# Les systèmes agroalimentaires en Afrique

Gaëlle Balineau, Arthur Bauer, Martin Kessler, Nicole Madariaga

► To cite this version:

Gaëlle Balineau, Arthur Bauer, Martin Kessler, Nicole Madariaga. Les systèmes agroalimentaires en Afrique. Agence Française de Développement (AFD); Groupe de la Banque Mondiale., pp.184, 2020, L'Afrique en développement, 978-2-37902-014-8. hal-05366046

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# Les systèmes agroalimentaires en Afrique

## Repenser le rôle des marchés

Gaëlle Balineau, Arthur Bauer,
Martin Kessler et Nicole Madariaga

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AFD
AGENCE FRANÇAISE
DE DÉVELOPPEMENT

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GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE
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# Les systèmes agroalimentaires en Afrique
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# Les systèmes agroalimentaires en Afrique

## Repenser le rôle des marchés

Gaëlle Balineau, Arthur Bauer,
Martin Kessler et Nicole Madariaga

Avec les contributions de Mohammed Aderghal, Antoine Boyet,
Eduardo Brisson, Marie-Françoise Calmette, Jean-René Cuzon,
Lou D'Angelo, Alix Françoise, Tarik Harroud, Frédéric Lançon,
Sylvaine Lemeilleur, Paule Moustier, Bruno Romagny et Max Rousseau

Ouvrage publié conjointement par l'Agence française de développement (AFD)
et la Banque mondiale
[Avertissement]

Les analyses, interprétations et conclusions de ce livre sont formulées sous la responsabilité de leurs auteurs. Elles ne reflètent pas nécessairement le point de vue des administrateurs de la Banque mondiale ni des États qu'ils représentent ni celui de l'Agence française de développement.

La Banque mondiale et l'Agence française de développement ne garantissent pas l'exactitude des données citées dans cet ouvrage. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent rapport n'impliquent de la part de la Banque mondiale ou de l'Agence française de développement aucun jugement quant au statut juridique d'un territoire quelconque et ne signifient nullement que l'institution reconnaît ou accepte ces frontières.

© 2020 Agence française de développement
5 rue Roland-Barthes, 75012 Paris, France
www.afd.fr

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L'utilisation de cet ouvrage est soumise aux conditions de la licence « Creative Commons Attribution 3.0 IGO » (CCBY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/. Conformément aux termes de la licence Creative Commons Attribution (paternité), il est possible de copier, distribuer, transmettre et adapter le contenu de l'ouvrage, notamment à des fins commerciales, sous réserve du respect des conditions suivantes :

**Mention de la source** — L'ouvrage doit être cité de la manière suivante :

Gaëlle Balineau, Arthur Bauer, Martin Kessler et Nicole Madariaga. 2020. *Les systèmes agroalimentaires en Afrique. Repenser le rôle des marchés*. Collection « L'Afrique en développement ». Coédition de l'Agence française de développement et de la Banque mondiale, Paris/Washington D. C.

**Traduction** — Si une traduction de cet ouvrage était réalisée, veuillez ajouter à la mention de la source de l'ouvrage l'avertissement suivant : « *Cette traduction n'a pas été réalisée par l'Agence française de développement (AFD) ou la Banque mondiale et ne doit pas être considérée comme une traduction officielle de ces dernières. L'AFD et la Banque mondiale ne sauraient être tenues responsable du contenu de la traduction ni des erreurs qu'elle pourrait contenir.* »

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Toute demande de renseignements sur les droits et licences doit être adressée à :

Agence française de développement, Division Édition et publication, 5 rue Roland-Barthes, 75012 Paris, France
ou envoyée par courriel à : publicationsafd@afd.fr.

Réalisation graphique : Coquelicot

ISBN (imprimé) : 978-2-37902-013-1

ISBN (digital) : 978-2-37902-014-8

Dépôt légal : 2ᵉ trimestre 2020

**Couverture** : Marché aux poissons, Essaouira, Maroc – Licence CC0,
https://www.piqsels.com/en/public-domain-photo-orpz
Collection « L'Afrique en développement »

Créée en 2009, la collection « L'Afrique en développement » s'intéresse aux grands enjeux sociaux et économiques du développement en Afrique subsaharienne. Chacun de ses numéros dresse l'état des lieux d'une problématique et contribue à alimenter la réflexion liée à l'élaboration des politiques locales, régionales et mondiales. Décideurs, chercheurs et étudiants y trouveront les résultats des travaux de recherche les plus récents, mettant en évidence les difficultés et les opportunités de développement du continent.

Cette collection est dirigée par l'Agence française de développement et la Banque mondiale. Pluridisciplinaires, les manuscrits sélectionnés émanent des travaux de recherche et des activités de terrain des deux institutions. Ils sont choisis pour leur pertinence au regard de l'actualité du développement. En travaillant ensemble sur cette collection, l'Agence française de développement et la Banque mondiale entendent renouveler les façons d'analyser et de comprendre le développement de l'Afrique subsaharienne.

Membres du comité consultatif

Agence française de développement

Thomas Mélonio, directeur exécutif, direction « Innovations, recherche et savoirs »

Hélène Djoufelkit, directrice, département « Diagnostics économiques et politiques publiques »

Marie-Pierre Nicollet, directrice, département « Valorisation des savoirs sur le développement durable »

Sophie Chauvin, responsable, division « Édition et publication »

Banque mondiale

Albert G. Zeufack, chef économiste, région Afrique

Markus P. Goldstein, économiste spécialiste, région Afrique

Zainab Usman, spécialiste développement social, région Afrique
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Afrique subsaharienne</figcaption></figure>

Source : Banque mondiale (IBRD 39472, mai 2019).
# Titres de la collection
## « L'Afrique en développement »

### 2019

*Electricity Access in Sub-Saharan Africa: Uptake, Reliability, and Complementary Factors for Economic Impact* (2019), *Accès à l'électricité en Afrique subsaharienne: adoption, fiabilité et facteurs complémentaires d'impact économique* (2020), Moussa P. Blimpo, Malcolm Cosgrove-Davies.

*The Skills Balancing Act in Sub-Saharan Africa: Investing in Skills for Productivity, Inclusivity, and Adaptability* (2019), Omar Arias, David K. Evans, Indhira Santos.

*All Hands on Deck: Reducing Stunting through Multisectoral Efforts in Sub-Saharan Africa* (2019), Emmanuel Skoufias, Katja Vinha, Ryoko Sato.

### 2018

*Realizing the Full Potential of Social Safety Nets in Africa* (2018), Kathleen Beegle, Aline Coudouel, Emma Monsalve (éds.).

*Facing Forward: Schooling for Learning in Africa* (2018), *Perspectives : l'école au service de l'ap-prentissage en Afrique* (2019), Sajitha Bashir, Marlaine Lockheed, Elizabeth Ninan, Jee-Peng Tan.

### 2017

*Reaping Richer Returns: Public Spending Priorities for African Agriculture Productivity Growth* (2017), *Obtenir de meilleurs résultats : priorités en matière de dépenses publiques pour les gains de productivité de l'agriculture africaine* (2020), Aparajita Goyal, John Nash.

*Mining in Africa: Are Local Communities Better Off?* (2017), *L'exploitation minière en Afrique : les communautés locales en tirent-elles parti?* (2020), Punam Chuhan-Pole, Andrew L. Dabalen, Bryan Christopher Land.

### 2016

*Confronting Drought in Africa's Drylands: Opportunities for Enhancing Resilience* (2016), Raffaello Cervigni and Michael Morris (éds.).

### 2015

*Safety Nets in Africa: Effective Mechanisms to Reach the Poor and Most Vulnerable* (2015), *Les filets sociaux en Afrique : méthodes efficaces pour cibler les populations pauvres et vulnérables en Afrique subsaharienne* (2015), Carlo del Ninno, Bradford Mills (éds.).

*Land Delivery Systems in West African Cities: The Example of Bamako, Mali* (2015), *Le système d'approvisionnement en terres dans les villes d'Afrique de l'Ouest : L'exemple de Bamako* (2015), Alain Durand-Lasserve, Maylis Durand-Lasserve, Harris Selod.

*Enhancing the Climate Resilience of Africa's Infrastructure: The Power and Water Sectors* (2015), Raffaello Cervigni, Rikard Liden, James E. Neumann, Kenneth M. Strzepek (éds.).

*Africa's Demographic Transition: Dividend or Disaster?* (2015), *La transition démographique de l'Afrique : dividende ou catastrophe?* (2016), David Canning, Sangeeta Raja, Abdo Yazbech.

*The Challenge of Fragility and Security in West Africa* (2015), Alexandre Marc, Neelam Verjee, Stephen Mogaka.

*Highways to Success or Byways to Waste: Estimating the Economic Benefits of Roads in Africa* (2015), Ali A. Rubaba, Federico Barra, Claudia Berg, Richard Damania, John Nash, Jason Russ.
2014

*Youth Employment in Sub-Saharan Africa* (2014), *L'emploi des jeunes en Afrique subsaharienne* (2014), Deon Filmer, Louise Fox.

*Tourism in Africa: Harnessing Tourism for Growth and Improved Livelihoods* (2014), Iain Christie, Eneida Fernandes, Hannah Messerli, Louise Twining-Ward.

2013

*The Political Economy of Decentralization in Sub-Saharan Africa: A New Implementation Model* (2013), Bernard Dafflon, Thierry Madiès (éds.).

*Empowering Women: Legal Rights and Economic Opportunities in Africa* (2013), Mary Hallward-Driemeier, Tazeen Hasan.

*Les marchés urbains du travail en Afrique subsaharienne* (2013), *Urban Labor Markets in Sub-Saharan Africa* (2013), Philippe De Vreyer, François Roubaud (éds.).

*Securing Africa's Land for Shared Prosperity: A Program to Scale Up Reforms and Investments* (2013), Frank F. K. Byamugisha.

2012

*Light Manufacturing in Africa: Targeted Policies to Enhance Private Investment and Create Jobs* (2012), *L'Industrie légère en Afrique: politiques ciblées pour susciter l'investissement privé et créer des emplois* (2012), Hinh T. Dinh, Vincent Palmade, Vandana Chandra, Frances Cossar.

*Informal Sector in Francophone Africa: Firm Size, Productivity, and Institutions* (2012), *Les entreprises informelles de l'Afrique de l'ouest francophone: taille, productivité et institutions* (2012), Nancy Benjamin, Ahmadou Aly Mbaye.

*Financing Africa's Cities: The Imperative of Local Investment* (2012), *Financer les villes d'Afrique: l'enjeu de l'investissement local* (2012), Thierry Paulais.

*Structural Transformation and Rural Change Revisited: Challenges for Late Developing Countries in a Globalizing World* (2012), *Transformations rurales et développement: les défis du changement structurel dans un monde globalisé* (2013), Bruno Losch, Sandrine Fréguin-Gresh, Eric Thomas White.

2011

*Contemporary Migration to South Africa: A Regional Development Issue* (2011), Aurelia Segatti, Loren Landau (éd.).

*L'Économie politique de la décentralisation dans quatre pays d'Afrique subsaharienne: Burkina Faso, Sénégal, Ghana et Kenya* (2011), Bernard Dafflon, Thierry Madiès (éds.).

2010

*Africa's Infrastructure: A Time for Transformation* (2010), *Infrastructures africaines, une transformation impérative* (2010), Vivien Foster, Cecilia Briceño-Garmendia (éd.).

*Gender Disparities in Africa's Labor Market* (2010), Jorge Saba Arbache, Alexandre Kolev, Ewa Filipiak (éds.).

*Challenges for African Agriculture* (2010), Jean-Claude Deveze (éd.).
# Sommaire

<table><tr><td>Avant-propos</td><td>xiii</td></tr><tr><td>Remerciements</td><td>xv</td></tr><tr><td>À propos des auteurs</td><td>xvii</td></tr><tr><td>Liste des sigles et abréviations</td><td>xxi</td></tr></table>

## Présentation générale 1

* Contexte : les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires au cœur des objectifs de développement durable (ODD) 1

* Motivations et objectifs de l'ouvrage : contribuer au renouvellement d'approche en matière d'infrastructures de marché pour mieux accompagner les politiques de durabilité des systèmes alimentaires 5

* Principaux enseignements 10

* Conclusion 18

* Notes 19

* Bibliographie 19

## 1 Villes et systèmes alimentaires africains : repenser le rôle des infrastructures de marché 25

* Repenser les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD) 25

* Motivations et objectifs de l'ouvrage : contribuer au renouvellement d'approche en matière d'infrastructures de marché pour mieux accompagner les politiques de durabilité des systèmes alimentaires 32

* Urbanisation, classe moyenne et globalisation au Maroc, en Côte d'Ivoire et au Niger 42

* Conclusion 51

* Suite de l'ouvrage 52

* Notes 52

* Bibliographie 54
<table><tr><td>2 Accès à l'alimentation : le rôle des infrastructures physiques à Abidjan, Niamey et Rabat</td><td>61</td></tr><tr><td>Objectif du chapitre : des infrastructures pour favoriser l'appariement offre-demande</td><td>61</td></tr><tr><td>Des producteurs aux infrastructures de marché : l'incidence de la mondialisation et de l'urbanisation sur les territoires ruraux et urbains</td><td>64</td></tr><tr><td>Conclusion</td><td>106</td></tr><tr><td>Notes</td><td>107</td></tr><tr><td>Bibliographie</td><td>107</td></tr></table>

<table><tr><td>3 Des institutions complexes, privées et publiques émergent pour permettre l'appariement de marché à Abidjan, Niamey et Rabat</td><td>113</td></tr><tr><td>Contexte et problématisation</td><td>114</td></tr><tr><td>Des arrangements privés se sont développés pour faciliter les activités d'approvisionnement et de distribution alimentaires</td><td>127</td></tr><tr><td>Limites de ces solutions privées et interventions des institutions publiques</td><td>138</td></tr><tr><td>Conclusion</td><td>149</td></tr><tr><td>Notes</td><td>149</td></tr><tr><td>Bibliographie</td><td>151</td></tr></table>

## Schémas

<table><tr><td>0.1</td><td>Structure de l'ouvrage</td><td>10</td></tr><tr><td>0.2</td><td>Bilan des forces centrifuges et centripètes pour les zones de production agricole au Maroc, au Niger et en Côte d'Ivoire</td><td>11</td></tr><tr><td>1.1</td><td>Activités et acteurs des systèmes agroalimentaires</td><td>26</td></tr><tr><td>2.1</td><td>Bilan des forces centrifuges et centripètes pour les zones de production agricole au Maroc, au Niger et en Côte d'Ivoire</td><td>72</td></tr><tr><td>2.2</td><td>Schéma simplifié d'un système de distribution alimentaire</td><td>74</td></tr><tr><td>2.3</td><td>Marchés de gros et configuration du détail</td><td>77</td></tr><tr><td>2.4</td><td>Critères de choix du lieu d'achat pour les consommateurs de Niamey, Rabat et Abidjan</td><td>86</td></tr><tr><td>2.5</td><td>Commerce de détail et formalité</td><td>87</td></tr><tr><td>2.6</td><td>Un schéma général de la gouvernance du secteur alimentaire</td><td>104</td></tr></table>
## Graphiques

<table><tr><td>1.1</td><td>Évolution de la population de la Côte d'Ivoire, du Maroc et du Niger</td><td>42</td></tr><tr><td>1.2</td><td>Évolution du taux de population urbaine au Maroc, au Niger et en Côte d'Ivoire</td><td>43</td></tr><tr><td>1.3</td><td>Part de l'alimentation dans la consommation totale</td><td>46</td></tr><tr><td>1.4</td><td>Évolution des importations céréalières par habitant en Afrique de l'Ouest et du Nord (en kg/personne/an)</td><td>47</td></tr><tr><td>1.5</td><td>Évolution des importations céréalières par habitant en Côte d'Ivoire, au Maroc et au Niger (en kg/personne/an)</td><td>48</td></tr><tr><td>1.6</td><td>Origine des produits consommés au Cameroun, par lieu de consommation</td><td>49</td></tr><tr><td>2.1</td><td>Nombre d'intermédiaires en fonction de la distance</td><td>76</td></tr><tr><td>2.2</td><td>Nombre d'habitants par marché et par quartier à Abidjan</td><td>90</td></tr><tr><td>2.3</td><td>Évolution du prix de la tomate entre avril 2015 et avril 2016</td><td>100</td></tr><tr><td>2.4</td><td>Évolution du prix de gros du moringa sur les marchés de Djémadjé et Harobanda entre avril 2015 et avril 2016</td><td>101</td></tr><tr><td>3.1</td><td>Corrélation entre le coût d'application des contrats et le PIB</td><td>115</td></tr><tr><td>3.2</td><td>Indice de rule of law au Niger, en Côte d'Ivoire et au Maroc, ainsi que dans les grandes régions du monde</td><td>117</td></tr><tr><td>3.3</td><td>Composantes de l'indicateur de sécurité des contrats et des transactions par secteur dans les différents pays</td><td>118</td></tr><tr><td>3.4</td><td>Niveau de confiance au Maroc et dans les grandes régions du monde</td><td>120</td></tr><tr><td>3.5</td><td>Décomposition de l'indice de sécurité des transactions et des contrats sur le marché des biens et services</td><td>122</td></tr><tr><td>3.6</td><td>Développement du secteur du crédit</td><td>125</td></tr><tr><td>3.7</td><td>Le faible niveau d'accès aux services financiers s'explique en partie par une offre inadaptée</td><td>126</td></tr></table>

## Cartes

<table><tr><td>2.1</td><td>Flux de tomates vers Niamey</td><td>66</td></tr><tr><td>2.2</td><td>Flux de mil vers Niamey</td><td>67</td></tr></table>
<table><tr><td>2.3</td><td>Circulations de diverses marchandises à destination de Rabat-Salé</td><td>70</td></tr><tr><td>2.4</td><td>La redistribution inter-marchés à Niamey</td><td>79</td></tr><tr><td>2.5</td><td>Flux des fruits et légumes frais des marchés de gros de Rabat et Salé vers les lieux de vente au détail</td><td>80</td></tr><tr><td>2.6</td><td>Lieux d'origine des consommateurs (en bleu) et marchés alternatifs (en orange) pour les acheteurs des marchés d'Adjamé Forum et de Banco 2 (Abidjan)</td><td>91</td></tr><tr><td>2.7</td><td>Distribution de l'offre alimentaire dans le quartier de Hay Riad en 2004 et 2016</td><td>93</td></tr><tr><td>2.8</td><td>Implantation des grandes et moyennes surfaces à Rabat-Salé en 2016</td><td>96</td></tr></table>

## Encadrés

1.1 Études sources de l'ouvrage : un précis théorique et trois études de terrain 40

3.1 Méthodologie de la collecte d'informations du SIM de l'ANOPACI 148

## Tableau

2.1 Provenance des produits 72
Avant-propos

« Vive les marchés ». Ce pourrait être le titre de cet ouvrage, au risque d'un quiproquo majeur. L'ouvrage collectif, qui est présenté ici, ne traite pas du fonctionnement des marchés financiers, mais bien des marchés physiques, lieux d'échanges et de transactions essentiels au fonctionnement des économies et des sociétés, en Afrique comme sur les autres continents.

Il est d'ailleurs révélateur qu'il soit nécessaire de préciser que sera traité ici l'enjeu des marchés physiques et non des marchés financiers, tant les seconds font l'objet d'une attention supérieure aux premiers dans la littérature éco-nomique et institutionnelle portant sur les pays en développement. De ce point de vue, cet ouvrage coédité par la Banque mondiale et l'Agence française de développement vient combler un manque important. L'angle mort en matière de recherche sur les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires et leur environnement amont et aval est d'autant moins justifiable que, comme rappelé par les codirecteurs de l'ouvrage, « la faim regagne du terrain ». L'alimentation reste le premier poste de dépense des ménages africains, puisqu'elle représenterait 44 % de leur budget.

La perspective adoptée ici, « de la ferme à l'assiette », s'inscrit dans un soutien résolu à une approche systémique des marchés d'alimentation, entendus comme un *continuum* d'acteurs, allant du producteur au consommateur. Elle marque en creux une forme de critique des financements de projets isolés, excessivement concentrés sur la production, au risque de négliger la logistique, la distribution, les consommateurs, et plus généralement la gouvernance des marchés. Cette critique s'adresse d'ailleurs autant aux gouvernements qu'à leurs partenaires techniques et financiers, et les auteurs plaident logiquement pour des approches-programmes plus systématiques, afin de renforcer la capacité des sociétés africaines à atteindre les Objectifs de développement durable liés à l'alimentation – et ils sont nombreux.

La crise sanitaire mondiale liée au Covid-19 est particulièrement révélatrice en ce qu'elle affecte plusieurs maillons des systèmes agroalimentaires. Elle perturbe fortement l'approvisionnement national, avec les contraintes pesant sur les transporteurs de marchandises (couvre-feu, réduction des déplacements), et international, avec les perturbations observées sur les lignes aériennes et portuaires. Elle altère également la distribution par la fermeture totale ou
partielle des marchés, ce qui réduit l'accès aux denrées alimentaires de l'ensemble des citadins et plus particulièrement des populations les plus fragiles, qui n'ont souvent que les marchés pour se fournir. Les conséquences sont également lourdes pour les producteurs en amont, qui perdent d'importants débouchés, et pour les commerçant(e)s et les petits transporteurs, exerçant souvent leur activité dans l'informel, qui perdent ainsi leurs moyens de subsistance. La situation sur le continent africain est considérée comme particulièrement inquiétante, même si les contextes sont très différents selon l'intensité de la crise, les mesures prises par les gouvernements et l'efficacité préalable des circuits d'approvisionnement et de distribution alimentaire, nationaux et internationaux. Les enjeux de sécurité alimentaire sont énormes : selon les estimations du Programme alimentaire mondial, réalisées au printemps 2020, le nombre de personnes souffrant d'insécurité alimentaire en Afrique de l'Est par exemple pourrait passer de 20 millions à une estimation située entre 34 et 43 millions à mi-2020, en raison du Covid-19. À quelques jours de la parution de cet ouvrage, l'heure est encore aux mesures d'urgence. Mais à moyen terme, les fragilités mises en évidence par la pandémie appelleront des réponses structurantes, pour contribuer à la durabilité des systèmes agroalimentaires et à leur résilience en cas de choc. Cet ouvrage, par son approche systémique et structurelle de la question, apporte des réponses de fond pour renforcer leur durabilité et leur résilience.

Si le rôle systémique des marchés alimentaires est reconnu depuis fort longtemps, cela ne veut pas dire que les problématiques contemporaines en Afrique sont les mêmes qu'il y a dix ou vingt ans. Le maintien de coûts de transaction très importants entre producteurs et consommateurs africains explique un coût de la vie encore trop élevé, de l'ordre de 30 %, et le maintien dans une pauvreté extrême ou relative de pans entiers de la population. Les exemples de la Côte d'Ivoire (Abidjan), du Maroc (Rabat-Salé) et du Niger (Niamey) sont abordés dans cet ouvrage et confirment l'impact très négatif des « non-marchés », c'est-à-dire de filières d'approvisionnement urbain encore très perfectibles, avec des spécificités propres à chaque pays.

Enfin, l'ouvrage s'inscrit dans une vision dynamique et non statique des marchés d'alimentation. Il évoque l'impact et l'appropriation rapide des technologies de l'information et de la communication dans les filières alimentaires, le développement rapide des supermarchés, mais aussi les risques associés aux changements climatiques ou encore à une mauvaise gouvernance, autant de tendances lourdes qui imposent de penser dès aujourd'hui les systèmes alimentaires de demain.

Thomas Mélonio

Directeur exécutif de l'Innovation, de la Recherche et des Savoirs (IRS)
Agence française de développement (AFD)
Remerciements

Le présent volume a été préparé par Gaëlle Balineau, Arthur Bauer, Martin Kessler et Nicole Madariaga sur la base des travaux de recherche réalisés sous la direction de Sylvaine Lemeilleur, Max Rousseau, Frédéric Lançon, Paule Moustier, Lou D'Angelo, Mohammed Aderghal, Eduardo Brisson, Antoine Boyet, Bruno Romagny et Tarik Harroud : lesquels ont encadré des équipes de recherche au Maroc, en Côte d'Ivoire et au Niger. L'interprétation de leurs résultats qui est ici faite et les erreurs qui pourraient en découler ne sauraient leur être attribuées. L'ouvrage a par ailleurs bénéficié des appuis théoriques apportés par Marie-Françoise Calmette et des contributions de Jean-René Cuzon et Alix Françoise.

Ces travaux de recherche et cet ouvrage sont eux-mêmes issus d'un cycle de
réflexions plus large intitulé « Repenser le rôle des marchés », conduit de 2014
à 2019 à l'AFD. Ce cycle a été initié par Gaëlle Henry et Marjolaine Cour, puis
mis en œuvre par Gaëlle Balineau, Nicole Madariaga, Alix Françoise et Jean-René
Cuzon. Ont également participé de manière active à la réflexion et à son organi-
sation François Giraudy, Florence Mouton, Irène Salenson et Claude Torre.

Le programme de recherche n'aurait pu être mis en œuvre sans le soutien au
siège de l'Agence française de développement (AFD) de Cyrille Bellier, Marie
Bjornson-Langen, Vincent Caupin, Karine de Frémont, Hélène Djoufelkit,
Gilles Kleitz, Anne Odic, ainsi que d'Éric Baulard, Anne-Sophie Kervella et
Caroline Abt pour le cas étudié au Maroc, de Philippe Renault, Habibou Boubacar
et Laureline Triby pour le cas au Niger, de Bruno Leclerc, Olivier Pannetier et
Christelle Josselin pour le cas en Côte d'Ivoire. Les auteurs remercient également
Thomas Mélonio ainsi que Sophie Chauvin, Christoph Haushofer, Alain Joly,
Ibtissam Qaddi et Françoise Tiffoin pour leur appui à la publication du présent
ouvrage.

Ont enfin participé aux différents cycles de rencontres et d'ateliers ayant
nourri la réflexion : Thomas Allen, Sabrina Archambault, Christine Aubry,
Pierre-Arnaud Barthel, Laure de Biasi, Céline Bignebat, Antoine Boyet, Nicolas
Bricas, Xavier Brusseau, Laure Criqui, Anne-Cécile Daniel, Clémentine Dardy, Étienne David, Marie-Jo Demante, Charlotte Durand, Roxane Fages, Nicolas Faugère, Jean-Luc François, Karine Frouin, Sylvanie Godillon, Guillaume Graff, Cyriaque Hattemer, Philipp Heinrigs, Raphaël Jozan, Gauthier Kholer, Karine Lagarde, Clément Larrue, William Le Bec, Nicolas Le Guen, Juliette Le Pannerer, Laurent Levard, Simona Logreco, Guillaume Meric, Benjamin Michelon, Alexandra Monteiro, Chloé Pinty, Justine Plourde Dehaumont, François Poisbeau, Gwenaëlle Raton, Corinne Ropital, Sandra Rullière, Thomas Sanchez, Marie-Hélène Schwoob, Alexis Sierra, Guillaume Soullier, Sébastien Subsol, Marie-Cécile Thirion, Cédric Touquet, Hélène Vidon, Claire Vige Hélie, Laurence Wilhem, Claire Zanuso, Pauline Zeiger.

Enfin, nous remercions les évaluateurs anonymes pour leurs commentaires pertinents.
# À propos des auteurs

## Gaëlle Balineau

Économiste du développement, Gaëlle Balineau est économiste à l'AFD. La régulation des marchés de produits agroalimentaires pour un développement équitable et durable est son fil rouge depuis toujours : avant d'intégrer l'AFD, elle a travaillé comme consultante pour la Banque mondiale sur des projets d'aide au commerce et de facilitation des échanges au Cameroun et au Lesotho. Elle a occupé la même fonction pour le fabricant suisse de chocolats Barry Callebaut où elle s'est penchée sur la durabilité économique et environnementale des plantations cacaoyères en Côte d'Ivoire. Gaëlle Balineau est docteur en économie du développement, diplômée du Centre d'études et de recherches sur le développement international (CERDI) de l'université Clermont Auvergne. Sous le titre *Le commerce équitable : un outil de développement ?*, elle a consacré sa thèse à l'étude de l'impact du coton équitable au Mali et à celle des comportements de consommation responsable en France. Entrée à l'AFD en 2014, elle a d'abord coordonné les programmes de recherche sur les filières agroalimentaires et les aspects de qualité, l'organisation et la régulation des échanges de produits agroalimentaires, et les stratégies d'industrialisation. Depuis 2019, elle est chargée de mission pour la direction régionale Afrique de l'Est de l'AFD, basée à Nairobi au Kenya.

## Arthur Bauer

Arthur Bauer est un économiste, actuellement en poste à la direction générale du Trésor au service du financement de l'économie. À ce titre, il participe à l'élaboration de la politique macroprudentielle de la France et contribue au dialogue de politiques publiques sur diverses thématiques liées à l'endettement et au financement des ménages.
Il mène en parallèle des recherches visant à quantifier l'impact de l'optimisation fiscale au Sénégal, non seulement sur les contributions des entreprises formelles, mais aussi sur leur croissance à moyen terme. Précédemment, il travaillait en partenariat avec l'AFD sur divers projets de recherche liés notamment à l'identification des qualités entrepreneuriales des jeunes. Il a aussi participé à l'évaluation d'un programme de microcrédit à Thanjavur (Inde, État du Tamil Nadu), menée par *Evaluation for Policy Design*, et a été consultant pour la Banque mondiale où il a étudié l'adoption de pratiques de management durable de la terre.

Titulaire d'un master d'administration publique en développement international de la *Harvard Kennedy School*, et diplômé de l'École nationale de la statistique et de l'administration économique (ENSAE) et de l'École polytechnique, il doit soutenir une thèse d'économie au Centre de recherche en économie et statistique (CREST) en juin 2020.

## Martin Kessler

Martin Kessler est un économiste travaillant sur les politiques de développement. Il a été consultant pour la Banque mondiale, où il a participé à la réalisation de rapports sur la croissance et la compétitivité au Myanmar (Birmanie) et a contribué au renforcement des capacités du bureau central des statistiques du ministère des Finances birman. Il a aussi travaillé à la *Reserve Bank of India* (RBI), banque centrale de l'Inde, et dans plusieurs pays d'Afrique en tant que consultant en stratégie de développement. Auparavant, il était chercheur au *Peterson Institute for International Economics* (PIIE), un centre de réflexion sur l'économie internationale (*think tank*), où il a publié des papiers sur des sujets comme l'émergence de la Chine et son impact sur le système commercial et financier mondial ou encore sur « l'hyperglobalisation ». Il a également été attaché économique à l'ambassade de France à Berlin et analyste au centre de réflexion proeuropéen Bruegel (*think tank*). Il détient un master de l'École d'économie de Paris ainsi que de la *Harvard Kennedy School*.

## Nicole Madariaga

Économiste, Nicole Madariaga est responsable d'équipe projet sur les finances locales et la décentralisation au sein de la division Développement urbain, Aménagement et Logement (VIL) de l'AFD.

Nicole Madariaga est titulaire d'un doctorat en sciences économiques de l'université Paris 1 Panthéon-Sorbonne. Son travail de thèse a porté sur l'analyse de l'intégration commerciale, de la localisation des activités industrielles et de la convergence économique régionale en Amérique latine. Elle a également enseigné à l'université Paris 1, à l'ENSAE et dans une école d'ingénieurs (commerce international, économie du développement, économie spatiale). Par la
suite, elle a occupé un poste d'économiste à la direction générale du Trésor et de la Politique économique, où elle était en charge de l'analyse du commerce et des activités des entreprises à l'international. En 2010, elle a rejoint l'AFD, occupant un poste d'économiste au sein de la division Analyse macro-économique et Risque-Pays (AMR). En 2014, elle a donc intégré la division Développement urbain, Aménagement et Logement (VIL), dans un premier temps en tant qu'économiste en charge de plusieurs chantiers de production de connaissances (alimentation des villes, emplois en ville, ville et climat, etc.), puis à partir de 2019 en tant que responsable d'équipe projet.
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Liste des sigles et abréviations

<table><tr><td>AFD</td><td>Agence française de développement</td></tr><tr><td>AMR</td><td>Division Analyse macroéconomique et Risque-Pays (AFD)</td></tr><tr><td>ANOPACI</td><td>Association nationale des organisations professionnelles agricoles de Côte d'Ivoire</td></tr><tr><td>CAF</td><td>Coûts assurance et fret (en anglais : CIF, Cost Insurance Freight)</td></tr><tr><td>CEPII</td><td>Centre d'études prospectives et d'informations internationales (centre français de recherche et d'expertise en économie internationale, placé auprès du Premier ministre)</td></tr><tr><td>CERDI</td><td>Centre d'études et de recherches sur le développement international (université Clermont Auvergne)</td></tr><tr><td>CNUCED</td><td>Conférence des Nations unies sur le commerce et de développement (UNCTAD, United Nations Conference on Trade and Development)</td></tr><tr><td>CO<sub>2</sub></td><td>Dioxyde de carbone (appelé aussi gaz carbonique)</td></tr><tr><td>CODIPROVY</td><td>Coopérative de distribution de produits vivriers de Yopougon (Abidjan)</td></tr><tr><td>CREST</td><td>Centre de recherche en économie et statistique (ENSAE)</td></tr><tr><td>ECAM</td><td>Enquête camerounaise auprès des ménages</td></tr><tr><td>ENSAE</td><td>École nationale de la statistique et de l'administration économique</td></tr><tr><td>EPIC</td><td>Établissement public à caractère industriel et commercial</td></tr><tr><td>EUR</td><td>Euro(s)</td></tr><tr><td>FAO</td><td>Food and Agriculture Organization of the United Nations (ONUAA, Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture)</td></tr></table>
<table><tr><td>FAOSTAT</td><td>Statistiques de la FAO sur l'alimentation et l'agriculture</td></tr><tr><td>FCFA</td><td>Franc de la Communauté financière africaine</td></tr><tr><td>FFS</td><td>Farmer Field School (FAO)</td></tr><tr><td>FIDA</td><td>Fonds international de développement agricole (IFAD, International Fund for Agricultural Development), Nations unies</td></tr><tr><td>FOB</td><td>Free on Board (en français : franco à bord)</td></tr><tr><td>GD</td><td>Grande(s) surfaces(s)</td></tr><tr><td>Gt</td><td>Gigatonne(s)</td></tr><tr><td>I3N</td><td>« Les Nigériens nourrissent les Nigériens » (initiative du gouvernement nigérien)</td></tr><tr><td>IFPRI</td><td>International Food Policy Research Institute (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires)</td></tr><tr><td>INS</td><td>Institut national de la statistique (Niger)</td></tr><tr><td>IPD</td><td>Institutional Profiles Database (CEPII)</td></tr><tr><td>M</td><td>Million(s)</td></tr><tr><td>MCLAU</td><td>Ministère de la Construction, de l'Assainissement et de l'Urbanisme (Côte d'Ivoire)</td></tr><tr><td>Md(s)</td><td>Milliard(s)</td></tr><tr><td>NTIC</td><td>Nouvelles technologies de l'information et de la communication</td></tr><tr><td>NU</td><td>Nations unies</td></tr><tr><td>OCDE</td><td>Organisation de coopération et de développement économiques</td></tr><tr><td>OCPV</td><td>Office d'aide à la commercialisation des produits vivriers (Côte d'Ivoire)</td></tr><tr><td>ODD</td><td>Objectifs de développement durable (ONU)</td></tr><tr><td>ONSSA</td><td>Office national de sécurité sanitaire des produits alimentaires (Maroc)</td></tr><tr><td>ONU</td><td>Organisation des Nations unies</td></tr><tr><td>OPVN</td><td>Office des produits vivriers du Niger</td></tr><tr><td>PED</td><td>Pays en développement</td></tr><tr><td>PFR</td><td>Pays à faible revenu (classement Banque mondiale)</td></tr><tr><td>PIB</td><td>Produit intérieur brut</td></tr><tr><td>PIIE</td><td>Peterson Institute for International Economics</td></tr><tr><td>PIV</td><td>Point(s) d'information villageois</td></tr></table>
<table><tr><td>PNUD</td><td>Programme des Nations unies pour le développement (UNDP, United Nations Development Programme)</td></tr><tr><td>PPP</td><td>Partenariat public-privé</td></tr><tr><td>PRI</td><td>Pays à revenu intermédiaire (classement Banque mondiale)</td></tr><tr><td>PTF</td><td>Partenaires techniques et financiers</td></tr><tr><td>RBI</td><td>Reserve Bank of India (banque centrale de l'Inde)</td></tr><tr><td>RDC</td><td>République démocratique du Congo</td></tr><tr><td>RECA</td><td>Réseau national des chambres d'agriculture du Niger</td></tr><tr><td>SFI</td><td>Société financière internationale (en anglais : IFC, International Finance Corporation), groupe Banque mondiale</td></tr><tr><td>SIM</td><td>Systèmes d'information sur les marchés</td></tr><tr><td>SNEM</td><td>Société nouvelle d'exploitation de marques (groupe ivoirien Hyjazi)</td></tr><tr><td>TIC</td><td>Technologies de l'information et de la communication (en anglais : ICT, International and Communication Technology)</td></tr><tr><td>UE</td><td>Union européenne</td></tr><tr><td>UIT</td><td>Union internationale des télécommunications (en anglais : ITU, International Telecommunication Union), Nations unies</td></tr><tr><td>USD</td><td>Dollar américain</td></tr><tr><td>VIL</td><td>Division Développement urbain, Aménagement et Logement (AFD)</td></tr><tr><td>WVS</td><td>World Values Survey (réseau de scientifiques)</td></tr></table>
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# Présentation générale

## Contexte : les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires au cœur des objectifs de développement durable (ODD)

### Des systèmes agroalimentaires durables : une condition nécessaire pour atteindre de multiples ODD

Les systèmes agroalimentaires comprennent l'ensemble des activités de production, de regroupement, de transformation agroalimentaire ou agro-industrielle, de distribution, de consommation et de recyclage des déchets, destinées à produire des denrées alimentaires issues de l'agriculture, de la forêt et de la pêche (FAO, 2018). Ils sont composés de plusieurs sous-systèmes (financement de l'agriculture, systèmes d'irrigation...), et interagissent avec plusieurs autres (santé, commerce, éducation...).

Des systèmes agroalimentaires durables permettent d'atteindre la sécurité alimentaire et nutritionnelle des générations présentes tout en ne compromettant pas les équilibres sociaux, économiques et environnementaux qui permettront aux générations futures de faire de même (FAO, 2018).

Des mutations profondes ont affecté les systèmes alimentaires au cours des dernières décennies : évolutions démographiques (croissance de la population, urbanisation), mutations économiques et sociales (émergence d'une classe moyenne, inégalités, pauvreté, globalisation des échanges), technologiques (déploiement de nouvelles technologies de l'information et de la communication - NTIC, robotisation), mais aussi changement climatique et épuisement des ressources naturelles. Les défis ont changé sous l'effet de ces évolutions, et améliorer la durabilité des systèmes agroalimentaires est crucial pour atteindre de multiples ODD.
Premièrement, pour lutter contre l'insécurité alimentaire et nutritionnelle qui demeure, les systèmes agroalimentaires durables doivent donc savoir s'adapter aux transformations, en particulier celles affectant les villes :

* d'un point de vue global, la faim regagne du terrain (FAO, FIDA, OMS, PAM et UNICEF, 2018). Ainsi, 11 % de la population mondiale souffrait de sous-nutrition en 2017, et le nombre de personnes sous-alimentées a augmenté depuis 2014 pour atteindre 821 millions en 2017, soit un humain sur neuf. L'Afrique est le continent où la situation s'est le plus détériorée (avec une prévalence de la sous-nutrition passant de 19,1 à 20,4 % entre 2010 et 2017), y compris en Afrique du Nord (où celle-ci est passée de 5 à 8,5 %);

* l'insécurité alimentaire et nutritionnelle est toujours plus prégnante dans les zones rurales, mais elle se renforce en ville sous l'effet conjugué des croissances démographique et urbaine très rapides. L'Afrique et l'Asie concentreront 90 % de la croissance urbaine d'ici 2050, soit 2,5 milliards de citadins supplémentaires (ONU, 2015). La croissance de la population urbaine s'accompagnant de son appauvrissement (Ravallion et al., 2007), elle génère une amplification mécanique de l'insécurité alimentaire en ville. Les budgets alimentaires des ménages urbains représentent 44 % de leurs dépenses en moyenne en Afrique, et jusqu'à 53 % au Niger¹;

* la prévalence de la sous-nutrition, du surpoids et de l'obésité croît rapidement en ville. La proportion d'enfants souffrant de retards de croissance a diminué en zones rurales, alors que la proportion en ville a augmenté : un enfant sur trois souffrant de retard de croissance vit désormais en ville (IFPRI, 2017), et les problèmes d'obésité et de surpoids y sont généralement plus répandus.

→ *Via* l'enjeu nutritionnel, des systèmes agroalimentaires durables contribuent à l'atteinte des ODD 1 (éradication de la pauvreté), 2 (lutte contre la faim) et 3 (accès à la santé).

Deuxièmement, l'économie alimentaire peut devenir la pierre angulaire de la transformation structurelle. Sous l'effet conjugué des croissances démographiques, urbaine, et de revenu, l'économie alimentaire représente déjà un marché substantiel en Afrique, lequel devrait atteindre 1 000 mds USD à l'horizon 2030 (Byrlee et al., 2013). La croissance de la demande, tant en volume qu'en diversité et en qualité, pourrait représenter des opportunités d'accroissement de revenus pour les producteurs du secteur agricole et les travailleurs ruraux non agricoles impliqués dans l'amont et l'aval de la production, et notamment au niveau de la distribution. Le marché intérieur demeure en effet bien plus important en valeur que les exportations agricoles, et la modification des préférences ne se fait pas toujours au profit des produits importés (Bricas et al., 2016). En moyenne en Afrique de l'Ouest, les importations ne représ-
sentent que 8 % du total des dépenses alimentaires, et une grande part de la consommation alimentaire est couverte par la production locale (Allen et Heinrigs, 2016).

Ces opportunités sont particulièrement importantes à saisir en Afrique. En Afrique de l'Ouest, l'économie alimentaire est le premier pourvoyeur d'emplois, avec 66 % de l'emploi total, et le restera dans les prochaines années². Le secteur alimentaire non agricole – autrement dit les activités manufacturières et de services de transformation, transport, commerce – représente 22 % des emplois du secteur alimentaire et 37 % de l'emploi des femmes. Ce transfert de main-d'œuvre depuis le secteur primaire agricole vers le secteur alimentaire manufacturier devrait continuer à s'amplifier à mesure que la demande domestique croît et se modifie. Ainsi, au Niger et au Nigeria, les activités de transformation alimentaire comptent pour la moitié des emplois du secteur manufacturier. En Afrique subsaharienne, où il est estimé que 60 % de la population en auto-emploi a entre 15 et 24 ans, le secteur agroalimentaire pourrait ainsi constituer la pierre angulaire de la «transformation structurelle», érigée au rang d'impératif politique et économique par nombre de pays. Souvent moins échangeables à longue distance, ces emplois sont en grande partie résistants à la globalisation et donc source pérenne d'emplois et de revenus stables.

→ *Via* l'enjeu socioéconomique, les systèmes agroalimentaires durables contribuent à l'atteinte des ODD 1 (éradication de la pauvreté), 8 (promouvoir le plein-emploi productif et un travail décent pour tous) et 10 (réduction des inégalités).

Troisièmement, les systèmes alimentaires durables sont au cœur d'enjeux territoriaux, environnementaux et climatiques. L'impact des systèmes agroalimentaires sur le changement climatique et les ressources naturelles, ainsi que l'inverse, a largement été mis en évidence. La littérature souligne l'ensemble des vulnérabilités liées aux effets du changement climatique (Vermulen et al., 2012 ; Paloviita et Jarvela, 2015) : dégradation de la qualité nutritionnelle, érosion des sols, pollution de l'air, salinisation et pollution de l'eau, autant de problématiques exigeant des changements de pratiques dans l'agriculture, mais également dans les modes de consommation, notamment en matière de gaspillage et de traitement des déchets alimentaires.

Les systèmes alimentaires, notamment *via* les infrastructures, contribuent également à la structuration spatiale des activités productives (Desmet et Rossi-Hansberg, 2014), et donc à plusieurs enjeux de développement durable : équilibre des territoires urbains et ruraux, non-congestion dans les villes.

→ *Via* les enjeux territoriaux et environnementaux, les systèmes agroalimentaires durables contribuent à l'atteinte des ODD 11 (villes et communautés durables), 12 (consommation et production responsables), mais aussi 13, 14 et 15 (lutte contre le changement climatique, protection de la faune et de la flore aquatique et terrestre).
Les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires : un levier important d'amélioration de la durabilité des systèmes alimentaires

Les infrastructures « de marché », c'est-à-dire les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires, sont un important levier d'amélioration de la durabilité des systèmes alimentaires. Sont définies ainsi les infrastructures, tant physiques qu'institutionnelles, qui permettent de faire le lien entre les producteurs et les consommateurs, entre offre et demande (schéma 1.1). Concrètement, il s'agit de tout type d'infrastructure physique ou institutionnelle nécessaire pour se faire rencontrer physiquement et contractuellement offre et demande : marchés urbains et ruraux, infrastructures de stockage et de regroupement, détaillants et marchés de gros, supermarchés et infrastructures de transport ; mais aussi normes de qualité et systèmes d'information sur les prix, technologies de l'information et de la communication (TIC), modes de contractualisation et organisation de la concurrence, régulation nationale et internationale. Ces infrastructures de marché ont un impact crucial sur le fonctionnement des systèmes alimentaires et donc sur l'atteinte des ODD :

* en premier lieu, elles rendent tout simplement les échanges possibles. Sans infrastructures permettant un appariement entre l'offre et la demande, tant physique que contractuel, il est impossible d'échanger (Calmette, à paraître);

* elles ont une influence directe sur les prix de l'alimentation à la consommation et à la production. Le faible pouvoir d'achat des ménages limite l'accès à une alimentation de qualité et en quantité suffisante, et ce d'autant plus que les prix des aliments sont élevés en Afrique, non seulement par rapport à d'autres régions du monde, mais également par rapport aux biens non alimentaires (Allen, 2017). Or, toute modification des infrastructures de marché a une incidence sur les prix : par la baisse des coûts de transport, l'amélioration de la logistique, l'accroissement de la concurrence entre les acteurs ou la régulation des monopoles, le regroupement d'acteurs pour réaliser des économies d'échelle (Quattri, 2012), etc.;

* elles influencent la structuration spatiale des activités productives et l'accès des producteurs et des consommateurs aux marchés, ainsi que l'équilibre des territoires : toute intervention sur les infrastructures de marché participant au système de formation des prix des biens et des terres impacte la localisation des activités et des transports, avec des effets d'entraînement sur l'organisation des territoires (Calmette, à paraître ; Calmette et Bontems, à paraître ; Straub, 2019), et notamment des territoires agricoles (Fafchamps et Hill, 2005).
* elles conditionnent la qualité de l'alimentation par le stockage, la logistique, le respect de la chaîne du froid, les contrôles qualité, etc. ; et ce d'autant plus que la réglementation de la qualité est généralement le parent pauvre de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (Lemeilleur et al., 2019a) ;

* elles peuvent réduire les pertes alimentaires, et donc améliorer la durabilité des modes de production et de consommation, mais aussi diminuer les prix de l'alimentation. Les pertes alimentaires, sous toutes leurs formes, représentent environ un tiers de la production (FAO, 2017), soit 150 kg par tête et par an en Afrique subsaharienne, et un peu plus de 200 kg en Afrique du Nord³. Contrairement aux pays développés, la très grande majorité de ces pertes est en amont de la consommation. Pour les fruits et légumes, c'est entre 35 et 45 % de la production qui est perdue dans la récolte (10 %), la transformation (25 %) et la distribution (10 %). Étant donné ces chiffres, même des gains d'efficacité marginaux visant à réduire le gaspillage alimentaire pourraient avoir des conséquences majeures en aval pour les consommateurs, mais aussi en amont pour les producteurs.

Malgré l'importance de ces infrastructures de marché pour la durabilité des systèmes alimentaires et donc pour l'atteinte des ODD, elles ont été largement sous-estimées, tant par la recherche que par les politiques publiques de développement, particulièrement en Afrique. Cette sous-estimation est d'autant plus grave que les mutations profondes dont l'offre et la demande alimentaire ont fait l'objet ces dernières décennies, ne peuvent se passer d'un renouvellement de l'approche en matière d'infrastructures de marché.

## Motivations et objectifs de l'ouvrage : contribuer au renouvellement d'approche en matière d'infrastructures de marché pour mieux accompagner les politiques de durabilité des systèmes alimentaires

### Un écart substantiel entre les besoins de renouvellement identifiés et les projets d'infrastructures de marché

Les mutations qui ont affecté les infrastructures de marché, soit directement soit indirectement, sont substantielles. Les évolutions déjà citées (urbanisation, globalisation des échanges, diffusion des technologies, changement climatique...) ont transformé l'intégralité de l'économie alimentaire (Reardon et al., 2016) et donc les besoins en termes d'infrastructures de marché. L'apparition des supermarchés est considérée comme une conséquence majeure de ces mutations profondes (Weatherspoon et Reardon, 2003 ; Reardon et Timmer, 2012), mais elle n'est pas la seule. La diffusion rapide des technologies a bien d'autres consé-
quences par exemple (Lemeilleur et al., 2019b). Ainsi, nombre d'agriculteurs, de grossistes, de transporteurs, de détaillants et de consommateurs utilisent désormais des téléphones portables, qui donnent accès à l'information (sur les prix, les volumes, la qualité) même dans les zones rurales les plus éloignées (Aker et Mbiti, 2010). Autre exemple en matière de technologie, la congélation et les camions frigorifiques ont joué un rôle primordial dans l'allongement des chaînes d'approvisionnement. Enfin, la profonde modification du fonctionnement des chaînes de valeur mondiales a affecté l'accès direct des producteurs au marché, les relations contractuelles clients-fournisseurs et les territoires de production (Banque mondiale, 2020 ; Lemeilleur et al., 2019a-b). Dans ce contexte, il est difficile d'envisager une amélioration de la durabilité des systèmes alimentaires sans un profond renouvellement des infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires.

Or, l'adaptation des infrastructures à la croissance des villes africaines est lente. Les villes d'Afrique ont en effet trois caractéristiques majeures (Lall et al., 2017). Premièrement, elles manquent de densité, au sens où les habitants résident souvent dans des quartiers non planifiés et informels, proches des lieux d'activité. Deuxièmement, elles sont souvent davantage une collection de quartiers peu reliés entre eux qu'un ensemble cohérent, ce qui empêche de bénéficier des effets d'échelle. Enfin, elles sont coûteuses pour les ménages et les entreprises qui y opèrent : la vie y est 30 % plus chère que dans les villes d'autres régions (Nakamura et al., 2016). En conséquence, contrairement aux villes dans les autres régions du monde, il y a une corrélation faible entre richesse et urbanisation en Afrique : les villes n'y sont pas spécialement plus productives, car elles se sont urbanisées sans processus d'industrialisation en parallèle (Gollin et al., 2016). Le manque d'investissement privé et public dans des infrastructures physiques et institutionnelles de qualité crée des pertes économiques dans tous les secteurs d'activité, y compris dans le secteur alimentaire.

La prise de conscience de l'importance de concevoir des politiques alimentaires urbaines et de développer une approche multisectorielle est récente. Améliorer les infrastructures de marché nécessite une telle approche (planification urbaine, transport et logistique, gestion des déchets, développement rural et agro-industriel, formation professionnelle, accès aux financements...). Pour y contribuer, en complément des gouvernements nationaux, les collectivités urbaines et rurales ont un rôle à jouer (AFD, 2017). La signature du Pacte de Politique alimentaire de Milan par 163 villes dans le monde atteste d'une prise de conscience en ce sens. Les villes signataires se sont en effet engagées à soutenir des systèmes agroalimentaires territoriaux durables⁴.

Cependant, les projets d'amélioration des infrastructures de marché s'inscrivent rarement dans une approche englobante. Cela est en partie dû à un éclatement des responsabilités : une partie des infrastructures de marché
relèvent des collectivités urbaines (marchés de détail, transport intra-urbain), certaines des collectivités rurales (infrastructures de stockage) et d'autres enfin des gouvernements nationaux (marché de gros, infrastructures de transport nationales) ; en notant toutefois l'implication croissante du secteur privé dans le domaine de la logistique et de la distribution.

L'offre des partenaires techniques et financiers (PTF) n'est ainsi pas assez intégrée. Elle s'adresse le plus souvent en silo aux acteurs (urbains, ruraux, nationaux, privés) responsables de ces infrastructures. C'est le constat de plusieurs PTF, institutions internationales ou de recherche qui concluent toutes à la nécessité (i) de passer d'une approche centrée sur la production à une approche holistique intégrant offre, demande et infrastructures de marché, (ii) de mettre davantage l'accent sur les évolutions institutionnelles, politiques et de gouvernance liées au rôle croissant des collectivités locales et des acteurs privés (y compris la société civile) engagés dans les questions alimentaires urbaines, (iii) de partir davantage de la demande et donc de la dimension urbaine ou en aval des systèmes agroalimentaires, et (iv) d'avoir des approches multisectorielles (Tefft et al., 2017; IFPRI, 2017; FIDA, 2017).

Après 2008, les stratégies et les recommandations des partenaires de l'AFD et de ses pairs ont été fortement influencées par la crise alimentaire de 2007-2008. Les débats se sont donc plutôt concentrés sur les questions d'instabilité des prix et de régulation, de prévention des crises alimentaires et de systèmes d'alertes précoces, de protection des plus pauvres – consommateurs comme producteurs – contre ces chocs de prix.

Une approche analytique illustrée par des études de cas pour contribuer à la littérature et mieux accompagner les gouvernements nationaux et locaux dans leurs politiques alimentaires

Une littérature de recherche existante à renouveler

Du point de vue de la recherche, il existe également des lacunes qui rendent difficile ce renouvellement d'approche. D'une part, l'immense majorité des efforts de recherche s'est historiquement concentrée sur l'amélioration des conditions de la production agricole, et d'autre part, après la crise alimentaire de 2007-2008, l'attention des chercheurs comme celle des administrations et des organisations de développement s'est déplacée sur la prévention et la gestion des crises, ce qui a donc réduit les efforts pour améliorer le fonctionnement de ces systèmes en période « normale ».

La littérature concernant les systèmes agroalimentaires et leurs infrastructures remonte aux années 1970 où des économistes, travaillant sur les marchés vivriers africains, mettaient l'accent sur la nécessité d'un système de commercialisation efficace pour la transmission des besoins de consommation aux producteurs et sur leur capacité à réagir aux signaux du marché. L'ajustement entre
production et demande a souvent été perçu comme automatique grâce aux transmissions de prix en situation de concurrence qu'il s'agissait d'établir à travers la diffusion d'informations et la mise en place de marchés de gros. Les géographes ont apporté une vision moins mécanique et ont produit des descriptions précises des circuits de commercialisation des marchés urbains. Des recherches en Afrique centrale ont montré la polarisation de l'espace géographique où l'alimentation des citadins dépend d'apports lointains, ce qui entraîne des difficultés de ravitaillement et un rôle croissant pour les transports de longue distance. Enfin, les travaux de l'économie spatiale ont commencé à montrer que l'organisation des flux d'approvisionnement des villes était déterminée par le degré de péremption des produits et les contraintes de transport – les produits les plus périssables étant fournis par les zones les plus proches. Le rôle des intermédiaires est souligné par de nombreux économistes, qui mettent aussi en avant le rôle de l'environnement institutionnel des échanges (voir Lemeilleur *et al.*, 2019a : pour une revue de littérature).

Récemment, la littérature a été renouvelée, mais reste limitée, particulièrement en Afrique.

De nombreux travaux ont été menés sur la « révolution des supermarchés » (Reardon *et al.*, 2009). Cependant, ces études concernent surtout l'Asie, où le phénomène a été le plus important. Dans l'espace méditerranéen, les études adoptent surtout une approche centrée sur l'amont ; les analyses au niveau urbain et/ou spatiales étant plus rares. En Afrique subsaharienne, où l'une des questions est de savoir si les supermarchés sont amenés à prendre de l'importance relativement aux marchés traditionnels – lesquels restent pour le moment très présents sur l'ensemble du continent –, il existe quelques études, mais elles concernent surtout l'Afrique de l'Est. Plusieurs raisons expliquent ces lacunes : manque de données et d'indicateurs, manque d'analyse des fonctions autres qu'économique des marchés (sociale, politique, patrimoniale ou culturelle).

L'économie géographique/urbaine et l'urbanisme, en analysant la localisation, la concurrence et la structuration spatiale des activités de production et de consommation, sont très utiles pour étudier les infrastructures de marché. Des travaux existent, par exemple, sur le problème des déserts alimentaires (Wrigley *et al.*, 2002 ; Weatherspoon *et al.*, 2013 et 2015), mais ils sont limités aux pays de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).

Des analyses portant sur la décentralisation et les études en matière de finances publiques examinent comment le processus de décentralisation peut influencer la fourniture de services publics (Caldeira *et al.*, 2012), mais ces études ne concernent pas ou peu les services d'infrastructures commerciales, notamment parce que les collectivités locales ne les considèrent que rarement comme un service public. L'analyse des modes de gestion de ces infrastructures
(type de gestion, nature des relations entre la collectivité, les associations de commerçants, les acteurs privés, mode de recouvrement des taxes, « économie politique » des relations en jeu, etc.) et de leur influence sur l'efficacité fait particulièrement défaut (Michelon, 2008).

La circulation de l'information sur les marchés est extrêmement importante (voir Bignebat et al., 2009, sur le cas de la Turquie). Plusieurs études analysent comment les NTIC permettent aux marchés de fonctionner de façon plus efficace, en améliorant la circulation de l'information et donc en réduisant les coûts de transfert et/ou les pouvoirs de marché de certains acteurs. Ces travaux sont cependant généralement concentrés sur l'amont de la chaîne de valeur (Aker, 2008 ; Jensen, 2007).

Cet ouvrage vise donc à combler ce déficit et à mettre en lumière des réflexes analytiques à adopter pour tout praticien du développement impliqué dans les politiques d'amélioration des systèmes alimentaires en général et des infrastructures de marché en particulier.

## Méthodologie : une approche analytique illustrée par trois études de cas sur les villes de Rabat-Salé, Niamey et Abidjan

Étant donné le caractère transversal des systèmes alimentaires et des infrastructures de marché, nécessitant de mobiliser plusieurs disciplines et outils pour effectuer des recommandations de politiques publiques opérationnelles, une approche par étude de cas a été adoptée. Les trois cas étudiés concernent les villes de Rabat-Salé au Maroc, de Niamey au Niger et d'Abidjan en Côte d'Ivoire. Les trois études ont cherché à recueillir des éléments quantitatifs et qualitatifs sur les marchés urbains. Du côté quantitatif, les auteurs des études de cas ont tous procédé à des enquêtes auprès des consommateurs et des intermédiaires. Du côté qualitatif, une enquête cartographique, des visites sur place des marchés de gros et de détail et des suivis de filières spécifiques de produits alimentaires ont permis de décrire le rôle des différents acteurs et de différentes infrastructures avec une certaine granularité. Les trois terrains présentent une diversité géographique et une disparité en termes de niveau de revenu : ce qui permet de souligner des traits communs et des différences riches d'enseignements pour les politiques publiques⁵. En complément de ces trois analyses de cas, l'armature théorique de la présente étude s'appuie sur une revue de la littérature en économie géographique et urbaine (Calmette, à paraître).

## Structure de l'ouvrage

Le chapitre 1 décrit en premier lieu les enjeux de l'amélioration de la durabilité des systèmes alimentaires via les infrastructures de marché. Le chapitre 2 se concentre sur les infrastructures physiques de marché, et le chapitre 3 sur les institutions de marché. Le schéma 0.1 résume l'objet de l'ouvrage et sa structure.
<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>**Schéma 0.1** Structure de l'ouvrage</figcaption></figure>

Source : auteurs.

## Principaux enseignements

### Accès à l'alimentation en ville : comment les infrastructures physiques de marché connectent-elles les producteurs et consommateurs et modèlent-elles les territoires ?

Au Maroc, au Niger et en Côte d'Ivoire, les zones de production se sont éloignées des villes, les forces centrifuges ayant pris le pas sur les forces centripètes (schéma 0.2) : l'urbanisation accroît le coût du foncier et du travail, tandis que la globalisation fait apparaître d'autres marchés comme plus attractifs que les marchés nationaux, et incite à accroître la taille des exploitations pour réaliser des rendements d'échelle ou y effectuer des investissements spécifiques. Les forces centripètes qui auraient tendance à rapprocher les zones de production des villes (coûts de transport et degré de péremption des produits) ont tendance à diminuer avec le niveau de développement des pays. Ainsi, les forces centripètes sont moins importantes à Rabat qu'à Niamey.

<footnote>* Les institutions de marché étudiées dans le présent ouvrage englobent davantage de composantes que les infrastructures dites "soft" en anglais.</footnote>
La situation est contrastée en fonction des pays et des produits (du degré de péremption de ces derniers). La production s'éloigne nettement plus à Rabat qu'à Abidjan et à Niamey, où certaines filières restent urbaines ou n'ont reculé que dans les zones périurbaines. Ces filières sont souvent les plus périssables : légumes, fruits et produits animaliers. Pour les légumes moins périssables ou pour les pays qui ont accès à de meilleures technologies de la chaîne du froid, les produits peuvent être importés de l'international, ou de zones plus éloignées dans le pays ou la région. Les produits céréaliers sont en général produits dans des régions à distance moyenne et parfois importés, dans le pays ou bien dans des régions limitrophes dans le cas de Niamey, le Niger partageant ses frontières avec quatre autres pays. Le riz et les produits surgelés sont, quant à eux, fréquemment importés, à condition de maîtriser la chaîne du froid dans le second cas.

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>**Schéma 0.2** Bilan des forces centrifuges et centripètes pour les zones de production agricole au Maroc, au Niger et en Côte d'Ivoire</figcaption></figure>

Note de lecture : les forces centripètes (ou de concentration) s'amenuisent avec le niveau de développement du pays.

Source : auteurs.
Plus le lieu de provenance est éloigné, plus le nombre d'intermédiaires et les infrastructures nécessaires sont importants. La première étape est celle des « collecteurs » dont le rôle est de collecter les produits auprès des producteurs, puis de les acheminer à un grossiste, lequel échange et négocie de gros volumes, avant que des détaillants ne les distribuent aux consommateurs finaux. La distance renchérit les coûts de transport et contracte les marges des intermédiaires, ou augmente le prix du produit final.

La disponibilité de ces infrastructures permettant de connecter les producteurs aux marchés, varie fortement d'une ville à l'autre. À Rabat, une loi impose l'utilisation des marchés de gros pour les fruits et légumes, tandis qu'à Abidjan, il n'y a pas de marché de gros : ce rôle est joué dans de grands marchés du centre-ville, mais n'est pas aussi formel. À Niamey, la centralisation est elle aussi informelle, avec le « Grand marché » et le marché de Katako qui centralisent les transactions, et auprès desquels les détaillants se sont installés. Les marchés de gros sont considérés comme améliorant l'allocation des produits et la découverte des prix efficients, mais sont aussi utilisés par les pouvoirs publics comme ressources fiscales, parfois au détriment de leur utilisation, ce qui encourage le développement de places informelles.

Les prix, la qualité, la diversité et les coûts de transport sont intégrés dans les arbitrages des consommateurs pour choisir leur lieu d'approvisionnement. Les critères les plus contraignants dépendent des caractéristiques des ménages et également des villes. Ainsi, la proximité est un critère de choix prépondérant à Abidjan, ville très congestionnée et à la forme urbaine complexe (présence d'une lagune tentaculaire), alors que le prix reste le critère déterminant à Niamey. Il n'y a guère qu'à Rabat que les préoccupations concernant la qualité commencent à émerger.

En fonction de cette demande, de leurs propres coûts de transport et de la concurrence, les distributeurs opèrent des choix stratégiques de localisation et d'offre (prix, quantité, diversité). En fonction de ces choix de localisation, de l'éventuelle régulation de la part des pouvoirs publics, les consommateurs seront plus ou moins captifs, et donc soumis au pouvoir de marché des distributeurs. Il est souhaitable de prévenir une situation où les plus pauvres sont amenés à acheter à proximité et payent ainsi plus cher, situation souvent observée dans la littérature existante (Calmette, à paraître). En effet, une place de marché unique permet généralement davantage de concurrence, mais force les acheteurs à supporter les coûts de transport. À l'inverse, la dispersion des places d'approvisionnement augmente le pouvoir de marché des distributeurs et peut augmenter les prix pour le consommateur.

Marchés de détail, supermarchés et supérettes, et vendeurs ambulants coexistent en remplissant des rôles complémentaires. Les vendeurs ambulants s'approvisionnent auprès de plateformes de déchargement et sont souvent la principale ressource dans les quartiers les plus démunis et/ou excentrés. Les
supermarchés jouent un rôle croissant dans les pays en développement (Reardon *et al.*, 2003), mais restent limités en Afrique de l'Ouest. En intégrant la chaîne d'approvisionnement, les supermarchés permettent d'améliorer la qualité et de baisser les coûts, mais leur disponibilité est souvent réservée aux quartiers riches ou accessibles uniquement en voiture, comme à Rabat. Pourtant cela aussi évolue : des plateformes "low cost" se développent à Abidjan par exemple. Malgré cette croissance, l'immense majorité des consommateurs utilisent les marchés de détail ou les vendeurs informels, ce qui rend essentiel l'objectif de réduction des coûts de fonctionnement de ces deux acteurs. Même dans une ville comme Rabat, leur rôle reste important dans les quartiers les plus démunis.

## Quel objectif alors pour le décideur politique ?

La politique de transport fait partie intégrante de la politique alimentaire. À court terme, subventionner les coûts de transport peut être efficace dans les villes où l'offre est élastique. À moyen terme, d'autres infrastructures peuvent avoir des effets importants sur les prix : les marchés de détail ont souvent des équipements qui ne permettent pas de respecter la chaîne du froid, ce qui augmente les coûts et baisse la qualité. En particulier, dans les pays affectés par de fortes variations saisonnières de disponibilité, l'amélioration des infrastructures de transport et de stockage peut réduire la volatilité des prix, laquelle contribue à l'insécurité alimentaire.

Un deuxième enjeu d'intervention est d'encourager la transformation des produits alimentaires, y compris la plus simple, à savoir sous forme de conserves : ce qui permet de prolonger la durée de vie des produits (légumes en particulier), de fournir des emplois manufacturiers et de diversifier l'offre de produits.

L'efficacité de ces politiques peut être mise en danger par une gouvernance hybride et éclatée entre de multiples acteurs, en plus du manque de moyens financiers et humains. La gouvernance des systèmes alimentaires en général et des infrastructures de marché en particulier superpose en effet trois niveaux de gouvernement :

* à l'échelle nationale, la gouvernance est partagée entre les ministères de l'Agriculture (en charge des questions relatives à la production agricole, y compris sanitaires), du Commerce (qui gère souvent les questions relatives aux marchés de gros et de commerce international) et des Transports ou de la Construction (pour toute la partie infrastructures « dures »). Pour chacun de ces ministères, les questions de distribution ne sont pas nécessairement centrales dans leur mission, et en Côte d'Ivoire comme au Niger, les unités manquent de moyens financiers et humains ;

* à l'échelle locale, les villes régulent les marchés de détail. Depuis la vague de décentralisation administrative des années 1980-1990, leurs responsabilités se sont multipliées sans que davantage de ressources ne leur soient affectées.
Leurs ressources dépendent souvent, pour une large partie, des taxes prélevées sur les transactions de ces marchés et sur la location des espaces, créant des relations complexes entre promotion et taxation. Les politiques de transports urbains publics, au demeurant crucales, relèvent également de leurs attributions ;

* enfin, les associations ou groupements privés qui gèrent les infrastructures de marché elles-mêmes (transport, marché, stockage) sont des acteurs importants dont le rôle est souvent sous-estimé. Pour les marchés, ces groupements prennent souvent la forme de coopératives privées en contrat avec les mairies sous forme de partenariat public-privé (PPP), ou d'organisations plus informelles issues des communautés de quartiers. Ces acteurs fixent les règles des marchés, déterminent les investissements nécessaires en infrastructures et s'impliquent dans la gestion quotidienne. Selon leur pouvoir, ils peuvent ou non exclure les marchands ambulants : souvent dans les quartiers les plus pauvres, ces mêmes acteurs ont en effet seulement quelques étals et sont en concurrence directe avec des acteurs informels qui s'approvisionnent auprès des mêmes sources.

Toute intervention dans le domaine de la distribution alimentaire doit porter une attention particulière aux contraintes potentielles : le rôle de la distance dans les choix de localisation des producteurs, des distributeurs ainsi que dans le choix des consommateurs ; les réactions de chacun de ces acteurs aux modifications des prix ; l'importance du degré de péremption des produits dans les choix de localisation ; les risques de monopolisation des infrastructures et l'importance de la concurrence spatiale pour éviter que les consommateurs ne se retrouvent captifs. Les acteurs mettant en place des projets dans le domaine de la distribution alimentaire doivent par ailleurs avoir une compréhension fine des enjeux de gouvernance et consulter un spectre large d'acteurs nationaux et locaux (y compris associations et autres membres de la société civile), afin de recueillir les préoccupations de toutes les parties prenantes.

## Le parent pauvre des politiques publiques alimentaires : infrastructures institutionnelles de marché et appariement entre offre et demande

### L'environnement institutionnel est peu propice au développement des échanges commerciaux

Au-delà des problématiques relatives aux infrastructures physiques, la mise en place de systèmes de distribution alimentaire efficaces repose sur d'autres éléments clés, comme l'accès à l'information sur les prix et sur la qualité, l'accès au crédit, la confiance dans les institutions et dans les contrats.

La dernière partie de l'ouvrage décrit l'ensemble des arrangements privés ou interventions des pouvoirs publics qui permettent, à toutes les étapes de
la production et de la distribution alimentaires, d'établir un environnement propice à l'échange.

Le problème fondamental de l'échange émerge de situations où les interactions sont séquentielles, et où la partie prenante 1 initie un échange coopératif, alors que la partie prenante 2 a une incitation à dévier unilatéralement et à adopter un comportement non coopératif (Greif, 2000). Intériorisant l'incitation à laquelle le partenaire est soumis, la partie prenante 1 préfère ne pas initier d'échange coopératif.

Dans le contexte de l'approvisionnement et de la distribution alimentaires, la résolution de ce problème est nécessaire aux transactions entre le producteur et le vendeur de gros, puis à toutes les étapes de la chaîne et ce jusqu'à l'échange entre le consommateur final et le détaillant. Néanmoins, les comportements des différents acteurs peuvent rester non coopératifs, lorsque les vendeurs ont intérêt à ne pas réveler la véritable qualité des produits, ou ont tendance à surévaluer la quantité de biens offerts, par exemple.

Les sociétés que Greif appelle « modernes », en opposition à celles des marchands maghrébins et génois de la fin de la période médiévale qu'il étudie, ont développé un faisceau d'institutions (reposant notamment sur des mécanismes d'application des contrats et d'acquisition de l'information) qui garantissent le respect des obligations contractuelles et créent les conditions favorables à l'émergence de relations d'échange.

Dans les trois pays étudiés que sont le Maroc, la Côte d'Ivoire et le Niger, le niveau de développement de ces institutions est plus faible que la moyenne mondiale⁶. De manière plus précise, les mécanismes d'application des contrats sont particulièrement défaillants sur les marchés des biens et services, donc y compris les marchés des biens alimentaires.

En l'absence d'obligations contractuelles crédibles, la littérature économique a montré la possibilité de voir émerger des relations coopératives, en particulier *via* le rôle de la « confiance » qui explique que des individus, issus de sociétés diverses, acceptent de coopérer. Cahuc et Algan (2014) montrent ainsi que la part de la population qui pense pouvoir faire confiance aux autres affecte l'intensité des échanges entre ces individus. En effet, plus cette part est importante, plus les gains espérés par une personne qui souhaite coopérer sont élevés, et donc plus elle sera encline à initier l'échange.

Au Maroc et dans la plupart des pays d'Afrique subsaharienne couverts par le *World Values Survey*⁷ le niveau de confiance est particulièrement faible. Ce résultat est assez cohérent avec la relation bien établie entre niveau de confiance et niveau de revenu par habitant.

Comment ce manque de mécanismes d'application des contrats et/ou de confiance affecte-t-il l'efficacité de l'approvisionnement et de la distribution alimentaires ? L'absence de contrats et le déficit de confiance limitent la possibilité de garantir ou de spécifier les modalités d'une transaction. Cet environ-
nement amplifie donc une autre barrière de l'échange, à savoir le difficile accès à l'information sur les marchés (et, en particulier, sur le couple prix-qualité qui caractérise les produits). Empiriquement, les trois pays se caractérisent effectivement par un système de normes de qualité des biens et services moins développé en moyenne que dans le reste du monde, et par une information sur les prix qui reste difficile à obtenir. En Afrique, de nombreuses études ont montré que, de ce fait, les déséquilibres entre l'offre et la demande sur les différents marchés restent prégnants. Les pays étudiés ici, le Niger en particulier, ne font pas exception (Araujo et al., 2012).

Enfin, le difficile accès au crédit complique encore davantage la réalisation des échanges et l'établissement de systèmes de distribution alimentaire efficaces. Chacune des étapes (de la production agricole aux activités commerciales de distribution de gros et de détail) implique en effet des activités entrepreneuriales. Alors que le bon fonctionnement du marché du crédit est indispensable pour ces activités, il s'avère que, dans chacun des trois pays étudiés, l'accès aux services financiers formels et au crédit est moins aisé que dans le reste du monde, constituant ainsi un frein essentiel au développement des systèmes de distribution alimentaire.

*Des arrangements privés facilitent l'appariement de marché, mais présentent certaines limites qui justifient l'intervention publique*

Dans ce contexte institutionnel, des arrangements privés se sont développés pour permettre les échanges de biens alimentaires.

Les arrangements privés observés dans les trois pays résolvent chacune des difficultés identifiées ci-dessus. Il est particulièrement important de les comprendre avant d'envisager toute intervention publique qui pourrait les déstabiliser et, de ce fait, perdre en efficacité, notamment les interventions dites « de modernisation ». Ainsi, un marché du crédit informel se développe entre les différents intermédiaires de la chaîne de distribution alimentaire ; des intermédiaires recherchent les informations sur les prix de marché ; des relations de confiance entre vendeurs et consommateurs se nouent permettant – en l'absence de normes officielles de qualité – de faire ressortir toutefois la qualité des produits.

Accès au crédit : à Abidjan, l'accès au crédit informel des commerçants de détail est partie intégrante du développement du système de distribution alimentaire. La distribution du crédit informel se base sur des interactions répétées (assimilées à une relation de confiance ou régulière), associées à des mécanismes de punition. Au Niger, la proximité sociale, liée à l'appartenance à une même famille ou à une même ethnie, est génératrice de confiance permettant de mettre en place des crédits informels. Au Maroc, des arrangements contractuels privés entre fournisseurs et acheteurs permettent de pallier les difficultés d'accès au crédit des producteurs.
Information sur les prix : dans les trois pays, l'acquisition d'information sur les prix est facilitée par des intermédiaires. Alors que la littérature a mis en avant le rôle des technologies de l'information et de la communication pour permettre l'intégration des marchés et la meilleure allocation des biens (Aker et Mbiti, 2010), au Maroc, malgré un taux de pénétration élevé de la téléphonie mobile, des intermédiaires physiques jouent un rôle dans la réduction du coût d'acquisition de l'information. Ils agrègent l'information sur les prix et sur la qualité au service du transporteur, lequel achète pour le compte du détaillant. Au Niger, les courtiers qui facilitent les transactions à distance sont souvent choisis au sein d'un réseau de confiance.

Signalement de la qualité : pour pallier le manque de normes de qualité, des relations de confiance se nouent et lèvent l'incertitude sur la qualité. Au Maroc, la filière de la menthe, par exemple, est structurée autour d'acteurs en réseau qui maintiennent la confiance interne. L'étroitesse des liens familiaux permet d'établir de l'information sur la qualité des produits ainsi échangés. Les grandes surfaces, quant à elles, s'assurent un approvisionnement de qualité *via* l'intégration verticale notamment (par exemple, dans le cas de la commercialisation de la tomate).

*Malgré leur efficacité à résoudre le problème fondamental de l'échange, ces solutions privées peuvent avoir des limites.*

Tout d'abord, la nécessité d'établir une relation de confiance en préalable à toute relation commerciale crée des barrières à l'entrée pour les intermédiaires. En effet, établir une relation de confiance à partir d'interactions répétées est un processus qui prend du temps. Initier une nouvelle relation commerciale représente un coût que certaines parties ne sont pas prêtes à supporter. Cela conduit à un caractère monopolistique des marchés pour lesquels les phénomènes de réputation sont importants (Auriol et al., à paraître). Ces situations monopolistiques ou oligopolistiques s'observent ainsi sur les marchés de vente en gros au Maroc et au Niger.

Ensuite, les exigences sur la proximité sociale des intermédiaires réduisent le nombre d'appariements possibles, créant sans doute un frein au développement de certains commerces. L'exclusion de certains individus du marché du travail du fait de leur non-appartenance à certains réseaux familiaux, sociaux ou économiques, constitue aussi un frein à l'embauche et donc à la création d'emplois.

De plus, la présence de taux d'intérêt parfois usuriers sur le marché du crédit informel, soulève des questions de protection des emprunteurs. Il y a une tension entre la volonté de servir un marché de prêts risqués et le souci de proposer des taux d'intérêt qui permettent de respecter les règles prudentielles. Bien souvent, c'est surtout le pouvoir de marché des créditeurs (Dallimore, 2013) qui explique le niveau du taux d'intérêt plutôt que la prime de risque.
Enfin, l'absence de normes de qualité empêche la différenciation verticale des produits vendus en grande surface, voire parfois le développement de filières de transformation de certains produits, pourtant génératrices de valeur ajoutée. L'attachement à la relation avec le vendeur dans la décision de consommation (convention domestique) représente un frein au développement de la distribution de produits complexes (transformés par exemple).

Face à ces nombreuses limites des arrangements privés, des interventions publiques se sont développées. On recense notamment le soutien au microcrédit, les tentatives de réglementation de la qualité et les systèmes visant à diffuser l'information sur les prix dans les marchés.

Le microcrédit s'est par exemple installé de manière significative dans l'économie marocaine, mais il pourrait avoir un rôle encore plus important à jouer au niveau des très petits détaillants pour leur permettre de maintenir leurs activités. Soulignons néanmoins ici que les études récentes suggèrent que l'introduction du microcrédit est susceptible d'augmenter le niveau de concurrence aux différentes étapes des systèmes de distribution alimentaire, mais qu'il n'est pas certain que son introduction se traduise par des gains économiques pour les acteurs qui en bénéficieraient.

Pour renforcer la réglementation de la qualité, le Maroc a entrepris plusieurs démarches. Il a notamment créé un organe de suivi et de contrôle des aliments. La mise en place de cet organe s'est accompagnée du développement d'une réglementation encadrant les conditions de manipulation des aliments. Au Niger, les efforts se sont concentrés sur la sensibilisation des producteurs. Finalement, le développement des systèmes d'information sur les marchés a permis dans de nombreux pays d'Afrique subsaharienne d'augmenter l'information sur les prix.

Il est crucial, pour les politiques publiques, de ne pas se lancer dans des actions dites de modernisation sans bien connaître le contexte, au risque de déstabiliser tout le système d'échanges. Ainsi, la régulation des réseaux de marchands en monopole pourrait déstabiliser des réseaux entiers de commerce ; l'introduction de normes officielles de qualité et de systèmes de contrôle pourrait coûter très cher sans que les consommateurs y soient préparés ; en présence d'acheteurs qui fournissent aussi le crédit, recourir à d'autres organismes pourrait être moins profitable pour les fournisseurs.

## Conclusion

L'ensemble des résultats fait apparaître qu'en matière de systèmes alimentaires, les équilibres sont fragiles. Les choix de localisation et d'offre des producteurs et des distributeurs affectent fortement la capacité des ménages, et notamment des ménages pauvres, à assurer leur sécurité alimentaire et nutritionnelle. Une
intervention publique touchant à un des paramètres clés que sont le coût de transport, le degré de péremption des produits, ou encore la concurrence peut avoir des conséquences importantes en matière d'accès immédiat à l'alimentation, mais aussi en termes de réallocation des activités productives et de structuration des territoires à long terme. La fragilité des institutions permettant aux échanges de se nouer en confiance est également à prendre en compte pour ne pas risquer de déstabiliser les systèmes alimentaires en tentant par exemple d'introduire des normes officielles de qualité, des contrôles, ou de réguler des pouvoirs de monopole ou des réseaux informels. Ces écueils peuvent être évités en analysant finement le contexte avant toute intervention, et en reconnaissant le caractère hybride et multi-acteurs de la gouvernance des systèmes alimentaires en général et des infrastructures de marché en particulier.

## Notes

1. Données FAO.

2. Sauf mention contraire, les chiffres de ce paragraphe sont issus de Allen et al. (2018).

3. Source : FAO, http://www.fao.org/save-food/resources/keyfindings/en/

4. Pour plus d'informations, consulter le site du Pacte de Milan : https://www.milanurbanfoodpolicypact.org/

5. Les références des études complètes sont les suivantes : Aderghal et al. (2019), Lemeilleur et al. (2019b), Rousseau et al. (2019), Rousseau et Harroud (2019) pour le cas du Maroc ; d'Angelo et Brisson (2019) pour le cas du Niger ; Lançon et Boyer (2019) pour le cas de la Côte d'Ivoire. Lemeilleur et al. (2019a) proposent une synthèse des trois études de cas pays.

6. Pour mesurer le niveau de développement de ces institutions, l'ouvrage de Greif (2000) repose sur l'indice de Rule of law de la Banque mondiale – l'efficacité des mécanismes d'application des contrats.

7. http://www.worldvaluessurvey.org/wvs.jsp

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Wrigley N., Warm D., Margetts B. et Whelan A. (2002), "Assessing the Impact of Improved Retail Access on Diet in a 'Food Desert': A Preliminary Report", *Urban Studies*, vol. 39, n° 11, p. 2061-2082
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Chapitre 1

# Villes et systèmes alimentaires africains : repenser le rôle des infrastructures de marché

## Repenser les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD)

### Des systèmes agroalimentaires durables : une condition nécessaire pour atteindre plusieurs ODD

Les systèmes agroalimentaires comprennent l'ensemble des activités de production, de regroupement, de transformation agroalimentaire ou agro-industrielle, de distribution, de consommation et de recyclage des déchets, destinées à produire des denrées alimentaires issues de l'agriculture, de la forêt et de la pêche (FAO, 2018). Ils sont composés de plusieurs sous-systèmes (financement de l'agriculture, systèmes d'irrigation...) et interagissent avec d'autres systèmes (santé, commerce, éducation...). Le schéma 1.1 illustre les composantes et la complexité des systèmes agroalimentaires. Des systèmes agroalimentaires durables permettent d'atteindre la sécurité alimentaire et nutritionnelle des générations présentes tout en ne compromettant pas les équilibres sociaux, économiques et environnementaux qui permettront aux générations futures de faire de même (FAO, 2018)¹.

Des mutations profondes ont affecté les systèmes alimentaires au cours des dernières décennies : évolutions démographiques (croissance de la population, urbanisation), mutations économiques et sociales (émergence d'une classe moyenne, inégalités, pauvreté, globalisation des échanges), technologiques (déploiement des technologies de l'information et de la communication, robotisation), changement climatique et épuisement des ressources naturelles. C'est l'intégralité de l'économie alimentaire qui s'en est trouvée modifiée (Reardon et al., 2016). Ces transformations récentes ou à venir posent de nombreux nouveaux défis, mais aussi de nombreuses opportunités. Pour être saisies, améliorer la durabilité des systèmes agroalimentaires est crucial.
**Schéma 1.1 Activités et acteurs des systèmes agroalimentaires**

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Source : AFD (réalisé par Planète 7).

Des systèmes alimentaires durables indispensables pour lutter contre l'insécurité alimentaire et nutritionnelle en mutation

D'un point de vue global, la faim regagne du terrain (FAO, FIDA, OMS, PAM et UNICEF, 2018). Ainsi, 11 % de la population mondiale souffrait de sous-nutrition en 2017, soit 8 points de moins qu'en 1990 (IFPRI, 2017). Malgré les progrès accomplis, le nombre de personnes sous-alimentées a augmenté depuis 2014 pour atteindre 821 millions en 2017, soit un humain sur neuf. L'Afrique est le continent où la situation s'est le plus détériorée (avec une prévalence de la sous-nutrition passant de 19,1 % en 2010 à 20,4 % en 2017), y compris en Afrique du Nord (où elle est passée de 5 à 8,5 % sur la même période). L'ODD 2, qui vise à éradiquer la faim et la sous-nutrition dans le monde d'ici à 2030, semble ambitieux au regard de ces évolutions récentes.

L'insécurité alimentaire et nutritionnelle est toujours plus prégnante dans les zones rurales, mais elle se renforce en ville sous l'effet conjugué des croisances démographique et urbaine très rapides. En effet, 40, 47 et 85 % des pauvres vivent aujourd'hui en ville, respectivement en Afrique, en Asie et en Amérique latine. L'Afrique et l'Asie concentreront 90 % de la croissance urbaine d'ici 2050, soit 2,5 milliards de citadins supplémentaires (ONU, 2015). La croissance de la population urbaine s'accompagnant d'un appauvrissement de ces populations (Ravallion et al., 2007), ceci génère une amplification mécanique de l'insécurité alimentaire en ville. C'est d'autant plus vrai en Afrique que les budgets alimentaires des ménages urbains représentent 44 % de leurs dépenses en moyenne, et jusqu'à 53 % au Niger (FAO, 2018). Dès 2007, la prévalence de
la faim était plus importante dans les villes que dans les zones rurales, constat se basant sur un échantillon de 12 pays étudiés par Ahmed et al. (2007).

La prévalence de la malnutrition, du surpoids et de l'obésité croît rapidement en ville. La proportion d'enfants souffrant de retard de croissance a diminué en zone rurale, alors qu'elle a augmenté en ville : un enfant sur trois souffrant de retard de croissance vit désormais en ville (IFPRI, 2017). Dans les zones rurales, c'est l'accès à la nourriture qui est plus problématique, et la sous-nutrition qui y est plus élevée, alors que les problèmes d'obésité et de malnutrition sont quantitativement bien plus importants dans les villes. Van Wesenbeeck (2018) attire l'attention sur la complexité de ce problème en Afrique de l'Ouest, tout comme Bricas (2017) qui souligne qu'en zone rurale, la sous-nutrition est plus souvent due à une consommation calorique ou protéique insuffisante. Dans les zones urbaines, elle est surtout le fait de carences en fer, vitamine A, zinc et autres micronutriments qui provoquent un retard de croissance.

Ainsi, en Afrique de l'Ouest, la nutrition de 110 millions de personnes n'est pas en adéquation avec leurs besoins : 58 millions de personnes sont sous-alimentées, dont 22 millions en milieu urbain et 36 millions en milieu rural ; par ailleurs, 52 millions de personnes sont obèses ou en surpoids, en grande majorité dans les zones urbaines (Van Wesenbeeck, 2018).

Ces quelques constats font de la sécurité alimentaire et nutritionnelle un sujet tant urbain que rural. Ceci est d'autant plus vrai qu'avec moins d'un tiers de l'alimentation relevant de l'autoconsommation, les problématiques de sécurité alimentaire des urbains et des ruraux dépendent tous deux des marchés et des prix (Bricas et al., 2016). La sécurité alimentaire et nutritionnelle a ainsi été reconnue comme un des besoins essentiels devant faire partie des stratégies urbaines dans la déclaration finale de la conférence Habitat III de 2016².

→ *Via* l'enjeu nutritionnel, des systèmes agroalimentaires durables contribuent à l'atteinte des ODD 1 (éradication de la pauvreté), 2 (lutte contre la faim) et 3 (accès à la santé).

*L'économie alimentaire : pierre angulaire de la transformation structurelle ?*

Sous l'effet conjugué des croissances à la fois démographique, urbaine et de revenu, l'économie alimentaire représente déjà un marché substantiel en Afrique, qui devrait atteindre 1 000 Mds USD à l'horizon 2030 (Byrlee et al., 2013). La croissance de la demande se fait tant en volume qu'en diversité et en qualité. En Afrique de l'Ouest, au Cameroun et au Tchad (Afrique centrale), les céréales représentent : moins de la moitié de la consommation alimentaire en valeur (Bricas et al., 2016) ; moins de 34 % en Éthiopie, au Mozambique, en Tanzanie et en Ouganda ; moins de 26 % au Bangladesh, au Népal, en Indonésie et au Vietnam (Reardon et al., 2016). La demande inclut maintenant davantage de fruits, de légumes et autres produits frais très périsables, de produits laitiers
et de viande ainsi que d'aliments transformés et/ou à forte valeur ajoutée (Allen *et al.*, 2018).

Les populations aux revenus plus élevés accordent également de plus en plus d'importance à la qualité de l'alimentation (fraîcheur, goût, mais aussi origine). Informées des enjeux sanitaires, liés notamment à l'utilisation excessive de produits phytosanitaires, les populations revoient leurs pratiques d'achat (Lançon et Boyer, 2019). C'est particulièrement le cas dans les pays à revenu intermédiaire (PRI), en Afrique du Nord et en Asie, où les classes moyennes émergent et où les agriculteurs ont aussi davantage recours aux intrants chimiques.

Cette croissance et cette diversification de la demande pourraient représenter des opportunités d'accroissement de revenus pour les producteurs du secteur agricole et les travailleurs ruraux non agricoles impliqués en amont et en aval de la production, notamment au niveau de la distribution. Le marché intérieur demeure en effet bien plus important en valeur que les exportations agricoles, et la modification des préférences ne se fait pas toujours au profit des produits importés (Bricas *et al.*, 2016). En Afrique de l'Ouest, les importations ne représentent en moyenne que 8 % du total des dépenses alimentaires, et une grande part de la consommation alimentaire est couverte par la production locale (Allen et Heinrigs, 2016).

Ces opportunités sont particulièrement importantes à saisir en Afrique. En Afrique de l'Ouest, l'économie alimentaire est le premier pourvoyeur d'emplois, représentant 66 % de l'emploi total, et le restera dans les prochaines années³. Au-delà des bénéfices pour les agriculteurs qui peuvent être amenés à accroître leur productivité et leurs revenus grâce aux nouvelles technologies (Choi *et al.*, 2019), le secteur alimentaire non agricole – autrement dit les activités manufacturières et de services de transformation, transport et commerce – présente un immense potentiel avec 22 % des emplois du secteur alimentaire (et 37 % de l'emploi des femmes). Le transfert de main-d'œuvre depuis le secteur primaire agricole vers le secteur alimentaire manufacturier devrait continuer à s'amplifier à mesure que la demande domestique croît et se modifie. Ainsi, au Niger et au Nigeria, les activités de transformation alimentaire comptent pour la moitié des emplois du secteur manufacturier. En Afrique subsaharienne, où il est estimé que 60 % de la population en auto-emploi a entre 15 et 24 ans, le secteur agroalimentaire pourrait ainsi constituer la pierre angulaire de la « transformation structurelle », érigée au rang d'impératif politique et économique par nombre de pays. Ces emplois sont pour la plupart difficiles à délocaliser, et constituent donc une source pérenne d'emplois et de revenus stables.

→ Via l'enjeu socioéconomique, les systèmes agroalimentaires durables contribuent à l'atteinte des ODD 1 (éradication de la pauvreté), 8 (promouvoir le plein-emploi productif et un travail décent pour tous) et 10 (réduction des inégalités).
## Les systèmes alimentaires durables sont au cœur d'enjeux territoriaux, environnementaux et climatiques

L'impact des systèmes agroalimentaires sur le changement climatique et les ressources naturelles, ainsi que l'inverse, ont largement été mis en évidence. La littérature souligne l'ensemble des vulnérabilités liées aux effets du changement climatique (Vermeulen et al., 2012 ; Paloviita et Järvelä, 2015) : dégradation de la qualité nutritionnelle, érosion des sols, pollution de l'air, salinisation et pollution de l'eau, autant de problématiques exigeant des changements de pratiques dans l'agriculture, mais également dans les modes de consommation.

Les systèmes alimentaires, notamment *via* les infrastructures, contribuent également à la structuration spatiale des activités productives (Desmet et Rossi-Hansberg, 2014), et donc à plusieurs enjeux de développement durable : équilibre des territoires, non-congestion de la circulation dans les villes.

Tout le long de la filière agroalimentaire, des aliments sont perdus, jetés, gaspillés pour des raisons aussi bien technologiques, économiques que sociétales. Le gaspillage alimentaire (aliments produits non consommés) équivaut à 3,3 Gt de CO₂ émis par an – dont 210 kg de CO₂ par personne et par an en moyenne en Afrique subsaharienne (la plus faible empreinte – voir FAO, 2013, 2014) –, soit l'équivalent de 87 % des émissions mondiales liées au transport routier. Il est donc crucial de limiter l'effet de l'accroissement de la demande sur la production de déchets, qu'ils soient organiques ou inorganiques, notamment en développant et en améliorant les pratiques de stockage et de transformation. Cela passe par des politiques de réduction, mais également de revalorisation des déchets organiques (Galannakis, 2018).

→ *Via* les enjeux territoriaux et environnementaux, les systèmes agroalimentaires durables contribuent à l'atteinte des ODD 11 (villes et communautés durables), 12 (consommation et production responsables), mais aussi 13, 14 et 15 (lutte contre le changement climatique, protection de la faune et de la flore, aquatique et terrestre).

## Les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires : un levier pour améliorer la durabilité des systèmes alimentaires

Le présent ouvrage fait l'hypothèse et cherche à démontrer que les infrastructures « de marché », c'est-à-dire les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires, sont un important levier d'amélioration de la durabilité des systèmes alimentaires, et que l'approche visant à les améliorer doit être profondément renouvelée. Sont définies ainsi les infrastructures, tant physiques qu'institutionnelles, qui permettent de faire le lien entre les producteurs et les consommateurs, entre offre et demande. Concrètement, il s'agit de tout type d'infrastructure physique et institutionnelle nécessaire pour se faire rencontrer
physiquement et contractuellement offre et demande : marchés urbains et ruraux, infrastructures de stockage et de regroupement, détaillants et marchés de gros, supermarchés et infrastructures de transport ; mais aussi normes de qualité et systèmes d'information sur les prix, technologies de l'information et de la communication (TIC), modes de contractualisation et d'organisation de la concurrence, régulation nationale et internationale.

Ces infrastructures de marché ont un impact crucial sur le fonctionnement des systèmes alimentaires et donc sur l'atteinte des ODD :

* en premier lieu, elles rendent tout simplement les échanges possibles. Sans infrastructures permettant un appariement entre l'offre et la demande, tant physique que contractuel, il est impossible d'échanger (Calmette, à paraître) ;

* elles ont une influence directe sur les prix de l'alimentation à la consommation et à la production. Le faible pouvoir d'achat des ménages limite l'accès à une alimentation de qualité et en quantité suffisante, et ce d'autant plus que les prix des aliments sont élevés en Afrique, non seulement par rapport à d'autres régions du monde, mais également par rapport aux biens non alimentaires (Allen, 2017). Or, toute modification des infrastructures de marché influe sur les prix : par la baisse des coûts de transport, l'amélioration de la logistique, l'accroissement de la concurrence entre les acteurs ou la régulation des monopoles, le regroupement d'acteurs pour réaliser des économies d'échelle (Quattri, 2012), etc. Si l'incidence sur les prix est très difficile à identifier en amont d'un projet ou d'une politique de développement, il s'avère pourtant particulièrement important de l'anticiper. Par exemple, une politique publique de mobilité au niveau local qui viserait à réduire les coûts d'accès à un marché pour les consommateurs (par des subventions aux transports publics par exemple), pourrait dans les faits se révéler contreproductive pour eux si ces mesures faisaient augmenter la demande sans accroître parallèlement l'offre (avec une hausse des prix des marchandises en faveur des producteurs et donc au détriment des consommateurs pourtant initialement ciblés) ;

* elles influencent la structuration spatiale des activités productives et l'accès des producteurs et consommateurs aux marchés, ainsi que l'équilibre des territoires : toute intervention sur les infrastructures de marché participant au système de formation des prix des biens et des terres affecte la localisation des activités et des transports avec des effets d'entraînement sur l'organisation des territoires (Calmette, à paraître ; Calmette et Bontems, à paraître ; Straub, 2019), et notamment pour les territoires agricoles (Fafchamps et Hill, 2005). Les politiques publiques doivent veiller à limiter les potentiels phénomènes de congestion ayant des conséquences néfastes sur la sécurité et la pollution (par exemple en ville), ainsi qu'à la préservation des équilibres des territoires, tant sociaux et économiques qu'environnementaux ;
* elles conditionnent la qualité de l'alimentation par le stockage, la logistique, le respect de la chaîne du froid, les contrôles qualité, etc. ; dans des contextes où la réglementation de la qualité est le parent pauvre de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (Lemeilleur et al., 2019a). Dans les zones urbaines, les difficultés d'accès aux aliments sains participent aussi à l'insécurité alimentaire (Bricas, 2017). Satterthwaite et al. (2010), cités par Bricas (2017), notent ainsi que la restauration populaire et l'alimentation de rue sont particulièrement adaptées au mode de vie des populations habitant les quartiers pauvres des villes, soumises à des contraintes d'horaires de travail et de déplacement ainsi qu'au manque de place dans leur logement. D'autres sources mentionnées par Bricas (2017) (Henson, 2003 ; Broutin et Bricas, 2006) soulignent que ces modes de distribution alimentaire s'exercent dans des conditions d'hygiène restreintes. De plus, ces marchés sont marqués par « les faibles capacités de contrôle institutionnel de la qualité ». Ainsi, « bien que rendant d'importants services pour nourrir une population au pouvoir d'achat limité, le secteur informel alimentaire est [...] souvent considéré comme générateur de risques sanitaires pour les consommateurs. » (Ekanem, 1998 ; Winarno et Allain, 1991);

* elles peuvent réduire les pertes alimentaires, et donc améliorer la durabilité des modes de production et de consommation, mais aussi diminuer les prix de l'alimentation. Les pertes alimentaires, sous toutes leurs formes, représentent environ un tiers de la production (FAO, 2017), soit 150 kg par tête et par an en Afrique subsaharienne, et plus de 200 kg en Afrique du Nord⁴. Contrairement aux pays développés, la très grande majorité de ces pertes se situe en amont de la consommation. Pour les fruits et légumes, c'est entre 35 et 45 % de la production qui est perdue au niveau de la récolte (10 %), de la transformation (25 %) et de la distribution (10 %). Ces pertes sont intégrées dans les prix et peuvent aussi bien réduire les revenus des petits producteurs qu'augmenter le coût de l'alimentation pour les consommateurs. Étant donné ces chiffres, même des gains d'efficacité marginaux visant à réduire le gaspillage alimentaire pourraient avoir des conséquences majeures en aval pour les consommateurs, mais aussi en amont pour les producteurs ;

* elles peuvent favoriser l'accès de l'ensemble des producteurs au marché, y compris les petits producteurs et les producteurs locaux, tout en permettant aux consommateurs en milieu urbain comme en milieu rural de bénéficier d'une alimentation variée et de qualité à des prix abordables. Côté consommateurs, il est en effet crucial de répondre à une demande croissante à des prix abordables. Côté producteurs, il est essentiel de juguler les risques liés à la transformation des chaînes mondiales d'approvisionnement, au développement des supermarchés et au recours aux importations pour répondre à cette demande. En particulier, la « révolution des supermarchés » (Reardon
et al., 2003), « partie immergée de l'iceberg » qu'est la transformation des modes de contractualisation et de coordination des échanges dans un monde globalisé, peut mener à l'exclusion des producteurs qui sont dans l'incapacité de satisfaire les contraintes de qualité, de régularité des approvisionnements, de quantité et de normes imposées par la grande distribution. Les infrastructures physiques de marché comme les institutions sont essentielles pour faire face à ces défis.

Malgré l'importance de ces infrastructures de marché pour la durabilité des systèmes alimentaires et donc pour l'atteinte des ODD, celles-ci ont été largement sous-estimées tant par la recherche que par les politiques publiques de développement, particulièrement en Afrique. Cette sous-estimation est d'autant plus grave que les mutations profondes dont l'offre et la demande alimentaires ont fait l'objet ces dernières décennies, ne peuvent se passer d'un renouvellement de l'approche en matière d'infrastructures de marché.

## Motivations et objectifs de l'ouvrage : contribuer au renouvellement d'approche en matière d'infrastructures de marché pour mieux accompagner les politiques de durabilité des systèmes alimentaires

### Un écart substantiel entre besoins de renouvellement identifiés et projets d'infrastructures de marché

Les mutations qui ont affecté les infrastructures de marché, soit directement soit indirectement, sont substantielles. Les évolutions déjà citées (urbanisation, globalisation des échanges, diffusion des technologies, changement climatique...) ont transformé l'intégralité de l'économie alimentaire (Reardon et al., 2016) et donc les besoins en termes d'infrastructures de marché. L'apparition des supermarchés est considérée comme une conséquence majeure de ces mutations profondes (Weatherspoon et Reardon, 2003 ; Reardon et Timmer, 2012), mais elle n'est pas la seule. La diffusion rapide des technologies a également d'autres conséquences (Lemeilleur et al., 2019b). Ainsi, nombre d'agriculteurs, de gros sistes, de transporteurs, de détaillants et de consommateurs utilisent désormais des téléphones portables, qui donnent accès à l'information (sur les prix, les volumes et la qualité) même dans les zones rurales les plus éloignées (Aker et Mbiti, 2010). Autre exemple en matière de technologie, la congélation et les camions frigorifiques ont joué un rôle primordial dans l'allongement des chaînes d'approvisionnement. Enfin, la profonde modification du fonctionnement des chaînes de valeur mondiales et la globalisation des échanges ont affecté les possibilités d'accès au marché des producteurs, les relations contractuelles
clients-fournisseurs et les territoires de production (Banque mondiale, 2020 ; Lemeilleur *et al.*, 2019a-b).

Le commerce global des produits alimentaires a atteint 1 500 Mds USD en 2017, soit 8 % du commerce mondial total. En Afrique subsaharienne, les importations totales étaient de 50 Mds USD, représentant 15 % des importations totales. Cela représente le double de la valeur échangée dix ans auparavant⁵. Toutes les régions d'Afrique ont connu une explosion de leurs échanges, tant du côté des importations que de celui des exportations. Ces chiffres ne concernent par ailleurs que le commerce formel. De nombreux pays n'ont pas les capacités de contrôler les longues frontières terrestres et sous-estiment donc significativement la part des importations dans leurs apports alimentaires. Les goûts ont évolué avec cette disponibilité croissante, mais également la concurrence des producteurs domestiques. Les besoins logistiques évoluent également.

Par ailleurs, les chaînes de valeur globales – désignant l’extension et la fragmentation géographique et fonctionnelle des circuits d’approvisionnement – ont également modifié en profondeur les modes de coordination et les activités des acteurs tout le long des filières agroalimentaires. On assiste en effet, dans l’agroalimentaire comme dans d’autres secteurs, à une concentration des approvisionnements avec une minimisation du nombre de fournisseurs et une centralisation des approvisionnements *via* des plateformes et des centrales d’achat (Banque mondiale, 2020). La libéralisation combinée à l’amélioration des infrastructures rurales engendre un phénomène de « désintermédiation ». L’accès facilité aux exploitations agricoles ainsi que le renoncement aux services des intermédiaires ruraux permettent l’achat direct auprès des agriculteurs et favorisent l’émergence de l’agriculture contractuelle, voire l’intégration verticale entre producteurs et acheteurs (Lemeilleur *et al.*, 2019a).

Dans ce contexte, il est difficile d’envisager une amélioration de la durabilité des systèmes alimentaires sans un profond renouvellement des infrastructures d’approvisionnement et de distribution alimentaires.

Or, l'adaptation des infrastructures à la croissance des villes africaines est lente. Les villes d'Afrique ont en effet trois caractéristiques pénalisantes majeures (Lall et al., 2017). Premièrement, elles manquent de densité, au sens où les habitants résident souvent dans des quartiers non planifiés et informels, proches des lieux d'activité. Deuxièmement, elles sont souvent davantage une collection de quartiers peu reliés entre eux plutôt qu'un ensemble cohérent, ce qui empêche de bénéficier des effets d'échelle. Troisièmement, elles sont coûteuses pour les ménages et les entreprises qui y opèrent : la vie y est plus chère de l'ordre de 30 % par rapport aux villes d'autres régions du monde (Nakamura et al., 2016). En conséquence, contrairement aux villes des autres régions, il y a une corrélation faible entre richesse et urbanisation en Afrique : les villes n'y sont pas spécialement plus productives, car elles se sont urbanisées sans processus d'industrialisation en parallèle (Gollin et al., 2016). Le manque d'investissements
privé et public dans des infrastructures physiques et institutionnelles de qualité
crée des pertes économiques dans tous les secteurs d'activité, y compris dans le
secteur agroalimentaire.

La prise de conscience concernant l'importance des politiques alimentaires urbaines et d'une approche multisectorielle est récente. Améliorer les infrastructures de marché nécessite une approche multisectorielle (planification urbaine, transport et logistique, gestion des déchets, développement rural et agro-industriel, formation professionnelle, accès aux financements...). Pour y contribuer, en complément des gouvernements nationaux, les communautés urbaines et rurales ont un rôle à jouer (AFD, 2017). La signature du Pacte de Politique alimentaire de Milan par 163 villes du monde atteste d'une prise de conscience en ce sens. Les villes signataires se sont en effet engagées à soutenir des systèmes agroalimentaires territoriaux durables⁶.

Cependant, les projets d'amélioration des infrastructures de marché s'inscrivent rarement dans une approche englobante. Cela est dû en partie à un éclatement des responsabilités : une partie des infrastructures de marché relève des collectivités urbaines (marchés de détail, transport intra-urbain), certaines des collectivités rurales (infrastructures de stockage) et d'autres encore des gouvernements nationaux (marché de gros, infrastructures de transport nationales), sans compter l'implication croissante du secteur privé dans le domaine de la logistique et de la distribution.

L'offre des PTF n'est pas assez intégrée. C'est le constat de plusieurs PTF, institutions internationales ou de recherche, qui concluent tous à la nécessité de : (i) passer d'une approche centrée sur la production à une approche holistique intégrant offre, demande et infrastructures de marché, (ii) mettre davantage l'accent sur les évolutions institutionnelles, politiques et de gouvernance, liées au rôle croissant des collectivités locales et des acteurs privés (y compris la société civile) engagés dans les questions alimentaires, (iii) partir davantage de la demande et donc de la dimension urbaine, en aval des systèmes agroalimentaires, (iv) avoir des approches multisectorielles (Tefft et al., 2017 ; IFPRI, 2017 ; FIDA, 2017). À partir de 2009, les stratégies et recommandations du milieu des institutions de développement ont été fortement influencées par la crise alimentaire de 2007-2008. Les débats se sont alors concentrés sur les questions d'instabilité des prix et de régulation, de prévention des crises alimentaires et de systèmes d'alertes précoces, de protection des plus pauvres – consommateurs comme producteurs – contre ces chocs de prix. Cette orientation se retrouve également dans la littérature scientifique.

Une littérature existante à renouveler

Du point de vue de la recherche, il existe également des lacunes qui rendent difficile ce renouvellement d'approche. D'une part, l'immense majorité des efforts de recherche s'est historiquement concentrée sur l'amélioration des conditions
de la production agricole, et d'autre part, après la crise alimentaire de 2007-2008, l'attention des chercheurs comme celle des administrations et des institutions de développement s'est déplacée sur la prévention et la gestion des crises, et s'est donc moins concentrée sur l'amélioration du fonctionnement de ces systèmes en période « normale ».

La littérature concernant les systèmes agroalimentaires et leurs infrastructures est assez ancienne⁷. À partir des années 1970, des économistes ayant travaillé sur les marchés vivriers africains ont mis l'accent sur la nécessité d'un système de commercialisation efficace pour la transmission des besoins de consommation aux producteurs, favorisant ainsi leur capacité à réagir aux signaux du marché. L'ajustement entre production et demande a souvent été perçu comme automatique grâce aux transmissions de prix en situation de concurrence qu'il s'agissait d'établir à travers la diffusion d'informations et la mise en place de marchés de gros (Jones, 1972 ; Timmer et al., 1983). Des études sur l'approvisionnement des villes de l'ancien Zaïre (aujourd'hui République démocratique du Congo) et de Côte d'Ivoire sont inspirées de cette logique (Goosens et al., 1994 ; Tollens, 1997 ; Aguié, 1997). Cependant, nombre d'expériences de mise en place de marchés de gros se sont soldées par des échecs, et les systèmes d'information sur les marchés touchent un nombre d'acteurs limités (Chaléard, 1996 ; Galtier et Egg, 2003).

Les géographes, avec une approche plus granulaire et empirique, ont produit des descriptions précises des circuits de commercialisation des marchés urbains. Des recherches en Afrique centrale ont été initiées par Vennetier (1972a, 1972b), qui met en avant la polarisation de l'espace géographique où l'alimentation des citadins dépend d'apports lointains, ce qui entraîne des difficultés de ravitaillement et un rôle croissant pour les transports de longue distance. Chaléard (1996, 1998) montre l'importance de la contrainte de transport dans la capacité de réponse des agricultures vivrières locales à la demande des villes. Il attire également l'attention sur le fait que les flux d'échange entre les agglomérations et les campagnes ne sont pas limités à des flux alimentaires à sens unique. Il met en évidence le jeu complexe des acteurs du commerce qui combinent une diversité d'espaces de ravitaillement et de redistribution, et une gamme de produits, afin de s'adapter à l'instabilité dans le temps de la production et à la dissémination des espaces cultivés. Enfin, les travaux de l'économie spatiale inspirés de Von Thünen (1826) montrent que l'organisation des flux d'approvisionnement des villes est déterminée par le degré de péremption des produits et les contraintes de transport, les produits les plus périsables étant fournis par les zones les plus proches. Même avec le développement du transport vers les zones rurales et les contraintes foncières en périurbain, l'importance des zones proches dans l'alimentation en produits périsables des villes demeure. La proximité géographique est souvent combinée à la proximité relationnelle entre producteurs et vendeurs, et entre vendeurs et consommateurs (Moustier, 2017).
Des économistes comme Hugon (1985), Requier-Desjardins (1991), Riley et Staatz (1993) et Harris-White (1996), ainsi que des anthropologues comme par exemple Guyer (1987) mettent également en évidence la nécessité d'expliciter la chaîne d'intermédiaires entre production et consommation ainsi que la diversité de leurs contraintes et de leurs objectifs, pour évaluer les possibilités d'améliorer l'approvisionnement alimentaire des consommateurs. « *Les systèmes d'approvisionnement alimentaire ne sont pas seulement des chaînes marchandes qui assurent la circulation des biens et la communication de l'information par les prix, ni simplement un lien entre les sphères classiquement opposées dans l'analyse, le producteur et le consommateur, les paysans et l'État. Ce sont aussi des organisations enracinées dans une structure économique et sociale* » (Guyer, 1987). Les opérateurs du commerce sont soumis à de nombreuses contraintes. Les conditions d'approvisionnement et d'écoulement des produits, l'accès au crédit, au transport et à l'information sont caractérisés par l'instabilité (varier- bilité dans le temps) et l'incertitude (difficulté à connaître et à anticiper). Des réseaux d'échanges et des contrats informels répondent à ces contraintes, mais leur incidence sur l'efficacité globale de l'approvisionnement reste mal connue (Staatz *et al.*, 1989 ; Riley et Staatz, 1993).

Les systèmes de distribution informels⁸ en Afrique sont souvent jugés peu efficaces face à la croissance de la demande alimentaire. Cependant, leur acces- sibilité pour les consommateurs défavorisés et leur résilience face à l'instabilité de l'offre et de la demande sont mises en avant, ce qui explique leur importance dans l'alimentation en milieu urbain (Vorley, 2013). Une modernisation des systèmes alimentaires africains est décrite par certains auteurs. Elle est définie comme un ensemble d'innovations technologiques et organisationnelles. Les innovations organisationnelles répondent à des changements dans l'organisation dans l'espace (regroupements, économies d'échelle, innovations logistiques) et dans les relations entre les acteurs des filières : contractualisation voire inté- gration verticale, c'est-à-dire combinaison de différents stades d'une filière don- née, par exemple, par des investissements des distributeurs dans la production. Le développement de la grande distribution est une forme de modernisation, comme celle de marchés de gros mieux équipés et organisés pour la transparence de l'offre et des prix y afférents.

Plusieurs visions de la modernisation des systèmes alimentaires se trouvent dans la littérature (Moustier *et al.*, 2009). Une vision positive voit la moderni- sation comme une source d'économie, de valeur ajoutée, de compétitivité, et enfin comme une réponse efficace à la demande de qualité. Une vision négá- tive souligne les risques d'exclusion qu'elle entraîne. Un chemin intermédiaire entre ces deux perspectives pourrait être de montrer l'opportunité d'utiliser les réseaux existants non pour les remplacer, mais pour leur permettre de répondre à ces défis en utilisant des investissements en matière d'infrastructures, de
technologie et d'organisation. La présente étude contribue à une description empirique fine des contraintes face à une telle modernisation.

Enfin, en matière de travaux sur la gouvernance alimentaire urbaine, beaucoup sont influencés par les théories du « biais urbain » (Lipton, 1977) : les autorités politiques préfèrent assurer la stabilité sociale en ville en maintenant des prix bas (par exemple, en subventionnant les importations), lesquels sont défavorables aux populations rurales. Cependant, des études ont montré les effets d'entraînement des villes sur les agriculteurs ruraux, en termes de nouveaux débouchés et d'intensification agricole (Cour, 2004).

*La littérature a été récemment renouvelée, mais reste limitée, particulièrement en Afrique.*

De nombreux travaux de recherche ont été menés sur la « révolution des supermarchés » (Reardon *et al.*, 2009). Cependant, ces études concernent surtout l'Asie, où le phénomène a été le plus important. Dans la zone méditerranéenne de l'Afrique, les études adoptent surtout une approche centrée sur l'amont, les analyses au niveau urbain et/ou spatial étant plus rares. En Afrique subsaharienne, où l'une des questions est de savoir si les supermarchés sont amenés à prendre de l'importance relativement aux marchés traditionnels qui restent pour le moment très présents sur l'ensemble du continent, il existe quelques études, mais celles-ci concernent surtout l'Afrique de l'Est (voir par exemple : Woldu *et al.*, 2013, sur Addis-Abeba ; Tschirley *et al.*, 2010 sur la Zambie et le Kenya). Plusieurs raisons expliquent ce manque d'élargissement des études à l'ensemble du continent africain :

* manque de données et d'indicateurs sur les marchés « traditionnels » (Tschirley *et al.*, 2010) : localisation, produits distribués, type de propriété et mode de gestion, prix d'achat et prix de vente, gaspillage, etc. ;

* manque de données sur les préférences des consommateurs basées sur des données d'achat réel (notamment sur leurs préférences en termes de lieux d'achat, l'arbitrage entre, d'une part le coût et le temps de transport, et d'autre part le prix des produits n'étant pas la seule variable à prendre en compte) ;

* manque d'analyse des fonctions autres que celle économique (sociale, politique, patrimoniale ou culturelle) des marchés traditionnels, contribuant sans doute à expliquer le présupposé selon lequel les supermarchés allaient balayer les autres acteurs ; ce présupposé ayant pu se révéler inexact (en Amérique latine par exemple, voir Farina, 2002).

L'économie géographique/urbaine et l'urbanisme, en analysant la localisation, la concurrence et la structuration spatiale des activités de production et de consommation, sont très utiles pour étudier les infrastructures de marché. Des travaux existent par exemple sur le problème des déserts alimentaires (Wrigley
et al., 2002 ; Weatherspoon et al., 2013 et 2015), mais sont consacrés aux pays de l'OCDE. En Afrique subsaharienne, les travaux restent rares (voir les travaux de Raton, 2012, pour un exemple d'approche géographique au Mali).

Des analyses de la décentralisation et les études en matière de finances publiques examinent comment le processus de décentralisation peut influencer la fourniture de services publics (Caldeira et al., 2012 ; Caldeira et Rota-Graziosi, 2014), mais ces études ne concernent pas ou peu les services d'infrastructures commerciales, notamment parce que les collectivités locales ne les considèrent que rarement comme un service public, services qui sont souvent gérés en partenariat avec des acteurs privés. L'analyse de ces modes de gestion (type de gestion ; nature des relations entre la collectivité locale, les associations de commerçants et les acteurs privés ; mode de recouvrement des taxes ; « écono-mie politique » des relations en jeu...) et de leur influence sur l'efficacité fait particulièrement défaut (Michelon, 2008).

La circulation de l'information sur les marchés est extrêmement importante (voir Bignebat et al., 2009, sur le cas de la Turquie). Plusieurs études analysent comment les NTIC permettent aux marchés de fonctionner de façon plus efficace, en améliorant la circulation de l'information et donc en réduisant les coûts de transfert et/ou les pouvoirs de marché de certains acteurs. Ces travaux sont cependant généralement concentrés sur l'amont de la chaîne de valeur (Aker, 2008 ; Jensen, 2007).

Le présent ouvrage vise donc à combler ce déficit et à mettre en lumière des réflexes analytiques à adopter pour tout praticien du développement impliqué dans les politiques d'amélioration des systèmes alimentaires en général, et des infrastructures de marché en particulier.

## Méthodologie : une approche analytique illustrée par trois études de cas portant sur les villes de Rabat, Niamey et Abidjan

Cet ouvrage se concentre sur la façon dont les institutions financières comme l'AFD et la Banque mondiale peuvent accompagner les gouvernements locaux et nationaux dans les politiques alimentaires *via* une composante particulière des systèmes alimentaires que sont les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires. Comment concevoir les systèmes de stockage, de transport et d'échange de produits pour garantir la sécurité alimentaire et nutritionnelle des villes, territoires, pays et régions qui évoluent rapidement, et ce tout en anticipant les impacts en matière de pollution, les effets d'agglo-ération et leurs externalités (tant positives que négatives), le rôle potentiel des TIC, ainsi que les impacts à long terme de ces systèmes sur la structuration spatiale des activités productives ?

Les politiques à concevoir sont donc multisectorielles, transversales et d'une remarquable complexité. Faut-il imposer la création de marchés de gros dans les pays africains ? Et si oui, comment faire pour qu'ils soient suffisamment près
des villes afin de réduire les coûts de transport, tout en restant suffisamment loin pour ne pas créer d'effet de congestion sur les infrastructures urbaines ? Quelles règles doivent gouverner les marchés de détail et qui devraient prendre en charge leur application ? Les transports devraient-ils être subventionnés pour améliorer le lien entre consommateur et marché ? L'agriculture urbaine, en réduisant la distance entre producteur et consommateur, est-elle plus efficace ? Toutes les composantes des systèmes alimentaires, depuis la transformation jusqu'à la dernière étape de consommation, sont interdépendantes : il est donc difficile de concevoir un projet touchant l'une d'entre elles sans prendre en compte les autres.

De plus, les géographies, les acteurs, les activités sont divers, ce qui implique d'avoir une approche méthodologique pluridisciplinaire.

Étant donné que les systèmes alimentaires nécessitent de mobiliser plusieurs disciplines et outils pour effectuer des recommandations de politiques publiques opérationnelles, une approche par étude de cas a été adoptée. Elle permet une plus grande richesse descriptive que des analyses purement quantitatives de comparaison entre pays, et permet de rendre compte de la complexité des interdépendances entre localisation de la production, infrastructures de transport et de marché, pouvoir de marché des différents acteurs et préférences des consommateurs.

Les trois cas étudiés sont ceux de Rabat-Salé au Maroc, Niamey au Niger et Abidjan en Côte d'Ivoire. Ils présentent une diversité géographique et en termes de niveau de revenu, qui permet de souligner des traits communs et des différences riches d'enseignements pour les politiques publiques (encadré 1.1). Les trois villes sont les capitales administratives et/ou économiques de leur pays d'appartenance, mais Rabat n'est pas la capitale commerciale ni la plus grande ville du Maroc en nombre d'habitants, contrairement aux deux autres cas analysés. Abidjan, comme Rabat, est un port, ce qui lui permet d'accéder à une source de commerce. L'inégale capacité des différents États à réguler et à appliquer les règlements affecte aussi fortement le fonctionnement des marchés.

Les trois études de cas ont cherché à recueillir des éléments quantitatifs et qualitatifs sur les infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires. Du côté quantitatif, les enquêtes suivantes auprès des consommateurs et des intermédiaires ont été menées :

* un échantillon de consommateurs urbains (sujets abordés : pratiques de consommation, facteurs de choix des lieux d'achat et des produits) : 76 personnes ont été interrogées à Rabat-Salé avec un accent mis sur la qualité sanitaire ; 312 personnes à Abidjan ; 85 personnes à Niamey. La sélection a visé une diversité des profils socioéconomiques (enquêtes dans différents quartiers présentant des profils et des niveaux de vie contrastés) ;
* un échantillon de commerçants urbains (détaillants et grossistes, formels et informels) : 86 commerçants ont été interrogés à Rabat-Salé (55 détaillants, dont 3 modernes, et 31 grossistes), avec une enquête spécifique auprès de 505 détaillants sur l'origine des produits ; 67 commerçants à Abidjan (54 grossistes et 13 détaillants) ; 169 commerçants et 58 transporteurs à Niamey.

Du côté qualitatif, une enquête cartographique, des visites sur place des marchés de gros et de détail et des suivis de filières spécifiques de plusieurs types de produits alimentaires ont permis de décrire le rôle des différents acteurs et de différentes infrastructures avec une certaine finesse. Enfin, la gouvernance a été étudiée avec des entretiens auprès des principaux acteurs des politiques alimentaires urbaines : fonctionnaires des différents ministères concernés, agences publiques et parapubliques, élus et techniciens locaux, experts, gestionnaires des marchés de gros, associations, opérateurs de la grande et moyenne distribution, agents administratifs, personnalités politiques, académiques, et avec le secteur privé.

En complément de ces cas, l'armature théorique de l'étude s'appuie sur une revue de la littérature en économie géographique (Calmette, à paraître).

## ENCADRÉ 1.1

### Études sources de l'ouvrage : un précis théorique et trois études de terrain

L'ouvrage repose sur un article théorique et trois études de terrain, l'intégralité des recherches effectuées étant disponibles sur le site de l'AFD.

Calmette (à paraître) présente un précis d'économie géographique appliquée à la question des marchés. Cet article répond ainsi aux questions de politique économique : quand est-il efficace (du point de vue du décideur politique) de subventionner les coûts de transport ? Où doit s'installer un marché ? Quel sera l'effet sur les zones de production ? L'auteur montre que les contraintes technologiques (le degré de péremption des produits en particulier) et les préférences des consommateurs (pour la proximité ou les prix) peuvent expliquer nombre de ces choix. L'auteur rappelle en outre que les conditions de marché souvent imparfaites, voire monopolistiques, sont tout aussi importantes que les infrastructures physiques.

Aderghal et al. (2019), Lemeilleur et al. (2019b), Rousseau et al. (2019), Rousseau et Harroud (2019) pour le cas du Maroc sont les études et articles de recherche qui portent sur le cas de Rabat-Salé au Maroc. Ensemble, ils décrivent les mutations complexes des infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires de cette agglomération. Les évolutions sont d'abord géographiques : éloignement des zones

(suite page suivante)
## Encadré 1.1 (suite)

de production, obligation d'utiliser les marchés de gros pour les fruits et légumes, etc. Ces mutations répondent à une augmentation des revenus moyens, mais excluent également les couches sociales moins intégrées, avec parfois une réduction de l'accès à l'alimentation. Les problèmes de qualité sanitaire figurent au premier plan. Mais les évolutions sont aussi sociales et politiques, et les auteurs des études de cas sur le Maroc soulignent la tension entre circuits « traditionnels », souvent informels, autour des vendeurs ambulants, de la médina et du souk, et les circuits « modernes » des supermarchés. Ils vont aussi à une échelle granulaire précise, en montrant les évolutions au niveau des quartiers. Ces études s'appuient sur une enquête de terrain auprès des consommateurs et producteurs, des descriptions géographiques et ethnographiques des marchés, ainsi que des entretiens avec des décideurs politiques et administratifs.

Lançon et Boyer (2019) décrivent le cas d'Abidjan en Côte d'Ivoire. Ils soulignent que la configuration polycentrique des circuits de distribution des produits alimentaires frais organisée autour de places de marché et gouvernée par des réseaux de relations interpersonnelles répond à la préférence des citadins pour un approvisionnement de proximité, et aux difficultés de circulation dans cette agglomération étendue et morcelée. La place des supermarchés reste marginale pour la distribution de ces biens. La modernisation du système actuel de distribution en réseaux encore peu formalisés ne doit pas viser à une concentration des flux autour de marchés de gros, mais doit privilégier la conception de systèmes déconcentrés et coordonnés en concertation avec les acteurs du commerce et les municipalités. Cette étude s'appuie sur des enquêtes quantitatives auprès des consommateurs et des intermédiaires dans plusieurs marchés de la ville, ainsi que sur une analyse cartographique et des entretiens détaillés avec les responsables administratifs du secteur.

D'Angelo et Brisson (2019) analysent le cas de Niamey au Niger. Le contexte y est différent, étant donné les contraintes majeures en termes d'approvisionnement et de production, la faiblesse des revenus, les risques climatiques, la faiblesse d'infrastructures logistiques et le faible niveau de capacité d'intervention publique. Malgré cela est soulignée la résilience du système d'approvisionnement, largement informel, et concentré dans le centre-ville. Le caractère enclavé du pays donne un rôle majeur aux importations, souvent informelles. L'étude s'est appuyée sur un premier rapport, « Diagnostic de l'armature commerciale de la ville de Niamey », achevé en 2014 et complété par une enquête en 2016 auprès de consommateurs, commerçants et transporteurs.

Enfin, il existe une synthèse de ces trois études de cas ainsi que des publications complémentaires de l'AFD sur le sujet du présent ouvrage qui ont pu être également mobilisées.
# Urbanisation, classe moyenne et globalisation au Maroc, en Côte d'Ivoire et au Niger

## Un essor démographique auquel les villes sont peu préparées

Comme de nombreux pays d'Afrique, la Côte d'Ivoire, le Maroc et le Niger ont connu une croissance démographique soutenue au cours des dernières décennies. En 2017, ils comptaient respectivement 24,3, 35,7 et 21,5 millions d'habitants. Dans ces trois pays, la population a donc augmenté d'environ 10 millions d'habitants en un peu moins de deux décennies – soit un rythme de croissance de 3,5 à 4 % par an depuis 1990 pour le Niger et de 2,5 % par an pour la Côte d'Ivoire, à rapprocher du rythme de croissance de l'Afrique subsaharienne dans son ensemble (2,7 % par an). Le Maroc, où la natalité est plus faible, a vu sa population augmenter à un rythme de croissance plus lent (1,3 % par an). Le graphique 1.1 présente l'évolution de la population dans les trois pays étudiés.

<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>**Graphique 1.1** Évolution de la population de la Côte d'Ivoire du Maroc et du Niger</figcaption></figure>

Source : Demographic statistics database, UN : https://unstats.un.org/unsd/demographic-social/.

Comme dans le reste de l'Afrique, cette croissance démographique s'est accompagnée d'une forte croissance de la population urbaine, notamment au Maroc et en Côte d'Ivoire. Dans ces deux pays, près de la moitié de la population
vit dans les villes, soit environ 10 points de pourcentage de plus qu'en 1990. En Afrique subsaharienne, c'est environ 40 % de la population qui vit en ville. Le Niger se situe en dessous de cette moyenne. L'urbanisation y a également moins augmenté sur la période récente et, par ailleurs, est restée stable depuis 30 ans (proche de 15 %). Le graphique 1.2 illustre bien cette évolution et l'inscrit dans une perspective historique depuis le milieu du XXe siècle. En nombres absolus, cela implique bien sûr une augmentation du nombre d'urbains du fait de la croissance rapide de la population.

<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>**Graphique 1.2** Évolution du taux de population urbaine au Maroc, au Niger et en Côte d'Ivoire</figcaption></figure>

Source : World development indicators.

World Bank : https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators.

La croissance des villes (anciennes et nouvellement créées) est une dynamique mondiale : la population urbaine s'est accrue pour représenter actuellement plus de la moitié de la population mondiale. Les zones urbaines sont aujourd'hui plus peuplées que les milieux ruraux, et la frontière entre ces deux types d'espaces géographiques tend à être de plus en plus poreuse, du fait notamment des mobilités dans divers domaines.

De plus, cette dynamique est appelée à s'accentuer dans le futur. Selon les projections de l'ONU, il y aura, en 2050, 2,5 milliards d'habitants en plus en zone
urbaine (ONU, 2015). 90 % de la croissance démographique urbaine d'ici 2050 devrait se situer dans les villes africaines et asiatiques (ONU, 2015). Cette dynamique démographique stimule la demande intérieure du fait des nouveaux modes de vie et de consommation, notamment en termes d'alimentation.

Les villes sont peu préparées à absorber cet essor démographique. Le manque d'investissements privés (en construction immobilière) et publics (en routes et autres équipements) crée des pertes économiques dans tous les secteurs d'activité. Pour prendre un exemple, les routes goudronnées peuvent exister au centre-ville, mais disparaissent souvent dès que l'on s'en éloigne. Ces carences rendent la mission des infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires d'autant plus difficile en Afrique : les marchés de détail sont des lieux structurants de la vie économique, sociale et environnementale d'un quartier, mais dans les cas de Niamey et d'Abidjan, ils sont mal connectés aux autres infrastructures. Ils sont difficiles à maintenir et augmentent donc le prix de l'alimentation. À Rabat, ce problème est relativement limité grâce à une meilleure planification urbaine.

## La demande urbaine croît, devient plus hétérogène et comporte des risques spécifiques

### L'accroissement de la demande urbaine stimule la production locale

L'essor démographique des villes s'accompagne d'une hausse de la demande urbaine. Cette demande s'adresse essentiellement à la production locale. En effet, en moyenne en Afrique de l'Ouest, les importations ne représentent que 8 % du total des dépenses alimentaires, et une grande part de la consommation alimentaire est couverte par la production locale (Allen et Heinrigs, 2016). À Abidjan par exemple, en dépit d'un recours important aux importations pour quatre groupes de produits – céréales (riz, blé), poisson, lait et abats –, la hausse rapide de la demande alimentaire des villes a fortement mobilisé les campagnes environnantes (Lançon et Boyer, 2019).

Selon la FAO, la demande alimentaire des zones urbaines pourrait dynamiser le milieu rural : « *Les millions de jeunes vivant dans les pays en développement, appelés à faire leur entrée sur le marché du travail d'ici les prochaines décennies, n'auront pas besoin de fuir les zones rurales pour échapper à la pauvreté* », indique le rapport sur la situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture 2017 de la FAO, publié le 9 octobre 2017 (FAO, 2017). Il y est précisé que « *les zones rurales possèdent un vaste potentiel pour stimuler la croissance économique, nécessaire au maintien d'une certaine production agricole et à l'essor des secteurs liés* ». Pour la FAO, il faut « s'appuyer sur la demande croissante en produits alimentaires dans les zones urbaines ». Cela permettra « *de diversifier les systèmes agroalimentaires et de générer de nouvelles opportunités économiques dans les activités agricoles et non agricoles* ».
## L'essor d'une classe moyenne exigeante en qualité

Si la population urbaine croît à un rythme soutenu, elle est en même temps très hétérogène. La population urbaine se compose en partie d'une classe moyenne émergente. En Afrique, une étude du cabinet de conseil Deloitte⁹ estime que la classe moyenne¹⁰ représentait 34 % de la population en 2013, soit 355 millions d'individus¹¹. Cette étude précise qu'au cours des trois décennies qui ont précédé 2010, « la classe moyenne émergente (africaine) a connu un taux de croissance de 3,1 %, contre 2,6 % pour la population totale (africaine) ».

La demande des classes moyennes, aux revenus plus élevés, accorde de plus en plus d'importance à la qualité de l'alimentation (fraîcheur, goût, origine, Informées des enjeux sanitaires liés notamment à l'utilisation excessive de produits phytosanitaires, les classes moyennes revoient leurs pratiques d'achat¹². C'est particulièrement le cas dans les PRI, en Afrique du Nord et en Asie, où les classes moyennes sont plus nombreuses et où les agriculteurs ont aussi davantage recours à des intrants chimiques.

Ainsi, Aderghal et al. (2019) notent qu'au Maroc, « l'évolution de la demande urbaine n'est pas linéaire. Au-delà des enjeux quantitatifs de plus en plus prégnants, cette demande évolue sur le plan qualitatif avec le développement de différentes classes sociales urbaines et de pratiques très différenciées » et que l'émergence des classes moyennes joue un rôle important dans la transformation de la demande alimentaire (Ncube, 2011). Cela se traduit par une plus grande diversité de la diète (vers davantage de produits frais et de fruits et légumes) et par une réduction du temps de préparation des aliments.

Dans une moindre mesure, dans les deux pays d'Afrique subsaharienne étudiés (le Niger et la Côte d'Ivoire), cette dynamique est également présente par le biais des supermarchés. À Niamey, d'Angelo et Brisson (2019) indiquent que « l'apparition récente de supermarchés modernes [répond] notamment aux demandes de qualité, d'hygiène et de diversité de la classe moyenne ». À Abidjan, Poyau (2005) montre que les « infrastructures commerciales de type supermarché [...] voient le jour dans les quartiers "aisés/riches" de la capitale économique de la Côte d'Ivoire. [Ce] type d'infrastructure étant donc destiné aux populations les plus "riches". »

## Bien que les villes soient en moyenne moins pauvres, la pauvreté urbaine s'accroît tandis que l'exode rural se généralise

Les populations pauvres sont dorénavant très présentes dans les villes et ont des problématiques d'alimentation propres. Elles se caractérisent par une demande alimentaire très élastique au prix : leur contrainte budgétaire est plus forte, affectant leurs décisions de consommation alimentaire. Les dépenses alimentaires s'entendent au sens large, incluant les coûts d'achat et de transport. Au contraire de la classe moyenne, les décisions d'achat prennent moins en compte la qualité. Selon Bricas (2017), « ces populations ne disposent pas d'un pouvoir d'achat suf-
fisant pour accéder à des produits de qualité nutritionnelle ou sanitaire suffisante et sont très vulnérables aux hausses de prix. »

Les données de la Banque mondiale confirment que c'est particulièrement le cas en Côte d'Ivoire, où 36 % de la population urbaine vivait sous le seuil de pauvreté en 2015. Au Niger, la part de la population urbaine vivant sous le seuil de pauvreté (19 %) y est aussi très élevée. Au Maroc, la dynamique récente a plutôt conduit à une baisse de la pauvreté en milieu urbain. Proche de 10 % à la fin des années 1990, elle était inférieure à 5 % en 2007 (dernière donnée disponible).

De plus, l'alimentation représente une part importante des budgets : située à 44 % en moyenne au niveau régional, elle s'élève à 54 % en Côte d'Ivoire et reste également élevée de manière surprenante au Maroc à 44 % (graphique 1.3). Les courbes d'Engel – lesquelles décrivent la relation décroissante entre le revenu des ménages et la part de l'alimentation dans leur budget – montrent également que cette part est bien plus élevée dans les ménages à bas revenu (Lozano-Garcia et Young, 2014). Au Niger par exemple, elle décroit de 60 % pour le premier quintile à moins de 50 % pour le cinquième, et ce gradient est de 50 à 30 % pour la Côte d'Ivoire.

<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>**Graphique 1.3** Part de l'alimentation dans la consommation totale</figcaption></figure>

Source : Global consumption database, Banque mondiale.
http://datatopics.worldbank.org/consumption/country/Morocco
Les échanges se mondialisent sous l'effet de la baisse des coûts
de transport

Les importations augmentent et permettent de diversifier l'offre dans le secteur formel

L'émergence d'une pauvreté urbaine augmente la demande pour des produits
à faible prix, ce qui favorise souvent les importations. Au Niger par exemple,
« le kilo de poisson produit localement était vendu à environ 1 250 FCFA, et entre
800 et 1 000 FCFA pour le poisson congelé importé » (d'Angelo et Brisson, 2019)¹³.
De même en Côte d'Ivoire, d'après Lançon et Boyer (2019), les importations
de riz sont massives (803 000 tonnes en 2013 en provenance principalement
d'Inde et de Thaïlande). Le riz domestique est souvent plus cher que « son
concurrent asiatique ». En effet, la production locale se heurte à une concur-
rence étrangère soutenue par les subventions publiques importantes en vigueur
dans de nombreux pays étrangers¹⁴. Au niveau macroéconomique, la demande
pour des produits à prix plus faible se traduit par une hausse généralisée des
importations en volume en Afrique, comme le rapportent Bricas et al. (2016).

<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>**Graphique 1.4** Évolution des importations céréalières par habitant en Afrique de l'Ouest et du Nord</figcaption></figure>

Source : Crops and Livestock Products, Food and agriculture data : http://www.fao.org/faostat/fr/#data/TP.
Le graphique 1.4 présente l'évolution des quantités de céréales importées rapportées à la taille de la population pour tenir compte de l'accroissement démographique. Une tendance haussière nette se dégage depuis 1961.

Si l'analyse se limite aux trois pays étudiés, la hausse reste très prononcée. La valeur des importations alimentaires, excluant les importations de poissons, a ainsi été multipliée par 3 en Côte d'Ivoire entre 1995 et 2016, par 2,5 au Maroc et par 5 au Niger, d'après la FAO.

Pour s'assurer que cet accroissement des importations n'est pas uniquement dû à un accroissement démographique, le graphique 1.5 reproduit l'analyse précédente pour les trois pays étudiés et présente l'évolution des importations céréalières par habitant dans ces trois pays. La dynamique haussière observée au niveau régional se retrouve dans chacun des trois pays. Ceci conforte l'idée que les trois pays de l'étude ont des dynamiques d'importations assez représentatives des dynamiques observées dans la région.

<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>**Graphique 1.5** Évolution des importations céréalières par habitant en Côte d'Ivoire, au Maroc et au Niger</figcaption></figure>

Source : Crops and Livestock Products, Food and agriculture data : http://www.fao.org/faostat/fr/#data/TP.

En Afrique en général, les nouvelles importations sont principalement à destination des villes. Ceci est cohérent avec l'émergence d'une population urbaine pauvre qui peut difficilement recourir à l'auto-alimentation, du fait de la faible production agricole en zone urbaine.
<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>**Graphique 1.6** Origine des produits consommés au Cameroun, par lieu de consommation</figcaption></figure>

Source : reproduit à partir de Bricas et al. (2016). ECAM 2001 et ECAM 2007 :
http://www.statistics-cameroon.org/news.php?id=393

Le graphique 1.6, repris de Bricas et al. (2016), montre l'origine des produits consommés selon le lieu de consommation finale des produits au Cameroum. La hausse des produits importés affecte chacun des lieux de consommation finale des produits, mais plus particulièrement les villes principales. La part des produits importés (soit transformés localement, soit consommables tels quels) a augmenté de plus de 5 points de pourcentage dans les villes principales entre 2001 et 2007. Dans les villes secondaires, cette part des produits importés est restée en revanche quasiment constante. En milieu rural, elle reste presque négligible et ne semble pas affectée par une tendance haussière très prononcée.

*Diversifier l'offre alimentaire, surtout en fonction des saisons*

Les importations jouent aussi un rôle nutritionnel. Elles constituent une part croissante des disponibilités alimentaires¹⁵ en Afrique. L'augmentation des disponibilités alimentaires observée en Afrique est bien décrite dans Bricas et al. (2016). Elle semble principalement due à la hausse des importations. Les calories nouvellement disponibles seraient issues de produits importés. En particulier, les céréales et les huiles végétales importées contribueraient de manière significative à l'accroissement des disponibilités alimentaires dans la région.
Dans les trois pays étudiés, le rôle nutritionnel des importations semble également se confirmer. Un indicateur de la part des importations dans la consommation locale est ainsi le ratio de dépendance alimentaire. Il rapporte le niveau des importations à la production locale, nette de la balance commerciale. Par exemple, le ratio de dépendance alimentaire en céréales¹⁶ a augmenté en Côte d'Ivoire (passant de 51,7 à 53,5 %)¹⁷ et au Maroc (de 39,1 à 42,1 %)¹⁸ entre 2005 et 2016, d'après la FAO.

Les importations permettent ainsi de diversifier l'offre alimentaire. Elles sont en plus contracycliques, augmentant pendant les saisons où la production locale est au plus bas. Au Niger, par exemple, les importations de tomates sont très cycliques et évoluent au cours de l'année (d'Angelo et Brisson, 2019). En période de production locale, les importations venues notamment du Burkina Faso viennent compléter l'offre de tomates nigériennes lorsque les prix sont attractifs car leurs cycles de production sont similaires. En revanche, elles disparaissent des marchés nigériens quand les prix sont au plus bas et la production nigérienne abondante (soit de la fin février à la mi-mars). A l'inverse, de juin à août, c'est-à-dire durant la saison des pluies, les tomates nigériennes sont absentes du marché et les importations viennent alors pallier la faible production locale : le prix de la tomate augmente en même temps que les importations. Celles-ci viennent en grande partie du Ghana et du Bénin, dont les saisons de production sont différentes de celles du Niger.

## Les importations peuvent permettre de lisser les prix quand la production domestique s'effondre

Le recours aux importations permet aussi de pallier le défaut de production locale en période de crise. La crise alimentaire mondiale de 2008 s'est traduite par des émeutes de la faim dans de nombreux pays d'Afrique, notamment en Côte d'Ivoire et au Niger. Pour y faire face, la Côte d'Ivoire et le Niger ont suspendu la taxation des importations de produits alimentaires¹⁹. Cette politique s'est traduite par une hausse substantielle des importations. Ainsi en Côte d'Ivoire, Lançon et Boyer (2019) notent qu'en 2009, la Côte d'Ivoire a eu recours à des importations massives se chiffrant à 919 000 tonnes de riz blanchi pour un coût global de plus de 235 Mds FCFA (soit 380 M EUR), contre 803 000 tonnes importées en 2013.

Notons néanmoins que ces mesures sont susceptibles de bénéficier à l'ensemble du territoire uniquement dans le cas où les marchés sont intégrés. En effet, les territoires isolés et ruraux ne reçoivent pas toujours des produits importés. Les États ont ainsi mis en place des systèmes de suivi des prix et de redistribution pour favoriser l'intégration des marchés et limiter l'effet des pénuries alimentaires conjoncturelles dans certains territoires. Ces systèmes reposent souvent sur le recours aux importations. Au Niger par exemple, l'Office des produits vivriers du Niger (OPVN) s'approvisionne auprès de grossistes
qui importent des produits alimentaires, et constitue des stocks répartis sur l'ensemble du territoire nigérien. Ces stocks sont ensuite confiés à la commune qui gère la redistribution *via* son comité de vente. Les décisions d'allocation des stocks se basent sur les systèmes d'information sur les marchés (SIM). Les SIM relèvent ainsi les prix de certains produits élémentaires sur les différents marchés. En cas de forte hausse des prix, le système de redistribution de l'OPVN est activé (d'Angelo et Brisson, 2019).

La dépendance alimentaire aux importations doit néanmoins être relativisée selon Bricas (2017) qui note qu'elle concerne essentiellement les bases amylacées qui n'y occupent en valeur qu'un tiers environ des consommations alimentaires. Les deux autres tiers que constituent à peu près à parts égales les produits animaux et les « autres produits » sont largement issus de la production locale ou régionale. Ils apportent une part moindre des calories consommées, mais leur rôle nutritionnel est crucial.

## Conclusion

Les grandes dynamiques mentionnées dans l'introduction au niveau régional (essor démographique, accroissement de la population urbaine, intégration dans le commerce international) se retrouvent dans les trois pays étudiés. Elles ont tendance à affecter le niveau de la demande locale, mais aussi sa composition. L'émergence d'une classe moyenne exigeante en qualité conduit pour partie au développement de supermarchés. Ceux-ci réorganisent les réseaux d'approvisionnement traditionnels, pour s'assurer un approvisionnement continu et répondant à certaines normes de qualité. À la base de la pyramide, les populations urbaines pauvres ont une demande alimentaire très élastique au prix, façonnée par une contrainte budgétaire très forte.

De plus, l'intégration de la production et de la consommation locale dans les chaînes de valeurs internationales se retrouve dans les trois pays étudiés. Ceci répond aux exigences de la demande urbaine, à la fois en assurant un approvisionnement continu de certaines denrées alimentaires, indépendamment des saisons, mais aussi en permettant un approvisionnement de certains produits moins chers. Le développement des importations joue un rôle très semblable à celui du développement des supermarchés sur la production locale. Il a tendance à augmenter le niveau d'exigence vis-à-vis de la qualité, les pays importateurs, les entreprises importatrices ou même les consommateurs finaux dans les pays de destination ayant tendance à imposer des normes sur la qualité des produits échangés. Le niveau élevé d'exigence en qualité a tendance à réorganiser la production locale, donnant un avantage aux grandes entreprises de production agricole. Pour autant, certains arrangements permettent aux petits producteurs de répondre à cette nouvelle demande, surtout lorsqu'ils
bénéficient d'un programme d'assistance, ou réussissent à se coordonner pour assurer une distribution continue de volumes importants.

## Suite de l'ouvrage

Dans le chapitre 2, la question des infrastructures physiques sera soulevée. À quoi ressemblent les circuits d'approvisionnement et de distribution alimentaires inscrits dans l'espace ? Nous examinerons la réorientation des zones de production sous l'effet des forces décrites plus haut : densification de l'urbain, disponibilité de produits importés et donc souvent éloignement de la production agricole des zones urbaines et péri-urbaines. Dans un deuxième temps seront soulevées la question du placement optimal des marchés de gros et de détail dans les villes, et celle des forces qui déterminent leur succès ou leur échec. En plus des équipements physiques, qui incluent l'état des routes et autres infrastructures de transport, les équipements de stockage et de conformité de la chaîne du froid, cette partie soulignera l'importance des frictions spatiales au sens de l'économie géographique : les forces qui permettent à certains agents d'exercer un pouvoir de monopole sur certaines filières, en particulier quand ils profitent d'effets centripètes de la demande. Enfin, nous utiliserons les analyses approfondies des structures de gouvernance dans chacun des trois cas étudiés pour comprendre comment les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds peuvent agir dans ces contextes complexes.

Le chapitre 3 se concentrera, pour sa part, sur les paramètres qui déterminent nombre de ces relations marchandes. L'approvisionnement et la distribution alimentaires ne sont en effet pas que des questions d'infrastructure et de prix, mais également de diffusion de l'information, d'accès au crédit et de réseaux marchands. En changeant d'optique, ce chapitre proposera de s'intéresser aux conditions institutionnelles de fonctionnement des marchés et de leurs dysfonctionnements, et expliquera une partie des inefficiences observées.

## Notes

1. De nombreuses expressions sont employées de manière synonyme. Aux côtés de « système agroalimentaire » ou « food system » en anglais tel que défini dans le texte, on trouve également « filière agroalimentaire » ou « food value chain » : elles désignent généralement l'ensemble des activités de la production (y compris son financement) à la distribution. L'expression « food value chain » n'a émergé qu'au milieu des années 1990 avec les travaux qui mettent l'accent sur la globalisation et son impact sur la répartition de la valeur ajoutée entre les différentes activités et les différents acteurs. Traduit en français par « chaîne de valeur », « food value chain » est en réalité très proche de la notion de « filière agricole » développée depuis les années 1960 en
France notamment. « Systèmes d’approvisionnement et de distribution alimentaires » ou “food supply and distribution chain” sont également des termes très employés pour désigner l’ensemble des activités de production et de distribution alimentaires. Ils englobent moins les aspects rémunération et régulation que les termes précédents.

2. Nouvel agenda urbain, cf. *United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban Development* (Habitat III), Quito, 17-20 octobre 2016.

3. Sauf mention contraire, les chiffres de ce paragraphe sont issus de Allen et al. (2018).

4. http://www.fao.org/save-food/resources/keyfindings/en/

5. Données CNUCED (2017).

6. Pour plus d'informations, il convient de consulter le site du Pacte de Milan : https://www.milanurbanfoodpolicypact.org/

7. Les deux pages suivantes sont extraites du papier de recherche de Lemeilleur et al., 2019b.

8. Le terme « informel » peut être défini de manière simple comme échappant à l'enregistrement et la réglementation de l'État. Il faut cependant noter que nombre d'acteurs dits informels contribuent de fait aux ressources publiques, par exemple en s'acquittant de taxes sur les marchés.

9. Citée par Lançon et Boyer (2019).

10. Les personnes vivant avec 2 à 20 USD par jour sont considérées comme faisant partie de la classe moyenne africaine. Toutefois, la définition des classes moyennes inférieure et supérieure distingue les personnes percevant des revenus compris respectivement entre 4 et 10 USD par jour, et entre 10 et 20 USD par jour (Deloitte cité par Lançon et Boyer, 2019).

11. « *Les individus qui gagnent entre 2 et 4 USD par jour appartiennent à la population dite "flottante" [de la classe moyenne]*. Une légère évolution du coût de la vie peut en effet les faire basculer de nouveau dans la pauvreté. *Ce qui les rend extrêmement vulnérables. De ce fait, le chiffre susindiqué de 355 millions d'africains appartenant à la classe moyenne pourrait avoir été surestimé.* »

12. Lançon et Boyer, 2019.

13. d'Angelo et Brisson (2019) précisent qu'au Niger, les produits congelés importés proviennent souvent de Chine et de Thaïlande et transitent par le Bénin.

14. d'après Mory Diabaté, le PDG d'une entreprise rizicole https://www.sciencesetavenir.fr/nature-environnement/agriculture/la-cote-d-ivoire-en-quete-d-autosuffisance-en-riz_101277

15. Les disponibilités alimentaires sont des calculs basés sur des statistiques nationales de production et d'échange : Production + Importations – Exportations – Usages non alimentaires (semences, alimentation animale, usages industriels) – Pertes au champ et au stockage + Variation de stock entre le début et la fin d'année considérée (Bricas et al., 2016).

16. Ratio des importations en céréales et de la somme de la production locale et de l'opposé de la balance commerciale en céréales.

17. http://faostat.fao.org/static/syb/syb_107.pdf

18. http://faostat.fao.org/static/syb/syb_143.pdf

19. http://www.fao.org/3/an172e/an172e00.pdf
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Chapitre 2

Accès à l'alimentation :
le rôle des infrastructures physiques
à Abidjan, Niamey et Rabat

Objectif du chapitre : des infrastructures pour favoriser l'appariement offre-demande

Le problème central des marchés alimentaires est celui de l'appariement de l'offre et de la demande, comme dans tout marché. Mais leur particularité est (i) que leur bon fonctionnement est fondamental pour la survie, ou au moins le bien-être des consommateurs, (ii) que la distance physique entre producteurs et consommateurs nécessite des investissements massifs en infrastructure, et (iii) que les produits échangés sont délicats et requièrent d'être rapidement vendus. Toutes ces dimensions justifient de porter une attention particulière aux infrastructures existantes, à leurs lacunes et aux manières de les combler.

Les infrastructures physiques de marché ont un rôle majeur à jouer

Après avoir montré l'ampleur des évolutions globales et nationales qui touchent
les systèmes alimentaires dans le chapitre précédent, ce chapitre ci pose la
question de savoir comment les politiques publiques de développement en
Afrique peuvent y répondre via les infrastructures d'approvisionnement et de
distribution alimentaires. Ces infrastructures dites « de marché » comprennent
les infrastructures physiques (ou "hard" en anglais) – routes, marchés, stockage,
camions frigorifiques, etc. – mais également les infrastructures institutionnelles,
qui comprennent une partie des infrastructures appelées "soft" en anglais, mais
pas seulement : systèmes d'information sur les prix et la qualité, mécanismes
d'application des contrats, accès au crédit. Ce deuxième chapitre se concentrera
sur les infrastructures physiques de marché, tandis que le troisième et dernier
chapitre traitera des institutions.
Deux questions importantes seront traitées dans ce chapitre :

* comment les infrastructures physiques de marché peuvent-elles assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle selon les quatre critères définis lors du Sommet mondial de l'Alimentation de 1996 : accès, disponibilité, qualité, stabilité ? Ces critères sont aussi bien techniques qu'économiques, et les infrastructures de marché ont un rôle prépondérant à jouer pour permettre de les atteindre. Par exemple, la qualité recouvre les aspects sanitaires, mais également les préférences des consommateurs. L'accès et la disponibilité impliquent que les aliments soient à des prix suffisamment bas pour être abordables par tous ;

* dans quelle mesure ces infrastructures de marché ont-elles un impact direct sur les différents ODD comme la lutte contre la pauvreté, la création d'emplois, ou encore la durabilité des villes et des territoires ?

Une démarche descriptive basée sur trois études de cas pour rendre compte de l'importance du contexte géographique

Bien qu'elles aient un objectif commun, ces infrastructures de marché fonctionnent de manière très différente dans les trois villes étudiées. Dans chacune d'entre elles (Rabat, Abidjan, Niamey), ce chapitre illustrera la manière dont les différentes infrastructures répondent ou non à ces problématiques, en suivant toute la chaîne géographique et logistique depuis le moment où les produits quittent les lieux de production (sans toutefois entrer dans l'immense question du soutien à la production agricole et alimentaire dans les pays en développement – PED) jusqu'au moment où ils atteignent le consommateur final. Cela inclut donc la localisation de la production, l'acheminement du produit et sa distribution. Les infrastructures ont été souvent dépassées par la rapidité des mutations économiques et sociales dans les PED, avec des conséquences profondes à toutes les échelles.

Du côté de l'offre, ces mutations profondes ont conduit à repousser la production urbaine et péri-urbaine au-delà des villes. Est-ce problématique pour l'approvisionnement des villes ? Cet éloignement implique-t-il de multiplier les intermédiaires, les infrastructures de gestion ? Du côté de la demande se pose la question de la gestion logistique des flux des denrées alimentaires – qu'ils soient intra-urbains ou qu'ils proviennent des zones rurales, voire qu'ils soient issus d'importations. Comment s'assurer que les consommateurs continuent à avoir à leur disposition une offre stable, diversifiée et abordable de produits alimentaires ?

À chaque niveau, des infrastructures doivent permettre de résoudre des questions logistiques (plateformes de déchargement, installations réfrigérantes, etc.) et économiques (places de marché qui permettent la formation des prix et l'observation de la qualité des produits).