# Los pequeños productores familiares extra-pampeanos.
## Más allá de la resistencia: modalidades innovadoras de articulación actividad agropecuaria-territorio

Christophe Albaladejo, Pedro E. Carricart, Roberto Bustos Cara, Amalia Sapag, Patricio Sanz, Hernán Hernández, Roberto Cittadini

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Christophe Albaladejo, Pedro E. Carricart, Roberto Bustos Cara, Amalia Sapag, Patricio Sanz, et al. Los pequeños productores familiares extra-pampeanos. Más allá de la resistencia: modalidades innovadoras de articulación actividad agropecuaria-territorio. ornadas "La viabilidad de los 'inviables'. Estudios, debates y experiencias sobre formas de producción alternativas al modelo concentrador en el agro", Nov 2014, Quilmes, Argentina. hal-01588604

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Submitted on 3 Jun 2020

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Los pequeños productores familiares
extrapampeanos argentinos.

Más allá de la resistencia: modalidades innovadoras
de articulación actividad agropecuaria-territorio<fnref n="1" />

Eje temático 6: El entramado social. Lazos, vínculos y sociabilidad en el sostenimiento y recuperación de la vitalidad de los territorios rurales.

Cittadini Roberto(1), Carricart Pedro(2), Bustos Cara Roberto(3), Hernández Hernán(4), Sapag Amalia(5), Sanz Patricio(6), Albaladejo Christophe(7).

(1) INTA Labintex Europa, UMR Innovation, Montpellier; cittadini.roberto@inta.gob.ar.

(2) UNLP Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales UNLP, y Asociación de Cooperativas Argentinas; pedrocarricart@gmail.com.

(3) UNS Departamento de Geografía y Turismo (Argentina) ; usbustos@gmail.com.

(4) Proyecto Regional con Enfoque Territorial PReT Chaco Norte. INTA – Agencia de Extensión Rural Tartagal, Salta. Ex-estudiante Maestria PLIDER ; hernandez.hernan@inta.gob.ar.

(5) Subsecretaria de Produccion; Provincia de Neuquén. Ex-estudiante Maestria PLIDER ;
amaliasapag@yahoo.com.ar.

(6) INTA EEA Ing. Guillermo N. Juárez; ex-estudiante Maestria PLIDER; sanz.patricio@inta.gob.ar.

(7) INRA Département de Recherche Sciences pour l'Action et le Développement (France) et UNLP
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales (Argentine); christophealbaladejo@icloud.com.

<footnote n="1">1 Una versión en Frances de este articulo está siendo publicada ; in Gasselin P., Choisis J.-P., Petit S.,
Purseigle F. (Eds.) 2014. Recompositions de l'exploitation agricole familiale. Ed. INRA – SAD</footnote>
# Resumen

En Argentina, la modernización agropecuaria de los años 1960 se centró esencialmente sobre la explotación familiar capitalizada. Durante más de 30 años no se cuestionó que éste era el modelo que permitiría al conjunto de los productores transformarse en productores agropecuarios modernos. Sin embargo este « tipo ideal », referente de la modernidad, no logró imponerse de manera hegemónica más allá de la región pampeana. En efecto, las regiones extra pampeanas (con excepción de los perímetros irrigados) son clásicamente presentadas como reservorios de productores « tradicionales » (minifundios o latifundios), arcaicos o al menos refractarios al progreso. Los pequeños productores familiares de estas regiones han estado considerados como reliquias o en el mejor de los casos como formas de resiliencia o de resistencia. Sin embargo, con la emergencia, desde el comienzo de los años 2000, del movimiento político y social de la « agricultura familiar », estos pequeños agricultores extra pampeanos no cesan de generar discursos, formas asociativas, modos de explotación de los recursos naturales y vínculos con las instituciones de desarrollo que no pueden ser asimiladas a arcaísmos ni a resistencia frente al modelo dominante, y por el contrario muestran una gran capacidad no solo innovadora sino de visibilización e institutionalización. El presente trabajo muestra la originalidad e inventiva de estos productores analizando los cambios en sus modos de producción, de vida y de acción colectiva que contribuyen a una construcción inédita y original de la relación territorio y actividad agropecuaria. El trabajo se realizó en el marco de un dispositivo de investigación generado en la Maestría PLIDER y se basa principalmente en un análisis comparativo, a partir de tres estudios de casos que corresponden a la zona central de la provincia de Neuquén, el Chaco Formoseño y el Chaco Salteño.

# Introducción<fnref n="2" />

En Argentina la modernización agropecuaria de los años 1960 se concentró especialmente sobre la explotación familiar mediana capitalizada. Durante más de 30 años fue impensable cuestionar que las explotaciones debían transformarse en empresas conducidas por "productores agropecuarios modernos", es decir en un tipo ideal que fue el referente de la modernidad y de la profesionalización del sector agropecuario.

Sin embargo este modelo de cambio en el sector agropecuario no logró imponerse de manera hegemónica más allá de la región pampeana. En efecto las regiones extrapampeanas (con excepción de los perímetros irrigados) son clásicamente presentadas como reservorios de agricultores llamados "tradicionales" (minifundistas o latifundistas) o arcaicos, refractarios al desarrollo. Las pequeñas explotaciones de estas regiones han estado, a menudo, asimiladas a reliquias, o en el mejor de los casos, a formas de resiliencia o de resistencia. Esto es lo que se desprende de los proyectos de desarrollo rural de la época, del INTA, de los Ministerios de Agricultura de las provincias, de las ONGs o del CFI (Consejo Federal de Inversiones).

Esta visión en términos de tradición y/o resistencia es también la que indirectamente ha predominado en la mayoría de los estudios y los debates académicos, que han puesto en evidencia las producciones campesinas como formas sociales, económicas y técnicas coherentes, pero que las han descripto principalmente como asociadas a la tradición y/o la pobreza (Basco, et al., 1981; Bendini De Ortega, et al., 1985; Domínguez, 2005; Giarracca, 1990; Jong & Tiscornia, 1994; Murmis, 1993).

Sin embargo, luego de la emergencia, a principios de los años 2000, del movimiento político y social de la "agricultura familiar", estos pequeños productores extra pampeanos no cesan de hacer visibles discursos; formas asociativas, modos de interacción con los recursos naturales, relaciones con el desarrollo, que no pueden ser asimilados a arcaísmos o sobrevivencias del pasado, ni tampoco a resistencias frente a un modelo dominante; aparecen, por el contrario, múltiples invencionesde estrategias que podemos caracterizar como innovadoras.

Este trabajo de investigación muestra la originalidad y la creatividad de estos productores que a menudo se denominan campesinos y la importancia de superar una visión en términos de "resistencias" o de "tradición" para analizar los nuevos modos de producción, de vida y de acción colectiva en su contribución a una construcción más diversa del territorio y de las actividades emergentes.

<footnote n="2">2 Este trabajo ha tenido el apoyo de l'Agence Nationale de la Recherche et de l'AIRD Agence Inter-Instituts de Recherche pour le Développement (France) en el marco del programa SYSTERRA (ANR-09-STRA-04). Todos los autores forman parte del Laboratorio Internacional Agriterris.</footnote>
El enfoque adoptado y la naturaleza de la información generada se basa en una investigación-acción con los agentes de desarrollo.

La investigación se apoya en la dirección de una veintena de trabajos de estudiantes de dos regiones argentinas con fuerte presencia de productores campesinos: la Patagonia y el Noroeste y la integración de estos estudiantes en un mismo equipo de investigación. Todos los estudiantes son extensionistas que realizan una tesis de maestría que implica 18 meses de investigación a tiempo pleno. En esta ocasión analizaremos tres casos correspondientes a tres memorias de estudiantes; coautores de este artículo, a fin de ilustrar nuestros propósitos.

El análisis de los trabajos de investigación desarrollados por estos agentes, concernientes a productores familiares, se compone de tres grandes dimensiones:

- la acción colectiva; y en particular la acción asociativa; las formas de participación en la gobernanza del desarrollo y del territorio;

- la gestión de los recursos naturales: practicas individuales y colectivas y más globalmente los saberes locales concernientes a la naturaleza y su gestión;

- las relaciones con el mundo del desarrollo, con el Estado y con las fuentes de financiamiento; de tecnología y de información.

Movilizaremos para nuestro análisis el cuadro conceptual de la geografía social francesa, particularmente la teoría de las mediaciones territoriales desarrollada por Albaladejo (2004, 2009). En el marco de nuestro análisis queremos recordar dos aspectos de la teoría de las mediaciones territoriales susceptibles de ayudarnos a interpretar las transformaciones en curso de la agricultura familiar:

- la actividad agropecuaria se entiende en este marco teórico en un sentido amplio de la actividad humana y no solamente como una actividad de producción física y económica, es una actividad de producción de la persona (identidades individuales y proyectos de los individuos), de producción de vida política (discursos, representaciones, asociaciones) y de reproducción de la vida material (de bienes materiales y también de organización y de identidades en el trabajo). Ella es pues una actividad de producción de la sociedad y de su territorio. Es a través de estas tres dimensiones, que Albaladejo propone poner en paralelo con los conceptos de obra, de acción y de labor de Hannah Arendt, que nosotros analizaremos las transformaciones de las agriculturas campesinas.

- Las innovaciones en agricultura no son únicamente técnicas o productivas, ellas son también sociales, culturales y políticas. Y si bien estas diferentes dimensiones del cambio están siempre en estrecha relación, ellas no van juntas en todos los casos. Es así importante analizar los desacoples entre los procesos de modernización (sobre entendida como técnica productiva) y la emergencia de la modernidad (sobre entendida en las relaciones sociales, las identidades y las representaciones. Albaladejo (2009) remarca que en América Latina los procesos de modernización técnicos y económicos pueden ser extremadamente rápidos e importantes, pero que a menudo lamentablemente los mismos no son acompañados por la introducción de relaciones sociales y políticas más modernas (igualdad de la mujer, emergencia de ciudadanía y de la participación, superación del clientelismo y del paternalismo, etc.). Así sucede, que formas sociales antiguas o arcaicas son muchas veces disfrazadas con nuevos objetos técnicos, nuevos modos de gestión, un nuevo vocabulario. Como se expresa esto en el sector de la agricultura familiar?

En Argentina, en el discurso de la prensa, de la población e inclusive de la literatura científica, la modernización técnica, y también la modernización social y cultural son presentadas como esencialmente encarnadas en una clase emergente de agricultores empresariales principalmente pampeanos, aunque no solamente (Hernández, 2009; Reboratti, 2005). La "agricultura familiar aparece así (desde la emergencia de un nuevo discurso en los años 2000), como una reivindicación legítima e importante, pero al mismo tiempo vinculada no solamente a formas arcaicas de producción, sino también a relaciones sociales y culturales "tradicionales". Esta visión anclada en el pasado a es aún más fuerte cuando se habla de las agriculturas familiares extrapampeanas, que son generalmente designadas por el término de "agriculturas campesinas" o "tradicionales". En esta investigación deseamos mostrar la creatividad y la capacidad de innovación social y política desplegada por estas poblaciones campesinas, un carácter particularmente innovador que es ocultado no solamente por los clichés a los que venimos de referirnos, sino también por los propios discursos de los interesados que exponen en primer lugar, en su reivindicación social y cultural, la importancia de la "tradición" y el "patrimonio" y, por lo tanto, sus vínculos
con el pasado. Es muy importante poner en valor esta dimensión del movimiento reciente de la “agricultura familiar” ya que como lo remarca Albaladejo (2009), la modernización técnica y económica en América Latina y los discursos nuevos que la han acompañado vienen generalmente presentándose como formas socioculturales ancianas que perduran. La agricultura familiar sería así portadora de una posible ruptura en las transformaciones de los mundos rurales en Argentina.

A través de tres ejemplos tomados en las grandes regiones de agricultura campesina de la Argentina (el Noroeste, el Noreste y la Patagonia) hemos podido demostrar que el movimiento de la agricultura familiar puede ser la emanación de una fuerte modernización social; política y cultural, fenómeno que en este caso, a la inversa de lo que se ha observado en la historia de la modernización de Amerita Latina ya que las transformaciones políticas y culturales serían más importante que la modernización técnica y económica.

## Mapa de la Argentina con los tres casos analizados:

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## Los casos

### Caso I:La acción colectiva y la organización de los pequeños productores ovinos y caprinos de la zona central de la provincia de Neuquén (Norte de la Patagonia). El caso de la Asociación de criadores de cabras de angora de Neuquén (ACCAN)
El territorio de la Patagonia argentina y particularmente de la provincia de Neuquén presenta fuertes contrastes de desarrollo entre las zonas irrigadas de los valles y las zonas de meseta o de estepa.

Luego del periodo de expulsión y de exterminio de las poblaciones autóctonas, a fines del siglo XIX, la región fue progresivamente repoblada por una población originada en el mestizaje de descendientes de los pueblos mapuches y tehuelches y de la población criolla. Este nuevo poblamiento se apropia de este espacio marginal consolidando un modo de vida original basado en gran parte en la ganadería extensiva. Estos ganaderos guardan modos sociales y técnicos de organización heredados del periodo colonial; siempre marcados por la pobreza. Además ellos se encuentran dispersos en un inmenso territorio. Las actividades económicas dominantes han sido, y son aún hoy, la pequeña agricultura y la ganadería extensiva; en particular la criá de ovejas y cabras. Es alrededor de las prácticas tradicionales de la agricultura que se produce hoy un proceso organizacional orientado a mejorar la situación de las familias rurales.

Sin embargo, no será sino con la intervención del Estado; a través de nuevos proyectos de desarrollo y de iniciativas jurídicas; que comienza un proceso de aprendizaje colectivo y la emergencia de nuevas formas de organización. Estas involucran inicialmente a actividades específicas de la producción y la comercialización, luego se irán ampliando a otras actividades. Los procesos de formación de asambleas locales, la emergencia de nuevas formas de liderazgos, particularmente a través las elecciones de representantes y de delegados; el reconocimiento de las organizaciones en el seno de las instituciones locales, se traducen en formas de acción que tienden a hacer emerger nuevas formas de organización y una nueva representación de la vida en sociedad.

Los campesinos pobres designados con el término de “crianceros” y “puesteros” (estos últimos se ocupan de animales en pensión de otros ganaderos) representan la forma de agricultura ampliamente dominante en el Noroeste de la Patagonia (son más de 7500 según Bendini et al 2002). Ellos representan el 90 % de la población rural de la zona Norte y Centro de la provincia de Neuquén. Localmente el término “criancero” designa al conjunto de productores familiares con características campesinas pronunciadas y se consagran esencialmente a la ganadería extensiva de ovinos y caprinos. Más precisamente el territorio sobre el que los “crianceros” realizan sus actividades se extiende desde el Sur de la provincia de Mendoza hasta el Centro de la provincia de Chubut. De todas maneras son las provincias de Neuquén y Rio Negro las que concentran la más grande densidad de “crianceros”. Esta zona comprende los valles de altitud de la cordillera y la precordillera de los Andes; recubiertas de bosques húmedos y las estepas áridas de la meseta patagónica.

La organización constituye una estrategia, para la mayoría de los pequeños productores del país residentes en zonas poco pobladas y aisladas, para sobrellevar la baja estructuración del sector. La descripción del proceso histórico de consolidación de la Asociación de Criadores de Cabras de Angora de Neuquén (A.C.C.A.N.) permite comprender los procesos de autonomización y de refuerzo de las capacidades de acción del conjunto de productores que se encuentran en situaciones similares<fnref n="3" />. Los antecedentes de la formación de la organización deben ser buscarlos en la historia de la introducción de la raza Angora en la región, así como en los diferentes proyectos de asistencia técnica que llevaron a la creación de del Programa Mohair. Este programa depende del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación e integraba varios comités provinciales compuestos por representantes de productores y de instituciones. El objetivo del programa era inicialmente el mejoramiento genético y a nivel organizacional el fortalecimiento del producto y de su comercialización.

La Asociación de criadores de cabras de Angora de Neuquén (A.C.C.A.N) es beneficiaria del programa Mohair y forma parte del comité provincial. Se trata de una organización sin objetivos lucrativos. La asociación cuenta con una asamblea, una comisión directiva y una tesorería. Ella nació en 1998 y se compone actualmente de 70 familias de pequeños productores (Sapag, 2008).

El mohair es una fibra animal especial, más larga, suave, brillante y resistente que la lana común. Es producida por las cabras de raza angora y el precio al productor es establecido en función de su calidad. Una parte del proceso es realizado individualmente pero algunas etapas importantes demandan una participación colectiva que da lugar a espacios y prácticas participativas muy significativas: la concentración de la producción, la certificación mohair y las ferias de productores. La concentración colectiva del producto es un elemento esencial de la estrategia de comercialización porque cada productor individualmente no produce una cantidad suficiente para hacer un volumen que interese a los compradores. La etapa siguiente es la clasificación, una primera clasificación es realizada por el productor y luego viene la certificación. A partir de la certificación el mohair ya no está asociada al productor sino que deviene propiedad de la asociación. El certificador es respetado en sus decisiones; pero él actúa conjuntamente con los productores. Es un caso de aprendizaje individual y colectivo que corresponde a un proceso de innovación discreta<fnref n="4" /> que relaciona la comercialización con la producción y

<footnote n="3">³ Pérez Centeno (2007) estudio también en la provincia de Neuquén el proceso organizacional que posibilitó la valorización de la Cabra criolla.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Una « innovación discreta (según el concepto de Albaladejo, 2005) es un proceso de innovación que emerge al margen del modelo dominante de modernización de la agricultura y que puede ser aparentemente muy «modesta» pero que, en la práctica; contribuye a hacer emerger nuevas formas de relacionamiento con el</footnote>
muestra los beneficios directos de adaptarse a los parámetros de calidad. Este tipo de certificación participativa representa una forma de capital social que da una importancia particular a una forma de organización local deliberativa, lo cual es totalmente innovador en la historia social del grupo concernido. El grupo que originalmente constituía la ACCAN conoció en su pasado una cohesión fuerte basada en relaciones de confianza y de conocimientos en términos de prácticas productivas, particularmente en lo que hace a la organización de esquila a tijera. Esta actividad era realizada por el conjunto de miembros cada año, era la ocasión de intercambiar y de informarse sobre las oportunidades de mejoras en el proceso productivo y de comercialización. Los criadores recurrieron luego; poco a poco, a profesionales exteriores al grupo, particularmente a agentes de desarrollo del INTA. Luego ellos toman contacto con otras organizaciones y otros compradores, extendiendo sus vínculos más allá de los comerciantes locales con los que están ligados por relaciones sociales tradicionales (familiaridad simbólica, paternalismo, etc.). La complejidad de las actividades de comercialización así como la logística requerida han generado una práctica colectiva que se apoya sobre formas de relación participativa y deliberativas entre los miembros del grupo y sobre importantes redes de dialogo técnico que permiten responder a las demandas del sector. La experiencia social de estas nuevas formas de estar en sociedad es, en el marco de estos grupos basados sobre la tradición, una innovación considerable. Ligada a nuevas prácticas de los agentes del Estado, a nuevas formas de comercialización y a nuevos objetos técnicos implicando nuevas formas de relación al territorio, esta experiencia inédita es más que una innovación inducida por los programas de desarrollo: ella es una nueva forma de mediación territorial y por lo tanto una innovación discreta (Albaladejo, 2005).

La elección de este estudio de caso, presentado de manera resumida, está justificada por la dinámica de aprendizaje y de acumulación de capital relacional así como por la persistencia de la acción. Además el caso permite observar la importancia de las acciones políticas y de la burocracia del desarrollo favoreciendo estos procesos socio organizativos. Estas prácticas han permitido reforzar los aprendizajes de nuevos vínculos sociales y progresivamente ellos permitieron la emergencia de una forma más transparente de liderazgo, y sobre todo un proceso de auto identificación de los individuos en tanto que sujetos de derecho que exprimen sus necesidades y sus demandas. Este proceso de aprendizaje individual y colectivo puede ser interpretado en términos de capital social, se han reforzado las redes sociales en el seno y al exterior de las localidades rurales: parajes y comunidades. La creación de la Asociación de criadores de cabras Angora de Neuquén (ACCAN), la elaboración de su estatus jurídico, la conformación de la red de actores, y la definición de los roles en la organización; han sido momentos claves del proceso de organización y de construcción de una nueva territorialidad (es decir de una construcción de territorio no solamente para el grupo social sino también para las prácticas de los individuos trasformados en "sujetos" según Albaladejo, 2005 et 2009).

Esta nueva capacidad de participar se transfiere a otros dominios de la acción territorial y permite reivindicar apoyos no solamente en la esfera productiva sino también en el dominio de la salud, la comunicación y la representatividad política.

## Caso II: La población criolla del Chaco Formoseño: de la resistencia a la innovación.

La zona de estudio, situada al oeste de la provincia de Formosa, pertenece a la región fitogeográfica del Parque chaqueño semiárido que comprende los departamentos Matacos, Ramón Lista y Bermejo (Adamoli et al. 1972). La población del oeste de Formosa se compone principalmente de indígenas (etnias Wichi, Tobas y Pilaga) y de criollos, siendo estos últimos en gran parte responsables de las actividades agropecuarias en la región. La población criolla tiene su origen en familias ganaderas originarias de Salta y de Santiago del Estero que, al inicio del siglo XX se instalaron en la región a la búsqueda de tierras para hacer pastar a sus animales. Estas familias conocieron un periodo de prosperidad económica; pero sus sistemas de producción poco sustentables, provocaron en algunas décadas una fuerte degradación de los recursos naturales a causa del sobrepastoreo (Sanz 2010).

Este proceso de degradación del medio ambiente implicó una declinación de la ganadería con una baja en la productividad de los sistemas, con ausencia de diversificación de los sistemas forrajeros basados solamente sobre la valorización de forraje xerófilo de bosques degradados, un empobrecimiento de la población rural y un deterioro de las precarias infraestructuras viales y una fuerte dependencia de la política económica del Estado Nacional y Provincial. A partir de la década de 1960, la situación se agrava. En primer lugar, la mayor parte de los rodeos fueron afectados por la rabia, se perdieron aproximadamente 30.000 cabezas de ganado bovino.

territorio, el Estado y el mercado, es decir nuevas formas de mediaciones territoriales. Ella es pues más que una resistencia o una innovación de sobrevivencia o de resiliencia.
Luego, en los años 1990, el proceso de desentendimiento del Estado incluyó el cierre definitivo del ferrocarril, lo cual reforzó el aislamiento de los ganaderos. Recién en el año 2007 se contó con una ruta asfaltada.

Así, la mayoría de las familias criollas rurales, los descendientes de los ganaderos que colonizaron el territorio, se encontraron cada vez más aislados en sus explotaciones denominadas “puestos” (hábitat disperso) o agrupadas en parajes, grupos de cuatro familias o más que tienen su explotación en la proximidad y comparten la escuela primaria. Este tipo de poblamiento contrasta fuertemente con él que se produce en el este de Formosa, donde las condiciones son más favorables para la agricultura y donde la densidad del poblamiento es netamente superior.

La principal actividad económica de las familias es la ganadería bovina y caprina sobre espacios cubiertos por pasturas naturales o por bosques nativos degradados. Las instalaciones para la ganadería son muy precarias y la gestión del rodeo es rudimentaria. El nivel de ingreso de la familia es muy bajo, proveniente casi exclusivamente de la venta de animales y del aporte de los programas nacionales de ayuda social. Es importante remarcar que el Oeste del territorio de Formosa se compone de alrededor de 99 % de pequeños productores, que poseen el 92 % de los bovinos (Sanz, 2010) y que el 80 % de los productores tienen menos de 50 vacas. El aislamiento de las familias criollas y las distancias geográficas entre unos y otros han favorecido un individualismo fuertemente instalado en la cultura de estas poblaciones, limitando, en principio, la posibilidad de generar formas asociativas, pero favoreciendo por otro lado, un reconocimiento del esfuerzo individual; de la voluntad y de la perseverancia. Esta situación ha permitido poner en valor las competencias y creencias locales, particularmente las tradiciones culturales criollas ligadas al caballo, para sobrevivir en este ambiente difícil.

## Construir organizaciones campesinas en el territorio

A pesar de la situación estructural descripta, los trabajos de investigación realizados han claramente mostrado que, en esta región, ha habido, en el curso de las ultimas décadas, procesos que difieren de la imagen de inmovilidad habitualmente atribuida a estos agricultores (Sanz 2010). Estos procesos se iniciaron a partir de una intervención más activa del sector público, que se expresó en primer lugar tímidamente en los años 1990. En una primera etapa, el INTA<fnref n="5" /> ingresa con el programa Prohuerta (Cittadini, 2012) y el SENASA<fnref n="6" /> ayuda a la constitución de una comisión para la puesta en marcha de un plan de vacunación. Estas intervenciones se consolidaron a partir de 2004 con la implementación por el INTA de un abordaje territorial de desarrollo y la promoción de la organización local, y por la Provincia con la puesta en marcha de programas orientados a promover el desarrollo de los pequeños productores (PAIPPA<fnref n="7" /> y el programa ganadero provincial) y acciones tendientes a regularizar la propiedad de la tierra. En efecto, los productores tenían en general la posesión de hecho de sus tierras, pero no tenían un título de propiedad legal. Hay que destacar también la acción de una ONG<fnref n="8" /> local ligada a la Iglesia católica. La capacidad de acción de estos productores, estigmatizados como refractarios al cambio e individualistas, ha dado lugar, sin embargo, a la emergencia de 18 organizaciones de productores, que se constituyeron en menos de diez años.

Diferentes circunstancias han posibilitado la emergencia de estas nuevas construcciones sociales llamadas “asociaciones”<fnref n="9" />, tales como los conflictos por la ocupación de tierras entre los criollos y los pueblos originarios, o en otro caso un fuerte conflicto en relación a la propiedad de la tierra entre campesinos y una empresa privada. La ausencia de políticas provinciales en apoyo de la gestión y la legislación para la ocupación de tierras en el oeste de Formosa favoreció este proceso organizativo, enfrentando así las circunstancias del arribo de poderosos inversores inmobiliarios sobre el territorio, entre otros.

Las organizaciones de productores mencionadas se distribuyen sobre el conjunto del territorio y reciben la asistencia a nivel técnico y organizacional de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Este apoyo les permite trabajar diferentes problemas, tales como el acceso a un título de propiedad de la tierra, la baja producción ganadera, las competencias de gestión y la falta de experiencia de organización entre otras. En este

<footnote n="5">5 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Servicio Nacional de Sanidad y Calidad de los Alimentos.</footnote>

<footnote n="7">7 Programa de Asistencia Integral al Pequeño Productor Agropecuario.</footnote>

<footnote n="8">⁸ Organización No Gubernamental Fundación Angela Garzon.</footnote>

<footnote n="9">9 Se trata de asociaciones civiles, la mayoría de las veces sin personería jurídica, pero que funcionan según los cuadros legales estatuidos y les permiten a los productores reunirse y organizarse para luchar por sus necesidades.</footnote>
contexto, el plan de colonización del oeste de Formosa ha sido puesto en marcha por el Gobierno provincial, el cual tiene por objetivo regularizar el estatus jurídico de las tierras publicas y de proveer de obras hidráulicas (represas y perforaciones) para un acceso seguro al agua para la mayoría de las explotaciones familiares del territorio. También es importante remarcar el apoyo brindado, por el Ministerio de la Producción y Ambiente, a los pequeños productores en la organización de remates ganaderos locales como estrategia de mejora de los precios de comercialización de la hacienda bovina.

Los conflictos y las incertidumbres ligadas a la propiedad de la tierra fueron los principales factores que condujeron a la acción colectiva de los campesinos. Sin embargo, sin las relaciones de solidaridad que se fueron estructurando entre las familias de los ganaderos; la construcción de una acción organizada y durable no hubiera sido posible. Por otro lado, todas las asociaciones reposan sobre una identidad común, construida sobre la base de las tradiciones y de la condición social compartidas por el conjunto de sus miembros. La identidad común es el fundamento de la unidad de los participantes en la acción colectiva: cuanto mas fuerte es en el grupo esta identidad común mas fácil ha resultado la construcción de una unidad persistente (Pineiro, 2004). Así, el hecho de ser criollo implica un fuerte sentimiento de identidad común que se refuerza por la condición de ganadero, de no tener tierra o de se ocupante precario y finalmente, por la condición de pertenecer a una región o lugar particular.

Agrupándose por la lucha para acceder a la regularización de los títulos de propiedad, los productores tomaron conciencia de su rol de actores sobre un territorio en disputa y de su potencial poder en un conflicto de territorialidad. Esto ha favorecido también la valorización de un proyecto original y propio de vida y de producción. Ellos han mejorado su infraestructura, particularmente alambrando sus tierras, y participan en la búsqueda e investigación sobre mejoras técnicas apropiadas a su contexto, como las tecnologías de aprovisionamiento en forraje adaptadas a sus sistemas, tecnología que se pusieron a punto en colaboración con la Agencia local del INTA. Los productores toman también conciencia de la importancia de ciertos productos tradicionales que no eran muy reconocidos, como es el caso del “charque”<fnref n="10" />. Es así que una asociación de productores instaló una planta en el pueblo para mejorar la comercialización local de los animales: Poniendo en practica una fuerte voluntad de escucha y un trabajo participativo; los agentes de desarrollo pudieron valorar la importancia de ciertas actividades tradicionales que, aun siendo secundarias, juegan un importante rol en las estrategias de la organización y la durabilidad del sistema productivo. Este es el caso por ejemplo de la producción de quesos. El queso “criollo” es un subproducto de la actividad ganadera, sin embargo el mismo representa un aporte importante en la economía de la familia, ya que posibilita un aporte de dinero durante tres cuatro meses del año, y se trata a su vez de una actividad estructurante del conjunto de prácticas de producción del sistema de gestión de la ganadería (Sanz, 2010).

Es claro que este proceso de modernización entre los campesinos del oeste de Formosa a sido posible gracias también al trabajo de agentes de desarrollo que lograron superar las concepciones de la modernización vistas como simple “transferencia de tecnología” y se dotaron de herramientas (enfoque territorial, desarrollo participativo, etc...) que facilitan las capacidades de expresión de estas comunidades respetando sus lógicas y las condiciones de sus sistemas de producción (Cittadini, 2013). Los cambios no se deben únicamente a las prácticas locales sino también a las prácticas de las instituciones de desarrollo.

### Caso III: Los habitantes criollos del Chaco salteño: de la resistencia a la innovación.

El desarrollo del modelo de agronegocios en Argentina y particularmente en las regiones extra pampeanas ha provocado importantes transformaciones en los sistemas de producción, los ecosistemas y las estructuras sociales que estaban tradicionalmente ligadas al medio natural de la cual eran originarias o donde ellas se desarrollaron históricamente. En este contexto, el avance de la frontera agrícola (en particular de la soja) en el norte del país es problemática y engendra importantes modificaciones en el mundo rural.

Las comunidades campesinas del territorio del Chaco Salteño en el noreste de la provincia de Salta ilustran precisamente este proceso. En términos de poblamiento, la zona presenta una densidad relativamente débil así como una diversidad étnica y cultural que genera una trama social compleja. Los agricultores familiares están representados en el territorio por dos grupos sociales principales: las comunidades indígenas y los habitantes criollos que se instalaron, en un proceso de migraciones internas que data de la mitad del siglo XIX, reproduciendo y manteniendo sus propias costumbres, culturas e identidades. Las problemáticas ligadas al

<footnote n="10">¹⁰ La carne salada y secada al sol.</footnote>
avance de la frontera agrícola, a las disputas alrededor de la tierra y las tensiones en el seno del territorio afectan a las dos poblaciones. Sin embargo, el presente estudio se concentra sobre la población criolla del Chaco Salteño. Luego de presentar los procesos de expansión de la frontera agrícola a través de inversores externos, analizaremos la manera original con la que los productores familiares lograron reaccionar en una disputa de territorialidad.

## La expansión de la frontera agrícola en el Chaco Salteño.

En los años 1960, el precio del poroto aumentó en el mercado internacional, y en consecuencia, su producción se desarrolló fuertemente en el sur de la provincia de Salta. Así el Sudeste salteño entra en el mercado agro exportador, generando a su vez, un proceso de adquisición de tierras a bajo precio por parte de grandes explotaciones de agricultura extensiva. Hasta los años 1980 estas tierras fueron dedicadas al cultivo del poroto, aunque ya en el censo nacional agrícola de 1988 se revela el comienzo de la expansión de otro cultivo en la región: la soja.

El rápido desarrollo de la producción de soja en Argentina es remarcable, este cultivo que prácticamente era desconocido en los años 1970, deviene en los años 1990 en la primera producción nacional (Reboratti, 2006). En efecto, la segunda etapa de la expansión agrícola ha sido marcada por el aumento continuo de este cultivo tanto al norte como al este de la región. En diez años el precio de la tierra se ha prácticamente triplicado, acentuando la concentración de la ,misma en manos de un pequeño grupo de grandes productores y de empresas de capitales ajenos al territorio

La superficie sembrada con soja ha llegado en solamente 14 años a 269.000 hectáreas (2002) superando así la superficie destinada anteriormente a la producción de porotos. El proceso de "sojización" ha modificado el paisaje agrícola local: las tierras dedicadas al cultivo de porotos se convirtieron en tierras sembradas en soja y la producción de porotos fue desplazada hacia las tierras del Chaco semi-arido, consideradas menos aptas para los grandes cultivos.

Por otra parte, la producción de soja tuvo un efecto directo en la región, visible a partir de los años 2004 – 2005 atrayendo capitales y empresas: el sector agrícola se volcó a la agro industria y la lógica especulativa. Inversiones importantes fueron realizadas en equipamiento y logística. Un efecto indirecto fue la diversificación de actividades agrícolas con el desarrollo de la ganadería provocando así un nuevo avance del frente agropecuario empresarial hacia el territorio del Chaco salteño.

Actualmente la extensión de la superficie agrícola parece haber alcanzado su límite (, debido a las condiciones de sequía muy limitantes para la implementación de la mayor parte de los cultivos de renta sobre estos territorios. Sin embargo, es posible que en algunos años asistamos a la aparición de variedades tolerantes o resistentes a stress hídrico. Actualmente, hay estudios muy avanzados sobre genes de resistencia a la sequía, que podrían constituir una alternativa para los grandes productores, pero que engendrarían también una presión considerable sobre las superficies todavía con bosques y sobre los espacios de la agricultura familiar (Adamoli et al. 2008).

## El proceso de acción colectiva en el Chaco Salteño.

Las transformaciones del espacio rural amenazan los modos de producción y de reproducción de los pueblos criollos. Pero este mismo hecho refuerza en ellos, simultáneamente, un fuerte sentimiento de pertenencia al territorio local, como el lugar que los define y los caracteriza históricamente y socialmente. Los agricultores familiares que, en un momento y en un espacio dado, han adoptado modos de producción y formas de organización correspondientes a sus estrategias de reproducción social, han estado obligados, a causa de los cambios de contexto, a crear nuevos modos de vida, nuevos objetivos y nuevas formas de adaptación.

La cultura y la identidad campesina se expresan, en particular, en el medio discreto y privado de la vida cotidiana de las familias criollas. Así es posible considerar esta preservación y recreación de prácticas y elementos de la vida cotidiana como una forma de resistencia concebida en el espacio y en el tiempo de la cotidianidad. Sin embargo, inclusive si estos elementos contribuyen de manera importante a las formas de reproducción sociocultural de las poblaciones, ellas no aseguran perspectivas de perennidad sobre el largo plazo. En particular, ellas no pueden constituir por sí mismas una alternativa que permita afrontar las problemáticas que atentan contra la persistencia de un grupo social.

La situación es diferente cuando las prácticas que se preservan a través de una resistencia discreta o pasiva, se ven articuladas con nuevas estrategias que se materializan a través de prácticas colectivas cuyo objetivo es aumentar el capital social (Bourdieu 2001). Estas prácticas colectivas pueden ser percibidas como innovadoras o como formas de adaptación que están en el origen de un proyecto colectivo transformador y que constituye una
cierta oportunidad de innovación en términos de cambio social. Esto es precisamente lo que podemos observar en el estudio que realizamos.

Las premisas de la organización se encuentran en la creación de grupos tradicionales o “centros gauchos”, presentes en el conjunto de la provincia desde mediados del siglo XX (Hernandez, 2013). Ellos son en principio fuertemente ligados a la acción cultural y tradicionalista y no a la acción colectiva que apunta a un cambio social o a una acción colectiva ante un problema común. Sus objetivos eran la preservación y la revalorización de la cultura criolla, el funcionamiento cotidiano de los lugares de encuentro y de tiempo libre, así como la organización de manifestaciones patrióticas, religiosas, culturales y de festividades. Sin embargo, la importancia de estos grupos es indiscutible porque ellos son un antecedente de las actuales formas de organización colectiva. Ellos representan las primeras experiencias de participación en espacios formales de reunión para la mayor parte de los líderes y de los participantes de las actuales organizaciones.

Otros espacios de participación para los ganaderos, surgieron a partir de la organización de las campañas de vacunación, la distribución de insumos y la puesta en marcha de procedimientos de regularización de los rodeos en vista al control sanitario oficial (SENASA). Surgen así los Centros Ganaderos en numerosos parajes del Chaco Salteño. En este caso, el interés común por la ganadería bovina constituyó una base para la constitución de la organización de productores criollos.

En efecto; podemos decir que las primeras organizaciones locales; los “Centros Gauchos” y los “Centros Ganaderos” se constituyeron alrededor de intereses muy próximos al cotidiano de la población criolla, a saber, la cultura, la identidad y la tradición ganadera.

Los Centros Ganaderos se posicionaros también como beneficiaros de proyectos y de programas (créditos, subvenciones, asistencia técnica) de sostén a la ganadería, y reforzaron así su rol, asumiendo funciones suplementarias y convirtiéndose en las primeras organizaciones de productores locales insertas en el territorio. Conviene subrayar que la creación de los Centros Ganaderos, han igualmente coincidido con los procesos de transformación territorial y el endurecimiento de los conflictos por la tierra, consecuencia del avance progresivo de la frontera agrícola

Con los Centros Ganaderos emergen los primeros esfuerzos de las instituciones gubernamentales para aconsejar; sostener y responder a las preocupaciones de los productores. A fin de los años 1980, en ciertas regiones del Chaco Salteño, emerge la primera acción colectiva organizada para reivindicar el derecho sobre la propiedad de la tierra. Así se formaron grupos o comités a nivel de las localidades: A continuación se formaron grupos a nivel regional con los delegados de los grupos locales. Luego de alcanzar una notoriedad suficiente, las organizaciones campesinas progresivamente pudieron acceder a un espacio institucional y convertirse en interlocutores reconocidos de diferentes instancias gubernamentales. Esto era impensable algunos años antes. Ellos pudieron ejercer una acción directa sobre cuestiones centrales; no solamente en el territorio, sino también a nivel regional y nacional, tales como los problemas de tenencia de la tierra; la deforestación incontrolada; el avance de la frontera agrícola; las políticas públicas para la agricultura familiar; la planificación de la utilización de tierras y el cuadro legislativo actual.

Entre las principales acciones y los eventos más significativos; podemos mencionar la movilización colectiva para impedir la expulsión de familias criollas y la participación y la organización de manifestaciones y de eventos públicos. Un ejemplo concreto, fue la presentación en 2008 por dirigentes locales, de un recurso de amparo ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación y la obtención del cese temporario de los desmontes que habían sido autorizados por la provincia de Salta desde fines de 2007.

En 2010, para preservar a los productores de las expulsiones y declarar la “función social de la tierra”, se propuso un proyecto de ley elaborado conjuntamente con otras organizaciones campesinas del país; el mismo fue adoptado por la Asamblea legislativa de la provincia de Salta y ha tenido un impacto muy fuerte en la región. Se declaró el estado de urgencia territorial por un periodo de cinco años, en términos de posesión de tierras rurales ocupadas. Esta declaración fue aprobada por el Foro de la Agricultura Familiar (FONAF), el Movimiento Nacional Campesino Indígena (MNCI Vía Campesina), el Frente Nacional Campesino (FNC), el Movimiento Campesino de Liberación (MCL) y organizaciones provinciales como la Mesa de la Agricultura Familiar de la Provincia de Buenos Aires.

Inmediatamente, la mayor parte de las organizaciones campesinas, es decir más de 20 organizaciones campesinas constituidas o en curso de constitución, agrupando más de 500 familias criollas se reagruparon en el seno de una nueva entidad dotada de una amplia representatividad, la Federación de Productores Familiares. La misma logra posicionarse rápidamente en el espacio institucional nacional. A nivel de la provincia, la historia más reciente de acción colectiva, es la presentación del proyecto de ley “Felipe Burgos, Desarrollo Rural por una
Agricultura Familiar" en la legislatura salteña, una ley concebida con y por los productores y las poblaciones autóctonas de Salta. Los objetivos de este proyecto de ley apuntan a una mejor calidad de vida, el refuerzo de derechos, el acceso a los medios para mejorar la productividad y un mejor acceso a los mercados para la población rural y pueblos originarios de Salta.

Para resumir, en el curso de la última década; la creación y la participación en organizaciones de agricultores familiares se convirtieron, frente a las transformaciones territoriales, en las formas más eficaces y las más visibles de adaptación colectiva de los criollos del Chaco Salteño. Las competencias adquiridas y el posicionamiento en el espacio social logrado en el curso del proceso, pusieron en evidencia la capacidad de adaptación colectiva para implementar acciones organizadas muy pertinentes y de importancia territorial y regional.

## Discusión y conclusión

Los diferentes casos que hemos estudiado en tres contextos regionales diferentes presentan elementos comunes, particularmente en lo que concierne a los procesos organizativos locales ligados a la lucha por la propiedad de la tierra. Además, en los tres casos estos procesos organizativos particulares emanan de la población campesina y de las historias sociales locales y han sido consolidados por la acción de programas de intervención del Estado en apoyo a las comunidades campesinas que lograron organizarse de manera formal sobre la base de dinámicas participativas. Los litigios sobre el territorio y/o la confrontación de proyectos territoriales son también fuertemente presentes en los tres estudios de caso, ya sea de manera abierta o latente.

Según la teoría de las transformaciones territoriales de Raffestin (1986, 1987), una teoría movilizada y adaptada por Albaladejo (2004), se entiende por "territorio" una serie de vínculos conceptuales y materiales entre las sociedades y sus espacios. Según Raffestin todo proceso que implique una construcción de sentido en relación al territorio; a través particularmente de dispositivos organizacionales y materiales (proceso bautizado como «reterritorialización»), se acompaña necesariamente de un proceso de destrucción del orden social; político y técnico precedente; calificado de «desterritorilización». De hecho; cada una de estas formas de agricultura familiar emergentes produce un tipo específico de territorio con sus características y sus lógicas propias. No es posible hablar "de una" agricultura campesina o familiar como un tipo normado de actividad agrícola que serviría de referencia para todo el país. En revancha, los procesos sociales y territoriales más ondos sobre los que se apoyan esas formas de agricultura pueden ser comparadas.

En primer lugar la presencia de situaciones de conflicto con otras formas de agricultura u otras formas de ocupación del territorio es un elemento contextual común a las tres situaciones; y un factor importante de producción de nuevas formas organizacionales que no se presentan forzosamente en continuidad con las formas sociales tradicionales: Estas situaciones de conflicto son mas explicitas, a veces más violentas, en el Norte de la Argentina, mientras que el sur el Conflicto es latente; lo que se explica por la dispersión geográfica propia de zonas de baja densidad de población.

En los tres casos presentados, los conflictos; las tensiones sociales con otros grupos de interés han finalmente constituido un contexto de aprendizaje de nuevas formas de representación y de organización. En otra escala, estas situaciones de confrontación implican acciones estructurantes de nivel nacional o provincial; que ofrece en retorno a nivel local una personería jurídica y espacios de representación con la delegación de la palabra y el acceso a círculos, que no serían accesibles sin el proceso organizacional desarrollado. Esta transformación del espacio ha puesto en evidencia nuevas territorialidades, es decir diferentes formas de percepción; de evaluación y de apropiación de ciertas zonas geográficas por los diferentes actores (Montañez Gomez et Mahecha Delgado, 1998), que en este caso se expresan en los criollos; los aborígenes; los inversores agrícolas y el Estado (Provincial y Nacional). Con sFernández (2008), podemos decir que estos territorios han sido descubiertos cuando el territorio ha sido visto como un conjunto con sus diferentes escalas multidimensionales, y que sus diferentes usos han comenzado a hacerse conocer.

En el Oeste de Formosa, la reivindicación de un territorio por la agricultura campesina puede ser considerada como un fenómeno nuevo e innovador; encarnado por formas de organización y de liderazgo que no son en nada supervivencias de formas sociales tradicionales: Este proceso ha sido generado en parte como una reacción frente a situaciones totalmente nuevas de confrontación; produciendo conflictos e incertidumbres que condujeron al campesinado local a movilizar nuevas formas de acción colectiva para defender sus derechos (Tarrow, 1997). En numerosos casos, la acción colectiva de los grupos campesinos se transforma en un sistema organizado; creando nuevas construcciones sociales y legales llamadas "asociaciones". Estas nuevas construcciones sociales se superponen o se articulan de manera compleja a formas sociales anteriores en un esquema de copresencia entre formas sociales muy ancianas ligadas particularmente a la habitus de los agentes y nuevas e innovadoras
experiencias. José de Souza Martins (Martins, 1999) ha descripto esta yuxtaposición compleja de moderno y de tradicional en Brasil, en una figura teórica que ha denominado "la historia lenta", es decir una historia que hibrida continuamente lo nuevo y lo anciano.

No son solamente los conflictos y las confrontaciones lo que explica estos aprendizajes sociales. La presencia de organismos gubernamentales, de ONGs y la acción de los gobiernos provinciales han constituido otro factor de considerable importancia que ha favorecido también la emergencia de nuevas organizaciones campesinas sobre el territorio.

En todos estos casos, los productores familiares están muy lejos de la imagen de inercia o de tradición con la que a menudo se los describe. Al contrario, ellos son protagonistas activos de procesos modernos. Ademas, en la mayoría de los casos, las organizaciones de agricultores y los agentes de desarrollo con las que se vinculan han buscado de evitar las consecuencias negativas que acompañan los procesos de modernización cuando los mismos se imponen sin consideración de la cultura local y las especificidades de su desarrollo.

Observamos en las diferentes regiones del país procesos colectivos a través de los cuales se han iniciado y consolidado alternativas locales innovadoras que lograron procesos de visualización y de legitimación a nivel provincial y nacional. En efecto un movimiento a nivel nacional y un sector del Estado han permitido la emergencia de oportunidades y de propuestas de cambio en favor de grupos sociales locales a los que les hubiera sido mucho más difícil consolidarse sin ese apoyo. El movimiento de la agricultura familiar a nivel nacional ha favorecido localmente capacidades de adaptación y de reinvención colectiva, habiendo encontrado su más alta expresión y visibilidad en el aumento progresivo del capital social de las organizaciones locales. Por lo mismo; gracias al trabajo constante de auto-validación en cada grupo social, nuevos líderes han legitimado sus prácticas y obtenido un lugar importante en el espacio público local, trascendiendo inclusive las fronteras de la comunidad local.

La participación activa de las instituciones del Estado en estos procesos (Gisclard et Allaire, 2012), ofrece la posibilidad de disponer de una experiencia importante para una evaluación critica del impacto de las acciones institucionales y así re definir las estrategias de intervención. Estas experiencia aportan elementos para re legitimar el oficio de agente de desarrollo (Cittadini, 2013), impulsando una reflexión crítica y prospectiva sobre sus propias practicas, sus fortalezas y sus debilidades y las nuevas competencias requeridas por las dinámicas territoriales actuales.

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« Este trabajo tuvo la ayuda de la Agence Nationale de la Recherche et de l'AIRD Agence Inter-Instituts de Recherche pour le Développement dans le cadre du programme SYSTERRA, portant la référence ANR-09-STRA-04 »