Laurent COUDERCHET

professeur de Géographie à l'Université Bordeaux Montaigne,
France

**Résumé**

Les délimitations des zones humides suggèrent une démarcation franche entre eau et environnement urbain. Leur inscription sur des cartes tend à mettre en opposition les acteurs issus de la gestion de l'eau et ceux de l'aménagement du territoire. Nous proposons de renouveler le processus cartographique pour observer le changement des représentations sur les interactions fonctionnelles entre zones humides et zones urbaines. Nous montrons que cette co-construction de l'information géographique peut pacifier les échanges pour élaborer des stratégies partagées.

**Abstract**

Wetland delineations suggest a clear demarcation between water and urban areas. Their mapping tends to oppose stakeholders from water management and those from land use planning. In this paper, we propose to renew the mapping process to change the actors' representations of functional interactions between water and urban areas, and thus share strategies and pacify their exchanges.

**Introduction**

En France, les documents d'urbanisme locaux distinguent dans leurs zonages, ce que le code de l'urbanisme qualifie de « zones naturelles » (zones N), de « zones agricoles » (zones A) ou de
« zones urbaines » (zones U). Les plans locaux d'urbanisme sont aussi pourvus d'autres zonages opposables à l'aménagement parmi lesquels figurent les zones humides. Les lois et règlements justifient que les zones humides ne puissent coïncider avec les zones urbaines, elles sont en général classées en zone N et parfois en zone A. Les cartes de ces documents fixent et figent donc de part et d'autre de délimitations l'eau et l'urbanité, au sens de Michel Lussault (2013). Ces zones se juxtaposent de manière étanche, sans considération de l'incidence de l'agencement des zones humides sur les zones souvent caractérisées par une forte imperméabilisation. Réciproquement, la présence de surfaces imperméabilisées en périphérie des zones humides semble sans conséquence au regard du plan. Cette séparation sur la carte a une incidence performative puisque les limites qui y sont tracées distinguent d'une part les zones dans lesquels les acteurs de la gestion de l'eau et de la nature développent des stratégies de conservation, et d'autre part les zones dans lesquelles les acteurs de l'aménagement planifient des stratégies de construction. L'enjeu se porte donc sur la place de la limite entre ces zones dans les documents graphiques car chacun de ces groupes d'acteurs souhaite maximiser ses espaces d'action pour satisfaire ses ambitions de conservation ou d'urbanisation. La définition juridique des zones humides est ainsi le théâtre d'affrontements puisqu'elle définit les critères sur lesquels se fondent les délimitations. Des groupes d'intérêts consommateurs de foncier cherchent à ce que la définition réduise l'étendue des surfaces concernées en faisant jurisprudence tandis que les protecteurs de l'environnement s'emploient à maintenir de façon pérenne une définition réglementaire plus stricte, intégrant des espaces de dimension plus importante. Au niveau local, les rapports de force s'exercent souvent sur la qualification d'un espace par le terme « zone humide » ou par une expression connexe, sans portée réglementaire, telle que « milieu humide » ou « zone humide potentielle ».

Dans quelle mesure le renouvellement du processus de production cartographique peut-il pacifier les relations entre les
acteurs du territoire pour envisager des stratégies communes dans une conception intégrative des zones humides au sein des projets urbains, en vue d'une transition socio-écologique (Fleury et Prévot-Julliard, 2012) ? Nous posons comme hypothèse que l'intelligence territoriale peut être mobilisée dans le processus de production cartographique par l'intermédiaire d'ateliers participatifs (Ormaux et Couderchet 2010), la démarche de co-construction participant à une compréhension plus fonctionnelle des relations entre eau et aménagement du territoire.

## Rassembler les acteurs territoriaux autour d'un Système d'Information Géographique

Pour questionner la mise en cartes des interrelations entre les zones humides et les zones urbaines nous explorons les résultats de trois ateliers participatifs dont l'originalité réside dans la mobilisation d'un Système d'Information Géographique (SIG). Le point de départ de la recherche est une commande de l'Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée Corse (RMC) dont l'objectif est d'identifier des traitements SIG qui puissent être déployés sur l'ensemble de son territoire de manière homogène et qui accompagnent les acteurs locaux dans les discussions stratégiques pour les zones humides. Les SIG sont utilisés ici pour formaliser les discours au fil des ateliers et préciser progressivement les paramétrages sur la base des observations des utilisateurs en s'assurant de leur appropriation des analyses. Chaque atelier dure une demi-journée, il s'ouvre par des échanges dont l'objectif est de mieux comprendre les points de vue de chacun et de s'accorder sur les principes qui seront traduits en requêtes spatiales pour produire des cartes. Ces ateliers rassemblent des acteurs de la gestion de l'eau à différents échelons et des acteurs de l'aménagement du territoire, principalement des élus locaux d'une communauté de communes localisée dans le massif du Jura. L'intérêt de ce site réside dans sa position frontalière avec la Suisse, qui engendre une pression foncière importante, et dans sa vulnérabilité aux épisodes
de sécheresse, dont la récurrence ces dernières années a marqué les esprits concernant les enjeux relatifs à l'eau. Les élus participants sont donc confrontés dans leur pratique à la recherche de solutions face à la pression foncière et aux enjeux de préservation des zones humides.

## Proximité et entrelacement des zones humides avec les zones urbaines

Lors du premier atelier, les discussions se concentrent sur l'ensemble des facteurs physiques qui participent, à différents pas de temps, au fonctionnement des zones humides. Puis, l'Agence de l'Eau propose de montrer un espace compatible avec un fonctionnement humide en raison des caractéristiques de relief et de géologie (Catteau, 2017 ; Catteau, 2018). Les élus locaux voient une cohérence avec ce qu'ils connaissent du territoire, ils demandent de mettre en perspective cette information avec les cartes de zones humides existantes et les surfaces déjà bâties. Le second atelier révèle que la délimitation des zones humides est contrainte par les possibilités d'accès aux terrains ainsi que de réalisation de sondages pédologiques et d'observation de la végétation, nécessaires à la caractérisation ; la délimitation semble donc irrémédiablement suivre le cadastre ou les routes. Comme le fait remarquer un élu présent : « On ne peut pas aller sous le béton, donc on classe ça en [non-humide] alors qu'on sait très bien que c'est le mouvement naturel du terrain. C'est évident ». Cela souligne la pertinence de la proposition de l'Agence et la possibilité de concevoir des couches d'informations complémentaires. Nous proposons également une représentation dynamique montrant l'évolution des taches urbaines entre 1960 et 2020. Elle souligne l'expansion de l'urbanisation, particulièrement rapide ces dernières décennies. Cette représentation dynamique fait réagir, plusieurs élus s'exclament : « Faut arrêter ! ». Lors du 3ème atelier, des photographies de paysage sont apportées pour mettre en perspective les modélisations et le paysage. L'eau, en surface ou à
proximité, est omniprésente même au centre de certains bourgs,
malgré la dynamique d'urbanisation. Davantage de densification
pourrait nuire à la circulation de l'eau. Les participants font le lien
avec la présence de lavoirs, de moulins ou de buses qui expliquent
l'agencement historique des villages. Un élu signale l'importance
de la vue sur le lac dans les projets urbains actuels, l'eau peut donc
être une composante de l'urbanité. Si l'urbanisation peut désormais
s'affranchir de la proximité de l'eau, elle s'organise en fonction des
aménités paysagères et des usages qu'elle propose. Les zones
humides sont donc plus imbriquées dans les zones urbaines que ne
le suggèrent les zonages des documents locaux d'urbanisme :
comment représenter ces interrelations à travers des supports
cartographiques ?

Interactions entre écoulements de l'eau et secteurs bâtis selon
plusieurs temporalités

Dès la première rencontre, les élus locaux soulignent
l'importance de mettre en visibilité les relations entre les zones
humides identifiées. Même organisées en chapelets, ces zones sont
parfaitement indépendantes dans les zonages réglementaires. Pour
le second atelier, nous travaillons sur les écoulements de l'eau en
mobilisant des rasters d'accumulations de flux. Il s'agit d'une
modélisation des écoulements selon une grille matricielle ; pour
chaque cellule qui la compose, un calcul est généré selon les
valeurs des cellules voisines. Cela permet de modéliser un flux qui
s'écoulerait là où les cellules adjacentes sont d'altitude inférieure.
Pour n'observer que les flux entre les zonages, nous ajoutons une
pondération par ces délimitations (carte ci-après). Cette
représentation est plébiscitée par les élus qui y voient un moyen de
compréhension des continuités entre les zonages. L'approche multi
résolution met en exergue plusieurs interactions entre zones
humides et surfaces imperméabilisées. Dans la première, la
présence d'une route perpendiculaire aux écoulements rompt le
flux modélisé car à cette résolution spatiale, la présence du talus
routier induit l'absence de cellule dont l'altitude est inférieure. En revanche, les résolutions spatiales plus larges ne traduisent pas cette discontinuité et matérialisent des continuums. Comment choisir la résolution la plus opérationnelle parmi ces propositions ? Lors du troisième atelier, nous présentons les mêmes cartes, cette fois accompagnées de photographies proposant une vue tangentielle (Ormaux 1999). Les participants estiment que les résolutions spatiales sont complémentaires : à haute résolution, les discontinuités sont mises en évidence ; à basse résolution, ce sont les continuums. Si, sur l'exemple de la carte ci-après, la route rompt les écoulements de surface, une buse assure la continuité avec l'aval. Cette approche amène les participants à mettre en récits les temporalités des interactions entre eau et aménagement. La résolution à 5 m modéliserait les écoulements actuels, sensibles aux routes et aux bâtiments. Les résolutions plus grossières conduisent en revanche les acteurs à se remémorer des continuités passées, des aménagements historiques de buses ; elles suggèrent l'emplacement de leurs projets futurs de restauration de continuités fonctionnelles. Le flou des basses résolutions offre une marge de discussion pour intégrer une dimension politique aux modèles.

<figure><img src="image_30.png" /><figcaption>Figure 28: Accumulation de flux pondérée par les milieux humides (adaptée de Catteau et Couderchet, 2022)</figcaption></figure>

Les élus locaux suggèrent l'intégration de ces cartes dans leurs documents d'urbanisme, notamment le Projet d'Aménagement et de Développement Durable, mais soulignent l'inertie de leur mise
à jour et la difficulté à intégrer de nouvelles cartes en dehors des
procédures d'actualisation de ces documents. Ils s'interrogent sur
la dimension réglementaire de telles démarches : si elle leur
apporte des règles applicables d'emblée, elle prend du temps à
mettre en place et engendre une perte de marge de manœuvre pour
la négociation.

Conclusion

L'eau traverse la ville, elle circule en surface ou dans le sol,
ignorant les clôtures, les haies et le statut des terrains. La mise en
visibilité des forces qui dirigent la présence et la dynamique de ces
flux révèle un rapport dialectique : l'environnement urbain est mis
à l'épreuve de l'eau dans son agencement, l'eau est mise à
l'épreuve par l'urbain dans sa circulation. Cette série d'ateliers
participatifs initie un processus de reconnaissance sociale et
spatiale de la coexistence et des interactions entre eau et
aménagement. Au-delà de la ligne de démarcation que constituent
les délimitations de zones humides, les alternatives
cartographiques proposées invitent les acteurs à s'extraire des
oppositions pour un dialogue qui leur permet de s'engager dans un
projet commun. Elles remettent les zones humides dans leur
dimension fonctionnelle, ce qui amène à considérer des espaces
péripériques, parfois sans caractéristiques humides. Les SIG
constituent un moyen de mobiliser l'intelligence territoriale de
manière dynamique par la démystification des outils techniques.
Les participants réalisent que la carte procède de choix orientés et
qu'elle peut prendre des formes très différentes. Au fur et à mesure
de la démarche, ils s'approprient non pas la carte comme résultat
mais la cartographie comme processus et se saisissent de l'exercice
pour mettre en récits les modèles, leur donner du sens, en faisant le
lien avec leurs connaissances du territoire. À partir de cartes « sur
mesure » (Feyt, 2011), ils reconstituent des trajectoires et se posent
la question de leur prise en compte. Ce processus participe à une
recomposition des spatialités entre zones humides et zones
urbaines dans la représentation qu'en ont les acteurs.

Références bibliographiques

Catteau S., (2017), « Tests méthodologiques pour la localisation des zones humides dans le bassin Rhône-Méditerranée et la qualification des fonctions et pressions », mémoire de master 2, Université de Rouen et Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée Corse, 55 p.

Catteau S., (2018), « Travail expérimental en vue de l'élaboration d'outils géomatiques pour accompagner les plans de gestion stratégique des zones humides », Rapport d'étude, Commande de l'Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée Corse, 36 p + annexes.
*Approche transversale d'un processus d'urbanisation permettant d'anticiper la montée des eaux liée au changement climatique par deux études de cas : Bordeaux (France) et Bangkok (Thaïlande)*

Jacques ROBERT
UMR Passages, ENSAP Bordeaux, France

**Résumé**

Depuis 2010, une recherche croisée a été lancée par deux équipes de chercheurs français et thaïlandais avec l'objectif de se questionner sur les interconnections existantes et possibles entre les systèmes de gestion des risques d'inondation et les modes d'urbanisation sur le territoire des deux métropoles. La recherche est centrée sur la façon dont ces différents systèmes peuvent s'articuler entre eux au sein de chacun des deux environnements, et s'attache à identifier les innovations pouvant intervenir dans le champ de l'urbanisme et de l'aménagement et dans le champ de la gouvernance de façon à favoriser un « écodéveloppement » du territoire. L'approche croisée vise avant tout à éclairer les spécificités des modes de développement générés par chacun des territoires, et à appréhender leur capacité à produire des mécanismes de résilience durable face aux risques d'inondations.

**Abstract**

In 2010, two teams of French and Thai researchers launched a joint research project to examine the existing and potential interconnections between flood risk management systems and urban development in the two metropolitan areas. The research focuses on how these different systems can interact within each of the two environments, and seeks to identify innovations in the fields of urban planning and development, and governance, that can help to promote the "ecodevelopment" of the
territory. The cross-disciplinary approach aims above all to shed light on the specific features of the development patterns generated by each of the territories, and to understand their capacity to produce sustainable resilience mechanisms in the face of flood risks.

## Introduction

Les métropoles du Sud confrontées à des risques d'inondation aux effets décuplés comparées aux métropoles du Nord, voilà qui aujourd'hui tiendrait presque de l'évidence : cette situation pourrait être imputée à des conditions climatiques plus extrêmes, mais également à la déficience de dispositifs de gestion de l'eau, ou encore au manque de coordination des politiques préventives et défensives mises en place à différentes échelles du territoire.

L'absence d'anticipation concernant les conséquences de l'urbanisation et le manque d'outils efficaces dans le domaine de l'urbanisme sont également couramment invoqués comme des facteurs susceptibles d'accroître l'effet dévastateur des inondations dans les métropoles émergentes.

Certains environnements urbains en cours de formation constituent des terrains particulièrement propices actuellement pour réfléchir à de nouveaux comportements dans la gestion des sols, plus transversaux et plus attentifs aux cultures locales. En effet, sans doute ici plus qu'ailleurs, il semble à la fois urgent et possible de souscrire à l'injonction de Payal Parekh : « Il est aujourd'hui nécessaire d'apprendre du passé, de travailler sur des actions ancrées dans la réalité, et de venir en aide aux communautés les plus touchées qui ont souvent des solutions concernant ce qui doit réellement changer, et de ne plus se contenter de simples slogans ».

Depuis le milieu du XXème siècle, les territoires des agglomérations ont connu des évolutions profondes liées à l'accélération des mutations qui caractérisent cette période (démographie, progrès, confort, transports ...). S'y adapter n'a pas seulement nécessité d'urbaniser toujours plus et plus rapidement,
et donc d'imperméabiliser les sols, mais a également, entre autres,
accentué le développement d'une agriculture productiviste,
accélérant déforestation, disparition des drainages agricoles,
suppression des haies ..., toutes conditions se trouvant ainsi réunies
pour aggraver le ruissellement de l'eau, en augmenter la vitesse et
les volumes à évacuer, et ainsi intensifier les risques d'inondation.

Certes, certaines collectivités ont su réagir face à ces risques : entre bassins de stockage, grands collecteurs, stations de pompage, techniques alternatives ou solutions compensatoires, toute une panoplie de solutions adaptées et aujourd'hui maîtrisées est envisagée face à une situation à niveau connu.

Toutefois, un risque majeur nouveau particulièrement préoccupant commence à poindre, celui du changement climatique. Si ses conséquences sont encore imprécises aujourd'hui, notamment en termes de hauteur, volume et intensité d'eau, elles sont connues en termes d'impact direct, à savoir l'inondation plus ou moins importante de zones urbanisées. A cet effet, il devient urgent de s'interroger sur le dimensionnement des réseaux d'eaux pluviales en usage aujourd'hui dans nombre de collectivités, certains ayant été étudiés voilà un siècle, d'autres découlant de la formule de Caquot, alors que les ordinateurs actuels peuvent les calculer avec 12 décimales, cependant que les simulations sur la montée des océans, et donc des conditions en aval, ne sont données qu'à 50 centimètres près.

Dès lors, plusieurs questions se posent aujourd'hui, notamment
en ce qui concerne le risque d'inondation.

Une première question : comment dimensionner les réseaux d'eaux pluviales implantés de nos jours afin de s'inscrire efficacement dans la perspective du changement climatique ? Compte tenu du nombre de facteurs connus ou inconnus à prendre en considération, la réponse ne saurait se résumer à un coefficient à appliquer.

Une autre approche de cette problématique pourrait être : quelle
forme d'urbanisation ou d'environnement faut-il envisager pour
que la ville, ou sa zone sensible, soit adaptée à une inondation
fréquente, voir permanente ? A l'appui de cette deuxième
approche, l'expérience et la culture de ceux qui, historiquement, ont construit leur ville en rive de cours d'eau pourrait s'avérer indispensable.

A l'origine, il y a souvent plusieurs siècles, des cités plus ou moins importantes ont été créées dans des zones sujettes à des inondations fluviales ou maritimes. Certes, le développement, ou la nécessité de développement, étaient moins prégnants qu'aujourd'hui, mais leur édification s'est faite en fonction de conditions et de facteurs locaux : au bord d'une rivière ou d'un fleuve, on ne construit pas comme à flanc de montagne. Des populations ont bâti ces villes, y ont habité, travaillé, et vécu avec et de ces eaux. Elles ont pu y subir des inondations parfois catastrophiques, mais par l'expérience et en connaissance de cause, grâce à un habitat adapté et conçu en conséquence, elles sont parvenues à s'y maintenir.

## Recherche croisée sur les processus de résilience aux risques d'inondation

Depuis une dizaine d'années, deux équipes de chercheurs français et thaïlandais localisées respectivement à Bangkok (faculté d'architecture de Kasetsart University), et à Bordeaux (Ecole Nationale Supérieure d'Architecture et de Paysage, équipe de recherche Passages -UMR 5319 CNRS) mènent une recherche destinée à se questionner sur les interconnections existantes et possibles entre les systèmes de gestion des risques d'inondation et les modes d'urbanisation sur le territoire des deux métropoles.

La recherche est centrée sur la façon dont les différents systèmes peuvent s'articuler entre eux au sein de chacun des deux environnements, et s'attache à identifier les innovations pouvant intervenir dans le champ de l'urbanisme et de l'aménagement, ainsi que dans le champ de la gouvernance, de façon à favoriser un « éco-développement » du territoire (Sachs, 1987).

L'approche croisée vise avant tout à éclairer les spécificités des modes de développement générés par chacun des territoires, et à
appréhender leur capacité à produire des mécanismes de résilience durable face aux risques d'inondations. Au-delà de l'exploration des mécanismes de lutte contre les inondations et des enjeux d'aménagement du territoire, les chercheurs ont porté leur questionnement sur le rôle ubiquitaire que les infrastructures dédiées à la lutte contre les inondations peuvent jouer en lien avec la création d'opportunités urbaines et la stimulation d'une diversité économique, sociale et environnementale. Ils se sont également intéressés à la façon dont les formes urbaines, comprises comme un tout composite englobant l'usage des sols, les déplacements, les structures bâties et la densité, sont susceptibles d'intégrer une dimension de gestion des flux de l'eau en toute circonstance.

Les métropoles de Bordeaux et de Bangkok présentent toutes les deux une exposition aux risques d'inondation d'origine terrestre et maritime. Elles gardent toutes deux l'empreinte d'une longue tradition agricole qui a induit une forme de développement urbain lâche et diffus, et dans les deux cas, la pression urbaine se trouve, à l'heure actuelle, fortement stimulée par la mise en place de grandes infrastructures, notamment de transports. Les interférences entre les systèmes de gestion de l'eau et les modes d'urbanisation se présentent différemment dans les deux cas, et la méthode de recherche a dû prendre le rythme de transformation de l'environnement qui prévaut sur chaque site et le stade de développement des politiques d'aménagement locales.

A Bordeaux, le travail s'est focalisé principalement sur l'analyse des politiques locales et leurs récentes évolutions ; à Bangkok, il s'est plutôt orienté vers l'exploration des modes d'intervention basés sur la mobilisation des ressources locales, existantes et potentielles.

Il s'avère que, pour efficace qu'elle soit pour contenir les risques d'inondations, la stratégie en matière d'assainissement n'a pas d'incidences directes sur les choix en matière d'aménagement urbain et sur l'implantation et la conception des structures bâties sur le territoire métropolitain. La préservation des « trames vertes et bleues » au sein du tissu urbain est devenue une priorité dans les documents d'urbanisme depuis quelques années, mais
l'exploration de nouvelles dynamiques de développement et de nouveaux modes d'habiter à partir de la prise en compte des variations des flux de l'eau n'apparaît pas actuellement comme un enjeu majeur pour les pouvoirs publics.

## A Bangkok, exploration des possibilités de mise en place d'une démarche intégrée pour prévenir les risques environnementaux

Entrepris depuis trente ans à l'échelle de l'aire métropolitaine de Bangkok, des travaux pharaoniques tentent de lutter contre des inondations toujours plus considérables conjuguant des moussons dévastatrices et l'avancée terrestre des eaux du golfe du Siam, sur la base d'un système mixte de polders, digues, canaux, bassins, stations de pompage. Mais en raison de l'implantation de la ville à une très faible hauteur au-dessus du niveau de la mer, de l'extension incessante de l'urbanisation et du poids qu'elle exerce sur des sols fragilisés par des prélèvements d'eau potable massifs dans les nappes phréatiques, ces efforts s'avèrent relativement obsolètes face à l'importance de crues telles que celle de 2011, aux conséquences dramatiques. Dans un tel contexte, le réchauffement climatique et l'élévation prévisible du niveau de la mer ne saurait qu'accélérer et amplifier ce phénomène.

Depuis 2011, un plan national pour la gestion de l'eau a été instauré, destiné notamment à coordonner le pilotage et l'implantation des infrastructures dans tous les domaines relatifs à la ressource en eau. Il apparaît toutefois clair à ce stade que ces mesures n'auront d'effet positif que si elles sont couplées avec une approche prospective du développement soutenable intégrant tout un ensemble de dynamiques territoriales.

## Méthode de recherche

La méthode mise en place consiste tout d'abord à examiner les
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

problèmes de la métropole, en analyser les contradictions en
 assumant qu'ils ne pourront pas se résoudre sur la seule base de
simples compromis ni parvenir à s'autoréguler (Balbo, 1996) ;
ensuite, à réaliser un travail d'enquête critique sur un secteur où ces
contradictions semblent patentes : ainsi se trouve retenu le secteur
d'étude de *Aom Noam Canal*, dans la Province de Nonthaburi ;
enfin, à essayer d'interpréter ce territoire comme un ensemble de
systèmes environnementaux (Magnaghi, 2000).

- Quels sont ces systèmes ?

- Comment interfèrent-ils ?

- Pourquoi dysfonctionnent-ils ?

La question sous-jacente est celle de l'optimisation de la reproductibilité des établissements humains dans leur diversité à l'intérieur de cette zone. Sur cette base, en dialogue avec les acteurs locaux, l'objectif est d'identifier les caractéristiques du territoire qui vont permettre de conserver ces systèmes vivants tout en leur permettant de s'adapter, et de fixer les droits et devoirs de chaque occupant des lieux au regard de l'environnement.

Ces éléments forment une base pour établir des principes d'aménagement du territoire et constituent les prémisses d'un scénario stratégique pour un développement auto-soutenable de ce secteur d'Aom Noam Canal.

Conclusion

De l'exploration du potentiel de résilience aux risques d'inondation de ce site urbain particulièrement vulnérable situé au cœur de la métropole de Bangkok, il ressort qu'une attention particulière devrait être portée au mode d'implantation, à des modes d'assemblage des types construits, susceptibles de considérer comme une contrainte majeure les variations du niveau de l'eau, ainsi qu'à la mise en place de dispositifs qui favorisent une protection globale de l'environnement, et plus largement à toutes les interventions contribuant à rendre éco-soutenable les
nouvelles formes d'interdépendance entre les occupants du site.

Globalement, la recherche croisée éclaire deux types d'approches possibles vers un changement de paradigme à l'horizon du soutenable, tant à la grande échelle qu'à une micro échelle territoriale. Elle confirme les leçons que l'on peut tirer de cette exploration des processus de résilience aux risques environnementaux dans les métropoles du Sud, qui justifieraient de réintroduire la question du temps long dans les transformations des territoires à l'analyse du fonctionnement des systèmes urbains (Pieterse, 2012).

L'investigation des possibilités de mise en place d'une gestion intégrée des risques d'inondation dans un secteur situé au cœur de Bangkok peut en particulier conduire les acteurs à considérer la politique de lutte contre les inondations, sinon les submersions, dans une métropole comme Bordeaux en faisant de cette question un levier dans une évolution vers un développement écosoutenable du territoire.
# L'eau potable de Bordeaux Métropole face aux changements globaux. De la vulnérabilité à la mise en visibilité des interdépendances socioécologiques

Charles DE GODOY LESKI
doctorant INRAE Bordeaux, France

Denis SALLES
INRAE Bordeaux, France

## Résumé

L'alimentation en eau potable des métropoles a longtemps été considérée comme un enjeu local inséré dans le maillage des interdépendances communales. Après avoir historiquement garanti la desserte universelle au robinet dans les années 1980, les services publics de l'eau sont désormais confrontés au défi de la sécurisation quantitative et qualitative de la ressource en eau. L'effet conjugué de l'attractivité démographique et économique des villes et de l'exposition des territoires aux changements globaux pose à nouveaux frais la question de l'approvisionnement en eau potable. Bordeaux Métropole, majoritairement approvisionnée en eau par la nappe profonde de l'éocène, soumise à de fortes pressions anthropiques et climatiques, s'est lancée depuis deux décennies dans une diversification de ses sources d'approvisionnement pour anticiper sa croissance démographique affichée au travers d'un slogan politique de la « Métropole Millionnaire ». Dès lors, l'accès à de nouvelles ressources, situées en dehors du périmètre institutionnel métropolitain, nécessite la création de nouvelles infrastructures (forages, réseaux...) et de nouvelles alliances territoriales qui sont sources de négociations, de compensations et de tensions politiques. Cette communication expose l'étude de la controverse publique du champ captant des Landes du Médoc (LdM) qui illustre la problématique des interdépendances territoriales et écologiques entre une métropole institutionnelle et ses territoires fonctionnels pour
l'alimentation en eau destinée à la consommation humaine (Eau DCH). Bordeaux Métropole a envisagé l'accès aux ressources souterraines du champ LdM comme un substitut à la surexploitation de la nappe de l'Éocène pour son alimentation en eau potable. Les communautés locales ? notamment les représentants de la sylviculture – ont contesté un détournement voire un accaparement de l'eau à des fins urbaines aux dépens des fonctionnalités sylvicoles et écologiques du territoire local. Dès lors le décor est planté pour constituer la controverse du Champ Captant des Landes du Médoc comme un révélateur et un observatoire des interdépendances socioécologiques entre une métropole et ses territoires adjacents. Cette communication présente une recherche issue du projet URBEST (INRAE ETBX, LabEx COTE, IDEX Bx).

## Abstract

The supply of drinking water to metropolitan areas has long been seen as a local issue, embedded in the web of interdependent local communities. Having historically guaranteed universal access to the tap in the 1980s, water utilities are now faced with the challenge of securing the quantity and quality of water resources. The combined effect of the demographic and economic attractiveness of cities, and the exposure of territories to global change, poses new challenges for the supply of drinking water. Bordeaux Métropole, whose water supply comes mainly from the deep Eocene aquifer and is subject to strong anthropogenic and climatic pressures, has been diversifying its sources of supply for the past two decades, in anticipation of its demographic growth, as expressed in the political slogan of the "Millionaire Metropolis". Consequently, access to new resources, located outside the metropolitan institutional perimeter, requires the creation of new infrastructures (boreholes, networks, etc.) and new territorial alliances that are sources of negotiation, compensation and political tension. This paper presents a study of the public controversy surrounding the Landes du Médoc (LdM) wellfield, which illustrates the issue of territorial and ecological interdependencies between an institutional metropolis and its functional territories for the supply of water intended for human consumption (Eau DCH). Bordeaux Métropole envisaged access to the underground resources of the LdM field as a substitute for overexploitation of the Eocene aquifer for its drinking water supply. Local communities - and forestry representatives in particular - objected to the detour or even monopolization of water for urban purposes, at the expense of the forestry and ecological functions of the local territory. The stage was thus set for the Champ Captant des Landes
du Médoc controversy to serve as a revealing observatory of the socio-
ecological interdependencies between a metropolis and its adjacent
territories. This paper presents research from the URBEST project
(INRAE ETBX, LabEx COTE, IDEX Bx).

Introduction

L'alimentation en eau potable des métropoles a longtemps été
considérée comme un enjeu local inséré dans un maillage fondé sur
des interdépendances communales et intercommunales. Après
avoir historiquement garantit la desserte universelle au robinet dans
les années 1980, les services publics de l'eau sont désormais
confrontés au défi de la sécurisation quantitative et qualitative de
la ressource en eau pour assurer sa durabilité à long terme
(Roussary, 2013). L'effet conjugué de l'attractivité démographique
et économique des villes et de l'exposition des territoires au
changement climatique et aux changements globaux pose à
nouveaux frais la question de l'approvisionnement en eau potable
(de Godoy Leski, 2021). Bordeaux Métropole, historiquement
approvisionnée majoritairement en eau par la nappe profonde de
l'éocène, soumise à de fortes pressions anthropiques et climatiques,
s'est lancé dans la recherche d'une diversification de ses sources
d'approvisionnement. La métropole a besoin d'eau pour anticiper
sa croissance démographique affichée au travers du slogan
politique des années 2010 de la « Métropole Millionnaire ». Dès
lors, l'accès à de nouvelles ressources, situées en dehors du
périmètre institutionnel métropolitain, nécessite la création de
nouvelles infrastructures (forages, réseaux...) qui sont source de
négociations, de compensations et de tensions territoriales (Fig.
33).
<figure><img src="image_31.png" /><figcaption>Figure 29. Le champ captant Landes du Médoc</figcaption></figure>

Source : auteur

Depuis son émergence il y a une vingtaine d'années, le projet d'aménagement du champ captant des Landes du Médoc (LdM) illustre parfaitement les tensions entre une métropole institutionnelle et ses territoires fonctionnels pour l'alimentation en eau destinée à la consommation humaine (Eau DCH).

Le décor est planté pour constituer la controverse sociotechnique, écologique et politique du Champ Captant des Landes du Médoc comme un révélateur et un observatoire des interdépendances socioécologiques entre une métropole et ses territoires adjacents (de Godoy Leski, 2021). Elle explore successivement i) la sociohistoire scientifique et politique de la vulnérabilité écologique de l'approvisionnement en eau de Bordeaux Métropole ; ii) la mise en visibilité d'interdépendances territoriales par des stratégies d'action publiques itératives qui sont légitimées par les avancées scientifiques dans la modélisation hydrogéologique des ressources et des besoins en eau.
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

Le système d'acteurs de la controverse du champ captant Landes-du-Médoc se compose des *porteurs institutionnels* du projet (SMEGREG, Bordeaux Métropole, Conseil départemental, Agence de l'eau Adour-Garonne) et des *opposants locaux* (association Vive la forêt, CRPF, habitants, groupements informels de propriétaire forestiers et de sylviculteurs).

i) La vulnérabilité historique de l'approvisionnement en eau
de Bordeaux Métropole

Le problème public de l'approvisionnement en eau potable de
Bordeaux, débute dès les années cinquante par l'alerte du
Professeur SCHOELLER<fnref n="1" /> (1899-1988), hydrogéologue
mondialement reconnu, au préfet de Gironde en 1956. Cet éminent
chercheur alerta sur le temps de recharge et sur les risques
d'intrusion saline dans les nappes profondes de Gironde liées à une
exploitation potentiellement excessive des eaux souterraines
(Schoeller, 1956)<fnref n="2" />. La réponse scientifique à cette question ne fut
apportée qu'en 1995³ et l'on peut considérer que la réponse
politique n'a été formalisée que 63 ans plus tard, par la signature le
24 janvier 2019 du « contrat de financement du projet champ
captant des Landes-du-Médoc » par les principaux acteurs
institutionnels de la gouvernance de la ressource en eau potable sur
le territoire girondin.

<footnote n="1">¹Enseignant-chercheur au Laboratoire de Géologie de la Faculté des Sciences de Bordeaux, auteur de nombreux traités fondamentaux en hydrogéologie alors discipline émergente parmi lesquels : *Hydrogéologie* Ed. Technip, Paris (1955) et *Les eaux souterraines. Hydrogéologie dynamique et chimique. Recherche, exploitation et évaluation des ressources*. Masson, Paris (1962).</footnote>

<footnote n="2">²Schoeller H., (1956), « Méthode de détermination du rayon d'appel des forages et du coefficient Darcy, application à l'étude de l'épuisement de la nappe des Sables paléocènes de l'Aquitaine. », *Ass. Intern. d'Hydrogéologie Scientifique*, Vol. n°41, p. 67-75.</footnote>

<footnote n="3">³BRGM, 1995, Synthèse des connaissances sur la nappe de l'Éocène en Gironde, Dordogne et Lot-et-Garonne en préalable à l'établissement d'un SAGE. Dans le cas présent, l'analyse se limite au département de la Gironde soumis aux prescriptions du SAGE Nappes Profondes.</footnote>
L'objectif affiché dans les programmes politique des années 2010 de « *Bordeaux Métropole millionnaire* » à l'horizon 2030 (ou 2050 selon l'instrumentation des hypothèses de calcul) était notamment conditionné au défi de l'approvisionnement en eau potable de quantité et de qualité suffisante. Dans le contexte d'un gain significatif de population (+250 000 hab. à l'horizon 2030) et des impacts anthropiques sur une ressource déjà sous pression, le changement climatique risque d'aggraver la situation.

Du point de vue hydrogéologique, le volume maximum prélevable dans une nappe profonde étant fonction du débit d'extraction, des caractéristiques hydrodynamiques de l'aquifère capté mais aussi du mode de captage, il a été nécessaire d'engager un important travail de modélisation numérique afin de simuler, dans un modèle hydrogéologique, des scénarios représentatifs des modalités passées, actuelles et futures de prélèvement. Les efforts de construction et de calage du modèle et la construction de scénarios de prélèvement potentiel, sont deux tâches complexes qui demandent l'une comme l'autre une application particulière, et sont sujettes à des incertitudes propres au travail de modélisation dans un contexte de changement climatique.

Les politiques d'économie d'eau promues à l'échelle métropolitaine et les recommandations du SAGE nappes profondes de la Gironde approuvé en 2003, ont permis d'estimer à 30 millions de mètres cube par an la diminution de la quantité d'eau à prélever dans les nappes profondes de l'Eocène (par rapport à 2005) soit un prélèvement de 120 millions de mètres cube en 2020 (au lieu des 150 millions prévus avec la hausse démographique). Pour atteindre cette réduction de 30 millions de M3 de prélèvement, le SAGE NP prescrit de réduire la consommation d'eau de 15 millions de mètres cubes et parallèlement de trouver 15 millions de mètres cubes en mettant en avant plusieurs grands projets de ressources de substitution dont le champ captant des Landes-du-Médoc.
## ii) La mise en visibilité de la vulnérabilité des nappes profondes : des interdépendances controversées

Le champ captant des Landes-du-Médoc s'est progressivement constitué en enjeu de controverse dès que les communautés locales –notamment les représentants de la sylviculture– ont contesté un détournement voire un accaparement de l'eau à des fins urbaines aux dépens des fonctionnalités sylvicoles et écologiques du territoire local.

Les contestations portent alors sur la validité des modèles hydrodynamiques (MONA<fnref n="4" /> et Phonème<fnref n="5" />) à la suite d'une évolution des résultats en faveur de la mise en œuvre du projet. Le modèle Phonème porté dans les arènes de concertation par le BRGM en 2014 prévoyait initialement un impact *surestimé* de 1m40 (voire 1m70) sur les milieux superficiels pour atteindre un risque *potentiel* d'abaissement des eaux de surface quantifié à 40 cm selon une troisième version du modèle construite pour affiner la sensibilité des simulations.

La contestation sur le plan scientifique des résultats s'exprime par la voie de l'association « Vive la Forêt » dont les remarques ont été progressivement intégrées dans les versions successives lors du calage du modèle Phonème. L'appropriation stratégique de l'incertitude de la part des sylviculteurs conduit les sylviculteurs à réclamer des compensations techniques et financières. Les résultats conjoints de ces modèles ont permis une optimisation de l'emplacement du champ captant et ont validé la position des forages pour lancer l'analyse d'impact et l'enquête d'utilité publique conduite en cours 2021-2023.

<footnote n="4">⁴Dans la tradition des modèles régionaux développés à partir des années 1970, le MOdèle Nord-Aquitain (MONA) développé par le BRGM était initialement conçu en réponse à l'effondrement des niveaux de la nappe de l'Éocène en Gironde. Ce modèle évolutif se porte en appui aux politiques publiques d'où son exposition aux contestations sociales.</footnote>

<footnote n="5">⁵Contrairement à MONA, le modèle Phonème a été créé spécifiquement pour mesurer l'impact de l'installation du champ captant LdM sur la sylviculture à la suite des craintes exprimées lors du dévoilement officiel du projet en 2014.</footnote>
Plusieurs arguments sont mobilisés pour contester les expertises menées par différents partenaires scientifiques des porteurs du projet (BRGM, INRAE, ENSEGID). Premièrement, des craintes concernant les impacts sur le milieu superficiel s'expriment par les voix conjointes des sylviculteurs, des habitants et de l'association de protection de la nature 'Vive la forêt'. Les populations péri-métropolitaines émettent des doutes et des critiques sur la capacité des institutions publiques maitre d'ouvrage à les informer et à les protéger des risques climatiques et écologiques. Les sylviculteurs contestent les hypothèses d'entrées du modèle Phonème et l'évolution des résultats loin de correspondre à l'image d'un résultat scientifique présenté comme une preuve d'évidence par l'action publique, voit au contraire s'accroître la défiance vis à vis de la modélisation qui progresse dans la réduction de l'incertitude. Les hydrogéologues ont répondu par une sensibilité plus grande des outils de modélisation et par une solution d'ingénierie écologique de compensation portée par l'ENSEGID visant soit à une recharge contrôlée des aquifères (MAR)<fnref n="6" />; soit à modifier les techniques ancestrales de drainage forestier pour répondre aux modifications de régimes hydrologiques liées aux changements climatiques.

## Conclusion

Cette controverse publique illustre classiquement des tensions cognitives entre des acteurs qui ne partagent pas les mêmes références et les mêmes visions du monde. Il s'agit d'une tension entre d'une part, des savoirs vernaculaires revendiqués comme robustes par l'expérience des sylviculteurs mais qui font l'objet d'une mise en invisibilité par l'expertise scientifique et d'autre part, des savoirs experts forts d'une légitimité scientifique mais qui font l'objet d'une contestation sociale et politique par les riverains.

<footnote n="6">⁶MAR- Managed Aquifer Recharge. Les techniques de recharge artificielle sont variées et s'inscrivent dans les stratégies de recharge prescrites par l'UNESCO pour atténuer tout type de surexploitation d'une nappe profonde.</footnote>
L'eau à l'épreuve de l'urbanité, l'urbanité à l'épreuve de l'eau

La conduite de l'enquête d'utilité publique marque la volonté de l'État de faire aboutir le projet par la production de nouvelles études conjointement à la responsabilisation à marche forcée de Bordeaux Métropole face à son statut de maitre d'ouvrage du projet depuis 2019.

En plaçant la science et l'expertise de modélisation hydrogéologique au cœur de l'action publique, les élus escomptaient une justification rationnelle de la politique de ressource de substitution. Cependant, cette « dépolitisation » de l'aménagement a contribué à déplacer la pression sociale des élus vers les scientifiques et les experts sommés de « démontrer » son absence d'impact. La surenchère d'expertise se trouvant incapable de convaincre les réticents déplace le questionnement : « La science ne soigne pas les émotions ». Cette controverse sur les conditions tant hydroclimatiques que sociales de l'approvisionnement des villes en eau potable illustre l'importance des dispositifs d'apprentissage et des espaces de concertation. Ces préalables à toute gouvernance locale (Ingold et al., 2019), sont nécessaires pour rendre visibles les interdépendances socioécologiques révélées par le changement climatique et imaginer un nouveau pacte territorial pour l'avenir.

Références bibliographiques

BRGM, (1995), Synthèse des connaissances sur la nappe de l'Éocène en Gironde, Dordogne et Lot-et-Garonne en préalable à l'établissement d'un SAGE. Dans le cas présent, l'analyse se limite au département de la Gironde soumis aux prescriptions du SAGE Nappes Profondes

de Godoy Leski C., (2021), *Vers une gouvernance anticipative des changements globaux. L'emprise des interdépendances socioécologique sur une métropole estuarienne.* Bordeaux Métropole et l'estuaire de la Gironde, Thèse de doctorat en sociologie, Université de Bordeaux, 360 p.

Ingold K., Driessen P., Runhaar H., and Widmer A., (2019), On the
Necessity of Connectivity: Linking Key Characteristics of Environmental Problems with Governance Modes, *Journal of Environmental Planning and Management*, vol.62, n°11, p. 1821-1844

Roussary A., (2013), *De l'eau potable au robinet ? : Santé environnement et action publique*, L'Harmattan, Sociologies et environnement

Schoeller H., (1956), « Méthode de détermination du rayon d'appel des forages et du coefficient Darcy, application à l'étude de l'épuisement de la nappe des Sables paléocènes de l'Aquitaine. », *Ass. Intern. d'Hydrogéologie Scientifique*, Vol. n°41, p. 67-75.
Atelier 4

Intelligence territoriale et vulnérabilité
littorale

Introduction par

Jean Jacques GIRARDOT

Maitre de conférence en économie retraité de l'Université de
Franche-Comté, France - email : jj.girardot.fr@gmail.com

Résumé

L'augmentation très préoccupante des risques en zones côtières est un
phénomène mondial qui doit s'appréhender au niveau des continents. « La
vulnérabilité des territoires côtiers s'accroît en raison de la combinaison
de dynamiques naturelles et sociales complexes » titre justement le site
https://www.risques-cotiers.fr/. Les zones côtières sont de plus en plus
exposées au réchauffement climatique et à la dégradation de la
biodiversité. Les aléas météorologiques et géologiques provoquent des
risques majeurs, voire des catastrophes, tels que les tsunami, séismes,
inondations, glissements de terrains, etc. Ces risques sont préoccupants en
raison de l'accroissement de la densité d'occupation des territoires côtiers.

Summary

The very worrying increase in risks in coastal areas is a global
phenomenon that must be understood at the continental level. "The
vulnerability of coastal areas is increasing due to the combination of
complex natural and social dynamics", as the website
https://www.risques-cotiers.fr/ rightly titles it. Coastal areas are
increasingly exposed to global warming and the degradation of
biodiversity. Meteorological and geological hazards are causing major
risks, even disasters, such as tsunamis, earthquakes, floods, landslides,
etc. These risks are of concern because of the increase in the density of
occupation of coastal territories.

**Introduction**

Cet atelier, qui inscrit les vulnérabilités littorales dans le thème plus général de l'eau, fait suite à la conférence invitée de J.-J. Girardot au « First International Congress on Coastal Research », qui s'est tenu à Al Hoceima (Maroc), le 7 juillet 2021. Elle a montré que les solutions préconisées par l'Europe depuis 2002, précisées par le Livre Vert de 2006, sur la recherche sur les zones côtières et sur leur gestion, sont pleinement en accord avec les réflexions développées au sein du réseau de l'intelligence territoriale.

Lieux d'interactions de différentes zones terrestres (hydrosphère, atmosphère, lithosphère, biosphère et anthroposphère), les territoires littoraux impliquent une démarche d'étude scientifique "polydisciplinaire" eu fait de leur diversité et de leur complexité, ainsi que des actions de transformation multisectorielles coordonnées.

Cette approche est pleinement en accord avec les orientations
de l'intelligence territoriale :

Elle repose sur les interactions *homme-nature* dans des écosystèmes socio-environnementaux dynamiques.

Elle suppose la mise en œuvre de toutes les facettes de la connaissance de la géophysique du milieu littoral, de l'écologie et des sciences humaines.

Les risques et les solutions sont très divers au niveau local, selon
les territoires littoraux.

La rapidité des changements perçus demande une observation territoriale sophistiquée pour anticiper les aléas, les trajectoires de vulnérabilité et de la résilience de ces zones afin d'aider à la prise de décision et à l'adaptation.

La multisectorialité, liée à l'approche globale, supposent une gouvernance locale au moins coopérative, au mieux participative.
Des risques de plus en plus inquiétants

Les évaluations et prévisions climatiques du GIEC, publiées le
9 août 2021, ont alerté les décideurs et les populations,
particulièrement les jeunes, sur l'accroissement des dérèglements
climatiques liés « sans équivoque » aux activités humaines,
notamment l'activité industrielle.

Les perspectives remettent en cause l'objectif de 1,5 % fixé lors de l'Accord de Paris avec des répercussions extrêmement disparates sur les régimes hydriques : vagues de chaleurs, incendies monstres, sécheresses, cyclones tropicaux, pluies torrentielles, inondations et submersions. Le niveau des mers a augmenté de 25 cm depuis 1890. Les scientifiques estiment qu'il pourrait s'élever de 1 mètre jusqu'en 2100.

Les autres rapports publiés depuis et à l'approche de la COP26 (ONU, OIM, OMM notamment) sont également extrêmement pessimistes.

Bulletin de l'Organisation Météorologique Mondiale

À la veille de la COP26, l'OMM, appelle les États à repenser
totalement leur mode de vie. Il juge les transformations nécessaires
économiquement abordables, et techniquement réalisables, mais
les engagements des États doivent se matérialiser en réalités
observables dans l'atmosphère.

Le bulletin précise que, malgré une chute temporaire des émissions en 2020, le ralentissement de l'économie imposé par la Covid-19 « n'a pas eu d'incidence perceptible » sur le niveau et la progression des gaz à effet de serre dans l'atmosphère. Les impacts du changement climatique affectent la santé et le bien-être de millions de personnes. Ils aggravent l'insécurité alimentaire et les déplacements de populations.

L'excédent de gaz à effet de serre réchauffe l'atmosphère et surtout les océans qui stockent plus de 90 % de la chaleur
accumulée par la Terre. Or, le réchauffement océanique a probablement battu de nouveaux records cette année, ainsi que leur acidité défavorable à l'absorption du CO2. Les océans montent en raison de leur expansion thermique et par l'accélération de la fonte des glaciers et des calottes glaciaires du Groenland et de l'Antarctique.

## Fortes disparités territoriales

> Le réchauffement climatique se manifeste aussi par la multiplication des événements extrêmes. En outre « la température moyenne de la Terre cache de fortes disparités régionales ». Un réchauffement global de 2,7 °C correspondrait à environ +4,4 °C en France à la fin du siècle (selon l'institut Berkeley Earth). »

Cette année, une chaleur extrême et de grands feux incontrôlés ont frappé l'Amérique du Nord et une importante partie de la région méditerranéenne. A l'inverse, de nombreuses régions du centre des Etats-Unis, en particulier le Texas, et du nord du Mexique ont connu des conditions anormalement froides à la mi-février. Une vague de froid inhabituelle pour le printemps a déferlé sur de nombreuses régions d'Europe au début du mois d'avril.

> L'année a été marquée par une succession de précipitations et d'inondations catastrophiques. Plus de 200 personnes ont perdu la vie du fait des inondations dans l'ouest de l'Allemagne et l'est de la Belgique cet été. Récemment la ville de Syracuse en Sicile a essuyé deux tornades.

## Vulnérabilités littorales

L'évolution « naturelle » de la plupart des côtes se manifeste par une tendance à l'érosion et à la submersion. Un tiers des côtes, notamment les estuaires, sont des zones sableuses. Le recul du trait de côte est aggravé par l'accélération de la remontée du niveau marin. Or, le littoral connaît une forte attractivité résidentielle depuis le dix-huitième siècle et surtout depuis la seconde moitié du
vingtième siècle du fait de la « littoralisation » des activités humaines.

Les littoraux français sont déjà affectés. L'érosion et le risque de submersion vont s'accentuer. La concentration d'activités polluantes et de déchets dans les ports aggrave ces risques.

Le risque de submersion menace, par exemple, l'embouchure de la Gironde jusqu'à Bordeaux. Lors des fortes tempêtes de 2013-2014, le trait de côte a reculé parfois de 25 mètres à Lacanau. Des scénarii à l'horizon 2050 prévoient la démolition d'immeubles du front de mer et la renaturation de la dune sur le littoral de Nouvelle Aquitaine. La carte suivante illustre les zones côtières les plus concernées sur le littoral français.

<figure><img src="image_32.png" /><figcaption>Figure 30 : Le littoral métropolitain français face à la montée des eaux.</figcaption></figure>
## Villes en amont des estuaires

Les vulnérabilités littorales aggravent les risques au niveau des villes en amont des estuaires, comme Bordeaux. Les zones côtières souffrent également de façon plus accentuée des menaces qui concernent les zones rurales.

Bien qu'éloigné de l'embouchure de la Seine, Paris risque de connaître de plus en plus d'épisodes extrêmes. L'étude du cabinet Ramboll (22 sept. 2021), montre que le climat change plus rapidement que les parades réalisées contre les risques générés par le changement climatique, notamment « l'ilot de chaleur urbain » qui constituent un « risque sanitaire majeur ». Les inondations seront plus fréquentes. Elles présentent un danger important dans une ville bétonnée et devenue largement souterraine (hôpitaux, métro, usines de traitement), comme la plupart des villes littorales ou proches d'une côté.

## Zones rurales proches

Les périodes de sécheresse, notamment en période estivale, mais aussi les tempêtes qui accentuent les effets de l'élévation du niveau des mers, remettent en cause l'alimentation en eau douce de l'agriculture.

Certains acteurs territoriaux envisagent la construction de « mé-gabassines » de 8 à 10 hectares sur 10 à 15 mètres de profondeur. Elles font craindre un accaparement de l'eau, un bien commun ra-réfié par le réchauffement climatique, qui ne profitera qu'à une poignée d'agriculteurs qui pratiquent une culture intensive très gourmande en eau. Ces constructions vont accroître le bétonnage des terres, diminuer les débits des rivières et détruire la biodiversité.

La nappe phréatique qui sera pompée en hiver risque de s'avérer insuffisante les hivers « secs » et elle présente des risques de pol-lution au détriment de l'eau potable.
Intelligence territoriale et vulnérabilité littorale

Les forages, de plus en plus profonds, assèchent les fontaines et les petits cours d'eau.

Avec la profondeur s'accroit le risque de rencontrer de l'eau sa-
lée.

Présentation de l'atelier « Vulnérailités littorales et intelligence territoriale »

L'atelier s'intéressera plus particulièrement :

- À la vulnérabilité des zones littorales et aux aléas auxquels elles doivent faire face à l'heure actuelle.

- À l'impact actuel sur leur résilience des actions conduites pour la « protection des patrimoines communs fragiles et vitaux » et pour la sauvegarde de leur biodiversité marine et terrestre.

Sophie LACOUR (France) présentera les enjeux du tourisme dont le poids économique et l'empreinte socio-écologique sont importants, notamment dans les territoires littoraux. Quelles solutions durables pour la résilience des territoires ?

Aimad ELHAJRI (Maroc) exposera une revue de la littérature sur la contribution de l'intelligence économique à la gestion des zones côtières au Maroc.

Laura VERDELLI (France) décrira les multiples aspects de la place de l'eau dans l'espace et dans l'imaginaire collectif de la ville de Chennai en Inde. Quelles sont les approches susceptibles de réduire le clivage socio-spatial et les inégalités sociales ?

Giovanna Truda (Italie), qui a animé l'axe de recherche sur le genre et l'intelligence territoriale dans le groupe de recherche international INTI, International Network of Territorial Intelligence, poursuit cette réflexion en rapport avec le thème de l'eau avec une communication « Combattre les inégalités de genre dans la gestion de l'eau: protection des droits et autonomisation des femmes ».
# Eau, pollution et tourisme : La gestion des eaux usées dans un contexte touristique, élément pour l'aide à la résilience des territoires

Sophie LACOUR

Chaire tourisme innovation lab, ESTHUA, Université d'Angers, DG d'Advanced Tourism, Paris (France).

## Résumé

Le tourisme est le premier poste de PIB monde et représente un emploi sur 10 dans le monde, soit 330 millions d'emplois et 10,3 % du PIB mondial (OMT, 2019). Il possède la chaîne de valeur la plus étendue et l'empreinte socio-économique la plus profonde (OMT, 2020). Cependant, Le tourisme est un système holistique et complexe, à la fois source de bienfait et prédateur. Si ce secteur présente des enjeux économiques forts, richesse créée, emplois générés, et devises collectées?(Camus, Hikkerova, Sahut, 2010) il constitue également la source de nombreux problèmes en termes de développement durable. Le tourisme mal maîtrisé, dépendant des fluctuations du marché à court terme a un impact sur les communautés et les écosystèmes, accentue le stress environnemental et dégrade la qualité de l'expérience offerte aux voyageurs. Le Secrétaire général de l'OMT, Zurab Pololikashvili souligne que « la durabilité ne doit plus être une niche du tourisme, mais la nouvelle norme pour chaque partie de notre secteur. Cela signifie une opportunité de reconstruire mieux et de créer une industrie plus résiliente et alignée sur les objectifs de développement durable des Nations Unies. » (PNUE et OMT, 2005) La problématique actuelle du tourisme revient donc à réussir à préserver non seulement l'environnement, mais également les ressources pour les locaux. Pourtant le tourisme durable relève plus de l'oxymore que du pléonasme (Babou et Caillot, 2007). Le tourisme intègre des considérations stratégiques et marketing qui laissent
souvent peu de place aux réflexions portant sur la protection de l'environnement. Mené par une logique de marché, Le tourisme a trop souvent négligé les territoires dans lesquels il exploitait les ressources qui pouvaient être mises en tourisme au seul bénéfice des touristes. Parmi les principales sources de conflit entre le tourisme et les habitants, outre les déchets, l'eau est un des problèmes récurrents souvent signalé. Concernant l'eau le problème devient majeur. Il concerne aussi bien l'accès à l'eau que son traitement. Dans le secteur du tourisme, on parle beaucoup de réduction de déchets, mais encore trop peu du recyclage des eaux usées. Une société, Aquatech, a développé une solution d'épuration inédite des eaux grises et des eaux noires, particulièrement adaptée aux milieux sensibles. C'est une mini station d'épuration 100 % biologique, déplaçable et autonome, déployable partout où les solutions traditionnelles ne s'appliquent pas, y compris en flottant. Ces eaux usées sont traitées et recyclées au plus près de leurs lieux d'émission, sans impact visuel, sonore ou résiduel sur l'environnement local, et avec un rejet dans le milieu naturel en qualité ? Eau de Baignade ? Où ? Eau d'Irrigation ? Elle s'adresse à des sites d'exploitation où les solutions d'assainissement traditionnelles ne peuvent s'appliquer : littoral protégé, iles, sites isolés... En étudiant la solution apportée par cette start-up, nous soulignerons d'une part l'importance pour l'industrie du tourisme de se préoccuper des ressources naturelles en se tournant vers des solutions visant à réduire l'empreinte environnementale de ses activités, mais aussi le formidable potentiel que renferme les start-up grâce à leur agilité, leur fraicheur et surtout parce qu'une start-up c'est souvent un humain qui veut trouver une solution à un problème qui le touche plus particulièrement. La seule solution pour l'industrie du tourisme de continuer à se développer, ou plus prosaïquement de perdurer, est de se consacrer à sa transformation en un tourisme soutenable.

## Abstract

Tourism is the world's leading GDP item, accounting for one in 10 jobs worldwide, or 330 million jobs and 10.3% of global GDP (UNWTO, 2019). It has the most extensive value chain and the deepest socio-economic footprint (UNWTO, 2020). However, tourism is a holistic and complex system, both a source of benefits and a predator. While this sector presents strong economic stakes in terms of wealth created, jobs generated and foreign currency collected (Camus, Hikkerova, Sahut, 2010), it is also the source of numerous problems in terms of sustainable development. Poorly managed tourism, dependent on short-term market
fluctuations, has an impact on communities and ecosystems, increases environmental stress and degrades the quality of the experience offered to travellers. UNWTO Secretary-General Zurab Pololikashvili stresses that "sustainability must no longer be a niche in tourism, but the new norm for every part of our sector. This means an opportunity to build back better and create a more resilient industry aligned with the UN's sustainable development goals." (UNEP and UNWTO, 2005) Tourism's current challenge is to succeed in preserving not only the environment, but also resources for local people. Yet sustainable tourism is more of an oxymoron than a pleonasm (Babou and Caillot, 2007). Tourism integrates strategic and marketing considerations that often leave little room for reflection on environmental protection. Driven by a market logic, tourism has too often neglected the territories in which it exploited resources that could be put to tourism use for the sole benefit of tourists. Among the main sources of conflict between tourism and local residents, in addition to waste, water is one of the most frequently reported problems. Water is becoming a major problem. It concerns both access to water and water treatment. In the tourism sector, there's a lot of talk about reducing waste, but not enough about recycling wastewater. One company, Aquatech, has developed an innovative grey and black water purification solution, particularly suited to sensitive environments. It's a 100% biological mini purification plant, mobile and autonomous, that can be deployed wherever traditional solutions don't apply, including floating. Wastewater is treated and recycled as close as possible to where it is emitted, with no visual, noise or residual impact on the local environment, and with discharge into the natural environment in ? Bathing water ? Irrigation water? It is designed for operating sites where traditional sanitation solutions cannot be applied: protected coastlines, islands, isolated sites... By studying the solution provided by this start-up, we will underline the importance for the tourism industry of taking care of natural resources by turning to solutions aimed at reducing the environmental footprint of its activities, but also the formidable potential that start-ups contain thanks to their agility, their freshness and above all because a start-up is often a human being who wants to find a solution to a problem that affects him or her in particular. The only way for the tourism industry to continue to develop, or more prosaically, to survive, is to devote itself to transforming itself into a sustainable form of tourism.
## Introduction

Le tourisme est le premier poste de PIB monde et représente un emploi sur 10 dans le monde, soit 330 millions d'emplois et 10,3 % du PIB mondial (OMT, 2019¹). Il possède la chaîne de valeur la plus étendue et l'empreinte socio-économique la plus profonde (OMT, 2020). Cependant, Le tourisme est un système holistique et complexe, à la fois source de bienfait et prédateur. Si ce secteur présente des enjeux économiques forts, richesse créée, emplois générés, et devises collectées (Camus, Hikkerova, Sahut, 2010²), il constitue également la source de nombreux problèmes en termes de développement durable. Le tourisme mal maîtrisé, dépendant des fluctuations du marché à court terme a un impact sur les communautés et les écosystèmes, accentue le stress environnemental et dégrade la qualité de l'expérience offerte aux voyageurs.

## « La durabilité ne doit plus être une niche du tourisme mais la nouvelle norme pour chaque partie de notre secteur »

Le tourisme a été l'un des secteurs les plus durement touchés par la pandémie. Les arrivées internationales ont diminué de 93% par rapport à 2019, secouant les économies locales, menant d'innombrables entreprises à la faillite et entraînant un chômage généralisé. (OMT, 2020³). Cependant, cette baisse drastique et inattendue de l'activité touristique a aussi démontré que les hotspots touristiques ont connu des améliorations sensibles de la qualité de l'air, de la pollution de l'eau et une reprise du bien-être général de leurs habitats, notamment des eaux plus claires, le retour

<footnote n="1">¹https://www.unwto.org/fr/le-tourisme-mondial-consolide-sa-croissance-en-2019</footnote>

<footnote n="2">²Sandra Camus, Lubica Hikkerova, Jean-Michel Sahut. Tourisme durable: une approche systémique. Management & Avenir, INSEEC/Management Prospective Ed. 2010, n°34, pp. 253-269. (hal-00565503)</footnote>

<footnote n="3">³https://www.unwto.org/fr/taxonomy/term/347</footnote>
de la faune et la restauration des récifs coralliens. La situation pandémique a amélioré considérablement la qualité de l'air dans différentes villes du monde, réduit les émissions de GES, diminué la pollution de l'eau et le bruit, et réduit la pression sur les destinations touristiques, ce qui a aidé à la restauration du système écologique. (Tanjena Rume, SM Didar-Ul, Islam b, Héliyon. 2020⁴). Pourtant, cette amélioration est temporaire car liée à la reprise de l'activité touristique. C'est dans ce contexte que le Secrétaire général de l'OMT, Zurab Pololikashvili, souligne que « la durabilité ne doit plus être une niche du tourisme mais la nouvelle norme pour chaque partie de notre secteur. Cela signifie une opportunité de reconstruire mieux et de créer une industrie plus résiliente et alignée sur les objectifs de développement durable des Nations Unies. » (PNUE et OMT, 2020 <fnref n="5" />). Dans le cadre du développement territorial, cela implique une prise en compte des effets de longue durée du recyclage des ressources du territoire (espaces abandonnés, rénovations des espaces dégradés, ressources énergétiques, ...).

Parallèlement, la crise du covid a confirmé un réel désir de durabilité. Les populations ont pu constater que c'était effectivement l'activité humaine qui causait la pollution. Le tourisme étant toujours le reflet des aspirations montantes des sociétés, la notion de durabilité est devenue le premier facteur déterminant pour le voyageur (Booking, 2021 <fnref n="6" />). Pourtant le tourisme durable relève plus de l'oxymore que du pléonasme (Babou et Callot, 2007). Le tourisme intègre des considérations stratégiques et marketing qui laissent souvent peu de place aux réflexions portant sur la protection de l'environnement. Mené par une logique de marché, le tourisme a trop souvent négligé les

<footnote n="4">⁴Effets environnementaux de la pandémie de COVID-19 et stratégies potentielles de durabilité Tanjena Rume une et SM Didar-Ul Islam b, Héliyon. 2020 sept. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7498239/</footnote>

<footnote n="5">⁵https://www.unwto.org/fr/covid-19-oneplanet-reprise-responsable</footnote>

<footnote n="6">⁶Étude Booking, 4 2021 https://partner booking.com/fr/click-magazine/une-nouvelle-%C3%A9tude-r%C3%A9v%C3%A8le-que-les-voyageurs-ont-envie-d%E2%80%99un-tourisme-plus-durable</footnote>
territoires dans lequel il exploitait les ressources qui pouvaient être
mises en tourisme au seul bénéfice des touristes.

La problématique actuelle du tourisme revient donc à réussir à
préserver non seulement l'environnement, mais également les
ressources pour les locaux. Parmi les principales sources de conflit
entre le tourisme et les habitants, outre les déchets, l'eau est l'un
des problèmes récurrents souvent signalé.

L'eau, un problème majeur dans le tourisme

Concernant l’eau, le problème devient majeur. Il concerne aussi
bien l’accès à l’eau que son traitement. Dans le secteur du tourisme,
on parle beaucoup de réduction de déchets, mais encore trop peu
du recyclage des eaux usées.

Tout d'abord, d'une façon générale, le touriste a besoin d'eau :
hygiène, loisirs et activités sportives, mais aussi pour le bon
fonctionnement des cafés, restaurants, hôtels, cuisines, buanderies,
salles de bains, climatisation, piscines, espaces verts... . La
quantification de l'utilisation de l'eau pour le tourisme est assez
complexe, et les informations parcellaires. Quelques études
scientifiques permettent de se faire une idée approximative
(probablement sous-estimée) de la consommation d'eau douce par
jour et par touriste : entre 84 et 2000 litres en moyenne (Colloque
"Eau et Tourisme", IGD <fnref n="7" />).

Mais l’usage de l’eau dans le tourisme ne se limite pas à
l’utilisation directe de la ressource. Il faut aussi prendre en compte
la consommation indirecte. Vus sous cet angle, les impacts des
activités touristiques sur la gestion de l’eau prennent une tout autre
dimension. Et l’estimation de la consommation et des prélèvements
d’eau se situe alors plutôt entre 2000 et 7500 litres par jour et par

<footnote n="7">⁷Colloque "Eau et Tourisme", 11 2017 Sion, Sierre et Montana, Institut de géographie et durabilité (IGD) Université de Lausanne et l'Institut Tourisme de la HES-SO Valais-Wallis.</footnote>
touriste. (Gössling, SC.Michael Hall, Scott,D,2015 <fnref n="8" />). Cela induit souvent que la consommation d'eau est parfois nettement supérieure à celle des populations locales.

Enfin, dans de nombreuses régions, par exemple dans le pourtour méditerranéen, les quantités d'eaux usées générées par le tourisme sont importantes, et le sous-équipement en stations d'épuration est flagrant.

On le voit, l'eau, qu'elle soit blanche, grise ou noire, est un problème réel et récurrent qui peut participer de la difficulté des populations locales à accueillir favorablement les touristes et à intégrer ce secteur d'activité du tourisme. Il est donc nécessaire d'avoir une réflexion sur l'usage et le recyclage de l'eau. C'est dans ce contexte que nous proposons d'étudier la solution proposée par une start-up (Aquatech <fnref n="9" />).

Une solution souple innovante et durable.

Cette entreprise a développé une solution d'épuration inédite des eaux grises et des eaux noires, particulièrement adaptée aux milieux sensibles. C'est une mini station d'épuration 100% biologique, déplaçable et autonome, déployable partout où les solutions traditionnelles ne s'appliquent pas. Ces eaux usées sont traitées et recyclées au plus près de leurs lieux d'émission, sans impact visuel, sonore ou résiduel sur l'environnement local, et avec un rejet dans le milieu naturel en qualité “Eau de Baignade” ou “Eau d'Irrigation”. En effet il s'agit d'un traitement par des bactéries naturelles et donc sans aucun apport chimique ni production de chlore. Elle s'adresse à des sites d'exploitation où les solutions d'assainissement traditionnelles ne peuvent s'appliquer : littoral protégé, îles, sites isolés, ports...

<footnote n="8">⁸Tourism and Water, Channel View Publications, Bristol (UK), 2015</footnote>

<footnote n="9">⁹Aquatech fondée en 2018 par Geneviève Marais</footnote>
La préservation des ressources à travers des solutions facilement implémentables

Une grande majorité des sites accueillant les touristes sont des initiatives privées. Cela implique une plus grande difficulté (ou réticence) à investir dans des solutions de préservation des ressources. Certaines start-ups, par leur potentiel de créativité et leur connaissance pointue d'un système, peuvent apporter des solutions facilement implémentables, avec des coûts supportables pour la grande majorité des acteurs.

Ce type de proposition répond à plusieurs des enjeux majeurs de la gestion des ressources naturelles. Tout d'abord, Il y a encore une large méconnaissance de la technique de collecte des eaux usées. On parle beaucoup de réduction de déchets, mais encore trop peu du recyclage des eaux usées. Ensuite, ce procédé répond à une problématique peu traitée mais extrêmement prégnante pour les sites touristiques qui est la saisonnalité. Ce procédé est démontable, facilement déplaçable et s'adapte aux variations de volumes à traiter qui fluctuent selon la fréquentation saisonnière. Enfin, s'inscrit dans un contexte lié au développement durable et peut de ce fait apporter un bénéfice aux territoires.

Conclusion

Le tourisme perçu uniquement comme un vecteur de croissance économique et pourvoyeur de devises est, depuis le début du siècle, mis en regard, à travers de nombreuses études, avec son aspect prédateur, préjudiciable à l'environnement, et consommateur de ressources naturelles, parfois au détriment des territoires accueillants.

Dans le domaine du tourisme, il y a encore une large méconnaissance de la collecte des eaux usées. On parle beaucoup de réduction de déchets, mais cette phase doit aussi être prise en considération en amont de tout projet touristique. D'une façon plus
générale dans un contexte de changement climatique, la gestion et
le recyclage l'eau vont devenir des enjeux majeurs dans la
résilience des territoires.

En contextualisant la solution apportée par cette *start-up*, nous avons souligné l'importance pour l'industrie du tourisme de se préoccuper des ressources naturelles en se tournant vers des solutions visant à réduire l'empreinte environnementale de ses activités, ainsi que sa meilleure intégration dans des milieux où elle peut être perçue parfois comme prédatrice. L'intégration vertueuse du tourisme au sein des territoires qu'il investit dépend d'une compréhension holistique : tout est interconnecté et interdépendant (Raub, SP ; Martin-Rios, C., 2019¹⁰).

La seule solution pour l'industrie du tourisme pour continuer à se développer, ou plus prosaïquement de perdurer, est de se consacrer à sa transformation en un tourisme soutenable afin qu'il devienne un tourisme désirable.

Référence bibliographiques

Acte du Colloque "Eau et Tourisme" (2017) Sion, Sierre et Montana, Institut de géographie et durabilité (IGD) Université de Lausanne et l'Institut Tourisme de la HES-SO Valais-Wallis. En ligne http://www.aqueduc.info/IMG/pdf/coll_eau-tourisme_-_resumes.pdf

Babou, Isabel ; Callot, Philippe « L'avenir du tourisme à l'heure de la raréfaction du pétrole » (2013). Revue internationale et stratégique 2013/2 (n° 90), pages 87 à 95. En ligne https://www.cairn.info/revue-internationale-et-strategique-2013-2-page-87.htm

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Camus, Sandra ; Hikkerova, Lubica ; Sahut, Jean-Michel. (2010) « Tourisme durable : une approche systémique ». Management &

<footnote n="10">¹⁰Raub, SP, & Martin-Rios, C. (2019) « Pensez durable, agissez localement » : un modèle de filtrage des parties prenantes pour traduire les ODD en initiatives de durabilité ayant un impact local. Journal international de la gestion contemporaine.</footnote>
Avenir, INSEEC/Management Prospective Ed. 2010, n°34, pp. 253-269. (hal-00565503) En ligne https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-00565503

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Raub, SP, & Martin-Rios, C. (2019), «Pensez durable, agissez localement»: un modèle de filtrage des parties prenantes pour traduire les ODD en initiatives de durabilité ayant un impact local. Journal international de la gestion contemporaine.

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# Contribution de l'intelligence économique à la gestion des risques côtiers : Le cas du Maroc

Aimad ELHAJRI

Professeur de Sciences de Gestion, Université Moulay Ismaïl de Mèknes, Maroc.

## Résumé

Les régions côtières contribuent de manière significative à l'économie mondiale. Selon l'étude sur le transport maritime, en 2020, le monde comptera sur le transport maritime comme principal mode de transport pour 180 milliards de tonnes d'échanges, soit 80 % du commerce total (Trade & Development, 2020). Cependant, les récents changements climatiques augmentent les pertes dans les zones côtières, de sorte que la gestion des risques côtiers passe nécessairement par la mise en œuvre de mesures proactives par les autorités locales. L'intelligence économique (IE), par son traitement minutieux et raffiné de l'information, permet aux décideurs locaux d'appliquer une approche de gestion pour surmonter l'image floue, parfois peu claire ou obscure de l'environnement externe. L'objectif de cet article est donc d'avancer dans la recherche de repères méthodologiques pour l'application de la BI à travers son processus d'information à la gestion des deux facteurs de risques côtiers : les aléas côtiers et les enjeux humains et économiques (Kouabenan, 2006). Pour ce faire, nous tentons de nous appuyer sur les résultats des recherches qui éclairent la fonction et le rôle de la BI. Ensuite, nous proposons un schéma général pour l'utilisation de l'IE dans la gestion des risques côtiers et développons des recommandations méthodologiques.

## Abstract

Coastal regions contribute significantly to the world economy, according the review of maritime transport, in 2020 the world relied on maritime
transport as the main mode of transport for 180 billion tonnes of trade, or
80 % of total trade (Trade & Development, 2020). However, recent
climate changes are increasing losses to coastal areas, so that coastal risk
management necessarily requires the implementation of proactive
measures by local authorities. Business intelligence (BI), through its
careful and refined processing of information, enables local decision
makers to apply a management approach to overcome the blurred,
sometimes unclear or obscure picture of the external environment. The
objective of this paper is therefore to advance the search for
methodological reference points for the application of the BI through his
information process to the management of the two coastal risk factors :
coastal hazards and human and economic issues (Kouabenan, 2006). To
do this, we attempt to draw on the results of research that shed light on
the function and role of BI. Then, propose a general scheme for the use of
EI in coastal risk management and develop methodological
recommendations.

Introduction

Les zones côtières du monde entier sont touchées par une
myriade de fléaux environnementaux. Les communautés qui y
vivent ont été menacées à plusieurs reprises par la nature éphémère
de la côte. En effet, près de 70 % des côtes du monde s'érodent à
des taux allant de 1 cm/an à 10 m/an. (Pilkey & Hume, 2001). la
combinaison des conditions morphologiques et
géomorphologiques engendre un double résultat (Matias,
Masselink, Castelle, Blenkinsopp, & Kroon, 2016), le premier
consiste au processus naturel, élévation du niveau de la mer et des
vagues, force et énergie des tempêtes, morphologie des plages et
des dunes (Benkhattab et al., 2020), l'inondation par les marées, le
deuxième comporte les activités humaines secondaires, telles que
les loisirs, le divertissement, l'industrie, la formation de sédiments
négatifs, etc. (Hakkou et al., 2019).

Réduire la vulnérabilité et le risque consiste à mettre en œuvre
des stratégies rigoureuses pour contrôler l'impact négatif des
risques. (Botero Saltarén, Milanés Batista, Inciarte, Arrizabalaga,
& Vivas, 2017). A travers cela, nous extrayons la question centrale
de l'étude : Comment l'IE (Intelligence économique) contribue-t-elle à développer des stratégies de gestion des risques côtiers ?

Pour faire face à ces situations chroniques par le biais de l'IE, la pratique de la protection du littoral ne s'improvise pas car c'est un métier avec un savoir-faire. une nécessité pour tous les acteurs, dès le départ, désireux d'améliorer leur niveau de performance sur la scène internationale. En 2020, la population côtière vivant dans un rayon de 20 km du littoral s'élèvera à plus de 7,1 trillions de personnes et ne cessera d'augmenter, ((Nicholls et al., 2007);(Anfuso & Nachite, 2011) cité dans (Aitali, Snoussi, & Kasmi, 2020)). Au Maroc aujourd'hui, le littoral concentre les plus grandes villes marocaines, cette densité ce qui génère une myriade de fléaux environnementaux sur le littoral (Nakhli, 2010).

Plusieurs études ont été menées sur l'intelligence économique, mais peu ont été publiées sur le lien entre le risque côtier et l'intelligence économique, et la contribution de cette dernière pour soutenir le développement du littoral. L'objectif principal de cet article est d'analyser théoriquement les pratiques de gestion du risque côtier au Maroc et de proposer un instrument moderne et créatif pour gérer ce type de risque dû aux pratiques de la IE. Ainsi, nous tenterons d'abord de conceptualiser l'intelligence économique. Dans le deuxième point, Puis, nous présenterons la situation actuelle des risques côtiers au Maroc, et enfin dans le troisième point, nous traiterons des pratiques de l'intelligence économique, suivi d'un aperçu des acteurs spécialisés au Maroc.

# Revue de littérature

## Intelligence économique

Vers 1970, le concept d'intelligence économique, connu sous le nom *business intelligence* en anglais, a été développé aux États-Unis. C'est un concept hybride, qui peut être perçu à travers les multiples définitions élaborées par les chercheurs et les praticiens. Selon Elhajri (2018), l'intelligence économique est considérée
comme une stratégie globale qui permet à une organisation, quelle
que soit sa taille, de posséder et de protéger l'information, mais
aussi d'influencer l'environnement pour anticiper et prendre la
meilleure décision (Elhajri, Toungara, & Messaoudi, 2020). Le
concept d'intelligence économique est un triptyque, impliquant un
processus est constitué de en trois étapes : La veille, la sécurité et
la protection de l'information et l'influence.

La veille

Selon Theitard (1996), la veille se résume à la surveillance de l'environnement avec l'établissement d'une vision prospective de l'ensemble des enjeux futurs. La veille stratégique est un processus collectif itératif par lequel les membres de l'organisation interagissent de manière volontariste. (ERRAKKAB, 2020) Cette étape permet d'affronter les lourdes surprises stratégiques, et d'anticiper les menaces et les opportunités afin de réduire l'incertitude (Elhajri et al., 2020).

Sécurité et protection de l’information

Attaquer une banque avec une kalachnikov est moins rentable
que de pirater ses ordinateurs (Juillet, 2005). C'est pourquoi, la
protection contre les fuites d'informations est une tâche importante
pour les organisations d'aujourd'hui. En ce sens, les systèmes
informatiques, les logiciels et le matériel doivent être bien protégés
et leurs manipulateurs doivent être formés et conscients des
sensibilités et du comportement éthique de l'industrie. (Elhajri et
al., 2020).

Communication et influence

Selon l'AFDIE<fnref n="11" />, l'influence des entreprises consiste à modifier
favorablement leurs environnements, et éventuellement à changer
les règles du jeu à leur avantage (Salaouatchi, Bekioua, & Sebaa,
2017). Le double rôle de la communication, la communication
classique d'une part, dont le but est de diffuser des informations à

<footnote n="11">¹¹Agence française pour le développement de l'intelligence économique</footnote>
des cibles extérieures, dans une optique de sécurité, de sensibiliser et d'apprendre à se protéger, et la communication active ou offensive d'autre part, à but d'influence. Les informations recueillies sont utilisées pour déstabiliser l'adversaire ou le faire aller dans le sens que l'on souhaite. (Racouchot, 2017).

Liée au concept d'intelligence économique, l'intelligence territoriale (IT) est un concept proposé en 1998 par J.-J. Girardot. L'information y joue un rôle important comme en intelligence économique, mais l'objectif est différent ; ce n'est pas le profit économique ou un avantage économique, mais le bien être social dans une logique de développement durable. J.-J. Girardot en donne une définition actualisée en conclusion des Actes. Pour nous, elle contribue « à la maîtrise des changements socio-économiques par l'anticipation basée sur la connaissance résultant des expériences et des informations stratégiques recueillies, afin de faire du territoire un centre de compétence et de cohésion sociale » (Ouedraogo & Elhajri, 2021).

## Gestion des risques côtiers

Hanewinkel, M (2011) définit les risques naturels comme "une perturbation naturelle inattendue ou incontrôlable d'une ampleur inhabituelle qui affecte négativement les activités des personnes ou les personnes elles-mêmes". L'Encyclopédie des Sciences Côtières définit le risque côtier comme l'ensemble des dommages potentiels écologiques, sociaux, économiques, fonctionnels et culturels qui attaquent le littoral. Le type de menace et la vulnérabilité sont les deux éléments qui conditionnent ce type de risque. (Zhang, Yi, & Zhang, 2020) En outre, utiliser une méthode baptisée « ANP » pour collecter des données d'entretiens afin d'évaluer la crise côtière et de classer le risque environnemental selon plusieurs critères, à savoir : la source du risque, la forme du risque (aléa), la diffusion des informations sur le risque, l'évaluation du risque et la réponse au risque. Selon Rumson (2017), il existe deux types essentiels d'activités de gestion des risques côtiers, d'une part, les mesures
rapides et à court terme pour faire face aux dangers imminents et aux situations d'urgence en réagissant pour minimiser les risques et les dommages, et d'autre part, la planification à long terme, la coopération des parties prenantes, à savoir les scientifiques et les chercheurs, les politiciens et les décideurs territoriaux, etc. afin d'établir des stratégies rigoureuses pour protéger les zones sujettes aux risques côtiers (Jäger, Christie, Hanea, den Heijer, & Spencer, 2018).

Rumson en 2017 illustre dans une figure le cycle du risque côtier, dans lequel, malgré le faux sentiment de sécurité des citoyens généré par les mesures temporaires de défense contre le risque côtier, l'on observe une augmentation de la densité de population.

Étape 1 : des biens sont construits dans des endroits vulnérables de la zone côtière

Étape 2 : une demande accrue de protection est établie

Étape 3 : l'installation d'une protection (temporaire) est programmée

Étape 4 : un faux sentiment de sécurité est généré et la densité de l'habitat augmente encore, entraînant une nouvelle augmentation du risque.

<figure><img src="image_33.png" /><figcaption>Figure 31 : Cycle de gestion des risques côtiers</figcaption></figure>
## État des lieux du risque côtier au Maroc

Au Maroc, le littoral atlantique et méditerranéen est fortement exposé aux risques côtiers, il s'étend sur 3500 km, présente une forte densité d'habitation atteignant 60% de la population et la quasi-totalité des industries (90%) sont situées dans les zones côtières, à savoir Casablanca, Tanger, Kenitra, Dakhla, etc. (Aitali et al., 2020).

En ce qui concerne l'évaluation de la vulnérabilité des côtes due aux activités, et à la densité humaine, à l'érosion et à l'élévation du niveau de la mer induite par le changement climatique, une étude d'évaluation de l'indice de risque menée le long de la côte de Tétouan a révélé que 10% et 27% des zones côtières étudiées avaient une vulnérabilité très élevée en raison d'une combinaison de taux d'érosion élevés et d'une utilisation élevée des terres, respectivement. (Satta, Snoussi, Puddu, Flayou, & Hout, 2016). En fait, il existe un manque notable d'études scientifiques qui permettraient à la planification et à la gestion locales des côtes d'examiner les effets et l'étendue des aléas et de combiner les variables d'aléa, de vulnérabilité et d'exposition, afin d'identifier les zones à risque relativement élevé.

## Contribution de l'intelligence économique à la gestion des risques côtiers

Des recherches antérieures ont montré que les stratégies d'intelligence économique sont un élément clé pour renforcer la résilience et mieux répondre aux futurs événements extrêmes.

L'adoption de l'IE peut servir le processus de surveillance et de stratégie de prévention pour prévoir et éviter les pertes importantes dues aux risques côtiers. L'analyse des données permet de créer une mémoire empirique et de réduire l'incertitude par la compréhension et l'analyse des paramètres de risque à grande échelle.

La IE est un nœud d'une stratégie réussie qui, grâce à ses armes
de communication, permet d'influencer la perception des risques par le public. La communication des risques permettra une meilleure compréhension des informations d'urgence communiquées, bien que le public soit hétérogène, grâce à une bonne circulation de l'information : les décisions prises et l'urgence temporelle des mesures prises.

Conclusion

L'objectif de cette recherche théorique était d'étudier la
contribution de la Business intelligence à l'accompagnement des
gestionnaires face aux risques côtiers. L'étude a mis en évidence la
grande capacité de la IE à fournir des outils utiles aux acteurs pour
anticiper l'imprévu. les actions de la IE peuvent permettre une
gestion territoriale continue et intelligente. (Marcon, 2007).

Peut-on conclure que des réponses appropriées ont été obtenues
à notre question de recherche : quel est l'apport de l'intelligence
économique dans la gestion des risques côtiers ? La mise en place
de procédures de surveillance développées par les nouvelles
technologies, permet l'évaluation des risques et leur analyse, qui est
le principal facteur de détermination de solutions adaptatives et
temporelles aux situations rencontrées. L'intelligence économique
présente par son arme de communication, une panoplie d'avantages
pour appliquer les stratégies de prévention et de gestion des zones
vulnérables.

Au Maroc, plusieurs acteurs sont impliqués dans la gestion des risques côtiers. Parmi eux, le Centre Royal de Télédétection. Il s'agit d'une institution qui, grâce à ses applications et technologies de télédétection, contribue au suivi et à la gestion de projets socio-économiques. Le centre permet à divers utilisateurs d'accéder à un large éventail d'informations, notamment des images satellites et des données géospatiales, et d'analyser et de traiter les données afin de fournir aux décideurs des informations de manière rationnelle et proactive. (Rumson et al., 2017).
Références bibliographiques

Aitali, R., Snoussi, M., & Kasmi, S. (2020). Coastal development and risks of flooding in Morocco: the cases of Tahaddart and Saidia coasts. *Journal of African Earth Sciences, 164*, 103771.

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Benkhattab, F. Z., Hakkou, M., Bagdanavičiūtė, I., Mrini, A. E., Zagaoui, H., Rhinane, H., & Maanan, M. (2020). Spatial-temporal analysis of the shoreline change rate using automatic computation and geospatial tools along the Tetouan coast in Morocco. *Natural Hazards, 104*(1), 519-536. doi:10.1007/s11069-020-04179-2

Botero Saltarén, C.-M., Milanés Batista, C., Inciarte, L., Arrizabalaga, M., & Vivas, O. (2017). Aportes para la gobernanza marino-costera: gestión del riesgo, gobernabilidad y distritos costeros.

Elhajri, A., Toungara, I. K., & Messaoudi, R. (2020). L'Evaluation des pratiques de l'intelligence économique dans les PME agroalimentaires accompagnées par le Projet Réseau d'Intelligence Collective au Burkina Faso: Cas de 4 PME. *International Journal of Accounting, Finance, Auditing, Management and Economics, 1*(3), 230-247.

Errakab, S. (2020). Capital humain et veille stratégique: Quelle interdépendance? *International Journal of Management Sciences, 3*(4).
# Le cycle urbain de l'eau à Chennai en Inde.
## Entre transition socio-écologique et consolidation du régime dominant

Laura VERDELLI
Université de Tours, UMR CITERES, France

## Résumé

Cette contribution interroge le passage (i) d'un usage de l'eau économe et complexe dans les anciennes pratiques traditionnelles du territoire qui tenaient compte de la rareté et de l'inégale distribution saisonnière de la ressource ; à (ii) un usage urbain récent qui s'est éloigné de cette gestion raisonnée ; et où (iii) semble se mettre en place une prise de conscience contemporaine des risques et pollutions et un accès à l'eau restreint et fortement empreint d'inégalités spatiales et sociales, autour de la ville de Chennai (Tamil Nadu, Inde).

## Abstract

This contribution questions, around the city of Chennai (Tamil Nadu, India), the transition from (i) a thrifty and complex use of water in the old traditional practices of the territory which took into account the scarcity and the unequal seasonal distribution of the resource; to (ii) a recent urban use which has moved away from this reasoned management; and where (iii) there seems to be a contemporary awareness of risks and pollution and a restricted access to water that is strongly marked by spatial and social inequalities.

## Introduction

Dans l'aire métropolitaine Chennai, en raison d'une série de facteurs concomitants (dont la transformation de la demande conséquente à la disparition des besoins liés à l'agriculture, la pression foncière urbaine qui en a pris la place, la mise en place
d'un système canalisé d'adduction d'eau pour usage urbain), le système traditionnel de stockage puis de redistribution de l'eau de la mousson a été progressivement abandonné au profit d'une gestion moderne et techniciste de l'eau, qui peine à fonctionner en raison de l'inadéquation des infrastructures et de la rareté de la ressource. Les effets pervers de cette évolution, considérée comme une modernisation, du système d'accès à l'eau et de sa distribution, dégradent les conditions de vie dans une ville dont la population est estimée en 2022 à neuf millions d'habitants : ségrégation des population aisées sur les réseaux fonctionnels ; dégradation des ressources agricoles ; dégradation des ressources alimentaires liées au milieu aquatique ; atteinte au capital en eau douce (abaissement du niveau des nappes phréatiques, pollution, salinisation) ; pauvre accès à l'eau courante (distribuée dans plusieurs quartiers par des camions-citerne), encore mois à l'eau potable (la plupart de la population a recours à des bombonnes d'eau filtrée et potabilisée).

Face à l'état de détérioration importante des cours d'eau dans l'aire urbaine de Chennai, des grands projets (dont le visuel de communication ressemble souvent à ceux qui ont accompagné les projets de revitalisations des waterfronts européens ou américains) affichant des objectifs idéalisés, peinent à voir le jour. En effet, ils cumulent : dépollution des cours d'eau ; nettoyage des décharges d'ordures ; évolution des systèmes d'adduction et d'évacuation de l'eau ; traitement des eaux usées ; ainsi que des grands volets visant la création d'espaces publics, verdoyants, accueillants des activités récréatives et de loisir le long des berges ... En parallèle, une partie de la société civile se mobilise aujourd'hui via des initiatives citoyennes prônant des pratiques écologiques vertueuses dans une certaine indifférence des pouvoirs publics et des politiques publiques associées. Dans un cadre dans lequel aucune politique particulière de transition ne semble être mise en place : (i) des 'résistances' écologiques militantes commencent à s'opposer à l'opinion publique et aux groupes de pouvoir ; (ii) des actions opérationnelles, de nettoyage des cours d'eau, de dépollution et de phyto-épuration, de réalisation de parcs écologiques, de préservation de l'héritage lié à l'eau et à sa gestion traditionnelle,
se développent, s'opposent et se superposent, souvent en conflit entre elles.

Un important travail de terrain, mené entre 2015 et 2020, a permis à une équipe de l'Université de Tours (France) et de Anna University (Chennai, Tamil Nadu, Inde)<fnref n="12" /> de s'interroger sur l'évolution du système traditionnel de gestion de l'eau, les raisons de son état de dégradation actuel et sur l'une des prémices d'une possible transition socio-écologique, en partant de l'hypothèse que le cycle de l'eau est aussi un bon révélateur des évolutions sociales.

Le travail de terrain a porté essentiellement sur :

- l'analyse des données disponibles en ce qui concerne le cycle de l'eau ;

- plusieurs campagnes d'observations *in situ* ;

- la constitution d'un observatoire photographique en ligne<fnref n="13" /> ;

- une veille de la presse et des réseaux sociaux<fnref n="14" /> ainsi que des documents de communication officiels ;

- des séries d'entretiens auprès d'acteurs locaux, en particulier habitants de différents types de quartier.

Notre but est montrer, du moins partiellement (dans le temps et dans l'espace) : (i) que le système traditionnel de gestion de l'eau a été bouleversé dans les dernières décennies en lien avec les évolutions sociétales et la modernisation (en particulier en lien avec l'augmentation de l'urbanisation) ; (ii) que cela a conduit à un situation actuelle dysfonctionnelle et insoutenable ; (iii) dans quelle mesure les tentatives de changement actuelles constituent les signes d'une transition socio-écologique. A moins qu'il ne s'agisse

<footnote n="12">¹²Sous-Projet ‘Planification urbaine durable’, du projet « Renforcement et développement de la coopération inter-universitaire entre l’Université François-Rabelais de Tours en Région Centre et cinq universités du Tamil Nadu en Inde », financé par le MAE, via le 7ème appel à projet scientifiques ARCUS</footnote>

<footnote n="13">¹³Initié par Etienne Maliet et Lucien Chollet pendant leur stage de fin d'études à Chennai, ENP Blois, juillet 2017</footnote>

<footnote n="14">¹⁴L'analyse de la presse et des réseaux sociaux est l'une des méthodes de recherche développées dans la thèse de doctorat de Karine Hochart, *L'Adyar n'est pas un long fleuve tranquille. Politisation de l'habiter au prisme de l'inondation à Chennai, Inde du Sud*, Université de Tours/Anna university, 2019.</footnote>
pas plutôt d'une consolidation du régime dominant par la
survalorisation des signaux faibles confirmant le clivage socio-
spatial et les inégalités de la société indienne. En somme, nous
essayons d'analyser la méta-intentionnalité derrière ces actions
ainsi que leurs impacts et répercussions sur le cycle de l'eau.

Nous avons d'abord pu observer des évolutions importantes
dans le contexte global dans lequel la question se pose dans le
secteur de l'eau en particulier, évolutions qui ont progressivement
conduit à la situation actuelle :

1. Un usage de l'eau économe et complexe dans les anciennes pratiques traditionnelles qui tenaient compte de la rareté et de l'inégale distribution saisonnière de la ressource qui ont permis de rendre habitable, à travers un métabolisme fonctionnel, une zone semi-désertique<fnref n="15" />;

2. Un usage récent qui s'est éloigné de la gestion raisonnée en raison du développement d'une mégalopole, à la croissance non-maîtrisable et aux besoins en augmentation absolue et relative et qui a conduit à un développement techniciste et industriel aujourd'hui en dysfonctionnement évident ;

3. Une prise de conscience contemporaine des risques et pollutions et un accès à l'eau (aussi bien dans ses composantes symboliques qu'en tant qu'eau potable) restreint et fortement empreint d'inégalités spatiales et sociales.

Un ensemble de difficultés écologiques, sociales et économiques, imbriquées et interdépendantes résulte de la croissance urbaine et des usages modernes et industriels de l'eau. Une prise de conscience collective semble s'opérer au niveau écologique, tant par les autorités que par les groupements de citoyens. Toutefois, bien que libérer les berges des fleuves des déchets solides soit une action nécessaire, elle reste tout à fait insuffisante, et ne pourra être efficace que si elle s'inscrit dans une

<footnote n="15">¹⁵L'analyse de l'évolution du système de gestion de l'eau et du territoire fait notamment l'objet de la thèse de doctorat de R.H. Rukkumany, *Assessing the impact of urbanization on the water management functions in peri-urban areas*, Université de Tours/Anna university, 2023.</footnote>
logique de changements bien plus globale, intégrant toutes les sources de pollution du milieu.

Ainsi, il semble que pour le moment la question d'un développement durable de l'accès à l'eau à Chennai soit traitée de façon théorique et idéalisée par les autorités avec des ambitions trop grandes par rapport aux moyens disponibles et/ou mobilisés, ou à petite échelle et courte portée par les associations de citoyens.

Si l'éveil des consciences et la volonté d'initier un changement existe et conforte par-là la thèse d'une mutation socio-écologique, il nous semble que les actions mises en œuvre dans cette direction manquent de cadrage stratégique ce qui, finalement, les amène à n'être pour le moment rien d'autre que les marques de la consolidation d'un régime dominant : celui où bienveillance et paternalisme se côtoient. Ceci concerne en particulier une série d'actions mises en œuvre pas les autorités locales, entre terrassement des berges arborées pour des opérations appelées de beautification (The Hindu, 2019), et programmes de résorption des slums - quartiers informels spontanés - réalisés par le Slums clearance board.

La prise de conscience contemporaine des risques liés aux inondations et aux pollutions peine à faire suffisamment consensus auprès de l'usager lambda pour qu'il soit possible d'observer des changements dans les comportements envers les cours d'eau, l'urbanisation sur les berges et la consommation d'eau. Les actions promues et mises en œuvre par la société civile, via des regroupements de type associatif, restent partielles et émiettées, avec une visée souvent très spécifique et qui peut, pour l'instant, difficilement être connectée à un discours global sur l'état des milieux. Les actions portent en particulier sur deux catégories d'intervention, celles liées à l'identification, l'inventaire et la conservation des patrimoines culturels, en particulier religieux ; et celles qui visent l'écologie et qui passent notamment par des actions de nettoyage collectif participatif des berges.

L'accès à l'eau dans la ville de Chennai aujourd'hui reproduit dans l'espace les inégalités sociales de la société indienne, et ceci s'applique tant à l'accès au cours d'eau, à l'accès à l'eau claire
distribuée par la CMWSSB *Chennai Metropolitan Water Supply & Sewarage Board*, qu'à l'accès à l'eau potable, géné par des entreprises privées. Les aspects symboliques et cultuels liés à l'eau, dont la présence est très forte dans la mythologie Indu (Pandey, 2000), semblent faire aujourd'hui référence, dans l'imaginaire collectif, à une entité rêvée, presque dématérialisée, ce qui permet de dépasser la réalité visuelle et olfactive de l'eau polluée.

En ce qui concerne les actions institutionnelles, les projets visant la restauration des cours d'eau, s'appuyant aussi sur une opinion publique qui a tendance à rendre coupables des pollutions les classes les plus défavorisées et à promouvoir leur mise en sécurité par rapport aux risques d'inondation, commencent par des programmes de relogement des bidonvilles. Cependant, à de nombreux endroits, le parcellaire ainsi libéré est aussitôt réurbanisé par du *real estate* extrêmement cossu (à l'image de ce qui se produit dans d'autres mégalopoles indiennes comme Delhi – Follmann, 2015).

Dans le même sens, la récente réalisation de ce qui est appelé l'éco-parc de l'Adyar Poonga qui, malgré un discours affiché qui promeut la sensibilisation aux problématiques environnementales et écologiques, est à accès restreint et payant (avec l'argument de limiter l'impact de la sur-fréquentation) et semble, *in fine*, plutôt promouvoir un renouveau symbolique de l'image de la ville, en faisant appel aux notions de développement durable (Arabindoo, 2011b), au profit des classes aisées qui peuvent le visiter mais qui vont surtout pouvoir l'admirer depuis leurs fenêtres à partir des grands bâtiments récents qui le surplombent.

Ce fonctionnement, où les actions et les discours qui les accompagnent sont promues par des groupes sociaux homogènes, plutôt privilégiés, et rassemblés en l'équivalent de 'clubs' ou 'cercles' s'apparente à une forme de socialité élitaire (Cousin, Chauvin, 2016) qui 'mobilize the discourse of 'public interest' and 'citizenship' to articulate civic concerns in a manner that constitutes a public that excludes the city's poorer sections' (Baviskar, 2011: 392). Toutes les actions finissent par encourager une gentrification qui est d'autant plus acceptable qu'elle fait suite
à l’argument dépolitisé (Rousseau, 2014) et incontestable de la restauration du milieu aquatique.

Références bibliographiques

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# Combattre les inégalités de genre dans la gestion de l'eau: protection des droits et autonomisation des femmes

Giovanna TRUDA

Professeur de sociologie du droit et de la déviance,

Département de Science politique et de la communication

DISPC, Université de Salerno (Italie)

## Résumé

Les femmes peuvent constituer l'élément fondamental du progrès objectif et équilibré des communautés et des sociétés. Les femmes sont, selon les moments et les phases historiques, des bénéficiaires et des agents de changement et représentent dans de nombreux cas le moteur du développement social, culturel et économique d'un territoire ou d'un pays. Même si les femmes sont protagonistes de nombreuses activités liées à l'eau, elles ont néanmoins de grandes difficultés à intervenir dans les politiques et la gestion de l'eau et à profiter du développement économique qui en résulte et qui se répercute sur la protection de leurs droits et de leur autonomie. Donc, combattre les inégalités de genre dans la gestion de l'eau signifie aussi combattre les inégalités de genre.

## Abstract

Women can constitute the fundamental element of the objective and balanced progress of communities and societies. Women are, depending on the historical moments and phases, beneficiaries and agents of change and in many cases represent the driving force behind the social, cultural and economic development of a territory or country. Even if women are protagonists many activities linked to water, they nevertheless have great difficulty intervening in water policies and management or benefiting from the resulting economic development and which has repercussions on the protection of their rights and their autonomy. Therefore, combating
gender inequalities in water management also means combating gender inequalities.

## Introduction

Les guerres pour l'eau ou l'or bleu, comme on le définit, marqueront le 21ème siècle.

Vandana Shiva (2004) soutient que « si les guerres du XXe siècle ont été menées pour le pétrole, celles du XXIe siècle le seront pour l'eau » et pour cette raison, « créer la paix nous oblige à résoudre les guerres pour l'eau », pour l'alimentation, pour la biodiversité, pour l'atmosphère (Shiva, 2004, p. 15).

D'ici 2030, également en raison du changement climatique inexorable en cours, qui rend les zones sèches de plus en plus sèches et les zones humides de plus en plus humides, la ressource en eau disponible aujourd'hui subira une réduction notable, que certains quantifient à hauteur de 40 %.

Le sixième objectif de développement durable fixé par l'ONU dans l'agenda 2030 est de « Garantir la disponibilité et la gestion durable de l'eau et de l'assainissement pour tous».

L'ONU affirme que la médiocrité des infrastructures ou leur mauvaise gestion économique signifient que chaque année des millions de personnes meurent de maladies en raison du manque de disponibilité d'eau, de services de santé et de niveaux d'hygiène inadéquats. Tout cela a un impact direct et négatif sur la sécurité alimentaire, le choix des moyens de subsistance et les opportunités d'éducation des familles pauvres du monde entier.

La préoccupation pour les ressources en eau n'est pas, comme on le pensait il y a quelques années encore, seulement dans certaines zones géographiques. C'est désormais un problème mondial, qui bien qu'avec des impacts différents d'une zone géographique à l'autre, et qui va, cependant, avoir des conséquences pour tout le monde.

Selon Amref, le droit à l'eau est encore largement non garanti en Afrique (Magazine Amref Afrique).
Mais les choses pourraient empirer car selon le Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau 2020 de l'UNESCO – L'eau et le changement climatique, le climat va continuer à changer, c'est désormais une preuve scientifique et le changement climatique influencera la disponibilité, la qualité et la quantité d'eau nécessaire pour répondre aux besoins humains de base. La pénurie d'eau portera non seulement atteinte aux droits de l'homme, mais présentera également des risques pour la production d'énergie, la sécurité alimentaire, la santé humaine, le développement économique et la réduction de la pauvreté.

Une conséquence encore plus grave concerne les conflits qu'entraînera l'accaparement des ressources en eau.

En 2018, la Banque mondiale (Rapport Annuel 2018) a noté que 507 conflits pour le contrôle des ressources en eau sont déjà actifs dans le monde. En fait, « l'or bleu » et le contrôle des ressources en eau seront au centre des conflits dans un avenir proche.

## Lutter contre les inégalités entre les sexes dans le secteur de l'eau

La gestion des ressources en eau prend encore plus d'importance si l'on considère la condition des femmes ; la disponibilité de l'eau est directement liée à l'amélioration de leur condition socio-économique et en termes de droits. On peut également parler d'un écart entre les sexes dans la question de l'eau. Lors de la Conférence internationale sur l'eau et l'environnement de Dublin en 1992, le principe a été posé selon lequel : « Les femmes jouent un rôle central dans la gestion et la sauvegarde des ressources en eau ».

Une analyse approfondie du WWAP 2021 (UNESCO WWAP. 2021) a montré à quel point il est crucial d'accroître l'égalité des sexes dans le secteur de l'eau à la lumière des engagements mondiaux contenus dans l'Agenda 2030 pour le développement durable.
Un groupe d'experts des agences des Nations Unies et des représentants des agences de l'eau des États membres, des universités et des ONG, a démontré que la réalisation de ces engagements internationaux pour lesquels les inégalités entre les sexes dans le monde dans le secteur de l'eau sont élevées et persistent à tous les niveaux, avec de graves conséquences pour les efforts de la communauté internationale en faveur du développement durable.

On sait désormais que dans certains pays, notamment sur le continent africain, les femmes ont toujours été impliquées dans la collecte de l'eau des sources, en tenant compte de sa disponibilité, de sa distance, de sa durée, de sa qualité et de son utilisation. (Rapport ASviS 2023).

## Comment la crise mondiale de l'eau affecte-t-elle les femmes et les filles ?

Pour les femmes, la crise de l'eau est personnelle. Il leur incombe de trouver les ressources dont leur famille a besoin pour survivre : boire, cuisiner, sanitaires et hygiène. Ils peuvent faire la queue et attendre de l'eau, parcourir de longues distances à pied pour aller chercher de l'eau ou payer des sommes exorbitantes pour obtenir de l'eau. Dans leurs efforts pour fournir de l'eau à leurs familles, ils sont souvent confrontés à un choix impossible : une mort certaine sans eau ou une mort possible à cause d'une maladie causée par une eau sale.

Déjà en 1977, lors de la Conférence des Nations Unies sur l'eau tenue à Mar del Plata, le rôle des femmes concernant l'eau avait été souligné, ainsi que lors de la première Décennie de l'eau - la Décennie internationale de l'eau potable et de l'assainissement - l'assainissement (1981-1990) – qui ont souligné l'importance d'impliquer les femmes et les hommes dans la gestion de l'eau et de l'assainissement. Depuis lors, les principaux traités et cadres politiques internationaux ont reconnu les inégalités entre les sexes dans le secteur de l'eau et ont examiné leur intersection avec les
domaines des droits de l'homme, du développement durable et du changement climatique.

En 1992, le troisième principe directeur de la Déclaration de Dublin sur l'eau et le développement durable, déclarant que « les femmes jouent un rôle central dans l'approvisionnement, la gestion et la sauvegarde de l'eau », reconnaissait le rôle central que jouent les femmes en tant que prestataires et utilisatrices de l'eau. et aussi dans la gestion des ressources naturelles. Le principe a attiré l'attention sur la nécessité de politiques qui répondent aux besoins spécifiques des femmes et autonomisent les femmes en termes de participation à la prise de décision et à la mise en œuvre des programmes relatifs à l'eau.

Parvenir à l'égalité des sexes dans le secteur de l'eau est essentiel pour respecter les engagements internationaux en cours en matière de genre et d'eau. Cependant, il est prouvé que les inégalités entre les sexes persistent à tous les niveaux dans le secteur de l'eau, entravant les progrès en matière de développement, comme le démontre le document Taking Stock of Gender Equality Progress in the Water Domain.

Une analyse approfondie menée par le WWAP et un groupe de travail spécial, composé d'experts des agences des Nations Unies et de représentants des agences de l'eau des États membres, des universités et des ONG, a montré que les inégalités entre les sexes dans le monde concernant le secteur de l'eau sont élevées et persistent à tous les niveaux, avec de graves conséquences pour les efforts déployés par la communauté internationale pour parvenir au développement durable. Afin de réaliser les engagements mondiaux contenus dans l'Agenda 2030 pour le développement durable (objectif 5 - égalité des sexes et 6 - eau et assainissement), il est essentiel de promouvoir l'égalité des sexes dans le secteur de l'eau.

Une analyse approfondie menée par l'UNESCO WWAP et le «Groupe de travail dédié sur l'eau et le genre » présente un aperçu détaillé des défis actuels et émergents pour l'égalité des sexes dans
le secteur de l'eau avec un accent sur l'eau en particulier sur : l'accès à l'eau, l'assainissement, l'hygiène, la santé, l'emploi, la gestion du changement climatique, la gouvernance de l'eau, l'éducation, la formation, la collecte de données et le financement. Ce rapport fournit un aperçu détaillé des défis existants et émergents en matière d'égalité des sexes dans le secteur de l'eau.

En particulier, quatre défis décisifs sont mis en avant : a) accès inadéquat à l'eau potable et aux services d'assainissement pèse de manière disproportionnée sur les femmes et les filles, mais cela ne correspond pas à un pouvoir décisionnel proportionné ; b) des divergences existent entre les discours politiques déclarés – en faveur de l'égalité des sexes et de la prise de décision – et les pratiques réelles – avec un accès toujours inégal et un pouvoir déséquilibré ; c) les stéréotypes, normes, tabous, discriminations et violences liés au genre renforcent ces pratiques inégales et ces relations de pouvoir inégales ; d) l'insuffisance des données ventilées par sexe constitue un obstacle à la prise de décision et à la gestion fondées sur des données probantes dans le secteur de l'eau (UNESCO WWAP, 2021).

Les femmes sont non seulement les principales responsables de la collecte de l'eau dans de nombreuses régions du monde, mais elles possèdent également des connaissances inestimables sur les ressources en eau et jouent un rôle clé dans la gestion de l'eau et de l'assainissement au niveau local et communautaire. Par conséquent, les femmes doivent pouvoir bénéficier d'un accès égal à l'eau et avoir leur mot à dire dans la gestion et la gouvernance des ressources en eau.

## Écoféminisme

La nécessité de lier étroitement la lutte pour les droits des femmes et la lutte pour la protection de l'environnement était l'objectif de l'écoféminisme. Le terme a été inventé en 1974 par Françoise d'Eaubonne.
L'écoféminisme est un courant du féminisme qui allie la défense des valeurs et des droits des femmes et la protection des territoires, de la communauté, de la biosphère et de la santé. (Néologismes Treccani)

L'écoféminisme introduit la dimension féministe dans le discours écologique, bien qu'avec un fort débat interne entre les versions « sociale » et « culturelle » (Diani, 2001).

L'écoféminisme est orienté vers le changement des relations de pouvoir actuelles et tend vers une société plus égalitaire et inclusive.

Mais pourquoi de plus en plus de gens pensent qu'il ne suffit plus de continuer à parler de féminisme et d'écologie, mais qu'il est important d'investir dans le concept d'éco-féminisme.

Laura Cima et Franca Marcomim affirment qu'il ne suffit pas de briser les dynamiques oppressives qui génèrent consciemment ou inconsciemment l'écart entre les sexes (y compris les salaires) ; ensemble, les hommes et les femmes doivent repenser le système dans sa complexité, en commençant par l'exploitation de la planète. (Marcomin, Cima, 2017) (Da Rold, 2020)

Les femmes et la nature, affirme Carolyn Merchant (1980), sont unies par une relation millénaire qui la considère d'une part comme une mère et une nourricière, et de l'autre dans sa nature sauvage.

## Conclusion

### Les femmes et l'accès aux ressources en eau

L'eau a un pouvoir intrinsèque, son accès et sa disponibilité sont liés à tous les aspects de la vie.

Cependant, les femmes sont touchées de manière disproportionnée par la crise de l'eau, car elles sont souvent chargées de la collecte de l'eau. Cela prend du temps loin du travail, de l'école et des soins à la famille. Le manque d'eau et d'assainissement enferme les femmes dans un cycle de pauvreté.
Les conséquences de la rareté des ressources en eau pour les femmes africaines sont innombrables ; le trajet et le poids des jerrycans sont souvent risqués ; victimes d'abus et de violences sexuelles le long des routes. Elles abandonnent l'école parce que la collecte de l'eau prend beaucoup de temps, contribuant ainsi à accroître la pauvreté des femmes. Malgré un travail acharné, ils ne parviennent pas à gagner grand-chose de la vente des produits agricoles produits. La pauvreté générée se reflète sur les enfants auxquels elles ne peuvent pas assurer une éducation. Le manque d'eau potable génère malnutrition et problèmes de santé. Les gens meurent de maladies telles que la typhoïde et le paludisme, qui ont désormais été éradiquées dans la majeure partie du monde, mais qui, en Afrique, tuent principalement les femmes, les enfants et les personnes âgées.

Les femmes représentent les protagonistes de nombreuses activités sur le continent africain, mais elles ne sont pas reconnues pour leurs compétences ou leurs salaires et si les femmes sont pauvres, elles ont de grandes difficultés à intervenir dans les politiques de l'eau et à bénéficier du développement économique. La conséquence évidente est la rareté des femmes aux postes les plus élevés en ce qui concerne la question des ressources en eau. Les femmes sont généralement sous-représentées en termes de participation à tous les niveaux : depuis les organismes institutionnels gérant les eaux nationales ou transfrontalières jusqu'aux institutions liées à l'eau telles que les agences gouvernementales de l'eau et les agences de l'eau.

Cependant, les femmes ont un rôle clé dans la protection et la gestion des ressources en eau et leur accès à l'eau doit être considéré comme un facteur d'autonomisation des femmes.

Pour parvenir à une égalité des sexes significative et durable dans le secteur de l'eau et promouvoir le développement durable, des efforts systématiques et soutenus sont essentiels. Les gouvernements, les organisations internationales, les professionnels et décideurs politiques du secteur de l'eau, le monde universitaire et les ONG doivent unir leurs forces pour accélérer la
*Intelligence territoriale et vulnérabilité littorale*

réalisation de l'égalité des sexes dans le secteur de l'eau pour un
avenir plus juste, durable et pacifique.

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Conclusions

Rapports des Ateliers

Rapport Atelier 1

L'eau, du risque à la transition

Sandrine VAUCELLE

Maître de conférences en géographie de l'aménagement et des
espaces urbains, membre de l'UMR 5319 Passages, Université
Bordeaux Montaigne, France.

Dans cet atelier structuré autour d'études de cas internationaux, sept communications ont été présentées par des doctorants, chercheurs et enseignants-chercheurs de différentes disciplines : géographie, architecture, aménagement et urbanisme. Les études de cas étaient toutes situées dans des contextes de forte pression sur l'eau, la plupart d'entre elles concernant des espaces arides ou semi-arides. Pour reprendre la thématique générale du colloque, les intervenants n'ont pas montré que, malgré la difficulté du contexte, ces situations conduisaient à des guerres de l'eau, ils ont plutôt présenté des arrangements socio-politiques ou proposé des solutions techniques, numériques ou basées sur la nature pour pacifier ou réduire les tensions croissantes liées à l'eau. Le thème de l'atelier 1 permettait d'explorer « l'eau, du risque à la transition », la synthèse de cet atelier est présentée en deux temps, la notion de risque a été déclinée par les intervenants en différents risques liés à l'eau, et les communicants ont montré comment les acteurs se mobilisaient pour faire face à ces risques, ce qui a permis de décliner la notion de « transition » en différentes voies de transition.
Les risques liés à l'eau

Les interventions ont été situées dans tous les continents, notamment en Afrique (agglomération algéroise en Algérie, Merzouga au Maroc, Zinder au Niger et Saint-Louis-du-Sénégal au Sénégal), mais aussi en Amérique (El Alto en Bolivia), en Asie (Kaboul en Afghanistan) et en Europe (Rhin supérieur, France, Allemagne et Suisse).

La notion de risque a été abordée sous une première forme de risque d'inondation, un phénomène qui peut survenir brutalement, comme la grande inondation du Merzouga au Maroc qui en 2006 a détruit 250 maisons construites dans l'oued, entrainant trois décès. Les inondations sont aussi un phénomène qui évolue dans le temps, comme le montre l'exemple de la ville de Saint-Louis-du-Sénégal touchée par des inondations qui par le passé étaient fluviales (liées à la crue du fleuve Sénégal), et désormais sont davantage liées aux pluies d'hiver (depuis 2003, stagnation de l'eau après la saison des pluies).

Concernant l'approvisionnement en eau, dans différents contextes de très forte pression sur les ressources, les risques pour l'eau potable peuvent être caractérisés dans les deux dimensions qualitative et quantitative, parfois cumulées. Ainsi, dans ces contextes de forte tension liée à l'eau, un service d'eau peut aussi être confronté à un développement urbain accéléré, comme dans le cas de Zinder, qui reflète bien la situation sahélienne. Les grandes métropoles du pourtour méditerranéen, comme le cas d'Alger, sont elles aussi soumises au stress hydrique. Dans une approche du grand cycle de l'eau, les métropoles doivent parfois aussi faire face à une forte contamination des eaux de surface et à la présence d'antibiotiques dans les eaux souterraines, comme dans le cas d'El Alto ; elles peuvent aussi être confrontées à une baisse de la nappe phréatique associée à une pollution de l'eau, ce qui est le résultat d'une croissance urbaine non maitrisée pendant plusieurs décennies, comme le cas de Kaboul l'a montré.
## Conclusions

Parfois, les risques de manque et d'excès en eau se combinent, comme dans la plaine du Rhin supérieur, ce double risque (pénurie d'eau estivale, coulées de boue et inondations) étant d'ailleurs accentué par le changement climatique.

Dans ces contextes tendus, quelles peuvent être les idées nouvelles en termes de transition ?

## *Vers des transitions*

Les intervenants ont évoqué plusieurs voies de transition, présentant parfois leurs propositions pour réduire les vulnérabilités des territoires face aux risques.

De manière assez classique, certains ont exploré les différentes dimensions de la durabilité, dans une approche systémique une transition vers une croissance verte, une transition socioéconomique vers un développement vertueux (Alger) :

Sortir du déséquilibre dû au cercle vicieux d'une causalité circulaire pour aller vers un équilibre qui nécessite des actions de régulation ;

Réguler suppose le repérage des seuils critiques, des moments de tension, avant la rupture, à travers un système d'information ;

Des évaluations participatives cycliques doivent incorporer des processus de prise de décision : observatoires, monitoring, forum, ateliers.

Le rôle des acteurs a été mis en valeur par exemple à SaintLouis-du-Sénégal où les stratégies de résilience ou d'adaptation aux inondations pluviales établies par des acteurs et des usagers à l'échelle du quartier (mais aussi de la maison et de la rue), ces stratégies étant structurées en trois phases (pré-hivernale, hivernale et post-hivernale). Il est important aussi d'accorder de l'attention aux habitants ou au vivant, comme cela a été montré à travers l'exemple du Merzouga au Maroc, pour construire un mécanisme de résilience dans le cadre d'une pensée complexe (il n'y a pas de solution simple pour un cas complexe), insistant sur l'idée qu'il faut associer les habitants dès le
début du projet « il faut construire avec le peuple, si le peuple veut construire ».

Concernant les services d'eau et leur gouvernance, une proposition a été faite de diversifier les modes d'accès à l'eau en formalisant le rôle des acteurs non étatiques qui travaillent sur le terrain (exemple de Zinder). Concernant les réseaux d'acteurs de différents systèmes agricoles et agroalimentaires, l'importance des échanges de connaissances d'une part a été montrée, malgré l'existence d'une barrière de la langue dans un contexte transfrontalier. Il est également nécessaire de développer un dialogue entre usagers d'une même ressource et entre acteurs à différentes échelles, pour une adaptation au changement climatique pour promouvoir notamment des solutions basées sur la nature.

Enfin, une dernière voie de transition a été évoquée par les intervenants et discutée dans le temps d'échange : une transition numérique qui peut prendre appui sur un système d'informations géographiques (SIG). Ce système peut s'inscrire dans une démarche préventive ou curative de protection de la ressource : un système d'information conçu pour une meilleure gestion de l'eau et de l'aménagement urbain (Kaboul) ou mis en place pour acquérir de la connaissance pour alerter d'un problème à venir (El Alto).

Les échanges fructueux lors du débat d'ensemble à la fin de l'atelier ont montré d'une part l'importance de la carte comme outil de sensibilisation et de médiation, et d'autre part l'importance de la capitalisation des connaissances et de l'expérience pour avancer sur les voies de transition. Plus largement, un des points forts de l'atelier a été de montrer le rôle de l'eau pour la paix, plus précisément le rôle du nexus « eau-alimentation-énergie » dans une approche systémique et holistique du territoire.
Conclusions

Rapport Atelier 2

Droit à l'eau, institutions et solidarités

Giovanna TRUDA

Professeur de Sociologie du Droit et de la déviance

Département de Sciences Politiques et de Communication,

Université de Salerno, Italie

Quatre contributions ont été présentées dans l'Atelier 2.

La première contribution d'un doctorant, « Gestion intégrée de la ressource en eau et enjeux territoriaux : l'exemple de l'intercommunalité de Lorient Agglomération (France) » montre comment en France les pouvoirs publics, en matière de gestion de l'eau, sont orientés vers une approche dite « intégrée ». Cependant, la mise en œuvre de ce mode de gestion à l'échelle territoriale se heurte à de nombreuses difficultés et un exemple concret est celui de l'intercommunalité de Lorient Agglomération. Il faut imaginer de nouvelles manières d'organiser la gestion de l'eau au niveau local sans négliger les spécificités territoriales.

La deuxième contribution «Le passage en régie de l'eau de Bordeaux Métropole - L'eau au cœur de la politique métropolitaine» analyse une évolution de la gestion des ressources en eau dans Bordeaux Métropole.

Les SPIC sont gérés principalement en délégation de service public, suite aux élections municipales de juin 2020. La décision de mettre fin à l'externalisation de la gestion de la ressource en eau, après les élections municipales de 2020 a été une grande décision de l'exécutif de Bordeaux Métropole.
Les problématiques s'articulent autour de deux axes principaux. 1) enquête sur les motifs d'une décision lourde de conséquences pour l'institution. 2) examiner les réponses administratives et financières

Le passage à la gestion d'un service public industriel et commercial (SPIC) n'est pas acquis puisqu'il est devenu habituel de déléguer ces services fonctionnant comme des entreprises du secteur privé. Les raisons de s'orienter vers le management sont donc nombreuses, mais l'une d'entre elles semble surclasser les autres: la dimension politique. Cependant, plusieurs villes ont choisi ces dernières années l'autorité pour exploiter et distribuer l'eau sur leur territoire et elles n'ont pas toutes la même couleur politique.

L'ouvrage montre comment un tel choix remet en cause un préjugé, à savoir qu'un service managé est forcément mieux géré.

Plusieurs cas ont été présentés sur lesquels se fonde le choix de Bordeaux Métropole, cependant ce choix nécessite que la métropole mobilise ses ressources pour répondre sur le plan administratif à un choix politique présenté comme le meilleur pour les usagers car c'est celui de la transparence et il le fait. Donc à travers la rédaction de la charte environnementale. Il est intéressant de savoir que les intervenants nous montrent que le service fonctionne malgré des choix de gestion publique éminemment politiques.

La troisième contribution « Les grands barrages au cœur des conflits sur les fleuves transfrontaliers : cas du barrage indien de Farakka sur le Gange et du barrage éthiopien de la Renaissance sur le Nil », aborde la question du partage des ressources sur les rivières transfrontalières.

Le partage de ces ressources suscite des tensions entre États.

En fait, la construction de barrages par les pays en amont provoque non seulement l'opposition des pays en aval qui craignent d'en subir les conséquences négatives, mais génère également de grandes tensions économique-politiques. Il s'agit dans certains cas de véritables «guerres pour l'eau» ou pour «l'or bleu» comme on définit souvent cette ressource, cependant la contribution propose de remettre en