<figure><img src="image_80.png" /><figcaption>Figure 4.43 : J. Commande & acquisition M&E nouveaux CSPi MAN : groupe 2 et 4 d'activités</figcaption></figure>

Toute demande d'achat doit être approuvée par le **commandant** (J.3.4). Le **commandant** contrôle si l'élément qui fait l'objet de la demande d'achat a déjà été mis au budget (J.3.5.a). Le M&E qui n'apparait pas dans le budget pour l'année en cours doit être budgétisé pour l'année suivante (J.3.5.b).

Le **commandant** vérifie si une subvention pour l'achat de M&E a été confirmée par l'ECAB (J.3.6).

Dans le cas d'une subvention déjà approuvée par l'ECAB, le **commandant** peut envoyer une demande pour des offres. Si ce n'est pas le cas, une demande de subvention adressée à l'ECAB est à faire (J.3.7).

Tout matériel et équipement pour le service du feu qui a droit au versement d'une subvention de la part de l'ECAB doit faire l'objet d'une demande de subvention préalable ou définitive. Le formulaire pour la demande de subvention se trouve sur le site internet de l'ECAB<fnref n="98" />.

Le **commandant** prépare la demande de subvention selon la procédure de subventionnement mise en place par l'ECAB [ECA09]. La demande de subvention est ensuite envoyée à l'ECAB (J.3.8).

Une subvention est accordée par l'ECAB selon la demande de subvention envoyée par le CSPi en tenant compte du budget annuel de l'ECAB et autres conditions et restrictions (J.3.10).

Le groupe 4 d'activités reliées à la commande du M&E consiste à demander des offres aux constructeurs / fournisseurs selon les propositions de remplacement et la demande d'achat initiée par le préposé au matériel et à l'équipement (J.3.11).

Le constructeur / fournisseur envoie une offre selon la demande de l'offre reçue de la part du CSPi (J.2.11).

La décision d'achat est prise par le **commandant** selon l'offre qui a été retenue, après d'éventuelles négociations, et le contenu de la subvention accordée par l'ECAB (J.3.12).

Dans le cas d'une subvention reçue pour une demande globale, les commandes sont faites au fur et à mesure que du matériel et de l'équipement nouveaux sont nécessaires. Le **constructeur / fournisseur** exécute la commande selon l'ordre reçu de la part du CSPi (J.2.13). Par conséquent, la facture est émise selon la commande et est envoyée au CSPi (J.2.15). Une fois la commande reçue, elle doit être contrôlée pour conformité avec l'ordre donné au constructeur / fournisseur.

Si la commande est conforme, les factures sont vérifiées, sinon, l'ordre doit être révisé (J.3.14). Le **commandant** vérifie que la commande reçue est conforme à la facture émise par le constructeur / fournisseur (J.3.15). S'il existe des divergences, le **commandant** contacte le constructeur / fournisseur

<footnote n="98">98 ECAB, Demande de subvention, http://www.ecab.ch/ecab/fr/pub/intervention/icsp/infrastructures_et_engins.htm</footnote>
pour la refacturation, sinon, les factures peuvent être validées (J.3.16). Le commandant est maintenant en mesure de valider les factures (J.3.17).

Le groupe 3 des activités en lien avec les subventions pour le M&E est analogue avec le groupe 3 des activités du processus *gestion du matériel et de l'équipement existants* (Figure 4.44). L'ECAB est tenu de traiter toute demande de subvention reçue de la part d'un corps des sapeurs-pompiers (J.1.8). Après le traitement de la demande, l'ECAB décide (selon de critères préétablis) si la subvention est accordée ou pas. Si oui, la confirmation pour la subvention demandée est envoyée au commandant du CSPi. Sinon, une réponse est envoyée au commandant selon deux cas possibles : la subvention pourrait être accordée ultérieurement selon le budget disponible de l'ECAB, ou la subvention n'entre pas en ligne de compte et elle ne sera pas attribuée au corps qui a fait la demande (J.1.9).

<figure><img src="image_81.png" /><figcaption>Figure 4.44 : J. Commande & acquisition M&E nouveaux CSPi MAN : groupe 3 d'activités</figcaption></figure>

Les activités du groupe 5 concernent la réception des commandes. Selon la Figure 4.45, la réception de tout M&E commandé est faite par le préposé au matériel et à l'équipement (J.4.13). À chaque remplacement ou acquisition de M&E nouveaux, le préposé au matériel et à l'équipement est tenu de mettre à jour l'inventaire dans LODUR (J.4.16). À la fin du processus tout le M&E est entreposé au local du feu, prêts pour l'emploi à tout moment (J.4.17). Tout document émis ou reçu par le CSPi en relation avec la commande et l'acquisition de M&E nouveaux doit être archivé (copie ou original) dans la base de données interne au CSPi.

<figure><img src="image_82.png" /><figcaption>Figure 4.45 : J. Commande & acquisition M&E nouveaux CSPi MAN : groupe 5 d'activités</figcaption></figure>

Le processus **J. Commande & Acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux – CSPi MAN** est clôturé par cette dernière activité.
## K. Décomptes et Soldes

La défense contre les incendies et autres sinistres est assurée par le service de pompiers. Le principe de volontariat sert comme base pour l'incorporation des sapeurs-pompiers. Considérés au rang de milice, les membres d'un corps des sapeurs-pompiers sont rémunérés par une solde pour toute activité de sapeur-pompier, conformément aux "Critères généraux pour l'incorporation dans un corps des sapeurs-pompiers" [ECA17a]. Dans le canton de Fribourg, c'est au niveau communal que le régime indemnitaire et le montant de la solde sont fixés. Pour CSPi MAN, le "Règlement organique du service de défense contre l'incendie et de lutte contre les éléments naturels" représente la base légale qui confère à la commission intercommunale du feu, selon l'article 11, le droit de fixer, sous réserve des disponibilités budgétaires, le type de solde selon l'activité, le type de décompte (par heure ou forfait) et le taux de solde, ainsi que des indemnisations particulières pour certaines fonctions [ROS15]. Selon l'article 24 du même règlement : les sapeurs-pompiers sont assurés à titre complémentaire auprès de la Caisse de secours de la FSSP conformément aux dispositions de l'assurance, les cotisations étant payées par la commune [ROS15]. Certains dégâts sur des effets personnels appartenant à des SP incorporés sont assurés par l'ECAB [ECA17a], quant aux véhicules privés réquisitionnés, ils sont assurés par la commune [ROS15]. À noter le plafond de CHF 9'000.00 jusqu'auquel la solde est exonérée d'impôts sur le plan cantonal [ECA17a].

Les deux éléments distinctifs traités dans la première phase du processus *Décomptes et Soldes* sont représentés par le décompte individuel et les activités soldées (Figure 4.46). Les activités soldées assurent une rétribution monétaire à tout sapeur-pompier actif selon participation aux exercices, interventions et autres manifestations et événements organisés par le CSPi. Le décompte individuel, quant à lui, couvre les dépenses individuelles des sapeurs-pompiers, préalablement approuvées par le commandant / commandant remplaçant. Les membres du corps des sapeurs-pompiers sont tenus de respecter cette décision de l'état-major.

<figure><img src="image_83.png" /><figcaption>Figure 4.46 : K : Décomptes & Soldes CSPi MAN : décompte individuel et activités soldées</figcaption></figure>
Toute dépense individuelle en directe liaison avec la fonction de sapeur-pompier, approuvée
auparavant, doit être traitée pour remboursement (K.1.1.a). Il y a trois catégories des dépenses qui
qualifient pour le remboursement : les visites médicales, la subsistance et divers petits achats.

Selon les recommandations de la FSSP, les visites médicales sont de deux types : ponctuelles ou périodiques (K.1.2.a) [FSS13]. Tout candidat sapeur-pompier doit effectuer un examen médical d'aptitude pour les sapeurs-pompiers avant son entrée en service dans le corps (K.1.2.b). La limite d'âge pour une incorporation est généralement fixée à 40 ans [ECA17a]. Pour CSPi MAN, selon certaines conditions, les pompiers ont la possibilité de poursuivre le service actif jusqu'à l'âge limite de 60 ans [ROS15]. Rééditer la visite médicale est conseillé pour les sapeurs-pompiers à partir de 40 ans.

Tout membre du groupe PR est tenu d'effectuer un examen complémentaire pour porteur d'appareil de protection respiratoire, examen soumis à des critères plus sévères (K.1.3). Les visites médicales pour les membres du groupe PR doivent être répétées aux intervalles suivants : pour les PR jusqu'à 40 ans – tous les cinq ans ; entre 40 et 50 ans – tous les trois ans ; à partir de 50 ans – tous les ans [FSS13]. Les sapeurs-pompiers qui détiennent le permis camion (catégories C ou C1) et qui font partie du groupe chauffeurs pour le camion tonne-pompe doivent effectuer un contrôle médical selon les intervalles prescrits par l'Office de la circulation et de la navigation<fnref n="99" /> (OCN) (K.1.4).

Les frais liés aux visites médicales (incorporation et PR ainsi que permis de conduire C ou C1) ainsi que d'autres frais éventuels (déplacement, envoi postal, etc.) sont à la charge de la commune. Les coûts qui peuvent être facturés aux sapeurs-pompiers sont ceux engendrés à la demande ou par la faute du SP (annulation ou examens supplémentaires).

Assurer la subsistance du corps revient principalement au fourrier. Il se peut que la tâche d'acheter des denrées alimentaires et des boissons soit déléguée à un autre membre du corps. La personne qui effectue des achats pour la subsistance est tenue d'apporter les factures pour décompte. (K.1.5.a). Divers petits matériels (des batteries, des produits pour le nettoyage, du matériel pour le bureau, etc.) ainsi que l'essence pour le matériel roulant peuvent être aussi achetés par certains membres du corps. Tout sapeur-pompier qui effectue des achats pour le CSP en relation avec le petit matériel et l'essence est tenu présenter les factures pour remboursement (K.1.6). Toutes les factures et les pièces justificatives concernant les trois catégories des dépenses sont envoyées au fourrier pour remboursement (K.1.5.b).

Parmi les activités à pouvoir être soldées se trouve : le travail administratif, le nettoyage des locaux, le parking et la sécurité pour différentes manifestations, les diverses séances, entre autres (la liste n'est pas exhaustive) (K.1.1.b). Pour qu'une activité liée au service de pompiers soit soldée, une pièce justificative (rapport de travail, email, lettre, etc.) est envoyée par le SP concerné au fourrier.

La deuxième phase du processus Décomptes et soldes traite du remboursement des frais associés aux décomptes individuels et du paiement des soldes (Figure 4.47). Le fourrier est tenu de créer un rapport de travail dans LODUR pour toute activité à pouvoir être soldée selon les pièces justificatives reçues (K.2.1). La préparation des soldes est faite par le fourrier tout le long de l'année civile, au fur et à la mesure que les rapports des interventions, les listes de présence pour les exercices règlementaires, les rapports de travail et autres documents sont reçus (K.2.2).

À la fin de la période de décompte (fin décembre, début janvier de l'année suivante), le fourrier envoie le fichier concernant les soldes, tiré de LODUR, au commandant pour validation (K.2.3). Le commandant valide le fichier soldes (K.3.3). Le fourrier reçoit le fichier « soldes » validé de la part du commandant et des adaptations sont faites, si nécessaire (K.2.4).

<footnote n="99">⁹⁹ OCN, Contrôle médical lié à la conduite, https://www.ocn.ch/fr/conduire/permis-de-conduire/controle-medical-lie-la-conduite</footnote>
À la fin de l'année civile (délai de bouclement : le 20.12), le fourrier prépare le fichier « Soldes - version LODUR » et l'envoie pour signature au commandant (K.2.5.b). Le commandant signe le document (K.3.5). Le fourrier reçoit en retour le fichier « soldes » dûment signé (K.2.6) et il envoie pour signature aux trois conseillers communaux chargés de la dicastère police du feu. Après avoir reçu en retour le document de la part des conseillers communaux, le fourrier envoie le document à la commune siège pour paiement (K.2.7.b).

Concernant le décompte individuel, le fourrier traite les factures et les pièces justificatives reçues de la part des membres du corps (K.2.5.a). Il prépare le fichier « Remboursement frais pompiers » et envoie les documents à la commune siège pour remboursement (K.2.7.a). Tous les documents (les copies et certains originaux) sont classés / archivés dans la base de données interne à la CSPi (K.2.8).

<figure><img src="image_84.png" /><figcaption>Figure 4.47 : K. Décomptes & Soldes CSPi MAN : préparation fichiers et validation</figcaption></figure>

Le processus *Décomptes et Soldes* représente une des sources principales d'information et de données pour la facturation et les remboursements qui font l'objet du prochain processus.
## L. Facturation et Remboursements

Le bon déroulement du processus *Facturation et Remboursements* est basé sur une participation étroite entre la commune siège, le CSPi et l'ECAB. Le processus *Facturation et Remboursements* est divisé en quatre sous-processus. Les activités contenues dans chaque sous-processus sont le résultat direct des autres processus, comme suit :

**Sous-processus 1** : les activités liées à la validation des factures et au remboursement des décomptes et versements des soldes découlent directement de trois processus *I. Gestion du matériel et de l'équipement existants – CSPi MAN*, le processus *J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux – CSPi MAN* et le processus *K. Décomptes et Soldes – CSPi MAN*

**Sous-processus 2** : les activités relatives à la répartition des frais comme le résultat des trois mêmes processus.

**Sous-processus 3** : les activités déterminées par les subventions à recevoir de la part de l'ECAB comme une conséquence de deux processus *I. Gestion du matériel et de l'équipement existants – CSPi MAN* et *J. Commande et Acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux – CSPi MAN*

**Sous-processus 4** : les activités en lien avec la facturation des interventions aux tiers comme une résultante tirée du processus *F. Interventions – CSPi MAN*

Selon la Figure 4.48, le sous-processus 1 débute avec les activités liées à la validation des factures et au remboursement des décomptes et versements des soldes.

<figure><img src="image_85.png" /><figcaption>Figure 4.48 : L. Facturation & Remboursements CSPi MAN : validation et paiements</figcaption></figure>
La *commune siège* vérifie l'exactitude de toutes les factures reçues qui concernent le service du feu (L.4.1). Il peut aussi bien s'agir soit d'une facture reçue de la part d'un acteur externe, ou d'un décompte pour les soldes ou d'autres dépenses en lien direct avec le service du feu reçu de la part du fourrier du corps des sapeurs-pompiers. Une facture ou un décompte peut être contesté par la commune siège si le contenu ne correspond pas à la réalité (à la réception de la commande, aux services fournis par des tiers, etc.) (L.4.2). Par la suite, pour des raisons comptables, les factures sont ventilées par comptes selon le plan comptable propre à la commune siège (L.4.3). Les factures prêtes pour le paiement sont validées lors de la séance du conseil communal (L.4.4). Une fois les factures validées, le paiement peut-être maintenant effectué par le service comptable de la commune siège.

La *commune siège* rembourse le montant de chaque décompte personnel et verse le montant des soldes directement sur le compte bancaire de chaque SP concerné (L.4.5.a et L.1.5). Le paiement des factures validées préalablement est fait directement aux acteurs externes : constructeurs / fournisseurs, l'ECAB, différentes fédérations et associations, et autres sources (L.4.5.b).

Pour des raisons administratives, la *commune siège* est tenue de classer / archiver tous les documents (les copies ou les originaux) (L.4.6). Certains documents sont envoyés en copie au fourrier (L.4.7.a). Le fourrier est tenu de saisir toute information pertinente contenue dans les documents reçus de la part de la commune siège dans LODUR (L.2.7).

Le sous-processus 2 concernant les activités relatives à la répartition des frais est introduit par la Figure 4.49.

<figure><img src="image_86.png" /><figcaption>Figure 4.49 : L. Facturation & Remboursements CSPi MAN : répartition des frais</figcaption></figure>
À la fin de l'exercice comptable, la commune siège répartit les frais de fonctionnement du service du feu (frais d'interventions, d'exercices, des cours et d'autres coûts) entre les trois communes faisant partie de la collaboration intercommunale (L.4.7.b). Les frais communs concernant le service du feu sont répartis entre les communes adhérentes (L.4.8). La répartition des frais communs est faite sur la base de la clé de répartition qui utilise la valeur assurée par ECAB<fnref n="100" /> pour tous les bâtiments situés sur le territoire de chaque commune adhérente. Ce pourcentage sera adapté chaque année selon les nouvelles valeurs transmises par l'ECAB (L.4.9.a). Les frais d'interventions sont répartis par commune adhérente en fonction de l'endroit où l'intervention a eu lieu (L.4.9.b).

Le montant des factures propres à chaque commune reste à la charge de la commune concernée (L.5.8). Un décompte des interventions est fait entre les communes adhérentes en fonction de lieu d'intervention. Les frais d'interventions sont réglés entre les communes membres (L.5.10). Le service financier de chaque commune vérifie les montants à rembourser (L.5.11) et ventile les frais par compte selon leur propre plan comptable (L.5.12). Le montant des frais de fonctionnement communs dû à la commune siège après la répartition des frais est à rembourser par chaque commune adhérente (L.5.13.b). Les communes sont tenues de classer / archiver tous les documents en lien avec la facturation et les remboursements concernant le service du feu (L.5.14).

La Figure 4.50 présente le sous-processus 3 avec ses activités déterminées par les subventions à recevoir de la part de l'ECAB.

<figure><img src="image_87.png" /><figcaption>Figure 4.50 : L. Facturation & Remboursements CSPi MAN : subventions ECAB</figcaption></figure>

Le fourrier prépare et envoie à l'ECAB la documentation pour le remboursement selon le préavis de subvention (L2.12). Selon les factures présentées pour des commandes conformes à la demande de subvention, l'ECAB va effectuer le remboursement en cause directement à la commune siège (L3.12). Le montant des subventions reçu de la part de l'ECAB (L4.12) est réparti par la commune siège de manière proportionnelle entre les communes adhérentes selon la clé de répartition en place (par valeur immobilière selon ECAB) (L4.13). Chaque commune reçoit par la suite le montant déterminé auparavant par la subvention (L5.13.a).

Le dernier sous-processus qui traite des activités en lien avec la facturation des interventions aux tiers est montré dans la Figure 4.51.

<footnote n="100">¹⁰⁰ Selon la législation cantonale, tous les bâtiments construits ou en construction doivent être assurés contre les risques d'incendie et de dommages causés par les éléments naturels auprès de l'ECAB, http://www.ecab.ch/fr/pub/assurance.htm</footnote>
<figure><img src="image_88.png" /><figcaption>Figure 4.51 : L. Facturation & Remboursements CSPi MAN : facturation des frais d'intervention aux tiers</figcaption></figure>

Certains sinistres, pour des cas prévus, qui engagent la responsabilité d'un tiers peuvent être facturés par la commune siège. Parmi ces sinistres se trouvent les interventions pionnier ou technique (en cas d'inondation à l'intérieur d'un bâtiment causée par des fuites d'eau ou le refoulement d'une canalisation, sauvetage d'animaux, etc.), la défense hydrocarbure, chimique et radiologique, les interventions liées à des accidents de circulation, certaines fausses alarmes, et autres événements déclenchés par de tiers. Les tarifs utilisés pour la facturation sont déterminés par le conseil communal et le commandant du corps, en se référant à la base légale constituée par le tarif de l'ECAB pour les interventions des centres de renfort [ECA15a]. Suite à la demande provenant du commandant du corps, le fourrier prépare la facturation de l'intervention en cause et envoie la facture à la commune siège (L.2.14). Le fourrier classe tous les documents dans la base de données interne à la CSPi. La commune siège se charge de la facturation officielle et de l'encaissement des frais d'intervention dus par la personne qui a causé le sinistre. (L.3.14). Ce dernier sous-processus marque la fin du processus L. Facturation & Remboursements – CSPi MAN.

## M. Budget

Le processus *Budget* se concentre sur la création du budget de fonctionnement et d'investissement pour le corps des sapeurs-pompiers, ainsi que son acceptation par les autorités locales. Le processus est constitué de quatre parties comme suit : la préparation de la séance du budget, la séance du budget, la validation du budget et finalement l'envoi du budget à l'ECAB.

Le processus démarre avec la partie concernant la préparation de la séance du budget (Figure 4.52). Le *commandant / commandant remplaçant* élabore l'ordre du jour (OJ) en vue de la séance spécifique où sera discuté le budget de fonctionnement et d'investissement (M.1.1). Selon les informations reçues de la part du *commandant / commandant remplaçant* (M.1.2), le *fourrier* rédige et envoie la convocation pour la séance budget aux membres de l'état-major (M.5.2) et établit la liste des présences (M.5.3).
<figure><img src="image_89.png" /><figcaption>Figure 4.52 : M. Budget CSPi MAN : préparation séance budget</figcaption></figure>

La deuxième partie couvre la séance du budget (Figure 4.53). Lors de cette séance, en se basant sur le budget de l'année en cours et autres recommandations ou exigences légales, l'état-major du CSPi examine les propositions faites par les préposés et autres membres du corps et prépare le budget de fonctionnement et d'investissement pour l'année suivante (M.4.4). Les décisions sont entérinées en fin de séance dans une première version du budget. Le fourrier participe également à la séance du budget (M.5.4) et rédige le procès-verbal (PV) (M.5.5.a). Après la séance, le fourrier met à jour la liste des présences (M.5.5.b) et saisit l'information nécessaire dans la base de données LODUR (M.5.12.b). Il envoie le PV aux membres de l'état-major (M.5.6) et classe ensuite le PV dans la base de données interne à CSPi (M.5.12.a). En même temps, le fourrier consolide le budget selon les décisions prises lors de la séance par les membres de l'état-major (M.5.7).

<figure><img src="image_90.png" /><figcaption>Figure 4.53 : M. Budget CSPi MAN : séance budget</figcaption></figure>

La validation du budget constitue la troisième partie du processus (Figure 4.54). Le commandant / commandant remplaçant valide le budget préparé pendant la séance avec l'état-major (M.1.7). Le budget est ensuite envoyé aux trois conseillers communaux chargés du dicastère service du feu pour approbation (M.1.8).
<figure><img src="image_91.png" /><figcaption>Figure 4.54 : M. Budget CSPi MAN : validation budget</figcaption></figure>

Le budget fait l'objet d'une discussion en vue d'une acceptation par les trois conseillers communaux (M.2.8). S'il est approuvé, c'est à chaque conseiller communal de présenter le budget lors d'une séance au conseil communal. Sinon, le budget est retourné au commandant / commandant remplaçant (M.2.9). Le budget est envoyé au commandant / commandant remplaçant pour y apporter des corrections (M.2.10). Le commandant / commandant remplaçant modifie le budget selon les suggestions et les décisions prises par les trois conseillers et leur retransmet le budget pour approbation (M.1.10).

C'est lors de la séance au niveau communal (M.3.9) que le budget de fonctionnement et d'investissement est accepté (ou pas) par le conseil de chaque commune faisant partie de la collaboration intercommunale (M.3.10). En cas d'acceptation, il est inscrit dans le budget annuel de chacune des trois communes (M.3.12.a) et il sera envoyé à l'ECAB pour information. Cependant, en cas de modifications souhaitées par les trois communes, le budget est renvoyé au commandant / commandant remplaçant afin d'y effectuer les changements demandés (M.3.11.a). Cette boucle se terminera une fois que le budget est approuvé définitivement par les communes adhérentes.

La Figure 4.55 introduit la dernière partie du processus. La version finale du budget de fonctionnement et d'investissement avec la demande préalable de subvention sont envoyés par la commune siège, au début septembre de l'année en cours, à l'ECAB pour information (M.3.11.b).

Certains ajustements peuvent être demandés par l'ECAB. L'information concernant la partie du budget dédiée aux investissements pour le matériel, l'équipement et les engins, est prise en compte par l'ECAB pour faciliter l'établissement de son propre budget annuel, par conséquent, donne la possibilité à l'ECAB d'assurer une planification optimale des ressources : , au profit du subventionnement en faveur des corps des sapeurs-pompiers du canton (M.6.11) [ECA15b]. La commune siège est tenue d'informer le fourrier sur toutes les opérations concernant le budget pompiers (M.3.12.b).
<figure><img src="image_92.png" /><figcaption>Figure 4.55 : M. Budget CSPi MAN : envoi budget à l'ECAB</figcaption></figure>

Cette dernière partie marque la fin du processus **M. Budget – CSPi MAN**.

Cette partie dédiée au CSPi MAN souligne l'importance des processus essentiels qui assurent le bon fonctionnement de la nouvelle structure. Il faut noter que l'usage des outils comme les diagrammes de flux aide à mieux comprendre et saisir les processus internes. Le processus de recrutement, qui inclut plusieurs étapes allant de l'inscription à l'incorporation, est très important pour s'assurer que les candidats sapeurs-pompiers satisfont aux critères requis. La formation, qu'elle soit interne ou externe, garantit la préparation optimale pour les missions. Enfin, les reste des processus relatifs à la gestion du matériel, de l'équipement, des décomptes et du budget mettent en évidence l'importance d'une gestion rigoureuse pour assurer l'efficacité des opérations et la sécurité de l'effectif lors des interventions.

## 4.3 Grande structure : CR Fribourg

Jusqu'à la fin de 2022, l'équivalent fribourgeois du CSPi MAN etait le Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg. Cette entité se distinguait par son double rôle en tant que corps des sapeurs-pompiers et centre de renfort pour soutenir les autres CSP communaux lors d'incendies ou d'autres sinistres dans le district de la Sarine.

Dans le canton de Fribourg, le Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg (également appelé Bataillon Fribourg) est un élément important et est la plus grande structure du dispositif de défense incendie et les secours. En outre, son effectif est presque trois fois supérieur à celui d'un CSP local.

Dans ce qui suit, nous utiliserons de manière indifférente les termes Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg (Bataillon Fribourg) et Centre de renfort Fribourg (CR FR).

Un exercice similaire à celui effectué pour le CSPi MAN dans la section précédente est effectué pour le Bataillon Fribourg. Le but est de comparer les 13 mêmes processus de fonctionnement du CR FR et du CSPi MAN. Néanmoins, au lieu de réitérer l'analyse complète pour CR FR, seulement les différences au niveau de mêmes processus entre les deux types de service du feu sont mis en évidence. Les variations sont identifiées à travers l'analyse des segments de processus extraits des diagrammes de flux auparavant créés pour CR FR. Ces différences sont ensuite documentées et toute variation constatée est expliquée en détail.

En plus de gagner du temps en évitant une analyse superflue, cette démarche permet de se concentrer sur les particularités distinctives du CR FR par rapport au CSPi MAN. Cela facilite la compréhension des spécificités de chaque structure et peut contribuer à la planification d'un remaniement du dispositif en fonction des changements imposés par des changements au niveau législatif.
## A. Recrutement

Le processus de **recrutement** au niveau du CR FR reste en grande mesure le même, sauf deux différences au niveau du candidats SP.

<figure><img src="image_93.png" /><figcaption>Figure 4.56 : A. Recrutement CR FR – Candidature</figcaption></figure>

Pour CR FR, c'est le **commandant** qui reçoit et traite toute demande d'incorporation. Lors des séances avec les candidats SP, le commandant sera épaulé par le chef de section.

La première différence à noter est une séance supplémentaire concernant la présentation du fonctionnement et l'organigramme du CR FR (Figure 4.56). Après une introduction sommaire faite lors de la première séance d'information, il est maintenant nécessaire de rentrer plus dans les détails.

Une présentation détaillée est faite par les **représentants** du CR FR (le commandant et le chef section) (A.2.9). Divers sujets sont abordés pendant la présentation : être sapeur-pompier (tâches, activités, responsabilités, etc.), l'organigramme du

service du feu, le fonctionnement de la caserne, du parc de véhicules et du matériel, le service de piquet, les diverses formations et cours à suivre, etc.

Les candidats SP intéressés par la fonction de sapeur-pompier doivent communiquer leur décision au commandant dans les plus brefs délais (A.2.10). Ils sont convoqués pour une séance privée avec des représentants du CR FR (A.2.11). Les candidats SP qui ne sont plus intéressés ne seront pas incorporés et aucun courrier ne leur sera envoyé (A.1.12). En acceptant la convocation, le candidat SP se présente à la séance privée (A.2.12).

<figure><img src="image_94.png" /><figcaption>Figure 4.57 : A. Recrutement CR FR – Candidats potentiels</figcaption></figure>

Si le candidat SP est toujours motivé à faire partie du bataillon, il doit se présenter pour la visite médicale.

Cependant, si le candidat SP estime que les conditions d'incorporation dans le bataillon (telles que le service piquet, la protection respiratoire, etc.) ne correspondent pas à son parcours privé et/ou professionnel, mais qu'il souhaite toujours devenir sapeur-pompier, il a la possibilité de joindre le corps des sapeurs-pompiers (CSP) de sa commune de domicile (en fonction du rayon d'habitation) (A.3.8.b). Cette situation marque la deuxième différence (Figure 4.57).

## B. Formation et Incorporation

Pour être intégré au sein du CR FR, la formation PR est requise pour tous les candidats (Figure 4.58). Cette formation permet d'acquérir les compétences nécessaires pour porter les appareils PR et pour intervenir lors d'interventions.
<figure><img src="image_95.png" /><figcaption>Figure 4.58 : B. Formation & Incorporation CR FR
- Formation PR</figcaption></figure>

Les porteurs d'appareil PR sont formés à l'utilisation et l'entretien correct de l'équipement PR.

Le candidat SP incorporable ou le SP transféré d'un autre corps qui n'a pas une formation de PR sera inscrit dans LODUR pour suivre le cours nouveau PR préparé par ECAB (B.2.12).

Si le candidat SP a réussi aussi le cours nouveau PR, il passera directement au stade de l'incorporation dans le Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg.

Le candidat SP incorporable ou le SP transféré qui a reçu l'ordre de marche, va suivre le cours nouveau PR donné par l'ECAB (A.2.13).

Le candidat SP incorporable ou le SP transféré qui a réussi le cours nouveau PR ECAB va pouvoir être incorporé dans le Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg (B.2.14). Le candidat SP incorporable ou le SP transféré qui n'a pas réussi le cours nouveau PR sera considéré comme inapte pour intégrer le Centre de renfort de Fribourg (B.2.15).

Tous les nouveaux SP incorporables et SP transférés vont pouvoir participer sans restriction dès maintenant à tous les exercices de corps et protection respiratoire, ainsi qu'à toutes les interventions (B.2.14.b).

Le candidat SP qui n'a pas réussi le cours nouveau PR mais qui est intéressé à joindre le corps des sapeurs-pompiers (CSP) de sa commune de domicile, va envoyer sa demande d'incorporation au commandant du CSP concerné (B.2.15.c).

### C. Cours des cadres

En tant que centre de renfort, le CR FR joue un rôle important dans la défense incendie dans le canton de Fribourg. Étant donné son importance et sa spécificité, il a été nécessaire de mettre en place un cours des cadres spécialement conçu pour répondre aux besoins du CR FR, tels que ses missions spécifiques et sa taille.

Un groupe de coordination formé par le commandant, le commandant remplaçant et 2 officiers se réunit en séance en début d'année pour établir le Programme annuel des exercices réglementaires (PER) pour le Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg (C.1.1).

Ce calendrier montre uniquement les dates des exercices planifiés. L'information détaillée sur chaque exercice sera communiquée ultérieurement. Le fourrier reçoit le PER de la part du groupe de coordination et il est tenu d'introduire le programme annuel dans LODUR (C.6.1).

Le PER est divisé en deux séries d'exercices réglementaires:

- Série 1 : couvre la période du janvier à fin mars (Figure 4.59)

- Série 2 : couvre la période de la fin août au début novembre (Figure 4.60)
<figure><img src="image_96.png" /><figcaption>Figure 4.59 : C. Cours des cadres CR FR – Élaboration programme Exercices : série 1</figcaption></figure>

Le groupe de coordination est convoqué pour une première séance visant à établir le PER pour la série 1 (C.1.2). Pendant la séance (C.1.3.a), le groupe de coordination va définir le contenu des exercices réglementaires. Le programme sera soumis aux corps des officiers au fur et à mesure (15 à 20 jours avant l'exercice) (C.1.3.b). Durant la séance, le corps des officiers prend note du programme détaillé par exercice et propose d'éventuels changements (C.2.3). Le corps des officiers valide le programme définitif pour la série 1 des exercices réglementaires (C.2.4). Le programme de la série 1 est envoyé à l'ECAB pour information (C.5.14).

Le groupe de coordination met en action le programme pour la série 1 des exercices réglementaires (C.1.5). Un cours de cadres pour les officiers a lieu au début février (C.2.6). Deux cours de cadres pour les sous-officiers ont lieu à fin février (C.3.7). Trois exercices réglementaires sont programmés pour fin février et début mars (C.4.8). Chaque année, la date des cours et des exercices varie selon le calendrier. Au mois de décembre de l'année précédente, chaque pompier reçoit le PER pour l'année suivante.

À la fin de chaque exercice, un rapport de synthèse de toutes les personnes ayant dispensé des leçons est établi pour l'ensemble des activités des participants. Ce rapport contient notamment : la liste des présences, une statistique pour lutter contre l'absentéisme, des propositions de modifications du programme des exercices pour les années suivantes, etc.

Pendant la deuxième séance, le groupe de coordination discute du contenu du programme et du déroulement des cours et des exercices de la série 1. Une synthèse est faite et un bilan intermédiaire est dressé pour être utilisé comme base de discussion pendant la séance du corps des officiers (C.1.9). Le groupe de coordination reprend les rapports des 3 exercices réglementaires de la série 1 et prépare le bilan pour la série 1 des exercices réglementaires (C.1.10).

Durant la séance pour la présentation du bilan, le corps des officiers reprend les rapports de chaque exercice ainsi que le bilan intermédiaire du groupe de coordination et dresse le bilan final concernant la série 1 des exercices réglementaires (C.2.10). Ainsi on marque la fin des exercices réglementaires pour la série 1 (C.2.11).

Le même processus est à suivre pour la série 2 (Figure 4.60).
<figure><img src="image_97.png" /><figcaption>Figure 4.60 : C. Cours des cadres CR FR – Élaboration programme Exercices : série 2</figcaption></figure>

Le corps des officiers préparent la séance concernant le bilan complet pour l'année en cours (C.2.22). Le groupe de coordination envoie l'invitation pour la séance concernant le bilan annuel (C.1.23).

La séance du corps des officiers avec les représentants de l'ECAB et des autorités est prévue pour présenter le bilan annuel (C.2.24) Cette séance qui se tiendra au début du mois de décembre, permettra d'évaluer les performances, les réalisations et les défis du corps des sapeurs-pompiers lors de l'année écoulée.

<figure><img src="image_98.png" /><figcaption>Figure 4.61 : C. Cours des cadres CR FR – Bilan annuel</figcaption></figure>

Cette dernière séance marque la fin du processus **C. Cours des Cadres – CR FR** (Figure 4.61).

## D. Exercices bataillon

En comparaison avec le même processus au niveau du CSPi MAN, certaines activités sont réalisées à différents moments dans le processus. Cela est dû au fait que chaque organisation a ses propres procédures, qui peuvent être similaires à quelques détails près ou légèrement différentes. Ces variations sont souvent liées à des facteurs comme la structure organisationnelle, la taille de l'effectif, les ressources et les spécialisations au niveau de chaque groupe. Finalement, le but demeure le
même : être bien préparé afin d'assurer la défense incendie et les secours, que ce soit au sein du CSPi ou du bataillon.

L'exercice du bataillon est élaboré en détail et par série par le *commandant* selon le cours des cadres. Le lieu du déroulement de l'exercice est choisi, ainsi que le scénario d'intervention prévu pour l'exercice du bataillon (D.1.1). L'état-major valide, par série, le programme des exercices du bataillon (D.2.1 et D.2.2)(Figure 4.62).

La convocation est créée par la *secrétaire* selon le programme convenu et les activités définies pour l'exercice du bataillon (D.3.3). Les informations suivantes sont communiquées dans la convocation : le lieu de rassemblement (local du feu ou autre lieu), la date et l'heure, la tenue et d'autres détails pertinents à l'exercice du corps. La *secrétaire* envoie la convocation aux membres du bataillon une semaine avant la date de l'exercice (D.3.4).

<figure><img src="image_99.png" /><figcaption>Figure 4.62 : D. Exercices bataillon CR FR – Élaboration et préparation de l'exercice</figcaption></figure>

Comme indiqué dans la Figure 4.63, lors du rassemblement du corps entier au local du feu (D.6.5) l'**officier responsable** fait l'appel et le « garde à vous ». En même temps il remplit la liste de présence selon les sapeurs-pompiers présents à l'exercice (D.5.5).

Au niveau du Bataillon des sapeurs-pompiers de la Ville de Fribourg, les exercices ne sont pas différenciés par type (Figure 4.63). En effet, l'exercice du groupe PR se déroule simultanément avec l'exercice du corps entier (D.6.6). Ce mode d'organisation, dû au fait que tous les sapeurs-pompiers du corps sont aussi des porteurs d'appareils PR, permet une coordination efficace et une meilleure préparation pour les interventions.

<figure><img src="image_100.png" /><figcaption>Figure 4.63 : D. Exercices bataillon CR FR – Déroulement de l'exercice</figcaption></figure>
<figure><img src="image_101.png" /><figcaption>Figure 4.64 : D. Exercices bataillon CR FR – Rétablissement du matériel</figcaption></figure>

Le rétablissement du personnel et du matériel fait partie intégrante de l'exercice du corps (D.6.8) (Figure 4.64). Tout sapeur-pompier présent lors de l'exercice participe au rétablissement du matériel sur place.

Une partie du matériel et des équipements utilisés sont à rétablir sur place. Le processus de remise en état du matériel, notamment les tuyaux, les appareils PR et autre équipement, est effectivement similaire à celui du CSPi MAN (D.6.8).

Du matériel et certains équipements nécessitent d'être remis en état au local du feu (D.6.12). Lors du retour au local du feu, tous les participants à l'exercice travaillent ensemble pour le rétablissement du matériel et de l'équipement.

Les véhicules et les remorques ainsi que d'autres matériels qui nécessitent un rétablissement supplémentaire sont nettoyés et remis à leur place (par exemple : les appareils PR et les tuyaux) (D.6.13).

La phase de débriefing et la fin d'engagement sont présentés dans la Figure 4.65. L'officier responsable du déroulement de l'exercice du bataillon est tenu d'écrire un rapport à la fin de chaque exercice (D.5.14). Le rapport est envoyé au commandant du bataillon (D.5.15).

Le commandant est tenu de vérifier que toute information enregistrée dans LODUR soit conforme avec le rapport de l'exercice du bataillon (D.1.15). Une fois l'information vérifiée, le commandant valide les données. Par la suite, le commandant envoie le rapport aux membres de l'EM pour information (D.1.16). L'état-major est tenu de prendre connaissance et de lire le rapport (D.2.16).

<figure><img src="image_102.png" /><figcaption>Figure 4.65 : D. Exercices bataillon CR FR – débriefing & fin d'engagement</figcaption></figure>

## E. Exercices du groupe spécialisé

Le processus concernant l'exercice du groupe spécialisé est identique à celui de l'exercice du bataillon.

Le centre de renfort de Fribourg est constitué en groupes spécialisés, chacune ayant des responsabilités spécifiques. Ces différents groupes vont accomplir des tâches distinctes selon une liste
des actions et activités propres à chaque groupe spécialisé. L'officier ou le responsable de groupe coordonne les exercices du groupe spécialisé.

Les groupes spécialisés sont :

- Groupe protection-respiratoire (PR) : constitué par tout sapeur-pompier porteur d'APR

- Groupe machinistes & chauffeurs

- Groupe radioprotection

- Groupe spécialiste chimique

- Groupe « pionnier » : désincarcérations

- Groupe de mesures (groupe cantonal) : mesures dans le domaine de la défense chimique

- Groupe antichute (avec le Grand Fribourg) : tout le travail en hauteur (cordes sur les toits, etc.)

## F. Interventions

Le processus d'intervention lors d'un incendie ou autre sinistre est standardisé pour tout corps des sapeurs-pompiers et comprend à la fois la phase d'engagement et la phase de post engagement.

L'intervention comprend également le rétablissement du personnel et du matériel (Figure 4.66). Il convient de souligner une différence concernant la remise en état supplémentaire de certains matériel et équipement une fois qu'ils sont de retour à la caserne (F.2.26). Tout sapeur-pompier présent lors de l'intervention participe au rétablissement du matériel. Les membres des groupes spécialisés sont en mesure d'assister leurs collègues dans l'accomplissement plus rapide les tâches de remise en état du reste du matériel. Une fois le rétablissement est terminé, tous les membres du bataillon (F.2.28.a) et des groupes spécialisés (F.2.28.b) se retrouvent à la caserne.

<figure><img src="image_103.png" /><figcaption>Figure 4.66 : F. Interventions CR FR - Rétablissement matériel & équipement</figcaption></figure>

En ce qui concerne la partie administrative, la tâche de compléter le rapport d'intervention immédiatement après chaque intervention revient au chef d'intervention (Figure 4.67). Le rapport doit être rempli d'une manière claire et précise en répondant aux questions concernant l'activité du corps pendant l'intervention (F.3.29.b). Une fois le rapport d'intervention terminé, il est impératif que l'information soit saisie dans LODUR dans les meilleurs délais (F.3.29.c). Le rapport d'intervention sert dans certains cas à facturer les interventions à la personne responsable du déclenchement de l'événement. Le commandant valide l'information rentrée dans le rapport d'intervention qui se trouve dans LODUR (F.3.30). Le fourrier reçoit une notification de la part de LODUR pour vérifier le contenu du rapport d'intervention concernant les soldes (F.4.29).
<figure><img src="image_104.png" /><figcaption>Figure 4.67 : F. Interventions CR FR – Rapport d'intervention</figcaption></figure>

## G. Plan de maintenance – Appareils PR

Le processus concernant le plan de maintenance pour les appareils PR est un point névralgique dans le système opérationnel, encadré par la Directive cantonale sur la protection respiratoire, il est identique à celui du CSPi MAN.

La caserne est équipée d'un compresseur et d'une rampe de remplissage en tant que centre de renfort. Après chaque utilisation, les corps des sapeurs-pompiers du canton qui ne possèdent pas leur propre compresseur apportent leurs bouteilles à Fribourg pour être remplies. Le rôle du préposé aux appareils PR consiste à s'occuper du remplissage de toutes les bouteilles, qu'elles appartiennent au bataillon ou un autre corps. Une fois remplies, les bouteilles sont de nouveau stockées dans les caisses en bois prêtes à être reprises par le CSP.

## H. Plan de maintenance – Engins

Le rôle essentiel du matériel roulant est d'assurer la mobilité des sapeurs-pompiers. Leur déplacement rapide et efficace vers divers lieux est garanti par les véhicules du parc d'engins. Concernant l'entretien des engins, le processus de maintenance est identique à celui du CSPi MAN.

Les mêmes règles et procédures sont également en vigueur au centre de renfort afin d'assurer le bon fonctionnement des véhicules et autre équipement. Il est important de réaliser des contrôles réguliers et de respecter les directives de maintenance pour garantir la fiabilité et la sécurité de ces véhicules lors de leur utilisation pendant les exercices ou les missions.

## I. Gestion du matériel et de l'équipement existants

Une gestion correcte du matériel et de l'équipement est essentielle pour garantir l'efficacité opérationnelle des sapeurs-pompiers.

La gestion du matériel et de l'équipement (M&E) existants au sein du CR FR suit des procédures similaires à celles du CSPi MAN. L'ensemble des activités et des tâches à accomplir est identique, et les mêmes règles relatives à la gestion du matériel et de l'équipement s'appliquent pour le centre de renfort.

## J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux

Comme pour les processus précédents, le CR FR s'accorde avec CSPi MAN sur une démarche similaire pour la commande et acquisition du matériel et de l'équipement (M&E) nouveaux. Cette similitude s'explique par le fait que le domaine de la défense incendie est soumis à une législation et des normes spécifiques à cet environnement.

En suivant les mêmes étapes du processus, le CR FR s'assure d'acquérir du matériel et de l'équipement adapté à ses besoins opérationnels et conforme aux normes en vigueur.

## K. Décomptes et Soldes

Une différence de taille entre les deux organisations est à souligner au niveau des budgets de fonctionnement. En 2022, un montant de CHF 720'000 a été budgétisé par la Ville de Fribourg
spécifiquement pour les soldes et les indemnités des sapeurs-pompiers du bataillon<fnref n="101" />. En revanche, du côté du CSPi MAN, le budget est bien plus modeste, avec une somme de CHF 80'000¹⁰².

Cette différence notable est due à la taille plus importante du personnel et au nombre plus grand d'interventions et d'autres missions effectuées par les membres du bataillon. Cela a un impact direct sur la gestion administrative du corps. Effectivement, la quantité d'information et de documents à traiter est bien plus importante, nécessitant des ressources supplémentaires.

La Figure 4.68 introduit la partie concernant la préparation et l'envoi des documents. A chaque fin du mois, le fourrier ou quartier-maître (QM), extrait le rapport mensuel de LODUR pour toute activité concernant la solde pour le mois en cours (K.1.1). La préparation des soldes est faite à la fin de chaque mois (K.1.2). Le fourrier envoie le fichier concernant les soldes du personnel au commandant pour validation (K.1.3).

Le commandant valide le fichier concernant les soldes reçu de la part du fourrier (K.4.3.a). Le document dûment signé par le commandant est envoyé à la Ville de Fribourg pour la validation (K.4.3.b).

À la différence du CSPi MAN où toutes les factures et les pièces justificatives concernant les trois catégories des dépenses sont envoyées au fourrier pour remboursement, ces documents sont maintenant envoyés à la secrétaire (K.1.5.b). Cette différence reflète les besoins spécifiques de chaque organisation.

La secrétaire traite les factures et les pièces justificatives reçues pour le remboursement individuel (K.2.5). La secrétaire prépare le fichier « Ordre de bonification » selon les documents reçus (K.2.6) et envoyé le fichier aux commandants pour validation (K.2.7). Tous les documents, des copies et certains originaux, sont classés / archivés dans la base des données interne (K.2.8).

<footnote n="101">¹⁰¹ Ville de Fribourg, Budget 2022, https://www.ville-fribourg.ch/sites/default/files/2021-12/Budget-2022_WEB_0.pdf</footnote>

<footnote n="102">¹⁰² Commune d'Avry, Budget de résultat MCH2 2022, https://www.avry.ch/_docn/3381020/Copie_de_Budget_de_resultat_MCH2_2022_etat_au_12_novembre_2021.pdf</footnote>
<figure><img src="image_105.png" /><figcaption>Figure 4.68 : K. Décomptes et Soldes CR FR – Préparation et l'envoi des documents</figcaption></figure>

Le *commandant* valide le fichier « Ordre de bonification » reçu de la part de la secrétaire (K.4.7.a). Le document dûment signé par le commandant est envoyé à la Ville de Fribourg pour la validation (K.4.7.b). Le *commandant* peut interroger la base des données de la Ville de Fribourg pour vérifier l'état de traitement des décomptes (K.4.9).

## L. Facturation et Remboursements

La Ville de Fribourg joue un rôle essentiel dans le processus de facturation et remboursements. Les différents acteurs internes participent à la validation et au paiement des différentes demandes formulées par le commandant du bataillon. La participation de la Ville de Fribourg au niveau du contrôle et du paiement des factures reflète son poids significatif dans ces démarches administratives. En effet, la participation de plusieurs responsables de services internes peut entraîner une durée plus longue du processus, mais elle assure également une gestion financière rigoureuse.

Selon la Figure 4.69, le processus facturation et remboursement débute avec les activités liées à la vérification, la validation et le paiement des différentes factures.
<figure><img src="image_106.png" /><figcaption>Figure 4.69 : L. Facturation & Remboursements CR FR - Validation et paiements</figcaption></figure>

Toutes les factures sont vérifiées par le **commandant**. Il peut aussi bien s'agir soit d'une facture ou d'un décompte de soldes (L.3.1). Le **commandant** contrôle le montant qui avait été budgétisé (L.3.2). Il peut aussi contester une facture si le contenu ne correspond pas à la réalité (L.3.3). Par la suite, il envoie les factures validées à la Ville de Fribourg pour payement (L.3.4).

Les divers documents (les factures, les ordres de bonification et le fichier soldes) reçues de la part du **commandant** du CR FR sont validés par le **chef de service** (CS) de la Ville de Fribourg (L.5.5.a, L.5.5.b, L.5.5.c). Le **service financier** (SF) de la Ville de Fribourg effectue les différents paiements auparavant validés par le CS (L.5.6.a, L.5.6.b, L.5.6.c). Le **SF** rembourse le montant des factures et le décompte des soldes. Le montant est reçu par chaque SP directement sur son compte bancaire (L.1.7). Le **SF** paie les factures, validées auparavant, directement aux fournisseurs : à l'ECAB, aux diverses fédérations et associations, etc. Le **SF** envoie la confirmation pour le paiement des différentes demandes au **commandant** (L.5.7.a, L.5.7.b, L.5.7.c). Le **commandant** reçoit de la part de la Ville de Fribourg la confirmation de paiement (L.3.8).

La Figure 4.70 introduit le sous-processus concernant le remboursement selon subventions accordées préalablement par l'ECAB. La **secrétaire** prépare la documentation pour le remboursement selon préavis de la subvention reçue de la part de l'ECAB (L.2.9). Le **commandant** se charge d'envoyer la demande de remboursement à l'ECAB (L.3.9). L'ECAB rembourse le montant selon la subvention accordée (L.4.9). La Ville de Fribourg reçoit le montant dû selon demande de remboursement (L.5.9).

<figure><img src="image_107.png" /><figcaption>Figure 4.70 : L. Facturation & Remboursements CR FR - Subventions ECAB</figcaption></figure>

Tous les documents, des copies et certains originaux, sont classés / archivés dans la base des données interne par la **secrétaire** du bataillon (L.2.10) (Figure 4.71). Le **commandant** peut interroger la base des données de la Ville de Fribourg pour vérifier l'état des décomptes (L.3.10).
<figure><img src="image_108.png" /><figcaption>Figure 4.71 : L. Facturation & Remboursements CR FR – Archivage</figcaption></figure>

## M. Budget

Vu la taille du budget de fonctionnement de la Ville de Fribourg qui se chiffre à CHF 285'225'798.08 pour 2022, la validation définitive du budget (budget service du feu confondu) se fait après un délai référendaire de 1 mois. En 2022, le montant de CHF 3'093'818.60 a été alloué par la Ville de Fribourg pour couvrir les frais d'exploitation du service du feu, montant qui inclut la partie dédiée aux soldes et autres indemnités <fnref n="103" />. Le budget de fonctionnement du CSPi MAN, pour la même période, est estimé à CHF 271'830.55¹⁰⁴.

Le *commandant* élabore le budget d'investissement et de fonctionnement (BIF) pour le bataillon avec l'aide du *préposé aux matériel et équipement (M.1.1)*. Le *commandant* envoie, pour contrôle et validation, le BIF aux diverses parties prenantes de la Ville de Fribourg impliquées dans ce processus (M.1.2) (Figure 4.72).

<figure><img src="image_109.png" /><figcaption>Figure 4.72 : M. Budget CR FR – Élaboration budget</figcaption></figure>

La figure 4.73 illustre le processus de validation du budget d'investissement et de fonctionnement. Le *chef de service police locale* (CS) de la Ville de Fribourg reçoit le BIF de la part du *commandant* pour contrôle et validation (M.3.2). Le CS examine le BIF et décide s'il est nécessaire d'apporter des modifications au budget du bataillon (M.3.3). Si des ajustements sont requis, le BIF est envoyé au *commandant* pour effectuer des modifications (M.3.4.a). Sinon, le BIF est transmis au conseiller communal (CC) et au service finance (SF) pour validation (M.3.4.b).

<footnote n="103">¹⁰³ Ville de Fribourg, Budget 2022, https://www.ville-fribourg.ch/sites/default/files/2021-12/Budget-2022_WEB_0.pdf</footnote>

<footnote n="104">¹⁰⁴ Commune d'Avry, Budget de résultat MCH2 2022, https://www.avry.ch/_docn/3381020/Copie_de_Budget_de_resultat_MCH2_2022_etat_au_12_novembre_2021.pdf</footnote>
<figure><img src="image_110.png" /><figcaption>Figure 4.73 : M. Budget CR FR - Validation budget</figcaption></figure>

Au cours du long processus de validation du budget, le commandant devra modifier le BIF à plusieurs reprises (M.1.5) selon les suggestions et décisions prises par les diverses parties prenantes de la Ville de Fribourg, comme suit :

1. modifications demandées par le chef de service (CS) et le service finance (SF)

2. corrections demandées par le conseiller communal (CC)

3. corrections demandées par la commission financière (CF)

4. corrections demandées par le conseil général (CG)

Le CC et le SF évaluent à leur tour si des modifications du BIF sont nécessaires (M.3.6). Si des changements sont requis, le BIF est renvoyé au commandant pour corrections (M.3.7.a). Au contraire, le BIF est validé et envoyé à la commission financière (CF) pour l'étape suivante du processus de validation (M.3.7.b).

C'est maintenant à la commission financière (CF) d'apprécier si des corrections supplémentaires du BIF sont encore nécessaires (M.3.8). Si oui, le BIF est une fois de plus envoyé au commandant pour nouvelles corrections (M.3.9.a). Dans le cas contraire, le BIF validé par la CF est adressé au conseil général (CG) de la Ville de Fribourg (M.3.9.b) pour validation.
À ce stade de la vérification interne du BIF par la Ville de Fribourg, il est important que le conseil général effectue une dernière évaluation afin de déterminer si des modifications supplémentaires peuvent encore être nécessaires (M.3.10). Si tel est le cas, le BIF est pour la dernière fois envoyé au commandant pour des corrections (M.3.11.a). Si tel n'est pas le cas, le BIF est accepté par le conseil général de la Ville de Fribourg (M.3.11.b).

Selon le Règlement des finances (RFin)<fnref n="105" /> de la Ville de Fribourg, la population a la possibilité de demander un référendum sur le budget de fonctionnement, dans certaines conditions. Si une telle possibilité se présente, il est nécessaire que la Ville de Fribourg modifie le BIF (M.3.12). Le BIF sera envoyé au CC et SF pour des modifications complémentaires (M.3.13.a). Sinon, le BIF sera finalement validé par le CG (M.3.13.b). La version finale du BIF validé est envoyée par le CG au commandant (M.3.14).

<figure><img src="image_111.png" /><figcaption>Figure 4.74 : M. Budget CR FR – Prendre connaissance du budget</figcaption></figure>

Le commandant reçoit le BIF validé par les diverses parties prenantes de la Ville de Fribourg impliquées dans ce processus (M.1.15). Par la suite, le commandant porte à la connaissance de l'état-major que le BIF a été validé (M.1.16). L'état-major est tenu de prendre connaissance du budget d'investissement et fonctionnement du bataillon (M.2.16).

Le processus M. Budget – CR FR se termine avec cette dernière partie, marquant ainsi la fin du processus. Cette étape finale met un point final au long chemin parcouru pour définir et documenter les treize processus de fonctionnement des deux organisations étudiées dans ce chapitre : le CSPi MAN et le CR FR.

## 4.4 Conclusion

L'analyse approfondie de la structure organisationnelle et de l'activité opérationnelle du CSPi MAN a donné la possibilité de faire un parallèle entre le CSP Matran, le CSPi MAN et le CR Fribourg, en identifiant les éléments transposables au niveau des processus de fonctionnement. Cette analyse a permis dans un premier temps de répondre à la question de recherche D : « Quels sont les processus en place qui permettent à un corps des sapeurs-pompiers de fonctionner ? ».

Force est de constater qu'un service de milice au niveau d'un CSPi regroupant actuellement les trois communes citées pose passablement de défis, notamment en matière de coordination et de communication entre les communes. Avant la fusion, bien que le déroulement des processus au sein de chaque corps des sapeurs-pompiers fût similaire, chaque corps fonctionnait de manière différente sur le plan organisationnel et lors des exercices. Les processus détaillés dans ce chapitre sont les plus importants suite à la fusion. Il existe toutefois encore des activités "accessoires" qui contribuent au

<footnote n="105">105 Ville de Fribourg, Règlement des finances du 15.09.2020, en vigueur depuis le 01.01.2021, https://www.ville-fribourg.ch/reglements-tarifs/400-1</footnote>
bon fonctionnement du CSPi (administratives et autres), mais qui ne font pas partie des principaux processus identifiés. Le chapitre 5 aborde ces activités auxiliaires.

Étant donné le temps nécessaire pour évaluer les tâches effectuées par les sapeurs-pompiers et pour configurer les activités à l'intérieur de chaque processus, il est tout à fait logique que les descriptions de processus de fonctionnement soient exhaustives. Cela explique pourquoi la documentation est si longue.

Il est important de générer des descriptions minutieuses afin d'assurer une compréhension approfondie de processus pour garantir que chaque étape soit proprement documentée. De plus, elle favorise la cohérence et constitue la base de départ pour uniformiser les processus similaires au niveau des trois corps indépendants, en créant un seul lot de processus au sein du CSPi MAN.

L'impact et l'importance de ces processus sont cruciaux. Dans certaines circonstances lors des missions de sauvetage, ils peuvent littéralement faire la différence entre la vie et la mort. Pour les sapeurs-pompiers en mission, chaque action et chaque seconde comptent. Chaque étape d'un processus qui n'est pas bien maîtrisée peut avoir des répercussions importantes. Lors d'une mission, il faut agir avec rapidité et de manière efficace. Grâce à une documentation rigoureuse des processus, les sapeurs-pompiers peuvent réagir avec précision afin de coordonner leurs efforts et de réduire les risques lors d'une intervention.

Une fois le cadre de fonctionnement établi et la composition de chacun des treize processus identifiés, il a été possible d'identifier tous les acteurs, qu'ils soient internes ou externes, liés aux processus. La répartition des activités entre les groupes d'acteurs, identifiées par la nomenclature ProCoLi, a été minutieusement étudiée. C'est ainsi que l'objectif D.1 qui consiste à répertorier les principaux processus et définir les groupes d'acteurs et les activités associées a pu être atteint.

Étant donné l'ampleur de la documentation et le volume d'informations contenues, il a fallu tout traduire en une représentation graphique, ce qui a été réalisé pour satisfaire le deuxième objectif D.2, qui était d'introduire un modèle de représentation des processus sous forme de diagrammes de flux complétés par une documentation des activités recensées.

Cette approche graphique vise à rendre la complexité des processus de fonctionnement visuellement accessible, tout en offrant une base solide pour l'amélioration future de ces processus. La Figure 4.75 cherche de mettre en relation les actions et les diagrammes de flux.

<figure><img src="image_112.png" /><figcaption>Figure 4.75 : Actions et diagrammes (source : Microsoft Bing, image de synthèse créée par IA)</figcaption></figure>

Les diagrammes de flux et la documentation de chaque processus de fonctionnement pour chacun de trois types d'organisation seront présentés en annexe. Dans le chapitre 8, cette structure va être mise
à profit pour la constitution d'un cahier des charges qui réponde au mieux aux exigences particulières du CSPi MAN.

Il faut souligner l'existence d'un certain déséquilibre entre les processus. Ce déséquilibre se manifeste principalement au niveau du processus d'intervention, où tous les acteurs impliqués vont intervenir d'une manière distincte selon le type d'événement qui a déclenché l'alarme. Les sous-processus occasionnés par la grande diversité de types d'intervention ne sont pas pris en compte dans cette analyse. Selon l'ECAB, en 2021 il existait jusqu'à 18 catégories d'événements déclencheurs (voir Tableau 4.6). Les événements peuvent être subdivisés en différentes catégories en fonction des faits: sauvetage (personnes ou animaux), accidents (désincarcération), feu, eau (inondation), matières dangereuses (hydrocarbures, produits chimiques), éléments naturels, divers. Du matériel et un équipement spécifique seront employés selon le type d'intervention.

Dans le contexte où les difficultés de recrutement et parfois de fonctionnement se multiplient, il est important d'identifier les principaux processus liés au fonctionnement du CSPi MAN. Cette identification a permis également de faire une analyse approfondie de toutes les activités du corps. Le résultat de cette analyse est ensuite utilisé dans le chapitre suivant pour formuler des propositions d'amélioration concernant la gestion et le fonctionnement du CSPi MAN.

Il en ressort également que les trois communes impliquées dans la fusion du CSPi ont également à améliorer plusieurs de leurs procédures, afin de faciliter la gestion administrative et le pilotage politique du nouveau corps intercommunal avec un effectif aussi important. Pour mémoire, chaque commune disposait d'un effectif de sapeurs-pompiers nettement plus restreint avant la fusion des trois corps.

Cette approche systématique et structurée permet une meilleure compréhension du fonctionnement du CSPi, une identification plus précise des domaines d'amélioration potentiels et une reconnaissance des compétences et du savoir-faire des membres du corps. C'est une démarche essentielle pour l'amélioration continue et l'optimisation des performances.

En outre, ce chapitre continue à apporter des réponses aux questions de recherche en transposant les processus décrits dans ce chapitre en éléments de base pour l'élaboration des futurs processus de fonctionnement nécessaires à l'encadrement du nouveau dispositif de défense incendie qui sera mis en place à partir de l'année 2023.
## 4.5 Bibliographie & Webographie

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https://www.ocn.ch/fr/conduire/expertise-des-vehicules
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https://www.fr.ch/pol/files/pdf76/brochure_presentation_police_cantonale.pdf

Pompiers de Fribourg, http://.wordpress.pompiers-fribourg.ch/?page_id=138

Ville de Fribourg, Règlement des finances du 15.09.2020, en vigueur depuis le 01.01.2021,

https://www.ville-fribourg.ch/reglements-tarifs/400-1

Ville de Fribourg, Service du feu, Historique, https://www.ville-fribourg.ch/feu-pompiers
# 5 Amélioration des processus

Ce chapitre explore, dans un premier temps et de façon générale, la mise en relation et la comparaison des processus au niveau des trois modes d'organisation introduits au chapitre 3, à savoir le corps des sapeurs-pompiers de Matran (CSP Matran), le centre de renfort de Fribourg (CR FR) et le corps des sapeurs-pompiers intercommunal de Matran, d'Avry et de Neyruz (CSPi MAN).

La deuxième partie est centrée sur la mise en avant des similarités et les différences entre ces mêmes processus. Chacun des treize processus sera examiné de la même manière procédurale constituée d'un ensemble de trois éléments comme suit : un tableau comparatif, les changements implémentés, l'analyse critique et les recommandations. La troisième partie permet d'exposer les améliorations apportées aux activités autres que les treize processus principaux. Enfin, la conclusion fera l'objet de la quatrième partie.

## 5.1 Comparer les processus

Après avoir étudié le mode d'organisation du CSPi MAN et présenté en détail les processus de fonctionnement identifiés et définis dans le chapitre 4, il est maintenant nécessaire de comparer ces mêmes processus par rapport au CSP Matran et CR Fribourg. Cette comparaison s'avère nécessaire pour le développement des activités liées au fonctionnement d'un corps des sapeurs-pompiers intercommunal, en vue de poursuivre le processus de modernisation et de transformation du métier de sapeur-pompier volontaire. Les processus ont été minutieusement analysés de manière à permettre une comparaison directe au niveau d'une activité choisie à l'intérieur du même processus pour les trois entités organisationnelles.

Dans le souci d'améliorer les processus de fonctionnement et les performances du CSPi MAN, la comparaison des processus a permis de mieux observer les différences entre les trois organisations de taille distincte. Un aperçu des caractéristiques de chaque entité est présenté ci-dessous :

**CSP Matran :**

- Organisation de petite taille

- Structure organisationnelle simple

- Opérations manuelles nombreuses au niveau administratif

**CSPi MAN :**

- Organisation de taille moyenne : née de la fusion de trois CSP locaux

- Correspond à l'évolution souhaitée par les autorités cantonales pour planifier le développement, réduire les coûts et optimiser le fonctionnement du service du feu

**CR Fribourg :**

- Organisation de grande taille : la plus grande structure pour un CSP au niveau cantonal

- Haut niveau d'organisation interne, de communication et de coordination administrative

À travers l'observation directe lors de la mise en action des processus et leurs acteurs associés, ainsi que la comparaison entre les processus au niveau des trois entités a permis d'identifier les bénéfices et les potentiels d'améliorations de chaque processus. Au niveau des avantages, il faut souligner la grande similarité dans le déroulement des processus opérationnels représentés par les différents types d'exercices et les interventions. Cependant, certains inconvénients sont à constater plutôt du côté administratif où le transfert des informations et la communication entre les parties prenantes laissent à désirer. Des améliorations sont aussi envisageables au niveau de certains processus organisationnels comme la formation continue de l'effectif et la gestion du matériel et de l'équipement.
Dans la section suivante, l'accent sera mis sur les similarités et les différences entre les processus, ainsi que les changements apportés et les améliorations futures au niveau des activités du CSPi MAN.

## 5.2 Similarités et différences entre les processus et améliorations futures

La méthodologie proposée pour mettre en évidence les changements implémentés depuis le début de la coopération et les futures améliorations possibles suit une structure en trois parties. Cette structure est similaire pour tous les treize processus identifiés dans le chapitre 4.

a. Tableau comparatif :

* utilisé pour mettre en relation les différentes activités contenues dans le processus en question

* permet de signaler les différences et les similarités entre ces activités

* structure de base du tableau comparatif : chaque élément du processus qui a subi un changement est suivi d'une déclaration (par exemple, "non" ou autre) au niveau de chaque entité

* entités concernées : le CSP Matran, le CSPI MAN et le CR Fribourg

b. Implémentation des changements :

* décrit les mesures prises par le corps des sapeurs-pompiers dans le but d'améliorer, si possible, les processus existants.

* entité concernée : CSPi MAN

c. Analyse critique et recommandations :

* analyse critique des changements apportés

* recommandations pour d'éventuelles améliorations futures

* entité concernée : CSPi MAN

Cette méthode permet d'évaluer les évolutions à l'intérieur de chaque organisation, d'identifier des opportunités d'améliorations afin de garantir le meilleur service à la population.

### A. Recrutement

Le CSPi MAN à l'autorité, au niveau opérationnel, de mener le processus de recrutement par le biais de son état-major et son commandant.

a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.1 : Tableau comparatif – processus A. Recrutement</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Bouche-à-oreille</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Plan de recrutement</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Communication orale</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Correspondance (lettre, email)</td><td>accessoirement</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Site internet de la commune</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Site internet du CSP</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Manifestations "portes ouvertes" & autres</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Jeunes Sapeurs-Pompiers - collaboration</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Présence sur les réseaux sociaux</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Séance d'information (1 fois par année)</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Campagne publicitaire</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>
b. Implémentation des changements

Avec un potentiel de volontaires de moins en moins attirés par la magie de devenir pompier, de par les multiples activités proposées aux jeunes, le volontariat et la mise à disposition de son temps pour la collectivité publique perdent de leur attrait. Pour fournir plus d'impact à l'action de recrutement dans le but de rendre plus attractif le métier de sapeur-pompier et de fournir une nouvelle impulsion au volontariat, le CSPI MAN a dû faire appel à différentes techniques dans le domaine.

Les principales améliorations relatives au processus de recrutement se situent au niveau des moyens de recrutement mis en place et du mode de communication entre le CSP et les candidats intéressés à devenir des sapeurs-pompiers volontaires.

Auparavant, le recrutement de sapeurs-pompiers volontaires reposait sur le vieux système du "bouche-à-oreille". Les habitudes de recrutement ont bien évolué depuis grâce aux nouvelles technologies telles qu'Internet et les réseaux sociaux. Dans cette optique, une page dédiée au CSPI MAN a été créée sur le réseau social Facebook. Cette page partage diverses informations, notamment :

- références aux manifestations concernant les sapeurs-pompiers du canton : démonstrations et présentations, téléthon, etc.

- faits divers, tels que les annonces d'alarmes, les avis de danger d'incendie ou de tempêtes, ainsi que d'autres annonces de presse émises par les autorités cantonales en lien direct avec les sapeurs-pompiers

Cette nouvelle approche vise à attirer de nouveaux volontaires et à renforcer l'engagement au sein du corps des sapeurs-pompiers.

c. Analyse critique et recommandations

*Comment contrecarrer le manque d'effectif ?*

Le manque d'effectif peut être déjoué par la mise en place d'une méthode plus active dans l'effort de recrutement et de maintien de sapeurs-pompiers volontaires au sein du corps. Pour garantir le nombre de personnes requis pour le bon fonctionnement de l'organisation et pour arriver à faire des réajustements au niveau de l'effectif en temps voulu, il va falloir agir sur deux niveaux.

Dans un premier temps, il sera nécessaire de créer un plan de recrutement pour pouvoir adapter l'effectif graduellement en anticipant les démissions et les départs naturels. Par la suite, il va falloir faire une rétro-planification selon l'âge limite pour exercer le métier de pompier et le plan d'instruction en place, ainsi que la durée moyenne de formation nécessaire pour atteindre le niveau de cadres, entre autres.

Au niveau de la gestion des ressources humaines, il y a besoin d'élaborer un règlement de service spécifique pour les sapeurs-pompiers, afin de veiller qu'ils soient bien informés de leurs droits et obligations, et de développer de cahiers des charges pour toutes les fonctions à l'intérieur de l'organisation.

Pour accroître la visibilité du CSPI MAN, il est essentiel de créer une présence digitale sur le net, sous la forme d'un site internet. De plus, l'organisation des campagnes de recrutement à plusieurs reprises tout au long de l'année peut renforcer la présence et susciter l'intérêt de candidats potentiels. Il sera nécessaire de mettre sur pied des campagnes d'information et de communication plus poussées pour encourager le volontariat et remplir le plan d'effectif nécessaire pour pouvoir agir de la meilleure façon lors d'une intervention. Pour atteindre ces objectifs, voici quelques mesures à considérer :

1. Site Internet :

- Créer un site web dédié au CSPI MAN qui devrait contenir des informations sur les missions, les valeurs, et les modalités d'engagement
- Publier des actualités, des photos des missions, et des témoignages de membres pour illustrer le travail de sapeurs-pompiers

## 2. Campagne de recrutement :

- Journées portes ouvertes : organiser des événements pour que le public puisse visiter les deux casernes, rencontrer les sapeurs-pompiers et en savoir plus sur le volontariat

- Séances d'information locale : tenir des réunions d'information dans les trois communes pour sensibiliser la population locale au rôle des pompiers volontaires

- Participation à des événements communaux : participer aux séances communales annuelles d'accueil de nouveaux habitants pour promouvoir le volontariat

- Campagnes publicitaires : utiliser des affiches, des flyers, des annonces dans les médias, des spots vidéo pour informer le public sur les opportunités de volontariat

- Collaboration avec le Jeunes Sapeurs-Pompiers (JSP) : travailler en étroite collaboration avec le corps de JSP local pour encourager la relève et transmettre la passion

- Exercice annuel d'évacuation des écoles : organiser des exercices pour susciter l'intérêt des enfants qui peut déclencher la vocation de devenir plus tard de sapeurs-pompiers

- Partenariats avec les entreprises locales : collaborer avec les entreprises de la région pour le recrutement des candidats et faciliter le départ des sapeurs-pompiers volontaires en mission (tenir compte du fait que certains employeurs sont assez réticents à les laisser partir en intervention pendant le temps de travail)

- Double incorporation : selon le lieu de travail, explorer la possibilité d'une double incorporation au niveau du CSPi MAN et du CR FR.

Une fois mises en œuvre, ces initiatives vont permettre d'augmenter l'effectif du CSPi MAN et aussi de renforcer l'impact positif des sapeurs-pompiers volontaires au sein de la communauté locale.

L'évolution de trois villages vers un état de "village-dortoir" apporte aussi des changements significatifs dans la forme et la durée de l'engagement dans un corps des sapeurs-pompiers. On observe chez les jeunes une tendance à effectuer des engagements de durées plus courtes dus au contexte économique-social local et à leurs projets de vie. Les raisons incluent des trajets quotidiens parfois longs pour se rendre à son lieu d'études ou de travail, des changements du domicile dû à la situation familiale ou professionnelle, etc.

Cette évolution peu bénéfique au niveau du CSPi limite les possibilités de recruter de futurs sapeurs-pompiers volontaires au niveau local. La mobilité des jeunes est plus forte avant l'âge de 30 ans et elle a un grand impact sur le taux de roulement de l'effectif du corps. Il faut aller chercher et former ces jeunes, même avec le risque de les voir quitter le corps local après. Cette perte pour le corps local sera un gain pour un autre corps. Il faut s'investir plus pour fidéliser les volontaires. Une fois formés comme sapeurs-pompiers volontaires, les jeunes ont tendance, même suite à un déménagement, à intégrer le corps du nouveau lieu de vie. Ce n'est pas rare que les gens reviennent vivre dans leur village natal et dans certains cas ils vont réintégrer le corps des sapeurs-pompiers qui les a formés initialement. Cela peut être une source précieuse de renfort.

Il faut faire un effort plus considérable au niveau de la communication pour mieux porter à la connaissance de la population locale et des entreprises établies sur le territoire des trois communes ce qu'implique d'être sapeur-pompier volontaire et les avantages et les inconvénients qu'on peut tirer du fait d'être l'un d'eux.
La limite du volontariat a-t-elle été atteinte ?

Le métier de sapeurs-pompiers est une occupation qui ne cesse de devenir de plus en plus complexe dû à l'évolution sociétale qui implique des changements dans la forme de l'engagement. Un haut niveau de professionnalisme et une maîtrise technique des engins entrainent une augmentation du nombre des activités, activités qui englobent annuellement des formations continues internes et cantonales, des interventions, des divers exercices, des cours des cadres, des différentes séances, entre autres.

En 2022, on compte un total de 3'158 heures effectuées par les 50 membres du CSPi M.A.N, réparties comme suit : 2'854 heures affectées pour des activités et des interventions, et 304 heures consacrées à la formation cantonale. Il est important de noter que le nombre d'heures pour 2020 a été moindre comparé aux autres années en raison de la pandémie de COVID.

Il faut mentionner que les heures totalisées au niveau de chaque membre de l'état-major (officiers et sous-officiers confondus) représentent une demi-journée de travail additionnelle par semaine. L'évolution du nombre d'heures totales et le type d'activités associées, pour la période du 2014 à 2022, sont mis en évidence dans le Figure 5.1.

Pour rappel, le 1er janvier 2014 marqua le début officiel de la collaboration entre les trois CSP et l'introduction d'un plan des exercices commun. Ce partenariat fut suivi, le 1er janvier 2016, par la création officielle du CSPi MAN.

<figure><img src="image_113.png" /><figcaption>Figure 5.1 : CSPi MAN – Nombres d'heures totales et type d'activité – 2014 à 2022 (source : LODUR)</figcaption></figure>

Concernant une éventuelle professionnalisation du métier, rien n'est prévu dans l'immédiat. Reste à voir si l'option d'engager des sapeurs-pompiers professionnels est pertinente ou pas. Avant tout, il faut bien analyser les implications d'une telle décision, car un remplacement des sapeurs-pompiers
volontaires par des professionnels peut occasionner un coût plus cher aux communautés locales et peut conduire même à la fermeture d'une des casernes et implicitement à une éventuelle baisse dans la qualité des services rendus à la population. Une telle décision peut être perçue négativement par la collectivité locale. Il faut éviter la perte de contact direct avec la population qui peut avoir une répercussion directe au niveau du recrutement de nouveaux volontaires.

## B. Formation et incorporation

L'instruction représente un élément très important durant la carrière d'un sapeur-pompier. Acquérir les connaissances nécessaires reste une priorité pour chaque corps, mais cela peut poser certaines difficultés aux membres du corps à cause de leur statut de "volontaire". De plus, l'évolution constante du matériel et d'équipement ainsi que la complexité croissante des interventions s'ajoutent à ces défis.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.2 : Tableau comparatif – processus B. Formation & Incorporation</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Demande d'incorporation – par courriel</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Formulaire "Demande d'incorporation" – site internet</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Critères d'incorporation – site internet</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Formation interne – en plusieurs étapes</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Formation continue – plan d'instruction</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Formation cantonale - ECAB</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

Pour aborder ces aspects et relever ces défis liés à l'évolution du métier, les sapeurs-pompiers peuvent compter sur la formation continue et un accès à des informations techniques basées sur les normes et les directives en vigueur.

### b. Implémentation des changements

La formation du personnel du CSPi MAN a été entièrement modifiée et a subi un développement par étapes ces dernières années. Un premier pas, fait au début de la collaboration entre les trois corps, a été d'analyser le plan de formation interne de chaque corps et de déterminer le degré d'instruction de l'effectif. Cette évaluation a permis de connaître l'état de préparation de sapeurs-pompiers et a donné la base pour la planification en commun du futur plan d'instruction.

Ce plan d'instruction suit le cursus de formation "standard" établi par l'ECAB et élabore la ligne directrice en matière de cours à suivre requise pour affranchir les différents paliers de formation nécessaires au développement de sapeurs-pompiers au long de leurs carrières au sein du corps. Sur cette base, une collaboration entre le CSP Matran, le CSP Avry et le CSP Neyruz a été mise sur pied pour la formation de la protection respiratoire et des cours spécifiques aux engins (motopompe, camion tonne pompe, échelle, etc.).

Après la création du CSPi MAN, une deuxième étape a été franchie avec l'élaboration par l'état-major et la mise en place d'un programme d'instruction annuel pour la formation des sapeurs-pompiers volontaires, des sous-officiers et des officiers, et la nomination d'un responsable de la coordination d'instruction. Ce programme permet aux candidats de bâtir de bonnes bases et d'acquérir un premier niveau de connaissances grâce à une bonne préparation et formation initiale.

Ce travail en interne constitue le fondement nécessaire pour suivre dans un premier temps la formation cantonale indispensable à la maîtrise de la mission de base des sapeurs-pompiers, à savoir sécuriser, sauver, tenir, protéger, maîtriser, suivi par un programme de formation continue effectué au sein du corps qui couvre tout un programme d'instruction constitué de plusieurs exercices spécialisés tout au long de l'année.
Une avancée très importante dans le domaine de la formation a eu lieu en 2017. L'année a été marquée par l'ouverture du centre de formation ECAB à Châtillon. Le nouveau centre offre aux corps des sapeurs-pompiers du canton de Fribourg la possibilité de s'entraîner dans des conditions similaires à la réalité et ceci pour tous les cours organisés par l'ECAB. Un nombre de 450 pompiers ont participé avec grande satisfaction aux 22 cours organisés par l'ECAB, avec un prix avantageux pour les communes<fnref n="106" />.

L'incorporation d'un candidat sapeur-pompier au sein du corps peut être faite de deux manières : une manière directe par le biais du processus de recrutement, ou une manière indirecte par une demande de transfert d'un autre corps des sapeurs-pompiers ou centre de renfort. Une séance d'information et de présentation du CSPI MAN a été conçue et introduite par l'état-major pour faciliter une intégration rapide et harmonieuse de tout sapeur-pompier transféré.

### c. Analyse critique et recommandations

## Y a-t-il des améliorations à apporter à la formation en interne de sapeurs-pompiers volontaires ?

Il est essentiel de reconnaître les initiatives proactives du CSPI MAN dans la mise en place de pratiques de formation. Cependant, il reste encore du travail à accomplir pour répondre aux exigences évolutives du métier de sapeur-pompier.

Au niveau de la formation théorique et pratique, il faudra s'adapter continuellement aux nouvelles exigences liées à la diversification des interventions demandées aux sapeurs-pompiers. Cela inclut des aspects tels que l'évolution de la motorisation des véhicules circulant sur nos routes ou les nouvelles techniques d'intervention en sécurisant au maximum les intervenants ou les personnes sinistrées.

Au niveau de la formation continue en interne, quelques recommandations sont à retenir pour la suite. Au niveau théorique par des séances de type cours des cadres orientées sur le commandement et la conduite des interventions et au niveau pratique par l'utilisation régulière des moyens complémentaires, comme le tonne-pompe, le système CAFS (Compressed Air Foam System – système d'extinction de mousse à air comprimé) et la protection respiratoire.

Une formation supplémentaire concernant la défense contre les hydrocarbures et une formation pionnier, ainsi la désincarcération lors d'un accident ou suite à un feu de véhicule est aussi envisageable en tenant compte de la densification du trafic (spécialement le trafic lourd) sur la zone d'intervention couverte par le CSPI MAN. Une attention particulière est à apporter, en priorité, aux membres du corps qui interviennent lors des missions à caractère très spécial, par exemple le décès d'un être humain suite à un accident involontaire ou pas. Ils doivent bénéficier d'un soutien et d'une formation spécifique.

## Comment optimiser le programme de formation à l'avenir ?

Il est indéniable que l'avenir de la formation en interne pour un corps des sapeurs-pompiers passe par des formations supplémentaires organisées en commun avec les partenaires dits "feu bleu" traditionnels. Ces partenaires incluent les autres corps des sapeurs-pompiers communaux ou intercommunaux, le centre de renfort de Fribourg, la police, et le service des ambulances. Ces formations conjointes vont mettre l'accent sur le travail en équipe avec les partenaires clés et vont permettre de révéler d'éventuelles lacunes qui peuvent être signalées au niveau d'interaction et de communication entre les acteurs lors d'une intervention.

Certaines interventions spécialisées au niveau du CSPI MAN, comme par exemple la défense chimique ou hydrocarbures, demandent un encadrement plus spécialisé, de type professionnel, par le centre de renfort de Fribourg. Les groupes spécialisés du CR FR grâce à une formation plus pointue et en

<footnote n="106">¹⁰⁶ ECAB, Rapport annuel 2018, https://ra-jb-2018.ecab.ch/prevention-intervention/intervention/</footnote>
possession d'un équipement adéquat vont pouvoir intervenir dans telles situations avec le CSPi MAN comme appui.

Par le biais des formations et des interventions effectuées en commun avec les partenaires clés, le CSPi MAN va bénéficier de leur savoir-faire et de leurs compétences afin de mieux connaître les spécificités du métier des partenaires dans le but d'une meilleure collaboration lors d'une mission. Travailler ensemble et partager les mêmes expériences amènera plus de cohésion entre les acteurs, un meilleur échange des connaissances, ainsi qu'un certain niveau d'homogénéisation des processus. Il n'y a que des avantages à tirer de ce partenariat et ces formations supplémentaires !

L'inclusion des instructeurs sapeurs-pompiers au sein d'un corps de pompiers représente un grand avantage. En effet, ces instructeurs sont tenus de se former dans tous les domaines qui touchent au métier de sapeur-pompier, ce qui leur permet ensuite d'assurer des formations au niveau cantonal et fédéral. Leurs expertises apportent au CSPi MAN une meilleure vision sur le programme futur d'instruction, vision qui tient compte des nouvelles pratiques et techniques qui sont conseillées ou imposées par la Coordination Suisse des Sapeurs-pompiers (CSSP) et par l'ECAB. La tâche de recruter des instructeurs revient à l'ECAB, aux CR et à tous les CSPi. Quant à la formation et la nomination d'un instructeur sapeur-pompier, elle revient à l'ECAB et à la CSSP.

### C. Cours des cadres

La fonction de cadre apporte des responsabilités supplémentaires. Les cadres sont chargés de la gestion interne du corps, tant au niveau de la conduite que de l'instruction. Les différents cours destinés aux cadres ont pour but d'assurer une coopération optimale entre les membres de l'état-major et à assurer la cohérence entre les décisions prises lors des séances et leur mise en l'application pendant les exercices.

#### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.3 : Tableau comparatif – processus C. Cours des cadres</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Cours des cadres - exercices du corps</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Cours des cadres - exercices spécialisés</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Cours des cadres - formation continue</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Cours des cadres - rapport</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

La fonction de cadre nécessite un engagement constant et une expertise approfondie pour assurer le bon fonctionnement de service du feu.

#### b. Implémentation des changements

La participation active au cours des cadres par les membres de l'état-major est due principalement à leur motivation personnelle et à leurs soucis d'être formés le mieux possible. Ils aspirent à être en mesure, grâce à leurs connaissances et aptitudes acquises, de préparer et de dispenser des leçons au sein du corps. Leur dévouement et leur entrain font de ces personnes de parfaits cadres.

En 2018, l'état-major du CSPi MAN a décidé d'implémenter un nouveau programme concernant les cours des cadres. L'ancien système de quatre séances (type cours des cadres) par année a été remplacé par un nouveau système à six séances, comme suit :

- un *cours des cadres pour les exercices spécialisés*, principalement pour la protection respiratoire, organisé en début de l'année (en février) après le premier exercice PR. Le but de cette séance est de préparer en détail les exercices PR de l'année en cours selon les décisions prises lors de la séance - objectifs (voir processus Exercices PR).
- trois *cours des cadres pour la préparation des exercices du corps*, programmés avant les exercices du corps entier, et qui, comme par le passé, sont destinés à la création d'un programme sur mesure pour chaque exercice de corps.

- deux *cours des cadres de type formation continue*, composés d'une formation continue donnée à l'interne pour les officiers et les sous-officiers, structurée sur la forme des exercices théoriques et pratiques nécessaires pour approfondir certaines connaissances, si des lacunes ont été observées, apprendre de nouvelles techniques de travail et découvrir du nouveau matériel et équipement.

Au niveau opérationnel lors d'un cours des cadres orienté exercices, l'accent a été mis sur les discussions relatives au déroulement du dernier exercice du corps et la préparation en détail du programme du prochain grand exercice. Les changements introduits au niveau de la formation continue consacrée aux cadres se concentrent plutôt sur la mise à niveau des connaissances et techniques de travail.

Le fait de rédiger un rapport après chaque cours des cadres permet à l'état-major de suivre les actions préalablement définies et de garder une trace de ce qui a été effectivement accompli.

### c. Analyse critique et recommandations

Selon le retour des informations des membres de l'état-major, le système à six séances pour le cours des cadres a fait ses preuves et il sera conduit dans les années prochaines.

Il faut rester attentif aux nouveaux développements au niveau du matériel et en matière de techniques de travail, du fait que tout cadre est tenu d'être apte à dispenser au niveau du corps une instruction à la hauteur des normes en vigueur.

Le cours des cadres reste un des processus avec une structure simple et directe qui signifie qu'un petit apport des changements est possible dans le futur.

## D. Exercices du corps

Le but principal des exercices du corps est d'entraîner les membres du corps à être plus performants et d'avoir des réactions adaptées à la situation lors des interventions.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.4 : Tableau comparatif – processus D. Exercices du corps</caption><thead><tr><th>Processus</th><th>CSP Matran</th><th>CSPi MAN</th><th>CR Fribourg</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Programme annuel - exercices du corps</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Thème spécifique par exercice</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Rapport - exercice du corps</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

Ces exercices visent également de préserver et d'améliorer leur niveau de préparation, tout en restant informés des dernières techniques de travail.

### b. Implémentation des changements

Parmi la multitude d'exercices organisés chaque année par l'état-major, les quatre exercices du corps, du fait de leur grandeur nature, demandent plus de travail sur le terrain et d'implication au niveau organisationnel, nécessitant la participation de tous les membres du corps (sauf excuse valable).

Des nouveautés au niveau de l'organisation de chaque exercice sont à noter : le mélange entre une partie théorique suivie immédiatement par la mise en pratique du sujet, une implication plus forte des membres dans certaines activités qui demandent une spécialisation complémentaire (le travail à la motopompe et au tonne-pompe, le roulage en camion tonne-pompe, la police routière, etc.), des essais feu et fumée et la lecture des températures avec la caméra thermique, entre autres. Ces
nouveautés ont contribué à faire varier et d'enrichir le contenu des exercices et ont apporté un niveau de motivation supplémentaire aux membres du corps.

Les exercices du corps donnent la possibilité à tous les cadres (officiers et sous-officiers) de s'exercer aux différentes fonctions importantes, telles que chef de groupe et chef d'intervention, et de faire évaluer la pertinence de leurs décisions et de leur conduite lors d'une simulation d'intervention par les surveillants désignés par l'état-major (eux-mêmes cadres du corps).

Le fait d'organiser des exercices du corps à proximité ou sur les lieux sensibles situés sur le territoire des trois communes offre aux sapeurs-pompiers l'opportunité de découvrir et de se familiariser avec certains endroits et mieux connaître leurs spécificités (la configuration du lieu, les sorties de secours, le contenu en substances dangereuses et explosives, entre autres).

La nécessité de rédiger un rapport après chaque exercice du corps réside dans le besoin d'apporter des recommandations et de faire évoluer le contenu de futurs exercices. Des tournus des exercices au niveau du programme annuel sont maintenant répartis sur plus d'une année.

### c. Analyse critique et recommandations

Plus d'ingéniosité et d'innovation de la part de l'état-major sont demandées au niveau du choix thématique et de la construction du plan d'exercices. En même temps qu'un apport plus significatif de créativité est nécessaire pour améliorer ces exercices et les rendre plus interactifs et attrayants. Cette attractivité sera la clé pour diminuer le niveau d'absentéisme observé au niveau de l'effectif ces dernières années.

Le fait d'organiser plusieurs exercices tout au long de l'année en immersion avec les différentes organisations de sapeurs-pompiers comme les CSP ou CSPi voisins et le centre de renfort le plus proche, ainsi que les autres partenaires dits "feu bleu", vont sûrement stimuler plus les membres du corps. Ces interactions permettront de créer de nouvelles situations et simuler des missions lors des futurs exercices. Une démarche dynamique et collaborative va favoriser l'apprentissage et l'engagement de toutes les parties prenantes.

## E. Exercices protection respiratoire (PR)

Ces dernières années, on a observé une tendance au niveau de la préparation des sapeurs-pompiers volontaires qui ne cesse pas de croître au niveau technique et pratique.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.5 : Tableau comparatif – processus E. Exercices protection respiratoire (PR)</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Séance - objectifs</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Programme annuel - exercices spécialisés</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Rapport - exercice PR</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

Cette évolution demande des connaissances plus pointues en matière de compétences techniques et une meilleure condition physique qui implique plus d'heures de formation spécifique afin d'améliorer la capacité d'un sapeur-pompier à porter l'APR. Cette préparation intense est essentielle pour garantir leur efficacité lors des missions.

### b. Implémentation des changements

Le début de la collaboration entre les trois corps a vu l'introduction d'une séance d'objectifs dans le programme annuel du nouveau corps intercommunal. Généralement, le chef PR se réunit avec le responsable de la coordination d'instruction pour planifier les objectifs de l'année à venir concernant la protection respiratoire. C'est ensemble que les deux responsables vont analyser les rapports des exercices PR pour répertorier les lacunes de l'année précédente.
Au début du mois de décembre, le chef PR organise une séance dédiée aux objectifs où tous les membres du groupe PR sont convoqués. Le but de la séance est de passer en revue ce qui a été accompli pendant les exercices PR de l'année, de tirer les conclusions quant au niveau des connaissances et préparations des porteurs, et d'analyser si les objectifs annuels précédemment définis ont été atteints ou pas. Cette séance est également l'occasion de présenter les exercices et les objectifs pour l'année suivante, adaptés au groupe PR, aux cadres et aux officiers.

Le cours des cadres spécialement dédié à la protection respiratoire porte ses fruits avec tout le travail accompli en amont au niveau de la préparation en grandes lignes des exercices PR. Les décisions prises pendant cette séance ont contribué principalement au développement des nouvelles connaissances et du travail en binôme (structure de base pour un groupe PR, formée des 2 sapeurs-pompiers, qui interviennent lors d'une intervention) et ont servi à apporter plus de cohésion entre les membres du groupe PR.

Un grand pas dans la préparation des exercices pour les membres de la protection respiratoire a été franchi en 2017 avec l'ouverture du centre de formation ECAB à Châtillon. Le CSPi MAN a pleinement profité de ces nouvelles infrastructures pour s'exercer dans des conditions réelles déjà en 2018. L'étendue de cet exercice spécial étant d'observer le comportement en cas d'incendie et de vaincre une certaine appréhension que les porteurs d'appareil respiratoire peuvent avoir en cas d'extinction d'un feu lors d'une mission.

Dans le but de faciliter l'accès à cette formation unique pour tous les porteurs, l'état-major du CSPi MAN a pris la décision d'organiser un exercice PR par année à Châtillon. Cet exercice est désormais inscrit dans le calendrier annuel des exercices et des manifestations du CSPi MAN.

Concernant la forme physique de sapeurs-pompiers porteurs, il est nécessaire de surveiller la condition physique par le biais d'évaluations périodiques. Ces évaluations peuvent prendre la forme d'un test de performance sportif en plein air, de type course à pied, ou un test de performance à l'intérieur, comme du type course à vélo.

Une attention particulière doit être portée au niveau de l'âge et l'état de santé de chaque porteur. Un système de monitorage de résultats obtenus suite aux tests de performance et de la date d'échéance de certificats médicaux a été mis en place par le chef PR.

### c. Analyse critique et recommandations

À l'avenir, il ne sera plus possible pour un sapeur-pompier volontaire de ne pas exercer la fonction de porteur. En vue de ce changement très important, il faut prévoir une séance d'information pour tous les membres du corps. Cette séance permettra de bien expliquer les implications liées au rôle de porteur d'APR. Par la suite, la création d'un plan d'instruction spécifique à la formation PR sera nécessaire.

Il est important de prendre en compte le nombre de cours de base PR offerts par l'ECAB (six par année), ainsi que la limitation du nombre de places disponibles (un nombre fixe de candidats peut être inscrit par cours pour un CSP). En veillant à ces aspects, le CSPi MAN peut garantir une formation adéquate pour tous les futurs porteurs d'APR.

## F. Interventions

Même si le déroulement des actions à entreprendre lors d'une intervention reste très formalisé, il y a néanmoins, quelques mesures correctives et améliorations qui peuvent être apportées à certaines activités contenues dans le processus.
### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.6 : Tableau comparatif - processus F. Interventions</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Délai d'intervention - norme FriFire</td><td>pas applicable</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Plans d'intervention</td><td>nombre limité</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Groupes d'alarme - dispositif complexe</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module rapport d'intervention</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

L'un des premiers résultats positifs ressentis déjà pendant la phase de collaboration entre les trois corps a été l'implémentation du nouveau standard d'intervention selon la nouvelle norme introduite par le rapport FriFire. Les états-majors ont dû agir en commun et avec rapidité pour adapter la capacité d'intervention des trois corps. Deux axes d'amélioration ont été identifiés dès le départ : optimiser la réponse d'engagement des sapeurs-pompiers lors d'une alarme et améliorer le temps de réponse pour respecter les délais d'intervention fixés par FriFire.

Concernant la diminution des délais d'intervention, il a fallu combler le temps de réponse avec la réorganisation du dispositif relatif aux groupes d'alarme et réduire le temps de déplacement. La nouvelle structure des groupes d'alarme exerce moins de pression sur les sapeurs-pompiers et leur permet de mieux gérer l'emploi du temps qu'ils doivent dédier au service du feu. Le nouveau dispositif apporte une meilleure répartition des pompiers par groupe et fait diminuer le taux de sollicitation du personnel par type d'intervention.

Pour accroître la mobilité des pompiers lors des missions, il a été indispensable de renouveler le parc des engins. La nécessité d'adapter progressivement les engins s'impose d'elle-même, comme preuve irréfutable, un indéniable retard au niveau du temps de déplacement qui a pu s'accumuler lors des certaines interventions. Le moment étant propice à l'acquisition d'un nouveau véhicule-citerne du type tonne-pompe (TP) plus performant (plus puissant et polyvalent) pour remplacer l'ancien camion TP qu'il n'était plus adapté aux normes, devenu trop lourd et trop lent pour certaines routes avec un coefficient de pente plus élevé.

La recherche au niveau de la documentation liée à l'intervention a mis en lumière un manque important relatif aux plans d'interventions. Ce besoin critique a pu être comblé par la création et la mise à jour des nouveaux plans d'interventions, désormais disponibles dans les deux casernes.

### c. Analyse critique et recommandations

#### Comment améliorer la réponse opérationnelle ?

La mise en place d'une démarche d'amélioration continue au niveau des interventions est une initiative envisageable pour pouvoir assurer les délais d'intervention et pour renforcer le dispositif opérationnel existant, afin de mieux assurer la qualité des secours lors des missions.

Une conséquence directe des séances de débriefing suite à chaque intervention sera la mise en œuvre de certaines actions correctives. Ces propositions seront basées sur le retour d'information et de l'expérience des sapeurs-pompiers engagés dans la mission, ainsi que les remarques provenant des partenaires dites "feu bleu". Il faut aussi implémenter une meilleure gestion post-intervention, afin de faire un point de la situation, plus soutenu que le simple débriefing, pour assurer la qualité de prestations futures.

### G. Plan de maintenance – Appareils PR

Compte tenu de l'importance capitale de l'équipement de protection respiratoire lors d'une intervention, il est indispensable pour un corps des sapeurs-pompiers d'avoir un plan de maintenance spécifique pour ces appareils. Ce plan devrait couvrir principalement les aspects suivants : le
rétablissement des appareils après chaque utilisation, l'entretien et le contrôle périodique de l'équipement PR.

a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.7 : Tableau comparatif – processus G. Plan de maintenance – Appareils PR</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>Cellule PR</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>Compresseur sur place</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td></tr><tr><td>Base de données - feuilles de contrôle</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>LODUR - utilisation du module matériel</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

b. Implémentation des changements

Au sein du CSPi MAN, plusieurs membres du groupe PR ont suivi le cours de formation de l'ECAB concernant le préposé aux appareils PR. Une formation à l'interne a été organisée pour tous les sapeurs-pompiers porteurs pour assurer le niveau requis des compétences nécessaires pour procéder au rétablissement des appareils PR. Lors du rétablissement et de l'entretien de l'équipement PR, il est fortement conseillé de respecter les recommandations du fabricant et les directives en place. De plus, deux séances de travail destinées aux préposés aux appareils PR et consacrées au contrôle des appareils PR, font maintenant partie intégrante du programme annuel.

En 2018, un tout nouvel espace dédié à l'entretien des appareils PR constitué d'un équipement moderne a vu le jour suite à la construction de la nouvelle cellule PR au local du feu situé à Neyruz. La récente installation est composée d'un séchoir de masques, d'une armoire de stockage et d'un plan de travail avec quatre éviers en inox pour le nettoyage post-utilisation des visagères.

Suite à la coopération plus active entre le CSPi MAN et le centre de renfort de Fribourg, les préposés ont effectué déjà plusieurs fois le remplissage des bouteilles à l'aide du compresseur installé à Fribourg.

L'utilisation du module matériel dans LODUR est vivement recommandée pour la mise à jour de toute information relative à l'équipement PR du CSPi MAN.

c. Analyse critique et recommandations

Trouver une solution moins gourmande au niveau du temps consacré au rétablissement des appareils PR et au remplissage des bouteilles, et plus fiable au niveau de multiples contrôles, imposés par les prescriptions très strictes dans le domaine de la protection respiratoire, et leur fréquence prédéterminée, ainsi qu'au niveau de l'entretien du reste de l'équipement PR, reste une priorité de l'état-major.

Le Tableau 5.8, préparé à l'interne par deux membres de l'état-major du CSPi MAN, le Lieutenant Laurent Chavaillaz, chargé de la protection respiratoire et caporal Dominique Chenaux, responsable de la coordination d'instruction, met en évidence des calculs concernant le coût de rétablissement pour les appareils PR. Selon la procédure en place, le rétablissement des appareils PR est fait tout de suite après leur utilisation. Le rétablissement des appareils PR et des masques est fait à l'interne par les membres du groupe PR ensemble avec le préposé aux appareils PR. Quant au rétablissement des bouteilles, il est confié à un préposé externe, dans un local, d'un CSP voisin ou du CR FR, équipé avec un compresseur dédié à cette fin.

Cette analyse met en évidence principalement la différence des coûts entre la procédure de rétablissement actuellement en place et une proposition très fiable qui consiste à déléguer le rétablissement et l'entretien de tout équipement PR au CR Fribourg.

Bien que l'impact financier ne soit pas considérable, d'autres éléments doivent être pris en compte :
- le gain de temps : la proposition permettrait de gagner du temps lors des exercices (environ une demi-heure par homme) en évitant le rétablissement complet constitué de l'inspection, du nettoyage et de la remise en état de chaque appareil PR

- la sûreté : le contrôle serait effectué de manière plus rigoureuse, garantissant une sécurité accrue

- le service d'entretien et garantie : plutôt que de maintenir un contrat d'entretien avec le fabricant, à la place la proposition d'une offre pour le même service pour d'éventuelles réparations

<table><caption>Tableau 5.8 : Tableau comparatif des coûts – rétablissement des appareils PR (source : CSPi MAN)</caption><thead><tr><th></th><th>Nbr.</th><th>Participants</th><th>Nbr. heures gagnées sur la solde</th><th>Prix de l'heure</th><th>TOTAL</th></tr></thead><tbody><tr><td colspan="6"><strong>Actuellement - rétablissement par CSPi M.A.N.</strong></td></tr><tr><td>Exercices</td><td>8</td><td>20</td><td>0.5</td><td>CHF 20.00</td><td>CHF 1'600.00</td></tr><tr><td>Interventions</td><td>3</td><td>12</td><td>0.5</td><td>CHF 25.00</td><td>CHF 450.00</td></tr><tr><td>Remplissage des bouteilles à Farvagny</td><td>11</td><td>1</td><td>20</td><td>CHF 22.00</td><td>CHF 4'840.00</td></tr><tr><td>Rétablissement des appareils PR (APR)</td><td>11</td><td>4</td><td>2.5</td><td>CHF 22.00</td><td>CHF 2'420.00</td></tr><tr><td>Contrôle annuel Drägger</td><td>1</td><td></td><td></td><td></td><td>CHF 4'829.90</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>Total</td><td>CHF 14'139.90</td></tr><tr><td colspan="6"><strong>Proposition - rétablissement par le Centre de renfort (CR) de Fribourg</strong></td></tr><tr><td>Remplissage des bouteilles</td><td></td><td>196</td><td></td><td>CHF 7.50</td><td>CHF 1'470.00</td></tr><tr><td>Nettoyage et contrôle des masques</td><td></td><td>196</td><td></td><td>CHF 15.00</td><td>CHF 2'940.00</td></tr><tr><td>Nettoyage et contrôle des APR</td><td></td><td>196</td><td></td><td>CHF 30.00</td><td>CHF 5'880.00</td></tr><tr><td>Réparation et entretien APR</td><td></td><td></td><td>30</td><td>CHF 80.00</td><td>CHF 2'400.00</td></tr><tr><td colspan="5">Prix estimatif pour rétablissement par CR Fribourg</td><td>CHF 12'690.00</td></tr><tr><td colspan="5">Prix actuellement pour rétablissement par CSPi M.A.N.</td><td>CHF 14'139.90</td></tr><tr><td colspan="5">Différence budgétaire</td><td>CHF 1'449.90</td></tr></tbody></table>

En vue de la nouvelle réglementation relative au contrôle des appareils PR, cela sera fortement probable que l'état-major du CSPi MAN décide d'arrêter de faire les contrôles, le rétablissement et l'entretien de l'équipement PR par les préposés aux appareils PR et de passer à un système de sous-traitance en mandatant toutes ces activités au centre de renfort Fribourg. Les appareils PR utilisés par CSPi MAN seraient échangés après chaque utilisation, que ce soit lors d'exercice ou d'interventions, contre un nombre équivalent d'appareils PR du CR FR prêts à l'emploi. Cette solution semble beaucoup plus facile pour ce qui est de l'entretien et de l'inventaire de l'équipement PR.

## H. Plan de maintenance – Engins

Similaire au plan de maintenance pour les appareils PR, il est aussi nécessaire d'avoir un plan de maintenance en place pour le parc des engins, plan qui couvre l'entretien, les contrôles et les services, et les expertises techniques des engins.
a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.9 : Tableau comparatif – processus H. Plan de maintenance – Engins</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Équipe interne des mécaniciens</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Classeur – feuilles de contrôle, de service et d'expertise technique</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ LODUR – utilisation du module matériel</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

b. Implémentations des changements

Le parc des engins est entretenu principalement par l'équipe interne des mécaniciens, constitué des membres du corps avec une formation de mécanicien, équipe qui est chargée de toutes les réparations concernant les engins. Leur expertise et disponibilité permet de résoudre rapidement des problèmes et de diminuer le temps d'arrêt des engins défectueux.

Vu la variété du parc des engins que le corps a à disposition, des différents types des véhicules, des remorques et des motopompes, et en tenant compte des directives concernant le service des engins, une partie des activités d'entretien et les travaux sous garantie sont délégués aux fabricants, concessionnaires, ou aux garages spécialisés.

Le fait d'avoir une équipe interne de mécaniciens dédiée à l'entretien des différentes machines optimise leur fonctionnement et prolonge leur durée de vie, qui a un impact direct au niveau de l'amélioration de la couverture opérationnelle du périmètre d'intervention. Un parc d'engins bien entretenus est plus fiable et implicitement, les engins sont moins susceptibles de tomber en panne lors des missions.

De même façon comme pour l'équipement PR, l'utilisation du module matériel dans LODUR est conseillée pour la mise à jour de toute information relative aux engins (garanties, historique d'entretien, contrôles techniques, etc.).

c. Analyse critique et recommandations

La complexité croissante du parc engins au fil des années et l'intégration de la numérisation au sein du CSPi MAN soulignent l'importance de la formation continue des mécaniciens internes. Dans la plupart des cas, les mécaniciens ne sont pas des employés communaux. Cependant, lorsqu'ils atteignent l'âge limite de service au sein du CSPi MAN, leur savoir-faire et leur expérience accumulée risquent d'être perdus.

Dans le cas du CSPi MAN, il est donc impératif d'assurer la relève interne au corps, ou de faire une planification avec les communes impliquées quant à un éventuel engagement d'un futur collaborateur communal (pour la voirie par exemple), de rechercher un mécanicien, un mécatronicien ou autre mécanicien sur machines. Les employés communaux ont l'obligation d'intégrer le corps des sapeurs-pompiers de la commune ou ils exercent leur profession. Cette manière de procéder donnerait l'opportunité de former une équipe purement « mécanicienne » au sein du corps et de fait ne pas avoir de soucis avec la perte de savoir accumulée, car distribuée sur différentes personnes.

I. Gestion du matériel et de l'équipement existants

Une bonne gestion du matériel et de l'équipement est absolument indispensable pour assurer la disponibilité à tout moment et dans un état impeccable du parc de matériel et des engins du CSPi MAN.
a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.10 : Tableau comparatif – processus I. Gestion du matériel et de l'équipement existants</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Base de données - M&E</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Inventaire à jour - fichier Excel</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Inventaire en temps réel - LODUR</td><td>non</td><td>en cours</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Gestion des stocks en temps réel</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Plan de renouvellement du M&E</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module inventaire</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module matériel</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

b. Implémentation des changements

Avant la fusion, le parc de matériel et des engins de chaque corps était bien plus restreint vu la taille plus petite des trois corps. S'agissant des normes, pour ce qui concerne le matériel et l'équipement obligatoire, elles étaient moins strictes et demandaient en conséquence une quantité de matériel moindre. Les exigences en matière de protection respiratoire et les normes d'hygiène étaient également plus légères.

Un grand travail pour inventorier tout le matériel et l'équipement détenu par chaque corps avant la fusion a été effectué par les membres du corps sous la supervision du préposé au matériel et à l'équipement. Auparavant, chaque corps utilisait un système de gestion décentralisée, concentrée seulement au niveau de son propre local du feu, mais avec une vue d'ensemble directe. Au niveau du traitement des informations, la transition d'un système manuel basé sur le papier vers un système numérique a permis la création d'une base de données commune aux trois corps.

Dans la nouvelle configuration, avec deux sites bien distincts et un dépôt à la déchetterie à Avry, la répartition de tous les moyens existants a nécessité une réorganisation de la gestion et du contrôle du matériel et de l'équipement existant. Un système de logistique centralisé a été mis en place, qui a occasionné le développement d'un outil de gestion pour pouvoir mieux contrôler les stocks et suivre les mouvements au niveau du parc de matériel et des engins. Étant donné que l'inventaire jusqu'à ce moment-là était fait sur papier et ne reflétait pas la réalité quelques années après, il était nécessaire de recenser la totalité du parc matériel et des engins. À cet effet, des séances de travail ont été organisées pour effectuer l'actualisation de l'inventaire.

En ce qui concerne le parc des engins, plusieurs moyens de transport ont été remaniés et rééquipés. Certaines remorques ou bus de transport de personnes ont bénéficié de ces mises au niveau. En même temps, des véhicules considérés trop vieux et non conformes aux normes en vigueur ont été remplacés par des véhicules tout neufs. Cela inclut notamment le camion tonne-pompe, le véhicule de transport de personnes et modules de type bus, ainsi que le véhicule de transport de matériel de type pick-up.

Face aux nouvelles prescriptions et aux normes plus strictes imposées par la législation au niveau du matériel et de l'équipement il a fallu opérer un contrôle du matériel plus rigoureux basé sur de critères comme l'année de service du matériel, la fréquence des contrôles, les essais, entre autres. Il est évident que de nombreuses habitudes ont dû changer dans le domaine de la gestion du matériel et de l'équipement.
CSPi M.A.N.

Inventaire personnel

Date réception :

<figure><img src="image_114.png" /></figure>

Nom / Prénom Venteicher Francesca

Signature sapeur :

N° de casque 19

Signature préposé :

<table><thead><tr><th>Tenue feu</th><th>Nbre (pce/paire)</th><th>Modèle</th><th>Année production</th><th>Taille</th><th>État / remarque</th></tr></thead><tbody><tr><td>Casque</td><td>1</td><td>MSA / Gallet F1</td><td>0</td><td>N/A</td><td></td></tr><tr><td>Veste</td><td>1</td><td>Tiger</td><td>2015</td><td>XS / C</td><td></td></tr><tr><td>Pantalon</td><td>1</td><td>Panther</td><td>2015</td><td>1 / L</td><td></td></tr><tr><td>Bottes</td><td>1</td><td>Haix Fire flash</td><td>0</td><td>40</td><td></td></tr><tr><td>Gants feu</td><td>1</td><td>ESKA Supermars</td><td>2015</td><td>7</td><td></td></tr><tr><td>Longe /mousqueton</td><td>1</td><td>120cm,25mm / 188mm</td><td>2015</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Cagoule</td><td>1</td><td>Growag</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

<table><thead><tr><th>Tenue légère</th><th>Nbre (pce/paire)</th><th>Modèle</th><th>Taille</th><th>État / remarque</th></tr></thead><tbody><tr><td>Gants de travail</td><td>1</td><td>Resista</td><td>M</td><td></td></tr><tr><td>Panton léger</td><td>1</td><td>SPF1 PSP 1036</td><td>88 / M</td><td></td></tr><tr><td>T-shirt</td><td>2</td><td>Coton / SP</td><td>96 / M</td><td></td></tr><tr><td>Pull-over</td><td>1</td><td>Coton / SP</td><td>96 / M</td><td></td></tr><tr><td>Veste légère</td><td>1</td><td>Softshell</td><td>96 / M</td><td></td></tr><tr><td>Casquette</td><td>1</td><td>CSPi MAN</td><td>-</td><td></td></tr><tr><td>Bonnet</td><td>1</td><td>CSPi MAN</td><td>-</td><td></td></tr><tr><td>Couteau</td><td></td><td>Glas master</td><td>-</td><td></td></tr></tbody></table>

<table><thead><tr><th>Matériel spécifique</th><th>Nbre (pce/paire)</th><th>Modèle</th><th>Taille</th><th>État / remarque</th></tr></thead><tbody><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Date reddition :

Signature sapeur :

Signature préposé :

<caption>Tableau 5.11 : CSPi MAN – fiche inventaire matériel personnel (source : CSPi MAN)</caption>

Au niveau du matériel destiné aux membres du corps pour l'utilisation propre, le fourrier du CSPi MAN est en mesure de savoir et de tracer tout matériel personnel livré à titre individuel à l'ensemble de l'effectif. Le Tableau 5.11 représente la nouvelle fiche relative à l'inventaire personnel, fichier préparé à l'interne et tenu à jour par deux membres de l'état-major du CSPi MAN (Caporal Vincent Kowalski, comme fourrier chargé de la gestion du matériel, et Lieutenant Quentin Pierret, en tant que suppléant).

La réhabilitation de deux casernes a permis la création de deux zones de stockage de matériel, ce qui permet de limiter le temps d'approvisionnement. En effet, certains matériel et équipement (M&E), préalablement commandés, sont désormais disponibles en stock et prêts à l'emploi.

### c. Analyse critique et recommandations

Pour être en mesure de garantir les missions confiées, le corps des sapeurs-pompiers doit disposer de moyens adéquats et appropriés lors des interventions. Pour cette raison, il sera nécessaire d'établir un plan de renouvellement du matériel et de l'équipement en fonction de la durée de vie de l'élément en question et de directives de l'ECAB, des constructeurs et des fournisseurs.

Afin d'utiliser au mieux le logiciel LODUR au niveau de modules dédiés à l'inventaire et au matériel, il faut absolument passer dans les plus brefs délais, de toute opération provisoire sur papier ou fichier Excel indépendante du système, et à l'utilisation exclusive dudit logiciel. L'utilisation du module matériel est recommandée pour les deux cas de figure : le matériel plié à l'ECAB (celui provenu par le biais d'une subvention) et le matériel propre au corps des sapeurs-pompiers. Quant à l'utilisation du module inventaire, elle est conseillée pour répertorier l'ensemble du matériel et de l'équipement existant.

Vue la quantité de données à recenser et la quantité de matériel de l'équipement à gérer, il sera judicieux de former un membre du corps pour assurer la fonction de proposé aux matériel et équipement pour CSPi MAN. Le préposé pourrait ainsi alléger une partie des tâches effectuées par le fourrier.

### J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux

À noter que toute demande d'achat liée à une nouvelle acquisition ou un renouvellement de M&E et implicitement chaque commande doit être approuvée par le commandant. Idéalement, elle devrait
également être couverte par une subvention octroyée auparavant par l'ECAB. Néanmoins, cette situation peut provoquer des ralentissements au niveau d'acquisition du matériel et de l'équipement neufs. Par conséquent, il est essentiel de planifier rigoureusement les demandes d'achat en tenant compte des délais d'approbation et de la disponibilité des fonds.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.12 : Tableau comparatif – processus J. Commande et acquisition du M&E nouveaux</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Planification des achats</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Accès à l'inventaire en temps réel - LODUR</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Accès au système d'achat centralisé - ECAB</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

L'acquisition du matériel et de l'équipement nouveau doit être soigneusement corrélée avec le niveau d'obsolescence et l'état de l'usure du parc matériel existant. Jusqu'à récemment, le CSPi MAN s'est contenté de remplacer le matériel désuet et de commander ce qui a été imposé par les prescriptions légales.

Ces dernières années, le fait d'effectuer des achats responsables est apparu comme une nécessite avec l'arrivée sur le marché de plus en plus des nouveautés, parmi lesquelles on compte la caméra thermique, le dispositif stop-fumée, différents types de cordes, de cagoules, de gants de travail, pour n'en citer que quelques-unes. Démontrer l'intérêt d'acquérir un certain type de matériel ou d'équipement a aidé l'état-major à faire des choix éclairés en matière d'achats.

Dans le cas d'une acquisition ad hoc de dernière minute, il faut tenir compte de l'état d'urgence et de la disponibilité des fonds au niveau budgétaire. On peut considérer que le CSPi MAN dispose de tout le matériel nécessaire.

La mise en œuvre du nouveau système d'achat groupé de M&E par l'ECAB a fait déjà des heureux, le CSPi MAN étant l'un de destinataires de douze véhicules achetés par l'ECAB. La procédure d'achats coordonnée apporte une économie d'échelle au niveau des prix, ainsi qu'un énorme gain de temps pour le corps au niveau administratif, l'ECAB se chargeant du tout le processus d'acquisition, des appels d'offres sur le marché public, et ce jusqu'à la livraison. Le CSPi MAN a fait aussi appel aux services de l'ECAB pour l'achat de quatre appareils PR et de bouteilles à un prix avantageux.

### c. Analyse critique et recommandations

Il est essentiel donner un peu du temps au nouveau système d'achat centralisé de l'ECAB pour qu'il puisse démontrer pleinement toutes ses capacités au niveau des achats groupés. Au niveau interne, il va falloir trouver, si possible, des améliorations concernant la logistique à l'échelle des commandes et des acquisitions décentralisées du matériel et d'équipement. Même si les commandes effectuées directement par le corps sont peu nombreuses et que les quantités sont généralement modestes, il faut chiffrer et analyser les offres afin de s'assurer d'obtenir des produits de qualité au meilleur prix disponible sur le marché.

L'un des enjeux futurs consiste à rationaliser les investissements et pour y arriver tout achat ultérieur (à l'exception du petit matériel ne nécessitant pas de demande préalable d'achat) sera assujetti à une évaluation par l'état-major pour exclure toute acquisition inutile. Cette démarche permettra d'optimiser l'utilisation des ressources et de maintenir un bon contrôle au niveau du matériel et d'équipement.
## K. Décomptes et Soldes

Le traitement de la solde perçue par chaque membre du corps pour toute activité commandée fournie et les éventuelles dépenses engendrées lors d'un événement (intervention, exercice ou autre) sont en règle générale effectués par le fourrier du CSPi MAN. Le versement du montant est ensuite exécuté par la commune siège. La gestion des soldes au sein du corps des sapeurs-pompiers génère chaque année un important volume de travail.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.13 : Tableau comparatif – processus K. Décomptes et Soldes</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Certificat de salaire</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Système centralisé pour les soldes</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Versement soldes sur le compte bancaire</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Formulaire pour le décompte</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module rémunération</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

Le début de la collaboration entre les trois corps a apporté aussi des changements au niveau de la comptabilité interne avec la mise en place d'un système centralisé pour les soldes et les décomptes. L'implémentation d'un double système de contrôle concernant les soldes basé sur un fichier Excel et les résultats produits par le logiciel LODUR, a fourni plus de transparence au niveau des salaires reçus par les sapeurs-pompiers. Dorénavant, il est possible d'établir des certificats de salaire individuels.

Chaque corps du canton est désormais tenu par l'ECAB d'enregistrer directement dans le système LODUR toute activité soldée effectuée par les membres du corps respectif. Au niveau du CSPi MAN, cette tâche incombe au fourrier. La commune siège est chargée d'effectuer les paiements des soldes directement sur les comptes bancaires de chaque sapeur-pompier. Ce nouveau système évite qu'une large somme d'argent en liquide soit confiée, comme auparavant, au fourrier pour le paiement des soldes lors de l'assemblée de l'amicale de sapeurs-pompiers (se tenant généralement fin janvier).

Le nouveau formulaire de décompte améliore également la traçabilité au niveau des dépenses, à titre remboursable, engagées par les membres du corps.

### c. Analyse critique et recommandations

À l'avenir, le paiement des soldes sera exécuté directement par le Bataillon selon l'organisation qui sera mise en place par les communes lors de la réorganisation de Sapeurs-Pompiers 2020+, et selon les données enregistrées par chaque corps des sapeurs-pompiers dans LODUR. Cette évolution implique la décharge d'une autre tâche administrative au niveau de la commune siège.

## L. Facturation et Remboursements

Avec la création du CSPi MAN, les tâches comptables liées aux commandes et au traitement des factures associées ont augmenté, rendant le système de facturation et de remboursements en place plus complexe à gérer.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.14 : Tableau comparatif – processus L. Facturation et Remboursements</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Système centralisé pour la facturation</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Facturation pour interventions payantes</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module facture</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr></tbody></table>
## b. Implémentation des changements

En tenant compte du fait que le nombre des tâches et le volume de travail administratif ne cessent pas d'augmenter, il a fallu trouver une solution pour décharger l'état-major du nouveau corps et éviter le travail redondant au niveau de chacune des trois communes. À cet effet, après la création du CSPi MAN, il a été convenu que la commune d'Avry devienne la commune-siège, chargée de la gestion financière du nouveau corps. À noter que le CSPi MAN ne dispose pas d'un compte bancaire à son nom. Tous les paiements et remboursements sont effectués par la commune siège, après une double vérification de la part du commandant et de la commune siège.

Le nouveau système, basé sur un service d'administration centralisé, couvre principalement le domaine de la gestion financière du corps. Bien qu'il a déjà fait ses preuves, il entraîne un coût supplémentaire pour le corps au niveau de la comptabilité et de la tenue des comptes. Une bonne communication entre l'administration communale chargée de la gestion financière du corps et la personne responsable au niveau du corps (telle que le commandant et le fourrier) est nécessaire pour assurer un flux d'information fluide relatif à la facturation et aux remboursements.

Il est de même important de souligner que dans certaines situations, des interventions particulières peuvent être traitées à titre payant. Un suivi plus attentif de la raison du déclenchement de l'événement a donné au CSPi MAN la possibilité de facturer certaines interventions impliquant la responsabilité d'un tiers, en rapportant ainsi des recettes pour les trois communes.

## c. Analyse critique et recommandations

Concernant le processus de facturation, l'utilisation de toutes les fonctionnalités du logiciel LODUR, principalement du module des frais et des factures, est recommandée. Jusqu'à fin 2022, l'utilisation de ce module n'était pas obligatoire. Cependant, si cela devait devenir le cas, il va falloir probablement donner accès à la personne de l'administration communale chargée de la gestion financière du corps de saisir les factures directement dans le système LODUR.

En prévision d'un nouveau regroupement de corps des sapeurs-pompiers et la création d'un dispositif opérationnel de type bataillon, compte tenu de la charge du travail future, il sera judicieux de créer certains postes permanents au niveau de l'administration de la nouvelle entité. Par exemple, des postes d'administrateur(ice) ou de préposé(e) au matériel et à l'équipement pourraient être envisagés.

## M. Budget

Les communes d'Avry, Matran et Neyruz sont responsables de la sécurité de leurs citoyens et chargées d'assurer la défense contre les incendies et autres sinistres. À ce titre, les communes jouent un rôle primordial dans le fonctionnement et la gestion du corps des sapeurs-pompiers. Les autorités communales disposent du pouvoir au niveau administratif en assurant la gestion financière, le contrôle des comptes et la validation du budget de fonctionnement et d'investissements du CSPi MAN. Les trois communes conservent à leur charge toutes les dépenses concernant les sapeurs-pompiers qui relèvent du corps des sapeurs-pompiers intercommunal.

Pour que le budget de fonctionnement et d'investissements soit accepté, il doit être approuvé par les trois communes adhérentes à la convention intercommunale relative à la police du feu. Le budget du corps peut être impacté par des décisions internes prises par les communes partenaires, principalement au niveau du matériel nécessaire au bon fonctionnement du corps et de l'état des locaux du feu (si nécessité d'effectuer des travaux de rénovation, transformation ou agrandissements), ainsi que par des décisions externes prises au niveau législatif cantonal ou fédéral, ou par l'ECAB.
a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 5.15 : Tableau comparatif – processus M. Budget</caption><thead><tr><td>Processus</td><td>CSP Matran</td><td>CSPi MAN</td><td>CR Fribourg</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Validation budget – seulement par la commune siège</td><td>✓</td><td>non</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Validation budget – par les 3 CC</td><td>non</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Validation budget – par les 3 communes adhérentes</td><td>non</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Envoyer budget à l'ECAB avec demande préalable de subvention</td><td>non</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ LODUR – utilisation du module budget</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

Au niveau communal, le budget de fonctionnement et d'investissements du CSPi MAN est assuré notamment par la taxe non-pompier, la participation de l'ECAB avec des subventions au niveau de l'achat de matériel et des engins, ainsi qu'un subside pour le salaire du commandant du corps. De plus, la participation de tiers pour certaines interventions contribue également aux financement du corps. Le montant restant est constitué par les contributions des trois communes aux financements et investissements du corps des sapeurs-pompiers intercommunal, après déduction des subventions reçues de la part de l'ECAB.

La taxe non-pompier (taxe NP) avait été fixée à 80 CHF pour CSPi MAN. La Figure 5.2 illustre les variations de cette taxe NP ainsi que les taux d'imposition appliqués en 2014, dans les communes environnantes du territoire couvert par le CSPi MAN.

<figure><img src="image_115.png" /><figcaption>Figure 5.2 : Taxe NP et taux d'imposition – variations dans les communes autour de CSPi MAN (source : diverses, compilées par l'auteur)</figcaption></figure>

b. Implémentation des changements

Au niveau du CSPi MAN, lors du deuxième cours des cadres (fin août) une partie du temps est dédiée à la création du budget de fonctionnement et d'investissement pour l'année suivante. Bien que le budget du corps ne représente que seulement 1% du budget total au niveau communal, il faut prévoir avec précision le montant nécessaire au bon fonctionnement du corps. Avec un programme d'instruction et de formation plus complet qu'auparavant qui demande un plus grand soutien
financier, il est nécessaire de faire des prévisions plus précises et cohérentes, surtout au niveau de frais de formation et l'achat de matériel.

### c. Analyse critique et recommandations

Concernant la coordination budgétaire entre les trois communes adhérentes, il est nécessaire de veiller à une approbation harmonisée du budget qui sera soumis à l'ECAB pour acceptation. Ce budget qui doit automatiquement passer en Conseil Communal pour accord. Pourtant, il existe actuellement pour la personne en charge du budget du corps du CSPi MAN un problème de coordination entre les trois communes adhérentes. Les séances de Conseils ne sont pas automatiquement tenues toutes les semaines pour tous les Conseils Communaux, ce qui peut poser un problème par rapport à la date butoir du dépôt du budget auprès de l'ECAB (fin septembre), surtout si une des communes ne devait pas adhérer au budget présenté par l'état-major du CSPi MAN.

Une fois le budget approuvé, il faut envisager de saisir l'information dans le module budget du système LODUR. Dans un premier temps, il faudra créer les comptes selon le plan comptable de la commune-siège chargée de la gestion financière du CSPi MAN.

Par ailleurs, le projet pilote relatif aux commandes groupées mis sur pied par l'ECAB et le projet "Sapeurs-pompiers 2020+", vont apporter des changements significatifs au niveau de la création et de la structure des futurs budgets annuels.

## 5.3 Améliorations des activités hors processus principaux

Avant la création du CSPi MAN, l'analyse des processus en place a permis de mettre en évidence certaines carences. Hors des treize processus identifiés, on a noté un manque de documentation, des déficits en matière de coordination administrative, une communication parfois défaillante entre les parties prenantes, l'existence des processus non formalisés et l'absence de cahiers des charges, entre autres. Une partie de ces problèmes a été résolue lors de la fusion des trois corps.

Dans le cadre d'une stratégie visant à améliorer les processus de fonctionnement, il faut tenir compte aussi des nouvelles technologies, en particulier de la numérisation de données. Au sein du CSPi MAN on procède dorénavant à l'enregistrement des données dans des fichiers informatiques et des bases de données, ainsi qu'à l'archivage des documents de façon électronique. Seuls quelques types de documents, tels que les rapports d'intervention et les fiches de décompte, sont encore archivés aussi sous leur forme originale.

Un niveau supplémentaire est atteint avec l'introduction par l'ECAB du logiciel LODUR. Ce logiciel représente à la fois une plateforme administrative et de gestion du corps des sapeurs-pompiers, et un outil statistique qui permet de quantifier les données relatives à l'activité de chaque corps du canton de Fribourg. La digitalisation des plans d'interventions corrélée avec les cartes de la région va offrir un niveau d'accès plus rapide à l'information, avec la possibilité de pouvoir consulter en temps réel par le biais d'une interface numérique comme une tablette.

Quant à la question de comment optimiser la réponse opérationnelle, plusieurs pistes sont à explorer. Dans un premier temps, il faut penser à l'implémentation et à l'utilisation des autres systèmes informatiques qui peuvent apporter de l'aide dans la gestion des incendies et autres sinistres, comme la géolocalisation. Par exemple, l'utilisation d'un système d'information géographique (SIG) pour représenter sous forme cartographique l'ensemble du territoire communal et mieux visualiser les zones les plus vulnérables selon différents critères : type de zone (zone résidentielle, zone industrielle ou zone mixte), type de bâtiment (ferme, école, villa individuelle ou immeuble résidentiel d'appartements, caserne de pompiers, etc.), type de réseau (routier, électrique ou gaz, cours d'eau), etc. La création de divers scénarios et modèles de conduite opérationnelle va permettre d'utiliser les données relatives aux développements territorial et démographique pour anticiper des modifications dans la répartition et la couverture des risques dans le périmètre d'intervention.
Au niveau du groupe chauffeurs - machinistes, la formation repose principalement sur le savoir-faire des chauffeurs expérimentés du CSPi MAN. Les compétences et l'expérience acquises par les chauffeurs sont transmises par les responsables afin d'assurer une conduite de qualité ainsi qu'une parfaite maîtrise de l'utilisation du camion tonne-pompe. Cet engin joue un rôle important lors des interventions, et le fait d'avoir un chauffeur-machiniste formé en conséquence permet une mise en place efficace d'un dispositif lors d'un sinistre. Les chauffeurs sont formés à la conduite, à la gestion de la pompe du tonne-pompe, à la connaissance du matériel placé dans les différents rangements et à son utilisation.

On souligne aussi la mise en place d'un tournus hebdomadaire axé sur la conduite des véhicules de première intervention, principalement le camion tonne-pompe. Chaque semaine, deux chauffeurs s'entraînent en binôme dans le but d'améliorer leur technique de conduite et de mieux se familiariser avec le nouveau camion TP et ses propriétés bien spécifiques.

À cause d'une sollicitation plus élevée du corps en ce qui concerne le nombre des interventions par année, il a fallu adapter le niveau de l'effectif disponible lors des différentes plages horaires (jour / nuit, weekend, piquet) en tenant particulièrement compte des engagements simultanés. La réorganisation des groupes d'alarmes et la création d'un service de piquet donnent désormais la possibilité à chaque membre du corps de participer plus souvent aux interventions.

Concernant le programme annuel des exercices et des cours des cadres (introduit dans le système LODUR selon le calendrier approuvé par l'état-major), il est dorénavant plus facile de créer et d'envoyer aux membres du corps la convocation de façon électronique (e-mail et sms) directement depuis LODUR.

Suite à la fusion officielle des trois corps des sapeurs-pompiers, il a été jugé nécessaire d'effectuer des réparations et des transformations, et d'apporter des améliorations aux deux locaux du feu conservés après la fusion. Les travaux d'aménagement de deux locaux du feu, effectués en grande partie par le personnel, ont contribué à l'amélioration des conditions de travail pour les membres du corps et à l'optimisation du déploiement des moyens lors de départ en intervention.

L'occasion a été aussi propice pour effectuer la mise à jour du réseau de transmission radio avec l'installation d'une antenne et d'un système radio moderne. Parallèlement, le système informatique a été mis à jour avec l'achat d'un ordinateur pour faciliter le travail administratif et l'installation d'un système wifi dans le bâtiment abritant le local du feu d'Avry.

La rédaction d'un rapport annuel représente une occasion de passer l'année en revue, de présenter d'une manière synthétisée les événements les plus marquants, les objectifs atteints, ainsi que les objectifs et les propositions d'amélioration pour l'année à venir. Le moment propice pour présenter le rapport annuel aux sapeurs-pompiers se situe à la fin du dernier exercice du corps de l'année. C'est à ce moment-là que l'état-major peut, par le biais du commandant, remercier les membres du corps pour le travail effectué pendant l'année écoulée. Le rapport annuel est aussitôt envoyé aux autorités communales et à l'ECAB.

D'après le rapport intermédiaire de l'ECAB "Sapeurs-Pompiers 2020+", de nombreux changements au niveau de la gouvernance et des finances sont attendus à l'horizon 2020+. Au niveau de l'organisation opérationnelle, le déploiement des sapeurs-pompiers sur le territoire cantonal sera fait en fonction d'une cartographie des risques. Les corps des sapeurs-pompiers du canton seront réorganisés selon une nouvelle structure type "bataillon", avec un objectif de 35 à 39 bases de départ. Concernant l'organisation politico-administrative, le projet prévoit des arrondissements administratifs organisés en associations de communes.
## 5.4 Conclusion

Le mouvement *pro fusions* concernant les corps des sapeurs-pompiers lancé par le canton de Fribourg en partenariat avec l'ECAB, a donné l'opportunité aux autorités communales d'effectuer une analyse du système de défense incendie en place et d'envisager un changement au niveau structurel et opérationnel du service du feu communal.

Cette tendance à la fusion des corps des sapeurs-pompiers, est une réponse aux diverses contraintes auxquelles sont soumis le dispositif de défense incendie et les secours cette dernière décennie. L'évolution du dispositif entraîne un haut niveau de concentration à l'échelon du corps des sapeurs-pompiers, une meilleure organisation interne, une couverture territoriale optimisée et, si possible, des réductions des coûts de fonctionnement et d'investissement. Le regroupement des corps des sapeurs-pompiers a un impact positif au niveau de la revalorisation du métier de sapeur-pompier qui va permettre de le rendre plus attractif aux yeux des communautés locales, afin d'attirer de nouveaux candidats et de maintenir un haut niveau de service rendu à la population.

Face à des exigences de plus en plus élevées imposées aux corps des sapeurs-pompiers, il faut se donner les moyens d'améliorer l'efficacité et la performance du corps lors des missions. Tout commence par l'identification et l'analyse des processus existants.

C'est dans ce contexte que se fait sentir la nécessité de mettre en place une structure organisationnelle qui cherche à améliorer les processus de fonctionnement et ses performances. Cette structure doit être en mesure de modifier et d'optimiser les processus existants, de perfectionner certaines pratiques de travail et d'en inventer de nouvelles. Elle doit également être en mesure de développer de nouvelles compétences et des techniques de travail, tout en améliorant l'organisation du corps des sapeurs-pompiers. C'est une approche qui nécessite une vision stratégique, une connaissance approfondie des enjeux et des défis du métier de sapeur-pompier, ainsi qu'une volonté de s'adapter et d'innover constamment.

Pour pouvoir répondre à la question de recherche E : « Quelles pourront être les améliorations potentielles à mettre en application lors d'une fusion ? », il a fallu comprendre l'environnement dans lequel évoluent les sapeurs-pompiers. Cela a permis d'examiner, dans un premier temps, les pratiques opérationnelles de chacun des trois corps concernés par la fusion. Un environnement aussi dynamique et complexe est impacté par des facteurs tels que les ressources disponibles, les risques d'incendie et d'autres sinistres, les normes et les réglementations en vigueur et un dernier aspect, mais non le moindre, les attentes des communautés locales. Ces facteurs, et d'autres influencent le système de fonctionnement de chaque corps des sapeurs-pompiers.

Une méthodologie structurée en trois parties, appliquée aux treize processus identifiés dans le chapitre précédent, a été proposée pour atteindre l'objectif E.1. Cet objectif consiste à mettre en relation et comparer les processus de fonctionnement de trois modes d'organisation d'un service du feu. Cette méthodologie a permis non seulement de comprendre en profondeur les différentes structures d'organisation d'un service du feu, mais aussi de soumettre des améliorations concrètes en vue d'optimiser leur fonctionnement.

Plusieurs solutions et améliorations sont envisageables comme résultat direct de cette analyse critique. Certains se distinguent par leur impact potentiel plus significatif que les autres. Par exemple, soutenir le volontariat, spécialement chez les sapeurs-pompiers, n'a jamais été plus important qu'aujourd'hui. Face à une baisse constante du nombre de sapeurs-pompiers volontaires et aux défis rencontrés lors du recrutement, il est de plus en plus nécessaire que toutes les parties prenantes impliquées au niveau décisionnel tirent à la même "corde".

Pour pouvoir renforcer la formation de base des sapeurs-pompiers, il est nécessaire de mettre en place de nouvelles formations continues à l'interne. Concernant le processus de formation, on observe une amélioration générale des pratiques et des connaissances acquises par les membres du CSPI MAN,
grâce au nouveau programme d'instruction et de formation et au plan d'instruction mis en place par l'état-major. Les possibilités supplémentaires offertes aux membres du corps de s'entraîner et de se perfectionner démontrent la volonté du CSPi MAN d'être proactif en matière de formation à l'interne afin de développer le niveau des compétences nécessaires pour assurer la capacité opérationnelle requise de la part du corps des sapeurs-pompiers.

Au niveau des compétences d'un corps des sapeurs-pompiers, il faut tenir compte des limites techniques du matériel dont il dispose, ainsi que des limites physiques du corps humain lors d'une intervention. Il faut faire attention de ne pas mettre en péril les intervenants en voulant dépasser les limites des moyens existants. Au-delà des nouveaux dispositifs mis en place, il sera important de suivre l'évolution du matériel et des engins, ainsi que la diversification des types d'interventions demandées aux sapeurs-pompiers.

L'examen des pratiques opérationnelles a permis d'identifier d'autres activités et de mettre en évidence certaines carences. Cette analyse complémentaire a été nécessaire pour se conformer à l'objectif E.2 qui cherche à signaler des déficiences au niveau des autres activités hors des processus identifiés et fournir des solutions viables.

Il est important de souligner qu'il faut continuer de chercher à apporter des améliorations aux processus en place, même dans un secteur tant standardisé et formalisé que le domaine de la défense incendie et les secours.

Ce chapitre, à l'instar du précédent, poursuit l'objectif de répondre aux questions de recherche posées. Il s'inscrit dans une démarche d'analyse critique et de propositions de recommandations dans l'espoir que ces dernières seront prises en compte et intégrées dans la deuxième vague de modifications qui a débuté à la fin de l'année 2022. Cette nouvelle vague est une étape importante dans le développement du nouveau dispositif. Elle offre l'opportunité de mettre en œuvre les enseignements tirés de l'analyse critique de processus et des recommandations proposées, ainsi que du retour d'expérience des membres du CSPi MAN et selon les nouveaux besoins identifiés.

Pour s'assurer que le nouveau dispositif répondra aux exigences actuelles, tout en étant flexible et évolutif pour s'adapter aux défis futurs, il sera pertinent de prendre en compte les conclusions et les suggestions de cette analyse critique. Si possible, leur mise en œuvre de manière efficace contribuera à la réussite de la prochaine phase de développement du nouveau dispositif.

Il aurait sans doute été utile de procéder à une étude similaire pour le centre de renfort de Fribourg. Cependant, cette analyse n'a pas pu être réalisée en raison de plusieurs facteurs comme des changements internes, d'un manque de temps et de disponibilités, et d'un certain blocage au niveau du flux d'information. Cette situation met l'accent une fois de plus sur l'importance de la gestion du temps et de la communication interne dans la conduite de telles analyses. À l'avenir, il serait sensé de prévoir suffisamment de ressources et de temps pour ces évaluations, pour pouvoir s'assurer d'une compréhension globale de cette nouvelle structure opérationnelle. Cela permettra à toutes les parties prenantes de poursuivre sur le chemin de l'amélioration continue au niveau de tous les aspects du nouveau dispositif de défense incendie et les secours.
5.5 Webographie

ECAB, *Rapport annuel 2018*, https://ra-jb-2018.ecab.ch/prevention-intervention/intervention/
# 6 Évolution du dispositif

Avec l'entrée en vigueur en juillet 2022 de la nouvelle loi sur la défense incendie et secours (LDIS), d'importantes réformes ont été apportées au dispositif des sapeurs-pompiers dans le canton de Fribourg. Le but de ce chapitre est de repérer et de mettre en évidence les différences au niveau des processus de fonctionnement entre le dispositif en place jusqu'à fin 2022 et les récentes compagnies de sapeurs-pompiers créées en 2022 et opérationnelles dès le 1er janvier 2023, à savoir : la Compagnie Sarine Centre (CP SC), la Compagnie Fribourg (CP FR) et le Bataillon Sarine (BS). Cela englobe l'identification de nouveaux acteurs impliqués, ainsi que l'éclaircissement au niveau des modifications et changements à venir en accord avec les nouvelles exigences légales.

## 6.1 Le cadre général

Il convient cependant de rappeler que les activités des services du feu sont régies, en Suisse, par diverses lois fédérales et cantonales qui servent de base légale. L'organisation et le fonctionnement des corps des sapeurs-pompiers sont du ressort des cantons et des communes ; aucune compétence n'est attribuée à la Confédération dans ce domaine. Chacun de 26 cantons dispose d'une loi qui gouverne la police du feu et ils peuvent confier certaines tâches aux communes, tout en restant responsables.

En Suisse, chaque canton a mis en place un dispositif cantonal de défense incendie et de secours spécifique. Au fil des vingt dernières années, des principes ont été élaborés lors des différentes réflexions sur la réforme du dispositif de défense incendie et des secours, entraînant des modifications. Ces changements ont été implémentés à différentes vitesses, adaptées au niveau d'urgence déterminé par une analyse des risques propre à chaque canton. Cette analyse a servi aux autorités comme base et a permis d'établir des projections jusqu'à l'horizon 2030. Ces projections étant indispensables pour anticiper l'évolution et l'organisation future du dispositif.

Avant d'introduire le nouveau cadre structurel concernant la défense incendie et les secours dans le canton de Fribourg, plus précisément dans le district de la Sarine, il est essentiel d'examiner les initiatives entreprises dans ce domaine par des cantons proches de Fribourg.

### Canton de Vaud

Dans le canton de Vaud, la défense incendie est régie par une législation en vigueur datant de 2010. Cette législation comprend la Loi sur le service de défense contre l'incendie et de secours (LSDIS)<fnref n="107" /> ainsi que le Règlement d'application de la loi du 2 mars 2010 sur le service de défense contre l'incendie et de secours (RLSDIS)<fnref n="108" />.

Selon l'article 3 du RLSDIS, les secteurs d'intervention sont délimités en fonction des délais d'intervention fixés par le standard de sécurité SDIS et l'Établissement cantonal d'assurance contre l'incendie et les éléments naturels du Canton de Vaud (ECA). Le canton est divisé en régions, chacune disposant d'un Service de Défense contre l'Incendie et de Secours (SDIS), constitué de sapeurs-pompiers répartis en sections<fnref n="109" />. Les 26 SDIS régionaux comprennent chacun un Détachement de Premier secours (DPS) qui est opérationnel toute l'année 24h/24 pour assurer une première

<footnote n="107">107 État de Vaud, Loi sur le service de défense contre l'incendie et de secours (LSDIS) du 02 mars 2010, en vigueur dès le 01.02.2020, https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/963.15?key=1544686244072&id=dc52e66b-a4d0-4b22-9cca-46a5f68a6f1a</footnote>

<footnote n="108">108 État de Vaud, Règlement d'application de la loi du 2 mars 2010 sur le service de défense contre l'incendie et de secours (RLSDIS) du 15 décembre 2010, en vigueur dès le 01.02.2020, https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/963.15.1?key=1544686517271&id=7dbafd45-12e5-4673-903e-6b52ff842df8</footnote>

<footnote n="109">109 L'ECA et les sapeurs-pompiers, https://www.eca-vaud.ch/sapeurs-pompiers/</footnote>
intervention d'urgence, et un Détachement d'Appui (DAP) pour apporter du soutien au DPS lors de
grands événements, ou engagé de façon autonome pour des inondations par exemple. On compte 76
sites opérationnels pour le DPS et 24 centres de renfort<sup>110</sup>.

Canton de Genève

Dans le canton de Genève, une étape importante a été franchie en 2017 avec la publication du nouveau Concept opérationnel cantonal de défense incendie et de secours du canton de Genève. Cette nouvelle doctrine opérationnelle décrit l'ensemble des éléments du dispositif et contient ceux nécessaires à sa gestion, à sa conduite, à l'engagement des moyens et des personnes ainsi qu'à sa surveillance, et apporte dans son sillage des changements au niveau législatif<sup>111</sup>. La nouvelle Loi sur la prévention des sinistres, l'organisation et l'intervention des sapeurs-pompiers (LPSSP)<sup>112</sup> a été promulguée le 30 octobre 2020, suivie par la mise à jour en 2023 du Règlement d'application de la loi sur la prévention des sinistres, l'organisation et l'intervention des sapeurs-pompiers (RPSSP)<sup>113</sup>.

La nouvelle doctrine s'appuie sur une étude et l'analyse des différents types des risques définies au niveau cantonal en matière d'incendie, ainsi que leurs développements prévisibles. Le schéma intercommunal d'analyse des risques incendie et secours (SIARIS), sur lequel s'appuie le concept opérationnel du Groupement Service d'incendie et de secours (SIS), a été finalisé en 2023. Les perspectives d'évolution à l'horizon 2030-2035 ont également été évaluées. Le groupement SIS représente les 44 communes membres, sauf Céligny, et a repris le Service d'incendie et de secours de la Ville de Genève. La division incendie et secours (DIS) regroupe les SP professionnels (SPP) et volontaires (SPV) ainsi que les ambulanciers. Les SPP sont répartis en trois compagnies incendie (A, B, C) disposent chacune d'une caserne et des 12 sites. C'est depuis les trois bases de départ que le SIS assure les secours sur l'ensemble du territoire cantonal<sup>114</sup>. Au total, le canton de Genève compte 42 compagnies, y compris la ville de Genève, ainsi que le Service de Sauvetage et de lutte contre les incendies aéroportuaire (SSLIA)<sup>115</sup> situé à l'aéroport de Genève.

Canton de Jura

Le projet de révision de la défense incendie dans le canton du Jura, intitulé « Pompiers JU2020 », se poursuit depuis 2018, mais il a été ralenti par la pandémie de COVID-19. Selon diverses sources : , des rapports intermédiaires ont été soumis au gouvernement jurassien, et un rapport final a été transmis à l'exécutif fin 2022<sup>116</sup>. L'ECA Jura, en collaboration avec son groupe de travail, a répondu à l'appel du Gouvernement pour élaborer une variante « régionale » du projet<sup>117</sup>. Cette variante, qui sera présentée en 2025, servira de fondement au nouveau cadre légal nécessaire à la mise en œuvre de la réforme tant attendue des sapeurs-pompiers jurassiens.

La législation jurassienne actuelle en matière de défense incendie et de secours remonte aux années
2000. Elle repose sur la Loi sur le service de défense contre l'incendie et de secours (RSJU 875.1), qui

<footnote n="110">110 État de Vaud, Défense incendie et secours, https://www.vd.ch/securite/pompiers/defense-incendie-et-secours</footnote>

<footnote n="111">111 République et canton de Genève, Concept opérationnel cantonal de défense incendie et secours du canton de Genève, doctrine opérationnelle, version du 29.03.2017, https://www.ge.ch/document/3084/telecharger</footnote>

<footnote n="112">112 Loi sur la prévention des sinistres, l'organisation et l'intervention des sapeurs-pompiers (LPSSP) du 30 octobre 2020, entrée en vigueur le 1er janvier 2021, https://www.lexfind.ch/tolv/173271/fr</footnote>

<footnote n="113">113 Règlement d'application de la loi sur la prévention des sinistres, l'organisation et l'intervention des sapeurs-pompiers (RPSSP) du 25 juillet 1990, dernières modification au 29 août 2023, https://www.lexfind.ch/fe/de/tol/31343/fr</footnote>

<footnote n="114">114 Incendie Secours Genève, Rapport d'activité 2023, https://rapportactivite.sisge.ch/Rapport-2023/assets/downs/sis_ra_2023.pdf</footnote>

<footnote n="115">115 Service de Sauvetage et de lutte contre les incendies aéroportuaire (SSLIA), https://gipaviation.fr/sslia/</footnote>

<footnote n="116">116 RFJ, La réorganisation des pompiers jurassiens toujours en cours, https://www.rfj.ch/rfj/Actualite/Region/20220629-La-reorganisation-des-pompiers-jurassiens-toujours-en-cours.html#</footnote>

<footnote n="117">117 ECA Jura, Rapport de gestion 2023, https://www.eca-jura.ch/fr/Portrait/Rapports-annuels-de-gestion/Rapport-de-gestion-2023.html</footnote>
est entrée en vigueur le 1er janvier 2002<sup>118</sup>, ainsi que sur l'Ordonnance sur le service de défense contre l'incendie et de secours du 13 novembre 2001 (RSJU 875.11)<sup>119</sup>.

Le territoire cantonal est divisé en trois régions (Jura bernois, Jura et Porrentruy), chacune étant couverte par un service d'intervention et de secours (SIS) composé de sapeurs-pompiers formés et équipés pour assurer une première intervention dans leur secteur à tout moment. On compte deux centres de renfort et 17 SIS dans le canton de Jura<sup>120</sup>.

## Canton de Berne

Dans le canton de Berne, la législation en vigueur relative aux les sapeurs-pompiers date de 1994. Elle est principalement constituée de la Loi sur la protection contre le feu et sur les sapeurs-pompiers (LPFSP) promulguée le 20 janvier 1994<sup>121</sup> et de l'Ordonnance sur la protection contre le feu et sur les sapeurs-pompiers (OPFSP) datée du 15 mai 1994<sup>122</sup>.

Au sein du canton de Berne, on recense un total de 141 organisations de sapeurs-pompiers. Parmi celles-ci, les deux villes principales, Berne et Bienne, disposent chacune d'un CSP professionnel. Le canton compte aussi 27 centres de renfort répartis sur son territoire<sup>123</sup>.

## Canton de Neuchâtel

Le canton de Neuchâtel dispose d'une Loi sur la prévention et la défense contre les incendies et les autres éléments naturels, ainsi que les secours (LPDIENS) adoptée le 27 juin 2012<sup>124</sup>. De plus, le Règlement d'application de la loi sur la prévention et la défense contre les incendies et les autres éléments naturels, ainsi que les secours (RALPDIENS) a été établi le 24 mars 2014<sup>125</sup>.

Le standard de sécurité cantonal qui fixe les exigences minimales pour les détachements de premiers secours (DPS) dans le canton représente un élément essentiel de la loi LPDIENS. De plus, l'analyse des risques évalue le danger incendie en fonction de critères tels que la densité des habitants, la valeur des constructions et d'autres facteurs. Les quatre régions de défense et de secours ainsi que la localisation des DPS sont organisées sur la base du standard de sécurité cantonal et d'une analyse des risques effectuée par l'ECAP. Au sein des quatre régions du canton, les DPS sont répartis de manière à garantir des interventions rapides et efficaces. Notamment, deux régions, les Montagnes et le Littoral bénéficient d'une couverture par un Service d'incendie et secours (SIS) professionnel. Les membres de ces SIS exercent simultanément les 2 métiers de sapeur-pompier et d'ambulancier<sup>126</sup>.

<footnote n="118"><sup>118</sup> République et Canton de Jura, Loi sur le service de défense contre l'incendie et de secours du 18 octobre 2000, en vigueur le 1er janvier 2002, https://rsju.jura.ch/fr/viewdocument.html?idn=20181&id=28971</footnote>

<footnote n="119"><sup>119</sup> République et Canton de Jura, Ordonnance sur le service de défense contre l'incendie et de secours du 13 novembre 2001, https://rsju.jura.ch/fr/viewdocument.html?idn=20181&id=38113</footnote>

<footnote n="120"><sup>120</sup> Établissement cantonal d'assurance immobilière et de prévention (ECA) Jura, https://www.eca-jura.ch/fr/Preventions/Services-d-intervention-et-de-secours-SIS.html</footnote>

<footnote n="121"><sup>121</sup> Canton de Berne, Loi sur la protection contre le feu et sur les sapeurs-pompiers (LPFSP) du 20 janvier 1994 (état du 01.01.2021), https://www.belex.sites.be.ch/app/fr/texts_of_law/871.11/versions/2074</footnote>

<footnote n="122"><sup>122</sup> Canton de Berne, Ordonnance sur la protection contre le feu et sur les sapeurs-pompiers (OPFSP) du 11 mai 1994 (état du 01.01.2021), https://www.belex.sites.be.ch/app/fr/texts_of_law/871.111/versions/2076</footnote>

<footnote n="123"><sup>123</sup> Assurance immobilière Berne (GVB), Rapport annuels des sapeurs-pompiers 2023, https://gvb.ch/fr/domaine-specifique-sapeurs-pompiers/bases.html</footnote>

<footnote n="124"><sup>124</sup> République et Canton de Neuchâtel, Loi sur la prévention et la défense contre les incendies et les autres éléments naturels, ainsi que les secours (LPDIENS) du 27 juin 2012, état au 1er juillet 2013, https://rsn.ne.ch/?861.10.htm</footnote>

<footnote n="125"><sup>125</sup> République et Canton de Neuchâtel, Règlement sur la loi sur la prévention et la défense contre les incendies et les autres éléments naturels, ainsi que les secours (RALPDIENS) du 25 mars 2014, état au 25 mai 2021, https://rsn.ne.ch/?861.100.htm</footnote>

<footnote n="126"><sup>126</sup> Établissement cantonal d'assurance et de prévention (ECAP) Neuchâtel, https://www.ecap-ne.ch/intervenir-2/analyse-et-controle/</footnote>
Même si le découpage opérationnel varie selon les méthodes utilisées, telles que l'analyse des risques ou les délais d'intervention, l'objectif fondamental de la défense incendie dans chaque canton demeure le même : secourir et lutter contre les incendies et autres sinistres. Les entités chargées de cette mission peuvent porter de noms différents, mais leur but essentiel est d'assurer la sécurité de la population et de protéger les biens, les animaux ainsi que l'environnement face aux dangers liés aux incendies et autres sinistres.

### 6.1.1 Le nouveau cadre structurel

Après avoir passé en revue les dispositifs de défense incendie et de secours en place dans les cantons voisins, il est essentiel d'introduire le contexte général qui a conduit aux modifications structurelles du service du feu dans le canton de Fribourg.

Le succès de la vision ECAB, une approche hybride en vigueur jusqu'en 2022, a eu un impact significatif sur les fusions des corps des sapeurs-pompiers dans le canton de Fribourg. Ce succès a également influencé positivement le projet d'élaboration du nouveau cadre législatif concernant la défense incendie et les secours.

#### 6.1.1.1 Cadre structurel au niveau cantonal (Fribourg)

L'année 2022 a été marquée par un rythme effréné imposé aux parties prenantes pour atteindre l'objectif de constituer un nouveau dispositif de défense incendie et de secours dans le canton de Fribourg. Dans ce contexte, deux phases ont été menées en parallèle et achevées à la fin 2022.

Au niveau cantonal, la phase institutionnelle de la réforme des sapeurs-pompiers a été marquée par l'application de la loi LDIS et la création de cinq associations de communes et 38 bases de départ pour assurer la défense incendie et les secours. Les statuts et budgets des associations ont été validés, marquant une étape importante dans la réforme.

<table><caption>Tableau 6.1 : Analyse des risques : les 2 méthodes (source ECAB, Analyse des risques et couverture des risques)</caption><thead><tr><th colspan="3">ECAP - méthode neuchâteloise</th><th colspan="3">ECAB - méthode fribourgeoise</th></tr><tr><th>Catégories des risques</th><th>Ponderation</th><th>Classification</th><th>Catégories des risques</th><th>Ponderation</th><th>Classification</th></tr></thead><tbody><tr><td>Nombre d'habitants au km<sup>2</sup></td><td>30%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne</td><td>Nombre d'habitants au km<sup>2</sup></td><td>30%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne en comptant les pixels nuls</td></tr><tr><td>Nombre d'EPT au km<sup>2</sup></td><td>15%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne</td><td>Nombre d'employés au km<sup>2</sup></td><td>20%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne en comptant les pixels nuls</td></tr><tr><td>Risque ECAP au km<sup>2</sup></td><td>30%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne</td><td>Nombre d'élèves au km<sup>2</sup></td><td>10%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne sans comptant les pixels nuls</td></tr><tr><td>Valeur ECAP au km<sup>2</sup></td><td>15%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne</td><td>Prime d'assurance ECAB au km<sup>2</sup></td><td>25%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne sans comptant les pixels nuls</td></tr><tr><td>Présence de sites OPAM*</td><td>10%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne</td><td>Présence de sites OPAM*</td><td>5%</td><td>classification binaire</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>Présence d'hôpitaux et d'établissements de soins au km<sup>2</sup></td><td>5%</td><td>classification binaire</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>Nombre de places de camping au km<sup>2</sup></td><td>2.50%</td><td>méthode de l'écart à la moyenne sans comptant les pixels nuls</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>Présence de sites touristiques (hôtels > 20 chambres)</td><td>2.50%</td><td>classification binaire</td></tr></tbody></table>

<footnote>* Zone OPAM : désigne les zones susceptibles de connaître des accidents impliquant des produits chimiques, tels que des gaz, des combustibles ou des carburants. Ces incidents peuvent survenir tant au sein des entreprises qu'au niveau des</footnote>
Le nouveau concept incendie, issu de la récente loi LDIS, est organisé, à partir du 1er janvier 2023, dans tout le canton Fribourg. En se basant sur le rapport SP2020+, l'ECAB a dû mettre à jour l'analyse des risques dans le canton de Fribourg afin de mettre en œuvre la loi LDIS. La méthode neuchâteloise, qui a servi en 2013 à l'ECAP pour classifier les risques découlant des dangers relevant des sapeurs-pompiers, a été retenue par l'ECAB lors de travaux préliminaires effectués en 2017. L'analyse existante a été mise à jour avec les données disponibles en 2021. Le Tableau 6.1 présenté les cinq catégories de risques utilisées par la méthode neuchâteloise, ainsi que les adaptations des critères pour la méthode fribourgeoise.

Pour calculer la matrice de risques, le territoire fribourgeois avait été divisé en carrés d'un km², appelés « pixels ». Chaque pixel a reçu un score de risque basé sur plusieurs critères (Tableau 6.1). Une moyenne pondérée de ces critères en fonction de leur importance a été calculée pour déterminer le score final, qui varie de 0 à 5. Les scores avaient été définis en fonction de l'écart par rapport à la moyenne. Pour déterminer les seuils de risque, l'écart à la moyenne a été calculé pour chaque critère et les seuils ont été basés sur un certain pourcentage. Une reclassification a été ensuite nécessaire pour mieux représenter les zones à risque élevé.

La carte de risques 2021, représentée dans la Figure 6.1, montre le périmètre d'intervention de chaque corps des sapeurs-pompiers au 1er janvier 2021 superposé à l'analyse des risques. L'agglomération de Fribourg se trouve ainsi dans une zone avec un niveau de risque 5, tandis que la zone Avry-Matran atteint une concentration de risques de niveau 3¹²⁷.

<figure><img src="image_116.png" /><figcaption>Figure 6.1 : Carte des risques 2021 et périmètres CSP (source : ECAB)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_117.png" /><figcaption>Figure 6.2 : Proposition des emplacements des bases de départ LDIS (source : ECAB)</figcaption></figure>

<footnote>voies de communication ou le long des installations de transport par conduites. La maîtrise des risques liés à ces produits est devenue un élément crucial dans la préventions et la protection de l'environnement (source : Caporal Dominique Chenaux instructeur / formateur CP SC)</footnote>

<footnote n="127">127 ECAB, Analyse des risques et couverture des risques (mise à jour pour la mise en œuvre LDIS, basée sur le rapport intermédiaire SP2020+, rapport du 2021</footnote>
<figure><img src="image_118.png" /><figcaption>Figure 6.3 : Zone de secours (source : ECAB)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_119.png" /><figcaption>Figure 6.4 : Les 5 bataillons et les bases des départ (source : ECAB)</figcaption></figure>

Cette mise à jour de l'analyse a permis d'arrêter la couverture de ces risques par des bases de départ. Le CDIS a ensuite établi la carte opérationnelle, utilisée par la Conférence des préfets pour préparer le découpage institutionnel (arrêté en octobre 2021) définissant le nombre et la localisation des bases de départ (Figure 6.2)¹²⁷.

Le canton de Fribourg a organisé son territoire en bases de départ et en trois zones de secours pour une gestion plus efficace des missions et des moyens. Les bases de départ (BD) ont été définies par les risques, les missions et les objectifs de performance, tandis que les zones de secours ont été inspirées et alignées sur l'organisation des partenaires de secours.

Selon la Figure 6.3, la zone « Centre » inclut les districts de la Sarine et de la Singine. La zone « Nord » comprend les districts de la Broye et du Lac. La zone « Sud » englobe les districts de la Glâne, de la Veveyse et de la Gruyère¹²⁷.

La nouvelle organisation des sapeurs-pompiers est structurée en bataillons et les bases de départ associées, chacun correspondant à une de cinq associations de communes fribourgeoises (Figure 6.4). Ces bataillons sont composés de compagnies.

En fonction des missions et des ressources allouées, les compagnies de sapeurs-pompiers peuvent se diviser en sections et en groupes pour assurer leur efficacité opérationnelle<fnref n="128" />. Le Tableau 6.2 présente les 5 bataillons et les 38 compagnies de sapeurs-pompiers du canton de Fribourg.

<footnote n="128">¹²⁸ Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS) du 04.07.2022, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.11</footnote>
Chaque bataillon est placé sous la direction d'une association de communes existante ou créée pour l'occasion :

1. Réseau Santé de la Sarine (RSS) : chargé du Bataillon Sarine et du service d'ambulances

2. Association des communes pour l'organisation et la gestion de la défense incendie et des secours du district de la Broye (ADIS-Broye) : chapeaute le Bataillon des Sapeurs-Pompiers de la Broye<fnref n="129" />

3. Association des immeubles du service de défense contre l'incendie et la protection contre les éléments naturels du Haut-Lac (AIHL) : chapeaute le Feuerwehr See / Pompiers Lac<fnref n="130" />

4. Gemeindeverband Region Sense

5. Association Secours Sud Fribourgeois (ASSF)<fnref n="131" /> : chapeaute le Bataillon Sud et les service d'ambulances

<footnote n="129">¹²⁹ Bataillon des Sapeurs-Pompiers de la Broye, https://pompiers-broye.ch</footnote>

<footnote n="130">¹³⁰ Feuerwehr See / Pompiers Lac, https://feuerwehr-see.ch</footnote>

<footnote n="131">¹³¹ Association Secours Sud Fribourgeois (ASS), https://secours-sud.ch</footnote>
<table><caption>Tableau 6.2 : Les 5 bataillons des sapeurs-pompiers du canton de Fribourg et les 38 compagnies
(sources : diverses, liées aux associations des communes et ECAB, compilée par l'auteure)</caption><thead><tr><th>Organe de direction</th><th>Bataillon</th><th>Commandant</th><th>Territoire</th><th># CP</th><th>Compagnie (nom complet)</th><th>Base de départ</th><th>Secteurs</th><th>Localités</th></tr></thead><tbody><tr><td>Réseau Santé de la Sarine (RSS)</td><td>Bataillon Sarine</td><td>Major<br>Pascal Zahlen</td><td>Sarine</td><td>8</td><td>110 - Fribourg - Fribourg<br>111 - Marly - Marly<br>112 - Villars - Moncor<br>113 - Le Mouret - Haute Sarine<br>114 - Farvagny - Gibloux<br>115 - Chénens - Sarine Ouest<br>116 - Avry - Sarine Centre<br>117 - Grolley - Sarine Nord</td><td>Fribourg<br>Marly<br>Villars<br>Le Mouret<br>Farvagny<br>Chénens<br>Avry<br>Grolley</td><td>Fribourg<br>Marly<br>Villars et Corminboeuf<br>Le Mouret et Treyvaux<br>Farvagny et Hauterive<br>Sarine-Ouest<br>Avry et Noréaz<br>Sarine-Nord</td><td>Fribourg, Givisiez, Granges-Paccot<br>Marly, Pierraftscha, Villarsel-sur-Marly<br>Villars-sur-Glâne, Corminboeuf, Chésopelloz, Nonan<br>Le Mouret, Bonnefontaine, Essert, Ferpielloz, Montécu, Montevaz, Oberried, Praroman, Zénauva<br>Gibloux, Corpataux, Estavayer-le-Gibloux, Farvagny, Farvagny-le-Grand, Farvagny-le-Petit, Grenilles, Magnedens, Posat, Rossens, Vuisternens-en-Ogoz<br>Chénens, Autigny, Cottens, La Brilliaz, Lentigny, Onnens<br>Avry-sur-Matran, Corjolens, Matran, Neyruz, Rosé, Prez-vers-Noréaz, Corserey, Lovens, Noréaz, Seedorf<br>Grolley, Autafond, Belfaux, La Corbaz, Cormagens, Corsalettes, Cutterwil, Lossy-Formanguères, Ponthaux, La Sonnaz</td></tr><tr><td>Association des communes pour l'organisation et la gestion de la défense incendie et des secours du district de la Broye (ADIS - Broye)</td><td>Bataillon des sapeurs-pompiers de la Broye</td><td>Major<br>Patrick Michel</td><td>Broye</td><td>6</td><td>220 - Estavayer - Stavia<br>221 - St. Aubin - AG<br>222 - Domdidier - Didier<br>223 - Cousset - Montana<br>224 - Aumont - Vira<br>225 - Cheyres - Aqua</td><td>Estavayer<br>St. Aubin<br>Domdidier<br>Cousset<br>Aumont<br>Cheyres</td><td>Estavayer<br>Agrens<br>Domdidier<br>Montagny<br>Les Verdierer<br>Chayres-Châbles</td><td>Estavayer, Autavaux, Bollion, Bussy, Châtillon, Font, Forel, Lully, Montbrelloz, Morens, Murist, Mussillens, Rueyres-les-Prés, Seiry, Sévaz, Vernay, Vuissens<br>St. Aubin, Delley-Portalban, Gletterens, Vallon<br>Domdidier, Chandon, Dompierre, Léchelles, Russy<br>Cousset, Grandsivaz, Mannens-Grandsivaz, Montagny, Montagny-la-Ville, Montagny-les-Monts<br>Aumont, Cugy, Fétigny, Frasses, Granges-de-Vesin, Ménières, Les Montets, Montet, Nuvilly, Vesin<br>Cheyres, Châbles</td></tr><tr><td>Association des immeubles du service de défense contre l'incendie et la protection contre les éléments naturels du Haut-Lac (AIHL)</td><td>Feuerwehr See / Pompiers Lac</td><td>Major<br>Gotlieb Heid</td><td>Lac</td><td>5</td><td>330 - Murten - See Zentrum<br>331 - Sugiez - See West<br>332 - Kerzers - See Nord<br>333 - Gurmels - See Ost<br>334 - Courtepin - See Süd</td><td>Murten<br>Sugiez<br>Kerzers<br>Gurmels<br>Courtepin</td><td>Murten<br>Vully<br>Kerzers<br>Gumels<br>Haut-Lac</td><td>Murten, Altavilla, Büchslen, Clavaleyres, Courgevaux, Courlevon, Coussiberle, Cressier, Galmiz, Gempenach, Greng, Jeuss, Lurtigen, Meyriez, Münchenwiler, Muntelier, Salvenach<br>Sugiez, Bas-Vully, Guevaux, Haut-Vully, Joressens, Lugnore, Mont-Vully, Môtier, Mur, Nant, Praz<br>Kerzers, Fräschels, Golaten (BE), Gurbru (BE), Wallenbuch, Wileröltigen (BE)<br>Gurmels, Cordast, Guschelmuth, Klein Gurmels, Kleinbösingen, Liebistorf, Ulmiz<br>Courtepin, Barberêche, Chandossel, Cormérod, Cournillens, Courtaman, Courtion, Misery, Pensier, Villarepos, Wallried</td></tr><tr><td>Gemeindeverband Region Sense</td><td>Bataillon Feuerwehr Sense</td><td>Major<br>Reto Zahnd</td><td>Singine</td><td>5</td><td>440 - Düdingen - Kompetenzzentrum<br>441 - Tafers - Sense Mittelland<br>442 - Wünnewil - Sense Unterland<br>443 - Plaffeien - Sense Oberland<br>444 - Tentlingen - Sense Oberland</td><td>Düdingen<br>Tafers<br>Wünnewil<br>Plaffeien<br>Tentlingen</td><td>Düdingen<br>Tafers<br>Untere Sense<br>Sense Sud<br>TGS</td><td>Düdingen, Alterswill, Boesingen, Hesta (Heitenried, Sodbach, St-Antoni), Mariahilf, Rechthalten, Schiffenens, St. Ursen, St. Wolfgang, Albligen (BE)<br>Tafers<br>Wünnewil, Flamatt, Ueberstorf<br>Plaffeien, Brünisried, Oberschrot, Plasselb, Sangernboden, Schwarzsee, Zumholz<br>Tentlingen, Giffens, Gouglerla</td></tr><tr><td>Association Secours Sud Fribourgeois (ASSF)</td><td>Bataillon Sud</td><td>Major<br>Laurent Surchat</td><td>Gruyère<br>Glâne Veveyse</td><td>14</td><td>550 - Bulle - Bulle<br>551 - Vaulruz - Vaulruz<br>552 - Marsens - Marsens<br>553 - La Roche - La Roche<br>554 - Broc - Broc<br>555 - Charmey - Charmey<br>556 - Im Fang - Jaun<br>557 - Grandvillard - Intyamon<br>558 - Châtel - Châtel<br>559 - Granges - Granges<br>560 - Grattavache - Grattavache<br>561 - Rue - Rue<br>562 - Romont - Romont<br>563 - Orsonnens - Orsonnens</td><td>Bulle<br>Vaulruz<br>Marsens<br>La Roche<br>Broc<br>Charmey<br>Im Fang<br>Grandvillard<br>Châtel<br>Granges<br>Grattavache<br>Rue<br>Romont<br>Orsonnens</td><td>Bulle<br>La Sionge<br>Rive Gauche<br>Rive Droite<br>Grevire<br>4C<br>Jaun<br>Intyamon<br>Châlet<br>Basse-Veveyse<br>Sem sales-La Verrerie<br>Glâne-Sud<br>Glâne-Centre<br>Gibloux Nord</td><td>Bulle, La Tour-de-Trème, Riaz<br>Marsens, Avry-devant-Pont, le Bry, Le Châtelard, Echarlens, Gumefens, Pont-en-Ogoz, Sorens, Vuippens<br>Vaulruz, Maules, Romanens, Ruyeres-Treyfayes, Sâles(Gruyère), Vuadens<br>Val-de-Charmey, Cerniat, Charmey, Châtel-sur-Monsalvens, Crésuz<br>La Roche, Pont-la-Ville, Corbières, Hauteville, Villarvolard<br>Broc, Botterens, Epagny, Gruyères, Moléson-Village, Le Pâquier, Pringy, Saussivue, Villarbeney<br>Jaun / Bellegarde, Ablaendtschen, Im Fang / La Villette<br>Bas-Intyamon, Albeuve, Enney, Estavannens, Grandvillard, Haut-Intyamon, Lessoc, Montbovon, Neirivue, Villars-sous-Mont<br>Châtel-St-Denis, La Frasse, Fruence, Les Paccots, Prayoud, Rathvel, Remaufens, Maracon (VD)<br>Granges, Attalens, Bossonnens, Tatroz<br>Grattavache, Le Crêt-près-Sem sales, Progens, Sem sales, La Verrerie<br>Rue, Auborges, Bionnens, Blessens, Chapelle, Ecublens, Eschiens, Esmonts, Gillarens, Montet, Morlens, Mossel, Promasens, Ursy, Vauderens, Villangeaux, Vumarens<br>Romont, Berlens, Billens, Hennens, Mélières<br>Orsonnens, Chavannes-sous-Orsonnens, Le Glèbe, Granges-la-Battiaz, Massonnens, Rueyres-St-Laurent, Villargiroud, Villariod, Villarsel-le-Gibloux, Villarsiviriaux, Villorsonnens</td></tr></tbody></table>
Les standards minimaux de dotation en effectif SP sont fixés par la CDIS. À partir de 2023, l'effectif minimal est de 40 SP par base de départ. Pour répondre aux exigences spécifiques des missions attribuées, cet effectif est augmenté de 10 SP additionnels dans les cas suivants : lors du sauvetage aérien (échelle automobile) et/ou sauvetage technique, désincarcération ; lors du renfort aux missions principales, pour le groupe de mesures et radioprotection<fnref n="132" />, et pour toute mission accident chimique<fnref n="133" />.

Les missions des SP, classées en principales, subsidiaires et volontaires, sont déterminées par les risques spécifiques qu'ils gèrent, y compris les incendies, les désastres naturelles, les effondrements, les dommages environnementaux, et les dangers ABC<fnref n="134" />.

Les interventions des SP sont à leur niveau classé en trois niveaux l'urgence:

- Priorité 1 : interventions où la vie ou l'intégrité physique est en jeu

- Priorité 2 : interventions pour prévenir des dommages environnementaux ou matériels significatifs, avec une réponse urgente si nécessaire

- Priorité 3 : interventions non urgentes, planifiables, sans danger immédiat pour les personnes ou les biens

Le centre de renfort du Fribourg (CR FR), ainsi que ceux des autres régions du canton de Fribourg, ont été restructurés en bases de départ spécialiste (BDS). Bien que le nom ait changé, les attributions restent les mêmes. Les BDS sont spécialisées soit en intervention chimique (comme celles de Fribourg, Morat et Bulle) soit en radioprotection (uniquement BDS Fribourg). Les BDS assument toutes les opérations de désincarcération, la gestion des incidents impliquant des hydrocarbures (défense hydrocarbure) et le déploiement des renforts en moyens lourds, telles que le TP, l'échelle automobile, les ventilateurs grands débit, etc.

La nouvelle loi LDIS a changé la responsabilité de la défense incendie, retirant cette compétence aux autorités communales et la transférant aux associations de communes à partir du 1er janvier 2023.

Parallèlement, dans le district de la Sarine, le Réseau Sante de la Sarine (RSS) a entamé la phase préliminaire de son futur déploiement opérationnel. Des détails supplémentaires sont fournis dans section suivante.

### 6.1.1.2 Cadre structurel au niveau du district de la Sarine

La phase préliminaire, une période transitoire essentielle pour le Réseau Santé de la Sarine (RSS), a permis de déployer son plan de communication sur le projet. L'objectif était de préparer le terrain pour une nouvelle vague de fusions au niveau de corps des sapeurs-pompiers existants prévue pour la fin de 2022. La responsabilité de la défense incendie revient au RSS depuis le 1er janvier 2023.

Dès janvier 2023, la phase opérationnelle a été lancée pour mettre en place le découpage au niveau des opérations et organiser les services du feu, planifier les infrastructures et apporter des changements en termes de gouvernance et financement.

Simultanément, une phase transitoire débute pour permettre les adaptations nécessaires en termes d'infrastructure et de logistique. Le RSS prévoit une période de 3 à 5 ans pour pouvoir finaliser la mise en place du nouveau dispositif et la construction de cinq nouvelles casernes. Cette période de

<footnote n="132">¹³² Groupe de mesure et radioprotection : groupe de spécialistes pour les interventions de Radioprotection liées aux produits émettant des rayonnements Alpha, Beta et Gamma, contre les dangers dus aux rayonnements nocifs (source : Caporal Dominique Chenaux instructeur / formateur CP SC).</footnote>

<footnote n="133">¹³³ État de Fribourg, Arrêté de la Commission cantonale provisoire de défense incendie et secours, Standards minimaux de dotation en effectif sapeurs-pompiers, 1 septembre 2021, https://www.fr.ch/sites/default/files/2021-10/arrete-standards-minimaux-de-dotation-en-effectif-sapeurspompiers.pdf</footnote>

<footnote n="134">¹³⁴ La défense ABC est un terme qui désigne l'ensemble des mesures de protection et de préventions contre les menaces et les dangers atomiques : nucléaires et radiologiques (A), biologiques (B) et chimiques (C).</footnote>
transition est très importante pour garantir une transition fluide vers le nouveau système de défense incendie et des secours.

Une nouvelle vision, intitulée vision RSS, apportée par la législation en vigueur (LDIS et RDIS), est devenue réalité depuis 1er janvier 2023 (Figure 6.5). Cette nouvelle vision reflète les exigences de la phase transitoire. Ancrée dans la législation, la vision RSS apporte un nouveau tempo au niveau des fusions des corps des sapeurs-pompiers. Les relations et la communication entre les communes membres de l'association des communes sont favorisées par une dynamique renouvelée de collaboration intercommunale, ce qui accélère le processus de fusions.

<figure><img src="image_120.png" /><figcaption>Figure 6.5 : Vision RSS – à partir du 01.01.2023 (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

Dans le district de la Sarine, la défense incendie est repartie sur trois niveaux à travers de la Direction secours du Réseau Santé de la Sarine (RSS), le Bataillon Sarine (BS) et huit compagnies locales, chacune d'elles est constituée d'une ou plusieurs bases de départ reconnues comme nécessaires.

La création de la Direction Secours (DS) au sein du Réseau Santé de la Sarine (RSS) a été établie pour assurer la mise en œuvre optimale des changements apportés à la défense incendie et des secours dans le district de la Sarine. La nouvelle organisation du RSS est clairement représentée dans la Figure 6.6 (version du 12.2024).
<figure><img src="image_121.png" /><figcaption>Figure 6.6 : Organigramme Réseau Santé de la Sarine – nouvelle organisation (source : RSS)</figcaption></figure>