# Creare le basi per un migliore supporto alle vittime di crimini d'odio anti-LGBTIQ+. Risultati del progetto di ricerca ENACT

Piergiorgio Masi, Alice Sophie Sarcinelli, Stefani Santilli, Lea Lomba

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Piergiorgio Masi, Alice Sophie Sarcinelli, Stefani Santilli, Lea Lomba. Creare le basi per un migliore supporto alle vittime di crimini d'odio anti-LGBTIQ+. Risultati del progetto di ricerca ENACT. Rete Lenford. 2025. hal-05084433

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Submitted on 26 May 2025

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Public Domain
ENACT

Enhancing the capacity of civil
society organisations to support
victims of anti-LGBTQI hate crimes

Creare le basi
per un migliore supporto
alle vittime di crimini
d'odio anti-LGBTIQ+

Risultati del progetto di ricerca ENACT

Rete Lenford - Avvocatura per i diritti LGBTI+
Febbraio 2025
**Titolo:** Creare le basi per un migliore supporto alle vittime di crimini d'odio anti-LGBTIQ+

**Autori:** Piergiorgio Masi, Alice Sophie Sarcinelli, Stefani Santilli, Lea Lomba.

**Ideazione grafica:** Vivian Fernàndez (Universitat de Girona)

**Fotografie:** Oriel Frankie, Priscilla du Preez, Espacio Lesbia, Txeng Meng, Rosie Sun.

**Data:** 16 Febbraio 2025

## Partners

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Rete Lenford
AVVOCATURA PER I DIRITTI LGBTI

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UNIVERSITÀ
DEGLI STUDI
DI BRESCIA

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Universitat
de Girona

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The Peace Institute
Institute for Contemporary Social and Political Studies

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Co-funded by
the European Union

Il progetto "ENACT - Rafforzare la capacità delle organizzazioni della società civile di supportare le vittime di crimini d'odio anti-LGBTIQ" (codice di riferimento 101141894) è cofinanziato dalla Commissione Europea nell'ambito del bando CERV-2023-CHAR-LITI del programma Citizens, Equality, Rights and Values Program.

I punti di vista e le opinioni espresse sono tuttavia quelli degli autori e non riflettono necessariamente quelli dell'Unione Europea. Né l'Unione Europea né l'autorità che concede il finanziamento possono esserne ritenute responsabili.

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Questa pubblicazione è rilasciata con licenza Creative Commons Attribuzione-Non commerciale-Condividi allo stesso modo 4.0 Internazionale (CC BY-NC-SA 4.0)
# Sommario

## Sintesi

## Glossario

## Introduzione

## Contesto legale e politico in Italia sui crimini d'odio anti-LGBTIQ+

## Risultati

## Conclusioni
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Image: Oriel Frankie
# Sintesi

* Questo opuscolo nasce da una ricerca qualitativa svolta con vittime di crimini d'odio per il loro orientamento sessuale e identità di genere e con i/le professionisti/e che le assistono.

* Le interviste hanno messo in luce che molti crimini d'odio non vengono denunciati e che, quando lo sono, la risposta giudiziaria non é adeguata. Emerge quin-di l'urgenza di avere leggi per proteggere le vittime di crimini d'odio. Molte vittime non sono a conoscenza dei loro diritti o non possono rivendicarli.

* Emerge inoltre una comprensione intersezionale dell'impatto dei crimini d'odio che richiede un approc-cio incentrato sulla vittima.

* È fondamentale che le associazioni LGBTQI+ diventino più visibili, soprattutto per migranti, rifugiati e richie-denti asilo. La formazione delle forze dell'ordine e dei professionisti della giustizia penale è necessaria per aiutarli a esaminare in modo critico i propri pregiudizi.
# Glossario

**Cisgender**

Termine utilizzato per identificare una persona la cui identità di genere corrisponde a quella assegnata alla nascita.

**Ciseteronormatività**

Un sistema di credenze e norme sociali che considera l'eterosessualità e l'essere cisgender come naturali e universali, organizzando il mondo sulla base di queste norme sociali.

Questo sistema emargina e rende invisibili le persone i cui orientamenti sessuali e identità di genere non si conformano alla ciseterosessualità.

**Discriminazione**

Trattamento sfavorevole o esclusione di una persona o di un gruppo di persone a causa di caratteristiche specifiche in situazioni comparabili. Queste possono includere, tra le altre, genere, origine etnica, identità di genere, orientamento sessuale, religione, situazione economica o abilità fisiche. Gli atti discriminatori, siano essi visibili o sottili, violano la dignità della persona e creano disuguaglianza.

**Espressione di genere**

Forme mediante le quali le persone esprimono la propria identità di genere attraverso il loro aspetto esteriore. Questo può includere acconciature, abbigliamento e comportamento. L'espressione di genere non è sempre

collegata alle caratteristiche sessuali di una persona o al sesso assegnato alla nascita.

**Identità di genere**

L'esperienza interna e individuale di ogni persona riguardo al genere di appartenenza. Non corrisponde necessariamente al genere assegnato alla nascita e non sempre si adatta alle categorie binarie (uomo/donna).

**Crimine d'odio**

Un atto di violenza motivato da pregiudizi verso una persona a causa di caratteristiche come genere, origine etnica, identità di genere, orientamento sessuale, religione, situazione economica o abilità fisiche. Questi atti possono includere aggressioni fisiche, minacce, insulti, licenziamenti discriminatori e altri atti violenti o intimidatori e possono integrare ipotesi di reato perseguibili penalmente.

**Discorso d'odio**

Espressioni pubbliche che diffondono, incitano, promuovono o giustificano odio, discriminazione o ostilità basate su origine etnica, religione, sesso, orientamento sessuale, identità di genere o qualsiasi altra caratteristica tutelata.

**Intersezionalità**

Un concetto analitico che dimostra come diverse strutture di potere
e oppressione, come patriarcato, razzismo, ciseteronormatività, colonialismo e capitalismo, operino simul-taneamente e in modo interconnesso per produrre specifiche disuguaglian-ze. Questo approccio evidenzia la complessità delle oppressioni e le loro radici storiche e strutturali. Sottolinea anche la necessità di affrontare tali complessità nei contesti legali, in particolare nei casi di crimini d'odio o discriminazioni contro persone con multiple caratteristiche tutelate.

## Persona intersex

Le persone intersex nascono con caratteristiche sessuali (anatomia sessuale, organi riproduttivi, strut-tura ormonale e/o livelli e/o modelli cromosomici) che non rientrano nelle tipiche definizioni di maschio o femmi-na. Il termine intersex comprende lo spettro delle variazioni delle carat-ristiche sessuali che si verificano naturalmente nella specie umana. Riconosce che, fisicamente, il sesso è uno spettro e che esistono persone con variazioni delle caratteristiche sessuali dive se da maschio o femmina.

## LGBTQI+fobia

Rifiuto, avversione o sentimento di odio verso lesbiche, gay, bisessuali, transgender, intersex o qualsiasi altro orientamento sessuale o identità di genere che non aderisca alle norme di genere e sessualità maggioritarie/ dominanti. Può manifestarsi in atteggiamenti, azioni, discorsi o politiche che perpetuano disuguaglianze o violenze contro queste persone.

## Non-binario

Termine inclusivo per persone che non si identificano esclusivamen-te come uomini o donne, ma al di

fuori del binarismo di genere. Alcune persone non-binarie, ma non tutte, si identificano come trans.

## Spazi sicuri

Ambienti in cui le persone possono esprimersi e vivere senza paura di discriminazione, violenza o giudizi da parte degli altri. Gli spazi sicuri mirano a promuovere inclusione, rispetto e protezione per le persone, special-mente per quelle appartenenti a gruppi vulnerabili.

## Vittimizzazione secondaria

Si riferisce al danno causato alle vitti-me non dal crimine stesso, ma dalla risposta di istituzioni, processi o indivi-dui alla loro vittimizzazione.

## Caratteristiche sessuali

Si riferisce alle caratteristiche sessuali primarie e secondarie, inclusi cromo-somi, anatomia, struttura ormonale e organi riproduttivi di una persona. Il sesso legale è di solito assegnato alla nascita e le opzioni tradizionali sono maschio o femmina. Tuttavia, questa classificazione non rappresenta la realtà di molte persone (es. perso-ne intersex) e il sesso assegnato alla nascita può non corrispondere all'es-pressione o identità di genere di una persona.

## Violenza simbolica

Una forma di violenza che opera attraverso rappresentazioni culturali, norme sociali, discorsi e pratiche che perpetuano disuguaglianze e legitti-mano relazioni oppressive. La violen-za simbolica sottolinea elementi che, pur non costituendo violenza esplicita, influenzano negativamente le perso-ne e permeano tutte le sfere della vita, inclusi, tra gli altri, linguaggio, religio-ne, istruzione e arte
# Introduzione

> "Sarebbe importantei cominciare a scrivere qualche dato sugli eventi successi per davvero (...) dicendo che effettivamente sono delle cose assurde che sono successe. Perché noi ne possiamo parlare ma non abbiamo nulla di scritto, quindi le nostre parole si perdono nel vento" (vittima di 26 anni).

Il progetto Enact mira a colmare la mancanza di dati ufficiali e affidabili sui crimini d'odio contro le persone LGBTQI+, indagandone le dimensioni legali, sociali e sistemiche. Questo rapporto fornisce un quadro generale della situazione italiana ed esplora le testimonianze raccolte dalle vittime di crimini d'odio e da professionisi/e, attraverso interviste qualitative approfondite e focus group.

Sono stati evidenziati aspetti critici, come:

a) i bisogni specifici delle vittime;

b) i fattori che facilitano o ostacolano la denuncia e contribuiscono alla

rivittimizzazione;

c) il coinvolgimento delle istituzioni pubbliche nella lotta ai crimini

d'odio contro le persone LGBTQI+;

d) la qualità e l'interconnessione dei servizi disponibili.

Il rapporto individua le lacune esistenti e propone strategie per garantire una risposta efficace e coordinata ai bisogni specifici delle vittime, promuovendo una società più sicura e inclusiva.

Il reclutamento è stato realizzato attraverso diversi canali, tra cui:

a) contatti personali e professionali delle ricercatrici e dell'associazione Rete Lenford;

b) reti come la "Rete contro l'odio";
c) piattaforme di social media (ad esempio, gruppi pubblici come "Gruppo VARCO-REFO di Milano e Lombardia" e tramite influencer del settore);

d) altre associazioni socio-culturali e organizzazioni no-profit;

e) campionamento a cascata (snowball sampling).

Reclutare le vittime non è stato un compito facile. Molti professionisti/e si sono mostrati riluttanti a proporre l'intervista alle vittime da loro incontrati, citando il loro stato di confusione e l'elevato livello di sofferenza psicologica e sociale. Alcune delle vittime hanno espresso il desiderio di voler dimenticare gli episodi traumatici vissuti, mentre altri/e erano troppo delusi/e dal sistema giudiziario. Per rispettare le preferenze degli/delle intervistati/e, alcune interviste sono state condotte nella loro lingua madre (inglese e portoghese).

Il campione vittime è eterogeneo in termini di nazionalità, classe sociale, età, sesso, identità e espressione di genere. Il campione include due donne lesbiche che hanno vissuto episodi di discriminazione piuttosto che veri e propri crimini d'odio. Questo dato è in linea con le osservazioni dei/delle professionisti/e, secondo cui le donne lesbiche raramente cercano sostegno presso i centri di assistenza per discriminazione e violenza.

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Image: Epacio LESBIA
# Contesto legale e politico sui crimini d'odio contro le persone LGBTQI+ in Italia

Nonostante la piena visibilità sociale delle persone LGBTQI+, l'Italia è in ritardo rispetto ad altri paesi dell'Europa occidentale in termini di inclusione legale. Il movimento per i diritti LGBTQI+ in Italia è nato negli anni '60 con ROMA-1 e si è ampliato dopo i Moti di Stonewall, portando alla creazione di FUORI e, successivamente, di Arcigay nel 1985. Nel tempo, l'Italia ha ospitato eventi importanti come il primo Pride italiano (1994) e il primo World Pride (2000), e sono nate nuove organizzazioni, tra cui Famiglie Arcobaleno (2005) e Rete Lenford (2007).

Tuttavia, i progressi nella tutela legale delle persone LGBTQI+ sono stati limitati. Secondo ILGA Europe, il punteggio dell'Italia in materia di politiche legali è aumentato solo di poco, passando dal 20% nel 2016 al 25,41% nel 2024, collocandola al 36° posto su 49 paesi europei per uguaglianza e non discriminazione. Inoltre, si è registrato un aumento dell'omofobia istituzionale e della retorica anti-LGBTQI+ in politica, rafforzando la storica eteronormatività del paese.

Organizzazioni internazionali come l'OSCE e la Commissione Europea contro il Razzismo e l'Intolleranza (ECRI) hanno sollecitato l'Italia ad adottare misure più forti contro i crimini d'odio. L'OSCE raccomanda di:

a) Raccogliere dati affidabili e statistiche sui crimini d'odio e riferirli all'ODIHR.

b) Adottare una legislazione efficace con pene severe per questi reati.

c) Incoraggiare le vittime a denunciare i crimini, nonostante il diffuso timore e stigma.

Il Sesto Rapporto sull'Italia dell'ECRI (Consiglio d'Europa, 2024) riconosce alcuni progressi, ma evidenzia la persistente discriminazione. L'ECRI suggerisce all'Italia di:

a) Creare un organismo indipendente per l'uguaglianza, poiché l'Ufficio
Nazionale Antidiscriminazioni Razziali (UNAR) manca di autonomia.

b) Rafforzare la lotta contro l'hate speech e migliorare la capacità delle forze dell'ordine di affrontare i crimini d'odio.

L'Italia presenta un vuoto legislativo generale nella tutela dei diritti LGBTQI+, sebbene siano stati fatti diversi progressi.

Tra le principali tappe normative si segnalano:

• 1982: Depenalizzazione dell'omosessualità e approvazione della legge sul cambio di genere.

• 2003: Introduzione di tutela anti-discriminatoria sul lavoro.

• 2015: Eliminazione del requisito dell'intervento chirurgico per il riconoscimento di genere.

• 2016: Legalizzazione delle unioni civili per coppie dello stesso sesso.

Tuttavia, permangono lacune significative, soprattutto nel riconoscimento di genere, diritti delle persone intersex, diritti riproduttivi e familiari, nonché nella protezione delle persone LGBTQI+ in materia di asilo e migrazione.

La legge italiana non vieta esplicitamente i crimini d'odio contro le persone LGBTQI+. Nel 2021, il Senato ha bloccato il DDL Zan, che mirava a introdurre tali tutele. Attualmente, i crimini d'odio contro le persone LGBTQI+ vengono perseguiti come reati ordinari, senza considerare la motivazione discriminatoria. Alcuni casi possono rientrare nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 604 del Codice Penale (Delitti contro l'Uguaglianza) o dall'articolo 61 (per reati commessi per futili motivi), ma queste disposizioni sono incoerenti e insufficienti.

Inoltre, le tutele anti-discriminatorie nel lavoro non si estendono ad altri ambiti, come l'accesso ai servizi pubblici e privati. L'UE ha esortato l'Italia a rafforzare la tutela delle persone LGBTQI+, ma i progressi rimangono lenti.
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Image: Priscilla du Preez
# Risultati

Questo documento raccoglie e analizza le esperienze delle persone LGBTQI+ in Italia che hanno subito crimini d'odio, le prospettive dei/delle professionisti/e che le sostengono e le raccomandazioni per migliorare la situazione.

## Esperienze e narrazioni delle vittime.

**Esperienze Comuni:** Le vittime subiscono discriminazione istituzionale e sociale, microaggressioni pervasive e disuguaglianze strutturali, che colpiscono in particolare le persone transgender e gender-fluid, i migranti e coloro che hanno uno status socio-economico inferiore. I crimini d'odio variano da aggressioni fisiche, mobbing e discriminazione abitativa a molestie digitali e stalking. La violenza domestica, spesso da parte dei genitori, è stata riscontrata tra le vittime più giovani. Molte vittime adottano "tattiche di invisibilità" per evitare lo stigma, come "fingersi" eterosessuali.

**Barriere alla Denuncia:** La "violenza soft", come gli insulti continui, spesso non viene denunciata a causa della mancanza di strumenti legali. Le vittime incontrano difficoltà a dimostrare la discriminazione sistematica e temono ritorsioni, soprattutto all'interno delle dinamiche familiari. I migranti affrontano ulteriori sfide, tra cui barriere linguistiche, differenze culturali e paura di razzismo istituzionale. Il trattamento da parte della polizia spesso aggrava i problemi, con segnalazioni di pregiudizio, archiviazione delle denunce e vittimizzazione secondaria.

**Impatto sulle Vittime:** Le vittime riferiscono significativo disagio fisico, mentale ed emotivo, tra cui ansia, depressione e pensieri suicidari. I procedimenti legali spesso amplificano questo fardello psicologico a causa dei costi finanziari, della lunghezza dei processi e della scarsa assistenza istituzionale.
## Il punto di vista dei/delle professionisti/e

**Esperienze Professionali:** Molti professionisti che sostengono le vittime sono essi stessi individui LGBTQI+.

Vedono il loro ruolo sia come attivismo che come servizio alla comunità.

Affrontano barriere strutturali, tra cui la frammentazione dei servizi e la mancanza di collaborazione formale tra le associazioni.

La resistenza istituzionale alle questioni LGBTQI+ si traduce nella marginalizzazione di questi casi all'interno dei più ampi sistemi pubblici.

**Necessità Individuate:** I/Le professionisti/e sottolineano la necessità di una legislazione globale contro i crimini d'odio, una migliore formazione per le forze dell'ordine e gli/le operatori/trici sociali, sistemi di supporto multilingue accessibili e maggiore riconoscimento istituzionale e risorse per le organizzazioni LGBTQI+.

## Temi trasversali. Raccomandazioni

**Questioni Strutturali e Sistemiche:**

La sottodenuncia, la paura dello stigma, la mancanza di consapevolezza e le barriere sistemiche contribuiscono alla diffusa sottodenuncia dei
crimini d'odio. Le sfide legali (mancanza di leggi specifiche sui crimini d'odio) e la frammentazione dei servizi sono i problemi principali.

Raccomandazioni Centrate sulla vittima:

esse includono l'emanazione di leggi globali sui crimini d'odio, la
costruzione di reti di supporto, la promozione del cambiamento
culturale attraverso l'educazione e la fornitura di supporto finanziario
per il patrocinio legale gratuito, l'assistenza psicologica e le case-
rifugio.

Sviluppo Professionale:

è emersa la necessità di formazione obbligatoria sulle questioni
LGBTQI+ e sulle politiche inclusive.

Analisi SWOT e Analisi del Sistema Attuale in Italia.

Punti di forza:

Visibilità delle problematiche LGBTQI+: una forte advocacy e dibattiti pubblici hanno migliorato la consapevolezza.

Reti antidiscriminazione: iniziative come Rete RE.A.DY promuovono azioni locali contro la discriminazione.
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Image: Rosie Sun

Servizi multidisciplinari: le associazioni offrono supporto olistico attraverso diverse competenze professionali.

### Punti deboli:

- Lacune legislative: la mancanza di leggi specifiche sui crimini d'odio limita la responsabilità.

- Resistenza istituzionale: le politiche governative e gli atteggiamenti sociali spesso ostacolano l'inclusione LGBTQI+.

- Limitazioni di risorse: le case-rifugio e i centri di supporto hanno capacità e finanziamenti limitati.

### Opportunità:

- Riforma educativa: integrare argomenti LGBTQI+ nei programmi
scolastici e nella formazione professionale.

Finanziamenti UE: sfruttare i programmi europei per supportare la ricerca e l'advocacy LGBTQI+.

Coinvolgimento pubblico: ampliare le campagne di sensibilizzazione e promuovere il dialogo tra le parti interessate.

Minacce:

Clima politico: l'omofobia istituzionale e la stagnazione legislativa rischiano di erodere i progressi.

Disuguaglianze economiche: le crescenti disparità socio-economiche amplificano le vulnerabilità dei gruppi emarginati.

Frammentazione della comunità: la mancanza di unità tra le organizzazioni LGBTQI+ indebolisce la difesa collettiva.
# Punti chiave.
Conclusioni

* L'intersezionalità è essenziale: le vulnerabilità sovrapposte affrontate dalle persone LGBTQI+ evidenziano la necessità di un approccio intersezionale all'elaborazione delle politiche e all'erogazione dei servizi.

* I fallimenti istituzionali amplificano l'emarginazione: le esperienze delle vittime rivelano una mancanza di fiducia nelle istituzioni pubbliche, guidata da pregiudizi sistemici e da un'erogazione dei serviziincoerente.

* La visibilità e la rappresentanza sono importanti: una maggiore visibilità dei/lle professionisti/e LGBTQI+ e delle pratiche inclusive all'interno delle istituzioni promuove la fiducia e migliori risultati nei servizi.

* L'istruzione è un catalizzatore per il cambiamento: interventi precoci nelle scuole possono combattere i pregiudizi e costruire una cultura di rispetto e inclu-

sione.

* La collaborazione è fondamentale: gli sforzi coordinati tra ONG, istituzioni pubbliche e reti comunitarie sono fondamentali per affrontare la frammentazione dei servizi e garantire un supporto completo alle vittime.

* Il rapporto ENACT sottolinea la necessità di riforme per affrontare i crimini d'odio anti-LGBTQI+ in Italia. Un'azione legislativa completa, come l'introduzione di leggi specifiche sui crimini d'odio, è fondamentale per garantire giustizia e responsabilità.

* Le testimonianze delle vittime dimostrano i costi psicologici, finanziari e sociali delle lacune esistenti, sottolineando l'urgenza dell'azione.
* Creare fiducia nelle istituzioni richiede cambiamenti strutturali, tra cui una formazione personalizzata per i professionisti dei servizi pubblici e l'integrazione dell'inclusività LGBTQI+ nelle pratiche standard.

* Migliorare la collaborazione tra le organizzazioni LGBTQI+ e le istituzioni pubbliche può creare un ambiente più favorevole per le vittime.

* In definitiva, affrontare i crimini d'odio anti-LGBTQI+ richiede un approccio multiforme che combinazione legislativa, cambiamento culturale e responsabilità istituzionale.

* Questa strategia completa può aprire la strada a una società più sicura e inclusiva in cui i diritti e la dignità degli individui LGBTQI+ siano rispettati.

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Image: Txeng Meng</figcaption></figure>
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