« OÙ EST L’ÉTAT ? »

# LE CONTRAT SOCIAL EN TURQUIE
À L’ÉPREUVE DU SÉISME

Le tremblement de terre du 6 février 2023 a révélé des failles dans la gouvernance urbaine de la Turquie. Constructions illégales, arrangements à l'amiable et corruption. De quoi provoquer une crise politique qui pourrait mettre un terme au long règne de Recep Tayyip Erdoğan.

Sevinç Ünal

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© Sevinç Ünal

Affiche de campagne électorale pendant l'élection présidentielle turque de mai 2023.
«Un leader n'est pas à son bureau mais à son travail.»

Je sais que ce message peut sembler triste, mais est-ce que vous pouvez nous envoyer des linceuls ? Il n'y en a plus dans la ville, ni dans la région. Nous voudrions enterrer les gens comme il se doit, pas dans des sacs en plastique», écrit l'une de mes amies en story Instagram le 11 février 2023, quelques jours après les deux séismes successifs de magnitude 7,8 sur l'échelle de Richter

ayant frappé le sud-est de la Turquie et le nord de la Syrie et causé la mort de plus de 60,000 personnes.

Chercheuse en sciences politiques spécialisée sur le Moyen-Orient, je travaille sur les politiques urbaines en Turquie depuis 2018. Je suis également originaire de la ville d'Adıyaman, l'une des villes les plus touchées par le séisme. La catastrophe naturelle m'a donc im-
pactée à l'échelle personnelle, recevant de nombreux
messages de proches terrifiés ou en colère, mais aussi
en tant qu'universitaire. Car une fois le choc passé, j'ai
été traversée par une sensation de déjà-vu, remontant
à mon premier terrain de recherche réalisé en 2020 à
Gaziantep, dans le sud-est du pays.

«Construit dans les normes,
l'immeuble résiste»

Tandis que je travaillais sur un nouveau projet d'aménagement urbain public initié par l'intermédiaire de TOKİ (Toplu Konut İdaresi), agence étatique de construction de logements de masse, un séisme de

6.8 avait touché la province d'Elazığ, située à plus de 300 km au nord de Gaziantep. Dès le lendemain, un regain de conscience sur le risque sismique de la région et des doutes sur la solidité des infrastructures immobilières se sont fait sentir auprès de mes enquêtés. Très vite, les discussions ont tourné autour de la peur qu'une telle catastrophe frappe la ville de 2 millions d'habitants : «Je me suis déplacé jusqu'à Elazığ la semaine dernière, j'ai observé des immeubles, juste à quelques mètres de la faille, qui n'avaient même pas une fissure, rien. Ce qui veut dire que lorsque l'immeuble est construit conformément au projet et aux normes, il résiste. A l'inverse, j'ai aussi vu beaucoup d'immeubles dans ma carrière d'architecte qui ne respectaient pas les normes, surtout à Gaziantep où l'urbanisme incontrôlé représente 60 % de la ville», me livrait ainsi le président de la Chambre des architectes de Gaziantep.

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Décombre d'un immeuble d'habitation dans le centre-ville de la municipalité de Gölbaşı Adıyaman autour du 9 février 2023.</figcaption></figure>

© Zafer Taşkın
Après le séisme du 6 février 2023, la même inter-
rogation a vite resurgi : des doutes sur la qualité des
immeubles et des autorisations non-conformes don-
nées pour leur construction ont alimenté les débats
autour d'une question cruciale : l'ampleur des victimes
n'était-elle pas due à une gouvernance urbaine défi-
ciente plutôt qu'à «un plan du destin», tel que l'a décrit
le président Erdoğan aux victimes deux jours après
le drame à Kahramanmaraş, épicentre du désastre ?

«J'entends trois personnes sous les
décombres»

A ces soupçons s'est ajoutée la surprise des victimes
face à la gestion chaotique de l'urgence humanitaire,
tandis que l'Etat turc est souvent décrit dans la littéra-
ture académique comme «omnipotent et omniprésent»<fnref n="1" />
détenteur d'une gouvernance efficace de son territoire
et de sa population. Les réseaux sociaux saturaient
de messages implorant l'Agence nationale de gestion
des crises et des désastres (AFAD), indiquant une
adresse et le nombre de personnes bloquées sous les
décombres. Sans réponse, les survivants sont allés
jusqu'à demander des pelleteuses : «Quelqu'un connaî-
trait une entreprise de construction qui peut nous prêter
une pelleteuse dans la ville d'Adıyaman, dans le quartier de
Karapınar ? J'entends trois personnes sous les décombres,
l'AFAD n'est toujours pas arrivée», a écrit l'un de mes
proches sur Instagram.

Passé la surprise, ils n'ont eu d'autre choix que de prendre à bras le corps la gestion de la catastrophe à l'échelle individuelle, communautaire et locale. Ainsi, moins de vingt-quatre heures après que la terre eut tremblé, des camions remplis de produits de première nécessité essaimaient le territoire grâce à des initiatives privées. En Europe, la diaspora s'est également érigée en gestionnaire à distance de la crise : récoltes des besoins de première nécessité et autres aides financières ont été mobilisées pour la région endeuillée, à défaut d'une action centralisée et efficace de l'Etat. Puis la stupeur s'est muée en colère. Accrochée à mon téléphone,

j'écoutais ma famille me faire part d'une inquiétude
empreinte de ressentiment. «Où est l'État ? Je ne vois
personne, nous sommes livrés à nous-mêmes», s'indignait
ainsi mon cousin, résidant de la ville d'Adıyaman. Peu
à peu, la catastrophe naturelle a fait éclore une crise
politique. Dix jours après le séisme, le Croissant Rouge
turc, acteur humanitaire affilié à l'État, a été conspué
dans la presse et les réseaux sociaux, accusé d'avoir
vendu des tentes destinées aux victimes du séisme à
AHBAP, une organisation non gouvernementale mobili-
sée pour l'aide aux victimes, à hauteur de 46 millions de
livres turques (2.3 million d'euros). Des supporteurs de
l'équipe de football de Fenerbahçe scandaient quelques
jours plus tard «Démission du gouvernement !» Lors d'un
autre match, disputé par le Beşiktaş et Antalyaspor,
les spectateurs ont lancé des milliers de peluches sur
le gazon en souvenir des enfants décédés pendant le
séisme.

De quoi remettre un peu plus en cause la popularité
du président au pouvoir depuis 20 ans, déjà affaibli par
la crise économique aiguë qui frappe le pays. A la veille
des élections du 14 mai, son destin est plus que jamais
dans la balance, avec des sondages qui le placent derrière
le candidat de l'opposition Kemal Kılıçdaroğlu. Mais au-
delà de la personnalité clivante de Président Erdoğan,
c'est l'autorité de l'État, et donc l'avenir du contrat social
turc qui est en jeu. Comment en est-on arrivé là ?

Le crépuscule des experts en
urbanisme

En Turquie, l'expertise des architectes et des urba-
nistes, groupés dans des chambres professionnelles,
a été progressivement mise à l'écart ces dernières
années, après avoir occupé un rôle essentiel dans la
mise en œuvre des projets urbains tant à l'échelle na-
tionale que locale. Depuis les manifestations contre la
destruction du parc de Gezi en 2013, l'un des derniers
espaces verts du centre-ville d'Istanbul, la consulta-
tion ex-ante des chambres professionnelles n'est plus
obligatoire, en raison d'une série de changements
de lois proposés par l'AKP (Adalet ve Kalkınma Par-
tisi – Parti de la justice et du développement) réunis
sous le terme de la «loi du sac»<fnref n="2" /> incluant notamment

<footnote n="1">1 Pérouse, J. (2013). « L'État sans le public : quelques conjectures à propos de l'administration du logement collectif (TOKİ) », dans L'art de l'État en Turquie : arrangements de l'action publique de la fin de l'Empire ottoman à nos jours, Marc Aymes, Benjamin Gourisse et Elise Massicard (éds.), Paris : Karthala, 173-194.</footnote>

<footnote n="2">2 En Turquie «la loi du sac» est le nom que l'on donne aux grandes modifications juridiques incluant plusieurs articles à la</footnote>
un amendement sapant la capacité de contrôle des
chambres. Comme l'a montré la chercheuse Yeşeren
Eliçin-Arıkan<fnref n="3" />, leur consultation dépend désormais
de l'affiliation partisane des municipalités, les élus de
l'AKP préférant s'en passer lors de la mise en œuvre
de grands projets urbains.

Lors de ma recherche, la relation conflictuelle entre les chambres professionnelles et certaines municipalités aux couleurs politiques de l'AKP a aussi été soulignée à plusieurs reprises. Cette mauvaise entente et la consultation aléatoire de leur expertise structure le paysage urbain depuis une dizaine d'années. Résultat, entre 2016 et 2018, la chambre des architectes de Gaziantep a remis en cause l'exploitation foncière de 120 projets urbains dans la province de Gaziantep et a porté plainte contre les sociétés immobilières à l'origine de 46 de ces projets.

Avec l'exclusion de ces experts du processus de décision, de nombreuses méthodes de corrup- tion ont vu le jour à différentes étapes des projets. Fausses autorisations de construction, non-respect du nombre d'étages, fondations trop superficielles, matériel de pauvre qualité, mais aussi modifications ex-post (suppression des colonnes du rez-de-chaus- sée, transformé en espace lucratif...). Le récent séisme a affiché au grand jour les effets des modifications juridiques de 2013 sur la gouvernance urbaine. Au fil des semaines, les Turcs ont ainsi demandé aux entreprises de BTP les papiers d'expertise et d'adé- quation aux normes antisismiques des bâtiments écroulés, souvent en vain.

Quelques heures après le tremblement de terre,
l'arrestation de plusieurs entrepreneurs de BTP
en train de prendre la fuite à l'étranger, comme
Mehmet Yaşar Coşkun, promoteur immobilier de
la ville de Hatay, ainsi que la mise en examen de
Şahin Avşaroğlu, maire AKP de la municipalité de
Dulkardioğlu, dans la province de Kahramanmaraş,
et promoteur immobilier de l'agence Melsa dont les
immeubles se sont effondrés, sont venus confirmer
les doutes de longue date d'une population dénonçant
la corruption et le laisser-faire dans le secteur de la
construction.

Un enjeu de campagne électorale

A l'approche des élections générales, ce sentiment de désaveu se confirme à travers les sondages effectués par les principaux cabinets d'enquêtes indépendants du pays (MAK, Avrasya, Türkiye Raporu, Aksoy, PIAR...). Mis à jour le 1er mai, les résultats préliminaires annoncent la victoire de Kemal Kılıçdaroğlu, candidat de l'opposition du parti Républicain du Peuple (CHP) et principal rival d'Erdoğan. A la tête d'une coalition politique de six partis, il s'est saisi non seulement du séisme mais également des enjeux de la reconstruction dans sa campagne électorale. «Ce sont eux [le gouvernement actuel], ils ont coupé les colonnes de l'État», a-t-il dit lors d'une séance parlementaire du parti le 28 février 2023, en référence aux suppressions des colonnes principales des immeubles détruits. «Je vous rassure, je vous donnerai les clés de vos futurs appartements et vous vivrez sans payer un sou. Car contrairement à ce qu'ils disent, ce n'est pas vous qui devez à l'État, c'est l'État qui vous doit !», a-t-il ajouté lors d'une conférence de presse dédiée au séisme à Hatay le 14 mars 2023.

En face, Recep Tayyip Erdoğan a fait de la reconstruc-
truction le fer de lance de sa campagne, promettant de
reconstruire la région meurtrie par le séisme sous la
tutelle de TOKİ en moins d'un an. Président Erdoğan,
qui avait déjà fortement investi TOKİ de sa personne
avec des apparitions dans les vidéos de présentation
ou sur des affiches de projets, s'appuie sur cet ins-
trument pour défendre sa campagne électorale. Le
programme de l'AKP évoque ainsi la construction de
«villes propres, saines et durables à haute résistance aux
tremblements de terre» et la sanction «des entreprises et
des transactions contraires à cet objectif». Le président
en exercice tente par ailleurs de retourner les cri-
tiques portées contre lui, évoquant sur Instagram «les
sabotages contre nos efforts de transformation urbaine»,
rappelant les «180 millions de logements en 20 ans» dont
il a initié la construction.

Pas de quoi convaincre des citoyens pour qui le séisme a cristallisé la mauvaise gouvernance urbaine du pouvoir. Car si l'urbanisation incontrôlée n'est pas née avec la prise de pouvoir par l'AKP<fnref n="4" />, le phénomène s'est accéléré ces dernières années, notamment depuis 2018 quand, quelques mois avant les précédentes élec-

<footnote>fois. Une autre «loi du sac» a notamment été adoptée en 2023.</footnote>

<footnote n="3">3 Eliçin-Arıkan, Yeşeren. 1997. «Municipalités métropolitaines et municipalités d'arrondissement en Turquie». Cahiers d'études sur la Méditerranée orientale et le monde turco-iranien 24, 25p.</footnote>

<footnote n="4">4 Le phénomène s'est répandu dans le sillage de la «loi de l'amnistie», adoptée en 1984 afin de légaliser l'occupation et la construction illégale du foncier.</footnote>
tions présidentielles, le président Erdoğan a légalisé les bâts construits de manière illégale et non-contrôlée. Lors de sa campagne de l'époque, il avait affirmé que cette décision permettrait d'atteindre «une paix de reconstruction».

## Les déplacés du séisme pourront-ils voter ?

Reste à savoir si ce mécontentement se concréterisa dans les urnes le 14 mai. Car beaucoup de personnes déplacées en raison du tremblement de terre risquent de ne pas déposer leur bulletin électorale. Sur les quelque 3 millions de déplacés ayant jusqu'au 2 avril pour s'inscrire sur une nouvelle liste électorale, seuls 133,000 ont pu modifier leur adresse dans les délais, obligeant le reste à se rendre dans leur ville d'origine pour pouvoir voter. De quoi faire craindre un chaos logistique et une abstention subie pour les survivants de la catastrophe : il sera «impossible de déplacer autant de personnes», estime ainsi le député CHP Ali Öztunç craignant que la colère de la population endeuillée ne puisse pas contribuer à la victoire de Kemal Kılıçdaroğlu.

Quel que soit le résultat, le nouveau gouvernement devra s'atteler d'urgence à modifier des pratiques profondément ancrées dans la gouvernance urbaine s'il entend rétablir la confiance de sa population envers l'État.

Sevinç Ünal

"WO BLEIBT DER STAAT?"

WIE DAS ERDBEBEN IN DER TÜRKEI DEN SOZIALVERTRAG AUF DEM PRÜFSTAND BRACHTE

Das Erdbeben vom 6. Februar 2023 förderte Risse in der städtischen Verwaltung der Türkei zu Tage: Illegale Bauten, aussergerichtliche Absprachen und Korruption. Dies führte zu einer politischen Krise, die der langen Herrschaft von Recep Tayyip Erdoğan ein Ende setzen könnte.

## BIO

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Sevinç Ünal est chercheuse en sciences politiques spécialisée sur la Turquie et en politiques urbaines. Diplômée d'un double master sur la région du Moyen-Orient de Science Po Paris et l'Institut National des Langues et des Civilisations Orientales, elle travaille depuis 2018 sur les questions de gouvernance et de violence urbaine. Elle est actuellement doctorante à l'Université de Bâle dans la faculté des Études du Proche et Moyen-Orient.

## LITTÉRATURE COMPLÉMENTAIRE

* Aymes, Marc, Gourisse, Benjamin, et Massicard, Elise, (dir.). 2014. «L'art de l'État en Turquie. Arrangements de l'action publique de la fin de l'Empire ottoman à nos jours». Paris: Karthala.

* Bayirbağ, Mustafa Kemal. 2010. «Local Entrepreneurialism and State Rescaling in Turkey». Urban Studies 47 (2): 363-85.

* Bayraktar, Ulaş. 2018. «Policy-making at local level: an analysis of Turkish municipalities». In Policy Analysis in Turkey». ed. Caner Bakir, Güner Ertan, Bristol: Policy Press, 105-20.

* Harvey, David. 1989. «From Managerialism to Entrepreneurialism: The Transformation in Urban Governance in Late Capitalism». Geografiska Annaler. Series B, Human Geography 71 (1): 3-17.

* Harvey, David. 2004. «L'urbanisation du capital». Actuel Marx 35 (1): 41-70.

* Marschall, Melissa, Aydogan, Abdullah, et Bulut, Alper. 2016. «Does Housing Create Votes? Explaining the Electoral Success of the AKP in Turkey». Electoral Studies 42: 201-12.

* Ünal, Sevinç. 2020. «Tous les chemins mènent à Kuzey Şehir : analyse et ré-évaluation des acteurs locaux dans un projet made by TOKİ». Mémoire de Master publié dans la bibliothèque de SciencesPo Paris en septembre 2020.