Textes et textes de loi sur
la gestion des ressources
naturelles au Burkina Faso

Z. Henri-Noël Bouda

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Textes et textes de loi sur
la gestion des ressources
naturelles au Burkina Faso

Z. Henri-Noël Bouda
Sources des photos de la couverture:

* Daniel TIVEAU (CIFOR/BRAO) pour la photo de fond et la quatrième photo (éléphant)

* Direction de communication de l'Assemblée nationale, pour la photo présentant la façade de l'Assemblée nationale et la photo du Président de l'Assemblée nationale, plantant un arbre.

Bureau Régional Afrique Occidentale

Adresse de bureau : Situé à l'intérieur du CNRST, face à l'Hôpital Yalgado

Ouédraogo - Ouagadougou

Adresse postale : 06 BP 9478 Ouagadougou 06, Burkina Faso

Tel.: +226 50 30 47 42 Fax : +226 50 30 29 30

Site web: www.cifor.cgiar.org E-mail: d.tiveau@cgiar.org
Table des matières

<table><tr><td>Sigles et abréviations</td><td>v</td></tr><tr><td>Remerciements</td><td>vii</td></tr><tr><td>Résumé</td><td>vii</td></tr><tr><td>Introduction</td><td>1</td></tr><tr><td>I Les différentes ressources naturelles</td><td>3</td></tr><tr><td>1.1. Définition de RN</td><td>3</td></tr><tr><td>1.2. Les différentes RN existantes</td><td>3</td></tr><tr><td>1.3. Répartition des compétences concernant les RN</td><td>4</td></tr><tr><td>II. Les principaux textes et textes de loi sur la GRN</td><td>6</td></tr><tr><td>2.1. Les textes sur le foncier</td><td>6</td></tr><tr><td>2.1.1. La Réforme Agraire Foncière</td><td>6</td></tr><tr><td>2.1.2. La Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural</td><td>8</td></tr><tr><td>2.1.3. Autres textes sur le foncier</td><td>9</td></tr><tr><td>2.2. Les textes sur les ressources forestières</td><td>10</td></tr><tr><td>2.2.1. De 1900 à l'indépendance</td><td>10</td></tr><tr><td>2.2.2. De l'indépendance à nos jours</td><td>11</td></tr><tr><td>2.2.3. Autres documents d'orientation concernant les ressources forestières</td><td>13</td></tr><tr><td>2.3. Les documents de référence concernant la ressource naturelle eau</td><td>15</td></tr><tr><td>2.4. Les textes sur les ressources fauniques</td><td>18</td></tr><tr><td>2.5. Les textes sur les ressources pastorales</td><td>19</td></tr><tr><td>2.6. Les textes sur les ressources halieutiques et piscicoles</td><td>20</td></tr><tr><td>2.7. Les textes sur les ressources minières et les carrières</td><td>21</td></tr></table>
<table><tbody><tr><td>2.8. Autres documents de politiques prenant en compte les ressources naturelles</td><td>23</td></tr><tr><td>2.8.1. Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé</td><td>23</td></tr><tr><td>2.8.2. Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté</td><td>23</td></tr><tr><td>2.8.3. Stratégie de Développement Rural à l'horizon 2015</td><td>23</td></tr><tr><td>2.8.4. Stratégie nationale de gestion des feux en milieu rural</td><td>24</td></tr><tr><td>2.8.5. Le Programme d'action national d'adaptation à la variabilité et aux changements climatiques</td><td>24</td></tr><tr><td>2.8.6. La politique nationale d'aménagement du territoire</td><td>25</td></tr><tr><td>III. Les conventions locales pour la GRN</td><td>27</td></tr><tr><td>3.1. La définition d'une convention locale</td><td>27</td></tr><tr><td>3.2. La place des conventions locales</td><td>27</td></tr><tr><td>3.3. Le texte sur les conventions locales</td><td>28</td></tr><tr><td>3.4. Les signataires des conventions locales</td><td>28</td></tr><tr><td>3.5. Les phases d'élaboration d'une convention locale</td><td>29</td></tr><tr><td>Conclusion</td><td>30</td></tr><tr><td>Références</td><td>31</td></tr><tr><td>Annexes</td><td>33</td></tr></tbody></table>
Sigles et abréviations

<table><tr><td>ASDI</td><td>Agence Suédoise de coopération pour le Développement International</td></tr><tr><td>CGCT</td><td>Code Général des Collectivités Territoriales</td></tr><tr><td>CIFOR</td><td>Center for International Forestry Research</td></tr><tr><td>CNEau</td><td>Conseil National de l'Eau</td></tr><tr><td>CNSFMR</td><td>Comité National de Sécurisation Foncière en Milieu Rural</td></tr><tr><td>CSLP</td><td>Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté</td></tr><tr><td>CT</td><td>Collectivité Territoriale</td></tr><tr><td>CVD</td><td>Comités Villageois de Développement</td></tr><tr><td>CVGT</td><td>Commission Villageoise de Gestion des Terroirs</td></tr><tr><td>DGFROP</td><td>Direction Générale du Foncier Rural et des Organisations Paysannes</td></tr><tr><td>FAO</td><td>Food and Agriculture Organization (Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture)</td></tr><tr><td>FEM</td><td>Fonds pour l'Environnement Mondial</td></tr><tr><td>GGAOF</td><td>Gouverneur-Général de l'Afrique de l'Ouest Française</td></tr><tr><td>GRN</td><td>Gestion des Ressources Naturelles</td></tr><tr><td>LIPDHD</td><td>Lettre d'Intention de Politique de Développement Humain Durable</td></tr><tr><td>LPDRD</td><td>Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé</td></tr><tr><td>MAHRH</td><td>Ministère de l'Agriculture de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques</td></tr><tr><td>MATD</td><td>Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation</td></tr><tr><td>MECV</td><td>Ministère de l'Environnement et du Cadre de Vie</td></tr><tr><td>MEDEV</td><td>Ministère de l'Economie et du Développement</td></tr><tr><td>MET</td><td>Ministère de l'Environnement et du Tourisme</td></tr><tr><td>MFB</td><td>Ministère des Finances et du Budget</td></tr><tr><td>MID</td><td>Ministère des Infrastructures et du Développement</td></tr><tr><td>ONG</td><td>Organisation Non Gouvernementale</td></tr><tr><td>PADSEA-II</td><td>Programme d'Appui Danois au Secteur Eau et Assainissement, phase II</td></tr><tr><td>PAGIRE</td><td>Plan d'Action de Gestion Intégrée des Ressources en Eau</td></tr><tr><td>PAN/LCD</td><td>Plan d'Action National de Lutte Contre la Désertification</td></tr><tr><td>PANA</td><td>Programme d'action National d'Adaptation à la variabilité et aux changements climatiques</td></tr><tr><td>PANE</td><td>Plan d'Action National pour l'Environnement</td></tr><tr><td>PFN</td><td>La Politique Forestière Nationale</td></tr><tr><td>PM</td><td>Premier Ministère</td></tr></table>
<table><tr><td>PNAF</td><td>Programme National d'Aménagement des Forêts</td></tr><tr><td>PNAT</td><td>Politique Nationale d'Aménagement du Territoire</td></tr><tr><td>PNFV</td><td>Programme National de Foresterie Villageoise</td></tr><tr><td>PNGRF</td><td>Programme National de Gestion des Ressources Forestières au Burkina Faso</td></tr><tr><td>PNGT</td><td>Programme National de Gestion des Terroirs</td></tr><tr><td>PNSFMR</td><td>Politique Nationale de Sécurisation Foncière en Milieu Rural</td></tr><tr><td>PNUD</td><td>Programme des Nations Unies pour le Développement</td></tr><tr><td>PPTE</td><td>Pays Pauvres Très Endettés</td></tr><tr><td>RAF</td><td>Réorganisation Agraire et foncière</td></tr><tr><td>RIGRN</td><td>Règles Internes de Gestion des Ressources Naturelles</td></tr><tr><td>RN</td><td>Ressources Naturelles</td></tr><tr><td>SDAU</td><td>Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme</td></tr><tr><td>SDPS</td><td>Services Départementaux du Plan et de la Statistique</td></tr><tr><td>SDR</td><td>Stratégie de Développement Rural</td></tr><tr><td>SNP</td><td>Système National de Planification</td></tr><tr><td>SPAN/CB</td><td>Stratégie et le Plan d'Action National sur la Conservation de la Biodiversité</td></tr><tr><td>SPAN/CC</td><td>Stratégie et le Plan d'Action National sur les Changements Climatiques</td></tr></table>
Remerciements

La réalisation de ce travail a été possible grâce au financement de l'Agence
Suédoise de coopération pour le Développement International (ASDI) dans le
cadre du projet forêts sèches de CIFOR. Nous tenons à exprimer à cette agence
notre reconnaissance pour le soutien combien inestimable.

Nos remerciements vont également à :

* Son Excellence Monsieur Roch Marc Christian KABORE, Président de l'Assemblée National du Burkina Faso et à tous ses collaborateurs, qui ont accepté mettre à notre disposition les différents textes officiels.

* Au Secrétaire Général du Gouvernement et du Conseil des Ministres du Burkina Faso, et ses collaborateurs, pour nous avoir autorisé la copie des différents textes parus dans le Journal Officiel du Burkina Faso. Monsieur Romain August BAMBARA, Directeur de communication de l'Assemblée nationale, pour les photos mises à notre disposition.

* L'équipe régionale du CIFOR en Afrique de l'Ouest, notamment Daniel TIVEAU et Mathurin ZIDA, respectivement Coordonnateur Régional du CIFOR pour l'Afrique de l'Ouest et Chef de Projet Forêts Sèches, pour l'intérêt qu'ils ont porté au travail et pour s'être investis personnellement pour sa réalisation.

* Monsieur Bala Wenceslas SANOU, Consultant indépendant au bureau d'étude YIRIWA-CONSULT, pour ses conseils, ses commentaires et les corrections apportées au document.
Résumé

La gestion durable des ressources naturelles, notamment dans les pays du Sahel, a toujours soulevé des problèmes dont celui de l'inadaptation des législations nationales y relatives. Le processus d'élaboration et de mise en œuvre de ces législations est à l'image des conditions politiques, socio-économiques et culturelles des pays en question.

Le Burkina Faso, pour sa part, a connu plusieurs formes de régimes politiques et, de ce fait, capitalise un certain nombre d'expériences de réformes législatives et réglementaires dans le secteur des forêts et des ressources naturelles. La renaissance démocratique du Burkina Faso suite à l'adoption de la constitution de 1991 a permis la restauration de l'Assemblée nationale à l'issue des élections législatives de 1992. Depuis, plusieurs textes juridiques sur l'existence, le fonctionnement et la vie de la nation et de ses structures ont été adoptés par l'assemblée. Au nombre de ceux-ci, on compte une dizaine de textes relatifs à la gestion des ressources naturelles.

L'objectif de ce travail est de faire une compilation des principaux textes législatifs et réglementaires relatifs à la gestion, l'exploitation, la protection et la conservation des ressources naturelles au Burkina Faso. Après avoir donné un contour à la notion de ressources naturelles, ce document présentera les principaux textes des secteurs suivants :

* Le foncier

* Les ressources forestières

* La ressource naturelle eau

* Les ressources fauniques

* Les ressources pastorales

* Les ressources halieutiques et piscicoles

* Les ressources minières et les carrières

Dans le contexte de la décentralisation, les conventions locales jouent un rôle important dans la gestion décentralisées des ressources naturelles. Aussi le dernier chapitre traite-t-il de la question des conventions locales au Burkina Faso.

**Mot clés** : Burkina Faso, Gestion des ressources naturelles, Législation, Textes et lois.
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# Introduction

La constitution burkinabè fait de la protection de l'environnement un devoir primordial. En effet dès son préambule, il annonce : «...conscient de la nécessité absolue de protéger l'environnement ; approuvons et adoptons la présente Constitution dont le présent préambule fait partie intégrante». L'article 29 stipule : «Le droit à un environnement sain est reconnu ; la protection, la défense et la promotion de l'environnement sont un devoir pour tous.»

Par ailleurs, les RN constituent la première source potentielle de revenu propre de la plupart des communes rurales au Burkina. Cette potentialité reste toutefois encore peu (voire pas) valorisée par les collectivités territoriales pour des raisons diverses dont la méconnaissance des possibilités offertes à travers le cadre juridique, réglementaire et les documents d'orientation politique. Tant pour les collectivités territoriales que toute autre personne physique ou morale, la connaissance des textes régissant la gestion et l'exploitation des RN constitue un préalable à toute intervention dans le domaine.

Pour le monde de la recherche et du développement notamment, l'ignorance des textes constitue également un blocage pour une intervention (action de développement ou de recherche).

Ce fascicule tient alors lieu de répertoire, bien que non exhaustif, des principaux textes qui régissent l'exploitation et la gestion des RN au Burkina Faso.

Nous nous efforcerons de faire un récapitulatif des textes en vigueur, avec un regard sur ceux qui sont antérieurs. Sans prétendre apporter une expertise de juriste sur ces textes, nous essayerons de donner des informations sur leur application sur le terrain.
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# Les différentes ressources naturelles

## 1.1. Définition de RN

Selon le dictionnaire «Le Petit Larousse Illustré» (2000), une ressource naturelle se définit comme étant «l'ensemble des potentialités qu'offre le milieu physique, notamment dans les domaines énergétique, minier ou forestier». Dans notre cas, nous adopterons une définition pragmatique de la notion des RN. Nous dirons que cette expression désigne les différents produits que l'Homme tire du milieu naturel pour sa survie ou pour des raisons mercantiles.

## 1.2. Les différentes RN existantes

La notion de RN regroupe différents produits émanant de plusieurs domaines qui ont fait l'objet de textes spécifiques au Burkina Faso :

* Le domaine du foncier. La terre, support naturel des différentes ressources naturelles, est elle-même considérée comme ressource naturelle. Le foncier correspond aux rapports des hommes à cette ressource de base.

* Le domaine forestier avec le bois, les racines, les écorces, les fibres, les résines, les gommes, les feuilles, les fleurs, les fruits et le sous bois du couvert arboré ;

* Le domaine faunique avec les animaux sauvages ;

* Le domaine "eau" avec les fleuves, les rivières, les marigots, les "boulis", les mares et les nappes phréatiques ;
* Le domaine pastoral avec les pâturages, les points d'abreuvement, les espaces naturels traversés lors des déplacements ;

* Le domaine halieutique avec les poissons et les plantes aquatiques ;

* Le domaine des mines (substances minérales) et carrières (sable, graviers, latérite, moellons, etc.)

La gestion, l'exploitation, l'utilisation ou l'accès à tous les produits et sous produits de ces différents domaines sont soumis à une réglementation à travers différents textes que nous évoquerons dans ce document.

**1.3. Répartition des compétences concernant les RN**

Conformément à la loi 055-2004/AN du 21/12/2004 portant Code général des collectivités territoriales, les CT peuvent assumer des compétences dans les domaines que l'Etat leur transfert. Le transfert de compétences s'effectue suivant le principe de la subsidiarité et celui de la progressivité. Les domaines de compétence que l'Etat transfert aux CT sont au nombre de onze (11). Dans le tableau 1, nous nous limiterons aux compétences relatives à la gestion des ressources naturelles (GRN).

Toujours conformément à la même loi, tout transfert de compétences doit être accompagné du transfert des moyens et des ressources nécessaires à l'exercice normal de ladite compétence.

* les compétences sont transférées avec tout ou partie des services correspondants ;

* le transfert est constaté par un décret de dévolution pris en conseil de ministre.

Les CT ont à leur tour des obligations dans l'exercice des compétences transférées. Ces obligations concourent à la bonne gouvernance locale :

* obligation de bien gérer ;

* obligation de rendre compte à la population dans un objectif de transparence ;

* obligation de rendre compte à la tutelle
<table><caption>Tableau 1 : Les domaines de compétence à transférer aux CT</caption><thead><tr><td>Domaines</td><td>Compétences exercées exclusivement par la CT</td><td>Compétences exercées en partage avec l'Etat et d'autres personnes morales</td></tr></thead><tbody><tr><td>Aménagement du territoire et gestion du domaine foncier</td><td><ul><li>La gestion et l'utilisation du domaine foncier propre des CT comprenant des parties du domaine foncier national cédé à titre de propriété</li></ul></td><td><ul><li>La gestion et l'utilisation des parties du domaine foncier national et du domaine privé de l'Etat situés dans les ressorts territoriaux des CT.</li><li>avis sur le schéma d'aménagement;</li><li>participation à la gestion des terres du domaine foncier national situé dans les ressorts territoriaux des CT;</li><li>En plus des compétences ci-dessus, les communes rurales partagent la compétence suivante avec l'Etat:</li><li>participation à l'élaboration du schéma d'aménagement de l'espace de production et de conservation;</li></ul></td></tr><tr><td>Gestion des ressources naturelles</td><td><ul><li>élaboration des plans communaux d'action pour l'environnement;</li><li>création, réhabilitation et gestion des espaces verts et des parcs communaux;</li><li>lutte contre la divagation des animaux et réglementation de l'élevage;</li><li>délivrance d'autorisation préalable de coupe de bois à l'intérieur du territoire communal;</li><li>prévention et lutte contre les feux de brousse et la coupe abusive du bois;</li><li>protection et gestion des ressources fauniques des forêts protégées.</li></ul>En plus des compétences ci-dessus, les communes rurales reçoivent les compétences spécifiques suivantes:<ul><li>gestion de la zone de production aménagée par la commune rurale;</li><li>création de zones de conservation;</li><li>délivrance des autorisations de coupe de bois dans les bois, forêts et zones de conservation d'intérêt local;</li><li>délivrance des permis de petite chasse dans les zones de conservation d'intérêt local;</li><li>délivrance de permis de pêche sportive sur les cours et plans d'eaux d'intérêt local.</li></ul></td><td><ul><li>participation à la protection et à la gestion des ressources en eau souterraine, en eau de surface et des ressources halieutiques;</li><li>participation à la conservation et à la gestion des ressources naturelles renouvelables d'intérêt régional ou national;</li><li>participation à la protection et à la gestion des ressources fauniques des forêts classées;</li><li>En plus des compétences ci-dessus, les communes rurales partagent les compétences suivantes avec l'Etat et/ou d'autres personnes:</li><li>participation à la gestion de la zone de production aménagée par d'autres personnes morales sur le territoire de la commune rurale;</li><li>participation à la protection et à la gestion des ressources naturelles situées sur le territoire de la commune rurale;</li><li>participation à la protection et à la gestion des forêts naturelles, de la faune sauvage, des ressources en eau et des ressources halieutiques situées sur les territoires de la commune rurale.</li></ul></td></tr><tr><td>Eau et électricité</td><td><ul><li>production et distribution de l'eau potable;</li><li>réalisation et gestion de puits, de forages et de bornes fontaines</li></ul></td><td><ul><li>avis sur le schéma Directeur d'approvisionnement en eau;</li><li>participation à l'élaboration du schéma régional d'électrification.</li></ul></td></tr></tbody></table>

Source: loi 055-2004/AN du 21/12/2004 portant Code général des collectivités territoriales
# Les principaux textes et textes de loi sur la GRN

La renaissance démocratique au Burkina en 1991, a permis, à la suite des élections législatives de 1992, la restauration de l'Assemblée nationale. Depuis, plusieurs textes juridiques sur l'existence, le fonctionnement et la vie de la nation et de ses structures ont été adoptés par l'assemblée. De cette longue liste, on dénombre une dizaine de textes relatifs à la GRN. Nous ferons mention ici des plus importants adoptés par l'assemblée nationale ou non.

## 2.1. Les textes sur le foncier

### 2.1.1. La Réforme Agraire Foncière

Après l'indépendance de la Haute Volta en 1960, l'une des premières mesures de l'Etat était la «domanialisation» de certaines terres pour un meilleur contrôle de la gestion des ressources. Cette domanialisation a entraîné la cohabitation de deux systèmes (droit moderne et droit coutumier) sur la gestion des terres. Une opposition du légal (droit moderne) au légitime (droit coutumier) est donc née, créant donc un contraste entre la théorie (loi moderne) et la pratique (droit coutumier). Ce droit coutumier était même de fait accepté par l'administration au niveau local. La RAF, initiée en 1985 sous la Révolution, est venu lever l'équivoque qui semblait faire jour. La RAF conférait alors la propriété exclusive du patrimoine foncier à l'Etat. Ainsi, l'article 4 souligne que «le domaine foncier national est de plein droit propriété de l'Etat» Par Domaine
Foncier National, il fallait comprendre entre autres les terres détenues en vertu
des coutumes, ce qui sous entend le démantèlement partiel de la chefferie
traditionnelle (Matthias B. et al. 2000). Une critique imputée à la RAF porte
sur son principe de concentration du pouvoir décisionnel entre les mains de
l'Etat et ses démembrements. Les communautés locales n'ont presque pas de
pouvoir de décision sur le domaine foncier. Désormais, les terres devaient être
attribuées par des autorités compétentes de l'Etat, sous forme d'un droit de
jouissance, avec obligation de mise en valeur effective de ces terres. La RAF
s'inscrit alors dans une vision du rôle fort de l'Etat et s'appuie sur la logique de
l'aménagement du territoire suivant les contraintes préalablement établies par
des techniciens. Après la période stricte de l'Etat d'exception, la RAF a connu
plusieurs relectures en 1994 et 1996.

Avec les ajustements ultérieurs, la possibilité de constitution de domaines
privés a été introduite. A cet effet, l'article 5 fait mention de cession à titre
de propriété privée aux personnes physiques ou morales de certaines terres
du domaine foncier. Par ailleurs des domaines de responsabilité sont prévus
pour les CT, notamment dans le décret n°97-054/PRES/PM/MEF portant
conditions et modalités d'application de la RAF. Les ouvertures faites portent
sur les points suivants:

* avis divers sur les instruments d'aménagement (schémas national, régional, provincial d'aménagement du territoire, schéma d'aménagement et d'urbanisme, lotissement);

• présidence des commissions d'attributions des terres à usage d'habitation;

* participation au contrôle sur l'utilisation de l'eau (articles 239, 258, 267) ;

• droit d'usage, protection des forêts et de la faune (articles 232, 307).

Le Programme National de Gestion des Terroirs (PNGT), un des produits
de la RAF a été mis en place en 1987 pour encourager un développement
rural participatif et de planification à la base, donnant un certain pouvoir
de décision aux villageois quant à l'affectation des terres et leur gestion. A ce
titre, des Commissions Villageoises de Gestion des Terroirs (CVGT) ont été
mises en place dans un certain nombre de villages pour assurer les fonctions
d'attribution et de gestion des terres villageoises. Cependant, les fonctions qui
leur ont été assignées par les textes d'orientation sur la gestion foncière n'étaient
guère assurées. Les structures traditionnelles (chef de terre, chef de village) ont
conservé un rôle influent. Ainsi, les CVGT sont restées très peu fonctionnelles
car les difficultés liées à l'articulation entre les institutions traditionnelles
préexistantes et effectives, et ces institutions imposées de l'extérieur (l'Etat),
sont restées pendantes (Matthias B. et al. 2000)
### 2.1.2. La Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural

Puisque la RAF n'a pas connue une application effective, le «flou» qu'elle était sensée relever persiste. Du reste, son application ne garantissait pas non plus une résolution des problèmes connus depuis la période coloniale. La situation actuellement semble d'ailleurs évoluer au pire.

En effet, au Burkina Faso, les éléments d'une véritable situation de crise foncière se mettent progressivement en place dans le milieu rural (MAHRH 2007) :

* compétition accrue et conflictuelle entre acteurs pour le contrôle et l'exploitation des terres ;

* poursuite et même intensification dans certaines régions, des migrations agricoles et des transhumances pastorales ;

* multiplication et aggravation des conflits entre acteurs ruraux à l'occasion de la mise en valeur des terres et de l'exploitation des ressources naturelles;

* développement d'un processus de concentration des terres entre les mains d'entrepreneurs ruraux dénommés agro businessmen ou « nouveaux acteurs» ;

* faible efficacité des mécanismes juridiques et institutionnels de gestion foncière et de gestion des conflits en milieu rural.

Pour apporter des réponses efficaces et durables au problème de la sécurisation foncière des acteurs ruraux, le gouvernement du Burkina Faso a décidé d'entreprendre l'élaboration d'un document de politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural (PNSFMR).

L'option d'élaborer un tel document s'appuie sur plusieurs considérations (MAHRH 2007) :

* la complexité des questions à résoudre nécessite une démarche préalable rigoureuse d'établissement d'un diagnostic des problèmes fonciers majeurs et une approche concertée d'élaboration des solutions à mettre en œuvre ;

* l'expérience récente a montré que les relectures successives et techniques de la législation foncière en vigueur (RAF) n'avaient pas permis de trouver des réponses appropriées à la question de la sécurisation foncière rurale ;

* des options de politique foncière claires et faisant consensus au plan national sont un préalable à l'élaboration avec succès d'une future législation foncière rurale adaptée et effective.
Dans le cadre de l'élaboration de la PNSFMR, la mise en œuvre d'un processus de dialogue politique national tranche avec les expériences passées de relectures de la RAF, essentiellement techniques et confinées aux mains de spécialistes.

La PNSFMR vise à assurer à l'ensemble des acteurs ruraux, l'accès équitable au foncier, la garantie de leurs investissements et la gestion efficace des différends fonciers, afin de contribuer à la réduction de la pauvreté, à la consolidation de la paix sociale et à la réalisation du développement durable. Cinq objectifs spécifiques sont définis pour la PNSFMR (MAHRH 2007) :

* garantir le droit d'accès légitime de l'ensemble des acteurs ruraux au foncier, dans une dynamique de développement rural durable, de lutte contre la pauvreté et de promotion de l'équité et de la légalité ;

* contribuer à l'amélioration de la prévention et du règlement des conflits liés au foncier et à la gestion des ressources naturelles ;

* contribuer à créer les bases de la viabilité et du développement des CT par la mise à leur disposition de ressources foncières propres et des outils efficaces de gestion ;

* accroître l'efficacité des services de l'Etat et des CT dans l'offre d'un service public adapté et effectif de sécurisation foncière en milieu rural ;

* promouvoir la participation effective des acteurs de base et de la société civile à la mise en œuvre, au suivi et à l'évaluation de la PNSFMR.

Le document de PNSFMR fera l'objet d'une loi relative à la sécurisation foncière en milieu rural, à soumettre à l'assemblée nationale pour adoption.

### 2.1.3. Autres textes sur le foncier

Le foncier a toujours constitué un dossier délicat au niveau du parlement. En effet, comme le souligne le document de Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural, outre l'opposition entre la loi moderne et le coutumier, il y a que la situation foncière n'est pas homogène sur l'ensemble du territoire national; elle est fortement diversifiée selon les principales zones socio foncières<fnref n="1" />. Pendant que certaines zones se caractérisent par une rareté des ressources naturelles (zone Nord, zone du Plateau central), d'autres bénéficient de ressources naturelles relativement abondantes (zones Sud, zone Sud Ouest). Du point de vue démographique, certaines zones connaissent une forte concentration de population (zone du Plateau central) pendant que la pression démographique est faible dans d'autres (zones Est, Sud Ouest). Ceci

<footnote n="1">¹ Les 7 zones socio foncières ci-après ont été identifiées : zones nord ; zone du plateau central ; zone est ; zone sud ; zone sud-ouest ; zone de vielle colonisation agricole ; zone de front pionnier.</footnote>
crée une diversité de pratiques foncières que le législateur trouve tant de peine
à harmoniser dans un texte réglementaire.

Outre les 2 textes majeurs ci-dessus, l'Assemblée nationale, a adopté les textes légiférant la gestion des terres, notamment le domaine urbain et périurbain, à usage d'habitation ou d'activités diverses (industrielles, artisanales, etc.):

N'étant donc pas intimement lié à la GRN ces lois ne feront pas l'objet de
commentaire dans ce document.

## 2.2. Les textes sur les ressources forestières

Dans le contexte de ce document, nous entendons par ressources forestières
le bois, les racines, les écorces, les fibres, les résines, les gommes, les feuilles,
les fleurs, les fruits et le sous bois du couvert arboré. En somme, il s'agit des
produits forestiers ligneux et non ligneux, le règne animal étant exclu.

Avant d'abordé les textes fondamentaux régissant la gestion et l'exploitation de
ces ressources, faisons un peu d'histoire sur l'évolution des textes.

### 2.2.1. De 1900 à l'indépendance

En juillet 1900, le service colonial de l'agriculture et des forêts a promulgué la première législation forestière de l'Afrique de l'Ouest Française. Le code a institué des permis, des concessions, des espèces et des zones protégées, et des droits usufructuaires. Il a placé les forêts directement sous le contrôle de l'État colonial, avec le Gouverneur-Général et ses délégués contrôlant l'attribution des permis et des concessions. Les droits d'exploitation commerciale étaient gérés par la branche exécutive du gouvernement - pas le Service Forestier. Le dégagement de forêt et la coupe des espèces à bois de «haute qualité» ne pouvaient être conduits qu'avec la permission du commandant de chaque Cercle. Le code a également établi des droits d'usage au profit des populations locales, tout en ouvrant la porte à la repression (Ribot. 2001) : «*Dans les bois et les forêts du Domaine [des colonies d'Afrique occidentale françaises] non concédés à des individus, les indigènes continueront à exercer les droits d'usage (jardinage, coupe ordinaire de bois, pâturage, chasse, etc.) dont ils jouissent actuellement.*»

Si leurs comportements de l'abus des droits ci-dessus énoncées compromettent la richesse forestière du domaine forestier, le Gouverneur-Général prendra par décret, toutes les mesures d'interdiction et de sauvegarde nécessaires.» (GGAOF 1916, art. 23 in Ribot. 2001).

Ainsi ce premier code forestier d'Afrique occidentale a placé des droits
commerciaux sous le contrôle de l'État tout en reléguant aux populations rurales
les produits forestiers considérés comme n'ayant aucune valeur marchande. En effet, aux populations indigènes, seulement un droit de collecte a été donné pour ces produits pour lesquels le Service Forestier n'avait pas d'intérêt. En outre, ces droits d'usage pouvaient disparaître à tout moment si les forestiers et les administrateurs affectaient de telles régions boisées aux utilisateurs commerciaux (Ribot 1999). Ils étaient simplement des utilisateurs de seconde classe, au gré des droits primordiaux des utilisateurs commerciaux. Le but d'une telle politique était de protéger des espèces commercialement valables contre l'épuisement par les utilisateurs commerciaux et indigènes, par l'intermédiaire de l'attribution des permis et des concessions et de la perception d'impôts de forêt par des agents de gouvernement. Dans la période coloniale, ces permis et concessions ont été habituellement assignées aux négociants européens et urbains (Ribot 2001).

Au cours des cent dernières années, il y a eu seulement de légères variations de cette approche. Une loi du février 1908 a établi un impôt sur le bois de chauffage et le charbon de bois et a exigé des permis pour leur transport (en plus des permis de production déjà existants). Un nouveau code forestier de l'Afrique de l'ouest française (couvrant la Mauritanie, le Sénégal, la Guinée, le Soudan, le Niger, la Haute-Volta et le Dahomey) a été ratifié le 4 juillet 1935 et tient à ce jour comme modèle de loi forestière pour toute l'Afrique de l'ouest francophone (Ribot 2001). Ce code était beaucoup plus affiné que celui de 1900. Le nouveau code a réaffirmé la propriété de l'Etat sur les forêts et tous les produits forestiers. Ce code qui renforce la propriété de l'Etat sur les forêts a exigé des permis pour toute l'exploitation commerciale de la forêt, a présenté de diverses restrictions d'utilisation, et a spécifié des pénalités pour les infractions. Par ailleurs, de même qu'auparavant, des terres non exploitées comme terres agricoles (y compris les forêts) pouvaient être confisquées sans compensation.

Le décret d'application de 1937 a spécifié les droits des indigènes de faire des canoës et puis a énuméré les nombreuses espèces d'arbre protégées contre leur utilisation. Ces espèces protégées pouvaient seulement être coupées quand un permis de coupe avait été obtenu pour l'installation des superficies agricoles.

### 2.2.2. De l'indépendance à nos jours

Après l'indépendance, le code de 1935 est demeuré en vigueur dans la plupart des pays francophones d'Afrique occidentale jusqu'aux années 80. A partir de la fin des années 80, beaucoup de pays sahéliens ont réécrit leur code forestier, qualifiant leur approche de participative et «fondée sur la communauté».
Au Burkina Faso, le code forestier a été adopté par l'assemblée nationale en 1997, puis promulgué la même année. Il constitue la loi de base relative aux ressources forestières, fauniques et halieutiques.

Les premiers articles définissent clairement son objectif et son but. En effet, l'article 1 annonce : «*Le présent Code a pour objet de fixer, conformément à la Politique forestière nationale, l'ensemble des principes fondamentaux relatif à la conservation et à la gestion des ressources naturelles forestières, fauniques et halieutiques*», et l'article 2 précise : «*Il vise en particulier à établir une articulation harmonieuse entre la nécessaire protection de ces ressources et la satisfaction des besoins économiques, culturels et sociaux de la population*». Il ne s'agit donc pas d'une protection absolue et exclusive, mais d'une protection qui prend en compte la satisfaction des besoins de la population. La notion de la participation est intégrée dès l'article 3 : «*Le Code définit les conditions favorables au développement performant des sous-secteurs des forêts, de la faune et des pêches tout en assurant la promotion des principes de gestion participative et durable des ressources concernées*».

Le code forestier précise que l'ensemble des formations forestières du pays est réparti en forêts publiques (article 16) et en forêts privées (article 33). Les forêts publiques sont réparties entre le patrimoine de l'Etat et le patrimoine des CT (article 17.)

Ce code donne une place de choix à une politique forestière nationale dont il définit les options en son l'article 7 : «*La politique forestière nationale est fondée sur les principales options fondamentales suivantes :*

* la conservation de la diversité biologique;

* la valorisation des ressources forestières, fauniques et halieutiques pour le développement économique et l'amélioration du cadre de vie;

* la génération d'emplois et des revenus au profit de la population;

* la participation et la responsabilisation effective de la population dans la conception, l'exécution, le suivi et l'évaluation des activités forestières, notamment à travers la gestion décentralisée des ressources naturelles.»

La politique forestière nationale (PFN) qui a vu le jour en 1995 et qui traite des sous-secteurs forêts, faune et pêches, confirme le rôle central des services forestiers de l'Etat dans la préservation des ressources forestières considérées comme éléments du patrimoine national, tout en reconnaissant la participation des populations à la gestion et à l'exploitation des forêts comme principe de bonne gouvernance des ressources forestières.
La PFN vise essentiellement les objectifs suivants (MECV 1998) :

* «Traduire la place et le rôle des sous-secteurs forêts, faune et pêches et de préciser les options du gouvernement à travers les axes prioritaires de développement qui s'y rapportent, en fonction des missions du Ministère de tutelle;

* Rationaliser la gestion des ressources des trois sous-secteurs forêts, faune et pêches. Cette rationalisation signifie, avant tout, une mise en cohérence et en synergie des interventions dans ces trois sous-secteurs avec de nettes améliorations;

* Conférer une base conceptuelle pour l'élaboration de la législation afférente à la gestion de ces trois sous-secteurs;

* Constituer un outil de négociation et un cadre de référence quant aux concertations avec les partenaires au développement pour la coordination et l'harmonisation des interventions menées dans les trois sous-secteurs.»

### 2.2.3. Autres documents d'orientation concernant les ressources forestières

L'environnement est l'un des secteurs qui a connu le plus de programmes et projets. «L'amour national» pour l'environnement s'est accru depuis les années 80 avec le mouvement révolutionnaire. Revenons sur quelques points importants de ces grands programmes.

Le lancement des Trois luttes le 22 avril 1985 (lutte contre les feux de brousse, lutte contre la divagation des animaux et lutte contre la coupe abusive du bois) a marqué un tournant majeur dans l'aménagement des forêts. Ce mot d'ordre politique a accéléré de fait, à partir de 1986, le démarrage de l'aménagement participatif des forêts qui a fait l'objet en 1981 d'une politique circonscrite aux forêts classées, grâce au projet Aménagement et exploitation des forêts pour le ravitaillement de Ouagadougou en bois de feu (Projet PNUD/FAO/BKF/85/011) financé par le PNUD à la requête du Gouvernement pour appuyer l'application de la Lutte contre la coupe anarchique du bois (MECV. 2007)

En 1984 naquit le Programme National de Foresterie Villageoise (PNFV) qui sera relu en 1991. Son approche stratégique qui fût l'approche participative. Les expériences capitalisées en matière de foresterie villageoise et d'aménagement forestier ont permis entre autre l'adoption par le Gouvernement, en 1996 d'un Programme National d'Aménagement des Forêts (PNAF). Le PNFV et le PNAF feront l'objet d'une fusion en 2007 pour donner le programme national de gestion des ressources forestières 2006-2015. Le nouveau programme définit quatre axes d'orientations :
* «La capitalisation des acquis et l'amélioration des connaissances en matière de gestion durable des ressources forestières.

• L'accroissement et la diversification des productions forestières ;

• Le renforcement des capacités des acteurs ;

* Le renforcement du cadre politique, juridique et institutionnel en matière de gestion durable des ressources forestières.»

Le Plan d'action national pour l'environnement (PANE) élaboré en 1991 vise pour objectif principal la recherche d'un équilibre socio-écologique et socio-économique susceptible de contribuer à l'autosuffisance et à la sécurité alimentaire et d'offrir les meilleures conditions de vie aux populations. A moyen et long termes, le PANE vise particulièrement à (MET 1991) :

* «Maîtriser les pressions sur le milieu naturel ;

• Favoriser la régénération des RN et à protéger la biodiversité ;

* Améliorer le cadre et les conditions de vie des populations ;

* Amorcer le processus d'un développement durable.»

Le Plan d'Action National de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD) adopté par le Gouvernement en 2000 est un instrument de mise en œuvre de la convention de lutte contre la désertification, ratifiée par le Burkina Faso. Il se fixe comme objectif global de contribuer à l'instauration d'un développement durable du pays par le renforcement des capacités des autorités locales ainsi que d'assurer la participation active des populations, des collectivités et des groupes locaux dans les actions de lutte contre la désertification et d'atténuation des effets de la sécheresse.

Notons pour clore ce chapitre, le plan d'action de mise en œuvre des reformes institutionnelles et juridique pour la décentralisation dans le secteur forestier (MECV 2006). La mise en œuvre du plan d'action s'appuie sur des principes directeurs conformes à ceux du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) et de la Stratégie de Développement Rurale (SDR) qui sont :

* la promotion de la bonne gouvernance ;

• le développement du capital humain ;

• le renforcement du processus de décentralisation ;

* la prise en compte de l'approche genre ;

* le renforcement du partenariat entre l'Etat et les autres acteurs.
## 2.3. Les documents de référence concernant la ressource naturelle eau

Tout comme le domaine forestier national se compose des forêts publiques et des forêts privées, la ressource eau au niveau national comprend les eaux publiques naturelles ou artificielles et les eaux privées composées des eaux d'étang, de mares ou de fossés creusés sur des fonds privés. Notons tout d'abord l'élaboration et l'adoption d'instruments pour la gestion prospective et durable des ressources en eau et de l'assainissement ces dernières années :

* la Stratégie nationale de l'assainissement (1996) ;

* le Document de politique et stratégies en matière d'eau (1998) ;

* le Document cadre sur la gestion et la maintenance des points d'eau en milieux rural et semi urbain et son décret d'application (2000) ;

* la Loi d'orientation sur la gestion de l'eau (2001) ;

* le Plan d'action pour la gestion intégrée des ressources en eau-PAGIRE (2003) ;

* la Politique nationale de développement durable de l'agriculture irriguée et le Plan d'action y relatif pour l'horizon 2015 (2004) ;

* le Lancement de la "Biennale eau 2004-2005" pour contribuer à la réduction significative de la pauvreté (2004) ;

* le Plan d'action 2004-2008 de l'ONEA pour l'approvisionnement en eau potable des centres urbains (2004) :

* le Programme d'Appui Danois au Secteur Eau et Assainissement, phase II (PADSEA II) pour la période 2005 - 2009.

* la Stratégie nationale de l'approvisionnement en eau potable (en étude) ;

Comme textes de référence pour la gestion de la ressource naturelle eau, retenons le Code de l'environnement, le code forestier, la RAF, la loi n° 002-2001/AN portant loi d'orientation relative à la gestion de l'eau et le PAGIRE

Le code de l'environnement traite de la pollution des eaux dans son chapitre six. Ce chapitre traite notamment des droits de rejet de déchets dans les eaux.

Comprises comme élément des ressources forestières, les ressources eaux sont traitées dans le code forestier. Ce code porte sur l'administration forestière la charge de protection des eaux, en son article 48 : « *Sur l'ensemble du domaine forestier, l'administration chargée des forêts est habilitée à prendre toutes les mesures nécessaires par les conditions spécifiques du milieu et notamment la fixation des sols en pente, la protection des terres et des ouvrages contre l'action érosive, la*
conservation des espèces rares et des biotopes fragiles, la protection des sources et des cours d'eau».

La RAF dans son chapitre III, section I (articles 71 à 83) traite de la gestion de l'eau. Elle dispose d'abord que : «Au sens de la présente loi, constituent des eaux domaniales ou eaux publiques, toutes les ressources en eau ainsi que les constructions et aménagements hydrauliques appartenant aux personnes morales de droit public ou réalisés dans un but d'intérêt général» (article 71), puis précise les différentes composantes de la ressource eau à son article 72 : «Les ressources en eau comprennent les eaux superficielles, souterraines et atmosphériques tels que fleuves, rivières, lacs, étangs, mares et leurs dépendances légales, nappes souterraines et nuages dans les limites de l'espace national»

La loi n° 002-2001/AN portant loi d'orientation relative à la gestion de l'eau, stipule en son article 5 que «L'eau est un élément du patrimoine commun de la Nation. Elle fait partie du domaine public», et précise à son article 6 que «... le domaine public de l'eau comprend l'eau dans ses divers états physiques et situations géomorphologiques ainsi que les ouvrages publics affectés ou nécessaires à sa gestion. Y sont inclus à ce titre :

* les cours d'eau;

* les lacs naturels ou artificiels, les étangs, les mares et d'une manière générale, les étendues d'eau;

* les espaces où la présence de l'eau, sans être permanente, est régulière et empêche ou conditionne directement l'exploitation à des fins agricoles;

* les eaux souterraines;

* l'eau atmosphérique;

* les sources, puits, forages, abreuvoirs et autres points d'eau affectés à l'usage du public ou à un service public ainsi que leurs périmètres de protection immédiate, délimités en application de l'article 34, alinéa 1;

* les digues, les barrages, les chaussées, les écluses et leurs dépendances ou ouvrages annexes;

* les canaux d'irrigation, d'assainissement et de drainage;

* les aqueducs, les canalisations, les dérivations et les conduites d'eau ; les réservoirs, les stations de traitement d'eau potable, les stations d'épuration des eaux usées et, d'une manière générale, les ouvrages hydrauliques affectés à l'usage du public ou à un service public ainsi que les installations et les terrains qui en dépendent»

Cette loi de référence en gestion de l'eau au Burkina désigne clairement le gestionnaire principale de la ressource : «Le ministère chargé de l'eau est le garant institutionnel de la gestion intégrée des ressources en eau» (article 13).
Toutefois, la loi tient compte de la décentralisation et stipule que «Les décisions relatives à la gestion de l'eau sont prises par les autorités locales, dans le cadre de la collectivité ou de la circonscription administrative dont le champ territorial de compétences est le plus restreint, sous réserve qu'aucune considération d'intérêt général ou liée à la nécessité de satisfaire dans les meilleures conditions les besoins en eau de toute nature ne s'y oppose» (article 14). Les autorités locales peuvent même recevoir des compétences en matière de gestion d'eau dans leur territoire.
En effet, l'article 43 fait cette ouverture :»Dans tout ou partie du territoire d'une collectivité territoriale, l'Etat peut déléguer à celle-ci, aux conditions qu'il définit conformément à la loi, certaines de ses compétences relatives à l'utilisation de l'eau. Cette délégation concerne la gestion du service public de distribution d'eau potable, ou des utilisations de l'eau à des fins agricoles, aquacoles, pastorales, industrielles, touristiques ou de production d'énergie. Elle peut porter également sur l'assainissement, entendu comme le traitement et l'évacuation des eaux usées et, le cas échéant, l'évacuation des eaux pluviale.»

Le Plan d'Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) adopté en 2001 a pour objectif général de : «Contribuer à la mise en œuvre d'une gestion intégrée des ressources en eau du pays, adaptée au contexte national, conforme aux orientations définies par le Gouvernement burkinabè et respectant les principes reconnus au plan international en matière de gestion durable et écologiquement rationnelle des ressources en eau».

Fondé sur le document de politique et stratégies en matière d'eau et organisé autour de huit domaines d'actions<fnref n="2" />, le PAGIRE qui court de 2003 à 2015 intègre les grandes orientations suivantes :

* «Recentrer les missions de l'Etat;

* Mettre en place le Conseil National de l'Eau (CNEau) en tant qu'organe national pour une gestion concertée de l'eau associant l'Etat, les collectivités locales, le secteur privé et la société civile;

* Construire de nouveaux espaces de gestion sur la base des bassins hydrographiques en tant que circonscriptions spécifiques appropriées pour la planification et la gestion de l'eau;

* Renforcer les capacités d'intervention des collectivités locales, du secteur privé et de la société civile dans le domaine de l'eau;

* Développer et renforcer les ressources humaines.»

<footnote n="2">² Les huit domaines d'action sont : «environnement habilitant» ; «système d'information sur l'eau» ; «procédures de gestion» ; «recherche/développement» ; «ressources humaines» ; «information, éducation, sensibilisation, plaidoyer» ; «cadre institutionnel» et «mesures d'urgence»</footnote>
## 2.4. Les textes sur les ressources fauniques

Les ressources fauniques constituent l'une des 3 ressources dont le code forestier définit les conditions favorables de gestion. Les ressources fauniques font donc partie du patrimoine national et conservées, protégées et gérées comme telles. Le titre II (article 71 à 162) du code forestier est consacré à la faune qui est défini comme «l'ensemble des animaux sauvages, vivant en liberté dans leur milieu naturel ou maintenus en captivité, à l'exception des poissons, des mollusques et des crustacés» (article 71).

En tant que patrimoine national, la gestion de la faune concerne en premier l'Etat. Toutefois une grande ouverture est faite en faveur des communautés locales, notamment en ce qui concerne les refuges locaux («Article 97 : La gestion des refuges locaux relève de la compétence des collectivités territoriales décentralisées, qui bénéficient à cet effet de l'assistance des services techniques locaux chargés de la faune. Les collectivités décentralisées prennent toutes les mesures nécessaires en vue d'assurer la participation effective des représentants des communautés concernées à cette gestion. En particulier, elles peuvent mettre en place des structures ad hoc de gestion fondée sur le partenariat, et dont la composition est déterminée par les textes complémentaires et d'application.»), les zones villageoises d'intérêt cynégétique («Article 101 : Les activités autorisées à l'intérieur des zones villageoises d'intérêt cynégétique sont déterminées par les communautés de base avec l'assistance des services techniques locaux chargés de la faune»), la répartition des revenus tirés de la faune («Article 94 Les redevances et taxes collectées, dans le cadre de la valorisation des réserves de la faune, font l'objet d'une répartition entre le budget de l'Etat et celui des collectivités locales.»), etc.

Pour Ly (2001), les textes burkinabè sur les ressources fauniques, tout comme ceux des autres pays d'Afrique occidentale, repose sur 3 principes primordiaux. Il s'agit des principes de protection, de mise en valeur et de participation.

Outre le code forestier et la RAF qui traitent de la chasse et des ressources fauniques, certains textes récents sont importants à retenir :

* Le cahier des charges générales d'octobre 1995, régissant l'activité des concessionnaires de zones à vocation faunique au Burkina Faso.

* Le décret n° 96-061/PRES/PM/MEE/MATS/MEFP/MCIA/MTT du 11 mars 1996, portant réglementation de l'exploitation de la faune au Burkina Faso.

* L'arrêté conjoint n° 96-022/MEE/MICA/MEF du 23 décembre 1996, portant fixation des taxes, redevances et titres d'exploitation de la faune au Burkina Faso.
* Le décret n° 98-305/PRES/PM/MEE/MEF/MTT du 15 juillet 1998, portant réglementation des concessions de gestion de la faune et des activités de concessionnaire et de guide.

**2.5. Les textes sur les ressources pastorales**

Autant que le foncier, la situation des espaces pastoraux des terroirs est périlleuse. Généralement ces espaces de terroirs sont selon la terminologie de la loi d'orientation sur le pastoralisme, des espaces pastoraux ouverts, c'est-à-dire que leur destination principale est autre que pastorale, mais que les activités pastorales y sont autorisées, en concurrence ou non avec d'autres types d'activités rurales selon les périodes de l'année (CNSFMR 2007). Cette situation explique à elle seule le fait que l'utilisation de ces espaces soit source de nombreux conflits entre pasteurs et agriculteurs.

Etant de fait «Carrefour» de plusieurs activités rurales pour cause de lois toujours restées mitigées à leur égard, les espaces pastoraux interpellent le décideur, sur la question de leur appropriation, mais surtout sur les mesures à prendre pour organiser un accès équitable aux ressources naturelles au profit de l'ensemble des acteurs concernés.

En réponse à cette interpellation, le gouvernement a soumis à l'appréciation de l'assemblée nationale, une loi d'orientation sur le pastoralisme qui a été adoptée le 14 novembre 2002.

Si le code de l'environnement et, dans une moindre mesure, le code forestier font mention des espaces pastoraux, de leur création et de leur utilisation (tous les textes relatifs à la gestion et à l'aménagement de l'espace rural touche le pastoral), la loi d'orientation sur le pastoralisme constitue, à ce jour, la seule référence réglementaire en matière de pastoralisme.

La loi d'orientation sur le pastoralisme tente de sécuriser les espaces pastoraux dans leur diversité, ainsi que les pasteurs dans leur accès aux ressources naturelles (CNSFMR 2007). Son article premier donne l'objet de la loi («*La présente loi fixe les principes et les modalités d'un développement durable, paisible et intégré des activités pastorales, agropastorales et sylvopastorales*»), tandis que l'article 3 donne la définition des ressources pastorales («...*ressources végétales, hydriques, minérales exploitées dans le cadre de l'élevage pastoral, elles sont comprises soit dans les espaces affectés à pâture des animaux, soit dans les espaces ouverts à pâture des animaux*»), des espaces pastoraux («*espaces affectés et espaces ouverts à la pâture des animaux*»), les espaces affectés à la pâture des animaux («*les espaces dont
la destination principale est l'exercice d'activités pastorales : les espaces pastoraux d'aménagement spécial, les espaces de terroir réservé à la pâture, les espaces de cultures fourragères destinés à la pâture directe des animaux»).

La section I du chapitre III du titre I de cette loi élucide les responsabilités de l'Etat et des CT. La loi responsabilise conjointement les CT et l'Etat, notamment en ses articles 5 et 6 :

«Article 5: L'Etat et les collectivités territoriales garantissent aux pasteurs le droit d'accès aux espaces pastoraux, le droit d'utilisation équitable des ressources naturelles et la mobilité des troupeaux.

L'Etat et les collectivités territoriales prennent également les mesures nécessaires à l'amélioration des performances productives et de qualité de l'élevage pastoral. En particulier, ils créent les conditions de sécurisation des activités pastorales et de préservation de la santé animale; ils encouragent et soutiennent les activités d'amélioration de l'alimentation des animaux.

Article 6: Dans le cadre de la politique d'aménagement du territoire, l'Etat et les collectivités territoriales veillent à l'identification, à la protection et à l'aménagement des espaces à vocation pastorale.

En particulier dans le cadre de l'aménagement des espaces périurbains, l'Etat et les collectivités territoriales réservent les espaces nécessaires à la poursuite et au développement des activités d'élevage.

L'Etat et les collectivités territoriales veillent également à la préservation et à la protection des espaces pastoraux traditionnels. En particulier, ils favorisent dans les régions à vocation pastorale, la préservation de la vocation pastorale des bas-fonds et des zones de bourgou.»

## 2.6. Les textes sur les ressources halieutiques et piscicoles

On entend par ressource halieutique tout organisme vivant dans l'eau et pouvant en être retiré (article 167 du Code forestier). Le même code à son article 166 définit la pêche comme un acte qui consiste à la capture ou à l'extraction, par tout moyen autorisé et pour toute utilisation que ce soit, des ressources halieutiques contenues dans les eaux burkinabé, et l'aquaculture comme l'élevage d'organismes aquatiques, y compris notamment les poissons, les mollusques, les crustacés, les batraciens et les végétaux.

Le code forestier qui reste la grande référence en matière de gestion des ressources halieutiques et de la pisciculture consacre son Livre III à la pêche et de l'aquaculture. Les thèmes suivants y sont traités :
* La réglementation générale et des principes de conservation des ressources

* La gestion et du développement des activités de la pêche

* La gestion et du développement des activités d'aquaculture

* La protection des eaux, de l'hygiène et de la qualité des produits halieutiques

En 1999, le Ministère en charge de la pêche en son temps (Ministère de l'Environnement et du Cadre de Vie) à travers un document du PNUD et du FEM (Bancé et al. 1999) s'est défini les options prioritaires suivantes :

* une meilleure organisation des pêcheurs ;

* l'optimisation des captures par des normes et politiques adaptées ;

* la vulgarisation des technologies de transformation et de conservation des produits de la pêche.

Ces options collent bien avec celles définit par la PFN un an plus tôt (MECV 1998) :

* «La rationalisation de l'exploitation des ressources halieutiques à travers l'exploitation optimale du potentiel existant et les aménagements en vue de l'amélioration de la productivité et de l'augmentation de l'approvisionnement en poisson au regard du déficit constaté ;»

* L'établissement de concessions de pêche au profit des populations riveraines en priorité ;

* Le développement de la pisciculture semi-intensive ;

* La conservation des écosystèmes aquatiques naturels et les plans d'eau artificiels»

Toutes les interventions entreprises par le ministère en charge de la pêche (MET, puis MEE, jusqu'en juin 2002 et MAHRH depuis juin 2002) sont articulées autour de quatre approches : l'approche participative, l'approche programme, l'approche gestion des terroirs, l'approche par zone écologique (MECV 1998). Cette politique d'intervention a pour objectif principal de permettre aux populations riveraines des sites poissonneux (Kompienga, Bagré, Sourou) d'être les premiers bénéficiaires des revenus tirés de la pêche.

## 2.7. Les textes sur les ressources minières et les carrières

Le texte de référence pour la gestion des ressources minières et les carrières est sans conteste le code minier adopté en 2003. Ce code à son article 4 donne une définition de substances minérales en termes de «substances naturelles amorphes»
ou cristallines, solides, liquides ou gazeuses ainsi que les substances organiques fossilisées et les gîtes géothermiques», et donne la classification des gîtes naturels de substances minérales qui sont classés en mines et carrières :

* «Sont considérées comme carrières : les gîtes de matériaux de construction, d'empierrement et de viabilité, d'amendement pour la culture des terres ainsi que les substances servant à l'industrie céramique et autres substances analogues, à l'exception de phosphates, nitrates, sels alcalins et autres sels associés dans les mêmes gisements et les tourbières. Les carrières sont réputées ne pas être séparées du sol dont elles suivent le régime de propriété.

* Les gîtes naturels de substances minérales qui ne sont pas classés comme carrières sont considérés comme mines. Les mines constituent une propriété distincte de la propriété du sol.

* Les installations et facilités annexes sont soumises au même régime juridique que les gîtes naturels de substances auxquelles elles se rapportent. Sont considérées comme annexes les installations de toute nature nécessaires à l'exploitation.

* certains gîtes naturels de substances minérales peuvent toutefois être classés comme substances de carrières ou comme substances minières suivant l'usage auquel elles sont destinées dans les conditions prévues par la réglementation minière».

Ce code stipule que l'Etat est le seul propriétaire des ressources minérales. L'article 5 précise : «Les gîtes naturels de substances minérales contenus dans le sol et le sous-sol du Burkina Faso sont, de plein droit, propriété de l'Etat. L'Etat en assure la mise en valeur en faisant appel notamment à l'initiative privée conformément aux dispositions de la présente loi».

Toutefois, les collectivités locales sont consultées comme le prévoit l'article 45 : «L'autorisation d'exploitation artisanale traditionnelle est accordée, sous réserve des droits antérieurs, par décision de l'Administration des mines, après consultation des autorités administratives compétentes et des collectivités locales concernées...». L'article 82 précise que les collectivités reçoivent même une part des taxes superficiaires versés par les titulaires de titre minier ou d'autorisation d'exploitation («20 % du montant de la taxe superficiaire doit être versé à la collectivité où se trouve la superficie»).

La section 3 du chapitre 2 du titre 2 du code minier est consacrée à l'autorisation d'exploitation des carrières. Les populations locales sont là encore associées (consultées) à l'autorisation d'exploitation permanente que peut accorder l'administration à toute personne physique ou morale ayant présenté une demande conforme à la réglementation minière.
## 2.8. Autres documents de politiques prenant en compte les ressources naturelles

Outre les textes mentionnés précédemment tout au long de ce document, faisons un arrêt sur d'autres textes dont la mise en œuvre a un impact sur la GRN. Il s'agit notamment des textes suivants :

### 2.8.1. Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé

Adoptée en juillet 2002 par le Gouvernement, la Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé (LPDRD) a pour objectif d'harmoniser les différentes approches pour la promotion du développement du monde rural autour des principes fondamentaux dont la responsabilisation totale des communautés de base impliquant une maîtrise d'ouvrage assurée par les bénéficiaires

### 2.8.2. Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

Le Burkina Faso, à la faveur de son éligibilité à l'initiative d'allégement de la dette des pays pauvres très endettés (PPTE), a adopté un cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) en 2000, qui tire ses fondements de la Lettre d'Intention de Politique de Développement Humain Durable (LIPDHD) de 1995.

En 2003, un processus de révision de ce cadre stratégique a réactualisé la stratégie globale du gouvernement pour la réduction de la pauvreté au Burkina Faso en identifiant les grands principes (CSLP-2) dont la gestion durable des ressources naturelles.

Le CSLP prend en compte les ressources naturelles à travers trois points : la gestion des ressources en terre, la gestion des ressources en eau, la gestion des ressources forestières, fauniques et halieutiques. En effet, seule la gestion durable et bénéfique des ressources agro-sylvopastorales conditionne largement la réussite du CSLP.

### 2.8.3. Stratégie de Développement Rural à l'horizon 2015

Elaborée en cohérence avec le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), la Stratégie de Développement Rural (SDR) a été adoptée par le Gouvernement le 30 décembre 2003.

La SDR à l'horizon 2015 a pour objectif global d'assurer une croissance soutenue du secteur rural en vue de contribuer à la lutte contre la pauvreté, au renforcement de la sécurité alimentaire et à la promotion d'un développement
durable. Parmi les objectifs spécifiques de la sont SDR, deux sont rattachés à
la GRN (MECV 2007-a) :

* accroître les productions agricoles, pastorales, forestières, fauniques et halieutiques grâce à l'amélioration de la productivité ;

* assurer une gestion durable des ressources naturelles ;

Cadre de référence de l'ensemble des interventions publiques en faveur du développement rural, la SDR, s'est définit des axes stratégiques dont trois sont en relation avec la GRN (MECV 2007-a) :

* accroître, diversifier et intensifier les productions agricoles, pastorales, forestières, halieutiques et fauniques ;

* améliorer l'approvisionnement en eau potable ;

* assurer une gestion durable des ressources naturelles ;

### 2.8.4. Stratégie nationale de gestion des feux en milieu rural

Pour permettre d'atténuer les impacts négatifs des feux tout en valorisant leurs impacts positifs dans un contexte de développement durable, le Burkina Faso s'est doté d'une stratégie nationale et d'un plan d'action pour la gestion des feux en milieu rural en 2007. Les interventions définies par ladite stratégie devront être réalisées à travers ses principaux axes d'orientations qui sont (MECV 2007-a) :

* assurer une maîtrise foncière sur les espaces des terroirs ;

* faire de la gestion des feux en milieu rural, une responsabilité locale ;

* renforcer les compétences et les capacités des Collectivités Territoriales, des institutions villageoises et des organisations de la société civile en matière de gestion des feux ;

* renforcer le développement des capacités techniques de prestataires privés ;

* renforcer les capacités des services techniques.

### 2.8.5. Le Programme d'action national d'adaptation à la variabilité et aux changements climatiques

En fin 2007, le gouvernement du Burkina Faso adopte un programme d'action national d'adaptation à la variabilité et aux changements climatiques (PANA).
Le contenu de ce document expose le programme d'adaptation du pays. Il rappelle les caractéristiques essentielles de celui-ci, les principales pressions exercées sur l'environnement et la manière dont les changements climatiques perturbent les processus biophysiques. Il décrit également le cadre du programme d'adaptation, dresse la liste des besoins essentiels en matière d'adaptation, précise les critères de sélection des actions prioritaires d'adaptation, propose une liste hiérarchisée de douze actions prioritaires et en établit des fiches de projet pour leur mise en œuvre. Il se termine sur un rappel du processus adopté pour l'élaboration du programme d'adaptation du pays aux changements et à la variabilité climatiques (MECV 2007-b).

### 2.8.6. La politique nationale d'aménagement du territoire

Le décret n° 2006-362/PRES/PM/MEDEV/MATD/MFB/ MAHRH/ MID/MECV du 20 juillet 2006 portant adoption de la politique nationale d'aménagement du territoire, donne le cadre réglementaire de l'aménagement du territoire conformément à la RAF et au CGCT. Le paragraphe introductif de ce décret montre l'évolution de la notion d'aménagement du territoire au Burkina Faso. «Si la pratique de l'aménagement du territoire est ancienne au Burkina Faso, son introduction dans le système national de planification (SNP) est relativement récente. En effet, c'est la planification régionale qui a été d'abord prise en charge par la création des services départementaux du plan et de la statistique (SDPS). Par cette mesure, il s'agissait de prendre en compte les réalités régionales dans les analyses pour mieux localiser les projets d'investissement, apporter une réponse aux problèmes de l'exode rural et ses conséquences, à l'aggravation des disparités régionales en matière d'équipements et d'infrastructures, à la répartition optimale des activités et des populations sur le territoire. Cette action de mise en place des structures de planification régionale fut complétée en 1979 par la création de la Direction de l'aménagement du territoire et plus tard par d'autres services départementaux du plan et de la statistique, traduisant la volonté du gouvernement d'utiliser l'aménagement du territoire pour la conduite du développement».

Cette politique consacre l'élaboration d'un certain nombre de document de planification ou la mise en œuvre d'autres préalablement élaborés. On peut citer entre autres :

* le schéma directeur de cartographie du territoire ;

* le programme d'action national pour l'environnement ;

* le programme d'action national de lutte contre la désertification ;

* le plan d'action de gestion intégrée des ressources en eau ;
* le plan d'action et programme d'investissement du secteur d'élevage

* la stratégie nationale et le plan d'action en matière de biodiversité

* la stratégie nationale de mise en œuvre de la convention sur les changements climatiques

* la lettre de politique de développement rural décentralisée, etc.

* schémas régionaux et provinciaux d'aménagement du territoire.

Outre le développement économique et l'intégration sociale, la gestion durable du milieu naturel constitue l'une des orientations majeures de cette politique. Cela revient donc à la recherche permanente du compromis entre d'une part, la nécessité d'exploiter les ressources de l'environnement pour assurer une existence décente à l'homme d'aujourd'hui et d'autre part les impératifs de préserver les bases nécessaires à la survie de l'homme d'aujourd'hui et de celui de demain. A cette troisième orientation, qui a trait à la préservation de l'environnement et à la valorisation des ressources naturelles, sont rattachés les objectifs suivants :

* la sécurisation foncière,

* la réhabilitation et la restauration des ressources naturelles dégradées et/ou fortement compromises ;

* la mise en valeur durable du potentiel environnemental ;

* l'amélioration du cadre de vie urbain et rural ;

* la protection à grande échelle des terres ;

* la gestion durable des ressources agricoles et pastorales,

* la mise en adéquation entre le système économique et les potentialités naturelles.
# Les conventions locales pour la GRN

## 3.1. La définition d'une convention locale

La convention est un accord volontaire entre deux ou plusieurs parties ou personnes. Elle définit les relations entre les parties, les conditions d'utilisation, d'exploitation ou de gestion de ce qui fait l'objet de l'accord. Dans le cadre des conventions locales sur la GRN, il s'agit des clauses d'utilisation et de conservation de ces ressources et des relations qu'entretiennent les différentes parties prenantes, notamment les populations locales environnantes.

Dans le projet d'arrêté conjoint (MECV, MAHRH et MATD) portant contenu, démarche élaboration et validation des conventions locales de gestion des ressources forestières la définition suivante est donnée : « *Le code local ou convention locale de gestion des ressources naturelles est un ensemble de normes et règles déterminant l'utilisation des ressources naturelles dans un terroir donné ainsi que les sanctions décidées en cas d'abus. C'est un chaînon du Plan de Gestion des Terroirs. En d'autres termes, les conventions ou règles internes de gestion des ressources naturelles (RIGRN) sont des règles consensuelles, des modalités arrêtées par consensus entre d'une part les populations et d'autre part les partenaires techniques et les autorités politico-administratives et décentralisées*» (article 1).

## 3.2. La place des conventions locales

Les textes réglementaires (loi, décret, arrêté, politique relative à un secteur, programme, plan national, etc.) règlent généralement des cas généraux et restent incapables à prendre en compte toutes les spécificités de toutes les régions couvertes par ces textes. Ces textes reconnaissent et encouragent fréquemment d'ailleurs l'élaboration de conventions locales pour la GRN.
Ces conventions qui sont soumises à la législation nationale ne peuvent ni concurrencer, ni remplacer les textes en vigueur. Elles sont faites juste pour résoudre des questions locales spécifiques. Leur rôle principal est de limiter les conflits autour de l'exploitation de ces ressources.

### 3.3. Le texte sur les conventions locales

Outre le CGCT qui ouvre la porte de négociation de conventions aux collectivités locales, la référence valide en matière de conventions locales sur la GRN au Burkina constitue le projet d'arrêté conjoint portant contenu, démarche élaboration et validation des conventions locales de gestion des ressources forestières, cité dans le «Plan d'action de mise en œuvre des reformes institutionnelles et juridiques pour la décentralisation dans le secteur forestier» publié par le MECV en 1998. Il faut cependant noter que plusieurs projets, programmes et organismes de développement (la GTZ, la SNV, la coopération danoise, etc.) ont encouragé et soutenu des organisations rurales pour l'élaboration et la mise en œuvre de conventions locales. Mais cet élan n'a pas été soutenu par un cadre de référence ou un texte officiel d'orientation.

### 3.4. Les signataires des conventions locales

Il va de soit que les signataires d'une convention locale soient les parties prenantes. Dans le projet d'arrêté relatif aux conventions locales, «les parties à l'élaboration d'une convention locale sont constituées par :

* les populations locales organisées au sein de structures de gestion ;

* les partenaires techniques (ONG, projets, services techniques déconcentrés de l'Etat) ;

* les autorités politico-administratives (préfet, haut-commissaire) ;

* les autorités décentralisées (les maires et les conseils municipaux)» (article 3).

Le conseil communal peut procéder à la prise d'arrêtés portant approbation des conventions locales de GRN. Le projet d'arrêté va plus loin en précisant à l'article 6 que «Pour qu'une convention locale soit valide, il faut qu'elle soit reconnue par le premier responsable de la collectivité territoriale (maire de la commune rurale) du ressort territorial de l'implantation de la ressource. Cette reconnaissance doit être matérialisée par la signature de l'autorité communale sur la convention locale».

Le comité villageois de développement (CVD) peut proposer au conseil communal l'adoption de conventions locales de gestion de certaines ressources partagées comme par exemple les zones sylvopastorales, dans le but d'en assurer l'optimisation socio-économique
### 3.5. Les phases d'élaboration d'une convention locale

Selon le projet d'arrêté sur les conventions locales sur la gestion des ressources forestières, les différentes phases d'élaboration d'une convention locale sont :

* L'initiative de l'élaboration : elle appartient aux populations locales organisées au sein des structures de gestion (associations locales, CVD), appuyées par les services techniques et partenaires au développement qui les accompagnent dans l'élaboration proprement dite. Cette initiative peut aussi provenir de l'autorité communale (conseil municipal de la commune rurale) pour protéger spécialement une ressource bien définie.

* La phase d'information/sensibilisation des populations locales et des structures déconcentrées de l'Etat : cette phase doit consister en des rencontres et réunions d'information des populations locales afin de dégager de manière précise le domaine et le champ d'application de la convention. Les populations sont généralement assistées de consultants et de techniciens des services techniques qui sont impliqués au titre de conseillers pour faciliter la recherche de consensus et assurer la conformité des textes à la juridiction légale et dans l'explication des thèmes dans leur formulation. Une fois la formulation faite, l'avant projet de convention est discuté avec les techniciens des structures déconcentrées de l'Etat et les autorités politico-administratives qui apportent leurs amendements.

* La phase d'adoption : elle consiste en une grande réunion de toutes les parties prenantes autour de l'autorité politico-administrative du ressort de la convention pour l'adoption définitive de la convention locale.

* La validation de la convention locale : comme signalé plus haut, une convention locale n'est valide que si elle est reconnue par le premier responsable de la collectivité territoriale (maire de la commune rurale).

Une fois la convention locale authentifiée et validée par les autorités politico-administratives et communales du ressort du projet, elle est mise en œuvre et n'est applicable que dans la zone du ressort territorial couvert par le projet (article 7 du projet d'arrêté).
Conclusion

Les RN sont une des principales sources de moyens de subsistance pour
les populations rurales au Burkina Faso : alimentation, revenus, soins, etc.
une gestion durable de ces ressources est indispensable pour la survie de la
génération actuelle, et pour garantir aux générations futures un environnement
équilibré.

La réussite de ce pari de gestion durable passe par le respect de l'environnement.
En vu d'y parvenir, plusieurs textes législatifs et réglementaires ont été
adoptés.

Mais dans leur application, certaines lacunes subsistent :

* Certains textes tels que la RAF semblent en porte-à-faux avec la réalité du terrain. En effet face à un régime coutumier qui confère le droit de propriété de la terre à une organisation coutumière et son acquisition par l'héritage et le don, la loi dite moderne proclame l'Etat comme seul propriétaire de la terre. La reconnaissance (ou la prise en compte) du droit coutumier est indispensable pour une gestion non conflictuelle des RN d'une manière générale et du foncier de façon particulière en milieu rural ;

* Les textes sont méconnus des populations locales, faute de traduction et de vulgarisation ;

* Les conventions locales qui sont l'outil approprié aux spécificités locales et qui s'intègrent parfaitement au tissu institutionnel, législatif et réglementaire de la décentralisation devraient être mises à la disposition des populations locales qui doivent s'en approprier.

Cependant, malgré les imperfections qu'on peut relever, les textes ont le mérite
de proposer des pistes, des règles et des principes de gestion durable des RN.

Toutefois, le gros problème reste le transfert effectif du domaine de GRN aux
CT pour une véritable gestion décentralisée des RN au profit des populations
environnantes.
Références

**Ibrahima Ly 2001.** Tendances d'évolution du droit de la faune et des aires protégées en Afrique occidentale. Etude juridique de la FAO en ligne # 13. Janvier 2001

**Jesse Ribot. 1999.** "Decentralization, Participation and Accountability in Sahelian Forestry: Legal Instruments of Political-Administrative Control," Africa, Vol. 69, No. 1, January 1999.

**Jesse Ribot. 2001.** Science, use rights and exclusion: a history of forestry in francophone West Africa). WRI. Washington, USA. 19 pages

**Le Petit Larousse illustré. 2000,** page 886 (définition de **ressource**). Larousse. Paris, France. Page 886.

**Matthias Banzhaf, Boureima Drabo, Hermann Grell. 2000.** Du conflit au consensus : Les pasteurs et agro-pasteurs de Kishi Beiga (Burkina Faso) optent pour la cogestion de leurs ressources naturelles. Securing the commons N°3. Août 2000

**Ministère de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques. 2007.** Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural. MAHRH. Ouagadougou, Burkina Faso. 49 pages

**Ministère de l'Environnement et du Tourisme. 1991.** Le Plan d'action national pour l'environnement (PANE), Tome 1, 2ᵉ édition. MET. Ouagadougou, Burkina Faso. 183 pages

**Ministère de l'Environnement et du Cadre de Vie. 1998.** Politique Forestière Nationale. MECV. Ouagadougou, Burkina Faso. 24 pages

**Ministère de l'Environnement et du Cadre de Vie. 2006.** Plan d'action de mise en œuvre des reformes institutionnelles et juridique pour la décentralisation dans le secteur forestier

**Ministère de l'Environnement et du Cadre de Vie. 2007 (a).** Programme National de Gestion des Ressources Forestières 2006 – 2015. MECV. Ouagadougou, Burkina Faso. 87 pages
**Ministère de l'Environnement et du Cadre de Vie. 2007 (b).** Programme d'action national d'adaptation à la variabilité et aux changements climatiques (PANA) du Burkina Faso. MECV. Ouagadougou, Burkina Faso. 84 pages

**Soumayila BANCE et al. 1999.** Stratégie nationale et plan d'action du Burkina Faso en matière de diversité biologique. PNUD et FEM
# Annexes

1. La liste de lois relatives à la GRN votées par l'AN de 1992 à 2007

2. Liste des principaux textes sur la GRN

3. Le code de l'environnement

4. Le code forestier

5. La loi d'orientation relative à la gestion de l'eau

6. La loi d'orientation relative au pastoralisme

7. Le Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT)
# Annexe I

## LISTE DE LOIS RELATIVES A LA GRN VOTEES PAR L'AN DE 1992 A 2007

<table><thead><tr><td>N° de loi</td><td>Intitulé de la loi</td><td>Date adoption</td></tr></thead><tbody><tr><td>031-2003/AN</td><td>Loi portant code minier au Burkina Faso.</td><td>08-05-03</td></tr><tr><td>02-2001/AN</td><td>Loi d'orientation relative à la gestion de l'eau</td><td>08-02-01</td></tr><tr><td>23/97/II/AN</td><td>Loi portant Code Minier au Burkina Faso</td><td>22-10-97</td></tr><tr><td>06/97/ADP</td><td>Loi portant code forestier au Burkina Faso</td><td>31-01-97</td></tr><tr><td>05/97/ADP</td><td>Loi portant code de l'environnement au Burkina Faso</td><td>30-01-97</td></tr><tr><td>20/96/ADP</td><td>Loi portant institution d'une taxe de jouissance pour l'occupation et la jouissance des terres du domaine foncier national appartenant à l'Etat</td><td>10-07-96</td></tr><tr><td>06/95/ADP</td><td>Loi portant modification de la loi n° 014/93/ADP portant code des investissements miniers</td><td>26-04-95</td></tr><tr><td>02/94/ADP</td><td>Loi portant code de l'environnement au Burkina Faso</td><td>11-03-94</td></tr><tr><td>14/93/ADP</td><td>Loi portant code des investissements miniers</td><td>19-05-93</td></tr></tbody></table>
# Annexe II

## LISTE DES PRINCIPAUX TEXTES RELATIFS A LA GRN

1. La Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé (LPDRD)

2. La lettre de politique de développement rural décentralisée

3. La loi d'orientation relative au pastoralisme

4. La loi d'orientation sur la gestion de l'eau

5. La Politique Forestière Nationale (PFN)

6. La politique nationale d'aménagement du territoire

7. la Politique nationale de développement durable de l'agriculture irriguée et le Plan d'action y relatif pour l'horizon 2015

8. La Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural (PNSFMR)

9. La réorganisation agraire et foncière (RAF)

10. La Stratégie nationale de gestion des feux en milieu rural

11. La Stratégie nationale de l'assainissement

12. La stratégie nationale de mise en œuvre de la convention sur les changements climatiques

13. La stratégie nationale et le plan d'action en matière de biodiversité

14. Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP)

15. Le code de l'environnement

16. Le code forestier

17. Le code général des collectivités territoriales (CGCT)

18. Le code minier

19. Le Plan d'Action de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE)

20. Le plan d'action de mise en œuvre des reformes institutionnelles et juridiques pour la décentralisation dans le secteur forestier

21. Le plan d'action et programme d'investissement du secteur d'élevage

22. Le Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE)

23. Le Plan d'Action National de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD)

24. Le Programme d'action National d'Adaptation à la variabilité et aux changements climatiques (PANA)

25. Le Programme National d'Aménagement des Forêts (PNAF)

26. Le Programme National de Foresterie Villageoise (PNFV)

27. Les schémas régionaux et provinciaux d'aménagement du territoire

28. Le programme national de gestion des ressources forestières (PNGRF)
# Annexe III

## LOI N° 005/97/ADP PORTANT CODE DE L'ENVIRONNEMENT AU BURKINA FASO

### L'ASSEMBLEE DES DÉPUTÉS DU PEUPLE

- Vu la Constitution ;

- Vu la Résolution n° 001/92/ADP du 17 juin 1992, portant validation du mandat des Députés ;

A délibéré en séance du 30 janvier 1997

et adopté la loi dont la teneur suit :

### PREAMBULE

Pays sahélien et enclavé dont l'économie repose essentiellement sur l'agriculture et l'élevage, le Burkina Faso connaît une dégradation continue de son écosystème.

Cette situation, accentuée par les sécheresses persistantes, a amené le pays à prendre conscience de la nécessité d'intégrer l'environnement et le développement à travers les options fondamentales suivantes qui impliquent outre la responsabilité de l'Etat, celle des collectivités locales décentralisées et des individus à tous les niveaux :

- la prise en compte de l'interdépendance entre l'environnement, le développement socio-économique et la qualité de vie dans tous programmes et projets de développement ;

- la ratification des accords internationaux en matière de préservation de l'environnement;

- la préservation des générations futures des calamités naturelles et artificielles liées à la dégradation de l'environnement.

Aussi, la présente loi dont le préambule fait partie intégrante a été élaborée pour servir de source d'inspiration de tous les textes qui seront pris pour répondre aux aspirations profondes de notre peuple en matière de préservation de l'environnement.

## TITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES

### CHAPITRE I : DE L'OBJET ET DU CHAMP D'APPLICATION

**ARTICLE 1** : Le présent Code vise à établir les principes fondamentaux destinés à préserver l'environnement et à améliorer le cadre de vie au Burkina Faso.

**ARTICLE 2** : Les principes fondamentaux de préservation de l'environnement visés à l'article 1 ci-dessus sont :

- la lutte contre la désertification ;

- l'assainissement et l'amélioration du cadre de vie des populations urbaines et rurales ;

- la mise en œuvre des Accords Internationaux ratifiés par le Burkina Faso en matière de préservation de l'Environnement ;

- la prévention et la gestion des catastrophes.
**ARTICLE 3** : Les dispositions du présent Code s'appliquent sans préjudice de celles relatives à l'Environnement et relevant des domaines spécifiques régis par la loi portant Réorganisation Agraire et Foncière (RAF), le Code de la Santé Publique, la loi sur le contrôle des pesticides et le Code Pénal.

**ARTICLE 4** : La prévention et la gestion des catastrophes naturelles et artificielles font l'objet d'un décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition conjointe des Ministres chargés de l'Action Sociale, de l'Administration du Territoire et de l'Environnement, en concertation avec toutes les parties concernées.

## CHAPITRE II : DE L'EMPLOI DES TERMES

**ARTICLE 5** : Au sens du présent Code,

1) **L'Environnement** est l'ensemble des éléments physiques, chimiques et biolo-giques naturels ou artificiels et des facteurs économiques, sociaux, politiques et culturels, qui ont un effet sur le processus de maintien de la vie, la transformation et le développement du milieu, les ressources naturelles ou non et les activités humaines.

2) **La Dette Ecologique** est une redevance perçue au titre de l'exploitation et/ou de l'utilisation à des fins lucratives, des ressources naturelles ou de l'environnement.

3) **L'Education Environnementale** est l'ensemble des actions de sensibilisation, de formation et d'information visant à responsabiliser les populations sur la nécessité absolue de promouvoir un environnement sain.

4) **L'Etude d'Impact sur l'Environnement** (E.I.E.) est une étude à caractère analytique et prospectif aux fins de l'identification et de l'évaluation des incidences d'un projet sur l'environnement.

5) **La Notice d'Impact sur l'Environnement** (N.I.E.) est une E.I.E. simplifiée. Toutefois, elle doit répondre aux mêmes préoccupations que l'E.I.E. et comporter des indications sérieuses.

L'Etude et la Notice d'Impact sur l'Environnement permettent de cerner la différence entre l'environnement futur modifié tel qu'il résultera de l'exécution d'une activité, et l'environnement futur tel qu'il aurait évolué normalement sans la réalisation de ladite activité.

6) **Les établissements dangereux, insalubres ou incommodes** sont ceux présentant des dangers ou des inconvénients, soit pour la commodité du voisinage, soit pour la santé et la sécurité publique, soit pour l'agriculture, le cadre de vie, la conservation des sites, espaces, monuments et la diversité biologique.

7) **Les déchets urbains** sont des détritus solides, liquides ou gazeux en provenance des maisons d'habitation et assimilés, des immeubles administratifs, des salles de spectacles, de restauration et de tout autre établissement recevant du public.

Sont assimilées à des maisons d'habitation les casernes et les écoles.

Sont compris dans la dénomination déchets urbains :

- les ordures ménagères, les cendres, les débris de verre ou de vaisselle, les emballages plastiques, les feuilles, les balayures et les résidus de toute sorte, déposés dans des récipients individuels ou collectifs placés devant les maisons ou sur la voie publique, les eaux usées domestiques, les excréta ;

- les déchets non industriels, les déchets assimilés à des déchets urbains des établissements industriels, les déchets des établissements commerciaux, bureaux, cours et jardins privés, déposés dans des récipients, dans les mêmes conditions que les ordures ménagères ;
- les crottins, lisiers, fumiers, feuilles mortes, boues et d'une façon générale, tous les produits provenant du nettoiement des voies publiques, voies privées abandonnées au balayage, jardins publics, parcs, cimetières et leurs dépendances, rassemblés en vue de leur évacuation ;

- les produits du nettoiement et détritus des halles, foires, marchés, lieux des fêtes publiques, lieux d'attache des bêtes de somme ou de trait, rassemblés en vue de leur évacuation ;

- les résidus en provenance des écoles, casernes, hospices, prisons et tout bâtiment public, groupés sur des emplacements déterminés, dans des récipients appropriés, les résidus non toxiques et non dangereux des formations sanitaires et assimilées ;

- le cas échéant, tous objets abandonnés sur les lieux, places et voies publiques ainsi que les cadavres d'animaux.

8) **Est déchet industriel ou assimilé**, tout résidu qu'il soit liquide, solide ou gazeux, issu d'un processus de fabrication, de transformation ou d'utilisation d'une matière ou d'un produit.

Sont ainsi dénommés :

- les déchets des industries chimiques, combustibles ou incombustibles, les produits phytosanitaires obsolètes, les boues d'épuration des eaux traitées, les boues industrielles, les huiles usagées, les émanations gazeuses, les eaux usées industrielles et artisanales, les ferrailles et les épaves de véhicules de tout genre ;

- les déchets toxiques ou pathogènes des formations sanitaires et assimilées.

9) **Est dangereux, tout déchet** présentant des risques graves pour la santé et la sécurité publique et pour l'environnement.

Les déchets en provenance de l'étranger sont présumés dangereux.

10) **Les pesticides et assimilés** sont :

- les produits de protection et d'amélioration des végétaux et des récoltes ;

- les produits de désinfection des formations sanitaires et assimilés, des établissements publics ou privés et des ménages ;

- les adjuvants vendus seuls ou en mélange, destinés à améliorer les conditions d'utilisation des produits ci-dessus définis ;

- Les produits antiparasitaires à usage vétérinaire qui sont des produits chimiques organiques ou minéraux destinés au diagnostic, à la prévention et au traitement des maladies parasitaires des animaux.

11) **Les matières fertilisantes** sont les engrais organiques et minéraux et des amendements dont l'emploi contribue d'une manière générale à améliorer les propriétés physiques, chimiques et biologiques du sol et à assurer la nutrition des végétaux.

12) **Les pollutions atmosphériques** se caractérisent par :

- la présence dans l'air ambiant de substances ou particules qui, de par leurs aspects, leurs concentrations, leurs odeurs ou leurs effets physiologiques, portent préjudice à la santé et à la sécurité publique ou à l'environnement;

- la présence dans l'atmosphère de substances contribuant entre autre à l'effet de serre et à la réduction de la couche d'ozone.

13) **La pollution ou l'acte de pollution des eaux et des sols** consistent en toutes modifications des caractéristiques physiques, chimiques et biologiques des eaux et des sols compromettant ainsi les usages qui en sont faits ou qui pourraient en être faits.

Les types de pollutions possibles des eaux et des sols sont :
- la pollution physico-chimique ;

- la pollution biologique ;

- la pollution radioactive.

14) L'acte d'assainissement consiste en la gestion :

- des déchets solides, liquides ou gazeux provenant des ménages, des établissements publics ou privés, des industries, de l'artisanat et des exploitations agricoles ;

- des eaux de pluie ou de ruissellement ;

- des végétaux et animaux envahissants.

15) Les nuisances diverses sont entre autres :

- les bruits et émissions sonores ;

- les odeurs incommodantes ;

- les émissions lumineuses vives ;

- les fumées de cigarettes, cigares et pipes, lorsque ceux-ci sont de nature à nuire au repos, à la tranquillité, à la santé, à la sécurité publique ou à d'autres égards.

16) Les aménagements paysagers sont constitués par l'ensemble des opérations d'embellissement visant à améliorer le cadre de vie.

# CHAPITRE III : DU CADRE INSTITUTIONNEL

**ARTICLE 6** : Le Ministère chargé de l'environnement est le garant de la coordination institutionnelle de la qualité de l'environnement au Burkina Faso.

# TITRE II - DE LA PRESERVATION DE L'ENVIRONNEMENT ET DE L'AMELIORATION DU CADRE DE VIE

## CHAPITRE I - DES OUTILS DE PRESERVATION DE L'ENVIRONNEMENT

### SECTION 1 - DU CADRE DE CONCERTATION, D'ORIENTATION, DE SUIVI ET D'EVALUATION

**ARTICLE 7** : Il est institué un cadre de concertation, d'orientation, de suivi et d'évaluation, en vue de l'intégration des principes fondamentaux de préservation de l'environnement dans le processus de développement social, économique et culturel du Burkina Faso.

**ARTICLE 8** : La création, l'organisation, les attributions et le fonctionnement du cadre visé à l'article 7 ci-dessus, font l'objet d'un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'environnement.

**ARTICLE 9** : Sont soumis au suivi ou à l'appréciation du cadre visé à l'article 7 ci-dessus, tous les projets de développement ayant un impact important sur l'environnement.

Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'environnement, établit la liste des différents types de plans, programmes, projets et activités soumis aux prescriptions de l'alinéa 1 du présent article.

### SECTION 2 - DU CONTROLE DE LA QUALITE

**ARTICLE 10** : Il est institué au Burkina Faso un contrôle de la qualité de l'environnement, des produits et des denrées.

Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition conjointe du Ministre chargé de l'environnement et des Ministres concernés, fixe les normes de qualité de l'environnement, des produits et denrées, applicables au Burkina Faso.
## SECTION 3 - DU FONDS D'INTERVENTION POUR L'ENVIRONNEMENT (F.I.E)

**ARTICLE 11** : Il est institué un Fonds d'Intervention pour l'Environnement (F.I.E). Ce Fonds est exclusivement réservé au financement des opérations de restauration de l'environnement, de lutte contre les pollutions et nuisances, et à toute action écologique conformément aux principes fondamentaux de préservation de l'environnement.

**ARTICLE 12** : L'organisation, les modalités de fonctionnement et d'alimentation ainsi que les conditions d'utilisation du Fonds d'Intervention pour l'Environnement sont déterminées par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition conjointe des Ministres chargés de l'Environnement et des Finances.

**ARTICLE 13** : Il est institué une Dette Ecologique (D.E) au Burkina Faso au titre de l'exploitation et de l'utilisation à des fins lucratives des ressources naturelles ou de l'environnement, sans préjudice de la réparation des dommages causés à l'environnement.

**ARTICLE 14** : La Dette Ecologique est due sous forme de redevance, dans les conditions fixées par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition des Ministres concernés. Elle participe à l'alimentation du Fonds d'Intervention pour l'Environnement (F.I.E).

## SECTION 4 - DE L'EDUCATION ENVIRONNEMENTALE

**ARTICLE 15** : Il est institué au Burkina Faso, une Education Environnementale dans tous les plans, programmes et projets de développement ainsi que dans les ordres d'enseignement pour faciliter la prise en compte des principes fondamentaux de préservation de l'environnement dans le développement socio-économique du pays.

**ARTICLE 16** : Les Ministères chargés de l'Education, de la Communication, de l'Environnement et tout autre Ministère concerné, élaborent les modules de formation en environnement, déterminent le public cible ainsi que les voies et moyens de diffusion des messages.

## SECTION 5 - DES ETUDES ET DES NOTICES D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT

**ARTICLE 17** : Les activités susceptibles d'avoir des incidences significatives sur l'environnement sont soumises à l'avis préalable du Ministre chargé de l'Environnement. L'avis est établi sur la base d'une Etude d'Impact sur l'Environnement (E.I.E) ou d'une Notice d'Impact sur l'Environnement (N.I.E) soumise à l'examen du cadre visé à l'article 7 ci-dessus.

**ARTICLE 18** : L'Etude et la Notice d'Impact sur l'Environnement, s'inscrivent à l'intérieur d'un processus décisionnel. De ce fait elles contribuent à établir la faisabilité des projets au même titre que les études techniques, économiques et financières.

**ARTICLE 19** : L'Etude d'Impact sur l'Environnement doit être complétée par une enquête publique dont le but est de recueillir les avis et les contre propositions des parties concernées par rapport à l'Etude d'Impact sur l'Environnement qui est présentée. Les conditions d'exécution de l'enquête publique sont fixées par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement.
**ARTICLE 20** : Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement établit et révise la liste des travaux, ouvrages, aménagements et activités, ainsi que les documents de planification assujettis à l'Etude ou à la Notice d'Impact sur l'Environnement.

Ce décret précise les conditions dans lesquelles l'Etude ou la Notice d'Impact sur l'Environnement doit être rendue publique.

**ARTICLE 21** : Tout promoteur peut avoir recours à une expertise de son choix pour effectuer l'Etude ou la Notice d'Impact sur l'Environnement. Les résultats de ces études font l'objet d'un rapport.

**ARTICLE 22** : Les frais inhérents à la réalisation de l'Etude ou de la Notice d'Impact sur l'Environnement sont entièrement à la charge du promoteur.

**ARTICLE 23** : Un décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement, détermine le contenu de l'Etude et de la Notice d'Impact sur l'Environnement.

**ARTICLE 24** : La gestion des problèmes environnementaux à caractère transfrontalier se fait en concertation avec le(s) Etat(s) concerné(s) dans le respect des normes internationales en la matière.

## CHAPITRE II : DES MESURES DE PRESERVATION DE L'ENVIRONNEMENT
### SECTION 1 - DES MESURES SUR LES ETABLISSEMENTS DANGEREUX, INSALUBRES ET INCOMMODES

**ARTICLE 25** : Les établissements dangereux, insalubres et incommodes sont répartis en trois classes :

- la première classe comprend les établissements qui, de par leur nature, doivent être obligatoirement éloignés des habitations ;

- la deuxième classe comprend les établissements dont l'éloignement des habitations n'est pas rigoureusement nécessaire, mais dont l'exploitation ne peut être autorisée qu'à la condition que des mesures soient prises pour prévenir les dangers ou les incommodités ;

- la troisième classe comprend les établissements qui, bien que ne présentant pas d'inconvénients graves, ni pour le voisinage, ni pour la santé et la sécurité publique, sont cependant soumis à des prescriptions générales édictées pour tous les établissements similaires.

**ARTICLE 26** : Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministère chargé de l'Environnement classe les établissements installés au Burkina Faso conformément aux dispositions de l'article 25 ci-dessus.

Cette classification doit s'adapter à celles des filières déjà sélectionnées par les Ministères chargés de l'Industrie et du Commerce.

**ARTICLE 27** : Les conditions d'ouverture et de fonctionnement des établissements visés à l'article 26 ci-dessus sont déterminées par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition conjointe du Ministre chargé du secteur d'activité concerné et du Ministre chargé de l'Environnement.

**ARTICLE 28** : Les établissements classés visés à l'article 26 ci-dessus, sont assujettis au paiement d'une taxe unique perçue lors de toute autorisation ou déclaration d'établissement classé.
En outre, une redevance annuelle est perçue sur ceux dont la nature et/ou le volume des activités, font courir des risques particuliers à l'environnement, la santé et la sécurité publique et qui requièrent de ce fait des contrôles approfondis et périodiques.
Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition conjointe des Ministres chargés de l'Environnement, des Finances et de l'Administration du Territoire précise les modalités de répartition des produits de la taxe unique et/ou de la redevance entre l'Etat et les collectivités territoriales.

**ARTICLE 29** Le taux de la taxe unique et/ou de la redevance annuelle est fixé par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition des Ministres concernés.

**ARTICLE 30** : Lorsque l'installation, la construction, l'exploitation ou le fonctionnement d'un établissement industriel, artisanal, agricole ou de toute entreprise ou activité ou de tout engin, présentent pour le voisinage, la santé et la sécurité publique, des dangers ou des inconvénients graves, le Ministre chargé de l'Environnement peut, sur décision administrative, ordonner la fermeture de l'établissement ou de l'entreprise ou la suspension de l'activité sans préjudice des sanctions pénales applicables.

## SECTION 2 - DES MESURES SUR LES DECHETS URBAINS ET RURAUX

**ARTICLE 31** : Il est interdit de détenir ou d'abandonner des déchets urbains dans des conditions favorisant le développement d'animaux nuisibles, d'insectes et autres vecteurs de maladies susceptibles de provoquer des dommages aux personnes et aux biens.

**ARTICLE 32** : Toute personne qui produit ou détient des déchets urbains dans des conditions susceptibles de porter atteinte à la santé et à la sécurité publique ou à l'environnement de façon générale, est tenue d'en assurer l'élimination conformément aux dispositions visées à l'article 33 ci-après.

**ARTICLE 33** : Dès l'entrée en vigueur du présent Code, les autorités locales chargées de la gestion des déchets urbains ainsi que toute autre personne physique ou morale concernée disposent de six (6) mois pour élaborer des plans de gestion des décharges et pollutions diverses à soumettre à l'avis préalable du Ministre chargé de l'Environnement avant leur mise en exécution.

**ARTICLE 34** : Un décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement, en collaboration avec les Ministres concernés, réglemente la collecte, le stockage, le transport, le traitement et l'élimination des déchets urbains.

Des textes d'application pris à l'échelon local complètent les présentes dispositions.

**ARTICLE 35** : Les dispositions relatives à la gestion des déchets urbains visées aux articles 31, 32 et 33 ci-dessus, s'appliquent aux déchets de même nature produits en zone rurale.

## SECTION 3 - DES MESURES SUR LES DECHETS INDUSTRIELS OU ASSIMILES PRODUITS SUR LE TERRITOIRE NATIONAL

**ARTICLE 36** : Tout déchet industriel ou assimilé est dangereux dès lors qu'il présente une menace ou un danger quelconque pour la santé et la sécurité publique ou pour l'environnement, soit par lui-même, soit lorsqu'il entre en contact avec d'autres composés, du fait de leurs réactivités chimiques ou de leurs propriétés toxiques, explosives ou corrosives.
**ARTICLE 37** : Les établissements de 1ère et 2ème classes visés à l'article 25 ci-dessus, installés sur le Territoire National, sont soumis à un cahier des charges général, élaboré conjointement par les Ministères chargés de l'Industrie, des Mines, de l'Environnement, de la Santé, des Ressources hydrauliques, de l'Administration Territoriale et des Domaines. Ce cahier des charges général, précise notamment les conditions générales d'élimination des déchets industriels, les conditions d'hygiène et de sécurité.

Sous réserve du respect des textes en vigueur, les collectivités territoriales, en relation avec les services techniques chargés de l'Environnement, des Mines, de la Santé, des Ressources hydrauliques et des Domaines, élaborent les cahiers des charges spécifiques qui prennent en compte les préoccupations particulières de leurs localités.

**ARTICLE 38** : Le Ministère chargé de l'Environnement élabore en collaboration avec les Ministères concernés, un cahier des charges sectoriel qui précise les conditions matérielles et les techniques de stockage, de traitement, de recyclage, de transport et d'élimination des déchets industriels et assimilés.

## SECTION 4 - DES MESURES SUR LES DECHETS DANGEREUX EN PROVENANCE DE L'ETRANGER

**ARTICLE 39** : Est interdit au Burkina Faso, tout acte relatif au transit, à l'importation, à l'achat, à la vente, au transport, au traitement, au dépôt et au stockage des déchets dangereux.

**ARTICLE 40** : Aucune matière radioactive, aucun appareil mettant en oeuvre une telle matière, ne peut être introduit au Burkina Faso, sans autorisation préalable donnée par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre concerné.

**ARTICLE 41** : Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement fixe les conditions de gestion de la matière et de l'appareil visés à l'article 40 ainsi que celles des déchets produits.

## SECTION 5 - DES MESURES SUR LES PESTICIDES ET LES MATIERES FERTILISANTES.

**ARTICLE 42** : L'importation et la fabrication au Burkina Faso des pesticides et des matières fertilisantes sont soumises à autorisation et homologation préalables des Ministres chargés du Commerce, de l'Agriculture et de l'Elevage.

**ARTICLE 43** : Sont interdites au Burkina Faso, la vente, la distribution à titre gratuit et l'utilisation des produits visés à l'article 42 ci-dessus, lorsque ceux-ci n'ont pas fait l'objet d'homologation ou lorsqu'ils sont périmés ou obsolètes.

**ARTICLE 44** : Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement fixe les conditions de transport, de stockage et d'utilisation des produits visés à l'article 42 ci-dessus, en vue de prévenir tout risque pour la santé et la sécurité publique et pour l'environnement.

**ARTICLE 45** : La liste des pesticides et des matières fertilisantes prohibés au Burkina Faso est établie et mise à jour par le Ministre chargé de l'Agriculture et de l'Elevage.

**ARTICLE 46** : Les stocks des produits visés à l'article 42 ci-dessus, lorsqu'ils sont périmés ou obsolètes sont détruits sans délai par le détenteur ou le propriétaire, sous le contrôle des services techniques chargés de l'Environnement.

Les frais de cette destruction sont à la charge du propriétaire ou du détenteur.
# SECTION 6 - DES MESURES SUR LES POLLUTIONS ATMOSPHERIQUES

**ARTICLE 47** : Les immeubles, établissements industriels, commerciaux, artisanaux et agricoles, les mines et carrières, les véhicules à moteur ou autres objets mobiliers possédés, exploités ou détenus par toute personne physique ou morale doivent être construits, exploités ou utilisés de manière à satisfaire aux dispositions prises en application du présent Code, afin d'éviter les pollutions de l'atmosphère et les odeurs qui incommodent la population, compromettent la santé, la sécurité publique, ou nuisent à la production agricole et animale, à la conservation des sites et monuments.

**ARTICLE 48** : Les conditions de construction, d'exploitation, d'utilisation des immeubles, établissements industriels, commerciaux, artisanaux et agricoles, des mines et carrières, des véhicules à moteur, engins et autres objets mobiliers sont déterminées par des décrets pris en Conseil des Ministres sur proposition des Ministres compétents.

Ces décrets précisent :

1) les conditions dans lesquelles peut être interdite ou réglementée l'émission dans l'atmosphère de fumées, suies, poussières ou gaz toxiques, corrosifs, odorants ou radioactifs;

2) les délais dans lesquels les immeubles, établissements, véhicules à moteur et autres objets mobiliers existant à la date de publication de chaque décret doivent satisfaire à ses obligations ;

3) les conditions dans lesquelles sont réglementés et contrôlés, aux fins prévues par l'article 47 ci-dessus, les constructions des immeubles, l'ouverture des établissements classés, l'équipement des véhicules à moteur, la fabrication des objets mobiliers et l'utilisation des combustibles et carburants ;

4) les conditions dans lesquelles l'administration peut, avant l'intervention des condamnations pénales, prendre, en raison de l'urgence, toutes les mesures exécutoires destinées à faire cesser d'office la pollution ;

5) les personnes qui peuvent être considérées comme pénalement responsables des infractions commises par des organismes de droit public.

# SECTION 7 - DES MESURES SUR LA POLLUTION DES EAUX ET DES SOLS

**ARTICLE 49** : Sont réglementés, tous les rejets, déversements, dépôts et toute activité susceptibles de provoquer à court, moyen et long termes, une dégradation de la qualité des sols et des eaux de surface ou souterraines.

Le Ministère chargé de l'Environnement et les départements ministériels concernés, élaborent conjointement, les normes de rejet ou de dépôt spécifiques qui prennent en compte les exigences du milieu récepteur, la qualité de l'environnement et les considérations socio-économiques, culturelles et techniques.

Ces normes qui sont révisées périodiquement, servent de base à l'élaboration des autorisations spéciales de rejet ou de dépôt.

L'avis des autorités locales est requis.

Sous réserve des textes en vigueur, les autorités locales édictent des mesures spécifiques de rejet ou de dépôt, prenant en compte les réalités biophysiques, économiques, sociales et culturelles particulières à leurs localités.

**ARTICLE 50** : Les rejets, déversements, dépôts et toute activité tels que visés à l'alinéa premier de l'article 49 ci-dessus qui ne bénéficient pas d'autorisation spéciale sont interdits.
**ARTICLE 51 :** Les rejets ou dépôts qui ne font pas l'objet d'interdiction ni de soumission à autorisation préalable ni de règlement, demeurent libres, sous réserve que les conditions dans lesquelles ils sont effectués, la nature et les quantités de matières rejetées et/ou déposées ne soient pas susceptibles de :

- remettre en cause les usages qui sont faits de l'eau et du sol ;

- altérer les caractéristiques physico-chimiques et biologiques des milieux récepteurs ;

- nuire aux animaux, aux végétaux et à leur consommation ;

- porter atteinte à la santé et à la sécurité publique.

**ARTICLE 52 :** Lorsque le rejet d'une matière fait l'objet d'une interdiction, les Ministres chargés de l'Environnement, des Ressources Hydrauliques, de l'Agriculture, de l'Elevage, de l'Industrie, de la Santé, de l'Administration du Territoire et de la Sécurité, interdisent ou réglementent conjointement la fabrication, l'importation, la détention, la vente et l'utilisation de cette matière.

L'interdiction et/ou la réglementation concerne également les produits entrant dans la composition des matières visées à l'alinéa 1 du présent article et les matériels conçus pour leur utilisation.

**ARTICLE 53 :** Les autorisations spéciales de rejet ou de dépôt précisent :

1) la dénomination des matières dont le rejet ou le dépôt est autorisé ;

2) le lieu de rejet ou de dépôt ;

3) la quantité globale du rejet ou du dépôt ;

4) la quantité par unité de temps ou de surface ainsi que toutes les prescriptions techniques nécessaires pour supprimer ou réduire les effets nocifs que le rejet ou le dépôt autorisé peut avoir sur le milieu récepteur, les êtres vivants, l'alimentation et la santé publique ;

5) la date limite de validité de l'autorisation et le montant de la taxe.

**ARTICLE 54 :** Les bénéficiaires des autorisations spéciales de rejet ou de dépôt sont soumis à l'obligation de fournir des renseignements statistiques et de prendre toutes mesures utiles pour faciliter le contrôle des rejets et des dépôts.

**ARTICLE 55 :** Les autorisations de rejet ou de dépôt sont établies à titre individuel et leur délivrance est conditionnée par le paiement d'une taxe dans les conditions fixées par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition des Ministres concernés.

Ce décret détermine en outre, les modalités de répartition des produits de cette taxe entre l'Etat et les collectivités territoriales concernées.

**ARTICLE 56 :** Les Ministères chargés de l'Environnement, des Ressources Hydrauliques, de la Santé, de l'Administration du Territoire, de la Sécurité et de l'Industrie, désignent conjointement, les autorités investies du pouvoir de délivrer des autorisations spéciales de rejet ou de dépôt et définissent la limite de leur compétence.

Les Ministères concernés peuvent suspendre les autorisations de rejet ou de dépôt en cours de validité ou les rejeter par une décision motivée.

Aucune compensation ne peut être effectuée au profit du bénéficiaire d'une autorisation pour les préjudices dus à la suspension ou au retrait de cette autorisation.

# SECTION 8 - DES MESURES SUR LES PAYSAGES, LES SITES ET LES MONUMENTS.

**ARTICLE 57 :** Il est interdit de détruire les sites, les paysages et les monuments présentant un intérêt scientifique, culturel ou historique.
Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition des Ministres concernés et après concertation avec les Autorités locales, fixe la liste des sites, paysages et monuments à préserver. Cette liste est revue chaque fois que de besoin.

# CHAPITRE III : DES MESURES SUR L'AMELIORATION DU CADRE DE VIE

## SECTION 1 - DE L'ASSAINISSEMENT

**ARTICLE 58** : L'assainissement du cadre de vie est d'intérêt général.

Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement, après concertation avec les Ministres concernés et les Autorités locales, définit une Stratégie Nationale d'Assainissement.

Ce décret précise notamment les modalités de mise en oeuvre, de suivi et d'évaluation de cette stratégie.

## SECTION 2 - DES NUISANCES DIVERSES

**ARTICLE 59** : L'interdiction ou la réglementation des nuisances diverses font l'objet de décrets pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement, après concertation avec les parties concernées.

Ces décrets précisent les conditions de réglementation ou d'interdiction selon les lieux ou les moments, les responsabilités des personnes physiques ou morales publiques ou privées.

## SECTION 3 - DES AMENAGEMENTS PAYSAGERS

**ARTICLE 60** : Les embellissements qui font l'objet d'aménagements paysagers regroupent :

- les espaces verts ;

- les plantations d'alignement ;

- les jardins ;

- les ceintures vertes ;

- les parterres ;

- les parcs urbains ;

- les squares ;

- les monuments ;

- les embellissements des sites, des monuments et des voies publiques.

**ARTICLE 61** : Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement en collaboration avec les Ministres concernés et après concertation avec les Autorités locales, définit une Stratégie Nationale d'Aménagements Paysagers et fixe les conditions d'attribution et d'exploitation de ces aménagements paysagers.

**ARTICLE 62** : Les aménagements paysagers sont entrepris par des personnes physiques ou morales, de droit public ou privé, sur autorisation des autorités locales conformément aux dispositions du décret visé à l'article 61 ci-dessus.

**ARTICLE 63** : Les projets d'aménagements paysagers d'intérêt public sont soumis à l'examen des services techniques compétents et leurs exécutions font l'objet de contrôles réguliers.

**ARTICLE 64** : Un cahier des charges établi par l'autorité locale précise les conditions d'occupation et d'exploitation des aménagements paysagers à caractère public.
# TITRE III - DE LA REPRESSION DES INFRACTIONS

## CHAPITRE I : DES PROCEDURES

### SECTION 1 - DE LA RECHERCHE ET DE LA CONSTATATION DES INFRACTIONS

**ARTICLE 65** : Ont compétence pour rechercher et/ou constater les infractions aux dispositions du présent Code :

- les officiers de police judiciaire ;

- les agents de police judiciaire ;

- les agents assermentés des Eaux et Forêts ;

- les agents assermentés des services de l'Hygiène et de l'Assainissement, de l'Agriculture et de l'Elevage, de l'Inspection du Travail ;

- les agents municipaux assermentés, chargés de la protection de l'Environnement et/ou de la Sécurité ;

- les agents assermentés de l'inspection économique ;

- tous autres agents assermentés, mandatés par le Ministre chargé de l'Environnement.

**ARTICLE 66** : Les officiers de police judiciaire et les agents assermentés des Eaux et Forêts peuvent :

- pénétrer dans les enceintes et les bâtiments des exploitations industrielles ou agricoles, ainsi que dans les dépôts, entrepôts, magasins, lieux de stockage ou de vente des produits de ces exploitations ;

- inspecter les installations, aménagements, ouvrages, machines, véhicules, appareils et produits ;

- avoir accès à tout document relatif au fonctionnement de l'exploitation ou de l'entreprise commerciale;

- opérer des prélèvements, mesures, relevés d'analyses requis.

Les agents assermentés des autres services et les agents visés à l'article 65 ci-dessus doivent être accompagnés par un officier de police judiciaire ou par un agent assermenté des Eaux et Forêts.

Les agents visés à l'article 65 ci-dessus procèdent aux constats, enquêtes et perquisitions conformément aux dispositions du Code de Procédure Pénale et en dressent procès-verbal.

**ARTICLE 67** : Les procès-verbaux contiennent l'exposé précis des faits et de toutes les circonstances pertinentes ainsi que les identités et déclarations des parties et des témoins s'il y a lieu.

Ces procès-verbaux valent à titre de simples renseignements. Ils font foi jusqu'à inscription de faux.

**ARTICLE 68** : Le prévenu qui veut s'inscrire en faux contre un procès-verbal est tenu de le faire par écrit, au moins huit (8) jours avant l'audience indiquée par la citation.

**ARTICLE 69** : Les agents non assermentés des Eaux et Forêts et des autres services visés à l'article 65 ci-dessus ne peuvent établir que des rapports qui font foi jusqu'à preuve contraire.
## SECTION 2 - DES ACTIONS ET DES POURSUITES

**ARTICLE 70** : Les conditions d'attribution de compétence des juridictions sont celles du Code Pénal.

**ARTICLE 71** : Les actions et les poursuites devant les juridictions territorialement compétentes sont exercées par le Ministère chargé de l'Environnement sans préjudice du droit qui appartient au Ministère Public près ces juridictions.

**ARTICLE 72** : Le Ministère chargé de l'Environnement, le Ministère Public, le prévenu et la partie civile peuvent relever appel des jugements relatifs aux infractions en matière de préservation de l'environnement rendus en premier ressort dans les conditions prévues par le Code Pénal.

## SECTION 3 - DES SAISIES ET DES CONFISCATIONS.

**ARTICLE 73** : Tout produit ou denrée est saisi ou confisqué dans le cadre de la répression des infractions commises en violation des dispositions du présent code, sans préjudice des sanctions pénales applicables.

**ARTICLE 74** : En cas de saisie ou de confiscation de produit ou denrée, le procès-verbal de constatation des infractions porte mention desdites saisies ou confiscations.

**ARTICLE 75** : Les produits et denrées provenant des confiscations sont vendus s'il y a lieu, par voie d'enchères publiques.

## SECTION 4 - DES TRANSACTIONS

**ARTICLE 76** : Dans le cadre de la répression des infractions commises en violation des dispositions du présent Code, le Ministère chargé de l'Environnement a la possibilité de transiger.

**ARTICLE 77** : Le montant des transactions doit être acquitté dans les délais fixés dans l'acte des transactions, faute de quoi, il est procédé aux poursuites judiciaires.

**ARTICLE 78** : Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement fixe les barèmes des transactions applicables aux infractions commises en violation des dispositions du présent code.

# CHAPITRE II - DES INFRACTIONS ET DES SANCTIONS

## SECTION 1 - DES INFRACTIONS EN MATIERE DE PRESERVATION DE L'ENVIRONNEMENT

**ARTICLE 79** : Quiconque met en chantier des activités en violation des dispositions de l'article 9 ci-dessus, est mis en demeure de suspendre lesdites activités, sans préjudice de la remise en état des lieux, à sa charge, dans un délai de trois (3) mois.
Passé ce délai, il lui est fait application d'une pénalité de retard de cent mille francs (100.000 F) par jour.

**ARTICLE 80** : Est puni d'une peine d'emprisonnement de deux (2) mois à deux (2) ans et d'une amende de un million à cinq millions de francs (1.000.000 à 5.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque importe, met en circulation, fabrique, distribue à titre gratuit ou vend un produit ou une denrée qui n'a pas été soumis au contrôle de qualité visé à l'alinéa 1er de l'article 10 du présent code.
Il en est de même pour tout élément constitutif de l'environnement introduit ou émis en violation du même article.
Le produit ou la denrée ainsi incriminé (e) est confisqué (e).

**ARTICLE 81** : Le non paiement de la redevance visée à l'article 14 du présent code entraîne une pénalité équivalente au double de la redevance elle-même. En cas de mise en demeure restée sans effet, le coupable est puni d'une peine d'emprisonnement de trois (3) mois à un (1) an et d'une amende de un million à cinq millions de francs (1.000.000 à 5.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement.

Le Tribunal saisi peut en outre ordonner la cessation de l'activité concernée.

**ARTICLE 82** : Il est interdit d'entreprendre des activités en violation des dispositions des articles 15 et 17 ci-dessus.

**ARTICLE 83** : La violation des prescriptions visées à l'article 82 ci-dessus entraîne la suspension des activités ou la fermeture de l'établissement concerné par le service chargé de l'Environnement ou la juridiction saisie.

Il en est de même pour le non respect des prescriptions à l'article 17 ci-dessus.

**ARTICLE 84** : Le non paiement de la taxe ou de la redevance visée à l'article 28 ci-dessus, entraîne une pénalité équivalente au double de la somme fixée.

En cas de mise en demeure restée sans effet, le coupable est puni d'une peine d'emprisonnement de un (1) mois à un (1) an et d'une amende de un million à cinq millions de francs (1.000.000 à 5.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement.

Toute fausse déclaration susceptible d'influencer à la baisse la classification visée à l'article 26 ci-dessus et la fixation de la taxe ou de la redevance visée aux articles 14 et 28 ci-dessus, est punie d'une pénalité correspondant au double des sommes normalement fixées.

Le Tribunal saisi peut en outre ordonner la cessation de l'activité concernée.

**ARTICLE 85** : Est puni d'une amende de cinquante mille à un million de francs (50.000 à 1.000.000 F) quiconque détient, produit ou abandonne des déchets urbains tels que définis à l'alinéa 7 de l'article 5 ci-dessus, en violation des dispositions des articles 31 et 32 ci-dessus.

**ARTICLE 86** : Est puni d'une peine d'emprisonnement de un (1) à trois (3) ans et d'une amende de un million à dix millions de francs (1.000.000 à 10.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque procède à l'installation, à l'ouverture, à la mise en exploitation ou à l'exploitation des établissements de première et deuxième classes visés à l'article 25 ci-dessus, en violation des dispositions des articles 37 et 38 ci-dessus.

**ARTICLE 87** : Est puni d'une peine d'emprisonnement de dix (10) à vingt (20) ans et d'une amende de un milliard à cinq milliards de francs (1.000.000.000 à 5.000.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque se livre à la manipulation des déchets dangereux, en violation des dispositions de l'article 39 ci-dessus.

La même peine est applicable à quiconque introduit ou utilise au Burkina Faso une matière radioactive ou un appareil mettant en œuvre une telle matière, en violation des dispositions de l'article 40 ci-dessus.

Toute tentative est punie comme l'infraction elle-même.

Les dispositions relatives au sursis ne sont pas applicables aux infractions prévues au présent article.

**ARTICLE 88** : Les peines prévues à l'article 87 ci-dessus sont prononcées même si les divers actes qui constituent les éléments de l'infraction sont accomplis dans des pays différents, nonobstant les dispositions du Code Pénal relatives aux crimes et délits commis à l'étranger.
Le tribunal saisi peut en outre ordonner la confiscation de la matière ou de l'appareil en cause au profit de l'Etat burkinabè.

**ARTICLE 89** : Est puni d'une peine d'emprisonnement de un (1) à trois (3) ans et d'une amende de un million à dix millions de francs (1.000.000 à 10.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque procède à l'importation, à la fabrication, à la distribution à titre gratuit, à la vente ou à l'utilisation des produits visés aux **alinéas 10, et 11 de l'article 5 ci-dessus**, en violation des dispositions des **articles 42, 43 et 44 du ci-dessus**.

**ARTICLE 90** : Est puni d'une peine d'emprisonnement de un (1) à trois (3) ans et d'une amende de un million à cinq millions de francs (1.000.000 à 5.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque contrevient aux dispositions de l'article **46 ci-dessus**.

**ARTICLE 91** : Est puni d'une peine d'emprisonnement de un (1) à trois (3) ans et d'une amende de un million à dix millions de francs (1.000.000 à 10.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque contrevient aux dispositions de l'article **48 ci-dessus**.

**ARTICLE 92** : Est puni d'une peine d'emprisonnement de un (1) à trois (3) ans et d'une amende de un million à dix millions de francs (1.000.000 à 10.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque contrevient aux dispositions des **articles 49, 50 et 51 ci-dessus**.

**ARTICLE 93** : Est puni d'une peine d'emprisonnement de deux (2) à cinq (5) ans et d'une amende de un million à dix millions de francs (1.000.000 à 10.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque contrevient aux dispositions de l'article **57 ci-dessus**.

**ARTICLE 94** : Dans le cadre de la répression des infractions prévues à la présente section, la juridiction saisie peut dans tous les cas ordonner la publication de la condamnation. Elle peut en outre ordonner la remise en état et l'assainissement des lieux s'il y a lieu, sans préjudice des réparations civiles.

## SECTION 2 - DES INFRACTIONS EN MATIERE D'AMELIORATION DU CADRE DEVIE

**ARTICLE 95** : Est puni d'un emprisonnement de trois (3) mois à un (1) an et d'une amende de cent mille à un million de francs (100.000 à 1.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque contrevient aux dispositions du décret visé à l'article **58 ci-dessus**.

**ARTICLE 96** : Est puni d'un emprisonnement de un (1) à six (6) mois et d'une amende de cinquante mille à cinq millions de francs (50.000 à 5.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque est à l'origine d'une nuisance telle que définie à l'alinéa **16 de l'article 5 ci-dessus**, en violation des dispositions de l'article **59 ci-dessus**.

**ARTICLE 97** : Est puni d'un emprisonnement de six (6) mois à un (1) an et d'une amende de cinq cent mille à cinq millions de francs (500.000 à 5.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque entreprend, occupe ou exploite des aménagements paysagers en violation des dispositions des **articles 62 et 64 du présent code**.
**ARTICLE 98** : Dans tous les cas, la juridiction saisie peut ordonner la cessation ou la suspension des activités, la fermeture de l'établissement, la remise en état et l'assainissement des lieux.

Elle peut en outre ordonner la publication de la condamnation.

## SECTION 3 - DES INFRACTIONS AUX DISPOSITIONS TRANSITOIRES

**ARTICLE 99** : Est puni d'un emprisonnement de six (6) mois à un (1) an et d'une amende de un million à cinq millions de francs (1.000.000 à 5.000.000 F) ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque contrevient aux dispositions des **articles 100, 102 et 103 ci-dessous**.

## TITRE IV - DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES

**ARTICLE 100** : A la date de promulgation de la loi, objet du présent Code, il est accordé un délai de deux (2) ans à tout promoteur ou exploitant de grands travaux, ouvrages, et aménagements déjà exécutés et ceux en cours de réalisation ou d'exploitation sans Etude ou Notice d'Impact sur l'Environnement de faire un audit environnemental à ses frais.

**ARTICLE 101** : Les conditions de réalisation de l'audit environnemental visé à l'**article 100 ci-dessus** sont précisés par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l'Environnement.

**ARTICLE 102** : A la date d'entrée en vigueur du présent Code, tous les établissements, projets et activités susceptibles d'avoir des effets significatifs sur l'environnement dans un délai de six (6) mois.

**ARTICLE 103** : Il est fait obligation de détruire immédiatement sous le contrôle des services techniques compétents chargés de l'Environnement, les stocks de produits périmés ou obsolètes, conformément aux dispositions du présent Code.

Les frais de destruction sont à la charge du propriétaire ou du détenteur.

## TITRE V - DES DISPOSITIONS FINALES

**ARTICLE 104** : La présente loi qui abroge toutes dispositions antérieures contraires, notamment la loi n° 002/94/ADP du 19 janvier 1994, sera exécutée comme loi de l'Etat.

Ainsi fait et délibéré en séance publique à Ouagadougou, le 30 janvier 1997
Pour le Président,

Deuxième Vice-Président
**Jean-Marie SOMDA**

Le Secrétaire de Séance
**Batio Isaïe TRAORE**
# Annexe IV

## LOI N° 006/97/ADP PORTANT CODE FORESTIER AU BURKINA FASO

### L'ASSEMBLEE DES DÉPUTÉS DU PEUPLE

- Vu la Constitution ;

- Vu la Résolution n° 001/92/ADP du 17 juin 1992, portant validation du mandat des Députés ;

- A délibéré en séance du 31 janvier 1997

et adopté la loi dont la teneur suit :

### TITRE PRÉLIMINAIRE - DES DISPOSITIONS GENERALES

#### CHAPITRE 1 : DE L'OBJET ET DU BUT

**ARTICLE 1** : Le présent code a pour objet de fixer, conformément à la politique forestière nationale, l'ensemble des principes fondamentaux relatifs à la conservation et à la gestion durable des ressources naturelles forestières, fauniques et halieutiques.

**ARTICLE 2** : Il vise en particulier à établir une articulation harmonieuse entre la nécessaire protection de ces ressources et la satisfaction des besoins économiques, culturels et sociaux de la population.

**ARTICLE 3** : Le code définit les conditions favorables au développement performant des sous-secteurs des forêts, de la faune et des pêches, tout en assurant la promotion des principes de gestion participative et durable des ressources concernées.

#### CHAPITRE 2 : DU RÉGIME GÉNÉRAL

**ARTICLE 4** : Les forêts, la faune et les ressources halieutiques constituent des richesses naturelles et sont à ce titre, conformément à la constitution, parties intégrantes du patrimoine national.

Elles doivent être protégées dans l'intérêt de l'humanité et valorisées en vue de l'amélioration des conditions de vie de la population. Chacun a le devoir de respecter ces éléments du patrimoine national, et de contribuer à leur conservation.

**ARTICLE 5** : L'Etat est garant de la préservation des ressources forestières, fauniques et halieutiques. Il exerce cette responsabilité à travers les services techniques forestiers, en concertation avec l'ensemble des acteurs concernés par l'utilisation, l'exploitation et la gestion des ressources naturelles.

#### CHAPITRE 3 : DE LA POLITIQUE FORESTIÈRE NATIONALE

**ARTICLE 6** : Les forêts, la faune et les ressources halieutiques font l'objet d'une politique nationale, ci-après dénommée politique forestière nationale.

La politique forestière nationale garantit une action concertée et complémentaire de l'ensemble des institutions et structures concernées afin de réaliser les objectifs globaux définis par le gouvernement.

**ARTICLE 7** : La politique forestière nationale est fondée sur les principales options fondamentales suivantes :
- la conservation de la diversité biologique ;

- la valorisation des ressources forestières, fauniques et halieutiques pour le développement économique et l'amélioration du cadre de vie ;

- la génération d'emplois et de revenus au profit de la population ;

- la participation et la responsabilisation effectives de la population dans la conception, l'exécution, le suivi et l'évaluation des activités forestières, notamment à travers la gestion décentralisée des ressources naturelles.

**ARTICLE 8** : Il est institué un fonds forestier affecté au financement des actions d'entretien, de régénération et de conservation des ressources forestières, fauniques et halieutiques.

**ARTICLE 9** : Le fonds forestier est alimenté par :

- les dotations de l'Etat ;

- les concours financiers des institutions de coopération bilatérale et multilatérale ;

- les dons et legs des personnes physiques ou morales de droit privé ;

- toutes autres recettes définies par la loi de finances.

**ARTICLE 10** : Les textes d'application du présent code préciseront l'organisation et les modalités de fonctionnement de ce fonds.

# LIVRE PREMIER - DES FORETS

## TITRE I - DU DOMAINE FORESTIER

**ARTICLE 11** : Le domaine forestier comprend les forêts publiques et les forêts privées.

### CHAPITRE 1 : DES DÉFINITIONS

**ARTICLE 12** : Au sens du présent code, sont considérés comme forêts les espaces occupés par des formations végétales d'arbres et d'arbustes, à l'exclusion de celles résultant d'activités agricoles.

**ARTICLE 13** : Sont soumis au régime forestier les périmètres de restauration et les périmètres de reboisement.

**ARTICLE 14** : Les périmètres de restauration sont des portions de terrains dégradés, délimités en vue de la réalisation d'opérations de régénération.

Les périmètres de reboisement sont des espaces déboisés, délimités pour être enrichis en arbres.

**ARTICLE 15** : Sont également soumis au régime forestier, les produits forestiers.

Les produits forestiers sont ceux provenant des formations végétales d'arbres et d'arbustes, ainsi que tout ce qui se trouve dans les limites de la forêt.

### CHAPITRE 2 : DES FORÊTS PUBLIQUES

**ARTICLE 16** : Les forêts publiques sont constituées par toutes les forêts telles que définies au chapitre premier du présent titre, qui ne font pas l'objet d'appropriation privée. Les forêts publiques sont classées ou protégées.

**ARTICLE 17** : Les forêts publiques sont réparties entre le patrimoine de l'Etat et les patrimoines des collectivités territoriales décentralisées.
Les modalités de répartition des forêts entre l'Etat et les collectivités territoriales décentralisées sont déterminées par la présente loi, ses textes d'application et par ceux régissant la composition des patrimoines des collectivités territoriales décentralisées.

## SECTION 1 : DU DOMAINE FORESTIER DE L'ETAT

**ARTICLE 18** : Le domaine forestier de l'Etat est constitué :

- des forêts classées au nom de l'Etat à la date d'entrée en vigueur de la présente loi et qui n'ont pas fait l'objet d'une procédure de déclassement ;

- des forêts classées au nom de l'Etat en application des dispositions du présent code et de ses textes d'application du présent code.

**ARTICLE 19** : Toute forêt publique peut faire l'objet d'un classement au nom de l'Etat dans un but d'intérêt général national.

**ARTICLE 20** : Relèvent de l'intérêt général national, les forêts dont notamment la taille, l'importance écologique, ou la valeur esthétique nécessitent des mesures ou des précautions de gestion qui dépassent les moyens et les capacités d'une seule collectivité territoriale décentralisée.

Relèvent également de l'intérêt général national, les forêts affectées à des buts de conservation, dont l'intérêt dépasse celui d'une seule collectivité territoriale décentralisée.

**ARTICLE 21** : Relèvent de l'intérêt général national, et sont obligatoirement classés au nom de l'Etat, les réserves de la biosphère, les parcs nationaux, les réserves naturelles intégrales et les sanctuaires. Ces espaces sont soumis à des régimes spécifiques.

## SECTION 2 : DU DOMAINE FORESTIER DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES DÉCENTRALISÉES

**ARTICLE 22** : Le domaine forestier des collectivités territoriales décentralisées est composé de l'ensemble des forêts situées sur le territoire national, à l'exclusion de celles qui appartiennent à des personnes privées et de celles qui font l'objet d'un classement au nom de l'Etat.

**ARTICLE 23** : Les forêts des collectivités territoriales décentralisées peuvent faire l'objet d'un acte de classement au nom de ces collectivités dans un but d'intérêt général local.

**ARTICLE 24** : Relèvent de l'intérêt général local les forêts dont la taille, la valeur écologique ou esthétique, permettent une gestion rationnelle et durable avec les moyens et les capacités de la collectivité territoriale considérée.

Relèvent également de l'intérêt général local, les forêts affectées à des buts de conservation dont l'intérêt ne dépasse pas celui de la collectivité territoriale concernée.

## SECTION 3 : DU CLASSEMENT ET DU DÉCLASSEMENT

**ARTICLE 25** : Conformément aux dispositions des articles 19 et 23 ci-dessus, les forêts peuvent être classées soit au nom de l'Etat, soit au nom des collectivités territoriales décentralisées.

**ARTICLE 26** : Le classement forestier permet, en raison de l'importance qu'une forêt présente pour l'intérêt général, de soumettre celle-ci à un régime spécial restrictif concernant l'exercice des droits d'usage et les régimes d'exploitation.

Les forêts qui n'ont pas fait l'objet d'un acte de classement sont appelées forêts protégées ; elles sont soumises au régime commun relatif aux droits d'usage et d'exploitation.
**ARTICLE 27** : Tout acte de classement donne lieu à des opérations matérielles de délimitation et de signalisation sur le terrain, dans les conditions précisées par les textes d'application du présent code.

**ARTICLE 28** : Sauf disposition législative contraire, le classement d'une forêt dans le domaine forestier de l'Etat résulte d'un décret pris en conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé des forêts.

Le classement d'une forêt dans le domaine forestier des collectivités territoriales décentralisées résulte d'un arrêté pris par l'autorité locale compétente, après avis du Ministre chargé des forêts.

**ARTICLE 29** : L'acte de classement précise les objectifs du classement, la superficie, les limites exactes de la forêt, ses affectations principales ou exclusives et les modalités de sa gestion.

Les modalités des diverses phases de la procédure de classement sont précisées par les textes d'application dans le respect notamment de l'approche participative et de l'intégration des actions forestières dans le cadre global du développement rural.

**ARTICLE 30** : Les actes de classement des forêts dans le domaine forestier de l'Etat et dans le domaine forestier des collectivités territoriales décentralisées peuvent être révisés.

Les procédures de révision des classements sont précisées par les textes d'application.

**ARTICLE 31** : Le classement des forêts au nom de l'Etat ou des collectivités territoriales décentralisées n'est pas immuable. Les forêts classées au nom de l'Etat ou des collectivités territoriales décentralisées sont susceptibles de déclassement.

Les forêts classées au nom de l'Etat peuvent être déclassées au profit des collectivités territoriales décentralisées ; inversement, les forêts classées au nom des collectivités territoriales peuvent être déclassées au profit de l'Etat.

**ARTICLE 32** : Le déclassement d'une forêt de l'Etat résulte d'un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé des forêts.

Le déclassement d'une forêt d'une collectivité territoriale décentralisée résulte d'un arrêté de l'autorité locale compétente, pris après avis du Ministre chargé des forêts.

## CHAPITRE 3 : DES FORÊTS PRIVÉES

**ARTICLE 33** : Les personnes physiques ou morales de droit privé sont propriétaires des forêts qu'elles ont légalement acquises ou qu'elles ont légalement plantées.

Les personnes physiques ou morales de droit privé ne peuvent être propriétaires de forêts que moyennant la détention d'un titre régulier de jouissance sur le sol forestier.

**ARTICLE 34** : Les forêts privées sont gérées librement par leurs pro-priétaires, sous réserve des déclarations d'exploitation et éventuellement des restrictions imposées pour la préservation du milieu naturel, en vertu des dispositions réglementaires prises en application du présent code.

## TITRE II - DE LA GESTION FORESTIERE

**ARTICLE 35** : La conservation, le développement et l'exploitation des forêts sont assurés par une gestion rationnelle et équilibrée.
Les services forestiers de l'Etat sont garants de la préservation des ressources forestières considérées comme éléments du patrimoine national, conformément à l'article 4 du présent code.

# CHAPITRE 1 : DES PRINCIPES DE GESTION

**ARTICLE 36** : La gestion forestière repose sur le principe de l'intégration de la protection, de l'exploitation et de la valorisation du patrimoine forestier.

Elle garantit la préservation du milieu naturel au profit des générations futures, tout en assurant la satisfaction des besoins socio-économiques et culturels des générations présentes.

**ARTICLE 37** : Les forêts sont gérées sous le contrôle de l'Etat ou de la collectivité territoriale décentralisée, dans le respect de la réglementation en vigueur et de l'approche participative et concertée.

**ARTICLE 38** : Le domaine forestier de l'Etat est géré par les services forestiers de l'Etat. Toutefois, la gestion de ce domaine forestier peut être confiée à des tiers dans les conditions prévues par la présente loi.

**ARTICLE 39** : Les services forestiers peuvent par contrat, confier l'exploitation d'une partie du domaine forestier de l'Etat à une personne physique ou morale, qu'elle soit de droit privé ou de droit public. Le contrat est assorti d'un cahier des charges qui précise les conditions de l'exploitation et les modalités de répartition des produits.

Les modalités de gestion de ces forêts sont déterminées par les textes d'application qui doivent prévoir dans la mesure du possible, des avantages au profit des populations riveraines.

**ARTICLE 40** : La gestion des forêts des collectivités territoriales décentralisées est assurée par ces dernières à travers des structures de gestion fondées sur le partenariat. La création de ces structures est réalisée par arrêté de l'autorité compétente de la collectivité territoriale décentralisée.

**ARTICLE 41** : La gestion des forêts se fait conformément aux prescriptions des plans d'aménagement forestier.

Les plans d'aménagement forestier sont élaborés par les services forestiers ou sous leur contrôle. Ils sont approuvés par arrêté du Ministre chargé des forêts lorsqu'ils concernent des forêts de l'Etat, et par arrêté de l'autorité compétente de la collectivité territoriale décentralisée lorsqu'ils concernent des forêts des collectivités territoriales décentralisées.

**ARTICLE 42** : Le plan d'aménagement forestier peut être révisé si des conditions nouvelles concernant l'unité aménagée l'exigent. La procédure de révision du plan est identique à celle de son élaboration.

# CHAPITRE 2 : DE LA PROTECTION DES FORÊTS

## SECTION 1 : DES DISPOSITIONS GÉNÉRALES

**ARTICLE 43** : Les forêts sont protégées contre toutes formes de dégradation et de destruction, qu'elles soient naturelles ou provoquées.

**ARTICLE 44** : La protection des forêts incombe à l'Etat, aux collectivités territoriales décentralisées et aux communautés villageoises riveraines.
**ARTICLE 45** : La protection s'entend de l'ensemble des opérations d'entretien, de régénération et de conservation du patrimoine forestier. Elle implique le respect de la réglementation en vigueur des plans d'aménagement et des contrats de gestion.

Les services forestiers concourent au respect de cette obligation dans les conditions précisées par les textes d'application.

**ARTICLE 46** : Certaines espèces forestières, en raison de leur intérêt ethno-botanique spécifique ou des risques de disparition qui les menacent, bénéficient de mesures de protection particulières. Leur liste est déterminée par arrêté du Ministre chargé des forêts.

**ARTICLE 47** : L'introduction des espèces forestières exotiques sur le territoire national est soumise à une autorisation préalable du Ministre chargé des forêts.

**ARTICLE 48** : Sur l'ensemble du domaine forestier, l'administration chargée des forêts est habilitée à prendre toutes mesures nécessitées par les conditions spécifiques du milieu et notamment la fixation des sols en pente, la protection des terres et des ouvrages contre l'action érosive, la conservation des espèces rares et des biotopes fragiles, la protection des sources et des cours d'eau.

## SECTION 2 : DU DÉFRICHEMENT

**ARTICLE 49** : Tout défrichement portant sur une portion de forêt supérieure à une superficie donnée fixée par voie réglementaire, est soumis à une autorisation préalable.

Les modalités et conditions de délivrance de cette autorisation préalable seront déterminées par les textes d'application.

**ARTICLE 50** : Toute réalisation de grands travaux entraînant un défrichement est soumise à une autorisation préalable du Ministre chargé des Forêts sur la base d'une étude d'impact sur l'environnement.

**ARTICLE 51** : Quel que soit le régime des forêts en cause, le Ministre chargé des forêts peut, par arrêté, déterminer des zones soustraites à tout défrichement en considération de leur importance particulière pour le maintien de l'équilibre écologique.

## SECTION 3 : DES FEUX DE BROUSSE

**ARTICLE 52** : Afin de prévenir les incendies de forêts, les feux de brousse sont prohibés en dehors du cadre défini par la législation en vigueur.

**ARTICLE 53** : Lorsque des mises à feu précoces ou contrôlées de certaines zones sont utilisées comme instrument d'action et d'aménagement forestier, elles sont réalisées dans le strict respect de la réglementation en vigueur.

## CHAPITRE 3 : DE L'EXPLOITATION

**ARTICLE 54** : L'exploitation forestière s'entend des opérations visant à réaliser un profit économique grâce aux produits forestiers.

L'exploitation forestière peut être faite à des fins domestiques, commerciales ou industrielles.

## SECTION 1 : DE L'EXPLOITATION DOMESTIQUE

**ARTICLE 55** : L'exploitation forestière domestique s'exerce sous forme de droits d'usage traditionnels de cueillette ou de ramassage.
**ARTICLE 56** : Dans les forêts classées, les droits d'usage traditionnels sont reconnus aux populations riveraines ; elles concernent le ramassage du bois mort gisant, la cueillette des fruits et la récolte des plantes médicinales.

**ARTICLE 57** : Dans les forêts protégées les droits d'usage traditionnels reconnus au profit des populations riveraines portent sur la culture, le pâturage, la cueillette des produits et sous-produits forestiers.

**ARTICLE 58** : Tous autres droits d'usage traditionnels peuvent être autorisés pour chaque forêt, par le plan d'aménagement forestier qui lui est applicable.

**ARTICLE 59** : L'exercice des droits d'usage traditionnels est limité à la satisfaction des besoins personnels, individuels ou familiaux des usagers. Il se fait à titre gratuit et sans permis, dans le respect de la réglementation en vigueur ; il ne peut donner lieu à une exploitation commerciale.

## SECTION 2 : DE L'EXPLOITATION COMMERCIALE OU INDUSTRIELLE

**ARTICLE 60** : Toute exploitation forestière à des fins commerciales ou industrielles donne lieu à paiement de taxes et redevances.

**ARTICLE 61** : Les exploitants sont tenus de se conformer aux prescriptions des plans d'aménagement forestier établis en vue de rationaliser la gestion des forêts, sur la base d'une conciliation des intérêts de la production et de ceux de la protection.

**ARTICLE 62** : Les forêts sont exploitées soit directement par leurs propriétaires, soit par des exploitants non propriétaires, et selon les cas, sur la base d'une autorisation administrative, d'un contrat, ou en régie.

**ARTICLE 63** : Dans un but de contrôle et de suivi des prélèvements de la forêt, un permis de coupe est exigé pour tout abattage d'arbre à l'intérieur d'une forêt, sauf celui effectué sur une exploitation agricole permanente effective.

**ARTICLE 64** : La délivrance des permis de coupe est subordonnée à l'acquittement d'une taxe dont le taux, l'assiette et les modalités de perception sont fixés par la loi de finances.

**ARTICLE 65** : Les services forestiers prêtent leur assistance à titre gratuit ou onéreux selon les cas, aux exploitants qui le requièrent, notamment pour l'exécution de travaux forestiers ou la fourniture de conseils techniques.

Ils exercent un contrôle sur les conditions de l'exploitation forestière.

**ARTICLE 66** : L'exploitation des forêts des collectivités territoriales décentralisées doit répondre à l'exigence de l'intégration de la foresterie dans le développement rural. Elle contribue à la gestion optimale et durable de l'ensemble des potentiels de production agricoles, pastoraux et forestiers.

**ARTICLE 67** : En fonction de leur situation géographique et de la proximité des communautés villageoises, les forêts des collectivités territoriales décentralisées sont exploitées soit directement par ces collectivités, soit indirectement par les communautés villageoises concernées.

**ARTICLE 68** : En application de l'approche participative qui sous-tend la politique forestière, les collectivités territoriales décentralisées peuvent transférer l'exploitation de leurs forêts aux communautés villageoises ou inter-villageoises relevant de leur ressort.
**ARTICLE 69** : Les modalités relatives au droit d'exploitation transféré par la collectivité territoriale décentralisée aux communautés villageoises et celles relatives au contrôle de l'exercice de ce droit sont précisées par contrat.

Les termes du contrat fixent l'étendue du pouvoir de gestion des communautés, les conditions de la collaboration entre les communautés et les collectivités territoriales décentralisées, ainsi que les modalités de la mise en jeu de la responsabilité des communautés.

**ARTICLE 70** : Le stockage et la circulation des produits forestiers à des fins commerciales sont soumis à autorisation préalable.

Le Ministre chargé des forêts et ceux chargés du transport et du commerce déterminent par voie d'arrêté conjoint les conditions de circulation et de stockage de ces produits.

# LIVRE II - DE LA FAUNE

## TITRE I - DE LA PROTECTION DE LA FAUNE

### CHAPITRE 1 : DES DÉFINITIONS ET DES PRINCIPES DE PROTECTION

**ARTICLE 71** : Au sens de la présente loi, la faune est l'ensemble des animaux sauvages, vivant en liberté dans leur milieu naturel, ou maintenus en captivité, à l'exception des poissons, des mollusques et des crustacés.

**ARTICLE 72** : Les aires fauniques de protection sont des espaces spécialement réservés pour la conservation de la faune et de son habitat.

**ARTICLE 73** : La protection de la faune vise la sauvegarde des différentes espèces de faune et de leurs habitats.

**ARTICLE 74** : Tout animal sauvage se trouvant sur le territoire national bénéficie de la protection conférée à la faune par la présente loi, par les textes complémentaires et d'application, ainsi que par les conventions internationales ratifiées par le Burkina Faso.

**ARTICLE 75** : Les animaux sauvages doivent être traités avec le respect dû par l'homme à la nature ; aucune souffrance ni aucune destruction ne doit leur être infligée sans nécessité.

### CHAPITRE 2 : DES AIRES DE PROTECTION

#### SECTION 1 : DE LA DÉTERMINATION DES AIRES DE PROTECTION

**ARTICLE 76** : En vue d'assurer la protection des habitats de la faune, certaines parties du territoire national peuvent être classées et affectées à la constitution d'aires de protection faunique.

**ARTICLE 77** : Les aires de protection faunique pouvant être créées sur le territoire du Burkina Faso sont notamment constituées par :

- les parcs nationaux ;

- les réserves de faune, totales ou partielles ;

- les réserves de la biosphère ;

- les sanctuaires ;

- les ranches ;

- les refuges locaux ;

- les zones villageoises d'intérêt cynégétique.
En application des conventions internationales dûment ratifiées par le Burkina Faso et, selon les besoins, il peut être créé d'autres types d'aires de protection faunique.

**ARTICLE 78** : Chaque aire de protection faunique doit faire l'objet d'un plan d'aménagement approuvé par le Ministre chargé de la faune.

Les plans d'aménagement définissent notamment les infrastructures à réaliser et précisent les activités qui peuvent être menées à l'intérieur de l'aire de protection.

**ARTICLE 79** : Dans la mesure du possible, toute aire de protection faunique doit comporter une zone tampon.

Une zone tampon est une bande périmétrale destinée à la réalisation d'aménagements spéciaux d'ordre économique, social ou culturel, compatibles avec les objectifs de l'aire protégée.

La zone tampon est partie intégrante de l'aire de protection.

**ARTICLE 80** : Sauf dispositions législatives contraires, la procédure de classement et de déclassement des aires fauniques est celle applicable au domaine forestier de l'Etat.

## SECTION 2 : DES SANCTUAIRES ET DES RÉSERVES DE LA BIOSPHÈRE

**ARTICLE 81** : Une réserve de la biosphère est une aire déclarée comme bien du patrimoine mondial en raison de ses spécificités biologiques, écologiques, culturelles ou historiques particulières.

**ARTICLE 82** : Un sanctuaire est une aire affectée à la protection de communautés caractéristiques de végétaux, d'animaux ou de sites particulièrement menacés.

**ARTICLE 83** : La constitution des sanctuaires et des réserves de la biosphère relève du domaine de la loi.

**ARTICLE 84** : La loi créant le sanctuaire ou la réserve de la biosphère détermine les conditions particulières de protection et d'aménagement de ces aires.

## SECTION 3 : DES PARCS NATIONAUX

**ARTICLE 85** : Un parc national est une partie du territoire national classée au nom de l'Etat en vue de la conservation de la flore, de la faune, des eaux, des sols, des paysages ou des formations géologiques ayant une valeur scientifique ou esthétique.

**ARTICLE 86** : La constitution des parcs nationaux relève du domaine de la loi.

**ARTICLE 87** : Sauf cas exceptionnel, et sous réserve des dispositions du texte constitutif ou des prescriptions du plan d'aménagement, les parcs nationaux sont soustraits à tout droit d'usage.

Le texte constitutif du parc doit, le cas échéant, préciser les mesures compensatoires prévues au profit des populations locales concernées.

**ARTICLE 88** : Sont prohibés, à l'intérieur des limites des parcs nationaux, le pâturage, les défrichements, la chasse, l'exploitation agricole, forestière ou minière, le dépôt des déchets, les activités polluantes, les feux incontrôlés et, en général, tout acte incompatible avec la conservation et la protection du milieu considéré.

Toutefois l'exercice de la pêche pourra être autorisé par les plans d'aménagements relatifs aux parcs nationaux.
**ARTICLE 89** : Les conditions particulières d'entrée, de circulation et de séjour dans un parc national ainsi que les modalités de participation des populations à sa gestion sont précisées par son texte constitutif.

**ARTICLE 90** : Des protocoles d'accord peuvent être conclus entre l'état et les personnes physiques ou morales de droit privé en vue de l'aménagement et de la valorisation des parcs nationaux à des fins touristiques et culturelles.

## SECTION 4 : DES RÉSERVES DE LA FAUNE

**ARTICLE 91** : Les réserves de faune sont des aires classées au nom de l'Etat pour la conservation et la propagation de la vie sauvage ainsi que l'aménagement de l'habitat.

Les réserves de faune sont soit toales, soit partielles.

**ARTICLE 92** : Les réserves toales de faune sont établies pour la protection de toutes les espèces de faune ; les activités de chasse y sont interdites.

Les réserves partielles de faune sont établies pour la protection particulière de certaines espèces ; les activités de chasse y sont autorisées.

**ARTICLE 93** : La constitution des réserves toales de faune relève du domaine de la loi. La constitution des réserves partielles est faite par décret pris en Conseil des Ministres.

**ARTICLE 94** : Les redevances et taxes collectées dans le cadre de la valorisation des réserves de faune font l'objet d'une répartition entre le budget de l'Etat et celui des collectivités locales.

## SECTION 5 : DES REFUGES LOCAUX ET DES ZONES VILLAGEOISES D'INTÉRÊT CYNÉGÉTIQUE

**ARTICLE 95** : Au sens de la présente loi, les refuges locaux sont des aires protégées, classées au nom des collectivités territoriales décentralisées et réservées par elles en vue de favoriser la reproduction, la propagation et l'exploitation d'espèces fauniques sur leur territoire, ainsi que la conservation des habitats nécessaires à la survie de ces espèces.

**ARTICLE 96** : Les refuges locaux sont créés dans les mêmes conditions que les forêts classées des collectivités territoriales décentralisées.

**ARTICLE 97** : La gestion des refuges locaux relève de la compétence des collectivités territoriales décentralisées, qui bénéficient à cet effet de l'assistance des services techniques locaux chargés de la faune.

Les collectivités décentralisées prennent toutes les mesures nécessaires en vue d'assurer la participation effective des représentants des communautés concernées à cette gestion. En particulier elles peuvent mettre en place des structures ad hoc de gestion fondée sur le partenariat, et dont la composition est déterminée par les textes complémentaires et d'application.

**ARTICLE 98** : Les activités autorisées à l'intérieur des refuges locaux sont déterminées par les collectivités territoriales décentralisées avec l'assistance des services techniques locaux chargés de la faune.

**ARTICLE 99** : Une zone villageoise d'intérêt cynégétique est une partie du terroir d'une communauté de base, affectée par elle à l'exploitation des ressources cynégétiques. Sa création est proposée par un procès-verbal de réunion de l'organe villageois compétent et confirmée par arrêté de l'autorité locale compétente.
**ARTICLE 100** : La gestion des zones villageoises d'intérêt cynégétique peut être assurée par des associations ou groupements villageois ou toute autre structure juridique dotée de la personnalité morale. Ces zones peuvent faire l'objet d'amodiation entre les communautés concernées et des professionnels de la faune pour l'organisation lucrative d'activités cynégétiques.

**ARTICLE 101** : Les activités autorisées à l'intérieur des zones villageoises d'intérêt cynégétique sont déterminées par la communauté de base avec l'assistance des services techniques locaux chargés de la faune.

**ARTICLE 102** : Les redevances et taxes collectées dans le cadre de la gestion des refuges locaux et des zones villageoises d'intérêt cynégétique sont réparties entre les budgets locaux et les organisations villageoises de gestion de la faune.

# CHAPITRE 3 : DES CATÉGORIES D'ESPÈCES FAUNIQUES

## SECTION 1 : DU PRINCIPE DE CLASSIFICATION

**ARTICLE 103** : Les espèces fauniques sont classées en deux catégories : les espèces intégralement protégées et les espèces partiellement protégées.

**ARTICLE 104** : Tous les animaux relevant de la catégorie des espèces intégralement protégées font l'objet d'une inscription sur une liste de protection dite liste A.

Certains animaux de la catégorie des espèces partiellement protégées font l'objet d'une inscription sur une liste de protection dite liste B.

Au sens de la présente loi, sont appelées espèces non inscrites les animaux de la catégorie des espèces partiellement protégées, ne faisant pas l'objet d'une inscription sur la liste de protection.

**ARTICLE 105** : Les listes A et B de protection sont adoptées par décret pris en conseil des ministres.

**ARTICLE 106** : Afin d'assurer leur adaptation à l'évolution des populations animales, les listes de protection peuvent faire l'objet d'une révision périodique.

## SECTION 2 : DU RÉGIME APPLICABLE

**ARTICLE 107** : Les espèces intégralement protégées font l'objet d'une prohibition totale de prélèvement, que ce soit par capture, chasse ou ramassage d'œufs.

**ARTICLE 108** : Les espèces partiellement protégées inscrites sur la liste B de protection sont soumises à un régime de prélèvement étroitement contrôlé, notamment par la fixation de latitudes d'abattage et de quotas.

**ARTICLE 109** : Les espèces non inscrites bénéficient des mesures générales de sauvegarde de la faune prévues par la présente loi et par les conventions internationales ratifiées par le Burkina Faso.

**ARTICLE 110** : Le Ministre chargé de la faune peut placer temporairement certains animaux de la liste des espèces partiellement protégées sous un régime de protection intégrale en cas de menace grave pesant sur eux ou sur leur habitat, ou encore en vue de favoriser leur reconstitution. Information large en est donnée au public, notamment aux associations de chasseurs, par tous moyens appropriés.

Ce régime dérogatoire de protection temporaire ne pourra excéder trois saisons de chasse.
**ARTICLE 111** : Sur proposition des autorités locales intéressées, l'organe compétent de la collectivité territoriale décentralisée concernée peut prendre des dispositions en vue d'assurer la protection intégrale ou partielle d'une espèce animale sauvage sur le territoire de ladite collectivité.

# TITRE II : DE L'EXPLOITATION DE LA FAUNE

**ARTICLE 112** : L'exploitation de la faune se réalise principalement par les actions suivantes : la chasse, la capture, la récolte, le ranching et le tourisme de vision.

# CHAPITRE 1 : DE LA CHASSE

## SECTION 1 : DU DROIT DE CHASSE

**ARTICLE 113** : La chasse est tout acte tendant à tuer, blesser, poursuivre, rechercher, inquiéter, viser un animal en liberté ou à détruire, ramasser des oeufs d'oiseaux ou de reptiles.

**ARTICLE 114** : Il est institué deux types de chasse : la chasse sportive et la chasse de subsistance ou chasse traditionnelle.

**ARTICLE 115** : Au sens de la présente loi, la chasse sportive est celle exercée sans but lucratif par les détenteurs de permis de chasse sportive à des fins récréatives et sportives.

La chasse de subsistance ou chasse traditionnelle est celle exercée par les communautés locales sur leur territoire, en vue de satisfaire leurs besoins de consommation individuels et familiaux.

Par dérogation aux dispositions du présent chapitre, la chasse traditionnelle est exercée dans des conditions qui sont déterminées par arrêté du Ministre chargé de la faune.

**ARTICLE 116** : Le droit de chasse est reconnu à toute personne âgée d'au moins 18 ans.

**ARTICLE 117** : Les conditions d'utilisation des armes à feu dans le cadre de l'exercice de la chasse sont déterminées par arrêté du ministre chargé de la faune.

**ARTICLE 118** : L'acte de chasse donne lieu à l'acquittement de taxes d'abattage, dans des conditions qui sont déterminées par arrêté conjoint des Ministres chargés de la faune et des finances.

**ARTICLE 119** : Nul ne peut, sauf dérogation expresse de la loi, accomplir licitement un acte de chasse s'il n'est titulaire d'un permis de chasse.

**ARTICLE 120** : Il est institué trois catégories de permis de chasse sportive :

- le permis de chasse national ou permis de catégorie A, délivré aux personnes de nationalité burkinabé ;

- le permis de chasse étranger résident ou permis de catégorie B, délivré aux personnes de nationalité étrangère résidant au Burkina Faso depuis au moins 6 mois ;

- le permis de chasse touristique ou permis de catégorie C, délivré aux personnes étrangères ne résidant pas au Burkina Faso.

**ARTICLE 121** : Chaque catégorie de permis comporte trois degrés conférant respectivement le droit de pratiquer soit la petite chasse, soit la moyenne chasse, soit la grande chasse. Chaque degré de permis autorise l'abattage d'espèces déterminées qui sont précisées par arrêté du Ministre chargé de la faune.
**ARTICLE 122** : L'exercice de certaines activités particulières de chasse et de capture est subordonné à l'obtention de permis spéciaux : les permis de chasse et de capture scientifiques et les permis de capture commerciale.

**ARTICLE 123** : Les permis de chasse et de capture scientifiques sont délivrés par le ministère chargé de la faune à des organismes scientifiques reconnus, pour les autoriser à abattre ou à capturer des animaux sauvages, y compris des espèces intégralement protégées, dans le seul but de satisfaire les nécessités de la recherche scientifique.

**ARTICLE 124** : Les permis de capture commerciale sont délivrés à des personnes agréées pour les autoriser à capturer des animaux sauvages vivants, en vue de leur revente.

**ARTICLE 125** : Tous les permis de chasse et de capture prévus dans la présente section sont délivrés par les services techniques chargés de la faune pour une ou plusieurs zones déterminées et pour une durée également déterminée.

## SECTION 2 : DE L'EXERCICE DE LA CHASSE

**ARTICLE 126** : La saison de chasse est déterminée chaque année par arrêté du Ministre chargé de la faune.

**ARTICLE 127** : Exceptionnellement, pour les besoins de reconstitution de la faune, la chasse peut être temporairement interdite sur tout ou partie du territoire national.

La décision de fermeture de la chasse est prise par décret en Conseil des Ministres. Ce décret indique la durée de l'interdiction qui, dans tous les cas, ne peut excéder trois saisons de chasse.

**ARTICLE 128** : Dans les réserves partielles de faune et les refuges locaux, l'exercice de la chasse est soumis aux conditions particulières d'accès prévues par les textes en vigueur.

**ARTICLE 129** : Sur les propriétés privées, l'exercice de la chasse appartient exclusivement au propriétaire, qui reste soumis à l'observation de la législation de la chasse.

Le propriétaire peut cependant autoriser toute autre personne à chasser sur ses terres.

**ARTICLE 130** : Il est formellement interdit de chasser les animaux suités et les femelles gestantes.

**ARTICLE 131** : Sont interdits sur l'ensemble du territoire national la chasse de nuit, la chasse à l'aide du feu, au moyen de produits chimiques ou toxiques, de pièges, d'éclairages aveuglants et, plus généralement, tous moyens de destruction massive ou sélective de la faune.

## SECTION 3 : DES GUIDES DE CHASSE

**ARTICLE 132** : Dans les réserves de faune et les refuges locaux, concédés ou non, la conduite des expéditions de chasse est exclusivement réservée à des professionnels agréés, appelés guides de chasse.

**ARTICLE 133** : Le guide de chasse est une personne physique faisant profession de conduire des expéditions de chasse sportive au profit d'une clientèle. Dans l'exercice de son activité, le guide peut se faire assister par des pisteurs expérimentés.

**ARTICLE 134** : Le titre de guide de chasse est conféré aux personnes âgées de 30 ans au moins et de 60 ans au plus, qui subissent avec succès les épreuves d'un examen organisé à cet effet.
**ARTICLE 135** : L'examen de guide de chasse vise à contrôler les con-naissances des guides en matière de réglementation faunique et de sécurité, d'identification des espèces, ainsi que leurs aptitudes en matière de maniement des armes.

Les modalités d'organisation de l'examen de guide de chasse sont déterminées par arrêté du Ministre chargé de la faune.

**ARTICLE 136** : Le guide de chasse doit être détenteur d'une licence de guide de chasse délivrée par l'administration chargée de la faune, après paiement d'une redevance dont le montant est déterminé par arrêté conjoint des Ministres chargés de la faune et des finances.

**ARTICLE 137** : Les guides de chasse sont chargés de veiller à la sécurité de leurs clients. Ils sont solidairement responsables des dommages causés par eux aux tiers. Ils sont considérés comme complices de la violation par leurs clients de la réglementation faunique en vigueur, sauf à eux de prouver qu'ils ont fait tout ce qui était en leur pouvoir pour empêcher l'accomplissement du délit.

## SECTION 4 : DES PRODUITS DE LA CHASSE

**ARTICLE 138** : Les produits de la chasse sont les trophées et les dépouilles. Le trophée est la partie identifiable non périssable d'un animal.

La dépouille est la partie périssable ou la carcasse d'un animal.

**ARTICLE 139** : Il est formellement interdit d'abandonner les dépouilles de gibier sur les lieux de chasse. En cas d'abandon motivé, le chasseur est tenu, en vue d'éviter les gaspillages de viande, d'en informer rapidement les services techniques locaux chargés de la faune ou le village le plus proche.

**ARTICLE 140** : Les produits de la chasse ne peuvent circuler ou être stockés qu'accompagnés des pièces pouvant justifier leur détention.

Les conditions de détention, de cession et de circulation des animaux sauvages morts ou vifs et des trophées, ainsi que les règles relatives à leur importation et à leur exportation, sont déterminées par les textes d'application.

**ARTICLE 141** : Le commerce de la viande sauvage est autorisé. Il est exercé par des commerçants et des restaurateurs agréés.

Les commerçants et les restaurateurs agréés ne doivent accepter que de la viande sauvage provenant d'abattages régulièrement effectués.

## CHAPITRE 2 : DU RANCHING ET DE L'ÉLEVAGE FAUNIQUE

### SECTION 1 : DU RANCHING

**ARTICLE 142** : Au sens de la présente loi, le ranching est une activité de production et d'exploitation fauniques en milieu naturel ouvert, consistant en la réalisation d'aménagements spéciaux destinés à favoriser le développement des animaux sauvages et leur attachement à leur territoire naturel.

**ARTICLE 143** : L'exercice du ranching par les personnes privées est soumis à autorisation du Ministre chargé de la faune.

Les textes d'application précisent les conditions dans lesquelles cette autorisation est délivrée, ainsi que les activités qui peuvent être combinées sans dommage avec l'exploitation du ranch.
**ARTICLE 144** : Le mouvement naturel et les migrations des animaux hors du territoire du ranch ne doivent pas être entravés par l'érection de clôtures ou d'autres obstacles matériels.

**ARTICLE 145** : Les populations fauniques exploitées dans le ranch doivent faire l'objet d'une surveillance régulière par les services techniques locaux chargés de la faune ou par l'exploitant, en vue d'une gestion rationnelle des prélèvements.

## SECTION 2 : DE L'ÉLEVAGE FAUNIQUE

**ARTICLE 146** : Au sens de la présente loi, l'élevage faunique est une activité de production à but lucratif d'animaux sauvages, maintenus en état de captivité ou de semi-liberté, en vue de la commercialisation de la viande sauvage et des produits de la faune.

**ARTICLE 147** : L'élevage des espèces fauniques peut être organisé par les personnes physiques ou morales de droit privé sur leurs terres privées.

**ARTICLE 148** : L'élevage d'animaux sauvages est soumis à l'autorisation préalable du Ministre chargé de la faune.

**ARTICLE 149** : Toutes les espèces de faune, intégralement ou partiellement protégées peuvent être élevées. Cependant, la capture et la vente des espèces intégralement protégées sont soumises aux conditions spécifiques précisées par les textes d'application.

L'exploitant est tenu de déclarer les espèces faisant l'objet de son élevage.

**ARTICLE 150** : L'aire de l'élevage faunique doit être clôturée par tout moyen approprié.

**ARTICLE 151** : Les animaux de l'élevage faunique sont la propriété de l'éleveur. Ils sont soustraits au régime général de la faune, notamment à celui de la chasse.

Le propriétaire de l'élevage faunique est responsable des dommages causés aux tiers par ses animaux sauvages.

**ARTICLE 152** : La commercialisation des produits de l'élevage faunique est soumise, sauf dérogation, aux dispositions générales applicables en la matière faunique, ainsi qu'aux conventions internationales ratifiées par le Burkina Faso.

## CHAPITRE 3 : DES CONCESSIONS

### SECTION 1 : DU PRINCIPE DE LA CONCESSION

**ARTICLE 153** : Le droit d'exploiter les ressources fauniques dans les réserves partielles de faune, les refuges locaux et les ranches de l'Etat peut être concédé à des personnes physiques ou morales de droit privé, en vue de l'organisation lucrative d'activités de chasse ou de ranching.

**ARTICLE 154** : La concession est toujours accordée à titre onéreux, moyennant le paiement d'une redevance annuelle fixée en fonction des potentialités de la zone concédée.

La concession confère à son bénéficiaire l'exclusivité de l'exploitation de la zone concédée.

**ARTICLE 155** : La concession est accordée par le Ministre chargé de la faune par voie d'appel d'offres, pour une durée minimum de cinq ans. Les textes d'application de la présente loi précisent les conditions de l'appel d'offres.

**ARTICLE 156** : Tout concessionnaire de droits d'exploitation faunique est tenu à l'observation stricte d'un cahier des charges, défini arrêté du Ministre chargé de la faune.
**ARTICLE 157** : Le concessionnaire a dans un délai maximum fixé par l'acte de concession, l'obligation d'élaborer un plan d'aménagement de la zone concédée et de le soumettre à l'approbation de l'administration territorialement compétente chargée de la faune.

# SECTION 2 : DES CONCESSIONS DE CHASSE ET DE TOURISME DE VISION

**ARTICLE 158** : Le concessionnaire d'une zone doit être titulaire d'une licence d'exploitation qui lui est délivrée par le Ministre chargé de la faune, et qui est renouvelée chaque année après paiement de la redevance annuelle. Il ne peut bénéficier de l'exploitation de plus d'une zone sur l'ensemble du territoire national.

**ARTICLE 159** : La conduite des expéditions de chasse ou tourisme de vision dans les zones concédées relève de la compétence exclusive des guides de chasse ou tourisme de vision. Le concessionnaire est libre de négocier avec le guide de son choix.

**ARTICLE 160** : Le cahier des charges des concessions de zone détermine les obligations du concessionnaire, notamment celles relatives à la mise en valeur, à l'exploitation effective de la zone et à la conservation des ressources fauniques. Il précise les infrastructures minimales à réaliser.

Le cahier des charges des concessionnaires de zone définit également les principes qui doivent gouverner les relations entre le concessionnaire et la population de la zone concernée.

# SECTION 3 : DES CONCESSIONS DE RANCH

**ARTICLE 161** : Ne peuvent bénéficier d'une concession de ranch que les personnes munies d'une autorisation du Ministre chargé de la faune. L'autorisation est renouvelée chaque année après paiement effectif de la redevance annuelle.

Nul ne peut bénéficier de plus d'une concession de ranch sur l'ensemble du territoire national.

**ARTICLE 162** : Le cahier des charges des concessionnaires de ranch précise les obligations du concessionnaire, notamment celles relatives à l'aménagement, à la mise en valeur et à la conservation des ressources fauniques. Il précise également les activités pouvant être utilement combinées avec le ranching.

**ARTICLE 163** : Le concessionnaire d'un ranch peut vendre des droits d'exploitation à un promoteur d'activités touristiques en vue notamment de l'organisation de circuits touristiques de vision.

# LIVRE III - DE LA PECHE ET DE L'AQUACULTURE

# TITRE I - DE LA REGLEMENTATION GENERALE ET DES PRINCIPES DE CONSERVATION DES RESSOURCES

## CHAPITRE 1 : DES DÉFINITIONS

**ARTICLE 164** : Les dispositions du présent livre s'appliquent à l'ensemble des eaux domaniales, telles que définies par les textes en vigueur notamment ceux de la RAF.

Elles ne s'appliquent pas sauf dispositions expresses aux eaux privées, c'est-à-dire aux eaux d'étangs, mares ou fossés creusés sur des fonds privés dans lesquels les poissons qui vivent en eau libre ne peuvent pénétrer naturellement.
**ARTICLE 165** : Au sens de la présente loi, la pêche consiste dans les actes tendant à la capture ou à l'extraction, par tout moyen autorisé et pour toute utilisation que ce soit, des ressources halieutiques contenues dans les eaux burkinabé.

**ARTICLE 166** : Au sens de la présente loi, l'aquaculture est l'élevage d'organismes aquatiques, y compris notamment les poissons, les mollusques, les crustacés, les batraciens et les végétaux.

**ARTICLE 167** : On entend par ressource halieutique tout organisme vivant dans l'eau et pouvant en être retiré.

**ARTICLE 168** : Au sens de la présente loi, l'unité de pêche désigne le groupe composé d'un maître pêcheur et de ses aides. Une unité de pêche ne peut comprendre plus de deux aides.

## CHAPITRE 2 : DE LA CONSERVATION DES RESSOURCES HALIEUTIQUES

**ARTICLE 169** : Sans préjudice des dispositions réglementaires plus contraignantes, il est interdit pour exercer la pêche :

a) d'utiliser des substances toxiques destinées à étourdir affaiblir ou tuer tout organisme aquatique;

b) de se servir d'explosifs ou d'armes à feu;

c) de faire usage de procédés électromagnétiques ou d'électrocution de tout organisme aquatique;

d) d'utiliser des engins confectionnés avec de l'étoffe ou du grillage moustiquaire permettant la capture d'alevins.

**ARTICLE 170** : La pêche dans les frayères ainsi que la destruction du frais et des alevins sont interdites de manière permanente.

Après consultation des autres administrations compétentes, un arrêté du Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture précise les délimitations géographiques des frayères dans lesquelles la pêche est interdite. Cet arrêté peut être complété le cas échéant, par une réglementation des autorités locales.

**ARTICLE 171** : Une autorisation du Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture est exigée pour l'introduction dans les eaux burkinabé, des espèces ou des oeufs de poissons en provenance de l'étranger. La présente disposition s'applique également aux eaux privées telles que définies au chapitre premier, Titre I du présent livre.

Un arrêté ministériel dresse la liste des poissons se trouvant déjà dans les eaux burkinabé et dont la manipulation et le transfert d'une région à une autre à l'intérieur du pays ne nécessite aucune autorisation préalable.

**ARTICLE 172** : Le ministère chargé des pêches et de l'aquaculture encourage et favorise l'empoissonnement, le réempoissonnement et l'alevinage des eaux burkinabé. Ces activités sont soumises à autorisation préalable des services techniques compétents.

## CHAPITRE 3 : DES POUVOIRS RÉGLEMENTAIRES

**ARTICLE 173** : Le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture peut fixer pour l'ensemble des eaux burkinabé ou pour une partie seulement

a) les périodes, saisons, heures pendant lesquelles la pêche de toutes ou certaines espèces est interdite;
b) les zones où la pêche est interdite à titre temporaire ou de manière permanente;

c) les zones ou les périodes pour lesquelles, l'utilisation de certaines techniques est interdite;

d) les dimensions en-dessous desquelles la capture de certaines espèces est interdite;

e) les caractéristiques des embarcations, engins et instruments de pêche dont l'usage est autorisé, les dimensions minimales des mailles des filets et la façon de les mesurer;

f) les substances et procédés de pêche prohibés;

g) toute autre mesure visant à protéger et à conserver les ressources halieutiques.

**ARTICLE 174** : Le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture peut fixer sur tout ou partie du territoire burkinabé :

a) des mesures de réglementation relatives à l'importation, à la détention, au transport, à la vente et à l'achat d'engins de pêche, d'embarcations, de substances et de matières interdites par la législation en vigueur ;

b) des mesures de réglementation portant sur la détention, le transport, la vente et l'achat de poisson pêché par des moyens interdits ou dont la pêche est prohibée ;

c) toute autre mesure visant à rendre la législation en matière de pêche plus efficace.

**ARTICLE 175** : Dans les limites de leurs compétences tant administratives que territoriales, les autorités locales peuvent en cas d'urgence, prendre une ou plusieurs des mesures définies dans le présent chapitre. Ces mesures doivent être communiquées dans les plus brefs délais au Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture.

**ARTICLE 176** : Dans les limites des périmètres aquacoles d'intérêt économique, le responsable du comité de gestion dispose de prérogatives réglementaires déléguées par le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture. La composition et la nature de celles-ci sont définies par arrêté ministériel.

## CHAPITRE 4 : DES PLANS DE GESTION ET D'AMÉNAGEMENT DES ACTIVITÉS DE PÊCHE ET D'AQUACULTURE

**ARTICLE 177** : Le ministère chargé des pêches et de l'aquaculture établit, développe et renouvelle périodiquement un plan de gestion et d'aménagement des activités de pêche et d'aquaculture.

**ARTICLE 178** : Ce plan doit notamment procéder à une analyse de l'état de la pêche et de l'aquaculture et évaluer les ressources halieutiques afin de déterminer l'effort de pêche pouvant être entrepris dans les eaux burkinabé.

Il doit exposer les objectifs à atteindre à court et moyen termes, définir les mesures de gestion et d'aménagement nécessaires à la réalisation des objectifs pré-cités et prévoir toutes mesures tendant à promouvoir la pêche professionnelle et la consommation de poisson au sein de la population burkinabé.

Le plan a un caractère général, mais peut inclure des mesures spécifiques aux différentes régions.

**ARTICLE 179** : Dans le cadre de la préparation ou de la révision du plan, le ministère chargé des pêches et de l'aquaculture organise la consultation de l'ensemble des partenaires administratifs, économiques, scientifiques et sociaux.
# TITRE II - DE LA GESTION ET DU DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES DE LA PECHE

## CHAPITRE 1 : DES TYPES DE PÊCHE ET DE L'ORGANISATION

**ARTICLE 180** : En fonction de sa finalité, la pêche peut être commerciale, de subsistance, sportive ou scientifique.

**ARTICLE 181** : La pêche commerciale est pratiquée dans un but lucratif et donne lieu à la vente de tout ou partie des captures.

La pêche de subsistance a pour but fondamental la capture de ressources halieutiques destinées à la consommation du pêcheur et de sa famille et ne donne pas lieu à leur vente.

La pêche sportive est pratiquée sans but lucratif à des fins récréatives.

La pêche scientifique a pour but l'étude et la connaissance des ressources halieutiques.

**ARTICLE 182** : Dans les eaux publiques naturelles ou artificielles, les activités de pêche sont organisées par l'Etat.

Dans les eaux privées, les activités de pêche sont organisées par le propriétaire.

**ARTICLE 183** : La pêche dans les eaux burkinabé est réservée aux seuls nationaux. Cependant l'exercice de la pêche peut être accordé aux ressortissants des autres Etats sous réserve de réciprocité.

## CHAPITRE 2 : DES AUTORISATIONS DE PÊCHE

### SECTION 1 : DES DISPOSITIONS GÉNÉRALES

**ARTICLE 184** : L'exercice des différents types de pêche est soumis à l'obtention d'un permis de pêche sauf exception prévue par la loi.

**ARTICLE 185** : Toute personne désirant se livrer aux activités de pêche sportive ou commerciale au Burkina Faso doit posséder le permis de pêche spécifique à la région dont relève le lieu d'exercice de son activité. Ce permis de pêche ne peut être utilisé que dans la région pour laquelle il a été délivré.

**ARTICLE 186** : Au sein d'une unité de pêche, chaque membre doit posséder à titre individuel un permis de pêche. Seul le maître de pêche est habilité à effectuer une demande de permis de pêche, tant pour son usage personnel que pour celui de ses aides.

**ARTICLE 187** : Les autorités compétentes pour la délivrance des permis de pêche sont définies par arrêté ministériel, sauf pour ce qui concerne le régime de gestion spéciale défini à l'article 210 du présent code.

**ARTICLE 188** : La délivrance du permis de pêche est assujettie à l'acquittement d'une redevance dont le montant et les modalités de paiement sont fixés par arrêté ministériel.

**ARTICLE 189** : La durée du permis de pêche ainsi que les critères et conditions de son attribution sont définis par arrêté ministériel.

**ARTICLE 190** : Les permis de pêche sont strictement personnels et ne peuvent être ni prêtés ni vendus.

**ARTICLE 191** : La délivrance ou le renouvellement du permis est refusé lorsque le demandeur ne remplit pas les conditions définies par arrêté ministériel.
ARTICLE 192 : En outre le permis de pêche peut être refusé, suspendu ou révoqué :

a) afin d'assurer la conservation des ressources halieutiques, de garantir une gestion adéquate de ces mêmes ressources ou d'exécuter les objectifs de gestion et d'aménagement des pêcheries ;

b) si le demandeur du permis a été reconnu coupable de récidive en matière d'infraction aux dispositions de la présente loi ou de tout autre texte réglementaire relatif à la pêche et à l'aquaculture dans les douze mois qui précèdent la demande.

ARTICLE 193 : Un permis de pêche ne peut être révoqué ou suspendu par les autorités compétentes que pour l'un des motifs visés à l'article 192 ci-dessus.

ARTICLE 194 : Le refus de délivrance, le non renouvellement, la suspension ou la révocation du permis de pêche doivent toujours être motivés.

ARTICLE 195 : Les permis de pêche sont établis dans les formes prescrites par arrêté ministériel et leur titulaire est soumis au respect des conditions définies par la présente loi ou par les textes réglementaires pris pour son application.

Le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture peut assortir la délivrance du permis de conditions spéciales jugées importantes, telles que celles relatives au type et caractéristiques des embarcations, aux zones à l'intérieur desquelles la pêche est autorisée, aux espèces et quantités de poissons dont la capture est permise ainsi qu'aux obligations statistiques.

# SECTION 2 : DES DISPOSITIONS SPÉCIFIQUES

ARTICLE 196 : Les personnes se livrant à des opérations de pêche dans un but scientifique sont dispensées de l'obligation de détenir un permis de pêche.

ARTICLE 197 : La réalisation d'opérations de pêche à but scientifique dans les eaux burkinabé est soumise à autorisation écrite préalable du Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture. Les conditions de délivrance de l'autorisation ainsi que les limitations éventuelles imposées sont définies par arrêté du Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture.

ARTICLE 198 : Les personnes se livrant à des opérations de pêche à des fins de subsistance sont libérées de l'obligation de détenir un permis de pêche.

La pêche coutumière annuelle est libre et gratuite et est organisée par les autorités villageoises traditionnelles sous le contrôle des services techniques chargés de la pêche.

ARTICLE 199 : Dans les aires soumises à un régime de protection spéciale tels les parcs nationaux et les forêts classées, les activités de pêche s'exercent conformément aux dispositions particulières y afférent.

# CHAPITRE 3 : DES CONCESSIONS DE PÊCHE

## SECTION 1 : DE LA DÉFINITION ET DU RÉGIME

ARTICLE 200 : La concession de pêche est le procédé par lequel l'Etat confie à une personne physique ou morale de droit privé, la jouissance exclusive de tout ou partie d'un plan d'eau aux fins d'exploitation des ressources halieutiques qui y sont contenues.

ARTICLE 201 : La concession est accordée sous la forme d'un contrat à titre onéreux. La durée, les formes et les conditions de la concession sont déterminées par arrêté ministériel.
**ARTICLE 202** : Un cahier des charges arrêté lors de la conclusion du contrat fixe les droits et obligations des contractants. Le concessionnaire est tenu d'exercer les droits et les obligations à titre personnel.

## SECTION 2 : DE L'ATTRIBUTION

**ARTICLE 203** : Toute personne privée, physique ou morale, notamment les groupements de pêcheurs, peut introduire une demande de concession auprès des services du ministère chargé des pêches et de l'aquaculture.

Les conditions de la demande et de son instruction sont précisées par arrêté du Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture.

**ARTICLE 204** : Le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture peut décider d'attribuer une concession par la procédure d'appel d'offres. Les conditions d'une telle procédure sont définies par voie réglementaire.

**ARTICLE 205** : La concession peut être modifiée ou résiliée pour les raisons suivantes :

a) désaccord entre les contractants ;

b) cause d'utilité publique ;

c) inexécution après mise en demeure d'une des conditions prévues au contrat ;

d) défaut de mise en valeur du plan d'eau concédé dans un délai de deux ans à compter de la signature du contrat ou de l'interruption de l'exploitation pendant une durée supérieure à six (6) mois, sans que le concessionnaire puisse invoquer la force majeure ou le cas fortuit ;

e) violation des dispositions législatives ou réglementaires en vigueur.

**ARTICLE 206** : Dans le cas où le contrat est modifié ou résilié pour cause d'utilité publique, le concessionnaire peut demander soit une autre concession de pêche de superficie équivalente et à des conditions similaires, soit une autre concession faisant l'objet d'un nouveau contrat.

Si l'obtention d'une autre concession n'est pas possible, et si la modification ou la résiliation entraîne un dommage pour le concessionnaire, il y a alors lieu de procéder à l'indemnisation du préjudice subi par celui-ci. En cas de désaccord le litige sera soumis à la juridiction compétente.

**ARTICLE 207** : La concession peut être renouvelée au profit de son titulaire. Le renouvellement peut donner lieu à la renégociation des termes du contrat à la demande de l'un des contractants.

**ARTICLE 208** : La concession ne peut être ni modifiée ni transférée à un autre titulaire sans une autorisation écrite du Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture.

**ARTICLE 209** : Outre le respect des droits et obligations inscrits au contrat de concession, les co-contractants sont soumis aux dispositions de la législation en matière de pêche et d'aquaculture.

## CHAPITRE 4 : DU RÉGIME DE GESTION SPÉCIALE

### SECTION 1 : DES PLANS D'EAU CONCERNÉS ET DE LEUR RÉGIME

**ARTICLE 210** : Peuvent bénéficier d'un régime de gestion spéciale, les plans d'eau d'une superficie supérieure à 5.000 hectares en période d'étiage ayant une importance
économique significative en matière de pêche et dont les ressources halieutiques sont menacées de surexploitation. Ces plans d'eau constituent des périmètres aquacoles d'intérêt économique.

**ARTICLE 211** : La liste des plans d'eau entrant dans la catégorie visée ci-dessus est déterminée par décret en conseil des ministres sur proposition du Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture.

**ARTICLE 212** : L'exercice des activités de pêche sur les périmètres aquacoles d'intérêt économique est soumis :

a) à l'obtention d'un titre de pêche propre au périmètre aquacole d'intérêt économique concerné;

b) au respect du nombre total de pêcheurs autorisés à exercer leurs activités sur le périmètre aquacole d'intérêt économique.

**ARTICLE 213** : Les titres de pêche propres aux périmètres aquacoles d'intérêt économique sont soumis au régime général des permis de pêche tel que défini dans le présent livre, à l'exception de la demande de ces permis qui est effectuée auprès du comité assurant la gestion du périmètre aquacole d'intérêt économique. Leur validité est circonscrite à l'étendue du périmètre aquacole d'intérêt économique visé.

# SECTION 2 : DE LA GESTION

**ARTICLE 214** : La gestion des ressources halieutiques et l'aménagement des pêcheries sur les périmètres aquacoles d'intérêt économique sont confiés à un comité de gestion créé pour chaque périmètre, et ci-après dénommé le comité.

**ARTICLE 215** : Le comité a pour mission notamment de formuler le plan de gestion du périmètre aquacole d'intérêt économique et de délivrer les permis de pêche propres au périmètre.

La création, la composition, les missions et le fonctionnement du comité sont précisés par arrêté du ministre chargé des pêches et de l'aquaculture.

# TITRE III - DE LA GESTION ET DU DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES D'AQUACULTURE

## CHAPITRE 1 : DE LA DÉFINITION ET DE LA RÉGLEMENTATION

**ARTICLE 216** : On entend par établissement d'aquaculture, toutes exploitations d'élevage d'organismes aquatiques à des fins commerciales, scientifiques, expérimentales, de consommation ou de repeuplement.

**ARTICLE 217** : Sans préjudice des règles domaniales pertinentes et du respect des compétences des autres ministères, le ministère chargé des pêches et de l'aquaculture peut prendre toute mesure tendant à réglementer les établissements d'aquaculture et à définir des critères d'attribution pour les demandes d'autorisation.

**ARTICLE 218** : Nul ne peut créer un établissement d'aquaculture sans y être dûment autorisé par le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture.

Toute personne physique ou morale de droit public ou privé possédant les connaissances et compétences techniques et les moyens économiques nécessaires au développement des activités d'aquaculture est qualifiée pour demander une autorisation d'aquaculture. Les critères liés à la qualité de demandeur sont définis par arrêté ministériel.
**ARTICLE 219** : La création d'un établissement d'aquaculture ne peut être accordée si un inconvénient paraît devoir en résulter pour le peuplement piscicole des eaux avec lesquelles cette aquaculture communiquerait, et notamment lorsque sa création aurait pour conséquence l'interruption :

- l'interruption de la libre circulation des espèces piscicoles dans les cours d'eau ;

- l'insuffisance du débit ou l'altération de la qualité de l'eau compromettant la vie de ces espèces.

**ARTICLE 220** : Tout établissement d'aquaculture doit posséder un dispositif permettant de couper toute communication entre ses propres eaux et les eaux du domaine public. En cas de pollution des eaux ou de maladie affectant les poissons de l'établissement d'aquaculture, le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture peut ordonner la mise en oeuvre de mesures de sauvegarde additionnelle.

**ARTICLE 221** : La demande d'autorisation pour la création d'un établissement d'aquaculture à des fins scientifiques ou expérimentales doit être accompagnée d'un plan détaillé du projet à réaliser. Le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture peut exiger :

a) que des scientifiques burkinabé qu'il aura désigné soient associés aux opérations, aux frais du bénéficiaire de l'autorisation ;

b) que la totalité des données recueillies au cours des opérations de recherche ainsi que les résultats obtenus après traitement et analyse soient communiqués au Ministère chargé des pêches et de l'aquaculture.

**ARTICLE 222** : L'autorisation de création d'un établissement d'aquaculture est accordée par le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture après consultation des Ministres chargés de l'eau, de l'agriculture, des ressources animales et des domaines.

## CHAPITRE 2 : DES CONCESSIONS D'AQUACULTURE

**ARTICLE 223** : Toute personne physique ou morale de droit public ou privé qui veut aménager à des fins d'aquaculture, des terres ou eaux faisant partie du domaine public ou des terres nécessitant le prélèvement d'eaux provenant du domaine public est tenue de demander une concession à l'Etat.

Les formes, conditions et durée du contrat de concession sont définies par les textes d'application de la présente loi.

**ARTICLE 224** : Un cahier des charges arrêté lors de la conclusion du contrat fixe les droits et obligations des co-contractants. Le concessionnaire est tenu d'exercer les droits et les obligations à titre personnel.

**ARTICLE 225** : La demande de concession est examinée par le ministère chargé des pêches et de l'aquaculture qui peut, s'il le juge nécessaire ou sur la demande du Ministre chargé de l'environnement, faire procéder à une étude d'impact sur l'environnement. Si tel est le cas et si les résultats de celle-ci sont fortement défavorables, alors la concession d'aquaculture ne peut être octroyée.

**ARTICLE 226** : La concession est accordée par le Ministre chargé des pêches et de l'aquaculture après avis des Ministres chargés de l'eau, de l'agriculture, des ressources animales et des domaines.

Tout refus d'une concession d'aquaculture doit être motivé.