les activités commerciales. Les pièces constitutives nécessaires à la création d'une société à responsabilité limitée (SARL) ont été réduites, un guichet unique a été mis en place » (d'Angelo et Brisson, 2019, p. 51). La complexité des démarches administratives dans les pays pauvres a souvent été mise en avant comme constituant un frein à la création d'entreprises formelles (Djankov et al., 2002 ; De Soto, 2000 ; Benhassine et al., 2017).

## Tentative de réglementation de la qualité

### L'exemple du Maroc

L'étude de cas d'Aderghal et al. (2019) analyse la réglementation de la qualité au Maroc en se concentrant sur le cas particulier de la distribution de la menthe, qui a défrayé la chronique en raison d'eaux d'irrigation impropres, d'utilisation excessive de produits phytosanitaires, voire de produits interdits, etc.

La réponse politique à ces crises sanitaires très médiatisées a d'abord pris la forme d'un organe de contrôle et de certification. En 2009, l'Office national de la sécurité sanitaire des produits alimentaires (ONSSA) a été créé. Il est sous la tutelle du ministère de l'Agriculture, mais autonome financièrement, et a pour missions le suivi et le contrôle des aliments (surveillance, analyses, inspections d'hygiène), l'homologation des intrants (pesticides, engrais), la certification des semences, le contrôle des produits pour l'alimentation des animaux et la délivrance des agréments sanitaires aux établissements qui produisent, importent ou exportent les produits alimentaires (Aderghal et al., 2019, p. 39).

En complément à cet organe de contrôle et de certification, une loi encadrant la qualité des produits proposés à la vente a été promulguée en mars 2010. Elle détermine « les conditions dans lesquelles les produits primaires, les produits alimentaires et les aliments pour animaux doivent être manipulés, traités, transformés, emballés, conditionnés, transportés, entreposés, distribués, exposés à la vente ou exportés pour être qualifiés de produit sûr » ; elle établit « des règles générales d'hygiène, de salubrité, d'utilisation des produits de nettoyage et de désinfection, les seuils de contamination admissibles » ; elle indique « les règles obligatoires d'information du consommateur notamment par l'étiquetage ». Elle rend par ailleurs obligatoire la traçabilité dans les filières.

Cette loi responsabilise les acteurs de la distribution alimentaire en obligeant les firmes à mettre en place des systèmes d'autocontrôle et de gestion de la qualité auparavant sous la responsabilité de l'État.

La création de l'ONSSA et la promulgation de la loi de 2010 sont complémentaires, en responsabilisant les firmes d'une part (obligations et sanctions sont définies), et en leur donnant les moyens d'exercer cette responsabilité d'autre part (l'ONSSA est alors chargé d'octroyer les autorisations sanitaires aux établissements chargés de la traçabilité et de l'étiquetage des produits alimentaires).
Des arrêtés plus récents ont par ailleurs précisé la réglementation et les normes de qualité sur des cas précis (limites maximales autorisées de résidus des produits phytosanitaires fixées en janvier 2014, normes relatives à l'agriculture biologique définies en janvier 2013).

Les contrôles des produits exportés sont très efficaces. Ils sont menés dans le pays importateur. L'ONSSA n'intervient qu'en appui pour « remonter à l'exportateur et au producteur » et mettre ensuite en place les sanctions (avertissement, puis interdiction d'export). La collaboration entre l'ONSSA et les services de l'Union européenne (principale destination des exportations) a permis de développer les capacités de contrôle de l'ONSSA sur les produits exportés.

Les contrôles des produits destinés au marché local sont beaucoup moins efficaces. « D'une part, les analyses d'échantillons sont rares (uniquement sur les produits les plus consommés, quelques échantillons dans les souks, mais jamais dans les éparieries), et d'autre part, aucune sanction n'est prise, car le produit n'est pas traçable jusqu'au producteur » (Aderghal et al., 2019, p. 43). L'obligation de s'approvisionner avec des produits contrôlés et traçables (effective pour les grandes surfaces et amenée à se déployer pour les marchés de gros) est une solution envisagée pour augmenter la qualité des produits commercialisés.

Enfin, en même temps qu'il tente de renforcer la crédibilité des sanctions des producteurs, particulièrement difficile du fait de la non-traçabilité, l'ONSSA développe des campagnes de sensibilisation à destination des producteurs. Des « tournées phytosanitaires » consistent à distribuer la liste des produits homologués aux producteurs en leur expliquant les doses et les délais avant récolte à respecter. Environ 2 000 tournées sont réalisées par an à l'échelle nationale. Il existe en complément des journées de formation et de sensibilisation. Initié en 2005, ce programme a été repris par la FAO pour la période 2010-2014 avec la création de Farmer Field School (FFS). Enfin, l'ONSSA conseille également les producteurs sur les fournisseurs d'intrants homologués.

## Les mesures prises par l'État nigérien

Au Niger aussi, l'établissement des normes de qualité passe par la sensibilisation des producteurs. Le Réseau national des chambres d'agriculture du Niger (RECA), établissement public à caractère industriel et commercial (EPIC) ayant pour double tutelle le ministère des Finances et le ministère de l'Agriculture, et opérationnel depuis 2009, organise des formations, conduit des actions de sensibilisation à la protection phytosanitaire pour lutter contre l'emploi des pesticides, etc. Cette initiative est soutenue par l'État en complément des finance-ments reçus de la coopération internationale (d'Angelo et Brisson, 2019).

L'initiative « *Les Nigériens nourrissent les Nigériens* » (I3N) cherche à promouvoir les contrôles qualité dans le double but d'améliorer la qualité des produits nationaux, et de mettre en place des mécanismes de normalisation pour l'import comme pour l'export. Placée au niveau de la Présidence, cette initiative interministérielle constitue un atout important. La mise en place d'un
système de contrôle de l'hygiène spécifique sur les places de marché pourrait aussi être encouragée (ibid.).

Néanmoins, le Niger se caractérise actuellement par un niveau de contrôle très limité. Le contrôle qualité est une des missions de l'OPVN (EPIC placé sous la tutelle du ministère du Commerce). Cependant, l'OPVN n'a, jusqu'à présent, mis en place aucun véritable mécanisme de contrôle ou de normalisation pour le commerce aussi bien international que national.

C'est seulement dans le contexte particulier de la redistribution alimentaire en cas de crise alimentaire que l'OPVN, qui assure l'approvisionnement des populations dans le besoin, contrôle aussi la qualité des produits et son adéquation avec les critères spécifiés dans les contrats. Trois laboratoires de contrôle existent : un à Niamey (laboratoire central), un à Zinder (qui couvre les régions de Maradi et Diffa) et un à Tahoua (qui couvre également la région d'Agadez). L'objectif affiché est d'aboutir à un observatoire par région, soit la création de huit observatoires.

Finalement, notons que le Niger dispose d'un outil efficace de traçabilité de l'oignon et du niébé et qu'une réflexion est engagée en vue d'élargir ce système à d'autres produits. D'Angelo et Brisson (2019, p. 99) indiquent ainsi que « ce système, mis en place depuis trois ans environ, permet d'introduire une relative traçabilité des produits depuis la zone de production jusqu'à leur distribution, et permet à l'État d'exercer sa fiscalité par le biais de la création de comptoirs centralisés. Situés à proximité des zones de production, ceux-ci regroupent l'ensemble de la production des différents producteurs de la zone, destinée à être transportée et commercialisée ensuite par différents canaux (différents transporteurs, mais les circuits sont les mêmes compte tenu du faible nombre de routes sur la zone). L'ensemble des taxes relatives à la production sont donc payées au niveau de ces comptoirs », qui sont aussi des étapes dans la traçabilité des produits.

Même s'il n'existe aucun élément tangible confortant cette hypothèse, la densité du réseau des comptoirs centralisé est un atout pour assurer l'hébergement d'un dispositif de traçabilité et de certification de la qualité. Ainsi, l'implantation d'agents ou de laboratoires de contrôle dans ces comptoirs pourrait permettre de délivrer en même temps que le titre justifiant de l'acquittement de la taxe, un certificat sur la qualité du produit vendu, première étape pour garantir le niveau de qualité au consommateur.

## Autres solutions envisageables et développées dans des contextes similaires

Il existe par ailleurs d'autres interventions publiques visant à augmenter le niveau d'information disponible sur la qualité des produits échangés (voir Auriol et al., à paraître) pour une revue complète des problèmes de qualité dans les PED). La mise en place de labels ou le développement des circuits courts sont deux exemples concrets.
Les labels permettent l'identification rapide d'un niveau de qualité par les consommateurs. Ils rassemblent un ensemble de produits répondant aux mêmes critères de production et aux mêmes exigences sanitaires lors de l'ache-minement des produits. Il faut cependant que les consommateurs soient « prêts » à reconnaître ces signaux de qualité.

Les circuits courts permettent aussi d'augmenter l'information sur les produits, en assurant leur traçabilité jusqu'au consommateur. Ces réseaux d'ap-provisionnement limitent les étapes entre le producteur et le consommateur. Il devient plus aisé pour les détaillants de s'engager sur le niveau de qualité des produits qu'ils commercialisent.

## Diffusion de l'information sur les prix collectés à l'aide des systèmes d'information sur les marchés

Une des premières étapes pour faciliter l'intégration sur les marchés est de rendre accessible l'information sur les prix. Dans cette optique, les systèmes d'information sur les marchés (SIM) se sont développés dans de nombreux pays d'Afrique subsaharienne.

Au Niger, le ministère du Commerce a mis en place en place un SIM. Il s'agit d'un système de relevé des stocks et des prix des produits de première nécessité (céréales, café, thé, lait, sucre), mis en place auprès des grossistes par le biais d'agents de contrôle qui effectuent leurs relevés chaque quinzaine. Les données collectées sont ensuite transmises à l'Institut national de la statistique (INS) qui produit un tableau de relevé des prix. L'ensemble des acteurs concernés (acteurs publics, mais aussi producteurs, commerçants et consommateurs) peuvent avoir accès à cette information ainsi diffusée.

David-Benz et al. (2012) recensent deux SIM en Côte d'Ivoire¹⁵. Le premier SIM a été mis en place en 1986 par l'Office d'aide à l'OCPV « *dans le but de fournir à tous les opérateurs du secteur vivrier (producteur, commerçant, État, institutions...) des données commerciales, économiques et statistiques fiables.* »¹⁶ Le second SIM fut mis en place par l'Association nationale des organisations professionnelles agricoles de Côte d'Ivoire (ANOPACI) en 2002. Il suit les « *informations techniques, économiques (prix de revient) et commerciales (prix, volumes, offres) pour quatre filières principales : ananas-banane, cultures vivrières, maraîchage et élevage.* »¹⁷

La note d'Inter-réseaux¹⁸ décrit la méthodologie retenue par le SIM de l'ANOPACI pour collecter et diffuser l'information (cf. encadré 3.1). Cette méthodologie repose sur un réseau d'enquêteurs qui collecte l'information de façon hebdomadaire. La diffusion se fait ensuite par affichage, bulletin trimestriel et émission radio¹⁹.
## ENCADRÉ 3.1

### Méthodologie de la collecte d'informations du SIM<sup>a</sup> de l'ANOPACI

Le SIM de l'Association nationale des organisations professionnelles agricoles de Côte d'Ivoire (ANOPACI) fonctionne grâce aux Points d'information villageois (PIV). En 2006, l'ANOPACI dispose de 15 PIV opérationnels qui couvrent environ 25 départements sur les 58 que compte la Côte d'Ivoire.

### Méthodologie de collecte de l'information

L'animateur du PIV suit quatre à cinq marchés ruraux qu'il visite chaque semaine entre 7h et 11h pour collecter les informations sur les prix au consommateur, les prix de gros et les tendances moyennes sur les disponibilités en produits et l'évolution de l'offre et de la demande. Pour chaque produit, l'animateur rencontre trois vendeurs différents. Il mentionne les prix sur la fiche de collecte et utilise une petite balance pour convertir des unités traditionnelles en unités conventionnelles. Pour chaque produit, il apporte également des observations sur la qualité, la quantité et l'évolution du marché par rapport à la semaine précédente.

Afin de fiabiliser les données collectées, l'animateur du PIV recoupe les informations venant des vendeurs avec celles des consommateurs (acheteurs) pour les différents produits. L'animateur collecte également les prix de gros et évalue les stocks des principaux grossistes de la localité.

### Méthodologie de traitement et de diffusion de l'information

Une fois les fiches de collecte renseignées sur un marché donné, l'animateur du PIV procède au traitement informatique des données : édition d'une fiche de synthèse (prix maximum, prix minimum, prix moyen) qui est par la suite utilisée par l'animateur pour diffuser les informations à la radio rurale locale, et transmise à la coordination centrale pour stockage et échange d'informations entre les différents PIV (au niveau départemental) ; conception des supports de diffusion (note conjoncturelle, journal, etc.). Les informations échangées entre les PIV concernent essentiellement la situation des prix des produits agricoles sur les marchés du département, les offres de vente (quantité, prix, qualité) et les offres d'achat (quantité, prix, qualité). Tous les PIV sont connectés à Internet.

Aujourd'hui, 15 radios rurales diffusent les informations agricoles dans le cadre du SIM : diffusion d'informations sur les prix, la disponibilité et la demande des produits agricoles (Kouao et Sindikubwabo, 2007).
Il est à noter que la volonté de créer un système centralisé d'informations sur les prix et/ou de contrôle de la qualité est une des raisons souvent mise en avant pour mettre en place des marchés de gros ou exiger le passage des marchandises. Cependant, avec le développement d'autres institutions décrites ici (TIC, labels, convention « domestique » ou « industrielle »), la fonction de régulation ou d'information sur les prix des marchés de gros est de moins en moins nécessaire (surtout pour les marchés nationaux). Ces derniers persévèrent alors davantage dans leur fonction de plateforme de regroupement ou de déchargement, ou encore de collecte des taxes (voir chapitre 2).

## Conclusion

Les coûts de transport limitent les possibilités d'arbitrage des consommateurs et des offreurs, et partant le fonctionnement optimal des marchés alimentaires (chapitre 2).

L'impact négatif de ces coûts de transport est renforcé lorsque l'incertitude sur les prix et la qualité rend d'autant plus important le commerce de visu.

Pour lever cette incertitude autrement qu'en supportant des coûts de transport prohibitifs, de multiples arrangements se mettent en place, notamment *via* l'intermédiation, les relations de confiance et les mécanismes de réputation, l'intégration verticale, les crédits informels.

L'incertitude peut avoir des conséquences négatives pour certains acteurs, et notamment pour les consommateurs, *via* des pouvoirs de marché trop importants.

Cependant, des actions de politique publique en matière de « modernisation » (microcrédit, systèmes d'informations sur les marchés, téléphonie mobile, standards officiels de qualité, régulation des monopoles) doivent être prudentes et coordonnées. Sans vérifier que les institutions de marchés sont suffisamment solides, des politiques publiques de modernisation peu précautionneuses encoururent le risque de déstabiliser les fragiles équilibres existants.

## Notes

1. « Presque tous les échanges commerciaux contiennent une part de confiance, comme toute transaction qui s'inscrit dans la durée. On peut vraisemblablement soutenir qu'une grande part du retard de développement économique d'une société est due à l'absence de confiance réciproque entre ses citoyens. » (traduction des auteurs). La citation est extraite de Cahuc et Algan (2014).

2. *i.e.* les équations de gravité.

3. Le *World Values Survey* (WVS) rassemble des membres du monde académique de plusieurs régions du monde. Il vise à collecter de l'information sur l'évolution des valeurs et leur impact sur la vie sociale et politique dans la plupart des pays du monde.
4. Notons toutefois que la dynamique est plutôt favorable au développement de systèmes financiers plus performants dans ces trois pays. La comparaison des différentes vagues de la Global Financial Inclusion (Global Findex) Database montre en effet une amélioration de chacune des métriques présentées ici.

5. Par exemple, il fait référence à l'enquête menée par Hendley et Murrell (2003) qui interroge les entreprises dans une Roumanie en transition. Plus de la moitié d'entre elles mettent en avant les mécanismes bilatéraux qui n'impliquent pas l'État, lorsqu'il est demandé de classer les mécanismes qui facilitent leurs transactions. De même, l'étude d'Ellickson (1991) se concentre sur un groupe d'agriculteurs en Californie du Nord. Les fermiers cherchent à résoudre, avant tout à l'amiable de manière bilatérale, leurs querelles dues aux déplacements incontrôlés des troupeaux. En second lieu, si la punition doit avoir lieu, elle est avant tout sociale et implique la propagation de rumeurs.

6. « Le groupe familial ivoirien Hyjazi a été fondé en 1981 par les frères Hassan et Samih, aujourd'hui milliardaires en euros. Le groupe détient plusieurs entreprises, dont la Société nouvelle d'exploitation de marques (SNEM) dans le secteur de la distribution alimentaire. En chiffres, le groupe Hyjazi totalise 13 sociétés indépendantes et 4 000 employés. La SNEM est un acteur clé du secteur de la distribution alimentaire à Abidjan. La SNEM est la filiale spécialisée dans la distribution de gros du groupe Hyjazi. » (Lançon et Boyer, 2019, p. 38).

7. Voir Auriol et al. (à paraître), pour une présentation formalisée des mécanismes de construction de réputation.

8. « Les producteurs et les commerçants n'ont souvent que des informations limitées, ne connaissant peut-être que le prix dans quelques villages voisins ou dans la ville la plus proche, de sorte que le potentiel d'inefficacité dans la répartition des marchandises entre les marchés est important. En améliorant l'accès à l'information, les TIC peuvent aider les marchés qui fonctionnent mal à mieux fonctionner et ainsi augmenter les revenus et/ou réduire les prix à la consommation. » (traduction des auteurs).

9. Notons que cette littérature a récemment été revisitée et fait l'objet de débat acadien. Voir, par exemple, Mitra et al. (2018).

10. Cité dans Dixit (2004).

11. Cité dans Dixit (2004, p. 61).

12. Notons toutefois que Lançon et Boyer (2019) concluent à l'absence de segmentation des différents circuits de distribution de la population selon le niveau de vie de la population. Ce constat repose cependant sur un indicateur de niveau de vie (à savoir la possession d'un réfrigérateur) qui pourrait être enrichi.

13. Notons cependant que certains signaux essentiels pour une partie de la population restent absents des supermarchés. Ainsi, « l'abattage halal est difficile à réaliser par les grandes entreprises » (Aderghal et al., 2019, p. 47). Ceci pousse certains consommateurs marocains à se détourner des supermarchés pour l'approvisionnement en viande.

14. Dans le cas du Maroc, notons que le manque d'évolution des marchés de gros est lié à d'autres raisons que la tendance monopolistique des marchés sur lesquels les phénomènes de réputation sont importants. Rousseau et al. (2019) étudient ainsi les tensions politiques entre vision modernisatrice et vision conservatrice de la
gouvernance alimentaire au Maroc, qui se cristallisent notamment autour de la
réforme du fonctionnement des marchés de gros (voir également chapitre 2).

15. http://www.sim2g.org/fr/reseau/liste_des_sim

16. http://www.inter-reseaux.org/ressources/z-ressources-sur-la/dispositifs-d-information-sur-les/article/sim-de-l-ocpv

17. http://www.inter-reseaux.org/ressources/z-ressources-sur-la/dispositifs-d-information-sur-les/article/sim-de-l-anopaci-association?lang=fr

18. http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf SIM.pdf

19. http://www.inter-reseaux.org/ressources/z-ressources-sur-la/dispositifs-d-information-sur-les/article/sim-de-l-anopaci-association

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L'alimentation des villes en Afrique évolue sous le triple effet de la croissance démographique, de l'urbanisation et des transformations de la production agricole et des échanges commerciaux. Ces changements créent des risques :
les villes en Afrique sont confrontées de manière croissante aux défis de la sous-nutrition et de la malnutrition. Mais ils engendrent aussi de nouvelles opportunités : l'économie alimentaire est la première source d'emploi du continent et le restera dans un avenir proche, à la fois pour assurer la production agricole, la transformation agro-alimentaire et la distribution des produits. Au centre de cette économie se tiennent les intermédiaires de marché, qui font le lien entre producteurs et consommateurs, et dont l'inefficacité explique qu'environ un tiers de la production s'évapore en pertes alimentaires.

Cet ouvrage analyse en profondeur les lacunes majeures de ces systèmes de distribution alimentaire, en se basant sur le cas de trois villes : Rabat, Niamey et Abidjan. Il s'appuie sur des enquêtes de terrain quantitatives et qualitatives, mais aussi sur des analyses d'économie géographique et de sociologie des institutions politiques. Il montre l'importance des infrastructures « dures » : celles de transport et de stockage mais également les équipements de marché, qu'ils soient de gros ou de détail. Il s'attache aussi à décrire le contexte institutionnel dans lequel s'insère l'échange marchand : confiance interpersonnelle, réseaux de distribution, climat des affaires. Enfin, il montre que l'intervention politique est souvent freinée par la diversité des acteurs au mandat flou et aux moyens limités : ministère du Commerce et celui de l'Agriculture, autorités régionales et urbaines pour aller jusqu'aux conseils de quartiers et aux coopératives marchandes.

Sa conclusion est simple : l'approvisionnement alimentaire est un sujet complexe mais central qui a trop longtemps été négligé par la politique de développement international, sujet qu'il est essentiel de réinvestir.

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AFD
AUVENCE FRANÇAISE
DE DÉVELOPPEMENT

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GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE

ISBN (imprimé) : 978-2-37902-013-1
ISBN (digital) : 978-2-37902-014-8