(1894-1952), qui ont composé avec des carrières d'universitaires et de hauts fonctionnaires, ainsi que R.B. Bennett (1870-1947), qui est premier ministre de 1930 à 1935 et propose un *New Deal* canadien à la fin de son mandat et William Lyon Mackenzie King (1874-1950), qui est premier ministre de 1921 à 1930, puis de 1935 à 1948.

17. Les statistiques rapportées sont calculées à partir des chiffres de Statistique Canada. À noter que les statistiques de cette période associées au taux de chômage et au PNB n'existent pas pour les provinces. Toutefois, d'autres variables associées à l'emploi et au revenu personnel permettent de qualifier l'impact de la Grande Dépression pour le Québec.

18. Berton (1990), par exemple, parle d'eux comme suit: « R. B. Bennett, who presided over the five worst years of the Depression, said he was determined to preserve the nation's credit 'at whatever sacrifice.' But the burden of that sacrifice did not fall on the shoulders of Bennett or his equally parsimonious opponent, Mackenzie King. [...] Both the Liberal and the Conservative governments stumbled from crisis to crisis, adopting band-aid solutions that often became part of the problem. »

19. Comme l'explique Weir (1989), les officines gouvernementales de Grande-Bretagne affichent également des résistances aux idées de Keynes au début des années 1940.

20. D'autres recommandations poussent également vers une centralisation du régime fédéral, telles que la responsabilité des dettes provinciales existantes qui seraient transférées au niveau fédéral, la possibilité que de nouvelles dettes puissent être garanties par les gouvernements provinciaux ou par le gouvernement fédéral avec l'approbation d'une commission fédérale des finances, et le remplacement des subventions conditionnelles, sauf exception.

21. The Corporative Idea (1940) explique ainsi le corporatisme: « a corporation is an official and public body which acts as an intermediary between individual interests and the State. It manages common welfare within a determined occupation. It is more than a voluntary association, having its own authority from the State, although always subordinate to the State consequently its decisions have the force of law, recognized by the State and obliging all members of the vocational group. » (p. 277) Warren (2004) qualifie l'approche corporatiste de planification économique décentralisée.

22. Voir Angers (1967).

23. Comme le relatent Dostaler et Hanin (2005), Maurice Lamontagne fait partie du cercle des conseillers personnels de Lesage.

24. Les valeurs du PIB utilisées pour calculer la part du PIB québécois avant 1981 sont rapportées par Hébert (2009).

25. Voir Lambert et al. (2019) pour les chiffres représentés dans leur Graphique 1. Les investissements publics en infrastructures de l'État québécois comprennent ici les investissements du gouvernement du Québec, des secteurs de la santé et de l'éducation, ainsi que des municipalités en bâtiments non résidentiels et travaux de génie. Au Tableau 2, Lambert et al. (2019) dressent aussi une liste de plusieurs exemples de projets d'investissements publics d'envergure réalisés par le gouvernement du Québec au cours de la Révolution tranquille. Et cette liste n'inclut pas les investissements dans les barrages hydroélectriques par Hydro-Québec. Notons que les dépenses en immobilisations du gouvernement du Québec qui sont définies comme les investissements en infrastructures des entités du périmètre comptable applicable à une année donnée sont un sous-ensemble des investissements publics.

26. Nonobstant la possibilité qu'une hausse des investissements publics puisse contribuer à atténuer un ralentissement économique, une émission de dette publique pour financer des infrastructures productives ou utiles est justifiable. À la condition de les entretenir et les maintenir, les immobilisations ont une vie utile qui dépasse la période initiale d'investissement. Ceci demeure toutefois sujet à ce que l'endettement en circulation relatif à la capacité de l'économie soit sous contrôle.
27. Parenteau (1970) déplore que l'expérience avortée de planification des années 1960 n'ait pas donné lieu à « l'élaboration d'un véritable plan de développement pour le Québec ». (p. 679) Il argue que cela tiendrait en bonne partie à « la non-participation des autres agents économiques aux tentatives de planification » qui « devenait fatale dès lors qu'on ne sentait pas une volonté incontestable des pouvoirs publics de s'engager dans cette voie ». (p. 679) Il relève six catégories d'obstacles qui auraient concourus à cette contre-performance, mais Parenteau juge que « l'expérience de certains pays d'Europe, notamment de la France, révèle que la " performance " de l'économie peut être sensiblement améliorée par la planification pourvu qu'on ne prétende pas faire jouer à celle-ci un rôle qu'elle est incapable de jouer. »

À notre avis, ici comme ailleurs, l'expérience n'est pas très concluante, justement en raison de certains des obstacles qui sont davantage inhérents à la nature même de ce que requerrait une planification plutôt qu'à des « contraintes d'ordre institutionnel et psychologique » qui lui apparaissaient circonstancielles. Par exemple, « l'absence d'accord sur les objectifs » et « l'absence d'une volonté non équivoque, non seulement de planifier, mais d'en accepter les conséquences » ne sont pas propres aux années 1960 ou au Québec. Parenteau (1970) soutient que « la planification dans tout pays démocratique ne peut qu'être une œuvre collective ». (p. 691)

Sans exclure la possibilité de concertation et de convergence circonstancielle sur un objectif et quelques moyens, il n'existe pas de mécanisme de sélection ou de coordination qui puisse en théorie ou en pratique relever ces défis de planification économique, fut-elle optimale selon de quelconques critères pour un « dictateur unique ». Ceci n'est pas sans rappeler le théorème d'impossibilité d'Arrow (1950). Maintenant, si on limite le concept de planification à « l'élaboration du plan », et même plus étroitement à l'élaboration d'une réflexion et d'une vision dans l'optique d'établir une priorisation d'objectifs et de moyens, avec un processus et des mécanismes d'évaluation, Ceci est souhaitable et peut être opérationnel dans une certaine mesure. Cependant, la mise en place et le suivi de la performance de programmes demeurent toujours un défi. Un autre enjeu tient à la difficulté rencontrée dans l'appareil gouvernemental à travailler de manière horizontale, alors que le fonctionnement en silo tend à prévaloir naturellement.

28. D'autres personnes, dont la diplomation n'est pas strictement en économie, sont aussi recrutées dans la fonction publique dans les années 1960 et sont impliquées au ministère des Finances du Québec. Par exemple, Pierre Goyette a une formation en comptabilité. Après avoir œuvré dans le courtage sur le marché obligataire, en 1966, il entre au ministère à titre de conseiller, devient sous-ministre adjoint au financement la même année, avant d'occuper la fonction de sous-ministre en titre de 1972 à 1977.

29. Rabeau (1976) parle d'ailleurs d'un budget d'administratif pour cette période.

30. Pour visualiser l'évolution du nombre d'organismes gouvernementaux au Québec entre 1960 et 2010, voir Observatoire de l'administration publique (2011).

31. Voir Langlois et al. (1990).

32. À cette époque, John Hicks est à Oxford, à titre de Drummond Professor of Political Economy à l'All Souls College, qui est principalement dédié à la recherche d'étudiants gradués. Aucune référence ne permet de penser que Robert Bourassa ait interagi avec Hicks.

33. Bourassa semble moins enthousiaste ou est moins éloquent en faveur d'un accord de libre-échange avec les États-Unis avant son élection comme premier ministre en 1985 et même jusqu'en 1986. Bourassa (1995) explique que cette réserve apparente tient davantage initialement à son statut de chef de l'Opposition, puis à l'absence de textes sur un éventuel accord. Il explique : « j'ai toujours été très ouvert vis-à-vis des investissements étrangers et si on est pour la mobilité des capitaux, on peut difficilement être contre la mobilité des marchandises » (p. 202). Il est un ferme supporteur de l'Accord de libre-échange canado-américain en 1988.

34. En référant à L'Huillier (1957), Fontela (2007) résume ainsi son approche : « What are the theoretical foundations of the GATT? What is the theory behind the articles, which are not just
there. (sic) What are the theoretical foundations of the IMF and of the World Bank? What are the
theoretical foundations of the European Coal and Steel Community? Do you want to know why
these organizations became a success? They were successful, because they do not break economic
relations. This remains a very, very important book, because it shows the importance of the link
between theory and practice, between theory and the institutions of international economic
cooperation ». (pp. 86-87).

35. Fontela (2007) dégage les points en commun en termes d'approche de trois économistes qui, pourtant, étaient actifs en Suisse indépendamment l'un de l'autre sur des sujets distincts : Wilhelm Röpke de Institut universitaire de hautes études internationales de Genève à partir de 1937 ; Jacques L'Huillier à l'Université de Genève depuis 1948 et à l'Institut à compter de 1962 ; et Luigi Solari à l'Université de Genève à partir de 1964. Il étiquette cette communion fortuite d'esprit d' « école économique de Genève » ou d'école du réalisme économique (dans la théorie et la pratique).

36. Le premier, caractéristique de l'économie théorique, aboutit à une conclusion logique à partir de propositions. Le second, plus proche de la recherche empirique ou appliquée, cherche à généraliser un raisonnement ou une observation à partir de cas singuliers.

37. Yvon Marcoux, avocat de formation, occupe par la suite divers postes à titre de décideur public, dont secrétaire adjoint au Conseil du trésor du Québec (1971-1974), sous-ministre adjoint au ministère des Affaires municipales (1974-1977), puis sous-ministre par intérim (1977-1978), ministre des Transports et vice-président du Conseil du trésor (2003-2005), ainsi que ministre de la Justice et Procureur général (2005-2007), sans compter de nombreuses responsabilités dans la haute direction d'organisations et d'entreprises privées et publiques.

38. Comme le révèle une lecture desdits documents, les budgets des années 1960 reflètent des orientations des politiques du gouvernement. Ils contiennent bien sûr une section décrivant le contexte économique. Toutefois, on n'y trace pas vraiment ou clairement de liens entre l'état de l'économie et le budget.

39. Rabeau (1976) explique que les « nouveaux développements [associés à présentation PPBS] dans la classification des revenus et des dépenses marquent la volonté du gouvernement de situer son action budgétaire dans une perspective économique plus claire et plus articulée » (p. 17), bien qu'il explicite qu'une présentation des revenus et des dépenses du gouvernement sur la base des comptes nationaux, après ajustements à leurs contreparties dans le budget administratif, est davantage indiquée pour refléter les impacts de l'économie sur le budget et ceux du budget sur l'économie.

40. Notons que les chiffres sur le taux moyen de chômage rapportés par Langlois et al. (1990) coïncident avec les valeurs rapportées dans le budget 1976-1977 pour les années antérieures, au moment où Statistique Canada a procédé à un remaniement important du questionnaire d'enquête sur la population active. Ainsi, les estimations des chiffres de l'emploi et du chômage ont été ajustées rétrospectivement jusqu'en 1966, en fonction des facteurs établis à partir de l'utilisation en parallèle de l'ancien et du nouveau questionnaire d'enquête pour produire une série chronologique qui soit plus comparable avec les données postérieures à 1975. (Statistique Canada, 1976, 1977). Lorsqu'on consulte les chiffres rapportés dans les discours sur le budget de 1970 jusqu'en 1975, on y évoque des valeurs plus élevées du taux de chômage québécois : 4,7 % en 1966, 5,3 % en 1967, 6,5 % en 1968, 6,9 % en 1969, 7,9 % en 1970, 8,2 % en 1971, 8,3 % en 1972, 7,4 % en 1973, et 7,4 % en 1974. Malgré des différences dans le niveau du taux de chômage, ici comme ailleurs au Canada, il n'en demeure pas moins que le taux de chômage a augmenté jusqu'en 1972 et qu'il est plus élevé au Québec comparativement à l'Ontario ou au Canada dans son ensemble.

41. Voir les tableaux aux pages 37 et 38, ainsi que les graphiques aux pages 40 et 41 de Rabeau (1976).
42. Aujourd'hui, encore, l'organisation du ministère des Finances entreprise en 1970 n'a pas fondamentalement changé, bien que sa structure soit davantage éclatée en directions et sous-directions pour refléter la nature des diverses fonctions.

43. Dans une collaboration à l'ouvrage d'Angers (1960), Parizeau (1960) présente un excellent texte, intitulé « Les post-keynésiens et la politique économique contemporaine », qui démontre la capacité analytique du jeune professeur à comprendre et à jongler aisément avec les concepts dans la littérature économique de l'époque. Chose amusante, du point de vue politique, le texte en question ne s'inscrit pas véritablement dans la thématique générale du livre d'Angers qui se voulait un « Essai sur la centralisation : analyse des principes et perspectives canadiennes ». Le texte de Parizeau constitue une de deux « études théoriques spéciales sur des aspects particuliers de la théorie keynésienne et de ses développements post-keynésiens » (p.9) Harvey (1960) est auteur de la seconde étude spéciale, mais elle est davantage dans la thématique de l'ouvrage.

44. Bien qu'on ne puisse en être certain, Jacques Parizeau n'est pas sans connaître la Caisse des dépôts et consignations en France et le fait que son ancien professeur François Bloch-Lainé était devenu directeur de l'institution en 1952 a peut-être contribué à lui inspirer l'idée de la Caisse de dépôt et placement du Québec.

45. Carlos (2022) fait notamment une recension et une discussion de ces écrits. Parizeau (1954) en est un exemple.

46. Étudiant à l'époque au premier cycle en économie à l'Université Laval, j'ai assisté en personne à quelques reprises à la lecture du discours sur le budget de Jacques Parizeau dans les galeries de l'Assemblée nationale. J'avais l'impression de voir le modèle IS-LM de Hicks et Hansen et ses courbes s'animer à travers ses phrases.

47. Pourtant, comme l'expliquent Dostaler et Hanin (2005), Harvey (1958, 1960) apporte une distinction entre centralisation administrative, comme l'ont souvent interprété les opposants et les supporteurs du keynésianisme d'alors, et une centralisation comprise comme limitant l'initiative individuelle au profit d'une approche plus collective ou corporatiste.

48. Ses penchants centralisateurs changent plus tard, alors qu'il est président d'une commission d'étude sur les municipalités après avoir quitté ses fonctions parlementaires et ministérielles en 1985. Duchesne (2021) confirme que les « travaux et les consultations qu'il mène contribuent à enrichir sa réflexion et viennent modifier certains de ses principes. Dans son rapport, déposé en décembre 1986, il favorise une plus grande autonomie des municipalités se demandant si l'État central peut encore répondre à la diversité des besoins comme on le concevait lors de la Révolution tranquille. Dans une conférence devant les responsables des CLSC, il évoque même l'expression du "mur-à-mur", proposant la fin de cette vision. Dans l'année qui précède le référendum de 1995, le premier ministre Parizeau imagine, pour le Québec indépendant, une deuxième chambre au parlement afin de donner plus de pouvoirs aux régions. La décentralisation occupe son esprit. Il envisage aussi de remettre aux municipalités de plus grandes responsabilités de peur de se retrouver, au lendemain de l'apparition d'un Québec indépendant, face à l'État le plus centralisé du monde. »

49. Cette mesure est largement créditée comme ayant contribué à l'émergence d'entreprises québécoises francophones. Par exemple, Raymond Garneau souligne : « Pour moi, ce qu'on lui doit comme ministre des Finances, c'est la création du REA ». (Cité dans Desjardins et Fortier, 2015).

50. Selon Bhullar (2017), l'arrivée de Meade au sein de la section économique du *War Cabinet Secretariat* en 1940 a « consolidé sa position en tant que l'un des fondateurs de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) » (notre traduction). Meade (1942) met de l'avant l'idée de négocier multilatéralement un commerce plus libre avec des tarifs réduits et convainc Hugh Dalton, alors Président du Board of Trade et futur chanceler de l'Échiquier. « Meade's commercial union paper gave form to ideas about the future of post war international trade, and these were discussed, revised and discussed further with firstly American officials and then as
part of ongoing international conferences. » (Bhullar, 2017). Également, Irwin, Mavroidis et Sykes (2008) expliquent que Meade (1942) a proposé plusieurs dispositions qui se sont retrouvées dans l'accord du GATT de 1947 et que conformément à ce qu'il préconise, l'équipe britannique de négociation dont il fait partie finit par convaincre les États-Unis à souscrire à un accord commercial multilatéral, malgré leur forte préférence initiale pour l'ancienne approche bilatérale prescrite dans la loi américaine de 1934 sur les accords commerciaux réciproques.

51. Voir Yakabuski (2001).

52. Économiste et intellectuel libéral, Jean-Claude Casanova est directeur de la traduction française parue en 1983 de Schumpeter (1954), dont la préface est rédigée par Raymond Barre.

53. Jean-Claude Casanova explique que Barre « sait aussi ce qu'il faut savoir en macroéconomie : la compréhension des agrégats et le mouvement de l'activité économique. Il maîtrise le phénomène décisif de la croissance. » (Cité dans Rimbaud, 2015).

54. Nonobstant le mérite ou non de cette idée, elle est notamment exprimée dans Bâtir le Québec (Ministère d'État au Développement économique, 1979) et est reprise dans de nombreuses interventions pendant sa carrière.

55. Sur la base des calculs du modèle intersectoriel, on laisse même entendre que « chaque dollar consacré à des dépenses publiques crée davantage d'emplois et de revenus salariaux qu'un dollar provenant des ménages, de la formation brute de capital fixe des entreprises, ou des exportations. » (p. 39) Cette affirmation témoigne d'ailleurs d'un usage abusif qui est fait du modèle intersectoriel auquel ont souvent eu recours des gouvernements pour justifier et autoriser plusieurs interventions et programmes gouvernementaux. Nonobstant le mérite ou non d'un programme, cet argument fait notamment fi du coût de renonciation associé aux ressources requises par le gouvernement pour engager une dépense publique, sans oublier le coût de lever les fonds publics.

56. Comme l'écrit Descamps (2006), « en matière de gestion administrative, l'appétence de Bloch-Lainé pour les structures de concertation collégiales et délibérantes, auxquelles il trouve beaucoup de vertus, surtout s'il en tire les ficelles. Son goût pour la concertation trouvera son épanouissement dans les commissions du Plan qu'il présidera tout au long des années 1960 et dans l'idée d'« économie concertée » au début des années 1960. » (p. 220)

57. Voir par exemple Thurow (1980, 1984).

58. Voir Couture (2018).

59. Voir Orfali (2018).

60. Les résultats de certaines des mesures sont mitigés. D'une part, l'aide financière gouvernementale subventionne non seulement de nouveaux emplois, mais aussi des déménagements d'emplois. Elle engendre des distorsions dans l'immobilier en faveur de la construction d'immeubles et en subventionnant en partie des loyers plus élevés dans les sites désignés. Voir aussi Bourély (2003). D'autre part, elle contribue à faire du Québec un joueur important du jeu vidéo au Canada, avec 291 studios et 13 500 employés, selon Nordicity (2021).

61. Cette super SGF encaisse des pertes importantes de près d'un milliard de dollars sur dix ans et est marquée par des échecs coûteux comme le Technodôme, la Gaspésia, Mosel Vitellic. Elle est intégrée à Investissement Québec en 2010.

62. Comme rapporté par Brousseau-Pouliot (2018), la participation en 2000 de la Caisse dans Québecor Média équivaut à la renonciation de 2,9 milliards de dollars sur 17 ans, avec un rendement moyen annuel de 2 % comparativement au rendement annuel de 8 % obtenu sur la globalité de ses placements.

63. Par exemple, l'alternative à un déficit budgétaire consiste alors à hausser des taux marginaux proportionnels d'imposition pour équilibrer le budget. Cette avenue occasionnerait ainsi des effets délétères additionnels sur l'efficience de l'économie à un moment plutôt inopportun.

64. Dans les budgets et les comptes publics du gouvernement du Québec, notons qu'un déficit des opérations budgétaires ne constitue qu'une partie de ses emprunts. Il faut se référer au concept
de besoins financiers nets pour identifier les variations de la dette gouvernementale. Les besoins financiers nets sont obtenus en combinant le solde des opérations dites budgétaire et le solde des opérations non budgétaires. Les opérations dites budgétaires correspondent aux opérations courantes récurrentes. Les opérations non budgétaires incluent notamment les immobilisations et placements du gouvernement. Voir Annexe 1.

65. Audet (2022) se rappelle qu'au moment de préparer le budget de 1977-1978, Parizeau souhaite initialement que le gouvernement fasse un déficit d'environ 2 milliards de dollars, soit plus du double de qui est envisagé par les fonctionnaires. Ces derniers réussissent à le convaincre que cela va au-delà de la capacité d'emprunter du gouvernement qu'accepteraient les marchés financiers à ce moment-là. Jacques Parizeau se rend au Conseil des ministres et fait accepter le chiffre plus modeste à ses collègues du cabinet.

66. La poursuite systématique de déficits structurels n'est pas unique au Québec. D'autres gouvernements adoptent la même pratique à partir du milieu des années 1970, dans les années 1980 jusqu'aux années 1990. Ce fut aussi le cas du gouvernement fédéral. Voir Paquet (1999).

67. La notion d'endettement pour payer « l'épicerie » est reprise ensuite par plusieurs ministres des Finances qui suivront, dont Jean Campeau, Bernard Landry, Michel Audet et Monique Jérôme-Forget.

68. Comme l'indique l'Annexe du Discours sur le budget 1994-1995, les 38 privatisations ou ventes de participations par des sociétés d'État entre 1986 et 1994 rapportent 1,4 milliard de dollars, dont 295 millions de dollars sont récupérés directement par le gouvernement, pendant que la différence est laissée aux sociétés d'État encore en opération.

69. En pratique, le retour à l'équilibre des opérations budgétaires est atteint un an plus tôt, en 1998-1999.

70. En 2006, la Loi sur la réduction de la dette et instituant le Fonds des générations sera présentée par Michel Audet, devenu ministre des Finances, et sera adoptée par l'Assemblée nationale. D'une part, cette loi spécifie des objectifs à atteindre au plus tard en 2025-2026 pour le ratio de dette brut au PIB et le ratio de dette représentant les déficits budgétaires accumulée (pour financier « l'épicerie ») au PIB. D'autre part, des sources de recettes publiques sont identifiées et dédiées à être déposées dans un Fonds destiné exclusivement au remboursement de la dette. La gestion du Fonds est confiée à la Caisse de dépôt et placement, avec l'objectif d'obtenir un rendement plus élevé que le coût d'emprunt du gouvernement.

71. Voir Garon et Paquet (2017) qui résument les arguments économiques et Godbout (2021) pour un rappel de l'historique de la TPS.

72. La réforme fiscale de 1998, ou le fait de privilégier des augmentations de la TVQ pour 2009 et 2010 pour remettre le gouvernement du Québec sur la voie du retour vers l'équilibre budgétaire des opérations courantes (annoncées par Raymond Bachand) sont des exemples de décisions publiques en matière économique justifiées sur la base de la pensée. Toutefois, comme l'indiquent Gagné-Dubé et al. (2022), le poids relatif de l'ensemble des taxes sur la consommation (TVQ, taxes d'accises, etc.) demeure néanmoins plus faible en 2020 qu'en 1981. « Pour 2020, l'importance relative des impôts sur le revenu dans la structure fiscale du Québec est plus de 45 % plus élevée en regard de la structure fiscale moyenne des pays de l'OCDE. Inversement, toujours en comparaison avec la structure fiscale moyenne des mêmes pays, les taxes générales sur les ventes y apparaissent plus de 30 % plus faibles ». (p. 3).

73. Les diverses éditions du manuel de Musgrave (1955) sont longtemps utilisées comme références pour initier aux trois fonctions associées aux finances publiques : (i) l'allocation des ressources entre les biens sociaux et privés ; (ii) la distribution des revenus et de la richesse ; et (iii) la stabilisation. Les trois fonctions sont intervenues dans l'éventail de politiques qui ont été considérées par l'un et l'autre gouvernements, mais notre texte ne prétend pas considérer en
détail toutes les politiques et toutes les dimensions ou pondérations accordées aux trois fonctions.

74. En pratique, nonobstant diverses modifications à la fiscalité qui peuvent être interprétées partiellement comme une indexation implicite, l'indexation explicite (même partielle) du régime fiscal (exemptions personnelles, des crédits ou des seuils de revenu de la table d'impôt) est sujette aux contextes économiques et aux ministres des Finances. Jacques Parizeau procède à l'indexation des exemptions pour les années de 1979 à 1984. À compter de 1990, différents crédits d'impôts personnels et programmes de sécurité du revenu et d'allocations familiales sont indexés par Gérard D. Lévesque, mais cette indexation est suspendue pour plusieurs programmes pour l'année 1994. Il faut attendre le budget 2001-2002 de Pauline Marois pour la mise en place d'une indexation automatique des tranches de revenu imposable de la table d'imposition et de différents crédits d'impôt. Cette indexation est reconduite depuis par tous les gouvernements qui se sont succédé.

75. Un TEMI correspond au « montant des impôts et des cotisations à payer ainsi que les montants de crédits d'impôt et de programmes sociaux sacrifiés pour chaque dollar de revenu supplémentaire ». Voir Godbout (2017). Ainsi, l'entrecroisement de la taxation avec l'éligibilité à divers programmes de transferts aux individus en fonction du revenu fait en sorte que les TEMI sont souvent beaucoup plus élevés que les taux d'imposition officiels. C'est particulièrement le cas pour les ménages à revenus plus modestes ou avec plus d'enfants.

76. Cet enjeu demeure d'actualité, bien que la mise en place d'un bouclier fiscal au Québec en 2016, à la suite des suggestions du rapport Godbout et al. (2015) ait corrigé un peu la situation, en compensant en partie des pertes de transferts ou d'autres crédits dues à des accroissements de revenus de travail.

77. La discussion met l'emphase ici sur les taux marginaux d'imposition qui ont eu tendance à diminuer. Une multitude d'autres ajustements variés ont aussi contribué à réduire le taux moyen d'imposition, par des modifications dans des exemptions fiscales, par exemple.

78. Toutefois, d'autres éléments de la réforme fiscale éliminent des exemptions et des déductions fiscales ou les transforment en crédits d'impôts progressifs remboursables ou non remboursables. Ceci exacerbe le problème des taux effectifs marginaux d'imposition, qui s'avèrent plus élevés que ceux des tables officielles d'impôt pour certains types de contribuables, et mitige en partie les objectifs de la réforme.

79. La taxe québécoise sur le capital a été abolie à partir de 2009 pour les entreprises manufacturières, puis complètement éliminée pour 2011.

80. D'ailleurs, tel que rapporté par Paquet (2010), le ministère des Finances du Québec avait évalué qu'un dollar additionnel prélevé en taxe sur le capital occasionne une réduction à long terme de 1,37 $ de PIB réel, comparativement à une baisse du PIB réel de 0,89 $ pour l'impôt sur les profits des sociétés, de 0,76 $ pour l'impôt sur le revenu des particuliers et 0,28 $ pour les taxes à la consommation, ceteris paribus. Voir aussi Ohanian (1997) qui documente comment un niveau relatif d'imposition du revenu de capital plus élevé au Royaume-Uni est associé avec le fait que sa position relative face aux États-Unis a souffert grandement en termes de croissance et de niveau de production dans les vingt années qui ont suivi la 2e Guerre mondiale. Les taux de croissance britannique et américain ne se sont rapprochés qu'au début des années 1970, alors que les taux d'imposition sur le revenu de capital sont devenus comparables.

81. Notons que le courant fédéraliste au Québec que nous venons de décrire est distinct d'un autre fédéralisme plus centralisateur qui tend à être plus interventionniste et qui tend à voir le gouvernement fédéral comme au-dessus des gouvernements provinciaux. À certains égards, cette deuxième version nous semble plus proche de l'approche portée par Jacques Parizeau et Bernard Landry, quoiqu'elle se décline par rapport à un nationalisme politique plutôt que sociologique.

82. Cette différence d'approche se manifeste notamment quant au rôle et à la façon d'administrer les politiques d'immigration. Le contrôle des sources d'immigration, lorsque motivé en premier
lieu par des considérations sociolinguistiques, entraîne des répercussions sur le nombre d'immigrants, qui ne sont pas sans conséquences économiques. Ce sujet demeure toujours d'actualité et mériterait un traitement distinct.

83. Polèse (2021) et les textes du livre publié sous la direction de Paquin et Rioux (2021) couvrent des éléments pertinents du chemin parcouru.

## ABSTRACT

The attention paid to the contribution of macroeconomic thought to the conception and practice of economic policies in Quebec has generally been limited, especially from the 1970s. After having contextualized the evolution of thought in macroeconomics and the emergence of Keynesianism until the 1960s in Canada and Quebec, we discuss the approaches and possible influences of economic thought on Quebec public policy through the roles and periods marked by Robert Bourassa, Raymond Garneau, Jacques Parizeau and Bernard Landry between 1970 and 2003. Accordingly, we highlight the place that academic training may have occupied, the economic contexts and challenges of the moment, as well as other key people (elected officials, civil servants, and advisers) in economic policy making. Representative examples are discussed and serve to illustrate the contribution of economic ideas to policy design and implementation.

## RÉSUMÉ

L'attention portée à l'apport de la pensée macroéconomique dans la conception et la pratique des politiques économiques au Québec a généralement été relativement limitée, surtout à partir des années 1970. Après avoir contextualisé l'évolution de la pensée en macroéconomie et l'émergence du keynésianisme jusque dans les années 1960 au Canada et au Québec, nous traitons des approches et des influences concevables de la pensée économique sur la politique publique québécoise à travers les rôles et périodes marquées par Robert Bourassa, Raymond Garneau, Jacques Parizeau et Bernard Landry entre 1970 et 2003. Pour ce faire, nous mettons en exergue la place qu'ont pu occuper la formation universitaire, les contextes et défis économiques du moment, ainsi que d'autres personnes clés (politiques, fonctionnaires et conseillers) dans la décision publique en matière économique. Des exemples représentatifs associés sont discutés et servent à illustrer la contribution des idées économiques sur la conception et la mise en œuvre des politiques.

## INDEX

**Mots-clés:** finances publiques, gouvernement du Québec, influences keynésiennes et non-keynésiennes, macroéconomie, politiques économiques

**Keywords:** economic policy, Keynesian and non-Keynesian influences, macroeconomics, public finance, Québec government

## AUTEUR

### ALAIN PAQUET

Ph.D., Professeur titulaire, département des sciences économiques, directeur de l'axe de recherche Analyse et modélisation macroéconomique de la Chaire en macroéconomie et prévision, ESG-UQAM, Montréal, Canada, paquet.alain@uqam.ca