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Délégation de l'Union Européenne au Mali

CONTRAT-CADRE BENEFICIAIRES 2013 - LOT N° 6 : Environnement
EuropeAid/132633/C/SER/multi

CONTRACT SPECIFIQUE N° 2014/342864

Révision du profil environnemental du Mali

Rapport final

Date : 5 octobre 2014

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Ce projet a été financé
par l'Union Européenne

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Ce projet a été mis en œuvre
par le Consortium AGRECO
Disclaimer

«Le présent rapport financé par la Commission Européenne, a été établi par AGRECO à la demande de l'Ordonnateur national du FED, Ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale de la République du Mali et de la Commission européenne. Les opinions exprimées ne reflètent pas nécessairement celles de la Commission Européenne. »
<table><tr><td>1. RÉSUMÉ</td><td>1</td></tr><tr><td>Contexte national</td><td>1</td></tr><tr><td>Etat de l'environnement</td><td>1</td></tr><tr><td>Les pressions sur l'environnement</td><td>2</td></tr><tr><td>L'impact socio-économique de l'état de l'environnement</td><td>3</td></tr><tr><td>Politique environnementale, cadre institutionnel et législatif</td><td>4</td></tr><tr><td>La coopération de l'UE et des autres bailleurs en matière d'environnement</td><td>5</td></tr><tr><td>L'analyse de la prise en compte des recommandations du PEP 2006</td><td>5</td></tr><tr><td>Conclusions</td><td>5</td></tr><tr><td>2. CONTEXTE NATIONAL</td><td>9</td></tr><tr><td>3. ETAT DE L'ENVIRONNEMENT</td><td>11</td></tr><tr><td>3.1. ETAT ET TENDANCES DES PRINCIPALES RESSOURCES ENVIRONNEMENTALES</td><td>11</td></tr><tr><td>3.1.1 Environnement physique</td><td>11</td></tr><tr><td>3.1.2 L'environnement biologique</td><td>15</td></tr><tr><td>3.2 LES PRESSIONS SUR L'ENVIRONNEMENT (ET LES RÉPONSES)</td><td>19</td></tr><tr><td>3.2.1 Utilisation et gestion de l'eau incluant les fleuves</td><td>19</td></tr><tr><td>3.2.2 Utilisation et gestion des terres</td><td>20</td></tr><tr><td>3.2.3 Agriculture et élevage</td><td>21</td></tr><tr><td>3.2.4 Exploitation forestière, chasse et pêche</td><td>23</td></tr><tr><td>3.2.5 Activités minières</td><td>25</td></tr><tr><td>3.2.6 Approvisionnement énergétique et utilisation de l'énergie</td><td>27</td></tr><tr><td>3.2.7 Urbanisation, infrastructures et industries</td><td>28</td></tr><tr><td>3.2.8 Transport</td><td>29</td></tr><tr><td>3.2.9 Tourisme</td><td>30</td></tr><tr><td>3.2.10 La gestion des déchets</td><td>31</td></tr><tr><td>3.2.11 Emissions de Gaz à Effet de Serre (GES) et leurs sources</td><td>32</td></tr><tr><td>3.3. L'IMPACT SOCIOÉCONOMIQUE DE L'ÉTAT DE L'ENVIRONNEMENT</td><td>33</td></tr><tr><td>3.3.1 L'impact de la dégradation des ressources naturelles sur la pauvreté</td><td>33</td></tr><tr><td>3.3.2 Les déclins de productivité et la sécurité alimentaire</td><td>33</td></tr><tr><td>3.3.3 Les menaces sur la santé</td><td>34</td></tr><tr><td>3.3.4 L'exposition aux catastrophes naturelles et la vulnérabilité des territoires et des bâtis aux aléas climatiques (inondations, feux de brousse, sécheresse...)</td><td>34</td></tr><tr><td>3.3.5 L'augmentation des conflits</td><td>35</td></tr><tr><td>3.3.6 L'impact sur les valeurs culturelles</td><td>36</td></tr><tr><td>3.3.7 L'Impact environnemental et social de la crise</td><td>36</td></tr><tr><td>3.3.8 Les coûts de la dégradation de l'environnement</td><td>37</td></tr><tr><td>4. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE, CADRE INSTITUTIONNEL ET LÉGISLATIF</td><td>38</td></tr><tr><td>4.1. LES POLITIQUE ET LÉGISLATION ENVIRONNEMENTALES</td><td>38</td></tr><tr><td>4.1.1 Politiques, stratégies et plans d'actions nationaux</td><td>38</td></tr><tr><td>4.1.2 L'intégration des aspects environnementaux aux politiques sectorielles</td><td>39</td></tr><tr><td>4.1.3 Les législations et réglementations régissant la préservation de l'environnement et l'application sur le terrain</td><td>40</td></tr><tr><td>4.1.4 La place accordée à l'approche participative dans la rédaction et la mise en œuvre des politiques, stratégies et plans d'actions dans le domaine de la protection de l'environnement</td><td>41</td></tr><tr><td>4.1.5 La décentralisation des thématiques liées à l'environnement et le transfert des compétences aux collectivités territoriales</td><td>42</td></tr><tr><td>4.1.6 La situation du Mali au regard des principales conventions et alliances internationales et régionales</td><td>42</td></tr><tr><td>4.2. CADRE INSTITUTIONNEL EN MATIÈRE D'ENVIRONNEMENT</td><td>43</td></tr><tr><td>4.2.1 Les structures institutionnelles et distribution des responsabilités</td><td>43</td></tr><tr><td>4.2.2 La coordination entre les diverses institutions ou ministères impliqués dans la gestion des ressources naturelles</td><td>45</td></tr><tr><td>4.2.3 Le rôle actuel et potentiel des collectivités territoriales, de la société civile et du secteur privé</td><td>45</td></tr><tr><td>4.2.4 Les capacités et moyens disponibles au niveau des autorités responsables de la gestion de l'environnement</td><td>46</td></tr></table>
<table><tr><td>4.2.5 La gestion des aires protégées</td><td>47</td></tr><tr><td>4.2.6 L'accès à l'information et à la justice ainsi que la participation du public au processus décisionnel (principe 10 de la Déclaration de Río)</td><td>47</td></tr><tr><td>4.3 LES INDICATEURS ENVIRONNEMENTAUX ET LE SYSTÈME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL</td><td>48</td></tr><tr><td>4.3.1 Indicateurs internationaux de la performance environnementale</td><td>48</td></tr><tr><td>4.3.2 Système national de suivi environnemental</td><td>48</td></tr><tr><td>4.4 LA PRISE EN COMPTE DE L'ENVIRONNEMENT DANS LA PROGRAMMATION DE L'UNION EUROPÉENNE (PRINCIPAUX SECTEURS SUSCEPTIBLES D'INTERVENTION DANS LE CADRE DU 11<sup>EME</sup> FED)</td><td>50</td></tr><tr><td>4.4.1 La réforme de l'Etat et la consolidation de l'Etat de droit incluant la relance de l'économie et le renforcement des institutions publiques</td><td>50</td></tr><tr><td>4.4.2 Le développement rural et la sécurité alimentaire (incluant l'intensification de la production, la valorisation des produits, la réduction de l'insécurité alimentaire et la gouvernance du secteur agricole)</td><td>50</td></tr><tr><td>4.4.3 L'éducation (incluant la qualité de l'apprentissage, l'efficacité du système éducatif et l'accès aux compétences de base pour les jeunes déscolarisés et non scolarisés)</td><td>50</td></tr><tr><td>4.4.4 Le secteur routier (incluant le désenclavement des régions du Nord du pays par la construction d'une route reliant Bourem à Kidal, la préservation du patrimoine routier et le renforcement de la gouvernance)</td><td>51</td></tr></table>

## 5. COOPÉRATION DE L'UE ET DES AUTRES BAILLEURS AVEC LE PAYS EN MATIÈRE D'ENVIRONNEMENT

<table><tr><td>5.1 ASPECTS CONCERNANT L'ENVIRONNEMENT DANS LA COOPÉRATION DE L'UE AVEC LE MALI</td><td>53</td></tr><tr><td>5.2 ASPECTS CONCERNANT L'ENVIRONNEMENT DANS LA COOPÉRATION NON UE</td><td>55</td></tr><tr><td>5.3 COORDINATION DES PTF</td><td>57</td></tr></table>

## 6. ANALYSE DE LA PRISE EN COMPTE DES RECOMMANDATIONS DU PROFIL ENVIRONNEMENTAL EFFECTUÉ EN 2006

## 7. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

<table><tr><td>7.1 CONCLUSIONS</td><td>60</td></tr><tr><td>7.2 RECOMMANDATIONS</td><td>61</td></tr></table>

## GLOSSAIRE

## 8. ANNEXES TECHNIQUES

<table><tr><td>8.1 CARTOGRAPHIE ENVIRONNEMENTALE DU PAYS</td><td>75</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.1 : Carte de la géographie générale du Mali</td><td>75</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.2 : Carte des principales unités éco-climatiques du Mali</td><td>76</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.3 : Carte de l'occupation des sols du Mali</td><td>77</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.4 : Carte de la répartition de la population du Mali</td><td>78</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.5 : Carte des reliefs, villes et communication</td><td>79</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.6 : Carte de la végétation du Mali</td><td>80</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.7 : Carte des bassins versants de l'Afrique de l'Ouest</td><td>81</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.8 : Carte de la répartition des villages selon leur taux d'équipement en points d'eau modernes par région au Mali</td><td>82</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.9 : Carte des mines d'or en exploitation</td><td>83</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.10 : Carte de la localisation des zones d'approvisionnement des grandes villes en bois énergie</td><td>84</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.11 : Carte des diverses formes de pressions anthropiques dans les aires protégées et forêts de la zone Mali Ouest</td><td>85</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.12 : Carte de risque et vulnérabilité liés à la sécheresse</td><td>86</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.13 : Carte de risque et vulnérabilité liés aux feux de brousse</td><td>87</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.14 : Carte de risque et vulnérabilité liés à l'inondation</td><td>88</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.15 : Carte de niveau de risque aux inondations à l'échelle des cercles</td><td>89</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.16 : Carte de vulnérabilité à l'inondation, Ville de Ségou</td><td>90</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.17 : Carte de potentiel de séquestration du carbone du Mali</td><td>91</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.18 : Carte des zones de moyens d'existence, les caractéristiques de production et les risques aux changements climatiques</td><td>92</td></tr><tr><td>Annexe 8.1.19 : Carte des zones à risque des mines anti-personnel</td><td>93</td></tr></table>
<table><thead><tr><th></th><th></th></tr></thead><tbody><tr><td>8.2 LISTE DE RÉFÉRENCE DES DOCUMENTS DE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE, AUTRES DOCUMENTS DE BASES OU PLANS D'ACTION</td><td>94</td></tr><tr><td>8.2.1 Politiques, plans et stratégies en matière d'environnement</td><td>94</td></tr><tr><td>8.2.2 Textes législatifs et réglementaires principaux ayant trait à l'environnement modifié</td><td>99</td></tr><tr><td>8.2.3 Accords internationaux</td><td>103</td></tr><tr><td>8.3 FICHE TECHNIQUE PAR SECTEUR REPRENANT LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS</td><td>104</td></tr><tr><td>8.3.1 Principales recommandations secteur 'Réforme de l'Etat et la consolidation de l'Etat de droit incluant la relance de l'économie et le renforcement des institutions publiques'</td><td>104</td></tr><tr><td>8.3.2 Principales recommandations secteur 'Développement rural et la sécurité alimentaire'</td><td>106</td></tr><tr><td>8.3.3 Principales recommandations secteur 'Education'</td><td>108</td></tr><tr><td>8.3.4 Principales recommandations secteur 'Route'</td><td>109</td></tr><tr><td>8.4 AUTRE INFORMATION TECHNIQUE SE RAPPORTANT AU SUJET</td><td>110</td></tr><tr><td>8.4.1 : Produits de cueillette - Mali</td><td>110</td></tr><tr><td>8.4.2 : Recommandations PEP 2006 et niveau de réalisation mi-2014</td><td>111</td></tr><tr><td>8.4.3 Les Aires Protégées du Mali</td><td>117</td></tr><tr><td>8.4.4 La production minière au Mali et les projets avancées</td><td>120</td></tr><tr><td>8.4.5 Emission GES et leurs sources</td><td>121</td></tr><tr><td>8.4.6 TopTen catastrophes naturelles (1900 - 2014) du Mali</td><td>122</td></tr><tr><td>8.4.7 Positionnement global des PTF</td><td>123</td></tr><tr><td>8.4.8 Projets relatifs à l'Environnement des bailleurs de fonds au Mali (liste non - exhaustive)</td><td>124</td></tr><tr><td>9. ANNEXES ADMINISTRATIVES</td><td>134</td></tr><tr><td>9.1 MÉTHODES D'ÉTUDE EMPLOYÉES / PLAN DE TRAVAIL</td><td>134</td></tr><tr><td>9.2 PROGRAMME ET CALENDRIER DE LA MISSION</td><td>136</td></tr><tr><td>9.3 COMPTE RENDU DES MISSIONS SUR LE TERRAIN</td><td>139</td></tr><tr><td>9.4 PERSONNES / ORGANISATIONS CONSULTÉES, AVEC RÉFÉRENCES INSTITUTIONNELLES ET CONTACT</td><td>140</td></tr><tr><td>9.5 LISTE DE LA DOCUMENTATION CONSULTÉE</td><td>145</td></tr><tr><td>9.6 CURRICULUM VITAE DES CONSULTANTS</td><td>147</td></tr><tr><td>9.7 TERMES DE RÉFÉRENCE POUR CE PEP</td><td>149</td></tr></tbody></table>
ABREVIATIONS

<table><tr><td>ABFN:</td><td>Autorité du Bassin du Fleuve Niger</td></tr><tr><td>ABN:</td><td>Autorité du Bassin du Niger</td></tr><tr><td>AEDD:</td><td>Agence de l'Environnement et du Développement durable</td></tr><tr><td>AFD:</td><td>Agence Française de Développement</td></tr><tr><td>AGCC:</td><td>Alliance Globale sur le Changement Climatique</td></tr><tr><td>AGIR:</td><td>Alliance Globale pour l'Initiative Résilience</td></tr><tr><td>ALG:</td><td>Autorité pour le Développement Intégré de la Région du Liptako - Gourma</td></tr><tr><td>AMADER:</td><td>Agence Malienne pour l'Energie Domestique et l'Electrification Rurale</td></tr><tr><td>AMCC:</td><td>Alliance Mondiale contre le changement Climatique</td></tr><tr><td>AME:</td><td>Accords Multilatéraux sur l'Environnement</td></tr><tr><td>ANGESEM:</td><td>Agence Nationale de Gestion des Stations d'Epuration au Mali</td></tr><tr><td>AP:</td><td>Aires Protégées</td></tr><tr><td>API:</td><td>Agence pour la Promotion des Investissements</td></tr><tr><td>APD:</td><td>Aide Publique au Développement</td></tr><tr><td>BAD:</td><td>Banque Africaine De Développement</td></tr><tr><td>BM:</td><td>Banque Mondiale</td></tr><tr><td>BSI:</td><td>Budget Spécial d'Investissement</td></tr><tr><td>CC:</td><td>Changements Climatiques</td></tr><tr><td>CCA/ONG:</td><td>Comité de Coordination des Actions des ONG</td></tr><tr><td>CCNUCC:</td><td>Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques</td></tr><tr><td>CCNULCD:</td><td>Convention Cadre des Nations Unies sur la lutte contre la désertification</td></tr><tr><td>CCNUCC:</td><td>Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques</td></tr><tr><td>CCOCSAP:</td><td>Comité du Cercle d'Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement</td></tr><tr><td>CE:</td><td>Commission Européenne</td></tr><tr><td>CEDEAO:</td><td>Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest</td></tr><tr><td>CGES:</td><td>Cadre de Gestion Environnementale et Sociale</td></tr><tr><td>CIGQE:</td><td>Cadre Institutionnel chargé de la Gestion des Questions Environnementales.</td></tr><tr><td>CILSS:</td><td>Comité Inter-états de Lutte contre la Sécheresse au Sahel</td></tr><tr><td>CLOCSAP:</td><td>Comité Local d'Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement (CROCSAD</td></tr><tr><td>CMDT:</td><td>Compagnie Malienne de Développement Textile</td></tr><tr><td>CNCC:</td><td>Comité National des Changements Climatiques</td></tr><tr><td>CNCT:</td><td>Comité National de Cartographie et de Télédétection</td></tr><tr><td>CNE:</td><td>Commission Nationale de l'Environnement</td></tr><tr><td>CS-PV/PPP:</td><td>Projet Centrale Solaire Photovoltaïque</td></tr><tr><td>COMANAV:</td><td>Compagnie Malienne de Navigation</td></tr><tr><td>CONFIDES:</td><td>Consolidation de la Filière de transformation des Déchets</td></tr><tr><td>COP:</td><td>Conférence des Parties</td></tr><tr><td>CORAF:</td><td>Conseil Ouest et Centre Africain pour la Recherche et le Développement Agricole</td></tr><tr><td>CPS/SEEUDE:</td><td>Cellule de Planification et de Statistique du Secteur Environnement Eau</td></tr><tr><td>CROCSAP:</td><td>Comité Régional d'Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement</td></tr><tr><td>CSCRP:</td><td>Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté</td></tr><tr><td>CSLP:</td><td>Cadre Stratégique de la Lutte contre la Pauvreté</td></tr><tr><td>CSI-GDT:</td><td>Cadre Stratégique d'Investissement de Gestion Durable des Terres</td></tr><tr><td>CTB:</td><td>Coopération Technique Belge</td></tr><tr><td>DBO:</td><td>Demande Biochimique en Oxygène</td></tr><tr><td>DCO:</td><td>Demande Chimique en Oxygène</td></tr><tr><td>DD:</td><td>Développement Durable</td></tr><tr><td>DDT:</td><td>Dichloro-Diphényl-Trichloro-éthane</td></tr><tr><td>DEEE:</td><td>Déchets d'Equipements Electriques et Electroniques</td></tr><tr><td>DGPC:</td><td>Direction Générale de la Protection Civile</td></tr><tr><td>DNACPN:</td><td>Direction Nationale de l'Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances</td></tr><tr><td>DNE:</td><td>Direction Nationale de l'Energie</td></tr><tr><td>DNEF:</td><td>Direction Nationale des Eaux et des Forêts</td></tr><tr><td>DNGM:</td><td>Direction Nationale de la Géologie et des Mines</td></tr></table>
<table>
   <tr>
    <td>DNH :</td>
    <td>Direction Nationale de l'Hydraulique</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>DNM :</td>
    <td>Direction Nationale de Météorologie</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>DNPC :</td>
    <td>Direction Nationale du Patrimoine Culturel</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>DNPIA :</td>
    <td>Direction Nationale des Productions et des Industries Animales</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>DNSI :</td>
    <td>Direction Nationale du Système d'Information</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>EDM :</td>
    <td>Electricité du Mali</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>EDSM :</td>
    <td>Enquête Démographique et de Santé du Mali</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>EES :</td>
    <td>Evaluation Environnementale Stratégique</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>EIES :</td>
    <td>Etude d'Impact Environnemental et Social</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>ELIM :</td>
    <td>Enquêtes Légères Intégrées auprès des Ménages</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>EMOP :</td>
    <td>Enquête Modulaire Permanente</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>ENP :</td>
    <td>Etude Nationale Prospective</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>EnR :</td>
    <td>Energies Renouvelables</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>EPA :</td>
    <td>Etablissement Public à caractère Administratif</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>EPI :</td>
    <td>Environmental Performance Index ou index de la performance environnementale</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>ERSAP :</td>
    <td>Elargissement du Réseau du Système des Aires Protégées</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>FAO :</td>
    <td>Food and Agriculture Organisation</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>FED :</td>
    <td>Fonds Européen de Développement</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>FEM :</td>
    <td>Fonds pour l'Environnement Mondial</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>FIDA :</td>
    <td>Fonds International pour le Développement de l'Agriculture</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>FMI :</td>
    <td>Fonds Monétaire Internationale</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>FPMA :</td>
    <td>Fonds pour les Pays les Moins Avancés</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>FSCC :</td>
    <td>Fonds Spécial pour les Changements Climatiques</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>GdM :</td>
    <td>Gouvernement du Mali</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>GEDEFOR :</td>
    <td>Gestion Décentralisée des Forêts</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>GES :</td>
    <td>Gaz à Effet de Serre</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>GIC :</td>
    <td>Groupe d'Ingénieurs Consultants</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>GIE :</td>
    <td>Groupe d'intérêt Economique</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>GIZ :</td>
    <td>Coopération Allemande (Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit),</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>GIRE :</td>
    <td>Gestion Intégrée des Ressources en Eau</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>GRN :</td>
    <td>Gestion des Ressources Naturelles</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>HAP :</td>
    <td>Hydrocarbure Aromatique Polycyclique</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>HIMO :</td>
    <td>Haute Intensité de Main d'Œuvre</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>ICRISAT :</td>
    <td>International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IDH :</td>
    <td>Index du Développement Humaine</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IDM :</td>
    <td>Indicateur de Développement dans le Monde (base de données de la Banque Mondiale)</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IEC :</td>
    <td>Information-Education-Communication</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IED :</td>
    <td>Innovation Energie Développement</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IER :</td>
    <td>Institut d'Economie Rurale</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IGMV:</td>
    <td>l'Initiative de la Grande muraille verte</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>ILWAC :</td>
    <td>Integrated Land and Water Management for Vulnerability and Climate Change Adaptation</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>INSTAT :</td>
    <td>Institut National des Statistiques</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IPE :</td>
    <td>Initiative Pauvreté Environnement</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IRA :</td>
    <td>Infections Respiratoires Aigues</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>ITIE :</td>
    <td>Initiative de Transparence des Industries Extractives</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>IUCN :</td>
    <td>International Union for Conservation of Nature</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>KfW :</td>
    <td>Coopération financière de l'Allemagne (Kreditanstalt fuer Wiederaufbau)</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>Ktep :</td>
    <td>Millier de tonne équivalent pétrole</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>LCV :</td>
    <td>Laboratoire de Contrôle Vétérinaire</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>LNS :</td>
    <td>Laboratoire National de la Santé</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>MANA :</td>
    <td>Mesures d'Atténuation Nationale Appropriées</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>MDP :</td>
    <td>Mécanisme du Développement Propre</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>MDR :</td>
    <td>Ministère de Développement Rural</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>MEA :</td>
    <td>Ministère de l'Environnement et de l'Assainissement</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>MEATEU :</td>
    <td>Ministère de l'Equipement, de l'Aménagement du Territoire, de l'Environnement et de l'Urbanisme</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>MEEA :</td>
    <td>Ministère de l'Environnement, de l'Eau et de l'Assainissement</td>
   </tr>
   <tr>
    <td>MEF :</td>
    <td>Ministère de l'Economie et des Finances</td>
   </tr>
  </table>
MEP: Ministère de l'Elevage et de la Pêche

MICS: Enquête à Indicateurs Multiples

MINUSMA: Mission intégrée des Nations unies pour la stabilisation au Mali

MMEE: Ministère des Mines, de l'Energie et de l'Eau

MPP: Ministère du Plan et de la Prospective

MS: Matière Sèche

MW: Mégawatt

NIES: Notice d'Impact Environnemental ou Social

NU: Nations Unies

OCHA: Office of Coordination of Humanitarian Aide

ODHD: Observatoire du Développement Humain Durable et de la lutte contre la pauvreté

OMD: Objectifs du Millénaire pour le Développement

OMS: Organisation Mondiale de la Santé

OMVG: Organisation de la Mise en Valeur de la Gambie

OMVS: Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal

ONG: Organisation Non - Gouvernementale

ONUDI: Organisation des Nations Unies de Développement Industriel

OPNBB: Opération du Parc National de la Boucle du Baoulé

OPV: Office de Protection des Végétaux

PAG: Plan d'Action du Gouvernement

PAGGEM: Plan d'Accompagnement de la Généralisation de l'Education Environnementale au Mali

PANA: Programme d'actions National d'Adaptation

PAN-CID: Programme d'Action National de mise en œuvre de la Convention Internationale de lutte contre la Désertification

PANGIRE: Plan d'Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau

PAPS: Projet d'Appui au Programme Sectoriel des Transports au Mali

PARAD: Programme d'Appui à la Réforme de l'Administration et à la Décentralisation

PAZI: Projet d'Assainissement de la Zone Industrielle

PAZIS: Projet d'Assainissement de la Zone Industrielle de Sotuba

PCAE: Plan Communal d'Action Environnementale

PDC: Plan de Développement Communal

PDD-DIN: Programme de Développement Durable du Delta Intérieur du Niger

PDM-Hydro: Projet Développement de la Mini/Micro Hydroélectricité

PDSEC: Programme de Développement Social Economique et Culturel

PDSM: Programme du Développement du Secteur Minier

PEALCD: Programme Environnemental d'Appui à la Lutte Contre la Désertification

PEM: Point d'Eau Moderne

PEP: Profil Environnemental du Pays

PFNL: Produits Forestiers Non - Ligneux

PGES: Plan de Gestion Environnemental et Social

PIB: Produit Intérieur Brut

PIRT: Projet d'Inventaire des Ressources Terrestres

PNA: Programme National d'Adaptation

PNAE: Plan National d'Action Environnementale

PNAT: Politique Nationale de l'Aménagement du Territoire

PNCC: Politique Nationale de lutte contre le Changement Climatique

PNIP: Programme National d'Irrigation de Proximité

PNIP - SA: Plan National d'Investissement Prioritaire du Secteur Agricole

PNPE: Politique Nationale de la Protection de l'Environnement

PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement

PNUE: Programme des Nations Unies pour l'Environnement

PRED: Plan pour la Relance Durable du Mali

RGPH: Recensement Général de la Population et de l'Habitat

PGRNCC: Projet de Gestion des Ressources Naturelles et des Changements Climatiques

PM: Particulate Mater (PM 10 inférieures à 10 micromètres, PM 2.5 inférieures à 2,5 micromètres)

PME: Petites et Moyennes Entreprises

PPP: Partenariat Public - Privé

PPP: Partenariat Public Privé

PROSEA: Programme Sectoriel Eau et Assainissement
PRRE : Projet de Reconstruction et de Relance Economique

PTF : Partenaires Techniques et Financiers

RAC : Rapport Annuel Conjoint

RN : Ressources Naturelles

REDD+ : Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation

REDDIN : Réhabilitation des Ecosystèmes Dégradées du Delta Intérieur du Niger

RNEE : Rapport National sur l'Etat de l'Environnement

RGPH : Recensement Général de la Population et de l'habitat

RSE : Responsabilité Sociale des Entreprises

SAT : Schéma d'Aménagement du Territoire

SCAP : Stratégie Commune d'Assistance Pays

SDA : Schéma Directeur d'Approvisionnement

SDU : Schéma de Développement Urbain

SECO/ONG : Secrétariat de Concertation des ONG nationales

SED : Stratégie Energie Domestique

SIDA : Swedish International Development Cooperation Agency

SIFOR : Système d'Information Forestière

SIG : Système d'Information Géographique

SISE : Système d'Informations des Statistiques Environnementales

SLAT : Schéma Local d'Aménagement du Territoire

SNDB : Stratégie Nationale sur la Diversité Biologique

SNDD : Stratégie Nationale de Développement Durable

SNGIE : Système National de Gestion de l'Information Environnementale

SNV : Service Néerlandais des Volontaires (Coopération Technique Néerlandaise)

SOMAGEP : Société Malienne de Gestion de l'Eau Potable

SOMAPEP : Société Malienne de Patrimoine de l'Eau Potable

SRAT : Schéma Régional d'Aménagement du Territoire

SREP : Scaling up Renewable Energy Program in Low Income Countries / Programme de Valorisation à Grande Echelle des Energies Renouvelables

STP/CIGQE : Secrétariat Technique Permanent du Cadre Institutionnel de Gestion des Questions Environnementales

TE-CO2 : Tonnes Equivalentes CO2

UICN : Union Internationale pour la Conservation de la Nature

UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

WASH : WAter, Sanitation and Hygiene

WWAP : World Water Assessment Program (programme mondial pour l'évaluation des ressources en eau)

ZIC : Zone d'Intérêt Cynégétique
# 1. RESUME

## Contexte national

Au cours de l'année 2012, le Mali aura dû faire face à un déficit alimentaire, des attaques armées dans le Nord du pays et un coup d'Etat. Ces évènements ont plongé le pays dans une crise à la fois politique, sociale, économique, sécuritaire et institutionnelle.

Cette situation complexe a entraîné une récession (-1,2%) puis une inflation (+5,3%) accroissant la paupérisation de la population<fnref n="1" />. L'arrivée de la force française Serval, puis de la MINUSMA, a permis le rétablissement de l'ordre public dans le Nord améliorant la situation sécuritaire dès 2013. La normalisation politique est revenue la même année grâce à une aide financière internationale de l'ordre de 3.35 milliards d'euros aidant le gouvernement du Mali à mettre en œuvre son Plan pour la Relance durable du Mali (PRED). Dès février 2013, le retour progressif des Partenaires Techniques et Financiers a permis la reprise des programmes de coopération.

## Etat de l'environnement

Les poussières sahariennes, les feux de brousse et domestiques ainsi que l'incinération des déchets affectent la **qualité de l'air** dans les villes. A Bamako, la teneur de carbone suie dans l'air est 4 fois supérieure à la valeur limite annuelle de 10 µg/m³ recommandée par l'OMS. Les teneurs de l'air en particules fines inférieures à 10 micromètres (PM10 et PM2,5) sont plus de 10 fois supérieures aux normes journalières recommandées par l'OMS.

La **grande variabilité** interannuelle et spatio-temporelle des **précipitations** touchent l'ensemble du Mali. Les différents modèles utilisés montrent clairement une corrélation entre changement climatique et augmentation de la température moyenne. Celle-ci augmentera de 2°C à l'horizon 2050. L'**augmentation des évènements climatiques extrêmes** (sècheresses, inondations, vents forts, vents de sable, etc.) est mise en évidence.

Les **sols** subissent une **dégradation** liée à une perte annuelle de terres arables variant de 6,5 t/ha à 30 t/ha en fonction du type de sol. L'érosion éolienne accélérée des sols dégradés entraine la création de dunes provoquant une réduction de la productivité sur plus de 20.000 ha.

Le sous-sol regorge d'**importants gisements miniers** (or, diamant, cuivre, plomb, zinc, fer, phosphate, bauxite, manganèse, uranium, calcaire et gypse). De plus, ont été identifiés des schistes bitumineux (évalués à ~ 870 millions de tonnes) à faible teneur en pétrole.

Les **ressources en eau** de surface proviennent du fleuve Niger et de ses affluents (écoulement moyen annuel de 46 milliards de m³), du fleuve Sénégal et de ses affluents (10,5 milliards de m³), du Sourou affluent de la Volta Noire et de sites naturels ou aménagés (15 milliards de m³). Les ressources en eaux souterraines résultent de 9 systèmes aquifères estimés à 2.700 milliards de m³ et leur taux de reconstitution est estimé à 66 milliards de m³/an. De façon générale, la **qualité des eaux** se dégrade suite à la pollution chimique (pesticides agricoles, colorants des teintureries, résidus des tanneries) et à la pollution microbiologique (rejets domestiques et industriels).

<footnote n="1">¹ En 2012, 42,7% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté</footnote>
La **biodiversité** révèle 136 espèces de mammifères, 647 espèces d'oiseaux, 160 espèces de poissons dont 24 endémiques et 1.739 espèces de végétaux dont 8 endémiques.

Le pays tente de protéger des espèces de mammifères à forte valeur patrimoniale<fnref n="2" />. Néanmoins, les populations de plusieurs autres espèces<fnref n="3" /> restent menacées d'extinction.

Parmi les espèces d'oiseaux recensées, 15 sont considérées comme rares.

La production halieutique oscille entre 50 à 100.000 t/an.

Au niveau des **ecosystèmes naturels**, les forêts ne couvrent plus, avec 17,4 millions d'ha, que 54 % des superficies recensées en 1985. Les surfaces allouées aux **pâturages** sont en augmentation et représentent 35 millions d'ha dont 40 % sont brûlés annuellement. Les produits forestiers non ligneux sont des ressources biologiques très importantes dans l'autoconsommation, la sécurité alimentaire et l'économie familiale. Toutefois, la gomme arabique n'est pas exploitée durablement et les acacias producteurs de gomme sont menacés.

Afin de préserver son potentiel écologique, le pays possède un réseau de 20 aires protégées (5,6 millions d'ha) et de 118 forêts classées (1,3 millions d'ha), soit au total 5,5 % du territoire national. A ceci s'ajoutent les zones transitoires et tampons, le site Ramsar du Delta intérieur du Niger (4 millions d'ha), etc.

## Les pressions sur l'environnement :

Le Mali affiche une **disponibilité en eau** de près de 20 milliards de m<fnref n="3" />/an. Le secteur de l'énergie qui utilise 16.067 millions de m<fnref n="3" /> est le plus gros consommateur (81.4%) bien que l'eau après turbinage puisse être affectée à d'autres usages. Ce sont ensuite l'irrigation (17.7%) et l'élevage (0.4%) qui se partagent les ressources en eau. L'approvisionnement en eau potable quant à elle ne représentant que 0.5% de la consommation nationale annuelle.

Fin 2013, le taux d'accès à l'eau potable s'élevait à 63,6% au niveau national, avec un écart entre le milieu urbain (69.2%) et le milieu rural (61.3%).

### L'utilisation des terres
par l'agriculture et l'élevage (43,7 millions d'ha dont 2.2 millions d'ha sont aptes à l'irrigation) posent de nombreux problèmes. Les sols sont sujets à une dégradation inquiétante liée aux érosions hydriques et éoliennes, ainsi qu'à une exploitation irrationnelle. L'agriculture utilise 4 millions d'ha sans les exploiter durablement (faible apport d'éléments fertilisants, utilisation de pesticides toxiques, etc.). L'élevage, suite au mauvais maillage hydraulique, est source de surpâturage et de dégradation des sols. Les terres boisées disparaissent au rythme de 400.000 à 500.000 ha/an. A ceci, s'ajoutent les terres utilisées pour l'exploitation minière avec 9 mines d'or industrielles à ciel ouvert et 224 champs d'orpaillage. L'exploitation minière industrielle respecte, plus ou moins bien, les réglementations environnementales. A l'inverse, l'orpaillage, en hausse et très peu contrôlé, représente une menace environnementale majeure (destruction de la végétation et des sols, rejets de mercure et de cyanure).

### L'approvisionnement énergétique total
(3.157 milliers de tonnes équivalent pétrole – ktep en 2012), dépendant principalement de la biomasse ligneuse (74%), menace l'environnement. La demande en bois de feu et charbon de bois (~12.761.565 t/an en 2012) a augmenté de 46% entre 2004 et 2012 et dépasse le potentiel de régénération annuel (~ 7 millions t/an). La production d'électricité est d'origine hydraulique (48%) et thermique (52%). La consommation d'électricité progresse d'environ 10% par an. Les réalisations photovoltaïques, tant du côté public que du côté privé, ont évolué et la puissance installée est évaluée à environ 15MW en 2012. Avec moins de 1%, cette énergie reste néanmoins non significative au niveau du bilan énergétique national. Au plan environnemental, le secteur énergie, incluant l'utilisation d'énergie pour le transport, génère l'émission de 15,45 mégatonnes de CO2 représentant 94,3% du total des émissions de gaz à

<footnote n="2">² éland de derby, hippotague, hippopotame, chimpanzé</footnote>

<footnote n="3">³ gazelle dama, chimpanzé, lycaon</footnote>
effet de serre (GES) en équivalent carbone. Toutefois, le Mali présente de très faibles niveaux d'émissions de GES avec 0,05 t/capita contre 4,22 t/hab. pour la moyenne mondiale.

La **population urbaine** a triplé en 30 ans. De 27% de la population nationale en 1998, elle est passée à 35% en 2009 et devrait atteindre le taux de 50% de la population nationale en 2025, soit 12 millions d'habitants. L'urbanisation est anarchique et les villes souffrent d'un déficit notoire dans le domaine de l'assainissement. Les schémas directeurs d'urbanisme existants et les plans d'urbanisme sectoriels ne sont pas respectés.

Les industries sont implantées entre Bamako et Koulikoro le long du fleuve Niger. Principalement orientées vers l'agroalimentaire, certaines telles que les industries textiles, les tanneries, les firmes pharmaceutiques et les fabriques de piles et de détergents sont très polluantes. La plupart d'entre elles rejettent, sans prétraitement approprié, la majeure partie de leurs eaux usées dans les collecteurs et dans les cours d'eau.

Concernant les transports, les déplacements routiers dominent malgré la présence de voies fluviales et ferroviaires plus favorables à l'environnement. Le parc roulant est vétuste (72 % des véhicules ont plus de 16 ans), et progresse de 12% par an. Il utilise principalement du gasoil contenant du plomb. L'impact environnemental du transport routier est très important non seulement à cause de la pollution qu'il génère, mais surtout à cause de la fragmentation des habitats occasionné par l'ouverture de réseaux routiers et l'accès aux ressources naturelle qui étaient jadis protégées par leur isolement. De plus, Bamako et les autres villes connaissent de sérieux problèmes de circulation et de qualité de l'air aux heures de pointe.

Le tourisme a été fortement affecté par la crise de 2012. Suite aux restrictions de déplacement, le marché touristique a perdu une bonne partie de sa clientèle. Les initiatives en faveur de l'écotourisme n'ont pu se déployer comme prévu. A cela s'ajoute la destruction d'une partie du patrimoine culturel suite aux combats qui se sont déroulés dans le nord du pays.

Sur le plan environnemental, la **gestion des déchets** constitue un important défi. Un tiers des populations bénéficie d'un système d'assainissement d'eau en zones urbaines et 9% en zones rurales. Seuls 40% à 60% des déchets solides sont évacués vers des sites de dépôt, le restant s'accumulant dans des dépôts anarchiques. Le recyclage des déchets est informel et se limite aux métaux, à une partie des déchets organiques et à moins de 10 % du plastique utilisé. Il existe un manque de moyens d'enlèvement et la gestion des déchets biomédicaux et industriels est inadéquate.

## L'impact socio-économique de l'état de l'environnement :

La dégradation des ressources naturelles accentue la paupérisation. Cette dernière a progressé entre 2011 (41.7%) et 2012 (42.7%) notamment en raison de la crise politique, de la perturbation des échanges commerciaux et du faible niveau des investissements publics. Le milieu rural reste plus pauvre avec un taux de pauvreté de 53% (contre 43% pour la moyenne nationale). Cette pauvreté entrave le devenir des jeunes dans un contexte de croissance démographique forte. Beaucoup sont attirés par l'orpaillage artisanal ou par les grandes villes. Cet exode accroît la pression sur les ressources naturelles (augmentation des superficies allouées à l'orpaillage) et crée un manque de main d'œuvre durant les campagnes agricoles. Les productions primaires déclinent en raison de la diminution des pluies utiles et de la dégradation des sols. L'appauvrissement en éléments nutritifs entraîne une baisse de la productivité des cultures qui peut représenter plus de 50 % des productions. La dégradation de la qualité de l'eau et de l'air menace la santé. En 2010, les maladies diarrhéiques, en constante progression, représentaient 220.000 cas. La dégradation de la qualité de l'air entraîne quant à elle, des infections respiratoires aigües avec 545.000 cas en 2010, soit une augmentation de 72 % par rapport à 2000.

En moins de trois décennies (1980-2007), le pays a connu 5 épisodes majeurs de sécheresse et 2 grandes inondations. Huit des dix catastrophes naturelles les plus sévères entre 1900 et 2014 sont survenues après
2000. Les périodes de sécheresse provoquent des crises alimentaires récurrentes et de plus en plus sévères. La situation d'insécurité alimentaire observée dans certaines zones du pays provoque des migrations qui accroissent les pressions humaines et animales et augmentent les conflits liés à l'accès aux ressources naturelles. La crise sécuritaire de 2012 qui a sévit dans le Nord du pays a entrainé un fort impact environnemental et social. Au niveau social, elle a accentué les disparités régionales, provoqué le déplacement de 350.000 personnes et perturbé les filières agricoles. Au niveau environnemental, on a constaté un accroissement du surpâturage dans les endroits les mieux sécurisés, une pollution des sols à cause du déversement sauvage des stocks pesticides, une pression accrue sur les ressources forestières......

En 2008, les **coûts de la dégradation de l'environnement** représentent, selon le Programme des Nations Unies pour l'Environnement, **en 2008 plus de 20% du PIB** et sont principalement liés à la dégradation des sols, aux dommages environnementaux sur l'état des forêts et de l'eau et aux inefficiences, dans l'utilisation des ressources naturelles, des intrants agricoles et de l'énergie. En cas d'inaction, les dommages futurs s'avéreront encore plus sévères.

## Politique environnementale, cadre institutionnel et législatif :

**De manière générale**, le Cadre Stratégique de Croissance de la Réduction de la Pauvreté (CSCRP) constitue la référence pour la formulation et la mise en œuvre des politiques économiques et sociales. Le CSCRP 2011-2017 a été considérablement révisé afin d'y inclure des priorités de développement durable et de préservation des ressources naturelles. En dépit de cet effort, on peut regretter que seuls 3 indicateurs liés à l'environnement soient présents dans sa matrice des indicateurs.

**De manière plus spécifique**, la Politique Nationale de Protection de l'Environnement (PNPE) de 1998 a été déclinée en 9 politiques et stratégies. Depuis 2009, 12 nouvelles stratégies et plusieurs politiques liées à la protection de l'environnement ont été ajoutées à la PNPE. A cela, s'ajoute les programmes nationaux liés aux conventions de Rio. Il en ressort une multiplication des politiques et stratégies caractérisée par une connaissance insuffisante des textes de la part des différents acteurs. Ceci peut expliquer le fait que le degré de mise en œuvre de ces stratégies et politiques est largement en dessous des objectifs.

**Au niveau des politiques sectorielles**, il y a néanmoins une bonne intégration des aspects environnementaux. Il est également important de noter que le Mali dispose de législations et réglementations régissant la préservation de l'environnement et l'application sur le terrain (Etude d'Impact Environnementale et Sociale (EIES), Evaluation Environnementale Stratégique (EES). Toutefois, force est de reconnaître que cette législation n'est que très peu appliquée.

**L'approche participative** est privilégiée lors de la rédaction et de la mise en œuvre des politiques, stratégies et plans d'actions dans le domaine de l'environnement. La population participe au niveau local à l'élaboration et à la mise en œuvre des Programmes de Développement Economique Social et Culturel (PDESC) et aux Plans Communaux d'Action Environnementale (PCAE), là où cela existe. La société civile participe également à la mobilisation des ressources financières et à l'élaboration des conventions locales qui sont reconnues officiellement. La société civile ne participe néanmoins pas aux décisions politiques nationales. Elle n'est pas non plus associée au suivi et au contrôle des EIES et des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES).

**Concernant la décentralisation**, le transfert des compétences vers les collectivités territoriales s'opère très lentement. Dans les faits, la plupart des élus ne connaissent pas la législation environnementale et n'ont ni les compétences ni les moyens financiers pour l'intégrer à leurs plans de développement.

**Au niveau international**, le Mali a ratifié les principales conventions et alliances internationales et régionales. Il n'a toutefois pas ratifié l'accord régional pour l'Afrique de l'Ouest portant sur les eaux internationales, ni la
Convention des Nations Unies sur le droit relatif aux utilisations des cours d'eau internationaux à des fins autres que la navigation.

**Le cadre institutionnel** en matière d'environnement relève du Ministère de l'Environnement, de l'Eau et de l'Assainissement (MEEA) qui s'appuie sur la Direction Nationale de l'Assainissement du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN), la Direction Nationale des Eaux et des Forêts (DNEF) et la Direction Nationale de l'Hydraulique (DNH). Une série d'agences aide le MEEA dans son travail. Parmi celles-ci, il faut citer l'Agence de l'Environnement et du Développement Durable (AEDD), l'Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) et l'Agence Nationale de Gestion des Stations d'Épuration du Mali (ANGESEM). La Commission Nationale de l'Environnement (CNE) intègre la société civile et formule des recommandations liées à la préservation de l'environnement tandis que le Comité National des Changements Climatiques appuie le gouvernement dans la formulation de sa politique.

**En conclusion**, l'analyse institutionnelle effectuée permet de souligner les points suivants: (i) le cadre institutionnel est complexe et mériterait une simplification, (ii) les collectivités territoriales manquent de responsabilisation et d'autonomie, (iii) l'implication de la société civile et du secteur privé devrait être amélioré, (iv) la gestion des aires protégées devrait être améliorée, (v) une sensibilisation à la préservation de l'environnement à tous les niveaux est nécessaire et enfin (vi) un système national de suivi et de gestion de l'information environnementale doit être développé.

## La coopération de l'UE et des autres bailleurs en matière d'environnement

De manière générale, la coopération des donateurs est mieux coordonnée que par le passé. Le groupe thématique des PTF « Environnement et Changements Climatiques » est bien structuré reposant sur l'institutionnalisation d'échanges avec le gouvernement malien, un plan de communication et un plan de travail annuel. L'ensemble des PTF traditionnels reconnaissent l'importance des enjeux liés à la préservation de l'environnement. Par ailleurs, depuis plusieurs années, il y a une tendance à privilégier les projets de résilience aux changements climatiques intégrant la gestion des ressources naturelles. Les informations disponibles concernant les donateurs non traditionnels, tels que la Chine, ne permettent malheureusement pas d'analyser l'intégration des problèmes environnementaux dans leurs projets de coopération.

## L'analyse de la prise en compte des recommandations du PEP 2006 :

Cette analyse a mis en évidence l'amélioration de la coordination entre les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) présents au Mali d'une part et l'intégration de l'Evaluation Environnementale Stratégique (EES) dans les domaines du transport et du développement rural d'autre part. La maîtrise de la croissance démographique doit rester une priorité pour l'avenir. De même, les recommandations pour un financement durable de l'action environnementale, le suivi et la gestion de l'information environnementale, l'Information-Education-Communication (IEC) et l'opérationnalisation du cadre institutionnel n'ont pas eu de réponses adéquates durant la période 2006-2014. La prise en considération des recommandations au niveau « décentralisation et réforme de l'Etat » reste largement en dessous des besoins.

## Conclusions

### Conclusion générale

Les structures étatiques sont affaiblies depuis la crise de 2012 et la priorité du gouvernement actuel est de répondre aux dégradations des conditions de vie par la stimulation d'une croissance économique rapide au bénéfice de toutes les couches sociales. Dans ce contexte, malheureusement, l'environnement n'est pas toujours prioritaire.
## Conclusion 1

Tandis que les tendances à la dégradation de l'environnement se poursuivent, de nouveaux enjeux et priorités d'actions émergent.

Les efforts du passé n'ont pas permis d'inverser la dégradation des ressources naturelles (RN). Les impacts environnementaux les plus importants portent sur l'épuisement des sols et l'accélération de la désertification, la destruction du tapis herbacé, la destruction des ressources forestières. S'y ajoutent les nombreux feux de brousse qui sont parfois source de conflits entre les acteurs. Ces tendances, accélérées par i) une croissance démographique très élevée (3,6%), ii) les effets du changement climatique, iii) une urbanisation rapide mal gérée et iv) une pression humaine accrue sur les RN, vont aggraver les problèmes de destruction du potentiel naturel, d'insécurité alimentaire et de pauvreté.

A moyen terme, le pays sera confronté à plusieurs problèmes : i) une crise d'énergie domestique, ii) des problèmes de santé publique dans les villes (pollutions), iii) la déstabilisation sociale et sécuritaire des zones d'orpaillage et des régions défavorisées du Nord du pays, et iv) l'émigration accélérée de sa population active. Il est donc urgent que le Gouvernement du Mali mette en œuvre une approche dotée d'instruments adaptés, pour éviter que le citoyen ne paie un prix environnemental trop élevé dans le futur.

## Conclusion 2

L'application de la législation environnementale, son contrôle et la mise en œuvre des différents plans font défaut.

Des efforts ont été engagés sur le plan législatif. Néanmoins, la mise en œuvre et la traduction en actions concrètes restent très faibles, fragmentaires et fortement dépendantes des financements externes (PTF) par manque de mécanismes de financement durable d'action environnementale. La législation environnementale, assez complète, est mal connue, très peu vulgarisée et surtout rarement appliquée par manque de contrôle efficace.

## Conclusion 3

L'atomisation institutionnelle empêche la généralisation d'une Gestion Environnementale.

L'atomisation institutionnelle ne favorise ni les approches systémiques et intégrées, ni une utilisation efficiente des ressources humaines et financières. Le peu d'experts en planification et en gestion environnementale est concentré à Bamako, occupés par les processus d'élaboration des stratégies et plans d'action. Ils ne sont donc pas disponibles pour les actions sur le terrain. Il est urgent d'élargir le spectre des acteurs de l'action à toute la société.

## Conclusion 4

Le développement socio-économique manque d'une approche systémique (holistique) s'appuyant sur une vision partagée de développement à long terme.

Les politiques et législations sectorielles intègrent la dimension environnementale. Toutefois, la mise en œuvre des programmes et projets donne encore priorité à l'aspect productif et fait passer l'aspect durabilité au second plan. La stratégie nationale de développement durable (SNDD) serait un outil utile pour mieux intégrer l'aspect durable, mais elle n'est malheureusement pas encore validée. Le développement des stratégies sectorielles est par contre plus rapide. Ce développement à double vitesse empêche l'appropriation d'une approche systémique harmonisée en faveur de l'environnement, et ce notamment par les acteurs hors des domaines environnementaux.

## Conclusion 5

L'environnement souffre de l'absence d'un financement durable.

Bien que l'environnement soit intégré dans tous les secteurs économiques, il n'est pas considéré comme une priorité en période de crise et il est même parfois mis de côté (orpaillage artisanal, émondage abusif notamment). Le MEEA ne peut exercer pleinement ses fonctions régaliennes de mise en œuvre et de contrôle de la politique environnementale en raison, entre autres, du manque de moyens financiers et humains.
## Conclusion 6

### Il manque une base fondamentale à la gestion environnementale : l'information.

Le Mali ne dispose pas de systèmes de gestion d'information environnementale viable. Ce manque de donnée sur l'état de l'environnement empêche l'évaluation de l'impact des politiques nationales et rend difficile toute prise de décisions politiques en faveur de l'environnement et du développement durable.

<table><thead><tr><th colspan="2">RECOMMANDATIONS</th><th>©</th></tr></thead><tbody><tr><td colspan="2"><strong>Recommandations au niveau général</strong></td><td></td></tr><tr><td>1. Mettre en œuvre la Politique Nationale de Population et assurer l'accès aux services de planification familiale pour maitriser la population. Ni la croissance économique, ni les services écosystémiques ne seront capables de satisfaire les besoins d'une population principalement agro-pastorale (45 - 60 millions d'habitants d'ici 2050), si la fécondité ne baisse pas.</td><td>1</td><td></td></tr><tr><td>2. Insérer dans les programmes d'urgence de réhabilitation des régions du Nord les actions environnementales créatrices d'emploi local (HIMO) (*)</td><td>G,1, 2,4</td><td></td></tr><tr><td colspan="2"><strong>Institutionnel, intégration transversale de l'environnement, gouvernance et relance économique (*)</strong></td><td></td></tr><tr><td>3. Améliorer le système de contrôle environnemental : i) associer la société civile et les communes au contrôle des PGES/EIES ; (ii) assurer la neutralité des contrôleurs</td><td>2</td><td></td></tr><tr><td>4. Réaliser une revue institutionnelle des modes de gestion environnementale pour une approche transversale effective de prise en compte des questions environnementales</td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>5. Promouvoir les mécanismes de planification / coopération régional/communaux et créer une coopération entre le MEEA et l'aménagement du territoire dans le but d'un Développement Durable (DD) (*)</td><td>3,4</td><td></td></tr><tr><td>6. Finaliser l'institutionnalisation des EES et assurer la mise en œuvre des recommandations pour toutes les politiques et programmes du GdM.</td><td>2</td><td></td></tr><tr><td>7. Faire une EES pour l'orpaillage artisanal.</td><td>2</td><td></td></tr><tr><td>8. Insérer 1 indicateur par secteur pour le suivi du "verdissement" dans la matrice de pilotage et de suivi du CSCRP3. Ces indicateurs pourront aussi servir au suivi du 1er secteur du 11ème FED (Réforme de l'Etat et consolidation de l'Etat de droit) (*).</td><td>5</td><td></td></tr><tr><td>9. Finaliser la Stratégie Nationale du Développement Durable (SNDD) et assurer son appropriation et sa mise en œuvre par tous les dirigeants du pays par le biais d'une promotion du document par le MEEA (et les PTF) (*)</td><td>4</td><td></td></tr><tr><td>10. Renforcer les capacités de développement des modèles (prévisions/prospectives/scénarii) et les analyses, notamment économiques du MEEA. Ceci pourrait être hébergé dans un Système National de Gestion de l'Information Environnementale (SNGIE) fonctionnel.</td><td>3,4, 6</td><td></td></tr><tr><td colspan="2"><strong>Financement durable de l'action environnementale</strong></td><td></td></tr><tr><td>11. Développer des mécanismes de mobilisation des finances nationales pour l'environnement et réviser la clé de répartition du produit des amendes dans le but d'encourager les communes à contrôler l'utilisation des ressources naturelles</td><td>2,5</td><td></td></tr><tr><td>12. Négocier et encourager le processus de "Responsabilité Sociale des Entreprises" en commençant avec les sociétés internationales et les grandes entreprises (CMDT, ON, EDM.).</td><td>1,5</td><td></td></tr><tr><td>13. Continuer les efforts pour le remplissage des conditionnalités pour l'adhésion aux nouveaux mécanismes internationaux de financement (marché du carbone ; REDD+).</td><td>1,5, 6</td><td></td></tr><tr><td colspan="2"><strong>Développement rural/sécurité alimentaire (*)</strong></td><td></td></tr><tr><td>14. Promouvoir les filières diversifiées de valorisation durable des RN (karité, . .), de l'économie verte (recyclage) et des pratiques à haute résilience aux CC (semences résistantes). (*)</td><td>1,4</td><td></td></tr><tr><td>15. Favoriser la mise en œuvre des programmes intégrés et transversaux (CSI-GDT, GIRE, .) (*)</td><td>2,4</td><td></td></tr><tr><td>16. Relancer et appuyer les programmes d'énergie domestique en favorisant la substitution du bois d'énergie, la foresterie communautaire et l'engagement du secteur privé, incluant des subventions (*)</td><td>1</td><td></td></tr><tr><td>17. Inclure l'écoconception dans les programmes des infrastructures rurales (*)</td><td>4</td><td></td></tr></tbody></table>
<table><tr><td>18. Faire une EES afin d'évaluer l'impact de l'appui à la sécurité alimentaire sur les systèmes de production et l'environnement, incluant une EES des interventions d'aide alimentaire (*)</td><td>4</td></tr><tr><td>19. Orienter les appuis vers la prévention, la réduction des pressions et le renforcement des capacités plutôt que vers des mesures curatives généralement très coûteuses (*)</td><td>1,4, 5</td></tr><tr><td colspan="2">Infrastructures (routes) (*)</td></tr><tr><td>20. Renforcer l'élaboration et la mise en œuvre des Schémas d'Aménagement Territoire (SAT) incluant la dimension environnementale (*)</td><td>2,4</td></tr><tr><td>21. Incrire et budgétiser la mise en œuvre des plans d'atténuation, de compensation et les Plans de Gestion Environnemental et Social (PGES) des grands projets d'infrastructure dans la contribution des PTF. (*)</td><td>2</td></tr><tr><td>22. Réaliser les évaluations ex-post des projets routiers budgétisées dans le 10<sup>ème</sup> FED (*)</td><td>6</td></tr><tr><td colspan="2">Développement urbain et industries</td></tr><tr><td>23. Accélérer le traitement des déchets solides et liquides des centres urbains par de grands investissements et les mesures d'accompagnement nécessaires.</td><td>1</td></tr><tr><td>24. Assurer le respect des plans d'urbanisation et des codes d'urbanisation</td><td>2</td></tr><tr><td>25. Mettre en œuvre et financer le plan de circulation de Bamako.</td><td>1</td></tr><tr><td>26. Obliger les industries dans un premier temps à effectuer un pré - traitement des déchets à la source.</td><td>1,2</td></tr><tr><td colspan="2">Décentralisation</td></tr><tr><td>27. Accélérer le processus de transfert des compétences de GRN et des finances. Ceci demande aussi la clarification des questions foncières</td><td>3,5</td></tr><tr><td colspan="2">Information, éducation et communication (IEC) (*)</td></tr><tr><td>28. Renforcer la sensibilisation et l'information pour développer une écocitoyenneté. Ceci doit inclure : une relance de l'éducation environnementale scolaire ; l'accompagnement des acteurs ; la professionnalisation du secteur informel en intégrant la dimension environnementale (*).</td><td>1,2, 3,4</td></tr><tr><td>29. Vulgariser les textes législatifs environnementaux existants sous une forme accessible pour faciliter leur appropriation. Plusieurs documents simples existent, il manque une large diffusion</td><td>2</td></tr><tr><td>30. Faire une large promotion de la bonne gestion de l'environnement en soulignant les impacts sur la qualité de la vie. Ceci doit inclure la capitalisation et la valorisation des bonnes pratiques.</td><td>2,3, 4,6</td></tr><tr><td colspan="2">Suivi environnemental</td></tr><tr><td>31. Mettre en place un Système National de Gestion de l'Information Environnementale (SNGIE) fonctionnel, pérenne et reconnu, incluant : (i) des indicateurs environnementaux, prospectifs et d'impact économique et social clés ainsi que leur base de référence et (ii) les ressources nécessaires à la collecte des données de terrain et à leur interprétation.</td><td>6</td></tr><tr><td>32. Clarifier l'hébergement institutionnel d'un tel SNGIE et éviter une éventuelle duplication et concurrence au vu des initiatives en cours depuis la reprise de coopération.</td><td>3,6</td></tr><tr><td colspan="2">Aires Protégées (AP)</td></tr><tr><td>33. Rendre autonome la gestion des AP et/ou promouvoir la délégation aux ONG et au secteur privé, en intégrant la population riveraine (au niveau de prise des décisions mais aussi de la mise en œuvre des actions)</td><td>1,3</td></tr><tr><td colspan="2">Suivi environnemental spécifique de la Commission Européenne (11<sup>ème</sup> FED) (*)</td></tr><tr><td>34. Suivre les indicateurs de l'impact environnemental (formulés lors des EES, liés aux allocations budgétaires, au 'verdissement' du CSCRP3, et à l'écoconception) dans la grille d'évaluation du Programme Indicatif National (PIN) et des projets y afférents.</td><td>6</td></tr></table>

<footnote>(*) indique les recommandations spécifiques qui concernent la DUE</footnote>
## 2. CONTEXTE NATIONAL

Le Mali, cité il y a quelques années comme un exemple de démocratie, a été dès le début de l'année 2012, le théâtre de l'une des plus graves crises depuis son accession à l'indépendance en 1960. Les attaques armées déclenchées le 17 janvier 2012 par le MNLA et conjuguées avec le coup d'Etat du 22 mars 2012 ont plongé le pays dans une situation de crise politique, sociale, institutionnelle, sécuritaire et économique sans précédent. L'intégrité territoriale du Mali a été menacée, remettant en cause la capacité interne du Mali à faire face à d'innombrables défis, et en premier lieu à garantir la sécurité physique des biens et des personnes sur le territoire national.

La crise sécuritaire a donné un coup de frein brutal à l'atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et des objectifs du CSCRP 2012-2017. Depuis début 2012, près de 480.000 personnes ont quitté leur domicile dans les régions du Nord en raison de l'insécurité. Environ 292.000 seraient déplacées au Mali tandis que 177.000 se seraient réfugiées à l'étranger (FMI, 2013).

Le putsch du 22 mars 2012 a entraîné la suspension de la quasi-totalité de l'aide publique au développement, excepté l'aide d'urgence et l'aide directe à la population. Les investissements à travers du Budget Spécial d'Investissement (BSI) de l'Etat ont été suspendus. La crise a également provoqué une contraction de l'activité économique ce qui a conduit le pays à une récession avec un taux de croissance révisé de -1,2% (2012) contre 4,3% en 2011 (FMI, 2013). Le taux d'inflation s'élève à 5,3% (contre 3,5% en 2011) du fait de la hausse des prix des produits alimentaires et pétroliers. La pauvreté<fnref n="4" /> de la population a connu une augmentation passant de 41,7% en 2011 à 42,7% en 2012. L'impact de la crise sociopolitique a été aggravé par la crise alimentaire de 2012 due à la mauvaise répartition des pluies en 2011. Elle a accéléré la détérioration économique, sociale et environnementale. Selon les données du Commissariat à la Sécurité Alimentaire 2,97 millions d'individus ont été en 2013 en situation d'insécurité alimentaire, dont 1,84 millions à risque d'insécurité alimentaire sévère.

Dans les régions du Nord, la disponibilité et la qualité des services sociaux de base (éducation, santé, eau et assainissement etc.) ont été affectées et plus de 90% des centres de santé dans ces régions ont fermé. Il en est de même pour l'accès à l'éducation, les établissements scolaires ayant pour la plupart fermé leurs portes. La crise a enfin occasionné une destruction du patrimoine culturel national dont une partie est inscrite sur la liste du patrimoine mondial géré par l'UNESCO (Mausolées de Tombouctou et des manuscrits).

La situation sécuritaire s'est améliorée mi 2013 grâce à l'intervention militaire dirigée par la France et l'arrivée d'une force de sécurité des Nations Unies (Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la Stabilisation au Mali ou MINUSMA) aidant le gouvernement à rétablir l'ordre public dans le Nord du pays. La normalisation politique se poursuit et une aide financière internationale a été mobilisée lors de la conférence internationale de Bruxelles qui s'est tenue en mai 2013. Les bailleurs de fonds ont promis une aide financière de 3,25 milliards d'euros pour financer le Plan pour la Relance Durable du Mali en 2013-14 (PRED). Le PRED comprend des programmes relatifs à la remise en état immédiate des infrastructures, à la réconciliation, à la sécurité, aux élections et à la gestion du retour de l'administration, ainsi que des réfugiés et des populations déplacées dans les régions du Nord. (Sources : IMF 2013, PRED 2013-2014, OCHA 5/2014).

<footnote n="4">⁴ Définition selon le CSCRP 2012-2017 : population définie comme pauvre sur la base d'un seuil de pauvreté en termes réels de 165.431 CFA en 2010</footnote>
Depuis février 2013 et progressivement jusqu'à la mi-juillet 2014, les PTF ont tous repris leurs programmes de coopération. De façon générale, le nombre de personnes déplacées dans le pays et de réfugiés maliens dans les pays voisins diminue avec le retour continu des populations vers le Nord. Selon OCHA (5/2014), plus de 215.000 sont retournés dans leur village d'origine. Toutefois, la situation au Nord reste encore difficile puisque près de 18.000 personnes se sont encore déplacées à l'intérieur de Kidal et dans d'autres localités du fait des affrontements survenus dans la ville entre les forces armées maliennes et les groupes armés rebelles le 21 mai 2014.
# 3. ETAT DE L'ENVIRONNEMENT

## 3.1. ETAT ET TENDANCES DES PRINCIPALES RESSOURCES ENVIRONNEMENTALES

### 3.1.1 Environnement physique

#### 3.1.1.1 La qualité de l'air

La qualité de l'air du Mali est affectée à la fois par les températures élevées de saison sèche qui favorisent la pollution photochimique et par les poussières sahariennes contenues dans le vent sec venant du Nord-est (appelé *harmattan*) dont la fréquence et l'intensité varient. Par ailleurs, la qualité de l'air est détériorée par les polluants atmosphériques émis par les feux de brousse, par l'utilisation du bois-énergie pour la cuisson des aliments et par les incinérations non maîtrisées des déchets agricoles et domestiques. De plus, l'émission de biogaz (40 à 60 % de CH4, 35 à 40 % de CO2 et de l'H2S) provenant des dépôts de déchets dégrade également la qualité de l'air.

A Bamako, l'analyse BURGEAP-IGIP de 2010 a mis en évidence que :

- l'énergie domestique émettait 331 µg/m³, donc 25 fois plus de PM10 que l'ensemble des véhicules;

- le diesel fortement soufré (10.000 ppm de souffre) entrainait des émissions importantes de dioxyde de soufre et de poussières sous forme de sulfates.

- 72 % des véhicules ont plus de 16 ans et 15% ont de 11 à 15 ans, ce qui accentue les émissions d'oxydes d'azote (NOx), de monoxyde de carbone (CO) et de dioxyde de carbone (CO2).

Toujours à Bamako, lors d'une campagne de mesures entre le 20/01 et le 02/02/2009, il a été mis en évidence que les particules d'origine anthropiques représentaient entre 67 et 81% des aérosols urbains, le carbone suie ou black carbon (BC) constituant l'un des principaux composants avec des niveaux de concentration 4 fois supérieurs à la valeur limite annuelle de 10 µg/m³ recommandée par l'OMS, comparables aux grandes villes industrialisées. Les concentrations moyennes journalières s'élevaient pour les PM2.5 à 277 µg/m³ et pour les PM10 à 504 µg/m³, ce qui est largement supérieur aux normes journalières recommandées par l'UE et l'OMS (50 µg/m3 pour les PM10 et la valeur-cible de 25 µg/m3 pour les PM2.5) (DOUMBIA, 2012).

L'utilisation d'une énergie domestique essentiellement constituée de bois de feu et de charbon de bois dégrade la **qualité de l'air intérieur** en augmentant les teneurs de PM10, CO2 et de furanes.

#### 3.1.1.2 Le climat, sa variabilité et l'évolution climatique

Quatre **zones climatiques** marquent le Mali selon un gradient Nord-Sud (DNM, 2007 ; MEA/SG, 2011):

- le climat saharien au Nord couvre 51 % du Mali (Adrar-Timétrine, Azaouak, Tilemsi, Aklé-Azaouad) avec une pluviométrie annuelle de moins de 200 mm et de grands écarts de température entre le jour et la nuit ;

- le climat sahélien au centre est présent sur 26 % du pays avec une pluviométrie annuelle comprise entre 200 et 600 mm et une saison sèche d'une durée de 9 à 11 mois ;
- le climat soudanien couvre 17 % du territoire avec une pluviométrie annuelle comprise entre 600 et 1.000 mm ;

- le climat soudano-guinéen au Sud couvrant 6 % du pays (plateaux Mandingue et de Koutiala, Guidimaka, Falémé) avec une pluviométrie supérieure à 1.000 mm et une saison sèche de 6 à 9 mois.

Ces zones climatiques sont marquées par de grandes **variabilités interannuelles et spatio-temporelles des précipitations**. De plus, ces climats sont caractérisés par des températures élevées (maximales de 34 à 37°C et minimales de 21 à 23°C), une évapotranspiration potentielle annuelle comprise entre 1500 et 2000 mm, une humidité relative comprise entre 31 et 75 % pour l'humidité maximale et entre 11 et 38 % pour l'humidité minimale. L'ensoleillement mensuel moyen varie entre 285 et 322 heures (DNM, 2007).

L'évolution climatique du pays, depuis les sécheresses des années 70-80, se traduit par un climat plus aride. Les différents modèles utilisés montrent clairement une corrélation entre le changement climatique et l'augmentation de la température moyenne. D'après les simulations, la température moyenne augmentera de 2°C entre la période 1961-1990 (30,5°C) et l'année 2050 (32,5°C). Cette augmentation de température entrainera une augmentation de l'évaporation et réduira la disponibilité en eau. De plus, les données statistiques montrent clairement une augmentation de la prévalence des évènements climatiques extrêmes (sècheresses, inondations, vents forts, vents de sable, etc.). Entre 1980 et 2007, le pays a connu cinq épisodes majeurs de sécheresse et deux grandes inondations qui ont affecté près de 3 millions de personnes (MEA, 2011). Enfin, à l'horizon 2100, il est prévu une diminution globale des pluies de l'ordre de 20 % par rapport à la période couvrant 1961-1990, un déplacement des isohyètes de 200 km vers le Sud, une augmentation de la variabilité des pluies et une diminution de la pluviométrie selon un gradient Est-Ouest (MEA, 2011). Toutefois, il est impossible de montrer une corrélation entre la diminution de la pluviométrie, sa variabilité à long terme et le changement climatique, les informations étant différentes selon les modèles utilisés (durée d'enregistrement insuffisante).

### 3.1.1.3 Les sols et leur dégradation

Les principaux types de sols rencontrés, qui comportent une douzaine de classes, peuvent être répartis en 5 grandes catégories :

- les sols faiblement ferralitiques couvrant près de 2 millions d'ha (1,6 % du territoire), localisés dans l'extrême sud du pays dans les zones bioclimatiques soudaniennes sud et guinéennes nord. Ces sols ont une aptitude agricole moyenne à bonne et présentent peu de limitations agronomiques ;

- les sols ferrugineux tropicaux, couvrant environ 17,3 millions d'ha (13,9 % du territoire), localisés dans les plaines d'épandage et plaines alluviales des zones soudanienne Nord et sahélienne Sud. Leur fertilité naturelle est faible à moyenne et localement élevée en fonction de la roche mère. Ils sont sensibles à l'acidification et à l'érosion.

- les sols subarides, qui se développent sur matériaux sableux, rencontrés dans la zone soudanienne Nord et sahélienne Sud sur environ 34 % du territoire ;

- les sols peu évolués de la zone sahélienne Nord et désertique, couvrant 35 % du territoire national. Ces sols sont dépourvus de matière organique et sont particulièrement sensibles à l'érosion hydrique et éolienne ;

- les sols hydro-morphes et les vertisols, couvrant 5 % du territoire, localisés dans les dépressions et cuvettes du delta (mort et central), de la Boucle du Niger, de la zone lacustre,...
Ces sols, s'ils sont bien drainés, présentent une bonne aptitude agricole, mais sont carencés en phosphore, potassium et soufre.

Le phénomène de la dégradation des terres est grave (réduction des terres de pâturage, épuisement de la fertilité des terres agricoles et dégradation des écosystèmes forestiers). La dégradation des terres se manifeste par : (i) la salinisation des terres agricoles et l'accroissement de l'alcalinité, notamment en zone rizicole, (ii) une érosion hydro-éolienne accélérée des sols entrainant la perte de fertilité, l'encroûtement, la perte de la structure des sols et en conséquence, la diminution de la couverture végétale et la perte de biodiversité et (iii) la réduction de la profondeur de la terre végétale, entraînant une baisse de la capacité de rétention en l'eau et des nutriments (dans toutes les zones). La création des dunes, due à l'impact accru de l'érosion éolienne sur des sols dégradés et déstabilisés réduit la productivité agricole, forestière et pastorale sur plus de 20.000 ha (CSI-GDT). Les pertes annuelles en terres arables sur les 3 à 3,5 millions d'ha de terres cultivés annuellement sont en moyenne de 6,5 tonnes/ha et peuvent atteindre plus de 30 tonnes/ha dans certaines zones (CSI-GDT). Sur de nombreux sites, la capacité de charge est largement dépassée et près de 26% des terres cultivées sont des terres marginales. Les pertes économiques liées à cette dégradation sont estimées à 4.239 FCFA/ha/an pour les terres marginales cultivées et 90.000 FCFA/ha/an en zone soudanienne suite à la perte d'éléments fertilisants. Le coût total annuel est estimé à environ 12% du PIB. En plus, l'exploitation de l'or à ciel ouvert cause de nombreux dépôts qui sont rassemblés en terrils. (Source : MEA 2009).

### 3.1.1.4 Les ressources géologiques et minières

Le pays se caractérise par la prédominance de plateaux gréseux constitués du Plateau Mandingue et du Plateau de Koutiala dans la falaise de Bandiagara et qui se prolongent à l'Est par un chapelet de collines résiduelles dans la zone de Hombori. Au Nord du Plateau Mandingue s'étend un ensemble de plaines partiellement ensablées (le Hodh). Le plateau basaltique du Kaarta domine les plaines et glacis d'érosion de la vallée du fleuve Sénégal. Le centre du pays, occupé par le Delta Intérieur du fleuve Niger est caractérisé par de vastes plaines alluviales. Dans la zone de Goundam, des dunes et des petites collines rocheuses limitent les plaines du delta où se sont formés des lacs.

Un second ensemble de plaines s'étend entre la boucle du fleuve Niger et le plateau Dogon. A ce niveau se trouvent des dunes fixes et de petites collines émergeant des plaines caillouteuses ou ensablées. L'Adrar des Ifoghas au Nord-est du pays constitue une extension des massifs cristallins du Sahara central. A l'Ouest il est longé par la vallée fossile du Tilemsi. Au Sud-ouest du massif se trouvent les plateaux et plaines de Tamesna et la vallée de l'Azaouak

Le sous-sol regorge d'importants gisements miniers. Hormis l'or, le diamant, le cuivre, le plomb, le zinc, le fer, les phosphates, la bauxite, le manganèse, l'uranium, le calcaire et le gypse sont considérés parmi les plus importantes ressources<fnref n="5" />. Le manganèse, le fer et le phosphate ont été exploités dans le passé, mais les activités sont suspendues ou non significatives (fer) pour des raisons surtout de non-rentabilité économique. Cinq bassins sédimentaires ont été identifiés (Taoudéni, Tamesna, Illumeden, Nara et Gao) sur lesquels on compte 29 blocs pétroliers dont jusqu'à 13 avaient été attribués pour l'exploration à des compagnies internationales. Des schistes bitumineux (évalués à ~ 870 millions de tonnes à faible teneur (17,85 litres de pétrole par tonne)) ont été identifiés à 135 km de Gao. Une

<footnote n="5">⁵ Estimation des ressources selon l'API : or : 800 tonnes, phosphates : 20 millions de tonnes, calcaire : 40 millions de tonnes, sel gemme : 53 millions de tonnes, bauxite : 1,2 milliard de tonnes, fer : 2 milliards de tonnes, manganèse : 10 millions de tonnes, schistes bitumineux : 10 milliards de tonnes, marbre : 60 millions de tonnes, gypse : 405 000 tonnes, uranium : 5 000 tonnes d'U3O6 et 200 tonnes d'U3O2 à 0,085 %, plomb-zinc : 1,7 million de tonnes</footnote>
production économiquement viable de pétrole malien reste une potentialité, aucun projet d'exploration n'ayant jamais pu prouver la présence de pétrole. La principale richesse géologique nationale reste, à ce jour, l'or.

### 3.1.1.5 Les ressources en eaux et leur qualité

Les ressources en eau de surface pérennes proviennent :

- du fleuve Niger et de ses affluents, les principaux étant le Bani (900 km de long) et le Sakarani (490 km de long) qui traversent le pays sur 1.700 km d'Est en Ouest. Son potentiel d'écoulement moyen annuel est évalué à 46 milliards de m³ au niveau de Koulikoro ;

- du fleuve Sénégal à l'Ouest qui s'entend sur 900 km et a un écoulement moyen annuel de 10,5 milliards de m³;

- du Sourou (90 km de long) affluent de la Volta Noire au Sud-est d'un écoulement moyen de 25 m³/s (MMEE, 2006).

Le volume annuel de ces fleuves varie entre 30 milliards de m³ en année sèche (1984) à 110 milliards de m³ en année humide (1967). Pour le fleuve Niger entre 40 et 50 % du débit d'entrée sont perdus par évaporation ou par infiltration (MMEE, 2006).

A ceci s'ajoutent, sur l'ensemble du pays, les eaux de surfaces non pérennes constituées par des sites naturels ou aménagés qui recueillent et conservent les eaux de pluie selon des durées variables. La surface de ces eaux est estimée à environ 15 milliards de m³.

Les ressources en eaux souterraines dépendent de 9 systèmes aquifères correspondant aux principaux étages stratigraphiques et sont estimées à 2.700 milliards de m³ avec un taux de reconstitution estimé à 66 milliards de m³/an (MMEE, 2006).

L'ensemble des ressources en eau permet une disponibilité annuelle moyenne par habitant de 11.417 m³ (MMEE, 2006). Toutefois, cette ressource est surtout accessible dans le centre et le Sud du pays.

De façon générale, la qualité des eaux se dégrade suite à :

i) la pollution chimique liées aux pesticides agricoles, aux colorants des teintures chimiques contenant des métaux (arsenic, cadmium, chrome, cuivre, mercure, nickel, plomb (1,49 mg/litre d'effluent de plomb), zinc (LEPINAY, 2008) et aux sels de chromes utilisés pour les tannages des peaux (1,2 g/litre d'effluent de Chrome total et 0,035 g/litre d'effluent de chrome dissous) (SAMAKE, 2008), etc.

ii) la pollution microbiologique résultant des rejets domestiques et industriels,

iii) l'eutrophisation avec augmentation artificielle de la production primaire du fait de l'accroissement de la disponibilité ou de l'apport de nutriments, se traduisant par la réduction de l'oxygène dissous dans l'eau,

iv) la présence de matières solides en suspension telles les particules suspendues dans l'eau dont le taux peut augmenter du fait d'activités humides, d'érosion, etc.,

v) l'existence de déchets solides tels l'ensemble des matériaux solides introduits dans l'eau. Actuellement, la pollution provenant des mines d'or surtout artisanales (rejets d'effluents contenant du cyanure, du mercure), des industries (tannerie, teinturerie) et des villes (eaux usées domestiques, déchets ménagers solides) apparaît préoccupante.
La dégradation de l'eau constitue une véritable menace pour les usagers de l'eau (OMVS, 2011). Les analyses réalisées indiquent une augmentation croissante de la teneur en matières organiques, de métaux lourds, de coliformes totaux et fécaux et une modification des paramètres physico-chimiques (pH, conductivité, dureté). Certains points d'eau modernes (6% en 2011) ne répondent plus aux normes de potabilité et sont considérés comme pollués avec des teneurs en nitrates de plus de 100 mg/litre, la présence d'Escherichia coli, de streptocoques, coliformes fécaux, etc. (DNH en : INSTAT, 2012). La teneur élevée en phosphates favorise la prolifération des plantes aquatiques telles la jacinthe d'eau (Eichornia crassipes), la laitue d'eau (Salvinia molesta), les roseaux (Typha australis), ce qui perturbe l'équilibre écologique, limite certaines activités économiques et crée les conditions favorables au développement de larves de parasites vecteurs de maladies (paludisme, onchocercose, etc.). En 2011, plus de 20.000 tonnes de plantes aquatiques ont été retirées dans le district de Bamako et de la région de Koulikoro (INSTAT, 2012). Les eaux souterraines et de surface autour de Bamako sont contaminées par les métaux lourds tels le mercure et le plomb et par d'autres substances toxiques (2,2 mg de NO2/l). Par ailleurs, la surveillance des rejets des installations industrielles n'est pas régulière. Or celles-ci sont peu ou pas équipées pour le traitement des effluents.

## 3.1.2 L'environnement biologique

### 3.1.2.1 La biodiversité au niveau végétal et animal (incluant les stocks)

La faune du Mali se caractérise par la faible diversité des espèces et le nombre réduit des effectifs. Elle comprend 136 espèces de mammifères, avec des populations pour certaines en régression, et d'autres menacées de disparition. Au moins 647 espèces d'oiseaux sont répertoriées, dont 15 sont considérées comme rares. Certaines d'entre elles présentent des intérêts particuliers à cause de leur valeur protéinique, scientifique, esthétique ou touristique. Le delta intérieur du Niger constitue une zone humide très particulière d'importance internationale (site RAMSAR depuis 1987, étendu à tous le Delta en 2004). Il abrite à lui seul près de 350 espèces d'oiseaux, dont 108 sont migratrices. Malgré l'absence de données récentes, une totalité de 160 espèces de poissons, dont 24 sont endémiques, se trouvent dans les cours d'eau du pays. 30 amphibiens et 106 reptiles sont inventoriés.

La flore compte 1.739 espèces spontanées réparties entre 687 genres provenant de 155 familles. Huit espèces sont endémiques au Mali (Boudet et Lebrun, 1986). Ce sont Maerua de waillyi, Elatine fauquei, Pteleopsis habeensis, Hibiscus pseudohirtus, Acridocarpus monodii, Gilletiodendron glandulosum, Brachystelma medusanthemum, Pandanus raynali. Les trois familles non ligneuses les plus importantes numériquement sont les Poaceae, les Fabaceae et les Cyperaceae.

**Ressources forestières** : Les formations ligneuses qui occupaient environ 32 millions d'hectares en 1985 ne couvrent plus que 17,4 millions d'hectares aujourd'hui du fait des différentes pressions de l'homme et des changements climatiques, malgré des efforts importants de reboisement (PNCC, 2011). La productivité moyenne est de 0,86 m³/ha/an et elle varie de 1 à 1,5 m³/ha/an en zone soudano-guinéenne à 0,3 et 0,05 m³/ha/an en zone sahélienne et en zone saharienne (PANA, 2007). Selon la Direction Nationale de l'Energie, les prélèvements de bois, uniquement dans le cadre de la satisfaction des besoins énergétiques, sont estimés à 12.761.565 tonnes par an contre un potentiel de régénération annuel estimé à 7 millions de tonnes par an (MEATEU, 2001). A cela s'ajoute des défrichements importants liés entre autre à l'agriculture, la construction d'infrastructure, et l'urbanisation. Les pressions anthropiques sur les ressources forestières, accélérées par les effets des changements climatiques, entraînent une déforestation et une perte de forêts estimée selon les différentes sources entre 100.000/ha/an (PNCC, 2011) et 500.000 ha/an (CSCRP3, 2011), données très différentes et d'importances crucales étant donné leur impact socioéconomique. Depuis des
années, dans le cadre de SIFOR, des inventaires forestiers sont en cours mais ne permettent pas encore d'obtenir des données précises sur la perte forestière annuelle, ni sur ses potentiels.

Les ressources pastorales, constituées par les pâturages herbacés et aériens, couvre une superficie totale estimée à 35 millions d'ha (Plan d'Action Viande Rouge, 1995). La productivité des pâturages varie de 4 tonnes de matière sèche (MS) à l'hectare au Sud à 0,6 t MS/ha au Nord et peut atteindre 8 à 15 t MS/ha dans le Delta du Niger grâce à la présence du bourgou (Echinocloa stagnina). Les ressources en fourrage atteindraient en année normale 77 millions de tonnes de MS pour des besoins estimés à environ 20 millions de tonnes de MS. Ainsi, en année normale, il y a peu de problème d'alimentation pour le bétail. Toutefois, il existe une très grande variabilité interannuelle (exemples des grandes sécheresses) et le maillage des points d'abreuvement nécessite d'être amélioré afin de ne pas concentrer le pâturage autour des points d'eau insuffisant (§ 3.2.1). Les feux de brousse doivent être mieux contrôlés car ils consomment environ 14 millions d'ha de parcours par an (IWLAC, 2013 et CSI-GDT).

Le potentiel halieutique est concentré dans la région du Delta Central du Niger, avec près de 80% du total. La production de poissons oscille entre 50 à 100.000 t/an en fonction des conditions climatiques (MEP, SDPA 2006). Lors d'une étude effectuée en 2006, la zone deltaïque a été considérée comme étant pleinement exploitée mais non surexploitée. La production halieutique peut être maintenue à ce niveau d'exploitation ou peut être augmentée à travers une gestion plus efficace de l'écosystème deltaïque, voire de l'ensemble de l'hydro système deltaïque qui doit être géré et préservé. Néanmoins, sur 130 espèces de poissons dans le Delta central, 15 ont disparu des captures des pêcheurs et 10 sont devenues rares (IUCN 2014). Dans les lacs de Sélingué et de Manantali, les productions potentielles sont plus stables avec au lac de Sélingué une production actuelle de près de 4.000 t/an de poissons, soit un rendement estimé à 98 kg/ha/an, considéré comme globalement équilibré et une production potentielle du lac de Manantali estimée à près de 3.000 t/an de poissons, sur la base d'un rendement approximatif de 65 kg/ha/an. Le niveau d'exploitation au lac de Manantali, actuellement d'environ 1.300 t/an de poissons, est considéré comme modéré. Les productions potentielle et réelle des pêcheries des zones dites secondaires ne sont pas encore évaluées malgré l'importance de certaines zones (lac Magui, lac Wénia, zones de pêche sur les affluents du Bani). Concernant l'aquaculture, on estime sa production à 1.300 t/an de poissons en tenant compte de toutes les formes de pisciculture pratiquées dans le pays (MEP, SDPA 2006).

### 3.1.2.2 Les écosystèmes (forestiers, pâturages, aquatiques) et leur évolution

Résultant des 4 zones éco-climatiques et de la présence de grands systèmes fluviaux, cinq grands types d'écosystèmes existent au Mali :

* la zone bioclimatique du Sahara appartenant aux écosystèmes désertiques avec une production ligneuse insignifiante voire nulle. Les sols sont squelettiques ou caillouteux. La végétation, lorsqu'elle est présente, est confinée dans les dépressions recevant des eaux de ruissellement et est composée d'éphémères (végétation annuelle) et d'arbustes épineux. Cette zone couvre environ 51% du territoire national.

* la zone bioclimatique du Sahel appartenant globalement aux écosystèmes semi-désertiques, domaine des steppes herbeuses parsemées d'épineux à faible production ligneuse (moins de 10 m³/ha). Le couvert végétal varie selon la topographie et les sols. La zone représente 26% du territoire national.
* la zone bioclimatique soudanienne, couvrant environ 17% du territoire, se caractérise par des écosystèmes de savanes arbustives (jusqu'à 10-20 m³/ha), arborées (20 à 40 m³/ha), boisées (40 à 60m³/ha) et par des galeries forestières (plus de 60 m³/ha).

* la zone bioclimatique guinéenne appartenant aux écosystèmes forestiers avec des savanes boisées (40-60 m³/ha) et des forêts claires (60 à 80 m³/ha). Elle couvre 6% du territoire.

* le delta intérieur du fleuve Niger, aussi appelé zone lacustre ou zone inondée, couvre environ 64.000 km² et est un écosystème spécifique lié à l'hydrographie et aux inondations régulières. Il s'apparente aux écosystèmes d'eau douce avec des prairies herbeuses ponctuées d'arbres épars et de petits massifs ligneux. Il présente des formations végétales très différentes en fonction de la durée et de la hauteur de la submersion. C'est le lieu par excellence de la riziculture et de la pêche. Plus de 1,5 millions de personnes dépendent de ses ressources naturelles et on y dénombre 5 millions de têtes de bétail avec une production de viande variant entre 50 à 180.000 t/an. Avec ses 300 km de long sur 100 km de large le delta joue un rôle régulateur dans le climat de la région.

Le couvert végétal s'est dramatiquement dégradé au Mali. Les zones actuellement semi-désertiques étaient, il y a 40 à 50 ans, des savanes très boisées, voire des forêts galeries où prospéraient une faune abondante, de grands mammifères et des oiseaux. Jusqu'à la fin des années 50, la carte du climat et de la végétation du Mali révélait une vaste zone de savane arborée et même de forêt galerie caractérisée par des isohyètes allant de 500 à 1.500 mm (pointe Sud du pays). La steppe sahélienne s'étendait jusqu'aux environs de Tombouctou et de Ménaka. Depuis 10 à 15 ans, on constate : (i) la disparition totale des isohyètes de 1.500 mm, les maximums restent inférieurs à 1300 mm, (ii) la sahélisation de la savane (Bamako et environs) et (iii) la progression (Sud) des zones désertiques et semi-désertiques jusqu'à la latitude de Mopti (14° 31' N). Le patrimoine naturel riche et varié du Mali est menacé de disparition à cause essentiellement de l'homme (défrichement et agriculture inadaptée sur les terres marginales, surpâturage, braconnage, pêche illicite, feux de brousse, lutte chimique antiparasitaire et anti-aviaire, utilisation des pesticides, coupe de bois, exploitation minière, développement non coordonné de l'infrastructure) et par les aléas climatiques (augmentation de la température et déficit pluviométriques notamment). La transformation par l'homme produit un morcellement des écosystèmes naturels et la perte de ses capacités de régénération à fournir les services écosystémiques. Cette situation est exacerbée par la faiblesse de la sensibilisation à la protection de l'environnement des populations et par l'accroissement démographique très élevé de 3,6%/an. Parmi les obstacles qui freinent la préservation des ressources biologiques figurent les conflits fonciers, l'insécurité foncière, l'insuffisance des moyens de l'Etat pour assurer la surveillance et la gestion appropriée des ressources, et l'accroissement des besoins en ressources naturelles des populations qui restent encore à un niveau de pauvreté élevée.

### 3.1.2.3 Les ressources biologiques importantes au niveau culturel, social ou économique

La cueillette des produits forestiers non - ligneux (PFNL) (notamment fonio sauvage, karité, néré, tamarin, feuilles et fruits de baobab) (annexe 8.4.1) a une place traditionnelle très importante dans l'autoconsommation et la sécurité alimentaire en milieu rural, surtout pendant les années de famine. L'économie familiale est basée sur les produits de cueillette comme les amandes de karité, la gomme arabique, le rônier ou le bambou, etc.

Les amandes de karité rapportent à l'exportation près de 1.1 milliard de FCFA par an soit 3,6% du total des exportations nationales. Des études ont montré qu'avec la promotion du beurre de karité dans la fabrication du chocolat et si le Mali parvenait à ramasser 30% de ses amandes, le karité pourrait remplacer le coton (AEDD, 2012).
La gomme arabique quant à elle représente 2% des exportations du secteur rural pour un montant de 100 millions de FCFA. Contrairement à la cueillette domestique, la cueillette à but commercial, utilisant des techniques non durables, pose de plus en plus de problèmes. On peut entre-autre citer l'émondage excessif des acacias qui tue une bonne partie des arbres et réduit considérablement le potentiel de régénération de l'espèce.

Les populations, notamment rurales, ont recours à la **pharmacopée traditionnelle** pour traiter ou prévenir 50 à 80% de leurs maladies. Dans la conscience collective du Mali, chaque plante possède une vertu thérapeutique. On ne dispose pas de statistiques formelles sur l'effectif des tradi-thérapeutes et sur la quantité de leurs prélèvements, malgré les efforts de l'Institut de Recherche en Médecine et en Pharmacopée Traditionnelles. C'est un domaine qui mérite une étude particulière.

Parmi les mammifères, certains sont à forte valeur de patrimoine culturel, notamment l'éland de derby (Tragelaphus derbianus derbianus), la sous-espèce occidentale du chimpanzé commun (Pan troglodytes verus), l'hippotrague (Hippotragus equinus) et l'hippopotame (Hippopotamus amphibius). Plusieurs espèces (le chimpanzé, l'éland, l'éléphant) se trouvent au Mali à la limite nord de leur aire de répartition naturelle et peuvent constituer une attraction pour l'écotourisme. Les aires qui abritent encore assurément des espèces animales de haute importance sociale, culturelle ou économique sont le Baoulé (hippopotame, crocodile), le Gourma (éléphant), le Nienendougou (hippotrague, hippopotame, crocodile, python, lion)...

### 3.1.2.4 La faune et les zones protégées

Ces dernières années, toutes les études ponctuelles sur la faune révèlent une **nette régression des effectifs des grands ruminants**. Elles montrent que certaines espèces de mammifères, de reptiles et d'oiseaux ont disparu (addax et oryx) ou sont menacées de disparition (éland de derby, population estimée entre 4 à 40 têtes). Selon la liste rouge de l'UICN, les espèces de mammifères du Mali en danger sont la gazelle dama (danger critique d'extinction, environ 250 individus), le chimpanzé (estimé à 1800 à 3500 individus au Mali en 1994), et le lycaon. Les espèces vulnérables sont le guépard, le mouflon à manchettes, la gazelle dorcas, l'hippopotame, l'éléphant (population stable d'environ 350 têtes), et le lamantin. La faiblesse, voire le manque de données (inventaires fauniques systématiques), ne permet pas d'apprécier à sa juste valeur l'ampleur de la régression des ressources fauniques ainsi que de l'érosion génétique. Même pour les données fournies, souvent la précision des valeurs mesurées reste insuffisante pour satisfaire aux objectifs de connaissance ou de gestion des ressources biologiques, dans la perspective de leur utilisation dans les processus de prises de décisions (DNEF (PNUD/FEM), 2009).

Le Mali a mis progressivement en place un **système de zones protégées** (aires protégées, réserves naturelles intégrales, parcs nationaux, réserves de faune, réserves spéciales ou sanctuaires, réserves de biosphère, zones d'intérêt cynégétique et des forêts classées), actuellement composée de 20 aires protégées couvrant 5.589.476 ha et de 118 forêts classées d'une superficie de 1.265.676 ha qui sont destinées à l'exploitation durable du bois. Ceci totalise environ 5,5% de la superficie nationale. A ce réseau s'ajoutent, selon les classifications internationales, les zones transitoires et tampon de la Réserve de biosphère de la Boucle du Baoulé, le site RAMSAR du Delta intérieur du Niger (4.119.500 ha) et le site des Falaises naturelles et culturelles de Bandiagara (400.000 ha). Ces sites sont reconnus par le Gouvernement du Mali mais pas clairement classés par les dispositions légales nationales (ERSAP, 2013).

Il existe une longue liste de **nouveaux sites protégés potentiels** qui couvriraient une superficie complémentaire de près de 3 millions d'ha. Lorsque l'on prend en compte le site RAMSAR du Delta intérieur du Niger et les forêts nationales, la superficie totale qui serait gérée pour la conservation
pourrait atteindre près de 11% du territoire national en comptant la création de la nouvelle réserve de faune de Tamensa. Ce taux serait supérieur aux recommandations internationales de 10% du territoire national (ERSAP, 2013).

Il faut noter que les données relatives aux AP et aux forêts classées sont très différentes selon les sources. Selon le rapport annuel 2012 (2/2013) de la DNEF, les différents domaines du système d'aires protégées incluent actuellement une réserve de biosphère de 2.500.000 ha, 3 parcs nationaux de 109.299 ha, 9 réserves totales de faune de 344.139 ha, 5 réserves partielles/ sanctuaires de 3.086.200 ha, 8 zones d'intérêt cynégétique (ZIC) de 3.012.181 ha. Auxquels il faut ajouter le site Ramsar du Delta Intérieur du Niger de 4.119.500 ha, donc un total de 24 sites classés d'une superficie de 9.051.819 ha (annexe 8.4.3) sans prendre en compte le site Ramsar du Delta intérieur et les 107 forêts classées d'une superficie de 788.119 ha (après ré-conservation de quelques forêts).

A ces sites, il faut ajouter le site Ramsar du Delta Intérieur du Niger couvrant 4.119.500 ha.

## 3.2 LES PRESSIONS SUR L'ENVIRONNEMENT (ET LES REPONSES)

### 3.2.1 Utilisation et gestion de l'eau incluant les fleuves

Sur un volume total exploité de 19.749 millions de m³ d'eau par an (MMEE, 2006), le secteur de l'énergie avec 16.067 millions de m³ est le plus grand utilisateur (81.4 %), suivi par l'irrigation (pouvant reprendre l'eau utilisée par l'énergie) avec 3.500 millions de m³ (17.7 %), l'abreuvement du cheptel avec 75 millions de m³ (0.4 %), l'approvisionnement en eau potable en milieu urbain avec 61 millions de m³ (0.3 %) et l'approvisionnement en eau potable en milieu rural et semi-urbain avec 46 millions de m³ (0.2 %).

Les eaux de surface pérennes permettent le fonctionnement des centrales hydro-électriques de Manantali, Markala, Selingué, Sotuba et Tala. Soulignons que la production hydroélectrique n'est pas consommatrice de ressources en eau au sens strict du terme, car l'eau après turbinage peut être réutilisée pour la satisfaction d'autres usages. De plus, les bassins de rétention de Manantali (11.000 millions de m³), Félou (6 millions de m³) sur le fleuve Sénégal, et ceux de Sélingué (2.200 millions de m³), Daga II (1.350 millions de m³) ainsi que les seuils de dérivation (Markala, Sotuba, Talo) sur le fleuve Niger permettent l'irrigation, la pêche et l'abreuvement du bétail. Toutefois, avec le développement des centrales hydro-électriques, et notamment le lancement du prochain barrage de Fomi en Haute Guinée, se pose la question de la gestion d'un « système fleuve ». En effet, ce barrage, avec un réservoir de 507 km², aura un impact sur le niveau d'eau du Niger, donc sur la production herbacée du Delta Central, des plaines d'inondation de la zone lacustre et de la vallée du fleuve. Or, il existe une relation entre l'aspect floristique et physionomique de la végétation des secteurs inondés et la hauteur d'eau et secondairement de la durée de submersion (zone de battement des crues, Vétiveraie haute, Panicaie, Oryzaie, bourgoutière). Dans ce sens, il y aura nécessairement un impact sur l'élevage, le pastoralisme et sur les populations. L'utilisation de plus en plus importante d'un Fleuve en général met en évidence les **interdépendances amont-aval** (Niger supérieur et Delta intérieur), la **gestion de l'étiage et du marnage**, la régulation du volume d'eau disponible pour assurer le maintien des services environnementaux à l'ensemble des activités. A ceci s'ajoutent les aspects liés à la qualité/pollution des eaux, la salinisation des sols, au sable (ensablement, exploitation anarchique), etc. Notamment le dragage anarchique du sable du fleuve Niger autour des grandes villes connaît une forte croissance depuis quelques années. Il accélère la dégradation des berges par les véhicules, l'érosion et la sédimentation dans le lit et la destruction d'habitats pour les espèces aquatiques.
La Convention des Nations Unies sur le droit relatif aux utilisations des cours d'eau internationaux à des fins autres que la navigation du 21 mai 1997 (en vigueur depuis le 17 août 2014) demeure la plus importante déclaration du droit international sur ce sujet. Néanmoins, le Mali n'a pas encore signé cette convention.

Les eaux de surface couvrent à plus de 98 % le secteur de l'irrigation grâce aux possibilités des bassins versants du Niger (300.000 km²), du Sénégal (155.000 km²) et de la Volta (15.392 km²). Ils offrent un potentiel irrigable (zones aménagées et non aménagées) estimé à plus de 2,2 millions d'ha (d'après PNUD-GERSAR, 1982 in PNIP-SA, 2010). Les eaux de surface non pérennes contribuent en partie à l'alimentation en eau des populations et surtout du bétail. A l'inverse, les ressources en eaux souterraines accessibles par puits traditionnels, puits modernes busés à grand diamètre et par forages sont essentielles pour l'alimentation en eau potable des populations, les eaux de surface contribuant pour environ 10 à 15 % en volume (MMEE, 2006).

Malheureusement, l'accès total à l'eau au sens large et à l'eau potable au sens strict est loin d'être atteint et varie selon les régions (annexe 8.1). En 2013, 40% des villages de la région de Kidal n'étaient pas pourvus en points d'eau modernes (DNH, 2014). Sur la base du Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH) de 2009, (avec un taux d'accroissement annuel de la population de 3,6 % contre 2,2 % pour le RGPH de 1998), fin 2013 le taux d'accès à l'eau potable s'élevait à 63,6% au plan national, avec un écart entre le milieu urbain qui a un accès de 69,2 % contre 61,3 % pour le milieu rural (DNH, 2014). Depuis la réforme de 2010, et la séparation des activités des services publics de l'électricité et de l'eau potable, la SOMAPEP-SA s'occupe du développement des infrastructures d'eau potable et la SOMAGEP-Sa de la gestion technique, commerciale et financière. Entre 2001 et 2011, la production d'eau potable a progressé en moyenne de 3,8 % (89 millions de m³ en 2011) et la consommation de 5,3 % (65 millions de m³ en 2011). Par ailleurs, il convient de compléter le maillage des ouvrages de stockage des ressources en eau de surface. Le faible maillage des points d'eau en zone sahélienne fait que l'eau devient un facteur limitant pour l'exploitation des pâturages (MEAP, 2003, vol1). GIC (2004) fait état de l'existence de 785 ouvrages (barrages et mares) dont 95% de barrages et 5% de mares.

En conclusion, il ressort que le Mali regorge d'importantes ressources en eau. Toutefois, il convient de relever le défi de la satisfaction des besoins fondamentaux en eau potable des populations. De même, il convient de relever le défi d'une gestion rationnelle et harmonieuse des ressources en eau et de réellement reconnaitre la valeur de l'eau. L'acquisition des informations et des connaissances sur les ressources en eau reste un défi majeur (UNESCO, 2006).

### 3.2.2 Utilisation et gestion des terres

La répartition spatiale des ressources et de la population est très variable au Mali. Dans la région saharienne du Nord on observe moins de 5 habitants/km² alors que dans la région du Delta Intérieur et la partie Sud du pays, la densité de la population dépasse 90 habitants par km². Vaste pays de plus de 124 millions ha, les ressources des terres arables, estimée entre 11,5 et 21 millions hectares (PIRT-1986, Boughton et al, 2010), sont limitées et concentrées dans le Centre et le Sud du pays. La superficie totale des terres se compose de 74.8 millions ha de déserts, 5.5 millions ha de forêts, 43.7 millions ha (35%) utilisables pour l'agriculture et l'élevage. Les terres aptes à l'irrigation offrent un potentiel de 2.2 millions ha (SNDI, 1999). Les terres connaissent une dégradation inquiétante et
continue causée essentiellement par les effets des érosions hydriques et éoliennes et par leur exploitation irrationnelle. La dégradation des sols résulte de phénomènes naturels (telle l'érosion hydrique dans la partie Sud du pays et l'érosion éolienne dans la partie Nord). Ces phénomènes sont fortement accentués par l'exploitation économique et irrationnelle des sols (déforestation, défrichement agricole, surpâturage, défrichements pour la construction des infrastructures et l'urbanisation), la surexploitation et l'usage de techniques agricoles trop intensives (réduction des jachères, abandon et sous-utilisation des engrais naturels) et érosives. Les différentes exploitations économiques des terres sont peu coordonnées et produisent un morcellement d'unités naturelles avec juxtaposition des différentes utilisations.

Les investissements pour une **gestion durable des terres** sont assez limités, en partie liée à la situation foncière actuelle. En général, la majorité des acteurs a accès à la terre car elle est prêtée le plus souvent gratuitement, mais une grande partie de la population ne peut pas faire d'investissements durables (plantations, amendements de fond) sans le consentement des propriétaires et la sécurité foncière à long terme de l'investisseur n'est pas assurée. Cette précarité foncière n'encourage pas l'investissement dans la fertilité des sols ni dans les plantations. Depuis l'adoption de la Politique Nationale de l'Aménagement du Territoire (PNAT) en 2006, de nombreux succès ont été enregistrés, notamment au niveau des infrastructures et dans l'élaboration des documents de la planification spatiale (Schéma Régional d'Aménagement du Territoire (SRAT), Schémas Locaux d'Aménagement du Territoire (SLAT), Schémas Directeurs d'Urbanisme (SDU), PDSEC des communes). Malgré ces nombreuses initiatives, il apparaît clairement que la prise en compte des enjeux et priorités environnementales dans les SAT reste très limitée et/ou peu respectée. Faute d'outils de prospective et de planification stratégique à long terme, les SAT ne s'inscrivent pas dans une vision holistique à long terme du développement, résultant en une faible priorité accordée aux ressources naturelles, qui sont la base de développement. La mise en œuvre des PCAE (plans communaux d'action environnementale), là où ils existent, est très faible ou inexistante par manque de moyens financiers et aussi humains. Les experts en planification intégrée sont très rares au Mali et concentrés à Bamako.

Jusqu'à ce jour, les financements pour la Gestion durable des terres ont représenté 4% du budget de l'Etat. Les expériences menées jusqu'alors étaient réalisées dans le cadre de projets ponctuels essentiellement financés par les PTF et selon une approche sectorielle. Le Cadre Stratégique d'Investissement de Gestion durable des terres (CSI/GDT), développé en 2010, constitue une première vraie initiative intersectorielle nationale réunissant les principaux acteurs impliqués dans la gestion des terres et dont les activités ont un impact sur l'environnement et les populations rurales. Néanmoins, jusqu'à aujourd'hui, la mise en œuvre du CSI/GDT est très limitée.

La planification spatiale et la gestion intersectorielle et concertée de l'utilisation durable des terres sont indispensables pour protéger les terres, un des facteurs prioritaires de production.

### 3.2.3 Agriculture et élevage

L'agriculture concourt à 23,9% du PIB nominal de 2010 (FMI, 2013) contre 34,2% pour la période 2003-2007 (PNIP-SA, 2010). L'agriculture vivrière hors riz contribue à 15,8%, le riz à 5,5%, l'agriculture industrielle hors coton à 1,6% et le coton à 1,0%. Les terres arables, c'est-à-dire l'ensemble des terres qui se prêtent aux usages agricoles, représentent entre 11,5 et 21 millions d'hectares selon les années pluviométriques, c'est-à-dire entre 9,2 et 16% de la superficie totale du territoire (MEA, 2011). La superficie agricole s'est établit, pour la période 2006-2014, à plus de 4 millions d'hectares (DNA/SE, 2014), progressant annuellement de 3 à 4% (ODHD, 2013) avec une augmentation significative des superficies de riz et de maïs multipliées, entre 1960 et 2010, respectivement par 7,1 et 7,7 (FAOSTAT).
L'extension des superficies cultivées fait peser des **risques environnementaux grandissants** : dégradation des sols, déforestation, faible résilience face aux catastrophes naturelles (FAO, 2013). Les productions agricoles sont tributaires des aléas climatiques (sècheresses, inondations), des déprédateurs et des feux involontaires. L'agriculture apparaît souvent antagoniste avec la préservation de l'environnement sur lequel elle ferait peser des contraintes importantes, mais il est possible de développer une agriculture verte et durable préservant l'environnement. Ainsi, la production agricole avec une irrigation de surface en maîtrise totale (167.000 ha en 2011 contre 79.000 ha en 1990 d'après Aquastat -2013) nécessite d'importantes ressources en eau (§ 3.2.1) alors que l'irrigation sous pression par aspersion et par goutte à goutte, moins consommatrice d'eau reste peu pratiqués. L'agriculture **périurbaine** est confrontée à la qualité de l'eau (autour de Bamako notamment) et à celle des déchets rarement prétraités. Par ailleurs, les premières pluies violentes lessivent les engrais et les pesticides (près de 16 tonnes de pesticides utilisés en 2013, soit une moyenne de 0,43 kg/ha en 2013 - INSTAT), utilisés dans les périmètres irrigués, vers les cours d'eau. En certains endroits, la pollution des eaux causée par les métaux toxiques et les composés chimiques (DDT, lindane), a été observée, (FIDA, 2012). Il y a introduction et utilisation de pesticides frauduleux, d'origine inconnue, toxiques et de qualité douteuse tels que le D6, Lambda, Ferdan, Fostoksain, Roundup 450 et la Rodenticide. Il n'y a malheureusement pas de données quantifiées à ce sujet. Actuellement, les capacités des structures de contrôle ont été renforcées ; le Laboratoire National de la Santé (LNS) et le Laboratoire Central Vétérinaire (LCV) faisant l'analyse de résidus de pesticides mais le pays ne dispose pas d'installation appropriée d'élimination des pesticides (PRRE, 2013). Toutefois, dans le cadre du programme de reconstruction et de relance économique (PRRE), l'élimination de ces stocks obsolètes et périmés est envisagée. De même le PRRE envisage la mise en place d'un système de gestion nationale qui éviterait à l'avenir la génération de grandes quantités de pesticides périmés (PRRE, 2013).

L'élevage participe à 7,9% du PIB nominal de 2010 (FMI, 2013). Le cheptel se compose d'environ 10 millions de bovins, 33 millions de petits ruminants et de près d'1 million de camélidés ; la région de Mopti (6,4% du territoire) concentrant 28% des bovins et près de 20% des petits ruminants. Le secteur est dominé par les systèmes pastoraux extensifs et environ 75% du bétail malien est constitué de troupeaux transhumants. Le pays reçoit aussi des transhumants du Niger, du Burkina Faso et de la Mauritanie. De 1961 à 2009, des changements importants sont intervenus dans la répartition du cheptel par région avec d'une part la descente des troupeaux (bovins et ovins-caprins) et leur fixation dans les régions Centre et Sud du pays et d'autre part le développement semi-intensif dans les zones périurbaines (pratique de l'embouche ovine, ouverture de centres laitiers) basé sur l'utilisation des sous-produits agro-industriels. Il existe une forte dépendance des systèmes de production aux pâturages naturels à faible productivité avec i) une grande fluctuation interannuelle du disponible fourrager, ii) une compétition croissante entre l'élevage et l'agriculture pour l'utilisation des terres, iii) un mauvais maillage hydraulique induisant une sous-exploitation ou une surexploitation des ressources herbagères. Les impacts environnementaux les plus importants portent sur la destruction du tapis herbacé, la dégradation du sol et l'accélération de la désertification par le surpâturage, la destruction des ressources forestières par l'émondage des arbres lors des périodes de soudure, la production de gaz à effet de serre avec l'émission de méthane (§ 3.2.11). S'y ajoute les nombreux feux de brousse initiés par les éleveurs qui sont parfois sources de conflits avec les agriculteurs.

**En conclusion,** il convient d'appuyer le développement d'une agriculture verte et durable préservant l'environnement. De même, dans le cadre du développement de l'élevage et d'une utilisation optimale des parcours il apparaît souhaitable de renforcer le maillage hydraulique.
### 3.2.4 Exploitation forestière, chasse et pêche

Au Mali, l'exploitation forestière concerne essentiellement la filière bois d'énergie/charbon du bois. La part du bois de service représente seulement 10% du volume total de bois exploité et les forêts sont utilisées secondairement pour le pâturage aérien. L'utilisation domestique du bois est la plus grande cause d'exploitation des produits ligneux puisque 93% des ménages utilisent le bois ou le charbon de bois pour la cuisson de leur repas (§ 3.2.6 énergie). Le commerce du bois énergie génère un chiffre d'affaires de plus de 20 milliards de FCFA par an. Le secteur forestier contribue fortement à la création d'un grand nombre d'emplois pour les agents publics, exploitants forestiers, bucherons, menuisiers, marchands de bois, négociants d'arts, transporteurs, artisans, guérisseurs, etc. Le secteur de l'énergie domestique fournit, à lui seul, près de 450.000 emplois permanents ou temporaires (IED, 2012). Pour satisfaire la demande croissante, un véritable secteur économique s'est constitué et les agriculteurs sont devenus des bûcherons. L'exploitation du bois-énergie est désormais la deuxième activité des paysans après l'agriculture dans les zones d'approvisionnement des centres urbains, qui s'étendent dans un rayon de 200 km autour de Bamako et 150 km autour de Ségou.

Toutefois, le secteur est le moteur de la déforestation et de la destruction des formations forestières naturelles, formations qui ont subi de profondes modifications. Actuellement, la consommation de bois de la population est de 1m³/hab./an pour une productivité moyenne de 0,86m³/an. La diminution des surfaces boisées est de 500.000ha/an, dont 400.000ha à cause de la coupe de bois, souvent illégale dans les forêts classées, et 100.000ha/an pour les défrichements agricoles. En plus, seuls 70% de la production annuelle sont accessibles à la consommation et le bilan de la situation de l'offre et de la demande de bois énergie est de plus en plus négatif. (AEDD, 2009).

Le Mali a élaboré en 1996 la Stratégie Energie Domestique et des Schémas Directeurs d'Approvisionnement (SDA) durables en bois énergie des principales villes du Mali. Environ 250 marchés ruraux ont été créés entre 1998 et 2002 et après l'AMADER a envisagé 1.000 marchés ruraux pour la période 2005-2009, dont une centaine de marchés s'appuyant sur des forêts associées aménagées avec un plan de gestion. Ces SDA n'ont malheureusement pas été rendus opérationnels et au niveau des Marchés Ruraux, les problèmes sont nombreux : (i) L'exploitation selon le plan d'aménagement est peu rentable pour les bûcherons (sur les 1750 FCFA/stère, le bûcheron ne gagne que 600 FCFA). (ii) Le contrôle d'exploitation selon le plan d'aménagement n'est pas assuré, ni par l'administration forestière, ni par les autorités coutumières et (iii) peu de collectivités territoriales s'impliquent dans la gestion des forêts du fait de leur manque de responsabilisation. A ce jour, le décret traitant le transfert de gestion du domaine forestier aux collectivités locales n'a pas été ratifié. Sans transfert de gestion, il n'y a pas de réforme de la taxation possible. Dans les conditions actuelles, les charges sont trop lourdes et rendent la filière bois-énergie durable très peu rentable pour les opérateurs légaux et encore moins compétitive vis-à-vis des charbonniers informels et anarchiques, rarement sanctionnés. Finalement, les marchés ruraux mal gérés ont accéléré l'exploitation anarchique des forêts et la plupart des Marchés ruraux ont cessé leurs activités.

La superficie en exploitation contrôlée est d'environ 350.000 ha (DNE, 2012) contre un besoin de plus que 16.700.000 ha (population 2013 selon l'estimation RAC 2012). Les superficies forestières ainsi que leur productivité sont en perpétuelle régression. Les superficies de reboisement réalisées (en moyenne 10.000 ha/an) demeurent en deçà des attentes (Plan quinquennal de reboisement 2010 – 2014, envisageant 100.000 ha/an), avec un faible taux de réussite (IED, 2012) lié principalement à un manque de suivi et donc de regarnissage des surfaces boisées.

Malgré son importance et son poids dans la balance énergétique nationale, force est de constater que les différentes initiatives de gestion durable n'ont pas enrayé le phénomène de déforestation. Les forêts
souffrent toujours d'une forte dégradation et continuent de régresser à un rythme accéléré. Ceci joue aussi fortement sur le potentiel à mobiliser de nouveaux mécanismes de financement, tels que le marché du carbone. Selon les calculs utilisés, 1m³ de bois exploité représente 1 tonne CO2 équivalente à une séquestration de 0,27 tonnes de carbone (ILWAC, 2013) (§ 3.2.11 émission GES).

Au Mali, la **chasse** n'est autorisée que dans les ZIC (zones d'intérêt cynégétique), gérées selon un plan d'aménagement, et les ranchs de gibier. L'amodiation est faite en faveur des sociétés de tourisme cynégétique agréées ou d'associations de chasseurs reconnues d'utilité publique conformément aux textes en vigueur. Néanmoins, l'absence de contrôles efficaces sur la chasse et la consommation et la vente de son produit font que pratiquement toute la grande faune a aujourd'hui disparu du Mali à l'exception des quelques aires protégées. Le braconnage a évolué de la chasse par les organisations traditionnelles locales de chasseurs dont les prélèvements sur la faune obéissaient à la logique d'apport protéinique, à l'abattage systématique des animaux sauvages par des braconniers citadins commerciaux. La faible répression par le service forestier, décrédibilisé, non soutenu politiquement, non motivé et non équipé, n'arrive pas à faire diminuer l'impact négatif du braconnage sur la faune. Les questions foncières et de responsabilité pas encore clarifiées empêchent une implication efficace des populations locales au contrôle. Au Tamesna et Tidermène Alata, se pose un problème particulier : des autorisations spéciales de chasse au faucon sont délivrées à des personnalités étrangères pour la chasse à l'Outarde. Or, les nombreuses personnes qui accompagnent ces personnalités pratiquent souvent, dans le même temps, la chasse à d'autres espèces (gazelles entre autres) avec des fusils, ce qui est absolument interdit. Cette pression a augmenté récemment.

Cependant, de l'avis des services techniques de l'administration locale et des populations, la situation n'est pas irréversible. Le contrôle de la chasse par les militaires pendant la 2ème rébellion et la non-exploitation de la zone concernée par les civils (1990 – 1995) ont montré une reconstitution spectaculaire des populations de gazelles, dorcas principalement, mais aussi dama, en peu de temps. La neutralisation de quelques grands « braconniers » avec la saisie de leurs armes et de leurs véhicules pourrait donner un coup d'arrêt durable au braconnage. Il faudrait également, dans un but de limiter les dégâts en amont, contrôler avec rigueur les zones de chasse et être plus strict en ce qui concerne les émissions et le contrôle des autorisations spéciales de chasse.

Sur une production annuelle comprise entre 73.000t et 96.500t de poissons (http://atlas.statpeche-uemoa.org/), plus de 40% revient à la région de Mopti. Ainsi, le potentiel halieutique continental se concentre dans la zone du delta central du fleuve Niger qui couvre une superficie de 40.000 km² dont 60% environ sont inondables lors des plus fortes crues. Selon les estimations faites à partir des données du RGPH de 1998, la pêche occupe environ 70.000 actifs et génère près de 285.000 emplois (transformation et commercialisation comprises) soit environ 7% de la population active concentrés dans les régions de Tombouctou (40% des sites), Mopti (26% des sites) et Ségou (15% des sites). L'ensemble des 5 autres régions ne totalise que 19% des sites d'habitation de pêcheurs. Une grande proportion de ménages pêcheurs (70,4%) pratique en même temps d'autres activités du secteur primaire telles que l'agriculture ou, plus rarement, l'élevage. L'insuffisance des infrastructures modernes de débarquement et de conditionnement entraînent de nombreuses pertes après capture. De plus, le coût élevé des équipements (pirogues, filets,...) et l'enclavement de certaines zones exacerbent les mauvaises conditions de vie des communautés de pêcheurs qui vivent dans une situation chronique de pauvreté aiguë. Cette situation affecte plus particulièrement les populations de la zone du delta central du fleuve Niger dont l'activité économique principale est la pêche. Au cours des trente dernières années, le secteur a été confronté à des crises imputables, en grande partie, à des conditions climatiques défavorables. Celles-ci se sont toutefois améliorées depuis la deuxième moitié des années 90. Certains auteurs (Laë, 1992) ont écrit que cette production deltaïque pouvait varier dans une fourchette plus large, allant de 40.000 à 90.000 tonnes selon les années et en fonction des
conditions hydro-climatiques telles la puissance de la crue et la pluviométrie (http://atlas.statpeche-uemoa.org/). Les activités liées à la pêche ont des impacts sur l'environnement tels que la coupe de bois pour le fumage du poisson et la fabrication des pirogues. L'activité piscicole, récente au Mali, est intégrée aux systèmes de production en milieu rural, dans les zones éloignées des grands centres de production halieutique.

### 3.2.5 Activités minières

Le secteur minier, notamment la production d'or, a connu une évolution économique très importante, passant d'une production annuelle de 7,8 tonnes en 1995 (avec une mine industrielle) à plus de 46 tonnes aujourd'hui. Selon les différentes sources, en fonction de plusieurs facteurs techniques et économiques, les réserves d'or existantes sont estimées ces dernières années entre 839 tonnes (DNGM, 2013) et 704 tonnes (FMI, 2013). Le secteur est composé de deux filières ayant des impacts environnementaux et sociaux très différents avec la production industrielle et l'orpaillage artisanal. L'exploitation aurifère a lieu dans trois régions : Kayes (mines industrielles, placers aurifères et exploitation par dragues à Kenièba), Koulikoro (mines semi-industrielles dans le cercle de Kangaba, placers aurifères -Kokoyon et Dabalé- et des dragues le long du fleuve Niger) et Sikasso (mines industrielles et placers aurifères à Bougouni, Yanfolila et Kadiolo).

La production industrielle : Le Mali fait depuis les années 90 l'objet de travaux d'exploration minière et pétrolière par des compagnies étrangères et nationales. Aujourd'hui, on compte 285 permis d'exploration dont la plupart concerne l'or. Le Mali se situe à la 3ème place africaine en tant que producteur d'or, après l'Afrique du Sud et le Ghana, grâce à la mise en exploitation de neuf mines d'or notamment depuis 2000 dans la 1ère et la 3ème région. Elles totalisent une production industrielle de 46.272 tonnes d'or brut en 2012. Les recettes la même année en provenance des titulaires de permis d'exploitation totalisaient 170,3 milliards de FCFA, soit 19,6% des recettes totales du pays, ou 3,4% du PIB. Les mines industrielles constituent une menace environnementale par l'exploitation à ciel ouvert (une seule mine est passée en phase souterraine) et la destruction des superficies concernées, les poussiers, l'utilisation des produits chimiques (cyanure) dans le processus de traitement des matières premières pour l'extraction et la consommation d'eau. Les cinq mines actives en 2005 ont utilisé 4.000.000 m³ d'eau par an (PANGIRE, 2006) et elles ont rejeté 1.545.385 m³ d'eaux usées par an (PAZI, 2005). Pendant tous les travaux d'implantation, d'exploitation et de fermeture de la mine, les émissions de poussières, de fumées et de gaz (Cox, Nox, Sox et HAP) générées par les machines et engins de terrain affectent localement la qualité de l'air. Le défrichement du couvert végétal entraîne l'érosion du sol du site. La production de déchets (effluents des stations d'épuration, huiles usées, boues des bassins, emballage du cyanure et de millions de tonnes par an de déchets de roche sur les terrils) est élevée. De plus, une mauvaise gestion du bassin à boues ou un déversement accidentel de cyanure (très toxique pour l'homme et la nature) peut avoir des conséquences dangereuses à long terme sur les eaux de surface et les eaux souterraines.

Les menaces environnementales sont considérables, néanmoins elles sont sur des sites bien limités (les 9 titres d'exploitation de l'or concernaient une superficie de 1877,38 km² en 2011, ITIE 2013) et la loi oblige l'entrepreneur à appliquer des mesures d'atténuation, de compensation et de réhabilitation après l'exploitation pour limiter les impacts environnementaux. Toutes les mines industrielles sont des installations classées, impliquant un suivi régulier du respect des normes et de la mise en œuvre des EIES et des PGES par les autorités étatiques responsables (DNGM, DNACPN). De plus, toutes les entreprises internationales actuellement actives dans le secteur d'or sont des compagnies certifiées ISO 14001. Cette certification oblige entre autre l'entrepreneur à respecter les normes environnementales internationales afin de minimiser les risques et les impacts
environnementaux. De plus, la participation aux initiatives internationales (Processus de l'ITIE ; Processus de Kimberley ; Processus de Responsabilité Sociale des Entreprises), favorise l'inclusion par les entreprises de l'aspect lié au développement humain durable des communautés locales. Malgré le respect de ces obligations nationales et internationales, les mines industrielles génèrent toujours un impact environnemental négatif, même si localisé et maitrisé. Elles contribuent au développement des zones riveraines par des mesures de compensation (électrification, reboisement, réalisation d'infrastructures sociales, etc.), visibles à des degrés variables sur le terrain, et au développement économique du pays. Néanmoins, il faut noter que les mesures de compensation ne correspondent qu'en partie à l'impact socio-environnemental et l'avenir des zones riveraines après la fermeture d'une mine reste incertain.

La production industrielle d'or a connu un déclin ces dernières années. Néanmoins selon le Programme de Développement du Secteur Minier (PDSM), le secteur devrait afficher un taux de croissance de 13,7% en 2017 par le développement supplémentaire de mines existantes (par ex. souterraine) et l'ouverture de mines d'or additionnelles. Quatre projets ont terminé leur phase d'exploration et en sont à divers stade de développement (annexe 8.4.4). L'impact environnemental négatif devrait donc augmenter. Un contrôle efficace et le respect rigoureux des normes nationales et internationales par les entreprises sont impératifs.

Le pays compte 224 champs d'orpaillage (ONUDI/PNUE en 2/2013). La production totale est estimée à 4 tonnes (selon la comptabilité nationale) à 10 tonnes (selon la Chambre des mines). Environ 200.000 personnes ont été impliquées activement à l'orpaillage en 2009 (estimation DNPM). Il existe une énorme marge d'erreur autour des chiffres et un manque de données, vu la difficulté de contrôle du secteur, surtout informel. L'orpaillage est légal dans des zones géographiques spécifiées appelées couloirs d'orpaillage. Mais en réalité, la plupart des sites miniers artisanaux se situe en dehors de ces couloirs et la superficie réelle concernée est inconnue. Dans le cadre de la décentralisation, le contrôle et la taxation de l'exploitation artisanale de l'or (superficies < 5km²) ont été confiés aux collectivités territoriales et le contrôle de l'orpaillage est quasiment absent. L'orpaillage traditionnel est fait en surface (creusage jusqu'à 15-25 m de profondeur), à l'aide de moyens rudimentaires (calebasses, filtres mécaniques divers) et ne comporte pas de processus complexe, comme le broyage et la séparation chimique de l'or de la roche-mère, par cyanure ou mercure. Toutefois, l'orpaillage a récemment pris une allure industrielle par l'utilisation de pelles mécaniques, broyeurs et produits chimiques (mercure, cyanure). Par ailleurs, le dragage des fleuves à la recherche de l'or est en pleine extension et accélère l'érosion des berges et la destruction des habitats.

En raison de la hausse des prix de l'or et de la haute vulnérabilité des revenus agricoles liés à la dégradation des sols et aux changements climatiques et du fait de la pauvreté, l'orpaillage a connu un boom sans précédent, particulièrement depuis la crise de 2012. L'orpaillage attire un nombre croissant de personnes de toutes les régions du Mali et des pays de l'Afrique de l'Ouest ces dernières années, ce qui a pour résultat l'apparition de **camps d'orpaillage sauvages** abritant des milliers de personnes sans aucune infrastructure d'assainissement, d'hygiène ou d'eau potable.

L'impact environnemental du boom de l'orpaillage est désastreux. Les orpailleurs transforment les sites aurifères en paysages lunaires avec des successions de trous et de tas de terre. La végétation est détruite. Les sols creusés sont livrés au lessivage et à la dégradation. Les rejets de minerais obstruent les cours d'eau. Les produits chimiques utilisés pour le traitement de l'or (mercure et cyanure) polluent les cours d'eau et les nappes aquifères. En cas de présence de sulfures, le contact entre l'eau et l'air peut entraîner la formation d'acides qui polluent également les aquifères et les cours d'eau. Ces facteurs n'influencent pas seulement l'environnement et la santé des orpailleurs, mais aussi celle de toutes les populations et des animaux proches des sites d'orpaillage. Aucune réhabilitation des sites
d'orpaillage n'est appliquée et les terrains sont inaptes à toute autre utilisation après le passage des
orpailleurs. De plus, les orpailleurs et les autres parties prenantes utilisent le mercure sans connaitre
son caractère toxique pour la santé humaine et l'environnement. Le mercure est vendu librement aux
marchés des régions concernées et présente un risque important pour la santé publique. Les efforts
régionaux, appuyés par ONUDI/PNUE depuis 2012, pour la réduction d'utilisation du mercure n'ont
malheureusement pas encore eu d'impact significatif. A cela s'ajoutent de nombreux problèmes
sociaux (absence de main d'œuvre pendant la saison agricole, violence sur les femmes, travail des
enfants, criminalité, frictions avec les producteurs industriels,...) qui a pris une telle ampleur que le
problème de l'orpaillage non contrôlé a été mis en mai 2014 sur l'agenda prioritaire des autorités
responsables de la sécurité nationale. Une intervention des forces de l'ordre pour appliquer
l'interdiction de l'orpaillage pendant l'hivernage, selon l'approche choisie au Sénégal, est en cours
depuis fin juin 2014. L'avenir va montrer la viabilité de l'action. Néanmoins, une meilleure connaissance
de l'impact économique, social et environnemental de ce secteur très dynamique, une gestion
environnementale et sociale rigoureusement appliquée, la formalisation du secteur et un contrôle strict
de l'orpaillage artisanal sont indispensables dans l'avenir pour éviter une catastrophe
environnementale et sociale.

3.2.6 Approvisionnement énergétique et utilisation de l'énergie

La **consommation totale d'énergie** en 2012 s'élève à 3.157 ktep (millier de tonnes équivalent pétrole). La biomasse représente 74,4% de la consommation totale d'énergie suivie par les produits pétroliers 21,5% et les énergies d'origine électrique 4,1%. Les secteurs consommateurs d'énergie sont le secteur résidentiel (69,16%), les transports (20,41%), l'industrie (2,39%) ; les autres secteurs (tertiaire, agriculture,..) représentent 8,04%. Les hydrocarbures (pétrole, gaz) sont importés à 100% et cette situation pèse lourd puisque la facture des hydrocarbures atteint environ 605 milliards FCFA en 2012 et augmente les coûts de production. La consommation totale s'est accrue de 62% entre 2004 et 2012 avec une progression annuelle moyenne de 6,8% alors que la croissance démographique moyenne était de 2,2% jusqu'en 1998 puis de 3,6% entre 1998 et 2009.

La **consommation d'électricité**, qui était de 128 ktep en 2012 progresse d'environ 10 % par an depuis
2004 grâce à l'amélioration de l'électrification. Le taux d'électrification en 2012 est de 64% en milieu
urbain et de 7,2% en milieu rural sur base des abonnements. L'éclairage public en milieu rural atteint
17,78% de la population. La production d'électricité au niveau national est générée à partir de l'énergie
hydraulique (48%) et de l'énergie thermique (52%). Même si cette production est en nette
augmentation, elle ne peut pas répondre à la demande et les importations d'électricité d'origine
thermique depuis le Sénégal et la Mauritanie sont de plus en plus importantes. La production nationale
de l'EDM-SA, le plus grand producteur national, augmente depuis 2009 avec une tendance significative
vers la production d'électricité thermique, plus polluante que l'hydroélectricité et non renouvelable.

Les potentiels éolien et solaire sont très importants et placent le pays parmi les plus favorisés. Les **réalisations photovoltaïques**, tant du côté public que du côté privé, ont évolué vers un cadre de diffusion massive de kits photovoltaïques pour l'éclairage et l'audio-visuel, le pompage, etc. Ces kits sont installés au niveau des infrastructures communautaires (écoles, centres de santé, mairies, lieux de culte et foyers) notamment en milieu rural. La puissance installée en photovoltaïque est évaluée à environ 15MW en 2012 et avec moins de 1%, elle reste non significative au niveau du bilan énergétique. Le développement à grande échelle des gisements solaires est en cours dans le cadre du SREP (Scaling Up Renewable Energy Program for low income countries), néanmoins les grands investissements et la production sont encore au stade de projets. Le développement de l'éolien est encore embryonnaire au Mali.
Le **secteur énergétique** se caractérise par une demande plus importante pour l'énergie domestique, dominée – malgré de multiples efforts ces années passées – par des combustibles traditionnels d'origine forestière (bois – énergie 84%, charbon de bois 13%). Ces combustibles, essentiellement utilisés pour la cuisson en milieu rural comme en milieu urbain, représentent 93% de la consommation finale énergétique du secteur résidentiel contre 0,5 % pour le gaz butane consommé principalement en milieu urbain, 2% pour l'électricité, 0,6% pour le pétrole lampant. Selon l'estimation SIE 2013, la demande en énergie d'origine forestière est passée de 1.608 ktep en 2004 à 2.349 ktep en 2012. Ceci pèse lourdement sur les ressources forestières du pays (§ 3.2.4 exploitation forestière). La consommation nationale de **gaz butane** est l'une des plus faibles de la sous-région. Elle a chuté de 10.160 tonnes en 2010 à 9.450 en 2012, essentiellement du fait de la réduction des subventions. Malgré des efforts en cours, les énergies de substitution autres que le gaz (tourbe, lignite, biocarburant) sont encore insuffisamment développées pour avoir un impact significatif sur le bilan énergétique.

Le secteur de l'énergie, incluant l'utilisation pour le transport, génère l'émission de 15,45 mégatonnes de dioxyde de carbone, représentant 94,33% du total des émissions de gaz à effet de serre du Mali en équivalent carbone (DNE/SNV, 2013). Tous les efforts réalisés jusqu'ici n'ont pas encore eu d'impact important sur la réduction de la demande en combustibles forestiers qui demeure forte, ni sur le renouvellement durable de la ressource (protection, reboisement), qui restent des problèmes environnementaux prioritaires. La substitution des combustibles forestiers pour amoindrir les problèmes environnementaux, l'utilisation plus rationnelle de l'énergie pour protéger l'environnement et améliorer les conditions de vie et le développement d'énergies renouvelables constituent les principaux enjeux énergétiques actuels et futurs du Mali, pas uniquement dans une perspective environnementale mais également au niveau macro-économique.

### 3.2.7 Urbanisation, infrastructures et industries

La population urbaine a triplé en 30 ans (http://perspective.usherbrooke.ca/) et est passée de 26,8% de la population nationale en 1998 à 35% en 2009 (RGPH 1998 et 2009). L'**urbanisation** connait une croissance de l'ordre de 5% et constitue un enjeu majeur du point de vue de la pauvreté et des inégalités (FAO, 2013). La population urbaine, estimée à 3,3 millions d'habitants en 2006, soit moins d'un tiers de la population totale, devrait atteindre 12 millions en 2025, soit environ la moitié de la population du Mali. Le milieu urbain présente les caractéristiques environnementales suivantes : i) un développement anarchique de l'habitat (avec l'apparition de « quartiers spontanés ») et de fonctions urbaines enchevêtrées les unes dans les autres, ii) un déficit notoire d'équipements publics en matière d'assainissement, iii) une croissance rapide des besoins en eau potable, iv) une pollution des ressources en eau, v) une diminution des espaces verts, vi) une occupation des berges et des bas-fonds avec des risques d'inondation et vii) pour Bamako, qui rassemble plus de 12 % de la population malienne (RGPH, 2009), une pollution importante de l'air liée au transport routier (§ 3.1.1.1). Les schémas directeurs d'urbanisme existants pour 82 localités et les plans d'urbanisme sectoriels pour 17 localités (INSTAT, 2014), ne sont pas respectés. L'extension des infrastructures d'approvisionnement en eau potable, d'assainissement et d'hygiène ainsi que les infrastructures publiques (notamment les routes, les centres de santé, écoles et les marchés) ne peut suivre le rythme accéléré de la pression démographique dans les villes. Cette lenteur relative de développement des infrastructures entraîne de fortes pollutions et nuisances dans les agglomérations du pays. La dimension verticale est peu
développée, l'urbanisation se fait au détriment des espaces naturels et la « métropolisation » 6 commence au Nord de Bamako.

Les industries, faiblement développées au Mali, contribuent à 4,9% du PIB nominal de 2010 (FMI, 2013) et 80% d'entre elles sont implantées entre Bamako et Koulikoro le long du fleuve Niger. Principalement orientées vers l'agroalimentaire, certaines, telles que l'industrie du textile, de la tannerie, des produits pharmaceutiques et la production de piles et de détergents sont très polluantes car la plupart rejettent, sans prétraitement approprié, la majeure partie des eaux usées dans les collecteurs et dans les cours d'eau. Selon l'enquête du Projet d'Assainissement de la Zone Industrielle de Sotuba (PAZIS) de 2005, la production annuelle des eaux usées de 60 unités industrielles a été estimée à plus d'un million de m³/an (DNACPN/DNH, 2007). L'activité teinturière, dont le nombre d'unités est estimé à 1800 sur l'ensemble du pays, rejetterait au niveau de Bamako 16.000 m³/an d'eaux polluées dans le fleuve, les rues, les caniveaux et collecteurs ou même directement sur les sols. (DNACPN/DNH, 2007). LESPINAY (2008) indique un volume produit de 124 litres/jour/teinturière d'une eau chargée en arsenic, cadmium, chrome, cuivre, mercure, nickel, plomb (1,5 mg/l), zinc. L'activité tannerie, dont certaines ont des stations de traitement à Bamako, émettrait 60.000 m³/an d'eau chargée de chrome total (1,2 g/l), chrome dissous (0,035 g/l), fer, magnésium, manganèse, calcium, silicium. D'après SAMAKE (2008), une tonne de cuir brut (qui produira un cuir fini de 200 à 250 kg) nécessite entre 15 et 50 m³ d'eau et 300 kg de produits chimiques dont 5-6 kg de chrome et 10 kg de sulfures.

### 3.2.8 Transport

Le transport et le désenclavement sont des axes stratégiques indispensables au développement économique et social du pays.

Le Mali dispose d'un réseau routier de 89.024 km avec 14.102 km de Routes d'intérêt National (RN), 7.052 km de Routes d'intérêt Régional (RR), 28.929 km de Routes d'intérêt Local (RL) et 38.941 km de Routes d'intérêt Communal (RC). A cela s'ajoutent 729 km de voies ferrées, 2.334 km de voies fluviales, 5 entrepôts maritimes et 35 aérodromes (Louis Berger, 2013).

L'impact environnemental du secteur est très important de par sa pollution, la fragmentation des habitats naturels et surtout par l'accès aux ressources naturelles auparavant protégées par l'isolement.

Le transport routier domine de façon prépondérante, malgré la présence de voies fluviales et le réseau ferré plus favorables à l'environnement. Le parc roulant est vétuste, environ 72% des voitures ont plus de 16 ans et environ 15% ont entre 11 et 15 ans. Le parc est dominé par les véhicules de seconde main (plus de 77%) et 75% des véhicules utilisent le gasoil, plus polluant que l'essence. Le caractère peu professionnel et souvent informel des transporteurs ne permet pas l'investissement dans des véhicules neufs, moins polluants. Le parc roulant enregistre une croissance rapide de l'ordre de 12%/an. En 2009, le parc automobile comptait 197.092 véhicules contre 167.245 véhicules en 2007. A cela, il faut ajouter plus de 450.000 deux-roues. Ce chiffre est en augmentation rapide depuis l'importation (1999-2000) des 'Diakartas' à prix bas. Le secteur des transports représente, notamment le transport routier avec 91,5% du total du secteur, 21% de la consommation finale d'énergie au Mali (DNE/SNV, 2013) et 5,3% d'émission CO2 (MEA/PNUD/FEM, 2011).

<footnote n="6">6 Voir glossaire</footnote>
Bamako et les autres villes, notamment au Sud du pays, connaissent de sérieux problèmes de circulation et de la qualité de l'air aux heures de pointe et dans certains quartiers (§ 3.1.1.1). Selon les études faites dans le District de Bamako (MEA/BM, 2010), le transport routier émet annuellement 757 tonnes de PM10, 1.293 kg de SO2, 12.695 tonnes de particules volatiles. Le poids de poussières remises en suspension dans les voies urbaines de Bamako est estimé à 31.741 tonnes par an. Ces problèmes vont s'aggraver à l'avenir avec l'augmentation de la motorisation de la population urbaine.

La **voie ferrée** Bamako-Dakar est déficitaire. La privatisation récente (Transrail) a réduit la desserte passagère et intervient pour moins de 10% du fret national. L'avenir reste hypothéqué par le coût élevé des investissements de réhabilitation nécessaires et l'absence de connexion avec les autres réseaux des pays de la sous-région.

Le **transport fluvial** est freiné par la non-navigabilité du fleuve Niger pendant 5 à 6 mois par an à cause – entre autres – de l'ensablement du fleuve qui fait chuter l'ensemble des indicateurs de la compagnie COMANAV-SA depuis 2007.

Des **mesures de réduction de la pollution et des autres effets indirects du transport sur l'environnement** doivent être impérativement prises en compte. Ces mesures peuvent concerner le renouvellement du parc roulant et la professionnalisation du secteur par un offre de qualité, la mise en œuvre de schémas de circulation urbaine et de schémas d'aménagements prenant en compte les effets environnementaux indirects du désenclavement, la substitution du gasoil avec plomb par du biocarburant ou du gasoil sans plomb, et enfin le développement de transports multimodaux (route + chemin de fer + transport fluvial). Ces mesures devraient normalement être inclues dans la Politique Nationale des Transports et Infrastructures de Transport au Mali (Louis Berger, 2013).

### 3.2.9 Tourisme

L'**industrie touristique** figure parmi les trois principales sources de revenus de l'économie malienne (après le coton et l'or). Le patrimoine culturel du Mali est riche et varié. Il présente 4 sites sur la liste du Patrimoine Mondial de l'UNESCO, 6 sites sur les listes de sauvegarde urgente du Patrimoine Culturel de l'Humanité et 7 éléments sur la liste du Patrimoine culturel immatériel. Depuis 2002, le tourisme a enregistré une croissance moyenne de 5,8%. Le Mali, conscient du potentiel touristique, a entrepris d'énormes efforts pour développer le tourisme.

Cependant, **les problèmes de sécurité** en limitent les résultats. Le nombre de visiteurs a baissé de près de 90% entre les saisons janvier – juillet 2011 et janvier – juillet 2012 (8.097 visiteurs en 2012 contre 74.050 en 2011). Ceci a entraîné des pertes économiques énormes dans le secteur hôtelier avec la fermeture d'établissements hôteliers (44), des licenciements (208 agents) et du chômage technique (739 agents) (ODHD, 2/2013) et dans les métiers liés (restauration, artisanat, agences de voyages,...). De plus, le pillage et la destruction d'une partie du patrimoine culturel notamment au Nord du pays pendant la crise de 2012 a considérablement affecté le tourisme culturel et de découverte. Malgré des efforts internationaux en cours pour sauver et restaurer les bibliothèques, mausolées et scripts de Tombouctou et de Gao, la vente illicite des manuscrits et d'autres objets culturels, favorisée par la pauvreté et l'incivisme, entraine une perte irréversible d'une partie du patrimoine culturel. La reprise du secteur reste en 2014 encore très timide, vu la non-résolution du conflit au Nord et les avertissements des Ministères des affaires étrangères occidentaux aux visiteurs potentiels.

La contribution de l'**écotourisme ou tourisme durable** reste très faible, bien qu'il présente un important potentiel de développement (par exemple dans la réserve de biosphère, les aires protégées
et les réserves naturelles). Actuellement uniquement deux concessions d'écotourisme sont attribuées
au secteur privé dans les forêts classées.

Le tourisme a des impacts environnementaux négatifs suite à la consommation élevée d'eau potable, d'énergie (climatisation), la production de déchets et l'augmentation légère de la circulation des véhicules. Néanmoins, ces impacts environnementaux sont négligeables à l'échelle du pays si l'on prend en compte l'importance économique et la création d'emplois.

3.2.10 La gestion des déchets

La production annuelle moyenne de déchets d'un habitant malien se situerait entre 180 et 240 kg (THONART, 2005). Celle d'un urbain (incluant déchets industriels, ménagers et hospitaliers) est estimée à 584 kg par habitant ou 1,6 litres/jour (MEA, 2008). Les dispositifs collectifs de collecte et de traitement des déchets liquides et solides sont quasiment inexistants sur l'ensemble du pays.

Sur le plan des déchets liquides, seuls 33% des populations disposent d'un système adéquat d'assainissement en zones urbaines et 9% en zones rurales (DNACPN, 2009 sur une enquête de 2001). La production journalière d'eaux usées domestiques du district de Bamako a été estimée à 63.000 m³ pour un taux de couverture du réseau d'égout de 2,3% (27 km) qui ne fait l'objet d'aucun entretien (BM, 2011). Il existe à Bamako une seule station de traitement des eaux usées industrielles par lagunage d'une capacité de 5.000 m³/j (DNACPN, 2007), ainsi que deux mini-réseaux d'assainissement collectif. De même, il existe quelques stations de traitement des boues de vidange dans les villes de Bamako (Satinèbougou et Samanko II), Mopti et Tombouctou, Ces stations souffrent de problèmes de fonctionnement (défauts de conception, d'éloignement et de suivi). Au regard des quantités de boues, ces installations sont insuffisantes pour assurer la bonne gestion de ces types de déchets. Enfin, le drainage des eaux pluviales reste faible ; le réseau collecteurs-caniveaux, par exemple à Bamako fait environ 400 km (PRRE, 2013). La stratégie nationale sur les déchets liquides de 2006 n'a pas formulé les actions prioritaires d'intervention mais indique qu'il est nécessaire d'évaluer les besoins de renforcement des capacités (ressources humaines, ouvrages et équipements).

Seuls 40% à 60% des déchets solides, selon les villes, sont évacués vers les sites de dépôt finaux, le restant s'amoncelant dans les centaines de dépôts anarchiques. A Bamako, cela représente 1.500 m³/j sur un total de 2800 m³/j. Durant la saison des pluies, les lixiviats ou liquides de percolation des dépôts, riches en bactéries et en substances minérales, peuvent se mélanger aux eaux de surface comme aux eaux souterraines et donc constituer un élément polluant tant par leur aspect quantitatif que qualitatif (éléments éco-toxicologiques). Actuellement, seule une décharge finale fonctionnelle répondant aux normes existe à Sikasso. Celle de Bamako (Noumoubougou) devrait être terminée à la fin de 2014 mais il manque l'équipement pour la manutention des déchets (comme pour celle de Tombouctou achevée en 2007). Le recyclage des déchets est informel, faible et touche les métaux, une partie du compost et moins de 10 % des déchets plastiques (plus de 17.000 tonnes/an utilisées). Afin de réduire l'utilisation des plastiques non recyclables, le gouvernement du Mali a voté une loi interdisant la production, l'importation, la commercialisation et l'utilisation des granulés et sachets plastiques non biodégradables en Janvier 2012. Malheureusement, cette loi n'est pas encore mis en application. Rien n'existe pour le recyclage des déchets d'équipements électriques et électroniques (DEEE). Dans les villes, les ménages (50 % à Bamako) ont recours aux groupements d'intérêt économique (GIE) pour assurer des actions limitées de curage et de ramassage des déchets ménagers. De façon générale, il existe une grande déficience de moyens d'enlèvement des déchets ; les GIE ayant de faibles moyens (charrettes tirées par des ânes) qui ne sont pas en relation avec les besoins des villes (MEA, 2008 ; BM, 2011 ; IPE, 2011). En général, les grands investissements portant sur les infrastructures de
traitement des déchets n'ont pas pris en compte suffisamment l'ensemble de la filière (production, ramassage, transport, recyclage) et les impacts restent largement en dessous des attentes initiales.

Par ailleurs, la gestion des déchets biomédicaux et industriels est inadéquate. En 2012, une enquête menée sur 139 structures de santé à Gao, Mopti, Ségou, Tombouctou par la Croix Rouge malienne indique une insuffisance de contenants appropriés pour la pré-collecte et le conditionnement des déchets biomédicaux dans plus de 56 % des structures de soins enquêtées et une insuffisance de tri des déchets biomédicaux dans 75 % de ces structures (Ambassade du Canada, 2014). En ce qui concerne les autres déchets dangereux (pesticides et autres), les données sont inexistentes.

### 3.2.11 Emissions de Gaz à Effet de Serre (GES) et leurs sources

Le Mali présente de très faibles niveaux d'émissions avec 0,05 t/capita contre 4,22 t/hab. pour la moyenne mondiale. Les principales sources d'émissions de gaz à effet de serre (GES) sont :

i) la conversion des forêts à travers surtout les défrichements (19.877,04 Gg de CO2 et 390,5 Gg de CO émis),

ii) l'utilisation agricole des terres (16397,33 Gg de CO2 émis),

iii) l'énergie (13411,37 Gg de CO2 et 571,72 Gg de CO émis),

iv) les feux de brousse (586 Gg de CO émis),

v) la riziculture irriguée (94,69 Gg de CH4) et

vi) l'élevage domestique (257,47 Gg de CH4).

En considérant le bilan des émissions et des absorptions de GES (TE-CO2) pour l'année 2000, on constate que le Mali est un puits de carbone avec une marge de 42.205,12 TE-CO2 de capacité de séquestration. Néanmoins, toutes les émissions sont en hausse (annexe 8.4.5). En 2000 et 2006, la biomasse (bois énergie) reste le combustible le plus polluant avec 88,34% des émissions en 2000, contre 87,86% en 2006. Dans les deux cas, l'utilisation du bois de feu est la plus émettrice avec plus de 83%. Il y a une baisse dans la part d'émission du bois de feu. En revanche, la part d'émission du charbon a augmenté passant de 3,22% en 2000 à 4,07% en 2006. Au niveau des produits pétroliers, le gasoil et l'essence ont enregistré des hausses relatives de part d'émission de CO2 entre 2000 et 2006. La plus forte hausse est enregistrée au niveau des industries énergétiques avec 0,44%, ensuite viennent les transports avec 0,12% (annexe 8.4.5).

Les principaux puits de séquestration de carbone potentiels sont i) les forêts et reboisements et ii) les terres abandonnées en reconstitution de biomasse. Plusieurs Mesures d'Atténuation Nationale Appropriées (MANA) comme les Programme National d'Adaptation (PNA) aux Changements Climatiques ainsi que les mesures dans le cadre de la Réduction des Emissions liées à la Déforestation et la Dégradation des Terres y compris la conservation et le renforcement des puits de carbone (REDD+, étude de préfaisabilité en 2010) sont envisagées, mais elles ne sont pas encore mises en œuvre. Le portefeuille de projets de séquestration du carbone du Mali devrait générer, selon les données disponibles, des réductions annuelles estimées à 15.330.709 TeqCO2/an (MEA/PNUD/FEM, 2011).
## 3.3. L'IMPACT SOCIOECONOMIQUE DE L'ETAT DE L'ENVIRONNEMENT

### 3.3.1 L'impact de la dégradation des ressources naturelles sur la pauvreté

Classé au 176e rang sur 187 pays selon l'Indice de Développement Humain PNUD 2014, avec un IDH de 0,407, le Mali est l'un des pays les plus pauvres au monde. La dégradation des écosystèmes a porté préjudice aux populations rurales et la diminution de la biodiversité a eu un impact négatif sur leurs activités génératrices de revenus. Les impacts ont été plus sévères sur les populations les plus démunies. Ces dernières, déjà très touchées, deviendront de plus en plus vulnérables aux catastrophes naturelles, comme les inondations, mais aussi à tout autre choc qui menacerait leurs moyens de subsistance et nuirait à leur sécurité alimentaire. La pauvreté<fnref n="7" /> a progressé entre 2011 (41.7%) et 2012 (42.7%) (FMI, 2013), phénomène lié à la crise politique, la perturbation des échanges commerciaux et au faible niveau des investissements publics (FIDA, 2013). Le milieu rural reste plus pauvre que la société urbaine avec un taux de pauvreté monétaire de 53% contre 43% pour la moyenne nationale. Les ménages ruraux, qui représentent 62 % de la population, sont pauvres pour 81% d'entre eux, les femmes étant plus touchées que les hommes.

Il y aurait environ 3,5 millions de jeunes ruraux pauvres en 2012, soit 22% de la population totale (FIDA, 2013). Cette pauvreté entrave le devenir des jeunes dans un contexte de croissance démographique forte. Ainsi, beaucoup de ces derniers sont attirés par l'orpaillage artisanal. Ce phénomène s'est accentué durant la crise de 2012 et des campements de plusieurs milliers de personnes se sont formés en moins de deux ans en l'absence de toute hygiène de base. Ceci provoque une pression accrue sur les ressources naturelles par l'orpaillage (§ 2.3.5) et engendre une absence de main d'œuvre pendant la saison agricole en milieu rural. D'autres jeunes cherchent du travail en ville et l'exode rural accélère l'urbanisation.

Au final, la dégradation des ressources naturelles du monde agricole entraine la migration et la dévastation de nouvelles zones et « l'homme est toujours victime de la catastrophe dont il aura le plus souvent, directement ou indirectement, accru le risque » (GALLAIS J. nc). La pauvreté et la dégradation de l'environnement représentent une spirale auto-entretenue car sous l'impitoyable logique des impératifs du court terme, les pauvres surexploitent ce qui forme l'assise de leurs ressources, sacrifiant ainsi le futur au sauvetage du présent. Le déclin écologique, en retour, perpétue la pauvreté car les écosystèmes dégradés ne donnent plus aux pauvres les ressources suffisantes pour couvrir leurs besoins. **Dans ce contexte, les perspectives environnementales du Mali apparaissent très inquiétantes.**

### 3.3.2 Les déclins de productivité et la sécurité alimentaire

Les déclins de productivité des productions primaires se sont accentués suite à la diminution globale des pluies utiles et à la dégradation continue des sols liée aux érosions éoliennes et hydriques, (§ 3.1.1.2). Sur le **plan agricole**, s'ajoute la pression démographique actuelle qui ne permet plus, dans la plupart des cas, d'observer des jachères de longue durée. Par ailleurs, les restitutions volontaires réelles de minéraux (engrais, fumure organique) n'existent presque pas malgré l'encadrement des producteurs pour la production de compost et les rendements de céréales vivrières sont obtenus aux dépens de l'épuisement des réserves nutritives du sol. Les pertes en éléments nutritifs ont été chiffrées

<footnote n="7">⁷ Définition selon le CSCRP 2012-2017 : population définie comme pauvre sur la base d'un seuil de pauvreté en termes réels de 165.431 CFA en 2010</footnote>
en moyenne à 660 N kg/ha, 75 P kg/ha et 450 K kg/ha (SANCHEZ et al. 1997). L'appauvrissement en éléments nutritifs entraîne une baisse de la productivité des cultures qui peut représenter plus de 50% des productions (SANCHEZ et al, 1997). A ceci, peut se joindre le développement des adventices (Striga hermonthica, etc.) qui diminue les productions vivrières dans une proportion variant de 20 à 30%.

Au niveau pastoral, la surexploitation des parcours affecte le tapis herbacé avec diminution de la couverture végétale au sol (taux de recouvrement) et modification de la composition floristique ; la biomasse herbacée peut devenir nulle à certains endroits.

Par ailleurs, la diminution de la pluviométrie, l'ensablement, la pollution des eaux et la modification et dégradation des systèmes hydriques réduisent la reproduction et la productivité des ressources halieutiques.

### 3.3.3 Les menaces sur la santé

La dégradation constante de la qualité de l'eau (eau des fleuves et des puits), notamment par la présence de coliformes totaux et fécaux (plus de 100 colonies pour 100 ml), entraîne le développement de maladies hydriques. Ces maladies hydriques représentent plus de 80% de toutes les pathologies (UNESCO, 2006) contractées par ingestion (choléra, diarrhées, dracunculose ou filariose de Médine, fièvre typhoïde, etc.) ou par contact (schistosomiase, etc.). En 2010, les maladies diarrhÉiques liées à l'eau représentaient plus de 220.000 cas contre 113.000 en 2000, soit une progression annuelle de 6,9% deux fois supérieure à la croissance démographique (INSTAT, 2014). Les épidémies liées à la mauvaise qualité d'eau (choléra à Gao en 2012) sont fréquentes et sont les conséquences de l'état de l'environnement et du bas niveau de l'hygiène.

La dégradation de la qualité de l'air entraîne plus d'infections respiratoires aigües (IRA) avec environ 545.000 cas en 2010 contre 317.000 en 2000, soit une augmentation de 72% ou une progression annuelle de 5,6% largement supérieure à la croissance démographique (INSTAT, 2014). Du point de vue régional, la prévalence des IRA concerne Bamako et Kayes avec 8% et Sikasso avec 7%. Malgré cette situation, il n'existe pas aujourd'hui dans les principales villes du Mali un système de surveillance continu de la qualité de l'air (IPE, 2011). Enfin, l'utilisation régulière de bois pour la cuisson a un impact sur la santé particulièrement fort sur les femmes et les enfants exposés à la fumée causée par la combustion du bois ; la teneur élevée en black carbon (BC) a un impact sanitaire reconnu.

### 3.3.4 L'exposition aux catastrophes naturelles et la vulnérabilité des territoires et des bâtis aux aléas climatiques (inondations, feux de brousse, sécheresse...)

Le Mali subit des catastrophes naturelles (sécheresses, inondations, invasions acridiennes) qui provoquent des crises humanitaires (insécurité alimentaire) récurrentes et de plus en plus sévères et fréquentes. En 27 ans (1980-2007), le pays a connu cinq épisodes majeurs de sécheresse et deux grandes inondations qui ont touché près de 3 millions de personnes. Des évènements ont affecté un tiers des foyers maliens en 2007/08, sous la forme de sécheresses (11,6%), de pluies irrégulières (6,3%) et d'inondations (5,3%). Huit des dix catastrophes naturelles les plus sévères de 1900 – 2014 («TopTen») ont eu lieu après l'année 2000 (annexe 8.4.6).
Les invasions acridiennes sont régulières (8 invasions généralisées, souvent de plusieurs années, de 1860 à 2005 et 3 recrudescences locales en 1992-1994, 1996-1998 ainsi qu'en 2003-2005) et peuvent diminuer jusqu'à 30% de la production agricole (en 2004).

La vulnérabilité du Mali aux catastrophes naturelles est, par la nature de l'économie, très élevée. Le secteur primaire (agriculture, élevage et pêche) occupe plus de 80% de la population active et représente 38,5% du PIB. Ces changements climatiques menacent en premier lieu le secteur primaire et l'exploitation des forêts. La dégradation des sols avec des érosions et des ensablements faisant suite à la déforestation et aux feux de brousse, constituent des facteurs de risques sous-jacents majeurs. De plus, ces changements touchent la santé, les ressources en eau, les infrastructures, l'industrie et les mines. L'énergie, moteur des secteurs secondaire et tertiaire, dépend en bonne partie de l'hydroélectricité qui est fortement soumise aux variations du climat. D'après le scénario climatique (PANA, 2007), une baisse de 1% du débit d'eau entraînerait une diminution de la production électrique de 1,3 millions de kWh.

Le Système d'Alerte Précoce (SAP) a estimé qu'environ 2,8 millions de personnes en 2009 (20% de la population totale) ont été touchées par les sécheresses et ont été considérées comme souffrant d'insécurité alimentaire. Les crises, la pire en 2012, et les catastrophes naturelles engendrent des mouvements massifs de populations et aggravent la situation d'insécurité alimentaire. Selon OCHA (2/2014), sur le plan de la sécurité alimentaire, 800.000 personnes ont besoin d'une assistance alimentaire immédiate en 2014 et d'ici la fin de l'année 2.360.000 personnes seront sous pression malgré la pluviométrie élevée en 2013.

Les inondations sont survenues quinze fois en 30 ans ; elles affectent à chaque évènement entre 10.000 et 45.000 personnes et créent des dégâts sur les infrastructures avec des pertes économiques énormes. Selon la Direction Générale de la Protection Civile (DGPC), plus de 2.000 maisons ont été fortement endommagées ou complètement détruites suite aux inondations de 2013 et le cluster WASH estime à environ 60.000 le nombre de personnes sinistrées. Néanmoins, les impacts désastreux des inondations sont souvent liés à une défaillance de l'aménagement du territoire et à la non maitrise de l'occupation du sol, avec une occupation non maîtrisée des bas-fonds inondables, des lits et bassins des fleuves et des cours d'eaux et de leurs affluents (DGPC, 2012). Les zones les plus frappées se trouvent dans le Delta Intérieur du fleuve Niger. Ainsi, outre Bamako, les régions de Tombouctou, Gao, Mopti, Ségou, Kayes, Koulikoro et Sikasso sont toutes exposées, raison pour laquelle en mai 2014 des cartes de vulnérabilité aux inondations ont été élaborées (annexe 8.1), dans le but d'une priorisation des zones pour une meilleure prévention.

Le GdM a mis en place un dispositif de gestion des catastrophes en créant en 2005 une plate-forme de réduction des risques de catastrophes. Par ailleurs, il a créé en 2012 un «plan national multirisques de préparation et de réponse aux catastrophes» sous régie de la Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) avec l'objectif de coordonner les structures du GdM et des PTF de l'aide à l'urgence. Depuis le PANA (2007), la sensibilité des décideurs à la vulnérabilité aux changements climatiques s'est accrue faisant que presque toutes les actions environnementales récentes et envisagées s'inscrivent dans l'adaptation et la résilience aux changements climatiques.

### 3.3.5 L'augmentation des conflits

Entre 1970 et 2000, les quantités de pluie ont diminué d'environ 20%, tendance qui s'est accompagnée d'un déplacement des isohyètes d'environ 200 km vers le Sud, d'une accélération de la dégradation par les activités humaines et d'une forte vulnérabilité des systèmes de production agropastoraux. Afin
de faire face à ces défis liés aux changements des conditions environnementales et climatiques, l'on a assisté à une **migration massive de populations humaines et animales** vers les zones plus humides où la densité de la population est déjà la plus élevée du pays. Outre la menace de dégradation des ressources naturelles, la pression accrue augmente les **conflits liés à l'accès aux ressources naturelles** et à leur utilisation, notamment entre les agriculteurs et les éleveurs, mais aussi entre les populations agropastorales et les orpailleurs, les bucherons, les collecteurs de produits forestiers non ligneux (PFNL) telle la gomme arabique.

### 3.3.6 L'impact sur les valeurs culturelles

La pluviométrie influence le débit des cours d'eau en général et de celui du fleuve Niger en particulier. Ainsi, le débit moyen annuel du Niger à Koulikoro à l'entrée du Delta central sur la période 1952-1999 qui était de 1.280 m³/s, soit un volume annuel de 40,4 milliards de m³ a varié entre 1.950 m³ (année humide de 1967 avec 61,5 milliards de m³) et 636 m³/s (année sèche de 1984 avec 20 milliards de m³). Or, le paysage naturel pittoresque du Delta est associé à la **pratique culturelle** du Yaaral et du Degal<fnref n="8" /> ; pratique intimement liée aux zones inondées et exondées du Delta intérieur du Niger dans lequel se mélangent harmonieusement les civilisations sahariennes, soudano sahéliennes et subsahariennes. L'espace culturel du Yaaral et du Degal correspond au vaste trajet pastoral des Peuls du delta intérieur du fleuve Niger, allant de la plaine alluviale entre Kémacina et Tombouctou à la plaine du Séno en pays Dogon en passant par les zones exondées du Sahel : Méma, Karéri, Farimaké. L'évolution de la pluviométrie et donc du débit du Niger risque d'avoir un impact sur l'espace culturel du Yaaral et du Degal reconnu comme chef d'œuvre du patrimoine oral et immatériel de l'humanité en 2005. Par ailleurs, ce patrimoine culturel immatériel, qui n'a pas encore fait l'objet d'inventaire exhaustif, est menacé par les modes de vie contemporains d'une part et la venue des populations du Nord après la crise de 2012 d'autre part.

### 3.3.7 L'Impact environnemental et social de la crise

La récente crise sociopolitique du début de 2012 a précipité le Mali dans une situation de fragilité et de grande vulnérabilité. Avant crise, la région Nord était en « retard » par rapport au reste du pays (CSCRP, 2011). Suite à celle-ci, il est probable qu'il y a eu **accentuation des disparités régionales** avec le départ d'une partie des populations humaines et animales, des fonctionnaires et d'un faible développement socio-économique.

Sur le **plan environnemental**, la région Nord de l'après-crise met en évidence toutes les pollutions liées à celle-ci. Les sols sont pollués par les mines antipersonnel, contaminés par les pesticides (p.ex. ceux de la lutte antiacridienne à Gao jetés afin de récupérer les contenants) ou pollués par les huiles de vidange des véhicules des combattants. A ceci, s'ajoutent tous les déchets produits par plusieurs milliers de combattants et le personnel déployé par la communauté internationale depuis de nombreux mois. Cette situation a également entraîné des déplacements forcés de populations à l'intérieur du pays. D'après OCHA, en juin 2013 plus de 350.000 civils (150.000 fin mai 2014) déplacés à l'intérieur du pays avaient trouvé refuge dans les communautés du Sud du pays, principalement à Bamako. Les déplacés sont dispersés dans des zones arides où ils exercent des pressions sur les ressources naturelles, ce qui suscite des tensions entre les diverses communautés. Au total, il y a une pression accrue sur les ressources naturelles notamment dans une partie du Delta intérieur du Niger et les

<footnote n="8">⁸ Yaaral et Degal (fêtes de transhumance peules du Delta intérieur du Niger) a été inscrit par l'UNESCO en 2005 dans la liste des « chefs-d'œuvre du patrimoine oral et immatériel de l'humanité » après qu'il ait été proposé par le ministère malien de la Culture, par le biais de sa Direction Nationale du Patrimoine Culturel (DNPC)</footnote>
zones d'orpaillage, mais aussi sur les infrastructures environnementales des villes et zones accueillantes.

Au niveau économique, la crise politique et sécuritaire a modifié ponctuellement ou de façon plus pérenne certains maillons des filières. Pour la pêche, cela a entrainé une baisse des exportations (185 tonnes en 2012 contre 4.012 tonnes de poids vif en 2003) et une hausse des importations avec 19.146 tonnes de poids vif en 2012 contre 1.889 tonnes de poids vif en 2003 (FAO, 2007 ; INSTAT, 2013). A l'inverse, l'exportation contrôlée d'animaux vivants a augmenté avec 219.000 bovins en 2012 contre 143.000 en 2008 (DNPIA, rapport annuels 2008 et 2013). Enfin, la crise a entrainé pour l'année 2012 une hausse des prix des produits provenant en partie du Nord tels le poisson avec une augmentation de 33% ou le bœuf avec 9% (ODHD, 2013).

### 3.3.8 Les coûts de la dégradation de l'environnement

Le MEA a estimé en 2008 que la dégradation des sols a un impact significatif sur le produit intérieur brut (PIB) du Mali et, de ce fait, sur sa capacité à se développer et à prospérer. Les coûts des dommages environnementaux et des inefficiences dans l'utilisation des ressources naturelles, des intrants agricoles et des matières énergétiques représentent plus de 20% du PIB, soit plus de 680 milliards FCFA (ou l'équivalent de 1,3 milliards de dollars). Les dommages les plus prononcés se situent dans les domaines de l'énergie (7,9% du PIB), des sols (6%), des forêts (5,35%) et de l'eau (4,8%). En cas d'inaction, les dommages futurs s'avéreront encore plus sévères (PNUD, 2009). **La dégradation de l'environnement menace fortement l'avenir du pays au niveau de tous les piliers de développement durable (économique, social et environnemental).**
# 4. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE, CADRE INSTITUTIONNEL ET LEGISLATIF

## 4.1. LES POLITIQUE ET LEGISLATION ENVIRONNEMENTALES

### 4.1.1 Politiques, stratégies et plans d'actions nationaux

La politique environnementale du Mali est définie par la Politique Nationale de Protection de l'Environnement (PNPE), adoptée en 1998. Elle a été déclinée en 9 politiques et stratégies (annexe 8.2.1). En parallèle à l'élaboration de la PNPE, des plans d'action nationaux, régionaux et locaux, liés aux conventions environnementales internationales de Rio (1992) signées par le Mali (CCNULCD, CCNUDB, CCNUCC, § 4.1.6) ont été préparés. Les programmes les plus avancés ont été liés à la convention sur la désertification (9 programmes) et ont été intégrés dans le Plan National d'Action Environnementale (PNAE), l'outil d'opérationnalisation de la PNPE.

Depuis les assises nationales de l'environnement de 2009, 12 nouvelles stratégies et plusieurs politiques liées à la protection de l'environnement ont été ajoutées à la PNPE (annexe 8.2.1). De plus et en parallèle, l'élaboration de programmes nationaux liés aux conventions de Rio s'est poursuivie (PANA, 2007 ; SNDB 2000). A cela s'ajoute quelques stratégies nationales élaborées au niveau sous-sectoriel (p.ex. Stratégie nationale de reboisement de 2004). Ceci présente une importante multiplication des politiques et de stratégies liées à l'environnement.

En aval de la PNPE, et depuis le début des années 2000, une forte volonté politique s'est manifestée pour accorder la priorité à la prise en compte de la dimension environnementale dans toutes les politiques nationales, qu'elles soient macroéconomiques, transversales ou sectorielles. De nombreuses politiques, stratégies et plans d'actions des Ministères sectoriels ayant un lien direct ou indirect à l'environnement et intégrant la gestion durable des ressources naturelles se sont ajoutés aux documents du MEEA. Le Mali présente donc la particularité d'avoir développé une multitude de plans d'action, de stratégies et d'études, dont un grand nombre concerne le secteur agricole (pas moins de 20 documents couvrant l'agriculture, l'élevage, la pêche et les forêts ont été recensés en 2013 par le FIDA), la gestion de l'eau et le secteur de l'énergie.

Au niveau de la planification stratégique, on constate donc l'existence d'un travail approfondi en ce qui concerne la prise en compte des aspects environnementaux. Néanmoins, la multiplicité des politiques et stratégies sectorielles entraine un manque de cohérence et une connaissance insuffisantes en dehors des structures directement concernée. Ils existent des redondances et un besoin considérable d'harmonisation de l'ensemble de ces textes fondamentaux. L'élaboration et l'actualisation de la multiplicité des documents d'orientation risque de mobiliser le peu de ressources et d'énergie des administrations au détriment de la mise en œuvre d'actions concrètes et concertées sur le terrain (§ 4.2 cadre institutionnel). Très souvent de nouvelles politiques, stratégies et plans d'action dans le même domaine sont élaborés et ce parfois avant la mise en œuvre des planifications stratégiques précédentes. Le degré de mise en œuvre des stratégies et des plans d'actions est variable selon les secteurs mais, en général, largement en dessous des objectifs envisagés et souvent très partiel.

En plus, malgré la conscience de l'importance des approches intégrées au niveau des structures directement concernées par l'environnement (MEEA), jusqu'à aujourd'hui, l'approche verticale domine au niveau des stratégies, programmes nationaux et projets (pour la plupart partiels et sectoriels), au
détriment d'une approche horizontale en faveur de l'environnement. Les stratégies développées selon une approche transversale sont encore rares. On peut néanmoins citer le Cadre Stratégique d'Investissements de Gestion Durable des Terres (CSI-GDT) de 2010 et le Plan d'Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE) de 2008. Leur mise en œuvre est malheureusement confrontée à de multiples problèmes d'ordre institutionnel, financier et visionnaire et se limite à quelques grands projets très récents tels l'Initiative de la Grande muraille verte (IGMV) entérinée en 2007 par l'Union africaine au niveau régional et le développement durable du Delta Intérieur du Niger (REDDIN, PDD-DIN).

L'AEDD a comme mandat principal d'assurer l'intégration transversale des questions environnementales dans tous les secteurs (§ 4.2 cadre institutionnel). Toutefois, cette jeune structure rencontre encore des difficultés pour se positionner, pour vulgariser les outils existants et assurer la généralisation d'une Gestion Environnementale effective et la mise en œuvre des multiples stratégies sectorielles et sous-sectorielles.

L'élaboration de la Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD), outil adapté à la création d'une vision partagée d'un développement global holistique, a débuté en 2011. Néanmoins, le document provisoire n'est pas encore validé par le GdM et ceci empêche l'appropriation d'une approche systémique (économique, sociale et environnementale) notamment par les décideurs et acteurs hors des domaines déjà sensibilisés à l'environnement. Pour améliorer l'efficacité de ses actions et augmenter la cohérence, le Gouvernement a déjà réalisé en 1999 l'Etude Nationale Prospective Mali 2025 (ENP 2025). Mais peu d'attention est aujourd'hui accordée à cette première initiative importante pour créer une vision partagée de développement à long terme en dehors du MEEA.

L'outil principal de la planification nationale de développement est le CSLP (Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté), document technique élaboré par un large processus participatif. Au niveau macro-économique, après avoir tiré les leçons de la mise en œuvre du CSLP 1 et 2, le GdM a décidé d'amorcer le processus d'intégration du Développement Durable dans la formulation du CSLP 3ème génération, processus connu sous l'appellation de VERDISSEMENT DU CSLP. Le CSCRP3 (2012 – 2017) inclus systématiquement l'élaboration du « Verdissement » dans tous les secteurs. Néanmoins, la matrice de pilotage contient uniquement 3 indicateurs liés à l'environnement et aucun indicateur de « verdissement » des secteurs productifs n'est inclus dans cet outil principal de suivi du CSCRP3.

En parallèle, il y a le Programme d'Action du Gouvernement (PAG) 2013 – 2018, document des priorités des décideurs politiques. Il prévoit beaucoup de mesures favorables à l'environnement mais revient, en grande partie, vers une vision sectorielle d'action environnementale. Le « verdissement » systématique du CSCRP3 ne ressort pas clairement du PAG et de l'amélioration de la planification de développement envisagée, notamment le cadre d'aménagement du territoire (PNAT, SAT) ne fait pas référence aux 3 piliers du développement durable.

Entre les options environnementales du CSCRP ou celles du PAG, il n'est pas aisé d'identifier celles qui guident actuellement les décideurs politiques.

### 4.1.2 L'intégration des aspects environnementaux aux politiques sectorielles

Les lois portant sur l'eau telles le Code de l'eau de 2002 ou la politique nationale de l'eau de 2006 sont relativement anciennes et une réactualisation de ces documents est prévue. Au stade actuel, le Code de l'eau existant prend en compte les aspects environnementaux puisqu'il a été élaboré en suivant les
principes fondamentaux de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE). De même, il intègre l'environnement en posant clairement le principe de pollueur/payeur (article 16) et celui de préleveur au niveau du fonds de développement du service public de l'eau (article 55).

L'ensemble des lois en relation avec le secteur primaire (agriculture, élevage, pêche) fait référence à l'environnement en général et à l'exploitation durable des ressources naturelles. Ainsi, plusieurs articles de la charte pastorale de 2001 évoquent l'environnement. Il en est de même avec la loi d'orientation agricole de 2006, concernant l'ensemble des activités économiques du secteur agricole et péri-agricole, qui vise à promouvoir une agriculture durable, diversifiée, moderne et compétitive, en plaçant les exploitations agricoles au centre de la démarche. C'est le cas aussi de la prochaine loi déterminant les principes de gestion de la pêche et de l'aquaculture qui fait référence aux aires protégées aquatiques, à l'approche éco-systémique (article 3) et à la création d'aire protégée (article 9). Par ailleurs, le Ministère de Développement Rural (MDR) intègre le changement climatique dans les scénarii de développement en adoptant des techniques d'aménagements hydro agricoles beaucoup plus économiques (telles que l'aspersion, le goutte à goutte). La Politique Nationale de Maîtrise de l'Eau Agricole est en cours d'élaboration.

La politique énergétique nationale de 2006 dont l'objectif global vise à contribuer au développement durable du pays, à travers la fourniture des services énergétiques accessibles au plus grand nombre de la population et favorisant la promotion des activités socioéconomiques a pour objectifs spécifiques, entre autres, de gérer durablement l'offre d'énergie traditionnelle, de réduire la contribution des combustibles ligneux dans la consommation énergétique globale, d'accroître la part des énergies renouvelables dans la production nationale d'électricité et de développer la filière des biocarburants.

Le code minier (loi 2012-015 du 27 février 2012) évoque l'Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) et le développement durable. Le chapitre III traite « de la protection de l'environnement et du patrimoine culturel ». Le secteur minier associe le ministère en charge de l'environnement dans la surveillance administrative des sites exploités. En cas d'accident, les deux structures définissent les mesures à prendre de façon conjointe.

Globalement on constate, ces dernières années, une meilleure prise en compte transversale des aspects environnementaux au niveau des politiques sectorielles.

### 4.1.3 Les législations et règlementations régissant la préservation de l'environnement et l'application sur le terrain

Le Mali dispose d'une législation spécifique aux Etudes d'Impact Environnemental et Social (EIES) avec d'une part l'obligation de réaliser une EIES pour tous les projets ayant des activités touchant l'environnement (loi de 2001), et d'autre part les spécifications se rapportant aux EIES à réaliser (décret de 2008). Le décret de 2009 fixe les règles et procédures relatives à l'EIES et est complété par deux arrêtés interministériel fixant le montant, les modalités de paiement et de gestion des frais afférents aux activités relatives à l'EIES d'une part et fixant les modalités de la consultation publique en matière d'EIES d'autre part.

Les décrets sur les EIES apportent une avancée significative et constitue un instrument législatif important de protection de l'environnement applicable aux différents secteurs d'activités touchant l'environnement (ressources naturelles et environnement urbain, activités industrielles et artisanales, activités minières et agricoles, transport électrique, etc.). Il précise les éléments importants concernant la portée des études d'impact, l'obligation de la procédure pour certains types de projet, le contenu des
rapports, l'obligation de la consultation publique, l'élaboration du Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES), incluant les coûts des mesures d'atténuation, le rôle des acteurs et les échéanciers de mise en œuvre. Pour tous les projets soumis à l'EIES, l'exécution des travaux est subordonnée à l'obtention d'un permis environnemental délivré par le Ministre chargé de l'environnement. L'article 5 précise que « les projets qu'ils soient publics ou privés, consistant en des travaux, des aménagements, des constructions ou d'autres activités dans les domaines industriel, énergétique, agricole, minier, artisanal, commercial ou de transport dont la réalisation est susceptible de porter atteinte à l'environnement sont soumis à une EIES ou à une Notice d'Impact Environnemental ou Social (NIES). ».

Toutefois, malgré l'existence d'une réglementation sur les EIES, force est de reconnaître que cette législation connaît des contraintes sur le terrain, notamment en ce qui concerne : i) l'application effective des procédures d'EIES par les promoteurs privés et publics, ii) le suivi de la mise en œuvre du PGES, iii) l'appropriation de la procédure d'EIES par les départements sectoriels et par les promoteurs, iv) la coordination, le suivi et l'harmonisation des textes sectoriels pour une meilleure prise en compte des procédures d'EIES. Enfin, la faiblesse des capacités humaines pour l'analyse et la gestion des questions transversales de l'environnement, constitue l'une des contraintes majeures de la politique environnementale pour l'application des procédures de l'Etude Environnementale Stratégique (EES) dans les différents domaines sectoriels.

Par ailleurs, le pays a développé la prise en compte de la préservation de l'environnement dans les secteurs clés. Ainsi, la forêt est couverte par la loi de 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national. Le décret d'application de 2010 fixe la liste des essences forestières protégées et des essences forestières de valeur économique. Le décret de 2011 détermine les conditions et modalités d'exercice des droits conférés par les titres d'exploitation et le transport des produits forestiers. Par ailleurs, un nouveau Code forestier est en cours d'élaboration. La loi d'orientation agricole de 2006 a pour but de promouvoir une agriculture durable, moderne et compétitive qui repose sur les exploitations agricoles reconnues et sécurisées. Des décrets tels ceux de 2008 relatifs à la sécurité en biotechnologie ou au contrôle de la qualité des engrais complètent cette loi. Les installations classées (telles les mines et certaines industries) sont définies par la loi de 2008 (décret d'application en 2009) ; cette loi est complétée par le décret de 2009 portant sur la création de la commission technique des installations classées. La loi de 2012 portant sur le code des collectivités territoriales donne une grande responsabilité à celles-ci en matière de gestion de l'environnement, de gestion domaniale et foncière, etc. Enfin, la loi de 2012 sur l'interdiction de l'utilisation de sachets plastiques est une grande avancée pour l'environnement (annexe 8.2.2).

### 4.1.4 La place accordée à l'approche participative dans la rédaction et la mise en œuvre des politiques, stratégies et plans d'actions dans le domaine de la protection de l'environnement

La participation du public est une vraie volonté et un principe clé du GdM. Ce principe est même à l'origine de la constitution des collectivités territoriales. La population participe activement au niveau local à l'élaboration et à la mise en œuvre du Programme de Développement Social, Economique et Culturel (PDSEC) et au Plan Communal d'Action Environnementale (PCAE), là où cela existe. La société civile participe également à la mobilisation des ressources financières et à l'élaboration des conventions locales. Il existe des cadres de concertation, notamment la Commission Nationale de l'Environnement (CNE), qui permettent à la société civile de prendre part à l'élaboration et à la mise en œuvre des politiques et stratégies dans le domaine de l'environnement au niveau national. Les autorités administratives et politiques consultent, a priori, les principaux acteurs avant toute prise de décision pour que les populations expriment leurs préoccupations en matière d'environnement.
L'information, la consultation publique et la concertation sont les activités clés de la participation du public pendant les EIES.

Néanmoins, il existe encore certaines insuffisances. (i) le public ne participe pas aux décisions politiques nationales, le mandat de la CNE étant consultatif ; (ii) au niveau local, les documents nécessaire pour suivre les EIES et les PGES sont souvent absents et le public n'est pas associé au suivi et au contrôle, (iii) la transparence et la participation publique à quelques décisions stratégiques du pays, notamment l'attribution des concessions et des grands périmètres irrigués, restent très limitées aux procédures des EIES et (iv) la grande responsabilité accordée aux populations pour la mise en œuvre des actions environnementales n'est pas accompagnée d'un transfert suffisant de ressources nécessaires (financières, appui technique).

### 4.1.5 La décentralisation des thématiques liées à l'environnement et le transfert des compétences aux collectivités territoriales

Le code des collectivités territoriales de 2012 donne une grande responsabilité aux collectivités territoriales en matière de gestion environnementale. Il aborde les questions liées à la gestion domaniale et foncière, la création et la gestion des équipements collectifs, les plans d'occupation et d'aménagement. Parmi ces derniers, on peut citer le plan communal d'action environnementale, qui est un élément constitutif du plan de développement communal (PDC) et constitue un cadre privilégié des préoccupations environnementales.

Le transfert des compétences de l'Etat vers les collectivités est très lent à se mettre en place. Dans les faits, la plupart des élus ne connaissent pas la législation liée à l'environnement (annexe 8.2.2) et ils ont rarement les compétences et surtout les moyens financiers pour intégrer l'environnement dans leurs plans de développement. L'aspect financier est prépondérant. Ainsi, quand dans une commune, il faut s'occuper de développer l'accès à l'eau potable, l'éducation, la santé, etc., le traitement des déchets devient secondaire, surtout s'il faut faire appel au secteur privé peu présent. Enfin, la commune hésite à dresser des procès-verbaux, le contrôle et la sanction n'étant pas dans la culture des élus.

### 4.1.6 La situation du Mali au regard des principales conventions et alliances internationales et régionales

Le Mali a ratifié la majorité des Accords Multilatéraux sur l'Environnement ou AME (annexe 8.2.3), notamment :
i) la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) ratifiée le 28 décembre 1994
ii) la Convention internationale sur la Diversité Biologique ratifiée le 29 septembre 1995
iii) la Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification (CNULCD) ratifiée le 31 octobre 1995
iv) l'élaboration de la Communication Nationale Initiale en 2000
v) le Protocole de Kyoto ratifié le 28 mars 2002. De même, le pays participe activement aux COP avec, pour les plus récentes, la 18ème conférence de la CCNUCC en décembre 2012, la 11ème COP CCNULCD en septembre 2013, la 19ème COP CCNUCC en novembre 2013. Les AME (conventions, accords et traités) sont gérés par plusieurs structures focales, coordonnés par l'AEDD, et intégrés dans les politiques et stratégies nationales.

Le Mali fait partie, depuis le lancement en décembre 2012, de l'Alliance Globale pour la Résilience (AGIR) – Sahel et Afrique de l'Ouest. L'objectif d'AGIR est de « réduire structurellement et de manière durable la vulnérabilité alimentaire et nutritionnelle en accompagnant la mise en œuvre des politiques
sahéliennes et ouest-africaines ». Notamment, le pilier 3 d'AGIR vise à « améliorer durablement la productivité agricole ».

Par ailleurs, dans le cadre des bassins hydrographiques transfrontaliers et de la préservation des zones humides, le Mali est membre des organisations suivantes :

* l'Autorité du Bassin du Niger (ABN) mise en place en 1980 et responsable de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) du fleuve Niger (Bénin, Burkina Faso, Cameroun, Côte d'Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigeria et le Tchad);

* l'Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS), mise en place en 1972 par trois des quatre Etats riverains (Mali, Sénégal et Mauritanie);

* l'Autorité pour le Développement Intégré de la Région du Liptako - Gourma (ALG) mise en place en 1970.

Dans le cadre d'un développement durable, il peut arriver que ces structures se réunissent. Cela a été le cas, par exemple, entre l'ABN, l'OMVS et l'organisation de la mise en valeur de la Gambie (OMVG) pour l'adoption de pratiques protectrices des sources de fleuves transfrontaliers (OMVS, 2007).

Enfin, le Mali a également signé des protocoles d'accord avec la République de Guinée (pour la connaissance, la gestion, la mobilisation et l'utilisation des ressources en eau du bassin du fleuve Niger supérieur) et la République du Niger (pour une coopération dans l'utilisation des ressources en eau du fleuve Niger et de ses affluents). Toutefois, le Mali n'a pas encore ratifié l'accord régional pour l'Afrique de l'Ouest portant sur les eaux internationales ni la Convention des Nations Unies sur le droit relatif aux utilisations des cours d'eau internationaux à des fins autres que la navigation du 21 mai 1997 qui devrait entrer en vigueur en août 2014 après la ratification du 35ème Etat.

## 4.2. CADRE INSTITUTIONNEL EN MATIERE D'ENVIRONNEMENT

### 4.2.1 Les structures institutionnelles et distribution des responsabilités

Le cadre institutionnel de l'environnement au Mali a connu une évolution notable allant dans le sens d'une meilleure intégration des questions environnementales, notamment avec l'instauration d'une procédure obligatoire d'Evaluation de l'impact Environnemental et Social (EIES) et la création ou restructuration de nombreux services techniques (ministères, agences, etc.) en charge de l'environnement. La gestion des questions environnementales implique aujourd'hui une multitude d'institutions et de structures.

Le Ministère de l'Environnement de l'Eau et de l'Assainissement (MEEA) est le département en charge des questions environnementales et des ressources naturelles. Pour mener à bien sa mission, le ministère s'appuie sur la Direction nationale de l'Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN) et la Direction nationale des Eaux et des Forêts (DNEF). Depuis avril 2014 la gestion de l'eau fait partie des missions du MEEA et la Direction nationale de l'Hydraulique (DNH) est attachée au MEEA. Ces 3 structures sont représentées par des structures déconcentrées aux niveaux régional et local.

La DNACPN s'occupe de l'amélioration du cadre de vie. A ce titre, elle est chargée de (i) l'application du décret sur les EIES et les ÉES, (ii) l'intégration des considérations environnementales dans les programmes, politiques et plan de développement du Mali, (iii) la surveillance et du contrôle
environnemental et (iv) l'accompagnement des collectivités décentralisées dans le cadre de leur mandat relatif à la gestion de l'assainissement des communes.

La DNEF se consacre à la protection du domaine forestier à travers la surveillance des principales formations forestières, parcs nationaux et aires protégées pour la conservation de la biodiversité.

La DNH est chargée d'élaborer et mettre en œuvre les éléments de la Politique Nationale de l'Eau au Mali (études, gestion, mobilisation, mise en valeur, législation sur l'utilisation).

L'Agence pour l'Environnement et le Développement Durable (AEDD) s'occupe du cadre de concertation sur les questions de politiques environnementales. La création de cette Agence en 2010, en remplacement du Secrétariat Technique Permanent du Cadre Institutionnel de Gestion des Questions Environnementales (STP/CIGQE) créé en 1998, procède de la volonté du GdM de réviser le cadre institutionnel de gestion des questions environnementales. L'agence a été créée sous la forme d'un établissement public à caractère administratif (EPA) et est en charge de l'élaboration et du suivi de la mise en œuvre des politiques environnementales et des programmes de protection et de surveillance des ressources naturelles. Avec la DNACPN, l'AEDD participe à la validation des documents d'analyse environnementale (termes de référence et rapports). Elle suit le niveau d'application des engagements du Mali, notamment la mise en œuvre des conventions internationales, continentales et régionales ratifiées par le GdM dans le domaine de l'environnement et des changements climatiques.

L'Agence du bassin du fleuve Niger (ABFN) est en charge des politiques et des programmes de gestion du bassin du fleuve Niger au Mali, à la différence de l'Autorité du Bassin du Niger (ABN) qui est chargée de la gestion du bassin au niveau régional.

L'Agence Nationale de Gestion des Stations d'Épuration au Mali (ANGESEM), créée en 2007, a un statut d'EPA doté d'une personnalité morale et d'une autonomie financière. Elle a pour mission d'assurer, entre autres, la gestion durable des stations d'épuration des eaux usées et des ouvrages annexes.

Vu le caractère transversal de l'environnement, en dehors du MEEA avec ses différentes directions et agences, de multiples autres structures publiques sont concernées directement ou indirectement par l'environnement (y compris les changements climatiques et l'assainissement du cadre de vie). Parmi ces structures, il y a les ministères en charge de la santé (service d'hygiène), de l'énergie et des mines, de l'artisanat et du tourisme, des industries, de l'agriculture – élevage – pêche, de l'urbanisme, de la protection civile, de l'administration territoriale et des collectivités locales, de la planification et des prospectives et de l'équipement et des transports. La plupart des ministères a mis en place des départements spécialisés ou des points focaux pour les questions environnementales et un nombre grandissant d'agences ou de structures attachées spécialisées, touchant souvent un seul aspect lié à l'environnement. Ce cadre institutionnel est complété par de nombreux Conseils nationaux, des Commissariats spéciaux, etc. A cette liste, s'ajoutent des acteurs non gouvernementaux (ONG, associations de producteurs, organisations socio professionnelles, société civile), les collectivités territoriales et toutes les structures régionales auquel appartient le Mali (CEDEAO, CILSS, ABN, OMVS...). Elles ont toutes une grande responsabilité dans la gestion environnementale et dans la mise en œuvre des actions environnementales.

On assiste de plus en plus à une **atomisation institutionnelle de la gestion environnementale qui rend le cadre institutionnel extrêmement complexe**. La concertation entre les acteurs listés ci-dessus est très difficile et généralement faible. Il y a juxtaposition, faible harmonisation et surtout très
peu de synergies. Le chevauchement entre les missions des différentes structures se traduit par des duplications fonctionnelles et des conflits de compétences dans la définition et l'exercice de leurs missions. Cela provoque une utilisation inefficente des ressources -assez limitées- du GdM.

### 4.2.2 La coordination entre les diverses institutions ou ministères impliqués dans la gestion des ressources naturelles

En 2010, la Commission Nationale de l'Environnement (CNE) a remplacé les deux organes initiaux de pilotage du Cadre Institutionnel chargé de la Gestion des Questions Environnementales (CIGQE) à savoir le Comité Interministériel et le Comité Consultatif qui étaient peu fonctionnels. La CNE regroupe tous les acteurs étatiques, la société civile, le secteur privé et les collectivités territoriales et a pour mission de donner un avis et de formuler des propositions et recommandations sur les questions se rapportant à l'Environnement. Le Comité National des Changements Climatiques (CNCC) a été créé en 2011 comme un organe de la CNE par décret du premier ministre avec pour rôle d'aider le gouvernement dans la mise en œuvre d'actions bénéfiques en matière de lutte contre les Changements Climatiques. Le Ministre de l'Environnement, de l'Eau et de l'Assainissement est le président de ce comité et l'AEDD assure le rôle de secrétariat permanent de la CNE et du CNCC. Les deux structures sont actuellement fonctionnelles. Le rôle de la CNE est particulièrement apprécié car elle favorise le dialogue entre les différentes parties prenantes. Néanmoins, la création de la CNE et du CNCC est récente et l'impact, notamment hors du domaine directement environnemental, et la durabilité institutionnelle ne peuvent pas encore être appréciés. En plus, les deux organes ont un mandat consultatif et la prise en compte des recommandations par les décideurs du parlement n'est pas automatiquement garantie.

Il existe au niveau des régions, cercles et communes, des Comités d'Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement (CROCSAD, CLOCSAD, CCOCSSAD créés par le décret N°08-95 du 21 février 2008) ayant pour mission de promouvoir la synergie des actions de développement entre les différents intervenants. A chaque échelon territorial, ces comités regroupent l'ensemble des parties prenantes au développement et sont structurés en groupes thématiques incluant celui de l'environnement. Toutefois, le nombre élevé de ces comités et l'absence de moyens de fonctionnement, les rend peu fonctionnels et la prise en compte des questions environnementales dépend de l'engagement personnel des personnes concernées.

### 4.2.3 Le rôle actuel et potentiel des collectivités territoriales, de la société civile et du secteur privé

Selon le code des **collectivités territoriales** de 2012 (§ 4.1.5 décentralisation), les collectivités, auront à l'avenir une responsabilité importante et la quasi-autonomie de la gestion financière au niveau décentralisé et des ressources naturelles du territoire concerné pour leur développement.

En suivant cette logique, il s'impose i) d'accorder une place prioritaire à la planification concertée de l'espace (incluant les besoins de la protection de l'environnement tels les Schémas d'Aménagement Territoriaux) à tous les niveaux et ii) un transfert du mandat de contrôle ou la cogestion de ce mandat avec les services techniques.

Il existe, au Mali, plus de 1.000 ONG nationales et locales, pas toutes opérationnelles, qui travaillent sur la gestion des terres, la préservation de l'environnement et les effets du changement climatique. Les ONG sont regroupées au sein de plusieurs cadres de concertation (Reso Climat Mali, SECO/ONG, CCA/ONG, etc.) et les ONG ont un rôle crucial d'appui au millier d'associations de la population. Les organisations professionnelles peuvent jouer un rôle important dans la sensibilisation à l'environnement