Une démarche analytique pour concevoir les politiques publiques

La troisième question traitée dans ce chapitre portera sur l'action des pouvoirs publics et les politiques d'accompagnement possibles pour les PTF. Pour cela, il est nécessaire de comprendre quelles variables et quelles conditions entrent dans les arbitrages des acteurs. Du point de vue de la décision politique, les outils à disposition peuvent avoir des conséquences très différentes selon la structure du marché. En particulier, nous ferons une distinction forte entre les outils disponibles à court terme – lesquels ne requièrent pas d'investissement en infrastructure, mais concernent généralement la régulation des prix et des quantités (subventions sur les prix, les transports, aide à l'achat de terrains, systèmes de quotas, etc.) –, et les outils à moyen terme, comme la décision de construire une route ou un marché. À court terme, la structure de marché et en particulier la localisation des producteurs et les infrastructures existantes sont données. Le principal levier est celui des prix, *via* des subventions ou des taxes. À moyen terme, on peut changer les conditions de marché en réduisant les coûts de transport, ou en réaménageant la concurrence sur un marché donné.

Ce chapitre se concentrera donc sur les aspects spatiaux et physiques des infrastructures de marché. La théorie économique issue de l'économie géographique sera mobilisée pour comprendre comment les coûts de transport, le degré de péremption des produits et les transformations de la demande influencent la localisation des producteurs et des infrastructures marchandes, et comment ces dernières permettent d'atteindre les ODD.

Plan du chapitre

Nous proposons de répondre à ces questions en trois temps. La première section analysera les comportements des producteurs et les leviers qui permettent de réduire leurs coûts d'accès aux marchés. Elle analysera les choix de localisation des producteurs à long terme en se basant sur l'analyse classique de Von Thünen (1826), sur la manière dont la ville influence la localisation des producteurs en fonction des coûts de transport. Elle portera également sur les choix de mise en marché à court terme qui incluent la décision d'amener ou non la production au marché, en abordant les questions de regroupement de la production et de centralisation des fonctions de gros, etc.

La deuxième section se concentrera sur la problématique des décisions des consommateurs et des distributeurs. Comment les consommateurs élaborent-ils leurs choix de consommation et notamment de lieux d'achat ? Comment les distributeurs se localisent-ils à moyen terme en fonction de cette demande ? Comment les consommateurs sont-ils en retour affectés par ces choix ? Comment les politiques publiques à court ou moyen terme peuvent-elles les affecter ?

Enfin, la troisième et dernière section fera le bilan en matière d'actions possibles pour les politiques publiques et abordera les questions de gouvernance et de mise en œuvre de ces actions. L'action politique sera donc examinée sous
l'angle du « quoi ? » et celui du « comment ? » : quelles sont les recommandations normatives qui viennent de la théorie économique ? Et que nous apprennent les trois cas examinés sur les structures de gouvernance ?

À travers les trois études de cas, il sera ainsi proposé aux praticiens un cadre d'analyse permettant d'identifier des recommandations et les acteurs en mesure de les implémenter sur le terrain.

## Des producteurs aux infrastructures de marché : l'incidence de la mondialisation et de l'urbanisation sur les territoires ruraux et urbains

Les villes et les zones de production agricole qui les nourrissent sont imbriquées et marquées par des relations spatiales, économiques et politiques et ce, depuis la sédentarisation humaine et les origines de l'urbanisation. Scott (2019) en propose une illustration datant des toutes premières villes-États, comme la ville sumérienne d'Uruk – située aujourd'hui dans le sud de l'Irak. Avant même l'apparition des premiers États, les élites urbaines ont mis en place des institutions politiques et religieuses et des infrastructures (canaux, routes, silos) pour s'assurer du bon approvisionnement des regroupements de population.

Cette tendance s'est renforcée avec les révolutions industrielles des XIXe et XXe siècles. Pour prendre un exemple plus récent, dans sa monumentale histoire de Chicago et de sa région, l'historien William Cronon (1991, et 2019 pour l'édition française) montre comment la création de cette ville, sa croissance et son apogée ont été rendues possibles par les riches plaines qui l'entouraient, mais ont eu par ailleurs une profonde incidence sur les choix agricoles. Il illustre également la complexité des réseaux d'infrastructures physiques de marché, où comptent tout autant les infrastructures de transport, et en particulier le rail et les canaux, que les technologies de stockage et d'échange des denrées, comme les ascenseurs et les entrepôts à grain, jusqu'aux marchés eux-mêmes.

## Producteurs : la production urbaine et péri-urbaine résiste malgré tout

Les villes peuvent être simultanément attractives pour certaines activités et en repousser d'autres à distance. Quelles sont les forces structurantes qui permettent de comprendre les arbitrages des agents et donc la localisation de la production par rapport aux villes ? D'après la théorie économique, on en rencontre deux types : les forces centripètes et les forces centrifuges (Calmette, à paraître). Les coûts de production, qui sont plus élevés dans les villes où le foncier et le travail sont souvent plus coûteux, sont généralement centrifuges (i.e. ils éloignent la production des villes). Les coûts de transport, qui incluent à la fois les coûts directs et de manière encore plus importante ceux liés à la périssabilité des produits, sont généralement centripètes (i.e. ils rapprochent la
production des villes). Pour un produit donné, les coûts de production, les rendements d'échelle, les coûts de transport et la périssabilité vont ainsi éloigner ou rapprocher le consommateur final. Comment l'urbanisation et la globalisation, qui ont un impact crucial sur les infrastructures physiques de marché (coûts de transport, rendements d'échelle, demande, etc.), modifient-elles les forces centrifuges et centripètes, et transforment-elles les territoires et les systèmes alimentaires dans leur ensemble ?

## Périssabilité implique proximité

En Afrique subsaharienne, la relation symbiotique entre ville et ruralité est tout aussi forte que pour Uruk ou Chicago. C'est le cas en particulier depuis la croissance rapide des villes évoquée dans le chapitre 1. L'économiste allemand Von Thünen (1826) a proposé une modélisation de cette relation symbiotique, en s'appuyant uniquement sur les coûts de transport des denrées : à l'inverse de Ricardo, les rendements de la terre sont supposés constants, ce qui signifie que les seules sources de variation géographique sont la présence de la ville (entendue comme un marché de consommateurs) et les coûts de transport pour y acheminer les biens. L'analyse de Von Thünen résumée par Calmette (à paraître) montre que les cultures dont les coûts de transport sont les plus élevés – en particulier celles les plus périssables – vont avoir tendance à être produites plus près du centre de la ville : cultures maraîchères et fruitières par exemple. Viennent ensuite les cultures moins périssables comme les céréales, le riz et les produits transformés, qui peuvent être importés de régions du monde différentes. En revanche, les animaux vivants et les produits surgelés sont extrêmement difficiles à transporter en l'absence d'infrastructures adaptées. La relation « périssabilité implique proximité » est donc d'autant plus forte que les infrastructures de transport sont anciennes ou manquent d'équipement en réfrigération notamment. On peut importer du poulet congelé en provenance de Chine ; en revanche, il est très coûteux de faire venir de la campagne nigérienne des morceaux de poulet frais à Niamey.

Les cas d'Abidjan et de Niamey illustrent la façon dont les coûts de transport et la périssabilité structurent la localisation de l'offre autour des pôles de consommation urbaine : Koffie-Bikpo et Adaye (2015) ont, par exemple, recensé 312 maraîchers dans la ville d'Abidjan, tandis que la sous-préfecture de Bonoua, située à soixante kilomètres d'Abidjan environ, s'est spécialisée dans le manioc, moins périssable que les fruits et légumes. À Niamey, les cultures maraîchères urbaines sont diverses, même si en moyenne les superficies sont réduites. En 2008, Andres et Lebailly (2012) estiment que 43 % de la population urbaine pratiquait au moins une forme d'agriculture. Mais une grande partie de la production existe aussi dans les zones périurbaines, où la riziculture, la pêche, le maraîchage et l'arboriculture sont pratiqués.
L'élevage urbain est aussi une pratique observée, notamment l'élevage de volailles et les fermes laitières. En particulier, étant donné les coûts de transport terrestre, une concentration de la production desservant Niamey se trouve en aval et en amont du fleuve Niger. À l'échelle nationale, les céréales et les gros ruminants fournissent principalement la capitale.

Les cartes 2.1 et 2.2 illustrent cette répartition pour deux cas polaires. Dans le cas de la tomate, produit requérant des circuits de commercialisation efficaces du fait de sa périssabilité, donc courts pour un approvisionnement rapide en l'absence de chaînes de transport réfrigérées, la proximité est importante : les producteurs situés dans un rayon de 50 kilomètres autour de Niamey apportent en effet directement leurs productions aux marchés de la ville. Une partie des tomates provient aussi de la ceinture de Niamey. Lors de la saison sèche, quand la production domestique devient impossible, les tomates sont importées de pays limitrophes (Burkina Faso, Bénin, Nigeria). Récemment, des importations du Maroc sont aussi apparues, en partie grâce à une meilleure chaîne de réfrigération. Le moringa, un légume feuille très périssable qui connaît une croissance importante dans la consommation alimentaire au Niger, provient également principalement de la ceinture maraîchère de Niamey.

**Carte 2.1 Flux de tomates vers Niamey**

<figure><img src="image_22.png" /></figure>

Source : d'Angelo et Brisson, 2019.
<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Carte 2.2 Flux de mil vers Niamey</figcaption></figure>

Source : d'Angelo et Brisson, 2019.

À l'inverse, le mil, un produit sec relativement facile à transporter et à stocker, a des origines plus lointaines et diverses. Il représente environ 80 % de la production de céréales, du fait de son adaptation au climat sahélien. La présence de quatre pays limitrophes producteurs de mil fait de l'importation un moyen important de se fournir en denrées : le Mali, le Nigeria et le Burkina Faso étant les plus grands fournisseurs étrangers. De plus, du fait de cette proximité de plusieurs pays avec des frontières longues et peu contrôlées, les importations de mil passent en large partie par des canaux informels, qui structurent les relations entre producteurs et consommateurs.

Entre la tomate et le mil, le poulet offre un cas intermédiaire en termes de périssabilité : les poulets de chair sont élevés en grande partie à Niamey même. Ainsi, 40 % de la consommation provient de la production urbaine. La plupart des poulets sont destinés à une consommation familiale ou empruntent des circuits directs informels. Par ailleurs, les importations de poulet surgelé viennent de pays parfois limitrophes, mais également de pays très lointains : Nigeria, Burkina Faso, mais aussi Europe et Brésil.
La capacité des infrastructures à permettre des approvisionnements réguliers, quelle que soit l'origine des produits a un impact crucial sur les prix. La culture de la tomate, par exemple, a la particularité d'être extrêmement sensible à la saison : la production locale est uniquement disponible entre janvier et avril, et quasiment absente pendant la saison sèche de mai à juillet. Elle remonte légèrement entre août et décembre. Cela cause de fortes variations de prix et de disponibilité qui menacent la sécurité alimentaire et nutritionnelle des ménages. Bien que le Niger soit un cas particulier, ces fortes variations de prix, de qualité et de disponibilité sont relativement fréquentes dans les pays sahéliens et vont probablement être amenées à s'accentuer sous les effets des variations climatiques (FAO, FIDA, OMS, PAM et UNICEF, 2018). La capacité des infrastructures nationales et transfrontalières à générer un approvisionnement régulier est donc cruciale et souligne l'importance des moyens de stockage.

## Mais l'urbanisation éloigne certaines productions

La périssabilité à elle seule ne suffit pas à expliquer la localisation des espaces de production, d'autres forces, centrifuges cette fois, étant également à l'œuvre. L'agriculture est en concurrence avec les autres secteurs productifs et l'habitat pour l'espace foncier. Quand les prix de l'immobilier augmentent, cela diminue l'avantage relatif lié à la proximité. La pollution joue aussi un rôle : du fait du manque de réglementation, les activités manufacturières polluantes sont parfois proches des terrains agricoles, réduisant la productivité et la qualité de ces derniers. L'analyse des rentes de Von Thünen n'en est pas invalidée pour autant : elle doit juste intégrer la productivité plus élevée des activités urbaines et donc les différences de revenus qui entraînent des réallocations dans l'utilisation des terres.

Le développement de Rabat illustre cet effet de hausse des coûts de localisation à proximité des zones urbaines. La carte 2.3 illustre ce phénomène d'extension urbaine qui repousse les anciennes zones maraîchères de Témara. Cet effet est d'autant plus fort et rapide que les marchés fonciers ont été dérégulés pendant la vague de libéralisation des années 1990. Le marché foncier libéralisé a conduit à remplacer des terres agricoles par de l'immobilier. Cependant, certaines cultures – les plus fragiles, à savoir celles dont le transport serait le plus coûteux – restent locales.

Par exemple, 33 % des herbes (coriandre, salade verte, menthe) proviennent d'exploitations locales : l'origine la plus lointaine est Casablanca, capitale économique du Maroc, située à 120 kilomètres. En revanche, les cultures maraîchères à proximité sont progressivement éliminées, à un rythme estimé à 4 500 hectares par an jusqu'en 2025 (Valette et Philifert, 2014). Le maraîchage n'est donc plus rentable en ville, mais le devient dans d'autres bassins de production : région de Souss (à 550 kilomètres de Rabat) et de Doukkala (260 kilomètres de Rabat).
Aujourd'hui, l'attractivité des zones de production vient moins de la pro-
ximité de la demande que de l'adéquation des sols à des cultures données.
Lorsque les infrastructures de transport le permettent, on passe des choix de
localisation de cultures déterminés par la distance aux consommateurs et le
degré de périssabilité à des choix déterminés par les conditions de production.
Par exemple, la région d'Agadir est devenue la principale source de fruits et
légumes pour Rabat-Salé. La carte 2.3 montre en particulier que la culture de la
tomate est principalement concentrée dans cette région côtière. L'approvision-
nement de la pomme de terre, par contraste, provient de zones proches de la
ville¹, tandis que l'approvisionnement en agrumes est effectué de manière
diversifiée dans le pays.

Dans le cas d'Abidjan, comme nous l'avons vu plus haut, la production locale reste importante, comme le prédit le modèle de Von Thünen. Mais le processus de déclin et de crises politiques dans les années 2000, puis de rebond économique récemment a aussi généré des cycles dans la production agricole : le maraîchage s'y est fortement développé pendant la crise politique de 2000-2010, alors que les autres opportunités économiques étaient en déclin. Depuis la reprise de la croissance rapide en Côte d'Ivoire, ces tendances se sont inversées. Oura (2012) considère ainsi que le destin de la production urbaine à Abidjan est de disparaître à terme sous l'effet des forces de la reconversion des terrains, tandis que l'avancée de la ville va réduire l'agriculture périurbaine. À Niamey, Andres et Lebailly (2012) montrent qu'une des limites majeures de la production urbaine est la pollution : elle a rendu le maraîchage et l'arboriculture impossibles dans certains quartiers où se situent des activités industrielles.

*La mondialisation donne lieu à de nouvelles logiques spatiales de la production*

L'argument précédent développé au niveau national se retrouve au niveau international. En matière de commerce international, Krugman (1980) a en effet montré l'importance de la variable « d'accès au marché » : en présence de coûts de transport, la proximité des bassins de demande est importante, mais quand les coûts de transport baissent et que la demande devient internationale, les coûts de production dominent les choix de localisation des producteurs. Et ce d'autant plus qu'avec des volumes de demande plus élevés, l'exploitation des économies d'échelle permet d'augmenter la production : ainsi, le Maroc a augmenté ses exportations de tomate de près de 75 % en dix ans, devenant le 5e exportateur mondial. Cela explique la spécialisation de plusieurs régions marocaines qui, éloignées des bassins urbains, permettent à de grandes exploi-tations de réaliser des investissements spécifiques pour l'exportation. Ces terres se répartissent entre cultures maraîchères de saison cultivées en plein champ, cultures sous serre et cultures pour transformation par l'agro-industrie.
<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Carte 2.3 Circulations de diverses marchandises à destination de Rabat-Salé</figcaption></figure>

Source : Aderghal et al., 2019.
L'exportation est devenue un des débouchés majeurs de ces terres : en 2010, un tiers des fruits et légumes était exporté, dont 96 % vers l'Union européenne – UE (IMIST, 2011). Les produits concernés sont la tomate, le haricot vert, la courgette, etc. Devant une telle demande externe, les variables importantes dans le choix de la localisation deviennent les caractéristiques hydrologiques et géologiques de la zone. La dynamique des espaces agricoles va dans le sens d'une spécialisation dans les cultures très demandées sur le marché intérieur et/ou international. À l'échelle nationale, il en a résulté une tendance à l'accroissement du secteur des fruits et légumes qui s'est renforcé par l'utilisation des serres, rendant encore plus maîtrisable l'approvisionnement régulier des marchés par les opérateurs privés.

Au Niger, la production pour l'export joue aussi un rôle significatif : le piment frais et l'oignon sont les deux principaux produits exportés. Mais Niamey joue un rôle important dans la commercialisation de ces produits, ajoutant ainsi à son rôle de plateforme logistique pour laquelle la ville n'a pas les équipements suffisants. Cela s'ajoute à la surconcentration déjà existante des activités commerciales dans le centre de Niamey.

À son tour, la demande internationale a transformé la production domestique, et donc l'armature des infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires nationales : bassins de production, infrastructures de transport, circuits logistiques. L'éloignement de la production a conduit à renforcer les circuits de distribution sur longue distance, augmentant de facto le nombre d'intermédiaires.

La mondialisation des échanges et la baisse des coûts de transport à l'international n'influent donc pas seulement sur les marchandises qui croisent les frontières : les forces économiques de spécialisation régionale tendent aussi à reconfigurer les échanges intérieurs, et doivent être prises en compte par les décideurs politiques. Ces transformations ont eu lieu concomitamment aux politiques de libéralisation des échanges, mais aussi de dérégulation de la politique foncière, urbaine en particulier, ce qui a permis de transformer l'utilisation des terrains et forêts de producteurs en habitations ou pour d'autres utilisations.

En résumé, il semble que dans les trois villes et pays étudiés, les forces centrifuges sont plus vigoureuses que les forces centripètes (schéma 2.1), entraînant une répartition assez standard des cultures – à proximité de la ville, sur le territoire national ou en provenance de l'étranger –, en fonction du niveau de développement du pays, et donc de la solvabilité de la demande et de la qualité des infrastructures de marchés (tableau 2.1).

## Des producteurs aux détaillants : intermédiaires et marchés de gros

Les intermédiaires de la filière agroalimentaire ont également dû s'adapter à l'éloignement des bassins de production, modifiant durablement la filière même. Cette section cherche à explorer les raisons de ces changements, en se concentrant sur l'amont de l'échange, entre producteurs, collecteurs et marchés de gros.
Elle commence par décrire en détail les différentes infrastructures de marché et explique les déterminants de leur localisation, puis montre leur rôle fondamental dans l'acheminement de la production vers les villes. Les trois études de cas montrent des réponses très différentes à ces questions : ces divergences seront décrites dans la dernière section. La partie suivante, qui traitera des relations entre marchés de détail et consommation cette fois, se concentrera sur une problématique différente, celle dite du « dernier kilomètre ».

<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>**Schéma 2.1** Bilan des forces centrifuges et centripètes pour les zones de production agricole au Maroc, au Niger et en Côte d'Ivoire</figcaption></figure>

Note de lecture : les forces centripètes (ou de concentration) s'amenuisent avec le niveau de développement du pays.

Source : auteurs.

<table><caption>**Tableau 2.1** Provenance des produits</caption><thead><tr><td></td><td>Produits principalement importés</td><td>Produits principalement issus du pays</td><td>Produits principalement issus de la ville (« circuits courts »)</td></tr></thead><tbody><tr><td>Rabat</td><td>Céréales (blé, maïs, orge)</td><td>Tomates, agrumes, Pommes de terre, élevage</td><td>Légumes-feuille (salades vertes, menthe, autres herbes)</td></tr><tr><td>Abidjan</td><td>Riz, poisson, viande, lait</td><td>Manioc et céréales</td><td>Légumes de saison, volaille</td></tr><tr><td>Niamey</td><td>Riz, céréales sèches, tubercules, farines, huiles, sucre</td><td>Céréales</td><td>Cultures maraîchères, arboriculture, riz, élevage</td></tr></tbody></table>

Source : auteurs, à partir des études de cas pays (voir encadré 1.1 au chapitre 1).
## Définition des infrastructures de marché

Les infrastructures physiques de marché peuvent se définir comme l'ensemble des équipements et du bâti qui permettent d'acheminer, de stocker, de conserver et d'échanger les biens. Pour les marchés eux-mêmes, elles vont des toits qui permettent de couvrir les étals, aux plateformes de déchargement, en passant par les installations frigorifiques, les entrepôts, les étals, etc. La présence ou non de ces installations varie entre les villes mais aussi au sein même des villes, selon les cas étudiés. Du point de vue de la théorie économique, les marchés de gros et leurs infrastructures sont des biens publics, mais impurs (s'approchant ainsi des « biens à péages » ou « biens de club ») : ils se rapprochent de biens publics du fait de leurs caractéristiques souhaitées de non-exclusion et de non-rivalité, mais dont les effets de congestion en limitent l'usage.

Les boutiques, utilisées par les détaillants pour vendre des biens plus facilement conservés (riz, farine, boîtes de conserve, condiments) font aussi partie de ces infrastructures. Les grandes surfaces constituent également un maillon important, souvent relativement autonome, car elles s'approvisionnent souvent directement auprès des producteurs (ou les « intègrent ») par souci de maintien d'une qualité vérifiable. Le choix d'un certain type d'infrastructure dépend donc du type de produit, de la demande finale, etc.

Le schéma 2.2 décrit les étapes logistiques de l'approvisionnement et de la distribution alimentaires. Le premier échelon est celui des collecteurs qui viennent acheter le produit aux producteurs. Dans certains cas, relativement rares dans les trois villes étudiées, les producteurs amènent directement leur production à un marché de gros ou à une plateforme de déchargement. Dans un second temps, le marché de gros centralise l'échange entre ces intermédiaires souvent grossistes qui collectent les produits auprès des producteurs éloignés, ou des agents d'import-export quand les produits sont importés. Leur taille, la distance à la ville et aux producteurs, et la qualité des équipements déterminent qui y commerce et quels produits. Quand une large part des denrées est centralisée au sein d'un marché de gros, c'est celui-ci qui joue le rôle de « ville » au sens de Von Thünen, et c'est en fonction de lui que la production s'organise. C'est pourquoi la proximité à ces marchés a une certaine valeur.

Au sein du marché de gros, différentes zones sont aménagées, avec des intermédiaires qui vont approvisionner les marchés de détail, les restaurants, les enseignes de grande distribution, les magasins de la ville, les vendeurs ambulants, etc.

Quand elle n'est pas règlementaire, la différence entre ces types de structures engagées dans la distribution relève plutôt d'un *continuum* : on passe des marchés de gros qui sont plus centralisés, disposent de plus d'équipements et réunissent davantage d'acteurs, à des marchés atomisés avec des acteurs plus « petits ». Autrement dit, on passe d'une centralisation extrême, où les coûts de congestion sont supérieurs aux avantages de l'infrastructure bâtie, à la dispersion totale
**Schéma 2.2 Schéma simplifié d'un système de distribution alimentaire**

<figure><img src="image_26.png" /></figure>

Source : auteurs.

conduisant à une qualité d'infrastructure plus faible. Les acteurs impliqués aux différentes échelles sont aussi classés dans un *continuum* : les marchés de gros tendent à réunir des collecteurs qui obtiennent les produits des producteurs et des grossistes, mais il arrive aussi que des détaillants, voire des consommateurs finaux s'y approvisionnent.

**L'importance des intermédiaires**

Les intermédiaires rendent un service d'appariement en échange duquel ils reçoivent un revenu, et c'est la taille de ce revenu qui permet d'évaluer l'efficacité du marché. Étant donné les évolutions de la localisation de la production, comment les intermédiaires se repositionnent-ils dans l'armature des infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires ? Pour comprendre les facteurs importants pour ces décisions, il est utile de faire un détour par la théorie de l'appariement marchand (pour une présentation théorique, voir Calmette, à paraître). Un marché est « parfait » quand le prix de vente est égal à celui de l'achat augmenté des coûts de transport, mais les frictions entre le producteur et le consommateur final rendent cette situation irréaliste. Toute la chaîne d'infrastructures et d'acteurs entre ces deux points – distance physique, passage du gros au détail, information sur la qualité, etc. – engendre des coûts et des marges qui peuvent faire la différence, à production donnée, entre des infrastructures de marché qui fonctionnent ou non.
La mesure de l'efficacité de l'appariement est simple en théorie. Elle correspond à la différence entre le prix payé au producteur et celui payé par le consommateur, diminuée des coûts de transport et d'intermédiation. En pratique, elle est très difficile à mesurer : comment savoir si les marges et les prix facturés par les intermédiaires reflètent simplement les coûts d'un système efficace, ou plutôt des inefficacités ou encore des marges liées à des positions de monopole ? Cette question a généré toute une littérature sur l'intégration des marchés (Brunelin et Portugal-Perez, 2013). Ici, on se concentre sur le rôle des intermédiaires et leur éventuel pouvoir de marché.

Les intermédiaires ont en effet un rôle crucial en permettant l'échange et en influençant le coût de l'échange. Il y a souvent un effet de rendements croissants qui pousse à concentrer l'activité d'échange, ce qui justifie l'utilisation de marchés centralisés plutôt qu'un appariement purement de vendeur à consommateur final (Fafchamps et al., 2005). La question économique est donc de savoir comment générer ces rendements croissants en évitant que les rentes soient accaparées par des intermédiaires qui deviendraient trop puissants. Par ailleurs, Fafchamps et Hill (2005) montrent qu'ils peuvent aussi changer la composition de l'offre : des intermédiaires plus efficaces vont permettre à des producteurs « à la marge » de participer au marché.

Autrement dit, l'ensemble des échelons intermédiaires va être déterminant à court et moyen termes sur les revenus des producteurs, leur choix de débouchés et de produits, etc. Du côté des consommateurs, l'accessibilité des produits – à la fois en termes de distance et de coût – en dépend aussi.

## Distance physique et nombre d'intermédiaires

La question de la distance physique des producteurs aux marchés de consommation et de la configuration des intermédiaires est importante : les études de cas montrent que la proximité tend à réduire le nombre d'intermédiaires (Lemeilleur et al., 2019b). Les flux d'information, les distances à parcourir et les infrastructures ou investissements nécessaires pour les parcourir sont réduits d'autant. Ceci dit, les circuits courts sur le plan géographique tendent à réduire le nombre d'intervenants, mais ne les éliminent pas : en particulier, tout comme les producteurs ruraux, les producteurs urbains tendent à être morcelés et subissent également souvent une incertitude sur les droits de la propriété foncière, qui renforce l'asymétrie en termes de pouvoir. Ce thème sera développé dans la partie suivante, mais il convient ici de souligner que les productions plus lointaines requièrent davantage de logistique et d'intermédiaires.

Dans le cas de la Côte d'Ivoire, l'étude de Camara (2016) illustre bien cette problématique : les produits les plus fragiles (épinards en feuille) sont produits dans la ville même et requièrent un à deux intermédiaires, tandis que la tomate est cultivée à 300 kilomètres, voire à 600 kilomètres quand elle est de contre-saison, et requiert trois à quatre intermédiaires (graphique 2.1).
<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>**Graphique 2.1** Nombre d'intermédiaires en fonction de la distance</figcaption></figure>

Source : Camara (2016).

Note de lecture : trad = *via* un circuit de distribution traditionnel ; mod = *via* un circuit de distribution moderne.

La section suivante se tourne vers la problématique non pas du nombre d'intermédiaires, mais de leur localisation dans la ville.

## Localisation dans la ville

En Afrique subsaharienne en général, le problème fondamental a été de gérer une urbanisation rapide avec des capacités administratives limitées (Tollens, 1997a) ; en conséquence de quoi, la demande croissante de la ville a été satisfaite par des réseaux informels, sans que les pouvoirs publics n'interviennent pour centraliser certaines fonctions marchandes. En Côte d'Ivoire comme au Niger, l'absence d'intervention claire des pouvoirs publics pour mettre en place des zones d'achalandage au niveau de la ville a créé des situations opposées. À Rabat, la réglementation exige que les légumes passent par les marchés de gros (schéma 2.3).
<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>**Schéma 2.3 Marchés de gros et configuration du détail**</figcaption></figure>

Source : auteurs.

L'émergence des marchés de gros par les arrangements privés n'est pas sans avantages : les grossistes sont immédiatement accessibles aux détaillants, ce qui permet de créer des relations de confiance et donne accès à une plus grande diversité de produit. À l'inverse, la décentralisation de l'échange a plusieurs conséquences négatives : les effets d'échelle facilités par les marchés de gros ne sont pas capturés, ce qui ne permet pas l'investissement dans des équipements nécessaires. Cela ne permet pas non plus de partager l'information en amont, l'utilisation du téléphone ne conduisant pas à une agrégation aussi efficace. La décentralisation de l'échange tend par ailleurs à congestionner des infrastructures urbaines déjà surchargées, et elle limite également la possibilité des agences sanitaires d'effectuer les contrôles dans la mesure où elles manquent souvent de moyens humains et matériels.

Abidjan est un cas extrême sans marché de gros centralisé (Harre, 2001). Malgré la croissance démographique de la ville, le secteur commercial n'a pas établi les infrastructures pour prendre en compte l'étalement urbain. Harre (2001) montre que l'absence de terrain mis à disposition par l'État, malgré les requêtes des grossistes, explique cette décentralisation. La plupart des « grands marchés » se sont donc imposés de facto davantage comme des plateformes de déchargement à proximité des marchés de détail, qui permettent d'acheminer et de négocier la production. Ces plateformes sont devenues de fait des zones commerciales populaires à fort potentiel économique et attirent également des consommateurs. Elles sont généralement situées dans des zones péricentrales, ou sur de larges axes, et attirent des consommateurs de toute la ville. Certains grands marchés se sont équipés de structures en dur et disposent de connexions électrique et en eau.
Les collecteurs, qui s'approvisionnent auprès des producteurs ruraux ou urbains, négocient souvent par téléphone, ou en utilisant des relations pré-existantes, et acheminent les produits vers les plateformes de déchargement situées à proximité des marchés proprement dits. Par exemple, le marché de l'igname (décrit par Mahyao, 2008) substitue l'information circulant par téléphone à la rencontre physique de l'offre et de la demande, sous l'égide logistique de « courtiers » originaires des zones de production et qui sont en lien avec les grossistes. L'igname, un légume fragile et susceptible de perdre toute sa qualité lors des ruptures de charge, peut être ainsi rapidement échangée.

À Niamey, le même phénomène d'arrangements marchands dominant les décisions stratégiques publiques a produit des effets opposés. Ainsi, toutes les activités de gros sont concentrées au centre-ville. Le Grand marché regroupe les grossistes importateurs ; Katako est un marché pour les céréales, tubercules et fruits, et la zone du Petit marché est la zone d'arrivée des produits maraîchers et autres produits de proximité. Certaines activités de gros se sont déplacées vers la périphérie, mais restent minoritaires : c'est le cas de certains grossistes s'étant déplacés suite à l'incendie du Petit marché, mais aussi de certaines activités de gros spécifiques, et notamment du commerce de la canne à sucre et des oignons. Les filières maraîchères sont souvent plus courtes et plus simples que les autres, et tendent à être moins intermédiées que celles des produits à durée de vie plus longue.

La carte 2.4 illustre le schéma de distribution de gros et ses relations avec les marchés de détail à Niamey. Cette hyperconcentration centrale génère des sur-coûts : temps de transport plus long pour les collecteurs et les grossistes, ainsi que pour les détaillants. Il a aussi des conséquences en aval sur la structure de marché, avec les forces centripètes ayant attiré les consommateurs finaux vers les marchés de gros, amenuisant ainsi la distinction gros/détail. Enfin, une telle structure a aussi des externalités négatives sur les activités urbaines : congestion du centre le jour et la nuit, surutilisation des infrastructures comme l'eau et l'électricité, bruit, etc.

Enfin, Rabat est un cas intermédiaire où les pouvoirs publics ont donné aux marchés de gros un rôle particulièrement important, puisque les fruits et légumes ont une obligation de passage par les marchés de gros urbains (carte 2.5). Ce rôle structurant explique que même d'autres circuits de produits qui ne tombent pas sous le coup de cette réglementation (menthe, poulet) se structurent aussi autour de ces marchés. À l'inverse, un certain nombre de produits a priori assujettis contournent la réglementation : entre 30 et 50 % ne respectent pas de fait l'obligation de passage.

Une telle obligation règlementaire a pour objectif d'organiser le marché et de permettre aux autorités de mener les contrôles sanitaires et de sécurité. Mais un autre objectif notable, qui ne vise pas nécessairement l'efficacité et la durabilité des infrastructures d'approvisionnement et de distribution alimentaires, est
<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>**Carte 2.4** La redistribution inter-marchés à Niamey</figcaption></figure>

Source : d'Angelo et Brisson, 2019.

de permettre à l'État de prélever des taxes sur les transactions : les marchés sont souvent un contributeur important en termes de ressources publiques (ou perçus comme tels par la collectivité locale, cf. *infra*).

Il y a trois marchés de gros règlementaires dans l'agglomération de Rabat-Salé : Rabat, Salé et Témara. Un quatrième marché de gros, non règlementaire, se situe dans la commune de Bouknadel. Ces places de marché se font concurrence et se différencient par les types de produits, la qualité des infrastructures et également par les droits prélevés sur les transactions, qui vont de 1,5 à 7 % des transactions (le taux varie en fonction du volume) pour les marchés règlementaires, mais qui sont beaucoup plus faibles à Bouknadel. Les souks peuvent aussi jouer un rôle concurrentiel aux marchés de gros. Ainsi, même quand la réglementation impose le passage par des marchés de gros, la concurrence des circuits informels est à prendre en compte.
<figure><img src="image_30.png" /><figcaption>**Carte 2.5 Flux des fruits et légumes frais des marchés de gros de Rabat et Salé vers les lieux de vente au détail**</figcaption></figure>

Projection conique conforme de Lambert Nord Maroc

Source : Aderghal et al. (2019), carte établie par M. Aderghal et réalisée par A. Binane dans le laboratoire Ingénierie du Tourisme, Patrimoine et Développement Durable des Territoires – Faculté des Lettres et des Sciences humaines – Université Mohammed V de Rabat.

Cette situation historique, liée à une insuffisance d'entretien, peut générer des équipements vétustes. Le marché de gros de Salé, le plus ancien (1956), a les infrastructures les plus rudimentaires : il n'y a pas, par exemple, de magasins frigorifiques. Du fait de sa situation historique, c'est aussi le marché qui voit passer le plus gros volume de production. Devant le vieillissement de ces infrastructures, de nouveaux marchés ont été créés en 1974 (marché de gros de Rabat) et, plus récemment, en 2005 (marché de Témara). Ces derniers ont de meilleures installations (Valyans Consulting, 2010, cité par Rousseau et al., 2019) : magasins frigorifiques en particulier et une production réputée de meilleure qualité. Le marché de Rabat en particulier attire aussi les produits animaux et inclut des marchés de poisson, de volaille, une halle aux grains et des abattoirs.

Entre 10 et 35 % de la production est locale. À l'inverse, le marché de Bouknadel n'a pas d'installation et s'avère davantage utilisé par les producteurs locaux qui sont à l'origine de 80 % de la marchandise écoulée. De manière importante, les grossistes dominent les ventes de ces différents marchés : ils représentent entre 50 % des ventes pour Témara et 73 % pour Salé.
Les marchés de gros ont des avantages certains, illustrés par le contraste entre Rabat d'un côté et Abidjan et Niamey de l'autre :

* premièrement, les grossistes peuvent mieux valoriser la qualité des produits en les triant (Chen et Stamoulis, 2012), ce qui donne des incitations en amont aux producteurs pour améliorer la qualité. Sans ces incitations, la théorie de la sélection adverse prédit une faible qualité des produits (voir chapitre 3). La multiplicité des plateformes de gros à Rabat joue ce rôle ;

* deuxièmement, la formation du prix d'équilibre est plus stable quand un volume plus important est présent. La centralisation de l'échange permet de profiter des effets d'échelle « verticaux » ;

* troisièmement, les marchés de gros permettent de diversifier davantage l'offre, fournissant un effet d'échelle horizontal. L'effet de concentration explique qu'à Rabat, des produits qui n'avaient pas l'obligation de passer par un marché de gros s'y sont tout de même établis.

Le cas de Rabat illustre aussi les limites d'une stratégie de réglementation du commerce de gros. Depuis les années 2000 et la complexification des circuits d'échange, l'obligation de passer par les marchés de gros est perçue de manière négative comme ralentissant les accords possibles de gré à gré. De plus, les infra-structures doivent pouvoir offrir suffisamment d'avantages pour être attractives, du fait de la concurrence de l'informel. Parce que ces marchés organisent la rencontre de l'offre et de la demande, générer un équilibre où tous les acteurs se tournent vers un marché de gros est complexe : les participants doivent être convaincus que les autres vont également l'utiliser.

Ces avantages sont maximisés quand les systèmes de transport permettent l'acheminement vers la ville : les liens directs entre marchés de gros et de détail deviennent cruciaux. Enfin, une politique urbaine des marchés doit prendre en compte la croissance future de la ville et donc choisir des terrains suffisamment éloignés pour permettre une extension future des marchés.

## Comment les infrastructures permettent-elles l'accès des consommateurs à l'alimentation ?

### Le rôle de l'économie urbaine et l'accès des consommateurs

Les choix de localisation des différents distributeurs de produits dépendent de la demande (densité, solvabilité, diversité), de leurs propres coûts de transport (voir *supra*), et des décisions stratégiques en termes de concurrence. En retour, ces choix influencent la capacité d'accès des consommateurs à une alimentation saine, variée et à des prix raisonnables. Du point de vue des actions de politiques publiques, il est possible d'envisager à moyen ou long terme d'installer un marché ou d'autres équipements urbains. En revanche, à court terme, il est peu
probable que ces variables puissent être affectées. Les pouvoirs publics peuvent aussi jouer à court terme sur les coûts de transport par exemple, ou directement sur les prix et quantités. Cependant, pour anticiper les impacts probables de ces politiques, il est important de comprendre les variables d'arbitrage des consommateurs et des distributeurs, afin d'éviter d'éventuels effets contraires à ceux souhaités.

Les gains d'efficacité ne sont pas nécessairement captés par les consommateurs, mais dépendent cruialement des élasticités de la demande par rapport au prix (voir Calmette, à paraître, pour plus de précisions), et comment les coûts de transport affectent le coût d'accès à l'alimentation. On étudiera ici, par exemple, comment les consommateurs arbitrent entre prix, qualité, diversité et proximité.

Du point de vue des distributeurs, l'économie géographique permet de comprendre les stratégies de localisation et de tarification, et donc de guider la décision des décideurs publics : par exemple, ouvrir un marché de détail à proximité d'un autre peut permettre d'augmenter la concurrence et de faire baisser les prix, mais il peut aussi mener à des guerres de prix inefficientes.

Hotelling (1929) a exploré le premier ce lien entre choix de localisation et différenciation par les prix. Quand la localisation des vendeurs est donnée, le résultat est simple : la distance aux autres vendeurs augmente le pouvoir de marché de chacun et donc les prix pour les consommateurs. Quand les vendeurs choisissent leur localisation, ils font face à deux effets. D'une part, se rapprocher du « centre » permet de capter un plus grand marché, et d'autre part, cela intensifie la concurrence par les prix. Sous certaines hypothèses, le second effet domine, ce qui signifie que les vendeurs préfèrent segmenter le marché et maintenir le prix le plus élevé possible. La distance, dans cette perspective, est une « friction » qui empêche la concurrence par les prix, et rend les consommateurs captifs. La tension entre ces deux visions de la localisation illustre deux cas stylisés opposés : une place de marché centralisée à concurrence élevée et prix bas, ou un marché dispersé, quasi monopolistique, avec des prix plus élevés.

Dans un marché avec effets monopolistiques, une distinction importante doit être établie entre prix excluant les coûts de transport et prix incluant les coûts de transport (Calmette, à paraître), appelés respectivement « Free On Board » (FOB) et « Coût assurance et fret » (CAF), acronymes usités dans le commerce international. La tarification CAF fait l'hypothèse que l'offreur est en mesure de discriminer par les prix entre différents consommateurs selon leur distance au marché. C'est improbable pour un marché centralisé, mais on peut imaginer que des vendeurs itinérants ont suffisamment d'information sur leurs clients et détiennent un pouvoir de négociation pour ajuster leurs prix. À l'inverse, la stratégie de tarification FOB de l'offreur consiste à fixer le prix pour maximiser le profit sur une certaine aire de marché. Au-delà de cette aire, les coûts de transport (directs et indirects) sont trop élevés pour les
consommateurs. Une baisse des coûts de transport est répercutée différemment selon la distance dans les deux cas : en FOB, elle est totalement répercutée dans l'aire de marché de l'offreur ; en CAF, une partie seulement est répercutée.

Que pouvons-nous conclure de ces modèles ?

Les consommateurs à distance des aires de marché vont souvent payer plus, et préféreront alors une offre plus informelle et adaptée à leur distance, comme les vendeurs de rue. Les études, par exemple Whelan et al. (2002) pour le Royaume-Uni et Rao (2000) pour l'Inde, montrent que les plus pauvres préfèrent acheter à proximité (et payent donc plus cher). En revanche, une politique de réduction des coûts de transport ne leur profite que partiellement, puisque le vendeur accaparera une partie de cette réduction. À proximité des aires de marché, le résultat d'une politique de transport dépend de la structure de la concurrence : en situation monopolistique, les gains d'une politique de subvention des transports pourraient être accaparés par le vendeur, mais en situation de concurrence, la proximité réduit les prix. Ces résultats sont importants : ils permettent de suggérer une complémentarité entre les différents types d'offre, et que les consommateurs à distance des marchés, souvent les plus pauvres, vont payer un prix plus élevé et ne bénéficient que de manière partielle de l'amélioration des coûts de transport.

En plus d'affecter différemment les consommateurs éloignés ou proches des aires de marché, une politique peut avoir des effets distincts sur les consommateurs et les offreurs. Qui privilégie-t-on en subventionnant la mobilité ? Cela dépend des élasticités « offre » et « demande » par rapport aux prix. Une élasticité « demande » supérieure à 1 aboutit à une augmentation de la demande adressée au producteur supérieure à la réduction des coûts : le surplus du producteur augmente également. Quand elle est inférieure à 1, l'effet est ambigu en termes agrégés. Les consommateurs réagissent à une baisse du coût de transport en augmentant leur demande, ce qui va augmenter le prix, et ceci d'autant plus que l'offre est inélastique. La sécurité alimentaire – en particulier la disponibilité de produits alimentaires dans les quartiers avec une offre réduite – repose donc cruciallement sur la capacité à augmenter l'élasticité de l'offre. Celle-ci dépend souvent de détails à échelle locale : structure de marché, existence de véhicules, etc. (que le décideur doit prendre en compte).

Les interactions entre les investissements des consommateurs et ceux des producteurs peuvent aussi nuire à l'efficacité de certaines interventions publiques. Par exemple, Lagakos (2016) montre que les supermarchés bénéficient de gains de productivité du fait des effets d'échelle et de leur efficacité logistique, mais que ces gains ne sont réalisables que dans un contexte où la plupart des consommateurs ont accès à une voiture, et donc pas nécessairement applicables dans un PED. On peut donner une interprétation plus générale de ce résultat : des consommateurs choisiront des infrastructures de marché qui leur sont
adaptées. Un consommateur sans réfrigérateur fera sans doute des déplacements fréquents pour des achats, et préférera donc pour les produits périssables des intermédiaires proches ou itinérants à de grands marchés où il pourrait obtenir une plus grande quantité de ces produits à moindre coût.

Ces différentes théories conduisent à des prédictions importantes de l'impact des politiques pour privilégier l'accès à l'alimentation : une subvention du coût de transport ne sera pas accaparée par les consommateurs de la même manière dans le cas d'une situation de monopole ou de concurrence, et en fonction de leur éloignement au marché. De la même façon, ladite subvention augmentera le bien-être des consommateurs et/ou des producteurs en fonction des élasticités de l'offre et de la demande. Pour plus de précisions et une formalisation théorique, il convient de se référer à Calmette (à paraître).

## Préférences des consommateurs : prix, proximité, qualité

Les préférences des consommateurs sont importantes pour permettre deodeliser l'intervention publique, et les trois cas sélectionnés s'accompagnent d'enquêtes auprès des consommateurs dans les villes de Rabat, Abidjan et Niamey. Ils ont été interrogés sur les choix de lieux d'achat en fonction de trois critères :

* **prix** : en Afrique subsaharienne, en milieu urbain, l'alimentation représente entre 15 % (en Afrique du Sud) et 60 % (en République démocratique du Congo) de la consommation des ménages², avec une moyenne à 47 %. Cela fait du prix un critère important pour le consommateur. Il se trouve que les prix sont plus élevés en Afrique qu'ailleurs : à PIB par tête donné, se nourrir coûte 30 à 40 % plus cher en Afrique que dans le reste du monde (Allen, 2017). Des raisons de productivité et de barrières aux échanges internationaux expliquent en partie ce phénomène, mais le système de distribution n'est pas exempt de responsabilité. En conséquence, trouver les sources les moins chères d'approvisionnement est important pour les ménages. Il s'agit d'une composante essentielle de l'accessibilité ;

* **qualité** : la qualité des produits recouvre de nombreuses dimensions. En premier lieu, il s'agit de l'assurance d'un produit qui ne soit pas dangereux pour la santé. Les conditions sanitaires de stockage et de transport sont essentielles. Le chapitre 3 reviendra sur les conditions dans lesquelles le partage d'information permet d'assurer le maintien de la qualité. Là encore, le lieu d'achat joue un rôle important. Mais la qualité inclut aussi celle de l'activité d'achat elle-même. Le confort du marché et la relation préexistante avec le vendeur sont des aménités pour l'acheteur et, de manière indirecte, lui apportent une information sur le produit. Il y a donc une différenciation verticale entre les différents lieux d'achat ;
* **proximité** : la proximité s'entend en un sens autant économique que géographique. Les coûts des temps de déplacement dépendent de l'existence de moyens de transport (publics ou privés), de leur coût et de leur désutilité. En particulier, dans un contexte de fort sous-emploi, le coût d'opportunité du temps est moins élevé.

Ces préférences informent l'élasticité « prix » des consommateurs. La manière dont les consommateurs pondèrent ces différentes variables va avoir un rôle important sur les considérations stratégiques de tarification des distributeurs. Par exemple, si la proximité est le critère le plus important, les magasins pourront augmenter le prix pour profiter de leur clientèle « captive ». Si la clientèle, au contraire, préfère le prix à la proximité, la concurrence peut jouer de manière plus intense. Tout cela dépendant bien entendu de la forme urbaine des villes et de la qualité des infrastructures de transport.

Les enquêtes réalisées auprès des consommateurs dans les trois cas étudiés illustrent à quel point les résultats des arbitrages des consommateurs donnent des résultats contrastés en fonction des contraintes (de revenu, de transport, etc.)³.

Dans le cas d'Abidjan, les consommateurs déclarent avoir une préférence forte pour la proximité. La deuxième motivation, loin derrière, concerne la variété, et la troisième motivation porte sur le prix. Les questions de qualité ne sont citées que par 8 % des personnes interrogées, mais si l'on agrège d'autres dimensions de la qualité, c'est-à-dire la qualité de l'expérience de l'achat autant que celle des produits, cette dimension atteint 21 %.

Dans le cas de Niamey, la comparaison est partielle, car l'enquête n'a pu porter que sur 70 personnes. Elle est donc à prendre comme une indication qualitative. Néanmoins, elle révèle qu'une proportion significative de l'échantillon s'approvisionne de manière quotidienne. En l'absence de moyens de conservation, les consommateurs sont contraints de faire des achats très fréquents, un fait qui façonne la localisation des distributeurs. Le prix et la qualité sont les deux principales motivations de choix de marché, tandis que la distance est un critère venant loin derrière.

À Rabat, les revenus plus élevés ont permis d'augmenter l'exigence de qualité, mais la distance reste un critère important. L'implantation progressive de supermarchés et le développement de « filières modernes » ont segmenté les consommateurs entre ceux qui disposent de supermarchés proches, avec des couples qualité/prix plus élevés, et ceux qui résident dans des quartiers bien moins dotés en la matière.

Le triangle d'objectifs est configuré de manière différente dans les trois villes, ce qui va conduire à des répartitions différentes des infrastructures et à des recommandations qui prendront en compte ces différences (schéma 2.4).
Ce diagramme aide à établir des priorités différentes : à Niamey, puisque les consommateurs ne cherchent pas nécessairement à réduire leur temps de transport (relativement homogène en fonction des quartiers comparativement à une ville saturée et morcelée par la lagune comme à Abidjan), l'effort peut être mis sur l'échange en amont, en particulier sur l'amélioration de la logistique des marchés de gros, qui a un effet direct sur la qualité et le prix du produit final. À Rabat, où les inégalités ont augmenté, s'assurer d'un maintien de l'accès à une alimentation de qualité à proximité peut passer par une politique plus interventionniste dans les quartiers démunis. Enfin, à Abidjan où la proximité est là parce que les autorités ont imposé la présence de marchés secondaires dans la plupart des quartiers, l'amélioration des conditions de transport est un objectif prééminent.

<figure><img src="image_31.png" /><figcaption>**Schéma 2.4** Critères de choix du lieu d'achat pour les consommateurs de Niamey, Rabat et Abidjan</figcaption></figure>

Source : auteurs.

Comment les distributeurs se localisent-ils en fonction de ces préférences ?

**Les distributeurs sont une classe hétérogène : marchés de détail, supermarchés et vendeurs ambulants**

Les marchés de détail où s'approvisionne le consommateur final ont des natures extrêmement diverses. On peut les classer par degré de formalité : des commerces totalement informels comme les vendeurs ambulants jusqu'aux vendeurs totalement formels comme les supermarchés (schéma 2.5)⁴. La progression est bien sûr plus continue que dans le diagramme, mais elle illustre les choix que ren-contre le consommateur. Les intermédiaires considérés se distinguent également par les types de produits vendus, leur taille, la diversité, leurs équipements, etc.
**Schéma 2.5 Commerce de détail et formalité**

<figure><img src="image_32.png" /></figure>

Source : auteurs.

En général, il y a une corrélation négative entre le PIB par habitant et la part du secteur formel dans le commerce de détail (Bachas et al., 2019). Cette corrélation s'explique par une « courbe d'Engel » de l'informalité ; celle-ci est reproduite au sein des pays en fonction du revenu des ménages : les ménages les plus riches tendent à s'approvisionner dans des magasins à caractère plus « formel ». Par exemple, au Maroc, la différence de comportement par niveau de revenu est très importante, mais elle est quasi-inexistante au Niger.

Dans cette section, nous décrirons le rôle joué par chacun de ces distributeurs dans la sécurité alimentaire et nutritionnelle en fonction de leur capacité à satisfaire les demandes des consommateurs sur les prix, la qualité, la diversité et la proximité.

**Les vendeurs de rue : un rôle essentiel dans les quartiers les plus démunis**

La vente de rue se caractérise par le niveau faible, voire inexistant, du capital utilisé. Les équipements sont souvent absents et les stocks très faibles (Wilhelm, 1997 ; Ananth et al., 2007). Malgré cela, le rôle de la vente informelle peut difficilement être sous-estimé : le commerce informel est un des emplois les plus fréquents dans les villes émergentes. Resnick (2017) indique ainsi que 80 à 90 % des achats de lait sont informels, et que 70 % des foyers urbains en Afrique font des achats réguliers auprès des vendeurs de rue.

Le secteur joue aussi un rôle majeur pour assurer la sécurité alimentaire des quartiers les plus démunis. Il se substitue, du point de vue des consommateurs, aux infrastructures de transport et offre un service de proximité – et résout ainsi la problématique du dernier kilomètre – en échange d'une qualité et d'une diversité de produits proposés moindres. L'effet sur le prix est souvent ambigu : les faibles stocks forcent les vendeurs à écouler rapidement leurs marchandises, ce qui peut faire baisser les prix. De plus, leur informalité leur permet de s'affranchir de certaines taxes. Leur informalité peut aussi parfois entraîner une vulnérabilité face aux autorités. Enfin, les vendeurs sont souvent sujets à des prêteurs informels et à des taux d'intérêt élevés. Les prix pratiqués par les vendeurs de rue sont orientés à la hausse par les coûts de transport et les pertes en amont.
Enfin, il est important de prendre en compte le genre des vendeurs de rue, qui sont souvent des vendeuses. Dans une étude basée sur six cas en Afrique subsaharienne, Mitullah (2003) indique que la majorité des vendeurs sont des femmes, se révélant souvent l'unique personne active du foyer. Leur niveau d'éducation s'arrête le plus souvent au primaire.

Ces observations sont confirmées et renforcées par les trois cas considérés ici. À Abidjan par exemple, l'enquête auprès des consommateurs montre que parmi les clients de places de marché, 83 % passent aussi par des vendeurs de rue contre 26 % pour les supermarchés/hypermarchés. De manière intéressante, les réseaux de grande distribution l'ont compris, et certains vont passer par des vendeurs de rue pour atteindre leur clientèle finale. En particulier les importateurs de produits en Côte d'Ivoire peuvent vendre à crédit leurs produits aux vendeurs ambulants.

À Niamey, les vendeurs de rue jouent un rôle essentiel. En l'absence d'un réseau de marchés de détail structuré, les vendeurs sont le principal vecteur des marchés de gros aux consommateurs. Par exemple, pour la filière de la canne à sucre, alors que la vente de gros se situe en périphérie, des brouettiers parcourent les rues et les quartiers de la ville. L'incendie du Petit marché en 2012 a eu des impacts importants : perte matérielle des marchandises et des aménagements, perte des économies des marchands gardées dans leur emplacement de vente, rupture de la chaîne de solidarité et de confiance, perte des emplois directs et indirects. Ainsi, les commerces du Petit Marché se sont installés dans les rues alentour. Une minorité de commerçants se sont replacés dans des marchés périphériques de la ville, encouragés en cela par l'État. Cette réorganisation pose des difficultés, notamment l'augmentation du commerce de rue et la privatisation de l'espace public. Cela implique aussi que l'utilisation de la rue comme espace commerçant mène à réduire ses autres fonctions, en particulier celle de circulation, ce qui n'est pas sans poser de problème sur certains axes.

À Rabat, à mesure que les sources d'approvisionnement se complexifient et se multiplient, les vendeurs de rue ont vu leur présence diminuer. Néanmoins, elle reste importante en particulier, là encore, dans les quartiers démunis : on en trouverait entre 5 000 et 6 000 selon les recensements. Ils tendent à s'approvisionner aux mêmes sources que les autres revendeurs, mais avec des quantités moindres. Leur choix tend donc à réduire la distance parcourue : ils s'approvisionnent davantage aux marchés de gros urbains, soit les plus proches. En revanche, la qualité est perçue comme très faible : CIHEAM (2006) indique que 93 % des consommateurs considèrent qu'il existe des risques sanitaires importants, contre 10 % pour le souk, par exemple. Les vendeurs de rue sont aussi perçus par les autorités comme un mode « archaïque » de distribution en contraste avec la distribution « moderne », les supermarchés par exemple.

En conclusion, les vendeurs de rue fournissent un service important comme intermédiaires de proximité. Quoique l'absence d'équipements signifie qu'ils ne
peuvent fournir des produits que sur des temps très courts, et avec des échelles faibles, ils restent compétitifs en réduisant la distance parcourue par les consommateurs et en fournissant donc un approvisionnement de proximité, notamment dans les quartiers les plus démunis. Leur fragilité institutionnelle face aux autres acteurs est en revanche un dilemme pour les politiques publiques : ils jouent un rôle essentiel, mais sont menacés par les pouvoirs publics du fait de leur statut informel. Toute stratégie d'intervention dans le secteur devrait prendre en compte les impacts sur les vendeurs ambulants.

## Marchés de détail : infrastructure et localisation dans la ville

À Abidjan, l'État a imposé la construction d'un marché de détail central par quartier. Comme nous l'avons déjà noté, la distinction entre gros et détail s'est érodée, un certain nombre des marchés de détail disposant aussi d'une « plate-forme de déchargement ». Les consommateurs peuvent s'adresser à 120 marchés de détail environ qui tendent à répondre au développement urbain (Poyau, 2005). Une enquête récente dénombrait 165 marchés au total, montrant une forte augmentation depuis 2005. Quoique mandatés par la puissance publique, on peut voir aussi dans la multiplication des places de marché la réponse d'un secteur privé dynamique au défi posé par le développement urbain rapide. En particulier s'est établie une course pour obtenir des espaces marchands attractifs.

Ce phénomène a aussi renforcé les inégalités, avec une grande variation du nombre de marchés par habitant selon les quartiers (graphique 2.2). Les quartiers avec la fréquentation la plus importante comme Abobo et Adjamé ont deux « grands marchés », à savoir respectivement Abobo Grand Marché et Adjamé Forum, lesquels rayonnent à travers la capitale. Ce « rayonnement » est manifeste au vu de la carte 2.6, issue de l'enquête auprès des consommateurs, qui révèle que les acheteurs à Adjamé proviennent de la ville entière, du moins de son axe Nord-Sud. Il en est de même, quoique dans une moindre mesure, pour Abobo Grand Marché. Les autres zones de chalandise sont davantage isolées, dans le sens où les consommateurs habitent à proximité et tendent à n'acheter que dans d'autres marchés à proximité. Le marché de Banco 2, par exemple, qui se situe dans la commune populaire de Yopougon, est beaucoup plus isolé : les consommateurs qui y ont été interrogés viennent des alentours du marché, et fréquentent surtout des lieux dans le même quartier. Cela résulte d'un attachement à la proximité (34 % des consommateurs interrogés dans ce marché) et de la fidélité aux vendeurs (32 %).

L'attractivité des marchés les plus centraux comme Adjamé s'explique également par les prix. En effet, l'échelle des grands marchés leur permet de pratiquer des prix moins élevés. Ils sont plus proches des marchés de gros et profitent d'effets d'échelle, et il y a une plus forte concurrence. En moyenne,
<figure><img src="image_33.png" /><figcaption>**Graphique 2.2** Nombre d'habitants par marché et par quartier à Abidjan</figcaption></figure>

Source : Lançon et Boyer (2019).

pour les produits de grande consommation, les produits coûtent 15 % moins cher dans les plus grands marchés.

Les marchés coexistent aussi avec de la vente plus informelle : des vendeurs de rue s'approvisionnent auprès des plateformes de déchargement et peuvent vendre à proximité, ce qui renforce la continuité entre les différents types d'offre. Plus un marché est structuré, plus il cherchera à renforcer ses infrastructures et à exclure l'offre informelle de son périmètre. Ainsi, dans le quartier aisé de Cocody, le marché a des infrastructures comme des tables et un toit. Il n'a pas de plateforme de déchargement à proximité, et donc plus d'espace pour des infrastructures propres et moins de circulation de camions à proximité. En contraste, le marché de Yopougon, géré par la coopérative CODIPROVY, est à ciel ouvert, avec des zones en terre qui font office de plateforme de déchargement pour les camions et avec des hangars pour la vente au détail. L'accès au capital, les relations avec les autorités et la demande finale, moins solvable à Yopougon, expliquent ce contraste.

À Niamey, le réseau des marchés locaux est beaucoup moins important. Les détaillants s'approvisionnent aux marchés centraux dont le rôle varie selon les filières alimentaires. Une enquête auprès des commerçants a permis de
<figure><img src="image_34.png" /><figcaption>**Carte 2.6** Lieux d'origine des consommateurs (en bleu) et marchés alternatifs (en orange) pour les acheteurs des marchés d'Adjamé Forum et de Banco 2 (Abidjan)</figcaption></figure>

Source : Lançon et Boyer, 2019.

Lecture : les cercles bleus sont les lieux d'origine des consommateurs interrogés au marché (représenté par un carré vert) ; les cercles oranges sont les autres marchés fréquentés par les consommateurs interrogés.

montrer que les marchés de détail sont particulièrement actifs dans les filières des céréales et des fruits et légumes frais. Pour les filières animales, il semble qu'ils jouent un moindre rôle. Les circuits de distribution sont complexes, ce qui empêche la formation d'un prix d'équilibre : les variations semblent plus fortes que dans le cas plus structuré d'Abidjan. De plus, l'absence d'infra-structures mène à une rupture régulière de la chaîne du froid, ce qui explique sans doute le contournement de l'échelon local pour la viande.

À Rabat, les détaillants sont peut-être encore plus hétérogènes qu'à Niamey et Abidjan. Comme dans les deux autres villes étudiées, les filières informelles
se sont maintenues et ont répondu au défi posé par l'urbanisation rapide. Comme le démontre la carte 2.7, on dénombre une multiplication de petits prestataires de services et intermédiaires de vente informels qui se greffent à la fois à l'intérieur du système institutionnalisé des marchés de gros, ou en parallèle notamment dans les zones périphériques de l'agglomération (place de gros de Bouknadel, place de déchargements informels à Tamara et Salé, vendeurs de rue ambulants, etc.). Raimundo et al. (2016) suggère que le degré d'informalité est négativement corrélaté au niveau du revenu, ce qui s'explique doublement par la concurrence croissante des supermarchés dans les quartiers à haut revenu, et par la recherche d'approvisionnements à bas prix dans les quartiers à bas revenu.

Dans la médina, ancien quartier central qui a connu un certain déclin économique, le commerce reste dynamique, avec une grande densité de petits magasins spécialisés, qui ont des superficies inférieures à 10 m². Les produits de base sont achetés auprès des grossistes de Salé deux fois par semaine environ, ce qui permet de pallier en partie les équipements peu performants. Néanmoins, les infrastructures de transport dans le quartier sont insuffisantes.

Cette partie a démontré l'hétérogénéité des acteurs et de leurs contraintes en termes de localisation et d'infrastructure. Elle illustre aussi les leviers possibles pour l'intervention publique. En particulier, les inégalités les plus claires entre quartiers sont constituées par les infrastructures insuffisantes dans les quartiers démunis, ce qui tend par ailleurs à augmenter les coûts liés au transport. Nous y reviendrons dans la dernière partie de ce chapitre.

## Supermarchés et centres commerciaux

L'apparition des supermarchés dans les pays émergents a été décrite comme une « révolution » (Reardon et al., 2012), liée en partie à des entreprises multinationales du secteur de la grande distribution et en partie à des entrepreneurs domestiques. Entre 2000 et 2012, la part de la distribution traditionnelle dans les dépenses des ménages des pays émergents est passée de 80 à 57 % (Bronnenberg et Ellickson, 2015). Cette évolution a été surtout concentrée en Europe de l'Est et en Amérique latine, mais pas uniquement. Dans ces pays, la grande distribution représente maintenant 50 % environ du commerce de détail (Reardon, 2012) ; elle est souvent présente dans les villes secondaires et tertiaires. Ce succès s'explique notamment par leur capacité à fournir une alimentation à bas prix, du fait de l'exploitation d'économies d'échelle et d'une meilleure captation de la demande des classes moyennes émergentes. Dans le cas du Mexique, Atkin et al. (2018) concluent que l'entrée de chaînes multinationales de supermarchés a permis des baisses de prix et des gains dans les variétés accessibles d'une magnitude équivalente à des gains de revenu de 6 % pour les ménages. Une partie de cet effet provient également de l'impact concurrentiel sur les prix des distributeurs traditionnels, qui répondent aux supermarchés en baissant leurs prix.
<figure><img src="image_35.png" /><figcaption>Carte 2.7 Distribution de l'offre alimentaire dans le quartier de Hay Riad en 2004 et 2016</figcaption></figure>

Source : Rousseau et Harroud (2019).
En Afrique en général, la place de la grande distribution est moins impor-
tante, mais plus marquée en Afrique du Nord et de l'Est. En Afrique de l'Ouest,
les supermarchés restent marginaux : le cabinet Sagaci Research montrait en
2015 (Sagaci Research, 2015) qu'en termes de surface de vente, les grandes et
moyennes surfaces représentaient 10 % du total, contre 50 % en Afrique du
Nord et 24 % en Afrique de l'Est. L'Afrique du Sud a été pionnière, avec environ
50 à 60 % des ventes en 2003, et l'implantation de plusieurs chaînes régionales
comme Shoprite. La question de savoir si l'extension de la révolution des super-
marchés en Afrique n'est qu'une question de temps est posée (ACET, 2013).

Les infrastructures des supermarchés sont différentes des autres types de distribution : elles sont plus intensives en capital, avec des équipements de refroidissement qui leur permettent de proposer des produits périssables. Les supermarchés développent également leurs propres chaînes d'approvisionnement et centrales d'achat, parfois directement auprès du producteur, mais souvent auprès de certains intermédiaires dans les marchés de gros. Ils font également pleinement partie de l'économie formelle : ils emploient des salariés (ce qui est rarement le cas des autres acteurs de la filière) et ont des obligations fiscales directes sur le revenu (à noter que les autres modes de distribution sont aussi souvent sujets à l'impôt, mais via des taxes indirectes sur les transactions). Cependant, du fait de leur intensité capitalistique, ils sont beaucoup moins intensifs en emplois que les autres modes, quoique ces emplois soient mieux rémunérés.

Les supermarchés sont par ailleurs répartis géographiquement au plus proche de la demande solvable, quoique, dans un pays comme le Maroc, ils ont étendu leur présence dans des zones moins aisées (cf. graphique 2.8). Ils privilégient donc l'argument de la qualité des produits – pour laquelle ils ont un contrôle plus direct de leur chaîne de valeur que les autres intermédiaires en mettant en place une intégration de type vertical ou en ayant recours à l'agriculture contractuelle⁵. Ils proposent également des prix moins élevés que les commerçants traditionnels (Rousseau et Harroud, 2019), mais sont souvent localisés en périphérie des villes ou dans les quartiers aisés, ne donnant l'avantage de la proximité qu'à ces derniers. Enfin, ils offrent une variété de produits plus importante que les autres modes de distribution.

Du fait du niveau de revenu au Niger, les supermarchés restent très marginaux à Niamey (on dénombre seulement deux supermarchés et quelques supérettes). Le service qu'ils rendent au niveau de la qualité des produits proposés et le caractère agréable ou ostentatoire de l'expérience d'achat ne sont pas compensés par les prix de vente des produits. Ils ont néanmoins commencé à influer sur certaines filières d'approvisionnement : ils contournent le problème de l'absence de marché de gros bien défini en s'approvisionnant directement auprès des grossistes.

Cela contraste avec Abidjan, où la grande distribution croît. Mieu (2016) estime qu'elle représente 15 à 20 % des volumes de vente. Trois grands groupes
sont installés, dont deux groupes locaux à très large empreinte (Lançon et Boyer, 2019), qui font partie des plus grandes entreprises privées du pays : groupe Prosuma⁶ et groupe Carré d'Or Côte d'Ivoire, deux chaînes de distribution locales fondées respectivement en 1966 et 1998. Ils ont respectivement 3 600 et 6 000 employés (2015), et leur chiffre d'affaires se compte en plusieurs centaines de millions d'euros. Le groupe français de grande distribution Carrefour s'est récemment installé dans le pays.

Leur stratégie est d'utiliser des réseaux parallèles aux infrastructures de distribution traditionnelles : leur exigence de qualité se traduit par le développement de relations parallèles au sein des marchés de gros. Cela n'implique pas nécessairement de passer par la production importée : l'essentiel de leur approvisionnement en tomates fraîches provient ainsi de la production locale. Les réseaux de distribution les plus importants (Prosuma et Carré d'Or) passent par des intermédiaires préférentiels, qui ont une bonne connaissance des critères de qualité minimum des grandes surfaces (fruits assez gros et sans taches) et qui recherchent les lots les plus adéquats. Ceux-ci sont expédiés vers une aire de triage et de conditionnement propre à chaque réseau, dans laquelle les lots achetés sur les plateformes de gros sont triés et conditionnés (barquettes, emballages, cagettes) pour répondre aux critères de présentation. Des relations directes avec des coopératives de producteurs ont aussi commencé à intégrer verticalement la chaîne de valeur, permettant de contrôler en amont la qualité et la stabilité des fournisseurs⁷.

Ces nouvelles infrastructures – centres commerciaux et galeries commerciales – voient le jour dans les quartiers « aisés/riches » de la capitale économique de Côte d'Ivoire (Poyau 2005). Destiné aux populations les plus riches, ce type d'infrastructures exclut ainsi toujours un peu plus les populations les plus pauvres, et risque de réduire l'offre d'infrastructures commerciales accessible à ces dernières. Néanmoins, cette peur peut être atténuée par différentes stratégies des chaînes de distribution : par exemple, l'enseigne *Cash King* du groupe Prosuma a pour objectif d'entrer dans les quartiers plus démunis. Reste que cette entrée pourrait concurrencer les emplois fragiles des vendeuses de rue.

Enfin, à Rabat, les supermarchés sont implantés depuis plus longtemps, et leurs conséquences plus clairement identifiables. Comme dans les autres pays, la législation laisse les grandes surfaces choisir leur lieu d'implantation : le principal obstacle est celui des plans d'urbanisme, mais les apports alléchants en emplois et en activités conduisent ceux-ci à être fréquemment contournés. Cette législation (ou pratique) favorable aux grandes surfaces explique leur explosion depuis leur apparition en 1989 : ont été recensées 20 ouvertures de magasins par an en 2001, mais plus de 100 en 2010 au Maroc, y compris dans les villes secondaires depuis 2003. À Rabat, on compte 80 enseignes environ. La carte 2.8 montre leur localisation, principalement au centre de Rabat et à la périphérie sur les grands axes bien connectés aux infrastructures de transport.
<figure><img src="image_36.png" /><figcaption>**Carte 2.8** Implantation des grandes et moyennes surfaces à Rabat-Salé en 2016</figcaption></figure>

Source : Rousseau et Harroud, 2019.

Du fait de leur localisation, les hypermarchés visent une clientèle aisée qui dispose d'une voiture (Lagakos, 2016). D'autres privilégient des zones des-servies par les transports en commun, segmentant le marché pour une clientèle appartenant plus majoritairement à la classe moyenne. Mais la concurrence et la diversification des stratégies ont conduit la chaîne de supérettes BIM à s'installer dans les quartiers plus précaires.

Pour conclure, les différents types de distribution se structurent et se différen-cient à travers les deux grandes variables que sont l'envergure du trio qualité/ prix/diversité proposé et leur localisation. Elles s'adaptent aux conditions de marché et segmentent ainsi l'espace urbain. Cela laisse un certain nombre de leviers à l'action publique à moyen terme : fourniture directe d'infrastructures marchandes, amélioration des conditions de transport, etc. Mais de manière ultime, les préférences des consommateurs décident du succès des stratégies commerciales des chaînes de supermarché comme des acteurs informels les plus fragiles. C'est vers ces préférences que se tournera la partie suivante.

***Les infrastructures de distribution renforcent-elles les inégalités ?***

La logique commerciale tend à renforcer les inégalités existantes, en obligeant les habitants des quartiers plus pauvres à mettre plus de temps pour faire les
courses, ou en proposant des produits dont la qualité sanitaire est douteuse. Elle peut même tendre à fragmenter l'espace urbain, réservant l'accès à certains magasins aux habitants bénéficiant de moyens de transport adaptés (voitures principalement).

En revanche, cela ne signifie pas que le concept de « désert alimentaire » soit applicable en Afrique. Le concept de « désert alimentaire urbain » a été développé dans le contexte de villes de pays développés, pour souligner les différences d'accès à une alimentation de qualité dans des quartiers démunis aux États-Unis et en Europe (voir les travaux de Weatherspoon et al., 2013 et 2015, et de Wrigley et al., 2002). Les déserts urbains sont ceux où les foyers pauvres sont contraints d'acheter de la nourriture de mauvaise qualité (riche en calories, mais pauvre en nutriments importants) à cause de l'absence de supermarché. Le concept a été d'ailleurs récemment mis en cause par Allcott et al. (2019), qui montrent que la disponibilité d'un supermarché supplémentaire ne conduit pas nécessairement à davantage d'achats de nourriture saine.

Mais appliqué à l'Afrique, ce concept de désert urbain tend à distraire du problème central d'accessibilité. Celui-ci est réglé non pas nécessairement par un secteur formel à réseau long, mais par l'importance du secteur informel qui connecte grossistes et consommateurs. D'après Battersby et Crush (2014), l'insécurité alimentaire africaine ne devrait pas être utilisée directement comme argument pour parler de désert alimentaire. Le risque est non pas l'absence de supermarché dans les quartiers pauvres, mais que leur présence fasse concurrence au secteur informel et fragilise les vendeurs de rue et autres petits marchés.

À Rabat, le quartier Sehb El Caïd, un des plus pauvres, situé dans la zone centrale de Salé, connaît une insécurité alimentaire croissante. La priorité donnée par les consommateurs au prix n'incite pas les magasins à améliorer les conditions de stockage des marchandises, avec des conséquences négatives sur la salubrité et la qualité en général. Dans le quartier Hay Karima (Salé), ancienne-ment un bidonville, réputé comme une zone majeure de commerce, comme à Rabat, les commerces sont menacés de déclin. Les transports jouent un rôle : l'accès facile du tramway a renforcé la concurrence des supermarchés. Les commerces alimentaires spécialisés ont aussi vu leur nombre diminuer. Les épiceries récentes ont fait évoluer leurs installations et leur offre pour lutter contre cette concurrence. Mais les quartiers les plus riches montrent une évolution inverse, avec des commerces qui profitent des effets d'agglomération des supermarchés pour augmenter leur densité. Ainsi, dans le quartier Hay Ryad à Rabat, on note l'apparition de restaurants et le développement de magasins spécialisés entre 2004 et 2016.

Les supermarchés sont une solution partielle aux déficiences des infrastructures urbaines : en intégrant leurs propres opérations logistiques, ils règlent leur problème de qualité. Mais en se situant soit dans les quartiers plus aisés, soit dans les quartiers accessibles en voiture, ils réservent à la demande solvable ces
solutions du secteur privé au problème de sécurité alimentaire. Les progrès logistiques semblent néanmoins faire des progrès, même dans les quartiers plus démunis, avec des plateformes pour une clientèle plus pauvre comme *King Cash* à Abidjan. Mais dans le cas de l'Afrique du Sud, Battersby et Crush (2014) rappellent que les consommateurs ne vont pas acheter le même type de bien chez les vendeurs traditionnels et au supermarché : ils s'y déplacent de manière peu fréquente pour l'achat des biens de base, rarement pour les achats fréquents de fruits et légumes, ou de viande.

À Rabat, il est indéniable que l'offre s'est appauvrie dans certains quartiers périphériques. À Sahb El Caïd, un ancien bidonville périphérique, l'insécurité alimentaire se diffuse, non pas seulement à cause de l'insolvabilité de la demande, mais aussi à cause des conditions d'acheminement de l'alimentation et de la relative isolation du quartier. Par contraste, Tamesna, un quartier périurbain plus récent, a réussi à mieux conserver sa sécurité alimentaire en s'appuyant sur l'approvisionnement direct rural.

## Quel rôle pour les politiques publiques ?

*Les infrastructures de transport, de stockage et de transformation peuvent améliorer l'accès à l'alimentation*

### Les transports sont une composante clé de la politique alimentaire

La palette d'interventions possibles sur les infrastructures physiques d'ap-
provisionnement et de distribution alimentaires ne s'arrête pas aux questions
des marchés. En effet, étant donné l'importance des coûts de transport sur les
choix des producteurs, des intermédiaires et des consommateurs, la politique de
transport est un des leviers les plus importants en matière de politique alimen-
taire urbaine concernant les infrastructures physiques (voir l'ensemble des leviers
à la disposition des collectivités locales pour leur politique alimentaire – cf.
AFD, 2017).

Une augmentation des investissements en transport (route, transports en
commun) a des effets directs sur l'accessibilité des équipements en place et
donc sur les possibilités d'arbitrage des consommateurs entre différents dis-
tributeurs, mais aussi des effets indirects sur la réorganisation des territoires
(par exemple sur les territoires de production, comme cela a été vu au début du
chapitre). Une série d'articles récents a permis de mieux comprendre ces effets
à l'échelle régionale (en Inde : Donaldson, 2018) et urbaine (Redding et Turner,
2015). Dans un travail récent sur le Transmilenio de Bogota, Tsivanidis (2018)
montre que la réduction des coûts de transport aboutit à une réallocation des
entreprises et des travailleurs, en particulier pour les plus qualifiés d'entre eux.

Ces faits et théories sont importants pour la décision relative à la sécurité alimentaire. Mieux connecter un marché au reste de la ville a des effets positifs à la fois en amont, puisque les fournisseurs réduisent les frais de transport, et
en aval, puisque les consommateurs ont un accès plus facile. Mais ceci peut aussi avoir des effets négatifs sur les autres marchés, en augmentant la valeur des terrains connexes en raison des effets d'attractivité générés par la hausse de la demande et donc de la congestion. Cela signifie qu'il est important de penser de manière conjointe infrastructures de transport et équipements de marché.

## Les coûts de transport s'expriment aussi en termes de degré de périsabilité.

Rappelons que les coûts de transport incluent la périsabilité. Seidou (2012) indique qu'en moyenne 13,8 % des poulets villageois meurent lors de chaque convoi en transport en commun à destination des marchés de détail de Niamey. Les infrastructures de transport sont surchargées et celles de stockage peu présentes. Les enquêtes réalisées auprès des commerçants montrent la faible maîtrise de la chaîne de froid⁸, entre autres pour la viande, où elle n'est maîtrisée que dans un tiers des cas ; ce qui est particulièrement préoccupant pour les produits congelés. Parmi les transporteurs interrogés, moins de la moitié de ceux-ci disposaient d'une camionnette, et aucun pour les produits carnés. Cela influe aussi sur les préférences des consommateurs qui se tournent donc vers des produits plus locaux pour les aliments qui requièrent un maintien de la chaîne du froid, avec une préférence pour les animaux vivants (qui sont encore plus coûteux à transporter). Ces problèmes peuvent s'ajouter l'un à l'autre : Seidou (2012) estime que les détaillants ne s'approvisionnent en volaille que deux à trois fois par semaine, ce qui signifie que les poulets restent plusieurs jours en cage.

Au contraire, à Rabat, l'amélioration des conditions du transport de la tomate a permis de réduire les pertes (la perte actuelle est estimée à 1 kg/caisse, soit 3,5 %).

## L'opportunité de la transformation des produits marchands

La transformation permet aussi de réduire les coûts de transport, puisque les produits transformés ont tendance à mieux supporter les longues distances que les produits frais.

Lorsque l'accès à la réfrigération est limité, il est possible d'adopter d'autres interventions : privilégier une industrie locale de la transformation alimentaire permettrait d'augmenter la durée de vie des produits, tout en fournissant des emplois et en augmentant la demande de production locale. Les boîtes de conserve sont souvent distribuées par d'autres réseaux que les produits frais ; elles pourraient offrir une gamme plus diversifiée de produits dans les magasins. Pour la viande, la transformation est souvent nécessaire : confection de plats préparés pour éviter qu'elle soit insomsmable quand elle est exposée en plein air.

Ces transformations nécessitent de l'espace et des investissements en capital, ce pour quoi une meilleure connexion entre différents espaces est nécessaire. La gestion des déchets pourrait aussi offrir une opportunité pour réduire le gâchis alimentaire et augmenter l'emploi.
Les équipements de stockage sont un autre levier important de la politique alimentaire. Comme nous l'avons noté ci-dessus, l'une des principales faiblesses des réseaux d'infrastructures de marché est l'absence d'équipements de stockage. Cela rend impossible tout lissage des prix au fil de l'année, créant à la fois des « périodes de soudure » de faibles disponibilités et de prix élevés, comme, cela est mis en avant par les graphiques 2.3 et 2.4, qui montrent qu'au Niger les prix de la tomate peuvent varier d'un facteur 5 entre avril et juillet et d'un facteur 4 pour le moringa sur la même période. Ces variations sont dangereuses pour la sécurité alimentaire et sous-optimales d'un point de vue économique : davantage de stockage permettrait de lisser les prix et d'offrir des gains pour les vendeurs et les consommateurs.

<figure><img src="image_37.png" /><figcaption>**Graphique 2.3** Évolution du prix de la tomate entre avril 2015 et avril 2016</figcaption></figure>

Source : d'Angelo et Brisson, 2019.

## Qui est responsable de la localisation, construction, maintenance et des activités des marchés ?

Les trois cas pays montrent que l'intervention publique – nationale ou locale – joue un rôle central. Comme nous l'avons observé en ce qui concerne les marchés de gros, c'est la décision d'imposer les marchés de gros pour la vente de fruits et légumes au Maroc qui explique la structure du marché à Rabat. Malgré un effet d'évitement important par le secteur informel, cette décision a initialement permis de densifier les relations entre producteurs et grossistes et d'améliorer la formation des prix, mais elle tend aujourd'hui à être trop rigide
<figure><img src="image_38.png" /><figcaption>**Graphique 2.4** Évolution du prix de gros du moringa sur les marchés de Djémadjé et Harobanda (Niamey) entre avril 2015 et avril 2016</figcaption></figure>

Source : d'Angelo et Brisson, 2019.

face aux mutations de l'offre et de la demande (Rousseau et Harroud, 2019). Par contraste, l'absence de décision de régulation au Niger et en Côte d'Ivoire a conduit à des équipements guidés en grande partie par des décisions privées. À l'échelon inférieur, la décision ivoirienne d'imposer la construction d'un marché par quartier a permis de disposer de marchés de détail pour chaque quartier, ce qui n'est pas le cas à Niamey.

Comment ces décisions se structurent-elles ? Quelle est la gouvernance des politiques alimentaires ? L'histoire de la gouvernance locale est celle d'un contraste entre une mission générale (assurer la sécurité alimentaire) et des outils et capacités restreints. En particulier, les échelons locaux en Afrique n'ont reçu que récemment des transferts de compétences, et n'ont pas encore le personnel et les moyens financiers pour exercer ces compétences.

Une gouvernance hybride

La gouvernance des systèmes alimentaires urbains en général et des infra-
structures de marché en particulier est complexe. La sécurité alimentaire
elle-même peut être perçue comme un bien public, voire un bien public global
adopté comme objectif de développement durable par la communauté inter-
nationale (Clemens et Kremer, 2016). En ce sens, elle justifie une intervention
publique, et possiblement *via* des financements de partenaires extérieurs. Mais
quelle forme cette intervention doit-elle prendre et qui doit prendre en charge
ces interventions ?

Parmi les infrastructures de marché, il est aisé de voir que l’on passe rapi-
dement de biens à caractère public (transport) à d’autres purement privés
(distributeurs), en passant par des choix à caractère hybride (marché de gros).
Alors que pendant longtemps les États sont intervenus directement dans les
activités de production/distribution et ont régulé les prix alimentaires, le
tournant des années 1990 a rendu ces décisions impopulaires. L’horizon privé
s’est donc élargi : les décisions de localisation des boutiques, de certains marchés
et des grandes surfaces, de même que celles de contractualisation et de tarification
sont pour la plupart purement privées. Enfin, les infrastructures marchandes
sont des biens de club dont la fourniture requiert de déterminer les membres et
les règles d’accès.

Les marchés sont également des biens « communs » au sens de Ostrom (1990), qui montre que la fourniture de certains biens dits publics peut être assurée par des normes de comportement appliquées par la communauté. Du fait du caractère souvent informel des marchés, du moins à l'origine, et de l'importance des interactions répétées dans la transaction de marché – une valeur importante qui est soulignée par les enquêtes auprès des consommateurs et des distributeurs dans les trois cas examinés – ces normes peuvent s'imposer sans intervention publique.

Cette gouvernance hybride explique pourquoi l'on rencontre à la fois des
intérêts privés, des groupements communautaires (syndicats, groupes de
quartiers, etc.) et des interventions publiques à des échelles nationale et urbaine.
Toute intervention, pour être efficace, devrait passer par une consultation de
ces trois modes de gouvernance, depuis les ministères nationaux, les autorités
municipales, jusqu'aux syndicats de producteurs en passant par les associations
de quartiers, les groupements de commerçants dans les marchés, mais aussi les
vendeurs de rue.

Dans les trois cas étudiés, cette complexité des institutions est apparente et
s'imbrique dans la gouvernance tout aussi complexe des systèmes alimentaires
en général. Quoiqu'il y ait de fortes différences, le schéma 2.6 dresse un schéma
général de ces niveaux et types de gouvernance : au niveau de la production, le
ministère de l'Agriculture est le principal acteur. Le ministère de la Santé inter-
vient également sur les questions de sécurité sanitaire, mais tout le reste – et en
particulier le développement agricole, qui inclut par exemple l'aide à la
commercialisation pour les agriculteurs – relève des attributions du ministère
de l'Agriculture. Vient ensuite le ministère du Commerce qui régit la régulation
des marchés, leur mise en place, l'application des normes sur les marchés de
gros. Enfin, le ministère des Transports a un rôle important sur l'ensemble des
infrastructures routière, ferroviaire, et parfois maritime.
La transition vers la décentralisation a augmenté la responsabilité des autorités urbaines dans la gouvernance des systèmes alimentaires, mais a aussi pu ajouter de la confusion quant à la répartition des responsabilités. Quoique des transferts de compétences aient eu lieu, la décentralisation reste parfois en trompe-l'œil : en Côte d'Ivoire, par exemple, c'est le ministère de la Construction, de l'Assainissement et de l'Urbanisme (MCLAU) qui est en charge des permis de construction et de démolition – et influe donc directement sur la mise en place des équipements marchands. En revanche, la gestion et la création des marchés reviennent aux communes ivoiriennes – ceci sans que la compétence approvisionnement ne leur soit clairement attribuée. Les communes ont en outre de faibles capacités financières, avec des ressources propres restreintes – les prélèvements sur les activités marchandes locales sont souvent une des principales sources de revenu – ce qui limite la capacité des communes à gérer de nouvelles compétences et les amène à en déléguer certaines au secteur privé.

Ainsi, dans les pays d'Afrique subsaharienne, la faible capacité de planification et de mise en œuvre des politiques alimentaires urbaines contribue à expliquer que la principale fonction des marchés soit celle de contribuer aux finances locales. Au Niger et en Côte d'Ivoire, les impôts prélevés sur les transactions sont une source majeure de recettes pour les finances urbaines ou sont perçus comme telle par les collectivités locales (Balineau et Madariaga, 2019). Mais ceci n'est pas cantonné à ces pays : les exemples existent ailleurs dans la région⁹. Cela aboutit à des comportements possibles de capture de rente où l'objectif de maximiser les recettes locales prend le pas sur l'objectif de développement de marchés en vue d'une meilleure sécurité alimentaire et nutritionnelle. Les ressources humaines limitées sont également un élément qui posera des difficultés dans la formulation et la mise en œuvre de décisions politiques dans ce domaine.

Il est important de prendre en compte le manque de moyens alloués à la compréhension de la dynamique des infrastructures de marché. En Côte d'Ivoire et au Niger, il n'y a pas de recensement systématique des places de marché ou des plateformes de déchargement (une initiative a été mise en place en 2017 par le ministère du Commerce ivoirien). Ces lacunes de connaissance du secteur empêchent son diagnostic complet, et partant l'identification des problèmes et la mise en place d'une réponse efficace et adaptée. Le caractère informel d'une grande partie du secteur rend également difficile l'acquisition de données.

En Côte d'Ivoire et au Niger, une institution séparée, mais sous tutelle du ministère du Commerce – respectivement l'Office d'aide à la commercialisation des produits vivriers (OCPV) et l'Office des produits vivriers du Niger (OPVN) – a un rôle en particulier dans le recensement, la gestion et la promotion des acteurs commerciaux dans l'alimentation vivrière. En Côte d'Ivoire, l'OCPV a, par exemple, formé des coopératives rurales et soutenu des mises en relation d'affaires. Mais le manque de moyen et la complexité du marché rendent difficile
<figure><img src="image_39.png" /><figcaption>**Schéma 2.6** Un schéma général de la gouvernance du secteur alimentaire</figcaption></figure>

Source : auteurs.

une telle mission. Au Niger, les missions de l'OPNV sont plus larges et incluent toute la chaîne de distribution, dont la gestion des aides alimentaires, ou la possibilité d'offrir des capacités propres de stockage et de transport. Il s'agit de l'outil principal du dispositif de prévention des crises alimentaires. Dans ce dernier pays en effet, les récents épisodes de crise alimentaire, revenant tous les trois ans environ, ont conduit à donner une importance toute particulière à la sécurité alimentaire. Un Haut-Commissariat auprès du Premier ministre assure la préparation des réponses en cas de crise alimentaire, et permet une efficacité accrue dans un contexte administratif complexe. L'OPVN est responsable des stocks, et en particulier pendant les périodes de soudure, il écoule les stocks afin d'éviter la flambée des prix. Pour éviter la spéculation, les communes sont responsables de la distribution. La concentration de l'effort de l'État sur les
risques de crise explique que moins de moyens soient affectés à la planification de long terme. De plus, puisque l'agriculture urbaine continue à être significative à Niamey, la ville a, elle aussi, un rôle d'impulsion dans la politique agricole locale, en concertation avec le ministère de l'Agriculture.

Enfin, dans les trois pays, il apparaît clairement que des fonctions de gouvernance importantes incluent rarement explicitement les problématiques de distribution alimentaire : les infrastructures nationales en matière de transport qui structurent de manière si importante les choix des consommateurs et des commerçants relèvent de la responsabilité, pour chaque pays, du ministère des Travaux publics, qui prend souvent en compte des schémas urbains, mais pas nécessairement en lien avec les problématiques alimentaires. Il en est de même en ce qui concerne les systèmes de transports publics urbains.

## Intervenants privés et risques de conflits

Sous l'impulsion de la libéralisation des années 1980, le rôle des acteurs privés s'est accru. Cela a créé un espace pour les syndicats de commerçants à l'échelle locale, afin qu'ils se structurent et choisissent eux-mêmes les zones d'installation et les équipements nécessaires.

Les marchés à Abidjan, qui sont gérés par les communes, sont en général créés dans le cadre de PPP. Les communes collectent les taxes, qui incluent une taxe de marché et une taxe de l'occupation de l'espace public pour les commerçants hors de zones de marché. Poyau (2005) montre que la plupart des marchés à Abidjan ont été construits en PPP. Devant la double injonction de création de marchés dans chaque commune d'Abidjan et l'absence de fonds publics, les PPP permettent de faire contribuer le secteur privé aux opérations. Mais cela réduit aussi le contrôle exercé par les pouvoirs publics : ces PPP sont souvent hors schéma urbain et résultent de négociations entre les municipalités et les promoteurs privés.

La délégation aux institutions privées met aussi en évidence la mission complexe des villes, qui entendent collecter une large partie de leurs recettes auprès des marchés. Au Maroc, par exemple, la loi qui oblige à utiliser les marchés de gros pour le commerce de fruits et légumes a pour origine la volonté de capturer une partie de cette valeur échangée. Dans le cadre d'une analyse classique des PPP, un tel contrat peut être perçu comme une répartition sous-optimale des risques et des flux de trésorerie. Les pouvoirs publics nationaux, mais aussi internationaux pourraient proposer de nouveaux contrats types où les pouvoirs urbains pourraient mieux mettre en valeur leurs ressources foncières tout en allégeant la fiscalité indirecte sur les transactions, qui pèse de manière ultime sur le consommateur final.

Il y a un lien fort entre communes et coopératives marchandes en Côte d'Ivoire : les communes ont souvent soutenu la formation de coopératives pour avoir un interlocuteur au sein des marchés. Par ailleurs, elles se sont récemment
formalisées, avec en particulier la publication de l'Acte unique relatif au droit des sociétés coopératives qui leur a donné un cadre légal. Ces coopératives gèrent les marchés et leurs infrastructures, mais souvent le manque de moyens limite les choix possibles.

La frontière entre le formel et l'informel est ainsi elle-même un objet de débat. Dans certains cas, les marchés sont reconnus par les communes, mais dans d'autres cas, ces dernières peuvent utiliser l'aspect informel des coopératives pour contester leur droit de propriété par exemple. Lançon et Boyer (2019) donnent ainsi l'exemple de deux coopératives où les relations conflictuelles avec les autorités ont freiné le développement et la formalisation. Il en va ainsi d'une coopérative dans la commune de Yopougon qui, propriétaire de son terrain, ne parvient pas à moderniser ses structures faute de relation administrative avec les autorités de la commune. Une autre, dans le marché d'Adjamé, est en conflit avec la commune qui ne lui permet pas de formaliser l'activité des vendeuses. Les coopératives peuvent aussi être force de propositions : ainsi, la Fédération des coopératives, avec le soutien gouvernemental ivoirien, a lancé la construction d'un marché de gros à 30 kilomètres d'Abidjan. Dans tous les cas étudiés, la voix du consommateur est très peu entendue, en particulier dans les pays les plus pauvres.

## Conclusion

Ce chapitre a cherché à répondre à des questions à la fois pratiques et normatives sur l'organisation optimale des infrastructures de marché dans l'espace, et sur la manière de les réguler. L'économie géographique et urbaine donne des outils puissants pour comprendre les principaux outils d'action et leurs limites : le coût de la distance est encore trop élevé en Afrique subsaharienne, y compris en termes d'impact sur la périssabilité. Des investissements importants sont nécessaires, mais les acteurs privés et publics ont des difficultés d'accès au capital et au crédit, et la régulation publique est souvent inefficace pour corriger les distorsions de marché.

Mais au terme de ce chapitre, il est clair qu'une des limites principales à l'efficacité de l'échange n'est pas la distance en soi, mais l'architecture économique des marchés. C'est cet aspect que le chapitre suivant proposera de creuser, en montrant en particulier comment la confiance et l'information, ou leur absence peuvent réduire l'efficacité de l'échange autant qu'un marché vétuste.
## Notes

1. La différence entre la tomate et la pomme de terre peut paraître surprenante. La section suivante explique que d'autres forces centrifuges liées à la globalisation ont entraîné un éloignement des zones de production de la tomate, ce qui n'est pas le cas de la pomme de terre.

2. *World Bank, Global Consumption Database.*

3. Pour ces enquêtes, 312 personnes ont été interrogées à Abidjan, 70 personnes à Niamey et 76 personnes à Rabat-Salé. Ces deux dernières enquêtes ne sont donc pas représentatives sur le plan statistique.

4. Le commerce en ligne ajoute un échelon à la chaîne, quoiqu'il soit quasiment inexistant dans les pays que nous étudions (Banque mondiale, 2019). C'est cependant un marché prometteur : Jumia est un site de commerce électronique né au Nigeria et actif dans une quinzaine de pays africains, qui a été introduit à la bourse de New York en avril 2019, et qui est devenu la première *start-up* africaine à atteindre une valeur supérieure à 1 Md USD. Son offre inclut Jumia Food, une plateforme de livraison de repas, ainsi que la possibilité de faire des courses en ligne. Au Kenya, *Twyga Foods* s'attaque directement au segment entre producteurs et vendeurs de détail, et a récemment reçu des financements de la Société financière internationale (SFI).

5. Voir chapitre 3.

6. Société ivoirienne de promotion de supermarchés.

7. Voir chapitre 3.

8. En partie liée à un accès peu fiable à l'électricité en Afrique subsaharienne (Blimpo et Cosgorve-Davies, 2019).

9. Les marchés sont perçus par les municipalités comme une source de recettes propres pour leur budget, à travers la perception de droits de place ou d'une redevance d'exploitation (AFD, 2015). Cependant, cet apport régulier de trésorerie aux villes ne représente qu'une part limitée des budgets municipaux : de 8 à 28 % des ressources globales municipales dans plusieurs villes d'Afrique de l'Ouest (Michelon, 2012). Des études récentes confirment ces chiffres dans les villes secondaires de Madagascar. Ceci s'explique notamment par des difficultés importantes de recouvrement. Au Sénégal par exemple, les taxes sur les marchés devraient représenter 430 millions FCFA mais ne s'établissent en réalité qu'à 104 millions en moyenne, soit à peine le quart (Rouhana et al., 2014).

## Bibliographie

* ACET for Africa (2013), "The Changing Marketplace: The Rise of Supermarkets in West Africa", rapport, http://acetforafrica.org/publications/the-west-africa-trends-newsletter/the-changing-marketplace-the-rise-of-supermarkets-in-west-africa/

* Aderghal M., Lemeilleur S. et Romagny B. (2019), « Contribution des systèmes de distribution alimentaire à la sécurité alimentaire des villes : étude de cas sur l'agglomération de Rabat (Maroc) », Note technique AFD, n° 48, février, https://www.afd.fr/fr/nt-48-systeme-alimentaire-qualite-sanitaire-aderghal-lemeilleur-romagny
AFD (2017), « L'AFD et l'alimentation des villes, quel rôle pour les collectivités locales ? », collection l'AFD et..., n° 4, septembre, https://www.afd.fr/fr/lafd-et-l-alimentation-des-villes

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Chapitre 3

Des institutions complexes,
privées et publiques émergent pour
permettre l'appariement de marché
à Abidjan, Niamey et Rabat

"Virtually every commercial transaction has within itself an element of trust, certainly any transaction conducted over a period of time. It can be plausibly argued that much of the economic backwardness in the world can be explained by the lack of mutual confidence."¹

Arrow (1972)

Nous avons vu que pour permettre l'échange et la rencontre physique de l'offre et de la demande, les infrastructures qui permettent cette rencontre et que l'on a donc appelées « de marché » sont nombreuses : places de marché, mais aussi routes, espaces de stockage, distributeurs détaillants, etc. La partie précédente s'est attachée à décrire les conditions de leur bon fonctionnement et les problèmes rencontrés.

Cependant, ces infrastructures physiques ne suffisent pas pour apperiar offre et demande : d'autres éléments clés concernent l'accès à l'information sur les prix et sur la qualité, l'accès au crédit, la confiance dans les institutions et dans les contrats.

Cette partie se concentrera sur ce que l'on appellera les infrastructures institutionnelles de marché ou institutions de marché. Elles comprennent l'ensemble des arrangements privés ou des interventions des pouvoirs publics qui permettent, à toutes les étapes de la production et de la distribution alimentaires, d'établir un environnement propice à l'échange. En ce sens, elles comprennent les infrastructures dites « douces » de marché, ou "soft" en anglais, par exemple les systèmes d'information sur les prix, mais pas seulement (relations contractuelles, normes qualité, développement du marché du crédit...).
Contexte et problématisation

Le problème fondamental de l'échange dans le contexte des trois pays étudiés

Greif (2000) décrit précisément le problème fondamental de l'échange en questionnant les barrières à sa réalisation, puis en identifiant les conditions nécessaires à l'échange. Par exemple, « un prêteur ne prêtera pas sans être assuré que l'emprunteur n'investira pas la somme dans un projet voué à l'échec ou ne s'évanouira pas avec l'argent ; un investisseur n'investira que s'il a la garantie que le gouvernement ne l'expropriera pas ensuite de ses biens. » (ibid., p. 251). De même, dans le contexte de l'approvisionnement et de la distribution alimentaires, même s'il y a des routes qui fonctionnent, les consommateurs ne se déplaceront pas pour acheter s'ils pensent que les aliments sont de mauvaise qualité ; les marchands de gros ne se déplaceront pas s'ils ne peuvent pas connaître le niveau des prix et donc savoir s'ils pourront écouler leurs stocks ou réaliser des marges suffisantes.

Le problème fondamental de l'échange émerge de situations où les interactions sont séquentielles, et où lorsque la partie 1 initie un échange coopératif, la partie 2 a une incitation à dévier unilatéralement et à adopter un comportement non coopératif. En anticipation, la partie 1 préfèrera ne pas initier un quelconque échange coopératif. « La séquentialité de l'échange implique le problème fondamental de l'échange : un individu ne cherchera à nouer une relation d'échange objectivement profitable que si sa contrepartie peut ex ante garantir qu'il remplira ses obligations ex post. » (ibid., p. 254). Au moment où le consommateur achète un aliment, la qualité de celui-ci est cachée. Elle ne se révèlera que lors de la cuisson de cet aliment ou même après, lorsqu'il sera consommé. Le consommateur ne prendra donc la décision d'acheter que si le vendeur peut s'engager et le convaincre au moment de la transaction que sa marchandise est de qualité. Le problème de la qualité concerne également les dimensions basiques (« essentielles ») des produits, sans même parler de qualités gustatives ou de différenciation verticale. Ainsi, les distributeurs s'approvisionnent-ils auprès de producteurs en qui ils ont confiance ne serait-ce qu'à propos de la capacité de fournir un poids qui soit exact. Abate et al. (2018), par exemple, ont montré que le simple fait d'équiper les producteurs de blé en Éthiopie de balances qui fonctionnent avaient un impact positif sur le volume vendu et le prix obtenu (pour une revue des mécanismes et des impacts en présence d'asymétrie d'information sur la qualité, voir Auriol et al., à paraître).

Ainsi, « pour que des individus nouent une relation d'échange coopératif mutuellement bénéfique, ils doivent reconnaître leur intérêt réciproque et être capables de s'engager à respecter leurs obligations contractuelles » (Greif, 2000, résumé).
Les sociétés que Greif appelle « modernes », en opposition à celles des « marchands » de la fin de la période médiévale qu'il étudie, ont développé un faisceau d'institutions qui garantissent le respect de ces obligations contractuelles et créent les conditions favorables à l'émergence de relations d'échange. Elles « résolvent le problème fondamental de l'échange [en garantissant] que toutes les obligations contractuelles sont satisfaites » (Greif, 2000, p. 259). Par exemple, lorsqu'un producteur de tissus s'engage à fournir à une industrie textile une certaine qualité de coton, un certain métrage et une certaine couleur, si le colis reçu par l'industriel ne correspond pas à la commande, il a la possibilité de le retourner à l'expéditeur et d'être compensé pour ce défaut. Ce type de mécanisme juridique garantissant l'exécution des contrats conclus et signés est très spécifique aux pays riches. Dans les pays à faible revenu au contraire, de tels mécanismes soit n'existent pas, soit sont très couteux à faire appliquer, si bien que s'engager dans l'échange est perçu comme plus risqué, car plus coûteux en cas de problème (voir Auriol et al., à paraître ; graphique 3.1).

<figure><img src="image_40.png" /><figcaption>**Graphique 3.1** Corrélation entre le coût d'application des contrats et le PIB</figcaption></figure>

Source : Auriol et al., à paraître.

Les trois pays étudiés ici se caractérisent effectivement par l'absence de mécanisme crédible d'application des contrats accessibles à tous, ou d'informations sur les marchés, et par un niveau de confiance entre individus particulièrement faible. Cet environnement crée des problématiques pour le fonctionnement des circuits d'approvisionnement et de distribution alimentaires qui sont propres aux
trois pays étudiés. En revanche, il existe bien entendu d'autres types d'institution que celles qui caractérisent les pays riches, et qui permettent l'échange.

L'objet du présent chapitre est de présenter ces arrangements privés et les interventions des pouvoirs publics qui composent ce faisceau d'institutions, ou permettent l'établissement de relations de confiance, participant ainsi à résoudre le problème fondamental de l'échange dans les trois pays étudiés.

## Le rôle des mécanismes d'application des contrats

Les mécanismes d'application des contrats et les coûts d'acquisition de l'information sur les produits échangés sont centraux dans la problématique de l'échange. Comme le note Startz (2018), « les modèles économiques et économétriques qui cherchent à rendre compte de l'intensité des échanges entre différentes localisations², incluent souvent des indicateurs de langue commune entre les deux localités, qui capturent une certaine facilité pour accéder à l'information sur les prix, et des indicateurs de l'environnement contractuel, par exemple la qualité des institutions légales. »

En l'absence de mécanismes d'application des contrats, les relations contrac- tuelles entre deux parties d'un échange peuvent être bien décrites par un jeu répété d'aléa moral (Startz, 2018). La résolution de ce modèle montre que les répétitions des interactions créent une incitation au comportement coopératif. Le principe est le suivant : l'acheteur, qui initie la transaction et paye avant d'avoir reçu la marchandise, paye un prix supérieur au coût marginal. Il est alors plus profitable pour le vendeur, dans le contexte d'interactions répétées, de ne pas chercher à obtenir le profit ponctuel généré par un comportement non coopératif, consistant à ne pas livrer la marchandise. La somme actualisée des profits actuels et futurs (incluant le coût marginal et le surplus) est supérieure au bénéfice immédiat du comportement non coopératif.

Du fait de l'absence de mécanismes efficaces d'application des contrats, Startz (2018) montre que ce sont les acheteurs qui en pâtissent, leurs profits étant plus faibles que dans un monde idéal où les contrats seraient respectés, et ce même sans interactions répétées. Les acheteurs sont en moyenne aussi de taille plus importante, car ces frictions créent des barrières à l'entrée pour les plus petits.

L'absence de mécanismes d'application des contrats est bien décrite par l'indice de rule of law de la Banque mondiale. Cet indice caractérise les « perceptions de la confiance que portent les agents aux règles de la société et de leur propension à y obéir, et [caractériser] en particulier le respect des titres de propriété, la qualité de l'exécution des contrats, du rendu de la justice, et l'efficacité de la police, ainsi que la fréquence des crimes et des violences. » Les estimations sont obtenues en synthétisant diverses sources de données qui décrivent ces différentes composantes, puis en les standardisant. Le graphique 3.2 présente les valeurs de cet indice dans les trois pays étudiés et les compare aux valeurs
recensées dans les grandes régions du monde. On remarque ainsi que le Niger, la Côte d'Ivoire et le Maroc sont moins bien classés que la moyenne mondiale selon cette métrique. Ils ont toutefois des performances supérieures aux grandes régions géographiques auxquelles ils appartiennent.

<figure><img src="image_41.png" /><figcaption>**Graphique 3.2** Indice de rule of law au Niger en Côte d'Ivoire et au Maroc ainsi que dans les grandes régions du monde</figcaption></figure>

Source : auteurs, d'après les indicateurs de gouvernance mondiale de Tefft et al. (2017).

La base de données *Institutional Profiles Database* (IPD) du Centre d'études prospectives d'informations internationales (CEPII) permet de décomposer cet indicateur de *rule of law* par secteur et de se concentrer sur la sécurité des transactions et des contrats. Cette composante de l'indice de *rule of law* décrit particulièrement bien la prégnance du problème fondamental de l'échange, et la mesure dans laquelle le contexte institutionnel permet de faciliter sa résolution. Le graphique 3.3 montre ainsi que la sécurité des transactions et des contrats semble moins assurée dans les trois pays étudiés que dans le reste du monde. Cela semble particulièrement marqué sur le marché des biens et des services,
le plus pertinent pour étudier les systèmes de distribution alimentaire. Cela reste aussi globalement vrai sur le marché du travail et celui des capitaux, même si le Maroc fait exception sur ces marchés. En ce qui concerne le respect des transactions et des contrats qui relèvent des institutions publiques ou de la société civile (sécurité des droits de propriété/contrats privés, justice commerciale, droit de la faillite, dénonciation de contrats par l'État), le Maroc et le Niger sont moins bien classés que la moyenne mondiale, alors que l'indice sous-entend que la sécurité des transactions et des contrats en Côte d'Ivoire est proche de la moyenne mondiale.

<figure><img src="image_42.png" /><figcaption>**Graphique 3.3** Composantes de l'indicateur de sécurité des contrats et des transactions par secteur dans les différents pays</figcaption></figure>

Source : IPD 2016 (CEPII), France – Indicateur de la sécurité des transactions et des contrats.

Légende : CIV = Côte d'Ivoire ; MAR = Maroc ; NER = Niger ; WLD = reste du monde.

Ainsi, il apparaît que le contexte institutionnel ne facilite pas la résolution du problème fondamental de l'échange dans les trois pays examinés. Considérons maintenant le niveau de confiance, qui pourrait aider et faciliter les échanges. Si nous présentons ces deux caractéristiques de manière séparée, notons cependant qu'il est possible que les deux s'influencent. Un système efficace de sécurisation des échanges peut ainsi sans doute favoriser le niveau de confiance au sein de la population.
## Le rôle de la confiance

La littérature économique et, plus généralement, les sciences sociales ont mis en évidence l'existence de coopération en l'absence d'obligations contractuelles permettant de la garantir. Ainsi, des comportements coopératifs sont souvent observés dans des situations expérimentales où les participants s'impliquent dans des jeux pourtant anonymes et non répétés (Cahuc et Algan, 2014). Pour expliquer ces comportements, que l'on observe chez des individus venant de sociétés très diverses (Bowles et al., 2005 ; Fehr, 2009 ; Bowles et Gintis, 2007), Cahuc et Algan (2014) mettent en avant le rôle de la confiance. C'est en effet un des éléments permettant de résoudre le problème fondamental de l'échange, particulièrement difficile à appréhender en économie. La modélisation de cette confiance en économie passe alors par la prise en compte d'un coût psychologique à la non-coopération. Si la partie 1 a confiance dans le fait que la partie 2 ne déviera pas, du fait de ce coût psychologique, elle pourra choisir *ex ante* de ne pas dévier.

Dans leur modélisation, les auteurs montrent que la part de la population à laquelle les individus pensent pouvoir faire confiance, impacte l'intensité des échanges entre ces individus. En effet, plus cette part est importante et plus les gains espérés par une personne qui souhaite coopérer sont élevés, et donc plus elle sera encline à initier l'échange. Autrement dit, en l'absence de mécanismes d'application des contrats et/ou de confiance entre les individus, les échanges ne sont pas aussi intenses qu'ils pourraient l'être (voir par exemple Berg et al., 1995, pour une validation empirique).

Le niveau de confiance dans les trois pays analysés est donc un élément fondamental à la fluidification des systèmes de distribution alimentaire. Il n'est toutefois pas aisé de quantifier le niveau de confiance dans chacun de ces trois pays. Le *World Values Survey*³ (WVS) interroge des échantillons représentatifs de la population d'une centaine de pays et les interroge sur leur niveau de confiance aux gens. La dernière vague d'analyse remonte à la période 2010-2013. Elle ne contient que le Maroc parmi les trois pays étudiés, car tous les pays ne sont pas interrogés à chaque vague. Néanmoins, elle permet de reconstruire le niveau de confiance dans les 60 pays qu'elle couvre et notamment dans cinq autres pays d'Afrique subsaharienne.

Le graphique 3.4 montre qu'au Maroc et dans la plupart des pays d'Afrique subsaharienne couverts par ces données, le niveau de confiance est particulièrement faible. Ce résultat est assez cohérent avec la relation bien établie entre niveau de confiance et niveau de revenu par habitant. Ainsi plus une région a un niveau élevé de revenu par habitant, plus cette région a un niveau élevé de confiance (Knack et Keefer, 1997).

Comment ce manque de mécanismes d'application des contrats et/ou de confiance impacte-t-il les systèmes de distribution alimentaire, en particulier dans les trois pays étudiés ? En l'absence de contrat ou de confiance permettant de spécifier ou de s'assurer des dimensions d'une transaction, et assurant les
<figure><img src="image_43.png" /><figcaption>**Graphique 3.4** Niveau de confiance au Maroc et dans les grandes régions du monde</figcaption></figure>

Source : auteurs d'après le World Values Survey (WVS) – vague 6. Part de la population étant d'accord avec l'assertion « La plupart des gens sont dignes de confiance ».

parties dans l'échange, il est crucial de tenter d'obtenir des garanties sur les prix, la qualité et toute autre caractéristique d'un échange (remboursement). Cet environnement amplifie donc une autre barrière de l'échange, à savoir le difficile accès à l'information sur les marchés (et, en particulier, sur le couple prix-qualité qui caractérise les produits). Si les mécanismes d'application des contrats étaient efficaces, les acheteurs pourraient se reposer sur des contrats pour garantir le niveau de qualité des produits qu'ils achètent, et ce même s'ils ne parviennent pas à acquérir en amont l'information à ce sujet. De même, si le niveau de confiance était élevé, les acheteurs pourraient simplement se reposer sur la parole des vendeurs pour apprécier la qualité des produits vendus. Les mécanismes de contractualisation, défaillants et un niveau de confiance général assez bas rendent au contraire l'acquisition d'informations sur les produits mis en vente absolument nécessaire à l'orientation des acheteurs dans leurs décisions.

## Trois difficultés structurantes à la résolution du problème fondamental de l'échange

*De l'information rare et chère sur les marchés souvent non intégrés*

Le chapitre 2 a montré qu'une des conditions fondamentales au bon fonctionnement des infrastructures de marché est la capacité d'arbitrage des agents.
En effet, d'après Calmette (à paraître), c'est la capacité pour les consommateurs d'arbitrer entre plusieurs vendeurs situés à plusieurs endroits (ou entre plusieurs fournisseurs) qui permet le fonctionnement optimal des marchés et la bonne répartition des biens dans l'espace : si un consommateur se rend compte qu'un bien est vendu à un prix *p*, mais qu'en supportant un coût de transport *c* il peut obtenir ce bien à un prix inférieur à *p-c*, il ira alors chercher ce bien en supportant ce coût de transport *c*. Mais cela ne fonctionne que si le consommateur peut avoir cette information sur les prix.

Dans ce cas, la loi du prix unique s'applique. Ainsi, la différence de prix entre un même bien vendu sur deux marchés ne doit pas dépasser le coût de transport entre leurs deux localisations. Ce résultat repose sur l'existence d'agents qui tirent profit de ces opportunités d'arbitrage. En présence d'une différence de prix supérieure au coût de transport, un agent achètera le bien sur le marché où le prix sera le moins élevé pour le revendre sur l'autre marché.

Néanmoins, l'information est souvent coûteuse à acquérir et/ou incomplète (Stigler, 1961), si bien que la mauvaise allocation des biens sur les différents marchés reste prégnante en Afrique de l'Ouest (Brunelin et Portugal-Perez, 2013) et dans de nombreux pays à faible revenu (PFR) (Jensen, 2007). Ce manque d'information s'oppose au fonctionnement efficace des systèmes de distribution et empêche certains échanges de s'effectuer (et certains offreurs de s'installer). Ainsi, certaines régions restent peu desservies ou à des prix exorbitants.

L'étude détaillée de l'accessibilité de l'information sur les prix dans les trois pays étudiés n'est pas aisée. Au Niger, la mise en place de systèmes d'information sur les marchés (SIM) a permis l'acquisition de données pour les prix de revente sur les différents marchés, qui devraient faciliter l'arbitrage des agents. À l'aide de tests de causalité entre les séries de prix des différents marchés et à partir de la méthodologie développée entre autres par Gupta et Mueller (1982) et reprise par Fackler et Goodwin (2001), Araujo et al. (2012) mettent pourtant en évidence la non-intégration de nombreux marchés nigériens. La distance qui sépare les différents marchés représente un obstacle au bon arbitrage, dû à la mauvaise information sur les caractéristiques des produits disponibles en divers endroits, et aux coûts d'acquisition de l'information.

Une contractualisation difficile

Notons que le coût d'acquisition de l'information est étroitement lié au coût de contractualisation. Les difficultés à réaliser des échanges, inhérentes au coût d'acquisition de l'information sur les caractéristiques des produits, sont exacerbées par le manque d'institution facilitant l'entente sur les modalités d'échange des produits. L'absence de normes de qualité rend la définition contractuelle de la qualité plus difficile. Réciproquement, le coût de contractualisation rend l'établissement de normes de qualité moins utile, en particulier dans les premières étapes des systèmes de distribution alimentaire. En effet, les échanges entre
les producteurs et les vendeurs de gros ou entre ces derniers et les détaillants se basent sur des contrats oraux, dans lesquels l'appréciation de la qualité a une dimension subjective sur laquelle s'entendent les deux parties de l'échange.

Les trois pays étudiés se caractérisent par un système de normes de la qualité des biens et services moins développé en moyenne que dans le reste du monde. L'accès à l'information sur la qualité y est aussi coûteux, et freine le développement des échanges. En particulier, l'absence de normalisation de l'information sur la qualité rend cette information difficile à obtenir. Le graphique 3.5 présente ainsi les composantes de l'indice de sécurité des transactions et des contrats sur le marché des biens et services. Les étapes de distribution des produits semblent surtout limitées par l'absence de normalisation de l'information sur la qualité des biens et services.

<figure><img src="image_44.png" /><figcaption>**Graphique 3.5** Décomposition de l'indice de sécurité des transactions et des contrats sur le marché des biens et des services</figcaption></figure>

Source : auteurs, d'après les données issues de la base IPD 2016 (CEPII), France.

Légende : CIV = Côte d'Ivoire ; MAR = Maroc ; NER = Niger ; WLD = reste du monde.

Lecture : les scores des indicateurs sont normalisés entre 0 et 4. Un score de 4 indique un niveau élevé de normalisation de l'information sur la qualité des biens et services, de respect de la propriété intellectuelle, d'efficacité des politiques foncières et de sécurité foncière, mais une très faible pression foncière.
Pour arbitrer, les consommateurs et les offreurs regardent les prix, mais « le revers de la médaille » concerne la qualité. En effet, acheteurs comme vendeurs s'entendent sur un prix pour un certain de niveau de qualité. Pour l'acheteur, l'absence d'informations sur ce niveau de qualité peut empêcher l'arbitrage. Elle peut également représenter un frein pour la contractualisation et *in fine* avoir un impact sur le niveau de qualité fourni par le marché.

En particulier, l'absence de normes de qualité rend le signalement de la qualité très difficile pour les vendeurs. Ces derniers, s'ils n'ont pas la capacité d'influencer le niveau de qualité de leur marchandise, auront du mal à l'écouler à leur juste prix si elle s'avère de bonne qualité. Au contraire, les acheteurs n'ayant aucune capacité à identifier le niveau de qualité, ne seront pas prêts à payer un prix plus élevé que le prix moyen des biens mis en vente. Ainsi, l'absence de norme de qualité pousse les vendeurs de produits de bonne qualité à se retirer du marché et, dans un second temps, les acheteurs à ne plus acheter sur ce marché qu'ils savent alimentés uniquement par des biens de faible qualité (Akerlof, 1970).

Le graphique 3.5 montre que les trois pays étudiés ont un niveau de normes d'information sur la qualité des biens et services moins élevé que les autres pays du monde en moyenne. Une conséquence directe illustrant le mécanisme conceptualisé par Akerlof (1970) est donnée par le marché du poulet au Maroc. Les consommateurs ont l'habitude de n'acheter leur poulet que vivant, en l'absence de signaux de qualité sur les morceaux de poulet vendus à l'étalage. Le marché des morceaux de poulets déjà abattus ne peut exister tout comme le marché des voitures d'occasion, par manque d'information sur leur qualité.

La perception de la qualité semble être l'élément central, orientant les choix des consommateurs. Il existe néanmoins différentes conventions affectant cette perception (Boltanski et Thévenot, 1991). Chaque convention est associée à l'utilisation d'instruments différents pour identifier cette qualité. Ainsi, les consommateurs se référant à leurs croyances pour évaluer la qualité d'un bien, ont un comportement qui relève de la convention *inspiration*. La convention *domestique* s'applique quand les consommateurs se basent sur la confiance qu'ils accordent à l'acheteur, laquelle se noue sur la base d'interactions répétées. Quand les consommateurs ont recours à un avis externe non objectif, ils s'inscrivent dans la convention *d'opinion*. La convention *industrielle* est celle qui repose sur un système de normes de qualité établi de manière scientifique.

Ainsi, les systèmes de distribution alimentaire traditionnels reposent sou-
vent sur la convention domestique (Sylvander, 1997). Quand elle domine, cette
convention permet au marché de s'établir en l'absence de normes de qualité
sur le produit échangé. Au contraire, la convention industrielle nécessite
l'établissement de normes de qualité objectives et standardisées pour guider
le choix des consommateurs. Dans le contexte des systèmes de distribution
alimentaire, les circuits des supermarchés ou des grandes surfaces reposent sur
cette dernière convention. Leur développement peut donc être en particulier freiné par l'absence de normes de qualité.

Le second frein à la contractualisation est simplement le coût d'application des contrats. L'indice de facilité de faire des affaires (en anglais : *Ease of doing business index*) de la Banque mondiale est un indicateur composite qui agrège plusieurs indicateurs du climat des affaires. L'une de ses composantes rassemble les frais d'avocat, les frais de justice et les frais d'exécution ; elle donne une quantification du coût d'application des contrats. Ces coûts sont exprimés en pourcentage de la somme réclamée dans le cas d'un litige. Dans les deux pays d'Afrique subsaharienne, ils représentent une part très élevée (41,3 % en Côte d'Ivoire et 52,6 % au Niger). Au Maroc (26,5 %), ils restent supérieurs à la moyenne des pays riches de l'OCDE (21,2 %).

Ainsi, les coûts d'application des contrats, en moyenne élevés dans les trois pays analysés, y rendent le développement des normes de qualité « objectives », standardisées et opposables, moins utiles pour les échanges entre commerçants. Celles-ci ne viendraient en effet qu'alimenter des contrats qu'il est déjà coûteux de faire appliquer. Les coûts financiers ne font donc que restreindre davantage les mécanismes d'application des contrats.

## Difficile accès au crédit

L'accès au crédit est déterminant pour un approvisionnement et une distribution alimentaires efficaces. Il facilite la production agricole, permet l'essor des vendeurs de gros et la création d'entreprises de vente au détail.

Comme tout projet entrepreneurial, la production agricole est favorisée par un marché du crédit efficace. De nombreuses études ont montré les contraintes imposées par les défaillances du marché du crédit à l'adoption des technologies agricoles (pour une revue, voir Dethier et Effenberger, 2011).

Le crédit permet en effet de déplacer du capital entre deux périodes. Au moment des récoltes, la vente de la production permet d'accéder à un certain niveau de richesse qui n'aurait pas été accessible en l'absence d'investissement initial au moment des plantations (Casaburi et Willis, 2018). L'obtention d'un crédit permet donc de lisser le niveau de richesse dans le temps en anticipation d'un succès entrepreneurial rémunérateur. Il permet le financement de l'investissement initial nécessaire à ce projet entrepreneurial.

De la même manière, la conduite d'un commerce de gros nécessite un investissement initial important (coûts fixes d'équipement, achat des stocks initiaux). Les profits générés par la revente au détail permettent d'amortir cet investissement initial. Cependant, en l'absence de financement propre à l'entrepreneur, cette activité – quand bien même elle serait profitable – ne peut être exercée sans accès au crédit. L'existence de barrières à l'accès au crédit crée des barrières à l'entrée pour certains vendeurs de gros, et peut donc entraver le développement
de l'activité du commerce de gros, pourtant essentielle au fonctionnement des systèmes de distribution alimentaire.

Finalement, la vente au détail nécessite aussi souvent l'acquisition d'espaces de vente et de stockage qui représentent un coût fixe important. Comme pour le commerce de gros, en l'absence de marché du crédit fonctionnant efficacement, certaines activités du commerce de détail pourtant rentables ne seront pas financées. Les barrières à l'accès au crédit sont des freins au développement des activités de distribution alimentaire.

L'accès au crédit est souvent facilité par le développement du secteur financier.

<figure><img src="image_45.png" /><figcaption>Graphique 3.6 Développement du secteur du crédit</figcaption></figure>

Source : Global Financial Inclusion Database 2017. Tefft et al. (2017).

https://datacatalog.worldbank.org/dataset/global-financial-inclusion-global-index-database.

Variables utilisées : possession d'une carte bancaire (debit card ownership – % âge 15+–) ; possession d'une carte de crédit (credit card ownership – % âge 15+–) ; réalisation d'un emprunt dans une institution financière (borrowed from a financial institution – % âge 15+–). La moyenne mondiale est une moyenne non pondérée des indicateurs de chacun des pays.
Il est possible de préciser le niveau de développement du marché du crédit en particulier à partir de la base de données *Global Financial Inclusion (Global Findex) Database* de la Banque mondiale. Le graphique 3.6 décrit la proportion de la population de chacun des trois pays en question qui détient une carte de débit/carte de crédit, ou qui a emprunté auprès d'une institution financière en 2017. L'accès à carte de crédit est particulièrement limité. Moins de 3 % de la population de plus de 15 ans en possède une. En comparaison, la moyenne mondiale non pondérée est proche de 20 %. De même, la part de la population qui a emprunté au cours de la dernière année dans ces pays est près de trois fois inférieure à la moyenne mondiale (supérieure à 10 %).

<figure><img src="image_46.png" /><figcaption>**Graphique 3.7** Le faible niveau d'accès aux services financiers s'explique en partie par une offre inadaptée</figcaption></figure>

Source : Global Financial Inclusion (Global Findex) Database 2017, Tefft et al. (2017).
https://datacatalog.worldbank.org/dataset/global-financial-inclusion-global-findex-database.
Cette base de données renseigne aussi les raisons pour lesquelles la popula-
tion n'a pas accès aux institutions financières, soulignant le faible niveau de
développement de l'offre de crédit (cf. graphique 3.7). Ainsi, près de 20 % des
populations nigérienne et ivoirienne ne possédant pas de compte dans une
institution financière expliquent que celles-ci sont trop éloignées, trop chères,
ou encore que l'information manque à leur sujet (cf. graphique 3.7). Dans les
trois pays, le niveau de pauvreté et le coût des services financiers sont mis en
avant pour justifier la faible pénétration de ces derniers. Plus de la moitié des
individus sans compte bancaire dans ces pays déclarent ne pas avoir les res-
sources pour en ouvrir un, suggérant que les services proposés ne sont pas
adaptés à leur niveau de ressources.

Ainsi, le niveau d'accès au crédit et aux services financiers dans ces trois pays est particulièrement faible⁴. L'offre des services existante semble particulièrement peu adaptée aux besoins locaux. Elle crée un frein potentiel au développement de la production alimentaire et de systèmes de distribution efficaces.

La section suivante présente les arrangements privés qui se sont développés pour répondre aux trois problématiques suivantes : (i) manque d'accès à l'information, (ii) absence de normes de qualité, (iii) faible niveau de développement du marché du crédit.

Des arrangements privés se sont développés pour faciliter
les activités d'approvisionnement et de distribution
alimentaires

Dans ce contexte institutionnel, des arrangements privés se sont développés pour résoudre le problème fondamental de l'échange dans le secteur de la distribution alimentaire. Ceci n'est pas propre aux trois pays étudiés ni au secteur. Dixit (2004) souligne ainsi la prégnance des arrangements privés et non juridiques dans des contextes très divers⁵. Dans le cadre du commerce, Greif (1993, 1994) présente les arrangements des marchands maghrébins et génois. La formation d'une coalition de marchands maghrébins a permis de résoudre le problème fondamental de l'échange à travers tout le bassin méditerranéen. Cette coalition a incité les agents responsables du transport des marchandises à adopter des comportements coopératifs. En particulier, les systèmes de rémunérations et de punitions des transporteurs en cas de déviations par rapport à un comportement coopératif ont permis à leur commanditaire de s'assurer de leur loyauté.

Les arrangements privés observés dans les trois pays étudiés, résolvent cha-
cune des difficultés identifiées dans la partie précédente. Il est particulièrement
important de les comprendre avant d'envisager toute intervention de politique
publique qui, sinon, pourrait les déstabiliser. Ainsi, un marché du crédit informel
se développe entre les différents intermédiaires de la chaîne du système de distribution alimentaire ; des intermédiaires permettent d'agréger les prix des marchés non intégrés, et des relations de confiance se nouent permettant à la qualité des produits d'être révélée en l'absence de normes de qualité objectivées et standardisées.

## Des solutions de crédit informel se développent entre vendeurs de gros et détaillants

### Abidjan : des interactions répétées associées à des mécanismes de punition

À Abidjan, l'accès au crédit informel des commerçants de détail est partie intégrante du développement du système de distribution alimentaire. Notamment, une société de distribution de gros du groupe Hyjazi⁶ donne accès de fait au crédit. Le pouvoir de marché de ce groupe et les mécanismes qui garantissent la viabilité de son activité de crédit partagent des points communs avec la coalition mise en place par les marchands maghrébins.

L'étude de cas de Lançon et Boyer (2019, p. 38) décrit ainsi cette société : « La SNEM (Société nouvelle d'exploitation de marques) du groupe familial ivoirien Hyjazi, distribue autant pour les grandes surfaces (GD) que les petites boutiques de quartier jusqu'aux vendeurs et restaurateurs de rue », suggérant que le groupe dispose d'un pouvoir de marché important.

Les auteurs décrivent en détail les mécanismes de punition et de rémunération des collaborateurs avec lesquels s'engagent les relations d'échange et de crédit :

> Romain Hyjazi résume ainsi les activités de la SNEM : « On vend à tous ceux qui sont solvables ! ». Il explique que la SNEM dans ces activités : « travaille beaucoup par des crédits. On travaille avec beaucoup de commerciaux. En clair, quand on travaille les premières fois avec un nouveau [client, prestataire...] tu lui donnes un peu de produits – on a un petit comptoir qui vend des cartons d'olives – disons 50 cartons qu'il paye cash. S'il est sérieux, tu l'aides avec son stock, tu lui confies de plus en plus de produits à crédit. Après lui, un peu grâce à toi, il grandit, mais c'est le plus important, c'est la confiance qui a pu être établie. Par contre, si l'acheteur de nos produits devient insolvable, au bout de dix jours, on met un terme à notre relation. De toute façon, on ne peut pas fonctionner autrement, il y a très peu de comptes bancaires ici, on fonctionne qu'avec du cash. »

Lançon et Boyer, 2019, p. 40

Ainsi, les éléments qui ont permis la résolution du problème de l'échange dans la zone méditerranéenne au XIᵉ siècle, se retrouvent dans les règles impliquées de distribution du crédit par la société Hyjazi. La relation répétée permet de réduire les incitations d'une partie à renier les termes de l'accord encadrant
l'échange. Les mécanismes de punition en cas de déviation (ici des difficultés de remboursement) sont aussi dissuasifs. Alors que l'exclusion d'un agent malhonnête par la famille des Maghrébins affectait ses gains futurs en l'empêchant d'être embauché de nouveau, la famille Hyjazi offre à ses collaborateurs un accès au crédit, qui serait, sans leur intermédiaire, difficile à obtenir et onéreux. En cas de non-remboursement, leurs clients perdent la possibilité d'exercer leur activité. Étant donné le pouvoir de marché de la famille Hyjazi, ne pas rembourser est associé à une perte d'opportunité de revenu non négligeable. Ceci distingue ce mécanisme de crédit des mécanismes de « punition » dans le système bancaire classique. En effet, les banques ne se positionnent que sur le marché du crédit et n'approvisionnent pas leurs clients comme la famille Hyjazi de marchandises que ces derniers commercialisent.

Au Niger : la proximité sociale est génératrice de confiance

L'étude de cas sur Niamey menée pour ce programme de recherche par d'Angelo et Brisson (2019) décrit la distribution de crédit de manière informelle tout au long de la chaîne de distribution alimentaire au Niger :

> « Sans aucun écrit ni contrat, les importateurs accordent massivement des crédits aux semi-grossistes sur une base de confiance et récupèrent leurs dus après l'écoulement des marchandises. De même, les détaillants ne remboursent les semi-grossistes qu'après l'écoulement des marchandises. Les liens de confiance peuvent être établis entre des personnes éloignées, dépassant les frontières : ainsi, les grands commerçants de Niamey peuvent aussi importer des produits en provenance du Burkina Faso sans avoir déboursé de l'argent ni même présenté de garantie. »

d'Angelo et Brisson (2019, p. 87)

Cette relation s'établit sur des bases de confiance créée par « l'expérience » et l'établissement de phénomènes de réputation⁷. Ici encore, les interactions répétées incitent les agents à la coopération. Néanmoins, la proximité sociale apparaît comme un autre élément fondamental de la relation de confiance. L'étude de cas précise ainsi :

> « Le lien de confiance [...] a souvent comme base la famille large, la parenté ou l'ethnie. L'origine géographique et les liens familiaux des acteurs jouent en effet un rôle important dans la constitution [des réseaux d'échange]. L'ethnie permet d'établir un lien de confiance entre deux individus, au-delà des liens familiaux, et agit comme garantie pour chacune des parties. »

d'Angelo et Brisson (2019, pp. 87-88)

La proximité sociale a été identifiée par d'autres recherches comme un élément favorisant les relations de coopération entre individus. Coleman (1990) a initialement suggéré que les liens familiaux inspiraient des relations de confiance.
Glaeser et al. (2000) montrent que les étudiants d'une université américaine adoptent des comportements plus coopératifs avec leurs camarades de même nationalité ou de même origine ethnique qu'avec d'autres de leurs camarades. Barr (1999) obtient des résultats similaires au Zimbabwe. Il étudie les comportements de villageois ayant été récemment rassemblés dans un même village au Zimbabwe (sur des terres ayant appartenu à de grands exploitants agricoles au temps du gouvernement de Rhodésie). L'étude montre que ces villageois se font moins confiance entre eux que les individus vivant dans les villages n'ayant pas été récemment réorganisés. La réorganisation des villages et la nouvelle cohabitation de personnes relativement étrangères ont donc entraîné une réduction de la familiarité au sein du village, et de fait une plus grande incertitude et une perte de confiance.

Pour modéliser ces éléments, Tabellini (2008) propose d'introduire un coût psychologique à la non-coopération qui décroît avec la distance sociale. Ceci introduit une hétérogénéité dans les comportements de coopération. Les individus n'adoptent des comportements coopératifs qu'avec ceux dont ils sont proches et non avec ceux dont ils sont plus éloignés.

## Au Maroc : à la fois vendeurs de gros et distributeurs de crédit

Au Maroc, des arrangements contractuels privés permettent de pallier les difficultés d'accès au crédit des producteurs. Ainsi, Aderghal et al. (2019) décrivent les modalités d'achat des grossistes :

> « L'acheteur peut acheter la production "sur pied" (cette pratique est fortement répandue dans le cas des fruits et des plantes aromatiques comme la menthe). Cette transaction consiste à faire un contrat de vente avant récolte avec le producteur, après que le grossiste (ou l'intermédiaire pour les zones plus éloignées) a repéré des parcelles dans les zones de production. [...] L'accord est oral et peut porter sur une campagne de récolte ou sur une année entière. Pour la menthe, les grossistes achètent les quatre récoltes de l'année. L'acheteur devient propriétaire de la production et prend en charge les coûts de production restants (traitements, irrigation, et main-d'œuvre pour la récolte, le tri et la préparation des bouquets de menthe par exemple), le transport et les risques sur la récolte. Le producteur continue de suivre l'itinéraire technique convenu, et le grossiste vient jusqu'à deux fois par semaine pour surveiller l'état de la parcelle [...]. Lorsque les productions sont vendues "sur pied", le prix est généralement faible pour le producteur. Seule une partie du prix est payée avant récolte, le reste est réglé au fur et à mesure des différentes récoltes, avec à chaque fois une renégociation du prix en fonction de la variation de la qualité de la production et des prix du marché. »

Aderghal et al. (2019, p. 33)
Cette pratique de la vente « sur pied » permet, comme l'obtention de crédit, de déplacer du capital dans le temps. Les gains liés à la réalisation de la récolte sont obtenus de manière anticipée et sont étalés dans le temps. Le versement de paiements périodiques permet aussi de financer les coûts relatifs à la culture, et ce en anticipation de profits qui ne sont réalisés qu'avec un certain retard.

La structure du contrat semble ici créer des incitations pour l'agriculteur à continuer à fournir un effort pour garantir la qualité de sa production (voir *infra*), réduisant ainsi le hasard moral. À l'inverse, l'acheteur ne tire profit de son investissement qu'au moment de la récolte. Il n'a donc aucune incitation à engager des comportements non coopératifs. Sa flexibilité semble se traduire par un partage du risque entre producteur et grossistes, à mi-chemin entre un système de financement par crédit (où tout le risque est porté par le producteur ou la banque) et un système où l'exploitant est salarié du grossiste (où tout le risque est porté par le grossiste).

## L'acquisition d'information sur les prix est facilitée par des intermédiaires

### Le rôle des téléphones portables

Jensen (2007) souligne la non-intégration des marchés dans de nombreux pays pauvres. Comme déjà évoqué, cette non-intégration des marchés est due à une incapacité d'arbitrage des agents, souvent à cause d'infrastructures de communication de mauvaise qualité :

> "Producers and traders often have only limited information, perhaps knowing only the price in a handful of nearby villages or the nearest town, so the potential for inefficiency in the allocation of goods across markets is great. By improving access to information, ICTs may help poorly functioning markets work better and thereby increase incomes and/or lower consumer prices."⁸

Jensen (2007, p. 2)

Son étude décrit les gains commerciaux obtenus par les pêcheurs du Kerala (Inde) à la suite de l'introduction de téléphones portables. Grâce à cette technologie, les pêcheurs ont commencé à se renseigner, alors qu'ils étaient encore en mer, sur le niveau de la demande dans les ports où ils avaient la possibilité d'accoster, pour le poisson qu'ils venaient de pêcher. Avant l'introduction de cette technologie, il leur arrivait de choisir un port où la demande était très limitée. Du fait des coûts de transport importants entre les différents ports, il était ensuite très difficile de réallouer la marchandise vers les lieux de forte demande, et une partie de la pêche était ainsi perdue du fait d'invendus. La technologie des téléphones mobiles a donc permis un meilleur appariement de l'offre et de la demande, en limitant les coûts de recherche sur l'état du marché (voir Aker et Mbiti, 2010, pour une formalisation).
Dans le contexte du Niger, où les marchés sont aussi peu intégrés (d'Angelo et Brisson, 2019), l'introduction du téléphone portable pourrait aussi réduire les coûts d'acquisition de l'information sur l'état des marchés et améliorer leur fonctionnement, comme c'est le cas au Nigeria et au Kenya (Choi et al., 2019). Ainsi, Aker (2010) constate que :

> « L'introduction de la téléphonie mobile réduit de 10 % la dispersion des prix des céréales sur les marchés. L'effet est plus marqué pour les paires de marchés dont les coûts de transport sont plus élevés, à savoir celles qui sont plus éloignées et reliées par des routes de mauvaise qualité. L'effet est également plus marqué avec le temps, ce qui donne à penser qu'il existe des effets de réseaux. »

Aker (2010, p. 47)

Et cet effet semble assez répandu en Afrique : par exemple au Ghana, les producteurs acquièrent par texto les prix de vente dans la capitale (Aker et Mbiti, 2010), et en Ouganda, le téléphone portable permet l'entrée de producteurs sur certains marchés, notamment de culture périssable (Muto et Yamano, 2009)⁹.

Aker (2010) met en avant la complémentarité entre ces technologies de l'information et le travail des intermédiaires négociants. La part de marché de ces négociants augmente considérablement grâce aux téléphones portables : « *Les négociants en grains, opérant sur les marchés via la téléphonie mobile, recherchent sur un plus grand nombre de marchés, vendent sur plus de marchés et ont plus de contacts commerciaux que leurs homologues non mobiles.* »

Dans les trois pays étudiés, le taux de pénétration des téléphones mobiles est très élevé. Ainsi, 68,2 % des ménages nigériens possédaient un téléphone portable en 2014, et 99,8 % des ménages marocains en possédaient un en 2017, selon l'institution spécialisée des Nations unies pour les technologies de l'information et de la communication, à savoir l'Union internationale des télécommunications (UIT). L'UTI ne rend pas disponible cette information pour la Côte d'Ivoire. Notons néanmoins qu'Aker et al. (2010) estimaient à plus de 50 % la part de la population ivoirienne ayant souscrit un abonnement mobile en 2008, ce que nous pouvons vraisemblablement considérer comme une borne basse de l'usage actuel.

Néanmoins, malgré l'importante diffusion des TIC, des arrangements privés, induisant une organisation des réseaux d'acteurs impliqués dans l'approvisionnement alimentaire, continuent de faciliter l'acquisition d'information sur les prix. Ceci est particulièrement marqué à Salé, bien que le taux de pénétration de la téléphonie mobile au Maroc atteigne près de 100 %. Ainsi, à Salé :

> « Des intermédiaires jouent le rôle de grossistes. Ils réceptionnent les commandes de différents détaillants et travaillent avec des agents locaux dans les zones de production pour connaître les prix. Après avoir comparé les prix,
> le transporteur se déplace vers la ferme qui propose les prix les moins chers, et il assure la livraison jusqu'au magasin du détaillant. »

Aderghal et al. (2019, p. 34)

Alors que l'arrivée du téléphone portable permet souvent de réduire les coûts d'acquisition de l'information sur la structure de marché, ici les intermédiaires permettent à la demande de rencontrer l'offre dans une situation où l'information sur l'offre fait défaut. Leur rôle est très similaire à celui de la téléphonie mobile : ils permettent d'économiser les coûts de transport entre les différentes fermes, ou simplement le temps nécessaire pour agréger l'information.

## Les rôles des courtiers issus d'un réseau de confiance

Le choix des intermédiaires pour les relations à distance est particulièrement crucial. En effet, la distance exacerbera les difficultés au niveau des transactions. Elle rend plus difficile le contrôle de la qualité des produits, ainsi que la connaissance de leurs prix de marché et augmente les opportunités d'adoption de comportements non coopératifs. La distance réduit le coût social des comportements non coopératifs, puisque les liens entre le vendeur et l'acheteur ont plus de chance d'être plus faibles, mais aussi leur coût économique, puisque l'accumulation de preuves de non-respect du contrat est plus compliquée, particulièrement dans un environnement où les mécanismes d'application des contrats sont peu développés. Ainsi, comme déjà mentionné, plus la distance est importante entre les agents moins les transactions ont de chance de se réaliser.

Les TIC pourraient permettre de faciliter le contrôle de la qualité à distance et, comme décrit dans le paragraphe précédent, faciliter l'acquisition d'informations sur les prix (Choi et al., 2019). Néanmoins, même si les technologies permettent certains contrôles à distance, elles ne peuvent prévenir tous les types de fraudes, et laissent donc un rôle important aux arrangements privés. Ainsi, certains grossistes décident de se déplacer eux-mêmes :

> « Dans le cas de la menthe, le système d'approvisionnement des grossistes est plus court. La proximité géographique des bassins de production (30 à 60 kilomètres pour Bouknadel-Gharb et 120 kilomètres pour Tamaris, près de Casablanca) permet aux grossistes de réaliser les transactions directement avec le producteur, sans intermédiaire (voire sont eux-mêmes producteurs pour un tiers des grossistes de Salé). »

Aderghal et al. (2019, p. 33)

Cette solution requiert cependant une certaine proximité des lieux de vente et de production.

Sur d'autres marchés au Maroc, les courtiers de confiance réduisent la « distance relationnelle » (Lemeilleur et al., 2019b) et « vérifient la qualité des produits ». La plupart de ces courtiers sont des « amis », des membres de la
« famille » ou des « associés ». Ils sont « présents sur place pour réaliser et vérifier la bonne mise en œuvre des transactions ; [...] négocient les prix pour le compte du grossiste, vérifient la qualité et les quantités proposées par le producteur, chargent les camions et payent les producteurs. Ils sont soit associés à 50 % des bénéfices, soit payés à la commission variable ou fixe. »

Le fait de choisir des personnes avec lesquelles le lien social est étroit (amis, famille) permet d'augmenter le coût psychologique (et même social) associé à l'adoption de comportements non coopératifs. Choisir des associés, ou établir des schémas d'intéressement particuliers permet d'augmenter le coût économique associé aux comportements non coopératifs. Dans les deux cas, les espérances de gains des comportements coopératifs sont augmentées, ce qui rend l'équilibre coopératif possible.

Cette disposition qui consiste à s'entourer de courtiers de confiance et partageant un lien social, se retrouve aussi au Niger pour les transactions avec le Nigeria. Ces transactions internationales sont encore plus sujettes aux difficultés à faire valoir les contrats. Les mécanismes permettant leur application relèvent dans ce cas précis d'arrangements juridiques internationaux sans doute encore plus difficiles à activer que les arrangements nationaux.

Ainsi, l'étude de cas d'Angelo et Brisson (2019) montre que les marchands haoussa privilégient les relations commerciales avec d'autres membres de leur ethnie, notamment pour les transactions internationales :

> « Le réseau haoussa est un exemple de ce phénomène : le commerce sur l'axe dit “K²M” reliant Maradi (Niger) à Katsina et Kano (Nigeria), est largement facilité par l'appartenance des populations de part et d'autre de la frontière à une même ethnie, une même religion, une même langue et une même culture, permettant d'établir des liens de confiance entre commerçants nigériens et nigérians. Le commerce fonctionne ainsi "en relais" : les commerçants d'un pays acheminent la marchandise jusqu'à la frontière et la transmettent à un de leurs homologues de l'autre pays, lequel l'achemine vers un marché permettant d'écouler les produits. »

d'Angelo et Brisson (2019, p. 88)

Dans un environnement où les coûts de résolution des litiges sont élevés, recourir à des intermédiaires de confiance permet d'assurer à moindre coût le comportement coopératif des partenaires commerciaux. Les intermédiaires de confiance jouent ainsi un rôle central dans les transactions à distance, particulièrement difficiles à assurer en l'absence de mécanisme d'application des contrats bien établis. Leur rôle est important pour réduire les coûts d'acquisition de l'information sur les marchés (prix comme qualité), particulièrement exacerbés par la distance.
Le problème de la non-intégration des marchés semble en partie résolu par la présence d'intermédiaires de confiance.

Ainsi, malgré le fort potentiel des TIC pour réduire les barrières de l'échange, les intermédiaires physiques continuent de jouer un rôle important dans les transactions à distance. Cela renforce le rôle crucial des coûts de transport dans le fonctionnement des systèmes alimentaires déjà évoqué dans le chapitre 2. Dans un contexte où les mécanismes d'application des contrats sont peu dévettoppés, les liens unissant intermédiaires et vendeurs de gros et leurs possibilités de rencontre physique sont déterminants pour la réalisation des transactions (Startz, 2018).

Le niveau de confiance assez bas dans les trois pays analysés peut aussi être mis en avant pour expliquer la sélection des intermédiaires appartenant à un réseau commun. Il introduit une hétérogénéité forte entre le niveau de confiance (élevé) que les membres d'un même réseau s'accordent et le niveau de confiance (faible) qu'ils accordent aux autres membres de la société.

Cette hétérogénéité crée des équilibres différents : l'équilibre coopératif est possible entre membres du même réseau alors qu'il ne l'est pas entre membres d'un réseau différent. Néanmoins, les coûts de sécurisation des contrats et d'acquisition de l'information, matérialisés par les intermédiaires, donnent lieu à un équilibre néanmoins sous-optimal. Si ces coûts n'étaient pas présents, l'équilibre entre les deux parties principales de l'échange leur conférerait un niveau de bien-être plus élevé.

## La confiance entre consommateur et vendeur de détail : un substitut à la labellisation

### Quand la confiance remplace l'absence de label

Comme déjà évoqué, les interactions répétées incitent aux comportements coopératifs (voir Auriol et al., à paraître) pour une formalisation de ces mécanismes de réputation).

Au Maroc, ces interactions sont garantes « de la confiance autour de la qualité des produits exposés » (Aderghal et al., 2019, p. 24). Elles rendent crédibles les assertions du vendeur sur la qualité de sa marchandise. Ces assertions remplacent le système de labellisation défaillant.

En effet, les normes de qualité sont relativement peu développées au Maroc. Cette réalité statistique est confortée par l'étude de cas d'Aderghal et al. (2019) :

> « La notion du label ne fait pas partie de la culture marocaine, c'est un nouveau concept récemment introduit sur le marché national. Durant nos enquêtes sur le terrain, on a constaté que presque la moitié de notre échantillon des consommateurs (45 % des enquêtés) ne connaît pas la notion du label, et ils n'ont jamais entendu parler d'un produit labellisé. Alors que pour l'autre moitié des enquêtés
> qui ont une idée sur l'existence des produits labellisés, seulement 17 % ont déjà acheté et consommé ce genre de produit ; ces consommateurs sont souvent des gens instruits qui sont exigeants en termes de qualité sanitaire. »

Aderghal et al. (2019, pp. 48-49)

Pour pallier cette absence de label et de normes de qualité en général, les interactions répétées génératrices de confiance sont assez répandues au Maroc, de sorte que « 32 % des consommateurs se basent sur la confiance et la relation personnelle créée avec le vendeur à qui ils achètent d'une façon régulière, selon la convention domestique » pour diminuer leur incertitude sur la qualité sanitaire des produits qu'ils achètent (Aderghal et al., 2019, p. 44). « Ce type de convention est mobilisé par des personnes de différentes catégories socioéconomiques (classe populaire, moyenne ou aisée) qui ont l'habitude d'acheter au marché traditionnel. »

Ainsi, malgré les défaillances du système d'information sur la qualité et un niveau de confiance assez bas, les interactions répétées entre le consommateur et le vendeur de détail permettent de rétablir la confiance entre les deux parties de l'échange sur la qualité des produits échangés.

**La famille : un réseau de confiance facilitant l'approvisionnement et les échanges**

La faible distance sociale, génératrice de confiance, permet aussi d'établir de l'information sur la qualité des produits échangés. Une des plus faibles distances sociales est celle qui lie les membres d'une même famille. Plusieurs disciplines ont étudié pourquoi les liens entre familles favorisent les interactions, les uns mobilisant des arguments biologistes, les autres une analyse de terrain ancrée dans une démarche sociologique.

Dugatkin (1999, pp. 17-27)¹⁰ propose une vision déterministe et biologiste des comportements coopératifs dans laquelle l'appartenance à une même famille est vue comme un élément central dans l'explication de certains comportements coopératifs.

La confiance dans les membres de la famille a aussi été étudiée en anthropologie. Ensminger (1992)¹¹ s'intéresse aux liens entre les propriétaires de troupeaux et leurs bergers, et montre que les propriétaires essaient de garder un proche de confiance dans le campement.

Au Maroc, Aderghal et al. (2019) montrent que les relations familiales sont source d'échanges de produits alimentaires entre membres de la famille vivant à la campagne et membres urbains. Au-delà d'une explication qui repose sur la solidarité en période difficile par exemple (soudure), les auteurs montrent que ces relations familiales garantissent la qualité des produits échangés. Ainsi :

> « [Pour] 50 % des consommateurs interrogés, l'échange intrafamilial est très fréquent et fait partie de leur mode d'approvisionnement en produits alimentaires. Plusieurs types de produits sont échangés : des produits laitiers (lait, lait fermenté, beurre fermenté...), poulet beldi (poulet fermier), céréales (blé, orge...).
ainsi que certains fruits et légumes (prune, pêche, fève, petit pois...). La nature des produits échangés dépend principalement de la zone d'origine de la personne et par conséquent des produits les plus cultivés dans cette zone. [...] La qualité des produits offerts est assurée par la confiance qui existe entre les membres de la famille. »

Aderghal et al. (2019, p. 48)

## L'émergence de supermarchés : des normes de qualité ?

Les enseignes de commercialisation à grande échelle se basant sur des pratiques proches de celles des pays riches sont génératrices de confiance sur la qualité des produits qu'elles mettent à la vente.

Les trois pays étudiés se caractérisent par un développement des supermarchés et des supérettes, correspondant à l'émergence d'une classe moyenne exigeante sur la qualité de la nourriture achetée¹². Néanmoins, la part de marché de ces réseaux de distribution, bien que variant beaucoup d'un pays à l'autre, reste limitée. Par exemple :

> « [En Côte d'Ivoire], les supérettes, les magasins en libre-service, les supermarchés et les hypermarchés ne représentent, pour l'instant, que 15 à 20 % du volume des ventes [...]. La Grande Distribution est constituée par deux grands réseaux, les groupes Prosuma et Carré d'Or auxquels il faut adjoindre le groupe Hyjazi qui est un fournisseur, et enfin l'arrivée d'un nouveau concurrent sous l'enseigne de Carrefour. »

Lançon et Boyer (2019, pp. 36-37)

Au Niger, l'apparition de supermarchés est qualifiée de récente par d'Angelo et Brisson (2019).

Au Maroc, les supermarchés sont perçus comme des gages de qualité sur les produits commercialisés (Aderghal et al., 2019). Ainsi, pour seulement 3 % de la population, les épiceries et les supermarchés « représentent de forts risques pour la qualité sanitaire » contre 93 % pour les vendeurs ambulants. La qualité de la marchandise vendue par les supermarchés est assurée par une pratique d'approvisionnement spécifique. Ainsi, si les supermarchés partagent avec les circuits traditionnels l'origine des produits vendus, les circuits traditionnels se « caractérisent par une multitude d'intermédiaires qui gèrent majoritairement des productions vendues en vrac, alors que la grande distribution intègre verticalement les filières », ce qui permet un contrôle qualité internalisé (Aderghal et al., 2019, p. 51). Cette intégration des filières se retrouve pour la plupart des produits vendus. Ainsi, « la distribution moderne [de tomates] a ses propres producteurs qui assurent l'approvisionnement en tomate durant toute l'année. Des agents salariés de la grande distribution localisés dans les zones de production font l'interface : ils veillent à ce que les contrats qui les lient soient respectés (prix, volumes, qualité, échéances, avances, etc.). » (ibid., p. 35). De même
pour la menthe et le poulet, les réseaux de grande distribution alimentaire marocains se fournissent directement auprès des producteurs. Ils ont même obtenu une dérogation qui les dispense de devoir se fournir auprès des marchés de gros.

Notons que cette solution pour garantir la qualité des marchandises vendues n'est pas généralisée dans tous les pays. Au Niger, la structure d'approvisionnement des supermarchés y est différente, passant par l'intermédiaire de grossistes.

Néanmoins, dans les trois pays étudiés, le nom du réseau de distribution simple remplacer les labels inexistants, agissant comme les « marques » de confiance. La structure commerciale des supermarchés envoie un signal sur la qualité des produits¹³.

Finalement, trois solutions émergent pour s'assurer un approvisionnement de qualité : (i) établir une relation de confiance avec le vendeur, fondée sur des interactions répétées ; (ii) s'approvisionner auprès de producteurs de sa propre famille ; (iii) s'approvisionner dans les réseaux de la grande distribution dont les pratiques d'approvisionnement permettent de garantir la qualité des produits vendus. Ces solutions pallient le faible niveau de développement des normes publiques en matière de qualité des biens.

## Limites de ces solutions privées et interventions des institutions publiques

### Limites de ces solutions privées

*Les solutions basées sur la réputation sont génératrices de situations de monopole*

La partie précédente a montré que la faible intégration des marchés confère un rôle central aux intermédiaires. Les prix sont mal connus d'une localité à l'autre, et les normes de qualité sont peu développées, complexifiant les transactions à distance (et ce d'autant plus que les coûts de transport sont élevés, voir chapitre 2). Les coûts d'acquisition de l'information sur les prix et la qualité, supportés par les intermédiaires et se retrouvant dans les prix finaux, peuvent exclure une partie de la population de l'accès à l'alimentation, en générant une hausse du prix final.

Ces hausses de prix final seront exacerbées si les intermédiaires se retrouvent en position de monopole, fréquentes dans le cas où la confiance et la réputation comptent. En effet, établir une relation de confiance à partir d'interactions répétées est un processus qui prend du temps. Sa réinitialisation pour engager une relation commerciale avec un nouvel entrant représente un coût que certaines parties de l'échange ne sont pas prêtes à payer. Cela crée des barrières à l'entrée
pour les intermédiaires. Auriol et al. (à paraître) montrent que les marchés pour lesquels les phénomènes de réputation sont importants sont des marchés à tendance monopolistique.

Au Niger, par exemple, « quelques grands commerçants ont des monopoles de secteur tel que le lait et les produits laitiers. Ainsi, les grandes marques telles que NIDO, NESTLÉ, LACSTAR et BRIDEL ont chacune leur grossiste attitré. Des relations de confiance sont établies sur de la longue durée. » (d'Angelo et Brisson, 2019)

C'est le cas au Maroc également où Aderghal et al. (2019) soulignent « la rente et les situations d'oligopole des mandataires et des grossistes ». Ce pouvoir de marché « bloque » les capacités d'évolution de ces marchés. Ainsi, les marchés de gros ont très peu évolué durant les 20 dernières années : « aussi, les produits sont-ils toujours vendus majoritairement en "vrac", et ne sont ni emballés, ni calibrés. »¹⁴

Au niveau des grandes surfaces, ces distorsions de concurrence existent aussi. Elles naissent de mécanismes de confiance très similaires, mais cette fois-ci entre les acteurs politiques et économiques. « Les propriétaires de ces chaînes [plusieurs supérettes dans la ville de Niamey, NEWMARKET, MARINA MARKET] sont politiquement assis de manière forte, et capables d'anéantir la concurrence en réduisant fortement les prix. Ils constituent ainsi un oligopole de fait. » (d'Angelo et Brisson, 2019, p. 63). La proximité entre les pouvoirs économique et politique est susceptible de donner un avantage économique aux entreprises qui en bénéficient, comme cela a été démontré dans d'autres contextes (voir par exemple Fisman, 2001). Néanmoins, plus d'éléments semblent nécessaires pour décrire avec précision les mécanismes à l'œuvre dans le contexte précis des grandes surfaces au Niger.

La première limite des arrangements privés générateurs de confiance sur la base d'interactions répétées est donc la situation de monopole ou d'oligopole qui peut en résulter, néfaste pour les consommateurs. Cependant, des interventions destinées à lutter contre ces éventuels réseaux monopolistiques sans alternatives crédibles aux mécanismes de confiance que ces réseaux permettent d'instaurer, seraient également vouées à l'échec.

**Limiter les relations commerciales aux cercles familiaux ou ethniques est créateur d'exclusion sociale, représente un frein à l'emploi et ne garantit pas nécessairement des comportements de coopération optimale**

Les exigences concernant la proximité sociale des intermédiaires réduisent le nombre d'appariements possibles, créant sans doute un frein au développement de certains commerces. L'exclusion de certains individus du marché du travail du fait de leur non-appartenance à certains réseaux familiaux, sociaux ou économiques, constitue aussi un frein à l'embauche et à la création d'emplois.
Selon certaines études empiriques, la discrimination sur le marché de l'emploi en Afrique de l'Ouest s'opère souvent selon des lignes de l'appartenance ethnique (voir, par exemple au Ghana, Barr et Oduro, 2002). Cox et Lafchamps (2007) suggèrent même que les « liens familiaux et les liens de parenté peuvent être utilisés [...] pour consolider les efforts visant à exclure les personnes extérieures de l'emploi. »

Ceci pourrait justifier une intervention de l'État dans la mesure où ces échanges non réalisés ou les emplois non pourvus auraient été créateurs de valeur et de surplus économiques. Les inégalités d'opportunité que génèrent ces arrangements privés pourraient aussi justifier des interventions publiques.

La création de relations de confiance sur la base de la proximité sociale ne permet pas par ailleurs d'accéder à des niveaux de coopération optimaux (Binzel et Fehr, 2013). Les auteurs montrent que la proximité sociale ne permet pas d'engager les comportements coopératifs qui auraient permis d'accéder à des niveaux de bien-être supérieurs pour chacune des parties de l'échange. Leur expérience, menée dans un quartier déshérité du Caire, montre qu'il est aussi difficile pour les habitants de prédire la loyauté de personnes qui leur sont proches (leurs amis ou des membres du même groupe social) que de parfaits inconnus. Ces erreurs de prédiction conduisent à un équilibre sous-optimal dans le jeu d'économie comportementale que les auteurs leur font jouer. Les agents ont tendance à allouer une probabilité trop faible à l'adoption de comportements coopératifs aux membres de leur groupe social, les conduisant à un équilibre sous-optimal dans un jeu d'économie comportementale.

En conséquence, il est probable que certains agents aient tendance à sous-investir dans leurs activités commerciales concernant le secteur de la distribution alimentaire.

*Le recours au crédit informel se traduit souvent par des taux d'intérêt plus élevés*
Dans la littérature, des études empiriques ont estimé des taux de crédit informel assez élevés. Une des premières études sur le sujet fut conduite par Wai (1957) qui documenta des taux d'intérêt très élevés dans le secteur informel, ressortant nettement supérieurs aux taux pratiqués par le système financier formel. Ghatak (1975) proposa une justification en termes de risque associé au marché couvert par ce crédit informel. Les taux d'intérêt élevés permettent de couvrir une prime de risque.

En zone rurale en Afrique du Sud, Dallimore (2013) trouve encore récemment des taux d'intérêt mensuels élevés en moyenne (de l'ordre de 44 %). Cette moyenne cache toutefois une très grande disparité des taux d'intérêt contractés (de 0 à 600 %). De la même manière au Malawi, Ngalawa (2014) documente des taux d'intérêt informels plus de trois fois supérieurs aux taux formels.

La présence de ces taux d'intérêt parfois usuriers sur le marché du crédit informel, soulève des questions de protection des demandeurs de prêt. Il y a une
tension qui opère entre la volonté de servir un marché de prêts risqués et le souci de proposer des taux d’intérêt qui permettent de respecter les règles prudentielles. Bien souvent, c’est surtout le pouvoir de marché des créditeurs (voir *supra*) qui explique le niveau du taux plutôt que les primes de risque.

## La prégnance de la convention « domestique » limite l’essor des supermarchés et de la transformation agroalimentaire

Le développement des supermarchés et des standards de qualité repose sur la convention dite « industrielle » (voir *supra*). Elle se heurte pour certains produits à la prégnance de la convention « domestique », en ayant tendance à remettre en question les arrangements privés basés sur les interactions répétées, que certains consommateurs ne souhaitent pas abandonner.

Au Maroc, l’achat de la menthe selon la convention « industrielle » est encore très peu développé. Selon Aderghal et al. (2019) :

> « Seuls certains consommateurs (4 % de l’échantillon), qui ont un niveau d’études élevé et qui sont conscients du problème de la qualité sanitaire de la menthe, se réfèrent à la convention “industrielle”, basée sur le respect des normes, et achètent la menthe chez les distributeurs modernes. »

Aderghal et al. (2019, p. 46)

De même, les consommateurs ne reconnaissent pas les labels de qualité établis par les grandes surfaces sur le poulet, ce qui empêche le développement de cette filière de distribution :

> « Pour le cas du poulet, les outils mobilisés pour diminuer l'incertitude [sur la qualité] seront très différents en passant du marché traditionnel au marché moderne, car, contrairement au cas de la menthe et de la tomate, le poulet n'est pas vendu dans le même état dans les deux marchés : il est souvent vendu vivant au marché traditionnel, alors qu'il est toujours abattu et emballé au marché moderne. [...] [Or] pour 63 % des consommateurs, le fait de voir le poulet vivant avant de l'acheter est une condition nécessaire pour choisir le produit, ceci n'est possible qu'au marché traditionnel, sachant que dans ce marché, le prix du poulet dépend de son poids avant abattage. »

Aderghal et al. (2019, p. 46)

Ainsi, la non-reconnaissance par les consommateurs des normes de qualité proposées par les circuits modernes de distribution empêche la différenciation verticale des produits vendus en grande surface, et même le développement d'une filière de transformation du poulet génératrice de davantage de valeur ajoutée. La prédominance de la convention « domestique » représente un frein au développement de la distribution de poulets sur ce secteur. Cependant, là encore, une intervention publique trop rapide qui viserait la « modernisation » des normes de qualité se heurterait aux pratiques des consommateurs marocains.
## L'urbanisation, l'essor démographique et la consommation de produits transformés limitent les possibilités de s'approvisionner au même dernier détaillant

Les grandes dynamiques présentées dans la première partie – urbanisation, hausse de la demande pour les produits transformés, essor démographique – nécessitent pourtant une réorganisation de la dernière étape des systèmes de distribution.

Le développement de la consommation de produits transformés rend le suivi qualité des produits plus difficile pour le dernier détaillant auquel le consommateur fait pourtant confiance dans une relation de convention « domestique ». En effet, au cours des dernières décennies, la longueur des chaînes de valeur a considérablement augmenté (voir, par exemple, De Backer et Miroudot, 2014). Par longueur des chaînes de valeur, on entend globalisation et fragmentation. En d'autres termes, un bien final est passé par de nombreuses mains et de nombreuses frontières avant d'arriver dans le panier du consommateur. Pour certains détaillants, il est donc devenu plus difficile d'apprécier avec précision chacune des étapes de création des produits qu'ils vendent. Il leur est donc plus difficile de s'engager sur la qualité des produits qu'ils vendent.

De même, l'urbanisation affecte la commercialisation de certains produits. Elle rend leur fabrication et leur mise sur le marché de plus en plus fragmentées, en l'absence d'agriculture urbaine. Cette fragmentation complexifie aussi le suivi qualité. Ainsi, en l'absence de normes ou de suivi de la qualité, il devient aussi plus difficile pour le dernier détaillant, du fait de l'urbanisation, de s'engager sur la qualité des produits vendus.

Enfin, l'essor démographique, observé dans les trois pays étudiés, tend à intensifier la fréquence des échanges. Cette intensification appelle soit une multiplication des acteurs du système de distribution, soit leur développement. Dans le second cas, les interactions répétées avec le même vendeur, génératrices de confiance et de comportements coopératifs, sont plus difficiles à mettre en place.

Face à ces nombreuses limites des arrangements privés, des interventions publiques se sont développées. La suite de cette partie présente le soutien au microcrédit, les tentatives de réglementation de la qualité et les systèmes visant à diffuser l'information sur les prix dans les marchés.

## Les interventions des institutions publiques pour aider à contourner ces difficultés

### Soutien au crédit (microcrédit)

Une des solutions suggérées par Aderghal et al. (2019, p. 54) pour faire face aux contraintes de crédit au Maroc, est celle du développement du microcrédit.
Selon les auteurs, il est important « d'imaginer un système de microcrédit pour les très petits détaillants, afin de leur permettre de maintenir leur activité de distribution dans le temps et dans l'espace. »

L'efficacité du microcrédit au Maroc a été étudiée par des chercheurs du laboratoire Jameel Poverty Action Lab (J-PAL). Ils montrent que les clients de l'opérateur Al Amana ont vu le profit de leur entreprise et leur niveau de capital augmenter de manière importante. Les taux de rendement sont d'ailleurs élevés (Crépon et al., 2015), mais comparables à ceux observés dans d'autres pays pauvres par De Mel et al. (2008) ou Banerjee et al. (2015b). Ceci suggère a contrario que les contraintes de crédit continuent de peser sur l'économie, car elles préviennent l'entrée sur le marché d'acteurs dont les activités auraient un profit positif.

Néanmoins, ces gains en profitabilité des entreprises ne se traduisent pas directement en gains de consommation. La méta-analyse publiée par Banerjee et al. (2015a) montre que dans tous les pays où le dispositif de microcrédit a été évalué, les gains en consommation sont faibles. L'explication donnée par les auteurs de ce résultat est une substitution du travail salarié vers le travail entrepreneurial. Ainsi, si le microcrédit semble adapté pour atteindre un plus grand niveau de concurrence aux différentes étapes des systèmes de distribution alimentaire, il n'est pas certain que son introduction se traduise par des gains de bien-être économique pour les acteurs qui en bénéficieraient.

De plus, dans de nombreux contextes, le recours au microcrédit, quand il existe est assez faible. Par exemple, Crépon et al. (2015) trouvent que dans les zones où Al Amana a lancé ses opérations de microcrédit, le taux de recours à ses services était inférieur à 20 %. Ce faible recours peut s'expliquer par la forte hétérogénéité des rendements des activités entrepreneuriales. Pour certains, les profits sont mêmes nuls voir négatifs. Les entrepreneurs sont vraisemblablement conscients du niveau de risque élevé de ces activités. Pour des personnes averses au risque, cette forte volatilité des rendements peut représenter un frein, même en présence d'une solution de financement. Ainsi, résoudre le problème d'accès au crédit à l'aide de solutions de microcrédit n'est vraisemblablement pas suffisant.

En complément, des recherches récentes tendent à montrer que la sélection des entrepreneurs sur la base de tests psychométriques tend à réduire le taux de défaut sur les prêts délivrés par les institutions de crédit (voir par exemple Arraiz et al., 2017). Cette meilleure sélection des emprunteurs pourrait permettre de réduire la prime de risque exigée par les établissements de crédit. Ainsi, aider à sélectionner les porteurs de projets ayant les plus fortes probabilités de succès a des chances d'aider une distribution efficace du crédit.

Finalement, il est intéressant de noter que l'État nigérien s'attaque à d'autres difficultés rencontrées par les entrepreneurs lors de la création d'entreprises. Ainsi, « de nombreuses dispositions ont été mises en place en vue de faciliter