organisées en 1901 conduisent les élèves à la Fonderie Piat et à la Maison Leclaire, deux institutions qui oeuvrent à la paix sociale grâce aux admirables qualités de ceux qui en sont à la tête. Monsieur Piat en profite pour faire devant les élèves « une véritable profession de foi patronale pouvant servir de modèle pour la conduite à tenir à l'égard d'un personnel ouvrier », pendant qu'Émile Cheysson insiste sur l'une des plus belles réussites de Monsieur Leclaire : l'organisation d'une direction forte<fnref n="174" />.

L'apprentissage du devoir social ne pouvant cependant se faire seulement par la réflexion théorique<fnref n="175" />, l'École puis la Société des élèves vont servir de cadres où l'élite peut exercer - et s'exercer à - ce devoir : les deux institutions ont en effet un « rôle social » qui ne se limite pas seulement à former des jeunes gens et à les soutenir dans leur carrière, mais qui consiste aussi à informer la nation par le biais d'actions spécifiques prises en charge directement ou bien parrainées.

Les conférences de province instaurées en 1900 sont ainsi expressément conçues pour informer et éduquer les classes moyennes, modelant ainsi l'action de l'École sur les extensions universitaires anglaises<fnref n="176" />. Celles-ci sont en effet analysées comme une façon adoptée par l'élite anglaise pour concrétiser sa mission envers les classes inférieures notamment<fnref n="177" /> : en ce qui concerne l'ELSP, ce sont avant tout les classes moyennes qui sont visées, les ouvriers ne possédant pas en France la sagesse et la capacité d'écoute de leurs homologues britanniques, mais le travail des conférenciers ressort bien du même dévouement « à toute épreuve » et d'une abnégation pour le bien commun<fnref n="178" />. L'objet de ces conférences

<footnote>« Studieuse bourgeoisie... Les congrès de l'École de Le Play (1882-1914) », Mil neuf Cent. Revue d'histoire intellectuelle, n°7, 1989, pp. 45-58.</footnote>

<footnote n="174">¹⁷⁴cf. le compte-rendu dans le *Supplément aux ASP de septembre 1901*, pp. 97-104. A. Piat est membre de la SES, de même que Redouly, l'un des gérants de la Maison Leclaire. Les élèves sont également allés visiter le Musée Social - le comte de Chambrun, généreux donateur du Musée est aussi à l'origine du cours d'économie sociale à l'ELSP ; s'y retrouvent nombre de membres de l'ELSP (Jules Siegfried, Georges Picot, Émile Boutmy...) - et se sont aussi rendus à l'Office du travail dont la création en 1891 est proche des préoccupations d'ingénierie sociale développées par Émile Cheysson. A noter toutefois que la pratique des visites remonte à 1891, effectuées dans le cadre du tout jeune cours complémentaire d'Émile Cheysson sur les questions industrielles : il devient cours d'économie sociale en 1893, suite à la donation du comte de Chambrun. Cf. Sanford ELWITT, « Social Reform and Social Order in Late Nineteenth Century France : The Musée Social an its Friends », *French Historical Study*, vol. XI, n°3, Spring 1980, pp. 431-451 ; *The Third Republic Defended. Bourgeois Reform in France, 1880-1914*, Baton Rouge and London, Louisiana State University Press, 1986, pp. 87-92 (sur la maison Leclaire) ; Bernard KALAORA, Antoine SAVOYE, *Les inventeurs oubliés. Le Play et ses continuateurs aux origines des sciences sociales*, Seyssel, Champ Vallon, 1989, pp. 187-188.</footnote>

<footnote n="175">¹⁷⁵Il est d'ailleurs demandé aux étudiants de la section d'économie sociale faisant une thèse de fonder leurs travaux sur une expérience de terrain : CA 19/6/1900 AHC 1SP30 Dr1.</footnote>

<footnote n="176">¹⁷⁶La référence aux extensions universitaires de Cambridge et Oxford est explicite dans les propos d'Émile Boutmy (*Rapport à l'AG des actionnaires de 1900*, AHC 1SP16 Dr3), reprise par Maurice Caudel, directeur de ces conférences : « Conférences de province de l'École libre des Sciences politiques (1901-1902) », *Supplément aux ASP de juillet 1902*, p. 71. En décembre 1891, Max Leclerc fait devant ses camarades de la Société une conférence concernant les missions universitaires en Angleterre suite à une enquête sur place demandée par l'ELSP ; il en sortira un ouvrage : *Le rôle social des universités*, A. Colin, 1892, 66-10 p. (cf. le commentaire d'Émile BOUTMY, *Séances et travaux de l'ASMP*, t. 138, pp. 127-128 ainsi que le compte-rendu de Joseph CRUCHON in *ASP*, t. 7, 1892, pp. 528-530). Les conférences sont mises en place par l'intermédiaire d'associations et comités locaux qui fournissent les salles et certainement un partie du public, entre autres : Alliance Française, sociétés de géographie, sociétés industrielles, chambres de commerce, Société havraise d'enseignement par l'aspect, Société de conférences de Saint-Germain-en-Laye, Société d'Instruction Populaire de l'Yonne... Le nombre de villes visitées se stabilise autour d'une vingtaine chaque année à partir de 1903, pour une trentaine de conférences. La liste des conférences et conférenciers est réunie dans une brochure consultable à l'I.E.P. de Paris : *École libre des Sciences politiques. Conférences de province*, 1901-1911.</footnote>

<footnote n="177">¹⁷⁷Cf. les explications de Max LECLERC, *L'éducation des classes moyennes et dirigeantes en Angleterre*, A. Colin, 1894, pp. 291-315.</footnote>

<footnote n="178">¹⁷⁸Maurice Caudel se plaît à souligner la difficulté dans laquelle sont placés les conférenciers, non seulement parce qu'ils prennent sur leur temps de recherche et leurs multiples autres « labeurs » mais aussi parce qu'ils doivent se rendre en province, dans des endroits parfois reculés et par des temps hivernaux. La description de l'activité des conférenciers met bien en valeur leur sacrifice et leur lutte contre la solution de facilité qui consisterait à rester dans ce « foyer si tiède où la lampe</footnote>
est non seulement - en sus de la publicité faite à l'établissement - d'informer sur des questions relevant de l'actualité politique mais aussi d'accoutumer le public à une information « rébarbative », à une parole sérieuse et grave : l'opposition est en effet tracée entre les conférenciers qui se laissent aller à amuser l'auditoire et ceux qui propagent au contraire le goût de la difficulté, de la rigueur, de la probité et le sens de la retenue<fnref n="179" />.

De tels exemples d'actions éducatives menées par les membres de l'ELSP se reproduisent sous diverses formes, actions qui font également florès à l'époque étudiée : peuvent être cités aussi bien la fondation de « cercles Franklin » à Mulhouse puis au Havre par Jules Siegfried dans les années 1870¹⁸⁰, la constitution du Comité de défense et de progrès social en 1895 dont les premières séances sont inaugurées par Anatole Leroy-Beaulieu et Georges Picot<fnref n="181" />, la charge de conférences populaires endossée par certains élèves<fnref n="182" />, ou encore le rôle de membres de l'ELSP dans la naissance de la Fondation universitaire de Belleville en 1899. Cette institution, tout droit issue de l'observation des actions estudiantines anglaises, naît sous l'impulsion de Jacques Bardoux et s'insère dans une réflexion plus large menée à l'époque sur les universités populaires dont se font l'écho nombre de membres de l'ELSP, tels que Maurice Caudel, Pierre de Coubertin ou André Siegfried<fnref n="183" />. A l'instar du

<footnote>de travail est si attirante » : « Conférences de province de l'École libre des Sciences politiques (1902-1903), *Supplément aux ASP de juillet 1903*, pp. 69-72.</footnote>

<footnote n="179">¹⁷⁹*Idem*. L'un des objectifs de l'apprentissage de la parole lors des conférences faites à la Société des élèves est de préserver les élèves du défaut commun aux démocraties qui consiste à aimer la parole pour elle-même. Au contraire, ils apprennent l'utilité des mots et seront ainsi capables de véhiculer dans le pays cette « parole précise au service d'idées fortes », pays qui, « quelque peu étourdi [...] par le flux du verbiage électoral, trouverait grand plaisir et grand profit aussi à une éloquence faite de sobriété et de franchise » : discours de Maurice TARTIERE, président de la section de Finances et de Législation à la Société des élèves, *Supplément à la Revue des Sciences politiques de mars-avril 1912*, p. 47.</footnote>

<footnote n="180">¹⁸⁰Ces cercles sont fondées sur le modèle des cercles ouvriers anglais, dont l'objectif est - sous couvert de proposer une alternative aux cercles catholiques - l'amélioration de la condition ouvrière par l'offre d'instruction et de distractions. Cf. André SIEGFRIED, *Mes souvenirs..., op. cit.*, p. 52 ; « Le cercle Franklin », *Revue Politique et Littéraire*, 11/3/1876. Il faut également noter ici l'importance du nom donné à ce cercle, tant il est symbolique d'une morale sociale fondée sur le *self-help* mais aussi sur une conciliation entre les notions de devoir et d'intérêt, Benjamin Franklin personnifiant la morale bourgeoise et utilitariste. C'est notamment à travers *La science du bonhomme Richard* publié en France à partir de 1776 et constamment réédité depuis que la morale de Benjamin Franklin pénètre les milieux paysans et ouvriers, servant de livre de morale civique et laïque sous la Troisième République : cf. René REMOND, *Les États-Unis devant l'opinion française, 1815-1852*, A. Colin, 1962, t. II, pp. 570-590 ; Max WEBER, *L'éthique..., op. cit.*, pp. 48-52.</footnote>

<footnote n="181">¹⁸¹Créé sous l'égide de la SES sur le modèle de la Ligue anglaise pour la Défense de la Liberté et de la Propriété (née en 1882 pour lutter contre l'interventionnisme étatique et primée à l'Exposition Universelle de 1889 dans la section « économie sociale »), il a pour objectif le maintien de la paix sociale par l'information de la jeunesse des écoles sur les questions sociales, grâce à des cours et conférences tenues dans le quartier latin. Anatole Leroy-Beaulieu le présidera plusieurs fois ; y participent également Ernest Glasson et René Stourm. Ce comité est à rapprocher de l'oeuvre des Unions de la paix sociale, où se retrouvent également ces hommes et bien d'autres membres de l'ELSP ; fondées en 1872 par la SES pour propager les enseignements de la Société, elles utilisent aussi les conférences populaires : Bernard KALAORA, Antoine SAVOYE, *op. cit.*, pp. 42-118.</footnote>

<footnote n="182">¹⁸²Non sans difficulté pour certains semble-t-il à en juger par le témoignage de Paul Chef-Boutonne qui se hasarde dans le quartier ouvrier de Grenelle d'où il est renvoyé à coups « de journaux socialistes chiffonnés en bouchon » : René BOYLESVE, *Le bel avenir*, Calmann-Lévy, 1905, p. 24. Cf. également les problèmes du Comité de défense et de Progrès social à maintenir ses séances dans le quartier latin et la « leçon d'attitude » donnée par Émile Cheysson, stoïque sous les siflets : Émile CHEYSSON, *Oeuvres choisies*. T. I, Rousseau, 1911, pp. 64-65.</footnote>

<footnote n="183">¹⁸³Jacques BARDOUX, « La Fondation Universitaire de Belleville (exercice 1900-1901) », *Le Musée Social. Mémoires et documents*, année 1902, pp. 473-504 ; André SIEGFRIED, « Social Settlements anglais et Universités Populaires Françaises », *Le Petit Havre*, 19/11/1903 ; « La Fondation Universitaire de Belleville. Une expérience de cinq ans », *RPP*, 10/9/1904, pp. 573-585 (textes regroupés dans un recueil conservé aux Archives de la FNSP : 12S15) ; Maurice CAUDEL, « L'extension universitaire », *RIE*, t. 40, 1900, pp. 296-298 ; « Une école supérieure populaire en Angleterre, Ruskin Hall, à Oxford », *RIE*, t. 63, 1912, pp. 385-394 ; Pierre de COUBERTIN, « Toynbee Hall. Le patronage social à Londres et les étudiants anglais », *Réforme Sociale*, 1/9/1887, pp. 227-233 ; Camille RIBOUD, « L'éducation civique des ouvriers en Angleterre », *ASP*, t. 25, 1910, pp. 323-343. C'est aussi à Londres que Claude choisit de résider dans une université populaire pour en partager l'atmosphère : Henri-Pierre ROCHE, *Deux Anglaises et le continent*, Gallimard, 1956, pp. 78-79. Parmi les élèves ou anciens élèves de l'ELSP qui donnent des conférences ou sont résidents à l'Université de Belleville : Émile Baillaud, Joseph Aynard, Antoine Bibesco (tous trois résidents), André Siegfried, Georges Johnston, Pierre Leroy-Beaulieu (son père, Paul, est l'un des membres fondateurs), Charles Picot, Jules Dietz, Louis Sartiaux, Raoul Gastambide...</footnote>
Toynbee Hall notamment, l'objet de l'Université de Belleville est de fournir aux ouvriers une institution dans laquelle ils puissent non seulement suivre des cours mais également se mêler à des étudiants qui sont, au même titre qu'eux, résidents de l'université. Ces derniers sont donc bien prêtres et apôtres, acteurs du rapprochement social et de la collaboration entre les classes.

La volonté de porter la bonne parole¹⁸⁴ se lit aussi dans l'intense activité éditoriale des membres de l'ELSP, à l'origine de la création de nombreux journaux et revues¹⁸⁵. Là encore, la référence à l'expérience anglaise, mais aussi américaine, est manifeste. Dans ces deux pays, le très grand développement de la presse semble indissociable de la qualité de l'esprit public observé¹⁸⁶. L'admiration envers les journaux anglo-saxons porte sur leur grande diffusion - l'oeuvre d'Émile de Girardin s'en inspirait directement, nous l'avons évoquée - mais aussi sur la qualité des articles dont le caractère souvent anonyme est considéré comme un signe de probité : l'auteur se veut modeste, se faisant l'écho des événements, manifestant aussi sa loyauté envers le journal dont il incarne la ligne éditoriale¹⁸⁷. Pas question donc de prestige personnel, seule compte l'information aux lecteurs : présentant la *Vie politique dans les Deux Mondes*, Anatole Leroy-Beaulieu expliquait que la scientificité de la revue lui conférait aussi son caractère moral, la recherche et le respect de la vérité étant les objectifs principaux¹⁸⁸.

Voir également l'étude générale de Lucien MERCIER, *Les universités populaires 1899-1914. Education populaire et mouvement ouvrier au début du siècle*, Éditions ouvrières, 1986, 188 p.

¹⁸⁴Dans une lettre au directeur du *Temps* datée de 1872, Hippolyte Taine proposait aux lecteurs de donner leur journal une fois lu à des personnes n'ayant pas les moyens de l'acheter et d'organiser ainsi des réseaux de distribution de ces journaux, voire de créer un journal gratuit qui serait capable de concurrencer la presse socialiste envoyée gracieusement dans les cafés. Ce journal comporterait, outre les informations locales, des articles comme les dialogues de Frédéric Bastiat et des biographies comme celle de Benjamin Franklin : *H. Taine. sa vie et sa correspondance*, t. 3, Hachette et Cie, 1905, pp. 180-186. La revue de la SES sort d'ailleurs cette lettre de l'oubli dans sa livraison d'avril 1903 : *Réforme sociale*, 16/4/1903, pp. 598-601. La responsabilité morale qui incombe aux journalistes est théorisée par Gabriel TARDE, *L'opinion et la foule, op. cit.*, pp. 81-86.

¹⁸⁵L'ELSP donne l'exemple avec la publication sous la direction d'Achille Viallate et de Maurice Caudel de *La Vie politique dans les Deux Mondes* à partir de 1906, destinée plus particulièrement au public éclairé pour le tenir informé des événements politiques, économiques et sociaux contemporains. Nombre de publications naissent sur l'instigation de membres de l'École, à destination, il est vrai, d'un public spécialisé le plus souvent : cf. par exemple : Paul Leroy-Beaulieu et *L'économiste français* (1873) ; Edmond-Eugène Thaller et les *Annales de droit commercial et industriel français, étranger et international* (1886) ; Max Botton (ancien élève) : *Annales des chemin de fer et tramways* (1899) ; Paul Fauchille (ancien élève) : *Revue de droit international public*. Certains journaux ont un public plus large et une vocation plus politique comme la *Revue des Français* fondée en 1905 par Gaston Bordat et Pierre de Coubertin, anciens élèves ; certaines parutions font même oeuvre de vulgarisation comme *La science pour tous*, hebdomadaire créé en 1908 par Daniel Bellet afin de vulgariser les applications de la science à la vie quotidienne.

¹⁸⁶C'est grâce au développement de la presse que l'Angleterre moderne s'apparente à *l'agora* antique où la vie politique pouvait être discutée par tous explique Élie Halévy : Élie HALEVY, *Histoire... T. 1, op. cit.*, pp. 151-161. Cette idée se retrouve sous de nombreuses plumes : Émile BOUTMY, « De l'opposition libérale », *La Liberté*, 12/5/1870 ; René de LABOULAYE, « Une enquête anglaise sur la publication des débats du Parlement (Parliamentary Reporting) », *ASP*, t. 4, 1889, pp. 1-11. Des critiques se font cependant jour au début du vingtième siècle, Émile Boutmy accusant par exemple la presse anglaise de n'avoir pas su éduquer et moraliser les masses qui accédaient au suffrage et de n'avoir obéi qu'à son propre intérêt, se faisant ainsi sans scrupule l'auxiliaire de la barbarie montante : Émile BOUTMY, *Essai..., op. cit.*, pp. 452-453 ; cf. aussi les critiques envers la bassesse des journaux américains, subordonnés à la logique économique chez Eugène d'EICHTHAL, « Quelques notes d'un voyage aux États-Unis », *ASP*, t. 21, 1906, p. 224 (alors que dans les années 1870, le financement de la presse par la réclame pouvait être présenté comme un facteur d'indépendance politique : Charles CROSNIER DE VARIGNY, « Journaux et journalistes américains », *RPL*, 13/2/1875). Sur le rôle de la discussion et de la publicité de l'opinion dans la constitution et le fonctionnement de la sphère publique politique : cf. Jürgen HABERMAS, *L'espace public. Archéologie de la publicité comme dimension constitutive de la société bourgeoise*, Payot, 1992 (1ère édition allemande 1962), XXXV-324 p.

¹⁸⁷Cf. notamment les propos de Max LECLERC, *L'éducation..., op. cit.*, pp. 329-341. Également Paul de ROUSIERS, *La vie américaine. L'éducation et la société*, Firmin-Didot, s. d.[1899], pp. 258-275.

¹⁸⁸Bien qu'il ne soit pas question d'anonymat des articles dans cette revue : *La Vie politique dans les deux mondes*, Alcan, 1908, p. XIII. Les articles non signés, particulièrement pour les questions d'actualité religieuse et politique, sont par contre courants au *Journal des Débats*, institution colonisée par les anciens élèves et enseignants de l'École : Alfred Pereire justifie cette pratique en se référant à l'exemple anglais, insistant sur la civilité avec laquelle ces questions sont ainsi traitées : Alfred PEREIRE, *Le Journal des Débats politiques et littéraires 1814-1914*, Champion, 1914, p. 148. Alfred Pereire (1879-?), petit-fils d'Isaac Pereire et fils d'Eugène Pereire, est ancien élève de l'ELSP, membre de la Société des élèves.
Information rigoureuse, simple et honnête, les piliers du bon journalisme semblent cependant, selon les membres de l'ELSP, faire défaut à la France du début du siècle, minée par le journalisme frivole que fustigeait déjà Émile Boutmy en 1870¹⁸⁹ : là encore, l'École se doit de donner l'exemple par la qualité de ses publications comme par la qualité des journalistes qui sortent de ses rangs, tels Christian Schefer ou Pierre Mille, qui viennent expliquer devant leurs camarades ce qu'est le bon journalisme<fnref n="190" />.

L'activité sociale des élèves et enseignants ne se limite cependant pas à la seule action informative, les oeuvres d'aide et d'assistance aux classes les plus défavorisées notamment, constituent une autre modalité d'intervention que nous approfondirons dans le chapitre suivant. Il suffit ici de mentionner l'intense activité de Jules Siegfried, exemple peut-être le plus extrême de cet activisme social, bien que son ami Georges Picot ne soit certainement pas en reste sur ce point<fnref n="191" />. Les deux hommes se trouvent comme Émile Cheysson et Léon Lefébure à la tête d'importantes institutions sociales où la présence des leplaysiens est aussi essentielle tels que la Société française des Habitations bon marché et l'Office Central des Oeuvres de Bienfaisance<fnref n="192" />. En 1894, la création du Musée Social affiche aussi des liens très nets avec le personnel de l'ELSP puisque son comité fondateur comprend Jules Siegfried - président jusqu'en 1922 -, Émile Cheysson, Georges Picot, Émile Boutmy. Filiation qui perdure sur toute la période étudiée, certains élèves de l'École en assurant la direction (Robert Pinot), le secrétariat (François de Carbonnel) ou les services de la bibliothèque (Roger Merlin,

<footnote n="189">¹⁸⁹Quelques idées sur la création d'une Faculté libre d'enseignement supérieur, Lainé, 1871, p. 7. Cf. la critique de l'oubli par les journalistes de leur mission d'intérêt général par SAIGE-CAFFIERI, « Réflexions sur l'intérêt général », ASP, t. 26, 1911, p. 457 ou de leur incompétence : Maurice ESCOFFIER, Compte-rendu du livre de Pierre ALBIN, *Les grands traités politiques, in ASP, ibid.*, p. 669. En exhortant les journalistes à acquérir des connaissances techniques et à être plus compétents, Louis Renault dressait en creux une critique semblable : « L'oeuvre de la Haye (1899-1907), ASP, t. 23, 1908, p. 432. Se profile ici cependant un jugement sur le journalisme qui ne fait pas seulement référence à sa probité et à son sérieux mais aussi à sa qualité technique, l'argument de Maurice Escoffier consistant d'ailleurs à revendiquer le maintien du secret en matière de politique extérieure (il s'agit du cas qu'il étudie) : sujet trop complexe, il doit être laissé aux mains de spécialistes. Que les critiques et les discussions à propos du journalisme fleurissent à l'ELSP à partir du début du siècle tient incontestablement à une exigence de redéfinition du métier de journaliste parallèle à la redéfinition des qualités nécessaire à l'élite.</footnote>

<footnote n="190">¹⁹⁰Christian SCHEFER, rédacteur au JDD, « Du journalisme », séance du 19/2/1904, *Supplément aux ASP de mars 1904*, pp. 21-22 ; Pierre MILLE, rédacteur au Temps, « Comment on fait un grand journal parisien », séance du 13/12/1907, *Supplément aux ASP de janvier 1908*, pp. 3-4. Leurs conférences ont à la fois pour objectif de montrer les contraintes matérielles qui pèsent sur le journal et de décrire la situation du journaliste : il est préférable qu'il soit indépendant et ne fasse pas du journalisme sa seule profession afin de ne pas être subordonné au journal ; il est d'ailleurs nécessaire que les gens désintéressés, instruits et méthodiques fassent du journalisme déclare Christian Schefer, alors que Pierre Mille insiste sur le caractère ingrat du travail journalistique. Il reprendra ces propos dans un opuscule traitant de l'écrivain, ajoutant au portrait du journaliste le besoin d'allier au savoir une connaissance de terrain : Pierre MILLE, *L'écrivain*, Hachette, 1925, pp. 44-54. Émile Boutmy avait d'ailleurs songé à confier à Pierre Mille un cours sur « l'art de composer et d'écrire » (CA du 24/1/1905, AHC 1SP30 Dr1), la collaboration de l'écrivain à l'oeuvre de l'ELSP se manifestera par les conférences de province sur la presse anglaise données de 1901 à 1907.</footnote>

<footnote n="191">¹⁹¹Le protestantisme de Jules Siegfried est l'un des facteurs explicatifs de cette activité et l'importance du réseau protestant à l'ELSP ne peut que conforter cette orientation générale de l'établissement vers le soutien à l'action sociale. Concernant Georges Picot, lire par exemple : Alfred de FOVILLE, « Notice sur la vie et les travaux de Georges Picot », *Séances et Travaux de l'ASMP*, t. 173, 1910, pp. 26-50 ; Anatole LEROY-BEAULIEU, « Pourquoi nous ne sommes pas socialistes », *Comité de défense et de progrès social*, 6/1/1895, Siège du Comité, p. 17</footnote>

<footnote n="192">¹⁹²Antoine SAVOYE, « Une réponse originale aux problèmes sociaux : l'ingénierie sociale (1885-1914) », *Vie sociale*, n°8-9, août-septembre 1987, pp. 485-505. La (re-)connaissance de l'action de ces réformateurs sociaux parmi les élèves de l'ELSP peut se mesurer à l'aune des discussions concernant par exemple le rôle des habitations bon marchés : René LA VAISSIERE DE LAVERGNE, « Les réformes dans la législation des habitations à bon marché », conférence du 5/4/1906, *Supplément aux ASP de janvier 1906*, pp. 90-92 ; M. de POURQUERY de BOISSERIN, « Les habitations à bon marché », conférence du 12/3/1912, *Supplément à la Revue des Sciences politiques de mai-juin 1912*, pp. 44-45 ; cf. aussi la souscription ouverte en l'honneur de Georges Picot sous l'impulsion d'Alexandre Ribot : *Supplément aux ASP de mars 1910*, p. 30.</footnote>
Étienne Martin Saint-Léon)<fnref n="193" />. Cet organisme a certes pour vocation première de recueillir des informations concernant l'état social, servant ainsi de centre où patrons, ouvriers et savants peuvent venir chercher des conseils et des documents, mais il fait également office de bureau central pour diverses associations philanthropiques : son esprit est avant tout « pratique » comme l'explique André Siegfried, il se doit d'être à la tête du mouvement social<fnref n="194" />. L'espoir qui gonflait ces actions était d'arriver à faire de l'élite française une élite aussi consciente de ses devoirs que l'était son homologue anglaise et d'amener aussi les Français à la sagesse qui caractérisait le peuple anglais<fnref n="195" />.

L'exemplarité est ainsi mise au premier rang des qualités qui font la classe supérieure, le gentleman, véritable autorité sociale au sens leplaysien<fnref n="196" />, définissant le modèle de ce parfait citoyen qui respire l'harmonie et la crée autour de lui en inspirant la conduite des autres. Se concevant comme un « miroir de la nation »<fnref n="197" />, l'élite doit à la fois diffuser ses qualités dans la masse de la nation tout en maintenant les distances sociales, aimer et se faire aimer<fnref n="198" />, c'est-à-dire établir cette balance entre divulgation et distanciation qui est au coeur de

<footnote n="193">¹⁹³Émile Boutmy, qui dirige la section des « missions et enquêtes », fait d'ailleurs travailler les élèves de l'École : cf. Paul de ROUSIERS, *Le trade-unionisme en Angleterre*, Colin et Cie, 1897, XI-356 p. résultat d'une mission outre-Manche effectuée par Paul de Rousiers, Octave Festy, Joseph Wilhelm, André Fleury et François de Carbonnel, les quatre derniers étant élèves ou anciens élèves ; cf. encore Études sur les populations rurales de l'Allemagne et la crise agraire, Larose, 1897, XII-522 p. ouvrage issu d'une mission en Allemagne entreprise par Louis Quesnel, Georges Blondel, Charles Brouilhet, Édouard Julhiet et Lucien de Sainte-Croix, le premier homme étant ancien élève, le deuxième deviendra enseignant en 1910 (cf. *Annuaire SAE*, 1896, p. 18). Sont encore membres du Musée social et de l'ELSP : Alexandre Ribot, Anatole Leroy-Beaulieu, Émile Levasseur, Léon Bourgeois, Édouard Aynard, Georges Lecarpentier, Max Leclerc, Gabriel Louis-Jaray, Gaston Griolet, Raymond Poincaré, Léon Say, Daniel Zolla, Charles Lyon-Caen, Eugène d'Eichthal, Alfred de Foville, Georges Paulet, etc. A sa création, 22% de ses membres sont liés à l'ELSP.</footnote>

<footnote n="194">¹⁹⁴André SIEGFRIED, « Le Musée Social », *Journal des instituteurs*, 13/6/1897, p. 111 (AHC 12SI5). Sur le Musée, voir : Sanford ELWITT, *art. cit.*, ; Janet HORNE, *Republican Social Reform in France : The Case of the Musée Social*, 1894-1914, Ann Arbor, New York University, Ph.D, 1992, xxii-406 p.</footnote>

<footnote n="195">¹⁹⁵Cet espoir, présent dans les travaux sur l'Angleterre des membres de l'ELSP, est clairement énoncé par Paul Deschanel dans une soirée organisée par la Société des élèves le 15/12/1906 : *Supplément aux ASP de janvier 1907*, p. 4. Le lien entre la sagesse du peuple et le rôle de l'élite est particulièrement bien éclairé par Élie Halévy lorsqu'il explique que le peuple ne fait pas la révolution s'il n'y est pas poussé et aidé : c'est ainsi grâce au conservatisme de la bourgeoisie que la nation anglaise n'a pas connu de révolution au dix-huitième siècle (Élie HALEVY, « La naissance du méthodisme en Angleterre », *Revue de Paris*, 15/8/1906, pp. 864-865 ; ces idées se retrouvent sous la plume de Hélie-Robert SAVARY, « La détérioration physique du peuple anglais », *ASP*, t. 20, 1905, p. 587).</footnote>

<footnote n="196">¹⁹⁶Une autorité sociale est un individu qui, par l'exemple de sa vie privée, conquiert le respect de ceux qui l'entourent ainsi que l'ascendant sur eux. Si Urbain Guérin fait du gentleman une autorité sociale, les analyses de Frédéric Le Play ont plutôt tendance à réserver ce qualificatif à la noblesse anglaise, « couronnement de la hiérarchie dans la vie privée ». Toujours est-il que cette notion d'autorité sociale correspond bien aux caractéristiques de l'élite formée à l'ELSP, se devant d'avoir le sens de la mission et de l'exemplarité : Frédéric LE PLAY, *La constitution...*, op. cit., p. XLIV, pp. 302-308 ; Urbain GUERIN, « La crise du gouvernement parlementaire en Angleterre », *Réforme sociale*, 15/11/1887, pp. 477-489 et 1/12/1887, pp. 548-558 (s'appuyant sur les travaux de Charles de Franqueville, Émile Boutmy, Frédéric le Play ou Ernest Glasson, ce texte trace un éloge classique de la *gentry* et du gentleman en opposant l'Angleterre à la France).</footnote>

<footnote n="197">¹⁹⁷Par analogie avec les « miroirs des princes » que constituaient aux seizième et dix-septième siècles les traités de civilité destinés à l'éducation des souverains (Claudine HAROCHE, « Se gouverner... », art. cit., p. 57). Vecteur essentiel de la pédagogie élaborée au sein de l'École et correspondant pleinement à un objectif de responsabilisation individuelle, l'exemple est aussi érigé comme mode d'éducation privilégié à destination des autres couches sociales, l'élite étant sommée de toujours se souvenir que ses qualités privées sont aussi ses qualités publiques : « Dans un pays où l'opinion règne et gouverne, tout citoyen, homme politique, administrateur, ou simple homme du monde a sa part de responsabilité, qu'il agisse ou qu'il parle. Aussi, ce que voulait M. Boutmy c'est que l'élite, tout au moins, l'élite consciente de ses devoirs, fût éclairée, afin que ses conseils fussent dignes d'être écoutés et que ses actes pussent servir d'exemple » : discours de Charles Lesage, président de la Société des élèves, lors du dîner du 26/1/1901, *Annuaire SAE*, 1901, p. 45. « Les Vies sociales », écrivait un élève à propos du livre de Georges Maze-Sencier, reposent sur cette idée que toute vie, quelle qu'elle soit, peut et doit être une vie sociale » : *Annuaire SAE*, 1913, p. 34. Georges MAZE-SENCIER, *Les vies sociales*, Rivière, 1912 : l'auteur, catholique social, membre de la SES, de l'Action libérale populaire, est aussi ancien élève de l'ELSP et membre de la Société des élèves. Cette utilisation de l'exemple au sein de l'ELSP concorde certes avec la pédagogie républicaine mais trouve une autre traduction avec la promotion de la figure du héros qui s'épanouit dans les années d'avant-guerre, exaltation du personnage fort et énergique, nous y reviendrons.</footnote>

<footnote n="198">¹⁹⁸« La bourgeoisie française doit être consciente de ses devoirs : elle en a deux qui dominent les autres. D'abord, c'est [...] de se préparer à fournir des chefs en acceptant virilement les responsabilités que le sort lui a imposées. La seconde, c'est de</footnote>
la personnalité du gentleman. Cet équilibre est d'autant plus difficile à atteindre dans une démocratie menaçant toujours d'abolir les distances existant entre les classes et entre les intérêts et voyant s'accroître dans le même temps les comportements violents et égoïstes<fnref n="199" />, difficulté à laquelle s'est heurtée la gentry au dix-neuvième siècle et qui a abouti à un repli de l'élite sur elle-même.

<footnote>ne jamais oublier que, dans la paix comme dans la guerre, les seuls chefs qui soient suivis sont ceux-là qui savent se faire aimer, parce qu'il se montrent eux-mêmes capables d'aimer. Ni autoritarisme démagogique, ni autoritarisme égoïste. C'est par là que la bourgeoisie française fera [l'] union des classes et [la] paix intérieure » : discours d'André Tardieu lors du dîner du 9/7/1919, *Annuaire SAE*, 1920, p. 70.</footnote>

<footnote n="199">¹⁹⁹ « L'avènement au pouvoir d'une multitude qui y était jusque là restée étrangère, l'abolition des distances, par les chemins de fer, le télégraphe, le téléphone, la poste à bon marché, la communication presque instantanée des idées et des sentiments telle qu'elle a été rendue possible par l'instruction généralisée et par le développement inouï de la presse ; toutes ces choses ensemble produisent, sous la forme de progrès, une sorte de rétrogression provisoire qui se traduit par tous les défauts de la démocratie : l'intolérance, l'outrecuidance, le cynisme, l'étroitesse des conceptions et la brièveté des vues. Ce n'est qu'un temps à passer, la démocratie s'instruira, apprendra la modération, la patience, elle obéira à des mobiles plus élevés » : discours d'Émile Boutmy à l'ouverture du Congrès des sciences politiques de 1900, *Annuaire SAE*, 1901, p. 26. André Siegfried ne disait pas autre chose lorqu'il décrivait ses parties de billard avec les amis de Gambetta, ce républicain à la tenue débraillée : « Avouerais-je que je trouvais le jeu de ces « Parisiens », sinon mauvais, du moins un peu vulgaire ? Ils passaient la queue derrière le dos, se couchaient sur le billard, abusaient de la craie, surtout s'en donnaient de faire des massés, ce coup dangereux, redouté des propriétaires, car il est périlleux pour le drap » : André SIEGFRIED, *Mes souvenirs...*, op. cit., p. 95.</footnote>
# III- UN GENTLEMAN COMPÉTENT

## a) La gentry, oligarchie tyrannique

L'histoire anglaise à partir du dix-huitième siècle est en effet présentée dans les écrits d'Émile Boutmy sous l'angle d'un repli progressif de la gentry sur elle-même, se transformant en véritable caste et prenant ainsi les défauts reprochés à l'aristocratie française : hauteur, arrogance, incompréhension des couches inférieures comme de l'évolution économique et sociale globale<fnref n="200" />. L'Angleterre fait marche arrière, écrit Émile Boutmy, détruisant l'harmonie sociale et politique qui en faisait le modèle pour les autres nations. L'analyse des causes et conséquences de cette régression fait apparaître en négatif les éléments nécessaires à la rénovation de la classe supérieure française et, partant, au maintien de la stabilité sociale.

La mainmise de l'aristocratie anglaise sur tous les lieux de pouvoir est à l'origine de cette évolution. Certes, les bonnes moeurs de la classe supérieure, et notamment ce sens incomparable du devoir et de la retenue, ont adouci son omnipotence, de même que l'esprit public anglais a empêché toute révolution violente. Certes également, le gouvernement parlementaire a profité de cette rigidification du système politique : le two-party-system est né de la confrontation au sommet non de deux groupes idéologiques mais de deux coalitions de familles aux intérêts suffisamment similaires pour autoriser compromis et alternances, promouvant ainsi un parlementarisme discipliné et fructueux et permettant au régime démocratique d'acquérir ses lettres de noblesse<fnref n="201" />. Le fonctionnement politique de l'Angleterre au dix-neuvième siècle montrait toutefois les limites de la confusion des pouvoirs lorsque les contrepoids moraux et sociaux faisaient défauts. Le comportement de l'aristocratie anglaise en Irlande en fournissait d'ailleurs une bonne illustration, n'étant qu'un prolongement de son attitude sur le sol anglais<fnref n="202" />.

<footnote n="200">²⁰⁰Émile BOUTMY, « La Révolution industrielle et agraire et le gouvernement oligarchique en Angleterre au XVIIIè siècle », *Séances et Travaux de l'ASMP*, t. 126, 1886, p. 345. Il est suivi dans cette voie par ceux qui perpétuent ses analyses, par exemple : André LEBON, « Un historien constitutionnel », art. cit. ; Auguste ARNAUNE, Compte-rendu du livre d'Émile BOUTMY, *Le développement... in ASP*, t. 2, 1887, pp. 610-613 (Auguste Arnauné (1855-926) est diplômé de l'École et deuxième enseignant, après André Lebon, à être recruté parmi les élèves ; il donne en 1880 une conférence à la Société des élèves sur : « La constitution anglaise d'après le cours de M. Boutmy » et rédige les comptes-rendus des deux premiers ouvrages de ce dernier dans les *Annales*, indices d'une certaine fidélité aux idées de son professeur) ; Moïséi OSTROGORSKI, *La démocratie..., op. cit.*, pp. 45-51. Il existe pourtant une différence d'approche fondamentale entre les écrits d'Émile Boutmy et ceux d'Élie Halévy, d'André Siegfried ou de Jacques Bardoux par exemple, auteurs du vingtième siècle : alors que le premier cherche manifestement à dénoncer les erreurs de la classe dirigeante anglaise, les suivants mettent l'accent sur les facteurs d'équilibre et sur les apports de l'aristocratie à la stabilité socio-politique du pays. Cette différence est très certainement portée par une divergence d'appréciation du régime démocratique mais aussi par des préoccupations distinctes liées au contexte : il s'agit en partie pour Émile Boutmy de critiquer, à travers l'exemple anglais, le comportement de l'élite française tout en lui donnant des leçons alors que les approches d'Élie Halévy, de Jacques Bardoux ou d'André Siegfried se veulent plus élogieuses envers la classe supérieure anglaise dont ils soulignent les qualités. Ces qualités se retrouvent bien entendu sous la plume d'Émile Boutmy mais son propos relève d'une attitude très défensive envers le régime démocratique et les poussées socialistes de la fin du siècle : l'effet de la réaction aristocratique du dix-huitième siècle en Angleterre, écrit-il en conclusion, n'est pas d'avoir déchaîné la démocratie, qui se serait de toutes façons imposée, mais d'avoir ébranlé la notion de propriété et éveillé les prétentions socialistes (*Le développement..., op. cit.*, p. 399).</footnote>

<footnote n="201">²⁰¹Dans cette analyse se retrouve aussi la propension d'Émile Boutmy à célébrer la rigidité et la discipline comme mères de la liberté.</footnote>

<footnote n="202">²⁰²L'aristocratie anglaise qui domine l'Irlande n'a en effet aucune conscience d'un devoir envers les Irlandais, à la fois parce qu'elle n'a pas d'intérêts communs avec ce peuple considéré comme une colonie et parce que les Irlandais n'ont pas les bonnes moeurs des Anglais, décrits comme sauvages, bandits, paresseux..., leur attitude n'offrant ainsi aucun rempart contre les abus de l'aristocratie : Georges LECARPENTIER, « Le nouveau gouvernement local de l'Irlande », ASP, t. 17, 1902, pp. 709-726 ; Élie HALEVY, *Histoire... T. I, op. cit.*, pp. 195-205 ; *Histoire...*, t. 2, *Du lendemain de Waterloo à la veille du Reform Bill (1815-1830)*, Hachette, 1923, p. 128.</footnote>
Le développement de la toute-puissance de la *gentry* a en effet été rendu socialement possible par la destruction de la petite propriété foncière qui décime dans le même temps les *yeomen*, classe moyenne agricole active qui portait en son sein les futurs gentlemen. La constitution du régime des latifundia assied le pouvoir d'une poignée de grands propriétaires terriens tout en sapant les bases du self-government paroissial alors aux mains des *yeomen*, emportant ainsi ces « petites et vigoureuses démocraties »<fnref n="203" />, foyers de l'esprit civique anglais. Elle véhicule aussi une conception économique protectionniste qui va rapidement se trouver en porte à faux avec les changements amenés par la révolution industrielle de la fin du dix-huitième siècle. L'histoire de la classe supérieure anglaise à cette époque est donc l'histoire d'une classe qui va à l'encontre du développement démocratique et libéral - même si la monopolisation du pouvoir a finalement engendré la démocratie - , qui va à l'encontre des lois de l'histoire. Incapable de s'adapter rapidement, cette couche sociale s'isole progressivement, minant les fondements de sa supériorité et jetant dans la société anglaise le germe de la division et de la dissolution.

Rien n'est en effet plus néfaste à la paix sociale que l'exacerbation des distances entre le haut et le bas de la société<fnref n="204" /> : non seulement le sentiment d'injustice se développe dans les couches les plus défavorisées, suscitant l'impatience - donc la violence - mais le fossé étant plus grand à combler, les méthodes utilisées pour l'atténuer ont tendance à être expéditives, ne respectant pas l'état social et forçant l'évolution<fnref n="205" />. L'histoire de l'Angleterre au dix-neuvième siècle telle que la retrace Élie Halévy fournit l'illustration des errements provoqués par l'isolement de la classe supérieure, et qui se manifestent par exemple par la répercussion sur le sol anglais des expériences révolutionnaires françaises (révolution de 1789, révolution de Juillet) signes incontestables d'un dévoiement du pays puisqu'il perd son âme en cédant à des tentations radicales : l'Angleterre est humiliée, note Élie Halévy, elle n'est pas la nation libre, sage et morale qu'elle croyait être<fnref n="206" />. L'histoire du dix-neuvième siècle anglais est aussi celle du vote des lois étendant le droit de suffrage et le principe électif, amenant une intervention de l'État dans des domaines de plus en plus nombreux : que ce soit sous la plume d'Émile Boutmy ou sous celle d'Élie Halévy, l'analyse des causes de ces changements fait apparaître le rôle essentiellement défensif de l'aristocratie au pouvoir. C'est pour garder ses privilèges économiques que l'aristocratie vote le *Reform Act* de 1832 de même que c'est pour sauvegarder ce qui lui reste de privilèges politiques qu'elle accepte *l'Anti-Corn Law* de 1846²⁰⁷ ; le vote des différentes lois des pauvres répond à un souci identique de préservation sociale : pour éviter que la population pauvre se soulève, pour faire baisser les taxes qui

<footnote n="203">²⁰³Émile BOUTMY, *Le développement...*, op. cit., p. 280. Le travail de dépossession des petits propriétaires est entamé par les grands seigneurs et les squires mais aussi et surtout par les « parvenus du commerce et de l'industrie naissante » (Émile BOUTMY, « La Révolution... », op. cit., p. 346), c'est-à-dire des hommes qui n'ont pas encore acquis les valeurs gentlemaniques. La critique est moins adressée aux hommes qui manipulent l'argent - le monde de la finance est très présent à l'ELSP - qu'aux spéculateurs pour qui l'argent est une fin et qui vivent dans un monde fait d'artifice. Ceci peut se retrouver par exemple dans la critique des pratiques financières et économiques américaines où la spéculation est dénoncée, où le mouvement de trustification est vu comme le signe que les hommes d'affaires ont perdu le sens des réalités : Raphaël-Georges LEVY, « La crise économique de 1907 et les États-Unis d'Amérique », *RDDM*, t. 42, 1907, pp. 824-825 ; Achille VIALLATE, *L'industrie américaine*, Alcan, 1908, pp. 468-469.</footnote>

<footnote n="204">²⁰⁴ « Toute disproportion excessive entre les puissants et les faibles provoque l'intervention de l'État, gardien de la justice distributive, et recommande les expédients socialistes » : Émile BOUTMY, *Le développement...*, op. cit., p. 315.</footnote>

<footnote n="205">²⁰⁵« La passion universelle du relèvement individuel, écrit Élie Halévy en reprenant les termes d'un écrivain anglais, est le produit d'un état de société où les privilèges des humbles ont été habituellement foulés aux pieds par les détenteurs du pouvoir » : Élie HALEVY, *Histoire... T. 1, op. cit.*, p. 77 ; voir aussi Paul HAMELLE, « La crise viticole », *ASP*, t. 23, 1908, p. 639</footnote>

<footnote n="206">²⁰⁶Élie HALEVY, *Histoire... T. 4, Le milieu du siècle 1841-1852*, Hachette, 1946, p. 35.</footnote>

<footnote n="207">²⁰⁷Élie HALEVY, *ibid.*, p. 128.</footnote>
pèsent sur leur fortune, les dirigeants introduisent les ferments du socialisme étatique en autorisant un développement de l'administration de l'assistance publique et en introduisant le principe électif dans les assemblées locales<fnref n="208" />. Coupées des réalités, les classes dirigeantes ont cependant dû s'y conformer pour conserver leur position, mais au lieu d'accompagner l'évolution, elles l'ont subie et se sont ainsi vu contraintes d'adopter des solutions radicales qui, à long terme, ont sapé leur autorité, voire leur moralité<fnref n="209" /> : c'est ainsi chez les aristocrates *tories* que s'est développé le socialisme par une volonté de corriger les défauts du système sur lequel reposait leur toute-puissance. Mouvement « contre-nature » écrit Émile Boutmy qui critique sur le même ton les lois de 1867 et 1884 ouvrant plus largement l'accès du peuple au vote, lois proposées par Gladstone, lequel « ne s'est fait aucune idée de l'immense recul qu'allait imprimer à la politique cette sorte d'invasion de sauvages »<fnref n="210" />. Bien entendu, le caractère essentiellement pragmatique de l'Anglais laissait ouvertes les conséquences de ces changements. Il n'en restait pas moins que les agissements de la classe dirigeante anglaise tout au long du dix-neuvième siècle avaient rapproché l'Angleterre de la France en inversant les polarités : de modèle, l'Angleterre serait devenue l'émule de la France démocratique<fnref n="211" />.

La leçon principale qui ressort de l'analyse du comportement de l'élite anglaise consiste à montrer que la conservation du pouvoir demande l'adaptation aux évolutions qui touchent toute société, une adaptation qui exige à la fois le contact avec les réalités mais aussi leur compréhension. Ces deux exigences motivent clairement le projet de création de l'ELSP : les classes dirigeantes françaises ne doivent plus se cacher derrière le rempart de leurs privilèges, écrit Émile Boutmy, elles doivent au contraire s'ouvrir aux conditions nouvelles et afficher leurs compétences<fnref n="212" />. Nous avons montré en quoi le gentleman offrait aux membres de l'ELSP un modèle d'élite plutôt adaptée à la société moderne, jouant à abolir les distances tout en les maintenant vivaces grâce notamment à sa moralité exemplaire. Mais la notion de compétence technique et intellectuelle ne peut servir à qualifier ce personnage, de même que l'esprit ou l'intelligence ne font pas partie des attributs de l'Anglais tel qu'il est représenté à l'ELSP. L'éviction graduelle de la *gentry* des pouvoirs locaux à mesure que le principe démocratique s'étendait est en grande partie due à son manque de savoirs :

> « Dans une société progressive comme la nation anglaise, la richesse développe incessamment le goût du mieux vivre, la publicité porte incessamment le jour sur tous les abus et toutes les insuffisances, la science fournit incessamment des moyens nouveaux et compliqués de redressement et d'amélioration. La tâche imposée au gouvernement local n'a donc pas tardé à excéder les forces et les compétences de simples hommes du monde. [...] Le grand propriétaire, honnête, souvent laborieux, mais ignorant, routinier, a dû céder plus ou moins la place à l'ingénieur, à l'architecte, au médecin, à des hommes professionnels capables de comprendre et d'exécuter les règlements que l'État édicte après s'être entouré de lumières qu'il est seul à pouvoir réunir »<fnref n="213" />.

<footnote n="208">²⁰⁸Élie HALEVY, *Histoire..., T. 1, op. cit.*, p. 235 ; Élie HALEVY, *Histoire... T. 3, De la crise du Reform bill à l'avènement de sir Robert Peel (1830-1841)*, pp. 112-120 ; Émile BOUTMY, *Le développement..., op. cit.*, pp. 315-320.</footnote>

<footnote n="209">²⁰⁹Le maintien d'une distance trop grande avec le peuple a en effet conduit l'aristocratie à s'en rapprocher au point d'en adopter certaines caractéristiques : le jingoïsme anglais du tournant du siècle est l'une des conséquence à long terme de l'absence de tenue et de retenue qui a gagné l'élite, condamnée à suivre le peuple au lieu de le guider : Émile BOUTMY, « L'État anglais et sa fonction à l'extérieur », ASP, t. 15, 1900, pp. 697-698.</footnote>

<footnote n="210">²¹⁰Émile BOUTMY, *Essai d'une psychologie..., op. cit.*, p. 452.</footnote>

<footnote n="211">²¹¹Émile BOUTMY, *Études de droit constitutionnel comparé : France, Angleterre, États-Unis*, Plon, 1888 (1ère édition 1885), p. 249, p. 274.</footnote>

<footnote n="212">²¹²*Quelques idées..., op. cit.*, pp. 14-15.</footnote>

<footnote n="213">²¹³Émile BOUTMY, « Le gouvernement local et la tutelle de l'État en Angleterre », ASP, t. 1, 1886, p. 181.</footnote>
La lenteur de la décadence du gentleman et de l'ancienne classe supérieure outre-
Manche - lenteur comparée à la rapidité avec laquelle la noblesse française avait été évincée
de sa position - relève de différences notables dans les conditions psychologiques et sociales
propres aux deux pays. Bien qu'elle se soit rapprochée sur certains points de son homologue
française, la classe supérieure anglaise lui est restée nettement supérieure grâce au sentiment
de responsabilité sociale qui la définit. Surtout, les qualités du peuple anglais ont empêché que
les errements de ses dirigeants ne dégénèrent en révolution : comme l'explique Élie Halévy,
ce sont des « révolutions de la stabilité » qui caractérisent l'histoire anglaise, modifiant en
douceur l'état des choses. Les manifestations populaires des années 1840 n'étaient par
exemple que des révoltes de la faim et non des soulèvements destinés à mettre à bas le régime,
le rôle du protestantisme ayant été essentiel dans l'intériorisation de cette discipline
spontanée<fnref n="214" />. Émile Boutmy insiste, lui, sur les causes psychologiques, mettant en avant le
goût des Anglais pour l'action, une propension qui rend inoffensive la liberté d'association et
d'expression car le simple fait de claquer des mains et de battre des pieds apaise les tensions ;
énergie qui rend indolore également les inégalités sociales : l'action confère un
« accroissement d'être », jouissance toute subjective mais essentielle pour les Anglais car elle
témoigne de l'intensité de leur effort, mettant ainsi à la portée de tous un « premier fonds de
bonheur » et éloignant de leurs préoccupations toute idée de révolte contre l'ordre établi :

> « On voit comment il se fait que les hommes des classes laborieuses en Angleterre ont montré jusqu'ici peu d'ardeur à changer la constitution aristocratique de la société ; ils ont une compensation secrète qui manque ailleurs à leurs pareils. Dans la hiérarchie sociale, ils voient une bonne division du travail bien plutôt qu'une mauvaise répartition des jouissances »<fnref n="215" />.

L'évolution socio-politique de la France à l'aube du vingtième siècle et l'installation durable de la République des républicains semblait rendre quelque peu obsolète le modèle du gentleman anglais, dont la survie dépendait alors d'une meilleure adaptation à la situation française. A l'instar de Thomas Graindorge qui achevait son éducation en Amérique après être passé sur les bancs d'Eton et sur ceux de l'Université d'Heidelberg, le développement de l'attention portée aux États-Unis par les membres de l'ELSP tend à désigner l'endroit où des leçons de modernisation peuvent être recherchées<fnref n="216" />.

## b) Une aristocratie américaine?

Les États-Unis constituent en effet l'un des pôles d'intérêt importants à la fois dans les
enseignements dispensés à l'ELSP et chez les membres de l'établissement eux-mêmes, plus
particulièrement d'ailleurs chez les hommes arrivant dans le corps enseignant au tournant du
siècle : Achille Viallate, Pierre Leroy-Beaulieu, André Tardieu, Paul de Rousiers, Gabriel

<footnote n="214">²¹⁴Élie HALEVY, *Histoire....T.4, op. cit.*, p. 318, p. 28.</footnote>

<footnote n="215">²¹⁵Émile BOUTMY, *Essai.... op. cit.*, pp. 193-194. S'ajoutent à ce facteur la gaucherie naturelle du peuple qui sait qu'il a besoin de temps pour s'élever dans la hiérarchie sociale.</footnote>

<footnote n="216">²¹⁶Vie et opinions de Monsieur Frédéric-Thomas Graindorge. Docteur en philosophie de l'Université d'Iéna, principal associé commanditaire de la Maison Graindorge et C° (Huiles et porc salé, à Cincinnati, États-Unis d'Amérique) recueillies et publiées par H. TAINE son exécuteur testamentaire, Hachette, 1959 (lère édition 1867), XXIII-359 p.. Paul de Rousiers insiste sur l'effet de « rajeunissement » des hommes, de l'esprit et des méthodes, procuré par le développement économique et particulièrement visible aux États-Unis : Paul de ROUSIERS, *La vie américaine. L'éducation et la société, op. cit.*, p. 161. L'équation jeunesse/modernisation sous-tend la plupart des descriptions des États-Unis produites par les membres de l'ELSP.</footnote>
Hanotaux, Daniel Bellet<sup>217</sup>. Un pôle dont l'attraction se développe très nettement à partir de cette époque, motivé principalement par des questions d'ordre économique : le projet d'instaurer un cours traitant des États-Unis est évoqué en 1896 au conseil de perfectionnement à partir du constat du poids pris par ce pays dans la balance des intérêts économiques et appuyé par l'idée que l'organisation politique « si originale » des États-Unis peut également être source d'utiles études<sup>218</sup>. Achille Viallate se charge ainsi dès 1897 d'un cours sur la politique commerciale américaine<sup>219</sup>, avant d'élargir ses préoccupations à l'analyse historique et politique du pays<sup>220</sup>.

Que les États-Unis soient avant tout considérés comme une puissance économique et commerciale n'est pas sans conséquence sur la compréhension de leur fonctionnement politique et social. Faire des États-Unis une « société économique », ainsi que l'affirme Émile Boutmy dans son ouvrage sur la psychologie politique du peuple américain, revient à dire qu'ils constituent une société « naturelle », voire animale d'ailleurs tant la lutte pour la vie y est la règle première et dernière de toute activité<sup>221</sup>. C'est dans ce sens qu'il faut comprendre l'affirmation selon laquelle le contrat social rousseauiste est parfaitement réalisé outre-Atlantique : la société commence avec l'individu complet, conscient, autonome, l'égalité légale règne, la volonté générale est établie puisque la motivation première de chacun est l'accroissement de ses richesses, ce qui aboutit au développement de la société tout entière. Aucune entrave ne gêne l'individu dans ses mouvements, seul compte le résultat effectif de son action<sup>222</sup>. C'est sans conteste le régime de la méritocratie généralisée, les seules inégalités existantes étant celles « naturelles ». Qu'est devenu, dans un tel contexte, le gentleman anglais débarqué en Nouvelle-Angleterre ?

Alors qu'Émile Boutmy est catégorique sur la question : aucune aristocratie ne peut émerger dans la république américaine<sup>223</sup>, l'approche de Paul de Rousiers met au contraire l'accent sur la formation d'une élite digne d'attention, élément suffisamment novateur pour être souligné dans les *Annales* de l'École<sup>224</sup>. Les deux auteurs s'accordent cependant sur

<footnote n="217"><sup>217</sup>Ces hommes sont intéressés globalement par les questions anglo-saxonnes, mais les États-Unis constituent pour eux un pôle privilégié (chapitre 3-III-b). Gabriel Hanotaux est notamment à l'origine de la création en 1910 du Comité France-Amérique, destiné à promouvoir le rapprochement des deux pays par le recueil des informations d'intérêt économique, commercial, culturel, scientifique...pouvant servir à leur éducation mutuelle : Gabriel HANOTAUX, « L'oeuvre du Comité France-Amérique », *France-Amérique*, janvier 1910, pp. 1-8. Saluée dans les *Annales de l'ELSP* (t. 25, 1910, p. 125), l'oeuvre du Comité est étroitement liée à l'ELSP par les membres qui y participent : outre Gabriel Hanotaux qui préside le Comité, s'y trouvent encore Raphaël-Georges Lévy, André Siegfried, Achille Viallate, Anatole Leroy-Beaulieu, Émile Levasseur, Gabriel Louis-Jaray, André Liesse, Robert de Caix de Saint-Aymour, Angel Marvaud, etc. (cf. les archives de l'École qui contiennent des références à ce Comité : AHC 1SP55 Dr4 ; elles renvoient aussi à la création d'un Collège des États-Unis d'Amérique à Paris en 1916, créé sous le patronage de Raymond Poincaré, André Tardieu, Stephen Pichon, M. Lafferre, Hugh Wallace ; en 1919 se trouvent dans le comité de patronage Raphaël-Georges Lévy, Jules Cambon, Paul Deschanel, Léon Bourgeois...).</footnote>

<footnote n="218"><sup>218</sup>Rapport au Conseil de perfectionnement de 1896, AHC 1SP37 Dr4.</footnote>

<footnote n="219"><sup>219</sup>Cours complémentaire intitulé : « la politique commerciale des États-Unis depuis 1789 » donné de 1897 à 1899 puis intégré à partir de 1902 dans un enseignement plus large concernant la politique commerciale des principales puissances étrangères.</footnote>

<footnote n="220"><sup>220</sup>Plusieurs intitulés se succèdent : « Les États-Unis d'Amérique de 1775 à 1860 », cours complémentaire 1900-1901 ; « Les États-Unis 1860-1900 », 1901-1902 ; « Les États-Unis, 1775-1900 », 1903-1906 ; le cours s'ouvre ensuite à toute l'Amérique, Canada et Amérique latine compris, 1907-1909 puis aux nouvelles sociétés anglo-saxonnes, c'est-à-dire essentiellement les pays de l'Empire britannique, à partir de 1911 mais c'est alors Maurice Caudel qui assure le cours, secondé par Maurice Escoffier.</footnote>

<footnote n="221"><sup>221</sup>Émile BOUTMY, *Éléments d'une psychologie politique du peuple américain*, A. Colin, 1906 (1ère édition 1892), p. VII.</footnote>

<footnote n="222"><sup>222</sup>Ibid., p. 140 ; Charles BORGEAUD, « L'établissement et la révision des constitutions aux États-Unis d'Amérique », ASP, t. 8, 1893, p. 217 ; Achille VIALLATE, Compte-rendu du livre d'Émile BOUTMY, *Éléments...*, ASP, t. 17, 1902, pp. 673-676.</footnote>

<footnote n="223"><sup>223</sup>Émile BOUTMY, *Éléments...*, op. cit., pp. 141-142.</footnote>

<footnote n="224"><sup>224</sup>Achille VIALLATE, Compte-rendu du livre de Paul de ROUSIERS, *La vie américaine*, ASP, t. 15, 1900, p. 138. Paul de ROUSIERS, *La vie américaine. L'éducation...*, op. cit., pp. 145 et suivantes.</footnote>
l'analyse du déclin de l'aristocratie de type européen qui s'est implantée en Virginie où l'esclavagisme, dispensant de travail les grands propriétaires et les confinant dans une oisiveté qui n'est d'ailleurs pas sans rappeler celle de la noblesse française d'Ancien régime, a conduit à leur décadence :

> « Pour que l'aristocratie joue un rôle dans la direction de la société, insiste Paul de Rousiers, il faut qu'elle se renouvelle peu à peu, qu'elle s'infuse du sang nouveau, qu'elle prenne constamment à l'ensemble de la nation ce qu'elle a de meilleur pour se l'assimiler »<fnref n="225" />.

Une telle aristocratie existe aux États-Unis, aristocratie « au sens le plus large, le plus élevé et le plus vrai de l'expression » telle que les républicains français la conçoivent aussi et définie par l'auteur comme :

> « Un ensemble d'individus jouant un rôle élevé et désintéressé, consacrant au bien public une partie notable des avantages qu'ils ont su conquérir, une sélection d'hommes éminents et dévoués »<fnref n="226" />.

La réussite dans la vie privée autorise ce rayonnement, une réussite d'ordre économique puisque c'est le principe directeur de la société américaine. La véritable aristocratie américaine est donc une aristocratie économique, constat qui rencontre une résonance particulière à l'ELSP où beaucoup sont sensibles à l'influence des saint-simoniens<fnref n="227" /> : ceux-ci avaient également trouvé dans la société américaine du milieu du dix-

<footnote n="225">²²⁵Paul de ROUSIERS, *op. cit.*, p. 144. Sur la décadence de l'aristocratie virginienne : *ibid.*, p. 141 ; Émile BOUTMY, *Élément...*, *op. cit.*, pp. 276-279. L'observation de la société néo-zélandaise à laquelle se livre André Siegfried le porte à des conclusions semblables : les gentlemen farmers venus d'Angleterre avec des habitudes de luxe n'ont pas réussi à se plier à la rusticité des moeurs coloniales : André SIEGFRIED, *La démocratie en Nouvelle-Zélande*, A. Colin, 1904, p. 43.</footnote>

<footnote n="226">²²⁶Paul de ROUSIERS, *op. cit.*, p. 137 et p. 145.</footnote>

<footnote n="227">²²⁷Si Régine Pernoud va un peu vite dans sa présentation de l'ELSP comme produit du saint-simonisme, l'insertion de l'École dans le courant positiviste et industrialiste est indiscutable. Le courant saint-simonien est aussi présent à l'ELSP de façon très concrète : parmi les premiers actionnaires se trouvent en effet des hommes ayant été fortement influencés par le système du comte de Saint-Simon - François Arlès-Dufour, Vincent Dubochet, Adolphe d'Eichthal, Henri Germain, Léopold Javal, Paulin Talabot - filiation et intérêt qui se retrouvent également chez certains enseignants tels que Paul Leroy-Beaulieu dont le beau-père, Michel Chevalier, fut adepte du mouvement, Anatole Dunoyer dont le père a collaboré avec Saint-Simon au Censeur (il revendique la paternité de la notion « d'industrialisme », mais s'oppose à la société dirigée pensée par Saint-Simon); le grand-père d'Élie Halévy est un disciple ; Émile Boutmy a côtoyé les frères Pereire sur les bancs du collège Bonaparte (Alfred Pereire est élève de l'ELSP et membre de la Société des élèves). Saint-Simon et sa doctrine sont l'objet d'ouvrages et articles publiés par les membres de l'ELSP, entre autres : Paul JANET, *Saint-Simon et le Saint-simonisme*, Germer-Baillière, 1878 (contenu de son cours à l'ELSP en 1872) ; Émile LEVASSEUR, *Histoire des classes ouvrières en France depuis 1789 jusqu'à nos jours*, t. 1, Hachette, 1867, pp. 485-502 ; Paul LEROY-BEAULIEU, « Saint-Simon le réformateur », *RPL*, 31/12/1910 et 7/1/1911 ; Célestin BOUGLE et Élie HALEVY publient et rédigent la préface et les notes de : *Dogrine de Saint-Simon. Exposition, Première année*, 1829, Rivière, 1924 ; cf. encore dans les Annales : Maurice WALLON, « Les Saint-simoniens et les chemins de fer, l'élaboration du réseau », *ASP*, t. 23, 1908, pp. 515-528 ; « Les Saint-simoniens et les chemins de fer. L'exécution du réseau », *ASP*, t. 24, 1909, pp. 83-100 et pp. 220-229 : l'auteur est diplômé de l'École en 1907, Inspecteur des Finances, et fortement intégré à la Société des élèves (membre fondateur, lauréat en 1905, secrétaire puis président de section, enfin administrateur en 1913-1914) : l'idée de cette étude lui vient du cours d'Élie Halévy qu'il remercie, ainsi qu'Eugène d'Eichthal et Alfred Pereire pour lui avoir ouverts leurs archives ; elle donne lieu à une discussion au sein de la Société des élèves (*Supplément aux ASP de mai 1908*, pp. 101-103) et à la rédaction d'une thèse en économie politique à la Sorbonne : *Les Saint-Simoniens et les chemins de fer*, Pedone, 1908 dont ... Alfred Pereire fait le compte-rendu à la Société des élèves (*Supplément aux ASP de juillet 1909*, pp. 134-135). L'engagement de nombreux membres de l'ELSP dans les compagnies de chemin de fer n'est d'ailleurs pas étrangère à la prégnance du courant saint-simonien, nous en reparlerons (*infra* Chapitre 7). Les éléments communs aux diverses études sur le saint-simonisme se réfèrent essentiellement, en dehors de son apport à la science sociale, à l'éloge de l'industrie et de la classe industrielle, de la paix sociale mais il y a un net rejet de la dérive mystique et de l'évolution socialiste : autrement dit, c'est le Saint-Simon pratique et libéral qui est valorisé (bien que des nuances soient à apporter en ce qui concerne la position d'Élie Halévy plus tolérant face au socialisme que la plupart des enseignants et soutiens de l'École). Régine PERNOUD, *Histoire de la bourgeoisie en France. T. 2 Les temps modernes*, Seuil, 1962, p. 556.</footnote>
neuvième siècle l’exemple d’une société industrieuse, en pleine expansion économique et sociale, où le niveau de vie des ouvriers était élevé, où le machinisme se développait sans pour autant que la paix sociale n’en soit altérée, société dirigée par des industriels admirables<fnref n="228" />. Tous éléments qui se retrouvent dans les analyses de la société américaine produites par les membres de l’ELSP et qui font état du bon niveau de vie des ouvriers, de l’excellence des patrons, etc.<fnref n="229" />.

L’admiration pour l’industrie et la technique américaine<fnref n="230" /> alimentait le développement au sein de l’ELSP d’une appréhension « économique » de la réalité qui accordait de plus en plus de poids à la spécialisation et à la technicité des analyses et outils. En établissant le parallèle entre la société et une entreprise économique ou en affirmant que le gouvernement des capitaux n’était pas différent du gouvernement des hommes, les membres de l’ELSP disaient l’importance d’une telle approche qui reposait sur l’idée que la maîtrise des affaires publiques venait du maniement préalable des affaires privées à commencer par les affaires relatives à la sphère économique<fnref n="231" />. L’élite économique américaine en donnait le meilleur exemple, représentée sous les traits de l’entrepreneur actif, énergique, inventif et attentif au bien-être de son personnel<fnref n="232" />, personnage dont les caractéristiques sont celles mises en valeur chez nombre des soutiens de l’École<fnref n="233" />. Véritable ingénieur tel que les saint-simoniens pouvaient le concevoir, sa qualité de technicien prend alors une place essentielle : elle traduit le passage de la notion de capacité, de nature généraliste, à celle de compétence,

<footnote n="228">²²⁸ Cf. l’analyse de René REMOND, *Les États-Unis devant l’opinion française 1815-1852*, T. 2, A. Colin, 1962, pp. 768-778.</footnote>

<footnote n="229">²²⁹ Cf. par exemple : Émile LEVASSEUR, « De l’état présent et prochain de l’ouvrier américain », ASP, t. 12, 1897, pp. 343-361, pp. 432-458 et pp. 564-578 (extraits de son ouvrage : *L’ouvrier américain*, Larose, 1898) ; Arthur RAFFALOVITCH, « Les rapports entre patrons et ouvriers aux États-Unis », ASP, t. 19, 1904, pp. 681-687. Il y a cependant des réserves manifestées ça et là, comme lorsqu’Eugène d’Eichthal dit que les industries américaines ne sont pas aussi productives qu’on le prétend ou quand les conflits entre patrons et ouvriers sont décrits dans leur violence, une analyse qui se développe surtout à partir du milieu des années 1900 et qui tend à remettre en cause un système de relations sociales jusqu’alors admiré : jouent certainement dans ces analyses plus nuancées non seulement une meilleure connaissance de la grande industrie américaine (et la bataille de Theodore Roosevelt contre les trusts à partir du début des années 1900 contribue à la mettre sur le devant de la scène) mais aussi la prise de conscience du développement menaçant de l’impérialisme économique américain : Eugène d’EICHTHAL, « Quelques notes... », art. cit. ; Achille VIALLATE, « Les forces ouvrières et patronales aux États-Unis », *Revue Bleue*, 2/6/1906 et 23/6/1906.</footnote>

<footnote n="230">²³⁰ En 1870, c’est vers Allemagne que les regards se tournaient pour apprécier l’avancée industrielle et technique mais les immenses progrès économiques des États-Unis - qui ne laissent aucune chance à l’Allemagne dans ce domaine (Achille VIALLATE, « Les États-Unis et l’Allemagne. Relations commerciales », *Revue Bleue*, 7/4/1906) - ajoutés aux critiques de l’étatisation germanique mettant l’Amérique au premier plan.</footnote>

<footnote n="231">²³¹ Cf. André SIEGFRIED, « La décadence de l’aristocratie anglaise », *Le Petit Havre*, 1/2/1901 ; Maurice CAUDEL, « La Reine est morte. - Vive le Roi! », ASP, t. 16, 1901, pp. 532-533 : Paul HAMELLE, « Lord Salisbury », ASP, t. 19, 1904, p. 696.</footnote>

<footnote n="232">²³² La description de l’entrepreneur américain se trouve, entre autres, chez Paul de ROUSIERS, *La vie américaine. Ranches, fermes et usines*, Firmin-Didot, s. d. [1892] ; Pierre LEROY-BEAULIEU, *Les États-Unis au XXe siècle*, A. Colin, 1904 ; Achille VIALLATE, *L’industrie américaine, op. cit.* « Les industriels, étant les plus intéressés au maintien de la tranquillité, à l’économie publique, à la limitation de l’arbitraire, étant enfin préjugés les administrateurs les plus capables, doivent tout naturellement prendre la direction des affaires publiques » rappelle M. Lefort devant la Société des élèves en reprenant les termes de Saint-Simon : séance du 16/3/1908, *Supplément aux ASP de mai 1908*, p. 102.</footnote>

<footnote n="233">²³³ Les frères Siegfried font là encore figure d’exemple, mais pourrait être cité aussi Henri Germain qu’Eugène D’Eichthal décrit comme un capitaine de l’industrie moderne, homme de réflexion et d’action influencé par le saint-simonisme mais qui aurait trop tendance à confondre l’État avec une entreprise privée (Eugène D’EICHTHAL, « Notice sur la vie et les travaux de M. Henri Germain », *Séances et travaux de l’ASMP*, t. 165, 1906, pp. 189-215). Plus généralement, le caractère bourgeois de l’ELSP correspond à la promotion d’une approche entrepreneuriale, corroborée par la participation de nombreux enseignants à des entreprises privées en tant qu’administrateurs le plus souvent : cf. Paul Leroy-Beaulieu, administrateur entre autres de la Société houillère et métallurgique de Penaroya, de la Société des chemins de fer et phosphates de Gafsa ; Achille Viallate quitte l’École pour se consacrer à ses fonctions à la Beers Consolidated Mines de Kimberley mais il est aussi administrateur de la Compagnie du chemin de fer de Saragosse et Alicante, de la Société « le Nickel », etc. (au moins 9% des enseignants sont dans ce cas).</footnote>
aux accents plus techniques, pour qualifier l'élite moderne<fnref n="234" /> qui achève ainsi d'adapter ses qualités au régime républicain démocratique<fnref n="235" />.

L'importance accordée à cette qualification technique peut se mesurer au nombre d'ingénieurs appelés à donner des cours à l'ELSP : ils forment en effet environ 10% du personnel enseignant quelle que soit la période considérée mais plus de la moitié d'entre eux arrivent à l'École à partir des années 1890²³⁶. Les cours qu'ils ont en charge sont majoritairement à connotation technique et pratique : cours sur les finances, la législation budgétaire, les assurances, la statistique, la technique industrielle. Seul enseignement à vocation générale assuré par des ingénieurs, le cours d'économie politique est successivement pris en charge à partir des années 1880 par Émile Cheysson, Alfred de Foville puis Clément Colson. Deux profils d'ingénieurs se dessinent pourtant parmi ces hommes, donnant un caractère particulier à l'orientation technique de leurs enseignements.

La section économique et sociale de l'ELSP regroupe ainsi derrière Émile Cheysson les ingénieurs proches de la Société des Ingénieurs Civils, organe de l'École Centrale des Arts et Manufactures qui promeut une conception plutôt moderne de l'ingénieur<fnref n="237" />. Plusieurs indices indiquent une proximité de l'ELSP avec l'École Centrale, née elle aussi de l'initiative privée<fnref n="238" />, proximité intellectuelle surtout dans la mesure où il s'agit dans les deux cas

<footnote n="234">²³⁴Cette distinction peut se lire dans l'article de Joseph BARTHELEMY, « Le gouvernement par les spécialistes et la récente expérience anglaise », ASP, t. 39, 1918, pp. 193-208 : il y explique comment Lloyd George a privilégié l'accès d'hommes aux compétences techniques dans son gouvernement, celles-ci étant définies par l'expérience acquise dans les grandes affaires et dans le monde du travail. Autrement dit, ce sont des « business men » ou des « captain of industry » qui intègrent ce cabinet de guerre ; la référence aux États-Unis est présente, explicitement ou entre les lignes, dans tout le texte, donnant à voir une américanisation de la méthode de gouvernement anglaise. La question de la compétence est abordée de manière plus développée par Joseph Barthélémy dans un cours à l'École des Hautes Études en Sciences Sociales intitulé : *Le problème de la compétence dans la démocratie*, Alcan, 1918, 266 p. : s'il met en avant la compétence technique des gouvernants, il n'en reste pas moins nuancé sur la place à lui accorder dans le fonctionnement de la démocratie, nous y reviendrons. Joseph Barthélémy (1874-1945), agrégé de la faculté de droit, quitte le barreau en 1906 pour se consacrer à des fonctions d'enseignant en droit à la faculté de Montpellier puis à Paris à partir de 1913 ; il entre à l'ELSP en 1916 pour le cours d'histoire parlementaire et législative de la France ; il est maire de l'Isle Jourdain, député à partir de 1919 sous le programme d'Union Républicaine et Nationale, délégué de la France à la SDN en 1922 ; ministre de la Justice sous Vichy, il est arrêté en 1944 et meurt avant d'être jugé.</footnote>

<footnote n="235">²³⁵La technicité est conçue comme un moyen supplémentaire de maîtriser la réalité en prenant ses distances avec elle et, en tant que telle, est un élément du processus de distanciation constitutif de l'ethos des élèves formés à l'ELSP. Elle alimente l'aura qui atteste de leur supériorité, un peu comme ce sergent-instructeur qu'évoque Alfred de Foville pour parler du « pouvoir magique » de la statistique : la première chose qu'il demande aux conscrits et de se numéroter car : « une fois numérotés, ce sont déjà d'autres hommes : chacun sait où est sa place et se sent encadré dans un ensemble », ensemble d'autant mieux contrôlé par le sergent-instructeur qu'il est à l'origine de l'opération et connaît, lui, l'ensemble des numéros (Alfred de FOVILLE, « La statistique, les statisticiens et leur institut International », RPP, t. 46, 1905, p. 227). André Siegfried identifie très bien l'inversion du fondement de la légitimité de l'élite avec l'avènement de la démocratie : au dix-neuvième siècle, remarque-t-il, l'aristocratie possédait la culture qui garantissait naturellement son efficience alors qu'au vingtième siècle, c'est la technicité qui fonde la culture et, partant, la légitimité de l'élite (cf. ses annotations dans la thèse de Gilbert TIXIER, *La formation des cadres supérieurs de l'Etat en Grande-Bretagne et en France*, Librairie générale de droit et de jurisprudence, 1948, p. 38). La technicité fait donc partie des qualités demandées à l'élite mais aussi au peuple dans une démocratie industrielle où différenciation des fonctions et spécialisations s'accroissent. Les États-Unis fournissent une bonne illustration de cette évolution, déjà décrite par Alexis de TOCQUEVILLE, *De la démocratie en Amérique. II.*, première partie, chapitre X, Robert Laffont, Collections Bouquins, 1986 ; cf. également Sanford ELWITT, *op. cit.*, pp. 260-288.</footnote>

<footnote n="236">²³⁶Ont reçu une formation d'ingénieur : Daniel Bellet, Louis Carlier, Émile Cheysson, Clément Colson, Jules Corréard, Louis Courtin, Armand Demongeot, Alfred de Foville, Jules Fleury, Charles Georges-Picot, Joseph Girard, Paul Guiesse, Pierre Leroy-Beaulieu, Alphonse Machart, Louis Marlio, Robert Pinot, Georges Privat-Deschanel, Émile Trélat. Pratiquement tous sortent de Polytechnique, Émile Trélat a fait l'École Centrale.</footnote>

<footnote n="237">²³⁷L'École Centrale est fondée en 1829, en réaction à l'enseignement de Polytechnique jugé trop théorique. Les renseignements concernant les écoles d'ingénieurs sont tirés de Terry SHINN, « Des corps de l'Etat au secteur industriel : genèse de la profession d'ingénieur, 1750-1920 », *Revue Française de Sociologie*, XIX, 1978, pp. 39-71.</footnote>

<footnote n="238">²³⁸et s'adressant aux couches sociales de la haute et moyenne bourgeoisie surtout : Terry SHINN, *art. cit.*, pp. 55-56 ; Christophe CHARLE, *Les élites ..., op. cit.*, pp. 50-52. Émile Trélat a été formé à Centrale (il est l'un des fondateurs de la Société des ingénieurs civils en 1848); il en est de même pour quelques actionnaires : Raoul Bichoffscheim, Ernest Chabrier, Ernest Mayer, Claude Pernolet et probablement aussi Émile Muller, Albert Esnault-Pelterie, Alfred Loreau. Nos informations sont ici très lacunaires. Parmi les élèves membres de la Société des élèves, certains mentionnent leur qualité d'ingénieur : ils</footnote>
d'adapter l'enseignement aux évolutions de la société, Centrale s'attachant à former des
ingénieurs tournés vers le développement et l'amélioration de l'industrie française, mêlant
pour ce faire spécialisation et culture générale²³⁹. La Société des Ingénieurs Civils créée en
1848 et composée majoritairement de diplômés de Centrale jusqu'aux années 1880 - elle
s'ouvre peu à peu aux ingénieurs des entreprises chimiques et physiques qui composent le
quart de ses effectifs en 1914 - se fait ainsi, dans une optique très saint-simonienne et
positiviste, le défenseur de l'ingénieur industriel, ouvert aux innovations, mettant l'accent sur
son rôle social - il s'agit d'éduquer les ouvriers et de contribuer à la paix sociale dans
l'entreprise - et de plus en plus sur ses compétences techniques et son efficacité au détriment
de sa culture générale.

Que le cours de technique industrielle soit confié à Jules Fleury et Daniel Bellet²⁴⁰
indique clairement l'orientation à la fois industrielle et technique donnée à cet
enseignement²⁴¹, dans la lignée de l'expérience américaine et liée à leur conception
pragmatique de l'ingénieur²⁴². Celui-ci est resté tout au long du dix-neuvième siècle, outre-
Atlantique mais aussi outre-Manche, un autodidacte, ouvrier qui s'élève par ses connaissances
et son habileté au rang de chef d'industrie²⁴³. C'est aussi en se référant à la réalité américaine
qu'Émile Cheysson exhorte les patrons français à faire oeuvre d'ingénieur technique et social,
même si ce polytechnicien semble avoir davantage puisé ses idées dans sa propre expérience
que dans son observation des pays anglo-saxons²⁴⁴.

sont 3% dans ce cas en 1882, 2% en 1905 et 1% en 1920, informations là encore très partielles et reposant sur les déclarations des élèves eux-mêmes. La majorité de ces élèves sont ingénieurs civils, quelques uns ingénieurs agronomes (ceux-là possèdent d'ailleurs le plus souvent des propriétés foncières). Parmi les cinq élèves membres de la Société des élèves ayant déclaré avoir fait Polytechnique, deux sont recrutés dans le corps enseignant (Joseph Girard, Charles Georges-Picot).

²³⁹En réalité, l'enseignement reste très théorique et l'École Centrale sera concurrencée par la création de nouvelles écoles d'ingénieurs à la fin du dix-neuvième siècle, orientées vers un savoir pragmatique.

²⁴⁰Les deux hommes sont d'abord présentés comme membres de la Société d'Économie politique avant que soit mentionnée leur qualité d'ingénieur civil. Jules Fleury a assuré, à la suite d'Émile Trélat et avant Daniel Bellet, le cours d'hygiène publique dont certains membres du conseil de perfectionnement craignaient le potentiel socialiste, désactivé par l'« esprit pondéré » de Jules Fleury dont la mission consistait justement à prévenir cette dérive (Procès-verbaux du CP, séance du 30/11/1895, AHC 1SP37 Dr3). L'enseignement de technique industrielle est un prolongement de ce cours, destiné à montrer les applications économiques des découvertes scientifiques et leurs conséquences sur les relations sociales dans l'entreprise et sur les conditions d'existence des ouvriers. Daniel Bellet est lui aussi choisi pour ses activités au sein d'organes de l'économie libérale (l'Économiste Français, la SEP) ainsi que pour sa collaboration à la revue britannique l'Engineering, tous éléments qui assurent qu'il saura toujours respecter la nature des choses, des hommes et la liberté des citoyens (Rapport de la Direction au CP, 1/6/1903, AHC 1SP37 Dr4). A noter aussi que les cours sur les grandes industries modernes, qui complète à partir de 1909 l'enseignement de Daniel Bellet est assuré par Paul de Rousiers qui ne manque pas de critiquer l'incapacité du polytechnicien à diriger une affaire, au contraire de l'ingénieur américain : Paul de ROUSIERS, La vie... L'éducation..., op. cit., pp. 254-255.

²⁴¹Il faut lire la chronique des questions industrielles établie par Daniel Bellet dans les Annales de l'École pour mesurer le caractère technique de son enseignement : il y détaille les dernières inventions mécaniques, chimiques ou physiques et les applications qu'a pu en faire l'industrie comme s'il s'adressait à des ingénieurs.

²⁴²Daniel Bellet donne de nombreux articles au Journal des Économistes concernant l'industrie américaine ; Jules Fleury a dirigé plusieurs exploitations industrielles, dont certaines en Amérique comme le rappelle Anatole Leroy-Beaulieu devant les élèves de l'École (il s'agit d'entreprises sises en Équateur et au Pérou mais Jules Fleury a aussi travaillé pour la Compagnie du Canal de Suez, pour la société des Travaux publics...) : Supplément aux ASP de juillet 1906, p. 102.

²⁴³Max Leclerc décrit la formation des industriels et ingénieurs anglais - réunis dans un même chapitre - en insistant sur l'apprentissage pratique, reprenant dans ce domaine la dichotomie habituelle entre l'esprit anglais pragmatique et l'esprit français compliqué et abstrait. Il se réfère d'ailleurs au témoignage du frère d'Émile Boutmy, Henry, polytechnicien et directeur d'une usine de soude dans le Rhône, qui compare l'industrie et l'ingénierie des deux pays, au bénéfice de l'Angleterre : Max LECLERC, *Les professions...*, op. cit., pp. 10-36 (Max Leclerc consacre d'ailleurs un ouvrage à la formation des ingénieurs : *La formation des ingénieurs à l'Étranger et en France*, A. Colin, 1917, 143 p.). Les mêmes remarques ont cours sous la plume d'Émile Levasseur à propos des ingénieurs américains : Émile LEVASSEUR, « De l'état présent... », art. cit., p. 350.

²⁴⁴Émile CHEYSSON, « Le patron, son rôle économique et social » (conférence à la Société de Sociologie de Paris du 17/4/1906) in Émile CHEYSSON, *Oeuvres choisies*, t. II, Rousseau, 1911, p. 127, pp. 135-136, p. 142. Émile Cheysson connaît Londres où il s'est rendu plusieurs fois dans les années 1860 et 1870. Sa participation régulière aux Expositions
Ingénieur des Ponts et Chaussées, Émile Cheysson a en effet une connaissance concrète de la direction d'entreprise, entre autres celle du Creusot de 1871 à 1874, associée à un fort investissement dans le mouvement de la Réforme sociale qu'il contribue à enrichir en déplaçant l'axe de recherche de la famille vers l'entreprise<fnref n="245" />. Il développe la notion d'ingénierie sociale lors d'une conférence donnée, et ce n'est pas un hasard, devant la Société des Ingénieurs Civils en 1897, soulignant les liens qui unissent celle-ci à la Société d'Économie Sociale : Frédéric Le Play plaçait les ingénieurs et les industriels au sommet de la hiérarchie sociale rappelle-t-il, mais si la préparation technique est indispensable, elle doit se doubler d'une formation sociale et morale - l'ingénierie sociale - qui donnera au chef les connaissances « qui concernent les institutions destinées à asseoir la prospérité de l'entreprise sur le bien-être des ouvriers qu'elle emploie », et qui le mettra en contact direct avec les ouvriers<fnref n="246" />.

> « Ce sont ces patrons modèles, ces ingénieurs complets, qui sont les véritables maîtres de l'économie sociale, termine Émile Cheysson [...]. Il y a donc, ce me semble, un profit réciproque dans la pénétration de plus en plus intense de nos deux sociétés. Aussi oserai-je formuler un voeu [...] : c'est que tous les ingénieurs de la Société d'Économie sociale entrent dans la Société des Ingénieurs civils et vice-versâ, pour le plus grand bien respectif de la paix sociale et du génie civil »<fnref n="247" />.

Voeu pieu car, comme le note Antoine Savoye, les propositions d'Émile Cheysson rencontrent peu d'écho à la SES. Sa demande de formation d'ingénieurs sociaux est cependant à l'origine de la création de la section d'économie sociale à l'ELSP, de même qu'elle alimente l'institution de l'Office du travail et du Musée social. Si les conceptions cheyssoniennes ont un côté moderne, soulignant l'importance du développement industriel et la place essentielle de la connaissance technique et humaine pour la gestion et la promotion de ce développement, il n'en demeure pas moins qu'il reste dans une optique fortement élitiste : certes, il faut former des ingénieurs, mais l'idéal serait que les patrons eux-mêmes endossent cette formation et prennent véritablement la place prééminente qui leur revient dans la hiérarchie sociale. Même si l'habileté des ingénieurs américains ou anglais est admirée dans les écrits des membres de l'ELSP, leur origine sociale modeste est aussi stigmatisée ainsi que - mais les deux éléments sont liés - les limites de leurs compétences à mesure que la réalité sociale se complexifie : il n'est plus possible à la veille de la première Guerre mondiale de se former uniquement sur le tas et ceux qui reçoivent une éducation spécialisée de haut niveau ne sont pas d'anciens ouvriers<fnref n="248" />. Dans cette admiration toute relative se lit aussi la situation de conflit entre Polytechnique et les autres écoles d'ingénieurs<fnref n="249" />, et la difficulté pour les ingénieurs non issus

<footnote>Universelles lui permet d'être au contact des dernières inventions techniques et industrielles : cf. sa biographie dans : Émile CHEYSSON, *Oeuvres choisies*, t. I, Rousseau, pp. 3-70.</footnote>

<footnote n="245">²⁴⁵Sur l'action d'Émile CHEYSSON, voir : Antoine SAVOYE, *Les inventeurs oubliés...*, op. cit., pp. 175-186.</footnote>

<footnote n="246">²⁴⁶Émile CHEYSSON, « Le rôle social de l'ingénieur » in Émile CHEYSSON, *Oeuvres choisies*, t. II, op. cit., p. 33. L'ingénierie sociale nécessite cependant elle aussi le recours aux procédés scientifiques car les bonnes intentions d'un chef ne suffisent pas : « il y a une technique pour ces institutions » (p. 32).</footnote>

<footnote n="247">²⁴⁷*Ibid.*, p. 35. C'est notamment aux États-Unis qu'Émile Cheysson voit les meilleurs exemples d'ingénierie sociale. Cette référence à l'expérience américaine dans la gestation de la notion d'ingénierie sociale est également relevée par Antoine SAVOYE, *op. cit.*, p. 176.</footnote>

<footnote n="248">²⁴⁸Ainsi que l'affirment Achille VIALLATE, *L'industrie américaine, op. cit.*, pp. 193-194 ou Paul de ROUSIERS, « La formation de l'élite... », *Science Sociale*, octobre 1912, pp. 44-54. Émile Levasseur notait déjà en 1897 la fermeture sociale du milieu des ingénieurs américains : Émile LEVASSEUR, « De l'état présent... », *art. cit.*, p. 350.</footnote>

<footnote n="249">²⁴⁹qui se sont créées « contre » Polytechnique, qu'il s'agisse des Gadzarts, de Centrale, ou plus tardivement des écoles de physique et de chimie industrielle, d'électricité...</footnote>
de Polytechnique à légitimer leur profession face à celle qui détenait le monopole de la
formation. Pratiquement tous les ingénieurs du corps enseignant de l'ELSP sont issus de
Polytechnique et le courant modernisateur que nous venons d'évoquer est doublé d'un savoir
plus traditionnel et administratif dont témoigne le type de cours donnés par ces hommes,
essentiellement centrés sur les matières administratives : il s'agit alors surtout de mettre en
oeuvre des capacités de contrôle et d'organisation<fnref n="250" />.

La présence de ces ingénieurs associée à l'ouverture grandissante des enseignements
aux matières économiques favorise une appréhension qualifiée de « positive » et de plus en
plus technique de la réalité qui se manifeste dans la promotion de l'économie politique.
Présentée par Emile Boutmy comme « un contrepoids très nécessaire à une influence abusive
qu'exercent en commun les sciences historiques et les sciences administratives »<fnref n="251" /> qui
tendaient à exagérer l'idée de l'État, l'économie politique ne pouvait cependant en aucun cas,
selon lui, acquérir une valeur absolue, devant toujours être reliée aux autres sciences morales
et politiques dont il s'attachait justement à définir le contour. Tous les enseignants
d'économie de l'École auront à coeur de rappeler les liens entre l'économie politique et la
morale, critiquant à ce point de vue les économistes anglais et trouvant même des éléments
positifs à l'école historique allemande<fnref n="252" />.

Dans cette promotion de la morale se lisent aussi les limites de la référence à
l'aristocratie américaine qui, en dehors du domaine économique, fait piètre figure<fnref n="253" />. Les
analyses des élites politiques et administratives font en effet état de leur incompétence, de leur
médiocrité, de leur corruption. La prédominance du caractère économique de la société
américaine s'est traduite par une invasion de l'économique dans toutes les autres sphères de la
vie sociale, au point que tout soit subordonné à l'argent et au profit. Émile Levasseur conclut
d'ailleurs son travail sur l'ouvrier américain en donnant partiellement raison à Karl Marx de
faire du facteur économique l'élément déterminant de l'évolution sociale<fnref n="254" />. Au contraire des
États-Unis, l'Angleterre, comme la France d'ailleurs, est une société politique, c'est-à-dire
policée, réglée, adulte et nationale opposée à la jungle, l'atomisation, la corruption et la

<footnote n="250">²⁵⁰La plupart des cours tenus par ces polytechniciens sont relatifs aux matières financières : conférences de révision et de préparation au concours - Georges Privat-Deschanel, Charles Georges-Picot, Jules Corréard ; cours sur les finances publiques, l'organisation et l'administration financières - Alfred de Foville, Louis Courtin, Alphonse Machart, Louis Carlier (qui donne aussi des cours sur la législation des chemins de fer) ; cours sur la circulation internationale - Clément Colson, Louis Marlio ; cours sur les assurances - Paul Guieysse, Joseph Girard. Les ingénieurs qui vont prendre en charge le cours général d'économie politique, Alfred de Foville, Clément Colson, mais aussi Pierre Leroy-Beaulieu qui assure les cours de géographie économique et commerciale, ont une prédilection pour la statistique, matière elle aussi fortement reliée à des questions d'organisation et de gestion administrative.</footnote>

<footnote n="251">²⁵¹Émile BOUTMY, « Observations sur l'enseignement des sciences politique et administratives », *RIE*, t. 1, 1881, p. 241.</footnote>

<footnote n="252">²⁵²L'insertion de l'économie politique au sein des sciences morales fait l'objet de développements dans le manuel de Paul LEROY-BEAULIEU, *Précis d'économie politique*, Delagrave, 1888, pp. 5-6 comme dans celui de Paul BEAUREGARD, *Éléments d'économie politique*, Larose et Forcel, 1889, p. 13. Cf. également Émile CHEYSSON, « Le cadre, l'objet et la méthode de l'économie politique », leçon d'ouverture du cours d'économie politique à l'ELSP en 1882, in *Oeuvres choisies, op. cit.*, p. 50 ou encore Clément COLSON, « La valeur scientifique et pratique de l'économie politique », *ASP*, t. 35, 1916, pp. 2-4. Les économistes anglais sont accusés de faire de l'algèbre économique et de ne considérer qu'un *homo oeconomicus* trop abstrait. Au contraire, l'école historique allemande, bien qu'elle soit critiquée pour son caractère métaphysique et son rejet des lois économiques, a le mérite d'analyser les phénomènes économiques dans leur contexte socio-historique, prenant ainsi en compte la réalité sociale : cf. Émile LEVASSEUR, « Aperçu de l'évolution des doctrines économiques et socialistes en France sous la Troisième République », *Séances et Travaux de l'ASMP*, t. 165, 1906, pp. 469 et suivantes ; Henri-Emile BARRAULT, Compte-rendu de Gustav SCHMOLLER, *Principes d'économie politique, in ASP*, t. 24, 1909, pp. 141-143. Sur la question des méthodes économiques : Yves BRETON, « Les économistes français et les questions de méthode » in Yves BRETON, Michel LUTFALA (dir.), *L'économie politique en France au XIXe siècle*, Economica, 1991, pp. 389-419.</footnote>

<footnote n="253">²⁵³Ce qui n'empêche pas que le pôle technique et économique va continuer à se développer au sein de l'enseignement, nous y reviendrons (*infra* Chapitre 9).</footnote>

<footnote n="254">²⁵⁴Émile LEVASSEUR, « De l'état...», art. cit., p. 578. Cf. également Raphaël-Georges LEVY, compte-rendu du livre de l'économiste américain Edwin SELIGMAN, *L'interprétation économique de l'histoire, in ASP*, t. 18, 1903, pp. 135-139.</footnote>
jeunesse de la société américaine<fnref n="255" />. Elle reste ainsi susceptible, encore au vingtième siècle, de donner d'utiles leçons à la France<fnref n="256" />.

### c) Un amateurisme bien compris

Le personnage du gentleman, tel qu'il est conçu à l'École, habillé de compétence et se rapprochant sur quelques points de son cousin américain, conserve en effet les caractéristiques essentielles qui font de lui un personnage complet. Alfred de Foville, pourtant exemple parfait de l'ingénieur économiste et statisticien qui incarne la précision et la rigueur n'en est pas moins poète à ses heures, jugeant le style littéraire parfaitement compatible avec les mathématiques<fnref n="257" />. Le véritable homme d'Etat est celui qui conserve la capacité à avoir une vision globale des choses et qui, soit fait appel à de multiples qualités personnelles, soit est capable de s'entourer des hommes adaptés à la situation<fnref n="258" />.

Aux États-Unis, ce sont non seulement les plus médiocres, les ratés de la vie privée, qui occupent les fonctions publiques et politiques mais celles-ci sont aussi considérées uniquement sous l'angle du profit, annonçant le règne du *spoil system* et des politiciens<fnref n="259" />. Alors que dans les analyses d'Émile Boutmy datées de 1885, tout ceci ne porte pas vraiment à conséquence parce que la société américaine est censée se développer sans volonté politique<fnref n="260" />, au fil des années pourtant, le danger d'une telle situation est mis en évidence : le développement des velléités impérialistes et socialistes ne sont que l'aboutissement de l'exagération économique et démocratique<fnref n="261" />. Dans ces analyses se retrouve l'idée essentielle véhiculée à l'ELSP qu'il faut toujours rechercher l'équilibre en luttant contre tout extrême, en assurant donc la conciliation entre les divers intérêts. Même si les élites représentant ces

<footnote n="255">²⁵⁵Cette opposition se retrouve nettement dans les analyses comparées qu'effectue Émile Boutmy des sociétés anglaise et américaine : Émile BOUTMY, *Le développement de la constitution et de la société politique en Angleterre*, A. Colin, 1897 et *Éléments d'une psychologie politique...*, op. cit.</footnote>

<footnote n="256">²⁵⁶Alors qu'Émile Boutmy insiste sur le caractère politique de la société anglaise, Maurice Caudel montre, au tournant du siècle, son évolution vers une société économique : Maurice CAUDEL, « La Reine est morte... », art. cit., pp. 532-533.</footnote>

<footnote n="257">²⁵⁷Cf. Fernand FAURE, « Alfred de Foville », RPP, t. 78, 1913, p. 396 ; Auguste ARNAUNE, « Alfred de Foville », ASP, t. 31, 1913, p. 147. C'est aussi un ingénieur « complet » que promeut Émile Cheysson, qualité qu'il possède lui-même : « vous avez évolué [...] de la technique à l'économie sociale » souligne avec admiration le président de la Société des élèves (discours lors du dîner du 29/5/1901, *Supplément aux ASP de juillet 1901*, p. 66).</footnote>

<footnote n="258">²⁵⁸Theodore Roosevelt fait partie de ces rares figures américaines dont l'éloge est fait à l'ELSP parce qu'il incarne, bien qu'Américain, les qualités de l'homme d'Etat : fils d'industriel, homme de caractère et d'énergie, il a aussi reçu une éducation universitaire et effectué son « grand tour », ce qui lui a permis de s'élever jusqu'à l'idée d'intérêt général et de lutter en conséquence contre les trusts : cf. les descriptions d'André TARDIEU, op. cit., pp. 101-135 ; Achille VIALLATE, « La vie politique aux États-Unis. 1901-1902 », ASP, t. 17, 1902, p. 820.</footnote>

<footnote n="259">²⁵⁹Les critiques du fonctionnement politique et administratif des États-Unis sont communes à de nombreux auteurs de l'ELSP, cf. entre autres : Paul de ROUSIERS, *La vie américaine. L'éducation...*, op. cit., pp. 180-241 ; Émile BOUTMY, *Éléments d'une psychologie...*, op. cit., pp. 146 et suivantes. ; Georges BLONDEL, « Deux mois aux États-Unis », *Réforme Sociale*, 1/1/1905, p. 83 ; Achille VIALLATE, « Une révolte contre le « bossism » aux États-Unis », *Revue Bleue*, 6/1/1906 ; Moïséi OSTROGORSKI, op. cit.. La chronique de la vie politique aux États-Unis tenue dans la revue de l'ELSP par Achille Viallate de 1902 à 1908 aborde cette question de façon récurrente.</footnote>

<footnote n="260">²⁶⁰Émile BOUTMY, *Études de droit constitutionnel...*, op. cit., pp. 196-206.</footnote>

<footnote n="261">²⁶¹Aux États-Unis, la concentration économique, phénomène « naturel », conduit à élargir le fossé entre ouvriers et patrons, aiguisant les luttes sociales et aboutissant à la fois au développement des idées socialistes et à une intervention croissante de l'Etat pour réguler les conflits. L'impérialisme américain est aussi analysé comme une variante du développement socialiste : il est en effet indissociable de l'expansion économique qui exige à la fois la recherche de débouchés extérieurs et la mise en place de législations douanières protectrices tout en donnant au peuple un sentiment de puissance et le désir de prouver sa force à l'extérieur : c'est l'Etat qui sort fortifié d'un tel mouvement avec comme corollaire une plus grande subordination de l'individu à la collectivité. Cf. Jacques BARDOUX, Gilbert GIDEL et al., *Le socialisme à l'étranger*, Alcan, 1909, notamment le chapitre de Pierre QUENTIN-BAUCHART, « Le socialisme et l'évolution économique », pp. 373-400 ; Élie HALEVY, *Histoire... Épilogue I*, Hachette 1926, pp. 1-19 ; Gilbert GIDEL, « L'impérialisme britannique », conférence du 27/11/1899, *Supplément aux ASP de janvier 1900*, pp. 12-14 ; GERARDIN, « Conciliation entre le pangermanisme et la sozialdémocratie », conférence du 23/12/1910, *Supplément à la Revue des Sciences politiques de janvier 1911*, pp. 31-33.</footnote>
intérêts ont chacune un rôle spécifique à jouer dans la direction de la société, seule leur coopération peut empêcher l'une d'elle d'exercer une domination qui ne peut être que néfaste, à l'image de la ploutocratie qui gangrène les États-Unis<fnref n="262" />. La critique d'une telle évolution fait l'objet des textes de Paul de Rousiers et de Joseph Barthélémy consacrés à la nature de l'élite dans une démocratie, textes qui proclament la nécessité d'une collaboration au sommet, d'une « action concertée », l'un mettant en avant le rôle essentiel de la morale, l'autre parlant plutôt de « compétence politique » comme des principes essentiels qui doivent guider ces élites<fnref n="263" />.

En d'autres termes, c'est la notion de service public ou de désintéressement qui doit rester au centre de l'éducation de l'élite dans une démocratie, alors que le développement de la spécialisation conduit à un oubli de l'intérêt général au profit de l'intérêt personnel immédiat<fnref n="264" />. La forte critique des politiciens américains, transposable aux politiciens français, relève de cette problématique en même temps qu'elle souligne l'échec de l'ELSP à former des hommes politiques au sens électif du terme<fnref n="265" />. A partir du début du vingtième siècle se multiplient en effet les attaques contre le parlementarisme français, accusé d'être laissé aux mains d'hommes incompétents et oublieux de l'intérêt général, des professionnels de la politique qui se replient sur leurs intérêts<fnref n="266" />. Ce n'est pas le régime parlementaire qui est mis

<footnote n="262">²⁶²A l'image également de l'Etat qui étouffe la société allemande, résultat ici de l'exagération du principe administratif.</footnote>

<footnote n="263">²⁶³Paul de ROUSIERS, « La fonction de l'élite... », art. cit., pp. 3-86 ; Joseph BARTHELEMY, *Le problème de la compétence...*, op. cit. ; le travail de Moïséi Ostrogorski aboutit à des conclusions similaires : dans la société démocratique, le principe d'union remplace celui d'unité, union atteinte grâce à la conscience de la primauté des intérêts communs : Moïséi OSTROGORSKI, op. cit., pp. 690-691.</footnote>

<footnote n="264">²⁶⁴Succédant à Alfred de Foville dans l'enseignement d'économie politique en 1910, Clément Colson consacre une partie du cours à une réflexion sur les mobiles qui sous-tendent l'activité économique, introduisant, après avoir traité de la concurrence et comme pour la contrebalancer, une sous-partie intitulée « l'action désintéressée » ; elle sera accolée dans les années ultérieures à la partie traitant des « associations et de l'Etat ; personnalité morale, conscience collective et souveraineté ». Façon de rappeler que l'économie n'est pas la science des égoïsmes.</footnote>

<footnote n="265">²⁶⁵C'est l'une des doléances exprimées par Eugène d'EICHTHAL, « Nos grandes écoles... », art. cit., p. 553. (nous n'avons cependant pas de confirmation chiffrée). Mais comme le souligne Paul de Rousiers, l'élite n'a pas besoin de gouverner officiellement pour exercer sa direction, il lui suffit de donner aux intérêts qu'elle représente une expression collective qui lui permettra d'influer sur le gouvernement, porte ouverte à la création de groupes de pression - les lobbies - que Paul de Rousiers contribuera d'ailleurs à organiser dans le domaine naval, nommé secrétaire général du Comité Central des Armateurs de France en 1903 : Paul de ROUSIERS, « La fonction de l'élite... », art. cit., p. 83 ; Antoine SAVOYE, « Paul de Rousiers, sociologue et praticien du syndicalisme », Cahiers Georges Sorel, n°6, 1988, pp. 72-77 ; Christophe CHARLE, *Histoire sociale de la France au XIXe siècle*, Seuil, 1991, pp. 253-255. A noter cependant que, de 1871 à 1914, le pourcentage de membres du corps professoral, du conseil d'administration et du conseil de perfectionnement occupant un siège électif (Parlement, conseil municipal, conseil général) augmente significativement : en 1890-1891, ils représentent 3% des enseignants, 30% du CA et 25% du CP ; en 1912-1913, ils sont 13% des enseignants, 50% du CA et 30% du CP. Certains de ces hommes accèdent à des positions gouvernementales voire, comme pour Jean Casimir-Périer, à la magistrature suprême (Joseph Caillaux, André Lebon, Émile et Léon Bourgeois, Gabriel Hanotaux, Alexandre Ribot, Raymond Poincaré...), ce qui fait d'eux plus que de simples élus - ils font alors partie du « cocktail social » évoqué par Jean Estèbe pour qualifier le microcosme gouvernemental des années 1871-1914 (Jean ESTEBE, *Les ministres de la République, 1871-1914*, Presses de la FNSP, 1982, p. 27). Si le nombre d'élèves accédant à des fonctions électives semble peu élevé (en 1892, 3 élèves de la Société déclarent une fonction élective sur 377 membre ; ils sont 9 dans ce cas en 1905 sur 840 membres), la composition des instances administrative et professorale de l'École tend à masquer le phénomène, proposant certainement aussi une vitrine de ces « élus de qualité » dont les mérites suppléent au nombre (« Taine a dit que « dix millions d'ignorances ne font pas un savoir » ; mais beaucoup de ces ignorances votent, et ne tiennent pas toujours à ce qui est enseigné à l'École des Sciences politiques » : Eugène d'EICHTHAL, ibid.).</footnote>

<footnote n="266">²⁶⁶Ces critiques sont particulièrement bien exprimées par Charles BENOIST dans les nombreux articles et ouvrages qu'il écrit sur la question : cf. La Politique, Chailley, 1894 ; La crise de l'Etat moderne, Didot, 1897 ; L'organisation de la démocratie, Perrin, 1900. Elles sont aussi répercutées par d'autres membres de l'ELSP (Émile BOUTMY, « A propos de la souveraineté du peuple », ASP, t. 19, 1904, pp. 163-165 ; Paul de ROUSIERS, « La fonction de l'élite... », art. cit., pp. 70-74 ; Joseph BARTHELEMY, *L'organisation du suffrage et l'expérience belge*, Giard et Brière, 1912 ; Le problème..., op. cit., pp. 55-59 ; Maurice CAUDEL, « La vie politique en Angleterre (1902-1903) », p. 755, etc.) et font l'objet de discussions au sein de la Société des élèves : cf. Julien REINACH, « l'anarchie parlementaire et politique », conférence du 25/4/1911, *Supplément à la Revue des Sciences politiques de mai-juin 1911*, pp. 80-82. Les discussions concernant le régime parlementaire se déroulent aussi dans le cadre des réflexions concernant la représentation proportionnelle (dont Charles Benoist et Joseph Barthélémy sont de fervents défenseurs) et plus généralement relatives au problème de la moralisation du</footnote>
en question - les auteurs se défendent, parfois lourdement, d'une telle idée²⁶⁷ - mais la façon dont il a évolué, accaparé par des hommes de bonne volonté très probablement, mais plutôt ignorants, issus de couches sociales de plus en plus basses ce qui explique le manque de tenue des assemblées, guidés par des intérêts partisans qui favorisent la violence des luttes parlementaires et rendent difficiles les tractations politiques tout en mettant sur le devant de la scène ces machines politiques que sont les partis et qui dénaturent la démocratie.

C'est dans le cadre de ses études à l'ELSP que Moïséi Ostrogorski propose son travail sur les partis politiques anglais et américain, montrant en quoi ces entreprises politiques, en devenant des fins en soi, ont confisqué la souveraineté du peuple en développant ce qu'il appelle le « formalisme » politique : façon de dire l'absence de contenu, de lien avec la réalité d'organisations qui font écran entre le peuple et le pouvoir²⁶⁸. Sous prétexte de remédier aux difficultés à comprendre et à gérer la complexité sociale en servant de guide aux électeurs, les partis politiques ont contribué à éloigner ces derniers de la vie publique, à tarir l'esprit public et par conséquent à renforcer l'atomisation sociale. L'étude des professionnels de la politique n'est qu'un exemple de ce à quoi mène la spécialisation : exacerbation des distances sociales, reconstitution de castes²⁶⁹.

Que la spécialisation soit nécessaire au bon fonctionnement du régime est pourtant une idée partagée par tous les membres de l'ELSP : l'amateurisme ne peut plus être à l'honneur dans une démocratie, mais il faut certainement distinguer ici plusieurs sens du mot amateur²⁷⁰. Chez Hippolyte Taine il fait référence à celui qui n'agit qu'en dilettante, détaché de la société dans laquelle il vit, alors que chez Joseph Barthélémy, il prend une connotation positive, désignant l'homme capable de s'élever au-dessus de ses intérêts personnels : ce que lui reprochait le premier était son manque de sérieux et son caractère artificiel alors que dans les années 1910, il est opposé au professionnel, à celui qui est trop profondément enserré dans ses préoccupations et intérêts²⁷¹. Dans les deux cas, et comme dans l'idéal d'amateurisme sportif

suffrage : les critiques adressées au parlementarisme tel qu'il fonctionne à partir de la fin du siècle s'insèrent parfaitement dans le contexte de redéfinition de l'activité politique par les partis politiques et qui s'affronte au mode de domination des notables, auquel les membres de l'ELSP sont attachés. La figure type du parlementaire célébrée de façon récurrente au sein de l'École est Alexandre Ribot, dont le profil correspond bien à celui du notable : cf. Alain GARRIGOU, *Le vote et la vertu, op.cit.* ; sur l'émergence du mot politicien en France et quelques indices sur le rôle des membres de l'ELSP dans sa dénonciation, voir Dominique DAMAMME, « Avatars du politicien professionnel dans le discours ordinaires et les discours savants », Communication au cinquième congrès de l'Association française de Science politique, 23-26 avril 1996, 23 p.

²⁶⁷C'est notamment le cas pour Charles Benoist et Joseph Barthélémy qui, pour le premier, rejoindra l'Action Française après la première guerre mondiale, et pour le second, servira sous le régime de Vichy : Gilles MARTINEZ, « Joseph Barthélémy et la crise de la démocratie libérale », *Vingtième Siècle*, n°59, juillet-sept. 1998, pp. 28-47 ; Gilles Le BEGUEC, « Charles Benoist ou les métamorphoses de l'esprit modéré », *Contrepoint*, 22-23, 1976, pp. 71-95.

²⁶⁸Moïséi OSTROGORSKI, « De l'organisation des partis politiques aux États-Unis », ASP, t. 3, 1888, pp. 43-72, 235-267, 520-538 et t.4, 1889, pp. 12-30. Ces articles sont des passages de l'ouvrage qu'il publie en 1903 : *La démocratie et l'organisation des partis politiques*, Calmann-Lévy, 2 vol., réédité en 1912. Sur les liens entre les travaux de Moïséi Ostrogorski et l'ELSP : Gaétano QUAGLIARELLO, « Alla ricerca delle fonti francesi di Ostrogorski. Dibattito metodologico e studi partitici all'École Libre des Sciences Politiques », *Ricerche di storia politica*, n°4, 1989, pp. 77-112.

²⁶⁹Achille Viallate évoque ainsi la rigidification des structures sociales aux États-Unis (Achille VIALLATE, *L'industrie..., op. cit.*, p. 472).

²⁷⁰Les comptes-rendus des visites des universités américaines évoquent de façon très positive l'absence d'amateurs chez les étudiants, signifiant par là que tous sont motivés et ont une conception utilitaire de l'enseignement (Camille RIBOUD, « L'École d'affaires de l'Université Harvard », *art. cit.*, p. 633). A l'opposé, les descriptions des universités anglaises insistent sur l'amateurisme des étudiants qui ne doivent pas penser à ce à quoi mènent leurs études, point de vue également considéré comme une qualité : l'ambivalence de la notion d'amateurisme est très nette ici (cf. les explications qui suivent) : X, « Ce qu'on apprend à l'Université d'Oxford », ASP, t. 43, 1920, p. 214.

²⁷¹Opposé mais aussi complémentaire : faute de pouvoir former des hommes politiques qui mêlent à la fois compétence technique et compétence politique, l'ELSP promeut la collaboration étroite entre parlementaires et « spécialistes » qui, eux, relèvent de la formation dispensée à l'École, et investissent les divers organismes destinés à aider le travail parlementaire : les annuaires de la Société des élèves proposent une rubrique « nominations, promotions, distinctions » qui mentionne à l'occasion l'appartenance à ces institutions (Conseils supérieurs divers - colonie, travail, commerce... ; Commissions
véhiculé par Pierre de Coubertin, le personnage mis en avant est l'homme mêlant sérieux et compétence mis au service d'un idéal généreux<fnref n="272" />. Contrepoids essentiel car comme l'explique André Siegfried, la technique, bien que seul élément respecté dans une démocratie, mène à la pédanterie alors que la culture générale confère modestie et générosité<fnref n="273" />. L'élite américaine est ainsi accusée de snobisme, disant son incapacité à revêtir sa supériorité des formes qui la rendront moins brutale<fnref n="274" /> : jamais elle n'aura l'élégance ni l'ascendant de son homologue britannique. Force est de constater en effet la part belle qui continue à lui être faite dans les analyses des membres de l'ELSP, le constat de la dénaturation du gentleman n'apparaissant véritablement qu'après la guerre<fnref n="275" />.

Si la référence américaine sert à mettre en lumière certains aspects jugés essentiels au fonctionnement d'une démocratie - notamment les éléments économiques et techniques -, elle sert aussi en partie de repoussoir. A lire les diverses analyses de la société américaine produites par les membres de l'ELSP sur toute la période, le constat s'impose en effet que la démocratie américaine n'est pas une « bonne » démocratie. Émile Boutmy expose ainsi le déficit démocratique de l'organisation fédérale et critique la « démocratie à outrance » qui s'est développée au niveau des États<fnref n="276" /> ; Moïséi Ostrogorski fustige la perversion démocratique infligée par le développement des partis politiques ; quant à André Siegfried, il dit des États-Unis en 1914 qu'ils ne sont toujours pas « moralement civilisés »<fnref n="277" />. Autrement dit, et si l'on s'en tient au critère méritocratique qui désignait ici l'exemple américain aux membres de l'ELSP, il n'est pas satisfaisant pour autoriser un fonctionnement adéquat de la démocratie. Les hiérarchies se recomposent mais ne sont pas suffisamment fondées, c'est-à-

<footnote>extraparlementaires non moins diverses - Commission chargée d'établir le programme d'enseignement médico-pédagogique des pupilles difficiles de l'assistance publique, Commission chargée d'étudier les conditions dans lesquelles la législation sur les responsabilités des accidents du travail pourrait être étendue aux accidents dont les soldats sont victimes par le fait ou à l'occasion du service militaire... - Société de Législation Comparée, etc.).</footnote>

<footnote n="272">²⁷²Hippolyte TAINE, *Vie et opinion...*, op. cit., p. XXI ; Joseph BARTHELEMY, *Le problème...*, op. cit., pp. 52-119. Cette tension entre amateurisme et professionnalisation ne signifie pas que l'homme politique ne possède pas un savoir-faire propre et Joseph Barthélémy explique que le métier d'avocat confère les qualités les plus adaptées à l'activité parlementaire (avocat lui-même, il sera élu député en 1919) : ce qui est mis en cause chez les parlementaires français est leur conception étroite de cette activité devenue pour eux un métier. Sur la définition du métier politique, voir Philippe GARRAUD, « Savoir-faire et mobilisation des croyances dans le métier de maire », *Politix*, n°5, 1989, p. 11 ; Renaud DORANDEU, « Les métiers avant le métier. Savoirs éclatés et « modèle notabiliaire » », *Politix*, n°28, 1994, pp. 27-34 ; Max WEBER, « Le métier et la vocation d'homme politique », in Max WEBER, *Le savant et le politique*, Plon, 1959 (1ère édition 1918), pp. 99-185.</footnote>

<footnote n="273">²⁷³Gilbert TIXIER, op. cit., p. 38. C'est d'ailleurs dans des termes similaires qu'André Siegfried critique les politiques étatistes qui, fondées sur une croyance en la capacité à maîtriser les forces de la nature, relèvent d'un profond manque d'humilité (André SIEGFRIED, *La démocratie...*, op. cit., pp. 47-48). L'opposition établie dans les textes des membres de l'ELSP entre politicien et homme d'Etat - i.e. : concerné par les affaires publiques - relève d'une opposition entre spécialisation et généralisation, entre froideur et générosité, entre calcul et gratuité. (cf. par exemple : Henri CRIBIER, « Parnell et l'Irlande pendant la période aiguë de la crise agraire », *Annuaire SAE*, 1882, pp. 109-110 ; Achille VIALLATE, « Chronique des États-Unis (1907-1908). Les partis politiques et l'élection présidentielle), ASP, t. 23, 1908, p. 806 ; Maurice CAUDEL, « Chronique d'Angleterre (1907-1908). Les partis politiques », *Ibid*., p. 796.)</footnote>

<footnote n="274">²⁷⁴C'est le constat qui s'impose à André Tardieu, pourtant enclin à faire l'éloge de l'aristocratie américaine : André TARDIEU, op. cit., p. 36.</footnote>

<footnote n="275">²⁷⁵En 1916, Pierre Mille expliquait ainsi que l'autorité des classes supérieures anglaises reposait maintenant sur leur intelligence mais également aussi sur une grossièreté qui la rapprochait du peuple (Pierre MILLE, « La mort du gentleman », *Le Temps*, 8/1/1916. Moins pessimiste, André Siegfried notait toutefois : « Du dehors, l'aspect est le même qu'autrefois : mêmes jaquettes correctes, mêmes chapeaux haut de forme, mêmes guêtres claires... mais l'esprit a changé. Il s'agit maintenant d'une démocratie véritable, administrée par la compétence, inspirée souvent par la démagogie, simplement tempérée par le snobisme » : André SIEGFRIED, *La crise britannique au XXe siècle*, Colin, 1975 (1ère édition 1931), p. 125.</footnote>

<footnote n="276">²⁷⁶Émile BOUTMY, *Études de droit...*, op. cit., p. 217. La démocratie américaine est « pratique » (p. 203), idée qui se retrouve chez Georges Blondel par exemple lorsqu'il explique que les Américains sont vraiment démocrates, et pas seulement en théorie comme les Français... : Georges BLONDEL, « Deux mois aux États-Unis », art. cit., p. 87.</footnote>

<footnote n="277">²⁷⁷André SIEGFRIED, *Deux mois en Amérique du Nord à la veille de la guerre (juin-juillet 1914)*, A. Colin, 1916, p. 102.</footnote>
dire ancrées, pour durer<sup>278</sup>. A l'inverse, c'est l'enracinement de l'aristocratie anglaise qui lui permet d'exercer encore au vingtième siècle un ascendant véritable sur le peuple, l'Angleterre continuant d'être admirée pour la persistance de son système hiérarchique. Basé sur le maintien d'une « proximité distante » entre les couches sociales, ce système semble assez bien décrit par la notion de déférence qui, dans le même temps, contribue à insérer la référence anglaise dans une optique moderne, républicaine et démocratique.

Principal théoricien anglais de l'idée de déférence, Walter Bagehot est un auteur bien connu des membres de l'ELSP<sup>279</sup>. Dans son ouvrage intitulé *La constitution anglaise*<sup>280</sup>, il explique comment l'Angleterre est capable, par la combinaison d'éléments traditionnels et d'éléments modernes, de passer en douceur d'une société fondée sur une obéissance plutôt servile des masses à une société où la raison - assimilée à la modernité - est au coeur des rapports de domination. Cette évolution, dont l'extension du droit de suffrage tout au long du dix-neuvième siècle marque les étapes, a fait arriver sur le devant de la scène politique des masses incultes qui ne sont impressionnées que par la « pompe théâtrale de la société » alimentée par les parties « imposantes » de la constitution : Royauté et Chambre des Lords<sup>281</sup>. Tant que les électeurs restent peu éduqués, cette déférence instinctive et sentimentale envers la famille royale et les grands propriétaires terriens est indispensable pour maintenir la stabilité. Mais les éléments « efficients » que sont la Chambre des Communes et l'Exécutif et qui assurent le progrès et la direction politique tendent à prendre une place de plus en plus importante à mesure que la démocratie se développe. C'est pourquoi Walter Bagehot est amené à introduire la notion de déférence intellectuelle : les électeurs seraient capables de choisir de façon réfléchie leurs représentants en fonction de leurs compétences<sup>282</sup>. Quelle que soit la nature de la déférence, le type de relations sociales qu'elle implique entre élite et non-élite reste inchangé : il s'agit en effet d'une relation de réciprocité indissociable d'un régime où la liberté politique existe. La déférence des masses envers les gouvernants ne peut se perpétuer que si ces derniers la méritent, autrement dit la reconnaissance du leadership est volontaire et constitue un véritable acte politique où chaque partie a des droits et des devoirs<sup>283</sup>. Les relations entre les deux parties sont « civiques »<sup>284</sup>, aucune n'est asservie ni en

<footnote n="278"><sup>278</sup>Les éléments positifs qui sont relevés dans le fonctionnement de la république américaine sont ceux qui assurent et incarnent l'ordre et sa conservation et qui sont basés sur une forte sélectivité sociale comme le Sénat et la Cour suprême : cf. Charles BENOIST, « Les deux parlementarismes », *RDDM*, 15/1/1902, pp. 284-308 ; André TARDIEU, *op. cit.*, pp. 216-232.</footnote>

<footnote n="279"><sup>279</sup>La lecture de *The English Constitution* sert d'ailleurs de base au cours de langue anglaise donné par Charles Bastide durant l'entre-deux-guerres (ELSP. Organisation et programme des cours, 1929-1930, p. 114. En cours d'allemand, c'est Bismarck qui est à l'honneur). Des références à Bagehot se trouvent chez Émile Boutmy, Paul Leroy-Beaulieu, Maurice Caudel, Moïséi Ostrogorski, Charles Benoist, etc. Walter Bagehot (1826-1877), publiciste et économiste, directeur de *The Economist* (l'une des revues anglaises reçues à l'ELSP dès les années 1870), est un spécialiste des questions de finances et de banques, mais également un analyste de la constitution anglaise. Il écrit : *Physics and Politics, Lombard Street, The English Constitution* qui paraît en France chez Germer-Baillière en 1869 et dans lequel il développe le concept de déférence.</footnote>

<footnote n="280"><sup>280</sup>Walter BAGEHOT, *La Constitution anglaise*, Germer-Baillière, 1869, XII-401 p. La définition idéal-typique d'une société déférente pourrait être celle-ci : une société composée d'une élite et d'une non-élite, cette dernière considérant la première comme étant d'un statut et d'une culture supérieure, et acceptant de ce fait son leadership : cf. J. G. A. POCOCK, « The Classical Theory of Deference », *The American Historical Review*, vol. 81, n°3, June 1976, pp. 516-523 ; David SPRING, « Walter Bagehot and Deference », *Ibid.*, pp. 524-531 ; Dennis KAVANAGH, « The Deferential English : A Comparative Critique », *Journal of Comparative Politics*, vol. 6, n°1, Winter 1971, pp. 333-360.</footnote>

<footnote n="281"><sup>281</sup>*Ibid.*, p. 61, p. 5.</footnote>

<footnote n="282"><sup>282</sup>C'est ce qu'il infère dans la deuxième édition de *The English Constitution* (1872) mais comme le note David Spring, les propos de Bagehot concernant les masses sont parfois contradictoires. Ils sont de manière générale plutôt méprisants, privilégiant le rôle de l'instinct comme facteur dominant dans l'explication de leur comportement : David SPRING, *art. cit.*, pp. 530-531.</footnote>

<footnote n="283"><sup>283</sup>Les élections sont ainsi un moment privilégié où l'élite renouvelle ses engagements publics de responsabilité envers la communauté, mais l'enjeu des élections ne se limite pas à cette remise à plat : dans son travail sur le système politique</footnote>
position de dépendance par rapport à l'autre : il y ainsi une différence avec la notion d'influence qui implique justement une dépendance financière ou sociale et peut aboutir à la corruption politique comme aux États-Unis par exemple. Indiscutablement, la relation de déférence implique une morale que la notion de fair-play ou de respect évoque assez bien - c'est d'ailleurs par ce terme que l'idée de déférence est aussi traduite en français<fnref n="285" />.

En montrant le caractère indispensable des parties efficientes, Walter Bagehot expliquait ainsi que l'histoire de l'Angleterre devait être conçue comme l'histoire d'une monarchie qui lentement se transformait en république : à la fin du siècle, l'Angleterre n'était d'ailleurs qu'une république déguisée, un constat énoncé tout aussi clairement par Émile Boutmy qui achevait son cours à l'ELSP sur ces mots :

> « Sous le voile protecteur d'une monarchie héréditaire, l'Angleterre n'est plus qu'une République aristocratique et libérale, s'acheminant lentement vers la démocratie »<fnref n="286" />.

République « bien gouvernée »<fnref n="287" />, la société anglaise pouvait effectuer sa transition démocratique en douceur, de même que l'habit du gentleman, confectionné à une époque de profonds changements, était constamment réajusté pour s'adapter aux évolutions et continuer à servir de norme sociale. C'est pourquoi, plus que la gentry, c'est ce personnage qui est au coeur de la référence anglaise à l'ELSP. Désirant fournir une nouvelle aristocratie à un nouveau régime, l'ELSP instrumentalise le gentleman, modifie certains de ses attributs en les adaptant à la société française et à la démocratie montante, en fait un patron suffisamment souple pour qu'il puisse servir au-delà de la période d'installation du régime républicain et s'imposer comme le modèle de l'homme supérieur dans une démocratie, véritable républicain aristocrate<fnref n="288" />, défini par sa compétence mais aussi par sa richesse, son caractère et sa vertu.

Il s'agit bien, suivant les analyses de Christophe Charle, d'une tentative d'adapter le système de domination des notables au régime républicain mais elle s'enfonce aussi profondément dans le terreau républicain<fnref n="289" /> : le modèle du gentleman, parce qu'il est par

<footnote>anglais du dix-neuvième siècle, David C. Moore insiste sur les réseaux d'influence (communautés déférentielles) dans lesquels s'insèrent les électeurs. Les extensions successives du droit de suffrage en Angleterre sont d'après lui moins une question d'ouverture politique que de rééquilibrage des relations sociales au sein des circonscriptions électorales. L'opposition de Bagehot, mais aussi de John Stuart Mill, à l'instauration du vote secret peut ainsi se comprendre comme la peur de voir les réseaux traditionnels être remplacés par des réseaux constitués par ces hommes nouveaux qui mettent en avant leurs idées plutôt qu'une notabilité traditionnelle. Les analyses de David Moore relèvent d'une orientation similaire à celle des travaux d'Alain Garrigou : David C. MOORE, *The Politics of Deference. A study of the mid-nineteenth century English Political System*, New York, Barnes and Noble, 1976, 529 p. ; Richard W. DAVIS, « Deference and Aristocracy in the Time of the Great Reform Act », *The American Historical Review*, vol. 81, n°3, June 1976, pp. 532-539 ; Alain GARRIGOU, *op. cit.*.</footnote>

<footnote n="284">²⁸⁴J. G. A. POCOCK, *art. cit.*, p. 520.</footnote>

<footnote n="285">²⁸⁵Cf. Walter BAGEHOT, *op. cit*.</footnote>

<footnote n="286">²⁸⁶Émile BOUTMY, « Histoire constitutionnelle. Angleterre, États-Unis, France », Cahiers de Sylvius du Boys, s. d. [début des années 1880], AHC 1SP4 Dr1. Ce constat se retrouve par exemple sous la plume de Charles CROSNIER DE VARIGNY, « Les grandes fortunes en Angleterre. IV », *RDDM*, 15/12/1888, p. 885.</footnote>

<footnote n="287">²⁸⁷Cf. Max LECLERC, « Un tour en Angleterre. Birmingham, une république bien gouvernée », *RDDM*, 15/7/1891, pp. 449-466. Le titre donné à l'article fait sans doute référence à l'idée du « bon gouvernement » développée par John Stuart Mill, et que représente bien la ville de Birmingham, démocratie dirigée par les meilleurs représentants des divers intérêts agissant dans l'intérêt de tous, ce qui permet à la fois de développer harmonieusement la ville et d'éduquer les citoyens dans une liberté totale et contrôlée : Max Leclerc écrit ainsi à propos des habitants : « Je vous dis que ce sont d'excellents républicains ; le nom seul leur manque, mais ils ont la chose, et cela leur suffit : ce sont des sages » (p. 464). Cf. John Stuart MILL, *Le gouvernement représentatif*, *op. cit*.</footnote>

<footnote n="288">²⁸⁸Élie Halévy utilise cette expression pour qualifier un lord anglais du début dix-neuvième, whig possédant toutes les qualités de la vieille aristocratie anglaise et capable également d'une grande ouverture d'esprit (Élie HALEVY, *Histoire.... T. I*, *op. cit.*, pp. 170-171). Surtout, cette expression est utilisée par les amis d'Élie Halévy lui-même pour le décrire : cf. Julien BENDA, « Un grand praticien de l'esprit et du coeur » in *Élie Halévy, 1870-1937*, Brodard et Taupin, s. d., p. 65</footnote>

<footnote n="289">²⁸⁹Christophe CHARLE, « L'égitimités... », *art. cit.*, pp. 43-45.</footnote>
essence changeant et mobile, parce qu'il est au fond « égalitaire », suppose un réajustement constant des relations entre les individus, la recherche permanente d'une réciprocité équilibrée, la mise en place d'un système politique fondé sur une adhésion entière et renouvelée chaque jour<fnref n="290" />.

Il reste donc à mettre le gentleman en situation, à le voir se mouvoir dans la République et promouvoir, conformément à son *ethos*, une politique d'équilibre, de médiation, de compromis. La tension inhérente au rapport distinction/divulgation - et qui s'exprime aussi dans l'expression « d'aristocratie républicaine » - est au coeur du rapport difficile entre conservatisme et libéralisme qui structure les orientations politiques des membres de l'ELSP. De même que l'instrumentalisation du gentleman produit cette « synthetic gentility » décrite par Esmé Wingfield-Stratford et conduit à sa formalisation - sa disparition ? - dans une société où la hiérarchie sociale est déstabilisée, de même la tension entre ordre et progrès est-elle amenée à se résoudre au profit du premier terme dans un régime où les aspirations radicales prennent de plus en plus de place.

<footnote n="290">²⁹⁰C'est de ce type d'adhésion dont rêve Hippolyte Taine et qu'il nomme « adhésion ferme » : « mon véritable représentant est celui dont les décisions s'appuient sur mon adhésion ferme [...]. Elle est un état constant de l'être intime, une disposition énergique et persistante de l'esprit et du coeur » (pp. 218-219). Il évoque ensuite deux alternatives : soit, comme aux États-Unis, cette adhésion peut se manifester par les élections car le peuple est instruit, soit, comme en Angleterre, cette adhésion n'a pas besoin du suffrage pour s'exprimer car les représentants y sont « naturels », c'est-à-dire traditionnellement les plus capables. Que le coeur d'Hippolyte Taine penche pour le deuxième cas est manifeste, et ses propos sont d'ailleurs repris dans l'article d'Hélie-Robert Savary en 1906 : une élite doit représenter la Nation, la rendre présente là où elle n'est pas en réalisant l'harmonie des divers intérêts. Entre les deux textes, plus de trente ans se sont écoulés et la conception des types d'intérêts en présence dans la société s'est modifiée : même si Hélie-Robert Savary voue une immense admiration à la hiérarchie sociale traditionnelle anglaise, il montre la démocratisation de l'élite et la nécessité de comprendre l'adjectif « naturel » dans un sens plus large que « lié à la terre ». L'important est avant tout, élément que soulignait aussi Hippolyte Taine, l'assentiment du peuple : Hippolyte TAINE, *Notes..., op. cit.*, pp. 218-220 ; Hélie-Robert SAVARY, « L'aristocratie... », *art. cit.*, pp. 534-535. Cf. également Moïséi OSTROGORSKI, *op. cit.*, pp. 734-735 : « L'esprit social, l'action de l'homme sur l'homme, et le leadership, qui sont autant de degrés d'une échelle, doivent être rétablis, mais ils ne pourront l'être dans la société moderne, ni par l'ascendant de classe, ni par la tradition ou la coutume, qui ont vécu, et bien moins encore par une organisation coercitive [...]. Ils ne pourront se développer que dans une atmosphère de libres influences, établies spontanément par l'adhésion de ceux sur qui elles s'exerceraient ». Il est toutefois notable que l'ELSP échoue à former des hommes dans le domaine qui demande le plus de contact avec le peuple, le plus de capacité d'écoute (conçue significativement à l'ELSP comme soumission au diktat populaire), à savoir le domaine électif. C'est finalement dans « l'ombre » que travaillent les élèves formés à l'École, accréditant l'idée du compromis républicain établi entre les élites, laissant aux nouvelles couches sociales les honneurs et aléas de la représentation officielle et fondant leur propre activité sur une légitimité qu'ils conçoivent comme « spontanée ». Cf. Philip NORD, « Les origines de la Troisième République en France (1860-1885) », *ARSS*, 116/117, 1997, pp. 53-67. Lire également les quelques pages où André Siegfried décrit l'incapacité parlementaire de la bourgeoisie, expliquant par là même ses propres échecs : André SIEGFRIED, *Tableau politique de la France de l'Ouest*, Imprimerie Nationale, 1995 (1ère édition en 1913 chez A. Colin), pp. 520-522.</footnote>
TROISIÈME PARTIE :
LES DIFFICULTÉS DU JUSTE-MILIEU

Donnant sa couleur spéciale à l'ELSP, la référence anglaise génère une culture politique incarnée dans l'idéal du gentleman<fnref n="1" />, culture qui semble rencontrer un écho favorable au sein du régime républicain : cette référence anglaise paraît non seulement s'accorder avec certaines idées et pratiques des républicains libéraux, mais contribuer aussi à l'alimenter<fnref n="2" />, un peu comme si l'ELSP servait d'« entrepreneur » culturel du nouveau régime<fnref n="3" />.

Certes, affirmer qu'il y a un lien entre la référence anglaise telle qu'elle émane de l'ELSP et la culture républicaine pourrait simplement revenir à dire qu'il y a une culture « fin de siècle » liée à la convergence des situations économique-politico-sociales des pays à cette époque. Des questions similaires se posent en effet aux différents régimes, mais les réponses qu'ils y apportent ne relèvent pas des mêmes objectifs ni des mêmes méthodes : le contraste entre l'Allemagne et l'Angleterre reste à ce point de vue saisissant et si les résultats peuvent parfois paraître identiques - interventionnisme étatique grandissant, protectionnisme, développement de la démocratie politique... - les moyens d'y parvenir ne sont pas les mêmes.

C'est dans cette question de méthode - de psychologie sociale ou politique comme la nomment aussi les membres de l'ELSP - que se différencient les pays et que la référence anglaise s'impose. Sa prégnance au sein de l'ELSP relève d'un choix<fnref n="4" /> et non d'un hasard : c'est en ce sens qu'elle est instrumentalisée, servant à décliner une réflexion socio-politique. Si l'ELSP en fait le coeur de son système pédagogique alors que son objectif le plus pressant dans ses premières années de vie est de survivre à l'installation de la République, c'est aussi que cette référence ne heurte pas les conceptions républicaines et qu'elle peut même les servir. Par l'intermédiaire de l'ELSP nous avons alors une porte ouverte sur le régime puisque non seulement l'École en forme les cadres - et en particulier les hauts fonctionnaires -, mais aussi parce qu'elle participe à l'ancrage du régime dans les moeurs grâce à la conception de l'administration et de la sphère sociale qu'elle véhicule. C'est à réconcilier l'administration et la nation que les membres de l'ELSP s'attellent, à l'aide d'un modèle de sociabilité fondé sur l'idée associative (Chapitre 7). La notion d'équilibre, qui est constitutive du gentleman, est indéniablement au coeur de cette sociabilité, de même qu'elle nourrit la pensée libérale émanant de l'École : celle-ci apparaît ici nettement comme le laboratoire d'un libéralisme où les idées de conciliation, de transaction sont essentielles (Chapitre 8).

<footnote n="1">¹Sur les rapports entre culture politique et comportements et attitudes : Yves SCHEMEIL, « Les cultures politiques » in Madeleine GRAWITZ, Jean LECA (dir.), *Traité de science politique*, t. 3, PUF, 1985, pp. 237-307.</footnote>

<footnote n="2">²Sur la culture républicaine sous la Troisième République, voir : Serge BERSTEIN, Odile RUDELLE (dir.), *Le modèle républicain*, PUF, 1992, pp. 159-171. Traitant de l'influence anglaise sur la France, Georges Renard insiste surtout sur son aspect intellectuel et culturel, comme lorsqu'il explique que l'Angleterre a modifié « l'allure » de la politique intérieure française : Georges RENARD, « L'influence de l'Angleterre sur la France depuis 1870 », *Nouvelle Revue*, 1885, t. 35, pp. 673-715 et t. 36, pp. 35-76.</footnote>

<footnote n="3">³« Ce qui est indéniable en tous cas, c'est qu'il existe un « marché » institutionnel [mais on peut l'étendre à d'autres domaines] dans lequel, entre des offreurs [...] et les demandeurs [...], s'insèrent des entrepreneurs (révolutionnaires ou réformistes de tous poil) qui servent de médiateurs et surtout d'interprètes des solutions qui leur paraissent désirables » : Yves MENY, *Les politiques du mimétisme institutionnel. La greffe et le rejet*, L'Harmattan, 1993, pp. 14-15.</footnote>

<footnote n="4">⁴même si ce choix n’est que le résultat d’une « harmonie préétablie ».</footnote>
Mais l'équilibre qui donnait sa plénitude à l'idéal du gentleman est aussi le résultat de tensions et d'accommodements constants. De nature instable, composé d'éléments disparates, cet idéal semble avoir du mal à résister aux agitations politiques et sociales du vingtième siècle débutant. Si la référence anglaise telle qu'elle émanait des écrits des fondateurs de l'ELSP perdure jusqu'au tournant du siècle, elle subit ensuite des modifications soit par sa concurrence avec d'autres modèles - comme les États-Unis - soit parce que certains aspects jusque là refoulés prennent le dessus (Chapitre 9). Nous ne pourrons que mettre au jour des évolutions, mais elles suffisent cependant à éclairer les contours d'une référence qui tend à tirer la République du côté de la conservation et de l'ordre.
# CHAPITRE 7
## ENTRE PUBLIC ET PRIVÉ

> « Une véritable et naturelle aristocratie n’est pas un intérêt séparé ni séparable de l’Etat »<fnref n="1" />.

Donner à la France les moyens de se relever après le désastre de Sedan pour qu’elle puisse ensuite affirmer sa puissance et son unité vis à vis de l’Allemagne mais aussi des autres nations, autant d’éléments constitutifs de la création et de l’évolution de l’ELSP que nous avons déjà mis à jour et soulignés. En ce sens, l’École affiche d’emblée qu’elle sert un objectif national, procédant de la vague patriotique qui submerge les pensées et initiatives des années 1870. C’est aussi la République que l’établissement va servir en affirmant lui procurer des cadres dévoués, qu’il s’agisse d’agents de l’Etat ou de citoyens exemplaires, cadres qui auront intériorisé la notion de service consubstantielle à l’Angleterre. Si cette notion y alimente l’action de l’administration publique, elle est aussi l’un des moteurs de l’esprit d’association très développé outre-Manche et qui contribue à fournir une société civile vivace et active. Esprit qui permet à la fois d’enrayer le développement étatique, bête noire des libéraux de l’ELSP, mais qui permet aussi et surtout d’engendrer une sociabilité où l’individu sente son attachement à la collectivité sans perdre sa personnalité. La référence anglaise mène ainsi à une conception du citoyen axée sur une combinaison entre le pôle privé et le pôle public, combinaison qui doit se résoudre par un don de soi librement consenti, expression de l’excellence citoyenne telle que la conçoivent les républicains et dont le fonctionnaire doit être le parangon<fnref n="2" />.

<footnote n="1">¹Edmund BURKE, « Appel des whigs modernes aux whigs anciens », in Edmund BURKE, *Réflexions sur la Révolution de France*, Hachette, Pluriel, 1989 (le texte date de 1791), p. 459. Texte dans lequel Edmund Burke accuse les « whigs modernes » de se laisser influencer par les expériences françaises.</footnote>

<footnote n="2">²Concernant la conception républicaine du citoyen, voir les travaux de Claude NICOLET, *L'idée républicaine en France*, Gallimard, 1982, 512 p. ; Pierre ROSANVALLON, *Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universel en France*, Gallimard, 1992, 490 p. ; Yves DELOYE, *École et citoyenneté. L'individualisme républicain de Jules Ferry à Vichy : controverses*, Presses de la FNSP, 1994, 431 p. ainsi que les thèses de Frédéric CAILLE, *Les instruments de la vertu. L'Etat, le citoyen et la figure du sauveteur en France : construction sociale et usages politiques de l'exemplarité morale, de la fin de l'Ancien régime à 1914*, Thèse de Science Politique, IEP de Grenoble, 1997, 763 p. et de Damien DESCHAMPS, *La République aux Colonies : le citoyen, l'indigène et le fonctionnaire. Citoyenneté, cens civique et représentation des personnes, le cas des Établissements français de l'Inde et la genèse de la politique d'association* (vers 1848, vers 1900), Thèse de Science Politique, IEP de Grenoble, 1998, 603 p., deux travaux qui s'attachent plus particulièrement à décrypter les pratiques de la citoyenneté républicaine. Nous rejoignons les conclusions de ces deux auteurs dans la mesure où la référence anglaise telle que nous la découvrons à l'ELSP permet de formaliser l'aspect conservateur et substantialiste d'une pensée qui convient en fait très bien aux républicains.</footnote>
# I - AU SERVICE DE L'ETAT

Que les qualités du gentleman telles qu'elles ressortent de la pensée des membres de l'ELSP correspondent au portrait du citoyen républicain, nous l'avons souligné. Un citoyen « supérieur » cependant, non seulement parce qu'il sacrifie sa vie à la nation au sens premier du terme, la première guerre mondiale le montrera, mais surtout parce qu'il est censé incarner le modèle de comportement demandé à tous, cette exemplarité inscrite au coeur de son personnage et qui justifie sa situation élevée. Le gentleman est incontestablement et nécessairement celui qui s'oublie le plus pour les autres, celui dont les qualités privées sont des qualités publiques, celui qui se présente aussi comme le fonctionnaire idéal aux yeux des membres de l'ELSP.

Ce n'est pas un mince paradoxe de voir une école privée - et qui plus est soupçonnée d'être hostile au régime républicain<fnref n="3" /> - former des cadres pour l'administration publique durant soixante-dix ans. Certes, il a existé des projets visant à nationaliser l'École ou à lui opposer la concurrence de l'enseignement d'Etat mais elle a survécu à ces attaques<fnref n="4" />. Plusieurs explications ont été fournies afin de rendre compte de l'installation de l'établissement, qui prennent en compte le rapport des républicains à l'administration ainsi que les stratégies sociale et scientiste des fondateurs de l'ELSP, autant d'éléments aboutissant à cette triple reconnaissance de l'École dans les champs scientifique, universitaire et politico-administratif<fnref n="5" />.

Les arguments explicatifs tiennent donc en partie à la liberté laissée aux Républicains de pouvoir choisir les fonctionnaires de haut niveau : n'ouvrant pas de droit aux places, contrairement au projet Carnot de 1848 par exemple, l'École n'est qu'un vivier possible mais non exclusif d'agents de l'Etat<fnref n="6" />. Donnée qui oblige les fondateurs de l'École à faire en sorte qu'elle devienne un lieu incontournable pour le pouvoir en place : la stratégie consistant à faire pénétrer dans le comité de perfectionnement des membres des administrations et corps auxquels forme l'ELSP en est l'une des modalités<fnref n="7" />. Le recrutement des premiers actionnaires

<footnote n="3">³Sur les accusations portées à l'encontre de l'École, cf. par exemple : AG des actionnaires, février 1891, AHC 1SP20 Dr1 ; CA 25/3/1892 AHC 1SP9 Dr4.</footnote>

<footnote n="4">⁴Cf. Dominique DAMAMME, *Histoire des sciences morales et politiques et de leur enseignement des lumières au scientisme*, t. II, Thèse de science politique, Paris I, 1982, chapitre 4 ; Guy THUILLIER, *L'ENA avant l'ENA*, PUF, 1983, pp. 150-179.</footnote>

<footnote n="5">⁵Sur cette question de la survie de l'ELSP dans le régime républicain, voir : Pierre FAVRE, *Naissances de la science politique en France, 1871-1914*, Fayard, 1989, pp. 21-50 ; Dominique DAMAMME, *Histoire..., op. cit.*, pp. 555-556 ; Dominique DAMAMME, « D'une école des sciences politiques », *Politix*, n° 3/4, 1988, pp. 6-12 ; Guy THUILLER, *op. cit.* ; Christophe CHARLE, « Savoir durer : la nationalisation de l'ELSP, 1936/1945 », *Actes de la Recherche en science sociale*, n° 86/87, mars 1991, pp. 99-105.</footnote>

<footnote n="6">⁶C'est un argument utilisé par Émile Boutmy pour défendre son institution : Émile BOUTMY, « Observations sur l'enseignement des sciences politiques et administratives », *RIE*, t. 1, 1881, p. 246.</footnote>

<footnote n="7">⁷CA du 5/5/1890, AHC 1SP29 Dr4 : à partir de cette date pénétrent dans le Comité de perfectionnement les présidents de la Cour des Comptes, des membres du Conseil d'Etat (vice-présidents, maître des requêtes), les Directeurs des Affaires politiques au ministère des Affaires Étrangères ainsi que d'anciens élèves parvenus à des situations éminentes (il s'agit à cette époque d'Omer Vallon, administrateur des Chemins de fer du Nord qui deviendra maître des requêtes au Conseil d'Etat et de Pierre Marquès di Braga, membre du Conseil d'Etat). Au début de l'année 1881, c'était le lien avec l'ASMP qui était recherché pour son caractère d'institution officielle et indépendante : lien qui permettrait de « retenir la main du Ministre » et freinerait indéniablement les critiques envers l'ELSP émanant de la Faculté de droit comme des administrations publiques car nombre de leurs membres briguent un siège académique (CA du 19/1/1881, AHC 1SP29 Dr3) : rien d'étonnant alors qu'Émile Levasseur prenne plaisir à présenter l'École comme le « vestibule de l'Institut » quelques années plus tard (discours à la SAE du 12/12/1896, *Annuaire SAE*, 1897, p. 28)(sur la période que nous étudions, 17% des enseignants ont été reçus dans l'enceinte de l'ASMP). La collusion entre l'École et l'Administration se manifeste encore par la participation de certains enseignants à la rédaction des programmes des concours administratifs (*Rapport à l'AG des actionnaires*, 1877, AHC 1SP16 Dr2) ou par l'utilisation même des locaux de l'établissement par certaines administrations (cf. Nathalie CARRE DE MALBERG, « Le recrutement des inspecteurs des Finances de 1892 à 1946 », *Vingtième siècle*, n°8, oct-déc. 1985, p. 81).</footnote>
visait déjà à n’écartner aucun champ social susceptible d’être utile à la prospérité de l’École, mais l’avènement de la République des républicains dans les années 1880 pousse les fondateurs à renforcer cette stratégie humaine et sociale, moyen également d’installer ce « paratonnerre » politique réclamé par Émile Boutmy<fnref n="8" />. L’épisode du « buste de Carnot » est à cet égard une parfaite illustration de la stratégie de respectabilisation et d’ancrage institutionnel de l’établissement, épisode remarquable parce qu’il génère de nombreuses discussions au sein du Conseil d’administration, longuement rapportées dans les comptes-rendus<fnref n="9" />. L’affaire consiste à rendre hommage à Hippolyte Carnot, décédé quelques années plus tôt et dont le fils Sadi Carnot, alors Président de la République vient de léguer le buste à l’École : non seulement l’installation du buste aux côtés de ceux des autres membres fondateurs doit montrer la continuité de l’École avec l’E.N.A. de 1848 - Hippolyte Carnot appartint également au Comité de perfectionnement de 1886 à 1888 - mais il est aussi l’assurance que l’établissement sera protégé par le chef même de l’Etat dont le caractère est « universellement respecté » et qui a su garder une « position arbitrale » et une « attitude très correcte » entre des partis pourtant « violents ». Homme au-dessus de la mêlée dont le patronage saura donc d’autant mieux garantir la neutralité politique de l’École : en rejetant cependant la venue de Sadi Carnot à l’ELSP de peur qu’elle ne soit prise pour un acte politique, les membres de l’École disent aussi clairement que cette neutralité n’est pas seulement une question de mise à distance des conflits politiques mais signifie plus profondément que l’établissement se met au service de la République, s’effaçant en quelque sorte derrière l’accomplissement de son rôle d’école d’administration<fnref n="10" />.

L'ELSP en vient ainsi à être présentée comme une école pour l'Etat<fnref n="11" />, ce qu'assied la stratégie intellectuelle mise en place. Il existe en effet, et c'est le deuxième axe des explications concernant la place de l'ELSP au sein de la République, une utilisation de la science qui contribue là encore à neutraliser l'enseignement donné à l'ELSP en l'objectivant : l'héritage positiviste se lit dans cette orientation que le recours à la méthode historique, à la science économique et aux techniques quantitativistes ne cessent de nourrir. De même que la sociologie sert l'idéologie républicaine<fnref n="12" />, de même la science politique est-elle en phase avec les soubassements scientifiques de cette idéologie. L'histoire comme l'économie politique, les deux disciplines dans lesquelles s'ancrent l'enseignement, contribuent à mettre les faits sur le devant de la scène, promouvant le réel et l'expérimentation, alimentant une approche

<footnote n="8">⁸CA 13/1/1892, AHC 1SP29 Dr4.</footnote>

<footnote n="9">⁹Cf. CA du 13/1/1892, du 25/3/1892, AHC 1SP29 Dr4. Cette précision n'est pas anodine car elle dénote incontestablement l'existence d'un consensus de fond sur la nécessité d'honorer la mémoire d'Hippolyte Carnot, les difficultés se rapportant à la manière de le faire. Il est ainsi notable que pas plus l'Affaire Dreyfus que la loi de séparation de l'Église et de l'Etat, deux épisodes qui n'ont pas manqué de produire des confrontations au sein de l'École ne font l'objet de discussions *rapportées* (dans quelle mesure en effet le compte-rendu des séances est-il conçu comme une vitrine de l'École, potentiellement consultable en dehors du conseil même ? Force est de reconnaître en lisant ces comptes-rendus que le discours semble retenu alors que les hommes se connaissent pourtant bien). Toujours est-il que l'installation du buste de Carnot est conçue comme une preuve de la bonne foi de l'ELSP vis-à-vis du régime républicain, alors confronté aux mouvements ouvriers (répression de Fourmies le 1er mai 1891) et au début de la vague d'attentats anarchistes (Ravachol est arrêté le 27 mars 1892). Christophe Charle a également relevé le caractère symbolique de cet épisode : Christophe CHARLE, « Entre l'élite et le pouvoir », *Le Débat*, n°64, mars-avril 1991, p. 97.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰C'est bien ainsi que se conclut l'épisode, Émile Boutmy rappelant que l'ELSP ne peut qu'être considérée comme l'héritière de l'ENA de 1848 (CA du 25/3/1892).</footnote>

<footnote n="11">¹¹Les brochures de présentation de l'École la situent explicitement dans la lignée de l'ENA de 1848 : *ELSP. Organisation et programme des cours*, Chamerot, 1879, p. 17. « L'École avait été fondée en 1870 pour former une administration qui soit à la fois très française et très républicaine », explique Paul Morand, reproduisant probablement un discours maintes fois entendu à l'ELSP : *Entretiens avec Paul Morand*, La Table Ronde, 1990, p. 32.</footnote>

<footnote n="12">¹²Georges WEISZ, « L'idéologie républicaine dans les sciences sociales. Les durkheimiens et la chaire d'histoire d'économie sociale à la Sorbonne », *Revue Française de Sociologie*, XX, 1979, pp. 83-112.</footnote>
pragmatique et fragmentée des phénomènes étudiés, éliminant ainsi toute possibilité de résolution globale - donc révolutionnaire - de problèmes forcément circonscrits. Le recours à cette pratique permet ainsi de ne traiter que des « questions » (sociales, politiques, diplomatiques...), approche qui rencontre une résonance particulière avec la gestion politique républicaine, opportuniste et réformiste<fnref n="13" />.

La science telle qu'elle est conçue à l'ELSP ne sert pas seulement, là encore, à garantir la « neutralité » politique de l'établissement<fnref n="14" />, elle conduit aussi à concevoir l'Etat comme un phénomène normal et nécessaire de l'évolution des sociétés, transcendant les clivages sociaux et politiques pour être avant tout la chose de tous<fnref n="15" />. Moyen de court-circuiter le champ politique<fnref n="16" />, cette conception de l'Etat consubstantiel au corps social et destiné à le servir trouve des points d'achoppement incontestables dans la pensée républicaine<fnref n="17" />. Cet aspect particulier de l'École qui affirme fournir l'administration nécessaire à la pérennisation, à l'essentialisation, du nouveau régime est l'un des points jusque là peu exploité dans les diverses études traitant de l'établissement. Fortement inspirée de l'exemple anglais, la formation des moeurs administratives confère à l'ELSP une légitimité morale en quelque sorte, élément important dans un régime fondé sur l'éducation et cherchant à s'ancrer d'abord dans les consciences et dans les pratiques. D'autant plus important d'ailleurs que l'Etat républicain est véritablement un « instituteur du social », véhicule de la culture républicaine<fnref n="18" /> :

<footnote n="13">¹³Dominique Damamme prend très justement la phrase prononcée par Gambetta en 1872 : « il n'y a pas une question sociale. Il y a une série de problèmes à résoudre » comme prototype de la politique républicaine. Elle ne cesse d'être reprise par les membres de l'ELSP : Dominique DAMAMME, « D'une école des sciences politiques », *Politix*, n° 3/4, 1988, p. 9 ; également Pierre FAVRE, « La constitution d'une science du politique, le déplacement de ses objets et « l'irruption de l'histoire réelle » », *Revue Française de Science Politique*, n° 3, juin 1983, pp. 365-402.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴« L'École n'est ni doctrinaire ni doctrinale. C'est une école de science [...] C'est ainsi qu'elle a pu [...] conserver, au milieu des luttes de parti dont le bruit vient expirer à sa porte, la neutralité et la paix nécessaires aux spéculations scientifiques » : *Rapport d'Émile Boutmy à l'AG des actionnaires*, février 1895, AHC 1SP16 Dr2.</footnote>

<footnote n="15">¹⁵Cf. par exemple : Émile BOUTMY, *Compte-rendu du livre de Charles BEUDANT, Le droit individuel et l'Etat, in ASP*, t. 6, 1891, p. 387 ; Adhémar ESMEIN, *Éléments de droit constitutionnel français et comparé*, T. 1, Larose et Forcel, 1921 (1ère édition 1895), pp. 37-38.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶En objectivant l'Etat, l'enseignement de l'École se dissocie de toute pratique politique particulière et peut ainsi se dire porteur de l'intérêt général : l'autonomisation de l'administration résultera en partie du travail de rationalisation, d'universalisation et de diffusion des catégories étatiques entrepris à l'ELSP, lui permettant ainsi concrètement de ne pas voir son avenir lié aux aléas politiques. Sur cette question : voir Dominique DAMAMME, « D'une école... », *art. cit.*, pp. 6-12 ; Thomas OSBORNE, *The Recruitment of the administrative elite in the Third French Republic, 1870-1905 : the system of the École libre des Sciences Politiques*, Ph.D, The University of Connecticut, 1974, pp. 222-260 : ce dernier reprend la thèse du divorce entre députés et fonctionnaires, nuancée par Christophe Charle qui fait état du courant d'échange entre élites politiques et administratives (cf. Christophe CHARLE, *Les élites de la République, 1880-1900*, Fayard, 1987, 556 p.). Ce qui est en jeu relève bien plutôt d'une diffusion des pratiques administratives (technocratiques) dans le monde politique, l'ELSP ayant aidé à l'établissement de cette interpénétration culturelle par la formation d'hommes qui essaient dans les différents champs sociaux. Sur l'aspect « technocratique » de l'enseignement, cf. *infra* Chapitre 9.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷Cf. Claude NICOLET, *op. cit.*, pp. 387-466.</footnote>

<footnote n="18">¹⁸Pierre ROSANVALLON, *L'Etat en France*, Seuil, 1990, pp. 84-88 ; Claude NICOLET, *op. cit.*, pp. 441-465 ; Martine KALUSZYNSKI, Sophie WAHNICH, *L'Etat contre la politique ? Les expressions historiques de l'étatisation*, L'Harmattan, 1998, 339 p.. Il est intéressant qu'Émile Durkheim reconnaisse une valeur à l'approche psychologique à propos du cas des fonctionnaires, concession sous forme de note marginale mais qui vaut la peine d'être citée : « Les phénomènes psychiques ne peuvent avoir de conséquences sociales que quand ils sont si intimement des phénomènes sociaux que l'action des uns et des autres est nécessairement confondue. C'est le cas de certains faits socio-psychiques. Ainsi, un fonctionnaire est une force sociale, mais c'est en même temps un individu. Il en résulte qu'il peut se servir de l'énergie sociale qu'il détient, dans un sens déterminé par sa nature individuelle et, par là, il peut avoir une influence sur la constitution de la société » : Émile DURKHEIM, *Les règles de la méthode sociologique*, PUF, 1993 (1ère édition Alcan 1895), p. 111. Sur la conception du fonctionnaire chez Durkheim : Pierre BIRNBAUM, « La conception durkhémienne de l'Etat : l'apolitisme des fonctionnaires », *Revue Française de Sociologie*, XVII, 2, 1976, pp. 247-258 ; Bernard LACROIX, *Durkheim et le politique*, Presses de la FNSP, 1981, 323 p..</footnote>
investir les fonctions étatiques n’est pas seulement un moyen pour les anciennes classes dirigeantes de maintenir leur haute position, cela signifie aussi atteindre le coeur du régime<fnref n="19" />.

a) L'administration française dans le miroir anglais

« Elle est notre reine d'Angleterre à nous », déclare Théophile Funck-Brentano à propos de l'administration française<fnref n="20" />, expliquant ainsi qu'en véritable souveraine, elle garantit la continuité nationale. Chargée d'appliquer la loi, elle est aussi celle qui la fait pénétrer dans les moeurs, bras droit du pouvoir législatif, la mieux à même de travailler à un ajustement de l'état social avec l'état politique<fnref n="21" />. Lorsqu'il pense confier le cours d'administration comparée à Charles Dupont-White en 1871, Émile Boutmy indique certainement qu'il a réévalué ses positions concernant le rôle de l'Etat en France, orientation que ses études sur l'histoire politique anglaise contribuaient à affermir<fnref n="22" />.

En 1864, Charles Dupont-White, économiste libéral et républicain, publiait un ouvrage sur la liberté politique dans ses rapports avec l'administration locale, variation de ses études sur le problème de la liberté et des rapports individu/État, où l'exemple anglais continuait à servir de pôle de comparaison privilégié. La thèse essentielle qu'il y défendait consistait à valoriser le rôle de l'Etat français, vecteur de progrès et modèle pour la société civile, la centralisation étant garante de la liberté politique. Non seulement l'esprit public anglais ne serait jamais exportable en France arguait-il, mais l'organisation communale telle qu'elle existait outre-Manche n'avait pas permis le développement de la liberté<fnref n="23" />. Commentant l'ouvrage, Émile Boutmy se faisait le chantre de la décentralisation et fustigeait la

<footnote n="19">¹⁹La haute administration est le carrefour de la classe dominante : Christophe CHARLE, *Les hauts-fonctionnaires en France au XIXe siècle*, Gallimard, 1980, pp. 255-256. L'article de Nathalie Carré de Malberg (« Le recrutement... », art. cit.) remet en cause la prétention de l'ELSP au monopole du recrutement des grand corps montrant que, d'une part, les dits « élèves de l'ELSP » n'ont fait souvent que suivre les conférences de préparation aux concours, et que d'autre part, de 1892 à 1946, seuls 43% des adjoints à l'Inspection des Finances sont issus de l'École. Une recension effectuée pour le concours au Conseil d'Etat de 1900 à 1911 indique que 74% des reçus sont diplômés de l'École (les chiffres donnés par Dominique Chagnollaud sont inférieurs, de 1900 à 1913, 53% des auditeurs sont selon lui diplômés de l'ELSP) ; à la Cour des Comptes de 1904 à 1914, il sont 44% dans ce cas. Certes, l'ELSP n'a pas le monopole des places mais elle n'en reste pas moins une pourvoyeuse importante de la haute fonction publique (cf. le tableau ci-après). Dominique CHAGNOLLAUD, *Le premier des ordres. Les hauts fonctionnaires XVIIIÈ-XXe siècle*, Fayard, 1991, pp. 141-143.</footnote>

<footnote n="20">²⁰Théophile FUNCK-BRENTANO, *La politique. Principes, critiques, réformes*, Rousseau, 1892, p. 73.</footnote>

<footnote n="21">²¹Les fonctionnaires anglais donnent ainsi au « squelette » de la loi son « enveloppe de chair », écrit Élie HALEVY, *Histoire du peuple anglais au dix-neuvième siècle. Épilogue II. Vers la démocratie sociale et vers la guerre, 1905-1914*, Hachette, 1975 (1ère édition 1932), p. 254.</footnote>

<footnote n="22">²²Charles Dupont-White décline l'offre d'Émile Boutmy et quitte le Comité de fondation en juin 1872 : AHC 1SP29 Dr2.</footnote>

<footnote n="23">²³Charles Dupont-White (1807-1878), avocat aux Conseil du roi et à la cour de Cassation en 1836, secrétaire général du ministère de la Justice en 1848, soutient en 1871 la République conservatrice ; il est très influencé par l'utilitarisme anglais, traduisant les oeuvres de John Stuart Mill ; il écrit : *L'individu et l'Etat*, 1857, *La centralisation*, 1860, *La liberté considérée dans ses rapports avec l'administration locale*, 1864, *La République conservatrice*, 1872.... Selon Paul Leroy-Beaulieu, ses positions concernant l'Etat le rangent parmi les socialistes, l'auteur critique d'ailleurs le même travers chez John Stuart-Mill (Paul LEROY-BEAULIEU, *L'Etat moderne et ses fonctions*, Guillaumin et Cie, 1890, pp. 10-12) : représentatives de la pensée des fondateurs de la IIIe République, ses idées sont celles d'un « libéral étatiste », courant que les membres de l'ELSP vont également alimenter, Paul Leroy-Beaulieu inclus. Sur Charles Dupont-White : Claude NICOLET, *op. cit.*, pp. 453-455 ; Lucien JAUME, *L'individu effacé ou le paradoxe du libéralisme français*, Fayard, 1997, pp. 366-367.</footnote>
Réussite des élèves de l'ELSP aux concours d'Etat 1876-1914

<table><thead><tr><th rowspan="2">Années</th><th colspan="2">Conseil d'Etat</th><th colspan="2">Cour des Comptes</th><th colspan="2">Inspection des Finances</th><th colspan="2">Ministère des Affaires Etrangères</th></tr><tr><th>reçus</th><th>dont ELSP</th><th>reçus</th><th>dont ELSP</th><th>reçus</th><th>dont ELSP</th><th>reçus</th><th>dont ELSP</th></tr></thead><tbody><tr><td>1876</td><td>6</td><td>4</td><td></td><td></td><td>6</td><td>4</td><td>6</td><td>4</td></tr><tr><td>1877</td><td>6</td><td>5</td><td></td><td></td><td>6</td><td>4</td><td>2</td><td>2</td></tr><tr><td>1878</td><td>6</td><td>5</td><td></td><td></td><td>6</td><td>6</td><td></td><td></td></tr><tr><td>1879</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>6</td><td>5</td><td></td><td></td></tr><tr><td>1880</td><td></td><td>19</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>1881</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>10</td><td></td><td>19</td><td></td></tr><tr><td>1882</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>1883</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>1884</td><td>6</td><td>6</td><td>3</td><td>3</td><td>1</td><td>1</td><td></td><td></td></tr><tr><td>1885</td><td>6</td><td>4</td><td></td><td></td><td>3</td><td>3</td><td>8</td><td>7</td></tr><tr><td>1886</td><td>6</td><td>6</td><td>3</td><td>3</td><td>3</td><td>3</td><td>11</td><td>9</td></tr><tr><td>1887</td><td>3</td><td>3</td><td></td><td></td><td>2</td><td>2</td><td>17</td><td>11</td></tr><tr><td>1888</td><td>2</td><td>2</td><td>5</td><td>5</td><td>5</td><td>5</td><td>6</td><td>6</td></tr><tr><td>1889</td><td>3</td><td>2</td><td>6</td><td>6</td><td>2</td><td>2</td><td>10</td><td>9</td></tr><tr><td>1890</td><td>3</td><td>3</td><td>6</td><td>6</td><td>2</td><td>2</td><td>5</td><td>5</td></tr><tr><td>1891</td><td>2</td><td>1</td><td></td><td></td><td>3</td><td>3</td><td>6</td><td>6</td></tr><tr><td>1892</td><td>3</td><td>3</td><td>4</td><td>4</td><td>1</td><td>1</td><td>4</td><td>4</td></tr><tr><td>1893</td><td>4</td><td>3</td><td>4</td><td>3</td><td>2</td><td>1</td><td>7</td><td>7</td></tr><tr><td>1894</td><td>5</td><td>5</td><td>6</td><td>6</td><td>4</td><td>4</td><td>8</td><td></td></tr><tr><td>1895</td><td>3</td><td>3</td><td></td><td></td><td>4</td><td>4</td><td>10</td><td>10</td></tr><tr><td>1896</td><td>3</td><td>3</td><td></td><td></td><td>8</td><td>8</td><td></td><td></td></tr><tr><td>1897</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>1898</td><td>3</td><td>2/2*</td><td></td><td></td><td>5</td><td>5</td><td>10</td><td>10</td></tr><tr><td>1899</td><td>2</td><td>1</td><td></td><td></td><td>5</td><td>5</td><td>12</td><td>11</td></tr><tr><td>1900</td><td>5</td><td>5/4</td><td>3</td><td>3</td><td></td><td></td><td>8</td><td>8</td></tr><tr><td>1901</td><td>2</td><td>2/2</td><td></td><td></td><td>5</td><td>5</td><td>11</td><td>11</td></tr><tr><td>1902</td><td>3</td><td>3/2</td><td>6</td><td>6</td><td>6</td><td>6</td><td>8</td><td>8</td></tr><tr><td>1903</td><td>3</td><td>3/2</td><td></td><td></td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td></tr><tr><td>1904</td><td>3</td><td>3/2</td><td>4</td><td>4/0*</td><td>3</td><td>3</td><td>4</td><td>4</td></tr><tr><td>1905</td><td>4</td><td>4/1</td><td>2</td><td>2/1</td><td>5</td><td>5</td><td>8</td><td>8</td></tr><tr><td>1906</td><td></td><td></td><td>2</td><td>2/1</td><td>4</td><td>4</td><td>9</td><td>9</td></tr><tr><td>1907</td><td>4</td><td>4/1</td><td>2</td><td>2/1</td><td>5</td><td>5</td><td>5</td><td>5</td></tr><tr><td>1908</td><td>2</td><td>2/2</td><td>3</td><td>3/2</td><td>7</td><td>7</td><td>6</td><td>6</td></tr><tr><td>1909</td><td>3</td><td>3/3</td><td>3</td><td>2/1</td><td>6</td><td></td><td></td><td>3</td></tr><tr><td>1910</td><td>3</td><td>3/3</td><td>3</td><td>3/1</td><td>6</td><td>6</td><td>6</td><td>6</td></tr><tr><td>1911</td><td>3</td><td>3/3</td><td>6</td><td>4/2</td><td>8</td><td>8</td><td>26</td><td>13</td></tr><tr><td>1912</td><td>4</td><td>4</td><td>6</td><td>6/4</td><td>7</td><td>7</td><td>8</td><td>8</td></tr><tr><td>1913</td><td>4</td><td>4</td><td>2</td><td>2/0</td><td>5</td><td>5</td><td>10</td><td>10</td></tr><tr><td>1914</td><td></td><td></td><td>3</td><td>3/3</td><td>10</td><td>10</td><td>11</td><td>9</td></tr><tr><td>TOTAL</td><td></td><td>123</td><td></td><td>88</td><td></td><td>169</td><td></td><td>217</td></tr></tbody></table>

Total : **597** reçus aux concours

Conseil d'Etat, 1900/1911 : 34 reçus sur 35 places dont 26 diplômés (74%)

Cour des Comptes 1904/1914 : 33 reçus sur 36 places dont 16 diplômés (44%)

Renseignements supplémentaires tirés des brochures de présentation de l'Ecole :

1877-1889 : Conseil d'Etat : 52 reçus sur 65 candidats

1877-1889 : Inspection des Finances : 50 reçus sur 50 candidats

Cour des Comptes, concours de 1879, 1882, 1884, 1886, 1888 : 21 reçus sur 22

<footnote>* : élèves diplômés</footnote>

<footnote>(sources : archives de l'Ecole et annuaires de la Société des élèves)</footnote>
centralisation, assimilée à la bureaucratisation, reprenant les critiques libérales usuelles face au fonctionnarisme<fnref n="24" />. Tout en maintenant ses positions concernant la plaie bureaucratique, il allait cependant être amené à accepter la position prééminente de l'Etat dans la société française et à l'utiliser, de la même façon que l'Angleterre avait elle-même à un moment de son histoire su se servir de l'Etat pour devenir une nation forte et unie<fnref n="25" />.

Émile Boutmy affirmait et montrait en effet que l'Angleterre avait conquis sa liberté grâce à une forte centralisation et que l'histoire anglaise pouvait se résumer par une série de paradoxes qu'il énonçait ainsi :

> « L'intensité extrême du pouvoir royal, dans un siècle encore barbare, a donné à l'Angleterre un Parlement représentant un pays homogène, organe d'un gouvernement libre. La concentration précoce de la haute féodalité en un corps d'aristocratie politique lui a donné l'égalité devant la loi et l'impôt, et l'a préservée des privilèges abusifs d'une noblesse de sang. Le développement hâtif de la centralisation, personnifiée dans les juges ambulants, à une époque où un établissement bureaucratique sédentaire était impossible, lui a donné l'administration du pays par lui-même, a suscité, exercé, consolidé le self-government local aristocratique »<fnref n="26" />.

Blandine Barret-Kriegel a montré comment l'approche d'Émile Boutmy cristallisait un changement de perspective concernant l'analyse comparée des États français et anglais jusque là tributaire de la théorie de Montesquieu sur la séparation des pouvoirs : celle-ci était conçue comme la condition du gouvernement moderne représentatif, condition du développement des libertés alors qu'Émile Boutmy souligne non seulement l'anarchie institutionnelle de l'Angleterre mais montre aussi que cette confusion des pouvoirs va de pair avec une forte unité étatique, générant l'omnipotence de la loi et s'en nourrissant, faisant de l'Angleterre un véritable État de droit. Ce pays n'a donc pas été moins étatiste que la France, il l'a même été beaucoup plus profondément, mais le résultat n'a pas été le développement d'une centralisation administrative extrême, ni d'un gouvernement despotique : au final, l'Angleterre est un pays de libertés, au régime décentralisé et à l'Etat faible<fnref n="27" />. En utilisant une perspective diachronique, les travaux d'Émile Boutmy permettaient ainsi d'indiquer les points communs existant entre les histoires anglaise et française pour en tirer d'éventuelles « leçons » de comportement politique<fnref n="28" />.

Il y a bien entendu des circonstances historiques propres à l'Angleterre qui expliquent cette évolution : l'isolement physique du pays aide au développement de la conscience nationale, l'absence de particularismes locaux rend le territoire plus homogène, et surtout

<footnote n="24">²⁴ « Je ne sais pas de spectacle plus triste que celui de cette vaste école d'insolence, de servilité, de négligence impunie et de régularité mécanique » : Émile BOUTMY, « La liberté politique et les communes, II », La Presse, 4/2/1865 ; le premier article est paru le 3 février.</footnote>

<footnote n="25">²⁵ « Nous sommes donc prédisposés héréditairement à considérer comme naturelle et souhaitable l'existence d'un État bien armé, ayant l'oeil et la main partout et jouant en toute circonstance le premier personnage », la seule chose à redouter étant de voir la tendance s'exagérer, écrit Émile Boutmy : Émile BOUTMY, Éléments d'une psychologie politique du peuple américain, A. Colin, 1906 (1ère édition 1902), p. 253. C'est dans cet ouvrage que l'évolution des conceptions étatiques d'Émile Boutmy est explicitée : les États-Unis fournissent en effet l'exemple d'un gouvernement minimal, le pouvoir étatique ne possédant aucune bureaucratie à son service. « Le gouvernement, sans bureaucratie et sans hiérarchie administrative, est comme un maître muet et manchot qui ne peut se servir lui-même et qu'assisteraient à leur loisir deux intendants très gauches, écrit-il [...] : l'un, la législature qui ordonne tout en gros et ne surveille pas l'exécution, l'autre le judiciaire qui épuise chaque fois son énergie sur un cas particulier », le résultat de cette situation ne peut être que la « désintégration », la « dislocation » de la société (p. 216, p. 209). Le virage opéré par Émile Boutmy est radical.</footnote>

<footnote n="26">²⁶Émile BOUTMY, Le développement de la constitution et de la société politique en Angleterre, A. Colin, 1897 (1ère édition 1887), pp. 145-146</footnote>

<footnote n="27">²⁷Blandine BARRET-KRIEGEL, L'Etat et les esclaves, Calmann-Lévy, 1979, pp. 101-142.</footnote>

<footnote n="28">²⁸Émile Boutmy utilise lui-même le terme de « leçon » : Émile BOUTMY, Le développement..., op. cit., p. 2.</footnote>
l'invasion normande de 1066 met la nation anglaise dans la nécessité de se ressaisir et de reprendre possession de son « génie »<fnref n="29" />. Nous avons déjà dit que la douloureuse défaite devant la Prusse en 1870 apparaissait aux fondateurs de l'ELSP comme l'occasion de réveiller les Français, occasion de leur demander d'utiliser toutes leurs ressources pour reconstruire la France dans son unité et sa grandeur<fnref n="30" />. L'histoire anglaise telle qu'elle était présentée à l'ELSP à la suite d'Émile Boutmy enseignait ainsi que l'Etat pouvait être l'un des outils pour accomplir ce relèvement, à condition que les hautes classes acceptent, comme l'avaient fait les feudataires anglais au douzième siècle, de participer au pouvoir en s'y associant et non en se l'appropriant<fnref n="31" />.

Deux leçons importantes peuvent être ainsi tirées des propos d'Émile Boutmy : d'une part, la force du pouvoir royal a donné naissance à un parlement véritablement national, la combinaison du législatif et de l'exécutif formant un pouvoir concentré et unitaire, condition de la centralisation gouvernementale dont parlait Tocqueville<fnref n="32" /> ; véritable gouvernement, dirigeant une organisation administrative puissante qui étendait ses ramifications sur tout le pays, il assurait ainsi le règne de la Common Law, unifiant l'Angleterre sur des bases juridiques et faisait de l'Anglais un justiciable plutôt qu'un contribuable. L'Etat anglais ne s'est donc pas posé, contrairement à l'Etat français, comme un inquisiteur<fnref n="33" />, il a su affirmer sa présence en douceur et, en allant vers les individus, prouver aussi son autorité tout en leur laissant la possibilité de participer aux affaires publiques : lorsque les juges ambulant siègent à la cour du comté, toute la population locale se réunit, formant une assemblée chargée d'administrer les affaires.

D'autre part, cette administration n'aurait pas été si bénéfique si elle n'avait été confiée à des hommes aux qualités supérieures : moyen pour le haut baronnage de conserver une influence politique et sociale, cette aristocratie a été constituée en noblesse de fonction, faisant du service de l'Etat une source de privilège qui va s'étendre à la gentry : trop nombreuse pour administrer proprement les affaires locales, la cour du comté se restreint en effet à la chevalerie puis à la masse des propriétaires libres qui se trouvent ainsi associés à l'administration du pays, accomplissant gratuitement les charges étatiques. Cette évolution donne naissance au self-government, permettant à la nation, comme l'écrit joliment Ernest Glasson, de « rentrer en possession d'elle-même »<fnref n="34" />.

<footnote n="29">²⁹Ibid., p. 11.</footnote>

<footnote n="30">³⁰Émile Boutmy compare d'ailleurs significativement l'oeuvre de la royauté anglaise à l'oeuvre de la révolution française : ce que la violence politique a accompli en France, la modération et l'entente entre les différents pouvoirs l'a fait outre-Manche. Point n'est besoin en 1871 de refaire les erreurs du passé : c'est un plaidoyer pour le légalisme institutionnel que fait l'auteur, impliquant aussi l'acceptation des acquis révolutionnaires. C'est à partir de la situation présente qu'il faut réformer la France et si la grandeur du pays semble souvent référer à l'époque d'ancien régime, l'insistance sur la continuité de l'histoire française permet d'intégrer la période révolutionnaire : Cf. Albert SOREL, *L'Europe et la Révolution française. T. 1 : les moeurs politiques et le traditions*, Plon, 1914, (1ère édition 1885), p. 8.</footnote>

<footnote n="31">³¹Les feudataires anglais n'avaient pas d'autre choix, explique Émile Boutmy, que de dépendre du pouvoir royal, mais en acceptant de le partager, ils cherchèrent aussi à le contrôler (Émile BOUTMY, *Le développement...*, op. cit., p. 52). Le passage de la classe dirigeante à la classe dominante que décrit Christophe Charle pour le tournant du siècle et que restitue à sa manière Paul de Rousiers lorsqu'il précise que l'élite n'a pas besoin de gouverner pour diriger le pays relève aussi d'une question de participation et de partage du pouvoir : Paul de ROUSIERS, « La fonction de l'élite dans la société moderne », *La Science Sociale*, janvier 1914, pp. 70-86 ; Christophe CHARLE, *L'élite...*, op. cit.</footnote>

<footnote n="32">³²Alexis de TOCQUEVILLE, *De la démocratie en Amérique*, Livre I, Première partie, chapitre V, Robert Laffont, Collection Bouquins, 1986 ; cf. également Alphonse CARRE, « De la décentralisation administrative », conférence à la SAE, 28/5/1879, *Annuaire de la SAE*, 1879, pp. 70-75.</footnote>

<footnote n="33">³³Accusation portée également à l'encontre de l'Etat allemand : les études se rapportant à la question des impôts dressent une opposition très nette entre le modèle anglais qui agit en douceur, laissant la possibilité au contribuable de montrer qu'il a été injustement taxé et le modèle allemand qui exige, lui, une déclaration nominative et contrôle de façon brutale les contribuables : cf. Joseph CAILLAUX, « Le budget de 1907. les divers systèmes d'impôts sur le revenu », *RPL*, 23/6/1906.</footnote>

<footnote n="34">³⁴Cf. son cours de Législation civile comparée, 1880-1881, AHC 1SP5 Dr2.</footnote>
Fondée pour régénérer moralement les hautes classes - et à défaut de pouvoir intervenir directement sur l'organisation constitutionnelle<fnref n="35" /> -, l'École a tout à retenir de l'action des juges de paix et des membres de la gentry : alors que les premiers sont fonctionnaires de la couronne et se contentent donc d'accomplir leur travail, les seconds eux, oeuvrent à leur compte, investis au plus haut point de la conscience de leur devoir social. Les deux catégories sont cependant exemplaires car les juges de paix sauront ne jamais abuser du pouvoir exorbitant qui leur revient du fait de l'absence de contrôle étatique sur leur action. Il y a donc eu en quelque sorte « privatisation » de l'Etat outre-Manche : ses fonctions ont été prises en charge par des individus à titre privé<fnref n="36" />, par une infinité de petits et grands pouvoirs locaux qui se considéraient comme des « associés de l'Etat »<fnref n="37" />. Nul doute que ce soit cette expérience que Boutmy prenne en référence lorsqu'il propose de changer l'âme de la bureaucratie française<fnref n="38" />. Qu'en France, la forte présence de l'Etat soit incontournable et exige de s'en servir n'empêche pas de tenter d'alléger son poids grâce à des fonctionnaires formés à l'esprit anglais<fnref n="39" /> : chargés d'ancrer la république dans les moeurs, ils doivent aider à

<footnote n="35">³⁵Il faut toutefois noter qu’Émile Boutmy, en sa qualité de directeur de l’ELSP, est consulté par la Commission des Trente, chargée en 1873 d’élaborer un projet de lois constitutionnelles, afin de fournir des renseignements sur les constitutions des pays étrangers (CA du 29/12/1873, AHC 1SP29 Dr2). De manière générale, les lois constitutionnelles de 1875, à l’élaboration desquelles Édouard Laboulaye prend une part active, sont acceptées par les membres de l’ELSP (les actionnaires députés à cette période votent majoritairement en faveur de ces lois). Le compromis sur lesquelles elles sont fondées font d’elles plus un cadre souple qu’un ensemble de principes figés, orientation qui ne peut qu’agréer des hommes se disant plus attachés à l’esprit qu’à la lettre des choses (une orientation qui se manifeste aussi très concrètement au sein de la Société des élèves lorsque son extension numérique requiert l’instauration d’un secrétaire général : la solution adoptée consiste en l’élaboration d’un statut vague que la pratique viendra étoffer, les membres étant en dernier lieu responsables du bon fonctionnement de la Société : *Annuaire SAE*, 1892, pp. 32-36). Les appréciations portées sur la Constitution varieront au fil des années mais les conséquences de la crise du 16 mai 1877, affaiblissant le pouvoir du Président, sont considérées comme le prélude au dévoiement de la République, alimentant une demande constante et croissante de rétablissement de l’autorité exécutive : cf. par exemple la mise au point d’Émile Boutmy qui condense une partie des éléments de la discussion à ce sujet : Émile BOUTMY, « Des rapports et des limites des études juridiques et des études politiques », *RIE*, t. 17, 1889, pp. 232-233.</footnote>

<footnote n="36">³⁶En Angleterre, écrit Ernest Glasson, l'individu « constitue une partie de l'Etat », mais n'est pas absorbé par l'Etat, ce en quoi il serait aux antipodes du citoyen des républiques antiques : Ernest GLASSON, *Histoire...*, t. 1, *op. cit.*, p. XIX. La conception de l'Etat anglais telle qu'elle ressort des nombreuses analyses faites à l'ELSP apparaît en réalité de nature totalitaire : dès qu'une fonction est laissée inoccupée par les individus, faute de compétence ou pour tout autre raison, l'Etat s'en saisit. L'histoire du dix-neuvième siècle anglais telle qu'elle est retracée par les auteurs de l'École, est celle d'un développement graduel de l'interventionnisme étatique, mené avec la bénédiction de toute la population, hautes classes comprises, alors même que la méfiance envers l'autorité étatique est ancrée au plus profond de tout Anglais. L'une des explications majeures de cette situation tient dans l'absence de conception de l'Etat outre-Manche : aucune définition des frontières juridiques entre les droits individuels et les droits de l'Etat n'existerait. De plus, la raison d'Etat étant fondée sur l'utilité, elle est à la fois des plus restreintes quand l'individu prend en charge les affaires publiques mais aussi des plus autoritaires dès qu'il le faut. Ces constats ne peuvent qu'encourager les membres de l'École dans la voie de l'éducation du peuple français beaucoup plus désarmé que les Anglais face à un État tout puissant : cf. Émile BOUTMY, « L'Etat anglais et sa fonction à l'intérieur », *ASP*, t. 15, 1900, pp. 401-417 ; L. d'ANGLEMONT, « Le régime des taxes successorales en Angleterre. La réforme de 1894 et ses résultats », *ASP*, t. 14, 1899, pp. 446-456 ; Maurice CAUDEL, « La vie politique en Angleterre (1905-1906) », *ASP*, t. 21, 1906, pp. 712-730.</footnote>

<footnote n="37">³⁷Émile BOUTMY, *Études de droit constitutionnel. France, Angleterre, États-Unis*, Plon, 1888 (1ère édition 1885), pp. 234-235</footnote>

<footnote n="38">³⁸*Rapport à l'AG des souscripteurs*, année 1890, AHC 1SP16 Dr2. Le fait que l'École forme aux carrières privées n'est pas étranger à la conception de l'administration qui y est véhiculée : il doit exister une communauté d'inspiration entre les pôles privé et public, exigeant des hommes relevant de ces deux secteurs des qualités identiques sur le fond. La distinction entre les notions de privé et de public n'est d'ailleurs pas toujours aisée à faire et l'activité des membres de l'ELSP contribue souvent à brouiller les frontières, nous y reviendrons.</footnote>

<footnote n="39">³⁹C'est ce que fait l'École elle-même lorsqu'elle se dit École pour l'Etat mais pas École d'Etat : « On peut donc dire que c'est l'Etat qui enseigne par l'intermédiaire de l'ELSP ; il enseigne en étant gardé contre ses pentes naturelles par l'esprit élevé et impartial que maintient à l'École la large part faite à la science désintéressée, par les solides traditions que trente cinq années d'existence y ont consacré » (papiers manuscrits retraçant l'historique de la fondation de l'ELSP, s. d. (1906), AHC 1SP1 Dr3). Outre la légitimation tautologique de l'existence de l'ELSP, cette affirmation souligne que l'établissement fait mieux qu'une école d'Etat : autrement dit, le caractère privé garantit un meilleur service public. La référence à l'Angleterre dans ce désir d'« alléger » le poids de l'Etat est une manière pour les membres de l'ELSP de tenter la conciliation entre l'héritage étatiste français et le respect des droits et de la liberté de l'individu, élément premier et dernier des analyses.</footnote>
développer ce gouvernement des conduites qui fera de chaque individu un citoyen, diffusant
sur tout le territoire français la loi républicaine et associant tous les citoyens dans l'oeuvre
d'unification et de grandeur nationale.

L'administration est donc instrumentalisée à l'ELSP, outil de réconciliation de la
nation avec elle-même et perçue comme un « service public ». L'emploi de cette expression
que Léon Duguit va théoriser au début du vingtième siècle<fnref n="40" />, correspond en effet parfaitement
à la conception de l'administration telle qu'elle est véhiculée à l'École et telle qu'elle est
censée exister aussi outre-Manche. En 1927, c'est à un Anglais que la Revue de l'École
demande un article sur le service civil : hors de notre période d'étude et malgré sa longueur,
l'analyse mérite cependant d'être citée tant elle condense la pensée des membres de l'ELSP
concernant les administrations française et britannique :

> « La Revue m'a demandé une étude sur la bureaucratie en Angleterre, mais pareille étude est impossible [...]. En effet, l'Angleterre n'a pas de bureaucratie, si l'on prend le mot dans le sens qu'il a sur le continent. Nous nous trompons peut-être, mais quand nous entendons parler de bureaucratie, nous imaginons un immense corps de fonctionnaires, disposant d'un grand pouvoir, imbu d'une tradition si précise et si spéciale qu'elle les sépare du reste de la collectivité et leur donne une mentalité à part. Nous nous imaginons que la bureaucratie réelle est exactement ce qu'implique le mot, le gouvernement par des fonctionnaires ; qu'ils agissent en général d'après les principes qui émanent d'eux-mêmes, qu'ils forment une caste, un État dans l'Etat. Nous pensons à la bureaucratie comme à un pouvoir qui cherche, dès qu'il est assez grand et sûr de lui, à s'identifier avec l'Etat ; ne se laissant pas diriger par le peuple, mais créant lui-même sa propre politique. Nous pensons, peut-être à tort, à l'administration napoléonienne centralisée, à la bureaucratie allemande [...] », et de conclure, au cas où le lecteur ne l'aurait pas compris : « la grande majorité du peuple anglais [...] conçoit le « service civil » comme l'administration d'un peuple libre, soumise au contrôle du Parlement. [...] Il y a identité matérielle et morale entre le « service civil », le Parlement, et les Universités. Ces corps se recrutent dans les mêmes classes sociales, ont la même culture, servent le même maître : le bien public »<fnref n="41" />.

<footnote n="40">⁴⁰Léon DUGUIT (1859-1928), juriste, professeur de droit constitutionnel à Caen puis à Bordeaux, est surtout connu pour ses travaux de droit constitutionnel et administratif fortement influencés par l'École durkheimienne ; il publie notamment : *Traité de droit constitutionnel*, 1911, *Les transformations du droit public*, 1913. En faisant de l'administration un « service public », Léon Duguit rompait avec la notion jusque là prédominante dans le droit constitutionnel et administratif de « puissance publique » : l'Etat n'était plus une abstraction mais un groupe d'individus parmi d'autres qui travaillaient pour le bien commun. Sa théorie aboutit en fait à une dilution de l'Etat dans la société qui devient elle-même un gigantesque service public, ce qui présente d'indéniables points communs avec l'histoire anglaise telle que la raconte Émile Boutmy, société qui semble par certains côtés véritablement autogérée (cf. d'ailleurs la description que donne A.V. Dicey du gouvernement anglais : « groupe concret d'individus préposés à certains services auxquels il ne peut être autrement pourvu, et soumis comme les autres à la loi et à la juridiction ordinaires » : rapporté par Émile BOUTMY, compte-rendu de A.V. DICEY, *The law of the constitution*, ASP, t. 1, 1886, p. 158) : on mesure cependant la distance entre les deux visions à travers la réévaluation effectuée par Émile Boutmy du rôle de l'Etat anglais, discret mais présent. Critiquant l'approche de Léon Duguit, Adhémar Esmein expliquait également que l'Etat incarnait la Nation, qu'il était le siège de la puissance souveraine (pp. 35-60). Ce qui ne justifiait cependant aucunement la notion de « raison d'Etat », objet de critiques récurrentes au sein de l'École : en insistant sur l'Etat comme fonction dont l'utilité se mesure à l'accroissement du bien public, la théorie de Léon Duguit contribuait à l'instrumentaliser, rencontrant ainsi les préoccupations des membres de l'ELSP. Sur la pensée de Léon Duguit : Evelyne PISIER-KOUCHNER, *Le service public dans la théorie de l'Etat de Léon Duguit*, LGDJ, 1972, II-316 p. ; Claude NICOLET, op. cit., pp. 451-452 ; Pierre ROSANVALLON, *L'Etat en France de 1789 à nos jours*, Seuil, 1990, pp. 84-88 ; Jacques DONZELOT, *L'invention du social. Essai sur le déclin des passions politiques*, Seuil, 1994 (1ère édition, Fayard, 1984), pp. 86-103 ; Pierre FAVRE, *Naissances..., op. cit.*, pp. 184-306.</footnote>

<footnote n="41">⁴¹H. FINER, « Le « service civil » en Angleterre », ASP, t. 50, 1927, pp. 11-12. Intervention pour le moins paradoxale dans une École dont la formation a justement contribué à favoriser cette autonomisation politique de la fonction publique et d'autant plus paradoxale qu'elle émane d'un enseignant à la London School of Economics and Political Sciences, école qui a elle aussi travaillé à organiser l'administration anglaise : c'est en fait à une charte du bon fonctionnaire dans un État socialisé que son étude aboutit. Cf. sur cette école et son rôle dans la bureaucratisation de l'Angleterre, les mots très durs d'Élie</footnote>
Une telle approche où se lisent en creux les qualités d'une bonne administration conditionne la vision de ce que doit être le service public et touche à la fois à des problèmes d'organisation institutionnelle ainsi qu'à la question de la formation spécifique nécessaire aux futurs agents de l'Etat.

b) Le service du public

L'administration anglaise est indissociable du pouvoir législatif, incarnant l'empire de
la légalité sur tout le territoire anglais. Les magistrats locaux ont en effet été appelés au
Parlement à partir du treizième siècle, situation qui achève de donner un cachet étatiste et
national à cette classe. Non seulement l'administration applique la loi mais elle participe aussi
à son élaboration, imbrication qui à cette époque renforce l'unité du pays42, le Parlement ayant
véritablement un caractère national. L'aristocratie qui remplit les charges administratives est
donc à la fois proche du peuple par l'effet de leur soumission commune à la royauté normande
et associée à celle-ci par ses fonctions politiques et administratives : elle se présente alors

HALEVY: *Histoire.... Épilogue II, op. cit.*, p. 257 ; plus généralement, l'étude de Sydney CAINE, *The History of the Foundation of the London School of Economics and Political Science*, London, G. Bell and Son, 1963, 103 p.. Les relations entre la LSE et l'ELSP mériteraient certainement une étude plus approfondie, tant leur situation comparée semble révélatrice des divergences de conception de l'administration et, plus largement, de l'élite politique dans chaque pays. L'ELSP est en effet mentionnée comme référence dans les projets de fondation de la London School mais il semble que l'exemple français soit resté superficiel : cf. Sydney CAINE, pp. 38 et suivantes ; cf. « Gresham University Commission. Appendix and Analytical index to minutes of evidence taken by the Royal Commissioners appointed to the Draft Charter for the proposed Gresham University in London », 1894 (Archives de la London School) : nous remercions Miss Fiona Plowman, chargée d'étude sur l'histoire de la London School, pour les renseignements qu'elle nous a communiqués.

⁴²Alors qu’en France, note Émile Boutmy, la loi a été imposée violemment, elle s’est infiltrée en douceur outre-Manche sous la forme des précédents judiciaires : la loi se fabrique sur le terrain faisant ainsi du droit public anglais une grande source de sagesse : Émile BOUTMY, *Le développement...*, op. cit., p. 48 ; Adhémar ESMEIN, « Une survivance qui disparaît. « The demise of the crown Act » du 2 juillet 1901 », ASP, t. 18, 1903, p. 97. L’élaboration essentiellement jurisprudentielle du droit administratif français, particulièrement active durant la période que nous étudions est atypique de l’élaboration juridique française. Le Conseil d’Etat, source de ce droit et âprement défendu au sein de l’ELSP est un symbole de la force de l’Etat en France et s’oppose en cela à la pratique anglaise où l’administration dépend des juridictions ordinaires. Toutefois, la façon dont il procède pour délimiter les contours du pouvoir administratif relève d’une approche pragmatique, désireux d’adapter le droit aux évolutions sociales et de restituer à l’administration une vie en phase avec ces évolutions, prenant aussi de plus en plus en compte les administrés - l’établissement en 1872 du recours pour excès de pouvoirs est une fierté pour les membres de l’ELSP (il est aussi expliqué dans les conférences de province tenues par Robert Léger, auditeur au Conseil d’Etat, puis par André Dejean, auditeur de l’ère classe au Conseil d’Etat). Grâce au Conseil d’Etat, explique ainsi Léon Aucoc, le droit administratif tend à se rapprocher du droit commun. Organe du droit et du droit seulement, il assure la conservation de l’ordre social tout en lui permettant de se modifier en douceur, garantit d’une « bonne administration ». Le Conseil d’Etat tel qu’il est décrit à l’ELSP apparaît alors comme l’une des modalités d’allégement de l’Etat, d’une part en évitant à celui-ci de s’étendre et de prendre des mesures dangereuses pour la société (en l’occurrence, il réprime les tendances au socialisme municipal comme l’explique triomphalement Gabriel Louis-Jaray, lui-même auditeur au Conseil d’Etat) et d’autre part en lui opposant le droit des citoyens : créée pour assurer l’omnipotence de l’Etat, la justice administrative garantit en fin de compte la protection des citoyens contre l’administration. Cf. Léon AUCOC, « La justice administrative en France », ASP, t. 13, 1898, pp. 667-679 ; Gabriel LOUIS-JARAY, « Le socialisme municipal en France. Notre régime administratif actuel », ASP, t. 20, 1905, pp. 189-216. Le cours d’organisation et pratique administratives consacre bien entendu un développement au Conseil d’Etat, tous les enseignants qui se succèdent dans cette chaire appartiennent au Conseil, excepté Gabriel Alix. Sur la période étudiée, 20% des enseignants en sont membres, 57% du Conseil de Perfectionnement également, comprenant par ailleurs des hommes ayant participé activement à l’élaboration du droit administratif tels que Rodolphe Dareste de la Chavanne, Léon Aucoc, Édouard Laferrière ou Jean Romieu. Sur le rôle et l’esprit du Conseil d’Etat dans l’élaboration du droit administratif, voir Pierre LEGENDRE, *Histoire de l’administration de 1750 à nos jours*, PUF, 1968, pp. 6-19, pp. 455-489, pp. 508-513 et sur l’activité de ces hommes au sein du Conseil d’Etat : *Le Conseil d’Etat, son histoire à travers les documents d’époque, 1799-1974*, Éditions du CNRS, 1974, XVI-1012 p.
comme un relais entre les différents pouvoirs, arbitre et acteur du jeu, une telle organisation garantissant tout autant la liberté individuelle que la souveraineté nationale<fnref n="43" />.

De cet agencement issu du moyen âge, l'administration anglaise a gardé pendant longtemps les grands traits. Bien que l'incompatibilité des fonctions administrative et parlementaire ait été établie dès la fin du dix-septième siècle, le lien avec le Parlement est assuré par le principe du gouvernement de cabinet. La collaboration entre les secrétaires permanents et les secrétaires d'Etat assure par exemple que direction politique et direction administrative sauront s'accorder. Cette institution est décrite comme un moyen d'assurer que l'intérêt général coïncide avec la volonté générale grâce au travail de coordination effectué, et par conséquent qu'un équilibre s'établisse préservant à la fois d'une mainmise du politique sur l'administration et d'une omnipotence incontrôlée de l'administration<fnref n="44" />. En France, explique Max Leclerc, le ministre concentre dans sa personne les fonctions politique et administrative, tâche d'autant plus lourde que, politicien de passage soumis à ses électeurs, il est finalement incapable de faire autre chose que de la politique<fnref n="45" />. La collaboration entre les deux pouvoirs est en fait une solution moderne à ce qui était au moyen âge confusion : tant que le Parlement était « homogène et national » aux dires d'Émile Boutmy, cette confusion ne portait pas à conséquence et permettait même l'unification du pays ; autrement dit, il y avait adéquation entre la volonté générale et la souveraineté nationale puisque la représentation au Parlement était « naturelle » selon la définition d'Hippolyte Taine<fnref n="46" />. L'évolution politique de l'Angleterre, après avoir soumis le Parlement au règne abusif mais néanmoins aristocratique de la gentry au dix-huitième siècle, a cependant conduit à l'omnipotence de la Chambre des Communes et, qui plus est, à son invasion progressive par des parvenus et des politiciens : la législation est certes restée une législation de classe mais la classe majoritaire a changé, annonçant le règne de la démagogie.

Si le tableau brossé par Émile Boutmy dans les années 1880 est très noir - les travaux ultérieurs de Jacques Bardoux ou d'Élie Halévy viendront l'éclaircir<fnref n="47" /> - il reflète parfaitement

<footnote n="43">⁴³Cf. Émile BOUTMY, Compte-rendu du livre de A.V. DICEY, op. cit. ; Adhémar ESMEIN, « Une survivance... », art. cit. La souveraineté monarchique est définitivement écartée par la loi de 1901, simple entérinement d'une situation qui existait déjà depuis longtemps : la souveraineté nationale est bien le principe qui anime la vie nationale anglaise.</footnote>

<footnote n="44">⁴⁴Cf. les explications fournies par : Victor MARCE, « Des autorités préposées à la vérification et à l'apurement des comptes de l'Etat et des localités en Angleterre », ASP, t. 6, 1891, pp. 501-524, pp. 715-739, et t. 7, 1892, pp. 472-497, pp. 602-618 (texte d'une partie des conférences données à l'ELSP sur les cours des comptes en France et à l'étranger) ; Max LECLERC, *Les professions et la société en Angleterre*, A. Colin, 1927 (1ère édition 1894), pp. 113-114. H. Finer rappelle, lui : « Entre le Parlement et le service, il règne un mutuel respect. Chacun sait quel est le maître commun : *res publica* » : H. FINER, art. cit., p. 225. Le système américain des dépouilles est, lui, l'exemple parfait et à prosccrire d'une constitution où les pouvoirs exécutif et législatif sont distincts et se méfient l'un de l'autre : cf. Émile BOUTMY, *Éléments..., op. cit.*, pp. 202-210 ; Moïséi OSTROGORSKI, *La démocratie et la partis politiques*, Fayard, 1993 (1ère édition Calmann-Lévy, 1903), pp. 725-727.</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵Max LECLERC, op. cit., pp. 113-114. L'auteur fait toutefois remarquer qu'en Angleterre, le véritable gouvernant est le chef de l'administration, situation qui lui semble satisfaisante et qui est sans conteste une extrapolation de ce que lui inspire la situation française : l'administration, laissée aux mains d'hommes compétents et d'esprit large, doit finalement avoir le dernier mot (on retrouve une configuration similaire sous la Troisième République par l'intermédiaire du développement des cabinets ministériels). L'idée qui chemine lentement parmi les membres de l'ELSP de la nécessité de « court-circuiter » la politique et que nous avons déjà évoquée est cristallisée dans l'ouvrage du conseiller d'Etat Henri Chardon publié après guerre et au titre particulièrement explicite : *L'organisation d'une démocratie. Les deux forces. Le nombre, l'élite, Perrin et Cie*, 1921, IX-123 p. (Henri Chardon (1861-1939), diplômé de l'ELSP, vient donner un cours sur le fonctionnement des administrations publiques en 1905 (CA du 9/5/1905, AHC 1SP3 Dr3) ; il est conseiller d'Etat).</footnote>

<footnote n="46">⁴⁶Sur cette définition, cf. *supra* Chapitre 6-III. A noter que chez Émile Boutmy, la notion de souveraineté nationale résultant de la majorité populaire exprimée par le suffrage universel est un principe négatif mais pourtant nécessaire car produit de l'histoire : Émile BOUTMY, « A propos de la souveraineté du peuple », ASP, t. 19, 1906, pp. 153-174. Une opinion largement partagée au sein de l'École et qui conduira de nombreux membres à réclamer l'organisation du suffrage dans les premières années du vingtième siècle, nous en reparlerons.</footnote>

<footnote n="47">⁴⁷Émile Boutmy se laisse aller à l'anticipation catastrophiste, mais il reconnaît lui-même que la longue absence de représentants ouvriers au Parlement a permis à l'évolution démocratique de se faire par les mains de l'ancien personnel</footnote>