# Les contrats de ville en Hauts-de-France: bilan et perspectives

Janys Dora Moussavou

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Janys Dora Moussavou. Les contrats de ville en Hauts-de-France: bilan et perspectives. Political science. 2023. dumas-04329375

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# Les contrats de ville en Hauts-de-France :
## bilan et perspectives.

Mémoire de fin d'études pour l'obtention du grade de master

Présenté par :

**Janys Dora MOUSSAVOU**

Sous la direction de :

**Guillaume COURTY**, Professeur de Science politique (UPJV) -
Responsable du Master 2 CITÉ.

Stage effectué à l'IREV, centre de ressources de la Politique de la Ville, Hauts-de-France
Je tiens d'abord à remercier Mesdames Sylvie MOUDE<fnref n="1" />, Responsable de pôle et Katherine ELISE, Chargée de mission auprès d'elle, pour avoir impulsé ma candidature auprès de Ruth KLAUDE, Directrice, afin que je sois retenue. Katherine ELISE, en tant que référent professionnel, m'a beaucoup appris et a partagé ses connaissances avec moi. Je la remercie pour sa disponibilité malgré ses nombreuses occupations et la qualité de son encadrement au sein de la structure, car elle a à la fois participé à mon intégration et à mon acclimatation, tout en me laissant faire preuve d'autonomie afin que je m'imprègne par moi-même de l'environnement de travail. Par ailleurs, je remercie tous les autres professionnels de la structure qui n'ont pas hésité à se rendre disponibles pour répondre à mes nombreuses interrogations et préoccupations ; et cela, même après l'échéance de mon stage.

Ensuite, je remercie mon directeur de mémoire Monsieur Guillaume COURTY, Professeur de Science politique à l'Université de Picardie Jules Verne (UPJV) - Responsable du Master 2 CITE (Citoyenneté, Inégalités, Territoires, Élections). En tant qu'accompagnateur dans ma rédaction, sa réactivité, sa pédagogie, ses retours et sa disponibilité ont été sans précédents. Et, Madame Myriam AÏT AOUDIA, Professeure de Science politique à l'UPJV, pour avoir accepté de faire partie des membres de mon jury dans l'optique de partager ses retours sur ma rédaction.

Enfin, je remercie ma famille et mon entourage de proximité pour m'avoir encouragée et conseillée durant cette période. Leur soutien m'a donné une confiance personnelle inestimable qui m'a permis de rester concentrée et toujours motivée à donner le meilleur de moi.

<footnote n="1">¹ Certain.es noms et informations dans cette version du travail, ont été remplacé.es et/ou supprimé.es pour garantir l'anonymat des personnes référentes, conformément au respect des normes relatives au RGPD.</footnote>
## SOMMAIRE

Liste des acronymes et abréviations .................................................................................... 3

Introduction ................................................................................................................................. 6

Partie I : Théorie (la contextualisation) ............................................................................ 18

Chapitre I - De la politique de la ville............................................................................ 18

Chapitre II - De l'évaluation finale des contrats de ville 2015 – 2023 : quel bilan en
Hauts-de-France ? .................................................................................................................. 37

Partie II : Pratique (le stage et le questionnement) ............................................................ 64

Chapitre III – Analyse du stage .................................................................................... 64

Chapitre IV - De futurs contrats de ville (2024-2030) davantage renforcés ? ...... 93

Conclusion : ................................................................................................................................. 113

Sources : ............................................................................................................................................ 117

Liste des annexes : .................................................................................................................. 134

Table des matières .................................................................................................................. 146
LISTE DES ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS

⇒ **ABS** : Analyses des besoins sociaux

⇒ **ACSO** : Agglomération de Creil Sud Oise

⇒ **ANLCI** : Agence nationale de lutte contre l'illettrisme

⇒ **ADCF** : Assemblée des communautés de France

⇒ **ALUR** : Loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové

⇒ **ANCT** : Agence Nationale de Cohésion des Territoires (anciennement CGET jusqu'en janvier 2020)

⇒ **ARS** : Agence régionale de santé

⇒ **CA** : Communauté d'Agglomération

⇒ **CABBALR** : Communauté d'agglomération de Béthune Bruay Artois Lys Romane

⇒ **CABS** : Communauté d'agglomération Baie de Somme

⇒ **CAF** : Caisse d'allocations familiales

⇒ **CALL** : Communauté d'agglomération de Lens Liévin

⇒ **CAMVS** : Communauté d'agglomération Maubeuge Val de Sambre

⇒ **CAVM** : Communauté d'agglomération de Valenciennes métropole

⇒ **CAPH** : Communauté d'Agglomération de la Porte du Hainaut

⇒ **CC** : Communauté de communes

⇒ **CCMTOE** : communauté de commune Mer et Terres d'Opale-Étaples

⇒ **CCPTR** : Communauté de communes du Pays des Trois rivières

⇒ **CCTDCM** : Communauté de communes de la Terre des Deux Caps -Marquise

⇒ **CDAD** : Conseil Départemental d'Accès au Droit du Nord

⇒ **CGET** : Commissariat général de l'égalité des territoires

⇒ **CIL** : Conférence intercommunale du logement

⇒ **CIPDR** : Comité interministériel de prévention de la délinquance et de la radicalisation

⇒ **CISPD** : Conseil Intercommunaux de Sécurité et de Prévention de la Délinquance

⇒ **CITE** : Citoyenneté, Inégalités, Territoires, Élections

⇒ **CIV** : Comité Interministériel des Villes

⇒ **CNESCO** : Centre national d'étude des systèmes scolaires

⇒ **CNV** : Conseil national des villes

⇒ **COFRIMI** : Conseil et Formation sur les Relations Interculturelles et les Migrations

⇒ **COPAS** : Conseil en Pratiques et Analyses Sociales
⇒ **CPAM** : Caisse primaire d'assurance maladie

⇒ **CPO** : Conventions pluriannuelles d'objectifs

⇒ **GPV** : Grand projet de ville

⇒ **CRPRS** : Centre de Ressources pour la Prévention des radicalités sociales

⇒ **CRPV** : Centres de ressources de la Politique de la Ville

⇒ **CSP/PCS** : Catégorie socio-professionnelle

⇒ **CSTI** : Culture scientifique, technique et industrielle

⇒ **CU** : Communauté urbaine

⇒ **CUCS** : Contrats Urbains de Cohésion Sociale

⇒ **CUD** : Communauté urbaine de Dunkerque

⇒ **DDCS** : Direction Départemental de la Cohésion Sociale

⇒ **DDD** : Défenseur des droits

⇒ **DIV** : Délégation Interministérielle à la Ville

⇒ **DILCRAH** : Délégation Interministérielle à la Lutte Contre le Racisme, l'Antisémitisme et la Haine anti-LGBT

⇒ **DRAJES** : Délégation régionale académique à la jeunesse, à l'engagement et au sport

⇒ **DSQ** : Développement social des quartiers

⇒ **EPCI** : Établissements Publics de Coopération Intercommunale

⇒ **ERU** : École du Renouvellement Urbain

⇒ **ESSEC** : École Supérieure des Sciences économique et commerciale

⇒ **GIP** : Groupement d'Intérêt Public

⇒ **GUP** : Gestion Urbaine de Proximité

⇒ **HLM** : Habitation à Loyer Modéré

⇒ **INSEE** : Institut national de la statistique et des études économiques

⇒ **IREV** : Institut Régional de la Ville

⇒ **IRTS** : Institut Régional du Travail Social de la région Hauts-de-France

⇒ **LCD** : Lutte Contre les Discriminations

⇒ **LIEPP** : Laboratoire Interdisciplinaire d'Évaluation des Politiques Publiques

⇒ **MEL** : Métropole Européenne de Lille

⇒ **NQE** : Nos Quartiers d'État

⇒ **ONDES** : Observatoire National des Discriminations et de l'Égalité dans l'Enseignement Supérieur
⇒ **ONG** : Organisation Non-gouvernementale

⇒ **ONPV** : Observatoire National de la Politique de la Ville

⇒ **ORIV** : Observatoire Régional de l'Intégration et de la Ville

⇒ **ORU** : Opération de renouvellement Urbain dans le cadre des GPV

⇒ **RECI** : Réseau Ressources pour l'Égalité des Chances et l'Intégration

⇒ **RNCRPV** : Réseau National des Centres de Ressources en Politique de la Ville

⇒ **RSE** : Responsabilité sociétale des entreprises

⇒ **PCF** : Parti communiste français

⇒ **PEC** : Parcours emplois compétences

⇒ **PEDEC** : Préfet Délégué pour l'Égalité des Chances

⇒ **PTLCD** : Plan Territorial de Lutte contre les Discriminations

⇒ **PRE** : Programme de réussite éducative

⇒ **PIC** : Projet d'initiative citoyenne

⇒ **RECI** : Ressources pour l'Égalité des Chances l'Intégration

⇒ **REP** : Réseaux d'éducation prioritaire

⇒ **RNCRPV** : Réseau National des Centres de Ressources en Politique de la Ville

⇒ **RU** : Renouvellement urbain

⇒ **SGAR** : Secrétariat Général aux Affaires Régionales

⇒ **SNCF** : Société Nationale des Chemins de fer Français

⇒ **SRU** : Solidarité et renouvellement urbain

⇒ **QPV** : Quartiers Prioritaires de la politique de la Ville

⇒ **UE** : Union Européenne

⇒ **UPJV** : Université de Picardie Jules Verne

⇒ **URH** : Union Régionale pour l'Habitat

⇒ **VRL** : Valeurs de la République et Laïcité

⇒ **ZEP** : Zones d'Éducation Prioritaire

⇒ **ZFU** : Zones Franches Urbaines

⇒ **ZUS** : Zones Urbaines Sensibles
# INTRODUCTION

Dans un contexte sociétal où les inégalités entre groupes demeurent la règle plutôt que l'exception, plusieurs politiques volontaristes<fnref n="2" /> ont vu le jour pour tenter d'y remédier. En effet, les membres des « groupes minoritaires<fnref n="3" /> » sont bien souvent victimes de discriminations et sous-représentés dans différents domaines de la société (emploi, éducation, logement, santé, etc.). Ces politiques volontaristes sont généralement qualifiées de « politiques d'action positive », de « discrimination positive<fnref n="4" /> » ou encore de « programmes d'équité » (Taillandier-Schmitt, 2018, chap.15, p.232) et varient selon les contextes sociétaux dans lesquels elles sont mises en œuvre, bien que très controversées pour la plupart.

Étudiante en cinquième année de Science politique (Master 2 CITE) à l'Université de Picardie Jules Verne (UPJV) d'Amiens, j'ai effectué un stage de fin de cursus à l'issu duquel j'ai eu à fournir un compte-rendu qui adosse théorie et pratique, et qui permettra au lecteur de savoir comment il s'est déroulé, d'évaluer en quoi il m'a été utile et en quoi il m'a permis de développer connaissances et compétences. J'ai choisi le parcours professionnel plutôt que la recherche dans l'optique de commencer à m'intégrer professionnellement, tout en découvrant les réalités du terrain auxquelles je suis susceptible d'être confrontée dans un futur proche. Le Master CITE (Citoyenneté, Inégalités, Territoires, Élections) est une formation inédite au sein de l'offre universitaire régionale qui articule apprentissage de méthodes professionnelles d'enquête en sciences sociales (cartographie, questionnaires, statistiques, entretiens, observations, sondages), et acquisition de savoirs faire professionnels, sans oublier la familiarisation aux problématiques de science politique sur l'action publique<fnref n="5" />.

En outre, avoir un cursus « classique » en science politique (tel est mon cas mon cas - de la Licence 1 au Master 2) est une plus-value au sens où tout le conglomérat d'enseignements assimilés et de compétences acquises durant le parcours permettent d'être parés à s'engager dans le monde professionnel ou scientifique. D'autant plus que dès la licence, les étudiant.es acquièrent des connaissances et compétences dans l'analyse des processus politiques, tant sur

<footnote n="2">² Une politique volontariste est une tendance à croire, notamment en politique, que la volonté humaine est capable d'imposer un changement dans la société (Encyclop. philos. univ.1990).</footnote>

<footnote n="3">³ Une minorité est un groupe ethnique, religieux ou linguistique plus petit en nombre que le reste de la population d'un pays.</footnote>

<footnote n="4">⁴ « La discrimination positive est une politique visant à avantager un groupe de personnes lésées par le passé ou l'étant encore actuellement du fait de son appartenance ethnique ou de son sexe. En France, l'Etat use de subtilités juridiques pour mettre en place des politiques de discrimination positive à l'égard des populations issues de l'immigration, sans jamais les nommer explicitement comme telles » (Boëton, 2003, pp.2 et 3).</footnote>

<footnote n="5">⁵ Cf. plaquette de présentation du Master en annexe n°1. Site de l'UPJV</footnote>
le plan national qu'international ; compétences fondées sur des savoirs fondamentaux de science politique, mais aussi de droit, de sociologie, de gestion publique et d'économie<fnref n="6" />.

En termes d'aspirations professionnelles, je souhaiterais exercer à l'échelle territoriale, notamment en collectivité, parce que mon objectif a toujours été d'agir concrètement sur le territoire, et surtout de répondre autant que faire se peut aux besoins des publics en situation de précarité, en étant le plus possible raccord avec leurs réalités et leurs spécificités. De ce fait, au cours de mon cursus, j'ai développé une appétence particulière pour les politiques publiques territorialisées, qui recouvrent notamment l'ensemble des politiques publiques produites aussi bien par « les autorités intra-étatiques, que par d'autres entités administratives locales qui, souvent sous-estimées, sont en réalité centrales dans le fonctionnement des sociétés contemporaines » (Pasquier, 2014, p.446). L'enjeu de la territorialisation<fnref n="7" /> de l'action publique réside dans l'adaptation des modalités d'intervention des politiques publiques aux spécificités et décisions locales. C'est aussi « l'appropriation des enjeux et des actions mises en œuvre par les acteurs locaux pour une meilleure mobilisation en faveur des changements souhaités par les politiques publiques »<fnref n="8" />. Autrement dit, une adaptation au contexte local à travers le rôle des acteurs locaux dans les processus de décision (concertation locale, etc.), et une démarche polypartenariale et collective au niveau du territoire. C'est cette réappropriation des politiques publiques par des acteurs locaux, qui a particulièrement suscité mon intérêt. Dans cette perspective, pour effectuer mon stage cette année, j'ai candidaté à plusieurs offres en lien avec la question territoriale :

- **Ombelli science**

Assister la Chargée de mission observation territoriale de la Culture scientifique, technique et industrielle (CSTI) en Hauts-de-France ; proposée par l'Association Ombelliscience<fnref n="9" />. Une offre de stage obtenue grâce au groupe « Réseau des anciens du master de science politique de l'université d'Amiens (Picardie Jules Verne)<fnref n="10" /> » administré par Monsieur COURTY (Responsable du

<footnote n="6">⁶ Cf. Plaquette de présentation de la Licence de Science politique en annexe n°2. Site de l'UPJV</footnote>

<footnote n="7">⁷ « Plus qu'une échelle de prise de décisions et d'actions, la territorialisation fait écho au rôle des acteurs locaux, dans la manière dont les décisions sont prises et mises en œuvre sur le territoire » (Douillet, 2006). Elle renvoie à des « politiques publiques basées sur un processus de différenciation dans l'espace des actions engagées en fonction des spécificités de chaque territoire » (Méasson, 2011).</footnote>

<footnote n="8">⁸ Les mesures agroenvironnementales territorialisées (MAET) : quelle territorialisation, et pour quel impact en termes de contractualisation ?</footnote>

<footnote n="9">⁹ Ombelliscience, agence régionale de culture scientifique technique et industrielle en Hauts-de-France, est une association qui a été créée en 1997 en Picardie à l'initiative d'acteurs de la recherche, de l'innovation, de la culture et de l'éducation afin de développer le partage des connaissances scientifiques à l'échelle régionale. [https://ombelliscience.fr/assets/logo-fd328959e2e47aceffd4b1638d6a312ef48b3a4a060611e3c86abe99d1687537.svg]</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ [Réseau des anciens du master de science politique de l'université d'Amiens (Picardie Jules Verne)]</footnote>
Master CITE 2ème année) sur LinkedIn, où nous bénéficions régulièrement de partages d'offres (apprentissage, stages, emplois). J'ai eu une proposition d'entretien, mais je n'y ai pas donné suite.

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

- Travailler sur le dispositif « Nos Quartiers d'Été<fnref n="11" /> » ; une offre proposée par la Direction de l'aménagement du territoire et du logement de la Région Hauts-de-France<fnref n="12" />. Je l'ai eue par candidature spontanée via un courriel que j'ai envoyé à Monsieur Yves SARDE. Ma candidature a retenu son attention, mais je n'y ai également pas donné suite.

<figure><img src="image_4.png" /></figure>

- L'offre de stage qui a particulièrement suscité mon intérêt et pour laquelle j'ai été retenue, était celle du pôle « Prévention des discriminations » de l'Institut Régional de la Ville (IREV) : Appui et soutien aux démarches locales et régionales de prévention et lutte contre les discriminations, dans le cadre de la future contractualisation. Petite particularité concernant cette offre publiée sur LinkedIn en date du 16 janvier : alors que l'IREV prévoyait ne prendre qu'un.e stagiaire cette année, une nouvelle offre officieuse a été créée séance tenante parce que mon profil généraliste avait retenu l'attention des recruteurs. J'ai reçu le détail des missions par courriel. C'est ainsi que j'ai débuté le stage le 20 février jusqu'au 13 juillet. Une offre de stage que j'ai eue en scrollant régulièrement la plateforme.

La structure IREV a retenu mon attention parce qu'elle peut être considérée comme une caisse de résonnance des problématiques territoriales, notamment dans le domaine de la politique de la ville ; un domaine pour lequel j'ai une appétence particulière dans le conglomérat des politiques publiques territorialisées. La politique de la ville vise en effet, « à réduire les écarts de développement au sein des villes, à restaurer l'égalité républicaine dans les quartiers défavorisés et à améliorer les conditions de vie de leurs habitant.es » (Epstein, De Maillard, 2020). C'est cette ambition « noble<fnref n="13" /> », en étroite adéquation avec mon cursus, mais aussi et

<footnote n="11">¹¹ Au travers de ce dispositif, la Région Hauts-de-France a pour objectif principal d'animer les quartiers politique de la ville (QPV) et/ou les quartiers de veille active (QVA) pendant l'été pour les personnes ne partant pas en vacances et les personnes isolées.</footnote>

<footnote n="12">¹² Les Directions Régionales de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement (DREAL) sont des services déconcentrés du Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires, du Ministère de la Transition énergétique et du secrétariat d'Etat chargé de la Mer. [https://www.hauts-de-france.developpement-durable.gouv.fr/](https://www.hauts-de-france.developpement-durable.gouv.fr/)</footnote>

<footnote n="13">¹³ Prise de distance dans l'usage du propos.</footnote>
surtout avec mes aspirations professionnelles, qui m’intéresse particulièrement. En outre, pour mener à bien ses actions, cette politique mobilise des crédits spécifiques au bénéfice des habitant.es des quartiers défavorisés en complément des crédits de droit commun<fnref n="14" />. Elle est coordonnée à l’échelle nationale par l’Agence Nationale de la Cohésion des Territoires<fnref n="15" /> (ANCT)<fnref n="16" />. La politique de la ville est souvent qualifiée de « discrimination territoriale positive » du fait d’être une politique « volontariste ». Or, la discrimination positive est interdite en France depuis une Loi de 1976¹⁷ ; toute chose qui rend sa compréhension assez complexe et pourrait expliquer les nombreuses critiques qui en ont d’ailleurs émané : « empilement des mesures qui limite leur efficacité et leur lisibilité » ; « actions trop réduites » (Vroylandt, 2015, p.105).

L'IREV rassemble l'Etat, la Région Hauts-de-France, les intercommunalités et les communes pilotes des contrats de ville ainsi que des membres associés<fnref n="18" />. Cette forme de gouvernance en Groupement d'Intérêt Public (GIP<fnref n="19" />) traduit sa place dans le dialogue interinstitutionnel autour des enjeux de cohésion sociale et territoriale. Y travailler m'a ainsi permis d'être en contact régulier avec des agent.es des collectivités territoriales et de l'Etat ; ce qui est un plus en termes d'insertion professionnelle. Aussi, l'institut a une fonction d'accompagnement et d'aide auprès des collectivités territoriales par ses missions :

- D'animation du réseau des professionnel.les de la politique de la ville en Région via des évènements réguliers, des rencontres de réseau ; mais aussi la valorisation des savoirs faire et l'organisation d'échanges d'expériences.

- De montée en qualification des acteurs locaux grâce à des cycles de qualification, journées et rencontres régionales, pop-ups, séminaires, visio-conférences...

<footnote n="14">¹⁴ Les crédits de droit commun sont ceux qui ne sont pas visés dans le cadre de la loi de finances comme faisant partie des moyens alloués spécifiquement à la politique de la ville. Quant aux collectivités, toutes leurs politiques et financements sont a priori de l'ordre du droit commun.</footnote>

<footnote n="15">¹⁵ Née de la fusion du Commissariat général à l'égalité des territoires, d'Epareca et de l'Agence du numérique, l'ANCT est un nouveau partenaire pour les collectivités locales. Sa création par la loi du 22 juillet 2019 (mise en place en janvier 2020), marque une transformation profonde de l'action de l'État : une action désormais plus en lien avec les collectivités territoriales pour faire réussir leurs projets de territoires.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ Loi n° 2014-173 du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine (1), JORF n°0045 du 22 février 2014. Titre Ier : Politique de la ville (article 1 à 2-1).</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ [https://www.senat.fr/rap/100-155/100-15511.html]</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ Cf. site de l'IREV</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ Un groupement d'intérêt public est une personne morale de droit public, constitué d'au moins un partenaire public et d'un ou plusieurs organismes privés qui se regroupent pour la gestion d'équipements ou d'activités d'intérêt commun. Cf. [http://www.vie-publique.fr/fiches/20250-groupement-dinteret-public-gip-gie-fondations]</footnote>
- De capitalisation, de diffusion de savoirs et d'expériences inspirantes et innovantes dans les territoires via les publications, le centre de documentation<fnref n="20" />, les actualités web et la lettre d'informations. Une bonne partie de la mission de l'IREV consiste en effet à diffuser de l'information et de la ressource, consultées par les professionnel.les des collectivités territoriales et les autres acteurs et actrices de la politique de la ville, via trois (3) réseaux sociaux :

- YouTube : [IREV CRPV Hauts-de-France](https://www.youtube.com/channel/UCGtQr8rKsY) ; une plateforme qui permet notamment de partager toutes les ressources vidéos (replays de webinaires, etc.).

<figure><img src="image_5.png" /></figure>

- : [irev_hdf](https://twitter.com/irev_hdf) ; un réseau qui permet de partager les articles et les prochains évènements de l'IREV et des partenaires.

- **in** : [IREV Centre de ressources en politique de la ville en Hauts-de-France](https://www.inrev.org/) ; une plateforme sur laquelle l'on peut retrouver toute l'actualité de l'IREV (les publications disponibles sur la thématique politique de la ville, l'agenda, le bilan des différents évènements organisés, les articles mis en ligne...) partagé par le compte officiel du centre de ressources, mais aussi par ses agent.es.

Des missions qui sont par ailleurs influencées par le fait qu'il est inscrit au sein de deux réseaux notables :

- **Le Réseau National des Centres de Ressources en Politique de la Ville**<fnref n="21" /> (RNCRPV), créé dans les années 1990, qui est composé des dix-neuf (19) Centres de Ressources de la Politique de la Ville (CRPV) et dont l'objectif est de faciliter la mise en commun des ressources, tout en identifiant des complémentarités pour dégager des analyses et des propositions communes à partir de leur connaissance des réalités de terrain<fnref n="22" />.

- **Le Réseau Ressources pour l'Égalité des Chances et l'Intégration**<fnref n="23" /> (RECI), fondé en 2006, qui produit des ressources pour aider à la compréhension et la mise en œuvre

<footnote n="20">²⁰ Qui rassemble plus de 5.000 références traitant de thématiques inhérentes à la politique de la ville : périodiques, rapports d'étude, ouvrages, monographies ; mais aussi les dernières productions imprimées de l'IREV ou du Centre de Ressources pour la Prévention des radicalités sociales (CRPRS) ; l'ensemble de ces références étant informatisées et consultables via le site internet. Cet espace peut aussi servir de lieu d'accueil pour des réunions de travail, etc. le public pouvant y accéder du lundi au vendredi entre 9h et 17h30.</footnote>

<footnote n="21">²¹ [http://www.reseau-crpv.fr/le-reseau/](http://www.reseau-crpv.fr/le-reseau/)</footnote>

<footnote n="22">²² Nouveau cadre de référence des CRPV, mars 2017.</footnote>

<footnote n="23">²³ Centre de ressources intervenant sur les questions relatives à l’intégration des populations immigrées, à la prévention des discriminations et à la cohésion sociale et territoriale. Il a pour objet de développer et de diffuser</footnote>
des politiques publiques en matière d'intégration, de lutte contre les discriminations et d'égalité des chances. Les expériences de l'IREV l'ont conduit à être à l'initiative de ces questions, au côté de l'Observatoire Régionale de l'Intégration et de la Ville<fnref n="24" /> (ORIV), et du Conseil et formation sur les relations interculturelles et les migrations<fnref n="25" /> (COFRIMI).

C'est l'un des 19 centres de ressources de la politique de la ville en France qui interagit avec l'ensemble des collectivités territoriales des Hauts-de-France et accompagne ses intercommunalités depuis 2017. Une autre particularité de cette structure, c'est qu'elle est le seul centre de ressources à abriter un pôle axé sur la prévention des discriminations, qui ne cesse de monter en compétences, notamment avec l'appui de stagiaires. La raison d'être du pôle « Prévention des discriminations » répond à un objectif étatique et régional qui est de renforcer l'action publique sur la thématique de la prévention et de la lutte contre les discriminations. En effet, en 2021, le préfet de Région a confié à l'IREV une nouvelle mission d'appui et de renfort aux démarches territoriales de prévention et de lutte contre les discriminations. Cette nouvelle mission permet d'accompagner les territoires de manière plus individualisée et spécifique<fnref n="26" />.

Je considère qu'y avoir effectué mon stage est une plus-value en termes de développement et d'acquisition de connaissances et compétences, en plus du volet insertion professionnelle. Les centres de ressources politique de la ville couvrent en effet la quasi-totalité du territoire national (métropole et outre-mer) et leur périmètre d'intervention est régional, à l'exception de l'Ile-de-France où le centre agit au niveau départemental. En termes organisationnel, l'IREV compte à ce jour sept (7) membres qui travaillent à temps plein.

Enfin, les locaux de l'IREV actuellement situés au 135 Boulevard Paul Painlevé à Lille (59), abritent aussi le CRPRS, qui propose aux professionnel.les et aux bénévoles engagé.es dans la prévention de la radicalisation, de la documentation, des formations, etc.<fnref n="27" />. La radicalisation étant un processus de rupture sociale, morale et culturelle avec les valeurs de la République qui conduit un individu à adopter une nouvelle lecture de la société, de nouveaux

<footnote>des connaissances sur ces trois thèmes à l'intention des acteurs et actrices (élu.es, services de l'Etat, professionnel.les des collectivités et associations).</footnote>

<footnote n="24">²⁴ [https://www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/on-parle-de-l-observatoire]</footnote>

<footnote n="25">²⁵ Organisme de conseil et formation créé en 1992 et intervenant sur ces questions.</footnote>

<footnote n="26">²⁶ Synthèse du cycle de qualification « Initier et conduire des plans de lutte contre les discriminations », Avril 2021, p.3.</footnote>

<footnote n="27">²⁷ Cf. site du CRPRS</footnote>
habitus<fnref n="28" />, de nouveaux comportements<fnref n="29" />. Cette proximité avec l’IREV donne lieu à des échanges fréquents sur les démarches et actions de prévention.

Pendant la durée de mon stage, j’ai travaillé aux côtés d’une autre stagiaire :

- Stagiaire n°1³⁰ : étudiante en Master 2 Sociologie. Sous la tutelle de Sylvie MOUDE, sa mission en tant qu’Appui et soutien aux démarches locales et régionales de prévention et lutte contre les discriminations, était axée sur la préparation de cycles de webinaires, portant sur les liens entre urbanisme égalitaire en QPV et activités physiques des populations de ces quartiers. Quant à Sylvie, sa mission consiste à avoir une vision à « 360 degrés des priorités en lien avec la thématique du pôle »<fnref n="31" />, à travers la réflexion et la mise en œuvre du programme annuel soumis lors du séminaire de gouvernance. Embauchée à l’IREV en 2019 en tant que Chargée de mission, elle a évolué en poste deux ans après.

Ma mission principale en tant qu'Appui et soutien aux mêmes démarches s'articulait autour de la rédaction d'articles pour la Newsletter mensuelle du site, la capitalisation des journées et cycles de qualification à destination des acteurs et actrices de la politique de la ville ; permettant dans le même temps l'alimentation de la boite à outils destinée aux pilotes des contrats de ville, pour répondre au besoin d'une meilleure prise en compte des questions de prévention des discriminations dans la future contractualisation (2024-2030). Mes attentes concernant ce stage étaient de développer mes connaissances et compétences acquises durant mon parcours, mais aussi d'acquérir de nouvelles connaissances, attitudes, compétences et aptitudes professionnelles qui me seront bénéfiques pour la suite ; et surtout d'être confortée ou non dans mes ambitions professionnelles.

J’étais sous la tutelle de Katherine ELISE qui a rejoint l’équipe en mars 2021 en tant que Chargée de mission, pour un renforcement de moyens humains sur cette question de prévention

<footnote n="28">²⁸ Selon Pierre Bourdieu (1972), « l'habitus est un système de préférences, un style de vie particulier à chacun. Il ne relève pas d'un automatisme mais d'une prédisposition à agir qui influence les pratiques des individus au quotidien : leur manière de se vêtir, de parler, de percevoir. »</footnote>

<footnote n="29">²⁹ Cf. [https://www.cipdr.gouv.fr/prevenir-la-radicalisation/]</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Pour rappel, certain.es noms et informations dans le travail ont été remplacé.es et/ou supprimé.es pour garantir l'anonymat des personnes référentes, conformément au respect des normes relatives au RGPD.</footnote>

<footnote n="31">³¹ Propos de Sylvie issus de notre discussion visant à en apprendre un peu plus sur son parcours (jeudi 1er juin à 15h00).</footnote>
des discriminations. Sa mission consiste à soutenir et accompagner les professionnel.les des EPCI sur l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi des plans territoriaux de lutte contre les discriminations (PTLCD) annexés au contrat de ville. Réaffirmés par les mesures du Comité Interministériel des Villes<fnref n="32" /> (CIV), les PTLCD visent à intégrer la lutte contre les discriminations dans l'ensemble des thématiques du contrat de ville (voire au-delà), tout en soutenant les actions correctrices nécessaires. Katherine possède une solide expérience dans le domaine de l'action sociale dans différentes structures : association de prévention spécialisée, Département du Nord, etc. Son ambition en accompagnant des territoires, c'est que « les outils créés puissent également bénéficier à l'ensemble du réseau régional » <fnref n="33" /> ; d'où l'idée de la boite à outils qui doit centraliser les différentes productions de la structure (voire au-delà) liées aux démarches de prévention des discriminations en Hauts-de-France.

La Région Hauts-de-France est d'ailleurs fortement concernée par la politique de la ville. Composée de cinq (5) départements (Aisne, Nord, Pas-de-Calais, Oise, Somme), elle est née le 1er janvier 2016 de la fusion des régions Nord, Pas-de-Calais et Picardie, en application de la Loi du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions<fnref n="34" />. Son appellation officielle Hauts-de-France, ainsi que son chef-lieu définitif Lille, ont été arrêtés par décret en Conseil d'État le 28 septembre 2016³⁵. En déployant son activité à l'échelle des Hauts-de-France, l'IREV est devenu le centre de ressources ayant à couvrir le plus grand nombre de contrats de ville, de quartiers prioritaires de la ville (QPV), de communes et intercommunalités. Selon l'Atlas des quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) de janvier 2022, la région compte 40 contrats de ville, répondant aux besoins de 199 QPV soit 15,4% des QPV de France métropolitaine, répartis dans 161 communes dont environ 653.409 habitant.es concerné.es, soit 10,9% de la population régionale<fnref n="36" />. 43 contrats de ville ont été signés en 2015, mais compte tenu des réformes territoriales, il subsiste aujourd'hui 40 contrats de ville, dont une majeure partie sont pilotés par les intercommunalités. Outre l'Etat, les intercommunalités et communes concernées, les contrats de ville ont été signés par de nombreux partenaires institutionnels<fnref n="37" /> :

<footnote n="32">³² Le comité interministériel des Villes est en France, chargé de définir, animer, coordonner et évaluer les actions de l'État dans le cadre de la politique de la ville.</footnote>

<footnote n="33">³³ Propos de Katherine, issus de notre discussion visant à en apprendre un peu plus sur son parcours (mercredi 17 mai à 10h30).</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Loi n° 2015-29 du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral, JORF n°0014 du 17 janvier 2015.</footnote>

<footnote n="35">³⁵ Décret n° 2016-1265 du 28 septembre 2016 portant fixation du nom et du chef-lieu de la région Hauts-de-France, Art.1 et 2, JORF n°0227 du 29 septembre 2016.</footnote>

<footnote n="36">³⁶ En annexe n°3 la carte régionale de la géographie des quartiers prioritaires de la politique de la ville. [ANCT_AtlasQPV_HDF.pdf (ville.gouv.fr)]</footnote>

<footnote n="37">³⁷ IREV – Cahier des charges Qualification / Évaluation des contrats de ville Hauts-de-France, juillet 2021, p.2.</footnote>
- La Région Hauts-de-France, signataire de l'ensemble des contrats de ville, met à leur disposition des moyens spécifiques (cohésion sociale, nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU<fnref n="38" />)) en complément du ciblage de ses politiques de droit commun,

- les conseils départementaux,

- les services publics : Caisse d'allocation familiales (CAF), Caisse primaire d'assurance maladie (CPAM), Agence régionale de santé (ARS), Pôle Emploi...

- les bailleurs sociaux,

- la Caisse des dépôts,

- les associations (prévention spécialisée...), etc.

Succédant aux Contrats Urbains de Cohésion Sociale (CUCS), les contrats de ville constituent le nouvel outil d'intervention pour ces quartiers territoires d'intervention unique de la politique de la ville<fnref n="39" />. Ils reposent sur un partenariat en termes de pilotage et de financement entre l'Etat, les Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI), les Villes, le Conseil Régional, les bailleurs sociaux et les opérateurs publics (organismes d'emploi et de protection sociale...) ainsi que des représentants de la société civile, en particulier les associations et habitant.es des quartiers concernés, à travers les conseils citoyens<fnref n="40" />. Le contrat de ville a été créé par la Loi du 10 juillet 1989 approuvant le Xe plan<fnref n="41" />. Mais, c'est la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014⁴² (dite loi Lamy de 2014), qui a créé ces contrats tels qu'on les connait actuellement de manière partenariale et intercommunale (même s'il y a eu des expérimentations avant sous cette dénomination, cf. Encadré n°2). Issue du nom du ministre délégué de la Ville de 2012 à 2014 dans les gouvernements de Jean-Marc Ayrault, François Lamy, cette loi met en œuvre une réforme du cadre de la politique de la ville pour concentrer les moyens vers les territoires les plus en difficulté. Désormais pour identifier les quartiers prioritaires, un critère unique est reconnu : le revenu par habitant.es. L'un des objectifs de la loi est la « co-construction »<fnref n="43" />, qui ouvre aux

<footnote n="38">³⁸ Lancé en 2014, le NPNRU prévoit la transformation profonde de plus de 450 quartiers prioritaires de la politique de la ville en intervenant fortement sur l'habitat et les équipements publics, pour favoriser la mixité dans ces territoires, [https://www.anru.fr/le-nouveau-programme-national-de-renouvellement-urbain-npnru].</footnote>

<footnote n="39">³⁹ Cf. *Les services de l'Etat dans le Nord*</footnote>

<footnote n="40">⁴⁰ Les conseils citoyens sont considérés comme des experts du quotidien, vivant le quartier, le connaissant et le pratiquant. Inscire cette expertise d'usage au cœur de la politique de la ville constitue un atout pour les élus, afin de concevoir des solutions adaptées aux enjeux locaux, et favoriser leur durabilité.</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ Loi n°89-470 du 10 juillet 1989 approuvant le Xe Plan (1989-1992), JORF du 11 juillet 1989.</footnote>

<footnote n="42">⁴² Chapitre II, articles 6 à 9 de la Loi Lamy.</footnote>

<footnote n="43">⁴³ « La politique de la ville [...] s'inscrit dans une démarche de co-construction avec les habitant.es, les associations et les acteurs économiques, s'appuyant notamment sur la mise en place de conseils citoyens, selon des modalités définies dans les contrats de ville, et sur la coformation. », article 1, al. 1 de la Loi Lamy.</footnote>
habitant.es la porte des projets. 1514 quartiers sont concernés par la politique de la ville à ce jour selon le Ministère de la transition écologique et de la cohésion des territoires, en septembre 2022⁴⁴.

Au regard de ma mission, j'ai décidé de travailler sur les contrats de ville des Hauts-de-France en mettant en exergue le bilan des contrats de ville 2015-2023 et les perspectives des futurs contrats 2024-2030. N'ayant assisté et participé ni aux démarches inhérentes à la rédaction des contrats 2015-2023, ni à leur évaluation finale, la référence à ces derniers sera plus théorique que pratique. Il m'a semblé pertinent, pour contextualiser, de mettre en exergue le bilan de ces contrats dans l'optique de justifier le questionnement sur les perspectives inhérentes aux futurs contrats de la région. Mon objectif dans ce mémoire de stage est de questionner le caractère plus ou moins « renforcé » de ces futurs contrats, en termes de démarches favorisant notamment la participation citoyenne<fnref n="45" /> et le renforcement de l'outillage des pilotes des contrats de ville pour lutter contre les discriminations au niveau local ; enjeux qui constituent des points d'ancrage. D'ailleurs, Virginie LASSERE, préfète déléguée pour l'égalité des chances auprès du préfet de région en Hauts-de-France et ses équipes qui travaillent avec les élu.es, considèrent que la refonte des contrats de ville constitue un enjeu majeur pour continuer à faire progresser la politique de la ville et répondre aux besoins des habitant.es des quartiers prioritaires<fnref n="46" />.

Pour ce faire, la rédaction articulera : des références académiques telles que celles de Jacques DONZELOT, Renaud EPSTEIN et Jacques DE MAILLARD sur la question de l'émergence de la Politique de la ville ; Patrice DURAN sur l'évaluation des politiques publiques ; Danièle LOCHACK sur les discriminations ; Myriam BACHIR sur les enjeux de la participation citoyenne ; et bien d'autres.

Mais aussi, des références institutionnelles, notamment des rapports institutionnels (Ministères, ANCT, SGAR, etc.), des Lois, des Décrets, etc. ; puis les synthèses (départementales et régionale) de l'évaluation finale des contrats de ville 2015-2023 en Hauts-de-France, qui a eu lieu durant le milieu de l'année 2022. A propos de ces synthèses, ce sont

<footnote n="44">⁴⁴« La liste des quartiers prioritaires, établie par décret, fait l'objet d'une actualisation dans l'année du renouvellement général des conseils municipaux. », article 5 de la Loi Lamy.</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ La participation citoyenne locale en France désigne les démarches participatives mises en place par les pouvoirs publics. Elle s'appuie sur un mode de gouvernance participatif dans lequel les habitant.es sont mieux informé.es, consulté.es et impliqué.es dans les projets menés par les collectivités territoriales.
[https://www.consultvox.co/blog/formes-participation-citoyenne-locale/]</footnote>

<footnote n="46">⁴⁶ « Politique de la ville : une dynamique de refonte des contrats de ville dans le Nord », Les services de l'Etat dans le Nord, 10 mai 2023.</footnote>
des documents non diffusables, internes aux services de l'Etat. Cinq (5) synthèses sont disponibles auprès de l'IREV :

- les quatre (4) synthèses départementales (Aisne (disponible depuis le 21 juin 2022, et rédigée par la Direction départementale de l'emploi, du travail et des solidarités (DDETS)<fnref n="47" /> - 14 pages) ; Nord (27 juin 2022, par la Préfète déléguée pour l'égalité des chances - Mission politique de la ville et égalité des chances – 8 pages ; Oise (27 juin 2022, par Mélissa RAMOS, Sous-préfète ville – 5 pages) et Pas-de-Calais (23 juin 2022, par l'Unité politique de la ville et cohésion des territoires de la DDETS – 6 pages) ;

- Ainsi que la synthèse régionale disponible depuis le 07 juillet 2022, composée de 9 pages et rédigée par le préfet de région s'adressant au directeur général délégué à la politique de la ville de l'ANCT. Une synthèse réalisée par le secrétariat général pour les affaires régionales (SGAR) qui est, dans une préfecture de région, le haut fonctionnaire chargé, sous l'autorité du préfet de région, de coordonner la politique de l'État en matière de développement économique et d'aménagement du territoire ainsi que les relations entre l'État et le conseil régional. Elle résume l'ensemble des synthèses départementales. La synthèse du département de la Somme existe peut-être, mais elle n'a pas été mise à disposition de l'institut, qui lui, dispose par ailleurs des rapports d'évaluation finale des deux contrats de ville dudit département depuis les 10 et 28 juin 2022 : l'un est composé de 40 pages (intitulé « Projet évaluation finale des contrats de ville d'Amiens métropole – Grands enseignements et constats », partie 1), et l'autre de 58 pages (« Rapport final de l'évaluation des contrats de ville d'Abbeville 2015-2022 »), en documents non diffusables également.

Enfin, les diverses initiatives gouvernementales et territoriales actuelles autour du processus de rédaction des futurs contrats 2024-2030, auxquelles j'ai pu assister et parfois participer dans le cadre de mon stage. Ce sont des contrats dont la rédaction est souhaitée pour cette fin d'année 2023, pour une mise en œuvre à partir de janvier prochain.

<footnote n="47">⁴⁷ Une direction interministérielle placée sous l'autorité directe du préfet du département, qui met en œuvre un ensemble de politiques publiques orientées vers l'accompagnement des populations vulnérables et défavorisées, l'hébergement d'urgence et l'accès au logement, l'insertion par l'activité économique jusqu'à l'emploi et le développement de l'emploi et des formations, le respect de la réglementation et de la santé au travail, l'accompagnement des mutations économiques, la réduction des inégalités territoriales à travers la politique de la ville, et enfin l'égalité entre les femmes et les hommes. Cf. Les services de l'Etat dans l'Aisne, mis à jour le 31 mai 2023.</footnote>
Ce mémoire s'attèlera donc à répondre aux questionnements suivants :

- Quel bilan pour les contrats de ville 2015-2023 en Hauts-de-France ?

- Quelles démarches autour de la rédaction des contrats de ville 2024-2030 ?

- En termes de perspectives, la future contractualisation sera-t-elle une prise de conscience des écueils relevés dans les contrats qui la précèdent ?

À cet effet, je vais mettre en perspective une première partie théorique qui revient sur l'émergence de la politique de la ville (chapitre I), et sur l'évaluation finale des contrats de ville 2015-2023 (chapitre II). Cette première partie aura pour but de contextualiser afin d'inscrire le travail dans une approche allant du général au particulier. Au-delà d'une injonction pédagogique, elle plante le décor pour abonder sur la problématisation. Puis, une seconde et dernière partie plus pratique, qui mettra en exergue l'analyse du stage (chapitre III), ainsi que les démarches entreprises destinées à préparer les pilotes des contrats de ville des Hauts-de-France, à la rédaction de la future contractualisation (chapitre IV). Je ne détaillerai mon expérience qu'à partir de la deuxième partie (cf. chap. III (§II) car j'ai tenu à distinguer théorie (contexte général de référence) et pratique (pratique du stage et problématique). Avant d'aborder la description des missions, il m'a en effet semblé pertinent de montrer dans quel cadre elles se sont inscrites : enjeux et activités qui m'ont précédées (cf. chap. III §I).
## Chapitre I - De la politique de la ville

Il apparaît nécessaire, pour contextualiser, de mettre en exergue l'émergence de la politique de la ville (I), avant d'aborder son caractère « ciblé et zoné<fnref n="48" /> » qui lui confère une certaine ambivalence dans son nom (II), et finir avec sa contractualisation (III), qui constitue son cadre d'action.

### I- De la politique de la ville : un besoin de reconstruction

En un demi-siècle la ville est passée du registre de la solution à celui du problème. Durant les années 1950 et 1960, la ville a été un moyen de modernisation de la société par l'urbain pour une France restée trop longtemps rurale et provinciale. La construction des grands ensembles<fnref n="49" /> d'habitats sociaux en France dans les années 1960 va permettre à de nombreux ménages de classes moyennes et populaires d'accéder à de beaux logements et de « vivre dans de nouveaux morceaux de ville où la vie sociale est particulièrement riche, même si très vite à partir des années 1970, cette vision positive de la ville est effritée » (Panassier, 2009, p.7). En effet, les grands ensembles, incarnation des Trente glorieuses, sont devenus l'un des principaux soucis des gouvernements : « ils deviennent associés au chômage, à la précarité, à la pauvreté, à la concentration de minorités ethniques, etc. » (Fourcaut, 2010, p.16). Cette image « négative » des grands ensembles entraine une accélération de la fuite des classes moyennes, la ville se défaisant ainsi selon trois tendances (Donzelot 2004, p.268) :

**La relégation des pauvres et minorités dans les cités d'habitat social.** « La cité est naturellement devenue un espace de la relégation. Un espace qui, pour le jeu simple du trajet de ses premiers habitants, ceux qui y entrent en chantant et qui la quittent subrepticement, est devenue la queue de chaîne résidentielle de ceux qui n'ont pas d'autre choix » (Castro, 2006, p.2). En effet, les difficultés rencontrées (précarité, chômage, etc.) par les habitant.es de ces

<footnote n="48">⁴⁸ Prise de distance.</footnote>

<footnote n="49">⁴⁹ Les grands ensembles se présentent comme les réalisations emblématiques de la politique menée par l'État après-guerre dans le domaine de l'aménagement du territoire et de la planification urbaine. Ces icônes incontournables de la « légende dorée d'une modernisation triomphante » durant les Trente Glorieuses font l'objet dès l'origine de la mise en place d'une politique visuelle spécifique (un type de forme urbaine, généralement de grande étendue, censé accueillir un grand nombre d'habitants et, dans une certaine mesure, caractérisé par l'aspect répétitif de ses bâtiments, généralement une série de barres et de tours). Ils apparaissent donc comme « une unité d'habitat relativement autonome formée de bâtiments collectifs, édifiés dans un assez bref laps de temps, en fonction d'un plan global qui comprend plus de 1 000 logements environ » (Bertho, 2014). Parfois qualifié de cité ou abusivement cité HLM (car beaucoup de grands ensembles, même parmi les plus délabrés, sont des copropriétés et non des logements sociaux).</footnote>
résidences, à obtenir un logement dans le privé ou même dans une meilleure partie du parc HLM (habitation à loyer modéré) du fait des stratégies des bailleurs (préserver l'attractivité de leur parc locatif en isolant certains types de locataires), leur font subir un « entre-soi contraint<fnref n="50" /> ». A souligner que ce caractère contraint explique d'ailleurs la tendance des jeunes à s'approprier le territoire de façon parfois ostentatoire.

**La périurbanisation**, qui est l'arrivée d'une part de nouveaux habitants, dont une partie quitte les centres des agglomérations pour s'installer en périphérie ; et d'autre part, d'activités consommatrices d'espace (grandes surfaces, infrastructures de transport). Charmes (2020, p.3) parle de « territoires qui mêlent proximité des équipements de la ville et aménités<fnref n="51" /> appréciées de la campagne. Le périurbain, avec ses entrelacs de voies routières, ses zones d'activité et ses lotissements réputés tous semblables et sans âme », est souvent associé à ce que l'anthropologue Marc Augé (1992) avait appelé les « Non-lieux<fnref n="52" /> ». Toutefois, il convient de souligner que le local n'a pas disparu, mais il s'est reconfiguré. Au XXIème siècle, la périurbanisation apparaît plutôt comme l'avant-garde de cette reconfiguration ; les périurbain.es mêlant « avantages de la ville, notamment les opportunités d'emploi et d'échanges sociaux, et avantages de la campagne, en particulier le cadre de vie » (Charmes, 2020, p.4).

**La gentrification** (mot anglais) : les quartiers "gentrifiés" seraient les lieux réservés des « hypercadres globaux » (Donzelot, 2004, p.268). La notion de gentrification a fait l'objet de nombreuses discussions au sein de différentes disciplines quant à sa définition, son envergure ou sa pertinence. Elle apparaît initialement en 1964 dans les travaux de la sociologue marxiste Ruth Glass qui étudie comment, à Londres, les habitant.es de milieux ouvriers modestes des quartiers populaires sont « remplacé.es » par des représentant.es de classes aisées<fnref n="53" />. On peut décrire la gentrification comme une série de « processus par lesquels des quartiers centraux, anciennement populaires, se voient profondément transformés par l'arrivée de nouveaux habitants appartenant aux classes moyennes et supérieures » (Fijalkow & Préteceille, 2006, p.5). La notion a ensuite été employée avec une signification plus large pour rendre compte à

<footnote n="50">⁵⁰ Cf. [https://www.epf.reunion.com] p.5.</footnote>

<footnote n="51">⁵¹ Tout aspect de l'environnement appréciable et agréable pour l'humanité, dans un lieu ou site particulier.</footnote>

<footnote n="52">⁵² « Les non-lieux, ces espaces d'anonymat qui accueillent chaque jour des individus plus nombreux. Ce sont aussi bien les installations nécessaires à la circulation accélérée des personnes et des biens (voies rapides, échangeurs, gare, aéroports) que les moyens de transport eux-mêmes (voitures trains, trains ou avions). Mais également les grandes chaînes hôtelières aux chambres interchangeables, les supermarchés ou encore, différemment, les camps de transit prolongé où sont parqués les réfugiés de la planète. ».</footnote>

<footnote n="53">⁵³ London: Aspects of Change, Center for Urbans Studies, MacGibbon and Kee, 1964. La mention "gentrification" apparaît dans l'introduction.</footnote>
la fois de transformations urbaines et de mouvements de populations à différentes échelles :
locale, nationale, internationale. Ces transformations concernent notamment le « profil
socioéconomique des résident.es, les fonctionnalités de l'espace, les types de commerces et le
changement d'image du quartier (qui peut devenir « branché », « artiste », « bobo », « gentrifié
» ...), sans oublier « l'augmentation quasi mécanique des loyers qui accentue un processus de
sélection des populations en fonction de leurs revenus » (Gasquet-Cyrus, 2021, p.152).

Face aux difficultés cumulées et successives dans les quartiers défavorisés qui s'étendent par ailleurs aux autres territoires de la ville ; face à cette logique de séparation dans la ville, « une réponse spécifique a été construite : la politique de la ville » (Fourcaut, 2010, p.16). On date traditionnellement sa naissance à la fin des années 1970, début des années 1980, le contexte étant celui d'une prise de conscience par les pouvoirs publics des problèmes rencontrés au sein des grands ensembles. Cette politique a permis entre autres l'articulation des problématiques sociales et des enjeux liés à l'habitat. L'émergence de la politique de la ville signe de ce fait la prise en compte politique du malaise à vivre ensemble dans la ville. Par ailleurs, c'est véritablement en 1990 qu'elle se met en place avec la création du Ministère de la Ville, et les treize (13) premiers sous-préfets chargés de la politique de la ville dans le département sont nommés dès 1991. Le ministère n'avait pas d'administration propre, exceptée la petite équipe de la Délégation Interministérielle à la Ville (DIV)<fnref n="54" />. Si sa naissance institutionnelle date de 1990, ses modes d'interventions se sont façonnés au cours du temps. Ce qu'on appellera ultérieurement politique de la ville est intrinsèquement lié à l'histoire de l'urbanisme de la France de l'après-guerre, et notamment à la constitution des grands ensembles d'habitat social<fnref n="55" />.

Toutefois, la politique de la ville n'a pourtant pas évolué de façon linéaire puisqu'elle
s'est lentement structurée, territorialisée et institutionnalisée. Née avec la « décentralisation »
des débuts du septennat de François Mitterrand, elle a engendré « des décisions médiatisées de
d destructions (bâtiments, tours, etc.) et de réhabilitations urbaines dans un climat consensuel »
(Fourcaut, 2010, p.16). À noter que la décentralisation est « un système d'administration
autorisant une collectivité humaine ou un service public à s'administrer eux-mêmes dans le
respect de la légalité » (Kada, 2014, p.131). Depuis la révision constitutionnelle de 2003,

<footnote n="54">⁵⁴ La délégation interministérielle à la ville et au développement social urbain est rattachée pour sa gestion au ministère chargé de l'urbanisme et du logement. Le/la délégué.e prépare les travaux du Conseil national des villes et du développement social urbain et du comité interministériel.</footnote>

<footnote n="55">⁵⁵ « Qu’est-ce que la politique de la ville »</footnote>
l'organisation de la République française est décentralisée comme l'indique le premier article de la Constitution de 1958. On distingue généralement la « décentralisation territoriale » qui concerne les collectivités territoriales (régions, départements, communes, collectivités à statut particulier, collectivités d'Outre-mer (art.74)<fnref n="56" />), et la « décentralisation fonctionnelle » ou technique dans laquelle les entités décentralisées sont des établissements publics chargés de gérer un service public (universités, hôpitaux publics, musées nationaux) (Kada, art. cité, pp.131 et 132). L'un de ses avantages est de permettre une adaptation des politiques publiques au plus près de la population<fnref n="57" />. Toute chose faisant écho aux ambitions principales portées par la politique de la ville : la réduction des écarts de développement entre les quartiers défavorisés et leurs unités urbaines ; et l'amélioration des conditions de vie de leurs habitant.es, en luttant notamment contre toute forme de discrimination<fnref n="58" />.

L'approche avec l'émergence de la politique de la ville était donc innovante, globale et partenariale, étant donné qu'elle tente d'associer les habitant.es aux projets urbains les concernant. Apparaissent ainsi des notions qui deviendront par la suite les maîtres mots de la politique de la ville : « projet territorial », « globalité », « transversalité », « partenariat », « participation des habitant.es », etc.<fnref n="59" />. Mais la politique « de la ville » est-elle réellement une « politique pour la ville entière » ?

## II- Politique de la « ville » ou politique de « quartiers défavorisés » ?

Au début, le cadre d'intervention de la politique de la ville était limité aux zones défavorisées ; puis, il s'est élargi progressivement à l'agglomération, donc « vers des opérations de démolition et de reconstruction » (Donzelot, 2004, p.118). Mais, les politiques de développement social urbain menées dans les années 1980 cherchent tout d'abord à donner aux habitant.es du pouvoir pour agir sur leur environnement et s'y épanouir<fnref n="60" />. Plusieurs politiques, mesures et dispositifs, tels que les opérations anti-été chaud et surtout la création des Zones d'Éducation Prioritaires (ZEP), le programme de réhabilitation des grands ensembles et de développement social des quartiers, les politiques d'insertion, d'emploi, ou de soutien aux

<footnote n="56">⁵⁶ L'article 72 de la Constitution dresse la liste des collectivités territoriales de la République que sont : « les communes, les départements, les régions, les collectivités à statut particulier et les collectivités d'outre-mer régies par l'article 74. ».</footnote>

<footnote n="57">⁵⁷ [https://www.toupie.org/Dictionnaire/Decentralisation.htm]</footnote>

<footnote n="58">⁵⁸ « Politique de la ville », Ministère de la Transition écologique et de la cohésion des territoires, Ministère de la Transition énergétique, 5 décembre 2022.</footnote>

<footnote n="59">⁵⁹ Rapport d'information n°49 (2006-2007), « Un nouveau pacte de solidarité pour les quartiers », octobre 2006.</footnote>

<footnote n="60">⁶⁰ [https://www.senat.fr/rap/r06-049-1/r06-049-159.html]</footnote>
familles, contrats Banlieues 89 signés entre les communes et l'État pour des projets, contrats de
ville, etc. se sont alors succédés et superposés suivant les gouvernements, et « souvent en
réponse à des épisodes dits de « violences urbaines » » (à l'instar de « l'été chaud » des
Minguettes en 1981⁶¹, ou encore les « Émeutes urbaines » de 2005⁶²) (Panassier, 2009, pp.10
et 11). De ce fait, la politique de la ville est finalement repassée de politique élargie à
l'agglomération à une politique ciblée aux quartiers défavorisés et leurs habitant.es.

Il est donc important de souligner que le nom « politique de la ville », qui suggère
notamment qu’il s’agit d’une politique visant à traiter l’ensemble des problèmes touchant à la
« ville », et qu’elle serait donc une sorte de politique large et imposante au regard de la place
qu’occupe l’urbain dans la société, démontre en lui-même un terme « trompeur ». En effet, la
politique de la ville est plus réduite et ne se concentre finalement que sur des espaces particuliers
(quartiers pauvres des villes) et non sur la ville entière ; et veut ainsi parvenir, au moyen d’un
zonage précis, à traiter des problèmes plus larges. Cette politique n’est alors efficace que « si
elle remplit ses objectifs à la fois de rénovation urbaine, en améliorant le territoire, et de
développement social, en permettant aux populations (précaires) de vivre mieux » (Vroylandt,
2015, p.103). Il s’agit ainsi d’une politique publique territoriale « zonée », à travers une
« géographie prioritaire<fnref n="63" /> » constituée de quartiers cumulant des difficultés socio-économiques,
dont la plupart sont des grands ensembles d’habitat social ; en plus d’être spécifique dans son
objet et ses ambitions. On a alors une politique territoriale en tension entre « une action ciblée
sur les quartiers avec des programmes dont l’intensité est proportionnelle à celle des difficultés
qui s’y concentrent ; et des actions à des échelles plus large (ville, voire agglomération) pour
traiter les mécanismes à l’origine des problèmes de ces quartiers » (Epstein, De Maillard, 2020,
p.571). L’encadré ci-dessous (n°1) restitue les grandes étapes de la politique de la ville pour

<footnote n="61">⁶¹ Durant l’été 1981, des incidents violents éclatent dans le quartier des Minguettes (banlieue sud de Lyon) : des jeunes affrontent la police lors de "rodéos" à bord de voitures volées, tandis que d'autres véhicules sont incendiés. Relayés par les médias, ils suscitent un émoi considérable. Ces premières violences urbaines dans les banlieues françaises marquent le début d'une prise de conscience du problème de ces périphéries des grandes villes devenues des zones d'exclusion.</footnote>

<footnote n="62">⁶² Les émeutes de 2005 dans les banlieues françaises ont commencé à Clichy-sous-Bois (Île-de-France) à la suite de la mort de deux adolescents, Zyed Benna et Bouna Traoré, le 27 octobre 2005, électrocutés dans l'enceinte d'un poste électrique alors qu'ils cherchent à échapper à un contrôle de police ; et de l'envoi, trois jours plus tard, d'une grenade lacrymogène à l'entrée de la mosquée Bilal par des forces de l'ordre victimes de tirs de projectiles.</footnote>

<footnote n="63">⁶³ La géographie prioritaire est l'identification et la délimitation des quartiers les plus fragiles. Il existe deux niveaux de géographie prioritaire : les quartiers de la politique de la ville (QPV) qui mobilisent l'essentiel des moyens de l'Etat, et qui sont identifiés à partir du critère unique du revenu par habitants, c'est-à-dire la concentration des populations ayant des ressources inférieures à 60 % du revenu médian. Et, les quartiers veille active (QVA) identifiés par la ville et la métropole qui ont un statut moins prioritaire, mais où les indicateurs montrent la nécessité d'une intervention des collectivités locales.</footnote>
avoir une idée plus spécifique de son développement en France ; l'objectif de cette partie du
mémoire n'étant pas de rédiger toute son histoire.

Encadré n°1 : les grandes étapes de la politique de la ville

Sources :

DAVID Jérôme, « Politique de la ville : chronologie », *Revue française des affaires sociales*, 2001/3, pp. 15-22.

PEROZ Jean-David, *Les politiques sociales en France. En 27 notions*, Chapitre 19 :
la « politique de la ville » (pp.2019-233), Coll. Aide-Mémoire, Ed. Dunod, 2021, 384 p.

VROYLANDT Thomas, « Politique de la ville, Que nous révèle la qualité de vie ? », *Savoir/Agir*, 2015/3, n°33, pp. 103-111.

<< Des bidonvilles aux quartiers prioritaires : 70 ans de politique de la ville >>, 13 juillet 2023, *La Rédaction*. URL : [https://www.vie-publique.fr/eclairage/290135-des-bidonvilles-aux-qpv-70-ans-de-politique-de-la-ville](https://www.vie-publique.fr/eclairage/290135-des-bidonvilles-aux-qpv-70-ans-de-politique-de-la-ville), consulté le 17 juillet 2023.

Juin 1977 : Premier plan banlieue « Habitat et vie sociale » sous la direction de Jacques Barrot, secrétaire d'État au logement. Il s'agit de réhabiliter 53 HLM avec l'aide financière de l'État. Le groupe dresse un sombre constat : pauvreté et atomisation de la vie quotidienne, faiblesse des structures sociales locales, ségrégation interne entre les groupes les plus pauvres et les groupes qui attendent pour épargner en vue d'une accession ultérieure à la propriété individuelle, ghettoïsation des jeunes.

15 septembre 1979 : Les premières émeutes urbaines d'ampleur ont lieu à Vaulx-en-Velin (Rhône), dans la cité de la Grappinière.

Juillet 1981 : Création par le ministre de l'éducation nationale, Alain Savary, des zones d'éducation prioritaire (ZEP) afin de lutter contre l'inégalité sociale. La circulaire n° 81-238 du 1er juillet 1981 précise l'objectif des ZEP : "Corriger cette inégalité par le renforcement sélectif de l'action éducative dans les zones et dans les milieux sociaux où le taux d'échec scolaire est le plus élevé."
**Été 1981** : Révoltes des Minguettes dans la banlieue de Lyon. Lancement du dispositif « Opérations anti été chaud », ensuite rebaptisé « Opérations prévention été » puis « Ville-Vie-Vacances ». Trois rapports seront les fondements de la politique de la ville :

-Le rapport Schwartz (1981) : « L'insertion professionnelle et sociale des jeunes ». Entraîne la création des Missions locales et de la Délégation interministérielle aux jeunes.

-Le rapport Bonnemaison (1982) : « Face à la délinquance : prévention, répression, solidarité ». Introduit la notion de « prévention de la délinquance ».

-Le rapport d'Hubert Dubebout (1983), maire de Grenoble et membre fondateur de son Groupe d'action municipale : « Ensemble, refaire la ville ». Amène la mise en oeuvre des opérations de Développement Social des Quartiers (DSQ) et la constitution du Conseil national du DSQ.

**Juillet 1982** : En réponse aux incidents de l'été 1981, lancement de la première « Opération prévention été ».

**13 décembre 1982** : Présentation à Pierre Mauroy, Premier ministre, par Hubert Dubedout, maire de Grenoble, de son rapport sur le développement social des quartiers, "Ensemble, refaire la ville".

**13 janvier 1983** : Remise à Pierre Mauroy du rapport Bonnemaison, "Face à la délinquance : prévention, répression, solidarité". Le rapport présente l'évolution de la délinquance sur vingt ans et présente 64 propositions réparties sur cinq thèmes : environnement social et cadre de vie, protection de la jeunesse, réforme des méthodes administratives, politique judiciaire, organisation de structures permanentes de la prévention.

**11 juillet 1983** : Émeutes à la suite du meurtre d'un enfant de 10 ans dans la cité des 4000 de La Courneuve. Ce meurtre fait suite à une vague de violences à caractère raciste, lors du "difficile été 1983", selon les mots de François Mitterrand.

**21 juillet 1983 - 6 septembre 1983** : Le 21 juillet, installation par Pierre Mauroy du Conseil national de prévention de la délinquance (CNPD), principal élément du dispositif proposé par la Commission des maires sur la sécurité. Gilbert Bonnemaison est élu vice-président du CNPD. Le 1er août, Gilbert Bonnemaison annonce l'établissement d'un inventaire de la délinquance et des moyens de la combattre dans dix villes pilotes. Le 24 août, la ville de Mulhouse est choisie pour la mise en place d'un plan de prévention de la délinquance décidé par le conseil.

**Novembre 1983** : Création de la mission Banlieues 89 sous la direction des architectes Roland Castro et Michel Cantal-Dupart. Il s'agit de mettre en œuvre des projets de
réhabilitation, d'aménagement et de désenclavement des banlieues tout en réintroduisant
l'esthétique dans ces quartiers.

15 octobre 1983 - 3 décembre 1983 : La marche pour l'égalité et contre le racisme, dite "marche des Beurs", part de Marseille pour rejoindre Paris. Plusieurs membres du cortège sont issus des Minguettes. Une délégation est reçue à l'Élysée par le président de la République, François Mitterrand.

1984-1988 : Premiers contrats de plan Etat-régions, intégrant le DSQ : 148 conventions concernant environ 170 quartiers.

1988 : Création de la Délégation interministérielle à la ville, en remplacement du Conseil national du DSQ. Création du Conseil national des villes.

1989 : Création des Contrats de ville.

1990 : Après les révoltes de Vaulx-en-Velin, création d'un ministère de la politique de la ville, qui a pour objectif de faire du social avec de l'urbain.

1991 : Loi d'orientation pour la ville qui fixe des objectifs de diversité de l'habitat et de mixité sociale. Premiers Grands Projets urbains du gouvernement de Michel Rocard.

1992 : Bernard Tapie, nouveau ministre de la ville, démissionne trois jours après avoir proposé un « plan pour les banlieues ».

1994 : Premiers Contrats de ville sous l'impulsion de Simone Veil, ministre des Affaires sociales dans le gouvernement d'Édouard Balladur.

1995 : Un rapport de la Cour des comptes sur la politique de la ville souligne que l'organisation administrative et les dispositifs budgétaires qui traduisent la politique de la ville sont "inadaptés sur de nombreux points".

1996 : Pacte de relance pour la ville du gouvernement d'Alain Juppé, qui se veut une sorte de « Plan Marshall » de l'État pour les banlieues ? Crée les Zones urbaines sensibles (ZUS) (au nombre de 751), Zone de redynamisation urbaine (ZRU) et Zones franches urbaines (ZFU) (au nombre de 100), contre la « fracture sociale » dénoncée par Jacques Chirac.

1er juillet 1997 : Martine Aubry, ministre de l'emploi et de la solidarité, expose les grands axes de son action et envisage une réorientation en profondeur de la politique de la ville sur la base de "politiques transversales" plutôt que d'une "politique-ghetto de subventions particulières".

13 novembre 1997 : Relance de l'éducation prioritaire par la circulaire n° 97-233 du 31 octobre 1997 : la carte des ZEP est révisée et les réseaux d'éducation prioritaire (REP) sont créés. La circulaire s'appuie sur les conclusions du rapport Moisan-Simon.
**17 décembre 1997** : Émeutes à Dammarie-les-Lys, à la suite de la mort d'un jeune homme de 16 ans tué par balle alors qu'il tentait de forcer un barrage de police.

**18 décembre 1997** : Émeutes dans le quartier de la Duchère (Lyon), à la suite de la mort d'un homme de 24 ans abattu dans un commissariat.

**13 février 1998** : Remise à Martine Aubry du rapport "*Demain, la ville*" de Jean-Pierre Sueur, maire (PS) d'Orléans, qui appelle à une "*mobilisation nationale*" pour les quartiers dégradés. Le rapport préconise une loi de programmation sur 10 ans pour encadrer un effort "à la hauteur" de celui accompli pour les emplois-jeunes (35 milliards de francs annuels).

**Juin 1998** : Installation du nouveau Conseil national des villes (CNV) en présence de Lionel Jospin, Premier ministre, qui souligne la volonté gouvernementale d'une "*nouvelle ambition pour les villes*". Claude Bartolone, ministre de la ville, rend publiques les décisions du nouveau comité interministériel de la ville (CIV) consistant en une "*approche globale et de long terme*", rompant avec les pratiques de "*discrimination positive*" envers les quartiers en difficulté.

**13 décembre 1998** : Émeutes à Toulouse, à la suite de la mort d'un garçon de 17 ans pris en flagrant délit de vol de voiture, abattu par la police.

**1999** : Programme de rénovation urbaine du Comité interministériel à la ville : GPV et ORU. Le CIV du 14 décembre détermine un programme autour de trois priorités : engager un programme de renouvellement urbain centré sur 50 grands projets de villes ; revitaliser avec ceux qui vivent dans les quartiers l'économie, l'emploi et le lien social et faire des services publics des acteurs majeurs de la solidarité et du développement urbain.

**2000** : Loi SRU (solidarité et renouvellement urbain) qui notamment impose aux villes de plus de 3500 habitant.es d'offrir au moins 20% de logements sociaux. Au-delà, cette loi a trois objets : solidarité, développement durable, renforcement de la démocratie et de la décentralisation.

**Avril 2001** : Signature de près de 250 contrats de ville pour la période 2000-2006. Les contrats de ville constituent le cadre d'action de la politique de la ville pour les quartiers prioritaires. Ils reposent sur un partenariat, en termes de pilotage et de financement, entre l'État, les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), les villes, le conseil régional, les bailleurs sociaux et les opérateurs publics (organismes d'emploi et de protection sociale...) ainsi que des représentants de la société civile, en particulier les associations et habitants des quartiers concernés, à travers les conseils citoyens.
**30 octobre 2002** : Jean-Louis Borloo, ministre délégué à la ville et à la rénovation urbaine, présente la politique de la ville comme une "priorité nationale destinée à maintenir la cohésion sociale".

**1er août 2003** : Loi Borloo d'orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine. Lancement du PNRU et création de l'ANRU. Ajout de 41 nouvelles ZFU. Création d'un observatoire national des ZUS (l'actuel Observatoire national de la politique de la ville). Prévoit la construction, la réhabilitation et la destruction de logements sociaux.

**2005** : Révoltes dans les banlieues. Création des Préfets délégués à l'égalité des chances. Création de 41 ZFU supplémentaires.

**2006** : Loi pour l'égalité des chances qui instaure le service civil volontaire, avec un objectif de 50.000 jeunes volontaires en 2007. En 2009, seulement 3 000 jeunes ont effectivement signé un contrat de service volontaire (exposé des motifs de la proposition de loi relative au service civique, 14 septembre 2009). La loi accroît le nombre de ZFU et crée l'Agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (Acsé).

**2007** : Mise ne place des CUCS jusqu'en 2010. Les CUCS sont des contrats passés entre l'État et les collectivités territoriales qui engagent chacun des partenaires à mettre en œuvre des actions concertées pour améliorer la vie quotidienne des habitants dans les quartiers connaissant des difficultés (chômage, violence, logement...).

**08 février 2008** : Plan « Espoir banlieues », « Une nouvelle politique en faveur des banlieues qui va réinventer la ville », présenté par Nicolas Sarkozy. Cette nouvelle politique est précédée d'une présentation « Espoir Banlieues : une dynamique pour la France », par Fadela Amara à Vaulx-le-Pénil.

**23 septembre 2009** : Gérard Hamel, député-maire de Dreux, président de l'ANRU et Pierre André, député de l'Aisne, remettent au Premier ministre leur rapport sur la révision de la géographie prioritaire et la contractualisation de la politique de la ville.

**Avril 2010** : Présentation du rapport 2009 du Comité d'évaluation et de suivi (CES) du programme national de rénovation urbaine. En mai, Fadela Amara évoque un projet de réduction de 20% du nombre de ZUS (751), en concentrant plus de moyens pour les sites encore éligibles à cette labellisation. Le 25 mai, François Fillon, Premier ministre, installe le nouveau Conseil national des villes. En octobre, les députés François Pupponi (PS, Val-d'Oise), et François Goulard (UMP, Morbihan) signent un rapport à l'attention du comité d'évaluation, et de contrôle de l'Assemblée nationale sur la politique de la ville. Les CUCS sont prolongés jusqu'en 2014.
**2011** : Le programme ÉCLAIR (école, collège, lycée, ambition, innovation, réussite) vise à donner plus d'autonomie aux établissements et aux réseaux afin de développer l'innovation. Il crée la mission de préfet des études : un professeur coordonnateur par niveau au collège, chargé de renforcer les liens entre le pédagogique et l'éducatif, entre le premier degré et les parents.

**2012** : Un rapport de la Cour des comptes pointe des problèmes de gouvernance et souligne que la plupart des objectifs de la politique de la ville n'ont pas été atteints. Le 11 ocotbre, Céline Duflot, ministre de l'Egalité des territoires et du logement, et François Lamy, ministre délégué chargé de la Ville, lancent une concertation intitulée *Quartiers : engageons le changement*.

**2013** : Rapport de Marie-Hélène Bacqué et Mohamed Mechmache : « Pour une réforme radicale de la politique de la ville ».

Il met sur le devant de la scène la notion d'empowerment et l'idée de renforcer la participation des citoyens, particulièrement à la mode depuis les révoltes de 2005.

**2014** : Loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine, adoptée le 21 février.

- Suppression des ZUS et des CUCS, remplacés par les Contrats de ville.

- Ciblage de 1300 quartiers prioritaires, au lieu de 2500 précédemment.

- Création des Conseils citoyens, offre institutionnelle de participation, qui s'inscrivent dans la continuité des dispositifs de « démocratie participative » instaurés depuis 30 ans.

**6 mars 2015** : Dans le cadre d'un comité interministériel sur l'égalité et la citoyenneté, Manuel Valls, Premier ministre, évoque en France "un profond malaise, social et démocratique" et "une crise des valeurs". Il évoque l"'apartheid" afin de désigner les quartiers populaires et prône "une République ferme et bienveillante".

**19 janvier 2016** : Installation de l'Observatoire national de la politique de la ville.

**2017** : Loi « égalité et citoyenneté » du 27 janvier 2017. Le **14 novembre 2017**, Emmanuel Macron présente à Tourcoing les mesures en faveur des 1524 quartiers les plus pauvres, où le chômage est 2,5 fois plus élevé que la moyenne nationale.

**26 avril 2018** : Jean-Louis Borloo remet à Édouard Philippe son rapport en faveur des banlieues ; le plan se décline en 19 programmes. Mais en mai, lors d'un discours de 90 minutes, le rapport n'est pas validé par le chef de l'Etat. Jacques Mézard, ministre de la Cohésion des territoires, présente durant l'été en conseil des ministres, les mesures en faveur des territoires les plus défavorisés.
**2019** : Le programme des cités éducatives, issu du rapport Borloo, vise à dynamiser les QPV en mobilisant autour de l'enjeu éducatif. Elles ont pour objectif d'accompagner les parcours individuels éducatifs depuis la petite enfance jusqu'à l'insertion professionnelle. Un rapport de l'Institut national de la jeunesse et de l'éducation populaire (Injep), de 2022, souligne une absence de vision homogène et le manque de perspectives à long terme et de moyens humains du programme.

**14 novembre 2020** : Dans le contexte de l'examen du projet de loi de finances pour 2021, une centaine de maires, dans l'Appel du 14 novembre, demandent que 1% du plan de relance soit consacré aux quartiers les plus fragiles.

**23 novembre 2020** : Jean Castex, nouveau Premier ministre, octroie un milliard d'euros pour les QPV, tout répondant ainsi favorablement à la demande de plus de 180 maires réclamant 1% du plan de relance en faveur de la politique de la ville.

**02 décembre 2020** : un rapport de la Cour des comptes sur l'évaluation de l'attractivité des quartiers prioritaires, dans le contexte des 40 ans de la politique de la ville, souligne qu'en dépit des 10 milliards d'euros annuels qu'y consacre l'État, l'attractivité des QPV a peu progressé en 10 ans.

**29 janvier 2021** : Le CIV présidé par Jean Castex a eu lieu à Grigny Essonne. A sa sortie, le Premier ministre a communiqué sur les 3 milliards d'euros fléchés en faveur des habitant.es des territoires urbains fragiles. Des expérimentations sur les contrats locaux d'accompagnement (CLA) sont mises en place dans les académies d'Aix-Marseille, de Lille et de Nantes pour introduire plus de progressivité dans l'allocation des moyens en faveur des écoles, des collèges et des lycées socialement proches de l'éducation prioritaire.

**19 juillet 2022** : La commission des affaires économiques du Sénat remet un rapport sur la politique de la ville, un tremplin pour les habitants. Le rapport souligne que :

- le premier quinquennat d'Emmanuel Macron a été "celui du "stop & go" entre les quartiers et le gouvernement" (espoirs du plan Borloo puis son classement sans suite, oubli des quartiers dans plan de relance, crise sanitaire...);

- l'inégalité territoriale est toujours un enjeu actuel (40% de QPV n'ont pas de crèche);

- les QPV disposent de 50% de médecins spécialistes en moins);

- les QPV ont une fonction de sas ou de tremplin (mobilité résidentielle et de revenus);

- les QPV ont une contribution bien réelle à l'économie (la Seine-Saint-Denis, département le plus pauvre de France, est le 8e contributeur net à la protection sociale et celui où la masse salariale a le plus augmenté entre 2007 et 2018);
-la promotion des modèles d'une réussite accessible a un vrai impact dans les quartiers (programme **Entrepreneuriat pour tous et dans tous les territoires**);

-la priorité est d'améliorer les outils de la politique de la ville;

-l'ONPV, passé de dix équivalents temps plein (ETP) lors de sa création à deux ETP en 2022 est "en état de mort cérébrale".

**27 juin 2023 :** Émeutes à Nanterre puis dans toute la France durant près d'une semaine à la suite de la mort du jeune Nahel (17ans) dans le cadre d'un contrôle routier (de police). Les émeutes ont débouché sur plus de 3500 gardes à vue de mineurs en majorité.

Le développement des contrats de ville qui constituent le cadre d'intervention de la politique de la ville, vient en quelque sorte confirmer ce caractère « ciblé » en mettant en lumière une politique clivée et marquée par l'opposition entre des quartiers « favorisés » et des quartiers reconnus comme « défavorisés » selon des critères institutionnels. Inaugurées au début des années 1990, les premières formes de contractualisation de la politique de la ville sont apparues pendant la décentralisation et concernaient des thématiques proches de ce qu'on regroupe aujourd'hui sous le terme de « politique de la ville » (cf. encadré n°2). Nous verrons dans le § suivant, le contexte de l'émergence de cette contractualisation et sa mise en œuvre jusqu'à nos jours.

### III- La contractualisation de la politique de la ville

Pilotés par les intercommunalités (communautés d'agglomération ou communautés de communes) et conclus pour six (6) ans, les contrats de ville fixent le cadre local de la politique de la ville et s'inscrivent dans une démarche intégrée avec l'ensemble des politiques contractuelles existantes (contrat éducatif local, etc.)<fnref n="64" />. À l'échelle locale, il s'agit notamment d'apporter des réponses aux problèmes des quartiers en difficulté, de « penser » la ville, de contrôler l'extension urbaine et périurbaine, de créer de nouveaux quartiers ou de réaménager des quartiers préexistants qui seraient devenus inadaptés<fnref n="65" />.

C'est en s'appuyant sur le triptyque instrumental « diagnostic-projet-contrat » comme l'indiquent Renaud Epstein et Jacques De Maillard (2020, p.573), que la politique de la ville a

<footnote n="64">⁶⁴ [https://www.nord.gouv.fr/Actions-de-l-Etat/Solidarite-hebergement-logement-politique-de-la-ville-et-renovation-urbaine/Politique-de-la-ville/Les-contrats-de-ville-2015-2020]</footnote>

<footnote n="65">⁶⁵ Rapport d'information n° 402 (2004-2005) de M. **Pierre ANDRÉ**, fait au nom de la Commission des affaires économiques, déposé le 15 juin 2005.</footnote>
cherché à organiser la mobilisation et la coopération entre une pluralité d'acteurs réunis autour d'une « même lecture des enjeux (diagnostic partagé), d'une stratégie collective (projet territorial) et d'un cadre procédural visant à l'opérationnaliser (contrat global) ». Cela s'est matérialisé par des politiques territoriales au cours de la décennie 1990 (cf. encadré n°2). De nombreux acteurs aux statuts très variés interviennent d'ailleurs sur les territoires prioritaires :

* Les représentants de l'Etat (le préfet délégué pour l'égalité des chances ou le sous-préfet à la ville, les délégués du préfet, etc.).

* Les représentants des collectivités territoriales (élus, chefs de projet politique de la ville, chefs de projet renouvellement urbain, etc.).

* Les intercommunalités.

* Les acteurs associatifs<fnref n="66" />, bénévoles et professionnels.

* Les acteurs économiques (chaque entreprise ayant ses spécificités, peut choisir les orientations qu'elle souhaite donner à ses engagements, en cohérence avec son modèle économique et social, avec une priorité commune : s'engager pour l'inclusion et l'insertion professionnelle des publics éloignés du marché du travail).

* Les membres des conseils citoyens, issus des deux collèges habitants et acteurs locaux.

Ces acteurs sont partie prenante de la démarche contractuelle à chacune de ses étapes. À ce titre, la création des conseils citoyens, à raison d'un par quartier prioritaire, constitue une opportunité d'échange et de débats directs entre les habitant.es des quartiers et les acteurs de la politique de la ville<fnref n="67" />. L'encadré n°2 ci-dessous retrace la chronologie du développement des contrats de ville, le but étant le même : contextualiser et poser le cadre de manière scindée et ciblée. Pour rappel, ma rédaction sur les contrats de ville en Hauts-de-France sera centrée sur l'évaluation finale de ceux qui précèdent immédiatement la future contractualisation : les contrats de ville 2015-2023. Nommés « contrats de ville nouvelle génération et co-construction avec les habitant.es » parce que la participation citoyenne est un enjeu saillant définit législativement, les contrats de ville 2015-2023 ont la particularité de constituer un instrument dans lequel le préfet et le maire consignent leurs engagements en faveur des QPV, aux côtés

<footnote n="66">⁶⁶ Qui, selon le Ministère de la transition écologique et de la cohésion des territoires, en 2022, représentent plus de 60 % des 12.000 opérateurs soutenus au titre des crédits spécifiques de la politique de la ville. Ils portent la majorité des quelques **25.000 actions** mises en œuvre sur le territoire. Ce sont donc **7.500 associations de proximité**, qui interviennent auprès des 5,5 millions d'habitant.es résidant dans les 1 514 quartiers de la politique de la ville, qui bénéficient chaque année de 240 millions d'euros (hors adultes-relais) de subvention.
[https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques]</footnote>

<footnote n="67">⁶⁷ Cf. Les Services de l'Etat dans le Nord</footnote>
d'autres institutions (EPCI, bailleurs sociaux, CAF, régions, départements, associations, etc.).
Ils reposent sur quatre (4) piliers<fnref n="68" /> :

* **La cohésion sociale**, dont les objectifs prioritaires sont le soutien aux familles monoparentales, aux jeunes et aux personnes âgées dans les domaines de la petite enfance, de l'éducation, de la santé, de la culture, du développement des activités physiques et sportives. Dans le cadre de ce pilier, une stratégie territoriale d'accès aux droits et aux services d'éducation et de santé est mise en place.

* **Le développement de l'activité économique et de l'emploi**, dont l'objectif est de réduire de moitié sur la durée du contrat de ville les écarts de taux d'emploi, en particulier au bénéfice des jeunes et des femmes. Les écoles de la deuxième chance et les exonérations fiscales en zones entrepreneurs s'inscrivent dans le pilier développement économique et emploi. Les contrats de ville assurent une présence de Pôle emploi et des missions locales dans chaque territoire prioritaire, la mobilisation d'au moins 20 % des contrats aidés et des aides à l'emploi pour les jeunes des quartiers, et le développement d'un soutien actif à l'entrepreneuriat.

* **Le cadre de vie et le renouvellement urbain.** Les contrats de ville concourent aux créations d'équipements, la mobilité dans le parc résidentiel et l'installation de nouvelles activités dans le quartier afin d'améliorer la vie quotidienne des habitants et en particulier de ceux qui résident en logement social. Dans les territoires éligibles au NPNRU, les contrats déterminent les objectifs opérationnels de transformation du quartier et de mixité sociale.

* **Les valeurs de la République et la citoyenneté.** Pour donner suite aux événements de janvier 2015, le Comité Interministériel à l'Égalité et à la citoyenneté du 06 mars 2015 s'est concrétisé par l'ajout du pilier « valeurs de la République et citoyenneté ». Les contrats de ville sont co-construits par, pour et avec les habitant.es via l'instauration des conseils citoyens prévus par la loi du 21 février 2014. Ce pilier a également pour but de soutenir les actions participant à la lutte contre le racisme, l'antisémitisme et la radicalisation.

<footnote n="68">⁶⁸ Cf. Les Services de l'Etat dans le Nord</footnote>
En outre, il y a également des priorités transversales : jeunesse, lutte contre les discriminations, égalité femme/homme. Les priorités dites « transversales » sont mises exergue dans l'optique de s'assurer que toutes les questions liées à la jeunesse, à la lutte contre les discriminations ou encore à l'égalité entre les femmes et les hommes, soient clairement prises en compte et articulées dans tous les piliers des contrats de ville, afin d'être mises en œuvre à travers des dispositifs, des politiques et des mesures ; la notion de « transversalité » s'appliquant à des programmes reconnus comme dépassant l'organisation originelle de l'action publique par domaines d'intervention spécialisés. Anne Cécile Douillet, Vincent Lebrou et Luc Sigalo Santos (2019, p.659) précisent d'ailleurs que la « transversalité est justifiée par la nécessité de mieux articuler entre eux les domaines d'action publique (inter-sectorialité), mais aussi par le souci de promouvoir largement un nouvel enjeu en l'incorporant dans l'ensemble des domaines d'action publique (trans-sectorialité) ». Ainsi, les contrats de ville 2015-2023 auraient permis de traiter ces questions notamment pour ce qui concernent les QPV, tous projets inhérents aux contrats de ville devant être traités et mis en œuvre à l'aune de ces axes transversaux ; même si nous verrons plus tard, par le bilan inhérent à leur évaluation, que la mise en pratique est largement différente de la mise en textes.

En 2019, ces contrats de ville ont été prolongés de deux (2) ans jusque fin 2022. Ce prolongement visait la mise en œuvre des priorités renouvelées fixées dans le cadre des protocoles d'engagement renforcés et réciproques signés en 2018-2019, qui s'appuient à la fois sur les résultats des évaluations des contrats de ville 2015-2023 à mi-parcours et sur la « Mobilisation nationale pour les habitant.es des quartiers » initiée par le gouvernement en 2018⁶⁹. Cette mobilisation nationale s'est notamment matérialisée par la mise en œuvre de mesures visant à la fois le renforcement des moyens de droit commun, mais aussi de nouveaux

<footnote n="69">⁶⁹ Le 22 mai 2018, Emmanuel Macron a précisé les trois orientations de la mobilisation : garantir les mêmes droits aux habitants des quartiers; favoriser l'émancipation; faire « République ». Agir, c'est traduire en actes ces orientations. « *Mobilisation nationale pour les habitants des quartiers* », Feuille de route, ANCT, octobre 2018.</footnote>
programmes déployés à titre expérimental sur un nombre limité de QPV en France (Cités éducatives<fnref n="70" />, Cités de l'emploi<fnref n="71" />, Quartiers productifs<fnref n="72" />, NQE, etc.)<fnref n="73" />.

Enfin, ces mêmes contrats ont été une nouvelle fois prorogés jusqu'au 31 décembre 2023, dans l'optique de donner plus de temps à une commission chargée de réfléchir à une nouvelle génération des contrats de ville. De passage au Congrès des maires le 17 novembre 2021, Nadia HAI, alors ministre de la Ville, a annoncé la constitution de cette commission, qui a conduit des auditions d'associations de proximité, de représentant.es des services de l'Etat, de professionnel.les, etc. Les conclusions de la commission ont été restituées à la fin du mois de janvier 2021. Ladite prorogation concerne également les régimes fiscaux zonés attachés aux contrats de ville et qui visent à renforcer la mixité des activités<fnref n="74" /> :

- Pour les entreprises, il s'agit de l'exonération d'impôts sur les bénéfices (sous conditions) pour celles implantées en Zone franche urbaine -Territoires entrepreneurs, et de fiscalité locale (foncière et sur la valeur ajoutée) pour celles de moins de 50 salariés ou au bilan inférieur ou égal à 10 M€ qui sont installées en Quartiers prioritaires de la politique de la ville.

- Du côté des bailleurs sociaux, il s'agit de l'abattement (30%) sur la taxe foncière des propriétés bâties (parc ancien), ainsi que du taux réduit de TVA pour les opérations d'accession sociale à la propriété.

<footnote n="70">⁷⁰ Les Cités éducatives visent à intensifier les prises en charges éducatives des enfants et des jeunes, de la naissance à l'insertion professionnelle, avant, pendant, autour et après le cadre scolaire. C'est une grande alliance des acteurs éducatifs dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville : parents, services de l'Etat, des collectivités, associations, habitant.es, Académie de Lille.</footnote>

<footnote n="71">⁷¹ Les cités de l'emploi, dessinées début 2020, proposent une collaboration renforcée des opérateurs de l'emploi, pilotée par le préfet. En appui des contrats de ville, ce collectif d'acteurs, institutionnels et associatifs, vise à garantir aux résident.es des QPV les mêmes opportunités d'insertion, le même accès à l'information, le même accompagnement qu'à l'ensemble de la population, ANCT.</footnote>

<footnote n="72">⁷²Quartiers productifs est un programme pour accompagner les collectivités dans leurs stratégies de développement économique dans les QPV. Plus qu'un ajout de dispositifs et de financements afférents, la démarche proposée doit avant tout permettre de rendre lisible l'offre existante pour faciliter une mobilisation renforcée et rapide des aides spécifiques et de droit commun dans les quartiers. Les territoires labellisés seront accompagnés dans l'identification, la détection des potentialités économiques de leurs quartiers (partie incubation) et dans la mise en œuvre opérationnelle de leurs projets (partie accélération), ANCT.</footnote>

<footnote n="73">⁷³ Cahier des charges Qualification / Évaluation des contrats de ville Hauts-de-France, art. cité, p. 2.</footnote>

<footnote n="74">⁷⁴ Cf. [https://www.lagazettedescommunes.com/783156/les-contrats-de-ville-proroges-jusquen-2023/]</footnote>
Encadré n°2 : chronologie détaillée des contrats de ville

Sources :

Labo Cités, « 20 ans de politique de la ville, repères chronologiques », *Les cahiers du Développement social urbain*, n°60, 2014, p.45.

LIQUET Valérie, « Politique de la ville - Les contrats de villes seront prorogés jusqu'en 2022 », 30 novembre 2018, *La Gazette des communes*. URL : [https://www.banquedesterritoires.fr/les-contrats-de-villes-seront-proroges-jusquen-2022](https://www.banquedesterritoires.fr/les-contrats-de-villes-seront-proroges-jusquen-2022), consulté le 13 juin 2023.

VIGNE-LAPAGE Véronique, « Les contrats de ville prorogés jusqu'en 2023 », 06 janvier 2022, *La Gazette des communes*. URL : [https://www.lagazettedescommunes.com/783156/les-contrats-de-ville-proroges-jusquen-2023/](https://www.lagazettedescommunes.com/783156/les-contrats-de-ville-proroges-jusquen-2023/), consulté le 13 juin 2023.

1994 : Premiers Contrats de ville sous l'impulsion de Simone Veil, ministre des Affaires sociales dans le gouvernement d'Édouard Balladur, signés pour la période 1994-1999. Mise en place du fonds interministériel d'intervention pour la ville.

1997 : Loi du 16 octobre 1997 relative aux emplois jeunes. Création des contrats locaux de sécurité.

1998 : La loi du 29 juillet 1998 d'orientation relative à la lutte contre les exclusions instaure la Couverture maladie universelle (CMU).

1999 : Création des grands projets de ville (GPV) et des opérations de renouvellement urbain (ORU). Lancement des contrats de ville pour la période 2000-2006.

2000 : La loi du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbain (dite loi SRU) impose aux communes de plus de 3500 habitants de disposer d'un minimum de 20 % de logements sociaux sur leur territoire.

2001 : Lancement des ateliers santé ville (ASV).
**2002** : Création des conseils locaux de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD).

**Les contrats de ville 2000-2006** : majoritairement intercommunaux, élargissement du partenariat financier...mais un bilan en demi-teinte.

**2007** : Lancement des contrats urbains de cohésion sociale (CUCS) pour la période 2007-2009. Loi du 5 mars 2007 relative à la prévention de la délinquance. La Cour des comptes dresse un constat sévère sur le fonctionnement de la politique de la ville. Lancement des projets urbains intégrés (PUI) financés par les fonds européens, pour 2007-2013.

**2010** : Les CUCS sont prolongés jusqu'en 2014.

**2011** : La loi organique du 29 mars 2011 institue le Défenseur des droits. Suppression de la Halde.

**Octobre 2012** : début de la concertation nationale sur la réforme de la politique de la ville.

**2013** : Le CIV du 19 février 2013 marque la fin de la concertation nationale et dresse un plan d'actions.

**2014** : La loi du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine réforme la politique de la ville. La loi du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et l'urbanisme rénové (dite loi Alur) porte à 25% la part d'obligation des villes en logements sociaux. Le 31 mars 2014, le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET) est créé. Le 17 juin 2014, la nouvelle géographie prioritaire est dévoilée. Le 16 décembre 2014, le Président de la République présente la liste des quartiers du NPNRU. Lancement du volet urbain et des investissements territoriaux intégrés (ITI) financés par les fonds européens pour 2014-2020.

**2022** : Les députés ont voté dans le cadre de la discussion du projet de loi de Finance pour 2019, un amendement gouvernemental prévoyant de proroger de deux ans les contrats de ville en cours. Ce qui porterait à 2022 l'échéance des 435 contrats en cours, débutés en 2014. Avec cette prorogation, la révision des contrats de ville interviendrait à l'été 2019 et pourra prendre la forme d'un simple avenant.
2023 : Alors ministre de la Ville, Nadia Hai (de juillet 2020 à mai 2022) a annoncé le 06 janvier 2022 la prorogation d'un an des contrats de ville (décembre 2023), actée dans le projet de Loi de Finance pour 2022.

Depuis plusieurs années, la culture de l'évaluation n'a cessé de se développer et de se légitimer. Ainsi, n'étant plus uniquement perçue comme un moyen de contrôle, elle constitue un outil de performance visant à améliorer la gestion et l'efficacité des politiques publiques et à aider à la décision. La loi Lamy (2014) rend obligatoire l'évaluation du contrat de ville en disposant que « les contrats de ville fixent (...) les moyens d'ingénierie pour l'élaboration, la conduite et l'évaluation du contrat de ville, les indicateurs permettant de mesurer les résultats obtenus, (...) des indicateurs et éléments d'appréciation qualitative issus de l'observation locale. »<fnref n="75" />. Nous verrons dans le chapitre suivant le bilan de l'évaluation finale des contrats de ville 2015-2023.

## Chapitre II – De l'évaluation finale des contrats de ville 2015-2023 : quel bilan en Hauts-de-France ?

L'évaluation des contrats de ville a lieu à leur échéance pour apprécier les résultats vis-à-vis de la stratégie initiale ; mais elle peut également avoir lieu à mi-parcours notamment pour réajuster la stratégie déployée<fnref n="76" />, en réinterrogeant ses orientations et en actualisant la programmation des actions, à l'instar de l'évaluation des contrats de ville 2015-2023, conduite dans une majeure partie des territoires en 2018. Depuis 2015, l'IREV, en tant que centre de ressources des Hauts-de-France, travaille avec ses territoires sur l'évaluation de leurs contrats de ville : 4 journées de qualification se sont d'ailleurs tenues entre 2015 et 2016, puis une rencontre régionale en 2017, qui par ailleurs, a proposé de mettre en débat les échanges lors de ces journées, et de pouvoir présenter des outils destinés à l'évaluation<fnref n="77" />. Pour l'évaluation finale des contrats de ville censés d'abord arriver à échéance en 2022 puis décembre 2023, l'IREV a initié de novembre 2021 à mars 2022, une nouvelle démarche régionale de qualification afin de mobiliser et accompagner les pilotes des contrats. Trois (3) cycles de qualification de 4 journées pour les technicien.nes, plusieurs séances d'échanges entre élu.es et un travail de capitalisation

<footnote n="75">⁷⁵ Chap. II, Art.6 – IV – 4,5,6, Modifié par LOI n°2022-296 du 2 mars 2022 - art. 25, JORF n°0045 du 22 février 2014. Un décret est également paru en septembre 2015 pour préciser le contenu du rapport annuel obligatoire sur le contrat de ville (Décret n° 2015-1118 du 3 septembre 2015 relatif au rapport sur la mise en œuvre de la politique de la ville prévu aux articles L. 1111-2 et L. 1811-2 du code général des collectivités territoriales).</footnote>

<footnote n="76">⁷⁶ [http://www.onpv.fr/uploads/media_items/onpv-guide-eval-contrats-de-ville-2017.original.pdf]</footnote>

<footnote n="77">⁷⁷ Cf. synthèse en 8 pages du cycle de qualification sur l'évaluation des contrats de ville,</footnote>
mené par Asdo études<sup>78</sup> et l'IREV, ont alors permis d'aboutir à différents outils méthodologiques diffusés début avril 2022 à l'ensemble des participant.es à la démarche<sup>79</sup>.

De cette évaluation finale des contrats de ville en région Hauts-de-France, il ressort :

- Des avancées (I).

- Des limites (II).

- Des préconisations pour la prochaine contractualisation (III).

# I- À propos des avancées

La loi Lamy dispose que « l'instance de pilotage instituée en vue de l'élaboration et de la mise en œuvre du contrat de ville a également la charge de son évaluation ». Et, prévoit également « l'identification d'une structure locale d'évaluation chargée de mesurer et d'évaluer les résultats du contrat de ville », selon la méthodologie nationale élaborée par l'Observatoire national de la politique de la ville (ONPV<sup>80</sup>), et tous les signataires du contrat doivent lui communiquer leurs données. De même qu'ils ont été associés à l'élaboration et à la mise en œuvre du contrat de ville, les conseils citoyens participent à son évaluation. En outre, les directions régionales de l'Insee (Institut national de la statistique et des études économiques) et les services d'expertises et statistiques régionaux (SGAR, DRAJES<sup>81</sup>, etc.) peuvent être mobilisés pour apporter un appui méthodologique. Enfin, les centres de ressources de la politique de la ville sont susceptibles tant d'apporter un accompagnement aux acteurs et actrices, que de favoriser une diffusion des bonnes pratiques, et d'assurer une mise à disposition, le cas échéant, des données permettant d'alimenter l'évaluation<sup>82</sup>.

Selon Patrice Duran (2018, p.8), l'évaluation n'est que « la conséquence d'une action publique caractérisée par l'énoncé et la mise en œuvre de programmes d'action définis comme autant de dispositifs intentionnels et rationnels d'intervention pour le traitement des problèmes

<footnote n="78"><sup>78</sup> [http://asdo-etudes.fr/]</footnote>

<footnote n="79"><sup>79</sup> [https://irev.fr/sites/default/files/atoms/files/kit_methodologique_2022_04_29.pdf]</footnote>

<footnote n="80"><sup>80</sup> L'ONPV a été mis en place par la loi Lamy pour mesurer l'atteinte des objectifs de la politique de la ville par rapport aux moyens mobilisés dans le cadre des politiques en faveur des quartiers prioritaires. Il analyse la situation et les trajectoires des résident.es de ces quartiers et mesure l'évolution des inégalités et des écarts de développement au sein des unités urbaines. L'ONPV contribue, de manière indépendante, à l'évaluation de la mise en œuvre des politiques en faveur de ces quartiers prioritaires et évalue les progrès en matière de participation des habitant.es aux instances décisionnelles de la politique de la ville. Il élabore une méthodologie nationale et apporte son concours aux structures locales d'évaluation.</footnote>

<footnote n="81"><sup>81</sup> Les Délégations régionales académiques à la jeunesse, à l'engagement et aux sports assurent l'animation et la coordination des politiques publiques du sport, de la jeunesse, de la vie associative, de l'engagement civique et de l'éducation populaire ; ainsi que, dans ce champ de compétence, des politiques relatives à l'égalité et à la citoyenneté et au développement de l'emploi.</footnote>

<footnote n="82"><sup>82</sup> « Comment évaluer les contrats de ville ? Méthodologie pour une démarche locale », Observatoire National de la politique de la ville, Janvier 2017, p.6.</footnote>
publics ». Elle s'inscrit en effet très largement dans les raisonnements issus de l'analyse des politiques publiques (public policy analysis). Cette perspective qui met les conséquences de l'action au cœur de la réflexion sur la production d'action publique engendre des effets à la fois sur la conduite de l'action stricto sensu<sup>83</sup>, et sur son mode d'analyse (Duran, art. cité. p.10). L'évaluation des contrats de ville au niveau territorial varie selon les collectivités. Une partie des crédits d'intervention de chaque contrat de ville pourra être dédiée à la conduite des évaluations, en veillant à une mobilisation des moyens humains nécessaires par les principaux acteurs du contrat (État, communes et leurs groupements, etc.). Toutefois, des évaluations, menées par les mêmes acteurs locaux, sont également entreprises dans le cadre de dispositifs dans des domaines spécifiques (santé, prévention de la délinquance, etc.) et d'autres cadres contractuels partenariaux. Elles peuvent être mobilisées et venir alimenter l'évaluation locale du contrat de ville (ONVP, 2017, p.7). Réaliser l'évaluation à l'échelle locale permet de rendre compte de manière spécifique, de la mise en œuvre et des résultats des actions menées en fonction des moyens engagés (points forts/limites).

Les évaluations des contrats de ville des collectivités sont généralement structurées en cinq (5) axes principaux : gouvernance, géographie prioritaire, mobilisation du droit commun, participation citoyenne et vie associative. Les interrogations auxquelles ces différents axes, tous départements confondus, devaient s'atteler à répondre sont les suivantes :

- La gouvernance institutionnelle et opérationnelle a-t-elle été efficace ?

- Faire évoluer le critère unique du revenu pour permettre l'intégration du plus grand nombre.

- Dans quelle mesure et sous quelles conditions le contrat de ville a-t-il permis une mobilisation renforcée des politiques publiques de droit commun dans les quartiers ?

- Quel a été le rôle joué par les conseils citoyens ? Ont-ils été mis en œuvre comme prévu par la loi ? Quel effet cela a-t-il eu sur la mise en œuvre du contrat de ville ?

- Quel impact de la stratégie de soutien à la vie associative ?

Pour rappel, les synthèses départementales, les rapports d'évaluation fournis par la Somme (Amiens métropole et Baie de Somme), et réalisés par les instances de l'Etat au niveau territorial, ainsi que la synthèse régionale effectuée par le SGAR mais réalisée par le préfet de région, sont des documents non diffusables et internes aux services de l'Etat. Par conséquent, je ne suis pas en mesure de vous les mettre en annexe, ni même en lien hypertexte.

<footnote n="83"><sup>83</sup> Au sens littéral/propre du mot ou de l'expression employé.e.</footnote>
Rappelons avant tout que loi Lamy avait introduit, en 2015, des changements dans la gouvernance des contrats de ville<fnref n="84" /> :

- Ils sont désormais conclus à l'échelle intercommunale et la politique de la ville devient une compétence obligatoire (pour les métropoles, communautés urbaines et communautés d'agglomération) ou optionnelle (pour les communautés de communes), des EPCI... au sein desquels ils exigent désormais un rapport et un débat annuels, ainsi qu'un mécanisme de solidarité financière et fiscale.

- Ces contrats sont désormais placés sous la responsabilité du préfet, du Président de l'intercommunalité et du maire.

- Ils doivent être signés par les régions et départements concernés.

- Ils mobilisent non seulement les crédits spécifiques de la politique de la ville mais aussi les politiques et crédits de droit commun de l'Etat, des régions et départements concernés, ainsi que les fonds européens gérés par les régions.

- Enfin, ils associent directement et officiellement des représentants des habitant.es des quartiers concernés, issus des conseils citoyens devenus obligatoires dans chacun des QPV.

Des modifications qui invitent par ailleurs à s'intéresser à l'évolution de l'ingénierie locale de la politique de la ville où les EPCI notamment sont amenés à jouer un rôle de pilotage nouveau et affirmé. La gouvernance contribue de fait à la qualité du développement de cette politique, en cherchant à rendre effectifs transversalité et partenariats au sein et entre 3 piliers des contrats de ville 2015 – 2023 : cohésion sociale ; cadre de vie et renouvellement urbain ; développement de l'activité économique et de l'emploi. La structuration de cette gouvernance, et de l'ingénierie qui en découle, constituent un socle favorable à la construction de réponses et dynamiques adaptées aux besoins non couverts ou spécifiques des habitant.es et des territoires concernés. De plus, elle est incontournable, dès lors qu'il s'agit de mobiliser, interroger et transformer les politiques publiques de droit commun, qu'elles soient portées au niveau national

<footnote n="84">⁸⁴ Plus de détails à ce sujet à travers l'enquête flash « Ville & Banlieue », la gouvernance des nouveaux contrats de ville, 15 septembre 2015, p.1.</footnote>
ou localement<sup>85</sup>.

Globalement, il ressort au niveau régional en ce qui concerne la gouvernance que, pour la majorité des contributeurs, l'EPCI, en termes de pilotage, apparaît comme le bon interlocuteur pour l'assurer et veiller à la cohérence du projet de territoire tout en soutenant les communes. Au Nord par exemple, le copilotage État/collectivité s'est avéré globalement opérant. Les groupes d'appui thématiques (jeunesse, santé, éducation, emploi, lutte contre les discriminations, etc.), qui réunissent l'ensemble des partenaires autour d'une même problématique pour en approfondir les enjeux et structurer les partenariats, ont d'ailleurs apporté une plus-value en termes d'efficacité. En Baie de Somme, un copilotage dynamique agglomération (Président de la communauté d'agglomération Baie de Somme (CABS), Mairie d'Abbeville et services) et Etat (Sous-Préfet et services) maintient en continu la volonté d'intervention du contrat de ville et veille en commun à la qualité des déclinaisons opérationnelles des actions financées (suivi et recadrages conjoints au besoin). Il en a été de même à Amiens métropole qui ressort un portage du contrat de ville par Amiens métropole et un lien fort EPCI / Ville qui a été évident.

De plus, la mobilisation du conseil régional s'est accrue : un travail de collaboration entre la région, les départements qui met en exergue une mobilisation de crédits et suivi actif qui s'est avérée notable. Dans l'Aisne, la collaboration avec les partenaires clés du contrat (Etat, bailleurs sociaux, la région) a particulièrement été soulignée. Les autres partenaires tels que la CAF, l'Agence régionale de santé (ARS), les Unités territoriales d'action sociale (UTAS)<sup>86</sup>, les opérateurs de l'emploi (pôle emploi, etc.) ont aussi joué un rôle moteur en termes d'apport d'expertise, en variant selon les contrats. La CAF a par exemple apporté une expertise sur la question de la parentalité. La rénovation urbaine a permis la réalisation de travaux d'aménagement qui se sont avérés favorables au pilier de la cohésion sociale. Pour finir, le pilier « développement économique et emploi », axe prioritaire de l'Etat, a été traité de manière plus ou moins efficace dans le département, même si dans l'ensemble le pilier cohésion sociale a été le mieux investi au regard des besoins existants.

Dans l'Oise, l'ingénierie déployée dans ce cadre a permis de structurer les échanges et constitue ainsi une véritable réussite. Ce qui a engendré dans le même temps, un réel accompagnement dans la durée des projets comme de leurs porteurs. Aussi, la recherche de

<footnote n="85"><sup>85</sup> « Gouvernance des contrats de ville », Pôle ressources et développement social, 19 juillet 2018, p. 2.</footnote>

<footnote n="86"><sup>86</sup> Les UTAS sont des services de proximité qui accueillent et accompagnent de nombreux publics dans divers aspects de la vie quotidienne. Elles participent à la mise en œuvre des politiques d'action sociale définies par l'Assemblée Départementale ou par la loi.</footnote>
transversalité interne, au niveau de l'organisation des collectivités du territoire, avec une
tendance observée au regroupement de l'ensemble des thématiques inhérentes à la politique de
la ville au sein d'une même direction assurant une plus forte lisibilité, ont été soulignées. Enfin,
les premiers retours des collectivités font état du rôle de facilitateur joué par la préfecture et de
son rôle d'animation du contrat de ville.

Enfin, l'approche budgétaire incluant l'égalité femmes-hommes a particulièrement été
investie dans le Pas-de-Calais par la prise en compte objectivée de cette thématique dans le
contrat de ville, qui s'est notamment matérialisée par des actions correctrices d'inégalités, qui
n'ont cessé d'augmenter grâce à l'appui de méthodologies d'intervention sur des sujets
pertinents en lien avec la thématique, et la formation des intervenant.es. Aussi, la signature du
contrat de ville à l'échelle de l'agglomération a permis de créer, développer et renforcer les
partenariats autour de l'objectif commun de la réduction des inégalités et l'amélioration des
conditions de vie des habitant.es, dans ce département.

L'harmonisation des géographies prioritaires avec l'éducation nationale a globalement
été aboutie. Au Nord par exemple, le critère unique de revenu par unité de consommation
apparaît dans l'ensemble adapté et indiscutable dans le sens où il permet de mesurer de façon
simple et objective le niveau de pauvreté par individu, et les territoires n'ont pas à argumenter
ni justifier des besoins de leurs populations. Un effort important est souligné en ce qui concerne
la cohérence du zonage de l'éducation prioritaire avec la géographie de la politique de la ville,
puisqu'il s'appuie en partie sur le taux d'élèves résidant en QPV. Toute chose confirmée dans
l'Oise : le critère du revenu unique semble désormais difficile à contourner.

En ce qui concerne la mobilisation du droit commun dans l'Aisne, la coordination des
Conseil Intercommunaux de Sécurité et de Prévention de la Délinquance (CISPD)<fnref n="87" /> par les
services politiques de la ville de plusieurs contrats de ville du département a permis d'impliquer
davantage les partenaires concernés sur les thématiques déterminées (éducation, emploi).
Certains contrats de ville du département disposent d'ailleurs d'un ou plusieurs dispositifs
spécifiques aux QPV (PRE, Cités-éducatives ou Cités de l'emploi). En outre, sur cette question,
le caractère multi partenarial du contrat de ville du Nord favorise l'interconnaissance des
acteurs et les coopérations pour rechercher des solutions complémentaires et cohérentes au
bénéfice des habitant.es des quartiers ; ce qui rend le contrat de ville pertinent comme outil en
termes de mobilisation du droit commun. Le binôme EPCI et/ou de la commune et délégué du
préfet joue un rôle moteur en termes de relais d'information auprès des structures sur cette

<footnote n="87">⁸⁷ Instance chargée de la coordination locale du contrat local de sécurité ou de la stratégie territoriale de sécurité et de prévention de la délinquance.</footnote>
question. Des moyens importants sont déployés pour renforcer le droit commun dans les quartiers prioritaires, notamment dans le cadre des mesures du CIV et du plan de relance (dédoublement de classes en éducation prioritaire, bonification de la prise en charge des parcours emplois compétences<sup>88</sup> (PEC), emplois francs, adultes-relais médiateurs santé, maisons de santé pluridisciplinaires, bonus CAF en fonctionnement, etc.). Amiens métropole note des instructions partagées entre équipes politique de la ville et services de droit commun, avec une recherche de complémentarité entre crédits spécifiques et crédits de droit commun qui a été effective tout au long de la mise en œuvre du contrat de ville.

Indissociable d'une politique de la ville par nature partenariale, la nécessité de faire participer les habitant.es aux décisions qui les concernent ne date pourtant pas de 2014. Dès 1983 en effet, le rapport *Ensemble, refaire la ville*<sup>89</sup> d'un maire de Grenoble, évoquait déjà la nécessité d'envisager les habitant.es comme des partenaires du développement social de leur quartier ; d'où le fait que les contrats de ville 2015-2023 aient été nommés « contrats de ville nouvelle génération et co-construction avec les habitant.es ». Depuis, les dispositifs ou programmes institutionnels (Programme de réussite éducative (PRE)<sup>90</sup>, Cités éducatives, etc.), les associations et plus globalement les acteurs et actrices des quartiers ont « pris à cœur le sujet<sup>91</sup> ». Progressivement, l'Etat incite à la participation, le CIV du 30 juin 1998 évoquant d'ailleurs la nécessité « d'organiser les démarches permettant aux habitant.es de se prononcer, en amont de l'élaboration des projets, sur les priorités des programmes d'actions qui concernent le cadre de leur vie quotidienne ». Le rapport *Pour une réforme radicale de la politique de la ville*<sup>92</sup> de Marie-Hélène Bacqué<sup>93</sup> et de Mohamed Mechmache<sup>94</sup>, commandé par l'ancien ministre délégué à la ville (François Lamy) et paru en 2013, souligne que « le pouvoir d'agir des habitant.es ou « empowerment<sup>95</sup> » doit mettre les habitant.es au centre « d'une politique de

<footnote n="88"><sup>88</sup> Ce dispositif s'inspire notamment des recommandations du rapport « Donnons-nous les moyens de l'inclusion ». Chaque PEC a pour ambition l'insertion durable sur le marché du travail du bénéficiaire. Un accompagnement dédié et un accès facilité à la formation et à l'acquisition de compétences sont les garant de l'efficacité de la démarche.</footnote>

<footnote n="89"><sup>89</sup> [*Ensemble, refaire la ville*]</footnote>

<footnote n="90"><sup>90</sup> Le dispositif PRE a été mis en place en 2005. Il vise à remédier à un ensemble de difficultés rencontrées par des enfants et des jeunes, en leur proposant un suivi personnalisé à travers le parcours de réussite éducative, ANCT.</footnote>

<footnote n="91"><sup>91</sup> Prise de recul.</footnote>

<footnote n="92"><sup>92</sup> [*Pour une réforme radicale de la politique de la ville*]</footnote>

<footnote n="93"><sup>93</sup> Sociologue et urbaniste, elle enseigne à l'Université Nanterre Paris-Ouest - la Défense.</footnote>

<footnote n="94"><sup>94</sup> Éducateur spécialisé, fondateur et porte-parole d'ACLEFEU (Clichy-sous-Bois). Co-auteur du rapport « *Pour une réforme radicale de la politique de la ville. Ça ne se fera plus sans nous* ». Président fondateur de *Pas sans Nous*.</footnote>

<footnote n="95"><sup>95</sup> Né aux États-Unis au début du XXème siècle dans un contexte tendu, ce concept, dont les femmes se servaient à l'époque afin de revendiquer la reconnaissance de leurs droits, n'est arrivé en France que plus récemment qu'au</footnote>
la ville co-élaborée »$^{96}$. L'article 7 de la loi Lamy est venu rendre obligatoire la participation des habitant.es, et reconnaitre ainsi leur pouvoir d'agir au sein de la gouvernance des contrats de ville ; les conseils citoyens constituant de fait le cadre de cette participation$^{97}$. En parallèle, d'autres démarches participatives ont été mises en œuvre, notamment les Tables de quartiers$^{98}$ préconisées par le rapport rédigé par M. Mechmache et M-H. Bacqué, les projets d'initiative citoyenne (PIC)$^{99}$, les centres sociaux, les associations, etc.$^{100}$ ; même si certaines préexistaient bien avant, à l'instar des conseils de quartiers$^{101}$. Sur l'évaluation des contrats de ville du département de l'Aisne, notamment pour la question du rôle joué par les conseils citoyens dans la collectivité, certains contrats de ville ont permis la création de lien entre les habitant.es et les partenaires (Croix Rouge, bailleurs sociaux, mairie et services de l'Etat), principalement durant la période Covid (distribution alimentaire auprès des populations QPV) ; et, l'intégration des habitant.es dans les instances de la politique de la ville dans l'optique d'y apporter un éclairage sur les besoins spécifiques des quartiers. Au Nord, les conseils citoyens demeurent dynamiques dans la pertinence et la mise en œuvre des contrats de ville en termes d'expertise d'usage des habitant.es, l'échelle communale apparaissant ainsi adaptée comme échelle de mise en œuvre. Les comités de présentation des actions, par leurs porteurs aux conseillers citoyens, sont largement plébiscités dans les contrats de ville où des instances de ce type sont mises en œuvre. Au-delà des seuls conseils citoyens, d'autres formes de participation des habitant.es existent et sont reconnues sur le territoire (PIC, fonds de travaux urbains financés par le conseil régional, les marches exploratoires, les conseils de quartiers, des jeunes ou des ainés, ou encore les réunions publiques de quartiers. Dans le Pas-de-Calais, des agglomérations ont inscrit durablement la participation des habitant.es des instances techniques aux instances de pilotage, rendu possible notamment grâce aux formations permettant de conforter leur rôle, leur

<footnote>cours des années 2000. Il peut s'appliquer aujourd'hui à de nombreuses autres situations. Cette notion d'empowerment a fait dans la littérature française et dans les débats publics ; on la retrouve notamment sous la plume de chercheurs travaillant sur la participation, qui y voient un modèle-type de démocratie participative (Bacqué et Biewener, 2015). En français, on entend parfois parler de " pouvoir d'agir ", de " capacitation ", " d'autonomisation " ou encore d'empouvoirement" [Manager Go].</footnote>

<footnote>$^{96}$ « *Les démarches participatives dans les quartiers prioritaires : état des lieux 2014-2023* », Agence Nationale de Cohésion des Territoires, Avril 2023, p.5.</footnote>

<footnote>$^{97}$ *Ibid*. p.10.</footnote>

<footnote>$^{98}$ Une Table de quartier réunit les associations et collectifs d'habitants organisés à l'échelle du quartier. C'est un lieu de débats et d'actions dont l'objectif est l'amélioration des conditions de vie dans le quartier, notamment des personnes les plus fragilisées, Fédération des centres sociaux.</footnote>

<footnote>$^{99}$ Les Projets d'Initiative Citoyenne (PIC) constituent en Région, un dispositif phare pour le soutien aux initiatives citoyennes et la mise en pratique effective de la participation des habitants. Ces derniers ont vocation à être développés sur l'ensemble des territoires concernés par la Politique de la Ville en Hauts-de-France, Région Hauts-de-France.</footnote>

<footnote>$^{100}$ « *Les démarches participatives dans les quartiers prioritaires : état des lieux 2014-2023* », art. cité. pp.15 et 16.</footnote>

<footnote>$^{101}$ Instances consultatives mises en place dans les collectivités territoriales pour informer les habitants et les associer davantage à la décision publique, Vie publique.</footnote>
fonctionnement et ainsi maintenir une dynamique participative. En Baie de Somme des moyens d'ingénierie ont été mobilisés pour la Gestion Urbaine de Proximité (GUP) et l'animation des conseils citoyens par la CABS qui contribuent à l'association en proximité des conseils citoyens, en particulier sur les sujets urbains et du cadre de vie : par exemple l'association aux réunions de chantiers du conseil citoyen de l'Espérance en 2017, lors du chantier de réfection du réseau pluvial du quartier ou encore la participation des conseils sur le projet de rénovation urbaine au Soleil Levant (chantier en cours jusqu'en 2025).

Enfin, le volet « vie associative » dans le département de l'Aisne a par ailleurs connu la fluctuation de plusieurs formations dans le cadre de l'ingénierie d'accompagnement et le soutien des contrats de ville, à l'instar de la formation Valeurs de la République rendue obligatoire par l'Etat. En effet, dans un contexte social et politique marqué par les tensions et les crispations autour du fait religieux, la laïcité est souvent mal comprise. La formation Valeurs de la République et laïcité a ainsi été conçue pour permettre aux stagiaires (professionnel.les, bénévoles, associations, citoyen.nes, etc.) de contribuer à promouvoir le vivre-ensemble et partager les valeurs de la République au quotidien. Initié fin 2015, le plan national de formation Valeurs de la République et Laïcité (VRL) a été réaffirmé dans le cadre du Comité interministériel des villes du 29 janvier 2021 avec l'objectif de former désormais un nombre conséquent d'acteurs et actrices de terrain par an<fnref n="102" />. Toute chose permettant de fait la pérennisation et le développement d'associations structurantes sur les territoires. En outre, la richesse du tissu associatif fait la force de la politique de la ville au Nord. Ce sont plus de 400 associations qui portent des actions de la politique de la ville, qui représentent plus de la moitié des financement engagés sur le BOP 147¹⁰³. Les EPCI et/ou les communes structurent un accompagnement des associations sur de nombreux territoires, notamment des plus petits, pour le montage des projets et la recherche de financement. Les conventions pluriannuelles d'objectif (CPO) ont notamment eu un impact positif qui a par ailleurs été unanimement souligné. Ce sont des conventions d'objectifs entre une association et une administration (État, collectivités territoriales, établissements publics) permettant de fixer, pour une ou plusieurs années, les engagements respectifs de chacun autour d'un projet défini<fnref n="104" />. Les associations de proximité œuvrant pour la politique de la ville, bien que ne formant pas un ensemble homogène, jouent

<footnote n="102">¹⁰² [https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr/formation-valeurs-de-la-republique-et-laicite-185], ANCT, 2020.</footnote>

<footnote n="103">¹⁰³ Le Budget Opérationnel de Programme N°147 est le budget de l'Etat au niveau national réservé pour la politique de la ville. On l'appelle « crédits spécifiques » car ils sont spécifiquement et uniquement dédiés aux quartiers prioritaires, constituant ainsi des moyens supplémentaires.</footnote>

<footnote n="104">¹⁰⁴ [https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/R47017]</footnote>
un rôle essentiel pour la cohésion des territoires et l'émancipation des habitant.es des QPV. La crise sanitaire (COVID-19) a d'ailleurs permis de souligner ce rôle moteur et sa richesse, notamment dans sa capacité à aller vers les populations et réduire de manière sous-jacente le repli sur soi d'un bon nombre d'habitant.es des QPV. L'ancien député du Cher (1997-2012) avait proposé de les définir comme « les associations partenaires de cette politique publique », étant donné leur approche de proximité avec le terrain. La notion de partenariat étant fluctuante et la politique de la ville couvrant de nombreux dispositifs (programmes de réussite éducative, Cités éducatives/de l'emploi, « Nos quartiers d'été », ateliers santé ville, etc.), il s'agira ici des associations émargeant au dispositif « contrat de ville », notamment parce qu'elles sont financées dans ce cadre<fnref n="105" />. À Amiens métropole les nouveaux dispositifs susmentionnés (Cités éducative, Cités de l'emploi) ont par exemple permis de créer une nouvelle dynamique à partir de 2019/2020 avec de nouveaux modes de faire et de nombreuses nouvelles actions, venant s'ajouter à celles du contrat de ville « classique » (+ 940 000€ en 2022 de l'Etat s'ajoutant au 1,3M€ de l'appel à projets annuel soit une augmentation de 70% de l'enveloppe dédiée au financement d'actions).

Malgré toutes ces avancées qui démontrent à première vue de nombreux points de convergence entre les territoires, il reste que les évaluations comportent en majorité des écueils, qui nécessitent par ailleurs d'être mis en évidence. Nous allons travailler dans les lignes qui suivent, sur les écueils mis en exergue après évaluation de ces contrats de ville. Ces limites sont principalement tirées de la synthèse régionale puisqu'elle résume les évaluations départementales ; et, sont alimentées par des recherches académiques, institutionnelles, etc.

## II- À propos des limites

D'abord, des manquements sont à souligner. En effet, la synthèse de l'évaluation des deux contrats de ville du département de la Somme manque à la liste ; les deux agglomérations ayant pourtant fourni leurs rapports d'évaluation. Des éléments d'explication pourraient être mis en exergue, mais cela reste des hypothèses : les services de l'Etat dans la Somme sont en sous-effectif avec une seule Déléguée du préfet pour la politique de la ville et peu d'agent.es à la DDETS du département<fnref n="106" />. En outre, au vu du nombre de contrats (2) dans la Somme, une synthèse ne s'imposait peut-être pas dans le délai (milieu d'année 2022) pour alimenter la

<footnote n="105">¹⁰⁵ [https://www.weka.fr/action-sociale/dossier-pratique/insertion-et-lutte-contre-les-exclusions-dt17/accompagner-les-associations-de-la-politique-de-la-ville-partenaires-des-contrats-de-ville-6441/]</footnote>

<footnote n="106">¹⁰⁶ Organigramme de la DDETS (pas nécessairement mis à jour, mais il n'y en n'a pas un autre pour le moment).</footnote>
synthèse régionale que le préfet départemental<fnref n="107" /> devait renvoyer à l'ANCT. Une synthèse a peut-être été produite mais l'IREV n'en dispose pas. On pourrait relever que la faiblesse de l'ingénierie d'Etat (point de convergence dans les 5 départements de la région), avec les nombreux postes non pourvus, peut être problématique pour le partenariat Etat/collectivités mais aussi pour le relai de l'impulsion de l'Etat dans les territoires concernés. En outre, on note une politique enfermée dans la gestion de l'appel à projet annuel et crédits spécifiques. Dans cette gouvernance, un pilotage est demandé aux agglomérations, mais c'est l'Etat qui l'assure dans les faits, engendrant alors peu de visibilité d'ensemble sur l'octroi des subventions par exemple ; et un Etat qui détermine les modalités de travail : calendrier, critères de financement, thématiques d'intervention prioritaires, etc. on a ainsi un manque d'articulation entre programmation communale et intercommunale, et peu de leviers, voire de visibilité sur la programmation communale. Une ingénierie à géométrie variable au sein des communes (tendance à la baisse de personnel dédié) et la plus-value du pilotage par l'EPCI qui varie en fonction de l'ingénierie déployée en interne et à l'échelle des services déconcentrés de l'Etat : la cohérence Etat-Région-EPCI-Communes est ainsi interrogée.

Ensuite, la loi Lamy a posé un principe de subsidiarité<fnref n="108" /> de la politique de la ville. S'il n'est pas nouveau, c'est là un défi de taille pour des professionnels qui ont construit leur identité professionnelle autour de la gestion de dispositifs spécifiques (pilotes des contrats de ville, etc.). Les voici désormais invités à « mobiliser et adapter, en premier lieu, les actions relevant des politiques publiques de droit commun » (article 1er de la loi) (Kirszbaum, 2014, p.36). La pérennisation par le droit commun des actions innovantes financées par les crédits du BOP 147 s'est avérée extrêmement rare dû notamment à la pluralité des priorités stratégiques, des géographies d'intervention, mais aussi les difficultés d'articulation entre contrat de ville et d'autres dispositifs (contrats locaux de santé, appel à projet national PIC, etc.). À Amiens métropole par exemple, il ressort une inégale implication des acteurs et actrices de droit commun, selon les thématiques, selon les institutions, ou encore en fonction de la période (la crise sanitaire ayant distendue certaines relations) ; une difficulté parfois à évaluer/chiffrer les moyens du droit commun mis en direction des quartiers prioritaires et de leurs habitant.es, qui

<footnote n="107">107 Étienne Stoskopf, ancien préfet des Pyrénées-Orientales, est l'actuel préfet de la Somme, nommé par décret présidentiel du 20 juillet 2022, en remplacement de Muriel Nguyen, devenue directrice de cabinet de l'actuel ministre de la Ville, Olivier Klein.</footnote>

<footnote n="108">108 Selon « La toupie », en politique, c'est le principe selon lequel une responsabilité doit être prise par le plus petit niveau d'autorité publique compétent pour résoudre le problème. C'est donc, pour l'action publique, la recherche du niveau le plus pertinent et le plus proche des citoyens. Il conduit à ne pas faire à un échelon plus élevé ce qui peut être fait avec la même efficacité à un échelon plus bas. Le niveau supérieur n'intervient que si le problème excède les capacités du niveau inférieur (principe de suppléance).</footnote>
ne permet pas de savoir s'il y a effectivement un renforcement. Et, une territorialisation des politiques sectorielles qui interroge (le principe du droit commun qui s'applique à tous et partout de la même manière) : le cas du Dispositif de réussite porté par la Caisse des écoles, ou de l'enveloppe de crédits de la direction Éducation-Jeunesse exclusivement destiné aux établissements de l'éducation prioritaire.

Ainsi, la politique de la ville semble n'intervenir finalement qu'en substitution et non en renfort, ne parvenant pas à répondre concrètement aux difficultés qui subsistent dans ces quartiers. Toute chose renvoyant aux diverses critiques proférées à son encontre durant plusieurs années et qui semblent ne pas s'amenuiser : « empilement des mesures qui limite leur efficacité et leur lisibilité » ; ou encore « des actions trop réduites et peu adaptées aux spécificités des territoires » (Vroylandt, 2015, p. 105). En effet, ces quartiers sont distincts les uns des autres, mais font face au fait que leurs spécificités (difficultés d'accès à l'emploi, à l'éducation, au logement, à la santé, stigmatisation, etc.) constituant pourtant des points importants de vulnérabilité, soient souvent sous-estimées dans la construction même des dispositifs, là où d'autres spécificités voient leur portée explicative parfois surestimée, reportant sur les personnes accompagnées ou le quartier lui-même la responsabilité d'une insuffisante efficacité des dispositifs<fnref n="109" />. De nombreux acteurs tels que le conseil régional, le département ou encore la CAF interviennent, mais les porteurs même de la politique de la ville rencontrent des difficultés à identifier leurs cadres d'intervention. Bon nombre d'actions se voient reconduites chaque année faute de relais dans le droit commun, bien qu'elles interviennent dans des problématiques transversales touchant à l'éducation (alphabétisation, illettrisme...), à l'emploi (garde d'enfant pour recherche d'emploi, etc.). Or, il existe un lien étroit entre non-emploi et pauvreté ; un lien que la concentration de la pauvreté en QPV transforme en facteur défavorable à leur situation, d'autant plus qu'en France, à la différence des autres pays de l'Organisation de coopération et de développement économique (OCDE), la pauvreté semble se transmettre comme un « héritage socio-spatial et intergénérationnel », rappelle une note d'avril 2017 du Conseil d'analyse économique<fnref n="110" /> : « les enfants 'héritent' de la pauvreté de leurs parents : ils résident dans des zones denses de pauvreté, ont davantage de difficultés scolaires et, dès lors, un accès plus difficile à l'emploi, qui ne s'atténue pas complètement au cours de leur vie d'adulte ». Cela engendre deux conséquences, « l'une immédiate (l'absence d'emploi aggrave la pauvreté sans que les prestations sociales parviennent à jouer un rôle

<footnote n="109">¹⁰⁹ [https://www.ccomptes.fr/system/files/2022-07/20220720-dispositifs-emplois-QPV.pdf], p.53.</footnote>

<footnote n="110">¹¹⁰ S. Carcillo, É. Huillery, Y. L'Horty, « Prévenir la pauvreté par l'emploi, l'éducation et la mobilité », notes du Conseil d'analyse économique, n° 40, 2017.</footnote>
suffisant d'amortisseur et la pauvreté rend plus difficile la réinsertion dans l'emploi, surtout si d'autres difficultés s'y ajoutent) ; et l'autre à retardement (le fait que les enfants vivant en QPV subissent une situation de pauvreté pour 57 % d'entre eux contre 21 % en France métropolitaine) »<fnref n="111" />.

En outre, la synthèse régionale révèle aussi des modalités de participation citoyenne complexes et rigides engendrant une difficile mise en œuvre de la contribution citoyenne, et des difficultés de mode de désignation des conseillers devant œuvrer dans les conseils citoyens. En effet, malgré quelques exceptions démontrant des avancées dans l'Aisne, au Nord ou encore dans le Pas-de-Calais, les conseils citoyens demeurent majoritairement en situation d'échec, révélant de fait quelques points d'ombre : un désengagement, voire refus de siéger des membres tirés au sort, une absence de renouvellement des membres et un essoufflement des conseillers... mentionnés comme écueils dans les évaluations départementales. La nécessité de légitimer ces instances, qui peinent à trouver leur place au sein des territoires (collaboration complexe avec les instances préexistantes tels que les conseils de quartiers, homogénéité au niveau des membres qui sont majoritairement issus du collège des acteurs locaux, etc.) est un enjeu saillant du fait de la difficile définition dans l'attribution des rôles de chacun. Les conseillers citoyens sont en effet le plus souvent limités à leur rôle consultatif symbolique dans des instances en principe techniques qui revêtent des enjeux complexes. Bien que leur rôle en tant que relais de l'expertise d'usage des habitant.es ait été mis en valeur précédemment, il reste que ces derniers ont dû par exemple se constituer en association pour bénéficier de fonds initialement dédiés à leur fonctionnement, selon la synthèse régionale de l'évaluation des contrats de ville. Pour finir, un déplacement du rôle initial a été souligné, à travers le PIC qui bénéficie d'un budget de conseil citoyens ; or, il est porté par le conseil régional. En théorie les élu.es ont la latitude de remettre une partie du budget d'investissement de la collectivité à une assemblée de quartier et sont tenus par les choix des habitant.es. Mais en pratique, la technicité et la durée du dispositif (cycle budgétaire annuel) impliquent le plus souvent un système à deux degrés : des assemblées de base désignent des « représentant.es » pour les représenter lors des négociations. La participation concrète des citoyen.nes demeure ainsi très « descendante au profit d'expert.es et technicien.nes accompagnant étroitement le processus, n'entrainant pas de fait un véritable déplacement du pouvoir de décision » (Bachir, 2018, pp. 46 et 47) :

<footnote n="111">¹¹¹ Cour des comptes, « Les dispositifs en faveur de l'emploi des habitants des quartiers prioritaires de la ville. Exercices 2015-2021 », Communication à la commission des finances, de l'économie générale et du contrôle budgétaire de l'Assemblée nationale juin 2022, p.54.</footnote>
- Les comités de quartier sont limités à un espace d'informations ascendantes et de promotion des projets municipaux ;

- L'enquête publique est fréquemment réduite à une dimension procédurale ;

- Le débat public, auquel participent les conseils citoyens, dépasse rarement le stade de la simple consultation ponctuelle et sectorisée sur des projets controversés qu'il contribue à apaiser.

On fait face à une offre de participation purement institutionnalisée ; l'injonction de participer tenant lieu d'abord de discours et de posture mettant en avant les gouvernant.es les plus modestes et ouvert.es, soucieux.ses des besoins de ces habitant.es. « Cela résumerait-il la participation à une simple illusion ? » (Ibid. pp. 47 et 48). La politique de la ville semble encore relever d'une vision nationale trop prescriptive, assortie d'objectifs nombreux et imprécis. Elle peine à concilier la priorité donnée aux initiatives locales et la nécessité d'un pilotage reposant sur des données exactes et une évaluation objective de leurs résultats<fnref n="112" />. En effet, les dispositifs de participation citoyenne par exemple, peinent à affirmer leur existence en plus de peiner à trouver des volontaires. Alors que, comme le souligne le rapport rendu<fnref n="113" /> par la mission sur la démocratie locale et la participation citoyenne menée par l'Assemblée Nationale, « nombreux sont les citoyen.nes engagés.es et ceux/celles qui demandent à être davantage intégré.es dans l'élaboration des décisions publiques »<fnref n="114" />. Ainsi, il peut arriver que la collectivité territoriale finance des projets au titre de la politique de la ville dans des quartiers de veille active par exemple, ce que l'État ne peut pas faire. Dans ce cas, cela va au-delà de la politique nationale, reposant de fait sur un choix local. Sur les Hauts-de-France, il y a quelques exemples d'initiatives locales qui vont plus loin que ce que propose le cadre de l'État : les dispositifs Nos Quartiers d'État<fnref n="115" /> et les Projets d'initiative citoyenne<fnref n="116" /> sont financés par le binôme région/commune, sans aide de l'Etat. Aussi, il y a déjà tout le droit commun des collectivités qui peuvent mettre en place au sein des quartiers : piscines, écoles, équipements sportifs, espaces verts... ; une mise en place qui passe uniquement par des crédits de la collectivité. Cela peut être le cas du financement d'actions d'associations, de la démocratie participative par exemple. La collectivité dans ce cadre, qui ne peut prétendre à des crédits étatiques, prend directement en charge le projet.

<footnote n="112">¹¹² « L'évaluation de l'attractivité des quartiers prioritaires. Une dimension majeure de la politique de la ville », Rapport public thématique – Évaluation d'une politique publique, décembre 2020, p.17.</footnote>

<footnote n="113">¹¹³ [https://www.banquedesterritoires.fr/democratie-locale-comment-motiver-elus-et-citoyens]</footnote>

<footnote n="114">¹¹⁴ [https://www.consultvox.co/blog/formes-participation-citoyenne-locale/]</footnote>

<footnote n="115">¹¹⁵ Cf. [https://guide-aides.hautsdefrance.fr/dispositif711]</footnote>

<footnote n="116">¹¹⁶ Cf. [https://guide-aides.hautsdefrance.fr/dispositif723]</footnote>
En outre, la gentrification au sein des QPV en Hauts-de-France apparaît comme une « idéalisation<fnref n="117" /> » de mixité sociale. Selon Jean-Luc Richard (2020, p.362), l'objectif de mixité sociale, envisagée notamment à l'échelle d'un quartier ou d'une agglomération, est généralement compris comme « la volonté de permettre à des populations de milieux sociaux différents d'occuper les mêmes territoires, dans l'optique de limiter les désagréments et éventuels inconvénients que provoquent les processus de ségrégation de regroupements ». Cependant, l'enjeu inhérent à la mixité dans les QPV est toujours aussi difficile à appréhender, malgré qu'elle figure parmi les enjeux originels de la politique de la ville ; et que, les effets néfastes de la concentration de la pauvreté au sein de ces quartiers sont pourtant objectivés dans le domaine de l'éducation par exemple, qui est notamment corrélé à l'enjeu transversal de la jeunesse. La mixité sociale comme objectif saillant de la politique de la ville ne date pas d'aujourd'hui, consacrée notamment dans le premier alinéa de l'article 8 (chapitre II - Titre III) de la loi Lamy<fnref n="118" />. Et, depuis son inscription dans le code de l'éducation en 2013, elle est devenue une mission à part entière du service public de l'éducation, la loi lui confiant d'ailleurs la mission de veiller à « la mixité sociale des publics scolarisés au sein des établissements d'enseignement ». Pour rester sur la question de l'éducation corrélée à la priorité transversale de la jeunesse du contrat de ville, une étude de l'Agence de développement et d'urbanisme de Lille métropole (ADULM), publiée en juin 2023¹¹⁹, dont les résultats ont été transmis le 1er juin durant l'une des Rencontres de l'Agence ouvertes par ailleurs à tout public et dont l'IREV était l'un des participants, démontre que dans le Schéma de cohérence territoriale (SCOT)<fnref n="120" /> de la Métropole européenne de Lille (MEL), la répartition des collégien.nes par CSP/PCS (catégorie socio-professionnelle) est très variable selon l'établissement. En effet, « dans 39 collèges (parmi les 125 que compte le SCOT) plus d'un élève sur deux est défavorisé socialement ». Les collèges en QPV ou à proximité directe font partie des plus ségrégués défavorablement du territoire accueillant en moyenne « 64,6% de collégien.nes défavorisé.es

<footnote n="117">¹¹⁷ Prise de distance.</footnote>

<footnote n="118">¹¹⁸ « [...] 1° Les objectifs de mixité sociale et d'équilibre entre les territoires à l'échelle intercommunale à prendre en compte pour les attributions de logements sociaux, dont les mutations, en tenant compte de la situation des quartiers prioritaires de la politique de la ville et dans le respect des articles L. 300-1 et L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation, sont fixés en fonction du critère de revenu mentionné au 2° du I de l'article 5 de la présente loi et des engagements pris en matière de relogement des personnes relevant des accords collectifs prévus aux articles L. 441-1-1 et L. 441-1-2 du code de la construction et de l'habitation ».</footnote>

<footnote n="119">¹¹⁹ Cette étude a été réalisée dans le cadre de sa mission d'observation des quartiers prioritaires menée en partenariat avec la Métropole Européenne de Lille et ses partenaires pour le contrat de ville 2015-2023. Titre : « La mixité sociale et scolaire dans les QPV de la métropole européenne de Lille et dans le SCOT de Lille métropole ». Lien vers l'étude complète : [Education-et-mixite-sociale-dans-les-QPV_ADULM.pdf (adu-lille-metropole.org)].</footnote>

<footnote n="120">¹²⁰ Document d'urbanisme qui, à l'échelle d'un territoire de projet ou bassin de vie (périmètre intercommunal ou au-delà), détermine l'organisation spatiale et les grandes orientations de développement d'un territoire.</footnote>
socialement contre seulement 30,5% dans les autres collèges. La part de collégiens de PCS défavorisées dépasse près de 80% dans trois établissements »<fnref n="121" />. Toute chose pouvant s'expliquer d'abord par le reflet de la forte ségrégation résidentielle via la « carte scolaire<fnref n="122" /> » observée sur le territoire. Les quartiers prioritaires étant caractérisés par une ségrégation sociale élevée, une forte homogénéité sociale est ainsi observée dans le profil des collégien.nes qui y résident. Les périmètres des QPV de la MEL se superposent dans leur grande majorité avec les secteurs de recrutement les plus défavorisés socialement du territoire, limitant ainsi fortement le potentiel de mixité sociale au sein des collèges publics de secteur : « 5 collèges publics (parmi les 16 situés en QPV) présentent donc des secteurs de recrutement composés à plus de 60% de collégiens de milieu social défavorisé ». En outre, sur cette question de ségrégation résidentielle, près de « 41% des lycéen.nes habitant en QPV sont scolarisé.es en filière professionnelle contre moins de 28% en moyenne dans le SCOT, les lycées professionnels sont de plus sur-représentés dans les QPV : les quartiers prioritaires comptent 11 lycées professionnels parmi les 25 du SCOT et seulement 7 lycées généraux et technologiques parmi les 34 du territoire »<fnref n="123" />. Une problématique récemment soulignée par Marie Duru-Bellat, Géraldine Farges et Agnès Van Zanten (2022, pp.53-54) qui affirment que « le bac a ses quartiers ». En effet, non seulement les proportions d'élèves à l'âge normal ou d'enfants de cadres décroissent quand on passe des bacs généraux aux bacs technologiques, puis professionnels ; mais au sein de chaque type, il existe des hiérarchies, qui d'ailleurs évoluent avec le temps tout en maintenant la « polarisation de la surreprésentation des enfants de cadres en séries scientifiques (40% contre 9% d'enfants d'ouvriers qualifiés) ».

Aussi, les stratégies d'évitement opérées par certaines familles constituent une autre
forme d'explication à ce phénomène. De nombreuses familles développent en effet des
stratégies qui ne sont pas favorables à l'accroissement de la mixité sociale et scolaire, en se
montrant notamment réfractaires à l'égard de l'hétérogénéité sociale et ethnique : « repli dans
le domicile, faible niveau d'échange avec les voisins, non-participation à des activités
proposées » (Van Zanten, 2012, pp.102 à 103). En outre, selon l'étude de l'ADULM (p.6), les
collégien.nes de milieux sociaux défavorisés sont proportionnellement plus nombreux au sein
des collèges publics du SCOT que dans leurs secteurs de recrutement. Des constats qui font par
ailleurs écho aux dernières données du ministère de l'Éducation nationale, qui ont mis en avant,

<footnote n="121">¹²¹ Synthèse de l'étude, p.3.</footnote>

<footnote n="122">¹²² Qui est l'affectation d'un élève dans un collège ou un lycée général ou technologique correspondant à son lieu de résidence.</footnote>

<footnote n="123">¹²³ Pp.6 à 8 de la synthèse de l'ADULM.</footnote>
en février dernier, la scission entre les profils sociaux des élèves des établissements privés et publics de la métropole lilloise<fnref n="124" />.

Niveau de mixité sociale des collèges de l'académie de Lille

Année scolaire 2021-2022

La lignes rouge et bleu représentent la tendance moyenne du niveau de mixité pour chaque type de collège.

<figure><img src="image_6.png" /></figure>

125

Le 12 décembre 2022, l'élu écologiste au département du Nord, Simon Jamelin a dénoncé ledit phénomène sous l'expression « évitement scolaire » : la scolarisation, vers le privé notamment, pour contourner la carte scolaire et ainsi éviter que son enfant ne suive ses cours dans un établissement moins bien réputé. Il s'agit là, selon lui, d'une technique qui « contribue à aggraver la polarisation de nos établissements entre des collèges de classes supérieures et des collèges de classes populaires ». Plus problématique, dans certains quartiers, se développe une offre périscolaire associative, voire des écoles hors contrats, d'inspiration religieuse ou communautaire, que les collectivités ou les services de l'État identifient comme peu en phase avec les principes du service public. La proximité de ces offres en « pied d'immeuble » avec des horaires adaptés à la vie des familles est un des paramètres de leur développement. Ce constat suggère que les dispositifs de droit commun (PRE, Cités éducatives, etc.) ou les actions spécifiques financées par la politique de la ville ne répondent pas aux attentes des habitant.es ou ne parviennent pas toujours à s'imposer face à une offre concurrente<fnref n="126" />.

<footnote n="124">¹²⁴ [https://www.mediacites.fr/complement-denquete/lille/2023/02/20/mixite-scolaire-ce-que-revelent-les-chiffres-du-ministere-entre-les-colleges-publics-et-prives-de-la-mel/]</footnote>

<footnote n="125">¹²⁵ Source : Médiacités – Lille. Graphique, Denis Vannier (Le Plan) pour Médiacités.</footnote>

<footnote n="126">¹²⁶ « L'évaluation de l'attractivité des quartiers prioritaires. Une dimension majeure de la politique de la ville » rapport cité. p.18.</footnote>
Le volet « vie associative » revêt également de nombreux écueils. Sur le sujet de l'accès aux crédits, la complexité des démarches et la multiplication des plateformes de dépôt sont des difficultés souvent citées par les départements ; le modèle actuel de l'appel à projet annuel ne facilitant pas la mise en œuvre de projets. En outre, les délais d'instruction et de traitement administratif entre le dépôt et la demande de subvention et le versement de crédits conduisent le plus souvent les structures à démarrer des actions avant le versement de la subvention, ce qui fragilise leur trésorerie ; et constitue aussi un frein à l'émergence de nouvelles initiatives puisque les associations préfèrent opter pour la reconduction d'une action éprouvée plutôt que pour un projet nouveau dont les garanties de financement ne sont pas acquises en amont de l'action. Aussi, l'expérimentation des conventions pluriannuelles d'objectifs (CPO) répond partiellement aux enjeux susmentionnés ; certaines actions ayant été cofinancées par l'Etat et la collectivité la première année, puis par l'Etat uniquement les années suivantes. Les coopérations inter-associatives restent limitées, la mutualisation faisant craindre des pertes de financement aux structures les plus modestes. Enfin, la qualité des bilans produits ne permet pas de mesurer l'impact des actions pour les habitant.es et révèle parfois un manque d'investissement sur le sujet plutôt qu'un manque de moyen. La contribution de l'Oise par exemple insiste particulièrement sur ce constat.

En ce qui concerne d'autres piliers transversaux tel que celui de la lutte contre les discriminations, le réseau RECI a observé un manque de questionnement des politiques publiques du côté des démarches territoriales. Par exemple, les traductions locales de la lutte contre les discriminations sont très hétérogènes : « dans le pire des cas, elle disparait du tableau de bord de l'action publique ; dans le meilleur des cas, elle apparait explicitement comme objet de politique publique locale » (Leborgne, L'Horty, Vidal, 2022, p.15). Or, les pilotes des contrats de ville rencontrent régulièrement des difficultés pour mettre en œuvre concrètement ces programmes d'action de lutte sur les territoires<fnref n="127" />. En effet, la lutte contre les discriminations a pu être évincée des priorités affichées au profit de priorités telles que l'égalité femmes/hommes, la radicalisation, la laïcité, par exemples. Par rapport à l'ingénierie disponible il y a eu des priorités qui n'ont pas été en faveur de cette question. Selon Ruth KLAUDE « la politique de la ville est confrontée à une concurrence de priorités, au sein desquelles la lutte contre les discriminations a pu être noyée » ; ce qui rend cette question peu visible. Élise LOUVE de l'ORIV indique d'ailleurs qu'en termes de bilan, il est en demi-teinte car « la lutte contre les discriminations dans la politique de la ville était loin d'être la priorité des politiques

<footnote n="127">127 [Point-de-vue-sur-PLCD-2022-22-10-12.pdf (reseau-reci.org)]</footnote>
publiques ». Aussi, la loi Lamy pose des orientations claires en ciblant 2 critères (origine réelle ou supposée et lieu de résidence) ; or, il y en a 26 prohibés par la loi<fnref n="128" /> et listés par l'autorité institutionnelle indépendante qu'est le Défenseur des droits (DDD) ; ce qui crispe encore les acteurs.trices, et participe au déni de discriminations réelles et consensuelles : le handicap par exemple. « Une approche intégrée qui était très mal maitrisée par les acteurs.trices, peu opérationnelle et souvent limitée par les croissements politiques et techniques », ajoute-elle<fnref n="129" />. Or, cette approche consiste justement à ne plus limiter les efforts contre les discriminations à la mise en place de mesures ou actions spécifiques, mais à penser la transversalité, dans un objectif de transformation sociale. Bien que le terme « intégré » ait d'abord été pensé en faveur de l'égalité femmes-hommes, le concept « approche intégrée » va être élargi dès 1997 par la Commission européenne à d'autres critères de discrimination (handicap, puis origine, etc.)<fnref n="130" />. Du fait des impulsions qui avaient été fragilisées par des recompositions institutionnelles : fusion des régions, réorganisation des services déconcentrés (passage du commissariat général de l'égalité des territoires (CGET) à l'ANCT en 2020, etc.), on aurait eu un changement d'interlocuteurs qui semble avoir engendré une perte de la compétence collective, aboutissant au fait que les acteurs et actrices seraient restés au stade de l'intention, sans animation territoriale concrète.

De plus, cela peut engendrer des facteurs toujours omniprésents qui affectent l'attractivité des QPV ; d'autant que par définition, les QPV sont marqués par des inégalités sociales et territoriales. La notion d'attractivité apparaît rarement de manière explicite dans les textes constitutifs de la politique de la ville ; pourtant, elle est centrale dans ses grandes orientations comme dans les stratégies de rénovation urbaine qui luttent contre les facteurs d'évitement et s'efforcent d'enrayer les processus de dévalorisation des quartiers. Il y a une certaine ambivalence entre les objectifs consistant à attirer de nouveaux habitants moins en difficulté et à améliorer la situation de ceux qui y résident déjà, qui est au cœur de la politique de la ville et qui vise tout à la fois à donner « les moyens de partir et l'envie de rester »<fnref n="131" />. Une question déjà soulevée en 2016 avec Etienne Wasmer, en parlant du « *Moving to Opportunity* »

<footnote n="128">¹²⁸ Cf. site du Défenseur des droits [https://www.defenseurdesdroits.fr/fr/institution/competences/lutte-contre-discriminations] dont le dernier en date est la protection du lanceur d'alerte.</footnote>

<footnote n="129">¹²⁹ Le RECI revient sur son point de vue lors d'un webinaire, le 30 mai 2022, organisé à l'initiative de l'ANCT et l'IR-DSU (Inter-Réseaux des professionnels du Développement social urbain). En lien un retour sur ce webinaire dans *La Gazette des communes*.</footnote>

<footnote n="130">¹³⁰ Cf. fiche repère « *Politique de la ville et prévention des discriminations* », 28 juin 2023, p.3.</footnote>

<footnote n="131">¹³¹ « *L'évaluation de l'attractivité des quartiers prioritaires. Une dimension majeure de la politique de la ville* », Rapport public thématique – Évaluation d'une politique publique, décembre 2020, pp.38 et 43.</footnote>
(p.670)<fnref n="132" /> : « ceux qui viennent dans les QPV sont plus pauvres que ceux qui en partent ». Cela relève finalement du paradoxe.

Selon le Rapport public thématique de la Cour des comptes (2020, pp.43-44), « cette différence de posture (partir, rester) » peut expliquer le hiatus observé dans de nombreux quartiers entre une amélioration objective du cadre de vie, à la suite, par exemple d'une vaste opération de renouvellement urbain, et la persistance d'une image dégradée à l'extérieur du fait d'un historique chargé, quand bien même le quartier ne présenterait pas ou plus d'indicateurs plus dégradés que son proche environnement. Cette persistance d'image rappelle ainsi que les politiques menées en faveur de l'attractivité s'inscrivent dans un temps long, les dynamiques liées aux changements d'image et de réputation des quartiers étant lentes à produire des effets. Même si l'on tient compte de la « dé-densification » portée par les opérations de rénovation urbaine, les flux annuels de population sortants des QPV sont plus élevés que les flux entrants et les nouveaux résidents présentent des profils sociaux, économiques et familiaux plus précaires que ceux qui quittent les quartiers. Certains QPV connaissent de surcroît des formes de repli, voire de retrait communautaire, nourries par un sentiment de relégation<fnref n="133" />.

Enfin, on a un engagement fragilisé par des moyens humains. La lutte contre les discriminations repose majoritairement sur le chargé de mission cohésion sociale dans certaines structures par exemple, pour qui, ce sujet parait parfois accessoire du fait de ses nombreuses charges : entre autres, l'accompagnement des Cités éducatives en région et à l'échelle nationale avec le Groupe de travail du RNCRPV, les questions de santé mentale en QPV, etc.

Au regard de ces écueils observés, des préconisations ont été émises dans l'optique d'améliorer la prochaine contractualisation. En effet, l'objectif de ces orientations est qu'elles soient prises en compte lors de l'écriture de ces futurs contrats. Pour ce faire, les orientations que nous allons mettre en exergue ci-après sont également tirées à la fois des synthèses des évaluations finales des contrats de ville et nourries par des recherches.

### III- Des préconisations pour la prochaine contractualisation

Les contrats de ville étaient d'abord censés arriver à échéance en fin 2022 pour une nouvelle contractualisation de 2023 à 2028. Cependant, comme énoncé dans le premier chapitre (§III), ils ont été une nouvelle fois prorogés jusqu'au 31 décembre de cette année pour une nouvelle contractualisation cette fois-ci de 2024 à 2030. Or, des préconisations pour préparer

<footnote n="132">¹³² « En permettant financièrement à des personnes de quitter les quartiers difficiles, on favorise le déséquilibre territorial » (Wasmer, 2016, p.670).</footnote>

<footnote n="133">¹³³ « L'évaluation de l'attractivité des quartiers prioritaires [...] », 2020, rapport cité. pp.15 et 16.</footnote>
ces futurs contrats avaient déjà été émises par la Cour des comptes, juridiction indépendante
qui se situe à équidistance du Parlement et du Gouvernement conformément à l'article 47-2 de
la Constitution de 1958, et qui a entre autres parmi ses missions celle de l'évaluation. À cet
effet, en décembre 2020, dans son rapport public (p.26)134 elle préconisait pour la future
contractualisation (initialement 2023 - 2028), à la fois de « renforcer les moyens consacrés à
l'accompagnement social, éducatif et économique des projets de renouvellement urbain en leur
réservant une part plus substantielle » ; mais aussi de « renforcer l'articulation des actions
financées par les crédits de la politique de ville avec les politiques publiques générales pour
répondre davantage aux besoins spécifiques des QPV et de leurs habitant.es ». Tout cela devrait
passer par la mise à disposition des acteurs nationaux et locaux des bases de données de
recensement, de suivi et de géolocalisation permettant de quantifier les interventions publiques
dans les quartiers au bénéfice de leurs habitant.es. La Cour ajoutait qu'il faudrait « s'assurer de
l'adaptation des dispositifs de droit commun aux besoins locaux avant d'attribuer des moyens
spécifiques ». De même, elle recommandait « d'autoriser les contrats de ville à ajuster les
zonages utilisés en matière éducative, économique et de sécurité pour les faire coïncider au
maximum avec la géographie prioritaire, notamment sous le contrôle et avec l'accord des
services déconcentrés de l'État » (p. 25).

Par ailleurs, toutes ces orientations font écho à certaines mentionnées dans les synthèses
qui résument l'évaluation finale des contrats de ville 2015-2023, élaborées en juin et juillet
2022 et diffusées en interne aux services de l'Etat. En effet, en juillet 2022, le préfet de région
préconise dans la synthèse régionale de prévoir dans l'écriture du prochain contrat de ville « une
aide à l'ingénierie fondée sur des diagnostics relevant le plus possible des spécificités, des
réalités des territoires et des modalités de co-financement. Puis, intégrer au pilotage du contrat
les nouveaux dispositifs (cités de l'emploi, cités éducatives, NQE, etc.) pour éviter une
succession d'appels à projets sur une courte période ». Les services de droit commun devront
être associés en amont au partage de ces diagnostics, mais aussi à la définition des objectifs,
dans l'optique d'une participation à la co-construction des actions et d'une anticipation des co-
financements et relais ultérieurs vers les dispositifs. En outre, à l'échelle nationale, la prise en
compte des QPV de manière imposée dans tous les plans et schémas de mobilisation
interministérielle est nécessaire ; et à l'échelle régionale une déclinaison des conventions
interministérielles d'objectifs en indicateurs, et la fixation des objectifs de manière chiffrée afin
d'être concrets dans les mises en œuvre est fortement préconisée. A l'échelle des contrats de

<footnote n="134">134 L'évaluation de l'attractivité des quartiers prioritaires. Une dimension majeure de la politique de la ville », 2020.</footnote>
ville en particulier, ces indicateurs et objectifs devront être déclinés de façon annuelle et suivis en comité de pilotage au même titre que les programmations financières des crédits spécifiques.

En ce qui concerne la gouvernance, selon le préfet de région, la dynamisation de l'animation hors programmation annuelle passerait plus par « la clarification et le resserrement du calendrier des appels à projets, la mise en place de comités de suivi et de groupes de travail thématiques » pour éviter qu'elle ne soit le lieu unique de rencontre. Par exemple, pour des questions comme celle de la mixité sociale qui demeure difficile à saisir, le préfet de région recommande de préciser le sens et la portée de ses objectifs et de les arrimer à une stratégie pluriannuelle explicite en matière d'évolution du parc social, d'attribution des logements et d'affectation des locaux d'activité :

- pour éviter le cloisonnement urbain/social, il faudrait mieux articuler les instances de gouvernance NPNRU et contrat de ville.

- Et combiner davantage de modalités de programmation des crédits pour avoir plus de souplesse (appel à projet pluriannuel et actions financées ; enveloppes annuelles permettant de financer les petits projets ou expérimentations au fil du temps).

Concernant la géographie prioritaire, le critère unique de revenu par unité de consommation qui semble avoir fait ses preuves en termes de cohérence, n'est pourtant pas suffisant. Ainsi, la préfète déléguée pour l'égalité des chances du département du Nord recommande dans la synthèse départementale « d'adjoindre d'autres critères de définition des QPV à l'instar de l'espérance de vie, ou encore la durée de scolarisation, etc. le critère de densité devant être modulé en fonction de spécificités des territoires dans l'optique de prendre en compte la typologie des quartiers anciens dégradés ». Le préfet de région revient sur cette question de manière un peu plus spécifique puisqu'il parle d'adapter les taux de financement possibles par les crédits politique de la ville en fonction du zonage : par exemple jusqu'à 80% pour les QPV, etc. dans l'optique d'atténuer les effets de seuil. Il ajoute d'ailleurs qu'il serait judicieux « d'actualiser la géographie prioritaire tous les six (6) ans avec un point d'étape à mi-parcours en lien avec l'éducation nationale à des fins d'harmonisation des différentes géographies ».

Quant à la participation citoyenne dont la mise en œuvre au sein des territoires est particulièrement mitigée, le préfet de région préconise de « doter chaque conseil citoyen d'un accompagnement structuré avec des contours mieux définis dans le contrat de ville », notamment la formation, l'animation, la mise à disposition d'un local, d'un budget dédié, etc., ce qui participera dans le même temps à repenser son rôle dans la gouvernance, notamment en
ce qui concerne sa participation dans la définition des objectifs et la construction des actions,
plutôt que dans la présentation de programmations arrêtées en amont par l'Etat. En effet, le
conseil citoyen devra être doté d'un rôle et des objectifs concrètement fixés dans le contrat de
ville ; ce qui permettra de statuer ou non sur sa capacité à porter des actions et le cas échéant,
en définir les modalités. La participation citoyenne n'est pas qu'une « nouvelle » réponse
politique permettant aux citoyens d'être au cœur des actions inhérentes aux problématiques qui
les concernent. Exigeant une transparence, elle permet de « modifier le processus de décision
et d'élaboration de projets, pour devenir le prolongement de la pensée démocratique
représentative ; donnant ainsi naissance à une production collective et publique, et à un travail
de programmation réalisé sous les yeux de tous » (Marion, 2010, p.33).

En ce qui concerne le soutien à la vie associative, le préfet de région préconise que la
politique de la ville se dirige vers le renforcement de leur accompagnement en mobilisant
notamment « les politiques de droit commun dans ce cadre, et des subventions de
fonctionnement tout en privilégiant le financement du projet global plutôt qu'à l'action ». De
plus, plusieurs associations ne bénéficient pas de locaux dédiés ; il recommande donc « d'en
mettre à leur disposition, notamment à loyers réduits par bailleurs afin de légitimer leur
importance dans les QPV ». Aussi, il ajoute que les formations de type VRL sont davantage à
promouvoir car elles « concourent au vivre-ensemble, socle de cohésion sociale ». La
qualification des acteurs associatifs, voire au-delà, est nécessaire car ce sont des interlocuteurs
au contact direct des habitant.es. De plus, la mise en œuvre des actions des associations doit
également favoriser « l'aller-vers » (réinvestissement hors les murs, réelle présence physique
sur l'ensemble des lieux de vie en horaires atypiques, etc.) dans l'optique d'améliorer les
conditions d'accueil des publics et cibler de fait les habitant.es les plus en difficulté. Dans le
cadre de la gouvernance, le préfet préconise de « mobiliser les associations sur des groupes
thématiques multi-partenariaux en amont pour favoriser la co-construction, la coopération inter-
associative et la mutualisation de moyens ».

On en déduit des points de convergence sur les priorités affichées par ces entités depuis
2020 en ce qui concerne la future contractualisation : le pragmatisme et la performance sont les
maitres mots des piliers des contrats de ville quels qu'ils soient, au sens où, il est préconisé tant
par le préfet de région en 2022, que par la Cour des comptes depuis 2020, d'élaborer des outils
rapides et performants permettant de répondre au mieux aux besoins des QPV et leurs
habitant.es.

Enfin, pour la prise en compte de piliers transversaux tels que l'égalité femmes/hommes
dont l'approche budgétaire l'intégrant a été particulièrement investie dans le Pas-de-Calais, le
préfet de région recommande de la généraliser aux autres départements à travers des dispositifs divers (formations, sensibilisations, etc.). En ce qui concerne celui de la lutte contre les discriminations, elle a particulièrement été soulignée par le réseau RECI. Les différentes synthèses n'ont pas mise en lumière cette thématique. Ainsi, essentiellement investi par cette question, le réseau a émis des recommandations en octobre 2022 :

- Une impulsion politique qui implique une conscientisation à différentes échelles ;

- Une impulsion de l'Etat, incarnée dans une politique publique nationale et locale ;

- Une capacité d'animation reposant sur des moyens humains ;

- Une dynamique territoriale plus qu'une approche sous forme de plan annexé à un document-cadre ;

- Des ressources mobilisables. L'articulation entre ces différents leviers peut garantir une action optimisée pour agir sur les processus discriminatoires<fnref n="135" />.

Selon le RECI, l'idée de leur point de vue est aussi de « chercher à identifier les leviers pour les futures contractualisations » :

- Réalisation d'enquêtes de perceptions permettant de conforter les choix des acteurs locaux de prioriser tel ou tel domaine aux regards des réalités observées.

- Proposer des sensibilisations, formations qui restent des outils incontournables pour conscientiser sur la réalité des phénomènes discriminatoires.

- La réalisation d'un guide méthodologique.

- L'interrogation sur le périmètre d'intervention des politiques de lutte contre les discriminations. Il faudrait pouvoir dépasser le périmètre des QPV pour voir au-delà comment elles se déploient.

- Impulser, conforter, et soutenir, notamment dans la durée. L'Etat reste le principal acteur pour pouvoir porter ce sujet au plus haut et dans les dynamiques partenariales des futurs contrats de ville. Seul l'engagement collectif permettra de produire des effets, et permettra d'anticiper une potentielle négligence de la part des politiques publiques.

- La Loi préconise une approche intégrée donc il faudrait une articulation du coté transversal (approche transversale) et prioritaire (approche spécifique)<fnref n="136" />, même si

<footnote n="135">¹³⁵ "Point de vue sur... La prise en compte des discriminations au sein des contrats de ville", *Ressources pour l'égalité des chances et l'intégration (RECI)*, octobre 2022, p.6.</footnote>

<footnote n="136">¹³⁶ Cf. fiche repère « *Politique de la ville et prévention des discriminations* », 28 juin 2023, pp.3 et 4.</footnote>
une approche spécifique semblerait être plus appropriée. Concernant le PTLCD,
plus qu'un plan simplement formalisé, il faudrait que le sujet soit réellement abordé
en CIV des futurs contrats pour qu'il soit porté comme une responsabilité des
collectivités et des futurs partenaires avec une approche spécifique et transversale
articulées. Le but étant de mieux se saisir de l'existant pour objectiver les réalités,
sensibiliser, former...peut permettre d'impulser une envie et dérouler les fils ; en
gardant en mémoire que dans les Hauts-de-France ce sont 40 contrats de ville et une
dizaine de PTLCD, tous différents les uns des autres avec des spécificités inhérentes
à leurs territoires.

Dans certaines collectivités hors région à l'instar du Grand Périgueux, plusieurs champs (emploi, logement, accès au droit...) ont été investis, et on note des avancées telle que la convention PACTE signée avec le territoire, dans laquelle la lutte contre les discriminations a pu être inscrite notamment pour l'emploi, rapporte Carine DA SILVA de la Direction solidarité et service, communauté d'agglo Le Grand Périgueux, qui porte une stratégie de Prévention et lutte contre les discriminations initiée en 2014 et formalisée par un PTLCD signé en 2014, toujours d'actualité. Ce territoire a ainsi pu expérimenter la création d'un réseau de vigilance en son sein.

Richie JULIANE de la Métropole Aix-Marseille-Provence parle de la mise en place de formations, actions, semaines des sensibilisation (exposition village de l'égalité par exemple) et de prévention des discriminations (volets emploi, jeunesse, éducation), etc. sur le territoire. Ils ont effectué un dépassement du cadre de la politique de la ville en touchant des territoires autres que ceux qui ont des QPV, pour démontrer que même s'ils ne sont pas concernés par cette politique publique, ils peuvent être concernés par la lutte contre les discriminations. Au niveau local, des actions de conscientisation et de sensibilisation des acteurs locaux à travers des cellules de veilles, des espaces de paroles et d'expression des habitant.es, ont été mises en œuvre. Au-delà de cet angle, au niveau métropolitaine plusieurs actions ont été menées : développement de l'accueil de stagiaire, des actions de mentorat<fnref n="137" />.

Ces témoignages pourraient servir d'inspiration aux autres territoires dans leurs
démarches pour la future contractualisation, notamment sur la prise en compte de la lutte contre
les discriminations au sein de leurs contrats de ville. Il ressort que le pilier transversal de la lutte
contre les discriminations est particulièrement pointé du doigt car il n'a pas concrètement été

<footnote n="137">137 Ces deux témoignages sont issus de notes prises lors du webinaire « Prise en compte des discriminations dans les contrats de ville : quels enseignements ? Quelles perspectives ? » qui s'est tenu en début d'après-midi le 30 mai 2023.</footnote>
pris en compte, d'autant plus que les discriminations restent un phénomène auquel les populations des QPV sont fréquemment confrontées eu égard aux problématiques cumulatives les concernant.

Cette partie (I) théorique qui a planté le décor en allant du général (l'émergence de la politique de la ville) au particulier (évaluation finale des contrats de ville 2015-2023), permet de contextualiser pour mieux aborder le questionnement sur la future contractualisation. En effet, elle a restitué de manière scindée et ciblée le contexte de l'émergence de la politique de la ville (quand et pourquoi ?), tout en abondant sur celle des contrats de ville, permettant ainsi de répondre à la question « comment la politique de la ville se traduit-elle concrètement ? ». Partant de ce cadre d'action de la politique de la ville, le travail a été centré sur la mise en exergue du développement de ces contrats jusqu'à l'évaluation finale de ceux de 2015-2023 qui précèdent immédiatement les futurs contrats (quel bilan ?). De cette évaluation finale réalisée par les acteurs et actrices de la politique de la ville au niveau territorial et résumée par les instances déconcentrées, il en est ressorti des points forts, mais surtout plusieurs points de vigilance qui révèlent de fait un bilan en demi-teinte. A cet effet, des préconisations ont été mises en exergue par des contributeurs (préfet de région, acteurs et actrices de la politique de la ville au niveau du département, réseau RECI, etc.) pour préparer au mieux la prochaine contractualisation. Des points de convergence ont ainsi été observés : le déploiement de dispositifs à travers toute l'étendue de la région (formations, sensibilisations, qualifications) ; le pragmatisme et la performance demeurant au cœur de la mise en œuvre de ces actions.

Même si les contrats de ville constituent un outil qui apparaît pertinent pour favoriser une coopération efficace de l'ensemble des acteurs et actrices en faveur des QPV, plusieurs évolutions devront être renforcées et/ou pérennisées, et les écueils les plus soulignés devront faire l'objet d'une prise en compte pragmatique. Ainsi, les interrogations auxquelles la deuxième partie va s'atteler à répondre sont :

- Comment en région Hauts-de-France, les orientations susmentionnées sont-elles appréhendées par les acteurs et actrices de la politique de la ville en vue de la prochaine contractualisation ?

- Quelles mobilisations gouvernementales et quelles démarches locales sont entreprises dans l'optique d'en tenir compte le plus possible afin notamment de répondre aux écueils qui constituent actuellement des enjeux saillants pour les territoires : participation citoyenne et lutte contre les discriminations ?
- Quel est l'impact la définition tardive du cadrage du nouveau cadrage des contrats de ville 2024-2030 ? *Quid* des inquiétudes des professionnel.les de la politique de la ville et des élu.es, à la suite des émeutes en QPV après la mort de l'adolescent Nahel dans le cadre d'un contrôle de police ?

Le chapitre III mettra en exergue l'analyse du stage et le chapitre (IV) présentera les initiatives gouvernementales, mais aussi et surtout territoriales, de préparation à la future contractualisation. Par ailleurs, ce dernier chapitre sera également l'occasion d'ouvrir la réflexion sur l'impact de la définition tardive du nouveau cadrage des futurs contrats, tout en abondant sur celui des émeutes urbaines de fin juin qui sont susceptibles de modifier la donne.
# Chapitre III- Analyse du stage

Dans cette partie, sera d'abord mis en lumière le rapport entre la prévention des discriminations et la politique de la ville (I), pour aborder par la suite la description des missions (II), qui seront analysées (III), enfin, dans l'optique d'abonder sur les perspectives envisagées pour les futurs contrats de ville (2024-2030).

## I- Prévention des discriminations et politique de la ville : enjeux

Immédiatement corrélé aux éléments soulevés dans la première partie en termes de prise en compte complexe de la lutte contre les discriminations dans les précédents contrats de ville, ce sous-point vient mettre en évidence les enjeux liés à la prise en compte concrète de cette thématique. Quels enjeux gravitent autour de l'intégration de la prévention des discriminations dans la politique de la ville ?

D'abord, le « mot discrimination connote un acte ou un agissement volontaire qui « discrimine » et dont le comportement est soit guidé par l'intention de discriminer (discrimination directe), soit a au moins effet d'introduire une discrimination (discrimination indirecte) » (Lochak, 2004, p.13). Le cadre légal vient acter cette définition de Danièle Lochak en 2008 (art.1 de la loi du 27 mai) : *en droit, une discrimination est un traitement défavorable qui doit généralement remplir deux conditions cumulatives, à savoir être fondé sur un critère défini par la loi (sexe, âge, handicap, etc.) ; et relever d'une situation dans un domaine visé par la loi* (emploi, accès à un bien/un service public ou privé, etc.)<fnref n="138" />. En ce qui concerne la discrimination indirecte, il s'agit d'une « situation neutre en apparence (disposition, critère pratique, etc.) qui désavantage particulièrement des personnes d'un groupe par rapport à d'autres » (Lochak, art. cité. p.21). La discrimination dans ce cas de figure n'est pas inégalitaire dans son expression, mais plutôt dans ses conséquences. La notion de discrimination n'est donc pas uniquement un concept défini par les sociologues, mais c'est aussi une notion prise en compte dans le cadre légal français et qui revêt donc des enjeux eux aussi pris en compte par la loi. D'où le fait que la lutte contre les discriminations (LCD) ait constitué un enjeu transversal dans les priorités des précédents contrats de ville et tend d'ailleurs à continuer dans cette lancée pour la prochaine contractualisation car très fondamentale depuis plusieurs années, surtout en QPV. En effet, dès les années 1980 et 1990, la politique de la ville a porté les politiques

<footnote n="138">138 [https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000018877783]</footnote>
d'intégration des populations étrangères qui se sont progressivement enrichies d'un volet « lutte contre les discriminations » et les discriminations liées à l'origine en particulier. La lutte contre les discriminations a été inscrite comme champ transversal et prioritaire de la politique de la ville depuis les années 2000 durant lesquelles l'Union Européenne (UE) a d'ailleurs impulsé les projets « equal»<fnref n="139" />, qui ont notamment favorisé l'émergence dans les territoires, de réseaux d'acteurs publics, privés et associatifs alors spécialisés dans le domaine de l'emploi. Cela a aussi permis l'émergence et l'appui d'actions spécifiques du monde associatif au niveau local.

Alors que les politiques d'intégration se penchent davantage sur les étranger.es pour faciliter leur participation à la société française (accès au droit, à la santé, à l'éducation, etc.), la LCD vise à assurer l'égalité de traitement entre les individus dans une situation comparable, faisant de fait écho aux objectifs visés par la politique de la ville (que nous rappelons) : *la politique de la ville vise à concourir à l'égalité entre les femmes et les hommes, à la politique d'intégration et à la lutte contre les discriminations dont sont victimes les habitant.es des quartiers défavorisés* (Art. 1 - loi Lamy, 2014). La politique de prévention des discriminations poursuit ainsi des objectifs complémentaires aux politiques d'intégration et de lutte contre les exclusions en s'adressant davantage à la société d'accueil et plus largement aux personnes susceptibles d'être discriminées sur la base d'un des motifs prohibés par la loi. Au nom de la lutte contre les inégalités sociales d'abord, spatiales ensuite ou plus récemment contre la pauvreté, « la politique de la ville va ainsi cibler les classes populaires, les ménages précaires, les étranger.es, les populations immigrées et leurs descendant.es ; autant de catégories socialement dominées et régulièrement amalgamées sous l'appellation de populations défavorisées » (Leborgne, L'Horty, Vidal, 2022, p.14).

Néanmoins, pour le sociologue Thomas Kirszbaum<fnref n="140" />, l'imbrication de la LCD dans la politique de la ville était censée « apporter des réponses de proximité en facilitant notamment l'accès au droit des habitant.es des QPV ». Or, des discriminations subsistent et se pérennisent : selon le l'Eurobaromètre de 2019, la couleur de peau (80%) et l'origine ethnique (74%) sont les critères les plus cités parmi les perceptions des discriminations les plus fortes en France. En outre, le Comité interministériel des villes (CIV<fnref n="141" />) de 2019 indique que 52% des habitant.es QPV sont concerné.es par des comportements discriminatoires liés à l'origine. De plus, le lieu

<footnote n="139">139 Les thématiques prioritaires d'EQUAL concernent l'ensemble des publics victimes de discriminations et constituent un laboratoire d'idées au service de la stratégie européenne pour l'emploi et l'inclusion sociale. Cf. [Un projet Equal | Se reconstruire et s'insérer]</footnote>

<footnote n="140">140 Cf. bibliographie, YouTube IREV, « Regards d'acteurs en question », n°2, 2021.</footnote>

<footnote n="141">141 Sous la présidence du Premier ministre, le Comité Interministériel des Villes réunit l'ensemble des ministres afin de définir, animer, coordonner et évaluer les actions de l'État dans le cadre de la politique de la ville.</footnote>
de résidence, notamment en QPV, peut contribuer à alimenter ou renforcer les processus de discriminations. Les résultats du Centre d'études des politiques économiques de l'université d'Evry, publiés en 2015, démontrent que le lieu de résidence exerce un effet d'une ampleur comparable à celui du niveau de diplôme : « les candidat.es des villes défavorisé.es ont 7,3% de chances d'accéder à un entretien, tandis que les chances des candidat.es des villes favorisées sont de 11,8% » (Petit, Duguet, L'Horty, 2015, p.13). C'est normalement en ce sens que la loi Lamy l'a introduit comme critère en 2014. La discrimination selon le lieu de résidence peut être cumulée avec d'autres critères tels que l'origine, etc. et peut être alimentée par un certain nombre de préjugés liés à la réputation, aux cumuls des difficultés sociales, aux codes sociaux adaptés, etc.<sup>142</sup> On parle alors de « discrimination systémique<sup>143</sup> ».

Aussi, dans la continuité de la loi Lamy, la CGET (maintenant ANCT) avait édité un cadre de référence pour accompagner les services de la politique de la ville sur la mise en œuvre de la LCD<sup>144</sup>. En effet en 2015, elle a proposé un guide méthodologique et des cas pratiques<sup>145</sup> : « les clés pour mettre en œuvre et évaluer des actions de prévention et de lutte contre les discriminations ». Les cas pratiques introduisaient les démarches de plusieurs collectivités comme la ville de Paris et son projet contre les discriminations dans l'emploi<sup>146</sup>. Ce cadre juridique a ainsi mis en lumière la double responsabilité des collectivités territoriales en matière de lutte contre les discriminations, d'abord en tant qu'employeur dans le sens où les collectivités ont un devoir d'exemplarité et la responsabilité de prévenir les discriminations à différents niveaux : recrutement, management, etc. ; mais aussi en tant que maître d'œuvre par leur intervention dans différents domaines : logement, jeunesse, santé, etc. Il s'agit d'un problème

<footnote n="142"><sup>142</sup> Cf. fiche repère 2 - synthèse « Intégrer la prévention des discriminations dans les projets politique de la ville », p.11.</footnote>

<footnote n="143"><sup>143</sup> Ce sont des pratiques, des politiques qui désavantagent certains groupes de personnes en raison de leur appartenance à un groupe social spécifique (sexe, genre, origine, orientation sexuelle, religion, âge, classe sociale...), et qui sont enracinées dans les structures et les normes sociales, économiques et politiques. Elles peuvent perpétuer des inégalités sur la base de l'origine, du genre, de l'orientation sexuelle, de l'âge, de la religion, du handicap, de la classe sociale et d'autres facteurs. Les discriminations systémiques ne sont pas seulement le résultat des actions individuelles mais aussi des systèmes et des institutions qui produisent et reproduisent des inégalités.</footnote>

<footnote n="144"><sup>144</sup> Nouveau cadre de référence de la lutte contre les discriminations au sein de la politique de la ville : les enjeux de la nouvelle contractualisation, CGET en 2014.</footnote>

<footnote n="145"><sup>145</sup> Guide méthodologique et cas pratiques, 2015. Et, Guide pratique de lutte contre les discriminations, Ministère de la ville, de la jeunesse et des sports, 2017.</footnote>

<footnote n="146"><sup>146</sup> « Plan d'Action Lutte contre les discriminations à l'emploi ». Le plan d'action de Paris, c'est d'abord la réalisation d'actions concrètes de sensibilisation, de formation, de démarche intégrée et de communication qui incitent les acteurs économiques, politiques et sociaux à transformer leurs pratiques professionnelles pour prévenir et lutter contre les discriminations directes, indirectes et systémiques.</footnote>
systémique<fnref n="147" /> qui nécessite d'être de considéré dans son ensemble. Le cadre posait de ce fait quelques jalons pour intégrer la prévention des discriminations aux contrats de ville<fnref n="148" /> :

- Encourager une approche intégrée (transversale + spécifique) de la lutte contre les discriminations, à travers notamment la formation des acteurs et actrices de la politique de la ville.

- Objectiver les inégalités par la production de données sexuées.

- Développer un plan d'actions.

- Évaluer les actions mises en œuvre.

Le cadre de référence du CGET soulignait également que « l'essentiel des discriminations sont systémiques », ce pour quoi l'approche intégrée qui articule actions spécifiques et approche transversale, est dès lors prônée pour les contrer. Les actions spécifiques sont des actions ciblées sur la prévention des discriminations et l'égalité femmes-hommes, ponctuelles, mais tout autant ambitieuses que les actions transversales. Elles permettent de lutter contre les stéréotypes liés à l'origine, à l'adresse, au genre, etc. dans le monde du travail, dans l'accès aux soins et au logement, etc. tout en visant la transformation des pratiques des institutions. Par exemple, une collectivité propose chaque année :

- Aux agent.es d'accueils une formation à l'accueil non discriminant ;

- Aux porteurs et porteuses de projets politique de la ville, une formation à la prévention des discriminations liées à l'adresse et à l'origine.

En ce qui concerne l'approche transversale, elle implique de systématiquement tenir compte de la prévention des discriminations et de l'égalité femmes-hommes dans toutes les thématiques du contrat de ville : éducation, développement économique, transports, aménagement urbain, sports et loisirs... Ainsi, à chaque étape, sur chaque projet, pour chaque pilier de la politique de la ville, il s'agira de vérifier si l'action aura un impact différent, direct ou indirect selon les groupes. Cela permettra de s'assurer qu'elle contribuera à la réduction (et non au maintien ou à l'augmentation) des discriminations. A cet effet et pour une application concrète sur le terrain, il est recommandé de mettre en place un plan d'action à inscrire dans le contrat de ville de manière transversale, d'où l'intervention de l'outil PTLCD. En effet, le PTLCD est un outil de déclinaison de la politique locale de LCD qui doit comprendre une

<footnote n="147">¹⁴⁷ Lorsque la discrimination individuelle est récurrente au sein d'une organisation, ou lorsqu'elle est renforcée par des inégalités de pouvoir et de statut, cela devient plus qu'un problème individuel.</footnote>

<footnote n="148">¹⁴⁸ Cf. fiche repère 2 - synthèse « Intégrer la prévention des discriminations dans les projets politique de la ville », fiche citée. pp.12 et 13.</footnote>
objectivation des discriminations vécues sur le territoire (analyse des besoins), mobiliser une
approche intégrée avec le droit commun et décliner un programme opérationnel d'actions. Les
plans territoriaux demeurent de ce fait des outils pertinents pour une lecture territoriale des
discriminations et des stratégies de mise en œuvre. Des outils d'évaluation de ces plans et
démarches ont été créés à l'instar du guide méthodologique de la CGET et sa troisième partie
: "Mettre en place un dispositif d'évaluation". Et plus récemment, le CIV du 29 janvier 2021
(Grigny) a promu la relance des PTLCD. Bien que quelques territoires se détachent avec des
approches approfondies, notamment les collectivités qui étaient déjà investies sur la question ;
il reste que la formalisation des PTLCD demeure minimaliste. Ce comité a donc annoncé des
mesures en faveur de la LCD :

- Des campagnes de *testing*<fnref n="149" /> réguliers (sur l'emploi, le logement...) pour constituer un
baromètre des discriminations.

- Le renforcement des partenariats directs avec les référents locaux et régionaux du Défenseur des droits.

- La relance des plans locaux de lutte contre les discriminations.

Lutter contre les discriminations en politique de la ville se définit ainsi comme un
impératif susceptible d'être favorable à la résolution de toute ou partie des problèmes rencontrés
par les habitant.es des QPV. Cependant, l'animation concrète demeure difficile à appréhender
du côté des pilotes des contrats de ville (cf. chapitre II). Or, les discriminations engendrent des
inégalités et la finalité principale qui est généralement assignée à la politique de la ville
française est le rétablissement de « l'égalité républicaine » ; même si d'aucuns ont démontré
que la notion d'égalité n'est pas idéologique car « les êtres humains ne sont égaux, à la
naissance, ni par la nature, ni par leur situation socio-économique » (L. Delbos, 2020, p.2).
Ainsi, selon Claude L. Delbos, pour analyser le « problème de l'égalité républicaine », il faut
différencier trois façons de concevoir la notion d'égalité. D'abord « l'égalité-équivalence »,
fondée sur la considération de l'autre comme un semblable, les différences n'entachant pas ce
caractère d'équivalence. Ensuite « l'égalité d'autonomie », c'est-à-dire l'absence
d'assujettissement d'un humain à un autre humain. Et enfin, « l'égalité en droits dans la
participation à la vie de la société », notamment au regard de la gestion de la des affaires
publiques (sociétales). Mais il « reste un point qui pose problème, c'est l'inégalité des situations

<footnote n="149">149 Le *Testing* est une méthode de détection des discriminations qui consiste à comparer les résultats obtenus par des candidats en tous points identiques à l'exception d'une variable (sexe, origine, handicap, âge...). Cf. synthèse « Élaborer et conduire une enquête de perception des discriminations auprès des habitants de son territoire », 2023, p.6.</footnote>
socio-économiques, liée à la question de la doctrine économique » (p.2). De ce fait, il s'agit
moins de rétablir des populations massivement discriminées dans leur droit à une égalité de
traitement, que de normaliser les quartiers et leurs habitant.es dans un souci de cohésion
nationale. Ainsi, l'approche de la politique de la ville présentée comme une « démarche de
discrimination positive territoriale » par le gouvernement d'Alain Jupé, et validée par le Conseil
d'Etat de 1997 était censée témoigner de l'originalité française dans ce cadre qui, en prenant
pour cible des quartiers, éviterait le glissement vers une situation à « l'américaine » notamment
fondée sur la reconnaissance publique de groupes minoritaires susceptibles de politiser l'enjeu
des discriminations. Or, cette approche révèle plutôt une « stratégie d'euphémisation de la
question ethno-raciale caractérisant depuis longtemps la démarche française sur la question de
la réduction des inégalités tant sous les gouvernements de droite que de gauche »<fnref n="150" />.

Il serait par ailleurs abusif d'y voir un équivalent fonctionnel de « l'affirmative action », sauf lorsque certains dispositifs d'accompagnement vers l'emploi ou d'accès aux grandes écoles « sont réservés en toute ou partie aux habitant.es des QPV » (Dagorn et Alessandrin, 2021, pp.24 à 27). La sociologue de l'éducation Agnès Van Zanten avait déjà soulevé ce point en 2010 (pp.80 à 87) lorsqu'elle a démontré qu'en pratique ces dispositifs ne bénéficient pas nécessairement à ces publics « précaires » ; bien au contraire, ils constituent des « innovations managériales au service de la discrimination positive et de la nouvelle gouvernance institutionnelle éducative », dans le sens où ces dispositifs de diversification des élites ne touchent qu'une faible quantité d'élèves souhaitant accéder aux filières élitistes au supérieur, démontrant de fait une politique d'ouverture sociale paradoxale. De plus, dans cette étude mettant en lumière une démarche comparative entre deux dispositifs scolaires (conventions éducation prioritaire de Sciences Po et Pourquoi pas moi de l'ESSEC<fnref n="151" />), elle observe une « modification de la définition même de ce qu'est un élève socialement désavantagé ». Ces dispositifs mis en place pour favoriser l'insertion des élèves issus de milieux défavorisés démontrent un effet contreproductif au sens où ils ne participent pas pour autant à leur assurer une insertion dans les filières élitistes, l'effet sous-jacent profitant plutôt à favoriser la « bonne » réputation de ces établissements au niveau national. Ces établissements supérieurs demeurent sélectifs et élitistes dans leurs modalités de recrutement malgré ces dispositifs « d'ouverture sociale » : repérage de « talents » plutôt que de nouveaux étudiants promoteurs, sérieux et motivés à l'ESSEC, et Sciences Po mobilise la notion de « potentiel » dans son mode de recrutement à travers un dossier scolaire présenté à l'oral par chaque candidat, suivi de

<footnote n="150">150 Conseil d'Etat, « Sur le principe d'égalité, Études & documents n°48 », La Documentation française, 1997.</footnote>

<footnote n="151">151 École Supérieure des Sciences économique et commerciale.</footnote>