no-culturel en particulier. La seconde suppose que la conversation publique qui a servi de
terre d'accueil au cadrage extérieur a été celle qui structure les débats depuis les années
1960 autour de l'affirmation culturelle et politique de la nation francophone majoritaire
au Québec<fnref n="3" />. Une distinction s'impose ici au sujet du concept de nation. Il désigne d'une
part l'appartenance civique, par exemple la nation mexicaine contenue dans le territoire
physique et administratif de l'État mexicain. Il signifie d'autre part le Nous collectif au-
to-désigné sur la base d'une culture, d'une histoire et d'une ethnie communes. Dans le cas
de l'idéatype de l'État-nation, il fusionne les deux sens. Ainsi, l'État du Canada peut être
dit État-nation dans la mesure où il se fait accompagner par un « imaginaire » d'un Nous.
En revanche, quand on parle de nation québécoise ou des « Premières Nations » autoch-
tones au Canada, le terme ne prend que le second sens, dans la mesure où ces nations sont
subordonnées à un État où ils sont minoritaires. Pour désigner ces nations subordonnées
au Canada, on emploie aussi l'expression « communauté culturelle ». Dans la suite de ce
texte, seul le sens ethno-culturel du terme nation sera utilisé.

Communication mondialisée

La relation entre ce qui se passe dans le monde et les débats publics locaux est aujourd'hui
plus forte en raison du contexte contemporain qui a connu un bond spectaculaire de mon-
dialisation communicationnelle, directement liée aux développements informatiques. La
globalisation financière au tournant du siècle est sans doute la composante centrale de
la mondialisation, mais le processus a aussi bousculé profondément la communication
publique. Désormais, la présence de l'extérieur dans le local est assurée d'abord par l'in-
formation journalistique globalisée. Les agences de presse et d'images internationales,
les télévisions satellitaires couvrant de vastes territoires linguistiques, les réseaux de jour-
naux de référence, les organismes supranationaux (économiques, militaires, politiques,
les ONG forment un espace public tendant à l'autonomie par rapport aux États. D'autres
phénomènes y contribuent, dont les échanges interpersonnels transnationaux facilités par
l'Internet, l'explosion du tourisme de masse, les migrations accélérées en groupes ainsi
que l'augmentation des voyages d'affaires le long des routes du libre-échange économique
(Weinberg, 2020). Ce dispositif porte et développe dans les esprits un cadre interprétatif
cosmopolite en friction avec les imaginaires nationaux. Steger (2009) le nomme « imagi-
naire global » dont il dit :

« The rising global imaginary finds its concrete political articulation not only in the ideological claims of contemporary social elites who reside in the privileged spaces of our global cities. It also fuels the hopes, disappointments, and demands of migrants who traverse national boundaries in search of their piece of the global dream » (Steger, 2009, p. 10).

En conséquence, des événements et des thèmes émergés au niveau *supra* peuvent plus fa-
cilement être saisis par des « entrepreneurs de cause » locaux qui vont les insérer dans des
« problèmes publics » en les invoquant explicitement, leur donner d'autres visages ou mo-
difier leurs plaidoyers en les connotant implicitement. Les notions de « problème public »
et d'« entrepreneur de cause » sont ici empruntées à Neveu qui adopte une approche
constructiviste des objets de débats publics, ceux parmi les problèmes sociaux possibles
qui parviendront à attirer l'attention grâce aux actions de promoteurs impresarios de leur
importance, les entrepreneurs de cause (Neveu, 2015). Il va de soi que les « problèmes

......

<footnote n="3">3. C'est pourquoi l'appellation Québécois est ambigüe. À première vue, elle désigne les habitants-citoyens du territoire de la province de Québec. Mais elle désigne aussi souvent une partie seulement des Québécois dans ce premier sens, soit la majorité francophone identifiée aux descendants des colons français conquis par l'Angleterre en 1760, auxquels se sont intégrés divers immigrants et qui habitent le Québec. Dans le langage populaire, on les nomme souvent les « de souche ».</footnote>
publics » dont il parle sont produits dans les espaces publics « dominants » (Dahlgren, 2000) c'est-à-dire à l'échelle des territoires géographiques dotés d'un État. Neveu identifie 4 types d'entrepreneurs de cause : [1] les intellectuels; les mouvements sociaux et les groupes de pression, [2] l'État et les bureaucraties qui le composent, [3] les partis politiques et [4] les médias. Dans le cas qui nous occupe, c'est la communication mondialisée qui joue en quelque sorte le rôle d'un entrepreneur de cause arrosant à répétition et avec insistance les sphères publiques locales. Une autre recherche permettrait d'identifier, les « entrepreneurs de cause » qui animent et agitent les « problèmes publics » à ce niveau supérieur de place publique.

Notre deuxième hypothèse veut que le spectre arabo-musulman venu d'en haut ait été au Québec inséré dans des cadres et des trames de débats préexistants, structurant les débats québécois sur le long terme, et plus spécifiquement encore dans un segment de cette conversation qui débute en 2006 et a été qualifié de crise politique des « accommodements raisonnables »<fnref n="4" />. Celle-ci a été déclenchée par un jugement de la Cour suprême du Canada qui a autorisé le port du kirpan à un élève sikh dans une école de Montréal. Cet événement à propos de signes religieux ne plaçait pas spécifiquement les arabo-musulmans au centre du jeu, mais pointait plutôt un autre groupe religieux, les Sikhs, et à travers eux, d'autres groupes religieux dont potentiellement les arabo-musulmans. C'est pourquoi notre première hypothèse veut que la trame locale des débats publics à propos des accommodements raisonnables a été télescopée par celle de la communication du palier global et a été infléchie vers les arabo-musulmans.

En effet, ce glissement des accommodements raisonnables pour toutes les religions vers un sous-texte qui pointe les arabo-musulmans, surprend quand on prend en compte le seul contexte québécois. Le groupe des immigrants arabo-musulmans, fait de diverses origines nationales (au sens de pays) dont principalement du Maghreb, a bien connu une forte augmentation au tournant du siècle dans la zone de Montréal, la métropole du Québec où il est concentré, en raison notamment, dans cette période, d'un recrutement plus ciblé sur les immigrants maîtrisant déjà la langue française (Abouzaïd et Asal, 2013). Mais ce contingent reste de petite taille : 90 630 Maghrébins en 2011 (Centre d'histoire de Montréal, 2017) sur les plus de 2 millions d'habitants de Montréal (Institut de la statistique du Québec, 2019). Autre donnée : le Québec reste géographiquement très éloigné de la zone des conflits du Proche et du Moyen-Orient et cette distance préserve à l'évidence d'immigrations massives qui atteindraient ses côtes par la mer. De plus, le Québec est protégé de ces phénomènes par le dispositif sophistiqué de sélection des immigrants développé sur quelques siècles par l'État canadien. Enfin, le principal incident terroriste - devenu un symbole - qui a été lié à l'islamophobie est l'attentat à la Grande Mosquée de Québec le 29 janvier 2017, qui a fait six morts et huit blessés. Cet attentat a été rattaché aussi à la problématique des fusillades erratiques et à la polarisation politique sur les armes à feu aux États-Unis. Deux autres événements, eux aussi réalisés par des « loups solitaires », ont été qualifiés de terrorisme, un à St-Jean-sur-Richelieu puis un autre à Ottawa en 2014 (Cairignan 2018). La menace telle qu'elle est dessinée au niveau communicationnel mondial se présente donc plutôt pour le Québec comme un spectre de nature discursive venu d'ailleurs, plutôt qu'une expérience de la vie locale, nonobstant l'importance des couvertures médiatiques spectaculaires dans les trois cas.

......

<footnote n="4">4. Notion juridique désignant un arrangement pour satisfaire un plaignant en matière de discrimination religieuse. Divers arrangements de ce type ou considérés comme tels ont fait parler au Québec avant celui de mars 2006.</footnote>
publics » dont il parle sont produits dans les espaces publics « dominants » (Dahlgren, 2000) c'est-à-dire à l'échelle des territoires géographiques dotés d'un État. Neveu identifie 4 types d'entrepreneurs de cause : [1] les intellectuels; les mouvements sociaux et les groupes de pression, [2] l'État et les bureaucraties qui le composent, [3] les partis politiques et [4] les médias. Dans le cas qui nous occupe, c'est la communication mondialisée qui joue en quelque sorte le rôle d'un entrepreneur de cause arrosant à répétition et avec insistance les sphères publiques locales. Une autre recherche permettrait d'identifier, les « entrepreneurs de cause » qui animent et agitent les « problèmes publics » à ce niveau supérieur de place publique.

Notre deuxième hypothèse veut que le spectre arabo-musulman venu d'en haut ait été au Québec inséré dans des cadres et des trames de débats préexistants, structurant les débats québécois sur le long terme, et plus spécifiquement encore dans un segment de cette conversation qui débute en 2006 et a été qualifié de crise politique des « accommodements raisonnables »<fnref n="4" />. Celle-ci a été déclenchée par un jugement de la Cour suprême du Canada qui a autorisé le port du kirpan à un élève sikh dans une école de Montréal. Cet événement à propos de signes religieux ne plaçait pas spécifiquement les arabo-musulmans au centre du jeu, mais pointait plutôt un autre groupe religieux, les Sikhs, et à travers eux, d'autres groupes religieux dont potentiellement les arabo-musulmans. C'est pourquoi notre première hypothèse veut que la trame locale des débats publics à propos des accommodements raisonnables a été télescopée par celle de la communication du palier global et a été infléchie vers les arabo-musulmans.

En effet, ce glissement des accommodements raisonnables pour toutes les religions vers un sous-texte qui pointe les arabo-musulmans, surprend quand on prend en compte le seul contexte québécois. Le groupe des immigrants arabo-musulmans, fait de diverses origines nationales (au sens de pays) dont principalement du Maghreb, a bien connu une forte augmentation au tournant du siècle dans la zone de Montréal, la métropole du Québec où il est concentré, en raison notamment, dans cette période, d'un recrutement plus ciblé sur les immigrants maîtrisant déjà la langue française (Abouzaïd et Asal, 2013). Mais ce contingent reste de petite taille : 90 630 Maghrébins en 2011 (Centre d'histoire de Montréal, 2017) sur les plus de 2 millions d'habitants de Montréal (Institut de la statistique du Québec, 2019). Autre donnée : le Québec reste géographiquement très éloigné de la zone des conflits du Proche et du Moyen-Orient et cette distance préserve à l'évidence d'immigrations massives qui atteindraient ses côtes par la mer. De plus, le Québec est protégé de ces phénomènes par le dispositif sophistiqué de sélection des immigrants développé sur quelques siècles par l'État canadien. Enfin, le principal incident terroriste - devenu un symbole - qui a été lié à l'islamophobie est l'attentat à la Grande Mosquée de Québec le 29 janvier 2017, qui a fait six morts et huit blessés. Cet attentat a été rattaché aussi à la problématique des fusillades erratiques et à la polarisation politique sur les armes à feu aux États-Unis. Deux autres événements, eux aussi réalisés par des « loups solitaires », ont été qualifiés de terrorisme, un à St-Jean-sur-Richelieu puis un autre à Ottawa en 2014 (Cairignan 2018). La menace telle qu'elle est dessinée au niveau communicationnel mondial se présente donc plutôt pour le Québec comme un spectre de nature discursive venu d'ailleurs, plutôt qu'une expérience de la vie locale, nonobstant l'importance des couvertures médiatiques spectaculaires dans les trois cas.

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<footnote n="4">4. Notion juridique désignant un arrangement pour satisfaire un plaignant en matière de discrimination religieuse. Divers arrangements de ce type ou considérés comme tels ont fait parler au Québec avant celui de mars 2006.</footnote>
## La question nationale

Notre deuxième hypothèse avance que ce cadre interprétatif- la menace arabo-musulmane - s'est récemment immergé dans l'axe général des débats publics au Québec, dans son « imaginaire national » particulier (Steger, 2010). Plusieurs sociologues et historiens québécois arguent que le projet de laïcité fait partie de l'héritage de ce qui a été nommé Révolution tranquille du Québec, dans la décennie 1960, tout comme il s'enchévêtre aux questions identitaire et nationale (Lamonde, 2010 ; Rocher, 2013). En effet, selon le sociologue Jacques Beauchemin (2020), la Révolution tranquille fait passer les descendants des colons français en Nouvelle-France « de sujet culturel en sujet politique » sur la voie de l'affirmation de leur souveraineté politique dans la province de Québec. Dans cette optique, Beauchemin interprète la situation actuelle, depuis le référendum sur l'indépendance perdu en 1995, comme un repli sur l'identité culturelle semblable à celui qui a suivi la cession de la Nouvelle-France à l'Empire britannique en 1760 et qui a permis la survivance du groupe. La sociologue Geneviève Zubrzycki (2020) va dans le même sens. Elle souligne que la laïcité est un des éléments centraux de la Révolution tranquille. À ce moment, écrit-elle, « à une conception ethnique de l'identité canadienne-française, envisagée à l'échelle de l'Amérique du Nord et fondée sur la langue et la religion, succède une identité civique, circonscrite au territoire du Québec, séculière et axée sur la langue. La marginalisation de l'Église catholique en tant qu'institution et le rejet de son idéologie nationale par la culture populaire s'accompagne de ce que Martin Riesebrodt – empruntant à Max Weber son concept fondamental d'Entzauberung – qualifie de « désenchantement religieux » ou rationalisation de la conscience » (2020, p. 17).

L'émancipation de la religion (catholique) s'inscrit dès lors comme fondatrice de la nouvelle culture collective des Québécois, de concert avec la langue française qui continue d'assurer la continuité avec le passé. Mme Zubrzycki conclut d'ailleurs ainsi : « J'ai montré que la tension entre religion et sécularité n'est qu'une pièce d'un puzzle plus complexe, soit celui de la question nationale au Québec » (2020, p.239). Selon elle, la révolution séculière a fondé une réticence spontanée des Québécois aux affirmations identitaires à base religieuse sur la place publique et une nervosité devant toute manœuvre pouvant avoir comme effet de réintroduire le pouvoir clérical. C'est ainsi que le choix canadien dans les années 1970 de faire du multiculturalisme un pilier de sa politique est considéré par les Québécois comme un potentiel cheval de Troie du religieux.

## CORPUS ET MÉTHODE

Pour constituer un corpus des discussions publiques autour de la loi 21, nous avons choisi d'exploiter une archive<fnref n="5" />, offerte par le quotidien *Le Devoir*, qui regroupe un ensemble de 179 textes publiés dans la période où le projet de loi a fait l'objet de débats tant à l'Assemblée nationale que dans les médias, jusqu'au lendemain de son adoption. Le projet de loi a été rendu public le jeudi 28 mars 2019; l'archive débute le 30 mars 2019 par un dossier intitulé : « La laïcité, nouvelle ligne de fracture ». La loi a été adoptée le 16 juin 2019 et le dernier texte de l'archive dans l'ordre chronologique est daté du 10 avril 2020. Nous avons pu retrancher du corpus offert tous les textes publiés après le 16 juin, jour de l'adoption de la loi. Mais il nous a paru utile de garder la queue de la comète. En effet, après le 16 juin 2019, le débat continue pour s'éteindre peu à peu et surtout, on voit les tentatives des opposants pour obtenir des tribunaux la paralysie de la loi. Ces tentatives vont échouer l'une après l'autre jusqu'au refus de la Cour suprême d'entendre cette cause.

......

<footnote n="5">5. https://www.ledevoir.com/motcle/projet-de-loi-21/16</footnote>
## La question nationale

Notre deuxième hypothèse avance que ce cadre interprétatif- la menace arabo-musulmane - s'est récemment immergé dans l'axe général des débats publics au Québec, dans son « imaginaire national » particulier (Steger, 2010). Plusieurs sociologues et historiens québécois arguent que le projet de laïcité fait partie de l'héritage de ce qui a été nommé Révolution tranquille du Québec, dans la décennie 1960, tout comme il s'enchévêtre aux questions identitaire et nationale (Lamonde, 2010 ; Rocher, 2013). En effet, selon le sociologue Jacques Beauchemin (2020), la Révolution tranquille fait passer les descendants des colons français en Nouvelle-France « de sujet culturel en sujet politique » sur la voie de l'affirmation de leur souveraineté politique dans la province de Québec. Dans cette optique, Beauchemin interprète la situation actuelle, depuis le référendum sur l'indépendance perdu en 1995, comme un repli sur l'identité culturelle semblable à celui qui a suivi la cession de la Nouvelle-France à l'Empire britannique en 1760 et qui a permis la survivance du groupe. La sociologue Geneviève Zubrzycki (2020) va dans le même sens. Elle souligne que la laïcité est un des éléments centraux de la Révolution tranquille. À ce moment, écrit-elle, « à une conception ethnique de l'identité canadienne-française, envisagée à l'échelle de l'Amérique du Nord et fondée sur la langue et la religion, succède une identité civique, circonscrite au territoire du Québec, séculière et axée sur la langue. La marginalisation de l'Église catholique en tant qu'institution et le rejet de son idéologie nationale par la culture populaire s'accompagne de ce que Martin Riesebrodt – empruntant à Max Weber son concept fondamental d'Entzauberung – qualifie de « désenchantement religieux » ou rationalisation de la conscience » (2020, p. 17).

L'émancipation de la religion (catholique) s'inscrit dès lors comme fondatrice de la nouvelle culture collective des Québécois, de concert avec la langue française qui continue d'assurer la continuité avec le passé. Mme Zubrzycki conclut d'ailleurs ainsi : « J'ai montré que la tension entre religion et sécularité n'est qu'une pièce d'un puzzle plus complexe, soit celui de la question nationale au Québec » (2020, p.239). Selon elle, la révolution séculière a fondé une réticence spontanée des Québécois aux affirmations identitaires à base religieuse sur la place publique et une nervosité devant toute manœuvre pouvant avoir comme effet de réintroduire le pouvoir clérical. C'est ainsi que le choix canadien dans les années 1970 de faire du multiculturalisme un pilier de sa politique est considéré par les Québécois comme un potentiel cheval de Troie du religieux.

## CORPUS ET MÉTHODE

Pour constituer un corpus des discussions publiques autour de la loi 21, nous avons choisi d'exploiter une archive<fnref n="5" />, offerte par le quotidien *Le Devoir*, qui regroupe un ensemble de 179 textes publiés dans la période où le projet de loi a fait l'objet de débats tant à l'Assemblée nationale que dans les médias, jusqu'au lendemain de son adoption. Le projet de loi a été rendu public le jeudi 28 mars 2019; l'archive débute le 30 mars 2019 par un dossier intitulé : « La laïcité, nouvelle ligne de fracture ». La loi a été adoptée le 16 juin 2019 et le dernier texte de l'archive dans l'ordre chronologique est daté du 10 avril 2020. Nous avons pu retrancher du corpus offert tous les textes publiés après le 16 juin, jour de l'adoption de la loi. Mais il nous a paru utile de garder la queue de la comète. En effet, après le 16 juin 2019, le débat continue pour s'éteindre peu à peu et surtout, on voit les tentatives des opposants pour obtenir des tribunaux la paralysie de la loi. Ces tentatives vont échouer l'une après l'autre jusqu'au refus de la Cour suprême d'entendre cette cause.

......

<footnote n="5">5. https://www.ledevoir.com/motcle/projet-de-loi-21/16</footnote>
Ce corpus, pourtant construit par d'autres que nous, nous a paru acceptable pour entreprendre une démarche exploratoire à titre de premier pas d'une recherche qui comportera d'autres étapes. Nous savons en effet qu'un quotidien constitue en quelque sorte une fenêtre limitée et cadrée sur le monde social : il a une orientation éditoriale, il sélectionne ses employés (reporters et chroniqueurs), il choisit à quels acteurs sociaux externes ouvrir ses pages pour leur permettre de parler à son audience. Ainsi, bien que *Le Devoir* soit une place publique pour certains seulement, nous avons misé sur son statut de journal des élites cultivées (elite press) qui devait nous donner accès à plusieurs des intellectuels qui fréquentent régulièrement ou occasionnellement l'espace public québécois francophone (Merrill, 1968; Watine, 2000). Dans le numéro de la revue *Communication* à l'occasion du centenaire du *Devoir* (en 2010), Charron et de Bonville (2012) écrivaient à propos de ce journal :

> « Au cours de son siècle d'existence, le quotidien Le Devoir s'est forgé un statut unique dans le paysage médiatique québécois. Son fondateur ainsi que ceux et celles qui lui ont succédé à la direction du journal ont, chacun à sa manière et suivant l'esprit du temps, entretenu la conviction que ce journal était plus qu'un journal, qu'il avait un rôle particulier à jouer dans la société québécoise, certains diront une mission. Dans cet imaginaire, Le Devoir est tout à la fois journal d'idées et de débat, journal indépendant des partis politiques et du pouvoir de l'argent, journal de qualité et de référence destiné aux élites, journal d'influence et de combat engagé dans la défense des intérêts des Canadiens français et dans la lutte contre la corruption et l'immoralité. »

L'objectif de l'analyse n'était cependant pas de débusquer le positionnement de ce journal dans ce débat ou par rapport aux autres médias du panorama médiatique québécois, ni quelle importance relative a été accordée à certains points de vue par le jeu des titres, des grosseurs de caractères, de photos etc. ou même de distinguer les opinions des employés du *Devoir*, mais de cartographier certains arguments et références utilisés par les uns et par les autres. De même, il n'a pas été question de considérer les acteurs sociaux invités comme des « entrepreneurs de cause » même s'il est évident que certains le sont, que ce soit en faveur de la laïcité de l'État, en faveur de l'affirmation politique des Québécois, en faveur du multiculturalisme canadien ou de causes apparentées ; plusieurs des intervenants sont en effet des personnalités publiques dont l'activisme et les positionnements sur diverses questions sont bien connus. Pour étiqueter les « entrepreneurs de cause » parmi les signataires de textes ou les sources citées dans notre corpus, il faudra une autre étude qui englobera les acteurs participant à plusieurs autres médias, retracera dans le temps la percée de la cause de la laïcité et identifiera les impresarios en faveur et contre cette cause.

## RÉSULTATS

Deux opérations, une lecture attentive des textes et une exploration lexicographique, ont été menées sur le corpus des 179 textes afin d'établir d'une part si et dans quelle mesure les auteurs identifiaient les arabo-musulmans comme la cible de la loi et, d'autre part, inscrivaient leur logique d'une façon ou d'une autre, pour ou contre, dans les termes du nationalisme québécois. La lecture attentive de tous les textes, de leurs titres, des noms et qualités des auteurs a permis d'abord de noter que conformément aux attentes face à ce quotidien, la très grande majorité des commentaires, hors ceux directs et indirects des artisans (journalistes et chroniqueurs) du média, est le fait de professeurs d'université, avocats, écrivains et porte-parole de groupes et associations, parmi lesquels plusieurs « entrepreneurs de cause » connus, du nationalisme politique, du féminisme, du multiculturalisme, ainsi que des droits et libertés.
Ce corpus, pourtant construit par d'autres que nous, nous a paru acceptable pour entreprendre une démarche exploratoire à titre de premier pas d'une recherche qui comportera d'autres étapes. Nous savons en effet qu'un quotidien constitue en quelque sorte une fenêtre limitée et cadrée sur le monde social : il a une orientation éditoriale, il sélectionne ses employés (reporters et chroniqueurs), il choisit à quels acteurs sociaux externes ouvrir ses pages pour leur permettre de parler à son audience. Ainsi, bien que *Le Devoir* soit une place publique pour certains seulement, nous avons misé sur son statut de journal des élites cultivées (elite press) qui devait nous donner accès à plusieurs des intellectuels qui fréquentent régulièrement ou occasionnellement l'espace public québécois francophone (Merrill, 1968; Watine, 2000). Dans le numéro de la revue *Communication* à l'occasion du centenaire du *Devoir* (en 2010), Charron et de Bonville (2012) écrivaient à propos de ce journal :

> « Au cours de son siècle d'existence, le quotidien Le Devoir s'est forgé un statut unique dans le paysage médiatique québécois. Son fondateur ainsi que ceux et celles qui lui ont succédé à la direction du journal ont, chacun à sa manière et suivant l'esprit du temps, entretenu la conviction que ce journal était plus qu'un journal, qu'il avait un rôle particulier à jouer dans la société québécoise, certains diront une mission. Dans cet imaginaire, Le Devoir est tout à la fois journal d'idées et de débat, journal indépendant des partis politiques et du pouvoir de l'argent, journal de qualité et de référence destiné aux élites, journal d'influence et de combat engagé dans la défense des intérêts des Canadiens français et dans la lutte contre la corruption et l'immoralité. »

L'objectif de l'analyse n'était cependant pas de débusquer le positionnement de ce journal dans ce débat ou par rapport aux autres médias du panorama médiatique québécois, ni quelle importance relative a été accordée à certains points de vue par le jeu des titres, des grosseurs de caractères, de photos etc. ou même de distinguer les opinions des employés du *Devoir*, mais de cartographier certains arguments et références utilisés par les uns et par les autres. De même, il n'a pas été question de considérer les acteurs sociaux invités comme des « entrepreneurs de cause » même s'il est évident que certains le sont, que ce soit en faveur de la laïcité de l'État, en faveur de l'affirmation politique des Québécois, en faveur du multiculturalisme canadien ou de causes apparentées ; plusieurs des intervenants sont en effet des personnalités publiques dont l'activisme et les positionnements sur diverses questions sont bien connus. Pour étiqueter les « entrepreneurs de cause » parmi les signataires de textes ou les sources citées dans notre corpus, il faudra une autre étude qui englobera les acteurs participant à plusieurs autres médias, retracera dans le temps la percée de la cause de la laïcité et identifiera les impresarios en faveur et contre cette cause.

## RÉSULTATS

Deux opérations, une lecture attentive des textes et une exploration lexicographique, ont été menées sur le corpus des 179 textes afin d'établir d'une part si et dans quelle mesure les auteurs identifiaient les arabo-musulmans comme la cible de la loi et, d'autre part, inscrivaient leur logique d'une façon ou d'une autre, pour ou contre, dans les termes du nationalisme québécois. La lecture attentive de tous les textes, de leurs titres, des noms et qualités des auteurs a permis d'abord de noter que conformément aux attentes face à ce quotidien, la très grande majorité des commentaires, hors ceux directs et indirects des artisans (journalistes et chroniqueurs) du média, est le fait de professeurs d'université, avocats, écrivains et porte-parole de groupes et associations, parmi lesquels plusieurs « entrepreneurs de cause » connus, du nationalisme politique, du féminisme, du multiculturalisme, ainsi que des droits et libertés.
L'hypothèse de l'importance des arabo-musulmans dans le débat québécois sur la loi 21 se vérifie par les mentions qui sont faites aux différentes tenues vestimentaires associées à ce groupe (voile, niqab, hijab, burqa, kirpan), aux références directes aux musulmans en tant que groupe et à la religion islamique. En effet, dans l'exploration lexicographique, la tenue vestimentaire se retrouve mentionnée dans 44 % des articles alors que 33 % des articles ont abordé la thématique de l'islam ou des musulmans. Cet accent mis sur la tenue vestimentaire dans la couverture médiatique n'est toutefois pas un particularisme québécois. En effet, une analyse des couvertures médiatiques de médias européens sur l'enjeu de la laïcité constate des proportions similaires (Lefebvre, 2018). Ces thématiques sont parfois abordées séparément, parfois conjointement, mais la présence de l'un ou l'autre de ces termes se retrouve dans 51 % des articles. À titre comparatif, les termes reliés à la religion catholique (Église catholique, catholicisme et crucifix) sont mentionnés dans 22 % des articles et ceux liés au judaïsme dans 12 % des articles. Notre coup de sonde a permis de vérifier la perméabilité de l'espace public québécois aux discours circulant dans la sphère publique médiatique déterritorialisée et à leur influence sur le cadrage de cet enjeu au niveau local. En effet, si l'on tient compte que la population musulmane forme 3,1 % de la population québécoise, mais a attiré l'attention des auteurs dans 51 % de leurs articles, l'hypothèse de la perméabilité semble pertinente comme le soulignent d'ailleurs ces deux citations issues de notre corpus :

> « Partout en Occident, l'islam est devenu l'ennemi à abattre. Le Québec ne fait pas exception. Il faut être d'une grande naïveté pour croire que le projet de loi 21 existerait sans la présence des musulmans. » Marco Micone, (Le Devoir, 12 juin 2019).

> Dans un contexte politico-médiatique québécois, la question des « signes religieux ostentatoires » ne concerne ultimement que le voile porté par certaines femmes musulmanes. » Mahmoud Mezhoud, (Le Devoir, 29 juin 2019).

L'exercice lexicographique révèle qu'à ce niveau, l'enjeu le plus souvent abordé est celui du port de signes religieux dans le milieu de l'enseignement. Pas moins de 67 % des articles abordent l'un de ces trois termes : « enseignant », « éducation » et « enseignement » et c'est d'ailleurs à travers cette thématique que seront aussi souvent abordées les questions arabo-musulmane et nationale. La lecture attentive des textes permet de son côté de voir que le sous-texte relatif aux arabo-musulmans est surtout évoqué explicitement par les opposants au projet de loi, ce dont les citations plus haut de Charles Taylor et de Marco Micone sont des exemples. Par ailleurs, un sondage réalisé peu avant l'adoption de la loi, souligne l'importance de l'enjeu du port des signes religieux dans le milieu de l'enseignement :

> « 69 % des francophones sont d'accord avec l'idée d'interdire aux enseignants des écoles publiques le port de signes religieux, seuls 23 % des anglophones et 22 % des allophones sont dans le même camp. » (Bourgault-Côté, 24 mai 2019)

Par ailleurs, l'importance de la question nationale a également pu être vérifiée. À cet égard, les termes généralement associés à ce débat tels que « indépendance », « nation québécoise » et « souveraineté » ont été évoqués dans 19 % des articles. Toutefois, le champ lexical autour de la question nationale semble plus hétéroclite que celui de la thématique arabo-musulmane et pourrait inclure le volet judiciaire opposant les États québécois et canadien dans un affrontement légal menant potentiellement à un débat constitutionnel. Il pourrait également inclure des questions telles que : minorité vs majorité, Québécois vs Canadiens, francophones vs anglophones ainsi que d'autres thématiques d'identité et d'affirmation culturelles.
L'hypothèse de l'importance des arabo-musulmans dans le débat québécois sur la loi 21 se vérifie par les mentions qui sont faites aux différentes tenues vestimentaires associées à ce groupe (voile, niqab, hijab, burqa, kirpan), aux références directes aux musulmans en tant que groupe et à la religion islamique. En effet, dans l'exploration lexicographique, la tenue vestimentaire se retrouve mentionnée dans 44 % des articles alors que 33 % des articles ont abordé la thématique de l'islam ou des musulmans. Cet accent mis sur la tenue vestimentaire dans la couverture médiatique n'est toutefois pas un particularisme québécois. En effet, une analyse des couvertures médiatiques de médias européens sur l'enjeu de la laïcité constate des proportions similaires (Lefebvre, 2018). Ces thématiques sont parfois abordées séparément, parfois conjointement, mais la présence de l'un ou l'autre de ces termes se retrouve dans 51 % des articles. À titre comparatif, les termes reliés à la religion catholique (Église catholique, catholicisme et crucifix) sont mentionnés dans 22 % des articles et ceux liés au judaïsme dans 12 % des articles. Notre coup de sonde a permis de vérifier la perméabilité de l'espace public québécois aux discours circulant dans la sphère publique médiatique déterritorialisée et à leur influence sur le cadrage de cet enjeu au niveau local. En effet, si l'on tient compte que la population musulmane forme 3,1 % de la population québécoise, mais a attiré l'attention des auteurs dans 51 % de leurs articles, l'hypothèse de la perméabilité semble pertinente comme le soulignent d'ailleurs ces deux citations issues de notre corpus :

> « Partout en Occident, l'islam est devenu l'ennemi à abattre. Le Québec ne fait pas exception. Il faut être d'une grande naïveté pour croire que le projet de loi 21 existerait sans la présence des musulmans. » Marco Micone, (Le Devoir, 12 juin 2019).

> Dans un contexte politico-médiatique québécois, la question des « signes religieux ostentatoires » ne concerne ultimement que le voile porté par certaines femmes musulmanes. » Mahmoud Mezhoud, (Le Devoir, 29 juin 2019).

L'exercice lexicographique révèle qu'à ce niveau, l'enjeu le plus souvent abordé est celui du port de signes religieux dans le milieu de l'enseignement. Pas moins de 67 % des articles abordent l'un de ces trois termes : « enseignant », « éducation » et « enseignement » et c'est d'ailleurs à travers cette thématique que seront aussi souvent abordées les questions arabo-musulmane et nationale. La lecture attentive des textes permet de son côté de voir que le sous-texte relatif aux arabo-musulmans est surtout évoqué explicitement par les opposants au projet de loi, ce dont les citations plus haut de Charles Taylor et de Marco Micone sont des exemples. Par ailleurs, un sondage réalisé peu avant l'adoption de la loi, souligne l'importance de l'enjeu du port des signes religieux dans le milieu de l'enseignement :

> « 69 % des francophones sont d'accord avec l'idée d'interdire aux enseignants des écoles publiques le port de signes religieux, seuls 23 % des anglophones et 22 % des allophones sont dans le même camp. » (Bourgault-Côté, 24 mai 2019)

Par ailleurs, l'importance de la question nationale a également pu être vérifiée. À cet égard, les termes généralement associés à ce débat tels que « indépendance », « nation québécoise » et « souveraineté » ont été évoqués dans 19 % des articles. Toutefois, le champ lexical autour de la question nationale semble plus hétéroclite que celui de la thématique arabo-musulmane et pourrait inclure le volet judiciaire opposant les États québécois et canadien dans un affrontement légal menant potentiellement à un débat constitutionnel. Il pourrait également inclure des questions telles que : minorité vs majorité, Québécois vs Canadiens, francophones vs anglophones ainsi que d'autres thématiques d'identité et d'affirmation culturelles.
À la lecture, on trouve aussi plusieurs traces de la question des signes religieux, antérieures
à celle de la laïcité, quand on prend pour point de départ l'« accommodement raison-
nable » autorisé en 2006 par le jugement de la Cour suprême qui autorise le port du kirpan
à un élève sikh dans une école de Montréal. Un tableau du corpus résume d'ailleurs ce
cheminement en un cycle de 8 moments, le dernier étant l'adoption de la loi 21 :

1. 2 mars 2006 : le jugement de la Cour suprême, moment fort de la crise des accommo-
dements raisonnables.

2. 25 janvier 2007 : Le conseil municipal d'Hérouxville, en Mauricie, à mi-chemin entre les villes de Québec et Montréal, adopte un « code de vie » qui prévoit notamment l'interdiction de la lapidation et de l'excision des femmes.

3. 8 février 2007 : Début des travaux de la commission d'enquête sur les pratiques d'accommodements, mise en place par Jean Charest et dirigée par Gérard Bouchard, historien et professeur à l'Université du Québec à Chicoutimi et par Charles Taylor, philosophe et professeur à l'Université McGill. Gérard Bouchard est par ailleurs le promoteur d'un modèle de gestion étatique de la diversité culturelle, l'interculturalisme, qu'il souhaite alternatif au multiculturalisme du gouvernement canadien (2012).

4. 22 mai 2008 : Le rapport Bouchard-Taylor est déposé.

5. 24 mars 2010 : Le gouvernement Charest dépose le projet de loi 94 qui stipule que tout employé de l'État et toute personne qui bénéficie des services publics doit avoir le visage découvert. Le projet de loi n'est ni débattu, ni adopté.

6. 7 novembre 2013 : Le ministre Bernard Drainville dépose un projet de loi qui institue une Charte des valeurs québécoises, lequel n'est pas adopté avec le déclenchement des élections générales.

7. 10 octobre 2017 : Le projet de loi 62 sur la neutralité religieuse de l'État qui reprend le projet de loi 94, est adopté. L'article 10, qui prévoyait qu'une personne offrant un service public ou en bénéficiant « doit avoir le visage découvert » est suspendu à la suite d'une contestation judiciaire.

8. 28 mars 2019 : Le gouvernement de François Legault dépose son projet de loi sur la laïcité.

Le cycle couvre quatre gouvernements successifs : les 5 premiers moments sous le gouver-
nement de Jean Charest, parti Libéral, fédéraliste ; le 6, sous le gouvernement de Pauline
Marois, parti Québécois, souverainiste ; le 7, sous le gouvernement de Philippe Couillard,
parti Libéral, fédéraliste ; le 8, sous le gouvernement de François Legault, parti Coalition
Avenir Québec (CAQ), nationaliste québécois.

Ce cheminement montre le glissement de l'objet de départ du débat, les « accommode-
ments raisonnables » qui visent les sikhs, juifs et musulmans, vers le thème du visage dé-
couvert, ensuite vers le voile (hijab, burqa, niqab...), finalement vers la laïcité de l'État
provincial du Québec, qui va inclure tous les thèmes précédents.

En résumé, dans le segment de débats publics examiné, la loi sur la laïcité au Québec est
présentée par les partisans du projet de loi comme le prolongement de la trajectoire d'af-
firmation culturelle et politique des Québécois initiée dans les années 1960 et comme une
dérogation au modèle de gestion multiculturel adopté officiellement par le Canada et ses
tribunaux. La référence aux arabo-musulmans est plutôt explicitée par les opposants, dont
les textes dénoncent habituellement le projet de loi comme visant les musulmans en géné-
ral et plus spécifiquement les femmes portant un des voiles considérés comme signes de
la religion musulmane. Ils soulignent d'ailleurs souvent que l'interdit des signes religieux
À la lecture, on trouve aussi plusieurs traces de la question des signes religieux, antérieures
à celle de la laïcité, quand on prend pour point de départ l'« accommodement raison-
nable » autorisé en 2006 par le jugement de la Cour suprême qui autorise le port du kirpan
à un élève sikh dans une école de Montréal. Un tableau du corpus résume d'ailleurs ce
cheminement en un cycle de 8 moments, le dernier étant l'adoption de la loi 21 :

1. 2 mars 2006 : le jugement de la Cour suprême, moment fort de la crise des accommo-
dements raisonnables.

2. 25 janvier 2007 : Le conseil municipal d'Hérouxville, en Mauricie, à mi-chemin entre les villes de Québec et Montréal, adopte un « code de vie » qui prévoit notamment l'interdiction de la lapidation et de l'excision des femmes.

3. 8 février 2007 : Début des travaux de la commission d'enquête sur les pratiques d'accommodements, mise en place par Jean Charest et dirigée par Gérard Bouchard, historien et professeur à l'Université du Québec à Chicoutimi et par Charles Taylor, philosophe et professeur à l'Université McGill. Gérard Bouchard est par ailleurs le promoteur d'un modèle de gestion étatique de la diversité culturelle, l'interculturalisme, qu'il souhaite alternatif au multiculturalisme du gouvernement canadien (2012).

4. 22 mai 2008 : Le rapport Bouchard-Taylor est déposé.

5. 24 mars 2010 : Le gouvernement Charest dépose le projet de loi 94 qui stipule que tout employé de l'État et toute personne qui bénéficie des services publics doit avoir le visage découvert. Le projet de loi n'est ni débattu, ni adopté.

6. 7 novembre 2013 : Le ministre Bernard Drainville dépose un projet de loi qui institue une Charte des valeurs québécoises, lequel n'est pas adopté avec le déclenchement des élections générales.

7. 10 octobre 2017 : Le projet de loi 62 sur la neutralité religieuse de l'État qui reprend le projet de loi 94, est adopté. L'article 10, qui prévoyait qu'une personne offrant un service public ou en bénéficiant « doit avoir le visage découvert » est suspendu à la suite d'une contestation judiciaire.

8. 28 mars 2019 : Le gouvernement de François Legault dépose son projet de loi sur la laïcité.

Le cycle couvre quatre gouvernements successifs : les 5 premiers moments sous le gouver-
nement de Jean Charest, parti Libéral, fédéraliste ; le 6, sous le gouvernement de Pauline
Marois, parti Québécois, souverainiste ; le 7, sous le gouvernement de Philippe Couillard,
parti Libéral, fédéraliste ; le 8, sous le gouvernement de François Legault, parti Coalition
Avenir Québec (CAQ), nationaliste québécois.

Ce cheminement montre le glissement de l'objet de départ du débat, les « accommode-
ments raisonnables » qui visent les sikhs, juifs et musulmans, vers le thème du visage dé-
couvert, ensuite vers le voile (hijab, burqa, niqab...), finalement vers la laïcité de l'État
provincial du Québec, qui va inclure tous les thèmes précédents.

En résumé, dans le segment de débats publics examiné, la loi sur la laïcité au Québec est
présentée par les partisans du projet de loi comme le prolongement de la trajectoire d'af-
firmation culturelle et politique des Québécois initiée dans les années 1960 et comme une
dérogation au modèle de gestion multiculturel adopté officiellement par le Canada et ses
tribunaux. La référence aux arabo-musulmans est plutôt explicitée par les opposants, dont
les textes dénoncent habituellement le projet de loi comme visant les musulmans en géné-
ral et plus spécifiquement les femmes portant un des voiles considérés comme signes de
la religion musulmane. Ils soulignent d'ailleurs souvent que l'interdit des signes religieux
dans l'enseignement leur bloque désormais l'accès à des emplois dans le système public. Le corpus examiné fait aussi une large place, à propos du port du voile, à la discussion entre féministes sur le caractère radicalement aliénant du voile ou sur l'expression par ce choix vestimentaire d'une affirmation individuelle du moi.

## CONCLUSION

La recherche dont il est fait état dans les lignes qui précédent, a pris pour acquis l'importance croissante de l'agenda de l'espace public global dans la définition des agendas des débats publics « nationaux ». En conséquence, elle a été guidée par l'hypothèse que les « problèmes publics » poussés sur le devant de la scène par la constellation médiatique métanationale sont reçus localement par des grilles de sens faites d'acquis culturels et historiques et font l'objet de réinterprétations par des entrepreneurs de cause locaux. Dans cette optique, une étude de cas a été réalisée à propos de l'adoption par le gouvernement de la province de Québec, d'une loi de la laïcité, qui s'inscrit dans une série de débats publics autour de l'axe thématique de l'immigration et de la diversité culturelle, sources de diverses politiques publiques.

Notre étude ouvre la porte à d'autres recherches. Par exemple, si nous prenions en compte l'ensemble des composantes du paysage médiatique québécois de langue française, la fréquentation régulière que nous faisons de plusieurs autres médias que *Le Devoir* nous indique que si nous avions examiné de près d'autres médias, moins élitistes et policés que *Le Devoir*, notamment les médias sociaux, les deux cadres interprétatifs décrits ici pourraient s'y être exprimés de manière moins feutrée.

Autre recherche possible : pourquoi le problème public de la diversité culturelle a-t-il pu au Québec, déboucher sur une loi, en 2019, alors que comme le souligne Neveu (2015), nombre d'autres objets de débat s'évacuent sans intervention gouvernementale. C'est la métaphore de « la fenêtre d'opportunité » développée par Kingdon (1995) qui permettrait probablement de donner une réponse circonstanciée : un changement de gouvernement. Kingdon propose en effet que, pour que le problème public obtienne une réponse politique, il faut que trois flux discursifs se mettent momentanément en phase : le flux des problèmes identifiés et agités par les uns et les autres (dont les entrepreneurs de cause), le flux des solutions alimenté en continu par les chercheurs, les intellectuels et les entrepreneurs de cause, et le flux des événements d'ordre politique (élections), géopolitique (guerre) et naturelle (catastrophe). C'est apparemment une telle « fenêtre d'opportunité » qui s'est ouverte pour la loi de la laïcité, nettement liée à l'élection le premier octobre 2018 d'un nouveau parti n'ayant jamais accédé au gouvernement, la Coalition Avenir Québec (CAQ).

## RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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Ahmed, Saifuddin ; Matthes, Jörg (2017), Media representation of Muslims and Islam from 2000 to 2015: A meta-analysis, *International Communication Gazette*, https://doi.org/10.1177/1748048516656305

Beauchemin, Jacques (2020), *Une démission tranquille*, Montréal : Boréal.
dans l'enseignement leur bloque désormais l'accès à des emplois dans le système public. Le corpus examiné fait aussi une large place, à propos du port du voile, à la discussion entre féministes sur le caractère radicalement aliénant du voile ou sur l'expression par ce choix vestimentaire d'une affirmation individuelle du moi.

## CONCLUSION

La recherche dont il est fait état dans les lignes qui précédent, a pris pour acquis l'importance croissante de l'agenda de l'espace public global dans la définition des agendas des débats publics « nationaux ». En conséquence, elle a été guidée par l'hypothèse que les « problèmes publics » poussés sur le devant de la scène par la constellation médiatique métanationale sont reçus localement par des grilles de sens faites d'acquis culturels et historiques et font l'objet de réinterprétations par des entrepreneurs de cause locaux. Dans cette optique, une étude de cas a été réalisée à propos de l'adoption par le gouvernement de la province de Québec, d'une loi de la laïcité, qui s'inscrit dans une série de débats publics autour de l'axe thématique de l'immigration et de la diversité culturelle, sources de diverses politiques publiques.

Notre étude ouvre la porte à d'autres recherches. Par exemple, si nous prenions en compte l'ensemble des composantes du paysage médiatique québécois de langue française, la fréquentation régulière que nous faisons de plusieurs autres médias que *Le Devoir* nous indique que si nous avions examiné de près d'autres médias, moins élitistes et policés que *Le Devoir*, notamment les médias sociaux, les deux cadres interprétatifs décrits ici pourraient s'y être exprimés de manière moins feutrée.

Autre recherche possible : pourquoi le problème public de la diversité culturelle a-t-il pu au Québec, déboucher sur une loi, en 2019, alors que comme le souligne Neveu (2015), nombre d'autres objets de débat s'évacuent sans intervention gouvernementale. C'est la métaphore de « la fenêtre d'opportunité » développée par Kingdon (1995) qui permettrait probablement de donner une réponse circonstanciée : un changement de gouvernement. Kingdon propose en effet que, pour que le problème public obtienne une réponse politique, il faut que trois flux discursifs se mettent momentanément en phase : le flux des problèmes identifiés et agités par les uns et les autres (dont les entrepreneurs de cause), le flux des solutions alimenté en continu par les chercheurs, les intellectuels et les entrepreneurs de cause, et le flux des événements d'ordre politique (élections), géopolitique (guerre) et naturelle (catastrophe). C'est apparemment une telle « fenêtre d'opportunité » qui s'est ouverte pour la loi de la laïcité, nettement liée à l'élection le premier octobre 2018 d'un nouveau parti n'ayant jamais accédé au gouvernement, la Coalition Avenir Québec (CAQ).

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bec*, Montréal : Boréal. (traduit de l'original anglais 2016).
# Culture amazighe et « diversité culturelle » : le rôle des sites web dans la propagation des revendications culturelles en Afrique du Nord

Article inédit, mis en ligne le 18 février, 2022.

## Abdelaziz Blilid

Abdelaziz Blilid est docteur en sciences de l'information et de la communication de l'Université de Lille-SHS, sous l'encadrement du professeur Laurence Favier. Précédemment, ingénieur d'études en analyse des données issues des réseaux sociaux pour le projet Vérification de l'information dans le journalisme, sur Internet et dans l'espace public (VIJIE) mené par l'équipe de recherche Prim de l'Université de Tours. Actuellement, il occupe le poste de professeur assistant à l'Université de Beni Mellal (Maroc) et il est membre associé de l'équipe de recherche Prim de l'université de Tours (France).

a.blilid@gmail.com

## Mohamed Blilid

Titulaire d'une licence en droit public, obtenue à l'Université Cadi Ayyad de Marrakech, d'un master en droit public et d'un doctorat en sciences politiques à l'université Mohamed-V de Rabat, Mohamed Blilid y est actuellement chercheur rattaché au laboratoire Droit public et sciences politiques. Ses recherches se focalisent sur l'identité, les mouvements sociaux et la diversité culturelle.

## Plan de l'article

Introduction

Du « local » au « transnational » : la typologie des sites web amazighs

Du centralisme identitaire à la diversité culturelle ?

Conclusion

Références bibliographiques

## RÉSUMÉ

Le présent article traite de l'un des peuples de l'Afrique du Nord : les Berbères ou Amazighs. Ceux-ci ont vite compris l'enjeu que représentait l'intégration sur le web afin de faire entendre leurs revendications culturelles et politiques et assurer une diversité culturelle dans leurs pays. Ainsi, le web leur a offert un moyen singulier de combat identitaire : en se déclinant sur le web, le combat amazigh s'est redéfini. Tel est le sujet de cet article portant sur le peuple amazigh pour lequel diversité culturelle et activisme politique forment un seul enjeu.

En s'appuyant sur les méthodes de visualisation de l'information, les auteurs mettent en évidence l'existence d'une « webosphère » amazighe dont ils analysent le contenu.
# Culture amazighe et « diversité culturelle » : le rôle des sites web dans la propagation des revendications culturelles en Afrique du Nord

Article inédit, mis en ligne le 18 février, 2022.

## Abdelaziz Blilid

Abdelaziz Blilid est docteur en sciences de l'information et de la communication de l'Université de Lille-SHS, sous l'encadrement du professeur Laurence Favier. Précédemment, ingénieur d'études en analyse des données issues des réseaux sociaux pour le projet Vérification de l'information dans le journalisme, sur Internet et dans l'espace public (VIJIE) mené par l'équipe de recherche Prim de l'Université de Tours. Actuellement, il occupe le poste de professeur assistant à l'Université de Beni Mellal (Maroc) et il est membre associé de l'équipe de recherche Prim de l'université de Tours (France).

a.blilid@gmail.com

## Mohamed Blilid

Titulaire d'une licence en droit public, obtenue à l'Université Cadi Ayyad de Marrakech, d'un master en droit public et d'un doctorat en sciences politiques à l'université Mohamed-V de Rabat, Mohamed Blilid y est actuellement chercheur rattaché au laboratoire Droit public et sciences politiques. Ses recherches se focalisent sur l'identité, les mouvements sociaux et la diversité culturelle.

## Plan de l'article

### Introduction

Du « local » au « transnational » : la typologie des sites web amazighs

Du centralisme identitaire à la diversité culturelle ?

### Conclusion

Références bibliographiques

## RÉSUMÉ

Le présent article traite de l'un des peuples de l'Afrique du Nord : les Berbères ou Amazighs. Ceux-ci ont vite compris l'enjeu que représentait l'intégration sur le web afin de faire entendre leurs revendications culturelles et politiques et assurer une diversité culturelle dans leurs pays. Ainsi, le web leur a offert un moyen singulier de combat identitaire : en se déclinant sur le web, le combat amazigh s'est redéfini. Tel est le sujet de cet article portant sur le peuple amazigh pour lequel diversité culturelle et activisme politique forment un seul enjeu.

En s'appuyant sur les méthodes de visualisation de l'information, les auteurs mettent en évidence l'existence d'une « webosphère » amazighe dont ils analysent le contenu.
## Mots clés

Les Amazighs, identité culturelle, Afrique du Nord, diversité culturelle

## TITLE

Amazigh culture and “cultural diversity”: the role of websites in the propagation of cultural claims in North Africa

## Abstract

This article deals with one of the peoples of North Africa: the Berbers or Amazighs. They quickly understood the challenge of integrating into the digital web to ensure that their cultural and political demands and ensure cultural diversity in their countries. Thus, the Web has offered them a unique means of identity combat: by transposing into the digital universe, the Amazigh combat has redefined itself. This is the subject of this important article on the Amazigh people for whom cultural diversity and political activism form a single issue.

Using information visualization methods, the authors highlight the existence of an Amazigh “websphere” whose content they analyze.

## Keywords

The Amazighs, cultural identity, North Africa, cultural diversity

## TÍTULO

Cultura amazigh y “diversidad cultural”: el papel de los sitios web en la propagación de reclamos culturales en el norte de África

## Resumen

El presente artículo trata uno de los pueblos de África del Norte: los beréberes o Amazighz. Y supieron rápidamente el reto qui representaba la integración en la malla numérica con el fin de hacerse oír sus reivindicaciones culturales y políticas y también de asegurar una diversidad cultural en sus países. De tal manera, Internet les ofreció un medio peculiar en la lucha identitaria: al reubicarlo en el mundo numérico, la lucha amazigh se replanteó de nuevo. Así es el tema de ese artículo tratando el pueblo amazigh para quien la diversidad cultural y militancia política forman parte del mismo desafío.

Apoyándose en los métodos de la visualización de información, los autores ponen de manifiesto la existencia de una esfera numérica amazigh donde analizan el contenido.

## Palabras clave

Los Amazighs, identidad cultural, África del norte, diversidad cultural

## INTRODUCTION

Les Amazighs (ou Berbères) sont les populations autochtones de l'Afrique du Nord. Dans le passé, ils occupaient un vaste territoire s'étendant de la vallée du Nil, en Égypte, à l'océan Atlantique, et de la Méditerranée au sud du Niger. Ce peuple est aujourd'hui inégalement réparti au Maroc, en Algérie, en Tunisie, en Libye, en Égypte et il est représenté dans le sud par les Touaregs. Malgré la diversité des langues qu'ils parlent, les Amazighs se réfèrent tous à des racines communes, celles d'un peuple unique que les frontières géopolitiques auraient séparé et que les États ont marginalisé.
## Mots clés

Les Amazighs, identité culturelle, Afrique du Nord, diversité culturelle

## TITLE

Amazigh culture and “cultural diversity”: the role of websites in the propagation of cultural claims in North Africa

## Abstract

This article deals with one of the peoples of North Africa: the Berbers or Amazighs. They quickly understood the challenge of integrating into the digital web to ensure that their cultural and political demands and ensure cultural diversity in their countries. Thus, the Web has offered them a unique means of identity combat: by transposing into the digital universe, the Amazigh combat has redefined itself. This is the subject of this important article on the Amazigh people for whom cultural diversity and political activism form a single issue.

Using information visualization methods, the authors highlight the existence of an Amazigh “websphere” whose content they analyze.

## Keywords

The Amazighs, cultural identity, North Africa, cultural diversity

## TÍTULO

Cultura amazigh y “diversidad cultural”: el papel de los sitios web en la propagación de reclamos culturales en el norte de África

## Resumen

El presente artículo trata uno de los pueblos de África del Norte: los beréberes o Amazighz. Y supieron rápidamente el reto qui representaba la integración en la malla numérica con el fin de hacerse oír sus reivindicaciones culturales y políticas y también de asegurar una diversidad cultural en sus países. De tal manera, Internet les ofreció un medio peculiar en la lucha identitaria: al reubicarlo en el mundo numérico, la lucha amazigh se replanteó de nuevo. Así es el tema de ese artículo tratando el pueblo amazigh para quien la diversidad cultural y militancia política forman parte del mismo desafío.

Apoyándose en los métodos de la visualización de información, los autores ponen de manifiesto la existencia de una esfera numérica amazigh donde analizan el contenido.

## Palabras clave

Los Amazighs, identidad cultural, África del norte, diversidad cultural

## INTRODUCTION

Les Amazighs (ou Berbères) sont les populations autochtones de l'Afrique du Nord. Dans le passé, ils occupaient un vaste territoire s'étendant de la vallée du Nil, en Égypte, à l'océan Atlantique, et de la Méditerranée au sud du Niger. Ce peuple est aujourd'hui inégalement réparti au Maroc, en Algérie, en Tunisie, en Libye, en Égypte et il est représenté dans le sud par les Touaregs. Malgré la diversité des langues qu'ils parlent, les Amazighs se réfèrent tous à des racines communes, celles d'un peuple unique que les frontières géopolitiques auraient séparé et que les États ont marginalisé.
L'objectif de cette recherche est de participer à la compréhension de la présence des Amazighs sur le web. Nous souhaitons savoir dans quelle mesure ce territoire numérique existe, à l'image de ce que le combat culturel promouvait avant le numérique et définir quelle est sa relation avec le territoire terrestre habité par ces populations. Il nous importe aussi d'analyser le rôle des sites web dans l'incitation des États à adopter une diversité culturelle dans laquelle chaque composante trouverait sa place. Enfin, cette recherche vise à repérer le rôle incitatif joué par les sites web amazighs pour que les États s'ouvrent davantage à la diversité culturelle, notamment dans ses traductions concrètes en termes d'action publique.

En nous appuyant sur les méthodes de visualisation favorisant une représentation des liens construits sur le web par les acteurs sociaux, nous entendons mettre en évidence l'existence d'une « webosphère » amazighe dont nous analyserons le contenu.

## DU « LOCAL » AU « TRANSNATIONAL » : LA TYPOLOGIE DES SITES WEB
AMAZIGHS

### Les sites web à caractère amazigh : collecte et visualisation

Nous avons voulu identifier le rôle du web dans la divulgation des revendications culturelles, politiques et sociales des Amazighs. En effet, ces revendications diffèrent d'un pays à un autre, voire d'une région à une autre. Il s'agit donc de saisir cet ancrage régional des sites web amazighs, et d'étudier les liaisons transfrontalières tissées dans le monde numérique amazigh. Enfin, nous cherchons à savoir si le web constitue un relais des revendications amazighes, autrefois prises en charge par les seules associations.

Pour construire notre corpus, nous avons créé une liste contenant une vingtaine de sites web identitaires amazighs (corpus 1). Ensuite, nous avons importé cette liste dans *Similar-Sites*, une application collectant des sites similaires à ceux de notre liste (corpus 2). Pour identifier les similitudes entre les sites web, « *SimilarSites* » se réfère aux sites visités et aux mots-clés utilisés par une même personne. Toutefois, nous avons écarté de la liste quelques sites identifiés par l'application alors qu'ils ne s'intéressent pas véritablement à l'identité amazighe. Notre corpus 2 est constitué de 121 sites web. Puis, nous avons importé cette liste dans *Navicrawler*, une extension du navigateur *Mozilla Firefox* qui extrait les liens hypertextes tissés entre des sites.

La navigation automatique de *Navicrawler* a permis l'extraction d'un corpus contenant 382 sites web qui tissent 430 liens hypertextes entre eux (corpus 3). Toutefois, nous signalons que tous les sites repérés n'ont pas un caractère amazigh. D'autres sites ayant d'autres objectifs rassemblent de fait la communauté amazighe sur le web.

Une cartographie (figure 1) a été créée à l'aide de *Gephi*, un logiciel de visualisation des données, pour avoir une vue d'ensemble des sites web rassemblés et des liens qu'ils tissent entre eux. Chaque site web est représenté par un nœud et chaque lien entre deux sites web par une arête. La visualisation répartit les sites selon la classe de modularité et donne à chaque catégorie une couleur différente. La taille des nœuds est proportionnelle au nombre de liens hypertextes tissés par chaque site web. Plus les liens sont nombreux, plus la taille du nœud est grande.

L'ancrage régional des sites web amazighs se laisse voir dans le nom du domaine, à savoir www.kabyleuniversel.com ou www.amazigh-montreal.org, ou dans son extension, par exemple www.fadma.be, www.amazigh.nl. De même, le contenu de chaque site témoigne de sa région d'appartenance.
L'objectif de cette recherche est de participer à la compréhension de la présence des Amazighs sur le web. Nous souhaitons savoir dans quelle mesure ce territoire numérique existe, à l'image de ce que le combat culturel promouvait avant le numérique et définir quelle est sa relation avec le territoire terrestre habité par ces populations. Il nous importe aussi d'analyser le rôle des sites web dans l'incitation des États à adopter une diversité culturelle dans laquelle chaque composante trouverait sa place. Enfin, cette recherche vise à repérer le rôle incitatif joué par les sites web amazighs pour que les États s'ouvrent davantage à la diversité culturelle, notamment dans ses traductions concrètes en termes d'action publique.

En nous appuyant sur les méthodes de visualisation favorisant une représentation des liens construits sur le web par les acteurs sociaux, nous entendons mettre en évidence l'existence d'une « webosphère » amazighe dont nous analyserons le contenu.

## DU « LOCAL » AU « TRANSNATIONAL » : LA TYPOLOGIE DES SITES WEB
AMAZIGHS

### Les sites web à caractère amazigh : collecte et visualisation

Nous avons voulu identifier le rôle du web dans la divulgation des revendications culturelles, politiques et sociales des Amazighs. En effet, ces revendications diffèrent d'un pays à un autre, voire d'une région à une autre. Il s'agit donc de saisir cet ancrage régional des sites web amazighs, et d'étudier les liaisons transfrontalières tissées dans le monde numérique amazigh. Enfin, nous cherchons à savoir si le web constitue un relais des revendications amazighes, autrefois prises en charge par les seules associations.

Pour construire notre corpus, nous avons créé une liste contenant une vingtaine de sites web identitaires amazighs (corpus 1). Ensuite, nous avons importé cette liste dans *Similar-Sites*, une application collectant des sites similaires à ceux de notre liste (corpus 2). Pour identifier les similitudes entre les sites web, « *SimilarSites* » se réfère aux sites visités et aux mots-clés utilisés par une même personne. Toutefois, nous avons écarté de la liste quelques sites identifiés par l'application alors qu'ils ne s'intéressent pas véritablement à l'identité amazighe. Notre corpus 2 est constitué de 121 sites web. Puis, nous avons importé cette liste dans *Navicrawler*, une extension du navigateur *Mozilla Firefox* qui extrait les liens hypertextes tissés entre des sites.

La navigation automatique de *Navicrawler* a permis l'extraction d'un corpus contenant 382 sites web qui tissent 430 liens hypertextes entre eux (corpus 3). Toutefois, nous signalons que tous les sites repérés n'ont pas un caractère amazigh. D'autres sites ayant d'autres objectifs rassemblent de fait la communauté amazighe sur le web.

Une cartographie (figure 1) a été créée à l'aide de *Gephi*, un logiciel de visualisation des données, pour avoir une vue d'ensemble des sites web rassemblés et des liens qu'ils tissent entre eux. Chaque site web est représenté par un nœud et chaque lien entre deux sites web par une arête. La visualisation répartit les sites selon la classe de modularité et donne à chaque catégorie une couleur différente. La taille des nœuds est proportionnelle au nombre de liens hypertextes tissés par chaque site web. Plus les liens sont nombreux, plus la taille du nœud est grande.

L'ancrage régional des sites web amazighs se laisse voir dans le nom du domaine, à savoir www.kabyleuniversel.com ou www.amazigh-montreal.org, ou dans son extension, par exemple www.fadma.be, www.amazigh.nl. De même, le contenu de chaque site témoigne de sa région d'appartenance.
Les liens hypertextes : la mise en relation d'une identité amazighe frag-
mentée

La figure 1 présente l'ensemble des sites web à caractère amazigh et des liens hypertextes qu'ils ont tissés entre eux, mais aussi des liens tissés avec des sites web non-amazighs.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figure 1 : La cartographie des liens hypertextes des sites web amazighs</figcaption></figure>

La carte (figure 2) permet de comprendre l'espace géographique auquel appartiennent les sites web amazighs. Outre les pays nord-africains (Maroc, Algérie, Tunisie, Libye), des sites web créés par les membres de la diaspora (France, Espagne, Belgique, Canada, États-Unis) peuvent être détectés dans la cartographie des liens hypertextes.

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figure 2 : le territoire géographique des sites web analysés</figcaption></figure>
Les liens hypertextes : la mise en relation d'une identité amazighe frag-
mentée

La figure 1 présente l'ensemble des sites web à caractère amazigh et des liens hypertextes qu'ils ont tissés entre eux, mais aussi des liens tissés avec des sites web non-amazighs.

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figure 1 : La cartographie des liens hypertextes des sites web amazighs</figcaption></figure>

La carte (figure 2) permet de comprendre l'espace géographique auquel appartiennent les sites web amazighs. Outre les pays nord-africains (Maroc, Algérie, Tunisie, Libye), des sites web créés par les membres de la diaspora (France, Espagne, Belgique, Canada, États-Unis) peuvent être détectés dans la cartographie des liens hypertextes.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figure 2 : le territoire géographique des sites web analysés</figcaption></figure>
D'emblée, une étude globale des liens hypertextes offre l'intérêt de dégager une théma-
tique connexe : l'identité amazighe. Cette revendication commune renforce la cohésion
du groupe et explique cette interopérabilité (Favier et Mustafa El Hadi, 2013) des Ama-
zighs dans ce système d"information. Concrètement, les liens hypertextes ainsi tissés entre
l'ensemble des sites web constituent un réseau que l'on peut appeler « la communauté
virtuelle ».

En effet, les sites web amazighs se créent essentiellement sur la base des appartenances lin-
guistiques et régionales (Kabyles, Chleuhs, Rifains, Tunisiens, etc.). Ces répartitions régio-
nales se laissent voir dans le caractère local qui figure dans les noms des sites web : chleuh.
com, arifpress.com, kabyle.com, tunisie-berbere.com, tamasheq.net, etc. Cette réalité ré-
gionale s'impose même dans les sites qui ont des nominations « globales » et transnatio-
nales : amazighnews.net, tamazgha.fr. Les liens hypertextes révèlent les relations entre ces
différentes composantes régionales.

Cet ancrage régional des sites web amazighs n'empêche pas pour autant le développement
de relations transnationales. Les liens hypertextes en rendent compte autour d'une théma-
tique principale : l'identité amazighe. Un certain nombre de sites d'associations, d'indivi-
dus ou d'organisations relèvent donc de cette culture transfrontalière qui peut, ou non, re-
couvrir une signification dans le monde réel. Les connexions hypertextes transnationales
des Amazighs s'établissent ainsi au moyen d'une « coordination collective » (Livet, 1994)
tissée sur le web pour créer « une webosphère amazighe » voire, par l'« action collective »
(Tilly, 1984 ; Granjon, 2017) qui regroupe les membres de cette communauté autour d'un
ensemble de revendications culturelles et politiques communes.

Les liaisons transnationales peuvent être le résultat de plusieurs pratiques des acteurs sur
le web. Certains sites proposent une base de données contenant les liens des sites web qui
s'intéressent à l'identité amazighe et une fiche de présentation de chaque site. De même,
le partage d'une publication entre plusieurs sites web peut être le résultat d'une liaison
numérique. Cette pratique est courante dans les publications qui traitent l'organisation
d'un événement culturel ou d'une manifestation à caractère politique au sein d'une com-
posante régionale, tout en produisant un écho auprès des autres composantes amazighes.
« Le printemps berbère » que commémorent les Kabyles le 20 avril de chaque année en
est un bon exemple. On trouve des traces de cette manifestation, qui est le symbole d'une
lutte en Kabylie, dans des sites web amazighs marocains, tunisiens, libyens, ou encore dias-
poriques. Lors des événements du Rif, au nord du Maroc, les pratiques de publication sont
similaires. Ces révoltes, qui ont commencé en 2016 et qui ont duré un peu plus d'un an,
ont reconnu dans les sites web des autres composantes amazighes autant de supports de
soutien, même si les revendications sont beaucoup plus socio-économiques que culturelles.
De même, le boycott par les lycéens kabyles des cours de langue arabe en octobre 2018 a
fait couler beaucoup d'encre dans l'ensemble de la « webosphère » amazighe, y compris
les sites web des autres composantes régionales. Le fait qu'un événement local trouve sa
place dans les sites web des autres régions favorise la création des liens hypertextes trans-
nationaux entre les sites des différentes composantes amazighes.

Le partage de ces liens hypertextes au niveau régional se justifie également par la réfé-
rence à un patrimoine ancestral amazighe commun. L'histoire, les signes communs du
patrimoine ancestral, tels que les bijoux et les habits, ou encore le « drapeau amazigh »
sont susceptibles de circuler entre les sites web des différentes composantes régionales
amazighes et d'engendrer de nouvelles liaisons qui dépassent leur territoire local.

Les liaisons transnationales que tissent les Amazighs sur le web donnent une nouvelle
forme à cette « démocratie coopérative » (Cardon, 2010). Elle permet à l'ensemble des
composantes régionales d'exister dans le cyberespace amazigh comme une composante
D'emblée, une étude globale des liens hypertextes offre l'intérêt de dégager une théma-
tique connexe : l'identité amazighe. Cette revendication commune renforce la cohésion
du groupe et explique cette interopérabilité (Favier et Mustafa El Hadi, 2013) des Ama-
zighs dans ce système d"information. Concrètement, les liens hypertextes ainsi tissés entre
l'ensemble des sites web constituent un réseau que l'on peut appeler « la communauté
virtuelle ».

En effet, les sites web amazighs se créent essentiellement sur la base des appartenances lin-
guistiques et régionales (Kabyles, Chleuhs, Rifains, Tunisiens, etc.). Ces répartitions régio-
nales se laissent voir dans le caractère local qui figure dans les noms des sites web : chleuh.
com, arifpress.com, kabyle.com, tunisie-berbere.com, tamasheq.net, etc. Cette réalité ré-
gionale s'impose même dans les sites qui ont des nominations « globales » et transnatio-
nales : amazighnews.net, tamazgha.fr. Les liens hypertextes révèlent les relations entre ces
différentes composantes régionales.

Cet ancrage régional des sites web amazighs n'empêche pas pour autant le développement de relations transnationales. Les liens hypertextes en rendent compte autour d'une thématique principale : l'identité amazighe. Un certain nombre de sites d'associations, d'individus ou d'organisations relèvent donc de cette culture transfrontalière qui peut, ou non, re-couvrir une signification dans le monde réel. Les connexions hypertextes transnationales des Amazighs s'établissent ainsi au moyen d'une « coordination collective » (Livet, 1994) tissée sur le web pour créer « une webosphère amazighe » voire, par l'« action collective » (Tilly, 1984 ; Granjon, 2017) qui regroupe les membres de cette communauté autour d'un ensemble de revendications culturelles et politiques communes.

Les liaisons transnationales peuvent être le résultat de plusieurs pratiques des acteurs sur le web. Certains sites proposent une base de données contenant les liens des sites web qui s'intéressent à l'identité amazighe et une fiche de présentation de chaque site. De même, le partage d'une publication entre plusieurs sites web peut être le résultat d'une liaison numérique. Cette pratique est courante dans les publications qui traitent l'organisation d'un événement culturel ou d'une manifestation à caractère politique au sein d'une composante régionale, tout en produisant un écho auprès des autres composantes amazighes. « Le printemps berbère » que commémorent les Kabyles le 20 avril de chaque année en est un bon exemple. On trouve des traces de cette manifestation, qui est le symbole d'une lutte en Kabylie, dans des sites web amazighs marocains, tunisiens, libyens, ou encore diasporiques. Lors des événements du Rif, au nord du Maroc, les pratiques de publication sont similaires. Ces révoltes, qui ont commencé en 2016 et qui ont duré un peu plus d'un an, ont reconnu dans les sites web des autres composantes amazighes autant de supports de soutien, même si les revendications sont beaucoup plus socio-économiques que culturelles. De même, le boycott par les lycéens kabyles des cours de langue arabe en octobre 2018 a fait couler beaucoup d'encre dans l'ensemble de la « webosphère » amazighe, y compris les sites web des autres composantes régionales. Le fait qu'un événement local trouve sa place dans les sites web des autres régions favorise la création des liens hypertextes nationaux entre les sites des différentes composantes amazighes.

Le partage de ces liens hypertextes au niveau régional se justifie également par la réfé-
rence à un patrimoine ancestral amazighe commun. L'histoire, les signes communs du
patrimoine ancestral, tels que les bijoux et les habits, ou encore le « drapeau amazigh »
sont susceptibles de circuler entre les sites web des différentes composantes régionales
amazighes et d'engendrer de nouvelles liaisons qui dépassent leur territoire local.

Les liaisons transnationales que tissent les Amazighs sur le web donnent une nouvelle
forme à cette « démocratie coopérative » (Cardon, 2010). Elle permet à l'ensemble des
composantes régionales d'exister dans le cyberespace amazigh comme une composante
locale relevant d'une entité globale à caractère transnational. La dynamique des liens hy-
pertextes montre que ce peuple s'est fédéré dans ce monde numérique que Fabrice Papy
(2013) a qualifié de « mieux relié, plus communiquant et plus informé ». La visibilité d'un
site web dans ce territoire numérique dépend de son activité et de ses liaisons avec les
autres sites. Ces liaisons numériques des liens hypertextes reflètent une coopération entre
les sites web des différentes composantes régionales et transnationales. Elles sont le résultat
d'une « démocratie d'interaction » (Rosanvallon, 2008) qui fait du web un lieu de ren-
contres et d'échanges entre l'ensemble des Amazighs.

Le web se révèle comme un lieu de réunification d'une communauté dispersée. Ces por-
teurs d'une « culture voyageuse » (Mattelart, 2007) vers l'Occident s'ajoutent à une com-
munauté déjà fragmentée entre plusieurs pays nord-africains. Les liens hypertextes tissés
entre des sites des pays originels et des sites web diasporiques rendent visible le contact
maintenu entre la diaspora et son pays d'origine. Ces liaisons laissent voir une « compul-
sion de proximité » (Boden et Molotoch, 1994) qui rapproche la diaspora amazighe de son
pays. Ce « Knowledge diasporas » (Diminiscu, 2014) représente un réseau interactif qui offre
aux Amazighs du monde non seulement un espace d'échanges et de communication, mais
aussi un espace d'action et de militantisme.

Les liens hypertextes sont, comme le précisent Jean Davallon et Yves Jeanneret (2004), une
certaine façon de définir et de caractériser la forme des productions numériques d'un en-
semble de sites. Toutefois, les graphes des liens que nous analysons formalisent les liaisons
entre les sites web, mais il semble difficile de s'y limiter. La seule analyse des liens hyper-
textes des sites web amazighs ne peut pas résumer de manière exhaustive la présence des
Amazighs sur le web. Nous l'avons donc complétée par une analyse du contenu des sites
web dans l'objectif d'associer ces relations numériques à un discours qui appelle les États
nord-africains à adopter une diversité culturelle en s'ouvrant sur l'ensemble des cultures
qui existent dans leurs pays.

DU CENTRALISME IDENTITAIRE À LA DIVERSITÉ CULTURELLE ?

Le combat des Amazighs : l’unité dans la diversité

Le caractère non-territorial et ouvert du web permet une manifestation plus libre de l'iden-
tité pour les utilisateurs. Cet outil offre une possibilité de proclamer, de chercher et d'af-
firmer son identité à l'échelle du globe en favorisant des solidarités nationales et autres,
qu'il s'agisse des individus, des groupes ou des réseaux constitués à partir d'une cause
commune. Les Amazighs ont créé, en juillet 1992, Amazigh-Net, leur premier groupe de
discussion sur le web. Après plusieurs années de discussions dans l'espace public réel, ce
peuple trouve en ces outils numériques un autre espace public virtuel pour évoquer de
nombreux sujets autour de leur culture qui est une composante essentielle de l'identité.
Comme Dominique Cardon (2010) l'explique, la communauté devient « virtuelle » grâce
aux forums de discussion ; c'est-à-dire qu'elle connecte des individus dispersés derrière
leurs ordinateurs ; mais les participants prennent aussi l'habitude de se retrouver pour des
rendez-vous dans le monde réel.

Depuis cette première expérience du mouvement amazigh sur le web, les militants et
les organisations ont fait preuve d'une grande vitalité dans l'usage des outils et des pro-
grammes virtuels. Ces sites et ces rubriques d'actualité ont joué, et jouent toujours, un rôle
très important dans la création d'un espace de militantisme pour la diversité culturelle. La
présence du mouvement amazigh dans l'arène publique et dans la sphère virtuelle crée
en quelque sorte une relation de rétroaction. Àngela Suarez-Collado (2013-a) note que
locale relevant d'une entité globale à caractère transnational. La dynamique des liens hy-
pertextes montre que ce peuple s'est fédéré dans ce monde numérique que Fabrice Papy
(2013) a qualifié de « mieux relié, plus communiquant et plus informé ». La visibilité d'un
site web dans ce territoire numérique dépend de son activité et de ses liaisons avec les
autres sites. Ces liaisons numériques des liens hypertextes reflètent une coopération entre
les sites web des différentes composantes régionales et transnationales. Elles sont le résultat
d'une « démocratie d'interaction » (Rosanvallon, 2008) qui fait du web un lieu de ren-
contres et d'échanges entre l'ensemble des Amazighs.

Le web se révèle comme un lieu de réunification d'une communauté dispersée. Ces por-
teurs d'une « culture voyageuse » (Mattelart, 2007) vers l'Occident s'ajoutent à une com-
munauté déjà fragmentée entre plusieurs pays nord-africains. Les liens hypertextes tissés
entre des sites des pays originels et des sites web diasporiques rendent visible le contact
maintenu entre la diaspora et son pays d'origine. Ces liaisons laissent voir une « compul-
sion de proximité » (Boden et Molotoch, 1994) qui rapproche la diaspora amazighe de son
pays. Ce « Knowledge diasporas » (Diminiscu, 2014) représente un réseau interactif qui offre
aux Amazighs du monde non seulement un espace d'échanges et de communication, mais
aussi un espace d'action et de militantisme.

Les liens hypertextes sont, comme le précisent Jean Davallon et Yves Jeanneret (2004), une
certaine façon de définir et de caractériser la forme des productions numériques d'un en-
semble de sites. Toutefois, les graphes des liens que nous analysons formalisent les liaisons
entre les sites web, mais il semble difficile de s'y limiter. La seule analyse des liens hyper-
textes des sites web amazighs ne peut pas résumer de manière exhaustive la présence des
Amazighs sur le web. Nous l'avons donc complétée par une analyse du contenu des sites
web dans l'objectif d'associer ces relations numériques à un discours qui appelle les États
nord-africains à adopter une diversité culturelle en s'ouvrant sur l'ensemble des cultures
qui existent dans leurs pays.

DU CENTRALISME IDENTITAIRE À LA DIVERSITÉ CULTURELLE ?

Le combat des Amazighs : l’unité dans la diversité

Le caractère non-territorial et ouvert du web permet une manifestation plus libre de l'iden-
tité pour les utilisateurs. Cet outil offre une possibilité de proclamer, de chercher et d'af-
firmer son identité à l'échelle du globe en favorisant des solidarités nationales et autres,
qu'il s'agisse des individus, des groupes ou des réseaux constitués à partir d'une cause
commune. Les Amazighs ont créé, en juillet 1992, Amazigh-Net, leur premier groupe de
discussion sur le web. Après plusieurs années de discussions dans l'espace public réel, ce
peuple trouve en ces outils numériques un autre espace public virtuel pour évoquer de
nombreux sujets autour de leur culture qui est une composante essentielle de l'identité.
Comme Dominique Cardon (2010) l'explique, la communauté devient « virtuelle » grâce
aux forums de discussion ; c'est-à-dire qu'elle connecte des individus dispersés derrière
leurs ordinateurs ; mais les participants prennent aussi l'habitude de se retrouver pour des
rendez-vous dans le monde réel.

Depuis cette première expérience du mouvement amazigh sur le web, les militants et
les organisations ont fait preuve d'une grande vitalité dans l'usage des outils et des pro-
grammes virtuels. Ces sites et ces rubriques d'actualité ont joué, et jouent toujours, un rôle
très important dans la création d'un espace de militantisme pour la diversité culturelle. La
présence du mouvement amazigh dans l'arène publique et dans la sphère virtuelle crée
en quelque sorte une relation de rétroaction. Àngela Suarez-Collado (2013-a) note que
les informations, les revendications et les protestations qui circulent sur le web sont ainsi nécessaires pour comprendre ce qui se passe dans le champ réel et vice versa ; les participarités du militantisme de chaque région et de chaque courant du mouvement s'y laissent effectivement lire.

Dana Fisher (1998) souligne que le web offre aux organisations de mobilisation sociale des moyens leur permettant de faire entendre leurs voix dans le monde entier. En ce sens, la cause identitaire amazighe a réussi, grâce au groupe Amazigh-Net (Bouzida, 1994), et à tant d'autres sites web qui viendront, par la suite, s'imposer dans l'ensemble des pays nord-africains. La « toile numérique » (Suarez-Collado, 2013-b) a offert aux Amazighs un nouvel espace de communication à partir duquel il sera possible d'informer, d'organiser et de coordonner les activités de protestation, et de dénoncer l'inégalité et la répression ; de même, on y diffuse les revendications des associations et des militants. La communication à travers les outils numériques est devenue un moyen très apprécié pour la mobilisation. Pour les organisations et les militants amazighs, les sites web représentent une opportunité d'accéder en continu à des informations précises sur l'évolution des contestations et sur les actions menées par les militants dans chaque pays. Cela participe également au renforcement des liens au-delà des frontières de l'État (Suarez-Collado, 2013-b).

Permettant à un nombre toujours plus important d'individus de communiquer ensemble, le « réseau des réseaux » (Granjon, 2012) constitue, notamment, l'un des vecteurs importants d'une nouvelle élaboration de l'autodétermination et est susceptible de dégager un fort potentiel d'ouverture à de nouvelles formes d'expression des libertés civiques.
L'ex-président du Congrès mondial amazigh (CMA), Rachid Raha (2013) témoigne :

> « Le grand problème de nos États autoritaires, c'est cette nostalgie qu'ils ont des vieux temps lorsqu'ils réprimaient dans le sang des ressortissants et des communautés amazighes sans se soucier de la réaction de la communauté internationale. Et cela les aidait parce qu'il n'y avait pas encore la globalisation, ni Internet et encore moins Facebook ! Ainsi, ont-ils commis des assassinats politiques en toute impunité (Abbas Belkacem, Said Sifaw El Mahrouk, Boujemaa El Habbaz...). Ils ont massacré des populations entières (Le Rif en 1958-59, la Kabylie en 1963, Azawad en 1963...) et cela se faisait sans que l'opinion publique internationale s'en rende compte et s'en émeuve. Maintenant, les choses ont bien changé et on vit tous dans un même village planétaire. Une simple bavure des autorités, quelle qu'elle soit, est rapidement diffusée sur le réseau Internet à des milliers, voire des dizaines de milliers d'internautes, malgré le fait que nos États aient réussi à domestiquer la majorité de leurs mass média, qui leur font le sale travail en passant sous silence les violations des droits humains ! ».

Lors des soulèvements populaires de 2011, dits « Printemps arabe », le web est devenu un espace incontournable pour être informé sur les manifestations prévues, discuter les stratégies et faire connaître aux partisans, aux sympathisants potentiels et à l'opinion publique internationale la présence de la population amazighe dans les émeutes. En ce sens, Tristan Mattelart et al. (2015) présentent ces outils technologiques comme des ingrédients indispensables des mobilisations politiques des groupes marginalisés. Le web est devenu un nouveau foyer de résistance où se formulent l'expression et la problématisation de nouvelles façons d'être (Crampton, 2004). Ces outils numériques ont fourni au mouvement amazigh des espaces de discussions qui renforcent et homogénéisent les positions des acteurs avant de mener des actions de protestation dans la rue. Ce « web d'opinion » (Candon, 2010) ferait vivre une démocratie plus continue, plus proche des citoyens. Érik Neveu (1999) souligne, quant à lui, que certains des mouvements sociaux contemporains les plus efficaces en matière d'impact et de mobilisation doivent une large part de leur succès à la construction d'un réseau médiatique qu'ils contrôlent. Les membres du mouvement amazigh utilisent ce répertoire de protestation virtuelle pour renforcer leur engagement et les liens au sein de la communauté et pour établir des canaux de communication permanents
les informations, les revendications et les protestations qui circulent sur le web sont ainsi nécessaires pour comprendre ce qui se passe dans le champ réel et vice versa ; les participarités du militantisme de chaque région et de chaque courant du mouvement s'y laissent effectivement lire.

Dana Fisher (1998) souligne que le web offre aux organisations de mobilisation sociale des moyens leur permettant de faire entendre leurs voix dans le monde entier. En ce sens, la cause identitaire amazighe a réussi, grâce au groupe Amazigh-Net (Bouzida, 1994), et à tant d'autres sites web qui viendront, par la suite, s'imposer dans l'ensemble des pays nord-africains. La « toile numérique » (Suarez-Collado, 2013-b) a offert aux Amazighs un nouvel espace de communication à partir duquel il sera possible d'informer, d'organiser et de coordonner les activités de protestation, et de dénoncer l'inégalité et la répression ; de même, on y diffuse les revendications des associations et des militants. La communication à travers les outils numériques est devenue un moyen très apprécié pour la mobilisation. Pour les organisations et les militants amazighs, les sites web représentent une opportunité d'accéder en continu à des informations précises sur l'évolution des contestations et sur les actions menées par les militants dans chaque pays. Cela participe également au renforcement des liens au-delà des frontières de l'État (Suarez-Collado, 2013-b).

Permettant à un nombre toujours plus important d'individus de communiquer ensemble, le « réseau des réseaux » (Granjon, 2012) constitue, notamment, l'un des vecteurs importants d'une nouvelle élaboration de l'autodétermination et est susceptible de dégager un fort potentiel d'ouverture à de nouvelles formes d'expression des libertés civiques.
L'ex-président du Congrès mondial amazigh (CMA), Rachid Raha (2013) témoigne :

> « Le grand problème de nos États autoritaires, c'est cette nostalgie qu'ils ont des vieux temps lorsqu'ils réprimaient dans le sang des ressortissants et des communautés amazighes sans se soucier de la réaction de la communauté internationale. Et cela les aidait parce qu'il n'y avait pas encore la globalisation, ni Internet et encore moins Facebook ! Ainsi, ont-ils commis des assassinats politiques en toute impunité (Abbas Belkacem, Said Sifaw El Mahrouk, Boujemaa El Habbaz...). Ils ont massacré des populations entières (Le Rif en 1958-59, la Kabylie en 1963, Azawad en 1963...) et cela se faisait sans que l'opinion publique internationale s'en rende compte et s'en émeuve. Maintenant, les choses ont bien changé et on vit tous dans un même village planétaire. Une simple bavure des autorités, quelle qu'elle soit, est rapidement diffusée sur le réseau Internet à des milliers, voire des dizaines de milliers d'internautes, malgré le fait que nos États aient réussi à domestiquer la majorité de leurs mass média, qui leur font le sale travail en passant sous silence les violations des droits humains ! ».

Lors des soulèvements populaires de 2011, dits « Printemps arabe », le web est devenu un espace incontournable pour être informé sur les manifestations prévues, discuter les stratégies et faire connaître aux partisans, aux sympathisants potentiels et à l'opinion publique internationale la présence de la population amazighe dans les émeutes. En ce sens, Tristan Mattelart et al. (2015) présentent ces outils technologiques comme des ingrédients indispensables des mobilisations politiques des groupes marginalisés. Le web est devenu un nouveau foyer de résistance où se formulent l'expression et la problématisation de nouvelles façons d'être (Crampton, 2004). Ces outils numériques ont fourni au mouvement amazigh des espaces de discussions qui renforcent et homogénéisent les positions des acteurs avant de mener des actions de protestation dans la rue. Ce « web d'opinion » (Candon, 2010) ferait vivre une démocratie plus continue, plus proche des citoyens. Érik Neveu (1999) souligne, quant à lui, que certains des mouvements sociaux contemporains les plus efficaces en matière d'impact et de mobilisation doivent une large part de leur succès à la construction d'un réseau médiatique qu'ils contrôlent. Les membres du mouvement amazigh utilisent ce répertoire de protestation virtuelle pour renforcer leur engagement et les liens au sein de la communauté et pour établir des canaux de communication permanents
et efficaces concernant l'objet de protestation ciblé. Ces mobilisations informationnelles (Cardon et Granjon, 2013) permettent aux Amazighs de mener des mobilisations collectives pour critiquer une domination imposée par leurs États respectifs. À cet égard, les Tic offrent, à l'encontre des autres moyens de communication, des espaces où l'on peut contacter facilement les activistes pour échanger des propositions et parfois pour manifester, de façon individuelle ou collective, pour exprimer des positions idéologiques au sein du mouvement.

L'accès aux technologies numériques a contribué à rendre plus visible le discours identitaire des Amazighs notamment dans un moment où les États surveillent tous les médias publics et privés. Ainsi, lorsque les canaux officiels imposent le silence sur certaines questions, le web se charge de fournir d'autres moyens de communication qui déjouent cette censure (Suarez-Collado, 2013-a). Le web ouvre, ainsi, un espace de visibilité à des publications qui n'ont pas été soumises à une vérification préalable (Cardon, 2010), d'autant que l'on peut s'y informer plus rapidement qu'avec les supports d'information traditionnels. Grâce à cet avantage, de nombreux sites web ont vu le jour pour s'exprimer sur différents sujets revendicatifs. En outre, les espaces d'expression sur le web évoquent des sujets que les médias sont incapables d'aborder (Oulhadj, 2005) - l'amazighité dans les médias, l'interdiction des prénoms amazighs, l'arabisation des toponymes, l'agression inqualifiable des étudiants amazighes un peu partout au Maroc, l'exclusion des régions amazighes - qui sont autant de preuves ayant fini par convaincre les plus rétifs. Ces nouveaux médias numériques sont bien sûr fortement utilisés dans les mouvements sociaux actuels. Ils sont exploités non seulement pour faire connaître le mouvement (Tchernia, 2013), mais aussi pour faciliter son organisation en informant les militants et les sympathisants. Conscients des immenses possibilités qu'offre le web, et surtout de la liberté qui y règne, les Amazighs s'en sont immédiatement emparés. Comme l'explique le webmaster d'arifino.com : « L'internet est le seul média accessible aux Amazighs. La télévision est condamnée et les journaux sont surveillés par les autorités d'Afrique du Nord » (Oulhadj, 2005). Le mouvement amazigh a ainsi utilisé la technologie numérique de la communication en tant que « répertoires » (Tilly et Tarrow, 2008) qui servent à la mobilisation, la diffusion des communiqués et des pétitions, l'appel à manifestations, les réunions en ligne, etc.

Le rôle des Tic en général et du web en particulier est indéniable dans la pérennisation de l'identité amazighe. Ces outils ont bien préservé et promu cette identité plusieurs fois millénaire. Chaque membre ou sympathisant de cette identité peut avoir la possibilité de participer à ce processus de reconstruction identitaire de façon individuelle, à travers son blog personnel, ou en groupe grâce aux nombreux sites web et aux forums de discussion qui traitent de l'histoire, de la culture et de la langue amazighes (Collado, 2013-a). Le contenu de ces outils numériques s'est diversifié pour traiter tous les aspects de la revendication identitaire amazighe, et pour constituer, par la suite, une archive sur cette culture, cette identité et son combat revendicatif.

Les sites web et les forums de discussion ont également mené des débats à propos du discours du mouvement amazigh. À cet égard, les Tic étaient nécessaires pour sa propagation et pour montrer la nécessité de la défense de leur culture et de l'instauration d'une diversité culturelle. Dans ce sens, le web avec les outils qu'il offre permet à ce peuple de constituer des microsphères publiques (Proulx, 2013) où les militants participent plus activement à des débats publics, locaux, nationaux, transnationaux ou même internationaux. Par conséquent, les revendications amazighes acquièrent de plus en plus d'ampleur sur le web.
et efficaces concernant l'objet de protestation ciblé. Ces mobilisations informationnelles (Cardon et Granjon, 2013) permettent aux Amazighs de mener des mobilisations collectives pour critiquer une domination imposée par leurs États respectifs. À cet égard, les Tic offrent, à l'encontre des autres moyens de communication, des espaces où l'on peut contacter facilement les activistes pour échanger des propositions et parfois pour manifester, de façon individuelle ou collective, pour exprimer des positions idéologiques au sein du mouvement.

L'accès aux technologies numériques a contribué à rendre plus visible le discours identitaire des Amazighs notamment dans un moment où les États surveillent tous les médias publics et privés. Ainsi, lorsque les canaux officiels imposent le silence sur certaines questions, le web se charge de fournir d'autres moyens de communication qui déjouent cette censure (Suarez-Collado, 2013-a). Le web ouvre, ainsi, un espace de visibilité à des publications qui n'ont pas été soumises à une vérification préalable (Cardon, 2010), d'autant que l'on peut s'y informer plus rapidement qu'avec les supports d'information traditionnels. Grâce à cet avantage, de nombreux sites web ont vu le jour pour s'exprimer sur différents sujets revendicatifs. En outre, les espaces d'expression sur le web évoquent des sujets que les médias sont incapables d'aborder (Oulhadj, 2005) - l'amazighité dans les médias, l'interdiction des prénoms amazighs, l'arabisation des toponymes, l'agression inqualifiable des étudiants amazighes un peu partout au Maroc, l'exclusion des régions amazighes - qui sont autant de preuves ayant fini par convaincre les plus rétifs. Ces nouveaux médias numériques sont bien sûr fortement utilisés dans les mouvements sociaux actuels. Ils sont exploités non seulement pour faire connaître le mouvement (Tchernia, 2013), mais aussi pour faciliter son organisation en informant les militants et les sympathisants. Conscients des immenses possibilités qu'offre le web, et surtout de la liberté qui y règne, les Amazighs s'en sont immédiatement emparés. Comme l'explique le webmaster d'arifino.com : « L'internet est le seul média accessible aux Amazighs. La télévision est condamnée et les journaux sont surveillés par les autorités d'Afrique du Nord » (Oulhadj, 2005). Le mouvement amazigh a ainsi utilisé la technologie numérique de la communication en tant que « répertoires » (Tilly et Tarrow, 2008) qui servent à la mobilisation, la diffusion des communiqués et des pétitions, l'appel à manifestations, les réunions en ligne, etc.

Le rôle des Tic en général et du web en particulier est indéniable dans la pérennisation de l'identité amazighe. Ces outils ont bien préservé et promu cette identité plusieurs fois millénaire. Chaque membre ou sympathisant de cette identité peut avoir la possibilité de participer à ce processus de reconstruction identitaire de façon individuelle, à travers son blog personnel, ou en groupe grâce aux nombreux sites web et aux forums de discussion qui traitent de l'histoire, de la culture et de la langue amazighes (Collado, 2013-a). Le contenu de ces outils numériques s'est diversifié pour traiter tous les aspects de la revendication identitaire amazighe, et pour constituer, par la suite, une archive sur cette culture, cette identité et son combat revendicatif.

Les sites web et les forums de discussion ont également mené des débats à propos du discours du mouvement amazigh. À cet égard, les Tic étaient nécessaires pour sa propagation et pour montrer la nécessité de la défense de leur culture et de l'instauration d'une diversité culturelle. Dans ce sens, le web avec les outils qu'il offre permet à ce peuple de constituer des microsphères publiques (Proulx, 2013) où les militants participent plus activement à des débats publics, locaux, nationaux, transnationaux ou même internationaux. Par conséquent, les revendications amazighes acquièrent de plus en plus d'ampleur sur le web.
CONCLUSION

Le web a joué un rôle important dans la divulgation des revendications culturelles et po-
litiques des Amazighes. Depuis la fin du siècle dernier, ce peuple crée des sites web pour
préserver sa culture, mais aussi pour inciter les États à s'ouvrir à une diversité culturelle
afin de reconnaître et de respecter l'ensemble des composantes culturelles de leurs pays,
notamment leur propre identité, marginalisée depuis les décolonisations de ces États.

Le web a offert aux Amazighs un nouvel espace public qui leur a permis de faire, en peu de
temps, ce qu'ils n'ont pas pu faire en plusieurs années. Ainsi, grâce au combat mené dans
l'espace réel, et qui a élargi ses traces dans l'espace numérique, les Amazighs ont réussi à
faire entendre leur voix avec des résultats plus ou moins heureux selon les pays ainsi inter-
pellés. Si les États marocain et algérien se considèrent très ouverts à une diversité culturelle
qui accepte une identité plurielle du pays, la Libye et la Tunisie ont connu une renaissance
de cette voix amazighe dans l'espace public alors qu'elle était réduite à néant avant les
soulèvements populaires de 2011.

RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Baylocq, Cédric ; Granci, Jacopo (2012), « 20 février, Discours et portraits d'un mouvement de révolte au Maroc », *Année du Maghreb*, n° 1, p. 239-258.

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Diminescu, Dana (2014), « Éditorial », *Revue européenne des migrations internationales*, 30 (3 et 4), p. 7-13.

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Fisher, Dana (1998), “Rumoring theory and the Internet. A framework for analyzing the grass roots”, *Social Science Computer Review*, vol. 16 (2), p. 158-168.
CONCLUSION

Le web a joué un rôle important dans la divulgation des revendications culturelles et politiques des Amazighes. Depuis la fin du siècle dernier, ce peuple crée des sites web pour préserver sa culture, mais aussi pour inciter les États à s'ouvrir à une diversité culturelle afin de reconnaître et de respecter l'ensemble des composantes culturelles de leurs pays, notamment leur propre identité, marginalisée depuis les décolonisations de ces États.

Le web a offert aux Amazighs un nouvel espace public qui leur a permis de faire, en peu de temps, ce qu'ils n'ont pas pu faire en plusieurs années. Ainsi, grâce au combat mené dans l'espace réel, et qui a élargi ses traces dans l'espace numérique, les Amazighs ont réussi à faire entendre leur voix avec des résultats plus ou moins heureux selon les pays ainsi interpellés. Si les États marocain et algérien se considèrent très ouverts à une diversité culturelle qui accepte une identité plurielle du pays, la Libye et la Tunisie ont connu une renaissance de cette voix amazighe dans l'espace public alors qu'elle était réduite à néant avant les soulèvements populaires de 2011.

RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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# Les autorités de régulation des médias à l'épreuve du pouvoir politique au Congo-Brazzaville

Article inédit, mis en ligne le 18 février, 2022.

## Jonas Charles Ndeke

Assistant au département des sciences et techniques de la communication de l'Université Marien Ngouabi au Congo-Brazzaville. Ses travaux portent sur les thématiques suivantes : médias, médias internationaux, médias sociaux, espace public, médias et pouvoir politique.
jcndeke@gmail.com

### Plan de l'article

Introduction

Cadre conceptuel et méthodologique

De l'indépendance du régulateur à la manipulation : une stratégie étatique de reconquête de son domaine de prérogatives historiques

Le Conseil supérieur de la liberté de communication (CSLC) : allié du pouvoir politique ou arbitre indépendant ?

L'affaire dite « Rocil Otouna » : rupture avec le pouvoir politique ou simple coup d'éclat d'un nouveau mandat du CSLC ?

Conclusion

Références bibliographiques

### RÉSUMÉ

L'article porte sur l'autonomie dont dispose l'instance de régulation des médias (CSLC) par rapport au pouvoir politique au Congo-Brazzaville et les rapports entre cette instance de régulation, les organisations professionnelles et l'État. Inscrite dans la durée (2009-2020), cette recherche s'appuie sur le cadre juridique des médias et 15 documents relatifs aux délibérations du régulateur et aux discours des acteurs. Il ressort que l'autonomie du régulateur est garantie par ses cadres légal et fonctionnel. En revanche, elle reste fragilisée par les acteurs gouvernementaux via la manipulation du cadre légal et de l'instance de régulation. D'où le déploiement des relations tumultueuses entre les acteurs impliqués, caractérisées par des pressions politiques, la volonté d'indépendance et des suspicions de politisation.

### Mots clés

Instance de régulation des médias, pouvoir politique, Congo-Brazzaville
# Les autorités de régulation des médias à l'épreuve du pouvoir politique au Congo-Brazzaville

Article inédit, mis en ligne le 18 février, 2022.

## Jonas Charles Ndeke

Assistant au département des sciences et techniques de la communication de l'Université Marien Ngouabi au Congo-Brazzaville. Ses travaux portent sur les thématiques suivantes : médias, médias internationaux, médias sociaux, espace public, médias et pouvoir politique.
jcndeke@gmail.com

### Plan de l'article

Introduction

Cadre conceptuel et méthodologique

De l'indépendance du régulateur à la manipulation : une stratégie étatique de reconquête de son domaine de prérogatives historiques

Le Conseil supérieur de la liberté de communication (CSLC) : allié du pouvoir politique ou arbitre indépendant ?

L'affaire dite « Rocil Otouna » : rupture avec le pouvoir politique ou simple coup d'éclat d'un nouveau mandat du CSLC ?

Conclusion

Références bibliographiques

### RÉSUMÉ

L'article porte sur l'autonomie dont dispose l'instance de régulation des médias (CSLC) par rapport au pouvoir politique au Congo-Brazzaville et les rapports entre cette instance de régulation, les organisations professionnelles et l'État. Inscrite dans la durée (2009-2020), cette recherche s'appuie sur le cadre juridique des médias et 15 documents relatifs aux délibérations du régulateur et aux discours des acteurs. Il ressort que l'autonomie du régulateur est garantie par ses cadres légal et fonctionnel. En revanche, elle reste fragilisée par les acteurs gouvernementaux via la manipulation du cadre légal et de l'instance de régulation. D'où le déploiement des relations tumultueuses entre les acteurs impliqués, caractérisées par des pressions politiques, la volonté d'indépendance et des suspicions de politisation.

### Mots clés

Instance de régulation des médias, pouvoir politique, Congo-Brazzaville
## TITLE

Media regulatory authorities in Congo-Brazzaville put under the sway of political power

## Abstract

Our research aims to examine the autonomy which the regulatory body of the media (CSLC) with regards to political authority in Congo-Brazzaville and the relationships between this regulatory body, the professional organizations and the State. This research is based on the analysis of the legal framework of media as well as 15 documents related to the regulator's deliberations and actors' discourses. This study shows that the autonomy of the regulator is guaranteed by the legal and functional framework. It is weakened by government actors through the manipulation of the legal framework and the regulatory body. Hence, the tumultuous relationships between the actors involved. They are divided between political pressure, desire for independence and suspicion of politicization.

## Keywords

Media regulatory body, political power, Congo - Brazzaville

## TÍTULO

Las autoridades de regulación de los medios de comunicación a la prueba del poder político del Congo-Brazzaville

## Resumen

Nuestra investigación tiene como objetivo examinar el grado de autonomía disponible para el organismo regulador de medios (CSLC) en relación con el poder político en Congo-Brazzaville y las relaciones entre este organismo regulador, las organizaciones profesionales y el Estado. A largo plazo (2000-2020), se basa en el marco legal de los medios y 15 apoyos (deliberaciones del regulador, discursos de los actores). De este estudio se desprende que la autonomía del regulador está garantizada por el marco legal y funcional. Es debilitado por los actores gubernamentales a través de la manipulación del marco legal y el organismo regulador. Por lo tanto, el despliegue de tumultuosas relaciones entre los actores involucrados. Se dividen entre presión política, deseo de independencia y sospecha de politización.

## Palabras clave

Organismo regulador de medios, poder político, Congo - Brazzaville

## INTRODUCTION

Le lancement des processus démocratiques en Afrique à travers « les conférences nationales dans la décennie 1990 » (Benagas, 1995, p. 137-175) ouvre la voie à une formulation nouvelle des régimes. Celle-ci est caractérisée par « la séparation des pouvoirs, [le] multipartisme, [des] élections libres, [la] garantie des libertés publiques » (Eboussi Boulaga, 2009, p. 173-175), dont la liberté de la presse. Au nombre des questions au centre des nouveaux enjeux, figurent l'organisation et la gestion de la libéralisation de l'espace médiatique. Au regard de cette préoccupation devenue pressante, « les États africains s'engagent à créer des instances de régulation des médias » (Tiao, 2015). Il s'agit « [d'] organes non juridictionnels chargés de réglementer le secteur et d'assurer un équilibre entre les intérêts des différentes forces en présence » (Samb, 2009, p. 219). Toutefois, « les modèles de régulation des médias en Afrique diffèrent parfois en fonction des zones linguistiques » (de la Brosse et Frère, 2012). En Afrique anglophone, les instances de régulation des mé-
## TITLE

Media regulatory authorities in Congo-Brazzaville put under the sway of political power

## Abstract

Our research aims to examine the autonomy which the regulatory body of the media (CSLC) with regards to political authority in Congo-Brazzaville and the relationships between this regulatory body, the professional organizations and the State. This research is based on the analysis of the legal framework of media as well as 15 documents related to the regulator's deliberations and actors' discourses. This study shows that the autonomy of the regulator is guaranteed by the legal and functional framework. It is weakened by government actors through the manipulation of the legal framework and the regulatory body. Hence, the tumultuous relationships between the actors involved. They are divided between political pressure, desire for independence and suspicion of politicization.

## Keywords

Media regulatory body, political power, Congo - Brazzaville

## TÍTULO

Las autoridades de regulación de los medios de comunicación a la prueba del poder político del Congo-Brazzaville

## Resumen

Nuestra investigación tiene como objetivo examinar el grado de autonomía disponible para el organismo regulador de medios (CSLC) en relación con el poder político en Congo-Brazzaville y las relaciones entre este organismo regulador, las organizaciones profesionales y el Estado. A largo plazo (2000-2020), se basa en el marco legal de los medios y 15 apoyos (deliberaciones del regulador, discursos de los actores). De este estudio se desprende que la autonomía del regulador está garantizada por el marco legal y funcional. Es debilitado por los actores gubernamentales a través de la manipulación del marco legal y el organismo regulador. Por lo tanto, el despliegue de tumultuosas relaciones entre los actores involucrados. Se dividen entre presión política, deseo de independencia y sospecha de politización.

## Palabras clave

Organismo regulador de medios, poder político, Congo - Brazzaville

## INTRODUCTION

Le lancement des processus démocratiques en Afrique à travers « les conférences nationales dans la décennie 1990 » (Benagas, 1995, p. 137-175) ouvre la voie à une formulation nouvelle des régimes. Celle-ci est caractérisée par « la séparation des pouvoirs, [le] multipartisme, [des] élections libres, [la] garantie des libertés publiques » (Eboussi Boulaga, 2009, p. 173-175), dont la liberté de la presse. Au nombre des questions au centre des nouveaux enjeux, figurent l'organisation et la gestion de la libéralisation de l'espace médiatique. Au regard de cette préoccupation devenue pressante, « les États africains s'engagent à créer des instances de régulation des médias » (Tiao, 2015). Il s'agit « [d'] organes non juridictionnels chargés de réglementer le secteur et d'assurer un équilibre entre les intérêts des différentes forces en présence » (Samb, 2009, p. 219). Toutefois, « les modèles de régulation des médias en Afrique diffèrent parfois en fonction des zones linguistiques » (de la Brosse et Frère, 2012). En Afrique anglophone, les instances de régulation des mé-
dias fusionnent souvent avec les agences de régulation des télécommunications et ne se préoccupent que des aspects techniques, et non des contenus médiatiques. En revanche, en Afrique francophone, les instances de régulation disposent de compétences plus larges. Celles-ci s'étendent et vont de l'élaboration des textes réglementaires, de l'octroi des fréquences, de la négociation du cahier de charge de chaque média aux actions de suivi des contenus médiatiques, au traitement des éventuels litiges, etc. Par ailleurs, les instances de régulation tentent de s'arrimer à la nouvelle donne que constitue l'arrivée du numérique et des nouveaux médias.

L'état de la recherche en République du Congo, encore appelée Congo-Brazzaville, révèle l'absence de travaux spécifiques sur les rapports entre l'instance de régulation et le pouvoir politique, à la différence de la République Démocratique du Congo (RDC ou Congo Kinshasa). On dénombre tout au plus quelques travaux consacrés aux médias en général et au sein desquels la question de la régulation est abordée (Miyouna, 1991, Gakosso, 1997, Boudimbou, 2018, Ndeke, 2019). La présente contribution est inscrite dans la complémentarité de ces premières études africaines mentionnées supra et se propose de compler ce manque concernant la République du Congo. Cet article, qui relève d'une étude sur l'action publique et la « diversité culturelle » dans une perspective internationale, se resserre sur le Congo-Brazzaville, pays d'Afrique francophone dit « en transition démocratique ». Il porte sur la marge d'autonomie du Conseil supérieur de la liberté de communication (CSLC), autorité de régulation des médias au Congo-Brazzaville par rapport au pouvoir politique. Il tente de déterminer les spécificités qui caractérisent les relations entre le CSLC, les organisations professionnelles et l'État. Pour traiter ces situations, nous formulons deux hypothèses de recherche. La première considère que l'autonomie du régulateur est garantie par le cadre légal et le cadre fonctionnel mais elle est fragilisée par les acteurs gouvernementaux via la manipulation du cadre légal et de l'autorité de régulation. La seconde aborde les relations parfois tumultueuses entre l'instance de régulation, les organisations professionnelles et l'État qui sont caractérisées par les pressions politiques, la volonté d'indépendance du CSLC et des suspicions de sa politisation.

## CADRE CONCEPTUEL ET MÉTHODOLOGIQUE

L'ouverture du marché des médias a entraîné une forte augmentation de leur nombre avec l'arrivée des nouveaux acteurs venant du secteur public ou du secteur privé. Pour chaque État, il est apparu nécessaire d'encadrer ces nouveaux flux. Ce contrôle, qualifié de régulation, est un concept juridique aux contours flous (de la Brosse, 2013, p. 34). L'article intègre l'approche socio-politique et juridique et considère « les médias comme institutionnalisés dans la mesure où leurs activités sont pérennes et se situent dans un cadre légal. Ils opèrent dans un marché régulé » (Lafon, 2019, p. 12). L'action et la légitimité des régulateurs reposent sur la notion de pluralisme (Frère, 2016, p. 175) qui recouvre diverses implications, notamment juridiques et politiques, à partir desquelles nous examinerons la marge d'autonomie des autorités du CSLC par rapport au pouvoir politique. Enfin, nous les croiserons avec des implications sociales afin de cerner les relations spécifiques entre le régulateur, les organisations professionnelles et l'État.

Pour ne pas céder à la tentation d'une lecture en termes de rupture, nous inscrivons cette recherche dans la durée (Boure, 2005, p. 9-37, Mattelart, 2013, p. 17-31). Notre corpus est ainsi constitué de cinq délibérations du régulateur, trois discours des acteurs étatiques, trois discours du régulateur et quatre discours des acteurs des organisations professionnelles dans la période 2009-2020. Nous l'avons complété par des documents juridiques et réglementaires : lois, décrets, arrêtés, etc. Ce corpus ne prend pas en compte l'intégralité des supports et discours, mais des passages « comportant la formule ou toute expression
dias fusionnent souvent avec les agences de régulation des télécommunications et ne se préoccupent que des aspects techniques, et non des contenus médiatiques. En revanche, en Afrique francophone, les instances de régulation disposent de compétences plus larges. Celles-ci s'étendent et vont de l'élaboration des textes réglementaires, de l'octroi des fréquences, de la négociation du cahier de charge de chaque média aux actions de suivi des contenus médiatiques, au traitement des éventuels litiges, etc. Par ailleurs, les instances de régulation tentent de s'arrimer à la nouvelle donne que constitue l'arrivée du numérique et des nouveaux médias.

L'état de la recherche en République du Congo, encore appelée Congo-Brazzaville, révèle l'absence de travaux spécifiques sur les rapports entre l'instance de régulation et le pouvoir politique, à la différence de la République Démocratique du Congo (RDC ou Congo Kinshasa). On dénombre tout au plus quelques travaux consacrés aux médias en général et au sein desquels la question de la régulation est abordée (Miyouna, 1991, Gakosso, 1997, Boudimbou, 2018, Ndeke, 2019). La présente contribution est inscrite dans la complémentarité de ces premières études africaines mentionnées supra et se propose de compler ce manque concernant la République du Congo. Cet article, qui relève d'une étude sur l'action publique et la « diversité culturelle » dans une perspective internationale, se resserre sur le Congo-Brazzaville, pays d'Afrique francophone dit « en transition démocratique ». Il porte sur la marge d'autonomie du Conseil supérieur de la liberté de communication (CSLC), autorité de régulation des médias au Congo-Brazzaville par rapport au pouvoir politique. Il tente de déterminer les spécificités qui caractérisent les relations entre le CSLC, les organisations professionnelles et l'État. Pour traiter ces situations, nous formulons deux hypothèses de recherche. La première considère que l'autonomie du régulateur est garantie par le cadre légal et le cadre fonctionnel mais elle est fragilisée par les acteurs gouvernementaux via la manipulation du cadre légal et de l'autorité de régulation. La seconde aborde les relations parfois tumultueuses entre l'instance de régulation, les organisations professionnelles et l'État qui sont caractérisées par les pressions politiques, la volonté d'indépendance du CSLC et des suspicions de sa politisation.

## CADRE CONCEPTUEL ET MÉTHODOLOGIQUE

L'ouverture du marché des médias a entraîné une forte augmentation de leur nombre avec l'arrivée des nouveaux acteurs venant du secteur public ou du secteur privé. Pour chaque État, il est apparu nécessaire d'encadrer ces nouveaux flux. Ce contrôle, qualifié de régulation, est un concept juridique aux contours flous (de la Brosse, 2013, p. 34). L'article intègre l'approche socio-politique et juridique et considère « les médias comme institutionnalisés dans la mesure où leurs activités sont pérennes et se situent dans un cadre légal. Ils opèrent dans un marché régulé » (Lafon, 2019, p. 12). L'action et la légitimité des régulateurs reposent sur la notion de pluralisme (Frère, 2016, p. 175) qui recouvre diverses implications, notamment juridiques et politiques, à partir desquelles nous examinerons la marge d'autonomie des autorités du CSLC par rapport au pouvoir politique. Enfin, nous les croiserons avec des implications sociales afin de cerner les relations spécifiques entre le régulateur, les organisations professionnelles et l'État.

Pour ne pas céder à la tentation d'une lecture en termes de rupture, nous inscrivons cette recherche dans la durée (Boure, 2005, p. 9-37, Mattelart, 2013, p. 17-31). Notre corpus est ainsi constitué de cinq délibérations du régulateur, trois discours des acteurs étatiques, trois discours du régulateur et quatre discours des acteurs des organisations professionnelles dans la période 2009-2020. Nous l'avons complété par des documents juridiques et réglementaires : lois, décrets, arrêtés, etc. Ce corpus ne prend pas en compte l'intégralité des supports et discours, mais des passages « comportant la formule ou toute expression
ou thème jugés intéressants pour les besoins de la recherche » (Krieg-Planque, 2003, p. 21). Dans le cadre de cette étude, la formule que nous utilisons « les marges d'autonomie » est à la fois un instrument et un lieu de conflictualité : elle sert à mettre en lumière, « sur un mode polémique, les enjeux de valeurs que sous-tend » la démocratisation de l'espace médiatique au Congo (Bonnafous, Krieg-Planque, 2013, p. 234). Nous nous fonderons sur les travaux de Claire Oger et de Caroline Ollivier-Yaniv (2003) pour appréhender le discours des acteurs étatiques, du régulateur et des acteurs des organisations professionnelles comme relevant d'un « instituant » dans la mesure où ce discours est normatif, prescrip-tif et fortement marqué par « les contraintes institutionnelles, les pesanteurs doxiques et idéologiques, les jeux des pouvoirs » (Amossy, 2006, Mucchielli, 2006).

DE L'INDÉPENDANCE DU RÉGULATEUR À LA MANIPULATION : UNE STRATÉGIE ÉTATIQUE DE RECONQUÊTE DE SON DOMAINE DE PRÉROGATIVES HISTORIQUES

Dans cette partie, nous recenserons d'abord les indices liés à l'autonomie du régulateur des médias au Congo. En effet, institué par la Constitution (article 212, titre XV), le CSLC est chargé de veiller au bon exercice de la liberté de l'information et de la communication (article 213). Le statut du régulateur est fixé par la loi organique n°4-2003 du 18 janvier 2003 déterminant les missions, l'organisation, la composition et le fonctionnement du CSLC. Selon ladite loi, le CSLC est une autorité administrative indépendante, chargée de réguler la liberté de communication (article 2). Le mode de désignation de ses membres et certains traits relatifs à son fonctionnement peuvent être inscrits dans cette tendance à l'indépendance de l'instance de régulation. En effet, cette autorité collégiale est consti-tuée de onze membres (article 9). Ceux-ci sont désignés respectivement par le président de la République (3), le président de l'Assemblée nationale (2), le président du Sénat (2), les professionnels de l'information et de la communication (2), et la Cour suprême (2). Ces membres ne sont pas les représentants des institutions qui les désignent. La durée du mandat du CSLC est de trois ans renouvelable une fois. Les garanties d'indépendance incluent les conditions d'incompatibilité de fonction. À l'exception de la fonction univer-sitaire, sous peine de mettre les membres en situation de conflit d'intérêts, la qualité de membre est incompatible avec celle de membre de certaines institutions ou structures. Il s'agit de l'Assemblée nationale, du Sénat, du Gouvernement, de la Cour constitutionnelle, de la Haute cour de justice économique et sociale, de médiateur de la République, de ma-gistrat, de préfet, de sous-préfet, de maire, d'administrateur-maire, de conseiller local, de membre d'un organe dirigeant d'un parti politique, d'un syndicat ou d'une association. La charge est également incompatible avec l'exercice de la profession de journaliste et assimilé (article 14).

Cet objectif d'autonomie du CSLC peut être observé également à travers son fonctionne-
ment. L'instance de régulation ne peut siéger que si les deux tiers de ses membres sont pré-
sents. Elle délibère à la majorité simple des membres présents : en cas de partage égal de
voix, le président dispose d'une voix prépondérante. Le CSLC bénéficie également d'une
autonomie financière. Son règlement intérieur fixe l'organisation, le fonctionnement et
les modalités de son secrétariat administratif (article 17). Le régulateur élabore et adresse
au président de la République, à l'Assemblée nationale, au Sénat et à la Cour suprême, un
rapport annuel de ses activités. Ce rapport est publié au Journal officiel.

Ainsi, sans en tirer une conclusion hâtive, nous observons un objectif d'indépendance du régulateur congolais justifiée par le cadre légal et fonctionnel ainsi que la non-subordination du CSLC aux organes de l'administration publique centrale.

En second lieu, nous nous centrons sur la stratégie de manipulation du régulateur par le
ou thème jugés intéressants pour les besoins de la recherche » (Krieg-Planque, 2003, p. 21). Dans le cadre de cette étude, la formule que nous utilisons « les marges d'autonomie » est à la fois un instrument et un lieu de conflictualité : elle sert à mettre en lumière, « sur un mode polémique, les enjeux de valeurs que sous-tend » la démocratisation de l'espace médiatique au Congo (Bonnafous, Krieg-Planque, 2013, p. 234). Nous nous fonderons sur les travaux de Claire Oger et de Caroline Ollivier-Yaniv (2003) pour appréhender le discours des acteurs étatiques, du régulateur et des acteurs des organisations professionnelles comme relevant d'un « instituant » dans la mesure où ce discours est normatif, prescrip-tif et fortement marqué par « les contraintes institutionnelles, les pesanteurs doxiques et idéologiques, les jeux des pouvoirs » (Amossy, 2006, Mucchielli, 2006).

DE L'INDÉPENDANCE DU RÉGULATEUR À LA MANIPULATION : UNE STRATÉGIE ÉTATIQUE DE RECONQUÊTE DE SON DOMAINE DE PRÉROGATIVES HISTORIQUES

Dans cette partie, nous recenserons d'abord les indices liés à l'autonomie du régulateur des médias au Congo. En effet, institué par la Constitution (article 212, titre XV), le CSLC est chargé de veiller au bon exercice de la liberté de l'information et de la communication (article 213). Le statut du régulateur est fixé par la loi organique n°4-2003 du 18 janvier 2003 déterminant les missions, l'organisation, la composition et le fonctionnement du CSLC. Selon ladite loi, le CSLC est une autorité administrative indépendante, chargée de réguler la liberté de communication (article 2). Le mode de désignation de ses membres et certains traits relatifs à son fonctionnement peuvent être inscrits dans cette tendance à l'indépendance de l'instance de régulation. En effet, cette autorité collégiale est consti-tuée de onze membres (article 9). Ceux-ci sont désignés respectivement par le président de la République (3), le président de l'Assemblée nationale (2), le président du Sénat (2), les professionnels de l'information et de la communication (2), et la Cour suprême (2). Ces membres ne sont pas les représentants des institutions qui les désignent. La durée du mandat du CSLC est de trois ans renouvelable une fois. Les garanties d'indépendance incluent les conditions d'incompatibilité de fonction. À l'exception de la fonction univer-sitaire, sous peine de mettre les membres en situation de conflit d'intérêts, la qualité de membre est incompatible avec celle de membre de certaines institutions ou structures. Il s'agit de l'Assemblée nationale, du Sénat, du Gouvernement, de la Cour constitutionnelle, de la Haute cour de justice économique et sociale, de médiateur de la République, de ma-gistrat, de préfet, de sous-préfet, de maire, d'administrateur-maire, de conseiller local, de membre d'un organe dirigeant d'un parti politique, d'un syndicat ou d'une association. La charge est également incompatible avec l'exercice de la profession de journaliste et assimilé (article 14).

Cet objectif d'autonomie du CSLC peut être observé également à travers son fonctionne-
ment. L'instance de régulation ne peut siéger que si les deux tiers de ses membres sont pré-
sents. Elle délibère à la majorité simple des membres présents : en cas de partage égal de
voix, le président dispose d'une voix prépondérante. Le CSLC bénéficie également d'une
autonomie financière. Son règlement intérieur fixe l'organisation, le fonctionnement et
les modalités de son secrétariat administratif (article 17). Le régulateur élabore et adresse
au président de la République, à l'Assemblée nationale, au Sénat et à la Cour suprême, un
rapport annuel de ses activités. Ce rapport est publié au Journal officiel.

Ainsi, sans en tirer une conclusion hâtive, nous observons un objectif d'indépendance du régulateur congolais justifiée par le cadre légal et fonctionnel ainsi que la non-subordination du CSLC aux organes de l'administration publique centrale.

En second lieu, nous nous centrons sur la stratégie de manipulation du régulateur par le
pouvoir politique. Celle-ci se vérifie à travers l'examen du rythme de mise en place des réformes, des conditions de création des médias privés et de l'indépendance des médias publics. Des écarts importants se révèlent ainsi entre la décision politique, la promulgation des lois et la mise en place des textes d'application. En effet, l'Acte fondamental qui consacre la libéralisation de l'espace médiatique a certes été adopté en 1991, mais ce n'est qu'en 1994 que la loi sur la liberté de la presse a été promulguée. De même, la première loi portant organisation et fonctionnement de l'actuel CSLC a été promulguée qu'en 1994 et les premiers hauts conseillers n'ont été désignés qu'en 1997. Plus récemment encore, plusieurs recommandations adoptées (visant la modification de certains documents : lois, décrets, etc.) lors des Assises de la presse congolaise en 2018 restent en attente de validation.

Par ailleurs, l'absence des textes d'application renforce les vides juridiques et accélère les dysfonctionnements. La loi principale qui organise le pluralisme médiatique au Congo-Brazzaville, notamment celle répertoriée sous le n°8-2001 du 12 novembre 2001, ne dispose pas à ce jour de textes d'application. Cette situation oblige le régulateur à recourir à des autorisations spéciales afin de permettre aux médias privés d'exister. Ce flou juridique entraîne également des conflits de compétence. Conformément à la loi organique n°4-2003 du 18 janvier 2003 déterminant les missions, l'organisation, la composition et le fonctionnement du CSLC, le rôle de l'autorité de régulation est de veiller à la répartition équitable des aides de l'État entre les entreprises publiques et privées de la communication. En l'absence des textes d'application, la gestion de la redevance audiovisuelle (RAV), instituée par la loi n°16-2001 du 31 décembre 2001 afin de permettre de financer les médias audiovisuels publics et l'aide de l'État aux médias, cristallise souvent les tensions entre le ministère de la Communication et des Médias et le CSLC, chacun revendiquant ce qu'il considère comme relevant de ses prérogatives propres en profitant des confusions et chevauchements engendrés par le vide des textes juridiques.

Concernant les médias publics (Télé-Congo, Radio-Congo et La Nouvelle République pour la presse écrite, principalement), ceux-ci sont placés sous la tutelle du ministère de la Communication et des Médias. En tant que tels, ils assistent le ministre dans l'exercice de ses missions. Les agents qui y travaillent ont le statut de fonctionnaires d'État. Parallèlement, le CSLC a pour mission de garantir l'impartialité du secteur public des médias et de veiller à l'accès équitable des partis, des associations et des groupements politiques à l'audiovisuel public. Cette situation permet au pouvoir politique de continuer à tirer profit des manquements juridiques que l'on peut qualifier de « volontaires ».

La manipulation du cadre légal et du CSLC passe également par le jeu de désignation et de nomination. Le président de la République désigne 27 % des membres de cette instance. Il nomme également son président ce qui constitue une faiblesse congénitale du CSLC. De même, les nominations des directeurs généraux des médias publics constituent une prérogative du président de la République.

Partant de ce qui précède, nous observons le manque de volonté politique pour doter le pays d'un cadre légal et d'une instance de régulation véritablement autonome.

## LE CONSEIL SUPÉRIEUR DE LA LIBERTÉ DE COMMUNICATION (CSLC) : ALLIÉ DU POUVOIR POLITIQUE OU ARBITRE INDÉPENDANT ?

Dans le cadre de ses prérogatives, le Conseil supérieur de la liberté de communication (CSLC) conduit également des actions de suivi des contenus médiatiques, traite des éventuels litiges et rappelle à l'ordre ou sanctionne les contrevenants qui ne respecteraient pas leurs obligations administratives ou légales. Les résultats de ces actions sont consignés dans les différentes délibérations du CLSC. L'examen des cinq délibérations retenues dans le
pouvoir politique. Celle-ci se vérifie à travers l'examen du rythme de mise en place des réformes, des conditions de création des médias privés et de l'indépendance des médias publics. Des écarts importants se révèlent ainsi entre la décision politique, la promulgation des lois et la mise en place des textes d'application. En effet, l'Acte fondamental qui consacre la libéralisation de l'espace médiatique a certes été adopté en 1991, mais ce n'est qu'en 1994 que la loi sur la liberté de la presse a été promulguée. De même, la première loi portant organisation et fonctionnement de l'actuel CSLC a été promulguée qu'en 1994 et les premiers hauts conseillers n'ont été désignés qu'en 1997. Plus récemment encore, plusieurs recommandations adoptées (visant la modification de certains documents : lois, décrets, etc.) lors des Assises de la presse congolaise en 2018 restent en attente de validation.

Par ailleurs, l'absence des textes d'application renforce les vides juridiques et accélère les dysfonctionnements. La loi principale qui organise le pluralisme médiatique au Congo-Brazzaville, notamment celle répertoriée sous le n°8-2001 du 12 novembre 2001, ne dispose pas à ce jour de textes d'application. Cette situation oblige le régulateur à recourir à des autorisations spéciales afin de permettre aux médias privés d'exister. Ce flou juridique entraîne également des conflits de compétence. Conformément à la loi organique n°4-2003 du 18 janvier 2003 déterminant les missions, l'organisation, la composition et le fonctionnement du CSLC, le rôle de l'autorité de régulation est de veiller à la répartition équitable des aides de l'État entre les entreprises publiques et privées de la communication. En l'absence des textes d'application, la gestion de la redevance audiovisuelle (RAV), instituée par la loi n°16-2001 du 31 décembre 2001 afin de permettre de financer les médias audiovisuels publics et l'aide de l'État aux médias, cristallise souvent les tensions entre le ministère de la Communication et des Médias et le CSLC, chacun revendiquant ce qu'il considère comme relevant de ses prérogatives propres en profitant des confusions et chevauchements engendrés par le vide des textes juridiques.

Concernant les médias publics (Télé-Congo, Radio-Congo et La Nouvelle République pour la presse écrite, principalement), ceux-ci sont placés sous la tutelle du ministère de la Communication et des Médias. En tant que tels, ils assistent le ministre dans l'exercice de ses missions. Les agents qui y travaillent ont le statut de fonctionnaires d'État. Parallèlement, le CSLC a pour mission de garantir l'impartialité du secteur public des médias et de veiller à l'accès équitable des partis, des associations et des groupements politiques à l'audiovisuel public. Cette situation permet au pouvoir politique de continuer à tirer profit des manquements juridiques que l'on peut qualifier de « volontaires ».

La manipulation du cadre légal et du CSLC passe également par le jeu de désignation et de nomination. Le président de la République désigne 27 % des membres de cette instance. Il nomme également son président ce qui constitue une faiblesse congénitale du CSLC. De même, les nominations des directeurs généraux des médias publics constituent une prérogative du président de la République.

Partant de ce qui précède, nous observons le manque de volonté politique pour doter le pays d'un cadre légal et d'une instance de régulation véritablement autonome.

## LE CONSEIL SUPÉRIEUR DE LA LIBERTÉ DE COMMUNICATION (CSLC) : ALLIÉ DU POUVOIR POLITIQUE OU ARBITRE INDÉPENDANT ?

Dans le cadre de ses prérogatives, le Conseil supérieur de la liberté de communication (CSLC) conduit également des actions de suivi des contenus médiatiques, traite des éventuels litiges et rappelle à l'ordre ou sanctionne les contrevenants qui ne respecteraient pas leurs obligations administratives ou légales. Les résultats de ces actions sont consignés dans les différentes délibérations du CLSC. L'examen des cinq délibérations retenues dans le
cadre de cette étude comme souligné supra a été complété par la convocation de trois discours des acteurs étatiques, trois discours du régulateur et quatre discours des acteurs des organisations professionnelles. Cette analyse vise à questionner l'impartialité des délibérations du CSLC et les marges d'autonomie du régulateur par rapport au pouvoir politique. De même, l'objectif est de décrypter les différents rapports en œuvre entre les acteurs de l'instance de régulation, les acteurs des organisations professionnelles et certains des acteurs étatiques. Nous abordons cette analyse à partir du secteur privé médiatique avant de l'étendre au secteur public médiatique.

Le contexte médiatique congolais est donc marqué par l'absence des textes d'application de la loi n°8-2001 du 12 novembre 2001 qui organise le pluralisme médiatique. On dénombre très peu de véritables entreprises de presse et la plupart des médias existants sont souvent l'œuvre d'hommes proches du pouvoir. C'est dans ce contexte que le 12 février 2009, le CSLC a coupé le signal de la télévision CB Plus pour « non-conformité à la loi ». Il est reproché à cet émetteur télévisuel, comme à beaucoup d'autres avant lui, l'absence d'une autorisation d'émettre et d'un cahier de charges. « Dès qu'ils vont déposer leur cahier de charges, nous l'examinerons et si c'est bon, ils auront l'autorisation d'émettre », souligne Jacques Banangadzala, le président du CSLC. Du côté des acteurs des organisations professionnelles, « il s'agit d'un jeu du pouvoir qui veut étouffer la moindre liberté de la presse », rétorque Edouard Adzotsa, secrétaire général de la Fédération syndicale des travailleurs de la communication. Edouard Adzotsa ne cache pas sa déception vis-à-vis du CSLC : « dès sa création, le CSLC a constitué un espoir pour les médias, mais aujourd'hui, il chemine avec le pouvoir », constate-t-il. (ipsinternational.org). Ces séquences narratives ou dialogales qui s'observent tout au long de cette étude ouvrent un espace à la conflictualité : entre les discours à travers le dialogisme, entre les sujets à travers les étapes de narration. De même, « le déploiement de ce dispositif polémique implique bien plus que les positions adverses. Il s'agit des luttes qui engagent la survie identitaire des participants » (Amossy, 2006).

À titre d'exemple, les responsables de l'hebdomadaire Manager Horizon ont été convokés respectivement le 24 juin et le 8 août 2019 pour interrogatoire au sujet d'une série d'articles sur la prétendue mauvaise gestion des fonds par l'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC). Dans les deux cas, Manager Horizon a été invité à justifier ses affirmations par des preuves ou à empêcher toute publication ultérieure sur le sujet. Lors de la réunion du 8 août 2019, le régulateur des médias a menacé de faire « disparaître le journal », puis a émis un avertissement formel le 9 août pour « refus d'obtempérer aux injonctions du Conseil relatives à la présentation des preuves irréfutables », selon le rédacteur en chef de l'hebdomadaire Habib Ayoka. Pour Reporters sans frontières (RSF), « en exigeant les preuves d'une enquête journalistique, le CSLC porte atteinte au secret des sources et va à l'encontre de sa mission principale, à savoir, garantir le bon fonctionnement de la liberté de la presse en toute indépendance ». Ainsi, on assiste, en contexte congolais, au « discours polémique (qui) est foncièrement dialogique, car il s'appuie sur un ensemble d'interdiscours préalables au surgissement d'un sujet polémique sur la scène publique » (Amossy, 2006).

Selon les normes de fonctionnement des médias dans une société démocratique, le travail des organisations et des producteurs de l'information médiatique doit également être inscrit dans le strict respect de l'éthique et de la déontologie. « Si chacun doit écrire n'importe quoi, n'importe quand, contre n'importe qui, ça devient un désordre social » (Baliama, 2007). C'est au nom du respect de ces normes que la délibération des hauts conseillers du 4 juin 2020 a suspendu pour trois mois le journal Nouveau regard, à la suite de la publication d'un article qualifié de diffamatoire à l'encontre du colonel Gervais Akouangue, commandant de la Garde républicaine. Quant au directeur de publication dudit journal, il
cadre de cette étude comme souligné supra a été complété par la convocation de trois discours des acteurs étatiques, trois discours du régulateur et quatre discours des acteurs des organisations professionnelles. Cette analyse vise à questionner l'impartialité des délibérations du CSLC et les marges d'autonomie du régulateur par rapport au pouvoir politique. De même, l'objectif est de décrypter les différents rapports en œuvre entre les acteurs de l'instance de régulation, les acteurs des organisations professionnelles et certains des acteurs étatiques. Nous abordons cette analyse à partir du secteur privé médiatique avant de l'étendre au secteur public médiatique.

Le contexte médiatique congolais est donc marqué par l'absence des textes d'application de la loi n°8-2001 du 12 novembre 2001 qui organise le pluralisme médiatique. On dénombre très peu de véritables entreprises de presse et la plupart des médias existants sont souvent l'œuvre d'hommes proches du pouvoir. C'est dans ce contexte que le 12 février 2009, le CSLC a coupé le signal de la télévision CB Plus pour « non-conformité à la loi ». Il est reproché à cet émetteur télévisuel, comme à beaucoup d'autres avant lui, l'absence d'une autorisation d'émettre et d'un cahier de charges. « Dès qu'ils vont déposer leur cahier de charges, nous l'examinerons et si c'est bon, ils auront l'autorisation d'émettre », souligne Jacques Banangadzala, le président du CSLC. Du côté des acteurs des organisations professionnelles, « il s'agit d'un jeu du pouvoir qui veut étouffer la moindre liberté de la presse », rétorque Edouard Adzotsa, secrétaire général de la Fédération syndicale des travailleurs de la communication. Edouard Adzotsa ne cache pas sa déception vis-à-vis du CSLC : « dès sa création, le CSLC a constitué un espoir pour les médias, mais aujourd'hui, il chemine avec le pouvoir », constate-t-il. (ipsinternational.org). Ces séquences narratives ou dialogales qui s'observent tout au long de cette étude ouvrent un espace à la conflictualité : entre les discours à travers le dialogisme, entre les sujets à travers les étapes de narration. De même, « le déploiement de ce dispositif polémique implique bien plus que les positions adverses. Il s'agit des luttes qui engagent la survie identitaire des participants » (Amossy, 2006).

À titre d'exemple, les responsables de l'hebdomadaire Manager Horizon ont été convokés respectivement le 24 juin et le 8 août 2019 pour interrogatoire au sujet d'une série d'articles sur la prétendue mauvaise gestion des fonds par l'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC). Dans les deux cas, Manager Horizon a été invité à justifier ses affirmations par des preuves ou à empêcher toute publication ultérieure sur le sujet. Lors de la réunion du 8 août 2019, le régulateur des médias a menacé de faire « disparaître le journal », puis a émis un avertissement formel le 9 août pour « refus d'obtempérer aux injonctions du Conseil relatives à la présentation des preuves irréfutables », selon le rédacteur en chef de l'hebdomadaire Habib Ayoka. Pour Reporters sans frontières (RSF), « en exigeant les preuves d'une enquête journalistique, le CSLC porte atteinte au secret des sources et va à l'encontre de sa mission principale, à savoir, garantir le bon fonctionnement de la liberté de la presse en toute indépendance ». Ainsi, on assiste, en contexte congolais, au « discours polémique (qui) est foncièrement dialogique, car il s'appuie sur un ensemble d'interdiscours préalables au surgissement d'un sujet polémique sur la scène publique » (Amossy, 2006).

Selon les normes de fonctionnement des médias dans une société démocratique, le travail des organisations et des producteurs de l'information médiatique doit également être inscrit dans le strict respect de l'éthique et de la déontologie. « Si chacun doit écrire n'importe quoi, n'importe quand, contre n'importe qui, ça devient un désordre social » (Baliama, 2007). C'est au nom du respect de ces normes que la délibération des hauts conseillers du 4 juin 2020 a suspendu pour trois mois le journal Nouveau regard, à la suite de la publication d'un article qualifié de diffamatoire à l'encontre du colonel Gervais Akouangue, commandant de la Garde républicaine. Quant au directeur de publication dudit journal, il
a été sanctionné par le CSLC qui lui a ordonné d'effectuer un stage auprès de l'Union des professionnels de la presse du Congo (UPPC) pour s'imprégner des notions essentielles relatives à l'exercice de la profession de journaliste (VOX TV).

Par sa délibération du 12 mai 2020, le CSLC tente de prendre ses distances avec le ministère de la Communication et des Médias. Le collège des hauts conseillers évoque l'absence des faits prouvant la participation de VOX TV, un éditeur de télévision privé, à une campagne de dénigrement et d'intoxication contre le ministre de la Communication et des Médias ou sapant l'action du gouvernement dans la riposte à la covid-19.

Ainsi, le CSLC est perçu, par le secteur privé médiatique, comme étant, d'une part, en connivence avec les acteurs étatiques (gouvernementaux), d'autre part en quête d'indépendance.

## L'AFFAIRE DITE « ROCIL OTOUNA » : UNE RUPTURE DU CSLC AVEC LE POUVOIR POLITIQUE ?

Pour approfondir notre analyse de la marge d'autonomie du CSLC par rapport au pouvoir politique, nous nous sommes intéressé à une affaire particulière dans le secteur public, dite « l'affaire Rocil Otouna ». L'événement doit son nom à un présentateur des journaux télévisés de 20 h à Télé-Congo, la chaîne publique. Le journaliste exerce parallèlement en tant que chargé de communication au ministère de la Communication et des Médias. Il aurait été sanctionné par sa hiérarchie dans le cadre de l'exercice de son métier. Cette « prétendue » sanction est prononcée dans un contexte où le Congo enregistre 220 cas de personnes atteints de la covid-19 (soit 192 patients, 19 cas guéris et 9 décès). Dans les nouveaux médias, à la suite de l'absence d'images des malades ou des guéris, un débat sur l'existence ou non de cette pandémie au Congo alimente les échanges. L'affaire est ainsi déclenchée : après un discours à la nation du président de la République le 30 avril 2020 relatif à la prorogation de l'état d'urgence sanitaire et au confinement général, Rocil Otouna anime une tribune spéciale sur les antennes de Télé-Congo, au cours de laquelle il questionne ses invités sur les lieux où se trouvent les malades.

Le lendemain de la tenue de cette tribune, « une information » est relayée dans les nouveaux médias et un média privé Vox médias selon laquelle Rocil Otouna est sanctionné ou relevé de ses fonctions de présentateur de JT à Télé-Congo. Le 3 mai 2020, le président du CSLC, Philippe Mvouo est interpellé sur cette prétendue sanction. Embarrassé, il annonce que suivant la procédure d'auto-saisine, le CSLC entendra les parties concernées. Du côté du ministre de la Communication et des Médias, la réaction ne se fait pas attendre. A partir d'un « discours instituant » où dominent les séquences explicatives et descriptives et en même temps polémiques, le cabinet du ministre adresse alors une mise au point le 4 mai 2020. Cette mise au point dénonce « une campagne de dénigrement » menée contre le ministre de la Communication et des Médias, porte-parole du gouvernement. Son contenu constitue parallèlement un démenti formel selon lequel Rocil Otouna n'a jamais été sanctionné ou relevé de ses fonctions de présentateur de JT de 20 h à Télé-Congo. Il ajoute qu'il demeure également attaché de presse et coordonnateur de la cellule de communication du ministère. La rupture semble consommée entre le ministère de la Communication et des Médias et l'instance de régulation. Ainsi, du 6 au 7 mai 2020 se déroulent les auditions des parties concernées par la commission administrative et juridique chargée de la déontologie et de l'éthique du CSLC. Le 12 mai 2020, dans sa délibération, la plénière du collège des membres du CSLC stipule qu'une sanction a bel et bien été prise à l'encontre du journaliste Rocil Otouna dans le cadre de l'exercice de son métier. L'autorité de régulation recommande la réhabilitation, sans délai, par la direction générale de Télé-Congo, du jour-
a été sanctionné par le CSLC qui lui a ordonné d'effectuer un stage auprès de l'Union des professionnels de la presse du Congo (UPPC) pour s'imprégner des notions essentielles relatives à l'exercice de la profession de journaliste (VOX TV).

Par sa délibération du 12 mai 2020, le CSLC tente de prendre ses distances avec le ministère de la Communication et des Médias. Le collège des hauts conseillers évoque l'absence des faits prouvant la participation de VOX TV, un éditeur de télévision privé, à une campagne de dénigrement et d'intoxication contre le ministre de la Communication et des Médias ou sapant l'action du gouvernement dans la riposte à la covid-19.

Ainsi, le CSLC est perçu, par le secteur privé médiatique, comme étant, d'une part, en connivence avec les acteurs étatiques (gouvernementaux), d'autre part en quête d'indépendance.

## L'AFFAIRE DITE « ROCIL OTOUNA » : UNE RUPTURE DU CSLC AVEC LE POUVOIR POLITIQUE ?

Pour approfondir notre analyse de la marge d'autonomie du CSLC par rapport au pouvoir politique, nous nous sommes intéressé à une affaire particulière dans le secteur public, dite « l'affaire Rocil Otouna ». L'événement doit son nom à un présentateur des journaux télévisés de 20 h à Télé-Congo, la chaîne publique. Le journaliste exerce parallèlement en tant que chargé de communication au ministère de la Communication et des Médias. Il aurait été sanctionné par sa hiérarchie dans le cadre de l'exercice de son métier. Cette « prétendue » sanction est prononcée dans un contexte où le Congo enregistre 220 cas de personnes atteints de la covid-19 (soit 192 patients, 19 cas guéris et 9 décès). Dans les nouveaux médias, à la suite de l'absence d'images des malades ou des guéris, un débat sur l'existence ou non de cette pandémie au Congo alimente les échanges. L'affaire est ainsi déclenchée : après un discours à la nation du président de la République le 30 avril 2020 relatif à la prorogation de l'état d'urgence sanitaire et au confinement général, Rocil Otouna anime une tribune spéciale sur les antennes de Télé-Congo, au cours de laquelle il questionne ses invités sur les lieux où se trouvent les malades.

Le lendemain de la tenue de cette tribune, « une information » est relayée dans les nouveaux médias et un média privé Vox médias selon laquelle Rocil Otouna est sanctionné ou relevé de ses fonctions de présentateur de JT à Télé-Congo. Le 3 mai 2020, le président du CSLC, Philippe Mvouo est interpellé sur cette prétendue sanction. Embarrassé, il annonce que suivant la procédure d'auto-saisine, le CSLC entendra les parties concernées. Du côté du ministre de la Communication et des Médias, la réaction ne se fait pas attendre. A partir d'un « discours instituant » où dominent les séquences explicatives et descriptives et en même temps polémiques, le cabinet du ministre adresse alors une mise au point le 4 mai 2020. Cette mise au point dénonce « une campagne de dénigrement » menée contre le ministre de la Communication et des Médias, porte-parole du gouvernement. Son contenu constitue parallèlement un démenti formel selon lequel Rocil Otouna n'a jamais été sanctionné ou relevé de ses fonctions de présentateur de JT de 20 h à Télé-Congo. Il ajoute qu'il demeure également attaché de presse et coordonnateur de la cellule de communication du ministère. La rupture semble consommée entre le ministère de la Communication et des Médias et l'instance de régulation. Ainsi, du 6 au 7 mai 2020 se déroulent les auditions des parties concernées par la commission administrative et juridique chargée de la déontologie et de l'éthique du CSLC. Le 12 mai 2020, dans sa délibération, la plénière du collège des membres du CSLC stipule qu'une sanction a bel et bien été prise à l'encontre du journaliste Rocil Otouna dans le cadre de l'exercice de son métier. L'autorité de régulation recommande la réhabilitation, sans délai, par la direction générale de Télé-Congo, du jour-
naliste Rocil Otouna, dans l'exercice de sa fonction de présentateur de journaux télévisés. Contre toute attente, le 19 mai 2020, la note de service 0015/MCM-/CAB 20 émise par le ministre de la Communication et des Médias met fin aux fonctions de Rocil Otouna en tant que collaborateur extérieur, membre de la cellule de Communication et des Médias et porte-parole du gouvernement. Ce discours instituant semé de rebondissements renvoie à ce que Michel Foucault appelle « effets structurants de la censure », référence ici au « partage entre discours vrai et discours faux » (Foucault, 1971 : 64).

Cette affaire dite « Rocil Otouna » met en évidence le caractère inachevé du processus de libéralisation des médias au Congo-Brazzaville et rappelle l'urgence de réformer le secteur public médiatique de ce pays. Elle redessine les nouvelles relations entre le pouvoir politique et l'instance de régulation. Toutefois, l'hypothèse d'un « coup de sonde » ou de « coup de communication » du CSLC, prémisses de nouveaux rapports avec le pouvoir, reste à confirmer.

## CONCLUSION

Si au Congo-Brazzaville, nous observons, à travers le cadre légal et fonctionnel, des garanties d'autonomie du CSLC par rapport au pouvoir politique, ce dernier s'inscrit cependant dans une stratégie de manipulation de l'arsenal juridique en vigueur afin de restreindre l'indépendance du régulateur. Cette stratégie étatique s'appuie notamment sur les nomenclations du président de l'autorité de régulation et des responsables des médias publics par le président de la République sur proposition du ministre de la Communication et des Médias. De même, elle est traduite par la mise en place de « demi-réformes » et la délibération d'autorisations sélectives accordées aux médias privés comme autant de possibilités de contrôle de la part de l'État. Ces indices permettent de confirmer notre première hypothèse qui posait la question de la manipulation du cadre légal et de l'instance de régulation en tant que stratégie de pouvoir.

Par ailleurs, les relations spécifiques entre cette instance de régulation, les organisations professionnelles du champ médiatique du pays et l'État peuvent se résumer à trois enseignements principaux. Premièrement, l'autorité de régulation n'est pas considérée comme arbitre indépendant par les organisations professionnelles, les médias privés du pays et les ONG. Il est reproché au CSLC d'être de connivence avec le gouvernement afin de sanc tionner des médias privés ayant un discours critique à l'égard des acteurs étatiques. Deuxièmement, en l'absence de l'autonomie des médias publics, la régulation de ce secteur cristallise les tensions entre le ministère de la Communication et des Médias et l'autorité de régulation (« l'affaire Rocil Otouna » l'illustre particulièrement). Troisièmement, bien que parfois sous la pression des acteurs étatiques, le CSLC rappelle sans cesse aux médias de travailler dans le respect de l'éthique et de la déontologie. Il tente de faire entendre sa voix, veille au respect des acquis de la libéralisation de l'espace médiatique et réclame une véritable réforme de l'espace médiatique. Ces tensions traduisent le manque de volonté de l'État de céder un domaine considéré comme faisant partie de ses prérogatives historiques. Elles indiquent qu'en contexte congolais, les relations se déploient de façon tumultueuse entre l'instance de régulation, les organisations professionnelles et l'État, confirmant notre seconde hypothèse.

Nous pouvons ainsi nous demander si un ministère en charge des médias en contexte congolais fait réellement sens, du point de vue d'une régulation véritablement démocra tiques des médias. Une vraie réforme ambitieuse des médias publics et de l'espace média tique en général est pourtant impérative au Congo-Brazzaville afin de permettre au Conseil supérieur de la liberté de communication (CSLC) de réguler le secteur médiatique dans les meilleures conditions.
naliste Rocil Otouna, dans l'exercice de sa fonction de présentateur de journaux télévisés. Contre toute attente, le 19 mai 2020, la note de service 0015/MCM/-CAB 20 émise par le ministre de la Communication et des Médias met fin aux fonctions de Rocil Otouna en tant que collaborateur extérieur, membre de la cellule de Communication et des Médias et porte-parole du gouvernement. Ce discours instituant semé de rebondissements renvoie à ce que Michel Foucault appelle « effets structurants de la censure », référence ici au « partage entre discours vrai et discours faux » (Foucault, 1971 : 64).

Cette affaire dite « Rocil Otouna » met en évidence le caractère inachevé du processus de libéralisation des médias au Congo-Brazzaville et rappelle l'urgence de réformer le secteur public médiatique de ce pays. Elle redessine les nouvelles relations entre le pouvoir politique et l'instance de régulation. Toutefois, l'hypothèse d'un « coup de sonde » ou de « coup de communication » du CSLC, prémisses de nouveaux rapports avec le pouvoir, reste à confirmer.

## CONCLUSION

Si au Congo-Brazzaville, nous observons, à travers le cadre légal et fonctionnel, des garanties d'autonomie du CSLC par rapport au pouvoir politique, ce dernier s'inscrit cependant dans une stratégie de manipulation de l'arsenal juridique en vigueur afin de restreindre l'indépendance du régulateur. Cette stratégie étatique s'appuie notamment sur les nomenclations du président de l'autorité de régulation et des responsables des médias publics par le président de la République sur proposition du ministre de la Communication et des Médias. De même, elle est traduite par la mise en place de « demi-réformes » et la délibération d'autorisations sélectives accordées aux médias privés comme autant de possibilités de contrôle de la part de l'État. Ces indices permettent de confirmer notre première hypothèse qui posait la question de la manipulation du cadre légal et de l'instance de régulation en tant que stratégie de pouvoir.

Par ailleurs, les relations spécifiques entre cette instance de régulation, les organisations professionnelles du champ médiatique du pays et l'État peuvent se résumer à trois enseignements principaux. Premièrement, l'autorité de régulation n'est pas considérée comme arbitre indépendant par les organisations professionnelles, les médias privés du pays et les ONG. Il est reproché au CSLC d'être de connivence avec le gouvernement afin de sanc tionner des médias privés ayant un discours critique à l'égard des acteurs étatiques. Deuxièmement, en l'absence de l'autonomie des médias publics, la régulation de ce secteur cristallise les tensions entre le ministère de la Communication et des Médias et l'autorité de régulation (« l'affaire Rocil Otouna » l'illustre particulièrement). Troisièmement, bien que parfois sous la pression des acteurs étatiques, le CSLC rappelle sans cesse aux médias de travailler dans le respect de l'éthique et de la déontologie. Il tente de faire entendre sa voix, veille au respect des acquis de la libéralisation de l'espace médiatique et réclame une véritable réforme de l'espace médiatique. Ces tensions traduisent le manque de volonté de l'État de céder un domaine considéré comme faisant partie de ses prérogatives historiques. Elles indiquent qu'en contexte congolais, les relations se déploient de façon tumultueuse entre l'instance de régulation, les organisations professionnelles et l'État, confirmant notre seconde hypothèse.

Nous pouvons ainsi nous demander si un ministère en charge des médias en contexte congolais fait réellement sens, du point de vue d'une régulation véritablement démocra tiques des médias. Une vraie réforme ambitieuse des médias publics et de l'espace média tique en général est pourtant impérative au Congo-Brazzaville afin de permettre au Conseil supérieur de la liberté de communication (CSLC) de réguler le secteur médiatique dans les meilleures conditions.
# RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

## Ouvrages et articles

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Banegas, Richard, (1995), « Action collective et transition politique en Afrique. La conférence nationale du Bénin », *Cultures & Conflits*, p. 137-175, [en ligne], 17 | printemps 1995, mis en ligne le 04 mars 2005, (consulté le 23 septembre 2017). URL : http://conflits.revues.org/320.

Bonnafous, Simone ; Krieg-Planque, Alice, (2013), « L'analyse de discours », (p.223-238) in Olivesi, Stephane (dir.), *Sciences de l'information et de la communication*, Presses Universitaires de Grenoble, 2013.

Boudimbou, Bienvenu (2019), « La Régulation d'Internet au Congo Brazzaville », *Les In-cunables*, n°3, décembre 2018, p. 39-52.

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# RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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Miyouna, Ludovic, Robert (1991), *La télévision congolaise*, thèse en sciences de l'information et de la communication soutenue à l'Université Bordeaux Montaigne, sous la direction de André-Jean Tudesq.
Ndeke, Jonas, Charles (2019), *Les journaux télévisés dans un nouveau paysage de l'information médiatique au Congo - Brazzaville. La difficile construction d'un espace public fragmenté, entre télévisions nationales, publique (Télé-Congo) et privée (DRTV), médias transnationaux et médias sociaux (1990-2018)*, thèse en sciences de l'information et de la communication soutenue à l'Université Grenoble Alpes, sous la direction de Bertrand Cabedoche.

Oger, Claire ; Ollivier-Yaniv, Caroline (2003), « Analyse du discours institutionnel et sociologie compréhensive : vers une anthropologie des discours institutionnels », Mots. *Les langages du politique*, n° 71, 2003, p. 125-144.

Samb, Moustapha (2008), « Médias, pluralisme et organes de régulation en Afrique de l'Ouest », *Revue africaine des médias*, volume 16, numéro 2, p. 105-132.

Tiao, Beyon, Luc, Adolphe (2015), *Régulation des médias d'Afrique francophone : cas du Burkina Faso*, thèse soutenue en sciences de l'information et de la communication à l'Université Bordeaux Montaigne, sous la direction d'Alain Kiyindou.

## Textes réglementaires

Loi n°8-2001 du 12 novembre 2001 sur la liberté de l'information et de la communication.

Loi organique n°4-2003 du 18 janvier 2003 déterminant les missions, l'organisation et le fonctionnement du Conseil supérieur de la liberté de la communication.

## Articles de presse

Civicus (2019) « Le CSLC menace un hebdomadaire en raison de publications sur une affaire de corruption présumée » [en ligne], consulté le 5 mars 2019,

https://monitor.civicus.org/updates/2019/09/06/Congo-national-media-regulator-threatens-weekly-over-publications-alleged-corruption/.

ITmag, (2009) « Congo Brazzaville : faute de textes, les médias audiovisuels forcent, mais sont interdits », édition du 10 mai 2009, [en ligne], consulté le 23 septembre 2019, http://www.itmag.sn/news/congo-brazzaville-faute-de-textes-les-medias-audiovisuels-forcent-mais-sont-interdits/.

Vox, « Le régulateur des médias a innocenté VOX TV dans l'affaire Otouna » [en ligne], consulté le 12 mai 2019, https://www.voxcg/2020/05/le-regulateur-des-medias-a-innOCente-vox-tv-dans-laffaire-otouna/
Ndeke, Jonas, Charles (2019), *Les journaux télévisés dans un nouveau paysage de l'information médiatique au Congo - Brazzaville. La difficile construction d'un espace public fragmenté, entre télévisions nationales, publique (Télé-Congo) et privée (DRTV), médias transnationaux et médias sociaux (1990-2018)*, thèse en sciences de l'information et de la communication soutenue à l'Université Grenoble Alpes, sous la direction de Bertrand Cabedoche.

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Samb, Moustapha (2008), « Médias, pluralisme et organes de régulation en Afrique de l'Ouest », *Revue africaine des médias*, volume 16, numéro 2, p. 105-132.

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## Textes réglementaires

Loi n°8-2001 du 12 novembre 2001 sur la liberté de l'information et de la communication.

Loi organique n°4-2003 du 18 janvier 2003 déterminant les missions, l'organisation et le fonctionnement du Conseil supérieur de la liberté de la communication.

## Articles de presse

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# Influence de l'action publique sociétale sur les politiques de l'information et la régulation des médias au Liban

Article inédit, mis en ligne le 18 février, 2022.

## May Abdallah

Professeure à la Faculté d'information et de documentation de l'Université libanaise depuis 1986. Ancienne cheffe du Département de presse et des sciences de l'information et de la communication à l'École doctorale des sciences humaines et sociales. Fondatrice de l'Association arabe des sciences de la communication basée au Liban et du journal scientifique Communication et Développement. Elle a publié de nombreux ouvrages en communication, dont le dernier a pour titre Le Labyrinth de la communication sociale dans l'espace public (Beyrouth 2020).

mayabdallah@hotmail.com

## Sally Hammoud

Doctorante à l'Université libanaise en sciences de l'information et de la communication, elle prépare une thèse sur les techniques de persuasion dans les relations publiques numériques. Titulaire de plusieurs diplômes professionnels en tant que praticienne PNL (programmation neurolinguistique) et formatrice en communication au sein de plusieurs organisations locales et internationales.

sallyhammoud01@gmail.com

## Plan de l'article

- Introduction

- Mouvements sociaux et espace public

- Espaces publics sociétaux et espace public politique

- Action publique sociétale dans le domaine des médias et de la culture l'exemple des associations

- Maharat, Samir Kassir et Smex

- L'action publique sociétale et politiques de l'information et de la régulation des médias

- Conclusion

## RÉSUMÉ

Les ONG déploient de moins en moins de services humanitaires et sociaux et s'appliquent aux activités de formation et de développement des capacités. Notre étude porte sur les principales associations de la société civile pour répondre à une question principale : peut-on, au Liban, délimiter des périmètres d'intervention de l'État par rapport à ceux des acteurs de la société civile pour promouvoir de véritables espaces publics sociétaux à côté de l'espace public politique ? Notre réflexion sur l'action publique sociétale nous mène à l'étude des processus de l'adhésion et de l'engagement, de deux points de vue, psychosocial et politique. Cette approche nous permet de mieux appréhender les modalités de
# Influence de l'action publique sociétale sur les politiques de l'information et la régulation des médias au Liban

Article inédit, mis en ligne le 18 février, 2022.

## May Abdallah

Professeure à la Faculté d'information et de documentation de l'Université libanaise depuis 1986. Ancienne cheffe du Département de presse et des sciences de l'information et de la communication à l'École doctorale des sciences humaines et sociales. Fondatrice de l'Association arabe des sciences de la communication basée au Liban et du journal scientifique Communication et Développement. Elle a publié de nombreux ouvrages en communication, dont le dernier a pour titre Le Labyrinth de la communication sociale dans l'espace public (Beyrouth 2020).

mayabdallah@hotmail.com

## Sally Hammoud

Doctorante à l'Université libanaise en sciences de l'information et de la communication, elle prépare une thèse sur les techniques de persuasion dans les relations publiques numériques. Titulaire de plusieurs diplômes professionnels en tant que praticienne PNL (programmation neurolinguistique) et formatrice en communication au sein de plusieurs organisations locales et internationales.

sallyhammoud01@gmail.com

## Plan de l'article

- Introduction

- Mouvements sociaux et espace public

- Espaces publics sociétaux et espace public politique

- Action publique sociétale dans le domaine des médias et de la culture l'exemple des associations

- Maharat, Samir Kassir et Smex

- L'action publique sociétale et politiques de l'information et de la régulation des médias

- Conclusion

## RÉSUMÉ

Les ONG déploient de moins en moins de services humanitaires et sociaux et s'appliquent aux activités de formation et de développement des capacités. Notre étude porte sur les principales associations de la société civile pour répondre à une question principale : peut-on, au Liban, délimiter des périmètres d'intervention de l'État par rapport à ceux des acteurs de la société civile pour promouvoir de véritables espaces publics sociétaux à côté de l'espace public politique ? Notre réflexion sur l'action publique sociétale nous mène à l'étude des processus de l'adhésion et de l'engagement, de deux points de vue, psychosocial et politique. Cette approche nous permet de mieux appréhender les modalités de