LES "RÉSERVES EXTRACTIVISTES" :
UN NOUVEAU MODÈLE POUR L'AMAZONIE ?

CATHERINE AUBERTIN

Entre le discours écologiste, qui a beaucoup pesé dans la décision de créer les "réserves extractivistes" et les problèmes fonciers, économiques et sociaux auxquels elles sont censées apporter une solution, le fossé est grand : la genèse et les contradictions d'une notion tentant la synthèse – impossible ? – entre la solution d'un problème social et l'objectif d'un développement durable.

La création de "réserves extractivistes" constitue une des réponses du Brésil à la forte pression écologique internationale condamnant le défrichement considéré de la forêt amazonienne. Elle est aussi une réponse à la lutte pour la terre des travailleurs de l'extractivisme menacés par la disparition de la forêt. Au sommet de la Terre de Rio 92, les réserves extractivistes sont présentées comme une solution "durable" à la mise en valeur de l'Amazonie.

Mais, parce que les réserves ont été
pensées et construites comme contre-modèle
au développement prédateur poursuivi
jusqu'alors en Amazonie, elles ont acquis un
statut de champ d'expérimentation qui

RÉSUMÉ : Les réserves extractivistes : un nouveau modèle pour l'Amazonie ?

À la fin des années quatre-vingt, les mouvements écologistes internationaux et le mouvement syndicaliste des seringueiros se sont rencontrés pour s'opposer au défrichement considéré de l'Amazonie. De cette union est né le projet de "réserves extractivistes", nouveau modèle d'occupation de l'Amazonie où le peuple de la forêt pourrait expérimer des relations sociales et des activités économiques non prédatrices de l'environnement.

Cet article retrace la construction politique des réserves extractivistes et analyse les difficultés de leur mise en œuvre. Il montre comment les représentations entre hommes et nature qui sont en jeu dans ces réserves font abstraction de l'histoire des travailleurs de l'extractivisme et du contexte politique et économique brésilien.

dépasse largement la concession diploma-
tique aux pays créditeurs ou la solution juri-
dique d'un problème foncier local. Les nom-
beux parrains, aux intérêts distincts, qui ont
participé à la naissance des réserves extrac-
tivistes, ont contribué à en faire le théâtre des
relations idéales que l'homme devrait entre-
tenir avec la nature.

Le propos de cet article est de don-
ner des informations sur ce projet original,
de souligner ses enjeux et ses contradic-
tions. Il est aussi de montrer comment le dis-
cours écologique peut élaborer des repré-
sentations idéalisées peu conformes aux
enseignements de l'histoire et aux aspirations
des populations concernées.

Après une présentation de l'extrac-
tivisme, on retracera l'émergence des
réserves, puis les difficultés de leur mise en
œuvre dans des espaces en profonde muta-
tion, enfin les dérives auxquelles peut
conduire le concept de développement
durable.

LA CONSTRUCTION POLITIQUE
DES RÉSERVES EXTRACTIVISTES

L'extractivisme

Un néologisme pour une réalité
multiforme

Le mot est un néologisme forgé à
partir du mot portugais extrativismo utilisé
dans les statistiques économiques brési-
liennes pour désigner les activités d'extrac-
tion de produits naturels : exploitation

minière et forestière, certaines formes de
pêche et de chasse, cueillette...

Cette notion d'extraction relève de l'esprit pionnier : les produits de la terre sont offerts à ses conquérants et colonisateurs. Les rapports des Brésiliens avec leur terri-toire doivent se comprendre à la lumière de l'histoire de la conquête coloniale : il faut se rendre maître de la plus grande étendue de terre possible, sans souci des capacités de mise en valeur ou des besoins économiques à satisfaire. La frontière doit toujours être repoussée plus à l'Ouest. Les ressources naturelles, supposées infinies, sont exploitées sans souci de préservation, dans un but d'enrichissement immédiat. C'est pour cette raison culturelle que l'extractivisme végétal ne peut se confondre avec la cueillette. Car la cueillette des produits de la forêt se rat-tache à une économie de subsistance, com-binée ou non à l'agriculture, et visant à la reproduction du groupe domestique. Les plantes exploitées pour l'autoconsommation ou les échanges non marchands, ne sont pas recensées dans les statistiques économiques et sont alors exclues de la rubrique extrac-tivisme. On n'a donc que très peu de données sur les petits marchés locaux de produits alimentaires.

Une deuxième raison pour justifier l'emploi du terme "extractivisme" est que les activités extractivistes dépendent d'un marché et plus particulièrement d'un marché d'exportation. Il s'agit d'activités marchandes dont la plupart font l'objet de statistiques douanières. Les produits les plus connus sont le caoutchouc et la noix du Brésil.

Résumé en anglais p. 115
D'autres produits à l'exotisme un peu désuet sont encore exportés : la sorva qui entre dans la fabrication des gommes à mâcher, l'essence de bois de rose utilisés en parfumerie de luxe comme fixateur, la fibre de piassava utilisée pour des balais très prisés au Brésil et au Portugal, des gommes et des huiles essentielles.... (Tableau 1). L'extractivisme est soumis à une demande qui peut disparaître avec les modes, les besoins stratégiques du marché mondial, les subventions nationales, la découverte de produits de

substitution, ou la mise en culture des espèces auparavant exploitées en forêt.

On peut dès à présent faire une constatation : si l'extractivisme est une activité pratiquée dans toute l'Amazonie, la dispersion et l'hétérogénéité des peuplements végétaux imposent des pratiques locales très diversifiées. L'extractivisme ne dépend pas d'une pratique d'exploitation particulière. Sont exploités des arbres que l'on saigne (hévéa), comme des arbres que l'on abat (bois de rose) ou dont on ramasse les fruits

<table><caption>Tableau 1 - Exportations des produits de l'extractivisme végétal - État d'Amazonas.</caption><thead><tr><th rowspan="2">NBM</th><th rowspan="2">Produits</th><th colspan="2">1984</th><th colspan="2">1985</th><th colspan="2">1986</th><th colspan="2">1987</th><th colspan="2">1988</th><th colspan="2">1989</th><th colspan="2">1990</th><th colspan="2">1991</th></tr><tr><th> poids kg</th><th> US$</th><th> poids kg</th><th> US$</th><th> poids kg</th><th> US$</th><th> poids kg</th><th> US$</th><th> poids kg</th><th> US$</th><th> poids kg</th><th> US$</th><th> poids kg</th><th> US$</th><th> poids kg</th><th> US$</th></tr></thead><tbody><tr><td>0801.20.0200</td><td>Noix du Brésil (entières)</td><td>3 113.457</td><td>3 057.707</td><td>5 766.769</td><td>5 166.266</td><td>2 499.987</td><td>2 330.957</td><td>4 401.617</td><td>4 804.407</td><td>3 725.862</td><td>4 111.385</td><td>2 694.768</td><td>3 080.997</td><td>3 815.053</td><td>4 554.221</td><td>2 988.078</td><td>4 045.404</td></tr><tr><td>0801.20.0300</td><td>Noix du Brésil (décortiquées)</td><td>441.360</td><td>736.503</td><td>654.200</td><td>1 014.753</td><td>779.380</td><td>1 396.732</td><td>364.700</td><td>919.850</td><td>324.640</td><td>751.800</td><td>32.000</td><td>89.319</td><td>302.800</td><td>743.433</td><td>275.600</td><td>712.589</td></tr><tr><td>0801.20.9900</td><td>Noix du Brésil (autres)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>410.980</td><td>1 171.550</td><td>19.520</td><td>48.672</td><td></td><td></td></tr><tr><td>1207.90.0700</td><td>Fèves de Tonka</td><td>9.500</td><td>97.402</td><td>3.020</td><td>22.120</td><td>17.120</td><td>81.660</td><td>8.835</td><td>40.415</td><td>7.600</td><td>29.020</td><td>4.560</td><td>8.820</td><td>5.080</td><td>20.120</td><td>9.200</td><td>44.247</td></tr><tr><td>1301.90.0200</td><td>Huile de Copalba</td><td>101.916</td><td>263.251</td><td>47.320</td><td>116.374</td><td>41.338</td><td>114.757</td><td>106.786</td><td>550.901</td><td>88.996</td><td>349.638</td><td>50.190</td><td>204.868</td><td>44.181</td><td>378.102</td><td>79.208</td><td>598.647</td></tr><tr><td>1403.90.0100</td><td>Piassava</td><td>114.500</td><td>123.700</td><td>45.000</td><td>40.500</td><td>65.100</td><td>58.870</td><td>107.300</td><td>102.650</td><td>38.500</td><td>36.000</td><td>66.500</td><td>64.500</td><td>45.000</td><td>45.000</td><td>15.000</td><td>15.000</td></tr><tr><td>3006.40.0300</td><td>Cones de Gutta-percha</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>86</td><td>6.803</td><td>92</td><td>73.317</td><td>163</td><td>122.762</td><td>204</td><td>126.476</td><td>164</td><td>85.290</td></tr><tr><td>3301.29.0900</td><td>Essence de Bois de rose</td><td>104.580</td><td>1 417.030</td><td>42.660</td><td>444.107</td><td>16.920</td><td>182.682</td><td>18.180</td><td>334.221</td><td>57.536</td><td>1 390.176</td><td>54.100</td><td>1 560.879</td><td>36.082</td><td>1 131.363</td><td>40.420</td><td>1 328.056</td></tr><tr><td>3823.90.9999</td><td>Chiche</td><td>1 138.541</td><td>3 774.799</td><td>1 559.780</td><td>5 111.418</td><td>1 830.915</td><td>6 183.151</td><td>991.351</td><td>3 146.501</td><td>931.475</td><td>3 085.801</td><td>778.956</td><td>2 853.258</td><td>632.425</td><td>2 693.681</td><td>534.725</td><td>2 486.756</td></tr><tr><td>4001.30.0100</td><td>Balata</td><td>2.900</td><td>6.393</td><td>4.587</td><td>10.112</td><td>5.000</td><td>11.023</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>4001.30.0200</td><td>Gutta-percha</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>60</td><td>3.700</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>4001.30.9900</td><td>Maçaranduba</td><td>54.968</td><td>78.764</td><td>3.028</td><td>4.115</td><td>3.129</td><td>4.138</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td colspan="2">TOTAL EXTRACTIVISME</td><td></td><td>9 555.549</td><td></td><td>11 929.765</td><td></td><td>10 363.973</td><td>9 905.748</td><td></td><td>9 830.837</td><td></td><td>9 156.953</td><td></td><td>9 741.068</td><td></td><td>9 315.989</td><td></td></tr><tr><td colspan="2">TOTAL DES EXPORTATIONS ensemble de la zone franche</td><td></td><td>50 568.569</td><td></td><td>52 649.386</td><td></td><td>39 413.519</td><td>50 050.234</td><td></td><td>68 276.797</td><td></td><td>59 541.976</td><td></td><td>66 373.851</td><td></td><td>70 903.848</td><td></td></tr><tr><td colspan="2">PART DE L'EXTRACTIVISME %</td><td></td><td>18,90%</td><td></td><td>22,66%</td><td></td><td>26,30%</td><td>19,79%</td><td></td><td>14,40%</td><td></td><td>15,38%</td><td></td><td>14,68%</td><td></td><td>13,14%</td><td></td></tr></tbody></table>

Source : Banque du Brésil (CACEX) - Association des exportateurs de la zone franche de Manaus
(noix). Le caractère prédateur de l'activité sur la plante et sur l'espèce doit être nuancé suivant les produits. Certaines plantes sont protégées, d'autres sont exploitées dans leur état sauvage ou sous une forme cultivée. Quant aux produits ils sont séchés, distillés, coagulés ou décortiqués...

Pour résumer, on peut dire qu'il y a autant de formes extractivistes qu'il existe de produits naturels ayant un marché. Le type d'extractivisme existant en un lieu donné est fonction de la ressource convoitée, de l'écosystème sur lequel il repose, de l'économie dont il dépend pour ses débouchés, du contrôle du foncier et de la forme de mobilitisation de la main d'œuvre.

L'importance de l'extractivisme est due à son rôle moteur dans l'occupation du territoire amazonien. Il est indissociable de l'histoire de la formation économique et sociale. Tous les Amazoniens du fleuve connaissent au moins une vingtaine de produits. Ils ont tiré ou tirent encore une partie importante de leurs revenus de l'extractivisme, et enfin, en ce qui concerne le caoutchouc ou la noix du Brésil, ils ont tous travaillé avec un patron sous le régime de l'aviamento.

## Un système inusable : l'aviamento

Les besoins de l'industrie du pneumatique et de l'industrie automobile qui prennent leur essor à la fin du XIXe siècle ont été couverts grâce à l'extension d'un système de relations de travail : l'aviamento.

Au siècle dernier, durant l'épopée du caoutchouc, des centaines de milliers de Nordestins, les habitants de la région nordest du Brésil célèbre pour ses terribles sécheresses, se sont enfoncés dans la forêt pour recueillir le latex. Le seringueiro, le travailleur qui saigne l'hévéa, est seul sur son chemin de collecte qui dessert en moyenne 300 hectares de forêt. Son unique contact avec le monde extérieur passe par son patron. Le pouvoir du patron repose sur la maîtrise des voies fluviales, bien davantage que sur la propriété de la terre. C'est ce contrôle absolu de l'accès au marché qui permet le fonctionnement du système de l'aviamento : le

coût de subsistance du seringueiro en forêt est avancé en nature par un ensemble de biens de consommation courante, le rancho, pour être théoriquement remboursé par la livraison des produits. Les barons du caoutchouc, au sommet de la pyramide de l'exploitation, drainent vers eux toute la production des petits patrons et producteurs des fleuves. L'offre des produits de l'extractivisme est liée à la constitution de ces réseaux de clientèle, à la nécessité de l'échange en marchandises, là où l'argent ne vaut rien, au fond de la forêt.

Ces relations sont très complexes et ce système a connu des applications très diverses. Certains ont pu parler d'esclavage en rapportant de nombreux cas où le travailleur ne pouvait s'échapper ou vendre sa production à un autre patron sous peine de mort. Endetté à vie, dans l'impossibilité de rembourser le coût du voyage de son village du Nordeste jusqu'à son chemin de collecte sur un affluent du fleuve, puis les ranchos successifs, le travailleur, qui par un curieux retournement sémantique devient le client, fregués, de son patron, lui est éternellement lié. Le fameux livre de comptes sur lequel est notée, année après année, la fiction comptable de l'accroissement du solde négatif au profit du patron est

un grand classique de la littérature amazonienne (Ferreira de Castro, 1988) et un fangasme de chercheur (Geffray, 1992).

Ce modèle subsiste encore malgré l'avancée des routes, la monétarisation des échanges, le dés intérêt pour les produits. Dans l'État du Para, la région de ramassage des noix a encore récemment été le théâtre de nombreuses violences : tout est fait pour dissuader le "client" de s'affranchir de sa dette quand il le peut. En revanche, d'autres observations (Pinton et Emperaire, 1992) tendent à montrer que les liens de dépendance sont de type paternaliste et que l'on peut s'interroger sur la nature et sur la fonction de cette dette, comme le fait Christian Geffray (1992) en parlant de dette fictive. Car ce système constitue une sécurité pour le "client" quand détenir de la monnaie ne donne pas pour autant accès à la consommation. Quel que soit le résultat de la récolte et du niveau de l'inflation, le client sera livré en biens de première nécessité pour l'année. Le patron arrange souvent les mariages et devient le parrain des enfants. Il prête son embarcation et fournit les médicaments.

Cette protection s'exerce également en ville. Les travailleurs que l'on rencontre

## LE PROJET "EXTRACTIVISME VÉGÉTAL EN AMAZONIE CENTRALE. VIABILITÉ ET DÉVELOPPEMENT"

Cet article s'inscrit dans le cadre des travaux menés depuis 1990 par une équipe franco-brésilienne regroupant des chercheurs des sciences de la nature et des sciences sociales de l'ORS-TOM et de l'INPA.*

Le but du programme est :

* d'évaluer les capacités des systèmes de production à composante extractiviste à assurer un développement durable, en prenant en compte leurs aspects écologiques, économiques et sociaux ;

* de contribuer à leur optimisation en améliorant les connaissances sur les espèces utilisées dans une optique de meilleure gestion des ressources forestières et/ou de mise en valeur agroforestière.

On trouvera les premiers résultats synthétiques du programme dans :

Lescure et al. (1993). Les activités extractivistes en Amazonie centrale : une première synthèse d'un projet multidiscipinaire, Rapport final d'activité d'un contrat UNESCO, Division des Sciences Écologiques, ORSTOM-INPA, 18 p. multigr. et 48 p. multigr.

Lescure J.-P., Pinton F. et Emperaire L. (1995). Man and forest products in central Amazonia : a multidisciplinary approach of extractivism, Extractivism in the Amazon, MAB DIGEST, UNESCO.

* ORSTOM : Institut français de recherche pour le développement en coopération, Paris; INPA : Instituto nacional de pesquisa da Amazônia, Manaus (AM). Le projet a reçu l'appui de l'UNESCO, de la CEE, du programme SOFT du Ministère de l'Environnement et de l'Action incitative DURR de l'ORSTOM.
à Manaus dans les très vieilles usines de traitement des produits sont âgés et fidèles à l'entreprise. Leurs conditions de travail sur des machines datant du début du siècle paraissent archaïques. Pourtant, ils sont sûrs de bénéficier d'une retraite qu'assurera le patron, avantages qu'une entreprise moderne de la Zone franche de Manaus ne pourra assurer malgré le contraignant et non respecté droit du travail brésilien. La protection des patrons constitue en Amazonie la meilleure couverture sociale.

Aujourd'hui les empires économiques des barons du caoutchouc se sont écroulés. Quand ils ont su avec succès diversifier leurs activités, ils conservent cependant leurs réseaux du "travail des produits" qui leur confèrent un prestige et une assise politique incontestés. Les traditions de clienté-lisme l'emportent sur les rapports salariaux. Les industriels de la Zone franche de Manaus, qui manient pourtant des sommes autrement considérables, ne pourront que difficilement acquérir ce pouvoir (Aubertin, 1993).

En 1985, l'extractivisme est un secteur en déclin, ignoré des manuels d'agriculture tropicale et qui semble condamné par la modernisation des échanges, l'avancée des fronts pionniers, l'exode rural, la destruction de la forêt. Il est synonyme de pauvreté et d'arriération.

## La bannière écologique se déploie

L'année 1985 est la dernière du régime militaire, c'est aussi l'année de la première réunion à Brasilia du Conseil National des Seringueiros (CNS). Les éléments de la construction politique des réserves extractivistes se mettent en place.

## Un nouveau cadre politique

Le gouvernement Sarney, premier président civil depuis 1964 mais non élu par le suffrage universel, entreprend de démocratiser la vie politique. Cette démocratisation se fait au détriment du pouvoir central et au profit de l'affirmation des pouvoirs locaux. La décentralisation fait revenir sur le devant de la scène politique les

anciennes oligarchies régionales. En l'absence d'un État fort, les opinions internationales jouent un rôle déterminant dans la conduite des affaires publiques. La sensibilité aux pressions internationales est plus forte : la dette et la crise économique poussent à chercher des financements à l'extérieur.

L'Église catholique qui regroupait l'opposition au régime militaire, perd son rôle hégémonique. Les syndicats, les partis politiques, les mouvements revendicatifs urbains, une multitude d'associations et de groupes religieux forment un paysage politique confus et se nourrissent de l'effacement de l'État. La "société civile" est multiforme. En l'absence de réformes économiques majeures, les anciens modèles de paternalisme et de clientélisme jouent le rôle régulateur que la démocratie naissante ne peut remplir.

## Le gâchis écologique du "développement par le bœuf"

Sous l'impulsion des militaires au pouvoir (1964-1985), l'État a agi à travers de grands projets géopolitiques. Si le but premier ainsi visé, d'affirmer le rôle de l'État, de forger une conscience nationale et d'ouvrir le pays à la modernité (Becker, 1990) est atteint, ces grands projets sont très contestés en termes de production, de coûts sociaux, d'équilibre démographique et de défense des communautés amérindiennes. Le coût écologique de l'ouverture de routes et de fronts pionniers est très élevé. Le défrichement de l'Amazonie est ressenti comme un lamentable gâchis sans contre-partie productive.

Dans la politique de "colonisation" (les "fronts pionniers") qui est activement menée, tout concourt à un défrichement prédateur et accéléré (Aubertin et Léna, 1986). La législation rurale est incompatible avec la préservation de l'environnement. L'indicateur de mise en valeur pour la légalisation des titres de propriété se calcule non selon la surface mise en exploitation, mais selon l'importance de la surface défrichée. En l'absence de moyens techniques appropriés, le mode de production du colon repose sur la culture extensive sur
brûlis. La plupart des sols sont rapidement
épuisés et ne sont plus aptes à supporter
une activité agricole. Si le colon n'est pas
contraint à vendre son lot, la plantation de
pâturage pour l'élevage est alors la recon-
version souhaitée. Car posséder un trou-
peau est un but d'élévation sociale conforme
aux modèles culturels, un moyen aisé pour
occuper le maximum de terre, et une bonne
façon de se prémunir contre l'inflation par
la détention d'un capital sur pied. Ces stra-
tégies, incompatibles avec le maintien de la
forêt, constituent cependant les meilleures
réponses aux contraintes du milieu, au
manque de force de travail, d'infrastructure
et de moyens financiers (Léna, 1992).

Quant aux investissements agro-
industriels attirés en Amazonie par d'impor-
tantes aides fiscales, ils n'ont guère permis
que l'installation de grandes fazendas d'éle-
vage. La forêt amazonienne disparaît sous la
patte du bœuf.

La remise en cause de l'exploitation
de l'Amazonie par l'extension des routes et
des fronts pionniers accompagne la critique
d'un développement fondé sur la prédation
des ressources. Les organismes internatio-
naux qui défendent les droits des indiens se
retrouvent côte à côte avec les militants
écologistes. Sur le modèle de la réserve indi-
gène, une idée fait son chemin, celle de la
réserve extractiviste.

Chico Mendes

Un homme extraordinaire va, au
prix de sa vie, rassembler et concrétiser les
aspirations à un autre modèle de dévelop-
pement.

Chico Mendes est le fils d'un serin-
gueiro nordestin de l'Acre. Il échappe à
l'analphabetisme grâce à sa rencontre avec un
militant communiste, réfugié à la frontière de
la Bolivie, qui lui apprend à lire, lui fait
écouter la radio et lire les journaux.
Seringueiro lui-même, il essaie d'échapper au
monopole des patrons et, grâce à l'appui de
l'Église, organise le syndicat régional des
travailleurs ruraux. Depuis la fin des années
soixante-dix, la situation des seringueiros
est désastreuse. Il n'y a plus de monopole

d'État sur le caoutchouc ; les politiques
d'aides de la SUDAM¹, les programmes
Polamazônia et Polonoroeste², l'ouverture et
le goudronnage de la route reliant Cuiaba-
Porto à Porto Velho jusqu'à Rio Branco, tout
concourt à la destruction de la forêt. Les
patrons vendent leurs terres qui se trans-
forment en lotissements ou en grandes pro-
priétés d'élevage. Les seringueiros sont alors
dépossédés, oubliés, dans des transactions où
la forêt recule devant les tronçonneuses et la
spéculation foncière. Les usines de traitement
du caoutchouc ferment. Avec l'avancée des
routes, les terres utilisées depuis un siècle par
les seringueiros brûlent.

En 1976, Chico Mendes organise
les premières manifestations pacifiques
contre les déboisements : les empates, où les
familles de seringueiros font face aux
ouvriers chargés d'ouvrir les champs des
grandes fazendas. Continuellement menacé
par les hommes de mains des fazendeiros
locaux, sa renommée s'étend quand il se
présente aux élections législatives de l'Acre
aux côtés du PT, le Parti des Travailleurs,
dirigé par le syndicaliste Lula da Silva.

En 1985, à Brasilia, le Conselho
nacional dos seringueiros (CNS) est créé. À
l'occasion d'un empate organisé pendant
une visite d'inspection des travaux de la
route Porto Velho-Rio Branco par une com-
mission des Nations Unies en janvier 1987,
Chico Mendes trouve des interlocuteurs
pour dénoncer les dommages causés par la
construction de la route sur la forêt. Tout va
alors très vite. Invité aux États-Unis, sou-
tenu par les mouvements écologistes améri-
cains, il prononce une conférence devant le
Sénat qui conduira à l'arrêt des finance-
ments de la Banque Inter-américaine de
Développement (BID). Son combat est popu-
larisé par les médias internationaux qui
voient, dans les rapports que le seringueiro
entretient avec la forêt, une solution pour
une mise en valeur "durable" de l'Amazonie.
Des chercheurs interviennent alors dans le
débat. Des études montrant la rentabilité
d'une exploitation des produits non ligneux
de la forêt sont publiées par des botanistes
(Peters, Gentry, Mendelsohn, 1989). Des

controverses se développent au Brésil. Alors
qu'Alfredo Homma (1989) ne voit aucun
avenir pour l'extractivisme, Mary Allegretti
(1990) a tendance à y voir une solution
pour toute l'Amazonie.

Chico Mendes sait se saisir du dis-
cours écologiste pour revendiquer une
réforme agraire : seringueiros et indiens lut-
tent ensemble pour la défense de la forêt
qu'ils occupent et utilisent de manière non
prédatrice, en harmonie avec la nature ; ils
s'opposent à ceux qui veulent dévaster les
forêts et les expulser (CNS, 1989). La cari-
cature du seringueiro tueur d'indiens, pré-
dateur d'une forêt à laquelle il est asservi et
dont il ne connaît rien, cède le pas à une
autre caricature : celle du champion du
développement durable, vivant en pleine
harmonie avec une nature généreuse.

Un contexte international et national
favorable à l'écologisme

Les politiques brésiliens étaient déjà
sensibles aux pressions internationales. Des
plans de développement, intégrant les nou-
velles préoccupations environnementales,
ont vite été proposés aux bailleurs de fonds
et ont pris le relais du Polonoroeste. Ils ont
été à nouveau financés en grande partie par
la Banque Mondiale. Leurs intitulés accusent
les nouvelles préoccupations : le Proagro
(programe de développement agro-environ-
nemental de l'État de Mato Grosso) et le
Planafloro (plan pour le développement agri-
cole, forestier et de l'élevage du Rondonia).
Le Planafloro, élaboré en 1986, a pour fonc-
tion de créer des unités de protection de
l'environnement dans les États et les muni-
cipalités, d'appuyer les communautés indi-
gènes, de créer des réserves extractivistes, et
d'intensifier la production dans les zones
déjà défrichées. En 1987, l'éphémère minis-
tère de la Réforme agraire évoque des projets
autour d'activités d'extractivisme. En 1988,
le PMACI (projet de protection de l'envi-
ronnement et des communautés indigènes)
est présenté à la BID pour la reprise du
goudronnage de la route Porto Velho -Rio
Branco.
En septembre 1988, à l'issue du séminaire "Planification et gestion du processus de création de réserves extractivistes en Amazonie", la déclaration de Curitiba, ville du sud du Brésil à quelques 4 000 km de Manaus, marque l'affirmation de la "société civile" dans les projets de mise en valeur de l'Amazonie. Les institutions et associations signataires de la déclaration sont des instituts universitaires, des syndicats de travailleurs ruraux, des instituts forestiers, des représentants de l'Église, des associations indigénistes et le Conselho nacional dos seringueiros (Carta de Curitiba, 1988).

Sur le terrain, cependant, l'évolution est autre. Chico Mendes est assassiné devant chez lui en décembre 1988 par les hommes de main d'un fazendeiro de la région de Xapuri. Sa "mort annoncée" secoue l'opinion publique internationale. Le gouvernement brésilien doit prendre position et le processus s'accélère.

Le programme Nossa Natureza, Notre Nature, est lancé en 1989 par le gouvernement Sarney après une polémique sur le taux de déboisement avec la Banque mondiale : 10 % de la forêt amazonienne aurait déjà été déboisée. L'Institut brésilien de

l'environnement et des ressources naturelles renouvelables (IBAMA), est créé en 1989 sur les décombres de l'Institut de développement forestier (IBDF), de la Surintendance pour le développement de la pêche (SUDEPE), de la Surintendance de développement de l'hévaculture (SUDHEVEA) et du Secrétariat pour l'environnement (SEMA). Signe d'un grave problème de définition, cette instance verra défiler à sa direction une douzaine de présidents en moins de cinq ans...

Le décret donnant le cadre juridique de la réserve extractiviste est émis le 30 janvier 1990 avant que le président Sarney ne quitte le pouvoir. Quatre réserves sont déclarées en 1990, cinq autres le seront en 1992. Ces neuf réserves rassemblent 28 500 personnes sur 2 200 000 hectares (Tableau 2). Sur les cartes, on voit se multiplier des taches représentant des réserves extractivistes sans que leur statut soit bien explicite. À côté des neuf réserves, il existe également des projets de colonisation à composante extractive<fnref n="3" /> encadrés par l'Institut national de colonisation et de réforme agraire (INCRA), ainsi que des projets encore en discussion. Comme pour les réserves indi-

<table><caption>Tableau 2 - Réserves extractivistes. Source IBAMA/CNPT, 1994.</caption><thead><tr><th>NOM</th><th>SITUATION</th><th>SUPERFICIE (ha)</th><th>POPULATION ESTIMÉE</th><th>PRINCIPALES RESSOURCES</th></tr></thead><tbody><tr><td>Alto Juruá</td><td>Acre</td><td>506 186</td><td>6 000</td><td>Caoutchouc</td></tr><tr><td>Chico Mendes Xapuri</td><td>Acre</td><td>970 570</td><td>7 500</td><td>Noix du Brésil, Huile de Copaiba, Caoutchouc</td></tr><tr><td>Rio Cajari</td><td>Amapa</td><td>481 650</td><td>5 000</td><td>Noix du Brésil, Caoutchouc, Palmier Açaí, Huile de Copaiba,</td></tr><tr><td>Rio Ouro Preto</td><td>Rondonia</td><td>204 583</td><td>3 410</td><td>Noix du Brésil, Huile de Copaiba, Caoutchouc</td></tr><tr><td>Pirajubaé</td><td>Santa Catarina</td><td>1 444</td><td>1 000</td><td>Poissons, mollusques et crustacés</td></tr><tr><td>Ciriaco</td><td>Maranhão</td><td>7 050</td><td>1 150</td><td>Palmier Babaçu</td></tr><tr><td>Extremo norte do Est. de Tocantins</td><td>Tocantins</td><td>9 280</td><td>2 000</td><td>Palmier Babaçu, Pêche</td></tr><tr><td>Mata Grande</td><td>Maranhão</td><td>10 450</td><td>1 500</td><td>Palmier Babaçu, Pêche</td></tr><tr><td>Quilombo do Frexal</td><td>Maranhão</td><td>9 542</td><td>900</td><td>Palmier Babaçu, Pêche</td></tr><tr><td>TOTAL</td><td></td><td>2 200 755</td><td>28 460</td><td></td></tr></tbody></table>

<footnote n="1">1. Surintendance de développement de l'Amazonie, créée en 1966.</footnote>

<footnote n="2">2. Programmes de développement de l'Amazonie et du Nord-Ouest.</footnote>

<footnote n="3">3. Ces PAE sont au nombre de 10 et regroupent dans les États d'Acre, d'Amapa et d'Amazonas une population de 15 000 personnes sur 900 000 hectares.</footnote>
gènes, le décret de création d'une réserve extractiviste ne signifie pas pour autant que cette réserve soit juridiquement délimitée. À Xapuri, dans la plus ancienne des réserves, les anciens propriétaires ne sont pas encore totalement expropriés. Sur la carte du Rondonia, certaines réserves sont quadrillées par des lignes de colonisation semblables à celles qui caractérisent les lots des fronts pionniers.

Le Sommet de la Terre en 1992, Rio 92, est l'occasion pour le Brésil de se déclarer souverain pour défendre son environnement. Le développement durable se propose de concilier la conservation des ressources naturelles avec les besoins du développement économique. Et, comme la politique de l'environnement semble concerner en premier lieu l'Amazonie, en 1993 le nouveau ministère de l'Environnement et de l'Amazonie est confié à un brillant diplomate, Rubens Ricupero, qui quitte ce poste six mois plus tard pour devenir ministre de l'Économie.

## Définitions et attentes

Le concept de réserve extractiviste sert de support à des représentations très sensiblement différentes.

### De la réforme agraire à la conservation du milieu

Pour Chico Mendes et le CNS, « la réserve extractiviste est la réforme agraire des seringueiros, mais aussi une forme de pré servation de la nature par ceux qui en dépen dent et une alternative économique (viable) pour l'Amazonie » (CNS, 1989).

Pour l'IBAMA, à qui est confiée la gestion des réserves extractivistes : « Les réserves extractivistes sont des espaces ter ritoriaux destinés à l'exploitation durable et à la conservation des ressources natu relles renouvelables pour la population extractiviste. [...] Le pouvoir exécutif créera des réserves extractivistes dans des espaces territoriaux jugés d'intérêt écologique et social. [...] Sont espaces territoriaux jugés d'intérêt écologique et social les zones qui possèdent des caractéristiques naturelles ou exemplaires de biotope qui rendent possible

son exploitation durable sans porter préju dice à la conservation du milieu » (décret n° 98.897 du 30/01/90).

Le département qui traite des réserves extractivistes au sein de l'IBAMA se nomme le CNPT (Centre national pour le développement durable des populations traditionnelles). Le CNPT définit la population traditionnelle comme une communauté qui, par tradition ou par culture, tire sa subsistance de l'exploitation de biens naturels renouvelables. Cette définition n'est donc pas spécifique à la population amazonienne.

Pour les ONG et les scientifiques, écologues et sociologues, qui appuient cette expérience, la réserve extractiviste est un lieu d'expérimentation sociale. Si certains y voient l'alliance de la lutte de classe et du combat écologique (Arnt, 1994), la réserve extractiviste est présentée avec plus de nuances comme une innovation en termes d'organisation sociale et d'occupation de l'Amazonie, car elle modifie deux comportements que les Brésiliens entretenaient jusque-là avec leur territoire.

En premier lieu, elle modifie les rap ports à la propriété privée. Elle s'oppose à la spéculation et à la concentration foncières telles qu'on les observe sur les fronts pion niers amazoniens. Les terres appartiennent à l'État brésilien qui en donne l'usufruit à une communauté. On peut parler d'expéri- mentation sociale dans la mesure où les populations devront inventer un mode de gestion concertée pour valoriser les ressources naturelles.

En second lieu, elle est censée modi fier les relations de l'homme avec la nature et s'opposer à l'occupation prédatrice de l'Amazonie. Elle doit permettre une activité économique viable dans un système où la forêt n'est plus considérée comme un capital à consommer, mais comme un fournisseur de biens et services. L'objectif est d'y assurer la gestion et la conservation des ressources naturelles renouvelables (Pinton, 1994).

La réserve extractiviste est présentée comme un exemple de développement régio nal susceptible d'offrir un autre modèle de mise en valeur de l'Amazonie. Elle est supposée per-

mettre la sauvegarde de la biodiversité et de la sociodiversité. Les populations "tradition- nelles" de l'Amazonie : seringueiros, indiens, caboclos, forment cette sociodiversité que l'on re-découvre (Becker, 1993).

Les mots-clés de l'écologie sont ainsi prononcés : biotope, biodiversité, ressources naturelles renouvelables...

## Un manuel d'ouverture de réserve

Le processus à suivre pour demander l'ouverture d'une réserve extractiviste est assez simple. Un formulaire du CNPT indique sur trois pages la marche à suivre. Le dossier doit comporter une carte indiquant la limite de la future réserve et la localisation des ressources naturelles existantes. Les espèces doivent être identifiées, les quanti tés susceptibles d'être produites doivent être évaluées et des perspectives de commercia lisation proposées. Un recensement socio- économique de la population et quelques photos illustrant les aspects physiques et anthropologiques de la région sont demandés. Enfin, le maximum de documents juridiques doit être réuni ainsi que la demande signée de la communauté et des textes relatant les éventuels conflits. Un paragraphe est consacré à l'appui que peuvent apporter les organisations non gouvernementales comme les syndicats, les diocèses, les universités, les représentants de la société civile...

## LES DIFFICULTÉS DE MISE EN ŒUVRE

La mise en œuvre des réserves extrac- tivistes rencontre de grandes difficultés liées à la faiblesse de leur base économique, aux difficultés pour le seringueiro de se reconnaître dans l'image qu'on lui propose, aux perver sions que crée le modèle du développement durable.

### Quelle base économique ?

Nous avons vu qu'en 1985, la plu part des produits de l'extractivisme sont en déclin : les espèces exploitées sont de moins en moins nombreuses à chaque recensement de l'Institut brésilien de géographie et de sta-
<figure><img src="image_1.png" /><figcaption>Photo 1: Lago do Roque, Carauari. État d'Amazonas (Future réserve extractiviste ?)
Intérieur d'une maison.</figcaption></figure>

tistique (IBGE), à chaque statistique publiée par le service de la Banque du Brésil chargé du contrôle des exportations (CACEX) (tableau 1). Les mythiques grands patrons ont su diversifier leurs activités. À Manaus, la firme de l'ancien "roi de l'Amazonie", Isaac Saaba, ne réalise plus que 5% de son chiffre d'affaires avec l'extractivisme. Son concurrent de toujours, Benjamin Benzecry, de la Comercio, Industria e Exportação Ltda (CIEX), a quant à lui fortement investi dans la Zone franche.

Les marchés de l'extractivisme sont instables et étroits. Les produits stratégiques ont depuis longtemps été remplacés par des produits de synthèse. Les sources d'approvisionnement se sont diversifiées. Le Brésil ne possède plus de monopole ni d'avantages comparatifs. Les quantités exportées sont peu importantes et les recettes, bien que non négligeables, sont réduites. Sans doute la situation est-elle plus prometteuse sur les marchés de proximité, en particulier pour les produits alimentaires, mais l'on dispose de peu de données.

Il existe certainement de nombreux produits à découvrir et à exploiter, qui pourraient se révéler importants dans les nouveaux enjeux de la marchandisation de la bio-

diversité. Les laboratoires pharmaceutiques poursuivent leurs recherches, mais l'on voit mal à court terme quelle place pourrait occuper les travailleurs de l'extractivisme dans cette course au contrôle des ressources naturelles.

## Le caoutchouc à l'abandon

Le cas du caoutchouc, le plus classique et aujourd'hui encore principal produit de l'extractivisme, est éloquent. Les projets de création de réserves extractivistes naissent au moment où les patrons du caoutchouc se désintéressent du produit. Les cours fixés par le gouvernement, bien que très fortement subventionnés, sont très bas ; les aides à l'hévéaculture qui avaient fait les beaux jours des patrons lors des expériences de réintroduction de l'hévéa en plantation (trois Programmes pour le caoutchouc, les plans PROBOR entre 1972 et 1984) sont supprimées après quelques scandales de corruption et un échec quasi général. La Surintendance fédérale chargée du développement du caoutchouc (SUDHEVEA) est dissoute en 1986 et le secteur pratiquement abandonné.

Les barons se désintéressent donc du caoutchouc. Il n'existe aujourd'hui plus qu'une seule usine de traitement en fonc-
tionnement dans l'État d'Amazonas. Il y en avait encore quatre en 1991. L'exploitation du bois supplante la collecte des produits de la forêt. L'exode rural est important. Dans l'État de l'Acre, la construction des nouvelles routes carrossables valorisent les terres pour d'autres activités que la saignée de l'hévéa.

## Hévéas sylvestres contre hévéas plantés

Quel est aujourd'hui au Brésil, la situation du marché du caoutchouc ?

Depuis 1951, le Brésil doit importer du caoutchouc. Alors que les industriels brésiliens, qui ont réussi à synthétiser le caoutchouc dès 1962, couvrent pratiquement leurs besoins en caoutchouc synthétique, les producteurs de caoutchouc naturel ne répondent qu'à 21% de la consommation nationale (tableau 3). Encore faut-il considérer que la production nationale de caoutchouc naturel n'est pas le fait des seringueiros amazoniens saignant les arbres natifs, mais bien au contraire le fait d'entreprises ou de grands planteurs du Centre-Sud dépendants pour la plupart des industries de pneumatiques, qui, hors Amazonie, en dehors de toutes subventions, ont réussi à acclimater l'hévéa sans trop avoir à souffrir de la maladie de la chute des feuilles. Jusqu'au début du siècle, seule l'Amazonie produisait du caoutchouc naturel. La proportion de caoutchouc naturel due à l'entrée en activité des plantations non amazoniennes ne fait que s'accroître. Elle était de 25% dès 1986, de 50% en 1990, elle atteint aujourd'hui les 80%. Les chiffres sont sans pitié : si le seringueiro "moyen" collecte environ 500 kg de caoutchouc par an sur des chemins qui courent 300 ha, 1 seul hectare d'hévéas en plantation peut fournir 1 500 kg par an.

La production nationale de caoutchouc naturel peut se développer et se substituer aux importations. Mais ce large marché semble déjà gagné par l'hévéaculture industrielle, souvent sous contrat avec les industriels, qui offre un produit de meilleur qualité, homogène, à un coût de production de plus en plus compétitif. La production de caoutchouc natif ne représente plus que

4,8 % de la consommation de caoutchouc naturel brésilien en 1992 (tableau 3).

On voit mal comment relancer le caoutchouc en Amazonie après l'échec des plans Probor, les problèmes phytosanitaires que la recherche n'a pu résoudre, et en l'absence d'un marché porteur. Car le problème est bien d'identifier un marché pour un caoutchouc cher, produit loin des centres de transformation, fourni en multiples petites quantités et de qualité peu homogène.

## Une meilleure qualité sans marché

Les promoteurs des réserves extracrivistes, au sein de l'IBAMA, estiment que la réactivation du secteur doit passer par un meilleur prix assuré au producteur. Le gouvernement fixe en effet trois types de prix : le prix de base que le patron est censé payé au seringueiro et qui représenterait l'équivalent d'un salaire minimum, le prix régulateur payé par les usines de premier traitement à l'intermédiaire, le prix de commercialisation que les industriels payent aux usines de premier traitement. Le blocage serait ici : les prix ne sont pas assez élevés

pour tous les intermédiaires, le producteur devrait directement offrir un produit aux grandes industries et se débarrasser du patron. Or, les industriels rechignent à acher le caoutchouc directement aux producteurs. Ils invoquent la mauvaise qualité du produit pour tourner leur obligation d'acheater le produit national et préfèrent importer.

Le caoutchouc dont ont besoin les usines de pneumatiques doit subir une première transformation, sinon il est hors normes, *fora de especificação*. Il est impossible de donner le certificat de qualité exigé par les industriel pour des petites quantités. De multiples projets visent cependant à offrir directement aux industriels du pneumatique des produits de meilleur qualité et plus homogène. La boule de caoutchouc, *bola*, ne doit plus être constituée longuement par coagulation autour d'une broche sur le feu. Des spécifications sont créées : en 1976 le label de la *cernambi virgem prensada* (CVP ; le latex est pressé), puis de la *cernambi virgem prensada defumada* (CVPD) et de la *folha fumada brasileira* (FFB ; le latex est pressé et fumé). Des opérations

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Tableau 3 : Consommation brésilienne de caoutchouc en 1992 (tonnes). Source : à partir des données du DECOM/DIBOR/IBAMA.</figcaption></figure>
sont menées : en 1981 le projet "mini usines" avec 47 usines construites... Le dernier avatar de cette démarche est le projet *placa bruta* que l'IBAMA met en place dans la réserve de Xapuri : 107 kits ont déjà été distribués aux adhérents de la coopérative pour promouvoir cette nouvelle technique de préparation du caoutchouc : sceau, formes pour les plaques, rouleau pour presser, acide acétique pour coaguler, scie et clous pour construire la hutte de fumage.

De fait, les prix s'alignent sur la qualité la plus basse. En l'absence d'une réorganisation de la commercialisation, *bola*, CVP ou FFB sont achetées au seringueiro au même prix par le patron. Le dernier projet, *placa bruta*, est fortement encadré par l'IBAMA et par la coopérative de Xapuri. La production est entièrement écoulée par les circuits de l'IBAMA sur un marché protégé.

Car le principal problème reste la commercialisation. Le syndicat des seringueiros affirme son indépendance par rapport aux anciens patrons. Or la collecte des bolas au bord des fleuves, la transformation et la fourniture aux usines dépendaient essentiellement d'eux. Comment imaginer un nou-

veau marché en dehors de ses patrons, de ses intermédiaires et de ses réseaux traditionnels, pour un produit fortement subventionné depuis plus de 50 ans et de plus en plus concurrencé par les plantations créées par les industriels acheteurs eux-mêmes ? Car aujourd'hui les industriels possèdent leurs propres plantations, en dehors de l'Amazonie.

À noter qu'au sein de l'IBAMA, ce ne sont pas les départements "productifs" qui traitent des réserves extractivistes, mais le CNPT (Centre national pour le développement durable des populations traditionnelles). La rentabilité économique semble secondaire par rapport aux préoccupations socio-écologiques.

## Identité et société civile

Les réserves extractivistes sont nées de la rencontre de l'action des collecteurs de caoutchouc pour faire reconnaître leurs droits sur les terres avec les actions des mouvements écologistes internationaux qui ont su impor- ser le label du développement durable aux projets des organismes internationaux.

La revendication de réserve extractiviste est une expression de la grande fra-

## PRODUITS DE L'EXTRACTIVISME PRÉSENTS SUR LE MARCHÉ INTERNATIONAL

<table><thead><tr><td>Produit exporté</td><td>Nom brésilien</td><td>Espèce botanique</td><td>Mode de collecte parties utilisées</td><td>Utilisation</td></tr></thead><tbody><tr><td>Noix du Brésil</td><td>Castanha do Pará</td><td>Bertholletia excelsa H.B.K</td><td>ramassage des graines</td><td>alimentation</td></tr><tr><td>Fèves de Tonka</td><td>Cumaru</td><td>Dipteryx odorata (Aublet) Willd.</td><td>ramassage des graines</td><td>parfumerie</td></tr><tr><td>Huile de Copaiba</td><td>Balsame de Copaiba</td><td>Copaifera spp</td><td>gemmage oléo-résine</td><td>huile médicinale</td></tr><tr><td>Piassava</td><td>Piassaba</td><td>Leopoldinia piassaba Wall.</td><td>coupe gaines foliaires</td><td>fibres</td></tr><tr><td>Essence de Bois de rose</td><td>Oleo de Pau rosa</td><td>Aniba rosaeodora Ducke</td><td>abattage du tronc</td><td>huile essentielle</td></tr><tr><td>Chicle</td><td>Sorva</td><td>Couma macrocarpa Barb. Rodr.</td><td>abattage-saignée latex</td><td>gomme à mâcher</td></tr><tr><td>Balata</td><td>Balata</td><td>Manilkara bidentata (A. DC.) A. Chev.</td><td>abattage-saignée latex</td><td>gomme non élastique</td></tr><tr><td>Gutta-percha</td><td>Guta perca</td><td>Manilkara spp</td><td>abattage-saignée latex</td><td>gomme non élastique</td></tr><tr><td>Maçaranduba</td><td>Maçaranduba</td><td>Manilkara huberi (Ducke) Chev.</td><td>abattage latex</td><td>gomme non élastique</td></tr></tbody></table>

Source : d'après Emperaire L. et Lescure J.-P. (1994) Extractivisme et conservation de la biodiversité au Brésil.

D'après Journ. d'Agr. Trad. et de Bota. Appl., nouvelle série, Vol. XXXVI (1) 173-186.
gilité du statut du seringueiro. Quand le patron vend, ou abandonne, ses terres et donc les moyens de subsistance de son client, c'est la fin d'une longue relation de paternalisme. La perte du patron et de l'activité d'extraction crée l'illégalité de la situation foncière du seringueiro qui devient occupant sans titre d'une terre qui n'est pas la sienne, un vulgaire posseiro. Plus qu'un débouché pour son caoutchouc, il perd l'assurance d'une prise en charge de ses besoins moyennant l'éternelle reconduction de la dette. Plus que son activité économique, il a perdu le lien qui l'attachait à son patron, et finalement ses références et son identité. Il n'est plus client mais n'est pas prêt à assumer sa liberté pour autant.

La réserve extractiviste est aujourd'hui le modèle proposé pour faire aboutir des revendications sur les terres. Il peut paraître paradoxal que la "demande sociale" d'ouverture d'une réserve extractiviste survienne quand les activités d'extraction sont abandonnées et que les intéressés envisagent de devenir des agriculteurs-eleveurs. La demande de réserve extractiviste se confond avec une revendication foncière. Mais c'est l'IBAMA, instance chargée de la protection de l'environnement, qui se pose comme l'interlocuteur officiel des seringueiros et non l'INCRA, l'Institut national de colonisation et de réforme agraire, chargé des questions de régularisation foncière et de production agricole.

L'IBAMA, les ONG écologistes proposent des réserves "clés en mains". Il n'est pas besoin de caricaturer beaucoup pour avancer qu'avec la réserve sont également fournis le discours écologique, l'organisation traditionnelle du travail et de la pratique de la vie collective. Le parallèle avec les conditions de délimitation des réserves indigènes gérées par la FUNAI est évident.

On comprend bien les difficultés que les seringueiros rencontrent pour ressembler à l'image "prête à l'emploi" qu'on leur offre. Bien qu'ils aient su, avec une déconcertante rapidité, mettre en avant la conservation de la biodiversité pour défendre

leurs droits civiques ou l'appropriation collective des terres pour défendre leurs droits fonciers, il n'en reste pas moins qu'ils ont du mal à accepter la mise en œuvre du "com-

munisme primitif" que l'Église et les mouvements syndicaux veulent leur imposer. Car, au nom de principes religieux ou politiques, c'est une organisation sociale uto-

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Photo 2 : Industries d'exportation des produits de l'extractivisme (Manaus, Etat d'Amazonas). Lavage et trituration de la sorva qui sera exportée au Japon pour la fabrication de chewing-gum.</figcaption></figure>
<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Photo 3 : Traitement du caoutchouc : machine à laminer (Manaus, État d'Amaronas).</figcaption></figure>

pique, fondée sur l'absence de propriété privée et où les fruits du travail sont partagés en fonction des besoins de chacun, dans le respect de l'environnement, qui est proposée. Le modèle écologiste du Paradis terrestre se confond alors avec une vision mythique du mode de vie des Amérindiens, il n'y a pas si longtemps encore, objet de répulsion.

On peut être sûr que ces positions, difficilement tenables, évolueront et déboucheront sur des propositions plus réalistes. Mais, la prise en charge d'un espace suppose une capacité de mobilisation collective. Il ne faut pas oublier que les regroupements de seringueiros sont des créations récentes encore fragiles et que suite à de nombreuses années d'asservissement aux patrons, les familles n'ont qu'une faible pratique des luttes communautaires et des notions précaires de valorisation et de gestion à long terme des ressources. La difficulté de l'opération, en terme d'apprentissage social, pour une population peu instruite, exige un encadrement important. Bien qu'il existe des différences significatives d'une communauté à l'autre, qui s'expliqueraient par la présence d'un leader plus impliqué et persuasif, la cohésion sociale est à renforcer pour

garantir le fonctionnement des systèmes de production (Aubertin et Pinton, 1993).

## Les perversions du développement durable

Au nom du développement durable, plusieurs dérives peuvent être observées : la création de mythes figés, la reconnaissance de droits légitimée par une rentabilité économique, la création d'enclaves.

## Une vision trop rigide de l'extractivismisme

Nous avons vu dans une première partie que la définition de l'extractivisme laisse à désirer. C'est pourtant la définition la plus rigide qui a présidé à l'instruction des premiers dossiers. Dans les réserves, le but est de recréer des conditions idéales de conservation de l'écosystème, comme si les réserves extractivistes devaient être confondues avec des parcs naturels. Le mythe d'une nature prodigue que l'on doit laisser en l'état conduit à freiner les expériences d'adaptation culturale.

Élevage, agriculture commerciale et exploitation forestière sont très sévèrement réglementés. Seules l'agriculture de subsistance et la pêche sont admises comme éléments annexes d'un système de production centré sur la ressource naturelle. Alors que
le recueil du latex est toujours encouragé malgré des marchés très improbables, la diversification des plantes mises en culture pour permettre une forme d'agroforesterie ne se met en place que lentement.

Quant à la composante humaine de l'écosystème, elle est censée n'avoir aucune action prédatrice sur son environnement et gérer collectivement les ressources naturelles. Cette hypothèse s'accorde mal avec les enseignements de l'histoire des travailleurs de l'extractivisme.

## Le développement durable pris en charge par les éco-marchands

Le "peuple de la forêt" ne dispose pas de l'autonomie nécessaire pour mettre en œuvre des pratiques de développement durable, qui impliqueraient à la fois une utilisation non prédatrice du milieu et une garantie de rentabilité économique. Les associations qui prétendent aider le "peuple de la forêt" à vendre ses produits s'inscrivent d'emblée dans la lignée de ces relations paternelistes et se substituent, parfois involontairement, aux anciens patrons.

Il est frappant de constater que les expériences concrètes se réclamant du déve-

loppe ment durable, sont en grande partie le fait d'entreprises marchandes, comme la société de cosmétiques Body Shop (Roddick, 1992) et Cultural Survival Entreprises, qui traitent directement avec des "communautés". On trouve également les multiples associations caritatives internationales et les ONG qui soutiennent les réserves extractivistes en organisant la commercialisation de la production. Ainsi, trouve-t-on des noix du Brésil provenant de la réserve de Xapuri et commercialisées en Italie sous la marque "Chico Mendes Vive" et des après-shampooing à l'huile de noix du Brésil récoltés par les indiens Kayapo.

Pour les produits de la forêt, si l'on ne tient pas compte des petits marchés locaux de produits alimentaires, il n'existe guère que deux types de marchés : les anciens marchés qui reposent sur les circuits de l'aviamento régis par les patrons-exportateurs et dont les responsables des réserves extractivistes ne veulent plus entendre parler, et les nouveaux marchés à prospecter : ceux qui jouent sur les labels "éco-produits".

Les produits de l'extractivisme ne sont pas stratégiques et n'ont pas de grande valeur marchande... à moins d'inclure dans le

prix du produit l'image de marque de l'extractivisme comme moyen de préserver la forêt. On crée alors un bien nouveau, un bien "écologique" dont la valeur repose non plus seulement sur l'usage mais sur la représentation que l'on se fait du produit, sur le sentiment plus ou moins fondé, de contribuer à sauver la forêt amazonienne. Les économistes connaissent bien le procédé qui consiste à inclure une part de rêve pour faire vendre un produit mieux et plus cher. L'entreprise y trouve un gain d'image, se place en situation de création de marché, avec un prix unitaire et donc un profit plus élevé.

La défense de la forêt amazonienne se confond ainsi avec la mise en place d'une stratégie commerciale. Elle est laissée à l'initiative des entreprises, dépendante de la logique marchande, alors que le débat sur le coût collectif, à supporter nationalement ou internationalement, pour préserver la forêt et permettre le maintien des populations n'a pas débouché sur des propositions concrètes.

Dans le modèle du développement durable, la viabilité économique est exigée. On a alors l'impression que les interactions entre les hommes et les milieux naturels doivent s'évaluer à la lumière du raisonnement économique. Pour avoir des chances d'être préservé, un écosystème doit être soit vide d'hommes - les parcs naturels peuvent se passer de la bénédiction du Marché -, soit rentable. Si l'écosystème est utilisé, il lui faut alors justifier de sa rentabilité, et de sa capacité à s'intégrer à un marché. La logique économique se substitue au souci de justice ou d'éthique (Corry, 1993). Les droits des travailleurs sur leurs terres, les droits d'une population de conserver ses ressources, ses traditions et son cadre de vie doivent, pour être mieux défendus, s'appuyer sur des études de marché.

On ne peut manquer d'être mal à l'aise devant la devise inscrite sur les vitrines des boutiques Body Shop : Nous croyons fermement que l'entreprise est une force d'évolution sociale.

## Un nouveau zonage de l'espace

Les écosystèmes soumis aux expériences de développement durable sont

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Photo 4 : Usine CIEX à Manaus, État d'Amazonas : décorticage des noix du Brésil.</figcaption></figure>
déconnectés de l'espace national et ratta-
chés à l'espace international.

Ces opérations voulant rentabiliser
l'écologie ne sont pas insérées dans l'écono-
mie régionale. S'il y a questionnement en
termes de site, de ressources, de terroirs, il y
a aussi tendance à isoler le milieu considéré de
l'espace socio-économique régional. Ce déve-
lopment durable se traduit géographique-
ment par des espaces atomisés sans retombées
régionales (Aubertin et Pinton, 1993).

Si ces enclaves sont déconnectées
du territoire national, elles sont en revanche
directement en prise sur l'espace interna-
tional, "adoptées" dans une relation privi-
lègiée par une ONG ou une entreprise. On
voit mal comment ces espaces éclatés, en
relation directe avec le monde industriel
mais sans assise régionale ou nationale, sou-
mis aux mouvements affectifs de consom-
mateurs et à la logique marchande, pourront
contribuer à préserver les forêts tropicales
(Becker, 1993 ; Corry, 1993).

UNE SOLUTION BIEN IMPROBABLE

Avec la promotion des réserves extrac-
tivistes, assistons-nous à un nouveau moment
dans l'histoire de la mise en valeur de
l'Amazonie ?

Les réserves extractivistes se démar-
quent des politiques d'occupation territo-
riales précédentes dans la mesure où elles
témoignent du souci de préserver la forêt et
un mode de vie préexistant. Elles relèvent
cependant du même processus de planifica-
tion qui consiste à projeter sur un espace et
sa population les représentations des déci-
deurs. En cela, les réserves extractivistes
apparaissent comme des espaces en mutation,
toiles de fond de profondes recompositions
sociales autour des problèmes fondamen-
taux de l'Amazonie brésilienne : les enjeux
territoriaux (Léna, 1992).

À vouloir créer des espaces réservés,
les responsables des réserves tentent de
reconstruire le Paradis perdu, indépendam-
ment des réalités économiques et sociales
vécues par les travailleurs de l'extractivisme.
Les colons des fronts pionniers ont peiné

pour devenir les hommes nouveaux qu'on
leur proposait d'être, les seringueiros doivent
se reconnaître sous les traits des défenseurs
de la Nature...

L'avenir de l'extractivisme doit pou-
voir s'envisager en dehors des réserves,
comme un complément de revenu pour le
petit producteur, comme un ensemble de
production destiné au marché local, comme
une activité qui, sous certaines conditions,
permet une occupation et une utilisation
non prédatrices de la forêt amazonienne.

Il est bien sûr trop tôt pour faire le
bilan du fonctionnement des premières
réserves. Pourtant, leur impact en termes de
population et de superficie concernées reste
marginal et expérimental et ne s'oppose pas
à l'avancée des fronts pionniers. Il n'y a pas
de réserves dans les plus grands États ama-
ziens que sont l'Amazonas et le Para. Les
institutions chargées de leur mise en œuvre
ne semblent pas disposer de pouvoir de décis-
sion et d'action suffisants face aux diri-
geants locaux et à la poursuite des politiques
nationales d'intégration et de colonisation. Le
terme même de réserve a de quoi inquiéter :
s'agit-il d'une exception, très limitée dans
l'espace, à la poursuite d'un mouvement
d'occupation non soucieux de la préservation
des ressources de la forêt amazonienne ?
Que représente l'ouverture d'une réserve
face au gigantesque complexe minier de
Carajas ou à l'occupation des frontières réa-
lisée par le projet militaire Calha Norte ? La
réserve extractiviste, si elle propose un nou-
veau modèle d'occupation, ne peut constituer
une solution suffisante à la préservation et
à la valorisation des ressources de la forêt.

(Article reçu le 4 octobre 1994).

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ABSTRACT : The extractivist
reserves : An alternative means
for Amazonian development ?

In the late 1980s, international ecologist lobbies and the rubber-tappers syndicate met to denounce Amazonian forest destruction. This gave rise to the extractivist reserve, an alternative means for Amazonian development, whereby forest people might be able to try out new sustainable social relationships and economic activities.

This paper brings to light the political
construction of extractivist reserves and ana-
lyses their difficulty-ridden implementation.
It shows how the representations between
Man and Nature applied in the reserves
ignore the history of extractivist labourers
and the political and economic context of
Brazil.