ACTES

DOLE
15 NOVEMBRE 2023

Journée régionale
sur la
Gestion
prévisionnelle des
emplois et des
compétences
territoriales et/ou
de filière

RÉGION
BOURGOGNE
FRANCHE
COMTE

Ma Région | avancer, partager

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RÉGION ACADÉMIQUE
BOURGOGNE-FRANCHE-COMTÉ

Liberté
Égalité
Fraternité
avec l'État, pour la revitalisation du territoire

* Les collectivités sont des acteurs centraux de la GPECT puisque la démarche se passe sur leur territoire. Elles doivent être associées y compris financièrement

* Les entreprises peuvent adhérer à la démarche ; elles peuvent aussi participer au financement sous des formes variées : adhésion, prêt de salles,...

Giang Pham

Quels seraient les conditions et les moyens incontournables avant de lancer une démarche de GPECT ?

-Antoine Nivault-

① La condition première est l'investissement des acteurs du territoire concerné.

② Construire le projet avec les acteurs, les partenaires et ensuite solliciter les financements qui peuvent être multiples.

③ Faire preuve d'esprit d'ouverture pour aller chercher des partenaires auxquels on

ne penserait pas forcément d'emblée ; les associer à la démarche, cela fait de la richesse supplémentaire.

La mutualisation des projets de GPECT est importante : faire travailler ensemble les différentes GPECT sur un département par exemple. Par exemple, les différentes GPECT de Saône-et-Loire ont participé aux journées du patrimoine économique organisées par le Medef 71 au mois de septembre (2023 : 10 000 visiteurs).

Giang Pham

La coopération entraine un peu de spécificité, de la différentiation.

Marc Dedeire travaille sur les signes de qualité comme un des moteurs de spécificité et d'attractivité des territoires. La spécificité des ressources humaines est-elle une condition importante pour aller sur une GPEC territoriale ?

-Marc Dedeire-

« Laisser le territoire absorber, digérer, fonctionner »

Marc Dedeire travaille sur les espaces ruraux, sur des territoires de grande densité naturelle mais faiblement habités par les hommes.

Si on inverse la problématique, ce serait de s'interroger sur ce que l'on va chercher

sur les territoires pour faire de la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences territoriale ?

Se poser la question de cet acronyme et notamment sur le P et le C (les compétences et le prévisionnel). Le prévisionnel renvoie à de la temporalité et dans tous les territoires, il y a de la temporalité, qui est son ADN.

On dit toujours dans la littérature « le territoire c'est le sucre lent de la
compétitivité des entreprises ». Il est donc nécessaire de laisser le territoire absorber, digérer, fonctionner.

Et le « C », compétences : la littérature est riche sur ce sujet. Deux types de compétences peuvent être distinguées :
- D'après Foray<fnref n="12" />, il y a des **compétences codifiées**, ce sont celles qui sont **facilement transférables**, donc si elles sont facilement transférables, elles connectent bien avec les questions d'emploi, donc en interaction entre des politiques d'emploi et les questions de compétences car la codification renvoie à la question de la formation et des transferts de ces compétences

- D'autres formes de compétences sont beaucoup plus larges que la question de l'emploi. En 1890, Marshall<fnref n="13" /> les a définis : il les appelle les **actifs idiosyncratiques** ; il s'agit des **compétences attachées à la personne**, compétences difficilement transférables. Ces actifs idiosyncratiques, ce sont par exemple les compagnons du devoir ; leur enjeu est de transférer ces actifs idiosyncratiques du maître vers l'élève.

Ce mixte de compétences est présent dans les territoires ; des enjeux de spécification y sont associés. Dans toutes les problématiques de développement de territoire, l'idée est d'essayer de générer plutôt de la différentiation que de l'attractivité.

Quelles sont les compétences, les ensembles de ressources qui conduisent à des compétences particulières permettant de développer des productions ou des services spécifiques ? Il y a un enjeu important dans les territoires car il y a un ensemble de préoccupations des Français mais aussi d'autres communautés européennes sur ce qu'on appelle les labels, par exemple

les indications géographiques (les IG), modèle « pervers » certes, qui montrent

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Spécificité du territoire et des compétences de ses actifs

l'intérêt de repérer ces formes d'enracinement, d'ancrage dans le territoire permettant d'identifier un produit différemment d'un autre.

Traditionnellement il y a les IG agricoles, alimentaires (par exemple le vin d'Arbois) et depuis 2014-2016, la loi sur le commerce en France a engendré les IGPIA (les indications géographiques sur les productions industrielles et artisanales). Il y a en France, au 15 novembre 2023, 13-14 IGPIA dont deux labellisées au mois d'octobre 2023.

Ces IGPIA révèlent une particularité territoriale.

La question du P de « prévisionnelle » est importante car on voit bien que la plupart des IGPIA fonctionne parce qu'il y a du temps, elles sont là depuis très longtemps dans les territoires, c'est une pérennisation et cela renvoie à une autre problématique du développement territorial.

## La temporalité et les ressources, axes du territoire

Le développement territorial fonctionne à travers deux axes :

- 1er axe : la temporalité : articulation entre le futur, le présent et le passé. Les ressources

<footnote n="12">¹² Dominique Foray, *L'économie de la connaissance*, Paris, La Découverte, coll. « Repères », 2009.</footnote>

<footnote n="13">¹³ Bruno Lecoq, *Dynamique industrielle et localisation : Alfred Marshall revisité dans Revue française d'économie*, 1993, volume 8-4, pp. 195-234.</footnote>
vont traverser le temps et elles
vont évoluer

2ème axe : le processus sur les ressources et la métamorphose de ces ressources. Il y a des ressources qui peuvent potentiellement être activables sur le territoire, certaines ont été activées, d'autres non.

Des Ressources vont connaître une interaction, une métamorphose ; dans la société, à un moment donné, il sera intéressant de révéler une ressource présente depuis longtemps dans un territoire. Par exemple, le fait d'avoir des arbres dans la ville aujourd'hui c'est un intérêt en termes de ressources à cause du réchauffement climatique. Fabriquer de l'ombre est une nécessité avec des enjeux naturels, etc ; l'arbre est donc intégré dans la ville. Pour autant, cet arbre qui existe depuis longtemps, avait un atout. Or, il avait été évacué des villes et aujourd'hui, il est réintégré. C'est une métamorphose, mais pour qu'il y ait

métamorphose, les **capabilités des** **acteurs** sont indispensables. Les **capabilités**, ce sont les personnes. On ne décide pas de faire de l'aménagement s'il n'y a pas d'habitants. Les autres interventions ont évoqué l'habitabilité à travers les questions de récits territoriaux, les questions intimes. Les **capabilités** sont des **compétences souvent ignorées** **initialement** qui vont devenir intéressantes car elles permettront de réactiver les ressources dans le territoire grâce à un réseau social ; un acteur dans le territoire incontournable va amorcer/accompagner le processus.

Sur la question de la GPECT, il y a des enjeux de compétences, des enjeux de l'emploi, des enjeux de temporalité à travers le « prévisionnel » notamment et ces sujets concernent le territoire. Le territoire n'est que la résultante, une matière vivante que nous devons être capable de rendre vivante en permanence.

Giang Pham

Est-ce qu'on a besoin du territoire ?

-Marc Dedeire-

Les acteurs s'adaptent à la régulation – les territoires doivent s'adapter à leur trajectoire

Le territoire c'est une résultante. Dans un pays comme la France, la puissance publique, les acteurs présents sur les territoires font fonctionner la décentralisation.

Les territoires dessinés par l'administration sont-ils intéressants ? oui et non.

- Oui car il y a des actions, des pouvoirs publics, de l'action publique qui va être institutionnalisée.

Et

- Non car il y a des acteurs qui se font leur propre territoire, des populations qui choisissent leur localisation en fonction de l'emploi par exemple.

Le territoire est le mix de cela.

Pour réussir à percoler entre eux ces territoires institutionnels, plutôt de la force publique, et ces territoires du vécu (au sens de Frémont<fnref n="14" />) il est nécessaire de réussir à structurer le réseau.

<footnote n="14">¹⁴ Le concept d'espace vécu a été introduit par Armand Frémont (1933-2019) au début des années 1970 dans *La région, espace vécu*.</footnote>
Aujourd'hui il y a des outils - la sociologie structurale - qui nous permettent d'organiser ces territoires en termes de réseau. Les acteurs locaux sont interrogés via des questionnaires, cela a été expérimenté sur des politiques « Leader » de politique rurale en Europe par exemple.

Des populations portent des projets d'action, ce qu'on appelle un GAL (groupement d'acteurs locaux). Le GAL est un territoire enchâssé dans un autre territoire. Avec les réseaux sociaux, on peut identifier pourquoi les actions fonctionnent mal, pourquoi des actions, dans le temps du projet n'ont pas fonctionné. À un moment donné, il y a des connections dans les réseaux qui ne fonctionnent pas ou alors il y a un leadership trop important d'un acteur dans le réseau, etc.

En fait, le réseau social va faire référence à de la spatialité, à des interactions qui sont interpersonnelles, interinstitutionnelles qui vont permettre d'identifier la façon dont les informations circulent.

Aussi, il y a avoir des informations de type **régulation**. Par exemple la Région Bourgogne-Franche-Comté souhaite aller vers ses objectifs, elle va alors émettre une information de type régulation. Des acteurs qui vont avoir des tendances à l'équilibration, vont s'adapter à cette **régulation** et de fait ils vont se

coordonner ; ils vont avoir une capacité à s'organiser entre eux et vont s'adapter avec la régulation. Parfois, si l'arrangement est trop important, la régulation s'effondre et cela aboutit à des territoires du vide, de zone blanche. Certains territoires s'effondrent car la régulation n'est plus adaptée aux problématiques du territoire et la régulation n'a plus d'effet. Par ailleurs, des territoires s'améliorent, ce qui signifie que les **territoires ont une trajectoire**. Il est ainsi important d'être conscient que la trajectoire du territoire se construit et elle peut bifurquer (travaux de Aydalot<fnref n="15" /> très connus dans les années 1970-80). Pourquoi les territoires qui étaient industriels dans les années 70 et qui étaient considérés comme attractifs par les gens (70%), ne seraient plus en capacité aujourd'hui d'être attractifs ; les gens n'aimeraient pas habiter là (!). Ce sont des problématiques de trajectoire qui doivent être identifiées.

Enfin, ce sont les ressources humaines qui font l'homme qui, lui-même, fait le territoire, la résonance du territoire - renvoi aux travaux de Lynch<fnref n="16" /> -, la psycho géographie, l'attachement, l'enracinement. Sans ces problématiques de réseaux, de compétences, l'enracinement ne peut se faire. Le mixte de tout cela permet d'avoir une meilleure lecture des enjeux de territoire.

### Giang Pham

Jennifer Urasadettan forme des étudiants en master sur cette question de la GPECT. Sur le long terme, comment les élèves, les entreprises dans lesquelles ils sont en stage, les employeurs, intègrent la question territoriale à moyen et long terme pour pouvoir travailler avec le territoire ?

<footnote n="15">¹⁵ Philippe Aydalot, *Économie régionale et urbaine*, Paris, Économica, 1985.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ Kevin Lynch, *Voir et planifier, l'aménagement qualitatif de l'espace*, Paris, Dunod, coll. « Aspect de l'urbanisme », 1982.</footnote>