# Les freins au développement de l'agriculture biologique dans l'Eurométropole de Strasbourg

Émilien Veron, van Phu Nguyen, Anne Stenger

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Émilien Veron, van Phu Nguyen, Anne Stenger. Les freins au développement de l'agriculture biologique dans l'Eurométropole de Strasbourg. 2021, pp.1-5. hal-03703426

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Submitted on 23 Jun 2022

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# Les freins au développement de l'agriculture biologique dans l'Eurométropole de Strasbourg

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Le secteur de l'agriculture biologique (AB) dans l'Eurométropole a connu un développement important au cours des 10 dernières années. Actuellement, les terres agricoles couvrent plus d'un tiers de la surface totale de l'EMS - 12500 hectares (ha) sur 33700 ha - et sont occupées par près de 200 exploitations. La majeure partie de ces terres (environ les trois quarts) sont destinées à la culture de céréales.

Depuis 2010, le nombre d'exploitations bio dans l'EMS est passé de 7 à 19 permettant de quintupler les surfaces en AB, passant de 50 à 264 ha. Ce développement de la filière biologique est en partie dû aux actions menées conjointement par la ville de Strasbourg, l'EMS, la chambre d'agriculture Alsace et l'Organisation professionnelle de l'agriculture biologique en Alsace (OPABA) dans le cadre d'un programme dédié nommé "Le développement d'une agriculture locale innovante visant à trouver un équilibre cohérent et viable à long terme entre les trois enjeux du développement durable". Ces actions sont de trois ordres :

* Stimuler la consommation pour améliorer les débouchés des producteurs par l'augmentation des produits bios dans les cantines (138 tonnes en 2017) (cf. le rapport "L'agriculture biologique en Allemagne" du Ministère fédéral allemand de

l'alimentation et de l'agriculture)

* Favoriser les circuits courts par le développement des réseaux de distribution de fruits et de légumes bios auprès des habitants.

* Préserver les terres agricoles existantes en les intégrant dans les politiques environnementales de la zone et en incitant les agriculteurs exploitant en fermage à améliorer leur pratique au travers de la signature des clauses environnementales dans les baux ruraux.

Malgré les efforts de déployés dans l'EMS, seulement 2,1% de la surface agricole utile (SAU) est exploité en bio en 2020 : un niveau plus faible qu'à l'échelle nationale (8,5%). Outre-Rhin, l'AB est implantée dans le Bade-Württemberg de manière beaucoup plus importante (14% des SAU, 23,5% des exploitants). Du côté de la demande, la consommation des produits bio ne cesse de se démocratiser. La crise sanitaire actuelle de la Covid-19 a aussi contribué à soutenir cette demande (selon le dernier baromètre de l'Agence Bio). Nous pensons que l'EMS ne s'échappe pas à cette tendance générale. Le sujet de l'agriculture urbaine et péri-urbaine durable préoccupe ainsi grandement l'EMS qui a adopté le 26 septembre 2021 une convention-cadre 2021-2026 sur l'agriculture.

## Qu'est-ce que L'Agence Bio ?

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Créée en novembre 2001, l'Agence française pour le développement et la promotion de l'agriculture biologique, est la plateforme nationale d'information et d'actions qui s'inscrit dans une dynamique de développement, de promotion et de structuration de l'agriculture biologique française. L'Agence Bio compte parmis ses missions :

* communiquer et informer les grand public et les professionnels sur l'agriculture biologique et ses produits, son impact environnemental, social et territorial,

* développer et approfondir l'observatoire national de l'agriculture biologique,

* faciliter la concertation entre partenaires et contribuer à la structuration des filières grâce au Fonds, au développement des marchés et des dynamiques inter-professionnelles,

* gérer les notifications des producteurs et autres opérateurs certifiés,

* gérer la marque AB à des fins de communication.
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## Répartition géographique de l'agriculture biologique dans l'EMS

La carte 1 montre la répartition géographique des différentes pratiques culturales exercées par les agriculteurs bio de l'EMS. On observe une distribution non homogène de ces agriculteurs sur ce territoire. Seulement un tiers des communes de l'EMS (12 sur 33) comptent au moins 1 agriculteur bio. Les communes considérées comme les plus dynamiques en AB comptent plus d'un agriculteur (4 agriculteurs à Geispolsheim dont 3 maraîchers et 1 céréalier ; 2 agriculteurs à Strasbourg, Plobsheim et Vendenheim).

Concernant le reste de la filière, les transformateurs et les distributeurs de produits issus de l'AB se situent principalement à Strasbourg, permettant ainsi d'écouler la production auprès d'une population d'environ 280 000 habitants. En effet, la ville de Strasbourg compte 45 transformateurs (boulangeries, boucheries, brasseurs, glaciers,

préparation plats cuisinés), 18 distributeurs (commerce de gros, épiceries spécialisées, cavistes, grandes surfaces) et 5 importateurs de produits issus de l'AB et notifiés auprès de l'Agence Bio. De plus, 14 lieux de marchés alimentaires (20 marchés par semaine) permettant aux agriculteurs en AB de proximité de vendre leurs produits directement aux consommateurs strasbourgeois.

## 4 freins au développement

Nous avançons quatre facteurs d'explication à la faible proportion d'agriculture biologique dans l'EMS comparée au niveau national ou à l'Allemagne.

### Frein n°1

Les trois quarts des surfaces agricoles de l'EMS servent à la culture céréalière et les céréaliers cultivant en mode AB ne sont qu'au
nombre de 3. En réalité, la filière céréalière n'est que très peu incitée à la conversion en AB pour au moins deux raisons. Tout d'abord, les producteurs de céréales vendent leurs productions principalement en circuit long (d'après le recensement agricole 2010, seulement 7,1% des céréaliers pratiquent de la vente en circuit court), impliquant une multiplicité d'intermédiaires, l'agriculteur dans son pouvoir de fixation des prix. Une autre raison tient au fait que les rendements céréaliers en AB sont en moyenne plus faibles (de 26% par ha) qu'en agriculture conventionnelle (Ponisio et al., 2015). Alors que cette différence de rendements n'est pas observée dans d'autres filières comme chez les apiculteurs, par exemple.

### Frein n°2

La qualité des sols de l'EMS constitue un 2ème frein. D'après la base pédologique de l'INRAe, on remarque que 20,4% des terres agricoles de l'EMS se trouvent sur des sols où la pratique de l'agriculture est rendue plus difficile par l'existence de sols acides,

argileux ou sableux (dans les communes de Reichstett, Vendenheim et Eckwersheim) (Carte 2). Or le sol sableux a une très faible capacité de rétention des nutriments et de l'eau en raison de la décomposition rapide de ces éléments (Massoud, 1975). Pour obtenir des rendements corrects, l'agriculteur doit utiliser des intrants minéraux en quantité élevée, ceux-ci sont interdits dans l'AB. Néanmoins, l'agriculture dans l'EMS reste moins contrainte par les difficultés pédologiques ou climatiques que la moyenne nationale. En effet, les surfaces agricoles contraintes sont de 39,7% au niveau national contre 20,4% pour l'EMS.

### Frein n°3

La dynamique plus lente de l'AB dans l'EMS peut être liée à un effet d'agglomération. C'est un phénomène observé également ailleurs : en Norvège, les communes qui comptent le plus d'agriculteurs en AB se concentrent dans les mêmes zones géographiques et inversement, les communes comptant le moins d'agriculteurs bio, elles-aussi, se trouvent dans les mêmes zones géographiques. Ce phénomène

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Carte 2 : Part de SAU contrainte par le sable</figcaption></figure>
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de concentration favorise la conversion d'agriculteurs à la pratique de l'AB. En effet, les agriculteurs en AB sont vus par les agriculteurs conventionnels comme une source d'information et de récits d'expérience sur les pratiques pro-environnementales, initiant ainsi une formation à la pratique en AB (Bjorkhaug et al., 2013).

## Frein n°4

L'impossibilité pour les agriculteurs en AB de l'EMS de percevoir des aides de maintien en AB, financées par des organismes publics (régions, Etat) et par la Politique agricole Commune sur la période 2014-2020 constitue le 4ème frein. En effet, ce sont les conseils régionaux qui décident de la répartition des aides au maintien en bio, en fonction d'objectifs internes. Le Grand Est est situé sur 3 bassins hydrographiques : Seine-Normandie, Rhône-Méditerranée et Rhin-Meuse et dépend donc de 3 Schémas Directeurs d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE). Le Conseil régional du Grand Est a décidé d'attribuer uniquement l'aide au maintien en bio aux agriculteurs se trouvant dans les zones d'aires d'alimentation des captages prioritaires du SDAGE des bassins Rhône-Méditerranée et Seine-Normandie (cf. Programmes de Développement Rural 2014-2020). Ce choix se justifie par le fait que la pratique de l'AB par des agriculteurs se trouvant sur les aires de captages permettent de plus importants bénéfices pour la société. En effet pour Sautereau et Benoit (2016), ce changement de pratique permet une diminution de la pollution des eaux souterraines par les intrants chimiques. Ils estiment ainsi que les coûts évités de retraitement de l'eau par la société s'élève en moyenne à 200€/ha contre 33€/ha pour les

exploitations en dehors des aires de captages. Cette délimitation n'incluant pas l'Alsace écarte ainsi l'EMS. Par conséquent, les exploitants en AB de l'EMS, qui avaient perçu les aides à la conversion en AB durant maximum 5 ans, n'ont plus droit à des aides au maintien. Cette absence de subvention peut alors freiner la conversion de futurs candidats à l'AB.

## Conclusion

Dans cette note, nous avons dressé un état des lieux de l'agriculture biologique dans l'Eurométropole de Strasbourg. Comme au niveau national, son développement croît à un niveau soutenu depuis 10 ans. Cependant, ce type d'agriculture reste encore très faible, seulement 2,1% des SAU du territoire et à peine 10% des exploitations. Les facteurs à l'origine de ce retard sont de nature politique, pédologique, mais aussi liés aux habitudes de cultures et de consommation de la zone étudiée.

Face aux urgences environnementales, une agriculture durable apparaît comme une réponse adéquate. Il serait intéressant de voir dans quelle mesure l'agriculture de l'EMS peut satisfaire la demande de sa population tout en limitant ses impacts sur l'environnement. Les freins détaillés nous incitent à nous interroger sur les conditions de possibilités d'un approvisionnement aussi local que possible : jusqu'où serait-il théoriquement nécessaire de chercher la production agricole pour assurer à l'agglomération strasbourgeoise son auto-suffisance alimentaire ?

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Zones
Ateliers

LTSEFR FRANCE

ENVIRONNEMENTALE URBaine

Université

de Strasbourg

Strasbourg.eu
eurometropole

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Bureau
d'économie
théorique
et appliquée
(BETA)
UMR 7522

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**Conception graphique** : Zone Atelier
Environnementale Urbaine, ZAEU, Maison
Interuniversitaire des Sciences de l'Homme - Alsace
(MISHA) 5, allée du Général Rouvillois, CS 50008
Céline Merlaud - Oxo M1ni Agence

## Pour aller plus loin

**Agence bio (mars 2021)** : "18ᵉ baromètre de consommation et de perception des produits biologiques en France"

**Björkhaug H., A. Blekesaune (2013).** Development of organic farming in Norway: A statistical analysis of neighbourhood effects. Geoforum 45, 201-210.

**Massoud F. (1975).** Physical properties of sandy soils in relation to cropping and soil conservation practices. FAO Soils Bulletin 25.

**Ponisio L., L. Gonigle, K. Mace, J. Palomino, P. de Valpine, C. Kremen (2015).** Diversification practices reduce organic to conventional yield gap. Proc. R. Soc. B 282: 20141396

**Sautereau N., Benoit M., (2016).** Quantification and chiffrage des externalités de l'agriculture biologique, Rapport d'étude ITAB, 136 p.

**Veron E. (2020).** Analyse sur les caractéristiques communales influençant la répartition des agriculteurs biologique : Etude sur le Grand Est - Mémoire de Master 2 Macro-économie et Politiques Européennes

## Auteurs et contacts

**Phu Nguyen-Van** : économiste, Directeur de recherche CNRS, Economix, CNRS & Université Paris Nanterre (pguyenvan@parisnanterre.fr)

**Anne Stenger** : économiste, Directrice de recherche INRAE, BETA, Université de Strasbourg (anne.stenger-letheux@inrae.fr)

**Emilien Veron** : Doctorant, CNRS, INRAE, BETA, Université de Strasbourg (emilien.veron@unistra.fr)