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# Statistique Canada : un organisme en transition

Peter Kirkham

► To cite this version:

Peter Kirkham. Statistique Canada: un organisme en transition. Courrier des Statistiques, 1978, 7, pp.25-31. hal-05325451

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# STATISTIQUE CANADA : un organisme en transition

## I – INTRODUCTION

Statistique Canada, comme bon nombre d'autres organismes statistiques, vient juste d'achever un quart de siècle de croissance exceptionnelle, dont les forces motrices ont été les développements de la théorie économique et la volonté des gouvernements du monde occidental, immédiatement après la seconde guerre mondiale, d'atteindre des objectifs de plein emploi, de stabilité des prix et d'expansion économique. L'information et les techniques d'analyse rendues possibles par les innovations technologiques ont encore accéléré l'accroissement du volume d'information nécessaire au gouvernement canadien pour remplir ses engagements plus vastes et plus complexes en matière de politiques.

C'est ainsi que Statistique Canada, avec des taux de croissance très élevés à la fin des années 60 et au début des années 70, a doublé de volume en moins d'une décennie : aujourd'hui, cet organisme compte approximativement 5.000 personnes, gère un budget de 130 millions de dollars canadiens, (soit environ 530 millions de francs), et atteint seulement maintenant la capacité suffisante pour pleinement assimiler et exploiter les innovations relatives au matériel et au logiciel informatiques, ainsi que les méthodes scientifiques d'échantillonnage qui doivent faire partie de nos jours du capital de tout organisme statistique.

Cette période de croissance rapide est maintenant suivie par une réalité tout à fait différente : les ressources ont diminué en termes réels, tandis que les questions de protection de la vie privée, de secret et de fardeau de la réponse sont devenues des sujets de préoccupation croissante. En conséquence, l'organisation statistique est actuellement poussé dans un filet de règles et de contrôles administratifs, destiné à répondre à ces questions «sociétales» critiques, à un moment où on dispose de moins de moyens pour faire face à ces problèmes et à d'autres priorités.

Les conséquences de cette évolution sont aggravées par les tensions organisationnelles qu'entraînent les changements de priorité dus aux contraintes de ressources et au caractère beaucoup plus complexe de l'environnement dans lequel nous devons travailler.

Pour comprendre la situation actuelle de Statistique Canada, il est essentiel de connaître les développements que nous venons de mentionner, et qui touchent à la fois l'organisme lui-même et son milieu ambiant. Par conséquent, les trois sections suivantes traitent brièvement de l'organisation actuelle de l'organisme, des initiatives qui sont prises pour parer aux changements connus, et de certaines orientations futures qui apparaissent dictées par les évènements (1). Une brève conclusion clôt cet article.

## II – L'ORGANISATION ACTUELLE

Le graphique I décrit l'organisation actuelle de Statistique Canada. Reflet d'une combinaison des structures traditionnelles et des innovations technologiques de l'après-guerre, le bureau est essentiellement une organisation orientée vers la production et divisée en segments économiques et sociaux auxquels se sont greffés des services statistiques et des fonctions de diffusion et de promotion.

La structure de Statistique Canada est hiérarchique. L'organisation globale du graphique I est divisée en 6 secteurs, comme le secteur des entreprises ou celui du recensement et des enquêtes-ménages, dont les noms figurent dans les rectangles en traits épais. Les secteurs sont eux-mêmes subdivisés en directions, comme celle de la statistique industrielle ou celle de la statistique générale pour le secteur des entreprises, qui sont à leur tour ventilées en divisions.

A l'intérieur des secteurs spécialisés de la statistique des entreprises, des comptes économiques et de l'intégration, de la statistique des institutions et de l'agriculture, et du recensement et des enquêtes-ménages, les noms des divisions caractérisent directement leur produit final. Par exemple, la division du travail du secteur de la statistique des entreprises est chargée d'obtenir auprès des entreprises la plupart des données relatives à la main-d'œuvre.

En ce qui concerne les particuliers, les statistiques sur l'emploi, la population active et le chômage sont élaborées dans la division de l'enquête sur la population active, qui fait partie de la direction de la statistique des ménages du secteur du recensement et des enquêtes-ménages.

Ce partage des responsabilités dans la production de l'information sur le marché du travail met en évidence l'une des difficultés auxquels se heurtent traditionnellement les bureaux statistiques dans le choix d'un organigramme. Dans une structure hiérarchique, il faut qu'un aspect ou un facteur particulier prenne le pas sur tous les autres dans les décisions relatives à l'organisation ; à cet égard, les bureaux ont eu à choisir le plus souvent entre deux considérations, à savoir accorder la préférence à la fonction de collecte des données ou donner la priorité au produit final et à l'utilisateur.

L'organisation actuelle de Statistique Canada constitue un compromis entre ces deux extrêmes, avec une prédominance de la fonction de collecte au niveau du secteur.

A Statistique Canada, on utilise l'expression «sphère d'observation» pour décrire les phénomènes généraux de notre société à propos desquels nous désirons recueillir de l'information : citons par exemple les domaines des entreprises, des ménages, de l'agriculture et des institutions publiques, ce dernier domaine s'attachant aux statistiques sur les services tels que la justice, l'éducation, la santé et l'administration publique. Même si cette segmentation de l'univers informationnel ne permet pas toujours d'obtenir des catégories totalement distinctes, comme dans le cas des domaines des entreprises et de l'agriculture ou

<footnote>(1) Les lecteurs qui souhaiteraient avoir plus de détails sur des aspects abordés ici sont priés de consulter la courte bibliographie donnée à la fin de cet article ; ils pourront obtenir des exemplaires de ces documents en en faisant la demande au Statisticien en chef, Statistique Canada, 26e étage, immeuble R.H. Coats, Tunney's Pasture, Ottawa (Canada) K1A OT6.</footnote>
celui des domaines de l'agriculture et des ménages, on s'efforce de minimiser les chevauchements. Chaque «sphère d'observation» correspond à un univers de répondants auprès de qui on cherche de l'information et pour lequel les données à recueillir doivent pouvoir être intégrées et être raisonnablement équilibrées du point de vue du champ couvert.

Grâce à une telle approche, toute la collecte des données effectuée à Statistique Canada en relation directe avec les particuliers et les ménages ne peut être menée que par le secteur du recensement et des enquêtes-ménages, ou par son intermédiaire. D'une façon analogue, seul le secteur de la statistique des entreprises recueille de l'information auprès des entreprises. Cette approche permet au bureau non seulement de contrôler le niveau global du fardeau de la réponse que Statistique Canada impose à ces groupes de répondants, mais aussi de concevoir un programme de collecte qui accorde une importance et une considération adéquates à tous les renseignements qu'il faut obtenir d'un groupe particulier d'enquêtés. Ainsi, le bureau peut plus facilement équilibrer son programme global de collecte d'information, tout en prétant une attention directe au besoin d'intégration des données et ce, dès le stade de la conception des enquêtes.

Cette approche a un inconvénient, en ce que si elle accorde pleine et entière considération au processus de collecte, elle rend la vie de l'usager plus difficile. Le problème est dû au fait que le produit statistique du bureau se présente en majeure partie sous une forme publiée en clair. Chaque produit statistique émanant séparément et indépendamment d'une division du bureau, et ces publications distinctes portant sur des besoins d'information très particuliers, il devient très difficile pour l'usager de saisir la totalité de l'information qui se rapporte à ses intérêts; de plus, les données auxquelles il a accès ne peuvent pas souvent être aisément réunies sous une forme compatible et adaptée à l'objectif qu'il recherche.

Le problème posé par ces difficultés de rapprochement des données, inhérentes à la nature de ces produits statistiques pré-publiés, est encore aggravé au Canada par l'absence d'un organisme gouvernemental officiel qui obligeait à tenir une liste complète de toutes les entreprises existantes. Pour palier cette carence juridique, Statistique Canada a dû faire établir sa propre liste d'entreprises par sa division des profils et des registres d'entreprises du Secteur de la statistique des entreprises.

Des efforts considérables ont été déployés pour qu'une telle liste soit utilisée en commun par toutes les divisions du secteur de la statistique des entreprises, et la tâche n'a pas encore été menée à bien d'une manière qui nous permette de faire correspondre de façon courante les données obtenues d'un échantillon d'une division avec celles tirées d'une autre enquête faite par une autre division. Par conséquent, il faut souvent poser les mêmes questions aux mêmes répondants dans le cadre d'enquêtes différentes, ce qui a pour effet inévitable d'accroître le fardeau de la réponse et les possibilités de divergences dans les définitions et concepts, que ce soit au stade de la conception ou à celui de l'application. Il est évident que ces difficultés compliquent la tâche des usagers.

Les autres secteurs de Statistique Canada se heurtent à des problèmes de nature comparable, avec certes des différences au niveau de certains détails, et il leur faut les résoudre pour nous permettre de progresser vers un programme de collecte et d'utilisation de l'information qui soit interdépendant et plus équilibré.

Deux autres secteurs méritent notre attention à ce stade. Le secteur des comptes économiques et de l'intégration, qui est chargé de toute notre production statistique relative au système de comptabilité nationale, est un utilisateur important des données statistiques diffusées par les autres secteurs du bureau. Il a également la responsabilité de nombreux programmes d'innovation d'une nature plus universelle, comme la désaissonnalisation, l'analyse du cycle conjoncturel, la statistique de l'environnement, les applications des tableaux d'entrées sorties et l'extension du système de comptabilité nationale.

Le secteur des services statistiques prend en charge les fonctions centralisées de traitement électronique des données, d'analyse et de programmation informatiques, et de méthodologie statistique mathématique, ainsi que les activités décénalisées de collecte des données, dont le travail est effectué par l'intermédiaire de huit bureaux régionaux situés sur l'ensemble du territoire canadien.

Cette centralisation des services statistiques a été initialement dictée par la nécessité de partager de très grandes ressources informatiques entre plusieurs secteurs, et par une pénurie d'analystes de systèmes, de programmeurs et de statisticiens qualifiés. Mis à part les considérations de rentabilité, la force d'une telle structure réside dans le fait qu'une équipe solide et capable est réunie sous une direction centrale qui, à son tour, permet d'assurer une meilleure uniformité dans l'infrastructure statistique de l'ensemble du bureau, tout en donnant un élan vigoureux aux projets de développement relatifs à cette infrastructure. Cependant, ces avantages doivent constamment être pesés et équilibrés en fonction du style de gestion beaucoup plus complexe qui est nécessaire pour faire fonctionner convenablement l'organisation globale, et en fonction de la perte d'influence et de contrôle que le personnel des divisions peut ressentir lorsque ces services spécialisés ne leur rendent pas compte d'une manière directement hiérarchique.

Pour résumer ce qu'est Statistique Canada aujourd'hui, disons qu'il s'agit d'un organismes traditionnel qui a réagi aux changements qui lui ont été imposés sur le plan théorique, technique et environnemental, en s'efforçant d'apporter des ajustements pragmatiques et fiables à une structure existante. Rétrospectivement, on peut dire que ce processus d'adaptation, s'il n'a pas satisfait pleinement tous les groupes d'usagers, a permis au bureau de survivre et de progresser dans un environnement en profond bouleversement.

### III – NOUVELLES MESURES

L'organigramme actuel de Statistique Canada traduit pour une bonne part une période d'expansion rapide, sur le plan des budgets comme sur celui de la demande d'information. Même si cette demande n'a pas cessé de croître, nous sommes maintenant entrés dans une période où les budgets diminuent en termes réels tandis que se renforcent les préoccupations relatives au respect de la vie privée, au secret et au fardeau de la réponse; en effet, ces dernières questions font l'objet non seulement d'un débat public mais aussi de mesures législatives et réglementaires.

Au cours des trois dernières années, Statistique Canada s'est engagé dans trois principaux ensembles de mesures, conçues pour lui donner les moyens de s'adapter à l'évolution continue de son environnement : il s'agit de l'élaboration d'une structure intégrée, de la conceptualisation de l'appareil statistique et d'un processus explicite de planification globale.
<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Année financière 1976-77</figcaption></figure>
Le fléchissement de la croissance des ressources budétaires réelles, face à la prolifération et à la transformation des besoins d'information, nécessite une réaffectation perpétuelle des priorités internes. Pendant que l'intérêt croissant porté au fardeau de la réponse accélère l'évolution vers une utilisation accrue des dossiers administratifs comme source d'information statistique, l'introduction de procédures administratives pour assurer la protection de la vie privée et contrôler le niveau du fardeau de la réponse conduit à de nouvelles conditions et formes structurelles pour accomplir ces fonctions.

L'effet résultant de ces forces est que Statistique Canada, qui a traditionnellement été considéré comme un organisme statistique centralisé, aura tendance à se décentraliser dans le cadre d'un appareil statistique élargi. Les rôles traditionnels de l'organisme ont été la production statistique, le service aux usagers, et la direction et la coordination. Du fait qu'au Canada, les dossiers administratifs sont presque exclusivement sous la responsabilité d'autres ministères et d'autres échelons de gouvernement, leur utilisation croissante entraînera un certain déplacement du rôle traditionnel de production, au moins en ce qui concerne les stades préliminaires de saisie des données et de traitement initial, au profit des ministères qui ont la charge des fichiers de données administratives. Comme Statistique Canada restera le centre d'orientation générale de l'appareil statistique, son rôle de direction et de coordination prendra une importance prépondérante.

L'idée que l'on a traditionnellement de l'organisation de Statistique Canada passe lentement d'une structure de «briques et de ciment» emprisonnant des ressources humaines et matérielles dans les cases indiquées au graphique I, à une notion caractérisée par la conceptualisation de l'appareil statistique du graphique II. Jusqu'à une date récente, toutes les fonctions statistiques du graphique II étaient accomplies à l'intérieur de chaque division de Statistique Canada. Cette vision des structures avait évidemment beaucoup de sens en période de faible demande d'information et avant l'avènement de l'ordinateur, en des temps où les méthodes manuelles nécessaires pour traiter d'importants volumes de données exigeaient un produit statistique fixe et publié en clair.

Cependant, si les organismes statistiques veulent exploiter la technologie d'aujourd'hui, suivre l'évolution des besoins de leurs groupes d'utilisateurs, et résoudre les problèmes administratifs engendrés par les questions de protection de la vie privée et de fardeau de la réponse, il leur faut aborder l'organisation du travail d'une manière plus fonctionnelle.

Le graphique II illustre sur le plan théorique les fonctions à remplir et leurs relations réciproques. Idéalement, c'est au niveau de la «sphère d'observation» que les fonctions 1.1 (analyse des besoins) et 1.2 (détermination de la faisabilité, de la priorité et de la méthode) du graphique doivent être contrôlées et que les décisions finales doivent être prises. Dans le mesure où l'activité de collecte statistique est menée à l'intérieur même de Statistique Canada, un tel contrôle est déjà implicite dans l'organigramme existant.

Cependant, l'activité qui relève de la fonction 1.3 (collecte des données) devra de plus en plus faire appel d'une manière efficiente aux enquêtes par sondage et aux dossiers administratifs : or, un usage accru de cette dernière source de données signifiera au Canada qu'au moins certaines parties de l'activité de production et de collecte, particulièrement dans le domaine de la saisie initiale des données et du traitement préliminaire, devront être confiées à d'autres ministères, d'autres organis-

mes et d'autres échelons de gouvernement. Au cours de cette transformation, Statistique Canada aura un rôle de direction et de coordination de plus en plus complexe à jouer au niveau de l'ensemble de l'appareil statistique. Les bases de microdonnées et de métadonnées, qui apparaissent dans la fonction 1.6 (mise à jour des bases de microdonnées et de métadonnées) de ce processus de production modifié, doivent être considérés comme les matières premières qui entrent dans la fabrication de nos produits statistiques ; dans le futur, ces bases de microdonnées devront avoir la souplesse nécessaire pour permettre de fabriquer des produits multiples à partir de la même base, chaque produit étant, à la demande, conçu pour un usage analytique spécial ou une application politique particulière.

De nos jours, les problèmes sur lesquels les gouvernements et autres usagers doivent se pencher sont d'une ampleur, d'une complexité et d'une interdépendance croissantes. Par conséquent, la fonction analytique 1.4 (analyse, interprétation et traitement des données) devra pouvoir puiser dans des bases de microdonnées compatibles et pouvant être reliées les unes aux autres, tout en provenant de tous les secteurs de notre univers informationnel. Sur le plan des ressources humaines, le cœur de cette fonction analytique sera constitué par des équipes pluridisciplinaires composées de statisticiens, d'économètres, d'économistes, de sociologues, etc. ; ces équipes devront être en étroite liaison avec des spécialistes tels que les analystes de politique, non seulement pour que leurs travaux soient adaptés aux politiques visées, mais aussi pour que de tels points de jonction offrent les mécanismes institutionnels nécessaires au respect du secret de la vie privée.

La description précédente évoque l'image d'une organisation holistique ou systémique de l'appareil statistique dans laquelle, pour certains besoins d'informations, Statistique Canada pourrait prendre en charge la totalité des fonctions décrites dans le graphique II ; par contre, pour d'autres besoins, des organismes totalement distincts pourraient être chargés d'une partie de ces fonctions, ou encore, particulièrement dans le cas de la diffusion des données, de nombreux organismes publics et privés pourraient remplir simultanément la même fonction.

Dans un système aussi décentralisé, le rôle de direction et de coordination devient essentiel, et ne peut être mené à bien sans que tous les participants aient une perception commune des buts et objectifs du système et des méthodes à employer pour y parvenir. C'est précisément pour cette raison qu'au cours des trois dernières années Statistique Canada a consacré beaucoup d'efforts à conceptualiser cet appareil statistique élargi. Le graphique II représente une expression concrète d'une partie de cette conceptualisation, qui constitue pour nous une étape indispensable si nous voulons instituer un langage, une orientation et un objectif qui soient communs à tous les organismes et groupes de l'appareil statistique.

Au Canada, la préoccupation du public à l'égard du secret, du fardeau de la réponse et du respect de la vie privée viennent paradoxalement aider ce processus de coordination. Le Secrétariat de l'activité statistique fédérale, qui apparaît au graphique I en-dessous de la Direction de la politique, de la planification et de l'évaluation de l'administration fédérale, dans le cadre de la législation relative à la protection de la vie privée et au fardeau de la réponse : son rôle est d'étudier en profondeur les propositions qui concernent les nouvelles activités de collecte d'information ou celles qui sont significativement modifiées, et de tenir un inventaire permanent des banques de données existant à l'échelon fédéral. Ces mécanismes permettront à Statistique Canada de remplir une fonction de centre
GRAPHIQUE II

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Organigramme fonctionnel du système statistique</figcaption></figure>
d'échange des données pour l'ensemble de l'appareil statistique, dans le contexte du graphique II ; en ce domaine, le travail est maintenant très avancé.

Cette fonction de centre d'échange de données devra, en derrière instance, offrir un mécanisme par lequel on pourra relier, d'une part, les données numériques et qualitatives détenues par les organismes statistiques et, d'autre part, l'information contenue dans les livres, les articles, les périodiques et les travaux des chercheurs. Au premier stade de son établissement, un tel centre d'échange ne fournira qu'un index donnant une liste de renseignements, mais il faudra en fin de compte incorporer un mécanisme de « recherche et de sélection intelligentes », à défaut duquel il deviendra de plus en plus difficile de limiter le problème du fardeau de la réponse.

Les développements mentionnés précédemment ne pourront avoir lieu en l'absence d'une activité de planification active et explicite, s'étendant à l'ensemble de l'appareil statistique et conçue pour donner une expression concrète à l'important programme de travail statistique qui devra être accompli par le système élargi.

Il apparaît qu'à l'avenir, diverses fonctions du graphique II seront vraisemblablement réparties dans tout l'appareil statistique, que ce soit au niveau des structures ou sur le plan géographique, tandis que dans certains cas, des groupes de fonctions seront exercés par un organisme unique et que dans d'autres, une fonction unique sera accomplie par un grand nombre d'organismes ; aussi Statistique Canada s'est-il préparé à son futur rôle, en se dotant explicitement d'une capacité officielle de planification et en faisant intervenir d'autres groupes intéressés dans le processus de planification et dans les projets statistiques.

L'objet de ce processus de planification est d'en arriver à une entente concrète avec toutes les parties concernées, d'une part à propos de l'approche conceptuelle à adopter pour l'élaboration de l'appareil statistique global, et d'autre part sur le nécessité de respecter certaines pratiques communes, en matière de normes, de concepts, de définitions, de conception des enquêtes et de traitement des données. Grâce à une telle approche, les bases de microdonnées et de métadonnées obtenues devraient pourvoir être utilisées par tous les usagers de l'appareil statistique et devraient offrir, quelle que soit leur situation organisationnelle ou géographique (pour autant qu'elles soient interconnectées dans un réseau informatique), un réservoir d'information vraiment utile pour tous ceux qui ont à prendre des décisions à l'intérieur ou à l'extérieur de l'administration publique. Par exemple, un utilisateur devrait pouvoir, à l'aide d'un langage informatique évolué, demander des renseignements contenus dans n'importe lequel des points d'un tel réseau ; sur réception de cette demande, le centre d'échange devrait automatiquement commencer une recherche pour situer l'information désirée, puis avoir accès aux bases de données appropriées, mettre les renseignements sous la forme voulue et les transmettre à l'utilisateur au point où la demande initiale a été faite. Sur le plan de la diffusion des données, CANSIM, la base de données informatisée de Statistique Canada, est une version de « première génération » de ce concept.

Actuellement, «CANSIM» est une base de données sur ordinateur qui contient plus de 250.000 séries statistiques. Statistique Canada est certes le principal fournisseur de la base de données mais d'autres ministères fédéraux et certaines administrations provinciales y entreposent également une partie de

leurs données. Le système comprend des dispositifs contrôlant l'accès aux diverses parties de la base de données, ce qui permet à tous les fournisseurs de «CANSIM» de spécifier les conditions et les bénéficiaires de l'accès à leurs données.

Par ailleurs, une mini-base de données composée des 25.000 séries statistiques les plus fréquemment utilisées est mise à jour quotidiennement et accessible, en vertu d'ententes contractuelles, par treize bureaux privés de services informatiques, situés sur l'ensemble du territoire canadien, qui s'occupent de commercialiser ces données statistiques. Le prix de leurs services ne comprend que les coûts informatiques réels entraînés par l'accès aux données, plus les autres services informatiques que le client pourrait demander ; l'information elle-même est considérée comme un bien public et est fournie gratuitement.

Même si en matière de diffusion des données, «CANSIM» continuera à croître en importance, les publications en clair et, de plus en plus, les microfiches conserveront un rôle considérable. Finalement, nous nous préparons à faire beaucoup plus de travail «sur mesure» pour répondre à des demandes particulières de la part des usagers, en utilisant comme matière première les microdonnées indiquées sous la fonction 1.6. (mis à jour des bases de microdonnées et de métadonnées).

Actuellement, toutes les mesures précédentes sont en cours de réalisation à Statistique Canada ; certains travaux sont déjà bien avancés, d'autres n'en sont qu'à leurs débuts. Cependant, le point critique est de réussir à rendre toutes ces mesures totalement compatibles avec l'approche conceptuelle que nous construisons pour l'appareil statistique dans son ensemble, avec un plan et une orientation bien marqués auxquels nous adhérons.

## IV – TENDANCES FUTURES

Statistique Canada, pour concilier les impératifs de sa structure actuelle et les demandes croissantes et variées qui lui sont adressées, évolue vers une organisation matricielle dont l'apparence extérieure sera un mélange des sphères d'observation illustrées au graphique I et des groupements fonctionnels décrits au graphique II. Une telle structure offrira un capital suffisant de ressources humaines et matérielles, dans lequel on pourra puiser pour former les équipes, groupes d'études et groupes de travail qui devront réaliser concrètement le programme de travail de l'organisme statistique.

Dans des tâches aussi suivies que la construction des comptes nationaux, il peut très bien y avoir coïncidence parfaite entre la structure organisationnelle permanente et la base de ressources nécessaires. Dans d'autres activités, comme la conception des enquêtes, la collecte ou l'analyse des données, on formera des équipes pour la durée de travail, jusqu'à ce que des changements de priorités conduisent à réaffecter les personnes à d'autres tâches, souvent dans le cadre d'équipes différentes. De plus en plus, le programme concret de travail sera géré d'une manière distincte à partir de la structure du bureau ; il incombera à la direction de cette structure de veiller à ce qu'une combinaison et une quantité adéquates de ressources de tous les genres soient disponibles pour mener à bien le programme, et à ce que ces ressources soient mises en commun, divisées ou réorganisées au service des objectifs du programme.
V – CONCLUSIONS

Statistique Canada est un organisme en cours de transition. J'ai essayé, par une série de tableaux rapides, de vous faire comprendre non seulement où nous en étions actuellement, mais d'où nous sommes partis et où nous allons. Si ma description vous a donné l'impression qu'un passé formel et plutôt rigide cède la pas à un futur caractérisé par la souplesse et la fluidité, j'aurai alors atteint mon objectif.

Pour reprendre la pensée du cybernéticien ASHBY, les structures d'aujourd'hui doivent avoir une variété suffisante de réactions pour faire obstacle aux «chocs» environnementaux auquels elles sont soumises. Je crois que le modèle que j'ai indiqué ici est valable et qu'il fait siennes ces caractéristiques ; il définit en tout cas l'évolution que suit Statistique Canada.

Peter G. KIRKHAM
Statisticien en chef du Canada
CANADA

Parmi les documents de référence :

1. *La gestion de l'information : tendances futures* – Document présenté à l'Institut d'administration publique du Canada, par M. Peter G. KIRKHAM, Statisticien en chef du Canada, le 7 septembre 1977.

2. *Statistique Canada : les prochains cinq ans* – Document rédigé à l'intention des chefs des ministères et organismes fédéraux et provinciaux du Canada, janvier 1978.

3. *Analyse fonctionnelle d'un système statistique «idéal»* – Document présenté au colloque sur les services statistiques dans dix ans (Conférence des statisticiens européens) et rédigé par I.P. FELLEGI avec la collaboration de G.J. BRACKSTONE, D.J. DODDS, Mme M.R. HUBBARD, E. OUTRATA et W.M. PODEHL de Statistique Canada, janvier 1977.