# Analyse des Critères d'Evaluation des Systèmes e-Gouvernement au Maroc : Etude Comparative à l'Echelle Internationale

Idaomar Chaimaa

Doctorante, Equipe de Recherche en "Management & Systèmes d'Information" ENCG de Tanger-Université Abedlmalek Essaadi, Maroc
Chafik Khalid

Professeur d'enseignement supérieur, Equipe de Recherche en
"Management & Systèmes d'Information"
ENCG de Tanger-Université Abedlmalek Essaadi, Maroc

Doi:10.19044/esj.2023.v19n29p37

Submitted: 01 July 2023

Copyright 2023 Author(s)

Accepted: 15 August 2023

Under Creative Commons CC-BY 4.0

Published: 31 October 2023

OPEN ACCESS

## Cite As:

Chaimaa I. & Khalid C. (2023). *Analyse des Critères d'Evaluation des Systèmes e-Gouvernement au Maroc : Etude Comparative à l'Echelle Internationale*. European Scientific Journal, ESJ, 19 (29), 37. https://doi.org/10.19044/esj.2023.v19n29p37

## Résumé

L'objectif de ce papier est de mener une étude analytique comparative des critères d'évaluation des systèmes e-gouvernement au Maroc en mettant le point sur son positionnement international par rapport au certains pays du continent (Egypte Afrique du Sud, Maurice, les Seychelles, Rwanda) et du Maghreb (Tunisie, Algérie, la Lybie et Mauritanie) dans le domaine. Sur la base d'une recherche bibliographique sélective de 39 articles et rapports sur 880 retenus au début de la recherche, une étude d'analyse bibliographique a été menée en mesure d'identifier les différentes variables influençant l'évaluation d'e-gouvernement et de la valeur publique de certains pays émergents (Inde par exemple) qui partagent un bon nombre de paramètres socioéconomiques avec le Maroc. Pour l'analyse de l'évaluation des pratiques e-gouvernement, cette étude repose sur l'Indice de Développement d'E-Gouvernement (IDEG), un outil adopté par l'ONU dans l'évaluation des pratiques numériques des pays membres dont le Maroc fait partie. L'étude montre que le Maroc a un potentiel qui nécessite à être mobilisé d'avantage pour améliorer ses indices d'IDEG et se classer parmi les meilleurs pays
émergents en matière d'e-gouvernement et de valeur publique. Le Maroc est appelé ainsi, de consolider ces efforts autour de la qualité des services en ligne, un domaine où il présente un retard par rapport à d'autres pays émergents en général, et du Maghreb en particulier. Il est important de souligner que le Maroc a initié son premier Plan d'Action à court terme en mars 2003, comprenant 32 projets pilotes. Cette étude se concentre sur la période allant de 2003 à 2022 pour analyser l'évolution des pratiques d'e-gouvernement dans le pays en question au cours de cette période et pour apporter des éléments de réponse à notre question centrale : Quel est le niveau de développement de l'e-gouvernement au Maroc et comment se positionne-t-il à l'échelle internationale ?

**Mots-clés:** Administration publique, Evaluation, Indices ONU, Gouvernement électronique (e-gouvernement), Maroc, Pays émergents, Valeur publique

# Analysis of Evaluation Criteria for e-Government Systems in Morocco: An International Comparative Study

**Idaomar Chaimaa**

Doctorante, Equipe de Recherche en "Management & Systèmes d'Information" ENCG de Tanger-Université Abedlmalek Essaadi, Maroc

**Chafik Khalid**

Professeur d'enseignement supérieur, Equipe de Recherche en "Management & Systèmes d'Information"

ENCG de Tanger-Université Abedlmalek Essaadi, Maroc

## Abstract

The aim of this paper is to conduct a comparative analytical study of the evaluation criteria for e-government systems in Morocco, focusing on the country's international positioning in relation to other countries on the continent (Egypt, South Africa, Mauritius, Seychelles, Rwanda) and in the Maghreb (Tunisia, Algeria, Libya, and Mauritania) in this field. On the basis of a selective bibliographical search of 39 articles and reports out of the 880 retained at the beginning of the research, a bibliographical analysis study was carried out in order to identify the different variables influencing the evaluation of e-government and public value in certain emerging countries (India, for example) which share a good number of socio-economic parameters with Morocco. To analyze the evaluation of e-government practices, this study uses the E-Government Development Index (EGDI), a tool adopted by the UN to evaluate the digital practices of member countries,
including Morocco. Morocco is therefore called to consolidate these efforts
around the quality of online services, an area in which it is lagging behind
other emerging countries in general and the Maghreb in particular. It is
important to note that Morocco initiated its first short-term Action Plan in
March 2003, including 32 pilot projects. This study focuses on the period from
2003 to 2022, to analyze the evolution of e-government practices in the
country over this period and to provide some answers to our central question:
How developed is e-government in Morocco, and how is it positioned
internationally?

**Keywords:** Electronic government (e-government), Emerging countries, Evaluation, Morocco, Public Administration, Public value, UN Indices

**1. Introduction**

Dans les pays émergents comme le Maroc, la fragilité des indices d'évaluation d'e-gouvernement (e-gov) s'explique par plusieurs facteurs, entres autres les coûts élevés de la Technologie de l'Information (TI), la fracture numérique et l'analphabétisme qui altèrent le capital humain en plus de l'instabilité des stratégies adoptées (Lawrence & Tar, 2010).

Toutefois, il existe au Maroc des opportunités qui peuvent stimuler le processus, entre autres la volonté de l'Etat et les engagements des gouvernements successifs qui accompagnent les stratégies nationales dans ce domaine: « Plan Maroc Numéric 2013, Plan Maroc Digital 2020, initiative Idarati, e-douane, e-justice, etc...».

Il a été noté que plus de 40% des pays émergents sont engagés dans des initiatives d'e-gouvernement, mais le taux de réussite de l'adoption est encore très faible. Par ailleurs, des études ont montré que les régions du monde avec les plus hauts niveaux d'adoption de l'e-gov par les citoyens sont en classement décroissant : l'Europe, l'Amérique et l'Asie (Amegavi et al., 2018). Au Maroc, le parc des abonnés à Internet s'élève à environ 30 millions. Le débit moyen de l'internet mobile au Maroc (36,36 Mbit/s) est inférieur à la moyenne mondiale (48,40 Mbit/s), soit un classement de 60ème parmi 140 pays.

Le Maroc enregistre un retard en matière de transformation digitale surtout lorsqu'il s'agit des services rendus aux citoyens. En effet, 23% des services seulement qui sont complètement dématérialisés. Par conséquent ce déficit en digitalisation fait perdre en moyenne 50 et 200 heures/ ans respectivement à chaque citoyen et à chaque entreprise (Cours des comptes, 2019).

D'autre part, le Maroc a été le premier pays africain à avoir lancé une initiative Open Data Government (OGD) en 2011 en inaugurant son portail www.data.gov.ma. L'ouverture des données publiques à travers le portail
« chafafiya.ma » contribuerait à améliorer la transparence du gouvernement envers les citoyens (CNT, 2019-2020)<fnref n="1" />.

Dans le même sens de cette étude, des études antérieures ont examiné la maturation et l'utilisation des services administratifs en ligne par les citoyens aussi bien au Maroc qu'ailleurs (Houda et al., 2023b ; Y. Li & Shang, 2020 ; Ouajdouni et al., 2020; Faulkner et al., 2019). Cependant, il est important de noter qu'aucune de ces études n'a spécifiquement examiné les Indicateurs de Développement de l'E-Gouvernement (IDEG) d'une manière approfondie et comparative. Il s'agit d'études orientées généralement vers l'identification des facteurs favorisants ou défavorisant les réussites de ces e-services. Les résultats de ces travaux devraient logiquement guider les gouvernements dans leurs stratégies pour rendre leurs e-services plus attractifs et augmenter leurs taux de réussite.

Cette étude apporte quelques réponses aux questions sur l'efficience des stratégies numériques du Maroc et le positionnement régional et international du développement de son e-gouvernement.

## 2. Cadre théorique

L'Institut Royal des études stratégiques (IRES), en se basant sur des données et documents de référence disponibles au plan national et international, et sur une enquête d'interviews en vis-à-vis auprès des responsables d'administrations et dirigeants d'entreprises marocaines, indique que la maturité des services en ligne passe par 4 niveaux de maturation identiques : "en démarrage", "en émergence", "en transition" et "en transformation». Ainsi, les administrations marocaines sont considérées, pour l'essentiel, comme en phase d'émergence", par rapport aux entreprises qui sont en phase de transition (Bounfour, 2017). Ce qui confirme que les administrations publiques marocaines doivent accélérer leur processus de transformation, en veillant sur la bonne intégration des services en ligne dans les stratégies numériques nationales.

La pratique en matière d'évaluation au Maroc, en registre à ce jour du retard, serait-il en raison d'absence d'un cadre stratégique institutionnel de référence qui aide à encadrer la spécificité de ce processus des SI. Le Maroc a besoin aussi d'une structure externe indépendante chargée de cette tâche à l'instar des Agences d'évaluation en Espagne (AEVAL) et au Mexique (CONEVAL), en Afrique du Sud (NEPF) ou encore du Conseil national de l'évaluation en France.

L'utilisation de la valeur publique comme mesure de la performance dans l'administration publique est un nouveau paradigme de recherche. En

<footnote n="1">¹ Confédération Nationale du Tourisme (CNT). «Diagnostic stratégique et digitale». https://www.cnt.ma/</footnote>
pratique, la valeur publique est basée sur l'analyse-de l'efficacité des
organisations à répondre aux besoins socioéconomiques (Kayode, 2022) et au
bien-être des usagers-à travers des services publics qui respectent les critères
de ce paradigme, tels que : l'équité, la transparence, la confiance, l'empathie,
l'inclusion, la démocratie ... (Abu-Shanab, 2021 ; Abu-Shanab & Harb,
2019 ; Li et al., 2017 ; Benington, 2011).

Par ailleurs, les auteurs Twizeyimana & Andersson (2019) ont affirmé
que contrairement aux pays développés, les travaux dans le cadre d l'e-
gouvernement et son impact sur la valeur publique dans les pays émergents
sont limités. (Li et al., 2017). Au Maroc bien que le système d'e-gouvernement
soit en transition, son exploration et l'évaluation de son succès restent à
approfondir.

3. Cadrage des concepts clés de l'étude

3.1 Evaluation du système e-gouvernement

L'interaction entre les disciplines en rapport avec l'e-gouvernement et les autres domaines tel que la science de l'information, l'informatique et autres explique la diversité des définitions du concept « e-gov » (Bayona & Morales, 2016).

Aujourd'hui, un gouvernement qui fournit des services par le biais des Systèmes de l'Information (SI) est appelé e-gouvernement (Abunadi & Alqahtani, 2019), et les services fournis sont appelés e-services (Alzahrani et al. 2017). Ces nouveaux services reposent généralement sur des informations accessibles en temps réel via Internet (Ma & Zheng, 2017b).

Le succès de ce genre de systèmes dépend de la satisfaction des
utilisateurs pour lesquels il est destiné, donc son apport à la valeur publique
perçue par les usagers, les parties prenantes et le citoyen d'une façon générale
(Ma & Zheng, 2017b).

Par ailleurs, Khamis (2020) a conclu que, pour les pays émergents, le manque de modèles théoriques des facteurs de satisfaction des utilisateurs, met l'évaluation de l'e-gouvernement dans ces pays en face d'un problème méthodologique sérieux.

Dans ce sens, la cour des comptes (2019) confirme : « Malgré quelques initiations de développement des services en ligne au Maroc, les indicateurs de mesures d'impact et de satisfaction des citoyens vis-à-vis du service public sont presque inexistants ».

3.2. Evaluation de la Valeur publique

En pratique, la notion de la valeur publique de l'e-gouvernement est la
capacité des systèmes d'administration en ligne à améliorer les services et les
valeurs sociales aux citoyens telles que l'inclusion, la démocratie, la
transparence, l'équité et la participation (Moore, 1995), donc en un seul mot rendre l'administration publique « une administration citoyenne ».

Weerakkody et al. (2013) confirment que la pression constante des investissements en matière de l'e-gouvernement, fait de l'évaluation de sa valeur publique une nécessité urgente, tant de la part des institutions gouvernementales que des citoyens. Les auteurs considèrent la confiance comme une dimension majeure de l'évaluation de la valeur publique (Wang & Liao, 2008b). Ainsi, même si les objectifs fixés par une organisation en matière de services et de résultats sont atteints, le manque de confiance des citoyens entraîne la diminution de la valeur publique.

# 4. Méthodologie

## 4.1. Collecte des données de l'étude

Notre procédure de collecte de données bibliographiques se résume comme suit:

- Détermination des sources d'informations ;

- Sélection des références par ratissage;

- Collecte de données par choix exhaustifs ;

- Sélection des données ciblées.

La figure 1 ci-dessous schématise ces étapes systématiquement hiérarchiques.

<figure><img src="image_1.png" /><figcaption>**Figure 1.** La procédure schématique adoptée dans la collecte de données</figcaption></figure>

Source : Auteurs

Les mots-clefs utilisés pour effectuer la recherche dans des différents moteurs spécialisés sont: « Public administrations », « e-government e-services », «e-government impact», « e-services Moroccan administrations », « e-government evaluation », « public value », « e-government
maturity». Lors de la première recherche, il est apparu qu'il y avait un grand nombre d'articles, y compris des centaines provenant de diverses bases de données et éditeurs. Cependant, il est à noter que les articles spécifiquement axés sur l'administration marocaine étaient relativement rares en comparaison. Les moteurs de recherche mobilisés principalement sont : Google Scholar, Science Direct, Elsevier, ABI/Inform Global – Proquest, ResearchGate, Cairn.info, Academia.edu, Scopus... L'objectif de cette étape du dépistage est de sélectionner les documents pertinents qui sont appropriés pour notre thématique.

Des articles de revues en ligne issus de bases de données de grande envergure, en général publiés entre 2013 et 2023, ont été rassemblés, ceux d'une date au-delà de 2013 ne sont retenus que lorsque les données sont pertinentes et en l'absence d'autres options appropriées. Il est possible de récupérer plusieurs études récentes et de trouver des tendances de recherche pour ce sujet d'e-gouvernement et valeur publique dans le contexte international mais de façon très restreinte dans les contextes des pays émergents en général et marocain en particulier.

Dans ce travail, deux critères d'inclusion ont été utilisés: les articles rédigés en anglais sont positionnés en premier choix; le second critère inclus les publications de la dernière décennie et les rapports officiels des organisations nationales et internationales.

Un total de 880 articles a été initialement retenu. L'étape de sélection suivante cible le titre, le résumé et les mots clés qui ont abouti aux 132 articles et rapports. Au total, 39 références ont été retenues sur la base de leur texte intégral détaillé (figure 1).

Après avoir sélectionné les articles, les données relatives à l'e-gouvernement et à la valeur publique ont été extraites, en mettant l'accent sur les pays en développement, les pays de la région du Maghreb, et en fin de compte, le Maroc.

## 4.2. Critères d'évaluation de l'ONU en matière de système d'e-gouvernement

L'Indice d'e-gouvernement des Nations Unies est l'un des classements les plus couramment référencés pour évaluer la performance des pays en matière de digitalisation. Cependant, ces classements peuvent varier d'une année à l'autre en fonction des efforts déployés par chaque pays et des mises à jour méthodologiques (UN, 2022)<fnref n="2" />.

Selon les critères d'évaluation adoptée par les Nations Unies, l'Indice de Développement d'E-Gouvernement (IDEG) permet de comparer les

<footnote n="2">² UN E-Government Survey 2022. The Future of Digital Government. 12th edition of the United Nations assessment of the digital government landscape across all 193 Member States. https://desapublications.un.org/</footnote>
performances en matière d'e-gouvernement et d'identifier les domaines où des
progrès supplémentaires sont nécessaires à faire par les pays ciblés. Il est basé
sur 32 indicateurs répartis sur trois dimensions figure 2 :

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>**Figure 2.** Les trois dimensions de l'Indice de développement de l'e-gouvernement (IDEG)</figcaption></figure>

Dimension 1 : Indice de qualité des Services en Ligne (ISL);

Dimension 2 : Indice d'Infrastructure de Télécommunications (IIT) ;

Dimension 3 : Indice du Capital Humain (ICH).

Mathématiquement, l'IDEG est une moyenne pondérée de trois scores normalisés sur les trois dimensions : IDEG = 1/3(ISL+IIT+ICH), c'est une valeur qui varie entre 0 et 1.

**5. Résultats et discussions**

L'analyse de nos résultats est structurée autour des deux parties:
La 1ère partie d'analyse quantitative, concerne l'évaluation d'e-
gouvernements basée sur des données numériques extraites des trois critères
d'évaluation de l'ONU (figure 2).

La 2ème partie d'analyse qualitative, concerne l'évaluation subjective de la valeur publique des pays concernés à base de satisfaction [+] ou non [-] de sept indicateurs qui sont : notoriété, cyber sécurité, sensibilisation du public, caractéristiques citoyennes, équité, mauvaise performance, législation, (Tableau 3).

**5.1. Analyse quantitative des critères d'évaluation d'e-gouvernement**

L'analyse a été réalisée en évaluant la position du Maroc dans le domaine d'e-gouvernement à trois niveaux : en comparaison avec les cinq continents, en comparaison avec les nations émergentes, et en comparaison avec les pays du Maghreb.
L'analyse a été menée analyse selon 3 niveaux de positionnement du Maroc en e-gouvernement: par rapport au cinq continents, par rapport aux pays émergents et par rapport au Maghreb.

- Positionnement Afrique-Maroc et les autres continents

En 2022, l'Afrique a notifié des progrès en nombre de services offerts en ligne. 61 % des pays africains dont le Maroc et certains d'autres pays du Maghreb proposaient en moyenne 12 sur les 22 du panier de services en ligne évalués par l'ONU dans son enquête de 2022.

Parmi les 193 membres de l'ONU dans les 5 cinq continents, 16 pays de l'Afrique seulement appartiennent au groupe d'IDEG élevé après le groupe de valeurs les plus élevés réservés particulièrement aux pays développés. D'autre part, seuls quatre pays : Maurice, Seychelles, Afrique du Sud et Tunisie figurent parmi les 100 premiers pays en termes de classement général de l'IDEG, avec des valeurs supérieures à la moyenne mondiale qui est de (0,6102).

Le Maroc par son classement au rang 101 est positionné tangent au groupe international des 100. Le Maroc est donc positionné en 5ème rang des 16 pays africains qui représentent l'Afrique dans le Groupe des pays d'Indice de Développement d'e-Gouvernement élevé. Malgré les progrès de 30 % des pays de l'Afrique dont le Maroc qui sont situés dans le groupe des IDEG élevés, la moyenne de l'IDEG pour ce continent reste généralement inférieure à la moyenne mondiale (Tableau 1).

<table><caption>**Tableau 1.** Les 10 Pays d'Afrique parmi 16 ayant les valeurs d'IDEG les plus élevées en 2022</caption><thead><tr><td>Pays</td><td>IDEG</td><td>Classement</td><td>Sous-région</td></tr></thead><tbody><tr><td>Afrique du Sud</td><td>0,7357</td><td>65</td><td>Afrique du sud</td></tr><tr><td>Maurice</td><td>0,7201</td><td>75</td><td>Afrique de l'Est</td></tr><tr><td>les Seychelles</td><td>0,6793</td><td>85</td><td>Afrique de l'Est</td></tr><tr><td>Tunisie</td><td>0,6530</td><td>88</td><td>Afrique du Nord</td></tr><tr><td>Maroc</td><td>0,5915</td><td>101</td><td>Afrique du Nord</td></tr><tr><td>Egypte</td><td>0,5895</td><td>103</td><td>Afrique du Nord</td></tr><tr><td>Ghana</td><td>0,5824</td><td>106</td><td>Afrique de l'Ouest</td></tr><tr><td>Algérie</td><td>0,5611</td><td>112</td><td>Afrique du Nord</td></tr><tr><td>Rwanda*</td><td>0,5489</td><td>119</td><td>Afrique de l'Est</td></tr><tr><td>Zambie*</td><td>0,5022</td><td>131</td><td>Afrique de l'Est</td></tr></tbody></table>

Source: Elaborer par les auteurs à partir des données des Nations Unies 2022

* Pays qui sont passés du groupe intermédiaire au groupe élevé d'IDEG en 2022.

- Positionnement Maroc-Pays émergents compétitifs

Le service en ligne et ses qualités est le critère qui se répercute plus sur la perception de l'utilité d'e-gouvernement par les usagers et par conséquent la valeur publique de l'administration connectée. En effet, Rwanda et l'Inde ont priorisé fortement ce critère qui les poisationnent en valeurs les plus
élevées respectivement de 0.7935 et 0.7934. C'est par cette notation qu'ils renforcent leurs indices IDEG et par conséquent leur classement. C'est grâce à cette stratégie de concentrer ses efforts autour d'un critère stratégique comme ISL que Rwanda rejoint en 2022 les pays de IDEG élévé et en même temps les 16 premiers pays de l'Afrique avec une amélioration de sa valeur publique.

Quant à la position du Maroc, elle est en 6ème rang de ce groupe, des efforts sont peut être à s'orienter plus vers ce critère dont l'impact est directement perçu par le citoyen(Figure 3).

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>**Figure 3.** Représentation Graphique d'Indices de qualité des Services en Ligne (ISL, 2022) du Maroc et de certains pays en développement</figcaption></figure>

Source: Elaborer par les auteurs à partir des données des Nations Unies 2022

Concernant l'Indice du Capital Humain, le Maroc est avoisinant de l'Egypte par une valeur de 0.63 et les deux pays sont largement dépassés par l'Afrique du Sud et la Libye. Les efforts nationaux du Maroc en matière de Capital Humain sont altérés par le taux de l'alphabétisme des personnes âgées qui est maintenu autour de 32%<fnref n="3" />, contrairement à l'Afrique du Sud et à la Libye (Figure 4).

<footnote n="3">³ Selon le Haut-Commissariat au plan (HCP), le taux d'alphabétisme, estimé à presque 9 personnes sur 10, soit 87% en 1960, a reculé à plus de 6 personnes sur 10 en 1982, à 4 personnes sur 10 en 2004 et à 3 personnes sur 10 en 2014, soit 32%, enregistrant ainsi une baisse des deux tiers sur un demi-siècle (54 ans). https://www.hcp.ma/Note-d-information-du-Haut-Commissariat-au-Plan-a-l-occasion-de-la-journée-internationale-de-l-alphabetisation-du-8_a2009.html</footnote>
<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>**Figure 4.** Représentation Graphique comparative d'Indices de Capital Humain, (ICH 2022) du Maroc et de certains pays en développement</figcaption></figure>

Source: Elaborer par les auteurs à partir des données des Nations Unies 2022

Le Maroc, l'Afrique du Sud et la Tunisie sont avoisinants en termes de leurs équipements en infrastructure de Télécommunications encadrés par des indices d'IIT de 0.66 à 0.68 (Figure 5). L'effort d'investissement du Maroc en Infrastructure de Télécommunications est ici bien notable.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>**Figure 5.** Représentation Graphique comparative d'Indices d'Infrastructure de Télécommunications (IIT 2022) du Maroc et de certains pays en développement</figcaption></figure>

Sources: Elaborer par les auteurs à partir des données des Nations Unies 2022

## Positionnement Maroc-Pays du Maghreb

Entre les années 2018-2022 le Maroc a connu une régression injustifiée de son indice de services en ligne qui est passé de 0.6667, 05235 à 0.4721 respectivement en 2018, 2020 et 2022 (Figure 6). Cette chute d'ISL qui retient principalement le Maroc derrière la Tunisie et certains d'autres pays en
développement, quoique des efforts ont été fournis dans l'infrastructure de Télécommunications.

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>**Figure 6.** Représentation Graphique comparative d'Indices de Qualité des Services en Ligne (ISL, 2022) du Maroc et des pays du Maghreb compétitifs</figcaption></figure>

Sources: Elaborer par les auteurs à partir des données des Nations Unies 2022

Dans la période 2003-2022, le Maroc a connu une évolution instable du développement de son e-gouvernement, marquée par une amélioration notable entre 2010 et 2014 où il est passé de 0.32872 à 0.5098 soit une augmentation de 35.5% (Figure 7).

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>**Figure 7.** Evolution progressive de l'indice «IDGE» du Maroc entre 2003-2022</figcaption></figure>

Sources: Elaborer par les auteurs à partir des données des Nations Unies 2022

L'effort investi par le Maroc à partir de 2010 abouti à son score en classement qui était de 82ème rang en 2014(Tableau 2).
<table><caption>**Tableau 2.** Evolution de l'indice «IDGE» et le classement du Maroc parmi les 193 pays de l'ONU entre 2003-2022</caption><thead><tr><th>Année</th><th>2003</th><th>2004</th><th>2005</th><th>2008</th><th>2010</th><th>2012</th><th>2014</th><th>2016</th><th>2018</th><th>2020</th><th>2022</th></tr></thead><tbody><tr><th>IDEG</th><td>0.26549</td><td>0.26410</td><td>0.27738</td><td>0.29440</td><td>0.32872</td><td>0.4209</td><td><strong>0.5098</strong></td><td>0.5186</td><td>0.5214</td><td>0.5729</td><td>0.5915</td></tr><tr><th>Classement</th><td>131</td><td>138</td><td>138</td><td>140</td><td>126</td><td>120</td><td><strong>82</strong></td><td>85</td><td>110</td><td>106</td><td>101</td></tr></tbody></table>

Sources: Elaborer par les auteurs à partir des données des Nations Unies

La régression du positionnement du Maroc de 82 au rang 101 actuellement ne s'explique pas par la régression de son IDEG qui s'améliore légèrement en continue (figure 9). On ne peut expliquer de telle régression que par des valeurs insuffisantes à être en mesure du rythme d'évolution croissante de certains indics des IDEG (ISL, IIT et ICH) des autres pays compétitifs. Cependant, il s'agit d'une période parallèle au lancement en 2016 de la stratégie nationale en digitalisation : «Maroc Digital 2020».

Au total le positionnement du Maroc encadré de part et d'autre par la Tunisie et la Libye, le situe en position généralement acceptable au niveau du Maghreb (Figure 8). Les trois pays compétitifs voient leurs e-gouvernements évoluent généralement lent à partir de 2020 avec le Maroc qui concentre ses efforts sur l'IIT en négligeant l'ISL. L'Algérie tout comme le Maroc néglige l'ISL et se tourne vers l'ICH, alors que la Tunisie répartit ses efforts autour des Trois critères qui composent l'IDEG.

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>**Figure 8.** Positionnement de l'évolution d'e-Gouvernement au Maroc par rapport aux deux autres pays du Maghreb compétitifs 2012 et 2022</figcaption></figure>

Source : élaborée per nos soins à base des données des enquêtes des Nations Unies

## 5.2. Analyse des variables qualitatives influençant le développement d'e-gouvernement et de la valeur publique

Compte tenu de la focalisation des critères employés par l'ONU dans ses enquêtes sur certains indicateurs cités dans la littérature, le choix a été fait d'intégrer d'autres critères complémentaires couramment utilisés dans la
recherche scientifique. Dans le même sens et en convergence à d'autres études qui se réfèrent simplement aux quelques indicateurs adéquates à l'expérience d'e-gouvernement du pays ciblé, cette étude se veut être flexible et ouverte sur un bon nombres de variables favorisant et défavorisant en même temps le Maroc ainsi que certains des pays de son contexte géographique (pays du Maghreb), continental (pays Africains), mais aussi d'autres pays de son contexte socioéconomique dits pays émergents aussi bien africains que d'autres. Ainsi, pour les variables impactant l'e-gouvernement, sept variables ont été sélectionnées (tableau 3) : infrastructure, Ressources humaines, fracture numérique, corruption, budgétisation, transparence, et résistance aux changements. Pour la valeur publique, 7 indices sont également retenus : notoriété, cyber sécurité, sensibilisation du public, caractéristiques citoyennes, équité, mauvaise performance, législation. Ce sont des variables qui ont été élaborées par des modèles d'évaluation de référence et par des études isolées ciblées sur certains pays mais aussi par des rapports du département économique et social de l'ONU (tableau3), Cela rend notre cadre comparatif et évaluatif apte à être largement acceptable. Les chercheurs, entre autres certaines de nos références, choisissent personnaliser leurs facteurs à partir de chaque dimension qui correspond aux caractéristiques de l'organisation et à la technologie adoptée par le pays ciblé.

<table><caption>**Tableau 3.** Paramètres influençant positivement et négativement la situation de développement de l'e-gouvernement et de la valeur publique au Maroc et aux pays similaires</caption><thead><tr><td>N°</td><td>Pays</td><td>Paramètres majeurs Influençant e-Gouvernement</td><td>Paramètres majeurs influençant la valeur publique</td><td>Références</td></tr></thead><tbody><tr><td>1</td><td>Maroc</td><td>Infrastructures [+]; Politique [+]; Ressources humaines [-]; budgétisation [+]</td><td>Législation [-]/ Protection des données [+], équité [+]; Protection des données [+]; Caractéristique citoyenne [-]</td><td>(Plan Maroc Digital, 2020; Chouam & Hamidi, 2022)</td></tr><tr><td>2</td><td>Libye</td><td>Infrastructures [-]; Politique [-] Ressources humaines [+]; budgétisation [+]</td><td>Caractéristique citoyenne [-]; Législation [-];</td><td>(Sihotang et al., 2022b); Chouam & Hamidi, 2022)</td></tr><tr><td>3</td><td>Tunisie</td><td>Infrastructures [+]; Ressources humaines [+]; budgétisation [+]</td><td>Equité [+]; Caractéristique citoyenne [+]; Législation [+]; Protection des données [+]</td><td>(programme « Smart Gov 2020; UN, 2022; Chouam & Hamidi, 2022)</td></tr><tr><td>4</td><td>Algérie</td><td>Infrastructures [+]; Ressources humaines [+]; budgétisation [-]</td><td>Législation [-]; Protection des données [+]; Caractéristique citoyenne [-]</td><td>(Programme « Algérie 2013 »; Benaida, M. (2023); Chouam & Hamidi, 2022; Kayode, 2022)</td></tr><tr><td>5</td><td>Mauritanie</td><td>Infrastructures [-]; Ressources humaines [-]; Fracture numérique [-]; budgétisation [-]</td><td>Caractéristique citoyenne [-]</td><td>(UN, 2022)</td></tr><tr><td>6</td><td>Sud Afrique</td><td>Infrastructures [+]; Politique [+]; corruption [-]/ gov. transparent [+]; Ressources humaines [+]; budgétisation [+]</td><td>Protection des données [-]; Caractéristique citoyenne [+]; Législation [+]</td><td>(Sihotang et al., 2022b; Mawela et al., 2016)</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td></td><td></td><td>Infrastructures [-]; Politique [+]; gov. transparent [+]; Ressources humaines [-]; budgétisation [++];</td><td>Sensibilisation du public [+]; équité en sensibilisation du public [+]; Caractéristique citoyenne [+];</td><td>(UN, 2022)</td></tr><tr><td>7</td><td>Rwanda</td><td>Infrastructures [+]; Ressources humaines [+]; Fracture numérique [-]</td><td>Sensibilisation du public [+]; Notoriété [-]</td><td>(Sihotang et al., 2022b)</td></tr><tr><td>8</td><td>Egypte</td><td>Infrastructures [+]; corruption [-]/ gov. transparent [+]; Ressources humaines [+]; budgétisation [-]</td><td>Notoriété [-]; Mauvaise performance</td><td>(Putra &amp; Santoso, 2020)</td></tr><tr><td>9</td><td>Indonésie</td><td>Infrastructures [+]; corruption [-]/ gov. transparent [+]; Ressources humaines [+]; budgétisation [-]</td><td>Caractéristique citoyenne [+]; Protection des données [+]; Caractéristique citoyenne [+];</td><td>(Sihotang et al., 2022b; Brown, 2021).</td></tr><tr><td>10</td><td>Inde</td><td>Infrastructures [+]; corruption [-]/ gov. transparent [+]; Ressources humaines [+]; budgétisation [-]</td><td>Législation [-]; Sensibilisation du public [-]; Mauvaise performance; Caractéristique citoyenne [-]</td><td>(Sihotang et al., 2022b; Brown, 2021).</td></tr><tr><td>11</td><td>Pays les moins développés*</td><td>Fracture numérique [-]; Résistance au changement [-]; budgétisation [-]; Infrastructures [-]; corruption [-]/ gov. transparent [-]; Ressources humaines [-]; budgétisation [-]</td><td>Législation [-]; Sensibilisation du public [-]; Mauvaise performance; Caractéristique citoyenne [-]</td><td>(UN, 2022)</td></tr></table>

Source : conçu et élaboré par nos soins propres
[+]: influences positives ; [-]: influences négatives
\*Pays les moins développés : selon les Nations Unies ce sont 46 pays dont 33 en Afriques, environ 40 % des personnes qui vivent dans la pauvreté, et la plupart connaissent ou sortent d'un conflit.

Selon le tableau 3, il est observé que chaque pays présente des contraintes et des opportunités différentes. Ces contraintes et opportunités sont identifiées à l'aide de ces variables, contribuant ainsi à une classification subjective du tableau 1 ci-dessus.

Le Maroc a généralement fait un progrès notable en Infrastructure de Télécommunications (IIT=0,6676), encore moins en Ressources humaines (ICH= 0,6350) par rapport à certains des pays du Maghreb et des pays développés mais cumule un retard en qualité de services en ligne (ISL= 0,4721) ce qui fragilise d'ailleurs sa position devant la Tunisie (ISL=0,6031) et d'autres pays africains (tableau 1). En fait, les contraintes organisationnelles qui affectent tous les pays émergents sont rationnelles et apportent inévitablement atteinte d'une façon ou d'une autre à la valeur publique perçue de l'administration des pays concernés (tableau3).

L'évolution du paysage de la cybercriminalité et les déficiences en matière de services en ligne constituent un défi important pour les pays émergents d'une façon générale et pour les pays africains d'une façon particulière. Toutefois le Maroc en matière de protection des données personnelles ne connait pas d'incident remarquable jusqu'à présent.
Conclusion

Les modes de pilotage traditionnels des organismes publiques s'avèrent inefficaces puisqu'ils ne fournissent pas de prestations pertinentes par rapport aux besoins des citoyens, comme ils sont inefficients dans la mesure où ils ne régénèrent pas une économie de ressources satisfaisantes (Lorino, 1997).

Le Maroc, l'un des pays en développement, ouverts, attractifs et performant en termes d'infrastructures d'accueil des affaires internationales, s'est lancé depuis le début du siècle dans une série de stratégies nationales pour faire du Maroc « la Société de l'Information et de l'Économie Numérique ».

Une tentative a été faite pour aborder le sujet de l'évaluation de l'impact des systèmes de gouvernement électronique sur la valeur publique telle que perçue par les administrations dans les pays émergents. L'objectif de cette étude est de positionner le Maroc en termes d'avancement de son gouvernement à l'échelle internationale et régionale.

Parmi les 193 pays membres de l'ONU dans les 5 cinq continents, le Maroc par son classement au rang 101 est positionné tangent au groupe international des 100 pays ayant des valeurs d'IDEG supérieures à la moyenne mondiale qui est de 0,6102.

Au niveau de l'Afrique, le Maroc est positionné en 5ème rang des 16 pays africains qui représentent le continent dans le Groupe des pays d'Indice d'e-Gouvernement élevé.

Quant au Positionnement du Maroc parmi certains pays émergents compétitifs, Le critère d'infrastructure de Télécommunications regroupe ensemble le Maroc, l'Afrique du Sud et la Tunisie dans une marge avoisinante d'indices variables entre 0.66 et 0.68. Cependant les trois pays sont dépassés de loin par Rwanda et l'Inde avec des valeurs de 0.79.

Pour le service en ligne et ses qualités qui est un critère en liaison étroite avec la perception de l'utilité d'e-gouvernement par les usagers, le Maroc est en 3ème rang après l'Inde, Rwanda et la Tunisie. En effet, L'Inde et Rwanda ont priorisé fortement ce critère qui les poisionnent en tête par des valeurs les plus élevées du groupe. C'est grace à cette stratégie de concentrer ses efforts sur un critère stratégique parmi les trois, que Rwanda rejoint en 2022 les pays de IDEG élévé et en même temps les 16 premiers pays de l'Afrique.

Pour le Capital Humain, son indice de 0.635, positionne le Maroc en 6ème rang dérrière l'Afrique du Sud, la Liye, l'Agerie, la Tunisie puis l'Egypte. Il est à rappeler que le Capital humain par indice de 0.753 est le critère qui renforce l'IDEG de la libye. On ne peut comprendre ce 6ème positionnement du Maroc en terme d'ICH que par le taux de l'analphabetisme retenu en 32%
depuis 2014, date du dernier recencement général officiel de la population
qu'il faut réactualiser à l'occurrence des autres pays.

Quant au positionnement du Maroc pour le Maghreb, Sa situation
depuis 2012 devant l'Algérie et derrière la Tunisie est une position
généralement acceptable. Les trois pays compétitifs voient leurs e-
gouvernements évoluent généralement lent à partir de 2020 avec le Maroc qui
concentre ses efforts sur l'IIT en négligeant l'ISL. L'Algérie tout comme le
Maroc néglige l'ISL et se tourne vers l'ICH, alors que la Tunisie répartit ses
efforts autour des Trois critères qui composent l'IDEG.

Les sept critères de la Valeur publique ne sont pas nécessaires à être cumulés ensemble par pays pour que son e-gouvernement soit qualifiée à caractère d'« administration citoyenne ». Cette étude par combinaison des différents résultats (Tableaux 1 et 2, Figures des 3indices d'IDEG) illustrent que l'e-gouvernement ici est en relation avec la valeur publique via l'Indice de qualité de services en ligne (ISL). Ainsi, l'Afrique de Sud, le Rwanda, l'Inde et la Tunisie avec leurs indices élevés d'ISL (supérieur à 0.6) sont retenus parmi les administrations citoyennes. Ce paramètre est en souffrance chez le Maroc comme d'ailleurs le cas généralement pour les pays de l'Afrique et beaucoup de pays en développement.

Au total, Le Maroc a un potentiel énorme pour améliorer son indice IDEG et se classer parmi les meilleurs pays en matière d'e-gouvernement et de valeur publique et ce en concentrant ces efforts sur la qualité des services en ligne qui est au-dessous de la moyenne mondiale et qui a affecté en baisse son IDEG et par conséquent le privatise du premier rang des pays du Maghreb, ainsi que d'être classé parmi les premiers pays d'Afriques. Le Maroc est appelé à s'inspirer de la méthode de Rwanda qui a gagné le défi en concentrant ses efforts sur la création des services en ligne de qualité, relativement moins coûteux que les infrastructures technologiques.

En perspectives de recherche, ce travail peut service de modèle de
diagnostic où seront multipliés les critères d'évaluation qualitative et
quantitative en vue d'approfondir l'étude d'e-gouvernement et leurs impacts
sur la valeur publique dans les pays en développement.

L'étude est inscrite d'ailleurs dans une perspective de focalisation de
la méthode sur un travail en cours réservé aux administrations publiques
marocaines.

En recommandation, si cette étude a la possibilité d'en faire une pour
les pays en développement, serait un appel à la réflexion autour de la stratégie
de Rwanda qui a amélioré spectaculairement son IDEG et par conséquent son
classement international, en concentrant ces efforts sur la qualité des services
en ligne qui est apparemment plus abordable en budgétisation que les
infrastructures de Télécommunications priorisées par certains pays comme le
Maroc.
**Conflits d'intérêts** : Les auteurs ne déclarent aucun conflit d'intérêts.

**Financement** : L'article n'a été financé par aucune partie.

**Disponibilité des données** : Les données sont disponibles dans les différentes enquêtes biannuelles de l'e-gouvernement de l'ONU. Pour les données du Tableau 3 ils sont recueillis et présentées en forme perçue à partir des différents articles et rapports mentionnés comme référence en dernière colonne (Tableau en lui-même est une élaboration et conception personnelle).

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