de solidarité européenne [qui] font courir un danger mortel à l'Union européenne»<fnref n="33" />.

Des divergences entre Paris et Berlin sur la gestion économique et financière de la crise ont également refait surface lors du Conseil européen des chefs d'État et de gouvernement du 26 mars 2020. Celui-ci a vu s'opposer la France et l'Allemagne sur la question des «coronabonds». Neuf pays européens, dont la France, ont appelé en mars 2020 à lancer un emprunt commun à toute l'Union européenne pour faire face aux conséquences économiques actuelles et à venir de l'épidémie. Inversement, l'Allemagne a affirmé son opposition à toute mutualisation des dettes<fnref n="34" />. S'estimant «vertueuse» sur le plan budgétaire, elle a refusé de payer pour le remboursement de la dette des États du sud de l'Europe, qu'elle juge plus laxistes, du fait de leur déficit budgétaire. Angela Merkel soutient le recours au Mécanisme européen de stabilité (MES), car il peut poser des conditions strictes en échange de ses prêts à des pays en crise, comme des réformes structurelles ou des économies budgétaires à mettre en place. Malgré la crise épidémique, les désaccords sur le budget de l'UE, qui avaient conduit à l'échec du Conseil européen du 21 février 2020, ont persisté.

# UNE « SOLIDARITÉ D'ÉCHELLE » FACE À L'ÉPIDÉMIE

## La solidarité transfrontalière

L'inégale diffusion du virus entre les deux territoires a été le facteur non pas d'une distanciation et d'un repli sur soi, mais au contraire d'une véritable solidarité sanitaire et humaine à l'échelle locale, observable sur l'ensemble du continent européen<fnref n="35" />. Dès le début du mois de mars 2020, une cellule de contact a été établie à l'initiative de la Région Grand Est pour coordonner la coopération transfrontalière, entre la Préfecture de la région, l'Agence Régionale de Santé (ARS) et les autorités des trois Länder

<footnote n="33">33. Sophie de Ravinel, « Le manque de solidarité est un "danger mortel" pour l'Europe, selon Jacques Delors », Le Figaro, 28 mars 2020 [En ligne : https://www.lefigaro.fr/politique/le-manque-de-solidarite-est-un-danger-mortel-pour-l-europe-selon-jacques-delors-20200328].</footnote>

<footnote n="34">34. «Coronavirus : Macron en appelle à la “solidarité” budgétaire européenne», La Tribune, 28 mars 2020 [En ligne : https://www.latribune.fr/economie/international/coronavirus-macron-en-appelle-a-la-solidarite-budgetaire-europeenne-843649.html].</footnote>

<footnote n="35">35. L'outil interactif «European Solidarity Tracker», mis en place par l'European Council on Foreign Relations, permet de visualiser la solidarité européenne durant l'épidémie de Covid-19 et «contredit l'hypothèse largement répandue que le niveau européen n'est pas pertinent en matière de gestion de crise, et qu'aucune solidarité européenne n'a été activement mise en place au cours de la pandémie» [En ligne : https://www.ecfr.eu/solidaritytracker].</footnote>
# Géographie de la mortalité due à la Covid 19 en France et en Allemagne

données du 19 juin 2020 (https://dashboard.covid19.data.gouv.fr/
et RKI COVID 19 Germany)

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Fig. 1. Géographie de la mortalité due à la Covid-19 en France et en Allemagne³⁶</figcaption></figure>
allemands frontaliers (Bade-Wurtemberg, Rhénanie-Palatinat et Sarre). Jean Rottner, président de la Région, s'est depuis le début de l'épidémie, entretenu avec ses homologues allemands, Winfried Kretschmann, Malu Dreyer, et Tobias Hans, afin d'échanger sur les besoins médicaux. Face à la rapide saturation des hôpitaux alsaciens, débordés par l'arrivée importante de malades graves en unités de réanimation, des responsables publics locaux ont très vite réagi. Brigitte Klinkert, présidente du Conseil départemental du Haut-Rhin, a demandé, dès le 20 mars, l'aide de Martin Horn, maire de la ville de Fribourg-en-Brisgau – située à une cinquantaine de kilomètres de Colmar ou de Mulhouse de l'autre côté de la frontière – qui a ainsi facilité la prise en charge de certains des malades alsaciens<fnref n="37" />. La clinique de la ville a décidé d'admettre immédiatement des patients français, premier geste de solidarité à l'échelle de décision locale<fnref n="38" />. Les infrastructures médicales des hôpitaux allemands étaient alors moins sollicitées par les formes graves de la maladie et mieux équipées pour les traiter. Plusieurs hôpitaux universitaires allemands (Fribourg-en-Brisgau, Heidelberg, Mannheim et Ulm) ont également accepté des patients provenant d'Alsace. Cette coopération s'est ensuite généralisée à l'échelle des trois Länder limitrophes de la France, qui ont accueilli des malades dans des unités disposant de lits avec soins intensifs et respirateurs artificiels. Ces actions ont témoigné de la solidarité franco-allemande de proximité qui, malgré la fermeture de la frontière, a continué de s'incarner dans des actes concrets. Les autres régions allemandes, non frontalières de la France, ont accueilli à leur tour des malades : à la fin du mois de mars, des patients sont accueillis en Hesse et à l'hôpital de la

<footnote n="36">36. Cette carte est issue de l'article de Michel Deshaies, « Géographie de la mortalité due au Covid-19 en France et en Allemagne », *The Conversation*, 28 juin 2020 [En ligne : https://theconversation.com/geographie-de-la-mortalite-due-au-covid-19-en-france-et-en-allemande-141235]. Elle est publiée ici avec l'aimable autorisation de son auteur qui a formulé les commentaires et remarques suivants : les unités territoriales figurant dans la carte de l'Allemagne sont les régions d'aménagement du territoire, et non les *Kreise*, ceci afin de disposer d'unités de superficie et d'effectif de population comparables aux départements. Les mêmes couleurs et les mêmes classes ont été utilisées pour la France et l'Allemagne, alors que la mortalité n'est pas calculée sur les mêmes données. En Allemagne, il s'agit de l'ensemble des décès rapportés à la population (en millions d'habitants). En France il s'agit en fait des décès survenus à l'hôpital rapportés à l'ensemble de la population. Mais les décès dans les EHPAD n'y figurent pas, car on ne dispose pas des statistiques à l'échelle départementale, ce qui revient, sur la carte, à minorer les taux de décès.</footnote>

<footnote n="37">37. Bärbel Nückles, Frank Zimmermann, « Krankenhäuser im Südelsass können nicht mehr alle Patienten beatmen », *Badische Zeitung*, 20 mars 2020 [En ligne : https://www.badische-zeitung.de/krankenhaeuser-im-suedelsass-koennen-nicht-mehr-alle-patienten-beatmen].</footnote>

<footnote n="38">38. « Kliniken im Südwesten nehmen französische Corona-Patienten auf », *Schwäbische Zeitung*, 22 mars 2020 [En ligne : https://www.schwaebische.de/sueden/baden-wuerttemberg_artikel-kliniken-im-suedwesten-nehmen-franzoesische-corona-patienten-auf_-_arid,11203430.html].</footnote>
Charité à Berlin<fnref n="39" />. Au début du mois d'avril, la Bavière annonçait qu'elle prendrait également en charge des patients français dans ses hôpitaux.

Si généralement « dans la perception du public, ainsi que dans les *habitus* politiques, les relations franco-allemandes sont souvent interétatiques – et donc dominées par les exécutifs nationaux »<fnref n="40" />, ce sont les initiatives locales ou régionales qui ont été le point de départ d'un mouvement de solidarité mis ensuite en exergue par les décideurs politiques nationaux. Le 25 mars, Emmanuel Macron a en effet tenu à remercier « nos voisins allemands, suisses, luxembourgeois, qui ont pris en charge une trentaine de patients lourds, comme nous l'avons fait il y a quelques semaines pour nos voisins italiens. C'est cela aussi l'Europe, la vraie, cette solidarité »<fnref n="41" />. Cette déclaration, proche de la récupération discursive, a néanmoins encouragé les pouvoirs publics à poursuivre leur coopération. Les autorités nationales ont accompagné la solidarité dans le cadre logistique : grâce aux avions de transport militaire médicalisés de la *Bundeswehr*, venant prêter main forte à l'armée de l'air, des malades en soins intensifs ont été transportés vers des hôpitaux militaires allemands<fnref n="42" />. Durant toute la durée de la crise épidémique, ou du moins de sa première vague, ce sont donc plus d'une centaine de Français qui ont été pris en charge dans les structures hospitalières allemandes.

## Renforcer la cohésion franco-allemande dans le cadre du traité d'Aix-la-Chapelle

À l'échelle nationale, la coopération entre l'Allemagne et la France dans la première phase de la pandémie de Covid-19 n'a toutefois pas été optimale. Dans de nombreux hôpitaux, les médecins allemands étaient prêts à aider leurs collègues français et à prendre en charge des patients. Mais cela s'est souvent avéré compliqué en raison d'obstacles administratifs comme l'explique Norbert Pfeiffer, directeur de l'hôpital universitaire de Mayence :

<footnote n="39">39. « Sechs französische Patienten werden in Berlin behandelt », *Berliner Morgenpost*, 29 mars 2020 [En ligne : https://www.morgenpost.de/berlin/article228796487/Berlin-nimmt-sechs-Corona-Patienten-aus-Frankreich-auf.html].</footnote>

<footnote n="40">40. Andreas Marchetti, « Durchbruch für die dezentrale deutsch-französische Zusammenarbeit? Perspektiven nach dem Vertrag von Aachen », *Visions franco-allemandes*, 30 (2020), p. 7.</footnote>

<footnote n="41">41. Déclaration du Président de la République française sur la mobilisation face à l'épidémie de Covid-19, en particulier le rôle des soignants, et sur le lancement de l'opération militaire Résilience en soutien à la lutte contre la diffusion du coronavirus, 25 mars 2020 [En ligne : https://vie-publique.fr/discours/273982-emmanuel-macron-25-mars-2020-discours-de-mulhouse].</footnote>

<footnote n="42">42. « Luftwaffe holt Patienten aus Grand Est nach Deutschland », *Saarbrücker Zeitung*, 29 mars 2020 [En ligne : https://www.saarbruecker-zeitung.de/saarland/landespolitik/luftwaffe-der-bundeswehr-holt-jetzt-schwerkranke-patienten-aus-frankreich-nach-deutschland_aid-49804573].</footnote>
Selon les descriptions de Paris, la situation dans les unités de soins intensifs était très tendue. Nous avons proposé la prise en charge simple des patients. Cependant, le transfert ne semblait possible que par l'intermédiaire du ministère de la Santé, qui a probablement préféré un transfert à l'intérieur de la France. Néanmoins, Paris est beaucoup plus proche de Mayence que de Bordeaux<fnref n="43" />.

Selon les acteurs locaux, l'expérience de la crise sanitaire a montré l'urgence d'une coopération transfrontalière plus étroite dans la région du Rhin supérieur et d'une autonomie plus forte vis-à-vis des structures décisionnelles parisiennes. En effet, pour Brigitte Klinkert, les hôpitaux universitaires de Heidelberg, Mannheim et Ulm ont pu accueillir des patients français gravement malades « grâce à des arrangements spontanés au téléphone»<fnref n="44" />.

C'est surtout dans le cadre de jumelages que cette solidarité spontanée a pu le plus aisément s'exprimer et « sauver des vies »<fnref n="45" />. Avec les jumelages, les contacts interpersonnels noués entre les décideurs politiques ont pu permettre une prise de décision immédiate entre les élus locaux. La ville de Kassel, par exemple, a admis dans son hôpital plusieurs patients malades de la Covid-19 provenant de sa jumelle alsacienne, Mulhouse. De la même manière, la clinique de la ville sarroise de Völklingen a aidé sa ville partenaire Forbach et pris en charge 22 Lorrains gravement malades. Ces réseaux qui relient la France et l'Allemagne à l'échelle municipale ont été un outil de premier plan pour renforcer la cohésion franco-allemande<fnref n="46" />. C'est d'ailleurs durant cette période qu'a été lancé le fonds citoyen franco-allemand qui a pris une dimension symbolique alors que les frontières étaient fermées. Ainsi son site internet indiquait « Maintenant plus que jamais ». Administré par l'Office franco-allemand pour la jeunesse (OFAJ), créé par le traité de l'Élysée en 1963, ce fonds citoyen est l'un des projets qui ont été décidés lors de la signature du traité d'Aix-la-Chapelle

<footnote n="43">43. Michaela Wiegel, Rüdiger Soldt, « Wie die Grenzregionen aus ihren Pandemie-Fehlern lernen wollen », *Frankfurter Allgemeine Zeitung*, 30 juillet 2020 [En ligne : https://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/deutschland-und-frankreich-lehren-aus-corona-pandemie-im-elsass-16881816.html?GEPC=s3&premium=0x3bb2ce1c7bd295d4986b954a096574c9].</footnote>

<footnote n="44">44. Ibid.</footnote>

<footnote n="45">45. Tobias Bütow, secrétaire général de l'Office franco-allemand pour la jeunesse (OFAJ). Cité dans Michaela Wiegel, «Wenn Städtepartnerschaften Leben retten», *Frankfurter Allgemeine Zeitung*, 22 avril 2020 [En ligne : https://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/deutschfranzoesische-staedtepartnerschaften-retten-leben-16736492.html].</footnote>

<footnote n="46">46. Ibid.</footnote>
en janvier 2019⁴⁷. Il s'adresse à des citoyens adultes qui ne peuvent
bénéficier des programmes de soutien mis en place pour les élèves, les
étudiants ou les apprentis. À l'image de la solidarité transfrontalière,
il est «au milieu de cette crise, un signal pro-européen important pour la
société allemande et française»<fnref n="48" /> et ce malgré le paradoxe de la fermeture
des frontières.

La solidarité franco-allemande a enfin été relayée dans les milieux parlementaires, notamment de l'Assemblée parlementaire franco-allemande prévue par le traité d'Aix-la-Chapelle<fnref n="49" />. Les initiatives les plus concrètes sont venues des députés eux-mêmes. Christophe Arend, président du groupe d'amitié France-Allemagne à l'Assemblée nationale, et son homologue Andreas Jung, président du groupe parlementaire franco-allemand au Bundestag, ont rédigé conjointement le 6 avril 2020 une initiative franco-allemande pour l'Europe. Ils y plaidaient en faveur d'une stratégie transfrontalière en cas de pandémie, mais aussi pour une Union de la santé pour protéger les Européens<fnref n="50" />. L'existence même d'une Assemblée parlementaire franco-allemande a pris tout son sens dans ce contexte<fnref n="51" />. Lors de sa réunion du 28 mai 2020, cette Assemblée commune a auditionné le ministre français de l'Intérieur, Christophe Castaner, et son homologue allemand, Horst Seehofer, sur la question de la réouverture des frontières. Lors de leur audition, les deux ministres ont reconnu, implicitement, les problèmes de « concertation » dans la gestion de la crise du coronavirus entre États européens. Dans l'hypothèse d'une « deuxième vague d'infection », les exécutifs régionaux développent donc de plus en plus des approches transfrontalières, notamment dans la région du Rhin supérieur, en matière de soins aux patients et de recherche. L'objectif est de contenir plus rapidement les sources d'infection et d'éviter une nouvelle fermeture généralisée de la frontière<fnref n="52" />.

<footnote n="47">47. Stefan Seidendorf, «Frankreich, Deutschland und die europäische Integration im Aachener Vertrag», *Integration*, 3 (2019), p. 202.</footnote>

<footnote n="48">48. T. Bütow, art. cit.</footnote>

<footnote n="49">49. Cette Assemblée commune, instituée par l'accord parlementaire franco-allemand de mars 2019 est composée de cinquante membres de l'Assemblée nationale et de cinquante membres du Bundestag. Ses compétences sont notamment de veiller à l'application des traités de l'Élysée et d'Aix-la-Chapelle. Voir Michel Drain «L'Assemblée parlementaire franco-allemande. Une nouvelle dimension du partenariat franco-allemand», *Annuaire Français De Relations Internationales*, 21 (2020), p. 367-378.</footnote>

<footnote n="50">50. Christophe Arend, Andreas Jung, «Ensemble contre le Coronavirus. Une initiative franco-allemande pour l'Europe», Assemblée nationale, 6 avril 2020 [En ligne : http://christophe-arend.fr/gemeinsam-gegen-corona-ensemble-contre-le-coronavirus.php].</footnote>

<footnote n="51">51. Michel Drain, art. cit.</footnote>

<footnote n="52">52. «Staatsminister Roth zur Sitzung des deutsch-französischen Ausschuss für grenzüberschreitende Zusammenarbeit, Pressemitteilung», Auswärtiges Amt, 8 octobre 2020 [En ligne : https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/-/2403392].</footnote>
ENTRE COMPROMIS ET RELANCE EUROPÉENNE :
LES DÉFIS DU COUPLE FRANCO-ALLEMAND
DANS UNE EUROPE BOULEVERSÉE PAR LA CRISE

Les compromis franco-allemands sur les plans de relance européens

Dans ses Mémoires, Jean Monnet définissait ainsi sa vision de la
construction européenne : « J'ai toujours pensé que l'Europe se ferait dans
les crises, et qu'elle serait la somme des solutions qu'on apporterait à ces
crises »<fnref n="53" />. Cette formule, devenue un adage de la construction européenne,
ne saurait mieux s'appliquer à la relation franco-allemande dans le cadre
de la crise engendrée par l'épidémie de Covid-19. Après l'échec du Conseil
européen du 26 mars 2020, le ministre fédéral des finances Olaf Scholz et
son homologue français Bruno Le Maire ont renoué le dialogue franco-al-
lemand dès le début du mois d'avril. La France et l'Allemagne sont sorties
de leurs querelles sur les mesures financières à apporter à la crise, grâce à
des compromis et des propositions communes au niveau de l'UE. Les deux
ministres ont, à cette occasion, présenté trois mesures concrètes de soutien
aux économies fragilisées par la crise des marchés<fnref n="54" />. L'accord de l'Euro-
groupe du 9 avril 2020 sur une réponse économique commune est allé
dans le sens de la proposition des deux ministres des finances. Pourtant,
Angela Merkel s'oppose alors toujours à la mutualisation des dettes, même
si elle s'est progressivement montrée plus conciliante pour apaiser les
tensions. Les critiques envers la chancelière ne diminuent néanmoins pas
et viennent désormais aussi d'Allemagne, où certaines voix considèrent
que le gouvernement allemand a « fait preuve d'égoïsme, d'obstination et
de lâcheté » en refusant les « coronabonds »<fnref n="55" />.

La présentation de l'initiative franco-allemande par Emmanuel Macron et Angela Merkel, lors d'une conférence de presse commune le 18 mai 2020, a ouvert une nouvelle séquence politique à l'échelle européenne. Lors de cette annonce, les deux dirigeants ont proposé la mise en place d'un fonds de relance de 500 milliards d'euros, permettant de financer des dépenses pour les secteurs et régions les plus touchés par la crise de la Covid-19. Le plan de financement repose sur une logique de dotations budgétaires directes dans le cadre du budget pluriannuel

<footnote n="53">53. Jean Monnet, *Mémoires*, Paris, Fayard, 1976, p. 488.</footnote>

<footnote n="54">54. Voir Christian Schubert, Hendrik Kafsack, Werner Mussler, « EU-Kompromiss zu Corona-Hilfen in Sicht », *Frankfurter Allgemeine Zeitung*, 2 avril 2020 [En ligne : https://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/eu-kompromiss-zu-corona-hilfen-in-sicht-16709092.html].</footnote>

<footnote n="55">55. Steffen Klusmann, « Deutschland ist unsolidarisch, kleingeistig und feige », *Der Spiegel*, 3 avril 2020 [En ligne : https://www.spiegel.de/politik/deutschland/coronabonds-die-deutscheposition-ist-unsolidarisch-kleingeistig-und-feige-a-00000000-0002-0001-0000-000170323234].</footnote>
de l'Union européenne<fnref n="56" />. Grâce à l'augmentation temporaire du plafond des dépenses du budget européen, la Commission européenne, qui a une notation financière AAA permettant de garantir des taux d'intérêt très avantageux, est chargée d'emprunter directement cette somme sur les marchés financiers, au nom de l'UE, afin d'effectuer ces dépenses dans les trois ou quatre premières années du prochain cadre financier plurian-nuel. Le service total de la dette doit être honoré à long terme par un léger accroissement – et toujours dans les mêmes proportions – des contribu-tions des différents États au budget de l'UE<fnref n="57" />. Suite à cette proposition, la Commission européenne a présenté, le 27 mai 2020, un fonds de relance adossé à un nouveau budget pluriannuel pour répondre à la crise. Cette proposition mêle des éléments qui reprennent la proposition franco-alle-mande et donne des garanties aux États dits « frugaux » qui y étaient opposés (Autriche, Danemark, Pays-Bas et Suède). Le plan « EU Next Generation » se décompose en deux volets : un nouveau cadre financier pluriannuel pour la période 2021-2027, revu à la hausse avec 1100 milliards d'euros (l'équiva-lent de 8 % du PIB annuel de l'UE), et une proposition de plan de relance qui vient le compléter, à hauteur de 750 milliards d'euros<fnref n="58" />. L'accord conclu âprement entre les 27 pays de l'Union européenne le 21 juillet 2020 à l'issue d'un Conseil européen de quatre jours modifie la répartition entre les prêts, désormais 390 milliards d'euros, et les subventions, 360 milliards. Mais le principe est désormais acté : pour la première fois de son histoire, l'UE propose d'emprunter en son nom<fnref n="59" />.

## Quel leadership franco-allemand pour l'Europe ?

La proposition d'Angela Merkel et d'Emmanuel Macron a montré que le couple franco-allemand restait un « mythe opératoire de l'Union euro-péenne »<fnref n="60" />. Sous la pression de la France, mais aussi de la Commission européenne, l'Allemagne a accepté de changer de position sur deux outils

<footnote n="56">56. Initiative franco-allemande pour la relance européenne face à la crise du coronavirus, Élysée, 18 mai 2020 [En ligne : https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2020/05/18/initiative-franco-allemande-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-coronavirus].</footnote>

<footnote n="57">57. Sébastien Lumet, « Initiative pour la relance européenne face à la crise du Covid-19, le coup de théâtre franco-allemand », *Le Grand Continent*, 19 mai 2020.</footnote>

<footnote n="58">58. « L'heure de l'Europe : réparer les dommages et préparer l'avenir pour la prochaine génération », Communiqué de presse, Commission européenne, Bruxelles, 27 mai 2020 [En ligne : https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_20_940].</footnote>

<footnote n="59">59. Conseil européen extraordinaire, 17-21 juillet 2020 [En ligne : https://www.consilium.europa.eu/fr/meetings/european-council/2020/07/17-21/].</footnote>

<footnote n="60">60. Sylvain Kahn, « Quand Merkel et Macron endossent la tunique mythique du couple franco-allemand », *The Conversation*, 25 mai 2020 [En ligne : https://theconversation.com/quand-merkel-et-macron-endossent-la-tunique-mythique-du-couple-franco-allemand-139191].</footnote>
économiques fondamentaux. Elle a accepté un programme de relance, alors qu'elle considérait que la résolution des crises reposait sur des plans d'austérité, la restructuration des entreprises et des forces du marché. De plus, elle a brisé le tabou de la mutualisation de la dette, alors qu'elle s'y était toujours refusée, y compris dans les premières semaines de la crise épidémique. Néanmoins, cela ne signifie pas nécessairement qu'il y aura désormais une mutualisation européenne généralisée de la dette publique. Ce revirement de l'Allemagne peut s'expliquer de plusieurs manières. L'Allemagne se doit de montrer sa solidarité face aux répercussions de la pandémie en Europe. S'en remettre aux solutions de la crise de 2010 aurait durablement fracturé l'Europe à un moment où elle doit se repositionner sur la scène internationale face à la Chine et aux États-Unis et sans que l'on ne sache à quel moment l'épidémie de Covid-19 s'arrêtera. Le « couple » franco-allemand, au point mort depuis plusieurs années, n'aurait sans doute pas survécu à cette nouvelle configuration<fnref n="61" />. En effet, pour Jana Pueglin et Ulrike Esther Franke, si la coopération entre la France et l'Allemagne ne peut pas déterminer à elle seule la politique de l'UE, l'absence de bonnes relations de travail entre les deux pays a des répercussions particulièrement négatives sur la capacité de l'UE à aller de l'avant :

> Après plusieurs années durant lesquelles le moteur franco-allemand tournait à vide, cette initiative concernant une question interne à l'UE a été largement célébrée. Elle a également soulevé une question importante : la France et l'Allemagne pourraient-elles prendre la tête d'initiatives aussi ambitieuses et tournées vers l'avenir en matière de politique étrangère ?<fnref n="62" />

Si cette initiative franco-allemande est durablement suivie d'effets, il pourrait s'agir d'un véritable « moment Hamiltonien » pour l'Union budgétaire européenne<fnref n="63" />. La mutualisation de la dette serait donc, pour l'UE, le moment où la confédération pourrait selon certains analystes

<footnote n="61">61. Hans Stark, « France/Allemagne : du déphasage à l'action ? », in T. de Montbrial, D. David (dir.), *RAMSES 2021. Le grand basculement?*, Paris, Dunod, 2020, p. 252-255.</footnote>

<footnote n="62">62. Jana Puglierin, Ulrike Esther Franke, « The Big Engine that might : How France and Germany can build a Geopolitical Europe », *European Council on Foreign Relations*, juillet 2020.</footnote>

<footnote n="63">63. En 1790, peu après la fin de la guerre d'indépendance américaine, Alexander Hamilton, premier secrétaire au Trésor des États-Unis, obtient du Congrès l'autorisation de créer une dette fédérale et de se porter garant de celles des États fédérés au bord de la faillite, ce qui est souvent interprété comme l'acte de naissance de la puissance des États-Unis. Voir Jacob Funk Kierkegaard, « Europe is at last channeling Alexander Hamilton », *PIIE*, 23 mars 2020; Daniela Schwarzer, Shahin Vallée, « Pushing the EU to a Hamiltonian Moment. Germany's Court Ruling and the Need to Build a Fiscal Capacity Force a Constitutional Debate », *DGAP Policy Brief*, 10 (2020).</footnote>
et observateurs se transformer en fédération et donc en un véritable État<fnref n="64" />. Si cette perspective semble peu probable, le tournant européen d'Angela Merkel va permettre à moyen terme de donner un rôle plus affirmé à la Commission européenne et d'avancer vers une plus grande intégration européenne<fnref n="65" />.

Toutefois les deux dirigeants franco-allemands restent prudents car ils ont bien pris conscience des risques d'échec de leur proposition et ont gardé à l'esprit la déclaration de Meseberg<fnref n="66" />. Même si la crise épidé-mique a pu générer une décision franco-allemande majeure, qui pourrait être qualifiée d'historique, l'Allemagne et la France devront désormais convaincre tous les Européens pour la mettre en œuvre alors que chacun des États doit ratifier l'accord européen. L'Allemagne, qui assure la pré-sidence du Conseil de l'UE entre juillet et décembre 2020 et la France, qui l'assurera à son tour entre janvier et juin 2022, devront trouver un équilibre pour élaborer des positions communes, tant dans les domaines de la politique budgétaire que de la politique étrangère et de sécurité<fnref n="67" />. Car outre le défi de préparer l'UE pour l'après-coronavirus, Berlin et Paris seront confrontés à d'autres problématiques, notamment celles de l'avenir des relations avec le Royaume-Uni et du partenariat transatlantique, ou encore d'un sommet commercial entre la Chine et l'UE. La crise du coro-navirus a néanmoins permis, du moins en partie, un rapprochement de Paris et Berlin sur la question de la souveraineté européenne<fnref n="68" />.

## CONCLUSION

L'entente de Paris et Berlin, les deux plus grandes puissances écono-miques et démographiques en Europe, est, aujourd'hui encore, plus que

<footnote n="64">64. De nombreux analystes et éditorialistes se sont montrés enthousiastes après l'accord européen du 21 juillet 2020. Ainsi pour l'historien Sylvain Kahn, « l'Union européenne est maintenant un État », *Le Monde*, 22 juillet 2020 [En ligne : https://www.lemonde.fr/idees/article/2020/07/22/sylvain-kahn-l-union-europeenne-est-maintenant-un-etat_6046896_3232.html]; pour l'éditorialiste de *Libération* Jean Quatremer il s'agit du « "moment hamiltonien" de l'Europe» (25 juillet 2020) [En ligne : http://bruxelles.blogs.liberation.fr/2020/07/25/le-moment-hamiltonian-de-leurope/].</footnote>

<footnote n="65">65. Steffen Vogel, « Merkels Wende : Europas letzte Chance? », *Blätter für deutsche und internationale Politik*, 7/20 (2020), p. 5-8.</footnote>

<footnote n="66">66. Eileen Keller, « De Meseberg à nulle part? Des impulsions franco-allemandes pour la zone euro », *Visions franco-allemandes*, 29 (2018).</footnote>

<footnote n="67">67. Claire Demesmay, « Capitaine dans la tempête : défis et enjeux de la présidence allemande du Conseil de l'Union européenne », *Notes du Cerfa*, 153 (2020).</footnote>

<footnote n="68">68. Kishore Mahbubani, « Europas geopolitische Chance », *Internationale Politik*, 4 (2020), p. 26-30.</footnote>
nécessaire pour la construction européenne : « S'il n'y a qu'un couple franco-allemand, l'Europe tousse. Mais s'il n'y a plus de couple franco-allemand, l'Europe s'arrête, voire se défait »<fnref n="69" />.

L'épidémie de Covid-19 a d'abord révélé les écarts structurels de la France et l'Allemagne, rendant difficile une gestion coordonnée de la crise épidémique à l'échelle nationale. Néanmoins, l'intensité de cette crise a créé une « solidarité de fait » à l'échelle locale entre la France et l'Allemagne, qui a reposé sur la solidité des relations au niveau des acteurs locaux. Cette solidarité, tout autant symbolique que palpable, a été une mise à l'épreuve « grandeur nature » des principes de convergence définis dans le traité d'Aix-la-Chapelle. Les réactions à la crise – qu'elles soient divergentes ou convergentes – interrogent enfin la capacité de la France et de l'Allemagne à s'accorder sur le long terme sur des modalités communes de relance européenne. Plus généralement il s'agit d'une épreuve pour la faculté du couple franco-allemand à coordonner et affirmer son leadership européen.

La force de la relation franco-allemande est d'avoir toujours su trouver des compromis, il s'agit désormais d'inscrire dans la durée ceux qui ont été trouvés en réaction à la crise provoquée par l'épidémie de coronavirus. Dans le contexte immédiat de la pandémie et de ses conséquences, la capacité de la France et de l'Allemagne à s'accorder a été essentielle pour éviter que ne se creuse un fossé irréconciliable entre le nord et le sud de l'Europe. À moyen terme, ce « couple » franco-allemand momentanément redynamisé devra aussi parler d'une même voix dans deux autres domaines-clefs que la crise a illustrés : la souveraineté européenne, plus particulièrement dans les domaines stratégiques comme la santé, la transition écologique et le numérique, et l'évolution de la place de l'Europe dans le commerce international<fnref n="70" />.

<footnote n="69">69. Dominique David, « Paris/Berlin : de l'histoire à la durée ? », *Politique étrangère*, 4 (2019), p. 96.</footnote>

<footnote n="70">70. Clément Beaune, « L'Europe, par-delà le Covid-19 », *Politique étrangère*, 3 (2020), p. 9-30.</footnote>
# Le Gabon face à la Covid-19 : mesures sanitaires et conséquences socio-économiques

Euloge Makita-Ikouaya est enseignant-chercheur au département de Géographie à l'Université Omar-Bongo (Gabon) et membre du Centre de Recherche en Géosciences Politiques et Prospective. Il est également membre du Groupe Interdisciplinaire de Santé Publique et Épidémiologie (GISPE) et du Réseau africain de Formation et de Recherche en Santé et Territoires (RAFORST). Ses travaux de recherche portent sur l'analyse du système de soins en Afrique subsaharienne.

LE MONDE S'EFFONDRE et la propagation mondiale de la Covid-19 met à genoux des États pourtant longtemps mus par l'idée qu'ils disposaient des meilleurs systèmes de santé au monde. Aujourd'hui, l'édifice sanitaire mondial vacille sous le poids de la pandémie. L'Afrique, après avoir hésité à prendre des mesures de prévention et de protection contre la Covid-19, la qualifiant parfois de « maladie des Blancs », est rattrapée par les évènements. Au Gabon, pour faire face à cette pandémie, les pouvoirs publics ont pris un certain nombre de mesures : fermeture des frontières terrestres, aériennes et maritimes, confinement partiel puis total de la population, déconfinement, mise en place des structures de gestion de la crise sanitaire, achat du matériel médical, etc. Ces mesures suffisent-elles à endiguer la pandémie de la Covid-19 ? Et quelles sont les conséquences socio-économiques de celle-ci ? Ce travail procède ainsi à un état des lieux de la gestion de la pandémie de la Covid-19 ainsi qu'à une première évaluation de ses conséquences socio-économiques.
L'Afrique, après avoir hésité à prendre des mesures de prévention et de protection contre la Covid-19, la qualifiant parfois de «maladie des Blancs»<fnref n="1" />, semble constituer l'un des nouveaux terrains d'expansion du virus. L'insuffisance récurrente des investissements de nombreux États africains dans le secteur médical renforce la précarité des systèmes sanitaires dépendant de l'aide des pays européens, asiatiques et nord-américains. Dominique Kerouedan estime ainsi que «pour éviter que la situation ne se détériore davantage, la France et l'Europe, qui ont une responsabilité historique à l'égard de cette région du monde, doivent veiller à ce que les ressources humaines et financières, allouées aux initiatives mondiales, aux dépens de l'aide bilatérale, bénéficient aussi aux personnes les plus démunies d'Afrique francophone»<fnref n="2" />. Seulement, les États habituellement pourvoyeurs d'aides sont eux-mêmes exsangues face à la pandémie et se replient sur eux-mêmes. Cette situation contraint à une prise de responsabilité des États africains, autant pour imposer et faire respecter la discipline nécessaire à la mise sous contrôle de ce nouveau phénomène sanitaire que pour pourvoir aux matériels médicaux essentiels à la prévention comme à la gestion des cas de personnes infectées.

Le premier cas de Covid-19 confirmé en Afrique a été signalé en Égypte le 15 février 2020³. Au Burkina Faso et au Gabon, les premiers cas ont été confirmés respectivement le 9 et le 12 mars 2020. Depuis lors, la pandémie a évolué sur le continent au point qu'au 17 juillet 2020 le continent

<footnote n="1">1. Luc Lenoir, «Coronavirus : quand l'Afrique dénonce la maladie des blancs», Le Figaro, 20 mars 2020 [En ligne : https://www.lefigaro.fr/coronavirus-quand-l-afrique-denonce-la-maladie-des-blancs-20200328].</footnote>

<footnote n="2">2. Dominique Kerouedan, «La santé en Afrique : pourquoi la France et l'Europe devraient être plus engagées», Field Actions Science Reports Online, 4 (2012) [En ligne : https://journals.openedition.org/factsreports/1238].</footnote>

<footnote n="3">3. Centre d'études stratégiques de l'Afrique «Le coronavirus se répand en Afrique», 10 août 2020 [En ligne : https://africacenter.org/fr/spotlight/le-coronavirus-se-repand-en-afrique/].</footnote>
a enregistré 663 953 cas confirmés, 343 418 cas soignés et 14 359 décès<fnref n="4" />. Toutefois, ces cas diagnostiqués ne sont pas uniformément répartis sur le continent<fnref n="5" />. Avec 59 671 prélèvements, 6 433 cas confirmés, 4 033 guérisons et 46 décès<fnref n="6" /> au 21 juillet 2020, le Gabon n'est pas épargné par la pandémie. Pour une population générale estimée à 1,8 million d'habitants d'après le recensement général de la population et des logements en 2013, ces chiffres peuvent être jugés peu alarmants, mais s'expliquent par l'absence de tout dépistage massif. Pour l'heure, les tests sont réservés aux cas suspects ou aux personnes devant voyager. Or, selon le Centre de contrôle et de prévention des maladies de l'Union africaine, le manque de tests dans certains pays brouille les chiffres réels du coronavirus en Afrique<fnref n="7" />. L'analyse des données des centres africains de contrôle et de prévention des maladies confirme que plus on teste, plus on compte de cas bien évidemment, et que l'incidence cumulée des cas notifiés de Covid-19 est directement proportionnelle au pourcentage de la population testée<fnref n="8" />.

Malgré des différences de chiffres, les pays africains ont adopté des stratégies de riposte similaires, en sept étapes<fnref n="9" /> : la première s'est concentrée sur la préparation au niveau institutionnel, administratif, sanitaire; la deuxième étape concernait la déclaration de l'état d'urgence par les gouvernements face à la recrudescence de cas de Covid-19; la troisième étape a consisté en un verrouillage systématique des frontières nationales (aériennes, terrestres, maritimes : Bénin, Congo); à la quatrième étape, certains gouvernements tirant les leçons de la pandémie d'Ebola (Ghana, Libéria, Afrique du Sud, Kenya, Zimbabwe) ont mobilisé les agents de santé communautaire dans les communautés les plus exposées pour entreprendre un dépistage actif; la cinquième étape comprend l'identification des points chauds et la mise en œuvre de mesures de prévention dans les zones où les foyers épidémiques sont identifiés; la sixième étape s'est concentrée sur la fourniture de soins médicaux, outils et équipements aux populations,

<footnote n="4">4. «Pandémie de Covid-19 en Afrique», Wikipedia [En ligne : https://fr.wikipedia.org/wiki/Pand%C3%A9mie_de_Covid-19_en_Afrique].</footnote>

<footnote n="5">5. Ibid.</footnote>

<footnote n="6">6. Situation Covid-19 au Gabon : http://monitoring-covid19gabon.ga/.</footnote>

<footnote n="7">7. «Le manque de tests dans certains pays brouille les chiffres du coronavirus en Afrique», RFI, 7 août 2020 [En ligne : https://www.rfi.fr/fr/afrique/20200807-coronavirus-en-afrique-le-nombres-cas-serait-sous-estime-afrique-sud-nigeria-ghana-a].</footnote>

<footnote n="8">8. «Covid-19 en Afrique : les chiffres reflètent-ils la réalité ?», La Tribune, 31 juillet 2020 [En ligne : https://www.latribune.fr/opinions/tribunes/Covid-19-en-afrique-les-chiffres-refletent-ils-la-realite-853685.html].</footnote>

<footnote n="9">9. Hénock Blaise Nguendo-Yongsi et al., «Riposte africaine à la pandémie du Covid-19 : une urgence sanitaire pour les villes», International Journal of Advanced Studies and Research in Africa, 9/2 (2020), p. 26-30.</footnote>
et pour certains pays comme l'Afrique du Sud et le Nigéria, à la construc-
tion d'hôpitaux de campagne ; la septième étape consiste en la gestion des
décès et enterrements et des problèmes de santé mentale associés au deuil.
Parallèlement, certains gouvernements se sont engagés à rester vigilants en
participant à des activités de recherche de cas et en surveillant les niveaux
d'immunité de la population à l'aide de séro-diagnostics, anticipant ainsi
de potentielles vagues épidémiques ultérieures.

Au Gabon, les déficits de la couverture médicale liés à l'aménagement
du territoire, à l'organisation de la carte sanitaire et à la répartition du
personnel de santé complexifient la réponse apportée par le gouvernement
gabonais. Mais, au regard des chiffres, c'est moins l'épidémie, assez peu
meurtrière au Gabon pour l'instant, que les mesures prises pour l'endiguer
qui vont avoir les répercussions les plus visibles et importantes, notamment
sur l'économie gabonaise, faiblement diversifiée et dépendante en grande
partie des ressources extractives.

LE SYSTÈME DE SANTÉ DU GABON AVANT LA PANDÉMIE

Un système de santé tributaire des acquis coloniaux

Jusqu'en 1960 et la proclamation de l'indépendance du Gabon, l'État
français colonial était le principal employeur des cadres médicaux et des
structures de soins. La médecine était essentiellement l'affaire des mil-
taires : des médecins militaires ont été de toutes les missions d'exploration,
de toutes les campagnes de conquête et de pacification outre-mer. Même si
leurs noms sont souvent restés dans l'ombre, éclipsés par les faits glorieux
des Brazza, Archinard, Lamy, Lenfant, Marchand, Galliéni, ces médecins
et pharmaciens ont pourtant tracé la voie de l'œuvre sanitaire de la France
coloniale, accompagnant et soutenant le soldat en opération<fnref n="10" />. Ainsi,
l'hôpital de Brazza est construit autour des années 1890 à Libreville, avant
que ne viennent s'y rajouter les centres de santé de London (1927), de Lalala
(1951) et le laboratoire de Nkembo (1949), dont l'objectif était le dépistage
et la surveillance épidémiologique de la trypanosomiase. À l'intérieur du
pays, l'hôpital Albert-Schweitzer à Lambaréné est créé en 1913¹¹. Outre les
militaires, les missions protestantes participent à la mise en œuvre d'un

<footnote n="10">10. Euloge Makita-Ikouaya, « Géopolitique des rapports de santé dans l'agglomération libreville-loise : esquisse d'intégration spatiale et de rationalisation des formations sanitaires modernes et traditionnelles », *Connaissances et savoirs*, 2016, p. 179.</footnote>

<footnote n="11">11. André Audoynaud, *Le Docteur Schweitzer et son hôpital à Lambaréné*, Paris, L'Harmattan, 2005, p. 181.</footnote>
réseau de santé au Gabon avec l'appui des infirmières et du personnel militaire, avec la création à l'intérieur du pays des dispensaires à N'gomo (1898), Samkita (1898), Talagoua (1882), Ovan (1939). Toutes ces structures de soins devaient prendre en charge les épidémies et les maladies endémiques. Les soins dispensés à la population étaient gratuits.

Depuis l'indépendance du pays, les nouveaux pouvoirs publics gabonais ont mené, entre autres, des réorganisations successives du ministère de la Santé publique, dont la plus récente a désormais vingt-cinq ans. Selon le décret 488/PR/MSPP du 30 mai 1995, le système de santé gabonais compte 10 régions et 50 départements sanitaires. Il repose sur trois secteurs de santé (public civil et militaire; parapublic; privé lucratif et non lucratif), cohabitant avec la médecine traditionnelle sans relation formelle de complémentarité. Ainsi, l'État gabonais poursuit l'œuvre coloniale en matière de Santé publique en optant également pour la gratuité des soins en plus de la construction des structures de santé. La crise économique des années 1980 met cependant fin à la gratuité des soins. Depuis treize ans, le Gabon dispose de la Caisse Nationale d'assurance maladie (CNAMGS), mise en place par l'ordonnance n° 0022/PR/2007 du 21 août 2007. Elle assure la maladie et la maternité. Ses objectifs sont l'amélioration de l'accès aux soins de santé, la contribution à l'amélioration de l'offre de soins, la lutte contre l'exclusion et la pauvreté<fnref n="12" />. Les Gabonais économiquement faibles perçoivent des allocations familiales, une prime de rentrée scolaire et une prime à la naissance sous forme de layette. Ils sont également pris en charge dans le cadre des évacuations sanitaires sans aucune contribution financière de leur part. L'assurance maladie de la CNAMGS étant obligatoire et universelle, toute la population gabonaise doit à terme être immatriculée : selon le directeur général adjoint de la Caisse d'Assurance Maladie et de Garantie Sociale en date du 22 mai 2019, c'est déjà le cas pour 900000 à 1,3 million de citoyens<fnref n="13" />.

En matière de construction des infrastructures sanitaires, les efforts des pouvoirs publics de l'État gabonais sont particulièrement visibles sur la dernière carte sanitaire du Gabon (2017)<fnref n="14" />, de l'annuaire statistique 2017¹⁵ et du tableau de bord 2017¹⁶. Le secteur public civil dispose de 4 centres hospitaliers universitaires de construction récente à Libreville, 9 centres

<footnote n="12">12. Caisse Nationale d'Assurance Maladie et de Garantie Sociale, «Nos prestations» [En ligne : http://www.cnamgs.net/node/21].</footnote>

<footnote n="13">13. «Assurance maladie : la CNAMGS veut enroler 100 % des Gabonais d'ici 2022», gabonactu.com, 22 mai 2019 [En ligne : https://gabonactu.com/assurance-maladie-cnamgs-veut-enroler-100-gabonais-dici-2022/].</footnote>

<footnote n="14">14. Ministère de la Santé, Carte sanitaire 2017, 2018.</footnote>

<footnote n="15">15. Ministère de la Santé, Annuaire statistique 2017, 2018.</footnote>

<footnote n="16">16. Ministère de la Santé, Tableau de bord 2017, 2018.</footnote>
hospitaliers régionaux, 2 hôpitaux spécialisés, 4 hôpitaux, 10 bases épidémiologiques, 43 centres médicaux, 18 centres de santé urbains, 16 centres de santé ruraux, 1 centre de santé communautaire, 444 dispensaires, 21 cases de santé, 1 institut d'épidémiologie, etc. Par ailleurs, le secteur public militaire possède également 1 hôpital, 4 infirmeries hôpitaux, 5 centres de santé maternelle, 3 infirmeries de garnison et 11 infirmeries d'unité. Le secteur privé lucratif et non lucratif a 3 hôpitaux, 142 cabinets médicaux, 14 polycliniques, 76 cliniques, 93 dépôts pharmaceutiques, 43 pharmacies, 6 laboratoires, 30 infirmeries, 11 dispensaires, 1 case de santé, 8 centres médicaux. Le secteur parapublic dispose de 6 centres médico-social et 1 polyclinique. En matière de formation du personnel de santé enfin, le personnel médical est formé essentiellement en France, à Dakar au Sénégal, et à Libreville depuis la création de la faculté de médecine en 1972. Quant au personnel infirmier, une école d'infirmiers a été fondée à Libreville en 1958.

## Problèmes des services de santé au Gabon avant l'apparition de la Covid-19

Selon le rapport IMEDA (2004), le profil épidémiologique observé au Gabon est classique pour une région équatoriale, caractérisée par une morbidité qui se présente en trois groupes. Le premier groupe inclut les maladies entraînant une forte demande en services curatifs comme le paludisme, les infections respiratoires aiguës, les maladies diarrhéiques, les parasitoses intestinales et urinaires. Le second groupe est composé de maladies évitables par la vaccination et visées par le Programme Élargi de Vaccination (tétanos néonatal, rougeole, coqueluche, diphtérie, poliomyélite, fièvre jaune). Le troisième groupe quant à lui est formé de maladies émergentes ou réémergentes comme l'onchocercose, la lèpre, la tuberculose, la trypanosomiase, les infections sexuellement transmissibles, l'hypertension artérielle, le diabète, la fièvre hémorragique à virus Ebola (FEB).

S'agissant de la FEB, le Gabon a connu quatre épidémies. Le ministère de la Santé en 2008 avait relevé la faible capacité des systèmes de santé dans le bassin du Congo à faire face à cette maladie et bien d'autres maladies virales<fnref n="17" />. De ce fait, lors des différentes épidémies d'Ebola, le Gabon a bénéficié de la part de l'Organisation mondiale de la santé et la Banque africaine de développement, des aides pour la formation des personnels de santé et des relais communautaires ainsi que pour la mise en place des réseaux de veille et de surveillance de la FEB. Les pouvoirs publics gabonais peuvent ainsi se servir, en vue d'une meilleure prise en charge de la Covid-19, de l'expérience acquise dans la gestion d'épidémies antérieures, et en particulier de la FEB

<footnote n="17">17. *L'Union*, 27 mars 2008.</footnote>
avec la mobilisation de soignants formés, la réactivation d'infrastructures existantes, de centres de traitement ou de détection.

L'analyse de l'annuaire statistique (2017)<fnref n="18" />, de la carte sanitaire (2017)<fnref n="19" /> et du tableau de bord<fnref n="20" /> (2017) révèle cependant que le système de santé gabonais souffre dans l'ensemble d'une répartition très inégale des ressources humaines et matérielles, des infrastructures et des ressources financières entre les régions et les départements sanitaires. Il s'en dégage les constats suivants :

- L'offre de soins de qualité présente des insuffisances aux différents niveaux de la pyramide sanitaire. L'essentiel des ressources se trouvent au niveau central qui abrite certes plus de la moitié de la population. Libreville accueille ainsi les 4 CHU, les 3 voitures médicalisées dont dispose le pays, et 152 (55 %) des 277 médecins généralistes du Gabon. Enfin, sur 35 anesthésistes réanimateurs au Gabon, 29 (82 %) sont dans la capitale.

- L'absence d'un cadre formel de concertation entre les différents secteurs de santé limite la collaboration intersectorielle et rend difficile la rationalisation de l'offre de soins.

- L'insuffisance des ressources budgétaires empêche la maintenance des équipements biomédicaux.

- Le manque d'eau courante dans certaines formations sanitaires, y compris au niveau des structures de référence nationales (CHU), nuit à l'hygiène hospitalière.

- Les insuffisances et dysfonctionnements du système national d'information sanitaire ne permettent pas encore de disposer en temps opportun des données rendant dynamique la gestion de l'information sanitaire. Pour mieux gérer les données socio-sanitaires, il pourrait être pertinent de mettre en place un mécanisme de gestion et de suivi sous la forme d'un observatoire de la santé pour produire des informations intelligibles et utilisables pour le suivi et l'évaluation de l'état de santé de la population<fnref n="21" />.

<footnote n="18">18. L'Union, 27 mars 2008.</footnote>

<footnote n="19">19. Ibid.</footnote>

<footnote n="20">20. Ibid.</footnote>

<footnote n="21">21. Perrine Demeaux, «Vers un observatoire local de la santé à Nanterre», *Espace populations sociétés*, 2/3 (2006), p. 417-422.</footnote>
Par ailleurs, l'examen du classement du rapport 2018 de l'Organis-
sation des Nations Unies sur le développement de l'e-gouvernement<fnref n="22" />
fait ressortir que le Gabon est un pays intermédiaire. En juillet 2020, le
Gabon occupe la 113e place mondiale sur 193 pays sondés au classement
de développement de l'e-gouvernement (EGDI), soit 12 places gagnées
comparativement à son rang en 2018. Cette performance classe ainsi
le pays à la tête de la Communauté économique des États de l'Afrique
centrale (CEEAC) et au 10e rang continental dans le secteur de la gestion
numérique. Le Gabon se classe ainsi au-dessus de la moyenne africaine
(0,34) et rentre dans la même catégorie que des pays comme le Honduras
et le Nicaragua en Amérique latine, le Bangladesh en Asie et le Rwanda,
l'Algérie et le Maroc en Afrique. Cependant, le Gabon a un indice de
services en ligne à la traîne (OSI de 0,23) avec pourtant une infrastructure
de télécommunication de bonne qualité (TII de 0,425) et marquée par une
forte pénétration de la téléphonie mobile<fnref n="23" />. Néanmoins, dans un contexte
pandémique, le numérique voit son importance s'accroître. Une cartogra-
phie des zones à risque ainsi qu'une plate-forme numérique pour le suivi
des malades viennent d'être développées par une équipe de chercheurs
gabonais dirigée par un enseignant-chercheur de l'École Nationale des
Eaux et Forêts du Gabon avec l'appui financier de l'Agence universitaire
pour la Francophonie (AUF). Cette plate-forme complète le suivi de la
pandémie effectué par l'Agence Gabonaise des Études et d'Observations
Spatiales (AGEOS), partenaire technique du Comité de pilotage du plan
de veille et de riposte (COPIL) dont les données sont présentées dans le
paragraphe suivant.

Situation épidémiologique au Gabon

La situation épidémiologique de la Covid-19 au Gabon durant la
période du 12 mars (cas o identifié au Gabon) au 21 juillet 2020 se présente
de la manière suivante :

Prélèvements : 59671 ; Total cas confirmés : 6433 ; Total guérisons : 4034 ;

Décès : 46.

<footnote n="22">22. «E-Gouvernement 2020 : le Gabon dans le top 3 en Afrique subsaharienne», VoxPopuli, 17 juillet 2020 [En ligne: https://vxp241.com/2020/07/17/e-gouvernement-2020-le-gabon-dans-le-top-3-en-afrique-subsaharienne/#:~:text=Publi%C3%A9e%20le%2010%20juillet%202020,%C3%A0%20son%20rang%20en%202018].</footnote>

<footnote n="23">23. Pierre Moukeli Mbindzoukou, Marcien Mackaya, « Overview of E-Government Development in Gabon », *International Journal of Emerging Trends & Technology in Computer Science*, 6/3 (2017), p. 78-87.</footnote>
Le nombre de prélèvements est en augmentation depuis l'apparition de la Covid-19 au Gabon. Cependant, le nombre de décès demeure insignifiant en comparaison d'autres pays (États-Unis, Brésil, etc.). Il évolue très lentement et reste très proche de 50 décès se confondant ainsi à l'axe des abscisses.

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Fig. 1. Évolution épidémiologique au 21 juillet 2020²⁴</figcaption></figure>

La province de l'Estuaire est la plus représentée en nombre de cas (4889 cas soit 76 %) pour une densité de la population de 43 hab/km² suivie des provinces du Haut-Ogooué (900 cas soit 14 %, 8 hab/km²), du Moyen-Ogooué (200 cas soit 3,3 %, 6 hab/km²), Woleu-Ntem (100 cas soit 2,1 %, 6 hab/km²), l'Ogooué Maritime (50 cas, soit 1 %, 8 hab/km²). On observe également que les provinces de la Nyanga, la Ngounié, l'Ogooué Lolo, l'Ogooué Ivindo ont peu de cas (autour de 20 cas) en même temps qu'elles ont de faibles densités de population (entre 1 à 3 hab/km²).

<footnote n="24">24. Source : Agence Gabonaise d'Études et d'Observations Spatiales (AGEOS) partenaire technique du COPIL en matière de cartographie de la Covid-19 au Gabon [En ligne : http://monitoring-covid19gabon.ga/].</footnote>
<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Fig. 2. Évolution des cas au 21 juillet 2020 par province et densité de la population<fnref n="25" /></figcaption></figure>

L'apparition du virus dans d'autres localités que Libreville où a été identifié le premier cas (12 mars 2020) fait douter de l'efficacité des différents confinements (partiel, total, déconfinement). La circulation des personnes contaminées serait à l'origine de la diffusion de la maladie dans ces localités, malgré les différentes précautions prises par les pouvoirs publics. D'après le coordinateur du Comité National de Riposte contre la Covid-19, «l'unique explication plausible reste liée au confinement défec-tueux du Grand Libreville. Le principe présenté par le gouvernement, pour sa mise en pratique le 12 avril passé, était ni entrée, ni sortie. Mais, pendant cette période, la circulation des personnes n'a pas cessé au point d'autori-ser le transfert du corps d'un homme politique de Libreville à Franceville. Il est loisible d'imaginer l'attitude des personnes plus préoccupées par les rites funéraires que le respect des mesures barrières»<fnref n="26" />. Dans tous les cas, les pouvoirs publics gabonais semblent avoir opté pour des mesures

<footnote n="25">25. Source : Agence Gabonaise d'Études et d'Observations Spatiales (AGEOS) partenaire technique du COPIL en matière de cartographie de la Covid-19 au Gabon [En ligne : http://monitoring-covid19gabon.ga/].</footnote>

<footnote n="26">26. L'Union, 18 mai 2020.</footnote>
drastiques, même si le nombre de malades et de décès dus au coronavirus ne plaide pas en faveur de ces mesures. Les images et chiffres diffusés par les médias européens ont transmis en grande partie la peur du coronavirus aux populations et pouvoirs publics en Afrique subsaharienne et au Gabon en particulier, au point d'opter pour des mesures drastiques de confinement. De plus, l'Organisation mondiale de la santé par la voie de son directeur général avait fait part de ses craintes d'une hécatombe en Afrique subsaharienne dès l'apparition de la Covid-19 en déclarant : « notre plus grande préoccupation reste le potentiel de propagation de la Covid-19 dans les pays où les systèmes de santé sont plus faibles» lors d'une réunion ministérielle d'urgence organisée par l'Union africaine et les Centres pour la prévention et le contrôle des maladies en Afrique<fnref n="27" />.

# MESURES GOUVERNEMENTALES CONTRE LA COVID-19

## Les organes de gestion de la Covid-19 au Gabon

Les pouvoirs publics ont mis en place des organes dédiés spécifiquement à la gestion de cette nouvelle épidémie :

- le comité de pilotage du plan de veille et de riposte (COPIL) est constitué des différents membres du gouvernement et dirigé par le Premier ministre. On y retrouve les ministres des Affaires étrangères, de l'Intérieur, de la Santé ainsi que les responsables des Comités Technique et Scientifique. Le comité est chargé de la coordination de l'action gouvernementale en matière de lutte contre la Covid-19.

- le Comité National de Coordination Technique de la Riposte est composé des personnalités scientifiques relevant du ministère de la Santé dans les secteurs public, civil et militaire. Ce comité traduit dans les faits les directives du gouvernement gabonais en matière de lutte contre la pandémie.

- le Comité scientifique de riposte est institué aussi sous l'autorité du Premier ministre. Il a pour mission de faire toutes diligences intellec-tuelles, doctrinales, scientifiques et techniques relatives à l'épidémie, de faire toutes recherches, études, investigations et de collecter toutes données scientifiques en rapport avec la Covid-19, d'établir toute colla-boration scientifique et technique avec tout spécialiste et tout expert,

<footnote n="27">27. «Coronavirus : le chef de l'OMS appelle l'Afrique à se préparer», ONU Info, 22 février 2020
[En ligne : https://news.un.org/fr/story/2020/02/1062401].</footnote>
national ou international, en vue de recueillir et de mettre en œuvre les meilleurs standards scientifiques en vigueur en la matière, de conseiller le gouvernement sur les dispositifs, processus, protocoles et solutions les plus pertinents pour réponse optimale à l'épidémie de coronavirus, d'assurer le suivi de l'évaluation des mesures mises en œuvre, de procéder à l'adaptation de la stratégie nationale de riposte à l'épidémie, de prendre toute initiative scientifique et technique s'inscrivant dans le cadre de la mise en œuvre de sa mission. Le comité est composé de chercheurs, d'experts et de médecins.

Enfin, le Sénat a mis en place une cellule de veille et de riposte ad hoc. Elle a l'ambition de se constituer en véritable relais du gouvernement dans le cadre de la sensibilisation contre la propagation de la Covid-19. Son rôle consiste également à évaluer l'action gouvernementale en matière de lutte contre cette pandémie et de relayer les décisions gouvernementales auprès des collectivités locales dont ils sont les représentants.

De manière générale, la classe politique n'est pas muette face à la diffusion de la pandémie au Gabon. De plus en plus de voix s'élèvent parmi les acteurs politiques pour inviter les populations à respecter les mesures barrières et faire montre de responsabilité et de discipline. De même, les leaders religieux de toutes obédiences participent à la prévention en sensibilisant leurs fidèles. Ainsi, des messages de prévention sont diffusés dans les groupes sociaux et à la télévision invitant les fidèles à respecter les mesures barrières préconisées par la communauté scientifique et relayées par les pouvoirs publics.

Si les différents organes sus-cités ont pour vocation de lutter contre la Covid-19, il reste néanmoins que leur collaboration au quotidien n'est pas optimale. De plus en plus de voix s'élèvent contre le COPIL sur sa manière de gérer la pandémie, lui reprochant le manque de communication entre les trois organes techniques. D'après un médecin de Santé publique, membre du comité scientifique, « les décisions se prennent à la Présidence de la République sans parfois nous associer. Les pouvoirs publics ont confié la gestion de la pandémie du Covid-19 au service de santé militaire qui a toutes les prérogatives ». De plus, certains responsables religieux voient d'un mauvais œil la non-ouverture des lieux de culte au même titre que les restaurants et les hôtels dans les mesures prises lors du déconfinement partiel de la population.

## Mesures gouvernementales et apports des partenaires du développement

Les actions des pouvoirs publics contre la pandémie de Covid-19 ont débuté avant même que le pays n'ait enregistré officiellement son premier cas de contamination. Deux conseils présidentiels ont permis de mettre
en place un dispositif spécifique dans les structures sanitaires et aux frontières aériennes, terrestres et maritimes. Dès l'annonce du premier cas le 12 mars 2020, le conseil des ministres décide des mesures suivantes :

- autorisation d'un seul vol international par semaine et par compagnie aérienne exerçant ou desservant le territoire gabonais ;

- fermeture des restaurants à l'exception des services à emporter et de livraisons ;

- fermeture de tous les lieux de culte et recommandation de prières à domicile ;

- interdiction des rassemblements de personnes ramenées de 50 à 30 personnes ;

- suspension des audiences dans les tribunaux et cours de justice à l'exception des contentieux essentiels ;

- interdiction des visites dans les prisons ;

- interdiction des visites dans les hôpitaux sauf autorisation expresse du corps médical.

Le Président de la République gabonaise renforce encore ces mesures dès l'annonce du premier décès attribué au SARS-CoV-2 le 20 mars 2020. Dans une annonce à la nation, il décide d'un confinement partiel du pays entre 19h30 et 6h, l'interdiction des rassemblements de plus de 10 personnes, ainsi que la fermeture des frontières aériennes, terrestres et maritimes. En plus de ces mesures, le gouvernement interdit l'ouverture des bars, des boîtes de nuits, des hôtels, motels et autres lieux de plaisance. Certains hôtels, dont le Ré-Ndéma au quartier Glass, Héliconies à Akanda et le camp turc au quartier Agondje sont réquisitionnés pour la mise en quarantaine des personnes venant des pays à risque ou ayant été en contact avec des contaminés. En outre, les campagnes de sensibilisation sur les gestes barrières s'intensifient. Les effectifs des travailleurs dans les administrations ont été réduits par la mise en place de congé technique pour certains employés, tandis que d'autres travaillent en *turn-over*. D'autres mesures sont ensuite prises, notamment le dépistage de la population, le confinement total de l'agglomération de Libreville ou encore une importante aide sociale (paiement des factures d'électricité et d'eau au profit des plus faibles, gratuité des transports publics, suspension de la perception des loyers par les bailleurs au profit des plus fragiles, fonds d'aide de 2,5 milliards de francs pour les petits propriétaires concernés, accompagnement des entreprises et des commerçants par la réduction de certaines taxes, remise d'impôts et création d'un fonds d'aide pour les
petites et moyennes entreprises (PME), 225 milliards de francs CFA pour les besoins urgents de trésorerie des entreprises<fnref n="28" />).

Parallèlement, le président de la République gabonaise a réceptionné à l'aéroport international Léon Mba, le 27 mars 2020, le matériel médical composé de 1500 000 masques, 200 000 tests, 2 000 thermoflash. Dans le même temps, la Fondation Jack Ma et l'entreprise chinoise Ali baba ont fait un don de matériel composé de 20 000 tests, 100 000 masques et 1 000 équipements de protection individuelle. De plus, 20 000 flacons de gels seront produits chaque jour par l'usine de Nkok<fnref n="29" />. Les partenaires au développement<fnref n="30" /> ont également apporté leur appui à la lutte contre la Covid-19. L'Organisation mondiale de la santé a effectué un premier appui logistique au Gabon par la mise à disposition de 1 000 kits de dépistage, 1 500 kits d'équipement individuel, 250 kits d'extraction virale, 2 véhicules pour le transport d'échantillons, tandis qu'une application de collecte et de gestion des cas et des cas contacts de la maladie à virus Ebola est expérimentée pour la première fois au Gabon dans le cadre de la riposte contre la Covid-19. Le 22 avril 2020, l'OMS a également doté le Comité de Pilotage du plan de veille et de riposte de 40 000 masques chirurgicaux, 900 masques de protection, 500 masques FFP2, 10 000 gants, 200 lunettes et 1 200 combinaisons. Le programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a mobilisé 350 000 dollars soit environ 210 millions de francs CFA en collaboration avec l'OMS pour l'achat de 5000 kits de dépistage et 16 ventilateurs. Le Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP) a également mis à la disposition des matériités des dispositifs d'hygiène (eau, savon, solution hydro-alcoolique) en plus des gants, ravettes, masques, lunettes, protection individuelle. L'organisation des Nations Unies pour l'Éducation, la Science et la Culture (UNESCO) enfin assiste le gouvernement dans la mise en place d'une stratégie de déploiement progressif de l'éducation à distance pour les différents niveaux d'enseignement. L'une des priorités consiste à permettre la tenue du baccalauréat. À cet effet, une plateforme de cours en ligne a été développée dans le cadre du programme « Train My Generation : Gabon 5000 ».

<footnote n="28">28. L'Union, 4-5 avril 2020.</footnote>

<footnote n="29">29. L'Union, 27 mars 2020.</footnote>

<footnote n="30">30. Nation Unies Gabon, « La réponse du système des Nations unies au Gabon face à la pandémie du Covid-19 », 8 mai 2020 [En ligne : https://gabon.un.org/fr/44963-la-reponse-du-systeme-des-nations-unies-au-gabon-face-la-pandémie-du-Covid-19].</footnote>
Dans la prise en charge des malades, les pouvoirs publics ont mobilisé quelques services du centre hospitalier universitaire de Libreville, de l'hôpital d'Instruction des Armées Omar Bongo Ondimba. Ces structures accueillent les malades atteints de la Covid-19 et ceux atteints d'autres pathologies sont confiés aux autres services. Dans les provinces, chaque centre hospitalier régional a été consigné avec quelques lits d'hospitalisation réservés pour la prise en charge des malades de la Covid-19.

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Fig. 3. Localisation des structures de soins prenant en charge les malades de la Covid-19 au Gabon</figcaption></figure>

Les différentes mesures prises par les pouvoirs publics gabonais en vue d'endiguer la pandémie ne sont pas singulières au pays, et les États de la sous-région ont presque adopté les mêmes stratégies. Celles-ci ne sont cependant pas adaptées à la situation socio-économique des populations africaines, vivant majoritairement de l'économie informelle. Par ailleurs, au Gabon, comme dans les autres pays africains voisins, ces mesures n'ont pas été appliquées rigoureusement. Devant les difficultés sociales engendrées par le confinement total de la population, les pouvoirs publics ont décidé le déconfinement de la population le 28 avril 2020.
Celui-ci est suivi par l'organisation d'un dépistage massif de la population et la prise en charge des cas détectés. En matière de dépistage par PCR, le Gabon a acquis un giga laboratoire à Libreville dont la capacité serait de 5000 à 10000 tests par jour. Il vient s'ajouter au Centre International de Recherche Médicale de Franceville (1600 tests par jour), au Centre de Recherche Médicale de Lambaréné (100 tests par jour), et au Laboratoire National de Santé Publique à Libreville (500 tests/jour). Malheureusement, cette capacité d'analyse des tests n'est pas répandue sur l'ensemble du pays et les prélèvements réalisés dans les provinces ne sont analysés uniquement que dans trois localités.

## CONSÉQUENCES SANITAIRES DE LA COVID-19 AU GABON

L'apparition soudaine de la Covid-19 a ébranlé le système de santé gabonais. Les difficultés observées avant la Covid-19 se sont renforcées. Les maigres ressources disponibles pour la prise en charge d'autres pathologies ont été détournées pour lutter contre la pandémie. Lors de la journée internationale de lutte contre le paludisme célébrée chaque 25 avril, le directeur national de lutte contre le paludisme<fnref n="31" /> au Gabon constate que la nouvelle maladie a monopolisé toutes les ressources du système sanitaire : « La Covid-19 vient compliquer les choses : saturation du système de santé, détournement des infrastructures de santé et du personnel alors que le paludisme est toujours là ». Rappelons qu'au Gabon, le paludisme est la première cause de mortalité, d'hospitalisation et d'absentéisme à l'école ou au travail et 15 % des enfants de moins de 5 ans meurent de paludisme chaque année. Selon la même source, dans les rues comme dans les marchés, les populations ne cachent plus leur peur d'aller à l'hôpital en cas de fièvre ou de toux : « quand tu te présentes à l'hôpital, ils vont te dire que tu as la corona, alors que tu ne l'as pas. Voilà pourquoi nous fuyons les hôpitaux»<fnref n="32" />, explique une jeune femme. Malheureusement, aucune étude analysant les répercussions de la crise épidémique due au SARS-CoV-2 sur la prise en charge d'autres pathologies dans les hôpitaux n'est encore disponible au Gabon.

<footnote n="31">31. « Cette année, au Gabon comme ailleurs, la Journée mondiale de lutte contre le paludisme va-t-elle souffrir de la concurrence du Covid-19? », La Libreville, 25 avril 2020 [En ligne : https://lalibreville.com/cette-annee-au-gabon-comme-ailleurs-la-journée-mondiale-de-lutte-contre-le-paludisme-va-t-elle-souffrir-de-la-concurrence-du-Covid-19/].</footnote>

<footnote n="32">32. Ibid.</footnote>
# CONSÉQUENCES SOCIO-ÉCONOMIQUES DE LA COVID-19 AU GABON

## Conséquences socio-économiques

Les différentes mesures prises par le gouvernement en matière de lutte contre la Covid-19, notamment le confinement partiel et total, ont surtout eu des conséquences socio-économiques. Avec la fermeture des frontières, le Gabon connaît une pénurie alimentaire étant donné qu'il tire l'essentiel de ces ressources alimentaires des pays voisins, particulièrement le Cameroun. Malgré des facteurs naturels favorables au développement de son agriculture (climat équatorial, terres agricoles fertiles avec plus de 2000 km² de terres cultivables), le Gabon fait face à des carences alimentaires accrues qui suscitent le recours à de nombreux partenaires économiques. Les produits alimentaires importés en provenance du Cameroun<fnref n="33" /> sont essentiellement les produits vivriers (bananes plantains, tubercules de manioc, taros, ignames, piments, etc.), les produits maraîchers (tomates, choux, haricots, oignons, fruits, etc.), les produits alimentaires industriels (eaux minérales, produits Nestlé, produits chococam, boissons de brasseries, etc.), et enfin les produits d'élevage (bovins, caprins). On comprend bien que la fermeture des frontières avec le Cameroun ait provoqué une pénurie de produits alimentaires au Gabon et particulièrement à Libreville.

Depuis le début de la crise sanitaire, les marchés de Libreville font face à une pénurie de manioc, l'aliment de base de la population gabonaise<fnref n="34" />. En conséquence, les coûts ont augmenté : le bâton de manioc est passé par exemple de 300 FCFA à 400 FCFA dans les marchés de Libreville. En effet, malgré la défiscalisation de certains produits par les pouvoirs publics, certains commerçants mettent à profit cette crise sanitaire pour augmenter les prix de certains produits de consommation courante. D'autres vendent des produits avariés comme le rapporte le journal *l'Union*<fnref n="35" /> qui indique que les vétérinaires-inspecteurs et ingénieurs agro-alimentaires de l'Agence gabonaise de sécurité alimentaire (Agasa) ont procédé au retrait de quelques produits avariés au marché Banane du PK-8 dans la périphérie sud de Libreville.

S'agissant du transport intra-urbain, malgré le déconfinement en vigueur, les mesures gouvernementales ont exigé la réduction du nombre

<footnote n="33">33. Blandine Obono Allo'o, *Sécurité sanitaire au sein des espaces transfrontaliers au Gabon : cas de la frontière terrestre d'Eboro-Ntem*, Mémoire de Master, Géographie, Université Omar-Bongo, p. 30.</footnote>

<footnote n="34">34. *L'Union*, 1er mai 2020.</footnote>

<footnote n="35">35. *L'Union*, 29 avril 2020.</footnote>
de passagers dans les transports en commun. Un bus qui transportait
auparavant 18 passagers a été sommé par les pouvoirs publics de ne trans-
porter que la moitié, tandis qu'un taxi avec une capacité de 3 voyageurs était
limité à 2 passagers, provoquant une moindre accessibilité aux transports
en commun de la part des populations périphériques et urbaines.

En matière d'éducation, les élèves et étudiants ne vont plus à l'école. Cette situation a amené certaines écoles privées à utiliser les nouvelles technologies. Les cours, exercices et devoirs sont transmis aux élèves par internet. Le secteur public, notamment dans l'enseignement secondaire, a opté pour des cours à la radio et à la télévision. Depuis le mois d'avril, le Ministère de l'enseignement secondaire avec le concours de l'UNESCO a lancé le projet de l'enseignement à distance. Sur la plateforme xgestedu.com, ce sont près de 1800 personnes qui consultent quotidiennement les contenus mis en ligne par le ministère de l'Éducation nationale et de l'Enseignement supérieur sous la supervision de l'Institut pédagogique national<fnref n="36" />. Sans vouloir minimiser l'apport d'un tel projet, on pourrait s'interroger sur son efficacité au niveau des élèves au regard des grands défis à relever par les pouvoirs publics dans le numérique, notamment la disponibilité et le développement d'une infrastructure adéquate, la qualité de formation aux TIC, la convivialité et la facilité d'apprentissage et d'accès des personnes vulnérables. Pour l'heure, tous les élèves gabonais n'ont pas accès à Internet. Dans les universités, grandes écoles et instituts, les cours n'ont toujours pas repris alors que les pouvoirs publics semblent opter pour des cours en ligne. Malheureusement, les structures administratives universitaires sont mal préparées aux nouvelles technologies. L'accès à Internet à domicile est presque impossible pour la grande majorité des étudiants, voire des parents d'élèves et des enseignants. Dans ce contexte, le projet d'organiser les cours en ligne dans les universités et grandes écoles est une gageure.

Conséquences économiques

D'après le programme des réformes économiques et financières de la Communauté Économique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC), dont les membres sont confrontés à des défis de sécurité, de rétablissement des équilibres macro-économiques et de diversification économique, les conséquences de la crise épidémique seront importantes, immédiates et multiformes pour les États mais d'ampleur différente selon les pays, eu égard à leur caractère de pays pétrolier ou non et au degré de diversification de leur base productive. Selon la même source, les conséquences

<footnote n="36">36. Ibid.</footnote>
économiques et financières seront de plusieurs ordres, dont une baisse significative des recettes budgétaires, une dégradation importante des comptes macro-économiques, une baisse des financements extérieurs, une perturbation des échanges intracommunautaires, une fragilisation de la stabilité externe et financière et un risque de montée des tensions inflationnistes. Dans le même ordre d'idée, la Conférence des Nations unies pour le Commerce et le développement (CNUCED) a estimé récemment que la croissance due au Produit intérieur brut de l'Afrique pourrait connaître une chute considérable, passant de 3,2 % à 1,8 % en 2020. L'économie de l'Afrique comme des autres continents serait ainsi durablement touchée en matière d'investissements.

L'économie gabonaise, fondée sur le pétrole, devrait connaître des perturbations consécutives à la baisse du prix du baril. Selon les prévisions de la CNUCED, les pays exportateurs de pétrole risquent d'être les plus durement affectés, le cours de l'or noir étant en chute libre. Le gouvernement gabonais ayant élaboré ses prévisions budgétaires sur la base de 50,57 USD le baril, alors qu'il est de 42,66 USD en juillet 2020, il est évident que le Trésor public rencontre aujourd'hui d'énormes difficultés à tenir ses engagements. Face à la récession économique qui s'annonce, le gouvernement gabonais prévoit un plan de relance économique. Alors que le pays devait renouer avec un taux de croissance de l'ordre de 3,8 % en 2020, les estimations actuelles tablent sur un chiffre en dessous de 0 : un scénario catastrophe qui oblige les pouvoirs publics à adopter un plan d'urgence afin d'éviter le pire. Pour cela, le gouvernement peut déjà compter sur l'appui du Fonds monétaire International.

Outre le pétrole, l'économie gabonaise repose sur son secteur informel constitué de petits commerces comme les débits de boissons, les restaurants, les lieux de loisirs et les comptoirs de commerce. Selon un classement publié par le Fonds monétaire international (FMI) en juillet 2017, le Gabon est le pays d'Afrique centrale où le secteur informel est le plus important. Il représenterait entre 40 et 50 % du PIB<fnref n="37" />. Dans un tel contexte, il est évident que les différents confinements ont eu des conséquences économiques négatives sur le secteur informel, même si les pouvoirs publics ont pris des mesures sociales pour réduire les répercussions de la pandémie sur le plan économique. C'est ce qui semble expliquer que les mesures de confinement ne soient pas respectées par la population, notamment dans les quartiers périphériques sans éclairage public. Dans ces quartiers,

<footnote n="37">37. « Secteur informel / Afrique centrale : le Gabon, champion », L'Union, 13 juillet 2017 [En ligne :
https://www.union.sonapresse.com/gabon-economie/secteur-informel-afrique-centrale-le-gabon-
champion-16294].</footnote>
la population a opté pour des mesures de contournement : fonctionnement des débits de boissons avec fermeture des portes principales, fonctionnement en cachette de certains motels, ouverture de certains petits commerces à l'abri des forces de l'ordre.

## CONCLUSION

Le Gabon, avec une économie dépendante majoritairement des revenus pétroliers, s'organise tant bien que mal face à la pandémie. Des organes décisionnels ont été mis en place : le comité de pilotage du plan de veille et de riposte, le comité national de coordination technique de la riposte, le comité scientifique de riposte, la cellule de veille et de riposte au Sénat. Ces organes sont aidés par l'implication des partis politiques et des leaders religieux. Des mesures de prévention individuelle et collective ont été diffusées : la fermeture des frontières terrestres, aériennes et maritimes, l'interdiction des rassemblements, la fermeture des établissements d'enseignement, la fermeture des débits de boissons et autres commerces, la limitation des déplacements non essentiels et le confinement de la population ont été décidés par les pouvoirs publics. Un dépistage massif par PCR de la population est organisé en plus des mesures sociales en faveur des populations sans revenus et de la préservation du pouvoir d'achat des travailleurs.

Ces mesures suffiront-elles à contenir la pandémie de la Covid-19 au Gabon ? En tout état de cause, avec 59 671 prélèvements, 6 433 cas confirmés, 46 décès et 4 034 malades guéris au 21 juillet 2020, les pouvoirs publics semblent avoir pris la mesure de l'étendue du danger. Mais la lutte contre la pandémie au Gabon passe aussi par la responsabilité à la fois des populations et du personnel de santé. La transposition du modèle occidental dans la lutte contre la pandémie (confinement partiel, couvre-feu, confinement total, déconfinement, fermeture des frontières, etc.) contraste avec la réalité de terrain au Gabon. L'économie informelle est prépondérante en plus de l'existence des bidonvilles dans les villes. Dans ce cas, les mesures de confinement ont du mal à être respectées par des populations, qui ont le choix entre « être confinées et mourir de faim » et « sortir pour travailler en informel » afin de satisfaire les besoins essentiels de la vie. La seule mesure possible semble alors être le port de masques à l'extérieur par la population comme au Japon ou en Corée, la distanciation sociale n'étant pas possible à respecter en permanence au quotidien.
DAVID LE BRETON

# Du rire en temps de Covid-19

David Le Breton est professeur de sociologie à l'Université de Strasbourg. Membre de l'Institut Universitaire de France et de l'Institut des Études Avancées de l'Université de Strasbourg (USIAS), il est notamment l'auteur de : *Rire. Une anthropologie du rieur* (Métailié, 2018); *Marcher la vie. Un art tranquille du bonheur* (Métailié, 2020); *Disparaître de soi. Une tentation contemporaine* (Métailié, 2015); *Du silence* (Métailié, 1997); *Anthropologie du corps et modernité* (PUF, 1990); *Conduites à risque. Des jeux de mort au jeu de vivre* (PUF, 2002).

DANS LE CONTEXTE DE CONFINEMENT et de peur liée au coronavirus, l'humour foisonne sur les réseaux sociaux ou même dans la sociabilité ordinaire. Des blagues sont échangées, bons mots, dessins humoristiques, vidéos connaissent un vif succès, etc. L'humour se donne comme une forme de résistance face à l'adversité, il rassemble à l'encontre du confinement et de la pandémie qui tendent à isoler les individus.
En 1348, une épidémie de peste ravage Florence. Malgré les tentatives des autorités de fermer les portes de la ville, le nettoyage des rues, les mesures d'hygiène, les prières et les processions qui se multiplient, la maladie frappe durement les habitants. Selon Machiavel, elle fait plus de 96000 victimes. Boccace observe qu'aucun soin ne vient à bout de la maladie quand elle touche l'individu, assuré désormais de mourir<fnref n="38" />. Il décrit les attitudes bien différentes des habitants. Les uns se confinent dans leur habitation sans plus en sortir ou bien en multipliant les précautions. D'autres se perdent en prières et supplications. Mais nombre d'entre eux recourent au rire pour ne pas laisser l'épidémie dominer leur existence : « s'adonner franchement à la boisson comme aux jouissances, faire le tour de la ville en folâtrant, et la chanson aux lèvres, accorder toutes satisfactions possibles à leurs passions, rire et plaisanter des plus tristes événements, tel était selon leur propos, le remède le plus sûr contre un mal si atroce »<fnref n="39" />. Tous les comportements possibles se juxtaposent puisque les autorités sont démunies, et de toute façon, chacun s'agrippe à ses significations personnelles pour lutter contre le mal. Ce rire marque également les fissures de l'édifice religieux qui met à mal l'ancienne foi, hormis chez quelques dévots rivés à leurs croyances. Les autres se libèrent largement des contraintes et s'efforcent de vivre dans la plénitude une existence qui leur est comptée.

Beaucoup d'habitants fuient la ville, abandonnent leurs proches, leur maison, leurs biens, sans toujours savoir où aller. La peur décompose les liens les plus proches. Et là aussi le rire intervient parfois sous une forme insolite. Beaucoup meurent dans la solitude, sans témoins, sans accompagnement, sans le réconfort de leurs proches : « bien rares étaient ceux à qui

<footnote n="38">38. Boccace, *Le Décaméron*, Paris, Garnier, 2019, p. 9. Les mêmes faits sont décrits par Thucydide dans la *Guerre du Péloponnèse*.</footnote>

<footnote n="39">39. Ibid., p. 10.</footnote>
ne faisaient pas défaut les plaintes déchirantes et les larmes amères de leurs proches. En échange, s'installaient le rire, les badinages d'une compagnie qu'étourdit la fête»<fnref n="1" />. L'impuissance se dissipe dans le rire. Cependant, dans les représentations de l'époque, la peur était considérée comme le vecteur essentiel de la contagion, on parle du «levain de la frayeur»<fnref n="2" />. «La peste s'attaque d'abord à ceux qui en ont le plus peur», dit un proverbe allemand de l'époque. Afficher son rire était non seulement une manière d'affronter l'adversité mais aussi de donner le change à la maladie. La présence de l'hilarité lors de ces épidémies du passé est inlassablement repérée par les contemporains qui en font la narration, ou par les historiens. Maintes situations d'épidémie suscitent des conduites licencieuses, des beuveries, des pillages, etc.

Le rire accompagne la peste ou le choléra comme un refus de concéder le dernier mot à la maladie. Lors d'une autre épidémie de peste, Machiavel décrit également en 1527 dans sa *Description de la peste de Florence* la fuite des Florentins dans les campagnes avoisinantes. Il chemine dans la ville et observe que l'érotisme se mêle à la mort, les rires aux lamentations. En 1665, Daniel Defoe constate que, dans une taverne, des hommes se livrent «à toutes les bacchanales et aux extravagances les plus bruyantes»<fnref n="3" />. Quand passent sous les fenêtres des charrettes où les morts sont entassés, «ils lançaient impudemment moqueries et brocards, surtout s'ils entendaient les malheureux implorer la miséricorde de Dieu. [...] Ils se moquaient, riaient même du mot "jugement", comme si la providence de Dieu n'avait aucune part à l'infliction d'un coup si désolant»<fnref n="4" />. Lors des épidémies de choléra du XIXe siècle, les caricatures notamment foisonnent, non seulement sur la maladie, comme celle de Daumier «Le choléra de 1832», mais aussi sur la rivalité franco-allemande entre Koch et Pasteur<fnref n="5" />.

Dans nos sociétés contemporaines, les références religieuses sont résiduelles, le rire n'a pas la même puissance de transgression, mais il joue cependant son rôle dans la résistance à la pandémie suscitée par la Covid-19. Bien entendu, les connaissances en matière de contagion ont évité le pire. On évoque le nombre de 3 millions de personnes dans la seule Europe dont le confinement aurait sauvé la vie. Même si plus de la moitié de la planète s'est arrêtée, et même si la pandémie a provoqué la mort de centaines de milliers

<footnote n="1">1. *Ibid.*, p. 12.</footnote>

<footnote n="2">2. Jean Delumeau, *La peur en Occident*, Paris, Pluriel, 1978.</footnote>

<footnote n="3">3. Daniel Defoe, *Journal de l'année de peste*, Paris, Folio, 1982, p. 115.</footnote>

<footnote n="4">4. *Ibid*.</footnote>

<footnote n="5">5. Jean Lombard, Bernard Vandewalle, *Philosophie de l'épidémie. Le temps de l'émergence*, Paris, L'Harmattan, 2007.</footnote>
de personnes, elle n'a pas fait les mêmes ravages qu'autrefois. Mais dans ce contexte de confinement et de peur liée au coronavirus, l'humour s'exprime comme une forme de résistance. Il foisonne sur les réseaux sociaux ou même dans la sociabilité ordinaire. Des blagues sont échangées, des bons mots connaissent un vif succès, on filme ses proches dans des situations hilarantes. Des vidéos humoristiques sont envoyées sur les réseaux sociaux ou entre amis, des dessins, des histoires drôles mettent en scène le virus ou les contraintes de l'isolement, les conflits qui naissent de la promiscuité ou de l'impossibilité d'avoir un lieu à soi. Quelques exemples entre mille : un dessin revisite la fresque du plafond de la chapelle Sixtine, dans laquelle Dieu pointe son index vers Adam. Mais désormais, à la faveur du coronavirus, Dieu verse sur les mains d'Adam le contenu d'un flacon de gel désinfectant. À Madrid, une jeune femme dit à son mari qu'elle ne supporte plus le confinement et qu'elle va aller prendre un café. Elle se maquille, se coiffe, s'habille et elle s'en va dans sa cuisine se préparer un café. Ou ces histoires drôles, parmi mille autres en circulation, qui visent des parents exaspérés par leurs enfants : « Si les écoles restent fermées trop longtemps, les parents vont trouver un vaccin bien avant les scientifiques », « Plusieurs parents sont en train de découvrir que ce n'est pas le professeur qui est le problème », ou encore « Deux enfants. Ressentis : 14 enfants ». Un dessin de Fez montre sur un côté de la photo un marcheur, sac au dos, qui pose tout fringant parmi les collines, et de l'autre, le même lors du confinement assis sur son canapé à regarder son portable, avec un ventre rebondi. Mais ces dessins seraient également infinis.

Difficile également en ces temps de précautions nécessaires de ne pas se souvenir des mises en garde prémonitoires d'Umberto Eco pour se prémunir des maladies contagieuses : il suggère aux députés italiens d'éviter désormais les relations mafieuses pour ne pas avoir à baiser la main du parrain ; il déconseille la communion aux politiciens voulant profiter de l'intégrisme pour accélérer leur carrière, les germes risquant de passer de la main du célèbrant à la bouche du communiant ; il met en garde les fumeurs qui touchent sans cesse leur cigarette avec leurs doigts sales, peut-être infectés. Bien d'autres conseils suivent dont encore celui-ci : « Veiller à ne pas se faire enlever par des bergers sardes ou des terroristes, les ravisseurs utilisant en général le même capuchon pour plusieurs otages »<fnref n="6" />.

Dans *La Peste*, Albert Camus voyait également le rire comme une parade à l'adversité : « dans l'ensemble, ils [les habitants d'Oran] n'étaient pas lâches, échangeaient plus de plaisanteries que de lamentations,

<footnote n="6">6. Umberto Eco, *Comment voyager avec un saumon*, Paris, Livre de Poche, 1997, p. 167.</footnote>
et faisaient mine d'accepter avec bonnes humeurs des inconvénients évi-
demment passagers»<fnref n="7" />. Dans ce moment singulier où la plupart des activités
sociales sont suspendues, les relations familiales ou de voisinages, et même
les déplacements relevant de la flânerie, interdits également, le rire est ce
dont on ne peut être dépossédé. Il est une réplique cinglante et joyeuse
à la virulence de la situation, une échappée hors de l'angoisse, un refus de
se voir dicter sa conduite par les événements extérieurs<fnref n="8" />. Prendre le parti
de rire du confinement et des menaces du coronavirus est une assurance
sur la vie. Il est un « laissez-moi rire » opposé à la gravité des circonstances.
Le sens de l'humour manifeste un refus de se poser en victime, avec une
belle insolence, il oppose une résistance aux événements. Il rappelle la soli-
darité, la connivence qui soude le groupe contre l'adversité ou la force inté-
rieure d'un individu qui ne se laisse pas abattre. Il met les tracas à distance,
récuse toute résignation et maintient une attitude de défi. Un instant, le
verrou se libère et induit le recul pour retrouver son souffle. Une fenêtre
s'ouvre pour penser autrement la situation. Ce qui était pénible devient
finalement une source de plaisir.

Le rire autorise une prise de contrôle symbolique sur l'événement. Il brise la propension du coronavirus à imposer son point de vue, il la nargue, même s'il ne change pas nécessairement le cours des choses, il modifie au moins le regard sur lui. Il en change la signification pour le rendre tolérable. Il apprend à mettre les tracas à distance. Il restitue surtout l'initiative à l'individu. Il protège celui qui n'a pas d'autres recours. Il redéfinit ainsi la relation à l'événement. Il rappelle la possibilité d'un autre monde. Ce n'est plus le virus qui dicte l'exercice de la vie quotidienne, on se joue de sa gravité pour en désamorcer l'arrogance. L'humour est une parade contre la violence inhérente à la situation, un outil pour retrouver sa place dans le lien social. Rire ensemble restaure une complicité qui rompt un instant l'isolement auquel nous sommes assignés. Il rappelle la soli-darité commune face aux menaces et aux inconvénients du confinement. Il affirme simultanément la joie d'être toujours vivants. S'amuser de cir-constances perçues d'abord comme pénibles ou dangereuses contribue à ne plus les prendre au sérieux, à ne pas se laisser piéger par leur apparence. Freud le disait à sa manière : «Regarde, voilà donc le monde qui paraît si dangereux. Un jeu d'enfant, le mieux est donc de plaisanter»<fnref n="9" />. Il s'agit

<footnote n="7">7. Albert Camus, *La peste*, Paris, Folio, 1947, p. 77.</footnote>

<footnote n="8">8. Sur tous les points évoqués dans cet article, et notamment le rire de résistance, voir David Le Breton, *Rire. Une anthropologie du rieur*, Paris, Métailié, 2018.</footnote>

<footnote n="9">9. Sigmund Freud, *Le mot d'esprit et ses rapports avec l'inconscient*, Paris, Gallimard, 1930, p. 408.</footnote>
de donner à penser, d'ouvrir des couches inattendues de significations pour ne plus voir l'événement sous un seul angle. En prenant de la distance, l'humour reconnaît la gravité de la situation pour la neutraliser dans le même mouvement. En somme il redéfinit la situation. Il est une tempé-rance face aux pointes trop hérissées du réel, il affiche l'étonnement que les choses soient ainsi plutôt qu'autrement et ne s'illusionne donc pas sur sa prétention à vouloir imposer son point de vue.

Certes, l'humour incarne bien entendu en ce moment une politesse légère du désespoir, une élégance devant les coups du sort, l'inquiétude qui ne désarme pas et les restrictions de mouvements imposées par le confine-ment. Il se donne comme antidote face à la mort ou à l'angoisse. L'humour est l'arme secrète des démunis dont l'énergie toute entière passe à l'inven-tion de traits humoristiques, non pour rire, mais pour ne pas être détruit, il est «l'arme blanche des hommes désarmés»<fnref n="10" /> qui n'ont d'autres moyens symboliques de se faire entendre, particulièrement l'autodérision. Le rire est une transmutation alchimique de la fragilité ou de l'horreur en force, il libère du sens et rend la situation moins opaque. La jubilation tient selon Freud «au triomphe du narcissisme, à l'invulnérabilité du moi qui s'affirme victorieusement»<fnref n="11" />. Le moi intègre dans son ordre de signification un désa-grément possible, il en érode les pointes acérées et le convertit en victoire. L'humour est un remède à la résignation, un ultime défi, une manière de garder la tête haute. Il pénètre l'angoisse pour en désamorcer la virulence, il en élage les aspects mortifères. Il s'efforce de maintenir la dignité per-sonnelle quand les conditions sociales prétendent la bafouer. Le sens de l'humour est alors une parade à l'adversité, un refus de sombrer dans la tristesse ou la déploration, il transforme une amertume en plaisir, tout en mettant le danger à distance puisqu'on en rit. Il rit lui-même pour attester que s'il les prend au sérieux, il n'est pas encore abattu par les circonstances. Les éclats de rire sont des éclats de vie. Loin d'être entamé par la tentative de déstabilisation, le rieur la détourne en occasion d'affirmation de soi.

Nous connaissons ces formes d'humour propres à certaines catégo-ries professionnelles : l'humour carabin des médecins, celui des agents des morgues, etc. Elles enveloppent et désamorcent les peurs inhé-rentes à un métier ou ici à une situation généralisée. En plein cœur de la pandémie, chez les soignants qui accueillent jusqu'à l'épuisement d'in-nombrables patients dans les services d'urgence, un stock de plaisanteries, toutes faites ou saisies sur le vif, dissipe les tensions, éloigne le désarroi

<footnote n="10">10. Romain Gary, *Le sens de ma vie*, Paris, Folio, 2016, p. 74.</footnote>

<footnote n="11">11. S. Freud, *Le mot d'esprit ... op. cit.*, p. 369.</footnote>
ou l'intolérable. Les histoires morbides à connotation humoristique désamorcent le tranchant des situations en rappelant la banalité de la cruauté ou de l'horreur pour ceux qui y sont confrontés quotidiennement. L'humour est une cuirasse pour tenir le coup et purifier les événements macabres ou horribles de leur puissance d'effroi possible en s'en jouant, contraignant ainsi le diable à rentrer dans sa bouteille. Il est une gomme qui efface l'âpreté des circonstances et ménage un second souffle. Il protège contre le désarroi ou la peur, ultime élégance du sens pour ne pas céder à la pesanteur de l'événement et maintenir la conscience en éveil. Son impertinence contrarie le tragique de la situation.

Dans le contexte du confinement, pour nombre de familles ou de couples qui peinent à se supporter au long du jour, le rire ou les traits d'humour sont des techniques de recadrage face à une situation conflictuelle. De telles saillies désamorcent même les pires situations. Le rire est un dissolvant de l'agressivité, il casse la gravité apparente de la situation en feignant de ne pas la prendre au sérieux. Il donne un instant une distance critique. Il s'oppose à la violence comme une manière inattendue de désarmer l'adversaire en le déconcertant et en mettant les rieurs de son côté. Il est alors une forme de protection, une tentative de sauver sa peau ou d'échapper au mépris. Il ritualise les accrocs de la relation sociale. En détendant l'atmosphère, en affichant un air tranquille, celui qui lance un mot d'esprit ou une répartie plaisante dans un contexte conflictuel ou menaçant dissout la pesanteur du moment et induit ainsi le recul pour une reprise plus apaisée de la discussion. L'humour dresse un bouclier de sens sur lequel se heurte la virulence des événements ou les crispations d'une relation. Il s'agit de « sauver la face », et de se tirer d'affaire en changeant de personnage, retournant ainsi par ricochet la violence contre l'agresseur qui perd un peu de sa superbe. Il crée les conditions d'un pacte de non-agression. Amener les autres à rire avec soi ou de soi revient en principe à amortir ou neutraliser leur agressivité. Il est malaisé d'attaquer un amuseur ou un rieur qui refuse de partager le contexte social de l'agressivité, qui ne joue pas le jeu et semble vivre dans un autre monde social. Ce rire désarmant émousse la situation et amène parfois l'autre à rire à son tour. Loin d'être le signe d'une faiblesse, il traduit une force intérieure, une égalité d'âme devant l'adversité et la conscience aiguë de la relativité des choses.

Cet humour de circonstance propre au coronavirus est rarement tonitruant, loin du burlesque. En ce sens, il est plus proche du sourire. Il révèle un trait inattendu du réel par un détour, il dit les choses avec un clin d'œil, un léger voile car il ne saurait les traduire autrement. Il prend le monde en diagonale et en révèle les ordonnances cachées ou les possibilités à venir. Rien en ce moment n'est si grave qu'un rire ne puisse malgré tout
en désarmer le tranchant. Exercice de lucidité, il démantèle l'ordre signi-
fiant du monde, il lève le masque et affirme que les choses ne sont pas aussi
sérieuses qu'elles le paraissent.

L'humour est ici une volonté de jeter le doute sur une crise sanitaire et
des dangers qui ne sont pas tout à fait ce qu'ils prétendent être. Il dévoile
un non-dit, la formulation improbable d'une vérité ou d'un jugement sous
un masque mais, de manière reconnaissable. Le rire porte une parole
autrement impossible. Si un éclat de rire ne vient pas à bout du coronavirus,
il contribue à sa manière à en alléger le fardeau. Il rétablit toujours une
forme élémentaire du contact, il est relieur. Il rappelle que nous ne sommes
ni seuls ni démunis devant les périls ambiants. Même s'il est fragile, il
restaure le lien social menacé. Il témoigne de la lucidité d'être soi et de ne
pouvoir tout à fait se prendre au sérieux.

D'autres formes de réjouissances sont plus grinçantes. Certains ado-
lescents provoquent artificiellement le rire dans une recherche de tumulte
physiologique par le recours à du protoxyde d'azote, un gaz hilarant contenu
notamment dans les siphons de chantilly que l'on trouve dans les super-
marchés. La petite cartouche est vidée dans un ballon de baudruche avant
d'être inhalée. Ce gaz hilarant est bon marché, il n'a pas la réputation d'une
drogue et il promet quelques minutes d'euphorie souvent accompagnées
d'un rire incoercible. Ses effets sont provisoires et n'empêchent nullement,
une fois la crise passée, de se rendre à l'école ou de rentrer dans sa famille.
YouTube joue un rôle d'initiateur car de nombreux jeunes y postent des
vidéos où ils inhalent le gaz et se montrent dans cet état de conscience
modifiée qui donne à d'autres le désir de les imiter. Mais ce rire est parfois
redoutable, certains souffrent d'atteintes neurologiques, d'hallucinations,
d'une détresse respiratoire, etc. Ces risques sont majorés par une prise
simultanée d'alcool ou de drogue. Autre version de la disparition de soi<fnref n="12" />
qui dure quelques minutes mais allège du poids d'être soi sous une forme
qui parait plaisante à certains jeunes qui n'en mesurent pas le danger.
Lors de la période de confinement, quand les adolescents furent privés
des relations avec leurs pairs, ces ampoules vides jonchaient les caniveaux.

<footnote n="12">12. Voir David Le Breton, *Disparaître de soi. Une tentation contemporaine*, Paris, Métailié, 2017.</footnote>
VARIAS
CAROLE WERNERT

# Les héritages d'une trajectoire énergétique dans un ancien bassin houiller : le cas complexe d'une transition à Sarrebruck

Carole Wernert est docteur en géographie, aménagement de l'espace et urbanisme depuis 2019 (Le Mans Université). Elle est également chercheure associée au laboratoire ESO Le Mans, composante de l'UMR « Espaces et Sociétés » (ESO-6590) à Le Mans Université. Ses domaines de recherche portent sur les politiques énergie-climat en milieu urbain, sur la transition énergétique bas carbone urbaine et plus généralement sur l'histoire de l'approvisionnement énergétique des villes.

CET ARTICLE VISE À CONTRIBUER À LA DÉCONSTRUCTION de la vision monolithique du processus de transition énergétique bas carbone à travers la notion de trajectoire énergétique. L'objectif principal est d'identifier les différents marqueurs susceptibles d'enclencher ou de ralentir la transition bas carbone à travers une analyse historique, multiscalaire et politisée de la trajectoire énergétique de la ville allemande de Sarrebruck. Située au cœur du bassin houiller sarro-lorrain (concurrent de celui de la Ruhr), la ville a longtemps été dépendante d'un mix énergétique fondé sur le charbon local. Mais au tournant des années 1990, la ville et son entreprise municipale de l'énergie (Stadtwerk) se sont positionnées en tant que pionnières dans l'élaboration de programmes d'énergies renouvelables et de sobriété énergétique. La trajectoire énergétique de la ville de Sarrebruck montre alors un processus de transition bas carbone non linéaire, à séquences alternées.

THIS ARTICLE AIMS TO CONTRIBUTE TO THE DECONSTRUCTION of a monolithic vision of low-carbon energy transition process thanks to the notion of energy trajectory. The main objective is to identify the different markers, which could trigger or slow down the low carbon transition, through a historical, multiscalar and politicized analysis of the Saarbrücken energy trajectory. Located in the middle of the Saar-Lorraine coal basin (a challenger of the Ruhr), the city has been for a long time dependent on an energy mix based on local coal. But, at the turn of the 1990s, the city and its municipal energy company (Stadtwerk) were pioneers in the development of renewable energy and energy sobriety programs. Therefore, the energy trajectory of Saarbrücken shows a non-linear low-carbon transition process with alternating sequences.
Depuis l'avènement des problématiques du changement climatique sur la scène internationale, l'Allemagne incarne un rôle de laboratoire des énergies renouvelables malgré quelques paradoxes liés à l'exploitation historique de son charbon. La transition énergétique que le pays a décidé de mettre en place lors de la promulgation des lois visant la promotion des énergies renouvelables dans les années 1990 a inspiré un grand nombre de pays<fnref n="1" />. Cependant les engagements au sein de l'Energiewende sont très variables d'un Land, ou d'une ville, à l'autre malgré un cadre fédéral qui se veut incitatif. L'entrée par le local permet alors de contextualiser le processus de transition et de rendre plurielle sa définition. Ce processus s'insère dans une trajectoire énergétique spécifique et n'entraîne pas les mêmes effets d'un territoire à un autre. C'est très précisément le cas de Sarrebruck, capitale de la Sarre, un des Länder les plus petits et pauvres d'Allemagne. La ville est située sur la frontière franco-allemande et au cœur du gisement de charbon sarro-lorrain dont l'exploitation a été abandonnée depuis peu<fnref n="2" />. La position géographique de la ville fait que le charbon a largement sculpté le paysage physique, économique, social et politique du territoire<fnref n="3" />.

Dans ce contexte, la prise en compte des enjeux climatiques apparaît étrangère aux activités économiques sarroises. Néanmoins, et de façon surprenante, la ville a été pionnière dans les années 1980-1990 en matière de politiques énergie-climat en participant, entre autres, au premier programme de réduction du CO2 urbain. L'idée de trajectoire permet alors d'intégrer ce processus de transition sur le temps long et d'observer ses dynamiques.

<footnote n="1">1. Hermann Scheer, *L'autonomie énergétique : une nouvelle politique pour les énergies renouvelables*, trad. Olivier Mannoni, Arles, Actes Sud, 2007.</footnote>

<footnote n="2">2. La dernière mine lorraine a fermé en 2004 alors qu'en Sarre l'exploitation du charbon a perdré jusqu'en 2012.</footnote>

<footnote n="3">3. Michel Deshaies, « Énergie et paysages en Allemagne : les enjeux environnementaux », *Annales de Géographie*, 113/637 (2004), p. 251-275.</footnote>
Nous tenterons ici de comprendre, à travers la notion de trajectoire, quels peuvent être la portée et les rythmes des réponses aux enjeux de la transition énergétique bas carbone d'un territoire urbain inscrit au cœur d'un bassin houiller. Notre objectif est d'identifier, sur le temps long, les marqueurs au sein de la trajectoire énergétique de Sarrebruck susceptibles d'enclencher ou de limiter ce processus de transition bas carbone. Comprendre les héritages que charrient ces trajectoires relève d'une approche multiscalaire, géohistorique et politisée afin de détecter les modes d'approvisionnement d'un territoire, les jeux d'acteurs, les types de gestion de l'énergie, facteurs ou non de transition. Nous prendrons en compte les différentes échelles d'approvisionnement énergétique d'un territoire ainsi que les politiques énergétiques régionales, nationales, européennes et internationales qui influencent les politiques énergétiques locales.

L'approche multiscalaire des choix d'approvisionnement est en effet indispensable pour l'analyse d'une trajectoire énergétique territoriale. Celle-ci est connectée à différents niveaux de décisions qui déterminent les prix de l'énergie et les modalités d'accès aux ressources énergétiques (usages des sols, permis de construire, modes d'appropriation des ressources en sous-sol, géopolitique de l'énergie, influences transfrontalières etc.). L'approche multiscalaire propose une analyse systémique des modes d'approvisionnement énergétique d'un territoire à travers la prise en compte de multiples déterminants (géographiques, culturels, économiques, politiques, juridiques, etc.) émanant de diverses échelles (locale, régionale, nationale, européenne et internationale). Le traitement uniquement local d'une trajectoire énergétique rend invisible le processus d'emboîtement d'échelles qui est décisif dans la construction et l'orientation des modalités d'approvisionnement énergétique local.

Une trajectoire se conçoit aussi sur le temps long, de façon contextualisée pour saisir ses rythmes et ses continuités. En déroulant l'histoire énergétique d'un territoire, on peut développer des clés de compréhension des freins et des leviers à la nécessaire transition énergétique bas carbone actuelle.

C'est cette hybridation multiscalaire des spatialités et des temporalités (relevant de la géohistoire) qui révèle des trajectoires de gestion de l'énergie et in fine des transitions bas carbone. En s'inspirant de travaux antérieurs<fnref n="4" />, nous nous positionnons dans une géohistoire de l'énergie qui aborderait

<footnote n="4">4. Lars Coenen, Paul Benneworth, Bernhard Truffer, «Toward a spatial perspective on sustainability transitions», *Research Policy*, 41/6 (2012), p. 968-979; Bernhard Truffer, James T. Murphy, Rob Raven, «The geography of sustainability transitions : contours of an emerging theme», *Environmental innovation and societal transitions*, 17 (2015), p. 63-72.</footnote>
la trajectoire énergétique locale par l'enracinement socio-spatial (conditions territoriales spécifiques comme les ressources de proximité disponibles, les influences transfrontalières), l'approche multiscalaire (l'influence des politiques énergétiques nationales ou encore des crises énergétiques internationales par exemple) et les questions de pouvoir. En effet, nous considérons la trajectoire énergétique d'un territoire dans une dimension politisée en mettant en avant les rapports de force et les enjeux de pouvoir que représente le contrôle de l'énergie par les acteurs locaux.

## CONTEXTUALISATION HISTORIQUE DE LA TRAJECTOIRE ÉNERGÉTIQUE SARREBRUCKOISE : ENTRE CONCURRENCES INDUSTRIELLES ET LOGIQUES TRANSFRONTALIÈRES

### Mise en réseau de l'énergie : point de départ d'une gestion régionale de l'énergie

Au cours de l'épopée industrielle des xIXe et XXe siècles, la ville de Sarrebruck est un centre névralgique pour le développement du charbon. En Sarre, ce sont les mines (gérées par l'État prussien auquel la région est rattachée depuis 1815) et les aciéries (privées) qui ont construit les premières unités électriques à la fin du xIXe siècle<fnref n="5" />. Les moyens de production devaient être installés au plus près de la ressource et c'est pour cette raison que l'industrie minière et les aciéries (produisant du gaz de haut fourneau) deviennent les acteurs incontournables de l'électrification de la Sarre grâce au charbon de proximité.

À cette époque, le poids de ces acteurs freine toute action pour les services publics<fnref n="6" />. Les municipalités comme Sarrebruck ne peuvent concurrencer les moyens de production de ces mastodontes de l'énergie (même si quelques centrales électriques de très faible puissance sont construites par les pouvoirs urbains). Les acteurs municipaux sont soumis aux politiques de distribution de ces industriels, ce qui pose de sérieux problèmes pour l'irrigation du territoire en électricité. En effet, l'approvisionnement urbain n'est pas la priorité des mines qui stipulent dans leur contrat une priorité d'approvisionnement pour leurs propres activités ou aux grands consommateurs industriels, plus rentables<fnref n="7" />.

<footnote n="5">5. Thomas Herzig, *Geschichte der Elektrizitätsversorgung des Saarlandes unter besonderer Berücksichtigung der Vereinigten Saar-Elektrizitäts-AG*, thèse de doctorat, histoire, Saarlandische Universität, 1987.</footnote>

<footnote n="6">6. Ibid.</footnote>

<footnote n="7">7. Ibid.</footnote>
Quelques artisans subsistent grâce à l'hydroélectricité de la Sarre. Ce type d'installation de proximité est possible pour les petites entreprises qui n'ont besoin que d'une puissance intermittente<fnref n="8" />. Mais l'hydroélectricité n'est pas considérée comme une alternative car l'intensité industrielle sarroise est telle que le thermique a tout de suite été le mode de production choisi. D'autre part, la rivière de la Sarre est encombrée, à cette époque, de boues et de résidus liés à l'exploitation des mines, ce qui réduit les capacités de production de cette source<fnref n="9" />. Le charbon local ainsi que la présence d'acteurs de l'industrie laissent d'ores et déjà peu de place aux ressources renouvelables.

Pour créer sa propre gestion électrique, devenue un nouvel enjeu économique pour les municipalités, Sarrebruck va s'engager dans le secteur de la distribution d'électricité à l'échelle régionale. En 1912, la ville décide de créer une société de distribution, l'Elektrizitäts- und Gas- Vertriebsgesellschaft Saarbruecken AG (EGVS), afin de desservir 19 communes alentour. La ville de Sarrebruck est propriétaire de l'entreprise à hauteur de 49 %, le reste est partagé entre une entreprise privée (AEG) et quelques communes sarroises. EGVS constitue le cœur du réseau électrique sarrois dans lequel Sarrebruck est prépondérante et peut renflouer son budget communal. Cette prise de pouvoir dans la distribution régionale de l'électricité indique un changement d'échelle dans la trajectoire énergétique de la capitale : Sarrebruck devient un acteur incontournable du déploiement de l'électricité à l'échelle régionale au tournant des années 1910. Mais cette situation évolue après la Première Guerre mondiale.

## En territoire transfrontalier et disputé : une indépendance politique recherchée à travers l'énergie

La fin de la Première Guerre mondiale fait passer la Sarre sous le contrôle de la Société des Nations (SDN) et les mines sarroises passent sous administration française. Les parts de l'entreprise de distribution (EGVS) sont transférées à hauteur de 70 % à des acteurs publics et privés français.

Constatant les pertes de capitaux et d'influence de la ville sur l'entreprise régionale depuis le passage sous l'administration française, le maire de Sarrebruck souhaite investir dans la production endogène. La présence d'industriels sarrois rejetant l'administration française va définir la stratégie d'approvisionnement de la ville. Le maire négocie pour obtenir

<footnote n="8">8. Dieter Schott, «Empowering European Cities: Gas and Electricity in the Urban Environment», in M. Hard, T. J. Misa, *Urban Machinery*. Inside Modern European Cities, Cambridge, Mass MIT Press, 2008, p. 165-186.</footnote>

<footnote n="9">9. T. Herzig, *Geschichte... op. cit.*.</footnote>
l'électricité provenant des aciéries de l'entrepreneur Hermann Röchling, lui-même considéré comme un farouche opposant à la présence française en Sarre. L'électricité délivrée par les aciéries est plus chère que celle des mines françaises<fnref n="10" />, mais plus que la rationalité économique, c'est l'indépendance politique qui est recherchée. La trajectoire énergétique ne suit pas uniquement les logiques pécuniaires mais se construit au travers des identités territoriales et des sentiments d'appartenance. L«annexion française» des ressources charbonnières est mal vécue par les Sarrois et pour le maire de Sarrebruck, l'électricité qui en découle ne peut être laissée aux mains de l'oppresseur.

Le «cartel des gauches», élu lors des élections législatives de 1924, est hostile aux possessions françaises en Sarre. Cette situation amène à un assouplissement de la présence française en Sarre et conduit la ville de Sarrebruck à racheter les parts de l'entreprise de distribution qui redevient 100 % sarroise. Mais, à la fin de la Seconde Guerre mondiale, la ville de Sarrebruck n'est plus majoritaire au sein de cette entreprise. La commune doit trouver d'autres moyens pour rester présente dans ce secteur.

La trajectoire énergétique de Sarrebruck est structurée par un double emboîtement d'échelles : à la fois à l'échelle régionale par les intérêts propres des acteurs municipaux et régionaux présents dans le secteur énergétique et en même temps par les conflits franco-allemands qui façonnent les logiques d'approvisionnement de la ville de Sarrebruck.

## Le chauffage urbain et la production endogène : premières balises dans la trajectoire énergétique locale de Sarrebruck

La période de protectorat français (1945-1957) fait davantage intervenir l'État français dans le secteur énergétique. Il interfère en Sarre directement dans la régulation des tarifs qui sont dorénavant fixés sur l'hydroélectricité française provoquant une profonde déstabilisation des coûts de production pour l'entreprise régionale qui produit à partir du charbon local. Les capitaux de l'entreprise restent tout de même aux Sarrois et la gestion urbaine de l'énergie (Stadtwerk) n'est pas touchée car les communes sarroises gardent leur autonomie sans combat ostensible.

L'importante augmentation de l'électrification des ménages à partir des années 1950 oblige l'entreprise régionale (appelée Vereinigte Saar Elektrizitäts AG (VSE) depuis les années 1930) à investir dans la production. Un projet de centrale de 200 MégaWatt (MW) émerge à Ensdorf mais les fonds manquent à cause des tarifs français. Dans cette situation, la célèbre

<footnote n="10">10. T. Herzig, *Geschichte... op. cit.*</footnote>
entreprise de la Ruhr, la *Rheinisch-Westfälisches Elektrizitätswerk* (RWE), part
à l'assaut en proposant à l'entreprise de lui acheter des parts, ce qui offrirait
à VSE des fonds pour construire sa centrale<fnref n="11" />. En 1962, RWE prend 41,33 %
des parts de VSE et la centrale d'Ensdorf voit le jour en 1964. Mais pour
Sarrebruck, qui n'est plus l'acteur principal dans le capital depuis la fin de
la guerre, la pénétration de RWE au sein du système énergétique sarrois est
inconcevable. En réponse, la ville crée dès 1962, une *Stadtwerk* pour gérer
ses transports publics, sa production d'électricité, l'exploitation des réseaux
d'énergie et d'eau. En somme, elle donne naissance à l'actuelle *Stadtwerke
Saarbrücken* (SWS). Pour comprendre cette réaction vis-à-vis de RWE, il est
nécessaire de saisir les conflits industriels passés entre la Ruhr et la Sarre.

Depuis 1888, un projet de canalisation de la Moselle jusqu'au Rhin
se trouve dans les tiroirs des industriels de la Lorraine et de la Sarre.
Pour les mines sarroises, cette canalisation leur permettrait de trouver
des débouchés européens au charbon local, la Sarre étant un affluent de
la Moselle. Mais la Westphalie est inquiète d'une possible concurrence
de part et d'autre de la frontière et les magnats de la Ruhr bloquent les
négociations<fnref n="12" />. La Ruhr limite le développement industriel de ses poten-
tiels territoires concurrents (Lorraine, Sarre) en freinant les projets de
canalisation de la Moselle. RWE a été créée par des industriels de la Ruhr
en 1898 et témoigne de la volonté de faire obstruction au développement
industriel sarrois.

Pour se dégager de l'emprise de RWE, la *Stadtwerk* de Sarrebruck
crée la centrale « Römerbrücke » en 1964. Cette nouvelle infrastructure,
fonctionnant au charbon sarrois, est pensée pour alimenter un réseau de
chaleur qui accompagne la politique de reconstruction urbaine (grands
magasins, quartiers résidentiels, etc.) d'après-guerre, ce qui est une
aubaine pour un chauffage urbain dont la rentabilité dépend de la densité
des consommateurs.

Ainsi, la détention d'une partie de l'entreprise régionale par RWE réactive d'anciennes rancœurs et montre la loyauté de la ville à sa ressource charbonnière locale chargée d'une valeur patrimoniale, d'un système de significations et de routines culturelles<fnref n="13" />.

<footnote n="11">11. *Ibid.*</footnote>

<footnote n="12">12. Françoise Berger, « Les enjeux de la canalisation de la Moselle et de la Sarre jusqu'au Rhin pour les industriels sidérurgistes du bassin Lorraine-Sarre-Luxembourg (jusqu'aux années 1950) », in B. Touchelay, F. Berger, P. Tilly, M. Rapoport, *Industries, territoires et cultures en Europe du Nord-Ouest XIXe-XXe siècles*, Roubaix, Archives nationales du monde du travail – Institut de Recherches Historiques du Septentrion, 2015, p. 137-145.</footnote>

<footnote n="13">13. Gavin Bridge, Stefan Bouzarovski, Michael Bradshaw, Nick Eyre, « Geographies of Energy Transition. Space, Place and the Low-Carbon Economy », *Energy Policy*, 53 (2013), p. 331-340.</footnote>
<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>Fig. 1. La centrale de Römerbrücke<fnref n="14" /></figcaption></figure>

À partir des années 1960, l'État fédéral soutient financièrement (exonération d'impôt) et politiquement (l'utilisation de pétrole dans les centrales est soumis à autorisation fédérale) le charbon allemand dans les centrales électriques face à l'afflux du pétrole bon marché. Avec ces incitations, la Stadtwerk de Sarrebruck installe à la fin des années 1960 une turbine de 20 MW à Römerbrücke, la transformant ainsi en centrale de cogénération<fnref n="15" />. L'électricité devient un sous-produit du chauffage urbain et du charbon local. À l'échelle régionale, c'est toute une trajectoire énergétique charbonnière qui est consolidée, et ce pour plusieurs décennies.

La trajectoire énergétique de Sarrebruck se transforme au contact des géopolitiques de l'énergie régionales (Sarre vs Ruhr), internationales (pétrole vs charbon) et se bloque dans un modèle de production locale à partir du charbon (même si le pétrole pénètre les chaudières individuelles des Sarrois et de façon ponctuelle le mix énergétique de Römerbrücke).

Dès lors, comment ces héritages historiques peuvent-ils se transformer au contact des crises énergétiques relatives au pétrole et au nucléaire ?

<footnote n="14">14. Crédits : C. Wernert (2018).</footnote>

<footnote n="15">15. Saarbrücker Stadtwerke, *40 Jahre Fernewärme Eschberg, Die Stadtwerke Saarbruecken AG, 2005.*</footnote>
<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Fig. 2. Les mines de charbon et les centrales énergétiques en Sarre au tournant des années 2000¹⁶</figcaption></figure>

<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Fig. 3. Analyse multiscalaire de la trajectoire énergétique sarrebruckoise de la fin du XIXe siècle jusqu'à la fin des années 1960</figcaption></figure>

<footnote n="16">16. Peter Dörrenbächer, «Evolution of Environmental Conflicts: Coal Power Plants in Saarland, Germany» in A. Buttimer, *Sustainable Landscapes and Lifeways. Scale and Appropriateness*, Cork, Cork University Press, 2001, p. 199-216 [carte reproduite avec l'aimable autorisation de P. Dörrenbächer]. N.B.: La carte représente une deuxième tranche de production sur le site de Bexbach suivi du terme «geplant» (prévu). Ce projet, étant encore d'actualité au moment de la rédaction de l'article, n'a pas été poursuivi.</footnote>
## LA QUÊTE D'UNE AUTONOMIE ÉNERGÉTIQUE

Au sein d'une Allemagne encore divisée et confrontée à deux superpuissances qui s'opposent dans une course à l'armement, des mouvements pacifistes prennent une forte connotation antinucléaire dès les années 1970. Au-delà des inquiétudes militaires que nourrit le nucléaire, ce sont aussi les problèmes de sécurité, de pollution, de transport et de déchets qui sont fustigés par ces mouvements<fnref n="17" />. Le militantisme antinucléaire est également présent dans les sphères politiques et techniques de la ville de Sarrebruck.

### La lutte antinucléaire et la constitution d'un réseau d'environnementalistes en Sarre

La région sarroise se situe à proximité de la centrale nucléaire de Cattenom en France (à environ 60 km de Sarrebruck) qui cristallise toutes les attentions des environnementalistes locaux. Avant la mise en fonction de la centrale, l'«Association internationale contre Cattenom» organise des manifestations auxquelles participe la future première adjointe au maire de Sarrebruck (SPD)<fnref n="18" />. La position antinucléaire du futur maire de Sarrebruck (1991-2002) l'amène aussi à publier, en 1978 en tant que député du Bundestag, les plans de la centrale de Cattenom montrant des problèmes de refroidissement en été.

Le combat antinucléaire est également porté par le directeur général de la Stadtwerk de Sarrebruck<fnref n="19" />. Pour lui, les centrales nucléaires doivent être attaquées sur le plan juridique car elles ont été construites en omettant la gestion de leurs déchets<fnref n="20" />. Dès son arrivée à la tête de la Stadtwerk, il retire l'entreprise municipale de la Verband der Elektrizitätswirtschaft (VDEW), l'association des entreprises d'énergie, plutôt pro-nucléaire, à l'échelle nationale.

À Sarrebruck, sortir du nucléaire, c'est aussi sortir d'une dépendance à VSE et surtout à RWE qui est l'un des principaux acteurs de la filière allemande. C'est en quelque sorte la résurgence d'une autonomie face à la Ruhr. La lutte antinucléaire s'accompagne également d'une volonté politique de s'émanciper vis-à-vis du pétrole, considéré comme une ressource exogène au territoire. C'est à nouveau dans un nœud d'échelles (régionale, transfrontalière, nationale et internationale) que la trajectoire

<footnote n="17">17. Sezin Topçu, *La France nucléaire : L'art de gouverner une technologie contestée*, Paris, Éditions du Seuil, 2013.</footnote>

<footnote n="18">18. Nous avons réalisé des entretiens sous anonymat. Pour cette raison, aucun nom ne figure dans l'article.</footnote>

<footnote n="19">19. Il deviendra par la suite Ministre de l'Environnement de la Sarre.</footnote>

<footnote n="20">20. «Leonhardt : Raus aus der Atomenergie», *Saarbrücker Zeitung*, 13 mai 1996.</footnote>
énergétique de Sarrebruck apparaît. La conflictualité s'exerce sur des échelles politiques différentes (choix du nucléaire français et des grands énergéticiens allemands vs contestations locales allemandes) mais est aussi liée à des questions de proximité géographique (Cattenom, RWE). Le partage des mêmes sensibilités, valeurs et combats au sein des sphères techniques et politiques de la ville de Sarrebruck amène à instaurer un programme d'indépendance énergétique pour sortir de l'atome et du pétrole.

## Une politique énergétique sobre à tendance autonomiste mais avec un charbon magnifié

Comme de nombreuses villes allemandes marquées par les luttes antinucléaires à cette époque, Sarrebruck conduit deux transitions énergétiques : celle de la sortie des énergies fossiles extérieures au territoire national et celle du nucléaire. À la suite des chocs pétroliers, le rôle des communes allemandes dans l'approvisionnement énergétique est remis à l'ordre du jour : il leur est demandé « de réfléchir à leurs besoins et de définir leur “conception locale d'approvisionnement énergétique” »<fnref n="21" />.

La sortie intégrale des énergies fossiles n'intéresse pas tout de suite les villes allemandes. C'est surtout celle du nucléaire et du pétrole qui les préoccupe et à laquelle le charbon peut contribuer.

Dès 1980, la ville de Sarrebruck et sa Stadtwerk développent un programme énergétique nommé Örtliche Versorgungskonzept Saarbrücken (OVK) et qui peut être traduit comme « le concept d'approvisionnement local de Sarrebruck ». L'objectif de l'OVK est de changer en 15 ans le « visage » énergétique de la ville<fnref n="22" /> en répondant à 70 % des besoins de chauffage par le chauffage urbain et le gaz (naturel et de coke) et de stabiliser la part du chauffage électrique d'origine nucléaire à 2 %. Le gaz naturel n'est pas considéré comme une ressource étrangère car le capital du distributeur régional de gaz appartient à hauteur de 20 % aux communes du Land en 1976. Avec ces investissements (300 millions de marks dans ces réseaux), Sarrebruck se place au même niveau que les villes du nord de l'Europe, pionnières en matière de chauffage urbain. La chaleur provient de Römerbrücke et de centrales voisines reliées à la ville par un réseau de chaleur à l'échelle régionale : la *Fernwärmeschiene*<fnref n="23" />.

<footnote n="21">21. Roselyne Messager, « Des communes chefs d'entreprise. Les réseaux de chaleur en Allemagne », *Les Annales de la recherche urbaine*, 23-24 (1984), p. 218-229.</footnote>

<footnote n="22">22. E. Voltmer, 1857-1982. 125 Jahre Gas für Saarbrücken, Sarrebruck, Stadtwerke Saarbruecken, 1982.</footnote>

<footnote n="23">23. En 1975, la forte densité de la population sarroise (380 habitants/km² dès les années 1950) invite à la réflexion sur un chauffage urbain d'une grande envergure. Ce réseau longe la Sarre pour rejoindre les cokeries et aciéries de la région. Au fur et à mesure de son extension, la *Fernwärmeschiene* deviendra un des réseaux régionaux les plus longs d'Allemagne et sera rattachée au réseau de Sarrebruck en 1984.</footnote>
<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Abb. 5: Standorte der Kohlekraftwerke und Fernwarmeschiene Saar (MKV = Modellkraftwerk Volklingen, HKV = Heizkraftwerk Volklingen)</figcaption></figure>

<caption>Fig. 4. La Fernwärmeschiene en Sarre et les centrales qui l'alimentent<fnref n="24" /></caption>

Le charbon régional «conditionne» la sortie du pétrole et du nucléaire comme le souligne un ancien maire de Sarrebruck, laissant peu de place aux renouvelables : «La position centrale, c'était contre le nucléaire et pas contre le charbon»<fnref n="25" />.

La présence d'environnementalistes dans les sphères politiques et techniques locales conduit à l'expérimentation d'un «charbon recyclé» et «écologique». Au sein de la centrale de Römerbrücke, une technologie de combustion à lit fluidisé (Wirbelschichtfeuerung) est installée. Elle consiste à utiliser des déchets de charbon (terrils) et à aménager des buses d'air qui font tourbillonner ces résidus, ce qui améliore le processus de combustion. La Wirbelschichtfeuerung est couplée à une autre technologie permettant de limiter les émissions de polluants : le charbon est broyé avec du calcaire qui fixe le soufre contenu lors de la combustion.

<footnote n="24">24. Wolfgang Brücher, Peter Dörrenbächer, «Das Saarland als Energieland, Raumordnerische Aspekte der Planung von Kraftwerken und Elektrofreileitung», Akademie für Räumforschung und Landesplanung, 214 (1995), p. 73-92 [carte reproduite avec l'aimable autorisation de W. Brücher et P. Dörrenbächer]. Légende : le tracé gris représente la *Fernwärmeschiene*. Les carrés noirs représentent les centrales d'énergie et les rectangles symbolisent les cokeries ou complexes sidérurgiques.</footnote>

<footnote n="25">25. Entretien avec l'ancien maire de Sarrebruck de 1991 à 2002, juin 2018.</footnote>
Les innovations technologiques subliment la ressource locale et main-
tiennent la trajectoire charbonnière de la capitale de la Sarre. Les contesta-
tions environnementales n'ont pas amené à un revirement de la trajectoire
énergétique mais à des mesures d'atténuation de ses répercussions. Durant
l'OVK, les consommations de charbon de la Stadtwerk ont ainsi été multi-
pliées par quatre<fnref n="26" />. D'un point de vue spatial, on assiste à un renforcement
d'un approvisionnement local et d'une défense des intérêts industriels
sarrois à travers l'énergie.

Sur le versant de la sobriété énergétique, la Stadtwerk propose des
conseils en économies d'énergie pour les particuliers à travers son « service
énergétique ». Entre autres, elle s'allie avec les banques locales pour
proposer des prêts à taux bas à destination des clients désireux d'investir
dans la rénovation de leur logement mais aussi dans le raccordement au
réseau de chaleur. En 1987, la première agence de l'énergie organisée par
la Sarre voit le jour en Allemagne. Elle met en place le « contracting », une
méthode de financement des mesures d'efficacité énergétique : l'agence
avance les investissements en matière d'économies d'énergie contractés
par les municipalités ou les Stadtwerke et le remboursement se fait grâce
aux coûts énergétiques économisés<fnref n="27" />. La Stadtwerk de Sarrebruck devient
un des premiers services publics de l'énergie à utiliser ce mécanisme de
financement pour ses propres bâtiments publics.

En 1991 (avant même la fin du programme), les types de chauffage
utilisés au sein de la capitale sarroise se répartissent comme suit : 40,3 %
de gaz, 28,1 % de chauffage urbain et 1,2 % d'électricité<fnref n="28" />. Ces trois sources
représentent près de 70 % du chauffage en ville alors qu'elles atteignaient
seulement 30 % en 1980. Les consommations de chaleur ont été réduites
de 320 MW par rapport à 1980 tout en observant une augmentation du
parc de logements de la ville de plus de 6 000 logements en dix ans. L'OVK
infléchit la trajectoire énergétique de Sarrebruck vers des logiques de
sobriété et un renforcement de la gestion locale mais sans contestation du
charbon sarrois.

À partir des années 1990, l'avènement des enjeux climatiques sur la
scène internationale apporte de nouvelles réflexions dans les politiques
énergétiques sarrebruckoises.

<footnote n="26">26. R. Klopfleisch, S. Petto, *Das Saarbrücker Zukunftskonzept Energie*, Sarrebruck, Stadtwerke Saabrücken AG, 1992.</footnote>

<footnote n="27">27. « Erfahrung wird international gefragt », *Saarbrücker Zeitung*, 22 février 1995.</footnote>

<footnote n="28">28. R. Klopfleisch, S. Petto, *Das Saarbruecker...*, op. cit.</footnote>
# EXPÉRIMENTATION DES RENOUVELABLES ET SOBRIÉTÉ ÉNERGÉTIQUE : UN TOURNANT ÉNERGÉTIQUE À SARREBRUCK ?

## Laboratoire des premières politiques énergie-climat urbaines

À la suite de l'appel à la bifurcation lors du Sommet de la Terre de Rio, l'Allemagne s'engage à réduire ses émissions de 25 % entre 1990 et 2005²⁹. Dans cette dynamique, la ville de Sarrebruck va concevoir un nouveau programme énergétique mais cette fois-ci, centré davantage sur l'électricité : le Saarbrücker Zukunftskonzept Energie (« concept énergétique du futur de Sarrebruck »). Ce manifeste coïncide avec l'arrivée d'un nouveau maire SPD, proche d'Hermann Scheer<fnref n="30" /> et de ses idées. La coalescence des discours de ces acteurs portant sur l'autonomie énergétique accolée à l'impératif de transition énergétique bas carbone, amènent Sarrebruck à expérimenter les énergies renouvelables ainsi que des programmes de sobriété.

Sur le plan des énergies renouvelables, Sarrebruck et ses environs ne disposent pas de couloir de vent avantageux. La ville se focalise alors sur le solaire. La « légitimité du solaire » reste à prouver à cette époque et ce sont principalement les acteurs municipaux qui s'en chargent<fnref n="31" />. La piscine municipale accueille ainsi le « premier rayon de soleil » en 1989 avec l'installation de 1 600 m² de panneaux solaires. Un projet de maison photovoltaïque « Sonnenhaus Ensheim » voit le jour en devenant le plus grand système photovoltaïque « privé » en Europe. La Stadtwerk participe au programme fédéral des 1 000 toits en proposant un appel d'offres donnant la possibilité d'installer un système photovoltaïque avec un tarif de rachat assuré par la Stadtwerk. En 1992, ce sont 100 000 kWh d'énergie solaire qui sont injectés sur le réseau.

Le nouveau cycle solaire doit aussi s'appuyer sur deux autres piliers : les économies et la récupération d'énergie. Une partie du manifeste de la Stadtwerk repose sur la « planification énergétique à moindre coût » (Least Cost Planning). Son principe se fonde sur des investissements dans de nouvelles installations de production, exclusivement s'ils sont inférieurs

<footnote n="29">29. Stéfan Aykut, « De la reconstruction à l'Energiewende. Continuité et changement dans les politiques énergétiques allemandes » in S. Hazouard, R. Lasserre, *La transition énergétique : un défi franco-allemand et européen*, Cergy-Pontoise, CIRAC, 2017, p. 27-41.</footnote>

<footnote n="30">30. Père des lois sur les énergies renouvelables en Allemagne, Hermann Scheer a répondu aux aspirations écologistes et antinucléaires d'une partie du SPD et a écrit des ouvrages sur l'autonomie énergétique à partir des renouvelables. Il était également président du Conseil mondial de l'énergie renouvelable et de l'association EUROSOLAR.</footnote>

<footnote n="31">31. Volkmar Lauber, Lutz Mez, 2004, « Three Decades of Renewable Electricity Policies in Germany », *Energy & Environment*, 15/4 (2004), p. 599-623.</footnote>
aux investissements dans les mesures d'économie d'énergie. Si la Stadtwerk a besoin de 10 MW supplémentaires, elle peut faire des appels d'offres auprès de ses clients pour obtenir ces 10 MW de façon latente, par les économies d'énergie ou par l'installation de nouvelles capacités de production renouvelable. La Stadtwerk change aussi la structure de ses tarifs en les fixant sur les consommations directes des clients et non plus sur un tarif dégressif en fonction de l'augmentation des consommations<fnref n="32" />. La Stadtwerk expérimente également de nouveaux modèles énergétiques qui peuvent perturber la trajectoire fossile dominante et est récompensée par le prix des Nations Unies pour l'environnement en 1992.

En outre, la ville de Sarrebruck et la Stadtwerk s'enregistrent auprès de l'association ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives) pour tester un programme de réduction des émissions de CO2 en 1991 avec 13 autres villes pilotes à l'international. Nommé Saarbrücker Klimaschutzprogramm, il permet à la ville de mener sa première politique climatique grâce à l'aide technique d'ICLEI. L'objectif principal est de réduire de 25 % les émissions CO2 en 2005 par rapport à 1990. Afin d'atteindre cet objectif, cinq piliers sont identifiés par le service management énergétique : améliorer l'efficacité de la production d'énergie, diminuer la demande énergétique, développer les énergies renouvelables et les transports en commun et enfin valoriser les déchets par la production d'énergie. La ville veut agir sur la consommation des espaces communautaires et engage des conversions au bois et des rénovations énergétiques de ses bâtiments publics. En 1995, la ville propose ses toits aux associations environnementales pour y installer 1000 kW de panneaux photovoltaïques.

Les émissions ont ainsi baissé de 50 % entre 1980 et 2005 dans les bâtiments publics (électricité et chauffage confondus). Sur le plan de la sobriété énergétique, un concours est proposé en 1997 aux habitants de Sarrebruck souhaitant réduire leur consommation d'au moins 15 %. Environ 1000 ménages sont recherchés pour participer à ce concours et la Stadtwerk leur propose 100 DM si l'objectif est atteint. Avec ce concours, l'entreprise municipale souhaite économiser près de 500000 kWh<fnref n="33" />.

Pourtant marquée par des consommations énergétiques liées à l'industrie (notamment une entreprise énergivore qui produit des boîtes de vitesse pour les automobiles), la ville de Sarrebruck a remarquablement réussi à plafonner ses consommations électriques dans les années 1990.

<footnote n="32">32. R. Klopfleisch, S. Petto, *Das Saarbruecker...*, op. cit.</footnote>

<footnote n="33">33. « Prämien fürs Stromparen », *Saarbrücker Zeitung*, 3 juillet 1996.</footnote>
Grâce à l'ensemble de ces mesures<fnref n="34" />, les émissions de CO2 ont aussi été réduites de près de 17 % au début des années 2000 par rapport à 1990. Mais malgré ces initiatives très remarquées dans les années 1990, la trajet-toire énergétique «traditionnelle» qui repose sur une exploitation massive du charbon n'est pas remise en question. Au contraire, la *Stadtwerk* appelle à de nouvelles subventions. Cette situation montre alors «ce qui peut être discuté» de «ce qui ne peut l'être» au sein du système énergétique de Sarrebruck. Elle illustre les chemins tortueux et paradoxaux des politiques énergie-climat sarrebruckoises.

<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Fig. 5. Le mix des énergies primaires à Sarrebruck de 1990 à 2000³⁵</figcaption></figure>

Le sentier de dépendance au charbon se maintient et on observe la cohabitation de deux politiques énergétiques : l'une en faveur de l'expérimentation des énergies renouvelables et des logiques de sobriété, l'autre s'attachant à la conservation de la ressource charbonnière. Elles apparaissent difficilement conciliables au fur et à mesure que les impératifs de transition bas carbone se font pressants. Cette position schizophrène est liée au fait qu'au début des années 1990, on compte encore

<footnote n="34">34. Ces mesures sont à additionner aux effets sur les émissions du nouveau tram-train qui parcourt la ville, réduisant ainsi la part modale de la voiture.</footnote>

<footnote n="35">35. D'après des données fournies par l'ancien directeur du département développement durable et du management énergétique de la ville de Sarrebruck.</footnote>
près de 20000 mineurs en Sarre. La trajectoire énergétique se construit à travers des stratégies électorales dans lesquelles la sortie du nucléaire et du pétrole est plus porteuse que celle du charbon. Cette position s'explique aussi par les bons résultats sur les émissions de gaz à effet de serre et de polluants atteints grâce aux technologies propres, ce qui ne remet pas le charbon fondamentalement en question.

L'autre frein dans l'engagement en faveur des énergies renouvelables et qui pèse sur les services publics allemands est l'arrivée de la libéralisation du marché de l'énergie à l'échelle de l'Europe.

## L'essoufflement et la mise à l'arrêt de la dynamique énergie-climat

À partir de la deuxième moitié des années 1990, la production et la fourniture d'énergie sont concernées par l'ouverture du marché européen de l'énergie. Cette ouverture est séquencée pour laisser la pluralité des systèmes énergétiques des États membres de l'UE s'adapter à ces nouvelles modalités. En Allemagne, cette ouverture du marché est rapide car ses prix de l'électricité sont les plus élevés d'Europe et doivent être cassés. Elle favorise la détention du secteur énergétique par quatre majors en particulier : RWE, E.On, Vattenfall et EnBW qui constituent alors le « big four ». Dans un premier temps, ces acteurs font baisser leurs prix, ce qui affaiblit les petits fournisseurs et producteurs à l'instar de la Stadtwerk de Sarrebruck.

En parallèle, la situation économique de la Sarre se détériore à cause de sa mono-industrie en crise et Sarrebruck en subit les conséquences. La capitale s'est également lancée dans un projet de transport public (Saarbahn) sous forme de tram-train qui traverse toute la ville pour rejoindre Sarreguemines en France, ce qui exige de nouvelles capacités d'investissements. En Allemagne, les Stadtwerke ont pour habitude de financer ces transports (déficitaires) par le biais des bénéfices issus de la gestion de l'énergie mais cette dernière est soumise à une concurrence croissante. La municipalité se retrouve dans une situation critique où vendre une partie de l'outil de production et de la fourniture d'énergie paraît indispensable pour maintenir sa politique de mobilité.

Même acculés par un important déficit budgétaire et un marché de l'énergie déréglementé, les élus locaux et les techniciens, qui avaient mis en place les programmes énergétiques précédents, ne veulent pas offrir la Stadtwerk au concurrent historique RWE. Ils critiquent le modèle énergétique et organisationnel de RWE, notamment sa structuration verticale et centralisée, ainsi que son manque d'engagement envers la sobriété énergétique et les énergies renouvelables. La ville se tourne alors vers le groupe Engie Deutschland en 2001 qui souhaite pénétrer le marché
sarrois. La municipalité vend 100 % de sa production à Engie et 51 % de sa fourniture au sein d'une filiale créée spécialement pour l'occasion : EnergieSaarLorLux (ESLL). En outre, le gaz comme source énergétique moins polluante, moins émettrice et présente au sein du groupe Engie, permet de réduire l'impact climatique du système productif de la ville tout en enclenchant un tournant face au charbon local qui perd encore de sa rentabilité par rapport aux charbons importés et aux autres sources énergétiques. On observe une rupture avec le sentier de dépendance au charbon... mais pas avec les énergies fossiles.

À double tranchant, la vente partielle de la Stadtwerk coupe toute possibilité de pilotage d'un programme énergétique sobre et innovant par la commune de Sarrebruck. La création d'ESLL débouche sur l'un des prix de l'électricité les plus bas d'Allemagne<fnref n="36" />, ce qui pilonne les efforts de sobriété menés depuis plus de vingt ans par la ville et la Stadtwerk. Engie Deutschland est aussi nucléarisée et fait renoncer la Stadtwerk à son indépendance vis-à-vis de la ressource fissile.

En parallèle, le réseau d'environnementalistes qui pilotait la ville se délite peu à peu sous les coups de mésalliances au sein du conseil municipal. Les choix énergétiques étaient faits par un cercle d'acteurs qui s'est éloigné du pouvoir municipal. Ici, revers politiques et économiques dans un contexte de libéralisation sont autant de facteurs qui modifient la trajectoire énergétique de la ville qui suit alors celle d'un grand opérateur gazier. Cette situation va marquer un coup d'arrêt pour les programmes énergétiques et climatiques de la ville de Sarrebruck. La nouvelle maire SPD fait alors des questions sociales sa priorité.

La situation économique de plus en plus dégradée de Sarrebruck fait regretter la vente de Römerbrücke, le segment productif étant le plus rémunérateur sur le marché. L'objectif de la nouvelle direction de la Stadtwerk de 2008 est de reprendre le contrôle de la production énergétique. Elle fait pression auprès d'Engie Deutschland qui refuse la vente d'une partie de Römerbrücke à travers la mise en place de petites unités de production. Après avoir vendu 20 % de ses réseaux, la Stadtwerk est en capacité de construire de petites centrales à cogénération au gaz pour alimenter le chauffage urbain, ce qui fait perdre des parts de marché à Engie Deutschland. En 2011, le groupe Engie cède face à la Stadtwerk, et ESLL rachète 100 % de Römerbrücke : la ville de Sarrebruck est alors proprietary de 49 % de la centrale, participant ainsi à la grande variété des

<footnote n="36">36. « Dillingen Stadtwerke zu Electrabel? », *Saarbrücker Zeitung*, 20 juillet 2001.</footnote>
<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Fig. 6. Analyse multiscalaire de la trajectoire énergétique sarrebruckoise de l'après-guerre jusqu'aux débuts des années 2010</figcaption></figure>

formes de remunicipalisation du secteur en Allemagne<fnref n="37" />. Néanmoins, la remunicipalisation partielle n'entraîne pas les effets escomptés. La baisse du prix de l'électricité conjuguée aux lois sur les énergies renouvelables<fnref n="38" /> qui rendent prioritaires ces sources sur le marché et proposent des tarifs de rachat très intéressants, interfèrent avec cette stratégie de retour à la production. En effet, le choix d'avoir misé sur le gaz pour retourner à la production endogène s'avère être une voie sans issue dans le contexte législatif allemand et l'accident de Fukushima envoie un nouveau signal en faveur des renouvelables.

L'investissement dans les énergies renouvelables semble une nouvelle fois hors de portée pour la *Stadtwerk* de Sarrebruck. Le portage politique d'un tournant énergétique est quasi inexistant car c'est bien la quête de nouveaux bénéfices, à travers la production, et non la lutte contre le changement climatique qui amène à la remunicipalisation d'une partie de la production énergétique. L'engagement précoce de politiques énergie-climat n'a pas

<footnote n="37">37. Sören Becker, Ross Beveridge, Matthias Naumann, «Remunicipalization in German Cities : Contesting Neo-Liberalism and Reimagining Urban Governance ?», *Space and Polity*, 19/1 (2015), p. 76-90.</footnote>

<footnote n="38">38. *Erneuerbare Energien Gesetz (EEG).*</footnote>
suffi à imaginer des voies de transition viable. Aujourd'hui, la commune s'oriente plutôt vers des politiques urbaines d'adaptation au changement climatique (végétalisation des espaces urbains, aménagements pour limiter les dégâts des crues, etc.). De nouvelles clés d'intéressement à l'Energiewende doivent alors être trouvées au sein de la Stadtwerk et de la ville.

## CONCLUSION

Retracer la trajectoire énergétique d'un territoire est un moyen d'identifier dans le temps les ruptures et les continuités des modèles de fonctionnement des systèmes énergétiques locaux et in fine d'identifier la portée et les rythmes des transitions qui jalonnent cette trajectoire. Dans la « période ancienne » de la trajectoire énergétique de Sarrebruck, des logiques concurrentielles, industrielles, régionales et transfrontalières sont particulièrement prégnantes. Nous y voyons également un attachement identitaire au charbon local qui limite la portée des enjeux climatiques.

Nous identifions à travers la trajectoire énergétique de la ville un marqueur intéressant de la transition bas carbone. Des années 1970 jusqu'aux années 2000, les énergies renouvelables et les logiques de sobriété se développent car ces mesures sont tenues par un réseau d'acteurs connecté à différentes échelles (l'échelle fédérale par des personnalités comme Hermann Scheer, mais aussi transnationale par le réseau de villes ICLEI).

Des pressions exogènes (géopolitique des énergies, libéralisation du marché) et endogènes (délitement du réseau d'acteurs, dépendance au charbon local) ont eu raison de l'infléchissement sobre et renouvelable de la trajectoire énergétique de la ville. L'attachement culturel et identitaire au charbon sarrois ainsi que son poids électoral sont des balises d'un sentier de dépendance qui entravent les alternatives énergétiques tout comme la situation économique dégradée de la ville qui l'oblige à s'adosser à un opérateur gazier peu enclin aux énergies renouvelables. Le cadre fédéral incitatif pour les énergies renouvelables (EEG) n'arrive pas à insuffler une nouvelle dynamique car il ne charrie pas les mêmes potentiels de transition à l'échelle territoriale, conjuguant alors au pluriel la notion de transition. La trajectoire énergétique de Sarrebruck montre la non-linéarité de la transition bas carbone<fnref n="39" />. Cette dernière est un processus à séquences alternées

<footnote n="39">39. Carole Wernert, L'historicité de la transition énergétique bas carbone : analyse comparée des politiques énergie-climat locales en France (Metz) et en Allemagne (Sarrebruck), thèse de doctorat, Géographie, aménagement du territoire et urbanisme, Le Mans Université, 2019.</footnote>
pro-actives, dynamiques, ralenties ou statiques<fnref n="40" />. C'est grâce à l'investigation historique, multiscalaire et à l'analyse des questions de pouvoir que cette non-linéarité se révèle. La transition bas carbone pourrait s'imposer par elle-même au rythme de la déplétion des énergies fossiles ou encore à celui du dérèglement climatique, mais le registre de l'incertitude est de mise car la cadence des transitions reste trop lente pour enrayer les emballements climatiques.

<footnote n="40">40. Jan Rotmans, René Kemp, Marjolein Van Asselt, « More Evolution than Revolution : Transition Management in Public Policy », *Foresight*, 3/1 (2001), p. 15-31.</footnote>
<figure><img src="image_21.png" /></figure>
BULLETIN
<figure><img src="image_22.png" /></figure>
La survenue de l'épidémie de Covid-19 a grandement perturbé les activités du CRÉSAT depuis mars 2020. En sus de plusieurs séances du séminaire thématique, deux manifestations scientifiques ont dû être reportées :

**24 avril 2020 : Journée d'études « Clio en cartes 6 : de la carte au paysage, du paysage à la carte » [Reportée sine die]**

Clio en cartes est une journée d'étude annuelle, organisée par Benjamin Furst (Université de Haute-Alsace), qui vise à interroger les liens entre l'histoire et la cartographie au sens large, en tenant compte de la pluralité d'acteurs actuels et passés qui sont producteurs et utilisateurs de cartes. Cette année, le paysage sera au cœur des débats. La journée s'intéressera ainsi de manière large et non exhaustive aux multiples liens entre histoire, cartes et paysages. L'histoire, l'histoire de l'art et la géographie sont des disciplines privilégiées, mais il s'agira également d'inclure d'autres approches et d'autres méthodes pour permettre un dialogue interdisciplinaire et proposer à la fois une recherche fondamentale et appliquée. L'accent sera mis sur cette dimension appliquée en interrogeant la place des paysages anciens dans la cartographie contemporaine, ou le rôle des cartes anciennes pour l'analyse, voire l'aménagement des paysages actuels dans des perspectives variées. Elles seront complétées par des approches méthodologiques et heuristiques sur les questions de perception et de représentation inhérentes au processus cartographique du Moyen Âge à nos jours.

**26 mai 2020 : Journée d'études « Milieux du Numérique et du Design, France et Allemagne » [Reportée au printemps 2021]**

Cette journée d'études constitue le deuxième atelier du projet de recherche « Milieux de Communication Franco-Allemands : science, design, culture numérique, journalisme ». Les notions de numérique et de design sont au cœur des pratiques professionnelles et culturelles de secteurs d'activité essentiels à l'économie des territoires et plus largement
aux dynamiques territoriales. Les territoires touchés par la désindustrialisation en particulier promeuvent souvent des écosystèmes fondés sur l'économie numérique et le design. Ces champs sont aussi structurants pour les recherches portant sur ces pratiques en sciences consacrées à la communication. L'approche des milieux de communication, en combinant l'analyse des dimensions praxéologique, sémiotique et discursive des usages et pratiques des acteurs, permet de rendre compte des implicites culturels qui président à l'action.
POSITIONS DE THÈSE
La dynastie des pépiniéristes
Baumann de Bollwiller et son
influence sur l'horticulture et le goût
des jardins (XVIIIe siècle – XXe siècle)

Les pépinières Baumann de Bollwiller, fondées par Jean Baumann vers 1735, ont connu une formidable ascension en trois générations et vivent leur heure de gloire au xIXe siècle. L'entreprise alsacienne perdure jusqu'au XXe siècle, mais sans plus jamais atteindre la renommée des Frères Baumann de la première moitié du XIXe siècle. Le succès extraordinaire de cette entreprise, où l'on bouture, sème et élève des arbres fruitiers, forestiers ou d'ornement destinés à être replantés, repose sur sa capacité à s'approvisionner et à reproduire des plantes rares et prisées. Elles sont écoulées sur un marché alors en expansion et en constante mutation. Ces plantes participent largement à la propagation d'un goût nouveau – celui pour la végétation exotique, propice à l'évasion par la rêverie – qui remplace progressivement l'engouement pour les arbres fruitiers. Le champ d'activité principal de production d'arbres et d'arbustes est complété dès le début du XIXe siècle par le travail de « dessin de jardins », diffusant notamment en Alsace et en Suisse les jardins pittoresques. Ce volet permet un écoulement de la production et une diversification de l'entreprise mais développe également le renom de l'établissement. L'affaire transmise stratégiquement sur plusieurs générations a permis de pérenniser sa renommée.

L'ACTIVITÉ DE PÉPINIÉRISTES-PAYSAGISTES,
À LA CROISÉE DES DISCIPLINES

La culture des pépinières est un travail agricole consacré à la pro-
duction d'arbres, qu'ils soient fruitiers, d'ornement ou destinés à la syl-
viculture. Elle se déroule sur plusieurs années, ce qui en fait une activité
à la temporalité lente et aux contraintes spécifiques liées au rythme de la
nature et à la croissance des végétaux. Le travail de pépinière se distingue
ainsi des autres activités agricoles dont le cycle se déroule sur quelques
mois. La pépinière en elle-même est le terrain où l'on fait pousser de
jeunes arbres destinés à être replantés ou à recevoir des greffes. Les ter-
minologies allemande, *Baumschule*, et anglaise, *Nursery*, expriment bien ce
sens premier. Cette branche de l'agriculture entre, en particulier en vieux
français, dans le domaine de l'horticulture, c'est-à-dire au sens littéral, la
culture des jardins (*hortus*)<fnref n="1" />. Durant tout le xIXe siècle, la pomologie, les
pépinières, le maraîchage et le dessin de jardins composaient le champ de
l'horticulture autant que celui de la floriculture et celui de la multiplication
des plantes d'ornement.

L'horticulture au xIXe siècle est une activité à la croisée de plusieurs
domaines. Elle concerne le monde rural pour la production mais intéresse
les villes pour la consommation. L'activité horticole se pratique sur des
terres fertiles en campagne, relève des techniques agricoles et emploie de
la main-d'œuvre rurale. Cependant, l'horticulture d'ornement qu'Édouard
André qualifierait de « luxe de l'agriculture »<fnref n="2" /> s'adresse particulièrement à
une clientèle aisée, urbaine ou périurbaine, comme le patronat industriel
et financier, qui se développe avec la croissance économique en Alsace au
xIXe siècle. Les villas construites dans les périphéries de ville se parent
d'attributs issus des arts décoratifs comme le papier peint ou les étoffes,
mais aussi de végétaux. Montrées et objets de fierté, les plantes, véritables
biens de consommation, se trouvent soumises aux modes changeantes,
à l'instar de certaines productions destinées aux marchés urbains.

En effet, l'horticulture n'est pas sans rapport avec l'industrie, par
sa production en série, destinée à une consommation dans une sphère
extra-locale, mais sans rejoindre complètement ce secteur du secon-
daire, ne consistant pas en une transformation de matières premières.
Elle nécessite une immobilisation du capital, tant pour le foncier, avec une
culture s'étalant sur plusieurs années, que pour l'acquisition des connais-
sances et du savoir-faire.

L'horticulture épouse aussi le domaine des sciences et des techniques.
Elle suppose une innovation continue en matière de technique de repro-
duction et de culture végétale. En outre, alors que l'impression sur étoffes
fait appel à la chimie pour la fixation des couleurs, l'horticulture nécessite
d'importantes connaissances en botanique. Son objectif marchand pousse

<footnote n="1">1. Le terme horticulture apparaît pour la première fois en 1824 dans la *Description du jardin du Fromont* [rapport de la Société Linnéenne] (Paris, Lebel, p. 7). Il y est évoqué « ceux qui s'occupent de botanique et d'horticulture ». Le mot est utilisé en Angleterre dès 1678 selon le site du Centre National de Ressources Textuelles et Lexicales [En ligne : http://www.cnrtl.fr/etymologie/horticulture].</footnote>

<footnote n="2">2. Édouard André, *L'art des jardins*, Paris, Masson, 1879, p. III.</footnote>
à des pratiques de haut-niveau scientifique, comme les hybridations qui donnent naissance à des variétés dites horticoles et obtenues de roses, de camélias ou de pivoines. La transmission et le perfectionnement des savoir-faire spécifiques s'avèrent des enjeux essentiels.

Par ailleurs, la partie commerciale est essentielle à la réussite de l'en-
treprise. La production se vend sans intermédiaire à une clientèle lointaine
d'amateurs passionnés aisés, attentifs à leur cadre de vie, et nécessite le
développement de méthodes de commercialisation spécifiques. Un des
outils particulièrement innovants, à savoir le déploiement des catalo-
gues de vente par correspondance, permet un rayonnement lointain. Une
importante communication participe à la renommée nécessaire au succès
commercial, et entraîne la valorisation du nom Baumann.

Enfin, l'horticulture jouxte le domaine de l'art. Les nouveautés végétales, fleurs ou plantes non fleuries, deviennent l'objet de représentations. Leurs images se diffusent à travers les arts et les arts décoratifs : gravure, peinture, lithographie, puis photographie. Le lien se resserre encore lorsque l'horticulteur développe ses compétences en « dessin de jardin ». Cette discipline nécessite une dextérité graphique, utilise les techniques du dessin à la plume, de l'aquarelle ou encore de la perspective. Elle suppose aussi une créativité certaine afin de concevoir des aménagements répondant aux critères esthétiques, aux contraintes de terrains et aux usages souhaités par les propriétaires.

UNE HISTOIRE PEU ÉTUDIÉE

L'histoire horticole et plus précisément celle des pépinières Baumann
n'a fait l'objet que de peu d'études. Elle a été exclue des recherches récentes
sur le monde agricole<fnref n="3" />, sans doute parce qu'il s'agit d'une agriculture
non nourricière. Cette activité économique, marginale par rapport à la
croissance de l'économie alsacienne au xIXe siècle, se trouve également
occultée des études sur l'industrialisation. Alors que les premières statis-
tiques industrielles de 1822 ont pris en compte cette activité, celles menées
dans les années 1860 à travers la France ne font plus entrer les pépinières

<footnote n="3">3. Jean-Michel Boehler, Jean Vogt, « L'histoire rurale en Alsace », *Revue d'Alsace*, 2000, p. 163-182; Fernand Braudel, *L'identité de la France, les hommes et les choses*, Paris, Éditions Arthaud, 1986, t. 2; Arthur Conte, *Les paysans de France, de l'an 1000 à aujourd'hui, l'histoire de ceux qui ont fait la France*, Paris, Plon, 2000; Pierre Miquel, *La France et ses paysans, une histoire du monde rural au XXe siècle*, Paris, Archipel, 2001; Jean-Marc Moriceau, *Terres mouvantes, les campagnes françaises du féodalisme à la mondialisation, XIIe-XIXe siècle*, Paris, Fayard, 2002.</footnote>
et l'horticulture dans leurs analyses<fnref n="4" />. Phénomène à la marge des grosses productions mécaniques ou textiles alsaciennes, l'horticulture n'a pas non plus retenu l'attention des chercheurs en histoire économique<fnref n="5" />. Pourtant, le développement de cette activité épouse la croissance industrielle de l'Alsace et participe, à son échelle, à la progression économique de la région. Par leur innovation continue, les pépiniéristes Baumann renforcent le nombre des entrepreneurs qui au xIXe siècle ont donné à l'Alsace sa superbe<fnref n="6" />.

L'histoire du goût et des modes se centre sur l'objet matériel, l'habitat, les vêtements, les pratiques culturelles. L'ouvrage *Une histoire des fleurs, entre nature et culture* de Valérie Chansigaud, publié en 2014, introduit néanmoins le rapport de l'homme aux fleurs par une approche transversale et interdisciplinaire.

L'histoire de la botanique, centrée sur l'étude des plantes en elles-mêmes, a été étudiée par de nombreux auteurs. Les savants des XVIIIe et XIXe siècles qui se sont employés à classifier et à rassembler la connaissance des espèces botaniques (Linné, de Candolle, etc.) sont des personnalités de grande notoriété<fnref n="7" />. Parallèlement, l'histoire de l'introduction de nouvelles espèces végétales par des botanistes explorateurs a éveillé les curiosités et donné lieu à quelques journées d'études, expositions et publications<fnref n="8" />. Ces recherches diffèrent de l'histoire horticole, qui étudie la diffusion et la propagation artificielle des végétaux.

Enfin, l'histoire horticole est complémentaire de celle de l'histoire des jardins sans s'y limiter. Les prémices de l'étude de l'histoire des parcs et jardins se situent à la fin du XIXe siècle lorsqu'Arthur Mangin publie en 1867 *Les Jardins : histoire et description*<fnref n="9" />, suivi l'année suivante de *L'Art des jardins, histoire, théorie, pratique* du baron Alfred-Auguste Ernouf. En 1879, Édouard André débute son *Traité général de la composition des parcs et jardins*

<footnote n="4">4. *Statistique de la France : industrie, résultats généraux de l'enquête effectuée dans les années 1861-1865*, Nancy, Berger-Levrault, 1873, voir p. 550-568 pour l'Alsace.</footnote>

<footnote n="5">5. Dominique Barjot dresse en janvier 2007 un état des lieux de l'histoire économique dans l'introduction du dossier « Où va l'histoire des entreprises ? » (*Revue Économique*, 58 (2007)), listant les branches les plus étudiées qui complètent les études relativement nombreuses sur les grandes entreprises. Sans surprise, aucun travail concernant l'horticulture n'y figure.</footnote>

<footnote n="6">6. Michel Hau, Nicolas Stoskopf, *Les dynasties alsaciennes*, Paris, Perrin, 2005.</footnote>

<footnote n="7">7. Benoît Dayrat, *Les botanistes et la flore de France. Trois siècles de découvertes*, Paris, Muséum National d'Histoire Naturelle, 2014.</footnote>

<footnote n="8">8. *Botanique et horticulture d'Outre-Mer à la Loire-Atlantique* [Actes des journées d'études organisées aux Archives Départementales de Loire-Atlantique les 18-19 octobre 2002], Nantes, Conseil Général de Loire-Atlantique, 2005; Lucile Allorge, *La fabuleuse odysée des plantes*, Paris, Jean-Claude Lattès, 2003; Louis-Marie Blanchard, *Chasseurs de plantes*, Paris, Paulsen, 2015; Catherine Vadon, *Aventures botaniques, d'Outre-Mer aux terres atlantiques*, Strasbourg, J.P. Gyss, 2002.</footnote>

<footnote n="9">9. Arthur Mangin, *Les Jardins, histoire et description*, Tours, Mame et fils, 1867.</footnote>
par un essai historique des jardins depuis l'Antiquité jusqu'à son époque<fnref n="10" />. Plusieurs décennies plus tard, en 1944, Ernest de Ganay, historien des jardins réguliers (appelés de manière restrictive «à la française»), recense une bibliographie aussi exhaustive que possible de l'histoire des jardins<fnref n="11" />. Depuis, de nombreux travaux voient le jour à travers la France. En Alsace, le champ d'étude des jardins d'un point de vue patrimonial reste vaste et peu exploré. Les démarches initiées ces dernières années se sont contentées de reprendre les connaissances existantes<fnref n="12" />. Le constat de l'omniprésence des pépinières Baumann dans l'histoire des parcs et jardins alsaciens du xIXᵉ siècle est certes établi mais induit une nécessaire étude, non seulement des parcs en tant qu'aménagement paysager, mais également des circuits de diffusion des arbres et arbustes.

À la croisée de différentes disciplines, l'étude des entreprises horticoles ou de pépinières se révèle très peu explorée. Sur le plan national, Michel Traversat, auteur d'une thèse d'histoire intitulée *Les Pépinières. Étude sur les jardins français, sur les jardiniers et les pépiniéristes (1600-1900)*, a recensé les différentes pépinières en activité au xIXᵉ siècle. Depuis, des études sur de prestigieux établissements ont été menées, suivies, pour certaines, de publications «grand public»<fnref n="13" />. Ainsi, en 2012, Clemens Alexander Wimmer a réalisé une courte synthèse de l'histoire des pépinières allemandes<fnref n="14" />.

<footnote n="10">10. Florence André, Stéphanie de Courtois, Édouard André (1840-1911). *Un paysagiste botaniste sur les chemins du monde*, Besançon, L'Imprimeur, 2001; Monique Mosser, «‘Cette aimable manifestation de l'esprit humain’ : Édouard André et l'histoire des jardins», dans *Ibid*. p. 21-41; Stéphanie de Courtois, Édouard André (1840-1911) et la société de son temps. *Le parcours d'un architecte paysagiste botaniste du Second Empire à la Belle époque*, thèse de doctorat, Université Paris Panthéon-Sorbonne, 2008.</footnote>

<footnote n="11">11. Françoise Boudon, « Ernest de Ganay. Bibliographie de l'art des jardins, Paris, Union centrale des Arts décoratifs », *Bulletin Monumental*, 149-1 (1991), p. 128.</footnote>

<footnote n="12">12. Citons le travail mené par le service de l'inventaire de la Région Alsace, *Quatre siècles de jardins en Alsace : quatre siècles d'histoire* en 2010, celui de l'auteur de la thèse pour la Communauté de communes de la région de Guebwiller, en 2009-2010 qui a abouti à une exposition en octobre 2010.</footnote>

<footnote n="13">13. Christine Laurent, L'herbier Vilmorin. *Deux siècles de passion pour les plantes comestibles et d'ornement*, Paris, Belin, 2015; Nathalie Ferrand, Créateurs de roses. À la conquête des marchés (1820-1939), Grenoble, PUG, 2015; François Hirtz, *Victor Lemoine, un grand nom de l'horticulture mondiale*, thèse de pharmacie, Université de Nancy-I, 1993; Gilles Bachelier, Brigitte Carmine, Gisèle Croq, et al., *La collection fruitière du jardin du Luxembourg*, Paris, Naturalia publications, 2016. À l'étranger, Sue Shepard réalise dès 2003 une monographie consacrée à la très importante pépinière Veitch de Chelsea (*Seeds of Fortune, a gardening dynasty*, Londres, Bloomsbury, 2003). En Belgique, la dynastie Verschaffelt de Gand a fait l'objet d'un travail en 2013 par Robert de Bauw et Luc Dhaeze (*Verschaffelt, une dynastie d'entrepreneurs horticulteurs à Gand au xIXᵉ siècle*, Bruxelles, Fondation De Bauw-Nias, 2013). Outre-Rhin, les pépiniéristes Seidel, spécialistes des Camellia, ont fait l'objet de recherches approfondies par Moustafa Haikal (*Der Kamelienwald, die Geschichte einer Deutschen Gärtnerrei*, Leipzig, Sandstein, 2000).</footnote>

<footnote n="14">14. Clemens Alexander Wimmer, *Zur Entstehung von Baumschulen in Deutschland*, Berlin, Technische Uni, 2012, p. 15-44.</footnote>
Cependant, en Alsace, l'histoire horticole demeure très peu étudiée et l'histoire des établissements de pépinières se retrouve à la marge des études de spécialistes d'arboriculture<fnref n="15" />. De fait, le peu d'intérêt accordé à cette branche de l'histoire a longtemps laissé place au développement de traditions familiales en guise d'histoire et les quelques écrits sur l'histoire de la famille Baumann ont négligé l'inscription du sujet dans son contexte économique et horticole.

## UNE ÉTUDE À L'INTERSECTION DES CHAMPS DE RECHERCHE

Le développement de l'horticulture, et celle des pépinières Baumann précisément, s'inscrit dans un contexte global de mutation de la société en pleine industrialisation. Les villes sortant de leurs corsets médiévaux, l'espace nécessaire à l'aménagement d'un jardin à destination privée devient accessible et disponible. En périphérie des villes et au-delà des ceintures des centre-bourgs s'implantent des domaines bourgeois. Leurs propriétaires, attentifs au « goût du jour », commandent des parcs, reflets de la société dans laquelle ils vivent. Ils initient un nouveau lieu de convivialité, qu'ils font visiter avec fierté ou dans lequel on déguste une orangeade entre amis. Ces propriétaires développent volontiers, en guise d'évasion, une passion pour la botanique, constituent de véritables collections et adhèrent aux sociétés horticoles nouvellement fondées. Les pépinières Baumann de Bollwiller saisissent ces nouvelles opportunités de marchés dès le début du XIXe siècle. Pionnières, elles sont suivies dans la deuxième moitié du siècle de diverses autres initiatives, mulhousiennes, colmariennes, et strasbourgeoises. Elles multiplient des plantes venues d'ailleurs, suivent et impulsent des modes végétales. La dynastie des Baumann en développe le commerce, passant de la botanique scientifique à la botanique capitaliste.

Plusieurs champs d'étude sont alors interrogés. Une approche économique relevant de l'histoire de l'entreprise s'impose tout d'abord. Cet établissement de renommée internationale a connu des périodes de faste mais aussi des difficultés, des changements de raison sociale, d'associés et bien d'autres rebondissements. L'établissement des Frères Baumann a bénéficié de l'essor économique lié à l'industrialisation, époque durant laquelle chaque villa était intégrée dans un écrin de verdure. Il convenait d'arborer ces parcs paysagers avec goût, certes, mais également de remplir les serres avec des

<footnote n="15">15. Frank Christnacher, *Histoire des plus beaux fruits d'Alsace*, Mulhouse, J.d.M. Éditions, 2011.</footnote>
espèces rares... et onéreuses. L'étude de la clientèle de l'entreprise, située non seulement à proximité de villes industrielles mais également en zone frontalière, a permis d'établir que le patronat industriel des villes voisines constitue un important débouché pour l'établissement, illustrant dans ce cas le passage d'une société aristocratique à une société bourgeoise. D'un niveau de vie bien assuré, cette population était particulièrement attentive à son cadre de vie. Plus qu'un logement, c'était un environnement intérieur et extérieur qui était agrémenté avec beaucoup d'attention.

Dans ce contexte d'engouement pour les végétaux exotiques, considérés comme des curiosités, la mise en perspective par rapport à l'histoire des sciences permet de percevoir les enjeux en matière d'approvisionnement en plantes nouvelles bien sûr, mais également dans les domaines de l'acquisition et de la transmission d'un savoir-faire en constante évolution, nécessaire à la reproduction en nombre et à l'acclimatation de ces espèces nouvelles venues de tous les continents. Les Frères Baumann prospèrent à l'époque de l'introduction des espèces exotiques venues de pays lointains et dont la multiplication représente un des enjeux majeurs et assure la fortune de l'établissement qui y parvient. L'excellence en termes de techniques botaniques a permis aux pépinières Baumann de se positionner sur le marché horticole pour proposer à la vente des cultures délicates, mais aussi d'obtenir de nouvelles variétés végétales. Dans cette double perspective, une stratégie de formation a été mise en place afin de garantir au mieux l'avenir de l'entreprise.

Après cette période propice, les pépinières Baumann connaissent un déclin en raison du développement de la production en grande série de quelques plantes phares mais aussi de l'essoufflement de la dynastie dans sa capacité d'entrepreneuriat.

En sus de l'histoire des sciences et de l'histoire économique, la thèse jouxte également les recherches en histoire de l'art et plus précisément sur l'évolution du goût. À l'instar du soin porté aux décors des intérieurs avec les faïences, les étoffes et les papiers peints, l'attention portée aux extérieurs implique une recherche en végétaux d'ornement. Héritages du XVIIe siècle, les plantes d'orangerie occupent une bonne place dans les habitats bourgeois du début du XIXe siècle. De nouvelles plantes, importées par des découvreurs naturalistes, ornent progressivement les jardins d'hiver et les vérandas. À l'extérieur des habitats, les parcs et jardins sont aménagés dans le style paysager de l'époque. Pour recréer ces points de vue dignes de tableaux, les grands arbres, tels que catalpas, cèdres, séquoias, s'imposent comme des attributs incontournables. Alors que les fleurs étaient exclues de ces aménagements dans la première moitié du XIXe siècle, la fin du XIXe siècle est témoin de la plantation de roseraies,
complétées de collections de fleurs de massifs (verveines, dahlias, géraniums, chrysanthèmes), voire d'espèces grimpantes. La diffusion de plantes nouvelles et les progrès horticoles ont contribué à l'évolution de ces aménagements de jardins. La culture massive de certaines variétés les a imposées comme des incontournables. Plus qu'une vitrine des productions, l'activité de paysagiste, développée par trois membres de la dynastie Baumann, a participé au renom de la pépinière. Cette influence sur le goût s'exprime également par la diffusion de motifs végétaux, de certaines fleurs, dans les peintures, les toiles imprimées, les papiers peints et les premières photographies<fnref n="16" />.

## DES SOURCES DISPARATES

Le corpus des sources se révèle très disparate et dispersé à travers les archives publiques et privées en France, en Allemagne, en Suisse, en Belgique, en Angleterre, aux États-Unis et même en Australie. Il n'existe en effet pas d'archives d'entreprise des pépinières Baumann. Les descendants conservent cependant des archives familiales, non classées, mais succinctement inventoriées. Mises à disposition, elles ont été entièrement dépouillées afin de mener ce travail de recherche. Elles contiennent essentiellement des documents renseignant les successions, tels que des titres de propriétés, des contrats de mariage ou des conventions de famille. La présence de livres de comptes ou de raison permet d'approfondir certaines périodes dont le choix est entièrement contraint par la présence sporadique de sources. La famille s'étant divisée, un autre fonds se trouve actuellement au sein de la famille Gay. Enfin, Eugène Baumann, autre fils de Joseph, qui s'installe aux États-Unis en 1854-1855, a également généré un fonds d'archives, actuellement en possession de Scott Baumann. Au sein de celui-ci, un livre de raison intitulé *Réminiscences d'Eugène-Achille Baumann* renseigne, de façon subjective certes, sur l'histoire de l'établissement au XIXe siècle.

Accessibles dans les familles concernées ou dans les archives publiques au sein desquelles elles sont déposées, d'autres archives privées renseignent sur la clientèle de l'établissement tant du point de vue des productions horticoles que de l'activité de paysagiste développée ensuite. Parallèlement,

<footnote n="16">16. Concernant les étoffes et le papier peint, voir Bernard Jacqué, Jacqueline Jacqué, Denis Roland, David Soyer, *Comme un jardin, le végétal dans les étoffes imprimées et le papier peint*, Aix-en-Provence, Edisud, 2002.</footnote>
des plans d'aménagement de jardins renseignent sur l'activité de paysagiste qu'a menée l'établissement au cours du xIXe siècle.

D'autre part, les archives de botanistes contemporains de l'activité des pépinières Baumann constituent de précieuses sources concernant les réseaux d'approvisionnement en nouvelles plantes. La famille Baumann entretenait des contacts avec des jardiniers et botanistes de l'Europe entière; aussi des courriers expédiés par la famille Baumann sont-ils conservés, de manière éparse, dans des bibliothèques et services d'archives. Certains fonds conservent une correspondance suivie. C'est le cas de la Bibliothèque du conservatoire et du jardin botanique de Genève, mais également de la Bibliothèque nationale universitaire de Strasbourg. La première abrite celle du botaniste Augustin-Pyramus de Candolle, ami de Joseph Baumann, avec lequel il correspond de 1812 à 1831. La seconde conserve le fonds manuscrit du botaniste strasbourgeois Jean-Daniel Buchinger, avec lequel Napoléon Baumann échange de 1836 à 1881. Ces écrits constituent une source documentant l'histoire de la famille ainsi que l'histoire horticole de l'établissement sur près de 70 ans et retracent tous deux les préoccupations à différents stades de l'évolution de l'établissement.

Des sources imprimées complètent les sources manuscrites et apportent un éclairage sur le volet botanique et horticole du sujet. Les ouvrages écrits par les membres de la dynastie Baumann se révèlent des sources incontournables : *Catalogue des arbres fruitiers les plus recherchés et les plus estimés qui peuvent se cultiver sous notre climat*, en 1788 par François-Joseph Baumann ; *Taschenbuch des verständigen Gärtners* en 1824 par les Frères Baumann ; *Les Camellia de Bollwiller* publiés entre 1829 et 1837 par Charles et Napoléon Baumann ; *Index Filicum in hortis Europaeis cultarum* par Auguste Baumann en 1853. Ces ouvrages mettent en lumière le savoir-faire de pointe développé dans la culture de certains végétaux.

Par ailleurs, les catalogues horticoles se révèlent être une source de première importance. Un corpus quasi complet est réparti à travers plusieurs lieux de conservation principaux pour la période 1803-1870 : la Bibliothèque nationale de France, la bibliothèque des Conservatoire et Jardin botaniques de Genève et la bibliothèque centrale du Muséum d'histoire naturelle à Paris. Des catalogues de concurrents sont présents à la bibliothèque des Dominicains de Colmar, à la Bibliothèque nationale universitaire de Strasbourg, à la Bibliothèque nationale de France et à la bibliothèque des Conservatoires et Jardin botaniques de Genève.

Enfin, les bulletins des sociétés horticoles européennes, rapports d'expositions ou de concours horticoles ont constitué des sources importantes pour contextualiser les données fournies par l'étude des catalogues.
## CONCLUSION

L'établissement Baumann, en amont du grand âge d'or de l'horticulture, s'avère pionnier en matière d'horticulture. Plusieurs raisons principales expliquent ce succès. Certes, le contexte d'industrialisation permet le développement de l'activité, mais le renouvellement constant de l'offre de vente par un approvisionnement régulier en nouvelles plantes, et l'acquisition d'un savoir-faire de pointe constituent ensuite les facteurs du succès. La communication menée autour de l'établissement alimente alors sa renommée.

Maillon manquant entre la plante rare et la plante diffusée, l'action des pépinières Baumann a largement contribué à la propagation de nouvelles essences végétales en Europe. Les pépinières Baumann ont marqué les parcs et jardins alsaciens et au-delà, en approvisionnant le marché d'espèces jusque-là réservées aux jardins botaniques. Leur histoire rejoint alors l'histoire matérielle et l'étude du patrimoine alsacien, allemand et suisse.
ACTIVITÉS ET PROJETS
<figure><img src="image_23.png" /></figure>
# Manifestations scientifiques

## Doctorales tri-nationales en Sciences de l'information et de la communication<fnref n="1" />

Congrès | 12-14 juin 2019 | Org. Fabien Bonnet, Carsten Wilhelm avec la SFSIC, la DGPuK et la SSCM

Les XIIIᵉ journées doctorales de la Société Française des Sciences de l'Information et de la Communication (SFSIC) se sont déroulées les 12, 13 et 14 juin 2019 à Mulhouse. Rendues possibles par l'apport financier et logistique de nombreux partenaires<fnref n="2" />, elles ont été organisées par le pôle « Culture.s et médias : milieux de communication, dispositifs, usages » du CRÉSAT. Les Doctorales de la SFSIC 2019 ont surtout, pour la première fois, pris une dimension internationale et transfrontalière, associant les sociétés savantes homologues DGpuK (Deutsche Gesellschaft für Publizistik und Kommunikationswissenschaft) et SSCM (Société Suisse des Sciences de la communication et des médias), dont les soutiens et apports ont été précieux pour l'organisation de cette manifestation.

## Un programme scientifique et culturel en dialogue avec la cité

L'événement a réuni, à Mulhouse et à Bâle, environ 130 participants, dont 70 jeunes chercheurs, qui ont pu échanger sur les travaux émergents et les carrières des futurs collègues.

<footnote n="1">1. Ce texte comporte des extraits publiés sur les supports physiques et numériques de la manifestation.</footnote>

<footnote n="2">2. M2A, Centre de compétences transfrontalières NovaTris, Région Grand Est, Commission recherche UHA, DGPuK, SSCM, SFSIC.</footnote>
Les objectifs des Doctorales étaient multiples : favoriser les échanges et débats bienveillants et compréhensifs avec les doctorants; découvrir de nouveaux objets de recherche; revenir ensemble sur les connaissances, compétences et approches développées en Sciences de l'information et de la communication. Moment privilégié de convivialité scientifique, les Doctorales constituent un espace-temps particulier qui permet, trois jours durant, l'immersion des doctorants dans la communauté disciplinaire, l'information des jeunes chercheurs sur les travaux en cours et le renouvellement des paradigmes de réflexion<fnref n="3" />. Quelques moments conviviaux ont ponctué ces échanges. Cinq volets ont marqué cette édition 2019 :

- Une dimension scientifique s'appuyant sur la soixantaine de communications et douzaine de posters présentés – un record pour une édition de Doctorales et le témoignage concret de l'important dynamisme des jeunes chercheurs en Sciences de l'information et de la communication – complétés d'une séance plénière introductive consacrée à la question très actuelle de la conduite de recherches en contexte numérique : quelles méthodes en Sciences de l'information et de la communication ?

- Une dimension informationnelle toujours très attendue avec une présentation détaillée des principes de qualification en 71ᵉ section, de la liste des revues qualifiantes<fnref n="4" />, ainsi que de l'ouvrage *Dynamiques des recherches en SIC*<fnref n="5" />, faisant l'état des lieux des champs de recherche en Sciences de l'information et de la communication.

- Une dimension formative. Un atelier « Insertion professionnelle » a notamment permis aux doctorants d'échanger sur les possibilités et modalités d'insertion professionnelle avec un doctorat en Sciences de l'information et de la communication.

- Une dimension culturelle avec un volet « Art – SIC et culture ». Un programme culturel tout au long des trois journées de l'évènement a permis aux doctorants comme aux enseignants-chercheurs

<footnote n="3">3. Programme des Doctorales [En ligne : http://sfsic.org/attachments/article/3453/Programme%20DoctoralesSFSIC2019.pdf].</footnote>

<footnote n="4">4. Cette liste est issue du travail conjoint de la SFSIC, de la CPdirSIC et de la section 71 du CNU.</footnote>

<footnote n="5">5. Conférence permanente des directeurs des unités de recherche en Sciences de l'information et de la communication (éd.), *Dynamiques des recherches en Sciences de l'information et de la communication*, 2018 [En ligne : http://cpdirsic.fr/wp-content/uploads/2018/09/dynamiques-des-recherches-sic-web-180919.pdf].</footnote>
de réfléchir et de participer à des processus artistiques collabora-
tifs. Cette programmation d'art et de culture, très à l'écoute des
réflexions scientifiques, a également consacré une importante
place au quartier de la Fonderie, notamment avec une présentation
de rue qui restera dans les mémoires des participants. Une visite
d'Art Basel a conclu ce riche programme d'échanges.

– Une dimension internationale. Cette édition transfrontalière a conduit les participants à passer la troisième journée en Suisse pour y découvrir les perspectives de carrières internationales pour les jeunes docteurs et participer à l'assemblée générale de la SFSIC.

Des actes très fournis

Les actes, publiés en ligne sur le site de la SFSIC<fnref n="6" />, sont le
fruit de propositions évaluées en double aveugle par un comité
scientifique constitué d'enseignants-chercheurs confirmés et de
nombreux échanges qui se sont déroulés durant les présentations.
Ils s'organisent en cinq axes :

– Communication des organisations, des politiques publiques et environnementales

– TIC et éducation, apprentissage

– Médias et société

– Littératies, édition/presse

– Technologies, création culturelle, cinéma/TV

À cet ensemble de 52 textes et 6 résumés de contributions ont été ajoutés 8 posters de doctorants en première année de thèse. Le programme scientifique et culturel de ces XIIIe Doctorales de la SFSIC complète ces actes.

<footnote n="6">6. Les Actes sont publiés sur le site de la SFSIC [En ligne : http://sfsic.org/attachments/article/3530/Actes%20doctorales%20SFSIC%202019%20web.pdf].</footnote>
Jean-Pierre Chevènement

14-15 novembre 2019 | Colloque

Org. Régis Boulat, Laurent Heyberger, Pierre Lamard, Renaud Meltz

Tour à tour député (1973-2002), président du Conseil régional de Franche-Comté (1981-1982), maire de Belfort (1983-2007), ministre de la Recherche et de l'Industrie (1981-1983), de l'Éducation nationale (1984-1986), de la Défense (1988-1991) puis de l'Indétrieur (1997-2000), sénateur du Territoire de Belfort (2008-2014), Jean-Pierre Chevènement a marqué de son empreinte originale, et ce pendant plus de 40 ans, tant la gauche française et la vie politique de la vᵉ République que le Territoire de Belfort dont il a été constamment l'élu. Constantat d'une part l'absence de recherches historiques sur cette figure à la fois centrale et singulière du débat public et prenant acte d'autre part de la possibilité récente d'accéder à des sources inédites<fnref n="1" />, le CRÉSAT (Université de Haute-Alsace) et RÉCITS (Université de technologie Belfort-Montbéliard) ont organisé, les 14 et 15 novembre 2019, un colloque consacré aux multiples facettes du personnage. Devant une assistance très nombreuse, tant à Mulhouse (14 novembre) qu'à Belfort (15 novembre), et en présence de Jean-Pierre Chevènement, historiens et «grands témoins» ont pu appréhender son riche itinéraire à travers quatre sessions thématiques.

La première, «La République, la Nation et la gauche», a permis de mesurer le poids de ses années de formation (Renaud Quillet, Université de Picardie Jules-Verne) depuis sa Franche-Comté natale jusqu'à l'École nationale d'administration avant de souligner l'importance du CÉRES (Centre d'études, de recherche, d'éducation socialiste). Fondé en 1966 par Jean-Pierre Chevènement, Georges Sarre, Didier Motchane et Alain Gomez, ce courant mène une réflexion singulière, notamment sur les questions internationales, jusqu'à l'arrivée de François Mitterrand au pouvoir en 1981 (Judith Bonin, Université Bordeaux Montaigne) avant de soutenir «l'autre politique économique»

<footnote n="1">1. Jean-Pierre Chevènement a déposé une partie de ses archives personnelles aux Archives municipales de Belfort (Fonds 18 Z) en deux temps : une première partie a été déposée en 1990 (179 dossiers couvrant la période 1968-1983) et la seconde en février 2008 (période 1981-2007).</footnote>
défendue par Chevènement, alors ministre de l'Industrie et de la Technologie jusqu'à sa démission en 1983, peu avant le congrès du parti socialiste de Bourg-en-Bresse (Anthony Burlaud, Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne). Élu la même année maire de Belfort, Jean-Pierre Chevènement va, dans la droite ligne du discours républicain qui s'était affirmé au CÉRES, proposer un retour aux sources du républicanisme susceptible de réarmer idéologiquement une gauche marquée par le «tournant de 1983» et la défaite aux élections municipales (Thibault Tellier, Institut d'études politiques Rennes). Une place particulière a été réservée aux différentes étapes qui rythment ses relations avec les gaullistes (Bernard Lachaise, Université Bordeaux Montaigne), depuis les débuts de la vᵉ République jusqu'à l'élection présidentielle de 2002 (Gilles Richard, Université Rennes 2) dans laquelle il tient, pendant plusieurs mois, le rôle du troisième homme avec un programme aux accents gaullistes mais finalement inadapté. En conclusion, l'historien Christophe Prochasson (École des Hautes Études en Sciences Sociales), qui avait bien voulu endosser pour l'occasion le rôle de «grand témoin», est revenu sur sa socialisation politique au sein du CÉRES.

L'action de Jean-Pierre Chevènement, ministre de l'Éducation nationale de 1984 à 1986, a été au cœur de la deuxième session thématique, «Relever l'école républicaine». Au lendemain d'une «querelle scolaire»<fnref n="2" /> ayant jeté sur le pavé plus d'un million de personnes, celui dont l'intérêt pour les questions éducatives est ancien souhaite en effet donner un nouvel élan à l'école publique. Combinant les mesures censées mettre fin à la guerre scolaire, à une vision politique de long terme, il transforme durablement la morphologie du système éducatif français (Julien Cahon, Université Picardie Jules-Verne). Son action s'accompagne d'une communication active qui fait de l'école la matrice d'un nouveau projet politique à gauche (Yann Forestier, Université Rennes 2). L'examen de la réception de cette politique par un paysage syndical traversé de tensions de plus en plus vives permet d'en apprécier

<footnote n="2">2. Parmi les 110 propositions de François Mitterrand en 1981 se trouvait la mise en place d'un grand service public laïc unifié. Au printemps 1984, le ministre de l'Éducation Alain Savary, qui travaille à un compromis acceptable par les tenants de l'école libre et par les défenseurs des principes laïques, rencontre une hostilité croissante qui culmine avec une manifestation réunissant un million de défenseurs de l'école libre à Paris le 24 juin. Après l'allocation télévisée présentielle du 14 juillet qui annonce le retrait du projet, Alain Savary démissionne, suivi quelques jours plus tard par Pierre Mauroy.</footnote>
également la portée (Hervé Le Fiblec, Institut de recherche sur l'histoire du syndicalisme dans les enseignements du second degré). La collecte de témoignages des cadres du ministère effectuée par le Service d'histoire de l'éducation entre 1992 et 2010 met en évidence la construction précoce d'une « mémoire chevènementiste » dans le champ de l'Éducation nationale dont la caractéristique la plus frappante est une double rupture idéologique avec l'héritage de mai 1968 et la politique de son prédécesseur, Alain Savary (Bénédicte Girault, Université de Cergy-Pontoise).

La troisième session, « L'État stratège et les territoires », a articulé les échelles. Dans un contexte marqué par l'application du projet industrialiste de la gauche aux orientations volontaristes et dirigistes, Jean-Pierre Chevènement, qui a été nommé en 1981 ministre de la Recherche et de la Technologie – domaines auxquels vient s'adjoindre l'Industrie à partir de 1982 –, voit son action couronnée d'un succès certain grâce à la loi d'orientation et de programmation de la recherche et du développement technologique (juillet 1982), à la mise en place d'un programme mobileur « biotechnologies » ou encore à la pérennisation de l'INRA (Odile Maeght-Bournay et Pierre Cornu, Université Lumière Lyon 2). Toutefois, sa politique industrielle reposant sur l'élaboration de contrats de plan avec les entreprises industrielles nationalisées, sur la restructuration d'un certain nombre de secteurs en crise et sur la mobilisation de l'opinion achoppe sur le désaveu final du président Mitterrand (Régis Boulat, Université de Haute-Alsace). Ancien directeur des Affaires internationales au ministère de la Recherche et de la Technologie, Jacques Warin a, grâce à son témoignage, permis de comprendre encore plus finement cette période passionnante. C'est une même vision stratégique, celle de l'aménagement du territoire qui, d'autre part, guide l'action d'un Chevènement, « élu local » soucieux du développement et de l'insertion de l'agglomération belfortaine à l'échelle de la Porte d'Alsace (Territoire de Belfort, Doubs, Haute-Saône, Haut-Rhin), à travers la création de l'Aire urbaine et du Syndicat Mixte, l'installation de l'Université de technologie Belfort-Montbéliard, l'arrivée du TGV Rhin-Rhône, etc. (Pierre Lamard et Laurent Heyberger, Université de technologie de Belfort-Montbéliard). À l'issue de cette session, une table ronde a réuni Jean-Marie Bockel (sénateur du Haut-Rhin, ancien ministre), Christian Proust (ancien président du Conseil général du Territoire de Belfort) et Baptiste Petitjean (directeur de la Fondation Res Publica).
Consacrée à la « Souveraineté nationale, l'Allemagne et l'Europe », l'ultime session a d'abord permis de montrer l'intérêt précoce de Chevènement pour les questions de défense, bien avant d'occuper ce portefeuille de 1988 à 1991, de comprendre sa doctrine en matière de nucléaire tant militaire que civil, et d'examiner son rapport à l'Allemagne. En effet, Jean-Pierre Chevènement développe, à gauche, dans un contexte post-68, une réflexion critique sur l'armée, dépourvue de tout antimilitarisme et de pacifisme mais ancrée dans une conception républicaine et citoyenne d'une armée au service de la nation. Il joue notamment un rôle majeur dans l'aggiornamento du Parti socialiste à l'égard de la dissuasion nucléaire, contribuant ainsi à forger le consensus sur la défense nationale française dans les années 1970 (Maxime Launay, Université Paris-Sorbonne). Parallèlement et en rupture avec le reste du Parti socialiste sur la question du conflit israélo-arabe, il prend position en faveur des pays arabes et des Palestiniens au cours de la période allant de la guerre des Six Jours (1967) à l'élection de François Mitterrand à la présidence de la République (Thomas Maineult, Centre d'Histoire de Sciences Po). Sans jamais exercer la magistrature suprême, Jean-Pierre Chevènement a également pesé toute sa vie en faveur du nucléaire. Confronté précocement aux enjeux de l'atome par sa formation, ses relations et le destin de son territoire, il construit une doctrine commune au civil et au militaire fondée sur la sécurité et l'indépendance nationales qui ne renie pas l'héritage gaullien. Si son influence demeure limitée par le poids des prérogatives présidentielles, il contribue à penser et concevoir ce qu'il appelle « le troisième âge » de la doctrine nucléaire française et pèse autant qu'il peut pour conserver une absolue souveraineté en ce domaine, refusant que l'ultime avertissement soit pensé en fonction des inquiétudes allemandes. La cohérence et la continuité de la pensée comme de l'action de Jean-Pierre Chevènement ne le préservent pas des heurts de l'histoire : la réunification de l'Allemagne le conduit à repenser la dissuasion française et le fait balancer entre un retour improbable au projet gaulliste de directoire à trois avec Londres et Washington et la révolution, brièvement envisagée, d'une dissuasion franco-allemande. Cela n'affecte en rien son soutien indéfectible au perfectionnement de l'arme atomique, loin d'un moratoire ou même d'une limitation des essais, alors centrés sur les faibles charges afin de crédibiliser l'ultime avertissement (Renaud Meltz et Teva Meyer, Université de Haute-Alsace).
Le rapport de Jean-Pierre Chevènement à l'Allemagne, «Autre par excellence» (Klaus Peter Sick, Centre Marc-Bloch), et son opposition militante à la construction d'une Europe libérale ont été au cœur des dernières interventions. Toutes les étapes de sa vie politique ont en effet un lien avec la RFA puis l'Allemagne dont il constitue à la fois le «meilleur connaisseur» et le «principal pourfendeur» (Mathieu Dubois, Université de Nantes). L'Ambassadeur de France Claude Martin, en poste en Allemagne de 1999 à 2007, note d'ailleurs, au terme d'un exposé stimulant consacré aux relations franco-allemandes, que Jean-Pierre Chevènement aurait sans doute fait un remarquable ministre des Affaires étrangères.

Au terme de deux journées très riches, le colloque s'est conclu par une interview de Jean-Pierre Chevènement par Renaud Meltz et Régis Boulat au cours de laquelle le «Che» est revenu sur quelques figures importantes (de Gaulle, Clemenceau), sur sa «méthode» mais également sur les différents aspects de son combat contre le néo-libéralisme<fnref n="3" />.

<footnote n="3">³. La publication des actes du colloque devrait intervenir en 2021.</footnote>
Projets et contrats
de recherche

Cartographie historique pour un Atlas
transfrontalier

En janvier 2017 débutait officiellement le projet de recherche « Cartographie historique pour un Atlas transfrontalier » (CHAT'), initié par Olivier Richard, piloté par Régis Boulat et Benjamin Furst et soutenu par le centre de compétences transfrontalières de l'Université de Haute-Alsace, NovaTris. Capitalisant l'expertise du CRÉSAT en matière de cartographie historique et l'expérience de l'Atlas historique d'Alsace en ligne<fnref n="1" />, le projet CHAT affirmait son ambition : rendre compte des dynamiques transfrontalières et de la dimension interculturelle de l'histoire du Rhin supérieur, territoire à géométrie variable en fonction de ses définitions géographique, historique ou administrative<fnref n="2" />. Le programme était articulé autour de deux principaux objectifs. Le premier était de dépasser les limites identifiées de l'Atlas en ligne, puisqu'à toutes les époques, les phénomènes spatiaux analysés, repérés et pointés en Alsace en dépassent fréquemment les divisions administratives contemporaines. La version numérique couvrait à son origine un espace restreint aux deux départements actuels du Haut-Rhin et du Bas-Rhin mais très rapidement, les auteurs ont mesuré le caractère inopérant de ces limites héritées de la structuration

<footnote n="1">1. *Atlas historique d'Alsace* [En ligne : http://www.atlas.historique.alsace.uha.fr/].</footnote>

<footnote n="2">2. Régis Boulat, Benjamin Furst, «De l'Atlas de l'Alsace à l'Atlas du Rhin supérieur : le projet CHAT (2017-2019)», *Les Actes du CRESAT*, 14 (2017), p. 165-168.</footnote>