### Historique : Centre de renfort de Fribourg (CR FR)

Il faut remonter à 1392 pour trouver le premier écrit intitulé "contre le péril du feu" qui anticipait et introduisait certaines mesures de précautions à Fribourg. Au long des siècles et jusqu'à en 1860, diverses mesures et ordonnances relatives à la défense incendie ont été promulguées par les autorités fribourgeoises. La date du 24 mars 1866 marque la création officielle d'un corps des sapeurs-pompiers en Ville de Fribourg. L'année 1882 voit la répartition de l'effectif en six compagnies. À partir de ce moment, le corps sera dénommé le Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg. À partir de 1918, grâce à l'introduction des moyens d'extinction de plus en plus performants, on constate des changements continus au niveau organisationnel et de l'instruction du Bataillon (Figure 3.22).

<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Figure 3.22 : Corps de sapeurs-pompiers de Fribourg en 1929 (source : CSP Hauterive<fnref n="70" />)</figcaption></figure>

En 1967, le bataillon a été transformé en un centre de renfort (CR) en collaboration avec les corps des sapeurs-pompiers de Bulle, Morat, Estavayer-le-lac, Romont et Châtel-St-Denis. Cela a été possible grâce à l'équipement lourd fourni par l'ECAB, notamment un camion tonne-pompe.

La Conférence intercommunale des services du feu du Grand-Fribourg voit le jour le 18 décembre 1996. Grâce à cette entente, les membres de la conférence peuvent intervenir dans une commune du Grand-Fribourg en cas de besoin, sur la base d'une entraide gratuite et réciproque. Les communes signataires sont Autafond, Belfaux, Chésopelloz, La Corbaz, Corminboeuf, Fribourg, Givisiez, Granges-Paccot, Lossy-Formangueires, Marly, Pierrafortscha, Villars-sur-Glâne et Villarsel-sur-Marly. En 2010, c'est le tour de Grolley et Ponthaux d'adhérer à cette convention. Les communes d'Avry, Matran et Neyruz adhèrent également en 2018⁷¹.

En 2023, après 157 ans d'existence, le Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg a fusionné avec d'autres corps du district pour former le Bataillon Sarine<fnref n="72" />.

### Historique : Corps de sapeurs-pompiers Matran (CSP Matran)

Les pompiers font, depuis des décennies, partie intégrante du paysage communal. La date de la première mention officielle d'un incendie remonte à 1525. Selon Monsieur Meinard Guex et ses "Mémoires de Matran", sur les trois téléphones existants a Matran en 1920, celui-là de la ferme de la Grade Fin sera utilisé par le capitaine des pompiers de cette époque-là, Monsieur François Guex [GUE03].

<footnote n="70">70 CSP Hauterive, Histoire, http://pompiers-hauterivefr.ch/page-d-exemple/</footnote>

<footnote n="71">71 Ville de Fribourg, Service du feu, https://www.ville-fribourg.ch/feu-pompiers</footnote>

<footnote n="72">72 Lutte contre les incendies dans le canton de Fribourg, Histoire, https://fr.wikipedia.org/wiki/Lutte_contreLesIncendiesdanslecantondeFribourg#:%3A(text=ville%20de%20Fribourg-%20Historique,Ville%20de%20Fribourg)%20est%20adoptee.</footnote>
En 2003, Monsieur Pierre Jacob (ancien pompier) publie le premier "Historique et fondation de la société des sapeurs-pompiers de Matran". Le résultat de ses recherches est résumé comme suit : en 1936, dans une ambiance villageoise de type campagnarde, sera fondée la société des sapeurs-pompiers. A ses débuts, le corps des sapeurs-pompiers n'est pas très bien structuré, il manque de matériel et la motivation fait défaut. Un officier, le capitaine Julien Berset décide de relancer le corps des sapeurs-pompiers en le réorganisant. Quatre assemblées ont suffi pour la réorganisation du corps et la mise en place d'un nouveau règlement qui couvre entre autres le montant de la cotisation, les amendes pour le retard, la taxe non-pompiers, etc. Dès 1937, un projet d'équipement comprenant vareuse, ceinture et casque est mis en route. En 1938, l'achat de pantalons est financé en partie par les soldes des pompiers, et le port de l'uniforme est officiellement interdit en dehors des heures de service. Dès 1939, le corps est complètement équipé et fait bonne impression dans les concours régionaux. Les équipements sont entièrement payés par les recettes des lotos, les soldes et les cotisations des membres. Le montant des soldes se monte entre Fr. 1.50, Fr. 1.80 et Fr. 2.- par exercice. La vieille pompe à bras, avec batteurs avant et batteurs arrière, sera remplacée en 1957 par une motopompe Vogt. Par la suite, le matériel et l'équipement seront constamment améliorés selon les besoins du corps. En 1990 est mis en service un véhicule complètement équipé (Toyota Hiace 4 WD). Dès 1999, vestes et pantalons en Goretex habillent de pied en cap le corps des sapeurs-pompiers et un groupe de porteurs de masques et appareils pour la protection respiratoire est formé en 2002<sup>73</sup>.

Une nouvelle ère démarre en 2013 avec le renforcement de la coopération entre les trois corps des sapeurs-pompiers de communes limitrophes de Matran, d'Avry-sur-Matra et de Neyruz. En 2014 la collaboration entre le trois CSP devient encore plus intense.

Le 1er janvier 2016 est une date importante car elle marque la création officielle du corps des sapeurs-pompiers intercommunal Matran Avry Neyruz (CSPi MAN), résultant de la fusion entre les trois CPS voisins. Le CSPi MAN entre officiellement en service le 1er janvier 2017.

Le passé récent a vu la commune de Matran (Figure 3.23) secouée par des faits tragiques, parmi de grands incendies recensés dans les deux articles sous-mentionnés, on souligne :

- 1525 : incendie de la cure (12 bâtiments détruits)

- 1651 : l'église est en partie détruite (acte de malveillance par un sorcier !)

- 1776 : frappée par une foudre, la grande cloche perd sa sonorité !

- 15.09.1908 : incendie de la propriété (habitation, grange et écurie) de Monsieur Vonlanthen (cause inconnue)

- 16.10.1910 : incendie de l'ancien moulin (origine malveillance)

- 1927 : incendie de la scie de la Bagne

- 26.11.1944 : incendie de la ferme de la Pâla (imprudence de fumer)

- 28.10.1965 : incendie de la ferme de la cure (origine accidentelle)

- 09.01.1973 : incendie de la ferme du Collège St-Joseph et une partie de la boulangerie (cause inconnue)

- Juillet 1977 : inondation de la maison Buntschu suite à un terrible orage (Figure 3.24)

<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>Figure 3.23 : Vue aérienne de Matran (vers 1954-1958)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>Figure 3.24 : Maison Buntschu (photo S. Despont)</figcaption></figure>

<footnote n="73">73 Historique et fondation de la société des sapeurs-pompiers de Matran, Pierre Jacob</footnote>
## Historique : évolution du dispositif de défense incendie 2021 à 2023

Un grand seuil est franchi en 2021 avec la création du Réseau Sante de la Sarine (RSS) une association de communes qui regroupe toutes les communes du district de la Sarine, en accord avec la loi LDIS. La pléthore des changement qui se suivent à grande vitesse, entraîne de nouvelles fusions parmi les corps des sapeurs-pompiers du canton, et implicitement dans le district de la Sarine.

Tout au long de l'année 2022 a lieu, au niveau de la RSS, les préparatifs pour la fusion entre le CSPi MAN et le corps des sapeurs-pompiers intercommunal de Noréaz, Prez-vers-Noréaz et Corserey, le CSPi NPC, en vue de la création d'une nouvelle Compagnie Sarine Centre (CP SC). Le nouveau dispositif de défense incendie entre en vigueur le 1er janvier 2023 avec la création officielle du Bataillon Sarine et ces huit compagnies de sapeurs-pompiers. L'année 2023 déclenche une période de transition s'étendant sur 3 à 5 ans, qui permettra au RSS d'optimiser la coordination et l'efficacité du nouveau dispositif de défense incendie et les secours dans le district de la Sarine.

Dans le cadre de cette étude, l'attention sera concentrée sur les communes d'Avry, de Matran et de Neyruz, et principalement sur leurs corps des sapeurs-pompiers.

### 3.3.1 Présentation des trois communes : Avry, Matran et Neyruz

<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>Figure 3.25 : Emplacement territorial pour les communes d'Avry, Matran et Neyruz (source : [EDF20])</figcaption></figure>

Avry, Matran et Neyruz sont trois communes limitrophes situés dans le district de la Sarine (Figure 3.25) avec une histoire riche en évènements qui permet de tracer leurs origines au Xème siècle. Le village d'Avry-sur-Matran semble dater de 1162, d'après les archives. Après un passage du territoire entre le seigneur de Glâne et l'abbaye d'Hauterive, la région d'Avry est rachetée par la Ville de Fribourg
en 1442<sup>74</sup>. De son côté, Matran, s'est développé autour de sa paroisse, érigée probablement entre 1140 et 1150. Cette paroisse a été fondée en 1100 par les rois de Bourgogne, propriétaires des terrains à cette époque-là. La première mention de Matran en Nuithonie comme commune remonte à 1138. Le nom définitif de Matran sera utilisé à partir de 1578<sup>75</sup>. A l'origine assujetti à la seigneurie d'Arconciel, Neyruz suivra un destin similaire à Avry-sur-Matran à partir du 1138<sup>76</sup>. En 1481, les trois villages entrent dans la confédération suisse, grâce à leur attachement à la Ville de Fribourg.

Parmi les évènements marquants de leur histoire récente, il faut mentionner l'inauguration de la ligne de train Fribourg - Lausanne en septembre 1862, suivi en juillet 1971 par l'ouverture du tronçon d'autoroute Corpataux - Guin qui va permettre le développement d'une vaste zone industrielle.

<table><caption>Tableau 3.7 : Information générale sur les communes d'Avry, Matran et Neyruz (source : [OFS21])</caption><thead><tr><th></th><th>Année</th><th>Avry</th><th>Matran</th><th>Neyruz</th></tr></thead><tbody><tr><td colspan="5"><strong>Population</strong></td></tr><tr><td>Habitants</td><td>2019</td><td>1925</td><td>1543</td><td>2664</td></tr><tr><td>variation en %</td><td>2010-2019</td><td>12.9</td><td>-0.6</td><td>25.3</td></tr><tr><td>densité par km2</td><td>2019</td><td>330.2</td><td>530.2</td><td>481.7</td></tr><tr><td>Répartition par âge en %</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>0 - 19 ans</td><td>2019</td><td>23.4</td><td>23.3</td><td>25.9</td></tr><tr><td>20 - 64 ans</td><td>2019</td><td>61.8</td><td>62.3</td><td>61.5</td></tr><tr><td>65 ans ou plus</td><td>2019</td><td>14.8</td><td>14.3</td><td>12.6</td></tr><tr><td>Ménages privés</td><td>2019</td><td>749</td><td>577</td><td>1013</td></tr><tr><td colspan="5"><strong>Surface</strong></td></tr><tr><td>Surface totale en km2</td><td>2004/09</td><td>5.8</td><td>2.9</td><td>5.5</td></tr><tr><td>Surface d'habitat et d'infrastructure en %</td><td>2004/09</td><td>15.8</td><td>29.4</td><td>15.3</td></tr><tr><td>variation en ha</td><td>1979/85 - 2004/09</td><td>27</td><td>21</td><td>27</td></tr><tr><td>Surface agricole en %</td><td>2004/09</td><td>72.5</td><td>50.9</td><td>57.8</td></tr><tr><td>variation en ha</td><td>1979/85 - 2004/09</td><td>-28</td><td>-20</td><td>-27</td></tr><tr><td>Surface boisée en %</td><td>2004/09</td><td>11.5</td><td>19</td><td>25.7</td></tr><tr><td>Surface improductive en %</td><td>2004/09</td><td>0.2</td><td>0.3</td><td>1.1</td></tr><tr><td colspan="5"><strong>Économie</strong></td></tr><tr><td>Emplois total</td><td>2018</td><td>1295</td><td>1544</td><td>258</td></tr><tr><td>Établissements total</td><td>2018</td><td>200</td><td>122</td><td>91</td></tr><tr><td>Zones industrielles</td><td>2018</td><td>2</td><td>3</td><td>1</td></tr></tbody></table>

Au fil du temps la transformation du paysage a poussé les trois communes de devenir de plus en plus résidentielles. D'après les données publiées par l'OFS<sup>77</sup> (Tableau 3.7), on observe une diminution continue des surfaces agricoles en faveur des surfaces d'habitat et d'infrastructure. Ces dernières se répartissent en cinq catégories : les aires industrielles et artisanales, les aires de bâtiments, les surfaces de transport, les surfaces d'infrastructure spéciale et les espaces verts et lieux de détente [OFS13a].

Au niveau communal, le service du feu représente le seul à disposer du matériel et de l'effectif nécessaire pour intervenir en toute sécurité lors de déclanchement d'un événement qui demande l'intervention des sapeurs-pompiers. Les trois communes ont chacune la responsabilité et l'autorité

<footnote n="74"><sup>74</sup> Avry-sur-Matran, https://fr.wikipedia.org/wiki/Avry</footnote>

<footnote n="75"><sup>75</sup> Matran historique, http://www.scmatran.ch/matran_d.html</footnote>

<footnote n="76"><sup>76</sup> Neyruz, https://fr.wikipedia.org/wiki/Neyruz</footnote>

<footnote n="77"><sup>77</sup> Période d'observation 2004-2020. Date de publication 26.03.2021. Les portraits des communes sont en révision. La prochaine édition paraîtra en 2024, https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/statistique-regions/portraits-regionaux-chiffres-cles/communes/donnees-explications.html</footnote>
de fournir à leurs concitoyens des services de protection contre les incendies et autres sinistres. Deux modèles des services différentes ont été utilisés jusqu'en 2017, comme suit :

- jusqu'à fin 2015, chaque commune (Matran, Avry et Neyruz) a été en mesure de fournir directement sa propre protection contre les incendies via un corps des sapeurs-pompiers communal.

- à partir du 2016, grâce à une entente intercommunale et une convention de collaboration, la défense incendie est assurée conjointement par les trois corps des sapeurs-pompiers.

Le Tableau 3.8 met en évidence les budgets alloués par chaque commune à son service d'incendie. Ces montants représentent environ 1% du budget total pour chaque commune. A noter que le budget pour le CSP Avry est plus substantiel du fait que à partir du 2015, la commune d'Avry est chargée du paiement des frais liés au fonctionnement du service du feu. Une répartition des frais entre les 3 communes est faite en fin de l'année comptable.

<table><caption>Tableau 3.8 : Budget 2015 et 2016 : CSP Matran, Avry et Neyruz (source : communes)</caption><thead><tr><th rowspan="2"></th><th rowspan="2">Fournisseur des services</th><th rowspan="2">Local du feu</th><th colspan="2">Effectif pompiers</th><th colspan="2">Budget annuel</th></tr><tr><th>2015</th><th>2016</th><th>2015</th><th>2016</th></tr></thead><tbody><tr><th>Matran</th><td>CSP Matran</td><td>1</td><td>23</td><td>18</td><td>41'700.00</td><td>41'700.00</td></tr><tr><th>Avry</th><td>CSP Avry</td><td>1</td><td>27</td><td>27</td><td>170'210.00</td><td>191'279.00</td></tr><tr><th>Neyruz</th><td>CSP Neyruz</td><td>1</td><td>21</td><td>18</td><td>67'040.00</td><td>67'000.00</td></tr></tbody></table>

Depuis 2017, un troisième modèle, directement associé au projet de fusion des trois CSP, est mis en œuvre. Une analyse détaillée de ce modèle est présentée dans ce chapitre.

### 3.3.2 Présentation générale de trois CSP à l'étude

L'année 2015 marque une nouvelle étape dans le développement du service du feu au niveau cantonal et communal. Les deux piliers de la défense incendie, à savoir le centre de renfort et le corps des sapeurs-pompiers local, vont subir plusieurs changements au niveau du système opérationnel et organisationnel. Pour la partie opérationnelle, la norme d'intervention en cas de sinistre proposé par le rapport FriFire est maintenant imposée à chaque corps des sapeurs-pompiers.

Du point de vue organisationnel, le corps des sapeurs-pompiers peut être divisé en plusieurs unités de travail. Dans le cadre d'un centre de renfort, on utilise une répartition par sections et groupes. Avec un effectif de pompiers nettement réduit, une division par groupes est envisageable pour un CSP ou CSPi. Pour assurer la cohésion du corps, les groupes spécialisés sont constitués généralement des pompiers ayant la même affiliation ou formation de base : par exemple, le groupe PR rassemble tous les pompiers ayant suivi la formation pour la protection respiratoire (PR).

En ce qui concerne la défense incendie, le centre de renfort de Fribourg représente le point de référence pour tous les CSP du district de la Sarine. En 2017, le CR FR décide d'alléger sa structure organisationnelle en passant à une configuration à deux sections pour un total de neuf groupes. Parallèlement la création du CSPi MAN donne la possibilité aux communes de Matran, d'Avry et de Neyruz de réorganiser le nouveau service du feu. Avec un effectif de plus de 60 pompiers et une volonté d'assurer le meilleur service lors des interventions, la nouvelle organisation compte maintenant trois groupes, chacun divisé en deux sous-groupes.

Entre 2015 et 2022, le CR FR a dû intervenir en moyenne à 410 reprises par année. Quant aux trois CSP, pour la même période, leur moyenne pour les interventions est de 31. Une présentation succincte selon la structure opérationnelle, l'effectif, la zone d'intervention et le nombre d'interventions est à découvrir dans le Tableau 3.9.
<table><caption>Tableau 3.9 : Présentation générale du CR FR, CSP Matran, Avry et Neyruz, et CSPi MAN (source : LODUR)</caption><thead><tr><td></td><td>Structure opérationnelle</td><td>Effectif</td><td>Zone d'intervention</td><td>Interventions</td></tr></thead><tbody><tr><td>Centre de renfort de Fribourg (CR FR)</td><td>2 sections composées au total de 9 groupes chaque groupe décomposé en 3 sous-groupes</td><td>en 2015: 137 personnes en 2022: 142 personnes</td><td>rôle de CSP : communes de Fribourg, Givisiez, Marly, Villars-sur-Marly et Pierrafortcha rôle de CR : district de la Sarine et canton de Fribourg</td><td>en 2015: 369 interventions en 2022: 514 interventions</td></tr><tr><td>CSP Matran</td><td>1 groupe composé du corps en entier</td><td>en 2015: 23 pompiers en 2022: CSP dissous en 2017</td><td>rôle de CSP : commune de Matran</td><td>en 2015: 13 interventions</td></tr><tr><td>CSP Avry</td><td>1 groupe composé du corps en entier</td><td>en 2015: 27 pompiers en 2022: CSP dissous en 2017</td><td>rôle de CSP : commune d'Avry</td><td>en 2015: 9 interventions</td></tr><tr><td>CSP Neyruz</td><td>1 groupe composé du corps en entier</td><td>en 2015: 21 pompiers en 2022: CSP dissous en 2017</td><td>rôle de CSP : commune de Neyruz</td><td>en 2015: 3 interventions</td></tr><tr><td>CSPi MAN</td><td>3 groupes chaque groupe décomposé en 2 sous-groupes</td><td>en 2017: création du CSPi M.A.N. en 2022: 50 pompiers</td><td>rôle de CSPi : commune de Matran, Avry et Neyruz</td><td>en 2022: 36 interventions</td></tr></tbody></table>

L'annexe B et C offrent des informations supplémentaires et des détails pertinents quant à l'organisation et au fonctionnement du centre de renfort de Fribourg (CR FR) et du corps des sapeurs-pompiers de Matran (CSP Matran).

## 3.4 Projet de fusion et création du CSPi MAN

### 3.4.1 Cadre général

Lorsque plusieurs organismes cherchent à fournir des services consolidés tout en conservant leur surveillance financière et opérationnelle, le plus souvent ces organismes se tournent vers la création d'une autorité commune [CIT12].

Le remaniement de l'organisation de la défense incendie sur le territoire des trois communes est indéniablement la seule voie en vue d'une actualisation du règlement de fonctionnement, d'une harmonisation des procédures et d'une restructuration organisationnelle tant nécessaires pour porter les trois corps des sapeurs-pompiers communaux au niveau requis par la législation en vigueur et pour mieux appréhender les évolutions économique-sociales en cours et les prévisions futures. La préfecture de la Sarine, en tant qu'organe de surveillance, veille à la conformité de l'application des règles concernant la défense incendie au niveau des CSP du district de la Sarine. Quant à l'ECAB, chargé de la haute surveillance et, d'un commun accord avec la préfecture, constitue le partenaire direct des communes et leurs services du feu dans tout ce qui concerne la fusion de leurs CSP.

Depuis 2017, pour mieux répondre aux exigences légales, un concept d'organisation régionale de la défense incendie a été élaboré par les deux institutions en collaboration avec d'autres parties prenantes. En organisant les sapeurs-pompiers en fonction des risques sur le territoire plutôt que les frontières politiques, cette réforme vise à assurer une intervention adéquate et rapide en tout temps<sup>78</sup>.

En 2021, la loi LDIS a été mise en application. Les changements rapides qui ont eu lieu au niveau du cadre opérationnel vont avoir un impact significatif sur le dispositif existant. Pour adapter et optimiser le dispositif à ces nouvelles conditions, un complément d'étude a dû être ajouté (voir Phase V). Le chapitre 6 traite de ce complément.

La période traitée initialement dans le cadre de cette thèse couvre les années 2013 à 2022. Cependant, on continue de discuter de ce projet au présent, car le projet de fusion et de création du CSPi MAN continue d'avoir un impact et d'être pertinent dans le contexte actuel. Il est important de noter que

<footnote n="78"><sup>78</sup> État de Fribourg, Défense incendie et secours: organisation plus efficace des sapeurs-pompiers, répartition plus efficente des tâches et responsabilités, https://www.fr.ch/dsjs/actualites/defense-incendie-et-secours-organisation-plus-efficace-des-sapeurs-pompiers-repartition-plus-efficente-des-taches-et-responsabilites</footnote>
les recommandations et les améliorations proposées dans ce projet peuvent avoir des implications au niveau du nouveau cadre opérationnel.

### 3.4.1.1 Fusion à deux vitesses

L'application de la méthode "hybride" (voir Figure 3.10) dans le cas de fusion au niveau du CSPi MAN a révélé l'occurrence d'une *fusion à deux vitesses*. La Figure 3.26 met en évidence le décalage dans le temps au niveau de la stratégie de fusion choisie d'un côté par la Préfecture de la Sarine et l'ECAB, et d'autre part par les trois communes concernées.

L'implémentation du processus de fusion pour le CSPi MAN a nécessité deux étapes supplémentaires (une étape consacrée à la collaboration et une étape dédiée à la préparation de la fusion) dues principalement à la mise en œuvre des nouvelles pratiques communes de fonctionnement et à la vérification sur le terrain de l'engagement et de la coopération entre les membres des trois CSP.

Une fois que les résultats obtenus ont été considérés concluants par les trois communes, et que l'aspect et l'implication au niveau financier ont été définis, le processus de fusion a pu vraiment démarrer. Il en résulte de l'écart constaté que le calendrier proposé par la préfecture<sup>79</sup> est bien en avance par rapport à la situation à laquelle ont dû se confronter les trois communes visées par la fusion de leurs services du feu.

<footnote n="79"><sup>79</sup> Lettre de la Préfecture de la Sarine au Corps de sapeurs-pompiers de la région Sarine-Ouest Fusion des corps d'Avry, de Matran et de Neyruz. Confirmation du résultat de la séance du 20 novembre 2013, 29.11.2013</footnote>
<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>Figure 3.26 : Fusion à 2 vitesses – chronologie des événements (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>
### 3.4.1.2 Plan d'action et phases

L'analyse menée par les états-majors des trois corps des sapeurs-pompiers et l'auteure pour bien gérer la voie à suivre en vue de la fusion, a débouché sur un plan d'action structuré au départ en quatre phases (Figure 3.27). Le déploiement des phases est fait par des paliers successifs avec une transition progressive d'une étape à l'autre.

L'impulsion donnée par les autorités cantonales, depuis 2017, quant à la réforme de l'organisation sapeurs-pompiers du canton de Fribourg et les contraintes émergées à partir de 2021 avec l'entrée en vigueur de la loi LDIS et de l'incorporation de la défense incendie et les secours (DIS) pour le district de la Sarine au Réseau Santé de la Sarine (RSS) a nécessité l'ajout d'une cinquième phase.

Chacune des cinq phases se décompose comme suit :

- **Phase I - état de la coopération 2013 à 2014**

* **Objectif**: officialisation de la coopération

* **Période**: 2013 à 2014

* **Mission**: l'évolution vers un corps des sapeurs-pompiers unifié

- **Phase II - état de la collaboration 2014 à 2016**

* **Objectif**: développement de la collaboration et préparation de la fusion

* **Période**: 2014 à 2016

* **Mission**: mise en place du cadre légal et la transition vers la fusion

- **Phase III - création du CSPi MAN et finalisation de la fusion**

* **Objectif**: création du CSPi MAN et finalisation de la fusion

* **Période**: 2016 à 2017

* **Mission**: mise en place du nouveau dispositif

- **Phase IV - accomplissement de la fusion et réorganisation**

* **Objectif**: accomplissement de la fusion et réorganisation

* **Période**: 2017 à 2022

* **Mission**: coopération avec les CSP du district et l'évolution future du dispositif

- **Phase V - création de la compagnie CP Sarine Centre et phase transitoire**

* **Objectif**: réorganisation de la défense incendie selon développement cadre légal

* **Période**: 2022 à 2026

* **Mission**: création de la compagnie CP Sarine Centre

Chaque phase fait l'objet d'une présentation succincte, ci-dessous.
<figure><img src="image_30.png" /><figcaption>Figure 3.27 : Diagramme de Gantt vision globale - 2013 à 2026 (source : élaborée par l'auteur)</figcaption></figure>
### 3.4.2 Débuts de la collaboration effective

#### État de la coopération avant 2013

Depuis à peu près 20 ans, l'alarme journalière est donnée en même temps aux trois corps des sapeurs-pompiers, l'une des raisons étant l'évolution de communautés vers un état de "village dortoir". La collaboration pendant les interventions journalières fonctionne à merveille et elle a abouti à la mise sur pied de cours de cadres communs à partir de 2003.

Vers 2009, avec l'annonce d'un investissement important concernant un nouveau camion tonne-pompe (TP), la commune de Matran a été approchée par la commune de Villars-sur-Glâne pour une première discussion autour de la collaboration au niveau du service du feu des deux villages. La discussion n'a pas abouti.

Dès 2012, en vue d'une meilleure cohésion du groupe protection respiratoire (PR), tous les exercices PR ont lieu ensemble. A la même période, plusieurs départs ont provoqué un manque de personnel important dans chacun des trois CSP. Un minimum de quatre PR est nécessaire pour l'organisation d'un exercice PR, sachant qu'une dizaine d'exercices sont imposés chaque année. Cette période de dégradation au niveau de l'effectif a eu un lourd impact sur le fonctionnement du service du feu.

Le CSP Matran, après la démission de son commandant, s'est trouvé sans responsable PR ni commandant remplaçant durant la journée. Le CSP d'Avry a vu la démission du commandant et du commandant remplaçant, et le CSP Neyruz est resté avec uniquement deux officiers, sans commandant. Il a fallu vite remédier à cette situation inhabituelle, afin de ne pas se trouver dans la position d'être mis sous tutelle par la préfecture à cause du non-respect du nombre minimal d'effectif (25 sapeurs) et des délais d'intervention (normes FriFire). Ainsi ont débuté des discussions actives sur la collaboration des trois CSP et la planification commune de tous les exercices.

#### Phase I - état de la coopération 2013 à 2014

L'année 2013 révèle un problème de recrutement dans tout le canton de Fribourg. A partir de ce moment, tous les exercices PR et de cadres des trois CSP sont effectués ensemble. Deux exercices de corps sur quatre ont été aussi réalisés conjointement.

En août 2013 un premier débat sur une collaboration officielle a eu lieu à Matran. Parmi les participants, les conseillers communaux, les commandants, les commandants remplaçants des trois CSP et l'auteure. En automne, les trois états-majors se sont réunis à plusieurs reprises avec comme objectif une discussion-cadre sur la future collaboration officielle.

La Figure 3.28 introduit l'état d'avancement et le déploiement chronologique des activités. A noter ici, selon la légende I, que les tâches marquées en rouge sont définies comme étant très en retard sur le planning.
<figure><img src="image_31.png" /><figcaption>Figure 3.28 : Diagramme de Gantt – Phase I (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

## Rappel des objectifs

- officialisation de la coopération :

- finaliser le plan de coopération

- définir les incidences financières et déterminer la clé de répartition

- évolution vers un corps des sapeurs-pompiers unifié

- assurer un développement durable des relations entre les membres des trois CSP

- favoriser la participation aux exercices et formation en commun

## Constat

La révision du plan de coopération et du calendrier des activités en commun a nécessité différentes séances. Au niveau communal, les débats se sont poursuivis au niveau du règlement de fonctionnement et du futur budget concernant le service du feu. Des séances tout au long de l'année ont permis aux conseils communaux de traiter les divers sujets en relation avec la défense incendie et d'approuver certaines dispositions. Au niveau des trois CSP, les discussions ont continué sur l'organisation interne et le nouvel organigramme concernant les postes clé, ainsi que sur le budget de fonctionnement. Quatre réunions ont permis d'examiner la possibilité d'une future fusion et de présenter, en fin d'année, un rapport préalable à l'ECAB.

## Phase II - état de la collaboration 2014 à 2016

La nouvelle structure d'organisation et de commandement est entrée en vigueur au 01.01.2014 au même moment que l'officialisation de la collaboration entre les trois CSP. On mentionne aussi l'introduction d'un plan des exercices commun, ainsi que la collaboration lors de l'organisation des manifestations. A cette période, chaque commune possède encore son propre CSP et le budget de fonctionnement associé.

Après des années d'une collaboration fructueuse, le moment était venu de passer à l'étape suivante. Sous l'impulsion de l'ECAB, l'année 2015 marque de début des discussions orientées
fondamentalement sur la fusion des trois corps. Cette période de test a été considérée comme nécessaire pour mieux organiser la transition du point de vue organisationnel et administratif en vue de la fusion prévue, en principe, pour janvier 2016, la fusion étant un moment clé en vue d'assurer la pérennité du service du feu et d'accroître la force locale de défense contre les incendies (Figure 3.29). Il faut néanmoins préserver la qualité des prestations des services envers la population. Rappelons que la devise des pompiers est Solidarité, Performance, Fidélité.

<figure><img src="image_32.png" /><figcaption>Figure 3.29 : Diagramme de Gantt - Phase II (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

Avec une demande de services qui ne va pas cesser d'augmenter due à la densification de la population, au développement des zones d'habitations et à l'élargissement des zones industrielles, les trois communes travaillent aussi sur un plan d'affectation des zones à bâtir pour une meilleure utilisation du territoire.

## Rappel des objectifs

- développement de la collaboration

- plan d'instruction et des exercices en commun

- extension de la collaboration à d'autres niveaux
- préparation de la fusion

- poursuite des discussions-cadres

- mise en place du cadre légal

- approbation d'un règlement organique commun pour le service du feu par les trois assemblées communales

- mise en application du nouveau règlement organique

- nouvelle identité

- identité sociale : nouveau nom et logo

- identité visuelle : uniformiser les tenues du feu

- transition vers la fusion

- création d'un comité de fusion (CDF) et de plusieurs groupes de travail (GDT)

- présentations des rapports et des demandes de subvention

### Constat

Au niveau communal, on dénote la poursuite des négociations au niveau de la taxe non-pompier (taxe NP), avec comme résultat une harmonisation du montant à payer par les concitoyens des trois communes, approuvé par les assemblées communales en même temps que le règlement organique. On procède aussi à des modifications concernant les tarifs appliqués pour les différentes activités soldées (exercices, interventions, service du parking, etc.). Le nom et le logo du futur corps intercommunal sont aussi validés.

Au niveau des trois CSP, le nouveau comité de fusion (CDF) s'est réuni 11 fois et le travail fourni a permis de créer un rapport préliminaire pour mieux préparer la fusion. Dès les premières réunions des groupes de travail (GDT), les analyses approfondies ont abouti à des rapports et des demandes de subventions pour du matériel et de l'équipement roulant. Quatre rapports ont été présentés ultérieurement, avec succès, à l'ECAB. La présentation synthétique des résultats clés et des recommandations figure en Annexe D. Une première subvention a offert la possibilité de faire l'acquisition des nouvelles tenues feu.

### 3.4.3 Fusion à 3 CSP et la création du CSPi MAN

Une consolidation peut être partielle ou totale. Une fusion totale du point du vue organisationnel et administratif ne sera que bénéfique pour les trois corps des sapeurs-pompiers.

#### Phase III – création du CSPi MAN et finalisation de la fusion

La date du 01.01.2016 marque l'annonce de la création officielle du nouveau corps des sapeurs-pompiers intercommunal de Matran, d'Avry et de Neyruz, plus connu sous l'appellation du **CSPi MAN**. Ainsi débute une période de transition durant laquelle l'état-major applique les décisions approuvées à la phase II et introduit la procédure à suivre pour finaliser la fusion avant la fin de l'année (Figure 3.30).
<figure><img src="image_33.png" /><figcaption>Figure 3.30 : Diagramme de Gantt – Phase III (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

## Rappel des objectifs

- création du CSPi MAN

- officialisation de la nouvelle structure du service du feu

- finalisation de la fusion

- procédures et marche à suivre

- mise en place du nouveau dispositif

- surveillance de l'impact du nouveau protocole de fonctionnement

- attention particulière aux conséquences concernant la qualité des services fournis

- recensement du matériel et de l'équipement existant

## Constat

Après plusieurs réunions au niveau communal, la décision a été de charger la commune d'Avry de l'administration et la tenue des comptes concernant le service du feu.

Au niveau du nouveau CSPi MAN on continue à affiner certains aspects opérationnels liés à la fusion imminente. Les séances du GDT se poursuivent et les résultats commencent se faire tangibles en partie par les subventions reçues de la part de l'ECAB et d'autre part par les travaux d'agencement des locaux du feu. Les travaux de transformation et d'aménagement de la nouvelle cellule PR (sans compresseur) au local du feu à Neyruz étant faites en grande partie par les membres du corps. L'inauguration du nouvel espace a eu lieu fin 2016.

## Phase IV – accomplissement de la fusion et réorganisation

La fusion officielle, après la réorganisation complète de trois CSP, est annoncée pour le 01.01.2017. Le remaniement organisationnel du CSPi MAN lancé en 2018 offre plus d'avantages à l'état-major pour préparer la transition vers une coopération plus étroite avec les CSP voisins et le CR de Fribourg.

L'année 2019 marque le début de la première étape de ce nouveau système de collaboration inter-corps. Le dispositif cantonal de la défense incendie prend une nouvelle dimension, dans un premier temps à partir de 2020 avec l'adoption du projet LDIS selon recommandations tirés du rapport *Sapeurs-Pompiers 2020+*, suivi par la suite par l'entrée en vigueur de la loi LDIS en juillet 2021 (Figure 3.31).
<figure><img src="image_34.png" /><figcaption>Figure 3.31 : Diagramme de Gantt - Phase IV (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

## Rappel des objectifs

- accomplissement de la fusion

- remaniement organisationnel

- nouvel organigramme

- réorganisation des bases de départ existantes

- répartition du parc matériel et des engins

- évolution future du dispositif

- coopération avec les CSP du district

- évolution vers un dispositif de défense incendie au niveau du Grand Fribourg (GF)

- possible relocalisation des casernes

## Constat

Deux séances supplémentaires du GDT consacrées au sujet du camion tonne-pompe (TP) n'ont pas porté leurs fruits. En début 2017, l'état-major a dû mettre en stand-by le dossier concernant l'acquisition d'un nouveau véhicule de première intervention. Un nouveau cahier de charges pour le
camion TP est rédigé sous l'égide de l'ECAB. L'acquisition de futurs camions TP (pour l'ensemble du canton) a été déterminée selon le résultat du marché public, qui a attribué à l'entreprise Vogt le contrat pour la construction de ce type de véhicule.

Des travaux d'aménagement du local du feu d'Avry ont débuté en 2017 en vue de la relocalisation de la caserne située à Matran, dont le bâtiment sera mis à disposition de l'association des jeunes sapeurs-pompiers (JSP) de la Sarine et de l'édilité de Matran. Les travaux se sont poursuivis en 2018 et la fermeture du local et le déménagement du matériel et d'équipement ont eu lieu au printemps 2019.

Un événement tant attendu et très important pour CSPi MAN est arrivé le 17.10.2018 avec l'inauguration officielle du nouveau camion TP et du véhicule de transport de personnes et modules matériel. Une cérémonie à la hauteur de l'événement a été organisée par l'ECAB au centre de formation à Châtillon (figure 3.32).

<figure><img src="image_35.png" /><figcaption>Figure 3.32 : ECAB – inauguration nouveau véhicule de première intervention (TP) Vogt (source : ECAB)</figcaption></figure>

Les réflexions faites lors de la révision du modèle de fonctionnement du CSPi MAN ont conduit à mieux définir les fonctions et les tâches, qui ont permis à l'état-major de nommer des responsables conformément au nouveau système d'organisation interne.

La convention concernant les interventions en commun sur le territoire du Grand Fribourg (GF) voit le jour en janvier 2019. Seize séances entre les commandants des différents corps et le comité GF ont été nécessaires pour la préparation de la conférence du Grand Fribourg et de la manifestation portes ouvertes du 31 août 2019. Le sujet d'une possible fusion entre le CSPi MAN et le CSPi NPC (le corps des sapeurs-pompiers intercommunal de Noréaz, Prez-vers-Noréaz et Corserey) a été aussi débattu fin 2019. Des séances dédiées à ce sujet ont eu lieu fin 2022.

L'augmentation du volume de travail au niveau administratif et de la gestion vis-à-vis de LODUR a incité en 2021 l'état-major de renforcer les rangs pour finaliser le grand projet quant à l'inventaire du matériel et de l'équipement et d'introduire le grand volume des données obtenues dans LODUR (à la demande de l'ECAB). L'acquisition d'une nouvelle motopompe Vogt permet d'homogénéiser un peu plus le parc d'engins avec le standard cantonal.

Les séances concernant la création d'un dispositif de défense incendie au niveau du Grand Fribourg se sont poursuivies jusqu'à fin 2022. L'abrogation par vote consultatif du 26 septembre 2021 du projet de fusion du Grand Fribourg a changé le paradigme relatif au regroupement des communes. Pendant
cette période, les autorités cantonales ont fait avancer le cadre législatif : parmi les nouveautés, l'incorporation de la Défense incendie et les secours (DIS) et la création d'une Direction Secours (DS) au sein du Réseau Santé de la Sarine (RSS). À partir de mi-juin 2021, le RSS a organisé trois séances d'information pour les commandants et leurs remplaçants et une séance d'information aux communes.

L'évolution vers un dispositif de défense incendie cantonal plus compact et les futurs regroupements inter-corps ont encouragé l'auteure à étudier le cas d'une possible relocalisation des locaux du feu du CSPi MAN (voir chapitre 7).

La fin de l'année 2021 marque la démission de l'auteure comme fourrier et sapeur-pompier du CSPi MAN.

### 3.4.4 Création de la compagnie CP Sarine Centre

Démarrée en 2016, la phase institutionnelle de la réforme de l'organisation sapeurs-pompiers s'achève à la fin 2022 doublement couronnée de succès avec l'entrée en vigueur de la loi LDIS et la création des cinq associations de communes au niveau cantonal accompagnées de la validation de leurs statuts et budgets associés. L'année 2022 représente une période transitoire nécessaire au RSS pour dérouler son plan de communication sur le projet, par le biais de séances d'informations, de flyers, et un sondage auprès des sapeurs-pompiers des CSP du district de la Sarine. La phase opérationnelle qui débute dès janvier 2023 est dédiée à l'application au niveau des services du feu du découpage opérationnel (bataillon, compagnie, base de départ), de la planification des infrastructures et de changements au niveau de la gouvernance et du financement<sup>80 81</sup>.

#### Phase V – création de la compagnie CP Sarine Centre et phase transitoire

L'année 2022 débute en force avec l'organisation par le RSS de deux nouvelles séances d'informations aux communes et commandants, suivi en mai par une troisième séance pour les commandants. Dans la foulée, la cadence de séances concernant la fusion entre CSPi MAN et CSPi NPC augmente en prévision de la création du CP Sarine Centre, prévue selon le planning du RSS pour 01.01.2023 (Figure 3.33).

##### Rappel des objectifs

- réorganisation de la défense incendie selon développement du cadre légal

- vers une fusion avec CSPi NPC

- coopération avec les CSP du district

- évolution vers un nouveau dispositif

- création du CP Sarine Centre

- refonte organisationnelle

- nouvel organigramme

- dispatch du parc matériel et des engins

- possible relocation des casernes

<footnote n="80"><sup>80</sup> Réseau Santé de la Sarine (RSS), Séance de présentation aux communes MAN et NPC, 09.02.2022</footnote>

<footnote n="81"><sup>81</sup> Réseau Santé de la Sarine (RSS), Séance d'informations aux communes et commandants, 23.02.2022</footnote>
<figure><img src="image_36.png" /><figcaption>Figure 3.33 : Diagramme de Gantt – Phase V (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

### Constat

C'est lors de la première séance de préparation de la fusion du 9 février 2022 que les détails, selon la ligne directrice du RSS, sont discutés entre les commandants, leurs remplaçants et les conseillers communaux chargés du dicastère du feu des quatre communes concernées : Avry, Matran, Neyruz et Prez. En vue de fournir l'aide adéquate la plus rapide, une réunion des commandants est impérative afin de réaliser une analyse d'état des lieux par base de départ et de déterminer le plan d'action des regroupements. C'est la CDIS qui en septembre 2021 a défini et validé les 38 bases de départ<fnref n="82" />.

La première analyse de la future compagnie MAN – NPC a été effectuée par le groupe de travail du Bataillon Sarine (Figure 3.34). Le soutien des quatre communes est essentiel à l'organisation de cette fusion. À partir de 2023 la charge des compagnies est passée à l'association de communes<fnref n="83" />.

<footnote n="82">⁸² ECAB, Cinq associations de communes et 38 bases de départ pour assurer la défense incendie et les secours, https://www.ecab.ch/2021/10/cinq-associations-de-communes-et-38-bases-de-depart-pour-assurer-la-defense-incendie-et-les-secours/</footnote>

<footnote n="83">⁸³ Procès-verbal, Séance pour pompiers 2023 du CSP Matran – Avry – Neyruz et Noréaz – Prez – Corserey avec les conseillers communaux des communes concernées, du 9 février 2022</footnote>
<figure><img src="image_37.png" /><figcaption>Figure 3.34 : CP Sarine Centre – organisation initiale (source : RSS)</figcaption></figure>

L'état d'avancement des travaux pour la CP Sarine Centre est présenté lors de la séance du 29 juin 2022. Parmi les activités déjà accomplies il faut souligner : le tonne pompe MAN utilisé en interventions sur le périmètre NPC, la rectification du système e-alarme, un premier exercice PR effectué en commun, un résultat positif au sondage auprès des pompiers, un nouvel organigramme après la définition et validation des rôles, CP Sarine Centre comme choix du nom, entre autres<sup>84</sup>.

Les derniers points ouverts sont discutés pendant la séance du 11 octobre 2022, notamment: une solution pour stocker le parc d'engins et matériel dans les deux locaux retenus comme base de départ (Avry et Prez), le plan de formation pour 2023, l'effectif à disposition après l'annonce des démissions, la clôture des comptes et les soldes pour 2022. Le démarrage, strictement au niveau organisationnel, en tant que CP Sarine Centre a eu lieu le 01.01.2023<sup>85</sup>.

Une phase transitoire est requise pour les adaptations au niveau de l'infrastructure et de la logistique. Une période de 3 à 5 ans est prévue par la RSS pour pouvoir finaliser la mise en place du nouveau dispositif et la construction de cinq nouvelles casernes<sup>86</sup>.

## 3.5 Conclusion

La tendance, au niveau cantonal, de faire fusionner le plus grand nombre de communes a influencé directement le mode d'organisation des corps de sapeurs-pompiers et a permis, dans une première étape, la création d'une nouvelle entité dénommée le corps de sapeurs-pompiers intercommunal (CSPi). Le canton de Fribourg incite, par le biais de l'ECAB, au regroupement des corps de sapeurs-

<footnote n="84"><sup>84</sup> Procès-verbal, Séance no 2 pour pompiers 2023 du CSP Matran – Avry – Neyruz et Noréaz – Prez – Corserey avec les conseillers communaux des communes concernées, du 29 juin 2022</footnote>

<footnote n="85"><sup>85</sup> Procès-verbal, Séance no 3 pour pompiers 2023 du CSP Matran – Avry – Neyruz et Noréaz – Prez – Corserey avec les conseillers communaux des communes concernées, du 11 octobre 2022</footnote>

<footnote n="86"><sup>86</sup> RSS, Message complémentaire sur l'adoption des Statuts du RSS suite à leur modification votée en Assemblée des délégué-e-s du 1er juin 2022, https://lasonnaz.ch/wp-content/uploads/2022/11/01-Message-complementaire-LDIS_version-aout.pdf</footnote>
pompiers communaux afin d'atteindre la masse critique requise pour le bon fonctionnement du service du feu.

Au moment où les communes décident de fusionner leur corps de sapeurs-pompiers, elles visent la création d'un nouveau dispositif en mesure de s'adapter sans difficulté à la réalité sur le terrain pour mieux répondre aux risques actuels et aux défis futurs. Le développement du cadre légal en matière de défense incendie et des secours apporte un complément vital au progrès de la branche et implicitement un stimulus supplémentaire pour relancer la fusion au niveau des communes voulue politiquement.

Bien entendu, pour aboutir à une fusion il faut du temps. Un tel processus, qui demande la participation des autorités et d'autres acteurs (internes ou externes au dispositif) autant qu'une planification précise, ne se fait pas du jour au lendemain. La particularité du processus de fusion des trois corps de sapeurs-pompiers à l'étude réside dans sa dualité, qui est caractérisée comme suit :

- dans un premier temps par la voie à suivre à *deux visions* : une *vision politique*, plus rigide, qui passe initialement par une fusion au niveau communal, et une autre vision "hybride" qui permet plus de souplesse en favorisant une fusion seulement au niveau des services du feu communaux,

- dans un deuxième temps par un déroulement en *deux vitesses* : une progression définie par un calendrier avec un rythme plus rapide proposé par la préfecture et l'ECAB, versus une stratégie d'implémentation plus gourmande en temps choisie par les trois communes concernées.

Le passage de la longue phase de collaboration, marquée par une coopération au niveau des services du feu basée sur une entente tacite entre les trois autorités communales, vers la fusion officialisée s'est basé sur un plan d'action structuré initialement en quatre phases. La transition d'une étape à l'autre a vu la mise en application des formes d'unification intermédiaires avant d'aboutir à la fusion intégrale :

- une *unification administrative* : la constitution dans un seul état-major et la nomination d'un fourrier, suivi par la centralisation des tâches administratives et la comptabilité au sein d'une seule administration communale (la commune d'Avry).

- une *unification opérationnelle* : le regroupement des activités liées à l'acquisition du matériel et équipement, au recrutement, à la formation, entre autres.

- une *unification partielle* : le partage des moyens (personnes, locaux et équipement) tout en restant des corps de sapeurs-pompiers indépendants.

L'enjeu d'une fusion au niveau des corps de sapeurs-pompiers, l'incidence sur la réorganisation du système et la qualité des services de protection incendie à fournir à la population ont été bien débattus au niveau communal. Plusieurs rapports et séances de présentation organisées par les états-majors des pompiers et par les autorités communales ont contribué au succès du projet de fusion de leurs trois services du feu.

Le nouveau corps des sapeurs-pompiers intercommunal a pu compter sur le soutien des autorités cantonales compétentes en matière de la défense incendie qui ont assuré le suivi administratif et organisationnel nécessaire à la mise en œuvre de la fusion de trois services du feu. L'appui opérationnel, ainsi que l'aide financière sous forme de subventions fournies par l'ECAB ont été essentiels à la réalisation du projet.

Acteur clé du système de défense incendie cantonal, l'ECAB est beaucoup impliqué dans le processus de fusion des corps des sapeurs-pompiers. Les cas accomplis ont vu la création des différents documents internes traçant le fil rouge de leur processus de fusion. Il serait souhaitable de la part des autorités cantonales chargées de la défense incendie de pouvoir tirer profit de la documentation
constituée se rapportant à la fusion des services du feu et de créer un guide qui englobe les exigences légales et fournit un plan à suivre en vue de réussir la fusion de corps des sapeurs-pompiers<sup>87</sup>.

L'ajout d'une cinquième phase au plan d'action apparaît comme une conséquence directe avec l'entrée en vigueur, en 2021, de la loi LDIS et de l'incorporation de la défense incendie et les secours (DIS) pour le district de la Sarine au Réseau Santé de la Sarine (RSS). En ce qui concerne la création du CP Sarine Centre, le processus a été conduit sous la baguette de l'ECAB et du RSS en réponse directe aux dispositions de la loi LDIS.

Avec le nouveau cadre légal, les communes du district de la Sarine n'ont pas eu la possibilité de prendre de décisions quant à l'organisation et la création du Bataillon Sarine (BS) et du CP Sarine Centre (CP SC). Elles ont été informées lors de séances, conduites par la préfecture de la Sarine, par le directeur secours du RSS et par des représentants de l'ECAB. Dans un premier temps, les communes ont eu la possibilité de prendre connaissance des nouveaux statuts du Réseau Santé de la Sarine (RSS), qui incluent désormais la défense incendie et les secours. Par la suite, le seul mandat demandé par la préfecture aux communes, a été de présenter au législatif de chaque commune la nouvelle organisation et de faire accepter les statuts modifiés du RSS. Ceci a été fait avant le 31 décembre 2022, dans le but que la nouvelle organisation puisse démarrer au 1er janvier 2023 avec le nouveau Bataillon Sarine, auquel le CP Sarine Centre est intégré.

Initialement, l'objectif de cette recherche était de faciliter la standardisation des processus de fonctionnement avec le but de documenter tous les tâches liés aux activités des sapeurs-pompiers, et cela a ensuite contribué à la réalisation de la fusion des trois services de feu. Cela a permis de combler certaines lacunes au niveau de fonctionnement et d'améliorer l'efficacité globale de la nouvelle organisation.

L'objectif principal de ce chapitre a été de présenter un compte rendu des étapes qui ont conduit, dans un premier temps, à la création du CSPi MAN selon le plan de fusion taillé sur les besoins des trois communes et leurs corps des sapeurs-pompiers respectivement. Il a fallu aussi présenter en grande lignes la nouvelle structure de la défense incendie implémentée à partir du janvier 2023 selon la nouvelle loi LDIS. L'organisation et la gestion de la défense incendie et les secours vont être profondément modifiées par cette loi. Une présentation plus ample suivra dans le chapitre 6.

Le travail réalisé a permis de tracer l'évolution complète du processus, depuis l'ancien statut de corps des sapeurs-pompiers indépendant et allant jusqu'à la création d'une compagnie, en passant par le statut d'un corps intercommunal. Ce récit sert de fil rouge pour décrire, dans le chapitre suivant, les processus de fonctionnement des trois organisations différentes de sapeurs-pompiers.

<footnote n="87"><sup>87</sup> Guide pour la collaboration inter-communale dans le domaine des sapeurs-pompiers, émis par Assurance Immobilière Berne, 01.07.2011, https://www.jgk.be.ch/jgk/fr/index/gemeinden/gemeinden/gemeindereformen/ikz_interkommunalezusammenarbeit.ass etref/dam/documents/JGK/AGR/fr/Gemeinden/Reformen/IKZ/agr_gemeinden_leitfaden_interkommunale_zusammenarb eit.feuerwehr_fr.pdf</footnote>
3.6 Bibliographie et Webographie

[CIT12] Citygate Associates LLC 2012. Consolidation, merger or contract for fire services feasibility analysis for the cities of Anaheim, Fullerton, and Orange, CA.

[CSS09] Sapeurs-Pompiers 2015 conception de la CSSP, Décision de la Conférence gouvernementale de la CSSP du 5 juin 2009,
https://gvb.ch/content/dam/gini/gvb/dokumente/franzoesisch/fachbereich/feuerwehr/grundlagen/diverse-dokumente/SAPEURS-POMPIERS-2015-Conception-CSSP-A4%20.pdf

[DAF21] B Dafflon, *Fusions de communes : La méthode des "Noyaux forts" et son application*, Université de Fribourg, Working Paper 327, 14 décembre 1999, version mis à jour le 7 mai 2021, https://www.fr.ch/sites/default/files/2021-05/fusions-de-communes--la-methode-des-noyaux-forts-et-son-application-19902020_0.pdf

[ECA12] ECAB, Inspection cantonale des sapeurs-pompiers, *Dossier du commandant*, Tâches du commandant, chap. 09, 07.2012.

[ECA16] ECAB, *Dossier de commandement*, Lois et directives, Bases légales fédérales et cantonales, plateforme LODUR, 30.03.2016.

[ECA23] ECAB, Inspection cantonale des sapeurs-pompiers, *Dossier du commandant*, Lois / Directives, plateforme LODUR, 20.12.2023.

[EDF10] État de Fribourg, Comité de pilotage du projet FriFire, *Sapeurs-Pompiers 2010 – 2015 FriFire Rapport*, Mars 2010, https://www.fr.ch/cha/files/pdf1/rapport_frifire.pdf

[GUE03] *Les mémoires de Matran*, de Meinard Guex avec la collaboration de Pierre Jacob, édité par la Commune de Matran, 2003,
https://matran.ch/fileadmin/user_upload/Documents/Matran/WWW/Editors/accueil/Mémoires.matran2.pdf

[RFP20] M Schuler, P Dessemontet et D Joye (avec la collaboration de M Perlik). *Recensement fédéral de la population 2000. Les niveaux géographiques de la Suisse*. Office fédéral de la statistique. Neuchâtel, juillet 2005,
https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/342206/master

[EDF20] https://map.geo.fr.ch, dernière consultation : le 23.02.2020.

[OFS13a] https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/espace-environnement/utilisation-couverture-sol assetdetail.348990.html, dernière consultation : le 18.02.2020.

[OFS21] https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/statistique-regions/portraits-regionaux-chiffres-cles/communes/portraits-communes.html, dernière consultation : le 23.01.2024.

[LAL20] https://www.laliberte.ch/news/regions/canton/l-opposition-a-la-fusion-s-organise-589721, dernière consultation : le 12.01.2021.

Arrêtés et recommandations, CDIS, https://www.fr.ch/police-et-securite/protection-de-la-population/commission-cantonale-de-defense-incendie-et-secours-cdis

Associations de communes, État de Fribourg, https://www.fr.ch/etat-et-droit/communes/associations-de-communes
Assurance : «Un système solidaire », OFEV,
https://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/dangers-naturels/dossiers/magazine2020-2-dossier/assurances.html

Atlas statistique de la Suisse au 01.01.2023, https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/bases-statistiques/repertoire-officiel-communes-suisseassetdetail.24065860.html

Aux origines du système de milice suisse, https://www.swissinfo.ch/fre/blog-du-musée-national-suisse_le-système-de-milice-suisse/45365922

Avry-sur-Matran, https://fr.wikipedia.org/wiki/Avry

Canton de Fribourg, le Grand Conseil (GC), https://www.fr.ch/gc

Canton de Fribourg, Organisation des préfectures, https://www.fr.ch/diaf/institutions-et-droits-politiques/gouvernement-et-administration/organisation-des-prefectures

Commission cantonale de défense incendie et secours (CDIS), https://www.fr.ch/police-et-securite/protection-de-la-population/commission-cantonale-de-defense-incendie-et-secours-cdis#:~:text=La%20CDIS%20exerce%20notamment%20les,LDIS%2C%20RSF%20731.3.1)%3B

Commune de Matran, Règlement organique du service du feu,
https://matran.ch/fileadmin/user upload/Documents/Matran/WWW/Editors/administration-autorites/reglement/service-tech/Nouveau Règlement feu MAN 2016.pdf

Constitution du canton de Fribourg (RSF 10.1 du 16.05.2004),
https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/10.1

Constitution fédérale de la Confédération suisse, https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19995395/index.html

CSP Hauterive, Histoire, http://pompiers-hauterivefr.ch/page-d-exemple/

CSSP, Mission, http://www.feukos.ch/fr/organisation-fr/mission/

CSSP, Rapport annuel 2022, https://www.feukos.ch/wp-content/uploads/2023/07/FKS_Geschaeftsbericht_2022_fr.pdf

CSSP, Règlements / Manuels / Directives, https://www.feukos.ch/fr/documents/

CSSP, Statistique des sapeurs-pompiers 2005 à 2022,
http://www.feukos.ch/fr/documents/statistique-des-sapeurs-pompiers/

Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l'environnement (DIME), https://www.fr.ch/dime

DSJ, Avant-projet du 29 mai 2019, Loi sur la défense incendie et les secours (LDIS), ROF 731.3.1,
https://www.fr.ch/sites/default/files/2019-06/fr_ACT_LDIS_731.3.1.pdf

DSJ, Avant-projet du 29 mai 2019, Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS), ROF 731.3.11, https://www.fr.ch/sites/default/files/2019-06/fr_ACT_RDIS_731.3.11.pdf

ECAB actualité,
http://www.ecab.ch/ecab/fr/pub/actualite.cfm?fuseaction_pre=Detail&NewsID=65611

ECAB, chiffres clés 2023, https://www.ecab.ch/ecab/entreprise/

ECAB, Cinq associations de communes et 38 bases de départ pour assurer la défense incendie et les secours, https://www.ecab.ch/2021/10/cinq-associations-de-communes-et-38-bases-de-depart-pour-assurer-la-defense-incendie-et-les-secours/

ECAB, Engagement, https://www.ecab.ch/ecab/engagement/

ECAB, Intervention, https://ra-jb-2021.ecab.ch/prevention-intervention/intervention/index.html
ECAB, Organisation, https://www.ecab.ch/partenaires/sapeurs-pompiers/sp-organisation/

ECAB, Prévention, https://ra-jb-2022.ecab.ch/prevention-intervention/prevention/

ECAB, Rapport annuel 2021, Communiqué de presse du 21 mars 2021, https://www.ecab.ch/wp-content/uploads/2021/03/Communique_RapAn_2021-f_sc.pdf

État de Fribourg, Défense incendie et secours: organisation plus efficace des sapeurs-pompiers, répartition plus efficiente des tâches et responsabilités, https://www.fr.ch/dsjs/actualites/defense-incendie-et-secours-organisation-plus-efficace-des-sapeurs-pompiers-repartition-plus-efficiente-des-taches-et-responsabilites

État de Fribourg, DSJ, l'ECAB, https://www.fr.ch/ecab

État de Fribourg, Le Conseil d'État a fixé les périmètres cantonaux des agglomérations de Bulle et de Fribourg, https://www.fr.ch/diaf/actualites/le-conseil-detat-a-fixe-les-perimetres-cantonaux-des-agglomerations-de-bulle-et-de-fribourg

État de Fribourg, Message 2020-DSJ-172 du Conseil d'État au Grand Conseil accompagnant le projet de loi sur la défense incendie et les secours (LDIS), https://www.fr.ch/sites/default/files/2021-01/fr_de_MES_2020-DSJ-172_0.pdf

État de Fribourg, Préfecture de la Sarine, Plan de fusions du district de la Sarine, 30.06.2012, https://www.fr.ch/sites/default/files/contens/scom/_www/files/pdf53/Plan_fusions_Sarine_2012.pdf

Fonctionnement et organisation de la Suisse https://www.ch.ch/fr/democratie/federalisme/

Fribourg : le Conseil d'Etat veut toujours un centre cantonal fort, 09.01.2022, https://www.lemanbleu.ch/fr/Actualite/Suisse/Fribourg-le-Conseil-d-Etat-veut-toujours-un-centre-cantonal-fort.html

FSSP, La Fédération, https://www.swissfire.ch/a-propos-de-nous

FSSP, Statuts, http://www ffsp.ch/images/PDF/statuts2014.pdf

Guide pour la collaboration inter-communale dans le domaine des sapeurs-pompiers, émis par Assurance Immobilière Berne, 01.07.2011, https://www.jgk.be.ch/jgk/fr/index/gemeinden/gemeinden/gemeindereformen/ikz_interkommunal_ezusammenarbeit assetref/dam/documents/JGK/AGR/fr/Gemeinden/Reformen/IKZ/agr_gemeinden_leitfaden_interkommunale_zusammenarbeit feuerwehr_fr.pdf

Le canton de Fribourg en chiffre, 2024, https://www.fr.ch/sites/default/files/2024-01/le-canton-de-fribourg-en-chiffres--edition-2024.pdf

Le fédéralisme suisse, https://www.ch.ch/fr/democratie/federalisme/le-federalisme-suisse/

Le rôle des communes, https://www.ch.ch/fr/democratie/federalisme/le-federalisme-suisse/

Législation régissant l'ECAB, https://www.ecab.ch/acces-directs/

Les cantons, https://www.ch.ch/fr/democratie/les-cantons/

Loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi), RS 520.1 du 04.10.2002, https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20011872/index.html

Loi relative à l'encouragement aux fusions de communes (LEFC), RSF 141.1.1 du 01.07.2016 https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4611?locale=fr

Loi sur l'assurance immobilière, la prévention et les secours en matière de feu et d'éléments naturels (LECAB), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/732.1.1
Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), Art. 33,
https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1

Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), art. 34,
https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1

Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), art. 36 et 37,
https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1

Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS),
https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1

Loi sur la police du feu et la protection contre les éléments naturels (LPolFeu), RSF 731.0.1 du
12.11.1964, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.0.1

Loi sur les agglomérations (LAgg), RSF 140.2 du 21.08.2020, en vigueur depuis 01.01.2023,
https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/140.2

Lutte contre les incendies dans le canton de Fribourg, Histoire,
https://fr.wikipedia.org/wiki/Lutte_contre_les_incendies_dans_le_canton_de_Fribourg#:~:text=ville
%20de%20Fribourg-,Historique,Ville%20de%20Fribourg)%20est%20adoptée.

Matran historique, http://www.scmatran.ch/matran_d.html

Neyruz, https://fr.wikipedia.org/wiki/Neyruz

OFPP, Les sapeurs-pompiers dans la protection de la population,
https://www.babs.admin.ch/fr/verbund/feuerwehr.html

Période d'observation 2004-2020. Date de publication 26.03.2021. Les portraits des communes sont en révision. La prochaine édition paraîtra en 2024,
https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/statistique-regions/portraits-regionaux-chiffres-cles/communes/donnees-explications.html

Projet de fusion du Grand Fribourg, https://grandfribourg.ch

Rapport explicatif accompagnant l'avant-projet de la loi sur la défense incendie et les secours,
https://www.fr.ch/sites/default/files/2019-06/fr_RAP_LDIS.pdf

Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS) du 04.07.2022,
https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.11

RSS, Message complémentaire sur l'adoption des Statuts du RSS suite à leur modification votée en
Assemblée des délégué-e-s du 1er juin 2022, https://lasonnaz.ch/wp-content/uploads/2022/11/01-
Message-complementaire-LDIS_version-aout.pdf

Sapeurs-pompiers 2020+, Rapport intermédiaire, chapitre 5, version 1.0 du 22.05.2018,
https://www.ecab.ch/wp-content/uploads/2021/02/Rapport-intermediaire-Chap-5 v CP.pdf

Sapeurs-Pompiers 2030, Conception de la CSSP, https://www.feukos.ch/wp-content/uploads/2023/02/Conception_Sapeurs-pompiers_2030.pdf

Service d'assistance en cas de pollution (SAPo), https://www.fr.ch/daec/pollutions

Service de l'environnement (SEn), https://www.fr.ch/sen

Service des ponts et chaussées (SPC), https://www.fr.ch/spc

Swiss Firefighters, Actualités des sapeurs-pompiers, http://www.pompiers118.ch/News-file-article-sid-1312.html

Ville de Fribourg, Inspectorat du feu, https://www.ville-fribourg.ch/police-locale/inspectorat-feu

Ville de Fribourg, Service du feu, https://www.ville-fribourg.ch/feu-pompiers
# PARTIE II Mise en place de processus

## 4 Description détaillée des processus

Ce chapitre traite de l'organisation du dispositif de défense incendie intercommunal qui concerne les communes d'Avry, de Neyruz et de Matran. Ce dispositif a été implémenté en 2017 et est resté opérationnel jusqu'à la fin de 2022. La nécessité de ce dispositif est née de la fusion des trois corps des sapeurs-pompiers communaux. Dans un premier temps, cette fusion a permis de mutualiser les compétences et les ressources : , ce qui a entraîné une meilleure réactivité et, par conséquent, une plus grande efficacité dans la gestion du corps lors des interventions.

Toutefois, dès le 1er janvier 2023, ce dispositif est devenu obsolète. L'une des principales raisons de cette obsolescence est le changement organisationnel au niveau des sapeurs-pompiers. En effet, selon la nouvelle loi LDIS, les sapeurs-pompiers sont désormais organisés en fonction des risques sur le territoire, plutôt que de leurs frontières politiques. Les répercussions de ce changement ont entraîné l'obsolescence du dispositif de défense incendie intercommunal, qui reposait sur les frontières politiques des trois communes. Malgré son obsolescence, ce dispositif a introduit un modèle de représentation des processus directement associés aux activités d'un corps des sapeurs-pompiers intercommunal, en l'occurrence le CSPi MAN.

L'objectif de ce chapitre est d'identifier et de définir les processus clés liés au fonctionnement du CSPi MAN. Cela permettra d'apporter la réponse à la question de recherche D : « Quels sont les processus en place qui permettent à un corps des sapeurs-pompiers de fonctionner ? ».

Pour satisfaire le premier objectif (D.1), qui consiste à « Répertorier les principaux processus et définir les groupes d'acteurs et les activités associées » il faut d'abord déterminer la base du cadre de fonctionnement. Ce cadre est défini par les intervenants, internes ou externes, associés aux processus ainsi que pour les activités au niveau opérationnel propres aux sapeurs-pompiers. Il est essentiel de comprendre la manière dont ces activités et processus étaient organisés lorsque le CSPi MAN fonctionnait encore en tant que corps intercommunal.

Une fois que les processus clés ont été identifiés, il est primordial de traduire ces constats en une représentation graphique qui va satisfaire le deuxième objectif (D.2), qui consiste à « Introduire un modèle de représentation des processus sous forme de diagramme de flux complétés par une documentation des activités recensées ». Grâce à ces diagrammes, il sera possible d'avoir une meilleure compréhension des diverses activités et interactions au sein de chaque processus, ce qui permettra de créer une documentation détaillée de ce même processus.

La première vague des modifications au niveau des processus a eu lieu pendant la phase de création du CSPi MAN. Durant toute la durée de vie du CSPi MAN, et jusqu'à la fin de 2022, des ajustements ont continué à être mis en œuvre. L'implémentation de ces changements a été faite progressivement, ce qui a facilité une transition plus fluide vers le nouveau dispositif de défense incendie. De plus, ils ont apporté des améliorations en cours de route.

Ces changements, ainsi que leur impact sur le mode de fonctionnement du CSPi MAN, seront présentés dans le chapitre 5. Ce chapitre fera également usage de diagrammes de flux qui serviront de point de référence pour l'analyse et l'optimisation du cadre opérationnel du CSPi MAN.

Il convient de noter qu'une partie des processus de fonctionnement du dispositif n'ont pas connu de modifications significatives à partir du 1er janvier 2023. Cependant, certains processus ont subi des modifications substantielles afin de s'ajuster aux nouvelles exigences en matière de défense incendie et des secours.
Un exercice similaire est réalisé pour le corps des sapeurs-pompiers du centre de renfort de Fribourg (CR FR). Cette comparaison permettra de mettre en évidence les différences entre les mêmes processus au niveau de deux organisations. Les changements sont présentés à travers l'analyse des segments de processus extraits des diagrammes de flux créés auparavant pour CR FR. Toutes les différences constatées seront ensuite documentées et discutées.

En utilisant le savoir acquis et les données recueillies à partir des processus et procédures existants, il sera possible de créer un cadre optimal pour répondre aux besoins spécifiques du dispositif de défense incendie et des secours dans le district de la Sarine.

Dans le chapitre 6, nous allons nous appuyer sur ces processus, ainsi que sur les propositions d'amélioration introduites dans le chapitre 5, afin de définir les futurs processus de fonctionnement qui vont encadrer le nouveau dispositif de défense incendie. Cela constituera la deuxième vague de modifications qui sera appliquée à ce dispositif, qui a été instauré le 1er janvier 2023.

## 4.1 Le cadre général

### 4.1.1 État de l'art

Établir un état de l'art de la littérature scientifique concernant les activités d'un service du feu s'avère relativement difficile. Bien que peu documenté en Suisse, ce domaine peut être résumé au traitement de trois catégories de problèmes, principalement abordés dans la littérature francophone et anglo-saxonne.

La première catégorie s'intéresse à la santé des pompiers : la conséquence du vieillissement [Slu06], le stress pendant et après l'intervention [Won14], les répercussions du stress [Sip08] et le stress post-traumatique [Pet18], la fatigue physique [Daw15 ; Pud20], l'impact de la privation totale de sommeil [Kuj21] et les troubles du sommeil [Jan20], les risques cardiovasculaires [Man12], la santé psychologique [Dou11], entre autres. Ces éléments sont à prendre en considération d'une part lors du recrutement et d'autre part lors de la gestion des ressources humaines.

Les problèmes liés à la fusion des services de premiers secours, à savoir la police, les ambulances et les pompiers, font l'objet de la deuxième catégorie. Dans le cadre spécifique des pompiers, il s'agit de la structure du futur CSP, des aspects financiers et administratifs [SPC09 ; CAL12], de la localisation / délocalisation des locaux du feu (voir chap. 7). Dans notre cas d'étude, cette dernière problématique a été traitée par l'auteure dans un article [Ald18].

La troisième catégorie traite certains processus. On peut ici distinguer les processus d'organisation : organigramme de la hiérarchie et adéquation aux besoins en personnel [ICM12] et administratifs, i.e. budgets [Tur12], économie circulaire et recyclage [Mal20]. Malheureusement, ces éléments ne couvrent pas le cœur des activités d'un CSP comme, notamment, les interventions, les exercices d'entraînement ou la gestion du matériel qui seront abordés dans ce chapitre.

Un mémoire réalisé par le SDIS<fnref n="88" /> de Seine et Marne aborde une thématique couvrant partiellement la première et la troisième catégorie. Il analyse le référentiel des activités des sapeurs-pompiers pour d'une part définir les dangers associés à chaque tâche et, d'autre part, proposer les outils et les bonnes pratiques afin de minimiser ces risques professionnels [SDI07]. En prévision de minimiser les risques lors d'une intervention, les SDIS disposent d'un guide en matière de doctrine opérationnelle qui a pour but d'uniformiser et assurer la cohérence des modes d'intervention [DGS20]. Une étude sur la mise en œuvre d'une chaîne logistique montre que le concept est assez méconnu au sein des SDIS et apporte des recommandations et exemples concrets d'applications transposables à l'ensemble des

<footnote n="88">⁸⁸ Service départemental d'incendie et de secours (SDIS) : en France, il représente un établissement public à caractère administratif doté d'une assemblée délibérante gérant les sapeurs-pompiers au niveau d'un département, https://fr.wikipedia.org/wiki/Service_départemental_d%27incendie et de secours</footnote>
services du feu. L'analyse des processus logistiques existants et des modes de gestion des flux permet
à un SDIS d'aborder la question de l'efficience opérationnelle dans un premier temps, suivie par une
démarche d'amélioration continue [ENS19].

En dehors des études orientées recherche opérationnelle qui concernent les services du feu, il y a aussi
de la recherche au niveau du management public qui s'intéresse à l'organisation et à l'utilité de la
chaîne des secours [Rib06] et leur rôle tampon face à l'accès aux soins [Alf18], ainsi qu'à la
modélisation de certains processus [Roc12].

4.1.2 Le cadre structurel

En 2017, les communes d'Avry-sur-Matran, Matran et Neyruz ont pris une décision importante. En suivant les directives FriFire, elles ont décidé de fusionner leurs corps des sapeurs-pompiers communaux en un seul corps intercommunal, appelé le CSPi MAN. Cette décision a été prise après une période de collaboration accrue entre les services du feu des trois communes. La mise en place de ce nouveau mode d'organisation de la défense incendie a créé de nouvelles opportunités. Elle a permis d'examiner en détail les pratiques opérationnelles de chacun des corps des sapeurs-pompiers. Des membres clés des trois corps ont été interrogés sur le fonctionnement quotidien de leur organisation. Cela a facilité une meilleure appréhension des défis à surmonter pour garantir le succès de la fusion.

L'analyse effectuée en parallèle pour chaque corps a révélé que le mode de fonctionnement des trois CSP était presque identique au niveau opérationnel, toutefois avec des différences au niveau des processus administratifs et organisationnels, de la formation des cadres ainsi que des sapeurs et de la gestion du matériel et de l'équipement. Fort de ce constat, il a été jugé nécessaire d'identifier les processus ainsi que les acteurs et les groupes d'acteurs impliqués. L'objectif était d'effectuer une étude approfondie et de fournir une description plus ample de la structure organisationnelle du nouveau corps CSPi MAN. Le but de cette initiative est d'apporter par la suite des améliorations au niveau du fonctionnement du CSPi MAN en apprenant des expériences antérieures et en s'adaptant aux besoins à venir. C'est une étape importante pour garantir l'efficacité et l'efficience de nouveau service du feu dans ces communes.

Le Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg a également suivi les directives FriFire en vue
de la création d'un dispositif intercommunal de défense incendie au niveau du Grand Fribourg. En
2017, le CSP Givisiez a été intégré au Bataillon de Fribourg, suivi en 2020 par le rattachement du CSP
de Marly, qui est alors devenu une compagnie. Le centre de renfort Fribourg (CR FR) opère de manière
autonome sur son territoire et soutient les autres CSP communaux lors d'incendies dans son district<sup>89</sup>.
Depuis sa constitution officielle en tant que Centre de renfort en 1967, sa structure organisationnelle
a subi très peu de modifications.

Jusqu'à fin mai 2017, l'organisation du centre de renfort Fribourg était structurée en trois sections : le Poste de Premiers Secours (PPS), l'Appui et la Logistique. Cependant, depuis juin 2017, les sections PPS et Appui ont été fusionnées pour former la nouvelle section Intervention. Cette configuration restera en place jusqu'à fin 2022. Plus d'informations se trouvent dans l'annexe B.

4.1.3 Vue d'ensemble et identification des processus

La présentation générale des processus est faite de manière chronologique, reflétant le déroulement
des activités avant – pendant – après l'intervention. Cette présentation met en évidence 13 processus
distincts impliquant au total 22 groupes d'acteurs dans le cas du CSPi MAN. Chaque acteur peut faire
partie de plusieurs groupes. Par exemple, le commandant, tout en réalisant les activités dues à sa
fonction, fait partie également de l'état-major et du groupe de protection respiratoire, entre autres.
Cette polyvalence est une caractéristique particulière de certains membres du corps des sapeurs-

<footnote n="89">89 Ville de Fribourg, Service du feu, Historique, https://www.ville-fribourg.ch/feu-pompiers</footnote>
pompiers, comme le commandant et les officiers, qui endossent plusieurs casquettes. Cette pluralité de rôles confère à ces groupes d'acteurs la possibilité d'être interdépendants. Autrement dit, les actions d'un groupe peuvent avoir un impact ou être influencées par les actions d'un autre groupe. Une coordination plus efficace et une meilleure gestion lors des interventions peuvent être favorisées par cette interdépendance.

Le fait d'identifier les processus et les intervenants associés permet de mieux observer l'ensemble d'actions afin de repérer d'éventuelles déficiences dans le fonctionnement du CSPi et de se rendre compte des compétences et du savoir-faire des membres du corps. La schématisation des processus facilite la détection des éléments transposables d'un processus à un autre et met en évidence l'interdépendance de certains protagonistes entre les différents groupes d'acteurs. Cela expose les forces existantes au sein d'un CSPi et aide à identifier les secteurs où des améliorations peuvent être apportées.

La Figure 4.1 représente ces 13 processus, en détaillant en cinq étapes celui concernant l'intervention. Ce découpage en sous-processus au niveau d'intervention permet à distinguer les points clés et apporte une compréhension plus fine du même processus.

<figure><img src="image_38.png" /><figcaption>Figure 4.1 : Présentation générale des processus (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

Si l'on excepte le côté spectaculaire lors d'une intervention qui attire l'attention du grand public avec leurs sirènes et uniformes, force est de constater que peu des personnes extérieures à l'organisation connaissent réellement la réalité opérationnelle et le travail quotidien intense qui se cachent derrière ce spectacle. Une variété d'activités est à l'ordre du jour quotidiennement au niveau d'un corps des sapeurs-pompiers. Elles peuvent être décrites à l'aide de processus, qui permettent de comprendre et d'analyser le fonctionnement de l'organisation. Les plus importants de ces processus concernent d'une part l'organisation et l'administration du CSPi et l'intervention lors des sinistres d'autre part.

La partie concernant l'organisation et l'administration englobe toutes les tâches nécessaires au bon fonctionnement de l'organisation. On peut énumérer ici la gestion des ressources humaines et du matériel et d'équipement, la gestion financière, la formation, la planification des exercices, entre autres. L'aspect le plus visible et plus saisissant du travail des sapeurs-pompiers est sans doute l'intervention lors des sinistres et autres accidents. L'intervention est la résultante d'un processus complexe qui débute bien avant d'arriver sur le lieu du sinistre. Le déclenchement de l'événement, la réception de l'alarme, le départ de la caserne, l'intervention elle-même et enfin la fin d'engagement (le retour et le débriefing) font partie intégrante de ce processus.

Chacun des processus est présenté en détail dans la section suivante, afin d'illustrer ce quotidien de sapeurs-pompiers qui est beaucoup plus complexe et rigoureux qu'il n'y paraît. Ce corps de milice, composé de volontaires, est capable d'intervenir avec efficacité lors de sinistres et d'assurer la
sécurité de la population locale grâce à une coordination efficace et une organisation rigoureuse, couplé avec un haut niveau de professionnalisme et de compétences hors pair de ces membres.

Le Tableau 4.1 décrit brièvement le contenu de chacun des 13 processus identifiés. Selon nos informations, ces processus englobent l'ensemble des activités menées par un corps des sapeurs-pompiers (CSP) dans le canton de Fribourg.

La couverture exhaustive des processus aide à mieux comprendre la façon de fonctionner d'un corps des sapeurs-pompiers et facilite l'identification des secteurs susceptibles d'améliorations. Par conséquent, chaque aspect peut être examiné et si possible optimisé afin d'améliorer les performances de sapeurs-pompiers.

<table><caption>Tableau 4.1 : Les 13 processus – définitions (source : élaborée par l'auteure)</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>Description</td></tr></thead><tbody><tr><td>A. Recrutement</td><td>Processus de sélection des candidats ayant pour but de fournir du personnel (volontaire) au CSP.</td></tr><tr><td>B. Formation & Incorporation</td><td>Processus permettant au candidat d'acquérir les connaissances et le savoir-faire nécessaires en vue d'une intégration dans le CSP.</td></tr><tr><td>C. Cours des cadres</td><td>Processus permettant d'établir le programme annuel et de définir le contenu des cours et des exercices du CSP.</td></tr><tr><td>D. Exercices du corps</td><td>Processus d'instruction des membres du corps des sapeurs-pompiers qui se déroule selon le plan préétabli des exercices.</td></tr><tr><td>E. Exercices du groupe spécialisé</td><td>Processus d'instruction des groupes spécialisés qui se déroule selon le plan d'instruction annuel.</td></tr><tr><td>F. Intervention</td><td>Processus suivi lorsqu'un CSP intervient sur le lieu d'un sinistre, avec la mobilisation engendrée par une alarme. Ces processus sont mis en place pour chaque type d'intervention, par l'ECAB via la plateforme LODUR.</td></tr><tr><td>G. Plan de maintenance – Appareils PR</td><td>Processus d'entretien des appareils pour la protection respiratoire (PR) en vue de les maintenir dans des conditions de fonctionnement parfaites.</td></tr><tr><td>H. Plan de maintenance – Engins</td><td>Processus d'entretien du parc des engins (le parc matériel roulant et le parc matériel pompes) en vue d'assurer un fonctionnement optimal lors d'une intervention.</td></tr><tr><td>I. Gestion M&E existants</td><td>Processus permettant de gérer et d'inventorier le matériel et l'équipement (M&E) existants du CSP.</td></tr><tr><td>J. Commande & acquisition M&E nouveaux</td><td>Processus d'acquisition du matériel et de l'équipement (M&E) nouveaux pour le CSP.</td></tr><tr><td>K. Décomptes & Soldes</td><td>Processus de traitement des dépenses individuelles et de préparation des fiches de décomptes et soldes.</td></tr><tr><td>L. Facturation & Remboursements</td><td>Processus de vérification des factures et de remboursement des frais.</td></tr><tr><td>M. Budget</td><td>Processus permettant d'établir le budget de fonctionnement et d'investissement du CSP.</td></tr></tbody></table>

### 4.1.4 Groupes d'acteurs

Une différenciation au niveau des groupes d'acteurs entre les deux structures, CSPi MAN et CR Fribourg, s'impose en raison de la structure, du fonctionnement et de la subordination propre à chacun de ces deux types de corps des sapeurs-pompiers : le corps intercommunal et le centre de renfort. Chaque structure a ses propres caractéristiques et besoins, ce qui nécessite une bonne compréhension des processus pour garantir une collaboration et une coordination efficaces entre tous les groupes d'acteurs.

#### 4.1.4.1 Groupes d'acteurs - petite structure : CSPi MAN

Dans le cadre du CSPi MAN une variété de groupes d'acteurs a été identifiée ; 22 groupes d'acteurs ont été recensés au total. Ces groupes comprenant à la fois les intervenants directement impliqués dans les opérations du CSPi MAN, nommés "internes" ci-après, ainsi que les institutions partenaires
appelées "externes". Chaque acteur a un rôle spécifique et crucial dans le fonctionnement du CSPi MAN.

Deux tableaux distincts décrivent les caractéristiques principales de ces rôles pour faciliter leur compréhension. Les acteurs internes sont présentés dans le Tableau 4.2, tandis que le Tableau 4.3 se concentre sur les acteurs externes.

<table><caption>Tableau 4.2 : CSPi MAN - Acteurs internes - définition et caractéristique principale (source : élaborée par l'auteur)</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="10">I N T E R N E S</td><td>Candidats SP</td><td>Ensemble des aspirants sapeurs-pompiers (SP)</td></tr><tr><td>Chef d'intervention</td><td>Officier chargé de conduire l'intervention</td></tr><tr><td>Chef formation</td><td>Officier chargé de coordonner la formation au sein du CSPi</td></tr><tr><td>Chef PR</td><td>Officier chargé de coordonner la formation de la protection respiratoire (PR)</td></tr><tr><td>Commandant</td><td>Responsable de la conduite générale du CSPi</td></tr><tr><td>Commandant remplaçant</td><td>Assiste et remplace le commandant avec les mêmes attributions</td></tr><tr><td>CSPi MAN</td><td>Ensemble des CSPs des trois communes : Matran, Avry et Neyruz (après la fusion des 3 corps)</td></tr><tr><td>État-major</td><td>Ensemble des officiers et des aides liés au commandant et au fonctionnement du CSPi</td></tr><tr><td>Fourrier</td><td>Sous-officier chargé des tâches administratives et de l'approvisionnement</td></tr><tr><td>Futur-e incorporé-e</td><td>Ensemble des candidats SP qui a passé la phase de recrutement et est prêt à être formé et incorporé</td></tr><tr><td>Groupe PR</td><td>Ensemble des SP formés à la PR</td></tr><tr><td></td><td>Machiniste - Chauffeur</td><td>Ensemble des personnes chargées de conduire le camion tonne-pompe et de la gestion hydraulique d'une motopompe ou tonne-pompe, qui fournira de l'eau aux intervenants</td></tr><tr><td></td><td>Nouveaux incorporés</td><td>Ensemble des candidats incorporables qui a passé la phase de formation et débute comme nouveau SP</td></tr><tr><td></td><td>Préposé aux appareils PR</td><td>Personne chargée du rétablissement et du bon fonctionnement des appareils PR</td></tr><tr><td></td><td>Préposé aux M&E</td><td>Personne chargée de l'inventorisation, de l'emmagasinage et de l'entretien du matériel et d'équipement</td></tr><tr><td></td><td>Préposé aux véhicules & MP</td><td>Personne chargée de la maintenance et du bon fonctionnement des véhicules et motopompes</td></tr></tbody></table>

<table><caption>Tableau 4.3 : CSPi MAN - Acteurs externes - définition et caractéristique principale (source : élaborée par l'auteur)</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="5">E X T E R N E S</td><td>Acteurs associés</td><td>Acteurs susceptibles d'intervenir lors des interventions (police, service d'ambulance, centre de renfort, autre CSP ou CSPi, protection civile, conseil communal, etc.)</td></tr><tr><td>Commune siège</td><td>Commune désignée pour s'occuper des affaires du service du feu dans le cadre de la collaboration intercommunale</td></tr><tr><td>Communes adhérentes</td><td>Communes dont le CSP participe à la collaboration intercommunale</td></tr><tr><td>Conseiller communal</td><td>Personne responsable au niveau du conseil communal du dicastère service du feu</td></tr><tr><td>Constructeur / Fournisseur</td><td>Fabricant / commerçant qui vend ou fournit du matériel et d'équipement</td></tr><tr><td></td><td>ECAB</td><td>Établissement cantonal d'assurance des bâtiments, Fribourg</td></tr></tbody></table>
Pour simplifier la lecture, les types d'acteurs sont listés par ordre alphabétique. Le personnel du CSPi MAN apparaît en premier lieu.

À noter que tous les machinistes sont obligatoirement des chauffeurs. Cette exigence garantit que chaque machiniste possède les compétences nécessaires pour conduire le véhicule tonne-pompe lors d'un départ en intervention. Chaque membre du dispositif de défense incendie et les secours, qu'il soit interne ou externe, apporte son contribution à la mission de protéger et de servir la communauté locale.

### 4.1.4.2 Groupes d'acteurs - grande structure : CR Fribourg

Dans le cadre du Bataillon de la Ville de Fribourg, 25 groupes d'acteurs ont été recensés. Le Tableau 4.4 introduit les 20 acteurs internes, tandis que le Tableau 4.5 présente les 5 acteurs externes.

<table><caption>Tableau 4.4 : CR FR - Acteurs internes – définition et caractéristique principale</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td></td><td>Bataillon de la Ville de Fribourg</td><td>Ensemble des sapeurs-pompiers, membres du corps</td></tr><tr><td></td><td>Candidats SP</td><td>Ensemble des aspirants sapeurs-pompiers (SP)</td></tr><tr><td></td><td>Chef d'intervention</td><td>Officier chargé de conduire l'intervention</td></tr><tr><td></td><td>Chef formation</td><td>Officier chargé de coordonner la formation au sein du bataillon</td></tr><tr><td></td><td>Commandant</td><td>Responsable de la conduite générale du Bataillon de la Ville de Fribourg</td></tr><tr><td></td><td>Commandant remplaçant</td><td>Assiste et remplace le commandant avec les mêmes attributions</td></tr><tr><td></td><td>Corps des officiers</td><td>Ensemble des officiers du bataillon</td></tr><tr><td></td><td>Corps des sous-officiers</td><td>Ensemble des sous-officiers du bataillon</td></tr><tr><td></td><td>État-major</td><td>Ensemble des officiers et des aides liés au commandant et au fonctionnement du bataillon</td></tr><tr><td></td><td>Fourrier</td><td>Sous-officier chargé des tâches administratives et de l'approvisionnement</td></tr><tr><td></td><td>Futur-e incorporé-e</td><td>Ensemble des candidats SP qui a passé la phase de recrutement et est prêt à être formé et incorporé</td></tr><tr><td></td><td>Groupe de coordination</td><td>Le groupe, constitué du commandant, commandant remplaçant et 2 officiers, est chargé d'établir le Programme des exercices réglementaires (PER) du bataillon</td></tr><tr><td></td><td>Groupe PR</td><td>Ensemble des SP formés à la PR</td></tr><tr><td></td><td>Groupe spécialisé</td><td>Le bataillon est organisé en groupes spécialisés. Chaque groupe a des responsabilités spécifiques et accomplit des tâches distinctes selon une liste d'actions et d'activités qui lui sont propres</td></tr><tr><td></td><td>Nouveaux incorporés</td><td>Ensemble des candidats incorporables qui a passé la phase de formation et débute comme nouveau SP</td></tr><tr><td></td><td>Officier responsable</td><td>Officier nommé par le commandant qui est responsable du déroulement de l'exercice du corps ou de l'exercice d'un groupe spécialisé du bataillon</td></tr><tr><td></td><td>Préposé aux appareils PR</td><td>Personne chargée du rétablissement et du bon fonctionnement des appareils PR</td></tr><tr><td></td><td>Préposé aux M&E</td><td>Personne chargée de l'inventorisation, de l'emmagasinage et de l'entretien du matériel et équipement</td></tr><tr><td></td><td>Préposé aux véhicules & MP</td><td>Personne chargée de la maintenance et du bon fonctionnement des véhicules et motopompes</td></tr><tr><td></td><td>Secrétaire</td><td>Personne chargée d'assurer le suivi administratif au niveau du bataillon</td></tr></tbody></table>
<table><caption>Tableau 4.5 : CR FR - Acteurs externes - définition et caractéristique principale</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="5">E X T E R N E S</td><td>Acteurs associés</td><td>Acteurs susceptibles d'intervenir lors des interventions (police, service d'ambulance, autre centre de renfort, autre CSP ou CSPi, protection civile, conseil communal, etc.)</td></tr><tr><td>Ville de Fribourg</td><td>La ville est désignée pour s'occuper des affaires du service du feu sur le territoire de la commune de Fribourg</td></tr><tr><td>Conseiller communal</td><td>Personne responsable au niveau du conseil communal du dicastère service du feu</td></tr><tr><td>Constructeur / Fournisseur</td><td>Fabricant / commerçant qui vend ou fournit du matériel et d'équipement</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Établissement cantonal d'assurance des bâtiments, Fribourg</td></tr></tbody></table>

### 4.1.5 Identification des activités : label et nomenclature "ProCoLi"

Afin d'identifier les activités à l'intérieur de chaque processus de manière unique, un label leur a été attribué à l'aide de la nomenclature **ProCoLi**. Trois éléments composent ce label : le **Processus** (numéroté de **A** à ...), la **Colonne** (numérotée de **1** à ...) et la **Ligne** (numérotée de **1** à ...). La Figure 4.2 montre cette méthode de classification.

Dans cette figure, il convient d'interpréter les divers éléments comme suit. L'élément "Début processus..." marque l'entrée dans le processus. L'élément suivant représente la première entité du processus concernant un des groupes d'acteurs, ici les « Candidats SP ». Le label initial de cette entité est "A.3.1". L'indice « A » fait référence à la numérotation des processus, en l'occurrence « A. Recrutement CSPi MAN ». L'indice « 3 » représente la catégorie d'acteurs (par colonne) impliqués dans le processus, ici les « Candidats SP ». Enfin, l'indice « 1 » correspond à la ligne dans laquelle se situe l'élément, classifiant ainsi les entités selon un ordre chronologique. Les flèches, entrantes et sortantes, sont utilisées pour identifier les liens avec les activités en amont et en aval.

Ce système de labélisation permet d'identifier avec précision les différentes activités au sein de chaque processus. Cette présentation de manière structurée facilite ainsi le suivi et la compréhension des processus.

<figure><img src="image_39.png" /><figcaption>Figure 4.2 : Nomenclature ProCoLi : extrait du processus A. Recrutement - CSPi MAN</figcaption></figure>

La nomenclature **ProCoLi** joue un rôle important dans la façon dont la documentation des processus est organisée. En effet, elle permet d'identifier de manière distinctive les blocs qui composent la structure de base de cette documentation. L'information relative à chaque processus est ainsi organisée de manière claire et intelligible.
Cette documentation sera ensuite incluse dans la brochure de chaque cahier des charges. Plus d'informations sur la manière dont cette documentation est utilisée se trouvent dans le chapitre 8, section 8.2.3.3.

## 4.2 Petite structure : CSPi MAN

Cette section a pour objectif de fournir une compréhension approfondie des processus clés du CSPi MAN. Elle se penche sur l'organisation historique de ces processus et sur les interactions entre les différentes activités et les groupes d'acteurs impliqués.

Les diagrammes de flux sont utilisés comme outil visuel pour représenter de manière claire et concise les différentes activités et les interactions. Ils offrent une vue d'ensemble des processus, ce qui les rend plus faciles à analyser et à comprendre.

Pour optimiser le fonctionnement du CSPi MAN, il est important de mieux comprendre ses mécanismes internes. Cette compréhension approfondie est essentielle pour planifier le développement futur du CSPi MAN.

### A. Recrutement

Le document "Critères généraux pour l'incorporation dans un corps des sapeurs-pompiers" [ECA17a] édicté par l'ECAB représente la référence de base pour tout ce qui concerne le processus d'incorporation.

Le processus de *recrutement* couvre principalement trois classes d'activités : l'inscription, la candidature et la préparation pour une éventuelle incorporation. La procédure de recrutement est composée des phases suivantes :

<table><tr><td>Inscription</td><td>Phase 1 : Envoi de la demande d'incorporation</td></tr><tr><td rowspan="3">Candidature</td><td>Phase 2 : Acceptation de la demande d'incorporation</td></tr><tr><td>Phase 3 : Séance d'information et d'orientation</td></tr><tr><td>Phase 4 : Entrevues personnelles</td></tr><tr><td rowspan="2">Préparation future incorporation</td><td>Phase 5 : Acceptation conditionnelle</td></tr><tr><td>Phase 6 : Acceptation des candidats incorporables</td></tr></table>

<figure><img src="image_40.png" /><figcaption>Figure 4.3 : A. Recrutement : inscription – CSPi MAN</figcaption></figure>

L'inscription (Figure 4.3) correspond à la *phase 1* du processus, où chaque candidat sapeur-pompier prépare et envoie sa demande d'incorporation.

Les candidats SP (A.3.1) se renseignent auprès du CSPi afin d'obtenir les informations nécessaires pour soumettre leur candidature (A.3.2).

Trois possibilités sont à disposition des postulants pour cette prise d'information : par le site internet du CSPi ou de la commune (A.3.3.a), par téléphone en appelant directement le commandant (A.3.3.b) ou par courrier à la commune (A.3.3.c).

Le formulaire "Demande d'incorporation" dûment rempli (A.3.4) et, si nécessaire, tous les documents officiels (copie du livret de service et du permis de conduire, certificat médical, entre autres) sont envoyés au commandant du CSPi (A.3.5).
La candidature (Figure 4.4) commence avec la phase 2. Une fois les dossiers de candidature reçus (A.1.5), l'acceptabilité des postulations est analysée par le commandant du CSPi (A.1.6.a). Elle consiste à établir si le candidat SP satisfait toutes les conditions exigées (critères préétablis par le CSPi) et s'il peut être admis dans le processus de recrutement. Parmi les conditions, on trouve entre autres des critères concernant l'âge, le rayon d'habitation, la condition physique et la maîtrise d'une langue nationale (de préférence du canton).

Une lettre officielle envoyée par le *commandant / commandant remplaçant* (A.1.7) informe le postulant si la demande d'incorporation a été rejetée (A.1.8). À chaque phase, la conséquence d'un résultat négatif (rejet) est le transfert du dossier dans la base de données – non admis, propre à chaque CSP.

Dans la phase 3, les candidats SP admis sont convoqués pour une séance d'information et de présentation (A.1.6.b). Lors de cette séance, une présentation est faite sur le fonctionnement et l'organisation interne du CSPi et sur le processus de formation cantonal (ECAB) (A.2.6).

<figure><img src="image_41.png" /><figcaption>Figure 4.4 : A. Recrutement : candidature – CSPi MAN</figcaption></figure>

Divers sujets sont abordés pendant cette présentation : le travail du sapeur-pompier (tâches, activités, responsabilités, etc.), l'organigramme du service du feu, le fonctionnement global de la caserne, du
parc de véhicules et du matériel, le service de piquet, les diverses formations et cours à suivre, etc. Si, après la séance d'information, le candidat SP n'est plus intéressé à faire partie du corps des sapeurs-pompiers (à cause de divers motifs : privés, professionnels, etc.), il communique sa décision au commandant / commandant remplaçant dans les plus brefs délais. Le candidat SP ne sera pas incorporé et aucun courrier ne lui sera envoyé. Le candidat SP qui ne s'est pas présenté à la séance d'information A.2.7) recevra une lettre officielle de demande d'incorporation non acceptée de la part du commandant / commandant remplaçant (A.1.8).

Dans la phase 4, les candidats SP retenus sont invités à une entrevue personnelle avec le commandant du CSPi (A.2.8). Pendant cette entrevue, le candidat SP est invité à poser et à répondre (en toute confidentialité) à des questions en lien avec la fonction de pompier et à la sphère professionnelle et privée. L'entretien personnel représente un autre échelon éliminatoire qui a pour but de déterminer si le candidat possède les compétences nécessaires associées à l'activité de sapeur-pompier (A.2.9). Les candidats SP qui réussissent la phase 4 seront autorisés à passer à la phase suivante : ils deviennent des candidats SP potentiels (A.3.6). Les candidats non acceptés ne seront plus considérés pour la suite du processus de recrutement. Une lettre officielle confirmant leur non-incorporation est envoyée par le commandant / commandant remplaçant (A.1.9) aux candidats SP non admis (A.1.10).

La préparation pour une potentielle incorporation (Figure 4.5) lance la dernière phase du processus du recrutement. Le document "Recommandations concernant l'examen médical des sapeurs-pompiers" émis par la FSSP explique les aspects liés aux examens médicaux pour les sapeurs-pompiers et pour les membres du groupe de la protection respiratoire [FSS13]. Une lettre officielle contenant le formulaire-type pour la visite médicale [FSS19], à remplir par le médecin traitant (A.1.12), est envoyée aux candidats SP potentiels (A.1.11). Pendant cette phase 5, le candidat SP peut encore décider s'il veut continuer avec le processus d'incorporation (A.3.7.a). Si le candidat SP trouve que les conditions d'incorporation dans le corps (service piquet, protection respiratoire, etc.) ne correspondent pas avec son parcours privé et/ou professionnel, il communique sa décision au commandant / commandant remplaçant dans les plus brefs délais. Si le candidat potentiel est toujours motivé à faire partie du corps, il prend contact avec son médecin personnel pour effectuer la visite médicale (A.3.9). Le but de l'examen médical est d'évaluer l'état de santé physique et psychique du candidat et de certifier qu'il est en mesure de pouvoir remplir les conditions exigées par les activités de sapeur-pompier.
<figure><img src="image_42.png" /><figcaption>Figure 4.5 : A. Recrutement : préparation potentielle incorporation – CSPi MAN</figcaption></figure>

La réussite de l'examen médical est une condition sine qua non pour l'incorporation. À ce moment, le candidat SP potentiel devient un *candidat incorporable* (A.4.14) et il est contacté par le *commandant* du CSPi en vue de l'obtention de l'équipement (A.1.14). Son dossier est classé dans la base de données - admis, interne à chaque CSP. Sinon, si l'examen n'est pas réussi, le candidat potentiel est considéré comme inapte à exercer l'activité de pompier au sein du CSPi (A.3.10). Cette activité marque la fin du processus et classifie le candidat SP comme non incorporable (A.3.13).

Le *commandant* modifie la base de données interne au CSPi si le candidat SP est considéré comme inapte pour toute activité liée à la fonction de sapeur-pompier ou s'il décide d'être incorporé dans un autre corps (A.1.13). Le dossier personnel du candidat SP est transféré de la base de données "admis" à la base de données "non-admis".

Dans la phase 6, le *candidat incorporable* est convoqué au local du feu pour recevoir son équipement personnel (A.1.14). Le candidat est équipé avec ses tenues (légère et pour le feu) ainsi que le reste de l'équipement personnel (casque, bottes, gants, etc.) (A.4.15).

L'équipement personnel doit être conforme à la "Directive concernant l'équipement personnel des sapeurs-pompiers" [ECA10a] et à l'"Annexe à la directive" [ECA10b] édictés par ECAB.

Le *candidat incorporable* est invité à une nouvelle séance concernant l'organisation et le fonctionnement détaillés du corps et de la caserne (A.4.16). Une visite guidée est organisée pour mieux connaître les locaux. Une fois le processus de recrutement terminé, le candidat incorporable équipé peut être formé (A.4.17 et B.3.4.A).

Son incorporation ne sera définitive qu'après la réussite du cours de base pour les nouveaux sapeurs-pompiers (voir processus **B. Formation et Incorporation – CSPi MAN**).

## B. Formation et Incorporation

Le processus de *formation et incorporation* représente un élément important dans l'organisation et le fonctionnement d'un corps des sapeurs-pompiers. C'est à travers ce processus que les candidats sapeurs-pompiers acquièrent et maîtrisent les connaissances de base nécessaires à leur fonction.

Les informations pertinentes concernant la formation et l'incorporation au sein du CSPi proviennent de sources internes et externes. Les sources internes comprennent le site internet du CSPi (si disponible), la page dédiée au CSPi sur la plateforme LODUR, ainsi que la base de données propre au CSPi. Ces sources offrent des informations utiles et actualisées sur les procédures d'admission et de formation.
Quant aux sources externes, l'information provient du site internet des communes adhérentes (où l'on peut trouver le règlement organique de défense incendie, entre autres), de l'ECAB qui fournit des directives et des cours de formation, et de la législation en vigueur. Les sources externes fournissent le cadre réglementaire et les directives associées. Le document "Critères généraux pour l'incorporation dans un corps des sapeurs-pompiers" [ECA17a], édicté par ECAB, est la référence de base pour tout ce qui concerne le processus d'incorporation et de formation. Ce document fournit des lignes directrices précises pour assurer un process d'incorporation et une formation efficace et conforme aux normes concernant la défense incendie.

Le processus se déroule en trois étapes distinctes: le transfert des sapeurs-pompiers, la formation et l'incorporation au sein du CSPi.

La première étape, illustrée à la Figure 4.6, couvre principalement le transfert d'un sapeur-pompier d'un corps à un autre. Le transfert peut être effectué au niveau du même canton ou intercantonal.

Il existe deux types de candidats SP :

- les candidats incorporables équipés qui ont passé le processus de recrutement (voir A. Recrutement) (B.3.4.a)

- les sapeurs-pompiers transférés d'un autre corps des sapeurs-pompiers ou d'un centre de renfort (B.3.1).

<figure><img src="image_43.png" /><figcaption>Figure 4.6 : B. Formation & Incorporation : transfert candidats SP - CSPi MAN</figcaption></figure>

Toute demande de transfert d'un sapeur-pompier (B.3.1) provient de la demande d'un sapeur-pompier provenant d'un autre CSP / CSPi ou d'un centre de renfort et sera traitée par le commandant / commandant remplaçant (B.1.1). Le transfert est accepté seulement si le sapeur-pompier répond aux critères d'incorporation du CSPi MAN et selon les besoins de l'effectif (B.1.2). Dans le cas où le transfert est refusé, le dossier est classé dans la base de données – non admis. Le SP transféré peut apporter avec lui ses tenues (légère et du feu) ainsi que le reste de l'équipement personnel s'ils correspondent aux critères du CSPi MAN (B.3.4.b). En cas de non-concordance au niveau de l'équipement personnel, le SP transféré est équipé avec la tenue du feu et l'équipement personnel spécifique au CSPi MAN (B.3.3.b). L'équipement et le matériel de défense sont fournis par les communes adhérentes conformément aux exigences de la loi, du règlement organique (art. 12)<fnref n="90" />, et

<footnote n="90">⁹⁰ Règlement organique du service de défense contre l'incendie et de lutte contre les éléments naturels, Commune de Matran, article 12, page 4, 12.11.2015. [ROS15]</footnote>
des directives de l'ECAB. C'est au CSPi MAN que revient la tâche de gérer tout ce matériel et toute nouvelle acquisition est faite selon le budget de fonctionnement et d'investissement approuvé par les communes adhérentes. Le SP transféré est tenu de participer à une séance d'information et une séance concernant le fonctionnement du CSPi (B.3.5) (voir A.2.6 et A.4.16).

La formation constitue la deuxième étape du processus, comme indiqué à la Figure 4.7. Cette étape est déterminante, car elle permet aux candidats sapeurs-pompiers d'obtenir les connaissances et les compétences indispensables pour exercer leurs futures fonctions de manière efficace et en toute sécurité. La formation est donnée par des instructeurs qualifiés et expérimentés et comprend à la fois des exercices pratiques et une partie théorique.

<figure><img src="image_44.png" /><figcaption>Figure 4.7 : B. Formation & Incorporation : formation - CSPi MAN</figcaption></figure>

Pendant la période d'attente pour accéder aux cours de formation, selon l'inscription dans LODUR et la disponibilité des places (B.2.6), les candidats incorporables équipés, ainsi que tout SP transféré qui n'a pas suivi le cours cantonal de base pour les nouveaux sapeurs-pompiers bénéficieront d'une formation de base préparée et donnée à l'interne par le chef formation (B.3.6.a). Pendant cette formation initiale, ils vont apprendre à connaître et tester le matériel et l'équipement propres au CSPi MAN, ainsi que les techniques et les méthodes de base appliquées dans la lutte contre les incendies et autres sinistres. Tout SP transféré qui a déjà suivi le cours de base est dispensé de suivre la formation de base à l'interne.

Suite à cette formation initiale, les deux types de candidats se trouvent maintenant dans une période d'attente (B.3.7.b). Les candidats SP qui sont en attente de participer au cours de base peuvent être mobilisés et participer à diverses activités, désignées sous le nom d'activités A. Même avant de débuter leur formation formelle, ces activités permet aux candidats SP de s'impliquer activement et de contribuer à certaines missions. Par exemple, ils peuvent jouer le rôle d'un blessé lors d'un exercice, ce qui permet de rendre l'exercice plus réaliste. Ils peuvent aussi être chargés d'assurer la sécurité ou le parking lors d'une manifestation locale, comme un enterrement, un cortège, une course à pied, etc., ou d'autres tâches, en cas de besoin (B.3.7.c). Ils peuvent ainsi contribuer à la sécurité publique et soutenir la communauté locale.

Une fois le candidat SP inscrit au cours de base, un ordre de marche lui sera envoyé par l'ECAB. L'ordre de marche contient les informations pertinentes au cours de formation à suivre : lieu, date et durée, règles à observer, matériel et équipement à apporter, etc. (B.3.7.a). Selon les critères d'incorporation
établis par l'ECAB, "les nouveaux incorporés sont astreints à suivre le cours cantonal de base pour sapeurs-pompiers" [ECA17a].

L'ECAB est l'organe responsable de la formation des nouveaux sapeurs-pompiers. Des cours<fnref n="91" /> au niveau cantonal sont organisés plusieurs fois par année dans le nouveau centre de Châtillon qui a vu le jour en 2017. Le nouveau centre de formation et d'entraînement dispose de salles de théorie ainsi que d'installations conçues spécialement pour l'entraînement dans des conditions proches de la réalité [ECA17b]. Le cours de base doit être suivi, si possible, avant la fin de l'année en cours ou l'année suivant l'acceptation de la candidature (B.3.8). En cas de réussite du cours de base, le candidat SP en attente va pouvoir être incorporé dans le CSPi (B.3.10.a). Pendant toute la durée de la phase de formation, les candidats SP pourront participer aux exercices et aux interventions selon les connaissances acquises lors des formations précédentes, désignées sous le nom d'activités A+B (B.3.10.b). Si le cours de base n'est pas réussi, le candidat SP est considéré comme inapte à intégrer le CSPi MAN.

Selon la Figure 4.8, l'incorporation constitue la dernière étape du processus. C'est à ce moment que les diverses pièces sont assemblées pour former un ensemble unifié. L'incorporation est une étape décisive qui marque la fin du processus.

<figure><img src="image_45.png" /><figcaption>Figure 4.8 : B. Formation & Incorporation : incorporation nouveaux incorporés - CSPi MAN</figcaption></figure>

Le candidat SP considéré inapte pour exercer toute activité liée à la fonction de sapeur-pompier CSPi MAN (B.3.12.a) doit rendre dans les plus brefs délais les tenues (légère et du feu) ainsi que tout équipement personnel reçu (B.3.12.b). Cette étape marque la fin du processus pour le candidat non-incorporable (B.3.13) et par conséquent, le fourrier est tenu de mettre à jour les bases de données admis et non admis du CSPi, ainsi que le statut du candidat dans LODUR (B.2.13).

L'incorporation officielle d'un candidat SP au sein du CSPi est une étape importante qui se produit une fois le cours de base fini et le candidat promu (B.4.11). L'incorporation marque le début d'une nouvelle phase dans le parcours du candidat SP. C'est le moment de transition où le candidat SP passé maintenant de son statut précédent pour rentrer dans la catégorie "nouveau incorporé".

L'année qui suit l'incorporation dans le CSPi constitue une période probatoire. Au cours de cette période, le nouveau incorporé est observé et évalué sur divers aspects de son comportement et de son travail. C'est une opportunité pour le nouveau venu de démontrer ses compétences et son engagement envers le corps des sapeurs-pompiers et ses nouveaux collègues. À la fin de cette période, si le niveau du nouveau incorporé est jugé satisfaisant, il sera équipé de sa tenue de feu personnelle.

<footnote n="91">⁹¹ Le programme annuel pour les cours de formation, ainsi que le descriptif de chaque cours est à télécharger une fois connecté sur la plateforme LODUR.</footnote>
L'uniforme, conçu sur mesure si nécessaire, est fait pour s'adapter à la morphologie du sapeur-pompier. Une tenue bien ajustée garantit le confort et la sécurité qui va permettre à l'individu d'exercer ses activités en toute sécurité et de manière efficace.

Les nouveaux incorporés sont maintenant prêts pour commencer le service au sein du CSPi MAN (B.4.12). À partir de ce moment, ils seront connectés au service de e-alarme selon le dispositif en place (B.4.13). Le fourrier est tenu de mettre à jour les données dans LODUR (B.2.13). C'est ainsi que prend fin le processus **B. Formation & Incorporation - CSPi MAN**.

Tout au long de sa carrière, chaque sapeur-pompier bénéficie d'une formation continue. Cette formation externe, grâce aux cours de perfectionnement, est assurée par l'ECAB, la FSSP ou toute autre organisation ou entreprise pouvant enrichir l'expérience des sapeurs-pompiers en intervention. Une formation à l'interne est également dispensée par le biais de séances et d'exercices de formation et perfectionnement. L'accès aux cours proposés par l'ECAB se fait selon les conditions d'inscription aux cours cantonaux SP [ECA19b]. Le programme annuel des cours offerts par l'ECAB est disponible sur la plateforme LODUR au début octobre pour l'année suivante [ECA19a]. Les cours proposés par la FSSP sont disponibles sur leur site internet.

### C. Cours des cadres

Le processus *Cours des cadres* englobe toutes les activités et séances destinées à aider les cadres à planifier le programme annuel, le contenu et le déroulement des exercices et des cours complémentaires de formation. Il inclut également l'organisation des autres activités. Pendant ces séances, diverses décisions peuvent être prises concernant le bon fonctionnement du CSPi, telles que la répartition des tâches ou la réorganisation du dispositif d'alarme. Pour rappel, la dénomination de cadres couvre à la fois les officiers et les sous-officiers du CSPi.

Le processus *Cours des cadres* commence avec la création du programme annuel pour CSPi MAN (Figure 4.9). L'état-major se réunit en séance au cours du mois d'août pour établir le calendrier et le programme annuel des exercices réglementaires et autres activités et cours pour le CSPi MAN pour l'année suivante (C.2.1). Le calendrier des exercices et des cours des cadres est un élément essentiel de l'agenda de poche distribué aux membres du corps lors du dernier exercice de l'année. Il répertorie exclusivement les dates des exercices et des cours destinés aux cadres. En plus des dates, cet agenda contient d'autres informations importantes telles que les tournus TP, les groupes d'alarme, la liste des effectifs, etc. Avant chaque exercice ou cours des cadres, une information détaillée sous forme d'ordre du jour sera également fournie.

Le fourrier est tenu d'introduire l'information dans le système et de créer le programme annuel dans LODUR (C.3.1). Tout SP et autres personnes intéressées doivent avoir la possibilité de consulter le programme annuel sur la plateforme LODUR.

<figure><img src="image_46.png" /><figcaption>Figure 4.9 : C. Cours des cadres : élaboration programme annuel - CSPi MAN</figcaption></figure>

La deuxième partie du processus concernant l'élaboration et la validation du cours des cadres est illustré dans la Figure 4.10. Le *commandant / commandant remplaçant* est tenu d'élaborer le cours des cadres selon le programme annuel (C.1.2.a). L'ordre du jour contenant toutes les informations nécessaires pour le bon déroulement du cours des cadres est envoyé au fourrier (C.1.2.b). Le fourrier
crée la convocation pour la séance d'état-major selon les informations reçues et l'envie (par email ou LODUR) aux membres de l'état-major (C.3.2). La liste de présence pour la séance est préparée au même moment (C.3.3).

L'état-major se réunit en séance pour examiner les propositions concernant le programme CC faites par le commandant / commandant remplaçant et rend sa décision en fin de séance (C.2.4). Des changements dans le programme CC peuvent survenir lors de la séance. Le fourrier participe à la séance de l'état-major où il s'occupe de noter la présence et de prendre le procès-verbal (C.3.4). Le procès-verbal est rédigé selon les notes prises pendant la séance (C.3.6.a), et sera envoyé à l'état-major dans le plus bref délai (C.3.7). Tous les documents sont classés / archivés dans la base de données interne au CSPi (C.3.8). La liste de présence est mise à jour et l'information est saisie dans la base de données interne et dans la feuille d'appel sur LODUR (C.3.6.b), et servira comme pièce justificative lors des décomptes pour les soldes.

<figure><img src="image_47.png" /><figcaption>Figure 4.10 : C. Cours des cadres : élaboration et validation du programme - CSPi MAN</figcaption></figure>

Une fois le programme CC validé par l'état-major (C.2.5), le commandant / commandant remplaçant veillera qu'il sera mis en action durant le cours de cadre (C.1.8). À la fin du cours des cadres, un rapport d'activité est préparé (C.1.9) et saisi après dans LODUR, par le commandant / commandant remplaçant (C.1.10.a). Selon son emploi du temps, le commandant / commandant remplaçant peut envoyer le rapport au fourrier (C.1.10.b). Le fourrier saisit toute information reçue de la part du commandant / commandant remplaçant dans LODUR (C.3.10).
<figure><img src="image_48.png" /><figcaption>Figure 4.11 : C. Cours des cadres : mise en action du programme CC - CSPi MAN</figcaption></figure>

Cette dernière phase représentée par la Figure 4.11, plutôt administrative, marque la fin du processus **C. Cours des Cadres – CSPi MAN**.

### D. Exercices du corps

Chaque intervention, tous éléments confondus, nécessite une préparation théorique et pratique assurée de la part des sapeurs-pompiers. La participation aux exercices reste un élément non négligeable dans la préparation pratique. Le côté théorique est aussi travaillé pendant les exercices et les formations continues internes ou externes, par exemple les cours de formation organisés sous l'égide de l'ECAB, proposés tout au long de l'année.

Au sein du CSPi MAN, en plus du corps des sapeurs-pompiers dans son ensemble, existe un groupe dédié à la protection respiratoire (PR). Pour chacune de ces deux unités de travail, des exercices spécialisés sont organisés: des exercices généraux pour le corps des sapeurs-pompiers et des exercices spécifiques pour le group PR. Il est intéressant de noter que certaines activités présentent des similitudes entre ces deux types d'exercices.

À noter que le groupe des machinistes- chauffeurs, en raison de leur double fonction, dispose d'un régime spécial. Des séances ciblées permettent aux machinistes-chauffeurs d'acquérir les compétences nécessaires pour assurer leurs responsabilités au sein du corps. Leur entrainement se poursuivit comme suit :

- au niveau des chauffeurs :

- un tournus en binôme est organisé chaque semaine selon calendrier préparé par le responsable véhicules

- la mise en route et l'utilisation du tonne-pompe (la pompe en soi) du camion n'est pas toujours mise en fonction. Le plus souvent les chauffeurs font seulement du roulage avec le véhicule afin de se familiariser avec la conduite des véhicules de première intervention (notamment les véhicules lourds)

- au niveau des machinistes :

- des sous-exercices spécifiques sont organisés pendant les exercices de corps pour cette fonction.

Les exercices du corps représentent un bon test pour vérifier le niveau de préparation et l'état de l'esprit de l'effectif. Ils permettent en outre de faire de brefs rappels sur certaines techniques et de
revoir des notions générales, telles que le service des tuyaux, le fonctionnement des motopompes, la communication par sifflet et radio, entre autres.

Les objectifs des exercices du corps sont aussi nombreux que variés. Ils visent à créer des situations les plus près possible de la réalité rencontrée lors des interventions en temps réel. Pendant ces exercices, les sapeurs-pompiers appliquent toutes les connaissances et les techniques acquises pour maîtriser l'élément spécifique défini dans le cadre de l'exercice d'intervention.

Conformément aux directives de l'ECAB, chaque sapeur-pompier est tenu de participer aux cours et exercices auxquels il est convoqué. Le nombre d'exercices du corps requis par année varie en fonction du type de corps des sapeurs-pompiers (CSP, CSPi ou CR), il y a, généralement, au minimum cinq exercices [ECA17a].

Selon la Figure 4.12, le processus *Exercices du corps* débute avec l'élaboration de l'exercice du corps par l'état-major qui définit les activités et les buts à accomplir selon les décisions prises lors du cours des cadres (D.1.1). Le calendrier des exercices étant déjà connu par les sapeurs-pompiers, le fourrier envoie la convocation au corps des sapeurs-pompiers deux semaines avant la date prévue pour l'exercice du corps (D.4.1). La liste de présence est créée au même moment (D.4.2). Les informations suivantes sont communiquées dans la convocation : le lieu de rassemblement (local du feu ou autre lieu), la date et l'heure, la tenue et d'autres détails pertinents à l'exercice du corps. L'exercice du corps est préparé en détail par l'état-major (D.1.2).

<figure><img src="image_49.png" /><figcaption>Figure 4.12 : D. Exercices du corps : élaboration et préparation de l'exercice du corps - CSPi MAN</figcaption></figure>

Pour que l'exercice se déroule dans les meilleures conditions, l'état-major choisit le lieu de l'exercice, nomme les responsables chargés de la mise en place du lieu et le matériel nécessaire à l'intervention. Il développe aussi le scénario d'intervention propre à chaque exercice du corps.

Une fois la convocation reçue (D.3.3), les sapeurs-pompiers sont tenus de remettre par écrit les excuses pour leurs absences. L'absence non justifiée est punissable selon l'article 20 du règlement organique [ROS15]. Les responsables nommés par l'état-major sont tenus de mettre en place le lieu et toute autre préparation nécessaire pour le bon déroulement de l'exercice PR (D.3.4).
<figure><img src="image_50.png" /><figcaption>Figure 4.13 : D. Exercices du corps : déroulement de l'exercice - CSPi MAN</figcaption></figure>

L'exercice du corps commence officiellement (Figure 4.13) au moment du rassemblement du corps entier au local du feu (D.3.5). Une fois les membres du corps SP équipés, le fourrier fait l'appel et le « garde à vous » au local du feu avant le départ pour l'exercice (D.4.5).

Après avoir été informés de la mission à accomplir, les sapeurs-pompiers partent vers le lieu de l'exercice. Deux types d'exercices sont à envisager (D.3.6) : un exercice du corps entier et un exercice du corps entier avec le déploiement du groupe PR. Les deux types d'exercice se déroulent conformément au programme établi en détail par l'état-major (D.3.7.a, D.3.7.b).

À la fin de l'exercice, le corps SP reçoit l'ordre de repli de la part du commandant / commandant remplaçant ou de l'officier responsable du déroulement de l'exercice (D.3.8).

Le rétablissement du personnel et du matériel fait partie intégrante de l'exercice PR (D.3.9). Selon les tâches accomplies pendant l'exercice, une partie du personnel peut avoir besoin d'une récupération physique. Une partie du matériel et des équipements utilisés sont à rétablir sur place.

Du matériel et certains équipements nécessitent d'être remis en état au local du feu. Les membres du corps SP qui ont participé à l'exercice sont chargés d'effectuer le rétablissement du matériel déployé, sauf les appareils PR.

Les tuyaux sont roulés sur les dévidoirs ou individuellement et remis à leur place dans les véhicules et les remorques (D.3.10.a). Les tuyaux sales sont nettoyés au jet d'eau et éventuellement séchés ultérieurement au local du feu.

Tout autre matériel et équipement utilisé pendant l'exercice PR est à remettre en place dans les véhicules et remorques aux mêmes endroits où ils ont été pris (D.3.10.b). Un nettoyage sommaire des appareils PR est fait sur place (D.3.10.c). Le contrôle et la remise en service des appareils PR sont faits au local du feu. Les membres du groupe PR, après avoir exécuté le repli des appareils PR, peuvent aider leurs collègues du corps avec le repli du reste du matériel déployé pendant l'exercice. Le processus du contrôle et de la remise en service des appareils PR utilisés pendant l'exercice fait l'objet d'une autre procédure décrite en détail dans le processus G. Plan de maintenance – Appareils PR – CSPi MAN.

L'exercice du corps se termine lorsque le programme élaboré par l'état-major s'est déroulé avec succès (D.3.11). Le retour au local du feu se fait à la fin de l'exercice, une fois que la fin d'engagement est confirmée par le commandant / commandant remplaçant ou l'officier responsable (D.3.12). Certains matériels et équipements, par exemple : les appareils PR et les tuyaux nécessitent éventuellement un rétablissement supplémentaire au local du feu (D.3.13).

Après avoir fini le rétablissement supplémentaire et la remise en place dans le local du feu des véhicules, du reste du matériel et des équipements utilisés lors de l'exercice du corps (D.3.14.a), les membres du corps SP se rassemblent au local du feu (D.3.15.a). Après avoir lavé les masques et effectué le contrôle et la remise en service des appareils PR utilisés lors de l'exercice (D.3.14.b), les
membres du groupe PR se rassemblent au local du feu (D.3.15.b). Si le temps le permet, ils peuvent
aider leurs collègues à accomplir plus vite les tâches de rétablissement du reste du matériel.

La phase de débriefing et de fin d'engagement pour l'exercice du corps est présentée dans la Figure 4.14. De retour au local du feu et après le rétablissement du matériel et des équipements, le commandant / commandant remplaçant ou l'officier responsable du déroulement de l'exercice mène une séance de débriefing (D.3.16). Une discussion sur le déroulement de l'exercice et le niveau d'engagement des sapeurs-pompiers est ouverte. La participation active des sapeurs-pompiers aux discussions est souhaitée. Le bilan de l'exercice est établi. Les enseignements positifs et négatifs seront utilisés dans le cadre d'une amélioration continue de la façon d'intervenir lors d'un sinistre. La fin d'engagement intervient tout de suite après le débriefing (D.3.18).

À la fin de chaque exercice PR, le commandant / commandant remplaçant est tenu de créer un rapport d'activité qui contient le programme détaillé, des informations concernant le déroulement de l'exercice, des commentaires et des suggestions relativement à l'engagement et au niveau des connaissances montrées par les membres du corps, entre autres (D.2.16).

La mise à jour de la liste de présence est faite au même moment par le fourrier (D.4.16). Les 2 documents sont à classer dans la base de données interne au CSPi. Selon l'emploi du temps, le commandant / commandant remplaçant saisit lui-même le rapport de l'exercice dans LODUR (D.2.17.a), sinon, le rapport est envoyé au fourrier (D.2.17.a). Le fourrier saisit toute information reçue de la part du commandant / commandant remplaçant dans LODUR (D.4.17).

<figure><img src="image_51.png" /><figcaption>Figure 4.14 : D. Exercices du corps : débriefing & fin d'engagement - CSPi MAN</figcaption></figure>

Le commandant / commandant remplaçant doit veiller à ce que tous les exercices du corps mentionnés dans le programme annuel soient effectués (D.3.19). Cette dernière action marque la fin du processus D. Exercices du corps – CSPi MAN.

E. Exercices protection respiratoire (PR)

Dans le cas de la protection respiratoire (PR), il est obligatoire de participer chaque année à des exercices conçus spécialement pour les membres du groupe PR. Le nombre d'exercices PR peut varier en fonction de l'organisation, mais les normes en vigueur stipulent que chaque porteur doit avoir porté le masque de protection respiratoire pendant au moins 2 heures par an, lors d'exercices ou d'interventions, avec un minimum de six exercices [ECA17a].

La "Directive cantonale sur la protection respiratoire" apporte plus de précisions quant à l'engagement sous protection respiratoire, à l'équipement et matériel, à l'entretien et contrôle des appareils PR, ainsi qu'aux exigences liées à l'instruction [ECA14].

Les exercices servent principalement à mettre en pratique les connaissances accumulées tout au long des formations, à acquérir de nouvelles notions et techniques de travail et à vérifier la forme physique des sapeurs-pompiers. En plus des exercices PR, un test de performance sportif annuel est effectué,
comprenant soit 12 minutes de course à pied, soit un test de performance sur un vélo avec un
ordinateur qui contrôle la respiration et les battements du cœur.

Sous la recommandation de l'ECAB, il est conseillé à tout sapeur-pompier de suivre le cours de
formation de nouveau porteur d'appareils de protection respiratoire (APR) [ECA17a]. À l'avenir,
chaque sapeur-pompier sera tenu d'avoir accompli la formation PR. Selon la FSSP, une bonne
condition physique et psychique, ainsi que la réussite de l'examen médical complémentaire
spécialement conçu pour les porteurs sont des prérequis pour exercer la fonction de porteur<fnref n="92" />.

Le programme annuel pour les exercices PR se base sur le calendrier des exercices PR de l'année précédente. C'est lors de la séance de l'état-major (C.2.1) que le calendrier et le programme général des exercices PR sont établis. Dans le cadre du CSPi MAN, le programme annuel stipule dix exercices PR, un cours des cadres PR, deux séances de travail pour le contrôle des appareils PR destinées aux préposés aux appareils PR, et une séance en fin d'année concernant les objectifs atteints ou à atteindre.

Le processus *Exercices PR* contient un certain nombre d'activités similaires au processus D. *Exercices du corps*. Selon la Figure 4.15, le processus *Exercices PR* débute avec l'élaboration de l'exercice PR par le *chef PR* qui définit les activités et les buts à accomplir selon les décisions prises lors du cours des cadres (E.1.1).

<figure><img src="image_52.png" /><figcaption>Figure 4.15 : E. Exercices PR : élaboration et préparation de l'exercice PR - CSPi MAN</figcaption></figure>

Le chef PR envoie la convocation aux membres du groupe PR une semaine avant la date prévue pour l'exercice PR (E.1.2.b), et en même temps il crée la liste de présence (E.1.2.a). Les informations suivantes sont communiquées dans la convocation : le lieu de rassemblement (local du feu ou autre lieu), la date et l'heure, la tenue et d'autres détails pertinents à l'exercice PR.

L'exercice PR est préparé en détail par le chef PR (E.1.3). Le chef PR choisit le lieu de l'exercice, nomme les responsables chargés de la mise en place du lieu et le matériel nécessaire à l'intervention. Il développe aussi le scénario d'intervention propre à chaque exercice PR.

Une fois la convocation reçue, les membres du groupe PR (E.2.2) sont tenus de remettre par écrit les excuses pour leurs absences. L'absence non justifiée est punissable selon l'article 20 du règlement organique [ROS15]. Les responsables nommés par le chef PR sont tenus de mettre en place le lieu et toute autre préparation nécessaire pour le bon déroulement de l'exercice PR (E.2.3).

<footnote n="92">⁹² Fédération suisse des sapeurs-pompiers (FSSP), Examen médical d'aptitude, https://www.swissfire.ch/fr/tauglichkeitsuntersuchung/</footnote>
<figure><img src="image_53.png" /><figcaption>Figure 4.16 : D. Exercices PR : déroulement de l'exercice PR - CSPi MAN</figcaption></figure>

L'exercice PR commence officiellement (Figure 4.16) au moment du rassemblement des membres du groupe PR au local du feu. Une fois équipés, les pompiers partent vers le lieu de l'exercice (E.2.4).

L'exercice PR se déroule conformément au programme établi en détail par le chef PR (E.2.5). À la fin de l'exercice PR, le groupe PR reçoit l'ordre de repli de la part du chef PR ou de l'officier responsable du déroulement de l'exercice (E.2.6).

Le rétablissement du personnel et du matériel fait partie intégrante de l'exercice PR (E.2.7). Selon les tâches accomplies pendant l'exercice PR, une partie du personnel peut avoir besoin d'une récupération physique.

Une partie du matériel et des équipements utilisés sont à rétablir sur place. Du matériel et certains équipements nécessitent d'être remis en état au local du feu (*).

Les tuyaux sont roulés sur les dévidoirs ou individuellement et remis à leur place dans les véhicules et les remorques (E.2.8.a). Les tuyaux sales sont nettoyés au jet d'eau et éventuellement séchés ultérieurement au local du feu.

Tout autre matériel et équipement utilisé pendant l'exercice PR est à remettre en place dans les véhicules et remorques aux mêmes endroits où ils ont été pris (E.2.8.b). Un nettoyage sommaire des appareils PR est fait sur place (E.2.8.c). Le contrôle et la remise en service des appareils PR sont faits au local du feu.

Le processus du contrôle et de la remise en service des appareils PR utilisés pendant l'exercice fait l'objet d'une autre procédure décrite en détail dans le processus G. Plan de maintenance – Appareils PR – CSPi MAN

L'exercice du groupe PR se termine lorsque le programme élaboré par le chef PR s'est déroulé avec succès (E.2.9). Le retour au local du feu se fait à la fin de l'exercice PR, une fois que la fin d'engagement est confirmée par le chef PR ou l'officier responsable (E.2.10). Certains matériels et équipements nécessitent éventuellement un rétablissement supplémentaire au local du feu (par exemple : les appareils PR et les tuyaux) (E.2.11).

La Figure 4.17 dévoile la phase de débriefing et la fin d'engagement pour l'exercice PR. De retour au local du feu et après le rétablissement du matériel et des équipements, le chef PR ou l'officier responsable du déroulement de l'exercice mène une séance de débriefing (E.2.12). Lors du débriefing, les participants sont encouragés de participer à la discussion concernant l'exercice. La fin d'engagement intervient tout de suite après le débriefing (E.2.14).

À la fin de chaque exercice PR, le chef PR est tenu de créer un rapport d'activité qui résume la mission et l'engagement des participants à l'exercice, entre autres (E.1.12.b). La mise à jour de la liste de présence est faite au même moment (E.1.12.a). Les 2 documents sont à classer dans la base de données interne au CSPi. Selon l'emploi du temps, le chef PR saisit lui-même le rapport de l'exercice
PR et la liste de présence dans LODUR (E.1.13.a). Sinon, les documents sont envoyés au fourrier (E.1.13.b). Le fourrier saisit toute information reçue de la part du chef PR dans LODUR (E.3.13).

<figure><img src="image_54.png" /><figcaption>Figure 4.17 : E. Exercices PR : débriefing & fin d'engagement - CSPi MAN</figcaption></figure>

Le chef PR doit veiller à ce que tous les exercices PR qui apparaissent dans le calendrier annuel soient effectués (E.2.15). Un exercice PR peut être annulé si un nombre minimum de participants n'est pas atteint, en cas de calamité naturelle, ou autre. Après cette dernière action, on peut procéder à la clôture du processus **E. Exercices PR – CSPi MAN**.

## F. Interventions

L'intervention est le processus le plus important dans l'activité des sapeurs-pompiers. La responsabilité de la conduite de l'intervention revient au chef d'intervention, qui est un officier du corps des sapeurs-pompiers. Il est important de rappeler que lors d'une intervention, les pompiers ont pour mission de secourir les personnes, de sauver les animaux et de préserver l'environnement et les biens matériels en cas d'incendie ou d'autres sinistres.

Le cycle d'intervention contient toutes les activités accomplies depuis le moment du déclenchement de l'événement jusqu'au terme de l'engagement, qui marque la fin d'événement.

Le processus d'intervention est un ensemble hétérogène de sous-processus qui se déroulent en deux parties : la phase d'engagement et la phase de post-engagement.
<figure><img src="image_55.png" /><figcaption>Figure 4.18 : La chronologie de l'intervention (source : CSSP [CSS13])</figcaption></figure>

La phase d'engagement est constituée de cinq sous-processus :

- Événement : le moment précis quand l'intervention est déclenchée

- Alarme : l'alerte est donnée et les pompiers sont mobilisés

- Déplacement : les pompiers se rendent sur le lieu de l'événement

- Engagement : les pompiers interviennent pour secourir, sauver et préserver

- Fin d'engagement : marque la clôture de l'intervention

Ces sous-processus suivent le rythme de conduite, qui représente une séquence d'actions : constater, apprécier, décider, agir et contrôler, comme illustrée dans la Figure 4.18.

La phase de post-engagement est composée de trois sous-processus :

- Rétablissement du matériel et de l'équipement : la remise en état des ressources :

- Rapport d'intervention : un compte rendu est rédigé

- Fin d'événement : l'intervention est officiellement terminée

Il est important de noter que la chronologie des étapes reste la même pour chaque type d'intervention.

Le processus d'intervention débute suite au déclenchement de l'événement (F.1.1), comme indiqué dans la Figure 4.19.

<figure><img src="image_56.png" /><figcaption>Figure 4.19 : F. Intervention : événement - CSPi MAN</figcaption></figure>

Par définition, "un événement est un fait peu commun, voire exceptionnel, qui survient à un moment donné. Il se caractérise par une transition, voire une rupture dans le cours des choses, en raison de son caractère généralement soudain" [CSS10].

Pour les pompiers, le déclenchement d'un événement, par le biais de l'alarme, va lancer une requête d'aide à la centrale d'engagement et d'alarme (CEA) de la Police cantonale qui va elle-même provoquer une mobilisation des partenaires dits "feux bleus" (police, ambulance et sapeurs-pompiers). Seule la partie concernant les sapeurs-pompiers est traitée dans cette section.
Le Tableau 4.6 introduit les 18 catégories d'événements qui peuvent déclencher une intervention, selon la statistique de la CSSP.

<table><caption>Tableau 4.6 : Intervention – les 18 événements (selon statistique CSSP 2021) (source : LODUR)</caption><thead><tr><td></td><td>Événement (selon statistique CSSP)</td><td>Description</td></tr></thead><tbody><tr><td>1.</td><td>Incendie bâtiment (&gt; 2 lances y.c lance de 1ère interv.)</td><td>incendie ou explosion concernant un bâtiment avec plus de 2 lances en action</td></tr><tr><td>2.</td><td>Incendie bâtiment (jusqu'à 2 lances y.c lance de 1ère interv.)</td><td>incendie ou explosion concernant un bâtiment avec moins de 2 lances en action ou éteint avant l'arrivée des secours, par exemple court-circuités</td></tr><tr><td>3.</td><td>Feu de cheminée</td><td>sans le dégagement de fumée dû à un chauffage mal réglé, le cas échéant = type 6</td></tr><tr><td>4.</td><td>Incendie de véhicule(s)</td><td>soit : moto, voiture, camion, remorque hors d'un bâtiment</td></tr><tr><td>5.</td><td>Incendie de végétation</td><td>feu de forêt, champs, haie, arbre (sans les détritus ou tas de branches...)</td></tr><tr><td>6.</td><td>Autres types de défense incendie</td><td>explosion sans dégâts à un bâtiment, dégagement ou odeur de fumée sans feu</td></tr><tr><td>7.</td><td>Désincarcération (sauvetage)</td><td>sauvetage nécessitant l'engagement de moyens de désincarcération, accident sur route, dans ascenseur, chantier</td></tr><tr><td>8.</td><td>Urgence - service de sauvetage</td><td>aide aux ambulanciers, sauvetage de personnes, sauvetage en terrain difficile, tentative de suicide (défenestration ...), réanimation</td></tr><tr><td>9.</td><td>Éléments naturels</td><td>inondation en raison de la pluie, crue, tempête, chute de matériaux, arbre (si vent &gt; 75km/h), tremblement de terre, grêle glissement de terrain, éboulement (une adresse = une intervention)</td></tr><tr><td>10.</td><td>Défense hydrocarbure</td><td>mazout, diesel, essence, kérosène, huile, lubrifiant, peinture, liquide antigel</td></tr><tr><td>11.</td><td>Défense chimique</td><td>intervention impliquant des produits chimiques dangereux (gaz, liquides, solides) ou suspicion, par exemple sauvetage sans feu mais nécessitant des appareils de protection respiratoire s'il y a vapeurs ou gaz</td></tr><tr><td>12.</td><td>Défense radioprotection</td><td>intervention impliquant des produits radioactifs (gaz, liquides, solides) ou suspicions, engagement PAAT en cas d'événement réel</td></tr><tr><td>13.</td><td>Assistance technique</td><td>intervention pionnier ou technique : inondation due à des fuites d'eau sur des installations (y compris gelée), danger de chute de matériaux (vent nul ou &lt; 75km/h), sauvetage d'animaux, intervention technique</td></tr><tr><td>14.</td><td>Intervention dans les domaines ferroviaires</td><td>intervention sur les voies ferrées</td></tr><tr><td>15.</td><td>Dépannage d'ascenseur avec personne bloquée</td><td>pas de blessés. S'il y a un (des) blessé(s), c'est une désincarcération = type 7</td></tr><tr><td>16.</td><td>Alarme automatique (AlAut) sans intervention</td><td>alarme injustifiée selon directive ICSP 2006. Si feu éteint avant l'arrivée des secours = type 2. Si incendie = type 1 ou 2. À utiliser aussi pour les alarmes automatiques gaz et chimique</td></tr><tr><td>17.</td><td>Fausse alarme</td><td>alarme des sapeurs-pompiers fallacieuse ou par erreur. Les alarmes déclenchées par une détection = type 16</td></tr><tr><td>18.</td><td>Interventions et prestations de service diverses</td><td>fuites de gaz inflammable (gaz naturel, méthane, propane, butane), odeurs, lutte contre la pollution par lisier, mise de piquet, test KOMEG pour PAAT, guêpes, abeilles, nuisibles, etc.</td></tr></tbody></table>
L'alarme (Figure 4.20) est divisée en quatre étapes : la réception et le traitement de la demande d'aide, la mise sur pied des moyens ainsi que l'échange d'informations. Après le déclenchement de l'événement, un appel à l'aide est lancé au 117 – la Police ou 118 – le Service du feu.

Différents moyens pourront être utilisés pour envoyer une demande d'aide à la CEA : téléphone, installation de détection incendie, radio, etc (F.1.1). Les demandes d'aide (F.1.2.a) sont centralisées et traitées par la CEA, selon les directives en vigueur (schéma d'interrogation) et en conformité avec le rythme de conduite.

La demande d'aide est réceptionnée par un des opérateurs du CEA, qui endosse momentanément le rôle de chef d'intervention dans les premières minutes après l'appel au secours (F.1.2.b). Sa mission est la mise sur pied des moyens et des partenaires nécessaires pour la maîtrise du sinistre selon le dispositif d'alarme en place (F.1.2.c).

<figure><img src="image_57.png" /><figcaption>Figure 4.20 : F. Intervention : alarme - CSPi MAN</figcaption></figure>

Les renseignements récoltés servent à l'opérateur pour rediriger l'alerte au CSPi le plus proche, qui nomme immédiatement un nouveau chef d'intervention (F.1.3). Les services de première intervention (les centres de renfort, la police, les ambulances, les CSP, entre autres) reçoivent de manière structurée (de la part de l'opérateur) toutes les informations nécessaires pour partir en intervention.

Le centre de renfort (CR) de Fribourg intervient sur tout le territoire du district de la Sarine pour les alarmes de feu (feu confirmé et alarmes automatiques), les alarmes concernant les produits chimiques et les hydrocarbures ainsi que la radioprotection, et les accidents de la circulation<fnref n="93" /> (F.1.4).

La police déploie ses agents mobiles qui assurent en priorité les interventions d'urgence du service 117, parmi lesquelles figurent les incendies, ainsi que la sécurité du trafic routier sur le lieu du sinistre<fnref n="94" /> (F.1.5).

Le service d'ambulance assure entre autres le sauvetage des personnes blessées lors d'un sinistre (F.1.6). Les corps des sapeurs-pompiers (CSP) des communes voisines peuvent être mobilisés en cas d'événement majeur (F.1.7).

La mise à niveau des informations importantes est faite par une communication entre les forces d'intervention (les partenaires) et la centrale d'alarme (F.1.2.d). Le chef d'intervention est tenu de quittancer pour confirmer la mise sur pied de l'intervention, l'arrivée sur le lieu du sinistre et la fin de l'engagement.

<footnote n="93">⁹³ Pompiers de Fribourg, http://wordpress.pompiers-fribourg.ch/?page_id=138</footnote>

<footnote n="94">⁹⁴ Police Cantonale Fribourg, https://www.fr.ch/pol/files/pdf76/brochure_presentation_police_cantonale.pdf</footnote>
Le déplacement (Figure 4.21) est corrélaté avec le degré d'urgence prédéterminé (par exemple : un maximum de 15 minutes pour un incendie). Il est caractérisé par l'affectation des moyens, l'ordre d'arrivée ainsi que l'organisation sur le lieu du sinistre.

<figure><img src="image_58.png" /><figcaption>Figure 4.21 : F. Intervention : déplacement - CSPi MAN</figcaption></figure>

Le message d'alarme est reçu par les membres du CSPi et la mobilisation des pompiers est faite en fonction de leur répartition dans les groupes d'alarme (F.2.8). La réception de l'alarme doit être quittancée par chaque pompier via son téléphone, le chef d'intervention doit rappeler le CEA pour indiquer qu'il prend en charge l'intervention.

Les premiers à partir en intervention sont les membres du premier groupe de secours, et si nécessaire, d'autres pompiers peuvent être mobilisés par la suite. Les pompiers qui ont quittancé « présent » se déplacent immédiatement au local du feu (F.2.9), où ils s'équipent avec la tenue de feu complète (F.2.10).

Le matériel et l'équipement nécessaire sont sélectionnés en fonction du type d'intervention annoncé par la CEA (F.2.11). Si ces éléments sont à disponibles dans le local du feu (F.3.11.a), le commandant / chef d'invention prend la clé du bâtiment sinistré ainsi que le document appelé "Plan d'intervention pour les installations stationnaires"<fnref n="95" /> de ce bâtiment. Ce plan contient notamment le plan de cheminement vers le bâtiment, le plan du bâtiment lui-même et, entre autres, la liste des produits dangereux (F.3.11.b).

Ensuite, le plan d'engagement (c'est-à-dire la séquence des activités à prévoir sur le lieu du sinistre) est élaboré pendant le déplacement selon le degré d'urgence, le trajet et l'ordre d'arrivée des éventuels partenaires (F.3.11.c). Il s'agit d'une étape cruciale en vue de coordonner efficacement les actions lors de l'intervention.

Le départ en intervention doit être fait dans les plus brefs délais après le message d'alarme (F.2.12). La réussite est conditionnée par la rapidité d'intervention et la législation demande à ce que les pompiers interviennent dans les 15 minutes suivant l'alarme sur le 90% du territoire cantonal.

L'engagement (Figure 4.22) représente la mise en action de la **mission permanente** qui qualifie chaque pompier (sécuriser / sauver / tenir / protéger / maîtriser) afin de maîtriser l'événement avec succès. Pour assurer une intervention rapide et efficace, les 8 premiers pompiers doivent arriver sur le lieu du sinistre dans un délai de 15 minutes dès la réception de l'alarme, dont un officier et 4 membres de la protection respiratoire (F.2.13) [FRI10].

<footnote n="95">⁹⁵ Ce document est réalisé notamment pour les entreprises et les centres commerciaux soucieux de leur sécurité. Les bâtiments soumis à l'"Ordonnance sur la protection contre les accidents majeurs" (OPAM) ont l'obligation d'avoir un plan d'intervention. Il est spécifique à chaque lieu d'intervention [ECA12a].</footnote>
Selon le type d'intervention, plusieurs partenaires "feux bleus" (police, ambulance, autres CSP, ECAB, etc.) peuvent être mobilisés simultanément. Selon leur ordre d'arrivée, les partenaires stationnent sur des places d'attente et assurent la liaison entre eux.

<figure><img src="image_59.png" /><figcaption>Figure 4.22 : F. Intervention : engagement - CSPi MAN</figcaption></figure>

Sur la place du sinistre, plusieurs zones sont délimitées pour l'emplacement du chef d'intervention, l'emplacement du parc matériel / véhicules, la place de rassemblement pour les sapeurs-pompiers, les différentes voies d'accès et les éventuels barrages pour le trafic. Une place de rassemblement spécialement dédiée aux sapeurs-pompiers est délimitée et marquée par un trio-pan.

Tout sapeur-pompier, qui n'est pas impliqué directement dans l'action de sauvetage, est en attente sur la place de rassemblement (F.2.14). Le chef d'intervention peut voir ainsi en temps réel le nombre de sapeurs-pompiers inactifs qu'il a à sa disposition.

Un développement inattendu de la situation peut apporter des changements dans le plan d'engagement (F.2.15). Le commandant / chef d'intervention doit être en mesure d'adapter le plan d'engagement pendant que l'action de sauvetage est en cours (F.3.15). Les pompiers sont tenus d'intervenir selon les ordres du chef d'intervention (F.2.16). De nouveaux ordres sont donnés lors d'un changement de situation.

Lors d'une intervention, les priorités dans la prévention des dommages sont les suivantes : premièrement on va sauver les personnes, puis les animaux, dans un deuxième temps on va s'occuper de l'environnement autour du lieu du sinistre, suivi en dernier par le sauvetage des biens matériels. Des ressources internes, en fonction de l'organisation dans les groupes d'alarme, seront mobilisées selon le changement de situation et l'adaptation du plan d'engagement (F.3.16.a). Si nécessaire, la centrale d'alarme est contactée pour solliciter plus de renfort (F.3.16.b).

Il arrive parfois qu'un nouveau changement de situation dans le développement d'événement apparaisse pendant l'intervention (F.2.17). Le chef d'intervention est censé donner de nouveaux ordres aux sapeurs-pompiers et partenaires si des changements sont intervenus dans le plan
d'intervention (F.2.18). Le commandant / chef d'intervention doit agir en fonction du développement de la situation et demande la mise sur pied de moyens complémentaires (F.3.16.b). Des ressources externes supplémentaires (le CR, autres CSP, la police, l'ambulance, etc.) sont mobilisées selon le changement de situation et l'adaptation du plan d'engagement (F.3.18).

Le sinistre est maîtrisé une fois que l'événement se trouve sous le contrôle du service du feu et de ses partenaires (F.2.19). À la réception de l'ordre de repli de la part du commandant / chef d'intervention (F.3.19), les pompiers retournent sur la place de rassemblement en vue de la prise de congé (F.2.20).

La fin d'engagement (Figure 4.23) survient au moment où l'élément qui l'a déclenché a été maîtrisé et que la situation est revenue à la normale. La prise de congé est annoncée par le commandant / chef d'intervention aux sapeurs-pompiers regroupés sur la place de rassemblement aussitôt qu'aucun dégât subséquent n'est prévisible (F.2.21) [CSS10].

À la fin d'intervention, une courte séance de débriefing a lieu entre le commandant / chef d'intervention et les partenaires présents sur le lieu du sinistre (la police, l'ambulance, le CR, autres CSP, etc.) (F.3.22). Le commandant rend la place du sinistre aux propriétaires ou aux autorités.

<figure><img src="image_60.png" /><figcaption>Figure 4.23 : F. Intervention : fin d'engagement - CSPi MAN</figcaption></figure>

Le rétablissement du personnel et du matériel doit être effectué à la fin de chaque intervention (F.2.22). Selon les tâches accomplies pendant l'intervention, une partie du personnel peut avoir besoin d'une récupération physique, voire même psychique. Une partie du matériel et des équipements utilisés sont à rétablir sur place, une autre partie sera remise en état au local du feu. Les tuyaux sont roulés sur les dévidoirs ou individuellement et remis à leur place dans les véhicules et les remorques (F.2.23.a). Les tuyaux sales sont nettoyés au jet d'eau et éventuellement séchés ultérieurement au local du feu. Tout autre matériel et équipement utilisé pendant l'intervention est à remettre en place dans les véhicules et remorques aux mêmes endroits où ils ont été pris (F.2.23.b).

Les appareils PR employés pendant l'intervention doivent être remis dans leur état initial (le manomètre avec le bodyguard, la soupape à la demande et le sifflet sont serrés avec les ceintures contre le caquelon en plastique avec le masque). Le contrôle et la remise en service sont faits au local du feu (F.2.23.c).

L'engagement n'est terminé que lorsque la vie et l'intégrité corporelle sont préservées, qu'aucun dégât subséquent n'est prévisible, que l'état de préparation à l'engagement a été rétabli et que l'évaluation du taux de réussite de l'intervention a été effectuée (F.2.24) [CSS10].

Le retour au local du feu se fait à la fin de l'intervention, une fois que la fin d'engagement est confirmée par le commandant / chef d'intervention (F.2.25).

La phase post-engagement (Figure 4.24) démarre lors de l'arrivée au local du feu avec le rétablissement du matériel et de l'équipement. Certains matériels et équipements nécessitent
éventuellement un rétablissement supplémentaire au local du feu, par exemple : les appareils PR, les véhicules et les tuyaux, etc. (F.2.26).

Les véhicules et les remorques ainsi que d'autres matériels qui nécessitent un rétablissement supplémentaire sont nettoyés, vérifiés, réapprovisionnés (plein d'essence, plein de la citerne du TP, etc.) et remis à leur place dans le local du feu (F.2.27.a).

<figure><img src="image_61.png" /><figcaption>Figure 4.24 : F. Intervention : rétablissement matériel & équipement - CSPi MAN</figcaption></figure>

Les appareils PR employés pendant l'intervention doivent être remis dans leur état initial (nettoyés, contrôlés et remis en service) (F.2.27.b). Tous les membres du groupe non PR (F.2.28.a) et du groupe PR (F.2.28.b) se rassemblent au local du feu, une fois le rétablissement effectué. Si le temps le permet, les membres du groupe PR peuvent aider leurs collègues du groupe non PR à accomplir plus vite les tâches de rétablissement du reste du matériel.

Le sous-processus rapport d'intervention (Figure 4.25) commence avec le débriefing. De retour au local du feu et après le rétablissement du matériel et des équipements, le commandant / chef d'intervention mène une séance de débriefing (F.2.29). La participation active des sapeurs-pompiers aux discussions est souhaitée. Le bilan de l'intervention est établi. Les enseignements, positifs et négatifs, seront utilisés dans le cadre d'une amélioration continue de la façon d'intervenir lors d'un sinistre.

Le rapport d'intervention doit être rempli par le commandant / chef d'intervention immédiatement après chaque intervention, d'une manière claire et précise, en répondant aux questions concernant l'activité du CSPi pendant l'intervention (F.3.29). Une fois le rapport terminé, l'information doit être impérativement saisie dans LODUR dans les meilleurs délais (F.3.30.a). S'il a le temps, le commandant / chef d'intervention saisit le rapport de l'intervention dans LODUR, sinon, il fait parvenir le rapport au fourrier (F.3.30.b).

Le fourrier traite le contenu du rapport d'intervention dans les plus brefs délais et saisit toute l'information dans LODUR (F.4.30). Le commandant est tenu de valider le rapport d'intervention selon le principe du double contrôle dans LODUR (F.3.31). Le rapport d'intervention sert dans certains cas à facturer les interventions à la personne responsable du déclenchement de l'événement. Le rapport est transmis à l'ECAB, via LODUR, à des fins de statistiques et pour soutenir les CSPi en cas de problèmes qui pourraient surgir après l'intervention.

<figure><img src="image_62.png" /><figcaption>Figure 4.25 : F. Intervention : rapport d'intervention - CSPi MAN</figcaption></figure>
La fin d'événement (Figure 4.26) représente le dernier sous-processus. L'événement prend fin quand l'élément qui l'a déclenché a été maîtrisé et que la situation de départ est revenue à la normale, tant sur le lieu du sinistre qu'au local du feu (F.2.32). Le rapport d'intervention doit être archivé dans la base de données interne au CSPi.

<figure><img src="image_63.png" /><figcaption>Figure 4.26 : F. Intervention : fin d'événement - CSPi MAN</figcaption></figure>

Le sous-processus *fin d'événement* clôt le cycle d'intervention et marque la fin du processus **F. Interventions - CSPi MAN.**

## G. Plan de maintenance – Appareils PR

Il est primordial de maintenir l'ensemble des équipements et du matériel appartenant à la protection respiratoire en parfait état. Les recommandations et les consignes obligatoires en matière de l'équipement, de matériel, de l'entretien et du contrôle font partie intégrante de la "Directive cantonale sur la protection respiratoire" [ECA14]. Selon le "Manuel pour le service du matériel" émis par la CSSP et par le fabricant des appareils de protection respiratoire (APR), une attention particulière doit être apportée à la maintenance et l'entretien des appareils PR [CSS14].

Un rôle important dans l'application en pratique de la directive revient principalement au préposé aux appareils PR. Sa mission principale est de veiller au rétablissement et au bon fonctionnement du parc matériel appartenant à la protection respiratoire. Le préposé aux appareils PR collabore étroitement avec le chef PR et les autres membres du groupe PR. Le préposé est un membre actuel ou ancien du groupe PR qui a suivi la formation requise selon l'ECAB, sous la forme du cours 303 – préposé appareils PR.

Le parc matériel PR contient les éléments suivants : les appareils PR, y compris les masques et les bouteilles, les appareils de sauvetage et d'évacuation, un compresseur (pas nécessaire pour chaque CSPi) et autre équipement de sauvetage en directe liaison avec la protection respiratoire.

Le processus concernant le *plan de maintenance – appareils PR* couvre les tâches et les activités entreprises par les trois groupes d'acteurs impliqués dans le processus : le constructeur / fournisseur, le groupe PR et le préposé aux appareils PR. Le plan de maintenance est décomposé en cinq groupes d'activités :

### Groupe PR

* **Groupe 1 :** Activités liées à l'utilisation et au nettoyage des masques

* **Groupe 2 :** Activités concernant le démontage et l'assemblage

### Préposé aux appareils PR

* **Groupe 3 :** Activités relatives à la remise en service

* **Groupe 4 :** Activités dédiées au rétablissement et contrôle

### Constructeur / Fournisseur

* **Groupe 5 :** Activités liées au service de garantie
Conformément à la Figure 4.27, le processus *plan de maintenance – appareils PR* est lancé par le groupe PR qui est tenu d'effectuer une préparation au nettoyage des appareils PR après l'utilisation. Tous les appareils PR sont regroupés au même endroit, en préparation à ce nettoyage (G.2.2). Un nettoyage sommaire doit être fait sur place après chaque utilisation avant le regroupement des appareils PR au local du feu. Il consiste à enlever toute trace des résidus extérieurs, comme la terre, les feuilles, et tout autre débris, liés à l'utilisation des appareils PR lors d'un événement (G.2.3.a).

Une fois l'équipement arrivé au local du feu dans la zone réservée à la cellule PR, il est dissocié : les masques sont entreposés dans le secteur dédié au lavage et à la désinfection des masques, tandis que le reste de l'équipement PR est posé dans le secteur réservé au démontage, nettoyage et remontage des appareils (G.2.3.b). Les masques utilisés sont prêts à être nettoyés selon la procédure en place (G.2.3.c).

Le circuit "nettoyage des masques" englobe une suite d'activités qui serviront au nettoyage des masques, et représente la partie la plus importante du groupe 1 des activités. Le circuit démarre avec le lavage des masques. Le lavage se fait dans le bac spécialement prévu à cet effet avec du produit de nettoyage spécial pour les masques et de l'eau (G.2.4.a). Le rinçage est effectué avec de l'eau (G.2.4.b). La désinfection des masques se fait avec du produit spécial pour désinfecter et de l'eau (G.2.4.c). Un rinçage final à l'eau est obligatoire par la suite (G.2.4.d). Les masques doivent être bien égouttés avant d'être séchés (G.2.4.e).

Le séchage peut être fait manuellement ou automatiquement (G.2.5). En absence d'un cabinet spécial prévu à cet effet, le séchage des masques se fait à la main (G.2.6.a). Avant de mettre les masques rincés dans la cabine spéciale conçue pour le séchage, les masques après avoir être égouttés sont essuyés un peu à la main. Cette première opération de séchage manuel réduit la durée du processus de séchage dans la cabine de séchage (G.2.6.b).

<figure><img src="image_64.png" /><figcaption>Figure 4.27 : G. Plan de maintenance : appareils PR (groupe 1 d'activités) - CSPi MAN</figcaption></figure>

La Figure 4.28 introduit le groupe 2 des activités concernant le démontage et l'assemblage des appareils PR. Les appareils PR employés qui se trouvent dans le secteur réservé au démontage, nettoyage et remontage des appareils sont prêts à être préparés pour la future utilisation selon la procédure en place. (G.2.7.a).
<figure><img src="image_65.png" /><figcaption>Figure 4.28 : G. Plan de maintenance : appareils PR (groupe 2 d'activités) - CSPi MAN</figcaption></figure>

Une partie des masques nettoyés sont entreposés dans un cabinet qui se situe à l'intérieur de la cellule PR, tandis que l'autre partie est prête à l'emploi (G.2.7.b). Les bouteilles utilisées sont démontées et enlevées de chaque appareil PR qui a été utilisé (G.2.8). Durant le remplissage des bouteilles, les appareils PR sans bouteille sont en attente (sur la table de travail) (G.2.9.a). Les appareils PR en attente doivent être remis dans leur état initial avant l'utilisation (le manomètre avec le bodyguard, la soupape à la demande et le sifflet sont serrés avec les ceintures contre le caquelon en plastique), avec la bouteille remplie (G.2.9.b).

L'ensemble "appareil PR et bouteilles replies" est prêt d'être assemblé avec le masque, lavé préalablement (G.2.9.c). La phase suivante consiste à assembler le masque propre avec l'appareil PR en attente (G.2.9.d). Les appareils PR équipés maintenant avec une bouteille remplie et un masque propre sont de nouveau dans une phase d'attente avant d'être contrôlés par le préposé aux appareils PR (G.2.9.e).

Le groupe 3 des activités (Figure 4.29) tient de la responsabilité du préposé aux appareils PR. Après avoir surveillé et coordonné le rétablissement des appareils PR, il est responsable d'organiser et d'effectuer le remplissage des bouteilles utilisées.

Les bouteilles utilisées, même si elles ne sont pas entièrement vides, sont stockées dans les caisses en bois spécialement conçues pour les garder (G.3.8.a). Le remplissage des bouteilles avec de l'air comprimé (AC) doit être fait dans les plus brefs délais, si possible le jour même, sinon le lendemain après avoir être utilisés (G.3.8.b).
<figure><img src="image_66.png" /><figcaption>Figure 4.29 : G. Plan de maintenance : appareils PR (groupe 3 d'activités) - CSPi MAN</figcaption></figure>

Dans le cas du CSPi MAN, la cellule PR n'est pas équipée avec un compresseur et une rampe de remplissage. Les bouteilles sont donc transportées ailleurs pour être remplies (autre CSP ou CR). Tout de suite après le remplissage, les bouteilles sont de nouveau stockées dans les caisses en bois et remises au local du feu (G.3.8.c), où elles restent en attente d'être assemblées sur les appareils PR (G.3.8.d).

Le circuit "appareils PR : contrôle et remise en service" réunit les activités nécessaires à la mise en service des appareils PR. La deuxième mission à être accomplie par le proposé aux appareils PR est de mener le contrôle d'étanchéité selon la procédure en place décrite dans l'annexe 7 de la directive cantonale sur la protection respiratoire [ECA14] (G.3.9.a). Au même moment, une feuille de contrôle par appareil PR doit être dûment remplie (G.3.9.b). La feuille de contrôle est archivée dans un classeur spécial. Une fois le contrôle effectué, les appareils PR en état de fonctionnement sont remis immédiatement en service (G.3.10).

Les appareils PR qui n'ont pas réussi le contrôle sont stockés séparément, en attente d'être réparés (G.3.11.a). Les appareils PR considérés comme défectueux sont envoyés pour réparation chez le constructeur / fournisseur (G.3.12.a).

Les appareils PR remis en service sont prêts à l'emploi (G.3.11.b). Ces appareils PR en parfait état de fonctionnement sont répartis entre les différents stocks (bus PR, tonne-pompe et local du feu) (G.3.12.b), ou vont attendre d'être utilisés (G.3.13.a). À chaque remplacement d'un appareil PR défectueux, le préposé aux appareils PR est tenu de mettre à jour l'inventaire dans LODUR et la base de données interne (G.3.13.b).
Le préposé aux appareils PR est aussi chargé de la maintenance du parc matériel selon les normes du constructeur / fournisseur. C'est ainsi qu'il est responsable d'organiser le contrôle périodique pour les appareils PR et les bouteilles, selon les directives en vigueur [ECA14].

La figure 4.30 introduit le groupe 4 des activités liées au contrôle. Selon le type de matériel (G.3.1) le CSPi doit être en mesure de prouver que tout appareil PR et bouteilles ont fait l'objet d'un contrôle (G.3.2.a, G.3.2.b)

La révision et le contrôle se fait selon le programme et les procédures en place (annuel, 6 mois ou immédiat pour les appareils PR, et cinq ou dix ans pour les bouteilles) (G.3.3).

<figure><img src="image_67.png" /><figcaption>Figure 4.30 : G. Plan de maintenance : appareils PR (groupe 4 d'activités) - CSPi MAN</figcaption></figure>

Le préposé aux appareils PR doit vérifier le bon fonctionnement du matériel PR. Pour ce faire, il organise un contrôle complet chaque année (avec l'appareil de contrôle s'il n'y a pas de contrat d'entretien avec le constructeur / fournisseur), selon les directives du fabricant [ECA14] (G.3.4.a).

Le contrôle annuel comprend : le contrôle dynamique (effectué par le fabricant sur un banc d'essai, si nécessaire), la révision, le changement des piles et des joints O-ring ou le changement des joints de la soupape à la demande, etc. Un contrôle effectué tous les 6 mois, comprend le contrôle des appareils PR de réserve et non utilisés, ainsi que des appareils de sauvetage et d'évacuation (G.3.4.b). Après chaque contrôle, la feuille de contrôle est archivée dans un classeur spécial (G.3.7.a).

Les bouteilles pour les appareils PR sont aussi soumises à des contrôles. Ainsi les bouteilles en acier doivent être contrôlées tous les dix ans (G.3.4.c), quant aux bouteilles en matière composite, un contrôle est imposé tous les cinq ans (G.3.4.d). Toutes les bouteilles sont envoyées pour contrôle chez le fabricant (G.3.5). Une feuille de contrôle par bouteille est remplie et archivée au local du feu (G.3.7.b).
<figure><img src="image_68.png" /><figcaption>Figure 4.31 : G. Plan de maintenance : appareils PR (groupe 5 d'activités) - CSPi MAN</figcaption></figure>

Les activités du groupe 5 reliées au service de garantie tiennent du domaine du constructeur / fournisseur (Figure 4.31).

L'appareil PR identifié comme défectueux lors du contrôle est reçu par le constructeur / fournisseur. Ce dernier doit vérifier si l'appareil PR est couvert par une garantie ou un contact d'entretien (G.1.8).

Le constructeur / fournisseur regarde les termes du contrat d'entretien signé auparavant avec le corps des sapeurs-pompiers (G.1.9). L'appareil PR défectueux est minutieusement contrôlé par le constructeur / fournisseur (G.1.10), en se posant la question si l'appareil PR est réparable ou pas (G.1.11).

Si l'appareil PR ne peut pas être réparé et qu'il est couvert par la garantie du fabricant, il est remplacé par un autre appareil PR. Si l'appareil PR ne peut pas être réparé et qu'il est couvert par un contrat d'entretien, il faudra acheter un nouvel appareil PR (G.1.12.a). L'appareil PR défectueux qui a subi des réparations est maintenant retourné au corps des sapeurs-pompiers (G.1.12.b).

Avec cette dernière activité prend fin le processus **G. Plan de maintenance – Appareils PR – CSPi MAN.**

## H. Plan de maintenance – Engins

Pour que les sapeurs-pompiers puissent intervenir de la meilleure manière lors d'un événement, il leur faut une panoplie de moyens spécialement conçus pour la défense contre les incendies et autres sinistres. On définit comme engins l'ensemble des moyens matériels lourds et puissants de type véhicules, remorques et motopompes.

Le matériel roulant, constitué principalement par les véhicules et les remorques, assure le déplacement des sapeurs-pompiers et le transport du matériel de la caserne et jusqu'au lieu d'intervention. Les deux moyens à disposition d'un corps des sapeurs-pompiers qui permettent l'approvisionnement en eau lors d'une extinction sont la motopompe (MP) et la tonne-pompe (TP). Les pompes en question jouent un rôle capital dans le système de défense incendie, en assurant le débit de l'eau nécessaire lors d'une intervention lorsque l'eau est transportée sur de grandes distances, par des tuyaux d'aspiration et de transport.

Conformément à la "Directive concernant les motopompes et les tonnes-pompes" formulée par l'ECAB, il est nécessaire d'effectuer des contrôles périodiques et des exercices pour assurer le bon fonctionnement et l'entretien des engins, ainsi que pour l'instruction des machinistes [ECA12b].

Une des tâches principales des sapeurs-pompiers est d'assurer que tout le matériel et l'équipement soient toujours prêts à être engagés. Toute erreur et négligence dans le rétablissement et l'entretien du matériel limite la préparation à l'intervention et la sécurité des sapeurs-pompiers et autres intervenants lors d'une mission.

Le "Manuel pour le service du matériel" émis par la CSSP, a été spécialement conçu pour servir d'ouvrage de référence pour toutes les questions relatives au matériel [CSS14]. Le préposé aux
véhicules et motopompes est chargé de l'entretien et du bon fonctionnement des divers engins. Il est
soutenu dans ses activités par les membres du groupe machinistes - chauffeurs. Le préposé doit être
muni d'un permis de conduire C / C1 et avoir suivi une formation de mécanicien.

Le parc matériel roulant peut contenir (selon la fonction et la taille du corps) les moyens de transport suivants : un camion tonne-pompe, un véhicule de première intervention, un véhicule pour le transport des personnes et modules, un véhicule de type pick-up, différentes remorques (défense hydrocarbure, inondation, etc.) et autre matériel roulant.

Le parc matériel pompes contient des éléments comme la motopompe, la tonne-pompe, d'autres pompes (pompes à eau chargée, pompes à immersion, pompes à main et à membrane), des aspirateurs à eau, des pompes portatives (seau-pompe, pompe à main, sac à eau), des récipients pliables ou bassins de compensation, et autre matériel d'extinction en directe liaison avec le système de pompage de l'eau.

Les deux acteurs principaux du processus *plan de maintenance – engins* sont représentés à l'interne par le préposé aux véhicules et motopompes et à l'externe par le constructeur / fournisseur / garagiste.

Le processus couvre en parallèle les activités liées à la maintenance des engins, réparties en deux catégories : les véhicules et les remorques, et les pompes TP et MP.

Le plan de maintenance est décomposé en quatre groupes d'activités :

Préposé aux véhicules et motopompes

Groupe 1 : Activités liées au contrôle des véhicules / remorques

Groupe 2 : Activités liées au contrôle des pompes TP & MP

Groupe 3 : Activités concernant la réparation des engins

Constructeur / Fournisseur / Garagiste

Groupe 4 : Activités reliées au service de garantie

Conformément à la Figure 4.32, le processus *plan de maintenance – engins* démarre avec le groupe 1 des activités liées au contrôle des véhicules et des remorques.

L'ensemble des véhicules et des remorques contenues dans le parc matériel roulant est stationné à l'intérieur du local du feu (H.2.1.a). Le préposé veille à ce que le rangement des engins soit bien fait et vérifie leur état de propreté. Selon le CSSP, un entretien et des contrôles réguliers du matériel roulant contribuent à améliorer d'une manière appréciable l'état de préparation à l'intervention et leur durée de vie [CSS14]. Des contrôles doivent être faits après chaque utilisation, ainsi que périodiquement (H.2.2.a). Les véhicules et les remorques subissent un contrôle périodique selon les diverses fréquences établies par les directives et recommandations en vigueur (H.2.3.a).

Le programme des contrôles et la procédure en place déterminent la fréquence des services d'entretien et autres contrôles. La fréquence peut être annuelle, mensuelle ou selon calendrier interne ou convocation officielle (H.2.4.a). Chaque véhicule et remorque subit une expertise à intervalles réguliers par les experts de l'OCN, selon la convocation officielle. Les engins doivent être présentés pour un contrôle technique. En cas d'échec au contrôle, des réparations sont à prévoir avant un deuxième contrôle<fnref n="96" /> (H.1.5.a).

Le service annuel des véhicules est effectué par le garage contractuel ou le constructeur pour la tonne-pompe (H.1.5.b). Lors du service, le garagiste qui dispose de conditions supplémentaires de contrôle, effectue la vidange d'huile, le test antipollution, le test pour les dispositifs de freinage, etc. Le plan

<footnote n="96">⁹⁶ Office de la circulation et de la navigation OCN, Expertise des véhicules, https://www.ocn.ch/fr/conduire/expertise-des-vehicules</footnote>
d'entretien mensuel est conçu selon le Manuel pour le service du matériel émis par le CSSP et autres recommandations de la part du constructeur de l'engin (H.2.5.a). Le plan d'entretien contient divers éléments, parmi lesquels se trouve le nettoyage intérieur et extérieur des engins, le contrôle de l'huile, de l'eau de refroidissement et le niveau des autres liquides, le contrôle de la batterie, de la pression et du profil des pneus, de l'éclairage, etc. [CSS14].

<figure><img src="image_69.png" /><figcaption>Figure 4.32 : H. Plan de maintenance : engins (groupe 1 d'activités) - CSPi MAN</figcaption></figure>

Un tournus pour le camion tonne-pompe sous la forme d'une course d'essai de minimum 15 km est effectué, toujours en binôme, selon le plan de roulement établi par le responsable du groupe chauffeurs (H.2.5.b). Le but des tournus est de tester le bon fonctionnement de l'engin et d'assurer que chaque chauffeur a le niveau de connaissances nécessaires pour rouler avec le camion TP en cas d'interventions. La formation de nouveaux chauffeurs peut être aussi effectuée pendant le tournus TP. Les remorques doivent faire aussi la preuve d'un service annuel qui consiste en un contrôle du dispositif d'attelage au véhicule tracteur (H.2.5.c) [CSS14].

Après chaque exercice, intervention ou course, les véhicules et les remorques doivent être contrôlés selon la procédure en place (H.2.3.b). Un rétablissement des véhicules et remorques est fait lors du retour au local du feu par le préposé aux véhicules (H.2.5.d). Le préposé peut s'appuyer sur des membres du groupe machinistes - chauffeurs pour mener à bien et au plus vite le rétablissement et l'entretien du matériel roulant. Parmi les différentes tâches à accomplir se trouvent : le contrôle du niveau du carburant, le contrôle visuel de la carrosserie, des pneus et des jantes, entre autres [CSS14]. Après chaque utilisation d'un véhicule, il faut faire le plein d'essence (H.2.6.a).

Le CSPi doit être en mesure de prouver que tous les véhicules et remorques ont fait l'objet d'un contrôle périodique. Après chaque contrôle, le préposé aux véhicules et motopompes est tenu de remplir le carnet de contrôle pour chaque véhicule et remorque contrôlé. Les carnets de contrôle sont archivés dans une armoire au local du feu (H.2.7.a).
La Figure 4.33 introduit le groupe 2 des activités liées au contrôle des pompes, activités tirées principalement de la directive de l'ECAB concernant les motopompes et les tonne-pompes [ECA12b] et du manuel pour le service de matériel émis par CSSP [CSS14].

<figure><img src="image_70.png" /><figcaption>Figure 4.33 : H. Plan de maintenance : engins (groupe 2 d'activités) - CSPi MAN</figcaption></figure>

L'ensemble des pompes contenu dans le parc matériel pompes est entreposé au local du feu dans un endroit qui se trouve totalement à l'abri des intempéries et hors gel (H.2.1.b). Des contrôles réguliers (après l'utilisation et périodique) sont nécessaires pour l'entretien et le bon fonctionnement des pompes (H.2.2.b). Similaires au matériel roulant, les pompes TP et MP doivent être contrôlées après chaque utilisation (H.2.3.c).

Les machinistes sont tenus de faire le rétablissement des pompes (TP et MP) sur place après chaque utilisation en mode aspiration (H.2.4.b). Il est conseillé de rincer la pompe avec de l'eau claire en se connectant à une borne-hydrante (H.2.5.e). Si nécessaire, un rétablissement supplémentaire des pompes selon la procédure en place est fait par les machinistes du retour au local du feu (H.2.5.f). Le plein d'essence doit être fait après chaque utilisation des pompes, ou essai de longue durée (H.2.6.b). Il est recommandé de contrôler aussi le niveau d'huile et de le compléter avec d'huile pour le moteur, en suivant le mode d'emploi de chaque pompe (H.2.6.c).

Les pompes subissent aussi un contrôle périodique (H.2.3.d) selon les diverses fréquences établies par les directives et recommandations en vigueur : semestrielle, annuelle, 2 à 3 ans, ou tous les 3 ans (H.2.4.c). Le renouvèlement de l'huile devra être effectué au plus tard tous les 3 ans. La quantité d'huile et la vidange doivent être inscrites dans le carnet de contrôle de l'engin (H.2.5.g). Pour éviter la corrosion intérieure des réservoirs à essence, la benzine ne devra pas rester plus de 2 à 3 ans sans être utilisée (H.2.5.h).

Tous les 6 mois environ, la motopompe sera mise à l'épreuve à l'eau (prise d'eau propre extraite d'un élément naturel à ciel ouvert, comme un lac, un cours d'eau, etc.) pendant 30 minutes au moins à plein rendement, mais pas durant les grands froids (H.2.5.i). Après chaque essai à l'eau, un contrôle
d'étanchéité de la pompe doit être fait (tolérance de perte selon l'ancienne norme : 0.2 bar en 3 minutes ; nouvelle norme : 0.1 bar en 1 minute) (H.2.6.d).

Un service hivernal doit être fait chaque année dès le mois de novembre et selon les directives du fabricant (H.2.5.j). Toute opération de contrôle et de service effectuée sur les pompes est à inscrire dans le carnet de contrôle par le préposé aux véhicules et motopompes (H.2.7.b).

Pour tous les détails concernant le plan de maintenance et le service des engins, il faut se référer à la directive de l'ECAB concernant les motopompes et les tonne-pompes [ECA12b] et au manuel pour le service de matériel émis par CSSP [CSS14].

Le groupe 3 des activités concernant la réparation des engins est présenté dans la Figure 4.34.

<figure><img src="image_71.png" /><figcaption>Figure 4.34 : H. Plan de maintenance : engins (groupe 3 d'activités) - CSPi MAN</figcaption></figure>

Conformément au résultat de contrôles de routine, il se peut que des engins ne fonctionnent pas correctement. Dans ce cas de figure, l'engin en question est mis de côté pour la réparation (H.2.8). Un engin qualifié en bon état de fonctionnement retrouve le parc de matériel prêt à l'utilisation (H.2.9.a). Selon le degré de défectuosité dépistée, la réparation de l'engin peut être effectuée par un acteur externe spécialisé ou à l'interne (H.2.9.b). L'engin défectueux est envoyé chez le constructeur / fournisseur / garagiste pour la réparation (H.2.10.a).

Dans la mesure du possible et selon son niveau des connaissances en mécanique, le préposé aux véhicules et motopompes réalise les réparations requises (H.2.10.b). Toute réparation éventuelle d'un engin doit être notée à la fin du carnet de contrôle dans la rubrique "défectuosité" (H.2.11).
<figure><img src="image_72.png" /><figcaption>Figure 4.35 : H. Plan de maintenance - engins CSPi MAN : groupe 4 d'activités</figcaption></figure>

Les activités du groupe 4 reliées au service de garantie sont analogues aux mêmes activités contenues dans le processus G. Plan de maintenance – appareils PR, et elles tiennent du domaine du constructeur/fournisseur/garagiste (Figure 4.35).

L'engin identifié comme défectueux lors du contrôle est reçu par la maison spécialisée. Une vérification est faite pour trouver si l'engin est couvert par une garantie ou un contrat d'entretien (H.1.7).

Le constructeur/fournisseur/garagiste regarde les termes du contrat d'entretien signé auparavant avec le corps des sapeurs-pompiers (H.1.8). L'engin en cause est minutieusement contrôlé par le constructeur/fournisseur/garagiste (H.1.9), en se posant la question si l'engin est réparable ou pas (H.1.10).

Si l'engin défaillant ne peut pas être réparé et qu'il est couvert par la garantie du fabricant, il est remplacé par un autre engin. Si l'engin ne peut pas être réparé et qu'il est couvert par un contrat d'entretien, il faudra prendre contact avec l'ECAB

pour trouver une solution pour le remplacement (H.1.11.a). L'engin qui a subi des réparations est maintenant retourné au corps des sapeurs-pompiers (H.1.11.b).

Selon la Figure 4.36, à chaque remplacement d'un engin défectueux, le préposé aux véhicules et motopompes est tenu de mettre à jour l'inventaire dans LODUR (H.2.12). À la fin du processus tous les engins (en bon état ou de retour de réparations) sont entreposés de nouveau au local du feu, prêts pour l'emploi à tout moment (H.2.13).

<figure><img src="image_73.png" /><figcaption>Figure 4.36 : H. Plan de maintenance - engins CSPi MAN : mise à jour de l'inventaire</figcaption></figure>

Cette dernière étape marque la fin du processus **H. Plan de maintenance – Engins – CSPi MAN.**

## I. Gestion du matériel et de l'équipement existants

La gestion du matériel et de l'équipement (M&E) existants s'inscrit dans la même lignée concernant les exigences de rétablissement et d'entretien que les plans de maintenance décrits lors de deux derniers processus. Le préposé au matériel et à l'équipement, tout comme ses deux contreparties : le préposé aux appareils PR et le préposé aux véhicules et motopompes, assument une fonction très importante dans le cadre du CSPi. Sa mission générale est d'assurer que tout matériel et équipement soit disponible et dans un état impeccable à tout moment.

Parmi les tâches spécifiques du poste, le préposé au matériel et à l'équipement est chargé de l'entretien, du contrôle et de la réparation, de l'emmagasinage et de l'inventorisation de tout le
matériel et l'équipement appartenant au CSPi. Pour mieux accomplir sa mission, le préposé peut se rapporter aux recommandations et exigences formulées dans le manuel pour le service du matériel du CSSP [CSS14]. Le préposé est informé par les membres du corps chaque fois qu'un dégât, un dysfonctionnement ou un défaut du M&E est constaté.

Le parc matériel d'un CSPi est constitué par différents groupes de matériel (liste non-exhaustive) :

- équipement personnel : tenues du feu, casque, gants, bottes, etc.

- matériel d'extinction : lances, tuyaux, extincteurs, etc.

- matériel de sauvetage : cordes, mousquetons, échelles, etc.

- matériel pionnier : pelles, pioches, tronçonneuses, etc.

- matériel électrique : génératrices, câbles, batteries, etc.

- matériel pour la police routière : panneaux signalisation, lampes, etc.

- matériel sanitaire : trousse pharmacie, civière, etc.

Le processus *gestion du matériel et de l'équipement existants* met en évidence les interactions au niveau du service du matériel entre quatre acteurs personnifiés à l'interne par le commandant du corps et le préposé au matériel et à l'équipement et à l'externe par l'ECAB et le constructeur / fournisseur.

Le processus de gestion M&E est divisé en cinq groupes d'activités :

Préposé aux véhicules et motopompes

Groupe 1 : Activités pour identifier l'état d'usure du M&E et les réparations requises

Groupe 5 : Activités liées à la réception des commandes

Commandant

Groupe 2 : Activités concernant la décision d'achat

ECAB

Groupe 3 : Activités en liaison avec les subventions pour M&E

Constructeur / Fournisseur / Garagiste

Groupe 4 : Activités reliées au service de garantie

D'après la Figure 4.37, le processus *gestion du matériel et de l'équipement existants* est lancé par le groupe 1 des activités qui servent à identifier l'état d'usure du M&E et, si nécessaire, les réparations requises.

L'ensemble du matériel et de l'équipement contenus dans le parc matériel qui est nécessaire à un CSPi pour fonctionner selon les prescriptions en vigueur (ECAB et législation) est entreposé à l'intérieur du local du feu (I.4.1).

Le préposé au matériel et à l'équipement est tenu de vérifier l'état du M&E (I.4.2.). Il informe le commandant de la condition dans laquelle se trouve le M&E et il assiste aussi dans les activités comme la gestion et le choix du M&E. Si l'état est jugé bon, le M&E est prêt pour l'utilisation (I.4.22.b). Si l'état d'usure ou de défectuosité est tellement prononcé, le préposé doit considérer si le M&E peut être réparé ou pas (I.4.3). Le M&E impossible à réparer doit être remplacé (I.4.4.a).

Le préposé prépare la demande d'achat selon l'état actuel du M&E et les exigences légales, et l'envoie au commandant (I.4.5).

Le petit matériel (les piles, les vis, etc.) ne nécessite pas une demande préalable d'achat.
<figure><img src="image_74.png" /><figcaption>Figure 4.37 : I. Gestion M&E existants CSPi MAN : groupe 1 d'activités</figcaption></figure>

Il se peut que le M&E défectueux soit réparable à l'externe, par le constructeur / fournisseur ou à l'interne, par le préposé au matériel et à l'équipement (I.4.4.b).

L'objet défectueux est envoyé chez le constructeur / fournisseur pour la réparation (I.4.6.a). Dans la mesure du possible, le préposé au matériel et à l'équipement réalise les réparations requises.

En cas de besoin, les pièces de rechange utiles pour la réparation font l'objet d'une demande d'achat (I.4.6.b) s'il n'y a pas de pièce similaire prête pour l'utilisation dans le stock existant au local du feu (I.4.7.a).

En possession du matériel de rechange nécessaire, le préposé peut effectuer maintenant la réparation du M&E défectueux (I.4.7.b).

La réception de tout matériel et équipement commandé est faite par le préposé (I.4.14).

Selon la Figure 4.38, les activités du groupe 2 concernant la décision d'achat du matériel et de l'équipement tiennent de la responsabilité du commandant du corps.

Toute demande d'achat doit être approuvée par le *commandant* (I.3.5). La première démarche à faire pour le *commandant* est de contrôler si l'outil qui fait l'objet de la demande d'achat a déjà été mis au budget (I.3.6.a). Le matériel ou l'équipement qui n'ont pas été budgétisés pour l'année en cours doivent être mis au budget pour l'année suivante (I.3.6.b). Le *commandant* doit vérifier si une subvention pour l'achat de M&E a été confirmée par l'ECAB (I.3.7).

Dans le cas d'une subvention déjà approuvée par l'ECAB, le *commandant* peut envoyer une demande pour des offres. Si ce n'est pas le cas, une demande de subvention adressée à l'ECAB est à faire (I.3.8). Tout matériel et équipement pour le service du feu qui a droit au versement d'une subvention de la part de l'ECAB doit faire l'objet d'une demande de subvention préalable ou définitive. Le formulaire pour la demande de subvention se trouve sur le site internet de l'ECAB<fnref n="97" />. Le *commandant* prépare la demande de subvention selon la procédure de subventionnement mise en place par l'ECAB [ECA09]. La demande de subvention est ensuite envoyée à l'ECAB (I.3.9).

Une subvention est accordée par l'ECAB selon la demande de subvention envoyée par le CSPi en tenant compte du budget annuel de l'ECAB et autres conditions et restrictions (I.3.11).

Une demande globale de subvention peut être faite à la fin d'année précédente (généralement en septembre) pour tout matériel et équipement nécessaire au bon fonctionnement du corps pendant l'année en cours. Dans des cas spéciaux (commande de matériel et équipement nouveaux qui n'ont pas été pris en compte dans la demande globale de subvention), avant de passer toute commande, le *commandant* doit s'assurer d'avoir préalablement reçu la confirmation de la part de l'ECAB pour une subvention préalable concernant la commande en question.

<footnote n="97">⁹⁷ ECAB, Demande de subvention, http://www.ecab.ch/ecab/fr/pub/intervention/icsp/infrastructures_et_engins.htm</footnote>
Le *commandant* demande des offres aux constructeurs / fournisseurs selon les propositions de remplacement et la demande d'achat initiée par le préposé au matériel et à l'équipement (I.3.12).

<figure><img src="image_75.png" /><figcaption>Figure 4.38 : I. Gestion M&E existants CSPi MAN : groupe 2 d'activités</figcaption></figure>

Le constructeur / fournisseur envoie une offre selon la demande de l'offre reçue de la part du CSPi (I.2.12).

La décision d'achat est prise par le *commandant* selon l'offre qui a été retenue, après d'éventuelles négociations, et le contenu de la subvention accordée par l'ECAB (I.3.13).

Dans le cas d'une subvention reçue pour une demande globale, les commandes sont faites au fur et à mesure que du matériel et de l'équipement nouveaux sont nécessaires.

Le *constructeur / fournisseur* exécute la commande selon l'ordre reçu de la part du CSPi (I.2.14). Par conséquent, la facture émise selon la commande et est envoyée au CSPi (I.2.16).

Une fois la commande reçue, elle doit être contrôlée pour conformité avec l'ordre donné au constructeur / fournisseur. Si la commande est conforme, les factures sont vérifiées, sinon, l'ordre doit être révisé (I.3.15).

Le *commandant* vérifie que la commande reçue est conforme à la facture émise par le constructeur / fournisseur (I.3.16). S'il existe des divergences, le *commandant* contacte le constructeur / fournisseur pour la refacturation, sinon, les factures peuvent être validées (I.3.17).

Le *commandant* est maintenant en mesure de valider les factures (I.3.19).

Le groupe 3 des activités en lien avec les subventions pour le M&E qui est de la responsabilité de l'ECAB est représenté dans la Figure 4.39.

<figure><img src="image_76.png" /><figcaption>Figure 4.39 : I. Gestion M&E existants CSPi MAN : groupe 3 d'activités</figcaption></figure>

L'ECAB est tenu de traiter toute demande de subvention reçue de la part d'un corps des sapeurs-pompiers (I.1.9). Après le traitement de la demande, l'ECAB décide (selon de critères préétablis) si la subvention est accordée ou pas. Si oui, la confirmation pour la subvention demandée est envoyée au commandant du CSPi. Sinon, une réponse est envoyée au commandant selon deux cas possibles : la subvention pourrait être accordée ultérieurement selon le budget disponible de l'ECAB, ou la subvention n'entre pas en ligne de compte et elle ne sera pas attribuée au corps qui a fait la demande (I.1.10).
Les activités du groupe 4 liées au service de garantie sont équivalentes aux mêmes activités contenues dans les deux processus qui couvrent les *plans de maintenance*, et elles tiennent du domaine du *constructeur / fournisseur* (Figure 4.40).

<figure><img src="image_77.png" /><figcaption>Figure 4.40 : I. Gestion M&E existants CSPi MAN : groupe 4 d'activités</figcaption></figure>

Le matériel ou l'équipement identifié comme défectueux lors du contrôle de l'état de l'usure est reçu par la maison spécialisée. Une vérification est faite pour trouver si le M&E est couvert par une garantie ou un contrat d'entretien (I.2.18).

Le *constructeur / fournisseur* regarde les termes du contrat d'entretien signé auparavant avec le corps des sapeurs-pompiers (I.2.19). Le M&E en cause est minutieusement contrôlé par le constructeur / fournisseur (I.2.20), en se posant la question si le M&E est réparable ou pas (I.2.21).

Si le M&E défaillant ne peut pas être réparé et qu'il est couvert par la garantie du fabricant, il est remplacé par du M&E similaire.

Si le M&E ne peut pas être réparé et qu'il est couvert par un contrat d'entretien, il faudra prendre contact avec l'ECAB pour trouver une solution pour le remplacement (I.2.22.a). Le M&E qui a subi des réparations est maintenant retourné au corps des sapeurs-pompiers (I.2.22.b).

Les activités du groupe 5 concernent la réception des commandes. Selon la Figure 4.41, à chaque remplacement du M&E défectueux, le préposé au matériel et à l'équipement est tenu de mettre à jour l'inventaire dans LODUR (I.4.20). La réception de tout M&E de retour est faite par le préposé au matériel et à l'équipement (I.4.22.a). À la fin du processus tout le matériel et l'équipement (en bon état ou de retour de réparations) est entreposé de nouveau au local du feu, prêts pour l'emploi à tout moment (I.4.22.b). Tout document émis ou reçu par le CSPi en relation avec la gestion du matériel et de l'équipement doit être archivé (copie ou original) dans la base de données interne au CSPi.

<figure><img src="image_78.png" /><figcaption>Figure 4.41 : I. Gestion M&E existants CSPi MAN : groupe 5 d'activités</figcaption></figure>

Ainsi prend fin le processus **I. Gestion du matériel et de l'équipement existants – CSPi MAN.**
## J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux

Au fil du temps, la commande et l'acquisition du matériel et de l'équipement (M&E) sont principalement de la responsabilité du commandant du corps et de la commune. Le résultat de cette période d'autonomie totale, maintenant révolue, est, au niveau cantonal, l'existence d'un parc matériel très varié et mélangé.

Le rapport intermédiaire "Sapeurs-pompiers 2020+" introduit la vision à moyen terme de l'ECAB concernant l'organisation politico-administrative des communes et le financement du matériel et l'équipement pour atteindre l'objectif d'assurer les bons moyens aux bons endroits [DSJ18]. À partir de 2023, la commande et l'acquisition de l'essentiel du M&E seront du ressort de l'ECAB, qui, en direct accord avec les communes, sera chargé d'acheter de manière groupée le M&E nécessaire, assurant ainsi l'homogénéisation du parc matériel au niveau cantonal.

La commande et l'acquisition du M&E nouveaux implique une collaboration étroite entre le CSPI, la commune et l'ECAB, et repose sur le système de subventionnement mis sur pied par l'ECAB. Lors d'acquisitions, le service du feu est tenu de respecter les normes européennes, les directives techniques en place et autres indications et prescriptions émises par l'ECAB ainsi celles des constructeurs / fournisseurs [CSS14].

En complément des tâches décrites dans le processus précédent, le préposé au matériel et à l'équipement assiste le commandant en apportant des recommandations relatives aux achats du M&E et les remplacements nécessaires.

Le processus *commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux* est divisé en cinq groupes d'activités :

### Préposé aux véhicules et motopompes

*Groupe 1 : Activités liées à la mise à niveau du M&E*

*Groupe 5 : Activités liées à la réception des commandes*

### Commandant

*Groupe 2 : Activités concernant la décision d'achat*

### ECAB

*Groupe 3 : Activités en liaison avec les subventions pour M&E*

### Constructeur / Fournisseur

*Groupe 4 : Activités liées à la commande du M&E*

Selon la Figure 4.42, le processus *commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux* commence avec le groupe 1 des activités liées à la mise à niveau du M&E existant.
<figure><img src="image_79.png" /><figcaption>Figure 4.42 : J. Commande & acquisition M&E nouveaux CSPi MAN : groupe 1 d'activités</figcaption></figure>

L'ensemble du matériel et de l'équipement contenus dans le parc matériel est entreposé à l'intérieur du local du feu (J.4.1). Le préposé au matériel et à l'équipement est tenu d'être au courant de toutes les mises à jour, des nouveautés et de l'évolution du M&E (J.4.2.). Il informe le commandant de l'état dans lequel se trouve le stock de M&E. Les directives ECAB, la législation en vigueur ou les normes PR peuvent changer au cours du temps. Dans ces conditions, des mises à jour du stock de M&E sont à prévoir (J.4.3.a). Le stock doit être complété au fur et à mesure que le matériel et équipement devient défectueux, usé, vieux ou obsolète (J.4.3.b).

Il est possible de faire des acquisitions ponctuelles de nouveaux éléments selon l'évolution et les développements récents du M&E (J.4.3.c). Le préposé prépare la demande d'achat selon l'état actuel du M&E et les exigences légales, et l'envoie au commandant (J.4.4). Le petit matériel (les piles, les vis, etc.) ne nécessite pas une demande préalable d'achat.

La Figure 4.43 introduit les activités du groupe 2 concernant la décision d'achat du M&E, décision qui est de la responsabilité du commandant du corps. Les activités du groupe 2 sont identiques avec les activités du même groupe 2 du processus gestion du matériel et de l'équipement existants.