# L'Insee, omniprésent dans les DOM

Guy Stéhlé

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Guy Stéhlé. L'Insee, omniprésent dans les DOM. Courrier des Statistiques, 2000, 94, pp.7-10. hal-05527989

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# L'Insee, omniprésent dans les DOM

Tant la direction interrégionale Antilles-Guyane (la Dirag) que la direction régionale de la Réunion ont connu ces dernières années un important accroissement de leurs effectifs. La première, formée d'un établissement de direction (basé à Pointe-à-Pitre) et des trois services régionaux (les SR) de Guadeloupe (à Basse-Terre), Martinique (Fort-de-France) et Guyane (Cayenne), est en effet passée de 98 à 137 agents entre 1990 et 2000. Sur la même période, la seconde a vu son effectif augmenter de plus de 50 %, passant de 41 agents en 1990 à 68 en 2000, dont 6 à l'antenne de Mayotte, ouverte en 1997¹. Ces chiffres s'entendent y compris les volontaires de l'aide technique (les VAT), actuellement 4 à la Dirag et 3 à la DR de la Réunion<fnref n="2" />.

En termes de logistique, les avancées ont également été substantielles : tous les agents ont été dotés d'un micro-ordinateur personnel ; le réseau de messagerie informatique national de l'Insee a été étendu à l'ensemble de ses établissements dans les DOM ; aux Antilles-Guyane comme à la Réunion, les systèmes de collecte assistée par ordinateur font l'objet d'un usage intensif. Au plan immobilier, un programme de relogement couvrant les quatre établissements de la Dirag est en voie d'achèvement, et le tour de la DR de la Réunion est prévu à échéance de deux ou trois ans.

Ensemble, les deux directions « domiennes » représentent aujourd'hui 4,6 % de l'effectif global des directions régionales de l'Insee. Et,

toutes dépenses confondues, l'Institut consacre plus de 3 % de son budget total aux départements d'outre-mer, avec un objectif de moyen terme de 4 %. Ces efforts peuvent paraître importants, rapportés au poids démographique et économique des DOM (2,7 % de la population au RP 99, 1,4 % du PIB en 1995). Ils se justifient par l'abondance des travaux de la Dirag et de la DR de la Réunion, qui doivent faire face à l'ampleur toute particulière de la demande locale tout en prenant à leur charge certains des travaux ailleurs assurés par les échelons déconcentrés des services statistiques des ministères (les SSM). En outre et compte tenu des spécificités, ne serait-ce que géographiques, des départements d'outre-mer, la collecte de l'information statistique y est un exercice souvent délicat, impliquant des surcoûts parfois conséquents. L'Insee avait engagé dès 1987 une politique active d'intégration de la dimension outre-mer dans ses programmes nationaux : au-delà de simples extensions géographiques, cette orientation s'est notamment traduite par une surreprésentation systématique des DOM dans les échantillons des grandes enquêtes nationales, en vue de la production de résultats significatifs pour chacun.

## Répondre à la demande locale...

Pour de nombreuses raisons tenant à la fois à l'histoire des DOM, à leur éloignement et à leur statut de département-région, mais également

à leur niveau de développement et à leurs particularités, la demande d'information locale y est plus pressante que dans toute autre région. Un exemple caractéristique est celui de l'indice des prix à la consommation. Alors qu'en métropole il n'existe qu'un indice national, l'Insee en établit un par département dans les DOM.

La Dirag comme la DR de la Réunion réalisent bon nombre d'autres enquêtes à caractère spécifiquement régional ou local, le plus souvent cofinancées par des partenaires extérieurs.

Aux Antilles-Guyane, outre l'enquête annuelle auprès des sous-traitants du centre spatial guyanais, présentée dans le détail dans ce même numéro du *Courrier*<fnref n="3" />, on citera notamment l'enquête CEMAG (Centre d'études des métiers d'Antilles-Guyane, énation de l'ANPE) auprès des petites entreprises du commerce et de la construction de moins de trois salariés, réalisée en 1995 et 1996 dans chacun des trois départements français d'Amérique avec cofinancement de l'ANPE, des chambres des métiers et de la direction départementale de l'équipement : en 1995 auprès des entreprises du BTP, en 1996 auprès des entreprises sédentaires du commerce. Une autre

<footnote n="1">1. Il ne sera ici pas question des activités de cette antenne, décrites dans le détail dans l'article de Christian Toulet.</footnote>

<footnote n="2">2. Avec la disparition du service national, le nombre de candidats au « variat » devrait très sensiblement se réduire. En anticipation, le nombre de postes budgétaires est d'ores et déjà progressivement augmenté.</footnote>

<footnote n="3">3. Cf. l'article de Michel Guillemet.</footnote>
opération remarquable a été, en 1999/2000, l'enquête sur les transports dans l'agglomération foyalaise, autrement dit l'agglomération de Fort-de-France<fnref n="4" />.

À la Réunion, outre la très volumineuse enquête Démo97, qui fait elle aussi l'objet d'une présentation détaillée dans ce même numéro<fnref n="5" />, des opérations marquantes ont été les enquêtes de suivi des stagiaires de la formation professionnelle, reconduites annuellement jusqu'en 1995, et les enquêtes « conditions de vie, formation, analphabétisme, illettrisme » de 1989 et 1996. Les premières, qui répondaient à une demande du CARIF-OREF<fnref n="6" />, étaient cofinancées par l'État, la Région et le Fonds social européen. Les secondes, visant à décrire le niveau d'illettrisme des personnes sans formation initiale ou de formation initiale la plus faible, avaient été commanditées par l'État, la délégation régionale à la formation professionnelle et le Groupement permanent de lutte contre l'illettrisme.

Une large partie de la demande locale est directement satisfaite dans le cadre de l'exécution du programme de travail national de l'Insee qui, à quelques détails et adaptations près<fnref n="7" />, couvre tout autant les DOM que les autres régions. Et souvent davantage, ces départements étant, on l'a dit, surreprésentés dans les échantillons des grandes enquêtes nationales. Dans la même veine, l'exploitation principale du recensement de la population porte pour les DOM sur la totalité de l'information collectée, y compris donc les rubriques du bulletin individuel uniquement prises en compte à l'exploitation

complémentaire pour la métropole (profession antérieure des chômeurs et anciens actifs, profession des actifs, établissements qui emploient ou que dirigent ces derniers).

## ... mais aussi à des interrogations plus globales sur les départements d'outre-mer

En 1991, une enquête Migrations comportant deux volets, l'un exécuté dans les DOM et l'autre en métropole, le premier sur les habitudes des habitants ayant précédemment séjourné en France métropolitaine<fnref n="8" />, le second auprès des personnes originaires des DOM, avait permis d'analyser les comportements migratoires des habitants des départements d'outre-mer.

Plus récemment, en 1997, a été conduite une enquête spécifique visant à prendre la mesure de l'emploi informel dans chacun des quatre départements d'outre-mer.

Depuis trois ans, la Dirag comme la DR de la Réunion réalisent de nombreux travaux d'étude en réponse à des commandes passées à l'Insee par le secrétariat d'État à l'Outre-mer, notamment dans le cadre du suivi de l'application de la loi Perben<fnref n="9" />. Les autres thèmes à l'ordre du jour sont l'octroi de mer, la majoration de traitement des fonctionnaires nommés dans les DOM, l'alignement des SMIC des DOM sur celui de la métropole. La Dirag a également été mise à contribution pour l'étude des questions de défiscalisation (loi Pons). Tous ces travaux sont menés en étroite collaboration avec le département des études économiques d'ensemble de la direction générale de l'Insee et la direction de la Prévision.

## Pallier la moindre présence des « autres » services statistiques

Implantés de façon très variable dans les DOM, les SSM y sont en tout état de cause nettement moins présents

que dans les régions métropolitaines. L'Insee est donc amené à pallier certaines absences. En particulier, il se substitue respectivement au SESSI (service des études et des statistiques industrielles du ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie), au SCEES (service central des enquêtes et études statistiques du ministère de l'Agriculture et de la Pêche) et au SES (service économique et statistique du ministère de l'Équipement, des Transports et du Logement) s'agissant de la réalisation dans les DOM des enquêtes annuelles d'entreprise dans l'industrie, les industries agricoles et alimentaires (IAA), les transports et (depuis 1999) le BTP. À la Réunion comme en Guadeloupe et en Martinique, concernant cette fois le si délibcat domaine de l'emploi, l'Insee doit en outre suppléer l'absence d'un service statistique à la direction départementale du travail et de l'emploi.

Un autre exemple est celui des enquêtes aux aéroports : sauf à la Martinique, où elles sont assurées par l'agence régionale de développement du tourisme martiniquais (ARDTM), ces enquêtes incombent elles aussi à l'Insee.

## Des services Études-diffusion très actifs

L'action régionale, compte tenu de l'ampleur de la demande locale, est

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<footnote n="4">4. Les habitants de Fort-de-France s'appellent les Foyalais.</footnote>

<footnote n="5">5. Cf. l'article de Jean-Paul Colliez.</footnote>

<footnote n="6">6. Le CARIF est le Centre d'animation et de ressources de l'information sur la formation, l'OREF est l'Observatoire régional de l'emploi et de la formation. Créées dans le cadre des contrats de plan État-Région, ces associations se retrouvent dans toutes les régions. La particularité réunionnaise est la fusion de ces deux instances.</footnote>

<footnote n="7">7. En particulier, l'échantillon démographique permanent n'est pas géré dans les départements d'outre-mer.</footnote>

<footnote n="8">8. À la Réunion, avait en sus été enquêté un échantillon-témoin de non-migrants.</footnote>

<footnote n="9">9. Des rapports d'étape et un rapport synthétique sur les 4 DOM sont remis chaque année. Un bilan statistique final est en cours de rédaction.</footnote>
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le domaine d'intervention privilégié de nos directions régionales d'outre-mer. Tant à la Dirag qu'à la DR de la Réunion, les fonctions d'étude et de diffusion sont particulièrement à l'honneur, comme en témoigne l'abondance de leurs publications respectives, toujours plus complètes et plus attractives.

Ainsi, le « Tableau économique régional » publié annuellement par la DR de la Réunion est sans doute le plus riche de tous les TER édités par l'Insee. La Dirag, quant à elle, publie tous les deux ans un tableau économique régional pour chacun des trois départements dont elle a la charge, ce qui est unique dans le dispositif de publications de l'Insee ; ces tableaux incluent depuis l'édition 1998 de nombreuses nouvelles rubriques (environnement, RMI, pauvreté, politique d'emploi...).

Autre exemple, les deux revues trimestrielles « historiques » de la

Dirag et de la DR de la Réunion, Antiane-Éco et Économie de la Réunion, ont toutes deux bénéficié d'une innovation en 1999 : la première via l'ajout d'un numéro spécial en trois fascicules (un pour chaque département) rassemblés sous une même jaquette, et dont le titre, « L'année économique et sociale », dit suffisamment bien ce qu'il contient ; la seconde à travers un « relookage » façon magazine.

Il ne s'agit là que d'un « aperçu d'a-perçu » : tant le catalogue de la Dirag que celui de la DR de la Réunion sont riches d'une gamme de collections très complète et de nombreux ouvrages thématiques. Toutes ces publications sont consultables à la direction générale de l'Insee. Elles y sont également disponibles à l'achat, tout comme dans chacune des directions régionales métropolitaines.

La communication n'est pas oubliée. Un travail de fond a consisté en la mise en place, dans chaque DOM, de « relais diffusion » auprès des établissements d'enseignement, des chambres de commerce et d'industrie et des chambres des métiers. Ponctuellement, chaque parution de publication est l'occasion d'une conférence de presse et d'interviews à la radio et à la télévision. Une autre opération de communication externe, particulièrement originale, réside dans les interviews données en langue créole sur Radio France International par le responsable de la mission DOM-TOM de la direction générale de l'Insee, qui visent à vulgariser auprès des auditeurs de la Caraïbe les travaux de la Dirag. Enfin, chacune des deux directions d'outre-mer a ouvert un site internet,

en fait un par DOM, faisant bien sûr une large place à la statistique régionale.

## Le partenariat, toujours plus nécessaire

Aujourd'hui et si l'on excepte le cas de l'Île-de-France, l'information statistique rassemblée sur les DOM est beaucoup plus riche que pour n'importe quelle autre région.

Pourtant, l'ampleur de la demande appelle une offre toujours plus diversifiée et complète. Or la politique d'intégration de la dimension outre-mer dans les programmes nationaux a bien sûr des limites, et l'Insee ne sera sans doute jamais en mesure de pouvoir produire pour chaque DOM un ensemble de résultats statistiques comparable à celui qui existe pour la métropole prise dans son ensemble.

L'avenir est donc à une multiplication d'opérations locales cofinancées par des partenaires extérieurs, tout particulièrement les collectivités et autres institutions locales. À la Réunion, où existe un très actif Comité régional pour l'information économique et sociale (le CRIESR), beaucoup d'espoirs paraissent permis. Aux Antilles-Guyane, avec trois régions différentes, de taille plus modeste et toutes dépourvues de CRIES, la situation est pour l'instant plus problématique.

Guy STÉHLÉ
Insee, direction générale,
mission DOM-TOM
GUADELOUPE

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MARTINIQUE

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