# Les micropolluants émergents dans les eaux littorales : représentations et enjeux de gestion d'un problème complexe. Le cas du Pays basque français

Audrey Loubet, Christine Bouisset

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Audrey Loubet, Christine Bouisset. Les micropolluants émergents dans les eaux littorales : représentations et enjeux de gestion d'un problème complexe. Le cas du Pays basque français. Cybergeo : Revue européenne de géographie / European journal of geography, 2025, document 1089, 10.4000/13ras. hal-05042547

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# Les micropolluants émergents dans les eaux littorales : représentations et enjeux de gestion d'un problème complexe.
## Le cas du Pays basque français.

Pour citer de texte :

**Audrey Loubet et Christine Bouisset**, « Les micropolluants émergents dans les eaux littorales : représentations et enjeux de gestion d'un problème complexe. Le cas du Pays basque français », *Cybergeo: European Journal of Geography* [En ligne], Environnement, Nature, Paysage, document 1089, mis en ligne le 16 avril 2025, URL : http://journals.openedition.org.rproxy.univ-pau.fr/cybergeo/41826 ; DOI : https://doi-org.rproxy.univ-pau.fr/10.4000/13ras

Audrey LOUBET, UMR TREE Université de Pau et des Pays de l'Adour, France, [audrey.loubet@univ-pau.fr](mailto:audrey.loubet@univ-pau.fr)

Christine BOUISSET, UMR TREE Université de Pau et des Pays de l'Adour, France, christine.bouisset@univ-pau.fr

Résumé

La qualité de l'eau du littoral basque français est un enjeu crucial pour les gestionnaires locaux. Parmi les dégradations qu'elle subit, les micropolluants représentent un défi majeur. Ces substances chimiques, aussi appelées polluants émergents, peuvent nuire à la santé humaine et à l'environnement malgré leur présence en faibles concentrations. Leur gestion est complexe en raison de leur diversité, de leurs origines multiples, d'une absence massive de réglementation et de la nécessité d'une approche globale et multi-niveaux pour réduire leur impact, ce qui en fait un "problème épineux". Cet article a pour objectif d'appréhender les dynamiques et les défis de la gestion de ces polluants en portant la focale sur les acteurs locaux et leurs représentations du problème. La gestion de l'eau implique divers acteurs publics et privés, chacun ayant des intérêts et des responsabilités variés. Pour cette étude, 65 acteurs ont été interrogés sur leurs visions de la situation locale et de la micropollution. Leurs propos ont été complétés par l'analyse de plans de gestion locaux et de la couverture médiatique des risques et des pollutions de la ressource en eau. Nos recherches mettent en lumière quatre principaux verrous à l'action publique : cognitifs, socio-économiques, technologiques et politiques. Des freins locaux liés au contexte historique et à la mise en place de réponses de la part des acteurs pour la gestion de l'eau entrent également en jeu.

Abstract

Water quality on the French Basque coast is a crucial issue for local managers. Micropollutants are one of the major challenges. These chemical substances, also known as emerging pollutants, can harm human health and the environment despite being present in low concentrations. Their management is complex because of their diversity, their multiple origins, a massive lack of regulation and the need for a global, multi-level approach to reduce their impact, which makes them a "wicked problem". This article explores the dynamics and challenges of managing these pollutants, focusing on local stakeholders and their perceptions of the issue. Water management on the Basque coast involves a variety of public and private stakeholders, each with different interests and responsibilities. For this study, 65 stakeholders were interviewed about their views on the local situation and on micropollutants. Their
insights were supplemented by an analysis of local management plans and media coverage of water resource risks and pollution. Our research highlights four main barriers to public action: cognitive, socio-economic, technological and political. Local obstacles linked to the historical context and to the implementation of responses by stakeholders in water management also come into play.

Mots-clés : pollution, acteurs locaux, gestion de l'eau, littoral, représentation du risque

Keywords: pollution, local identity, water management, littoral, risk representation
## Introduction

L'objectif de cet article est d'analyser comment le problème des micropolluants émergents se pose dans un contexte géographique littoral. Il s'agit en particulier d'identifier les freins à la réduction de la micropollution des eaux côtières en s'intéressant aux modalités de gestion et aux représentations d'acteurs locaux et régionaux en prise directe avec le problème. L'exemple étudié est celui de la côte basque, territoire où l'importance du tourisme balnéaire fait de la qualité des eaux - de baignade, potable, usée, souterraine, etc. - un enjeu stratégique<fnref n="1" />.

Les micropolluants d'intérêt émergent comprennent plusieurs types de substances chimiques présentes en faibles concentrations (mg.l⁻<fnref n="1" /> à µg.l⁻<fnref n="1" />) dans les environnements aquatiques : produits pharmaceutiques, cosmétiques, produits vétérinaires, produits ménagers, etc. Si certaines substances prioritaires comme les nitrates ou les pesticides sont ciblées par la Directive Cadre sur l'Eau (2000), toutes ne sont pas incluses dans un programme de surveillance : certains produits pharmaceutiques, pesticides ou encore produits chimiques industriels sont donc dits "émergents" car absents de la réglementation et non couramment surveillés (Geissen et al., 2015 ; Luo et al., 2014 ; Sousa et al., 2019). Ils constituent donc un problème environnemental émergent, avec des incertitudes et des impacts invisibles difficiles à gérer pour les gestionnaires.

Ces contaminants issus tant d'activités productives que d'usages collectifs et domestiques s'accumulent le long du continuum amont-aval des réseaux hydrographiques (Urbaniak et al., 2014). Ils atteignent le milieu côtier par de nombreuses voies : des sources ponctuelles telles que les émissaires de stations d'épuration (STEP) (Deblonde et al., 2011) et les rejets industriels (Briand et al., 2018) ; ou des sources diffuses telles que le ruissellement agricole ou urbain (Lamprea et al., 2017 ; Morasch, 2013). Les littoraux, situés en aval des bassins versants, ont tendance à concentrer ces molécules, notamment en raison de leur densité démographique et de leurs nombreuses activités émettrices.

Un programme de recherche mené sur la côte basque a révélé la présence significative de 21 micropolluants émergents, issus en grande partie de résidus de médicaments et de cosmétiques (Huguenin, 2019). Ce littoral présente un intérêt particulier en raison de l'importance du tourisme et de conflits entourant la pollution de l'eau, notamment la qualité des eaux de baignade. En effet, de nombreuses interpellations émanent du public et des associations environnementales, principalement envers la Communauté d'Agglomération du Pays basque (CAPB), en charge de l'aménagement du territoire et de la gestion de l'eau.

En utilisant des méthodes qualitatives et mixtes à partir d'un travail d'enquête et de collecte de documents, nous nous penchons sur la manière dont les acteurs locaux impliqués dans la gestion de l'eau (gestionnaires proprement dits, associations environnementales, usagers) appréhendent les micropolluants et leur gestion à l'échelle de leur territoire. En effet, l'adoption de ces solutions potentielles nécessite que le problème soit d'abord reconnu.

Cette thématique n'a pas fait l'objet de travaux antérieurs en sciences humaines et sociales dans un contexte littoral : la plupart des études se concentrent en effet sur la pollution de l'eau potable ou des eaux urbaines (par exemple Comby et al., 2016 pour la métropole de Lyon), ou se limitent à des catégories spécifiques de produits, tels que les résidus de médicaments (Agence de l'Eau Adour Garonne, 2022). La plupart des publications sur les zones côtières et marines se concentrent sur l'impact des pratiques touristiques et des produits de soins personnels sur les eaux de baignade (Lyser, 2016 ;

<footnote n="1">1 Ce travail est issu du programme de recherche Micropolit financé par E2S UPPA et la Communauté d'Agglomération du Pays Basque.</footnote>
Pendleton et al., 2001 ; Ramirez et al., 2009 ; Rodriguez-Fuentes et al., 2012 ; Torres-Bejarano et al., 2018).

Pourtant, une perspective territoriale, dépassant les approches sectorielles et produit par produit, est indispensable pour saisir la complexité et l’ampleur des défis auxquels renvoie la micropollution des eaux côtières. Cette approche inclut les entités biophysiques (comme les bassins versants) et les péri-mètres administratifs, mais ne s’y limite pas, afin de prendre en compte la diversité des phénomènes, des modalités d’appropriation sociale de l’espace et l’articulation entre échelles (Bouisset et al. 2018). Les littoraux s’avèrent particulièrement intéressants pour illustrer les logiques spatiales (amont-aval) et multiscalaires (local-global) à l’œuvre dans le problème de la micropollution de l’eau. Resituer les représentations et les modalités de la gestion de l’eau au sein des dynamiques territoriales permet alors d’étudier la genèse des risques, leur identification et leur gestion. Elle permet de comprendre la place donnée à la micropollution dans les choix des acteurs, les rapports de force, les arbitrages et les freins à la mise en œuvre de solutions.

Après un état de l'art sur le problème des micropolluants et la présentation du terrain et des méthodes employées, nous exposons le contexte dans lequel émerge la question des micropolluants sur le littoral basque français. Nous dressons ensuite un panorama des représentations et des actions des différentes parties prenantes, ainsi que des solutions qu'elles préconisent.

## Les micropolluants : un "wicked problem"

### Des substances nombreuses aux origines multiples

La notion de micropolluant, aussi appelé polluant émergent ou contaminant émergent, est difficile à définir. La plupart des auteurs s'accordent sur le fait qu'il s'agit de substances chimiques qui, bien que présentes en faible concentration (de l'ordre du ng.l⁻¹ à plusieurs µg.l⁻¹), peuvent avoir des effets né-gatifs (connus ou suspectés) sur l'environnement et la santé humaine.

D'après Reid et al. (2019), l'incidence des contaminants émergents dans les eaux douces figure parmi les douze nouvelles menaces pour la biodiversité aquatique. Bien que les micropolluants ne provo-quent généralement pas de mortalité massive, ils peuvent engendrer des effets sub-létaux variés, tels que la cancérogénicité, la mutagénicité, la reprotoxicité, la génotoxicité, la neurotoxicité et les pertur-bations endocriniennes (Binelli et al., 2009 ; Ciniglia et al., 2005 ; Kodavanti, 2005 ; Parida, Patel, 2023 ; Takahashi et al., 2001 ; Varjani, Sudha, 2020). De plus, via la bioaccumulation<fnref n="2" />, il est possible d'en retrouver en grande quantité dans les populations humaines et animales les plus exposées (Dereu-meaux et al., 2020).

Plus de 700 substances ont été détectées dans l'environnement aquatique européen (Geissen et al., 2015) mais le nombre total de substances synthétiques utilisées en Europe atteint environ 100 000, avec l'introduction de 1 000 nouvelles substances chaque année (Ministère de l'Écologie, 2010). Cette vaste diversité rend l'identification et la gestion des micropolluants complexes. Ceux-ci résultent d'usages et d'activités multiples et ne sont pas forcément émis là où ils sont mesurés : avec la mondia-lisation, ils peuvent être produits partout, transportés sur de longues distances par les flux de

<footnote n="2">2 Processus par lequel des substances, souvent toxiques, s'accumulent dans les tissus d'un organisme vivant au fil du temps, souvent en raison de l'exposition continue à des polluants présents dans l'environnement.</footnote>
population et de marchandises. Via le ruissellement, le transport fluvial et les courants marins, ils circulent le long des écosystèmes aquatiques qui eux-mêmes dépendent de facteurs locaux et globaux.

La gestion des risques sanitaires et environnementaux potentiels associés à la présence de ces produits dans les eaux côtières ne peut donc pas être circonscrite aux seules zones littorales proches : le problème est "glocal", à la fois global et local, traversant plusieurs échelles géographiques (Djament-Tran, 2015 ; November, 2013). Il a une dimension transcalaire qui dépasse la capacité de contrôle des acteurs locaux : la réduction des micropolluants et leur élimination nécessitent des interventions à différentes échelles tant aux niveaux nationaux et internationaux (définition de normes et réglementation par exemple) qu'au niveau local (sensibilisation des acteurs, traitement des eaux usées). Ainsi, pour les autorités locales en charge de la gestion de l'eau, une disjonction se dessine entre l'échelle de la pol- lution observée localement dans les eaux côtières et celle de la résolution du problème (Reghezza-Zitt, 2016) qui est beaucoup plus large que leur aire d'intervention et qui suppose une gouvernance "glo- cale", multi-niveaux, de l'eau (Gupta et al., 2013).

Par conséquent, la résolution du problème des micropolluants demeure complexe, ce qui en fait un "wicked problem" – ou problème complexe en français (Rittel, Webber, 1973) ; c'est à dire un défi d'une complexité et d'une interconnexion telles qu'il n'existe souvent pas de consensus sur leur défi- nition ou sur les solutions à y apporter (Kirschke, Kosow, 2022). Enracinés dans des contextes spéci- fiques, ces problèmes sont souvent extrêmement difficiles, voire impossibles à résoudre. La particula- rité des micropolluants réside dans leur diversité, ainsi que dans leurs multiples interactions avec l'en- vironnement. En outre, ces substances sont souvent interconnectées, et leur présence simultanée peut entraîner des effets synergiques ou antagonistes. Réduire l'exposition aux micropolluants est donc loin d'être une tâche aisée. Cela implique une responsabilité partagée entre divers niveaux de décision et de multiples acteurs. C'est aussi un problème globalisé : il serait vain de miser uniquement sur des solutions molécule par molécule ou contexte par contexte.

## Les solutions : connaître le problème pour pouvoir le traiter

Les sciences sociales se sont intéressées aux micropolluants. De nombreux travaux se sont focalisés sur la pollution de l'eau potable (en particulier les résidus pharmaceutiques) et ont cherché à mieux connaître les représentations, les connaissances et les pratiques de différentes populations (citoyens, professionnels de santé, etc.). Les résultats mettent en évidence les leviers et les obstacles à la réduc- tion de certaines sources de micropollution liées à des pratiques sociales telles que l'élimination des médicaments (Paut Kusturica et al., 2016 ; Vatovec et al., 2017). Ils concluent également que l'action ne doit pas se limiter à la responsabilité individuelle (Soyer, Gauthey, 2018) car le problème revêt aussi une dimension collective et politique.

Quelques recherches, plus rares, se sont concentrées sur les politiques publiques, examinant principa-lement les solutions et les réglementations au niveau national (Miarov et al., 2020). En revanche, il y en a peu au niveau régional ou du bassin versant (hormis Metz (2013) et Metz et Ingold (2014) dans le bassin du Rhin), et pour certains types de produits seulement (les produits pharmaceutiques en géné- ral).

En termes de solutions, la dispersion géographique de la pollution diffuse rend les stratégies orientées vers la source plus efficaces et préférables (Metz, 2013) que leur élimination après rejet dans l'eau. Des approches en fonction de la source des micropolluants sont encouragées. On peut par exemple imaginer la définition de normes, de meilleures pratiques environnementales ou l'introduction de taxes sur les produits phytosanitaires pour limiter les intrants d'origine agricole (Kümmerer et al., 2019). Cependant, l'adoption de ces solutions potentielles suppose la reconnaissance préalable du problème et la compréhension des micropolluants par le public, par les acteurs économiques et par
ceux de la gestion de l'eau. Les médias jouent un rôle clef dans la construction des représentations et la faible exposition médiatique des micropolluants ne contribue pas à leur mise en lumière. La communication est entravée par un manque de diffusion des alertes scientifiques par les acteurs clés et par le détournement de l'attention par la multitude de problèmes environnementaux concurrents (Heitz et al., 2017). Contrairement à la pollution aux macrodéchets, qui est plus tangible et visuellement perceptible, la nature peu palpable et invisible des substances chimiques contribue à un manque de sensibilisation et de connaissance parmi les acteurs clés (Armani et al., 2012 ; Artell et al., 2013 ; Moser, 1984).

## Des dispositions insuffisantes dans la réglementation sur l'eau

Au niveau européen, les Directives-Cadres sur l'Eau (DCE) et Stratégie pour le Milieu Marin (DCSMM) imposent aux États membres l'identification et la prévention des flux polluants vers les eaux. La DCE énumère des substances prioritaires et dangereuses, formant une liste complétée par trois directives pour couvrir un total de 45 substances, reprise par la suite dans la DCSMM. En France, ces Directives ont donné lieu à la mise en place de réseaux de suivis de la qualité des masses d'eau. Ces dispositions ne s'intéressent cependant qu'à une partie très restreinte des molécules chimiques et des micropolluants individuels présents dans les eaux (Brack et al., 2017). Depuis 2010, deux plans Micropolluants ont été mis en œuvre pour répondre aux objectifs des directives européennes.

Les lois MAPTAM (2014) et NOTRe (2015) ont transféré les compétences en matière de planification, distribution et gestion des ressources en eau, des milieux aquatiques et de la prévention des inondations des niveaux national et régional vers les intercommunalités. En 2016, la DCE a généralisé les actions de recherche des polluants dans l'eau, imposant aux collectivités gestionnaires des STEP de plus de 10 000 équivalents habitants, de rechercher une liste de "substances dangereuses" – autre nom employé pour désigner les micropolluants – (Ministre de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer, 2016). En cas de dépassement des seuils, des diagnostics en amont doivent être réalisés pour identifier les sources d'émission et les actions de réduction associées.

Pour les communes littorales, la conformité à la Directive Eaux de Baignade (2006) est un enjeu supplémentaire, pour garantir des normes de qualité de l'eau, principalement sur des critères microbiologiques. Cependant, cette directive ne prend pas en compte la présence de micropolluants.

Aller à la rencontre des acteurs impliqués dans la gestion de l'eau peut permettre de comprendre comment ils appréhendent la situation complexe des micropolluants et ses particularités liées au contexte littoral.

## Terrain et méthodologie

### Le littoral basque : un espace attractif

Notre étude s'inscrit le long du littoral basque français, qui s'étend à l'extrémité méridionale de la façade atlantique française et nord-espagnole. Cette portion côtière se trouve en aval du bassin versant du fleuve Adour ainsi que de petits fleuves côtiers ; elle représente le point de convergence de cinq cours d'eau débouchant dans les eaux du Golfe de Gascogne.

La côte basque est un haut lieu du tourisme balnéaire (19 millions de visiteurs au Pays Basque en 2023 selon ADT 64), notamment pour la pratique du surf. Elle est marquée par une urbanisation soutenue, avec une densité de population de 830 hab./km², trois fois supérieure au reste de la région Nouvelle-Aquitaine (Observatoire national de la mer et du littoral, 2017). L'urbanisation est quasi continue sur une quarantaine de kilomètres entre l'embouchure de l'Adour et la frontière espagnole. Le territoire
est dominé par l'économie touristique et résidentielle. L'industrie se concentre surtout dans la zone portuaire de Bayonne, neuvième port français pour le tonnage de marchandises, avec 2 millions de tonnes en 2022 (Port de Bayonne, 2024).

Ce territoire s'inscrit au sein de la Communauté d'Agglomération du Pays Basque (CAPB), qui regroupe 158 communes pour une superficie totale de 2 968 km², soit près de la moitié du département des Pyrénées-Atlantiques (figure 1). La CAPB compte 318 000 habitants permanents, principalement concentrés sur le littoral.

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Figure 1 : Un terrain d'étude sur la côte basque</figcaption></figure>

Loubet, Bouisset, 2025

## Un tissu d'acteurs aux intérêts divergents

La gestion de l'eau sur le littoral basque est un enjeu partagé entre divers acteurs publics et privés. À l'échelle régionale et départementale, des agences publiques et des collectivités territoriales ont des responsabilités en matière de gestion de l'eau. Pour les eaux continentales, l'Agence de l'Eau Adour-Garonne prélève les redevances, finance les projets de gestion des eaux et assure la surveillance de la qualité de l'eau en effectuant des contrôles réguliers. La Direction Départementale des Territoires et de la Mer et l'Office Français de la Biodiversité interviennent dans l'aménagement et l'entretien des cours d'eau et veillent à la protection et à la restauration des milieux aquatiques et des espèces qui y vivent. Concernant les eaux côtières, l'Agence Régionale de Santé surveille principalement la qualité sanitaire des eaux de baignade et la Direction Interrégionale de la Mer Sud-Atlantique coordonne les politiques publiques en mer et sur le littoral, planifie les activités maritimes et protège l'environnement marin.
Depuis le 1er janvier 2018, la CAPB assume les compétences liées à la distribution d'eau potable, à l'assainissement, à la gestion des milieux aquatiques et des inondations. Son rôle essentiel et son emprese sur le littoral en font un acteur incontournable : elle planifie et coordonne les actions sur l'ensemble du littoral basque. Ses objectifs sont de répondre aux obligations réglementaires et de maintenir la qualité des eaux littorales. Elle participe activement aux arènes de concertation locales comme les schémas d'aménagement et de gestion de l'eau (SAGE), les sites Natura 2000 Mer et Littoral et ou encore le Secrétariat Permanent pour la Prévention des Pollutions Industrielles (S3PI) de l'estuaire de l'Adour.

De nombreuses associations environnementales locales sont également présentes dans les instances de concertation. Elles jouent un double rôle : sensibiliser le public et alerter sur les enjeux environnementaux. Si la plupart d'entre elles ont une portée locale, des organisations telles que la *Surfrider Foundation Europe* (SFE) ont une envergure nationale et européenne qui leur confère une place prépondérante dans le tissu associatif. Cette différence de notoriété est mise en lumière par les associations elles-mêmes : "[la CAPB] préfère discuter avec Surfrider Foundation qu'avec des associations qui mettent le doigt où ça fait mal" (Entretien, Association de riverains, 02/06/2022).

Des universitaires spécialisés dans la recherche et l'élimination des micropolluants sont présents sur le littoral basque. En collaboration avec les associations, ils jouent un rôle crucial en tant que lanceurs d'alerte. Ils comblent le besoin de connaissances exprimé par les gestionnaires locaux, notamment sur les conséquences des rejets des stations d'épuration et des apports du bassin versant sur la qualité des eaux côtières.

Les usagers de l'eau, tels que les pêcheurs professionnels, les industriels, les ports, les hôpitaux et les agriculteurs, sont aussi directement concernés. Leurs pratiques et leurs besoins influencent la disponibilité et la qualité de l'eau sur le littoral.

Une multitude d'acteurs, de plans de gestion et d'instances de concertation coexistent. Lorsqu'il s'agit de la qualité de l'eau, les objectifs sont souvent similaires : maintenir une bonne qualité de l'eau, voire éviter les pollutions. Cependant, les enjeux ne sont pas les mêmes pour tous. Parmi ceux qui dépendent directement de la qualité de l'eau, on trouve des usagers tels que les pêcheurs et les membres des associations, mais aussi la CAPB dont les activités ou l'image de marque dépendent de la qualité de l'eau. Cette diversité d'intérêts se traduit par de nombreuses controverses. La presse locale relaie fréquemment les actions des associations pour dénoncer les pollutions potentielles, notamment celles émanant du port de Bayonne. En 2022, le Comité des pêcheurs professionnels des Pyrénées-Atlan-tiques a porté plainte contre X suite à l'apparition répétée du Liga, un mucilage algal qui témoigne de la dégradation de l'écosystème aquatique.

## Les représentations au prisme du discours des acteurs

Pour comprendre comment les connaissances et les croyances collectives influencent les comportements et la gestion des micropolluants, nous avons conduit une analyse des représentations (Moscovici, 2017). L'articulation entre actions et représentations est cruciale, car elle détermine la capacité des acteurs à répondre efficacement aux défis posés par les micropolluants. Les actions reflètent les représentations, tout en les façonnant en retour.

Nous avons identifié et contacté l'ensemble des structures publiques et associatives qui contribuent ou peuvent contribuer à la réduction des micropolluants ainsi qu'un échantillon d'acteurs économiques locaux sources potentielles de micropollution. Ainsi, 126 acteurs ont été contactés et 65 ont accepté de participer à l'enquête (figure 2). La majorité des personnes interrogées sont des agents publics impliqués dans la gestion de l'eau. Viennent ensuite les représentants associatifs et des
chercheurs travaillant sur la thématique. Les deux catégories les moins représentées sont les employés d'activités économiques et les élus locaux. Cela s'explique à la fois par leur moindre spécialisation dans le domaine de l'eau et par un faible taux de réponse, ce qui peut indiquer soit un moindre intérêt pour cette thématique, soit une réticence à s'exprimer sur le sujet.

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Figure 2 : Un panel varié d'acteurs de la gestion de l'eau interrogés</figcaption></figure>

Loubet, Bouisset, 2024

Les entretiens ont été conduits entre janvier et septembre 2023 avec l'appui d'une grille composée de 11 questions principales réparties sur trois grandes thématiques : (i) la connaissance et la représentation des micropolluants, (ii) l'émergence du problème sur le territoire, (iii) les actions menées pour réduire la micropollution. Ces entretiens, d'une durée allant de 25 min à 2h15 (moyenne de 55 min), ont fait l'objet d'une retranscription intégrale.

Pour identifier les facteurs expliquant les similitudes et les différences entre les représentations, les enquêtés sont différenciés selon quatre variables principales : 1) leur structure d'appartenance, 2) leur rôle dans la gestion de l'eau, 3) leur rayon d'action (local à global), 4) l'importance de la gestion de l'eau et des micropolluants dans leurs activités. Si les répondants sont presque tous des intervenants de la gestion de l'eau et des milieux aquatiques, leur implication dans la question des micropolluants varie. Nous les avons classés selon leur degré d'action (figure 3). Sont appelés "experts" les acteurs engagés dans au moins une action relative aux micropolluants ; les "initiés" sont associés en tant que partenaires, financeurs ou délégataires à au moins une action impliquant les micropolluants et les "néophytes" ne participent à aucune action.
<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Figure 3 : Des niveaux d'expertise variables</figcaption></figure>

Loubet, Bouisset, 2024.

Pour compléter ces entretiens, nous avons analysé la presse locale (La République des Pyrénées, Sud-Ouest, Mediabask, PresseLib) grâce à un corpus de 287 articles (base de données Europresse) couvrant la période de 2010 à 2024. Les articles ont été sélectionnés à partir des mots-clés "micropolluant", "polluant émergent" et "polluant éternel" et leurs déclinaisons (pollution, substance, molécule etc.).

Les 16 documents de planification de la gestion de la ressource en eau existant sur le territoire ont également été analysés. Produits par des organismes tels que l'Agence de l'eau, la CAPB ou encore la Région Nouvelle Aquitaine, ces documents incluent des plans, des rapports et des stratégies visant à améliorer la gestion des ressources en eau dans la région.

Ces deux corpus documentaires complètent utilement l'enquête car ils offrent une vision diachronique et donnent davantage à voir le positionnement d'élus et d'acteurs économiques.

Les entretiens et les documents ont été codés thématiquement et analysés quantitativement et qualitativement via le logiciel MaxQDA. L'analyse des verbatim a suivi un processus systématique impliquant la dé-contextualisation et la re-contextualisation des discours pour en clarifier le sens (Bardin, 2013 ; Braun, Clarke, 2006) : un codage thématique ouvert permet d'identifier les points saillants et le sens du discours. Il est ensuite croisé avec les variables décrivant les acteurs pour une analyse des similitudes.

# Résultats

## La micropollution sur le territoire : un problème discret

Sur le littoral basque, la gestion de l'eau est principalement axée sur la qualité des eaux de baignade et l'une des principales sources de pollutions mises en cause concerne les rejets non traités des stations d'épuration lors des précipitations intenses. Le discours des gestionnaires locaux pourrait se résumer ainsi : "Les stations d'épuration, et plus largement les politiques de l'eau, représentent le premier
poste d'investissement de la Communauté Pays basque avec une enveloppe moyenne de 100 millions d'euros par an. Plus de 40 millions d'euros sont investis chaque année en faveur de la qualité des eaux de baignade, notamment pour améliorer la collecte des eaux usées et éviter les rejets en milieux naturels" (Élu, Sud Ouest Site Web, 24/06/2022). L'analyse des documents de planification territoriale montre aussi une préoccupation forte concernant l'aménagement des réseaux d'eaux usées collectifs et individuels, ainsi que des réseaux d'eaux pluviales, qui sont le plus souvent unitaires<fnref n="3" />.

En revanche, la question des micropolluants est abordée de manière plus discrète dans les plans de gestion et les médias. Un seul document opérationnel y fait référence : "La pollution par les micropolluants est a priori essentiellement industrielle. Plusieurs activités utilisent des produits chimiques, et certaines rejettent directement leurs effluents traités dans les cours d'eau" (SAGE Côtiers basques, 2013). Dans la grande majorité des articles de presse répertoriés, la micropollution ne constitue pas le sujet principal. Et si 135 articles mentionnent explicitement le terme "micropolluant", seuls 7 le mentionnent dans leurs titres. C'est également un sujet de préoccupation récent : 40 % des articles concernant les polluants éternels ont par exemple été écrits au cours des six premiers mois de 2024, en raison de la discussion autour des per- et polyfluoroalkylées (PFAS) au sein de l'Assemblée nationale et de la mobilisation d'une association locale après la diffusion nationale d'un documentaire fin 2023 dénonçant la présence de retardateurs de flamme dans les rivières du Pays basque<fnref n="4" />.

Néanmoins, cette question est présente dans les instances de concertation depuis bien plus longtemps. Au sein du S3PI de l'estuaire de l'Adour, qui regroupe les industries du port de Bayonne, les premières interventions d'experts et les premières présentations d'études remontent aux années 1990. La dernière en date, Micropolit, a mesuré la présence significative sur la côte basque de 21 moellécules, en particulier des muscs, des écrans solaires et des résidus pharmaceutiques (Huguenin, 2019).

Malgré ces travaux, la question des micropolluants n'a pas entraîné une mobilisation significative de la part des gestionnaires en charge de la qualité de l'eau. Comparativement, d'autres problèmes environnementaux récents tels que le phénomène d'Ostreopsis ovata, ont fait l'objet d'une politique publique renforcée que leurs impacts plus visibles peuvent expliquer : probablement causée par un apport de nutriments, l'efflorescence de cette microalgue marine est rendue responsable de centaines d'affections respiratoires et cutanées chez les baigneurs et les personnes fréquentant le bord de mer<fnref n="5" />. Signe d'une préoccupation croissante et d'une volonté de transparence, la CAPB met à disposition en temps réel les résultats des comptages des microalgues dans les eaux de baignade via son site internet<fnref n="6" />.

<footnote n="3">3 Un réseau unitaire collecte à la fois les eaux pluviales et les eaux usées dans un seul système de canalisations, tandis qu'un réseau séparatif utilise des systèmes distincts pour les eaux pluviales et les eaux usées.</footnote>

<footnote n="4">4 Vert de Rage : Retardateurs de flamme, France Télévision, 27 décembre 2023.</footnote>

<footnote n="5">5 [En ligne]. URL : https://www.communaute-paysbasque.fr/eau-environnement-energies/lalgue-ostreopsis ; [en ligne]. URL : https://www.surfrider.fr/nos-engagements/ostreopsis-ovata/.</footnote>

<footnote n="6">6 [En ligne]. URL : https://communautepaysbasque-my.sharepoint.com/:x:/g/personal/j_messina_communaute-paysbasque_fr/EbkuIx2vy2RIuRIl1ytxVf4BO-IR-WVfuHSQtFP5Y0v1M8Q?rtime=pqWipiYk3Ug</footnote>
## Représentations des micropolluants : un problème encore mal cerné

Pour comprendre cette non-mobilisation, notre recherche s'est intéressée à la représentation de la vulnérabilité du littoral basque aux micropolluants par les acteurs. Seuls 17 % des acteurs interrogés considèrent la côte basque comme effectivement plus vulnérable que les autres littoraux français. La grande majorité des répondants en revanche ne perçoit pas de différences notables. Les entretiens ont mis en évidence plusieurs points d'attention (figure 4) liés à des caractéristiques littorales comme la forte urbanisation, la position en aval d'un bassin versant, et les activités industrielles, agricoles et touristiques. Les répondants ont aussi indiqué que les précipitations intenses, combinées à des bassins versants courts, une faible capacité d'infiltration et des réseaux urbains unitaires, entraînaient des déversements d'eaux non traitées dans les milieux côtiers. Cependant, pour 37 % des répondants, la capacité de dispersion des eaux du Golfe de Gascogne permettrait au contraire une diminution de la concentration des polluants chimiques sur le littoral.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Figure 4 : Facteurs de sensibilité du littoral basque (pourcentage de répondants ayant indiqué ce facteur)</figcaption></figure>

Loubet, Bouisset, 2024

## Une définition à partir d'exemples

La manière dont les acteurs se représentent la pollution peut influencer leur capacité à s'approprier le problème. Nous avons donc demandé aux répondants de préciser comment ils définissaient la notion de micropolluant émergent. Cette définition comporte a priori cinq éléments fondamentaux : (1) il s'agit de substances chimiques ; (2) présentes en faible concentration dans le milieu ; (3) ayant un impact sur la santé et l'environnement ; (4) d'origine domestique, agricole ou industrielle ; (5) qui ne sont pas suivies réglementairement.

Il est intéressant de noter l'hésitation de la plupart des répondants. Ainsi l'un d'eux indique : "*Et même si j'en ai entendu parler, je ne suis pas convaincu que je vous aie donné une bonne définition*" (Association de défense de l'environnement, 19/05/2022). La plupart se définissent comme "non-expert" du sujet et deux des interviewés n'ont d'ailleurs pas souhaité répondre en invoquant leur ignorance.
Huit répondants sur dix définissent les micropolluants en citant des noms ou des familles de molécules. Parmi ces produits, les phytosanitaires, les médicaments et leurs résidus, les métaux lourds et les plastiques ou les micro plastiques forment le quatuor de tête (figure 5).

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Figure 5 : Molécules ou familles de molécules les plus cités par les répondants lors des entretiens</figcaption></figure>

Loubet, Bouisset, 2024

Le deuxième critère le plus cité (48 % des répondants) concerne la concentration de ces substances dans le milieu souvent qualifiée de "très faible" ou exprimée selon des échelles de grandeurs telles que les microgrammes et les nanogrammes par litre. Troisième élément de définition, 24 % des participants associent spontanément les micropolluants à leurs sources. Lorsqu'on leur demande explicitement de parler de ces sources (figure 6), presque tous mentionnent les activités domestiques, principalement via les eaux usées et les stations d'épuration. Les sources agricoles sont citées ensuite, suivies des sources industrielles, des pollutions diffuses résultant des ruissellements et des lessivages lors des pré-cipitations, des hôpitaux et enfin des transports.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figure 6 : Part de répondants mentionnant les diverses sources de micropollution</figcaption></figure>

Loubet, Bouisset, 2024
Les définitions fournies par les acteurs varient en fonction de leur implication dans les actions liées aux micropolluants. Les experts mettent principalement l'accent sur les concentrations dans l'environnement et les propriétés physico-chimiques. Les initiés considèrent simultanément les concentrations et les familles de molécules associées. Les néophytes citent majoritairement les familles de molécules qu'ils associent à la notion de micropolluants (cosmétiques, pesticides, médicaments par exemple). Se concentrer sur les produits et les activités susceptibles de contenir des micropolluants, plutôt que sur les molécules elles-mêmes, permet de rendre ce phénomène invisible plus concret. Ainsi, un mécanisme de traduction est mis en œuvre en reliant les résultats des scientifiques, qui mesurent les concentrations de substances, aux produits ou aux activités identifiés comme sources d'émission de ces substances.

En dehors des experts, les répondants ont une connaissance parcellaire et une représentation souvent simplifiée de la pollution. Les réponses font écho aux données mesurées ailleurs (Comby et al., 2016) mais ne correspondent que partiellement à la pollution réellement observée sur le territoire : les résidus de médicaments et les cosmétiques, molécules principalement mesurées, ne sont cités qu'en seconde et cinquième position, derrière les produits phytosanitaires. Malgré une question dédiée, hormis la citation du port de Bayonne par trois des répondants, aucun lieu précis n'est identifié comme source ou victime de la micropollution.

## L'émergence du sujet et la (re)connaissance des impacts

Même si les connaissances sont imparfaites, 28 % des acteurs reconnaissent que la question des micropolluants commence à être mieux comprise et suscite une prise de conscience croissante. Pour les techniciens des collectivités territoriales, une campagne de recherche des micropolluants en sortie de station d'épuration menée en 2015 a été un moteur de l'émergence de la question : "C'était dans le cadre du RSDE, parce que ça vise spécifiquement les micropolluants. Et comme nous, on est chargé de faire respecter la réalisation de ces campagnes et des diagnostics qui en découlent, on s'en est un peu intéressé là-dessus" (Entretien, Technicien de collectivité territoriale, 07/06/2023). Pour les acteurs scientifiques et associatifs, le problème est bien plus ancien, mais sa médiatisation actuelle a permis une mise en lumière récente. Deux programmes de recherches des micropolluants, Micropolit, porté par l'Université de Pau et des Pays de l'Adour à partir de 2016 et le projet CURL porté par l'association Surfrider Foundation Europe à partir de 2021, ont fortement contribué à cette mise en évidence : "[Depuis quand connaissez-vous la problématique des micropolluants ?] C'est essentiellement dû au programme Micropolit puisque on a pu échanger à plusieurs reprises avec l'Université" (Entretien, Agent technique de collectivité territoriale, 15/03/2023).

Invités à identifier les principaux impacts des micropolluants, tous les répondants ont reconnu un impact sur l'environnement ou la santé humaine mais sans nécessairement pouvoir préciser sa nature : "Bien sûr, il y a une conscience forte que les micropolluants ont un impact et qu'il peut être important. Après, de là à le définir réellement sur quelles sont les conséquences..." (Entretien, Agent technique de Syndicat Mixte, 29/07/2023). Une minorité d'acteurs a évoqué spécifiquement les effets des perturbateurs endocriniens, l'émergence de cas de cancers ou encore la bioaccumulation. De même, les conséquences sur le fonctionnement des écosystèmes comme le déclin de la biodiversité, la perturbation des chaînes trophiques, l'altération des cycles de vie, ainsi que l'influence sur la prolifération du Liga ont été cités. Pour environ un quart des acteurs, les activités maritimes, notamment la pêche et les loisirs nautiques, sont aussi affectées.

Les conséquences sanitaires et environnementales, bien que reconnues comme existantes, ne sont généralement pas détaillées. Ce flou traduit la difficulté à appréhender les micropolluants émergents en raison de leur invisibilité, de leur pluralité, de leur ubiquité et de la temporalité de leurs impacts,
souvent inscrits dans le temps long. La complexité peut rendre les acteurs moins enclins à agir, même s'ils sont conscients du problème.

## Des actions limitées et insuffisamment ciblées

### Les actions mises en œuvre

Même si les représentations ne correspondent que partiellement à la micropollution mesurée et les impacts mal connus, des actions sur la qualité de l'eau sont entreprises selon trois axes principaux.

Tout d'abord, le suivi réglementaire des molécules est réalisé par les collectivités territoriales locales et régionales dans les eaux usées, de surface et souterraines. Il se limite par définition aux produits réglementés et ignore les émergents. Les plans de gestion de l'eau sur le territoire ne mentionnent pas d'actions spécifiques, à l'exception du plan de gestion de la zone des fleuves côtiers qui préconise une réduction des émissions de polluants d'origine agricole et industrielle.

En deuxième axe, des recherches dédiées aux micropolluants sont menées par les acteurs scientifiques et deux associations environnementales. Ils travaillent sur l'identification des micropolluants sur le territoire, leurs impacts sur les organismes aquatiques, leur dispersion dans l'eau et l'élaboration de nouvelles méthodes de traitement. La CAPB, partenaire de la plupart des projets de recherche, ambitionne de faire le lien entre les avancées scientifiques et les différents acteurs de la gestion de l'eau, notamment via un Groupement d'Intérêt Scientifique (GIS) Littoral Basque qui regroupe acteurs institutionnels, associatifs et scientifiques.

Enfin, des actions de sensibilisation sont entreprises par la CAPB, les acteurs scientifiques et certaines associations environnementales, notamment via les sites Internet des différentes structures, la production de supports de communication et des événements de sensibilisation du grand public. Mais lorsque ces acteurs et notamment la CAPB entreprennent des actions de sensibilisation, il est le plus souvent question de la qualité de l'eau de manière globale et non spécifique. L'ambition des actions reste modeste et leur portée (en termes de public touché) limitée à quelques dizaines ou centaines de personnes.

Même si peu d'acteurs mènent des actions spécifiquement dédiées aux micropolluants, selon eux, certaines mesures plus larges ont des effets indirects. Ainsi, les acteurs de la CAPB avancent que les traitements actuels des STEP interceptent partiellement les micropolluants : "Aujourd'hui, alors je n'ai pas de chiffres, mais clairement, en termes d'abattement, rien qu'avec nos installations aujourd'hui, on sait qu'on a un pouvoir parce qu'entre ce qui rentre dans la station et ce qui sort, il y a un abattement. Donc ça veut dire que même nos techniques aujourd'hui qui ne sont pas spécialisées micropolluants en abattent une grosse partie" (Entretien, Agent technique de collectivité territoriale, 01/02/2023).

Enfin, il est à noter que l'action ne se limite pas au niveau local puisque, par exemple, l'association Surfrider Foundation Europe participe à la reformulation de la Directive européenne sur l'eau de bai gnade, avec pour objectif l'inclusion des micropolluants dans les paramètres suivis.

### Les solutions possibles

Les interviewés ont été interrogés sur les solutions les plus appropriées pour réduire la présence de micropolluants. Parmi les mesures les plus plébiscitées, la réduction à la source des émissions de pol luants arrive en tête, citée par les trois quarts des acteurs car elle apparaît la meilleure solution face au caractère diffus de la micropollution : "Vu qu'on n'a pas un producteur majeur de micropolluants sur lequel on peut intervenir très vite, c'est par l'amélioration des pratiques qu'on peut arriver à gérer
quelque chose" (Agent technique de collectivité territoriale, 17/03/2023). Elle correspond à la fois à une modification des habitudes de consommation et à une réduction du nombre de molécules produites. Elle est le plus souvent associée au besoin d'information pour les consommateurs, évoqué par 60 % des acteurs. Cette approche met l'accent sur la responsabilité individuelle des citoyens, plutôt que sur une action à l'échelle globale visant la production et la diffusion des produits.

L'amélioration des connaissances (55 % des répondants) permettrait la mise en place d'actions ciblées en fonction des molécules présentes sur le territoire, notamment en identifiant leurs sources d'émission et leur comportement dans le milieu : "Déjà, il faut connaître, il faut connaître ces rejets, ces flux. [...] ces nouveaux polluants émergents, leur fréquence, leur dangerosité, leur exposition" (Agent départemental, entretien, 16/05/2023).

Enfin, l'amélioration du traitement des eaux usées est majoritairement plébiscitée par les acteurs associatifs mais faiblement citée par les autres. Ce décalage peut s'expliquer par deux raisons : d'abord leur mobilisation historique contre la non-conformité et la saturation des stations d'épuration par les orages responsables de la pollution bactériologique des eaux de baignade. Par ce prisme, la micropollution ne serait qu'un indicateur supplémentaire des nécessités d'un meilleur traitement de l'eau par les collectivités locales ; ensuite, la dénonciation par certaines associations des pollutions d'origine industrielle, donc des sources d'émission ponctuelles, quand les acteurs publics mettent davantage l'accent sur les pratiques de consommation.

## De nombreux obstacles identifiés

Bien que les répondants aient connaissance de solutions potentielles, certains ont mis en avant des freins à la réduction des micropolluants. Le plus fréquemment évoqué est le manque de moyens, principalement financiers, ainsi que le coût élevé des mesures à prendre. De plus, pour les pouvoirs publics locaux, l'ampleur de la tâche à accomplir face au nombre considérable de molécules ne permet pas de traiter efficacement la pollution : "Comment faire un suivi des substances chimiques sans savoir quelles molécules viser et pour quelle concentration ?" (Élu local, journal Sud-Ouest, 2017). Les contributions du bassin versant et la nécessité d'adopter une approche globale du problème sont également considérées comme des obstacles par les élus de la CAPB, pour qui la micropollution vient s'ajouter aux nombreux autres problèmes de qualité des eaux littorales.

Il existe une volonté générale d'agir sur le problème et d'envisager des solutions technologiques, sociétales et de gouvernance. Cependant, cet espace de solution n'est pas encore organisé dans un cadre réglementaire. La CAPB, dans les entretiens et ses interventions dans les médias, adosse son action aux réglementations et insiste sur la conformité de la qualité de l'eau aux normes en vigueur. Ainsi un élu de la CAPB précise au sujet d'un manque d'action sur les retardateurs de flamme : "il n'existe, à ce jour, à ma connaissance, pas de norme, de règle, pas d'encadrement de ce sujet, ni au niveau national, ni au niveau européen" (journal Sud Ouest, 08/01/2024). Bien que les normes soient perçues comme contraignantes, elles fournissent la légitimité et les moyens d'action.

Les prises de parole prennent souvent la forme d'un renvoi des responsabilités. Les associations dénoncent la mauvaise qualité de l'eau et l'inaction des acteurs publics locaux. Cependant, certaines d'entre elles, comme Surfrider, sont des organisations nationales et internationales qui n'ignorent pas que le niveau local n'a pas en main tous les leviers d'action : la réduction des émissions à la source passe en grande partie par la réglementation, à laquelle ils contribuent puisqu'ils sont partie prenante au niveau européen. À l'inverse, la CAPB renvoie politiquement plus volontiers aux échelons supérieurs, responsables de la définition des normes de qualité de l'eau et, spatialement, à l'ensemble du bassin versant, pour souligner que le problème dépasse les limites de son territoire et donc de sa capacité d'intervention. Les gestionnaires locaux, qu'ils soient liés à la collectivité ou aux autres
institutions publiques, s'abritent également derrière les échelons supérieurs (national et européen) lorsqu'ils disent appliquer strictement la réglementation. De leur point de vue, la réalisation d'actions supplémentaires en faveur d'une réduction de la présence de micropolluants nécessiterait une modification de leurs obligations réglementaires et un soutien des échelons supérieurs : "Parce que pour nous, l'étape de la loi, c'est l'Europe, c'est la directive européenne, donc le jour où les normes sont posées au niveau européen, établies, validées, et bien il faut se conformer à ces normes-là. Hors de ce cadre, c'est du travail de recherche, évidemment, hyper intéressant, hyper nécessaire, mais agir à partir d'un programme de recherche qui n'aurait pas été validé par les instances de l'ARS nationale, puis derrière, par les instances européennes, ça paraît un peu, comment dirais-je, mettre la charrue avant les bœufs" (Entretien, élu local, 15/06/2023).

Prise entre les contraintes réglementaires et les attentes des lanceurs d'alerte, la position de la CAPB est particulièrement inconfortable et explique son intérêt pour, si ce n'est impulser des projets de recherche, du moins les accompagner afin de documenter le problème.

## Conclusion

Notre approche de la micropollution non par des catégories de produits et d'usages mais par le territoire et les représentations des acteurs de la gestion de l'eau, permet de montrer qu'il n'existe pas de représentation commune du problème des micropolluants ni de consensus sur les solutions à adopter. Par conséquent, la question des représentations, des rapports entre acteurs et du contexte d'émergence de la micropollution est bien une dimension à part entière du problème à traiter (Barataud et al., 2018).

Quatre défis de différentes natures peuvent être identifiés : le premier est d'ordre cognitif face à la faible visibilité, à la multiplicité des produits, au caractère diffus de la pollution et aux incertitudes sur les impacts. Notre enquête a montré une relative méconnaissance des sources, des produits et des mécanismes de la micropollution même chez des acteurs a priori avertis car impliqués dans la gestion de l'eau. Le deuxième défi est socio-économique face au coût des changements d'usages et des solutions, qu'elles soient préventives (sensibilisation, édiction de nouvelles normes) ou curatives (amélioration des traitements de l'eau). C'est le verrou principal relevé par les acteurs interrogés ; le troisième défi est technologique puisqu'il faudrait à la fois modifier les modes de production et améliorer les capacités de traitement des eaux usées. Le quatrième défi est politique puisque la capacité des acteurs du territoire à se saisir ou non du problème est ancrée dans les failles de la gestion multi-niveaux de l'eau ainsi que dans l'historicité des problèmes environnementaux et des jeux de pouvoir locaux qui dépassent la question de la micropollution. La gouvernance de l'eau laisse le local et l'aval démunis face à une partie de la micropollution constatée mais permet aussi aux acteurs interrogés de jouer plus ou moins volontairement sur ses ambiguïtés et sur le caractère glocal de la micropollution : le fait que celle-ci soit un "wicked problem" explique et justifie à la fois l'inaction.

Si ces défis peuvent être considérés comme communs à tous les territoires, notre enquête permet de les hiérarchiser en distinguant deux résultats propres à la côte basque sur les aspects cognitifs et politiques. Le déficit global de connaissances s'y accompagne d'une méconnaissance des spécificités des produits identifiés localement, y compris parmi les acteurs supposément informés. Ensuite, c'est par le prisme de la qualité des eaux de baignade que les acteurs envisagent la question de la pollution de l'eau. Le contexte, déjà conflictuel autour de la qualité des eaux littorales, façonne les représentations et les prises de position : loin de faire du problème une priorité, il contribue au contraire à l'invisibiliser car d'autres pollutions, comme les efflorescences d'algues, ont des impacts immédiatement perceptibles. Cela explique également que d'autres enjeux, comme les impacts environnementaux ou les risques sanitaires liés à la présence des micropolluants dans l'eau potable, soient moins appropriés. Si mobiliser les acteurs locaux ou sensibiliser les consommateurs ne saurait suffire à régler l'intégralité
du problème, identifier et travailler sur les verrous propres à leur territoire pourrait cependant être à
la portée des pouvoirs publics locaux.

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## Remerciements

Les auteurs remercient la Communauté d'Agglomération Pays Basque pour sa contribution au financement de la recherche et pour avoir grandement facilité l'accès aux documents et aux acteurs de la gestion de l'eau. Ils remercient également les autres chercheurs du projet Micropolit pour leur aide précieuse sur les aspects physico-chimiques de la micropollution.