The concept of local self-government was established on the basis of different ideologies and results in a contradiction in the logic of its use and the need to create a unified concept of national legislative activities of local government based on the empowerment of local authorities, to strengthen its responsibility for the socio-economic and cultural development of the communities.

Determination of the principles of interaction between the various levels of government appropriate to compare with the basic models of relationships between central government and local governments, which exist in Western Europe (relative autonomy model, model agency, model of the interaction).

In these models could be seen the various options for cooperation, according to which, bodies of regional and local authorities extend their activities in addressing socio-economic problems. Often the only partnership enables to find joint solutions between the center and local communities, especially when the power is vested in the various political parties. Therefore, by the central government in order to minimize deficit of the control over the regions uses structural reorganization - consolidation of administrative units in order to maintain power and control, the concentration of funds and resources; modernization of internal structures and decision-making by local authorities; reducing the cost for local government, because governments are increasingly aware that traditional methods of solving social problems in the regulatory and standardized manner, which is based on a rigid part of the planning, orders and restrictions, fewer works in practice.

Consequently, there is a need for a qualitatively new partnership of administration, capable of interacting with society, for which is the main means of management are communication and social dialogue. It identifies the need for regional and local levels to adapt to local conditions necessary social services, to carry out coordination functions in relation to citizens, to speak in support of innovation, to integrate the political values.

Governments should pay attention to the formation of its image among citizens, which is dependent on what is the role of governments in the development of society; what population think about a given public authority, based on the measurement of public opinion and media analysis; which would the citizens to see citizens the corresponding public authority; how effective the main communication channels, technology and means of influencing the minds and psyche of people, used in the society. In the process of developing and implementing information technology of effectively manifestation of the formation of the image of power (positive image), it is important to reach the identity of power and communication codes. This is typical feature of the institutionalization of power in the information society, where it already serves as the "generalized symbolic means of communication."

If this social communication between governments and citizens do not lead to increased initiative of the latter and their participation in the "communicative reason" (Habermas), there is a problem of social exclusion. To some extent, the reason for this situation lies in the fact that the government itself often creates a situation of uncertainty, in which the individual may not always understand, and where "private gets a shade of universality" (Baudrillard). Therefore, the power may resort to such methods as different access to information about all possible alternatives in a situation of uncertainty; manipulation of communication for the sake of choosing one or the other alternatives; the impact on the forms, means and formats of communication. Toffler writes about the innumerable variety of delusion (and self-delusion), which lies in the huge mass of data, information and knowledge that every day turns the "intellectual governmental mill", using various tactics: oversight, uncertainty, waiting, crumbs, tidal waves, fog affection, the recoil of the big lie, inverted<fnref n="1" />. Thus, it is impossible not to recognize that communication pervades the structure of society and government as a whole, all its levels, speaking a means of social communication and exchange of information, means of communication between subjects and objects of social interaction and the formation of public communication-information

<footnote n="1">¹ Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI века / Элвин Тоффлер; [Пер. с англ. В.В.Белокосков и др.]. - М.: АСТ, 2001-669, [1] с.; 21 см.- (Phylosophy).- Библиогр.: pp. 329-330.</footnote>
relationship and as a means to implement its authority main functions – social dialogue with the people.
As a result, the effectiveness of social communications is a major factor in the stability of the power and
stability of the socio-political relations.

To the main problems which should be resolved in terms of the effectiveness of social
communication are primarily included the following:

1) the problem of inadequacy of public opinion, when the citizens choose a position among the
formulated opinions and where, by simple statistical aggregation of opinions made in this way, produce
an artifact, which is the public opinion;

2) the problem of monopoly of the opinions of professionals, reviewed by Bourdieu, when we
are confronted with the fact that the dominant institutionalized individuals impose political interests
under the guise of exposing the interests of their clients' own interests trustees. In this case, as stressed
by Bourdieu, professionals serve the interests of their supporters in one (and only one) extent as they
serve them, also serve themselves<fnref n="1" />;

3) problem of social communication on the social time and space when there is a need to
synchronize the activity of collective action, coordination, consistency, timeliness, measurability, and
differentiation. It is important to realize that the spread of the meaning of communication in the social
space in terms of social time has a different rate and subject to the very meaning of aging. Therefore,
public administration is important to consider new, more relevant meanings that overpower the
attention of society, and to predict how long these meanings will remain valuable to society.

**Conclusions.** Thus, the main ways to create a strong government and good governance are considered:

- identification of needs and interests of citizens against the state and their understanding of their
own involvement in the expression and defense of national interests;

- study of social conditions and determination of correspondence between of the proposed social
goals and preferences of citizens, to define the goals of social policy;

- development of technology, forms and methods of effective social communications in
accordance with the peculiarities of social time and space;

- allocation of responsibility for social policy and social programs among the various groups
under the overall coordination by the authorities;

- formation of public opinion as part of a communicative process that reflects the essence of the
meaning of communication.

In general, the problems of government demonstrate the need for significant changes in the
organization and structure of state-government relations. It is recognized that the recent worldwide
economic crisis has hit not only the economy but also showed that the citizens need the mental shift of
power, forecasting economic and social future. Therefore, there is a need in a strong state and a rational
government, which may be the subject of a strong society.

**Bibliography:**

1. Барнард Честер. Функции руководителя: власть, стимулы и ценности в организации [Текст] / Ч. Барнард: пер. с англ. В.Кошкина.-М.:Челябинск: Социум, ИРИСЭН, 2009.-332 с.

2. Бурдье П. Социология политики / Пьер Бурдье: Пер. с фр. / Сост., общ. ред. и предисл. Н.А.Шматко.-М.:Socio-Logos,1993.- 336 с.

3. Реформа государственного управления: институциализация консультаций между институтами власти и неправительственными организациями в странах СНГ.- Unated Nations Development Programme, Bratislava. 2002.- 118 с.

4. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях / Хэл Дж. Рэйни: Пер. с англ.- [Штернгарца М.З.].- 2-е изд.- М.:ИНФРА-М,2002.-XIV,402 с.

<footnote n="1">¹ Барнард Честер. Функции руководителя: власть, стимулы и ценности в организации [Текст] / Ч. Барнард: пер. с англ. В.Кошкина.-М.:Челябинск: Социум, ИРИСЭН, 2009.-рр. 187, 196.</footnote>
5. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и силы на пороге XXI века / Элвин Тоффлер; [Пер. с англ. В.В.Белокосков и др.]- М.: АСТ, 2001-669, [1] с.; 21 см.- (Phylosophy).- Библиогр.: с.579-611.

6. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке: (пер. с англ.) / Фрэнсис Фукуяма. - М.:АСТ:АСТ МОСКВА:ХРАНИТЕЛЬ,2006.-220, [4] с.-Phylosophy

7. Costea, Simion and Vira Ratsiborynska (article), "The Management of Russian-Ukrainian Relations in the Context of the European Neighbourhood Policy in 2010", in *Studia Universitatis Petru Maior. Historia* (Targu-Mures), no 10, 2010, p.199-205.

8. Costea, Simion, (article), "EU-Ukraine Relations and the Eastern Partnership: Challenges, Progress and Potential", in *European Foreign Affairs Review* (College of Europe BRUGE -BELGIUM and University of Montreal -CANADA), volume 16, issue 2, 2011, p.259-276.

9. Costea, Simion, coordinator, *Culture, Elites and European Integration, Volume IV – International Relations and European Union Interdisciplinary Studies* (Preface by dr. Nicolae Paun), PARIS, Editions Prodifmultimedia (FRANCE), 2011, 300 pages.

10. Costea, Simion (article), "The EU Perspective for the Republic of Moldova and the EU Political Message in 2011", in *Studia Universitatis Petru Maior Historia* (Targu-Mures), no 11, 2011, p.303-313.

11. Labori, Michel et Costea, Simion, *Le Management des Politiques de l'Union Europeenne*, PARIS, Prodifmultimedia, (FRANCE), 2011, 300 pages.

# The European Neighbourhood Policy throughout its “Europeanization”: the Case of Ukraine

VIRA RATSIBORYNSKA

Institute of Political Studies, Strasbourg

**Abstract:** The European Neighborhood Policy (ENP) offers partner countries a set of tools, techniques and methods to guide them in their transition and to help them to approach the EU. Taking Ukraine as a case example, the authors analyze how these ENP's tools can be used to integrate Ukraine further into the EU.

**Keywords:** ENP, Ukraine, Europeanization, Partner country, Conditionality, Socialization, Incentives, Integration, Transition, EU.

Both enlargement and neighborhood policy entail the use of ‘carrots’ and ‘sticks’ to encourage reforms and improvements in partner countries. EU influence is strongest when a partner country believes it has realistic chances to become a member of the EU but must make further progress before joining. The incentive for reform is weakest if the membership perspective is too far away to be credible. For the EU the challenge of the ENP and enlargement policy is to keep a balance between the promise that this neighborhood country can become a member of the EU and the rigour to push a partner country for further reforms and changes. A further challenge is to persuade neighborhood countries of the benefits of reforms if there is no immediate membership perspective to the EU. And nowadays the EU is facing an additional, internal challenge: enlargement fatigue and the integration capacity of the EU that needs to be reformed before admitting more countries. The ENP explicitly denies partner countries a concrete membership perspective. At the same time it forms an intermediate strategy for them and provides opportunities to develop strong ties with the EU - without making any preliminary rulings about which countries might join in the future. The EU in that case encourages neighboring countries to reforms by offering them other incentives such as a visa liberalization regime or a free trade agreement with the EU. Nevertheless, even when providing partner countries with such incentives, Member States are still reluctant to ease visa restrictions on travel and the Common agriculture policy impedes partner countries' access to the EU agricultural markets. All this means that a conceptual, political and legal gap exists between the EU's enlargement and ENP strategies, requiring substantive change to address neighbor expectations<fnref n="1" />.

<footnote n="1">¹ http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/framework/article_7237_en.htm</footnote>
But despite all these challenges the ENP brings the neighboring countries closer to the EU and fosters stability and security in the EU's vicinity. The process of integration through the ENP creates a degree of interdependence between the EU and the neighboring countries which is difficult to reverse as it has an impact on all reforms undertaken by neighboring countries. Generally it can be seen that cooperation between institutions, administrations of the EU and its neighborhood countries have been fostered since the ENP was launched; economic cooperation and trade liberalization allowed neighborhood countries to be more open to foreign direct investments and international trade; sectoral cooperation in the areas of energy, transport and environment strengthened countries in their convergence with the European norms.

Since the European neighborhood policy was launched a framework for a strong democracy agenda has been developed. The ENP possesses a number of instruments aimed at implementing reforms in partner countries. The European neighborhood policy has the ambition to transform the EU's neighbors and offers them a wide range of tools and initiatives to try to bring them closer to the EU. Thus the EU is trying to avoid the risks of creating new dividing lines by drawing the new neighbors closer to European standards through the ENP<fnref n="1" />. In the Mediterranean and Eastern regions the ENP focuses on a free trade area followed by tighter links in different areas of sectoral development with the European Union<fnref n="2" />. Over time the ENP could offer the most advanced neighbors all aspects of membership except an institutional involvement in decision-making<fnref n="3" />.

The EU is transforming its neighborhood using such powerful instruments as conditionality, socialization and adoption of democratic standards and norms in the rapprochement of these countries to the EU. The transformation or Europeanization of these countries cannot succeed if the external pressure from the EU does not coincide with a strong internal willingness of these countries for reforms and democratization. Conditionality exerts a pressure on partner countries to proceed with domestic structural changes and implies a long-term emulation of European norms and values which is primarily useful for adjustments within the EU<fnref n="4" />. Conditionality would require learning from the EU and providing the EU with results such as a continuous institutional and political change or better economic governance. The ENP as a mix of policies uses concepts of enlargement policy for its attempt to promote democracy and changes in its neighborhood through a strong conditionality coupled with significant political and economic incentives<fnref n="5" />. Such incentives can take different forms, e.g. an increase in available funding, an enhanced mobility of goods, visa liberalization and cultural and educational exchanges.

Apart from this conditionality which plays a predominant role in the transformation of neighboring countries, also socialization can be an important factor in bringing these neighborhood countries closer via an intensification of institutional contacts between different actors of partner countries. The partner countries, members of the ENP, can intensify contacts through various initiatives that exist under this policy.

With regard to such an important Eastern European player as Ukraine, the **EU plays a transformative power.** The relations between both sides influence the country and promote its way to Europeanization through conditionality, socialization and democratization processes. The conditionality that the EU offers is not strong enough since the ENP at the moment excludes a membership

<footnote n="1">¹ European Commission, *Communication from the European Commission: European Neighborhood Policy Strategy Paper*, COM(2004) 373 final, Brussels.</footnote>

<footnote n="2">² European Commission, *Joint communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social committee and the Committee of the regions: A new response to a changing Neighborhood*, COM(2011) 303, Brussels.</footnote>

<footnote n="3">³ http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/02/619&format=HTML&aged=1&language=FR&guiLanguage=en</footnote>

<footnote n="4">⁴ Börzel, T.A. and Risse, T. (2000) *When Europe hits home: Europeanization and domestic change*, European Integration Online Papers, 4(15). Available at http://eiop.or.at/eiop/texte/2000-015a.htm</footnote>

<footnote n="5">⁵ Grabbe, Heather (2006) *The EU's Transformative Power. Europeanization Through Conditionality in Central and Eastern Europe* (Houndmills: Palgrave).</footnote>
perspective for this country but instead “acknowledges the European aspirations of Ukraine and welcomes its European choice.”<fnref n="1" /> For the time being, the “accession carrot”, seen as a powerful EU tool to induce democratization and enhance reforms, is not present in the political agenda of Ukraine. Nowadays the most powerful incentives for the Ukrainian side are the ratification of the Association agreement, a visa liberalization regime with the EU and an increase of financial support. Depending on Ukraine’s progress in implementing EU’s demands, the ENP can offer economic rewards and increase technical and financial assistance through the ENPI. Socialization also plays a significant role in the Europeanization of Ukrainian society. The strongest link between Ukraine and the EU is maintained through different kinds of socialization channels such as regular summits, cooperation councils, ministerial committees, meetings and negotiations. Educational programmes as for example *Erasmus Mundus* and the *Jean Monnet* programmes were opened to Ukraine to intensify contacts of European researchers and students with their Ukrainian counterparts and colleagues. Such an intensification of contacts serves as a powerful instrument that can influence the decision-making process, encourage the demand for the Europeanization and have an impact on the reform progress in Ukraine.

Since Ukraine wishes to see an impact of the ENP on its external dimension and not only to interpret the ENP as a temporary mechanism on its way to an EU membership, the EU also wants to see practical results and a commitment of the Ukrainian government towards an implementation of EU requirements and a pursuit of its reforms. The EU imposes very clear demands on Ukraine's compliance with democratic standards. These include respect of human rights, rule of law and independence of the judiciary and a gradual approximation of Ukrainian legislation to the norms and standards of the EU. In order to comply with such demands, Ukraine needs to build an assertive political elite which can guide the pre-accession process and render the country “Europeanized”. This elite should be informed about EU standards and should show a strong political will to undertake all necessary reforms and to create a domestic pressure for an adoption of EU requirements. Such institutional change can push for a substantial change in the political leadership in Ukraine which in turn can intensify the process of Ukrainian integration into the EU.

But at the same time the EU should be clear in its perspectives for Ukraine. Presently the substance of ENP can be questioned as the most important incentive - EU membership perspective - is missing in the country's democratic transformation. A membership perspective could strongly stimulate Ukraine to undertake all necessary reforms on its way to the EU. It is for this reason that the EU should make it clear that the integration of Ukraine into the EU and a membership perspective are possible and realistic but that the outcome of this perspective and the progress on the way to the EU membership depend on the reform development linked to such a move. The EU can of course continue to press for reforms in Ukraine but no matter what the EU can offer, the momentum for reform can only come from within Ukraine. An integration into the EU should be clearly conditional and all incentives would have to be linked to reform objectives. In this respect, “rewards” should be well defined from the beginning in order to be considered sufficient to encourage the political will for internal reforms in Ukraine and to motivate Ukraine to continue its path towards the EU.

**Bibliography:**

1. Börzel, T.A. and Risse, T. (2000) *When Europe hits home: Europeanization and domestic change*, European Integration Online Papers, 4(15). Available at http://eiop.or.at/eiop/texte/2000-015a.htm

2. Costea, Simion (coordinator with Maria Costea), *Integrarea României in UE: provocări şi perspective/ Romania's Accession to the EU: Challenges and Perspectives*, (Preface by Dr. Adrian Ivan), Iaşi, European Institute, 2007, 300 pages.

3. Costea, Simion (coordinator), *Culture, Elites and European Integration, Volume IV – International Relations and European Union Interdisciplinary Studies* (Preface by dr. Nicolae Paun), PARIS, Editions Prodifmultimedia (FRANCE), 2011, 300 pages.

4. Costea, Simion (coordinator), *For a Stronger and Wider European Union*, (Preface by dr. Nicolae Paun) Cluj-Napoca, Napoca Star Publishing House, 2005, 220 pages.

<footnote n="1">¹ Council of the European Union, *Ukraine-EU Summit Joint Statement*, Kyiv, 19 December 2011.</footnote>
5. Costea, Simion, “EU-Ukraine Relations and the Eastern Partnership: Challenges, Progress and Potential”, in *European Foreign Affairs Review* (College of Europe BRUGE -BELGIUM and University of Montreal -CANADA), volume 16, issue 2, 2011, p.259-276.

6. Costea, Simion, “The European Union's Eastern Partnership: The Objective of regional Cooperation”, in vol. *The Eastern Partnership and the Europe 2020 Strategy: Visions of Leading Policymakers and Academics*, Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2012, p.51-62.

7. Costea, Simion, “The EU Perspective for the Republic of Moldova and the EU Political Message in 2011”, in *Studia Universitatis Petru Măriei Historia* (Targu-Mures), no 11, 2011, p.303-313.

8. Council of the European Union, *Ukraine-EU Summit Joint Statement*, Kyiv, 19 December 2011.

9. European Commission, *Communication from the European Commission: European Neighborhood Policy Strategy Paper*, COM(2004) 373 final, Brussels.

10. European Commission, *Communication on Wider Europe – Neighborhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbors*, COM(2003) 104 final, Brussels.

11. European Commission, *Joint communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social committee and the Committee of the regions: A new response to a changing Neighborhood*, COM(2011) 303, Brussels.

12. Grabbe, Heather (2006) *The EU's Transformative Power. Europeanization Through Conditionality in Central and Eastern Europe* (Houndmills: Palgrave).

13. Labori, Michel et Costea, Simion, *Le Management des Politiques de l'Union Europeenne*, PARIS, Prodifmultimedia, (FRANCE), 2011, 300 pages.

14. Schimmelfennig, F. & Sedelmeier, U. (2004) *Governance by Conditionality: EU Rule Transfer to the Candidate Countries of Central and Eastern Europe*, Journal of European Public Policy, 11(4).

15. Schimmelfennig, F. and Sedelmeier, U. (eds.) (2005) *The Europeanization of Central and Eastern Europe*, Ithaca: Cornell University Press.

16. Smith, K.E. (2005) *The Outsiders: The European Neighbourhood Policy, International Affairs*, 81(4), pp.757–773.

# The Economic Diplomacy of Romania and Bulgaria: Importance in the Regional Context

DR. NICOLETA VASILCOVSCHI

Lecturer, „Andrei Şaguna” University, Constanţa, Romania

**Abstract:** The Economic Diplomacy of a state can contribute to the economic development of that state. We propose a theoretical analysis of the Economic Diplomacy of the newest European Union members. Our paper starts with the presentation of Romanian Economic Diplomacy, its form, and principal objectives. The principal activities and goal of this diplomacy is structured in a theoretical model that we propose. The second part of the paper is the presentation of Bulgarian Economic Diplomacy and contains a description of Bulgarian Economic Diplomacy formation.

**Keywords:** Economic diplomacy, Energy, Cooperation and information, Romanian and Bulgarian Economic Diplomacy.

## 1. ECONOMIC DIPLOMACY OF ROMANIA

<figure><img src="image_7.png" /></figure>

Romanian Economic Diplomacy is one of the reference areas of the Ministry of Foreign Affairs and it has the following functions: the promotion of Romanian economic interests abroad; to support the objectives of energy security; cooperation with international economic organizations; and the provision of economic expertise for the activities of the Ministry of Foreign Affairs.<fnref n="1" />

The objective of Romanian Economic Diplomacy is to promote economic interests outside of the country, to contribute to the development of external commerce, and to attract investments. Economic diplomacy is organized for this purpose in several ways to support projects of strategic

<footnote n="1">¹ *Diplomația economică*, http://www.mae.ro/node/1418/1, (accessed on 11.11.2011).</footnote>
importance for Romania, to develop foreign trade, to promote Romania internationally, and to cooperate with specialized Romanian institutions to allow the expansion of Romanian companies into new markets.

Supporting the objectives of energy security is achieved through the following activities: upholding national energy objectives; promoting the concept of energy diplomacy; supporting EU objectives and projects for energy security; and being actively involved in delivering important energy projects such as the Nabucco and the Pan European Oil Pipeline, PEOP <fnref n="1" />.

The objective of the Romanian economic diplomacy is achieved via inter-institutional cooperation on economic issues through the transfer of economic information between the component of economic diplomacy in the Ministry of Foreign Affairs and the business environment, collaboration with institutions which have economic functions, and through the updating of Romanian macroeconomic information.

In the Figure 1, we highlight how economic diplomacy is formed in Romania and its main objectives.

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>**Figure 1: Romanian Economic Diplomacy – formation and main tasks**

**Source:** Own representations</figcaption></figure>

Romanian Economic Diplomacy is a field organized in the Ministry of Foreign Affairs and its aims are to develop foreign trade, to attract investment, and to support Romanian companies in the process of internationalization.

Romanian economic diplomacy activities are based on:

* the representation of economic interests abroad;

* supporting the objectives of energy security;

* developing cooperation with international economic organizations;

* inter-institutional cooperation based on economic interests.

The difference between Romanian economic diplomacy and the economic diplomacy of other EU countries is that Romania's priorities and objectives promote the concept of energy diplomacy and energy security.

<footnote n="1">¹ *Sprijinirea și promovarea obiectivelor de securitate energetica*, http://www.mae.ro/node/1416, (accessed on 8.10.2011).</footnote>
## 2. BULGARIAN ECONOMIC DIPLOMACY

Compared to the organization of Romanian Economic Diplomacy, Bulgarian Economic Diplomacy is coordinated differently as there are two ministries that coordinate its activities: the Ministry of Foreign Affairs and the Ministry of Economy, Energy, and Tourism.

The Bulgarian Ministry of Economy, Energy, and Tourism assists the National Strategy for Research and Development to contribute to the development of Bulgarian Economic Diplomacy by promoting innovation which is presented in the National Strategy and which aims to improve business conditions and encourage innovations<fnref n="1" />.

The lack of funding for innovative projects is a major problem that faces Bulgarian companies since they face many hindrances in initiating and successfully implementing innovative activities. To support Bulgarian economic diplomacy in eliminating this problem, the Ministry of Economy, Energy, and Tourism has proposed several solutions presented in five intervention schemes:

* the voucher;

* home technology system;

* system of tax incentives;

* the system of loan guarantees;

* risk capital scheme.

Conditions for implementing these solutions include:

* analysis point of view of companies;

* knowledge of the target group, the desired impact analysis;

* administrative requirements <fnref n="2" />.

Bulgarian economic diplomacy objectives are supported by strategic objectives of the Ministry of Foreign Affairs. These objectives are:

* attracting foreign investment and capital;

* facilitating access of Bulgarian companies to foreign markets within the EU;

* to boost economic relations with the USA, Russia, and with Middle Eastern and Far Eastern countries;

* effective participation of Bulgaria in international infrastructure projects;

* development of foreign trade; participation in international trade; and economic cooperation by facilitating access to resources, energy, and new markets <fnref n="3" />.

In the Figure 2, we highlight how Bulgarian economic diplomacy is formed.

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>**Figure 2: Economic Diplomacy of Bulgaria: formation and important objectives**</figcaption></figure>

**Source:** Own representations

<footnote n="1">¹ Business Environment and innovations, http://www.mi.government.bg/eng/ind/econe.html, (accessed on 17.09.2011).</footnote>

<footnote n="2">² Djarova J. G., Jacob Dencik, Marco Schwegler, *Creating financial incentives for innovation in Bulgaria*, Publisher Ministry of Economy, Energy and Tourism, Sofia, 2007, p.5.</footnote>

<footnote n="3">³ *Mission and strategic goals*, http://www.mfa.bg/en/pages/view/10, (accessed on 17.11.2011).</footnote>
Bulgarian economic diplomacy is supported by the Ministry of Foreign Affairs and the Ministry of Economy, Energy, and Tourism. Its objectives are: to support companies in innovative activities and the internationalization process, to attract foreign capital, and to develop foreign trade.

We note that the directions of the respective economic diplomacies of these two European countries from the Black Sea are similar to other EU countries in that they are based on increasing trade and investment, and developing the internationalization process of companies. They differ, as does Greece, by supporting energy policies.

In **conclusion**, we believe that the Economic Diplomacy of the two states from the coast of the Black Sea, Romania and Bulgaria, is structured in the same way as the structure of economic diplomacy of the other states of the European Union. The Economic Diplomacy is coordinated by the Ministry of Foreign Affairs and is developed with different programs of international economic cooperation between the states of the interconnected world. The importance of Romanian and Bulgarian Economic Diplomacy is highlighted by the location of these two states on the coast of the Black Sea, and on the border between Orient and Occident. From an economic perspective this can be an important factor to create better contacts between European states and Asian states.

**Bibliography/References:**

1. *** Business Environment and innovations, http://www.mi.government.bg/eng/ind/econe.html, (accessed on 17.09.2011).

2. *** Diplomația economică, http://www.mae.ro/node/1418/1, (accessed on 11.11.2011).

3. *** Mission and strategic goals, http://www.mfa.bg/en/pages/view/10, (accessed on 17.11.2011).

4. *** Sprijinirea și promovarea obiectivelor de securitate energetic, http://www.mae.ro/node/1416, (accessed on 8.10.2011).

5. Costea, Simion (coordinator), *For a Stronger and Wider European Union*, (Preface by dr. Nicolae Paun) Cluj-Napoca, Napoca Star Publishing House, 2005, 220 pages.

6. Costea, Simion (coordinator with Maria Costea), *Integrarea României in UE: provocări și perspective/ Romania's Accession to the EU: Challenges and Perspectives*, (Preface by Dr. Adrian Ivan), Iași, European Institute, 2007, 300 pages.

7. Costea, Simion, "*The European Union's Eastern Partnership: The Objective of regional Cooperation*", in vol. *The Eastern Partnership and the Europe 2020 Strategy: Visions of Leading Policymakers and Academics*, Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2012, p.51-62.

8. Costea, Simion, "*EU-Ukraine Relations and the Eastern Partnership: Challenges, Progress and Potential*", in *European Foreign Affairs Review* (College of Europe BRUGE -BELGIUM and University of Montreal -CANADA), volume 16, issue 2, 2011, p.259-276.

9. Costea, Simion (coordinator), *Culture, Elites and European Integration, Volume IV – International Relations and European Union Interdisciplinary Studies* (Preface by dr. Nicolae Paun), PARIS, Editions Prodifmultimedia (FRANCE), 2011, 300 pages.

10. Costea, Simion, "*The EU Perspective for the Republic of Moldova and the EU Political Message in 2011*", in *Studia Universitatis Petru Maior Historia* (Targu-Mures), no 11, 2011, p.303-313.

11. Djarova J. G., Jacob Dencik, Marco Schwegler, *Creating financial incentives for innovation in Bulgaria*, Publisher Ministry of Economy, Energy and Tourism, Sofia, 2007, p.5.

12. Labori, Michel et Costea, Simion, *Le Management des Politiques de l'Union Europeenne*, PARIS, Prodifmultimedia, (FRANCE), 2011, 300 pages.

<figure><img src="image_10.png" /></figure>
# The Arab Spring and the EU

## Le Printemps Arabe, la Tunisie et l'Union Europeenne

DR. HEDI SAIDI

Professeur à l'Institut social Lille Vauban, France

**Abstract:** Our concern is to make ignored periods unearth from our shared histories. The Tunisian Revolution celebrated the end of Orientalism. Our purpose is not to mention the big oriental and artistic tradition of the nineteenth century, the noblest one, which took part on its own way to the constitution of a collective heritage, but it is to mention this tarnished orientalism.

Another theory being threatened is the one by Francis Fukuyama, which underlines that with the success of liberal values carried by the Western countries, leads to the end of History. It also threatened the theory of the clash of civilizations dearest to S. Huntington, for during this revolution, we didn't chant hostile slogans to Western countries.

**Keywords:** UE, Revolution, Orientalism, Tunisian, Constitution, Civilizations, Arab countries.

## QUAND LES TUNISIEN (NE) S REECRIVENT LEUR HISTOIRE<fnref n="1" />

<figure><img src="image_11.png" /></figure>

La révolution tunisienne a montré l'incapacité de l'ancien président à conquérir les cœurs des tunisien(ne)s. Les Tunisien(ne)s ont compris que la faillite du régime de Ben Ali est d'abord idéologique, ce dernier a révélé qu'il était incapable de susciter pendant son règne chez le peuple tunisien un civisme républicain et à donner un prolongement à des siècles d'histoire et d'expériences politiques en Tunisie. La tyrannie, l'autoritarisme et l'esprit mafieux ont fait que le peuple lui a refusé l'idée de s'identifier au sentiment national et au devenir de la nation. Ainsi il est demeuré périphérique à la Tunisie et à son histoire, vu comme un simple flic. L'absence d'un relais idéologique capable de le défendre au moment où il avait le plus besoin, montre la méfiance voire son rejet par les Tunisiens. Il nous livre donc sous forme de carnet de route ses impressions sur cette révolution. On remarque la Tunisie n'est pas en face de son 1789, contrairement à ce qu'affirment certains historiens français <fnref n="2" />, dont l'affirmation inverse supposerait que les Tunisiens vivraient leur révolution 220 ans après celle de la France et découvrirait ainsi seulement à l'aube du XXIe siècle les vertus de la liberté fraîchement conquise. On doit repenser la démocratie, établir de nouvelles frontières sur les cartes et les esprits car il y a un retour sur le devant de la scène pour une meilleure prise en compte de leurs aspirations. Et que l'on cesse d'instrumentaliser l'histoire en mesurant le monde à l'aune de l'histoire de la France. D'autres comme le journaliste américain Robert Kaplan dans le New York Times du 16 janvier 2011 écrivent qu'il ne faut pas se réjouir des évènements du monde arabe car on finirait par regretter des dirigeants avisés comme le roi Abdallah ou stables comme Moubarak. Et de rappeler que ce sont des élections démocratiques qui ont amené le Hamas au pouvoir à Pour beaucoup le Tiers-monde a finalement accompli sa révolution, et ainsi l'histoire peut être dorénavant enseignée d'une façon égalitaire.

Cet article montre comment les Tunisiens, ces « sans-culottes » du Tiers-monde n'avaient pas besoin du livre rouge ni du livre vert pour faire une révolution qui a étonné tout le monde à

<footnote n="1">¹ Journal L'humanité, Paris, 17 janvier 2011</footnote>

<footnote n="2">² voir l'article de Jean Tulard paru dans le journal Le Monde du 18 janvier 2011.</footnote>
commencer par eux-mêmes. Il insiste sur le fait que la démocratie est compatible avec la Tunisie, qu'il n'y aura pas de marche arrière possible, tout en regrettant que le message de la révolution a été confisqué par des partis, chacun selon une grille de lecture partisane.

Cette révolution a marqué la fin de l'orientalisme. Je ne parle pas de la grande tradition orientaliste littéraire et artistique du XIXᵉme, la plus noble, qui a participé à sa manière à la constitution d'un patrimoine collectif, mais de cet orientalisme galvaudé devenu idéologie, dont les propagateurs sont Bernard Lewis et les « néo conservateurs » : « *la démocratie ne peut être qu'imposée par la force* », « *les Arabes ne comprennent que le langage de la force* ».

Autre théorie mise à mal, celle de Francis Fukuyama soutenant qu'avec le triomphe des valeurs libérales portées par l'Occident, advient la fin de l'Histoire. Or les Tunisiens reviennent à l'Histoire et la réécrivent à leur tour, ils remettent en marche cette Histoire qui leur aurait échappé.

La révolution tunisienne a également mis à mal la théorie du choc des civilisations chère à Samuel Huntington, puisque durant cette révolution, on n'a pas scandé de slogans hostiles à l'Occident. Bien au contraire, les doléances des manifestants étaient : liberté, démocratie et droits de l'homme, doléances qu'on entend tout aussi bien en Occident.

## DICTATEUR: UN METIER DANGEREUX<fnref n="1" />

Le jour se lève sur la Tunisie et sur l'Egypte, porteur d'espoir mais aussi d'incertitudes. Le soleil de la liberté commence à briller sur ces deux pays aux civilisations millénaires.

La sage Tunisie s'est révoltée, les héritiers de Carthage se sont rebellés contre leur tyran. Les odeurs du jasmin ont pénétré la maison égyptienne, et, entrés par les fenêtres, ont envahi toute la demeure "pharaonique".

Dans une sage Tunisie occidentalisée à souhait, et vouée au tourisme de masse, franco-français en particulier, une impudente jeunesse vient rompre le charme d'un pays connu essentiellement à travers les pages du catalogue d'un vague exotisme méditerranéen.

Beaucoup de « spécialistes » ont réduit cette révolte à un spasme qui n'aurait d'autre finalité que de permettre au pays de mieux se conformer au paradigme démocratique dont l'Occident continue à vouloir fournir le modèle. En la comparant à celle de la France a connu en 1789, ils lui ont ôté sa singularité, sa fraîcheur et son audace.

Mais la Tunisie ne peut être la France de 1789, les Tunisiens et leur histoire en retard de deux siècles sur l'histoire universelle. Eux aussi innovent par leur attitude, et sont responsables et raisonnables en même temps. En Tunisie comme en Egypte, comment les héritiers de grandes civilisations, carthaginois et égyptiens, pouvaient supporter plus longtemps une telle situation dans laquelle la société repose sur un dénominateur commun, à savoir le mépris ? Ils veulent reprendre leur place dans la marche de l'humanité et quitter la périphérie de l'Histoire.

Et dans ce contexte, les trois mots de la devise française - Liberté - Egalité - Fraternité peut être toujours porteurs d'espérances, de refus de l'injustice, du mensonge et de l'humiliation.

## TUNISIE: UN CONCERT DE CONTESTATIONS REPRIS PAR LES ASSASSINS EUX-MEMES. BAS LES MASQUES!<fnref n="2" />

La Tunisie vit depuis mi-décembre des évènements tragiques. À des demandes légitimes de travail se sont additionnées d'autres doléances telles que la revendication pour la liberté, la dignité comme le refus du favoritisme et de la corruption.

Face à ces manifestations populaires, le régime en place a répondu par des balles réelles faisant des dizaines de morts. Bouleversés par ces affrontements meurtriers et par cette

<footnote n="1">¹ Idem, le 18 janvier 2011.</footnote>

<footnote n="2">² Journal L'humanité, Paris, le 19 janvier 2011</footnote>
répression sanglante, les défenseurs des Droits de l'homme manifestent partout et dénoncent cette attitude dictatoriale.

Cette révolte n'est nullement surprenante, dans un pays parcouru par un climat de peur entretenu par une clique autocratique et corrompue, où la presse et l'opposition sont muselées, les élections truquées, où ont lieu des arrestations arbitraires, alors que le chômage reste à un taux assez élevé, et que des régions son délaissées.

Mais, pour les Occidentaux, le régime tunisien et son soldat président sont un rempart efficace contre l'islamisme, qu'ils prétendent avoir endigué non sans succès. Or, nous savons très bien que la Tunisie, vu sa situation géographique (regardant tant vers l'Occident que l'Orient), sa place de carrefour des civilisations, ses femmes libres et émancipées depuis 1957, une jeunesse diplômée qui a bénéficié des efforts accomplis dans le domaine de l'instruction depuis plus d'un demi-siècle, son élite humaniste, ne peut verser aussi facilement dans l'extrémisme.

La position du gouvernement français apparaît proprement odieuse. Entre les revendications démocratiques, économiques et sociales légitimes du peuple tunisien et le soutien à un régime au bord de la dérive, la France, qui ne manque pas de donner de leçons sur les Droits de l'homme, a préféré se taire, appelant tout au mieux timidement à l'apaisement.

Or, le régime tunisien n'a en réalité d'autre choix que de se démocratiser ou disparaître. Les concessions faites à la rue ne vont pas calmer les esprits, les Tunisiens veulent le départ de celui que certains ont applaudi et considéré comme leur sauveur contre Bourguiba...il y a de ça vingt-trois ans...une éternité pour beaucoup.

## BEN ALI, C'EST FINI... ET DIRE QUE C'ETAIT LE TYRAN DE MON PREMIER PAYS<fnref n="1" />

La peur a changé de camp...

Avant de perdre la bataille de la rue, Ben Ali a déjà, depuis plusieurs années, perdu la bataille de la mémoire et de l'intelligence.

Si le régime « républicain » de Bourguiba a su s'entourer d'une élite, composée surtout d'historiens, capable de le défendre dans les moments de contestation et de crise, au contraire, l'ex-président, ennemi de l'intelligentsia, surnommé fort à-propos « bac moins quatre », s'est entouré dans un ultime réflexe de « super-flic », de vulgaires tortionnaires. L'élite tunisienne est soit emprisonnée, soit obligée de s'exiler. C'est ce qui explique en partie la rapidité de la chute de ce tyran. L'absence totale d'un relais idéologique capable de le défendre au moment où il en avait le plus besoin, montre la méfiance voire le rejet des Tunisiens vis-à-vis de ce régime. Et le fait de travestir certains évènements historiques pour s'attribuer une participation au mouvement national et occuper une place dans les manuels scolaires, n'a rien changé. Il n'a jamais réussi à gagner les cœurs des Tunisiens.

Ignorant, il n'aura jamais lu l'histoire de son pays, sinon, il se serait aperçu facilement qu'on n'humilie pas éternellement un peuple, et que la Tunisie soumise n'a en réalité jamais accepté la domination et la privation de sa liberté.

Il était aussi incapable de comprendre que le trop-plein des frustrations a encore débordé pour la deuxième fois en vingt-trois ans, le chômage y jouant un rôle non négligeable, et que dans le système très libéral qu'il défendait, beaucoup d'entrepreneurs tunisiens ne voulaient pas risquer leur argent dans des projets n'offrant aucune garantie de sécurité, notamment sur le plan juridique; un système gangrené par la corruption et le vol, et qui s'en cache à peine.

Partie des régions exclues économiquement, la contestation/rejet a fait boule de neige, débouchant ainsi sur des doléances politiques.

<footnote n="1">¹ Journal L'humanité, Paris, 20 janvier 2011.</footnote>
Après la phase sécuritaire des années 90, le régime travaille pour son seul profit, violant de la notion même d'État de droit, et la corruption s'est étendue aux cercles très proches du pouvoir qui s'enrichissent sans aucune limite. La population est exaspérée.

Je pense que l'Europe a suivi aveuglement la ligne dictée par le président italien. Avec l'Italie, la Tunisie entretenait des relations économiques qui vont jusqu'à y faire participer des réseaux mafieux. Ajoutez à cela la peur des autorités italiennes de l'immigration clandestine de jeunes tunisiens arrivés en masse sur des barques au prix de risques énormes, tentant d'échapper à la misère sociale et économique leur impose la Tunisie de Ben Ali.

Alors un dernier mensonge pour la route: après avoir prétendu lutter contre l'islamisme, voilà que vous demandez exil et protection au pire des régimes islamistes du monde, celui des wahabites.

## UN JASMIN A L'ODEUR APRE<fnref n="1" />

De tous les pays du monde arabe, la Tunisie était sans doute celui dont on attendait le moins qu'il fasse une révolution et qu'il chasse, à la surprise générale, un général totalitaire et corrompu.

Cet événement extraordinaire a étonné le monde entier. Ce basculement révolutionnaire, cette libération inespérée n'était dans aucun programme politique.

Tous étaient conscients qu'il serait très difficile de déboulonner cette tyrannie épaulée par l'Occident, soutenue et présentée et comme un rempart contre l'islamisme intégriste. Une victoire sur l'une des plus féroce dictature du monde. Un grand nombre de personnes dans le monde se sont félicitées de l'avènement de la révolution tunisienne, allant jusqu'à la comparer à la révolution française de 1789. De leur point de vue, ce mouvement, inédit dans les pays arabes, est un laboratoire révolutionnaire et un exemple pour la reconstruction d'une nouvelle société. Le monde arabe et les pays en voie de développent croiraient-ils avoir trouvé leur propre modèle ?

Car d'autres ont vu tout cela avec méfiance et crainte, alors qu'on les aurait imaginé fêter l'évènement, mobiliser les solidarités et afficher leur soutien. Il suffit d'observer la situation des jeunes réfugiés de l'île de Lampedusa, fêtés hier comme des héros de la révolution, et qui sont actuellement traqués par la police, rejetés, humiliés et poussés vers un retour forcé. Leurs désillusions sont énormes, eux qui croyaient que le pays des droits de l'homme et de l'égalité allait les accueillir à bras ouverts.

Alors que cette révolution est aussi la vôtre, certains avaient plutôt la frousse... Dans le journal New York Times, le journaliste Kaplan écrivait après la fuite de Ben Ali :« *Il ne faut pas trop se réjouir des évènements du monde arabe car on finirait par regretter des dirigeants avisés comme le roi Abdallah ou stables comme Moubarak* ». Et de rappeler que ce sont des élections démocratiques qui ont amené le Hamas au pouvoir.

D'autres, comme Jean Tulard qui écrivait dans le Monde du 18 janvier 2011, que « *les Tunisiens en face de leur 1789, ils découvriront enfin les vertus de la liberté conquise* », s'il s'en félicite, se contente de mesurer l'histoire de la Tunisie à l'aune de l'histoire de la révolution française.

De l'intérieur du pays, les choses sont regardées différemment: si le tyran est éliminé, par contre la feuille de route politique et institutionnelle n'est guère lisible. Les rapaces et les requins de toute espèce apparus un peu partout sont passés aussitôt à l'action pour conquérir le pouvoir.

Pour réussir cette révolution inédite dans le monde arabe, les Tunisiens ont compris que quand les peuples se divisent en identités, religions, ethnies, communautés, ils font toujours le jeu de leurs oppresseurs et le lit de leurs détresses.

<footnote n="1">¹ Journal L'humanité, Paris, 21 janvier 2011.</footnote>
Ils ont intégré l'idée que ce qui les rapproche qu'ils soient du Sud ou du nord tunisien, par-
delà leurs itinéraires différents ou même leurs chemins, leurs conditions socio-économiques très
éloignées parfois, ce sont leurs aspirations à un Etat de droit, leurs doléances démocratiques
communes.

Ils vivent tous la même situation et leurs espérances se rejoignent dans un horizon des
possibles. Ils ont compris et c'est un signe de maturité politique et citoyenne qu'en se relevant
ensemble, ils peuvent mettre en place une nouvelle société et réinventer leur histoire future.

Ils peuvent également remettre en marche leur solidarité et leur humanisme longtemps
étouffés par la dictature.

L'UE ET LE PRINTEMPS ARABE: DES RELATIONS ALAMBIQUEES

Le printemps arabe est une série de soulèvements populaires ayant commencée en Tunisie
en décembre 2010. Les spécialistes lui ont attribué le nom de « révolution du jasmin ».

Ils se sont étendus pour toucher l'Egypte, la Libye, la Syrie ainsi que d'autres pays arabes.

Comment ces soulèvements ont-ils été perçus ?

Quelles ont été les réactions à Bruxelles (siège de l'Union Européenne) ?

Quelles leçons peuvent être tirées ?

-Personne n'avait prédit ces soulèvements ou tout au moins, les signes avant-coureurs de ces soulèvements n'ont pas su être détectés, de plus chaque mouvement de soulèvement a eu lieu dans des conditions nationales particulières.

-Les régimes tenaient leur légitimité d'une menace intérieure (lutte contre le terrorisme intégriste) ou extérieure exagérée.

Ce qui était important pour l'UE était la stabilité dans les pays voisins, par conséquent, le non-respect des droits de l'homme ou de la démocratie passait au second plan.

Il est possible de faire deux constats: tout d'abord, il s'agit de véritables soulèvements
populaires, aucune religion, ethnie ou parti politique n'en a pris les rênes. De plus, ces révoltes ne
sont pas un combat « contre l'Occident » mais d'une lutte conte les violences à l'individu,
l'autoritarisme et l'oppression.

Néanmoins, les évènements qui ont eu lieu aux frontières de l'UE sont importants, car ils
ont des conséquences sur sa sécurité.

La politique de voisinage de l'UE vise à la réduction des difficultés, passant par un soutien
aux transitions démocratiques, mais aussi au développement économique de ces voisins.

Suite à ces évènements populaires, les pays ont besoin d'être réformés, il est important de mettre en place une véritable coopération entre ces pays et l'UE.

Ce n'est pas l'UE qui doit conduire les réformes, elle doit aider à la transition démocratique mais en aucun cas ne doit soutenir une force politique en particulier, chaque pays devant trouver lui-même ce qui lui convient.

Dans le cadre de ces réformes, il est très probable que les débats aient/auraient lieu à propos de la place que doit occuper la religion dans la société. Toutefois, il ne faudra pas que l'UE cherche à imposer une séparation des pouvoirs dans les sociétés qui émergeront.

L'UE offrira un soutien plus important aux sociétés civiles, et non aux ONG, un soutien plus important va être destiné aux femmes afin qu'elles ne soient plus cantonnées aux sphères privées.

-Le soutien de l'UE se décline en différents points :

* une meilleure appréciation des pays ayant entrepris de prendre mesures adaptées.

* la conditionnalité « more for more » : plus un pays voisin du Sud s'engagera dans les réformes, plus il aura la certitude de recevoir de l'argent et aides européennes.
## NE FAITES PAS TOMBER LE JASMIN DES MAINS DES TUNISIENS<fnref n="1" />

Contre ce « changement » dans la continuité...il faut mener cette révolution citoyenne à son terme. Attention à la « hogra » (mépris). Les regards du monde entier sont braqués sur ce petit pays, la Tunisie, devenue en quelques jours le centre du monde, un laboratoire révolutionnaire. Ce pays, qui a trop longtemps dansé sur un volcan, est promu en exemple, sa révolution promue au rang d'expérience universelle.

Tous voyaient une suite prometteuse dans le cheminement de cette expérience inédite dans un pays arabe, une sorte d'un nouveau petit livre rouge que les Tunisiens seraient en train d'écrire.

Mais un gouvernement de désunion nationale vient d'être proclamé au mépris du peuple tunisien.

Bouazizi et les autres, morts pour la dignité se sont retournés dans leur tombe. On reprend les mêmes et on recommence.

Pour faire bonne figure, on attribue à trois opposants trois ministères sans importance. Trois opposants qui n'ont en outre jamais condamné le dictateur et se sont tus lors de la répression sanglante de décembre.

Beaucoup de Tunisiens se rappellent que ces opposants ont souvent servi la soupe au tyran et ont longuement fréquenté les couloirs du pouvoir.

Le peuple avait espéré que tout ce gouvernement mafieux serait évincé totalement de la direction des affaires de notre pays et que les Tunisiens retrouveraient la liberté et reprendraient en main ce qui leur revient de droit.

Malheureusement, nous assistons à une véritable mascarade démocratique, ce nouveau/ancien gouvernement est composé de plusieurs anciens ministres de Ben Ali et du parti au pouvoir depuis 1987. Le RCD, Rassemblement Constitutionnel Démocratique qu'on ne va pas se gêner de transformer en Répression, Corruption et Démagogie est le seul parti réellement reconnu.

Au nom de l'ordre et des « compétences », ce gouvernement confisque cette liberté retrouvée et chèrement payée.

De plus, il n'est pas prêt à ouvrir les archives pour les historiens afin qu'ils puissent étudier ces vingt-trois de règne sans partage et éclairer les Tunisiens sur une période sombre de leur histoire.

Pour la Tunisie, cette société, la plus émancipée, la plus ouverte à la modernité et dans un sens la plus éclairée et la plus laïque, ce gouvernement l'empêche en réalité de laisser la liberté éclore.

## LES URNES ONT PARLE. UN SENTIMENT DE DESILLUSION ET DE DECEPTION ENVAHIT LES ESPRITS DE LA MODERNITE

Après le bonheur qui a suivi la chute du dictateur, et l'excitation liée à la tenue de nouvelles élections, leur organisation relativement exemplaire, le sens civique et responsable des Tunisiens, leur soif de démocratie, viennent les désillusions. Alors que le mouvement religieux est resté à l'écart de la révolution - aucun slogan religieux n'a été scandé pendant toute le révolution le vote massif - les 41 % en faveur de la Nahda laissent un goût amer et l'on ressent une déception, une sorte d'incompréhension. Ce peuple magnifique, ce peuple digne et responsable serait-il d'humeur changeante.

En renversant le pouvoir de Ben Ali, on ne pouvait qu'assurer la victoire de ses ennemis les plus farouches. Les islamistes ont été pendant longtemps traqués, persécutés, réprimés, torturés

<footnote n="1">¹ Journal La Voix du Nord, (Lille-France) 14 janvier 2012</footnote>
dans les prisons, tout comme des syndicalistes et des défenseurs de droits de l'homme, et ils l'ont fait savoir à leurs familles, à leurs amis, à leurs voisins et n'ont pas manqué de le mettre en avant également partout lors de leur campagne électorale.

Alors que les militants des droits de l'homme sont restés isolés, minoritaires, oubliés par la population et modérément soutenus par les forces de gauche européennes, les islamistes affirmaient avoir subi en plus de l'absolutisme intellectuel, économique et social, l'absolutisme religieux, ils se présentent par conséquent comme les vraies victimes.

Ils avançaient qu'ils étaient le seul mouvement politique opposé à Ben Ali, eux qui n'ont jamais pactisé avec le diable, l'unique qui avait constamment et résolument manifesté son hostilité au pouvoir de ben Ali, à son épouse et aux Trabelssia.

Nous pouvons dire que la principale qualité de ce mouvement, c'est surtout celui d'être resté aussi structuré, aussi organisé dans la clandestinité.

D'un point de vue politique - moral pour eux - ils s'estiment devoir être récompensés.

Les islamistes ont compris que la faillite de ben Ali est d'abord idéologique, ce qui a révélé qu'il était incapable de susciter pendant son règne chez le peuple tunisien un sentiment national fort et à donner un prolongement réel à des siècles d'histoire et d'expériences politiques en Tunisie.

Disposant de relais un peu partout, le mouvement Ennahda savait très bien que la tyrannie, l'autorité et l'esprit mafieux ont fait que le peuple a refusé à Ben Ali l'idée de s'identifier au sentiment national et au devenir de la nation. Ainsi, il est demeuré périphérique aux valeurs de la nation, vu comme un simple flic corrompu, constamment à l'appât du gain.

Les islamistes voulaient présenter leur succès électoral comme un aboutissement logique et moral de l'histoire tunisienne. Ils savaient très bien, qu'avant de perdre la bataille de la rue, et l'opinion publique tunisienne, le régime de Ben Ali avait déjà perdu celle de l'identité, de la mémoire et de l'appartenance. Il n'a pas su s'entourer d'une élite capable de le défendre dans les moments de contestations et de crises comme fut le cas lors des évènements du Rdaief en 2008 et des émeutes de décembre/janvier 2011.

L'absence d'un relais idéologique capable de le défendre au moment ou il en avait le plus besoin montre la méfiance voire le rejet des Tunisiens envers celui qui avait tourné le dos à leur identité arabo-musulmane. Conscients de la position centrale qu'occupe la bataille identitaire, les islamistes vont gagner les cœurs des Tunisiens et conquérir dans la foulée l'adhésion et la sympathie de 42% de ceux-ci.

## DES PEURS ET DES INTERROGATIONS

Mais cette victoire ne doit pas dissiper des peurs et des méfiances. Et bien que le chef d'Ennahda ait déclaré au journal « Le Monde » du 29 octobre 2011, avec le souci de rassurer l'opinion mondiale, qu'il veut marier Islam et modernité, beaucoup de Tunisiens doutent de ces propos, d'autant plus que les Salafistes chantent une « république islamique ». Les femmes tunisiennes sont à l'avant-garde de cette opposition à l'islamisation de la Tunisie qui était si fièrement laïque. Vigilantes, engagées pour la liberté, elles ne veulent en aucun cas revenir en arrière en mettant en cause leur statut du code personnel.

Valeur d'exemple, de symbole et de références, la victoire des islamistes fait disparaître l'idée que le pouvoir et la foi seraient totalement séparés et où l'État de droit ne dépendrait plus de Dieu mais des citoyens souverains. Cette idée échoue avec l'arrivée du gouvernement d'Ennahdha.

Nous sommes conscients que la mise en place d'une réelle démocratie prendra beaucoup de temps et demandera de gros efforts. En effet, après un début spectaculaire, la révolution tunisienne s'est effritée, engendrant une confusion politique, idéologique et l'émergence
d'innombrables partis peu structurés. Pourtant, en même que temps que des élections enfin transparentes, les Tunisiens ont inventé une citoyenneté locale et une nouvelle militance.

Pour le moins, cette expérience humaine est enrichissante tant pour le monde arabe que pour les jeunes démocraties.

## LA STRATEGIE DES SALAFISTES<fnref n="1" />

Un grand nombre de personnes dans le monde se sont félicitées de l'avènement de la révolution tunisienne, allant jusqu'à la comparer à la révolution française de 1789.

De leur point de vue, ce mouvement, inédit dans les pays arabes, est un laboratoire révolutionnaire et un exemple pour la reconstruction d'une nouvelle société.

Le monde arabe et les pays en voie de développent croient avoir enfin trouvé leur propre modèle.

De l'intérieur du pays, les choses sont regardées différemment: si le tyran est éliminé, par contre la feuille de route politique et institutionnelle n'est guère lisible. Les rapaces et les requins de toutes eaux sont apparus et passés aussitôt à l'action, le pouvoir attise les convoitises.

On pouvait penser que dans un climat incertain et au milieu d'un désordre préoccupant, les intégristes chercheraient à récupérer la révolution à leur profit, prétextant qu'ils étaient les principaux opposants et ainsi les réelles victimes de la dictature.

En février 2011, les sondages donnaient à ces intégristes 5 % d'intention de vote.

Quelques mois plus tard, ce taux est monté à environ 30%!

Que s'est -il donc passé entre-temps ? Pourquoi le discours islamo-intégriste trouve-t-il un écho favorable auprès de certain (e)s Tunisien(ne)s ?

Habiles dans l'art de la communication, ces intégristes évitent les sujets délicats (statut de la femme, liberté religieuse, droits de l'Homme, forme de l'Etat, positions sur l'Iran, le Hamas ...). Ils se présentent comme des démocrates, des humanistes soucieux de l'intérêt général. Leur référence est, non pas le Coran, mais l'histoire, la civilisation et les expériences sociales tunisiennes.

Pour éviter d'inquiéter la population, ils se sont rasés la barbe et ont troqué leurs habits traditionnels contre des costumes à l'occidentale.

Pour séduire l'électorat, ils mettent à la tribune des femmes non voilées (auxquelles ils ne donnent pas la parole), écartent les « anciens » dirigeants et utilisent un langage dans l'air du temps.

Ils ne parlent que de démocratie, de nouvelle constitution, de parlement représentatif, appellent à l'unité nationale et jurent la main sur le cœur qu'ils ne toucheront pas (s'ils seront élus) au statut de la femme et aux libertés individuelles. Parallèlement, réaffirment l'identité de la Tunisie en tant que nation arabo-musulmane, et, rappelant qu'elle était dénaturée par la conception trop occidentalisée imposée par Bourguiba et Ben Ali, s'affichent comme un rempart contre la désislamisation du peuple tunisien.

Si le discours est d'apparence rassurant, les pratiques sont sectaires et en fait reprennent l'habituelle stratégie, il s'agit toujours islamiser la société.

À en juger par ces exemples pris parmi tant d'autres :

-Fin janvier 2011, ils ont tenté de fermer les maisons closes à Tunis et à Sousse au nom de la morale.

-Ils s'opposent farouchement aux laïcs qui ont voulu faite inscrire la laïcité dans la constitution tunisienne, sous prétexte que l'Islam est la religion officielle de la population tunisienne.

<footnote n="1">¹ Journal Nord Eclair (Lille-France) le 12 avril 2012.</footnote>
Ils mènent une politique de dénigrement et de diffamation contre les personnes de gauche.

Grâce aux subsides du Qatar, ils organisent des réunions politiques à grand spectacle, à l'américaine, dans le but de déplacer les foules. Ils ont déjà réussi par ce discours démagogique à séduire certains partis politiques avec lesquels ils ont signé une alliance électorale.

Pendant la campagne électorale, ils ont réussi à ramener le débat voire le cristalliser sur le phénomène religieux. Ainsi, ils se sont présentés, nous l'avons souligné, comme les défenseurs d'une identité musulmane, voulant défendre la religion du peuple contre un pôle laïc athée qui renierait ses origines historiques et au-delà, jusqu'à l'évidence religieuse : « *le peuple tunisien est un peuple musulman* », martèlent les dirigeants d'Ennahda dans leurs discours... comme si un pays de tradition arabo-musulmane ne pouvait pas s'épanouir dans la séparation du religieux et du politique.

En même temps, les Tunisien(ne)s ne sont pas rassurés vis-à-vis de l'ancienne dictature et du retour de la corruption qui l'accompagnait car la justice n'a toujours pas été rendue. Ils voient les mêmes personnes se maintenir à des postes qu'ils détenaient déjà ou qui se sont intégrés dans des partis politiques. Alors que le pôle moderniste utilisait le futur pour exprimer ses programmes politiques et ses options politiques tels que : l'organisation de l'État, les institutions, les libertés, choses lointaines et incompréhensibles pour beaucoup de Tunisiens préoccupés par des soucis plus terre-à-terre, les islamistes parlaient de l'immédiat, et tentaient de donner des réponses orientées socialement aux doléances des Tunisiens : peur de l'avenir, insécurité, chômage, en promettant des aides et/ou en organisant des activités sociales (repas du Ramadan, aides alimentaires).

Les islamistes étaient actifs sur le train politique en utilisant tous les moyens possibles pour influencer le vote y compris en usant de pratiques démagogiques, certains hommes politiques de gauche, respectables au demeurant, se sont montrés trop tentés par le pouvoir et n'ont pas résisté aux opportunités qui leur étaient offertes d'apparaître sur les écrans de télévision. Ils sont entrés dans une course pour la promotion personnelle et un marathon pour l'exhibition de leur ego. À l'affût, les islamistes ont voulu jouer la carte de la modestie et la volonté de servir le peuple. Ils ont bénéficié d'une fidélité aux traditions identitaires et du vote des campagnes tunisiennes restées profondément religieuses.

On observe que les gouvernements américains et anglais misent déjà sur eux, la France restant, elle, hésitante quant à l'attitude à adopter.

Nous sommes conscients que la mise en place d'une réelle démocratie prendra en réalité beaucoup de temps. Car près ce début spectaculaire, la révolution tunisienne s'est quelque peu effritée, engendrant une confusion politique, idéologique et l'émergence d'innombrables partis peu structurés.

En France, n'oublions pas non plus que les liens avec la Tunisie sont historiques, et qu'une importante communauté tunisienne vit dans l'hexagone. Alors, que faisons nous, nous, les défenseurs des droits de l'homme et les laïcs pour soutenir cette jeune et « prometteuse » révolution ?

REGARD SUR LA REVOLUTION DU 14 JANVIER <fnref n="1" />

Au lieu de fêter l'évènement, mobiliser les fraternités, afficher les soutiens et les solidarités, les méfiances et les défiances ont tenu le haut de l'affiche politique. Citons par exemple la désillusion des ces jeunes Tunisiens, hier célébrés comme des héros, à qui aujourd'hui on refuse un titre de séjour à titre humanitaire. Alors que cette révolution est la vôtre/notre.

<footnote n="1">¹ Journal La Presse (Tunisie), 17 août 2011</footnote>
Tunisiens de l'intérieur, Tunisiens de l'extérieur: Ce qui les rapproche par delà leur itinéraires variés, leurs conditions sociales partagées, ce sont les aspirations démocratiques communes. Ce qu'ils vivent et ce qu'ils espèrent, un horizon des possibles, qu'en se relevant tous ensemble, ils peuvent faire émerger une nouvelle société, réinventer leur histoire future. Ils peuvent remettre en marche leur humanité longtemps étouffée par la dictature.

### Les élections de l'Assemblée constituante:

Les Tunisien(ne)s sont invités à voter pour élire l'Assemblée constituante le 23 octobre 2011 en Tunisie et les 20-21-et 22 en France.

La nouvelle loi électorale a réservé 19 sièges pour les Tunisiens résidant à l'étranger dont 10 pour la France où la concentration des Tunisiens est la plus forte: 660.000 personnes déclarées officiellement soit 54 % de tous les Tunisiens résidant à l'étranger.

Pour que les Tunisiens à l'étranger deviennent une force de proposition, voici quelques réflexions qui émergent:

- Réhabilitation de la citoyenneté de ces Tunisien (ne)s résidant à l'étranger longtemps marginalisés et exclus par l'ancien pouvoir de ben Ali. Après le 14 janvier, les Tunisiens ont pris conscience pour la première fois de leur citoyenneté et chacun a tenté de l'exercer, de l'exprimer à sa manière, jusque dans la violence parfois. L'onde de conscience s'est propagée pour traverser la Méditerranée et atteindre les Tunisiens de France. Et ceux qui, hier, vivaient dans la peur, le silence, le désijnérêt et l'isolement revendiquent aujourd'hui avec force leur droit et leur détermination à prendre leur destin en main.

- Longtemps trahie et occultée, l'histoire de ce pays doit être revivifiée et surtout replacée dans le contexte mondial pour sa contribution à la civilisation humaine: il s'agit d'encourager la production culturelle et de multiplier les expositions publiques pour mieux faire connaître la Tunisie et la faire aimer. Pour réaliser cet objectif, il faut œuvrer pour la création d'instituts culturels tunisiens dans les principales villes européennes et remédier ainsi à un manquement inacceptable car la Tunisie est un pays de tradition francophone qui ne dispose toujours pas de représentations culturelles à l'étranger.

Il est clair que la révolution du 14 janvier a réveillé tous les démons et en particulier ceux que la dictature avait cru avoir étouffés dans l'œuf, comme cette forte disposition des Tunisien(ne)s jusque-là réprimée, à participer à la vie publique et à contribuer à la construction de l'avenir de leur pays.

## LE FAUX '89 LIBYEN

D'un article à l'autre, par des approches différentes, nos commentaires poursuivent, de fait, une réflexion qui a en son cœur une de ces questions qui taraudent ceux qui cherchent à comprendre les motifs cachés de la guerre en Libye.

Interrogations politiques et sociologiques, économiques surtout.

Cette réflexion impose pour la présentation de ce conflit meurtrier le déplacement des lieux d'observations (la Tunisie) et des sources d'informations extra-européennes.

D'emblée, je vous précise que je ne suis, (je ne l'ai jamais été ni de près ni de loin) un partisan de Khadafi. Bien au contraire, ce personnage versatile m'a toujours semblé immature, irrationnel et incohérent, son nationalisme arabe m'a souvent inquiété.

Jeune étudiant, j'ai combattu politiquement ses idées et ses partisans.

### Une guerre juste, ou une juste guerre...

Cette guerre menée au nom de l'humanisme, de la démocratie par l'OTAN repose en réalité sur une campagne de désinformation de l'opinion publique, qui a été manipulée pour la lui faire
approuver. Chaque guerre commence toujours par l'irruption d'un mensonge véhiculé par les media, consistant à tromper pour faire vendre et accepter la guerre, comme ce la s'est produit pour les deux guerres menées en Irak.

On a d'abord commencé par entendre que Khadafi utilisait son aviation pour bombarder son peuple et qu'il employait quarante mille mercenaires. Les « images » qui auraient dû servir à appuyer ces affirmations n'ont cependant jamais été diffusées.

Informations fabriquées de toute pièces par *Al Jazeera*, télévision du Qatar, proche des Islamistes et relayée par Al Arabia, elle oublie d'ajouter que le Qatar, allié de l'OTAN, est partie prenante dans cette guerre, par l'envoi de soldats, d'armes et de munitions.

La participation effective du Qatar s'explique en partie par des motifs économiques, il souhaite faire en effet main basse sur le gaz libyen dans l'ambition de devenir ainsi un géant mondial du secteur.

-La Libye caressait le projet de créer un grand pôle industriel et financier au Proche Orient, entrant alors directement en concurrence avec le Qatar qui poursuivait lui aussi le même objectif.

-Khadafi a toujours dénoncé les liaisons secrètes entre Israel et le Qatar.

La désinformation continue alors pour laisser accréditer que le régime est moribond: on n'a cessé de dire que Khadafi avait déjà quitté la Lybie pour le Vénezuela, que son fils était mort, on a soutenu ensuite qu'il serait en Algérie.

Et on oublie dans le même temps de dire que beaucoup de ces "combattants" de la rébellion sont des partisans d'Al Qaida, et que nombre d'entre eux sont venus d'Afghanistan.

- Le Conseil National de Transition – CNT – a comme objectif de mettre en place un Etat islamiste (discours de son président Abdeljalil le 5 août 2011). Cette question gêne l'OTAN... et Nicolas Sarkozy évite d'en parler lui aussi.

- Des crimes racistes ont été perpétrés contre des Libyens noirs de Benghazi, prétendus mercenaires africains, et des centaines de Libyens ont été massacrés en plein jour (le racisme antinoir a toujours existé à BENGHAZI).

Silence, car on se bat encore contre le dictateur...

- Des kalachnikov se vendent dans le sud tunisien pour la somme modique de 300 dinars tunisiens (équivalents à 160 euros). À ce rythme, les armes risqueraient de devenir très accessibles aux Tunisiens, aux bandes armées et aux gangs, et les quartiers les plus chauds du Sud tunisien pourraient alors vite ressembler à des favelas brésiliennes.

À la différence des révoltes tunisienne et égyptienne qui étaient populaires, l'insurrection en Libye est minoritaire. Armée et soutenue par l'OTAN (qui a fait la décision), elle n'aurait jamais pu s'emparer du pouvoir sans le soutien de la France et de l'Angleterre.

Mille fois Oui pour le départ politique de Khadafi mais aussi contre la mise en place d'un régime islamiste sur les frontières de la jeune démocratie tunisienne.

## Un passé glorieux attendait sur le quai de l'histoire

Les manifestations et les contestations y compris silencieuses avaient jeté bas le benalisme et ses composantes. Les idées nouvelles se nommaient dignité, anti-corruption, révolte et rejet du clan présidentiel

Ben Ali n'est pas fini le 14 janvier 2011 mais en réalité bien avant.

Dans les dix dernières années, on assiste en Tunisie à un basculement sans précédent par la radicalité et la rapidité du développement des manières de critiquer, de rejeter le pouvoir en place et de penser... Il y a un réel changement des valeurs: l'ordre, l'obéissance, l'autorité, l'opportunité s'effacent au profit de nouvelles comme le courage, l'audace, l'invention politique.

Le domaine politico-social est le plus touché. On passe de la résignation, de la peur, à la solidarité et à au refus. Beaucoup de Tunisiens pensaient d'une manière fataliste la résistance à ce régime dictatorial, tout d'un coup, ils pensaient comme Bouazizi.
Le mérite de Bouazizi est d'avoir montré que la révolution est essentielle dans le domaine des idées, dans celui de l'économique et du social. Mais c'est surtout au chapitre politique que cette révolution a innové le plus radicalement, en substituant à une dictature politique parmi les plus sanguinaires de la planète un principe populaire comme base de légitimité. Mais aussien inventant des formes politiques nouvelles, inédites dans le contexte politique tunisien.

La faillite du régime de Ben Ali, l'incapacité des historiens de son parti de l'époque à susciter un civisme républicain, autrement dit à faire de vingt-trois ans de règne absolu le fondement incontestable d'une légitimité présidentielle, a laissé le pouvoir démuni au moment où il avait eu le plus besoin de s'identifier au sentiment national, d'épouser les doléances politiques et sociales du peuple tunisien et de s'attacher au devenir de la nation tunisienne. Ce régime a manqué de relayeurs pour l'aider à survivre.

C'est dans les prisons que les intellectuels tunisiens qui n'avaient pu s'exiler se trouvaient alors.

Dans ce domaine, Bourguiba a réussi mieux que lui à se présenter en aboutissement logique et moral de l'histoire de la Tunisie. Avant de perdre son fauteuil de président, Ben Ali avait déjà perdu pendant son règne la bataille de la mémoire.

Cette révolution a marqué la fin de l'orientalisme, je ne parle pas de la grande tradition orientaliste littéraire et artistique du XIXe, la plus noble, qui a participé à sa manière à la constitution d'un patrimoine collectif, mais de cet orientalisme galvaudé devenu idéologie dont les propagateurs sont Bernard Lewis et les « néo conservateurs » : « la démocratie ne peut être qu'imposée par la force », « les Arabes ne comprennent que le langage de la force »

Autre théorie mise à mal, c'est la théorie de Francis Fukuyama soutenant qu'avec le triomphe des valeurs libérales portées par l'Occident, advient la fin de l'Histoire. Or les Tunisiens reviennent à l'Histoire et la réécrivent à leur tour, ils remettent en marche cette Histoire qui leur aurait échappée.

La révolution tunisienne a également mis à mal la théorie du choc des civilisations chère à Samuel Huntington puisque cette révolution on n'a pas scandé des slogans hostiles à l'Occident. Bien au contraire, les doléances des manifestants étaient : liberté, démocratie et droits de l'homme qu'on entend tout aussi bien en Occident.

## Il faut ouvrir les archives de la dictature tunisienne<fnref n="1" />

Comment garantir un gouvernement provisoire qui tourne le dos à la corruption et la combatte, qui saura créer les conditions d'élections réellement démocratiques ? Comment s'assurer un gouvernement qui rompe définitivement avec le passé ?

À cette question que se pose tout pays qui vient de renverser une dictature, les mouvements de citoyens de l'Allemagne de l'Est ont apporté une réponse il y a vingt ans: en exigeant l'ouverture des archives du régime qui a instauré la dictature et, avant tout, les archives de la répression.

Contrairement à toutes les craintes, l'ouverture des archives de la police politique (Stasi) n'a pas donné lieu à des règlements de comptes ou à des actes de vengeance. Elle n'a pas perturbé la paix sociale, selon l'argument que l'on oppose à toute demande d'ouverture d'archives dites « sensibles » et qui relève d'une fausse croyance. Le résultat le plus tangible et quasi immédiat de l'ouverture des dossiers de la Stasi a été l'éviction de la scène politique et de la fonction publique de personnes compromises avec l'institution de surveillance policière. Quoi de plus légitime que leur mise à l'écart du pouvoir politique et l'opprobre de la société ? Grâce à l'ouverture des archives de l'ancienne Allemagne de l'Est et aux nombreux travaux de recherche qu'elle a permis,

<footnote n="1">¹ Journal Libération, Paris, 22 février 2011.</footnote>
pour la première fois dans l'histoire, une société a pu comprendre son passé récent, celui qu'elle avait elle-même vécu, se réappropriant de la sorte son histoire.

Les Tunisiens ont eux aussi le droit d'apprendre et de comprendre comment ils ont pu vivre pendant trois décennies sous une dictature. Ils ont le droit de connaître le degré de corruption à tous les niveaux et le nom des responsables. Ils ont le droit de connaître les mécanismes de la terreur policière dont ils ont été les victimes. Pour éviter qu'une telle expérience se répète, ils ont eux aussi le droit et le devoir de se réapproprier leur histoire. A nouveau, le peuple tunisien doit montrer l'exemple. L'ouverture des archives de la dictature et leur consultation pour écrire l'histoire de cette sombre période font partie du processus de démocratisation en cours. Elle est l'une des conditions d'élections démocratiques. L'enjeu est décisif pour l'avenir du monde arabe.

**Bibliographie:**

1. Costea, Simion, coordinator, *Culture, Elites and European Integration, Volume IV – International Relations and European Union Interdisciplinary Studies* (Preface by dr. Nicolae Paun), PARIS, Editions Prodifmultimedia (FRANCE), 2011, 300 pages.

2. Labori, Michel et Costea, Simion, *Le Management des Politiques de l'Union Europeenne*, PARIS, Prodifmultimedia, (FRANCE), 2011, 300 pages.

3. SAIDI, Hedi, *La Tunisie oubliée... une immigration face au colonialisme*, Lille, Le Geai bleu éditions, 2007.

4. SAIDI, Hedi, *Les étrangers en France et l'héritage colonial. Processus historique et identitair*, Paris, L'Harmattan, 2008.

# La Révolution tunisienne: état des lieux

DR. BELGACEM BRAHIM

Université de Tunis

**Abstract:** This article is an analysis of on the Revolution in Tunisia in 2011, the starting point of the Arab Spring.

**Keywords:** Revolution, Constitution, Elections, Dictatorship, Sharia, Polygamy, Islam, Development.

R'évolution, révolte, intifadha... on peut longuement épiloguer sur la nature des événements qui ont secoué la Tunisie entre le 17 décembre - date à laquelle Mohamed Bouazizi s'est immolé par le feu à Sidi Bouzid - et le 14 janvier - date de la fuite de Ben Ali. Mais, loin des conjectures théoriques, notre communication se limitera à la recherche d'une explication qui permettrait de mieux comprendre un changement qui semble avoir surpris tout le monde, d'une part, et, essayer d'en cerner les aspects après quinze mois, d'autre part.

Quel que soit le jugement que l'on peut émettre sur la portée de cet événement, on ne peut le dissocier de l'histoire de la Tunisie sur les cinquante dernières années. Seulement l'historien rencontre beaucoup de gêne à appréhender cette tranche de l'histoire de la Tunisie. Bien que la recherche historique ait vu la naissance d'une nouvelle branche, l'histoire immédiate, beaucoup de difficultés se présentent à lui. L'historien est confronté non seulement au problème éternel de l'objectivité mais surtout à l'absence d'un outil de travail indispensable à son métier : les documents d'archives. Ces archives lui resteront en effet interdites pendant longtemps.

Du 17 décembre 2010 au 14 janvier 2011, vingt-sept jours ont suffit pour renverser un régime des plus despotiques et policiers au monde. Ce 14 janvier sera sans doute une date charnière, non seulement dans l'histoire de la Tunisie, mais aussi du monde arabe, voire du
monde entier. Car elle va remodeler la carte politique de cette partie du monde Ô combien
stratégique et, par delà, les relations géostratégiques avec ce que cela implique de tensions.

Ce qui s'est passé entre le 17 décembre et le 14 janvier est un changement d'une très grande
envergure. C'est la révolution du jasmin pour les Européens ; révolution de la figue de barbarie pour
quelques intellectuels des régions marginalisées de l'intérieur, berceau de la révolution ; révolution
des jeunes pour d'autres ; révolution de la liberté et de la dignité pour le monde de l'information
net des médias.

Mise à part cette querelle de concepts, la révolution tunisienne se distingue par plusieurs
caractères :

Pour la première fois depuis la fondation de Carthage en 814 avant JC le peuple tunisien,
en comptant sur ses propres forces, a pu se débarrasser des gouvernants politiques du pays.

La Tunisie a été durant la période moderne et contemporaine un pays précurseur. Elle est
le premier pays arabe et musulman à avoir aboli l'esclavage (1846) ; le premier qui s'est doté d'une
constitution (1861), qui a vu la naissance d'un syndicat (1824), qui a aboli la polygamie (1957) et
qui a fondé une ligue des droits de l'homme (1974). Pendant ce temps le monde arabe sombrait
dans une profonde léthargie. Si bien que certains n'ont pas hésité à penser l'histoire de ce monde
arabe par l'avant et l'après Bouazizi.

La révolution a été une révolution pacifique. Les armes ont été totalement absentes du
début à la fin. Le bilan humain n'est pas encore définitivement connu. Il est estimé à 300 victimes
et 1000 blessés.

Elle a surpris tous les observateurs. Ce qui laisse penser à la spontanéité des masses qui - il
faut le dire - n'ont été mobilisées, du moins au début, par aucune direction politique commune.
Elles n'avaient pas non plus de chef politique charismatique. Car Ben Ali a vidé le pays par
différents moyens de toutes les personnes capables de s'opposer réellement à lui ou de constituer
une quelconque menace pour son pouvoir.

La majorité absolue de ceux qui sont descendus dans les rues n'avaient pas reçu une
formation politique spécifique, ni subi un endoctrinement par des partis politiques, sans que cela
soit synonyme d'absence totale d'une certaine conscience politique. Ce qui les a mobilisés avant
tout, ce sont des revendications économiques et sociales, et surtout le droit au travail.

Les révoltés appartiennent à toutes les couches sociales populaires et moyennes de toutes
les régions du pays. Ce fut réellement un mouvement populaire dont l'envergure dépasse celle de
l'insurrection de 1864 contre le régime des beys.

L'encadrement de la révolution a été le fait de l'U.G.T.T. (Union Générale Tunisienne du
Travail) à partir de ses bureaux régionaux. Contrairement aux autres révolutions des pays arabes,
les manifestations n'ont jamais eu une mosquée comme point de ralliement et de départ. Le
slogan principal fut « liberté, démocratie, justice sociale ». Aucun slogan religieux, pas de slogans
nationalistes arabes, pas de slogans anticapitalistes, ni anti-impérialistes, ni antisionistes.

Le rôle des technologies de l'information a été déterminant: les chaînes de télévision
comme Al Jazira, France 24, Al Arabia, et surtout le réseau Facebook qui a joué un rôle de
premier plan pour enflammer les foules et chauffer les esprits. Ben Ali, lui-même un féru de ces
technologies, ne se doutait pas qu'elles seraient une arme qui échapperait à son contrôle. La
Tunisie est l'un des premiers pays arabes par le nombre de connectés, avec environ deux millions
d'internautes sur dix millions d'habitants.

La révolution n'a pas été suivie par le chaos et par l'anarchie totale. La vie a continué
presque normalement. Certes, la tête du régime est tombée mais l'Etat n'a pas disparu et
l'administration a fonctionné sans rupture de façon quasi normale (les services publics, les salaires,
l'approvisionnement des marchés, les transports, etc.)

Le pays n'a pas connu des scènes de vindicte populaire et de lynchage. Ce qui ajoute au
lustre du peuple tunisien, à sa modération d'esprit et à son sens civique.
Quelles sont les causes profondes de cette révolution ? Où faut-il les chercher ? Est-ce dans la recherche d'une identité menacée par une occidentalisation - comme le prétendent les courants islamistes surtout - ou bien dans la détérioration des conditions d'existence de l'écrasante majorité des Tunisiens et dans la corruption d'un système qui a misé principalement sur la force de sa police et de ses agents de renseignement ?

A notre avis ces causes ne sauraient être dissociées de la politique du pays et de son modèle de développement depuis son indépendance en 1956.

Depuis le départ des Français et pendant 54 ans la Tunisie n'a connu que deux présidents: Bourguiba et Ben Ali, deux hommes aux carrures complètement différentes.

Bourguiba a gouverné le pays pendant trois décennies. Fort de sa légitimité historique, forgée durant de longues années de lutte pour l'indépendance, il conduit une politique de modernisation et de développement. Sa réussite la plus prisée, même par ses détracteurs, réside dans l'œuvre sociale qui occupe une place de choix dans le programme de l'Etat qu'il comptait construire. Il généralise l'enseignement pour former des cadres à un état qui en était grandement dépourvu. Il met sur pied une véritable santé publique. Il libère la femme tunisienne surtout du carcan juridique qui en faisait une servante démunie de tous les droits à une quelconque dignité. Dans le même ordre d'idée il a réussi la gageure de la limitation des naissances par un programme de planning familial, passant outre les idées reçues et leurs acceptions religieuses. De fait, il a ainsi jeté les bases d'un état moderne capable d'assurer au peuple un minimum de vie décente. Les résultats ne se sont pas fait attendre : la formation d'une classe moyenne nombreuse qui a assuré au pays une stabilité sociale malgré tout pendant des décennies ; une amélioration effective des conditions de vie de la population. Les indices qui l'attestent ne manquent pas, comme on peut le voir par l'espérance de vie à la naissance qui est passée 51,1 ans en 1966 à 66,4 en 1984, ou par le P.I.B. par habitant qui a grimpé de 91 dollars en 1956 à 1230 dollars en 1988,<fnref n="1" /> date de sa déposition par Ben Ali.

Mais Bourguiba, sans qu'on puisse à notre avis l'assimiler à un dictateur, s'est accroché au pouvoir d'une manière rigoriste, malgré sa culture et son caractère d'intellectuel et d'homme éclairé, sans compter son crédit auprès des Tunisiens, autant d'atouts qui le prédisposaient à essayer de doter la Tunisie d'un régime politique démocratique. D'autant plus qu'il a quitté le pouvoir avec les poches vides, chose incroyable dans le Tiers-Monde, voire même dans certains états du monde aux traditions démocratiques reconnues. Personne n'oserait l'accuser de malversations, ni de détournement des deniers publics pour s'enrichir; chose qu'il a interdite même à sa famille. N'a-t-il pas écarté son fils du gouvernement du pays, le jugeant indigne des responsabilités politiques.

Avec Ben Ali, il y a croissance mais sans développement. Car si Ben Ali se vante d'avoir réalisé pendant son règne une croissance moyenne de 5%, elle n'a en fait profité qu'à une minorité du pays aux dépens des classes moyennes et populaires qu'on ne voyait apparaître positivement que dans les statistiques maquillées du pouvoir.

Cette croissance a été utilisée en partie pour améliorer l'infrastructure, par la construction d'autoroutes et d'échangeurs destinés surtout à faciliter la circulation dans la capitale, et d'aéroports. Le pouvoir a lancé aussi une campagne d'électrification et de ravitaillement en eau potable. Le P.I.B. par habitant est passé sous son règne à 5000 dollars. Ben Ali a aussi développé les nouvelles technologies et surtout celle de l'informatique. Sur le plan social il n'a pas renié l'œuvre de Bourguiba. Bien au contraire, il a consolidé les acquis de la femme.

Mais ces réalisations ne constituaient qu'un vernis : et dès qu'on le gratte il laisse apparaître un mal qui minait tout l'édifice, bâti sur la peur d'un régime ayant perdu toute crédibilité. Le fléau du chômage a atteint les 45% parmi les diplômés de l'université et plus de 20% de toute la

<footnote n="1">¹ **Le nouvel état du monde, 1980-1990, Paris, La Découverte, p. 410</footnote>
population active. Ces taux élevés sont la conséquence directe du P.A.S (plan d'ajustement structurel) imposé par les milieux financiers internationaux alors que l'économie tunisienne était en 1987, date d'arrivée de Ben Ali au pouvoir, au bord de la banqueroute.<fnref n="1" />

Les oubliés de la croissance sont surtout les régions de l'intérieur du pays qui enregistrent les plus forts taux de chômage et de pauvreté. Cette contradiction entre la Tunisie côtière ouverte sur le monde extérieur et la Tunisie intérieure plus au moins renfermée sur elle-même remonte en fait à l'histoire ancienne. Cette zone, marginalisée par les pouvoirs centraux qui se sont succédé à la tête de la Tunisie, a été le berceau de tous les mouvements de contestation politique, sociale et religieuse depuis les premières invasions jusqu'à l'époque actuelle (Tacfarinas et Jugurtha à l'époque romaine, Antalas à l'époque byzantine, l'homme à l'âne à l'époque fatimide,<fnref n="2" /> Ali ben Gdhahom<fnref n="3" /> contre les Husseïnites, Ali ben Khlifa<fnref n="4" /> Neffati, Eddaghbaji, les « Fellagas » à l'époque coloniale, la révolte du pain en 1984 et la révolution de 2011.

A cela, il faut ajouter la paupérisation de la classe moyenne (avocats, professeurs du secondaire, artisans, petits industriels, fonctionnaires de l'Etat...), du fait surtout de l'augmentation des prix et de la détérioration de son pouvoir d'achat.

La dégradation des conditions de vie de l'écrasante majorité de la population, l'énormité du chômage et son accroissement continu s'inscrivent dans un climat de corruption générale qui gangrenait tous les rouages de l'état et de l'administration. Une corruption pratiquée par le sommet de l'état ainsi que par les membres de la famille régnante et tous leurs proches. Les frères du couple Ben Ali se sont transformés en une véritable mafia qui usait de tous les moyens, jusqu'à la liquidation physique, pour réaliser ses desseins les plus noirs et les plus nuisibles. Si bien que certains observateurs n'hésitent pas à qualifier le régime de Ben Ali de « kleptocrate ».

La corruption a profité aussi à des cadres dans les appareils de l'Etat (police, justice, douane, administration), qui ont amassé des fortunes énormes dans des temps record.

Pour faire perdurer le système, Ben Ali n'avait qu'un seul choix : terroriser la population et entretenir un climat de peur et de méfiance. Le R.C.D. lui-même, s'est transformé en une agence de renseignement qui épiait tout opposant de quelque tendance qu'il soit. Bref une dictature qui n'a rien à envier à ses semblables en Afrique et en Amérique Latine avec la bénédiction d'ailleurs des gouvernements occidentaux conduits par les Etats-Unis. Cette dictature reposait sur un appareil policier tentaculaire secondé par un nombre incalculable d'indicateurs et de mouchards. Le Tunisien se sentait épié, surveillé, suivi partout ou' il va ; au café au travail, dans la rue. Bref il lui interdit même de penses qu'il pourrait être un citoyen.

S'il est vrai que la peur peut être inhibitrice et paralysante, il n'en est pas moins vrai qu'à un moment donné elle peut se transformer en facteur stimulant qui excite les énergies. L'étincelle qui allait libérer tout le peuple tunisien de la peur fut l'acte de ce jeune chômeur de Sidi Bouzid qui s'est immolé par le feu le 17 décembre 2011. Personne ne pensait que cet acte de désespoir allait déclencher un mouvement de manifestations et conduire à une révolution. Ben Ali, lui-même, confiant dans la solidité de son pouvoir, a beaucoup mésestimé son ampleur. Il croyait qu'il pouvait circonscrire la contestation rapidement comme il l'avait fait en 2008 avec la région minière de Gafsa, autre zone déshéritée. La répression de cette révolte qui a tenu tête au pouvoir pendant près de six mois a été accompagnée par un mutisme honteux de l'Occident qui explique sa surprise au moment de la révolution et l'absurde attitude du gouvernement français et de sa ministre de la défense. Totalement sous la domination de sa femme Leila, Ben Ali n'a d'ouïe que

<footnote n="1">¹ Timoumi (H), *La Tunisie de 1956 à 1987*, Tunis, Dar Mohamed Ali El Hammi, 2005, p. 159 et suite.</footnote>

<footnote n="2">² *** Histoire de la Tunisie. Le Moyen Âge, Tunis, S.T.D., p. 224 et suite</footnote>

<footnote n="3">³ *** Histoire de la Tunisie. Les Temps modernes, Tunis, S.T.D., p. 251 et suite. Voir aussi Ganiage (J), *Les origines du protectorat français en Tunisie (1861-1881)*, Tunis, S.T.D, 2ème édition, 1968, p. 1887 et suite.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Kraiem (A), *Ali Ben Khalifa an-Naffeti avant 1881 en réaction à l'occupation française de la Tunisie en 1881. Actes du 1er séminaire sur l'histoire du mouvement national, 29, 30 et 31 Mai 1981 p : 145-149*. Voir aussi Mahjoubi (A) et Karoui (H), *Quand le soleil s'est levé à l'ouest. Tunisie 1881, impérialisme et résistance*, Tunis, C.R.E.S. 1983.</footnote>
pour elle. Les rumeurs qui circulent dans le pays sur lui et sa famille n'avaient à ses yeux aucun fondement. Aussi est-il incapable de saisir les changements que ce soit autour de lui ou dans la population. En fait le mécontentement allait gagner même le corps de l'armée qu'il a négligé au profit de la police, laquelle armée a refusé d'obtempérer à ses ordres de tirer sur les foules, faisant de ce refus l'une des raisons majeures de la chute du régime. Ben Ali ne pouvait pas manipuler les différences religieuses, ethniques ou tribales. La Tunisie est un pays homogène et uni. Il a trouvé devant lui, de surcroît, un peuple ouvert depuis les temps les plus reculés aux les autres cultures et surtout à la civilisation française. L'ouverture sur la culture française et sur ses principes, fondés sur le respect des droits de l'homme, remontent aux tous débuts du XIX-ième siècle avec la traduction du code de Bonaparte et surtout avec la première constitution de la Tunisie moderne de 1861, largement inspirée de ses homologues engendrées par la révolution française. Ben Ali a aussi mésestimé le courage du peuple tunisien et particulièrement de la femme tunisienne qui s'est mêlée à l'homme partout dans cette révolution.

Comme il n'y a pas de génération spontanée, et à plus forte raison dans l'évolution des sociétés, traiter la révolution du 14 janvier comme étant un événement sans antécédent, né du néant, c'est aller vite en besogne. La contestation en Tunisie n'a pas commencé le 17 décembre ; ses premières manifestations remontent au moins aux années soixante du siècle dernier. L'œuvre de Bourguiba n'a pas profité seulement à son régime en lui fournissant des cadres ; elle a par la même occasion lancé dans la vie publique et politique des milliers de militants qui ont affûté leurs armes sur les bancs des universités ; comme membres de l'U.G.E.T (Union Générale des Etudiants Tunisiens), au sein de l'U.G.T.T. et dans les mouvements politiques clandestins. Cette contestation à la fois sociale et politique s'exprimait par différents moyens allant des pétitions et des tracts jusqu'à l'utilisation des armes en passant par les grèves et les manifestations dans les rues.

Ces combattants pour les libertés et la justice sociale n'étaient pas totalement isolés face à la machine répressive du pouvoir. Le soutien leur arrivait surtout des défenseurs des droits de l'homme à travers le monde et surtout en France étant donné les liens historiques et séculaires qui la lient à la Tunisie.

Mais les sacrifices consentis par tout le peuple tunisien pour s'opposer à Ben Ali surtout n'ont pas été vains. Et contrairement à ce qu'on peut penser il ne doit son salut qu'à lui-même, armé de beaucoup de courage. Et fidèle à lui-même. Toutefois, quinze mois après le départ du dictateur, quel bilan peut-on dresser ? Quelles sont les étapes accomplies ?

Disons le d'emblée, la révolution tunisienne n'avait ni une direction politique unique ni un programme politique faisant l'unanimité parmi ceux qui sont descendus dans la rue. On peut dire que ce que cherchait tout le monde c'était la démocratie. C'est une idée force qui s'inscrit dans l'air du temps. Ce programme, si c'en est un, s'est traduit par les slogans que scandaient les manifestants à travers toute la Tunisie. Tout en réclamant la chute du régime et le départ de Ben Ali par ce cri « dégage », dont on a entendu l'écho chez tous les peuples arabes qui se sont soulevés (au Yemen, en Egypte, en Lybie, en Syrie et même aux Etats-Unis devant la bourse de New-York), les Tunisiens voulaient la liberté, la dignité et la justice sociale.

D'aucuns pouvaient penser qu'après le renversement de la dictature le pays allait sombrer dans l'anarchie et le désordre. Or, malgré des débordements somme toute limités et compréhensibles en pareille situation, la Tunisie est restée relativement calme. C'est dire combien la tradition étatique était ancrée et solide dans les faits et dans les esprits.

De leur côté les formations politiques étaient obligées de composer entre elles car aucune parmi elles ne pouvaient prétendre à un quelconque leadership. Elles étaient obligées de trouver un modus vivendi et un consensus qui permettent au pays de retrouver son équilibre. De là est née l'idée d'élire une assemblée constituante au suffrage universel pour voter une nouvelle constitution démocratique, conforme aux aspirations du peuple.
Les élections organisées le 23 octobre se sont déroulées dans le calme, sans violence aucune, de façon démocratique et avec beaucoup de transparence, alors que nombreux étaient ceux qui appréhendaient cette première à laquelle était confrontée la Tunisie post-révolutionnaire. Mais le peuple tunisien a encore une fois démontré ce que les observateurs pensaient de son civisme, depuis Aristote jusqu'aux voyageurs venus d'Europe, surtout pendant la période moderne.

De ces élections, la Nahdha, parti de mouvance islamiste, est sorti vainqueur, d'autant que le taux d'abstention a dépassé les 50% et que nombre de ses adversaires se sont présentés en lignes dispersées sur des listes indépendantes. Ainsi sur 217 sièges que compte la constituante, les islamistes en ont raflé 89.

Finalement, sur plus de 100 partis reconnus, quelques uns seulement sont représentés. Ils se réclament de quatre courants idéologiques : les islamistes, la gauche, les libéraux et les nationalistes arabes. Mais leur implantation parmi les masses populaires est très inégale. Car politiquement et socialement le paysage est dominé par trois forces : l'U.G.T.T., la Nahdha et le R.C.D. (le Rassemblement Constitutionnel Démocratique), le parti de Ben Ali, bien que dissout le 9 mars 2011, a en effet donné naissance à de nouvelles formations chez lesquelles on assiste à une tendance réelle vers le rassemblement.

La Nahdha veut profiter pleinement de sa victoire et refuse de former un gouvernement de technocrates présidé par une personnalité indépendante comme le voulaient certains avec à leur tête le P.D.P.(le Parti démocratique progressiste). Seuls les partis du Congrès et Ettakattol ont accepté de se joindre à la Nahdha. Mais les discussions qui se sont concentrées sur le partage des postes politiques ont été laborieuses, surtout parce que Moncef Marzouki, chef du parti du Congrès, tenait absolument à occuper le palais de Carthage, c'est-à-dire la présidence du pays. Mais la Nahdha s'est taillé la part du lion, ne laissant à ses alliés que les miettes. Qu'il s'agit des pouvoirs octroyés au chef du gouvernement, Hamadi Jebali, qui n'est autre que son secrétaire général ou des ministères de l'intérieur, de la justice et des affaires étrangères. .cet engouement pour le pouvoir s'est étendu à l'administration puisque a entrepris de nommer dans les postes de P.D.G., de gouverneur et de délégués ses membres sans même consulter ses partenaires au pouvoir qui semblent avoir accepté le fait accompli. Si bien qu'elle est accusée de népotisme et qu'elle est en train de reproduire l'ancien système.

Un mois après les élections, le 22 novembre 2011, la constituante se réunit en séance plénière pour élire son président. Le 12 décembre Moncef Marzouki, candidat unique, est élu président de la république. Le 14 décembre Hamadi Jebali est chargé de former un gouvernement, qui sera largement critiqué tant sur le nombre de portefeuilles que sur les personnes choisies elles mêmes.

Ainsi dans un laps de temps assez court le pays a su trouver la solution pour combler la vacance du pouvoir qui aurait pu être génératrice de beaucoup de désordres si elle s'était prolongée davantage.

Tournant le dos au consensus qui a prévalu jusqu'aux élections la « troïka » au pouvoir agit comme s'il s'agit d'une assemblée législative. La constituante est désormais divisée entre une majorité qui gouverne et une minorité dans l'opposition. Ces dissensions politiques et les palabres qui s'ensuivent se déroulent sur un fond de contestation sociale, de sit-in et de manifestations.

La troïka qui semble à court d'arguments face à ses détracteurs rejette la responsabilité sur les médias qu'elle accuse d'être à la solde de l'opposition.<fnref n="1" /> C'est la première bataille dans laquelle elle laisse des plumes, obligée de faire marche arrière devant la levée de bouclier de la part de la société civile. Les manifestations organisées pour défendre la liberté de presse et d'opinion ont prouvé, malgré les réserves qu'on peut avoir, que l'ensemble des Tunisiens n'accepteront plus jamais une presse à un seul son de cloche, qui chante les mérites des gens au pouvoir.

<footnote n="1">¹ Le Maghreb ; n° 156, 25 Février</footnote>
Sur le plan économique et social rien de concret n'a été encore fait, ni pour les 800 000 chômeurs, ni pour les régions de l'intérieur, premier foyer de la révolution.

Le pays souffre de trois problèmes fondamentaux : le chômage, le déficit commercial et les disparités du développement régional auxquels l'équipe au pouvoir n'a pas encore apporté de réponse. Le gouvernement a dû aussi reculer devant la réaction de l'U.G.T.T. suite à une grève des éboueurs qui a largement envenimé la situation entre le syndicat et la Nahdha, particulièrement.<fnref n="1" />

Le gouvernement a multiplié les gaffes sur le plan des relations internationales. La politique extérieure du pays est basée sur deux options : la première consiste à infléchir les orientations du pays vers l'axe arabo-islamique et notamment vers le Qatar et l'Arabie-Saoudite et par conséquent tourner le dos à nos partenaires traditionnels, un pari fort dangereux aux conséquences graves ; la deuxième, c'est l'option « révolutionnaire » de rupture avec la tradition diplomatique de la Tunisie, qui a toujours su manœuvré son esquif au milieu des rapides de la géopolitique mondiale. En faisant fi des codes conventionnels et des disciplines éthiques les nouveaux dirigeants semblent oublier que les politiques prétendument révolutionnaires des dernières décennies ont fini dans l'impasse. Plus grave encore, cette politique étrangère manque de cohérence. Les observateurs ne savent pas où la chercher puisqu'elle est exprimée par trois voix discordantes: le président de la République, le chef du gouvernement et le ministre des affaires étrangères.

Au-delà des tensions politiques et sociales, quatre mois après les élections, la constituante n'a pas encore voté le moindre article de la constitution. Beaucoup de temps a été perdu dans l'élaboration des lois de l'organisation provisoire des pouvoirs publics et les statuts internes de l'assemblée.

La pomme de discorde qui divise la classe politique comme la société civile se réduit à la nature de l'Etat et de la constitution. Faut-il prendre la charia islamique comme source de droit ou pas, et le spécifier dans la nouvelle constitution ?<fnref n="2" /> Pour une partie des cadres et militants de la Nahdha et surtout pour les salafistes qui se considèrent comme son bras armé, la Tunisie est un pays musulman; aussi est-il tout à fait naturel que la charia, tirée du Coran et la Sunna, soient les seuls sources des lois qui doivent organiser la vie des Tunisiens et leurs relations avec l'extérieur. Pour le camp adverse, celui des démocrates et des modernistes, une telle option n'est qu'un retour vers le Moyen-Age avec une hégémonie des hommes de la religion et ses corollaires: un Etat théocratique et un régime despotique. La femme et son statut, voté du temps de Bourguiba, est au centre des débats. La Nahdha déclare être pour les droits de la femme avec un bémol concernant l'adoption. Mais certains de ses dirigeants les plus à droite ne cachent pas leur volonté de réviser tout le statut et, en premier lieu, l'interdiction de la polygamie. Aux yeux de ces rigoristes la monogamie est non seulement contraire à la loi divine, mais elle est aussi la cause de la dissolution morale et des fléaux sociaux, comme la prostitution, qui minent la famille et la société entière. Des arguments fallacieux dénués de tout fondement scientifique.

Le pays risque de se diviser en deux camps inconciliables avec ce que cela représente comme menace pour la paix dans le pays et sa stabilité politique sur un fond de crise et de chômage. Manifestation et contre manifestation, les deux camps descendent dans la rue chaque fois qu'ils considèrent qu'un de leurs symboles a subi un outrage. L'exemple du drapeau à la faculté de la Manouba descendu par un salafiste et remplacé par un autre noir<fnref n="3" />; et la profanation du coran à l'intérieur d'une mosquée de la ville de Ben Guerdane en sont les exemples les plus éloquents (bien que l'affaire du coran apparaisse comme un coup monté). Certes, les scènes de violences qui sont le fait des salafistes restent quand même assez limitées et les manifestations se

<footnote n="1">¹ Idem</footnote>

<footnote n="2">² Idem ; n° 175, 18 Mars 2012</footnote>

<footnote n="3">³ Idem n° 167 ; 9 Mars 2012. ; n° 172 ; 15 Mars 2012</footnote>
déroulent dans un calme relatif. Mais cela ne doit pas inciter à tirer des conclusions hâtives. Les salafistes représentent un danger réel pour la démocratie, démocratie qu'ils ne reconnaissent pas, sans la moindre hésitation. D'autant plus que les déclarations des dirigeants nahdhaouis laissent planer beaucoup de doutes sur la nature des liens qui les unissent à cette mouvance radicale. Rached Ghannouchi les traite de ses fils et refuse d'employer la force contre eux. Ce qui explique le laxisme de son gouvernement face aux violences commises par ces derniers contre les journalistes, les intellectuels et les artistes. Par ailleurs si la Nahdha a exprimé par la bouche de son chef qu'elle est contre l'inclusion de la charia dans la constitution elle n'a pas encore dévoilée ses véritables intentions<fnref n="1" />. D'autant que le premier article sur lequel tout le monde semble d'accord, et qui figure déjà dans la constitution de 1959, est un article ambigu et ambivalent, et par conséquent il peut être interprété dans un sens comme dans un autre. Et comme le dit la maxime : « Satan se cache dans les détails ». Ne dit-il pas que la Tunisie est un Etat libre, indépendant et souverain ; sa religion est l'Islam, sa langue l'arabe et son régime la République.

**Bibliographie:**

1. ***, *Histoire de la Tunisie*, 3 tomes, Tunis, S.T.D., sans date.

2. Belhédi (A), *Société, espace et développement en Tunisie*, Université de Tunis, 1992.

3. Bousnina, Mongi, *Développement scolaire et disparités régionales en Tunisie. Essai de géographie scolaire*, Université de Tunis 1992

4. Costea, Simion, coordinator, *Culture, Elites and European Integration, Volume IV – International Relations and European Union Interdisciplinary Studies* (Preface by dr. Nicolae Paun), PARIS, Editions Prodifmultimedia (FRANCE), 2011, 300 pages.

5. Labori, Michel et Costea, Simion, *Le Management des Politiques de l'Union Europeenne*, PARIS, Prodifmultimedia, (FRANCE), 2011, 300 pages.

6. Timoumi, Hédi, *La Tunisie de 1956 à 1987*, Tunis, Dar Mohamed Ali El Hammi, 2005 (en langue arabe)

7. Toumi (M), *La Tunisie de Bourguiba à Ben Ali*, Paris, P.U.F. 2002.

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<footnote n="1">¹ Idem n° 182; 17 Mars 2012.</footnote>
EU Values, Ethnic and Migration Issues

La France pendant l'entre-deux-guerres et la Quatrième
République - la tentation de la construction européenne
pour l'Europe centrale et orientale

DR. ADRIAN-GABRIEL CORPĂDEAN<fnref n="1" />

Faculté d'études européennes, Université Babeş-Bolyai Cluj-Napoca

**Abstract:** As part of a more comprehensive research endeavour, regarding Romanian elites within the French exile, this study argues in favour of the attractiveness of France during the interwar period and the sinuous years of the Fourth Republic, in the eyes of intellectual elites from Central and Eastern Europe. The insight into a certain tradition the French Republic had in this respect, especially regarding its relations with Poland, is furthered by an analysis of the favourable factors making the Republic a safe haven for an anticommunist diaspora seeking an effective way of promoting its message, including the participation of Central and East-European states in the process of European construction. In spite of political instability, France maintained a key role on the stage of international affairs and gained new prominence with its decisive participation in European construction and other major cross-border initiatives.

**Keywords:** Elites, Eastern Europe, Fourth Republic, Anticommunism, Diaspora.

Il est hors de doute que la France s'est avérée un refuge pour une partie considérable de la diaspora des États communistes après la seconde guerre mondiale - et par ailleurs, il est à noter qu'il ne s'agit pas seulement des élites roumaines, mais aussi d'une couche intellectuelle notable provenant d'autres pays de l'Europe centrale et de l'est. L'avènement des régimes communistes dans cette partie du continent, bien que dénuée de légitimité et favorisée par un contexte géopolitique regrettable, a déclenché des mécanismes sociaux, politiques, économiques et même culturels dont les conséquences nuisibles se font remarquer jusqu'à présent. Or, à l'époque de l'arrivée au pouvoir des régimes totalitaires, le trauma collectif de la guerre était plus vif que jamais, ce qui a favorisé une transition relativement facile vers le communisme, malgré l'opposition importante d'une partie représentative de la société. Ce passage a été accompli par de diverses procédures, variant entre la falsification des élections, jusqu'à la guerre civile et à une pression insupportable pesant sur les épaules des élites politiques, universitaires et de la société civile, pour en citer seulement quelques segments représentatifs. Entre temps, l'Europe occidentale progressait sur la voie de la construction européenne et trouvait de nouveaux modes de coopérer, aussi sur le plan économique, que sur le politique.

<footnote n="1">¹ Investing in people! Ph.D. scholarship, Project co-financed by the SECTORAL OPERATIONAL PROGRAMME FOR HUMAN RESOURCES DEVELOPMENT 2007-2013 Priority Axis 1. "Education and training in support for growth and development of a knowledge based society". Key area of intervention 1.5: Doctoral and post doctoral programmes in support of research. Contract nr.: POSDRU/88/1.5/S/60185 – "INNOVATIVE DOCTORAL STUDIES IN A KNOWLEDGE BASED SOCIETY"</footnote>
Pour s'approcher du thème de cette recherche, il faut mentionner que, malgré les explications de nature culturelle qui rendent plus compréhensible le choix d'une partie non-négligeable de l'intelligentzia roumaine de fuir le pays étouffé par les communistes, pour une nouvelle destination - la France dans bien des situations - il reste à éclaircir un aspect définitoire à ce propos. Il s'agit de la situation de la France, qui a rendu possible, voire souhaitable, ce transfert des élites, achevé par des méthodes des plus diverses et captivantes, et qui a favorisé la création d'un véritable pôle de débats au sein d'un noyau fraîchement établi, visant l'avenir si imprévisible à l'époque d'une Roumanie confuse et profondément lésée de plusieurs perspectives. Celles-ci sont en fait d'autres éléments de notre recherche qui valent la peine d'être exposés d'une manière objective, afin de rendre possible un fond abondant pour des comparaisons fructueuses entre les situations générales des deux pays mis en question, la Roumanie et la France, dans les premières années après la Seconde guerre mondiale.

Une image compréhensive de ce cadre comparatif favorisera l'explication du contenu de ce qu'on pourrait appeler un message représentatif de la diaspora roumaine de France, pourvu qu'il y en ait eu un, manifesté et accru au sein d'un espace plus ou moins accueillant à l'égard des idées anticomunistes et réformatrices. Si l'on constate l'existence univoque d'un tel message, ce que nous souhaitons par la suite de notre démarche scientifique, celui-ci serait tout à fait dénué de contenu en l'absence du milieu politique et social qui a apporté sa pierre à sa propagation, ou bien, d'autre part, qui a présenté également des obstacles provenus de diverses sources. Il se justifie donc la tentative d'établir une radiographie de la France post-1945, en parallèle avec une Roumanie ayant connu un contexte totalement différent, afin d'établir non seulement les raisons concrètes des élites d'opter pour la voie sinueuse de la diaspora, mais aussi la mesure dont ces personnalités ont trouvé le soutien désiré dans un contexte plus ou moins favorable à l'expression des idées anticomunistes, même à l'ouest du continent.

Il n'y a rien de surprenant dans l'affirmation que la France a été l'un des pays européens les plus touchés par le fléau d'une guerre commencée aussi à cause de l'échec d'une politique conciliatoire excessive pratiquée par les régimes franco-anglais pendant les deux guerres mondiales.<fnref n="1" /> La machine de guerre allemande, reconstruite sous les yeux tantôt suspicieux, tantôt aveugles des alliés, vit son rêve vengeur s'accomplir avec la réitération du Blitzkrieg.

Pourtant, c'est justement de l'espace français que vinrent des attitudes remarquables pendant l'entre-deux-guerres, qui démontrent l'appétit des facteurs décisionnels de la République de s'impliquer de manière active dans les démarches nationales des États de l'Europe centrale et orientale et non seulement. Le tout a commencé par le soutien accordé par le gouvernement français au peuple polonais pendant l'Insurrection de Grande-Pologne, entre 1918 et 1919, ayant le but de reconstruire un pays qui avait été soumis à une troisième partition et qui avait vu une partie de son territoire conquis par l'Allemagne. La France avait d'ailleurs une tradition d'accueillir les citoyens polonais en leur offrant de la protection, comme il s'est passé avec les révolutionnaires de ce pays pendant le XIXᵉ siècle.<fnref n="2" /> Néanmoins, c'est justement cette implication qui aurait un rôle dualiste dans le parcours de l'Europe pendant cette période tumultueuse, vu que l'événement, bien que partiellement réussi du point de vue de la Pologne, n'a fait qu'amplifier un sentiment nationaliste allemand qui éclaterait avec l'avènement du nazisme. Les territoires perdus par l'Allemagne, tels la ville de Gdansk (Danzig) et le corridor polonais de Prusse Orientale, ont été des tâches qui ont alimenté le nationalisme<fnref n="3" />, dont les conséquences sont

<footnote n="1">¹ Stephen R. Rock, *Appeasement in International Politics*, University Press of Kentucky, 2000, p. 78.</footnote>

<footnote n="2">² Peter D. Stachura, *Poland, 1918-1945: An Interpretive and Documentary History of the Second Republic*, Éd. Routledge, 2004, p. 112.</footnote>

<footnote n="3">³ Amedeo Giannini, *The problem of Danzig*, Istituto per l'Europa orientale, 1932, p. 9.</footnote>
facilement identifiables si l'on rappelle le fait que le commencement de la Seconde guerre mondiale coïncide avec l'invasion de la Pologne par la Wehrmacht d'Adolphe Hitler.<fnref n="1" />

La valeur de cette implication française dans les devoirs de l'Europe centrale-orientale s'avère très importante, vu que c'est une tendance qui va accompagner l'approche des gouvernements français visant le continent européen tout entier. La même tendance peut être démontrée lors de l'intervention de la France dans la guerre entre la Pologne et l'Union soviétique, qui s'est déroulée entre 1919 et 1921, ayant comme but le contrôle d'un vaste territoire retrouvé dans l'Ukraine et la Biélorussie d'aujourd'hui. Ainsi, ce qui est très important, c'est l'attachement du gouvernement français à l'égard de la lutte anticomuniste, un point fort dans notre investigation. Sous ce principe, à un moment où les alliés de l'État polonais étaient assez faibles, c'est la France qui a envoyé un groupe d'experts militaires comprenant 400 officiers, y inclus quelques Anglais, à l'aide des troupes commandées par Varsovie. Charles de Gaulle se trouvait parmi ces experts militaires.<fnref n="2" /> En 1919, la France a organisé le transit du pays par l'Armée bleue, qui contenait également des volontaires français, arrivée au secours des Polonais et qui a abouti à la victoire de ceux-ci contre les bolchéviques, en 1920.

Les relations entre la France et la Pologne ont continué, avec l'arrivée des représentants français de la mission des Alliés en Pologne, comme Jean Jules Jusserand, qui ont contribué au maintien de la paix sous ce territoire où régnait la tension des récentes hostilités.<fnref n="3" /> Par ailleurs, l'alliance militaire entre la France et la Pologne, signée le 21 février 1921, orientée contre la double menace de l'Allemagne et l'Union soviétique, continuée par les Traités de Locarno, a garanti la sécurité de l'État polonais pour presque deux décennies.<fnref n="4" /> La démarche d'Aristide Briand, sous le mandat du président de la République, Alexandre Millerand, inaugurait par ailleurs une coopération entre la France et la Pologne qui avait le but de s'éteindre au-delà de l'aire militaire, vers une politique étrangère fondée sur des priorités synchronisées, une défensive commune contre les deux pôles de pouvoir qui avaient plus de chances de s'avérer hostiles, l'Allemagne et l'Union soviétique, aussi bien que des liens commerciaux privilégiés.

Allant plus loin, par les Traités de Locarno, on a accompli une démarche commune extrêmement pleine de significations entre les pays alliés de l'Occident et ceux de l'Europe centrale et orientale, afin d'établir des garanties visant le respect des stipulations des Traités de Versailles, mais aussi une tentative de renforcer les contacts avec l'Allemagne, qui devaient être repris. Par l'échec de garantir les frontières orientales de l'Allemagne et le soi-disant *cordon sanitaire* établi par la France pour assurer la protection de la Pologne et de la Tchécoslovaquie, le système de traités de Locarno n'a été, enfin, qu'un autre essai inconsistent d'implémenter un apaisement faible et dangereux.<fnref n="5" />

Malgré cette approche qui comporte une portion considérable d'indécision, la France n'a pas abandonné ses alliés orientaux, ni ses obligations antérieurement stipulées par des traités avec ces derniers. Ainsi, elle a signé de nouvelles ententes avec la Pologne et la Tchécoslovaquie, réitérant l'obligation de s'assurer une assistance militaire réciproque dans le cas où l'Allemagne aurait attaqué.

Néanmoins, il est à noter que l'attitude des occidentaux a abouti à une séparation de l'Europe qui se ressemblait, d'une telle mesure, ou bien qui préfigurait la chaîne d'événements qui allaient se passer deux décennies plus tard, lors de la tombée du *Rideau de fer*, suivant les contours

<footnote n="1">¹ Thomas B. Buell, John N. Bradley, Jack W. Dice, John H. Bradley, *The Second World War: Europe and the Mediterranean*, Square One Publishers, 2002, p. 21.</footnote>

<footnote n="2">² Norman Davies, *White eagle, red star: the Polish-Soviet war, 1919-20*, St. Martin's Press, 1972, p. 95.</footnote>

<footnote n="3">³ *Ibidem*, p. 173.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Peter D. Stachura, *op. cit.*, p. 112.</footnote>

<footnote n="5">⁵ René Albrecht-Carrié, *France, Europe and the Two World Wars*, Librairie Droz, 1960, p. 106.</footnote>
des frontières similaires à celles qui n'ont pas été garanties à Locarno.<fnref n="1" /> Le gouvernement polonais a eu le mérite de saisir un tel danger dès que sa diplomatie a connu l'échec de ne pas imposer son point de vue en 1925, ce qui a mené à un déclin de ses relations avec l'État français et à un éloignement de la démocratie en Pologne.

La tentative d'achever une politique de défense commune entre la France et ses alliés orientaux, c'est-à-dire la Pologne et la Tchécoslovaquie, n'a jamais atteint un niveau satisfaisant, à cause des échecs mentionnés ci-dessus, auxquels s'ajoute un progrès très lent dans les échanges commerciaux entre ces pays. Seuls les contacts militaires étant valides et dans le contexte d'un réarmement de plus en plus évident de l'Allemagne nazie, le Traité militaire par l'intermédiaire duquel la France essayait de maintenir le rapprochement de l'Europe Centrale et Orientale a été renouvelé en 1939. De nouveau, c'est la Pologne qui a été choisie pour cette démarche, avec la Convention signée le 19 mai à Paris, entre le général Maurice Gamelin, le commandant de l'armée française, et le général Tadeusz Kasprzycki, le ministre des affaires militaires de la Pologne<fnref n="2" /> - qui, ultérieurement, sera emprisonné en Roumanie sous le régime d'Antonescu, jusqu'à la fin de la seconde guerre mondiale.<fnref n="3" />

Les dispositions du Traité, confirmées par l'accord politique signé toujours à Paris entre les deux parties, le 4 septembre de la même année, lorsque les intentions d'Adolphe Hitler à l'égard de la Pologne étaient claires, exigeaient une intervention prompte de la France dans le cas d'une attaque, sous les délais de trois semaines. En dépit d'une intervention modeste et extrêmement tardive de la France après le commencement des hostilités, qui a marqué une période embarrassante avant la chute de Paris, restée dans l'histoire comme *le drôle de guerre*, ce qui est important pour notre démarche de recherche est ce qui s'est passé pendant cette courte période tumultueuse en ce qui concerne l'attitude des orientaux envers la France - en tant que refuge - et leur réception là.<fnref n="4" />

Pour détailler, il s'agit de la formation d'une armée polonaise en France, suite à la chute de Pologne, un mois après le commencement de la guerre. Comptant environ 80,000 soldats, ces unités militaires insuffisamment organisées ont représenté un modèle de résistance contre l'opresseur et ont inspiré des tendances similaires dans la partie centrale et orientale du continent européen. L'implication de l'armée, conduite par le général Sikorski, dans la défense de la France lors du *Blitzkrieg* et même les tentatives d'avertir Paris à propos du danger imminent, témoignent d'une interaction tout-à-fait particulière entre les Français et les Polonais, qui deviendrait une source d'inspiration importante. Malgré l'échec de la défensive, l'armée de Sikorski a trouvé le refuge en Angleterre, ce qui peut être affirmé également du gouvernement polonais en exil, qui a lui-aussi opté pour Paris, entre 1939 et 1940, ensuite Angers, pour se réfugier ensuite de manière permanente à Londres, cette année-là.<fnref n="5" /> La valeur symbolique de ces actions a été vraiment inspiratrice, si l'on tient compte seulement du serment du nouveau président de la Pologne, Raczkiewicz, prêté à l'ambassade polonaise de Paris, tandis que l'installation de Sikorski en tant que premier ministre du gouvernement libre polonais s'est passée toujours dans la capitale française.<fnref n="6" />

L'avènement de la seconde guerre mondiale a apporté une faille inévitable dans les relations entre la France et les États de l'Europe centrale et orientale, mais non pas nécessairement entre les Français et les peuples de cette partie du continent. Du point de vue de

<footnote n="1">¹ Archive des traités de l'Organisation des nations unies, http://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%2054/volume-I-1292-English.pdf.</footnote>

<footnote n="2">² Marcel Baudot, *The Historical encyclopedia of World War II*, Éd. Facts on File, 1980, p. 391.</footnote>

<footnote n="3">³ Jerzy Jan Lerski, *Historical Dictionary of Poland, 966-1945*, Greenwood Publishing Group, 1996, p. 246.</footnote>

<footnote n="4">⁴ René Souriac, Patrick Cabanel, *Histoire de France, 1750-1995: Monarchies et républiques*, Presses Universitaires du Mirail, 1996, p. 201.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Marcel Baudot, op. cit., p. 147.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Jerzy Jan Lerski, op. cit., p. 489.</footnote>
la République, le succès de l'attaque impitoyable des Allemands et la chute de Paris le 14 juin 1940 a arrêté pour une période de quatre ans toute action extérieure constructive de la France à l'égard de l'Orient, lui-même sous la pression du fléau nazi et menacé par celui représenté par les soviétiques. En revanche, les contacts et les collaborations secrets entre les Français et des réfugiés des pays de cette partie de l'Europe a continué au niveau obscur de la résistance. Pendant le régime de Vichy, où le maréchal Philippe Pétain n'était qu'un pion d'Hitler<fnref n="1" />, c'est la politique menée en exil qui est reconnue comme représentative pour la volonté de la nation française, incarnée par l'ambition de Charles de Gaulle et ses déclarations inspiratrices à Radio Londres.<fnref n="2" />

Le dessein de notre recherche peut être suivi seulement après la libération de la France, grâce aux événements initiés le Jour-J (6 juin 1944) et culminant par la libération de la capitale le 25 août de la même année.<fnref n="3" /> C'est la fin de la Seconde guerre mondiale et l'établissement de la Quatrième République qui constitue le contexte le plus important dans l'étude des interactions de la France avec l'Europe centrale et orientale, dans le contexte de l'immigration de l'intelligentsia des pays de cette aire vers l'Occident, la France en particulier.

Instituée de manière formelle le 13 octobre 1946⁴, la Quatrième République a représenté la suite logique des changements intervenus suite à la chute de la Troisième République et le régime du * traître* Pétain. C'est une période qui a duré douze ans et qui a marqué l'une des époques les plus importantes pour l'avenir d'une Europe unie, dans le cas de laquelle la France s'est placée au centre d'une démarche historique, dont les conséquences s'étendent jusqu'à présent. La provocation la plus proéminente pour les facteurs décisionnels du nouveau système démocratique a été, certainement, le franchissement des tremblements dans tous les secteurs de la vie du pays qui ont été provoqués pas les atrocités de la guerre. Ainsi, les directions prises par la République se sont concentrées sur le rétablissement économique et l'achèvement d'une série de réformes sociales qui ont apporté de nouveau de la prospérité à la nation française, tout en accroissant l'attractivité du pays pour les vagues d'immigrants qui ont suivi.

Par exemple, dans un esprit qui est désormais devenu emblématique pour la France, la Quatrième République a instauré des mesures de protection sociale qui sont devenues des sources d'inspiration pour l'Europe occidentale<fnref n="5" />. Sur le plan politique, bien que les institutions du nouveau système aient eu le but d'assurer une stabilité et une prédicibilité tellement nécessaires, dans la pratique, l'alternance au gouvernement a été très sinueuse, de sorte que les dix premières années de la Quatrième République ont connu une moyenne de deux gouvernements par an - un nombre exagéré même dans les conditions existantes après la grande conflagration mondiale.<fnref n="6" />

L'un des problèmes les plus épineux qui sont apparus pour la diaspora des pays de l'est, à la recherche d'un refuge contre les nouveaux régimes oppressifs, dans un État français fraîchement issu des atrocités de la guerre, a été celui des forces politiques qui y ont eu le pouvoir. À cause du Gouvernement de Vichy, dirigé par le Maréchal Pétain, qui avait perdu toute trace de légitimité démocratique et qui était souvent regardé comme une honte nationale, la classe politique entière de la République a subi des changements massifs, lors de l'avènement du Gouvernement Provisoire (1944-1946) et de la transition constitutionnelle<fnref n="7" />. L'un des sentiments troublants était sans doute l'existence d'anciens collaborateurs avec les nazis dans les partis, ce qui n'a fait qu'amplifier la tension sur la scène politique française. Néanmoins, les tendances de

<footnote n="1">¹ René Souriac, *Patrick Cabanel, op. cit.*, p. 214.</footnote>

<footnote n="2">² *Ibidem*, p. 225.</footnote>

<footnote n="3">³ Thomas B. Buell, *John N. Bradley, Jack W. Dice, John H. Bradley, op. cit.*, p. 342.</footnote>

<footnote n="4">⁴ *La quatrième République: bilan, trente ans après la promulgation de la Constitution du 27 octobre 1946*, Université de Nice. Faculté de droit et des sciences économiques, Librairie générale de droit de jurisprudence, 1978, p. 208.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Jean Gacon, *1944-1958, Quatrième République*, Messidor/Éditions sociales, 1987, p. 71.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Jacques Fauvet, *Quatrième République*, Éd. A. Fayard, 1959, p. 137.</footnote>

<footnote n="7">⁷ Emmanuel Cartier, *La transition constitutionnelle en France (1940-1945): la reconstruction révolutionnaire d'un ordre juridique "républicain"*, Éd. L.G.D.J., 2005, p. 266-267.</footnote>
l'électorat ont laissé se distinguer deux forces politiques majeures pendant la période investiguée, notamment le communisme et le gaullisme.

Toutes les deux orientations posaient des soucis pour les élites, aussi nationales qu'étrangères, car elles s'attaquaient souvent à la démocratie. Pour exemplifier, le Général Charles de Gaulle (1890-1970) regardait avec une certaine dose de mépris le système multiparti et envisageait pour la France une configuration de l'exécutif basée sur un pouvoir augmenté du président, ce qui s'appelle dans les sciences politiques un système présidentiel. Le référendum du 5 mai 1946 a vu rejeter ce plan, qui proposait également l'instauration d'un parlement unicaméral, pour favoriser une approche orchestrée par le socialiste modéré Léon Blum, lors d'un second référendum organisé le 13 octobre 1946¹. Ceci a marqué d'ailleurs l'installation de jure de la Quatrième République, caractérisée par le bicaméralisme et une balance du pouvoir inclinée vers le Président du Conseil.<fnref n="2" /> En revanche, le Président de la République maintenait des prérogatives limitées, en tant que représentant de l'État et, dans certains cas exceptionnels, médiateur entre les branches du pouvoir. Certes, il a maintenu la fonction de commandant suprême de l'armée, mais s'est vu dénuer d'un nombre considérable de rôles détenus auparavant.

Il est à noter que la manière dont la séparation des pouvoirs a été définie par les créateurs de la Quatrième République, bien que démocratique en essence, paraissait être vouée à ne représenter qu'une étape de transition après la guerre, qui marque une stabilité et une réouverture vers la coopération parmi les différentes branches de l'État. Si le cabinet recevait un certain degré d'autonomie face à l'Assemblée nationale, il existait quand même les instruments du contrôle démocratique, qui limitaient les abus et maintenaient les mécanismes de la démocratie. D'autre part, l'idée d'un Président dont le rôle principal semblait être celui de nommer le Président du Conseil et qui était élu par le Parlement (Assemblée nationale et Conseil de la République) s'est avérée inefficace pour un État centralisé comme la France. En outre, l'instabilité au niveau du Conseil des ministres a été amplifiée par la dissolution de la coalition qui a marqué la sortie de la France du climat administratif spécifique à la guerre, appelée *le Tripartisme*.<fnref n="3" /> Ce regroupement des communistes, socialistes et républicains (y compris des gaullistes, au début) a connu sa fin en 1947, avec le départ du Parti communiste français et la création, par Charles de Gaulle, du Rassemblement du peuple français, un grand mouvement d'opposition qui a collecté des représentants de tous les courants politiques majeurs de l'époque.<fnref n="4" />

Malgré ces défis, il serait incomplet de s'arrêter sur cette instabilité qui a caractérisé, sans doute, la configuration institutionnelle de la Quatrième République. Ainsi, pour suivre la rigueur chronologique dans la description de ce système politique, il faut s'arrêter brièvement sur une démarche qui changerait le cours de l'histoire européenne et, sans aucun doute, l'approche des intellectuels de l'Europe orientale envers la France, en tant que lieu de refuge et réflexion - il s'agit, bien sûr, du commencement de la construction européenne moderne. C'est au sein de la Quatrième République qu'on doit situer le Ministre des affaires étrangères français Robert Schuman, dont la déclaration historique du 9 mai 1950, prononcée sur l'inspiration créatrice de Jean Monnet, a finalement doué les idées séculaires d'unité du vieux continent d'une dimension institutionnelle et d'une voie ambitieuse, voire inouïe à cette époque-là, celle du supranationalisme.<fnref n="5" /> La signature du Traité de Paris, le 18 avril 1951, a ouvert un nouvel espoir non seulement à l'occident, mais dans la pensée intellectuelle européenne prise en général, sous le mirage de l'impossibilité de la guerre entre les deux anciens ennemis, la France et l'Allemagne. Six pays ont répondu à l'appel ouvert de Schuman, afin d'organiser en commun, sous la direction

<footnote n="1">¹ R. C. Van Caenegem, *A Historical Introduction to Western Constitutional Law*, Cambridge University Press, 1995, p. 214-216.</footnote>

<footnote n="2">² *Ibidem*, p. 217.</footnote>

<footnote n="3">³ Jean Gacon, op. cit., p. 58.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Jacques Fauvet, op. cit., p. 113.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Marie-Thérèse Bitsch, *Robert Schuman, apôtre de L'Europe 1953-1963*, Éd. Peter Lang, 2010, p. 246.</footnote>
d'une Haute autorité, leur production des deux matières premières de la machine de guerre, notamment le charbon et l'acier - la France, l'Allemagne (la République fédérale d'Allemagne), l'Italie et les pays du Benelux (la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg). L'opposition du sein de la France est venue, tout d'abord, de Charles de Gaulle, qui a exprimé de manière univoque sa méfiance à l'égard du principe du supranationalisme.<fnref n="1" />

Si cette réussite majeure de la Quatrième République, qui a mené dans les plus courts délais à une intégration progressive des espaces économiques des pays participants - grâce aux Traité de Rome de 1957 - est indéniable et a mis en marche un processus qui ne cesse de se faire ressentir dès lors, il est à noter que l'échec du système français connu lors de la Quatrième République a été aussi notable.<fnref n="2" /> Ainsi, l'événement qui a troublé l'intelligentzia européenne et qui a eu des répercussions notables sur l'avenir de la France a été celui des Événements d'Algérie - un nom que nous contestons et que nous remplaçons par La Guerre d'Algérie (le terme a d'ailleurs été adopté de manière officielle le 18 octobre 1999, pour mettre fin aux controverses visant l'encadrement des violences<fnref n="3" />). Quoique les tensions coloniales franco-algériennes aient déjà atteint un niveau troublant vers la fin de la seconde guerre mondiale, c'est la période 1954-1962 qui a normalement défini les hostilités. Sans nous proposer d'insister sur les démarches ou la motivation du Front de libération nationale d'Algérie ou sur le passé colonial de la France et ses implications sur l'Afrique du nord, il faut quand même souligner l'ampleur de la crise déclenchée par ce conflit armé, non seulement pour l'Algérie, mais aussi pour la France. Parmi les expressions, sans doute valides pour une description correcte des événements, on retrouve la guerre civile en Algérie, le combat de guérilla, l'usage de la torture, le terrorisme, la décolonisation et l'insurrection.<fnref n="4" />

Troublant l'image internationale de la France et accaparant l'attention des médias internationaux, la Guerre d'Algérie a rouvert l'accès au pouvoir du Général de Gaulle, dans un climat général de tension. L'intégrité de la République menacée, le Président du Conseil, Pierre Pflimlin, se voit dénué d'alternatives et choisit de présenter sa résignation, le 28 mai 1958, suite à un rendez-vous avec de Gaulle, resté ambigu dans l'historiographie. Déjà depuis deux semaines, le Comité de salut public d'Alger, dirigé par le général Jacques Massu, avait fait appel au retour au pouvoir de Charles de Gaulle, tout en s'opposant au régime de Pflimlin et en menaçant les fondements de l'autorité française dans la capitale algérienne. Le ramassage des forces, y inclus armées, favorable au Comité, a déterminé de Gaulle à affirmer sa disposition d'assumer le pouvoir, le 15 mai.<fnref n="5" />

Face à la pression de la part de l'armée, le Président français, René Coty, a offert le siège du chef du gouvernement à de Gaulle, faisant un appel ferme à l'Assemblée nationale de donner à celui-ci le vote d'investiture. Voilà le commencement de la fin pour la Quatrième République, qui a ouvert la voie vers la révision constitutionnelle, comme de Gaulle l'avait voulu depuis la fin de la guerre. C'est le referendum du 28 septembre 1958 qui a consacré l'avènement de la Cinquième République.

Malgré les tremblements qui ont marqué, sans doute, l'ordre politique et administratif de la Quatrième République, il faut regarder cette période aussi du point de vue du statut des citoyens étrangers, qui ont obtenu le droit d'asile en France, dont les Roumains font l'objet de notre recherche. Afin d'établir les conditions dans lesquelles ceux-ci auraient bénéficié de la

<footnote n="1">¹ Hardev Singh Chopra, *De Gaulle and European Unity*, Abhinav Publications, 1974, p. 27-28.</footnote>

<footnote n="2">² *Ibidem*, p. 223.</footnote>

<footnote n="3">³ Loi n° 99-882 du 18 octobre 1999 relative à la substitution, à l'expression « aux opérations effectuées en Afrique du Nord », de l'expression « à la guerre d'Algérie ou aux combats en Tunisie et au Maroc ».</footnote>

<footnote n="4">⁴ Voir, pour plus de détails : Hartmut Elsenhans, *La Guerre d'Algérie: 1954-1962. La transition d'une France à une autre. Le passage de la IVe à la Ve République*, Éd. Publisud, 2000. Patrick Buisson, *La guerre d'Algérie*, Éd. Albin Michel, 2009. Daniel Lefeuvre, *Chère Algérie: la France et sa colonie, 1930-1962*, Éd. Flammarion, 2005.</footnote>

<footnote n="5">⁵ René Rémond, 1958, *Le Retour de de Gaulle*, Éd. Complexe, 1998, p. 183-186.</footnote>
possibilité d'émettre et de promouvoir un message démocratique pour la Roumanie, tombée dans les bras froids du communisme, il est à examiner les stipulations légales visant la condition des étrangers, voire des réfugiés, au sein de la République. La Constitution de 1946, qui est l'autorité suprême de la Quatrième République, met l'accent et consacre dans l'ordre de droit l'importance primordiale de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789, qu'elle élargit, afin d'inclure de nouveaux droits de nature sociale et économique (par exemple, l'instauration du salaire minimum, des bourses d'études et des droits de retraite sont parmi les mesures les plus importantes qui jouent un rôle dans notre argumentation aussi).

Dans son préambule, reconnu par le Conseil Constitutionnel comme obligatoire du point de vue juridique, dans une décision historique, le 16 juillet 1971¹, la Constitution ne se borne pas à itérer les libertés et les droits acquis à l'époque de la Révolution française, mais elle en consacre de nouveaux, avec le dessein de s'adapter aux temps modernes. Ce qui nous semble le plus significatif est, parmi d'autres, le droit d'asile<fnref n="2" />, qui devient une partie du préambule et qui offre un soutien constitutionnel à la diaspora de l'Est, qui se retrouve à la recherche de protection. À part des droits qui tiennent à la protection sociale, le même préambule reconnaît la valeur exceptionnelle du droit international, obligeant ainsi la France à respecter les stipulations des traités et des conventions dont elle faisait partie à ce moment-là, à l'échelle continentale et globale. C'est une démarche encourageante, qui serait plus tard réaffirmée par le préambule de la Constitution de 1958 et qui donnait un espoir supplémentaire à la diaspora, d'autant plus que l'Article 82 garantissait les droits spécifiques des ressortissants d'un autre pays trouvés sur le territoire français.<fnref n="3" />

En ce qui concerne la politique extérieure de la France après la seconde guerre mondiale, c'est l'un des facteurs qui ont favorisé la perception par les élites roumaines de cet espace comme favorable à l'expression d'un message anticomuniste. Une raison à ce propos est le fait que la France a été impliquée dans toutes les grandes démarches sur la scène internationale occidentale, prenant une position contraire au pôle soviétique. L'intégration de la France dans l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord, bien que sinueuse pendant le mandat de Charles de Gaulle, qui a retiré le pays du commandement militaire<fnref n="4" />, a représenté une garantie de l'affiliation française au camp des pouvoirs démocratiques. En plus, le pouvoir de la République sur le plan mondial a été démontré également par son inclusion dans le Conseil de sécurité de l'Organisation des nations unies, en tant que membre permanent à droit de véto, à côté de la Grande Bretagne, des États-Unis, de l'URSS et de la Chine. En tant que pouvoir atomique, la France a joué un rôle actif dans tous les grands moments de la politique internationale après la guerre, ce qui lui conférait un statut de premier rang. C'est une raison qui ne doit pas être laissée de côté dans une analyse ultérieure de l'impact du message anticomuniste promu par les Roumains, ayant comme point de départ la République française.

Pour conclure, le paysage ne serait pas complet en l'absence de l'évocation du rôle de la France dans le processus de la construction européenne moderne, dont c'était l'un des six pays fondateurs, mais y ayant une participation tortueuse, si l'on prend en considération la crise de la chaise vide (juillet 1965 - janvier 1966)<fnref n="5" />. Malgré l'existence dans le pays de plusieurs factions

<footnote n="1">¹ Nadine Poulet-Gibot Leclerc, *Droit administratif: Sources, moyens, contrôles*, Editions Bréal, 2007, p. 46-47.</footnote>

<footnote n="2">² Préambule : « Tout homme persécuté en raison de son action en faveur de la liberté a droit d'asile sur les territoires de la République. »</footnote>

<footnote n="3">³ Article 82 : « Les citoyens qui n'ont pas le statut civil français conservent leur statut personnel tant qu'ils n'y ont pas renoncé. Ce statut ne peut en aucun cas constituer un motif pour refuser ou limiter les droits et libertés attachés à la qualité de citoyen français. »</footnote>

<footnote n="4">⁴ Maurice Vaïsse, *La France et l'OTAN, 1949-1996*, actes du colloque tenu à l'École militaire, 8-10 février 1996, à Paris, Éd. Complexe, 1996, p. 227.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Jean Marie Palayret, Helen S. Wallace, Pascaline Winand, *Visions, Votes, and Vetoes: The Empty Chair Crisis and the Luxembourg Compromise Forty Years On*, Éd. Peter Lang, 2006, p. 45-46.</footnote>
communistes, dont on peut citer la Gauche prolétarienne, dont des intellectuels comme Jean-Paul Sartre faisaient partie, c'est la droite qui a fait les règles de la Cinquième République, même avec le successeur du Président de Gaulle, Georges Pompidou. En relançant la position européenne de la France par le sommet de La Haye (1-2 décembre 1969), le nouveau chef d'État a montré une ouverture remarquable vers l'Europe unie et a cultivé une diplomatie plus efficace<fnref n="1" />. La position de la France ne s'est perdue alors non plus sous la coupole américaine-britannique, car la France a gardé une voix propre dans le dialogue avec ses alliés occidentaux. Le même cours favorable à l'approfondissement de la construction européenne a été continué par le successeur de Pompidou, Valéry Giscard d'Estaing, qui a fait preuve également d'un appétit bienvenu pour le développement des droits des citoyens, et ensuite par François Mittérand.

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26. Loi n° 99-882 du 18 octobre 1999 relative à la substitution, à l'expression « aux opérations effectuées en Afrique du Nord », de l'expression « à la guerre d'Algérie ou aux combats en Tunisie et au Maroc ».

<footnote n="1">¹ David Reynolds, *Summits*, Éd. ReadHowYouWant.com, 2010, p. 208-209.</footnote>
National Minorities in Estonia:
20 Years of Citizenship Policies

DR. EVHEN TSYBULENKO

Tallinn Law School, Tallinn University of Technology and
PAOLO AMOROSA

Research Assistant, Tallinn Law School, Tallinn University of Technology

**Abstract:** Since after collapse of Soviet Union in 1991, Estonia was a permanent target of Russian and, in some cases, international criticism with regard to the situation of the Russian minority and the difficulties of its integration in the social fabric of the new Estonian State. The issue will be analyzed under the light of the citizenship policies put in place by Estonia since the regaining of independence and their effects.

**Keywords:** Estonia, Minorities, Citizenship.

INTRODUCTION

<figure><img src="image_13.png" /></figure>

After collapse of Soviet Union in 1991, Estonia was a permanent target of Russian and, in some cases, international criticism with regard to the situation of the Russian minority<fnref n="1" /> and the difficulties of its integration in the social fabric of the new Estonian State. Some Russians, who live in Estonia also believe that they are discriminated. What are the facts

behind such assessment? And even if there was no factual basis, why do they have such a perception? It is not an easy question to answer because of several reasons, involving historical profiles in relation to the long Soviet occupation of Estonia but also the current difficult diplomatic relations between Estonia and Russia.

One of the main critical issues in this respect is the one of the so called “gray passports” (persons with undefined citizenship according to the official Estonian terminology) the large number of residents of Estonia that were not in possession of any citizenship (for the largest part Soviet settlers and their descendants) when the new independent state decided for the automatic (re-)acquisition of Estonian nationality, by reinstating in 1992 the Citizenship Act of 1938, only for those who held it before the Soviet occupation and their descendants. The options left to the other residents were to apply for naturalization, gain the citizenship of their country of origin, Russia in the predominant part of the cases, or maintain the undefined status.

The figures were, indeed, staggering: in 1992, almost one third of the population (32%) citizenship's status was undefined<fnref n="2" />.

The purpose of these brief notes is to evaluate, 20 years after the renewed Estonian independence, in the light of the latest demographic figures picturing the country's population at 31st December 2011, the effects of the policies and legal acts on citizenship and the implications in relation to the claimed discrimination of non-ethnic Estonian minorities.

<footnote n="1">¹ For a short yet effective account of the issues connected to the presence of a large Russian minority in Estonia and their historical background cf. William Hernád, *The Russian Minority in Estonia*, available at http://www.culturaldiplomacy.org/pdf/case-studies/russian-minority.pdf (last checked on 21st May 2012). The large presence of Russian-speakers in the country (from 26000 to 602000 individuals in the period between 1945 and 1989, from 2.7% to 39% of the population, cf. R. Vetik, *Ethnic Conflict and Accommodation in Post-Communist Estonia*, in *Journal of Peace Research 30* (3): pp. 271-280) derives from the policies of “russification” implemented by the Soviet Union, that included the settling of people coming from other regions of the Union in Estonia.</footnote>

<footnote n="2">² Cf. P. Järve and V. Poleshchuk, *Report on Estonia*, EUDO Observatory on Citizenship, Robert Schuman Center for Advanced Studies, European University Institute, 2010, available at http://eudo-citizenship.eu/docs/CountryReports/Estonia.pdf (last checked on 21st May 2012), p. 1.</footnote>
ESTONIAN LEGAL ACTS AND POLICIES ON CITIZENSHIP, INTERNATIONAL CRITICISM AND INTERNAL TENSIONS

The most reliable way to start providing elements for an answer to the questions posed above is to give an account of the evaluation of the issue at stake given at the international level<fnref n="1" /> and then compare it with the actual Estonian legislation on citizenship and its effects based on the most recent demographic data available today. Indeed, the only recurring criticism received by Estonia in its short independent history from the international community, in relation to human rights standards, is regards minority issues and the high presence of stateless persons living in its territory.

Already in October 1993, the non-governmental organization (NGO) Human Rights Watch issued a report titled *Integrating Estonia's Non-Citizen Minority*<fnref n="2" /> that, while noticing some possible points of improvement, did not find any systematic or serious abuses with regard to the laws and policies on the acquiring of citizenship. In 1995, Estonia enacted the new Citizenship Act<fnref n="3" /> that maintained the focus on the knowledge of Estonian language as a prerequisite for acquiring citizenship by way of naturalization but made harder the related examinations.

Amendments in the following years have been passed to simplify naturalization procedures. For instance, the one passed by the Riigikogu (Parliament of Estonia) on 10th of December 1998 to ease the granting of citizenship to children born in Estonia by stateless parents was particularly welcomed by the international community<fnref n="4" />. According to the new rules, stateless children under the age of 15 born in Estonia could acquire Estonian citizenship through a declarative procedure.

Other legal measures taken in the following years to favor the process of reduction of the number of stateless residents in the country include the waiving, since 2002, of the citizenship test for people with disabilities and the full reimbursement of the expenses sustained for language training in order to pass the test, according to the new article 8(1) of the Citizenship Act entered into force on 1st of January 2004.

After Estonia joined the European Union in the year 2004⁵, the debate and tensions in relation to citizenship laws and policies lost force within the international community<fnref n="6" /> but continued strongly internally, fueled also by Russia's continued strong stand on the issue.

A major event, of both practical and symbolic significance, boosted further such internal tensions in 2007. In February, the Parliament introduced a law that prohibited the public display of monuments glorifying the Soviet ruling of the country. Accordingly, in the following April, the government decided to relocate a World War II Red Army memorial, the bronzed statue of a soldier, from the center of Tallinn to the military cemetery. This led to the vibrant protest of the Russian-speaking minority, trying to stop the removal, turning into street clashes, causing the death of one person and several wounded, while three hundred people were arrested. The Russian government used the occasion to criticize once again Estonian authorities<fnref n="7" />.

<footnote n="1">¹ The main sources that will be considered are major NGO Reports and documentary part of procedures within the main human rights fora of international organizations.</footnote>

<footnote n="2">² Available at http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/ESTONIA93O_0.PDF, last checked on 21st May 2012.</footnote>

<footnote n="3">³ English version available at http://www.legaltext.ee/text/en/X40001K6.htm, last checked on 21st May 2012.</footnote>

<footnote n="4">⁴ The related press release issued by the European Union (13922/98) is available at www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/cfsp/ACF2D5.htm and the one of the OSCE High Commissioner on National Minorities can be found at http://www.osce.org/hcnm/52694 (last checked on 21st May 2012).</footnote>

<footnote n="5">⁵ The issue of the high number of stateless people was widely discussed in the preparatory negotiations for Estonia's accession to EU.</footnote>

<footnote n="6">⁶ With the notable exception of the activity of the office United Nations' High Commissioner for Refugees, that has continued to underline the issue of the high number of stateless people resident in Estonia, see below.</footnote>

<footnote n="7">⁷ Cf., for instance, the BBC news articles *Estonia seals off Soviet memorial* (http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6597497.stm, last checked on 24th May 2012) and *Estonia removes Soviet memorial* (http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6598269.stm, last checked on 24th May 2012).</footnote>
On the other hand, the office of the United Nations' High Commissioner for Refugees (UNHCR), the UN Agency that has been tasked by the General Assembly (UNGA) to tackle internationally the issue of statelessness<fnref n="1" />, maintained some level of international interest on the issue of statelessness in Estonia also in recent years and keeps doing so. An important example is the submission the UNHCR made in July 2010 in relation to the examination of Estonia's human rights performance within the Universal Periodic Review (UPR)<fnref n="2" />, the mechanism of the UN Human Rights Council that since 2006 provides for a general evaluation, every four years, of the human rights record of all UN member States. The submission of UNHCR, in particular, urges Estonia to accede to the 1954 Convention relating to the Status of Stateless Persons and the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness and enact reforms that would provide Estonian citizenship for every child born on the territory that would be otherwise stateless. Other requests are the implementation of campaigns to encourage stateless persons to apply for Estonian citizenship and a relaxation of the language requirements of the citizenship test, especially for the elderly, the main component in numerical terms of the stateless residents of Estonia.

## NEW FIGURES AND RIGHTS OF THE STATELESS

The number of stateless persons in Estonia is steadily decreasing. Since the restoration of Estonian independence more than 153,000 people have received Estonian citizenship. Some permanent residents of Estonia have also received Russian, Ukrainian or other countries' citizenship. The statistic is self-evident - in 1992 the number of stateless persons in Estonia was 32% of the Estonian population, in 1999 - 13% of the Estonian population was stateless. Currently, the number of persons without citizenship is less than 7%<fnref n="3" /> of the Estonian population.

According to recently published statistics the number of persons with undefined status has decreased to 93774 persons at the date of 31st December 2011⁴. The data for the year 2011 also shows an encouraging trend: notwithstanding the decreasing number of stateless individuals (and, by logical consequences, of people eligible to apply for naturalization) in 2011, for the first time since 2005, the number of naturalized people (1513) is higher than in the previous year. In 2010, 1184 persons got Estonian citizenship while the highest number of naturalized (22773) goes back to the year 1996, shortly after the new Estonian Citizenship Act was introduced in 1995.

Looking at what practically means to be a permanent resident of Estonia with undefined citizenship status, it can be noted that in terms of freedom of movement, they enjoy even more possibilities than Estonian citizens. This is because the alien's passport issued by Estonia allows free visa travel within the Schengen area and, at the same time, following a decision of the Russian government of 2008, stateless Estonian residents had visa requirements to enter the Russian territory waived, a possibility that is not given to Estonian nationals.

In Estonia, residents with undefined citizenship enjoy, for instance, the same tax benefits and conditions for health care of citizens. The most critical point of difference is political participation<fnref n="5" />.

<footnote n="1">¹ Cf. Resolution 3274 of 1974 that tasked the UNHCR with examining the claim of individuals in relation to the rights recognized by the Convention on the Reduction of Statelessness. Starting from 1994, the UNGA requested the UNHCR to broaden its activity in relation to statelessness, for instance with A/RES/49/169 of 1995 that requires the UNHCR to actively promote the accession to the international legal instruments aimed at the reduction of statelessness and support States in their implementation.</footnote>

<footnote n="2">² The text of the cited submission is available at http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session10/EE/UNHCR_UNHighCommissionerforRefugees-eng.pdf, last checked on 23rd May 2012.</footnote>

<footnote n="3">³ The source of all the demographic data in the text is the Population Registry of the Estonian Ministry of Interior.</footnote>

<footnote n="4">⁴ It has to be noted, on the other hand, that deaths make a sizeable percentage of the decrease, cf. the article published on the Estonian Public Broadcasting website on 24th January 2012, *Statelessness declining fastest through deaths* (available at http://news.err.ee/society/8a444447-9722-4703-a549-3e4c804e8b93, last checked on 30th May 2012).</footnote>

<footnote n="5">⁵ For an analysis of the issue, see K. Kallas, *Political Participation of National Minorities in Decision Making Process: Case of Estonia and Latvia*, Paper presented at the international workshop focusing on Effective Political, Economic & Social Participation of Minorities, Closing conference 29 – 30 September 2008, Forum Minority Research Institute, Šamorín, Slovak Republic,</footnote>
Since 1996, non-citizen residents have the right to vote in local elections, but the right to run for and vote in national elections is reserved for Estonian nationals.

## CONCLUSIONS

There are several practical and non-practical reasons why the remaining persons with undefined citizenship have not applied for Estonian citizenship.

We suggest the following to be the main ones.

In the first place, the majority of stateless people who wished to obtain Estonian citizenship, have received it already. The remainder very often simply do not have the intention to get it. In recent years some pragmatic considerations were added. As reminded above, stateless persons with Estonian residence permit can travel without visas to the Schengen zone countries, as well as to Russia. Very often stateless persons have relatives in Russia, a fact that makes for them this visa free travel possibility essential. In general, they enjoy extensive rights. Many of them just do not feel the practical need to gain Estonian citizenship or, anyway, the one of their country of origin that they would anyway have the right to obtain.

A second reason is the lingering of the imperial mentality created by the former Soviet Union, a factor particularly significant within the elderly population of Russian heritage, which as stated above makes the largest part of the stateless residents of Estonia. In the Soviet Union, Russians were considered and treated as a leading nation. Even if officially all nationalities were equal, practically Russians and their culture were always more privileged. When Russian settlers and their descendants were suddenly in a completely changed situation after the renewed Estonian independence, this resulted in a certain collapse of identity, a viewpoint which is incidentally favored by the pro-Kremlin Russian media and authorities who continuously claim that Estonian policies are discriminatory towards minorities<fnref n="1" />. Ca. 61% of the remaining stateless persons and 69% of Russian citizens who are permanent residents in Estonia said they did not want to get Estonian citizenship, as they think it is humiliating to pass the language exam<fnref n="2" />. Once again, it should be underlined how this group is made mostly of elderly people that lived most, if not all, of their lives in Estonia as part of the Soviet Union, with their mother tongue, Russian, used as official language. In this respect, as reported *infra*, it would be very difficult to deem Estonian policies as overly restrictive and/or discriminatory if compared, for instance, with the current citizenship policies of other EU member states, showing a trend towards hardening the requirements for naturalization with a clear focus on language testing as the main “selection tool”.

A third connected aspect relates to the fact that some stateless persons believe the naturalization procedure to be very complicated. As said above, provided that the other requirements are met, there are two exams to be passed: a language test (B1) and basic questions about the Estonian Constitution (it is possible to consult the text of the Constitution during the exam). Furthermore, as reported above, those who successfully pass the tests are paid back the money they had spent on the language courses. Looking at the practice of other European countries, it is easy to notice a trend towards the raising of the threshold for naturalization requirements in relation to the testing of proficiency in the national language, linked to the growing immigration and political attention to it. Clear examples of such a trend are countries like the Netherlands<fnref n="3" />, Germany<fnref n="1" />, France<fnref n="2" /> and Russia itself. Considering this, it can be argued that the

<footnote>available at http://www.niton.sk/documents/2-538-5241-kristina_kallas_iii.pdf, last checked 31st May 2012.</footnote>

<footnote n="1">¹ See in more detail *infra*.</footnote>

<footnote n="2">² Полещук В., «Нераждане в Эстонию», издательство «Европа», М., 2005, сгр.30</footnote>

<footnote n="3">³ The testing of language knowledge was introduced for the first time by the Nationality Act of 1984, requesting for the applicant for naturalization just to be able to sustain a conversation on everyday matters. The standards for testing were unclear and applied differently within the country. A Royal Decree, in application of the new Nationality Act of 2003, set a formal language testing procedure aimed at acknowledging the more restrictive requirement of sufficient oral and written knowledge of the Dutch language.</footnote>
criticism towards Estonia in relation to its naturalization procedure derives from political reasons, in the case of Russia, or the objective problem of the high number of stateless residents, but not from the use of standards different than the ones of some of its EU partners, standards that do not receive, at least in the official fora of the international community, accusations of being discriminatory.

As hinted above, a major role in the perception of the Russian-speaking minority on the issue is played by the Russian mass media campaigns against Estonia's treatment of its Russian-speaking minority, in many cases directly voiced by President Putin<fnref n="3" />. It has to be underlined, that, indeed, the lack of Estonian language skills within stateless residents is at the core of the controversy on citizenship policies and this also determines the circumstance under which they do not have access to Estonian media and are exposed only to Kremlin media channels broadly represented in Estonia. Thus they hear only one of the bells, constantly labeling them as victims of discrimination. The Russian criticism towards Estonian treatment of its minorities can be seen as hypocritical and defined as propaganda if compared with the attitude of the Russian government and media towards other countries, seen as more politically close. Indeed their targets are always Latvia and Estonia while ex-USSR states in Asia are almost never criticized by Russia for their mistreatment of the Russian minority.

It is difficult to find facts to argue the existence of discrimination on an ethnic basis in Estonia and surely the legal system provides the means to be protected from it, equally available to all. A part of the Russian-speaking minority has declared its distrust of Estonian courts, but even in that case there would be the possibility to apply for legal remedy to the European Court of Human Rights. The fact that, as of today, the Court of Strasbourg has never condemned Estonia for a case involving discrimination can be seen as a sign of a lack of substance sustaining the claims against inequality in the Estonian legal system.

To compare let us analyze the situation with Ukrainians in Estonia. Ukrainian minority here is the second biggest minority after Russians - 2,1 % of the whole Estonian population. There are strong Ukrainian organizations here, the Ukrainian Cultural Centre, the Greek-Catholic church (the Uniate Church), and a school for children which is also open to Estonians - it is like a museum, a very interesting place. The Centre was supported by both the former president Arnold Ruutel and the current president Toomas Hendrik Ilves, who visited its seat several times. The Cultural Centre obtains a very essential support from the Estonian government – much more than Ukrainian cultural centers in the neighboring states.

A phenomenon to be considered is the fact that a number of Ukrainians in Estonia during Soviet Union times have been also heavily assimilated to Russians and lost their Ukrainian identity. They do not speak Ukrainian, they have a mentality more similar to the one of Russians. Those Ukrainians who retained their Ukrainian identity, appear to be well integrated as other minorities like Tatars, Georgians or Jews appear to be, there are no reports of widespread group related problems. While the issues related to the integration of the Russian minority remain to be solved, important step forward in this respect can be registered. Marju Lauristin, Estonian politician and social scientist, has recently underlined<fnref n="4" /> how the situation has dramatically changed since 2007 and

<footnote n="1">¹ The Immigration Act of 2004 introduced the requirement for naturalization of proof of sufficient knowledge of the German language.</footnote>

<footnote n="2">² Already since 1927, the applicant for naturalization had to prove to be sufficiently fluent in the French language through a short interview with a civil servant. Since 1st of January 2012 (Decree 2011-1265), applicants have to hold a diploma given by an institution recognized by the state acknowledging proficiency at B1 level of the Common European Framework of Reference for Languages.</footnote>

<footnote n="3">³ For instance, most recently in an article titled *Russia and the changing world* which appeared on *Moskovskie Novosti* on the 27th of February 2012 (english translation provided by Russian state-owned news agency RIA Novosti at http://en.ria.ru/analysis/20120227/171547818.html, last checked on 21st May 2012).</footnote>

<footnote n="4">⁴ See the article on the Estonian Public Broadcasting website of 26th April 2012, *5 years later: Bronze Soldier riots not likely to occur again*, says Professor, available at http://news.err.ee/society/0287a0b7-9dfd-4d28-9bae-d7f8f5ddcfa2, last checked on 6th June 2012.</footnote>
that the Bronze Soldier issue has actually brought many positive developments by creating the need for a more open dialogue between the communities. A key point can be seen in education and, more specifically, the reforms made with regard to Russian-language schools in order to give the means to young Russian-speakers not only to be integrated in the Estonian society from a large point of view but especially to be competitive in the Estonian labor market.

In conclusion, notwithstanding many difficulties and setbacks, the need for adjustments and the still high number of stateless residents, Estonian policies on citizenship, read chronologically within the 20 years' of independence and in combination with the results on integration, are becoming more and more effective towards the goal of a harmonic and functioning society and the overcoming of the consequences of the country's still recent painful history.

**Bibliography:**

1. Hernád, William, *The Russian Minority in Estonia*, available at http://www.culturaldiplomacy.org/pdf/case-studies/russian-minority.pdf

2. Jävre P. and V. Poleshchuk, *Report on Estonia*, EUDO Observatory on Citizenship, Robert Schuman Center for Advanced Studies, European University Institute, 2010, available at http://eudo-citizenship.eu/docs/CountryReports/ Estonia.pdf

3. Kallas, K., *Political Participation of National Minorities in Decision Making Process: Case of Estonia and Latvia*, Paper presented at the international workshop focusing on Effective Political, Economic & Social Participation of Minorities, Closing conference 29 – 30 September 2008, Forum Minority Research Institute, Šamorín, Slovak Republic, available at http://www.niton.sk/documents/2-538-5241-kristina_kallas_iii.pdf

4. Krusvall, J., R. Vetik and J. Berry, *The Strategies of Inter-Ethnic Adaptation of Estonian Russians*, in *Studies of Transition States and Societies*, Vol. 1, Issue 1, 2009, pp. 3-24

5. Labori, Michel et Costea, Simion, *Le Management des Politiques de l'Union Europeenne*, PARIS, Prodifmultimedia, (FRANCE), 2011, 300 pages.

6. Vetik, R., *Ethnic Conflict and Accommodation in Post-Communist Estonia*, in *Journal of Peace Research* 30 (3), 1993, pp. 271-280

# Integration and Ethnic cohesion of the Estonian society

DR. TATJANA EVAS

Associate Professor, Tallinn Law School, Tallinn University of Technology

**Abstract:** This chapter discusses the main trends and central problematic issues of the Estonian ethnic minority integration policy. The review includes assessment of the legislative and institutional changes, civil and political participation, socio-economic conditions and educational policy. Based on the analysis of the statistical data, sociological reports, review of printed mass media publications and conclusions of the international human rights monitoring bodies it is argued that recent developments in the sphere of cultural-linguistic integration are rather positive while developments in the socio-economic and civil-political spheres are negative. There are growing differences among ethnic groups in terms of political participation and trust, socio-economic conditions and educational achievement.

**Keywords:** Estonia, Ethnic minorities, Integration policy.

<figure><img src="image_14.png" /></figure>

The issues of inter-ethnic relations continue to attract considerable attention in the Estonian society as well as at the international level.<fnref n="1" /> According to ethnic background Estonian population is divided as following: 69% Estonian, 26% Russian and 5% other nationalities.<fnref n="2" /> Against this background, Estonia largely managed to avoid violent,

<footnote n="1">¹ The shorter version of this paper has been published in the Estonian Human Rights Report, Tallinn, 2011.</footnote>

<footnote n="2">² Integration Fact Sheet 2010, Eesti Koostöö Kogu, avaialbe at www.kogu.ee/public/Integration_at_a_glance_2010.pdf
(all internet links in this article last accessed on 01.02.2012]</footnote>
ethnicity based manifestations, except the 2007 Bronze solder events. At the same time, it is
difficult to deny that ethnicity does play a role in the socio-economic and political opportunity
structures. Where belonging to ethnic minority groups is rarely an advantage.<fnref n="1" /> This chapter aims
to highlight the main trends and some of the central problematic issues discussed in the Estonian
society.<fnref n="2" />

The 2010 *Integration Monitoring Report* (2010 IMP) identified a number of positive trends. Thus, interactions between ethnicities and proficiency in Estonian language of ethnic minorities during last five years have increased.<fnref n="3" /> The level of political activity and political values among ethnic groups become increasingly shared.<fnref n="4" /> The public visibility of cultural projects and support of cultural activities of various minority groups is also gradually increasing. An internet based portal *Etnoweb* financed by the Ministry of Culture was lunched aiming to increase awareness on the activities of cultural societies and to facilitate exchange of information in the cultural space of Estonia.<fnref n="5" />

Conversely, the statistical data and surveys repeatedly indicate important social-economic gap between ethnic groups and very low trust in political institutions by ethnic minorities. In fact, recently a number of Estonian sociologists and political scientist including, Pettai, Hallik, Toomla, Vetik and Heidmets have publicly urged to re-consider the state policy on inter-ethnic integration and to take urgent steps to remedy growing socio-economic divide and the brain drain.<fnref n="6" /> Until now, this call for action remains mainly at the academic level with still modest impact on the policy and political levels. Nonetheless, positive trends in public opinion are notable. Thus, the attitudes of ethnic Estonians towards cooperation with ethnic minorities have become more positive. The percent of ethnic Estonians (56,8%) who consider that politics of the Estonian government disturbs cooperation between ethnic communities has also increased.<fnref n="7" /> Radical positions in the public sphere among ethnic groups are becoming less frequent. However, at the political level, regrettably, elites and Estonian mainstream media are still rather frequently rely on ethnic stereotyping and consider ethnic diversity as a threat rather than opportunity.

LEGISLATIVE AND INSTITUTIONAL CHANGES

The Citizenship Law and naturalization procedures, requirements on the language proficiency stipulated in the Language Act as well as competencies of the Language Inspectorate, in 2010 remain largely unchanged.

After 2009 state institutional reforms, the Ministry of Culture continued to be a principle ministry responsible for the coordination of the integration policy. Estonian Integration Programme 2008 – 2013 (EIP) is the central policy document determining the aims of the

<footnote n="1">¹ Saar, E et.al. (ed.) *Immigrantrahvastik Eestis. Immigrant Population in Estonia*. (2009) Eesti Statistika, Tallinn.</footnote>

<footnote n="2">² Contrary to the definition of the national minority under national law that limits the scope of concerned residents to those who hold Estonian citizenship, in this report in accordance with international law practice, ethnic minorities defined as all permanent residents irrespective of their citizenship whose mother tongue and/or ethnicity is other than Estonian.</footnote>

<footnote n="3">³ Vetik, R et.al. (ed.) *Uuringu Integratsiooni Monitooring 2010 Raport* (2010) *Rahvusvaheliste ja Sotsiaaluringute Instituut*, Tallinn, pp. 3-21.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Toomla, R, Mitte-eestlaste ühiskondlik-poliitiline aktiivsus ja osalemine (2010), Tartu Ülikool, Riigiteaduste Instituut, Tartu.</footnote>

<footnote n="5">⁵ www.etnoweb.ee</footnote>

<footnote n="6">⁶ See e.g. Toomla (fn. 4); Klara Hallik, *Политика натурализации у нас провалилась*, Estonian Public Broadcasting News (in Russian language version) published on 22.11.2010 available at http://rus.err.ee/radio4/5f5aca44-fd02-4b16-ae3a-74eb1bea4856; *Социолог: государство должно задуматься о роли русских в Эстонии*, Estonian Public Broadcasting News (in Russian language version) published on 28.09.2010 available at http://www.uudised.err.ee/index.php?26216054; Raivo Vetik, R, *Ühtsustunde ohtlik puudumine*, Postimees, published on 15.09.2010 available at http://www.postimees.ee/?id=313168</footnote>

<footnote n="7">⁷ *Integration Monitoring Report*, ibid. fn. 3, p. 44.</footnote>
integration process. Integration and Migration Foundation Our People (MISA) is the implementing agency of the EIP and the European Fund for the Integration of Third-country nationals. From October 2010, Mari-Liis Sepper is the Gender Equality and Equal Treatment Commissioner. The Commissioner monitors compliance with the requirements of the Gender Equality Act and Equal Treatment Act that was after long prolongations finally adopted in 2009.<fnref n="1" />

The 2010 budget of the EIP consisting of State and international contributions was 128,6 million kroons (8,22 million EUR).<fnref n="2" /> According to EIP 2010 Implementation Plan the central priority was to increase Estonian language proficiency among ethnic minorities with special attention to the projects enhancing cooperation and joint media and cultural sphere, which promote contacts and understanding between people of different linguistic and cultural backgrounds. The strong emphasis on cultural activities and Estonian language learning is also reflected in the 2010 EIP budged distribution: 52% on education and cultural integration; 20% social and economic integration; 9% legal and political integration; and 19% administration, publicity, international cooperation and evaluation of the agency.<fnref n="3" />

In the Russian language media the EIP is strongly criticized. The EIP is often considered as a mere rhetoric rather than a real attempt to promote a real sense of integration in the Estonian society. It is argued, that integration in practice is reduced to the imposition of majority language and historical understandings on ethnic minority groups with insufficient efforts to foster two-way integration process involving ethnic Estonians<fnref n="4" /> or take steps on the political level to improve socio-economic and political opportunities of ethnic minority groups. This means, that although proficiency in Estonian language is considered important by ethnic minorities<fnref n="5" /> they do not share a central assumption of the EIP that a mere improvement in the proficiency of the Estonian language would result in a more cohesive and less divided Estonian society.

## CIVIL AND POLITICAL PARTICIPATION

The naturalization rate among ethnic minorities in 2010 continued to fall as well as trust in political institutions and satisfaction with the state of democracy in Estonia.

According to 2010 data on legal status of the population: 24 % of ethnic minorities are stateless, i.e. not holding citizenship of any country, 50% hold Estonian citizenship, 23% citizenship of Russian federation and 3% citizenship of other countries.<fnref n="6" /> Still 102,338 residents in Estonia (7,5% of total population) do not have citizenship of any country<fnref n="7" /> and thus, do not enjoy full political rights. The rates of naturalization from 2006 are increasingly falling.<fnref n="8" /> In 2010 only 1,184 individuals received citizenship thorough naturalization procedure.<fnref n="9" /> The number of stateless residents is unlikely to decrease<fnref n="10" /> unless citizenship law is liberalized. In relation to the

<footnote n="1">¹ Gender Equality and Equal Treatment Commissioner official internet page http://www.svv.ee/index.php?t=1</footnote>

<footnote n="2">² Reimaa, A, Information Letter 6/2010 (in Estonian), Ministry of Culture, Department of Cultural Diversity, p. 2.</footnote>

<footnote n="3">³ Ibid. fn.2.</footnote>

<footnote n="4">⁴ For strong criticism see for example Irina Kablukova, В гробу я видела такую интеграцию!, День за Днём (Russian language newspaper) published on 03.11.2010, available at http://www.dzd.ee/?id=336155. See also Deniss Boroditš: tundmatud naabrid, Postimees, published on 25.05.2010; Интеграция умера! Да здравствует Интеграция! Published on 05.11.2010, Internet Forum Podmoga, Available at http://www.baltija.eu/news/read/13405.</footnote>

<footnote n="5">⁵ *Integration Monitoring Report*, ibid. fn. 3, p. 19-21.</footnote>

<footnote n="6">⁶ *Integration Fact Sheet 2010*, ibid. fn. 2.</footnote>

<footnote n="7">⁷ *Integration Fact Sheet 2010*, ibid. fn. 2.</footnote>

<footnote n="8">⁸ Police and Boarder Guard Statistical data on citizenship and migration, available at http://www.politsei.ee/dotAsset/163198.pdf</footnote>

<footnote n="9">⁹ Ibid, fn. 8.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ For attitudes among ethnic minorities see *Integration Monitoring Report*, ibid. fn. 3, p. 92; see also Local Russians Distrustful of Government, Estonian Public Broadcasting (in English language version) published on 15.09.2010 available at http://news.err.ee/politics/7924607e-9f53-45b3-923e-4acc81005d35</footnote>
naturalization policy ethnic groups have opposite opinions “most Russian-speakers still heavily criticize the naturalization policy as overly restrictive and a violation of human rights, while ethnic Estonians hold that the national citizenship politics are normal and adequate by international standards.”<fnref n="1" />

Sociologist Klara Hallik discussing current citizenship policy concludes that largely the 1995 adopted naturalization policy was wrong and could be considered as a failure.<fnref n="2" /> It is a failure because the adopted citizenship regime resulted in the high proportion of ethnic minorities with Russian Federation citizenship and even more the substantial group of stateless residents.<fnref n="3" /> Moreover, she points that from the political point of view, the fact that naturalization rates almost stopped is an indication of the protest. The protest takes a form of a collective resistance to accept the state citizenship policy.<fnref n="4" /> Hallik explains “We [Estonians] have imposed conditions for naturalization, which are completely normal in all states, on those people that in fact are members of our society permanently living here”.<fnref n="5" />

Political attitudes among ethnic groups are “surprisingly similar” as well as interest in national politics and levels of political participation.<fnref n="6" /> At the same time trust in political institutions and satisfaction with state of democracy in Estonia is drastically different. While ethnic minorities assign high values to democratic freedoms in general, 2/3 (!) of the ethnic minorities are disappointed with democracy in Estonia (20% are very much disappointed and 50% rather disappointed).<fnref n="7" /> Toomla concludes that this is a very alarming indicator and something must be done immediately.

The disappointment with the state of democracy in Estonia is also reflected in the extremely low, and in comparison to 2008 further diminished, trust in political institutions. Only 7 % of ethnic minorities trust parliament; 9% trust government; 14% president and 31% police. The trust in public institutions among Estonians is also rather low (18%; 32%, 67% and 60%) but still considerably higher than among ethnic minorities.<fnref n="8" />

SOCIO-ECONOMIC CONDITIONS

The socio-economic gap between ethnic groups continued to grow coupled with rather pessimistic outlook among ethnic groups for the economic well being and quality of life in the future.

The survey measuring self-evaluation of personal economic hardship found that only 6% of ethnic minorities live well with the current income and can save (in comparison with 21% of Estonians).<fnref n="9" /> To somehow manage with current income can 44% of ethnic minorities and 51% of ethnic Estonian. While 38% of ethnic minorities have stated that they find it difficult to manage

<footnote n="1">¹ Poleshchuk, V and Järve, P, (2009) EUDO Citizenship Observatory Country Report: Estonia. http://ec.europa.eu/ewsi/en/resources/detail.cfm?ID brms=11473</footnote>

<footnote n="2">² Ibid. Hallik (2010) fn. 6.</footnote>

<footnote n="3">³ Ibid.; see also See also opinion of Raivo Vetik as sited in, Kodakondsuspoliitika tõrgub töötamast, Õhtuleht, published on 19.09.2010, available at http://www.ohtuleht.ee/index.aspx?id=395030</footnote>

<footnote n="4">⁴ Ibid, Hallik, fn. 6.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Ibid, Hallik, fn. 6. Similarly see opinion of Estonian historian David Vseviov quoted in Hallikk fn.6.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Ibid. Toomla (2010) fn. 4.</footnote>

<footnote n="7">⁷ Ibid. Toomla (2010) fn. 4; see also Alo Raun, Pronksöö pani Eesti slaavlasi demokraatias pettuma, Postimees, published on 24.09.2010 available at http://www.postimees.ee/?id=317659</footnote>

<footnote n="8">⁸ Vetik, R, Estonian Integration Strategy (2008-2009) monitoring 2010, presentation available at https://kule.kul.ee/avalik/integratsioon/EIS_monitoring2010_ENG.ppt; see also Veiko Pesur, Usaldus riigiasutuste vastu on venekeelsete inimeste seas väga madal, Postimees, published on 14.09.2010 available at http://www.postimees.ee/?id=312756</footnote>

<footnote n="9">⁹ *Integration Monitoring Report*, ibid. fn. 3, p. 142.</footnote>
with the current income (21% of Estonians) and 12% stated that it is not possible to manage with the current income (6% Estonians).<fnref n="1" />

On average income of ethnic minorities is considerably lower.<fnref n="2" /> For example the highest income group, i.e. income per family member over 6,000 Kroons (383 euro) has 32% of ethnic Estonians and 15% of ethnic minorities.<fnref n="3" /> In this context, the most disadvantageous group is ethnic minority woman. Thus, if average Estonian woman earns 70%, then ethnic minority woman on average receives only 55% of the average Estonian men.<fnref n="4" /> Ethnic minorities are significantly underrepresented in managerial and senior administrative positions among legislators and senior public officials.<fnref n="5" />

The unemployment rate is very high.<fnref n="6" /> According to official statistical data unemployment rate among ethnic minorities in 2010 was 23,4% while for ethnic Estonians 13,4%.<fnref n="7" /> Sociologist Iris Pettai discussing high proportion of ethnic minorities among unemployed stated:

> "As a solution to this problem Russian speakers are repeatedly offered to learn the language [Estonian]. However, on the example of youth, that has excellent skills in Estonian language but still not competitive on the Estonian labor market, it is evident that this is not a solution. More than that, talented Russian youth do not feel needed in the country where they live and prefer to go to work abroad. In my opinion – it is a tragedy."<fnref n="8" />

This warning and disappointment is equally supported by the findings of the 2010 Human Capital Report.<fnref n="9" /> This report identified a growing tendency of young Russian school graduates to continue their studies abroad and leave Estonia.<fnref n="10" /> This is coupled with a quite widespread and pessimistic understanding among ethnic minorities that on the labour market employers tend to prefer ethnic Estonians.<fnref n="11" /> The Human Capital Report warns that the leaving of young Russians from Estonia is a serious threat to the Estonian society and economy.<fnref n="12" /> Against the growing socio-economic disparities among ethnic groups and low representation among public elites this tendency is not unexpected and most likely to continue.

<footnote n="1">¹ See also Merje Pors, Narvalanna: parim amet Eestis on eestlane, Postimees, published on 13.12.2010, available at http://www.postimees.ee/?id=356478</footnote>

<footnote n="2">² *Immigrant Population in Estonia Report*, Ibid. fn. 1.</footnote>

<footnote n="3">³ *Integration Monitoring Report*, ibid. fn. 3, p. 139.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Katharina Viik as quoated in article Vene naiste palgad on Eestis kõige madalamad, Estonian Public Broadcasting News (in English language version), published on 03.02.2010, available at http://uudised.err.ee/index.php?06193258; similarly article Русская женщина зарабатывает в два раза меньше, чем эстонец, Postimees, published on 03.02.2010 available at http://rus.postimees.ee/?id=220078</footnote>

<footnote n="5">⁵ *Immigrant Population in Estonia Report*, Ibid. fn. 1.</footnote>

<footnote n="6">⁶ According to Eurostat 2010 data in first Q1 Estonia was the second highest (following Latvia) country in EU in terms of unemployment available at http://cms.horus.be/files/99931/Newsletter/European_Social_Watch_Report_2010.pdf</footnote>

<footnote n="7">⁷ Statistical Office of Estonia 2010: ML 111: Labour Status of Population Aged 15-74 by Educational level, Ethnic nationality, Indicator and Year, available at www.stat.ee</footnote>

<footnote n="8">⁸ Pettai (2010) Ibid. fn. 6.</footnote>

<footnote n="9">⁹ Eesti Koostöö Kogu (ed.) Eesti inimvara raport (IVAR): võtmeprobleemid ja lahendused (2010) Säästva arengu komisjon, Tallinn.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Ibid. fn. 9, pp. 26-27; see also Hille Tänavsuu, Ainult keeleoskusest lõimumiseks ei piisa, *Postimees*, published on 11.12.2010, http://www.postimees.ee/?id=355648; see also Tatjana Kosmõnina, Üha enam vene noori eelistab edasi õppida Venemaal, Estonian Public Broadcasting News (in Estonian language version), published on 25.07.2010, available at http://uudised.err.ee/index.php?06210548</footnote>

<footnote n="11">¹¹ *Integration Monitoring Report*, ibid. fn. 3, p. 144-149; Similarly according to the European Union Minorities and Discrimination Survey 2010, 59% of ethnic minorities in Estonia believe that discrimination is widespread in Estonia, available at http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU_MIDIS_DiF5-multiple-discrimination_EN.pdf</footnote>

<footnote n="12">¹² Ibid. fn. 9, pp. 26-27. See also e.g. Garri Raagmaa, Kas rahvusvähemused on Eesti inimvara? Õhtuleht, available at http://www.ohtuleht.ee/index.aspx?id=387873</footnote>