# Une exploration des enjeux d'emploi et de formation continue de la transition écologique

Nathalie Moncel et Aline Valette-Wursthen

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## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/chroniquestravail/378

DOI : 10.4000/12xip

ISSN : 3074-7899

## Éditeur

Presses Universitaires de Provence

## Édition imprimée

Date de publication : 1 décembre 2022

Pagination : 131-155

ISBN : 979-103200-4197

ISSN : 2257-5650

## Référence électronique

Nathalie Moncel et Aline Valette-Wursthen, « Une exploration des enjeux d'emploi et de formation continue de la transition écologique », *Chroniques du travail* [En ligne], 12 | 2022, mis en ligne le 01 octobre 2024, consulté le 06 janvier 2025. URL : http://journals.openedition.org/chroniquestravail/378 ; DOI : https://doi.org/10.4000/12xip

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# 1 Une exploration des enjeux d'emploi et de formation continue de la transition écologique

Nathalie Moncel* & Aline Valette-Wursthen**

## Résumé

Différents plans nationaux, schémas régionaux, et initiatives législatives témoignent depuis une dizaine d'années de la hausse des préoccupations environnementales. Des difficultés persistent dans le domaine de l'observation, de la mesure des impacts et de l'accompagnement des enjeux de la transition écologique pour l'emploi, les métiers, les formations et les compétences. Après avoir précisé ces enjeux, une étude en cours sur le BTP, le commerce et l'ESS, nous permet de montrer comment les branches font face à ce défi de la transition écologique, comment leurs représentations évoluent au sein d'un contexte législatif et politique qui se veut porteur et comment les acteurs de branches s'outillent par des études et par la construction d'une offre de formation et d'accompagnement à destination des entreprises et des branches.

## Mots clés

Transition écologique, branches professionnelles, BTP, commerce, économie sociale et solidaire, politiques emploi-formation, besoins en compétence

## Abstract

Various national plans, regional schemes, and legislative initiatives have shown the increase in environmental concerns over the last ten years in France. Difficulties persist in the field of observation, impact measurement and support for accompanying the challenges of the ecological transition in relation to employment, occupations, training and skills. After clarifying these issues, the paper presents a research focusing on three sectors (building industry, trade and social economy) that shows how they are facing up to the challenge of the ecological transition, how their representations are evolving within a legislative and political context that is intended to be supportive, and how these bodies are equipping themselves through the production of studies and the construction of a training supply and supports.

## Keywords

Green Transition, Occupationnal sectors, Building Industry, Retail sector, Social Economy, Employment and training policies, Skills needs

<footnote>* Économiste du travail au Centre d'études et de recherches sur les qualifications (Céreq) responsable du Département travail emploi professionnalisation (DTEP)</footnote>

<footnote>** Économiste du travail, coordinatrice de l'animation des observatoires de branches au sein de la Direction Observation et évaluation de France compétences. Chargée d'études au Centre d'études et de recherches sur les qualifications (Céreq) lors de la réalisation des travaux sur laquelle s'appuie cet article.</footnote>
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## Introduction

Différents plans nationaux, schémas régionaux, et initiatives législatives témoignent depuis une dizaine d années de la hausse des préoccupations environnementales parmi les acteurs de l'emploi et de la formation. Sur ce sujet complexe, ils doivent d'une part assurer la déclinaison d'objectifs de politiques publiques évolutives en la matière, et qui mobilisent les vocables successifs du développement durable, de la croissance verte et maintenant de la transition énergétique et écologique. Ils sont confrontés d'autre part à des difficultés dans le domaine de l'observation, de la mesure des effets et de l'accompagnement des enjeux de la transition écologique pour l'emploi, les métiers, les formations et les compétences<fnref n="1" />. Ainsi, les catégories statistiques, les dispositifs d'enquêtes et les démarches d'analyse sont également évolutives ou en cours d'élaboration. Pour donner à voir, de manière exploratoire, ce qu'il en est à ce jour, nous balayerons les observations disponibles au niveau national et dans trois secteurs d'activité, le BTP, le commerce et l'Économie Sociale et Solidaire (ESS), que le Céreq étudie actuellement dans le cadre d'un appel à projet de recherche du Plan d'investissement dans les compétences (encadré 4). Ces trois secteurs ont été privilégiés pour s'extraire des éco-activités, bien couvertes par ailleurs, et donner à voir comment la prise en main naissante de la thématique de la transition écologique

peut jouer sur les représentations des acteurs de branches à différents niveaux et faire évoluer réflexions et pratiques de ces derniers. Cet article rend ainsi compte d'une recherche « en train de se faire » et cherchera à poser un premier regard sur les évolutions que l'on voit poindre notamment dans les politiques emploi formation des trois secteurs considérés, et leur lien avec les outils de la politique publique.

De précédents résultats d'études sectorielles (Drouilleau-Gay, Legardez, 2020)<fnref n="2" /> attestent d'un nombre limité de nouveaux métiers, de transformations au niveau des activités de travail et de nouveaux agencements de compétences. Les travaux initiés par les branches professionnelles, dans un contexte législatif porteur mais demeurant dans le registre de l'incitation, confirment ces résultats et témoignent de représentations qui évoluent lentement sur la façon dont la transition écologique tend à modifier les modèles productifs et les activités professionnelles. Nous mettrons en avant quelques exemples de travaux et montrerons comment l'instrumentation en matière de formation continue des salariés et d'accompagnement des entreprises prend forme petit à petit.

<footnote n="1">1 CEREQ, France stratégie, ONEMEV, ADEME (coord.), *Identifier et accompagner les compétences de la transition écologique*, Synthèse du cycle 2020 de webconférences, Céreq, 2021.</footnote>

<footnote n="2">2 F. DROUILLEAU-GAY, A. LEGARDEZ (coord.), *Travail, formation et éducation au temps des transitions écologique*, Toulouse, Octarès, 2020.</footnote>
# Réalités et mesures de l'écologisation des emplois et des compétences

## De la transition écologique à l'emploi et aux compétences

Les préoccupations environnementales ont progressivement gagné le monde du travail et ses institutions au cours de la dernière décennie alors que la nécessité d'engager les pays dans une transition énergétique et écologique fait désormais consensus. En France, la loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (2015) a marqué un tournant en ce sens, notamment en portant la Programmation Pluriannuelle de l'Énergie qui fixe les objectifs de réduction de consommation d'énergie et de développement d'énergies renouvelables.

Associés à cette programmation, plusieurs plans et schémas nationaux ont été déployés (figure 1), parmi lesquels figure le Plan de Programmation des Emplois et des Compétences. Le rapport de préfiguration de ce plan, publié en février 2019 par la mission Parisot<fnref n="3" />, mentionnait que le PPEC doit permettre de

se demander à quelles conditions les politiques d'emploi, de formation et d'évolution professionnelle pourraient être en cohérence et en synergie avec les objectifs fixés par la transition énergétique et écologique (p. 6).

À ce jour, le rapport de préfiguration n'a pas été suivi par l'élaboration effective d'un plan de programmation des emplois et des compétences. Dans une perspective similaire, le CNEFOP<fnref n="4" /> avait dès 2015 engagé une revue des effets de la transition écologique dans neuf filières considérées comme étant particulièrement touchées par des évolutions de compétences, afin d'inciter les Régions à orienter les contrats de plan régionaux de développement des formations professionnelles vers une meilleure prise en compte des besoins de compétences et de qualification liés à la transition écologique. Le rapport du CNEFOP identifie une série d'enjeux variables selon les secteurs : impact sur le cœur de métier technique (agroécologie, bâtiment, éco-conception...); intégration de gestes professionnels (traçabilité, qualité, gestion de la complexité...); besoins de coordination entre métiers et filières (par exemple dans le cas de diagnostics et de rénovations énergétiques des bâtiments); réponses aux nouveaux usages (tri, autopartage...). À travers ces exemples se devine la complexité des transformations qui concernent le cœur des systèmes de production, les relations avec l'aval et l'amont, et la prise en compte de nouvelles normes environnementales dans la réalisation des activités. Enfin, dans la lignée de ces travaux, on peut également retenir que la convention citoyenne pour le climat, qui prend place en pleine pandémie de la Covid19, intègre également parmi ses propositions celle de « transformer

<footnote n="3">3 L. PARISOT, *Plan de programmation des emplois et des compétences, Mission de Préparation*, Rapport de la mission confiée à Mme Laurence Parisot, remis aux ministres le 19 février 2019.</footnote>

<footnote n="4">4 Conseil national de l'emploi, de la formation et de l'orientation professionnelles (CNEFOP), *Propositions de priorités de formation liées à la transition écologique et recommandations pour les futurs CPRDFOP*, Paris, 2015.</footnote>
pleinement l'appareil de production ou encore les métiers », notamment en accompagnant la reconversion des entreprises et des salariés.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Figure 1: Articulation de la PPE (programmation pluriannuelle de l'énergie) avec d'autres documents de planification au niveau national</figcaption></figure>

Source : Programmation pluriannuelle de l'énergie, 2019-2023, 2024-2028. À retrouver sur le site www.écologie.gouv.fr

En ce qui concerne les politiques d'emploi et de formation, l'un des objectifs du Plan d'investissement dans les compétences (PIC) porté par le ministère du Travail, de l'Emploi et de l'Insertion sur la période 2018-2022, est de soutenir les efforts de transformation des compétences et de qualification de la main d'œuvre, notamment en lien avec la transition écologique. Le PIC est à ce titre articulé aux dispositifs d'appui aux mutations économiques à travers le FNE-Formation (Fonds national de

l'emploi-Formation) et les EDEC (Engagements de développement des emplois et des compétences). Depuis l'été 2021, le FNE-Formation, ouvert à tous les secteurs d'activité, s'adresse aux entreprises en « mutation », c'est-à-dire aux sociétés qui font face à des mutations économiques ou technologiques importantes, que celles-ci soient liées à la transition écologique, énergétique ou numérique, leur demandant de revoir leur organisation et d'être accompagnées par des formations adaptées.
Ce dispositif est considéré par les Opérateurs de Compétence (OPCO) (Encadré 2) comme un levier supplémentaire aux actions de formations participant de la dynamique générale autour de la transition écologique et susceptible d'être mobilisé au cours de l'année 2022. En matière de politique contractuelle, les EDEC (encadré 1) signés entre l'État et les branches professionnelles sont des instruments à la fois thématique et financier de l'action des branches et, de plus en plus, de celles des OPCO au titre de l'interbranche. Depuis 2019 et la 2ᵉ vague des appels à projets, les

branches sont incitées à apporter une attention particulière aux enjeux de la transition écologique. Les premiers enseignements de l'analyse des EDEC dans nos secteurs d'investigation (voir partie 2) montrent que l'écho de cette incitation existe tout en étant variable selon les secteurs et parfois assez limité. En accordant la priorité aux projets liés à la transition écologique, les services du ministère de l'Emploi qui portent ces accords, rejoignent les ambitions affichées par la loi « Climat et résilience » pour l'engagement des branches professionnelles.

## Encadré 1 : Les Engagements de développement de l'emploi et des compétences (EDEC)

Les EDEC sont des outils contractuels qui contribuent à instrumenter l'action de l'État dans son dialogue avec les branches professionnelles. C'est à partir des années 1980 que l'État a mis en œuvre des actions de contractualisation avec les organisations professionnelles pour inciter les entreprises à développer des actions de gestion des ressources humaines. Initialement ciblée sur la formation continue, cette politique contractuelle est depuis le début des années 2000 inscrite dans les politiques visant à anticiper les mutations économiques et leurs effets sur l'emploi.

Les EDEC, issus de l'ordonnance du 30 juin 2005, permettent de mener des actions d'anticipation, de soutien et de développement de l'emploi avec les branches et les entreprises. Ces EDEC sont signés entre les services du ministère chargé de l'Emploi et les représentants employeurs et/ou salariés des branches professionnelles, et contractualisent la mise en œuvre d'un plan d'action négocié, sur la base d'un diagnostic partagé d'analyse des besoins pour d'anticiper les conséquences des mutations économiques, sociales et démographiques sur les emplois et les compétences.

En effet, la loi dite « Climat et résilience » adoptée en août 2021 comporte un volet de nouvelles obligations de prise en

compte de la transition écologique et d'accompagnement des entreprises dans ce domaine pour les OPCO d'une
part, et dans le cadre du dialogue social au sein des comités sociaux d'entreprise (CSE) d'autre part. En effet, le chapitre II «Adapter l'emploi à la transition écologique», titre III, vise une évolution de la gouvernance de l'emploi afin d'anticiper et d'accompagner les évolutions du monde du travail qui seront nécessaires pour la transition écologique. Cette évolution est envisagée à trois niveaux : l'entreprise via les CSE (art. 40-41), les régions via les Comités régionaux de l'emploi, de la formation et de l'orientation professionnelles - CREFOP (art.42) et les branches et leurs opérateurs via les OPCO (art.43). L'article 43 confie aux OPCO de nouvelles missions en matière de transition écologique en modifiant le code du travail (article L. 6332-1). Ils se doivent «d'informer les entreprises sur les enjeux liés à l'environnement et au développement durable et de les accompagner dans leurs projets d'adaptation à la transition écologique, notamment par l'analyse et la définition de leurs besoins en compétences». Les attendus précis vis-à-vis des OPCO n'apparaissent pas encore clairement et la façon dont ces derniers vont

se saisir de ces missions restent à élaborer. Ces nouvelles missions peuvent être un levier dans certains OPCO en donnant plus d'assise et plus d'écho à des initiatives existantes ou en permettant aux responsables de ces opérateurs d'interpeler plus aisément les partenaires sociaux de branches.

Notre rôle (en tant qu'Observatoire de branche) n'est pas d'aller faire de la promotion des sujets du développement durable et ça nous a été rappelé, mais bien de rester sur le conseil formation et compétence. Si une entreprise veut aller sur le terrain de la transition écologique et former là oui l'OPCO intervient et l'accompagne. Mais pour autant la loi Climat change un peu la donne puisqu'elle demande aux OPCO d'aller sur le terrain du conseil en lien avec la transition écologique. Du coup on a, en interne, mais ce n'est pas encore validé par les partenaires sociaux, commencé à réfléchir sur les outils et l'offre de service qu'on pourrait développer. (Responsable d'un Observatoire de branches au sein d'un OPCO).

## Encadré 2 : Les Opérateurs de compétences (OPCO)

La loi Avenir professionnel de septembre 2018 a transformé les Organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) en Opérateurs de compétences (OPCO). À partir des 20 OPCA existants, 11 nouveaux OPCO ont été constitués notamment sur la base de la cohérence et de la pertinence économique de leur champ d'intervention. Ils ont été agréés par le ministère du Travail en avril 2019.

Leurs missions sont recentrées autour de trois pôles : le développement de l'alternance, l'accompagnement des entreprises et le service
aux branches professionnelles. En lien avec l'accompagnement à la transition écologique, on peut détailler les missions suivantes :

- améliorer l'accès aux dispositifs et assurer le financement du plan de développement des compétences des TPE et PE qui rassemble l'ensemble des actions de formation dans le cadre de la politique RH de l'entreprise

- apporter un conseil et un accompagnement aux entreprises dans leurs projets de formation et le développement de leurs compétences

- appuyer les branches dans leur contribution au déploiement des dispositifs publics pour la formation, l'emploi et l'insertion (POE, PIC, EDEC...)

- apporter un appui technique aux branches professionnelles pour anticiper les mutations économiques, élaborer et déployer leurs politiques de développement de l'alternance, accroître l'attractivité des métiers, concevoir et délivrer les certifications de branches.

Les OPCO sont de taille variable, que ce soit en nombre de branches représentées, en nombre d'entreprises adhérentes ou encore en nombre de salariés couverts. Dans l'étude en cours, les trois OPCO des secteurs investigués sont :

**Constructys, OPCO de la construction**, regroupe trois branches : le bâtiment, les travaux publics et le négoce des matériaux de construction. Il couvre environ 200 000 entreprises et 1,4 million de salariés.

**Uniformation, OPCO de la Cohésion sociale**, rassemble 20 branches telles que l'Aide à domicile, l'Animation, les Acteurs du lien social, de l'Habitat et du Logement accompagné, la Mutualité et les régimes de sécurité sociale...Il couvre près de 32 000 entreprises et 1,1 million de salariés.

**Opcommerce, OPCO du secteur du commerce**, regroupe 19 branches telles que celles du bricolage, du commerce à distance, du commerce de détail non alimentaire, de l'optique lunetterie de détail, du commerce à prédominance alimentaire...Il couvre environ 95 000 entreprises et 1,7 million de salariés.

Fin 2021, le gouvernement a mis en exergue les mesures du plan France Relance orientées vers la transition écologique qui représentent un tiers du budget annoncé (30 milliards sur un

budget total de 100 milliards d'euros sur deux ans). Ces mesures concernent les transports, l'énergie, le logement et la rénovation énergétique des bâtiments, l'économie circulaire et les circuits
courts, la lutte contre l'artificialisation des sols, la biodiversité, l'eau potable et l'assainissement et enfin la transition agricole. Elles prennent la forme notamment d'appels à projets à destination des TPE-PME ou de l'ouverture d'un guichet en ligne « Tremplin pour la transition écologique des PME ». À ce stade, certains acteurs, dont la fédération France Nature Environnement, pointent la part limitée de la transition écologique dans le plan France Relance quand celle-ci devrait être l'aiguillon de toutes les actions, et regrettent que nombre d'actions financées dans ce cadre ne soient pas nouvelles et reposent seulement sur un effet d'aubaine. Par ailleurs, la question de l'emploi est relativement absente des actions déclinées dans ce plan.

## Les mutations des emplois et des compétences à l'heure de la transition écologique : une réalité difficile à saisir

Comme dans d'autres domaines, l'action publique en matière d'emploi et de formation sollicite l'observation et l'analyse des situations actuelles et des transformations en cours, ainsi que des projections d'états futurs, à travers des exercices de prospective.

Au-delà de la difficulté à saisir une transformation par des catégories établies, les mesures des emplois liés à la transition écologique reposent sur des péri-mètres distincts et livrent un faisceau

d'indices pour saisir les mutations au niveau macroéconomique. Rassemblant depuis 2010 sous l'égide du Commissariat général au développement durable, des représentants d'un vaste ensemble de producteurs de données sur l'économie et l'emploi (INSEE, DARES, DGEFP, Pôle Emploi, Céreq, Ademe, CARIF OREF...), l'Observatoire National des Emplois et des Métiers de l'Economie Verte (ONEMEV) publie deux types de mesures de l'emploi (encadré 3).

La première approche établit le décompte des emplois dans les « éco-activités » : en 2018, elles comptent près de 563 000 salariés ou actifs en équivalent temps plein, soit 2,1 % de l'emploi intérieur total français. Ce volume, certes limité, est en forte augmentation et porté par le dynamisme de l'agriculture biologique et le développement des énergies renouvelables<fnref n="5" />. La seconde approche s'applique, elle, a dénombré les actifs occupés dans « l'économie verte » définie par un ensemble de métiers : en 2019, l'observatoire dénombre 142 000 actifs occupant un métier vert (soit 0,5 % de la main-d'œuvre) et 3,8 millions d'actifs occupant un métier verdissant (soit 14 % de l'emploi total)<fnref n="6" />. Les professions vertes les plus nombreuses sont les techniciens/agents de maîtrise de l'électricité/eau (27 % du total), les ouvriers non qualifiés de l'assainissement et du traitement des déchets (22 %) et les cadres et techniciens de l'environnement (20 %). Du côté des métiers verdissants, c'est-à-dire des professionnels qui sont

<footnote n="5">5 Source : [https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/sites/default/files/2020-09/datalab_essen-tiel_224_eco_activites_2018_septembre2020.pdf].</footnote>

<footnote n="6">6 Source : [https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/metiers-verts-et-verdissants-pres-de-4-mil-lions-de-professionnels-en-2018].</footnote>
supposés intégrer des préoccupations environnementales dans leurs pratiques professionnelles, plus d'un tiers sont situés dans le secteur du BTP, 20 % dans l'industrie et 20 % dans le transport.

Enfin, une troisième mesure, mais portant cette fois-ci sur le périmètre des emplois liés à la transition énergétique, est construite par l'agence de la transition écologique (ADEME) qui publie des données chiffrées sur les volumes d'affaires et d'emploi dans les trois secteurs clés de la transition écologique : énergies, bâtiment et transport. En 2019, l'agence comptabilise 360 000 emplois soit 1,3 % de l'emploi total<fnref n="7" />.

Les trois types de mesures renseignent des aspects distincts de la transition écologique, soit en termes d'activités d'entreprises, soit en termes de professions exercées, et soulèvent des interrogations à la fois dans les définitions et leurs mises en œuvre.

Le périmètre des éco-activités est évolutif et agrège des emplois selon l'hypothèse que tous les métiers contribuent

à la transition écologique. Pour sa part, le décompte des emplois à partir de la nomenclature des professions et catégories socio-professionnelles ne permet pas de saisir de façon précise les finalités environnementales des professions. Il ne permet pas de distinguer au sein des ouvriers, techniciens ou cadres de la production d'énergie, ceux qui travaillent pour la production d'énergies renouvelables de ceux qui travaillent dans la production de l'énergie nucléaire ou du gaz. Autre exemple, les métiers du second œuvre du bâtiment sont considérés comme des métiers verdissants sans pouvoir dénombrer les professionnels qui participent effectivement aux dynamiques d'efficacité énergétique dans le secteur. Les outils d'observation qui permettent d'établir une volumétrie des emplois, une cartographie des métiers ou un répertoire des compétences, ne sont pas, à ce stade, stabilisés. Difficile à saisir, la transition écologique n'en est pas moins sensible dans les activités de travail et dans les formations qui accompagnent son déploiement.

### Encadré 3 : Définitions des catégories d'observation

Les éco-activités regroupent les activités qui produisent des biens ou services ayant pour finalité la protection de l'environnement ou la gestion durable des ressources (gestion de l'eau ou des déchets, protection des sols et des forêts, agriculture bio, production d'énergies renouvelables, recyclage des matériaux...).

Un métier vert est un métier dont la finalité et/ou les compétences mises en œuvre contribuent à mesurer, prévenir, maîtriser, corri-

<footnote n="7">7 ADEME, IN NUMERI, Marchés et emplois concourant à la transition énergétique dans les secteurs des énergies renouvelables et de récupération, des transports terrestres et du bâtiment résidentiel, Situation 2017-2019, Perspective 2020, Objectifs 2023. Synthèse générale, 2021.</footnote>
ger les impacts négatifs et les dommages sur l'environnement (par exemple : agent d'entretien des espaces naturels, garde forestier, technicien chargé de la police de l'eau, agent de déchèterie...).

Un métier verdissant est un métier dont la finalité n'est pas environnementale, mais qui intègre des objectifs de prise en compte de façon significative et quantifiable de la dimension environnementale dans le geste métier (par exemple : architecte, poseur en isolation thermique, responsable logistique, jardinier...).

## Les formations professionnelles, vecteurs d'intégration des normes environnementales

Selon une enquête auprès des organismes de formation conduite en 2014, les formations à visée écologique offrent une diversité de profils en écho au caractère souvent novateur et évolutif des activités dites « vertes<fnref n="8" /> ». Des données plus récentes, issues du dispositif d'enquêtes sur les formations et itinéraires des salariés du Céreq (DEFIS<fnref n="9" />, 2019), permettent de dresser un tableau type des formations aux normes environnementales. Ces dernières représentent 16 % des formations à visée professionnelles déclarées par les salariés en 2019. Ce sont des formations de nature transversale plutôt que des formations « métier », majoritairement obligatoires, et certifiantes ou habilitantes dans plus de la moitié des cas (contre 1/3 pour l'ensemble des formations). Elles concernent surtout des salariés dans des fonctions d'exécution sur des postes peu qualifiés, dans l'industrie, le BTP et les transports, donc majoritairement

des hommes (69 %) ayant un niveau de diplôme inférieur au baccalauréat pour 54 % d'entre eux (contre 30 % de l'ensemble des salariés formés en 2019).

Le même dispositif d'observation permet de dénombrer les salariés dont l'activité est concernée par l'introduction de normes environnementales. Au sein des entreprises du secteur privé, un salarié sur trois applique des normes environnementales et un salarié sur dix a vu son activité impactée par l'introduction d'une nouvelle norme. Ce sont majoritairement des hommes, employés à des postes d'agents de maîtrise et d'ouvriers qualifiés / hautement qualifiés, relativement plus présents dans les entreprises des activités du bâtiment, des industries et du commerce, ainsi que dans les grandes entreprises. L'enquête montre également que ces salariés ont plus fréquemment accès à la formation et qu'ils travaillent dans des contextes favorables au développement des compétences tout en exerçant des activités plus fréquemment encadrées par des procédures, réglementations et labels.

<footnote n="8">8 A. MÉLIVA, C. GAUTHIER, « Quelle économie pour les formations professionnelles continues à visée écologique », Céreq Etudes 14, 2018, 71 p.</footnote>

<footnote n="9">9 Voir la présentation du dispositif Défis sur le site du Céreq : [https://www.cereq.fr/enquetes-et-donnees-formation-tout-au-long-de-la-vie-enquetes-cvts-defis-aes-et-base-reflet].</footnote>
L'écologisation des pratiques de travail passerait ainsi d'abord par des injonctions normatives.

Ces premiers résultats issus d'enquêtes statistiques éclairent et orientent les questionnements à conduire pour la mise en œuvre de la transition écologique au sein des systèmes d'emploi. Si les politiques de formation sont en première ligne pour introduire les transformations liées à la transition écologique, comment sont-elles articulées aux autres instruments des politiques RH (recrutement, qualifications, carrières, dialogue social...) des entreprises qui s'engagent dans ces évolutions ? Plus largement, quelles sont les conditions organisationnelles et économiques qui favorisent le développement des compétences liées à ces modifications de l'activité ? Et plus finement, comment ces compétences sont-elles mises en œuvre dans les activités de travail ?

## Des recompositions professionnelles à l'œuvre

Des analyses plus détaillées de certaines activités liées à la transition écologique ont permis de mieux identifier la nature des transformations à l'œuvre<fnref n="10" />. Si ces travaux n'ont pas dévoilé de nouveaux métiers, ils ont mis au jour différentes formes de recompositions professionnelles.

Dans les secteurs d'activité liés à la transition écologique, certains métiers

« experts » se constituent (chef de projet ENR, ingénieur d'études hydrogène, conseiller info énergie...), des métiers plus « traditionnels » se complexifient (opérateurs du tri, maintenance électrique, agriculteurs responsables d'une unité de méthanisation...), et de nouvelles figures professionnelles émergent dans des fonctions de porteurs ou d'intermédiaires du processus d'écologisation au sein des organisations. Les interactions et les apprentissages collectifs sont ainsi mis en avant dans les recompositions à l'œuvre au sein des professions (exemple du bâtiment). La prise en compte des règles et normes environnementales induit également des déplacements de pratiques professionnelles qui répondent parfois à des contraintes protocolaires pouvant heurter le sens de l'activité (comme l'écoconduite dans le transport routier). La transformation écologique des modèles productifs pose également la question de l'introduction de nouveaux systèmes techniques, et de la façon dont s'élaborent des dispositifs cognitifs collectifs, c'est-à-dire des règles d'organisation et des repères pour évaluer le travail<fnref n="11" />. La mise en discussion des savoir-faire techniques et des valeurs professionnelles, ainsi que la reconnaissance et la valorisation de l'activité sont ainsi en jeu. Les critères pour évaluer la qualité écologique d'un dispositif technique, organisationnel ou de mutation professionnelle, font l'objet de débats et de controverses y compris parmi les acteurs de la formation professionnelle (Bargues et Landivar, 2016).

<footnote n="10">10 F. DROUILLEAU GAY, A. LEGARDEZ (coord.), *op. cit.*</footnote>

<footnote n="11">11 H. AMARILLO, P. UGHETTO, « Coopérations et trajectoires d'apprentissage collectif dans le bâtiment durable », in F. DROUILLEAU-GAY, A. Legardez (coord.), *Travail, formation et éducation au temps des transitions écologique*, Toulouse, Octarès, 2020.</footnote>
Enfin, les travaux d'étude soulignent l'émergence de nouveaux acteurs dans les systèmes productifs et l'importance de l'articulation entre différentes échelles, que ce soit autour de la structuration de filières et de la mise en réseau le long d'une chaîne de valeur<fnref n="12" />, des enjeux territoriaux de la transition écologique en lien avec les spécificités productives et les configurations institutionnelles des territoires<fnref n="13" />, ou encore du repositionnement des acteurs des branches professionnelles.

## Les acteurs de branche au défi de la transition écologique

De façon générale, l'analyse et le traitement des effets de la transition écologique ne constituent pas une demande spontanée des branches professionnelles. C'est également le constat que font Bugada et alii (2021) à propos de la question environnementale dans les négociations collectives de branche : celle-ci « ne mobilise pas encore forte-ment » (p. 101) les fédérations professionnelles d'employeurs ou de salariés. Si les discours des acteurs économiques et des partenaires sociaux qui nient l'existence d'impacts de la transition écologique ont disparu, on constate toujours une certaine difficulté à passer à l'action. En matière de négociation collective, Bugada et alii (2021) précisent qu'il n'y a pas

d'obstacle absolu à ce que la question environnementale soit traitée par la

branche bien qu'elle demeure difficile à amener ou à traiter selon les secteurs (p. 104).

En matière d'études et de diagnostics, menés principalement par les Observatoires de branche ou interbranche au sein des OPCO, les travaux engagés par les acteurs des trois secteurs retenus dans l'étude du Céreq (commerce, BTP, ESS) précisent des constats déjà évoqués : peu voire pas de nouveaux métiers en lien avec la transition écologique mais des évolutions plus fines situées au niveau des activités de travail ; une identification encore limitée de compétences nouvelles au profit d'agencements originaux de compétences et domaines de savoirs existants ; des leviers normatifs et réglementaires comme leviers des transformations ; un impact identifié sur les métiers d'encadrement, de pilotage, et de direction. Nous allons voir que ces constats sont repris et traduits en politiques de formation et d'accomplissement des entreprises de façon très variable. Au sein de ces trois secteurs, ce sont des impulsions venues de l'État soit via une contractualisation (EDEC) soit via la règlementation, qui engagent les acteurs dans la prise en compte des enjeux de la transition écologique. Selon le cas, cette impulsion trouve écho chez les acteurs eux-mêmes qui s'emparent de la question et mettent en œuvre des actions concrètes. C'est notamment le cas dans l'ESS et dans une moindre mesure dans le commerce.

<footnote n="12">12 C. LAMINE, S. BUI, G. OLLIVIER, « Pour une approche systémique et pragmatique de la transition écologique des systèmes agri-alimentaires », Cahiers de recherche sociologique 58, 2015, p. 95-117.</footnote>

<footnote n="13">13 G. PODEVIN, « L'emploi et la formation dans l'éolien offshore : le rôle décisif des territoires où s'articulent filières et clusters », in F. DROUILLEAU-GAY, A. LEGARDEZ (coord.), Travail, formation et éducation au temps des transitions écologique, Toulouse, Octarès, 2020.</footnote>
Dans d'autres cas, comme le BTP, si on
voit les discours évoluer, leur effectivité

reste très limitée au-delà de l'existant.

Encadré 4 : Matériaux et méthodologie

Le Céreq s'est vu confier une étude par la Direction de d'Animation de la Recherche, des Études et des Statistiques (DARES) du ministère chargé de l'Emploi, dans le cadre du Plan d'investissement dans les compétences (PIC), sur la question des besoins en compétences des entreprises à l'heure de la transition écologique. Cette recherche porte sur trois secteurs (BTP, Commerce, ESS) et interroge notamment le rôle des branches et de leurs opérateurs (Opérateurs de compétence – OPCO, Observatoires des métiers et des qualifications – OPMQ). Ce travail est encore en cours de réalisation puisqu'il doit s'achever au 1er trimestre 2023.

Les 3 secteurs sélectionnés l'ont été pour plusieurs raisons. Ils nous permettent d'accéder à des structures dont la taille et les modalités d'organisation sont diverses. Par ailleurs, ces secteurs présentent l'intérêt d'être intensifs en main d'œuvre, et notamment en main d'œuvre peu ou pas qualifiée (donc adaptés aux objectifs du PIC), et d'être engagés dans des démarches prospectives en lien avec la transition écologique. Enfin, le choix de ces trois secteurs correspond à la volonté de ne pas limiter nos enquêtes de terrain aux éco-activités notamment pour compléter les travaux qui ont préférentiellement porté sur ceux-ci. Cela vise ensuite à nous donner les moyens d'observer comment la transition écologique – phénomène supposé global et impactant l'ensemble des secteurs – peut modeler différentes sphères d'activités, quelles représentations les acteurs concernés s'en font et quels modes d'organisation du travail et de la production sont mis en place pour y répondre.

Dans cet article, nous mobilisons principalement une analyse documentaire et des entretiens qualitatifs réalisés dans le cadre du chantier centré sur le niveau des branches professionnelles et de leurs opérateurs (OPCO, OPMQ). Ces entretiens sont de nature semi-directive et ont été menés, entre janvier 2020 et avril 2022, auprès de différents types d'acteurs :

- des partenaires sociaux, employeurs et salariés, représentants des branches investiguées au sein des Opérateurs de compétences (OPCO)

<footnote n="14">14 F. DROUILLEAU GAY, A. LEGARDEZ (coord.), *op. cit.*</footnote>
- des représentants de branches et de fédérations professionnelles des secteurs investigués

- différents services des OPCO : direction générale, mission observation, services études, directions certifications

- les services de l'État travaillant avec les branches professionnelles : Direction générale de l'Emploi et de la Formation professionnelle du ministère du Travail (DGEFP), Direction régionale de l'Économie, de l'Emploi, du Travail et des Solidarités (DREETS)

- des agences et services publics intéressés aux questions environnementales : Ademe, Onemev, France Stratégie ou des porteurs de projet (programme FEEBat - Formation aux économies d'énergies dans le bâtiment).

Nous allons dans cette partie rendre compte de nos premières investigations dans ces trois secteurs d'activité et illustrer la diversité des dynamiques à l'œuvre, avec une évolution des représentations plus ou moins rapide et des actions qui émergent et se concrétisent dans certains cas.

Une représentation largement dominée par la transition énergétique sans nouvelle dynamique en matière d'emploi et de formation continue dans le BTP

Le secteur du BTP regroupe comme son nom l'indique, les professionnels du bâtiment et ceux des travaux publics (TP). En matière de contractualisation avec l'État, il n'y a pas de discussion conjointe avec l'ensemble des fédérations patronales, soit il s'agit d'accords avec les fédérations des TP soit du bâtiment et même au sein du bâtiment les deux principales fédérations (FFB et Capeb) n'ont jamais signé ensemble, au niveau national un accord type EDEC.

Le contrat d'étude prospective de la branche des travaux publics (CEP-TP) signé avec l'État début 2019 ne ciblait pas la transition écologique. Si le livrable fait état de mutations écologiques importantes, sa synthèse n'évoque pas les enjeux environnementaux ni ne les traduit en préconisations, contrairement à ceux relevant de la transition numérique. La représentation que les acteurs de la branche se font de la transition écologique ne les conduit pas, jusqu'ici, à lui accorder une place de premier ordre. Comme en témoignent les études listées sur le site internet de l'Observatoire des métiers du BTP, qui couvre l'ensemble du secteur, leurs priorités sont ailleurs : tensions sur les recrutements, reprises d'entreprises, primo-entrants, accompagnement RH des TPE-PME... Publiée en janvier 2021 par l'Observatoire des métiers du BTP, l'étude « Les mutations dans les secteurs du bâtiment et des travaux publics et leurs impacts sur les compétences » n'avait pas elle non plus pour objet premier les mutations liées à la transition écologique. Pour autant
celle-ci s'impose comme un des deux principaux registres de mutations au côté des évolutions techniques et numériques. Parmi les grandes tendances qui vont affecter le secteur, celles qui sont qualifiées de très probables et ayant un impact fort sur les métiers sont la multiplication des exigences de performances énergétiques et environnementales des infrastructures, la circularisation des bâtiments, des produits et des matériaux (réemploi et recyclage). Ces grandes tendances sont liées à des domaines dans lesquels la réglementation ou l'incitation via des labels donnant accès à des aides pour les clients sont structurantes et apparaissent comme des leviers essentiels aux évolutions au sein des entreprises. Ce point est souligné dans le rapport Parisot qui indique que les professionnels considèrent « que le marché de la rénovation énergétique est encore loin d'être un marché mature » (2019, p. 50). Les attentes des fédérations professionnelles envers un effet levier de la commande et des aides publiques, sont relayées à la fois par les services de l'État et par des représentants de grandes entreprises du secteur.

Clairement les aides à la rénovation de l'ancien boostent le secteur (les professionnels le reconnaissent) et font bouger les professionnels (Prime Rénov...). (Chargé de mission DGEFP).

Cette attente de solvabilisation et de massification du marché via les aides

publiques aux particuliers et la commande publique, notamment dans les TP, concerne l'ensemble du secteur. En matière de formation continue, c'est bien l'instauration de labels qui déclenche les demandes de formation comme ce fut le cas en 2011 avec le label « Reconnu garant de l'Environnement » (RGE) et comme ce le sera probablement début 2022 avec l'introduction de la nouvelle Réglementation environnementale, RE2020¹⁵. « Pour ce qui est de la formation continue c'est la réglementation qui drive. » (Membre de l'équipe projet FEEBat).

Tout se passe comme si

l'essentiel des moyens mobilisés s'attachent à limiter la consommation énergétique des bâtiments et à convaincre les maîtres d'ouvrages de fournir les efforts financiers nécessaires pour rendre solvable le marché de l'amélioration énergétique. (Kalck, 2017, p. 10)

Une représentation « réductionniste » (centrée sur les économies d'énergies) et une dynamique « réactive » à des leviers extérieurs et notamment réglementaires, semblent empêcher une ré interrogation générale de l'activité de construction à l'aune de la question environnementale.

Le contrat d'études prospectives de 2019 portant sur les Travaux publics (CEP-TP) avait néanmoins pointé plusieurs

<footnote n="15">15 Prévue par La loi Évolution du logement, de l'aménagement et du numérique (ELAN) de novembre 2018, la réglementation environnementale 2020 (RE2020) vient remplacer la RT2012, et vise une action de réduction des émissions du bâtiment. Entrée en vigueur le 1er janvier 2022, son objectif affiché est « de poursuivre l'amélioration de la performance énergétique et du confort des constructions, tout en diminuant leur impact carbone ». Plus de détails sur le site [www.ecologie.gouv.fr](http://www.ecologie.gouv.fr).</footnote>
métiers comme étant impactés par la transition écologique, sans toutefois que cela ne se traduise par le renforcement ou l'émergence de compétences nouvelles. À titre d'exemple, s'il est indiqué que

les métiers de l'encadrement de chantier sont tout d'abord impactés par l'évolution des attentes des maîtres d'ouvrages et l'accroissement des contraintes (CEP TP, 2019, p. 55),

l'impact environnemental est assimilé à une contrainte parmi d'autres, sans effet particulier. De façon similaire, pour les métiers « proches du chantier », tel que le chef d'équipe, les enjeux de la transition écologique identifiés dans le CEP ne semblent pas contribuer à leur évolution. Ces derniers ayant déjà pour compétence

d'appliquer et faire appliquer par l'équipe les procédures de protection de l'environnement et de tri des déchets du chantier.

Les seules indications en matière de nouveaux métiers ou nouvelles fonctions sont faites en lien avec la digitalisation et les innovations technologiques. Depuis lors, la Fédération nationale des TP (FNTP) et tout particulièrement son pôle Développement durable, a lancé des travaux sur le sujet des émissions de CO2 liées à l'acte de construire. Une fois l'empreinte carbone des travaux publics mesurée (3,5 % de l'empreinte globale de la France), un objectif de réduction de ces émissions de carbone a été travaillé à l'horizon 2030, en s'alignant sur la trajetoire de décarbonation nationale (moins 40 % à cet horizon) pour ensuite identifier des leviers d'action pour atteindre cet objectif. Ces leviers ont été déclinés

dans un outil dit « Bas carbone » qui sera proposé aux entreprises pour leur permettre de traduire très concrètement cette décarbonation dans leur activité. Ces travaux sont néanmoins très récents et leur concrétisation reste à venir.

C'était la première action, là on va sur le niveau des valeurs. On a organisé un forum le 24 février 2022 où on a porté ce sujet avec nos travaux. (...) Donc là c'est un premier stade, l'idée, c'est que ça ne reste pas à la phase projet, on souhaite aller plus loin dans la concrétisation de cette décarbonation des TP, on a ce premier outil qu'on va décliner. (...) (En matière de formation, l'idée) c'est en fait de construire un socle des compétences de base en matière de transition énergétique et environnementale et notre vrai défi, c'est que ça se traduise dans la formation initiale et la formation continue. (Une responsable de la FNTP)

Au-delà des conclusions plutôt timides concernant les impacts de la transition écologique sur les métiers et les compétences dans le BTP, l'offre de formation évolue peu. Le principal programme reste celui des Formations aux économies d'énergies dans le bâtiment, FEEBat. Crée en 2008, il s'appuie sur un co-financement par EDF dans le cadre des certificats d'économies d'énergie (CEE), et concerne la formation continue des professionnels du BTP. Le principal module est étroitement lié au cadre réglementaire et à la conditionnalité des aides publiques en la matière (accès au label RGE). Pour autant, le recours à cette offre est loin d'être massif avec moins de 15 000 personnes formées par an. Malgré cette situation, les professionnels du
bâtiment considèrent majoritairement cette offre comme satisfaisante. Une offre de formations liées aux transitions écologique et énergétique existe chez Constructys, OPCO du BTP, mais les volumes concernés restent également limités (autour de 2 500 à 3 000 formations par an sur 250 000 formations financées dans le cadre du Plan de développement des compétences). Au sein de Constructys, les équipes tentent d'impulser la réflexion :

En interne (...) on a commencé par re-censer toute l'offre de formation liée à la transition écologique, Feebat et autres, afin d'outiller les conseillers sur le terrain, en région, pour qu'ils puissent s'y référer lors des échanges avec les entreprises. (membre de l'équipe Constructys).

Par ailleurs, un baromètre des formations financées par Constructys est établi annuellement et il est prévu, pour 2022, qu'il soit décliné sur les formations environnementales.

Il est à noter que des spécificités du secteur du BTP freinent potentiellement les actions en lien avec la transition écologique. Comme nous l'avons indiqué, les différentes organisations patronales du secteur sont rarement réunies autour d'une même table compte tenu de divergences et conflits d'ordre politique.

Au départ, ce n'était pas notre souhait (de signer un EDEC avec la seule FFB) on aurait voulu avoir un EDEC Bâtiment global avec la Capeb aussi mais c'est très compliqué dans ce secteur, des problèmes de gouvernance, de leadership, des divergences de point de vue. L'OPCO Constructys

n'est pas non plus dans cet EDEC (avec la FFB). (Chargée de mission DGEFP)

Les travaux de Frances et Tricoire (2016) ont notamment montré comment les caractéristiques de ce groupe professionnel, réunissant des petits artisans nombreux qui se distancient des organisations professionnelles et de leurs instances nationales pour se positionner davantage dans des marchés réputationnels « locaux », expliquent le peu de succès des dispositifs de formation et de labellisation orientés vers la prise en compte de préoccupations environnementales, comme le programme FEEBat et le label RGE.

### La transition écologique : une préoccupation montante, sujet d'études et d'offres de services dans le commerce à partir d'une impulsion de l'État

L'EDEC signé en 2018 avec le ministère du Travail n'engageait pas l'ensemble des branches du périmètre d'Opcommerce (encadré 2) mais uniquement la Fédération du commerce et de la distribution (FCD) et certaines organisations syndicales. Cet accord donnait la priorité à la transition numérique et à l'impact du e-commerce. Toutefois, les résultats de l'étude prospective conduite dans ce cadre montraient un réel impact de l'évolution des attentes sociétales et environnementales sur l'activité du secteur. Un nouvel EDEC « Eco Prospective » est signé en 2020 avec l'ensemble des 19 branches réunies au sein de l'Opcommerce et mis en œuvre à ce niveau par les équipes de l'OPCO. Si la genèse de cet accord repose sur une
impulsion des services de l'État, les partenaires sociaux ont ciblé explicitement la transition écologique comme objet central de l'analyse prospective.

On est dans un rapport de confiance avec nos interlocuteurs de la DGEFP qui travaillent sur les EDEC, on peut se dire les choses franchement. De leur côté ils voulaient avoir des travaux sur l'aspect prospectif en lien avec l'écologie, compte tenu de sa place dans l'agenda politique de fin 2019. Nous, on avait besoin de financement pour avancer sur notre projet de portail prospectif de données (mais) on avait une veille sur la transition écologique et on sentait bien que le sujet montait. Du coup on a mis la mécanique EDEC au service de la transition écologique pour avancer dans les 2 sens. (Responsable au sein de l'OPCO)

Quand la proposition a été faite de travailler sur un EDEC sur ce sujet-là, je dirais que c'était assez naturel. Et puis ça prenait un peu la suite de l'EDEC précédent, qui était la transition numérique et ce sont grosso modo les deux sujets qui intéressent nos entreprises en ce moment. (Représentant employeur au sein d'Opcommerce)

Les attentes d'Opcommerce face à une thématique qui se diffuse progressivement à l'ensemble des branches et émet des « signaux faibles » reposent sur les travaux d'études et le guide de bonnes pratiques produits dans ce cadre et qui ont vocation à « démystifier et inspirer (...), à accompagner les entreprises pour leur permettre de se saisir de la question » (entretien avec un.e responsable d'Opcommerce). Dans

le commerce, la représentation des enjeux de la transition écologique est en construction au niveau de la branche.

Dans le cadre de l'EDEC « Eco Prospective », une étude concernant les impacts de la transition écologique sur les métiers et les compétences dans les 19 branches du commerce a été publiée en mai 2021 (Opcommerce, 2021). L'évolution des modes de consommation, les contraintes liées aux obligations réglementaires ou encore la fragilisation des modèles économiques classiques sous la pression de l'évolution des coûts des matières premières et du traitement des déchets poussent les acteurs du commerce à faire évoluer leurs pratiques et à analyser les impacts de ces transformations sur leurs métiers, les compétences mobilisées et les besoins en matière de formation et d'accompagnement des entreprises. Pour autant, en matière d'emplois, l'étude met en avant un impact quantitatif faible à court terme des évolutions liées à la transition écologique. À l'insdar de la majorité des secteurs d'activité, le constat est celui d'un impact général de « verdissement » de l'ensemble des métiers et activités, à un degré plus ou moins important. Parmi 19 métiers représentatifs du commerce, ceux qui apparaissent les plus concernés par les évolutions liées à la transition écologique sont les métiers de bouchers/poissonniers, les responsables de magasin et des responsables e-commerce. Ces trois métiers sont qualifiés de « charnière » dans le sens où ils entretiennent des liens d'une part avec l'amont et vont devoir ainsi veiller à l'origine des produits, favoriser les produits durables,
Encadré 5 : « Le commerce au défi de la transition écologique », Opcommerce, mai 2021.

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Opcommerce, 2021, p. 24.

654 entreprises répondantes à cette question sur 810 questionnaires obtenus à partir d'une base de 16500 entreprises sollicitées.

* 35 % des entreprises déclarent n'anciper aucune ou très peu de difficultés pour s'adapter à la transition écologique

* 42 % des entreprises jugent ces difficultés surmontables.

* 50 % des entreprises répondantes indiquent avoir déjà pris des mesures :

- 1/3 en valorisant des produits plus écologiques en magasin

- 29 % en favorisant les circuits courts

- 9 % en ayant changé de fournisseurs.

* Parmi les mutations jugées prioritaires (note d'impact sur l'activité de 0 à 10) :

- la gestion des déchets recueille une note de 6,2/10

- la logistique écologique de 5,7/10

- l'approvisionnement local et les produits locaux et responsables de 5,6/10.

locaux, de qualité; et d'autre part avec l'aval et en devant veiller à la valorisation des invendus, au traitement des déchets et à l'impact environnemental des prestataires logistiques. Les responsables de magasin jouent également un rôle global par l'intégration dans leurs

activités d'objectifs environnementaux aux côtés des objectifs économiques et financiers des magasins (cf. encadré 5).

À ce jour, il n'existe pas d'offre de formation mutualisée sur la transition écologique au niveau
d'Opcommerce. Des réflexions portent sur l'approfondissement des constats et des préconisations du rapport d'étude présenté ci-dessus. En effet, pour les équipes de l'OPCO l'enjeu est de faire la part des choses entre un réel besoin de compétences ou « seulement » un besoin de connaissances nouvelles : nouveaux produits et produits locaux, connaissances sur leur origine, connaissances en matière de réglementation, de labels et certifications produits. Avant d'imaginer l'élaboration de nouvelles formations ou de nouvelles certifications, il s'agit d'approfondir le recensement des besoins apparus dans les différentes branches pour les mettre en relation avec les certifications et les formations existantes. La nécessité de nouvelles certifications n'est pas avérée à ce stade car peu de métiers sont identifiés comme émergents et les besoins se porteraient plus vers l'intégration de connaissances nouvelles. De façon complémentaire, l'Opcommerce travaille à la conception d'une offre d'accompagnement auprès des entreprises qui prendrait la forme d'un diagnostic de l'environnement et des pratiques écologiques de l'entreprise, déclinable en plans d'actions, et dont l'objectif serait également une sensitibilisation-formation à l'écologie par l'économique auprès des dirigeants.

On a une fiche action (de l'EDEC) sur un dispositif d'aide aux entreprises en matière de diagnostic, pour savoir à quel degré de développement ou d'investissement sur le sujet elles sont (...). Ce diagnostic, l'objectif c'est qu'elles puissent un peu se positionner et savoir, quel chemin il leur reste encore à parcourir et dans quelle di-

rection elles peuvent aller, l'objectif, c'est de les aider à construire leurs politiques d'entreprise via ce diagnostic. (Représentante employeur au sein d'Opcommerce)

Une dynamique environnementale qui s'amplifie et s'élargit à l'ensemble des branches d'Unification, OPCO de la Cohésion sociale

Si la question des reconversions et de l'offre de formation liée à la transition écologique a fait l'objet d'investigations dès 2016 dans le champ de l'économie sociale et solidaire, ce sont les travaux menés dans le cadre de l'EDEC pour l'Union des employeurs de l'économie sociale et solidaire (2018-2021) qui permettent de structurer l'approche et d'obtenir de premiers constats partagés en matière d'impacts de la transition écologique sur les métiers. Sur ces bases, appuyée par les initiatives menées en interne par des techniciens d'Unification, OPCO de la Cohésion sociale, une dynamique étendue à toutes les branches s'est initiée courant 2021. Dans un contexte qualifié « d'alignement des planètes » par une responsable de l'OPCO, compte tenu de leviers internes (apports des résultats de l'étude liée au dernier EDEC, réflexion interne des personnels de l'OPCO) et externes (orientation du FNE-Formation vers la transition écologique, loi Climat et résilience, Plan France Relance...) les partenaires sociaux de branche se sont approprié la thématique.

Beaucoup de nos structures associatives sont parties prenantes de la transition écologique notamment
## Encadré 6 : Impacts de la transition écologique - EDEC Économie sociale et solidaire 2018-2021

Dans l'accord cadre national EDEC de 2018-2021, le premier axe comporte la mise en place « d'un baromètre emploi formation afin d'identifier les besoins en emplois et en compétences par métiers prioritaires ou en tension, avec une attention particulière sur les métiers de la transition écologique » (p. 4). Établi à partir d'une enquête auprès des structures adhérentes d'Uniformation, ce baromètre a produit les premiers constats liant transition écologique et emploi dans le secteur de l'ESS. Pour ce qui est de l'existence d'impacts sur leur activité, 29 % des structures ont répondu par l'affirmative. Cette proportion atteint 68 % pour les structures des Régies de quartiers 57 % pour celles des Offices Publics de l'Habitat, mais seulement 15 % pour les missions locales et PAIO et 18 % pour l'Aide à domicile. Concernant les métiers impactés, ils se situent autant dans les métiers supports que dans les « métiers au cœur de l'activité de secteur ». Parmi les premiers, les personnels de direction sont les plus impactés (31 % des structures les citent), viennent ensuite les agents de nettoyage (25 %) et les chargés de développement/mission (22 %). Pour les seconds, le métier d'animateur socio-culturel est le plus impacté (28 % des structures le citent). Le constat d'une prééminence des impacts de la transition écologique sur les métiers de direction s'est avéré être une surprise pour les acteurs de la branche et de l'OPCO.

logement/habitat et éducation au développement durable. (Représentant employeur au sein d'Uniformation)

mais

on a intégré l'axe transition écologique comme un axe stratégique de l'OPCO qui va donc permettre de faire un travail avec toutes les branches. (Représentante salarié au sein d'Uniformation)

Les syndicats de salariés notamment inscrivent clairement leurs actions dans une grande transformation de nature sociétale à laquelle tout le monde doit

œuvrer et qui doit entraîner des répercussions dans l'ensemble des structures quel que soit leur domaine d'activité. « Maintenant c'est un sujet transverse sur lequel on embarque tout le monde grâce aussi à l'historique de mutualisation de l'OPCO ». « C'est vraiment un enjeu d'observation et de projets (de formation) dédiés et financés pour 2022. » (Responsable mission observation au sein de l'OPCO) (cf. encadré 6).

À partir de ces enseignements, et portés par la dynamique générale autour de la transition écologique au sein de l'ESS évoquée précédemment, les tra-
vaux d'études vont se poursuivre pour s'intéresser aux attentes en matière de compétences liées à la transition écologique pour les futurs recrutements. De plus, une cartographie des activités en lien avec la transition écologique sera construite autour de trois groupes de métiers : des métiers présents dans le secteur des éco-activités (par exemple l'agent valoriste), des métiers transverses à toutes les branches (comme l'animateur socio-culturel) et enfin les métiers supports (tels que les postes de direction, l'accueil, la comptabilité...).

En matière d'offre de formation, la question environnementale est devenue récemment un axe prioritaire des formations mutualisées d'Uniformation. Jusqu'à maintenant, les formations liées à la question environnementale étaient courtes, majoritairement liées à l'évolution des règlementations, à la demande des usagers ou de celle de certains commanditaires (comme les conseils régionaux par exemple). En 2022, l'engagement de l'ensemble des partenaires sociaux de la branche autour de cette thématique se traduit par l'apparition d'un axe ciblé sur la transition écologique dans le dispositif « Plan de développement des compétences des entreprises de moins de 50 salariés » doté d'un budget significatif qui pourra encore s'accroître mi-2022 en fonction des demandes. De façon complémentaire, les équipes d'Uniformation travaillent à l'élaboration d'une offre de service pour aider les structures à construire leur feuille de route et œuvrent, dans un groupe de travail interne, à la construction d'une culture partagée sur ce thème.

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Conclusion

La transformation des contextes politique et réglementaire ainsi que de nouveaux dispositifs publics tendent à accélérer la prise en compte de la question environnementale dans le champ emploi-formation. En effet, comme le soulignait Gadéa (2015), c'est bien par la voie règlementaire que la question écologique percute la plupart des groupes professionnels. Cette poussée « écologique » est bien présente dans les plans d'action pour l'emploi et la formation au niveau national; toutefois sa traduction au cœur des activités de travail est complexe à appréhender. Les mesures et connaissances sur le verdissement des emplois et des formations sont fondées sur l'identification de périmètres d'activités et de métiers, qui résultent de la construction sociale de catégories d'observation par des expertises diverses et discutées. Loin d'être anecdotiques, les difficultés dans le repérage des formations en cours reflètent les tâtonnements sur le chemin d'une transition souhaitable mais inédite pour laquelle les repères et les orientations opérationnelles sont encore en débat.

Pour autant, ce nouveau contexte est pour partie à l'origine des prémisses d'une organisation de la prise en charge de la transition écologique par les opérateurs de compétence. Le portage politique par les partenaires sociaux qui pilotent ces opérateurs est récente et reste encore variable alors que celui-ci conditionne la mise en œuvre et la massification des actions. Comme nous l'avons montré, les postures des acteurs de branche face aux enjeux de la tran-
sition écologique ont évolué de façon
contrastée. Ces derniers « cherchent
leurs marques » sur la base de nouvelles
ressources cognitives et construisent
petit à petit des représentations parta-
gées du sujet, au sein des branches et
entre branches d'un même OPCO. Par-
tant d'une situation initiale proche, à
savoir un EDEC (ou un CEP) signé avec
une seule branche, dans lequel la tran-
sition écologique n'est pas ciblée priori-
tairement mais que les études produites
font apparaitre comme une mutation
importante pour les activités concer-
nées, les engagements des branches
vont s'orienter différemment. Du côté
du commerce, sera signé un EDEC inter-
branche à l'échelle du secteur entier,
dont la transition écologique constitue
l'un des deux axes (EDEC Eco Prospec-
tive). Dans le cas du BTP, l'EDEC suivant
se recentre sur la transition numérique
et n'engage pas l'ensemble des parties
prenantes. Le troisième secteur analysé,
l'ESS, a connu une dynamique impulsée
par un EDEC signé dès 2018 avec toutes
les branches, dont une partie des tra-
vaux s'intéressait particulièrement à la
transition écologique, et dont les suites
ont été une appropriation par les acteurs
eux-mêmes qui ont prolongé sur leurs
financements propres des actions en
matière d'études et de formation. Si on
regarde les EDEC en cours à l'échelle
de l'ensemble des branches profession-
nelles, ces outils incitatifs sans pouvoir
coercitif à l'encontre des partenaires
sociaux ont des effets encore limités. La
faiblesse des moyens dédiés par l'État
et la segmentation des services notamment
entre le ministère de l'Économie
et le ministère du Travail et de l'Emploi,
au niveau national comme régional,

rendent difficiles les démarches systé-
miques prenant en compte à la fois les
questions économiques, stratégiques
et de ressources humaines que la tran-
sition écologique pose au niveau de
l'entreprise.

Les enjeux en matière d'anticipation et
d'accompagnement sont encore rare-
ment reliés aux dispositifs de formation
(CEP, CPF, Mobilités qualifiantes, cer-
tifications...). En matière de production
de connaissances, les travaux initiés par
les partenaires sociaux de branches, pré-
sentés ici, convergent vers la nécessité
d'analyser et d'appréhender les impacts
de la transition écologique au niveau des
activités de travail et non seulement des
métiers. Il s'agit en effet de localiser les
questions et les réponses dans les diffé-
rents milieux de travail : comment les
compétences individuelles et collectives
existantes permettent-elles d'engager la
transition, et dans quelle mesure sont-
elles affectées par celles-ci? Par quels
mécanismes de reconnaissance et de
valorisation les préoccupations envi-
ronnementales peuvent-elles s'inscrire
dans les activités de travail? Face à l'ur-
gence annoncée des transformations
nécessaires à la prise en compte des
enjeux écologiques, une piste pourrait
être d'engager le dialogue sur la qualité
environnementale du travail et de faire
entrer l'impact environnemental dans
les critères du travail bien fait.
# Bibliographie

## Accords-cadres

Accord cadre national EDEC pour la branche du commerce de détail et de gros à prédominance alimentaire, 2018-2020.

Accord cadre national EDEC pour les branches du commerce – EDEC ECO PROSPECTIVE COMMERCE, 2020-2022.

Accord cadre national EDEC pour l'Union des employeurs de l'économie sociale et solidaire, 2018-2020.

Accord cadre national EDEC pour la Branche des Travaux publics, 2019-2021.

Accord cadre national EDEC dans le secteur du Bâtiment, 2019-2021.

## Rapports/études/articles/ouvrages

BAGHIONI L., MONCEL N., « La transition écologique au travail : emploi et formation face au défi environnemental », Bref, Céreq 423, 2022.

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BUGADA Alexis, COHEN-DONCIMONI Véro-nique, MARTINEZ Audrey, MONTEIL-LET Vanessa, VANULS Caroline, dir., Négociation collective et environnement, Neuilly-sur-Seine, LexisNexis, Les Guides, 2021.

DGEFP- Fédération nationale des Travaux publics, (2019), Contrat d'études perspectives du secteur des travaux publics, Rapport final cadrage national, 164 p.

FRANCES Jean, TRICOIRE Aurélie, « Rénover plus vert : les obstacles à la 'montée en compétences' des artisans du bâtiment », Formation Emploi 135, 2016, p. 93-114.

GADEA Charles, « La révolution environnementale dans le système des professions », in MAUZ Isabelle, BOULÉAU Gabrielle, CANDAU Jacqueline, RICHARD-FERROUDJI Audrey, dir., Activités professionnelles à l'épreuve de l'environnement, Toulouse, Octarès, 2015.

KALCK Paul, L'apport des associations d'éco-construction au verdissement du secteur du bâtiment, Marseille, Céreq Études 8, 2017.

MOYSAN-LOUAZEL Anne, PODEVIN, Gérard, QUINTERO Nathalie, TUCHSZI-RER Carole, « Dès 2014, une profonde mutation de l'offre de services des OPCA », Bref du Céreq 362, 2018.

Observatoire des métiers du BTP, Les Mutations dans les secteurs du bâtiment et des travaux publics et leurs impacts sur les compétences, 2021.

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