<figure><img src="image_1.png" /></figure>

HAL
open science

# Bilan des destructions au Liban après la guerre de 2024 et enjeux de reconstruction

Éric Verdeil

► To cite this version:

Éric Verdeil. Bilan des destructions au Liban après la guerre de 2024 et enjeux de reconstruction. Confluences Méditerranée, 2025, 2025-1 (132), pp.49-63. 10.3917/come.132.0049. halshs-05084097

HAL Id: halshs-05084097

https://shs.hal.science/halshs-05084097v1

Submitted on 26 May 2025

HAL is a multi-disciplinary open access
archive for the deposit and dissemination of sci-
entific research documents, whether they are pub-
lished or not. The documents may come from
teaching and research institutions in France or
abroad, or from public or private research centers.

L'archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est
destinée au dépôt et à la diffusion de documents
scientifiques de niveau recherche, publiés ou non,
émanant des établissements d'enseignement et de
recherche français ou étrangers, des laboratoires
publics ou privés.

<figure><img src="image_2.png" /></figure>

Distributed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License
# Bilan des destructions au Liban après la guerre de 2024 et enjeux de reconstruction

Éric Verdeil, Sciences Po-CERI, CNRS

La guerre commencée le 8 octobre 2023 entre le Hezbollah et Israël s'inscrit dans la continuité d'un conflit long de plus de quarante ans, même si elle en représente une inflexion majeure. La défaite difficilement contestable du premier parti chiite libanais, la désignation d'un président (après 2 années de vacances) et la nomination d'un gouvernement constituent autant de signes de ce tournant. Si le parallèle avec la guerre des 33 jours en 2006 s'impose pour mesurer l'ampleur des dégâts, notablement plus importants, la lecture des conséquences de cet épisode guerrier reste difficile faute de sources homogènes, dans un contexte politique libanais renouvelé et alors que la Syrie, les territoires palestiniens et en particulier Gaza ont également subi des bouleversements d'une intensité majeure. Ce nouvel équilibre politique semble impliquer que la réponse aux destructions fera l'objet d'une gouvernance différente de 2006. Bien qu'il soit impossible de préciser ce qu'il adviendra, l'analyse des débats des trois derniers mois permettent d'identifier certains enjeux. Toutefois, comme en 2006 et en 2020 après l'explosion du port de Beyrouth, il semble peu probable que l'État libanais, faute de moyens et surtout tiraillé entre plusieurs entités, impose son leadership. Le modèle de la décharge de l'action publique, par subsidiarité ou par délégation, à des forces partisanes ou à des organisations non-gouvernementales, locales ou internationales, a de bonnes chances de se reproduire<fnref n="1" />.

La situation sur le terrain reste mouvante : le cessez-le-feu entré en vigueur le 27 novembre 2024 a été violé à de multiples reprises, l'armée israélienne a poursuivi ses attaques et sa politique de destruction massive dans les villages de la zone frontalière dont elle ne s'est retirée que lentement après une stratégie de table rase visant à rendre impossible le retour. Cette temporalité suspendue et ces actions toujours en cours fin mars 2025 ont retardé l'établissement d'un bilan des dégâts, qui n'a cessé de s'élargir. De plus, les sources disponibles se caractérisent par leur caractère incomplet voire contradictoire. Leur élaboration comme leur diffusion sélective traduisent des stratégies concurrentes des différents acteurs impliqués, agences étatiques, organisations internationales et partis politiques libanais.

Cet article se propose de présenter un bilan des destructions et dommages subis par le Liban durant cette guerre. Dans un premier temps, il présente une analyse des sources disponibles, les méthodes et catégories utilisées pour évaluer les dégâts avant de réfléchir à ce que leurs lacunes et contradictions révèlent des rapports de pouvoir au cours de cette période. La deuxième section se focalise sur la dimension géographique de ces destructions, par une comparaison de la

<footnote n="1">¹ Sur la décharge au Liban, voir AbiYaghi Marie-Noelle et Catusse Myriam, « Non à l'État holding, oui à l'État providence », *Revue Tiers Monde*, vol. HS, no. 5, 2011, p. 67-93. Sur son application dans les politiques de reconstruction, voir Fawaz M. et Harb M., 2010, «Influencing the Politics of Reconstruction in Haret Hreik », In H. Al-Harithy (Éd.), *Lessons in Post-War Reconstruction: Case Studies from Lebanon in the Aftermath of the 2006 War*, Routledge, pp. 21-45 ; Harb M, Bloemeke S, Atallah S, Zoughaib S. «The promises and pitfalls of disaster aid platforms: a case study of Lebanon's 3RF». *Disaster Prevention and Management: An International Journal*, 2024, vol. 33-3, pp. 286-301 ; Éric Verdeil, «Après l'explosion de Beyrouth, réinventer l'urbanisme ?», *Revue internationale d'urbanisme*. 2023, n°13. Disponible sur : http://www.riurba.review/article/13-crise/beyrouth/</footnote>
situation des différentes régions libanaises et en le mettant en perspective avec celle au lendemain du conflit de 2006. Enfin, l'examen des controverses et débats en cours met en évidence les enjeux écologiques, de gouvernance et de financement de la reconstruction<fnref n="2" />.

## Des sources multiples et contradictoires, signe d'une gouvernance confuse

La prolifération des rapports pour l'évaluation des dégâts de la séquence guerrière d'octobre 2023 à novembre 2024 au Liban témoigne de la faiblesse des agences étatiques, au sortir d'années de crise financière et de divisions internes, mais aussi de la volonté du Hezbollah comme des organisations internationales d'imposer leurs estimations des dégâts et donc leurs visions de la reconstruction à venir. Plusieurs études reposant sur des méthodes différentes ont été rendues publiques, non sans contradictions et imprécisions.

L'une des premières sources d'information disponible est l'étude de la Banque mondiale publiée début novembre 2024 sur la base de données d'origines diverses, compilées entre fin septembre et fin octobre. Il s'agit essentiellement d'une évaluation économique, estimant d'une part le coût des dommages et le manque à gagner de l'arrêt des activités, que ce soit à cause des destructions ou de l'impossibilité de travailler. Une version mise à jour pour intégrer les dégâts jusqu'à fin novembre a été publiée mi-mars 2025, incluant des estimations des financements nécessaires pour la reconstruction<fnref n="3" />. Ce rapport mêle des données produites à partir d'images satellites émanant du CNRS Liban (dont le logo figure sur la couverture) et d'autres statistiques gouvernementales.

Le journal proche du Hezbollah *Al Akhbar* a publié le 19 novembre des données très agrégées produites par Jihad al Bina', l'organisation liée au Hezbollah chargée des affaires de reconstruction. Les montants des dégâts estimés et les chiffres de logements détruits étaient moins élevés. Ces données sont par définition incomplètes car elles s'arrêtent à la période de la mi-novembre. En revanche, elles reposent sur des comptages de terrain, à priori plus fiables que les relevés par imagerie. Le journaliste d'Al Akhbar Fuad Bazzi considère dans un article publié en mars que le coût des dégâts selon la Banque mondiale est « exagéré » afin d'imposer au Liban des réformes économiques et politiques d'ampleur en échange de prêts pour la reconstruction<fnref n="4" />. Fin décembre, le CNRS Liban a publié, en collaboration avec le bureau local des Nations Unies pour le développement, un rapport relativement détaillé, notamment sur la répartition régionale des dommages<fnref n="5" />. S'il ne livre pas d'estimation du coût des dégâts, ce rapport propose une vision très large des dommages matériels par secteur, estimés à travers des techniques d'imagerie aérienne. Néanmoins, dans le détail, les données présentent des lacunes surprenantes, ne

<footnote n="2">² Merci à Petra Samaha et Rouba Wehbe pour l'aide à l'identification des sources pertinentes et leurs remarques sur une première version de ce texte.</footnote>

<footnote n="3">³ World Bank. 2025. "Lebanon Rapid Damage and Needs Assessment (RDNA)." Washington, DC: The World Bank</footnote>

<footnote n="4">⁴ Fuad Bazzi, « La guerre a coûté 14 milliards de dollars et la reconstruction 11 milliards de dollars : la Banque mondiale gonfle les pertes » (en arabe), *Al Akhbar*, 12 mars 2025.</footnote>

<footnote n="5">⁵ CNRS-L et UNDP Lebanon, *Israeli Offensive on Lebanon 2023-2024*, Beirut, CNRS-L, 2024, en ligne; https://www.cnrs.edu.lb/Library/Files/Uploaded%20Files/CNRS-L%20report%20on%20Israeli%20Offensive%20against%20Lebanon%202023-2024%20English.pdf.</footnote>
permettant pas de comparaison aisée avec les autres sources. Nous analyserons ces différences plus loin.

UN-Habitat, en partenariat avec des chercheurs de deux universités, Balamand et Saint Joseph, a publié fin novembre et fin janvier des analyses sur les destructions du bâti dans les gouvernorats du Liban Sud, de Nabatiyeh, de la Bekaa et de Baalbek-Hermel<fnref n="6" />. Il s'agit d'analyses d'images aériennes faisant un inventaire des dégâts sur le bâti. Ces données sont complémentaires de celles du CNRS. Combinées, ces deux sources constituent une base utilisée par la Banque mondiale pour ses estimations économiques, bien qu'elles ne reposent pas sur des enquêtes de terrain et que les chiffres de logements détruits, on le verra, ne coïncident pas. Mona Fawaz, en décembre 2024, s'interrogeait sur les différences de présentation et de méthodes d'évaluation qui floutent l'appréciation des dégâts<fnref n="7" />. Lors de conversations informelles avec d'autres observateurs, l'idée est avancée que les données issues des images satellitaires sont moins fiables que les enquêtes de terrain.

Enfin, le PNUD a publié fin janvier 2025 un rapport complémentaire sur les dégâts subis par les municipalités. Significativement, seules 115 des 392 d'entre elles affectées par des attaques ont répondu à l'enquête, ce qui souligne la désorganisation de l'administration locale, qui s'ajoute aux lourds dégâts et à la pénurie de moyens.

Contrairement à 2006, et à la différence de ce qui se passe à Gaza, l'OCHA, l'organisation des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires, n'a pas produit de données sur le conflit libanais. L'absence de source harmonisée sur les dommages et les controverses qui s'ensuivent traduisent une concurrence entre le Hezbollah et ses organisations satellites, les agences de l'État et les organisations internationales. Certains observateurs, par exemple les chercheurs de l'Université américaine de Beyrouth, soulignent aussi la difficulté rencontrée, début décembre, par les organisations libanaises d'accéder à des photographies aériennes à haute définition auprès des agences qui diffusent ces images, ce qui s'apparente à une forme d'embargo et crée une dépendance à des organisations extérieures au Liban. C'est un premier indice des objectifs concurrents des acteurs impliqués ainsi que des ressources inégales dont ils disposent.

## Sud, Bekaa nord et banlieue sud de Beyrouth : de lourds dégâts pour les régions chiites

Durant la période du 8 octobre 2023 au 23 septembre 2024, les attaques israéliennes ont principalement touché les régions chiites du Sud-Liban, forçant plus d'un million de personnes à l'exode, d'abord vers les villes du Sud puis lorsque la guerre s'est étendue, vers Beyrouth et au-delà. A partir de septembre 2024, les attaques ont touché tout le territoire, en particulier la ville de Baalbek et ses environs, ainsi que la banlieue sud de Beyrouth. Il est notable que Beyrouth elle-même, ainsi que quelques localités du Mont Liban nord et du Liban, ont subi des bombardements parfois massifs, ciblant des personnalités appartenant aux cercles militaires ou

<footnote n="6">⁶ Les quatre rapports sont accessibles sur le site : https://unhabitat.org/lebanon-building-destruction-and-debris-quantities-assessment (consulté en janvier 2025).</footnote>

<footnote n="7">⁷ Mona Fawaz et Éric Verdeil, “Comment reconstruire le Liban ? De guerres en crises, un territoire face à des vagues de destruction.” *Métropolitiques*, 9 janvier 2025. https://metropolitiques.eu/Comment-reconstruire-le-Liban.html.</footnote>
décisionnels du Hezbollah ou des familles déplacées. 25% du territoire libanais a fait l'objet d'avertissements d'évacuation préalables à des attaques (evacuation warnings).

Au total, le rapport du CNRS-L mentionne, au 27 novembre 2024, 3961 « martyrs » et 16520 blessés. Aucune distinction n'est faite entre civils et combattants du Hezbollah. En revanche, la mort de 20 soldats de l'armée libanaise est mentionnée. Parmi ces victimes, 2678 hommes sont morts et 12527 sont blessés. Le rapport insiste également sur les journalistes : 12 morts sont à déplorer parmi eux. On sait par ailleurs que, comme à Gaza, l'armée israélienne a également ciblé des travailleurs de la défense civile, des secouristes et des médecins et infirmiers.

Le rapport d'évaluation de la Banque mondiale estime le montant des dommages, à la fin décembre 2024, à 6,8 milliards de dollars, soit un doublement par rapport à la première estimation de novembre 2024, déjà supérieure à celle de Jihad Al Bina' parue au même moment, à 2,9 milliards. À cela s'ajoutent 7,1 milliards de dollars pour les pertes liées à l'arrêt de l'activité économique (cf. tableau 1). Pour la Banque mondiale, les dégâts dans le secteur du logement représentent 67%, suivi par le commerce et l'industrie (9%), l'environnement (8%).

<table><caption>Tableau 1 : récapitulatif des dégâts, des pertes et des besoins de financement en millions de dollars et en pourcentage (source : Banque mondiale, 2025)</caption><thead><tr><td>Secteur</td><td>Dégâts</td><td>%</td><td>Pertes</td><td>%</td><td>Besoins de financement</td><td>%</td></tr></thead><tbody><tr><td>Logement</td><td>4.580</td><td>67,0%</td><td>363</td><td>5,1%</td><td>6.252</td><td>57,1%</td></tr><tr><td>Commerce, industrie et tourisme</td><td>612</td><td>9,0%</td><td>3410</td><td>47,6%</td><td>1.849</td><td>16,9%</td></tr><tr><td>Environnement et gestion des débris</td><td>512</td><td>7,5%</td><td>790</td><td>11,0%</td><td>444</td><td>4,1%</td></tr><tr><td>Eau, assainissement et irrigation</td><td>356</td><td>5,2%</td><td>171</td><td>2,4%</td><td>508</td><td>4,6%</td></tr><tr><td>Santé</td><td>208</td><td>3,0%</td><td>700</td><td>9,8%</td><td>409</td><td>3,7%</td></tr><tr><td>Transport</td><td>198</td><td>2,9%</td><td>173</td><td>2,4%</td><td>302</td><td>2,8%</td></tr><tr><td>Éducation</td><td>151</td><td>2,2%</td><td>414</td><td>5,8%</td><td>554</td><td>5,1%</td></tr><tr><td>Énergie</td><td>98</td><td>1,4%</td><td>209</td><td>2,9%</td><td>147</td><td>1,3%</td></tr><tr><td>Agriculture et sécurité alimentaire</td><td>79</td><td>1,2%</td><td>742</td><td>10,4%</td><td>412</td><td>3,8%</td></tr><tr><td>Services publics et municipaux</td><td>41</td><td>0,6%</td><td>192</td><td>2,7%</td><td>76</td><td>0,7%</td></tr><tr><td>Total</td><td>6.835</td><td>100,0%</td><td>7.164</td><td>100,0%</td><td>10.953</td><td>100,0%</td></tr></tbody></table>
En termes régionaux (tableau 2), les dégâts les plus lourds concernent le gouvernorat de Nabatieh (45%), celui du Liban Sud (38%), suivi de la Bekaa, Beyrouth et Mont Liban - essentiellement la banlieue sud - (4%) et le gouvernement de Baalbek Hermel (0,5%).

<table><caption>Tableau 2 : répartition régionale des dégâts totaux et pour le secteur du logement, en millions de dollars et en pourcentage (Source : Banque mondiale, 2025)</caption><thead><tr><td>Gouvernorat</td><td>Cout total des dégâts</td><td>% du cout total</td><td>Nombre unités</td><td>% unités</td><td>Dégâts logement</td><td>% dégâts logement</td></tr></thead><tbody><tr><td>Nabatiyeh</td><td>3203</td><td>46,9%</td><td>71.676</td><td>44</td><td>2200</td><td>47,8%</td></tr><tr><td>Sud</td><td>1602</td><td>23,5%</td><td>39.096</td><td>24</td><td>980</td><td>21,3%</td></tr><tr><td>Mont Liban (incluant la banlieue sud de Beyrouth)</td><td>1095</td><td>16,0%</td><td>34.209</td><td>21</td><td>973</td><td>21,2%</td></tr><tr><td>Baalbel Hermel</td><td>403</td><td>5,9%</td><td>11.403</td><td>7</td><td>236</td><td>5,1%</td></tr><tr><td>Bekaa</td><td>456</td><td>6,7%</td><td>ND*</td><td>ND*</td><td>ND*</td><td>ND*</td></tr><tr><td>Autres</td><td>64</td><td>0,9%</td><td>6.516*</td><td>4*</td><td>0,211*</td><td>4,6%*</td></tr><tr><td>total</td><td>6823</td><td>100,0%</td><td>162.900</td><td>100</td><td>4,6</td><td>100,0%</td></tr></tbody></table>

NB : le rapport ne fournit pas les chiffres pour les logements endommagés dans la Bekaa, qui sont donc agrégés dans la ligne Autres.

Les chiffres concernant les logements endommagés sont très différents de ceux fournis par UN-Habitat et le CNRS Liban, même si on prend en compte que certaines de ces estimations ont été réalisées avant la fin des bombardements et qu'elles ne comptent que les destructions totales et partielles. Pour la Banque mondiale, 45.400 logements sont totalement détruits (27,8%), 74.300 partiellement (45,6%) et 43.200 (26,5%) seulement légèrement (vitres cassées, etc.). UN Habitat dénombre 57.800 logements endommagés (sans le Mont Liban), contre 128.000 pour la Banque mondiale, dont environ 33.000 légèrement touchés en appliquant le ratio national. Les données de Jihad al Bina' citées par Al Akhbar en novembre 2024 se situent elles aussi à un niveau très inférieur aux chiffres de la Banque mondiale : 45.000 unités touchées (sans qu'on sache la nature des dommages).

Malgré ces décalages, les données de UN-Habitat présentent l'intérêt d'être plus précises, car elles sont fournies à l'échelle des cazas et même des municipalités (pour les plus touchées). Ces chiffres montrent le lourd tribut payé par les localités frontalières, notamment dans le caza de Marjeyoun, où 27,5% des immeubles sont touchés ou détruits, celui de Bint Jbeil (13,5%) et celui de Tyr, notamment son chef-lieu et ses banlieues. Dans la Bekaa, les dégâts restent plus limités même si la Bekaa Ouest (notamment la région de Chtaura-Zahle) et Baalbek ont subi des destructions importantes.
Les informations concernant la banlieue sud sont peu cohérentes entre elles : le CNRS-L considère que 6.363 immeubles y ont été touchés à des degrés divers dont 353 totalement détruits, et 593 sévèrement, ce qui représente, tous types de dommages compris, un pourcentage de près de 18% des immeubles - mais sans estimation du nombre d'unités touchées. Les estimations venant de Jihad al Bina' font état de 7.000 unités touchées pour la banlieue sud et Beyrouth (mi-novembre). Alors que, pour la Banque mondiale, ce sont 34.000 logements qui sont touchés. On mesure ici les limites que les contradictions entre ces sources imposent à l'analyse, sans pouvoir juger s'il s'agit d'un bilan gonflé comme le dit *Al Akhbar* ou d'une sous-estimation par Jihad al Bina'.

## Des dommages plus importants qu'en 2006

Une mise en perspective avec le bilan des dommages en 2006 permet de mettre en évidence quelques traits remarquables. On peut souligner les évolutions de la stratégie militaire israélienne qui vise moins à bloquer les communications et les possibilités de circulation du Hezbollah qu'à le chasser de la zone comprise au sud du Litani, à détruire son arsenal et à éliminer ses chefs. D'une manière générale, même si les chiffres disponibles ne permettent pas une comparaison précise, les dégâts aux bâtiments semblent au moins 2 fois plus lourds, sachant que le nombre de logements totalement détruits se montait alors à 16.000 sur un total de 80 à 100.000⁸. Cela n'est pas surprenant vu la durée plus longue de la guerre et l'utilisation d'armes plus puissantes, même si on peut aussi noter que de nombreuses attaques semblent avoir ciblé des immeubles très précis, laissant leurs voisins relativement intacts.

Dans la banlieue sud, les zones touchées sont plus dispersées qu'en 2006 où elles étaient extrêmement concentrées dans la municipalité de Haret Hreik, zone de regroupement de la plupart des institutions du Hezbollah. En 2024, la majorité des attaques a encore concerné Haret Hreik. Mais Bourj al Barajneh, Chiyah et Hadath sont aussi fortement touchées. Cela traduit l'extension géographique de la banlieue sud vers l'est (Hadath) et la densification des anciens villages qui la composent : une partie des cadres du Hezbollah, sans doute pas du premier cercle, ont pu s'y installer - même si les attaques israéliennes aux immeubles ne se limitent pas à cibler ces derniers.

La grande ville méridionale de Tyr a subi des dégâts sans aucune mesure avec 2006, surtout dans ses quartiers modernes. À Nabatiyeh, c'est au contraire la centralité commerciale traditionnelle, avec ses souks ottomans, qui a été gravement touchée, tout comme le tissu urbain vernaculaire à Baalbek. Dans de nombreuses villes et villages, des monuments religieux mais aussi le patrimoine historique (châteaux, sites archéologiques) et les tissus villageois ont subi des destructions irréparables. Mais, en proportion, c'est dans les villages frontaliers, rasés presque totalement, d'ailleurs en grande partie après le cessez-le-feu que les destructions sont les plus

<footnote n="8">⁸ Éric Verdeil, Faour Ghaleb et Velut Sébastien, 2007, *Atlas du Liban. Territoires et société*, Beyrouth, Presses de l'IFPO, p.179.</footnote>
notables et beaucoup plus étendues qu'en 2006. Certaines localités, comme Bint Jbeil, Khiam, ou Aita al Shaab avaient déjà été dramatiquement affectées<fnref n="9" />. Mais il s'agit, en 2024, d'une véritable table rase à Aita Shaab, Houla, Kfar Kila etc. L'objectif semble alors de rendre impossible le retour des habitants, et donc du Hezbollah, à la frontière.

En 2006, les bombardements israéliens avaient durement ciblé l'infrastructure de transport et le réseau électrique. La centrale de Jiyeh avait alors été ciblée et le coût des dégâts pour le secteur électrique était de l'ordre de 170 M$. La version finale du rapport de la Banque mondiale fournit des chiffres pour les dommages subis pour les infrastructures. La gestion des déchets, la distribution de l'eau (30 usines d'eau potable détruites), les infrastructures de santé et d'éducation, ainsi que les transports sont particulièrement touchés – mais pour ces derniers moins lourdement qu'en 2006 où autoroutes et ponts avaient été ciblés sur tout le territoire libanais (cf. tableau 1). Les dommages au réseau électrique sont plus modérés. Les pertes économiques sont très lourdes pour la santé, l'éducation et l'électricité (non-encaissement des factures). La particularité des destructions de 2023-24 est d'avoir fortement affecté l'infrastructure électrique décentralisée, à l'échelle des immeubles, comprenant les panneaux photovoltaïques et tous les équipements associés (batteries, onduleurs, câbles). Ces dispositifs se sont en effet fortement développés depuis la crise de 2019 et l'effondrement de la distribution publique de courant. Le CNRS-L estime que 3989 systèmes photovoltaïques ont été totalement endommagés dans la banlieue sud, soit 3,2% du total et que 25% des systèmes existant ont été touchés à des degrés divers. Au niveau national, l'expert Pierre El Khoury a évalué la perte à 200 MW<fnref n="10" />, soit 13% des capacités installées.

## Les impacts écologiques des destructions

Le rapport du CNRS-L met aussi particulièrement en avant les dégâts environnementaux. Dans le domaine agricole, l'activité agricole et notamment les récoltes de tabac et d'olives 2024 ont été particulièrement perturbées. Les pertes d'exploitation se montent à 742 millions de dollars, plus de 10% des pertes totales selon la Banque mondiale. De plus, les destructions des terres agricoles et des vergers, par des bombardements avec des bombes au phosphore blanc (plus de 300) et par des bombes incendiaires (près de 200), sont très importantes, notamment dans les villages bordant la frontière. Le CNRS-L évoque à ce sujet un écocide. En revanche, il semble que l'armée israélienne ait beaucoup moins eu recours aux bombes à sous-munition qu'en 2006, qui avaient durablement empêché l'exploitation de nombreux champs parsemés de ces dangereux

<footnote n="9">⁹ Habib Debs, « Reconstruction of Bint Jbeil and Social Representations of the Urban Space », in Howayda Al-Harithy (dir.), *Lessons in Post-War Reconstruction: Case Studies from Lebanon in the Aftermath of the 2006 War*, Abingdon, Oxon ; New York, NY: Routledge, 2010, p. 100–126 ; Saksouk Sasso, Abir, Nadine Bekdache, and Ismael Sheikh Hassan, « Beyond Compensation: The Post-War Reconstruction Battles of ‘Aita al-Cha‘b », *Howayda Al-Harithy (dir.)*, *Lessons in Post-War Reconstruction: Case Studies from Lebanon in the Aftermath of the 2006 War*, Abingdon, Oxon ; New York, NY: Routledge, 2010, p. 158–86.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ https://www.linkedin.com/posts/pierre-el-khoury-193b68b0_it-is-estimated-that-around-400000-to-500000-activity-7271833418886234112-hmIG/</footnote>
explosifs miniatures. Le CNRS-L identifie seulement une trentaine de largages de bombes à sous-munition contre plusieurs milliers en 2006<sup>11</sup>.

La question de la gestion des décombres a pris une visibilité beaucoup plus importante qu’en 2006. Le volume total des déblais avait alors été évalué à 2,5 – 3 millions de tonnes<sup>12</sup>, entreposés après concassage et extraction des matériaux métalliques sur le littoral au sud de l’aéroport de Beyrouth, au lieu-dit Costa Brava pour ceux venant de la banlieue sud. En 2024, toutes les études publiées mentionnent ce sujet et le précédent de 2006, en mettant en avant une augmentation très forte des quantités évaluées entre 2 et 3,9 millions de tonnes pour la banlieue sud, de l’ordre de 8 millions de tonnes dans les gouvernorats du Sud et de 800000 pour les deux gouvernorats de la plaine de la Bekaa. Le cout du déblaiement et des opérations de recyclage et de stockage est estimé à 105 millions de dollars par la Banque mondiale.

La destination de ces amas de gravats suscite la controverse. Les opérations successives de reconstruction depuis 1991 ont entraîné la multiplication des remblais littoraux alimentés non seulement par les ruines et déchets de démolition mais aussi par les ordures ménagères, à la suite du blocage de la décharge de Naameh en 2015 et l’incapacité des autorités à mettre en œuvre la construction de nouvelles décharges sanitaires, dans un contexte d’absence de politiques de tri et de recyclage des déchets et d’oppositions des municipalités à des installations polluantes<sup>13</sup>.

Déposer les nouveaux volumes de décombres sur le littoral est perçu par les associations environnementales et de nombreux experts comme une solution de facilité, potentiellement très polluante surtout si les normes de tri et de recyclage ne sont pas respectées (avec notamment de nombreuses batteries des systèmes solaires mêlés aux gravats). De plus, certains craignent l’extension des décharges d’ordures ménagères par ce biais, ou au contraire des projets de spéculation immobilière, par exemple dans le quartier de Ouzai dans la banlieue Sud<sup>14</sup>. Le CDR (Conseil du Développement et de la Reconstruction), en charge des travaux, explique que certains matériaux de démolition, une fois triés, auraient vocation à être utilisés pour la construction des brise-lames ou du fond des cellules de décharges, et non à être jetés dans la mer, tandis que les matières recyclables, comme le fer, seraient valorisées<sup>15</sup>.

## Réfugiés et déplacés : un renversement de situation mal documenté

<footnote n="11">¹¹ Verdeil et al., op.cit., p.183.</footnote>

<footnote n="12">¹² D. Nasr, M.A. Massoud, R. Khoury, et V. Kabakian, « Environmental Impacts of Reconstruction Activities : A Case of Lebanon », *International Journal of Environmental Research*, 3-2, 2009, p. 301-8.</footnote>

<footnote n="13">¹³ Éric Verdeil, « Des déchets aux remblais: imaginaire aménageur, corruption et dérèglements métaboliques à Beyrouth », *Jadaliyya*, July 14, 2017, http://www.jadaliyya.com/pages/index/26876/des-d%C3%A9chets-aux-remblais_imaginaire-am%C3%A9nageur-corr.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ Baaklini Suzanne, « La polémique sous-jacente du traitement des millions de tonnes de décombres du conflit », *L'Orient Le Jour* 14/12/2024.</footnote>

<footnote n="15">¹⁵ Baaklini Suzanne, « Les décombres de la banlieue sud de Beyrouth finiront-ils vraiment à Costa Brava ? », *L'Orient-Le Jour*, 13/2/2025.</footnote>
On ne saurait terminer cette analyse des conséquences géographiques de la guerre sans aborder la question de la répartition et de la composition de la population sur le territoire libanais. Deux grands mouvements entrecroisés marquent certainement un tournant durable.

Le premier concerne le départ, à la double faveur de la guerre et de la chute d'Assad en Syrie, d'une proportion significative de la population syrienne réfugiée au Liban. On sait les incertitudes dans le dénombrement de cette dernière depuis la fin des enregistrements et de l'octroi des titres de réfugiés depuis 2015. Estimée entre 1 et 2 millions d'habitants selon les sources, cette population a amorcé un reflux important, avec au moins 400.000 (selon la Sûreté générale fin novembre), et même 500.000 (selon le directeur de UNHCR <fnref n="16" />), c'est-à-dire peut être 30 à 50 % de cette population. Inversement, des dizaines de milliers de Syriens ont fui leur pays lors du changement de régime puis lors des massacres dans les régions côtières en mars 2025.

La présence syrienne était un sujet de tension récurrent dans la population, régulièrement instrumentalisée dans le débat politique, entre les partisans d'un renvoi forcé et ceux qui sont favorables au respect des aspirations de cette population, position aussi soutenue par les bailleurs de fonds européens. Les conséquences économiques de ce retournement seront multiples mais restent hypothétiques : allègement de la pression sur le marché du travail ? Déficit de main d'œuvre dans des secteurs réclamant des travailleurs peu qualifiés et peu payés, notamment l'agriculture et la construction ? Sur le plan du logement, ces départs pourraient libérer des espaces pour les populations déplacées des zones touchées par les dégâts, notamment dans la banlieue sud de Beyrouth.

L'autre grand mouvement concerne justement les personnes déplacées des zones touchées par la guerre. Sur le million de personnes concernées, environ 100.000 restaient dans cette situation début février 2025¹⁷. Combien ne retrouveront pas leurs logements et devront s'installer provisoirement dans des locaux vides ? Le Sud du pays est particulièrement touché par cette situation. Les autorités devront faire face à des besoins supplémentaires dans les zones d'hébergement temporaire, en attendant la reconstruction des zones détruites.

## Quelle gouvernance et quel financement pour la reconstruction ?

Alors que l'évaluation des dégâts est encore incertaine, la population aspire à la reconstruction. Le nouveau gouvernement en fait également une de ses priorités, tout comme le Hezbollah. Au-delà de cette unanimité, plusieurs questions se posent.

En février 2025, la répartition des rôles entre les différentes agences gouvernementales reste peu claire. Contrairement à 2006 où le Comité du haut secours avait assumé la coordination des opérations gouvernementales et la centralisation des informations, la formation tardive du nouveau gouvernement, qui n'a été connu que le 12 février 2025, n'a pas encore permis cette clarification. Début décembre, il a été question d'une réactivation, pour la banlieue sud, de

<footnote n="16">¹⁶ Human Right Watch, « Lebanon: Destruction of Infrastructure Preventing Returns », 17 février 2025, https://www.hrw.org/news/2025/02/17/lebanon-destruction-infrastructure-preventing-returns.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ Idem.</footnote>
l'organisation Waad qui avait coordonné l'action de reconstruction du Hezbollah dans la banlieue sud, imposée au gouvernement<fnref n="18" />. Dans une décision du 16 décembre 2024, le gouvernement a chargé le conseil du Sud, institution considérée comme contrôlée par le parti Amal, l'Union des municipalités de la banlieue sud de Beyrouth (contrôlée par le Hezbollah) et le Haut comité du secours, de lancer des appels pour les travaux urgents, pour un montant total d'environ 25 millions de dollars<fnref n="19" />. Depuis sa formation, le nouveau gouvernement revendique désormais de conduire la reconstruction, ce qui semble écarter l'idée de déléguer au principal parti chiite, politiquement très affaibli, les responsabilités qu'il avait assumées en 2006 et donc de relancer Waad. Cette décision résulterait des pressions de l'Arabie Saoudite et des Américains. La médiatisation par Nabih Berry du rapport du CNRS Liban puis la nomination de la secrétaire de cette institution comme ministre de l'Environnement, et la revendication par cette dernière d'être aussi la ministre du Climat et de la reconstruction<fnref n="20" />, semblent pouvoir être interprétés comme une tentative du parti Amal de s'imposer dans la gouvernance de la reconstruction, sans qu'on sache si cela se fait en complémentarité ou en concurrence avec le Hezbollah.

Sur le plan opérationnel, certaines leçons des difficultés de la reconstruction post-2006 semblent avoir été tirées. Ainsi, un projet de loi permettant la reconstruction à l'identique, sans dépôt de permis de construire, et garantissant l'octroi d'un titre de propriété malgré les infractions présentes ou passées à la loi de la construction, a été déposé en décembre pour sécuriser la situation légale des habitants<fnref n="21" />.

A ce stade, les modalités du financement des travaux de reconstruction et des indemnités à verser aux habitants touchés restent très incertaines. Des financements de la Banque mondiale, de l'ordre de 250 millions de dollars, prévus pour des projets d'infrastructure, sont confirmés. À la conférence de Paris en octobre 2024, les bailleurs de fonds ont promis 750 M$ à condition d'un nouveau cadre politique et de réformes. L'Union européenne a confirmé un financement de 500 M$<fnref n="22" />.

Au-delà de ces premières annonces, la situation ne se présente pas comme en 2006 pour le Liban, lourdement endetté, et dont le crédit a fortement souffert de la crise financière, dont la résolution est sans cesse reportée depuis 2020 sous la pression du lobby bancaire. L'épargne privée a été laminée par la dévaluation et le système bancaire n'est pas en mesure de jouer son rôle dans le transfert de fonds de la diaspora, sans même parler de prêts. Pourtant, la Banque mondiale prévoit que 70% des financements pour la reconstruction des logements seront apportés par le secteur privé, soit 4 milliards de dollars. De ce fait, les financements du Hezbollah aux particuliers demeurent une ressource majeure pour les victimes (de 15000 à 50000$ pour les plus touchées).

<footnote n="18">¹⁸ Mona Fawaz et Mona Harb, « Influencing the Politics of Reconstruction in Haret Hreik », in Howayda Al-Harithy (dir.), *Lessons in Post-War Reconstruction: Case Studies from Lebanon in the Aftermath of the 2006 War*, Routledge, 2010, pp.21 à 45.</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ *L'Orient-Le Jour* 4/12/2024 ; 18/12/2024 ; 14/1/2025.</footnote>

<footnote n="20">²⁰ « Elzein veut renommer le ministère de l'Environnement pour y ajouter « le Climat et la Reconstruction », *L'Orient Le Jour* 5/2/2025.</footnote>

<footnote n="21">²¹ Fawaz, Verdeil, op.cit.</footnote>

<footnote n="22">²² *L'Orient-Le Jour* 21/2/2025.</footnote>
En mars 2025, le Hezbollah aurait déjà versé 650 millions de dollars, une proportion significative minorée par la Banque mondiale<fnref n="23" />. Reste que la capacité du parti à assurer cet effort dans la durée suscite des interrogations et que des témoignages rapportés par la presse évoquent des délais de paiement et des frustrations des habitants<fnref n="24" />.

Si la communauté internationale, en particulier l'Europe et les pays du Golfe, pourraient à nouveau apporter des contributions, le contexte régional crée de fait une concurrence avec la Syrie, pour laquelle une conférence internationale organisée par l'Union européenne promet 6 milliards de dollars<fnref n="25" />, ainsi qu'avec Gaza, avec toutes les incertitudes politiques qui entourent le destin de ce territoire, mais aussi avec l'idée que les pays du Golfe devraient fortement financer reconstruction potentielle et aide à la mise en place de nouvelles institutions politiques.

Conclusion

Cette nouvelle guerre a saisi le Liban à la suite d'une quinzaine d'années de croissance ralentie
par les divisions politiques et la mauvaise gestion, puis par la crise économique et financière
depuis 2019, l'explosion du 4 août 2020 et l'augmentation dramatique de la pauvreté dans le
pays. Les dommages enregistrés atteignent une ampleur supérieure à 2006, en termes
économique, social et environnemental. Dans le même temps, malgré une nouvelle configuration
politique qui acte un affaiblissement du Hezbollah et semble ouvrir au nouveau président et au
gouvernement des marges de manœuvre, la gouvernance de cette reconstruction doit encore être
précisée alors que les moyens financiers seront sans doute plus limités que par le passé.

Il existe une large aspiration pour donner aux institutions publiques, plutôt qu'au Hezbollah, un rôle majeur, conformément au jeu démocratique, et cela tant au niveau central que local, avec les municipalités<fnref n="26" />. Néanmoins, l'État libanais dispose de peu de ressources humaines et financières pour définir une vision propre. Il devra forcément composer avec le Hezbollah qui est présent dans de nombreuses municipalités et dispose d'instances de conseil et d'ingénierie qui pourront être utiles. Ni ce parti ni le parti Amal ne seront donc exclus de cette reconstruction, sans que les modalités de leur collaboration future soient connues à l'heure actuelle. Les prochaines élections municipales en mai 2025 permettront d'y voir plus clair. Le modèle de la décharge semble avoir encore de beaux jours devant lui.

Au niveau financier, deux paramètres sont essentiels. Le premier est l'apurement de la crise bancaire avec l'application d'un mécanisme de répartition des pertes et de consolidation des banques restantes. Cela va de pair avec une réforme fiscale et une profonde réforme des services publics pour améliorer leur efficacité. Cela pourrait permettre, second paramètre, le déblocage de financements internationaux, nécessairement limités vu le contexte régional, mais qui resteront

<footnote n="23">²³ Fuad Bazzi, op.cit.</footnote>

<footnote n="24">²⁴ Hélène Sallon, « L’argent du Hezbollah au cœur de la reconstruction du Liban », *Le Monde* 17 févr 2025.</footnote>

<footnote n="25">²⁵ *Le Monde*, 17 mars 2025.</footnote>

<footnote n="26">²⁶ Fawaz, Verdeil, op.cit.</footnote>
suspendus à l'évolution des rapports de force entre les États-Unis, Israël, l'Iran et les autres puissances dans la région. Dans tous les cas, la reconstruction sera lente et actera un appauvrissement durable du Liban et en particulier de la communauté chiite, première victime de la guerre.