# Déterminants de la gouvernance forestière dans les forêts communautaires de l'Est-Cameroun

Rodrígue FAPA NANFACK¹, ²
Nancy GÉLINAS¹
Kadiri Serge BOBO²
Hugo ASSELIN³
François Hiol Hiol²
Carine ATOLE NTATSULA²

¹ Université Laval
Faculté de foresterie, géographie et géomatique
2405 rue de la Terrasse
Québec (Québec) G1V 0A6
Canada

² Université de Dschang
Faculté d'agronomie et des sciences agricoles
Département de foresterie
BP 222, Dschang
Cameroun

³ Université du Québec
en Abitibi-Témiscamingue
École d'études autochtones
445 boulevard de l'Université
Rouyn-Noranda (Québec) J9X 5E4
Canada

Auteur correspondant /
Corresponding author:
Rodrígue Fapa Nanfack -
rodrigue.fapa-nanfack.1@ulaval.ca

<figure><img src="image_1.png" /><figcaption>**Photo 1.**
Séance d'analyse de la gouvernance locale avec un groupe de discussion composé des représentants des divers intérêts (gestionnaires de FC, pouvoir traditionnel, jeunes et femmes) pour la forêt communautaire.
Photo : R. Fapa Nanfack.</figcaption></figure>

Doi : 10.19182/bft2020.343.a31713 - Droit d'auteur © 2020, Bois et Forêts des Tropiques - © Cirad - Date de soumission : 8 avril 2019 ;
date d'acceptation : 1er octobre 2019 ; date de publication : 15 janvier 2020.

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cirad

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Licence Creative Commons :
Attribution - 4.0 International.
Attribution-4.0 International (CC BY 4.0)

**Citer l'article / To cite the article**
R. Fapa Nanfack, N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol, C. Atole Ntatsoula, 2019. Déterminants de la gouvernance forestière dans les forêts communautaires de l'Est-Cameroun. Bois et Forêts des Tropiques, 343 : 53-66. Doi : https://doi.org/10.19182/bft2020.343.a31713
RÉSUMÉ

Déterminants de la gouvernance
forestière dans les forêts
communautaires de l'Est-Cameroun

Au Cameroun, les communautés locales
font face à des défis de gouvernance
forestière et de propriété des forêts com-
munautaires. Les déterminants du succès
de la gouvernance forestière ont été étu-
diés dans douze forêts communautaires
de l'Est-Cameroun. Des groupes de dis-
cussion et des entrevues individuelles
ont permis de réaliser la cartographie des
acteurs d'appui, de documenter la per-
ception de la gouvernance des forêts com-
munautaires et d'en identifier les détermi-
nants, pour ensuite proposer une échelle
de gouvernance des forêts communau-
taires. Les résultats montrent que les
acteurs d'appui influencent grandement
la création des forêts communautaires.
L'exception de la FC A3 montre qu'une
communauté peut créer une forêt com-
munautaire sous la seule impulsion du
chef traditionnel, sans soutien extérieur.
La perception de la gouvernance fores-
tière par les communautés était positive
lorsque l'appui à la création de la forêt
communautaire provenait d'acteurs tour-
nés vers la communauté (organisations
non gouvernementales, administration
des forêts et Église) et négative lorsque
l'appui provenait d'acteurs tournés vers
la ressource ligneuse (élites et opéra-
teurs forestiers privés). Le diagramme
des déterminants relationnels entre com-
munautés et acteurs d'appui, basé sur la
cohésion entre les principes de gouver-
nance (participation, transparence, légi-
timité, équité, intégration, imputabilité,
capacité et adaptabilité), met en évidence
les actions correctives possibles pour
mieux tenir compte des besoins des com-
munautés afin d'atteindre la dévolution
sur l'échelle de la gouvernance.

Mots-clés : communautés locales, gestion forestière, dévolution, participation, transparence, légitimité, équité, intégration, Cameroun.

ABSTRACT

Determinants of forest governance
in community forests of East Cameroon

In Cameroon, communities face challe-
ges related to governance and ownership
of community forests. The determinants
of governance were studied in 12 com-
munity forests of East Cameroon. Focus
group discussions and one-on-one inter-
views were used to identify supporting
groups, identify perceptions and deter-
minants of governance, and develop a
governance scale for community forests.
Results show that support groups greatly
influence the creation of community
forests. The exception of FC A3 shows
that a community can create a community
forest under the sole impulsion of tradi-
tional chief, without external support.
The perception of governance by commu-
nities was positive in community forests
created with the support of groups with
interests in the community (non-govern-
mental organisations, forest authorities,
Church), and negative when support
came from groups interested in wood pro-
duction (élites, private forest operators).
The diagram of relations between com-
munities and support groups based on
cohesion between governance principles
(participation, transparency, legitimity,
equity, integration, accountability, capa-
city and adaptability), highlights poten-
tial corrective actions to reach the devo-
lution level on the scale of governance.

Keywords: local communities, forest
management, devolution, participation,
transparency, legitimacy, fairness,
integration, Cameroon.

RESUMEN

Determinantes de la gobernanza forestal
en los bosques comunitarios
del Camerún oriental

En Camerún, las comunidades locales
enfrentan desafíos en la gobernanza
forestal y la propiedad forestal comuni-
taria. Se estudiaron los determinantes
de la gobernanza forestal exitosa en
doce bosques comunitarios del Camerún
oriental. Los grupos focales y las entre-
vistas individuales permitieron mapear
a los actores de apoyo, documentar la
percepción de la gobernanza forestal
comunitaria e identificar sus determi-
nantes, para luego proponer una escala
de gobernanza forestal comunitaria. Los
resultados muestran que los actores de
apoyo tienen una influencia significativa
en la creación de bosques comunitarios.
La excepción del A3 CF muestra que una
comunidad puede crear un bosque comu-
nitario únicamente a instigación del jefe
tradicional, sin apoyo externo. La percep-
ción de la gobernanza forestal por parte
de las comunidades fue positiva cuando
el apoyo a la creación de bosques comu-
nitarios provino de actores orientados a
la comunidad (organizaciones no guber-
namentales, administración forestal y la
Iglesia) y negativa cuando el apoyo pro-
vino de actores orientados a los recursos
forestales (élites y operadores forestales
privados). El diagrama de determinantes
relacionales entre comunidades y actores
de apoyo, basado en la cohesión entre
los principios de gobernabilidad (partici-
pación, transparencia, legitimidad, legi-
timidad, equidad, equidad, integración,
rendición de cuentas, capacidad y adap-
tabilidad), destaca las posibles acciones
correctivas para tener mejor en cuenta
las necesidades de las comunidades con
el fin de lograr la devolución en la escala
de gobernabilidad.

Palabras clave: comunidades
 locales, gestión forestal, devolución,
 participación, transparencia,
 legitimidad, equidad, integración,
 Camerún.
## Introduction

L'État du Cameroun, au lendemain de son indépendance et sous l'influence de la Banque mondiale (Brunner et Ekoko, 2000), a dû améliorer sa gouvernance forestière pour faire participer les communautés jusqu'alors exclues (Kouna Eloundou, 2012). L'État a ainsi promulgué la loi forestière de 1994¹. L'article 20 de cette loi reconnaît deux domaines forestiers : non permanent et permanent. Le domaine forestier non permanent représente les terres forestières (couumières) susceptibles d'être affectées à des utilisations autres que forestières, ce qui inclut les forêts communautaires (FC). L'article 37 (1) prévoit que l'administration des forêts doit accorder une assistance technique gratuite aux communautés villageoises qui manifestent l'intérêt de prendre en charge la gestion des ressources forestières.

Aujourd'hui, malgré la reconnaissance des bases théoriques des FC, leur application s'avère difficile (Julve Larrubia et al., 2007). La loi ne semble pas avoir permis d'accroître l'assistance aux FC pour en assurer la bonne gouvernance. Les agents forestiers manquent de formation en foresterie communautaire et exigent parfois des pots-de-vin auprès des communautés (Brown et Schreckenberg, 2001 ; Alemagi et Kozak, 2010). Dans les communautés, le faible niveau d'alphabétisation, le manque d'expérience des procédures bureaucratiques et la méfiance des chefs traditionnels envers les FC nuisent à la gouvernance forestière (CARFAD et MINFOF, 2006).

Les organisations non gouvernementales (ONG), les élites et les opérateurs forestiers privés ont été présentés aux communautés comme des acteurs d'appui à la création et à l'amélioration de la gouvernance des FC (Burnham, 2000 ; Lescuyer et al., 2016). Au Cameroun et dans d'autres pays en développement, ces acteurs ont financé la création de FC, donné des formations et entrepris des dons d'équipements forestiers aux communautés (Djeumo, 2001 ; Afroz et al., 2016). Cependant, certains de ces acteurs ont manipulé les communautés afin d'obtenir des résultats à court terme pour légitimer leurs actions d'accompagnateur ou de porte-parole des besoins des communautés sur le territoire pour se rendre incontournables et capter une partie significative des fonds destinés aux FC, au détriment des communautés (Lescuyer et al., 2019). Ces projets, favorisant les intérêts externes aux communautés, ont échoué. Cuny (2011) et Afroz et al. (2016) expliquent en partie cet échec par une planification descendante (top-down), donnant seulement l'illusion d'une participation des communautés à la gestion des forêts.

Pour permettre aux communautés de s'approprier les FC et d'en assurer la gestion, il s'avère nécessaire de comprendre la dynamique de gestion des FC, les rôles des acteurs d'appui à leur création et les défis de leur gouvernance. Notre objectif était d'identifier les déterminants de la gouvernance des FC de l'Est-Cameroun et d'en dégager une échelle de gouvernance, en fonction des acteurs d'appui. Cette échelle pourra être utilisée pour établir le diagnostic de la gouvernance dans les FC afin de permettre aux communautés de mieux se les approprier.

## Gouvernance des forêts communautaires

Cette étude s'inscrit dans le courant de pensée politique institutionnaliste de l'auto-organisation (Ostrom, 2010) pour expliquer les règles de fonctionnement de la gouvernance des FC. L'évaluation d'un système de gouvernance s'appuie sur des principes de participation, transparence, légitimité, équité, intégration, imputabilité, capacité et adaptabilité aux échelles nationale et locale (Lockwood et al., 2010).

### Principes de gouvernance des forêts communautaires

Selon Lockwood et al. (2010), la participation renvoie à la possibilité pour les citoyens et les parties prenantes d'influencer et de s'impliquer dans la prise de décision et les actions en découlant. La participation implique la prise en compte de la variabilité des acteurs qui ont un intérêt dans le processus de décision, les considérant tous sur un pied d'égalité. La participation des parties prenantes à l'élaboration des politiques renforce la transparence, soit la visibilité du processus décisionnel, la clarté de la communication du raisonnement sur lequel les décisions s'appuient et la disponibilité de l'information pertinente à propos de la performance organisationnelle (Lockwood et al., 2010). La transparence permet la mise en place d'un cadre juridique favorisant l'accès du public à l'information (Profor et FAO, 2011). La transparence permet de savoir qui a pris une décision et les conditions dans lesquelles cette décision a été prise. Dans les FC, le manque de transparence peut affecter négativement la légitimité, qui réfère à l'intégrité d'une organisation et à la validité de son autorité à gouverner (Lockwood et al., 2010). La légitimité peut être conférée par statut démocratique ou découler de l'acceptation par les parties prenantes du pouvoir de gouverner d'une organisation. Pour être légitime, la gouvernance doit s'opérer au plus bas niveau décisionnel efficace. La légitimité nécessite une reconnaissance minimale par les autorités externes du droit à l'auto-organisation (Ostrom, 2010).

L'équité renvoie au respect des points de vue des parties prenantes, à l'absence de biais dans le processus décisionnel et à la répartition des coûts et des bénéfices des décisions (Lockwood et al., 2010). L'équité doit tenir compte des aspects de répartition entre les différents groupes d'intervenants à un moment donné (répartition intragénérationnelle), ainsi que des aspects de répartition à travers le temps (répartition intergénérationnelle) pour une meilleure intégration des parties prenantes (Banque mondiale, 2009).

L'intégration réfère à la coordination entre les différents niveaux de gouvernance (intégration verticale) et entre les différentes organisations de gouvernance au même niveau (intégration horizontale) afin d'aligner les priorités, les plans d'action et les activités (Lockwood et al., 2010). L'imputabilité désigne l'acceptation de la responsabilité de décision et d'action (Lockwood et al., 2010). Elle nécessite un renforcement des capacités des parties prenantes à s'acquitter de leurs responsabilités. Les capacités s'appuient sur des systèmes, des plans, des ressources, du leadership, des connaissances et de l'expérience (Lockwood et al., 2010). Le développement

<footnote n="1">1. Loi n° 94/01 du 20 janvier 1994 portant sur le régime des forêts, de la faune et de la pêche. Ministère de l'Environnement et des Forêts. République du Cameroun.</footnote>
des capacités renforce l'adaptabilité, c'est-à-dire la capacité
de l'organisation à réorganiser ses processus en réponse à
des conditions changeantes. Pour ce faire, il faut intégrer les
nouvelles connaissances, anticiper les risques, les menaces
et les opportunités (Lockwood et al., 2010).

Tenure foncière et forêts communautaires au Cameroun

Avant les années 1990, la gestion foncière au Came-
roun a été marquée par une centralisation de la gestion des
terres et des forêts par l'État. Sous la contrainte des pro-
grammes d'ajustement structurel<fnref n="2" /> de la Banque mondiale
en 1989 et au lendemain du sommet de Rio en 1992, des
réformes de décentralisation ont visé à améliorer la partici-
pation des communautés à la prise de décision (Karsenty,
2010, 2017). Le processus de réforme des FC était au départ
ambitieux afin de permettre aux communautés d'exploiter
les forêts du domaine permanent. Ce processus a été sou-
tenu par des réformateurs nationaux et combattu par dif-
férents groupes de pression, mais également par certains
fonctionnaires du ministère des Forêts. Cependant, du fait
de la complexité du contexte politique des années 1990, les
ambitions ont dû être revues à la baisse et les FC ont été
classées dans le domaine non permanent. Ainsi, seule une
partie des réformes projetées a pu être mise en œuvre (Brun-
ner et Ekoko, 2000 ; Karsenty, 2017).

Malgré la volonté de décentraliser la gestion forestière, l'État, dans la loi forestière de 1994, n'a pas reconnu le rôle des chefs traditionnels dans la gestion des forêts (Oyono, 2005 ; Alemagi et Kozak, 2010). Le processus de décentralisation a été structuré sur un socle juridique dualiste, où un dispositif légal de droit moderne se superpose à un dispositif de droit coutumier, le premier tendant à ignorer le second (Ongolo et Brimont, 2015). Dans ce contexte, l'État a tenté de contourner les chefs traditionnels en mettant en place les FC. Dès lors, certains chefs traditionnels ont parfois encouragé l'exploitation illégale, ce qui nuisait à la gouvernance forestière et désavouait les gestionnaires des FC (Oyono, 2005 ; Alemagi et Kozak, 2010). Le manque d'harmonisation a ainsi créé une concurrence entre l'État et les chefs traditionnels (Karsenty, 2017 ; Samndong et Vatn, 2018).

La création des FC peut être demandée par les com-
munautés qui exercent leurs activités dans une forêt de
moins de 5 000 hectares, dans le respect des règles d'un
plan de gestion simple approuvé par l'administration des
forêts (Julve Larrubia et al., 2013 ; Lescuyer et al., 2019 ;
Minang et al., 2019). La convention de gestion d'une FC
ne confère à la communauté ni les droits de propriété sur
la terre, ni quelque titre de propriété que ce soit sur la
forêt elle-même. L'État limite ainsi les communautés au
droit d'usufruit, de collecte des produits forestiers non
ligneux (PFNL) et à la commercialisation du bois issu des
FC (Bigombe Logo, 2007). Pour bénéficier d'une FC, l'État
exige que les dirigeants de la communauté se regroupent
en entité juridique de gestion (groupe d'initiative commune,
groupe d'intérêt économique, coopérative ou association)
puisque les institutions villageoises ne sont pas reconnues
comme des entités juridiques (Ezzine de Blas et al., 2009).
Plusieurs communautés se regroupent parfois sous une
même entité juridique, mettant en commun leurs territoires

pour contourner l'obstacle d'insuffisance d'espace de forêt exploitable (Milol, 2000). Les communautés peuvent théoriquement exploiter ces forêts en régie ou les confier en sous-traitance. Or, la réalité observée sur le terrain est que la plupart des FC, à l'exemple des FC initiées par les élites, les chefs traditionnels et les opérateurs forestiers privés, sont exploitées en sous-traitance par les acteurs d'appui à cause des coûts élevés et de la lourdeur de la démarche administrative (Julve Larrubia et al., 2013).

Acteurs d'appui aux forêts communautaires

Les acteurs d'appui ont une influence directe ou indi-
recte sur les FC. Au Cameroun, la majorité des dossiers d'at-
tribution des FC ont bénéficié de l'appui des élites (indiv-
dus ayant un statut supérieur en raison des caractéristiques
économiques et éducatives), des ONG ou des opérateurs
forestiers (Bigombe Logo, 2007 ; Lescuyer et al., 2016). Une
étude de Ezzine de Blas et al. (2009) mentionne qu'au Came-
roun les ONG se sont intéressées aux FC de petite superficie
avec peu d'espèces de valeur, contrairement aux opérateurs
forestiers qui ont choisi des FC de grande superficie. Les ONG
étaient des acteurs tournés vers la communauté et favori-
saient le renforcement des capacités (Djeumo, 2001). Quant
aux élites et aux opérateurs forestiers, ils étaient des acteurs
tournés vers la ressource ligneuse et limitaient leur coopéra-
tion aux procédures administratives d'obtention des FC.

Méthodes

Site d'étude

Dans la région de l'Est-Cameroun, d'une superficie de 109 002 km<fnref n="2" />, les FC étudiées représentent 335 km<fnref n="2" />. Le climat y est de type équatorial guinéen, les précipitations sont de 1 500-2 000 mm par an et la température moyenne annuelle est de 23 °C (PNDP, 2012). Cette région a bénéficié du programme gouvernemental pour le Renforcement des initiatives de gestion communautaire (RIGC) qui visait à accompagner les communautés à travers ses volets équipement, formation et rédaction des plans simples de gestion dans les FC.

Suivant une méthode non probabiliste, 12 FC ont été
retenues, sur environ 119 FC présentes dans la zone d'étude,
en raison de leur facilité d'accès, de la diversité des acteurs
d'appui, de la disponibilité d'informations sur la légalité et la
traçabilité du bois, et en lien avec une étude concomitante
de Fapa Nanfack et al. (données non publiées) (tableau I ;
figure 1). L'agriculture est l'activité la plus pratiquée dans
la zone. Les principales cultures sont le manioc (Manihot
esculenta) et le maïs (Zea mays). Les acheteurs du bois des FC
sont des opérateurs forestiers originaires du Nord-Cameroun.

Groupes de discussion
et entretiens individuels semi-dirigés

L'étude a été menée de mai à octobre 2017. Des
groupes de discussion ont été constitués dans chacune
des FC, composés de 6 à 10 personnes représentant divers
intérêts (gestionnaires de FC, pouvoir traditionnel, jeunes
et femmes). Le choix des participants dans chaque groupe

<footnote n="2">2. Aide financière et réformes économiques imposées par la Banque mondiale pour permettre aux pays touchés par la crise économique de la surmonter.</footnote>
Tableau I.

Caractéristiques des forêts communautaires (FC) étudiées dans l'Est-Cameroun.

<table><thead><tr><th>Forêt communautaire</th><th>Département</th><th>Année de création de l'entité</th><th>Année d'obtention de la FC</th><th>Première exploitation</th><th>Superficie (ha)</th><th>Initiateur(s)</th></tr></thead><tbody><tr><td>A1</td><td>Haut-Nyong</td><td>1998</td><td>2000</td><td>2016</td><td>2 300</td><td>Partenariat ONG internationale et ONG locale</td></tr><tr><td>A2</td><td>Haut-Nyong</td><td>1999</td><td>2008</td><td>2008</td><td>2 970</td><td>Administration des forêts</td></tr><tr><td>A3</td><td>Haut-Nyong</td><td>2001</td><td>2009</td><td>2011</td><td>3 900</td><td>Chefs traditionnels</td></tr><tr><td>A4</td><td>Haut-Nyong</td><td>2012</td><td>2015</td><td>2015</td><td>2 300</td><td>Opérateur forestier privé</td></tr><tr><td>A5</td><td>Haut-Nyong</td><td>2014</td><td>2016</td><td>2016</td><td>4 760</td><td>Opérateur forestier privé</td></tr><tr><td>A6</td><td>Haut-Nyong</td><td>1998</td><td>2001</td><td>2009</td><td>4 000</td><td>Élite</td></tr><tr><td>A7</td><td>Kadey</td><td>2007</td><td>2009</td><td>2010</td><td>1 380</td><td>Partenariat Église et ONG nationale</td></tr><tr><td>A8</td><td>Kadey</td><td>2007</td><td>2010</td><td>2010</td><td>1 931</td><td>Partenariat Église et ONG nationale</td></tr><tr><td>A9</td><td>Kadey</td><td>2007</td><td>2009</td><td>2011</td><td>1 250</td><td>Partenariat Église et ONG nationale</td></tr><tr><td>A10</td><td>Kadey</td><td>1999</td><td>2007</td><td>2010</td><td>2 365</td><td>Élite</td></tr><tr><td>A11</td><td>Kadey</td><td>2014</td><td>2015</td><td>2015</td><td>2 645,5</td><td>Élite</td></tr><tr><td>A12</td><td>Kadey</td><td>2015</td><td>2016</td><td>2016</td><td>3 730</td><td>Élite</td></tr></tbody></table>

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Figure 1.</figcaption></figure>

Localisation des forêts communautaires (FC) étudiées dans l'Est-Cameroun.

Source : fichiers cartographiques de l'INC (2014).

s'est fait par « choix raisonné » (Geoffrion, 2009). Seules les personnes ayant vécu le processus de création de la FC ou connaissant le fonctionnement de la FC ont été sélectionnées avec l'aide des gestionnaires de FC. Les groupes de discussion ont été animés à l'aide d'un guide d'entretien axé sur les thématiques de l'historique de création des FC, des acteurs d'appui et des principes de gouvernance (tableau II).

Des entretiens individuels semi-dirigés ont été réalisés avec 20 personnes-ressources. La sélection des personnes-ressources s'est faite par « boule de neige » (Beaud, 2009), en commençant par les ONG nationales pour s'étendre à l'administration des forêts, aux organisations de recherche et aux exploitants forestiers. Le guide d'entrevue portait sur les forces et les faiblesses de la gouvernance des FC. Les groupes de discussion et les entretiens individuels avaient une durée moyenne d'environ 1 h.

Analyse des données

L'analyse thématique des données a été facilitée par l'utilisation du logiciel NVivo (QSR International Inc.). Les transcriptions des groupes de discussion et des entretiens individuels ont été codées selon différents thèmes (Paillé et Mucchielli, 2012). Bien que l'utilisation des groupes de discussion puisse constituer un biais, cette méthode a néanmoins été retenue, car l'étude ne visait pas à documenter les conflits internes dans les communautés, ni à présenter un échantillon statistiquement représentatif des communautés. L'étude visait les dynamiques entre les FC et les acteurs d'appui. La triangulation utilisée pour analyser les données a permis d'augmenter la validité des résultats. La diversité des participants aux groupes de discussion (présence de Bakas et de femmes venues avec leur mari) a aussi permis de réduire les biais.
## Tableau II.

Thèmes abordés afin de documenter les principes de gouvernance des forêts communautaires (FC) (d'après Banque mondiale, 2009 ; Lockwood et al., 2010 ; Ostrom, 2010).

<table><thead><tr><td>Principes de gouvernance</td><td>Thèmes abordés</td></tr></thead><tbody><tr><td>Légitimité</td><td>Processus de désignation des gestionnaires de la FC</td></tr><tr><td>Participation</td><td>Implication des communautés dans la prise de décision de manière formelle et informelle</td></tr><tr><td>Transparence</td><td>Visibilité du processus et diffusion de l'information</td></tr><tr><td>Imputabilité</td><td>Processus de responsabilité pour la reddition de compte dans la FC</td></tr><tr><td>Équité</td><td>Processus de répartition des retombées financières de la FC</td></tr><tr><td>Capacité</td><td>Compétences et expertises acquises par les communautés pour la gestion</td></tr><tr><td>Intégration</td><td>Liens entre les différents acteurs</td></tr><tr><td>Adaptabilité</td><td>Réorganisation des communautés pour faire face aux changements</td></tr></tbody></table>

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>**Figure 2.** Cartographie des acteurs d'appui aux forêts communautaires (Est-Cameroun).</figcaption></figure>

Dans un premier temps, les résultats ont permis de cartographier les acteurs d'appui et leurs liens avec les communautés. Dans un deuxième temps, la conformité de l'approche des acteurs d'appui en respect des principes de gouvernance de Lockwood et al. (2010) a été classée selon les catégories « Respect complet », « Respect partiel » ou « Non-respect ». Le classement s'est effectué en fonction du nombre de principes respectés. Dans un troisième temps, un diagramme des déterminants positifs et négatifs

de la gouvernance des FC a été élaboré en s'inspirant du diagramme des relations causales entre les divers facteurs de succès de la FC établi par Baynes et al. (2015). Les déterminants ont été obtenus sur la base des informations récurrentes ressorties des entrevues et des groupes de discussion. Finalement, à partir de l'ensemble de ces informations, une échelle de gouvernance des FC a été élaborée, inspirée de l'échelle de participation de Arnstein (1969) et de l'échelle des niveaux de cogestion de Rodon (2003). Les acteurs d'appui ont été situés sur cette échelle en fonction de leur niveau de respect des principes de gouvernance.

## Résultats

### Cartographie des acteurs d'appui et leurs apports

Les résultats permettent de classer les acteurs d'appui à la création des FC en deux catégories, soit avec influence directe ou indirecte (figure 2). Les interactions mutuelles entre les acteurs d'appui, à l'exemple de celles entre l'administration des forêts et les ONG, n'ont pas été prises en compte dans cette cartographie.

### Influence directe sur la création des forêts communautaires

Plusieurs groupes d'acteurs ont influencé directement la création des FC : les ONG internationales et leurs représentants locaux, l'administration des forêts, l'Église et les ONG nationales partenaires. Selon une personne-ressource (P1), ces acteurs pouvaient contrôler jusqu'à 80 % du processus de création des FC. Ces acteurs organisaient des formations sur le rôle des communautés dans la FC, réalisait des inventaires forestiers, finançait et suivaient les dossiers
de création des FC. Ils réservaient des fonds provenant de l'initiative « Pays pauvre très endetté » (PPTE) pour la mise en œuvre de projets de FC. De leur côté, les communautés contribuaient en intervenant dans les activités d'inventaire comme machetteurs.

Les ONG internationales s'appuyaient sur des ONG locales dans le cadre des partenariats pour promouvoir les FC. Dans la FC A1, l'ONG internationale et son représentant local ont organisé des formations sur la législation forestière et sur l'utilisation de scieries mobiles (lucas mills). La FC A3 a été initiée par les chefs traditionnels de deux villages. Les chefs, n'ayant pas les moyens de financer la création de la FC, ont exigé des cotisations de la part des communautés. Les élites et les opérateurs forestiers privés ont investi leurs propres fonds pour financer la création de FC et ont obtenu en échange l'exclusivité de l'exploitation du bois. Ces acteurs n'organisaient aucune formation.

## Influence indirecte sur la création des forêts communautaires

L'administration de l'agriculture et l'administration du territoire intervenaient au quotidien en appuyant les communautés par leurs actions vers l'amélioration de la gouvernance dans les villages. Les différentes administrations entretenaient des relations de collaboration pour améliorer la gouvernance. Les chercheurs, les écoles locales et les ONG à vocation non forestière jouaient un rôle dans la sensibilisation et la formation des communautés. Les comités de développement définissaient les projets prioritaires pour les villages. Ces actions n'avaient aucune influence sur la création de la FC, mais elles en influençaient le fonctionnement. Les gestionnaires de FC vivaient dans les villages et participaient aux activités de formation et de sensibilisation.

### Tableau III.

Caractérisation de la gouvernance forestière au sein des forêts communautaires (FC) étudiées en fonction des acteurs d'appui et du niveau de respect des principes de gouvernance.

<table><thead><tr><th rowspan="2">Principes</th><th colspan="3">Acteurs tournés vers la communauté</th><th colspan="3">Acteurs tournés vers la ressource ligneuse</th></tr><tr><th>ONG internationale et locale</th><th>Église et ONG nationale</th><th>Administration des forêts</th><th>Chefs traditionnels</th><th>Opérateurs forestiers privés</th><th>Élites</th></tr></thead><tbody><tr><td>Participation</td><td>Représentation de toutes les couches sociales dans la FC</td><td>Représentation de toutes les couches sociales dans la FC</td><td>Représentation de toutes les couches sociales dans la FC</td><td>Représentation limitée à un groupe restreint d'hommes</td><td>Représentation limitée à un groupe restreint d'hommes</td><td>Représentation limitée à l'élite</td></tr><tr><td>Transparence</td><td>Disponibilité de l'information écrite et verbale</td><td>Disponibilité de l'information écrite et verbale</td><td>Disponibilité de l'information écrite et verbale</td><td>Disponibilité de l'information écrite et verbale</td><td>Disponibilité de l'information de manière informelle</td><td>Information inexistante</td></tr><tr><td>Légitimité</td><td>Vote des hommes et nomination des groupes marginalisés (femmes et baka)</td><td>Identification du leader et nomination des groupes marginalisés (femmes et baka)</td><td>Identification du leader et nomination des groupes marginalisés (femmes et baka)</td><td>Désignation des membres de la FC par les chefs</td><td>Cooptation des membres des grandes familles</td><td>Cooptation des membres du bureau de la FC par l'élite</td></tr><tr><td>Équité</td><td>Réalisation et partage des denrées</td><td>Réalisation et partage des denrées</td><td>Réalisation et partage des denrées</td><td>Réalisation et partage des denrées</td><td>Partage des denrées alimentaires</td><td>Partage des denrées alimentaires</td></tr><tr><td>Intégration</td><td>Création de nouvelles activités pour intégrer les communautés</td><td>Pas de création d'activités hors du projet</td><td>Pas de création d'activités hors du projet</td><td>Activités se font indépendamment des autres acteurs</td><td>Priorités des gestionnaires inconnues</td><td>Priorités du gestionnaire inconnues</td></tr><tr><td>Imputabilité</td><td>ONG et communauté suivent les documents et activités de la FC</td><td>Église et communauté suivent les documents et activités de la FC</td><td>Agent se charge du suivi des documents de la FC</td><td>Chef suit le dossier de FC et opérateur forestier privé l'activité en forêt</td><td>Opérateur forestier privé suit les documents et activités de la FC</td><td>Opérateur forestier privé et élite suivent les dossiers et activités de la FC</td></tr><tr><td>Capacité</td><td>Formation de toute la communauté pour améliorer les capacités</td><td>Formation des gestionnaires pour améliorer les capacités</td><td>Formation des gestionnaires pour améliorer les capacités</td><td>Capacité s'acquiert en côtoyant les forestiers</td><td>Capacité s'acquiert en côtoyant les forestiers</td><td>Capacité s'acquiert en côtoyant les forestiers</td></tr><tr><td>Adaptabilité</td><td>Méfiance des communautés à cause des contraintes de coûts</td><td>Méfiance des communautés à cause des contraintes de coûts</td><td>Méfiance des communautés à cause des contraintes de coûts</td><td>Réceptifs au changement</td><td>Besoin de l'accord de l'opérateur forestier privé</td><td>Élites défavorables</td></tr></tbody><tfoot><tr><td colspan="7">Respect complet</td></tr><tr><td colspan="7">Respect partiel</td></tr><tr><td colspan="7">Non-respect</td></tr></tfoot></table>
## Perception de la gouvernance des forêts communautaires en fonction des acteurs d'appui

Un deuxième niveau de catégorisation permet de diviser les acteurs ayant une influence directe sur la création des FC en deux sous-groupes, à savoir les acteurs davantage tournés vers la communauté et ceux davantage tournés vers la ressource ligneuse. Les ONG internationales et leurs ONG locales partenaires, l'administration des forêts, l'Église et son ONG nationale partenaire sont des acteurs tournés vers la communauté. Quant aux élites, chefs traditionnels et opérateurs forestiers privés, ils sont des acteurs tournés vers la ressource ligneuse (tableau III). La perception de l'atteinte ou non des principes de bonne gouvernance forestière variait selon les deux groupes d'acteurs d'appui.

### Participation

Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la communauté, la participation de tous les membres se faisait lors des assemblées générales. Dans la FC A1, l'ONG internationale et son partenaire local s'assuraient de l'implication de toute la communauté dans les activités et exigeaient la représentation sociale des couches marginalisées. Les femmes coordonnaient les activités liées aux PFNL et les hommes les activités d'exploitation du bois.

Les opérateurs forestiers privés, les chefs traditionnels et les élites ont plutôt favorisé l'exclusion des femmes et des jeunes de la gouvernance des FC. La participation à la création et la gestion de ces FC ont été limitées à un groupe restreint de leaders communautaires, d'élites, de chefs traditionnels ou d'opérateurs forestiers privés. Dans la FC A6, par exemple, les réunions étaient organisées hors du village et au domicile de l'élite où seuls les membres du bureau pouvaient participer. Les communautés n'appréciaient pas cette façon de faire.

### Transparence

Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la communauté, les gestionnaires des FC mettaient l'information écrite et verbale à la disposition de la communauté afin d'assurer la transparence du processus décisionnel. Ces acteurs, ainsi que les chefs traditionnels, présentaient et lisaient les documents signés aux communautés. Les communautés appréciaient cette transparence. Dans la FC A3, par exemple, les documents ont été présentés par les chefs traditionnels pour justifier l'utilisation de l'argent cotisé par la communauté.

Dans les FC initiées par les élites et les opérateurs forestiers privés, la transparence était presque inexistante. La communauté n'avait jamais accès formellement à l'information. Cet accès se faisait de manière informelle, de bouche à oreille. Dans la FC A4, ce n'est qu'après le soulèvement de la communauté que la transparence s'est améliorée et que les documents de la FC ont commencé à être accessibles. Le nombre de participants aux réunions a alors augmenté. Des négociations étaient organisées en privé entre les gestionnaires de la FC et certains groupes exclus de la FC. Une femme (F1) a affirmé qu'après négociation ces gestionnaires rapportaient les accords de la réunion privée et les avantages accordés à certains groupes exclus à toute la communauté et cela entraînait le soulèvement de nouveaux groupes.

### Légitimité

Les acteurs tournés vers la communauté ont identifié les besoins des communautés et joué un rôle dans l'organisation des bureaux de gestion des FC. Pour eux, faire participer toutes les couches sociales représentait une exigence de la loi des forêts. Le choix des gestionnaires se faisait par vote, en présence des membres des communautés, accorvant ainsi à ces acteurs la légitimité de gouverner. Dans la FC A1, par exemple, l'ONG internationale et son ONG locale partenaire ont organisé une élection pour choisir les gestionnaires.

Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la ressource ligneuse, le choix des gestionnaires de la FC était sous la responsabilité des chefs traditionnels, des leaders communautaires ou des élites. Les opérateurs forestiers privés finançaient la création des FC sans s'impliquer dans la désignation des gestionnaires. Lorsque les élites initiaient une FC, elles procédaient par cooptation pour en désigner les gestionnaires, en fonction de leurs relations privées avec certaines personnes de la communauté. Les membres des communautés (femmes et jeunes) n'étaient pas d'accord, mais ne pouvaient s'opposer de peur d'être brimés.

### Équité

Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la communauté et dans la FC spécifiquement initiée par les chefs traditionnels, les projets ont généré de meilleures retombées sociales. Les revenus générés permettaient des réalisations telles que la construction de foyers communautaires et l'achat de tôle (pour fabriquer des toits de maisons) et de partager des denrées alimentaires avec les communautés. Cependant, l'équité dans le choix des projets était mise en doute. Dans la FC A1, par exemple, après la première exploitation en 2017, les gestionnaires de la FC avaient décidé d'offrir une maison à onze de ses membres. Les bénéficiaires étaient les fils des fondateurs de la FC décédés, en guise de reconnaissance pour leurs sacrifices, les gestionnaires actuels et le plus âgé du village. Les communautés estimaient que le partage n'était pas équitable et que les revenus de la FC devaient bénéficier à tout le village.

Dans les FC initiées par les opérateurs forestiers privés et les élites, la gestion des revenus était inconnue des membres de la communauté. L'argent servait uniquement à l'achat et au partage des denrées alimentaires.

### Intégration

Les acteurs tournés vers la communauté avaient le souci d'améliorer le bien-être dans les FC et cherchaient à coordonner les activités des différents acteurs pour en assurer l'intégration. Dans la FC A1, l'ONG internationale a créé de nouvelles activités pour adapter son appui aux besoins de la communauté. Ainsi, en plus des activités d'exploitation du bois, la collecte de PFNL était effectuée. L'Église et son ONG nationale partenaire n'avaient pas de fonds pour intégrer les besoins des communautés qui ne cadraient pas avec leur projet.
Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la ressource, les gestionnaires étaient les seuls à définir ou à connaître la vision de la FC et les besoins de la communauté. Dans la FC A6, après le décès de l'ancien maire (élite), le gestionnaire (fils de l'élite) était devenu le seul à connaître la vision de la FC et gérait seul avec les opérateurs forestiers privés. Dans la FC A4, c'est après le soulèvement de la communauté que les gestionnaires ont commencé à intégrer les besoins de la communauté dans la FC.

## Imputabilité

Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la communauté, la responsabilité de la gestion des contrats revenait à toute la communauté. Ces acteurs, par l'entremise d'accords avec les leaders de la communauté, développaient des activités d'exploitation forestière et de collecte de PFNL dont certains membres de la communauté étaient responsables. Ces acteurs vérifiaient les rapports de compte-rendu de performance des différents groupes. Cette reddition de comptes témoignait d'une imputabilité des acteurs.

Les gestionnaires des FC initiées par les élites et les opérateurs forestiers privés supervisaient les activités et le suivi des dossiers avec l'appui des opérateurs forestiers privés. Ces gestionnaires étaient responsables de la négociation des contrats avec les opérateurs forestiers privés. Les communautés ne recevaient aucun compte-rendu de la part des gestionnaires. Dans ces FC, les gestionnaires estimaient qu'ils n'avaient pas de véritable responsabilité étant donné que c'était l'opérateur forestier privé qui prenait en charge toutes les dépenses liées à l'obtention des documents et à l'achat du matériel pendant l'exploitation.

## Capacité

Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la communauté, des formations sur la foresterie communautaire étaient dispensées aux gestionnaires pour améliorer leurs capacités. Une personne-ressource (P2) a affirmé que, lorsque les communautés n'assimilaient pas certaines formations, ces acteurs essayaient de corriger les erreurs.

Les gestionnaires des FC initiées par les acteurs tournés vers la ressource ligneuse n'avaient pas de véritables compétences en foresterie communautaire. Ces acteurs ne contribuaient pas à renforcer les capacités des communautés.

## Adaptabilité

Les communautés ont eu des difficultés à s'adapter à la FC, soit à acquérir de nouvelles connaissances et à se réorganiser pour s'adapter aux changements. Malgré les contraintes de coûts et de cadre légal, les acteurs tournés vers la communauté ont pu amener les communautés à s'intéresser au concept de FC.

Dans les FC initiées par les opérateurs forestiers privés et les élites, les gestionnaires n'étaient pas favorables aux changements sans avoir obtenu, au préalable, l'accord des opérateurs forestiers. Les communautés affirmaient être méfiantes face aux situations changeantes dans le processus de FC. Les gestionnaires des FC affirmaient que les revenus

et les motivations à s'adapter à la FC avaient diminué avec l'arrivée de la taxe d'abattage, appuyée par l'article 242 de la loi de finances au Cameroun n° 2016/018 du 14 décembre 2016³. Cette taxe occasionnait des dépenses supplémentaires et, par conséquent, la baisse des revenus destinés à la réalisation des projets de développement des FC.

## Déterminants de la gouvernance des forêts communautaires

L'augmentation d'un déterminant positif (+) ou l'atténuation d'un déterminant négatif (-) contribuent à la bonne gouvernance des FC (figure 3). Ces déterminants ont été regroupés en trois groupes : au sein de la communauté, au sein des acteurs d'appui ainsi qu'entre les communautés et les acteurs d'appui. Par exemple, au sein de la communauté, la cohésion sociale (+), en s'appuyant sur la réduction de l'exclusion (-), pourrait influencer les principes de participation et de légitimité. Au sein des acteurs d'appui, l'accès au marché des produits issus des FC (+) aurait un effet positif sur l'adaptation. Alors qu'entre les communautés et les acteurs d'appui l'assurance du respect des contrats (+) entre les opérateurs forestiers et les communautés renforcerait le principe d'imputabilité dans les FC.

## Échelle de gouvernance des forêts communautaires

L'échelle de gouvernance des FC proposée ici se divise en trois niveaux : mal-gouvernance, vers la gouvernance et gouvernance (figure 4).

### Mal-gouvernance

Le degré de mal-gouvernance se caractérise par l'ignorance ou l'exclusion et représente une FC monopolisée par un groupe restreint qui néglige le point de vue de la communauté. La communauté ignore qu'elle a une FC ou pense que la FC est la propriété de l'élite. La transparence, l'équité et la participation sont inexistantes. Un groupe restreint contrôle la FC et choisit les informations à communiquer aux autres groupes, qui sont exclus du processus décisionnel. L'information est à sens unique et ne tient pas compte du point de vue des communautés.

### Vers la gouvernance

Au degré intermédiaire de gouvernance, les communautés ont l'assurance d'être représentées et consultées. Toutefois, les activités sont prévues à l'avance sans tenir compte du savoir local. Les opinions de la communauté sont sondées au moyen de concertations lors de rencontres d'échange entre les communautés et l'acteur d'appui. Cependant, les acteurs ont des revenus limités pour prendre en compte les besoins des communautés.

<footnote n="3">3. Loi n° 2016/018 du 14 décembre 2016 portant sur les finances de la République du Cameroun pour l'exercice 2017. Ministère des Finances. République du Cameroun.</footnote>
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>**Figure 3.**
Déterminants de la gouvernance des forêts communautaires (FC) de l'Est-Cameroun (inspiré de Lockwood *et al.*, 2010 et de Baynes *et al.*, 2015).</figcaption></figure>

## Gouvernance

Au plus haut degré de gouvernance, la communauté contrôle la FC en partenariat avec l'acteur d'appui. Les acteurs tournés vers la communauté procèdent par négociation avec les communautés pour rechercher le consensus. Dans la FC A1, l'acteur d'appui et la communauté avaient presque le même niveau de pouvoir. L'acteur d'appui échangeait connaissances et expériences avec la communauté, mais il conservait le pouvoir de juger de la légitimité des propositions des communautés. Le niveau de gouvernance pourrait être encore plus élevé avec la dévolution. La

dévolution permet aux communautés de maîtriser la FC pour assumer pleinement leur rôle. Les communautés sont habitées par l'État à initier leurs propres règles de gestion selon leur savoir local de gestion forestière. Cependant, aucune des FC à l'étude n'a présenté un tel degré de gouvernance. L'atteinte de la dévolution dans les FC étudiées nécessite la prise en compte de tous les déterminants. La non-prise en compte d'un des déterminants pourrait entraîner l'échec de la dévolution et favoriser la confiscation de la FC par un groupe restreint.
<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>**Figure 4.**
Échelle de gouvernance des forêts communautaires (FC) de l'Est-Cameroun (inspiré de Arnstein, 1969 et de Rodon, 2003).</figcaption></figure>

# Discussion

## Acteurs d'appui à la création des forêts communautaires

La cartographie des acteurs d'appui révèle que, dans les 12 FC étudiées, les communautés ont presque toujours eu l'appui des ONG, de l'Église, des élites ou des opérateurs forestiers privés pour s'engager dans le processus de création des FC. Seule la FC A3 a pu être créée par les communautés sous la seule impulsion des chefs traditionnels. Les études de Ezzine de Blas et al. (2009) et de Minang et al. (2019) au Cameroun ont en effet souligné que l'appui d'une élite, des opérateurs forestiers privés ou d'une ONG était nécessaire pour générer les revenus nécessaires à la création d'une FC. Diverses études, dont celles de Bigombe Logo (2007) et Lescuyer et al. (2016) au Cameroun et de McCarthy (2005) aux États-Unis, ont exploré le processus de création de FC et ont relevé qu'aucune communauté n'aurait pu obtenir une FC sans le soutien direct ou indirect d'acteurs d'appui. La nature du soutien diffère en fonction de ces acteurs. Les ONG représentent des banques de financement pour couvrir les coûts liés à la création des FC ou mènent des plaidoyers pour la révision des lois forestières, alors que les opérateurs forestiers privés apportent plutôt un soutien financier remboursable (Burnham, 2000 ; Djeumo, 2001 ; Pokharel et al., 2007 ; Ezzine de Blas et al., 2009 ; Minang et al., 2019).

## Perception de la gouvernance forestière

La perception par les communautés de la gouvernance des FC variait en fonction des acteurs d'appui (tableau III). Les acteurs tournés vers la communauté avaient davantage tendance à respecter les principes de gouvernance.

Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la resource ligneuse, la désignation des gestionnaires de la FC se faisait par cooptation ou par nomination de manière à assurer la représentation des grandes familles. Ces modes de

légitimité et de participation concordent avec l'étude de Oyono (2004) selon laquelle les élites organiseraient des élections non démocratiques pour obtenir des postes dans les FC. Ces gestionnaires sont choisis à cause de leur lien avec les grands propriétaires fonciers (Oyono, 2005 ; Cuny, 2011). Dans les FC initiées par les acteurs tournés vers la communauté, le choix des gestionnaires ne tenait pas compte du droit foncier. Les FC étaient basées uniquement sur l'entité juridique reconnue par l'État et les clans ou lignages étaient ignorés dans la gestion des FC, contrairement aux forêts des communautés locales de la République démocratique du Congo, qui prennent en compte les leaders traditionnels (Vermeulen et Karsenty, 2017). Le modèle camerounais a fait naître une nouvelle classe de leaders politiques non issus du système de lignage traditionnel malgré

les frustrations observées (Milol, 2007). Ce modèle déposédait les chefs de lignage et les grands propriétaires fonciers de leur fonction de représentation de la communauté et remettait en cause l'organisation politique des villages.

Les acteurs tournés vers la communauté s'impliquaient dans l'élection des gestionnaires de la FC et exigeaient la représentation de toutes les couches sociales au comité de gestion de la FC. Cette organisation des élections et les échanges informels constituaient aussi un moyen de participation du public (Teitelbaum et al., 2006). Des recherches antérieures ont souligné que les ONG affectaient la hiérarchie sociale en choisissant de façon démocratique les gestionnaires des FC (Pokharel et al., 2007 ; Afroz et al., 2016). Une étude de Blomley et al. (2008) en Tanzanie signale que la participation des communautés a un impact positif sur l'état de la forêt. Cependant, cette participation est une chose et l'influence réelle en est une autre et exige souvent des changements substantiels dans les pratiques (Thoms, 2008 ; Lockwood et al., 2010). Les résultats montrent que l'implication des acteurs tournés vers la communauté permet de développer la légitimité des gestionnaires de la FC et d'améliorer la gouvernance.

Les principes de transparence, d'équité, d'imputabilité et de capacité étaient mieux respectés lorsque l'appui venait des acteurs tournés vers la communauté ainsi que dans la FC spécifiquement initiée par des chefs traditionnels. Les communautés avaient alors accès à l'information, aux documents et le processus de prise de décision ou de gestion des revenus de la FC n'était pas monopolisé par un groupe restreint. Ces résultats confirment ceux de Persha et Anderson (2014) qui soutiennent qu'en présence des ONG et des autres acteurs tournés vers la communauté la transparence est plus élevée et la captation de l'information ou des revenus de la FC par l'élite est réduite. Pour Gross-Camp (2017), même si la plupart des communautés avaient accès à l'information, elles n'étaient pas capables d'exercer une influence sur la prise de décision de la FC. Dans les FC initiées par les
élites et les opérateurs forestiers privés, les communautés n'avaient pas accès à l'information. Le partage des revenus n'était pas équitable. Les études de Brown et Schreckenberg (2001) et Yadav et al. (2015) signalent que le partage des denrées était basé sur le nombre de ménages et non sur le nombre de personnes dans le ménage. Dans les FC étudiées, la présence des acteurs tournés vers la communauté et des chefs traditionnels constituaient un facteur important pour améliorer la transparence, l'équité, la capacité et l'imputabilité.

Finalement, l'adaptabilité et l'intégration étaient plus grandes dans les FC initiées par l'ONG internationale et les chefs traditionnels. Ezzine de Blas et al. (2009) notent que la tendance à l'intégration augmente en présence d'un soutien externe. L'exception est que les communautés sans soutien extérieur peuvent atteindre un niveau d'intégration et d'adaptabilité plus élevé que les FC qui ne reçoivent que le soutien de l'administration des forêts (Ezzine de Blas et al., 2009 ; Ostrom, 2010). Cette exception est à rapprocher de celle de la FC A3 où les chefs traditionnels avaient pu améliorer l'intégration et l'adaptabilité de la FC dans la communauté.

## Vers une « bonne gouvernance » : le rôle des déterminants

Les résultats de cette étude montrent que la cohésion sociale, la gestion des conflits, le partage équitable, le respect des contrats et l'accès au marché constituent des déterminants permettant le renforcement des principes de bonne gouvernance que sont la participation, la transparence, la légitimité, l'équité, l'intégration, l'imputabilité, la capacité et l'adaptabilité. Ces résultats concordent avec ceux de Ostrom (2010), Baynes et al. (2015, 2016) et Gilmour (2016), qui ont observé que le processus équitable de prise de décision, le contrôle de l'accès aux ressources, l'amélioration du cadre réglementaire, l'accès aux marchés, la réduction des inégalités sociales et la prise en compte par l'État central des pratiques locales constituaient des déterminants de la bonne gouvernance forestière. La cohésion entre les principes de gouvernance forestière et leurs déterminants a permis de concevoir un diagramme relationnel permettant d'identifier les actions correctives à entreprendre pour mieux tenir compte des besoins des communautés afin d'atteindre les échelons les plus élevés de l'échelle de la gouvernance. Cette échelle, comme celle de Baynes et al. (2015), identifie les déterminants négatifs à atténuer et positifs à augmenter au sein de la communauté, parmi les acteurs d'appui, ainsi qu'entre les communautés et les acteurs d'appui. Les résultats présentés ici montrent que cette cohésion est nécessaire pour atteindre une réelle dévolution sur l'échelle de gouvernance des FC.

## Échelle de la gouvernance forestière : un outil diagnostic

L'étude de 12 FC au Cameroun a permis de proposer une échelle de gouvernance basée sur les travaux de Arnstein (1969) et de Rodon (2003). L'accès à l'information, l'amélioration de la cohésion sociale et la réduction des conflits ne permettraient pas à eux seuls de garantir le respect des principes de gouvernance dans les FC et encore moins l'atente de la dévolution. Arnstein (1969) signale que l'accès à l'information ne garantit pas la participation. Seule la

prise en compte de tous les déterminants de la gouvernance permettrait la dévolution aux communautés de la gestion des FC. Cependant, en transférant une part plus grande du pouvoir de décision mal contrôlé aux acteurs et institutions locaux, la dévolution pourrait conduire à un risque plus élevé de captation par l'élite (Persha et Andersson, 2014). Une approche ascendante qui prend en compte les besoins, les connaissances et les réalités des communautés peut conduire à des systèmes de soutien mieux conçus que ceux mis en place de l'extérieur (Lescuyer et al., 2019).

## Conclusion

Des 12 forêts communautaires (FC) étudiées, seule la FC A3 a été créée par des chefs traditionnels. Ce fait démontre l'importance du soutien des acteurs d'appui lors de la création des FC. Dans les FC étudiées, la nature du soutien différait en fonction des acteurs d'appui. Les acteurs tournés vers la communauté fournissent un soutien financier non remboursable lors de la création des FC, alors que les acteurs tournés vers la ressource ligneuse apportent plutôt un soutien financier remboursable.

Les communautés avaient une perception plus positive de la gouvernance dans les FC initiées avec l'appui d'acteurs tournés vers la communauté. En effet, ces derniers contribuaient à améliorer le respect des principes de participation, d'intégration, de capacité, et de transparence. Les acteurs tournés vers la communauté s'impliquaient dans l'élection des gestionnaires de la FC et exigeaient la représentation de toutes les couches sociales au comité de gestion de la FC, sans tenir compte de l'organisation politique lignagère des villages.

Les principes de légitimité, d'équité, d'imputabilité et d'adaptabilité étaient plus difficilement respectés dans les FC étudiées. La prise en compte de la cohésion entre les principes de gouvernance forestière et leurs déterminants est nécessaire pour atteindre la dévolution sur l'échelle de la gouvernance des FC. Le non-respect d'un principe ou la non-prise en compte d'un déterminant ainsi que des interactions entre eux peuvent contribuer à l'échec de l'atente de la dévolution. L'échelle de gouvernance proposée pourra servir d'outil de diagnostic des FC afin d'identifier les actions correctives à prendre pour mieux tenir compte des besoins des communautés.

## Remerciements

Nous remercions le Bureau international de l'Université Laval pour le financement de la collecte de données ; les communautés des forêts communautaires de l'Est-Cameroun et les étudiants de la Faculté d'agronomie et des sciences agricoles de l'Université de Dschang pour la collecte de données ; le personnel graphiste de la Faculté de foresterie, de géographie et de géomatique de l'Université Laval pour la réalisation des figures.

Il n'existe aucun conflit d'intérêts entre les auteurs et les acteurs d'appui qui ont soutenu, de près ou de loin, les 12 FC étudiées, ni avec les FC elles-mêmes. L'absence de mention des noms des FC étudiées et des acteurs d'appui découle du respect des règles édictées par les Comités d'éthique de la recherche avec des êtres humains de l'Université Laval.
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## Fapa Nanfack et al. – Contribution des auteurs

<table><thead><tr><td>Rôle du contributeur</td><td>Noms des auteurs</td></tr></thead><tbody><tr><td>Conceptualisation</td><td>R. Fapa Nanfack, N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol</td></tr><tr><td>Gestion des données</td><td>R. Fapa Nanfack, N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol, C. Atole Ntatsoula</td></tr><tr><td>Analyse formelle</td><td>R. Fapa Nanfack, N. Gélinas</td></tr><tr><td>Acquisition du financement</td><td>N. Gélinas</td></tr><tr><td>Enquête et investigation</td><td>R. Fapa Nanfack, C. Atole Ntatsoula</td></tr><tr><td>Méthodologie</td><td>R. Fapa Nanfack, N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol</td></tr><tr><td>Gestion de projet</td><td>R. Fapa Nanfack, N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol</td></tr><tr><td>Ressources</td><td>R. Fapa Nanfack, N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol</td></tr><tr><td>Logiciels</td><td>R. Fapa Nanfack</td></tr><tr><td>Supervision</td><td>N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol</td></tr><tr><td>Validation</td><td>R. Fapa Nanfack, N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol</td></tr><tr><td>Visualisation</td><td>R. Fapa Nanfack</td></tr><tr><td>Écriture – Préparation de l'ébauche originale</td><td>R. Fapa Nanfack</td></tr><tr><td>Écriture – Révision et édition</td><td>R. Fapa Nanfack, N. Gélinas, K. S. Bobo, H. Asselin, F. Hiol Hiol, C. Atole Ntatsoula</td></tr></tbody></table>