# Accompagner le désastre ouvrier : les politiques sociales de la désindustrialisation en France dans le second XXe siècle

*Accompanying the workers' disaster: The social policies of deindustrialization in France since 1945*

Romain Castellesi

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/histoirepolitique/20502

DOI : 10.4000/13kp9

ISSN : 1954-3670

## Éditeur

Centre d'histoire de Sciences Po

## Référence électronique

Romain Castellesi, « Accompagner le désastre ouvrier : les politiques sociales de la désindustrialisation en France dans le second XXe siècle », *Histoire Politique* [En ligne], 55 | 2025, mis en ligne le 01 mars 2025, consulté le 13 janvier 2026. URL : http://journals.openedition.org/histoirepolitique/20502 ; DOI : https://doi.org/10.4000/13kp9

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Accompagner le désastre ouvrier :
les politiques sociales de la
désindustrialisation en France dans
le second XXe siècle

*Accompanying the workers' disaster: The social policies of deindustrialization in France since 1945*

Romain Castellesi

« Que faire alors ? Il faut d'abord et surtout agir
sur les conditions physiques du coût
d'exploitation, c'est-à-dire fermer aussi vite qu'il
est socialement possible les mauvais puits, ceux
où le coût de production est trop élevé, ceux, en
tout cas, où les frais courants d'exploitation,
abstraction faite de toutes les charges financières
et même des frais généraux, se trouvent être
supérieurs au prix auquel il est possible de
vendre le charbon extrait. »

<footnote n="1">1. Ces propos, tenus par Jean-Marcel Jeanneney, alors ministre de l'Industrie, lors d'un débat à l'Assemblée nationale sur la planification énergétique, le 10 décembre 1959, sont restés dans l'histoire des mines françaises comme annonciateurs d'un tournant majeur¹. En pleine phase de croissance économique, le gouvernement entérine l'émergence de la ressource pétrolière au détriment du charbon. Conformément à l'orientation prise par la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA), qui a provoqué la fermeture des houillères belges du Borinage et déclenché d'intenses mouvements sociaux ainsi qu'une explosion locale du chômage², le gouvernement souhaite fermer les « mauvais puits » jugés responsables du déficit des Charbonnages.</footnote>

<footnote n="2">2 Cette situation des mines, dont le secteur est pionnier dans les réactions sociales et politiques à la désindustrialisation³, est instructive à plusieurs égards. Elle vient</footnote>
d'abord nous rappeler à quel point le phénomène vient brouiller les temporalités
ordinairement admises pour qualifier ces décennies de croissance, bien loin d'être
« glorieuses »,⁴ comme en témoigne, par exemple, la retentissante lutte des mineurs de
Decazeville en 1961-1962 contre le plan Jeanneney⁵. Confrontés à ce désastre, les
pouvoirs publics sont sommés de trouver des solutions pour ces travailleurs face à une
opinion publique découvrant une situation sociale nouvelle et angoissante. À l'autre
bout du spectre chronologique, dans les années 1980, ce « désarroi ouvrier⁶ » n'a cessé
de croître, à l'heure où « tout aurait été essayé » contre le chômage, comme l'affirmait
François Mitterrand en 1993⁷ à travers des propos révélateurs du déni et de
l'impuissance des pouvoirs publics devant le caractère structurel de la récession.

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Au demeurant, ce constat d'échec - la France est aujourd'hui l'un des pays les plus désindustrialisés du continent européen avec le Royaume-Uni⁸ - pourrait être de nature à dissuader toute velléité de lier les politiques sociales à la désindustrialisation. Pourtant, les premières études françaises sur les effets de la récession industrielle n'ont pas délaissé les aspects politiques et économiques de la crise, et se sont notamment penchées sur les grands plans de restructuration des secteurs en crise au tournant des années 1970-1980. Dans ce cadre, et particulièrement dans le cas du charbon⁹ et de la sidérurgie¹⁰, la question des politiques publiques a été abordée, mais dans une moindre mesure les politiques sociales, en insistant souvent sur les dispositifs étatiques. Les sciences sociales états-uniennes et britanniques, dont les études ont précocement constitué le champ des deindustrialization studies, se sont, quant à elles, focalisées sur les résistances des communautés¹¹, sur les subjectivités face aux disparitions d'emplois¹², ou encore sur les aspects culturels de la récession¹³, permettant d'approcher, ponctuellement, l'action sociale.

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De façon plus globale, la désindustrialisation a longtemps été appréhendée sous un
angle très largement économique, considérant l'évolution de la part des industries et
de leurs mains-d'œuvre dans l'économie nationale¹⁴. Or, comme l'ont affirmé Joseph
Heathcott et Jefferson Cowie, historiens états-uniens, précurseurs du champ d'étude,
les répercussions des fermetures s'attaquent aux fondements des communautés
industrielles, et frappent principalement les mondes ouvriers¹⁵. En France, la
désouvriérisation de l'industrie a été foudroyante, et s'est imposée en quelques
décennies : l'emploi industriel représentait 37 % de la population active en 1975, soit
8,2 millions d'ouvriers. En 2019, plus de trois millions d'entre eux avaient disparu,
ramenant leur part dans la population active à moins de 20 %¹⁶. Dès lors, le défi pour les
autorités est majeur dans la construction de politiques sociales devant répondre à cette
déstabilisation rapide et brutale, ces dernières étant entendues comme l'« ensemble
d'actions mises en œuvre progressivement par les pouvoirs publics pour parvenir à
transformer les conditions de vie d'abord des ouvriers puis des salariés et éviter les
explosions sociales, la désagrégation des liens sociaux¹⁷ ».

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Comme le suggère Marie-Thérèse Join-Lambert dans sa définition, le groupe ouvrier, à
l'époque de sa formation, a effectivement occupé un rôle premier et prééminent dans la
genèse de ces politiques et, plus globalement, dans l'émergence de la « question
sociale¹⁸ ». Toutefois qu'en est-il au moment crucial de sa dé-formation¹⁹ ? Alors que la
crise de l'État social²⁰ s'est accentuée en parallèle de la désindustrialisation, comment
sont accompagnés les ouvriers et les ouvrières licenciés ? Comment sont gérées les
conséquences sociales de la récession dans les territoires frappés par le phénomène ?
Comme l'a montré Axelle Brodiez-Dolino, les politiques sociales françaises connaissent
d'importantes continuités jusqu'au début du XXIe siècle, mais doivent aussi intégrer la préoccupation croissante d'une précarisation qui se décline en de nombreux facteurs : « moindre croissance économique, désindustrialisation massive et tertiarisation de l'économie, globalisation économique et financière, externalisations et délocalisations, flexibilisation des entreprises, "hybridation" de néolibéralisme²¹ ». En se proposant d'élargir non seulement le spectre chronologique de la crise – les houillères, notamment, entrent en crise dès les années 1950 dans de nombreux « pays noirs » – mais aussi les territoires et les secteurs en jeu dans la crise, cet article entend questionner la nature de l'accompagnement des victimes de la désindustrialisation, et la façon dont les pouvoirs publics ont progressivement identifié, pensé et accompagné la « fin d'un monde ouvrier²² ». Il s'agit, en outre, en s'appuyant sur des données pour certaines extraites d'un travail doctoral sur les réactions ouvrières à la désindustrialisation²³, de proposer un premier cadrage historiographique à même d'ouvrir des pistes de recherche sur les liens entre les politiques sociales et les fermetures d'usines pour le cas français.

Pour ce faire, la question des échelles s'impose afin de prendre de la distance avec l'approche étatique, généralement adoptée pour appréhender le déclin industriel. S'il paraît fondamental d'ouvrir la boîte noire de l'État afin d'interroger la façon dont les pouvoirs publics perçoivent progressivement la désindustrialisation comme un problème national, l'intrication des échelles, de la commune à l'Union européenne, permet de dépasser une forme d'impuissance et de sidération de l'État. L'usine, le quartier populaire, la ville, le bassin, la région sont autant de niveaux affectés par des dynamiques de (dé)territorialisation des espaces industriels.

Ainsi, en raison du caractère économiquement processuel, chronologiquement non linéaire et géographiquement contrasté de la désindustrialisation, les réponses apportées à la destruction des emplois ouvriers constituent un véritable laboratoire des politiques sociales française du temps présent. La formation de ces politiques, mais aussi le débat et le travail d'application qu'elles supposent, permettent de déconstruire un discours volontariste sur la politique industrielle, qui s'est affirmé pendant toute la séquence du phénomène. Fruit d'un épais déni quant à la gravité du déclin, cet éternel espoir d'une relance productive a pu occulter la réalité de l'accompagnement des populations en proie à la crise industrielle, toujours plus nombreuses à partir des années 1970.

## Les angles morts de la modernisation : penser et accompagner la fin des activités en crise entre la Libération et les années 1960

### De la Sécurité sociale à l'assurance chômage : l'impensé de la récession industrielle

Le moment de la Libération, inaugural dans la genèse des politiques sociales du temps présent, constitue une illustration remarquable des hésitations, voire des impensés, dans la prise en compte du recul temporaire de l'industrie. L'ampleur du bilan matériel et humain, désastreux, frappe en effet lourdement l'appareil productif. Avec plus de 120 000 établissements industriels détruits pendant la Seconde Guerre mondiale, les
dommages sont dix fois plus importants que ceux de la Grande Guerre et un nombre
important d'ouvriers sont morts au front²⁴. C'est d'ailleurs dans ce contexte que le
terme de « désindustrialisation » connaît une première diffusion, essentiellement dans
des rapports d'expertise économique rédigés par les États-Unis, envisageant d'affaiblir
l'industrie de l'Allemagne vaincue²⁵.

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Devant l'urgence de la reconstruction, le délabrement matériel du pays et la faillite morale du régime collaborationniste de Vichy, l'héritage de mesures de protection sociale antérieures, construites après un siècle de régulation chaotique (par exemple les Bureaux du chômage à l'échelle municipale et le Fonds national du chômage à la suite de la crise des années 1930), vole en éclats²⁶. Les ordonnances des 4 et 19 octobre 1945, qui posent les bases de la Sécurité sociale, issues du programme du Conseil national de la Résistance (CNR), sont ainsi censées « débarrasser les travailleurs de la hantise du lendemain²⁷ ». Or, quelle place est consacrée à l'insécurité liée à l'emploi, alors même que la demande dans le secteur industriel est telle qu'elle peine à être satisfaite ? Le chômage, qui a lourdement frappé les ouvriers dans les années 1930, n'est pas couvert par la Sécurité sociale. La gestion de ce dernier relève toujours du « placement » des personnes sans emploi, dans la continuité de la loi du 11 octobre 1940 du régime de Vichy²⁸. À l'intérieur des entreprises, l'ordonnance du 24 mai 1945, qui prévoyait une autorisation administrative préalable à tout licenciement, est largement démantelée par les différentes juridictions, ce qui conduit à lui retirer toute efficience dans les contrats de droit privé²⁹. Dès lors, si l'occultation des logiques de crise est à mettre en parallèle avec la force d'un discours modernisateur centré sur la croissance³⁰, il faut les inscrire dans un échec plus global, celui de l'intégration ouvrière souhaitée par les acteurs économiques, sociaux et politiques de la Résistance³¹. Ainsi, loin d'être le produit d'un consensus national qu'on lui prête souvent, la mise en place de la Sécurité sociale suscite de vifs débats entre les organisations syndicales, les partis politiques et l'exécutif³². L'impératif de la reconstruction du pays, pendant la bataille de la production, conduit à un « modérantisme véhément³³ » de la part des organisations syndicales et politiques, notamment le Parti communiste français (PCF), qui s'oppose à de nombreuses mobilisations ouvrières.

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Toutefois, les nouvelles orientations économiques, mises en œuvre par le Commissariat général du Plan (CGP), qui renforcent l'activité productive et amorcent aussi la décentralisation industrielle à partir des années 1950, sont de nature à modifier profondément et rapidement le tissu productif national, et donc à déstabiliser l'équilibre préexistant³⁴. À ce titre, l'exécutif identifie des territoires fragilisés par les nouvelles dynamiques économiques, ou ceux qui, en crise depuis plusieurs années, sont susceptibles d'être relancés. C'est ainsi la perspective de l'aménagement du territoire qui constitue une des premières considérations politiques d'ampleur des espaces en crise³⁵. Le décret du 30 juin 1955 « relatif à l'établissement de programmes d'action régionale » dispose en effet que des mesures économiques et sociales doivent être prises en faveur de régions identifiées, « en particulier de celles qui souffrent de sous-emploi ou d'un développement économique insuffisant³⁶ ». Rapidement appelées « zones critiques », ces territoires correspondent à une vingtaine de bassins d'emplois industriels, essentiellement spécialisés dans les houillères, le textile ou encore la chaussure³⁷. Si l'aide apportée consiste surtout en une prime d'équipement visant à soulager les entreprises déficitaires, la sélection des zones intègre des éléments relatifs à la vulnérabilité sociale des territoires en question. Ces derniers sont en effet repérés
par « l'existence d'un chômage total ou partiel de caractère permanent », dont le seuil est fixé à 150 demandes d'emploi pour 10 000 habitants³⁸. Un autre critère est révélateur des préoccupations de l'État planificateur : l'excès d'une main-d'œuvre industrielle non employée dans les territoires ruraux. Ce fait explique notamment la prédominance, dans les bassins retenus, des villes mono-industrielles situées en milieu rural comme le textile dans la vallée de la Somme ou encore les houillères gardoises.

11 Parallèlement, des structures d'expertises voient le jour, dont les missions comprennent l'identification de ces nouvelles populations fragilisées. C'est le cas du Service des études économiques et financières du ministère des Finances (SEEF) et de l'Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) en 1946³⁹. Des rapports consacrés à la crise de certains secteurs et à la question de l'emploi sont alors publiés, à l'image de celui qui, en 1950, traite du « Problème du chômage » et de la « théorie du plein-emploi⁴⁰ ». À ce travail d'expertise de l'État s'ajoutent, dans les années suivantes, de nombreux travaux sociologiques sur les questions de modernisation⁴¹. Ces textes témoignent tant de la victoire du paradigme keynésien dans la solution apportée au chômage et aux crises (relancer le marché intérieur par la consommation) que d'une volonté de centraliser la mise en relation des offres et des demandes d'emploi (organiser la main-d'œuvre dans une logique de rééquilibrage du territoire national)⁴². Toutefois, ces quelques expériences témoignent surtout de l'absence de politiques sociales spécialisées, telles qu'on a pu les observer au Royaume-Uni, par exemple, avec les « depressed areas », zones minières identifiées par l'État dès les années 1930, qu'il s'agissait de reconvertir⁴³.

## Répondre à la récession industrielle en situation de croissance économique

12 Cette situation française, qui cadrait avec le contexte de pénurie structurelle de la main-d'œuvre, se retrouve néanmoins rapidement mise à l'épreuve dans les années 1950. Les difficultés de certains secteurs s'ancrent en effet dans la durée. Qu'il s'agisse du fer lorrain⁴⁴, du textile vosgien⁴⁵, ou encore des forges morbihannaises⁴⁶, le déclin précoce de ces activités est désormais bien connu de l'historiographie. La contribution de ces expériences à la construction des politiques sociales n'en est, en revanche, pas la partie la plus explorée. Pourtant, ce sont ces inquiétudes locales, portées par la contestation ouvrière, des élus et des responsables patronaux, qui aboutissent à de nouveaux dispositifs locaux, nationaux et européens qui protègent et accompagnent les salariés et les populations victimes de ces licenciements.

13 La « question minière », qui émerge alors, au moment du déclin de plusieurs bassins miniers français et belges, constitue un détonateur. Cette récession illustre d'abord l'envers d'une modernisation inachevée, générant de profondes inégalités territoriales dans sa mise en œuvre, comme l'a montré Marion Fontaine⁴⁷. Dès les premières années de la décennie 1950, en effet, des inquiétudes se font jour. En 1952, le député socialiste de la circonscription de Carmaux (Tarn), Maurice Deixonne, s'alarme de la surproduction et des jours de chômage partiel qui s'accumulent⁴⁸. En 1953, la mine de Vermelles (Pas-de-Calais) ferme ses portes puisque jugée improductive⁴⁹. Peu évoqués dans les débats politiques nationaux, ces premiers avertissements permettent cependant de scruter la réaction des Charbonnages de France (CdF) et des acteurs locaux dans l'élaboration d'une première réponse à la crise de tout un secteur
industriel⁵⁰. Au regard de la direction des CdB et des experts du Corps des mines, ce déséquilibre est dans un premier temps perçu comme technique et transitoire. Dès lors, la réponse sociale apportée prend la forme d'une réaffectation des emplois. Des « ajustements » sont en effet envisagés comme le progressif transfert des effectifs de ces bassins vers les sites productifs et modernisés. À Decazeville (Aveyron), « [c]ette première expérience a eu des répercussions significatives sur les conceptions de politiques de reconversion et de réadaptation », selon Nicolas Verschueren⁵¹. Les décisions prises concernant ce bassin déficitaire impliquent en effet des mesures sociales révélatrices de l'imbrication des échelles et des acteurs dans l'accompagnement de la fin des mines dans ces territoires. Inspirés par les réflexions et les expertises de la CECA, les CdB mettent en place, dès 1953, une série de mutations vers les mines de charbon lorraines, ciblant prioritairement les salariés immigrés et célibataires. Ces propositions sont aussi largement contraintes, puisqu'elles donnent lieu à des licenciements en cas de refus. Devant l'échec cuisant rencontré par ces offres, et en accord avec la CECA, le gouvernement propose une indemnité de 200 000 F pour les chefs de famille ainsi que de prendre en charge les déménagements et d'assurer un logement sur place. Cependant, Marion Fontaine montre que ce volontarisme se heurte à une réalité sociale incitant les mineurs à refuser cette mobilité, le déclassement salarial découlant souvent de ces mutations ou encore de la privation d'anciens moyens de subsistance auparavant offerts aux mineurs comme les jardins ouvriers⁵².

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« Des mineurs, pas des chômeurs ! » Ce slogan⁵³, scandé par les gueules noires carmausines, à quelques kilomètres de Decazeville, pour dénoncer les plans de licenciement après 1962, traduit l'angoisse devant un monde qui sombre, alors même que les mineurs s'imposaient, peu de temps auparavant, comme les parangons de la classe ouvrière. Cette première phase, qui court de la Libération aux premières années de la décennie 1950, vient, en ce sens, rappeler les hésitations, les rapports de force et la complexité de la mise en place des politiques sociales, qui s'inscrivent dans une séquence de restauration chaotique de la légalité républicaine. La question de l'emploi, d'abord occultée par les ordonnances de la Sécurité sociale, se diffuse cependant discrètement dans des bassins en marge de la politique de croissance industrielle du pays. Les fermetures d'usines et les plans sociaux, qui ne sont pas, pour certains, sans conforter le discours modernisateur du Commissariat général du Plan – qui vante le démantèlement d'activités et de techniques jugées archaïques –, sont dans un premier temps refoulés de l'action publique comme problème social. Cependant, devant la déstabilisation persistante de certains secteurs, à l'instar des houillères, l'État, les entreprises et les partenaires sociaux sont contraints d'ébaucher des réponses politiques, dont les contours se précisent au tournant des années 1960.

## « État-pompier »⁵⁴ ou pyromane ? L'ambiguïté des politiques sociales face à la récession industrielle de la fin des années 1960 aux années 1980

### La prise de conscience des années 1960 : de la gestion chirurgicale à l'inquiétude nationale

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La « question minière » et ses suites participent précisément au basculement qui s'opère. La présentation du plan d'adaptation des Charbonnages, en 1959, par Jean-
Marcel Jeanneney, montre que l'heure n'est plus à la réorganisation de la production de charbon mais bien à l'organisation de la fin des mines dans des régions entières. Dans le bassin decazevillois, il s'agit d'acter 2 400 licenciements au sein d'une région aux perspectives d'emploi très limitées, et où les mines employaient jusqu'à 63 % de la population active selon les communes⁵⁵. Devant l'ampleur d'une mobilisation où s'agrègent les inquiétudes quant à l'emploi, mais aussi la question régionaliste occitane, l'angoisse devant la modernisation agricole, ou encore le dépeuplement de la région, les pouvoirs publics nationaux comme locaux, les acteurs syndicaux comme patronaux sont sous pression afin de juguler les dommages sociaux qui s'annoncent. Le ministère de l'Industrie affirme, par exemple, le 6 février 1962, que les mesures sociales adoptées représentent « l'effort le plus important accompli en Europe en faveur des mineurs reconvertis⁵⁶ ». Les mineurs bénéficient, il est vrai, d'un accompagnement dans leur processus de reconversion, et ce à toutes les échelles, des Communautés européennes au Conseil municipal. La CECA propose ainsi une aide financière aux parcours de reconversion de certains travailleurs. Les CdF assurent, quant à eux, une prime de reconversion de trois mois de salaire et une prime de départ calculée sur l'ancienneté et cèdent des terrains à bas coût pour les nouvelles entreprises du bassin. Aussi, les retraites anticipées permettent de gérer le surplus de main-d'œuvre dans le court terme, quitte à financer des départs très précoces. D'autres mesures sont décidées, visant à relancer l'emploi local afin de favoriser la réembauche des mineurs ou atténuer le chômage : à Decazeville, l'État assure notamment le versement de primes d'équipement et des bonifications d'intérêt pour les prêts des entreprises, aussi, les entreprises locales jouent un rôle important, puisqu'elles embauchent 447 anciens mineurs⁵⁷. Les communes ne sont pas en reste, et participent à cet effort d'attractivité pour revitaliser le bassin, en supprimant partiellement ou totalement la patente⁵⁸. Ces villes, où un grand nombre de mineurs sont élus, peuvent également prendre des mesures visant à soutenir les familles concernées par les licenciements à l'image de l'attribution de logements, du soutien financier par l'intermédiaire des enfants placés dans les écoles communales ou encore par le vote des subventions diverses. Cette solidarité locale, récurrente dans les récits de lutte d'anciens mineurs⁵⁹, reste encore cependant peu étudiée et nécessiterait une analyse attentive des délibérations et décisions des édiles municipaux.

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Mais, au début de la décennie, alors que la production industrielle bat des records, la situation de ces quelques mineurs dans des espaces ruraux reculés, paraît marginale. Pourtant, les années qui suivent connaissent le décrochage d'autres secteurs ayant déjà connu une première fragilisation dans les années 1950. C'est le cas du textile, dont les entreprises sont concurrencées par les pays d'Europe du Sud et souffrent de la fin des débouchés coloniaux, ou encore de certains bassins comme les Forges d'Hennebont (Morbihan) où les ouvriers reprennent le slogan « Vivre et travailler au pays » des mineurs aveyronnais⁶⁰. Les « gueules jaunes » des mines de fer sont aussi concernées, puisque 20 % de leurs effectifs disparaissent entre 1963 et 1973 à l'échelle nationale, selon Pascal Raggi⁶¹. Les menaces sur l'emploi, même si le chômage reste résiduel, concernent donc de fait un nombre plus important de personnes et touchent des territoires souvent déjà fragilisés par les mutations agricoles, dans des secteurs où la syndicalisation est forte. De ce fait, la loi de 1958 sur l'assurance chômage devait prendre en compte cette nouvelle réalité économique. La création du secrétariat d'État aux Problèmes de l'emploi, en juillet 1967, en est d'ailleurs la traduction politique. Son premier titulaire, Jacques Chirac, est député de la Corrèze, dans une circonscription
arrachée aux communistes quelques jours avant sa nomination, où les Tanneries français réunies (TFR), à Bort-les-Orgues, sont en grande difficulté⁶². Dans la foulée, en juillet 1967, est fondée par décret l'Agence nationale pour l'emploi (ANPE), sur les recommandations du rapport Ortoli, qui devait répondre à cette inquiétude encore sourde, mais reposait surtout sur un double objectif : réformer la logique d'après-guerre du placement afin de penser des stratégies de reconversions et étendre le régime d'indemnisation des chômeurs⁶³. Les débats qui entourent la définition des contours de la nouvelle Agence opposent, à ce titre, deux figures importantes dans cette histoire des fermetures industrielles précoces. D'une part Jacques Chirac, qui envisage l'institution comme « un service autonome à vocation presque commerciale » et, d'autre part, Jean-Marcel Jeanneney, ayant eu à gérer les reconversions de mineurs decazevillois, lequel considérait que « [l']'emploi [...] ne peut que demeurer du domaine des prérogatives de la puissance publique⁶⁴ ». Finalement, les arbitrages donnent raison à cette dernière conception, dans un contexte de renforcement de l'État dans la construction des politiques de protection sociale.

17 Ce mouvement de fond, au cours des années 1960, signale donc une prise en compte croissante des effets sociaux de la désindustrialisation. Toutefois, les mesures adoptées restent reléguées dans l'ombre des mobilisations sociales et des questions d'usine qui s'affirment dans ces années, qui sont aussi celles de l'insubordination ouvrière⁶⁵. De fait, si les bassins en crise se mobilisent en mai-juin 1968⁶⁶, la question de l'emploi est loin d'être centrale dans le mouvement. Cette dernière n'apparaît en effet qu'en sixième position dans le protocole d'accord de Grenelle.

## De l'« État brancardier⁶⁷ » à l'accompagnement social du naufrage industriel : les métamorphoses des années 1970-1980

18 Lorsque survient, en 1973, la crise économique mondiale, consécutive au premier choc pétrolier, les politiques sociales liées à la désindustrialisation sont donc loin d'en être à leurs débuts. Cependant, l'ampleur de la déstabilisation, qui ne touche véritablement la France qu'en 1974, provoque un effet de seuil qui se cumule avec une « conscience de crise⁶⁸ » dépassant la seule situation économique. Un chiffre illustre à lui seul l'ampleur de la déliquescence : entre 1973 et 1983, c'est plus d'un million d'emplois industriels qui sont supprimés⁶⁹.

19 Dès lors, les mesures traditionnelles d'accompagnement de la perte d'emploi (indemnités de départ, plans de reconversion, mutations) doivent être repensées à toutes les échelles. Dans un premier temps, l'État cible en effet des entreprises qu'il juge pouvoir être sauvegardées à travers le Comité interministériel pour l'aménagement des structures industrielles (CIASI), créé par décret le 29 novembre 1974 sous l'autorité directe du Premier ministre⁷⁰. Devant la persistance de la crise, ces sauvetages se transforment rapidement en un renflouement massif de ces entreprises, en finançant notamment des plans de reconversion, loin du volontarisme affiché de ces « commandos de l'anti-crise⁷¹ ». De manière générale, les mesures prises peinent à être systématisées et restent, la plupart du temps, centrées sur quelques mesures d'accompagnement, visant à prendre en charge une partie des effets sociaux des fermetures, sans réellement chercher à les empêcher. Le cas du naufrage de la sidérurgie lorraine est particulièrement emblématique de l'usage de cette mesure, qui a l'avantage de partager entre l'État et les entreprises les coûts
sociaux immédiats des licenciements, tout en permettant de ne pas comptabiliser les
licenciés comme chômeurs. Dans le cadre de l'activité, la Convention générale de
protection sociale de la sidérurgie (CGPS) prévoyait la possibilité de départs anticipés
pour des motifs économiques. Devant la virulence du déclin de ce secteur – plus de
100 000 emplois supprimés avec les différents plans de sauvetage entre 1962 et 1980²² –,
c'est cependant surtout l'État qui supporte la charge financière des reconversions et
formations professionnelles en direction des salariés les plus jeunes, et les retraites
anticipées. On compte ainsi à Longwy, en 1974, plus de 12 000 pré-retraités,
4 000 salariés mutés et 4 800 personnes ayant accepté une indemnité de départ²³.

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Après l'alternance politique de 1981, la dépendance à cette solution des pré-retraites s'accroît sous le gouvernement socialiste. Elles sont même, selon Matthieu Tracol, « le principal outil utilisé pour faire face aux difficultés des secteurs en déclin²⁴ ». Entre 1982 et 1983, ce sont ainsi plus de 268 000 salariés qui partent en pré-retraite dans le cadre de fermetures d'usines ou de plans sociaux²⁵. François Mitterrand, pendant la campagne présidentielle, avait pourtant fixé l'objectif du plein emploi et ambitionnait d'apporter une solution à la crise économique par la reconquête du marché intérieur et des nationalisations²⁶. Cette politique de prise en charge sociale du licenciement suscite d'ailleurs de vifs débats au sein de l'exécutif, toujours selon Matthieu Tracol. Jack Ralite, alors ministre communiste délégué à l'Emploi, manœuvre pour contraindre la direction de Peugeot à réduire le nombre de salariés licenciés, notamment à l'usine Talbot de Poissy où l'on prévoit 2 500 licenciements et de nombreux départs en préretraite. Après une lutte d'ampleur des ouvriers, qui déstabilise durablement le gouvernement, les salariés obtiennent finalement une prime de reclassement conséquente, une formation gratuite pour ceux désireux de se reconvertir et... une réduction de 20 000 F pour l'achat d'un véhicule²⁷.

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On voit donc que, si certains secteurs bénéficient de moyens importants de la part de l'État dans le contexte de la crise – à l'image des conditions prévues par la CGPS fixant les conditions de coûteux départs anticipés –, il n'y a pas de politique sociale uniformisée sur l'ensemble du territoire et beaucoup d'entreprises ferment sans que de réels moyens soient alloués pour accompagner les salariés. Surtout, loin de constituer des solutions durables au déclin, ces mesures accompagnent la récession, et cherchent à en atténuer le coût social.

La difficile prise en charge des effets sociaux de la désindustrialisation

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Les années 1980, avec l'installation de la crise économique et l'effondrement des
organisations ouvrières, ont vu une accélération de cette tendance et une progressive
disqualification des politiques sociales dans le débat public, avant que le législateur ne
s'y attaque par la loi. En parallèle, pourtant, la précarisation et l'appauvrissement des
populations les plus fragiles se sont accélérées. Ces dernières années, des enquêtes de
terrain, notamment en sociologie, sont venues enrichir la connaissance des
mécanismes de relégation de populations touchées par la récession industrielle⁷⁸. Elles
demeurent, pour l'instant, essentiellement qualitatives de même que circonscrites
géographiquement et sectoriellement sur les bassins de l'industrie lourde. Nombre
d'entre elles, cependant, laissent entrevoir un constat qui reste à éprouver à l'échelle
nationale : la plupart des territoires désindustrialisés sont parmi les plus vulnérables en
termes de revenus, de condition sociale, de santé ou encore de formation. Au niveau des pouvoirs publics locaux et nationaux, toutefois, les données sont parcellaires, limitées à des territoires spécifiques et ne sont pas toujours analysées sur le long terme. Or, les enquêtes mentionnées plus haut montrent qu'il existe dans les espaces étudiés des convergences des indicateurs sociaux (revenus, taux de pauvreté, pouvoir d'achat) ou sanitaires (addictions, troubles liés à l'appauvrissement, surexposition au suicides), mais aussi en lien avec le travail (intensification des cadences, recours à l'intérim, chantage à l'emploi) ou encore relatifs au territoire (ségrégation socio-spatiale, relégation des populations immigrées).

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La ville de Romans-sur-Isère (Drôme), spécialisée dans l'industrie de la chaussure de luxe, est un exemple intéressant en ce qu'elle traduit les multiples facettes de cette fragilisation sociale au sein d'un territoire représentatif des villes moyennes et industrielles situées dans des départements majoritairement ruraux, particulièrement affectés par la désindustrialisation<sup>79</sup>. L'activité, qui a compté jusqu'à deux cents entreprises dans la ville et employé plus de 4 600 personnes en 1968<sup>80</sup>, s'est effondrée, jusqu'à la fermeture, actée en 2005, des usines Jourdan et Kélian, deux fleurons de l'industrie du luxe français. Les années 1980-1990 représentent une transition économique décisive pour la ville, avec la perte de 33 % des emplois dans la chaussure et un taux de chômage dépassant les 20 % en 1997<sup>81</sup>. Face à cette saignée industrielle, qui a lieu en parallèle de la décentralisation de certaines compétences de l'État depuis les lois Defferre de 1982, on observe une territorialisation progressive des politiques sociales à travers un « retour du local<sup>82</sup> », souvent en réaction au désengagement de l'État.

24

Le quartier populaire de « La Monnaie », qui logeait une partie importante des ouvrières et ouvriers de la chaussure, est emblématique des évolutions sociologiques des mondes ouvriers romanais et des effets sociaux de la crise ayant nécessité une expertise des pouvoirs publics locaux. Classée Quartier prioritaire de la ville (QPV) en 2015, après avoir été labellisée par toutes les politiques prioritaires urbaines précédentes, la zone comprend 15 % de la population de la ville. Bien que circonscrite géographiquement, elle compte 42 % des foyers dépendant des aides de la Caisse des allocations familiales (CAF), 41,5 % des personnes y vivent sous le seuil de pauvreté, et le revenu médian par unité de consommation s'élève à 6 500 € contre 19 000 € pour l'ensemble de la ville, en 2014<sup>83</sup>. Dans ces quartiers, les « contrats de ville », qui réunissent l'ensemble des partenaires locaux de la politique de la ville (Conseil départemental, communes et établissements publics territoriaux), avec l'aide de l'État, doivent soutenir une politique de cohésion sociale et de lutte contre les inégalités sociales et territoriales. Le contrat de ville de Romans précise par exemple qu'il faut « prévenir et traiter les situations de précarité » ou encore « accompagner vers le soin des personnes rencontrant des difficultés sociales<sup>84</sup> ». Toutefois, les financements, dépendant notamment des territoires, sont fortement affectés par l'assèchement des revenus avec la disparition de l'industrie et de ses emplois.

25

Emblématique des fragilités sociales qui se posent aux villes ayant vu leur industrie décliner depuis maintenant près de quarante ans, le cas romanais n'épuise évidemment pas à lui seul l'immense question de la marginalisation sociale des villes désindustrialisées. Ces chiffres ne témoignent, hélas, que partiellement de l'ampleur de la situation. Reste, en effet, un défi, immense et urgent, pour les pouvoirs publics
comme pour les sciences sociales : quantifier et comprendre ce déclassement afin d'en
mesurer l'importance dans les sociétés occidentales.

Conclusion

26 C'est précisément cette préoccupation qui a animé les acteurs des politiques sociales dans le second XXe siècle, qui se sont construites en parallèle de la désindustrialisation, en intégrant progressivement cette réalité sociale et économique majeure. À l'échelle des collectivités locales et des entreprises, la déstabilisation précoce de certains bassins industriels dès les années 1950, notamment miniers, a contraint les pouvoirs publics à inventer des politiques visant à restructurer puis démanteler le secteur. Avec la multiplication des fermetures, à partir des années 1960, ces politiques visent à protéger les salariés ou anciens salariés, selon un principe universel de solidarité, dans un moment de renforcement et d'étatisation de la protection sociale, des conséquences des licenciements. Cet interventionnisme, qui se construit sur le postulat d'un caractère conjoncturel de la crise, cherche cependant aussi à entretenir la croissance.

27 C'est d'ailleurs au nom de cette dernière que l'on assiste à une crise du financement des politiques sociales, depuis les années 1990, alors même que les effets sociaux de la désindustrialisation sont les plus virulents, dans des territoires toujours plus nombreux. Pourtant, alors que le poids financier des dispositifs de soutien aux populations victimes de chômage, de précarité et de pauvreté – qui connaissent des sommets dans les bassins industriels en déprise – est systématiquement mis en avant, le coût économique faramineux de ce déclassement social reste un tabou. Ainsi, malgré les réformes successives de l'assurance chômage, des minima sociaux et des allocations familiales visant à alléger les dépenses publiques, le poids relatif des dépenses sociales dans le produit intérieur brut est en augmentation régulière en France, passant de 18,3 % en 1973 à 31,6 % en 2022⁸<fnref n="5" />. Si la récession industrielle ne peut suffire à expliquer à elle seule cette hausse, on ne commence qu'à entrevoir l'ampleur des ravages sociaux de la fin des usines en France.

NOTES

<footnote n="1">1. Éric Kocher-Marboeuf, *Le Patricien et le Général. Jean-Marcel Jeanneney et Charles de Gaulle 1958-1969*, Paris, CHEFF, 2003.</footnote>

<footnote n="2">2. Nicolas Verschueren, *Fermer les mines en construisant l'Europe. Une histoire sociale de l'intégration européenne*, Bruxelles, P.I.E. Peter Lang, 2013, pp. 171-339.</footnote>

<footnote n="3">3. Marion Fontaine, « Moderniser, convertir... désindustrialiser ? Le cas des mines françaises (fin des années 1940 – début des années 1960) », 20 & 21. *Revue d'histoire*, n° 144, 2019, pp. 81-96.</footnote>

<footnote n="4">4. Christophe Bonneuil, Céline Pessis, Sezin Topçu (dir.), *Une autre histoire des « Trente Glorieuses ». Modernisation, contestations et pollutions dans la France d'après-guerre*, Paris, La Découverte, 2013.</footnote>

<footnote n="5">5. Donald Reid, *Les mineurs de Decazeville, une généalogie de la désindustrialisation*, Decazeville, ASPIBD, 2009, pp. 245-259. Traduction par l'Association de sauvegarde du patrimoine industriel</footnote>
du bassin Decazeville-Aubin (ASPIBD) de Donald Reid, *The Miners of Decazeville: a genealogy of deindustrialization*, Boston, Harvard University Press, 1985.

6. Michel Pinçon, Désarrois ouvriers. Familles de métallurgistes dans les mutations industrielles et sociales, Paris, L'Harmattan, 1987.

7. Inathèque, Interview présidentielle du 14 juillet 1993, disponible en ligne : https://fresques.ina.fr/mitterrand/fiche-media/Mitter00124/on-a-tout-essaye-francois-mitterrand-s-explique.html.

8. Jean-Claude Daumas, « Une France sans usine, comment en est-on arrivé là ? (1974-2012) », dans Jean-Claude Daumas, Ivan Kharaba et Philippe Mioche (dir.), *La désindustrialisation : une fatalité ?*, Besançon, Presses universitaires de Franche-Comté, 2017, p. 17.

9. Xavier Daumalin, Sylvie Daviet, et Philippe Mioche (dir.), *Territoires européens du charbon des origines aux reconversions*, Aix-en-Provence, Presses universitaires de Provence, 2006.

10. Philippe Mioche, « La sidérurgie française de 1973 à nos jours. Dégénérescence et transformation », *Vingtième Siècle. Revue d'histoire*, n° 42, 1994, pp. 17-28.

11. Jefferson Cowie, *Stayin' Alive. The 1970's and the last days of the working Class*, New York, The New Press, 2010.

12. Alessandro Portelli, *They say in Harlan County. An oral history*, Oxford - New York, Oxford University Press, 2012.

13. Tim Stangleman, « La désindustrialisation au Royaume-Uni : mort, deuil et nostalgie industrielle », dans Jean-Claude Daumas, Ivan Kharaba et Philippe Mioche (dir.), *La désindustrialisation..., op. cit.*, pp. 61-81.

14. Marion Fontaine et Xavier Vigna, « La désindustrialisation, une histoire en cours », 20 & 21. *Revue d'histoire*, n° 144, 2019, pp. 2-17.

15. Xavier Vigna, « Des luttes et des textes. Les ouvriers face à la désindustrialisation en France des années 1950 à nos jours », dans Jean-Claude Daumas, Ivan Kharaba et Philippe Mioche (dir.), *La désindustrialisation..., op. cit.*, pp. 44-45.

16. INSEE Focus, « Les ouvriers, des professions toujours largement masculines », 24 juillet 2020, disponible en ligne : https://www.insee.fr/fr/statistiques/4634325.

17. Marie-Thérèse Join-Lambert, Anne Bolot-Gittler, Christine Daniel, Daniel Lenoir et Dominique Méda, *Politiques sociales*, Paris, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques et Dalloz, 1994, p. 23.

18. Pierre Rosanvallon, *L'État en France de 1789 à nos jours*, Paris, Seuil, 1990, p. 167.

19. Marion Fontaine, « La dé-formation de la classe ouvrière ? Écrire l'histoire du mouvement ouvrier aujourd'hui. La société industrielle en question. Une histoire des mondes miniers (France, second XXe siècle) », mémoire d'habilitation à diriger des recherches, soutenu à l'Institut d'études politiques de Paris le 8 janvier 2021.

20. Pierre Rosanvallon, *La crise de l'État providence*, Paris, Seuil, 1981.

21. Axelle Brodiez-Dolino, « Trajectoires et tournants de l'État social. La lutte contre la pauvreté face au chômage de masse (années 1970-années 2020) », 20 & 21. *Revue d'histoire*, n° 162, 2024, pp. 27-45.

22. Marion Fontaine, *Fin d'un monde ouvrier. Liévin*, 1974, Paris, Éditions de l'EHESS, 2014.

23. Romain Castellesi, « "Les armes des faibles et la faiblesse des armes" : actions et réactions ouvrières en situation de désindustrialisation en France (1951-2012) », thèse de doctorat en histoire contemporaine, Université de Bourgogne, 2021 ; Romain Castellesi, *Savoir commencer une grève. Résistances ouvrières à la désindustrialisation dans la France contemporaine*, Marseille, Agone, 2025.

24. Bertrand Vayssière, « Rélever la France dans les après-guerres : reconstruction ou réaménagement ? », *Guerres mondiales et conflits contemporains*, n°236, 2009, p. 47.

25. Jefferson Cowie et Joseph Heathcott (eds.), *Beyond the Ruins..., op. cit.*, p. 1.
26. Sur les bureaux du chômage et l'héritage des politiques sociales du Front populaire, voir Michel Margairaz, « Le programme de Front populaire et ses trois lectures », L'État, les finances et l'économie. Histoire d'une conversion 1932-1952, tome 1, Paris, Institut de la gestion publique et du développement économique, 1991, pp. 201-228.

27. Discours de Pierre Laroque, prononcé le 23 mars 1945 à l'École nationale d'organisation économique et sociale.

28. Martine Muller, « La naissance de l'Agence nationale pour l'emploi. Institution et mission de service public », Sociétés contemporaines, n° 3, 1990, pp. 19-32.

29. Nicolas Baverez, Robert Salais et Bénédicte Reynaud, L'invention du chômage, Paris, Presses universitaires de France, 1986, p. 154.

30. Herrick Chapman, France's Long Reconstruction. In Search of the Modern Republic, Cambridge, Harvard University Press, 2018.

31. Xavier Vigna, Histoire des ouvriers en France au XXe siècle, Paris, Perrin, 2012, p. 178.

32. Voir, à ce sujet, la contribution de Léo Rosell dans ce dossier, sur « Le rôle des organisations ouvrières dans la fabrique du régime général de la sécurité sociale à la Libération ».

33. Xavier Vigna, Histoire des ouvriers en France au XXe siècle, op. cit., p. 167.

34. Aliette Delamarre, « Les acteurs, les cadres et les modes d'intervention de l'aménagement du territoire », dans Patrice Caro, Olivier Dard et Jean-Claude Daumas (dir.), La politique d'aménagement du territoire. Racines, logiques et résultats, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2002, pp. 89-90.

35. « Problème des zones critiques en France », Population, n° 1, 1956, pp. 154-156.

36. Décret n°55-873 du 30 juin 1955 relatif à l'établissement de programmes d'action régionale.

37. « Problème des zones critiques en France », art. cit.

38. Ibid.

39. Aude Terray, Des francs-tireurs aux experts. L'organisation de la prévision économique au ministère des Finances, 1948-1968, Paris, IGPDE, 2003.

40. Nicolas Baverez, Bénédicte Reynaud et Robert Salais, L'invention du chômage, op. cit., p. 157.

41. Pour ne citer que les travaux se rapportant aux mineurs, notons dans l'ordre chronologique : Serge Moscovici, « La résistance à la mobilité géographique dans les expériences de reconversion », Sociologie du travail, n° 1, 1959, pp. 24-36 ; Alain Touraine, « L'évolution de la conscience et de l'action ouvrière dans les charbonnages », dans Louis Trénard (dir.), Charbon et sciences humaines, Actes du colloque organisé par la faculté de Lille en mai 1963, Paris, Mouton - EPHE, 1966, pp. 251-264 ; et sur l'approche multisectorielle, Jean-Daniel Reynaud, « Croissance économique et problèmes sociaux », Liaisons sociales, 1966, pp. 4-11.

42. Nicolas Baverez, Bénédicte Reynaud et Robert Salais, L'invention du chômage, op. cit., p. 157.

43. Jo Thomas, Michael Willis, Wars and Welfare: Britain in Transition 1906-1957, Oxford, Oxford University Press, 2016, p. 121.

44. Pascal Raggi, La désindustrialisation de la Lorraine du fer, Paris, Classiques Garnier, 2019.

45. Geneviève Herberich-Marx, Emmy Jonas, Freddy Raphaël, « Mémoires du textile dans une vallée vosgienne en crise » [En ligne], Revue des sciences sociales de la France de l'Est, n° 15, 1986.

46. Vincent Porhel, Ouvriers bretons. Conflicts d'usines, conflits identitaires en Bretagne dans les années 1968, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2008.

47. Marion Fontaine, La dé-formation de la classe ouvrière ?..., op. cit.

48. Ibid., p. 71.

49. Ibid.

50. La réponse se mesure également dans la gestion de la main-d'œuvre, comme l'a montré Anton Perdoncin, Des Marocains pour fermer les mines. Immigration et récession charbonnière dans le Nord-Pas-de-Calais (1945-1991), thèse pour le doctorat en sociologie, Université de Paris-Saclay, 2018.

51. Nicolas Verschueren, Fermer les mines en construisant l'Europe..., op. cit., p. 34.
52. Marion Fontaine, *La dé-formation de la classe ouvrière ?..., op. cit.*, pp. 72-80.

53. Le slogan est utilisé dans de nombreuses manifestations. Il se diffuse cependant davantage à partir de la campagne présidentielle de 1981 où il est utilisé dans le but d'interpeller les élus socialistes à propos de leurs promesses de relance charbonnière. Pendant la campagne, le candidat François Mitterrand avait en effet affirmé qu'il valait mieux « payer un mineur plutôt qu'un chômeur ». Les mineurs carmausins ne manquent pas de le rappeler aux élus socialistes, lors d'un meeting en février 1986, dans le cadre des élections législatives, en compagnie de l'ancien Premier ministre Pierre Mauroy (La Dépêche du Midi, 9 février 1983).

54. Cette expression est fréquemment utilisée, notamment dans les rapports parlementaires, afin de désigner l'intervention de l'État lors des crises industrielles. Elle est également questionnée par Michel Margairaz : « L'Élysée et la politique industrielle en question : politique de l'architecte ou du pompier ? », dans Serge Berstein et al. (dir.), *Les Années Giscard : la politique économique*, Paris, Armand Colin, 2009, pp. 101-117.

55. Donald Reid, *Les mineurs de Decazeville..., op. cit.*, p. 238.

56. Alain Boscus, « Les reconversions "râtées" du bassin de Decazeville sous l'œil de la CGT (1960-2000) », dans Xavier Daumalin, Sylvie Daviet et Philippe Mioche (dir.), *Territoires européens du charbon..., op. cit.*, p. 208.

57. Ibid.

58. Ibid.

59. Sur le placement des enfants de mineurs lors de la grève de 1963, voir le documentaire de Rémi Bénichou, « Grève des mineurs de 1963, merci papa ! », produit par Dreamway, 2019.

60. Vincent Porhel, *Ouvriers bretons..., op. cit.*, pp. 21-60.

61. Pascal Raggi, *La désindustrialisation de la Lorraine du fer, op. cit.*, p. 71.

62. Élie Cohen, « Le CIRI ou l'ingénierie sociale du déclin industriel », dans Ivan Kharaba, Anne Dalmasso, Philippe Mioche, Philippe Raulin et Denis Woronoff, *Politiques industrielles d'hier et d'aujourd'hui en France et en Europe*, Dijon, EUD, 2009, p. 171.

63. Martine Muller, « La naissance de l'agence nationale pour l'emploi. Institution et mission de service public », *Sociétés contemporaines*, n° 3, 1990, pp. 19-32.

64. Ibid.

65. Xavier Vigna, *L'insubordination ouvrière dans les années 68*. Essai d'histoire politique des usines, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2007.

66. Pour les bassins houillers, par exemple, voir Pierre Schill, « Mai-juin 68 et les "gueules noires". La mobilisation dans l'Hérault et les Cévennes, le mouvement national et l'identité minière », dans Bruno Benoît, Christian Chevandier, Gilles Morin, Gilles Richard, Gilles Vergnon, (dir.), À chacun son Mai, Rennes, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2011, pp. 201-217.

67. Élie Cohen, *L'État brancardier. Politiques du déclin industriel (1974-1984)*, Paris, Calmann-Lévy, 1989.

68. Geneviève Dreyfus-Armand, Robert Frank, Maryvonne Le Puloch, Marie-Françoise Lévy, Michelle Zancarini-Fournel (dir.), « Crises et conscience de crise », *Vingtième Siècle. Revue d'histoire*, n°84, 2004.

69. Jean-Claude Daumas, Ivan Kharaba, Philippe Mioche (dir.), *La désindustrialisation : une fatalité ?*, op. cit., p. 18.

70. Le rôle du CIASI dans l'aide aux entreprises de Seine-Saint-Denis à la fin des années 1970 a notamment été étudié dans la thèse d'Amandine Tabutaud, « Le genre à l'épreuve de la désindustrialisation : ouvrières de Seine-Saint-Denis et de Haute-Vienne (années 50-2000) », thèse pour le doctorat en histoire contemporaine, Université de Paris-Saclay, 2023.

71. Élie Cohen, *L'État brancardier..., op. cit.*, p. 161.

72. Jean-Claude Daumas, Ivan Kharaba, Philippe Mioche (dir.), *La désindustrialisation : une fatalité ?*, op. cit., p. 45.

73. Pascal Raggi, *La désindustrialisation de la Lorraine du fer..., op. cit.*, p. 201.
74. Matthieu Tracol, « Le gouvernement Mauroy face à la désindustrialisation : de la crise économique à la crise sociale et politique », 20 & 21. *Revue d'histoire*, n° 144, 2019, p. 67.

75. *Ibid*. Sur le sujet des choix économiques du gouvernement socialiste entre 1981 et 1984, voir Matthieu Tracol, « La rigueur et les réformes : histoire des politiques du travail et de l'emploi du gouvernement Mauroy (1981-1984) », thèse pour le doctorat en histoire contemporaine, Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, 2015.

76. Mathieu Fulla, *Les socialistes français et l'économie (1944-1981). Une histoire économique du politique*, Paris, Presses de Sciences Po, 2016, p. 372.

77. Matthieu Tracol, « Le gouvernement Mauroy face à la désindustrialisation : de la crise économique à la crise sociale et politique », art. cit.

78. Dans l'ordre chronologique, citons notamment : Stéphane Beaud et Michel Pialoux, *Retour sur la condition ouvrière. Enquête aux usines Peugeot de Sochaux-Montbéliard*, Paris, Fayard, 1999 ; Pascal Depoorter, « Figures de la dignité ouvrière : enquête sur les usines Brissonneau-Chausson de Creil (1950-1996) », thèse pour le doctorat en sociologie, Université de Picardie, 2006 ; Nicolas Renahy, *Les gars du coin. Enquête sur une jeunesse rurale*, Paris, La Découverte, 2010 ; Cédric Lomba, *La restructuration permanente de la condition ouvrière. De Cockerill à ArcelorMittal*, Vulaines-sur-Seine, Éditions du Croquant, 2018 ; Benoît Coquard, *Ceux qui restent. Faire sa vie dans les campagnes en déclin*, Paris, La Découverte, 2019.

79. Corinne Luxembourg, « Les villes moyennes françaises face à la désindustrialisation : les cas de Gennevilliers et du Creusot », *Bulletin de l'Association de géographes français*, n° 88, 2011, pp. 125-136.

80. Alexandre Pau (dir.), *Histoire de Romans-sur-Isère*, Toulouse, Privat, 2016, p. 233.

81. *Ibid.*, pp. 413-418.

82. Jean-Luc Outin et Sandrine Dauphin (dir.), « Les politiques sociales locales : fondements, dispositifs, acteurs et régulation. Appel à projets », *Les dossiers de la DRESS*, n° 33, 2019, p. 4.

83. Contrat de ville de l'agglomération de Romans-Valence (2015-2020) publié en 2015, Rapport de la Stratégie départementale de la prévention de la délinquance (2014-2017) publié en 2015 et données de l'INSEE.

84. Contrat de ville de l'agglomération de Romans-Valence (2015-2020), op. cit., pp. 149-150.

85. Bertrand Blancheton, « Hausse des dépenses publiques et paupérisation des services publics. Éclairages d'un paradoxe », site de la « Vie Publique » (Réalisé par la Direction de l'information légale et administrative), article disponible en ligne : https://www.vie-publique.fr/parole-dexpert/289090-hausse-des-depenses-publiques-et-pauperisation-des-services-publics#le-poids-des-dépenses-sociales.

## RÉSUMÉS

Comment gérer les conséquences sociales de la désindustrialisation ? Le phénomène, longtemps refoulé de l'historiographie et objet d'un déni politique, est aujourd'hui questionné par les sciences sociales, qui envisagent notamment l'ampleur de pathologies sociales qui émergent en parallèle de la disparition des usines. Cet article se propose ainsi de questionner, pour le cas français et à travers plusieurs secteurs, comme les mines ou encore la confection de chaussures de luxe, la façon dont les politiques sociales se sont saisies des licenciements, notamment d'ouvriers, et comment la désindustrialisation a pu, à l'inverse, peser sur l'élaboration et
l'application de ces politiques. Si l'État joue un rôle majeur dans le sauvetage de certaines entreprises – mais surtout dans l'accompagnement du naufrage industriel –, il apparaît que son progressif désengagement se traduit par une importance croissante des collectivités locales dans la prise en charge des victimes des fermetures d'usines. La question des échelles est ainsi décisive dans l'identification et la gestion de la désindustrialisation par les pouvoirs publics, qui peut varier selon les secteurs, les mains-d'œuvre ou le genre des travailleurs et des travailleuses. Sur le plan chronologique, les mutations de l'État social mettent du temps à intégrer la question des plans sociaux. Ces transformations s'inscrivent dans une temporalité chaotique, mais qui est le fruit d'une longue expérience des crises, à l'image des bassins miniers, dès les années 1950. Dès lors, les mesures répondant à la récession industrielle s'imposent comme un laboratoire des politiques sociales, oscillant entre des logiques d'assistance à court terme des victimes des fermetures et un traitement de fond de la marginalisation sociale de la population des villes désindustrialisées.

How can we deal with the social consequences of deindustrialization? The phenomenon, long
occulted in historiography and the object of political denial, is now being questioned by the
social sciences, who are considering the extent of social pathologies emerging alongside the
disappearance of factories. This article examines, for the French case and through several sectors
such as mining or luxury shoe manufacturing, the way in which social policies have dealt with
redundancies, especially of workers, and how deindustrialization has, conversely, influenced the
development and application of these policies. While the state played a major role in rescuing
certain companies -but above all in accompanying the industrial wreckage- it appears that its
gradual disengagement reflects the growing importance of local authorities in caring for the
victims of plant closures. Thus, the question of scale is decisive in the identification and
management of deindustrialization by public authorities, which can vary according to sector,
workforce or gender. Chronologically speaking, the welfare state delayed the issue of social
plans. These measures are part of a chaotic timeframe but are the fruit of a long experience of
crises, as the mining basins of during the 1950s. From then on, the responses to industrial
recession became a laboratory for social policies, oscillating between short-term assistance for
the victims of closures and in-depth treatment of the social marginalization of the population of
deindustrialized towns.

INDEX

**Mots-clés** : désindustrialisation, ouvriers, État social, licenciements, mines, crise, État

**Keywords** : deindustrialization, workers, social State, redundancies, mining, crisis, State

AUTEUR

ROMAIN CASTELLESI

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

IDREF : https://idref.fr/250393344

<figure><img src="image_4.png" /></figure>

VIAF : http://viaf.org/viaf/195160789860402682284

Romain Castellesi est maître de conférences en histoire contemporaine à l'Université du Littoral
Côte d'Opale. Ses travaux portent sur l'histoire sociale et ouvrière de la désindustrialisation en
France et dans le monde occidental. Plus généralement, ses recherches s'orientent vers l'étude de
l'histoire et des mémoires des classes populaires à l'épreuve de la crise économique. Il est
l'auteur de *Savoir commencer une grève. Résistances ouvrières à la désindustrialisation dans la France contemporaine*, paru chez Agone en 2025.