# Promouvoir l'information et la coopération

Paule Moustier, Dao The Anh

5

Dans tous les pays, la demande pour des aliments de qualité est en augmentation. Les gouvernements et les multinationales promulguent des règles et des normes sur les conditions de production, le contrôle, la certification. Mais souvent les petits agriculteurs peinent à les respecter et ne parviennent pas à tirer avantage de ces nouveaux débouchés.

L'exemple du Vietnam illustre bien cette question. La demande pour des aliments de qualité sanitaire et gustative est en croissance rapide sur les marchés intérieurs et internationaux. Les agriculteurs familiaux cultivant de petites superficies – l'immense majorité des producteurs – ne parviennent pas à la satisfaire, malgré des politiques publiques volontaristes en faveur de la qualité. Comment remédier à cette situation ?

## Des politiques publiques axées sur la réglementation

Depuis une vingtaine d'années, et surtout depuis 2003 (ordonnance sur la sécurité des aliments), le gouvernement vietnamien mène une politique active en matière de qualité sanitaire des aliments : il promulgue des lois, organise des formations, soutient la grande distribution. Avec un double objectif : protéger la santé des consommateurs et améliorer la compétitivité des produits agricoles sur le marché intérieur comme à l'exportation.

C'est dans le domaine réglementaire que le gouvernement est le plus entreprenant – plus de 300 textes législatifs émanant de divers ministères ont été publiés et fixent normes obligatoires ou processus de certification. Les difficultés de mise en œuvre et de contrôle

l'ont conduit à un certain pragmatisme, qu'il-lustre la démarche adoptée pour les légumes.

En 1989, une norme de non-toxicité des aliments, obligatoire, a été élaborée sur la base du Codex Alimentarius. Elle a été peu respectée, les producteurs étant insuffisamment informés et les contrôles peu nombreux en raison du manque d'infrastructures. Les pouvoirs publics ont alors décidé de la compléter par une certification portant sur les conditions de production des aliments, notamment en matière d'environnement. Une certification « légumes sains » a été mise en place en 1996, et réactualisée à plusieurs reprises.

La norme VietGAP (de GAP, good agricultural practices, bonnes pratiques agricoles) a été édictée en 2008. Elle est basée sur les principes HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) des AseanGAP. Elle prévoit que les producteurs enregistrent

L'accès des petits producteurs aux filières de qualité au Vietnam
# L'accès des petits producteurs aux filières de qualité au Vietnam. Promouvoir l'information et la coopération

Paule Moustier, Dao The Anh

► To cite this version:

Paule Moustier, Dao The Anh. L'accès des petits producteurs aux filières de qualité au Vietnam. Promouvoir l'information et la coopération. Perspective, 2010, N° 5, 4 p. 10.18167/agritrop/00007. hal-00723545v2

HAL Id: hal-00723545

https://hal.science/hal-00723545v2

Submitted on 15 Oct 2012

HAL is a multi-disciplinary open access
archive for the deposit and dissemination of sci-
entific research documents, whether they are pub-
lished or not. The documents may come from
teaching and research institutions in France or
abroad, or from public or private research centers.

L'archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est
destinée au dépôt et à la diffusion de documents
scientifiques de niveau recherche, publiés ou non,
émanant des établissements d'enseignement et de
recherche français ou étrangers, des laboratoires
publics ou privés.

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

Distributed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License
Peu de petits producteurs parviennent à obtenir la certification « légumes sains », et encore moins à respecter la norme VietGAP.

## EN SAVOIR PLUS

Codron J.-M., Fares M., Rouvière É., 2007. From public to private safety regulation? The case of negotiated agreements in the French fresh produce import industry. International Journal of Agricultural Resources, Governance and Ecology, 6(3): 415-427.

Dao Duc Huan, 2009. Management policy on food hygiene and safety, current issues and challenges. Presentation to Malica workshop, December 15, Hanoi, Ipsard/Rudec.

Khosla R., 2006. A participatory organic guarantee system for India. Final report, 53 p., http://www.ifoam.org

Kaganzi E., Ferris S., Barham J., Abenakyo A., Sanginga P. & Njuki J., 2008. Sustaining linkages to highvalue markets through collective action in Uganda. Food Policy, 34(1): 23-30.

Vietnam Ministry of Agriculture, Ministry of Health, Cida. 2009. Report on Supplementary Food Safety Survey Results.

leurs pratiques, assurent l'inspection de la production et de l'après-récolte (contrôle interne) sur plusieurs critères de qualité sanitaire (pesticides utilisés, délais entre traitement et récolte, organisation de la traçabilité, etc.). Un auditeur externe vérifie les contrôles internes, à partir des registres des producteurs et d'informations provenant du terrain. Le gouvernement a pour objectif que VietGAP soit respectée sur la moitié des surfaces de légumes et de thé en 2015.

À ce jour, les résultats sont modestes. Moins de 5 % des légumes sont identifiés comme sains par les consommateurs à Hanoi. Les analyses de 144 échantillons de légumes ont montré que 12 % dépassaient les limites autorisées de résidus de pesticides. Peu de petits producteurs parviennent à obtenir la certification « légumes sains », et encore moins à respecter la norme VietGAP, récente il est vrai.

Les documents techniques transcrivant les normes manquent, mais c'est surtout le contrôle qui explique ces mauvais résultats. Tout d'abord, le contrôle interne demandé par VietGAP suppose que les producteurs aient les moyens humains et financiers de suivre leur production et de s'assurer que le cahier des charges est bien rempli. De plus, le coût du contrôle externe est élevé – 1 000 € pour un hectare avec VietGAP. Il est hors de portée pour des petits producteurs ; seuls les groupements de producteurs et les entreprises agricoles peuvent y accéder. Enfin, demeurent les difficultés du gouvernement : à contrôler le respect des règles – un contrôle d'autant plus complexe que les unités de production sont de taille réduite – ; à préciser si les normes sont obligatoires ou volontaires ; et à appliquer des sanctions.

Le gouvernement vietnamien intervient aussi pour promouvoir la qualité liée à l'origine des produits. Il a reconnu quinze indications géographiques (IG), principalement sur le thé, le café, le riz, les fruits, la sauce de poisson. Il fixe les conditions d'enregistrement de ces IG : délimitation du territoire sur lequel ils doivent être produits ; nécessité d'établir un lien entre le territoire et une caractéristique du produit, ou sa réputation. Mais dans ce domaine aussi, les contrôles sont insuffisants. Les fraudes sont nombreuses ; les commerçants peuvent vendre n'importe quel produit comme venant d'un territoire

réputé. Les produits sont rarement labelisés et les lieux vendant de tels produits sont mal identifiés, compliquant la tâche des consommateurs. De plus, la valorisation commerciale - logo, publicité publique ou collective - n'est pas prévue.

Autre volet de l'action gouvernementale, l'organisation de formations sur les pratiques agricoles respectueuses des normes. Ici aussi, le succès est limité. Les producteurs peinent à comprendre et à appliquer les pratiques proposées. De plus, les formations sont centrées sur les aspects techniques ; elles sont insuffisantes sur le contrôle et font l'impasse sur la commercialisation et l'organisation des producteurs.

Enfin, les supermarchés. Considérant que la grande distribution est un vecteur de modernisation et une garantie de l'hygiène, les pouvoirs publics lui apportent un appui. Directement, en leur réservant des espaces en ville, dans un contexte de pression foncière élevée, et en lançant des appels aux investisseurs pour l'implantation de supermarchés. Indirectement, en détruisant de nombreux marchés de quartier, qui sont remplacés par des centres commerciaux, et en déclarant la vente de rue illégale dans la plupart des rues passantes des villes. Or, au Vietnam, les supermarchés tendent à exclure les pauvres, qu'ils soient consommateurs, producteurs ou distributeurs. Les prix pratiqués et l'éloignement géographique écartent les consommateurs peu aisés. Les exigences, de régularité et de diversité de l'approvisionnement, de certificat de qualité et d'enregistrement, éliminent de ce mode de distribution les producteurs et distributeurs de petite taille vendant individuellement.

## Accompagner les producteurs

Comment alors compléter les actions gouvernementales pour faciliter l'accès des petits producteurs aux débouchés affichant une exigence de qualité ? Des actions pilotes, conduites dans le cadre du projet Superchain, apportent des éléments de réponse et de réflexion. Fondées sur l'information et la coopération au sein des filières, elles consistent en des études, des formations, des réunions.

Trois filières (riz gluant, bœuf de montagne, légumes) ont été choisies, pour trois raisons :
<figure><img src="image_2.png" /></figure>

Farmers
organisations
and quality chains
in Vietnam

# Promoting information and cooperation

Paule Moustier, Dao The Anh

In all countries, demand for quality food is on the increase. Governments and multinationals are promulgating rules and standards regarding production conditions, inspections and certification. But smallholders often struggle to meet such conditions and to take advantage of these new opportunities.

Vietnam provides a good example of this issue. Demand for safe and tasty food is rapidly increasing in domestic and international markets. Family farmers cultivating small areas – the vast majority of producers – cannot meet this demand adequately, despite active public policies in favour of quality. What can be done to remedy this situation?

## Public policies focusing on regulations

For the last 20 years, and especially since 2003 (with the ordinance on food safety), the Vietnamese government has been pursuing an active food safety policy, promulgating laws, organising training courses and supporting supermarkets. It has a dual objective: protecting consumer health and improving the competitiveness of agricultural products on the national market and for export.

The government is at its most enterprising when it comes to regulations – over 300 laws drafted by different ministries have been published, laying down compulsory standards or certification processes. Difficulties in implementing or monitoring these standards have led it to maintain a certain degree

of pragmatism, as shown by the approach adopted for vegetables.

In 1989, a compulsory standard on the non-toxicity of food was drawn up based on the Codex Alimentarius. Enforcement was weak, as producers received insufficient information and few inspections were carried out due to the lack of infrastructure. The authorities thus decided to supplement the standard with certification concerning food production conditions, especially in terms of the environment. A “safe vegetables” certification process was set up in 1996, and later updated.

The VietGAP (good agricultural practices) standard was implemented in 2008. It is based on the ASEANGAP HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) principles. It requires producers to record their practices and to inspect production and

perspæctive

Through Perspective CIRAD provides the opportunity to explore new avenues for discussion and action based on research, without presenting an institutional position
elles impliquent des producteurs pauvres, elles sont liées au marché de Hanoi, et elles promeuvent une qualité spécifique.

La demande des consommateurs et des détaillants en matière d'aliments de qualité a d'abord été identifiée. Elle diffère selon les filières. Pour le riz gluant, les consommateurs sont sensibles à l'arôme et à la qualité lors de la cuisson. Pour le bœuf, outre le goût, la santé et l'alimentation naturelle de l'animal sont au centre des préoccupations. Pour les légumes, l'exigence la plus contrai-gnante vient de la grande distribution : un certificat de qualité sanitaire et une offre diversifiée, supérieure à dix produits. Un point commun toutefois : consommateurs et détaillants partagent la même mécon-naissance de l'origine des produits et des caractéristiques des terroirs.

Les résultats ont été discutés lors de réu-nions de concertation entre un panel de producteurs, de commerçants, de représen-tants des consommateurs et des pouvoirs publics. Les producteurs ont mesuré l'inté-rêt de s'organiser pour mettre en œuvre le contrôle interne, réduire les coûts unitaires du contrôle externe, élaborer une stratégie de communication auprès des distributeurs et des consommateurs, gage de prix plus élevés.

Sept organisations de producteurs (OP) de légumes ont été créées (143 producteurs sur 6 hectares) ; 3 pour le riz gluant (134 pro-ducteurs sur 6 hectares) ; 2 pour le bœuf (50 producteurs et 148 têtes de bétail).

Des cahiers des charges ont été élaborés avec les producteurs pour respecter la règle-mentation (et, pour les légumes, les normes VietGAP), et répondre aux attentes des consommateurs. Ils spécifient l'utilisation des produits chimiques, le type de semences ou de races animales, le mode de fertilisa-tion, l'alimentation des animaux, le traite-ment des maladies...

La filière du riz gluant aromatique offre un exemple intéressant. Le contrôle de qualité interne (respect du cahier des charges) est assuré par les responsables au sein de chaque groupe. Le contrôle externe (inspection de la propreté du riz) est réalisé par le dépar-tement de la santé de la province. Un logo et un emballage ont été créés ; ils sont reconnus et appréciés par les distributeurs et les consommateurs. L'association a signé des contrats avec deux entreprises de distri-bution, quatre magasins, un supermarché. Les revenus des producteurs ont augmenté de 40 %.

Pour la grande distribution, une fois la qualité assurée, le problème du manque de diversité de l'offre a été abordé. Trente-trois groupes de producteurs et entreprises de distribution de légumes certifiés sains ont formé une alliance dans la province de Hanoi. Ils se réunissent régulièrement pour coordonner leur offre. Un répertoire des groupes de producteurs de légumes propres a été établi, ainsi qu'un site web.

Pour chaque filière, des relations plus directes ont été établies entre les produc-teurs et les distributeurs, voire même les consommateurs (voir schéma).

## Coopérations intra-filière pour la promotion de la qualité

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

D : détaillant – SM : supermarché

## Associer régulation publique et privée

Les enseignements tirés de ces actions pilotes peuvent inspirer des initiatives au Vietnam et dans d'autres pays.

Tout d'abord, associer régulation publique et privée donne des résultats satisfaisants. Les normes publiques de salubrité sont complétées par des normes que les pro-ducteurs adoptent volontairement et qu'ils transcrivent en cahiers des charges. Les contrôles sont assurés par des inspecteurs membres de l'organisation de producteurs
Few small-scale
producers succeed
in obtaining
"safe vegetables"
certification.

TO FIND OUT MORE

Codron J.-M., Fares M., Rouvière É., 2007. From public to private safety regulation? The case of negotiated agreements in the French fresh produce import industry. International Journal of Agricultural Resources, Governance and Ecology, 6(3): 415-427.

Dao Duc Huan, 2009. Management policy on food hygiene and safety, current issues and challenges. Paper presented at Malica workshop "Food safety and innovations in supply chains", December 15, Hanoi, Malica, Ipsard/Rudec.

Khosla R., 2006. A participatory organic guarantee system for India. Final report, 53 p., http://www.ifoam.org

Kaganzi E., Ferris S., Barham J., Abenakyo A., Sanginga P. & Njuki J., 2008. Sustaining linkages to high-value markets through collective action in Uganda. Food Policy, 34(1): 23-30.

Vietnam Ministry of Agriculture,
Ministry of Health, Cida. 2009.
Report on Supplementary Food
Safety Survey Results.

post-harvest activities (internal inspections) according to several food safety criteria (the pesticides used, the time between treatment and harvesting, the organisation of traceability, etc.). An external auditor checks these internal records using the producers' registers and information from the field. The government aims to ensure that VietGAP is respected in half of all vegetable- and tea-producing areas by 2015.

To date, the results are modest. Less than 5% of vegetables are identified as safe by consumers in Hanoi. Tests on 144 samples of vegetables revealed that 12% exceeded the authorised limits for pesticide residues. Few small-scale producers succeed in obtaining "safe vegetables" certification and struggle even more to meet VietGAP standards, which are more recent.

Technical documents transcribing the standards are lacking, but these poor results are primarily explained by insufficient control. First, the internal inspections required by VietGAP assume that producers have the human and financial means to monitor their production and to ensure the specifications are met. Furthermore, the cost of external inspections is high – 1 000 euros for one hectare with VietGAP. This is out of reach for small-scale producers; only groups of producers and agricultural enterprises can afford this. Finally, governmental difficulties persist: in ensuring compliance with the rules, which is made all the more difficult by the fact that the production units are small; in specifying whether the standards are compulsory or voluntary; and in applying penalties.

The Vietnamese government also intervenes to promote quality linked to the origin of products. It has recognised 15 geographical indications (GIs), mainly for tea, coffee, rice, fruit and fish sauce. It sets the conditions for registering these GIs: defining the area in which they must be produced and the need to establish a link between this area and a characteristic of the product, or its reputation. But again, control is insufficient in this field. There are numerous cases of fraud; traders can sell any products as coming from a renowned area. Products are rarely labelled and the places selling such products are poorly identified, making things even more difficult for consumers. Furthermore,

there are no plans for communication, such as logos or public or collective advertising.

Another element of government action is the organisation of training courses on agricultural practices to meet standards. Here again, success is only limited. Producers struggle to understand and apply the practices proposed. Furthermore, the training courses focus on technical aspects; they pay insufficient attention to inspections and overlook marketing and the organisation of producers.

This leaves supermarkets. Considering that mass retailing is a vehicle for modernisation and a guarantee of food safety, the authorities provide it with support. Either directly, by reserving areas in towns for supermarkets in a context of high pressure for land, and by appealing to investors for the establishment of supermarkets. Or indirectly, by demonstrating numerous local markets, which are then replaced by shopping centres, and by declaring street selling illegal in most of the busy streets in towns. However, in Vietnam, supermarkets tend to exclude the poor, whether consumers, producers or distributors. The prices and the geographical distance exclude the poorer consumers. Demands for regular, diversified supplies and for quality certification and registration all eliminate small-scale producers and distributors from this kind of distribution, if they sell in an individual manner.

Providing support
to producers

How then can government action be supplemented so as to facilitate access for small-scale producers to outlets that have quality requirements? The pilot initiatives conducted within the framework of the Superchain project provide some answers and food for thought. Based on information and cooperation within networks, they consist in studies, training courses and meetings.

Three chains (sticky rice, mountain beef, and vegetables) were chosen because they involve poor producers, they are linked to the Hanoi market and they promote a specific quality.
<figure><img src="image_2.png" /></figure>

(contrôle interne) et par des inspecteurs publics (contrôle externe). Les sanctions (menace de retrait de certificat) peuvent être édictées par l'association ou par les pouvoirs publics. Les résultats des inspections sont discutés au sein des OP, et des formations sont organisées par le gouvernement, afin de mettre les pratiques en conformité.

Une attention particulière doit être accordée à la taille des organisations de producteurs. Trop grande, le contrôle de qualité n'est pas rigoureux ; trop petite, l'approvisionnement de la grande distribution en qualité et quantité n'est pas optimal.

Par ailleurs, il serait intéressant de développer des débouchés n'exigeant pas de certificats formels de qualité, coûteux pour les organisations de producteurs. La vente directe de proximité, dans des magasins tenus par les producteurs ou sur des marchés paysans, favorise les échanges d'information et la confiance. Elle permet aux producteurs de dégager une marge plus importante et aux consommateurs pauvres de s'approvisionner en produits de qualité.

D'intéressants dispositifs participatifs de garantie de qualité (PGS en anglais) sont testés par des intervenants privés dans des projets d'agriculture biologique. Ils impliquent les acteurs des filières, producteurs et consommateurs notamment. Un groupe local, formé de producteurs, de commerçants, de membres d'ONG et d'organisations de consommateurs, inspecte les agriculteurs (observations au champ et

documentation) et produit un rapport. Sur cette base, un groupe de coordination, avec des représentants de la profession, des consommateurs et des experts, attribue la certification PGS.

Enfin, promouvoir les démarches de qualité auprès des petits producteurs suppose l'existence de médiateurs prenant en charge le travail d'animation, réalisé ici par le projet Superchain.

Reste à mesurer l'impact de la démarche sur les revenus des producteurs, et le coût d'une extension à large échelle. Et à explorer si les filières développant des labels de qualité peuvent entraîner des filières conventionnelles sans label, ou si elles génèrent de nouvelles formes d'exclusion.

## Quelques mots sur...

### Paule Moustier

Économiste au Cirad, au sein de l'UMR Moisa, Marchés, organisations, institutions et stratégies d'acteurs (http://umr-moisa.cirad.fr/), Paule Moustier travaille sur l'organisation et la performance des filières alimentaires approvisionnant les villes d'Afrique et d'Asie. Basée à Hanoi, de 2002 à 2009, au sein du consortium de recherche Malica, elle a coordonné le projet Superchain de 2007 à 2009.

paule.moustier@cirad.fr

### Dao The Anh

Directeur du Centre de recherche et de développement sur les systèmes agraires (Casrad) de l'Académie des sciences agricoles du Vietnam (http://www.casrad.org.vn), Dao The Anh est agro-économiste. Il a coordonné de nombreux projets sur les filières agricoles, l'organisation des producteurs et la gestion de la qualité au Vietnam.

daotheanh@gmail.com

Ce numéro de *Perspective* présente des résultats de deux projets :

1. Superchain, projet de recherche développement sur l'accès des petits producteurs aux supermarchés. Financé par le Fida (Fonds international de développement agricole) et coordonné par le Cirad, ce projet a été conduit, de 2007 à 2009, par le consortium franco-vietnamien Malica (Markets and Agriculture Linkages for Cities in Asia, www.malica-asia.org). Des actions pilotes ont été menées conjointement par les services de recherche et de développement du ministère de l'agriculture, le Fida et le Cirad.

À ce jour, Superchain a donné lieu à la publication d'un rapport et de deux documents méthodologiques :

- Moustier P., Dao The Anh, Silinthone Sacklokham, 2009. Linking small-scale farmers to supermarkets and

other quality chains. Final Superchain report. http://www.malica-asia.org (édité en vietnamien à la Maison de l'agriculture).

- Moustier P., Dao The Anh, 2009. Guidelines for smallholder access to high quality value chains in Vietnam. A handbook based on the Superchain experience. http://www.malica-asia.org (à paraître en vietnamien à la Maison de l'agriculture).

- Moustier P, Nguyen Thi Tan Loc, Huaiyu Wang, 2009. Guidelines on good trading practices for vegetable farmer organizations. Superchain working paper. http://www.malica-asia.org (à paraître en vietnamien à la Maison de l'agriculture).

2. Making markets work better for the poor (M4P), projet financé par l'ADB (Asian Development Bank) et le DFID

(Department for International Development), du Royaume-Uni, qui a mené aux publications suivantes :

- Figuéi M., Moustier P., 2009. Market appeal in an emerging economy: Supermarkets and poor consumers in Vietnam. In Food Policy, 34 (2): 210-217.

- Moustier P, Phan Thi Giac Tam, Dao The Anh, Vu Trong Binh, Nguyen Thi Tan Loc, 2009. The role of farmer organisations supplying supermarkets with quality food in Vietnam. In Food Policy, 35 (1): 69-78.

- Moustier P, Figuéi M., Dao The Anh & Nguyen Thi Tan Loc, 2009. Are supermarkets poor-friendly? Debates and evidence from Vietnam. A. Lindgreen and M. Hingley (eds), "Controversies in Food and Agricultural Marketing", Gower Publishing, p. 311-327.
The producers weighed up the advantages of joining forces.

Consumer and retailer demand for quality food was first identified. Demand differs according to the chain. For sticky rice, consumers are concerned by aroma and cooking quality. For beef, in addition to taste, concerns focus on the health and the natural diet of the animal. For vegetables, the most restrictive requirement is set by supermarkets: a food safety certificate and a diversified supply of more than 10 products). Consumers and retailers share a lack of knowledge as to the origin of products and the characteristics of the area in which they are produced.

The findings were discussed during consultations between a panel of producers, traders and representatives of consumers and the authorities. The producers weighed up the advantages of joining forces to implement internal inspections, to reduce the unit costs of external inspections and to develop communication strategies with distributors and consumers allowing higher prices.

Seven farmers organisations (FOs) were created for vegetables (143 producers over 6 hectares); three for sticky rice (134 producers over 6 hectares); and two for beef (50 producers and 148 head of cattle).

Protocols were drawn up with producers in order to comply with the regulations (and, for vegetables, with the VietGAP standards) and to meet consumer expectations. They set out precise specifications on the

use of chemicals, types of seeds or animal breeds, fertilisation methods, animal feed and the treatment of disease, etc.
The aromatic sticky rice chain provides an interesting example. Internal quality inspections (meeting the specifications) are done by officials within each group. External inspections (rice cleanliness) are carried out by the health department of the province. A logo and packaging were created; they are recognised and appreciated by distributors and consumers. The association has signed contracts with two distribution companies, four shops and one supermarket. The producers' incomes have increased by 40%.
For supermarkets, once quality was guaranteed, the project tackled the issue of the lack of supply diversity. An "alliance" of 33 producers groups and distribution companies for certified "safe" vegetables was set up in the Hanoi province. Their representatives meet regularly to coordinate their supply. A list of safe vegetable producers groups has been established, as well as a web site. For each chain, more direct relations were established between producers and distributors, or even consumers (see diagram).

## Associating public and private regulation

Lessons learnt from these pilot initiatives could be used to inspire other projects in Vietnam and elsewhere.

First, associating public and private regulation provides satisfactory results. Public health standards are supplemented by the standards that producers voluntarily adopt and transcribe into specifications. Monitoring is carried out by inspectors who are members of the farmers organisations (internal monitoring) and by public inspectors (external monitoring). Likewise, sanctions (the threat of withdrawing certification) may be imposed by either the association or the public authorities. The findings of inspections are discussed within the FOs, and training courses are organised by the government in order to align practices.

Special attention should be given to the size of farmers organisations. If they are too big,

## Intra-chain cooperation for quality promotion

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

R: retailer – SM: supermarket
quality control is not strict enough; if they
are too small, supermarket supply is sub-
optimal in terms of quality and quantity.

Furthermore, it would be interesting to
develop outlets that do not require formal
quality certification, which is costly for
farmers organisations. Local direct sales in
shops run by producers, or on local markets,
foster information sharing and trust. They
allow producers to achieve greater profit
margins as well as enabling poor consumers
to buy quality products.

Some interesting Participatory Guarantee Systems (PGS) are being tested by private operators in organic farming projects. They involve actors in the chain, especially producers and consumers. A local group, including producers, traders and members of NGOs and of consumer organisations, inspects farmers (based on field observations and documentation) and produce a report. Based on this report, a coordination group, with representatives of the profession, consumers and experts, grants PGS certification.

Finally, promoting quality procedures
among small-scale producers implies the
existence of mediators who take charge of
the coordination work, which is carried out
here by the Superchain project.

All that remains is to measure the impact
of the process on producers' income, along
with the cost of extending it on a large
scale. And finally, exploring whether the
chains that develop quality labels can lead
the way for conventional chains that have
no label, or whether they generate new
forms of exclusion.

A few words about...

Paule Moustier

An economist at CIRAD in the MOISA - Markets, Organisations, Institutions and Stakeholder Strategies - mixed research unit (http://umr-moisa.cirad.fr/), Paule Moustier works on the organisation and performance of food chains supplying towns in Africa and Asia. From 2002 to 2009, she was based in Hanoi within the MALICA research consortium. From 2007 to 2009, she coordinated the Superchain project.

paule.moustier@cirad.fr

Dao The Anh

Director of the Center for Agrarian Systems Research and
Development (CASRAD) at the Vietnam Academy of
Agricultural Science (http://www.casrad.org.vn), Dao The
Anh is an agricultural economist. He has coordinated
numerous projects on food chains, farmers organisations
and quality management in Vietnam.

daotheanh@gmail.com

<figure><img src="image_4.png" /></figure>

CASRED

Centre for
Agrarian
Systems
Research and
Development

<figure><img src="image_5.png" /></figure>

IFAD

Enabling poor rural people
to overcome poverty

<figure><img src="image_6.png" /></figure>

cirad

AGRICULTURAL RESEARCH
FOR DEVELOPMENT

42, rue Scheffer
75116 Paris . FRANCE

www.cirad.fr

perspective

**Editor:** Patrick Caron,
Director of Research and Strategy

**Coordination:** Corinne Cohen,
Department for Scientific and Technical
Information

**Graphic design:** Patricia Doucet,
Communication Service

**Layout:** Laurence Laffont

This issue of *Perspective* presents the
findings of two projects:

* The Superchain development research project in Vietnam on small-scale producers' access to supermarkets, financed by the International Fund for Agricultural Development (IFAD) and coordinated by CIRAD. This project was conducted from 2007 to 2009 by the MALICA consortium (Markets and Agriculture Linkages for Cities in Asia, www.malica-asia.org). Pilot initiatives were jointly conducted by the research and development departments of the Ministry of Agriculture, IFAD and CIRAD. To date, Superchain has led to the publication of a report and two methodological documents:

- Moustier P., Dao The Anh, Silinthone Sacklokham, 2009. Linking small-scale farmers to supermarkets and other quality chains. Final Superchain report. http://www.malica-asia.org (published in

Vietnamese at the Maison de l'agri-
culture).

- Moustier P., Dao The Anh, 2009. Guidelines for smallholder access to high quality value chains in Vietnam. A handbook based on the Superchain experience. http://www.malica-asia.org (forthcoming in Vietnamese at the Maison de l'agriculture). Moustier P, Nguyen Thi Tan Loc, Huaiyu Wang, 2009. Guidelines on good trading practices for vegetable farmer organizations. Superchain working paper. http://www.malica-asia.org (forthcoming in Vietnamese at the Maison de l'agriculture).

* The “Making markets work better for the poor” project financed by the Asian Development Bank (ADB) and the UK Department for International Development (DFID). It generated the following papers:

- Figuié M., Moustier P., 2009. Market appeal in an emerging economy:

Supermarkets and poor consumers
in Vietnam. In Food Policy, 34 (2):
210-217.

- Moustier P., Phan Thi Giac Tam, Dao The Anh, Vu Trong Binh, Nguyen Thi Tan Loc, 2009. The role of farmer organisations supplying supermarkets with quality food in Vietnam. In Food Policy, 35 (1): 69-78.

- Moustier P., Figuié M., Dao The Anh & Nguyen Thi Tan Loc, 2009. Are supermarkets poor-friendly? Debates and evidence from Vietnam. A. Lindgreen and M. Hingley (eds), “Controversies in Food and Agricultural Marketing”, Gower Publishing, p. 311-327.