fourmi allemande sont une triste illustration de ce
manque de solidarité entre États européens,
solidarité qui se trouve pourtant à la base du proces-
sus d'intégration. S'il est vrai que la Grèce avait de
gros problèmes structurels et qu'elle avait tenté de
dissimuler ses résultats peu glorieux, les tergiversa-
tions européennes dues apparemment à la volonté
de ne pas encourager les mauvais élèves de la zone
euro ont surtout masqué initialement des enjeux
majeurs : les difficultés dans lesquelles sont placés les
États qui ne peuvent plus dévaluer, l'absence de
mécanisme de crise ou de convergence et surtout
l'absence de mécanisme de surveillance d'un
secteur bancaire européen qui avait largement
profité des errements grecs.

Deuxièmement, la gestion de la crise elle-même,
largement centralisée autour de la Chancelière
allemande Angela Merkel et du Président français
Nicolas Sarkozy, si elle constitue enfin une réaction
européenne, a été effectuée, en dehors du proces-
sus d'intégration européenne, sur une base interéta-
tique, et il conviendrait d'ajouter sur l'action unique
de certains États. D'aucuns évoqueraient avec
raison la nécessité à l'époque d'une intervention
rapide et l'efficacité que présente l'intervention des
personnages les plus hauts de deux des États
majeurs de l'UE. Toutefois, la volonté initiale de gérer
cette crise du plus haut sommet de deux États, et
non des institutions européennes, ne peut être sans
impact sur le processus d'intégration comme en a
attesté la frustration de certains États membres de
l'Eurogroupe.

Troisièmement, si cette crise a mis en évidence la
nécessité en la matière d'un plus d'Europe, notam-
ment au travers de mécanismes de gestion de crise
ou également de mécanismes de convergence, il
peut paraître paradoxale de constater que le choix
de mécanismes interetatiques voir extérieurs à l'UE
ait quelques fois eu la préférence. En effet, si le Con-
seil de l'Union adopte un règlement le 11 mai 2010
établissant un Mécanisme européen de stabilité
financière (MESF) au sein de l'UE et soumis à son
droit, ce mécanisme se trouvera complété par un
Fonds européen de stabilité financière (FESF)
adopté certes par les États de la zone euro au sein
du Conseil de l'Union, mais qui, en fait et en droit, est
extérieur à l'UE puisqu'il s'agit d'une personne
morale de droit luxembourgeois avec laquelle les
États de la zone euro ont conclu un accord.

Le Mécanisme européen de stabilité (MES) qui
succède au MESF et au FESF en 2012 confirme s'il en
était besoin le choix de l'option intergouvernemen-
tale par les États de la zone euro puisque ce
mécanisme est en fait une organisation intergouver-
nementale à part entière rattachée à l'UE. Il y a là
une certaine ambivalence, pour ne pas dire une
confusion des genres ; alors que nous sommes en

présence d'une politique monétaire relevant de
l'UE, l'approfondissement de la zone euro, en défini-
tive, se fait par le recours à des mécanismes interna-
tionaux et donc à l'extérieur du droit de l'UE. Ce
paradoxe n'a pas échappé à la BCE qui, dans un
avis du 17 mars 2011 relatif à ce mécanisme,
souhaitait que celui-ci soit à un moment donné
repris dans l'acquis de l'Union, autrement dit réinté-
gré à celle-ci et à son droit. Un tel constat peut
également être fait concernant le mécanisme de
convergence puisqu'en raison du refus du
Royaume-Uni et de la République Tchèque, il a été
décidé de passer par un traité distinct adopté par
les autres États de l'UE, le traité sur la stabilité, la con-
vergence et la gouvernance (TSCG). Toutefois, à la
différence du MES, il convient de noter que le TSCG
prévoit au moins que sous réserve de l'évaluation du
mécanisme mis en œuvre, celui-ci devrait être, cinq
ans après son entrée en vigueur, intégré au traité sur
l'UE.

L'adoption par les ministres des finances de l'UE en
décembre 2013 de l'accord sur l'Union bancaire, à
l'inverse de ce qui vient d'être dit quant à
l'approfondissement de la zone euro, semble
s'inscrire résolument dans le modèle d'intégration
européenne. Toutefois, les tensions dont il fait déjà
l'objet ne sont pas sans rapport avec la volonté des
États de garder l'ascendant sur le processus. Ainsi,
l'une des composantes de cette Union bancaire, à
savoir le mécanisme de résolution unique (MRU),
dont la mise en œuvre, pouvant conduire à la faillite
d'une banque, a vu sa procédure considérable-
ment complexifiée, et ce, visiblement dans le
dessein de renforcer, en la matière, le pouvoir des
États dans le processus, face à celui de la Commis-
sion européenne.

Vers une rejet regrettable de la
méthode communautaire ?

Ainsi l'histoire de l'UE et des Communautés europé-
nnes, est en fait l'émergence d'une nouvelle
méthode de relations entre États, relations devant
conduire à une plus grande intégration de leurs
domaines de compétences et d'interaction. Toute-
fois, le discours de la Chancelière allemande Angela
Merkel le 2 novembre 2010 au Collège de Bruges
conforte l'idée, qui vient d'être développée, qu'il y
a une réelle volonté de renforcer l'emprise intergou-
vernementale sur le modèle d'intégration européenne.

Dans cette intervention, la chancelière semble à
mots couverts faire grief à la Commission européenne
et au Parlement européen de se présenter
comme les seuls défenseurs du modèle
d'intégration européenne face au Conseil de
l'Union, au Conseil européen et aux États membres
qui préfèreraient la méthode intergouvernementale. Si madame Merkel rejette cette répartition des rôles, le fait que celle-ci veuille voir à cette opposition entre les deux méthodes dépassées et appelle de ses vœux une « méthode de l'Union », semble être dans une certaine mesure la reconnaissance de ce retour de l'intergouvernemental et de la volonté de l'y maintenir et ce, au détriment d'une méthode d'intégration européenne qui aurait montré ses limites. Selon cette dernière, « [...] le temps est venu de passer outre ces anciennes rivalités pour nous fixer des objectifs et adopter des stratégies en commun. Peut-être pourrions-nous nous mettre d'accord sur la description suivante de cette approche : une action coordonnée dans un esprit de solidarité, chacun de nous dans le domaine qui relève de ses responsabilités, mais tout en nous fixant le même but. Ce serait en ce qui me concerne ce que j'irais jusqu'à qualifier de nouvelle « Méthode de l'Union » dont, je le pense sincèrement, nous avons tellement besoin ». S'il est difficile toutefois de savoir en quoi consisterait réellement cette « méthode de l'Union », madame Merkel n'en définissant pas précisément les contours, l'illustration qu'elle en donne en la qualifiant d'« action coordonnée dans un esprit de solidarité » semble bien plus la rapprocher de la méthode intergouvernementale que de la méthode d'intégration européenne qui appelle à plus qu'une simple coordination. Cette remise en cause n'a pas échappé à l'ancien président de la Commission européenne Jacques Delors qui a mis en garde face à une telle tendance, ce dernier rappelant que « [n]otre efficience et notre influence dépendent aussi de la manière dont sont préparées, puis adoptées les décisions. Un regard vers les expériences passées démontre que l'Europe a été plus rapide et plus efficiente lorsqu'elle a mis en œuvre la méthode communautaire, alors que la nostalgie pour la méthode intergouvernementale a souvent causé des crises internes ou ralenti le processus de décision. Le débat n'est pas clos, d'autant qu'est mise en avant la méthode dite « de l'Union » que la chancelière Merkel a défendue et illustrée lors d'un récent discours au Collège de Bruges. Le moment est donc venu pour moi de rappeler les fondements et les avantages de la méthode communautaire ». L'avenir dira si l'a été entendu.
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# Euro : retour du débat monnaie unique / monnaie commune

## Henri Regnault

Professeur émérite
Université de Pau et des pays de l'Adour

Le seul moyen de préserver l'Euro consiste à le transformer en une monnaie commune

L'Euro est en crise, dit-on. Le moins que l'on puisse dire est que cette crise ne se traduit pas par un effondrement de la parité, car sur le marché des changes l'Euro se porte très bien, trop bien sans doute, mais il finit par ne convenir à personne à l'intérieur de la zone. Et paradoxalement, il semble bien que l'Euro soit actuellement plus désiré par le reste du monde que par les pays européens (sauf que s'il disparaissait, les Européens risqueraient de s'apercevoir d'un manque). Il faut donc s'interroger sur les scénarios possibles d'évolution de l'Euro.

### Une monnaie trop bien portante pour une zone hétérogène

Les paramètres de cette monnaie trop bien portante conviennent difficilement à l'ensemble des pays d'une zone très hétérogène. Les pays dont le commerce international fonctionne en compétitivité hors prix (qualité des produits reconnue et quantités vendues peu sensibles au prix) n'ont pas à se plaindre d'une parité élevée qui par ailleurs garantit des importations peu chères, ce qui est vital dans un schéma de division internationale des processus de production où chaque produit exporté contient beaucoup d'intrants importés. Par contre, les pays exportant traditionnellement des produits de gamme moyenne ou inférieure, dont les ventes sont très sensibles au prix, se voient fragilisés par une parité de l'Euro élevée. L'Allemagne est clairement dans la première situation, l'Espagne dans la deuxième, la France dans les deux suivant les branches concernées (les produits de luxe dans la première, beaucoup de produits industriels dans la deuxième).

Avant la mise en place de la monnaie unique, ces différences structurelles de compétitivité pouvaient être gérées par des mouvements de parités monétaires. Le Franc, la Peseta, la Lire se dévaluaient par rapport au Mark. Il n'y a plus aujourd'hui de possibilité de dévaluation monétaire. L'ajustement ne

peut plus se faire que par la réduction des coûts de production dans les pays dont les produits exportés sont très sensibles au prix : on parle alors de la nécessité d'une dévaluation interne, qui passe principalement par une diminution nominale des salaires (c'est-à-dire une diminution du montant versé) alors qu'auparavant une dévaluation monétaire aurait entraîné une diminution du pouvoir d'achat par augmentation des prix des produits importés (baisse de la valeur réelle des salaires, sans diminution de la feuille de paye). De telles dévaluations internes sont à l'œuvre dans l'Europe méditerranéenne, sur fond de taux de chômage très élevés, supérieurs à 20 %, avec un chômage des jeunes qui peut dépasser les 50 %. Mais ces baisses de revenu, liées au chômage ou à la réduction des rémunérations des actifs (et parfois des inactifs si les retraites diminuent aussi), peuvent enclencher de dangereux processus déflationnistes et se traduisent par des défauts de paiement sur les loyers ou les remboursements immobiliers, qui fragilisent d'autres agents économiques, notamment les banques qui se voient confrontées à l'explosion des impayés (12 % actuellement en Espagne sur les prêts immobiliers). La dévaluation interne est donc une arme à manier avec précaution, de par ses risques économiques (déflation incontrôlable) mais aussi sociopolitiques (à trop tirer sur la corde... elle finit par céder !).

Enfin, une monnaie et une politique monétaire uniques impliquent un seul et unique taux d'intérêt directeur de la Banque centrale. Il est clair que ce taux ne peut pas convenir à tous les pays, dans des situations économiques très différentes : les pays les plus en récession ont besoin de taux faibles, pour soutenir l'activité (à condition que les banques prêtent) et encore plus pour limiter la charge de la dette, et c'est le cas actuellement de l'Europe du Sud ; par contre, telle n'est pas la problématique de l'Allemagne, qui s'oppose (sans succès maintenant) à la baisse des taux de la Banque centrale européenne (BCE), soucieuse qu'elle est que les caisses de
retraite de ses citoyens vieillissants puissent placer
leurs fonds dans de bonnes conditions de rémunéra-
tion, sachant que les emprunts d'Etat sont le support
principal des placements retraites.

L'Europe a voulu l'Euro et l'a mis en place. Aujourd'hui, devenue consciente des inconvénients de la rigidité du système de monnaie unique, elle est moins enthousiaste et des ajustements sont nécessaires. Par contre, il est peu probable de voir disparaître l'Euro (à moins d'un entêtement suicidaire à vouloir garder le système totalement inchangé). En effet, bien que moins désiré en interne, l'Euro reste souhaité dans le reste du monde: il a pris une place dans un système monétaire international marqué par la contestation de la suprématie du dollar et la montée en puissance du yuan. En attendant la définition d'un nouvel étalon international (type Bancor ou DTS), dont les États-Unis feront tout pour retarder l'avènement pourtant inéluctable, l'Euro permet un système tripolaire, moins conflictuel qu'un bipôle dollar/yuan et d'autant plus nécessaire que l'internationalisation du yuan reste encore limitée même si elle semble avancer à grands pas ces derniers mois.

Quel avenir pour l'Euro ?

Entre une rigidité interne à corriger et son utilité inter-
nationale, quel avenir pour l'Euro ? Plusieurs
scénarios sont concevables. Je vais ici me limiter à
en proposer trois : 1) le statu quo et l'échec définitif ;
2) le maintien de la monnaie unique adossée à un
fédéralisme fiscal ; 3) l'assouplissement des rigidités
par la transformation en monnaie commune.

Le statu quo n'est tout simplement pas viable. La
solution imaginée à l'origine n'avait de sens que si
elle évoluait très rapidement vers le fédéralisme,
sans rencontrer entre temps une crise financière
mondiale majeure qui vienne révéler
l'insoutenabilité de long terme du schéma initiale-
ment retenu, qui consistait à mettre la charrue avant
les bœufs ! Le meilleur moyen d'enterrer définitive-
ment l'Euro serait de vouloir maintenir le schéma
actuel : une monnaie unique sans fédéralisme fiscal.
Errare humanum est, perseverare diabolicum !

Le maintien de la monnaie unique est théorique-
ment possible, mais improbable car il supposerait
d'instaurer dans des délais très courts un fédéralisme
fiscal, à travers lequel (1) les contribuables de
l'Europe du Nord paieraient pour ceux de l'Europe
du Sud, tout comme Paris, Lyon et Toulouse payent
pour le Massif Central et la Corse, ou Milan et Turin
payent pour Naples ; (2) les dettes souveraines
seraient mutualisées et refinancées par des euro-
obligations émises solidairement par l'ensemble des
États de la zone Euro ; et (3) la Commission européenne aurait un pouvoir décisionnel sur les budgets des

États, et donc une prééminence sur les Parlements nationaux.

Dans l'état actuel de l'Europe, de ses dirigeants nationaux et de ses opinions publiques, une telle solution est tout bonnement ingérable. Déjà que les Catalans ne veulent pas payer pour les Andalous, alors n'allez pas demander aux Allemands de payer pour les Grecs !

Donc, exit la monnaie unique. Le seul moyen de préserver l'Euro (et son rôle international d'alternative partielle au dollar dans la phase de transition du Système monétaire international) consiste à le faire évoluer, à le débarrasser de ses rigidités internes en le transformant en une monnaie commune. Monnaie commune que chaque Banque centrale nationale déclinerait en une monnaie nationale pouvant valoir plus ou moins d'un Euro (ou exactement un Euro), dans un mécanisme de parités administrées (sans intervention des marchés et donc sans laisser prise à la spéculation internationale), toutes les transactions intra et extra européennes se faisant en Euros (par un système intra européen de change automatique, sans coût de transaction). L'Euro lui-même, souche commune à tous ses clones nationaux, géré par la BCE, garderait une parité externe fixée, comme aujourd'hui, par les marchés. Une fois le principe adopté, se poseraient de nombreux problèmes techniques de définition puis de gestion du système, en aucun cas insurmontables : il y a des tas de gens compétents dans les Ministères des finances et les Banques centrales capables de gérer l'opération, une fois l'impulsion donnée.

Extrait et adapté de LA CRISE N°25, Décembre 2013
http://www.ieim.uqam.ca/spip.php?page=mot-ceim-chro&id_mot=302&mots%=302
# L'économie russe est un projet géopolitique communautariste

Yann Breault

Chargé de cours au département de science politique de l'UQAM, et co-auteur avec Pierre Jolicoeur et Jacques Lévesque de La Russie et son ex-empire : Reconfiguration géopolitique de l'ancien espace soviétique (Paris, Presses de Science Po., 2003)

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## La Russie continue de se voir comme l'un des grands pôles autonomes du système mondial

À l'été 2013, la Russie s'est momentanément hissée à la 5e position du classement de la Banque mondiale, surpassant pour la première fois l'Allemagne par la taille de son économie. Cette annonce n'a toutefois pas apaisé les inquiétudes concernant la faiblesse de sa croissance, qui n'aura été que de 1,3 % pour l'année 2013. Bien que la Russie partage un désir commun de multipolarité avec les « pays émergents » du BRICS, la question de sa propre émergence se pose encore. Le retard accumulé est particulièrement marqué en Asie centrale – pourtant considérée comme une « zone d'intérêts privilégiés » – où la Russie se fait désormais déclasser par la Chine comme principal investisseur et partenaire commercial.

Maladroitement évoqué lors du G8 de St-Petersburg en 2006, le fantasme d'une « superpuissance énergétique » demeure néanmoins bien vivant au sein de cet État qui occupe le rang de premier producteur mondial d'hydrocarbures. D'ailleurs, le boom américain dans l'industrie des gaz de schiste n'a pas dramatiquement affecté la puissance du géant Gazprom, dont le volume d'exportation a dépassé en 2013 l'ancien record établi en 2008. Les coups de bâton et les carottes géantes servis à l'Ukraine pour la convaincre de renoncer à son inclusion dans l'espace économique européenne illustre bien l'audace avec laquelle la Russie peut utiliser ce secteur stratégique comme levier d'influence.

## La primauté du politique sur l'économique

Après la débâcle des années 1990, l'ère Poutine est clairement marquée par un retour de la primauté du politique sur l'économique. La « maniabilité » du cadre législatif et de l'appareil judiciaire confère au président un pouvoir considérable sur les grandes

entreprises et leurs actionnaires. Les engagements pris dans le cadre de l'OMC – que la Russie a finalement rejointe en 2011 – ne semblent avoir été trop contraignants jusqu'ici. Ils n'ont pas empêché le pays de bannir ponctuellement les importations de vin moldave, de chocolat ukrainien ou de lait biélo-russe, en faisant fi des normes internationales qu'il est censé respecter en matière de contrôle phytosanitaire.

N'attendant plus le bien-être universel promis par la main invisible du marché, la classe dirigeante est visiblement nostalgique de la psyché volontariste de l'ère soviétique. Si l'on se fie à la thèse doctorale de Poutine, le défi consiste à surmonter les problèmes causés par l'imposition des lois du marché à l'économie soviétique. La solution passe d'abord par une prise de contrôle par l'État des entreprises des secteurs stratégiques. Celles-ci doivent ensuite contribuer à mettre en œuvre un plan à long terme visant à créer des conditions favorables au développement social, quitte à sacrifier leur rentabilité immédiate.

## Un communautarisme conservateur

On demeure cependant mal éclairé sur la direction générale que doit prendre ce « développement social ». Sur le champ de bataille des grandes idéologies universalistes du 20e siècle s'est développé un communautarisme conservateur dont les contours apparaissent encore flous. Encouragé par l'État, l'Eglise orthodoxe occupe une place grandissante dans les médias, dénonçant la « dégénération sodomite de l'Occident », ainsi que la désacralisation de la famille et le recul démographique qu'elle entraîne. S'agit-il d'une stratégie populiste ou d'un véritable repli identitaire eurasianiste ? Les avis sont partagés, mais le régime n'est pas insensible au potentiel subversif de ce discours homophobe sur l'unité de l'Europe. Il espère aussi probablement améliorer son image auprès du monde musulman.
Pour l'heure, il est certain que la réintégration économique d'une partie de l'espace postsoviétaire constitue l'une des conditions favorables prioritairement recherchées. L'inclusion future de l'Ukraine dans cette Union douanière dominée par Moscou est la question brulante. Mais il y en a d'autres, comme le maintien des cours élevés de l'énergie, la cartellisation du secteur de l'extraction des matières premières et, ultimement, le remplacement du dollar comme première monnaie des réserves mondiales.

Quel rôle joueront les exportations d'armes ou de technologies nucléaires dans cette planification stratégique de l'économie russe ? Difficile de prévoir, car la Russie n'est liée à aucun camp à l'échelle planétaire et désire conserver toutes ses options ouvertes. Malgré ses difficultés, l'héritière autoproclamée de la civilisation kiévienne continue de se voir comme l'un des grands pôles autonomes du système mondial. Dans cette optique, l'économie russe est un projet géopolitique communautariste.

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# L'Ukraine, la pomme de discorde entre les États-Unis, l'Union européenne et la Russie

## Madalina Sisu-Vicari

Chercheuse, Département de science politique
Faculté de droit, de sciences politiques et criminologie
Université de Liège

L'Union douanière eurasiatique est une initiative lancée par Moscou pour préserver et renforcer l'influence de la Russie dans son proche voisinage

Les années 2007-2008 ont été pour l'Ukraine une période au cours de laquelle ce pays a connu des fortes tensions politiques internes, des élections législatives anticipées, une situation économique difficile et l'échec de son adhésion à l'OTAN, mais aussi un rapprochement avec l'Union européenne. Néanmoins, à partir de 2008, la Russie profite des tensions politiques internes pour exercer son influence sur le gouvernement ukrainien, influence qu'elle n'hésitera pas à employer pour défendre ses intérêts géostratégiques et géoéconomiques.

## Le coup de force de Moscou

C'est en mars 2007 que l'UE et l'Ukraine – dont les rapports de partenariat et de bon voisinage remontent à 1998 – ont entamé les négociations sur un nouvel accord pour une coopération renforcée entre les deux parties, et ce dans le but de mettre définitivement l'Ukraine sur la voie européenne. Un mois après le début des négociations éclate en Ukraine une crise politique qui va changer radicalemment le paysage politique et modifier la trajectoire européenne du pays. Le 4 avril 2007, le président Viktor Louschenko dissout, en effet, la Verkhovna Rada, la chambre unique du Parlement, une décision motivée par le fait que le 23 mars, sept parlementaires avaient quitté le parti du président
louschenko et que quatre autres parlementaires avaient fait de même en quittant la formation d'Ioulia Timochenko pour rejoindre la majorité gouvernementale de Viktor Yanoukovitch. L'Ukraine plonge alors dans une grave crise politique durant laquelle manifestent et s'affrontent les partisans et les opposants du président louschenko et du premier ministre Yanoukovitch. Les deux partis arrivèrent finalement à un accord et des élections législatives anticipées furent annoncées pour le 30 septembre. Le « Bloc Ioulia Timochenko » arriva en deuxième position mais Timochenko réussit malgré tout à former une majorité parlementaire très fragile, et le 18 décembre 2007, elle est nommée première ministre.

En 2008, les choses se tassent. L'Ukraine adhère alors à l'OMC, les négociations reprennent avec l'UE mais se voit refuser le statut de pays candidat à l'OTAN, et ce malgré un soutien « fort » et explicite du président américain George W. Bush qui ne parvient pas à vaincre l'opposition de la Russie à l'adhésion de l'Ukraine et de la Géorgie à l'OTAN. Moscou avait fortement critiqué cet élargissement, Vladimir Poutine le jugeant « absurde, dommageable et contre-productif ». Moscou va alors trouver des alliés dans le camp européen, notamment la France et l'Allemagne, suivies par l'Italie, la Hongrie et les pays du Benelux qui considèrent que l'adhésion de l'Ukraine et de la Géorgie représente un « affront inutile à l'égard de la Russie ». Rétrospectivement, vu l'évolution des événements, on peut se demander si, avec un gouvernement mieux préparé, fort notamment d'un consensus politique national, et une Russie et des pays européens conciliants, l'Ukraine n'aurait pas été en mesure d'adhérer à l'OTAN, et surtout, si cela n'aurait pas changé considérablement l'échiquier géopolitique de la région ?

Toujours est-il que peu de temps après ces événements, le président louschenko va s'attaquer à un symbole historique et politique : la flotte russe de Sébastopol. Le 20 mai 2008, il demande au gouvernement de préparer un projet de loi pour mettre fin, en 2017, à la présence de la flotte russe dans cette ville portuaire de Crimée. Cette décision fut très mal reçue à Moscou : la Russie voyait ses intérêts stratégiques menacés par cette révision unilatérale de l'Accord de 1997 qui lui octroyait l'utilisation du port pour sa flotte militaire pendant 20 ans en retour d'une somme d'argent. Des négociations très musclées s'en suivirent et au début de l'année 2010, Dimitri Medvedev et le nouveau président ukrainien Viktor Yanoukovitch signaient un accord permettant à Moscou de proroger sa présence militaire à Sébastopol jusqu'en 2047. En échange, Kiev se voyait accorder une diminution de 30 % pendant 10 ans du prix du gaz qu'elle importe de Russie. Si certains observateurs ont considéré cet accord politique-

ment « banal », d'autres ont immédiatement souligné qu'il aurait des conséquences géopolitiques importantes, Moscou disposant désormais d'un puissant instrument de pression politique.

## L'Ukraine dans la tourmente

C'est lors du sommet bilatéral tenu à Paris en septembre 2008 que l'UE et l'Ukraine entreprennent la négociation d'un accord d'association destiné à jeter les fondations d'une association politique. Ces négociations s'ajoutent à celles alors en cours depuis quelques mois sur un accord de libre-échange visant l'ouverture mutuelle des marchés européen et ukrainien. Au même moment, le président louschenko et la première ministre Timochenko affichent des positions irréconciliables nuisant ainsi à la réalisation des objectifs du gouvernement en matière de politique étrangère. Finalement, en octobre, le divorce politique de ces deux symboles de la Révolution orange est prononcé et l'Ukraine échappe de justesse à des élections anticipées. Viktor louschenko le fait que, pendant la guerre russo-géorgienne, elle avait manifesté une attitude ambiguë, évitant de critiquer ouvertement la Russie.

Malgré les turbulences de la politique interne, l'économie se portait encore bien, avec une croissance annuelle d'environ 7 % grâce aux exportations de l'industrie métallurgique, lourde et chimique et à l'approvisionnement en gaz naturel bon marché en provenance de la Russie. L'Ukraine fait son entrée à l'OMC en 2008 mais la même année, la crise mondiale frappe de plein fouet le pays qui voit ses exportations industrielles et ses recettes chuter brutalement. L'économie est alors en sérieuse difficulté et Kiev demande l'intervention du FMI pour affronter ses problèmes, dont une dette extérieure à court terme élevée, un système bancaire fragilisé par les retraits massifs de capitaux et une inflation galopante. Le FMI approuve une facilité de crédit de 16,4 milliards de dollars, mais le gouvernement doit prendre en retour plusieurs mesures d'austérité. Au même moment les tensions entre Gazprom et l'Ukraine s'intensifient malgré une tentative quelques semaines auparavant, de normaliser les relations gazières entre les deux pays. Des accusations de « vol » de gaz de la part de Russie à l'égard de l'Ukraine amènent Gazprom à couper complètement le 7 janvier 2009 ses livraisons vers le marché ukrainien et par le fait même vers le marché européen (afin de contourner l'Ukraine, la Russie se lancera quelque temps plus tard dans la construction de deux gazoducs pour fournir directement l'Europe). Pendant deux semaines, l'UE est ainsi prise en otage et connaîtra une crise sans précédent par sa nature et son ampleur : « la crise du gaz russe ».

La crise prend fin par un accord signé le 19 janvier
entre les premiers ministres loulia Timochenko et Vladimir Poutine, suivi d'un contrat entre Gazprom et Naftogaz qui, entre autres, fixe le prix du gaz russe importé par l'Ukraine à un prix de base de 450 dollars pour mille mètres cubes, indexé tous les quatre mois sur le prix du pétrole et du gazole. La première conséquence de cet accord, c'est que le prix des importations de gaz s'envole, malgré le rabais de 30 % accordé en vertu de l'accord « gaz contre la flotte russe ». Alors que l'Ukraine payait en 2005 un prix de 50 dollars pour mille mètres cubes, elle payera désormais pour les années à venir un prix d'environ 400 dollars pour un volume identique. La seconde conséquence, c'est que cette augmentation prend de plein fouet l'économie ukrainienne, l'une des plus fortes consommatrices d'énergie dans le monde. C'est en raison de cet accord signé en janvier 2009 que loulia Timochenko sera accusée d'abus du pouvoir, jugée, condamnée et placée en détention en août 2011.

## L'Union européenne ou l'Union douanière eurasiatique ?

En mai 2009, l'Ukraine rejoint le Partenariat oriental, une initiative lancée par l'UE et qui concerne six pays de son flanc Est : l'Arménie, l'Azerbaïdjan, la Biélorussie, la Géorgie, la Moldavie et l'Ukraine. L'accord d'association et l'accord de libre-échange UE-Ukraine seront désormais négociés dans le cadre de ce partenariat et les négociations seront poursuivies sous le futur mandat de Viktor Yanukovitch, qui gagne les élections contre sa rivale, loulia Timochenko et est élu président en février 2010. Au tout début de son mandat, Viktor Yanukovitch semble renouer avec la « politique multivectorielle » initié par l'ancien président Léonid Koutchma, affirmant sa volonté « d'établir des partenariats stables et solides avec l'Union européenne, la Russie et les États-Unis d'Amérique ». L'intégration à l'OTAN n'est, par contre, plus à l'ordre du jour : le parlement ukrainien adopte, le 1er juillet 2010, une loi sur les fondements de la politique intérieure et extérieure du pays qui stipule que l'Ukraine n'a pas vocation à faire partie de l'OTAN.

L'établissement du Partenariat oriental inquiète Moscou, qui va alors tenter d'attirer l'Ukraine vers l'Union douanière eurasiatique, formée le 6 octobre 2007 par la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan. C'est dans le cadre de cette union douanière que se met en place, le 1er janvier 2012, un « Espace économique commun », avec l'objectif de créer à partir du 1er janvier 2015, l'Union économique eurasiatique. L'Union douanière eurasiatique est une initiative qui a été lancée par Moscou à des fins géostratégiques, notamment pour préserver et renforcer l'influence de la Russie dans son « proche voisinage ». Et dans ce contexte, l'Ukraine est une pièce cen-

trale. La Russie va dès lors mettre de l'avant les bénéfices économiques que pourrait tirer l'Ukraine de son statut de membre de cette union douanière et, dans la même veine, souligner l'impact négatif d'un l'accord de libre-échange avec l'UE, surtout sur sa balance commerciale et en termes de coûts de convergence.

Malgré tous les efforts de Moscou pour intégrer économiquement l'Ukraine, Kiev n'a jamais cessé depuis lors de réaffirmer, du moins au niveau des déclarations publiques, sa volonté de continuer les négociations en vue d'en arriver à un accord d'association et à un accord de libre-échange avec l'UE. Ces deux accords devaient d'ailleurs être signés lors du sommet du Partenariat oriental à Vilnius les 28 et 29 novembre 2013, mais, une semaine avant le sommet, la diplomatie européenne et les chefs d'État et de gouvernement de l'UE furent pris par surprise par l'annonce du premier ministre ukrainien à l'effet que son gouvernement suspendait les travaux qui devaient conduire à leur signature.

## Une crise difficile à dénouer

Pourquoi une telle décision ? Au delà des pressions russes, dénoncées par les dirigeants européens, Kiev a affirmé que cette décision relevait d'elle seule, en raison d'une situation économique très difficile : récession, dette publique et déficit budgétaire élevés, réserves de change couvrant seulement 2 à 3 mois de commerce, etc. En échange de cette renonciation, Moscou n'en a pas moins annoncé une réduction du prix du gaz russe de 400 dollars à 268,5 dollars pour mille mètres cubes et l'achat d'obligations souveraines ukrainiennes pour une valeur de 15 milliards de dollars. La baisse du prix du gaz et surtout le crédit accordé visaient certainement à donner une bouffée d'oxygène à Viktor Yanukovitch en vue des élections présidentielles de 2015.

Viktor Yanukovitch ne renonça pas à tenir malgré tout un discours pro-intégration européenne après la suspension des négociations avec l'UE, dans ses déclarations publiques du moins. Les sondages menés à l'automne 2013 montrent d'ailleurs que la majorité de la population est en faveur de l'UE. Ce qu'il n'avait pas envisagé, c'était le degré d'exaspération de la population et la situation très grave dans laquelle se trouve le pays après deux mois de protestation contre lui. La crise politique interne a conduit à la démission du gouvernement, entraîné une radicalisation de la société et provoqué de vives tensions avec l'UE et les États-Unis, qui ont critiqué sévèrement les interventions brutales des forces de l'ordre contre les manifestants. La crise ukrainienne est encore loin de sa fin et dans tous les cas, son dénouement sera long, difficile, et demand-
dera un dialogue et des concessions réciproques, tant de la part de l'UE que de la part de la Russie.

Reférences : Steven Erlanger et Steven Lee Myers, « NATO Allies Oppose Bush on Georgia and Ukraine », *The New York Times*, 3 avril 2008 ; James Sherr, « The Mortgaging of Ukraine's Independence », Briefing Paper, Chatham House, août 2010 ; Simon Pirani, Jonathan Stern et Katja Yafimava, « The Russo-Ukrainian gas dispute of January 2009: a comprehensive assessment », Oxford Institute for Energy Studies, février 2009 ; Rilka Dragneva et Kataryna Wolczuk, « Russia, the Eurasian Customs Union and the EU: Cooperation, Stagnation or Rivalry? », Briefing Paper, Chatham House, août 2012

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# Les enjeux stratégiques de l'Union européenne et de la Turquie dans les Balkans occidentaux

Liridon Lika

Chercheur, Université de Liège

> La Turquie n'est pas en mesure à l'heure actuelle d'offrir aux Balkans occidentaux une alternative plus séduisante que celle de l'UE

Les Balkans occidentaux, une notion créée par les institutions de l'Union européenne (UE) à la fin des années 1990, regroupent les pays comme l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie (membre de l'UE depuis le 1er juillet 2013), le Kosovo, la Macédoine, le Monténégro et la Serbie. Cette région hétérogène présente des enjeux stratégiques importants tant pour Bruxelles que pour Ankara.

## Une région stratégique

Dans le but de renforcer son rôle d'acteur international dans la pacification de son environnement proche, l'UE s'est, en effet, engagée à promouvoir sa politique d'élargissement vers les pays des Balkans occidentaux selon un processus méritocratique, en vigueur depuis le Conseil européen de Thessalonique de 2003. Outre les intérêts économiques, la sécurité intérieure était incontestablement l'une des principales raisons qui a poussé l'UE à s'élargir vers cette région. La sécurité intérieure constitue également la motivation des États des Balkans occidentaux à vouloir adhérer à l'UE dans la mesure où celle-ci est perçue comme la seule alternative plausible pour une paix durable. Afin de préparer l'intégration progressive de ces pays, Bruxelles a mis en place un processus de stabilisation et d'association (PSA). L'objectif est double : il s'agit

dans un premier temps de stabiliser (réconcilier) la région, pour, dans un deuxième temps, permettre à ces pays d'adhérer à la famille européenne. La crise économique et financière de 2007-2008 a toutefois créé, du moins temporairement, un vide politique et sécuritaire dans la région dont a su tirer profit la Turquie, fort du développement économique soutenu que le pays connaît depuis 2002.

Tout comme les autres puissances émergentes, la Turquie déploie des efforts pour conforter sa présence sur la scène internationale grâce à une politique pro-active et multidimensionnelle. En s'appuyant sur l'héritage ottoman des Balkans occidentaux, elle tente de se rapprocher plus particulièrement des pays avec une forte présence musulmane comme l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo et la Macédoine. La présence d'une importante minorité turque présente une raison supplémentaire pour Ankara de s'intéresser davantage à cette partie des Balkans. La présence d'ambassades dans tous les États des Balkans, ainsi que les visites fréquentes des hauts fonctionnaires d'État confirment l'engagement de la Turquie et l'influence tous azimuts qu'elle souhaite y exercer. Nous retrouvons aussi en Turquie une importante diaspora balkanique qui occupe des fonctions clés au sein des institutions gouvernementales et contribue indéniablement au rapprochement d'Ankara
avec leurs pays d'origine. Grâce à des investissements dans les secteurs stratégiques de l'économie, les entreprises turques sont maintenant en mesure de concurrencer avec succès celles de l'UE. Sur le plan culturel, les séries télévisées turques, émises principalement aux heures de grande écoute, ont déjà conquis les chaînes de télévision balkaniques et rencontrent un grand succès. Ajoutons pour finir que l'Agence turque de coopération et développement international (TIKA) finance de nombreux projets de reconstruction de sites emblématiques de l'héritage ottoman.

## Quand Ankara défie Bruxelles

Aux dires des responsables politiques, la politique d'Ankara reste officiellement orientée vers Bruxelles. L'intérêt que la Turquie porte pour les Balkans occidentaux s'inscrirait ainsi dans une perspective de coopération avec les pays de la région dans le but ultime de joindre ensemble l'UE. En revanche, pour la plupart des chercheurs, c'est en réaction aux tergiversations d'adhésion à l'UE que la Turquie a choisi de défier Bruxelles par sa présence de plus en plus assidue dans les Balkans. Le gouvernement turc tenterait plutôt de diversifier ses partenaires politiques et commerciaux à travers le monde, y compris les pays des Balkans occidentaux, adoptant ainsi une politique à tendance autonome sur la scène internationale.

La Turquie rencontre toutefois certaines difficultés à s'implanter dans une région où les populations gardent toujours en mémoire l'occupation de l'époque ottomane. Dans ce contexte, sa présence est plutôt perçue comme une volonté hégémo-nique à connotation néo-ottomane. Contrairement à Bruxelles, Ankara n'est toujours pas parvenu à influ-encer l'orientation de la politique étrangère des pays balkaniques. L'UE, malgré la crise économique des dernières années, reste toujours très active dans son voisinage immédiat. C'est aussi dans l'objectif de les rapprocher des standards européens et de les faire avancer dans le chemin de l'intégration euro-péenne, qu'elle leur a accordé sous diverses formes entre 2009 et 2013 plus de 13 milliards d'euros par le truchement du Cadre pour l'investissement dans les Balkans occidentaux (CIBO). À l'heure actuelle, la Turquie n'est pas en mesure d'offrir aux Balkans occi-dentaux une alternative plus séduisante que celle de l'UE.
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# L'Europe, et le basculement vers l'Asie d'une économie mondiale sous menace environnementale

## Pascal Petit

Directeur de recherche CNRS émérite,
CEPN (Centre d'économie de Paris Nord)

L'influence grandissante de l'Asie et de la Chine passe par une coopération plus étroite avec les régions développées de l'Amérique du Nord et de l'Europe

Le transfert d'activités économiques vers l'Asie est une donnée de fait, inscrite dans des différentiels de croissance durables, même si le ralentissement de l'économie mondiale induit par la stagnation économique des pays développés se prolonge, réduisant l'ampleur que ce déplacement d'activités avait acquis au tournant des années 2000.

L'arithmétique des différentiels de croissance aboutit à des résultats indiscutables en termes d'évolution relative des PIB. Celui de la Chine a dépassé en 2012 celui des pays de la zone Euro. En 2025, le poids de la Chine et de l'Inde réunis devrait, selon l'OCDE, dépasser celui du G7. En déduire que l'Asie sera la puissance hégémonique du 21e siècle, c'est aller un peu vite en besogne. Il est en premier lieu bien évident que l'Asie, même réduite à la Chine et l'Inde, est loin d'être un bloc assez homogène pour développer les coordinations requises pour imposer un certain ordre mondial. Mais à l'évidence, ces pays, et en tout premier lieu la Chine, devient incontournables en matière de gouvernance mondiale.

Une des premières réactions lors de l'éclatement de la crise financière globale de 2008 a d'ailleurs été de reconnaître cette montée en puissance de l'Asie dans les grandes institutions internationales, comme dans les instances de concertation entre grandes puissances. Mais l'on ne peut sans autre considération simplement extrapoler ces ajustements, même si le poids de la Chine dans l'économie mondiale doublera quasiment entre 2011 et 2060 (passant de 17 % à 28 %) pendant que celui des États-Unis sera réduit d'un tiers (de 23 % à 16 %) et celui de la zone euro de la moitié (de 17 % à 9 %). Ces estimations sont sujettes à débats, mais il n'en demeure pas moins que leur ordre de grandeur pose effectivement la question de leur impact sur la gouvernance mondiale.

## Le défi climatique

Pour éviter les réponses qui concluent trop mécaniquement à la domination de l'Asie, il faut s'interroger sur les défis du monde à venir et sur la façon dont les différentes parties du monde vont s'y trouver confrontées. Ces derniers sont nombreux. Le premier qui s'impose est le défi climatique qui, par son ampleur, suffit à repositionner le débat. Mais disons le d'emblée, plus largement, la gouvernance mondiale à venir devra répondre à nombre de dérèglements induits dans tout notre environnement par les activités humaines. Notre entrée dans l'ère de l'anthropocène présente des défis considérables. Le plus connu est certes celui du dérèglement climatique qui, selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIECC), requiert que nous réduisions de 80 % nos émissions de gaz à effets de serre d'ici à 2050, sous peine de subir une succession de catastrophes atmosphériques dévastatrices. Pour éviter cela et compte tenu de l'inertie politique face aux phénomènes en cause, des mesures drastiques doivent être prises dès 2030. D'autres menaces se profilent également à l'horizon. Martin Rees, ancien président de la Société britannique pour l'avancement des sciences a d'ailleurs dressé un tableau éloquent de tous ces risques dans son ouvrage Our final century (2003). On peut penser aux effets sur la santé de l'accumulation des polluants chimiques dans l'environnement, aux accidents de nature biotechnologique ou encore à des pandémies bactériologiques.

Réduire la vulnérabilité de nos sociétés face à ces menaces multiformes deviendra l'impératif de tout système de gouvernance tant au niveau national que mondial. La Chine va-t-elle contribuer assez rapidement à la mise en place d'un système de gouvernance mondiale à la hauteur de ces enjeux, au moins pour offrir une certaine légitimité à l'hégémonie que pourrait lui conférer sa puissance ?
On peut en douter. Les niveaux de vie et d'éducation en Chine ne se rapprocheront de ceux des pays européens qu'aux environs de 2050, horizon où certainement des fortes mesures de réor-ganisation de nos activités de production, de con-sommation et d'échanges auront été prises. Certes la fréquence accrue des dérèglements et autres catastrophes climatiques au cours des deux prochaines décennies fera prendre conscience plus intensément des menaces qui pèsent sur le monde, mais la volonté de rattraper le niveau de vie des pays riches restera toujours forte même si ce dernier ne progresse guère.

## L'Europe et la gouvernance globale

Dans ce contexte, l'influence grandissante de l'Asie et de la Chine ainsi que leur capacité à orienter la gouvernance mondiale passent par une coopéra-tion plus étroite avec les régions développées de l'Amérique du Nord et de l'Europe. Par contre, le relatif isolationnisme des États-Unis en matière d'environnement – un pays n'assume nullement son leadership pour répondre aux défis précités – renvoie vers l'Europe certaines responsabilités dans la recherche active de modes de développement soutenable. Le protocole de Kyoto comme les posi-tions défendues par l'Europe dans les conférences internationales sur la dégradation du climat organ-isées par les Nations unies vont bien dans ce sens. Mais cette possibilité de coopération entre l'Europe et l'Asie en faveur de politiques fortes, à la hauteur des enjeux globaux en matière d'environnement, se trouve pour l'heure fortement hypothéquée par la crise que traverse l'Union européenne. Cette crise est profonde et sa nature structurelle a été dévoilée par les avatars de la crise financière globale de 2008 qui mit à mal les finances publiques de certains pays membres et fit apparaître les limites des mécanismes communautaires de solidarité.

La question de cette coopération autour d'une gouvernance mondiale qui puisse imposer des règles d'un développement soutenable à l'échelle planétaire, vaut d'autant plus d'être posée que c'est précisément autour de la mise en place de telles règles que l'Europe peut refonder un projet communautaire largement perdu par son immersion progressive dans une globalisation libérale. Cette reconstruction peut sembler illusoire dans cette période de grande division. Elle l'est moins si l'on voit ces politiques de développement soutenable comme des objectifs de moyen terme vers lesquels les pays membres de l'UE peuvent progresser, éven-tuellement à des rythmes différents. L'Europe peut sortir de certaines contradictions en mettant en place, comme le souligne le projet EU FP7 Augur, des politiques à plusieurs vitesses avec des obliga-tions de solidarité explicites. Dans cette perspective de renaissance d'un projet européen, les questions

d'environnement planétaire sont sans doute les seules à pouvoir jouer un rôle déterminant. La face du monde n'en sera pas immédiatement changée – le poids de l'Europe devenant deux fois moindre que celui de la Chine – mais la contribution de l'UE à la mise en place d'une gouvernance mondiale beaucoup plus soucieuse de l'environnement planétaire peut être décisive.

Références : l'OCDE (note 15 de Novembre 2012 du départe-ment économique) ; Projet EU FP7 Augur : www.augurproject.eu.
# Quelle stratégie canadienne en Asie ?

## Joseph H. Chung

Professeur associé, Sciences économiques, UQAM

Chercheur au CEIM. Ancien directeur du Laboratoire de recherches en sciences immobilières de l'UQAM.

Ancien membre du Conseil présidentiel d'unification de la Corée.

Ancien président de la communauté coréenne de Montréal.

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Il est primordial de développer une meilleure connaissance des Asiatiques

Depuis quelques années, l'intérêt du Canada pour l'économie est-asiatique s'est intensifié. Comment expliquer ceci ? La réponse est très simple : même si, à l'évidence, le Canada, a profité de l'ALÉNA, il en n'est pas complètement satisfait. Bien sûr, l'ALÉNA a apporté de nombreux avantages pour le Canada. Il lui a, entre autres, permis d'augmenter ses exportations vers les États-Unis et le Mexique, d'accroître son PIB, de créer de nouveaux emplois, d'attirer des investissements étrangers et, enfin, d'améliorer le niveau de vie de la population canadienne. Au fur et à mesure que les barrières tarifaires et non-tarifaires furent éliminées, le taux d'accroissement des bénéfices économiques a nettement ralenti. De plus, l'intégration trilatérale des marchés des biens et services et du travail est devenue plus difficile. Ajoutons aussi que le protectionnisme américain pénalise les fermiers canadiens et que la politique antiterroriste de Washington impose aux exportateurs canadiens des coûts de transaction additionnels. Dans une telle situation, il est évident que le Canada cherche d'autres partenaires commerciaux.

### Un choix logique

Le Canada a arrêté son choix sur l'Asie de l'Est, et la Chine en particulier. C'est un choix qui apparaît tout à fait logique et qui se justifie comme suit.

D'abord, l'Asie a été moins affectée par la crise économique de 2008. Dans les pays développés, le taux de croissance du PIB est au ralenti, alors qu'il demeure à des niveaux élevés en Asie. La baisse des exportations des biens et services y fut aussi moins marquée et les pays de la région ont surmonté plus facilement la crise. Ainsi, en 2011, le PIB (PPA) n'a augmenté que de 1,5 % aux États-Unis et au sein de l'Union européenne, contre un accroissement de 6,5 % en Asie. Ceci s'explique, en partie, par le fait que le secteur financier asiatique est moins intégré à la finance mondiale. Mais la raison primordiale est

l'intégration économique régionale qui favorise le commerce intra-régional. Par exemple, en 2010, 47% du commerce asiatique des biens de capital était d'origine intra-régionale, contre 16 % pour l'Union européenne et 18 % pour les États-Unis.

En deuxième lieu, il faut reconnaître que l'Asie de l'Est offre au Canada des opportunités exceptionnelles de commerce et d'investissement à long terme. En Asie, la classe moyenne est formée de plusieurs centaines de millions de ménages ayant un pouvoir d'achat élevé, ainsi qu'un potentiel énorme d'investissements en infrastructures urbaines et industrielles, ce dont peuvent profiter les entreprises et les investisseurs canadiens.

Pour développer ce potentiel, il faudrait cependant que le Canada signe des accords de libre-échange (ALE) avec des pays de l'Asie de l'Est. Ces accords permettraient d'accroître les exportations et, pour les entreprises, de s'intégrer aux chaînes de production de la région, ce qui créerait en retour un mouvement d'entraînement faisant augmenter davantage les exportations de biens et services. De plus, il est également possible qu'en raison de ces ALE, le Canada puisse accroître le niveau de transformation des matières premières et exporter des pièces et des biens intermédiaires d'une plus grande valeur ajoutée.

### Avoir une stratégie efficace

Il n'y a pas de doute que l'Asie de l'Est est un bon choix, mais pour développer une stratégie commerciale efficace, il faut respecter certaines étapes. En tout premier lieu, il est primordial de développer une meilleure connaissance des Asiatiques. Ensuite, il faut s'impliquer davantage dans la région, notamment en prenant part au processus de création d'une communauté économique de l'Asie de l'Est. En même temps, l'approche du Canada devrait être d'une plus grande envergure : il ne faut pas se
contenter de gains immédiats, à court terme, mais
penser à des gains permanents à long terme. Il faut
que le Canada accélère son intégration à la
dynamique régionale du développement
économique, notamment avec la création de
chaînes de production de biens, répondant à des
besoins spécifiques ou diversifiés.

La stratégie canadienne nécessite une approche
globale dans laquelle il faut visualiser différents rôles
pour les différents intervenants. En plus du rôle straté-
gique du gouvernement fédéral, les provinces, les
municipalités, le monde académique, les syndicats
et les Canadiens d'origine asiatique ont tous un rôle
particulier à jouer. Le gouvernement fédéral devrait
envisager sa participation aux nombreuses activités
des organismes multilatéraux de la région tels que
l'ASEAN+3, le Sommet de l'Asie et le Regional Com-
prehensive Economic Partnership (RCEP), comme il
le fait présentement au sein du Forum régional de
l'ASEAN. Les provinces et les villes pourraient dével-
opper des schèmes élargis de coopération avec
leurs homologues asiatiques. Les syndicats pour-
raient promouvoir leurs expertises auprès des travail-
leurs asiatiques. Les universitaires devraient multiplier
la coopération académique et scientifique avec
leurs vis-à-vis de l'Asie de l'Est. D'ailleurs, il y a lieu
d'envisager la création de centres de recherche
consacrés aux échanges socio-économiques entre
le Canada et l'Asie de l'Est. Enfin, les néo-Canadiens
d'origine asiatique peuvent faciliter la création de
liens d'amitié et d'affaires Canada-Asie.

La Corée, partenaire privilégié ?

La Corée devrait aussi être un élément très impor-
tant de la stratégie canadienne. Le Canada en est
conscient ; il négocie d'ailleurs un accord de libre-
échange (ALE) avec ce pays. La Corée est
l'économie la plus ouverte de l'Asie comme en
témoigne sa participation à 28 ALE (signés ou en
négociation). La Corée accorde actuellement une
grande importance à la négociation d'un ALE avec
la Chine, car peu d'économies ont une industrie
aussi étroitement intégrée aux chaînes de produc-
tion chinoises. Si ces négociations aboutissent, les
produits canadiens pourront pénétrer le marché
chinois, à condition bien entendu, que « les règles
d'origine » soient respectées. Le leadership remar-
quable de la Corée au sein des différentes institu-
tions régionales comme l'ASEAN+3 peut faciliter la
participation du Canada à ces dites institutions.

Ajoutons que la Corée est en mesure de faciliter
l'adaptation des Canadiens et de les aider à mieux
comprendre les Asiatiques. Il n'est pas facile pour un
Canadien de comprendre le comportement d'un
Asiatique lors d'une transaction d'affaires. Par
exemple, pour un Canadien, un contrat écrit déter-
mine les obligations et les droits des personnes impli-

quées ; on s'attend à ce qu'un Asiatique agisse
selon le contenu du contrat. Pour un Asiatique, le
plus important, c'est la confiance mutuelle ; ce qui
compte c'est le résultat du contrat et non le contrat
comme tel. Il est donc important de comprendre
comment des liens de confiance peuvent se tisser
avant d'effectuer des transactions d'affaires.

Enfin, un autre avantage à considérer : la Corée est
le seul pays d'Asie où il existe une certaine harmonie
entre le système de valeurs asiatiques d'inspiration
daoiste, bouddhiste et confucianiste et le système
de valeurs de l'Occident fondé sur le Christianisme.
Les Coréens sont familiers avec les deux systèmes de
valeurs ; ils sont en mesure d'initier relativement plus
facilement les Canadiens à la culture asiatique et
de les aider à mieux réussir en affaires.
# L'Asie orientale en mutation

## Françoise Nicolas

Directeur, Centre Asie,
Institut Français des Relations Internationales (Ifri),
maître de conférences associée,
Université Paris-Est, Marne-la-Vallée.

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L'Asie orientale reste très ouverte sur le reste du monde, et de ce fait, vulnérable aux aléas de la conjoncture mondiale

### Le faux départ de la crise financière asiatique de 1997-98

Pour diverses raisons, la crise financière de 1997-98 a marqué un tournant pour l'ensemble de la région d'Asie orientale. En effet, en mettant en évidence la force des interdépendances existant au sein de la région mais aussi certaines faiblesses résultant d'une intégration vraisemblablement trop rapide à la mondialisation financière alors que les systèmes financiers nationaux étaient insuffisamment préparés, la crise a incité les pays à se lancer dans un vaste effort de coopération à l'échelle régionale, ce qui n'avait jamais été le cas jusque-là. Compte tenu de la nature de la crise, la coopération se concentrera tout naturellement sur la sphère financière, notamment à travers la création de l'Initiative de Chiang Mai (ICM), qui est un mécanisme d'assistance financière adossé à des accords de swap.

L'effort d'intégration est resté néanmoins incomplet. Tout d'abord, la coopération restera confinée à la finance et les évolutions récentes en montreront les limites puisque le mécanisme d'assistance demeurera inutilisé. En outre, les accords commerciaux préférentiels signés par les pays d'Asie orientale à compter du début des années 2000 ne sauraient être interprétés comme les signes d'une volonté d'intégration régionale institutionnalisée : en général bilatéraux, ces accords concernent dans la majorité des cas des partenaires non asiatiques. Dans le domaine commercial, la région d'Asie orientale demeurait donc une exception où intégration économique de facto et intégration institutionnelle n'allaient pas de pair.

### La crise financière globale de 2008-09, révélatrice des forces et faiblesses de l'Asie

Le recentrage de l'économie mondiale vers l'Asie orientale semble désormais un fait acquis. Depuis près de deux décennies maintenant, la Chine s'est imposée comme une puissance économique de premier plan et les difficultés économiques américaines nées de la crise financière de 2008-09 n'ont fait qu'accroître le caractère spectaculaire des performances asiatiques et pousser la Chine à affirmer sa puissance économique de manière de plus en plus assumée. Les autres pays d'Asie ont clairement tiré parti de la forte croissance chinoise, soit du fait de leur statut de fournisseurs de matières premières, soit en raison de leur intégration à des réseaux régionaux de production particulièrement bien structurés autour de la Chine. En raison du phénomène dit de fragmentation de la production, les liens entre les économies asiatiques sont aujourd'hui beaucoup plus étroits que dans les années 1980, période à laquelle les échanges régionaux s'articulaient essentiellement autour du Japon.

L'étroitesse de ces liens intra-régionaux peut toutefois présenter certains effets pervers, les chocs encaissés par un pays pouvant se propager très rapidement au reste de la région à travers les réseaux régionaux de production. Ainsi la crise de 2008-09 a démontré que les tenants de la thèse du découplage s'étaient trompés, et que l'Asie orientale restait très ouverte sur le reste du monde, et de ce fait, vulnérable aux aléas de la conjoncture mondiale.
Une nouvelle stratégie économique au succès incertain

La prise de conscience de cette double réalité a renforcé la conviction des responsables de la région de la nécessité de s'appuyer plus résolument sur leurs propres forces et de réduire leur dépendance à l'égard des marchés occidentaux (notamment américain) mais aussi des opportunités d'investissement qui y sont offertes. Maintenir l'épargne asiatique dans la région et la consacrer à des projets locaux est désormais devenu un objectif prioritaire. De la même manière, tous les efforts sont faits pour encourager le développement du marché chinois, et au-delà, asiatique. La réorientation des politiques économiques pour atteindre ces objectifs est aujourd'hui parfaitement claire. L'expansion des marchés de consommation en Asie orientale et la montée en gamme de la production chinoise devraient déboucher sur un changement assez profond de la nature des interdépendances dans la région, marqué par une réduction de l'intégration verticale.

Parallèlement, les efforts de coopération régionale ont repris au lendemain de la crise financière globale, avec la multilatéralisation de l'ICM, qui a permis un accroissement tant de la force de frappe du dispositif d'assistance financière que de son efficacité, mais aussi le lancement d'un vaste projet d'intégration dit Partenariat économique régional élargi (Regional Comprehensive Economic Partnership - RCEP), qui regroupe les dix économies de l'ASEAN et leurs six principaux partenaires dans la région (Chine, Corée du Sud, Japon, Australie, Nouvelle-Zélande et Inde). Ce projet lancé à l'initiative de l'ASEAN a été rapidement appuyé par la Chine, qui y voit sans nul doute un moyen d'imprimer sa marque sur la région.

Si le glissement de l'Asie orientale du statut d'atelier du monde à celui de marché ne fait plus guère de doute aujourd'hui, l'avenir institutionnel de l'Asie est loin d'être scellé. Il n'est pas sûr en effet que les efforts d'intégration régionale évoqués plus haut puissent aboutir face au projet concurrent de Partenariat transpacifique (TPP) soutenu par les États-Unis et auquel participent plusieurs des économies d'Asie, comme Singapour, Brunei, la Malaisie, le Vietnam, le Japon, mais aussi l'Australie et la Nouvelle-Zélande. Comme le montre ce projet, l'influence des États-Unis n'est pas près de disparaître dans la région et la probabilité est en réalité assez élevée que l'avenir de la région dépende encore longtemps du grand partenaire américain.
# Les stratégies d'intégration régionales de la Chine et de Taiwan

## Ting-Sheng Lin

Département de science politique,
Directeur de l'Observatoire de l'Asie de l'Est

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Le gouvernement de Pékin considère comme inévitable la participation de la Chine au Partenariat transpacifique

L'intégration régionale de la Chine s'est trouvée accélérée par la crise financière de 1997. Depuis, la Chine occupe un rôle de dirigeant actif dans le régionalisme asiatique, et son activisme a changé l'attitude jusque-là hésitante du Japon et de la Corée du Sud.

### L'activisme régional de la Chine

En décembre 1997, alors que l'ensemble de l'Asie demeurait encore coincé dans la crise financière, les chefs d'État de la Chine, du Japon et de la Corée du Sud se sont réunis à Kuala Lumpur avec leurs homologues de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN). Cette réunion, à l'initiative de la Chine, a débouché sur un nouveau cadre de coopération régionale : l'ASEAN+3 (Chine, Japon et Corée du Sud). Par la suite, ces trois pays proposèrent, en 2003, un plan d'intégration régionale de l'Asie du Nord-Est, la Zone de libre-échange Chine-Japon-Corée du Sud (CJK FTA), dont l'objectif était de promouvoir la libéralisation des échanges commerciaux entre les trois plus grandes économies asiatiques. L'une des leçons que le gouvernement chinois a tiré de la crise financière était que la stabilité économique et l'approfondissement de la coopération régionale sont indispensables pour maintenir une croissance soutenable de l'économie chinoise et sur laquelle se base la légitimité du Parti communiste depuis la réforme de 1979.

Plus récemment, la crise financière mondiale de 2007-2008 a fait sombrer les États-Unis et l'Europe dans la récession. Afin d'atténuer l'impact d'une forte diminution de la demande en provenance de ces deux marchés la Chine a injecté une grande quantité de liquidités dans son marché intérieur dans le but d'une part de stimuler la demande, mais aussi pour chercher à renforcer la coopération régionale. Mentionnons entre autres : l'entrée en vigueur de la zone de libre-échange entre l'ASEAN et la Chine (CAFTA) en 2010 ; la signature, égale-

ment en 2010, de l'Accord-cadre sur la coopération économique entre la Chine et Taiwan (ECFA) ; l'intensification des négociations en vue d'une intégration régionale de grande envergure dans le cadre de l'ASEAN+6 (RCEP : Regional Comprehensive Economic Partnership) ; le début des négociations en 2013 en vue d'un accord de libre-échange trilatéral entre la Chine, le Japon et la Corée du Sud (CJK FTA) malgré les disputes territoriales non résolues entre ces trois pays voisins. Il n'en demeure pas moins que, malgré l'activisme de la Chine, plusieurs entraves empêchent une intégration régionale en Asie « à la chinoise ».

### La Chine et le TPP

La participation du Japon aux négociations du Partenariat transpacifique (TPP) constitue l'un des plus grands défis pour Pékin. Dès 2009, l'engagement de l'administration Obama à vouloir élargir le TPP a été considéré par les autorités chinoises comme une tentative visant à exclure la Chine de l'intégration régionale. Depuis, les nouveaux dirigeants chinois, arrivés au pouvoir en 2012, mettent davantage l'accent sur le projet du RCEP et prévoient terminer toutes les négociations avant 2015. Certains chercheurs chinois estiment de leur côté que l'entrée de la Chine dans le TPP est inévitable, et qu'il faut donc préparer cela au mieux et à l'avance. Il semble que Beijing ait adopté ce point de vue. Aussi, deux nouvelles stratégies viennent confirmer ce constat. Premièrement, la zone de libre-échange de Shanghai, inaugurée en septembre 2013, a été établie pour explorer de nouvelles méthodes pour réduire l'interventionnisme de l'État et ouvrir davantage l'économie chinoise aux investisseurs étrangers. Avant même la fin de l'année 2013, déjà 6000 entreprises attendaient leur licence d'opération dans la zone, selon la municipalité de Shanghai.
Mentionnons ensuite la réforme très controversée des entreprises d'État. Contrairement à ce que nous croyions, la réforme de trente ans n'a pas réduit la part prépondérante de celles-ci dans l'économie chinoise. Aussi, une série de politiques menées par le gouvernement de Hu Jintao depuis 2006 a consolidé et renforcé encore plus leur statut de monopole. Bénéficiant du soutien inconditionnel du gouvernement chinois, ces entreprises d'État possèdent un poids et une taille gigantesque et mondiale, faisant ainsi l'objet de nombreuses critiques provenant du monde occidental. Ces critiques de concurrence déloyale et de statut monopolistique forcent Beijing à prendre certaines mesures concernant la gouvernance de ces entreprises, en partie pour ne pas être exclu des négociations transpacifiques à cause de ces dernières et en partie pour répondre aux plaintes de plus en plus nombreuses devant l'OMC. Les nouvelles politiques que le gouvernement chinois a lancées, à l'occasion du troisième Plénum du dix-huitième Comité central du Parti visent à rendre la gouvernance des entreprises d'État plus transparente et à augmenter les transferts de revenus vers le Trésor public (jusqu'à 30 %). Les effets attendus de ces politiques restent à observer dans la mesure où la Chine ne semble pas prête à abandonner son approche d'un développement économique guidé par l'État.

## Et Taiwan ?

Quant à Taiwan, la situation n'est guère plus réjouissante. Même si, dans la hiérarchie du commerce international, Taiwan occupe la 17e position, l'île a toujours été écartée de toutes les négociations, qu'elles soient bilatérales ou multilatérales. Cette situation a été imposée par la Chine, son plus important partenaire commercial. L'attitude politique de la Chine détermine entièrement la possibilité pour Taiwan de s'intégrer à l'économie régionale. Suite aux élections de 2008, la reprise de pouvoir par le parti nationaliste (Kuomintang) a amélioré significativement les relations entre les deux rives du détroit. Les négociations et contacts semi-officiels de haut niveau entre Beijing et Taipei ont repris. En juin 2010, les deux pays ont signé l'ECFA, mais les objectifs différents des deux parties à l'accord constituent une source éventuelle de confrontation. Par exemple, l'Accord sur le commerce et les services signé en juin 2013, n'arrive pas à rencontrer la procédure de ratification à Taiwan à cause du manque de consensus sur le niveau d'ouverture du secteur des services.

Malgré ses hésitations en ce qui concerne la distance avec la Chine, Taiwan oriente davantage son avenir économique sur l'intégration régionale. Le gouvernement de Ma Ying-jeou a obtenu des bons résultats concernant les négociations en 2013 des accords de libre-échange avec la Nouvelle

Zélande (ANZTEC) et Singapour (ASTEP), grâce à la signature de l'ECFA. Taiwan se fixe comme objectif prioritaire l'adhésion simultanée aux RCEP et TPP dans cinq ans. Le gouvernement taiwanais commence également à étudier la possibilité de signer les accords de libre-échange avec le Japon et l'Union européenne. L'ambition est grande, mais la question est : est-ce que Taiwan est prêt ?
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# La relance de l'économie japonaise passera-t-elle encore une fois par les exportations ?

Éric Boulanger

Chercheur, Centre d'études sur l'intégration et la mondialisation
Université du Québec à Montréal

## La prospérité future du Japon passe par son intégration à l'Asie

Abenomikusu [アベノミクス] est le terme habituellement utilisé pour décrire le programme de relance économique et de lutte contre la déflation du Parti libéral-démocrate (PLD) au pouvoir depuis décembre 2012. Son instigateur, le premier ministre Shinzo Abe, a décidé d'affronter le « déclin tranquille du Japon » avec un programme à trois « flèches » : 1) un assouplissement monétaire de très grande envergure pour mettre fin à la déflation; 2) une politique fiscale « flexible » pour à la fois stimuler la croissance avec des plans de relance et reprendre le contrôle des dépenses publiques afin de permettre à l'État de gérer de nombreux défis comme le déclin démographique et le vieillissement de la population ; et, enfin, 3) une réforme à caractère néolibéral des structures régulatrices de l'activité économique pour redynamiser les investissements du secteur privé.

## Créer une onde de choc ...

À la différence des nombreux plans de relance qui ont suivi le choc Lehman de 2008, les effets économiques combinés de ces trois flèches doivent cette fois-ci créer une onde de choc assez forte pour mettre fin à la déflation qui hante l'économie depuis plus de 15 ans et est considérée comme la principale cause de la faible croissance pendant les « deux décennies perdues ». Ce n'est pas rien mais le gouvernement a pour la première fois le soutien indéfectible de la Banque centrale et de son nouveau gouverneur, Haruhiko Kuroda, afin d'atteindre coûte que coûte la cible de 2 % d'inflation à l'intérieur d'une période « officieuse » de deux ans (Boulanger, 2013).

Pour obtenir l'effet désiré, les trois flèches doivent être munies d'un empennage solide, non seulement pour maintenir leur trajectoire, mais également garder leur élan compte tenu des fortes turbulences qu'elles risquent de rencontrer. Cet empennage est

composé de deux éléments : un yen faible pour accroître les exportations et favoriser une relance de la production industrielle qui n'a toujours pas retrouvé son niveau d'avant la catastrophe de mars 2011 ; et, à plus long terme, l'approfondissement de la politique commerciale libre-échangiste qui avait été délaissée par l'ancien gouvernement du Parti démocratique (PDJ).

## Augmenter les exportations

Il est clair que la lutte contre la déflation passe par une hausse de la consommation et des salaires, mais quand cette hausse fait défaut, comme entre 2002 et 2008, les exportations viennent à la rescousse. Au cours de cette période, les deux tiers de la croissance du PIB ont été dus aux exportations, contre à peine 10 % dans les années 1980. La Grande récession a tari les deux principaux marchés d'exportation du Japon, les États-Unis et la Chine, montrant à quel point l'économie nipponne était vulnérable aux soubresauts de l'économie mondiale. Elle a aussi mis fin aux espoirs d'en finir avec la déflation.

En attendant la hausse de la consommation et des salaires, le gouvernement accorde beaucoup d'importance à l'expansion des exportations pour soutenir la production industrielle. L'assouplissement monétaire (la première flèche) a entrainé une chute de 30 % de la valeur du yen depuis un an, mais la hausse des exportations se fait attendre et, de plus, en novembre 2013, l'indice de production du ministère de l'Économie, du Commerce et l'Industrie (METI, 2014) était toujours en deçà de son niveau d'avant mars 2011. La valeur des exportations atteignait un sommet de près de 84 trillions de yens en 2007, pour chuter à 51,1 trillions en 2009. On prévoit que l'année 2013 sera à peine meilleure que la précédente alors que le Japon exportait pour 63,7 trillions de yens. Si les Abenomics n'ont pas rapide-ment un effet tangible sur la consommation, le
Japon risque de se retrouver dans une situation où même les exportations ne suffiront pas à la tâche, d'autant que la hausse de trois points de la TVA en avril prochain risque d'amener le pays en récession - le gouvernement s'y prépare d'ailleurs avec un plan de relance additionnel de 50 milliards de dollars - comme en 1995 lorsque la taxe de vente est passée de 3 à 5%.

Avec la perte quasi complète de sa filière nucléaire, le Japon doit importer de vastes quantités additionnelles d'hydrocarbures qui ont eu raison de son célèbre surplus commercial que rien ne semblait affaiblir, même le yen très fort des années 1990. Il est ironique de constater que la seule hausse des prix pouvant barrer la route à la déflation en 2014 sera celle de l'énergie.

Selon une étude de l'Institut de recherche Daiwa, une dépréciation de 10 yens de la monnaie japonaise par rapport au dollar américain a un effet considérable sur les exportations, équivalent à une hausse du PIB de 0,3 à 0,5 %. (Kumagai, 2013). Il est alors possible que le gouvernement intervienne à nouveau et provoque une baisse additionnelle de la valeur de monnaie avec l'aide de la Banque centrale vu que celle-ci attache une grande importance à la réalisation de l'objectif inflationniste de 2%. Le gouverneur Kuroda a d'ailleurs clairement affirmé qu'il ne craignait pas la formation d'une bulle financière ni l'hyperinflation. Par contre, si le yen reprend une trajectoire à la baisse, il y a le risque d'une dévaluation à la chaîne des devises asiatiques.

## Une politique commerciale ultra libre-échangiste ?

Le gouvernement reconnaît depuis longtemps déjà que la prospérité à long terme du Japon repose sur une intégration plus étroite de son économie à l'économie mondiale en général et à la division asiatique du travail en particulier. Tokyo a ainsi signé depuis 1998 treize accords de libre-échange - principalement avec des pays asiatiques - mais l'arrivée au pouvoir du PDJ en 2009 et la catastrophe de mars 2011 ont dissipé l'intérêt du gouvernement pour les affaires commerciales, et ce malgré l'attention grandissante des puissances économiques de la région portée à la création d'une zone de libre-échange en Asie-Pacifique.

L'une des premières décisions du premier ministre Abe a donc été de relancer la politique commerciale libre-échangiste. Il a entre autres décidé de faire participer le Japon aux négociations du Partenariat transpacifique ainsi que du Partenariat économique régional élargi de l'ASEAN+6, de lancer des négociations avec la Chine et la Corée

sur un ALE trilatéral et, sur une base bilatérale, de négocier avec l'Union européenne, le Canada, la Colombie et l'Australie. Ces négociations visent à faire passer de 19 à 70 % la part du commerce nippon couvert par les ALE.

Enfin, les craintes néo-mercantilistes à l'égard des investissements étrangers ne sont plus à-propos, mais le Japon est toujours le pays développé avec les plus petits stocks d'investissements étrangers sur son territoire, et ce malgré la politique d'ouverture de Tokyo qui vise à doubler leur présence d'ici 2020, pour atteindre environ 350 milliards de dollars. Abe a donc la lourde tâche d'attirer des firmes étrangères qui ont tendance à survoler le Japon pour s'installer ailleurs en Asie. Il compte sur la dérégulation et l'établissement de « zones économiques spéciales » pour y parvenir. Si tel était le cas, les investissements étrangers pourraient adoucir les effets de la désindustrialisation, compenser la faiblesse des investissements locaux, élargir le parc technologique et créer des emplois bien rémunérés, tous des facteurs stratégiques de la lutte contre la déflation et le « déclin tranquille » du Japon.

Références : É. Boulanger (2013) « La réponse des autorités japonaises à la crise », Diplomatie, n° 64, pp. 82-87 ; METI (2014), « Indices of Industrial Production », 20 janvier. En ligne : http://www.meti.go.jp/statistics/tyo/iip/result/pdf/press/b2010_201311kj.pdf ; Mitsumaru Kumagai (2013), « Japan's Economy : Montly Review », Tokyo, Daiwa Institute of Research, 21 octobre, p. 2. En ligne : http://www.dir.co.jp/english/research/report/jmonthly/20131021_007808.html
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# Soft power chinois et Hollywood : de la méfiance à la coopération?

Antonios Vlassis

Chercheur, Centre d'études en Relations Internationales (CEFIR),
Université de Liège
Centre d'études sur l'intégration et la mondialisation (CEIM),
Université du Québec à Montréal.

La culture et les industries culturelles restent jusqu'à présent un facteur méconnu de la puissance chinoise

La L'ascension de la Chine sur la scène internationale est l'un des évènements historiques et politiques les plus importants depuis la fin de la guerre froide. Son spectaculaire essor économique, ses transformations sociales et l'influence qu'elle exerce désormais sur les affaires internationales forcent les observateurs à s'interroger sur le statut et le positionnement de la Chine sur l'échiquier international. La Chine est-elle une puissance régionale qui passe de la condition de pays périphérique à celle de puissance mondiale ? Le désir des autorités chinoises est-il de rivaliser avec la puissance des États-Unis et d'accéder à l'hégémonie mondiale ? Les réponses offertes sont nombreuses mais se fondent essentiellement sur des critères militaires, socioéconomiques et géopolitiques. La culture et le poids des industries culturelles restent jusqu'à présent un facteur méconnu.

## La culture et le soft power

Au début des années 1990, Joseph Nye a développé le concept de soft power pour souligner les métamorphoses actuelles des composantes de la puissance d'un État. À la différence de la puissance de contrainte et de coercition, la puissance de séduction réside dans des ressources intangibles, telle que l'information, la culture, l'idéologie et les institutions. Pour le politologue américain, si les États-Unis désirent être la puissance hégémonique du 21e siècle, ils doivent renforcer leur soft power, lequel repose sur l'attractivité, la persuasion et l'imitation. La diplomatie culturelle et son apport au renforcement du statut international d'un pays ont fait l'objet de nombreuses analyses ces dernières années. Dans les années 1970, un diplomate allemand affirmait que sur la scène internationale la France voyage en première classe avec un ticket de seconde classe, une manière élégante de dire que si la France a pu maintenir son rang et sa position parmi les grandes puissances du 20e siècle, c'est grâce à sa puissance symbolique et culturelle.

Art industriel, art collectif, art de masse, art de la modernité, le cinéma est l'industrie culturelle la plus considérable en termes de rentabilité économique et d'influence symbolique. Depuis la fin de la Guerre froide, le développement de l'industrie cinématographique est devenu une priorité pour les autorités chinoises. Elles entretiennent pourtant des rapports ambigus avec Hollywood considéré comme un objet référentiel exerçant une grande influence à la fois technique et idéologique.

## La Chine, puissance cinématographique mondiale ?

Établi en 1949, China Film Group gère de façon centralisée et quasi monopolistique, toutes les composantes du paysage cinématographique chinois – production, importation, distribution, exploitation et censure officielle – et taxe lourdement les produits audiovisuels étrangers. C'est dans les années 1990 que débute un mouvement d'ouverture du marché cinématographique chinois, lorsque le pays décide de s'insérer dans le système économique international. Depuis son adhésion à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en 2001, la Chine s'est engagée à augmenter le nombre de films importés : ainsi, le quota annuel des films étrangers distribués en partage de recettes, est passé de 10 à 20 films.

L'OMC a condamné en 2009 la Chine pour ses pratiques commerciales jugées illicites dans le domaine culturel – cinéma, livres, musique – après qu'une plainte ait été déposée par les États-Unis en 2007 mettant en cause les multiples règlementations imposées aux exportateurs et distributeurs américains de nombreux produits audiovisuels. Depuis, la Chine s'est efforcée d'assouplir son système de quotas autorisant ainsi l'accès d'un plus grand nombre de films étrangers à son marché cinématographique. Le vice-président américain, Joe Biden, pouvait ainsi annoncer en février 2012 que la Chine autorisait l'entrée sur son marché ciné-
matographique de quatorze films hollywoodiens supplémentaires (avec une préférence pour les 3D et Imax) et augmenterait la part des recettes révèées aux distributeurs étrangers de 13 % à 25 %. Durant la dernière décennie, le marché du film en Chine a connu une croissance impressionnante, quatre à cinq fois plus forte que son PIB. En 2004, les recettes globales représentent environ 435 millions de dollars ; en 2012, la Chine est devenue le deuxième plus grand marché cinématographique mondial avec des recettes totales de 2,7 milliards. Si cette tendance se maintient, la Chine dépassera les États-Unis et deviendra le premier marché mondial du film d'ici à 2020.

Signe des temps, Wang Jianlin, le président du groupe chinois Wanda – spécialisé surtout dans l'immobilier – dévoilait en septembre 2013 son projet de construire le plus grand studio cinématographique au monde sur la côte est de la Chine. Il s'agit d'un des plus importants investissements dans l'histoire de l'industrie cinématographique, s'élevant à 8,2 milliards de dollars. Le groupe Wanda s'est transformé en mai 2012, pour devenir le premier propriétaire mondial de cinémas et un acteur mondial d'exploitation cinématographique grâce à l'acquisition d'AMC (American Multi-Cinema), le deuxième réseau de salles de cinéma en Amérique du Nord. La transaction s'élevait à 2,6 milliards de dollars. Le désir de la Chine de stimuler sa puissance de séduction n'est pas partagé que par les autorités chinoises, mais aussi par les groupes industriels : Wang Jianlin a affirmé que « dans dix ans, l'économie chinoise aura détrôné l'économie américaine. Mais, en termes de puissance culturelle, la Chine reste toujours loin derrière (...) ce projet est une occasion de mettre en œuvre une politique nationale pour favoriser le pouvoir culturel ».

## La Chine et l'UNESCO

Depuis deux ans, la Chine entend également jouer un rôle influent dans les forums culturels internationaux. En collaboration avec l'UNESCO, elle a organisé en mai 2013 le Congrès international de Hangzhou sur le thème : *La culture, clé du développement durable*. Il s'agissait du premier Congrès international consacré aux liens entre culture et développement organisé depuis la Conférence intergouvernementale de Stockholm en 1998. L'objectif était de faire reconnaitre l'importance de la culture pour le développement durable et de l'inscrire dans l'Agenda de développement post-2015. Le positionnement de la Chine au sein de l'UNESCO vient en quelque sorte combler le vide créé par le gel de la contribution financière des États-Unis à la suite du vote sur l'adhésion de la Palestine à l'agence onusienne en 2011. Rappelons que la Chine en collaboration avec le Groupe de 77 avait organisé en juin

2012 une Table ronde intitulée *Quel avenir et quels défis pour l'UNESCO ?* Lors de cette réunion, les organisateurs ont affirmé que « l'UNESCO traverse une grave crise morale, dont les difficultés financières rencontrées, ne sont que des signes annonciateurs de la trajectoire déclinante de notre Organisation. L'UNESCO du 21ᵉ siècle a besoin d'une refondation ».

## La Chine face à la concurrence culturelle

La Chine est cependant encore loin de s'imposer comme puissance culturelle régionale, voire mondiale. La balance commerciale de l'industrie audiovisuelle américaine est depuis longtemps positive, bien que les États-Unis souffrent d'un déficit commercial chronique. En 2010 ce surplus a atteint 11,9 milliards de dollars, plus que le surplus des télécommunications, du management/consulting ou des secteurs légaux, médicaux et informatiques. Le film hollywoodien demeure également un produit clé pour les supports électroniques (DVD, télévision, Internet). Les exportations de services audiovisuels américains se sont élevées à 13,5 milliards de dollars en 2010, alors que ceux de la Chine n'étaient que de 123 millions de dollars. À cela s'ajoute le fait que dans le cadre des négociations du Partenariat transpacifique, auxquelles participent aussi le Canada, le Japon, le Mexique et l'Australie, l'une des grandes priorités de l'administration Obama reste l'ajout à l'ordre du jour des négociations des services audiovisuels non-linéaires, tels que la vidéo sur demande. Sans oublier que l'une des pierres d'achoppement entre les autorités chinoises et l'administration américaine demeure le piratage physique des produits culturels ; malgré les efforts des autorités chinoises, la Chine figure pour une 9ᵉ année consécutive dans la liste prioritaire de surveillance du Rapport spécial 301 rédigé par le Bureau du Représentant au commerce des États-Unis (United States Trade Representative).

À l'échelle régionale, la Chine est aussi en concurrence avec un grand nombre de pays asiatiques dotés d'un capital culturel et symbolique. Ainsi, par exemple, la Corée du Sud dispose d'un système cinématographique dynamique et d'une industrie musicale florissante (K-pop), et le pays a aussi fait de gros investissements dans le domaine des nouvelles technologies. Les mangas et les films d'animation sont des symboles mondiaux liés à la culture japonaise. N'oublions pas l'Inde qui reste le premier producteur cinématographique mondial et un grand exportateur de films en Asie, en Afrique et au Moyen-Orient.
En somme, les autorités chinoises se rendent compte que si la Chine désire être une puissance internationale majeure au 21e siècle, elle doit renforcer son soft power. Depuis la crise de 2008, les relations entre la Chine et Hollywood sont de plus en plus étroites, passant d'une suspicion envers des films-symboles de l'« impérialisme » américain et occidental à une coopération dynamique. Ce partenariat est devenu stratégique pour le développement futur de l'industrie cinématographique tant hollywoodienne que chinoise. Néanmoins, jusqu'à présent, les productions hollywoodiennes sont toujours des symboles culturels mondiaux, et elles n'ont aucun véritable concurrent. L'économiste Laurent Creton faisait remarquer qu'Hollywood ne s'impose pas dans de nombreux pays comme un cinéma étranger, mais comme le cinéma par excellence. L'histoire des relations internationales révèle en tout cas que les pays qui aspirent à jouer un rôle primordial sur l'échiquier international ne bâtissent pas leur puissance que sur le terrain militaire et économique, mais aussi en construisant des symboles planétaires qui captivent l'imaginaire collectif. La Chine a beau s'affirmer comme nouveau centre de gravité de l'économie mondiale, elle a encore beaucoup de chemin à parcourir avant de se faire entendre dans la bataille mondiale de la séduction.

L'article est réalisé avec le soutien du Fonds David-Constant, géré par la Fondation Roi Baudouin
*Transformations* est une publication conjointe de la Revue *Interventions économiques* et du Centre d'études sur l'intégration et la mondialisation.

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