> LOWER DEFORESTATION RATES IN THE BRAZILIAN AMAZON

# Supporting farm forestry

Plinio SIST, Lucas MAZZEI, Philippe SABLAYROLLES

Since 2004, thanks to a monitoring and sanctions policy, deforestation in the Brazilian Amazon has decreased substantially. If this trend is to continue, smallholder farmers need support to enable them to take advantage of their forest resources and to develop ecologically intensive agricultural systems.

In the Brazilian Amazon, annual deforestation rates have been slowing since 2004: from 27 000 km², they fell to 4 650 km² in 2011-2012, which was close to the target set by the national climate change plan for 2020 of 3 900 km².

Until 2008, this reduction could be explained by declining global agricultural commodity prices, giving fewer incentives to clear land. But since then, rates have continued to slow in spite of the increase in prices, demonstrating the impact of the Plan of Action to Prevent and Control Deforestation in the Amazon, launched in 2004.

## Control and protection

Under the Presidency of the Republic, this programme involves 13 ministries. Combatting deforestation is becoming a national priority for the Presidency, and is no longer

the sole responsibility of the Ministry of the Environment. The goal is to promote the sustainable development of the Amazon through three types of action: the monitoring, control and sanctions of deforestation; the allocation of land titles for land granted during the colonisation of the region; and the promotion and establishment of sustainable production systems.

Priority is given to control and sanctions operations. These operations are aided by the Brazilian National Institute for Space Research (INPE) satellite imaging surveillance system, which is being continuously improved: estimates were originally annual but are currently produced fortnightly thanks to the DETER (Deforestation Detection in Real Time) warning system. The government is now able to carry out better targeted, more frequent actions in areas with high deforestation rates and to enforce the Forest Code adopted in 1965. Numerous control
# Baisse de la déforestation en Amazonie brésilienne.
## Soutenir la foresterie paysanne

Plinio Sist, Lucas Mazzei, Philippe Sablayrolles

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To cite this version:

Plinio Sist, Lucas Mazzei, Philippe Sablayrolles. Baisse de la déforestation en Amazonie brésilienne. Soutenir la foresterie paysanne. Perspective, 2013, N° 22, 4 p. 10.18167/agritrop/00027. hal-01538181

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> BAISSE DE LA DÉFORESTATION EN AMAZONIE BRÉSILIENNE

# Soutenir la foresterie paysanne

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Plinio SIST, Lucas MAZZEI, Philippe SABLAYROLLES

Depuis 2004, grâce à une politique de contrôle et de répression, la déforestation en Amazonie brésilienne a fortement diminué. Poursuivre cette diminution suppose de soutenir les petits agriculteurs afin qu’ils valorisent leurs ressources forestières et développent une agriculture écologiquement intensive.

En Amazonie brésilienne, la déforestation annuelle diminue depuis 2004 : de 27 000 km², elle est passée à 4 650 km² en 2011-2012, un chiffre proche de l'objectif du plan national de lutte contre le changement climatique pour 2020, fixé à 3 900 km².

Jusqu'en 2008, cette diminution a pu s'expliquer par la baisse des cours mondiaux des produits agricoles, l'incitation à déboiser étant moins forte. Mais depuis, elle se poursuit malgré l'augmentation des cours, montrant l'effet du Programme de prévention et de contrôle de la déforestation en Amazonie lancé en 2004.

## Contrôler et protéger

Placé sous l'égide de la Présidence de la République, ce programme implique treize ministères. Le combat contre la déforestation devient

une priorité nationale de la présidence, et non plus l'affaire exclusive du ministère de l'environnement. L'objectif est de promouvoir le développement durable de l'Amazonie au moyen de trois types d'action : le suivi, le contrôle et la répression de la déforestation ; la régularisation foncière des terres octroyées lors de la colonisation de la région ; la promotion et la mise en place de systèmes productifs durables.

Priorité est donnée aux opérations de contrôle et de répression. Ces opérations sont facilitées par le système de surveillance par imagerie satellitaire de l'agence spatiale brésilienne (Inpe) qui ne cesse de s'améliorer : d'annuelles, les estimations deviennent bimensuelles grâce au système d'alerte Deter (détection en temps réel de la déforestation). Le gouvernement est désormais à même de conduire des actions mieux ciblées et plus fréquentes dans les territoires enregistrant une déforestation élevée et de faire respecter le code
> In 2004, Brazil took measures to combat deforestation, and confirmed its protected areas policy.

> Smallholder farmers are key actors in the preservation of the Amazon forest.

> Integrating forestry, farming and ranching in family farms.

operations such as Arco de Fogo are being conducted, sometimes with the support of the army: closing sawmills, confiscating goods (logs, vehicles, tractors, chainsaws), and arresting offenders. In 2008, a red list was created: 36 municipalities appeared on it and were subject to stricter controls. Some then took measures in collaboration with the local authorities in order to be removed from the list. The regional dynamism generated by the creation of the "Green Municipalities" label was thus enhanced.

In addition to this programme, the State confirmed its protected areas policy: an additional 487 000 km² of land were protected between 2003 and 2006. Today, these areas cover more than 2 million km², or 42% of the Brazilian Amazon, and provide areas of protection against deforestation.

Another key development took place in 2008, when public and private banks began to demand land tenure and environmental certificates from farmers wishing to obtain loans, thereby putting an end to the allocation of credit that encourages deforestation.

Moreover, the Public Prosecutor's Office, distribution groups and environmental NGOs such as Greenpeace called for traceability in beef and soy supply chains, which are the main drivers of deforestation. In 2009, the Public Prosecutor's Office and the Brazilian Institute of Environment and Renewable Natural Resources (IBAMA) took legal action against 20 ranches and 11 slaughterhouses, and demanded that supermarket chains and the food industry stop buying from the offending slaughterhouses. The Brazilian supermarket association now requires its suppliers to provide a certificate of origin for meat. These actions have helped to reduce deforestation and to promote the adoption of sustainable practices, especially by the major landowners.

While companies and major landowners have the financial and technical capacities needed to adapt to stricter environmental requirements, the same cannot be said of smallholder farmers, who also play a key part in deforestation. Indeed, for more than 40 years, small settlers in the Amazon have been pursuing the same strategy: they clear the forest in order to grow food crops (maize,

rice, manioc); after two or three years the soil loses its fertility and the land becomes unproductive. They then convert their plots into pastures, since ranching is the most profitable activity in the short term. And to meet their needs, they subsequently cut down more trees, clearing up to three hectares per year, which is the legal limit. If each of the 460 000 smallholder farming families cleared just one hectare of forest per year, the total would reach 4 600 km², exceeding the 3 900 km² target set for 2020. It is therefore vital that the smallholder farmers make their systems more productive and manage their soil fertility more effectively. This requires the creation of mixed forestry-farming-ranching systems that enhance natural forests at the same time as protecting them, and also increase agricultural productivity.

## Promoting farm forestry...

The first part of this development is the promotion of farm forestry: by exploiting the timber and non-wood products in their forest, farmers can increase their income and supply the timber industry, thereby contributing to local development.

Smallholder farmers hold around 120 000 km² of natural forest, land that is declared a reserve under the Forest Code, which requires every farmer to maintain 50 to 80% of their property as a forest reserve. However, the Forest Code authorises logging providing a management plan has been approved by the competent local authorities. But the approval criteria are more suited to large-scale mechanised logging operations by specialised companies than to farm forestry, which is characterised by the following features: small areas, where logging is relatively unprofitable; low investment capacity compounded by the lack of forestry credit; and inadequate knowledge of logging and business management techniques. Smallholder farmers are thus forced to sell their standing trees, usually for a low price, to logging companies, most of which are illegal and use predatory logging techniques. These practices are detrimental not only to the farmers, who make little money from their forest reserve and bear the legal responsibility for this illegal trade, but also
> A DIMINUIÇÃO DO DESMATAMENTO NA AMAZÔNIA BRASILEIRA

# Apoiar o manejo florestal familiar

Plinio SIST, Lucas MAZZEI, Philippe SABLAYROLLES

Desde 2004, o desmatamento da Amazônia brasileira diminuiu amplamente graças a uma política de controle e repressão. Para manter essa diminuição, é preciso apoiar os pequenos agricultores, para que valorizem seus recursos florestais e desenvolvam uma agricultura ecologicamente intensiva.

Na Amazônia brasileira, o desmatamento anual vem diminuindo desde 2004, passando de 27.000 km², ele passou para 4.650 km² em 2011-2012, uma cifra que está próxima da meta do plano nacional de luta contra a mudança climática para 2020, fixada em 3.900 km².

Até 2008, esta diminuição podia ser expli-cada pela redução das cotações mundiais /dos produtos agrícolas, na medida em que havia menos incentivo para desmatar. Mas, desde então, essa redução vem se mantendo apesar das cotações, o que mostra o impacto do Programa de Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia, lançado em 2004.

## Controlar e proteger

Conduzido pela Presidência da República, este programa envolve treze Ministérios. A luta contra o desmatamento passou a ser uma prioridade nacional da Presidência e não mais um assunto exclusivo do Ministério do Meio Ambiente. O objetivo consiste em promover

o desenvolvimento sustentável da Amazônia por meio de três tipos de ação: monitoramento, controle e repressão do desmatamento; regula-rização fundiária das terras distribuídas durante a colonização da região; promoção e implanta-ção de sistemas produtivos sustentáveis.

Dá-se prioridade às operações de controle e repressão, que são facilitadas pelo sistema de monitoramento por imagem satélite do Insti-tuto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). E este programa está cada vez melhor: antes anual, o monitoramento passa a ser bimensal, graças ao sistema de alerta Deter (Detecção de Desmatamento em Tempo Real). Daqui em diante, o governo será capaz de conduzir ações melhor dirigidas e mais frequentes nos territórios que registrarem um desmatamento elevado, fazendo com que o código florestal, adotado em 1965, seja respeitado. São condu-zidas diversas operações de controle, entre elas a operação Arco de fogo, não raro contando com o apoio do exército: fechamento de serra-rias, confisco de bens (toras, veículos, tratores, motosserras); prisão de infratores. Em 2008, foi criada uma lista vermelha na qual figuravam

perspæctive

Com a revista *Perspective*, o Cirad propõe um espaço de expressão de novas pistas de reflexão e ação, baseadas em trabalhos de pesquisa e expertise, sem apresentação de um posicionamento institucional.
> En 2004, le Brésil se donne les moyens de combattre la déforestation, et confirme sa politique d'aires protégées.

> Les petits agriculteurs sont des acteurs clés de la préservation de la forêt amazonienne.

> Intégrer foresterie, agriculture et élevage dans les exploitations familiales.

forestier adopté en 1965. De nombreuses opérations de contrôle, dont l'opération Arco de fogo, sont menées, parfois avec l'appui de l'armée : fermeture de scieries, confiscation de biens (grumes, véhicules, tracteurs, tronçonneuses) ; arrestation de contrevenants. En 2008, une liste rouge est créée : trente-six communes y sont inscrites et sont davantage contrôlées. Certaines prennent alors des mesures en collaboration avec les autorités locales pour être rayées de cette liste. La dynamique territoriale engagée par la création du label « Communes vertes » se trouve ainsi renforcée.

Outre ce programme, l'État confirme sa politique d'aires protégées : 487 000 km² supplémentaires sont déclarés protégés entre 2003 et 2006. Aujourd'hui, ces aires couvrent plus de 2 millions de km², soit 42 % de la superficie de l'Amazonie brésilienne et constituent des zones de protection contre la déforestation.

Autre évolution importante, à partir de 2008, les banques publiques et privées exigent des agriculteurs un certificat foncier et environnemental pour octroyer des prêts, mettant ainsi fin à l'attribution de crédits incitant au déboisement.

Par ailleurs, le Ministère Public, des groupes de distribution et des ONG environnementales comme Greenpeace imposent une traçabilité des filières de la viande bovine et du soja, principales responsables de la déforestation. Ainsi en 2009, le Ministère Public et l'institut de l'environnement et des ressources renouvelables (Ibama) engagent des actions en justice contre vingt exploitations d'élevage et onze abattoirs, et recommandent aux supermarchés et à l'industrie alimentaire de ne pas s'approvisionner auprès des abattoirs incriminés. L'association brésilienne des supermarchés demande alors à ses fournisseurs de lui fournir un certificat d'origine de la viande. Ces actions ont contribué à la baisse de la déforestation et à la recherche de pratiques durables, notamment par les grands propriétaires.

Si les entreprises et les grands propriétaires disposent de capacités financières et techniques pour s'adapter à des exigences environnementales plus strictes, il n'en est pas de même des petits agriculteurs, qui jouent aussi un rôle central dans la déforestation. En effet, depuis plus de quarante ans, les petits colons

amazoniens suivent la même stratégie : ils défrichent la forêt pour y cultiver des plantes vivrières (maïs, riz, manioc) ; après deux à trois ans, la fertilité du sol diminuant, les sols deviennent improductifs. Ils choisissent alors de convertir les parcelles en pâturages, l'élevage étant l'activité la plus rentable à court terme. Et, pour subvenir à leurs besoins, ils déboisent à nouveau, jusqu'à trois hectares par an, le maximum autorisé par la législation. Si chacune des 460 000 familles de petits agriculteurs déboisait ne serait-ce qu'un hectare de forêt par an, le total atteindrait 4 600 km², davantage que l'objectif de 3 900 km² fixé pour 2020. Il est donc urgent que les petits agriculteurs accroissent la productivité de leurs systèmes et gèrent mieux la fertilité des sols. Cela passe par la mise en place de systèmes mixtes forêt-agriculture-élevage valorisant, tout en les préservant, les forêts naturelles, et augmentant la productivité de l'agriculture.

## Promouvoir la foresterie paysanne...

Le premier volet de cette évolution est la promotion de la foresterie paysanne : en exploitant le bois d'œuvre et les produits non ligneux de leur forêt, les agriculteurs peuvent augmenter leurs revenus et approvisionner l'industrie du bois, contribuant ainsi au développement local.

En effet, les petits agriculteurs détiennent environ 120 000 km² de forêts naturelles, mis en réserve au titre du code forestier, qui exige de préserver 50 à 80 % de la surface de chaque propriété en réserve forestière. Toutefois, le code forestier autorise l'exploitation du bois à condition qu'un plan de gestion soit approuvé par les institutions locales compétentes. Les critères d'approbation sont cependant davantage adaptés à l'exploitation forestière mécanisée sur de grandes surfaces et réalisée par des entreprises spécialisées qu'à la foresterie paysanne, caractérisée par les traits suivants : surfaces réduites, dont l'exploitation est peu rentable ; faibles capacités d'investissement aggravées par l'absence de crédits forestiers ; méconnaissance des techniques d'exploitation forestière et de gestion d'entreprise. Les petits agriculteurs sont donc amenés à vendre, en général à bas prix, les arbres sur pied à des exploitants forestiers, pour la plupart illégaux
> Partnerships between farmers and logging companies are a means of promoting farm forestry.

to the forest ecosystem, whose regenerative capacity is compromised.

One way of developing farm forestry is to regulate the partnerships between farmers and logging companies. Defining rules and specifications guaranteeing the equity of contracts and the environmental sustainability of operations would create a favourable environment both for the development of farm forestry and for greater legal accountability of logging companies. Although annual income generated by farm forestry remains lower than that generated by agriculture, the amounts received by farmers after logging range from 5 000 to 30 000 dollars, depending on the volume of timber logged. The forest income generated could be invested in the development of ecologically intensive farming and ranching systems on land that has already been cleared, thereby helping to avoid further deforestation.

This type of partnership would supplement the “autonomous” smallholder logging system (managed by farmers) promoted by the State. Although the “autonomous” system generates profits two to three times higher than partnership contracts, it is unlikely to become widespread due to its high cost, which highlights the importance of partnerships between farmers and logging companies.

However, in this type of partnership, which is similar to tenant farming, the company controls and executes the two phases of the development: pre-operation —inventory, drafting of the document estimating log volumes per species for the administrative authorisation—, and then logging. But the pre-operational phase is strategic in setting the conditions for sale, which have a considerable impact on the economic results of the development. The creation of appropriate forestry credit would enable farmers to control this phase and to negotiate sales contracts directly. They would then be in a better position to set the logging rules and to determine the annual cut areas and the species to be logged.

It is therefore important to develop a forestry credit programme in order to finance the pre-operational phase. The amounts needed are on a par with the credit provided

> Public support is essential.

to family farms: 5 000 dollars for 60 hectares, the average area of a forest reserve for a family of smallholder farmers in the Amazon. One solution would be to mobilise existing public resources.

Developing farm forestry in this way implies providing training in different fields: forest dynamics; inventory and logging techniques; sales; and accounts, finance and contract management. Within the municipalities there are public organisations that provide technical assistance for smallholder farmers, and these could be in a position to set up credit projects. But they need to develop their expertise in the field of forestry by employing forest engineers and technicians.

## ... and sustainable agriculture

The second part of the development of family production systems in the Amazon is the maintenance of soil fertility and the ecological intensification of cleared land. It is, for example, possible to combine agriculture (cacao, pepper, fruit trees, agroforestry systems), mechanised annual crops and ranching, and also to use conservation agriculture principles based on no-till farming and permanent cover crops. This method has been the subject of successful experiments, leading to the recovery of degraded soil and a threefold to fivefold increase in rice and maize yields. The producers associated with these experiments have confirmed their significance: by avoiding felling and burning, they make the work less arduous and dangerous; by increasing productivity they guarantee food security for the family and generate extra income through the sale of any output not consumed. In addition, they attract young people, who feel themselves to be at the heart of a process of modernisation and change.

To develop these ecologically intensive systems, public support is essential. Removing technical constraints —rationalising the use of fertilisers; controlling weed growth between harvests without using herbicides—, assessing the medium-term impact on soil fertility, and training farmers is the responsibility of research institutes and tech-
> Em 2004, o Brasil escolheu lutar contra o desmatamento e confirmou sua política de áreas protegidas.

> Os pequenos agricultores são atores-chave da preservação da floresta amazônica.

> Integrar manejo florestal, agricultura e pecuária nas unidades de produção familiares.

trinta-e-seis municípios que passaram a ser mais controlados. Alguns colaboram com as autoridades locais para adotar medidas que os façam sair desta lista. Isso acaba fortalecendo a dinâmica territorial lançada com a criação do selo «Municípios Verdes».

Além deste programa, o Governo Federal confirmou sua política de áreas protegidas: entre 2003 e 2006, 487.000 km² foram criados e protegidos. Hoje, estas áreas somam um total de mais de 2 milhões de km², ou seja, 42% da área da Amazônia brasileira, e constituem áreas de proteção contra o desmatamento.

Uma outra mudança importante, ocorrida a partir de 2008, foi o fato dos bancos públicos e privados passarem a exigir que empréstimos somente sejam concedidos aos agricultores mediante apresentação de certificado fundiário e ambiental; isso solucionou o problema dos créditos atribuídos que acabavam sendo usados para o desmatamento.

Por outro lado, o Ministério Público, os grupos de distribuição e ONGs ambientais como o Greenpeace exigiram que as cadeias produtivas da carne bovina e da soja, principais responsáveis pelo desmatamento, passem a ter rastreabilidade. Assim, em 2009, o Ministério Público e o Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis) promoveram uma série de ações na justiça contra vinte unidades de produção pecuária e onze abatedores, recomendando aos supermercados e à indústria alimentícia que não se abasteçam com os abatedores incriminados. A Associação Brasileira de Supermercados passou, então, a solicitar de seus fornecedores que lhe forneçam um certificado de origem da carne. Esta série de ações contribuiu para reduzir o desmatamento e buscar práticas sustentáveis, até mesmo no caso dos grandes proprietários.

Apesar das empresas e grandes proprietários disporem de capacidades financeiras e técnicas para conseguirem se adaptar aos requisitos ambientais mais estritos, não se pode dizer o mesmo no caso dos pequenos agricultores, que exercem igualmente um papel central no desmatamento. A verdade é que os pequenos colonos amazônicos vêm seguindo a mesma estratégia, há mais de quarenta anos: desmatar a floresta para implantar culturas de subsistência (milho, arroz, mandioca); após dois a três anos, como a fertilidade do solo diminui, estes se tornam improdutivos. Eles decidem

então de converter as unidades em pastos, pois a pecuária é a atividade mais rentável a curto prazo. E para suprir suas necessidades, eles desmatam novamente, até três hectares por ano, que é o máximo autorizado pela legislação. Se cada uma entre as 460 mil famílias de pequenos agricultores desmatasse apenas um hectare de floresta por ano, o total desmatado seria de 4.600 km², o que já é mais que a meta de 3.900 km², fixada para 2020. Assim, faz-se urgente aumentar a produtividade dos sistemas e melhorar a gestão da fertilidade dos solos dos pequenos agricultores. Isto passa pela implantação de sistemas mistos floresta-agricultura-pecuária que valorizem e preservem as florestas naturais, aumentando a produtividade da agricultura.

## Promover o manejo florestal familiar

A primeira parte desta evolução consiste em promover o manejo florestal familiar: ao explorar a madeira de lei e os produtos não-madeireiros de sua floresta, os agricultores podem aumentar suas rendas e abastecer a indústria da madeira, contribuindo assim para o desenvolvimento local.

Na verdade, os pequenos agricultores são detentores de cerca de 120.000 km² de florestas naturais transformados em reserva conforme definido no código florestal. Este impõe que 50% a 80% da área ocupada por cada propriedade seja preservada, sob forma de reserva florestal. Porém, o código florestal autoriza a exploração da madeira – a condição que um plano de manejo seja aprovado pelas instituições locais competentes. Ocorre, porém, que os critérios de aprovação estão mais adaptados à exploração florestal mecanizada de grandes áreas, feita por empresas especializadas, do que ao manejo florestal familiar, caracterizado pelas suas áreas reduzidas (cuja exploração é pouco rentável), pela pequena capacidade de investimento, agravada pela ausência de créditos florestais, e pelo desconhecimento das técnicas de exploração florestal e de gestão empresarial. Assim, os pequenos agricultores acabam tendo que vender as árvores em pé, em geral por um preço bem baixo, para madeireiros que, em sua maioria, são ilegais e empregam técnicas predatórias de exploração. Por um lado, estas práticas prejudicam o agricultor, que acaba obtendo uma renda muito baixa da sua reserva florestal
> Les partenariats agriculteurs-forestiers sont une voie pour l'essor de la foresterie paysanne.

> L'appui public est indispensable.

et utilisant des techniques d'exploitation prédatrices. Ces pratiques nuisent à l'agriculteur, qui tire un faible revenu de sa réserve forestière et endosse la responsabilité juridique de ce commerce illégal, ainsi qu'à l'écosystème forestier, dont les capacités de régénération sont compromises.

Un moyen de développer la foresterie paysanne est d'encadrer les partenariats entre agriculteurs et entreprises forestières. Définir des règles et un cahier des charges assurant l'équité des contrats et la durabilité environnementale de l'exploitation créerait un cadre favorable d'une part au développement de la foresterie paysanne et d'autre part à la responsabilisation juridique des entreprises forestières. Si les revenus annuels générés par la foresterie paysanne restent inférieurs à ceux de l'agriculture, les sommes reçues par les agriculteurs après l'exploitation du bois constituent un montant pouvant varier de 5 000 à 30 000 dollars selon les volumes de bois exploités. Les revenus forestiers générés pourraient être investis dans la mise en place de systèmes agricoles et d'élevage écologiquement intensifs sur les terres déjà défrichées, permettant ainsi d'éviter des déboisements supplémentaires.

Ce type de partenariat complèterait le système des exploitations forestières paysannes « autonomes » (gérées par les agriculteurs) promu par l'État. Si le système « autonome » engendre des bénéfices deux à trois fois plus élevés que les contrats de partenariat, il ne sera probablement pas généralisé en raison de son coût élevé, ce qui souligne l'intérêt des partenariats agriculteurs-entreprises.

Toutefois, dans ce type de partenariat, proche du fermage, l'entreprise contrôle et exécute les deux phases de l'aménagement, la pré-exploitation – inventaire, élaboration du document estimant les volumes exploitables par espèce en vue de l'autorisation administrative –, puis l'exploitation. Or la phase de pré-exploitation est stratégique pour fixer les conditions de commercialisation, qui ont un fort impact sur les résultats économiques de l'aménagement. La mise en place de crédits forestiers adaptés donnerait la possibilité aux agriculteurs de contrôler cette phase, et de négocier directement les contrats de commercialisation. Ils seraient ainsi mieux à même de fixer les règles d'exploitation, et aussi de décider les surfaces de coupe annuelle et les espèces à exploiter.

Il est donc important de structurer un programme de crédit forestier pour financer la pré-exploitation. Les montants nécessaires sont dans la norme des crédits octroyés à l'agriculture familiale : 5 000 dollars pour 60 hectares, surface moyenne de la réserve forestière d'une famille de petits agriculteurs amazoniens. Une piste est de mobiliser les ressources publiques existantes.

En tout état de cause, un tel développement de la foresterie paysanne suppose d'organiser des formations dans divers domaines : notions de dynamique forestière ; techniques d'inventaire et d'exploitation ; commercialisation ; gestion comptable, financière, de contrats. Il existe dans les communes des organismes publics d'assistance technique pour la production agricole paysanne capables d'élaborer des projets de crédit. Il est néanmoins nécessaire de développer leurs compétences dans le domaine des forêts en embauchant des ingénieurs et techniciens forestiers.

## ... et une agriculture durable

Le second volet de l'évolution des systèmes de production familiaux amazoniens est le maintien de la fertilité du sol et l'intensification écologique des terres défrichées. Il est par exemple possible de combiner arboriculture (cacao, poivre, fruitiers, systèmes agroforestiers), cultures annuelles mécanisées et élevage, et aussi d'utiliser le semis direct sous couvert végétal (SCV). Les SCV ont fait l'objet d'expériences concluantes : récupération des sols dégradés et multiplication des rendements du riz et du maïs par 3, voire par 5. Les producteurs associés aux expérimentations en ont souligné l'intérêt : en évitant l'abattage et le brûlis, ils allègent le travail et le rendent moins dangereux ; en augmentant la productivité, ils assurent la sécurité alimentaire de la famille et génèrent un complément de revenu grâce à la vente de la production non consommée. De plus, ils séduisent les jeunes, qui se sentent au cœur d'un processus de modernité et de changement.

Pour développer ces systèmes écologiquement intensifs, l'appui public est indispensable. Lever les contraintes techniques —
## A few words about...

Plinio SIST is a doctor of tropical plant biology (University of Paris VI), and has been a researcher at CIRAD since 1991. He focuses on the ecology and sustainable management of tropical rainforests. After 20 years spent in Indonesia and the Amazon, he is now based in Montpellier at the B&SEF research unit (http://ur-bsef.cirad.fr/). plinio.sist@cirad.fr

Lucas MAZZEI is a forest engineer at the University of Brasília and a doctor of forest science at AgroParisTech. He has been a researcher at Embrapa Amazônia Oriental (Belém) since 2010, and studies the dynamics of managed forests and the role of forest management in forest conservation. lucas.mazzei@embrapa.br

Philippe SABLAYROLLES is a doctor of comparative agriculture (AgroParisTech). Since 1995, he has been working in Brazil for the GRET on sustainable smallholder farming, natural resource management and forest policies. sablayrolles@gmail.com

nical assistance organisations. Investing in material and inputs implies mobilising existing credit tools: PRONAF (support programme for family farming), municipality loans; and bank loans facilitated by compliance with environmental requirements and the Forest Code.

## Taking advantage of the favourable conditions

The conditions are favourable for developing farm forestry and ecologically intensive agriculture, which play a part in forest preservation while improving small producers' living conditions and contributing to local development. Indeed, the role of mixed farming-ranching-forestry systems in preserving water, climate and ecological balances is recognised. Furthermore, family

farmers, who are aware of the environmental damage caused by extensive systems, are willing to replace these with more sustainable systems. But in order to have a regional impact, these mixed systems need to be established over vast areas, which requires coordination by municipalities, banks and the public institutions that support small-holder farmers, as well as the organisation of producers into cooperatives or associations.

Although there is no longer any doubt about the agricultural potential of the Amazon after 40 years of colonisation, the preservation of the largest tropical forest in the world remains a challenge. A challenge that the third part of the Plan of Action to Prevent and Control Deforestation in the Amazon can address by providing the support needed for the development of farm forestry and sustainable family farming. <

This issue of *Perspective* is the result of research and analyses conducted in the Brazilian Amazon by CIRAD and its Brazilian partners —EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), IPAM (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia), IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis), Serviço Florestal Brasileiro, IEB (Instituto Internacional de Educação do Brasil)—, and French partners (GRET, ONF International). From 2005 to 2011, two research and development projects were conducted: FLOAGRI, financed by the European Union, and Floresta em Pé (Standing forest) financed by the French Global Environment Facility (FFEM).

The findings have led to several publications, including:

* Drigo I., Piketty M.-G., Pena W., Sist P., 2013. Long term economic viability of community-based forest management: A detailed analysis of two case studies in the Brazilian Amazon. Bois et forêts des tropiques, 315, 39-50.

* Sablayrolles P., Cruz H., Santos-Melo M., Drigo I., Sist P., 2013. Le potentiel de la production forestière paysanne en Amazonie brésilienne. Bois et forêts des tropiques, 315, 51-62.

* Sist P., Mazzei L., Drigo I., Barbosa T., Piketty M.-G., 2010. Populations rurales et préservation de la forêt amazonienne brésilienne. Le Flamboyant (66-67): 42-45.

* Cruz H., Sablayrolles P., Kanashiro M., Amaral M., Sist P., 2011. Relação Empresa Comunidade no contexto do manejo florestal comunitario e familiar, uma contribuição do projeto Floresta em Pé. Ibama, Belém, Pará. ISBN 978-85-7300-360-4.

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cirad
AGRICULTURAL RESEARCH FOR DEVELOPMENT

42, rue Scheffer
75116 Paris . FRANCE

perspective

**Editor:** Patrick Caron, Director General in charge of Research and Strategy

**Coordination:** Corinne Cohen, Department for Scientific and Technical Information

**Translation:** Anna Kiff

**Graphic design:** Patricia Doucet, Communication Service

**Distribution:** Christiane Jacquet, Communication Service

**Email:** perspective@cirad.fr

www.cirad.fr/publications-ressources/ edition/perspective-policy-brief

## FIND OUT MORE

* Assunção J., Gandour C., Rocha R., 2012. Deforestation Slowdown in the Legal Amazon: Prices or Policies? Climate Policy Initiative Working Paper-PUC Rio, 37.

* Barreto P., Araujo E., 2012. O Brasil atingirá sua meta de redução do desmatamento. Imazon, ISBN 978-85-86212-41-3. 52 p.

* Humphries S., Holmes T.P., Kainer K., Koury C.G.G., Cruz E., de Miranda Rocha R., 2012. Are community-based forest enterprises in the tropics financially viable? Case studies from the Brazilian Amazon. Ecological Economics 77, 62-73.

* Pereira D., Santos D., Vedreto M., Guimarães J., Verissimo A., 2010. Fatos Florestais da Amazonia 2010. Imazon, Belém, 126 p.
> As parcerias agricultores-empresas florestais são o caminho para o desenvolvimento do manejo florestal comunitário e familiar.

> O apoio público é imprescindível.

e assume a responsabilidade jurídica por este comércio ilegal; por outro lado, elas prejudicam também o ecossistema florestal, cujas capacidades de regeneração ficam comprometidas.

Uma forma de desenvolver o manejo florestal familiar consiste em orientar as parcerias entre os agricultores e as empresas florestais. Definir regras e um caderno de encargos que garanta o equilíbrio dos contratos e a sustentabilidade ambiental da unidade produziria um contexto favorável para, por um lado, desenvolver o manejo florestal familiar e, por outro lado, responsabilizar juridicamente as empresas madeireiras. Muito embora as rendas anuais geradas pelo manejo florestal familiar continuem inferiores às da agricultura, os valores recebidos pelos agricultores após a exploração da madeira variam entre 5.000 e 30.000 dólares, conforme a madeira. As rendas florestais assim geradas podem ser investidas na implantação de sistemas agrícolas e pecuários ecologicamente intensivos nas terras já desmatadas, o que evitaria desmatamentos adicionais.

Este tipo de parceria complementaria o sistema das unidades familiares de produção florestal «autônomas» (manejadas pelos agricultores), promovido pelo Governo. Apesar do sistema «autônomo» acarretar benefícios duas ou três vezes mais altos que os contratos de parceria, é provável que não possa ser generalizado em função do seu custo elevado, o que reforça o interesse das parcerias agricultores-empresas.

Porém, neste tipo de parceria, próximo do arrendamento de terra, a empresa controla e executa as duas fases do manejo: a pré-exploração – inventário, elaboração do documento que avalia os volumes exploráveis por espécie, para obtenção da autorização administrativa, seguida da exploração. Ora, a fase de pré-exploração é estratégica para determinar as condições de comercialização, que geram um grande impacto sobre os resultados econômicos do manejo. A implantação de créditos florestais adaptados permite que os agricultores controlem esta fase e possam negociar diretamente os contratos de comercialização. Assim, eles poderiam determinar as regras de exploração, além de decidirem qual área destinar à derrubada anual de árvores e que espécies podem ser exploradas.

Logo, é importante estruturar um programa de crédito florestal para financiar a pré-exploração. Os valores necessários para tanto não estão fora daquilo que costuma ser atribuído como créditos para a agricultura familiar: 5.000 dólares

para 60 hectares, área média da reserva florestal de uma família de pequenos agricultores amazônicos. Mobilizar os recursos públicos já existentes seria uma ideia.

De qualquer forma, desenvolver o manejo florestal familiar pressupõe que treinamentos sejam organizados em diversas áreas: noções de dinâmica florestal; técnicas de inventário e exploração; comercialização; gestão contábil, financeira e de contratos. Nos municípios, há organismos públicos de assistência técnica para a produção agrícola familiar que são capazes de elaborar projetos para acessar tais créditos. Porém, é necessário desenvolver suas competências na área florestal, contratando engenheiros e técnicos florestais.

## ... e uma agricultura sustentável

A segunda parte da mudança nos sistemas de produção familiares consiste em manter a fertilidade do solo e intensificar ecologicamente as terras desmatadas. Por exemplo, é possível combinar arboricultura (cacau, pimenta, frutas, sistemas agroflorestais) com culturas anuais mecanizadas e pecuária, além de utilizar o sistema de plantio direto com cobertura vegetal (SPDCV). Os SPDCV foram objeto de experiências conclusivas: recuperação dos solos degradados e multiplicação por três (ou até por cinco) dos rendimentos do arroz e do milho. Os produtores que participaram das experimentações enfatizaram seu interesse: ao evitarem a realização de derrubadas e queimadas, estes sistemas reduzem o uso de mão-de-obra, reduzindo seu risco; ao incrementarem a produtividade, eles proporcionam a segurança alimentar da família e permitem complementar a renda, ao vender a produção que não é consumida. Além do mais, eles seduzem os jovens, que sentem que estão imersos em um processo de modernidade e mudança.

Para desenvolver estes sistemas ecologicamente intensivos, o apoio público é imprescindível. Remover as imposições técnicas (racionalizar o uso de adubos; controlar a invasão de ervas daninhas entre duas colheitas sem empregar herbicidas), avaliar o impacto de médio prazo sobre a fertilidade do solo e treinar os agricultores compete às instituições de pesquisa ou aos organismos de assistência técnica. Investir em material e insumos pres-
## Quelques mots sur...

**Plinio Sist** est docteur en biologie végétale tropicale (université Paris VI), et chercheur au Cirad depuis 1991. Il travaille sur l'écologie et la gestion durable des forêts tropicales humides. Après vingt ans passés en Indonésie et en Amazonie, il est aujourd'hui basé à Montpellier à l'UR B&Sef (http://ur-bsef.cirad.fr/). plinio.sist@cirad.fr

**Lucas Mazzei** est ingénieur forestier de l'université de Brasília et docteur en sciences forestières d'AgroParisTech. Chercheur à l'Embrapa Amazônia Oriental (Belém) depuis 2010, il étudie la dynamique des forêts aménagées et le rôle de l'aménagement forestier dans la conservation de la forêt. lucas.mazzei@embrapa.br

**Philippe Sablayrolles** est docteur en agriculture comparée (AgroParisTech). Depuis 1995, il travaille au Brésil dans le cadre du Gret, sur l'agriculture paysanne durable, la gestion des ressources naturelles et les politiques forestières. sablayrolles@gmail.com

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cirad

LA RECHERCHE AGRONOMIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT

42, rue Scheffer
75116 Paris . France

## perspective

**Directeur de la publication** : Patrick Caron, directeur général délégué à la recherche et à la stratégie

**Coordination** : Corinne Cohen, délégation à l'information scientifique et technique

**Conception graphique/réalisation** : Patricia Doucet, délégation à la communication

**Diffusion** : Christiane Jacquet, délégation à la communication
**Courriel** : perspective@cirad.fr

www.cirad.fr/publications-ressources/edition/perspective-policy-brief

rationaliser l'utilisation des engrais ; contrôler l'invasion des mauvaises herbes entre deux récoltes sans utiliser d'herbicides —, évaluer l'impact à moyen terme sur la fertilité du sol, former les agriculteurs est du ressort des institutions de recherche ou des organismes d'assistance technique. Investir en matériel et en intrants suppose de mobiliser les outils de crédit existants : Pronaf (Programme d'appui à l'agriculture familiale), prêts des municipalities ; prêts des banques facilités par le respect des exigences environnementales et du code forestier.

## Profiter du contexte favorable

Le contexte est favorable pour développer une foresterie paysanne et une agriculture écologiquement intensive participant à la pré servation de la forêt, tout en améliorant les conditions de vie des petits producteurs et en contribuant au développement local. En effet,

le rôle des systèmes mixtes agriculture- élevage-forêt pour préserver les équilibres hydriques, climatiques et écologiques est reconnu. De plus, les agriculteurs familiaux, conscients des dégâts qu'occasionnent les sys- termes extensifs sur l'environnement, sont prêts à les remplacer par des systèmes plus durables. Toutefois, pour obtenir un impact régional, ces systèmes mixtes doivent concerner de vastes espaces, ce qui implique un effort de coordi- nation des institutions publiques chargées de l'appui aux petits agriculteurs, des municipa- lités, des banques, et aussi une organisation des producteurs en coopératives ou en associations.

Si la vocation agricole de l'Amazonie n'est plus contestable après quarante ans de coloni- sation, sa vocation à préserver le plus grand massif forestier tropical du monde reste un défi. Un défi que peut relever le troisième volet du Programme de prévention et de contrôle de la déforestation en Amazonie en apportant le soutien nécessaire au développement d'une foresterie paysanne et d'une agriculture fami- liale durable. <

Ce texte est le fruit de recherches et d'expertises conduites en Amazonie brésilienne par le Cirad et ses partenaires brésiliens — Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária) ; Ipam (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia) ; Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis) ; Serviço Florestal Brasileiro ; IEB (Instituto Internacional de Educação do Brasil) —, et français (Gret ; ONF International). De 2005 à 2011, deux projets de recherche et développement ont ainsi été menés : Floagri, financé par l'Union européenne, et Floresta em pé (Forêt sur pied) financé par le Fonds français pour l'environnement mondial (FFEM).

Les résultats ont donné lieu à plusieurs publications, parmi lesquelles :

Drigo I., Piketty M.-G., Pena W., Sist P., 2013. Long term economic viability of community-based

forest management: A detailed analysis of two case studies in the Brazilian Amazon. Bois et forêts des tropiques, 315, 39-50.

Sablayrolles P., Cruz H., Santos-Melo M., Drigo I., Sist P., 2013. Le potentiel de la production forestière paysanne en Amazonie brésilienne. Bois et forêts des tropiques, 315, 51-62.

Sist P., Mazzei L., Drigo I., Barbosa T., Piketty M.-G., 2010. Populations rurales et préservation de la forêt amazonienne brésilienne. Le Flamboyant (66-67) : 42-45.

Cruz H., Sablayrolles P., Kanashiro M., Amaral M., Sist P., 2011. Relação Empresa Comunidade no contexto do manejo florestal comunitário e familiar, uma contribuição do projeto Floresta em Pé. Ibama, Belém, Pará. ISBN 978-85-7300-360-4.

## EN SAVOIR PLUS

Assunção J., Gandour C., Rocha R., 2012. Deforestation Slowdown in the Legal Amazon: Prices or Policies? Climate Policy Initiative Working Paper-PUC Rio, 37.

Barreto P., Araujo E., 2012. O Brasil atingirá sua meta de redução do desmatamento. Imazon, ISBN 978-85-86212-41-3. 52 p.

Humphries S., Holmes T.P., Kainer K., Koury C.G.G., Cruz E., de Miranda Rocha R., 2012. Are community-based forest enterprises in the tropics financially viable? Case studies from the Brazilian Amazon. Ecological Economics 77, 62-73.

Pereira D., Santos D., Vedreto M., Guimarães J., Verissimo A., 2010. Fatos Florestais da Amazonia 2010. Imazon, Belém, 126 p.
## Um pouco mais sobre

**Plinio SIST** é doutor em biologia vegetal tropical (Universidade de Paris VI) e pesquisador no Cirad desde 1991. Ele trabalha com a ecologia e o manejo sustentável das florestas tropicais úmidas. Após ter passado vinte anos na Indonésia e na Amazônia, ele está hoje lotado em Montpellier, na UR B&SeF (http://ur-bsef.cirad.fr/).

**Lucas MAZZEI** é engenheiro florestal pela Universidade de Brasília e doutor em ciências florestais do Engref. Pesquisador na Embrapa Amazônia Oriental (Belém) desde 2010, ele estuda a dinâmica das florestas manejadas e o papel do manejo florestal na conservação da floresta.

**lucas.mazzei@embrapa.br**

**Philippe SABLAYROLLES** é doutor em agricultura comparada (AgroParisTech). Desde 1995, ele trabalha no Brasil no âmbito do Gret, com agricultura camponesa sustentável, manejo de recursos naturais e políticas florestais.

**sablayrolles@gmail.com**

supõe de mobilizar as ferramentas de crédito já existentes: o Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), os empréstimos dos municípios e os empréstimos dos bancos, facultados mediante observância dos requisitos ambientais e do código florestal.

## Aproveitar o contexto favorável

Este é o contexto favorável para desenvolver o manejo florestal familiar e uma agricultura ecologicamente intensiva, que participe da preservação da floresta, ao mesmo tempo que melhora as condições de vida dos pequenos produtores e contribui para o desenvolvimento local. De fato, é notório o papel dos sistemas mistos agricultura-pecuária-floresta na preservação dos equilíbrios hídricos, climáticos e ecológicos. Não bastasse, os agricultores familiais,

conscientes dos danos ocasionados pelos sistemas extensivos sobre o meio ambiente, estão prontos para substituí-los por sistemas mais sustentáveis. Porém, para produzir um impacto regional, é preciso que estes sistemas mistos sejam aplicados em áreas extensas, o que requer um esforço de coordenação entre as instituições públicas encarregadas de apoiar os pequenos agricultores, os municípios e os bancos, além de uma organização dos produtores através de cooperativas ou associações.

Apesar da vocação agrícola da Amazônia não ser mais contestável após quarenta anos de colonização, a preservação do maior maciço florestal tropical do mundo continua sendo um desafio. Desafio que a terceira parte do Programa de prevenção e controle do desmatamento na Amazônia pode encarar, proporcionalmente o apoio necessário para o desenvolvimento do manejo florestal e da agricultura familiares sustentáveis. <

Este texto é fruto de pesquisas e expertises/consultorias realizadas na Amazônia brasileira pelo Cirad e seus parceiros brasileiros – Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), Ipam (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia), Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis), Serviço Florestal Brasileiro, IEB (Instituto Internacional de Educação do Brasil) – e franceses (Gret; ONF International). Assim, entre 2005 e 2011, dois projetos de pesquisa e desenvolvimento foram conduzidos: Floagri, financiado pela União europeia, e Floresta em pé (Forêt sur pied) financiado pelo Fundo Francês para o Meio Ambiente Mundial (FFEM).

Os resultados ensejaram uma série de publicações, entre as quais podemos citar:

* Drigo I., Piketty M-G., Pena W., Sist P., 2013. Long term economic viability of community-based forest management: A detailed analysis of two case studies in the Brazilian Amazon. Bois et forêts des tropiques, 315, 39-50.

* Sablayrolles P., Cruz H., Santos-Melo M., Drigo I., Sist P., 2013. Le potentiel de la production forestière paysanne en Amazonie brésilienne. Bois et forêts des tropiques, 315, 51-62.

* Sist P., Mazzei L., Drigo I., Barbosa T., Piketty M.G., 2010. Populations rurales et préservation de la forêt amazonienne brésilienne. Le Flamboyant (66-67): 42-45.

* Cruz H., Sablayrolles P., Kanashiro M., Amaral M., Sist P., 2011. Relação Empresa Comunidade no contexto do manejo florestal comunitário e familiar, uma contribuição do projeto Floresta em Pé. Ibama, Belém, Pará. ISBN 978-85-7300-360-4.

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A PESQUISA AGRONÔMICA PARA O DESENVOLVIMENTO

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**Diretor de publicação:** Patrick Caron, diretor geral da Delegação de Pesquisa e Estratégia

**Coordenação:** Corinne Cohen, Delegação da informação científica e técnica

**Tradução:** Leonardo Milani

**Criação gráfica/execução:**

Patricia Doucet, Delegação da comunicação

**Distribuição:** Christiane Jacquet, Delegação da comunicação

**e-mail:** perspective@cirad.fr

www.cirad.fr/publications-ressources/ edition/perspective-policy-brief

## MAIS INFORMAÇÕES

Assunção J., Gandour C., Rocha R., 2012. Deforestação Slowdown in the Legal Amazon: Prices or Policies? Climate Policy Initiative Working Paper-PUC Rio, 37.

Barreto P., Araújo E., 2012. O Brasil atingirá sua meta de redução do desmatamento. Imazon, ISBN 978-85-86212-41-3. 52 p.

Humphries S., Holmes T.P., Kainer K., Koury C.G.G., Cruz E., de Miranda Rocha R., 2012. Are community-based forest enterprises in the tropics financially viable? Case studies from the Brazilian Amazon. Ecological Economics 77, 62-73.

Pereira D., Santos D., Vedreto M., Guimarães J., Veríssimo A., 2010. Fatos Florestais da Amazonia 2010. Imazon, Belém, 126 p.