sa conception du rôle de l'administration par rapport au politique : tant que ce sont les mêmes catégories sociales (sous-entendu : élevées) qui dirigent les deux et avec un esprit similaire, la confusion des pouvoirs, qui est collaboration, est inoffensive. Lorsque cette condition n'est pas ou plus remplie, comme cela se produit outre-Manche et comme c'est le cas en France, l'administration doit savoir s'éloigner du pouvoir politique pour servir véritablement la nation en garantissant la continuité de l'action par-delà les aléas politiques. Les fonctionnaires doivent en effet avoir un rôle de traduction et de modération, ajustant et arbitrant les demandes des uns et des autres, ayant l'indépendance dont les magistrats locaux donnaient si bien l'exemple. L'emploi du passé n'est pas fortuit tant l'observation des localités anglaises, siège d'une décentralisation unanimement célébrée dans l'enceinte de l'École, montre que l'administration y subit les mêmes perversions<fnref n="48" />.

Nous avons vu que c'est à ce niveau que s'est pleinement exercée l'action des magistrats, faisant se rencontrer État et peuple, public et privé, national et local<fnref n="49" />. Cette conciliation des divers intérêts ne s'opère cependant qu'à l'échelon des comtés, là où justement, la gentry exerce son monopole. Les paroisses ont, elles, depuis le dix-huitième siècle perdu la plupart de leurs attributions administratives ; quant aux bourgs, lorsqu'ils ne dépendent pas de l'autorité de comté, ils sont gérés par un conseil municipal, organisation démocratique qui va donner le ton - urbain et moderne - aux réformes administratives de la fin du dix-neuvième siècle<fnref n="50" />. Le gouvernement des magistrats dans les comtés - qui ressemblait d'ailleurs plus à un gouvernement de classe qu'au self-government concède Émile Boutmy<fnref n="51" /> - donnait véritablement la mesure de l'excellence administrative, assurée par des gentlemen qui se distinguaient par leur dévouement à la collectivité et par une conduite exemplaire, dont la

<footnote>politique, sans précipitation, « avec la mesure et les atermoiements nécessaires » : toute la nécessité de canaliser la démocratie est contenue dans cette remarque : Émile BOUTMY, *Le développement..., op. cit.*, pp. 358-359. Jacques Bardoux, comme Élie Halévy, situe l'avènement du « radicalisme » ou de la « démocratie sociale » au milieu des années 1900, accordant à l'Angleterre décadente un peu de répit et lui laissant par la même occasion la possibilité de conserver un rôle positif au sein de l'ELSP : cf. Jacques BARDOUX, *L'Angleterre radicale. Essai de psychologie sociale (1906-1913)*, Alcan, 1913 ; Élie HALEVY, *Histoire.... Épilogue II, op. cit.*.</footnote>

<footnote n="48">⁴⁸La mise en avant de l'échelon local à l'ELSP se retrouve aussi bien dans les cours sur l'administration que dans les travaux d'élèves et d'enseignants, la référence à l'Angleterre étant récurrente dans ces réflexions : cf. les cours sur l'administration française et étrangère donnés par Armand Demongeot, Émile Flourens, Gabriel Alix, Octave Le Vavasseur de Précourt, Jean Romieu, Georges Teissier (voir les comptes-rendus dans le *Journal Officiel* des 13/1/1875, 9/5/1875, 7/2/1876 ; les cours conservés aux Archives de l'École : 1SP7 Dr3, 1SP8 Dr1) ; cf. également les travaux d'élèves : Alphonse CARRE, « De la décentralisation administrative », *op. cit.* ; Roger MERLIN, « L'administration en France et en Angleterre au point de vue de la centralisation », séance du 2/3/1881, *Annuaire SAE*, 1881 ; AUTESERRE, « Rapports de la centralisation avec la liberté », séance du 14/11/1903, *Supplément aux ASP de janvier 1904*, pp. 23-24, etc. ; voir les écrits d'Émile BOUTMY : « La liberté politique et les communes », *La Presse*, 3/2/1865, 4/2/1865 ; « L'élection des maires », *JDD*, 20 et 21 mars 1870 et 28 juin 1870 ; « Le gouvernement local et la tutelle de l'État en Angleterre », *ASP*, t. 1, 1886, pp. 165-203 ; « la réforme de l'administration locale en Angleterre », *ASP*, t. 4, 1889, pp. 166-171.</footnote>

<footnote n="49">⁴⁹Cf. *supra* Chapitre 6-II. Lorsque Gabriel Hanotaux exhorte les élèves à ne pas négliger la province car c'est là qu'il peuvent connaître les besoins et aspirations du pays, il ne fait que rappeler l'importance du contact direct avec la population, nécessaire à l'établissement d'une influence durable par la communication et l'exemple. Un objectif identique doit guider l'action de l'ingénieur social définit par Émile Cheysson, en relation directe avec les ouvriers. Il faut se mêler aux classes inférieures, de même que l'administration ne doit pas se couper du public : cf. Gabriel HANOTAUX, discours à la SAE, *Supplément aux ASP de janvier 1906*, p. 8 ; Émile BOUTMY, « La liberté politique et les communes », *art. cit*.</footnote>

<footnote n="50">⁵⁰Le conseil municipal est loin d'être élu de façon démocratique puisque c'est le paiement de l'impôt local qui détermine la qualité d'electeur. Indépendant de toute tutelle administrative (le maire est le président du conseil et non l'agent local du gouvernement), il possède toute latitude pour s'occuper des affaires municipales, expression du self-government. Le bourg sera cependant « perverti » par la mise en place du nouveau réseau administratif centralisé qui se développe à partir des questions sociale, sanitaire et scolaire à la fois parce que le conseil municipal sera investi de pouvoirs administratifs et parce que les administrations en charge de ces questions interfèrent avec les décisions municipales : peu à peu se développe l'assimilation entre la partie urbaine et la partie rurale du territoire : cf. Émile BOUTMY, « La réforme de l'administration locale en Angleterre », *ASP*, t. 5, 1890, pp. 166-171 ; Octave FESTY, « Une nouvelle réforme de l'administration locale en Angleterre », *ASP*, t. 9, 1894, pp. 673-685.</footnote>

<footnote n="51">⁵¹Émile BOUTMY, « Le gouvernement local... », *art. cit.*, p. 177.</footnote>
longue implantation locale et l'éducation classique étaient garantes de leur loyauté et de leur pragmatisme, autant de qualités qui assuraient leur autorité sur la population locale et la continuité de leur action. Celle-ci est rendue possible par leur indépendance - se retrouve bien ici l'importance de l'intégrité du gentleman et des qualités qui y sont liées, parfaitement déclinées par ces magistrats : n'étant soumis à aucun pouvoir politique, ils n'agissent pas en fonction d'intérêts électoraux et passagers<fnref n="52" /> et incarnent au contraire l'impartialité, la continuité de l'action, le temps long, la tradition, bons représentants de la méthode historique consubstantielle à la nation anglaise<fnref n="53" />.

Dans les trente dernières années du dix-neuvième siècle cependant, et particulièrement à partir du « Local Government Act » de 1888, le régime d'administration locale anglais subit de profonds changements qui le rapprochent progressivement du modèle français, constat qui, dans l'esprit d'Émile Boutmy, est le signe d'une irrévocable perversion :

> « Dans un an, écrit-il en 1886, les corps administratifs locaux seront tous électifs et, d'année en année, le suffrage qui les investit tendra à devenir universel. En même temps, les prétentions d'ingérence et de contrôle de la part du corps social entier, tenues en respect jusque là par la longue possession d'autorités aussi anciennes que l'Etat, s'imposeront avec moins de scrupules aux autorités nouvelles, mandataires d'une fraction du peuple »<fnref n="54" />.

L'analyse est claire : basée sur des conseils élus à un suffrage quasi-démocratique<fnref n="55" />, la nouvelle organisation administrative implantée artificiellement sur le sol anglais va donner l'impulsion à un développement étatique sans précédent. Non seulement l'interventionnisme

<footnote n="52">⁵²De la même façon qu'ils ne sont pas subordonnés à l'Etat : leur indépendance garantit aussi leur capacité de jugement. Dans les descriptions d'Émile Boutmy, la bureaucratie apparaît véritablement comme un organisme qui, une fois mis en marche, s'auto-alimente. Il faut alors un grand courage au fonctionnaire pour ne pas se laisser absorber, c'est pourquoi toutes les descriptions du fonctionnaire au sein de l'École - et le fonctionnaire colonial en sera l'exemplification - insistent sur la nécessité qu'il soit davantage qu'un fonctionnaire et qu'il reste avant tout un homme (confusion parfaite de la vertu et de la virilité, *vir, virtus*) : cf. Georges LECARPENTIER, « Des rapports généraux de sciences politiques avec l'ensemble des sciences sociales », in *Congrès des sciences politiques de 1900*, Société française d'imprimerie et de librairie, 1901, p. 616 ; Paul de ROUSIERS, *La vie américaine. L'éducation et la société*, Firmin-Didot et Cie, s. d. (1ère édition 1891), p. 223 ; cf. encore la nécrologie de Lucien Gigot, chef du secrétariat du Gouverneur général de l'Algérie (Charles Jonnart) puis directeur de Cabinet du secrétaire général du gouvernement au ministère de l'Intérieur, il est le « prototype du fonctionnaire français », mais « on n'apprécie pas seulement le fonctionnaire, on aime l'homme », admirable soldat, blessé deux fois avant de tomber définitivement cette fois, en pleine attaque : Cf. *Supplément à la Revue des Sciences Politiques du 15 octobre 1916*, pp. 66-68.</footnote>

<footnote n="53">⁵³et dont le caractère jurisprudentiel de la *Common Law* fournit une application concrète. L'utilisation de l'histoire à l'ELSP comporte un très net caractère patriotique, s'agissant d'ancrer profondément l'amour de la nation chez tous les élèves (cf. *supra* Chapitre 2). Un sentiment de loyauté à la Patrie qui s'accompagne aussi de la prise de conscience, grâce à la méthode historique, que la nation est faite de continuités, qu'elle repose sur un enchevêtrement de phénomènes en perpétuelle évolution : l'histoire enseigne donc le sentiment patriotique mais aussi la modération, la patience, le respect des réalités, autant de qualités qui forment le futur fonctionnaire à son devoir de garantir la continuité et la cohésion nationale tout en lui montrant qu'il n'est qu'une composante de cette même nation, rappel de la modestie de son rôle tout autant que de ce qu'il doit à la collectivité. Mais il faut posséder l'histoire et non être possédée par elle, rappelle Émile Boutmy, insistant sur l'initiative et l'indépendance de l'homme d'Etat : cf. « Chronique de l'École » in *ASP*, t. 5, 1890, p. 560 ; voir également au Congrès des sciences politiques les interventions de Georges LECARPENTIER, « Des rapports généraux... », *op. cit.*, et de Gaston SALAUN, « Rapports plus particuliers des sciences politique avec les sciences juridiques », pp. 627-636. Concernant les « structures mentales » des fonctionnaires, leur rapport général au temps et au pouvoir : voir Robert CATHERINE, Guy THUILLIER, *Introduction à une philosophie de l'administration*, A. Colin, 1969, 375 p., ouvrage qui présente surtout la conception que se font les auteurs de ce que doit être la haute administration mais qui met à jour un utile idéal-type des structures mentales du haut-fonctionnaire : cf. notamment l'intéressante préface de Vladimir Jankélévitch qui trace un parallèle avec l'homme de cour de Baltasar Gracian.</footnote>

<footnote n="54">⁵⁴Émile BOUTMY, « Le gouvernement local... », *art. cit.*, pp. 202-203.</footnote>

<footnote n="55">⁵⁵Il est incontestable que la notion de démocratie est très variable dans l'esprit d'Émile Boutmy : il décrivait ainsi les paroisses comme de « petites républiques », véritables foyers de démocratie directe alors que l'assemblée municipale est aux mains du landlord et du pasteur (Émile BOUTMY, « Le gouvernement local... », *art. cit.*, pp. 174-176). A l'époque où il écrit ces lignes, c'est le suffrage plural qui est en vigueur.</footnote>
se développe à l'échelon local puisque les intérêts immédiats, divers et contingents - par
opposition à l'intérêt général qui s'accomplit sur le long terme - vont vouloir être rapidement
satisfaits, bouleversant ainsi des traditions multiséculaires<fnref n="56" />, mais la centralisation s'amplifie
également par l'intermédiaire d'une tutelle gouvernementale de plus en plus lourde. Le
nouveau réseau administratif n'est pourtant pas guidé par un esprit moins unifié que
l'ancienne organisation : il y a en effet concordance entre les individus qui peuplent les
conseils locaux et ceux qui composent la Chambre des Communes. Ce n'est donc pas tant
d'un défaut institutionnel qu'il s'agit que de la qualité des hommes qui en sont à la tête : ils
manquent d'indépendance donc de retenue, hommes de métier, pressés et immodestes croyant
que le recours à l'Etat est la solution à toutes leurs attentes<fnref n="57" />. Les réformes entreprises minent
le pouvoir de la gentry - mais également ceux de l'Église anglicane<fnref n="58" /> - autrement dit brisent la
structure qui encadrait la population en lui substituant une organisation laissée aux mains
d'individus aux vues étroites et à la culture insuffisante<fnref n="59" />.

Comme toujours dans les analyses effectuées à l'ELSP, ce sont moins les institutions
qui comptent que les hommes qui les dirigent<fnref n="60" /> et c'est le caractère éminemment
gentlemanique de l'administration britannique qui forçait leur admiration. Or face à la
démocratisation et à l'industrialisation de la société qui menaçait ce caractère de disparition,
les Anglais avaient entrepris au dix-neuvième siècle un travail de modernisation de leur

<footnote n="56">⁵⁶C'est à des gens qui ne possèdent pas la terre que le pouvoir est donné, explique Émile Boutmy, donc à des gens auxquels manque l'enracinement nécessaire à ce long apprentissage qui fait le gentleman. C'est par les localités que le socialisme va pénétrer en Angleterre, avertit-il : Émile BOUTMY, *Le développement...*, op. cit., pp. 389-390 ; également Octave FESTY, art. cit.</footnote>

<footnote n="57">⁵⁷Élie Halévy et André Siegfried établissent tous deux une équivalence entre la modestie et l'absence de recours à l'Etat, arguant que c'est le croire plus fort que la nature - et que Dieu - pour oser lui demander d'agir à sa place : André SIEGFRIED, *La démocratie en Nouvelle-Zélande*, A. Colin, 1904, pp. 47-49 ; Élie HALEVY, « La naissance du méthodisme en Angleterre », *Revue de Paris*, 1/8/1906, p. 526.</footnote>

<footnote n="58">⁵⁸Après le *Local government Act* de 1894, le pasteur et le landlord voient leur autorité sur l'assemblée paroissiale s'amoindrir : cette loi prépare le socialisme agraire et le « désétablissement », conclue Octave Festy, une conséquence grave pour une nation aussi religieuse que l'Angleterre. Dans un article de 1886, Auguste Arnauné expliquait en quoi l'Église était un véritable « service public » outre-Manche, rappelant son rôle dans l'unification nationale au moyen âge. La séparation de l'Église et de l'Etat est-elle proche? interrogeait-il en conclusion : « autant vaudrait se demander si l'avenir en Angleterre appartient à la démagogie ou à la démocratie dirigée par les lords » (p. 88). Méconnaissant le rôle des sectes non-conformistes dans l'histoire anglaise et les reliant au radicalisme - c'est Élie Halévy en 1906 qui fera la lumière sur cette question - Auguste Arnauné, protestant lui-même, n'en montre pas moins l'importance de cette question dans ses conséquences sur l'encadrement de la population : nul doute que sa préférence aille à la démocratie autoritaire, garante d'une morale aristocratique : Auguste ARNAUNE, « La séparation de l'Église et de l'Etat en Angleterre (disestablishment et disendowment) », *ASP*, t. 1, 1886, pp. 56-89 ; Octave FESTY, *art. cit*.</footnote>

<footnote n="59">⁵⁹Nous avons déjà évoqué le problème rencontré par les grands propriétaires face à la complexification de la gestion des affaires locales, amenés progressivement à céder leurs attributions à des hommes professionnels qui forment l'ossature du nouveau réseau administratif dont le lent développement à partir de du deuxième tiers du dix-neuvième siècle conduit à la disparition de l'ancienne organisation aristocratique : Émile BOUTMY, « Le gouvernement local... », art. cit., p. 181. Et pourtant, conclut-il, le nouveau réseau va s'implanter parce qu'il a pour lui les résultats positifs et immédiatement réalisés ; l'ancien réseau « ne peut invoquer que l'utilité vague et lointaine qu'il peut y avoir à ne pas déposséder les groupes naturels, à ne pas diminuer l'aliment ni tarir les sources de l'activité qui se dépense volontairement pour le bien public » (p. 203). Entre l'efficacité et la noblesse, la démocratie a tranché.</footnote>

<footnote n="60">⁶⁰L'un des exemples contredisant apparemment l'analyse d'Émile Boutmy réside dans l'étude de la ville industrielle de Birmingham effectuée par Max Leclerc, cette cité bien gouvernée justement, où le conseil municipal représentant pourtant « assez justement tous les intérêts et toutes les classes sociales » (qu'on en juge : composé de 64 membres dont 17 chefs d'industrie, 7 boutiquiers, 4 ouvriers et « un certain nombre » de grand commerçants, de membres distingués de professions libérales et de rentiers) fait preuve des qualités nécessaires. Outre son aspect édifiant, l'article insiste également sur l'indépendance de la ville qui a su éviter la tutelle gouvernementale, exemple de self-government réussi (l'analyse est antérieure à la loi de 1894) : Max LECLERC, « Un tour en Angleterre. Birmingham, une république bien gouvernée », *RDDM*, 15/7/1891, pp. 449-466.</footnote>
administration afin d'en fermer l'accès aux individus les plus médiocres<sup>61</sup>. Cette réforme, mise en place à partir des années 1870, avait vu le jour au début du siècle sur le terrain colonial avec la rationalisation du recrutement au service civil de l'Inde. Dépossédée de ses attributs sur le territoire métropolitain, c'est en effet aux colonies que la *gentry* trouvait encore, par l'intermédiaire de ses fils cadets, tout ce qui faisait sa grandeur et cherchait à protéger ses prérogatives. C'est aussi sur ces terres exotiques que les derniers gentlemen achevaient leur course : fournissant des hommes « uniques au monde »<sup>62</sup>, le service civil de l'Inde constitue un véritable guide pour la formation et l'organisation d'un fonction publique moderne à l'adresse des membres de l'ELSP.

### c) L'administration coloniale comme administration modèle

S'il y a bien un domaine dans lequel l'École se trouve manifestement et pendant une longue période en phase avec la politique républicaine, c'est bien le domaine colonial<sup>63</sup>. Plus que cela, l'ELSP influence cette politique et devance les attentes gouvernementales lorsqu'est créée en 1886 une section d'enseignement colonial : elle joue ici un important rôle de groupe de pression que ses liens avec le Comité d'Afrique Française confirment<sup>64</sup>. L'intérêt pour ces

<footnote n="61"><sup>61</sup>Cf. Max LECLERC, *Les professions...*, op. cit., p. 134. Un effort de sélection déjà présent au quinzième siècle, lorsqu'un cens pécuniaire avait été instauré à l'entrée des fonctions administratives locales pour les protéger de l'invasion du petit peuple : Émile BOUTMY, *Le développement...*, op. cit., pp. 107-108. Il s'agit donc d'une réforme venue d'en haut - signe que les qualités du peuple anglais ne suffisent pas toujours à établir l'harmonie naturelle - destinée à préserver la haute valeur de l'administration. Nous avons aussi vu au chapitre précédent comment l'émergence du gentleman à la même époque s'était accompagnée d'une redéfinition de l'activité étatique s'alignant sur des exigences de compétence et de sainteté : c'est de l'intérieur même que se réformait aussi l'administration, grâce aux nouveaux hommes qui l'habitaient. Il est difficile de ne pas faire un rapprochement entre l'introduction des concours administratifs telle que Max Leclerc la décrit devant ses camarades et les objectifs mêmes de l'ELSP (le passage en question est l'objet d'un article dans la revue de l'ELSP en 1893). Ce n'est en effet pas du point de vue de l'aristocratie que se place Max Leclerc pour évaluer les effets de cette réforme mais bien de celui de cette haute bourgeoisie qui, grâce à un mode de sélection de type méritocratique, parvient à se hisser au même rang que les plus anciennes familles d'Angleterre, pour finalement fusionner avec elles : « Les fils cadets de l'aristocratie ont pris leur parti du nouvel état de choses, conclut Max Leclerc, et ils se sont mis sur les rangs avec les autres, si bien qu'aujourd'hui ils considèrent comme une précieuse garantie cette institution contre laquelle leurs pères s'indignaient il y a quarante ans » (p. 134, c'est nous qui soulignons). D'une atteinte à leur prestige, la rationalisation de l'organisation administrative est en effet devenue une « garantie » : fondée pour lutter contre le népotisme de l'aristocratie, l'institution du concours doit maintenant protéger contre l'invasion des classes inférieures, contre l'influence des « courtiers d'élections » (p. 135).</footnote>

<footnote n="62"><sup>62</sup>Max LECLERC, *Les professions...*, op. cit., p. 123. Il ne fait en cela que reproduire les propos de Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation de l'Indo-Chine. L'expérience anglaise*, A. Colin et Cie, s. d. [1892], Chapitre VIII : « Ce que valent les fonctionnaires de l'Inde anglaise ».</footnote>

<footnote n="63"><sup>63</sup>En particulier, le soutien apporté aux choix coloniaux de Jules Ferry est constant au sein de l'École : cf. Marius TETARD, « Jules Ferry et sa politique au Tonkin », *Annuaire de la SAE*, 1894, p. 22 ; Jules SILVESTRE, *Compte-rendu du livre de Jules FERRY, Le Tonkin et la Mère Patrie, in ASP*, t. 5, 1890, pp. 534-536 ; Ernest LAFONT, « La politique coloniale de Jules Ferry devant l'opinion publique et le Parlement », *Supplément aux ASP de juillet 1900*, pp. 71-73.</footnote>

<footnote n="64"><sup>64</sup>Cf. *supra* Chapitre 2-I-c) où nous avons parlé du parti colonial qui existe au sein de l'ELSP. Voici un exemple concret des implications du principe « école pour l'Etat mais non école d'Etat », application des façons de procéder de la *gentry* : se saisir d'une question à caractère national et engageant à terme l'Etat et faire en sorte d'accomplir à la place de celui-ci certaines de ses activités, telle que la propagation de l'idée coloniale et l'incitation à s'expatrier, telle que la formation de fonctionnaires coloniaux. Les cours coloniaux sont les suivants en 1886-1887 : Systèmes coloniaux comparés (Paul Leroy-Beaulieu), Droit et administration annamites (Jules Silvestre), Législation coloniale française (Albert Wilhelm), Histoire des rapports des États occidentaux avec l'Extrême-Orient (Henri Cordier), Géographie coloniale (Paul Pelet) ; s'y ajoute en 1887-1888 : la France dans l'Afrique du Nord (Louis Vignon), arrêté en 1889, il est repris en 1905 par Henri de Peyerhimhoff de Fontenelle. En 1893, le cours de droit annamite est remplacé par un cours sur les questions politiques et économiques en Asie orientale ; en 1895, Joseph Chailley-Bert remplace Paul Leroy-Beaulieu, débutant par un cours sur les protectorats qui redevient l'année suivante cours de colonisation comparée s'intéressant plus particulièrement à l'Indochine française et à l'Inde anglaise jusqu'en 1912. Le cours d'organisation administrative comportait dès 1878 un développement consacré aux colonies, et il faut encore ajouter à ces enseignements parisiens les conférences de province ou Henri de Peyerhimhoff traite dès 1901 de l'oeuvre française en Algérie et de son rôle en Asie, relayé par Daniel Zolla, Gabriel Louis-Jaray, Robert Léger, etc. Tous ces hommes sont bien entendu relié d'une façon ou d'une autre à l'oeuvre coloniale française : l'activisme de Joseph Chailley-Bert, gendre de Paul Bert, ou de Paul Leroy-Beaulieu ont déjà été évoqués, Henri Cordier</footnote>
questions est motivé par toute une série de raisons d'ordre politique, économique, social et « humanitaire » mais également par l'idée qui nous intéresse plus particulièrement ici selon laquelle les colonies sont un merveilleux terrain d'expérimentation politique et sociale. Tout se passe aux colonies comme si on ne pouvait transporter que l'essence de la culture et de l'organisation métropolitaine pour les adapter à un milieu différent afin de le domestiquer<fnref n="65" />. Autrement dit, l'activité coloniale d'un pays en révèle les orientations les plus profondes en même temps qu'elle permet d'en apercevoir la difformité comme dans un microscope, selon le mot de Tocqueville<fnref n="66" />.

Or la politique coloniale anglaise est non seulement l'objet d'un intérêt particulier à l'ELSP, elle est aussi constamment comparée à son homologue française<fnref n="67" />. Il faut cependant noter que les analyses insistent souvent sur ce que doit l'Angleterre à la France, dont les procédés ne sont pas aussi mauvais qu'il est souvent prétendu : on retrouve ici les éléments d'une analyse diachronique comparable à l'analyse utilisée par Émile Boutmy pour traiter des histoires anglaise et française, qui permet justement de ne pas écarter la possibilité d'un emprunt à l'Angleterre. Non seulement les Français possèdent d'indéniables capacités colonisatrices, il suffit alors de les réveiller, mais les Anglais ont aussi adopté des orientations françaises qu'ils ont su rendre efficaces : pour la France, une bonne politique coloniale doit donc partir du terreau existant en lui greffant certaines leçons anglaises<fnref n="68" />.

<footnote>(1849-1925) est enseignant à l'École des Langues Orientales vivantes et dirige la *Revue de l'Extrême-Orient* de 1882 à 1887. Son père a fondé un succursale des Comptoirs d'escompte à Shangai ; Henri de Peyerhimhoff (1871-?) fut chef de cabinet du gouvernement de l'Algérie avant de devenir directeur de l'agriculture, du commerce et de la colonisation en 1902 ; Paul Pelet est membre du Conseil supérieur des colonies ; le Commandant Jules Silvestre (1841-1918) directeur des affaires civiles et politiques en Annam et au Tonkin, retraité en 1886 ; Louis Vignon (1859-?) est sous-chef au cabinet du sous-secrétaire d'Etat aux colonies ; Albert Wilhelm (1849-1917), est secrétaire du contentieux de la Marine et des colonies. Cf. « La section coloniale de l'ELSP », ASP, t. 1, 1886, pp. 485-486.</footnote>

<footnote n="65">⁶⁵Ainsi, par exemple, les colonies de peuplement mettent plus particulièrement à l'épreuve les qualités d'énergie et la morale du peuple en question qui doit recréer un univers à partir de rien : les États-Unis, l'Australie en sont de bons exemples, nous avons eu l'occasion de montrer à quoi ils pouvaient servir à l'ELSP (supra Chapitre 4) ; les protectorats, eux, permettent de mesurer les qualités diplomatiques ainsi que la capacité d'adaptation institutionnelle : ils sont « des habiletés de conduite qui [...] tendent par des moyens variés, moins onéreux que la prise de possession et l'occupation proprement dites, d'une part à arrêter les prétentions des nations rives, d'autre part à endormir les susceptibilités des populations qui habitent ce territoire » : Joseph CHAILLEY-BERT, « Les protectorats de l'Inde britannique. I », ASP, t. 14, 1899, pp. 149-150.</footnote>

<footnote n="66">⁶⁶ « C'est dans les colonies qu'on peut le mieux juger la physionomie du gouvernement de la métropole, parce que c'est là que d'ordinaire tous les traits qui la caractérisent grossissent et deviennent plus visibles » écrivait-il : Alexis de TOCQUEVILLE, *L'Ancien Régime et la Révolution*, Robert Laffont, collection Bouquins, 1986 (1ère édition 1856), Notes de Tocqueville en appendice à son ouvrage, p. 1094. C'est un détour par les colonies françaises qui permet à Damien Deschamps de mettre en lumière le caractère substantialiste de la conception républicaine de la citoyenneté en contradiction avec les revendications d'égalité et d'universalité : Damien DESCHAMPS, *La République aux Colonies...*, op. cit., et son article : « Cens civique et assimilation des indigènes dans les établissements français de l'Inde », RFSP, vol. 47, n° 1, février 1997, pp. 49-69.</footnote>

<footnote n="67">⁶⁷De 1903 à 1911, le cours de Joseph Chailley-Bert consacré à la colonisation comparée traite spécifiquement de l'Inde anglaise et de l'Indochine française. Tout ne semble cependant pas admirable dans la politique coloniale anglaise et de nombreux bémols sont apportés dans les études qui s'y rapportent. Il faut notamment distinguer l'évolution du regard français dans la durée (la présence anglaise aux Indes notamment étant réévaluée durant les premières années du vingtième siècle), et selon les aléas de la politique internationale également : le développement de l'impérialisme britannique, source d'inquiétude pour les Français, est par exemple l'occasion de rappeler le mépris et la cruauté dont peuvent faire preuve les Anglais à l'encontre des populations indigènes : cf. Paul HAMELLE, « La crise sud-africaine », ASP, t. 15, 1900, pp. 1-16 ; Paul LAVAGNE, « La politique financière de l'Empire anglo-indien », ASP, t. 17, 1902, pp. 624-625. Joseph Chailley-Bert reste cependant admirable dans sa défense de la politique anglaise en Birmanie notamment, où « la médiocratie des résultats ne prouve rien contre la méthode », désignant clairement le seul objet digne d'attention : Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation...*, op. cit., p. 382. Il est cependant dans l'ensemble plus circonspect dans son ouvrage : *L'Inde britannique. Société indigène. Politique indigène : les idées directrices*, A. Colin, 1910, XIV-513 p.</footnote>

<footnote n="68">⁶⁸C'est au modèle colonial français de l'Ancien régime que l'Angleterre aurait le plus emprunté : Joseph CHAILLEY-BERT, « Les protectorats... », art. cit., pp. 150-153. Voir également : Paul LEROY-BEAULIEU, *De la colonisation chez les peuples modernes*, Guillaumin et Cie, 1902 (1ère édition 1874), t. 1, pp. 140 ; Henri PIGEONNEAU, « La politique coloniale de Colbert », ASP, t. 1, 1886, pp. 487--509 ; Émile BAILLAUD, « La politique indigène de l'Angleterre en Afrique occidentale », ASP, t. 21, 1906, pp. 669-689.</footnote>
Conformément au rôle de l'Etat dans les deux pays, la colonisation française est « officielle » alors que son homologue anglaise a d'abord été « libre », reposant sur l'action de compagnies privées. L'analyse de la politique anglaise met pourtant en évidence le rôle essentiel tenu par l'Etat : le domaine colonial est en effet l'endroit où la puissance de l'Etat anglais se fait le plus fortement sentir, le domaine où les Anglais s'en remettent totalement à lui<fnref n="69" />. Une puissance qui, là encore, n'a pas nui au développement colonial mais lui a permis au contraire d'atteindre des sommets : elle a en effet donné naissance à la décentralisation coloniale ainsi qu'à un corps de fonctionnaires exceptionnels, mais les deux sont intimement liés puisque de bons fonctionnaire font de bonnes lois<fnref n="70" /> : autant d'éléments qui manquent à la France dont la politique a consisté à transposer ailleurs le moule uniforme de la loi française par l'intermédiaire d'une administration repliée sur ses propres intérêts. L'un des leitmotive de la politique coloniale française en cette fin de siècle va alors consister à mettre l'accent sur la formation de fonctionnaires de qualité, mouvement alimenté par l'ELSP qui inaugure une section d'enseignement colonial sur le territoire français.

- Une fonction publique moderne

Au sein de la formation administrative dispensée à l'ELSP, la fonction publique coloniale apparaît en effet comme un concentré des qualités attendues d'une haute administration. Certes, comme le souligne Émile Boutmy, l'administration continentale a un caractère routinier, uniforme pour laquelle un solide savoir professionnel et un sentiment du devoir ou de l'honneur même peu profond peuvent suffire<fnref n="71" />. Son objectif étant pourtant d'agir sur les moeurs administratives, nul doute que sa réflexion sur la formation coloniale vise en fait l'ensemble de la fonction publique, de la même façon que l'India Civil Service avait inspiré l'organisation de l'administration anglaise métropolitaine par une sorte de diffusion des qualités supérieures aux rangs inférieurs :

> « Notre École a ainsi pénétré de son esprit toutes les administrations publiques, déclarait le président de la Société des élèves en 1898 ; elle a formé des fonctionnaires dignes de ce nom, c'est-à-dire remplissant leurs fonctions en bons serviteurs de l'Etat, apportant dans

<footnote n="69">⁶⁹Émile BOUTMY, « L'Etat anglais et sa fonction à l'extérieur », ASP, t. 15, 1900, pp. 687-703 ; Émile BAILLAUD, « La compagnie royale du Niger et son évolution », ASP, t. 13, 1898, pp. 493-511. C'est aussi dans ce domaine qu'un ultra-libéral comme Paul Leroy-Beaulieu demande l'intervention active de l'Etat représentant, ici et mieux que quiconque, l'intérêt général et la grandeur française : Paul LEROY-BEAULIEU, op. cit., t. 2, pp. 706-712.</footnote>

<footnote n="70">⁷⁰« [...] les principes ne valent que ce que valent les hommes qui les émettent et surtout qui les appliquent » comme le fait remarquer Clément Juglar lors d'une discussion sur le mode d'administration des colonies in Congrès des Sciences politiques..., op. cit., p. 384. Ainsi présentée, la politique coloniale anglaise semble être une reproduction de l'histoire nationale anglaise qui avait permis l'unification et la grandeur de l'Angleterre au moyen âge. Émile Boutmy insiste d'ailleurs sur la remise en cause du mythe de l'Angleterre coloniale, montrant qu'au dix-septième siècle encore, elle était timorée dans ce domaine : en retard sur la France, elle a pourtant su la rattraper et la dépasser (Émile BOUTMY, Le développement..., op. cit., pp. 169-172). Là réside l'une des explications du choix d'un enseignement consacré à l'Indo-Chine, lieu d'investissement de la politique coloniale française à la fin du siècle, miroir de ce que la France peut accomplir en même temps qu'objet de réflexion sur les nouvelles pratiques coloniales à mettre en oeuvre. La proximité des conditions géographiques, démographiques... indo-chinoises avec celles de l'Empire britannique des Indes justifie alors que l'École s'intéresse plus particulièrement au service civil de l'Inde (Cf. Émile BOUTMY, « Quelques renseignements sur la préparation à l'India Civil Service », Annexe au Rapport du directeur à l'AG des actionnaires de 1890, AHC 1SP16 Dr2, propos repris dans son ouvrage : Le recrutement des administrateurs coloniaux, A. Colin et Cie, 1895, p. 73). Mais les explications concernant le choix de cours sur l'Inde et l'Indo-Chine sont beaucoup plus complexes qu'une simple question de coïncidence géographique.</footnote>

<footnote n="71">⁷¹Émile BOUTMY, Le recrutement..., op. cit. p. 43. L'ouvrage d'Émile Boutmy fait parfaitement écho aux propos de Joseph Chailley-Bert dans : La colonisation..., op. cit.</footnote>
l'accomplissement de leur devoir professionnel une rigoureuse méthode de travail, sachant s'élever au-dessus des nécessités de la besogne courante, jusqu'aux idées générales qui anoblissent la tâche quotidienne et qui préparent les réformes progressives »<fnref n="72" />.

Or l'India Civil Service donne la mesure d'une administration moderne, normalisée et rationalisée, autant de caractéristiques qui font encore défaut à la fonction publique française en cette fin de siècle et qui par ailleurs ont une allure plus continentale qu'anglo-saxonne<fnref n="73" />. Paradoxalement, c'est l'instauration du concours qui est à la base de l'organisation anglaise, un élément pourtant peu en faveur dans la pédagogie de l'ELSP, dénoncé pour son caractère le plus souvent uniformisateur et niveleur. Difficulté que les Anglais ont contournée en ce qui concerne les plus hauts postes, les seuls qui intéressent véritablement les membres de l'ELSP.

Lorsque l'on sait que c'est Lord Macaulay qui a organisé l'India Civil Service et que sa définition du haut fonctionnaire en fait :

> « un « homme » qui, grâce à sa force de pénétration, grâce à son énergie créatrice, serait toujours capable de surmonter les difficultés de sa tâche ou plutôt [...] des tâches diverses qui se présenteraient au gré de l'avancement, au hasard des mutations de postes »<fnref n="74" />,

les points de convergence de l'ELSP avec cette conception apparaissent nettement. Le principe du concours tel que Max Leclerc l'analyse dans la Revue de l'Ecole a en effet été appliqué de façon souple, faisant reposer le recrutement des plus hauts échelons sur une méritocratie intellectuelle et sociale<fnref n="75" />. Pour ce qui concerne l'administration métropolitaine, la distinction entre deux classes donne lieu à deux types d'épreuves très différentes, les unes à caractère technique destinées au petit personnel, les autres d'un « niveau très élevé », nécessitant une préparation longue et coûteuse appelant des individus plus brillants ; il existe également des concours limités, réservés à des personnes agréées par l'autorité compétente comme c'est le cas pour le ministère des Affaires étrangères ; au sommet de la pyramide se trouve le concours du service civil de l'Inde, là encore divisé entre un personnel technique et une élite triée de façon perfectionnée alimentant le *covenanted* service. Il suffit de dire ici que le concours pour ce service comprend des épreuves de culture générale, celles qui permettent l'admissibilité des candidats - et que seule l'élite des élèves de l'ELSP serait à même de

<footnote n="72">⁷²Discours de Louis DELAVAUD lors du banquet du 8/3/1898 in *Annuaire de la SAE*, 1899, p. 11 (C'est nous qui soulignons). Louis Delavaud est présenté dans l'Annuaire comme chef du bureau de l'Amérique au ministère des Affaires étrangères, membre de la Commission des Archives coloniales, de la Société d'Histoire diplomatique, secrétaire de la commission chargée de préparer la sentence arbitrale de M. le Président de la République entre le Costa-Rica et la Colombie. Il devient quelques années plus tard ministre plénpotentiaire, directeur du cabinet et du personnel au ministère des Affaires étrangères. Il n'est certainement pas représentatif d'un fonctionnaire moyen mais ses propos reproduisent parfaitement le discours récurrent à l'ELSP sur la nécessité de mêler conscience, procédure et initiative chez tout agent de l'Etat.</footnote>

<footnote n="73">⁷³C'est l'école benthamienne qui est derrière la réorganisation de l'administration indienne, souvent accusée par Élie Halévy de faire écho à l'étatisme français ou prussien (Élie HALEVY, *Histoire du socialisme européen*, Gallimard, 1948, pp. 39-40).</footnote>

<footnote n="74">⁷⁴Gilbert TIXIER, *La formation des cadres supérieurs de l'Etat en Grande-Bretagne et en France*, LGDJ, Pichon et Durand-Auzias, 1948, p. 25. Sur Macaulay, lire les pages élogieuses d'Hippolyte TAINE, *Histoire de la littérature anglaise. T. 4*, Hachette, 1864, pp. 154-232 : il dresse le portrait d'un historien anglais à la clarté toute française ; cf. les quelques informations livrées par Élie HALEVY, *Histoire..., T. 3*, Hachette, 1923, pp. 214-216. L'esprit très élitiste de la réforme entreprise par Macaulay ne manque pas d'être souligné : Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, pp. 241-244.</footnote>

<footnote n="75">⁷⁵A côté d'épreuves écrites et orales destinées à jauger les connaissances du candidat est maintenue une évaluation de ses qualités personnelles reposant sur les « preuves générales d'intelligence données par la manière dont le candidat se conduit au cours de l'examen », preuves de son appartenance à la bonne classe (Max LECLERC, *Les professions..., op. cit.*, p. 121). Cette conception du concours est identique à celle prônée par Émile Boutmy et prévaut pour les hauts postes administratifs, où la valeur morale importe plus que le savoir proprement dit. La liberté de choix des examinateurs permet en outre de mettre en jeu un principe *d'équivalence* entre les candidats et non *d'égalité* (Émile BOUTMY, *Le recrutement..., op. cit.*, pp. 73-77).</footnote>
réussir, croit bon de préciser Joseph Chailley-Bert<sup>76</sup> -, un stage d'une année qui permet de contrôler la vigueur morale et physique du candidat et une épreuve spécialisée où une connaissance approfondie du pays est exigée - langue, droit, coutumes.... Celle-ci décide de l'admission finale qui conduit ensuite le candidat dans la colonie pour laquelle il s'est préparée et où il va passer encore un an à apprendre son métier sur le terrain avant de prendre véritablement possession de son poste. La Commission qui gère ce parcours est indépendante du pouvoir et composée d'anciens hauts fonctionnaires de l'Inde, assurant que les procédés de cooptation seront maintenus.

Dans l'analyse des conditions d'entrée à l'India Civil Service, conditions qui demandent la mise en oeuvre d'une formation appropriée dont la description désigne sans aucun détour l'ELSP<sup>77</sup>, se lit une nouvelle fois le projet de défense sociale qui sous-tend l'École couplé à la professionnalisation de l'enseignement. Mais se lit aussi clairement la nécessité jusqu'alors implicite d'une formalisation du service de l'Etat qui passe par une rigidification du recrutement et des rapports entre l'Etat et ses agents : la question de la réforme administrative qui agite la France au tournant du siècle est en effet contenue dans l'observation du service civil indien.

Observation instructive car, sur le terrain colonial, l'Angleterre déroge à ses principes continentaux : le recrutement par concours est destiné à lui assurer un personnel compétent et surtout dévoué. Le *covenanted service* notamment est lié à l'Etat par un contrat qui, en échange d'un « engagement positif » de la part du fonctionnaire - s'abstenir de tout acte de commerce, s'interdire de recevoir aucun présent... - lui assure notamment des garanties de carrière et de salaire<sup>78</sup> : le dévouement gratuit de la *gentry* semble bien loin, même s'il ne s'agit ici que de formaliser des conditions qui existaient déjà. Cette solidification semble en fait avoir été justifiée en grande partie par la nature des populations indigènes auxquelles s'adresse cette administration : ce sont en quelque sorte des garde-fous qui sont ainsi mis en place, destinés à contenir des Anglais dont la cruauté envers tout ce qui n'est pas anglais est légendaire<sup>79</sup>. A la suite d'Edmund Burke, Émile Boutmy raconte comment les fonctionnaires des Indes fondent sur leurs proies sans vergogne<sup>80</sup> ; Joseph Chailley-Bert montre, lui,

<footnote n="76"><sup>76</sup>Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation...*, op. cit., pp. 112-113.</footnote>

<footnote n="77"><sup>77</sup>L'ouvrage d'Émile Boutmy sur le recrutement des fonctionnaires coloniaux est en effet un ouvrage de combat contre l'École coloniale qui, en ouvrant ses portes en 1889 et en monopolisant l'accès aux hauts postes, l'obligera à fermer la section coloniale de son propre établissement (les cours seront dispersés dans les autres sections). Le monopole sera peu à peu brisé à partir de 1892 (notamment en faveur des vieilles colonies nord-africaines et grâce à un décret pris par le Gouverneur général de l'Algérie qui est à cette époque Jules Cambon) et le diplôme de l'ELSP acquiert une reconnaissance progressive pour l'admissibilité à certaines fonctions (dans l'administration communale et centrale en Algérie en 1896-1897, au service du contrôle civil en Tunisie en 1903, dans les services civils de l'Indo-Chine en 1906, dans l'administration des colonies en 1905...). Tout le livre est un éloge de l'orientation pédagogique prévalant à l'ELSP, vantée comme étant la seule adéquate pour la formation aux colonies, et reposant d'ailleurs sur les éminentes qualités de son directeur : c'est en quelque sorte un concentré de référence anglaise qui s'y trouve, expression de ce à quoi permettent d'aboutir les principes éducateurs que nous avons décrits tout au long des chapitres précédents : ce fonctionnaire colonial est l'un des derniers spécimen du véritable gentleman. Le système proposé par Émile Boutmy ne sera pas adopté par l'École coloniale (où certains des enseignants de l'ELSP donnent des cours, tel Jules Silvestre) mais ses idées ne s'en retrouvent pas moins chez certains républicains colonialistes comme Jules Ferry et Jean-Louis de Lanessan.</footnote>

<footnote n="78"><sup>78</sup> « L'Inde dit à ceux qu'elle appelle : « Soyez supérieurs et je serai magnifique ». Et des deux côtés, l'on se tient parole et l'on se donne au surplus des garanties » : Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation...*, op. cit., p. 255.</footnote>

<footnote n="79"><sup>79</sup>En 1857, la révolte de Cipayes met sous les yeux de tous les atrocités anglaises et marque un tournant dans la politique coloniale anglaise qui supprime la Compagnie des Indes et s'oriente alors vers la collaboration avec les indigènes. La loi de réorganisation du Civil Service votée en 1854 ne commence à être appliquée qu'en 1858.</footnote>

<footnote n="80"><sup>80</sup>Émile BOUTMY, « L'Etat anglais et sa fonction à l'extérieur », art. cit., p. 691. Les propos de Burke s'appliquent à la première phase de la conquête anglaise aux Indes, période où l'administration n'avait justement pas reçu les garde-fous nécessaires. Joseph Chailley, lui, ne manque pas de rapporter quelques uns des débordements anglais dans la période moderne, et plus particulièrement d'ailleurs en Birmanie, là où l'organisation de l'administration est la moins satisfaisante : Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation...*, op. cit., pp. 190-198, pp. 284-294.</footnote>
comment la justice criminelle aux Indes s'en réfère plus aux textes de loi qu'au comportement des juges dont les pouvoirs sont délimités avec précision contrairement à la tradition anglo-saxonne<fnref n="81" />. Dans le même temps, il faut aussi motiver ces hommes qui s'aventurent dans des terres ingrates en leur garantissant une carrière lucrative. Si ce dernier argument est vénal, il n'en indique pas moins que les classes où se recrutent les fonctionnaires sont moins indépendantes financièrement que les précédentes, ce qui est aussi l'un des éléments des revendications françaises pour une réforme de la fonction publique<fnref n="82" />.

Le noeud des ces revendications telles qu'elles se répercutent dans l'enceinte de l'ELSP est cependant constitué par cette question du dévouement au service public qui, en France passerait par la stabilisation et la normalisation des rapports entre le fonctionnaire et l'Etat. L'évolution du cours d'organisation administrative cristallise à ce titre les préoccupations et changements de perspective des membres de l'École. En 1895, un développement concernant les « agents du gouvernement » prend place au sein de la question du contentieux administratif et plus largement de la responsabilité administrative<fnref n="83" /> mais ce n'est qu'en 1903 que leur est consacré un chapitre intitulé « Des fonctionnaires publics », distinct de la question de responsabilité traitée dans la suite du cours. Ce chapitre ira en s'étoffant, insérant explicitement en 1909 la question de la discipline et du statut. A cette date d'ailleurs l'enseignement, assuré par Jacques Tardieu, s'intitule : « Fonctionnement des services publics » et débute par un aperçu sur l'organisation et le rôle des ces services, alors que jusqu'alors le cours traitait de « L'Etat et ses attributions essentielles », avec une introduction sur la question de la puissance publique<fnref n="84" />. Polarisation qui se répercutait aussi dans le cours général de droit administratif de Georges Teissier qui proposait des développements conséquents sur la citoyenneté et les droits et libertés individuels<fnref n="85" />.

<footnote n="81">⁸¹ *Ibid.*, p. 217</footnote>

<footnote n="82">⁸²Il sert notamment à rejeter le principe de la responsabilité civile du fonctionnaire en cas de faute, comme cela existe outre-Manche : il ne sert à rien, déclare Pierre Pinot, de faire peser des responsabilités sur des fonctionnaires qui ne trouvent ni dans leur traitement, ni dans leur fortune personnelle les moyens d'y faire face : Pierre PINOT, Compte-rendu du livre de R. NESMES-DESMARET, *De la responsabilité civile des fonctionnaires de l'ordre administratif et judiciaire envers les particuliers, in ASP*, t. 26, 1911, pp. 326-328. *A contrario* le soutien au principe d'une faible ou insuffisante rémunération dans certaines hautes fonctions - diplomatie, inspection des finances - est le gage d'une sélection par l'argent qui contredit de façon flagrante les principes républicains. Il y a sur cette question de la réforme administrative telle qu'elle est traitée par les membres de l'ELSP une contradiction qu'ils ne résolvent pas. Joseph Chailley-Bert note ainsi que c'est de 1858 que date la bureaucratisation de l'administration anglaise puisque les réformes induites vont contribuer à remplacer les fonctionnaires des temps de la conquête - intrépides, aventureux, quelque peu brutaux mais gentlemen véritables - par des hommes de discipline, aux qualités éminentes, certes, mais qui sont issus de ce mélange social qui a sans aucun doute rabaissé la qualité de l'aristocratie anglaise. Tout en déplorant ce changement d'orientation, il est aussi contraint de soutenir la rationalisation du recrutement parce qu'elle est un moindre mal, permettant aux meilleurs - et l'on sait ce que cela signifie pour lui et les membres de l'ELSP - de se maintenir aux plus hauts postes (Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, pp. 280-281). Il y aura toujours cette ambivalence dans les propos des membres de l'ELSP - type même de cet « entre-deux-couches » décrit par Norbert Elias -, entre la critique de la démocratisation sociale dont l'École est elle-même partie prenante et l'affirmation que les élèves restent des gentlemen ancienne manière, avec tout ce qui les caractérise, au premier plan desquels la personnalité et le pedigree. Mais il n'y a plus d'hommes que l'on imite en tout, comme le dit Gabriel Tarde (*Les lois de l'imitation*, Kimé, 1993 (1ère édition 1890), p. 252). Nous avions déjà souligné cette ambivalence : elle est dans cette question administrative insurmontable.</footnote>

<footnote n="83">⁸³La question du contentieux administratif était traitée avant cette date mais au sein de cours traitant de l'Etat comme institution globale : en 1895, ce sont les hommes qui apparaissent, signe qu'ils ont pris, ou doivent prendre, une plus grande consistance.</footnote>

<footnote n="84">⁸⁴Pour tous ces détails, voir les brochures de présentation des cours : *ELSP. Organisation et programmes des cours*. Jacques TARDIEU (1861-?) est auditeur de 1ère classe au Conseil d'Etat en 1892, puis maître des requêtes à partir de 1897.</footnote>

<footnote n="85">⁸⁵Georges Teissier (1862-1935), ancien élève de l'École, président de la Société des élèves en 1912-1914, actionnaire de l'ELSP en 1917 et membre du conseil d'administration à partir de 1918 ; maître des requêtes au Conseil d'Etat, commissaire près le Conseil d'Etat statuant au contentieux, il démissionne en 1910 pour entrer au conseil d'administration de la Compagnie des chemins de fer du Midi. Il est chef de cabinet au ministère des Travaux Publics (1894-1895) puis au secrétariat général du ministère des Colonies (1898-1899). Il écrit en 1907 : *La responsabilité de la puissance publique*, P. Dupont, 302 p., dans lequel il fait prévaloir l'annulation de certains actes administratifs pour excès de pouvoir ainsi que la</footnote>
L'intérêt manifesté pour la responsabilité des fonctionnaires et pour l'importance des droits des administrés se traduisait également par les comptes-rendus, effectués au sein des Annales, des études concernant la réforme administrative qui faisaient florès à cette époque et dont certaines émanaient d'ailleurs d'anciens élèves de l'École<fnref n="86" />. L'idée simple qui présidait à la demande de stabilité de la fonction publique - par l'organisation du recrutement, l'acquisition d'un statut ou autre<fnref n="87" /> - consistait à montrer que, libéré de l'arbitraire et de l'instabilité d'un recrutement et d'un avancement soumis à la faveur, l'agent de l'Etat pourrait enfin acquérir l'indépendance morale nécessaire qui ferait de lui le collaborateur de son chef - et non son subordonné - et le collaborateur des administrés qui auraient alors confiance en lui<fnref n="88" />. Georges Cahen, maître des requêtes au Conseil d'Etat et ancien élève de l'École, auteur en 1911 d'un ouvrage sur l'action corporative des fonctionnaires va jusqu'à faire du statut une étape sur la voie d'une réforme plus profonde à laquelle il adhère manifestement : l'objectif

<footnote>responsabilité pécuniaire de la puissance publique. Il succède à Octave Levavasseur de Précourt qui jusque là s'attachait à décrire l'organisation administrative plutôt que la vie administrative et politique (selon les intitulés respectifs des cours). A noter également l'orientation des conférences de province concernant la vie administrative française qui traitent de la responsabilité de l'Etat et de ses agents ainsi que des garanties assurées aux droits individuels par la juridiction administrative (conférences assurées par Robert Léger puis par André Dejean à partir de 1907, tous deux diplômés de l'École, membres de la SAE et membres du Conseil d'Etat).</footnote>

<footnote n="86">⁸⁶Cf. entre autres les travaux de : Henri CHARDON : *L'administration en France. Les fonctionnaires*, Perrin, 1908 ; *Le pouvoir administratif*, 1911 ; *L'organisation d'une démocratie. Les deux forces. Le nombre, l'élite*, Perrin et Cie, 1921 (l'ouvrage contient le résumé d'études publiées entre 1904 et 1911, notamment dans la *Revue Politique et littéraire*); Georges CAHEN, *Les fonctionnaires. Leur action corporative*, A. Colin, 1911 ; Lucien LACOURTE, *Des garanties accordées aux fonctionnaires contre les actes qui les révoquent*, 1911 ; Louis SALAUN, *Pour enrayer le favoritisme, il faut organiser l'avancement*, Berger-Levrault, 1912, etc. ; ainsi que les comptes-rendus de ces ouvrages et divers autres dans la Revue en 1911, 1912, 1913.</footnote>

<footnote n="87">⁸⁷La revendication statutaire est cristallisée par Georges DEMARTIAL, *La réforme administrative. Ce qu'elle devrait être*, Cornély, 1912, dont le compte-rendu favorable est fait par Pierre PINOT, ASP, t. 29, 1913, pp. 300-301. (Georges Demartial est d'ailleurs sous-secrétaire d'Etat aux colonies). Soutenue de manière générale au sein de l'École, la demande d'instauration d'un statut de la fonction publique a un caractère très nettement conservateur puisqu'il s'agit aussi de lutter contre le syndicalisme des fonctionnaires et son corollaire, la grève : cf. Marcel BOUIX, « Associations et syndicats de fonctionnaires », *Supplément aux ASP de janvier 1908*, pp. 10-11 et les explications fournies par Georges CAHEN, *Les fonctionnaires...*, op. cit., pp. 373-378 ; également : Pierre ROSANVALLON, *L'Etat...*, op. cit., pp. 88-90. Il se développe également au début du siècle un mouvement en faveur du contrat de fonction publique, consacré par un arrêt du Conseil d'Etat en 1909 mais qui ne sera pas appliqué, qui avait pour objectif l'établissement d'une relation contractuelle entre l'Etat, conçu comme un patron, et ses agents. Comme dans le cas du statut, il s'agit ici aussi d'enrayer les mouvements de grève et de contribuer à mieux différencier la haute de la basse et moyenne fonction publique, mais l'objectif était aussi de montrer le fonctionnaire comme celui par qui se réalisait la collectivité. Ce mouvement contractualiste a été particulièrement soutenu au sein du Conseil d'Etat par Georges Teissier, Jean Romieu, Jacques Tardieu, hommes enseignant à l'ELSP : cf. Jacques LAFONT, « Le contrat de fonction publique. Note sur la naissance de l'Etat patron », *Revue d'Histoire de droit français et étranger*, vol. 52, 1974, pp. 658-695.</footnote>

<footnote n="88">⁸⁸Georges CAHEN, op. cit., pp. 213-216. « Ces règles écarteront de la carrière administrative cette foule de prétendants qui, sans études préalables, sans ferme intention de se rendre utiles au pays, avides de l'aisance qu'un emploi public peut assurer et sans souci des devoirs qu'il impose, trouvent toujours, grâce à la molle facilité de nos moeurs, quelque protecteur puissant et dévoué pour les imposer à l'autorité supérieure et à l'Etat qui souffrira de leur incapacité. Elles donnent ainsi à l'aptitude et au travail au moins une grande partie des chances qui appartiennent à l'audace et à l'intrigue. - Sont-elles établies et loyalement observées ? De ce jour l'employé entre dans l'administration avec dignité et fier d'une position qu'il ne doit qu'à son travail et à la justice de ses chefs. Il est soutenu et animé dans l'exercice de ses fonctions par l'espérance qui lui est permise que le zèle qu'il déploiera ne sera pas sans emploi. Les membres d'une même administration apprennent à s'honorer mutuellement et ne luttent plus entre eux que par l'émulation de bien faire. - Les subordonnés respectent leurs chefs et les chefs n'ont plus à craindre de rencontrer parmi les subordonnés des hommes dont ils ont occupé la place et qui méritaient de leur commander. - Le pouvoir exécutif est respecté dans tous ses représentants et la confiance de populations lui rend plus facile la mission que nos institutions lui donnent... » : en prenant la peine de citer ce long extrait du rapport de Dufaure à la Chambre de députés datant de 1844, Georges Teissier donne le ton des comptes-rendus successifs qui seront faits dans les Annales de l'ELSP à la fin des années 1900. Il ne s'agit rien moins que de moraliser la fonction publique. Certes, il est question essentiellement du personnel subalterne qu'il faut rendre loyal et discipliné, mais les qualités qui doivent découler d'une réforme statutaire comprennent le zèle et l'émulation (en Angleterre, le service civil permet un avancement au mérite même pour la deuxième classe), l'idée de mission, l'intégrité, l'établissement de relations de confiance avec la population, tous ces éléments qui font justement la souplesse et la malléabilité de l'administration anglaise. Georges TEISSIER, compte-rendu du livre de Henri CHARDON, *L'administration en France. Les fonctionnaires*, in ASP, t. 23, 1908, pp. 412-415.</footnote>
est d'adapter cette fonction publique toute monarchique à la République en responsabilisant
les fonctionnaires et en transformant à terme l'administration en une sorte de coopérative
gérée par une collaboration des différents intérêts. Public et fonctionnaires seraient associés,
développant ainsi la solidarité entre les différents pouvoirs et permettant à l'administration
d'être en phase avec les évolutions sociales<fnref n="89" />. Expression d'une réforme poussée à l'un de ses
extrêmes, l'ouvrage de Georges Cahen reflète cependant plutôt bien la conception
administrative telle qu'elle ressort de l'admiration pour l'esprit du Civil Service. Outre-
Manche, le dévouement au bien public et la responsabilisation de l'administration est garantie
par le principe de la responsabilité civile du fonctionnaire, par la publicité des actes
administratifs et dernière venue, par la rationalisation de l'organisation, éléments qui
garantissent la transparence et l'adéquation de l'administration avec la vie politique et sociale.
En France, où il faut partir d'une fonction publique constituée en rouage tout puissant et où les
garde-fous anglo-saxons n'existent pas<fnref n="90" />, l'évolution de l'administration vers le service du
public doit reposer sur sa mise en ordre, moyen de lui insuffler l'esprit contractualiste qui
règne outre-Manche, producteur de ces agents « qui se dédoublent et se démultiplient, à la
fois serviteurs de l'administration et interprètes de la politique, heureux d'exécuter la besogne
à eux confiée et en même temps de servir d'intermédiaire entre le peuple et le
Gouvernement »<fnref n="91" />. Cette description du fonctionnaire moyen idéal est faite à partir de
l'observation de l'Inde anglaise mais elle s'achève sur le constat que même le meilleur
fonctionnaire indien se mue irrémédiablement en bureaucrate, « fier de sa situation, jaloux de
satisfaire ses supérieurs, il devient un technicien absorbé ; il offre au Gouvernement son
loyalisme personnel, non sa propagande loyaliste »<fnref n="92" />. Il y donc un paradoxe évident à
promouvoir une administration organisée et rationalisée comme moyen d'alléger le poids de
l'Etat, sauf à faire des qualités morales du fonctionnaire la condition du succès : c'est encore
aux colonies que les leçons de souplesse et d'énergie fournies par les Anglais - et non par les
Indiens - se manifestent de façon privilégiée<fnref n="93" />.

<footnote n="89">⁸⁹Alors que les tenants du statut s’en servent pour lutter contre le syndicalisme des fonctionnaires, Georges Cahen, lui, ne pense pas que le droit syndical soit une menace pour l’Etat dans la mesure où, responsables et autodisciplinés, les fonctionnaires sauront agir en bons citoyens. Il n’y a pas dissolution de l’Etat dans la pensée réformiste - et l’organisation des services publics devrait d’ailleurs être étendue à toute la société, estime Georges Cahen - mais sa réintroduction dans la vie nationale et sa soumission aux lois de l’évolution. Le programme défendu par les réformistes se réalisera en effet naturellement, spontanément, sans loi rigide et sans menace pour l’ordre social (l’auteur se plaît d’ailleurs à rappeler le mot de Célestin Bouglé : « L’autarchie ne doit pas éliminer la hiérarchie nécessaire »). Il y a dans cette analyse des similitudes avec le socialisme de la guilde qui se développe à la même époque outre-Manche et dont Élie Halévy souligne le caractère profondément anglais : rejet de l’idée romaine de souveraineté, esprit de self-government, de discipline volontaire, associationnisme (Élie HALEVY, *Histoire... Épilogue II, op. cit.*, p. 464-466). Georges CAHEN, *Les fonctionnaires. Leur action corporative*, A. Colin, 1911, pp. 379-386. Georges CAHEN (ou CAHEN-SALVADOR) (1875-1963) est diplômé de l'ELSP, licencié en lettres et en droit, membre de la SAE ; membre du Conseil d'Etat de 1898 à 1955, il est à l'origine des réflexions sur la réforme des assurances sociales dans les années 1920, de même qu'il animera le Conseil National Économique dont il est secrétaire général de 1925 à 1940.</footnote>

<footnote n="90">⁹⁰Georges Cahen milite pour le développement de la publicité des actes administratifs. Nous avons également montré au chapitre précédent comment les membres de l'ELSP concevaient et pratiquaient la communication avec le pays.</footnote>

<footnote n="91">⁹¹Joseph CHAILLEY-BERT, *L'Inde britannique..., op. cit.*, p. 487</footnote>

<footnote n="92">⁹²*Ibid.*, pp. 487-488.</footnote>

<footnote n="93">⁹³On voit bien par là que c'est moins la question de l'amélioration du dévouement au bien public qui motive les propositions de réforme administrative que la défense d'intérêts corporatistes, qui passe pour les fonctionnaires les plus élevés dans la hiérarchie, par la formalisation de leur distinction. André Siegfried résume d'ailleurs bien cette position lorsqu'il note, en 1948 : « Le problème du dévouement à l'Etat reste entier. Mais s'enseigne-t-il ? C'est comme le civisme ? La IIIè République a eu des serviteurs passionnés. Comment s'étaient-ils formés ? Généralement héréditairement plus que par éducation » : in Gilbert TIXIER, *op. cit.*, p. 74. (Cf. sur la question du concours au sein de la fonction publique : Guy THUILLIER, *op. cit.*, pp. 334-362). Craignant cette absorption par les intérêts du métier, Émile Boutmy louait l'absence de hiérarchie de fonctionnaires permanents en Angleterre, absence empêchant la constitution de cet esprit de corps qui rend l'autorité étatique constamment présente (Émile BOUTMY, *Le développement..., op. cit.*, p. 363). Il a alors beaucoup de mal quelques années plus tard à justifier des bienfaits d'une administration organisée : il recourt, dans son ouvrage sur le</footnote>
- Le parfait fonctionnaire

L'Indo-Chine est en effet et également constituée en objet d'étude parce qu'elle est censée requérir un corps de fonctionnaires d'élite comparable à l'extraordinaire service civil de l'Inde⁹⁴, aux qualités supérieures à celles exigées pour les vieilles colonies dont le personnel ne diffère pas des fonctionnaires de la métropole : ces derniers gèrent les choses plutôt que les hommes, appliquent consciencieusement les règlements selon des procédures qui se sont routinisées<fnref n="95" />. L'Indo-Chine, elle, en sus des compétences nécessaires à tout administrateur, réclame avant toute chose une vocation :

> « En aucune carrière, il n’est besoin d’une vocation plus spontanée, plus franche, plus décidée [...]. En France, le plus grand nombre des positions bureaucratiques, techniques, administratives, impliquent un genre de vie qui n’exige de la moyenne des hommes aucune privation douloureuse, aucun sacrifice considérable de leurs affections, de leurs habitudes et de leurs goûts. On n’a pas besoin d’être soutenu par une vocation déterminée pour s’y plaire, ou tout au moins pour les trouver tolérables »<fnref n="96" />.

Or la mission colonisatrice de la France demande que le fonctionnaire trouve plus que « plaisante » sa situation, il faut qu’il s’y engage totalement. C’est pourquoi il doit faire preuve d’énergie, d’initiative, en un mot de personnalité. Le domaine indo-chinois est vaste et varié, il est exotique, loin de tout ce que le métropolitain connaît : la capacité d’adaptation à

recrutement des fonctionnaires coloniaux, à une différence qui existerait entre « bon » et « mauvais » esprit de corps, se rabattant en définitive sur l'exemplarité morale des fonctionnaires coloniaux et sur cette maîtrise de soi qui doit les élever au-dessus de ces mesquineries corporatistes. Les scrupules du directeur de l'établissement ne sont certainement pas partagée par ces élèves qui vont peupler l'administration : Émile BOUTMY, *Le recrutement..., op. cit.*, pp. 20-25.

⁹⁴Le service civil de l'Inde est en effet composé de l'élite de l'élite : Joseph Chailley-Bert consacre un chapitre aux témoignages établissant la supériorité de l'administration britannique aux Indes, basé sur les témoignages d'éminents Anglais et, censé être plus digne de foi, sur le témoignage d'un autrichien, le baron Hübner. Il ressort de ces quelques pages que ces fonctionnaires sont intègres, curieux, dévoués, etc. ; ils sont « supérieurs à n'importe quelle autre catégorie d'Anglais. Ils sont absolument purs de toute vénalité et de toute corruption. Naturellement, tous ne sont pas de même valeur ; aussi ne parlè-je d'eux que comme d'un ensemble » déclare l'un des vice-roi de l'Inde (Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, p. 267). A lire ces lignes, nous ne pouvons nous empêcher d'établir un rapprochement avec l'instauration en 1898, dans le cours d'organisation et pratique administratives d'un développement consacré à la Légion d'honneur, qui s'éteindra au départ du titulaire du cours, Octave Le Vavasseur de Précourt, en 1908. Insérée dans le chapitre « Organisation administrative », à la suite de développements sur le Président de la République, les Ministres, le Conseil d'Etat, la Juridiction administrative, l'Instruction publique, le Conseil Supérieur, le Régime des cultes et l'Armée, la légion d'Honneur est hissée à la hauteur des institutions assurant le fonctionnement de l'Etat, garantie d'ailleurs de son bon fonctionnement puisque ces hommes officiellement décorés incarnent la vertu républicaine, ce sont les plus purs eux aussi, citoyens supérieurs comme l'explique Frédéric Caille et dont la « fonction » se résume dans la manifestation de cette exemplarité qui crée des gradations civiques (Frédéric CAILLE, « Une citoyenneté supérieure. L'improbable « fonction » des membres de la Légion d'honneur dans la République », *RFSP*, vol. 47, n° 1, février 1997, pp. 70-88). Si l'insertion du développement sur la Légion d'honneur dans ce cours administratif découle de son érection au rang de fonction dans les années 1870, on peut se demander pourquoi il a fallu attendre 1898 pour la voir apparaître dans le cours. L'Affaire Dreyfus en est peut-être l'un des motifs puisqu'en ébranlant les institutions, elle pousse ces hommes liés à l'Etat à défendre son (leur) intégrité (Octave le Vavasseur de Précourt est non seulement membre du Conseil d'Etat, mais il participe activement aux réflexions concernant la discipline de la Légion d'honneur). Quoi qu'il en soit, faire valoir la Légion d'honneur est incontestablement une manière d'auto-célébrer les mérites de l'ELSP - École méritant de l'Etat à travers la valeur de ses membres constitués en corps pour l'occasion. Au moins 60% des enseignants de l'École sont légionnaires, et la publicité des nouvelles décorations ou promotions est automatique dans le bulletin de la Société des élèves ; l'un des leurs devient même archiviste de la Grande Chancellerie de la Légion d'honneur (il s'agit de Paul Feuillâtre), garantie que les traces de leur mérite seront bien conservées (*Supplément à la Revue des Sciences Politiques de janvier-février 1911*, p. 43).

<footnote n="95">⁹⁵Émile BOUTMY, *Le recrutement..., op. cit.*, p. 43</footnote>

<footnote n="96">⁹⁶*Ibid.*, p. 42. « Ces hommes [...] qui tiennent du héros, du missionnaire (de la civilisation), du diplomate, du juge, du soldat et de l'administrateur, vivent sous un ciel de feu. J'en ai peu vu qui ne portent pas sur le visage des traces de la fièvre et de la dysenterie, et cependant ils sont contents », écrit Joseph Chailley-Bert, citant le baron de Hübner : Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, p. 270.</footnote>
l'environnement est primordiale et repose sur les qualités à la fois physiques et psychologiques que le modèle du gentleman a déjà permis de décliner :

> « Qui n'a pas la vigueur du corps, l'équilibre des muscles et des nerfs, la capacité de résistance aux chaleurs torrides, doit être irrévocablement écarté.[...] Chez presque tous, pareillement, on devra faire grand état d'une sociabilité peu exigeante et qui s'accommode aisément de la solitude.[...] Autre mérite à rechercher d'une manière générale : la facilité à sortir de soi-même, à se représenter vivement les objets de passion de l'indigène, l'enchaînement de ses pensées, l'idées qu'il se fait de l'ordre et du désordre, du pur et de l'impur, les endroits sensibles ou irritables de sa nature morale, la force et le sens de ses impulsions irréfléchies. Ce n'est pas autre chose que le sens divinatoire du psychologue »<fnref n="97" />.

Un sens qui s'appuie sur la méthode historique enseignée à l'ELSP car, en matière coloniale, c'est elle aussi qui prévaut. L'un des intervenants au Congrès des sciences politiques de 1900 fait ainsi de la « science coloniale » un concentré des sciences politiques, « puisqu'elle [est] nécessairement appelée à traiter toutes les questions générales, d'ordre économique ou financier, administratif ou social, qu'entraîne après soi en tous les temps et en tous les lieux le gouvernement des hommes. Mais elle y [ajoute] encore, en plaçant l'étude de ces questions dans des conditions particulières, et particulièrement éloignées de nos connaissances traditionnelles et de nos habitudes françaises de penser »<fnref n="98" />. Et de rappeler, quitte à heurter « l'esprit français », qu'il n'y a pas de méthode colonisatrice - c'est un thème récurrent des études coloniales à l'ELSP et ailleurs - parce qu'il ne peut y en avoir, tant les possessions sont diversifiées. La politique coloniale ne peut être qu'opportuniste et évolutive, orientée en fonction de chaque colonie, de chaque peuplade, de chaque époque<fnref n="99" />. L'Angleterre fournit le modèle d'un tel pragmatisme qui ne signifie pourtant pas incohérence puisqu'il ne fait que respecter les lois naturelles : c'est en comprenant les moeurs et lois de la colonie, en s'y adaptant - c'est à dire en les tournant à leur profit - que les Anglais assoient leur domination, ce en quoi et ce pour quoi ils font preuve de l'admirable esprit de suite qui les caractérise.

Une telle façon de procéder, qui demande de laisser le fonctionnaire libre de s'adapter au milieu environnant relève d'une politique décentralisatrice où l'agent de l'Etat possède une grande marge de manoeuvre et par conséquent une responsabilité accrue vis-à-vis de l'Etat comme vis-à-vis des colons et indigènes. A ce titre, le personnage du gouverneur des colonies prend une dimension importante, agent supérieur qui présente de nombreuses analogies avec les magistrats locaux anglais que nous avons décrits<fnref n="100" />.

<footnote n="97">⁹⁷Un sens qui désigne aussi aux yeux des membres de l'ELSP le véritable l'homme d'Etat : *ibid*., pp. 46-47. La capacité à s'accommoder de la solitude est pourtant, Hippolyte Taine l'a affirmé et Émile Boutmy après lui, l'une des caractéristiques les plus incompatibles avec le caractère français : se mesure ici le chemin à parcourir pour le Français qui se destine aux colonies et l'immense travail sur soi qu'il doit accomplir pour effectuer sa mue.</footnote>

<footnote n="98">⁹⁸Louis SALAUN, « Essai sur l'organisation de l'Indo-Chine », in *Congrès..., op. cit.*, pp. 517-518. Louis Salaun (1874-?), élève de l'ELSP, est sous-chef du cabinet du Gouverneur général de l'Indochine.</footnote>

<footnote n="99">⁹⁹C'est significativement un passage de Montesquieu qui introduit la conférence de Louis Salaun : « S'il est vrai que le caractère de l'esprit et les passions du coeur soient extrêmement différents dans les divers climats, les lois doivent être relatives à la différence de ces passions et à la différence de ces climats ». L'affirmation selon laquelle il n'y a pas de système colonial et qu'en la matière, l'empirisme règle la conduite est récurrente dans les analyses faites à l'ELSP, elle est un poncif de l'époque : cf. Damien DESCHAMPS, *La République aux Colonies..., op. cit.*, pp. 545 et suivantes.</footnote>

<footnote n="100">¹⁰⁰Les carrières coloniales auxquelles forme l'École relèvent de l'administration centrale, du contrôle civil et de l'Inspection. Le personnage du gouverneur n'a de valeur que parce qu'il dépasse la fonction d'administrateur et a une dimension politique, exemple d'homme d'initiative qui doit inspirer le « simple » fonctionnaire de la même façon qu'Auguste Arnauné, conseiller maître à la Cour des Comptes estimait que celle-ci avait une « mission » plus élevée que sa fonction de contrôle, devant anticiper les demandes de l'Etat : Charles DUPUIS, « Auguste Arnauné », *ASP*, t. 50, 1927, p. 6. Cf. Max WEBER, *Le savant et le politique*, Plon, 1959, pp. 128-129 sur la différence entre le fonctionnaire et l'homme politique.</footnote>
« L’administration métropolitaine, écrivait Jules Ferry en 1890, en quelques mains qu’elle se trouve, a le tort de trop vouloir, de trop agir, de trop administrer, rappelle Louis Salaun en 1900. [...] Un décret, celui du 21 avril 1891, est venu mettre, pour l’Indo-Chine, les choses en leur place. [...] Il délègue pour [...] renseigner [le gouvernement métropolitain] et lui soumettre des propositions un agent investi d’une exceptionnelle confiance, et, partant, d’une exceptionnelle responsabilité, qui a mission de pratiquer non les vertus passives d’un fonctionnaire incolore, mais toute l’initiative que lui confère, suivant un mot célèbre, son mandat « d’oser et d’agir », - dans la mesure où l’action et l’audace seront en harmonie avec les desseins de la politique générale de la République. Il est muni en effet des prérogatives les plus étendues : le gouverneur général est le dépositaire des pouvoirs de la République dans l’Indo-Chine française»<fnref n="101" />.

Contrairement aux magistrats inamovibles ou aux juges de paix anglais exerçant gracieusement leurs fonctions judiciaires et administratives, les gouverneurs coloniaux ne sont pas indépendants du gouvernement. Ils le sont pourtant d'une certaine façon sur le plan moral dans la mesure où « ils représentent la souveraineté métropolitaine dans ce qu'elle a de plus élevé, de plus impersonnel » selon les mots d'André Lebon qui poursuit :

« [...] il leur faut puiser dans la confiance et les instructions générales qu'ils tiennent de leur gouvernement, ainsi que dans leur propre énergie, les lumières nécessaires à la solution des conflits les plus pressants et des difficultés les plus poignantes ; malaisés à recruter parce que peu d'hommes réunissent les qualités de sang-froid, de sagacité et d'initiative disciplinée indispensables à ce rôle ; plus malaisés encore à diriger de loin, car il faut sans cesse concilier leur liberté d'action et la dignité extérieure de leur fonction avec les besoins souvent changeants, toujours complexes, de la politique nationale »<fnref n="102" />.

C'est à eux qu'en dernier ressort incombe l'entière responsabilité de leurs actes. Les gouverneurs coloniaux sont certes redevables envers le gouvernement central mais c'est sur le terrain que leur action prend toute sa portée : ils sont donc eux aussi chargés de traduire les demandes des uns et des autres, de les concilier, de les modérer ; la politique coloniale se fait entre leurs mains, ils ont à faire preuve d'un esprit de suite, d'une continuité dans l'action d'autant plus indispensable que la politique coloniale n'est rentable qu'à long terme : le gouverneur, et plus généralement le fonctionnaire des colonies oeuvre pour un objectif qui doit dépasser les contingences politiques (c'est-à-dire politiciennes) et, en cela, il incarne véritablement la continuité de l'Etat métropolitain<fnref n="103" />. Il n'est d'ailleurs pas fortuit que, au sein de la médiocrité de l'administration métropolitaine, ce soit les préfets qui jouissent de l'indulgence d'Émile Boutmy : leur action administrative se double en effet d'une action politique qui les met aux prises avec des hommes « divisés par l'esprit de parti, ayant comme électeurs conscience de souverains, difficiles par cela même à conduire et en qui la lutte

<footnote n="101">¹⁰¹Louis SALAUN, *op. cit.*, pp. 520-521. Cf. le portrait dressé par André FLEURY, « François Martin, gouverneur de Pondichéry », ASP, t. 9, 1894, pp. 289-309.</footnote>

<footnote n="102">¹⁰²André LEBON, « Du mode d'administration des possessions coloniales », in *Congrès..., op. cit.*, pp. 356-357.</footnote>

<footnote n="103">¹⁰³Cf. Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, p. 131. L'apologie de la fonction de gouverneur est d'ailleurs couplée avec la critique du fonctionnement des assemblées coloniales là où elles existent, autre façon de dire la nécessité de modifier le fonctionnement parlementaire : soit les conseils ne doivent pas sortir des attributions que leur nom leur réserve, soit ils doivent être composés de façon corporatiste, regroupant hauts fonctionnaires, commerçants, colons influents mais en aucun cas ils ne devraient s'ouvrir aux indigènes, prélude aux conflits d'intérêts et, cela va sans dire, à une baisse de qualité morale et intellectuelle : cf. Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, pp. 116-117 ; Charles NOUFFLARD, « L'autonomie de nos vieilles colonies et l'expérience anglaise », ASP, t. 15, 1900, pp. 229-270.</footnote>
quotidienne régénère les primesauts instinctifs et violents des races primitives »<fnref n="104" />. Car ce dont il est question avec les préfets comme avec les gouverneurs coloniaux ou les magistrats locaux anglais, c'est de gouvernement.

- Gouverner par l'association

L'intérêt porté à l'exemple colonial indien et indo-chinois relève en effet également de la problématique du gouvernement telle que nous l'avons énoncée précédemment<fnref n="105" />, problématique dans laquelle l'administration joue ici un rôle essentiel. De manière générale, c'est aux colonies que les administrations française et anglaise présentent le plus de points communs, dans la mesure où c'est sur ce terrain que naît le modèle de la fonction publique anglaise qui, aux Indes, « dégénérera » d'ailleurs en bureaucratie<fnref n="106" />. Si cette évolution a longtemps été contenue sur le continent par les qualités reconnues au peuple anglais, dont la force de l'esprit public est inlassablement soulignée par les membres de l'ELSP<fnref n="107" />, elle ne trouve aucun frein aux colonies, les Anglais étant confrontés à une population plus ou moins, mais incontestablement primitive. Population qui présente alors des analogies certaines avec le peuple français lui-même, loin de posséder les qualités anglaises<fnref n="108" />. A ce titre, l'Indo-Chine est aussi un sujet de choix car sa population est dans l'ensemble relativement éduquée et unie, donc finalement peu éloignée du peuple français<fnref n="109" /> : l'objectif des politiques coloniales de la fin du siècle est alors de composer avec cette population, de se l'associer, suivant en cela l'exemple des Anglais en Inde.

Lorsqu'André Lebon achève son rapport sur la question coloniale sur cette affirmation : « La colonie est une inspiratrice. La mère patrie s'agrandit de toutes les difficultés vaincues, de toutes les solutions trouvées »<fnref n="110" />, il ne veut pas seulement dire que le développement de l'Empire est source de grandeur pour la France, il signifie clairement que les solutions d'administration coloniale doivent servir pour le continent. La politique

<footnote n="104">¹⁰⁴Émile BOUTMY, *Le recrutement...*, op. cit., p. 44</footnote>

<footnote n="105">¹⁰⁵*Supra*, Chapitre 6-II</footnote>

<footnote n="106">¹⁰⁶Dégénérescence qui a comme conséquence le repli de la société anglaise sur elle-même et le développement conjoint d'un mépris pour les indigènes, autrement dit, c'est la capacité médiatrice et conciliatrice de l'administration qui s'évanouit. Jacques BARDOUX, *L'Angleterre radicale...*, op. cit., p. 234.</footnote>

<footnote n="107">¹⁰⁷Bien qu'il ait constaté avec consternation l'extension de l'activité administrative sur le sol anglais, Élie Halévy ne peut ainsi s'empêcher de rappeler l'excellence des moeurs sociales qui rendent la bureaucratie britannique supérieure à ses homologues continentales : Élie HALEVY, *Histoire... Épilogue II*, op. cit., p. 256.</footnote>

<footnote n="108">¹⁰⁸Les progrès démocratiques aidant, même le peuple anglais lui-même en revient à des moeurs primitives que la fièvre jingoïste est là pour révéler. On sait qu'Émile Boutmy ne ménage pas ses mots pour fustiger cette foule avide d'exploits et de conquêtes, laissant transpirer tout le fonds barbare de son caractère que l'oeuvre de nombreuses générations n'a réussi qu'à recouvrir d'un mince vernis : Émile BOUTMY, « L'Etat anglais et sa fonction à l'extérieur », art. cit., p. 696. « Les hommes qui vivent alentour, dans ces cases de briques, noires de suie, sont donc des citoyens? Ils ne sont pas tous pareils, comme leurs maisons, tous abêtis par un métier uniforme et épuisant? » demande Max Leclerc à propos des habitants de Birmingham. Mais il répond, lui, en soulignant justement le mérite qu'ont ces ouvriers à être de bons citoyens, actifs et déférents : Max LECLERC, « Un tour en Angleterre... », art. cit., p. 452.</footnote>

<footnote n="109">¹⁰⁹Émile Boutmy évoque cette population douée d'une conscience collective qui la rend plus capable de résistance à l'assimilation et plus difficilement maniable : Émile BOUTMY, *Le recrutement...*, op. cit., p. 31. Nous avons déjà eu l'occasion de souligner l'ambivalence des sentiments des membres de l'ELSP envers le peuple : éducable, parfois digne d'admiration, il cède cependant souvent à ses instincts qui, par définition même, sont le signe d'une incapacité à se maîtriser. La même ambivalence se retrouve par exemple à propos des nègres auxquels il est concédé une capacité à s'instruire et à s'élever moralement et intellectuellement, mais auxquels il est prématuré d'accorder un rôle au-dessus de leurs possibilités faute d'entraîner la déchéance de la société tout entière, comme cela est le cas dans les États du sud de l'Amérique. D'ailleurs, la liberté est pour eux un fardeau : tels les enfants qu'ils sont, ouvriers, nègres et indigènes ont besoin de guides. Sur la question des noirs, voir : Henri PIGEONNEAU, « La question nègre aux États-Unis », ASP, t. 6, 1891, pp. 647-661 ; Achille VIALLATE, « La vie politique aux États-Unis (1905-1906) », ASP, t. 21, 1906, pp. 765-766 et dans le même volume : Eugène d'EICHTHAL, « Quelques notes d'un voyage aux États-Unis », p. 213.</footnote>

<footnote n="110">¹¹⁰André LEBON, *op. cit.*, p. 378.</footnote>
d'association dont les membres de l'École se font les défenseurs à la fin du siècle contre la politique d'assimilation jusque là prévalante<fnref n="111" /> traduit aussi parfaitement leur conception du rôle de l'administration sur le sol métropolitain. Dans une société non pacifiée ou en voie de pacification comme le sont les sociétés française et indochinoise - mais comme l'était aussi la société anglaise moyenâgeuse -, où la population n'est pas encore suffisamment civilisée<fnref n="112" />, il apparaît en effet nécessaire de mettre en place une administration qui incarne l'intérêt général, servant de relais entre l'Etat central et les localités, confiée à des hommes qui possèdent tous les attributs du citoyen modèle : une telle administration pourra accomplir l'oeuvre de pacification, d'éducation, d'unification des intérêts mais aussi de développement économique et commercial qui s'impose<fnref n="113" />. Oeuvre de longue haleine que seul un agent exemplaire comme le fonctionnaire colonial peut assumer.

Véritable gentleman, il est un citoyen supérieur témoignant d'un dévouement sans borne à la mère Patrie alors qu'il en est le plus éloigné, et pour ce, doublement responsable de son comportement : l'image des magistrats locaux anglais se profile ici nettement derrière le personnage du fonctionnaire colonial<fnref n="114" />. Elle se précise d'autant plus lorsque celui-ci met en oeuvre la politique d'association qui lui est en quelque sorte consubstantielle. En choisissant l'étude d'une colonie où le protectorat se dessine à l'horizon - quand il n'est pas déjà en vigueur -, les membres de l'ELSP désignent aussi les qualités des fonctionnaires qui s'y destinent. Le principe du protectorat - et Joseph Chailley-Bert insiste sur cette idée que le protectorat est pour les Anglais une attitude, un état d'esprit plutôt qu'un cadre juridique<fnref n="115" /> - nécessite en effet une administration souple, compréhensive, diplomate, arbitrale. Rien à voir donc avec une administration bureaucratisée et routinière qui se contente de gestion. Bien qu'une telle organisation soit nécessaire - mais les plus médiocres suffisent à la tâche - elle requiert à sa tête une force motrice<fnref n="116" /> : le fonctionnaire supérieur est un homme de responsabilité et d'initiative, c'est par lui que passe l'allégement administratif car la forte conscience qu'il a de sa mission lui permet d'anticiper les demandes, de s'adapter aux conditions, de résister aux pressions, d'incarner l'Etat mieux que quiconque, et sûrement mieux que le gouvernement du moment. C'est cette capacité motrice autorisée par l'indépendance du fonctionnaire qui lui permet d'endosser pleinement la politique associative : celle-ci demande en effet l'établissement d'une réciprocité entre les parties en

<footnote n="111">¹¹¹L'ELSP est incontestablement l'un des lieux où s'élabore la théorie de l'association qui va donner le ton à la politique coloniale française au tournant du siècle. Cf. Damien DESCHAMPS, *op. cit.*, Chapitre VI : « L'association, théorie politique républicaine de la non-citoyenneté ». Cf. à l'École : André LEBON, « A propos de la politique coloniale », *ASP*, t. 2, 1887, pp. 598-603 ; Joseph CHAILLEY-BERT, « Les protectorats... », *art. cit.*, ; Louis SALAUN, *op. cit.*, etc.</footnote>

<footnote n="112">¹¹²Puisque c'est bien de *civilisation* dont il est question dans la politique coloniale : cf. notamment Paul LEROY-BEAULIEU, *De la colonisation..., op. cit.*, pp. 706-712.</footnote>

<footnote n="113">¹¹³Pour pacifier un pays, il faut recourir aux moyens pacifiques, rappelle ainsi Joseph Chailley-Bert (La colonisation..., op. cit., p. 187). Une affirmation qui est l'un des éléments de la politique d'association, opposée à l'agressivité de la politique d'assimilation.</footnote>

<footnote n="114">¹¹⁴Le fonctionnaire colonial incarne également le citoyen idéal aux yeux des républicains : Damien DESCHAMPS, *op. cit.*, p. 543.</footnote>

<footnote n="115">¹¹⁵Joseph CHAILLEY-BERT, « Les protectorats... », art. cit., pp. 149-150 ; voir également sur la supériorité du protectorat : Albert WILHELM, « Des protectorats. Questions de principes se rattachant à leur fonctionnement », ASP, t. 4, 1889, pp. 694-707 ; André LEBON, « Du mode d'administration... », op. cit., p. 359.</footnote>

<footnote n="116">¹¹⁶Et c'est bien ce qui permet en dernier lieu de justifier de façon définitive la différence des concours entre le haut et le bas de la hiérarchie administrative. « Les Indiens n'allèguent jamais que talent et habileté (*cleverness*) ; les Anglais se préoccupent de *character* » écrit Joseph Chailley-Bert pour expliquer la faible présence des Indiens dans l'administration de leur pays. Il en résulte aussi que même le meilleur fonctionnaire indien qui soit finit par *s'absorber* dans sa fonction, prélude à la lourdeur administrative telle qu'elle existe en France : Joseph CHAILLEY-BERT, *L'Inde britannique..., op. cit.*, pp. 486-487.</footnote>
présence faite de respect et de concessions mutuelles, de conciliation active des divers intérêts
- le fair-play anglais.

Force est pourtant de constater que les bases d'un tel équilibre sont faussées car c'est
avant tout l'intérêt de la métropole qui prime, intérêt supérieur parce que général opposé aux
intérêts particuliers parce que locaux, de même que dans les relations entre les magistrats et la
population anglaise, l'intérêt supérieur était représenté par les premiers<sup>117</sup>. Quel est en effet
l'objectif des Anglais en Inde comme des Français en Indo-Chine si ce n'est **élever** la
population, comme on élève un enfant à la conscience d'adulte ? Certes, sur ce point, les
Français ont encore des leçons à recevoir, ayant pratiqué pendant longtemps une brutale
politique assimilationniste qui, outre son insuccès - non seulement les primitifs ne changent
que lentement mais ils sont prompts à se rebeller<sup>118</sup> -, ne prenait aucun compte des sentiments
propres aux populations indigènes. Les Anglais, eux, ont cherché à éduquer, responsabiliser,
moraliser en douceur. Là où les leçons sont à retenir, c'est dans la façon dont les Anglais, par
cette attitude fondée sur des relations déférentielles, ont en fait maintenu leur domination
intacte<sup>119</sup>. C'est avec réalisme qu'Émile Baillaud s'interroge sur la subtilité dont un
gouvernement doit faire preuve pour faire croire aux indigènes qu'ils sont libres, qu'ils se
gouvernent eux-mêmes, que les Blancs ne sont là que pour les conseiller, bref, pour
« gouverner ainsi un peuple sans qu'il s'en doute »<sup>120</sup> ; manière de faire utilisée par les Anglais
en Afrique mais qui selon lui, se rabattra sur la force au moindre incident, procédé finalement
le plus simple et le plus efficace. Se mesure ici l'écart considérable entre la théorie
associationniste et sa mise en pratique : Émile Baillaud est un colonialiste fervent et par
ailleurs grand admirateur de l'Angleterre mais il est aussi homme de terrain, préoccupé
d'asseoir la suprématie française et s'il dénonce sans détour l'irréalisme de la politique
anglaise, d'autres le font aussi de manière plus implicite<sup>121</sup>.

Toute la difficulté de la politique d'association aux colonies réside dans l'exigence de
souplesse administrative qui peut et doit aller jusqu'au retrait même de l'autorité centrale
puisqu'à terme, c'est l'autonomie des colonies qui devrait s'accomplir<sup>122</sup>. Les colons ont un
rôle actif à tenir dans cette évolution, intermédiaires privilégiés entre la métropole et la société

<footnote n="117">117 « Le gouverneur général et le Conseil supérieur de l'Indo-Chine ont mission d'assurer la loyauté de l'association [entre les institutions locales et l'administration générale], en veillant à ce que, dans l'interprétation de l'intérêt commun, il n'y ait pas d'intérêts spéciaux méconnus. Les services généraux ne s'imposent donc pas, mais bien plutôt se superposent aux services locaux, comme quelque chose à la fois de différent et de supérieur. Tout l'esprit des réformes accomplies semble être dans le départ de la compétence des uns et des autres, et cette mise au point, en séparant ce qui doit ne pas être confondu, a pour effet de répandre sur le gouvernement, sur l'administration, et les finances indochinoises une sorte de clarté française. Aussi bien cet essai de conciliation des intérêts locaux et généraux, respectant l'autonomie des uns dans la solidarité des autres, ne paraît pas avoir sensiblement altéré la physionomie originale des diverses régions de l'Indo-Chine » : CQFD (Louis SALAUN, *op. cit.*, p. 538).</footnote>

<footnote n="118">¹¹⁸*Cf. notamment Émile BAILLAUD, « La politique indigène... », art. cit.*</footnote>

<footnote n="119">¹¹⁹Contrairement aux Français qui cherchent la reconnaissance, les Anglais suscitent l'émulation, admire Charles Noufflard, « Les colonies anglaises de la côte occidentale d'Afrique », ASP, t. 11, 1896, p. 630. Transposée des individus aux colonies elles-mêmes, cette politique déférentielle motive également les rapports de l'Angleterre avec ses colonies autonomes : cf. André SIEGFRIED, *La démocratie...*, op. cit.</footnote>

<footnote n="120">¹²⁰Émile BAILLAUD, « La politique indigène.. », art. cit., p. 677</footnote>

<footnote n="121">¹²¹L'évolution de l'administration anglaise aux Indes est notamment l'occasion de souligner le raidissement anglais dès lors qu'il s'agit d'accorder plus de responsabilité aux indigènes : cf. Paul LAVAGNE, « La politique financière... », art. cit., pp. 623-625.</footnote>

<footnote n="122">¹²²*Cf. Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation...*, op. cit., pp. XII-XIV. L'exemple anglais est là encore très présent puisque les colonies de la fédération australasienne, bien qu'autonomes, savent rester fidèles à la mère Patrie, notamment pendant la guerre : cf. Raphaël-Georges LEVY, « La guerre et la vie économique : Angleterre et Empire britannique », ASP, t. 32, 1914, pp. 253-271. Si la chose est entendue pour ces colonies partageant le sang anglais, il en va différemment avec l'Inde par exemple, ou, en France, avec la Guyane pour laquelle seule une large décentralisation peut être envisageable : Cf. Charles NOUFFLARD, « L'autonomie... », art. cit.</footnote>
indigène<fnref n="123" />. Certains possèdent déjà par leur éducation et leur formation les qualités d'une élite, ce à quoi veille l'ELSP : l'enseignement est en effet pour les élèves source d'incitation constante à s'expatrier, à utiliser son énergie si ce n'est pour oeuvrer à la grandeur de la France tout au moins pour faire fructifier ses capitaux<fnref n="124" /> ou trouver un débouché à ses capacités<fnref n="125" />. C'est le versant privé de la colonisation qui est ici en question, la valeur des colons anglais servant de modèle pour l'énergie dont ils font preuve. L'importance d'une formation commune des colons et des fonctionnaires, telle qu'elle se pratique ainsi à l'ELSP, apparaît comme une condition de la coopération public/privé<fnref n="126" />. Elle signifie aussi que les fonctionnaires coloniaux ne se distinguent que sur des points particuliers des agents privés, approfondissant et élargissant les qualités de ces derniers, façon de dire que la société civile reste toujours l'élément primordial : l'une des qualités de l'administration anglaise est bien de ne pas entraver l'initiative privée et de la laisser s'épanouir chaque fois que cela est possible<fnref n="127" />.

Associer les colons et les indigènes à la politique métropolitaine, cela signifie bien en dernier lieu prendre en compte les intérêts de chacun tout en les faisant communier dans l'intérêt général. Même si la nature conservatrice d'une telle politique est évidente, consistant à respecter l'individualité de chacun au sein d'une hiérarchie bien entendue - et le personnage même du gentleman incarne cette hiérarchie ouverte - elle correspond dans son principe à l'idée républicaine de la citoyenneté où l'individu se réalise par son engagement dans la cité<fnref n="128" />. Une telle orientation motive une conception de l'administration conçue comme une

<footnote n="123">¹²³Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, p. 244. L'administration doit accomplir sa tâche d'éducatrice qui, à travers ces colons fortement semblables à la classe moyenne active et laborieuse se déployant sur le territoire français, pourra atteindre aussi la masse de la population indigène.</footnote>

<footnote n="124">¹²⁴A l'instar de Paul Leroy-Beaulieu ou de Georges Picot qui ont acquis des domaines ruraux en Tunisie</footnote>

<footnote n="125">¹²⁵La présentation des carrières auxquelles prépare l'École s'achève ainsi sur les emplois dans les entreprises financières, industrielles et commerciales en France et aux colonies, précisant que l'École appuiera de sa recommandation les élèves qui, s'étant distingués dans les examens, désireront entrer dans l'une de ces carrières (ELSP. *Organisation et programme des cours*, année 1908, pp. 141-142). Au-delà des élèves, c'est à la population qui assiste aux conférences de province que ces appels à l'expatriation sont aussi destinés : les conférences traitant des colonies s'appuient sur des projections, traitent du rôle de colon français et de l'oeuvre qu'il reste à accomplir. Cf. *supra* Chapitre 4-IV.</footnote>

<footnote n="126">¹²⁶et en outre condition également de la défense d'une politique libre-évangiste : il faut attirer des colons capitalistes dit Joseph Chailley-Bert. En 1897, Albert Sorel félicitait Henri Brénier, diplômé de l'École et chef d'une mission lyonnaise en Chine (et probablement membre de la Chambre de commerce de Lyon), soulignant la nécessité faite aux commerçants français d'écouler leur produits à l'étranger en se passant d'intermédiaires étrangers, politique demandant une connaissance du terrain (« Chronique de l'École », ASP, t. 13, 1898, pp. 138-140). Dans le domaine économique, l'intérêt de la métropole coïncide sans surprise avec l'intérêt particulier des colons, occasion pour Joseph Chailley-Bert d'inciter les industriels à s'ouvrir au libéralisme. En matière civile ou criminelle par contre, le fonctionnaire colonial est solidaire des indigènes et incarne la justice et le droit contre l'égoïsme et les excès des colons : Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, pp. 108, 128-129, 322-328, 391.</footnote>

<footnote n="127">¹²⁷Cf. l'attitude de laisser-faire et d'aide énergique du gouvernement anglais à Hongkong par exemple : Joseph CHAILLEY-BERT, *La colonisation..., op. cit.*, pp. 123-134. Sur le continent, des services aussi importants que la police ou l'instruction populaire ont pendant longtemps été aux mains des particuliers : Émile BOUTMY, « L'Etat anglais et sa fonction à l'intérieur », art. cit., pp. 403-404.</footnote>

<footnote n="128">¹²⁸Claude Nicolet explique ainsi que les républicains de la IIIè République ont eu des difficultés à s'extraire de la conception antique de la citoyenneté mais que l'inspiration anglo-saxonne de la forme donnée à la République en 1875 a cependant fourni un cadre où pouvaient se rencontrer citoyennetés antique et moderne. En faisant un détour par l'Angleterre, les membres de l'ELSP proposent eux aussi une conciliation du même type, cherchant à restituer l'intégrité du citoyen à partir de sa participation sociale. L'aspect totalitaire n'en existe pas moins, leur interprétation de la société anglaise leur en fournissant l'exemple : Ernest Glasson fait ainsi remarquer que le suicide est conçu comme un crime contre la société outre-Manche, et le cadavre fait l'objet de poursuites pénales : Ernest GLASSON, *Histoire... T. 6, op. cit.*, pp. 804-805 (il y a bien entendu un fondement religieux à cette conception mais l'on sait que le protestantisme est avant tout une affaire de morale) ; Claude NICOLET, *op. cit.*, pp. 479-483. Cf. également les travaux d'Élie Halévy sur l'irréductible contradiction de l'utilitarisme benthamien entre liberté et autoritarisme, contradiction qui est au coeur du libéralisme moderne : Élie HALEVY, *La formation du radicalisme philosophique. III. Le radicalisme philosophique*, PUF, 1995 (1ère édition Alcan 1904), pp. 207-251.</footnote>
institution motrice qui, à travers ses agents, mêle intimement le privé et le public, et a pour
mission de vivifier la société civile en l'associant aux affaires publiques.
## II- VIVIFIER LA SOCIÉTÉ CIVILE

L'ouvrage de Georges Cahen comportait un important développement sur le rôle de l'opinion publique dans la vie de la nation et plus particulièrement vis-à-vis de l'administration étatique : le rapprochement des fonctionnaires et des administrés passait non seulement par le comportement des premiers - simplification des procédures, développement de la capacité d'écoute, appel à la courtoisie - mais tenait aussi dans l'énergie participative des seconds, appelés à contrôler l'administration et même à se substituer à elle<fnref n="129" />. Réflexion à laquelle faisaient écho les conférences de province qui traitaient de l'organisation administrative, dont l'une des parties s'intitulait significativement : « Le particulier désarmé par son inaction et non par les institutions », conférences se poursuivant par l'examen de « La collaboration directe du citoyen au gouvernement dans un état démocratique » et de l'« Harmonie sociale par la revendication des droits individuels »<fnref n="130" />. Ces thèmes n'ont assurément rien de novateur, s'intégrant dans une pensée libérale qui s'interroge sur la façon de (dé)limiter le champ d'activité de l'Etat et de restituer sa liberté à l'individu, et dans laquelle le recours à l'exemple anglo-saxon fait figure de lieu commun.

Émanant d'une École dont les membres réfléchissent le libéralisme à partir de l'Etat<fnref n="131" />, l'appel à l'activisme individuel va pourtant de pair avec une conception du gouvernement de la cité en termes d'association des sphères publique et privée et contribue au brouillage des frontières entre ces deux domaines<fnref n="132" />. En Angleterre, l'absence de délimitation juridique entre le public et le privé - il n'existe qu'une frontière de fait explique Émile Boutmy - aboutit à une indécision quant au rôle de l'Etat qui peut être, selon les cas, soit inexistant, soit tout-puissant<fnref n="133" />. De quelque intensité qu'elle soit, cette intervention n'amoindrit pas la sphère privée dans la mesure où, justifiée par des raisons d'utilité, elle libère les individus d'un poids qu'ils ne pouvaient plus supporter et leur permet de se mieux consacrer à d'autres activités : il y aurait ainsi un équilibre toujours rétabli et réalisant au mieux l'intérêt de tous. L'exemple anglais montre ainsi l'existence d'un processus qui mêle sphères publique et privée, dans lequel les gentlemen-fonctionnaires tiendraient une place centrale, étant l'incarnation vivante

<footnote n="129">¹²⁹Georges CAHEN, op. cit., pp. 266-295.</footnote>

<footnote n="130">¹³⁰Ces développements restent en vigueur de 1902 à 1911 au moins dans les conférences assurées par Robert Léger et André Dejean.</footnote>

<footnote n="131">¹³¹Et pour laquelle l'Etat est le personnage le plus important de la Nation : il est ainsi notable que, bien que l'École développe un enseignement en direction des carrières privées, ses membres oublient manifestement cet aspect en établissant les listes de nominations et promotions qui, comme leur intitulé le laisse comprendre, concernent les emplois liés à l'Etat. Les carrières ressortant du domaine privé sont passées sous silence, exceptées l'obtention de postes importants au sein de publications jugées essentielles (JDD, RDDM, Le Temps) ainsi que les emplois dans les grandes institutions financières. François Piétri résume bien cet état d'esprit en expliquant que l'excellence de la position d'un financier se mesure à la proximité aux affaires de l'Etat : c'est pourquoi l'accès aux postes de la Banque de France ou des banques d'émission sont mentionnées dans les listes en question. L'une des caractéristiques des membres de l'ELSP est pourtant leur multi-appartenance : le fait de privilégier les carrières publiques est le signe manifeste de leur préséance et de leur noblesse aux yeux des membres de l'ELSP. Signe également qu'ils ont intégré l'Etat comme « catégorie qui fait croire » et que, lorsqu'il est question de l'association État/société civile, celle-ci est loin d'être de type égalitaire : Cf. Bernard LACROIX, « Ordre politique et ordre social » in Madeleine GRAVITZ et Jean LECA, *Traité de science politique*, PUF, 1985, t. 1, pp. 469-565 ; François PIETRI, *Le financier*, Hachette, 1931, pp. 15-19.</footnote>

<footnote n="132">¹³²Sur cette indéfinition des sphères publique et privée au tournant du siècle, voir par exemple : Pierre ROSANVALLON, *L'Etat..., op. cit.*, pp. 134-135 ; Jacques DONZELOT, op. cit., Jean-Pierre RIOUX, « L'association en politique », in René REMOND (dir.), *Pour une histoire politique*, Seuil, 1988, pp. 87-120.</footnote>

<footnote n="133">¹³³Émile BOUTMY, « L'Etat anglais et sa fonction à l'intérieur », art. cit., pp. 404-405. La conception de l'Etat comme « service public » va dans le sens de cette indécision, un service public étant selon Henri Chardon, un service attendu « instinctivement » de la nation par sa généralité, son importance, sa difficulté d'organisation : critères difficiles à établir et excessivement malléables. Cf. Henri CHARDON, *L'organisation..., op. cit.*, pp. 30-33.</footnote>
de cette conciliation. Entre le domaine privé et le domaine public se dessine un espace civil - civique<fnref n="134" /> - où les droits et les devoirs de chacun s'ajustent, où le lien social se fabrique.

Missionnaire du régime républicain, le fonctionnaire français doit oeuvrer à développer ce lien social, ce civisme qui produira la cohésion sociale tant admirée chez les voisins anglo-saxons. Individu entre les individus, l'Anglais est en effet aussi le plus social<fnref n="135" />, le plus capable d'actes de dévouement : le protestantisme a joué outre-Manche un rôle essentiel dans cette domestication, comparable à celui que doit tenir l'instruction civique républicaine portée par l'instituteur. C'est guidés par cette morale laïque et à travers l'exemple de leur vie que les membres de l'École vont eux aussi travailler à générer ce civisme qui n'est autre que l'obéissance volontaire qu'ils observent chez le peuple anglais. Elle est traduite et produite outre-Manche par une activité associative incessante qui, en réduisant les distances entre les individus et entre les individus et la collectivité, organise la participation de tous à la prospérité générale<fnref n="136" />. En restreignant l'accomplissement de la citoyenneté à une question d'activisme social, les membres de l'École cherchent cependant aussi à la circonscrire dans une sphère éloignée du pouvoir politique : l'apprentissage du gouvernement de soi générée par la pratique associative procure la conscience de ses propres limites, et c'est en définitive la conception d'une citoyenneté « différée » qui se profile derrière l'utilisation de la référence anglaise.

## a) Les vertus de l'association

Née de l'initiative privée, l'ELSP représente elle-même les vertus tant attendues de l'esprit associatif et qui relèvent de modalités d'appartenance et d'engagement constitutives de la citoyenneté<fnref n="137" />. Loyauté et liberté sont en effet les deux pôles à partir desquels est réfléchie l'association, émanant du problème plus général des moyens à mettre en oeuvre pour concilier l'individualisme issu de la Révolution, avec l'Etat, pris comme le garant de l'intérêt général. Puisque l'Angleterre n'avait pas connu cette antithèse heurtée de l'individu et de l'Etat, son exemple pouvait fournir d'utiles leçons dans la recherche des fondements de la société civile<fnref n="138" />.

<footnote n="134">¹³⁴Jean Leca précise ainsi la différence entre les deux termes : « civil » a une dimension passive et repliée sur le privé, que n'a pas le civisme, impliquant justement une orientation vers la collectivité. La référence à la civilité anglaise telle qu'elle se lit à l'ELSP à travers la morale du gentleman comporte cependant une dimension participative incontournable dont le devoir social est l'expression achevée (cf. *supra* Chapitre 5). La distinction relevée par Jean Leca n'est toutefois pas sans intérêt pour notre propos car la participation telle qu'elle est conçue à l'ELSP tend effectivement à rabattre la question du civisme sur une question de pacification des relations sociales. Jean LECA, « Individualisme et citoyenneté » in Pierre BIRNBAUM et Jean LECA, *Sur l'individualisme*, Presses de la FNSP, 1986, p. 174.</footnote>

<footnote n="135">¹³⁵Et non « sociable », qualité réservée au Français : ce dernier serait aussi plus individualiste que l'Anglais, présenté comme isolé et social : cf. Jacques BARDOUX, *L'Angleterre radicale...*, op. cit., p. 84. Formulé par Émile Boutmy, cette observation montre l'Anglais comme individu et citoyen : « En dehors de ce qui le touche personnellement, il ne s'intéresse qu'à la chose publique, qui le touche indirectement et pour sa part de citoyen » : Émile BOUTMY, *Essai d'une psychologie...*, op. cit., p. 166.</footnote>

<footnote n="136">¹³⁶Jean-Pierre Rioux note, à la suite de Tocqueville, l'ambivalence portée par l'association : « parce qu'elle crée artificiellement une action réciproque des hommes sur les hommes et des citoyens sur les institutions, [l'association] est du côté du pouvoir, elle participe de l' « art politique » des démocraties ; mais, tout autant, en reconstituant sans cesse le tissu social que défait l'inégalité des conditions, elle est une forme originale et peut-être même originelle du pouvoir de la société sur elle-même » (Jean-Pierre RIOUX, *art. cit.*, p. 120). L'association participe ainsi au processus de privatisation de l'Etat et de publicisation du privé que décrit Roger Chartier (*Les origines culturelles de la révolution française*, Seuil, 1990, 244 p.), mais il est moins question ici de la sphère publique littéraire - bien que l'activité éducative et informative des membres de l'ELSP participe à son affermissement - que de l'émergence d'une sphère « sociale », nouvel espace de sociabilité où le général (l'Etat) rencontre le particulier (les individus) et contribue aussi à l'orienter, cf. le développement qui suit.</footnote>

<footnote n="137">¹³⁷Cf. la discussion théorique menée par Jean LECA, *op. cit.*, pp. 176-178</footnote>

<footnote n="138">¹³⁸Antithèse inconnue aux États-Unis également, mais l'utilité de leur modèle pour cette question est limitée par la faiblesse du rôle de l'Etat et de la régulation politique : analysée comme une société économique encore ouverte à la conquête, elle</footnote>
Que la loyauté soit l'un des attributs du peuple anglais est un fait souvent souligné dans l'enceinte de l'ELSP, analysée comme une conséquence de l'insertion des individus dans des groupes relevant à la fois de la communalisation et de la sociation pour reprendre la terminologie wébérienne<fnref n="139" />. Une distinction relevée par Hippolyte Taine qui établissait la différence entre ces deux types d'association par la nature de l'engagement qui les constituait : d'un côté engagement tacite et inné, profond, indéfini, de l'autre, engagement volontaire, clairement exprimé, réversible ; d'un côté les associations « naturelles » : famille, commune, État, de l'autre les associations « artificielles », sociétés de commerce, de bienfaisance, etc.<fnref n="140" />. On peut discuter du caractère radical de la dichotomie établie par Hippolyte Taine<fnref n="141" />, mais sa préférence, elle, est indiscutable et liée à sa prédilection pour un ordre social traditionaliste où l'individu est solidement ancré dans des hiérarchies établies. Ce qui ne l'empêche pas de reconnaître à l'association en général une fonction essentielle dans le développement d'un sentiment d'appartenance à la collectivité nationale, permettant de combattre ce qu'il appelle « l'instinct égoïste » de l'homme<fnref n="142" />.

L'importance de la famille dans la réforme sociale conçue par les leplaysiens si nombreux à l'ELSP relève d'un idéal similaire consistant à promouvoir l'appartenance sociale à l'intérieur d'un cadre hiérarchisé. La critique qu'en fait Émile Boutmy conduit cependant à dépasser la pensée leplaysienne en mettant l'accent sur le caractère essentiellement égalitaire des relations entre les individus dans une démocratie : « L'association égalitaire et libre [produit] l'esprit de prévoyance et de fraternité qui sont la condition de toute grande oeuvre » écrit-il en 1865¹⁴³. La famille anglaise donnait l'exemple de relations cultivant la liberté et l'autonomie de ses membres<fnref n="144" /> et, plus largement, la société anglaise montrait l'association volontaire au principe de toutes les institutions, État y compris.

« La liberté n'appartient qu'à ceux qui mettent de leur âme dans beaucoup de grandes affaires et qui ont la passion de les garder sous leur main »<fnref n="145" />, déclarait Émile Boutmy en présentant son projet d'École. Nul doute que la lecture de Tocqueville n'ait alimenté ses réflexions sur les vertus de l'association. « J'ai rencontré en Amérique des sortes d'associations dont je n'avais pas même l'idée » note ce dernier qui consacre ensuite plusieurs chapitres à expliquer la fonction de la « science de l'association »<fnref n="146" /> : science mère dans une société démocratique, elle permet à chaque citoyen de s'élever à la conception de la chose publique et de prendre en charge l'administration des petites affaires pendant que l'Etat, lui, trouve dans ces associations des interlocuteurs privilégiés. La vertu associative doit cependant se comprendre sur le long terme : petit à petit, l'individu qui s'occupait par nécessité de

<footnote>supporterait mieux les aléas de la lutte pour la vie. Son développement associatif intensif peut toutefois servir de référence mais son caractère démocratique peut également faire office de contre-exemple pour les membres de l'ELSP. Tocqueville notait d'ailleurs en 1835 qu'à la différence des États-Unis, les associations anglaises bien que très vivaces elles aussi, avaient souvent un grand seigneur à leur tête, pointant une caractéristique importante : Alexis de TOCQUEVILLE, *De la démocratie en Amérique*. Livre II, Deuxième partie, chapitre IV, Laffont, collection Bouquins, 1986 (1ère édition 1835).</footnote>

<footnote n="139">¹³⁹Max WEBER, *Économie et société*, t. 1, Plon, 1995, pp. 78 et suivantes.</footnote>

<footnote n="140">¹⁴⁰Hippolyte Taine. *Sa vie et sa correspondance*, t. 3, Hachette et Cie, 1905, pp. 326-328</footnote>

<footnote n="141">¹⁴¹voir notamment les explications de Max WEBER, op. cit.</footnote>

<footnote n="142">¹⁴²Hippolyte TAINE, *Les origines de la France contemporaine. Le régime moderne*, Livre quatrième, chapitre I, Laffont, collection Bouquins, 1986. A l'issue d'une rencontre avec Roemerspacher (l'un des jeunes gens des *Déracinés*) « l'illustre auteur des *Origines* lui dévoile brièvement ses conclusions, lui indique comment la meilleure école, le laboratoire social, c'est le groupement, l'association libre... » écrit Maurice BARRES (*Les déracinés*, Plon, 1967, p. 208). Cf. également *Hippolyte Taine. Sa vie....*, op. cit., p. 326.</footnote>

<footnote n="143">¹⁴³Émile BOUTMY, « M. Le Play et la réforme sociale », *Revue Nationale*, 10/7/1865 p. 422.</footnote>

<footnote n="144">¹⁴⁴Sur ce point, voir *supra* Chapitre 4-III</footnote>

<footnote n="145">¹⁴⁵*Quelques idées pour une Faculté libre d'enseignement*, Lainé, 1871, p. 8.</footnote>

<footnote n="146">¹⁴⁶Alexis de TOCQUEVILLE, op. cit., Livre II, deuxième partie, chapitres 2 à 8.</footnote>
l'intérêt général prendra l'habitude et surtout le goût de le faire, sachant que l'acquisition du sens de la solidarité et du devoir social librement accompli correspondent au degré le plus élevé de civisme.

Car il existe bien une gradation dans la citoyenneté ainsi appréhendée dont le comportement exigé de l'élite formée à l'ELSP - véritable « aviation morale »<fnref n="147" /> - donnerait à voir l'excellence : c'est chez elle que le don de soi est le plus complet, culminant dans ce fonctionnaire incarnant le service public, dans ces hommes qui sont véritablement « d'Etat ». Et c'est bien en se mettant *au service* du public, c'est-à-dire en l'associant étroitement à l'activité étatique, qu'ils sont censés insuffler l'esprit d'initiative qui permettra à ce dernier de prendre à son tour ses affaires en main<fnref n="148" />. Pour que l'association devienne vertueuse, il faut une éducation, concluait Émile Boutmy :

> « La facile docilité des époques instinctives auxquelles il suffit d'une élite de maîtres éclairés, ne se remplace pas en un jour par un état social où tous comprennent l'oeuvre générale ou partielle à laquelle ils participent, se complaisent à l'agrandir et à la rehausser, se convainquent des avantages de la prévoyance, de l'assistance mutuelle et d'une bonne justice distributive, et créent autour d'un travail commun une famille choisie, bien supérieure par sa moralité clairvoyante au servile troupeau patriarcal »<fnref n="149" />.

Défenseurs de la liberté d'association, les membres de l'ELSP donnent eux mêmes l'exemple d'une activité associative intense<fnref n="150" />. La nature des sociétés autour desquelles gravitent ces hommes révèle à la fois le type de sociabilité qui les définit ainsi que le type d'associations qu'ils valorisent et, partant, la nature des relations sociales qu'ils souhaitent voir se développer dans la société républicaine. Il ne s'agit pas ici de dresser une liste précise

<footnote n="147">¹⁴⁷Expression utilisée par Alfred de FOVILLE pour désigner l'élite dont fait partie son ami Georges Picot : Alfred de FOVILLE, « Notice sur M. Georges Picot », discours à l'ASMP de 1910, reproduit dans l'*Annuaire de la Fondation Thiers*, p. 31. AHC 1SP50 Dr5 (Louis Blériot traversait la Manche le 25 juillet 1909). En mars 1912, dans le cadre d'une souscription en faveur de l'aviation militaire, le conseil de la Société des élèves envisageait d'acheter un aéroplane qui porterait le nom d'Emile Boutmy ou d'Albert Sorel (Procès-verbaux des séances du conseil de la SAE, 26/11/1903-janvier 1913, Archives de la Société des élèves).</footnote>

<footnote n="148">¹⁴⁸ « Le rapport pédagogique, c'est-à-dire la relation enseignant-enseigné, se construit comme une relation de service où il s'agit de rendre l'individu libre afin qu'il lui soit possible de compter sur ses propres forces. Le mécanisme est de plus en plus efficace quand le pouvoir se met en deçà de l'individu, à son service, et non pas quand il se place au-dessus de lui pour le soumettre en l'effrayant. Autrement dit, le service que le pouvoir rend à chacun est l'opérateur qui fait fonctionner le pouvoir individuel de servir [...] Les sports sont une manière de fabriquer un *individu combatif* qui ne soit pas un *individu nuisible* » : Alain EHRENBERG, « Des jardins de bravoure et des piscines roboratrices. Le sport, parcours de pouvoirs », *Les Temps modernes*, n° 399, oct. 1979, p. 690. Cette « pédagogie libérale » ainsi décrite par l'auteur pour caractériser la politique sportive mise en place au tournant du siècle présente des similitudes avec la pédagogie adoptée à l'ELSP.</footnote>

<footnote n="149">¹⁴⁹Émile BOUTMY, « M. Le Play... », art. cit., p. 424. Il faisait en cela écho à Tocqueville qui notait : « Lorsque le monde était conduit par un petit nombre d'individus puissants et riches, ceux-ci aimaient à se former une idée sublime des devoirs de l'homme ; ils se plaisaient à professer qu'il est glorieux de s'oublier soi-même et qu'il convient de faire le bien sans intérêt, comme Dieu même. C'était la doctrine officielle de ce temps en matière de morale. [...] Mais à mesure que l'imagination prend un vol moins haut et que chacun se concentre en soi-même, les moralistes s'effrayent à cette idée de sacrifice et n'osent plus l'offrir à l'esprit humain ; ils se réduisent donc à rechercher si l'avantage individuel des citoyens ne serait pas de travailler au bonheur de tous [...] et l'on croit enfin apercevoir que l'homme en servant ses semblables se sert lui-même, et que son intérêt particulier est de bien faire » : Alexis de TOCQUEVILLE, op. cit., pp. 511-512.</footnote>

<footnote n="150">¹⁵⁰Les discussions à propos des lois de 1884 sur les syndicats professionnels et de 1901 sur les associations sont l'occasion de rappeler les prises de positions en faveur de la liberté d'association. Cf. entre autres : Louis BERTHELEMOT, « Le droit d'association », conférence du 12/2/1900, *Supplément aux ASP de 1900*, pp. 25-26 ; Gérard des VIGNES, « Les associations professionnelles à travers les âges. Les syndicats ouvriers et la loi de 1884 », conférence du 4/3/1901, *Supplément aux ASP de janvier 1901*, pp. 49-51 (la discussion porte moins sur la loi de 1884, jugée nécessaire, que sur l'utilisation qui en a été faite par les syndicats ouvriers, les opinions divergeant à ce sujet) ; Gaston SALAUN, compte-rendu de l'ouvrage de Roger MERLIN, *Les associations ouvrières et patronales*, A. Rousseau, 1899, ASP, t. 15, 1900, pp. 390-392.</footnote>
et exhaustive des associations auxquelles adhèrent les membres de l'ELSP mais seulement de repérer et caractériser les réseaux dans lesquels ils gravitent<fnref n="151" />.

Il est possible de différencier les activités associatives des membres de l'ELSP en reprenant des catégories élaborées implicitement dans l'enceinte de l'établissement même, moyen de comprendre la façon dont ils définissent la « compétence » citoyenne des individus. Sans surprise, ces catégories font appel à la nature de l'orientation publique ou privée des activités ainsi qu'à la nature de l'engagement, passif ou actif, réflexif ou pratique<fnref n="152" />. Sans surprise également, les activités des membres de l'ELSP, même les plus privées d'entre elles, sont valorisées pour l'intérêt général dont elles sont porteuses de même qu'elles sont également et principalement tournées vers l'action<fnref n="153" />.

Parmi les pratiques les plus privées se rangent ainsi celles qui ont trait à l'activité physique et sportive, c'est-à-dire aussi liées au corps : nous avons déjà eu l'occasion d'évoquer l'adhésion à certaines associations telles que le Racing Club ou le Yacht-Club auxquelles s'ajoutent l'Automobile-Club, le Cercle du Bois de Boulogne et autres sociétés hippiques, sociétés d'armes, etc. Or la pratique sportive n'est pas pour les membres de l'ELSP qui l'évoquent une activité d'ordre privé puisque même le développement de l'énergie physique a pour objectif de mieux assurer la force morale de l'individu et obéit par conséquent à un objectif d'intérêt général. Plus que cela encore, le sport tel que le présente Pierre de Coubertin doit être une école de civisme, ce que Paul Morand résumait bien lorsqu'il écrivait :

> « Ce qu'auraient dû m'enseigner l'éducation, l'instruction religieuse, la culture civique, c'est par l'étrange détour du sport que j'y eus accès ; j'acceptai la loi, je découvris la conscience collective, le goût de l'équipe, l'amour du prochain dont personne ne m'avait parlé. Je n'avais jamais vu le devoir que sous sa forme abstraite, rébarbative ; le sport me l'a fait sentir, vivre, aimer ; je découvris qu'on doit passer le ballon »<fnref n="154" />.

<footnote n="151">¹⁵¹Les informations que nous avons recueillies sur l'activité associative des membres de l'ELSP sont issues de sources très variées et notamment les renseignements biographiques tirés des notices nécrologiques, notices biographiques et bibliographiques des annuaires divers. La participation de nombreux membres de l'ELSP au mouvement de réforme sociale de l'époque nous a conduit à préciser un peu mieux leur appartenance à des groupements tels que la SES et le Musée Social notamment. Ces informations, forcément parcellaires, suffisent pourtant à déterminer les contours de leurs activités associatives.</footnote>

<footnote n="152">¹⁵²L'appréhension des catégories de jugement qui structurent les réflexions des membres de l'ELSP est rendue possible par l'analyse des qualités qu'ils valorisent chez leurs pairs et que le personnage du gentleman, fait de la conciliation d'une série d'oppositions, permet de décrypter : en lui s'accordent ainsi public et privé dans un service toujours renouvelé de la collectivité ; en lui se concilient réflexion et action par l'intermédiaire d'une pensée immédiatement traduite en actes. Lui seul est intègre, individualité loyale à son groupe. Et quand il lui arrive de faillir, le fameux *cant* est là pour que ce citoyen exemplaire reste immaculé : cette interprétation de l'hypocrisie anglaise que nous avons trouvée au sein de l'École est certainement liée au besoin d'une soupape de sûreté pour échapper à l'extrême rigidité de ce costume de citoyen modèle. Émile Durkheim insistait lui aussi sur l'ascétisme comportemental exigé de l'élite, nécessaire pour qu'il se diffuse dans la société (Émile DURKHEIM, *Les formes élémentaires de la vie religieuse*, PUF, 1985 (1ère édition 1912), p. 452). Mais l'élite formée à l'ELSP n'est pas hors du monde : le recours à l'idée utilitaire de l'intérêt bien entendu lui fournit la justification parfaite de ses éventuels dérapages. « Je comprends mal à cet égard la politique de mes parents, raconte André Siegfried. D'une part, ils avaient une affectation de simplicité, d'absence de prétention, et d'autre part toute l'atmosphère de la maison nous enseignait qu'un Siegfried devait tenir son rang. C'était contradictoire [...]. J'ai mis des années, des dizaines d'années, à me remettre [...] de cette douche écossaise. [...] J'avoue franchement ne pas aimer la « vie simple », que du reste mes parents ne vivaient pas » : André SIEGFRIED, « Une adolescence parisienne (I), 1885-1890 », *Commentaire*, n° 75, automne, 1995, p. 924.</footnote>

<footnote n="153">¹⁵³Un véritable citoyen ne peut être qu'actif, comme l'explique Jules SIMON, « L'éducation », *Réforme sociale*, t. 3, 1887, p. 682.</footnote>

<footnote n="154">¹⁵⁴Paul MORAND, *Venises, Gallimard, 1971*, pp. 16-17. Pierre de COUBERTIN, « La force nationale et le sport », *RDDM*, 15/2/1902, pp. 916-924. Dans un autre domaine sportif, l'Automobile-Club de France créé à la fin du siècle, était quant à lui présenté comme un « conservatoire de la mécanique », laboratoire d'essais permettant de faire progresser l'industrie et la technique françaises, mais il est vrai que c'est moins le corps que la machine qui entre en jeu ici. Cf. les lettres du marquis de Dion publiées dans : *Automobile-Club de France, Bulletin officiel de Paris*, n°1, 1923. Se retrouvent à l'Automobile-Club</footnote>
Mise en avant pour les activités les plus proches du pôle privé afin de déclarer que ce
qui pourrait paraître comme un loisir sert en fait la collectivité, la fonction civique manifeste
des associations ne peut que croître à mesure qu’elles s’orientent vers un objectif moins privé.
En continuant de nous déplacer sur l’axe appartenance/engagement, ce sont ensuite les
sociétés savantes de tous genres que nous rencontrons, lieux de réflexion et d’échange d’idées
entre pairs sur des sujets le plus souvent liés à l’histoire<fnref n="155" />. Il est pourtant difficile de ne les
considérer que sur le plan réflexif tant leur objectif prosélytique est souligné<fnref n="156" /> : les
associations auxquelles adhèrent les membres de l’ELSP ont une orientation essentiellement
pratique, soit qu’il s’agisse de constituer un laboratoire d’idées sur une question particulière,
soit qu’il s’agisse d’agir directement dans le domaine concerné. Distinction schématique
puisque la pratique montre clairement que les frontières entre les diverses associations sont
perméables, ne serait ce que parce qu’elles regroupent les mêmes hommes.

L'Académie des Sciences Morales et Politiques, investie par les membres de l'ELSP,
est un exemple de ces lieux où la réflexion a une finalité pratique, institution liée à l'Etat, se
saisissant des questions de société, organisant des concours sur ces sujets et distribuant des
prix aux travaux ayant contribué à améliorer qui la moralité publique, qui le progrès des
études historiques, etc.<fnref n="157" />. Peuvent se décrire d'une façon similaire la Société d'Enseignement
Supérieur, la Société de Législation Comparée, la Société de Statistique de Paris... qui, bien
qu'elles soient issues de l'initiative privée, collaborent étroitement avec le gouvernement en
tenant la place de conseillers dans leurs domaines respectifs<fnref n="158" />. Elles répondent tout à fait à
l'appel adressé par Georges Cahen à une collaboration des citoyens au travail administratif et
gouvernemental. Une collaboration très poussée pour les membres de l'ELSP dont nombre
investissent les conseils et comités consultatifs, les commissions extraparlementaires<fnref n="159" />. Qu'il

<footnote>nombre de personnalités liées à l'ELSP et plus particulièrement les actionnaires, on en comprend la raison : Henri Ménier, le prince d'Arenberg, le comte de Camondo, Frédérick de Coninck, Adrien Hébrard, Eugène Sée, Pierre Marquès di Braga, Daniel Bethmont, Arthur Raffalovitch, Joseph Caillaux, Pierre de Coubertin, Georges Pallain, etc. (environ 10% des actionnaires de l'ELSP sont affiliés au Club).</footnote>

<footnote n="155">¹⁵⁵On trouve des membres de l'ELSP dans de nombreuses sociétés d'histoire (Société d'histoire de la Révolution de 1848, Société d'histoire moderne, Cercle Saint-Simon, Sociétés d'histoire locales...), mais aussi dans des sociétés d'études géographiques, d'études des langues, d'études économiques, etc.</footnote>

<footnote n="156">¹⁵⁶Notamment par l’insistance sur leur caractère patriotique : cf. l’exemple du Cercle Saint-Simon : *Revue Politique et littéraire*, 22/7/1882.</footnote>

<footnote n="157">¹⁵⁷Sur l’organisation et la finalité de l’ASMP à sa réouverture en 1833 par Guizot voir : Dominique DAMAMME, *Histoire des sciences morales et politiques et de leur enseignement des Lumières au scientisme*, T. 1, Thèse de science politique, Paris I, 1982, pp. 225 et suivantes. Sur ses caractéristiques à l’époque que nous étudions, voir Christophe CHARLE, *Les élites..., op. cit.*, pp. 396-397.</footnote>

<footnote n="158">¹⁵⁸Concernant la Société d’enseignement supérieur, voir *supra* Chapitre 2-II (sur la Société de Statistique, cf. *infra* Chapitre 9). La Société de législation comparée est née en 1869 sur l’initiative d’Édouard de Laboulaye ; elle ferme ses portes pendant la guerre pour rouvrir en 1871 afin de travailler à la réparation de la France. Elle se propose d’étudier les lois des différents pays et de rechercher les moyens d’améliorer la législation française et publie un Annuaire de législation étrangère dès 1874. A partir de 1873, elle partage d’ailleurs sa bibliothèque avec l’ELSP ainsi que quelques uns de ses membres : Eugène d’Eichthal, Léon Lefébure, Armand Demongeot, Alexandre Ribot, Paul Leroy-Beaulieu, Émile Boutmy lui-même. On y trouve aussi Charles Lyon-Caen, Jacques Flach, Gabriel Colmet-Daage, André Lebon, Victor Marcé...</footnote>

<footnote n="159">¹⁵⁹Font partie à un moment ou à un autre du Conseil supérieur de l'instruction publique : Émile Boutmy, Adhémar Esmein, Ernest Glasson, Octave Houdas, Paul Leroy-Beaulieu, Émile Levasseur, Léon Morel, Jean Romieu, Edmond Thaller, Paul Janet ; Conseil supérieur de Statistique : Albert Delatour, Pierre des Essarts ; Conseil supérieur des colonies : Paul Guieysse, Paul Deschanel, Charles Jonnart ; Conseil supérieur du commerce et de l'industrie : Édouard Aynard, Eugène d'Eichthal, Léon Lefébure, Joseph Magnin, André Lebon ; on trouve également des membres de l'École au Conseil supérieur des beaux arts (Adrien Hébrard), de l'assistance publique (Jules Siegfried), des travaux publics (Théodore Plaffain, Joseph Barthélémy). Sur le plan des Comités, on peut citer le Comité des travaux historiques où se retrouvent Émile Boutmy, Adhémar Esmein, Octave Houdas, Charles Lyon-Caen, Alfred de Foville, Clément Juglar, Émile Cheysson, Ernest Glasson, Paul Vidal de la Blache ; le Comité consultatif des chemins de fer : Jules Fleury, André Lebon, Théodore Plaffain, Alphonse Machart, Clément Colson ; le Conseil consultatif de l'enseignement supérieur : Ernest Glasson, Paul Vidal de la Blache.</footnote>
soit question ici de visibilité, de reconnaissance sociale, d'extension de la surface sociale est
indiscutable mais cette coopération est aussi la démonstration d'un investissement dans les
affaires publiques selon le principe que les compétences de chacun doivent nécessairement
être mises au service de tous. L'accent souvent mis sur la multitude d'activités sociales,
professionnelles... exercées par les membres de l'ELSP est aussi une manière de montrer que
toute capacité est, chez eux, utilisée, que toute leur énergie est appliquée à travailler pour une
cause supérieure car collective<fnref n="160" />. Même lorsqu'il s'agit d'une activité manifestement
lucrative, telle que l'exploitation des chemins de fer, l'attention est focalisée sur l'étendue de
ses bienfaits pour la communauté nationale, escamotant ainsi la question des intérêts
financiers.

L'exemple des transports ferroviaires mérite une attention particulière dans la mesure
où il est l'objet de très nombreuses études au sein de l'École, domaine où les frontières du
privé et du public sont très indécises<fnref n="161" />. L'investissement des membres de l'ELSP dans les
compagnies de chemin de fer est massif<fnref n="162" /> et la réorganisation des rapports entre l'Etat et les
compagnies à la fin du siècle explique en grande partie les nombreux articles et conférences
sur le sujet, attachées à évaluer les conséquences d'un rachat. Conséquences présentées sous
un jour plutôt sombre, les exemples anglais et américains étant là pour exalter les bienfaits de
l'initiative privée en la matière, alors que l'exploitation étatique des chemins de fer en
Belgique ou en Allemagne imposait le constat de l'incapacité étatique en matière

<footnote n="160">¹⁶⁰Ce qui rejoint l'idée d'apostolat évoquée dans le chapitre précédent mais qui, en même temps laisse un arrière-goût très prononcé d'utilitarisme, comme s'il s'agissait de rentabiliser toute capacité : est-ce ce que Max Weber définirait comme une éthique de la conviction fondée sur l'éthique de la responsabilité? (Max WEBER, *Le savant et le politique*, op. cit., pp. 172-184). Cet activisme est parfois présenté aussi dans sa dimension physique, imprimant au corps une intense fatigue que contrebalance une infatigable énergie : nous ne sommes pas loin des fièvres exotiques endurées par le fonctionnaire colonial, et la référence aux Anglais est très explicite : « En dehors du sport, où se consomme une grande partie des loisirs de la classe supérieure, nous retrouvons le gentleman, à Londres ou en province, dépensant un surcroît d'énergie dans les branches les plus nobles de l'activité humaine. A la Chambre des Communes, les membres capables ne se contentent pas du travail des séances parlementaires. Une grande partie du jour [...] ils siègent dans les commissions [...]. Le soir, les uns et les autres se retrouvent et discutent avec lucidité jusqu'au milieu de la nuit des sujets d'intérêt général. Personne, jusqu'à une date récente, ne s'était jamais plaint sérieusement que la charge fût trop lourde et n'avait réclamé, pour les distractions de la vie mondaine, ou pour le sommeil, des heures que la politique leur laisse dans d'autres pays » : Émile BOUTMY, *Essai...*, op. cit., pp. 286-287 ; cf. dans la même veine, les portraits d'enseignants de l'ELSP : Eugène d'EICHTHAL, « Discours prononcé aux obsèques de M. P. Beauregard », ASP, t. 41, 1919, pp. 329-330 ; Pierre LEROY-BEAULIEU, « Émile Levasseur », ASP, t. 26, 1911, pp. 845-857.</footnote>

<footnote n="161">¹⁶¹Un cours hors section concernant la législation des chemins de fer se tient en 1880-1881, 1882-1883 et 1892-1893, assuré par Charles Lyon-Caen, enseignement intégré au cours d'organisation administrative en 1894-1895 et pris en charge par Jean Romieu. Nous ne savons pas si ces deux hommes sont liés d'une quelconque façon aux compagnies elles-mêmes ou à des activités reliées à la question du rail, mais il est fort probable que tel est le cas. De 1882 à 1884, Louis-Joseph Carlier intervient aussi sur la question des rapports des compagnies avec l'Etat : il est, lui, secrétaire général de la Compagnie d'Orléans, et chargé du bureau des chemins de fer au Ministère des finances en 1881. Les réflexions se rapportant aux chemins de fer émanant des membres de l'École sont très nombreuses : dès qu'il est question d'évoquer un domaine où la collaboration de l'Etat et du privé est exemplaire, la référence aux chemins de fer semble automatique : cf. Paul LEROY-BEAULIEU, *L'Etat...*, op. cit., pp. 175-227 ; Émile BEAUSSIRE, « Les attributions de l'Etat », ASP, t. 3, 1888, p. 4 ; Eugène d'EICHTHAL, *Socialisme et problèmes sociaux*, Alcan, 1899, p. 58. Au sein de la Société des élèves, plus d'une vingtaine de conférences concernent les chemins de fer, et les *Annales* comportent une dizaine d'articles sur la question. Nous citerons quelques unes de ces études par la suite.</footnote>

<footnote n="162">¹⁶²Les enseignants de l'École sont surtout reliés à la question des chemins de fer par l'intermédiaire d'activités professionnelles et officielles telles que la participation au Comité consultatif des chemins de fer (cf. *supra*). Clément Colson sera directeur des chemins de fer au Ministère des travaux publics, André Dejean occupera la fonction de sous-directeur des chemins de fer de l'Etat en 1912, Jules Fleury est inspecteur adjoint du matériel des chemins de fer du Nord en 1863, Joseph Girard y est actuaire dans les années 1910, Alphonse Machart est commissaire général des chemins de fer dans les années 1880, etc. Mais certains enseignants ont des intérêts financiers dans les compagnies ainsi que de nombreux actionnaires qu'on trouve à la tête d'importants réseaux : Léon Say et Gaston Griolet pour les chemins de fer du Nord, le Prince d'Arenberg, le baron de Courcel à la Compagnie d'Orléans, Léon Aucoc, Adolphe et Eugène d'Eichthal, Georges Teissier à la Compagnie du Midi, le baron Hottinguer, Paulin Talabot pour le PLM. Plus de 10% des membres de l'ELSP sont liés aux compagnies (actionnaires, enseignants et membres du conseil de perfectionnement).</footnote>
d'exploitation<fnref n="163" />. Le rachat de la Compagnie de l'Ouest en 1908 sera donc critiqué<fnref n="164" /> tandis que la collaboration entre les compagnies et l'Etat telle qu'elle avait été établie par les conventions de 1883 bénéficie d'un avis positif<fnref n="165" />. Qu'elle procure des avantages substantiels aux actionnaires est une chose, mais ce sont les bénéfices retirés par la collectivité qui sont mis en avant dans les discussions. A ce titre, les articles de Maurice Wallon sont exemplaires, retraçant la lente émergence du réseau français grâce à l'énergique initiative de quelques saint-simoniens - et taisant d'ailleurs les luttes intestines - donnant à voir un groupe d'hommes pensant surtout à améliorer le sort des classes pauvres, agissant avec désintéressement : les saint-simoniens ont fait fortune, certes, mais en enrichissant la France, insiste l'auteur<fnref n="166" />. Glorification d'un groupe d'hommes dont certains sont liés à l'ELSP (Paulin Talabot, François Arlès-Dufour), cet article est aussi et de manière plus générale une célébration des vertus publiques indispensables aux hommes que les intérêts strictement privés pourraient absorber. Les chemins de fer en sont un magnifique exemple car la situation avantageuse faite aux compagnies pourrait faire croire qu'elles ne pensent qu'à leur profit : « Ce qu'il faut d'intelligence, de caractère, et de désintéressement pour diriger un service public aussi colossal qu'une compagnie de chemin de fer, dépasse singulièrement l'idée qu'on s'en fait couramment » déclare ainsi le président de la Société des élèves pour faire l'éloge de Gaston Griolet, vice-président du conseil d'administration des chemins de fer du Nord, promu commandeur de la Légion d'honneur en 1900¹⁶⁷. Quelques années plus tard, un élève se demandera s'il est préférable pour un pays de réaliser des recettes grâce à ses voies ferrées ou au contraire d'employer celles-ci au développement de la richesse publique, optant pour la seconde solution qui désignait aussi l'exploitation par les compagnies privées<fnref n="168" />.

Le cas des chemins de fer tel qu'il est traité au sein de l'École - remarque qui pourrait également s'appliquer à l'activité bancaire dans laquelle sont investis de nombreux membres de l'établissement<fnref n="169" /> - permet incontestablement de passer sous silence les motivations économiques au profit des notions de désintéressement et de service public tout en insistant

<footnote n="163">¹⁶³Cf. Daniel MIDY, « Le rachat des chemins de fer », conférence du 22/4/1901, *Supplément aux ASP de juillet 1901*, pp. 74-75 ; Maurice WALLON, « Les chemins de fer de l'Etat français », conférence du 29/4/1909, *Supplément aux ASP de juillet 1909*, pp. 101-102 ; Édouard PARENT, « Les chemins de fer d'Etat allemands », conférence du 1/4/1909, *Supplément aux ASP de mai 1909*, pp. 73-75 ; Jules DEVYS, « Le réseau d'Etat belge », conférence du 22/4/1909, *Supplément aux ASP de juillet 1909*, pp. 98-99.</footnote>

<footnote n="164">¹⁶⁴Emmanuel CALLON, « Le rachat de l'Ouest s'imposait-il? », conférence du 21/2/1910, *Supplément aux ASP de mai 1910*, pp. 66-69 ; Hiskuen NECYS, « Ce que donne en France l'exploitation des chemins de fer par l'Etat », ASP, t. 32, 1914, pp. 1-40.</footnote>

<footnote n="165">¹⁶⁵Edmond HANNOTIN, « Les conventions de 1883 », ASP, t. 12, 1897, pp. 713-730. Il faut noter en effet que les réseaux anglo-saxons portent le flanc à des critiques : la liberté d'action a mené à la constitution de monopoles dont le bénéfice pour la communauté est mis en doute. Entre le monopole étatique et le monopole de grandes compagnies, la balance penche en faveur du premier, sensé garantir l'intérêt général. Mais la question des monopoles soulève surtout le problème de l'indépendance des individus, nous y reviendrons. Robert SAVARY, « Les chemins de fer aux États-Unis », conférence du 6/4/1900, *Supplément aux ASP de mai 1900*, pp. 49-50 ; A. BARTHELEMY, « Les chemins de fer du Royaume-Uni », ASP, t. 20, 1905, pp. 80-96.</footnote>

<footnote n="166">¹⁶⁶Maurice WALLON, « Les Saint-simoniens et les chemins de fer. L'élaboration du réseau », ASP, t. 23, 1908, pp. 515-528 ; « Les Saint-simoniens et les chemins de fer. L'exécution du réseau », ASP, t. 24, 1909, pp. 83-100.</footnote>

<footnote n="167">¹⁶⁷Discours de Charles LESAGE lors du banquet du 11/12/1900, *Supplément aux ASP de janvier 1901*, p. 5.</footnote>

<footnote n="168">¹⁶⁸Maurice WALLON, « Les chemins de fer de l'Etat français », art. cit., p. 101</footnote>

<footnote n="169">¹⁶⁹Dans la mesure où, comme l'expliquait François Piétri, l'activité bancaire est un service rendu à la nation (François PIETRI, op. cit.). Cf. également l'éloge des Banque de France et d'Angleterre comme institutions privées dirigées par des hommes responsables et impartiaux : Pierre MIRABAUD, « La Banque Nationale Suisse », conférence du 19/3/1908, *Supplément aux ASP de mai 1908*, p. 104. On notera la présence parmi les actionnaires, membres des conseils d'administration ou de perfectionnement, de gouverneurs de la Banque de France (Joseph Magnin, Georges Pallain, Louis de Normandie), de sous-gouverneurs au Crédit Foncier (Baron de Soubeyran, Pierre Marquès di Braga) ainsi que des fondateurs du Crédit Foncier (Louis Wolowski), du Crédit Lyonnais (Henri Germain) et du Crédit Industriel et commercial (François Arlès-Dufour).</footnote>
sur la nécessité de s'associer à l'Etat, voire de l'inciter à investir dans certains domaines pour
aider l'initiative privée à s'épanouir. Là encore, les chemins de fer présentaient un exemple
parfait puisque l'Etat avait progressivement pris à sa charge les lignes les moins rentables
pour laisser aux compagnies privées la possibilité de mieux exploiter les lignes plus
importantes : une telle collaboration ne pouvait manquer d'être célébrée à l'École, preuve que
les hommes d'Etat comme les patrons des compagnies prenaient soin de l'intérêt de la
nation...<fnref n="170" />.

b) La place du social

La recherche de l'amélioration du bien public empruntait aussi d'autres chemins à l'ELSP, purs, eux, de tout entachement utilitaire manifeste, et considérés alors comme le summum du dévouement au bien public. Les membres de l'École sont en effet engagés dans une multitude d'associations destinées à promouvoir des réformes dans le domaine social. Domaine qui va d'ailleurs émerger comme un lieu privilégié d'élaboration de la politique républicaine au tournant du siècle : s'y rencontrent et s'y associent initiative privée et action étatique pour aboutir à un consensus autour de la nécessité de pacifier les relations sociales, contribuant à ancrer la République dans les moeurs<fnref n="171" />.

L'interpénétration entre l'ELSP et la Société d'Économie Sociale donne le ton de l'activité réformatrice entreprise : société de réflexion sur les objectifs et moyens de réforme sociale, cette dernière s'était rapidement étoffée de toute une série d'institutions chargées de diffuser les méthodes leplaysiennes, publications et enseignement bien sûr mais aussi création des Unions de la Paix sociale qui quadrillent le territoire français dès 1874, Comité de Défense et de Progrès Social initié en 1895, et surtout activisme de ses membres dans de très nombreuses associations et institutions<fnref n="172" />. Que ces derniers aient pu s'émanciper de la pensée du maître n'enlève rien à l'impulsion initiale qui leur a permis d'essaimer leurs projets et qui aboutit par exemple à la création de Musée social en 1894, l'un des lieux incontournables du mouvement réformateur au tournant du siècle et dont les liens avec l'ELSP sont très forts<fnref n="173" />. S'ajoutent à ces initiatives les actions sociales issues des milieux religieux et notamment

<footnote n="170">¹⁷⁰Qu’il s’agisse ici plus de collusion que de collaboration est manifeste : les hommes qui négocient les conventions en 1883 (Léon Say, Pouyer-Quertier) sont liés aux intérêts capitalistes : cf. Jean-Marie MAYEUR, *Les débuts de la IIIe République, 1871-1898*, Seuil, 1973, pp. 121-123 ; cf. également C. De FREUND, « Les chemins de fer d’intérêt local en Europe », *ASP*, t. 13, 1898, pp. 730-749.</footnote>

<footnote n="171">¹⁷¹Cf. Sanford ELWITT, *The Third Republic Defended. Bourgeois Reform in France, 1880-1914*, Baton Rouge and London, Louisiana State University Press, 1986, XIII-304 p. , Jacques DONZELOT, *L'invention du social. essai sur le déclin des passions politiques*, Seuil, 1994 (1ère édition Fayard, 1984), 263 p. ; Claude GAUTIER, « A propos du « gouvernement des conduites » chez Foucault : quelques pistes de lecture », in CURAPP, *La gouvernabilité*, PUF, 1996, pp. 19-33. Sur les condition historiques de l'opposition public/privé et l'émergence du social : Hannah ARENDT, *Condition de l'homme moderne*, Calmann-Lévy, 1983, pp. 59-121 ; Jürgen HABERMAS, *op. cit.*, pp. 149-159. L'analyse faite ici à partir du domaine social peut se transporter dans d'autres domaines comme l'indique le travail de Mariangela Roselli sur la politique de la langue : Mariangela ROSELLI, *La langue française entre science et République (1880-1960)*, Thèse de doctorat en science politique, Grenoble II, 1994, 667 p.</footnote>

<footnote n="172">¹⁷²Rappelons que Frédéric Le Play avait proposé à Émile Boutmy une collaboration étroite entre leurs deux sociétés, refusée par ce dernier pour ne pas entacher la neutralité politique de l'École. Des divergences le séparait de Le Play qu'il jugeait trop passéiste mais la méthode leplaysienne n'en sera pas moins promue dans l'enceinte de l'établissement. cf. Albert SOREL, « Comment j'ai lu la Réforme sociale », *Réforme Sociale*, 1/11/1906, pp. 613-629. Plus de 20% des enseignants sont également membres de la SES, et environ 12% des actionnaires et membres du conseil de perfectionnement.</footnote>

<footnote n="173">¹⁷³Cf. *supra* Chapitre 6-II où nous avons indiqué les liens de l'ELSP avec le Musée Social. L'accueil de Jules Siegfried au sein du Conseil d'administration de l'École en 1909, est présenté sous le signe d'un rapprochement nécessaire et naturel entre l'établissement et le Musée social : Discours de Paul DESCHANEL, président de la Société des élèves, le 15/12/1909, *Supplément aux ASP de janvier 1910*, p. 5. Environ 17% des enseignants sont membres du Musée. Voir l'étude de Janet HORNE, *Republican Social Reform in France : The Case of the Musée Social, 1894-1914*, Ann Arbor, New York University, 1992, xxii-406 p.</footnote>
protestants dont on a vu l'importance au sein de l'École<sup>174</sup> : le cas mulhousien, typique de la philanthropie protestante fait l'objet de deux conférences élogieuses à la société des élèves, occasion de mentionner le nom du très prolixe Jules Siegfried<sup>175</sup>.

Nombreuses sont donc les associations à caractère social dans lesquelles gravitent les membres de l'ELSP. Parmi elles, la Société des visiteurs des pauvres peut être citée en exemple, émanant d'anciens élèves (René Bazin, André Spire, André Dejean) et vivement soutenue par Émile Boutmy : sa constitution en 1898 est l'occasion d'appeler au soutien de tous les élèves et de rappeler que ces derniers sont toujours « si sympathiques aux oeuvres d'amélioration sociale », propos réitérés lors du décès du fondateur principal de la Société, René Bazin, en 1900<sup>176</sup>. La société avait été fondée pour fournir de l'aide aux plus pauvres en apprenant d'abord à les connaître en les rencontrant dans leur vie quotidienne, démarche de terrain qui permettait d'évaluer non seulement l'état de pauvreté mais aussi sa nature : pas question en effet d'entretenir ceux qui « se font une carrière de la misère », seuls les « bons » pauvres doivent être secourus, définis par leur degré de honte et leur volonté de s'en sortir. René Bazin, auteur de ces propos, diplômé de l'École et auditeur au Conseil d'Etat est très actif au sein de l'École, auteur de nombreuses conférences sur la question de l'assistance dans le cadre de l'activité de la Société des élèves. Il réitère ses réflexions lors du Congrès international d'assistance publique et de bienfaisance privée de 1900, lieu de rencontre entre les têtes de file de l'administration de l'assistance et les patrons des oeuvres privées et où se retrouvent beaucoup de membres de l'ELSP<sup>177</sup>. Pris ici comme un exemple parmi d'autres de

<footnote n="174"><sup>174</sup>On relève aussi le nom de Marc Sangnier (1873-1950) parmi les élèves de l'École : le Sillon, mouvement chrétien qu'il lance en 1901 s'intéresse aux améliorations à apporter au monde ouvrier (le Sillon disparaît en 1909, après que Marc Sangnier a été désavoué par le Vatican ; élu député en 1919, il cherchera sans succès à créer un parti de démocratie chrétienne ; il adhère au MRP après la guerre). Parmi les animateurs du mouvement catholique social présents à l'ELSP se trouve également René Pinon, membre de l'Union d'études des catholiques sociaux, créée en 1902. Gravitent autour de l'Action Populaire, fondée en 1903 par le père Desbuquois, Émile Cheysson, Georges Picot, ainsi que des élèves de l'ELSP tels que Maurice Dufourmantelle, Étienne Martin Saint-Léon. Sans oublier le personnage du prince d'Arenberg, tête de file des ralliés et très actif dan le domaine social : cf. Gilles LE BEGUEC, Jacques PREVOTAT, « L'éveil à la modernité politique » in Jean-François SIRINELLI, *Les droites françaises. De la Révolution à nos jours*, Gallimard, 1992, pp. 437-447 ; Jean-Marie MAYEUR, *Catholicisme et démocratie chrétienne, principes romains, expériences françaises*, Le Cerf, 1986, 287 p.</footnote>

<footnote n="175"><sup>175</sup>Eugène SEE, « Les cités ouvrières à Mulhouse », séance du 26/1/1876, *Annuaire SAE*, 1877, pp. 36-49 ; Raymond LANGE, « La vie ouvrière alsacienne : Mulhouse et ses institutions sociales », ASP, t. 27, 1912, pp. 75-87 et 428-441.</footnote>

<footnote n="176"><sup>176</sup>Cf. « Chronique de l'École », ASP, t. 11, 1896, pp. 410-411 ; « Nécrologie », Annuaire SAE, 1901, p. 75. René Bazin (1869 ?-1900), diplômé de l'ELSP en 1892, membre de la SAE, auditeur au Conseil d'Etat, sous-chef de bureau à la Direction des Cultes, a eu l'occasion d'exposer ses idées concernant l'assistance lors de plusieurs conférences faites à la SAE (« L'assistance obligatoire », 22/2/1892 ; « L'assistance publique et l'assistance privée », 6/3/1893 ; « Quelques considérations sur la décentralisation (instruction, assistance) », 9/12/1895). André Spire (1868-1966), ami de Daniel et Élie Halévy, participe également au mouvement des universités populaires : André SPIRE, « Une association contre la mendicité à domicile dans le grand-duché de Bade », ASP, t. 8, 1893, pp. 341-347.</footnote>

<footnote n="177"><sup>177</sup>S'y retrouvent ainsi : Georges Picot, Jules Siegfried, Émile Cheysson, Henri Monod (chargé d'un cours sur l'hygiène publique en 1890-1891, directeur de l'Assistance et de l'hygiène publique au ministère de l'Intérieur à partir de 1887 et préparateur des lois qui ont organisé cette politique en France), le prince d'Arenberg, Charles Mourier (ancien élève de l'École), Joseph Chailley-Bert, etc. (sur les 1351 congressistes français, une cinquantaine au moins sont liés à l'ELSP, soit comme enseignants, actionnaires, membre du comité de perfectionnement, soit comme membre ou ancien membre de la Société des élèves ou tout simplement comme ancien élève, sachant que la difficulté de repérage de ces derniers explique le caractère approximatif de notre estimation : cf. la liste des congressistes in *Recueil des travaux du Congrès international d'assistance publique et de bienfaisance privée tenu du 30 juillet au 5 août 1900*, t. 1, Siège du secrétariat général du congrès, 1900, pp. I-LXXXVI. Ce congrès, qui n'est pris ici qu'à titre d'exemple car il n'est pas le premier ni le dernier de la période étudiée, a des répercussions sur les discussions internes à l'ELSP : Maurice LEVY, « La Charité privée à Paris : la protection de l'enfance en 1900 », conférence de décembre 1900, *Supplément aux ASP de janvier 1901*, pp. 15-16 ; Gaston SALAUN, « Prévoyance et assistance », ASP, t. 16, 1901, pp. 780-786. Sur ce congrès, voir Christian TOPALOV, « Langage de la Réforme et déni du politique. Le débat entre assistance publique et bienfaisance privée, 1889-1903 », *Genèses*, n°23, juin 1996, pp. 30-52. Parmi les autres associations à caractère philanthropique où l'on retrouve des membres peuvent être citées : Société de Philanthropie, Alliance d'Hygiène Sociale, Société de patronage des libérés, Ligue contre l'alcoolisme, l'Oeuvre des saines vacances...</footnote>
l'activité sociale de ces derniers - les congrès sont aussi un lieu de réunion et de médiatisation des divers réseaux<fnref n="178" /> -, le thème de ce rassemblement permet aussi de mieux cerner la façon dont l'engagement à « bien faire » est conçu au sein de l'ELSP, et quelle est la part respective que doivent y tenir associations privées et organismes étatiques. Tout d'abord, la question de l'assistance aux indigents, étroitement liée à la question hygiéniste, est directement reliée dans les réflexions à l'ELSP à la question des moeurs, essentielle dans cet établissement ; elle est ensuite le terrain idéal pour laisser des traces très concrètes et persuasives de la bonne volonté sociale des hautes classes. Le congrès de 1900 cristallise aussi un tournant dans les relations entre les sphères publique et privée, entérinant une entente qui sera durable<fnref n="179" /> : l'intense travail d'information des membres de l'ELSP dans ce domaine, qu'il s'agisse de leur action au sein des Universités populaires ou du Musée social par exemple, joue également un rôle important dans la publicisation de la question sociale. Enfin, dans le domaine de l'action sociale entendue dans un sens très large - traitement de la pauvreté, hygiénisme, relations capital/travail -, l'Angleterre apparaît aussi comme un pôle de référence privilégié : son développement industriel précoce en est une explication - le « paupérisme » est un mot venu d'outre-Manche - mais le traitement anglais de la question sociale est également un élément d'intérêt pour ceux qui cherchent des solutions au cas français. Les conférences et analyses traitant de ces questions font ainsi de façon récurrente des références au cas anglais, que ce soit dans les travaux des membres de l'ELSP ou dans les autres lieux de réflexion sur les questions sociales<fnref n="180" />.

C'est par l'intermédiaire des réflexions sur l'instruction, mais également à propos de la question de la pauvreté et de l'hygiène que l'Etat anglais s'est étendu à partir du début du dix-neuvième siècle, créant des organismes contrôlés par l'Etat dans certaines localités puis uniformisant par une loi générale leur fonctionnement, instaurant par la même occasion un bureau central chargé de coordonner le tout, qui étend peu à peu ses prérogatives bureaucratiques<fnref n="181" />. Une telle façon de procéder, dont le caractère essentiellement pragmatique compte pour beaucoup dans l'attention qui lui est accordée, permet de mettre l'accent à la fois sur une conception de l'interventionnisme étatique en termes d'utilité, et sur la non moins grande nécessité de l'initiative privée, deux pôles de l'action sociale qui doivent se répartir les tâches.

C'est en effet à partir de besoins particuliers dont la réalité est établie après enquêtes et statistiques, que se mettent en place les cadres législatifs et l'infrastructure étatique, que

<footnote n="178">¹⁷⁸Cf. *Mil neuf Cent. revue d'histoire intellectuelle*, « Les congrès, lieux de l'échange intellectuel », n° 7, 1989</footnote>

<footnote n="179">¹⁷⁹Christian TOPALOV, *art. cit*.</footnote>

<footnote n="180">¹⁸⁰ Que la présence de membres de l'École dans ces lieux contribue à alimenter cette façon de faire en est peut-être l'une des explications ; il nous semble aussi que c'est dans le domaine social que la référence anglaise s'épanouit le plus librement à la fois pour la raison de son antériorité dans le traitement de la question mais aussi parce que l'approche anglaise correspond plutôt bien aux attentes encore mal définies des républicains : il y a d'une part un aspect moral très important dans le traitement anglais de la question sociale mais aussi un très large éventail d'expériences qui relèvent aussi bien de l'action étatique que du domaine associatif privé. S'y ajoute une pratique décentralisatrice qui laisse beaucoup d'autonomie aux localités : autant d'éléments dans lesquels il est loisible de puiser au gré de ses aspirations, l'Angleterre retrouve parfaitement ici ses caractéristiques de modèle multiforme. L'Allemagne propose elle aussi ses solutions, qui font également l'objet de nombreuses réflexions mais on retrouve dans celles-ci une certaine défiance envers une politique qui privilégie l'Etat et l'obligation. L'exemple allemand n'est bien sûr pas monolithique comme le montre par exemple l'analyse de Louis Dop concernant l'expérience des coopératives agricoles en Bavière, montrant l'Etat sous un jour assez libéral : Louis DOP, « L'association et la coopération agricoles en Allemagne », ASP, t. 19, 1904, pp. 390-406. Sur cette utilisation comparée des modèles allemand et anglais en matière sanitaire et sociale, voir : Lion MURARD, Patrick ZYLBERMAN, *L'hygiène dans la République. La santé publique en France ou l'utopie contrariée 1870-1918*, Fayard, 1996, pp. 147-179. Le cours d'Hygiène publique donné à l'ELSP de 1890 à 1905 est conçu dans une perspective comparatiste.</footnote>

<footnote n="181">¹⁸¹Cf. la description stéréotypée fournie par Émile Boutmy et illustrée par le cas de la loi sur les pauvres : Emile BOUTMY, « Le gouvernement local... », *art. cit.*, pp. 191-193</footnote>
s'évaluent les moyens d'action utiles<fnref n="182" />. Hormis quand elles se laissent aller à un sentimentalisme nuisible, comme cela a été le cas en ce qui concerne l'assistance aux pauvres, les actions sociales anglaises répondraient donc à un fondement objectif. On retrouve très nettement cette volonté de connaître l'état des populations dans les activités sociales où sont engagées les membres de l'École : visites de terrain pour la Société des visiteurs des pauvres, production de statistiques, envois de missions d'enquêtes, etc. pour le Musée social, vie commune avec les ouvriers dans le cas des Universités populaires... Une telle connaissance permet le développement de politiques différenciées en fonction des populations et des moyens à mettre en oeuvre. Il semble en effet qu'au sein de l'École, la position radicale de Paul Leroy-Beaulieu est isolée : bien qu'il concède du bout des lèvres la nécessité de secourir le pauvre souffrant d'infirmité, son analyse du traitement de la pauvreté en fait d'une part un phénomène en voie de disparition et d'autre part un état à peine digne d'être remarqué, catégorie à ses yeux « inintéressante ». De deux choses l'une, soit l'état de pauvreté est passager, dû au chômage, et dans ce cas, l'ouvrier devrait s'être de lui-même prémuni contre cette éventualité par un esprit de prévoyance ; soit l'indigence résulte de la fainéantise et la secourir ne peut donc qu'alimenter ce vice et le faire s'étendre. Il conclut en démontrant que des raisons d'ordre financier tout autant que d'ordre moral s'opposent à l'intervention de l'Etat en matière d'assistance<fnref n="183" />. Que la supériorité de l'initiative privée soit constamment rappelée au sein de l'École n'empêche cependant pas la reconnaissance du devoir pour l'Etat à intervenir dans certains cas, notamment pour l'assistance aux indigents invalides : si l'assistance publique anglaise fait l'objet de critiques au sein de l'École<fnref n="184" />, c'est justement parce qu'elle s'adresse à une population de pauvres valides qu'elle contribue à entretenir, mais les Anglais ont par ailleurs montré le devoir qui incombait à l'Etat en matière sociale.

<footnote n="182">¹⁸²cf. parmi les enquêtes célèbres, celle menée par Charles Booth en 1903 (Life and labour of the people) qui met en évidence la détérioration des conditions de vie des plus pauvres : Robert SAVARY, « La détérioration physique du peuple anglais (à propos d'une enquête récente) », ASP, t. 20, 1905, pp. 578-591. Un autre Booth, William, fondateur de l'Armée du salut, met aussi en évidence la misère des basses classes dans les années 1890 ; il est présenté au sein de la Société des élèves comme un bienfaiteur du peuple anglais : Raymond Lefèvre, « Le général Booth », conférence du 20/12/1912, *Supplément aux ASP de janvier-février 1913*, pp. 13-15. Le « général » Booth tel que le présente Raymond Lefebvre, qui se liera d'amitié avec Pierre Drieu la Rochelle, a également toutes les qualités d'un messie, capable de soulever les foules pour les conduire vers un Salut autant physique que moral : bel exemple pour ceux qui rêvent de régénération morale : cf. le portrait tracé par Pierre Drieu la Rochelle, cité dans Pierre ANDREU, Frédéric GROVER, *Drieu la Rochelle*, Hachette, 1979, pp. 50-51. Raymond LEFEBVRE (1891-1920), issu de la bourgeoisie protestante, très marqué par la guerre, partisan de l'adhésion à l'Internationale Communiste, disparaît en 1920 dans l'Océan Arctique avec deux autres délégués français à l'Internationale Communiste (cf. Shaul GINZBURG, *Raymond Lefebvre et les origines du communisme français*, Editions Tête de Feuilles, 1975, 261 p.).</footnote>

<footnote n="183">¹⁸³Paul LEROY-BEAULIEU, *L'Etat...*, op. cit., pp. 294-312 (Les sociétés dans lesquelles gravite Paul Leroy-Beaulieu sont d'ailleurs majoritairement tournées vers la défense d'intérêts économiques et non vers l'action sociale). De manière générale, Paul Leroy-Beaulieu n'est pas à l'aise au sein de l'ELSP où il dit s'ennuyer (Gisèle AUMERCIER, *Paul Leroy-Beaulieu, observateur de la réalité économique et sociale française* : « l'Économiste français », 1873-1892, Thèse d'histoire, 1879, vol. 1, p. 44). Il faut lire la notice assez mitigée consacrée à sa pensée économique parue dans la revue de l'École sous la plume de Georges Lecarpentier : en traitant globalement d'illogique et de déséquilibrée la composition du traité d'économie, l'auteur assène un coup pour le moins terrible à un homme qui faisait justement de l'ordre une vertu cardinale. Mais c'est surtout la confrontation incessante des propositions de l'économiste avec ceux qui les réfutent qui, même si elle conclut à l'avantage du premier, laisse une nette impression de désaccord : il en ressort en tous cas l'insistance sur la nécessité d'une réglementation étatique en matière d'assistance, d'une pleine reconnaissance des devoirs de l'Etat envers la collectivité. L'initiative et la liberté individuelles n'en sortent pas moins victorieuses dans leur confrontation avec l'Etat, mais de façon plus nuancée que dans les propos de Paul Leroy-Beaulieu. Georges LECARPENTIER, « Paul Leroy-Beaulieu économiste », ASP, t. 42, 1919, pp. 179-191. Les idées de Paul Leroy-Beaulieu restent toutefois au sein de l'École la référence en matière d'économie politique, et on peut trouver des positions aussi « dures » chez d'autres enseignants : cf. notamment Daniel BELLET, *Le chômage et son remède*, Alcan, 1912, VIII-278 p. (la préface est de Paul Leroy-Beaulieu). L'auteur lui-même reconnaît appartenir à « l'école dure » (p. 267).</footnote>

<footnote n="184">¹⁸⁴cf. par exemple : G.B., compte-rendu du livre d'Émile CHEVALLIER, *La loi des pauvres et la société anglaise : organisation de l'assistance publique en Angleterre*, Rousseau, 1895, ASP, t. 11, 1896, pp. 112-113.</footnote>
La création d'une administration sanitaire et sociale outre-Manche est résultée en partie de considérations d'utilité générale et en partie aussi de la défaillance de l'activité privée. Dans le domaine de l'hygiène particulièrement, la sacro-sainte liberté individuelle a été foulée aux pieds comme l'explique par exemple Émile Boutmy à propos de l'imposition des mesures prophylactiques pour lutter contre les maladies contagieuses : il n'est plus ici question de morale mais de droit, plus question d'individu mais de préservation sociale<fnref n="185" />. Et les chiffres sont là pour prouver que ces procédés ont profité à la collectivité : il est des cas où le citoyen doit se laisser absorber par le tout social<fnref n="186" />. Mais ils sont exceptionnels et, en règle générale, la solution réside dans un juste équilibre entre traitement public et traitement privé dont l'exemple anglais contribue à montrer la complémentarité et l'association<fnref n="187" />. Il ne dépend que du ressort individuel de combler les carences de l'initiative privée : celle-ci a pu être supplantée en certains domaines parce qu'elle n'était pas assez compétente et ce sont des experts qui se sont imposés outre-Manche, d'où l'insistance des membres de l'Ecole sur la promotion d'une approche scientifique des problèmes<fnref n="188" />. L'intervention de l'Etat anglais n'a cependant pas tari l'activité privée qui a continué à se développer tout en collaborant activement avec les pouvoirs publics. L'histoire anglaise désigne ainsi le rôle catalyseur tenu par le prosélytisme évangélique et par les grands patrons philanthropes qui ont non seulement promu des mesures sociales et sanitaires dans leurs propres usines mais ont contribué à établir un cadre législatif pour assurer la protection et le bien-être matériel des travailleurs et de leur famille.

« Peut-être avons-nous insisté plus qu'il ne convenait sur les efforts tentés par les philanthropes et les législateurs [...] pour introduire un commencement de protection légale du travail dans les filatures de coton » conclut sous forme d'excuse Élie Halévy, disant de façon elliptique son admiration pour ces hommes préoccupés du bien public<fnref n="189" />... et désignant du même coup ces autres hommes qui, de l'autre côté de la Manche, ont fourni des efforts similaires pour promouvoir le bien-être des populations françaises, les lois Siegfried sont là

<footnote n="185">¹⁸⁵Émile BOUTMY, « L'Etat anglais et sa fonction à l'intérieur », art. cit., pp. 406-408.</footnote>

<footnote n="186">¹⁸⁶La nécessité de remédier à la dénatalité française fait incontestablement partie de ces cas où l'individu se doit à la collectivité : c'est de cette manière qu'il faut concevoir l'injonction faite à l'élite de donner l'exemple de régénération nationale : R. VILLEDIEU, « La dépopulation. Danger national », conférence du 23/2/1912, pp. 61-62. Alfred de Foville a sans conteste répondu à l'appel, membre de l'Alliance nationale pour l'accroissement de la population française et père de sept enfants (il n'est pas le seul dans ce cas : Jules Corréard a sept enfants, Alphonse Machart, cinq, Paul de Rousiers, cinq).</footnote>

<footnote n="187">¹⁸⁷Le cours d'hygiène publique donné à l'ELSP répond parfaitement à cette conception. Assuré en 1890-1891 comme cours complémentaire par Henri Monod, Directeur de l'Assistance et de l'Hygiène publique au Ministère de l'intérieur, il passe ensuite aux mains de Jules Fleury, ingénieur civil qui devient aussi secrétaire perpétuel de la Société d'Économie Politique. Le premier, grand ami de Jules Siegfried, n'est certes pas un « étatiste » mais le point de vue qu'il adopte en cette matière est aussi un point de vue officiel : c'est lui qui est en effet l'un des principaux instigateurs de la mise sur pied de l'administration de l'assistance publique et le cours qu'il donne à l'École, intitulé : « L'administration de l'hygiène publique en France et à l'étranger » est l'exposé de ses projets d'organisation administrative (Henri MONOD, *De l'administration de l'hygiène publique à l'étranger et en France*, Caen, Blanc-Hardel, 1884, 104 p.). Le recrutement de Jules Fleury lorsque le cours s'intègre véritablement dans le programme en 1894, répond à des motivations très nettes : contrebalancer absolument toute dérive socialiste, ce qu'un ingénieur aux idées libérales (deux qualités dont l'imbrication est nécessaire) ne peut manquer de faire. Il est suppléé par Daniel Bellet « toujours très modéré dans ses conclusions » et capable de faire la part nécessaire à l'intervention des pouvoirs publics et de ne pas perdre le sens des limites imposées par la liberté des citoyens : cf. les rapports de la direction au Conseil de perfectionnement des 30/3/1895 et 10/6/1903 AHC 1SP37 Dr4. Sur le rôle d'Henri Monod : Colette BEC, « Politique et initiative administrative : l'exemple du Conseil Supérieur de l'Assistance Publique (1886-1906) », *Le Mouvement Social*, n° 163, avril-juin 1993, pp. 67-84.</footnote>

<footnote n="188">¹⁸⁸Émile Boutmy, *Essai...*, op. cit., pp. 396-397. En matière d'hygiène notamment, nous avons déjà noté les liens qui unissent certains membres de l'École à des médecins (*supra* Chapitre 4-I). On trouve dans les *Annales* de l'École un article sur la tuberculose écrit conjointement avec un médecin : Robert SAVARY, Dr COLLET, « La lutte contre la tuberculose en France », ASP, t. 19, 1904, pp. 19-30 et 487-506. L'approche scientifique peut prendre de multiples formes, qu'il s'agisse de monographies, d'enquêtes statistiques, d'ingénierie sociale. Le Musée social en donne parfaitement l'exemple, instaurant une section des missions et enquêtes dès 1896 dont Émile Boutmy prend la tête.</footnote>

<footnote n="189">¹⁸⁹Élie HALEVY, *Histoire...*, op. cit., t. 1, p. 272</footnote>
pour en témoigner<fnref n="190" />. Illustration des potentialités de l'association des énergies privées et publiques, l'activité de ces réformateurs est aussi un guide à l'usage de l'élite qui désire s'investir dans l'action sociale. Leurs expériences diverses ont pour point commun l'insistance sur les bienfaits moraux de l'initiative individuelle : il ne s'agit pas de prendre en main l'ouvrier, le pauvre ou le nécessiteux mais bien de lui apprendre à se relever lui-même<fnref n="191" />. Rien de plus efficace pour cet objectif que l'exemple même que peut lui donner la classe supérieure : René Bazin à propos de la Société des visiteurs des pauvres, tout comme André Siegfried parlant des universités populaires, insistaient ainsi sur la nécessité de ce contact direct entre classes aisées et classes défavorisées, qui n'a donc pas pour seul objectif un traitement plus scientifique de la question mais est conçu comme moyen de faire descendre dans les rangs inférieurs les exigences comportementales nécessaires au fonctionnement pacifique de la république.

Faire des questions sociales une affaire avant tout morale, ainsi qu'il l'est maintes fois
répété à l'ELSP et comme l'Angleterre en fournit l'exemple, permet de comprendre la nature
de l'engagement associatif des membres de l'établissement. Leur soutien va aux associations
valorisant la responsabilisation, qu'il s'agisse de la susciter chez les populations traitées -
n'aider que le « bon » pauvre disait René Bazin et n'avoir que mépris pour les « vicieux »
comme le clame un autre élève<fnref n="192" /> - ou parmi les membres mêmes de l'association. Sont ainsi
encouragées les sociétés de secours mutuels, les coopératives de consommation<fnref n="193" />, les caisses
de prévoyance, et plus généralement toutes les formes relevant de la mutualité c'est-à-dire
rendant les hommes conscients de leur interdépendance sans les rendre anonymes<fnref n="194" />. C'est
aussi pour cette raison que les initiatives locales sont valorisées : en Angleterre, l'un des
défauts de la législation sur les pauvres a été de rompre les liens de proximité entre les
indigents et leurs curateurs en les faisant dépendre de bureaux de plus en plus éloignés des
localités. Il en est résulté une croissance de la paperasserie bureaucratique et une
complexification de la législation sociale obligée de tout prévoir faute de pouvoir adapter les
secours aux situations réelles<fnref n="195" />.

<footnote n="190">¹⁹⁰Loi Siegfried sur les Habitations Bon Marché en 1894 et sur les bureaux d'hygiène en 1902.</footnote>

<footnote n="191">¹⁹¹La conférence que vient donner Paul de Rousiers à la Société des élèves en 1895 sur l'ouvrier anglais éclaire parfaitement les enseignements à tirer de la situation anglaise : l'ouvrier doit apprendre à se gouverner lui-même, ce que lui permettent à la fois les principes généraux de l'éducation anglaise, les associations ouvrières et le patronage « intelligent » de la classe supérieure : Paul de ROUSIERS, « L'ouvrier anglais », conférence du 23/3/1895, *Annuaire SAE*, 1896, pp. 22-24.</footnote>

<footnote n="192">¹⁹²BATON, « Les enfants moralement abandonnés », conférence du 9/3/1899, *Supplément aux ASP de mai 1899*, pp. 29-30.
Il est également préférable de ne pas secourir le bon pauvre avec de l'argent mais en lui fournissant un travail : cf. le compte-rendu du livre de Fernand VIEUX, *L'assistance par le travail à Paris*, 1900, *Annuaire SAE*, 1901, p. 74.</footnote>

<footnote n="193">¹⁹³Le point est plus délicat avec les coopératives de production qui font croire à l'ouvrier qu'il sera un jour l'égal du patron : Émile LEVASSEUR, « De l'état présent et prochain de l'ouvrier américain », ASP, t. 12, 1897, p. 442.</footnote>

<footnote n="194">¹⁹⁴Les cours relatifs à l'économie sociale rendent parfaitement compte des types d'institutions sociales privilégiées : Paul Guieysse (1841-?) donne en 1892-1893 un cours libre sur les caisses de retraites et sociétés de secours mutuels (il est ingénieur, membre du conseil de direction de l'École des Hautes Études Sociales où il donne des cours sur la mutualité, il appartient également au Conseil central de la Ligue de la Prévoyance et de la mutualité ; il est député depuis 1889, très actif dans les question qui touchent à l'économie sociale, il sera Ministre des colonies en 1895) ; enseignement intégré au cours sur la législation ouvrière qui débute en 1894-1895 et qui consacre un développement aux associations ouvrières (assuré par Georges PAULET (1859-?), chef de bureau au Ministère du Commerce avant de devenir directeur de la prévoyance sociale dans ce même ministère en 1900 ; il est lui aussi enseignant à l'École des Hautes Études Sociales à partir de 1902 : les applications sociales de la solidarité). Le cours d'économie sociale proprement dit fait également une place aux institutions ouvrières de prévoyance, et les visites organisées par la section illustrent la théorie : en 1894 par exemple, visites de l'Abeille Suresnoise, de la Revendication de Puteaux (sociétés de coopérative de consommation), de l'Assistance par le Travail et d'entreprises modèles pour leurs instituions sociales : les Grands Magasins du Louvre, la Maison Leclaire dont nous avons déjà parlé, l'imprimerie Chaix.</footnote>

<footnote n="195">¹⁹⁵Émile BOUTMY, « Le gouvernement local... », art. cit., pp. 193-195. L'affirmation de la nécessité de l'action sur le terrain local relève également de préoccupations beaucoup plus triviales concernant la répartition des attributions entre pouvoir local et pouvoir central, entre notables et fonctionnaires (cf. Lion MURARD, Patrick ZYLBERMAN, « Experts et</footnote>
Ce qui se joue dans ces questions de proximité concerne aussi les rapports entre l'intervention publique globale et l'activité privée sectorialisée, ce dont la divergence entre les principes de la mutualité et de l'assurance au tournant du siècle est un exemple. Alors que la mutualité repose sur des groupes différenciés socialement, promouvant une éthique de la responsabilité individuelle, l'assurance se base sur le calcul de risques collectifs, plaçant les hommes dans une égalité formelle vis-à-vis d'aléas déterminés : on passe de la compréhension individuelle des problèmes sociaux à une appréhension globale dans laquelle le statisticien et le fonctionnaire deviennent les personnages clé¹⁹⁶. La divergence entre les deux approches n'empêche pas que se constitue un terrain d'entente, symbolisé par exemple par Émile Cheysson, promoteur de la notion de risque professionnel, donc de l'assurance collective, et en même temps fervent défenseur du mutualisme¹⁹⁷. La technique assurantielle ouvre cependant la voie à un traitement collectif et bureaucratisé de la question sociale¹⁹⁸, et à son corollaire, l'obligation assurantielle à propos de laquelle les avis sont partagés au sein de l'École : ils se retrouvent toutefois dans l'affirmation d'une nécessaire combinaison entre la liberté et l'obligation¹⁹⁹.

notables. Les bureaux municipaux d'hygiène en France (1879-1914) », *Genèses*, 10, janv. 1993, pp. 53-73 : le cas du Havre et le rôle de Jules Siegfried et d'Henri Monod en sont plus particulièrement l'objet). On pourra d'ailleurs noter le parallélisme assez frappant entre la cité de Birmingham telle que décrite par Max Leclerc et la gestion municipale de Jules Siegfried, deux villes qui ont su faire preuve d'initiative et d'autonomie grâce à l'association très étroite de la population aux actions locales.

¹⁹⁶Cette différence entre mutualité et assurance dans le domaine du traitement social peut correspondre à l'alternative entre méthode monographique leplaysienne et méthode statistique telle qu'elle se présente par exemple dans les études de l'Office du travail à la fin du siècle : cf. Jean LUCIANI, Robert SALAIS, « Matériaux pour la naissance d'une institution : l'Office du Travail (1890-1900) », *Genèses*, 2, déc. 1990, pp. 83-108. A l'ELSP, les deux méthodes sont enseignées conjointement, le procédé monographique dans le cours d'économie sociale et la méthode statistique, d'abord rattachée au cours de géographie économique puis traitée dans un cours indépendant assuré par André Liesse à partir de 1907. Les deux approches sont loin d'être antagonistes, comme le montre l'ouvrage de Pierre du MAROUSSEM, *Les enquêtes. Théorie et pratique*, Alcan, 1900, 328 p. : cf. son compte-rendu dans les *Annales des Sciences Politiques*, t. 16, 1901, pp. 664-665 (l'auteur est ancien élève de l'ELSP, mène des enquêtes pour l'Office du Travail dans les années 1890 ; il est à l'origine du Collège libre des Sciences Sociales et assure un cours libre de science sociale à la Faculté de droit de Paris).

¹⁹⁷Le cours d'économie sociale d'Émile Cheysson fait une place à l'assurance aux côtés des institutions de prévoyance et d'assistance : il est ainsi question des « crises » de la famille ouvrière, englobant tous les risques qui la menacent (chômage, accident, maladie, vieillesse) ; la question se posera ensuite du caractère obligatoire ou non de l'assurance (une question mentionnée sous cette alternative dans le programme du cours à partir de 1901). Parallèlement, le cours de législation ouvrière passe de la question de l'association ouvrière en 1901 à celle des « assurances sociales » . En 1910, Joseph Girard inaugure un cours consacré aux assurances (incendie, vie, accidents) (ébauché sous forme de cours libre en 1888-1890 par Paul Guieysse). Joseph Girard (1878-?), ancien élève, polytechnicien, est chef-adjoint du service des retraites, actuaire de la compagnie des chemins de fer du nord, membre de la Société de Statistique, toutes caractéristiques qui dessinent parfaitement les contours de cette impersonnalité technocratique induite par le principe même de l'assurance. Par ailleurs, l'investissement des membres de l'ELSP dans les compagnies d'assurance est important, listé dans les archives de l'établissement : la mutualité et l'assurance privée trouvent donc un terrain d'entente particulièrement net ici. Cf. AHC 1SP15 Dr1, liste de compagnies d'assurance et de compagnies financières où sont impliqués des actionnaires de l'École : on y trouve la Compagnie d'assurances générales contre l'incendie (Rothschild, Goguel), La Nationale (Hottinguer, Denormandie, A. André...), L'Union (A. D'Eichthal, Jameson...), etc.

¹⁹⁸Le soutien au principe mutualiste reposait aussi sur l'ambition de créer un réseau de mutuelles sur tout le territoire tel qu'il puisse prendre en charge notamment la gestion du plan de retraite à la place de l'Etat, ambition qui n'aboutit pas malgré la constitution d'une Fédération de la Mutualité au début du siècle : cf. Janet HORNE, *op. cit.*, pp. 311-340 ; Lion MURARD, Patrick ZYLBERMAN, *L'hygiène...*, *op. cit.*, pp. 459-464.

¹⁹⁹Les discussions relatives à la question des retraites ouvrières qui se développent dans les années 1890 sont l'occasion de mesurer les positions par rapport à la question de l'obligation. Gaston Salaun se fait par exemple « courtoisement » critiquer par Émile Cheysson alors qu'il plaide en faveur de l'instauration d'un régime obligatoire pour les retraites ouvrières (soutenant d'ailleurs le projet de loi Guieysse), le deuxième lui opposant les avantages politiques et moraux d'un système organisé par les sociétés de secours mutuels ou les associations libres. Gaston Salaun est pourtant loin de défendre une position sans nuance, de même que Louis Dop, lui aussi favorable au régime obligatoire, promeut un système mixte et souple. Ce n'est pas vers l'Angleterre que leurs regards se tournent mais vers les exemples belge et allemand : cf. Louis DOP, « La caisse nationale des retraites », conférence du 20/12/1898, *Supplément aux ASP de janvier 1899*, pp. 14-15 ; « L'association... », *art. cit.* ; Gaston SALAUN, « Les retraites ouvrières », conférence du 8/12/1900, *Supplément aux ASP de janvier 1901*, pp. 2-3 ; « Prévoyance et assistance », ASP, t. 16, 1901, pp. 780-786 (Gaston Salaun est chargé par le Musée
Que les mêmes hommes puissent à la fois vanter les bienfaits de l'initiative privée et
demander une intervention accrue des services publics dans certains domaines indique bien
l'absence de frontière rigide dans leur appréhension des sphères publique et privée<fnref n="200" />, dans
lesquelles ils se meuvent d'ailleurs indistinctement. Les activités parapubliques et
parapolitiques ainsi que les prises de position nuancées de ces réformateurs dessinent ainsi un
univers particulier, entre-deux où s'élabore cette civilité qui doit faire émerger un citoyen
responsable de lui-même et solidaire des autres, conscient de ses droits mais aussi de ses
devoirs.

c) <u>Une citoyenneté expressive</u>

- Concilier individualisme et citoyenneté

Responsable et solidaire, individuel et socialisé : le citoyen tel qu’il émane des pratiques et conceptions des membres de l’ELSP doit réaliser une combinaison équilibrée entre ces deux pôles. Il ne suffit pas, en s’assemblant à d’autres, que l’individu acquiert le sens de la solidarité, il faut également qu’il sache conserver son individualité. Émile Boutmy admirait la capacité du puritain à réaliser cette synthèse : avoir une foi commune qui le lie aux autres hommes et garder à cette foi son caractère individuel<fnref n="201" />, alliance qui s’étendait de fait à tous les groupements d’origine anglo-saxonnes. Paul de Rousiers décrivait les associations américaines comme des lieux où les individus se réunissaient en laissant sur le seuil leurs opinions politiques ou religieuses, qu’ils retrouvaient à la sortie : en France, c’est la théorie du

<footnote>social d'une mission d'enquête en Belgique sur le sujet des retraites en 1902). Sur le système belge, présenté comme un compromis entre intervention de l'Etat et initiative privée : Max LAUTH, « Les retraites ouvrières en Belgique », conférence du 5/5/1908, *Supplément aux ASP de juillet 1908*, pp. 126-128. Dans ce domaine comme pour les questions plus générales d'assistance publique, le principe de la couverture obligatoire pour les catégories les plus vulnérables va être peu à peu accepté : cf. par exemple l'article de Henri RIPERT, « L'assistance aux vieillards infirmes et incurables et la loi du 14 juillet 1905 », ASP, t. 21, 1906, pp. 288-316 ; Amédée ROUSSELIER, « L'assistance aux vieillards », conférence du 20/11/1905, *Supplément aux ASP de janvier 1906*, pp. 9-11 ; MOREAU-NERET, « L'exemption fiscale d'un minimum d'existence », conférence du 15/1/1914, *Supplément aux ASP d'avril 1914*, pp. 37-39. Il y a toutefois des exceptions : cf. la critique radicale du fiasco de la législation sociale par H. BOUILLY, conférence du 7/5/1914, *Supplément aux ASP d'Aout 1914*, pp. 102-103. Sur la mise en valeur d'un espace consensuel concernant la politique des retraites : Gilles POLLET, Bruno DUMONS, « La naissance d'une politique sociale : les retraites en France (1900-1914) », *Revue Française de Science Politique*, vol. 41, n° 5, 1991, pp. 627-648.</footnote>

<footnote n="200">²⁰⁰L'évolution globale des cours comparée aux discours tenus parallèlement au sein de la Société des élèves, célébrant avec insistance les vertus de l'association et de l'initiative privée, illustre parfaitement cette ambivalence. A mesure que l'Etat étend ses prérogatives, il semble aussi plus difficile à l'initiative privée de s'imposer comme partenaire. L'enseignement se calque en effet progressivement sur les catégories administratives, adopte des outils d'analyse de plus en plus technicisés et multiplie les apprentissages pratiques et descriptions détaillées des rouages administratifs. Les changements opérés dans le cours d'économie sociale après le départ d'Émile Cheysson peuvent servir de révélateurs du déplacement des centres d'intérêt : d'une appréhension située au niveau de l'atelier et de la vie domestique ouvrière, on passe avec Paul Beauregard à une approche plus globalisée traitant de droit du travail et de rapports entre pouvoirs publics et initiatives privées dans des termes aseptisés qui ne mentionnent plus l'univers domestique (le contenu du cours, lui, ne varie en fait qu'à la marge). Dans le même temps, ces glissements contribuent aussi à mettre face à face l'Etat et les personnes privées : on ne parle plus de « crise de la famille ouvrière » mais de « l'initiative privée et l'intervention de l'Etat », confrontation potentiellement susceptible de faire éclater le compromis recherché (dont l'atelier était aussi le lieu privilégié), d'autant plus que le cours est confié à un homme pour qui la sauvegarde de l'initiative privée est fondamentale (Paul Beauregard a des responsabilités dans des associations de défense des intérêts privés comme la Ligue des contribuables et l'Union du commerce et de l'Industrie pour la défense sociale, il fonde le *Monde économique* en 1891 et la *France économique et financière* en 1902) : danger apparemment perçu au sein du conseil d'administration qui proposait de confier la partie sur l'assistance comparée à Paul Deschanel plutôt versé dans la défense de la mutualité et ne reculant pas devant la demande d'intervention de l'Etat. Cette complémentarité ne sera pas établie (CA du 26/2/1910, AHC 1SP30 Dr1).</footnote>

<footnote n="201">²⁰¹Émile BOUTMY, *Essai d'une psychologie..., op. cit.* pp. 120-121</footnote>
« bloc » qui prévaut, on ne s'associe qu'entre semblables<fnref n="202" />, de même que, dans un autre registre, les associations musulmanes, fondées sur l'idée du renoncement, font de l'homme un guerrier servant intégralement la cause religieuse<fnref n="203" />. La pratique associative des membres de l'École est aux antipodes de cette conception, posture intellectuelle qui alimente également la critique des partis politiques telle qu'on peut la trouver chez Moïséi Ostrogorski à propos des États-Unis<fnref n="204" />.

Association « intégrale », le parti américain aurait en effet dépossédé l'individu de sa capacité réflexive et décisionnelle, abandonnée aux mains des leaders locaux et nationaux. La critique adressée aux organisations partisanes met en lumière l'amoindrissement du citoyen par son asservissement à une ligne politique qui lui est imposée et finalement, son exclusion des affaires de la cité. La comparaison établie avec les partis anglais est à ce sujet instructive. Certes, Moïséi Ostrogorski dresse un constat assez mitigé de l'évolution du système partisan puisque son étude sur les États-Unis est en fait conçue comme la prolongation de la situation anglaise. Pour autant, la barrière des moeurs n'a pas encore cédé outre-Manche et l'individu n'y est pas écrasé : il se tient au contraire droit, participant au processus politique - nous en verrons les limites -, citoyen intégré et non pas absorbé ni exclu<fnref n="205" />. Le fait que le caucus, cette machine « dépersonnalisante »<fnref n="206" /> ait été arrêté dans sa marche ascendante par l'organisation aristocratique et hiérarchisée de l'Angleterre y est pour beaucoup<fnref n="207" />.

L'association telle qu'elle est conçue au sein de l'ELSP doit donc non seulement respecter l'individualité de chacun mais la faire s'épanouir, si tant est que l'apprentissage de la maîtrise de soi permette un « épanouissement », terme certainement peu usité dans ce milieu austère. Car c'est bien de cela dont il est question dans la pratique associative ainsi définie : apprendre à se gouverner soi-même, à devenir un gentleman :

> « La qualité de galant homme n'est pas, comme on est disposé à le croire, un raffinement de gentilhomme, une élégance à l'usage des privilégiés : elle importe à la moralité

<footnote n="202">²⁰²Paul de ROUSIERS, *La vie américaine. L'éducation, la société*, Firmin-Didot, s. d. [1899], pp. 171-172. Lui aussi se réfère aux analyses de Tocqueville, qu'il cite : « on n'y fait pont le sacrifice de sa volonté et de sa raison, mais on applique sa volonté et sa raison à faire réussir une entreprise commune »</footnote>

<footnote n="203">²⁰³E. MEYER, « Les associations musulmanes », ASP, t. 1, 1886, pp. 294-295. L'auteur insiste sur l'aspect militarisé et sur cette discipline exigée des membres de l'association : elle est certes volontaire mais basée sur une dépersonnalisation. Cette critique ressort également des observations des associations allemandes : très développées outre-Rhin, elles témoignent d'une société civile énergique et de citoyens conscients de leurs obligations morales envers la collectivité : cet amour du prochain conduit cependant à une absorption de l'individu dans la collectivité au point que l'association devienne l'individualité première : Louis DOP, « L'association... », art. cit., pp. 391-393.</footnote>

<footnote n="204">²⁰⁴Moïséi OSTROGORSKI, op. cit.. Les analyses de Moïséi Ostrogorski n'ont pas fait l'unanimité au sein de l'École et, en règle générale, les partis politiques n'y sont pas rejetés en bloc, mais il existe indiscutablement une confusion dans la terminologie usitée. C'est la forme moderne du parti telle qu'elle s'épanouit aux États-Unis qui fait l'objet de critiques alors que ce qui relève de l'encadrement notabiliaire est jugé utile : cf. sur cette distinction : Max WEBER, *Le savant et le politique, op. cit.*, pp. 99-185. Sur Ostrogorski et les partis : *Élie Halévy. Correspondance 1891-1937*, Éditions de Fallois, 1996, p. 347 (les critiques d'Élie Halévy s'adressent à la première édition de l'ouvrage alors que nous utilisons l'édition de 1912 où le jugement de Moïséi Ostrogorski sur la situation anglaise s'est adouci); Adhémar ESMEIN, « La démocratie et l'organisation des partis politiques de M. Ostrogorski », *Revue Politique et Parlementaire*, t. 37, 1903, pp. 117-132, pp. 357-368.</footnote>

<footnote n="205">²⁰⁵Une approche similaire de la citoyenneté américaine ressort des travaux d'Émile Boutmy : l'Union américaine est un peuple d'État et non d'individus, la question des droits de l'homme et du citoyen ne préoccupait pas les constituants, et les amendements relatifs à ces sujets donnent des garanties aux États plutôt qu'aux citoyens eux-mêmes : Émile BOUTMY, *Études de droit constitutionnel, op. cit.*, pp. 189-191.</footnote>

<footnote n="206">²⁰⁶Moïséi OSTROGORSKI, op. cit., p. 226. L'auteur parle d' « effacement de la personnalité ».</footnote>

<footnote n="207">²⁰⁷Mais le caucus n'a pas que des effets négatifs : en Angleterre, il est justement l'un des éléments qui a permis d'élever graduellement l'esprit populaire à l'abstraction que sont les questions de politique nationale, même si en fin de compte, l'analyse de Moïséi Ostrogorski conclut sur le caractère inachevé de l'éducation politique du peuple et sa réduction au soutien littéral de « couleurs » politiques (ibid., pp. 322-362).</footnote>