Vol. 4, N°15, pp. 240-278, SEPTEMBRE 2025

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ISSN: 1987-1465

DOI: https://doi.org/10.62197/QDHJ1792

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La Revue Africaine des
Lettres, des Sciences
Humaines et Sociales
KURUKAN FUGA

LA FRANCOPHONIE, UN ACTEUR POLITIQUE MONDIAL : UNE MUTATION
SOUS L'EFFET DES DYNAMIQUES PROPRES ET INTERNATIONALES

Abou DAPPAH

Enseignant-Chercheur-Département d'Histoire

Université Alassane Ouattara de Bouaké, Côte d'Ivoire,

dappahabou@gmail.com

Résumé

La Francophonie, pensée dès les années 1960 et institutionnalisée en 1970 avec la création de l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT), est née dans un contexte marqué par la fin de la colonisation et les indépendances africaines. Initialement centrée sur la promotion de la langue française et de la diversité culturelle, elle s'est progressivement transformée sous l'effet de dynamiques internes et internationales. Cette étude interroge la manière dont la Francophonie, d'organisation culturelle, est devenue un acteur politique et diplomatique reconnu. L'objectif est de retracer son évolution, d'analyser les facteurs qui ont favorisé sa mutation et d'évaluer sa place actuelle sur la scène internationale. La méthodologie adoptée est qualitative et historique, basée sur une analyse documentaire croisant rapports institutionnels, ouvrages académiques et articles de presse. Les résultats montrent trois axes d'analyse. Le premier aborde la constitution d'un espace de coopération culturelle et technique reposant sur la langue française et des réseaux multilatéraux. Le deuxième analyse la transition politique à partir des années 1980. Et le troisième évoque l'affirmation internationale de l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF), disposant d'outils diplomatiques et s'appuyant sur le soft power. Cependant, son rôle demeure souvent subsidiaire face aux grandes organisations mondiales.

Mots-clés: Acteur international, Coopération culturelle, Diplomatie internationale, Francophonie, Soft power.

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Abstract

The Francophonie, conceived in the 1960s and institutionalised in 1970 with the creation of the Agency for
Cultural and Technical Cooperation (ACCT), was born in a context marked by the end of colonisation and
African independence. Initially focused on promoting the French language and cultural diversity, it has been
gradually transformed by internal and international dynamics. This study examines the way in which La
Francophonie has evolved from a cultural organisation into a recognised political and diplomatic player. The
aim is to trace its development, analyse the factors that have fostered its transformation and assess its current
place on the international stage. The methodology adopted is qualitative and historical, based on a documentary
analysis combining institutional reports, academic works and press articles. The results show three lines of
analysis. The first deals with the creation of an area of cultural and technical cooperation based on the French language and multilateral networks. The second analyses the political transition from the 1980s onwards. And the third looks at the international assertiveness of the Organisation internationale de la Francophonie (OIF), which has diplomatic tools at its disposal and relies on soft power. However, its role often remains subsidiary to that of the major global organisations.

**Key words:** International actor, Cultural cooperation, International diplomacy, Francophonie, Soft power.

## Introduction

Les indépendances furent un moment de redéfinition des relations entre anciennes puissances coloniales et nouveaux États souverains. Dans un contexte international dominé par la Guerre Froide et surtout par les velléités de certains États africains de rompre d'avec l'héritage colonial, les relations entre la France et ses anciennes colonies restées dans le cadre de la Communauté franco-africaine étaient très scrutées. C'est ainsi que la francophonie est apparue comme ce lien entre les deux parties et comme un projet porteur de sens et de continuité. Pensée durant les années 1960, elle est formalisée officiellement en 1970 avec la création de l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT). Celle-ci se reposait initialement sur un socle commun : la langue française et les valeurs culturelles partagées par des pays issus, pour la plupart, de l'ancien empire colonial français, validant ainsi ce que X. Deniau (1983, p. 5) présentait comme la prise de conscience de la solidarité nature. La Francophonie visait avant tout à préserver et à promouvoir un patrimoine linguistique et culturel commun, tout en favorisant les échanges entre ses membres de diverses cultures. C'est dans cette logique que la Francophonie évolue depuis les années 1970. Toutefois, au vu des enjeux mondiaux de plus en plus nombreux et impactant, cette organisation s'est transformée au fil des décennies, élargissant ses missions bien au-delà de la sphère culturelle. Elle s'est progressivement intéressée à d'autres questions qui imposent une cadence particulière à l'évolution de la scène internationale. Ainsi, de la promotion des valeurs culturelles, elle est passée à un acteur jouant un rôle désormais plus élargi dans l'environnement international dans diverses thématiques allant de la démocratie à la prévention et la résolution des conflits en passant par les droits de l'homme, le développement durable. Elle a même fait de l'action diplomatique l'une de ses priorités et a adopté pour ce faire une démarche diplomatique plutôt préventive (P. Drezet, 2012, p. 48). Mais, cette réorientation ne s'est pas faite de façon incongrue. Autant, elle a

## Abou
bénéficié de prédispositions en son sein, autant les dynamiques internationales ont contribué à cette transformation de l'entité culturelle qu'était la Francophonie. Dès lors, comment la Francophonie, tenant compte des dynamiques à la fois internes et internationales, a-t-elle évolué au fil du temps, passant d'une simple organisation culturelle à un acteur politique influent sur la scène internationale ?

La présente étude analyse l'évolution de cette entité fondée sur des principes culturels et de diversité jusqu'à son implication dans les enjeux politiques et économiques à l'échelle mondiale. Elle est une analyse historique, théorique et qualitative et s'appuie sur une base documentaire constituée de rapports de l'institution, d'ouvrages et d'articles de presse. Les informations collectées ont été croisées, recoupées et analysées sous le prisme de l'évolution historique. De cette démarche, trois axes se dégagent. Le premier fait état de la mise en place de la Francophonie comme un élément fédérateur sur la base de la langue (1). Le deuxième axe montre la transition opérée par cette institution, passée de la promotion de la culture à aux affaires politiques (2). Le troisième et dernier axe analyse l'action de la Francophonie comme un acteur de la scène internationale (3).

# 1 – Une organisation culturelle aux ressources multilatérales

La fin de la colonisation n'a pas marqué la rupture des liens entre les anciennes puissances coloniales et leurs ex-empires. Dans le cas de la France, la langue française a servi de vecteur pour pérenniser des relations dans le cadre d'une coopération multiforme, donnant naissance à une forme de diplomatie culturelle.

## 1.1 – La langue, la culture et la diversité, les fondements de la Francophonie

La décolonisation a suscité des réflexions, tant chez les dirigeants africains que dans les anciens pays colonisateurs, sur les modalités d'une nouvelle coopération. Les souvenirs des grands ensembles coloniaux français (AOF et AEF), tout comme ceux de l'éphémère Communauté franco-africaine, demeuraient vivaces. Ainsi, alors que certains leaders africains prônaient
l'unité continentale et formaient des regroupements à visée politique<fnref n="1" />, une frange de dirigeants envisageait la culture comme facteur de lien entre des pays aux identités diverses.

C'est dans cet esprit que le roi Norodom Sihanouk du Cambodge, Habib Bourguiba de la Tunisie, Léopold Sédar Senghor du Sénégal et Hamani Diori du Niger se sont engagés dans une démarche de coopération culturelle. Selon S. Phueurng (2010, p. 71), leur objectif était de créer un espace viable d'échanges entre des peuples diversifiés. Pour ce faire, ils identifièrent la langue française comme un ciment unificateur entre des nations géographiquement éloignées mais culturellement rapprochées par cet héritage linguistique commun.

Les bases d'un cadre de coopération commencent alors à émerger. À ce propos, J. R. de Benoist (1989, p. 1251) note que Senghor et Diori avaient précisé leur position sur cette question dès 1968. Le principe de création d'un organe dédié est adopté en février 1969, lors d'une réunion à Niamey réunissant plusieurs pays francophones. L'Agence de Coopération Culturelle et Technique (ACCT) naît ainsi dans un contexte de quête de coopération au sein d'un environnement international traversé de tensions<fnref n="2" />. La convention constitutive de l'ACCT est signée le 20 mars 1970 par les représentants de 21 États et gouvernements. Elle devient ainsi la première organisation regroupant plusieurs pays autour de la langue française.

Créée sur des bases culturelles, l'ACCT visait exclusivement des objectifs dans ce domaine. Selon B. Maurer (2013, p. 56), sa mission était de promouvoir et de diffuser les cultures des États membres, tout en favorisant la coopération culturelle et technique entre eux. Il s'agissait également de promouvoir « un espace commun de solidarité et de coopération » au service d'idéaux tels que la compréhension mutuelle et le développement (M. Calmy-Rey, 2010, p. 32). La Francophonie, à travers cet organe, prend ainsi forme dans une double dimension culturelle et technique.

Dans cette perspective, la Francophonie se définit comme un cadre de coopération entre pays unis par la langue française, qui cherchent à promouvoir une compréhension partagée, à

<footnote n="1">¹ Au lendemain des indépendances, certains leaders comme Kwame Nkrumah se sont lancés à la quête de l'unité africaine. L'atteinte de cet objectif a engendré le rapprochement avec certains pays comme la Guinée et plus tard le Mali. Ces pays sont aussi partie prenant prenante dans la mise en place du groupe de Casablanca, regroupant des pays dits révolutionnaires. À l'opposé de celui-ci, se trouvait le groupe de Monrovia, initiative de dirigeants qualifiés de modérés dot Houphouët-Boigny ou encore Léopold Sédar Senghor.</footnote>

<footnote n="2">² Cette période est marquée au niveau international par la Guerre Froide.</footnote>
construire des solidarités intellectuelles, morales, économiques et sociales (X. Deniau, 1983, p. 6). Elle joue un rôle de relation, de communication et d'enrichissement mutuel, favorisant ce que Senghor appelait le « dialogue des cultures ». Elle devient un instrument de compréhension réciproque et de solidarité entre les peuples (X. Deniau, 1983, p. 6). Son atout majeur réside dans son levier fondamental : la langue française. Présente sur les cinq continents, cette langue constitue un avantage considérable, car elle engendre, selon X. Deniau (1983, p. 25), une solidarité effective entre les peuples francophones.

Initialement apolitique, la Francophonie s'affirme donc comme une organisation culturelle, promotrice de diversité et fondée sur une des principales langues de communication internationale : le français. Pour renforcer cette dynamique, des mesures sont prises afin que la coopération francophone touche des secteurs clés de la gestion publique.

Dans cette logique, la Francophonie s'est progressivement dotée de multiples structures, pour la plupart constituées en associations. Orientées vers divers domaines, ces structures donnent tout son sens à la coopération technique, à tel point qu'elles s'apparentent à une forme de diplomatie au sein d'un espace linguistique et culturel défini.

Ces structures adoptent une approche sectorielle : leurs membres relèvent souvent d'un même corps de métier ou d'une même sphère professionnelle. La classification par domaine d'activité permet de mieux percevoir leur rôle dans la mise en œuvre de la coopération technique et culturelle promue par la Francophonie. Certaines structures sont orientées vers la sphère politique, en rassemblant des élus issus de divers pays. C'est le cas de l'Association Internationale des Maires et Responsables des Capitales et Métropoles partiellement ou entièrement Francophones (AIMF), ou encore de l'Assemblée Parlementaire de la Francophonie (APF), qui regroupe des parlementaires impliqués dans des processus démocratiques.

D'autres s'attachent aux questions d'éducation et d'enseignement supérieur, à travers des entités telles que l'Association des Universités Partiellement ou Entièrement de Langue Française (AUPELF), l'Institut International de Droit d'Expression Française (IDEF), ou encore la Fédération Internationale des Professeurs de Français (FIPF).
Enfin, les métiers de la langue et de la culture sont également représentés à travers des regroupements tels que l'Association des Écrivains de Langue Française (ADELF) ou le Conseil International de la Langue Française (CILF).

Ainsi, née dans un contexte postcolonial marqué par la volonté de préserver certains liens entre États francophones, la Francophonie s'est d'abord affirmée comme un espace culturel fondé sur la langue française, avant d'élargir progressivement ses ambitions. En structurant la coopération autour de secteurs clés et en s'appuyant sur un réseau d'institutions spécialisées, elle est devenue un véritable instrument de solidarité, de dialogue interculturel et de développement partagé.

## 1.2 – Des ressources déjà multilatérales

Les nombreuses associations et structures thématiques issues de la Francophonie ont accompagné et renforcé sa vocation initiale de coopération culturelle et technique, avec un dénominateur commun : la langue française. Cette dynamique institutionnelle a permis à l'organisation de s'imposer progressivement comme un acteur diplomatique singulier dans l'espace francophone.

La diversité des structures mises en place traduit la richesse et l'étendue des champs d'intervention de la Francophonie. Pour J.-L. Roy (1989, p. 21), cette coopération reste cependant méconnue, faute d'avoir été suffisamment vulgarisée, ce qui empêche d'en mesurer pleinement la dimension, les effets et la portée. Pourtant, les activités des associations francophones ont largement contribué au renforcement des liens entre pays membres. Les réunions d'experts issues de ces réseaux ont permis de structurer des espaces d'échange entre intellectuels, universitaires, artistes, professionnels et responsables institutionnels.

La coopération, qui prend la forme d'une diplomatie culturelle, a élargi le champ d'influence de la Francophonie, jusqu'à attirer des pays qui ne partagent pas le français comme langue officielle<fnref n="3" />. J.-L. Roy (1989, p. 21) identifie ainsi plusieurs types de coopérations nourries dans cet espace : bilatérales et multilatérales, Nord-Nord, Nord-Sud et Sud-Sud.

<footnote n="3">³ Dans son élargissement, la Francophonie a accueilli des pays lusophones comme anglophones.</footnote>
La diplomatie francophone s'exprime avec clarté à travers les travaux techniques menés par les experts sectoriels. Plusieurs conférences ministérielles permanentes, telles que la CONFEMEN (Conférence des Ministres de l'Education), créée en 1960, ou la CONFEJES (Conférence des ministres de la Jeunesse et des Sports), fondée en 1969, précèdent même l'ACCT. Elles incarnent la volonté durable des pays membres de construire une coopération technique fondée sur le développement et la solidarité.

La CONFEMEN, en tant que plateforme de coopération Sud-Sud, agit pour renforcer les systèmes éducatifs des pays membres et nourrit les actions de l'OIF en matière d'éducation et de formation. Son programme phare, le PASEC, met en place un système d'évaluation de la performance des systèmes éducatifs. La CONFEJES, quant à elle, se distingue par son rôle dans la formation des cadres de la jeunesse et du sport et par l'organisation régulière des Jeux de la Francophonie. Elle constitue à la fois un espace de concertation politique et un outil d'action au service du développement.

Parallèlement, l'action de l'ACCT a favorisé la création ou le renforcement de structures académiques telles que l'AUF (Agence Universitaire de la Francophonie) et l'Université Senghor d'Alexandrie, ainsi que d'organes comme le CAMES (Conseil Africain et Malgache de l'Enseignement Supérieur), orientés vers la promotion de l'enseignement supérieur en Afrique francophone.

Sur le plan politique, certaines associations techniques ont anticipé la tournure politique qu'allait prendre la Francophonie. L'Association des Parlementaires Francophones (APF), très active dès les années 1990, a joué un rôle déterminant dans la promotion des processus électoraux, avec plus de cinquante missions d'observation entre 1992 et 2000 (J.-C. Maene, 2012, pp. 12-17). Ces missions ont consisté à contribuer à la bonne tenue des élections dans des pays francophones à travers l'observation. Elle a ainsi préparé le terrain à la Déclaration de Bamako de 2000, consacrant l'engagement de la Francophonie en faveur de la démocratie.

La richesse du réseau francophone, composé d'acteurs intellectuels, experts, universitaires, professionnels et politiques, a permis de développer une véritable communauté de pratique et de savoir. Cette communauté agit de façon transversale dans l'éducation, la culture, les arts, le
sport et la gouvernance. L'ouverture de la Francophonie à des pays non francophones atteste de sa mutation vers une organisation aux dimensions à la fois techniques, culturelles et politiques.

La langue française a constitué une ressource importante pour le rayonnement de la Francophonie et un atout majeur pour sa diplomatie. Cela a été possible parce qu'elle est présente sur tous les continents et est adoptée comme langue officielle par l'ONU depuis 1946. Selon J. Alibert (1989, p. 1257), à la fin des années 1980, elle est parlée par près de 40 millions de personnes dans plus de trente pays. Cette dimension internationale confère à la Francophonie une légitimité et une capacité d'actions diplomatiques croissantes sur la scène mondiale. « La langue n'est pas seulement un moyen de communiquer. Elle véhicule, on ne cesse de le répéter, une certaine conception du monde » (F. Massart-Piérard, 2007, p. 76). Et la place de la langue sur la scène internationale n'est donc vraiment pas à discuter. Reprenant Bertrand Badie, F. Massart-Piérard (2007, pp. 78-79) souligne que la mondialisation ne se limite pas aux flux économiques et politiques, elle consacre aussi le rôle déterminant des références culturelles et symboliques dans la compétition internationale. Dans ce contexte, les langues deviennent des instruments stratégiques pour les acteurs désireux d'affirmer leur influence.

La langue française se révèle particulièrement emblématique de ce phénomène. Au-delà de sa fonction de simple outil de négociation, il s'impose comme un véritable « phénomène diplomatique » (F. Ramel, 2014, p. 265). Cette dimension s'incarne notamment dans l'action de l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF), qui mobilise un réseau d'opérateurs et de partenaires issus des États comme de la société civile. L'usage diplomatique du français se décline alors selon trois visées complémentaires : le désenclavement, qui ouvre des espaces isolés à la coopération multilatérale ; le décentrement, qui valorise la pluralité des points de vue dans les relations internationales ; et enfin le renforcement, qui conforte l'identité et la cohésion du projet francophone. Toutefois, chacune de ces orientations expose la Francophonie à un dilemme spécifique, révélant la tension entre ambitions universalistes et contraintes géopolitiques (F. Ramel, 2014, p. 265).

La Francophonie, en s'appuyant sur les vecteurs culturels et linguistiques, s'est imposée comme un instrument de soft power, capable de tisser des liens durables entre des États aux trajectoires diverses. Son approche sectorielle et son maillage institutionnel illustrent la richesse d'une
coopération fondée sur le dialogue, la diversité et la solidarité. Elle lui a permis d'entrevoir un rôle plus grand sur la scène internationale.

## 2 – Des dispositions internes et des dynamiques internationales à l'origine de la mutation

La réorientation de la Francophonie, de l'organisation culturelle à l'acteur international a été possible grâce à des dispositions internes et à l'évolution de la scène internationale.

### 2.1 – Des prédispositions à une ouverture sur la scène internationale

La mutation de la Francophonie, d'une organisation principalement culturelle vers un acteur politique mondial, ne peut être comprise sans la prise en compte de ses prédispositions internes à l'internationalisation. Dès ses origines, la Francophonie s'est structurée autour d'un ensemble d'institutions, de réseaux et d'associations sectorielles qui témoignent de son potentiel d'ouverture. On peut citer, entre autres, la CONFEMEN, la CONFEJES, l'Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF) ou encore le groupe des ambassadeurs francophones. Cet ensemble institutionnel s'inscrit dans un véritable « univers de réseaux » (F. Massart-Piérard, 2007, pp. 75-76), où se côtoient des communautés professionnelles, des réseaux d'experts, d'enseignants, de journalistes, de chercheurs, de médias, d'élus locaux et nationaux, mais aussi des acteurs économiques. Certains de ces réseaux disposent d'une assise mondiale, comme le groupe des ambassadeurs francophones, tandis que d'autres sont structurés à l'échelle régionale, nationale ou locale, renforçant ainsi la densité et la transversalité de l'espace francophone.

À ces prédispositions institutionnelles s'ajoute la vision évolutive de certains dirigeants francophones qui ont contribué à inscrire la Francophonie dans une dynamique de transformation. Léopold Sédar Senghor, convaincu que les bases d'une extension du champ francophone au-delà des questions strictement culturelles étaient posées, a considéré que cette évolution ne dépendait plus que de la volonté des chefs d'État et de gouvernement (J.-R. Benoist, 1989, p. 1252). François Mitterrand, pour sa part, a estimé nécessaire de donner un cadre formel à cette ambition, tandis que Jean-Louis Roy soulignait explicitement que la Francophonie devait servir à « soutenir et promouvoir les intérêts, conforter et étendre l'influence de ceux qui se reconnaissent en elle » (J.-L. Roy, 1989, p. 9).
La capacité de l'organisation à se renouveler constitue également un facteur de dynamisme. Ses objectifs, régulièrement réactualisés, traduisent une volonté d'adaptation permanente aux mutations du système international. Les objectifs tels que la solidarité pour le développement durable, la promotion de la diversité culturelle et linguistique, la défense de la paix et de la sécurité, ces deux dernières étant perçues comme des conditions indispensables au développement, (F. Massart-Piérard, 2007, p. 75) le démontrent si bien. En outre, la Francophonie a progressivement pris position sur des crises internationales, en parlant d'une seule voix, notamment quand les sommets ont débuté ; ce qui a marqué son entrée dans le domaine de la « haute politique ».

Le tournant politique s'est cristallisé au milieu des années 1980, avec la tenue du premier Sommet de la Francophonie à Versailles en février 1986. Cette rencontre inédite des chefs d'État et de gouvernement des pays francophones a ouvert la voie à une série de sommets qui ont consolidé la dimension politique de l'organisation, du sommet de Québec (1987) à celui de Hanoï (1997). Au sommet de Québec, les dirigeants de l'espace francophone ont évoqué certains problèmes qui troublaient la quiétude de l'ordre mondial. Il s'agit entre autre la situation au Moyen-Orient, de l'apartheid et de son emprise sur la Namibie, du cas quasi dramatique du Liban. Le sommet qui a suivi s'est tenu à Dakar en 1989. Il a vu la Francophonie politique se consolider davantage avec un engagement à militer désormais pour la démocratie et les droits de l'Homme. Pour A. Diouf (2010, p. 20), ce processus s'inscrit dans une réponse aux appels pressants à la démocratisation en Afrique et en Europe centrale et orientale. La transformation institutionnelle de l'ACCT en Agence internationale de la Francophonie (AIF) en 1997 en est une illustration : cette dernière a reçu mission de coordonner les initiatives francophones et de tisser un réseau dense de relations internationales, aussi bien avec des institutions francophones que non francophones (F. Massart-Piérard, 1999, p. 40).

L'implication croissante de la Francophonie dans des dossiers internationaux sensibles a confirmé cette évolution. Ainsi, les pays francophones ont pris position contre l'apartheid en Afrique du Sud en soutenant l'ANC et en demandant la libération des prisonniers politiques. Ils ont plaidé pour l'indépendance de la Namibie, appelé au rétablissement de la paix entre l'Irak et l'Iran et soutenu la reconstruction du Liban par la création d'un fonds d'aide spécifique.
Autant d'initiatives qui illustrent la transition d'une communauté culturelle vers un acteur diplomatique capable d'articuler une voix collective sur la scène internationale.

## 2.2 – Une mutation achevée par d'importantes dynamiques internationales

L'évolution politique de la Francophonie à partir du milieu des années 1980 ne saurait être pleinement comprise sans tenir compte des dynamiques internationales majeures qui ont marqué cette période. Si des facteurs internes ont indéniablement contribué à cette inflexion, c'est dans un contexte mondial en profonde transformation que cette mutation s'est concrétisée, offrant à l'organisation francophone une opportunité d'élargir son mandat au-delà de la seule coopération culturelle.

La fin des années 1970 et les années 1980 correspondent à une phase d'intensification de la mondialisation, marquée notamment par la montée en puissance de l'idéologie néolibérale et par la reconfiguration des rapports de force sur la scène internationale. Ce contexte favorise la diversification des acteurs internationaux à savoir des ONG, des entreprises multinationales, des mouvements sociaux et des personnalités publiques dont l'action contribue à brouiller les frontières traditionnelles de la diplomatie et à mettre en évidence de nouvelles formes d'interdépendances, au-delà des approches strictement géopolitiques ou militaires (A. Sigouin-Lebel, 2016, p. 48). L'institutionnalisation néolibérale se traduit par une coopération renforcée au sein d'organisations telles que le Fonds Monétaire International (FMI), la Banque mondiale ou encore l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), qui deviennent des instruments majeurs d'une gouvernance globale en quête de stabilité et d'efficacité (A. Sigouin-Lebel, 2016, p. 48).

Dans ce cadre, les États sont encouragés à coopérer au sein d'enceintes multilatérales, non par idéalisme, mais par intérêt stratégique bien compris. Cette logique, caractéristique du « deuxième néolibéralisme », repose sur une conception dans laquelle l'État tend à céder du terrain au marché, considéré comme plus apte à réguler les relations internationales (A. Sigouin-Lebel, 2016, p. 52). Selon le même auteur, Kenichi Ohmae, avec sa formule du « monde sans frontières », incarne cette vision selon laquelle l'effacement progressif des États serait non seulement inéluctable, mais aussi souhaitable.
Par ailleurs, la chute du mur de Berlin en 1989 et l'effondrement de l'Union soviétique accentuent ce processus en mettant fin à la bipolarisation du monde. Cette reconfiguration géopolitique ouvre la voie à une intensification des échanges à l'échelle planétaire et à une accélération des politiques de libéralisation économique, portées notamment par l'adhésion de la Chine à l'OMC en 2001 (E. Grégoire, H. Théry, Hervé et P. Waniez, 2006, p. 455). Le capitalisme mondialisé, hérité des dynamiques économiques initiées dès le XVIe siècle, atteint alors une dimension planétaire, dominée par la libre circulation des capitaux, des biens et des personnes. Cette économie-monde, comme la désigne Fernand Braudel, s'impose désormais sur le politique, sans pour autant le rendre obsolète (E. Grégoire, H. Théry, Hervé et P. Waniez, 2006, p. 455).

Les effets de cette mondialisation sur les États sont particulièrement visibles dans les pays du Sud. Les politiques d'ajustement structurel, imposées par les institutions de Bretton Woods, ont profondément restreint les marges de manœuvre des États en matière économique, en les contraignant à privatiser, à libéraliser et à renoncer aux politiques protectionnistes (E. Grégoire, H. Théry, Hervé et P. Waniez, 2006, p. 456). Ce retrait de l'État, souvent imposé contre la volonté des gouvernements concernés, a redéfini les rapports entre gouvernés et gouvernants, et accentué la nécessité d'espaces de dialogue et de solidarité transnationaux, dont la Francophonie a pu se saisir.

Simultanément, la scène politique internationale est marquée par une série de conflits et de tensions majeures qui contribuent à la redéfinition des enjeux internationaux. Au Moyen-Orient, la guerre Iran-Irak (1980-1988), déclenchée par l'invasion irakienne du Khouzistan et du confluent stratégique du Chatt al-Arab, illustre les tensions géopolitiques de la région et la volonté de l'Irak de contrer l'influence idéologique de la révolution islamique iranienne<fnref n="4" />. Le Liban, quant à lui, plongé dans une guerre civile aggravée par l'invasion israélienne de 1982, devient un théâtre de luttes régionales et internationales, marqué par la présence d'acteurs étrangers comme l'ONU, l'Iran, l'Irak, la Syrie ou encore les factions palestiniennes (H. Amiot, 2013).

<footnote n="4">⁴ Alain GRESH et Dominique VIDAL, 2007, « La guerre Iran-Irak 1980-1988 », in *Le Monde Diplomatique*, n° 93, juin-juillet 2007, consulté en ligne le 19 août 2025 sur https://www.monde-diplomatique.fr/mav/93/GRESH/56842</footnote>
Sur le continent africain, la persistance du régime d'apartheid en Afrique du Sud, combinée à la volonté de Pretoria de maintenir son emprise sur la Namibie, suscite l'indignation croissante de la communauté internationale. L'emprisonnement de figures emblématiques de la lutte pour les droits civiques, comme Nelson Mandela, catalyse un vaste mouvement de solidarité transnationale, dans lequel les réseaux francophones prennent une part croissante.

La dynamique de mutation de la Francophonie en acteur international doit être également replacée dans le contexte des bouleversements géopolitiques de la seconde moitié des années 1980. Dominé depuis 1947 par la Guerre froide, l'ordre mondial entre dans une phase de recomposition au moment où Mikhaïl Gorbatchev est porté à la tête du Parti communiste de l'Union soviétique (PCUS) le 11 mars 1985. Le nouveau secrétaire général introduit une série de réformes profondes, regroupées sous les concepts de Perestroïka (restructuration) et de Glasnost (transparence) (J.-B. Duroselle et A. Kaspi, 2002, p. 411)<fnref n="5" />. Présentées comme innovantes et en rupture avec l'orthodoxie héritée de Lénine, ces réformes visent à revitaliser le système soviétique en crise.

Toutefois, leur réception à l'international révèle l'ambiguïté du moment. Pour certains observateurs occidentaux, ces initiatives constituent soit une stratégie de dissimulation des ambitions expansionnistes soviétiques (J.B. Duroselle et A. Kaspi, 2002, p. 411), soit la preuve manifeste d'un affaiblissement irréversible de l'URSS sur le terrain idéologique et économique. La mise en œuvre de ces réformes traduit néanmoins un infléchissement réel de l'équilibre mondial : le bloc soviétique s'effrite, et la Guerre froide, pilier structurant des relations internationales depuis quatre décennies, commence à perdre sa centralité.

Les conséquences internes des réformes de Gorbatchev se sont avérées déterminantes. Non seulement elles rencontrent une forte opposition dans de larges pans de la population soviétique (J.B. Duroselle et A. Kaspi, 2002, p. 413), mais, elles échouent à relancer une économie affaiblie, incapable de répondre aux défis du changement (J.-J. Roche, 2010, p. 63). Cet échec précipite l'effondrement du système soviétique et, avec lui, la disparition officielle de l'Union

<footnote n="5">⁵ Les auteurs citent entre autres réformes, la volonté de mettre fin au système socialiste qui repose sur la domination du parti unique, de réduire la toute-puissance du KGB, finir avec les limites à la liberté de circulation des citoyens, retirer à l'État et aux collectivités la possession de tous les moyens de production, renoncer à la prépondérance du Plan sur les forces du marché.</footnote>
en 1989. L'onde de choc de cette désintégration dépasse largement le cadre européen car elle marque le passage à un monde multipolaire où de nouveaux acteurs non étatiques et organisationnels cherchent à occuper une place dans l'espace international.

C'est précisément dans ce contexte que la Francophonie choisit de redéfinir sa trajectoire. La coïncidence entre la fin de l'URSS et le Sommet de Dakar de 1989 illustre cette inflexion. Désormais, la « francophonie » cesse d'être seulement une communauté culturelle pour s'affirmer comme la Francophonie, acteur politique et diplomatique à part entière. Ce changement, symbolisé par l'adoption de la majuscule au terme « Francophonie », traduit une volonté de s'inscrire dans la recomposition mondiale et de tirer parti de l'espace laissé vacant par l'effacement du bloc soviétique.

Ce repositionnement stratégique, qui s'appuie sur l'intégration des grandes questions de gouvernance, de démocratie, de droits humains et de paix dans ses priorités ne procède donc pas seulement d'une volonté interne, mais s'inscrit également dans une dynamique mondiale plus large, caractérisée par une redéfinition des rôles de l'État, une recomposition des rapports Nord-Sud, et l'émergence d'espaces transnationaux de régulation et de solidarité.

## 3 – Une présence internationale aux stratégies particulières

La présence de la Francophonie sur la scène internationale, en tant qu'acteur global, s'organise autour de la mobilisation d'instruments variés et de stratégies spécifiques. Celles-ci constituent à la fois les fondements de ses succès et les sources de ses limites.

### 3.1 – Des instruments diplomatiques diversifiés

La participation d'une organisation internationale à la vie mondiale suppose la mobilisation d'outils institutionnels, politiques et diplomatiques adaptés. La Francophonie, en s'appuyant sur une identité linguistique et culturelle partagée, a progressivement construit un dispositif qui lui permet de s'affirmer comme acteur reconnu des relations internationales.
Dans sa vision normative du monde, la Francophonie adopte une orientation wilsonienne en privilégiant la construction d'un ordre international fondé sur le droit, la morale et la démocratie (F. Massart-Piérard, 2007, p. 77). Cette position, inscrite dans le paradigme idéaliste des relations internationales, se traduit par le rejet de la guerre comme instrument politique, la promotion du désarmement et une adhésion constante au multilatéralisme depuis le Sommet de Niamey en 1970. L'Organisation s'est ainsi dotée d'une fonction de diplomatie préventive, régulièrement sollicitée dans les contextes de crise.

L'action diplomatique francophone repose sur une double légitimité. Elle se justifie d'abord
par une dimension normative et morale fondée sur des idéaux universels, démocratie, droits de
l'Homme, multilatéralisme, qui l'inscrivent dans une logique idéaliste. Elle se mesure ensuite
par sa capacité d'attraction, relevant de la notion de « puissance douce » (soft power), entendue
comme la faculté d'influencer par la persuasion et l'incitation plutôt que par la contrainte (J.
Nye, cité par F. Massart-Piérard, 2007, p. 79). L'élargissement progressif de l'Organisation,
passée de 28 États en 1969 à 68 en 2007, illustre cette attractivité croissante.

Cette logique de soft power se décline à travers une pluralité de vecteurs d'action. Sur le plan Nord-Sud, les programmes de l'ex-Agence de coopération culturelle et technique (ACCT) ont favorisé des échanges multilatéraux. Sur le plan politique, les déclarations et résolutions des Sommets et Conférences de la Francophonie affirment la position commune des États membres. La coopération externe, quant à elle, s'est traduite par des accords avec d'autres organisations régionales et linguistiques. Enfin, la concertation francophone lors des grandes conférences internationales a permis de renforcer la cohérence d'un bloc politique hétérogène (F. Massart-Piérard, 2007, p. 75).

Pour soutenir cette diplomatie, la Francophonie s'est dotée d'un appareil institutionnel dense et hiérarchisé. Celui-ci comprend la Conférence des Chefs d'État et de Gouvernement, la Conférence ministérielle de la Francophonie, le Conseil permanent de la Francophonie, le Secrétaire général et l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF). Ces instances, appuyées par les Sommets, moments privilégiés de décision et de visibilité, forment l'ossature politique de l'Organisation. S'y ajoutent l'Assemblée parlementaire de la Francophonie et les opérateurs reconnus par les Sommets, tels que l'Agence universitaire de la Francophonie

Abou
(AUF), TV5 Monde ou l'Association internationale des maires francophones. Deux conférences ministérielles spécialisées, la CONFEMEN et la CONFEJES, complètent cet arsenal institutionnel (F. Massart-Piérard, 1999, pp. 72-73).

En parallèle, la Francophonie a développé des mécanismes de représentation diplomatique visant à renforcer son insertion dans les réseaux internationaux. Selon F. Massart-Piérard (1999, p. 41), dès les années 1990, des bureaux de liaison ont été établis auprès des Nations Unies à Genève (1991) et à New York (1995), ainsi qu'auprès de l'Union européenne et des pays ACP à Bruxelles. Directement rattachées au Secrétaire général, ces représentations marquent la volonté de s'adosser à des organisations non francophones influentes.

La création du poste de Secrétaire général lors du Sommet de Hanoï en 1997 a renforcé la capacité diplomatique de l'Organisation. Celui-ci occupe une place stratégique dans la médiation, la surveillance électorale, la défense de l'ordre démocratique et la représentation externe, comme en témoigne son rôle actif lors de la crise en Guinée-Bissau à la fin des années 1990 (F. Massart-Piérard, 1999, p. 42).

À cela s'ajoutent les « groupes d'ambassadeurs francophones », créés dès 1966 aux Nations Unies et désormais présents dans plus de soixante capitales et organisations intergouvernementales (F. Ramel, 2014, p. 272). Ces réseaux opérationnels, parfois dotés d'un secrétariat permanent, œuvrent à la défense de la langue française et à la coordination des positions politiques dans les enceintes multilatérales.

En combinant une architecture institutionnelle élaborée, une stratégie d'influence fondée sur le soft power et une diplomatie inspirée de l'idéalisme international, la Francophonie s'impose comme un acteur original du système international contemporain. Elle se situe ainsi à la croisée des logiques de coopération culturelle, de concertation politique et de diplomatie préventive, ce qui lui confère une visibilité accrue mais aussi une responsabilité renforcée dans la gouvernance mondiale.
## 3.2 – Une présence internationale marquée par une démarche particulière

La présence de la Francophonie sur la scène internationale se manifeste par des actions dans divers domaines. Mais, c'est sa spécificité qui retient davantage l'attention dans cette partie de l'étude. Bien avant sa mutation institutionnelle, l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT) avait inscrit la Francophonie dans une logique d'insertion progressive au sein de la vie internationale. Très tôt, elle s'est rapprochée de bailleurs de fonds et d'organisations régionales ou universelles afin de susciter des participations croisées à ses programmes et d'influencer, en retour, leurs interventions en faveur des pays et régions francophones. Les premiers partenariats concernaient la Communauté économique européenne (CEE), le Fonds des Nations Unies pour le développement (FNUD), l'UNESCO, l'Organisation de l'unité africaine (OUA), ou encore la Commission des droits de l'Homme des Nations Unies. Aujourd'hui, près d'une trentaine d'organisations internationales et régionales sont liées à la Francophonie par des accords de coopération, auxquelles s'ajoutent divers partenariats spécifiques, notamment avec l'Union européenne (F. Massart-Piérard, 2007, p. 87).

Une fois la mutation consolidée, la Francophonie n'a pas vraiment changé de paradigme quant à son approche avec les organisations internationales, notamment l'Organisation des Nations Unies (ONU). La stratégie internationale de l'OIF s'est structurée autour de son partenariat privilégié avec les Nations Unies. L'ONU constitue, de fait, le principal point d'ancrage de la Francophonie sur la scène mondiale. Le Secrétaire général de l'ONU est régulièrement invité aux Sommets des Chefs d'État et de gouvernement de la Francophonie, ce qui souligne le lien institutionnel fort entre les deux organisations. Depuis décembre 1998, l'OIF assiste en qualité d'observateur aux travaux de l'Assemblée générale des Nations Unies et de ses organes subsidiaires, participant également aux réunions entre l'ONU et les organisations régionales. Ce statut lui confère une reconnaissance juridique et politique accrue en tant que sujet de droit international (P. Drezet, 2012, p. 48). Les résolutions adoptées lors des Sommets francophones font fréquemment écho aux recommandations onusiennes, notamment celles du Conseil de sécurité (F. Massart-Piérard, 2007, p. 78). Sa proximité avec l'ONU se fait également de façon indirecte en participant aux travaux préparatoires des grandes conférences internationales sur la paix, les droits de l'Homme et la démocratie. Elle rappelle systématiquement le rôle central du Conseil de sécurité dans l'autorisation du recours à la force, tout en se positionnant sur
l'accompagnement des processus de paix par des moyens politiques et techniques. La proximité entre les deux organisations a été renforcée à partir de la nomination de Boutros Boutros-Ghali, ancien Secrétaire général de l'ONU, à la tête de l'OIF, ce qui a accru la visibilité de la Francophonie dans la prévention des conflits et l'alerte précoce.

Néanmoins, consciente de sa relative nouveauté dans le champ diplomatique, la Francophonie a toujours accepté un rôle subsidiaire. Comme le rappelle sa Charte, elle privilégie l'assistance, la coopération et le soutien, se plaçant en appui des acteurs internationaux existants. Lors des crises en République démocratique du Congo ou en Côte d'Ivoire, par exemple, l'OIF a choisi soit de collaborer avec les organisations régionales compétentes (notamment la CEDEAO), soit de se retirer pour éviter la concurrence entre médiateurs (F. Massart-Piérard, 2007, pp. 87-88). Cette approche montre ainsi son rôle accessoire qu'elle accepte volontiers, quand bien même celui-ci soit toujours utile.

Les représentations permanentes de la Francophonie auprès des organisations internationales, notamment à New York, Genève ou Bruxelles, jouent un rôle stratégique dans cette diplomatie d'appui. Elles facilitent la circulation d'informations, la coopération interinstitutionnelle et la concertation politique, ce qui conforte progressivement l'insertion internationale de l'OIF (F. Massart-Piérard, 2007, p. 89). Cette capacité d'intervention a notamment permis à l'Organisation de conduire des médiations explicites, mandatées par le Conseil permanent de la Francophonie, l'ONU ou d'autres instances internationales, dans des contextes sensibles tels que le Togo, le Burundi, la République centrafricaine ou la RDC (P. Drezet, 2012, p. 48).

Au-delà de la médiation, l'OIF organise des rencontres multilatérales visant à aborder les grandes questions de paix et de développement, renforçant son rôle de plateforme de dialogue, notamment entre le Nord et le Sud. Dans le champ militaire, son action reste modeste, mais elle participe, avec certains de ses États membres et partenaires (France, Canada, Mali, Suisse, Allemagne, etc.), à la mise en place d'écoles de maintien de la paix en Afrique et à des programmes de formation en langue française pour les opérations internationales (P. Drezet, 2012, p. 49).
Sur le plan normatif et culturel, l'OIF a contribué à l'adoption de la Convention de l'UNESCO sur la diversité des expressions culturelles (2005), en mobilisant le Groupe francophone pour orienter les négociations et dégager des compromis. De même, dans le cadre des Objectifs de développement durable (ODD), les concertations menées par les groupes d'ambassadeurs francophones de l'ONU visent à influencer l'agenda, notamment autour des enjeux de genre et de jeunesse (F. Ramel, 2014, p. 272).

L'Organisation internationale de la Francophonie (OIF) s'est progressivement imposée comme un acteur de politique internationale, porté à la fois par ses spécificités internes et par les mutations de l'ordre mondial. Néanmoins, si l'on lui reconnaît une certaine capacité d'action transnationale, ses limites structurelles et stratégiques en réduisent considérablement son impact sur la scène internationale.

En premier lieu, l'hétérogénéité de ses membres constitue une faiblesse majeure. La Francophonie regroupe en effet des acteurs issus de contextes politiques, économiques et culturels très différents, parfois porteurs d'intérêts divergents, voire contradictoires. Cette diversité, qui constitue une richesse pour sa mutation comme montrer plus haut, se transforme en handicap dès lors qu'il s'agit de définir une position commune ou d'agir de manière cohérente. L'absence d'unité politique et stratégique affaiblit la voix collective de l'organisation dans les grandes négociations internationales.

Ensuite, la démarche de la Francophonie ne garantit pas une influence significative. L'organisation s'attache principalement à inciter et à mobiliser ses membres autour de certaines causes ou à encourager la ratification d'accords internationaux. Toutefois, ces actions relèvent davantage d'un rôle d'accompagnement que de celui d'un acteur moteur. En se contentant d'un positionnement de facilitateur, elle peine à s'imposer face à des organisations régionales ou globales dotées de moyens plus affirmés et de leviers contraignants.

Enfin, sur le plan conceptuel, la définition proposée par Marie-Claude Smouts selon laquelle « toute entité dont les actions transfrontalières affectent la distribution des ressources et la définition des valeurs à l'échelle planétaire » peut être qualifiée d'acteur international, place la Francophonie dans cette catégorie. En effet, elle influence la diffusion de la langue française et, à travers elle, la circulation de certaines valeurs culturelles et normatives. Pourtant, cette
capacité reste limitée par le rôle subsidiaire que l'organisation a accepté d'assumer. Elle ne cherche pas véritablement à remodeler l'ordre mondial, mais à accompagner ou soutenir des dynamiques déjà existantes, ce qui la rend secondaire dans la hiérarchie des puissances internationales.

Si donc la Francophonie dispose des attributs formels d'un acteur international, ses insuffisances internes et ses choix stratégiques en limitent l'efficacité. La diversité non maîtrisée de ses membres, son approche non contraignante et son rôle volontairement marginalisé la relèguent à une position périphérique dans les rapports de force mondiaux.

L'action internationale de la Francophonie se caractérise par une double originalité. D'une part, elle transcende les logiques régionales traditionnelles en fédérant des États dispersés sur plusieurs continents autour d'une langue commune, porteuse de valeurs partagées. D'autre part, elle s'affirme comme un acteur de solidarité politique et culturelle qui, tout en acceptant une place subsidiaire, se positionne comme un vecteur de concertation et de médiation dans le système international. Ainsi comprise, l'OIF n'est pas seulement un outil de désenclavement pour ses membres, mais un acteur original de la mondialisation, susceptible de jouer un rôle imprévu dans la recomposition des relations internationales contemporaines (P. Drezet, 2012, p. 49).

## CONCLUSION

L'évolution de la Francophonie illustre de manière exemplaire la capacité d'une organisation internationale à se transformer sous l'effet conjugué de ses propres dynamiques internes et des bouleversements mondiaux. Partie d'un projet avant tout culturel, centré sur la promotion et la défense de la langue française, elle a progressivement élargi son champ d'action jusqu'à s'imposer comme un acteur politique à part entière, mobilisant des instruments diplomatiques, soutenant la démocratie, la paix et le développement durable.

Ce processus de mutation témoigne d'une double logique. D'une part, la richesse de ses réseaux institutionnels et professionnels, ancrés dans une solidarité linguistique et culturelle, a servi de levier à son internationalisation. D'autre part, les grandes transformations du système international à savoir la mondialisation, la fin de la Guerre froide, les recompositions géopolitiques, ont offert un cadre propice à cette réorientation. En articulant coopération
culturelle, concertation politique et diplomatie préventive, la Francophonie a su se positionner comme un espace original de dialogue et d'influence dans un monde multipolaire.

Cependant, cette mutation reste encore marquée par des limites. L'OIF conserve une posture souvent subsidiaire face aux grandes organisations internationales et peine parfois à faire entendre une voix unifiée et pleinement audible sur les grandes questions globales. La tension entre son idéal universaliste et les contraintes géopolitiques demeure un défi récurrent.

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