Le nouveau Bataillon Sarine couvre une superficie de 217,65 km², assurant la protection de 108'000 habitants. Il est composé de huit compagnies, une consolidation résultant directement des fusions entre les 13 corps des sapeurs-pompiers du district (Figure 6.7).

<figure><img src="image_122.png" /><figcaption>Figure 6.7 : Base de départ – nouvelle organisation niveau district de la Sarine (source RSS, compilée par l'auteure)</figcaption></figure>

Le Tableau 6.3 introduit l'effectif de chaque future compagnie des sapeurs-pompiers du district de la Sarine, tel qu'il était fin novembre 2021. Cet effectif est détaillé par corps des sapeurs-pompiers qui les composent<fnref n="135" />.

<table><caption>Tableau 6.3 : Effectif sapeurs-pompiers fin 2021 –district de la Sarine (source RSS)</caption><thead><tr><th rowspan="2">Compagnie</th><th colspan="2">Compagnie Avry</th><th colspan="2">Compagnie Chénens</th><th colspan="2">Companie Farvagny</th><th colspan="2">Compagnie Fribourg</th><th colspan="2">Compagnie Grolley</th><th colspan="2">Compagnie Marly</th><th colspan="2">Compagnie Treyvaux</th><th colspan="2">Compagnie Villars-sur-Glâne</th><th rowspan="2">Effectif total</th></tr><tr><th>MAN</th><th>NPC</th><th>Sarine Ouest</th><th>Gibloux</th><th>Hauterive</th><th>CR</th><th>GM</th><th>SN</th><th>Cor</th><th>GP</th><th>Marly</th><th>PS</th><th>CSME</th><th>VSG</th><th>SSO</th></tr></thead><tbody><tr><td>Nombre de SP</td><td>110</td><td>51</td><td>89</td><td></td><td></td><td>132</td><td></td><td></td><td>155</td><td></td><td>53</td><td>106</td><td></td><td>110</td><td></td><td>806</td></tr><tr><td>CSP /CSPI</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Officiers</td><td>10</td><td>10</td><td>13</td><td>19</td><td>4</td><td>15</td><td>1</td><td>12</td><td>7</td><td>10</td><td>8</td><td>14</td><td>5</td><td>9</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Sous-officiers</td><td>9</td><td>15</td><td>15</td><td>10</td><td>10</td><td>24</td><td>4</td><td>10</td><td>5</td><td>11</td><td>10</td><td>17</td><td>3</td><td>14</td><td></td><td>6</td></tr><tr><td>Sapeurs</td><td>35</td><td>31</td><td>23</td><td>19</td><td>19</td><td>61</td><td>27</td><td>53</td><td>19</td><td>28</td><td>35</td><td>40</td><td>27</td><td>57</td><td>24</td><td></td></tr><tr><td>PR</td><td>24</td><td>18</td><td>28</td><td>26</td><td>11</td><td>94</td><td>12</td><td>21</td><td>14</td><td>27</td><td>25</td><td>29</td><td>15</td><td>36</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Chauffeurs (C1)</td><td>24</td><td>0</td><td>18</td><td>22</td><td>13</td><td>70</td><td>2</td><td>15</td><td>14</td><td>20</td><td>11</td><td>19</td><td>11</td><td>34</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Employée cne.</td><td>5</td><td>2</td><td>2</td><td>4</td><td>3</td><td>33</td><td>4</td><td>6</td><td>5</td><td>7</td><td>12</td><td>3</td><td></td><td>14</td><td>0</td><td></td></tr><tr><td>Moyenne d'âge</td><td>33</td><td></td><td>34</td><td></td><td>37</td><td></td><td></td><td></td><td>36</td><td></td><td>33</td><td></td><td>34</td><td></td><td></td><td>34.625</td></tr></tbody></table>

<footnote n="135">¹³⁵ Réseau Santé de la Sarine, Création d'une direction sauvetage au sein du RSS, séance de présentation aux communes, 4 novembre 2021</footnote>
Un parc d'engins avec équipement identique, comprenant 54 véhicules de différentes catégories, allant des véhicules légers aux tonnes-pompes, sera stationné dans les 17 casernes. Ces casernes ont été sélectionnées parmi les locaux du feu existants, qui étaient auparavant la propriété des communes concernées. Les casernes retenues seront désormais louées par le RSS, dès le 1er janvier 2023. L'effectif comprendra près de 800 sapeurs-pompiers pour une moyenne de 700 interventions par an<fnref n="136" />.

La dotation de base des véhicules est déterminée en fonction des risques couverts par chaque caserne<fnref n="137" />. L'ECAB prend en charge l'intégralité du financement et détient la compétence quant à la dotation en véhicules et engins des compagnies de sapeurs-pompiers. L'objectif est d'équiper adéquatement les casernes, à travers le canton, avec du personnel, du matériel et des véhicules.

Le Bataillon Sarine (BS) sera pourvu d'un état-major comprenant le commandant du BS, le commandant remplaçant du BS, le responsable de l'instruction du BS et les huit commandant-e-s de compagnie. Chaque caserne formera une compagnie, sous la direction d'un comandant et d'un état-major de compagnie.

<footnote n="136">136 Réseau Santé de la Sarine, Newsletter n° 1 du juillet 2022, https://bs.santesarine.ch/sites/default/files/documents/infos_pompiers_numero_1_20220718_0.pdf</footnote>

<footnote n="137">137 ECAB, Subventions pour les sapeurs-pompiers, https://www.ecab.ch/subventions-prevention/subventions-intervention/</footnote>
<figure><img src="image_123.png" /><figcaption>Figure 6.8 : Organigramme Bataillon Sarine – proposition 31.08.2022 (source : RSS, compilée par l'auteure)</figcaption></figure>

La nouvelle structure organisationnelle du Bataillon Sarine se divise en deux catégories distinctes de personnel : une première comprenant des professionnels engagés directement par le RSS, qui s'occupent de l'entretien du matériel et des véhicules de toutes les Bases de départ (BD), et une autre comprenant les effectifs des huit compagnies des sapeurs-pompiers représentés par le personnel de milice. La Figure 6.8 introduit une première ébauche de l'organigramme du Bataillon Sarine.

En ce qui concerne la structure des compagnies, toutes les fonctions seront occupées par des miliciens volontaires. Une première estimation émanant de la Direction de secours du RSS prévoit, en fonction des futurs cahiers de charge, un budget d'environ 815 heures de travail par an et par compagnie. De la même manière que pour le bataillon, une indemnité sera allouée pour certaines fonctions, surtout au niveau de l'état-major. Les sapeurs-pompiers recevront une rémunération en fonction de leur participation aux différentes missions, telles que les exercices et les interventions, entre autres.

Des cahiers des charges seront élaborés pour certains postes au niveau de l'état-major du Bataillon Sarine et ces huit compagnies. Pour les autres postes de milice, il est prévu que chaque membre du bataillon devra signer une charte par laquelle il s'engage à respecter les consignes données par l'état-major et à travailler dans un esprit constructif.
La structure opérationnelle d'une entité telle que le Bataillon Sarine est en constante évolution et dynamique, surtout dans cette phase de transition. L'organigramme du BS subit encore régulièrement des modifications. Ces changements sont principalement dus aux démissions au sein de chaque compagnie. Bien que perturbatrices, les démissions offrent également l'opportunité aux nouvelles recrues d'apporter de nouvelles compétences et points de vue au sein du BS.

Concernant la construction de cinq nouvelles casernes, avec à l'étude d'une 6ème caserne de grande envergure dédiée au départ des pompiers en mission spéciales ainsi qu'au service des ambulances dans la région du grand Fribourg, le RSS doit soumettre les projets de constructions d'ici la fin de 2026, pour bénéficier des subventions de l'ECAB, les décomptes finaux étant prévus pour fin 2029. L'objectif futur est d'avoir une caserne par compagnie pour améliorer l'esprit d'équipe et centraliser les véhicules.

<figure><img src="image_124.png" /><figcaption>Figure 6.9 : Caserne de Marly - perspective (source : RSS, Comamala Ismail Architectes Sàrl)</figcaption></figure>

Certaines petites casernes seront fermées, et cinq nouveaux projets de casernes sont en cours. Les travaux à Marly devraient commencer en 2025, et le projet architectural offre une intégration harmonieuse dans l'environnement, avec une structure conçue pour être flexible permettant ainsi des adaptations futures (Figure 6.9)<fnref n="138" />.

À Fribourg, l'idée d'adapter la caserne existante pour accueillir le service des ambulances et les pompiers a pris forme et un crédit d'étude de 1 million CHF a été alloué pour la construction d'une centrale d'ambulance et l'agrandissement de la caserne actuelle. Pour Sarine Centre, 400'000 CHF ont été demandés pour étudier le regroupement des trois casernes existantes sur la parcelle RF 2925 à Rosé. Un crédit similaire a été demandé afin d'évaluer le besoin d'une nouvelle caserne pour la Haute-Sarine, avec un site envisagé sur la parcelle RF 91 à Ferpicloz<fnref n="139" />. Le lieu pour Sarine-Nord n'a pas encore été défini.

### 6.1.2 Évolution des processus

L'entrée en vigueur de la loi LDIS a entraîné une évolution significative de certains processus de fonctionnement pour les compagnies des sapeurs-pompiers du district de la Sarine. Ces changements ont été initiés pour répondre aux nouvelles exigences légales, améliorer l'efficacité opérationnelle, garantir un encadrement optimal, et assurer une adaptation continue aux normes en matière de défense incendie et des secours en constante évolution.

En conformité avec la loi LDIS, la mutualisation au niveau des ressources humaines et matérielles est mise en place afin d'assurer une meilleure maîtrise et transparence des coûts liés au fonctionnement. Le financement de la défense incendie et des secours étant assuré par les associations de communes et l'ECAB, a un impact significatif sur les processus liés à la facturation et au budget d'investissement

<footnote n="138">138 Réseau Santé de la Sarine, Bataillon Sarine Newsletter, juin 2024, https://santesarine.ch/wp-content/uploads/2024/12/newsletter_juin2024.pdf</footnote>

<footnote n="139">139 Réseau Santé de la Sarine, Budget 2024 Message, Villars-sur-Glâne, le 6 novembre 2023, https://santesarine.ch/wp-content/uploads/2024/12/2024-message-budget.pdf</footnote>
et de fonctionnement. Une répercussion majeure est la reprise des deux processus par le Réseau Santé de la Sarine et le Bataillon Sarine, entraînant la disparition des mêmes processus au niveau des huit compagnies. Pour rappel, la Figure 6.10 présente les 13 processus originaux, tandis que la Figure 6.11 illustre les 11 processus restants au niveau du CP Sarine Centre.

Une explication détaillée concernant l'absorption des deux processus par le BS et le RSS est fournie dans la section 6.2 et 6.3.

<figure><img src="image_125.png" /><figcaption>Figure 6.10 : Processus de fonctionnement – CSPI MAN (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_126.png" /><figcaption>Figure 6.11 : Évolution des processus de fonctionnement – CP Sarine Centre (source : élaborée par l'auteure)</figcaption></figure>

### 6.1.3 Groupes d'acteurs

La transition la plus marquante dans le cadre récemment instauré est le passage vers une approche plus spécialisée au niveau des fonctions. Auparavant, la polyvalence et la diversité des tâches au sein du métier de sapeur-pompier pouvaient servir de motivation supplémentaire pour attirer des volontaires. Dans le nouveau contexte, l'accent est mis sur la spécialisation, matérialisé par la présence de personnel permanent, reflétant ainsi une conformité avec la réalité professionnelle contemporaine. Il est important de souligner ce virage d'une approche généraliste à une approche davantage spécialisée.

Un impact a également été ressenti au niveau des groupes d'acteurs en raison de la professionnalisation des certaines fonctions et de la mise en place d'une nouvelle structure organisationnelle. De nouveaux acteurs font leur apparition, tandis que d'autres ont subi des changements quant à leur positionnement dans l'organisation, occasionnant de plus des ajustements de certains titres de fonction et implicitement des changements dans leurs caractéristiques. Il est important de noter que certaines tâches et responsabilités peuvent varier en fonction de la structure et des besoins spécifiques d'une compagnie des sapeurs-pompiers.
En raison toujours de la particularité de certains membres du corps des sapeurs-pompiers qui endossent divers rôles, et du fait qu'un individu peut appartenir à plusieurs groupes, cela conduit à une présentation différenciée des acteurs. Bien que leur interdépendance soit préservée, cette diversité de rôles à assumer contribue à une représentation variée des sapeurs-pompiers au sein des différents groupes d'acteurs identifiés.

### 6.1.3.1 Groupes d'acteurs – nouvelle petite structure : CP Sarine Centre

Afin de souligner de manière plus explicite la différenciation en termes d'importance au sein de la nouvelle organisation, les 14 groupes d'acteurs identifiés sont répartis en deux blocs distincts, regroupant les intervenants qualifiés d'« internes » dans le contexte du CP Sarine Centre, selon leur répartition par fonction de base et fonctions auxiliaires (voir Tableau 6.4). En ce qui concerne les institutions partenaires "externes", elles sont répertoriées séparément (voir Tableau 6.5). Les différences par rapport à la structure organisationnelle avant la fin de 2022 sont mises en évidence en bleu dans les deux tableaux.

En ce qui concerne les fonctions de base, il n'y a pas des changements pour le *commandant* et le *commandant remplaçant*.

En ce qui concerne le poste de *chef de section*, il n'est plus en vigueur ni pour CP SC, ni pour les six autres compagnies du Bataillon Sarine. Seule la compagnie de Fribourg conserve ce poste en raison de son statut de base de départ spécialisé.

Les officiers et les formateurs assument, avec le responsable instruction, la formation des cadres et des sapeurs, ainsi que le rôle de *chef d'intervention*.

La fonction de *fourrier* a été simplifiée avec le recrutement d'une personne en tant que *secrétaire* au niveau du Bataillon Sarine, assumant ainsi certaines tâches qui étaient précédemment dévolues au fourrier. Il est nécessaire de noter la disparition des tâches liées au traitement des soldes, aux approvisionnements (la subsistance) ainsi que la gestion et le traitement des certaines informations sur LODUR.

À partir de 2023, le logiciel LODUR a cessé de proposer certaines fonctionnalités permettant de filtrer spécifiquement les informations de la base de données centralisée pour chaque compagnie. Cependant, les compagnies ont toujours accès aux informations concernant l'ensemble des missions effectuées par le bataillon. Cette vue d'ensemble offre une perspective sur les interventions réalisées dans le district.

La mission principale de coordination de la formation au sein du corps, auparavant confiée au *chef formation*, est désormais assumée par le *responsable instruction*. Pour accomplir cette tâche, ce dernier recevra l'input de la part du *responsable PR*. Il collabore étroitement avec le *responsable formation* du Bataillon Sarine pour mettre en œuvre le plan d'instruction. De plus, il est chargé, en collaboration avec le *commandant* et conformément aux directives, de traiter tous les aspects liés à la formation et de la détermination des besoins à la planification.

La fonction du *responsable matériel* englobe maintenant les responsabilités anciennement réservées au préposé aux matériel et équipement (M&E) ainsi qu'à celui du préposé aux véhicules et motopompes (MP). Le *responsable matériel* se charge principalement du suivi des réparations et de la maintenance préventive en se conformant aux recommandations du *chef d'exploitation / infrastructures* du Bataillon Sarine. Un allègement significatif au niveau des tâches à accomplir est observable, résultant de la prise en charge de la maintenance du parc d'engins par certains nouveaux membres du Bataillon Sarine recrutés spécifiquement pour effectuer l'ensemble de ces tâches très techniques.

Le *responsable PR*, quant à lui, se concentre principalement sur l'organisation et la gestion de la formation des membres du groupe PR. Il est subordonné au responsable de la formation. Toute la partie relative au rétablissement et au contrôle des appareils PR est désormais confiée au nouvel *agent d'exploitation* du Bataillon Sarine.
<table><caption>Tableau 6.4 : Acteurs internes - définition et caractéristique principale (source : élaborée par l'auteure)</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="6">FONCTIONS DE BASE</td><td>Commandant</td><td>Responsable de la conduite générale de la compagnie</td></tr><tr><td>Commandant remplaçant</td><td>Assiste et remplace le commandant en exerçant les mêmes attributions</td></tr><tr><td>Chef de section</td><td>Responsable de diriger sa section au sein de la compagnie</td></tr><tr><td>Fourrier / Quartier maître</td><td>Assurer la gestion administrative</td></tr><tr><td>Responsable de l'instruction</td><td>Chargé d'appliquer le plan d'instruction et d'élaborer les formations et exercices</td></tr><tr><td>Responsable matériel</td><td>Responsable de la gestion du matériel et du suivi des réparations et de l'entretien</td></tr><tr><td></td><td>Responsable PR</td><td>Chargé d'organiser et de gérer la formation des porteurs PR</td></tr><tr><td rowspan="7">FONCTIONS AUXILIARES</td><td>Candidats SP</td><td>Ensemble des aspirants sapeurs-pompiers (SP)</td></tr><tr><td>Chauffeur - Machiniste</td><td>Ensemble des personnes chargées de conduire le camion tonne-pompe et de la gestion hydraulique d'une motopompe ou tonne-pompe, qui fournira de l'eau aux intervenants</td></tr><tr><td>Chef d'intervention</td><td>Officier chargé de conduire l'intervention</td></tr><tr><td>Compagnie</td><td>Collectif de sapeurs-pompiers formant la Compagnie SC</td></tr><tr><td>État-major</td><td>Ensemble des officiers et des aides liés au commandant et au fonctionnement de la compagnie</td></tr><tr><td>Futur-e incorporé-e</td><td>Ensemble des candidats SP qui a passé la phase de recrutement et est prêt à être formé et incorporé</td></tr><tr><td>Groupe PR</td><td>Ensemble des SP formés à la PR</td></tr><tr><td></td><td>Nouveaux incorporés</td><td>Ensemble des candidats incorporables qui a passé la phase de formation et débute comme nouveau SP</td></tr></tbody></table>

À noter qu'aucun changement n'a été apporté au niveau des fonctions auxiliaires.

Deux changements majeurs sont à souligner au niveau de six groupes d'acteurs externes (Tableau 6.5). Les communes adhérentes, dont les sapeurs-pompiers sont enrôlés dans l'une des huit compagnies du district de la Sarine, sont maintenant regroupées au sein d'une association de communes.

<table><caption>Tableau 6.5 : Acteurs externes - définition et caractéristique principale (source : élaborée par l'auteure)</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="5">E X T E R N E S</td><td>Acteurs associés</td><td>Acteurs susceptibles d'intervenir lors des interventions (police, service d'ambulance, bases spécialistes, autres compagnies de sapeurs-pompiers, protection civile, etc.)</td></tr><tr><td>Bataillon Sarine</td><td>Ensemble des huit compagnies de sapeurs-pompiers du district de la Sarine</td></tr><tr><td>Communes adhérentes</td><td>Communes membres de l'association de communes</td></tr><tr><td>Conseiller communal</td><td>Personne responsable au niveau du conseil communal du dicastère du service du feu</td></tr><tr><td>RSS</td><td>Réseau Sarine de la Santé</td></tr><tr><td></td><td>ECAB</td><td>Établissement cantonal d'assurance des bâtiments, Fribourg</td></tr></tbody></table>

Depuis 2023, les 26 communes du district de la Sarine sont rassemblées dans l'association de communes Réseau Santé de la Sarine (RSS). En effet, le RSS s'est vu confier, sur une base légale, la mission de gérer et organiser la défense incendie. C'est pour cette raison que la commune d'Avry n'est plus désignée comme commune siège chargé de s'occuper des affaires du service du feu de la nouvelle compagnie Sarine Centre.

Le Bataillon Sarine assure, sur le plan opérationnel, l'organisation des sapeurs-pompiers du district de la Sarine en huit compagnies. Le BS étant responsable de la maintenance du parc d'engins, assume également la responsabilité des relations avec les constructeurs / fournisseurs.

### 6.1.3.2 Groupes d'acteurs – nouvelle grande structure : CP Fribourg

La Compagnie Fribourg présente une structurée similaire à celle des sept autres compagnies du Bataillon Sarine. En tant qu'ancien Bataillon de la Ville de Fribourg, avec la particularité d'un centre de renfort, la Compagnie Fribourg (CP FR) se voit attribuer certaines fonctions supplémentaires par
rapport au CP Sarine Centre (voir Tableau 6.6). En raison de la taille plus grande du CP FR, il est nécessaire de disposer des services d'un *remplaçant du chef de section* pour assurer une continuité en cas d'absence du chef de section.

<table><caption>Tableau 6.6 : Acteurs internes - définition et caractéristique principale (source : élaborée par l'auteure)</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="8">FONCTIONS DE BASE</td><td>Commandant</td><td>Responsable de la conduite générale de la compagnie</td></tr><tr><td>Commandant remplaçant</td><td>Assiste et remplace le commandant en exerçant les mêmes attributions</td></tr><tr><td>Chef de section</td><td>Responsable de diriger sa section au sein de la compagnie</td></tr><tr><td>Remplaçant du chef de section</td><td>Remplacer le chef de section en cas d'absence</td></tr><tr><td>Responsable administratif</td><td>Assurer la gestion administrative</td></tr><tr><td>Responsable de l'instruction</td><td>Chargé d'appliquer le plan d'instruction et d'élaborer les formations et exercices</td></tr><tr><td>Responsable matériel</td><td>Responsable de la gestion du matériel et du suivi des réparations et de l'entretien</td></tr><tr><td>Responsable PR</td><td>Chargé d'organiser et de gérer la formation des porteurs PR</td></tr><tr><td></td><td>Responsable team police</td><td>Responsable de la mise en place du concept circulation</td></tr><tr><td rowspan="8">FONCTIONS AUXILIARES</td><td>Candidats SP</td><td>L'ensemble des aspirants sapeurs-pompiers (SP)</td></tr><tr><td>Chauffeur - Machiniste</td><td>L'ensemble des personnes chargées de conduire le camion tonne-pompe et de la gestion hydraulique d'une motopompe ou tonne-pompe, qui fournira de l'eau aux intervenants</td></tr><tr><td>Chef d'intervention</td><td>Officier chargé de conduire l'intervention</td></tr><tr><td>Corps SP</td><td>Le collectif de sapeurs-pompiers formant la Compagnie FR</td></tr><tr><td>État-major</td><td>L'ensemble des officiers et des aides liés au commandant et au fonctionnement de la compagnie</td></tr><tr><td>Futur-e incorporé-e</td><td>L'ensemble des candidats SP qui a passé la phase de recrutement et est prêt à être formé et incorporé</td></tr><tr><td>Groupe PR</td><td>L'ensemble des SP formés à la PR</td></tr><tr><td>Nouveaux incorporés</td><td>L'ensemble des candidats incorporables qui a passé la phase de formation et débute comme nouveau SP</td></tr><tr><td></td><td>Sous-officier</td><td>Chargé de conduire une équipe lors d'une intervention</td></tr></tbody></table>

Le responsable administratif remplace le fourrier tout en conservant certaines tâches liées au traitement des soldes et autres indemnités. Il collabore étroitement avec le responsable en matière d'administration (secrétaire) du Bataillon Sarine.

Quant au responsable team police, dans ce contexte, il est chargé de la régulation du trafic. Sa responsabilité consiste à garantir la mise en place d'un concept circulation efficace lors de diverses missions. Au niveau des fonctions auxiliaires, on remarque la présence du groupe de sous-officiers chargés de diriger une équipe lors d'une intervention, conformément à la mission confiée par le chef d'intervention.

L'état-major de la Compagnie Fribourg est constitué du commandant, du commandant remplaçant, du responsable instruction, du responsable matériel et du responsable administratif.

En raison de la fonction de base de départ spécialiste, le groupe de coordination est composé de sept membres, à savoir : le commandant, le responsable instruction, le responsable team PR, le responsable team pionnier, le responsable team chimie, le responsable team mesures et le responsable team machinistes.

En principe, les acteurs externes devront être les mêmes pour les huit compagnies (Tableau 6.7).
<table><caption>Tableau 6.7 : Acteurs externes - définition et caractéristique principale (source : élaborée par l'auteure)</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="5">E X T E R N E S</td><td>Acteurs associés</td><td>Acteurs susceptibles d'intervenir lors des interventions (police, service d'ambulance, bases spécialités, autres compagnies de sapeurs-pompiers, protection civile, etc.)</td></tr><tr><td>Bataillon Sarine</td><td>L'ensemble des huit compagnies de sapeurs-pompiers du district de la Sarine</td></tr><tr><td>Communes adhérentes</td><td>Communes membres de l'association de communes</td></tr><tr><td>Conseiller communal</td><td>Personne responsable au niveau du conseil communal du dicastère du service du feu</td></tr><tr><td>RSS</td><td>Réseau Sarine de la Santé</td></tr><tr><td></td><td>ECAB</td><td>Établissement cantonal d'assurance des bâtiments, Fribourg</td></tr></tbody></table>

### 6.1.3.3 Groupes d'acteurs – nouvelle suprastructure : Bataillon Sarine

Le Bataillon Sarine (BS) représente la nouvelle suprastructure qui chapeaute l'ensemble des sapeurs-pompiers dans le district de la Sarine et est soumis au Règlement de défense incendie et de secours du Bataillon Sarine (RDISBat). Ce règlement confère au BS quatre fonctions clairement définies, à savoir : un commandant du BS, un responsable en matière de matériel du BS, un responsable en matière de formation du BS, et un responsable en matière d'administration du BS.

Ces fonctions, initialement prévues, ont subi des ajustements au niveau de l'intitulé des postes, entraînant implicitement certains changements dans les attributions. La composition de l'état-major comprend le commandant, le commandant remplaçant, les commandants des huit compagnies et les responsables techniques au niveau du BS<fnref n="140" />.

En plus de ses responsabilités en tant que chef d'exploitation, cette personne assume également le rôle de commandant remplaçant. Cette double fonction témoigne de son expertise et de sa capacité de diriger les opérations en absence du commandant.

Afin de doter le BS en personnel nécessaire pour mener à bien toutes les tâches essentielles au bon déroulement des activités, le comité de direction (CODIR) du RSS a initialement approuvé la reprise par le BS des 6 collaborateurs précédemment employés par la Ville de Fribourg en tant que membres permanents de l'ancien Bataillon de la Ville de Fribourg. Les fonctions occupées par ces six employés sont mises en évidence en vert dans le Tableau 6.8.

Par la suite, dans le cadre du développement futur entrevu, un recrutement supplémentaire de 3.5 employés à plein temps (EPT) a été validé. Seulement 0.5 EPT est attribué au poste de secrétaire / quartier-maître<fnref n="141" />. Ces nouveaux postes sont surlignés en jaune.

Selon la liste initiale de fonctions (RSS, version du 27.10.2021) la position de spécialiste plan d'intervention devrait être intégrée au sein du nouveau Bataillon Sarine. Cependant, cette fonction est actuellement assurée par l'Inspectorat de la Ville de Fribourg, qui n'est pas affilié au RSS. Un plan d'intervention est élaboré lorsqu'une installation de détection d'incendie est mise en place ou pour des objectifs sensibles et spécifiques. Pour toutes les compagnies, c'est le responsable communal en protection incendie de chaque commune qui assume cette responsabilité. Cette organisation souligne l'importance de la collaboration entre les différentes entités pour assurer une protection efficace contre les incendies.

<footnote n="140">140 Règlement de défense incendie et de secours du Bataillon Sarine (RDISBat) adopté par l'Assemblé de s délégué-e-s le 07 décembre 2022, https://bs.santesarine.ch/sites/default/files/documents/2022.12.07_rss_reglement_defense_incendie et _secours_bataillon_sarine_rdisbat_0.pdf</footnote>

<footnote n="141">141 RSS, Message sur la modification des statuts du Réseau Santé de la Sarine (RSS) suite à la création d'une Direction secours, du 5 mai 2022, https://prez.ch/fileadmin/user_upload/documents/accueil/administration-autorite/conseil_general/seances/20221006/04 - Message sur les adaptations des statuts AD 01-06-2022.pdf</footnote>
<table><caption>Tableau 6.8: Acteurs internes - définition et caractéristique principale (source : élaborée par l'auteure)</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="8">I N T E R N E S</td><td>Agent d'exploitation</td><td>Personne chargée d'assurer la maintenance du parc d'appareils PR et de la conciergerie</td></tr><tr><td>Chef d'exploitation / infrastructures</td><td>Officier de la planification et du suivi des opérations liées au parc matériel et les engins</td></tr><tr><td>Commandant</td><td>Responsable de la conduite générale du BS</td></tr><tr><td>Commandant remplaçant</td><td>Assiste et remplace le commandant avec les mêmes attributions</td></tr><tr><td>Électricien</td><td>Personne chargée de la maintenant des parties électriques (matériel, équipement et bâtiments)</td></tr><tr><td>État-major</td><td>L'ensemble des officiers et des aides liés au commandant et au fonctionnement du Bataillon</td></tr><tr><td>Logisticien</td><td>Personne chargée de gérer la distribution du matériel et le suivi du stock</td></tr><tr><td>Mécanicien</td><td>Personne chargée de la maintenance et du bon fonctionnement des véhicules et engins</td></tr><tr><td rowspan="4"></td><td>Mécanicien poids-lourds</td><td>Personne chargée de la maintenance des véhicules de plus de 3.5t, y compris les ambulances</td></tr><tr><td>Responsable formation</td><td>Officier chargé de coordonner la formation au sein du Bataillon</td></tr><tr><td>Secrétaire / Quartier maître</td><td>Personne chargée des tâches administratives</td></tr><tr><td>Serrurier</td><td>Personne chargée de la réparation et la maintenance des agencements des véhicules</td></tr><tr><td></td><td>Spécialiste plan d'intervention</td><td>Personne chargée d'établir et gérer les plans d'intervention du Bataillon</td></tr></tbody></table>

Selon le Tableau 6.9, quatre groupes d'acteurs constituent les partenaires externes.

<table><caption>Tableau 6.9: Acteurs externes - définition et caractéristique principale(source : élaborée par l'auteure)</caption><thead><tr><th></th><th>Acteur</th><th>Caractéristique</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="4">E X T E R N E S</td><td>Acteurs associés</td><td>Acteurs susceptibles d'intervenir lors des interventions (police, service d'ambulance, bases spécialités, autres compagnies de sapeurs-pompiers, protection civile, etc.)</td></tr><tr><td>Communes adhérentes</td><td>Communes membres de l'association de communes</td></tr><tr><td>RSS</td><td>Réseau Sarine de la Santé</td></tr><tr><td>ECAB</td><td>Établissement cantonal d'assurance des bâtiments, Fribourg</td></tr></tbody></table>

## 6.2 Mise en évidence des différences : CP Sarine Centre versus CSPi MAN

Durant la phase transitoire de 2023 à 2024, la CP Sarine Centre a repris les bases établies fin 2022 après avoir procédé à la fusion du CSPi MAN avec CSPi NPC. En 2023, une mise à jour du mode de fonctionnement et des opérations ont été effectuées. Le fonctionnement post-fusion est resté similaire. Toutefois, quelques ajustements ont été nécessaires, tels que la modification des horaires d'exercices, la répartition par groupes et sections, ainsi que la réadaptation des groupes d'alarme, entre autres.

Afin de souligner les différences de fonctionnement entre la nouvelle CP Sarine Centre et l'ancien CSPi MAN, une révision des processus s'avère nécessaire en tenant compte des modifications mises en place depuis janvier 2023. La démarche de révision suit les étapes suivantes :

- Analyser les processus de fonctionnement en vigueur

- Identifier et analyser les différences de fonctionnement

- Mise à jour des diagrammes de flux

- Documenter les modifications observées

Cette méthodologie est par la suite appliquée à l'ensemble des processus dans le but de présenter l'image la plus fidèle de la situation actuelle. Cette approche vise à la fois à mettre en évidence les
modifications significatives et ainsi d'assurer une compréhension de la nouvelle dynamique opérationnelle à l'intérieur de la CP Sarine Centre.

L'analyse minutieuse des processus conduit à l'identification des différences, permettant ainsi l'actualisation des diagrammes de flux. Cette démarche offre une vision claire de la manière dont le fonctionnement est mis en œuvre dans la nouvelle structure. De plus, elle permet de mettre en lumière certaines nuances au niveau opérationnel et de comprendre les modifications apportées, dans le but d'assurer un passage fluide au cours de cette période de transition.

## A. Recrutement

Il est toujours essentiel de soutenir le volontariat en raison des difficultés de recrutement et de la diminution du nombre de sapeurs-pompiers. Une fois de plus pour relever ces défis, toutes les parties décisionnelles doivent continuer de travailler ensemble.

Deux des mesures proposées dans le chapitre 5 relatives à la campagne de recrutement ont été mises en œuvre au sein du CP SC : l'organisation d'une journée portes ouvertes et la collaboration avec les Jeunes Sapeurs-Pompiers (JSP).

Une journée cantonale de recrutement dans toutes les bases de départ du canton de Fribourg est organisée annuellement (en novembre) par la Fédération Fribourgeoise des Sapeurs-Pompiers (FFSP). Les commandants recevront les informations pertinentes et les documents nécessaires par le biais du canal du bataillon respectif<fnref n="142" />.

Récemment lancé, un site internet dédié au recrutement des sapeurs-pompiers volontaires, https://www.118-info.ch, est maintenant opérationnel. Cinq cantons romands, à savoir Fribourg, Jura, Neuchâtel, Valais et Vaud, ont délégué à leurs établissements cantonaux d'assurance (ECA) la responsabilité de coordonner les activités de lutte contre l'incendie et les secours. Cette collaboration sur le terrain entre les différents services du feu est étroitement organisée par les ECAs et les communes/régions<fnref n="143" />.

Un site web dédié au RSS offre un aperçu du CP SC ainsi que des sept autres compagnies des sapeurs-pompiers du district de la Sarine. La CP SC n'a pas encore de site en ligne qui lui est exclusivement dédié.

La collaboration avec les Jeunes sapeurs-pompiers de la Sarine<fnref n="144" /> (JSPS) se poursuit, avec l'encadrement de la formation par des sapeurs-pompiers actifs, selon le programme de formation et les besoins en matériel spécifique.

<footnote n="142">142 Fédération Fribourgeoise des Sapeurs-pompiers (FFSP), Recrutement, https://ffsp.ch/recrutement/</footnote>

<footnote n="143">143 Sapeurs-Pompiers 118, https://www.118-info.ch/propos/qui-sommes-nous</footnote>

<footnote n="144">144 Jeunes sapeurs-pompiers de la Sarine, https://jsp-sarine.ch/index.php/presentation/</footnote>
<figure><img src="image_127.png" /><figcaption>A. RECRUTEMENT - CP Sarine Centre - diagramme flux</figcaption></figure>

Figure 6.12 : A. Recrutement – CP Sarine Centre

En 2023, le CP SC a dû intervenir à 30 reprises, totalisant presque 450 heures d'intervention. À titre de comparaison, en 2022, le CSPi MAN est intervenu 44 fois, cumulant 458 heures d'engagement. Bien que le nombre d'interventions ait diminué, la durée totale a augmenté. Cette augmentation est attribuable à la fois à la durée plus longue des missions et à l'effectif plus important du CS SC participant aux interventions.
Au 31.10.2023, l'effectif de la CP SC était de 88 personnes. Une douzaine de démissionnaires ont annoncé leur départ pour la fin de l'année.

Le reste du processus de recrutement demeure inchangé pour le moment (voir Figure 6.12).

## B. Formation et Incorporation

Selon la Figure 6.13, la structure du processus de formation et incorporation est restée inchangée.

<figure><img src="image_128.png" /><figcaption>B. FORMATION & INCORPORATION - CP Sarine Centre - diagramme flux</figcaption></figure>

Figure 6.13 : B. Formation & Incorporation – CP Sarine Centre
Les candidats retenus pour devenir sapeurs-pompiers doivent suivre une formation initiale. Une fois la formation réussie, ils seront incorporés dans le corps des sapeurs-pompiers et seront aptes à participer aux missions.

En ce qui concerne l'inscription des participants aux cours de formation organisés par l'ECAB, le processus actuel attribue cette responsabilité au fourrier du CP SC. Toutefois, un changement de cette procédure est déjà en cours. En effet, le fourrier CP SC est tenu d'envoyer la liste des participants au responsable de l'instruction du BS avant début octobre, dans le but d'optimiser la formation des classes. Toutefois, il convient de souligner que la procédure n'était pas clairement définie.

### C. Cours de cadres

Les cours de cadres ont pour but de fournir aux officiers, par le biais des exercices spécifiques (théoriques et pratiques), la possibilité d'approfondir leurs connaissances afin de mieux préparer et guider le reste du corps des sapeurs-pompiers. L'état-major établi le programme et le contenu des cours, ce qui démontre son importance et son rôle central dans la gestion et le développement des compétences au sein de la compagnie (Figure 6.14).
C. COURS DES CADRES - CP Sarine Centre - diagramme flux

<figure><img src="image_129.png" /><figcaption>Figure 6.14 : C. Cours des cadres – CP Sarine Centre</figcaption></figure>

Les cours sont alignés sur les besoins opérationnels actuels en lien avec les évolutions dans le domaine de la défense incendie. Cette avancée se traduit surtout par l'adoption de nouvelles techniques de travail et l'adaptation aux nouveaux véhicules, ainsi qu'au matériel et à l'équipement récemment disponible pour les missions. Ces évolutions visent à améliorer l'efficacité et la précision lors des interventions.

L'état-major du CP Sarine Centre est maintenant constitué d'un maximum de 5 personnes : le commandant, le commandant remplaçant, et trois autres membres clés: le responsable d'instruction, le responsable matériel et le fourrier. L'objectif de ce groupe restreint est d'assurer une gestion efficace de la compagnie tout en assumant les responsabilités spécifiques à l'état-major.
Chaque membre, grâce à ses compétences distinctes, soutient et contribue à la coordination des opérations. Cette petite structure permet une prise de décision plus rapide. Le rôle central du responsable instruction dans l'élaboration des exercices et des formations est crucial pour garantir que ces activités suivent le plan d'instruction émis par le Bataillon Sarine. Le contenu des cours de cadres doit être en corrélation avec les objectifs globaux de formation et le niveau d'entraînement de l'effectif.

Lors de la première séance de l'état-major du CP SC le 11.01.23, des discussions ont eu lieu concernant le programme d'instruction pour l'année. Il a été souligné que certaines adaptations devraient être apportées au fonctionnement, en particulier au niveau des horaires des exercices et la répartition de l'effectif groupes lors des exercices.

Il semble que le choix traditionnel du mercredi pour les exercices pose problème pour certains pompiers. En 2022, sur les quatre exercices du corps, deux ont eu lieu les mercredis. Quant au groupe PR, sur les dix exercices PR de l'année, neuf ont également été programmés les mercredis. Un sondage a été réalisé auprès de l'effectif concernant le jour préféré pour les exercices PR, et la majorité, soit environ 75% des répondants, ont opté pour le mercredi.

Avec un effectif qui a presque doublé pour la CP SC, il a été nécessaire de répartir les pompiers en groupes pour les sections d'exercice, d'où la nécessité d'avoir un chef de section / groupe. Cette réorganisation, vu la taille du CP SC, vise à optimiser la formation des pompiers et l'efficacité des exercices donnés par les formateurs.

Les cours des cadres seront utilisées comme préparation pour les exercices. Chaque groupe bénéficiera de l'expertise d'un formateur dédié lors des différentes formations.

## D. Exercices du corps

L'année 2023 a marqué une évolution dans la préparation des exercices du corps, caractérisée par la mise en place d'un comité plus petit lors des séances de l'élaboration du programme selon les décisions prises lors du cours de cadres. Les exercices pratiques constituent le cadre propice pour le partage des connaissances et des informations au sein du corps des sapeurs-pompiers. Il donne à l'effectif l'occasion de mettre en pratique les enseignements théoriques, tout en favorisant l'échange de savoir-faire et d'expériences.

Des exercices et des formations supplémentaires ont été mis en place en partenariat avec le BS. Ces formations incluent des séances et des exercices d'intervention conjoints.

L'accent est mis maintenant sur l'utilisation des fonctionnalités du logiciel LODUR liées à la création des convocations, qui marque la fin du travail manuel et la création supplémentaire des listes de présence et d'autres documents. Les convocations sont établies selon le programme annuel et les rappels sont envoyés par le fourrier via WhatsApp une semaine avant l'événement. Toute absence doit être signalée au commandant au moins 72 heures à l'avance.
D. Exercices du corps - CP Sarine Centre - diagramme flux

<figure><img src="image_130.png" /><figcaption>Figure 6.15 : D. Exercices du corps – CP Sarine Centre</figcaption></figure>
Selon une procédure mise en place en 2023, l'entretien des appareils PR employés lors d'exercices est désormais assuré par l'agent d'exploitation du Bataillon Sarine. Après chaque exercice, ces appareils sont apportés à Fribourg pour être remis en état. Les appareils PR destinés aux exercices, identifiables grâce à leur housse verte, seront systématiquement récupérés à Fribourg.

Il ne faut surtout pas utiliser les 12 appareils PR destinés aux interventions, qui se trouvent dans les deux véhicules, le TP et le Sprinter. Le CP SC dispose au total de 33 appareils PR.

Il est important de signaler que l'agent d'exploitation du BS est chargé de traiter un grand nombre d'appareils. Leur remise en état est une tâche complexe, ce qui peut expliquer pourquoi certains appareils PR ne sont pas toujours opérationnels.

Aucun autre changement n'est à noter dans la structure et dans le déroulement des exercices du corps (Figure 6.15).

## E. Exercices protection respiratoire (PR)

Durant la première moitié de l'année 2023, le responsable PR a maintenu un suivi rigoureux des présences aux exercices PR à l'aide d'un fichier Excel. Toutefois, cette méthode a évolué vers la création directe de rapports de travail dans le logiciel LODUR pour les heures dédiées à la protection respiratoire.

Le responsable PR utilise également le logiciel pour générer et envoyer les convocations aux exercices destinés aux membres du groupe PR. Ces convocations selon élaborées en fonction du programme annuel. De plus, des rappels concernant ces convocations ainsi que des informations détaillées sur les exercices sont transmis via WhatsApp une semaine avant chaque événement.

Au départ, le responsable PR était également chargé de récupérer l'équipement PR, notamment les appareils RP et les masques, à la caserne du Bataillon Sarine à Fribourg. Cependant, afin de contourner la problématique du retour de l'équipement PR aux compagnies ayant plusieurs locaux, une solution a été envisagée. Il a été proposé d'envoyer un SP de chaque caserne du CP SC (Avry et Prez) pour récupérer le matériel. Ainsi, le SP du local de Prez peut déposer le SP d'Avry au local d'Avry. Cette solution permettrait d'optimiser l'utilisation des véhicules et d'éviter que l'équipement ne soit livré à la mauvaise caserne.

Le contenu des exercices PR doit être aussi aligné sur le plan d'instruction. Il faut s'assurer que la préparation physique des membres du groupe PR soit en adéquation avec le niveau d'entraînement nécessaire pour mener à bien une mission lors d'une intervention, avant tout lorsque les sapeurs-pompiers PR sont soumis à grande épreuve. La participation des formateurs du BS lors du dernier exercice PR de l'année a été particulièrement appréciée.

À la fin de l'année 2023, le groupe PR du CP SC comptait 34 porteurs d'APR. Aucune autre modification n'est à signaler au niveau des exercices PR (Figure 6.16).
<figure><img src="image_131.png" /><figcaption>E. Exercices PR - CP Sarine Centre - diagramme flux</figcaption></figure>

Figure 6.16 : E : Exercices PR – CP Sarine Centre

F. Interventions

La diversification et l'augmentation du nombre des événements ont rendu l'intervention lors d'une mission de plus en plus complexe. Les sapeurs-pompiers sont confrontés à une variété croissante de situations, allant des incendies aux catastrophes naturelles, en passant par les accidents de la route et
les crises sanitaires. Chaque type d'événement nécessite une approche spécifique, des compétences adaptées et des ressources appropriées.

En plus de cela, les changements sociétaux et l'évolution de la technologie ont conduit à de nouveaux types d'événements. Par exemple, la crise sanitaire de 2020 due au COVID-19, qui a nécessité une formation taillée sur mesure et de compétences spécialisées.

<table><caption>Tableau 6.10 : Intervention – conception 34 événements (selon statistique CSSP 2022) (source : LODUR et ECAB)</caption><thead><tr><td></td><td>Événement</td><td>Description</td><td></td><td>Événement</td><td>Description</td></tr></thead><tbody><tr><td>1.</td><td>Feu extérieur</td><td>Broussailles, champ, forêt, poubelle, container, détritus ...</td><td>18.</td><td>Appui 144</td><td>Appui aux ambulanciers avec du personnel</td></tr><tr><td>2.</td><td>Feu 1</td><td>Proche bâtiment, fumées, courts-circuits, bagatelles, cuisine, chambre ou pièce (matelas ..., contenu dans une seule pièce) tableau électrique, feu de cheminée ...</td><td>19.</td><td>Avec échelle auto</td><td>Appui aux ambulanciers avec échelle automobile</td></tr><tr><td>3.</td><td>Feu 2</td><td>Feu confirmé, appartement, habitation, garage, toiture, explosion</td><td>20.</td><td>Sauvetage lac</td><td>Sauvetage sur lac et lac gelé personnes et animaux</td></tr><tr><td>4.</td><td>Feu 3</td><td>Feu confirmé, parking souterrain, ferme, hangar, industrie</td><td>21.</td><td>Pers. en difficulté</td><td>Tentative de défenstration</td></tr><tr><td>5.</td><td>Odeur feu / fumée</td><td>Odeur fumée et /ou feu sans critères ABC</td><td>22.</td><td>Ascenseur en panne</td><td>Personne bloquée, sans blessé</td></tr><tr><td>6.</td><td>Feu vhc léger</td><td>Voiture tourisme (essence ou diesel), motos</td><td>23.</td><td>Petite Noria</td><td>Petite Noria, appui au GISP, DPMA</td></tr><tr><td>7.</td><td>Feu vhc lourd + tout vhc alternatif</td><td>Voiture tourisme (hybride, électrique, gaz, inconnu), camion, camionnette, tracteur, moissonneuse, bateau à quai/port</td><td>24.</td><td>Sauvetage animal</td><td>Bétail, chevaux, nouveaux animaux de compagnie (NAC), reptiles, etc.</td></tr><tr><td>8.</td><td>Feu bateau</td><td>Feu bateau sur le lac</td><td>25.</td><td>Hydro, routes</td><td>Hydrocarbures, produits divers sur routes, autoroutes</td></tr><tr><td>9.</td><td>Feu train</td><td>Feu dans un train, intervention sur les voies ferrées</td><td>26.</td><td>Pollution</td><td>Hydrocarbures et/ou lisier dans ruisseau, canalisations, terrain ...</td></tr><tr><td>10.</td><td>Fermentation</td><td>Fermentation fourrage, bottes de foin ...</td><td>27.</td><td>Pollution lac</td><td>Hydrocarbures, pollutions sur lac avec bateau</td></tr><tr><td>11.</td><td>AA feu</td><td>Détection, sprinkler, bouton-poussoir</td><td>28.</td><td>Chimique</td><td>Accident impliquant des produits dangereux ou un véhicule avec plaque orange, odeur gaz et essence</td></tr><tr><td>12.</td><td>AA feu bâtiment spécial</td><td>OPAM, hôpitaux, homes, cliniques, écoles, biens culturels d'importance, hôtels, prisons ...</td><td>29.</td><td>Biologique</td><td>Biologique, Anthrax, et autres substances toxiques</td></tr><tr><td>13.</td><td>AA chimique</td><td>Détection chimie, biologie, y compris gaz</td><td>30.</td><td>Atomique</td><td>Atomique, radiologique</td></tr><tr><td>14.</td><td>AA inondation</td><td>Détection inondation</td><td>31.</td><td>Inondation</td><td>Inondations, pluies abondantes, crues, glissement de terrain</td></tr><tr><td>15.</td><td>Désinca, accident</td><td>Désincarcération, accident ascenseur, accident de travail</td><td>32.</td><td>Inondation tech.</td><td>Inondation suite fuite ou rupture de conduite, machine à laver, tuyaux percés, eaux usées</td></tr><tr><td>16.</td><td>Effondrement</td><td>Effondrement de bâtiment</td><td>33.</td><td>Chute matériaux</td><td>Vents violents, chute d'arbres ou de matériaux, grêle, glaçons, neige, obstacles sur la chaussée</td></tr><tr><td>17.</td><td>Terrain difficile</td><td>Moyens levage, treuillage, terrain difficile</td><td>34.</td><td>Of piquet</td><td>Situations particulières, sauvetage chien, chat, terrain difficile, appui aux partenaires (renfort divers, éclairage, spécialistes ...)</td></tr></tbody></table>
Depuis 2022, le Département Prévention et Intervention de l'ECAB a mis en place un nouveau concept événement intitulé « Concept événements / moyens ». Ce concept détaille les moyens, tant en personnel qu'en véhicules, nécessaires pour former le « train feu » lors de chaque type d'intervention. Les objectifs de performance du « train feu », les parties prenantes à informer selon nécessité, ainsi que les missions supplémentaires par BD et BS Spécialiste sont également définies dans ce nouveau concept événements<fnref n="145" />. Le Tableau 6.10 présente les 34 catégories des événements susceptibles de déclencher une intervention.

Le concept des « trains feux » a été développé conjointement par les commandants des cinq bataillons du canton de Fribourg, en étroite collaboration avec l'ECAB. Ce concept est basé sur des objectifs de performance qui varient en fonction de la structure de la compagnie : soit une base départ, soit une base départ spécialiste.

Selon type intervention, il est essentiel de savoir quels véhicules doivent être déployés, quelle remorque doit être utilisée et combien de sapeurs-pompiers sont nécessaires, y compris le chef d'intervention. Le Tableau 6.11 présente le « train feu » tel qu'il a été défini pour CP SC. Ce tableau inclut des informations détaillées sur les véhicules, les remorques et le personnel requis pour chaque type d'intervention.

<table><caption>Tableau 6.11 : Train feu – conception pour CP Sarine Centre (source : LODUR et ECAB)</caption><thead><tr><th rowspan="2">EVENEMENT</th><th colspan="4">MOYENS</th></tr><tr><th>Avry<br/>type de véhicule</th><th>Avry<br/>nbre de SP nécessaires</th><th>Prez<br/>type de véhicule</th><th>Prez<br/>nbre de SP nécessaires</th></tr></thead><tbody><tr><td>Type d'intervention</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Feu confirmé</td><td>TP - Fourgon</td><td>min. 1 officier - 1 machiniste - 1 sous-off<br/>- 2 sapeurs (PR)</td><td>Sprinter - Pickup PR</td><td>1 officier - 1 sous-off - 2 PR - pickup et<br/>remorque intervention / PR</td></tr><tr><td>Alarme automatique</td><td>TP</td><td>1 off - 1 sous-off - 1 machiniste</td><td>Pickup</td><td>1 officier - 1 sous-off - 1 sapeur</td></tr><tr><td>Assistance à personne en danger</td><td>TP</td><td>1 off - 1 sous-off - 1 machiniste</td><td>Pickup</td><td>1 officier - 1 sous-off - 1 sapeur</td></tr><tr><td>Feu de véhicule</td><td>TP - Fourgon</td><td>min. 1 officier - 1 machiniste - 1 sous-off<br/>- 2 sapeurs (PR)</td><td>Sprinter - Pickup PR</td><td>1 officier - 1 sous-off - 2 PR - pickup et<br/>remorque intervention</td></tr><tr><td>Hydrocarbures</td><td>Fourgon</td><td>1 officier</td><td>Pickup</td><td>1 officier</td></tr><tr><td>Défense chimique</td><td>TP</td><td>min. 1 officier - 1 machiniste - 1 sous-off<br/>- 2 sapeurs (PR)</td><td>Sprinter</td><td>1 officier - 1 sous-off - 2 PR - pickup et<br/>remorque intervention / PR</td></tr><tr><td>Surchauffe de fourrage "fermentation"</td><td>TP - Fourgon</td><td>min. 1 officier - 1 machiniste - 1 sous-off<br/>- 2 sapeurs (PR)</td><td>Sprinter - Pickup PR</td><td>1 officier - 1 sous-off - 2 PR - pickup et<br/>remorque intervention / PR</td></tr><tr><td>Sauvetage d'animaux</td><td>TP</td><td>1 off - 1 sous-off - 1 machiniste</td><td>Pickup</td><td>1 officier - 1 sous-off - 1 sapeur</td></tr><tr><td>Inondation</td><td>Peugeot</td><td>3 personnes - module inondation</td><td>Sprinter</td><td>3 personnes - module inondation</td></tr><tr><td>Désincarcération - accident travail</td><td>TP</td><td>1 off - 1 sous-off - 1 machiniste</td><td>Pickup</td><td>1 officier - 1 sous-off - 1 sapeur</td></tr><tr><td>Effondrement</td><td>TP - Fourgon</td><td>min. 1 officier - 1 machiniste - 1 sous-off<br/>- 2 sapeurs (PR)</td><td>Sprinter - Pickup PR</td><td>1 officier - 1 sous-off - 2 PR - pickup et<br/>remorque intervention / PR</td></tr></tbody></table>

Le système d'alarme a dû être revu aussi pour CP SC. Désormais, les groupes d'alarmes sont composés de 12 sapeurs-pompiers. Afin d'être considérée comme quittancée, il est impératif qu'au moins 6 SP répondent à une alarme. Si ce n'est pas le cas, le système passe au groupe d'alarme suivant. Il est important de noter que ce passage se fait **sans cumul** avec l'ancien groupe, assurant ainsi une réponse rapide et efficace à chaque alarme.

La compagnie CP SC est équipée de 12 appareils PR pour les missions. Ces appareils ont une housse distincte de couleur jaune de celle utilisée pour les appareils PR employés lors des exercices PR qui ont une bâche de protection de couleur verte.

Le rapport d'intervention doit maintenant être fait par la base départ. Lorsqu'une intervention est menée en commun avec la base départ spécialiste, c'est la CP SC qui est chargée de rédiger le rapport, et les SP doivent être ajoutés à ce dernier. Pour des raisons administratives, notamment en ce qui concerne la facturation des interventions, il est impératif de noter les coordonnées du propriétaire.

Le reste du processus interventions demeure inchangé pour le moment (voir Figure 6.17).

<footnote n="145">145 ECAB, Département Préventions et Intervention, Concept événements / moyens, v_05.1, document interne</footnote>
<figure><img src="image_132.png" /><figcaption>F. Interventions - CP Sarine Centre - diagramme flux</figcaption></figure>

Figure 6.17 : F. Interventions – CP Sarine Centre
## G. Plan de maintenance – Appareils PR

D'importantes modifications ont été apportées au processus concernant le plan de maintenance des appareils de protection respiratoire (Figure 6.18). Selon la nouvelle procédure, tous les appareils PR utilisés lors d'exercices ou d'interventions doivent désormais être envoyés à l'agent d'exploitation du Bataillon Sarine. Les appareils PR vont subir un processus complet qui englobe le nettoyage, le contrôle et le remplissage des bouteilles conformément à cette nouvelle démarche. Une fois les appareils PR soigneusement contrôlés et prêts à l'emploi, ils seront retournés au CP SC.

Cette mise à jour du processus a apporté une significative simplification au niveau des opérations de maintenance. Le but est de garantir un entretien professionnel et rigoureux des appareils PR visant à assurer la fiabilité optimale lors des exercices et des interventions.

<figure><img src="image_133.png" /><figcaption>G. PLAN DE MAINTENANCE - Appareils PR - CP Sarine Centre - diagramme flux</figcaption></figure>

Figure 6.18 : G. Plan de maintenance Appareils PR – CP Sarine Centre

## H. Plan de maintenance – Engins

Des changements significatifs sont aussi à signaler au niveau du plan de maintenance pour le parc d'engins (Figure 6.19). Les synergies au niveau des plans de maintenance entre les huit compagnies et le Bataillon Sarine ont permis d'atteindre une taille critique concernant l'entretien du parc d'engins. Cette taille critique permet désormais l'internalisation de certaines activités de maintenance qui étaient auparavant confiées à de tiers, acteurs externes à l'organisation.

On observe un allègement au niveau des tâches du responsable matériel. Il se charge, en collaboration avec le groupe de chauffeurs-machinistes, de la vérification des engins après chaque utilisation, ainsi que du nettoyage annuel du parc d'engins. Les mêmes personnes ont aussi la possibilité d'effectuer des petites réparations si besoin. Un changement de procédure est à souligner au niveau du ravitaillement en essence : il est maintenant de rigueur de se rendre à la pompe située devant la caserne à Fribourg pour faire le plein de carburant.
Les opérations liées à l'entretien et à la maintenance régulière du parc d'engins sont désormais confiées aux spécialistes du Bataillon Sarine. Tout engin ou véhicule qui requiert un contrôle périodique doit être conduit au local du feu situé à Fribourg. Une fois le contrôle effectué, le responsable matériel se doit de réintégrer les engins et véhicules dans le circuit d'utilisation de la compagnie.

## H. PLAN DE MAINTENANCE - Engins - CP Sarine Centre

<figure><img src="image_134.png" /><figcaption>Figure 6.19 : H. Plan de maintenance Engins – CP Sarine Centre</figcaption></figure>
# I. Gestion du matériel et de l'équipement existants

Le processus concernant la gestion du matériel et de l'équipement a subi lui aussi d'importants changements (Figure 6.20). La reprise par le RSS de l'intégralité du dispositif de défense-incendie et secours du district de la Sarine a entraîné une modification de paradigme en ce qui concerne les subventions octroyées par l'ECAB. À partir de 2023, les communes du district ne recevront plus directement de subside pour leurs corps des sapeurs-pompiers. Dorénavant, le RSS reste le seul interlocuteur dans les échanges avec l'ECAB. L'ECAB a cessé d'octroyer des subventions. Désormais, le matériel, les uniformes et les équipements sont entièrement à la charge du RSS.

## I. GESTION M&E EXISTANT - CP SC

<figure><img src="image_135.png" /><figcaption>Figure 6.20 : I. Gestion M&E existants – CP Sarine Centre</figcaption></figure>
Cependant, les véhicules restent la propriété exclusive de l'ECAB, qui en assume l'intégralité des coûts. Il est à noter que les Bataillons bénéficient encore des tarifs préférentiels de l'ECAB pour les tenues de feu jusqu'à la fin de l'année 2025. L'ECAB continue d'accorder des subventions pour les installations liées à la défense incendie destinées aux sapeurs-pompiers, couvrant en moyenne 25 à 30% des coûts, en fonction des conditions d'attribution préalablement définies <fnref n="146" />.

La principale nouveauté réside dans l'abrogation de tout flux d'activités associées aux subventions et aux demandes d'offre, tâches qui étaient précédemment consacrées au commandant de la compagnie.

Le responsable matériel est chargé de maintenir en bon état le M&E existant. À cette fin, il collabore directement avec le chef d'exploitation du BS afin d'optimiser la gestion du parc de matériel du CP SC et, implicitement, du BS. Il est censé envoyer une demande de remplacement pour tout article trop usé ou défectueux. Si l'article en cause est disponible dans le magasin central du BS, il sera livré. Dans le cas contraire, une commande sera initiée par la BS. Le responsable matériel assure le suivi et réintègre l'article remplacé dans le stock de M&E prêts à l'utilisation.

Une révision de la procédure concernant les réparations à l'interne est prévue pour 2024.

## J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux

Le même changement de procédure concernant les subventions accordées par l'ECAB s'applique également au processus de commande et d'acquisition du matériel et de l'équipement (M&E). Par un souci marqué d'économies d'échelle, tant au niveau de la gestion des stocks que des commandes et nouvelles acquisitions, le RSS applique dorénavant une politique d'achats groupés.

<footnote n="146">146 ECAB, Subventions pour les sapeurs-pompiers, https://www.ecab.ch/subventions-prevention/subventions-intervention/</footnote>
<figure><img src="image_136.png" /><figcaption>J. COMMANDE & ACQUISITION M&E NOUVEAUX - CP SC - diagramme flux</figcaption></figure>

Figure 6.21 : J. Commande & acquisition M&E nouveaux – CP Sarine Centre

Dans ce nouveau cadre, le responsable matériel communique les besoins par le biais d'une demande d'achat envoyée au chef d'exploitation du BS (Figure 6.21). Si l'article est disponible dans le stock central, il sera livré à la compagnie, sinon, il sera commandé et livré ultérieurement. Même le petit matériel, tel que les piles, les batteries, etc., est à chercher au magasin central du BS.

## K. Décomptes et Soldes

Le processus décomptes et soldes a été impacté lui aussi par un remaniement complet (Figure 6.22), et certaines responsabilités ont été réattribuées à de nouveaux acteurs selon la nouvelle gouvernance. Une double validation de la part du commandant du CP SC et du commandant du BS est nécessaire pour valider les rapports soumis dans LODUR. Les versements mensuels à chaque sapeur-pompier sont calculés en fonction des informations fournies dans ces rapports relatifs aux activités soldées.

Le RSS a aussi mandaté le Directeur de la Direction Secours pour valider les montants liés aux activités soldées effectuées par les sapeurs-pompiers du Bataillon Sarine. Le responsable financier du RSS est chargé d'effectuer les paiements relatifs aux soldes et autres décomptes.
<figure><img src="image_137.png" /><figcaption>K. DECOMPTES & SOLDES CP SC - diagramme flux</figcaption></figure>

Figure 6.22 : K. Décomptes & Soldes – CP Sarine Centre

## L. Facturation et Remboursements

Le processus de facturation et remboursements a été entièrement repris par le Bataillon Sarine. Des détails supplémentaires sur la nouvelle procédure sont fournis dans la section 6.4.

## M. Budget

La refonte « révision du processus Budget » a apporté des changements significatifs dans la répartition des responsabilités administratives entre la compagnie et le Bataillon Sarine, ainsi qu'au niveau du budget prévisionnel, fixé à un montant de CHF 5'300'500 pour l'année 2023¹⁴⁷. La description de cette nouvelle approche budgétaire, appliquée au niveau du Bataillon Sarine est introduite dans la section 6.3.

Le budget est établi par la Direction secours ensemble avec le commandant du BS et le chef d'exploitation du BS. Bien que les commandants des compagnies aient la possibilité de soumettre des demandes, ils ne sont pas impliqués dans l'élaboration des budgets.

## 6.3 Mise en évidence des différences : CP Fribourg versus CR Fribourg

L'uniformisation au niveau de l'équipement personnel et du matériel, désormais presque similaire, ainsi qu'un parc d'engins doté d'équipements identiques pour toutes les compagnies ont un impact direct sur les processus de fonctionnement en place. La standardisation des processus se poursuit, de sorte que les processus au sein du CP Fribourg sont devenus assez similaires avec ceux du CP Sarine Centre. Dans la suite de cette section, seules les différences notables sont mises en évidence.

<footnote n="147">147 RSS, Message sur la modification des statuts du Réseau Sante de la Sarine (RSS) suite à la création d'une Direction secours, du 5 mai 2022, https://prez.ch/fileadmin/user_upload/documents/accueil/administration-autorite/conseil_general/seances/20221006/04 - Message sur les adaptations_des_statuts_AD_01-06-2022.pdf</footnote>
Les quatre mêmes étapes, telles que celles utilisées pour la démarche employée pour la CP Sarine Centre, sont aussi appliquées au CP Fribourg. L'objectif est de garantir que les modifications soient intégrées de manière cohérente et efficace dans les opérations quotidiennes de la compagnie, qui assume également le rôle de base de départ spécialiste (BDS).

La proximité au niveau des infrastructures, partageant installations et bureaux, ainsi que l'expérience antérieure du commandant du Bataillon Sarine à la tête du maintenant défunt Bataillon de la Ville de Fribourg, permettent une coordination plus étroite entre la Compagnie Fribourg et la direction du BS. Cette synergie est renforcée par la connaissance approfondie que le commandant a de la nouvelle compagnie et par la communication facilitée par le voisinage.

Cette proximité fonctionne de même comme un "laboratoire". Les idées relatives à l'exécution de certaines activités et tâches sont d'abord testées au sein de la CP FR avant d'être déployées. Le résultat de cette complicité se traduit par une mise en œuvre accélérée de certains changements dans les processus opérationnels de la CP FR.

## A. Recrutement

Le processus de recrutement a été simplifié, notamment en supprimant l'entretien personnel (Figure 6.23). Les candidats SP ont désormais la possibilité de se présenter durant la journée cantonale ainsi qu'à la séance d'information.

Pour décharger le commandant, les responsabilités administratives telles que la gestion des convocations et l'envoi du courrier sont attribuées au responsable administratif du CP FR. Il est aussi chargé de mettre à jour les bases des données.

La page Facebook officielle de la CP Fribourg assure la visibilité de la compagnie sur les réseaux sociaux<fnref n="148" />. Le public est invité à suivre les activités au quotidien des sapeurs-pompiers pour une immersion au cœur de l'action en vue de rester informé des dernières missions, événements et autres informations.

En 2023, le CP FR a dû intervenir à 433 reprises, totalisant 5'732 heures d'intervention. À titre de comparaison, en 2022, le CR FR est intervenu 514 fois, cumulant 5'497 heures d'engagement. À la fin de l'année 2023, l'effectif de la CP FR était de 121 personnes, avec un nombre de 16 pompiers qui ont démissionné pour la fin de l'année.

<footnote n="148">148 Facebook, Sapeurs-pompiers de la compagnie de Fribourg, https://www.facebook.com/CRFribourg/?locale=fr_FR</footnote>
A. RECRUTEMENT - CP FR

<figure><img src="image_138.png" /><figcaption>Figure 6.23 : A. Recrutement – CP FR</figcaption></figure>

B. Formation et Incorporation

Un changement de procédure au niveau du processus *formation et incorporation* est a relevé (Figure 6.24). Le responsable de l'instruction du CP FR, en accord avec l'état-major, est chargé de transmettre au responsable formation du BS les noms des candidats potentiels pour les différents cours de formation proposés par l'ECAB.

Lors du transfert d'un sapeur-pompier entre différentes compagnies ou bataillons, le fait d'avoir reçu la même formation et de maîtriser le matériel en usage réduit le temps d'intégration dans la nouvelle
structure. Le SP emporte son équipement personnel lors d'un transfert inter-compagnies à l'intérieur du même bataillon. En cas de transfert inter-bataillon, l'équipement personnel n'est pas transféré. Le responsable matériel est directement impliqué dans la distribution, le contrôle et le retrait de tout équipement personnel.

En règle générale, le pompier transféré a déjà suivi la formation de base. La séance d'information est organisée en présence du commandant de la compagnie.

En raison de son rôle de base de départ spécialiste, tous les candidats SP doivent suivre le cours de base 102 dédié aux engins spécialisés. Il est impératif qu'ils suivent aussi la formation spécifique aux nouveaux porteurs APR. Un échec à cette formation rend le candidat SP inéligible à l'incorporation au sein du CP FR et du BS.

B. FORMATION & INCORPORATION - CP FR

<figure><img src="image_139.png" /><figcaption>Figure 6.24 : B. Formation & Incorporation – CP FR</figcaption></figure>
C. Cours des cadres

Jusqu'à la fin de l'année 2022, la participation aux séances des cours de cadres était obligatoire pour tous les officiers et sous-officiers. À partir de 2023, en vertu de la nouvelle procédure, seuls les formateurs avec le commandant et le commandant remplaçant sont conviés aux séances.

<figure><img src="image_140.png" /><figcaption>C. COURS DES CADRES - CP FR - exercices réglementaires</figcaption></figure>

Figure 6.25 : C. Cours des cadres – CP FR
Une simplification est aussi à noter au niveau du processus *cours des cadres* (Figure 6.25). Étant donné que la série 1 est identique à la série 2, une seule séance suffit désormais pour élaborer le programme annuel des exercices réglementaires de la compagnie.

Pour établir ce programme, le groupe de coordination collabore étroitement avec le groupe de responsables formation. Une séance avec les formateurs est tenue par la suite afin de valider le programme d'exercices pour les deux séries.

La responsabilité de l'élaboration du programme d'instruction pour le bataillon revient au responsable instruction BS. C'est pour cette raison que son implication devient notable dès 2023, l'année où il est chargé de la création du programme annuel dans LODUR et de le transmettre à l'ECAB à titre informatif. Il participe aussi à la séance de bilan de fin d'année, en présence du commandant, du commandant remplaçant et du groupe des formateurs de la compagnie.

Toute information concernant la répartition par séries d'exercices et les dates concernant les cours des cadres pour les officiers et les sous-officiers sont contenues dans le *Programme d'instruction 2023* pour la CP Fribourg.

Prévu pour 2024, le processus cours des cadres fera l'objet d'une révision complète, avec une prise en charge presque totale par le responsable de l'instruction du Bataillon Sarine de toute la partie concernant l'élaboration du programme annuel.

## D. Exercices de la compagnie

Une nouveauté pour 2023 est l'organisation préalable du programme d'instruction et du matériel, planifiée selon les dates d'exercice. Cette approche vise à éviter que tout le matériel de la caserne ne soit sorti en même temps. Le matériel requis est disposé sur l'emplacement sélectionné pour l'exercice du jour. Il incombe au responsable matériel du CP FR de coordonner les déplacements du matériel lors des exercices (Figure 6.26).

Le *Programme d'instruction 2023* pour la CP Fribourg fournit également ces informations pour les exercices réglementaires de la compagnie.

En 2024, la Compagnie Fribourg a adopté une nouvelle approche concernant les exercices de la compagnie. Ces derniers seront intégrés au sein du programme des exercices réglementaires de la base de départ spécialiste.
<figure><img src="image_141.png" /><figcaption>D. Exercice de la compagnie - CP FR</figcaption></figure>

Figure 6.26 : D. Exercices de la compagnie – CP FR
## E. Exercices du groupe spécialiste

Le processus concernant l'exercice du groupe spécialiste est identique à celui de l'exercice de la compagnie (Figure 6.27). Le Programme d'instruction 2023 pour la CP Fribourg fournit également les informations pour les exercices du groupe spécialiste de la compagnie.

<figure><img src="image_142.png" /><figcaption>E. Exercice du groupe spécialiste - CP FR</figcaption></figure>

Figure 6.27 : E : Exercices du groupe spécialiste – CP FR
Comme base de départ spécialiste, la CP Fribourg est constitué en groupes spécialistes, chacun ayant des responsabilités spécifiques. Chaque groupe exécute des missions uniques selon une liste des actions et activités qui leur sont attribuées. L'officier ou le responsable de groupe assure la coordination des activités lors des exercices du groupe spécialiste.

Les groupes spécialistes sont :

- Groupe protection-respiratoire (PR) : constitué par tout sapeur-pompier porteur d'APR, 4 formateurs

- Groupe « pionnier » : désincarcérations, 2 formateurs

- Groupe chimie : 1 formateur

- Groupe radioprotection : 1 formateur

- Groupe chauffeurs / machinistes : 3 formateurs

- Groupe de mesures (groupe cantonal) : mesures dans le domaine de la défense chimique

- Groupe GIHS / antichute: tout le travail en hauteur (cordes sur les toits, etc.)

## F. Interventions

La révision récente du concept d'intervention des sapeurs-pompiers a entraîné une réduction du nombre minimum requis pour la première équipe d'intervention, passant du 8 à 6 membres formés, dont 1 chef d'intervention à partir du 2023.

L'analyse de risques effectuée pour la LDIS et confirmée par un arrêté de la CDIS le 1er septembre 2021 soutient le maintien d'un délai d'intervention de 15 minutes sur tout le territoire fribourgeois. Il est requis que les interventions prioritaires soient réalisées dans le délai imparti dans 80% de cas sur une année, sous réserve de certains faits justifiés. Des conventions distinctes déterminent les critères de performance pour les interventions menées sur les infrastructures routières et ferroviaires nationales<fnref n="149" />.

Un système cumulatif de gestion des quittances lors d'une alarme a été instauré, dont l'objectif principal est de minimiser le nombre d'intervenants impliqués, en fonction de la nature spécifique de chaque intervention. Ce système a été conçu pour être en adéquation avec les « trains feux » tels que définis par ECAB. Cette approche permet non seulement une allocation plus efficace des ressources lors des missions, mais contribue également à une meilleure coordination et une plus grande efficacité sur le terrain.

Le processus concernant les interventions est identique à celui de la CP Sarine Centre (Figure 6.28).

<footnote n="149">149 État de Fribourg, Arrêté de la Commission cantonale provisoire de défense incendie et secours, Missions des sapeurs-pompiers, degrés d'urgence et objectifs de performance, 20 mai 2022 ; https://www.fr.ch/sites/default/files/2023-02/arrete-cdis-provisoire--missions-urgence-performance_0.pdf</footnote>
<figure><img src="image_143.png" /><figcaption>Figure 6.28 : F. Interventions – CP FR</figcaption></figure>
## G. Plan de maintenance – Appareils PR

Contrairement au processus similaire au niveau du CP Sarine Centre, le *plan de maintenance – appareils PR* du CP FR met en évidence, sur un seul diagramme, l'intégration des activités et des tâches effectuées par les membres du CP FR et ceux du BS (Figure 6.29). Cette collaboration sur place résulte du partage commun des installations et infrastructures.

La responsabilité du nettoyage, du contrôle et de la maintenance concernant l'équipement PR ne sont plus assurés par les compagnies, c'est le Bataillon Sarine qui en a pris la charge.

Après chaque utilisation, les membres du groupe PR préparent et effectuent un nettoyage sommaire des appareils PR. Le responsable matériel du CP FR prend ensuite le relais pour remettre l'équipement PR utilisé à l'agent d'exploitation du BS, tout en gérant le suivi de la remise en état des appareils PR, des réparations et la maintenance préventive.

L'agent d'exploitation du BS est chargé de la maintenance complète de tout équipement PR, incluant le nettoyage, le contrôle, la réparation, la révision générale, le remplissage et la révision périodique de bouteilles. Une fois les appareils PR prêts à l'emploi, le responsable matériel du CP FR effectue le retrait de l'équipement PR et le réintègre dans le circuit d'utilisation de la compagnie.

<figure><img src="image_144.png" /><figcaption>G. PLAN DE MAINTENANCE - Appareils PR - CP FR / BS</figcaption></figure>

Figure 6.29 : G. Plan de maintenance – Appareils PR – CP FR

## H. Plan de maintenance – Engins

Toutes les opérations liées à l'entretien et à la maintenance régulière et périodique du parc d'engins sont désormais confiées aux spécialistes du Bataillon Sarine (Figure 6.30).

Le *plan de maintenance – engins* illustre une fois de plus l'interdépendance entre les opérations effectuées par les membres du CP FR et ceux du BS. La collaboration étroite avec l'équipe du BS, chargé d'assurer la maintenance du parc d'engins, réduit les temps de déplacement des véhicules nécessitant des réparations. Cette proximité renforce également la vigilance du responsable matériel et le groupe des chauffeurs – machinistes vis-à-vis des aspects critiques auxquels il faut faire plus d'attention.
Les tâches attribuées aux compagnies concernant la maintenance du parc des engins sont réduites au minimum. Elles se concentrent principalement sur un contrôle sommaire, suivi d'un rétablissement du matériel et de l'équipement dans les véhicules et les remorques après chaque utilisation. Le responsable matériel, aidé par les chauffeurs-machinistes, s'en charge.

<figure><img src="image_145.png" /><figcaption>Figure 6.30 : H. Plan de maintenance – Engins – CP FR</figcaption></figure>

## I. Gestion du matériel et de l'équipement existants

La gestion du M&E existant au niveau de huit compagnies du Bataillon Sarine s'oriente vers une standardisation. Ce processus d'uniformisations s'aligne sur la procédure établie pour la CP SC (Figure 6.31).

Le responsable matériel de la compagnie veille à ce que les installations, le matériel et les véhicules soient constamment opérationnels. Il est de même chargé de signaler au chef d'exploitation du BS tout incident, dommage ou perte affectant le matériel et l'équipement existant. Il continue de trier et d'organiser le matériel disponible dans la caserne. Un changement au niveau de la procédure est envisagé, en cas de détection d'un objet usé ou défectueux.
I. GESTION M&E EXISTANT - CP FR

<figure><img src="image_146.png" /><figcaption>Figure 6.31 : I. Gestion M&E existants – CP FR</figcaption></figure>

J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux

Le processus *commande et l'acquisition du matériel et de l'équipement (M&E)* de la compagnie Fribourg a été intégralement transféré au Bataillon Sarine dès l'année 2023. La nouvelle procédure est présentée dans la section 6.4.

K. Décomptes et Soldes

Cette procédure marque la première grande occurrence d'une intervention de la RSS dans le processus de fonctionnement du CP FR. Le processus *décomptes et soldes* met en exergue l'interdépendance des opérations administratives menées conjointement par les membres du CP FR, du BS et ceux du RSS (Figure 6.32).
Chaque sapeur-pompier est autorisé de soumettre des factures pour obtenir un remboursement individuel, conformément aux dépenses approuvées par la CP FR. La secrétaire du BS est responsable du traitement des factures et de la préparation du formulaire de "Remboursement de frais", qui est envoyé au responsable administratif du CP pour validation. Ce dernier assure la coordination avec le commandant du CP FR pour la vérification des documents concernant les soldes et les remboursements. La procédure exige une double validation, à la fois par le commandant du CP FR et par le commandant du BS, pour l'approbation des rapports soumis dans LODUR. Enfin, la validation finale et le règlement des montants associés aux soldes et autres décomptes sont effectués par le RSS.

Des réflexions sont en cours afin d'apporter des modifications à la procédure existante.

K. DECOMPTES & SOLDES - CP FR

<figure><img src="image_147.png" /><figcaption>Figure 6.32 : K. Décomptes & Soldes – CP FR</figcaption></figure>

## L. Facturation et Remboursements

Le Bataillon Sarine a dorénavant la pleine responsabilité du processus de Facturation et Remboursements. Une description de la procédure révisée sera présentée dans la section suivante.

## M. Budget

La section suivante introduira une description détaillée de la nouvelle approche budgétaire mise en œuvre au niveau du Bataillon Sarine et du Réseau Santé de la Sarine, ainsi que son influence sur le processus *Budget*.

## 6.4 Évolution de la suprastructure : Bataillon Sarine

Le Bataillon Sarine (BS), placé sous l'autorité de la Direction secours du RSS, bénéficie d'une administration centralisée qui non seulement complète, mais travaille également de manière proactive avec les huit compagnies de sapeurs-pompiers. Le fonctionnement interne et le suivi des
opérations sont assurés grâce à la professionnalisation de certaines fonctions au niveau du commandement, du personnel administratif et technique.

Après avoir décortiqué les processus du CP Sarine Centre et du CP Fribourg dans les sections précédentes, on est désormais en mesure de déterminer avec plus de précision quels sont les processus repris par le BS et quel est l'impact de ces changements sur la suite des événements.

## A. Recrutement

L'implication du Bataillon Sarine au niveau du processus de recrutement se manifeste à 2 niveaux. Tout d'abord, le Bataillon Sarine organise la journée cantonale de recrutement dans le district. Cet événement d'envergure cantonale est désormais inscrit au programme annuel. Une nouvelle procédure sera mise en place en 2024. De plus, le BS soutient activement les compagnies par une campagne de recrutement visant à susciter l'intérêt de la population vers le métier de sapeur-pompier volontaire. Le commandant du BS est chargé de promouvoir l'incorporation de nouveaux sapeurs-pompiers au sein du bataillon.

Il est essentiel de souligner que le recrutement relève de la responsabilité des communes, même de celles dont la base de départ a fermé. Le remplacement des personnes sur le départ est également crucial. Les communes s'impliquent au niveau local pour contribuer au recrutement de candidats. Le maintien d'un système de milice basé sur des volontaires assure la maîtrise des coûts.

## B. Formation et Incorporation

Le changement de procédure intervenu dans le processus d'inscription aux cours est lié à la reprise des responsabilités par le responsable formation du BS. Il gère désormais toutes les étapes liées à l'inscription des candidats proposés par les compagnies pour les cours de formation donnés par l'ECAB. Plus précisément, il est chargé d'effectuer et de suivre les inscriptions aux cours et autres formations.

A part la formation de base, le responsable formation est impliqué dans l'identification des besoins en matière de formation aux niveaux des compagnies. Des séances sont organisées avec les responsables de l'instruction des compagnies en vue du suivi des formations et des plans de carrière des sapeurs-pompiers.

## C. Cours des cadres

Le concept "formateurs" a vu son apparition en 2022 et a été mis en place au niveau des compagnies par le Bataillon Sarine en 2023. Les formateurs sont des membres de la compagnie, choisis parmi des sous-officiers et des officiers, qui ont suivi le cours 202 dispensé par l'ECAB. Ils sont placés sous l'autorité du responsable instruction de la compagnie, lui-même subordonné au responsable formation du bataillon (Figure 6.33).

Afin de simplifier leur suivi, les huit compagnies sont numérotées comme suit : 110 pour Fribourg, 111 pour Marly, 112 pour Moncor, 113 pour Haute Sarine, 114 pour Gibloux, 115 pour Sarine Ouest, 116 pour Sarine Centre, 117 pour Sarine Nord.

Chaque compagnie dispose d'un pool formation constitué d'au moins trois formateurs. Ce pool reçoit les thèmes et les objectifs de formation à mettre en place lors des exercices. Il sélectionne les formations pour tous les sapeurs-pompiers du bataillon, à l'exception la base de départ spécialiste Fribourg. Cette cellule est chargée de mettre en application et d'organiser la formation, de choisir l'endroit et le lieu pour l'exercice, de déterminer le nombre de sapeurs-pompiers nécessaires, et assurer la préparation des exercices.

Au sein des cinq bataillons du canton, on compte plus de 58 instructeurs / -trices parmi ces formateurs. Ces personnes sont rattachées au CCInterv de l'ECAB et dispensent des formations aux sapeurs-pompiers et aux cadres. Les programmes de formation incluent des cours de base, des cours pour les
cadres (chef de groupe, chef d'intervention) et des cours techniques. Chaque année, plus de 1'000 SP participent au moins de 70 cours cantonaux, totalisant 145 jours de formation<fnref n="150" />.

<figure><img src="image_148.png" /><figcaption>Figure 6.33 : Concept "formateurs" et pool formation – Bataillon Sarine (source : caporal Dominique Chenaux, instructeur / formateur CP SC)</figcaption></figure>

Le Bataillon Sarine est devenu l'acteur clé dans le développement des compétences au sein des compagnies, et sa mission est de veiller à ce que les sapeurs-pompiers du bataillon reçoivent la formation nécessaire conforme aux normes établies par la législation en vigueur.

Le BS a pour mission de soutenir les compagnies en matière de formation spécifique pour les spécialistes et les cadres. Le responsable formation établit les instructions internes pour le bataillon et propose des objectifs de formation à suivre. Le commandant du BS travaille en étroite collaboration avec le responsable formation. Son rôle consiste à superviser la mise en œuvre et le suivi du programme d'instruction annuel.

En vue d'assumer leurs fonctions, le commandant et le responsable formation du BS doivent satisfaire à un prérequis essentiel : avoir suivi le cours d'instruction cantonal en tant que commandant de cours ou chef de classe. Cette formation permet d'acquérir les compétences nécessaires pour l'élaboration des programmes d'instruction pertinents et de qualité.

Le responsable formation travaille étroitement avec les responsables de l'instruction cantonale. Il fait partie de la COSP-F de l'ECAB et ensemble avec ses homologues des autres bataillons du canton, ils préparent le programme d'instruction cantonal. L'objectif est d'harmoniser les contenus, les thèmes et les méthodes, tout en tenant compte des besoins spécifiques de chaque bataillon et, implicitement, de chaque compagnie.

La nouvelle procédure, qui devrait être mise en place en 2024 mais qui est déjà en phase d'essai depuis 2023, concerne l'élaboration du programme annuel pour les cours des cadres et les exercices des huit compagnies. Sous la supervision du responsable de la formation du BS, les responsables formation des huit compagnies collaborent pour définir les dates et les thèmes des exercices.

<footnote n="150">150 ECAB, Formations sapeurs-pompiers, https://www.ecab.ch/partenaires/sapeurs-pompiers/sp-formations/</footnote>
### D. Exercices du corps

L'homogénéisation du contenu se poursuit au niveau des exercices du corps des sapeurs-pompiers. Auparavant, une partie des tâches concernant le programme annuel d'exercices était effectuée sur LODUR par les fourriers de chaque compagnie. Cependant, ces tâches sont désormais centralisées au niveau du bataillon. Le responsable formation collecte les données et consolide les informations sur LODUR. Plus de 1000 feuilles d'appel de l'année sont élaborées directement dans LODUR, couvrant les cours des cadres, les exercices des corps et des groupes PR. Chaque compagnie a accès aux informations qui lui sont pertinentes, et les responsables n'ont plus qu'à compléter les feuilles d'appel et les modifier si nécessaire.

En 2023, la situation était telle qu'il n'existait pas de programme d'instruction unifié. Chaque ancien CSP ou CSPi a mis en œuvre son propre programme d'exercices. Ces programmes ont été préparés au cours de l'année 2022, soit avant la mise en œuvre de la loi LDIS. Cela signifie que les corps des sapeurs-pompiers ont anticipé leurs besoins en formation et en exercices et ont élaboré des programmes adaptés à leur exigences spécifiques.

Le chef d'exploitation assure en amont la préparation opérationnelle et technique du matériel d'instruction en collaboration avec le responsable instruction. Six autres collaborateurs du BS sont impliqués dans la préparation des exercices durant l'année, à savoir : le mécanicien, l'électricien, le serrurier, l'agent d'exploitation et le logicien. Ils participent à la préparation et à la mise à disposition du matériel requis en fonction du type d'exercice. Le chef d'exploitation coordonne également avec les responsables matériel des compagnies pour tout déplacement du matériel et équipement au niveau du bataillon. En outre, le responsable formation du BS coordonne les exercices communs inter compagnies. C'est lors de ces différents exercices que les sapeurs-pompiers se forment et se préparent en commun.

### E. Exercices du groupe spécialiste

Le Programme annuel d'instruction du CP FR contient toutes les informations nécessaires concernant les exercices des groupes spécialistes. Les différents entraînements lors desquels les membres de ces groupes se forment et se préparent sont essentiellement axés sur les exercices du groupe spécialiste. L'un des rôles du bataillon est d'étayer la base de départ spécialisée en matière de formation caractéristique pour chaque groupe spécialiste.

### F. Interventions

L'intervention, pour rappel, représente le processus le plus important dans le cadre de la défense incendie et les secours. La tâche d'informer en matière de défense incendie et de sensibiliser le directeur sauvetage du RSS et les Communes, revient au commandant du Bataillon Sarine. Il est responsable de la collaboration avec les organes partenaires et de conduite en cas de catastrophe.

Le responsable formation du BS doit rester informé des normes appliquées pour l'intervention des sapeurs-pompiers, et veiller à l'application correcte des principes lors des interventions.

### G. Plan de maintenance – Appareils PR

La professionnalisation des fonctions techniques au sein du Bataillon Sarine garantit un suivi optimal du plan de maintenance, que ce soit pour l'entretien des appareils PR ou du parc d'engins et autres matériels et équipements en possession du bataillon.

Le bataillon a adopté une approche centralisée, et désormais, aucune maintenance des appareils PR n'est effectuée par les compagnies. Tout entretien de l'équipement de protection respiratoire est réalisé à Fribourg par le personnel technique du BS. L'agent d'exploitation du CP Fribourg assure l'entretien du parc d'appareils protection respiratoire, incluant le contrôle, la réparation, la révision, le nettoyage, le remplissage des bouteilles et la révision des bouteilles, entre autres. Vu le nombre des
appareils PR à maintenir en bon état de fonctionnement, le reste du personnel technique du BS,
notamment le mécanicien, l'électricien, le serrurier, le logisticien et le mécanicien poids-lourd participe
également à l'entretien et au contrôle des appareils de protection respiratoire.

Une différenciation des appareils PR a été mise en place, et un roulement entre les compagnies pour l'utilisation des appareils est géré par le BS. Les compagnies disposent en permanence de 10 appareils pour les interventions, reconnaissables par leur bâche de protection jaune. En revanche, les appareils mis à disposition pour les exercices, qui sont les plus anciens et reconnaissables par leur bâche de protection verte, ne sont pas utilisables en intervention.

L'agent d'exploitation est également responsable de la gestion et de l'actualisation régulière de l'inventaire du matériel et de l'équipement pour la protection respiratoire.

H. Plan de maintenance – Engins

Toutes les opérations liées à l'entretien et à la maintenance périodique du parc d'engins et des pompes sont désormais confiées au personnel technique du Bataillon Sarine. L'objectif de cette professionnalisation des tâches techniques est d'assurer la logistique de la maintenance afin de garantir en permanence la disponibilité des véhicules et des engins. Il est important de noter que certaines prestations pourront être internalisées grâce à cette professionnalisation.

La planification efficace des services d'entretien et des contrôles techniques du parc d'engins est facilitée en tenant compte des priorités et des disponibilités des mécaniciens. La maintenance préventive joue un rôle essentiel en évitant le temps d'immobilisation. L'une des missions consiste à anticiper les besoins en effectuant des contrôles périodiques. La planification des entretiens en fonction du temps écoulé entre les services, des kilomètres parcourus et des heures d'utilisation, permet d'éviter les pannes coûteuses et d'optimiser la disponibilité du parc des engins et des pompes. L'approvisionnement en pièces de rechange et le stock du magasin central assure d'avoir un accès rapide au matériel nécessaire pour les réparations.

Le chef d'exploitation du BS organise la répartition et le suivi du travail concernant les véhicules, les engins et le matériel. Il veille également au respect des délais pour les travaux de maintenance du parc d'engins et les pompes. Le commandant du BS assure, en collaboration avec le chef d'exploitation, le suivi du programme d'entretien des véhicules et du matériel.

Les frais liés à l'acquisition et à l'entretien majeur du parc d'engins d'intervention sont pris en charge par l'ECAB. De plus, les coûts associés à l'entretien régulier de ces véhicules et ces engins, ainsi qu'au renouvellement du matériel nécessaire aux bases de départ, sont également couverts. Ces dépenses peuvent être effectuées sous la forme des versements forfaitaires aux associations de communes<fnref n="151" />. Quant aux frais liés à l'entretien courant du parc d'engins, elles sont assumées par le RSS<fnref n="152" />.

I. Gestion du matériel et de l'équipement existants

La première étape de la standardisation du processus *gestion du M&E existant*, actuellement en place au sein de huit compagnies du Bataillon Sarine, implique directement le chef d'exploitation / infrastructures du BS. Ce dernier a un rôle central et des responsabilités clés dans ce processus.

Dans un premier temps, le chef d'exploitation / infrastructures est chargé d'organiser la réparation et le suivi des réparations relatifs au matériel et à l'équipement existants. Il est également responsable de garantir le respect des délais pour les livraisons, en particulier pour les articles nécessitant une réparation ou ceux demandés par les responsables matériels des compagnies. Cela implique une

<footnote n="151">151 État de Fribourg, RSF 731.3.11, Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS) du 04.07.2022 (version entrée en vigueur le 01.01.2023), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.11</footnote>

<footnote n="152">152 État de Fribourg, RSF 731.3.1, Loi sur la défense incendie et les secours )LDIS) du 26.03.2021 (version entrée en vigueur le 01.07.2021), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1</footnote>
communication efficace avec tous les acteurs et une gestion rigoureuse du temps pour s'assurer que les délais sont respectés. Le BS a instauré des fiches de réparation sur LODUR.

Il incombe aussi au chef d'exploitation / infrastructures de proposer au commandant du BS des acquisitions de matériel et d'équipement, ainsi que leur renouvellement. Ces propositions doivent être basées sur les directives fournies par les fabricants et conformes aux normes légales en vigueur. Il doit également diriger et gérer le personnel d'exploitation, ainsi qu'instruire et gérer leur formation sur les nouveaux équipements techniques. Le personnel d'exploitation est chargé de l'entretien des équipements de protection feu, y compris le nettoyage et la distribution du matériel aux compagnies, que ce soit pour les consommables ou lors des exercices.

Un changement au niveau de la procédure est envisagé en 2024, qui sera mis en œuvre en cas de détection d'un équipement usé ou défectueux.

## J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux

En 2023, la compagnie Fribourg a transféré l'ensemble du processus *commande et l'acquisition du matériel et de l'équipement (M&E)* au Bataillon Sarine. La Figure 6.34 illustre ce changement majeur dans la procédure.
<figure><img src="image_149.png" /><figcaption>J. COMMANDE & ACQUISITION M&E NOUVEAUX - BS</figcaption></figure>

Figure 6.34 : J. Commande & acquisition M&E nouveaux - BS

L'ensemble du matériel et de l'équipement est stocké dans le local du feu de chaque compagnie et il doit être régulièrement renouvelé. Il est possible de faire des acquisitions ponctuelles de nouveaux éléments selon l'évolution et les développements récents du M&E. Le chef d'exploitation / infrastructures BS prépare les demandes d'achat, qui doivent être approuvées par le commandant du BS. Il vérifie si l'élément demandé a déjà été budgétisé. Le M&E qui n'est pas dans le budget de l'année en cours doit être budgétisé pour l'année suivante.
Les offres sont sollicitées auprès des constructeurs / fournisseurs et la décision d'achat est validée par le directeur de la Direction Secours du RSS selon l'offre qui a été retenue et après d'éventuelles négociations. Une fois la commande reçue et vérifiée, les factures sont validées par le commandant du BS. Le chef d'exploitation / infrastructures est tenu de mettre à jour l'inventaire dans LODUR à chaque acquisition de nouveaux M&E. À la fin du processus, tout le M&E est entreposé dans le stock, prêts pour être livré à la compagnie qui l'a commandé. Tout document relatif à la commande et à l'acquisition de M&E nouveaux sont archivés dans la base de données interne du BS.

L'ensemble du matériel et de l'équipement est désormais commandé conformément au Catalogue de l'ECAB, et la livraison de tous les nouveaux véhicules est aussi assurée par l'ECAB.

## K. Décomptes et Soldes

Le processus décomptes et soldes représente une étape importante dans l'évolution des opérations administratives du Bataillon Sarine. Il s'agit de la première intervention majeure du Réseau Santé de la Sarine dans un processus de fonctionnement, marquant ainsi un tournant dans la manière dont les activités sont gérées.

Dans le but d'harmoniser les montants des soldes et des indemnités allouées aux sapeurs-pompiers pour leur engagement dans le service de lutte contre les incendies et autres évènements, le RSS a élaboré et mis en place un Règlement de soldes et indemnités de fonction (RSIF)<fnref n="153" />. Ce règlement, qui a été adopté le 1er septembre 2022, a pour objectif de standardiser et de réguler les compensations financières octroyées aux sapeurs-pompiers, garantissant ainsi une rémunération uniforme pour les huit compagnies faisant partie du Bataillon Sarine.

Au niveau du Bataillon Sarine, la coordination des tâches entre les différentes entités est assurée par la secrétaire et le commandant. La secrétaire est responsable de la gestion des tâches administratives relatives au décomptes et soldes, tandis que le commandant supervise l'ensemble des opérations et fait la liaison avec le RSS. Le RSS est responsable de la validation finale et du paiement des montants liés aux soldes, aux indemnités et autres décomptes.

## L. Facturation

Suite à la révision du processus Facturation et Remboursements, le Bataillon Sarine a pris en charge l'entière responsabilité du processus de Facturation (Figure 6.35).

Le Réseau Santé de la Sarine joue un rôle essentiel dans ce processus. Sa participation au contrôle et au paiement des factures souligne son importance dans ces démarches administratives et assure une gestion financière rigoureuse. Il est à noter que le processus a été raccourci grâce à la diminution du nombre des acteurs internes impliqués dans la validation et le paiement des différentes demandes formulées par le commandant du bataillon.

Toutes les factures reçues de la part d'un acteur externe sont vérifiées par la secrétaire du BS. Cette dernière établit les factures de prestations selon le rapport d'intervention. Elle transmet ensuite les factures au commandant du BS pour validation. Le commandant vérifie le montant qui avait été budgétisé. Par la suite, il envoie les factures validées au directeur Secours du RSS pour une seconde validation. Le responsable financier du RSS traite alors les factures et libère les paiements aux fournisseurs. Le commandant a la possibilité de consulter la base des données du RSS pour vérifier l'état des factures.

<footnote n="153">153 Réseau Santé de la Sarine, Règlement de soldes et indemnités de fonction (RSIF), adoptée le 1er septembre 2022, https://www.santesarine.ch/sites/default/files/documents/rsif_signe_codir_01-09-2022_20220901_0.pdf</footnote>
## L. FACTURATION BS - diagramme flux

<figure><img src="image_150.png" /><figcaption>Figure 6.35 : L. Facturation & Remboursements - BS</figcaption></figure>

La partie des frais liées aux interventions des missions sapeurs-pompiers couverts par les communes via les associations de communes, ainsi que les frais de fonctionnement de certaines missions d'importance cantonale, sont dorénavant mutualisés à l'échelle du canton, selon la loi LDIS (art. 34, 37 et 38). La mutualisation des frais couvre la période du début décembre à fin novembre de l'année suivante. L'ECAB procède à la mutualisation en fin d'exercice (selon forfaits préétablis), incluant ses frais de gestion, à la charge des associations de communes. Ces frais comprennent le traitement des
données, le développement de l'outil informatique et d'autres coûts divers. L'ECAB peut proposer un
forfait annuel pour ces frais<sup>154</sup>.

M. Budget

Le budget d'investissement et de fonctionnement du Bataillon Sarine (BIF) est désormais élaboré conjointement par la Direction Secours du RSS, le commandant et le chef d'exploitation du BS. Les modifications sont répertoriées dans la Figure 6.36. Le BIF est ensuite transmis aux diverses parties prenantes impliquées dans ce processus, à savoir l'état-major du BS pour consultation et à la Commission financière du RSS pour contrôle et validation.

<figure><img src="image_151.png" /><figcaption>Figure 6.36 : M. Budget - BS</figcaption></figure>

La commission financière examine le BIF et détermine s'il est nécessaire d'apporter des modifications. Si des ajustements sont requis, le BIF est renvoyé au commandant du BS pour modification. À ce stade de la vérification interne du BIF par le RSS, il est important que l'assemblée des délégués effectue une dernière évaluation afin de déterminer si des modifications supplémentaires peuvent être nécessaires. Le BIF validé est envoyé au RSS. Au cas contraire, le RSS est notifié que des corrections sont nécessaires.

<footnote n="154">154 Arrêté de la CDIS, Gestion administrative des mutualisations, Fribourg 25 mars 2024,
https://www.fr.ch/sites/default/files/2024-04/arrete-sur-la-gestion-administrative-des-mutualisations.pdf</footnote>
La version finale du BIF validé est transmise par le RSS au commandant du BS. Le commandant informe alors l'état-major que le BIF a été validé. L'état-major est tenu de prendre connaissance du budget d'investissement et fonctionnement du bataillon. Parallèlement, le RSS envoie aussi le BIF aux communes adhérentes à l'association. Après avoir pris connaissance du BIF, celui-ci sera intégré dans le budget communal selon une clé de répartition.

On observe l'émergence des deux nouveaux acteurs au sein du Réseau Santé de la Sarine : l'Assemblée des délégués communaux et la Commission financière. L'assemblée est constituée des représentants des communes membres, avec un délégué par chaque tranche de 2'000 habitants de chaque commune membre ou fraction de celle-ci. La Préfète de la Sarine assure la présidence de cette assemblée ainsi que du comité de direction. Le vice-président du comité est également vice-président de l'assemblée<fnref n="155" />. Une des responsabilités clés de l'assemblée est la prise de décision concernant le budget du RSS.

La commission financière est constituée de 7 membres, élus par les membres de l'assemblée des délégués, selon une représentation par commune et groupe des communes<fnref n="156" />. La commission est tenue de se réunir pour l'évaluation du budget du RSS et pour fournir son préavis.

Pour l'année 2023, le budget de fonctionnement par nature du Réseau Santé de la Sarine a été estimé à CHF 58'815'000.00 pour 2023. Le RSS a alloué une somme de CHF 6'280'500.00 pour couvrir les frais d'exploitation du service du feu. Ce montant comprend une part de CHF 1'595'700.00 dédiée aux soldes, aux cotisations patronales et à d'autres indemnités.

La répartition du budget consacré au Bataillon Sarine par charges et produits est présentée dans le Tableau 6.12¹⁵⁷.

<table><caption>Tableau 6.12 : RSS – Budget 2023 pour le Service du feu (source : RSS)</caption><thead><tr><th colspan="2">Réseau Santé de la Sarine</th><th colspan="2">Budget 2023</th><th colspan="2">Budget 2022</th></tr><tr><th>Compte</th><th>Désignation</th><th>Charges</th><th>Produits</th><th>Charges</th><th>Produits</th></tr></thead><tbody><tr><td>1</td><td>Ordre et sécurité publics, défense</td><td>CHF 6'280'500.00</td><td>CHF 6'280'500.00</td><td>CHF 168'300.00</td><td>CHF 168'300.00</td></tr><tr><td>15</td><td>Service du feu</td><td>CHF 6'280'500.00</td><td>CHF 6'280'500.00</td><td>CHF 168'300.00</td><td>CHF 168'300.00</td></tr><tr><td>150</td><td>Bataillon Sarine</td><td>CHF 6'280'500.00</td><td>CHF 6'280'500.00</td><td>CHF 168'300.00</td><td>CHF 168'300.00</td></tr><tr><td>1500</td><td>Bataillon Sarine - Services généraux, autres</td><td>CHF 1'897'200.00</td><td>CHF 187'000.00</td><td>CHF 168'300.00</td><td>CHF 25'000.00</td></tr><tr><td>1501</td><td>Bataillon Sarine - Immeubles PA</td><td>CHF 1'105'000.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 0.00</td></tr><tr><td>1502</td><td>Bataillon Sarine - Interventions</td><td>CHF 938'000.00</td><td>CHF 390'000.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 0.00</td></tr><tr><td>1503</td><td>Bataillon Sarine - Formation</td><td>CHF 1'134'000.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 0.00</td></tr><tr><td>1504</td><td>Bataillon Sarine - Véhicules, engins, matériel et équipement</td><td>CHF 1'062'300.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 0.00</td></tr><tr><td>1505</td><td>Bataillon Sarine - Subventions, mut. Du fonct. Et fonds spéciaux</td><td>CHF 144'000.00</td><td>CHF 3'148'000.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 0.00</td></tr><tr><td>1509</td><td>Service du feu - Subventions communales</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 2'555'500.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 143'300.00</td></tr></tbody></table>

En outre, les subventions communales allouées au Bataillon Sarine atteignent un total de CHF 2'555'500.00. La répartition de ce montant, en fonction de la clé de répartition pour chaque commune du district de la Sarine, est présentée dans le Tableau 6.13.

Les communes de Avry, Matran, Neyruz et Prez, dont les territoires sont couverts par la CP Sarine Centre, verseront un montant de CHF 206'772.40 au RSS. Quant à la ville de Fribourg ainsi que les communes de Givisiez et Granges-Paccot, qui sont sous la couverture de la CP Fribourg, leur part représente un montant de CHF 1'116'102.75.

<footnote n="155">¹⁵⁵ Réseau Santé de la Sarine, Assemblée des délégués, https://www.santesarine.ch/fr/administration/assemblee-des-delegues</footnote>

<footnote n="156">¹⁵⁶ Réseau Santé de la Sarine, Statuts du Réseau Santé de la Sarine, https://www.santesarine.ch/sites/default/files/documents/2._statuts_rss Modifies_final_20220601.pdf</footnote>

<footnote n="157">¹⁵⁷ Réseau Santé de la Sarine, Budget 2023, https://santesarine.ch/wp-content/uploads/2024/12/2023-budget.pdf</footnote>
<table><caption>Tableau 6.13 : RSS - Budget 2023 - subventions communales (source : RSS)</caption><caption>Budget 2023: subventions communales 2'555'500.00</caption><thead><tr><th rowspan="2">Communes</th><th rowspan="2">Population légale<br>au 31.12.2021</th><th rowspan="2">Valeur ECAB<br>2022</th><th colspan="2">Participation financière</th><th rowspan="2">Total Budget 2023</th><th colspan="3">Accomptes 2023</th></tr><tr><th>selon population<br>légale 50%</th><th>Selon ECAB à<br>50%</th><th>1er accompte<br>janvier 2023</th><th>2ème accompte<br>juin 2023</th><th>3ème accompte<br>septembre 2023</th></tr></thead><tbody><tr><td>Autigny</td><td>788.00</td><td>0.727%</td><td>9'369.87</td><td>9'293.92</td><td>18'663.79</td><td>6'221.26</td><td>6'221.26</td><td>6'221.26</td></tr><tr><td>Avry</td><td>1'909.00</td><td>2.142%</td><td>22'699.33</td><td>27'366.14</td><td>50'065.47</td><td>16'688.49</td><td>16'688.49</td><td>16'688.49</td></tr><tr><td>Belfaux</td><td>3'356.00</td><td>2.320%</td><td>39'905.16</td><td>29'637.73</td><td>69'542.89</td><td>23'180.96</td><td>23'180.96</td><td>23'180.96</td></tr><tr><td>Chéniens</td><td>838.00</td><td>0.676%</td><td>9'964.40</td><td>8'633.24</td><td>18'597.64</td><td>6'199.21</td><td>6'199.21</td><td>6'199.21</td></tr><tr><td>Corminboeuf</td><td>2'873.00</td><td>2.596%</td><td>34'161.96</td><td>33'173.78</td><td>67'335.74</td><td>22'445.25</td><td>22'445.25</td><td>22'445.25</td></tr><tr><td>Cottens (FR)</td><td>1'494.00</td><td>1.211%</td><td>17'764.69</td><td>15'473.97</td><td>33'238.66</td><td>11'079.55</td><td>11'079.55</td><td>11'079.55</td></tr><tr><td>Ferpicloz</td><td>259.00</td><td>0.259%</td><td>3'079.69</td><td>3'314.06</td><td>6'393.75</td><td>2'131.25</td><td>2'131.25</td><td>2'131.25</td></tr><tr><td>Fribourg/Freiburg</td><td>37'555.00</td><td>36.836%</td><td>446'554.94</td><td>470'669.13</td><td>917'224.07</td><td>305'741.36</td><td>305'741.36</td><td>305'741.36</td></tr><tr><td>Givisiez</td><td>3'172.00</td><td>4.715%</td><td>37'717.28</td><td>60'250.61</td><td>97'967.89</td><td>32'655.96</td><td>32'655.96</td><td>32'655.96</td></tr><tr><td>Granges-Paccot</td><td>3'837.00</td><td>4.327%</td><td>45'624.59</td><td>55'286.20</td><td>100'910.79</td><td>33'636.93</td><td>33'636.93</td><td>33'636.93</td></tr><tr><td>Grolley</td><td>2'098.00</td><td>1.621%</td><td>24'946.67</td><td>20'708.44</td><td>45'655.11</td><td>15'218.37</td><td>15'218.37</td><td>15'218.37</td></tr><tr><td>Marly</td><td>8'299.00</td><td>6.752%</td><td>98'680.85</td><td>86'277.49</td><td>184'958.34</td><td>61'652.78</td><td>61'652.78</td><td>61'652.78</td></tr><tr><td>Matran</td><td>1'637.00</td><td>1.866%</td><td>19'465.06</td><td>23'838.48</td><td>43'303.54</td><td>14'434.51</td><td>14'434.51</td><td>14'434.51</td></tr><tr><td>Neyruz (FR)</td><td>2'805.00</td><td>2.010%</td><td>33'353.39</td><td>25'685.94</td><td>59'039.33</td><td>19'679.78</td><td>19'679.78</td><td>19'679.78</td></tr><tr><td>Pierrafortscha</td><td>157.00</td><td>0.255%</td><td>1'866.84</td><td>3'263.66</td><td>5'130.50</td><td>1'710.17</td><td>1'710.17</td><td>1'710.17</td></tr><tr><td>Ponthaux</td><td>767.00</td><td>0.590%</td><td>9'120.16</td><td>7'539.40</td><td>16'659.56</td><td>5'553.19</td><td>5'553.19</td><td>5'553.19</td></tr><tr><td>Le Mouret</td><td>3'194.00</td><td>2.773%</td><td>37'978.87</td><td>35'432.95</td><td>73'411.82</td><td>24'470.61</td><td>24'470.61</td><td>24'470.61</td></tr><tr><td>Treyvaux</td><td>1'534.00</td><td>1.399%</td><td>18'240.32</td><td>17'876.66</td><td>36'116.98</td><td>12'038.99</td><td>12'038.99</td><td>12'038.99</td></tr><tr><td>Villars-sur-Glâne</td><td>12'297.00</td><td>10.938%</td><td>146'219.84</td><td>139'765.00</td><td>285'984.84</td><td>95'328.28</td><td>95'328.28</td><td>95'328.28</td></tr><tr><td>Villarsel-sur-Marly</td><td>71.00</td><td>0.092%</td><td>844.24</td><td>1'178.78</td><td>2'023.02</td><td>674.34</td><td>674.34</td><td>674.34</td></tr><tr><td>Hauterive (FR)</td><td>2'686.00</td><td>2.654%</td><td>31'938.40</td><td>33'910.14</td><td>65'848.54</td><td>21'949.51</td><td>21'949.51</td><td>21'949.51</td></tr><tr><td>La Brillaz</td><td>2'110.00</td><td>1.619%</td><td>25'089.36</td><td>20'690.08</td><td>45'779.44</td><td>15'259.81</td><td>15'259.81</td><td>15'259.81</td></tr><tr><td>La Sonnaz</td><td>1'318.00</td><td>1.023%</td><td>15'671.93</td><td>13'072.07</td><td>28'744.00</td><td>9'581.33</td><td>9'581.33</td><td>9'581.33</td></tr><tr><td>Gibloux</td><td>7'677.00</td><td>6.678%</td><td>91'284.84</td><td>85'331.06</td><td>176'615.90</td><td>58'871.97</td><td>58'871.97</td><td>58'871.97</td></tr><tr><td>Prez</td><td>2'412.00</td><td>2.010%</td><td>28'680.35</td><td>25'683.75</td><td>54'364.10</td><td>18'121.37</td><td>18'121.37</td><td>18'121.37</td></tr><tr><td>Bois-d'Amont</td><td>2'315.00</td><td>1.990%</td><td>27'526.95</td><td>24'397.32</td><td>51'924.27</td><td>17'308.09</td><td>17'308.09</td><td>17'308.09</td></tr></tbody><tfoot><tr><td>Totaux Sarine</td><td>107'458.00</td><td>100%</td><td>1'277'750.00</td><td>1'277'750.00</td><td>2'555'500.15</td><td></td><td>2'555'500.15</td><td></td></tr></tfoot></table>

## 6.5 Conclusion

La mise en œuvre de la nouvelle loi sur la défense incendie et les secours (LDIS) en juillet 2022 a provoqué des réformes importantes dans le canton de Fribourg. Ces réformes ont conduit à la restructuration et à la modélisation des services du feu, en introduisant de nouveaux acteurs et en précisant les changements requis pour répondre aux exigences légales actuelles. Le cadre juridique de la défense incendie en Suisse est complexe, avec des lois fédérales et cantonales, ainsi que des recommandations spécifiques à ce secteur.

Chaque canton a mis en place son propre dispositif de défense incendie et de secours, qui correspond à ses propres besoins. Au fil des années, des réformes et des modifications ont été effectuées pour optimiser l'efficacité des interventions et anticiper les changements à venir jusqu'à l'horizon 2030. Les initiatives des cantons voisins, tels que Vaud, Genève, Berne, Jura et Neuchâtel, montrent une diversité d'approches et de législations, mais toutes visent à garantir une réponse rapide et efficace face aux incendies et autres sinistres.

Le canton de Fribourg a initié une révision majeure de son dispositif de défense incendie et de secours, inspirée par le succès de la vision ECAB et les approches des cantons voisins. En 2022, des efforts considérables ont été fournis pour mettre en place un nouveau système, menant à la création de cinq associations de communes et leur bataillon de sapeurs-pompiers associé, et 38 bases de départ. Le nouveau concept incendie basé sur la loi LDIS a été mis en place dès janvier 2023, accompagné d'une mise à jour de l'analyse des risques actualisée afin d'améliorer la gestion des missions et des ressources.

Le territoire du canton de Fribourg a été réorganisé en bases de départ et en trois zones de secours afin d'améliorer sa gestion. Les bases de départ sont définies selon les risques et les objectifs de performance, tandis que les zones de secours sont alignées avec les partenaires de secours. La nouvelle organisation des pompiers comprend cinq bataillons constitués de compagnies, à leur tour divisé en
sections et en groupes, avec un effectif minimal de 40 sapeurs-pompiers par base de départ établi à partir de 2023.

Les travaux de réorganisation de la défense incendie dans le district de la Sarine, sous la direction du Réseau Santé de la Sarine (RSS), ont commencé en 2022 avec une phase préliminaire suivie par une phase opérationnelle. L'objectif de cette réorganisation étant d'optimiser l'efficacité des services du feu grâce à une structure en trois niveaux : la Direction Secours, le Bataillon Sarine et huit compagnies locales. Pendant une période de transition de 3 à 5 ans, les infrastructures seront adaptées et cinq nouvelles casernes seront construites, assurant ainsi une transition fluide vers le nouveau dispositif.

Le Bataillon Sarine, nouvellement créé, composé de professionnels et de volontaires, vise à améliorer l'efficacité et la flexibilité des services de secours. La phase de transition offre la possibilité d'adapter les infrastructures et les processus, tout en optimisant la gestion des ressources humaines et matérielles. Les changements apportés par la loi LDIS favorisent la mutualisation des ressources et la transparence des coûts, assurant ainsi une défense incendie et de secours plus efficace et mieux coordonné.

La Compagnie Fribourg (CP FR) se distingue par sa taille et ses fonctions supplémentaires, nécessitant une structure complexe et des rôles des spécialistes. La coordination des sapeurs-pompiers du district est assurée par le Bataillon Sarine (BS), qui dispose des fonctions clairement définies et d'un état-major structuré, assurant une protection incendie efficace grâce à la collaboration entre les différentes entités.

Suite à une nouvelle vague de fusions, la CP Sarine Centre et la CP Fribourg ont dû faire face à des changements opérationnels et organisationnels. La révision des processus a permis de clarifier la nouvelle dynamique et de faciliter la transition.

La standardisation des processus et d'équipement au sein du CP Fribourg et du CP Sarine Centre a entraîné une uniformité au niveau opérationnel. Grâce à son administration centralisée, le Bataillon Sarine garantit un suivi efficace des opérations en professionnalisant certaines fonctions, ce qui permet une meilleure compréhension des impacts des changements et une transition fluide.

Le soutien du Bataillon Sarine aux huit compagnies de sapeurs-pompiers a amélioré l'efficacité des opérations grâce à la professionnalisation des processus clés. Le recrutement, désormais géré par le BS et les communes, conserve le système de milice volontaire afin de limiter les coûts. La centralisation au niveau de la formation par le BS, facilite l'identification des besoins et la gestion des inscriptions. La création de postes de responsable formation et de chefs d'exploitation a facilité le suivi des formations et la gestion du matériel, améliorant ainsi l'efficacité. Les changements au niveau des processus de facturation et de l'élaboration du budget ont renforcé la transparence des coûts.

En 2023, ces modifications administratives et opérationnelles ont favorisé l'amélioration continue des services du feu, soulignant l'importance de la collaboration entre les diverses entités et les parties prenantes.
## 6.6 Bibliographie et Webographie

* ECAB, *Analyse des risques et couverture des risques*, rapport du 2021, document interne

* ECAB, Département Préventions et Intervention, *Concept événements / moyens*, v_05.1, document interne

* Réseau Santé de la Sarine, *Création d'une direction sauvetage au sein du RSS*, séance de présentation aux communes, 4 novembre 2021

* Arrêté de la CDIS, Gestion administrative des mutualisations, Fribourg 25 mars 2024, https://www.fr.ch/sites/default/files/2024-04/arrete-sur-la-gestion-administrative-des-mutualisations.pdf

* Association Secours Sud Fribourgeois (ASS), https://secours-sud.ch

* Assurance immobilière Berne (GVB), Rapport annuels des sapeurs-pompiers 2023, https://gvb.ch/fr/domaine-specifique-sapeurs-pompiers/bases.html

* Bataillon des Sapeurs-Pompiers de la Broye, https://pompiers-broye.ch

* Canton de Berne, Loi sur la protection contre le feu et sur les sapeurs-pompiers (LPFSP) du 20 janvier 1994 (état du 01.01.2021), https://www.belex.sites.be.ch/app/fr/texts_of_law/871.11/versions/2074

* Canton de Berne, Ordonnance sur la protection contre le feu et sur les sapeurs-pompiers (OPFSP) du 11 mai 1994 (état du 01.01.2021), https://www.belex.sites.be.ch/app/fr/texts_of_law/871.111/versions/2076

* ECA Jura, Rapport de gestion 2023, https://www.eca-jura.ch/fr/Portrait/Rapports-annuels-de-gestion/Rapport-de-gestion-2023.html

* ECAB, Formations sapeurs-pompiers, https://www.ecab.ch/partenaires/sapeurs-pompiers/sp-formations/

* ECAB, Subventions pour les sapeurs-pompiers, https://www.ecab.ch/subventions-prevention/subventions-intervention/

* ECAB, Subventions pour les sapeurs-pompiers, https://www.ecab.ch/subventions-prevention/subventions-intervention/

* Établissement cantonal d'assurance et de prévention (ECAP) Neuchâtel, https://www.ecap-ne.ch/intervenir-2/coordination-et-formation/

* Établissement cantonal d'assurance immobilière et de prévention (ECA) Jura, https://www.eca-jura.ch/fr/Preventions/Services-d-intervention-et-de-secours-SIS.html

* État de Fribourg, Arrêté de la Commission cantonale provisoire de défense incendie et secours, Standards minimaux de dotation en effectif sapeurs-pompiers, 1 septembre 2021, https://www.fr.ch/sites/default/files/2021-10/arrete-standards-minimaux-de-dotation-en-effectif-sapeurspompiers.pdf

* État de Fribourg, Arrêté de la Commission cantonale provisoire de défense incendie et secours, Missions des sapeurs-pompiers, degrés d'urgence et objectifs de performance, 20 mai 2022 ; https://www.fr.ch/sites/default/files/2023-02/arrete-cdis-provisoire--missions-urgence-performance_0.pdf

* État de Fribourg, RSF 731.3.1, Loi sur la défense incendie et les secours (LDIS) du 26.03.2021 (version entrée en vigueur le 01.07.2021), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.1

* État de Fribourg, RSF 731.3.11, Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS) du 04.07.2022 (version entrée en vigueur le 01.01.2023), https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.11
État de Vaud, Défense incendie et secours, https://www.vd.ch/securite/pompiers/defense-incendie-et-secours

État de Vaud, Loi sur le service de défense contre l'incendie et de secours (LSDIS) du 02 mars 2010, en vigueur dès le 01.02.2020, https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/963.15?key=1544686244072&id=dc52e66b-a4d0-4b22-9cca-46a5f68a6f1a

État de Vaud, Règlement d'application de la loi du 2 mars 2010 sur le service de défense contre l'incendie et de secours (RLSDIS) du 15 décembre 2010, en vigueur dès le 01.02.2020, https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/963.15.1?key=1544686517271&id=7dbafd45-12e5-4673-903e-6b52ff842df8

Facebook, Sapeurs-pompiers de la compagnie de Fribourg, https://www.facebook.com/CRFribourg/?locale=fr_FR

Fédération Fribourgeoise des Sapeurs-pompiers (FFSP), Recrutement, https://ffsp.ch/recrutement/https://ffsp.ch/recrutement/

Feuerwehr See / Pompiers Lac, https://feuerwehr-see.ch

Incendie Secours Genève, Rapport d'activité 2023, https://rapportactivite.sisge.ch/Rapport-2023/assets/downs/sis ra 2023.pdf

Jeunes sapeurs-pompiers de la Sarine, https://jsp-sarine.ch/index.php/presentation/

L'ECA et les sapeurs-pompiers, https://www.eca-vaud.ch/sapeurs-pompiers/

Loi sur la prévention des sinistres, l'organisation et l'intervention des sapeurs-pompiers (LPSSP) du 30 octobre 2020, entrée en vigueur le 1er janvier 2021, https://www.lexfind.ch/tolv/173271/fr

Règlement d'application de la loi sur la prévention des sinistres, l'organisation et l'intervention des sapeurs-pompiers (RPSSP) du 25 juillet 1990, dernières modification au 29 août 2023, https://www.lexfind.ch/fe/de/tol/31343/fr

Règlement de défense incendie et de secours du Bataillon Sarine (RDISBat) adopté par l'Assemblé de s délégué-e-s le 07 décembre 2022, https://bs.santesarine.ch/sites/default/files/documents/2022.12.07 - RSS reglement defense incendie et secours bataillon sarine rdisbat 0.pdf

Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS) du 04.07.2022, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.11

République et canton de Genève, Concept opérationnel cantonal de défense incendie et secours du canton de Genève, doctrine opérationnelle, version du 29.03.2017, https://www.ge.ch/document/3084/telecharger

République et Canton de Jura, Loi sur le service de défense contre l'incendie et de secours du 18 octobre 2000, en vigueur le 1er janvier 2002, https://rsju.jura.ch/fr/viewdocument.html?idn=20181&id=28971

République et Canton de Jura, Ordonnance sur le service de défense contre l'incendie et de secours du 13 novembre 2001, https://rsju.jura.ch/fr/viewdocument.html?idn=20181&id=38113

République et Canton de Neuchâtel, Loi sur la prévention et la défense contre les incendies et les autres éléments naturels, ainsi que les secours (LPDIENS) du 27 juin 2012, état au 1er juillet 2013, https://rsn.ne.ch/?861.10.htm

République et Canton de Neuchâtel, Règlement sur la loi sur la prévention et la défense contre les incendies et les autres éléments naturels, ainsi que les secours (RALPDIENS) du 25 mars 2014, état au 25 mai 2021, https://rsn.ne.ch/?861.100.htm
Réseau Santé de la Sarine, Assemblée des délégués,
https://www.santesarine.ch/fr/administration/assemblee-des-delegues

Réseau Santé de la Sarine, Budget 2023,
https://www.santesarine.ch/sites/default/files/documents/rss_budget_2023_0.pdf

Réseau Santé de la Sarine, Organigramme RSS,
https://www.santesarine.ch/sites/default/files/documents/organigramme_rss_01062024.pdf

Réseau Santé de la Sarine, Règlement de soldes et indemnités de fonction (RSIF), adoptée le 1er septembre 2022, https://www.santesarine.ch/sites/default/files/documents/rsif_signe codir_01-09-2022_20220901_0.pdf

Réseau Santé de la Sarine, Statuts du Réseau Santé de la Sarine,
https://www.santesarine.ch/sites/default/files/documents/2_statuts_rss modifies final 20220601.pdf

RFJ, La réorganisation des pompiers jurassiens toujours en cours,
https://www.rfj.ch/rfj/Actualite/Region/20220629-La-reorganisation-des-pompiers-jurassiens-toujours-en-cours.html#

Réseau Santé de la Sarine, Message sur la modification des statuts du Réseau Santé de la Sarine (RSS) suite à la création d'une Direction secours, du 5 mai 2022,
https://prez.ch/fileadmin/user_upload/documents/accueil/administration-autorite/conseil_general/seances/20221006/04 - Message sur les adaptations des statuts AD 01-06-2022.pdf

Réseau Santé de la Sarine, Newsletter n° 1 du juillet 2022,
https://bs.santesarine.ch/sites/default/files/documents/infos_pompiers_numero_1_20220718_0.pdf

Sapeurs-Pompiers 118, https://www.118-info.ch/propos/qui-sommes-nous

Service de Sauvetage et de lutte contre les incendies aéroportuaire (SSLI), https://gipaviation.fr/sslia/
# 7 Propositions d'améliorations des processus

Le nouveau cadre légal, tel que la *Loi sur la défense incendie et les secours* (LDIS) et le *Règlement sur la défense incendie et les secours* (RDIS), ont modifié considérablement la structure organisationnelle et certains processus de fonctionnement au niveau des sapeurs-pompiers dans le canton de Fribourg. Ces changements ont été conçus pour augmenter l'efficacité et améliorer la sécurité des sapeurs-pompiers lors des opérations de secours. Si on prend l'exemple du RDIS, le règlement a introduit des modifications dans l'organisation opérationnelle au niveau des compagnies et des bataillons. Les associations de communes assument différentes attributions parmi lesquelles : la nomination des cadres (commandant et officiers), y compris l'engagement du personnel permanent, et la facturation des interventions aux tiers<fnref n="158" />.

Ce nouveau cadre opérationnel sera réexaminé dans ce chapitre dans le prisme de futures améliorations. L'objectif est de déterminer si des propositions d'amélioration formulées précédemment ont été intégrées lors du développement de cette nouvelle structure. Basées sur une analyse approfondie de ce cadre, ces propositions avaient pour l'objectif d'optimiser les processus de fonctionnement en vue d'améliorer les prestations des sapeurs-pompiers. Par conséquent, nous allons examiner les différents éléments de ce nouveau système, en mettant l'accent sur les éléments sur lesquels nos propositions d'améliorations étaient axées.

Pour savoir si ces modifications ont réellement apporté des améliorations concrètes, il faudrait faire une analyse similaire à celle du chapitre 5. Ce qui suit est une analyse détaillée de ces modifications et leur impact sur les processus de fonctionnement de trois nouvelles structures opérationnelles.

## 7.1 Comparaison des nouvelles structures

Suite à l'analyse du nouveau mode d'organisation de la défense incendie dans le district de la Sarine, l'attention sera focalisée sur les similitudes et les divergences entre les processus, mettant en lumière les modifications apportées aux activités de la Compagnie Sarine Centre (CP SC), de la Compagnie Fribourg (CP FR) et du Bataillon Sarine (BS).

<figure><img src="image_152.png" /><figcaption>Figure 7.1 : Organigramme Bataillon Sarine – version du 11.01.2024 (source : Bataillon Sarine)</figcaption></figure>

<footnote n="158">¹⁵⁸ Règlement sur la défense incendie et les secours (RDIS) du 04.07.2022, https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/731.3.11</footnote>
Au début de l'année 2024, une stabilité a été atteinte concernant les postes clés au sein des huit compagnies de sapeurs-pompiers. La Figure 7.1 qui présente l'organigramme complet du Bataillon Sarine, met en lumière la structure organisée de l'entité et dévoile les individus occupant les différents postes.

Nous tenons à saluer la nomination de Céline Clerc-Vonlanthen en tant que commandante de la Compagnie Sarine Ouest. Sa nomination marque un tournant historique, car elle devient la première femme dans le canton de Fribourg à occuper un poste de commandant<fnref n="159" />.

## 7.2 Similarités et différences entre les processus et améliorations futures

La méthodologie proposée pour mettre en évidence l'évolution du dispositif et les changements implémentés est similaire à celle employée au chapitre 5.

Cette méthode permet de mettre en relation les quatre organisations suivantes : la CP Sarine Centre, la CP Fribourg, le Bataillon Sarine et le Réseau Santé de la Sarine (RSS). L'objectif principal est d'évaluer les évolutions internes de chaque entité et d'identifier des opportunités d'améliorations afin de garantir une défense incendie et des secours conformes à la législation en vigueur.

En premier lieu, en tant que compagnies locales, la CP Fribourg et la CP Sarine Centre collaborent étroitement afin de partager certaines ressources et jouent un rôle principal dans la gestion des interventions et la coordination des équipes sur leur territoire.

En tant que suprastructure, le Bataillon Sarine assure la coordination et le soutien logistique des huit compagnies du district de la Sarine. Certains processus ont été centralisés au niveau du BS pour permettre une meilleure efficacité opérationnelle.

Finalement, le Réseau Santé de la Sarine apporte une contribution supplémentaire en intégrant les services des secours et de santé dans le district. Cette intégration, voulue politiquement, facilite la gestion du nouveau dispositif de défense incendie et les secours et assure une communication fluide entre les différentes parties prenantes, tout en optimisant l'utilisation des ressources humaines et matérielles disponibles au niveau du district de la Sarine.

### A. Recrutement

Le recrutement, désormais géré conjointement par les communes adhérentes au RSS et le Bataillon Sarine, au nom des huit compagnies qui le compose, reste avant tout basé sur les volontaires.

#### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.1 : Tableau comparatif – processus A. Recrutement</caption><thead><tr><th>A. Recrutement</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Bouche - à - oreille</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Plan de recrutement</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Communication orale</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Correspondance (lettre, email)</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Site internet de la commune</td><td>site dédié 118-info.ch (collaboration entre ECA & FSP de 5 cantons : FR, JU, NE, VA, VD)</td><td></td><td></td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Site internet du corps de sapeurs-pompiers</td><td>site dédié 118-info.ch (collaboration entre ECA & FSP de 5 cantons : FR, JU, NE, VA, VD)</td><td></td><td></td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Manifestations "portes ouvertes" & autres</td><td>journée cantonale du recrutement, le 1er jeudi du septembre, organisée par le Bataillon Sarine</td><td></td><td></td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Jeunes Sapeurs-Pompiers - collaboration</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Présence sur les réseaux sociaux</td><td>géré en partie par RSS</td><td>géré en partie par RSS</td><td>géré en partie par RSS</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Séance d'information (1 fois par année)</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Campagne d'information</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par RSS</td><td>✓</td></tr></tbody></table>

#### b. Implémentation des changements

La journée de recrutement, auparavant organisée indépendamment par chaque CSP, est maintenant reprise par le Bataillon Sarine. Pour s'adapter au processus de recrutement, la date a été ajustée et

<footnote n="159">159 La Liberté, Commandante chez les sapeurs-pompiers : « Il faut se faire sa place », publié le 6 février 2024, https://www.laliberte.ch/news/regions/commandante-chez-les-sapeurs-pompiers-il-faut-se-faire-sa-place-718442</footnote>
fixée au 1er jeudi de septembre en soirée pour toutes les compagnies. C'est une modification importante qui permet d'harmoniser le calendrier de recrutement de tous les bataillons du canton de Fribourg.

Par ailleurs, la FFSP a été dissoute le premier janvier 2024. Les tâches précédemment assurées par cette entité au niveau d'organisation de la journée de recrutement ont été reprises par les commandants de Bataillon. Le BS joue un rôle clé dans le processus en organisant ensemble avec les autres bataillons du canton la journée cantonale du recrutement.

Cette transition marque une nouvelle étape dans l'organisation du nouveau dispositif, où les responsabilités sont désormais réparties de manière plus directe et plus efficace. Les commandants de bataillons, grâce à leur connaissance approfondie de leurs compagnies, sont en mesure de gérer ces tâches de manière optimale. Cela représente un changement significatif dans le fonctionnement interne, avec pour objectif d'améliorer encore l'efficacité et la réactivité du service du feu.

Le BS est chargé du plan de recrutement et il soutient aussi les compagnies avec des campagnes de recrutement. Bien que le recrutement reste de la responsabilité des communes, celles-ci s'impliquent localement pour attirer des volontaires, assurant ainsi la maîtrise des coûts.

Le processus de recrutement au niveau de la compagnie est allégé avec la disparition de séances privées avec chaque candidat.

### c. Analyse critique et recommandations

Jusqu'en 2023, les communes et les corps des sapeurs-pompiers devraient principalement contrecarrer le manque d'effectif, ce qui représentait un défi constant pour garantir une couverture adéquate lors des interventions et autres sinistres. Toutefois, la situation a complètement changé, et le service du feu du district de la Sarine se trouve dans un scénario inverse : un surplus de membres au sein des compagnies ! Parmi elles, cinq compagnies ont plus de 100 membres, ce qui dépasse largement les exigences opérationnelles.

Le nouveau cadre légal fixe une limite minimale de 40 membres par compagnie. Selon la vision RSS, chaque personne joue un rôle important dans le bon fonctionnement du dispositif et chacun aura sa place.

Lors d'une séance avec le Major Pascal Zwahlen, commandant du Bataillon Sarine, il a été souligné que le recrutement, qui demeure de la responsabilité des communes, ainsi que le remplacement des personnes sur le départ, sont des points essentiels. Toutefois, une directive de l'ECAB stipule que l'effectif des compagnies sans missions spécifiques, comme celles de Fribourg et Moncor, est fixé à 40 personnes, avec possibilité d'augmentation de 50%. À l'heure actuelle, certaines compagnies dépassent le seuil des 60 personnes. Le défi actuel consiste à assurer une relève tout en réduisant les effectifs dans certaines compagnies, qui n'est pas une tâche aisée. Cette réorganisation vise à optimiser le nombre des membres et à garantir une efficacité opérationnelle optimale.

Certains départs sont à prévoir en raison de l'âge et aussi des démissions pour diverses raisons. Selon l'article 19 de la RDISBat, la limite d'âge pour exercer l'activité de sapeur-pompier est fixée à 50 ans. Toutefois, certaines exceptions sont possibles avec le consentement des intéressés et compte tenu des besoins du service du feu: jusqu'à 55 ans pour les sapeurs-pompiers, et jusqu'à 60 ans pour les officiers et les spécialistes<fnref n="160" />.

En 2023, parallèlement au regroupement des effectifs, le Bataillon Sarine a enregistré 93 démissions et 50 nouvelles incorporations, portant le nombre total de sapeurs-pompiers à 632 à la fin de l'année<fnref n="161" />. À peine le nouveau dispositif en place début 2023, il a très vite prouvé son efficacité.

<footnote n="160">160 Règlement de défense incendie et de secours du Bataillon Sarine (RDISBat), Art. 19 Conditions d'incorporation, https://bs.santesarine.ch/sites/default/files/documents/2022.12.07_rss_reglement_defense_incendie et secours bataillon sarine_rdisbat_0.pdf</footnote>

<footnote n="161">161 Réseau Santé de la Sarine, Rapport annuel 2023, https://santesarine.ch/wp-content/uploads/2023/11/rss_rapport-activites-23_2023-04-19prod_compressed.pdf</footnote>
L'incendie du 2 mars à Vuisternens-en-Ogoz a été l'un des plus grands tests grandeur nature que le canton ait connu ces dernières années. Cet événement a nécessité un peu plus de 2000 heures de travail pour le bataillon, sur les 10'682 heures fournies en intervention durant l'année. À noter qu'en 2022, le CSPi MAN avait fourni presque 3100 heures pour toutes activités confondues, y compris les interventions<fnref n="162" />.

La Figure 7.2 fournit un aperçu des données statistiques et présente en détail les types d'interventions du Bataillon Sarine pour l'année 2023.

<figure><img src="image_153.png" /><figcaption>Figure 7.2 : Bataillon Sarine – Nombre d'interventions par type et statistiques 2023
(source : ECAB, compilée par l'auteure)</figcaption></figure>

En ce qui concerne la professionnalisation des certaines fonctions, c'est accompli ! Pour assurer le bon déroulement des activités et fournir le BS avec le personnel nécessaire, le Réseau Santé de la Sarine a pris la décision de reprendre les 6 collaborateurs précédemment employés par la Ville de Fribourg et de recruter 3.5 employés supplémentaires à plein temps pour des postes techniques et administratifs.

Un site internet dédié au Bataillon Sarine a été créé par le RSS. Bien que des informations générales y sont publiées, on déplore le manque de chiffres et de statistiques sur le BS et ses huit compagnies. Aucune information d'ordre général n'est publiée concernant la situation actuelle du dispositif de défense incendie. À part savoir qu'il existe cinq bataillons dans le canton, il n'y a pas de publication officielle qui présente les compagnies ou fournit d'autres renseignements. Cette absence de données complètes et accessibles limite la transparence et la compréhension du dispositif par le public.

Il est important de rappeler l'importance de susciter des vocations et de continuer à fidéliser les sapeurs-pompiers.

## B. Formation et incorporation

La formation de base des nouveaux membres du service du feu reste une étape essentielle dans la préparation des futurs sapeurs-pompiers.

<footnote n="162">¹⁶² Bataillon Sarine, News : le Bataillon Sarine souffle sa première bougie, https://bs.santesarine.ch/fr/content/le-bataillon-sarine-souffle-sa-premiere-bougie</footnote>
Le processus formation et incorporation se concentre uniquement sur la formation initiale que tous les candidats sapeurs-pompiers doivent suivre avant d'être officiellement incorporés dans une des huit compagnies du bataillon. Une préparation sommaire est donnée à l'interne avant que le candidat ne suive le cours de base dispensé par l'ECAB.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.2 : Tableau comparatif – processus B. Formation & Incorporation</caption><thead><tr><th>B. Formation & Incorporation</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Demande d'incorporation - par courriel</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Formulaire "Demande d'incorporation" - site internet</td><td>site dédié 118-info.ch (collaboration entre ECA & FSP de 5 cantons : FR, JU, NE, VA, VD)</td><td></td><td></td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Critères d'incorporation - site internet</td><td>site dédié 118-info.ch (collaboration entre ECA & FSP de 5 cantons : FR, JU, NE, VA, VD)</td><td></td><td></td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Formation interne - en plusieurs étapes</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>en 2024: instructeur spécialisé</td></tr><tr><td>♦ Formation continue - plan d'instruction</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>en 2024: instructeur spécialisé</td></tr><tr><td>♦ Formation cantonale - ECAB</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

Le Bataillon Sarine a pris des initiatives proactives pour améliorer le niveau de formation de sapeurs-pompiers, bien qu'il reste encore du travail à accomplir pour répondre aux exigences évolutives du métier.

Le responsable formation du BS gère désormais toutes les étapes d'inscription aux cours de formation donnés par l'ECAB, en plus d'identifier les besoins en formation au sein des compagnies. Des séances avec les responsables de l'instruction des compagnies permettent de suivre les formations et les plans de carrière des sapeurs-pompiers, maximisant ainsi le potentiel de développement des effectifs<fnref n="163" />.

Dès 2024, il est devenu obligatoire de suivre la formation spécifique aux nouveaux porteurs APR, et un échec à cette formation rend le candidat inéligible à l'incorporation au sein d'une compagnie. Pour pallier la problématique de recrutement et le manque de membres dans certaines catégories, le BS a pris la décision de garder ces personnes et de les former comme chauffeurs-machinistes.

L'incorporation et le maintien des sapeurs-pompiers dans le bataillon sont également conditionnés à un examen médical et des tests d'aptitude, gérés par l'ECAB.

### c. Analyse critique et recommandations

Le commandant du Bataillon Sarine a souligné l'importance cruciale de la formation, rappelant qu'en moyenne, trois heures de formation sont nécessaires pour chaque heure d'intervention. En 2023, le BS a enregistré 10'638 heures de travail opérationnel et 26'429 heures de formation suivies par les membres du bataillon. De plus, ces derniers ont participé à 3952 heures de cours cantonaux et fédéraux. La formation est d'autant plus importante dans le contexte actuel, où le taux des démissionnaires dépasse celui des nouvelles recrues. Cette situation a entraîné une diminution significative du nombre moyen d'années d'expérience au sein du bataillon. Le départ du personnel expérimenté crée un besoin urgent de former de nouveaux candidats pour combler les lacunes en compétences. L'expérience s'acquérant au fil des années¹⁵⁶.

Face à ces défis, le BS, par le biais du responsable formation du bataillon, met en œuvre une stratégie de formation ciblée pour garantir le niveau de préparation du personnel. La formation continue reste essentielle pour maintenir un haut niveau de performance lors des interventions et autres sinistres.

### C. Cours des cadres

Les cadres, chargés de la gestion interne, assurent la conduite et l'instruction des sapeurs-pompiers. L'objectif du cours de cadres est d'optimiser la coopération au sein de l'état-major et la cohérence entre les décisions et leur mise en œuvre.

<footnote n="163">¹⁶³ Bataillon Sarine, Newsletter décembre 2024, https://santesarine.ch/wp-content/uploads/2024/12/241212_BS_newsletter.pdf</footnote>
Dès 2024, les cours de cadres, qui ont adopté un nouveau format axé sur la formation continue des officiers et de sous-officiers, bénéficient du soutien actif des formateurs.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.3 : Tableau comparatif – processus C. Cours des cadres</caption><thead><tr><th>C. Cours Cadre</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Cours des cadres - exercices du corps</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Cours des cadres - exercices spécialisés</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Cours des cadres - formation continue</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>en 2024: instructeur spécialisé</td></tr><tr><td>♦ Cours des cadres - rapport</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

En 2023 il n'existait pas encore un programme unifié au niveau du BS pour les cours de cadres. Chaque compagnie a mis en place son propre programme en raison de circonstances spécifiques. Ces programmes individuels ont été préparés au cours de l'année 2022, c'est-à-dire avant la mise en œuvre du nouveau cadre législatif en matière de défense incendie et des secours.

En 2023, au niveau du CP Sarine Centre, une proposition interne a été faite pour que certains cours de cadres soient conservés afin de travailler avec les sous-officiers. Le commandant du CP SC a souhaité que les formations continues soient améliorées afin de travailler avec les cadres. Les cours de cadres étaient plutôt destinés à la préparation des exercices. Il a été suggéré d'ajouter une formation continue pour les sous-officiers à partir de 2024.

Le BS a pris note de ces suggestions, et le programme des cours de cadres est maintenant orienté formation. Le contenu de la formation est aligné avec les exigences demandées selon le grade des membres. Une répartition par groupes et sections du personnel sera mise en place pour mieux encadrer les officiers et les sous-officiers, et pour travailler plus efficacement en suivant le programme du cours de cadres en relation avec le plan de formation du bataillon.

Les compagnies auront la charge d'organiser deux fois par an une formation continue spécialement conçue pour les sous-officiers, ainsi qu'une formation continue pour les officiers. Le BS sera responsable d'organiser, une fois par an, une formation continue supplémentaire spécialement conçue pour les officiers des huit compagnies (Figure 7.3).

La durée des séances des cours de cadres a été réduite, dorénavant, seuls les formateurs avec le commandant et le commandant remplaçant y sont conviés. L'accent est maintenant mis sur le pool des formateurs qui, grâce à leurs connaissances, seront en mesure de donner des leçons de formation pertinentes sur les sujets choisis.
<figure><img src="image_154.png" /><figcaption>Figure 7.3 : Processus C. Cours des cadres - formation (source : caporal Dominique Chenaux, instructeur / formateur CP SC)</figcaption></figure>
Les formations conjointes avec les partenaires clés mettent l'accent sur la collaboration et vont permettre de révéler des lacunes potentielles au niveau des interactions et de la communication entre les acteurs, en favorisant la cohésion et l'échange de connaissances. L'inclusion des instructeurs sapeurs-pompiers, formés dans tous les domaines du métier, est un atout majeur pour le BS, apportant une vision claire sur le programme futur d'instruction, perspective qui tient compte des nouvelles pratiques et techniques.

### c. Analyse critique et recommandations

La méthode antérieure, où chaque compagnie était chargée d'élaborer son propre programme, offrait certes une certaine flexibilité au niveau local. Toutefois, cette approche avait pour conséquence que le programme se concentrait seulement sur les priorités spécifiques de chaque compagnie. De plus, l'absence d'un programme de formation et d'exercices commun pouvait entraîner des incohérences dans la formation dispensée au sein des huit compagnies. Cette situation soulève des questions sur l'évolution future de la formation avec l'application du nouveau cadre législatif.

La nouvelle procédure, en phase d'essai en 2023 et utilisée pour 2024, vise à élaborer le programme annuel des cours de cadres et des exercices, sous la supervision du responsable formation du BS en collaboration avec les responsables instruction des huit compagnies.

Les exercices, qui étaient organisés auparavant pendant les cours de cadres comme des séances de préparation pour les futurs exercices du corps des sapeurs-pompiers, deviennent maintenant des véritables cours de formation à l'interne pour les compagnies.

L'optimisation de la formation reste un processus continu pour pouvoir offrir une formation moderne et motivante aux membres du bataillon. L'homogénéisation des contenus de formation et des exercices doit rester une des priorités pour le responsable formation du BS et les huit responsables instruction des compagnies. La formation doit s'adapter aux évolutions en défense incendie et intégrer de nouveaux équipements et technologies pour améliorer la précision et l'efficacité des sapeurs-pompiers lors des interventions et autres sinistres.

## D. Exercices du corps

Les exercices restent le principal moyen pour les compagnies de mettre en application, en conditions réelles, les connaissances des sapeurs-pompiers, de combler les lacunes et d'introduire des nouveautés concernant la défense incendie et les secours.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.4 : Tableau comparatif – processus D. Exercices du corps</caption><thead><tr><td>D. Exercice PR</td><td>CP Sarine Centre</td><td>CP Fribourg</td><td>Bataillon Sarine</td><td>RSS</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Séance - objectifs</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>en 2024: instructeur spécialisé</td></tr><tr><td>♦ Programme annuel - exercices spécialisés</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Rapport - exercice PR</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Rapport officiers - bilan fin d'année</td><td>non</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

En 2023, tout comme pour le plan de formation, il n'existait pas de programme d'exercices unifié au niveau des huit compagnies de sapeurs-pompiers fraîchement fusionnées.

Pour 2024, le responsable formation du BS, le capitaine Sylvain Volery, a pris en charge la création du Plan d'instruction commun regroupant tous les exercices et séances des huit compagnies. Après avoir collaboré avec les huit responsables formation des compagnies, il a fixé toutes les dates des exercices et les thèmes de formation. Il utilise le logiciel LODUR pour élaborer toutes les feuilles d'appel pour l'année en cours, après avoir traité les 1064 fiches nécessaires pour finaliser le Plan d'instruction 2024.

Les responsables formation de chaque compagnie n'ont plus qu'à compléter les feuilles d'appel qui leur sont attribuées. Pour avoir une vision complète, un tableau affichant toutes les dates est disponible dans le bureau du responsable formation du BS. La Figure 7.4 offre un aperçu de ce document imposant, et une version plus lisible est à trouver dans l'Annexe B.
<figure><img src="image_155.png" /><figcaption>Figure 7.4 : Programme annuel d'instruction pour le Bataillon Sarine - 2024 (source : capitaine Sylvain Volery, responsable formation Bataillon Sarine)</figcaption></figure>
En 2023, une nouvelle organisation au niveau de l'utilisation du parc de matériel et des engins a été mise en place, planifiée selon les dates d'exercices. Cette approche vise à éviter la sortie simultanée de tout le matériel de la caserne. Le matériel requis est disposé à l'emplacement sélectionné pour chaque exercice, et le responsable matériel du CP FR coordonne ces déplacements. Les dates d'exercices ont été définies pour optimiser l'utilisation du matériel, notamment les appareils PR.

En 2024, il y a une concentration au niveau des exercices réglementaires seulement pour la CP Fribourg. Tous les groupes, y compris les groupes spécialisés participeront aux quatre exercices annuels de la base de départ spécialiste. Cette approche vise à regrouper toutes les ressources : , tant en personnel qu'en matériel et équipement, afin de renforcer la coordination et la maîtrise des engins lors des interventions et autres sinistres.

### a. Analyse critique et recommandations

Après avoir centralisé les tâches liées au programme annuel d'exercices au niveau du responsable instruction du BS, le but est de mieux repartir les séances et exercices tout au long de l'année et d'homogénéiser le contenu. Cependant, le processus peut encore subir des modifications pour améliorer son efficacité.

En continuant à optimiser la planification et la coordination des activités pour répartir de manière équilibrée les charges de travail, on garantit une formation plus cohérente et uniforme pour tous les membres du bataillon. Il est essentiel de continuer à ajuster les méthodes de travail et de planification pour affiner davantage le calendrier annuel des exercices, avec pour l'objectif de renforcer la préparation et la réactivité des sapeurs-pompiers face aux interventions.

Pour réduire l'absentéisme et améliorer l'engagement du personnel, l'état-major du bataillon doit faire preuve de plus d'ingéniosité et d'innovation dans le choix des thèmes et la construction du plan d'exercices. Une grande créativité rendra les exercices plus interactifs et attrayants. Organiser des exercices en commun plus souvent avec les partenaires « feu bleu » renforcera les synergies avec autres d'acteurs externes comme la protection civile, certains services de l'Etat (forêts et faune, eau, etc.) ou même l'armée lors des exercices à l'échelle du canton de Fribourg.

En juin 2024, un exercice grandeur nature a été organisé, réunissant des membres de l'état-major du bataillon Sud, de l'ECAB, du Service des forêts et de la nature, de l'armée et du canton. Cet exercice, axé sur les incendies de forêt, avait pour but d'entraîner la conduite et la coordination des différentes partenaires impliqués, en prévision d'une augmentation possible de la fréquence de ce type d'intervention à l'avenir<fnref n="164" />.

L'utilisation des nouvelles technologies permettra d'organiser des exercices immersifs en simulant des situations qui ne peuvent pas être créées grandeur nature lors des exercices. Ces technologies, telles que la réalité virtuelle, offrent des scénarios variés et réalistes, basés sur le développement actuel du territoire et l'analyse des risques d'incendie liés, ce qui améliore l'efficacité de la formation continue.

Bien que l'intégration des innovations technologiques aient un coût, celui-ci peut être maîtrisé grâce à une planification rigoureuse du budget de fonctionnement et d'investissement du département secours du Réseau Santé de la Sarine. Le RSS peut collaborer avec l'ECAB pour mutualiser davantage les ressources et introduire de nouvelles technologies dans le cadre du centre de formation à Châtillon. Cette collaboration permettrait aux cinq bataillons du canton de bénéficier des mêmes infrastructures d'entraînement, favorisant la standardisation des compétences et de renforcer la préparation physique et technique des sapeurs-pompiers face aux situations d'urgence.

<footnote n="164">164 État de Fribourg, L'ECAB, le SFN et l'Armée renforcent leur collaboration pour lutter contre les incendies de forêts, 27 juin 2024, Communiqué de presse, https://www.fr.ch/diaf/sfn/actualites/lecab-le-sfn-et-larmee-renforcent-leur-collaboration-pour-lutter-contre-les-incendies-de-forets</footnote>
## E. Exercices protection respiratoire (PR)

Le niveau de performance des membres de la protection respiratoire continue d'augmenter. Les exercices réguliers, combinés à des méthodes d'entraînement modernes, permettent aux pompiers de rester au meilleur de leur forme, tant sur le plan physique que technique.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.5 : Tableau comparatif – processus E. Exercices protection respiratoire (PR)</caption><thead><tr><th>E. Exercice corps</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Programme annuel - exercices du corps</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Thème spécifique par exercice</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>en 2024: instructeur spécialisé</td></tr><tr><td>♦ Rapport - exercice du corps</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

L'alignement et l'unification du contenu des exercices PR avec le plan d'instruction du BS sont indispensables pour garantir le niveau de formation et de préparation physique des membres de la protection respiratoire. Désormais, ce niveau est assuré par la présence des formateurs. Cette nouvelle dynamique a déjà fait ses preuves lors de la phase d'essai et a été perçue positivement par les sapeurs-pompiers.

Le recours courant du logiciel LODUR a rendu le processus plus simple et a optimisé certaines tâches administratives auparavant réalisées par le responsable PR du CP SC, comme le suivi des présences aux exercices, qui était précédemment effectué sur Excel, ainsi que l'élimination de la paperasse. Les dates d'exercices PR, limitées à six par an, ont été définies dans le nouveau programme annuel pour la bonne organisation et la mise à disposition des appareils PR. Le principal problème se pose pour les compagnies ayant plusieurs locaux, où les officiers ne savent pas qui vient et d'où.

La solution initiale du CP SC, qui consistait à envoyer un membre de chaque caserne pour recouper le matériel PR à la caserne de Fribourg, a été repensée par le BS. Il incombe au responsable matériel / infrastructures du BS de coordonner les déplacements du matériel lors des tous les exercices.

### c. Analyse critique et recommandations

La remise en état du matériel pour la protection respiratoire est de plus en plus gourmande en temps et en complexité en raison d'un grand nombre d'appareils PR. Cela peut expliquer pourquoi certains appareils PR ne sont pas toujours opérationnels. Cette complexité met en évidence la nécessité d'une gestion rigoureuse du parc matériel pour pouvoir garantir la disponibilité du matériel PR. De plus, certaines radios en utilisation sont anciennes et nécessitent une mise à jour des canaux. Il faut unifier la dénomination de ces canaux pour assurer une communication efficace entre les groupes PR.

Investir dans la modernisation de l'équipement pour la protection respiratoire et la formation continue des sapeurs-pompiers du BS est crucial pour maintenir un haut niveau de performance. Pour renforcer la sécurité des équipes lors d'intervention sur le terrain, il faut être proactif et avoir une approche intégrée pour anticiper les besoins futurs.

## F. Interventions

Il y a toujours ce côté très formalisé des interventions qui garantit une réponse rapide et efficace. Toutefois, la complexité des missions ne cesse d'augmenter, en grande partie à cause de la diversification et de l'augmentation des types d'événements corrélés avec la variété croissante de situations auxquelles les pompiers doivent faire face.
a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.6 : Tableau comparatif – processus F. Interventions</caption><thead><tr><th>F. Interventions</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Délai d'intervention - norme LDIS</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Plans d'intervention</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Groupes d'alarme - dispositif complexe</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module rapport d'intervention</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr></tbody></table>

b. Implémentation des changements

Une nouvelle étape a été franchie avec l'introduction du concept « train feu », qui précise désormais les ressources nécessaires pour chaque type d'intervention, incluant le personnel et les véhicules. Ce concept définit également les parties prenantes à informer et les missions supplémentaires pour les bases spécialistes et les bases de départ au niveau du bataillon.

La révision du concept d'intervention en 2023 a contribué à réduire le nombre minimum requis pour la 1re équipe d'intervention de 8 à 6, incluant un chef d'intervention. L'analyse de risques a confirmé le maintien d'un délai d'intervention de 15 minutes sur tout le territoire, avec 80% des interventions prioritaires réalisées dans ce délai.

Le passage à un système d'alarme en cascade avec 12 membres par groupe d'alarme et la gestion des quittances, les deux alignés avec les « trains feux », a été instauré pour minimiser le nombre des intervenants selon la nature de chaque intervention et assurer une réponse très rapide à chaque alarme.

c. Analyse critique et recommandations

La mise en place du nouveau concept améliore considérablement la sécurité des intervenants. Il diminue les risques de surcharge du personnel en permettant une intervention plus précise et une mobilisation plus rapide des ressources : . Cette démarche optimise la sécurité et l'efficacité lors des interventions, garantissant une réponse adaptée à chaque situation d'urgence, s'inscrivant ainsi dans une démarche d'amélioration continue.

Implémenter un retour d'expérience par un débriefing après chaque intervention pourrait améliorer la gestion des incidents et maintenir la capacité opérationnelle à un haut niveau. En s'appuyant sur le traitement des incidents mis en place par l'ECAP à Neuchâtel<fnref n="165" />, l'ECAB, déjà inspiré par sa contrepartie neuchâteloise pour l'analyse des risques, pourrait ainsi optimiser à son tour les temps de déplacement, la transmission des informations et la coordination des intervenants. Un système de traçabilité et de suivi de qualité pour signaler les problèmes et les non-dits augmenterait la transparence et assurerait une meilleure gestion des interventions.

G. Plan de maintenance – Appareils PR

Les importantes modifications apportées au plan de maintenance des appareils de protection respiratoire ont énormément simplifié le processus au sein des deux compagnies du Bataillon Sarine à l'étude.

a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.7 : Tableau comparatif – processus G. Plan de maintenance – Appareils PR</caption><thead><tr><th>G. Plan de maintenance - appareils PR</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Cellule PR</td><td>non</td><td>non</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Compresseur sur place</td><td>non</td><td>non</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Base de données - feuilles de contrôle</td><td>non</td><td>non</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module matériel</td><td>non</td><td>non</td><td>géré par BS</td><td>pas applicable</td></tr></tbody></table>

b. Implémentation des changements

<footnote n="165">165 L'Établissement cantonal d'assurance et de prévention ECAP, Traitement des incident, directive entre en vigueur le 1er juillet 2018, https://www.ecap-ne.ch/wp-content/uploads/2021/06/IT-3513-Traitement_incidents_118.pdf</footnote>
Désormais, aucune maintenance, même pas un nettoyage sommaire, ne sont effectuées par les compagnies ; tout est centralisé à Fribourg. Les compagnies disposent à tout moment de 10 appareils pour les interventions, couverts avec une bâche de protection jaune, tandis que les appareils destinés aux exercices, couverts avec une bâche de protection verte, ne sont pas utilisables en intervention.

Tous les appareils PR utilisés lors d'exercices ou d'interventions doivent être envoyés à l'agent d'exploitation du Bataillon Sarine. Ces appareils PR subissent un processus complet de nettoyage, de contrôle et de remplissage des bouteilles avant d'être retournés aux compagnies, prêts à l'emploi.

Le processus manuel de remplissage des feuilles de contrôle pour chaque appareil PR est désormais automatisé grâce au logiciel mis à disposition par le fabricant Drägerware. Cette nouvelle démarche simplifie la gestion du stock des appareils PR et le contrôle, assurant un meilleur suivi et entretien du matériel dédié à la protection respiratoire.

À Fribourg, il est important de souligner la collaboration sur place entre le CP FR et le BS pour la maintenance des appareils PR qui résulte du partage commun des installations et des infrastructures. Pour 2024, la CP FR se concentrera seulement sur le changement des bouteilles des appareils PR après chaque utilisation.

### c. Analyse critique et recommandations

La mutualisation de certaines opérations, en faisant appel au personnel du BS spécialisé dans ce domaine, contribue significativement à améliorer l'efficacité des opérations de maintenance, permettant ainsi de maximiser la disponibilité et la performance des appareils de protection respiratoire au sein des huit compagnies.

La remise en état des appareils PR nécessite un taux de roulement élevé avec des délais très courts. Il est recommandé de surveiller attentivement la charge de travail de l'agent d'exploitation du BS pour éviter tout retard. Pour maintenir un flux de travail rapide, il est conseillé d'assurer une gestion rigoureuse du processus et, si nécessaire, de pouvoir compter sur l'aide d'autres membres de la section logistique du bataillon.

En simplifiant le processus, cette approche intégrée et coordonnée garantit un service de maintenance plus rapide et plus efficace, assurant la disponibilité en permanence du matériel PR pour les exercices et les interventions. Cette mutualisation optimise les ressources disponibles, ce qui réduit les coûts et le temps nécessaire pour la maintenance tout en assurant la qualité des services fournis.

## H. Plan de maintenance – Engins

La nouvelle Directive du 18 décembre 2023 sur l'utilisation et l'entretien des véhicules et engins sapeurs-pompiers, en vigueur depuis 01.01.2024, remplace toutes les autres directives émises par l'ECAB sur ce sujet. Cette directive règle, entre autres, l'entretien des véhicules et des engins ainsi que les frais associés.

La directive répartit les frais entre l'ECAB et les associations de communes (art 14.1 et 14.2), confie à l'ECAB la coordination des réparations durant la période de garantie (art 14.3), et stipule que l'entretien et suivi du matériel d'intervention doit suivre les prescriptions du fabricant, les normes fédérales et/ou les directives de l'ECAB (art 15.1)<fnref n="166" />.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.8 : Tableau comparatif – processus H. Plan de maintenance – Engins</caption><thead><tr><td>H. Plan de maintenance - pompers TP & MP</td><td>CP Sarine Centre</td><td>CP Fribourg</td><td>Bataillon Sarine</td><td>RSS</td></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Équipe interne des mécaniciens</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Classeur - feuilles de contrôle: service et expertise technique</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module matériel</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr></tbody></table>

<footnote n="166">166 ECAB, Directive du 18 décembre 2023 sur l'utilisation et l'entretien des véhicules et engins sapeurs-pompiers, en vigueur depuis 01.01.2024, https://www.ecab.ch/wp-content/uploads/2024/05/Dir_utilisation_vhc_f.pdf</footnote>
## b. Implémentations des changements

Avec un parc d'engins qui n'a pas cessé de grandir, il a été nécessaire de trouver une solution pour gérer la complexité croissante au niveau du plan de maintenance. Cette complexité est accentuée par la modernité des nouveaux véhicules d'intervention et des nouvelles techniques embarquées.

L'internalisation d'une grande partie des activités de maintenance au niveau du BS, ainsi que l'engagement à plein temps de spécialistes pour assurer la maintenance du parc d'engins, a considérablement simplifié le processus au niveau des compagnies. A la caserne de Fribourg, selon la RSS, l'espace garage est prévu d'être remodelé, incluant la remise en service des installations avec des séparateurs d'huiles et l'acquisition des colonnes mobile pour l'élévation des véhicules. Le coût total de ce projet s'élève à 100'000 CHF.

Les spécialistes du Bataillon Sarine sont dorénavant responsables de l'entretien et de la maintenance régulière et périodique du parc d'engins. Les responsables matériel de chaque compagnie, assistés par les chauffeurs-machinistes, se chargent uniquement de la vérification post-utilisation des engins. De petites réparations sont toujours réalisées en interne. Toutefois, en cas de dysfonctionnement des véhicules, un des techniciens du BS intervient pour effectuer la réparation sur place.

Les membres du groupe des chauffeurs - machiniste doivent suivre le cours destiné aux possesseurs du permis C1 118. Lors des formations internes, ils vont être initiés à l'utilisation de la pompe de la tonne-pompe, ainsi qu'à la révision des notions de base et à la conduite du camion de première intervention et des autres véhicules du parc d'engins.

Afin de pouvoir suivre l'historique des entretiens et des réparations et de planifier les services, un contrôle plus strict du parc d'engins a été instauré, accompagné de l'obligation de remplir soigneusement les informations dans les carnets et feuilles de contrôle des véhicules. Cette démarche vise à garantir la traçabilité des opérations au niveau de la maintenance.

## c. Analyse critique et recommandations

Tout véhicule ou engin qui requiert une vérification régulière doit être transporté vers le local de feu situé à Fribourg. Ce protocole centralisé pour les inspections périodiques vise à assurer la cohérence, la qualité et la conformité des contrôles. En concentrant ces activités à un emplacement spécifique, il est possible de garantir un suivi approprié des procédures de contrôle et de maintenance.

En d'autres termes, grâce à cette collaboration efficace entre le CP FR et le BS, les opérations de maintenance peuvent maintenant être gérées en interne, ce qui apporte plusieurs avantages tels qu'un meilleur contrôle, une meilleure coordination et potentiellement des économies.

Le BS s'est rendu compte des kilomètres parcourus par les véhicules pour faire le plein d'essence à la caserne à Fribourg et d'éventuels soucis de trafic rencontrés selon le moment de la journée. Pour éviter des trajets inutiles, la procédure a été révisée et n'est plus d'actualité pour les compagnies les plus éloignées, qui se rendent désormais dans des stations d'essence près de leur caserne.

Il est recommandé de réexaminer le processus existant à travers le prisme de la nouvelle Directive sur l'utilisation et l'entretien des véhicules et engins sapeurs-pompiers.

# I. Gestion du matériel et de l'équipement existants

Une gestion plus structurée et rigoureuse du matériel et de l'équipement existant est nécessaire afin de répondre plus rapidement aux besoins internes. Le processus de gestion est désormais dirigé par le Bataillon Sarine. Il est à noter que les subventions de l'ECAB ont été supprimées.
a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.9 : Tableau comparatif – processus J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux</caption><thead><tr><th>I. Commande & acquisition mat & equip</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Planification des achats</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td><td>approbation</td></tr><tr><td>♦ Accès à l'inventaire en temps réel - LODUR</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>approbation</td></tr><tr><td>♦ Accès au système d'achat centralisé - ECAB</td><td>non</td><td>non</td><td>repris par RSS</td><td>achat centralisé</td></tr></tbody></table>

b. Implémentation des changements

Le contrôle du matériel et de l'équipement s'effectue dorénavant conformément au catalogue de l'ECAB. Le chef d'exploitation du BS coordonne avec le responsable matériel de chaque compagnie le tri du matériel de chaque compagnie afin d'éliminer les équipements usés ou défectueux et de passer en revue ceux qui peuvent encore être utilisés.

Un changement au niveau de la procédure a été mis en place : en cas de détection d'un objet usé ou défectueux, un spécialiste du BS se déplace sur les lieux pour effectuer un contrôle approfondi. Si nécessaire, il procède aux réparations sur place.

c. Analyse critique et recommandations

Toujours dans le souci d'éviter que tout le matériel de la caserne ne soit sorti en même temps, il incombe au responsable matériel de la compagnie de coordonner les déplacements du matériel lors des exercices. Le principal défi se pose pour les compagnies qui possèdent plusieurs locaux. Lors du rétablissement du matériel et de l'équipement après un exercice ou une intervention, les cadres sapeurs-pompiers ne sont pas toujours certains de savoir quel élément provient de quel local.

Cette complexité met en évidence l'importance d'une gestion rigoureuse et d'une maintenance régulière afin d'assurer la disponibilité et la fiabilité des équipements pendant les exercices et les missions. Une communication claire et une coordination efficace entre les différents responsables matériel des huit compagnies sont déterminantes pour relever ces défis et garantir une préparation et une disponibilité optimale du matériel et de l'équipement.

Pour assurer des interventions efficaces, il est important d'établir un plan de renouvellement du matériel et de l'équipement utilisé par chaque compagnie. Ce plan doit être basé sur la durée de vie des éléments, le degré d'usure, et être en conformité avec les consignes de l'ECAB et des constructeurs.

En adoptant une telle approche, chaque compagnie a la garantie de disposer d'équipements fiables et à jour, ce qui réduit les risques de défaillance lors des exercices et des missions. De plus, cela facilite la planification des investissements, poursuit l'uniformisation de l'équipement et assure la gestion optimale des ressources disponibles.

J. Commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux

Avec la disparition des subventions de l'ECAB, le processus de commande et acquisition du matériel et de l'équipement nouveaux est dorénavant dirigé par le Bataillon Sarine. La décision d'achat relève de la responsabilité du RSS.

a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.10 : Tableau comparatif – processus I. Gestion du matériel et de l'équipement existants</caption><thead><tr><th>J. Gestion du mat & equip existant</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Base de données - M&E</td><td>plus d'actualité</td><td>plus d'actualité</td><td>plus d'actualité</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Inventaire à jour - fichier Excel</td><td>plus d'actualité</td><td>plus d'actualité</td><td>plus d'actualité</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Inventaire en temps réel - LODUR</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Gestion des stocks en temps réel</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ Plan de renouvellement du M&E</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>approbation</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module inventaire</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module matériel</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>pas applicable</td></tr></tbody></table>
## b. Implémentation des changements

La politique d'achats groupés et le système d'achat centralisé, qui éliminent les commandes effectuées directement par les compagnies et les acquisitions décentralisées, apportent une meilleure gestion des stocks et introduisent des économies d'échelle. Dans ce nouveau cadre, les besoins en matériel de chaque compagnie sont remontés au chef d'exploitation du BS qui va pouvoir centraliser les demandes et faciliter la planification des achats.

Le matériel, les tenues et les engins sont maintenant entièrement à charge du Réseau Santé de la Sarine. En revanche, les véhicules restent la propriété de l'ECAB, qui en assume l'intégralité des coûts d'acquisition. Le BS bénéfice toutefois de prix préférentiels de l'ECAB pour l'achat des tenues feu jusqu'à fin de l'année 2024¹⁶⁷.

La mise en place du magasin central au niveau du BS et le système des caisses (de couleur jaune) pour déposer les nouveaux matériel facilitent la distribution vers les compagnies. Dorénavant, même le petit matériel, tel que les piles et les batteries, doit être récupéré au magasin central. Cette mesure s'inscrit dans la démarche globale de centralisation du ravitaillement, visant à optimiser la gestion des stocks et à garantir une distribution simple et efficiente de l'ensemble du matériel nécessaire au bon fonctionnement.

Une étape supplémentaire a été introduite : le chef exploitation du BS apportera et mettra dans le stock de chaque compagnie le matériel et l'équipement précédemment commandé. Cette nouvelle procédure ajoute un niveau supplémentaire de contrôle pour garantir que chaque compagnie soit opérationnelle.

Les QR codes ont été introduits, et l'utilisation d'un nouveau logiciel pour scanner les nouveaux éléments avant leur mise en stock est désormais nécessaire.

## c. Analyse critique et recommandations

La reprise du processus par le BS et le RSS vise à optimiser les ressources et à assurer une gestion efficace des achats, contribuant ainsi à une utilisation judicieuse des fonds alloués. Le soutien de l'ECAB, notamment par la mise à disposition des véhicules et les prix avantageux pour les tenues du feu, est un atout précieux qui a un impact significatif sur le budget de fonctionnement et d'investissement du bataillon. Ce soutien permet au RSS et au BS de se concentrer sur l'acquisition du reste du matériel et de l'équipement nouveau pour assurer le bon fonctionnement du bataillon.

Des économies d'échelle pourront être réalisées en regroupant les achats des cinq bataillons du canton de Fribourg. Avec un volume d'achat plus important et une centralisation des commandes, il sera possible d'obtenir des prix plus avantageux. L'impact se mesurerait au niveau des coûts unitaires et la simplification des processus logistiques, notamment en ce qui concerne la livraison et à la gestion des stocks.

Une fois la mutualisation des achats faite elle facilite la standardisation du matériel et de l'équipement, rendant ainsi la maintenance et les réparations plus simples à gérer. De plus, cela réduirait le temps d'ajustement en cas de transfert d'un sapeur-pompier d'un bataillon à l'autre, tout en garantissant une meilleure efficacité opérationnelle.

# K. Décomptes et Soldes

Le traitement des décomptes et de la solde a subi d'importantes modifications. Le processus relève désormais de la responsabilité du BS et du RSS.

<footnote n="167">167 ECAB, Subventions pour les sapeurs-pompiers, https://www.ecab.ch/subventions-prevention/subventions-intervention/</footnote>
### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.11 : Tableau comparatif – processus K. Décomptes et Soldes</caption><thead><tr><th>K. Décomptes & Soldes</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Certificat de salaire</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>approbation</td></tr><tr><td>♦ Système centralisé pour les soldes</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>approbation</td></tr><tr><td>♦ Versement soldes sur le compte bancaire</td><td>géré par RSS</td><td>géré par RSS</td><td>géré par RSS</td><td>repris par RSS</td></tr><tr><td>♦ Formulaire pour le décompte</td><td>✓</td><td>✓</td><td>✓</td><td>géré par BS</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module rémunération</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>géré par BS</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

Le processus décomptes et soldes représente une étape importante dans l'évolution des opérations administratives du Bataillon Sarine. Il s'agit de la première intervention majeure du Réseau Santé de la Sarine dans un processus de fonctionnement, marquant ainsi un tournant dans la manière dont les activités sont gérées. Des changements ont été apportés au niveau de la préparation, de la facturation, de la vérification et du paiement des décomptes et des soldes.

L'uniformisation des montants des soldes au niveau du BS, selon le nouveau règlement du RSS, a permis de standardiser les soldes et les indemnités au niveau des huit compagnies du bataillon. Un accès via le logiciel LODUR donne la possibilité à tous les sapeurs-pompiers de télécharger leurs fiches de salaire, de consulter divers documents et d'accéder à des informations concernant leur formation et leurs certifications, entre autres.

La coordination des tâches administratives relatives aux décomptes et soldes entre les différentes entités est essentielle pour garantir une planification et une exécution optimale de l'ensemble des opérations.

### c. Analyse critique et recommandations

Le processus décomptes et soldes au niveau du CP FR demeure encore assez lourd, notamment en ce qui concerne le flux des données, les vérifications, et le suivi des paiements. Cette complexité peut entraîner certains retards dans le traitement des informations, surtout que le paiement des soldes est dorénavant effectué chaque mois.

Des réflexions sont actuellement en cours pour simplifier les étapes et améliorer la fluidité des échanges de données, dans le but de raccourcir la procédure existante.

Ce processus met en évidence l'interdépendance entre les activités effectuées au niveau administratif par le BS et le RSS. Il souligne l'importance de la collaboration et de la coordination entre ces deux entités pour assurer le bon fonctionnement des opérations. Cela démontre également la nécessité d'une communication claire et efficace pour garantir que toutes les parties sont alignées et travaillent vers les mêmes objectifs.

## L. Facturation et Remboursements

Le processus de facturation et remboursements a été entièrement repris par le Bataillon Sarine et relève désormais de la responsabilité du RSS.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.12 : Tableau comparatif – processus L. Facturation et Remboursements</caption><thead><tr><th>L. Facturation & Remboursements</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Système centralisé pour la facturation</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>✓</td></tr><tr><td>♦ Facturation pour interventions payantes</td><td>géré par BS</td><td>géré par BS</td><td>✓</td><td>approver par RSS</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module facture</td><td>non</td><td>non</td><td>✓</td><td>géré par BS</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

La gestion financière est assurée par le RSS qui participe au contrôle et au paiement des factures. Le processus a été mis à jour pour être en conformité avec la loi LDIS et en même temps il a été simplifié en réduisant le nombre d'acteurs internes impliqués auparavant dans la validation et le paiement des
différentes demandes. Désormais, les factures externes sont vérifiées par la secrétaire du BS, validées par le commandant, puis par le directeur secours du RSS, avant que le responsable financier du RSS ne traite les paiements.

La partie des frais liés aux interventions des mission sapeurs-pompiers couverts par les communes via les associations de communes, ainsi que les frais de fonctionnement de certaines missions d'importance cantonale, sont dorénavant mutualisés à l'échelle du canton, selon la loi LDIS (art. 34, 37 et 38).

La mutualisation des frais couvre la période du début décembre à fin novembre de l'année suivante. L'ECAB procède à la mutualisation en fin d'exercice (selon forfaits préétablis), incluant ses frais de gestion, à la charge des associations de communes. Ces frais comprennent le traitement des données, le développement de l'outil informatique et d'autres coûts divers. L'ECAB peut proposer une forfait annuel pour ces frais<fnref n="168" />.

### c. Analyse critique et recommandations

Les modifications apportées au processus de *facturation et remboursements* présentent maintenant plusieurs points forts. En matière de gestion financière, l'implication du RSS est essentielle pour maintenir la confiance des parties prenantes. Le fait de diminuer le nombre des acteurs internes a permis de raccourcir le processus, de réduire les délais et de diminuer les risques d'erreurs. De plus, la double validation renforce le contrôle au niveau des paiements à effectuer.

Néanmoins, malgré une certaine simplification, le processus reste encore complexe au niveau du CP FR, ce qui peut entraîner encore des retards dans les paiements. En même temps, la charge de travail semble importante pour la secrétaire et le commandant du BS, et le suivi des paiements est encore effectué manuellement.

Pour améliorer ce processus, une option serait d'introduire des outils numériques supplémentaires et automatiser certaines étapes, comme la vérification de factures et le suivi des paiements. Cela pourrait sans doute réduire la charge de travail et les risques d'erreurs. Une réévaluation du processus permettrait d'identifier davantage d'activités pouvant être combinées et encore simplifiées. En renforçant la communication entre les acteurs on s'assure que tout le monde est informé des évolutions du processus.

## M. Budget

Le processus *Budget* relève désormais de la responsabilité du BS et du RSS.

### a. Tableau comparatif

<table><caption>Tableau 7.13 : Tableau comparatif – processus M. Budget</caption><thead><tr><th>M.Budget</th><th>CP Sarine Centre</th><th>CP Fribourg</th><th>Bataillon Sarine</th><th>RSS</th></tr></thead><tbody><tr><td>♦ Validation budget - seulement par la commune siège</td><td>géré par BS / RSS</td><td>géré par BS / RSS</td><td>✓</td><td>facture envoyé aux communes</td></tr><tr><td>♦ Validation budget - par les CC</td><td>géré par BS / RSS</td><td>géré par BS / RSS</td><td>✓</td><td>facture envoyé aux communes</td></tr><tr><td>♦ Validation budget - par les communes adhérentes</td><td>géré par BS / RSS</td><td>géré par BS / RSS</td><td>✓</td><td>facture envoyé aux communes</td></tr><tr><td>♦ Envoyer budget à l'ECAB avec demande préalable de subvention</td><td>plus d'actualité</td><td>plus d'actualité</td><td>plus d'actualité</td><td>plus d'actualité</td></tr><tr><td>♦ LODUR - utilisation du module budget</td><td>géré par BS / RSS</td><td>géré par BS / RSS</td><td>✓</td><td>géré par BS</td></tr></tbody></table>

### b. Implémentation des changements

D'importantes modifications ont été apportées au processus *Budget* et on souligne l'apparition de deux nouveaux acteurs : l'Assemblée des délégués communaux et la Commission financière du RSS.

Le nouveau flux concernant la création du budget d'investissement et de fonctionnement (BIF) du BS débute par l'élaboration conjointe du budget par la Direction secours, le commandant et le chef

<footnote n="168">168 Arrêté de la Commission cantonale de défense incendie et secours, Gestion administrative des mutualisations, Fribourg 25 mars 2024, https://www.fr.ch/sites/default/files/2024-04/arrete-sur-la-gestion-administrative-des-mutualisations.pdf</footnote>
d'exploitation du BS, puis la validation par la Commission financière du RSS. Les communes adhérentes au RSS reçoivent ensuite le BIF pour l'intégrer dans leur budget communal, selon une clé de répartition selon les nouveaux statuts de l'association.

Le budget pour 2025, avoisinant les 6.3 millions de CHF, couvre désormais l'ensemble des charges et des produits liés au nouveau dispositif de défense incendie pour les communes du district de la Sarine, en conformité avec la loi LDIS (Tableau 7.14). La facturation pour un montant de CHF 2'498'000, en trois acomptes annuels, est faite par la RSS et envoyée pour paiement aux communes adhérentes.

<table><caption>Tableau 7.14 : RSS - Budget 2024 et 2025 pour le Service du feu (source : RSS)</caption><thead><tr><th colspan="2">Réseau Santé de la Sarine</th><th colspan="2">Budget 2025</th><th colspan="2">Budget 2024</th></tr><tr><th>Compte</th><th>Désignation</th><th>Charges</th><th>Produits</th><th>Charges</th><th>Produits</th></tr></thead><tbody><tr><td>1</td><td>Ordre et sécurité publics, défense</td><td>CHF 6'304'200.00</td><td>CHF 6'304'200.00</td><td>CHF 6'602'600.00</td><td>CHF 6'602'600.00</td></tr><tr><td>15</td><td>Service du feu</td><td>CHF 6'304'200.00</td><td>CHF 6'304'200.00</td><td>CHF 6'602'600.00</td><td>CHF 6'602'600.00</td></tr><tr><td>150</td><td>Bataillon Sarine</td><td>CHF 6'304'200.00</td><td>CHF 6'304'200.00</td><td>CHF 6'602'600.00</td><td>CHF 6'602'600.00</td></tr><tr><td>1500</td><td>Bataillon Sarine - Services généraux, autres</td><td>CHF 2'180'000.00</td><td>CHF 140'000.00</td><td>CHF 2'219'100.00</td><td>CHF 152'000.00</td></tr><tr><td>1501</td><td>Bataillon Sarine - Immeubles PA</td><td>CHF 1'168'900.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 1'124'000.00</td><td>CHF 0.00</td></tr><tr><td>1502</td><td>Bataillon Sarine - Interventions</td><td>CHF 929'000.00</td><td>CHF 340'000.00</td><td>CHF 938'000.00</td><td>CHF 378'000.00</td></tr><tr><td>1503</td><td>Bataillon Sarine - Formation</td><td>CHF 995'000.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 1'120'000.00</td><td>CHF 0.00</td></tr><tr><td>1504</td><td>Bataillon Sarine - Véhicules, engins, matériel et équipement</td><td>CHF 877'300.00</td><td>CHF 0.00</td><td>CHF 1'057'500.00</td><td>CHF 0.00</td></tr><tr><td>1505</td><td>Bataillon Sarine - Subventions, mut. Du fonct. Et fonds spéciaux</td><td>CHF 154'000.00</td><td>CHF 3'326'000.00</td><td>CHF 144'000.00</td><td>CHF 3'348'000.00</td></tr><tr><td>1509</td><td>Service du feu - Subventions communales</td><td></td><td>CHF 2'498'200.00</td><td></td><td>CHF 2'724'600.00</td></tr></tbody></table>

La répartition du budget consacré au Bataillon Sarine par charges et produits est présentée dans la Figure 7.5.<fnref n="169" />.

<figure><img src="image_156.png" /><figcaption>Figure 7.5 : RSS – Budget de résultats 2022 à 2025 (source : RSS, compilée par l'auteure)</figcaption></figure>

Il faut aussi tenir compte du fait que la nouvelle organisation générera des revenus pour certaines communes disposant d'une caserne sur leur territoire. En effet, la location de celle-ci, ainsi que les indemnités prévues pour la mise à disposition du personnel communal lors des interventions, peuvent contribuer à compenser en grand partie le montant de la subvention communale allouée au RSS<fnref n="170" />.

La taxe non-pompier a été estimée sur une base de 28'500 personnes astreintes pour un montant de CHF 100 par personne. Pour 2023, le coût par habitant du BS a été de 41.19 CHF, le rendant nettement

<footnote n="169">¹⁶⁹ Réseau Santé de la Sarine, Budget 2025, https://santesarine.ch/wp-content/uploads/2024/12/budget.2025.pdf</footnote>

<footnote n="170">¹⁷⁰ Commune de Villars-sur-Glâne, Message au conseil général relatif à l'adoption des Statuts du RSS suite à leur modification votée en Assemblée des délégué-e-s du 1er juin 2022, https://www.villars-sur-glane.ch/wp-content/uploads/2024/02/011.2.070_Me_221006-Adoption-Statuts-RSS-suite-a-leur-modification-votee-en-Assemblee-des-deleguees-du-1er-juin-2022.pdf</footnote>
moins cher que dans les autres quatre districts fribourgeois. Il a été entre 19.5% et 84.5% moins coûteux<sup>171</sup> (Figure 7.6).

<figure><img src="image_157.png" /><figcaption>Figure 7.6 : Bataillon Sarine – coût par habitant en 2023 (source : RSS, compilée par l'auteure)</figcaption></figure>

### c. Analyse critique et recommandations

La reprise du processus *Budget* par BS et le RSS a permis d'alléger ce processus qui nécessite auparavant beaucoup de validations en raison du nombre élevé des acteurs, y compris la Ville de Fribourg, dans l'ancien dispositif de défense incendie.

Depuis l'année 2023, le budget du RSS inclut les charges et les produits du service du feu pour tout le district de la Sarine. Grâce à cette centralisation, la gestion financière a été simplifiée et le processus a été optimisé. La nouvelle approche, qui a vu une diminution de nombre d'intervenants, a donné au RSS la possibilité de fluidifier le processus et de réduire les risques d'erreurs, tout en préservant une bonne coordination entre les différents acteurs impliqués.

## 7.3 Améliorations des activités hors processus principaux

Lors des travaux préparatoires pour la mise en place du nouveau dispositif de défense incendie et les secours dans le district de la Sarine, des réflexions ont été faites en vue d'apporter des améliorations aux processus de fonctionnement existants. L'évolution du cadre législatif et du métier de sapeur-pompier a généré des occasions pour améliorer également les activités hors processus principaux.

Au niveau de la formation continue, outre le programme d'instruction annuel, divers cours et séances ont été organisés. Parmi ceux-ci se trouvent des cours des cadres spécialisés pour les sous-officiers, des formations supplémentaires composées des exercices d'intervention en commun avec d'autres partenaires, et aussi une formation approfondie donnée pour les nouveaux chauffeurs machinistes, en raison du niveau technique élevé des nouveaux véhicules.

L'adoption des nouvelles technologies de digitalisation et des outils de travail plus performants sont désormais indispensables. Il ne faut pas négliger leur intégration, car ils apportent des bénéfices importants en matière d'amélioration de la productivité et de l'efficacité du personnel.

Actuellement, il n'existe pas de fonctionnalité dans le logiciel LODUR permettant de filtrer spécifiquement les informations de la base de données centralisée pour chaque compagnie. C'est une limitation qui peut avoir un impact sur la capacité à accéder rapidement et efficacement aux informations pertinentes pour chaque état-major des compagnies. Un rapport concernant la

<footnote n="171"><sup>171</sup> RSS, Budget 2025 Message, Villars-sur-Glâne, le 9 novembre 2024, https://santesarine.ch/wp-content/uploads/2024/12/message.budget.2025.pdf</footnote>
statistique des interventions est préparé par l'ECAB. Le commandant du Bataillon reçoit ce rapport et le distribue aux commandants des compagnies. Il sera toutefois bénéfique que le logiciel LODUR développe une fonctionnalité de filtrage spécifique à la compagnie.

Dans le budget 2023 du RSS, un montant de CHF 200'000 a été alloué pour équiper les casernes du district de la Sarine en matériel informatique et en téléphonie, afin d'assurer la conduite opérationnelle et la gestion administrative des missions. Un investissement initial de CHF 90'000 a été approuvé pour l'achat de divers équipements essentiels, comme de PC portables et fixes, projecteurs, téléphones VoIP, bornes WIFI, casques, écrans et aussi frais de développement<fnref n="172" />.

Un système de gestion des accès, installé depuis 2023 à la caserne de Fribourg offre une flexibilité d'utilisation bien appréciée par le personnel, avec l'intention de déployer cette technologie dans d'autres points de départ pour standardiser son utilisation. La circulation chargée en ville complique l'arrivée des pompiers en caserne lors des alarmes. Pour contribuer à la mobilité douce, le RSS propose d'acheter six vélos électriques (45 km/h) pour un montant de 38'000 CHF. Ces vélos seraient fournis à l'effectif du CP FR pendant la période de piquet, facilitant ainsi leur déplacement vers la caserne en cas d'urgence <fnref n="173" />.

La création de la Direction Secours, a offert l'opportunité au RSS de regrouper en 2024 le Bataillon Sarine et le Service d'Ambulance de la Sarine (SAS) à la caserne de Fribourg. L'intégration est prévue de se faire en deux phases : une phase provisoire où les ambulances seront stationnées dans le bâtiment adjacent de la caserne (le BatPol), et une phase d'agrandissement de la caserne avec la construction d'un étage supplémentaire pour stationner les ambulances, prévue pour 2025¹⁷⁴. Bien que cette réorganisation opérationnelle présente des défis logistiques et des échéances à tenir pour la construction d'une structure complémentaire, elle a pour objectif d'améliorer la coordination des services de secours entre les deux entités réunies sous le même toit.

Avec l'arrivée du nouveau directeur de la Direction Secours du RSS, Monsieur Daniel Maillard, une séance a eu lieu le 27 mai 2024. L'objectif de cette séance était de faire un état de lieux de la situation actuelle et de discuter des changements prévus dans un horizon immédiat, allant jusqu'à la fin de la phase transitoire qui s'étendra jusqu'en 2026. Lors de cette réunion, plusieurs points importants ont été mis en avance, points que d'après Monsieur le Directeur, méritent d'être réexaminés.

### Emplacement des casernes :

* Il est important de réexaminer les emplacements des casernes des quatre autres bataillons qui se trouvent à proximité du territoire couvert par le Bataillon Sarine et ses huit compagnies. Notamment, la caserne du Bataillon Sud, située à La Roche, se trouve très proche de la région Haute Sarine ou il existe déjà une caserne du Bataillon Sarine, à savoir la caserne du Mouret.

* Il est nécessaire de réaliser une méta-analyse pour réévaluer les implications et l'impact de certains emplacements des casernes, qu'ils soient existants ou futurs.

### Délai des subventions de l'ECAB :

* La rapidité d'acceptation et de construction des futures casernes est dictée par le délai d'expiration des subventions de l'ECAB. Pour bénéficier de ces subventions, les projets de construction doivent être soumis d'ici la fin de l'année 2026, avec des décomptes finaux prévus pour la fin de l'année 2029. Il est donc nécessaire de prolonger ce délai pour éviter tout travail en urgence.

<footnote n="172">172 Réseau Santé de la Sarine, Budget 2023 Message, Villars-sur-Glâne, le 3 novembre 2022, https://www.santesarine.ch/sites/default/files/documents/rss_messagebudget_2023_0.pdf</footnote>

<footnote n="173">173 Réseau Santé de la Sarine, Budget 2025 Message, Villars-sur-Glâne, le 3 novembre 2022, https://santesarine.ch/wp-content/uploads/2024/12 message.budget.2025.pdf</footnote>

<footnote n="174">174 Réseau Santé de la Sarine, Message du Comité de direction à l'assemblée des délégués du 22 mai 2024 concernant la validation d'une dépense nouvelle pour la location pour le service des ambulances du 1er étage du BatPol, Aurore 4 à Fribourg, https://www.santesarine.ch/sites/default/files/documents/7.message.location.batpol_0.pdf</footnote>