# Globalisation de l'intervention sociale, reconfiguration des solidarités

Blandine Destremau

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Blandine Destremau. Globalisation de l'intervention sociale, reconfiguration des solidarités. Sociologie. Université Paris V Descartes, 2009. tel-04236138

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UNIVERSITE RENE DESCARTES PARIS V

FACULTE DES SCIENCES HUMAINES ET SOCIALES

Globalisation de l'intervention sociale, reconfiguration des solidarités

Mémoire de synthèse en vue de l'obtention de l'Habilitation à
diriger des recherches en Sociologie

Blandine DESTREMAU

Rapporteur principal : Michel Messu

Soutenue le 15 janvie 2009 à l'Université Paris Descartes

Jury :

Elisabeth Longuenesse, Chercheure au CNRS

Pierre Signoles, Professeur des Universités

Anne-Marie Guillemard, Professeure des Universités

Bruno Lautier, Professeur des Universités
Table des matières

Sigles utilisés ....................................................................................................................4

Introduction générale........................................................................................................5

<table><tr><td>Premières bifurcations professionnelles</td><td>5</td></tr><tr><td>Recrutement au CNRS comme membre d'URBAMA ; la question de l'aire culturelle</td><td>8</td></tr><tr><td>L'entrée dans les études de la pauvreté et la déconstruction du « problème »</td><td>12</td></tr><tr><td>Un long séjour de recherche au Yémen et l'analyse du « système de lutte contre la pauvreté »</td><td>14</td></tr><tr><td>Mise à disposition à l'IEDES, tournant vers la protection sociale et nouvelle phase d'investissement dans des collaborations internationales</td><td>19</td></tr><tr><td>L'intégration au GRASS et le travail sur les communautés d'Emmaüs</td><td>24</td></tr><tr><td>Reconstruire une trajectoire complexe</td><td>27</td></tr><tr><td>Problématique et construction de ce mémoire</td><td>28</td></tr></table>

Chapitre I - La lutte contre la pauvreté, ou la moralisation de l'ordre mondial ................................................................................................................32

Introduction : les années 1990, du combat pour le développement à la globalisation de la lutte contre la pauvreté ................................................................................................................32

1- Analyser la pauvreté dans le cadre régional du monde arabe : la question se pose-t-elle de façon spécifique dans des économies rentières ? ................................................................................................................35

11- Etats rentiers, économies rentières : un paradigme sur mesure pour le Moyen-Orient................................................................................................................37

12- Rétraction de l'économie rentière et conflits de répartition ................................................................................................................42

13- Pauvreté et inégalités, l'envers de l'économie rentière ................................................................................................................43

14- Chômage et appauvrissement des couches moyennes ................................................................................................................46

2- La lutte contre la pauvreté comme système international d'intervention .................................................................50

21- Construction d'un système de lutte contre la pauvreté aux normes globales : le cas du Yémen................................................................................................................................................................................53

22- La « société civile », acteur ou otage de la lutte contre la pauvreté ? ................................................................................................................55

23- Familles et communautés : un rempart contre la pauvreté ? ................................................................................................................59

3- Les « pauvres » comme acteurs, les dispositifs comme ressources : l'entre-deux des politiques institutionnelles de lutte contre la pauvreté et des dynamiques sociales ................. 62

31- L'information, une ressource décisive et inégalement distribuée ................................................................................................................64

32- Les stratégies des acteurs : convergence des régimes de justification et affirmation de l'intérêt individuel ................................................................................................................................................................................67

33- Le processus de marchandisation : spéculation, aubaine, nécessité................................................................................................................69

Conclusion : rhétorique de la pauvreté et individualisation du pauvre .................................................................72

Chapitre II- La dimension sociale de la globalisation et la réorganisation des solidarités ................................................................................................................77

Introduction : les années 2000, l'avènement d'un nouveau consensus ? .................................................................77

1- Dynamiques de réforme et d'extension de la protection sociale dans les pays en développement : l'adaptation des formes de solidarité nationale à une nouvelle ère du capitalisme ................................................................................................................................................................................79

11- Réformer, adapter, ou construire un nouveau paradigme de protection sociale ?................................................................................................................82

12- L'extension de la protection sociale : vers une universalisation fragmentée ................................................................................................................85
13- Trajectoires de transformation des régimes de protection sociale dans les pays en développement : comment ordonner la diversité ? .................................................................................. 87

2- La mobilisation des solidarités de proximité : revitaliser le lien social, ou cautionner la contraction du rôle de l'Etat ? .................................................................................. 93

21- Enraciner l'accès aux droits sociaux au niveau local : éclatement ou renouveau des solidarités en France ? .................................................................................................................. 95

22- La solidarité communautaire mobilisée pour l'accès des pauvres aux soins de santé dans le Hadramawt (Yémen) .................................................................................................................. 100

23- La solidarité réinventée : les communautés d'Emmaüs, havres protecteurs .................................................................................................................. 102

3- Solidarité internationale et droits humains : éthique et rhétorique de la globalisation .................................................................................................................. 106

31- Les droits humains, référent éthique de la dimension sociale de la globalisation et de la solidarité internationale .................................................................................................................. 107

32- Les droits humains, un droit sans effectivité en matière sociale ? .................................................................................................................. 110

33- La solidarité internationale, impuissante face à la marchandisation du monde .................................................................................................................. 114

Conclusion : reconfiguration des solidarités, dépolitisation des problèmes sociaux et individualisation de la responsabilité.................................................................................. 118

Chapitre III : Politiques sociales, travail et citoyenneté dans le monde arabe .................................................................................................................. 122

Introduction : Statuts d'emploi et segmentation des marchés du travail : une construction fortement politisée .................................................................................. 122

1- La sécurité sociale statutaire : un privilège convoité .................................................................................. 126

11- L'assurance sociale et le paradigme salarial .................................................................................................................. 128

12- Les exclus de la protection sociale statutaire .................................................................................................................. 132

13- Les réformes des systèmes institutionnels de protection sociale .................................................................................. 135

2- Femmes, travail et politiques sociales : une « question » spécifique » au monde arabe ? .................................................................................................................. 139

21- Emploi des femmes et informalisation .................................................................................................................. 142

22- Les femmes, la protection sociale et l'ordre familial .................................................................................................................. 148

23- Les femmes, le care et l'emploi domestique.................................................................................................................. 151

3- Les mobilités internationales, un mode de gestion des questions sociales? .................... 153

31- L'émigration comme exutoire : exporter les problèmes sociaux .................................................................................. 155

32- Migrations et segmentation des marchés du travail : sectoriser les problèmes sociaux.................... 158

33- Les employées domestiques et la reproduction des modèles familiaux : différer la modernisation sociale .................................................................................................................. 163

Conclusion : Etat social et régimes de citoyenneté dans le monde arabe.................................. 166

Conclusion générale .................................................................................................................. 172

Production scientifique de l'auteur par ordre chronologique .................... 178

Références bibliographiques -autres auteurs- citées et consultées ............ 188

1- Travaux théoriques ou comparatifs portant sur la dimension globale ou le monde en développement .................................................................................................................. 188

2- Références sur le monde arabe .................................................................................................................. 202
Sigles utilisés

AAH Allocation adulte handicapé

ADU Agence de développement urbain

ANMO Afrique du Nord et Moyen Orient

APA Allocation pour l'autonomie

ASE Aide sociale à l'enfance

BIT Bureau international du travail

CBO Community-based organisation

CCG Conseil de coopération du Golfe

CCT's Conditional Cash Transfers

CMU Couverture maladie universelle

CNUCED Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement

CSRP Cadre stratégique de réduction de la pauvreté

DCP Droits civiques et politiques

DDASS Direction départementale de l'action sanitaire et sociale

DESC Droits économiques, sociaux et culturels

DSRP Document stratégique de réduction de la pauvreté

ESCWA Economic and Social Commission for Western Asia (Commission économique et sociale pour l'Asie occidentale)

IDH Indice de développement humain

MDG Millenium Development Goals

MENA Middle East and North Africa

ONG(I) Organisation non gouvernementale (internationale)

PDU Plan de développement urbain

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

RMI Revenu minimum d'insertion
# Introduction générale

## Premières bifurcations professionnelles

Chercheure ? Sans préméditation, je me glissais progressivement dans cette activité et cette identité professionnelles. Mes années d'études à l'IEDES<fnref n="1" /> et de travail de rédaction de mon mémoire de DEA<fnref n="2" /> m'avaient donné le goût, et les capacités, de construire des problématiques autour de questions sociales, et conduite à entreprendre une thèse de Doctorat<fnref n="3" />. Hors de tout laboratoire, j'avais vécu les années de rédaction de ma thèse comme un épisode de parcours personnel, qui m'avait emmenée au Yémen, conduite vers de nouveaux champs de savoir et d'interrogations, enrichie de rencontres et d'expériences, initiée à une langue assez différente du dialecte que je pratiquais jusqu'alors<fnref n="4" />. J'avais analysé les logiques paysannes dans des écosystèmes diversifiés, longtemps isolés du reste du monde et soudain ouverts à la migration et aux importations, traversant depuis deux décennies des bouleversements sans précédent. J'avais aussi publié un ouvrage ethnographique dans lequel je relatais ma rencontre avec un monde de femmes, dans une petite bourgade montagnarde, leurs pratiques sociales et leurs représentations<fnref n="5" />. J'étais alors engagée dans le monde du développement (scientifique et professionnel), et ce travail de thèse m'avait permis de me plonger dans l'exploration des médiations, discours et croyances, qui président à des programmations volontaristes, se heurtent à des logiques contradictoires, suscitent des réactions adaptatives ou de rejet de la part des « populations locales ». Pendant quelques années, je laissais cours à deux attirances, l'une vers la recherche et l'enseignement universitaire, l'autre vers le monde associatif et l'intervention.

Jacques Couland, que j'avais rencontré lors de journées d'étude sur l'Arabie du Sud, avait organisé un groupe de recherche sur le monde arabe, au sein du laboratoire Tiers-Monde de l'Université Paris VII- Jussieu. C'est dans ce cadre que je produisis mes premiers articles sur les questions du développement<fnref n="6" />, et aux côtés de cet historien des

<footnote n="1">¹ Institut d'Etudes du Développement Economique et Social, Université de Paris I.</footnote>

<footnote n="2">² [1]- DESTREMAU, Blandine, 1985 : "Migrations et mobilité internationale de la force de travail : le cas de la République Arabe du Yémen", Mémoire de Diplôme d'Etudes Approfondies en Socio-Economie du Développement (option Economie), obtenu en mai 1985 à l'Université Paris I (IEDES). Les numéros entre crochets renvoient à ma bibliographie propre, organisée en ordre chronologique, à la fin du manuscrit.</footnote>

<footnote n="3">³ [4]- DESTREMAU, Blandine, 1989 : "La République Arabe du Yémen entre l'Or Vert et l'Or Noir - Etude sur un système agraire". Thèse de Doctorat en Sciences Economiques (nouveau régime institué par l'arrêté du 5/7/1984), sous la direction de Monsieur Pierre Salama, Professeur d'Economie, et de Monsieur Marcel Mazoyer, directeur de la Chaire d'Agriculture Comparée de l'Institut National Agronomique, soutenue le 10 février 1989 à l'Université d'Amiens Picardie avec la mention très bien et les félicitations du jury à l'unanimité.</footnote>

<footnote n="4">⁴ J'ai obtenu, en 1980, une Maîtrise (Bachelor of Science) en langue arabe et études Moyen-orientales de l'Université de Georgetown, Washington D.C. J'ai ensuite bénéficié d'un programme d'échange universitaire entre mon université et celle d'Amman, Jordanie. J'ai passé deux ans dans ce pays et de l'autre côté du Jourdain, ce qui m'a valu de parler couramment le dialecte jordano-palestinien. Les dialectes yéménites, toutefois, sont fort différents, et leur maîtrise m'aura coûté un nouveau processus d'apprentissage.</footnote>

<footnote n="5">⁵ [9]- DESTREMAU, Blandine, 1990 : *Femmes du Yémen*, Editions Peuples du Monde, Paris, 304 p.</footnote>

<footnote n="6">⁶ [19]- DESTREMAU, Blandine, 1993 : "Tendances et perspectives de l'économie yéménite" in : *Yémen, passé et présent de l'unité, Revue du Monde Musulman et de la Méditerranée*, n° 67, n°1, pp.109-119.</footnote>

<footnote>[16]- DESTREMAU, Blandine, 1993 : "L'économie du Yémen : quelle sortie de la crise?", in Jacques Couland et Blandine Destremau (eds.): *La transition en Arabie du Sud : Economie, Société, Culture, Cahiers du GREMAMO* n° 11, décembre, pp.129-148.</footnote>
mouvements sociaux que je coordonnais, pour la première fois, trois dossiers thématiques successifs, publiés dans la revue scientifique du laboratoire⁷. Le monde arabe, en bouleversement à l'orée des années 1990, représentait un cadre propice aux analyses des processus de transformation sociale et économique.

Pourtant, mon ambition professionnelle, au sortir de la thèse, était de travailler dans le monde associatif, où je cherchais la force des valeurs partagées et un sens dans l'action. Je souhaitais alors investir cette envie dans une branche spécifique : la lutte contre l'illettrisme et l'analphabétisme. C'est cette activité que j'ai pratiquée pendant quelques années. Bénéficiaire de nombreuses sessions de formation professionnelle, je suis devenue formatrice d'adultes dans des banlieues d'Ile-de-France, salariée dans une association financée par des programmes sociaux publics. Des années plus tard, j'investirais dans mes travaux sur la pauvreté l'expérience de cette proximité située avec des chômeurs de longue durée, épouses de migrants à peine francophones bien qu'installées de longue date sur notre territoire, premiers groupes fuyant l'Europe de l'est à la faveur de la chute du mur, réfugiés politiques.

Le Tiers-monde m'attirait, celui des ONG aussi. Je m'appuyai sur le réseau de relations construit à l'IEDES pour frapper à des portes et obtenir des conseils, des informations sur ce qui me semblait une nébuleuse mystérieuse. J'entrai alors à la CIMADE<fnref n="8" />, d'abord comme bénévole, dans le cadre d'un programme centré sur les cultures narcotiques et la consommation de drogues, au Nord et au Sud. Les analyses contenues dans ma thèse et mes publications sur la culture du qat au Yémen⁹ m'avaient préparée à ces réflexions, rendues visibles par la revue Inter-dépendances<fnref n="10" />.

<footnote>[11]- DESTREMAU, Blandine, 1991: "Politique commerciale et Développement: Problèmes d'analyse (Le cas du Nord Yémen Républicain)" in Jacques Couland et Blandine Destremau (eds.): *Arabie du Sud: le commerce comme facteur dynamisant des changements économiques et sociaux, Cahiers du GREMAMO* n° 10, pp. 1-21.</footnote>

<footnote>[10]- DESTREMAU, Blandine et COULAND, Jacques (eds.), 1991: *Arabie du Sud: le commerce comme facteur dynamisant des changements économiques et sociaux, Cahiers du GREMAMO* n° 10. [7]- DESTREMAU, Blandine, 1990: "Le Yémen du Nord: Evolution économique récente" in: *Revue Tiers-Monde*, t. XXXI, n°122, avril-juin, PUF, Paris, pp.461-474.</footnote>

<footnote>[5]- DESTREMAU, Blandine, 1989: "République Arabe du Yémen: Quel développement?" in: *Les Cahiers de l'Orient*, n°15, 3ème trimestre, pp.103-116.</footnote>

<footnote>[2]- DESTREMAU, Blandine, 1986: "Yémen du Nord: sur la voie du développement?" in: *Maghreb-Mashreq*, n°114, 4ème trimestre, pp. 73-83.</footnote>

<footnote>[22]- DESTREMAU, Blandine et COULAND, Jacques (eds.), 1995: *Israël - Palestine. Quelle paix pour quel nouvel ordre régional?*, Cahiers du GREMAMO, n° 13.</footnote>

<footnote>[17]- DESTREMAU, Blandine et COULAND, Jacques (eds.), 1993: *La transition en Arabie du Sud: Economie, Société, Culture, Cahiers du GREMAMO* n° 11, décembre.</footnote>

<footnote>[10]- DESTREMAU, Blandine et COULAND, Jacques (eds.), 1991: *Arabie du Sud: le commerce comme facteur dynamisant des changements économiques et sociaux, Cahiers du GREMAMO* n° 10.</footnote>

<footnote n="8">⁸ Comité Oecuménique d'Entraide</footnote>

<footnote>[18]- DESTREMAU, Blandine, 1993: "L'économie du qât au Yémen" in: Jacques Couland et Blandine Destremau (eds.): *La transition en Arabie du Sud: Economie, Société, Culture, Cahiers du GREMAMO* n° 11, décembre, pp. 85-96.</footnote>

<footnote>[12]- DESTREMAU, Blandine, 1992: "Les enjeux du qat au Yémen" in: *Revue Tiers-Monde*, t. XXXIII, n° 131, juillet-septembre, PUF, Paris, pp.611-621.</footnote>

<footnote>[8]- DESTREMAU, Blandine, 1990: "Le qat et la 'narcotisation' de l'économie yéménite" in: *Revue du Monde Musulman et de la Méditerranée*, n°55-56, n°1/2, pp.267-284.</footnote>

<footnote>[6]- DESTREMAU, Blandine, 1990: "Le qat, planche de salut ou cancer de l'économie yéménite?" in: *Etudes Rurales*, n° 117, janvier-mars, pp.179-190.</footnote>

<footnote>[3]- DESTREMAU, Blandine, 1988: "L'or vert du Yémen" in: *Les Cahiers de l'Orient*, n°8, 1er trimestre, pp.253-275.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Dans laquelle je publiais également un article: [13]- DESTREMAU, Blandine, 1992: "Liban: La drogue contre l'État de Droit" in: *Inter-Dépendances*, n°8, mai.</footnote>
Rapidement, je devins salariée à la CIMADE, responsable de projets pour le monde arabe, en partenariat avec des associations locales. C'était bien là le monde du développement, mais investi dans un cadre très particulier, extrêmement chargé politiquement, dans lequel je me professionnalisais. J'en profitai pour témoigner de ce que je découvrais en publiant un article sur une réalité encore très fermée à la recherche : celle d'un monde arabe qui se prétendait unifié mais qui avouait ses fractures et ses frontières par les obstacles que les Etats opposaient à la circulation des Palestiniens par le biais de la construction de leurs statuts juridiques<fnref n="11" />. Ce travail anticipait les réflexions que, des années plus tard, je construirais autour de l'accès aux droits et à la citoyenneté.

La naissance de mes enfants aiguisait la tension entre les nécessités de présence régulière en famille et les obligations du travail associatif, à des heures incommodes. Sans compter que j'avais commencé à faire mes armes d'enseignante, en tant que chargée de cours dans plusieurs établissements universitaires. Une possibilité s'ouvrit alors d'obtenir un contrat d'ATER à l'IEDES, pour enseigner dans le cadre du DEA / DESS « Développement agricole », celui au sein duquel j'avais effectué mes travaux de Doctorat.

C'est également à cette période que j'ai rencontré Pierre Signoles, qui m'a offert de devenir chercheur associé dans son laboratoire, URBAMA<fnref n="12" />. Je proposai de travailler sur un sujet « interstitiel » : alors que l'équipe se focalisait sur les questions urbaines, qu'en était-il des camps de réfugiés palestiniens, agglomérations parfois immenses, durables et organisées, installées au cœur des villes du Proche-Orient ou à leur périphérie, ces non-villes ? Mes premiers travaux de terrain et productions scientifiques sur cette question<fnref n="13" /> me convainquirent de la richesse du chantier et de l'intérêt à approfondir mes analyses. La période le justifiait aussi : l'ouverture de la Conférence de Madrid en 1993, qui devait aboutir à « la paix au Proche-Orient » et la résolution du « problème palestinien » avaient attiré l'attention sur le manque de travaux autour de la question des réfugiés. Elle m'incita également à réfléchir aux fragmentations territoriales dans cette région du monde<fnref n="14" />, et aux liens que nouaient des entrepreneurs palestiniens, jordaniens et israéliens, par des relations de sous-traitance<fnref n="15" />, et par la mobilisation de réseaux¹⁶, pour les

<footnote n="11">¹¹ [15]- DESTREMAU, Blandine, 1993: "Le statut juridique des Palestiniens vivant au Proche Orient" in: *Revue d'Etudes Palestiniennes*, n° 48, été.</footnote>

<footnote n="12">¹² UMR 6592 : Centre d'Études et de Recherches sur l'Urbanisation du Monde Arabe (CNRS et Université de Tours)</footnote>

<footnote n="13">¹³ [29]- DESTREMAU, Blandine, 1996: "Les camps de réfugiés et la ville de Amman: entre enclave et quartier", in: Hannoyer, Jean, et Shami, Seteney (eds.) *Amman, ville et société*, CERMOC, pp. 527-552.</footnote>

<footnote>[27]- DESTREMAU, Blandine, 1995: "Les camps de réfugiés ou la double identité territoriale: le cas d'Amman" in: *Les Cahiers d'URBAMA*, n° 11, pp. 5-56. [21]- DESTREMAU, Blandine, 1994: "Deux camps de réfugiés à Amman", in: *Revue d'Etudes Palestiniennes*, n° 52, été.</footnote>

<footnote>[20]- DESTREMAU, Blandine, 1994: "L'espace du camp et la reproduction du provisoire: les camps de réfugiés palestiniens de Wihdat et de Jabal Hussein à Amman" in: Riccardo Bocco et Mohammed Reza Djalili (eds.) *Moyen Orient: Migrations, Démocratisation, Médiations*, Presses Universitaires de France, Paris, pp. 83-99.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ [26]- DESTREMAU, Blandine, 1995: "Israël-Palestine: l'espace en miettes, ou l'appropriation identitaire du territoire" in: *Monde Arabe Maghreb Machrek*, n° 150, oct.-déc., pp. 3-18.</footnote>

<footnote n="15">¹⁵ [31]- DESTREMAU, Blandine et MANSOUR, Antoine, 1997: *Palestine-Israel: Subcontracting Relations in the Garment Industry*, Palestine Economic Policy Research Institute, Jérusalem (en anglais et en arabe), 81p.</footnote>

<footnote>[28]- DESTREMAU, Blandine, 1995: "Sous-traitance et perspectives de développement: le cas palestinien" in: *Histoires de Développement*, n° 31/32, décembre.</footnote>

<footnote>[25]- DESTREMAU, Blandine, 1995: "Formes de mobilisation du travail et petite industrie dans les Territoires Palestiniens Occupés: le cas de la sous-traitance" in: *L'Économie de la paix au Proche Orient*, sous la direction de L. Blin et Ph. Fargues, Maisonneuve et Larose, CEDEJ, pp. 101-116.</footnote>

<footnote>[24]- DESTREMAU, Blandine, 1995: "Perspectives des relations économiques israélo-palestiniennes et division industrielle du travail", in: *Cahiers du GREMAMO* n° 13, pp. 111-128.</footnote>
contourner et tenter de les valoriser à leur profit. La croyance s'installait, au sein des parties impliquées dans les négociations de paix, que l'économie tisserait ce que le politique ne parvenait pas à construire : l'intérêt pour la paix, partagé par les entrepreneurs et agents des échanges et, par suite, la nécessité puis les moyens d'une régionalisation intégrée.

Mes projets de recherche l'exigeaient, les géographes d'URBAMA m'y encourageaient, et l'existence des centres français de recherche à l'étranger nous permettait de l'envisager : afin d'approfondir mes travaux de terrain, et pour m'engager résolument dans une carrière de recherche, je posai ma candidature en 1994 pour deux postes ouverts respectivement à Amman et au Caire et fut acceptée comme chercheur au CERMOC<fnref n="17" /> en Jordanie.

C'est alors que la catastrophe survint : une hémorragie cérébrale terrassa mon mari, et tous nos projets. Je me retrouvai en état de survie, matérielle et affective, seule en charge de deux petites filles.

## Recrutement au CNRS comme membre d'URBAMA ; la question de l'aire culturelle

Je postulai au CNRS lors de la campagne de recrutement de 1995. Je fus recrutée d'emblée, sur un programme d'étude de la dynamique de régionalisation enracinée dans les engagements et perspectives des négociations de paix au Proche Orient, que j'avais déjà explorée dans plusieurs publications, et sur laquelle je continuai à travailler<fnref n="18" />. Mon laboratoire d'affectation était URBAMA ; j'y avais déjà une place, que je consolidai. Les problématiques et méthodes de la géographie, proches de thèmes qui avaient traversé ma thèse et mon DEA, et qui sous-tendaient mes travaux sur la Palestine et les Palestiniens, m'aidèrent à systémiser les questions de terrain, de territoires et de territorialités, de

<footnote n="16">16 [38]- DESTREMAU, Blandine, 1997 : "Diaspora et dimensions de la territorialité : le cas palestinien", in : *Bulletin de l'Association des Géographes Français*, Espaces du Monde Arabe, n° 1, mars, pp. 25-35.</footnote>

<footnote>[33]- DESTREMAU, Blandine, 1997 : "Stratégie des entrepreneurs et ressources socio-spatiales : le cas de la branche palestinienne de la confection" in Riccardo Bocco, Jean Hannoyer & Blandine Destremau (eds.) : *Palestine, Palestiniens. Territoire national, espaces communautaires*, Centre d'Etudes et de Recherches sur le Moyen-Orient Contemporain (CERMOC), Beyrouth, pp. 145-158.</footnote>

<footnote n="17">17 Centre d'Etudes et de Recherches sur le Moyen Orient Contemporain, devenu depuis une branche de l'IFPO, Institut de Recherches au Proche Orient.</footnote>

<footnote n="18">18 [52]- DESTREMAU, Blandine, 1999 : "Il diritto ai servizi. La colonizzazione israeliana dei Territori Palestinesi" in : *La città legale e la città illegale. Traiettorie di sviluppo urbano. Dalla città di diritto al diritto alla città nel sud des mondo* (coordonné par Rafalele Cattedra, Maurizio Memoli & Dario Spagnulio), *Nord e Sud*, anno XLVI, janvier - février, pp. 53 - 68.</footnote>

<footnote>[36]- DESTREMAU, Blandine, 1997 : "Fragmentation territoriale et problème d'intégration : le cas palestinien" in : *Actes du Colloque Le territoire lien ou frontière?, ORSTOM, sur CD ROM*.</footnote>

<footnote>[35]- DESTREMAU, Blandine, 1997 : "Palestine : reproduction de la dépendance économique" in : *Pour la Palestine*, Journal de l'Association Médicale Franco-Palestinienne, juin.</footnote>

<footnote>[34]- DESTREMAU, Blandine, 1997 : "Palestine : quelle viabilité économique?" in : *Mensuel Marxisme Mouvement*, juin-juillet.</footnote>

<footnote>[32]- BOCCO Riccardo, DESTREMAU, Blandine et HANNOYER, Jean (eds.), 1997 : *Palestine, Palestiniens. Territoire national, espaces communautaires*, Centre d'Etudes et de Recherches sur le Moyen-Orient Contemporain (CERMOC), Beyrouth.</footnote>

<footnote>[26]- DESTREMAU, Blandine, 1995 : "Israël-Palestine : l'espace en miettes, ou l'appropriation identitaire du territoire" in : *Monde Arabe Maghreb Machrek*, n° 150, oct.-déc., pp. 3-18.</footnote>

<footnote>[23]- DESTREMAU, Blandine et SIGNOLES, Pierre, 1995 : "Le difficile ajustement d'économies différenciées en rapide mutation" in André Gamblin (sous la direction de) : *Maghreb Moyen-Orient Mutations, Dossiers et Images Économiques du Monde, Dossier* 17, SEDES, Paris, pp. 5-88.</footnote>

<footnote>[22]- DESTREMAU, Blandine et COULAND, Jacques (eds.), 1995 : "Israël - Palestine. Quelle paix pour quel nouvel ordre régional ?", in : *Cahiers du GREMAMO*, n° 13.</footnote>
fragmentations et de continuités spatiales, de mobilités. J’appréciais les méthodes empiriques d’étude que mettaient en œuvre mes collègues, leur souci de relier espaces et mobilités, leur exigence de visualisation des choses observées (cartes, clichés, croquis...), l’importance qu’ils accordaient à la description et aux dimensions qualitatives, aux stratégies et aux représentations individuelles. Ces postures, que la géographie partage partiellement avec la sociologie, confirmaient celles que j’avais mises en œuvre dans mes travaux antérieurs, et traçaient une voie qui allait me distancier de façon croissante de l’économie.

Les dix années que je passai à URBAMA (1993-2003) furent riches en possibilités de m’engager dans des programmes collectifs, pour beaucoup articulés avec les équipes des centres de recherche français d’Amman, de Beyrouth, du Caire et de Sana’a. L’AFEMAM<fnref n="19" /> nous fournissait un cadre d’appartenance, professionnel et humain, par lequel transitaient des informations, des débats, des thématiques, de la valorisation et de la reconnaissance professionnelle, des engagements et des opportunités. Certaines revues -Maghreb-Machrek, les Cahiers d’URBAMA, la Revue des Mondes Musulmans et de la Méditerranée, les publications scientifiques des centres français, notamment- accueillaient nos travaux en priorité. C’était un petit monde, un réseau, dont je ressentis néanmoins au fil des années qu’il était quelque peu enfermé sur lui-même et sur ses problématiques.

Le particularisme arabe, ou arabo-musulman, est fermement ancré dans nos représentations « vulgaires », mais aussi dans l’organisation des institutions de la recherche. Il sous-tend la définition de l’aire culturelle, entretient des relations ambivalentes avec l’orientalisme et concourt à reproduire une entité identitaire engendrée par des puissances coloniales et des institutions internationales (Western Asia pour les Nations Unies, MENA pour la Banque mondiale) beaucoup plus, finalement, que par les pratiques (d’alliance, commerciales, intellectuelles, religieuses,) des groupes sociaux qui occupent cet espace.

D’aucuns justifiaient la construction institutionnelle et scientifique de l’aire culturelle par les spécificités des compétences nécessaires à son étude, et en particulier l’étude de la langue. De surcroît, la région « monde arabe » imposerait l’usage de paradigmes scientifiques et méthodologiques propres à son histoire (coloniale, religieuse, conflictuelle, sociale avec les tribus et clans, économique avec la rente, politique avec les Etats despotiques, etc.)<fnref n="20" />. A l’inverse, dans certains champs de recherche, elle est considérée trop particulière pour trouver sa place. Ainsi, une bonne partie des corpus de recherches françaises sur le développement ou sur la pauvreté, n’incluent aucun pays « du Moyen-Orient ». Nombre de travaux conduits par ou en collaboration avec des organisations internationales sur la protection sociale, en font ainsi, même lorsqu’ils adoptent une perspective comparative. On note, en revanche, la construction « d’objets » (telles les migrations ou les mobilités par exemple), dans l’étude desquels le monde arabe se trouve intégré, au même titre que d’autres régions. Ajoutons aussi qu’une nouvelle génération d’étudiants et de chercheurs, dont les liens avec la période postcoloniale sont plus ténus, prend ses distances avec l’aire culturelle, s’intègre dans des équipes non marquées géographiquement, pour développer des entrées problématiques de validité transnationale.

<footnote n="19">¹⁹ Association Française pour l'Etude du monde Arabe et Musulman.</footnote>

<footnote n="20">²⁰ Cette construction, et sa critique, ont été très utilement présentées dans l'ouvrage coordonné par Elisabeth Picard (2006).</footnote>
En fait, la notion d'aire culturelle est surtout construite *a posteriori* et institutionnellement. Les chercheurs eux-mêmes, inscrits dans des laboratoires, placés dans des centres français gérés par le Ministère des Affaires Etrangères dans des capitales arabes, se croisant dans des congrès, dans des candidatures à des postes, etc., se trouvent souvent bien en peine d'en définir les contours en toute pertinence scientifique. Faut-il inclure les pays musulmans non-arabes ? les diasporas ? les migrants ? Comme toute définition se présentant comme essentialiste, celle du monde arabe se heurte à la diversité du réel. Comme toute construction catégorielle, elle bute sur l'artificialité des frontières postulées entre le dedans et le dehors. Comme toute généralisation régionale, elle minimise les différences entre pays.

Cette ambiguïté, cette spécificité revendiquée mais non fondée, qui me semblait embrasser les clichés les plus communs faute d'avoir été explicitée, donnait régulièrement lieu à des débats, lorsqu'il nous fallait choisir un titre pour une publication, par exemple. Ce fut le cas pour le numéro que je coordonnai avec Elizabeth Longuenesse et Myriam Catusse sur « le travail et la question sociale » (2005): traitions-nous du monde arabe ? Mais alors quid du Pakistan, de l'Inde sur lesquels portaient certains des articles ? Ce qui structurait notre objet était-il qu'il s'agissait de terres musulmanes ? Oui, certes, mais était-il légitime de choisir une caractéristique religieuse comme critère de définition d'un objet sociologique, économique ou politique ?

Défini avant tout par une idéologie de l'altérité -héritière des discours orientalistes et des représentations modelées par la colonisation, et nourrie par les inquiétudes à l'égard de l'intégration des migrants en Europe- et par son double, une idéologie de l'identité, de plus en plus crispée, que pouvait représenter le « monde arabe » pour un chercheur ? Comment déconstruire cet objet en y restant enfermée institutionnellement, par l'appartenance à un laboratoire très marqué par l'aire culturelle et par-delà, à une communauté de chercheurs, qui en faisaient leur justification ? Comment appréhender le mouvement, le polycentrisme, l'hétérogénéité, les appartenances multiples, les imbrications que mettait inévitablement au jour le travail de recherche, si le cadre, ses objets, ses questions, procédaient ontologiquement d'un découpage cartographique, politique et scientifique exogène ?

C'est lors d'une mission de coopération universitaire à Oman, qu'avait organisée Marc Lavergne en 1999, que cette tension me saisit de la façon la plus évidente. Alors que nous nous trouvions à Sur, petite bourgade posée à la pointe sud-est de la péninsule arabique, vivant depuis des siècles des échanges avec le monde indien et est-africain, je songeais que l'espace dans lequel l'histoire de ce pays s'était construite n'était pas le monde arabe, mais celui de l'océan indien, de ses rivages et ses comptoirs, son trafic d'esclaves et son négoce. Que d'enfermer Oman dans l'unité artificielle du monde arabe contraignait la réflexion en l'enserrant dans notre imaginaire cartographique occidental<fnref n="21" />. La même évidence me frappera plusieurs années plus tard, lors de ma participation à un programme de recherche sur les migrations dans le « Moyen-Orient arabe »<fnref n="22" /> : que valait la désignation « monde arabe » lorsque les flux convergeant vers les Emirats arabes unis

<footnote n="21">²¹ De nombreuses discussions avec mon ami Philippe Rekacewicz, journaliste et cartographe au Monde Diplomatique, m'aidèrent à étayer ces intuitions.</footnote>

<footnote n="22">²² Migrations au Moyen-Orient arabe. Politiques migratoires, filières et communautés dans le contexte de la mondialisation, programme dirigé par Hana Jaber, chercheur à l'Intitut français du Proche-Orient (Amman) et soutenu par la Fondation Konrad Adenauer, bureau régional du Proche-Orient (Amman), 2001-2003.</footnote>
témoignaient à la fois de sa place de pôle (hub) au plan global, et de charnière entre la Péninsule arabique, l'Asie et l'Afrique ?

L'ensemble « monde arabe », tel qu'il apparaît dans des publications, élude aussi la question des exclusions. Les sources dont j'ai disposé lorsque j'abordais des questions à un niveau régional, et tout particulièrement les écrits produits par la Banque mondiale, reposent sur les données accumulées à la faveur des processus « d'ajustement structurel », ou de coopération avec les Etats. Elles tendaient à laisser de côté un certain nombre de pays moins bien documentés, voire quasiment vierges de toute statistique dans les domaines sociaux en particulier (la Palestine, l'Irak, la Libye, le Yémen, la plupart des pays du Conseil de Coopération du Golfe, par exemple), soit parce que les institutions nationales sont peu capables de les rassembler, soit parce que les gouvernements imposent des vetos sur leur collecte et leur diffusion. A l'inverse, dans certains pays, une « piste » de recherche aura été ouverte, au gré des travaux et des autorisations d'accès au terrain et aux documents, et une question ou un sujet se trouveront particulièrement étudiés, quand ils demeureront totalement ignorés dans un autre pays.

Dans le présent mémoire, mon usage de référents régionaux reflètera ces ambiguïtés de définition de l'objet en tant qu'entité séparée et cohérente. Je tenterai de prendre position sur la particularité de la région, au regard d'autres, dans certains domaines : les ambiguïtés des politiques d'encouragement au travail des femmes, par exemple, qui répondent à d'autres dynamiques que culturelles et religieuses, ou encore les difficultés à engendrer un salariat qui ont peu à voir avec une paresse constitutive de la culture bédouine, comme on a pu le lire ; ou encore l'essor de la charité privée qui, s'il adopte les discours de l'Islam, n'est pas religieux par essence. Dans tous les cas, j'essaierai de montrer que l'analyse peut dépasser le niveau quasiment culturaliste où l'on pourrait être tenté d'ancrer les schèmes explicatifs.

Ce faisant, toutefois, je ne rendrai pas forcément compte explicitement de l'inégalité de mon investissement d'un pays à l'autre. Si je suis reconnue comme « spécialiste du Yémen », et ancienne « spécialiste de la Palestine », et si j'ai écrit et suis intervenue de façon répétée sur « le Moyen-Orient », je suis moins familière des problématiques maghrébines, qui possèdent leurs propres cercles de recherche. Je n'ai pas hésité pour autant, à « m'aventurer » sur le terrain maghrébin sous des angles problématiques que je maîtrisais ou souhaitais explorer<fnref n="23" />, et je suis parvenue ce faisant, à nouer un dialogue enrichissant avec certains de ses « spécialistes ». Je me suis également trouvée responsable (en collaboration avec Myriam Catusse) d'un contrat de recherche sur la protection sociale dans les pays du Maghreb<fnref n="24" />, et j'ai traité, de façon systématique, de

<footnote n="23">²³ [108]- DESTREMAU, Blandine, 2008 : "La protection sociale en Tunisie : nature et cohérence de l'intervention publique" in M. Catusse et B. Destremau (eds.) : rapport des projets de recherche « L'Action publique face aux « débordements » du social au Maghreb : réguler le moins d'Etat », programme FSP, et « La protection sociale dans les pays du Maghreb », Ministère de l'Emploi, de la cohésion sociale et du Logement, Ministère de la Santé et de la Solidarité, DREES/MiRe, à paraître dans un ouvrage collectif.</footnote>

<footnote>[95]- DESTREMAU, Blandine, 2006 : "La extensión de la protección social en Tùnez : lecciones de un èxito", *Crecimiento, equidad y cuidadanía, hacia un nuevo sistema de protección social*, colección Estudios sobre protección social, tomo 2, Universidad Nacional de Colombia, 2006, pp. 628-656.</footnote>

<footnote>[60]- DESTREMAU, Blandine, 2001 : "Poverty discourse and State Power. A case study of Morocco" in Francis Wilson, Nazneen Kanji et Einar Braathen (eds) : *Poverty Reduction: What Role for the State in Today's Globalized Economy?*, Comparative Research on Poverty Program (CROP; University of Bergen / University of Capetown) et Zed Books, Afrique du Sud, pp. 129-163.</footnote>

<footnote n="24">²⁴[107]- DESTREMAU, Blandine et CATUSSE, Myriam, 2008 (eds.) : "La protection sociale dans les pays du Maghreb", rapport du programme de recherche « La protection sociale dans les pays du Maghreb », DREES/MiRe, à paraître sous forme d'ouvrage.</footnote>
l'espace méditerranéen dans un texte<fnref n="25" />, où je mettais en œuvre une perspective comparative sur les dynamiques de globalisation de l'emploi domestique qui s'y donnent à lire.

Une partie de mon travail n'échappe pas à une certaine tension entre généralisation et théorisation, ou conceptualisation. En effet, pendant plusieurs années -celles de mon appartenance à un corps « d'aire culturelle »- mes recherches ont été dominées par une approche empirique. Le terrain était défini avant tout comme un lieu et non comme une question. A cet égard, mes travaux sur la pauvreté ont constitué un tournant dans ma trajectoire.

## L'entrée dans les études de la pauvreté et la déconstruction du « problème »

En 1996, je dus admettre que mes recherches sur la Palestine butaient sur la brutale réalité du terrain : les pressions et vexations auxquelles les autorités israéliennes soumettaient chercheurs, enseignants et militants se rendant dans les Territoires palestiniens, pourtant entre-temps devenus « autonomes » et le constat impuissant de l'humiliation et des atteintes aux droits de l'homme des Palestiniens rendaient difficile le maintien d'une juste distance. En outre, le sentiment que la violence de l'actualité brouillait la lecture de tendances plus profondes et me poussait à une position de journaliste plus que de chercheur, me fit décider de bifurquer vers un autre objet de recherche.

C'est alors que Pierre Signoles me sollicita pour explorer la problématique de la pauvreté, en plein essor dans les politiques internationales et les travaux d'étudiants. Cette « question » apparaissait comme porteuse d'enjeux fondamentaux non seulement en tant que « problème réel », mais aussi en tant que discours, qu'il soit d'ordre statistique, moral et religieux, économique ou politique... Elle se situait au croisement des particularismes locaux liés aux formes sociales et économiques et aux représentations qui y dominaient, et d'une universalité quelque peu naturalisée. Sa définition comme objet scientifique ou catégorie administrative faisait l'objet de débats conflictuels et très significatifs de ces enjeux.

Je passais ainsi plusieurs mois à un défrichage analytique et critique des travaux de recherches et des documents institutionnels, pour proposer une formulation des « questions » construites autour de l'entrée par la pauvreté et de celles que cette approche me semblait taire et dissimuler, dans le monde arabe. Je remettais en cause certaines « versions officielles », démontrant les marges de manœuvre des producteurs de catégories et d'indicateurs et les usages politiques de ces discours en apparence objectifs et rigoureusement quantitatifs. Ce travail déboucha sur un faisceau de publications<fnref n="26" /> et

<footnote n="25">²⁵ [99]- DESTREMAU, Blandine, 2007 : "The dynamics of the globalised migrant domestic labour market in the Mediterranean countries", document présenté au colloque, organisé par l'Amsterdam School for Social-science Research (ASSR), janvier 2007 (non publié).</footnote>

<footnote>[93]- DESTREMAU, Blandine, 2006: "Déni de protection sociale ? Dynamique de construction de l'informalité et de la vulnérabilité : une perspective méditerranéenne sur l'emploi domestique", communication présentée au 2ème Congrès de l'AFS – Bordeaux, 5-9 Septembre 2006, Réseau Thématique 6 : Protection sociale, Politiques sociales et Solidarités (non publié).</footnote>

<footnote n="26">²⁶ [62]- DESTREMAU, Blandine et SALAMA, Pierre, 2002 : *Mesures et démesure de la pauvreté*, Presses Universitaires de France, Paris, 163 p.</footnote>

<footnote>[60]- DESTREMAU, Blandine, 2001 : "Poverty discourse and State Power. A case study of Morocco" in Francis Wilson, Nazneen Kanji et Einar Braathen (eds) : *Poverty Reduction: What Role for the State in Today's è0localized Economy?*, Comparative Research on Poverty Program (CROP; University of Bergen / University of Capetown) et Zed Books, Afrique du Sud, pp. 129-163</footnote>
m'ouvrit la voie de participation à des programmes et de missions d'expertise, qui à leur tour me permirent de mener des travaux sur les logiques institutionnelles. Mais il requérait aussi une validation au regard de ce qui se conduisait comme recherche dans la région ; une légitimation par les chercheurs qui menaient ces travaux et un étayage par l'empirie et les analyses micro.

En 1997, je lançais, avec Agnès Deboulet et François Ireton, un vaste programme de recherche<fnref n="27" />, qui rassemblait un nombre important de chercheurs de différentes disciplines, tous engagés dans un travail de terrain dans le monde arabe. Tous avaient reconnu au

[56]- DESTREMAU, Blandine, 2000 : "Poverty, exclusion and the changing role of the State in the Middle East", in: "Social exclusion in global context", numéro spécial de la *Social Policy Review*, n° 12, édité par Hartley Dean, Robert Sykes et Roberta Woods, juillet 2000, Londres, pp. 295-325.

[50]- DESTREMAU, Blandine, 1999: "Poverty and the State in the Middle East: Proposal for an analytical Framework", communication au colloque *The Role of the State in Poverty Alleviation III*, organisé par le Comparative Research Program on Poverty (CROP) novembre, Amman, Jordanie (non publié). [39]- DESTREMAU, Blandine, 1997: "Pauvres et pauvreté en Afrique du Nord - Moyen-Orient. Essai de balisage d'une problématique de recherche en Sciences sociales" in: *Les Cahiers d'URBAMA*, n° 13, pp. 7-60.

[49]- DESTREMAU, Blandine, 1999: "The Systemic Relations of the State and Poverty", Background paper for the symposium *The Role of the State in Poverty Alleviation III*, Amman 1999, paru sur le site web du Comparative Research Program on Poverty (CROP), Université de Bergen, Norvège.

[47]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Beyond the Focus of Unemployment: for a more Comprehensive Analysis of the relationship between Poverty and Labour in the MENA Region", communication au colloque *Earnings Inequality, Unemployment and Poverty in the Middle East and North Africa*, organisée par la Lebanese-American University, Byblos, Liban, 5-7 novembre (non publié).

[46]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Poverty, Impoverishment and the Changing Role of the State in the Middle East", communication au colloque *The Role of the State in Poverty Alleviation (II)*, organisé par le Comparative Research Program on Poverty (CROP), 18-22 septembre, le Cap, Afrique du Sud (non publié).

[45]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Pauvreté et appauvrissement en Afrique du Nord - Moyen-Orient : quelques repères", in: "Crise et contestation au Maghreb et au Moyen-Orient. Algérie, Maroc, Egypte, Soudan, Jordanie, Iraq", *Les Cahiers du GREMAMO* n° 15, Laboratoire Sociétés en Développement dans l'Espace et dans le Temps - Université Paris VII, 1998, pp. 55-69.

[44]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "À la porte de Dieu? Profil de la pauvreté et de l'appauvrissement en Afrique du Nord - Moyen-Orient", in: P. Salama et R. Poulin (ed.) : *L'insoutenable misère du monde : le retour en force des inégalités et de la pauvreté*, Editions Vents d'Ouest, collection "l'Alternative", Hull (Québec), 1998, pp. 213-254.

[43]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Les indicateurs de pauvreté dans les approches de la Banque Mondiale et du PNUD : une analyse critique", in P. Salama et R. Poulin (ed.) : *L'insoutenable misère du monde : le retour en force des inégalités et de la pauvreté*, Editions Vents d'Ouest, collection "l'Alternative", Hull (Québec), 1998, pp. 65-90.

[42]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Comment définir la pauvreté?" in P. Salama et R. Poulin (ed.) : *L'insoutenable misère du monde : le retour en force des inégalités et de la pauvreté*, Editions Vents d'Ouest, collection "l'Alternative", Hull (Québec), 1998, pp. 27-34.

[40]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Poverty and Impoverishment in the Arab World: towards a critical approach", communication au colloque *Poverty alleviation as a strategy for Social Development in the Mediterranean Area*, organisé par le Comparative Programme on Poverty et l'INSEA, Rabat, 27-28 février (non publié).

[39]- DESTREMAU, Blandine, 1997: "Pauvres et pauvreté en Afrique du Nord - Moyen-Orient. Essai de balisage d'une problématique de recherche en Sciences sociales" in: *Les Cahiers d'URBAMA*, n° 13, pp. 7-60.

[37]- DESTREMAU, Blandine, 1997: "Pauvreté et instabilité au Moyen-Orient: quelles régulations?", in: *Actes du Colloque "Crise et contestation au Maghreb et au Moyen-Orient", GREMAMO - Laboratoire Sociétés en Développement dans l'Espace et dans le Temps* - Université Paris VII.

<footnote n="27">²⁷ Mené au sein du laboratoire URBAMA (CNRS, Université de Tours, France), avec le soutien de la Fondation Ford au Caire et du CEDEJ, sur le thème : "Analyses et dynamiques de la pauvreté au Moyen-Orient et en Afrique du Nord". Ce programme débouchera (fort tardivement) sur la publication d'un ouvrage :

[76]- DESTREMAU, Blandine, DEBOULET Agnès et IRETON François (eds.), 2004: *Dynamiques de la pauvreté au Moyen Orient et au Maghreb*, édition URBAMA - Karthala, Paris.

[75]- DESTREMAU, Blandine, 2004: "De la pauvreté à l'exclusion: discours et enjeux. Contribution à la construction d'un discours sur l'exclusion au Moyen-Orient" in Blandine Destremau, Agnès Deboulet et François Ireton, (eds.) : *Dynamiques de la pauvreté au Moyen Orient et au Maghreb*, édition URBAMA - Karthala, Paris, 2004, pp. 81-120.</footnote>
long texte problématique et programmatique que j'avais rédigé une pertinence pour leur objet de recherche, et pour la construction ou l'épaississement de leurs questionnements. Et tous, en retour, ont participé de cette forme d'appropriation et de reformulation d'une question qui avait jusqu'alors pratiquement échappé à la recherche sur cette région.

Cette longue phase de problématisation aiguisa mon besoin de retourner sur le terrain. Le Yémen me semblait particulièrement propice : comment « les années pauvreté » s'y étaient-elles imprimé dans le terreau sociologique, institutionnel et discursif du développement, que j'avais laissé plus de dix ans auparavant ? Faute de développement, demeuré en panne depuis l'unification du pays en 1990, la guerre du Golfe et le conflit civil qui l'avaient accablé à la même période, dans un contexte marqué par la contraction de la manne migratoire et de l'aide, et la globalisation accélérée des interventions d'organisations internationales, que s'y passait-il ? En 1999, je décidais alors de tenter un long séjour au Yémen. Le CNRS m'aida à le monter administrativement, et le CFEY<fnref n="28" /> accepta de m'accueillir. L'année prévue initialement se prolongea en une seconde.

## Un long séjour de recherche au Yémen et l'analyse du « système de lutte contre la pauvreté »

J'avais envisagé d'étudier la façon dont le Yémen était en train de rejoindre la grande lutte globalisée contre la pauvreté. Relativement béni par la proximité des pays producteurs de pétrole, qui jusqu'aux années 1980 avaient procuré des emplois à des centaines de milliers de migrants yéménites, le pays avait en effet entre-temps basculé dans le giron des pays les plus pauvres, sous ajustement structurel, cible d'ONG internationales qui s'installaient dans le sillage des organisations multilatérales venues y mener des politiques plus ou moins standardisées. En une douzaine d'années, depuis que j'y avais mené mon travail de terrain pour ma thèse, le contexte, l'approche, et la nature des relations entre acteurs de la solidarité internationale et autorités locales étaient profondément transformés : il me semblait que les acteurs internationaux devenaient maîtres d'une situation que le pays ne contrôlait plus réellement. Il en découlait une fragmentation des politiques publiques, une tendance à la clientélisation des initiatives locales, et un processus de fabrication artificielle, à coup de financements dispensés par de lointains bailleurs de fonds, d'interlocuteurs supposés représenter une société civile.

J'avais mobilisé le modèle analytique des économies rentières pour mon mémoire de DEA, afin d'éclairer la dynamique économique, sociale et politique engendrée par les migrations. Il me parut particulièrement heuristique pour comprendre les transformations d'un pays pauvre, dont une partie croissante des enjeux politiques, économiques et sociaux s'organisent autour de la captation de différents types de revenus exogènes : recettes d'exportations du pétrole, rapatriements d'épargne des migrants, aide au développement. La coordination d'un dossier de la Revue Tiers Monde<fnref n="29" /> sur ce sujet

<footnote n="28">²⁸ Centre français d'études au Yémen, qui deviendra le CEFAS quelques années plus tard.</footnote>

<footnote n="29">²⁹ [55]- DESTREMAU, Blandine (ed.), 2000 : *Formes et mutations des économies rentières au Moyen-Orient: Egypte, Jordanie, Palestine, Yémen*, numéro spécial de la Revue Tiers Monde, n°163, PUF, Paris. Juillet - septembre.</footnote>

<footnote>[54]- DESTREMAU, Blandine, 2000 : "Introduction", in : *Formes et mutations des économies rentières au Moyen-Orient: Egypte, Jordanie, Palestine, Yémen*, numéro spécial de la Revue Tiers Monde, co-ordonné par Blandine Destremau, tome XLI, n°163, Paris, juillet - septembre, PUF, Paris, pp. 489-500.</footnote>

<footnote>[53]- DESTREMAU, Blandine, 2000 : "Revenus exogènes, logiques endogènes : développement et dépendance au Yémen" in : *Formes et mutations des économies rentières au Moyen-Orient: Egypte, Jordanie, Palestine, Yémen*, numéro spécial de la Revue Tiers Monde, co-ordonné par Blandine Destremau, tome XLI, n°163, juillet - septembre, PUF, Paris, pp. 573-595.</footnote>
m'en confirma la pertinence : les travaux théoriques commençaient à pousser le modèle rentier au-delà des pays pétroliers et primo-exportateurs, les travaux empiriques que je rassemblais portaient tous sur des recettes non pétrolières, et ma propre contribution sur le Yémen y cadrait tout à fait. Ce travail me fit progresser vers la compréhension d'une forme particulière de pauvreté, qui découlait avant tout d'obstacles, sociaux ou construits institutionnellement, au positionnement dans les circuits de circulation des ressources provenant d'une source extérieure. Ainsi, le cloisonnement des marchés du travail, l'un « étatico-rentier » et l'autre, minier (au sens de non-reproductible) et migratoire ; ainsi également la distribution de la nationalité et des divers avantages de la citoyenneté. Mais surtout, c'était le fonctionnement qualifié de « corruption », ou de « népotisme » que ces schémas décrivaient, le recours à des intermédiaires, la chaîne complexe de redistribution et de rétribution dont il s'agissait. La pauvreté, dans ces contextes, représentait l'équivalent fonctionnel de l'exclusion sociale, en Occident : incapacité d'accès, médiée par des caractéristiques sociales, de genre, de statut juridique, de confession, etc.

Toutefois, les semaines passaient et mon travail de terrain, celui pour lequel j'étais venue, peinait à se structurer. Ma position de chercheur me semblait difficile à tenir, du fait d'un relatif isolement, et d'un décalage avec les autres « professionnels de la pauvreté ». Au Yémen, comme d'ailleurs dans nombre de pays, la pauvreté est beaucoup moins un objet de débat qu'un objet consensuel d'action, et ceci d'autant plus que les acteurs internationaux qui s'y pressaient venaient juste de la faire émerger comme « question ». Si elle commençait à figurer dans les programmes de certaines ONG, elle n'était pas objet d'enjeux politiques, ni de remise en cause de l'ordre politique et économique qui la produisait. Le lien entre « le Yémen, pays moins avancé » et la prégnance de la pauvreté en son sein se construisait à peine, là où s'analysait, quelques années auparavant, le sous-développement, l'archaïsme, la faible capitalisation, la malnutrition, les problèmes sanitaires et démographiques.

La prégnance d'une terminologie imposant ses propres catégories dans le domaine du développement et de la lutte contre la pauvreté tendait à rendre marginales les démarches de questionnement critique. La définition de la pauvreté, ses instruments de mesure, les groupes sociaux auxquels ce terme pouvait s'appliquer au Yémen, les causes identifiées de l'appauvrissement galopant étaient, en un peu plus d'une décennie, devenus pratiquement intégrés au sens commun. Les analyses relativement « prêtes à penser » fournies par les grandes organisations, sur une base qui comportait dans des proportions variées des éléments de discours global et des éléments extraits de la « réalité » locale par le biais d'enquêtes, faisaient efficacement office de normes discursives, de convention analytique. Les enquêteurs, consultants et experts qui travaillaient sur la réalité locale de la pauvreté étaient, dans une large mesure, appelés à chiffrer, illustrer et confirmer des hypothèses ou théories établies *ex-ante*, non sans distorsion d'une réalité difficile à saisir. Leur fonction première était donc de rendre opérationnel et « applicable » un diagnostic par sa traduction en un plan d'action, qui serait mis en œuvre par d'autres institutions contractualisées, financées, intégrées et deviendrait ainsi un instrument de changement de la réalité. Rarement, ils parvenaient à révéler des éléments nouveaux sur lesquels pourraient se fonder des approches radicalement spécifiques, ou à remettre en cause ce qui s'imposait comme une *doxa*. Ils intervenaient avant tout en tant qu'*intermédiaires* dans une chaîne dont les premiers maillons leur échappaient et constituaient une matrice difficile à remettre en cause. L'injonction du « faire », propre à des environnements où l'action est ressentie comme urgente, mettait en porte-à-faux une démarche scientifique
qui vise avant tout à observer, entendre, analyser, conceptualiser, avec une distance
certaine vis-à-vis de l'action, dont elle devait précisément constituer l'objet d'étude.

Comment justifier mon activité scientifique alors que la pauvreté n’était pas considérée comme une *question* (politique, des relations internationales, des politiques commerciales), mais comme un problème à résoudre (par des mesures techniques et gestionnaires), dont les termes avaient été balisés par une multitude d’experts ? Comment expliquer que mon objectif n’était pas de *faire*, de lutter (contre la pauvreté), d’éradiquer, de programmer, de coopérer, d’évaluer, de participer, de prêter (de l’argent), etc., mais seulement de *comprendre*, d’écrire, de dire ? Comment faire entendre que je remettais en question les constructions d’indicateurs, les chaînes de causalité, les boîtes à outils, pour fonder en sociologie des interrogations que l’observation empirique, que conduisait d’ailleurs nombre d’ONG, faisait émerger ? Comment dire ma profession et trouver une place au sein d’une nébuleuse (celle de la pauvreté) forte de sa *doxa*, qui s’imposait à d’autres registres de sens, surtout quand le terme de « chercheur », dans le langage local, était entendu avant tout comme « enquêteur », employé par l’administration d’un projet ou une institution publique ?

De façon partiellement inconsciente, je suis donc devenue sociologue de l'entre-deux.
J'ai entrepris d'observer les relations qui se nouaient entre acteurs locaux, individuels ou
associatifs, et acteurs internationaux. Relations de sous-traitance, de domination,
résistances, interstices d'expression, négociations, détournements d'objectifs voire de
moyens, sont devenus ma niche de travail. Et je suis aussi devenue « experte » de cet
entre-deux, engagée par des associations locales pour contribuer à aménager leur place
dans ce monde et l'articuler avec sa « superstructure » et par des organisations
occidentales ou internationales pour porter un regard critique sur leurs pratiques. Mon
implication en tant que « consultante » dans des démarches de formation, d'aide à la
rédaction de projets, de participation à l'élaboration et l'évaluation de stratégies ou de
programmes, mon engagement dans diverses collaborations avec des associations locales
ou internationales (notamment MSF<fnref n="30" /> et Care International), des agences des Nations
Unies (PNUD, un projet de l'ONU, l'UNESCO) et une agence gouvernementale (le Fonds
d'Aide Sociale) m'ont permis d'occuper une place plus intégrée et plus facilement
légitimable au sein de certains organismes. Je débattais aussi avec des membres
d'associations locales, engagées dans une démarche militante et de plaidoyer, souvent
portées par des universitaires qui s'interrogeaient sur les transformations de la « scène »
de la solidarité internationale.

Cette place m'a conduite à mieux observer et analyser comment s'élaborent les stratégies et actions de lutte contre la pauvreté, à mieux apprécier la valeur des dispositifs discursifs, et à mieux comprendre l'articulation entre les diverses institutions du système de lutte contre la pauvreté<fnref n="31" />. Ma capacité à formuler des questionnements, à établir des

<footnote n="30">³⁰ Voir [64]- DESTREMAU, Blandine, 2002 : "La prise en charge sanitaire des plus pauvres du Yémen: les limites du système d'exemption et de la solidarité caritative", Rapport d'une mission de consultation (2000-2002) pour MSF-France (non publié).</footnote>

<footnote n="31">³¹ [91]- DESTREMAU, Blandine, 2006 : "Décentralisation, solidarité communautaire et assistance publique : réflexions sur une étude de cas au Yémen" in : *Affaires locales. De l'espace social communautaire à l'espace public politique*, sous la dir. de Michèle Leclerc Olive, Karthala - Gemdev, Paris, pp. 181-196.</footnote>

<footnote>[80]- DESTREMAU, Blandine, 2004: "Le système d'allègement de la pauvreté et le rôle des associations au Yémen" in Ben Néfissa S., Abd al-Fattah N., Hanafi S. et Milani C. (eds.) : *ONG et gouvernance dans le monde arabe*, Karthala / Cedej, pp.369-400.</footnote>
synthèses ou à proposer des clés de lecture sortant des cadres conventionnels, à mettre au jour des hiatus, des césures ou angles de vue, mais aussi celle de susciter des liens entre des individus ou des institutions qui travaillaient sans se connaître, de conceptualiser des questions pratiques ou de prendre le recul permis par des démarches plus théoriques ou comparatives ont ainsi été mises à profit. Ces expériences alimentèrent aussi ma réflexion sur les postures d'experts, les interactions entre les différents mondes institutionnels et professionnels aux prises avec les questions de pauvreté et de marginalité, sur la circulation des désignations, des méthodes et objectifs, ainsi que sur l'enjeu de la formulation de « termes de référence » etc.<fnref n="32" /> Elle allait se nourrir d'autres épisodes de travail pour des organisations internationales et des institutions gouvernementales.

Une sollicitation d'Annelies Moors, professeur d'anthropologie à l'Université d'Amsterdam, m'ouvrit un autre champ de recherche que je pouvais croiser avec bien des travaux antérieurs : celui des employées domestiques. Ce fut un terrain exigeant mais relativement facile, gratifiant par la reconnaissance qu'il reçut au sein du réseau de chercheurs auxquels je le présentai en 2001. Ce travail était novateur en son lieu. Il s'articulait avec les études menées sur les flux de migrations féminines entre Asie, Afrique et Moyen-Orient, et me mena à réfléchir aux modalités de constitution des marchés de l'emploi domestique à l'échelle globale. Loin de constituer un chemin de traverse, cette question me permit de mettre en relation migrations, stratégies, pauvreté, transformations sociales, genre et marchés du travail, puis plus tard care et protection sociale<fnref n="33" />. C'est avec Bruno Lautier, puis dans d'autres cercles, que je le poursuivis.

A mon retour du Yémen, en 2001, URBAMA était plus que jamais en crise, mais je tentai de m'y réintégrer scientifiquement par le biais du programme PRUD, dont l'objet portait

<footnote>[79]- DESTREMAU, Blandine, 2004 : "The Poverty Alleviation System and the role of Associations in Yemen", in Ben Néfissa S., Abd al-Fattah N., Hanafi S. et Milani C. : *NGOs and Governance in the Arab Countries*, UNESCO (MOST), CEDEJ, IRD, Paris, Le Caire.</footnote>

<footnote>[74]- DESTREMAU Blandine, 2003: "Solidarité et accès à la santé pour les plus pauvres : une étude au Yémen", in Jean-Luc Dubois, Jean-Pierre Lachaud, Jean-Marc Montaud, André Pouille (dir.) : *Pauvreté et développement socialement durable*, Presses Universitaires de Bordeaux, pp. 99-115.</footnote>

<footnote>[65]- DESTREMAU, Blandine, 2002 : "Yemen, globalisation and the Poverty Alleviation System", in *Yemen and the World*, CEFAS - Centre for Prospective Studies, Sana'a, (en Arabe, traduction de l'anglais).</footnote>

<footnote n="32">³² [100]- DESTREMAU, Blandine, 2007 : "La démarche anthropologique comme médiation : le rôle d'un chercheur dans un projet d'accès aux soins au Yémen", article publié dans la revue *Humanitaire « Anthropologues et ONG : des liaisons fructueuses ? »*, Hors série n° 4 coordonné par Laetitia Atlani-Duault, automne-hiver 2007, pp. 46-54.</footnote>

<footnote n="33">³³ [99]- DESTREMAU, Blandine, 2007 : "The dynamics of the globalised migrant domestic labour market in the Mediterranean countries", document présenté au colloque, organisé par l'Amsterdam School for Social-science Research (ASSR), janvier 2007 (non publié).</footnote>

<footnote>[93]- DESTREMAU, Blandine, 2006: "Déni de protection sociale ? Dynamique de construction de l'informalité et de la vulnérabilité : une perspective méditerranéenne sur l'emploi domestique", communication présentée au 2ème Congrès de l'AFS - Bordeaux, 5-9 Septembre 2006, Réseau Thématique 6 : Protection sociale, Politiques sociales et Solidarités (non publié).</footnote>

<footnote>[92]- DESTREMAU, Blandine, 2006 : "The constructed vulnerability of domestic workers", Frontiers of poverty research, Comparative Research Programme on Poverty Newsletter, vol. 13, n° 2, May 2006.</footnote>

<footnote>[89]- DESTREMAU, Blandine, 2005 : "Emploi domestique, vulnérabilité, pauvreté", in *Revue Quart Monde*, « Vivre en sécurité », n° 195, n°3.</footnote>

<footnote>[66]- DESTREMAU, Blandine, 2002: "L'émergence d'un marché du travail domestique au Yémen", in Destremau, B. et Lautier, B (eds) : *Femmes en domesticité (les domestiques du Sud, au Sud et au Nord)*, dossier de la *Revue Tiers Monde*, n° 170, avril-juin, pp. 327-351, PUF, Paris.</footnote>

<footnote>[63]- DESTREMAU, Blandine, et LAUTIER, Bruno (eds.), 2002 : *Femmes en domesticité (les domestiques du Sud, au Sud et au Nord)*, dossier de la Revue Tiers Monde, n° 170, avril-juin, PUF, Paris.</footnote>
précisément sur l'entre-deux entre politiques institutionnelles et stratégies d'acteurs<fnref n="34" />. Philippe Tanguy et moi-même y avons proposé une étude de ce qui se jouait autour des programmes de réhabilitation, régularisation et recasement, dans quatre quartiers périphériques de Nouakchott. Philippe Tanguy, alors engagé dans un travail de thèse de géographie portant sur la transformation urbaine dans la capitale mauritanienne, devait l'orienter et me guider. C'est alors que je m'initiai à la Mauritanie, et me plongeai dans les problématiques ayant trait à la fabrique de la ville, de cet univers de projets, de création de valeur foncière, de mobilité, de rapports de pouvoir et d'enjeux de légitimité que représente un espace urbain en transformation intense. Le travail que nous avons mené fut passionnant. Il montra notamment comment la construction d'un problème concret (l'afflux de déplacés et migrants à la périphérie de la ville) dans des termes d'intervention (réguler, assainir, organiser, taxer...) et de justification (notamment par la lutte contre la pauvreté), engendre des bénéfices matériels (postes, pots-de-vin, honoraires, plus-value, commissions, etc.) pour un grand nombre d'acteurs, parmi lesquels les plus mal servis sont généralement les plus « faibles » sur ce marché et finalement les plus pauvres.

Ce travail fut également instructif sous l'angle méthodologique. Notre responsable scientifique avait effectivement prévu que nous mènerions une enquête quantitative de grande ampleur par questionnaires (deux cents questionnaires dans chacun des quatre quartiers), accompagnée d'entretiens plus qualitatifs (quarante), et d'observations diverses. Toutefois, la conception trop standardisée des questionnaires, la difficulté à saisir l'entrelacement des mouvements résidentiels et fonciers par ce biais, l'insuffisante réflexion sur les catégories et termes employés (revenus, famille, période, ...), et leur traduction dans les différentes langues pratiquées en Mauritanie, conduisirent à un échec : des cartons de questionnaires diligemment remplis par nos enquêteurs, pratiquement rien ne put être extrait.

La richesse des entretiens qualitatifs corrigea ce revers, tant ils démontraient les dynamiques de production d'inégalités et de valeur foncière marchande à partir de valeurs d'usage, l'importance de l'information comme ressource dans les mécanismes d'appropriation d'autres ressources, la naissance d'opportunités spéculatives dans un marché à termes, engendré par l'existence, ou l'annonce, de projets. Ils montraient aussi la nature des relations qui se jouent entre différentes catégories d'acteurs : à cette échelle, la ruse, la résistance larvée, l'inertie, les effets de levier moral et politique, lorsqu'ils sont agis par les habitants, peuvent constituer une force d'infléchissement des programmes standardisés conçus par les bailleurs de fonds<fnref n="35" />. Je mettrai ces résultats en valeur à

<footnote n="34">³⁴ "L'entre-deux des politiques institutionnelles et des dynamiques sociales. Mauritanie, Maroc, Algérie, Liban", coordonnée par Françoise Navez-Bouchanine, Programme de recherche urbaine pour le développement (PRUD).</footnote>

<footnote n="35">³⁵ [96]- DESTREMAU, Blandine, et TANGUY, Philippe, 2007 : "Les opérations de régularisation dans les quartiers périphériques de Nouakchott : malentendus, contradictions, ou instrumentalisation de l'opacité?", in: Etudes Foncières, n° 125, janvier-février 2007, pp. 35-39.</footnote>

<footnote>[90]- DESTREMAU, Blandine, et TANGUY, Philippe, 2006 : "Projets de régularisation et création d'un marché foncier à Nouakchott, Mauritanie: que sont les pauvres devenus?", numéro spécial « Mauritanie : le devenir d'un Etat-charnière » de la revue Maghreb-Machrek, sous la direction de Ali Bensaad, n° 189, automne, pp. 111-124.</footnote>

<footnote>[78]- DESTREMAU, Blandine, et TANGUY, Philippe, 2004: "L'entre-deux des politiques d'habitat social: la Mauritanie", in: *L'entre-deux des politiques institutionnelles et des dynamiques sociales*. Liban, Maroc, Algérie, Mauritanie, Rapport de synthèse pour le Programme de Recherches Urbaines pour le Développement, CNRS, CITERES, Equipe EMAM (Ex- Laboratoire URBAMA), Tours, pp. 114-153 (en voie de publication).</footnote>
nouveau dans une étude sur les relations entre projets de développement et processus de marchandisation, intégrée dans un programme de recherche collectif<fnref n="36" />.

## Mise à disposition à l'IEDES, tournant vers la protection sociale et nouvelle phase d'investissement dans des collaborations internationales

Les tensions au sein de mon laboratoire le précipitaient vers une dissolution prochaine, dont les soubresauts m'étaient très pénibles. Je m'en fus au CNRS envisager une issue : changer d'unité. Pour me donner le temps d'en chercher une nouvelle, je demandai un accueil provisoire à l'IEDES, alors dirigé par Bruno Lautier. C'est à cette période que j'entamais un riche parcours de travail avec lui, autour des questions de pauvreté, puis de protection sociale, entrelaçant nos expériences, nos savoirs, mais aussi les paradigmes et modèles issus et construits autour, d'une part, de l'Amérique latine, son terrain, et d'autre part du monde arabe, le mien et, plus largement, de l'ensemble du monde en développement dans sa grande hétérogénéité. Confrontations, comparaisons, typologies, élargissement des paradigmes, remises en cause des catégories furent des ouvertures méthodologiques qui en résultèrent, qui s'investirent notamment dans la constitution d'un groupe « protection sociale » au sein du réseau IMPACT<fnref n="37" />, et le lancement d'une réflexion collective sur les critères de différenciation des systèmes de protection et de droits sociaux dans les pays en développement<fnref n="38" />. Je me replongeai aussi dans l'enseignement, et en particulier dans la prise en charge, avec Bruno Lautier, d'un cours de Master de seconde année autour des questions de protection sociale.

Ce « domaine », les pays en développement, recouvre moins une aire géographique, ou une catégorie classificatoire, qu'une posture de recherche et une définition de problématiques. En effet, il est de notoriété générale que, de l'Asie à l'Afrique subsaharienne, du monde arabe à l'Amérique latine, la diversité des situations et des trajectoires est grande et qu'aucune homogénéité ne peut être affirmée. De surcroît, les disciplines des sciences sociales ont, pour beaucoup, abandonné la délimitation d'une spécialisation dans « les pays du Sud » et la définition de paradigmes spécifiques pour les étudier. Et l'intégration des pays anciennement rattachés à l'aire d'influence de l'Union Soviétique dans celle des institutions internationales a encore ajouté au brouillage des frontières, certains étant désormais qualifiés « en transition », alors que d'autres ont rejoint le peloton des pays les plus pauvres.

Cependant, autant l'expérience de recherche dans des pays fondamentalement « autres » de ceux de l'OCDE que la façon dont s'y posent les questions afférentes entre autres, aux politiques publiques, à la gestion des marchés du travail, à l'intégration dans l'économie

<footnote n="36">³⁶ TANMIA, programme coordonné par Myriam Catusse et Géraldine Chatelard.</footnote>

<footnote n="37">³⁷ Réseau d'appui aux politiques publiques de réduction de la pauvreté et des inégalités, lié au Ministère des Affaires Etrangères, et dans lequel participent différentes organisations et institutions (GRET, IRD, IEDES, CIRAD, DIAL, IRAM, CUF).</footnote>

<footnote n="38">³⁸ [98]- DESTREMAU, Blandine et LAUTIER, Bruno, 2007 : "Régimes de protection sociale et régimes de droits sociaux dans les pays en développement: une exploration méthodologique vers une construction typologique", communication présentée pour la Annual Conference of the Research Committee on Poverty, Social Welfare and Social Policy (RC19), International Sociological Association: "Social Policy in a Globalizing World : Developing a North-South Dialogue", University of Florence, Italy, Political and Social Science Department, September 6-8, (non publié).</footnote>

<footnote>[97]- DESTREMAU, Blandine et LAUTIER, Bruno, 2007, "Social protection and social rights regimes in developing countries: towards the construction of a typology", paper presented at the RC19 conference "Social Policy in a Globalizing World: Developing a North-South Dialogue", Florence, Septembre (non publié).</footnote>

<footnote>[94]- DESTREMAU, Blandine et LAUTIER, Bruno, 2006 : "Analyse et comparaison des systèmes de protection sociale du monde en développement. Eléments de typologie de méthode", étude réalisée pour le réseau IMPACT, mai, disponible en ligne http://s196227231.onlinehome.fr/IMG/pdf/Analyse_des_systemes_de_protection_sociale.pdf</footnote>
mondiale, ou aux rapports de pouvoir internationaux, contribuent à définir une
communauté de chercheurs et un faisceau de questions de recherche, qui maintiennent la
pertinence d'une telle appellation. Mon implication dans le comité de rédaction de la
Revue Tiers Monde, depuis maintenant une dizaine d'années, ne cesse de me le
confirmer. Cette « niche » n'est cependant pas un ghetto et mon travail comme celui de
mes collègues noue systématiquement un dialogue avec des chercheurs engagés sur des
terrains plus occidentaux, quand ils ne développent pas eux-mêmes des travaux sur les
deux espaces comme je le fais moi-même, dans un croisement des problématiques et des
méthodes, qui contribue à remettre en cause des évidences apparentes avancées par
certaines disciplines. A plusieurs égards, le monde en développement constitue alors une
frontière (au sens de frontier, front) non seulement du capitalisme, des politiques mises
en œuvre au plan international, des méthodes de lutte contre la pauvreté, de la protection
sociale, de la gestion des migrations, etc., mais aussi de la recherche.

La découverte de l'objet « protection sociale » constitua pour mon travail une formidable
ouverture et déboucha sur un nouveau corpus de travaux, certains monographiques,
d'autres comparatifs, certains aussi tentant une théorisation de la question des droits dans
les politiques sociales<fnref n="39" />.

Certes, la formulation même des questions sociales et économiques en termes de pauvreté
avait rompu avec une vision demeurée assez évolutionniste des trajectoires économiques
des pays en développement. Elle avait irrévocablement attiré l'attention des chercheurs et
des institutions sur le scandale d'une misère qui ne pouvait plus être considérée comme
un résidu archaïque des héritages du passé, mais comme un produit du capitalisme. Il
était devenu admis que les seules forces du marché ne permettraient pas de faire partager

<footnote n="39">³⁹ [110]- DESTREMAU, Blandine, 2009: "Les droits sociaux à l'épreuve des droits humains: les limites de la solidarité internationale" Publication en cours dans *Penser le politique*, sous la direction de Bruno Lautier, Ricardo Penafiel et Ania Tizzani, à paraître.</footnote>

<footnote>[109]- DESTREMAU, Blandine, 2008 : "Les droits humains, des droits sociaux pour les plus pauvres des pays en développement ?", in : *Au-delà des droits économiques et des droits politiques, les droits sociaux ?*, sous la direction de Jean-Paul Domin, l'Harmattan, Association d'Economie Sociale, pp.109-124.</footnote>

<footnote>[108]- DESTREMAU, Blandine, 2008 : "La protection sociale en Tunisie : nature et cohérence de l'intervention publique", in M. Catusse et B. Destremau (eds.) : rapport des projets de recherche « L'Action publique face aux « débordements » du social au Maghreb : réguler le moins d'Etat », programme FSP, et « La protection sociale dans les pays du Maghreb », Ministère de l'Emploi, de la cohésion sociale et du Logement, Ministère de la Santé et de la Solidarité, DREES/MiRe, à paraître dans un ouvrage collectif.</footnote>

<footnote>[107]- DESTREMAU, Blandine et CATUSSE, Myriam, 2008 (eds.) : "La protection sociale dans les pays du Maghreb", rapport du programme de recherche *La protection sociale dans les pays du Maghreb*, DREES/MiRe, à paraître sous forme d'ouvrage.</footnote>

<footnote>[106]- DESTREMAU, Blandine, 2008: "L'accès aux soins en Afrique du Sud : un révélateur des inégalités ", in : *Revue Sociologie Santé*, dossier "Regards croisés sur les inégalités sociales de santé aujourd'hui", n°28, juin, pp. 295-314.</footnote>

<footnote>[105]- DESTREMAU, Blandine, 2008: "Les enjeux de la protection sociale dans les pays de la méditerranée méridionale et orientale", in : *Où va la protection sociale ?* sous la direction de Monika Steffen, collection Lien social, PU, à paraître.</footnote>

<footnote>[103]- DESTREMAU, Blandine, 2008: "Etat social, dynamiques des marchés du travail et protection sociale au Moyen-Orient", Contribution à l'ouvrage *Emploi et protection sociale : de nouvelles relations ?* à paraître sous la direction de Philippe Auvergnon.</footnote>

<footnote>[95]- DESTREMAU, Blandine, 2006 : "La extensión de la protección social en Tùnez : lecciones de un èxito", *Crecimiento, equidad y cuidadania, hacia un nuevo sistema de protección social*, colección Estudios sobre protección social, tomo 2, Universidad Nacional de Colombia, 2006, pp. 628-656.</footnote>

<footnote>[86]- LONGUENESSE, Elisabeth, CATUSSE, Myriam et DESTREMAU, Blandine (eds.), 2005: *Le travail et la question sociale au Maghreb et au Moyen Orient*, numéro spécial de la *Revue des Mondes Musulmans et de la Méditerranée* (REMMM), numéro double 105-106, 2005, Edisud, Aix en Provence.</footnote>

<footnote>[81]- DESTREMAU, Blandine, 2004 : "Restructuring the welfare States in the Arab Mediterranean countries : a crucial social and political stake", International Sociological Association, Research Committee on Poverty, Social Welfare and Social Policy (RC19) Annual Conference : *Welfare state restructuring: processes and social outcomes*, Paris, France, September 2-4.</footnote>
à tous la prospérité promise et que des mesures correctives étaient nécessaires. Mais cette
approche avait aussi enfermé le débat dans une vision moraliste et dépolitisée des
catégories définies de l'extérieur par des procédés techniques et statistiques parfois
contestables, en une construction qui ne pouvait être remise en cause qu'en en modifiant
les fondements.

Or non seulement les approches en termes de protection sociale étaient légitimées par une
définition et des revendications émises par les premiers concernés, acteurs de
mouvements et producteurs d'analyses dans un espace politique -les travailleurs au
premier chef, mais aussi des groupes indigènes ou culturels- et s'ancrait donc dans une
histoire institutionnelle et politique moins confisquée par les strates de pouvoir que celle
de la gestion de la pauvreté. Mais en outre, elles en représentaient le versant adossé, tant
précisément les luttes pour la protection sociale rejetaient les pratiques caritatives,
paternalistes et répressives qui avaient tendu à dominer de tout temps celles contre la
pauvreté ; les premières étaient menées par des acteurs collectifs défendant leurs propres
droits, les secondes le plus souvent élaborées de l'extérieur. Pour autant, la frontière entre
assistance et assurance, qui avait structuré pratiques et pensée de la protection sociale,
tend à se brouiller ; les nouveaux dispositifs institutionnels de protection sociale promus
dans les pays en développement tendent plus vers l'assistance conditionnelle et la
contractualisation individuelle que vers l'acquisition de droits sociaux opposables.

Dès 2002, le tournant de mes travaux vers la protection sociale trouva à s'investir dans un
projet institutionnel. La DGCID<fnref n="40" /> du Ministère des Affaires Etrangères me sollicita pour
prendre en charge, avec Alain Letourmy, également chercheur au CNRS, le volet
scientifique de l'organisation d'un colloque international lancé avec la collaboration du
programme STEP du BIT<fnref n="41" />, dont l'objectif était de construire un axe français de
coopération internationale en matière de protection sociale. Ce travail s'est révélé très
enrichissant : j'ai dû rapidement comprendre quelles étaient les passerelles entre lutte
contre la pauvreté et protection sociale, quelles formes celle-ci pouvait prendre dans les
pays en développement, quel rôle la coopération internationale pouvait assumer, quelles
solutions techniques étaient susceptibles de répondre à différents niveaux de contraintes
politiques et financières, etc. Tant les travaux de préparation que le colloque lui-même
contribuèrent à dessiner les contours d'un objet hybride et dynamique, configuré par des
discours savants, par des normes issues d'un contexte largement marqué par la situation
économique et sociale de l'occident de l'après seconde guerre mondiale, normes mises au
défi depuis lors, par des pratiques gouvernementales, mutualistes et associatives investies
dans des luttes sociales et politiques et par des opportunités de coopération internationale
influencées par les nouveaux mots d'ordre institutionnels.

Une seconde collaboration me fut proposée par le Conseil de l'Europe et l'Organisation
internationale du travail. Dans le prolongement d'une rencontre organisée par le Centre
Nord-Sud du Conseil de l'Europe, en collaboration avec le Centre pour l'étude des pays
en développement de l'Université du Caire, à Alexandrie, sur le thème *Stratégies pour le
développement social et la cohésion sociale dans la région euro-méditerranéenne*, les

<footnote n="40">⁴⁰ Direction générale de la coopération internationale et du développement.</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ Stratégies et Techniques contre l'Exclusion sociale et la Pauvreté. Voir [72]- DESTREMAU Blandine, et LETOURMY, Alain, 2003 : *Solidarité et protection sociale dans les pays en voie de développement*, rapport de synthèse du symposium international organisé par le Ministère des Affaires Etrangères et le BIT à Turin, Italie, 23-25 avril, (disponible sur http://training.itcilo.it/esp/symposium/)</footnote>
deux institutions souhaitaient en effet organiser une conférence internationale<fnref n="42" />. Cette dernière devait analyser et clarifier les enjeux de cohésion sociale contenus dans l'extension de la sécurité sociale en Méditerranée. L'idée directrice était que le développement social apparaissait comme le moyen le plus sûr pour parvenir à stabiliser durablement la région méditerranéenne et pour éviter la poussée de radicalismes et d'extrémismes de tous bords. Et le processus de développement social ne semblait pouvoir s'imposer que s'il s'accompagnait du respect des droits de la personne, y compris bien sûr le droit à la santé, à l'éducation, au travail, à un environnement sain et à la sécurité à tous les points de vue, ainsi que de la consolidation de l'État de droit<fnref n="43" />. Ce travail me permettait d'élargir mon angle de vue et de consolider ma compréhension de la relation entre protection et cohésion sociales, déjà ébauchée lors d'un premier contrat avec le Conseil de l'Europe<fnref n="44" />.

C'est à cette occasion que je rencontrai Simel Esim, chargée des questions de genre au Bureau régional du BIT pour les pays arabes. Peu de temps après, elle me contacta pour me proposer le rôle de « chercheur principal » dans la conception d'un programme de collaboration entre le BIT et le Ministère des Affaires Sociales du Yémen, pour promouvoir l'emploi des femmes. J'insistai pour intégrer deux perspectives dans ce travail, au croisement de l'analytique et du normatif, de la recherche et de l'action. Tout d'abord, réfléchir sur les trajectoires différenciées, donc dynamiques et complexes, qui permettrait de déconstruire l'objet abusivement généralisé « la femme au Yémen » pour examiner les inégalités de situations, les ruptures, y compris chez les femmes étrangères travaillant dans le pays (notamment comme infirmières et domestiques). Ensuite, dépasser la perspective quantitative de la promotion de l'emploi, pour prendre en considération, simultanément et explicitement, la question de la qualité de l'emploi, des droits sociaux des femmes et de leur protection. Ainsi, il ne pouvait s'agir uniquement d'accroître les « opportunités d'emploi » des femmes, mais bien de tenter de contribuer à en améliorer les conditions, la reconnaissance, la rémunération, la qualification, l'accès aux protections sociales institutionnelles, les moyens de concilier famille et emploi, et de mieux comprendre comment les dynamiques sociales et économiques s'articulaient avec les politiques pour produire des transformations dans leurs relations à l'emploi<fnref n="45" />.

L'analyse du marché du travail yéménite avait occupé une bonne partie de la préparation de ma thèse, mais il reposait sur des données si lacunaires et faibles que seule une approche sociologique pouvait fournir des fondements solides à toute intervention de formation, de production de normes ou de transformation de pratiques institutionnelles. Bien qu'avec d'évidentes limites, la sollicitation de témoignages, la collaboration avec des organisations de femmes, et un partenariat solide avec l'équipe du Ministère devaient étayer l'intervention normative du BIT. Ainsi, la protection qui devait améliorer la

<footnote n="42">⁴² Conférence euro-méditerranéenne: "La sécurité sociale : facteur de cohésion sociale" - Conseil de l'Europe – Organisation Internationale du Travail, Larnaka – 26-28 Mai 2004</footnote>

<footnote n="43">⁴³ [88]- DESTREMAU, Blandine, 2005 : "Etat des lieux de la protection sociale dans la Méditerranée méridionale et orientale" in : *Sécurité Sociale : facteur de cohésion sociale*, actes de la conférence euroméditerranéenne, Limassol (Chypre), 27-28 mai 2004, Editions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, pp. 9-47.</footnote>

<footnote>[87]- DESTREMAU, Blandine, 2005 : "Synthèse des débats" in : *Sécurité Sociale : facteur de cohésion sociale*, actes de la conférence euroméditerranéenne, Limassol (Chypre), 27-28 mai 2004, Editions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, pp. 187-192.</footnote>

<footnote n="44">⁴⁴ Conseil de l'Europe "Elaboration des Indicateurs pour la cohésion sociale"- Séminaire organisé les 12 & 13 février 2004,Venise.</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ [84]- DESTREMAU, Blandine, 2004 : *National Strategy for Women Employment in Yemen 2001-2011* (Ministry of Labour and Vocational Training Manpower Division, Working Women Department, UNIFEM, ILO, EU), Rapport au BIT; Regional Office for the Arab States, Beyrouth, (non publié).</footnote>
situation de l'emploi des femmes au Yémen devait-elle puiser à différents types de ressources (institutionnelles, familiales, communautaires, sociales...).

Ce travail, survenu alors que Bruno Lautier et moi-même étions en train de réfléchir à des modes de comparaison et de typologie des régimes de protection sociale dans les pays en développement, m'incita à renforcer la part du genre dans mes analyses. Non pas que j'avais négligé les femmes comme groupe social spécifique, dans et au-delà du marché du travail : j'avais écrit un ouvrage sur les « Femmes du Yémen »<fnref n="46" />, analysé la division sociale et sexuée du travail en milieu rural dans ma thèse, pris en considération les spécificités de genre des politiques de lutte contre la pauvreté, et travaillé sur l'émergence d'un marché du travail domestique au Yémen, et les dimensions de sa globalisation en Méditerranée. Mais je n'avais jamais, jusqu'alors, été amenée à analyser de façon *imbriquée* les politiques et transformations familiales, les marchés du travail, les fonctions de *care* et la construction de catégories et indicateurs -tels que travail, activité, revenu, emploi, ... Dans l'analyse des politiques sociales, de la structuration des marchés du travail, de la globalisation et des migrations, il m'apparaît désormais évident que le genre constitue une *question* centrale, mais aussi une *clé méthodologique* et une *grille de lecture* de la reproduction sociale, et qu'à l'inverse, ces domaines de recherche débouchent nécessairement sur la question de la construction du genre.

Ces orientations furent enrichies, nourries et réinvesties dans une nouvelle collaboration avec le BIT : en 2005, Simel Esim me demandait de l'accompagner dans le montage et la construction du socle scientifique d'un ambitieux programme régional : le développement d'un cadre d'analyse sur les activités informelles des femmes dans le monde arabe, qui devait déboucher sur des activités de formation à l'intention de différentes catégories de personnels techniques et administratifs. Le programme devait confronter les normes de statisticiens et les approches de sociologues issus de cinq pays arabes. Il devait construire une position régionale dans un débat que des chercheurs avaient bien avancé pour d'autres régions du monde, en particulier l'Afrique et l'Asie.

Ses premiers résultats montrent combien, d'une part, la rigidité des définitions techniques et statistiques du travail rend mal compte des activités menées par des femmes, lorsqu'elles sont peu détachées des temps, des lieux et des tâches domestiques. On a donc ici un enjeu de reconnaissance qui, bien au-delà de ses dimensions psychologiques, sociales et symboliques, débouche sur le défi des aménagements de ce travail-là, de sa meilleure rétribution, de l'amélioration de sa productivité. D'autre part, ce programme a mis au jour l'ambiguïté fondamentale qui règne entre des objectifs de modernisation sociale et de promotion de l'emploi des femmes, affichés dans la plupart des pays arabes, et une réticence à penser autrement les responsabilités et tâches familiales. Les efforts de conciliation entre *care* et emploi qui y sont déployés protègent l'ordre familial au premier chef, qu'il s'agisse de retraite anticipée et de possibilités de congés parentaux pour les employées de l'Etat ou, à l'autre extrême de l'axe formel / informel, du travail à façon et à domicile. Tension donc entre la réalité de femmes qui, en nombre croissant, s'investissent dans le marché du travail (non agricole) par désir ou par besoin et, d'autre

<footnote n="46">⁴⁶ [9]- DESTREMAU Blandine, 1990, *Femmes du Yémen*, Editions Peuples du Monde, Paris, 304 p.</footnote>
part, des aménagements du droit et des pratiques qui, malgré les progrès effectués depuis trois à quatre décennies, peinent à leur reconnaître une pleine indépendance civique<fnref n="47" />.

La densification de mes réflexions s'investit parallèlement dans un travail plus strictement comparatif : en 2006, Myriam Catusse et moi-même, en collaboration avec des chercheurs français et maghrébins, nous engagions dans deux projets de recherches aux thématiques fort proches, portant sur les systèmes de protection sociale et les politiques publiques au Maghreb<fnref n="48" />. La méthodologie choisie, qui articulait la rédaction de monographies approfondies et celle de fiches problématiques transversales, nous permit de cerner les principaux enjeux de recherche, mais aussi de politiques sociales, auxquels se confrontaient ces trois pays aux trajectoires très différentes, de plus en plus pressées par les forces de la globalisation. Le Maroc, l'Algérie et la Tunisie font en effet face, par des modalités distinctes, à une remise en cause des fondements économiques de leurs équilibres sociaux et politiques, qui les contraignent à des réajustements dont « le social » constitue une pièce maîtresse.

C'est dans ce cadre que je finis de rédiger une longue monographie sur les politiques sociales en Tunisie, commencée plusieurs années auparavant<fnref n="49" />. Cette étude partait de deux interrogations : tout d'abord, comment une économie reposant pour une bonne part sur les exportations de produits manufacturés intensifs en main-d'œuvre vers un marché international très concurrentiel peut-il offrir à ses travailleurs un relativement haut niveau de couverture sociale ? Ou encore, comment se fait-il que les dépenses sociales ne soient pas considérées comme un coût grevant la compétitivité des exportations textiles ? La seconde question était : comment comprendre une situation où les droits de l'homme (politiques) sont strictement bridés et les droits sociaux (contributifs) pratiquement aux normes du BIT ? C'est donc dans l'économie politique de la protection sociale que je tentai d'élaborer les réponses à ces questions, retrouvant au passage les questions de genre.

## L'intégration au GRASS et le travail sur les communautés d'Emmaüs

En 2003, après deux ans de mise à disposition à l'IEDES, mes recherches de laboratoire me conduisirent au GRASS (UMR 7022) où Francis Bailleau m'accueillit. J'y rencontrai Michel Messu qui allait en prendre la direction en 2004, et avec qui j'allais nouer des relations scientifiques d'une grande richesse. Je m'inscrivis alors avec lui dans un axe de travail qui portait sur les politiques sociales et l'assistance, et entamai une collaboration qui a donné lieu à plusieurs articles et communications communes<fnref n="50" />. Rejoignant des

<footnote n="47">47 [101]- DESTREMAU, Blandine et ABI YAGHI, Marie-Noëlle, 2008 : "The social protection challenge: How can informal workers enjoy social rights in Arab countries? A regional gendered perspective", in Esim, Simel and Pozzan, Emanuela (eds.): *Gender and Rights in the Informal Economies of Arab States*, ILO Regional Office for Arab States (ROAS) and the Center for Arab Women Training and Research (CAWTAR), 64p. à paraître.</footnote>

<footnote n="48">48 L'un avec la MiRe / DREES, sur *La protection sociale dans les pays du Maghreb* et l'autre avec le Ministère des Affaires Etrangères, dans le cadre d'un Fonds de Solidarité Prioritaire, sur *Les débordements du social au Maghreb : réguler le moins d'Etat ?*. Nous préparons une publication.</footnote>

<footnote n="49">49 Je l'avais démarrée lors du travail comparatif effectué avec Bruno Lautier dans le cadre du réseau IMPACT, présentée dans divers colloques, et publiée sous une forme réduite, en espagnol : [95]- DESTREMAU, Blandine, 2006 : « La extension de la protección social en Tùnez : lecciones de un èxito », *Crecimiento, equidad y cuidadania, hacia un nuevo sistema de protección social*, colección Estudios sobre protección social, tomo 2, Universidad Nacional de Colombia, 2006, pp. 628-656.</footnote>

<footnote n="50">50 [102]- DESTREMAU Blandine et MESSU Michel, 2008 : "Le droit à l'assistance sociale à l'épreuve du local" in : *Revue française de Science politique*, vol 58 n°5, octobre, pp. 713-742.</footnote>

<footnote>[77]- DESTREMAU, Blandine, et MESSU, Michel, 2004 : " Les 'recalculés' : l'invention d'un nouveau statut ou les aléas de la contractualisation de l'insertion" *In Les politiques sociales "Articuler Travail et Famille"* Québec, n° 3 et 4, pp. 62-71.</footnote>
questions que j'explorai pour les pays en développement, nos travaux tentaient de systématiser l'analyse de certains aspects des transformations des politiques d'assistance, ou de solidarité, en France. La nature de la contractualisation, les formes de délégation induites par la décentralisation nous apparurent ainsi comme affectant l'accès aux droits sociaux spécifiques que représentent les minima sociaux. Les échanges divers, le plus souvent informels, avec les autres membres du laboratoire furent également d'une grande richesse, et m'ouvrirent à des questionnements, des références théoriques et des outils méthodologiques précieux, tels ceux de parcours et de temporalités.

Mon entrée au GRASS correspondait à une double mobilité que j'appelais de mes vœux depuis quelques années : mobilité disciplinaire vers la sociologie et géographique vers un terrain non-arabe, sans nécessairement abandonner ce qui reste considéré comme une de mes « spécialités » (l'aire culturelle), qui me confère une partie de ma visibilité et me vaut des demandes de collaboration et de participation à des projets collectifs. La première mobilité se traduisit par l'approbation de mon intégration par la section 36 du CNRS (Sociologie, normes et règles) en 2006. Elle prit également la forme de mon implication dans trois associations professionnelles (l'Association Française de Sociologie, l'Association Internationale des Sociologues de Langue Française, et l'Association Internationale de Sociologie), d'une participation régulière aux colloques et congrès qu'elles organisent, de mon intégration dans les groupes et réseaux thématiques qui, en leur sein, se consacrent à l'analyse des politiques sociales, et de l'établissement de relations de partage et d'échange avec plusieurs de leurs membres. Et c'est en tant que sociologue que je suis désormais sollicitée pour intervenir dans des séminaires, conférences publiques, forums institutionnels et colloques scientifiques, pour contribuer à des publications collectives ou prendre la responsabilité d'enseignements universitaires.

La seconde mobilité, géographique et thématique, se traduit par mon implication, depuis janvier 2005, dans un travail de terrain dans plusieurs communautés d'Emmaüs. Plus de trois ans de visites régulières dans deux communautés, en situation « d'observation participante », auxquelles s'articulèrent entretiens, observations, suivi de presse et collecte documentaire, ont épaissi mes analyses sur cet objet spécifique. Ils ont aussi exigé que je les ramifie vers des domaines connexes, tels les politiques sociales, la lutte contre l'exclusion, les approches psycho-sociologiques, etc., que j'avais déjà rencontrées auparavant, mais dans d'autres contextes.

Mes apprentissages furent intenses, multiples. Ces communautés « de vie et de travail », qui continuent à se conformer aux valeurs instaurées par l'Abbé Pierre dans les années 1950, se situent en effet à côté des dispositifs sociaux, quoique articulées avec eux. Elles posent un défi spécifique aux discours sur l'insertion : elles engendrent de fortes incitations à ce que les compagnons y restent, quels que soient par ailleurs les « sacrifices » que cela peut leur demander, alors même que leur objectif social peut difficilement s'afficher comme une insertion en soi. Pour autant, elles constituent de fait une alternative à l'insertion, notamment dans ses dimensions d'accès aux services et biens essentiels, mais aussi de contrôle social, de contractualisation et de quadrillage du temps de vie<fnref n="51" />.

<footnote n="51">⁵¹ [104]- DESTREMAU, Blandine, 2008: "Compagnon d'Emmaüs: fin du parcours, ou début d'une autre vie ?", contribution présentée au colloque L'Etat social à l'épreuve des parcours de vie, éditions Academia Bruylant, collection "Intellection", à paraître.</footnote>
En outre, les valeurs de solidarité mises en œuvre et en discours dans le mouvement
Emmaüs ont contribué à attirer mon attention sur la valorisation, dans divers dispositifs
locaux, nationaux et internationaux, de cette dimension morale et opérationnelle des
politiques, initiatives, programmes, dont les références sont multiples et polysémiques.
La polymorphie croissante de ce qui est qualifié en France de « prestations de solidarité »
me sembla intéressante à rapprocher des dispositifs promus et mis en œuvre dans des
contextes latino-américains sous la désignation de nouvelle génération de l’assistance, ou
de « programmes de transferts monétaires conditionnels » (CCT’s). En effet les
« nouvelles vagues » de politiques sociales positionnent les solidarités locales au centre
des dispositifs, mobilisant d’anciennes sociabilités, mais aussi de nouveaux arrangements
puisant à la participation, la démocratie locale, aux communautés de base et autre
pratiques sociales de réciprocité et de confiance. Cette revitalisation du local, qui, dans le
cas des pays en développement, tend à contourner l’échelon national et étatique pour
mettre en relation directement la solidarité internationale avec les groupes locaux,
s’effectue en parallèle avec un affaiblissement des droits sociaux en tant que dispositifs
juridiques.

Ces travaux m’ont incitée à relier les échelles, les discours, les dispositifs, mobilisés par
ces interventions sociales de dernière génération au plan global, pour promouvoir des
mécanismes d’incitation, d’activation, de contractualisation, brouillant les frontières entre
assistance et assurance, droits sociaux et droits de l’homme, politiques publiques et
initiatives privées, etc. C’est autour de ce « glissement » entre droits sociaux et droits
humains, solidarité compassionnelle et modalités pratiques de mise en œuvre,
codification légale du droit et mobilisation volontaire des bonnes volontés, que j’ai
récemment travaillé<fnref n="52" />. A nouveau, ces directions m’encouragent à m’investir
conjointement dans des travaux de terrains situés, dans une réflexion théorique et dans
des orientations comparatives, au plan international.

L'aventure avec le GRASS se termine à la fin de 2008, avec la dissolution de l'unité. Le CNRS vient d'approuver mon intégration au LISE (Laboratoire Interdisciplinaire pour la Sociologie Economique, UMR 6209 CNRS/CNAM) qui me semble particulièrement propice à la continuité de mes travaux et à mon investissement dans un projet qui articule l'exploration d'un champ théorique et des travaux de terrain qui le nourrissent. Autour des pôles problématiques de l'intervention sociale, des formes et échelles de solidarité, et des mécanismes de marchandisation / démarchandisation, je souhaite articler perspectives internationales et implication dans des recherches françaises et/ou européennes, renforcer mon engagement dans des activités collectives et de partage, maintenir la pluralité de mes postures et des formes de ma production scientifique, et finalement m'engager dans ma carrière de directrice de recherches.

<footnote n="52">⁵² [110]- DESTREMAU Blandine, 2009, "Les droits sociaux à l'épreuve des droits humains : les limites de la solidarité internationale", Publication en cours dans *Penser le politique*, sous la direction de Bruno Lautier, Ricardo Penafiel et Ania Tizzani, à paraître.</footnote>

<footnote>[109]- DESTREMAU Blandine, 2008, "Les droits humains, des droits sociaux pour les plus pauvres des pays en développement?", in: *Au-delà des droits économiques et des droits politiques, les droits sociaux ?*, sous la direction de Jean-Paul Domin, l'Harmattan, Association d'Economie Sociale, pp.109-124.</footnote>
## Reconstruire une trajectoire complexe

Le travail de recollection et de construction de ma trajectoire, nécessaire à la composition de ce mémoire d'habilitation, m'a permis d'en révéler la cohérence, et de renouer les fils qui en ont orienté les choix. Maturation des problématiques, inspiration de textes fondamentaux ou de lectures plus fortuites, mais aussi découverte de nouveaux objets empiriques, traversée de situations qui catalysaient un contexte social, un événement ou des dimensions subjectives, réflexions partagées dans le cadre de programmes ou d'échanges scientifiques ont fait émerger des questionnements, des voies de traverse, des intuitions fructueuses.

Mon parcours fut en effet largement modelé par des rencontres, des gens, des discussions et des voyages, et par la participation à des rencontres, colloques, débats, programmes collectifs et missions d'expertise. Ce parcours a été nourri de jeux d'échelle, d'imbrications. D'une part, un point de vue macro-économique et macro-social, lié à une vision régionale, qui a parfois répondu à des demandes d'expertise, m'a incitée à la théorisation et m'a obligée à me confronter à une lecture de la diversité, dans la comparaison ou la différenciation, et s'est parfois avéré décevant par les généralisations qu'il imposait. D'autre part, une investigation locale, micro, plus à même d'appréhender la complexité, l'humanité des processus sociaux, le poids des places et des postures, fut une des exigences de mon travail de thèse, un héritage précieux de mon séjour parmi les géographes, une des spécificités méthodologiques de la sociologie, un plaisir de la pratique de chercheur, et de plus en plus une conviction.

Ma trajectoire de chercheur a été structurée par des allers et retours entre empirisme et théorie et entre l'énonciation « libre » de problématiques scientifiques et des postures où la recherche concède aux termes de référence suggérés par des commanditaires, et discutés, remis en cause. Elle a entrelacé des champs, objets, thèmes et méthodes de recherche avec des expériences parallèles, qui l'ont nourrie : séjours de terrain (notamment au Yémen), intégration dans des équipes de travail sur des projets, participation à des programmes menés par des institutions, intervention dans des ONG, enseignement et diffusion auprès de publics divers.

Elle a mûri dans l'ombre portée des représentations dominantes des politiques internationales et de leur contexte discursif. En effet, travaillant sur des éléments de réalité fortement affectés par les discours prescriptifs, les diagnostics, les interventions d'institutions nationales ou internationales, je trouvai heuristique, voire nécessaire, d'explorer les champs discursifs, idéologiques et pratiques qui ont donné le ton aux décennies écoulées : après le développementalisme, l'ajustement structurel, puis la lutte contre la pauvreté, devenue la quintessence des « problèmes » des pays que, de sous-développés, on qualifiait désormais de pauvres. Puis la globalisation, portée par la progression des marchés, mais mâtinée de protection sociale, qui permettait d'englober en un champ unique les réformes de l'Etat et des politiques publiques, celles du marché du travail, les efforts de développement humain et une mise en ordre, voire sous surveillance, des populations pauvres désormais intégrées dans des programmes de responsabilisation et d'investissement social.

Mon travail a donc épousé, par choix scientifique, mais aussi en raison de l'imbrication des postures de recherches à partir desquelles je menai mon travail, des méthodes constructivistes et interactionnistes de recherche. Il m'a semblé nécessaire, et je me suis trouvée dans des situations qui le rendaient possible, voire l'exigeaient, d'analyser la
construction des discours, de saisir les fondements des glissements sémantiques, les non-dits des statistiques brandies comme des slogans et des évidences efficaces, les circulations de notions réappropriées par des locuteurs puissants, les luttes autour de mots et d'outils dévoyés par les jeux de pouvoir<fnref n="53" />. Je fus aussi conduite à l'exploration de l'efficacité du processus de déformation d'objets politiques en objets de politiques (sociales), en catégories (statistiques, démographiques...), en indicateurs, en problèmes techniques ; leur intégration dans le circuit de la communication et des interventions, pour les absorber dans des entreprises de justification et de légitimation (des interventions, des politiques, des acteurs, des catégories, des valeurs).

Ces mécanismes n'ont rien de nouveau, si ce n'est que, dans le cadre de la grande vague de compassion qui préside à l'humanisation du libéralisme depuis les années 1990, ils ont acquis une ampleur globale, qu'ils pénètrent de façon croissante les sphères des politiques sociales et qu'ils font l'objet d'enjeux (marchands, politiques, moraux...) renforcés. Le poids des notions conventionnelles, des définitions catégorielles s'impose plus que jamais, dans des processus d'aliénation bien souvent exprimés par les « acteurs » eux-mêmes, hommes et femmes emprisonnés dans des stratégies, des assignations, des contrôles, des choix extraordinairement contraints. Liberté, responsabilité, rationalité, autant de registres normatifs et idéologiques, fondant des formes de politiques publiques, face auxquelles la réalité de l'expérience singulière garde sa consistance, son épaisseur subjective, son assise interactionniste, son potentiel subversif.

Construire ce parcours complexe, à bifurcations multiples, en un plan scientifique cohérent ne fut pas une affaire aisée. Mes objets de recherche s'imbriquent, certaines questions sont restées latentes et ont émergé à part entière tardivement ; j'en ai repris d'autres en les relisant autrement, à la faveur d'un travail nouveau, j'ai croisé des thématiques pour élaborer de nouvelles problématiques. Une progression, donc, faite de fils multiples, qui tissent un savoir, des interrogations, dont il m'a fallu retrouver les fondements, au-delà ou en-deçà des objets.

## Problématique et construction de ce mémoire

Le point de départ de ma problématique est que, depuis les années 1990, avec la lutte contre la pauvreté, et plus encore les années 2000, avec la vague des politiques visant au renforcement de la protection sociale, on peut observer une globalisation des interventions sociales dans les pays en développement<fnref n="54" />. Par globalisation, j'entendrai ici non seulement une intensification des relations, des mouvements, des circulations, dans l'ensemble du monde, mais surtout les *processus* par lesquels cette intensification se produit, liés intrinsèquement à la *nature* de ce qui se globalise. C'est de la globalisation du capitalisme libéral dont il s'agira au premier chef, hégémonie qui progresse de façon conflictuelle, par le biais de la concurrence économique, et de l'imposition d'un certain nombre d'instruments normatifs, parmi lesquels j'avance qu'il faut inclure les politiques de développement et les interventions à caractère social. J'ai choisi ce dernier terme à

<footnote n="53">53 J'ai produit plusieurs textes autour de ces préoccupations, qui constituent l'axe du colloque « Les mots du développement », organisé par un collectif (auquel je participe) à Paris en novembre 2008.</footnote>

<footnote n="54">54 Comme je l'explique en introduction, je n'approfondis pas ce que recouvre la désignation « pays en voie de développement » ou « pays du Sud », mais le laisserai implicite, au risque d'un flou ou d'un apparent dualisme (entre pays en développement et pays développés, ou « du Sud » et « du Nord »). Il s'agit ici surtout de désigner les pays auxquelles les interventions globales des principales organisations internationales sont destinées au premier chef, tout en sachant que certaines, telles le BIT, n'ont pas de mandat spécifique pour ces pays.</footnote>
dessein pour inclure non seulement les politiques publiques mais un système de discours, élaboré en des lieux divers (cénacles des politiques publiques, des grandes fondations, des Eglises, des sièges des ONG, des organisations multilatérales, dans les grandes conférences, les forums mondiaux, les sommets et contre-sommets). Ce discours se justifie par des valeurs « universelles » (les droits de l'homme, la liberté, la solidarité), et s'incorpore dans des orientations programmatiques, des techniques et professions d'intervention, des modalités de financement.

Ce discours impose sa normativité aux acteurs institutionnels, économiques et politiques de la globalisation, enjoins d'adopter des orientations plus sociales : de la responsabilité sociale aux documents stratégiques, du mainstreaming de la lutte contre la pauvreté à la croissance pro-pauvre, le capitalisme se veut incluant, humaniste, consensuel, promoteur de sécurité, de développement, de solidarité. Après les vagues d'ajustement économique (dit structurel) et le grand recentrage politique qu'a constitué la fin de la guerre froide, se construit ainsi ce qui est qualifié de « dimension sociale de la globalisation », sur laquelle plusieurs organisations internationales et conférences multilatérales se sont prononcées<fnref n="55" />.

La globalisation de l'intervention sociale se traduit par la construction d'une « métasphère » de normes morales et pratiques, dont les acteurs globaux sont les principaux producteurs et usagers : organisations internationales, et ONG, au premier chef, mais aussi un certain nombre de grandes fondations et firmes. Leur terrain d'application est défini de façon croissante en termes catégoriels, à l'échelle du monde : des groupes cibles ont ainsi été constitués, qui deviendront les principaux bénéficiaires légitimes des politiques, au titre de certaines caractéristiques. Un premier ensemble de critères tourne autour de la capacité -ou de l'incapacité- à travailler, et donc à subvenir à ses propres besoins. D'autres faisceaux de critères concernent le genre, la densité du potentiel de développement social de tel ou tel groupe social (e.g. les enfants, les femmes), celle du potentiel subversif ou d'agitation (e.g. les habitants des bidonvilles des grandes agglomérations, les jeunes diplômés des pays musulmans), la relation avec des foyers d'intérêt économique (proximité de champs pétrolifères), la visibilité dans les médias, etc.

Si les mesures qui sont destinées à améliorer la situation sociale de ces différents groupes cibles, transitent par nécessité par les Etats dont ils relèvent au titre de leur nationalité ou de leur résidence, on observe une tendance au développement de situations d'interlocution qui mettent en relation directe les bailleurs de fonds internationaux et des niveaux infranationaux de mise en œuvre et de responsabilité : autorités locales décentralisées, associations d'usagers ou de fournisseurs de biens et services, organisations de base, groupes d'intérêts, etc. Une partie de ces interlocuteurs est d'ailleurs engendrée par le processus de réforme politique encouragée par les mêmes bailleurs de fonds, au nom de la participation et de la démocratisation locales. Sans être totalement discrédités, les Etats se voient marginalisés, ou tout au moins confinés à des

<footnote n="55">⁵⁵ Voir Report of the World Commission on the Social Dimension of Globalization: "A fair globalization - Creating opportunities for all", 2004 http://www.ilo.org/public/english/fairglobalization/report/index.htm. La dimension sociale de la globalisation était aussi un des sujets discutés par le G8 des ministres de l'emploi et du travail, qui s'est rencontré à Dresde en mai 2007, et dont le but était de « discuss the opportunities and challenges that globalisation brings with it for the working world. Their deliberations focused on three areas of action: On strategies for more and better employment in G8 countries; on broadening and strengthening of social protection in the developing countries and emerging economies; On corporate social responsibility (CSR). »</footnote>

<footnote>http://www.tuac.org/statemen/communig/G8EmpIDresdenEval2007e.pdf</footnote>
fonctions de gestion, non pas des « questions sociales », mais des procédures d'aménagement destinées à faciliter la mise en œuvre des programmes internationaux destinés à les traiter : réformes législatives, désengagement de sphères d'intervention, vente d'actifs et privatisation, marchandisation, maintien de l'ordre et de la sécurité, contrôle des migrations internationales.

La solidarité, en tant qu'ensemble de valeurs, de règles et de procédures pratiques (juridiques, financières, attributives, etc.) au fondement des interventions sociales est convoquée comme principe de justification et d'action dans ce contexte, à deux échelles essentiellement. A l'échelle internationale ou globale, se créent les valeurs (compassion, droits de l'homme, commune humanité...), se mobilisent les moyens matériels (aide financière, personnels, compétences...) et se décident les formes de cette solidarité. A l'échelle locale, se réalisent les actions, se construisent les justifications, se nouent d'autres formes de solidarité, épaissies de sociabilité, et se matérialisent des bénéfices politiques et économiques. Le niveau national, celui auquel se construisait, dans le politique, les formes de solidarité et d'intervention sociale issues des normes fondées après la seconde guerre mondiale (et bien avant si l'on considère leur histoire) n'est plus nécessairement appelé à en constituer le cœur.

Pour autant, ce qui est décrit ici n'est pas une situation stable, établie, mais bien un mouvement historique empreint de tensions, voire de conflits : entre efficacité et équité, entre idéologie et pratiques, entre acteurs et niveaux d'intervention, entre besoins de légitimité des Etats, mobilisations sociales et hégémonie des organisations internationales, entre logiques de temporalités, etc. Ces dynamiques, ces tensions sont fortement modulées, influencées par les construits sociaux au sein desquels elles naissent et se manifestent. Elles constituent la problématique centrale de mon travail.

Le plan de ce mémoire est fondé sur une construction problématisée de la périodisation de ce grand mouvement. Cette périodisation est celle de l'Histoire de la globalisation de l'intervention sociale des vingt dernières années, mais aussi celle de mon propre parcours de recherche et des situations d'observation et de production scientifique qui l'ont porté : non seulement les terrains et les interrogations théoriques, mais aussi les postures, et la nature des travaux qui lui ont donné forme.

*Le premier chapitre* porte sur la pauvreté, grande question des années 1990, au cours desquelles elle s'est globalisée comme réponse aux dégâts causés par les ajustements structurels, et en alternative aux combats pour le développement des décennies 1960-70. Je prends comme lieu d'observation le monde arabe, interrogeant la spécificité de la façon dont s'y produit et reproduit la pauvreté et dont s'y pose la « question » (I-1). J'aborde ensuite les politiques anti-pauvreté telles qu'elles ont été conçues et construites au Yémen de manière relativement normative et mondialisée en discours, institutions, opérations (I-2). M'appuyant finalement sur un travail mené en Mauritanie, je montre comment les dispositifs de lutte contre la pauvreté engendrent un entre-deux fécond en ressources pour différents types d'acteurs, dont les pauvres eux-mêmes (I-3). J'examine en conclusion le processus de dépolitisation des inégalités qui résulte de ce déplacement de point de vue.

*Le second chapitre* porte sur la période suivante, celle des années 2000, qui ont vu se consolider et s'institutionnaliser la dimension sociale de la globalisation. Je prends comme point de départ les dynamiques de réforme et d'extension de la protection sociale qui promeuvent l'adaptation des formes de solidarité nationale à une nouvelle ère du
capitalisme dans la plupart des pays du monde (II-1). Je focalise ensuite mes analyses sur l'attention portée aux solidarités de proximité, enracinées localement, dont je présente plusieurs études de cas (II-2). La troisième section (III-3) propose une réflexion sur la place qu'occupe la solidarité internationale dans les reconfigurations globales. Pour clore ce chapitre, je propose de mettre en perspective ces réorganisations des solidarités avec les débats sur la responsabilité.

*Le troisième chapitre tente de montrer comment les politiques publiques de protection sociale, d'emploi et de gestion des marchés du travail s'inscrivent dans une dynamique de reproduction politique des Etats arabes. La première section examine la diversité, l'efficacité et les dynamiques de changement des systèmes institutionnels de protection sociale, et en particulier d'assurance sociale, autour d'un paradigme salarial ancré dans l'emploi public (III-1). La suivante se centre sur la place des femmes au sein de ces dispositifs, place révélatrice des compromis établis entre économie et famille, et mise en tension par les transformations que traversent ces sociétés depuis un demi-siècle (III-2). Je propose ensuite une analyse de la relation entre migrations et « questions sociales », en tant que mode de gestion qui a permis de contourner, exporter, sectoriser ces dernières, pour éviter qu'elles ne surgissent dans l'espace public (III-3). La conclusion de ce troisième et dernier chapitre avance des considérations qui mettent en regard gestion des marchés du travail, Etat social et régimes de citoyenneté dans le monde arabe.*
# Chapitre I - La lutte contre la pauvreté, ou la moralisation de l'ordre mondial

## Introduction : les années 1990, du combat pour le développement à la globalisation de la lutte contre la pauvreté

A l'issue de trois décennies affichant « le développement » comme une des dimensions structurantes des relations Nord / Sud, dans un contexte postcolonial et de guerre froide, un nouveau paradigme se met en place. Le tournant des années 1990 a représenté un changement de mode d'intégration de la plupart des pays en développement dans le monde, du fait de l'effritement de la bipolarisation Est/Ouest, des conflits qui en ont découlé, et d'une pénétration plus profonde et plus homogène des normes dictées par les instances internationales dans leurs affaires économiques. L'échec des efforts de développement, tant nationaux qu'internationaux, semble pouvoir se constater à l'aune d'un simple indicateur : le niveau de pauvreté. Et il devient admis que les processus d'ajustement structurel, quels que soient leurs effets macro-économiques, alimentent la pauvreté. A l'inverse, la pauvreté apparaît comme l'un des principaux obstacles au développement, par le déficit de « capital humain », social, financier, etc., qu'elle manifeste, par l'incapacité qu'elle engendre, pour les pauvres, de devenir producteurs de leur propre bien-être et coproducteurs de celui de la nation, et par le déficit de cohésion sociale qu'elle produit et reproduit.

L'ajustement structurel correspondait à des trains de réforme, menés pour une bonne part sous la contrainte, visant à aménager l'intégration des formes « nationales » du capitalisme dans l'économie mondiale, à les adapter à la libéralisation du commerce et de la finance internationaux en favorisant le libre jeu des forces du marché et en réduisant au minimum l'intervention de l'État. Ainsi, pauvreté et sous-développement seraient éradiqués. La promotion de cet horizon prospère ne résolvait pas pour autant les conflits distributifs dans l'immédiat, puisque la mise en place des conditions de sa réalisation (la croissance économique dans un cadre libéral) imposait d'aggraver - ne serait-ce que temporairement - le problème qu'il était censé résoudre à terme. La pauvreté que causaient ces réformes ne pouvait avoir d'autre statut que celui d'un mal nécessaire mais transitoire, un coût social. Mais la lutte contre ce fléau représentait aussi une condition nécessaire à la poursuite des réformes d'ajustement, tant son essor menaçait leur faisabilité politique et leur légitimité sociale. En attendant que l'ajustement structurel ne porte ses fruits, et pour favoriser l'intégration des pauvres dans la nouvelle dynamique, des « filets de sécurité » et des « programmes d'accompagnement social » ou « de compensation » devaient faire fonction d'appoint, d'étayage transitoire. Cette période vit donc l'épanouissement, et la normalisation, d'une florissante technologie sociale, assise sur des arguments d'éthique et d'équité, mais surtout d'efficacité (politique, économique...), pas aussi inventive toutefois qu'il y paraît, tant ses formes rappelaient celle que le XIXème siècle européen avait vu naître.

Une partie importante de mes travaux portait alors sur les approches, les discours<fnref n="56" />. Selon ceux que la Banque mondiale tenta d'imposer comme orthodoxes à partir de la

<footnote n="56">⁵⁶ [62]- DESTREMAU, Blandine et SALAMA, Pierre, 2002 : *Mesures et démesure de la pauvreté*, Presses Universitaires de France, Paris, 163 p.</footnote>
publication de son rapport mondial de 1990, l'état de pauvreté était défini avant tout comme une somme de carences, matérielles, sanitaires, de bien-être, de participation..., saisies par divers indicateurs dans leur relation à une norme. Cette définition se focalisait sur des données mesurables, dont le pivot était le revenu (ou la dépense), exprimé en termes monétaires. Au niveau national ou régional, la mesure du phénomène de la pauvreté et le passage du « fait » pauvreté au « problème » pauvreté se fondaient sur un comptage des pauvres et sur une évaluation de la « brèche de pauvreté » exprimée elle aussi en valeur monétaire. Les pauvres, quant à eux, étaient considérés comme des individus détenteurs d'un « capital humain », et éventuellement d'autres types d'actifs, sous-employés et qu'il faudrait rendre productifs pour leur permettre d'échapper à leur condition.

Par ailleurs, le PNUD a développé, depuis 1990 également, une approche différente de celle de la Banque mondiale, fondée sur la notion de « capacités » (*capabilities*), qu'Amartya Sen, prix Nobel de la paix en 1998, a inspirée. Les indicateurs créés ont acquis une grande légitimité en tant qu'outils d'analyse et guide de politiques de lutte contre la pauvreté. Le PNUD ne cherche pas à isoler statistiquement une catégorie de pauvres, mais à évaluer les pénuries d'un ensemble de capacités, en localisant les groupes, régions... cumulant plus d'une pénurie. Parmi ces capacités, celles relevant de services publics ont la part belle : les problèmes d'allocation des budgets publics, ceux d'accessibilité, et finalement de distribution et d'inégalités sont donc pris en considération de façon inhérente dans l'évaluation de la pauvreté humaine.

Pour le PNUD, les capacités fondamentales -et leurs pénuries- sont donc inscrites dans des rapports sociaux (et politiques) spécifiques : bien qu'absolue, la pauvreté n'est pas présentée comme universelle, naturelle. Le défi posé par son éradication passe par la remise en cause des « intérêts directs à perpétuer la pauvreté » et une « redistribution des ressources - économiques, sociales ou politiques ». L'Etat doit en aménager les conditions, offrir des services sociaux (santé, éducation, eau, infrastructures) et en permettre l'accès à tous. Toutefois, les pauvres sont sollicités pour être des acteurs individuels du changement, ainsi que l'implique la théorie des capacités : les individus doivent accéder à la responsabilité et à la maîtrise de leur propre destinée, et non dépendre des pouvoirs publics, des ONG ou d'autres entités et organismes (PNUD 1997 : 106-107). Ils doivent mettre en œuvre leurs « capacités » et s'organiser pour obtenir des droits ou *entitlements* et orienter la croissance vers leurs intérêts. Les individus ne sont ni de simples facteurs de production, ni des bénéficiaires de mesures sociales, mais des participants disposant de potentialités qu'il s'agit d'élargir.

A la fin de la décennie 1990, les deux approches tendent à converger, Amartya Sen rejoint la Banque mondiale. L'approche par les capacités parvient à engendrer, rallier une forme d'unanimité, un *consensus*, dans la combinaison qu'elle propose entre

<footnote>[60]- DESTREMAU, Blandine, 2001 : "Poverty discourse and State Power. A case study of Morocco", in Francis Wilson, Nazneen Kanji et Einar Braathen (eds) : *Poverty Reduction: What Role for the State in Today's Globalized Economy* ?, Comparative Research on Poverty Program (CROP; University of Bergen / University of Capetown) et Zed Books, Afrique du Sud, pp. 129-163.</footnote>

<footnote>[44]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "A la porte de Dieu ? Profil de la pauvreté et de l'appauvrissement en Afrique du Nord - Moyen-Orient" in P. Salama et R. Poulin (ed.) : *L'insoutenable misère du monde : le retour en force des inégalités et de la pauvreté*, Editions Vents d'Ouest, collection "l'Alternative" - Hull (Québec), 1998, pp. 213-254.</footnote>

<footnote>[43]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Les indicateurs de pauvreté dans les approches de la Banque Mondiale et du PNUD : une analyse critique" in P. Salama et R. Poulin (ed.) : *L'insoutenable misère du monde : le retour en force des inégalités et de la pauvreté*, Editions Vents d'Ouest, collection "l'Alternative", Hull (Québec), 1998, pp. 65-90.</footnote>
individualisme et responsabilité collective. Je reviendrai sur cette question en conclusion de ce chapitre, et dans les chapitres suivants.

Une des particularités des discours sur la pauvreté est que, à partir du moment où ils définissent un problème dans les champs moral, économique, social et politique, ils en appellent presque nécessairement à une intervention, ou tout au moins à des recommandations d'intervention. Le champ de la lutte contre la pauvreté apparaît légitime par essence, puisqu'il est considéré comme moralement vertueux, économiquement efficace, socialement et politiquement bénéfique. Il est porteur professionnellement, puisque les organisations internationales demandent l'implication d'enseignants, chercheurs et autres experts, qui vont œuvrer dans des conditions satisfaisantes et pouvoir construire des relations gratifiantes. Il est rémunérateur, puisque d'importants fonds sont versés dans ce but, à divers niveaux et pour diverses finalités. Il devient donc un pôle de ressources morales, sociales, professionnelles, financières, autour duquel se structurent des stratégies de captation et de placement.

Progressivement se construit une « métasphère » globale de lutte contre la pauvreté, qui impose ses dispositifs aux Etats. CSRP<fnref n="57" />, fonds sociaux, safety nets, constituent autant d'outils standardisés, implantés dans un grand nombre de pays. Ces institutions ont été le plus souvent parachutées, et sont dans un premier temps demeurées déconnectées des institutions existantes, comme ce fut le cas dans la plupart des pays arabes qui furent intégrés dans ces programmes. Progressivement, elles se sont incorporées aux politiques publiques, sont devenues des enjeux politiques et des pôles d'attraction professionnels, ou sont entrées en concurrence avec les initiatives prises par d'autres acteurs.

Le vocabulaire de la lutte contre la pauvreté, parvenu à une forte normativité conventionnelle, se diffuse et s'impose dans les sphères institutionnelles et les organisations de la « société civile », puisant à des néologismes codifiés dans la plupart des langues. Ma longue expérience de terrain m'a montré à quel point les aspects linguistiques sont au cœur du dispositif de lutte contre la pauvreté qui se met en place dans ce contexte historique précis : il ne s'agit pas seulement de la capacité à parler telle ou telle langue, et en particulier « l'anglais international », mais de celle à maîtriser les divers niveaux du langage globalisé apporté dans un pays par ce dispositif. Au niveau le plus élevé, les concepts et la terminologie produits par les organismes internationaux, qui n'ont que peu de résonance locale auprès des non-initiés, servent de signe de ralliement, d'appartenance commune, pour les insiders de la sphère qui se constitue ainsi. Ces concepts seront traduits dans le langage codé des programmes et projets, tels qu'ils figureront dans les demandes de financement introduites auprès des bailleurs de fonds. Ils seront ensuite traduits en actions « sur le terrain », « opérationnalisés ». Un langage sera élaboré pour communiquer avec lesdites « communautés locales », dont les champs sémantiques sont le plus souvent infiniment différents, et mettre en œuvre des « processus participatifs ». Des rapports, évaluations, études d'impact seront rédigés, avec leurs propres codes, parties et sous-parties. Les compétences des « experts » qui interviennent à différents points de ces dispositifs sont pour une bonne part linguistiques, et c'est là un des critères essentiels de leur recrutement : ils doivent posséder tout d'abord la capacité de parler la « langue locale » pour communiquer avec les parties prenantes

<footnote n="57">57 Cadres stratégiques de réduction de la pauvreté ; ou encore DSRP, Documents, PSRP, Programmes, stratégiques de réduction de la pauvreté.</footnote>
(stakeholders)<fnref n="58" />, de maîtriser celle des rapports et des concepts, de produire des écrits satisfaisant aux normes imposées, de jouer l'interface entre les divers niveaux institutionnels...<fnref n="59" /> Circulant d'un pays à l'autre, pour de courts séjours qui les mènent d'une chambre d'hôtel (international) à des incursions sur le terrain en véhicules 4X4 aux logos internationaux, d'un bureau ministériel à ceux des organisations internationales, regroupés en *compound*, ils sont des *passeurs* de concepts, d'outils, d'approches, et d'idéologie. C'est au Yémen que j'en prendrai le plus conscience, étant moi-même impliquée dans ces sphères<fnref n="60" />.

J'ai développé ces réflexions contextuelles et théoriques à partir d'analyses de discours, de travaux de terrain et de mises en situations, surtout dans les pays arabes, en les nourrissant aussi d'observations et de conversations diverses, certaines plus anciennes, d'autres fortuites. Un de mes premiers questionnements émanait de préoccupations comparatives, cherchant à mettre au jour une éventuelle particularité de la pauvreté dans la région. J'ai alors travaillé à partir de la notion d'économie rentière : entre les pays rentiers directs (en particulier les exportateurs de pétrole) et les « rentiers indirects » (ceux vers qui la rente se diffusait par le biais des migrations et de transferts d'aide), comment se construit le « problème » ou la « question » de la pauvreté dans ces configurations particulières, à travers divers types de discours -statistique, moral et religieux, économique, politique- émis par des institutions et locuteurs variés - organisations internationales, Etats, chercheurs, ONG...? La première section présentera mes réflexions à ce sujet. A la faveur d'un séjour de deux ans au Yémen, mon travail s'est ensuite déplacé de la pauvreté comme objet, fait ou problème, vers diverses formes lutte contre la pauvreté, au plan des pratiques, des actes, des institutions et des acteurs, que j'aborderai dans la seconde section. Par ailleurs, un programme collectif de recherche m'a amenée à observer les effets produits par un type particulier de politique affichée comme visant à la lutte contre la pauvreté. Ces effets seront considérés comme un *entre-deux*, que la troisième section examinera : en quoi les « bénéficiaires » s'emparaient des ressources engendrées par le projet lui-même, pour tenter de mettre en place leurs propres stratégies.

# 1- Analyser la pauvreté dans le cadre régional du monde arabe : la question se pose-t-elle de façon spécifique dans des économies rentières ?

La « question » des économies rentières s'est posée en termes théoriques et pratiques dans les années 1970-80, celles qui ont suivi l'énorme accroissement des richesses causé par le boom pétrolier. Croissance sans développement ? interrogeait A. Sid Ahmed dans un ouvrage fondateur (1983). Le concept d'Etat rentier fut définitivement estampillé par un autre ouvrage fondateur, celui de Beblawi et Luciani (1987). Dans un numéro thématique de la Revue Tiers Monde que je coordonnais<fnref n="61" />, les auteurs analysaient les

<footnote n="58">⁵⁸ Ou tout au moins d'en avoir l'air. Ainsi, bien des experts libanais, jordaniens, maghrébins, recrutés au Yémen parce qu'ils parlaient arabes ne maîtrisaient que des dialectes incompréhensibles pour les paysans yéménites.</footnote>

<footnote n="59">⁵⁹ Ces dimensions linguistiques font l'objet d'un colloque organisé en novembre 2008 sur le thème « les mots du développement », dont je suis partie prenante (à titre d'organisatrice et de participante).</footnote>

<footnote n="60">⁶⁰ Par exemple, à l'issue d'un processus participatif impliquant des représentants des agences de développement pour élaborer la « stratégie pays », une rédactrice (indienne) était intervenue pour « gendériser » le rapport qui en était résulté.</footnote>

<footnote n="61">⁶¹ [55]- DESTREMAU, Blandine (ed.), 2000 : "Formes et mutations des économies rentières au Moyen-Orient: Egypte, Jordanie, Palestine, Yémen", numéro spécial de la Revue Tiers Monde, n°163, PUF, Paris. juillet - septembre.</footnote>
formes et mutations des économies rentières au Moyen Orient, en cherchant notamment à savoir s'il était alors pertinent de parler de « capitalisme post-rentier » dans cette région. Cette réflexion se décomposait en trois étapes: définir la situation « rentière » telle qu'engendrée par les revenus pétroliers, mais aussi par d'autres formes de ressources exogènes, ce qui mobilise divers outils théoriques; analyser les transformations en cours, dans la perspective de l'avènement d'une économie capitaliste qui prendrait le relais de celle qui s'était construite sur les diverses formes de rente; et enfin, souligner un des enjeux majeurs de ces mutations: les conflits redistributifs. Cette sorte d'état des lieux permettait d'avancer des réflexions sur la spécificité de la pauvreté (sa dynamique de production et de reproduction) dans des économies ainsi définies comme rentières.

Dans les années 1990, les données et recherches portant sur la pauvreté au Moyen-Orient étaient encore très lacunaires et comportaient de ce fait beaucoup de généralisations dont on pouvait penser que certaines ne permettaient pas une appréhension des phénomènes concernés, de la portée des discours et des représentations s'y référant ainsi que des enjeux engendrés par les processus d'appauvrissement constatés dans l'ensemble de la région. Il semblait difficile *d'imaginer* conjointement la richesse *et* la pauvreté, dès lors que les « dollars du pétrole » continuaient d'arroser certains de ces pays. L'attention des chercheurs portait plus sur les processus politiques et les conflits armés (guerre Irak/Iran, première guerre du Golfe, conflit libanais, conflit israélo-palestinien, début des négociations de paix...) que sur les dynamiques sociales et économiques à l'œuvre. Le « discours sur la paix » régionale affirmait que la fin des conflits, et au premier chef celui entre Israël et ses voisins arabes, devait apporter la démocratie et le développement économique, au bénéfice de tous. En 1994, un accord de paix fut signé entre Israël et la Jordanie, qui devait permettre de constituer un pôle régional qui inclurait l'Egypte, techniquement en paix avec son voisin depuis 1978 (accords de Camp David). Un forum multilatéral organisé à Amman en 1995, auquel je participais, considérait que *la connectivité des intérêts économiques* -diffusion des innovations, mise en réseau, système productif local, économies d'échelle, complémentarités...- constituait une rationalité et une promesse suffisantes pour inciter les acteurs politiques à entrer en ordre de paix. Mes études sur la sous-traitance et les relations industrielles dans le secteur du textile et de la confection, confirmaient les intérêts des entrepreneurs et marchands à dépasser les clivages politiques, mais mettaient cependant au jour le poids des constructions administratives dans la fragmentation des espaces et l'absence de fluidité des circulations<fnref n="62" />.

<footnote n="62">⁶² [51]- DESTREMAU, Blandine, 1999: "Fragmentation territoriale et problème d'intégration: le cas palestinien" in Joël Bonnemaison, Luc Cambrezy et Laurence Quinty-Bourgeois (eds.) : *La nation et le territoire. Le territoire, lien ou frontière?* (tome 2), Série "Fondements de la géographie culturelle", Collection "Géographie et Cultures", Editions l'Harmattan, Paris, 1999, pp. 61-72</footnote>

<footnote>[41]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "The restructuring of the Israeli apparel industry: articulating internationalisation and regionalization" in: *Impact of the Peace Process on selected economic sectors*, United Nations Economic and Social Commission on Western Asia, Amman, pp. 257-289.</footnote>

<footnote>[38]- DESTREMAU, Blandine, 1997: "Diaspora et dimensions de la territorialité: le cas palestinien", in: *Bulletin de l'Association des Géographes Français*, Espaces du Monde Arabe, n° 1, mars, pp. 25-35.</footnote>

<footnote>[37]- DESTREMAU, Blandine, 1997: "Pauvreté et instabilité au Moyen-Orient: quelles régulations?", in Actes du Colloque *Crise et contestation au Maghreb et au Moyen-Orient*, GREMAMO - Laboratoire Sociétés en Développement dans l'Espace et dans le Temps - Université Paris VII.</footnote>

<footnote>[33]- DESTREMAU, Blandine, 1997: "Stratégie des entrepreneurs et ressources socio-spatiales: le cas de la branche palestinienne de la confection" in Riccardo Bocco, Jean Hannoyer & Blandine Destremau (eds.) : *Palestine, Palestiniens. Territoire national, espaces communautaires*, Centre d'Etudes et de Recherches sur le Moyen-Orient Contemporain (CERMOC), Beyrouth, pp. 145-158.</footnote>
Le renforcement de l’intégration régionale, processus dans lequel la région ANMO<fnref n="63" />
serait en retard sur d’autres ensembles, en venait ainsi à constituer une des dimensions de
l’ajustement de ces pays à la globalisation économique, du fait qu’elle mettait en œuvre,
de façon concomitante, les crédos de la libéralisation et de l’ouverture et les axiomes de
la paix et de la régionalisation. Ajustements politique et économique se trouvaient ainsi
étroitement liés : les avancées du processus de paix devaient conduire à minimiser les
risques politiques et sécuritaires, et à permettre de renforcer la conditionnalité des
financements extérieurs puisqu’elles réduiraient les risques politiques et élargiraient la
marge de manœuvre politique à la mise en œuvre des réformes structurelles. Toutefois, la
libéralisation et les réformes économiques engendraient leurs propres sources d’instabilité
-chômage notamment- et la réduction de la menace de guerre pouvait ainsi en même
temps rendre nécessaire un ajustement politique dirigé vers l’intérieur du pays.
Progressivement, la pauvreté s’érigeait en « question » à partir de préoccupations
directement politiques, et en lien avec la montée des mouvements islamistes : n’était-elle
pas la cause des instabilités, ne risquait-elle pas de transformer les faubourgs, camps de
réfugiés et bidonvilles en bombes à retardement ? Les inégalités ne devenaient-elles pas
trop criantes, insupportables ?

11- Etats rentiers, économies rentières : un paradigme sur mesure pour le
Moyen-Orient

« L’âge d’or » de la rente qu’ont connu la plupart des économies du Moyen-Orient a précipité leur basculement vers une modernité dont les formes ont été affectées par ce mode d’insertion spécifique dans l’économie capitaliste internationale. Le concept de rente a fait l’objet d’un fort renouveau dans les études scientifiques à partir du boom pétrolier, lorsque des recettes immensément accrues transformaient de petits Etats désertiques en richissimes émirats. A la lumière de l’expérience pétrolière de la décennie d’abondance -celle des années 1975-1985- des économistes, mais aussi des politologues et sociologues, ont revisité un champ de réflexion ancré dans la théorie économique et dans l’histoire -le *Dutch disease*, les conséquences de l’arrivée massive d’or en Europe à la suite de la découverte de l’Amérique- et dont les avatars récents s’étaient limités, pour beaucoup, à des approches sectorielles : la dynamique des prix et des taux de change, et les « distorsions » des secteurs productifs et des marchés du travail. Se décalant de discussions sur la *nature* des revenus, les débats se centraient désormais sur les modalités d’absorption par l’économie de "ressources exogènes" quantitativement importantes et déconnectées de l’effort productif national : revenus d’exportation de produits miniers ou

<footnote>[32]- **BOCCO** Riccardo, DESTREMAU, Blandine et HANNOYER, Jean (eds.), 1997 : *Palestine, Palestiniens. Territoire national, espaces communautaires*, Centre d'Etudes et de Recherches sur le Moyen-Orient Contemporain (CERMOC), Beyrouth.</footnote>

<footnote>[31]- DESTREMAU, Blandine et MANSOUR, Antoine : 1997 : *Palestine-Israel : Subcontracting Relations in the Garment Industry*, Palestine Economic Policy Research Institute, Jérusalem (en anglais et en arabe), 81p.</footnote>

<footnote>[26]- DESTREMAU, Blandine, 1995 : "Israël-Palestine : l'espace en miettes, ou l'appropriation identitaire du territoire" in : *Monde Arabe Maghreb Machrek*, n° 150, oct.-déc., pp. 3-18.</footnote>

<footnote>[25]- DESTREMAU, Blandine, 1995 : "Formes de mobilisation du travail et petite industrie dans les Territoires Palestiniens Occupés : le cas de la sous-traitance" in : *L'Économie de la paix au Proche Orient*, sous la direction de L. Blin et Ph. Fargues, Maisonneuve et Larose, CEDEJ, pp. 101-116.</footnote>

<footnote>[24]- DESTREMAU, Blandine, 1995 : "Perspectives des relations économiques israélo-palestiniennes et division industrielle du travail", in : *Cahiers du GREMAMO* n° 13, pp. 111-128.</footnote>

<footnote>[22]- DESTREMAU, Blandine et COULAND, Jacques (eds.), 1995 : "Israël - Palestine. Quelle paix pour quel nouvel ordre régional ?" in : *Cahiers du GREMAMO*, n° 13.</footnote>

<footnote n="63">63 Afrique du Nord et Moyen Orient (MENA en anglais), une des régions d'opérations définies par la Banque mondiale notamment.</footnote>
primaires, mais aussi recettes financières, royalties, flux d'aide internationale, remises d'émigrés, etc. Par ailleurs, des approches sociopolitiques insistaient sur leurs modes de circulation, d'allocation et de perception, et les effets sociaux qu'ils engendraient.

Une économie devenait ainsi définie comme rentière lorsque l'existence d'importants revenus provenant de la sphère internationale, dont la valeur était déterminée par le jeu de positions de monopole ou d'influence, et excédentaires par rapport à la rémunération des facteurs de production nationaux, suscitait des mécanismes économiques (surévaluation du taux de change, concurrence par les importations de la production agricole et industrielle, chute de la production, migrations accélérées vers les villes...) et des comportements « rentiers » défavorables à l'orientation productive. Le principal enjeu politique et économique n'y serait pas l'efficacité de la production, mais le contrôle de la rente et de sa circulation. Les stratégies des acteurs consistaient à se placer dans le circuit de la rente, et non pas à participer à des activités de production efficientes.

Dès lors, un champ théorique s'est développé, qui analyse non seulement les équilibres et distorsions macro-économiques engendrées par ces situations particulières, mais aussi les transformations des structures et fonctions des institutions étatiques, l'effet des politiques distributives sur les stratifications en classes, la composition, la vitalité et le caractère politique des groupes entrepreneuriaux, ainsi que l'accumulation du capital dans le secteur privé. Le poids des diverses ressources exogènes et leurs modes d'appropriation ont influencé la création d'institutions et les relations Etat/société, engendrant un rôle spécifique des élites économiques et le développement d'une « bureaucratie nationaliste ». Dans le cas des Etats rentiers, c'est-à-dire dans le cas où l'Etat est l'agent central de captation et de distribution des ressources exogènes, la légitimité étatique tend à être « achetée » par la redistribution de la rente, sous forme de subventions, de la gratuité des services publics, de mesures protectionnistes, d'emplois réservés, de l'absence d'impôts... dont bénéficient les groupes sociaux « inclus »<fnref n="64" />.

La restriction de la participation, des libertés et droits politiques est en effet, contrebalancée par des politiques redistributives, assises sur une rhétorique du solidarisme et du nationalisme (Richards et Waterbury 1998), l'une et l'autre formant la base de légitimité des Etats. Ces « pactes » sont fréquemment fondés sur une approche populiste ou paternaliste de la politique, étayée par des politiques fortement interventionnistes -l'Etat intervient dans tous les secteurs sociaux et économiques. Partis politiques, syndicats et associations professionnelles permettent une large intégration dans les mouvements politiques nationalistes et servent de base à la régulation de l'emploi, tout en consolidant la prise de pouvoir par de nouvelles élites, dont l'armée constitue le noyau dur. Ces formes de contrat social ont notamment contribué à définir les modes de relations entre Etat et travail -et en particulier les contours du salariat- à affaiblir la marge de manœuvre du capital privé, et à engendrer des configurations de pratiques, de normes, d'obligations et d'attentes -sinon de droits- qui ont marqué deux ou trois générations.

<footnote n="64">⁶⁴ Voir notamment Richards et Waterbury 1998, Salamé 1990, Beblawi and Luciani, 1987, Harik, I et Sullivan, D.J., 1992, etc. Une synthèse en a notamment été faite par Steve Heydemann, rédacteur du chapitre 2 du rapport de la Banque mondiale portant sur les marchés du travail arabes (The World Bank 2004).</footnote>
L'Etat « développementaliste »<fnref n="65" /> des décennies 1960 et 70 avait promu l'éducation, certaines formes de laïcité (notamment dans le droit), la réduction de la fécondité, la modernisation des relations sociales, l'engagement des femmes dans la population active. Le développement, le progrès, la sécurité économique, le droit au travail, l'amélioration du bien-être social, et la protection sociale au sens large sont érigés au rang de missions, de responsabilités publiques, quoique de façon moins marquée au Maroc, au Liban et en Jordanie qu'en Algérie, en Syrie et en Egypte, par exemple. Le système fonctionne pendant deux voire trois décennies, assez longtemps pour réduire considérablement la pauvreté et les inégalités, faire progresser les indicateurs sociaux de façon très rapide, et assurer la stabilité des Etats en place. Bien que sur des bases elles aussi fragiles, il contribuera à ériger les bases de la cohérence nationale et de la cohésion sociale.

Le développement humain a constitué l'axe dominant de l'intervention publique dans le domaine social : l'Etat social dans la région arabe se structure tout d'abord autour des services publics d'éducation et de santé. *La santé publique* est restée officiellement gratuite <fnref n="66" /> pour les usagers et financée par les ressources de l'Etat (Longuenesse 1992) jusqu'aux réformes imposant une participation des patients<fnref n="67" />. La part des dépenses totales de santé prise en charge par l'Etat dans la région ANMO est la plus forte des régions en développement : 56% en moyenne (The World Bank 2002). Toutefois, dans certains pays, elle se situe bien en dessous de celle assumée par les patients : c'est surtout le cas en Egypte, au Liban et en Syrie, où les contributions privées représentent plus des deux tiers du total, le Maroc et la Tunisie se situant à proximité. Les investissements dans la santé publique ont eu des effets magistraux sur l'amélioration des indicateurs sociaux, bien que des inégalités demeurent dans l'accès à la santé et aux infrastructures sanitaires. L'espérance de vie moyenne a progressé de plus de 150% entre 1950-55 et 1990-95, passant de 41,5 ans à 64 ans (UNDP 2002).

Dans le domaine de l'éducation, l'investissement de la puissance publique est très considérable, mais beaucoup plus faible au Liban que dans les autres pays. De fait, les progrès en termes de scolarisation sont incontestables : dans le primaire, elle est proche de 100% (sauf au Maroc), et elle progresse également dans le secondaire. Dans certains pays, la répartition de la dépense est peu équitable : au Maroc et en Tunisie, en particulier, on note un écart considérable entre la dépense publique par élève dans l'éducation primaire et secondaire : de un à trois et demi pour le premier, et de un à deux pour le second (The World Bank 2002). Les taux d'alphabétisation progressent aussi,

<footnote n="65">⁶⁵ Les auteurs de l'ouvrage « Le politique dans le monde arabe » (E Picard 2006) s'attachent à déconstruire certaines notions attachées à l'« Etat arabe », dont celle d'Etat développementaliste. Voir notamment les textes de Michel Camau, Myriam Catusse, E Picard. Le programme de recherches TANMIA, auquel je participe, a pour objectif une nouvelle lecture de l'action publique « développementaliste » dans le contexte des années 2000.</footnote>

<footnote n="66">⁶⁶ A strictement parler, ce n'est pas le cas des pays ayant mis en place un système de sécurité sociale « à la française ». Même dans les systèmes financés, de facto, les médicaments, un grand nombre d'examens, certains services de santé secondaire et tertiaire, sans compter divers pots-de-vin, étaient déjà à leur charge.</footnote>

<footnote n="67">⁶⁷ J'analyse les contenus et impacts de cette réforme dans le cas du Yémen dans plusieurs articles :
[82]- *DESTREMAU, Blandine, 2004: "L'exemption du coût des soins et l'accès des plus pauvres à la santé dans le cadre de la réforme du secteur de santé au Yémen"* in S. Chifoleau (dir.) : *Politiques de santé sous influence internationale. Afrique, Moyen-Orient, Paris/Lyon, Maisonneuve et Larose/Maison de l'Orient et de la Méditerranée*, pp. 237-264.</footnote>

<footnote>[74]- *DESTREMAU Blandine, 2003: "Solidarité et accès à la santé pour les plus pauvres : une étude au Yémen"* in Jean-Luc Dubois, Jean-Pierre Lachaud, Jean-Marc Montaud, André Pouille (dir.) : *Pauvreté et développement socialement durable, Presses Universitaires de Bordeaux, pp. 99-115*.</footnote>

<footnote>[64]- *DESTREMAU, Blandine, 2002: "La prise en charge sanitaire des plus pauvres du Yémen: les limites du système d'exemption et de la solidarité caritative", Rapport d'une mission de consultation (2000-2002) pour MSF-France (non publié).*</footnote>
bien que subsistent de fortes inégalités (notamment entre genres) et des retards flagrants : pour l'ensemble de la région, en 1999, un quart des hommes et la moitié des femmes étaient analphabètes. Ces dernières ont donc peu de moyens d'améliorer la qualité de leur vie et celle de leur famille, alors même qu'une partie substantive de la population pauvre est composée de ménages dirigés par des femmes. La génération suivante ne sera pas considérablement mieux équipée : en Egypte, 38% des filles (de moins de 15 ans) sont analphabètes, 56% au Yémen et 43% au Maroc (UNDP 2003).

Les Etats se caractérisent également par l’ampleur de leur rôle d’employeur, forme éminente de la redistribution dans la région. L’emploi gouvernemental représente plus du cinquième du total de la population active en moyenne pour la région tout au long des années 1975 à 1997, soit entre 2 et 3 fois plus que les autres régions en développement et une fois et demi la moyenne mondiale<fnref n="68" /> (The World Bank 2002, ERF 2002). Si l’expansion des services publics a constitué l’assise principale de l’emploi étatique, la croissance des administrations et de l’armée y a joué un rôle non négligeable. Ajoutons que l’Etat, premier entrepreneur capitaliste, contrôlait à lui seul jusqu’à récemment les principales unités de production.

A certains égards, cette collusion entre Etat social et Etat employeur fait office de politique de gestion des marchés du travail. La gratuité d'accès à l'éducation secondaire et supérieure, et des garanties d'emploi aux diplômés ont nourri la dynamique de gonflement de l'emploi public : la concentration des diplômés du secondaire y est marquée. La demande de travail de l'Etat a constitué un formidable moteur à la hausse du niveau éducatif. A l'inverse, l'accroissement du niveau moyen d'éducation a fait pression sur les gouvernements pour les inciter à embaucher les nouveaux diplômés, et a donc contribué à former une fonction publique parfois pléthorique et surnuméraire<fnref n="69" />. Les secteurs publics ont également joué un rôle fondamental dans l'absorption des jeunes filles éduquées, contribuant au premier chef à l'accroissement de leur taux de participation à la population active. Comme on le verra dans le chapitre 3, les mesures de protection sociale leur étant spécifiquement destinées (congés maternité, horaires aménagés, possibilités de retraite anticipée...) ont fortement contribué à l'attraction exercée par l'emploi public sur ces femmes et au fait qu'elles y demeurent plus longtemps que dans d'autres types d'emploi. L'emploi public a ainsi eu une fonction redistributive considérable. Un effet crucial en est la constitution d'une classe moyenne, assise légitimatoire de l'Etat, qui donne de la consistance à la bureaucratie et fait contrepoids aux autres forces sociales, notamment l'aristocratie terrienne. En 1999, les salaires versés par l'Etat représentent près de la moitié des dépenses publiques en Jordanie, plus du tiers en Tunisie et entre un quart et un cinquième en Algérie et au Liban.

D'importants mécanismes de subvention ont été mis en place dans la plupart des pays arabes qui, accompagnés d'une réglementation des prix et de forts taux de taxes aux importations<fnref n="70" />, visaient à maintenir le pouvoir d'achat des salaires urbains, et à soutenir le revenu des producteurs agricoles. Pour l'ensemble de la population, les prix publics de l'eau, de l'électricité, et parfois des transports étaient également fixés à un niveau assez

<footnote n="68">⁶⁸ Au début des années 1990, entre 20% et 30% en Algérie, au Maroc, en Tunisie, en Égypte, dans les territoires palestiniens et en Syrie, 45% en Jordanie et à Bahraïn, et 92% des nationaux à Koweït; Banque Mondiale 1995b: 20</footnote>

<footnote n="69">⁶⁹ Les sureffectifs atteindraient 35% en Egypte et 40% en Jordanie (Ruppert Bulmer 2002)</footnote>

<footnote n="70">⁷⁰ Dans les Etats non pétroliers, ces taxes constituaient la majeure partie des revenus publics.</footnote>
bas, et/ou subventionnés. Cette régulation politique de l'offre de produits et services essentiels s'étendait aussi à une gamme de produits alimentaires, de façon à stabiliser les prix d'offre et à permettre aux ménages les plus modestes de subvenir à leurs besoins de base. Les subventions à la consommation alimentaire ont fait partie des dispositifs de l'Etat social dans la plupart des pays de la région. Il s'agissait soit de subventions universelles (e.g. Maroc), telles celles au prix du pain et des biens de première nécessité ; soit de subventions ciblées (e.g. Tunisie) sur des produits essentiellement consommés par des pauvres (de qualité inférieure), ou distribués dans des lieux d'accès réservé (coopératives militaires ou de fonctionnaires, par exemple) ; soit encore de bons alimentaires distribués sur la base du revenu (Jordanie). De nombreux Etats fournissent des subventions aux fonctionnaires de l'administration publique et aux militaires, qui permettent à leurs bénéficiaires de se procurer des biens de consommation à des prix inférieurs à ceux du marché. Dans certains pays du Golfe, un terrain est pratiquement offert aux fonctionnaires lors de leur mariage. Ce soutien à la consommation et au niveau de vie peut être considéré comme un complément de salaire, ciblé sur le secteur public au détriment des travailleurs du secteur privé ou de ceux engagés dans de petites activités informelles.

L'inclusion, ou l'accès aux bénéfices de ces prestations redistributives, est plus ou moins restrictive selon les pays et la nature des prestations. Généralement, elle se régule par l'octroi de la nationalité, ou de certains statuts privilégiés pour les immigrés anciens. Ces positions relatives se construisent selon la capacité à faire valoir des atouts (longue résidence, appartenance à telle ou telle confession religieuse, potentiel d'investissement...) et à négocier une place auprès des sphères du pouvoir par le versement de pots-de-vin, de commission, l'obtention de contrats, par les alliances particularistes, le jeu des réseaux, le clientélisme. A côté des insiders privilégiés dans leur accès à la rente, l'exclusion de groupes définis comme outsiders est institutionnalisée et formalisée, assignant ces derniers à des modalités spécifiques et contrôlées d'accès à l'emploi<sup>71</sup> et parfois à d'autres services. Les redistributions opérées par le biais des services, de l'emploi ou d'accès à des ressources diverses n'est pas destinée à l'ensemble des résidents voire des citoyens, mais au contraire tend à marquer leur place dans l'espace social et politique. L'assise sociale de l'Etat, et son fort investissement dans les politiques sociales et de développement, du fait précisément de leur imbrication avec les dimensions politiques, ne laissent donc pas de produire et de reproduire de fortes inégalités. « L'âge d'or » de la rente a ainsi contribué à configurer un marché du travail segmenté, un premier segment restreignant l'accès à des emplois très dépendants des revenus de la rente aux nationaux, alors que le second segment, concurrentiel, offre aux étrangers des emplois précaires, non protégés, moins qualifiés et moins gratifiants que les premiers. Nous y reviendrons dans le chapitre 3.

La « rentabilité politique » des politiques redistributives, de même que leurs effets sur la vitalité des réseaux de clientèle et des liens tribaux, et l'essor d'une bourgeoisie qui doit son origine à la relation symbiotique avec l'Etat font donc partie intégrante d'un modèle qui renouvelle la pertinence d'analyses en termes de comportements de recherche de rente (rent-seeking). Il en émerge un paradigme particulier de sous-développement, dans lequel

<footnote n="71"><sup>71</sup> Et en particulier l'institution de la *kafâla*, qui impose à tout étranger un garant, ou *kafil*: celui-ci est à la fois l'intermédiaire obligé pour l'obtention de tout document officiel, le responsable de l'application du contrat de travail, l'interlocuteur des autorités et souvent le détenteur du passeport du travailleur étranger qui est son « protégé ». Je reviendrai sur ces questions dans le chapitre 3.</footnote>
une dynamique accélérée de modernisation, traduite par une croissance des indicateurs sociaux et un rang généralement assez élevé dans les classements des organisations internationales<sup>72</sup>, cohabite avec le blocage d'autres transformations structurelles, en particulier celles de l'appareil administratif, des institutions politiques, de la famille et des modes de relations sociales.

## 12- Rétraction de l'économie rentière et conflits de répartition

La seconde moitié des années 1980 marque un tournant pour la région. Les revenus pétroliers commencent à décroître, les équilibres financiers sont ébranlés, la machine redistributrice régionale s'enraye, et certains signes d'essoufflement des configurations politiques construites autour de la rente apparaissent<sup>73</sup>. La période qui suit les dislocations provoquées par la guerre du Golfe est marquée par le règne de la *pax americana*, l'intensification des interventions américaines dans la région, des pressions accrues pour une « normalisation » des relations internationales et la démocratisation des régimes politiques.

Les années 1990 sont celles de la récession, de l'ajustement et de la libéralisation de pratiquement toutes les économies arabes, à l'exclusion des gros exportateurs de pétrole. Les États appauvris ne peuvent plus se permettre de financer de larges et généreux dispositifs sociaux. Les contraintes budgétaires, particulièrement lorsqu'elles sont rationalisées dans le cadre des programmes d'ajustement, les poussent à tendre vers une économie maximale des moyens publics, la réduction des effectifs d'employés, la privatisation des entreprises publiques... Ils gardent néanmoins une fonction sociale importante : d'une part, l'aménagement de la transition vers une logique de marché rend nécessaire le maintien de services éducatifs, sanitaires, de formation et de logement qui favorisent la valorisation du capital humain; d'autre part, la gestion des tensions provoquées par l'appauvrissement repose sur des dispositifs d'aide sociale en partie gérés par l'Etat (voir section suivante). La place de l'Etat dans les pays les plus vulnérables aux interventions internationales doit être redéfinie : décentralisation, transparence, technocratisation : les politiques sociales, les programmes d'assistance et de subvention ont été revus dans une perspective de ciblage.

Les difficultés budgétaires de nombre de pays arabes se sont conjuguées à des plans d'ajustement structurels pour susciter des réformes visant à accélérer les processus de mutation vers le capitalisme non rentier. Les travaux de recherche et les analyses institutionnelles sur la « sortie de rente » et les voies de transformation de la rente en capital se multiplient. Toutefois, la conversion à une hypothétique économie post-rentière ne représente pas seulement un défi économique, mais un véritable bouleversement des comportements pour l'ensemble de la société. L'effet rentier et ses dérives anti-productives, la dépendance engendrée par les modes d'utilisation de ces fonds, et les structures des fonctionnements sociaux et politiques constituent autant de rigidités, de « dépendances de sentier » et nourrissent des forces de résistance à la remise en cause de

<footnote n="72"><sup>72</sup> Il est à noter toutefois que, pour tous les pays sauf Israël, le Yémen et le Liban, le classement selon le PIB par habitant est plus favorable que celui selon l'IDH, le décalage le plus marqué concernant le Koweït, le Qatar, l'Arabie Saoudite et Oman, c'est-à-dire des pays rentiers du pétrole: les revenus dont ces pays jouissent - ou ont joui - ont favorisé un niveau élevé de dépenses publiques en matière sociale, mais la socialisation des revenus reste faible en comparaison avec des pays occidentaux dont le PIB par tête est similaire.</footnote>

<footnote n="73"><sup>73</sup> A partir des années 2000, marquées par une nouvelle hausse sans précédent des prix du pétrole, la situation économique des pays exportateurs se restaure. Ce n'est toutefois pas le cas des autres pays, « rentiers indirects ».</footnote>
la garantie des emplois, des rémunérations et des avantages sociaux, des exonérations fiscales et de la gratuité ou quasi-gratuité des services sociaux<sup>74</sup>.

La transition économique suscite des conflits de répartition fondés non pas essentiellement sur une tension entre travail et capital, au sein des rapports de production<sup>75</sup>, mais plutôt entre propriétaires et capteurs directs de rentes<sup>76</sup>, d'une part, et ceux qui dépendent d'eux pour en percevoir des bribes et obtenir des emplois, d'autre part, c'est-à-dire entre groupes sociaux situés à des distances variables du centre du pouvoir. Les tensions qui traversent quasiment tous les pays de la région s'enracinent autant dans cette nouvelle incohérence, et dans des attentes insatisfaites vis-à-vis des fonctions sociales de l'État que, étroitement, dans la perte de pouvoir d'achat des ménages.

La rétraction de l'Etat social en période de crise économique conduit à des remises en cause du « pacte social » noué pendant la période de prospérité et la cohérence qui s'était établie entre économique et politique. Elle provoque des contestations des formes de domination et de pouvoir établies pendant les périodes de construction nationales et étatiques et des défis posés à la légitimité des Etats<sup>77</sup>. « L'Etat social arabe », dans ses inflexions et variantes, est donc un catalyseur de développement économique et de stabilité politique perpétuellement menacé, perméable aux mots d'ordre internationaux et pas totalement étanche non plus aux « questions sociales » qui émergent dans les sociétés, quelles que soient les mesures prises pour les contenir. C'est lorsque s'affaiblissent à la fois son intervention comme « développeur du social » et la base de légitimité qui en provient que l'on voit remonter les forces centrifuges et délocalisées, en réseaux articulés avec « la sphère globale » (e.g. les réseaux islamistes), et en particularismes fragmentaires (e.g. confessions, régionalismes...) (Catusse 2006).

Les conflits de répartition émergent sous la forme de demande de participation politique. Toutefois, depuis les années 2000, la priorité accordée à la stabilité sociale et politique et à la sécurité contribue à reléguer les réformes d'ajustement, et même les pressions en faveur de la démocratisation, au second plan des agendas internationaux. En outre, la récente augmentation des prix du pétrole renforce à nouveau le pouvoir des Etats exportateurs. L'aménagement de la transition vers la sortie d'économie rentière et la résolution des tensions auxquelles il est exposé tendent à s'effacer derrière les perspectives pragmatiques de gestion immédiate des problèmes sociaux.

## 13- Pauvreté et inégalités, l'envers de l'économie rentière

Au cours des années 1990, un paradoxe habite les constats exprimés par les rapports internationaux au sujet de la pauvreté dans le monde arabe : son niveau est relativement

<footnote n="74"><sup>74</sup> Cependant, au début des années 2000, on ne pouvait que constater l'échec de la diversification, affichée comme objectif prioritaire dans les pays pétroliers au cours des décennies 1970 et 1980, et la faiblesse des changements structurels intervenus dans les économies pétrolières, malgré des investissements considérables tant au niveau de l'industrie manufacturière que du commerce extérieur. Cette vision d'un archaïsme rentier résistant aux forces de la modernité d'un capitalisme « sain » est très prégnante dans les écrits d'économistes sur l'Algérie.</footnote>

<footnote n="75"><sup>75</sup> Les tensions salariales sont plus fortes dans les économies à base industrielle importante, comme l'Egypte.</footnote>

<footnote n="76"><sup>76</sup> Propriétaires du sol, des ressources minières, récipiendaires de l'aide internationale, détenteurs de droits au commerce extérieur, détenteurs de fonctions publiques monayables. Voir Kossaifi (1996), qui souligne l'ampleur des dépenses de corruption administrative et de guerre dans la zone ESCWA, et leur contribution à la gravité de la pauvreté.</footnote>

<footnote n="77"><sup>77</sup> [37]- DESTREMAU, Blandine, 1997 : "Pauvreté et instabilité au Moyen-Orient: quelles régulations?", in Actes du Colloque Crise et contestation au Maghreb et au Moyen-Orient, GREMAMO - Laboratoire Sociétés en Développement dans l'Espace et dans le Temps - Université Paris VII.</footnote>
peu élevé, en comparaison avec d'autres régions du monde (stocks de pauvres, indice de pauvreté, profondeur de la pauvreté...), mais elle est pressentie comme un risque considérable. Ce paradoxe a représenté le point de départ d'une série de travaux dans lesquels je cherchais à en déconstruire les termes pour le clarifier<sup>78</sup>.

En effet, si l'on rapproche les diverses analyses ayant cours dans les années 1990, et en particulier celles de la Banque mondiale et du PNUD, il apparaît que l'étendue de la pauvreté en Afrique du Nord et au Moyen-Orient n'atteint pas en soi des niveaux alarmants. Le niveau de vie moyen y serait plutôt élevé (au-dessus de toutes les autres régions en développement, à l'exception de l'Amérique latine – Caraïbes) et le taux de pauvreté monétaire faible : 4% de la population en moyenne en 1993, contre 32% pour l'ensemble des pays en développement, avec des pics atteignant 39% en Afrique subsaharienne, et 43% en Asie du Sud (PNUD 1997). Le niveau de développement social (ou humain) est assez satisfaisant (au niveau de ou au-dessus de la moyenne des régions en développement, à l'exception de l'alphabétisation des adultes, plus faible), bien qu'il soit en décalage avec le niveau moyen de revenus, et que des poches de dénuement importantes existent. Cependant, la pauvreté préoccupe au plus haut point les institutions nationales, régionales et internationales- qui la mettent en relation avec la forte instabilité sociale et politique et, en particulier, avec la montée des mouvements islamistes, surtout dans les zones urbaines. J'ai montré qu'on pouvait rapprocher cette inquiétude de deux paramètres : la croissance des inégalités, et le processus d'appauvrissement des couches moyennes, dont la mesure quantitative n'épuise ni la portée en tant que sentiment ni la signification politique dont elles sont investies.

<footnote n="78">78 [56]- DESTREMAU, Blandine, 2000: "Poverty, exclusion and the changing role of the State in the Middle East", in: "Social exclusion in global context", numéro spécial de la *Social Policy Review*, n° 12, édité par Hartley Dean, Robert Sykes et Roberta Woods, juillet 2000, Londres, pp. 295-325.</footnote>

<footnote>[50]- DESTREMAU, Blandine, 1999: "Poverty and the State in the Middle East: Proposal for an analytical Framework", communication au colloque *The Role of the State in Poverty Alleviation III*, organisé par le Comparative Research Program on Poverty (CROP) novembre, Amman, Jordanie (non publié).</footnote>

<footnote>[49]- DESTREMAU, Blandine, 1999: "The Systemic Relations of the State and Poverty", Background paper for the symposium *The Role of the State in Poverty Alleviation III*, Amman 1999, paru sur le site web du Comparative Research Program on Poverty (CROP), Université de Bergen, Norvège.</footnote>

<footnote>[47]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Beyond the Focus of Unemployment: for a more Comprehensive Analysis of the relationship between Poverty and Labour in the MeNA Region", communication au colloque *Earnings Inequality, Unemployment and Poverty in the Middle East and North Africa*, organisée par la Lebanese-American University, Byblos, Liban, 5-7 novembre (non publié).</footnote>

<footnote>[46]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Poverty, Impoverishment and the Changing Role of the State in the Middle East", communication au colloque *The Role of the State in Poverty Alleviation (II)*, organisé par le Comparative Research Program on Poverty (CROP), 18-22 septembre, le Cap, Afrique du Sud (non publié).</footnote>

<footnote>[45]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Pauvreté et appauvrissement en Afrique du Nord - Moyen-Orient : quelques repères" in: "Crise et contestation au Maghreb et au Moyen-Orient. Algérie, Maroc, Egypte, Soudan, Jordanie, Iraq", *Les Cahiers du GREMAMO* n° 15, Laboratoire Sociétés en Développement dans l'Espace et dans le Temps - Université Paris VII, 1998, pp. 55-69.</footnote>

<footnote>[44]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "A la porte de Dieu ? Profil de la pauvreté et de l'appauvrissement en Afrique du Nord - Moyen-Orient" in P. Salama et R. Poulin (ed.) : *L'insoutenable misère du monde : le retour en force des inégalités et de la pauvreté*, Editions Vents d'Ouest, collection "l'Alternative", Hull (Québec), 1998, pp. 213-254.</footnote>

<footnote>[40]- DESTREMAU, Blandine, 1998: "Poverty and Impoverishment in the Arab World: towards a critical approach", communication au colloque *Poverty alleviation as a strategy for Social Development in the Mediterranean Area*, organisé par le Comparative Programme on Poverty et l'INSEA, Rabat, 27-28 février (non publié).</footnote>

<footnote>[39]- DESTREMAU, Blandine, 1997: "Pauvres et pauvreté en Afrique du Nord - Moyen-Orient. Essai de balisage d'une problématique de recherche en Sciences sociales" in: *Les Cahiers d'URBAMA*, n° 13, pp. 7-60.</footnote>
Des années 1960 aux années 1980, les informations disponibles -peu systématiques, très lacunaires- indiquent, ou donnent l'impression tout au moins, que la pauvreté avait été repoussée aux franges de populations moyen-orientales « bénies » par le boom pétrolier et la diffusion dans les économies des revenus provenant de l'extérieur (des pays ou de la région). Les politiques sociales ont contribué à satisfaire une partie des aspirations populaires d'amélioration des niveaux de vie, à constituer des classes moyennes, et finalement à construire les bases de la cohésion sociale et de certaines formes de citoyenneté. La pauvreté se concentre avant tout parmi les populations migrantes, réfugiées ou faiblement sédentarisées.

Le clivage n'existe pas qu'entre nationaux, ou citoyens, et étrangers, toutes catégories construites administrativement. Ces modes d'allocation, s'ils ont globalement permis de réduire la pauvreté, ont aussi favorisé de fortes concentrations de patrimoine, qui amplifient dans le temps les inégalités d'accès aux revenus et aux ressources entre groupes sociaux.

L'effet distributif de la crise des années 1990 est amplifié par l'atténuation des différents mécanismes d'amortissement. La chute des revenus migratoires<sup>79</sup>, la réduction des salaires réels et l'affaiblissement du rôle social de l'État affectent proportionnellement plus les ménages les plus vulnérables que les autres. Les inégalités s'accroissement donc -entre « classes », mais aussi entre les sexes, entre les régions, entre villes et campagnes (agricoles ou pastorales), entre citoyens et non citoyens...- du fait du jeu des mécanismes de marché (des biens et du travail) <sup>80</sup>. On observe une polarisation des inégalités de revenu, de patrimoine, d'accès aux services publics, de niveau de vie et de bien-être, le grossissement d'une couche de pauvres fortement précarisés, et l'accroissement des inégalités parmi eux. La crise économique, qui survient alors que la croissance démographique commence à peine à décroître, sauf dans quelques pays, et que les taux de dépendance sont toujours élevés (comme on le verra plus bas), génère un appauvrissement de larges couches de population auxquelles l'État est d'autant moins capable de fournir de l'assistance que sa restructuration lui impose de sévères restrictions budgétaires. Les inégalités sont aussi flagrantes entre pays, signant l'échec des discours unitaires et solidaires sur « la Nation arabe », et suscitant des tensions entre Etats.

La réduction des ressources financières disponibles, sur lesquelles continuent de s'exercer des accaparations politiques, clientélaires et de pouvoir, se traduit en une dégradation des systèmes de santé et d'éducation, qui mettent à mal le développement du « capital humain ». Du fait du décalage temporel dans leurs effets, il est difficile de savoir dans quelle mesure les processus d'ajustement et de rationalisation des dépenses publiques mis en œuvre dans les années 1980 et 1990 menacent les progrès sociaux atteints pendant les décennies précédentes. Les enquêtes qualitatives fournissent souvent des informations plus explicites que les statistiques officielles.

<footnote n="79"><sup>79</sup> Le ralentissement de la migration comme facteur redistributif intra-régional a joué un rôle important dans la croissance des inégalités. Des évaluations divergentes existent, mais la Banque mondiale estime que, entre 1990 et 1995, les revenus d'émigration de l'Egypte ont baissé de près de 10%, ceux du Maroc de 5,5%, alors que ceux de la Tunisie ont légèrement augmenté (The World Bank 2002).</footnote>

<footnote n="80"><sup>80</sup> En dépit des évolutions inquiétantes, constatées par observations, les chiffres disponibles, construits sur des données lacunaires et contrôlées, montrent que les pays arabes bénéficient encore de l'une des répartitions du revenu les plus égalitaires du monde, avec un coefficient de Gini moyen de 36,4 pour la période 1995-1999, et une part de 7,2% des revenus en moyenne allant au quintile le plus pauvre (à titre de comparaison, les 20% les plus pauvres au Brésil percevaient, au début des années 1990, 2,4% du revenu, et en Indonésie 8,8%). Ils sont d'ailleurs classés dans les groupes 3 et 4 établis par la CNUCED sur une échelle de 5, le groupe 1 comprenant les pays où les inégalités sont les plus fortes, et le 5 inversement.</footnote>
On peut souligner plusieurs tendances : dans l'éducation, si le niveau global des dépenses se maintient par rapport au PIB, il tend à baisser par élève, et ce, non en raison de gains d'efficacité mais essentiellement du fait de la baisse des salaires réels des enseignants et des dépenses de matériel. En outre, le travail des enfants<fnref n="81" /> a des effets difficilement mesurables sur la qualité et l'assiduité de leur scolarisation, tout comme le chômage des diplômés sur l'incitation globale à poursuivre des études. Il est avéré que la qualité de l'enseignement public baisse et qu'une fracture se crée entre celui-ci et un secteur privé en plein essor. Dans la santé, ces tendances sont plus marquées encore : la fuite des praticiens vers le privé et la hausse de la part des coûts assumés par les patients entérinent et accentuent la difficulté d'accès à des services de santé de qualité pour les ménages les plus modestes. La montée de la pauvreté humaine, appréciée par les indices IDH / IPH du PNUD, signe la remise en cause des fonctions étatiques de la période précédente: c'est ici non plus seulement le bien-être matériel et privé qui est menacé, mais le mouvement même de modernisation sociale, porté surtout par les progrès dans les domaines de l'éducation et de la santé. On note aussi un interventionnisme croissant des institutions internationales publiques et privées qui, en prenant en charge des secteurs d'action sociale, remettent en cause la prérogative publique dans ce secteur.

Les classes moyennes, engendrées par les progrès des systèmes éducatifs et la création d'emplois publics pléthoriques, se paupérisent rapidement sous l'effet conjugué de la crise économique, des réformes d'ajustement et des divers conflits armés, et constituent des contingents de « nouveaux pauvres », déçus et amers. J'arguais que c'est la violence de ce processus d'appauvrissement, son *essor* plutôt que son *ampleur*, qui fait de la pauvreté une force sociale, et qui serait génératrice de tensions sociales et politiques. Et c'est là que réside sa nature essentiellement politique.

## 14- Chômage et appauvrissement des couches moyennes

Les dynamiques articulant fonctionnement des marchés du travail, chômage et appauvrissement, activités informelles et migrations, ont fait l'objet d'un nombre important de travaux universitaires et institutionnels, et j'y ai moi-même consacré une partie importante de mes recherches, dans le cadre de programmes collectifs ou au titre de missions d'expertise. Je bénéficie en effet dans ce domaine du recul de deux décennies (puisque mon mémoire de DEA portait déjà sur les migrations<fnref n="82" />), tant en en matière de connaissances empiriques que des termes et catégories mobilisés pour les analyser.

La réduction des dépenses publiques et les privatisations se traduisent par un ralentissement de la croissance de l'emploi public dans la plupart des pays même si certains États ont, dans les premières années de crise, continué à absorber une part importante des demandeurs d'emploi. Or les opportunités migratoires ne cessent de chuter depuis la moitié des années 1980, et le secteur privé, défavorisé par les orientations de politiques économiques depuis les années 1960, n'a pas engendré assez d'emploi pour absorber les nouveaux actifs. C'est que l'offre de travail -la demande d'emploi- augmente

<footnote n="81">81 Notamment parce que la pauvreté y est moins dramatique, la proportion d'enfants recensés comme travaillant est beaucoup plus faible dans la région ANMO qu'ailleurs : 4%, contre le double en Amérique latine + Caraïbes et en Asie de l'Est et Pacifique, près de quatre fois moins qu'en Asie du sud, et 5 fois moins qu'en Afrique. Officiellement, un enfant sur 10 travaille en Egypte, et un sur vingt en Syrie. Les données du BIT (ILO 2000) montrent une réduction radicale du travail des enfants depuis 1980.</footnote>

<footnote n="82">82 [1]- DESTREMAU, Blandine, 1985 : "Migrations et mobilité internationale de la force de travail : le cas de la République Arabe du Yémen", Mémoire de Diplôme d'Etudes Approfondies en Socio-Economie du Développement (option Economie), obtenu en mai 1985 à l'Université Paris I (IEDES).</footnote>
à un rythme croissant. Elle est alimentée par un taux moyen de croissance de la population active considérable, et qui ne cesse de s'élever depuis les années 1960. Alors qu'il se situait aux alentours de 2%, il atteint aujourd'hui 3,6% par an en moyenne, le plus haut niveau mondial. Cette dynamique est tout d'abord nourrie par la croissance démographique, qui demeure élevée malgré une réduction importante des taux de fertilité<fnref n="83" />. Plusieurs effets de structure jouent ensuite dans le même sens. En effet, en raison du faible taux d'activité des femmes hors secteur agricole et du poids démographique des moins de 14 ans, le taux moyen de participation à la population active est resté le plus faible du monde, loin derrière les autres grandes régions : 33% du total (contre 47% pour l'ensemble des PED), ou 57% de la population en âge de travailler en 1996. Mais il augmente depuis le début des années 1990, après deux décennies de stabilité. En effet, d'une part, les générations nombreuses<fnref n="84" /> parviennent à l'âge de travailler et arrivent sur le marché du travail : d'autre part, le taux de participation des femmes à la population active augmente ; c'est l'une des tendances marquantes et continue des dernières décennies, surtout parmi les 15-29 ans (ILO 2000a, The World Bank 2004).

Il n'est pas surprenant qu'une telle configuration du marché du travail débouche sur un chômage important, qui reflète l'écart entre la croissance de la population active et la création d'emplois ainsi que les cloisonnements de ce marché, et ses modes de gestion. La crise est intimement liée à la remise en cause du modèle salarial et à l'affaiblissement de la capacité de l'emploi public à procurer des formes de sécurité d'existence, non seulement comme horizon, mais aussi comme partie des stratégies familiales qui visent à faire accéder un de leurs membres à cette forme de sécurité, dont le reste du groupe peut bénéficier à divers titres (pensions, intermédiation, coopératives de consommation, crédit...). Le chômage des travailleurs nationaux -et les tendances à leur appauvrissement- en hausse depuis le milieu des années 1980 dans la plupart des pays de la région, constituent l'une des plus claires manifestations de l'incapacité des modes rentiers de répartition à continuer à assurer le bien-être de tous.

Le terme de chômage serait ici à mettre en guillemets : il faudrait plutôt parler de perte de moyen d'accès, ou d'incapacité d'accès, à la forme de distribution de la rente que constitue la détention d'un emploi -public en général- qui contraint à trouver soit un véritable emploi, autrement dit une rémunération, soit un autre moyen de se procurer des fragments de rente. Les tentatives de décloisonnement de marchés du travail hautement segmentés pendant l'âge d'or de la rente, et l'instauration d'une plus grande perméabilité entre secteurs d'emploi, notamment par le mot d'ordre de « nationalisation » qui gagne tous les pays de la région, semblent encore impuissantes à dépolitiser, déclientéliser, les relations salariales. Le segment « privilégié » de la force de travail résiste à rejoindre la cohorte des travailleurs précaires, malgré un chômage croissant.

Aujourd'hui, la région ANMO connaît les taux de chômage les plus élevés au monde. Le chômage affecte les jeunes deux fois plus en moyenne que les autres groupes d'âge. Il est l'une des manifestations de leur difficulté d'insertion sur le marché du travail, et de la précarité de leurs modes de vie. Les jeunes femmes ont un taux de chômage supérieur de

<footnote n="83">⁸³ La plupart des pays arabes traversent la seconde phase de la transition démographique et abordent la troisième. Après une chute rapide de la mortalité, alors que se maintenaient des taux élevés de natalité, ils voient récemment baisser leurs taux de natalité. Certains pays sont en avance sur ce schéma (Tunisie), d'autres tendent à maintenir de forts taux de natalité, et donc une croissance démographique importante.</footnote>

<footnote n="84">⁸⁴ Les générations nombreuses sont généralement celles nées dans les années 1960 à 1980.</footnote>
50% environ à celui des jeunes hommes, en raison de l'accroissement de leur taux de participation. Ce « fait », que je discute ci-dessous en terme de construction statistique et sociale, est partiellement le résultat de ce que les démographes ont qualifié de *youth bulge* dans la structure de la population : l'arrivée à l'âge actif des couches nombreuses de la population, issues de la transition démographique, et plus largement l'émergence d'un « problème de la jeunesse », produit par une croissance sans précédent de cette catégorie démographique dans la population de la région (Assad et Roudi-Fahimi 2007). Bien évidemment, une telle situation entraîne des répercussions sociologiques et politiques non négligeables.

L'examen de la structure du chômage fait apparaître qu'il touche le plus durement les jeunes éduqués (niveau secondaire et supérieur) : la première cause de chômage dans la région est l'incapacité des diplômés à obtenir des emplois publics de plus en plus rares (ERF 1996) : alors qu'ils étaient auparavant presque automatiquement absorbés par le secteur public, ces jeunes diplômés se retrouvent aujourd'hui en surnombre, avec des qualifications souvent redondantes et peu utiles pour le secteur privé (déficit de formations techniques et professionnelles). C'est ce qui est qualifié de « chômage du secteur public » ou « chômage institutionnel » : les chômeurs sont déboutés ou sur une liste d'attente de l'emploi public, qui résistent à faire leur deuil de leurs représentations à l'égard du salariat.

Il faut prendre en compte la sur-représentation statistique de ces catégories, plus susceptibles de s'enregistrer comme étant à la recherche d'un emploi, précisément parce qu'ils en attendent un de l'État, et plus aptes à correspondre aux définitions conventionnelles du chômage. Les catégories d'enregistrement au chômage collent particulièrement à la situation des diplômés : on peut dire qu'elles sont construites pour eux au sens où elles permettent de nommer et classer leurs attentes, notamment en matière d'emploi. Dit autrement, les diplômés sont probablement sur-représentés parmi les chômeurs parce qu'ils peuvent entrer dans les catégories qui le définissent. Mais aussi parce que les sans diplômes ont peut-être beaucoup moins à gagner à y être inscrits, alors même qu'ils ne peuvent se permettre une inactivité prolongée, et que l'assurance-chômage est quasi-inexistante.

Le processus de construction du problème public est indissociable de celui de construction de la catégorie en elle-même<fnref n="85" />. Il nous renseigne sur les relations et attentes qu'entretiennent États et diplômés, autant que sur les transformations socio-économiques qui touchent les uns et les autres. En effet, le chômage est vécu par les jeunes diplômés comme une forme de déclassement par rapport à leurs aînés, face à un État qui non seulement n'a plus les moyens de les employer ni de les protéger, mais leur demande de trouver les moyens de leur insertion économique. L'homogénéité du groupe « diplômés chômeurs » est ainsi construite par la catégorie elle-même alors que, dans les faits, la formation dite « supérieure » est hétérogène et renvoie à des niveaux et des spécialités qui ne rencontrent pas les mêmes difficultés d'insertion sur le marché du travail. Les dispositifs le reconnaissent puisqu'ils développent des programmes spécifiques à destination des diplômés de disciplines dites « difficiles à insérer ». Plus que d'une

<footnote n="85">⁸⁵ C'est ce que nous avons montré dans le travail réalisé sur la protection sociale au Maghreb : [107]- DESTREMAU, Blandine, et CATUSSE, Myriam, 2008 (eds.) : « La protection sociale dans les pays du Maghreb », rapport du programme de recherche « La protection sociale dans les pays du Maghreb », DREES/MiRe, à paraître sous forme d'ouvrage. Les paragraphes qui suivent ont été pour partie rédigés à partir de la fiche de synthèse portant sur les diplômés chômeurs, et rédigée avec la collaboration de Delphine Cavallo. Voir aussi Tourné 2005.</footnote>