Fusion des corps de sapeurs-pompiers : quel impact sur la localisation des services du feu et les processus de fonctionnement associés

Thèse de doctorat

présentée à la Faculté des sciences économiques et sociales et du management de l'Université de Fribourg (Suisse)

par

**Francesca VENTEICHER**
de Matran (FR), Suisse

pour l'obtention du grade de
Doctor of Philosophy in Business Informatics (Ph.D.)

Acceptée par la Faculté des sciences économiques et sociales et du management
le 05.05.2025 sur proposition du

Prof. Dr Laurent Donzé (président du jury)

Prof. Dr Marino Widmer (premier rapporteur)

Prof. Dr Jacques Pasquier (deuxième rapporteur)

Fribourg, Suisse, 2025
DOI : https://doi.org/10.51363/unifr.eth.2025.029

Francesca Venteicher

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

https://orcid.org/0009-0002-5209-4769

© Francesca Venteicher 2025

<figure><img src="image_2.png" /></figure>

Cet ouvrage est publié sous une licence Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) :
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Fusion des corps de sapeurs-pompiers : quel impact sur la localisation des services du feu et les processus de fonctionnement associés

Thèse de doctorat

présentée à la Faculté des sciences économiques et sociales et du management de l'Université de Fribourg (Suisse)

par

**Francesca VENTEICHER**
de Matran (FR), Suisse

pour l'obtention du grade de
Doctor of Philosophy in Business Informatics (Ph.D.)

Acceptée par la Faculté des sciences économiques et sociales et du management
le 05.05.2025 sur proposition du

Prof. Dr Laurent Donzé (président du jury)

Prof. Dr Marino Widmer (premier rapporteur)

Prof. Dr Jacques Pasquier (deuxième rapporteur)

Fribourg, Suisse, 2025
La Faculté des sciences économiques et sociales et du management de l'Université de Fribourg (Suisse) n'entend ni approuver, ni désapprouver les opinions émises dans une thèse : elle doivent être considérées comme propres à l'auteur. (Décision du Conseil de Faculté du 23 janvier 1990)
Table des Matières

<table><tr><td>RÉSUMÉ</td><td>XV</td></tr><tr><td>1 INTRODUCTION</td><td>1</td></tr><tr><td>1.1 CONTEXTE DE L'ÉTUDE</td><td>1</td></tr><tr><td>1.2 OBJECTIF DE RECHERCHE</td><td>2</td></tr><tr><td>1.3 QUESTIONS DE RECHERCHE</td><td>3</td></tr><tr><td>1.4 STRUCTURE ET PRÉSENTATION DES CHAPITRES</td><td>5</td></tr><tr><td>2 PROBLÉMATIQUE ET MÉTHODOLOGIE</td><td>7</td></tr><tr><td>2.1 PROBLÉMATIQUE - DÉFINITION</td><td>7</td></tr><tr><td>2.2 MÉTHODOLOGIE</td><td>7</td></tr><tr><td>2.2.1 Méthodologie - contexte général</td><td>7</td></tr><tr><td>2.2.2 Présentation de la démarche de recherche</td><td>9</td></tr><tr><td>PARTIE I SITUATION ACTUELLE, CONTRAINTES ET ÉVOLUTION</td><td>13</td></tr><tr><td>3 D'UNE COLLABORATION VERS UNE FUSION</td><td>13</td></tr><tr><td>3.1 INSTITUTIONS ET LÉGISLATION</td><td>13</td></tr><tr><td>3.1.1 Institutions</td><td>13</td></tr><tr><td>3.1.1.1 Niveau fédéral</td><td>14</td></tr><tr><td>3.1.1.2 Niveau cantonal</td><td>14</td></tr><tr><td>3.1.1.3 Niveau communal</td><td>18</td></tr><tr><td>3.1.1.4 Autres instances légales</td><td>18</td></tr><tr><td>3.1.2 Base légale</td><td>22</td></tr><tr><td>3.1.3 FriFire</td><td>26</td></tr><tr><td>3.1.4 Sapeurs-Pompiers 2020+</td><td>27</td></tr><tr><td>3.2 FUSIONS</td><td>33</td></tr><tr><td>3.2.1 Cadre général</td><td>33</td></tr><tr><td>3.2.2 Fusion de communes au niveau cantonal</td><td>35</td></tr><tr><td>3.2.3 Fusion de communes au niveau du district de la Sarine</td><td>36</td></tr><tr><td>3.2.4 Fusion au niveau de corps des sapeurs-pompiers (CSP)</td><td>37</td></tr><tr><td>3.2.4.1 Évolution du nombre de CSP</td><td>38</td></tr><tr><td>3.2.4.2 Fusion des CSP pour le district de la Sarine - vision ECAB</td><td>40</td></tr><tr><td>3.3 LE SERVICE DU FEU DANS LE DISTRICT DE LA SARINE</td><td>42</td></tr><tr><td>3.3.1 Présentation des trois communes : Avry, Matran et Neyruz</td><td>46</td></tr><tr><td>3.3.2 Présentation générale de trois CSP à l'étude</td><td>48</td></tr><tr><td>3.4 PROJET DE FUSION ET CRÉATION DU CSPI MAN</td><td>49</td></tr><tr><td>3.4.1 Cadre général</td><td>49</td></tr><tr><td>3.4.1.1 Fusion à deux vitesses</td><td>50</td></tr><tr><td>3.4.1.2 Plan d'action et phases</td><td>52</td></tr><tr><td>3.4.2 Débuts de la collaboration effective</td><td>54</td></tr><tr><td>3.4.3 Fusion à 3 CSP et la création du CSPI MAN</td><td>57</td></tr><tr><td>3.4.4 Création de la compagnie CP Sarine Centre</td><td>61</td></tr><tr><td>3.5 CONCLUSION</td><td>63</td></tr><tr><td>3.6 BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE</td><td>66</td></tr><tr><td>PARTIE II MISE EN PLACE DE PROCESSUS</td><td>71</td></tr><tr><td>4 DESCRIPTION DÉTAILLÉE DES PROCESSUS</td><td>71</td></tr><tr><td>4.1 LE CADRE GÉNÉRAL</td><td>72</td></tr><tr><td>4.1.1 État de l'art</td><td>72</td></tr><tr><td>4.1.2 Le cadre structurel</td><td>73</td></tr><tr><td>4.1.3 Vue d'ensemble et identification des processus</td><td>73</td></tr><tr><td>4.1.4 Groupes d'acteurs</td><td>75</td></tr><tr><td>4.1.4.1 Groupes d'acteurs - petite structure : CSPI MAN</td><td>75</td></tr><tr><td>4.1.4.2 Groupes d'acteurs - grande structure : CR Fribourg</td><td>77</td></tr><tr><td>4.1.5 Identification des activités : label et nomenclature "ProCoLi"</td><td>78</td></tr><tr><td>4.2 PETITE STRUCTURE : CSPI MAN</td><td>79</td></tr><tr><td>A. Recrutement</td><td>79</td></tr></table>
<table><tr><td>B.</td><td>Formation et Incorporation</td><td>82</td></tr><tr><td>C.</td><td>Cours des cadres</td><td>86</td></tr><tr><td>D.</td><td>Exercices du corps</td><td>88</td></tr><tr><td>E.</td><td>Exercices protection respiratoire (PR)</td><td>91</td></tr><tr><td>F.</td><td>Interventions</td><td>94</td></tr><tr><td>G.</td><td>Plan de maintenance – Appareils PR</td><td>102</td></tr><tr><td>H.</td><td>Plan de maintenance – Engins</td><td>107</td></tr><tr><td>I.</td><td>Gestion du matériel et de l'équipement existants</td><td>112</td></tr><tr><td>J.</td><td>Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux</td><td>117</td></tr><tr><td>K.</td><td>Décomptes et Soldes</td><td>121</td></tr><tr><td>L.</td><td>Facturation et Remboursements</td><td>124</td></tr><tr><td>M.</td><td>Budget</td><td>127</td></tr><tr><td>4.3</td><td>GRANDE STRUCTURE : CR FRIBOURG</td><td>130</td></tr><tr><td>A.</td><td>Recrutement</td><td>131</td></tr><tr><td>B.</td><td>Formation et Incorporation</td><td>131</td></tr><tr><td>C.</td><td>Cours des cadres</td><td>132</td></tr><tr><td>D.</td><td>Exercices bataillon</td><td>134</td></tr><tr><td>E.</td><td>Exercices du groupe spécialisé</td><td>136</td></tr><tr><td>F.</td><td>Interventions</td><td>137</td></tr><tr><td>G.</td><td>Plan de maintenance – Appareils PR</td><td>138</td></tr><tr><td>H.</td><td>Plan de maintenance – Engins</td><td>138</td></tr><tr><td>I.</td><td>Gestion du matériel et de l'équipement existants</td><td>138</td></tr><tr><td>J.</td><td>Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux</td><td>138</td></tr><tr><td>K.</td><td>Décomptes et Soldes</td><td>138</td></tr><tr><td>L.</td><td>Facturation et Remboursements</td><td>140</td></tr><tr><td>M.</td><td>Budget</td><td>142</td></tr><tr><td>4.4</td><td>CONCLUSION</td><td>144</td></tr><tr><td>4.5</td><td>BIBLIOGRAPHIE & WEBOGRAPHIE</td><td>147</td></tr></table>

## 5 AMÉLIORATION DES PROCESSUS 151

<table><tr><td>5.1</td><td>COMPARER LES PROCESSUS</td><td>151</td></tr><tr><td>5.2</td><td>SIMILARITÉS ET DIFFÉRENCES ENTRE LES PROCESSUS ET AMÉLIORATIONS FUTURES</td><td>152</td></tr><tr><td>A.</td><td>Recrutement</td><td>152</td></tr><tr><td>B.</td><td>Formation et incorporation</td><td>156</td></tr><tr><td>C.</td><td>Cours des cadres</td><td>158</td></tr><tr><td>D.</td><td>Exercices du corps</td><td>159</td></tr><tr><td>E.</td><td>Exercices protection respiratoire (PR)</td><td>160</td></tr><tr><td>F.</td><td>Interventions</td><td>161</td></tr><tr><td>G.</td><td>Plan de maintenance – Appareils PR</td><td>163</td></tr><tr><td>H.</td><td>Plan de maintenance – Engins</td><td>165</td></tr><tr><td>I.</td><td>Gestion du matériel et de l'équipement existants</td><td>166</td></tr><tr><td>J.</td><td>Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux</td><td>168</td></tr><tr><td>K.</td><td>Décomptes et Soldes</td><td>169</td></tr><tr><td>L.</td><td>Facturation et Remboursements</td><td>169</td></tr><tr><td>M.</td><td>Budget</td><td>170</td></tr><tr><td>5.3</td><td>AMÉLIORATIONS DES ACTIVITÉS HORS PROCESSUS PRINCIPAUX</td><td>172</td></tr><tr><td>5.4</td><td>CONCLUSION</td><td>174</td></tr><tr><td>5.5</td><td>WEBOGRAPHIE</td><td>176</td></tr></table>

## 6 ÉVOLUTION DU DISPOSITIF 177

<table><tr><td>6.1</td><td>LE CADRE GÉNÉRAL</td><td>177</td></tr><tr><td>6.1.1</td><td>Le nouveau cadre structurel</td><td>180</td></tr><tr><td>6.1.1.1</td><td>Cadre structurel au niveau cantonal (Fribourg)</td><td>180</td></tr><tr><td>6.1.1.2</td><td>Cadre structurel au niveau du district de la Sarine</td><td>185</td></tr><tr><td>6.1.2</td><td>Évolution des processus</td><td>191</td></tr><tr><td>6.1.3</td><td>Groupes d'acteurs</td><td>192</td></tr><tr><td>6.1.3.1</td><td>Groupes d'acteurs – nouvelle petite structure : CP Sarine Centre</td><td>193</td></tr><tr><td>6.1.3.2</td><td>Groupes d'acteurs – nouvelle grande structure : CP Fribourg</td><td>194</td></tr><tr><td>6.1.3.3</td><td>Groupes d'acteurs – nouvelle suprastructure : Bataillon Sarine</td><td>196</td></tr><tr><td>6.2</td><td>MISE EN ÉVIDENCE DES DIFFÉRENCES : CP SARINE CENTRE VERSUS CSPI MAN</td><td>197</td></tr></table>
<table><tr><td>A.</td><td>Recrutement</td><td>198</td></tr><tr><td>B.</td><td>Formation et Incorporation</td><td>200</td></tr><tr><td>C.</td><td>Cours de cadres</td><td>201</td></tr><tr><td>D.</td><td>Exercices du corps</td><td>203</td></tr><tr><td>E.</td><td>Exercices protection respiratoire (PR)</td><td>205</td></tr><tr><td>F.</td><td>Interventions</td><td>206</td></tr><tr><td>G.</td><td>Plan de maintenance – Appareils PR</td><td>210</td></tr><tr><td>H.</td><td>Plan de maintenance – Engins</td><td>210</td></tr><tr><td>I.</td><td>Gestion du matériel et de l'équipement existants</td><td>212</td></tr><tr><td>J.</td><td>Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux</td><td>213</td></tr><tr><td>K.</td><td>Décomptes et Soldes</td><td>214</td></tr><tr><td>L.</td><td>Facturation et Remboursements</td><td>215</td></tr><tr><td>M.</td><td>Budget</td><td>215</td></tr><tr><td>6.3</td><td>MISE EN ÉVIDENCE DES DIFFÉRENCES : CP FRIBOURG VERSUS CR FRIBOURG</td><td>215</td></tr><tr><td>A.</td><td>Recrutement</td><td>216</td></tr><tr><td>B.</td><td>Formation et Incorporation</td><td>217</td></tr><tr><td>C.</td><td>Cours des cadres</td><td>219</td></tr><tr><td>D.</td><td>Exercices de la compagnie</td><td>220</td></tr><tr><td>E.</td><td>Exercices du groupe spécialiste</td><td>222</td></tr><tr><td>F.</td><td>Interventions</td><td>223</td></tr><tr><td>G.</td><td>Plan de maintenance – Appareils PR</td><td>225</td></tr><tr><td>H.</td><td>Plan de maintenance – Engins</td><td>225</td></tr><tr><td>I.</td><td>Gestion du matériel et de l'équipement existants</td><td>226</td></tr><tr><td>J.</td><td>Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux</td><td>227</td></tr><tr><td>K.</td><td>Décomptes et Soldes</td><td>227</td></tr><tr><td>L.</td><td>Facturation et Remboursements</td><td>228</td></tr><tr><td>M.</td><td>Budget</td><td>228</td></tr><tr><td>6.4</td><td>ÉVOLUTION DE LA SUPRASTRUCTURE : BATAILLON SARINE</td><td>228</td></tr><tr><td>A.</td><td>Recrutement</td><td>229</td></tr><tr><td>B.</td><td>Formation et Incorporation</td><td>229</td></tr><tr><td>C.</td><td>Cours des cadres</td><td>229</td></tr><tr><td>D.</td><td>Exercices du corps</td><td>231</td></tr><tr><td>E.</td><td>Exercices du groupe spécialiste</td><td>231</td></tr><tr><td>F.</td><td>Interventions</td><td>231</td></tr><tr><td>G.</td><td>Plan de maintenance – Appareils PR</td><td>231</td></tr><tr><td>H.</td><td>Plan de maintenance – Engins</td><td>232</td></tr><tr><td>I.</td><td>Gestion du matériel et de l'équipement existants</td><td>232</td></tr><tr><td>J.</td><td>Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux</td><td>233</td></tr><tr><td>K.</td><td>Décomptes et Soldes</td><td>235</td></tr><tr><td>L.</td><td>Facturation</td><td>235</td></tr><tr><td>M.</td><td>Budget</td><td>237</td></tr><tr><td>6.5</td><td>CONCLUSION</td><td>239</td></tr><tr><td>6.6</td><td>BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE</td><td>241</td></tr></table>

# 7 PROPOSITIONS D'AMÉLIORATIONS DES PROCESSUS 245

7.1 COMPARAISON DES NOUVELLES STRUCTURES 245

7.2 SIMILARITÉS ET DIFFÉRENCES ENTRE LES PROCESSUS ET AMÉLIORATIONS FUTURES 246

A. Recrutement 246

B. Formation et incorporation 248

C. Cours des cadres 249

D. Exercices du corps 252

E. Exercices protection respiratoire (PR) 255

F. Interventions 255

G. Plan de maintenance – Appareils PR 256

H. Plan de maintenance – Engins 257

I. Gestion du matériel et de l'équipement existants 258

J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux 259

K. Décomptes et Soldes 260

L. Facturation et Remboursements 261

M. Budget 262

7.3 AMÉLIORATIONS DES ACTIVITÉS HORS PROCESSUS PRINCIPAUX 264
<table>
  <tbody>
    <tr>
      <td>7.4</td>
      <td>CONCLUSION</td>
      <td>266</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>7.5</td>
      <td>BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE</td>
      <td>269</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8</td>
      <td>MODÈLE GÉNÉRAL ET ÉLABORATION DES CAHIERS DES CHARGES</td>
      <td>271</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.1</td>
      <td>MODÈLE GÉNÉRAL</td>
      <td>271</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.1.1</td>
      <td>État de l'art</td>
      <td>272</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.1.2</td>
      <td>Contexte et méthodologie</td>
      <td>272</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.2</td>
      <td>ÉLABORATION DES CAHIERS DES CHARGES</td>
      <td>273</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.2.1</td>
      <td>Comment construire un cahier des charges : analyse fonctionnelle des activités</td>
      <td>273</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.2.2</td>
      <td>En quoi consiste un cahier des charges ?</td>
      <td>273</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.2.3</td>
      <td>Construire un cahier des charges à partir des processus</td>
      <td>275</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.2.3.1</td>
      <td>Groupes d'acteurs</td>
      <td>275</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.2.3.2</td>
      <td>Identification des activités pour un groupe d'acteurs</td>
      <td>278</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.2.3.3</td>
      <td>Extraction du cahier des charges</td>
      <td>279</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.2.3.4</td>
      <td>Remarques et limites</td>
      <td>280</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.3</td>
      <td>PRÉSENTATION DÉTAILLÉE D'UN CAHIER DES CHARGES POUR UN ACTEUR PARTICULIER</td>
      <td>281</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.4</td>
      <td>CONCLUSION ET PERSPECTIVES</td>
      <td>283</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>8.5</td>
      <td>BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE</td>
      <td>286</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>PARTIE III</td>
      <td>LOCALISATION ET MÉTHODES DE RÉSOLUTION</td>
      <td>287</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9</td>
      <td>UTILISATION DE MÉTHODES MULTICRITÈRES D'AIDE À LA DÉCISION POUR RÉSOUDRE LA PROBLÉMATIQUE D'UNE LOCALISATION</td>
      <td>287</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.1</td>
      <td>PROBLÉMATIQUE D'UNE LOCALISATION</td>
      <td>287</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.1.1</td>
      <td>Introduction</td>
      <td>287</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.1.2</td>
      <td>État de l'art</td>
      <td>288</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2</td>
      <td>MÉTHODES D'AIDE MULTICRITÈRE À LA DÉCISION (AMCD)</td>
      <td>290</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.1</td>
      <td>Fondements : les points de départ communs</td>
      <td>290</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.1.1</td>
      <td>Les alternatives</td>
      <td>290</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.1.2</td>
      <td>Les critères</td>
      <td>291</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.1.3</td>
      <td>Les échelles</td>
      <td>291</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.1.4</td>
      <td>Les poids</td>
      <td>291</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.1.5</td>
      <td>La matrice d'évaluations / jugements</td>
      <td>291</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.2</td>
      <td>Méthodes de surclassement</td>
      <td>293</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.2.1</td>
      <td>ELECTRE</td>
      <td>295</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>i.</td>
      <td>ELECTRE I</td>
      <td>295</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>ii.</td>
      <td>ELECTRE II</td>
      <td>297</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>iii.</td>
      <td>ELECTRE III</td>
      <td>298</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.2.2.2</td>
      <td>PROMETHEE</td>
      <td>300</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>i.</td>
      <td>PROMETHEE I</td>
      <td>302</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>ii.</td>
      <td>PROMETHEE II</td>
      <td>303</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3</td>
      <td>APPLICATION DE L'APPROCHE AMCD AU NIVEAU DU CSPI MAN</td>
      <td>303</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.1</td>
      <td>Contexte et méthodologie</td>
      <td>303</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.1.1</td>
      <td>Définition des scénarios</td>
      <td>305</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.1.2</td>
      <td>Définition des critères</td>
      <td>306</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.1.3</td>
      <td>Affectation des poids et évaluation des projets</td>
      <td>309</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.1.4</td>
      <td>Développement du logiciel</td>
      <td>312</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.2</td>
      <td>Trouver le meilleur scénario</td>
      <td>312</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.2.1</td>
      <td>La solution selon ELECTRE I</td>
      <td>312</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.2.2</td>
      <td>La solution selon ELECTRE II</td>
      <td>314</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.2.3</td>
      <td>La solution selon ELECTRE III</td>
      <td>316</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.2.4</td>
      <td>La solution selon PROMETHEE I</td>
      <td>317</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.2.5</td>
      <td>La solution selon PROMETHEE II</td>
      <td>318</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.3.3</td>
      <td>Observations et comparaison des solutions</td>
      <td>318</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.4</td>
      <td>ANALYSE CRITIQUE ET CONCLUSION</td>
      <td>319</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>9.5</td>
      <td>BIBLIOGRAPHIE</td>
      <td>322</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>10</td>
      <td>CONCLUSION</td>
      <td>325</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>10.1</td>
      <td>RÉSULTATS PRINCIPAUX ET QUESTIONS DE RECHERCHE</td>
      <td>325</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>10.2</td>
      <td>CONTRIBUTIONS ET RETOMBÉES</td>
      <td>329</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>10.3</td>
      <td>CRITIQUE ET ORIENTATIONS FUTURES DE LA RECHERCHE</td>
      <td>329</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>10.4</td>
      <td>REMARQUES FINALES</td>
      <td>331</td>
    </tr>
  </tbody>
</table>
<table><tr><td>10.5 BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE</td><td>332</td></tr><tr><td>ANNEXE A</td><td>333</td></tr><tr><td>FUSIONS</td><td>333</td></tr><tr><td>BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE</td><td>343</td></tr><tr><td>ANNEXE B</td><td>345</td></tr><tr><td>CENTRE DE RENFORT DE FRIBOURG (CR FR)</td><td>345</td></tr><tr><td>ANNEXE C</td><td>349</td></tr><tr><td>CORPS DES SAPEURS-POMPIERS DE MATRAN, D'AVRY ET DE NEYRUZ</td><td>349</td></tr><tr><td>BIBLIOGRAPHIE ET WEBOGRAPHIE</td><td>351</td></tr><tr><td>ANNEXE D</td><td>353</td></tr><tr><td>RAPPORT DU CSPI MAN - DEMANDE DE SUBVENTION POUR UN VÉHICULE DE PREMIÈRE INTERVENTION</td><td>353</td></tr><tr><td>RAPPORT DU CSPI MAN - DEMANDE DE SUBVENTION POUR LA CELLULE PR AU LOCAL DU FEU À NEYRUZ</td><td>354</td></tr><tr><td>RAPPORT DU CSPI MAN - DEMANDE DE SUBVENTION POUR LES TENUES DE FEU</td><td>355</td></tr><tr><td>RAPPORT DU CSPI MAN - DEMANDE DE SUBVENTION POUR LE RÉAMÉNAGEMENT DU LOCAL DU FEU D'AVRY</td><td>356</td></tr><tr><td>ANNEXE E</td><td>357</td></tr><tr><td>CAHIERS DES CHARGES - EXEMPLE BROCHURE - CSPI MAN</td><td>357</td></tr><tr><td>CAHIERS DES CHARGES ET TABLEAU DES FONCTIONS - EXEMPLES - BATAILLON SARINE</td><td>363</td></tr><tr><td>ANNEXE F</td><td>369</td></tr><tr><td>CORPS DES SAPEURS-POMPIERS INTERCOMMUNAL MAN (CSPI MAN) - DIAGRAMMES DE FLUX ET DOCUMENTATION</td><td>369</td></tr><tr><td>A. Recrutement - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>370</td></tr><tr><td>A. Recrutement - CSPI MAN - documentation</td><td>371</td></tr><tr><td>B. Formation & Incorporation CSPI MAN - diagramme flux</td><td>383</td></tr><tr><td>B. Formation & Incorporation CSPI MAN - documentation</td><td>384</td></tr><tr><td>C. Cours des Cadres - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>394</td></tr><tr><td>C. Cours des Cadres - CSPI MAN - documentation</td><td>395</td></tr><tr><td>D. Exercices du corps - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>401</td></tr><tr><td>D. Exercices du corps - CSPI MAN - documentation</td><td>402</td></tr><tr><td>E. Exercices PR - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>413</td></tr><tr><td>E. Exercices PR - CSPI MAN - documentation</td><td>414</td></tr><tr><td>F. Interventions - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>422</td></tr><tr><td>F. Interventions - CSPI MAN - documentation</td><td>423</td></tr><tr><td>G. Plan de maintenance - Appareils PR - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>439</td></tr><tr><td>G. Plan de maintenance - Appareils PR - CSPI MAN - documentation</td><td>441</td></tr><tr><td>H. Plan de maintenance - Engins - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>453</td></tr><tr><td>H. Plan de maintenance - Engins - CSPI MAN - documentation</td><td>455</td></tr><tr><td>I. Gestion du matériel & de l'équipement existant - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>467</td></tr><tr><td>I. Gestion du matériel & de l'équipement existant - CSPI MAN - documentation</td><td>468</td></tr><tr><td>J. Commande & acquisition matériel & équipement nouveaux - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>479</td></tr><tr><td>K. Décomptes & soldes - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>489</td></tr><tr><td>K. Décomptes & soldes - CSPI MAN - documentation</td><td>491</td></tr><tr><td>L. Facturation & Remboursements - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>498</td></tr><tr><td>L. Facturation & Remboursements - CSPI MAN - documentation</td><td>499</td></tr><tr><td>M. Budget - CSPI MAN - diagramme flux</td><td>508</td></tr><tr><td>M. Budget - CSPI MAN - documentation</td><td>509</td></tr><tr><td>CENTRE DE RENFORT FRIBOURG (CR FR) - DIAGRAMMES DE FLUX ET DOCUMENTATION</td><td>517</td></tr><tr><td>A. Recrutement - CR FR - diagramme flux</td><td>518</td></tr><tr><td>A. Recrutement - CR FR - documentation</td><td>519</td></tr><tr><td>B. Formation & incorporation - CR FR - diagramme flux</td><td>533</td></tr><tr><td>B. Formation & incorporation - CR FR - documentation</td><td>534</td></tr><tr><td>C. Cours des Cadres - exercices réglementaires - CR FR - diagramme flux</td><td>546</td></tr><tr><td>C. Cours des Cadres - exercices réglementaires - CR FR - documentation</td><td>547</td></tr><tr><td>D. Exercice bataillon - CR FR - diagramme flux</td><td>556</td></tr><tr><td>D. Exercice bataillon - CR FR - documentation</td><td>557</td></tr><tr><td>E. Exercice du groupe spécialisé - CR FR - diagramme flux</td><td>566</td></tr><tr><td>E. Exercice du groupe spécialisé - CR FR - documentation</td><td>567</td></tr><tr><td>F. Interventions - CR FR - diagramme flux</td><td>576</td></tr><tr><td>F. Interventions - CR FR - documentation</td><td>577</td></tr></table>
<table>
  <tbody>
    <tr>
      <td>G. Plan de maintenance - Appareils PR - CR FR - diagramme flux</td>
      <td>594</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>G. Plan de maintenance - Appareils PR - CR FR - documentation</td>
      <td>596</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>H. Plan de maintenance - Engins - CR FR - diagramme flux</td>
      <td>609</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>H. Plan de maintenance - Engins - CR FR - documentation</td>
      <td>610</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>I. Gestion du matériel et de l'équipement existants - CR FR - diagramme flux</td>
      <td>623</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>I. Gestion du matériel et de l'équipement existants - CR FR - documentation</td>
      <td>624</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>J. Commande &amp; acquisition matériel &amp; équipement nouveaux - CR FR - diagramme flux</td>
      <td>635</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>J. Commande &amp; acquisition matériel &amp; équipement nouveaux - CR FR - documentation</td>
      <td>636</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>K. Décomptes &amp; soldes - CR FR - diagramme flux</td>
      <td>645</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>K. Décomptes &amp; soldes - CR FR - documentation</td>
      <td>646</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>L. Facturation &amp; remboursements - CR FR - diagramme flux</td>
      <td>653</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>L. Facturation &amp; remboursements - CR FR - documentation</td>
      <td>654</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>M. Budget - CR FR - diagramme flux</td>
      <td>661</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>M. Budget - CR FR - documentation</td>
      <td>662</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>COMPAGNIE SARINE CENTRE (CP SC) - DIAGRAMMES DE FLUX ET DOCUMENTATIONS</td>
      <td>669</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>A. Recrutement - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>670</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>A. Recrutement - CP SC - documentation</td>
      <td>671</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>B. Formation &amp; incorporation - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>683</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>B. Formation &amp; incorporation - CP SC - documentation</td>
      <td>684</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>C. Cours des Cadres - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>694</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>C. Cours des Cadres - CP SC - documentation</td>
      <td>695</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>D. Exercices du corps - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>701</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>D. Exercices du corps - CP SC - documentation</td>
      <td>702</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>E. Exercices PR - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>712</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>E. Exercices PR - CP SC - documentation</td>
      <td>713</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>F. Interventions - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>722</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>F. Interventions - CP SC - documentation</td>
      <td>723</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>G. Plan de maintenance - Appareils PR - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>740</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>G. Plan de maintenance - Appareils PR - CP SC - documentation</td>
      <td>741</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>H. Plan de maintenance - Engins - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>744</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>H. Plan de maintenance - Engins - CP SC - documentation</td>
      <td>745</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>I. Gestion du matériel et de l'équipement existants - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>751</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>I. Gestion du matériel et de l'équipement existants - CP SC - documentation</td>
      <td>752</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>J. Commande &amp; acquisition M&amp;E nouveaux - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>759</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>J. Commande &amp; acquisition M&amp;E nouveaux - CP SC - documentation</td>
      <td>760</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>K. Décomptes &amp; soldes - CP SC - diagramme flux</td>
      <td>765</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>K. Décomptes &amp; soldes - CP SC - documentation</td>
      <td>766</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>COMPAGNIE FRIBOURG (CP FR) - DIAGRAMMES DE FLUX ET DOCUMENTATION</td>
      <td>771</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>A. Recrutement - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>772</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>A. Recrutement - CP FR - documentation</td>
      <td>773</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>B. Formation &amp; incorporation - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>783</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>B. Formation &amp; incorporation - CP FR - documentation</td>
      <td>784</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>C. Cours des Cadres - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>794</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>C. Cours des Cadres - CP FR - documentation</td>
      <td>795</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>D. Exercices de la compagnie - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>803</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>D. Exercices de la compagnie - CP FR - documentation</td>
      <td>804</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>E. Exercices du groupe spécialiste - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>813</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>E. Exercices du groupe spécialiste - CP FR - documentation</td>
      <td>814</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>F. Interventions - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>823</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>F. Interventions - CP FR - documentation</td>
      <td>824</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>G. Plan de maintenance - Appareils PR - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>841</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>G. Plan de maintenance - Appareils PR - CP FR - documentation</td>
      <td>842</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>H. Plan de maintenance - Engins - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>853</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>H. Plan de maintenance - Engins - CP FR - documentation</td>
      <td>854</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>I. Gestion du matériel et de l'équipement existants - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>867</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>I. Gestion du matériel et de l'équipement existants - CP FR - documentation</td>
      <td>868</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>K. Décomptes &amp; soldes - CP FR - diagramme flux</td>
      <td>874</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>K. Décomptes &amp; soldes - CP FR - documentation</td>
      <td>875</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>BATAILLON SARINE (BS) - DIAGRAMMES DE FLUX ET DOCUMENTATIONS</td>
      <td>883</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>J. Commande &amp; acquisition M&amp;E nouveaux - BS - diagramme flux</td>
      <td>884</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>J. Commande &amp; acquisition M&amp;E nouveaux - BS - documentation</td>
      <td>885</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>L. Facturation - BS - diagramme flux</td>
      <td>893</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>L. Facturation - BS - documentation</td>
      <td>894</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>M. Budget - BS - diagramme flux</td>
      <td>899</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>M. Budget - BS - documentation</td>
      <td>900</td>
    </tr>
  </tbody>
</table>
Table des Tableaux

<table><tr><td>TABLEAU 3.1 : RECUEIL DE LA LÉGISLATION - CONFÉDÉRATION (SOURCES : ECAB ET [ECA23])</td><td>22</td></tr><tr><td>TABLEAU 3.2 : RECUEIL DE LA LÉGISLATION - CANTON FRIBOURG (SOURCES : ECAB ET [ECA16])</td><td>23</td></tr><tr><td>TABLEAU 3.3 : ECAB - DIVERSES DIRECTIVES (SOURCES : ECAB ET [ECA23])</td><td>24</td></tr><tr><td>TABLEAU 3.4 : CDIS - DIVERSES ARRÊTÉS ET RECOMMANDATIONS (SOURCES : CDIS)</td><td>24</td></tr><tr><td>TABLEAU 3.5 : FRIFIRE - NORME D'INTERVENTION EN CAS DE SINISTRE (SOURCES : DIVERSES, COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>26</td></tr><tr><td>TABLEAU 3.6 : SAPEURS-POMPIERS 2020+ - RÉPARTITION POSSIBLE DES FRAIS (SOURCE : SAPEURS-POMPIERS 2020+)</td><td>28</td></tr><tr><td>TABLEAU 3.7 : INFORMATION GÉNÉRALE SUR LES COMMUNES D'AVRY, MATRAN ET NEYRUZ (SOURCE : [OFS21])</td><td>47</td></tr><tr><td>TABLEAU 3.8 : BUDGET 2015 ET 2016 : CSP MATRAN, AVRY ET NEYRUZ (SOURCE : COMMUNES)</td><td>48</td></tr><tr><td>TABLEAU 3.9 : PRÉSENTATION GÉNÉRALE DU CR FR, CSP MATRAN, AVRY ET NEYRUZ, ET CSPI MAN (SOURCE : LODUR)</td><td>49</td></tr><tr><td>TABLEAU 4.1 : LES 13 PROCESSUS - DÉFINITIONS (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>75</td></tr><tr><td>TABLEAU 4.2 : CSPI MAN - ACTEURS INTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>76</td></tr><tr><td>TABLEAU 4.3 : CSPI MAN - ACTEURS EXTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>76</td></tr><tr><td>TABLEAU 4.4 : CR FR - ACTEURS INTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE</td><td>77</td></tr><tr><td>TABLEAU 4.5 : CR FR - ACTEURS EXTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE</td><td>78</td></tr><tr><td>TABLEAU 4.6 : INTERVENTION - LES 18 ÉVÉNEMENTS (SELON STATISTIQUE CSSP 2021) (SOURCE : LODUR)</td><td>96</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.1 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS A. RECRUTEMENT</td><td>153</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.2 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS B. FORMATION & INCORPORATION</td><td>156</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.3 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS C. COURS DES CADRES</td><td>158</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.4 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS D. EXERCICES DU CORPS</td><td>159</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.5 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS E. EXERCICES PROTECTION RESPIRATOIRE (PR)</td><td>160</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.6 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS F. INTERVENTIONS</td><td>162</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.7 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS G. PLAN DE MAINTENANCE - APPAREILS PR</td><td>163</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.8 : TABLEAU COMPARATIF DES COÛTS - RÉTABLISSEMENT DES APPAREILS PR (SOURCE : CSPI MAN)</td><td>164</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.9 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS</td><td>165</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.10 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS I. GESTION DU MATÉRIEL ET DE L'ÉQUIPEMENT EXISTANTS</td><td>166</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.11 : CSPI MAN - FICHE INVENTAIRE MATÉRIEL PERSONNEL (SOURCE : CSPI MAN)</td><td>167</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.12 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS J. COMMANDE ET ACQUISITION DU M&E NOUVEAUX</td><td>168</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.13 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS K. DÉCOMPTES ET SOLDES</td><td>169</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.14 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS L. FACTURATION ET REMBOURSEMENTS</td><td>169</td></tr><tr><td>TABLEAU 5.15 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS M. BUDGET</td><td>171</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.1 : ANALYSE DES RISQUES - LES 2 MÉTHODES (SOURCE ECAB, ANALYSE DES RISQUES ET COUVERTURE DES RISQUES)</td><td>180</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.2 : LES 5 BATAILLONS DES SAPEURS-POMPIERS DU CANTON DE FRIBOURG ET LES 38 COMPAGNIES</td><td>184</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.3 : EFFECTIF SAPEURS-POMPIERS FIN 2021 -DISTRICT DE LA SARINE (SOURCE RSS)</td><td>188</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.4 : ACTEURS INTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>194</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.5 : ACTEURS EXTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>194</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.6 : ACTEURS INTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>195</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.7 : ACTEURS EXTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>196</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.8 : ACTEURS INTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>197</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.9 : ACTEURS EXTERNES - DÉFINITION ET CARACTÉRISTIQUE PRINCIPALE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>197</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.10 : INTERVENTION - CONCEPTION 34 ÉVÉNEMENTS (SELON STATISTIQUE CSSP 2022) (SOURCE : LODUR ET ECAB)</td><td>207</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.11 : TRAIN FEU - CONCEPTION POUR CP SARINE CENTRE (SOURCE : LODUR ET ECAB)</td><td>208</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.12 : RSS - BUDGET 2023 POUR LE SERVICE DU FEU (SOURCE : RSS)</td><td>238</td></tr><tr><td>TABLEAU 6.13 : RSS - BUDGET 2023 - SUBVENTIONS COMMUNALES (SOURCE : RSS)</td><td>239</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.1 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS A. RECRUTEMENT</td><td>246</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.2 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS B. FORMATION & INCORPORATION</td><td>249</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.3 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS C. COURS DES CADRES</td><td>250</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.4 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS D. EXERCICES DU CORPS</td><td>252</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.5 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS E. EXERCICES PROTECTION RESPIRATOIRE (PR)</td><td>255</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.6 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS F. INTERVENTIONS</td><td>256</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.7 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS G. PLAN DE MAINTENANCE - APPAREILS PR</td><td>256</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.8 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS</td><td>257</td></tr><tr><td>TABLEAU 7.9 : TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS J. COMMANDE ET ACQUISITION DU MATÉRIEL ET DE L'ÉQUIPEMENT NOUVEAUX</td><td>259</td></tr></table>
<table>
  <tbody>
    <tr>
      <td>TABLEAU 7.10</td>
      <td>TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS I. GESTION DU MATÉRIEL ET DE L'ÉQUIPEMENT EXISTANTS</td>
      <td>259</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 7.11</td>
      <td>TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS K. DÉCOMPTES ET SOLDES</td>
      <td>261</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 7.12</td>
      <td>TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS L. FACTURATION ET REMBOURSEMENTS</td>
      <td>261</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 7.13</td>
      <td>TABLEAU COMPARATIF - PROCESSUS M. BUDGET</td>
      <td>262</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 7.14</td>
      <td>RSS - BUDGET 2024 ET 2025 POUR LE SERVICE DU FEU (SOURCE : RSS)</td>
      <td>263</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 8.1</td>
      <td>PROCESSUS D'ÉLABORATION D'UN CAHIER DES CHARGES (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>273</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 8.2</td>
      <td>MODÈLE GÉNÉRAL POUR UN CAHIER DES CHARGES (SOURCES : [SPO15] &amp; [EDV10])</td>
      <td>274</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 8.3</td>
      <td>MATRICE "PROCESSUS / ACTEURS" POUR CSPI MAN (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>279</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.1</td>
      <td>VUE D'ENSEMBLE SUR LES DIFFÉRENTES SOLUTIONS (SOURCE : DIVERSES, COMPILÉES PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>289</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.2</td>
      <td>LA MATRICE D'ÉVALUATIONS / JUGEMENTS (SOURCE : SCHÄRLIG [Sch85])</td>
      <td>292</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.3</td>
      <td>VUE D'ENSEMBLE DES MÉTHODES DE LA FAMILLE ELECTRE ET PROMETHEE (SOURCE : DIVERSES, COMPILÉES PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>294</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.4</td>
      <td>ELECTRE I - LA MATRICE D'ÉVALUATIONS (SOURCE : SCHÄRLIG [Sch85])</td>
      <td>295</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.5</td>
      <td>LES 6 TYPES DE CRITÈRES ET LEURS FONCTIONS DE PRÉFÉRENCE (SOURCE : FIGUEIRA ET AL. [FIG05] ET SCHÄRLIG [Sch96])</td>
      <td>301</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.6</td>
      <td>LES RÈGLES POUR LE CLASSEMENT - PROMETHEE</td>
      <td>303</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.7</td>
      <td>LES PRINCIPALES CATÉGORIES ET SOUS-CATÉGORIES (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>306</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.8</td>
      <td>PREMIÈRE PARTIE - LISTE DE CRITÈRES (A: NO. DU CRITÈRE, B: CATÉGORIES DE CRITÈRES, C: SOUS-CATÉGORIES DE CRITÈRES, D: CRITÈRES, E: COMMENTAIRES) (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>307</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.9</td>
      <td>SECONDE PARTIE - LISTE DE CRITÈRES (A: NO. DU CRITÈRE, B: CATÉGORIES DE CRITÈRES, C: SOUS-CATÉGORIES DE CRITÈRES, D: CRITÈRES, E: COMMENTAIRES) (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>308</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.10</td>
      <td>ÉCHELLES UTILISÉES POUR L'ÉVALUATION (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>309</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.11</td>
      <td>ÉVALUATION DE SCÉNARIOS (A: NUMÉRO DU CRITÈRE, B: MULTIPLICATEUR POUR LA CATÉGORIE, C: POIDS DE CRITÈRES, D: POIDS NORMALISÉ, 1 À 5: SCÉNARIOS) (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>310</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.12</td>
      <td>PREMIÈRE PARTIE - GRILLE D'ÉVALUATION REMPLIE PAR LE SPÉCIALISTE</td>
      <td>310</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.13</td>
      <td>SECONDE PARTIE - GRILLE D'ÉVALUATION REMPLIE PAR LE SPÉCIALISTE</td>
      <td>311</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.14</td>
      <td>MATRICES DE CONCORDANCE ET DE DISCORDANCE (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>312</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.15</td>
      <td>MATRICE DE SURCLASSEMENT POUR ELECTRE I (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>313</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.16</td>
      <td>ANALYSE DE SENSIBILITÉ POUR LE NOYAU (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>313</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.17</td>
      <td>LES MATRICES DE SURCLASSEMENT FORT ET FAIBLE (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>314</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.18</td>
      <td>CLASSEMENT DES ALTERNATIVES SELON LA MÉTHODE ELECTRE II (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>315</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.19</td>
      <td>L'ANALYSE DE SENSIBILITÉ SELON LA MÉTHODE ELECTRE II (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>316</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.20</td>
      <td>LES MATRICES DE CONCORDANCE ET DE CRÉDIBILITÉ (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>316</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.21</td>
      <td>LA MATRICE T ET LES QUALIFICATIONS (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>316</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.22</td>
      <td>LA MATRICE DE PRÉFÉRENCE SELON PROMETHEE (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>317</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.23</td>
      <td>LES FLUX DE SURCLASSEMENT POSITIFS ET NÉGATIFS : Q +, Q - (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>317</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.24</td>
      <td>LA MATRICE DE SURCLASSEMENT (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>318</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.25</td>
      <td>LES FLUX DE SURCLASSEMENT ET LE "FLUX NET" : Q +, Q -, Q (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>318</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>TABLEAU 9.26</td>
      <td>COMPARAISON DE SOLUTIONS (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>319</td>
    </tr>
  </tbody>
</table>
Table des Figures

<table><tr><td>FIGURE 1.1 : CONJONCTURE, OBJECTIFS ET QUESTIONS DE RECHERCHE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>2</td></tr><tr><td>FIGURE 2.1 : EXPLORATION DES SOURCES (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>8</td></tr><tr><td>FIGURE 3.1 : SUISSE - LA SÉPARATION DES POUVOIRS (SOURCE : CONFÉDÉRATION SUISSE)</td><td>14</td></tr><tr><td>FIGURE 3.2 : ORGANISATION DE LA DÉFENSE CONTRE L'INCENDIE DANS LE CANTON DE FRIBOURG (2021) (SOURCE : ECAB)</td><td>15</td></tr><tr><td>FIGURE 3.3 : ECAB - LA TRIPLE PROTECTION (SOURCE : ECAB)</td><td>17</td></tr><tr><td>FIGURE 3.4 : SCHÉMA - SITUATION AVANT LE PROJET ECALEX (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>21</td></tr><tr><td>FIGURE 3.5 : HISTORIQUE ET CHANGEMENTS SUITE À LA NOUVELLE LÉGISLATION (SOURCES : DIVERSES, COMPILÉES PAR L'AUTEURE)</td><td>25</td></tr><tr><td>FIGURE 3.6 : SCHÉMA - SITUATION SELON L'AVANT-PROJET DE LA LOI LDIS ET DU RDIS (2019 - 2020) (SOURCES : DIVERSES, COMPILÉES PAR L'AUTEURE)</td><td>29</td></tr><tr><td>FIGURE 3.7 : SCHÉMA - DIFFÉRENCES AVANT ET SELON L'AVANT-PROJET (SOURCES : DIVERSES, COMPILÉES PAR L'AUTEURE)</td><td>30</td></tr><tr><td>FIGURE 3.8 : SCHÉMA - SITUATION SUITE À LA NOUVELLE LÉGISLATION (LDIS/ RDIS) (SOURCES : DIVERSES, COMPILÉES PAR L'AUTEURE)</td><td>32</td></tr><tr><td>FIGURE 3.9 : NOMBRE DE COMMUNES EN SUISSE 1850 - 2023 (SOURCE : CONFÉDÉRATION SUISSE)</td><td>33</td></tr><tr><td>FIGURE 3.10 : LES DEUX VISIONS SUR LA FUSION - AVANT 01.01.2023 (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>34</td></tr><tr><td>FIGURE 3.11 : FUSION DES COMMUNES : 1850 À 2022 - CANTON DE FRIBOURG (SOURCE : CANTON DE FRIBOURG)</td><td>35</td></tr><tr><td>FIGURE 3.12 : PROJET DE FUSION DU GRAND FRIBOURG (SOURCE : GRAND FRIBOURG)</td><td>36</td></tr><tr><td>FIGURE 3.13 : CARTE DE L'AGGLOMÉRATION DE FRIBOURG (SOURCE : ÉTAT DE FRIBOURG, SCG)</td><td>37</td></tr><tr><td>FIGURE 3.14 : ÉVOLUTION DU NOMBRE D'ORGANISATIONS DES SP : 2005 À 2022 (SOURCE : CSSP)</td><td>38</td></tr><tr><td>FIGURE 3.15 : EFFECTIF TOTAL DES SP - QUOTE-PART DES FEMMES ET HOMMES : 2005 À 2022 (SOURCE : CSSP)</td><td>39</td></tr><tr><td>FIGURE 3.16 : FRIFIRE - ÉTAT DES GROUPEMENTS DES CSP AU 01.01.2010 (SOURCE : ECAB)</td><td>39</td></tr><tr><td>FIGURE 3.17 : ECAB - ÉTAT DES GROUPEMENTS DES CSP AU 01.01.2020 (SOURCE : ECAB)</td><td>39</td></tr><tr><td>FIGURE 3.18 : CANTON DE FRIBOURG - ÉVOLUTION NOMBRE CSP PAR DISTRICT : 1995 À 2023 (SOURCE : ECAB)</td><td>40</td></tr><tr><td>FIGURE 3.19 : CANTON DE FRIBOURG - ÉVOLUTION NOMBRE CSP : 1995 À 2023 (SOURCE : ECAB)</td><td>40</td></tr><tr><td>FIGURE 3.20 : ECAB - SITUATION FUSION CSP - 2020 (SOURCE : ECAB)</td><td>41</td></tr><tr><td>FIGURE 3.21 : FRISE TEMPORELLE (SOURCE : DIVERSES, COMPILÉES PAR L'AUTEURE)</td><td>43</td></tr><tr><td>FIGURE 3.22 : CORPS DE SAPEURS-POMPIERS DE FRIBOURG EN 1929 (SOURCE : CSP HAUTERIVE)</td><td>44</td></tr><tr><td>FIGURE 3.23 : VUE AÉRIENNE DE MATRAN (VERS 1954-1958)</td><td>45</td></tr><tr><td>FIGURE 3.24 : MAISON BUNTSCHU (PHOTO S. DESPONT)</td><td>45</td></tr><tr><td>FIGURE 3.25 : EMPLACEMENT TERRITORIAL POUR LES COMMUNES D'AVRY, MATRAN ET NEYRUZ (SOURCE : [EDF20])</td><td>46</td></tr><tr><td>FIGURE 3.26 : FUSION À 2 VITESSES - CHRONOLOGIE DES ÉVÉNEMENTS (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>51</td></tr><tr><td>FIGURE 3.27 : DIAGRAMME DE GANTT VISION GLOBALE - 2013 À 2026 (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEUR)</td><td>53</td></tr><tr><td>FIGURE 3.28 : DIAGRAMME DE GANTT - PHASE I (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>55</td></tr><tr><td>FIGURE 3.29 : DIAGRAMME DE GANTT - PHASE II (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>56</td></tr><tr><td>FIGURE 3.30 : DIAGRAMME DE GANTT - PHASE III (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>58</td></tr><tr><td>FIGURE 3.31 : DIAGRAMME DE GANTT - PHASE IV (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>59</td></tr><tr><td>FIGURE 3.32 : ECAB - INAUGURATION NOUVEAU VÉHICULE DE PREMIÈRE INTERVENTION (TP) VOGT (SOURCE : ECAB)</td><td>60</td></tr><tr><td>FIGURE 3.33 : DIAGRAMME DE GANTT - PHASE V (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>62</td></tr><tr><td>FIGURE 3.34 : CP SARINE CENTRE - ORGANISATION INITIALE (SOURCE : RSS)</td><td>63</td></tr><tr><td>FIGURE 4.1 : PRÉSENTATION GÉNÉRALE DES PROCESSUS (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td><td>74</td></tr><tr><td>FIGURE 4.2 : NOMENCLATURE PROCO LI : EXTRAIT DU PROCESSUS A. RECRUTEMENT - CSPI MAN</td><td>78</td></tr><tr><td>FIGURE 4.3 : A. RECRUTEMENT : INSCRIPTION - CSPI MAN</td><td>79</td></tr><tr><td>FIGURE 4.4 : A. RECRUTEMENT : CANDIDATURE - CSPI MAN</td><td>80</td></tr><tr><td>FIGURE 4.5 : A. RECRUTEMENT : PRÉPARATION POTENTIELLE INCORPORATION - CSPI MAN</td><td>82</td></tr><tr><td>FIGURE 4.6 : B. FORMATION & INCORPORATION : TRANSFERT CANDIDATS SP - CSPI MAN</td><td>83</td></tr><tr><td>FIGURE 4.7 : B. FORMATION & INCORPORATION : FORMATION - CSPI MAN</td><td>84</td></tr><tr><td>FIGURE 4.8 : B. FORMATION & INCORPORATION : INCORPORATION NOUVEAUX INCORPORÉS - CSPI MAN</td><td>85</td></tr><tr><td>FIGURE 4.9 : C. COURS DES CADRES : ÉLABORATION PROGRAMME ANNUEL - CSPI MAN</td><td>86</td></tr><tr><td>FIGURE 4.10 : C. COURS DES CADRES : ÉLABORATION ET VALIDATION DU PROGRAMME - CSPI MAN</td><td>87</td></tr><tr><td>FIGURE 4.11 : C. COURS DES CADRES : MISE EN ACTION DU PROGRAMME CC - CSPI MAN</td><td>88</td></tr><tr><td>FIGURE 4.12 : D. EXERCICES DU CORPS : ÉLABORATION ET PRÉPARATION DE L'EXERCICE DU CORPS - CSPI MAN</td><td>89</td></tr><tr><td>FIGURE 4.13 : D. EXERCICES DU CORPS : DÉROULEMENT DE L'EXERCICE - CSPI MAN</td><td>90</td></tr><tr><td>FIGURE 4.14 : D. EXERCICES DU CORPS : DÉBRIEFING & FIN D'ENGAGEMENT - CSPI MAN</td><td>91</td></tr><tr><td>FIGURE 4.15 : E. EXERCICES PR : ÉLABORATION ET PRÉPARATION DE L'EXERCICE PR - CSPI MAN</td><td>92</td></tr><tr><td>FIGURE 4.16 : D. EXERCICES PR : DÉROULEMENT DE L'EXERCICE PR - CSPI MAN</td><td>93</td></tr><tr><td>FIGURE 4.17 : E. EXERCICES PR : DÉBRIEFING & FIN D'ENGAGEMENT - CSPI MAN</td><td>94</td></tr><tr><td>FIGURE 4.18 : LA CHRONOLOGIE DE L'INTERVENTION (SOURCE : CSSP [CSS13])</td><td>95</td></tr></table>
<table>
  <tbody>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.19 : F. INTERVENTION : ÉVÉNEMENT - CSPI MAN</td>
      <td>95</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.20 : F. INTERVENTION : ALARME - CSPI MAN</td>
      <td>97</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.21 : F. INTERVENTION : DÉPLACEMENT - CSPI MAN</td>
      <td>98</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.22 : F. INTERVENTION : ENGAGEMENT - CSPI MAN</td>
      <td>99</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.23 : F. INTERVENTION : FIN D'ENGAGEMENT - CSPI MAN</td>
      <td>100</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.24 : F. INTERVENTION : RÉTABLISSEMENT MATÉRIEL &amp; ÉQUIPEMENT - CSPI MAN</td>
      <td>101</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.25 : F. INTERVENTION : RAPPORT D'INTERVENTION - CSPI MAN</td>
      <td>101</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.26 : F. INTERVENTION : FIN D'ÉVÉNEMENT - CSPI MAN</td>
      <td>102</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.27 : G. PLAN DE MAINTENANCE : APPAREILS PR (GROUPE 1 D'ACTIVITÉS) - CSPI MAN</td>
      <td>103</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.28 : G. PLAN DE MAINTENANCE : APPAREILS PR (GROUPE 2 D'ACTIVITÉS) - CSPI MAN</td>
      <td>104</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.29 : G. PLAN DE MAINTENANCE : APPAREILS PR (GROUPE 3 D'ACTIVITÉS) - CSPI MAN</td>
      <td>105</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.30 : G. PLAN DE MAINTENANCE : APPAREILS PR (GROUPE 4 D'ACTIVITÉS) - CSPI MAN</td>
      <td>106</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.31 : G. PLAN DE MAINTENANCE : APPAREILS PR (GROUPE 5 D'ACTIVITÉS) - CSPI MAN</td>
      <td>107</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.32 : H. PLAN DE MAINTENANCE : ENGINS (GROUPE 1 D'ACTIVITÉS) - CSPI MAN</td>
      <td>109</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.33 : H. PLAN DE MAINTENANCE : ENGINS (GROUPE 2 D'ACTIVITÉS) - CSPI MAN</td>
      <td>110</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.34 : H. PLAN DE MAINTENANCE : ENGINS (GROUPE 3 D'ACTIVITÉS) - CSPI MAN</td>
      <td>111</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.35 : H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS CSPI MAN : GROUPE 4 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>112</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.36 : H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS CSPI MAN : MISE À JOUR DE L'INVENTAIRE</td>
      <td>112</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.37 : I. GESTION M&amp;E EXISTANTS CSPI MAN : GROUPE 1 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>114</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.38 : I. GESTION M&amp;E EXISTANTS CSPI MAN : GROUPE 2 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>115</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.39 : I. GESTION M&amp;E EXISTANTS CSPI MAN : GROUPE 3 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>115</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.40 : I. GESTION M&amp;E EXISTANTS CSPI MAN : GROUPE 4 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>116</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.41 : I. GESTION M&amp;E EXISTANTS CSPI MAN : GROUPE 5 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>116</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.42 : J. COMMANDE &amp; ACQUISITION M&amp;E NOUVEAUX CSPI MAN : GROUPE 1 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>118</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.43 : J. COMMANDE &amp; ACQUISITION M&amp;E NOUVEAUX CSPI MAN : GROUPE 2 ET 4 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>119</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.44 : J. COMMANDE &amp; ACQUISITION M&amp;E NOUVEAUX CSPI MAN : GROUPE 3 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>120</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.45 : J. COMMANDE &amp; ACQUISITION M&amp;E NOUVEAUX CSPI MAN : GROUPE 5 D'ACTIVITÉS</td>
      <td>120</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.46 : K : DÉCOMPTES &amp; SOLDES CSPI MAN : DÉCOMPTE INDIVIDUEL ET ACTIVITÉS SOLDÉES</td>
      <td>121</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.47 : K. DÉCOMPTES &amp; SOLDES CSPI MAN : PRÉPARATION FICHIER ET VALIDATION</td>
      <td>123</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.48 : L. FACTURATION &amp; REMBOURSEMENTS CSPI MAN : VALIDATION ET PAIEMENTS</td>
      <td>124</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.49 : L. FACTURATION &amp; REMBOURSEMENTS CSPI MAN : RÉPARTITION DES FRAIS</td>
      <td>125</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.50 : L. FACTURATION &amp; REMBOURSEMENTS CSPI MAN : SUBVENTIONS ECAB</td>
      <td>126</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.51 : L. FACTURATION &amp; REMBOURSEMENTS CSPI MAN : FACTURATION DES FRAIS D'INTERVENTION AUX TIERS</td>
      <td>127</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.52 : M. BUDGET CSPI MAN : PRÉPARATION SÉANCE BUDGET</td>
      <td>128</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.53 : M. BUDGET CSPI MAN : SÉANCE BUDGET</td>
      <td>128</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.54 : M. BUDGET CSPI MAN : VALIDATION BUDGET</td>
      <td>129</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.55 : M. BUDGET CSPI MAN : ENVOI BUDGET À L'ECAB</td>
      <td>130</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.56 : A. RECRUTEMENT CR FR - CANDIDATURE</td>
      <td>131</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.57 : A. RECRUTEMENT CR FR - CANDIDATS POTENTIELS</td>
      <td>131</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.58 : B. FORMATION &amp; INCORPORATION CR FR - FORMATION PR</td>
      <td>132</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.59 : C. COURS DES CADRES CR FR - ÉLABORATION PROGRAMME EXERCICES : SÉRIE 1</td>
      <td>133</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.60 : C. COURS DES CADRES CR FR - ÉLABORATION PROGRAMME EXERCICES : SÉRIE 2</td>
      <td>134</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.61 : C. COURS DES CADRES CR FR - BILAN ANNUEL</td>
      <td>134</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.62 : D. EXERCICES BATAILLON CR FR - ÉLABORATION ET PRÉPARATION DE L'EXERCICE</td>
      <td>135</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.63 : D. EXERCICES BATAILLON CR FR - DÉROULEMENT DE L'EXERCICE</td>
      <td>135</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.64 : D. EXERCICES BATAILLON CR FR - RÉTABLISSEMENT DU MATÉRIEL</td>
      <td>136</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.65 : D. EXERCICES BATAILLON CR FR - DÉBRIEFING &amp; FIN D'ENGAGEMENT</td>
      <td>136</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.66 : F. INTERVENTIONS CR FR - RÉTABLISSEMENT MATÉRIEL &amp; ÉQUIPEMENT</td>
      <td>137</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.67 : F. INTERVENTIONS CR FR - RAPPORT D'INTERVENTION</td>
      <td>138</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.68 : K. DÉCOMPTES ET SOLDES CR FR - PRÉPARATION ET L'ENVOI DES DOCUMENTS</td>
      <td>140</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.69 : L. FACTURATION &amp; REMBOURSEMENTS CR FR - VALIDATION ET PAIEMENTS</td>
      <td>141</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.70 : L. FACTURATION &amp; REMBOURSEMENTS CR FR - SUBVENTIONS ECAB</td>
      <td>141</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.71 : L. FACTURATION &amp; REMBOURSEMENTS CR FR - ARCHIVAGE</td>
      <td>142</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.72 : M. BUDGET CR FR - ÉLABORATION BUDGET</td>
      <td>142</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.73 : M. BUDGET CR FR - VALIDATION BUDGET</td>
      <td>143</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.74 : M. BUDGET CR FR - PRENDRE CONNAISSANCE DU BUDGET</td>
      <td>144</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 4.75 : ACTIONS ET DIAGRAMMES (SOURCE : MICROSOFT BING, IMAGE DE SYNTHÈSE CRÉÉE PAR IA)</td>
      <td>145</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 5.1 : CSPI MAN - NOMBRES D'HEURES TOTALES ET TYPE D'ACTIVITÉ - 2014 À 2022 (SOURCE : LODUR)</td>
      <td>155</td>
    </tr>
  </tbody>
</table>
<table>
  <tbody>
    <tr>
      <td>FIGURE 5.2 : TAXE NP ET TAUX D'IMPOSITION - VARIATIONS DANS LES COMMUNES AUTOUR DE CSPI MAN (SOURCE : DIVERSES, COMPILÉES PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>171</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.1 : CARTE DES RISQUES 2021 ET PÉRIMÈTRES CSP (SOURCE : ECAB)</td>
      <td>182</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.2 : PROPOSITION DES EMPLACEMENTS DES BASES DE DÉPART LDIS (SOURCE : ECAB)</td>
      <td>182</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.3 : ZONE DE SECOURS (SOURCE : ECAB)</td>
      <td>182</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.4 : LES 5 BATAILLONS ET LES BASES DES DÉPART (SOURCE : ECAB)</td>
      <td>182</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.5 : VISION RSS - À PARTIR DU 01.01.2023 (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>186</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.6 : ORGANIGRAMME RÉSEAU SANTÉ DE LA SARINE - NOUVELLE ORGANISATION (SOURCE : RSS)</td>
      <td>187</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.7 : BASE DE DÉPART - NOUVELLE ORGANISATION NIVEAU DISTRICT DE LA SARINE (SOURCE RSS, COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>188</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.8 : ORGANIGRAMME BATAILLON SARINE - PROPOSITION 31.08.2022 (SOURCE : RSS, COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>190</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.9 : CASERNE DE MARLY - PERSPECTIVE (SOURCE : RSS, COMAMALA ISMAIL ARCHITECTES SÄRL)</td>
      <td>191</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.10 : PROCESSUS DE FONCTIONNEMENT - CSPI MAN (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>192</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.11 : ÉVOLUTION DES PROCESSUS DE FONCTIONNEMENT - CP SARINE CENTRE (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>192</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.12 : A. RECRUTEMENT - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>199</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.13 : B. FORMATION & INCORPORATION - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>200</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.14 : C. COURS DES CADRES - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>202</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.15 : D. EXERCICES DU CORPS - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>204</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.16 : E : EXERCICES PR - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>206</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.17 : F. INTERVENTIONS - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>209</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.18 : G. PLAN DE MAINTENANCE APPAREILS PR - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>210</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.19 : H. PLAN DE MAINTENANCE ENGINS - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>211</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.20 : I. GESTION M&E EXISTANTS - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>212</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.21 : J. COMMANDE & ACQUISITION M&E NOUVEAUX - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>214</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.22 : K. DÉCOMPTES & SOLDES - CP SARINE CENTRE</td>
      <td>215</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.23 : A. RECRUTEMENT - CP FR</td>
      <td>217</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.24 : B. FORMATION & INCORPORATION - CP FR</td>
      <td>218</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.25 : C. COURS DES CADRES - CP FR</td>
      <td>219</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.26 : D. EXERCICES DE LA COMPAGNIE - CP FR</td>
      <td>221</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.27 : E : EXERCICES DU GROUPE SPÉCIALISTE - CP FR</td>
      <td>222</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.28 : F. INTERVENTIONS - CP FR</td>
      <td>224</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.29 : G. PLAN DE MAINTENANCE - APPAREILS PR - CP FR</td>
      <td>225</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.30 : H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS - CP FR</td>
      <td>226</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.31 : I. GESTION M&E EXISTANTS - CP FR</td>
      <td>227</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.32 : K. DÉCOMPTES & SOLDES - CP FR</td>
      <td>228</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.33 : CONCEPT "FORMATEURS" ET POOL FORMATION - BATAILLON SARINE (SOURCE : CAPORAL DOMINIQUE CHENAUX, INSTRUCTEUR / FORMATEUR CP SC)</td>
      <td>230</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.34 : J. COMMANDE & ACQUISITION M&E NOUVEAUX - BS</td>
      <td>234</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.35 : L. FACTURATION & REMBOURSEMENTS - BS</td>
      <td>236</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 6.36 : M. BUDGET - BS</td>
      <td>237</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 7.1 : ORGANIGRAMME BATAILLON SARINE - VERSION DU 11.01.2024 (SOURCE : BATAILLON SARINE)</td>
      <td>245</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 7.2 : BATAILLON SARINE - NOMBRE D'INTERVENTIONS PAR TYPE ET STATISTIQUES 2023</td>
      <td>248</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 7.3 : PROCESSUS C. COURS DES CADRES - FORMATION (SOURCE : CAPORAL DOMINIQUE CHENAUX, INSTRUCTEUR / FORMATEUR CP SC)</td>
      <td>251</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 7.4 : PROGRAMME ANNUEL D'INSTRUCTION POUR LE BATAILLON SARINE - 2024 (SOURCE : CAPITAINE SYLVAIN VOLERY, RESPONSABLE FORMATION BATAILLON SARINE)</td>
      <td>253</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 7.5 : RSS - BUDGET DE RÉSULTATS 2022 À 2025 (SOURCE : RSS, COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>263</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 7.6 : BATAILLON SARINE - COÛT PAR HABITANT EN 2023 (SOURCE : RSS, COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>264</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.1 : REPRÉSENTATION VISUELLE DES 22 GROUPES D'ACTEURS (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>276</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.2 : LIENS DIRECTS ENTRE LES 22 GROUPES D'ACTEURS ET LES 13 PROCESSUS (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>277</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.3 : IDENTIFICATION DU GROUPE D'ACTEURS "COMMANDANT / COMMANDANT REMPLAÇANT" DANS LES PROCESSUS A. RECRUTEMENT, B. FORMATION & INCORPORATION ET C. COURS DES CADRES</td>
      <td>278</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.4 : SUPERPOSITION DES PROCESSUS ET DÉCOUPAGE GROUPE D'ACTEURS SPÉCIFIQUES (SOURCE : PROF. MARINO WIDMER)</td>
      <td>279</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.5 : STRUCTURE PROCOLI : DOCUMENTATION - EXEMPLE DE BLOC (SOURCE : ÉLABORÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>280</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.6 : CAHIER DES CHARGES DU FOURRIER - PARTIE 1 (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>281</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.7 : CAHIER DES CHARGES DU FOURRIER - PARTIE 2 (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>282</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.8 : CAHIER DES CHARGES DU FOURRIER - PARTIE 3 (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>283</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 8.9 : CAHIER DES CHARGES DU FOURRIER - PARTIE 4 (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>283</td>
    </tr>
  </tbody>
</table>
<table>
  <tbody>
    <tr>
      <td>FIGURE 9.1 : LA NATURE DE LA PROBLÉMATIQUE (SOURCE : SCHÄRLIG [Sch85])</td>
      <td>293</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 9.2 : ELECTRE III - STRUCTURE DES PRÉFÉRENCES (SOURCE : SCHÄRLIG [Sch96])</td>
      <td>298</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 9.3 : LA FONCTION DE PRÉFÉRENCE (SOURCE : FIGUEIRA ET AL. [Fig05])</td>
      <td>300</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 9.4 : LA CARTE DE FRIBOURG ET DES TROIS COMMUNES (AVRY, MATRAN ET NEYRUZ) (SOURCE : CAPORAL DOMINIQUE CHENAUX, CSPI MAN)</td>
      <td>306</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 9.5 : RELATIONS DE CLASSEMENT ET LE NOYAU (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>312</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 9.6 : LES RELATIONS DE SURCLASSEMENT FORT ET FAIBLE (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>314</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE 9.7 : LES RELATIONS DE SURCLASSEMENT SELON PROMETHEE I (SOURCE : COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>318</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE A.1 : FUSIONS DE COMMUNES DE 1866 À 2013 - CARTE DU CANTON DE FRIBOURG 2013</td>
      <td>333</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE A.2 : PROJET DE FUSION À 35 COMMUNES</td>
      <td>335</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE A.3 : FUSIONS DE COMMUNES - CARTE DU CANTON DE FRIBOURG 2022</td>
      <td>336</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE A.4 : PLAN DE FUSION DU PRÉFET DE LA SARINE - SCÉNARIO 2</td>
      <td>337</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE A.5 : FUSIONS DE COMMUNES</td>
      <td>338</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE A.6 : CONCEPT DE FUSION DU GRAND FRIBOURG</td>
      <td>339</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE A.7 : ECAB - CONVENTION, COLLABORATION ET FUSION - DISTRICT DE LA SARINE</td>
      <td>341</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE A.8 : ECAB - SITUATION FUSION CSP - 2015</td>
      <td>342</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE B.1 : CR FRIBOURG - ORGANIGRAMME 2017</td>
      <td>346</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE B.2 : CR FRIBOURG - ÉVOLUTION DE L'ÉFFECTIF (SOURCE : WIKIPEDIA, COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>346</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE B.3 : CR FRIBOURG - NOMBRE DES INTERVENTIONS PAR ANNÉE 2010 - 2018</td>
      <td>347</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE B.4 : CR FRIBOURG - RÉCAPITULATION DES INTERVENTIONS 2010 - 2019 (SOURCE : CR FRIBOURG, COMPILÉE PAR L'AUTEURE)</td>
      <td>348</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE C.1 : ORGANISATION DU CSP AVRY / MATRAN / NEYRUZ : ORGANIGRAMME EN VIGUEUR DURANT L'ANNÉE 2014</td>
      <td>349</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE C.2 : CSP MATRAN - ÉVOLUTION DE L'ÉFFECTIF</td>
      <td>350</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE D.1 : CSP AVRY - CAMION TP</td>
      <td>353</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE D.3 : CSP AVRY - CELLULE PR</td>
      <td>354</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE D.5 : TENUE DE FEU MATRAN</td>
      <td>355</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE D.8 : LOCAL DU FEU D'AVRY - NOUVEAU PLAN D'AMÉNAGEMENT INTÉRIEUR</td>
      <td>356</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE E.1 : TABLEAU DES FONCTIONS - BATAILLON SARINE (SOURCE : RSS)</td>
      <td>364</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE E.2 : CAHIER DES CHARGES FONCTION DE MILICE - COMPAGNIE (SOURCE : RSS)</td>
      <td>365</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE E.3 : CAHIER POSTES - BATAILLON SARINE (SOURCE : RSS)</td>
      <td>366</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE E.4 : CHARTE SAPEURS-POMPIERS - BATAILLON SARINE (SOURCE : RSS)</td>
      <td>367</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.1 : A. RECRUTEMENT - CSPI MAN</td>
      <td>370</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.2 : B. FORMATION & INCORPORATION - CSPI MAN</td>
      <td>383</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.3 : C. COURS DES CADRES - CSPI MAN</td>
      <td>394</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.4 : D. EXERCICES DU CORPS - CSPI MAN</td>
      <td>402</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.5 : E. EXERCICES PR - CSPI MAN</td>
      <td>414</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.6 : F. INTERVENTIONS - CSPI MAN</td>
      <td>422</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.7 : G. PLAN DE MAINTENANCE - APPAREILS PR - CSPI MAN</td>
      <td>440</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.8 : H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS - CSPI MAN</td>
      <td>454</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.9 : I. GESTION DU MATERIEL ET DE L'ÉQUIPEMENT EXISTANTS - CSPI MAN</td>
      <td>467</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.10 : J. COMMANDE & ACQUISITION MATERIEL & EQUIPEMENT NOUVEAUX - CSPI MAN</td>
      <td>479</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.11 : K. DECOMPTES & SOLDES - CSPI MAN</td>
      <td>490</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.12 : L. FACTURATION & REMBOURSEMENTS - CSPI MAN</td>
      <td>498</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.13 : M. BUDGET - CSPI MAN</td>
      <td>508</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.14 : A. RECRUTEMENT - CR FR</td>
      <td>519</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.15 : B. FORMATION & INCORPORATION - CR FR</td>
      <td>533</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.16 : C. COURS DES CADRES - CR FR</td>
      <td>546</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.17 : D. EXERCICES DU CORPS - CR FR</td>
      <td>557</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.18 : E. EXERCICES PR - CR FR</td>
      <td>567</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.19 : F. INTERVENTIONS - CR FR</td>
      <td>576</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.20 : G. PLAN DE MAINTENANCE - APPAREILS PR - CR FR</td>
      <td>595</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.21 : H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS - CR FR</td>
      <td>609</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.22 : I. GESTION DU MATERIEL ET DE L'ÉQUIPEMENT EXISTANTS - CR FR</td>
      <td>623</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.23 : J. COMMANDE & ACQUISITION MATERIEL & EQUIPEMENT NOUVEAUX - CR FR</td>
      <td>635</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.24 : K. DECOMPTES & SOLDES - CR FR</td>
      <td>645</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.25 : L. FACTURATION & REMBOURSEMENTS - CR FR</td>
      <td>653</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.26 : M. BUDGET - CR FR</td>
      <td>661</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.27 : A. RECRUTEMENT - CP SC</td>
      <td>670</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>FIGURE F.28 : B. FORMATION & INCORPORATION - CP SC</td>
      <td>684</td>
    </tr>
  </tbody>
</table>
<table><tr><td>FIGURE F.29 : C. COURS DES CADRES - CP SC</td><td>694</td></tr><tr><td>FIGURE F.30 : D. EXERCICES DU CORPS - CP SC</td><td>701</td></tr><tr><td>FIGURE F.31 : E. EXERCICES PR - CP SC</td><td>712</td></tr><tr><td>FIGURE F.32 : F. INTERVENTIONS - CP SC</td><td>722</td></tr><tr><td>FIGURE F.33 : G. PLAN DE MAINTENANCE - APPAREILS PR - CP SC</td><td>740</td></tr><tr><td>FIGURE F.34 : H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS - CP SC</td><td>744</td></tr><tr><td>FIGURE F.35 : I. GESTION DU MATERIEL ET DE L'EQUIPEMENT EXISTANTS - CP SC</td><td>751</td></tr><tr><td>FIGURE F.36 : J. COMMANDE & ACQUISITION MATERIEL & EQUIPEMENT NOUVEAUX - CP SC</td><td>759</td></tr><tr><td>FIGURE F.37 : K. DECOMPTES & SOLDES - CP SC</td><td>765</td></tr><tr><td>FIGURE F.38 : A. RECRUTEMENT - CP FR</td><td>772</td></tr><tr><td>FIGURE F.39 : B. FORMATION & INCORPORATION - CP FR</td><td>783</td></tr><tr><td>FIGURE F.40 : C. COURS DES CADRES - CP FR</td><td>794</td></tr><tr><td>FIGURE F.41 : D. EXERCICES DU CORPS - CP FR</td><td>803</td></tr><tr><td>FIGURE F.42 : E. EXERCICES PR - CP FR</td><td>813</td></tr><tr><td>FIGURE F.43 : F. INTERVENTIONS - CP FR</td><td>823</td></tr><tr><td>FIGURE F.44 : G. PLAN DE MAINTENANCE - APPAREILS PR - CP FR</td><td>841</td></tr><tr><td>FIGURE F.45 : H. PLAN DE MAINTENANCE - ENGINS - CP FR</td><td>853</td></tr><tr><td>FIGURE F.46 : I. GESTION DU MATERIEL ET DE L'EQUIPEMENT EXISTANTS - CP FR</td><td>867</td></tr><tr><td>FIGURE F.47 : K. DECOMPTES & SOLDES - CP FR</td><td>874</td></tr><tr><td>FIGURE F.48 : J. COMMANDE & ACQUISITION MATERIEL & EQUIPEMENT NOUVEAUX - BS</td><td>884</td></tr><tr><td>FIGURE F.49 : L. FACTURATION & REMBOURSEMENTS - BS</td><td>893</td></tr><tr><td>FIGURE F.50 : M. BUDGET - BS</td><td>899</td></tr></table>
# Résumé

Le remodelage du paysage fribourgeois concernant la fusion d'un plus grand nombre de communes implique une nouvelle organisation des corps des sapeurs-pompiers (CSP) présents sur leurs territoires. La Suisse est dotée d'un système politique fédéral, où les cantons et les communes sont responsables de la défense incendie, et non la Confédération. Chaque canton dispose ainsi de sa propre législation, ce qui a conduit à des différences dans l'organisation des services du feu. Jusqu'à fin 2022, chaque commune du canton de Fribourg avait son propre règlement concernant la défense incendie. Cependant, grâce à la *Loi sur la défense incendie et les secours* (LDIS)<fnref n="1" />, qui a transféré ces responsabilités aux associations de communes, il a été possible depuis de regrouper et de fusionner encore davantage des corps des sapeurs-pompiers.

Restructurer la défense incendie s'est avérée indispensable face à la fusion de nombreuses communes, entraînant, lors de la première vague de fusions, des défis d'ordre culturel et organisationnel. Initialement, il a été essentiel de comprendre les processus en place afin d'adapter l'ancien système aux réalités opérationnelles. Définir les améliorations nécessaires lors de cette première fusion, tout en adaptant les services du feu aux exigences légales récentes, a constitué une étape importante dans la résolution de la problématique initiale. Évaluer les changements et les améliorations apportées par le nouveau cadre législatif s'est imposé par la suite comme nécessaire. Par ailleurs, le manque de cahiers des charges et ses conséquences sur le fonctionnement d'un corps des sapeurs-pompiers ont été soulevés. Finalement, la question de la détermination de l'emplacement optimal d'une caserne des pompiers a été aussi abordée.

Le projet a permis de documenter les activités et d'identifier les parties prenantes, ce qui a conduit à l'élaboration de diagrammes de flux et de cahiers des charges, facilitant ainsi l'identification des synergies et l'amélioration des performances au niveau des services du feu à l'étude. Le nouveau cadre légal établi par les autorités cantonales a contribué à la mise en place d'un nouveau dispositif de défense incendie et des secours, et a permis de formuler des recommandations pour optimiser le fonctionnement, favorisant la transparence des coûts et la mutualisation des ressources et certains frais d'intervention. L'élaboration d'un modèle de cahier des charges a permis de clarifier les rôles et les responsabilités au sein de l'effectif. L'utilisation de méthodes multicritères d'aide à la décision a offert la possibilité de développer un outil d'évaluation des scénarios pour faciliter le choix de l'emplacement d'un local du feu.

L'analyse et la schématisation des diverses phases de la fusion conduisent à une meilleure compréhension des enjeux culturels et organisationnels. L'amélioration du fonctionnement des corps des sapeurs-pompiers, tant sur le plan quantitatif (réduction des effectifs) que qualitatif (meilleure formation des membres et moyens d'intervention plus performants), a permis de se conformer aux normes d'intervention. Ce projet de recherche a abouti dans un premier temps à la fusion des trois corps des sapeurs-pompiers du district de la Sarine en une seule entité cohérente, le corps des sapeurs-pompiers intercommunal de Matran, d'Avry et de Neyruz, plus simplement intitulé le CSPi MAN.

L'extension de l'étude jusqu'à fin 2024, comme résultat direct de la réforme de la défense incendie dans le canton de Fribourg, a été nécessaire pour décrire le nouveau cadre opérationnel. L'étude demeure pertinente malgré la réforme, notamment après l'intégration des CSP et CSPi du district de la Sarine au sein du Réseau Santé de la Sarine (RSS) dès janvier 2023 et la création de la compagnie CP Sarine Centre.

<footnote n="1">¹ Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1</footnote>
# 1 Introduction

## 1.1 Contexte de l'étude

Ces deux dernières décennies, dans le canton de Fribourg, le contexte favorable à une politique de fusion de communes a permis aux autorités compétentes d'analyser le mode opérationnel des services du feu en vue de remodeler la défense incendie cantonale. C'est dans ce contexte qu'intervient l'intérêt d'effectuer une étude portant sur la question de la fusion des corps des sapeurs-pompiers appartenant aux trois communes fribourgeoises de Matran, Avry-sur-Matran et Neyruz.

Dans un premier temps, l'étude couvre la période de 2013 à 2021. L'objectif poursuivi par le travail de recherche a été d'établir si la fusion entre les corps des sapeurs-pompiers a pu convenir aux besoins de la communauté et aux souhaits des trois communes. Un examen sommaire de la situation des trois communes avait montré qu'elles se ressemblaient à de nombreux égards et se trouvaient face à un défi similaire qui consistait à maintenir en état d'intervenir leurs corps des sapeurs-pompiers respectifs. La question d'un passage d'une phase de coopération vers la fusion au niveau des services du feu s'était posée. Pour répondre à cette question, il avait été nécessaire d'approfondir le sujet. Au niveau des autorités cantonales, l'intérêt pour la fusion était évident ! Dès lors, il restait dans ce cas à entreprendre l'étude dont les conclusions et les recommandations font l'objet du travail de recherche.

Les services de défense contre les incendies et autres sinistres sont fournis au niveau communal par le corps des sapeurs-pompiers. Ce corps de milice, qui repose sur des sapeurs-pompiers, en majeure partie des volontaires, assure principalement trois types de services :

- les interventions et autres activités: l'intervention selon le type de sinistre, la formation et l'instruction, et l'entretien du parc matériel et des engins,

- les prestations à la communauté: le service de parking et de sécurité lors de divers événements,

- les prestations complémentaires: les visites périodiques du feu et le contrôle des bâtiments et installations, ainsi que le contrôle des hydrantes.

En quantifiant ces prestations (qualitatif: principalement par la rapidité et l'efficacité lors des interventions, et quantitatif: par le nombre d'interventions et autres prestations), l'autorité communale peut tirer des conclusions quant au niveau de préparation et à la capacité de son corps des sapeurs-pompiers à faire face aux incendies et autres sinistres. La baisse continue du nombre de volontaires et l'impuissance des collectivités devant ce phénomène ont poussé les autorités à trouver une autre solution à cette problématique. Cette solution envisageait une réorganisation des services du feu en utilisant comme moyen la fusion entre les corps des sapeurs-pompiers de communes limitrophes.

Le but de ce travail de recherche est de présenter le contexte à l'origine du déclenchement de fusions au niveau des corps des sapeurs-pompiers et de formuler les objectifs de recherche, tout en aidant les différents acteurs à avoir une vision plus claire sur le sujet. Le travail de recherche a été élaboré grâce à une collecte de données, un passage en revue de la littérature spécialisée, des entretiens, d'observations en temps réel et sur place, l'analyse de données et d'évaluations comparatives entre les processus de fonctionnement de corps des sapeurs-pompiers étudiés, et les normes en matière de défense incendies.

La défense incendie dans le canton de Fribourg est entrée dans une nouvelle ère en 2021 avec une réforme majeure qui apporte des modifications au niveau de l'organisation des corps des sapeurs-pompiers, des modalités d'interventions et de la prévention des risques associés. Cette réforme a des conséquences directes sur le projet de recherche qui vise à analyser les processus de fonctionnement, les pratiques et les besoins des acteurs impliqués dans la défense incendie au niveau du district de la Sarine. Ainsi, il s'est avéré nécessaire d'élargir la période d'étude afin de prendre en compte les changements introduits par la réforme et la nouvelle législation et d'évaluer leurs effets sur le terrain.
La période d'étude, initialement prévue jusqu'à fin 2020, est donc prolongée jusqu'à fin 2023, afin de
recueillir des données plus complètes et pertinentes.

## 1.2 Objectif de recherche

Un premier ensemble d'objectifs consiste à évaluer l'impact d'une collaboration accrue entre les trois corps des sapeurs-pompiers en question et l'effet de ce rapprochement en vue d'une fusion des services du feu. L'analyse doit tenir compte de la politique cantonale en matière de fusions des communes ainsi que de l'environnement législatif concernant la défense incendie. Il faut également examiner la structure organisationnelle et opérationnelle des trois corps des sapeurs-pompiers à l'étude, de même que leurs processus de fonctionnement. Une juste compréhension du mécanisme donnera la possibilité en outre d'améliorer ces mêmes processus lors de la fusion et de rendre attentifs les décideurs à l'importance de cahiers des charges dans le fonctionnement du service du feu. Le deuxième groupe d'objectifs se penche sur la question quant à l'emplacement idéal pour une caserne de pompiers. L'approche utilisée repose sur l'application de certaines méthodes multicritères d'aide à la décision (AMCD) afin de développer un outil capable d'apporter une solution directe à la problématique de la localisation d'un local de feu.

Après avoir introduit la conjoncture générale concernant la fusion des services du feu, c'est l'ensemble des objectifs de recherche qui va révéler les pistes pour répondre aux questions de recherche sous-jacentes. Le déroulement de l'étude découle d'un élément à l'autre. La relation étroite entre le contexte, les objectifs et les questions de recherche est mise en valeur dans la Figure 1.1. Le travail de recherche va réunir par conséquent tous les constituants essentiels pour permettre de mieux articuler la réflexion en ce qui concerne l'analyse sur la fusion des corps des sapeurs-pompiers.

La présente étude reste pertinente même avec la réforme de la défense incendie dans le canton de Fribourg après la fusion des différents corps des sapeurs-pompiers (CSP) et corps des sapeurs-pompiers intercommunal (CSPi) du district de la Sarine et leur intégration comme compagnies dans un bataillon au sein du Réseau Santé de la Sarine (RSS) dès le 01.01.2023, intégration voulue par le Conseil d'État fribourgeois en 2021.

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Figure 1.1 : Conjoncture, objectifs et questions de recherche (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>
## 1.3 Questions de recherche

Les questions qui suivent ont été formulées en faisant appel à la recherche descriptive :

**Question de recherche A :** Quel est l'impact des projets de fusions communales exigées par la politique cantonale sur l'organisation de la défense incendie ?

Objectif A.1 : Passer en revue les projets de fusions communales en lien étroit avec notre étude pour percevoir le niveau d'intérêt porté par la population à une telle réforme

Objectif A.2 : Identifier les aspects importants au niveau de la législation en matière de défense d'incendie et représenter les changements à venir

Une situation qui s'est dégagée en premier lieu était de savoir si une coopération accrue entre les corps des sapeurs-pompiers des communes limitrophes sera-t-elle bénéfique pour une possible fusion entre les services du feu voisins. Il faut souligner la tendance observée ces dernières années au niveau de certains corps des sapeurs-pompiers de travailler ensemble. Leur volonté d'effectuer en commun une partie des séances de formation et des exercices contribue au développement de l'esprit de coopération, qui à son tour aide à faciliter la future fusion.

**Question de recherche B :** Le fait d'intensifier la collaboration entre des corps des sapeurs-pompiers communaux serait-il un avantage avant d'accomplir leur fusion ?

Objectif B.1 : Déterminer les similitudes dans la structure organisationnelle et opérationnelle des trois corps des sapeurs-pompiers à l'étude

Objectif B.2 : Formuler le plan d'action et présenter les étapes indispensables à la fusion

L'objectif consiste à déterminer si la similitude des processus de fonctionnement est susceptible d'apporter des avantages en vue d'une fusion inévitable. Un retour sur la question jugée positif permettra, par la suite, aux communes concernées de démarrer le processus de fusion de leurs services du feu.

**Question de recherche C :** Si la phase de collaboration s'avère avantageuse, à quelle vitesse faudra-t-il implémenter la fusion ?

Objectif C.1 : Décomposer la fusion à plusieurs vitesses et présenter les mesures demandées versus les mesures implémentées

Objectif C.2 : Présenter le plan d'action et ses phases essentielles dans la gestion du projet de fusion en cause

La confirmation que la fusion des corps des sapeurs-pompiers est un processus d'une grande envergure dérivé des trois premières questions qui sont traitées dans le chapitre 3. Le résultat qui émerge permettra de valoriser les informations et les données obtenues et de montrer la dimension, les mécanismes et les acteurs impliqués dans le processus de fusion ; et par conséquent, il va permettre d'éclairer la compréhension sur les façons dont fonctionne une partie des acteurs.

Certaines dimensions des organisations de pompiers, comme la structure et les processus, seront étudiées plus en détail. Des processus très peu observés ou presque méconnus seront ainsi mis à jour. Tandis que les procédures peuvent différer selon chaque organisation, portant principalement sur le mode d'organisation d'un service du feu et les méthodes utilisées, les processus de fonctionnement, quant à eux, restent inchangés. Pour répondre à la quatrième question, dans le chapitre 4, l'accent est mis sur l'identification des acteurs et les activités au niveau opérationnel qui s'avèrent capitales pour pouvoir faire l'inventaire de tous les processus de fonctionnement.

**Question de recherche D :** Quels sont les processus en place qui permettent à un corps des sapeurs-pompiers de fonctionner ?

Objectif D.1 : Répertorier les principaux processus et définir les groupes d'acteurs et les activités associées
**Objectif D.2** : Introduire un modèle de représentation des processus sous forme de diagrammes de flux complétés par une documentation des activités recensées

Au chapitre 5, pour répondre à la prochaine question de recherche il faut s’intéresser à l’environnement dans lequel évoluent les sapeurs-pompiers pour pouvoir examiner les pratiques opérationnelles de chacun des corps. La dangerosité des missions à accomplir et les risques associés cataloguent cet environnement extrême.

La remise constante en question des processus et l'analyse de l'environnement dans lequel évolue un corps des sapeurs-pompiers vont jouer un rôle dans l'évaluation de cet univers propre aux pompiers, permettant l'optimisation de ces mêmes processus. En comprenant mieux l'environnement dans lequel ils évoluent, les sapeurs-pompiers peuvent améliorer leurs processus, ce qui se traduit par une meilleure prestation. Cela peut être l'adoption de nouvelles technologies et d'équipement, une meilleure formation (de base et continue), voir même des changements au niveau de certains protocoles (p.ex. l'intervention). L'un des objectifs de cette recherche est de fournir des outils et des connaissances supplémentaires en vue de renforcer l'efficacité et la sécurité des sapeurs-pompiers lors d'interventions.

**Question de recherche E** : Quelles pourront être les améliorations potentielles à mettre en application lors d'une fusion ?

**Objectif E.1** : Mettre en relation et comparer les processus de fonctionnement de trois modes d'organisation d'un service du feu

**Objectif E.2** : Signaler des déficiences au niveau des autres activités hors des processus identifiés et fournir des solutions viables

Depuis le début de l'année 2023, le nouveau système de défense incendie et des secours a introduit des nombreux changements dans la structure opérationnelle du service du feu dans le district de la Sarine. Ce nouveau système, présenté dans le chapitre 6, qui est actuellement dans une phase transitoire (3 à 5 ans), ne sera pas remis en question dans notre étude.

Ce nouveau cadre opérationnel, résultat direct de la nouvelle législation, sera examiné au chapitre 7. La révision sera effectuée selon les modifications actuelles dans le prisme d'améliorations futures. L'objectif est de déterminer si certaines des propositions d'amélioration formulées au chapitre 5 ont pu être introduites lors du développent de cette nouvelle structure opérationnelle.

**Question de recherche F** : Y a-t-il des améliorations concrètes au niveau des nouveaux processus de fonctionnement qui ont été apportées par les changements législatifs ?

**Objectif F.1** : Mettre en relation et comparer les processus de fonctionnement à l'intérieur de la nouvelle structure organisationnelle

Une distinction, par rapport à d'autres organisations dites "feu bleu", est que le statut de volontaire des sapeurs-pompiers semble diminuer les exigences par rapport à la gestion des ressources humaines, en allant assez souvent jusqu'à supprimer les cahiers des charges. Régler la relation de collaboration par des cahiers des charges pour la grande partie des volontaires, comme cela est fait par des contrats de travail pour les quelques professionnels, contribuera à une meilleure gestion des risques liés aux aspects opérationnels. La réponse à l'avant-dernière question de recherche est apportée dans le chapitre 8 par un modèle de cahiers des charges élaboré à cette fin.

**Question de recherche G** : Quel est l'impact de l'absence de cahiers des charges sur le fonctionnement d'un corps des sapeurs-pompiers ?

**Objectif G.1** : Comprendre les risques engendrés par le manque de cahiers des charges afin d'éviter un dysfonctionnement au niveau organisationnel

**Objectif G.2** : Fournir un modèle général de cahiers des charges

Afin de mettre en évidence les exigences d'une fonction de service et d'uniformiser les pratiques de travail au niveau d'un corps des sapeurs-pompiers, il est envisageable de disposer de cahiers des charges pour le personnel, en ligne avec les descriptifs des postes.
Il se peut qu'une fusion des services du feu soit accompagnée par un choix quant à l'utilité de posséder un local du feu par commune, d'où la nécessité, telle que requise par le dernier objectif de recherche dans le chapitre 9, de construire un outil permettant d'apporter une aide à la décision dans le but de résoudre la problématique liée à la localisation d'un local du feu et à l'évaluation de sites existantes pour valider l'emplacement optimal.

**Question de recherche H :** Quels sont les méthodes et implicitement les critères qui ont été utilisés pour évaluer l'emplacement optimal pour un local du feu ?

Objectif H.1 : Passer en revue la littérature spécialisée afin d'opter pour les méthodes multicritères d'aide à la décision les plus pertinentes pouvant être employées pour notre étude

Objectif H.2 : Construire et tester l'outil qui permet de retenir le meilleur scénario pour aider à résoudre le problème de localisation d'une caserne de pompiers

## 1.4 Structure et présentation des chapitres

La présente thèse est structurée en dix chapitres, organisés à leur tour en trois parties. Après avoir présenté dans un premier temps le contexte qui introduit la notion de fusion des corps des sapeurs-pompiers comme résultat direct de l'impulsion donnée par les autorités fribourgeoises aux fusions de communes au niveau cantonal, la deuxième partie permet d'avancer les questions de recherche. Le chapitre 1 propose aussi des objectifs liés à la recherche qui fournissent et traitent de diverses pistes pour générer, le long de cette thèse, des réponses aux questions formulées au départ. L'introduction sert de plus à résumer le reste des chapitres.

Au chapitre 2, il convient de s'intéresser à la problématique relative à la fusion des corps des sapeurs-pompiers dans sa globalité et de révéler les facteurs organisationnels et opérationnels qui peuvent constituer des obstacles à la création d'une structure intercommunale concernant la défense incendie, pour y après trouver des solutions. Après avoir caractérisé la problématique de l'étude, il faut se porter sur l'approche méthodologique, segmentée en deux blocs et constituée de différents moyens et outils, afin de récolter des données, de modéliser les processus, d'identifier les critères et de construire des scénarios, dans le but de parvenir à des recommandations ou des résultats qui permettront de résoudre les questions liées à la fusion des services du feu.

La partie I met en lumière la situation comme elle était au début de notre étude au niveau des fusions de communes et de leurs corps des sapeurs-pompiers, ainsi que les contraintes et les différences de vision entre les autorités cantonales et communales, tout en mettant l'accent, dans un premier temps, sur le projet de fusion et la création du corps des sapeurs-pompiers intercommunal à l'étude. Le chapitre 3 introduira les institutions et la législation qui encadrent la défense incendie en Suisse, et grâce à la schématisation du contexte actuel les rapports entre les acteurs principaux seront mieux mis en lumière. Également, seront présentés brièvement les différents projets de fusion des communes fribourgeoises, suivis par une présentation des trois communes du district de la Sarine et de leurs corps des sapeurs-pompiers qui visent la fusion. Subséquemment, il s'agit de présenter le plan de fusion et ceci revient à analyser les étapes qui ont conduit à la création du corps des sapeurs-pompiers intercommunal de Matran, d'Avry et de Neyruz, le CSPi MAN. Les modifications apportées à partir de 2021 à la structure organisationnelle du service du feu comme résultat direct de la révision significative de la législation concernant la défense incendie et les secours sont présentées dans un deuxième temps, ainsi que les changements au niveau des institutions.

La partie II se concentre notamment sur le mode opérationnel et l'élaboration d'un modèle général d'un cahier des charges. Le chapitre 4 est dédié aux processus de fonctionnement du corps des sapeurs-pompiers intercommunal CSPi MAN et du centre de renfort de Fribourg, le CR FR; processus en application jusqu'à fin 2022. L'identification des acteurs et des activités au niveau opérationnel déterminera tous les processus liés au fonctionnement du corps et permettra par la suite la représentation de ses mêmes processus sous forme des diagrammes de flux. Enfin, après une étude approfondie des activités ainsi identifiées, chaque processus sera documenté en détail.
Après avoir introduit au chapitre 3 les trois modes d'organisation pour un corps des sapeurs-pompiers dans le district de la Sarine, le chapitre 5 met en relation leurs processus de fonctionnement pour pouvoir ensuite les comparer de façon générale. Pour parvenir à mettre en avant les similarités et les différences entre des processus équivalents, il va falloir utiliser une marche à suivre identique, caractérisée par trois éléments. Un tableau comparatif, comme premier composant, mettra en relation les activités de mêmes processus. Il sera suivi par la présentation des changements implémentés lors du processus de fusion des trois corps. En dernière partie, l'analyse critique de ces changements conduira à des recommandations et à l'esquisse des futures améliorations. La recherche au niveau opérationnel et organisationnel exposera en plus les améliorations apportées aux autres activités répertoriées en dehors des treize processus de fonctionnement principaux.

Dans le chapitre 6, les processus de fonctionnement présentés au chapitre 4 serviront comme base de départ pour la mise à jour de ces mêmes processus qui accompagneront les sapeurs-pompiers dans leurs missions selon la nouvelle structure opérationnelle en place depuis janvier 2023. Ce chapitre vise à identifier et à mettre en évidence les différences dans les processus entre l'ancienne structure en place jusqu'à fin 2022 et le nouveau dispositif de défense incendie.

C'est dans le chapitre 7 qu'une analyse critique des révisions apportées aux processus sera effectuée. L'efficacité de ces changements sera examinée par rapport aux améliorations proposées dans le chapitre 5.

Le chapitre 8 est consacré à l'élaboration des cahiers des charges, associés aux fonctions de service en vue de standardiser les pratiques de travail à l'intérieur d'un corps des sapeurs-pompiers intercommunal. Un modèle général, fonctionnel et adaptable selon les besoins évolutifs de l'organisation, est introduit afin de mieux identifier les exigences dues à une fonction spécifique dans le but d'assurer la compatibilité entre les compétences requises par le poste en cause et les compétences acquises par la personne candidate à ce poste. Un cahier des charges en particulier est exhibé à titre d'exemple.

La partie III est dédiée au processus de décision associé à la sélection de l'emplacement optimal pour une caserne de pompiers. Le chapitre 9 s'intéresse aux outils méthodologiques appropriés à être appliqués à la problématique de l'étude. Deux familles de méthodes multicritères d'aide à la décision (AMCD), ELECTRE et PROMETHEE, seront utilisées en raison de la spécificité du projet. L'approche proposée, avec l'outil créé spécifiquement pour les besoins du travail de recherche, va permettre de comparer les différentes alternatives en vue de la sélection du meilleur scénario comme la seule solution représentative à la problématique de départ.

À l'issue de ces trois parties, la conclusion finale fera l'objet du chapitre 10. Le travail de recherche et l'analyse effectuée tout au long des chapitres précédents ont permis de répondre aux questions soulevées au départ de ce travail. Les questions de recherche ainsi que les objectifs seront passés en revue et résumés avec les principaux résultats. La thèse se termine avec un aperçu sur les apports possibles, les limites et les développements subséquents.
# 2 Problématique et méthodologie

## 2.1 Problématique - définition

La prestation des services en matière de défense incendie représente un processus organisationnel hétérogène qui est principalement constitué de sapeurs-pompiers (au statut de volontaires en grande majorité), des éléments comme les locaux du feu, le parc d'engins, les appareils de protection respiratoire, entre autres, et le reste du système de support requis par la législation. Dans le canton de Fribourg, les autorités compétentes ont conduit de nombreux projets et rapports dans le domaine de la défense incendie et des secours. L'objectif principal de ces initiatives était de réorganiser et d'améliorer le mode opérationnel des services du feu cantonaux. Ces efforts ont toujours visé à optimiser l'efficacité des sapeurs-pompiers lors des missions, à améliorer leur sécurité pendant les interventions et à garantir la meilleure protection à la population en cas des sinistres.

Au niveau des corps des sapeurs-pompiers, le passage d'une phase de collaboration vers une fusion peut se heurter à plusieurs obstacles. Dans un premier temps, ces défis se rencontrent au niveau de la culture organisationnelle. Par exemple, un fonctionnement basé sur les *acquis du bon vieux temps* peut empêcher l'adoption de nouvelles méthodes de travail plus efficaces. De même, il est possible que certaines démarches soient parfois contrastées, reflétant une gestion différente du corps. Ensuite, certaines lacunes à combler sont relevées, notamment l'absence de la documentation relative aux processus de fonctionnement. Cette documentation est indispensable pour garantir au niveau du corps des sapeurs-pompiers une compréhension claire des responsabilités et des procédures. Du reste, l'inexistence de cahiers des charges pour les fonctions pose également problème. Le cahier des charges détaille les responsabilités et les attentes liées à chaque fonction, ce qui est essentiel pour garantir une performance optimale de chaque membre du dispositif.

La problématique de l'emplacement d'une caserne de pompiers est aussi à l'étude. Il faut répondre à plusieurs questions concernant le maintien des infrastructures existantes ou dans le cas contraire, de trouver une autre alternative pour souci de pouvoir offrir le meilleur du corps des sapeurs-pompiers au niveau de performance et d'efficacité dans la lutte contre les incendies et autres sinistres.

## 2.2 Méthodologie

### 2.2.1 Méthodologie – contexte général

L'accès aux diverses sources d'information est primordial en vue de répondre aux questions de recherche liées à la problématique complexe d'une fusion. L'exploration des sources autant variées (Figure 2.1) et l'immersion sur le terrain ont permis de structurer l'étude d'une manière plus efficace. Cela a apporté une aide supplémentaire aux autorités communales et aux trois corps des sapeurs-pompiers dans leur quête pour atteindre l'objectif « fusion », comme défini par les autorités cantonales.

Cette section a pour but de dévoiler le terrain de recherche et de présenter la manière dont les données nécessaires à l'analyse ont été collectées. Il faut souligner la double casquette que porte l'auteure, celle de sapeur-pompier en premier et de chercheuse en deuxième. La dualité des rôles a considérablement facilité la collecte des données et les interactions avec les différents acteurs impliqués dans ce processus. En tant que sapeur-pompier, l'auteure possède une connaissance pratique et une expérience directe du terrain, ce qui lui confère une meilleure compréhension des difficultés et des enjeux auxquels sont confrontés les sapeurs-pompiers volontaires dans leur travail. En tant que chercheuse, elle a été en mesure d'utiliser et d'appliquer des méthodes scientifiques pour collecter et analyser les données nécessaires à la réalisation de l'étude. Ces deux éléments ont contribué à fournir des réponses aux questions de recherche, ce qui a aidé à la formulation des actions utiles pour atteindre l'objectif « fusion ».
<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Figure 2.1 : Exploration des sources (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

Une enquête préparatoire réalisée à partir de l'automne 2013 a permis de tirer un premier bilan sur l'état de fonctionnement des trois corps des sapeurs-pompiers à l'étude. Il est apparu comme évidence un intérêt grandissant de la part des trois communes pour une collaboration plus assurée entre leurs services du feu respectifs. Ce rapprochement a permis dans un premier temps d'améliorer les services offerts par les corps des sapeurs-pompiers à la population, et par la suite, d'uniformiser les processus de fonctionnement au niveau de trois corps.

Le besoin d'une étude plus approfondie s'est fait sentir à partir de 2014 quand les autorités cantonales ont décidé de mettre les bouchées doubles en vue d'accélérer les fusions entre les communes, de même qu'au niveau des services du feu. La démarche initiale s'est concentrée à résoudre la problématique d'une *fusion à deux vitesses* : fusion voulue pour 2014 par les autorités et implémentée en 2017 par les trois communes (après l'octroi officiel d'un délai). Cette période de quatre ans a été consacrée à de nombreuses séances, entretiens et échanges avec les acteurs principaux en vue de s'accorder sur le cadre d'action et le chemin à suivre afin d'aboutir à la fusion des trois corps des sapeurs-pompiers. L'immersion dans le vif du sujet, dès le stade initial, a fait avancer l'ouvrage sur le plan du renforcement de la collaboration et a permis d'aller de l'avant avec les transformations au niveau des pratiques de travail et l'alignement de la gestion du personnel au contexte de notre époque. Les changements ont été introduits graduellement, afin de faciliter l'acceptation de la future fusion et l'intégration des trois corps des sapeurs-pompiers (CSP) existants dans un seul corps des sapeurs-pompiers intercommunal (CSPi). Le passage progressif d'une phase à l'autre (de recueil d'informations, des discussions avec les états-majors des trois corps, des négociations concernant la démarche à suivre avec les trois communes, de l'annonce à la population et jusqu'à l'officialisation de la fusion) a permis de rendre plus facile les échanges entre les acteurs et de faire accepter le fait que la phase d'analyse peut s'avérer longue et complexe.

Le travail de recherche prend une nouvelle direction en 2018 avec le lancement de la phase de transition vers un nouveau système de collaboration inter-corps au niveau des districts fribourgeois. Un grand chantier concernant le remaniement organisationnel et des travaux d'aménagement des locaux du feu existants ont occupé le temps pendant deux ans. Une collecte supplémentaire de données et de nombreuses séances autour d'une table ronde avec des autres corps des sapeurs-pompiers du district ont été à l'ordre du jour.

La phase finale avait débuté en 2020 avec le déploiement par les autorités cantonales du concept *Sapeurs-Pompiers 2020+*. Cette vision à moyen terme a conduit principalement à l'élaboration de la nouvelle *Loi sur la défense incendie et les secours (LDIS)* et avait pour objectif la modernisation et la réorganisation des services du feu cantonaux. L'ensemble de la recherche, étalée sur trois ans, a été marqué par de nombreuses discussions et séances. Ces échanges se sont avérés essentiels et ont aidé
les parties prenantes à atteindre l'objectif final. Au cours de cette période, les acteurs impliqués dans
le projet ont continué à travailler sans relâche, ce qui a conduit au dernier tour des fusions des corps
des sapeurs-pompiers qui a débuté en 2023.

A partir de 2023, l'émergence d'outils d'exploration et d'exploitation d'informations basés sur l'intelligence artificielle (IA) a impacté la manière dont la recherche est menée. Afin de pallier les lacunes et surmonter certains blocages dans le flux d'informations, des recherches et des références croisées ont été conduites avec l'aide d'outils IA. L'outil Elicit et Chat GPT a été utilisé pour résumer et synthétiser des articles pour l'état d'art, ainsi que pour le formatage de la bibliographie, et Microsoft Bing, pour la création d'images de synthèse. L'outil Grammarly et Quillbot ont été utilisés pour vérifier le style et la grammaire, afin de reformuler certaines phrases pour améliorer la clarté et la fluidité du texte, en tenant compte du fait que l'auteure n'est pas de langue maternelle française.

2.2.2 Présentation de la démarche de recherche

La recherche préparatoire, basée sur l'observation directe, a donné l'opportunité d'évaluer plusieurs éléments, qui, par la suite ont aiguillé le développement subséquent du travail de recherche. Le choix de recherche par une observation participative<fnref n="2" />, accentuée par l'auteure au niveau de la présence au long de l'étude a été complété par des outils de recherche supplémentaires. Le matériel empirique compilé en documentant l'observable sera par après réinvesti dans le travail de recherche. Des méthodes quantitatives sont utilisées afin de s'apercevoir de l'étendue du projet. L'ensemble de ces actions a conditionné la précision dans la planification du projet. Une approche progressive est de rigueur en tenant compte de la durée et de l'étendue du projet. Plusieurs réunions avec le Major Olivier Moduli, inspecteur cantonal adjoint et responsable de l'organisation des sapeurs-pompiers à l'Établissement cantonal d'assurance des bâtiments (ECAB), et d'autres représentants des autorités cantonales compétentes en matière de défense incendie ont permis d'avoir un meilleur aperçu sur le projet de réforme des services du feu et de prendre la mesure de toute sa complexité.

Le projet est partagé en deux cycles de recherche : au premier rang se situent la modélisation des diagrammes de flux et la documentation associée à chaque processus de fonctionnement, suivie dans la deuxième partie par une étude des scénarios en relation avec une possible relocalisation d'une caserne de pompiers à l'aide des méthodes multicritères d'aide à la décision (AMCD).

Pour combler le manque de documentation au niveau de l'exploitation et de la gestion concernant les
processus à l'intérieur des trois corps des sapeurs-pompiers, l'approche méthodologique suivante a
été élaborée : dans un premier temps, la définition des processus, et notamment leur représentation
sous forme de diagrammes de flux, a pu être réalisée grâce à une collecte indépendante de données
issues d'entrevues, à l'expérience personnelle de l'auteure (en tant que sapeur-pompier) et à
l'observation participative des activités en conditions réelles. Dans une deuxième phase, ces données
ont été ensuite analysées et comparées avec celles du centre de renfort de Fribourg (CR FR) pour
assurer une cohérence, permettant ainsi une consolidation des processus définis. Une série
d'entretiens externes a été réalisé avec le Major Philippe Jordan, le commandant du Bataillon des
sapieurs-pompiers de la Ville de Fribourg (jusqu'en 2018), le but était de collecter des informations
concernant le fonctionnement du centre de renfort de Fribourg (CR FR), afin de pouvoir faire une
comparaison des mêmes processus au niveau de deux organisations. Plusieurs séances qui ont suivi
ont apporté des informations pertinentes qui ont permis, une fois analysées, d'élaborer des
diagrammes de flux des processus de fonctionnement du bataillon. Enfin, dans une troisième phase,
grâce à une représentation adéquate des diagrammes de flux, les cahiers des charges des diverses
catégories d'intervenants ont pu être établis de manière claire et structurée.

Les politiques des trois communes concernées par la fusion de leurs corps des sapeurs-pompiers ont fait confiance au groupe de travail formé par des membres de trois états-majors des services du feu locaux (incluant l'auteure) pour la réalisation de cette fusion qui, avant d'être acceptée par les

<footnote n="2">² L'observation participative est une méthode de recherche qualitative dans laquelle le chercheur étudie un groupe non seulement par l'observation, mais aussi en participant à ses activités. https://www.questionpro.com/blog/participant-observation/</footnote>
autorités cantonales, a dû être approuvée par les assemblées communales de ces mêmes communes. Le groupe de travail pour la fusion, dans son effort pour appréhender quelles pourraient être les inquiétudes des parties prenantes au sujet d'une fusion possible entre les trois services du feu, a fait appel à une variété de méthodes pour rassembler les informations nécessaires pour la prise de décisions. Une première enquête pour récolter des renseignements a été menée à l'interne parmi l'effectif de trois états-majors (des officiers et sous-officiers, tout confondu). L'état-major a été choisi du fait que ses membres ont une compréhension plus complexe du fonctionnement du dispositif dû à une formation supérieure et leur implication dans toutes les activités courantes, ainsi qu'aux fonctions de responsabilité qu'ils occupent au sein du corps. Un autre recueil de données, qui marque une phase d'observation intense, a eu lieu sur le terrain lors des exercices du corps, des interventions, des formations ou d'autres activités (le rétablissement de matériel et de l'équipement après utilisation, la gestion du matériel, le recrutement, la formation interne, entre autres). Ces deux moyens de collecte de données ont permis, dans un premier temps, de mieux comprendre la conjoncture dans laquelle les sapeurs-pompiers agissent et la manière avec laquelle ils exécutent leur mission. L'analyse du mode de fonctionnement a rendu possible une schématisation sous forme de diagrammes de flux des processus, appuyée par une documentation la plus complète possible de toutes les activités à l'intérieur des processus. L'amélioration de la performance opérationnelle au sein de l'organisation en découle comme suite logique.

Cette démarche participative a livré deux constats. Un premier résultat attendu : s'entraîner lors des exercices et intervenir lors des incendies simplement sur le territoire communal isole le corps et restreint le cadre d'activité. Cette associabilité prisée autrefois au niveau des service du feu (comme reflet de la politique communale) est devenue obsolète. Une métamorphose des activités et des prestations engagées individuellement par chaque corps était nécessaire. L'implication collective au niveau des trois corps a soudé le groupe et a facilité la transition vers un corps des sapeurs-pompiers intercommunal. Un deuxième résultat, selon les observations préalables, a indiqué que la coopération entre les trois corps des sapeurs-pompiers a permis de développer de nouvelles relations entre les membres et a favorisé l'évolution de la dynamique collective.

Les résultats obtenus lors du premier cycle de recherche orienté vers le cadre opérationnel et les processus de fonctionnement au niveau du nouveau corps des sapeurs-pompiers intercommunal de Matran, d'Avry-sur-Matran et de Neyruz (le CSPi MAN) et du centre de renfort Fribourg (CR FR), ont mis en évidence la nécessité d'une amélioration continue de la performance opérationnelle du dispositif de défense incendie dans le district de la Sarine. Il est essentiel de souligner ici l'importance d'une démarche proactive due à la nature dynamique de l'environnement dans lequel évoluent les sapeurs-pompiers. Malgré le progrès réalisé avec la mise en place du CSPi MAN, il reste encore du travail à réaliser !

Cette volonté d'amélioration constante entre dans une nouvelle dimension à partir de 2021. L'élan donné par la nouvelle législation apporte des changements majeurs au niveau du dispositif existant. Le changement de paradigme quant à la création et au déploiement du nouveau dispositif de défense incendie est désormais sous la responsabilité des autorités cantonales. Le rythme soutenu des réunions a conduit à des décisions relatives à des fusions rapides, ne laissant peu ou pas de choix à certains acteurs, tels que les communes et leurs services du feu. Au cours de la période transitoire qui a débuté en 2022, le plan de communication des autorités sur le projet s'est déroulé par le biais de séances d'informations au niveau des communes, de distribution de flyers, et d'un sondage auprès des sapeurs-pompiers des CSP et des CSPi du district de la Sarine.

Avec l'officialisation des fusions et la mise en place du nouveau cadre opérationnel à partir du 1er janvier 2023, l'auteure a eu la possibilité de renouer le contact avec la direction de certaines entités fraîchement créées. Cela a marqué le début d'un nouveau cycle de recherche orienté vers la mise à jour des processus de fonctionnement pour deux des nouvelles compagnies des sapeurs-pompiers, à savoir la Compagnie Sarine Centre (CP SC) et la Compagnie Fribourg (CP FR).

Les nouvelles données ont été ensuite analysées et comparées avec celles des structures précédentes, telles que le CSPi MAN et le Centre de renfort de Fribourg. Cette démarche a permis d'assurer une
cohérence, permettant ainsi une consolidation des processus définis. Des entretiens ont été menés avec le commandant du Bataillon Sarine, le Major Pascal Zwahlen et des membres de l'état-major.

L'objectif était de collecter des informations sur la nouvelle structure, afin de pouvoir comparer des mêmes processus au niveau de ces organisations. Les séances qui ont suivi ont fourni des informations pertinentes qui ont permis, une fois analysées, d'élaborer de nouveaux diagrammes de flux des processus de fonctionnement de la CP FR. D'autres réunions ont ensuite apporté plus de clarté sur le nouveau cadre opérationnel et les processus de fonctionnement associés.

Le travail ne s'est pas arrêté là. Des séances supplémentaires ont eu lieu en parallèle avec des membres de l'état-major de la CP SC, notamment avec le fourrier Vincent Kowalski et le responsable de l'instruction caporal Dominique Chenaux. Étant donné la rapidité avec laquelle la fusion a été mise en œuvre par les autorités, une évaluation de son impact sur le mode opérationnel a été nécessaire. Ces entretiens ont permis dans un premier temps d'examiner les modifications entraînées par la fusion, pour discuter par la suite des adaptations nécessaires pour assurer un passage fluide dans la phase de transition. Au même moment, ces discussions ont donné l'opportunité d'identifier les défis et les opportunités potentiels comme suite directe de la fusion.

La collaboration et la communication entre les différents acteurs a été renforcée une fois ces éléments identifiés et rassemblés, cela étant essentiel pour le succès de la fusion et la suite.

En ce qui concerne la localisation d'une caserne de pompiers, la modélisation multicritère apparaît comme un choix adéquat susceptible d'être appliqué dans le cas de notre étude. L'orientation du choix de méthode a penché en faveur des méthodes multicritères d'aide à la décision (AMCD). Cette approche et l'outil développé a été présenté à Monsieur Philippe Schneider, directeur du Réseau Santé de la Sarine (RSS), et à quelques membres de l'état-major du Bataillon Sarine. Suite au départ du M. Schneider, des discussions ont été reprises en 2024 avec Monsieur Daniel Maillard, le nouveau directeur du RSS.
## 3 D'une collaboration vers une fusion

Dans le canton de Fribourg, les changements dans la structure démographique et les modifications dans l'utilisation du sol des communes ont entraîné une évolution des besoins en matière de défense incendie et des secours. Les relations de travail entre les différents corps des sapeurs-pompiers ont également changé, ce qui a révélé un besoin croissant de coopération. Ce besoin, ressenti de plus en plus fort ces dernières décennies, a poussé les autorités locales et les corps des sapeurs-pompiers à chercher des moyens pour renforcer la collaboration. L'objectif était de trouver une solution pour la mise en place d'une collaboration officielle entre les divers services du feu, en vue d'un suivi à court terme, par des fusions entre ces mêmes organisations.

### 3.1 Institutions et législation

Au niveau national, la gestion de la défense incendie et des secours repose sur un ensemble de lois fédérales et cantonales qui servent de base légale. L'organisation et le fonctionnement des corps des sapeurs-pompiers relèvent de la compétence des cantons est des communes, sans qu'aucune attribution ne soit dévolue à la Confédération dans ce domaine. Chacun des 26 cantons dispose d'une loi régissant le service du feu, ainsi que d'un règlement d'application. Ils peuvent également déléguer certaines tâches aux communes, tout en restant responsables. En complément du cadre légal cantonal s'ajoutent les recommandations émises par la Coordination suisse des sapeurs-pompiers (CSSP) et les prescriptions en matière de protection incendie émises par l'établissement cantonal d'assurance incendie, spécifique à chaque canton. Ces recommandations et prescriptions, dont certaines sont obligatoires, ont pour objectif d'assurer une coordination efficace et une maîtrise lors des interventions, tout en garantissant la sécurité de la population face aux risques d'incendie.

Jusqu'à fin 2022, chaque commune était dotée d'un *Règlement communal en matière de défense incendie et de secours* qui réglait le fonctionnement du corps des sapeurs-pompiers communal. A partir du 01.01.2023, avec l'entrée en vigueur du nouveau *Règlement sur la défense incendie et les secours* (RDIS), c'est l'association de communes qui reprend de plein droit les devoirs et les obligations assumés jusqu'alors par les communes<fnref n="3" />.

Les normes nationales pour la lutte contre les incendies sont principalement des recommandations et non des obligations imposées par une règlementation ou une loi. Diverses autorités chargées de l'application de la loi font partie des organes de surveillance et d'application. Dans cette section, on va s'intéresser principalement aux autorités en lien direct avec la défense incendie et les secours.

#### 3.1.1 Institutions

La particularité du système politique suisse réside dans son caractère fédéral qui repose sur trois niveaux : la Confédération, les cantons et les communes. Ce système respecte le rôle établi par la Constitution fédérale et les 26 constitutions cantonales. C'est par le biais de la démocratie semi-directe que le peuple suisse intervient directement dans la gestion de l'État. La séparation verticale des pouvoirs (exécutif, législatif et judiciaire), respectée à tous les niveaux de l'État, a pour but d'éviter la concentration du pouvoir au sein d'une instance (Figure 3.1)<fnref n="4" />.

Le système de milice, comme mode d'organisation, fait partie depuis longtemps du paysage politique suisse, où chaque citoyen ou citoyenne qui s'en sent capable doit assumer des charges et des tâches publiques à titre extraprofessionnel et bénévole. Les trois systèmes de milice d'importance nationale, à savoir l'armée, le service civil et la protection civile, relèvent de la compétence de la Confédération.

<footnote n="3">³ Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS) du 04.07.2022, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.11</footnote>

<footnote n="4">⁴ Fonctionnement et organisation de la Suisse https://www.ch.ch/fr/democratie/federalisme/</footnote>
La révision successive de constitutions cantonales a permis aux cantons de transmettre l'autorité quant au système de milice aux communes et à leur gouvernance locale. C'est ainsi que grâce au principe de milice, les citoyens sont tenus d'exercer leurs responsabilités à l'égard de leur commune dans toutes les affaires publiques<fnref n="5" />. Uni par le lien de volontariat et tenant de l'autorité communale, le service du feu est considéré comme une formation de milice et il s'inscrit dans la lignée des trois systèmes de milice.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Figure 3.1 : Suisse – la séparation des pouvoirs (source : Confédération Suisse)</figcaption></figure>

### 3.1.1.1 Niveau fédéral

La Constitution fédérale établit les compétences au niveau de la Confédération et des cantons, ces derniers étant responsables de définir les compétences au niveau de leurs communes. La Confédération est compétente surtout dans les domaines de la politique extérieure et politique de sécurité, les douanes et monnaies, la législation fédérale et la défense<fnref n="6" />.

Le rôle législatif confère à l'Assemblée fédérale le pouvoir d'édicter des règles de droit (loi fédérale, ordonnance, arrêté fédéral)<fnref n="7" />. Dans le cadre de la défense nationale et pour la protection de la population, les corps des sapeurs-pompiers sont chargés par la loi (LPPCi) du sauvetage et de la lutte contre les sinistres en général<fnref n="8" />.

### 3.1.1.2 Niveau cantonal

Les 26 cantons sont souverains dans toutes les sphères d'activités qui ne sont pas formellement attribuées à la Confédération. Le service du feu et la police, parmi d'autres domaines (budget, fiscalité directe, éducation, etc.), sont gérés directement au niveau cantonal<fnref n="9" />.

L'étude conduite dans le cadre de ce chapitre se concentre principalement sur le canton de Fribourg et les institutions en lien direct avec l'organisation de la défense incendie et le fonctionnement des services du feu.

<footnote n="5">5 Aux origines du système de milice suisse, https://www.swissinfo.ch/fre/blog-du-musée-national-suisse_le-système-de-milice-suisse/45365922</footnote>

<footnote n="6">6 Le fédéralisme suisse, https://www.ch.ch/fr/democratie/federalisme/le-federalisme-suisse/</footnote>

<footnote n="7">7 Constitution fédérale de la Confédération suisse, https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19995395/index.html</footnote>

<footnote n="8">8 Loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi), RS 520.1 du 04.10.2002, https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20011872/index.html</footnote>

<footnote n="9">9 Les cantons, https://www.ch.ch/fr/democratie/les-cantons/</footnote>
# Le cas du canton de Fribourg

## Grand Conseil

Le pouvoir législatif tient de l'autorité du Grand Conseil (GC). Les 110 membres sont élus pour une période de cinq années selon le système proportionnel<fnref n="10" />. Les attributions du GC sont de voter des lois, adopter le budget et les comptes annuels, fixer le taux d'impôts, exercer la haute surveillance sur le Conseil d'État, etc.<fnref n="11" />

C'est principalement par le biais de la nouvelle loi LDIS, qui est entrée partiellement en vigueur le 01.07.2022 et qui a remplacé la loi LPolFeu<fnref n="12" />, que le GC mène la défense incendie au niveau cantonal, nomme des organes d'application et statue sur l'organisation du service du feu au niveau communal. Les autorités au niveau cantonal sont représentés par le Conseil d'État, la Direction de la sécurité et de la justice (DSJ), la Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l'environnement (DIME), la Commission cantonale de défense incendie et secours (CDIS), l'Établissement cantonal d'assurance des bâtiments (ECAB), la Conférence des préfets et les Préfets. Les Communes et les Associations de communes sont chargées de la défense incendie au niveau communal.

La Figure 3.2 montre l'organisation de cette défense incendie comme elle a été en place avant 2022 dans le canton de Fribourg [ECA12].

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Figure 3.2 : Organisation de la défense contre l'incendie dans le canton de Fribourg (2021) (source : ECAB)</figcaption></figure>

## Conseil d'État

Le pouvoir exécutif, quant à lui, est exercé par le Conseil d'État. Selon la constitution cantonale, ses compétences principales sont de diriger l'administration et la politique cantonale, d'appliquer la législation, de préparer le budget et le plan financier, de représenter l'État, ainsi que d'exercer la

<footnote n="10">¹⁰ Canton de Fribourg, le Grand Conseil (GC), https://www.fr.ch/gc</footnote>

<footnote n="11">¹¹ Constitution du canton de Fribourg (RSF 10.1 du 16.05.2004), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/10.1</footnote>

<footnote n="12">¹² Loi sur la police du feu et la protection contre les éléments naturels (LPolFeu), RSF 731.0.1 du 12.11.1964, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.0.1</footnote>
surveillance au niveau des communes<fnref n="13" />. En plus de cela, il exerce des tâches supplémentaires<fnref n="14" /> comme la haute surveillance en matière de défense incendie et de secours et en particulier, il édicte les règlements cantonaux d'exécution, etc.

Pour renforcer la législation cantonale concernant la défense incendie, le Conseil d'État peut promulguer, selon nécessité, des règlements, des arrêtés et des ordonnances supplémentaires.

### Direction de la sécurité et de la justice (DSJ)

Assurer la sécurité de la population compte parmi les tâches principales de la DSJ. Elle représente la direction compétente en matière de défense incendie et de secours. L'ECAB est attaché à cette Direction<fnref n="15" />.

### Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l'environnement (DIME)

La DIME assure par le biais de ses services un développement responsable du territoire et de la mobilité. Elle veille aussi à la protection de l'environnement, de la mise en place d'une infrastructure de transport performante qui répond aux besoins de la population, ainsi que de la gestion du patrimoine immobilier. La DIME influence aussi le développement durable et la politique des agglomérations. En conclusion, la DIME joue un rôle important dans la gestion de l'espace et des ressources de manière responsable et durable<fnref n="16" />.

### Commission cantonale de défense incendie et secours (CDIS)

Le rôle de la Commission cantonale de défense incendie et secours (CDIS) est de mettre en œuvre l'organisation des sapeurs-pompiers dans le canton de Fribourg. Le Conseil d'État est chargé de nommer les sept à onze membres qui compose la CDIS. Parmi les multiples attributions, la CDIS définit la mission des sapeurs-pompiers, établit des objectifs de performance, approuve les analyses de risques, fixe les standards d'effectif, adopte le découpage institutionnel, propose des règlements et tarifs au Conseil d'État, détermine les règles de répartition des frais, et veille à la maîtrise des coûts<fnref n="17" />.

### Établissement cantonal d'assurances des bâtiments (ECAB)

Il existe, au niveau national, deux structures différentes chargées de la partie opérationnelle et du financement (via des subsides pour le matériel et l'équipement) des corps des sapeurs-pompiers. Dans 19 cantons c'est l'établissement cantonal d'assurance immobilière qui a la tâche d'assurer les bâtiments ; pour les autres cantons, c'est une structure spécifique (assureurs privés) qui assume les mêmes charges<fnref n="18" />.

Depuis sa création en 1812 dans le canton de Fribourg, l'Établissement cantonal d'assurances des bâtiments (ECAB) a été directement lié à la défense incendie et il est défini aux termes de la nouvelle loi LECAB, entrée en vigueur le 01.07.2018, comme étant l'organe d'exécution en matière de préventions et d'intervention<fnref n="19" />. Selon la LDIS, l'ECAB est le centre de compétences cantonal en matière de défense incendie et de secours. L'ECAB couvre les coûts associés à l'acquisition et à la maintenance des véhicules d'interventions, à l'achat de matériel d'intervention, à la formation cantonale des sapeurs-pompiers, à la gestion des alarmes, aux interventions sur les routes nationales, et à l'état-major cantonal des sapeurs-pompiers<fnref n="20" />.

<footnote n="13">¹³ Constitution du canton de Fribourg (RSF 10.1 du 16.05.2004), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/10.1</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ Loi sur la police du feu et la protection contre les éléments naturels (LPolFeu), RSF 731.0.1 du 12.11.1964, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.0.1</footnote>

<footnote n="15">¹⁵ État de Fribourg, DSJ, l'ECAB, https://www.fr.ch/ecab</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l'environnement (DIME), https://www.fr.ch/dime</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ Commission cantonale de défense incendie et secours (CDIS), https://www.fr.ch/police-et-securite/protection-de-la-population/commission-cantonale-de-defense-incendie-et-secours-cdis#:~:text=La%20CDIS%20exerce%20notamment%20les,LDIS%2C%20RSF%20731.3.1)%3B</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ Assurance : «Un système solidaire », OFEV, https://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/dangers-naturels/dossiers/magazine2020-2-dossier/assurances.html</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ Loi sur l'assurance immobilière, la prévention et les secours en matière de feu et l'éléments naturels du 09.09.2016 (LECAB), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/732.1.1</footnote>

<footnote n="20">²⁰ Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), Art. 33, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1</footnote>
Les trois missions principales de l'ECAB sont : l'assurance, la prévention et l'intervention (Figure 3.3)<fnref n="21" />.

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figure 3.3 : ECAB – la triple protection (source : ECAB)</figcaption></figure>

Le département **Assurance** est chargé d'assurer le parc immobilier constitué de 124'538 bâtiments, pour un capital de 100 milliards de francs (chiffres-clés au 31.12.2022). Le nombre de sinistres « incendie » déclarés pendant la même période est de 452, qui représente une charge de 9.2 millions de francs, quant aux sinistres « éléments naturels »: 3'589 cas pour 18.6 millions de francs.<fnref n="22" />.

La préoccupation principale du département **Prévention** consiste à élaborer une stratégie cantonale, soutenue par des mesures préventives, pour empêcher des dommages aux bâtiments dus au feu, à la foudre ou aux autres éléments naturels. Par l'intermédiaire de ses experts, l'ECAB exerce son rôle de centre de compétence en matière des conseils et des préavis liés aux permis de construire et organise des cours orientés sur la protection incendie. Un montant chiffré à des millions de francs (30% de primes) est octroyé chaque année par le biais de subventions dans le but de rendre les mesures de préventions plus effectives<fnref n="23" />.

La défense incendie est dirigée par le département **Intervention** et a un impact direct sur le domaine des sapeurs-pompiers. Sa mission centrale lui attribue la capacité d'émettre des prescriptions techniques, de l'organisation de cours de formation pour les pompiers, et très important, de s'engager dans des achats collectifs à un niveau intercantonal au national. Selon la LDIS, il a également la capacité de coordonner et de centraliser l'achat de matériel standardisé pour les pompiers au nom des associations des communes. De plus, l'ECAB conçoit un plan s'acquisition sur plusieurs années, qu'il soumet aux associations des communes et aux partenaires concernés pour consultation préalable. Les coûts découlant des missions cantonales, y compris ceux liés à l'exploitation et l'entretien de bases de départ, ainsi que les frais d'intervention liés aux missions principales des sapeurs-pompiers, sont répartis équitablement entre les association des communes. La répartition des frais mutualisés se fait de la manière suivante : 50% en fonction du nombre d'habitants et 50% selon la valeur assurée des bâtiments. L'ECAB répartit ces coûts entre les associations des communes chaque année, et ces dernières prennent en charge des dépenses administratives liées à cette répartition<fnref n="24" />.

Dans le canton de Fribourg, la gestion de la défense incendie incombe au **Centre de compétences Interventions** (CCInterv). Le centre, sous la direction de l'**Inspecteur cantonal de sapeurs-pompiers**, gère les règlements techniques, la doctrine d'intervention, la formation des sapeurs-pompiers au niveau cantonal et le soutien aux communes pour l'équipement les services du feu<fnref n="25" />.

<footnote n="21">21 ECAB, Engagement, https://www.ecab.ch/ecab/engagement/</footnote>

<footnote n="22">22 ECAB, chiffres clés 2023, https://www.ecab.ch/ecab/entreprise/</footnote>

<footnote n="23">23 ECAB, Prévention, https://ra-jb-2022.ecab.ch/prevention-intervention/prevention/</footnote>

<footnote n="24">24 Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), art. 36 et 37, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1</footnote>

<footnote n="25">25 ECAB, Intervention, https://ra-jb-2021.ecab.ch/prevention-intervention/intervention/index.html</footnote>
Les décisions de l'ECAB sont transmises par des directives munies d'un poids légal (règlement, ordonnance, circulaire, etc.) dont l'application est menée par le CCInterv. Toutes ces directives qui s'ajoutent comme complément cantonal au règlement émis par la Coordination Suisse des Sapeurs-Pompiers (CSSP) et autres informations pertinentes sont rassemblés dans le dossier de commandement publié par l'ECAB (sur la plateforme LODUR<fnref n="26" />).

### Conférence des préfets

La loi LDIS confère à la conférence des préfets les responsabilités suivantes : établir et proposer à la CDIS le découpage institutionnel du territoire du canton de Fribourg et de réviser ce découpage si besoin et proposer des changements potentiels<fnref n="27" />.

### Préfet

Le canton de Fribourg est divisé en sept districts administratifs, avec un préfet à la tête de chaque préfecture<fnref n="28" />. Selon les deux attributions conférées par la loi LDSI, le préfet exerce dans son district la surveillance selon la loi sur les communes et la loi sur les préfets. Le préfet représente aussi l'organe de référence en cas de sinistre.

### 3.1.1.3 Niveau communal

La Confédération et les cantons délèguent des compétences aux communes qui constituent la plus petite structure politique. Les attributions propres aux communes s'appliquent surtout dans les domaines du service du feu, éducation et protection sociale, infrastructure routière, fiscalité, etc.<fnref n="29" />.

### Communes

En matière de défense incendie et de secours et en conformité avec la nouvelle loi LDIS, les communes gèrent les réseaux d'eau, contribuent au recrutement des sapeurs-pompiers, prennent des mesures de police lors de sinistres, fournissent une aide d'urgence aux victimes, et se regroupent en associations pour d'autres attributions selon la loi sur les communes.

### Associations de communes

Les associations de communes sont de regroupements de plusieurs communes du canton de Fribourg aux fins de collaborations intercommunales. Elles ont un statut de corporation de droit public et peuvent gérer des tâches communales. Les statuts sont approuvés par le Conseil d'État et leur approbation est coordonnée par le Service des communes<fnref n="30" />.

Conformément à la loi LDIS, les associations de communes organisent la défense incendie et les secours pour les territoires couverts par leur bataillon de sapeurs-pompiers, selon la carte opérationnelle. Parmi les attributions qui lui sont conférés, elles assurent la performance, gèrent les bases de départ, assument la formation régionale, souscrivent les assurances pour leur personnel, contribuent financièrement à la défense incendie et aux secours, et assument les charges liées à l'intervention<fnref n="31" />.

### 3.1.1.4 Autres instances légales

#### Coordination suisse des sapeurs-pompiers (CSSP)

La Coordination suisse des sapeurs-pompiers (CSSP) se profile comme l'organe opérationnel des instances cantonales qui régit les activités du service du feu<fnref n="32" />. La CSSP réunit tous les organes cantonaux dont relève la défense contre les incendies (26 cantons et la Principauté du Liechtenstein)

<footnote n="26">²⁶ LODUR est la plateforme d'administration et de représentation basée sur une application web permettant une gestion des corps des sapeurs-pompiers indépendante d'un poste fixe ou d'une plateforme spécifique.</footnote>

<footnote n="27">²⁷ Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1</footnote>

<footnote n="28">²⁸ Canton de Fribourg, Organisation des préfectures, https://www.fr.ch/diaf/institutions-et-droits-politiques/gouvernement-et-administration/organisation-des-prefectures</footnote>

<footnote n="29">²⁹ Le rôle des communes, https://www.ch.ch/fr/democratie/federalisme/le-federalisme-suisse/</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Associations de communes, État de Fribourg, https://www.fr.ch/etat-et-droit/communes/associations-de-communes</footnote>

<footnote n="31">³¹ Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), art. 34, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1</footnote>

<footnote n="32">³² CSSP, Rapport annuel 2022, https://www.feukos.ch/wp-content/uploads/2023/07/FKS_Geschaeftsbericht_2022_fr.pdf</footnote>
et représente les intérêts du domaine des sapeurs-pompiers auprès des services de la Confédération. Sa principale mission consiste à maintenir des relations avec toutes les institutions actives dans le secteur des sapeurs-pompiers, en Suisse et à l'étranger, avant tout, avec la Fédération suisse des sapeurs-pompiers (FSSP)<fnref n="33" />.

En 2018, le comité CSSP a décidé de remplacer le concept “Sapeurs-pompiers 2015” qui avait atteint son but, par une nouvelle “Conception sapeurs-pompiers 2030”. Les principes du concept actuel ont été réévalués en tenant compte des évolutions sociétales et politiques des derniers années, ainsi que du développement prévisible du domaine des sapeurs-pompiers. Le document, entrée en vigueur le 6 mai 2022, formule des objectifs clairs et les 10 principes concernant l’organisation du domaine des sapeurs-pompiers en Suisse et dans la Principauté du Liechtenstein. Ce document a valeur de recommandation et vise à uniformiser les règlementations et les pratiques au niveau des cantons, qui restent néanmoins souverains en la matière<fnref n="34" />. La CSSP rédige et publie d’autres documents officiels parmi lesquels on peut citer le Règlement Connaissances de base, le Règlement de la conduite d'intervention et le Manuel pour les service du matériel, entre autres<fnref n="35" />.

## Fédération Suisse des sapeurs-pompiers (FSSP)

En tant qu'association, fondée en 1870 à Aarau, la Fédération Suisse des sapeurs-pompiers (FSSP) a comme objectifs de promouvoir les intérêts de tous les sapeurs-pompiers (les professionnels et les volontaires), d'assurer le transfert de connaissances et la coopération au niveau des cantons. La stratégie de la FSSP est basée sur quatre piliers : la représentation, la formation, la coopération et la vente de produits et de services. La représentation des sapeurs-pompiers au niveau fédéral est assurée principalement par des relations publiques et du lobbying. Ces activités ont permis à la FSSP de mettre en place un Groupe parlementaire fédéral dans le domaine des sapeurs-pompiers (GPFSP) constitué de membres du Conseil national et du Conseil des États. L'association est très active au niveau de l'instruction, un grand nombre de formations de base et complémentaire étant proposés à tous les échelons<fnref n="36" />.

## Fédération fribourgeoise des sapeurs-pompiers (FFSP)

Selon les statuts actuellement en vigueur, la Fédération fribourgeoise des sapeurs-pompiers (FFSP), fondée en 1910, est l'organisme faîtier qui regroupe les fédérations régionales des sapeurs-pompiers, ainsi que le Groupement au niveau cantonal des instructeurs sapeurs-pompiers (GISPF) et des jeunes sapeurs-pompiers (GJSPF). Parmi les buts de la Fédération on trouve : l'élaboration des formations complémentaires pour les membres, la collaboration avec l'ICSP, l'ECAB, les autorités communales, cantonales, et le Conseil d'État, promouvoir les intérêts des sapeurs-pompiers fribourgeois au niveau de la FSSP, etc<fnref n="37" />.

La liste des organes de surveillance et d'application décrits dans cette section n'est pas exhaustive. On présente ici la situation dans le canton de Fribourg. D'autres organisations (fédérations, associations, inspectorats, etc.) exercent des compétences similaires au niveau cantonal et fédéral.

Afin d'être en mesure de se rendre compte des intrications au niveau légal et organisationnel entre les institutions et les acteurs impliqués dans le domaine de la défense incendie dans le canton de Fribourg, il est nécessaire de schématiser la conjoncture existante en 2018. Le schéma présenté dans la Figure 3.4 met en évidence la complexité des liens et des interactions entre les parties prenantes (avant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi LECAB en juillet 2018).

L'Inspection cantonale des sapeurs-pompiers (ICSP) était, sous l'ancienne législation, le service central de l'ECAB qui été spécialisé dans la conduite des opérations destinées à la défense incendie, et qui accordé une vigilance particulière aux aspects opérationnels des divers services du feu. L'ICSP a été remplacé par le Centre de compétences Interventions (CCInterv).

<footnote n="33">³³ CSSP, Mission, http://www.feukos.ch/fr/organisation-fr/mission/</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Sapeurs-Pompiers 2030, Conception de la CSSP, https://www.feukos.ch/wp-content/uploads/2023/02/Conception_Sapeurs-pompiers_2030.pdf</footnote>

<footnote n="35">³⁵ CSSP, Règlements / Manuels / Directives, https://www.feukos.ch/fr/documents/</footnote>

<footnote n="36">³⁶ FSSP, La Fédération, https://www.swissfire.ch/a-propos-de-nous</footnote>

<footnote n="37">³⁷ FSSP, Statuts, http://www ffsp.ch/images/PDF/statuts2014.pdf</footnote>
Au niveau communal, selon l'ancienne législation, c'était le Règlement organique du service de défense contre l'incendie qui faisait foi. Les communes étaient responsables en dernier lieu de la mise en place et l'organisation de leur corps des sapeurs-pompiers. Cette organisation reposait sur trois piliers. Le Conseil communal était responsable au niveau communal d'appliquer les lois et règlements, entre autres, de nommer la commission locale du feu, d'élaborer et d'implémenter le règlement communal sur le service de défense contre l'incendie, etc. La Commission locale du feu générait les inspections des ouvrages existants et validait l'émission d'un permis de construire, afin d'assurer la sécurité contre les incendies sur le territoire communal<fnref n="38" />.

Le Commandant du CSP assurait la direction du corps des sapeurs-pompiers communal et était chargé de l'instruction et de la discipline, entre autres attributions<fnref n="39" />.

Pour la Ville de Fribourg, l'Inspectorat du feu endosse la fonction de l'organe de contrôle de la commune pour l'application de la loi LECAB et il est placé sous la Direction de la Police locale et de la Mobilité<fnref n="40" />.

Ce règlement est devenu obsolète avec l'entrée en vigueur de la loi LDIS le 01.07.2021. Dorénavant, selon la LDIS, les associations de communes sont en charge de l'organisation et la gestion de la défense incendie et des secours sur leur territoire couvert par leur bataillon, conformément à la carte opérationnelle<fnref n="41" />.

<footnote n="38">³⁸ Loi sur la police du feu et la protection contre les éléments naturels (LPolFeu), RSF 731.0.1 du 12.11.1964, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.0.1</footnote>

<footnote n="39">³⁹ Commune de Matran, Règlement organique du service du feu, https://matran.ch/fileadmin/user_upload/Documents/Matran/WWW/Editors/administration-autorites/reglement/service-tech/Nouveau_Règlement.feu_MAN_2016.pdf</footnote>

<footnote n="40">⁴⁰ Ville de Fribourg, Inspectorat du feu, https://www.ville-fribourg.ch/police-locale/inspectorat-feu</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ Loi sur la défense incendie et les secours du 26.03.2021 (LDIS), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1</footnote>
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figure 3.4 : Schéma - situation avant le projet ECALex (source : compilée par l'auteur)</figcaption></figure>
### 3.1.2 Base légale

En Suisse, le domaine des sapeurs-pompiers relève de la souveraineté des cantons et des communes. Les pompiers sont chargés de protéger la population et de combattre les sinistres de toutes sortes (inondations, feux, etc.). Ils ont aussi des missions spécifiques telles que la gestion des fuites de substances dangereuses ou radioactives. Considérés comme moyen de première intervention, les sapeurs-pompiers sont encadrés par une législation spécifique. Ils sont soumis à la réglementation cantonale, qui règle les aspects liés au recrutement, au personnel, à l'organisation, à l'équipement, à l'instruction et au financement<fnref n="42" />.

Globalement, la législation concernant la protection contre les incendies et les éléments naturels comprend des mesures destinées à prévenir les incendies et autres dommages et des mesures destinées à combattre les sinistres. La législation assigne des attributions aux organes d'application de la loi, prescrit la ligne directrice pour l'organisation et le fonctionnement des corps des sapeurs-pompiers, dicte les taux des subsides alloués par l'ECAB, entre autres. A titre indicatif, il existe également des dispositions fédérales et cantonales régissant l'environnement qui s'adressent aussi à la police du feu.

Le Tableau 3.1 introduit une compilation (non-exhaustive) des dispositions fédérales concernant l'activité des sapeurs-pompiers en Suisse.

<table><caption>Tableau 3.1 : Recueil de la législation - confédération (sources : ECAB<fnref n="43" /> et [ECA23])</caption><thead><tr><td>Émis par</td><td>RS no.</td><td>Dispositions fédérales concernant l'activité des SP</td></tr></thead><tbody><tr><td>Confédération</td><td>520.1</td><td>Loi fédérale du 20 décembre 2019 sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi) ; en vigueur depuis 01.01.2021</td></tr><tr><td>Confédération</td><td>642.11</td><td>Loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) du 14.12.1990 (voir titre 2, chap. 2, art. 24, let. f<sup>bis</sup>); en vigueur depuis 01.01.1995</td></tr><tr><td>Confédération</td><td>642.14</td><td>Loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID) du 14.12.1990 (voir chap. 2, sect. 1, art. 7, al. 4, let. h<sup>bis</sup>); en vigueur depuis 01.01.1993</td></tr><tr><td>Confédération</td><td>814.01</td><td>Loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement</td></tr><tr><td>Confédération</td><td>831.101</td><td>Règlement sur l'assurance-vieillesse et survivants (RAVS) du 31.10.1947 (voir chap. II, art. 6, al. 2, let. a)</td></tr><tr><td>Confédération</td><td></td><td>Loi fédérale sur l'exonération de la solde allouée pour le service du feu du 17 juin 2011</td></tr><tr><td>DETEC</td><td></td><td>Instructions du 6 juin 2005 concernant l'équipement des véhicules de feux bleus et d'avvertisseurs à deux sons alternés</td></tr><tr><td>DETEC</td><td>741.438</td><td>Ordonnance du DETEC concernant des feux bleus et les avertisseurs à deux sons alternés du 27.09.2019 ; en vigueur depuis 2019</td></tr><tr><td>DETEC</td><td>742.162</td><td>Ordonnance du DETEC sur la participation des gestionnaires d'infrastructure aux frais de mise à disposition des services d'intervention sur les installations ferroviaires (OFSI) du 20.08.2013; en vigueur depuis 01.01.2014</td></tr></tbody></table>

A partir de 2018, l'adoption des nouveaux textes législatifs et la révision de la législation apportent des améliorations à l'ensemble des lois existantes. Une révision significative se produite par la suite afin de prendre en considération la future répartition financière envisagée par les autorités cantonales. Ce fut le cas déjà en 2018 avec l'acceptation de la nouvelle loi LECAB<fnref n="44" /> qui réunit dans un seul texte, selon le projet ECALex, deux anciennes lois : la LPolFeu et la LAssB.

<footnote n="42">⁴² OFPP, Les sapeurs-pompiers dans la protection de la population, https://www.babs.admin.ch/fr/verbund/feuerwehr.html</footnote>

<footnote n="43">⁴³ Législation régissant l'ECAB, https://www.ecab.ch/acces-directs/</footnote>

<footnote n="44">⁴⁴ Loi sur l'assurance immobilière, la prévention et les secours en matière de feu et d'éléments naturels (LECAB), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/732.1.1</footnote>
Le remaniement de la défense incendie dans le canton de Fribourg, après l'entrée en vigueur de la nouvelle Loi sur la défense incendie et les secours LDIS<fnref n="45" /> en 2021, a rendu absolète une partie de la législation cantonale. Certains textes ont été reformulés dans le but d'aligner la législation en vigueur au nouveau système d'organisation du service du feu. La législation en vigueur actuellement est marquée en bleu dans le tableau 3.2.

<table><caption>Tableau 3.2 : Recueil de la législation – canton Fribourg (sources : ECAB<fnref n="46" /> et [ECA16])</caption><thead><tr><td>Émis par</td><td>RSF no.</td><td>Dispositions cantonales concernant l'activité des SP</td></tr></thead><tbody><tr><td>Canton</td><td>631.1</td><td>Loi sur les impôts cantonaux directs (LICD) du 06.06.2000 (voir art. 25, let. f bis ); version en vigueur depuis 01.01.2024</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.0.1</td><td>Loi du 12 novembre 1964 sur la police du feu et la protection contre les éléments naturels (LPolFeu) ; en vigueur jusqu'au 30.06.2018; remplacé par LECAB</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.0.11</td><td>Règlement du 28 décembre 1965 sur la police du feu et la protection contre les éléments naturels (RPolFeu) ; en vigueur jusqu'au 30.06.2018; remplacé par RECAB</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.0.21</td><td>Règlement du 29 décembre 1967 sur les normes d'octroi de subsides pour dépenses concernant les mesures de prévention et de défense contre l'incendie ; en vigueur jusqu'au 30.06.2018; remplacé par RECAB</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.0.22</td><td>Arrêté du 29 décembre 1967 concernant les subsides alloués par l'Établissement cantonal d'assurance des bâtiments pour les dépenses relatives aux mesures de prévention et de défense contre l'incendie ; en vigueur jusqu'au 30.06.2018; remplacé par RECAB</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.3.11</td><td>Loi sur la défense incendie et les secours (LDIS) du 26.03.2021 ; en vigueur depuis 01.07.2021</td></tr><tr><td>Canton</td><td>Ancienne version 731.3.11</td><td>Règlement transitoire sur la défense incendie et les secours (RTDIS) du 21.06.2012 ; remplacé par RDIS</td></tr><tr><td>Canton</td><td>Nouvelle version 731.3.11</td><td>Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS) du 04.07.2022 ; en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.3.12</td><td>Tarif des frais d'intervention des sapeurs-pompiers, du 20.09.2022 ; en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.3.21</td><td>Règlement du 29 décembre 1967 concernant l'organisation, l'exploitation et le subventionnement des centres de renfort pour la défense contre l'incendie ; remplacé par RDIS</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.3.26</td><td>Ordonnance fixant la participation de l'ECAB aux frais de fonctionnement des centres de renfort; remplacé par RDIS</td></tr><tr><td>Canton</td><td>731.3.72</td><td>Arrêté du 15 octobre 1991 concernant la lutte contre le feu et la pollution par hydrocarbures sur les routes nationale; remplacé par RDIS</td></tr><tr><td>Canton</td><td>Ancienne version 732.1.1</td><td>Loi du 6 mai 1965 sur l'assurance des bâtiments contre l'incendie et les autres dommages (LAssB) ; en vigueur jusqu'au 30.06.2018; remplacé par LECAB</td></tr><tr><td>Canton</td><td>Nouvelle version 732.1.1</td><td>Loi du 9 septembre 2016 sur l'assurance immobilière, la prévention et les secours en matière de feu et d'éléments naturels (LECAB) du 09.09.2016 ; version en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>Canton</td><td>732.1.11</td><td>Règlement sur l'assurance immobilière, la prévention et les secours en matière de feu et d'éléments naturels (RECAB) du 18.06.2018; version en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>Canton</td><td>810.14</td><td>Arrêté d'exécution de dispositions fédérales sur la protection contre les accidents majeurs du 23 juin 1992 ; version en vigueur depuis 01.12.2022</td></tr><tr><td>Canton</td><td>810.46</td><td>Ordonnance du 15 juin 2011 concernant les frais d'intervention en cas de pollution; remplacé par RDIS</td></tr><tr><td>Canton</td><td>812.11</td><td>Règlement sur les eaux (RCEaux) du 21.06.2011 ; version en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>ECAB</td><td></td><td>Ordonnance de l'ECAB du 28 février 2013 concernant le tarif des soldes et les subsides alloués pour l'instruction des sapeurs-pompiers</td></tr><tr><td>ECAB</td><td></td><td>Règlement du 20 décembre 2018 sur l'intervention de l'Établissement cantonal d'assurance des bâtiments ; version en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr></tbody></table>

<footnote n="45">⁴⁵ État de Fribourg, Message 2020-DSJ-172 du Conseil d'État au Grand Conseil accompagnant le projet de loi sur la défense incendie et les secours (LDIS), https://www.fr.ch/sites/default/files/2021-01/fr_de_MES_2020-DSJ-172_0.pdf</footnote>

<footnote n="46">⁴⁶ Législation régissant l'ECAB, https://www.ecab.ch/acces-directs/</footnote>
Avec l'entrée en vigueur de la nouvelle loi LECAB en juillet 2018, l'ECAB a pu améliorer ses prestations envers les assurés et faire un plus fort investissement en matière de prévention dans les domaines du feu. Une nouvelle réglementation concernant les subventions a vu aussi le jour au même moment. Depuis 2021, plusieurs directives de l'ECAB ont vu les jour dans le cadre de la mise en œuvre de la nouvelle législation sur la défense incendie et les secours (LDIS et RDIS). La nouvelle réglementation (non-exhaustive) est présentée dans le tableau 3.3.

<table><caption>Tableau 3.3 : ECAB – diverses directives (sources : ECAB<fnref n="47" /> et [ECA23])</caption><thead><tr><td>Émis par</td><td>Nouvelle règlementation</td></tr></thead><tbody><tr><td>ECAB</td><td>Règlement du 20 juin 2018 de l'Établissement cantonal d'assurance des bâtiments en matière de subventionnement ; en vigueur depuis 01.07.2018</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Règlement d'application du 27 juin 2018 de l'Établissement cantonal d'assurance des bâtiments en matière de subventionnement ; en vigueur depuis 01.07.2018</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Règlement du 20 décembre 2018 sur l'intervention</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive cantonale en matière de défense incendie et de secours du 21 juin 2021 sur la cellule de Soutien Sanitaire Opérationnel fribourgeois, en vigueur depuis 01.09.2021</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive du 13 décembre 2021 sur les standards de dotation en véhicules sapeurs-pompiers, en vigueur depuis 2021</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive du 27 juin 2022 sur le système de versements forfaitaires octroyés dans le cadre de la défense incendie et des secours, en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive du 12 septembre 2022 sur les standards de dotation en engins sapeurs-pompiers, en vigueur depuis 12.09.2022</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive du 22 novembre 2022 sur la notion d'alarme automatique non-justifié, en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive du 22 décembre 2022 sur les fonctions et grades des sapeurs-pompiers, en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive du 3 avril 2023 sur la répartition financière de la formation cantonale des sapeurs-pompiers, en vigueur depuis 01.01.2023</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive du 18 décembre 2023 sur l'utilisation et l'entretien des véhicules et engins sapeurs-pompiers, en vigueur depuis 01.01.2024</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Directive du 5 février 2024 sur les interventions aux abords des installations ferroviaires dans le canton de Fribourg (« FriRail »)</td></tr></tbody></table>

Depuis sa création le 1er septembre 2021, la CDIS a émis plusieurs arrêtés et recommandations (Tableau 3.4).

<table><caption>Tableau 3.4 : CDIS – diverses arrêtés et recommandations (sources : CDIS<fnref n="48" />)</caption><thead><tr><td>Émis par</td><td>Nouvelle règlementation</td></tr></thead><tbody><tr><td>CDIS</td><td>Arrêté CDIS provisoire – Analyse des risques et carte opérationnelle, Fribourg, le 1er septembre 2021</td></tr><tr><td>CDIS</td><td>Arrêté CDIS provisoire – Standards minimaux de dotation en effectif sapeurs-pompiers, Fribourg, le 1er septembre 2021</td></tr><tr><td>CDIS</td><td>Recommandation de la CDIS provisoire – Tarif des frais d'intervention des sapeurs-pompiers lors de missions volontaires, Fribourg, le 18 février 2022</td></tr><tr><td>CDIS</td><td>Recommandation de la CDIS provisoire – Soldes des sapeurs-pompiers en intervention, Fribourg, le 18 février 2022</td></tr><tr><td>CDIS</td><td>Arrêté CDIS provisoire – Missions des sapeurs-pompiers, degrés d'urgence et objectifs de performance, Fribourg, le 20 mai 2022</td></tr><tr><td>CDIS</td><td>Arrêté CDIS provisoire – Règles comptables harmonisées, Fribourg, le 20 mai 2022</td></tr><tr><td>CDIS</td><td>Arrêté CDIS – Gestion administrative des mutualisations, Fribourg, le 25 mars 2024</td></tr></tbody></table>

<footnote n="47">⁴⁷ Législation régissant l'ECAB, https://www.ecab.ch/acces-directs/</footnote>

<footnote n="48">⁴⁸ Arrêtés et recommandations, CDIS, https://www.fr.ch/police-et-securite/protection-de-la-population/commission-cantonale-de-defense-incendie-et-secours-cdis</footnote>
<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figure 3.5 : Historique et changements suite à la nouvelle législation (sources : diverses, compilées par l'auteure)</figcaption></figure>
La figure 3.5 donne un aperçu de l'historique concernant les diverses modifications du cadre légal et des travaux préliminaires qui ont contribués au développement de la législation en matière de défense incendie et des secours<fnref n="49" />.

### 3.1.3 FriFire

L'évolution du métier et la croissance d'exigences liées au mode opérationnel dans le domaine des sapeurs-pompiers a poussé, en 2006, le Conseil d'État du canton de Fribourg de lancer le projet *FriFire*, précédé d'une autre étude sollicitée par l'ECAB, intitulée "Vision SP 2010". Un Comité de pilotage (COPIL) s'est vu confier la direction du projet. Les quatre objectifs du projet, clairement décrits dans le rapport du COPIL, sont d'assurer une "égalité devant le feu" par une intervention rapide et efficace, de soutenir le regroupement des CSP, de promouvoir l'instruction en renforcent la formation par une offre plus élargie des cours et la création d'un centre d'instruction adéquat, et de clarifier les tâches et les compétences des parties prenantes [EDF10]. La régionalisation de la défense incendie pour en améliorer l'efficacité constitue la devise du projet<fnref n="50" />.

L'analyse effectuée a conduit à des recommandations sur la mise en œuvre du projet sur une période de cinq ans. Des propositions de révision de la législation en vigueur (LPolFeu) sous forme de projets de loi et d'ordonnances sont à apporter en même temps. Le groupe de travail *Femmes SP* est chargé d'étudier la situation des femmes par rapport au service de défense incendie. Des recommandations ont été faites à la FFSP en vue de promouvoir activement la participation de plus des femmes au niveau du service du feu. Deux aspects importants liés à l'organisation d'un CSP constitués par l'obligation de servir et le recrutement des sapeurs-pompiers ne sont pas traités dans le rapport, mais quelques recommandations sont néanmoins formulées.

Le projet s'intéresse particulièrement à la mission principale des sapeurs-pompiers : l'intervention en cas d'incendie. La création d'un standard "égalité devant le feu" voit offrir la même chance à la population d'être secourue, d'une façon rapide et efficace, en cas d'incendie ou d'autres sinistres. Le développement inégal de CSP devant l'évolution des standards en la matière peut compromettre le résultat de l'intervention et mettre en péril des vies, et seule une uniformisation des exigences au niveau des interventions peut combler les disparités existantes. Le rapport avance l'introduction d'une norme en matière d'intervention caractérisée par des critères, classifiés comme absolus ou relatifs (Tableau 3.5).

<table><caption>Tableau 3.5 : FriFire – norme d'intervention en cas de sinistre (sources : diverses, compilée par l'auteure)</caption><thead><tr><th colspan="2">FriFire - norme d'intervention en cas de sinistre</th></tr></thead><tbody><tr><td>Les CSP doivent être organisés, instruits et équipés de manière à pouvoir assurer, en tout temps, une intervention rapide et efficace en cas de sinistre</td><td>Critère absolu</td></tr><tr><td>Chaque CSP doit être en mesure d'assurer une 1<sup>re</sup> intervention sur le lieu du sinistre [...] avec un minimum de 8 SP, dont 1 officier et 4 PR</td><td>Critère absolu<br>mesures transitoires pour la PR</td></tr><tr><td>[...] dans un délai de 15 minutes dès la réception de l'alarme [...] le rayon d'action d'un CSP ne devrait en principe pas dépassé 6 km</td><td>Critère relatif<br>applicable dans 80% des cas, sauf exceptions</td></tr><tr><td>[...] organisation de milice, dans laquelle les SP ne sont pas casernés [...] le temps nécessaire pour le départ en intervention (temps de sortie) peut aller jusqu'à 8 minutes</td><td>Critère relatif</td></tr><tr><td>[...] Il reste dans ce cas, pour le déplacement du groupe de 1<sup>re</sup> intervention au lieu du sinistre, un délai de 7 minutes [...]</td><td>Critère relatif</td></tr><tr><td>[...] cela correspond, à une vitesse moyenne de 50 à 55 km/h, à un trajet de 6 km</td><td>Critère relatif</td></tr></tbody></table>

Le regroupement des corps des sapeurs-pompiers peut être accompli de deux manières : soit au moment de la fusion des communes, ou lorsque, grâce à une entente communale, un corps intercommunal voit le jour seulement par la fusion des CSP de communes adhérentes. L'un des buts du projet FriFire est de soutenir ces regroupements en vue d'uniformiser les pratiques de travail et

<footnote n="49">⁴⁹ ECAB, Rapport annuel 2021, Communiqué de presse du 21 mars 2021, https://www.ecab.ch/wp-content/uploads/2022/03/Communique_RapAn_2021-f_sc.pdf</footnote>

<footnote n="50">⁵⁰ Swiss Firefighters, Actualités des sapeurs-pompiers http://www.pompiers118.ch/News-file-article-sid-1312.html</footnote>
d'assurer le nombre nécessaire d'intervenants lors d'un sinistre. Cette action se complète en parallèle par une économie d'échelle et une amélioration au niveau des services prestés à la population.

Ce rapport s'est avéré édifiant dans la mesure où il a démontré la nécessité d'adapter aux demandes actuelles le mode de fonctionnement du système entourant le domaine de la défense incendie. L'intention des autorités a été dans une deuxième phase de pouvoir remanier en profondeur le fonctionnement du service du feu, principalement au niveau de l'organisation, du matériel et de la formation.

### 3.1.4 Sapeurs-Pompiers 2020+

Les travaux de réflexion, débutés en 1999 avec le concept *Sapeurs-Pompiers 2000 plus*, ont conduit dans un premier temps à la conception, en 2009, du *Sapeurs-pompiers 2015* par la CSSP [CSS09], suivi en 2010, par le rapport *FriFire*. Fin 2015, à l'échéance prescrite par le rapport, il a été constaté que seule la moitié des CSP du canton satisfait intégralement aux exigences FriFire. Selon les recommandations du rapport concernant la révision de la LPolFeu, cette loi, considérée encore adéquate, requérait seulement quelques modifications et compléments. Avec la révision partielle de la LPolFeu intervenue en 2011, le Conseil d'État a décidé de maintenir encore en place le concept FriFire. De ce fait, la nouvelle loi LECAB a entièrement raperché le chapitre existant dédié à la défense incendie et aux secours<fnref n="51" />.

Cependant, un remaniement total de ce chapitre a été envisagé par le Conseil d'État, qui mandate l'ECAB pour cette tâche, par arrêté du 6 février 2017. Un Comité de pilotage (COPIL), appuyé par quatre groupes de travail et présidé par la DSJ, est chargé de cette révision. Les principaux acteurs sont tous représentés au niveau du COPIL : l'État, les Préfets, les Communes, les partenaires dits feux bleus et l'ECAB. Ainsi prend forme, sous la houlette du COPIL, la vision à moyen terme intitulée *Sapeurs-pompiers 2020+*. Les réflexions faites lors de la conception du projet ont permis d'envisager une étape supplémentaire dans l'évolution de la législation avec l'émergence, tant attendue, d'une loi dédiée exclusivement à la défense incendie et les secours (la future loi LDIS). L'interprétation concrète de cette vision s'appuie sur une nouvelle organisation des sapeurs-pompiers orientée selon l'analyse des risques relatifs aux dangers liés aux sapeurs-pompiers. Le but ultime est d'arriver à une structure composée de 35 à 39 bases de départ situées sur le territoire cantonal à partir du 01.01.2023. Le double fondement de la vision consiste à apporter l'aide adéquate la plus rapide en assurant les bons moyens aux bons endroits. L'objectif à atteindre, conduit par des préoccupations en matière de défense incendie remises au goût du jour, a de quoi apporter une nouvelle dimension au dispositif. Tout en apportant des changements au niveau du domaine financier, l'attention se concentre principalement sur :

- la sécurité de concitoyens, non soumise à des arguments politiques ou financiers, basée sur un système de milice,

- la clarification des missions des sapeurs-pompiers,

- le démêlement des tâches entre les parties prenantes.

Le Tableau 3.6 met en évidence une possible répartition des frais entre les acteurs, répartition qui va dans le sens de la mutualisation des frais et de la standardisation du matériel et des engins.

Des changements au niveau opérationnel seront aussi envisageables par la mise en place d'une Commission cantonale de défense incendie et de secours (CDIS) responsable de la prise de décisions opérationnelles (optimiser la performance et gérer la dotation en personnel et en matériel). L'ECAB reste le centre de compétence chargé de l'aspect opérationnel (directives et règles techniques). Le Conseil d'État chapeaute le système et assure la haute surveillance, entre autres<fnref n="52" />.

<footnote n="51">⁵¹ Rapport explicatif accompagnant l'avant-projet de la loi sur la défense incendie et les secours, https://www.fr.ch/sites/default/files/2019-06/fr_RAP_LDIS.pdf</footnote>

<footnote n="52">⁵² ECAB actualité, http://www.ecab.ch/ecab/fr/pub/actualite.cfm?fuseaction_pre=Detail&NewsID=65611</footnote>
<table><caption>Tableau 3.6 : Sapeurs-Pompiers 2020+ – répartition possible des frais (source : Sapeurs-Pompiers 2020+)</caption><thead><tr><td>Communes</td><td>ECAB</td><td>Mixte (subvention ou participation)</td><td>Canton (SEn<sup>53</sup>, SPC<sup>54</sup>)</td></tr></thead><tbody><tr><td>Ressources humaines</td><td>Matériel (y.c. véhicules et engins)</td><td>Équipement personnel</td><td></td></tr><tr><td>Entretien du matériel et des locaux</td><td>(Contrats de maintenance liés aux garanties)</td><td>Construction nouveaux locaux SP</td><td></td></tr><tr><td>Formation locale et régionale, exercices</td><td>Formation cantonale</td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="2">Frais d'intervention</td><td>Centrale d'alarme et entraide intercantonale. EM cantonal et OCC-SP</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Inspection cantonale</td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="2">Frais sur routes communales</td><td>Frais d'intervention sur routes nationales</td><td></td><td>Frais sur routes cantonales</td></tr><tr><td></td><td></td><td>Lutte contre pollutions environnement</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>Spécialistes (vétérinaires, chimistes, SAPO<sup>55</sup>)</td></tr></tbody></table>

Le concept Sapeurs-Pompiers 2020+ présenté au Conseil d'État le 5 juin 2018 représente un rapport intermédiaire qui a contribué à l'élaboration d'un avant-projet de révision législative. Les grands axes de la réforme, selon le rapport, sont les suivants<sup>56</sup>:

1. Dispositif basé exclusivement sur de la milice et fondé sur le principe de l'aide adéquate la plus rapide

2. Analyse des risques concernant les dangers liés au SP pour l'ensemble du Canton de Fribourg

3. Bases de départ déterminées eu égard de la couverture des risques et aux frontières politiques

4. Dotation et l'équipement déterminés en fonction des missions

5. Objectifs de performance dépendent des missions

6. Financement assuré par les communes et l'ECAB selon une répartition claire et simple des charges

7. Acquisition de l'essentiel du matériel est assumée par l'ECAB

8. Supervision de l'organisation de défense incendie et des secours assumée par une commission cantonale (CDIS)

9. Rôles et compétences clarifiés de manière à viser le plus grand désenchevêtement possible

10. Regroupent des communes en associations de communes dont dépendent un nombre variable de bases de départ

11. Frais d'intervention mutualisés au niveau cantonal et assumés par les associations de communes

12. Centrale d'alarme mise en place par l'ECAB dans le but d'une mobilisation en fonction des besoins et des moyens à disposition

La Figure 3.6 introduit un nouveau schéma conçu d'après les données contenues dans l'avant-projet de la Loi sur la défense incendie et les secours (LDIS)<sup>57</sup> et du Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS)<sup>58</sup>. La mise en consultation en septembre 2019 avait reçu un large soutien de la part des autorités.

La complexité du nouveau système de défense incendie, caractérisé par l'introduction des nouveaux acteurs, implique une réorganisation des institutions qui a mené à la reformulation des attributions et à la redistribution des compétences et des tâches parmi les intervenants. Au niveau structurel on souligne la disparition de la Commission du feu au niveau communal, l'apparition de la CDIS et la création d'un nouveau dispositif opérationnel qui suit une configuration sur trois niveaux, du type : bataillon – compagnie (sections et groupes) – base de départ.

<footnote n="53">53 Service de l'environnement (SEn), https://www.fr.ch/sen</footnote>

<footnote n="54">54 Service des ponts et chaussées (SPC), https://www.fr.ch/spc</footnote>

<footnote n="55">55 Service d'assistance en cas de pollution (SAPo), https://www.fr.ch/daec/pollutions</footnote>

<footnote n="56">56 Sapeurs-pompiers 2020+, Rapport intermédiaire, chapitre 5, version 1.0 du 22.05.2018, https://www.ecab.ch/wp-content/uploads/2021/02/Rapport-intermédiaire-Chap-5_v_CP.pdf</footnote>

<footnote n="57">57 DSJ, Avant-projet du 29 mai 2019, Loi sur la défense incendie et les secours (LDIS), ROF 731.3.1, https://www.fr.ch/sites/default/files/2019-06/fr_ACT_LDIS_731.3.1.pdf</footnote>

<footnote n="58">58 DSJ, Avant-projet du 29 mai 2019, Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS), ROF 731.3.11, https://www.fr.ch/sites/default/files/2019-06/fr_ACT_RDIS_731.3.11.pdf</footnote>
Légende

liens et interactions existantes

cadre légal

Constitution fédérale

établit le rôle de l'État et attribue les compétences fédérales

assigne des compétences aux cantons

Confédération

garantie l'autonomie selon droit cantonal

attribue la responsabilité du domaine des SP

lobbying

GPFSP

FSSP

mise en place

représentation et soutien des SP

FFSP

recommandations

GJSPE

GISPF

Bataillon

réglement organique du service de défense contre l'incendie

soumis à l'approbation (sous préavis de l'ECAB)

coordination de la conduite

groupement des instructeurs

collaboration

membre

JSP

délégué la sécurité de la population

pouvoir exécutif

cadre légal

Canton

CSSP

organe opérationnel dans le domaine des SP

Base de départ X₂

Base de départ X₁

Base de départ Y₁

Base de départ Y₂

détermine les effectifs nécessaires

Commandants des compagnies

Compagnie X

Compagnie Y

Fédération du district

membre

normes et recommandations

membre

membre

membre

assure la surveillance

nomination du cmdt.

Association des communes (entente communale)

chargée d'organiser la défense incendie sur son territoire

(sous préavis de l'ECAB)

Commandant du bataillon

autorité de surveillance

nomination du cmdt.

coordination

Commune adhérente

informations et conseil

chargé de la direction

coordination

demande la nomination du cmdt.

adhésion

surveille et statue sur l'organisation opérationnel

assure le suivi opérationnel

Préfet

CCInterv

directives et subsides

rattaché admin.

chargée de mettre en oeuvre l'organisation des SP

DSJ

Conseil d'État

exerce la haute surveillance

approve le découpage institutionnel

nomme les membres

recommandations et soutien à la collaboration

assentiment pour la nomination du cmdt.

ECAB

Conférence des préfets

établi et propose

le découpage institutionnel

CDIS

<caption>Figure 3.6 : Schéma - situation selon l'avant-projet de la loi LDIS et du RDIS (2019 – 2020) (sources : diverses, compilées par l'auteur)</caption>
<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figure 3.7 : Schéma – différences avant et selon l'avant-projet (sources : diverses, compilées par l'auteure)</figcaption></figure>
Certaines entités existantes, comme l'Association des communes et la Conférence des préfets, font leur réapparition au premier plan. Quant à l'ICSP, sa nouvelle dénomination est le Centre de Compétence Intervention (CCInterv). Ces changements structurels et organisationnels sont mis en évidence dans la Figure 3.7. La Figure 3.8 présente la situation résultant de l'implémentation de la nouvelle législation, LDIS et RDIS.

Dans le but d'une homogénéisation intercantonale (Fribourg, Vaud et Neuchâtel) de la terminologie, la "défense contre le feu et les éléments naturels" a fait l'objet d'une nouvelle formulation et a été remplacé par la notion de "défense incendie et secours". La "défense incendie" est définie comme l'ensemble des moyens et des mesures permettant de lutter contre le feu. En ce qui concerne le "secours", on fait référence à l'ensemble des moyens et des mesures permettant aux sapeurs-pompiers de porter secours en cas de sinistre causé notamment par le feu ou les éléments naturels<fnref n="59" />.

Tous ces travaux corrélés avec l'impact de la loi LDIS sur le regroupement des corps des sapeurs-pompiers vont apporter un élan supplémentaire à la fusion des communes voulue politiquement.

<footnote n="59">⁵⁹ Rapport explicatif accompagnant l'avant-projet de la loi sur la défense incendie et les secours, https://www.fr.ch/sites/default/files/2019-06/fr_RAP_LDIS.pdf</footnote>
<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figure 3.8 : Schéma - situation suite à la nouvelle législation (LDIS/ RDIS) (sources : diverses, compilées par l'auteure)</figcaption></figure>
## 3.2 Fusions

L'apparition d'une structure de type communale au niveau territorial suisse remonte au Moyen Âge, la commune étant à l'origine du développement étatique helvétique. Au niveau local, l'organisation politique relève de la compétence des cantons, ainsi il apparaît des différences entre les communes au niveau politique et administratif. Jusqu'à 1860 environ, on voit plus souvent une partition de communes, suivi depuis presque exclusivement par des fusions de communes. Pendant la période de 1850 à 2000, le nombre de communes reste presque inchangé en Suisse : on passe de 3'205 à 2'899 communes (due en grande partie à la réforme communale en Thurgovie). Après des fusions dans les régions urbaines, à partir de 1960 on constate plus de fusions dans les régions rurales. Les années 2000 marquent un tournant dans le modèle de fusion existant avec de nouvelles tendances qui laissent entrevoir de futurs changements au niveau communaux : le processus de fusion des communes qui avance rapidement (voir les efforts faits dans le canton de Fribourg) et l'augmentation de la collaboration intercommunale ou supra-communale (loi sur les agglomérations, canton de Fribourg) [RFP20].

<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figure 3.9 : Nombre de communes en Suisse 1850 – 2023 (source : Confédération Suisse)</figcaption></figure>

La Figure 3.9 montre l'évolution du nombre de communes en Suisse pour la période allant de 1850 à 2023. La diminution du nombre des communes par fusion atteint un nouveau seuil avec 2'136 communes au 1er janvier 2023⁶⁰.

Le professeur Bernard Dafflon, un expert en la matière, a largement participé au développement d'outils indispensables dans le processus de fusion de communes. Son expertise dans ce domaine et ses multiples travaux effectués ces derniers vingt-cinq ans ont pavé la route qui a conduit à une éclosion de fusions au niveau des communes dans le canton de Fribourg.

### 3.2.1 Cadre général

Les travaux qui avaient été effectués dans le domaine de fusion de communes avaient mis en évidence deux façons dont la fusion de corps des sapeurs-pompiers pouvait aboutir à un résultat. Il en a résulté deux voies : une première qui était soutenue par la vision politique, et l'autre voie, hybride, qui avait

<footnote n="60">⁶⁰ Atlas statistique de la Suisse au 01.01.2023, https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/bases-statistiques/repertoire-officiel-communes-suisseassetdetail.24065860.html</footnote>
été proposée par l'ECAB. La représentation des deux visions est schématisée dans la Figure 3.10. La vision politique impliquait qu'une fusion communale conduirait implicitement à une fusion des corps des sapeurs-pompiers des communes concernées. Cette fusion entraînerait des conséquences jugées positives au niveau de l'organisation et du fonctionnement du futur service du feu.

D'autre part, la vision hybride constituait plus précisément une étape de transition qui permettait une fusion plus rapide entre les corps des sapeurs-pompiers. Ces derniers auraient pu avoir déjà développé une relation de collaboration avec les corps voisins, par le biais d'une entente communale, sans qu'une fusion soit imminente entre les communes adhérentes. Cette démarche offrait une flexibilité permettant aux corps des sapeurs-pompiers de fusionner indépendamment du processus de fusion de communes, ce qui pouvait accélérer le processus de fusion et faciliter la collaboration entre les services du feu voisins.

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Figure 3.10 : Les deux visions sur la fusion – avant 01.01.2023 (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

La préoccupation des autorités cantonales au sujet de la fusion des communes avait posé des questions quant à l'organisation des services du feu communaux et à leur efficacité dans la défense incendie. L'organisation, le fonctionnement et l'allocation des ressources spécialisées impliquaient également la nécessité d'une collaboration ou d'une fusion des corps des sapeurs-pompiers.

Les projets de fusion de communes sont soumis à une votation consultative. La fusion de communes demande bien plus de temps de préparation, ainsi qu'un ou plusieurs tours de votations. Lors du vote consultatif, le "non" d'une seule commune concernée par la fusion met en danger le projet. C'est lors de cette période fébrile que les parties prenantes vont se grouper selon les intérêts et les débats vont mettre en lumière les avantages et les désavantages liés à la fusion avec à la clé la réussite ou l'échec du projet.

La fusion « hybride » de CSP se fait plus rapidement du fait du nombre d'acteurs intéressés et du fait que cette procédure ne nécessite pas de modifications au niveau du statut légal des communes concernées. Le concept réside sur une entente entre les communes qui conduit à une collaboration intercommunale. Les conseillers communaux en charge du dicastère élaborent une clé de répartition entre les communes concernées et un nouveau règlement du service de défense contre l'incendie. Une fois le règlement organique accepté par l'ECAB ainsi que par le Service des communes (Scom), les communes concernées valident par un vote la fusion du futur corps des sapeurs-pompiers intercommunal lors de l'assemblée communale ou lors d'une séance du conseil général. Si une
commune n'accepte pas la fusion lors du vote, celle-ci n'entrera pas en vigueur. Une situation particulière se développe dans ce cas de figure, surtout au niveau administratif, ou une collaboration plus fluide et facile entre les administrations communales est envisagée. Parmi les avantages de la collaboration on souligne une meilleure budgétisation du montant nécessaire au fonctionnement du CSPi, une homogénéisation (si possible) de la taxe non-pompier, une économie d'échelle lors d'achats de matériel et d'équipement, entre autres.

Les deux visions ont suivi un chemin commun qui a abouti à une diminution du nombre de communes et implicitement de corps des sapeurs-pompiers, mais à des vitesses bien différentes. Cela signifie que, bien que les deux démarches visaient le même résultat, leur méthode et surtout leur rythme pour atteindre l'objectif ont fortement varié.

Les deux visions sur la fusion entre les corps des sapeurs-pompiers ont été d'actualité jusqu'en 2022. Une nouvelle vision, apportée par la législation en vigueur (LDIS et RDIS), est devenue réalité depuis 1er janvier 2023. Cette vision sera présentée en détail dans le chapitre 6.

### 3.2.2 Fusion de communes au niveau cantonal

La fusion de communes a fortement augmentée depuis 1999 dans le canton de Fribourg pour arriver à 126 communes en 2023⁶¹, aussi grâce à la promotion de ces fusions à l'aide des fonds cantonaux (Figure 3.11). La politique d'un *noyau fort*, élaborée par le professeur Bernard Dafflon, repose sur la création d'une structure centrale forte qui serve de support pour les communes fusionnées [DAF21]. La possibilité d'augmenter les moyens financiers est un facteur important qui augmente l'attractif d'une fusion. La fusion des communes permet d'investir plus efficacement dans des projets d'infrastructure et d'autre projets qui profitent à la communauté. L'optimisation des coûts est un autre facteur important qui peut apporter des économies d'échelle et réduire les coûts et les charges liés des communes fusionnées. Lorsqu'ils sont combinés, ces éléments peuvent rendre la fusion un choix intéressant pour de nombreuses communes.

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Figure 3.11 : Fusion des communes : 1850 à 2022 – canton de Fribourg (source : canton de Fribourg)</figcaption></figure>

A partir de 2010, un nouveau stimulus est lancé grâce à une nouvelle législation qui prévoit un incitatif financier aux communes en cas de fusions. La Loi relative à l'encouragement aux fusions de communes (LEFC)<fnref n="62" /> a débouchée, avec la participation active des préfets du canton, sur un projet de fusion à 35 communes au niveau cantonal. Ce projet sert de base de travail pour les lancements des campagnes

<footnote n="61">61 Le canton de Fribourg en chiffre, 2024, https://www.fr.ch/sites/default/files/2024-01/le-canton-de-fribourg-en-chiffres--edition-2024.pdf</footnote>

<footnote n="62">62 Loi relative à l'encouragement aux fusions de communes (LEFC), RSF 141.1.1 du 01.07.2016 https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4611?locale=fr</footnote>
de fusions volontaires de communes à partir de 2012. Fin 2017, le bilan reste mitigé avec seulement 16 fusions qui ont été votées par la population.

### 3.2.3 Fusion de communes au niveau du district de la Sarine

La préfecture de la Sarine a dévoilé, à fin juin 2012, son *Plan de fusions du district de la Sarine*. Le nouveau plan laisse apparaître une vaste perspective, allant jusqu'à 2020, avec comme objectif la création d'une région dynamique, apte à relever les défis et d'assurer l'avenir de ses communes<fnref n="63" />. Le projet de fusion de Sarine Ouest envisageait de fusionner dix communes (Autigny, Avry, Chénens, Corserey, Cottens, La Brillaz, Matran, Neyruz, Noréaz, Prez-vers-Noréaz) en vue de donner naissance à une commune forte de 9'000 habitants.

Lors du vote consultatif du 8 mars 2015, le taux d'acceptation en faveur de la fusion a été de 59.37%, mais avec 2 votes négatifs (les communes d'Avry et Matran) le projet de fusion à dix a été donc voué à l'échec. Au même moment les communes d'Avry et de Matran ont demandé à leurs concitoyens de donner leur avis aussi sur un projet d'une éventuelle fusion, à petite échelle, entre les deux communes et éventuellement Neyruz. Les quelques discussions n'ont pas abouti, du fait que suite à l'échec de Sarine-Ouest, la préfecture de la Sarine a rapidement lancé la phase initiale du projet de fusion du Grand-Fribourg qui englobe neuf des dix communes participantes à l'agglomération de Fribourg.

En 2018, le rejet des deux projets et la ratification de la loi LEFC ont poussés les autorités à démarrer un nouveau projet de fusion du Grand-Fribourg à neuf communes (Figure 3.12). Ce projet prend en compte les conclusions et les recommandations mises en avant par l'analyse effectuée concernant l'état de santé général du service du feu au niveau cantonal.

<figure><img src="image_15.png" /><figcaption>Figure 3.12 : Projet de fusion du Grand Fribourg (source : Grand Fribourg)</figcaption></figure>

Un mouvement, constitué principalement de l'association intitulée *Non à la fusion du Grand Fribourg*, a demandé à l'Assemblée constitutive du Grand Fribourg de diffuser une information équilibrée qui permettra à la population de mieux façonner son opinion concernant la fusion [LAL20]. Lors du vote consultatif, repoussé au 26 septembre 2021 en raison du Covid-19, la population s'est prononcée comme suit : dans son ensemble, la majorité de la population du Grand Fribourg a plébiscitée la fusion, cependant, individuellement, la majorité de la population des communes a décliné le projet (six des neuf communes). Par conséquent, le 25 novembre 2021, l'Assemblée constitutive du Grand Fribourg a été dissoute<fnref n="64" />.

<footnote n="63">⁶³ État de Fribourg, Préfecture de la Sarine, Plan de fusions du district de la Sarine, 30.06.2012, https://www.fr.ch/sites/default/files/contens/scom/_www/files/pdf53/Plan_fusions_Sarine_2012.pdf</footnote>

<footnote n="64">⁶⁴ Projet de fusion du Grand Fribourg, https://grandfribourg.ch</footnote>
Dans le but de renforcer le centre cantonal et d'introduire une nouvelle gouvernance, le Conseil d'État fribourgeois décide de lancer une procédure de consultation des communes en vue d'agrandir le périmètre de l'Agglomération de Fribourg. Un délai de deux ans pour fixer le périmètre provisoire des agglomérations, suivi par deux ans pour élaborer les statuts sont accordés par le Grand Conseil<fnref n="65" />. La nouvelle Loi sur les agglomérations (LAgg)<fnref n="66" />, entrée en vigueur en 2021, prévoit des soutiens financiers pour les études des projets d'agglomération.

Le périmètre de l'agglomération de Fribourg a été fixé par le Conseil d'État le 10.01.2023 et il compte désormais 22 communes (Figure 3.13). Dans le but de d'encourager une gouvernance plus souple et une vision commune, la décision était prise de ne pas inclure toutes les communes situées dans le périmètre des agglomérations dans la future association. La consultation a suscité des réserves quant à l'extension excessive de la nouvelle agglomération, ce qui a conduit le Conseil à restreindre le périmètre aux communes qui font partie du tissu urbain construit, tel que défini par le Plan directeur cantonal. Cependant, certaines communes ont été ajoutées pour des raisons de logique territoriale ou de continuité<fnref n="67" />.

<figure><img src="image_16.png" /><figcaption>Figure 3.13 : Carte de l'agglomération de Fribourg (source : État de Fribourg, SCG)</figcaption></figure>

### 3.2.4 Fusion au niveau de corps des sapeurs-pompiers (CSP)

En général, la consolidation du service du feu est un objectif digne d'être mis en application là où la

<footnote n="65">⁶⁵ Fribourg : le Conseil d'État veut toujours un centre cantonal fort, 09.01.2022, https://www.lemanbleu.ch/fr/Actualite/Suisse/Fribourg-le-Conseil-d-Etat-veut-toujours-un-centre-cantonal-fort.html</footnote>

<footnote n="66">⁶⁶ Loi sur les agglomérations (LAgg), RSF 140.2 du 21.08.2020, en vigueur depuis 01.01.2023, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/140.2</footnote>

<footnote n="67">⁶⁷ État de Fribourg, Le Conseil d'État a fixé les périmètres cantonaux des agglomérations de Bulle et de Fribourg, https://www.fr.ch/diaf/actualites/le-conseil-detat-a-fixe-les-perimetres-cantonaux-des-agglomerations-de-bulle-et-de-fribourg</footnote>
fusion de corps des sapeurs-pompiers est possible. Elle aboutira à la création d'un corps des sapeurs-pompiers d'une bonne taille et totalement intégré, qui sera à long terme la meilleure alternative pour assurer l'efficacité tant recherchée dans la lutte contre les incendies et autres sinistres.

Cependant, la complexité des processus et de certains thèmes identifiés dans ce chapitre signifie que l'objectif de faire fusionner les trois corps des sapeurs-pompiers à l'étude, bien que faisable, se produira par des étapes espacées dans un intervalle de temps à définir.

### 3.2.4.1 Évolution du nombre de CSP

Selon les statistiques publiées par la CSSP, le nombre d'organisations des sapeurs-pompiers (en Suisse et au Liechtenstein) continue de décroître depuis 2005. La faible hausse de 2019 est due au changement de la méthode de comptage utilisée dans le canton de Berne. Sans compter l'exception qui s'applique au canton de Berne (conversion de 135 à 169 CSP), la diminution effective depuis 2020 est de 32 corps<fnref n="68" /> (Figure 3.14).

<figure><img src="image_17.png" /><figcaption>Figure 3.14 : Évolution du nombre d'organisations des SP : 2005 à 2022 (source : CSSP)</figcaption></figure>

Concernant les effectifs depuis 2020 on constate un recul de 2'523 pompiers, pour un nombre total de 78'398 membres (Figure 3.15).

<footnote n="68">⁶⁸ CSSP, Statistique des sapeurs-pompiers 2005 à 2022, http://www.feukos.ch/fr/documents/statistique-des-sapeurs-pompiers/</footnote>
<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figure 3.15 : Effectif total des SP – quote-part des femmes et hommes : 2005 à 2022 (source : CSSP)</figcaption></figure>

Les activités de promotion et d'information censées d'attirer plus de femmes dans les rangs des sapeurs-pompiers ont porté leurs fruits, l'année 2022 voit la proportion de femmes atteindre le 11.4% de l'effectif total.

<figure><img src="image_19.png" /><figcaption>Figure 3.16 : FriFire – état des groupements des CSP au 01.01.2010 (source : ECAB)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_20.png" /><figcaption>Figure 3.17 : ECAB – état des groupements des CSP au 01.01.2020 (source : ECAB)</figcaption></figure>

La Figure 3.16 montre l'état des groupements sur les 110 CSP que comptait le canton de Fribourg au début de l'année 2010 (selon FriFire). La politique de fusion menée par le canton et l'ECAB a fait ses preuves, et dix ans plus tard, le nombre de CSP se monte à 73 corps, dont 9 CSP d'entreprise (selon
données reçues de la part de l'ECAB), comme mis en évidence dans la Figure 3.17. Selon l'ECAB, a l'heure actuelle, il y a 59 CSP en action, dont 7 CR et 9 corps d'entreprise<fnref n="69" />.

Au niveau du canton de Fribourg, la nouvelle loi LDIS prévoit entre 35 et 39 bases de départ pour les sapeurs-pompiers afin d'être en mesure de couvrir l'ensemble des risques au niveau cantonal. Cela démontre que la législation concernant la défense incendie et les secours va en parallèle avec le plan de fusion à 35 communes proposé par les autorités cantonales en 2023.

### 3.2.4.2 Fusion des CSP pour le district de la Sarine – vision ECAB

De la même manière que le reste du canton et de la Suisse, le district de la Sarine a connu ces dernières années des regroupements et des fusions au niveau de ses corps des sapeurs-pompiers (Figure 3.18).

Le nombre de corps des sapeurs-pompiers a diminué considérablement en 2023. La mise en place d'un nouveau cadre opérationnel est la principale cause de cette réduction significative. Ce cadre a été établi en conformité avec la législation concernant la défense incendie et les secours récemment mise à jour.

Le nouveau cadre opérationnel qui a été récemment mis en place dans le district de la Sarine sera abordé plus en détail dans le chapitre 6.

Le travail accompli par l'ECAB en vue de faire fusionner un plus grand nombre de CSP porte ses fruits avec une baisse du nombre de CSP dans le canton pour arriver à un nombre de 59 CSP en 2023, comme le montre la Figure 3.19.

<figure><img src="image_21.png" /><figcaption>Figure 3.18 : Canton de Fribourg – évolution nombre CSP par district : 1995 à 2023 (source : ECAB)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_22.png" /><figcaption>Figure 3.19 : Canton de Fribourg – évolution nombre CSP : 1995 à 2023 (source : ECAB)</figcaption></figure>

En 2015, lors du projet de fusion de communes concernant la Sarine Ouest, l'analyse effectuée par l'auteure a permis aux états-majors de trois CSP à l'étude de donner leur avis relativement à la création d'un futur corps des sapeurs-pompiers intercommunal. Leur prise de position ferme et les arguments apportés quant aux conséquences liées au fonctionnement du service du feu ont permis aux trois communes de se prononcer défavorablement à l'idée d'une fusion à dix communes. L'étude a permis de mettre en avant quelques problèmes majeurs étayés par des recommandations, comme suit :

- constituer un seul CSP reste utopique : gérer un grand effectif aux caractères différents et la masse d'exercices nécessaires au bon fonctionnement nécessite des professionnels et

<footnote n="69">⁶⁹ ECAB, Organisation, https://www.ecab.ch/partenaires/sapeurs-pompiers/sp-organisation/</footnote>
beaucoup de temps. Créer un corps intercommunal à court-terme reste l'objectif principal de trois communes.

- évaluer les plans de dotation du parc des engins et matériel et assurer le bon nombre de véhicules d'intervention (tonne-pompe, remorques, etc.). Équiper avec des moyens lourds d'extinction pour éviter de catastrophes.

- étudier les impacts potentiels d'un nombre très limité de points de départs en intervention : violation de la norme d'intervention FriFire. Réexaminer les emplacements de casernes et renforcer les endroits sensibles.

<figure><img src="image_23.png" /><figcaption>Figure 3.20 : ECAB – situation fusion CSP – 2020 (source : ECAB)</figcaption></figure>

Le refus de différents projets de fusion au niveau communal a encouragé les trois communes (Matran, Avry et Neyruz) d'implémenter la vision hybride proposée par l'ECAB concernant une fusion indépendante de leur corps des sapeurs-pompiers respectifs. Cette fusion a été déjà inscrite par l'ECAB dans le plan de situation pour 2020 (Figure 3.20). La création du corps intercommunal, nommé CSPi MAN, et l'implication de l'auteure dans le processus de fusion, a donné la motivation de la présente thèse.

Tout comme pour une fusion de communes, la fusion entre les corps des sapeurs-pompiers présente plusieurs avantages. Elle permet un renforcement de la collaboration déjà en place entre les corps des trois communes impliquées. Cette fusion permet également une optimisation des coûts ainsi qu'une gestion optimale du matériel, qui est souvent à double voir à triple, pour les communes en discussion d'une fusion. De plus, grâce à cette fusion, il est possible d'investir dans du matériel et équipement plus conséquent, qui est supporté par les communes. Ces investissements sont répartis entre chaque commune en tenant compte de la valeur ECAB des bâtiments de chaque commune (comme par exemple lors de l'acquisition d'un véhicule tonne-pompe). On peut, entre autres, citer les avantages suivants :

- un bassin géographiquement plus vaste de possibles candidats volontaires qui seraient prêt à intégrer le service du feu ;

- une couverture plus rapide en cas d'alarme vu l'obligation des employés communaux à intégrer le corps des sapeurs-pompiers ;

- un dédoublement voir triplement des différents postes au sein d'un corps des sapeurs-pompiers ;

- et bien d'autres encore.
La fusion des services du feu est un processus complexe qui demande une planification rigoureuse et une coopération étroite entre les différentes parties prenantes. Cela englobe non seulement les sapeurs-pompiers, mais également les autorités communales et cantonales.

Sur le plan politique, le dernier projet de fusion entre les trois corps des sapeurs-pompiers d'Avry, Matran et Neyruz a été soutenu dès le départ. Ce soutien a été motivé par la présentation détaillée des avantages et des inconvénients de ce regroupement.

Historiquement, les trois communes avaient déjà entamé les démarches à deux reprises. Néanmoins, elles n'ont jamais réussi à trouver un accord. Le partage des coûts et l'élaboration d'un règlement organique du service de défense contre l'incendie et de lutte contre les éléments naturels étaient des points de désaccord.

L'annexe A introduit une description plus approfondie des projets de fusion susmentionnés.

### 3.3 Le service du feu dans le district de la Sarine

Dans le canton de Fribourg, jusqu'à fin 2022, la défense incendie était principalement assurée par les corps des sapeurs-pompiers communaux (CSP), les corps des sapeurs-pompiers intercommunaux (CSPi) et les centres de renfort (CR). A noter le fait que certaines entreprises disposent de leur propre corps des sapeurs-pompiers. En parallèle, l'année 2022 a été marqué par de changements rapides, demandés par la nouvelle loi LDSI, qui ont conduit à la mise en place d'un nouveau dispositif de défense incendie depuis 1er janvier 2023.

Afin de mieux comprendre le dispositif de défense incendie et les secours, il est essentiel de se pencher sur son évolution historique. Cela implique de passer en revue les institutions, les lois et les règlementations qui ont façonnés le dispositif actuel. On se concentre ici uniquement sur les institutions, après avoir présenté l'historique des diverses modifications du cadre légal dans la section 3.1.2 Bases légales.

La figure 3.21 présente l'histoire de la défense incendie sous forme d'une frise temporelle. Cette frise sert aussi de fil rouge pour mettre en évidence les changements et les évolutions qui se sont produits au fil du temps. La suivre nous donne une meilleure compréhension de l'évolution de la défense incendie dans le canton de Fribourg.
<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Figure 3.21 : Frise temporelle (source : diverses, compilées par l'auteure)</figcaption></figure>