Intervention colloque sapeurs-pompiers

Sénat - 11 avril 2025 - Guillaume Delatour

Du management de la disponibilité au management de l'implication

Monsieur le Sénateur,

Mesdames et Messieurs les membres de cette assemblée,

Je vous remercie de me donner l'opportunité de prendre la parole aujourd'hui, au sujet de ce projet de loi visant à constituer une réserve opérationnelle de la sécurité civile.

Avant de partager avec vous quelques réflexions sur le sujet du volontariat, ainsi que sur l'intérêt et les défis qu'un tel projet représente, je souhaite préciser avec vous le point de vue qui est le mien. Je suis professeur associé à l'université de technologie de Troyes, titulaire de la chaire de recherche « gestion de crise», en partenariat avec l'Ecole Nationale Supérieure des Officiers de Sapeurs-Pompiers». J'ai également été il y a quelques années sapeurs-pompiers volontaires. Je suis également actuellement engagé à servir dans la réserve. C'est donc avec un grand intérêt que je participe à ce colloque.

Monsieur le Sénateur a rappelé l'importance du volontariat au sein de notre modèle de sécurité civile, au côté d'autres acteurs tels que sapeurs-pompiers professionnels, les militaires, les associations agréées de sécurité civile, les sapeurs forestiers, les acteurs du sauvetage en mer, etc. Les sapeurs-pompiers volontaires interviennent à tout moment sur l'ensemble du spectre des missions. Ils constituent une force supplétive essentielle aux agents professionnels et nécessaire à la bonne réalisation du service public.

Si ce modèle de sécurité civile semble avoir trouvé ses marques quelques années, il est aujourd'hui en tension, et de ce fait ou avec lui, celui du volontariat. Il est menacé par ce que l'on a appelé la « crise du volontariat », un déclin continu de l'engagement citoyen, une diversification des missions — qu'elles relèvent de l'ordinaire ou de l'exceptionnel — et une incertitude quant à l'évolution du statut juridique du volontariat.

Le défaut d'opérationnalité n'est plus un risque, mais une réalité, et le constat est régulièrement fait de ce que j'appellerais la « rupture capacitaire du quotidien », c'est-à-dire l'incapacité à porter secours en conditions normales.

C'est dans ce contexte que s'inscrit l'hypothèse d'une réserve opérationnelle structurée, pleinement intégrée aux mécanismes de sécurité civile. Correctement pensée et mise en œuvre, une telle initiative présente des atouts indéniables, tout en soulevant plusieurs interrogations

Elle est prometteuse, plusieurs égards. Pour le volontaire tout d'abord.

Une activité opérationnelle planifiée, annualisée, sous forme de gardes postées, favoriserait une montée en compétence progressive et un meilleur aguerrissement. Ce dispositif renforcerait la
cohésion entre volontaires et professionnels, en particulier dans les centres composés exclusivement de sapeurs-pompiers volontaires. Il offrirait également une meilleure lisibilité de la disponibilité, et donc un confort accru de vie, en permettant un meilleur équilibre entre vie personnelle, vie professionnelle et engagement citoyen.

Elle est également, intéressante pour le SDIS qui emploie ce volontaire. Une planification rigoureuse des gardes permettrait une couverture opérationnelle plus fiable au quotidien, contribuant ainsi à une amélioration tangible de la qualité du service public.

Enfin, à l'échelle nationale, cette réserve renforcerait la capacité de réponse de notre pays face aux événements exceptionnels. Elle constituerait un vivier de personnels mobilisables, formés, encadrés et disponibles, en appui des acteurs institutionnels et associatifs. Elle permettrait ainsi de mieux absorber les pics d'activité liés à des catastrophes majeures ou à des crises prolongées, en apportant une réponse ponctuelle, ciblée et coordonnée.

Par ailleurs, cette initiative contribuerait au développement d'une culture de l'engagement civique, en intégrant des citoyens au sein d'un cadre structuré, fondé sur des compétences validées, une éthique du service public et une reconnaissance explicite de leur contribution à la protection collective.

Enfin, effaçant les disparités territoriales, elle ouvrirait la voie à une mobilisation de compétences transversales issues de la société civile, du monde associatif, du secteur privé ou encore de la sphère académique – compétences parfois absentes des dispositifs traditionnels, mais précieuses en situation de crise : logistique avancée, expertise technique, médiation sociale, soutien psychologique, etc.

Fort de ces atouts, la réserve opérationnelle de sécurité civile apparaît comme un outil de management de la disponibilité tout à fait intéressant, et pourra être un renfort salutaire au défaut d'opérationnalité. Mais saura-t-elle être un remède ?

Le volontariat repose sur l'engagement citoyen. Il est, par essence, exposé à l'attrition, à la démotivation et à l'intermittence. Il convient dès lors d'aborder un double enjeu : celui de l'engagement et celui de la fidélisation.

L'enjeu de l'engagement, tout d'abord. La création d'une réserve opérationnelle ne concurrencera pas l'engagement volontaire chez celles et ceux mus par un altruisme profond. En revanche, elle pourra constituer une incitation complémentaire pour des individus en quête de valorisation personnelle ou de reconnaissance sociale.

L'enjeu de la fidélisation, ensuite. Il s'agit de créer les conditions du dévouement durable, de répondre à l'envie de servir, de renforcer l'attachement au territoire ou à la communauté.

Fidéliser c'est aussi lutter contre le désengagement. Et plusieurs études ont identifiés trois facteur, qui motivent le désengagement. Le premier facteur est individuel. S'épanouir dans la réserve, c'est trouver un équilibre dans différentes sphères de responsabilité, familiale, professionnelle, associative, et citoyenne. Et des situations particulières de rupture de déséquilibre obligent parfois le choix, au détriment de l'engagement citoyen.
Le second facteur est lié au profil de chacun, au parcours de vie. Une mobilité professionnelle, le souhait de fonder une famille, sont ont autant de motifs légitimes pouvant conduire à suspendre un engagement.

Et enfin le troisième facteur, est celui que l'on pourrait décrire comme une insatisfaction organisationnelle. Des délais de formation trop longs, une absence de valorisation des acquis ou un défaut d'encadrement constituent des causes fréquemment relevées de l'érosion de l'engagement.

Face à ces facteurs de désengagement, il appartient à l'employeur de la réserve de développer un management de l'implication spécifique et adapté, c'est-à-dire capable de prendre en compte les contraintes spécifiques du réserviste, sans pour autant affaiblir les exigences professionnelles de l'institution. Constituer une force intégratrice de multiples profils, sans être une force à plusieurs vitesses.

Ce management repose sur plusieurs conditions :

* La capacité à mettre en œuvre une cohérence entre la promesse initiale, et la réalité vécue sur le terrain,

* Une réciprocité dans l'engagement : la loyauté attendue du réserviste doit trouver un écho dans l'attention portée par l'organisation à son égard,

* Et enfin, l'appropriation du sens de l'action : relier les motivations profondes de l'engagement aux missions concrètes effectuées au quotidien.

Fort heureusement, nous ne partons pas de rien. Les acteurs du volontariat, les SDIS en particulier, sont déjà pleinement mobilisés pour répondre à ces enjeux d'engagement et de fidélisation.

Enfin, pour conclure mon propos, je dirais que la création d'une réserve opérationnelle offre aujourd'hui une occasion précieuse : celle d'évoluer d'un management fondé sur la disponibilité vers un management fondé sur l'implication, redonnant ainsi encore davantage de sens à l'engagement citoyen. Face aux grandes crises à venir, décrites par Patrick, il y a un enjeu à dépasser une réserve opérationnelle « de gestion », qui par similarité des formes avec les autres réserves, posséderait les mêmes limites. Il y a une opportunité à proposer une réflexion nouvelle et ambitieuse sur la place du réserviste dans la société, au-delà des 10 jours officiellement définis par le code du travail, et davantage en adéquation avec les enjeux de défense et de sécurité nationale actuels.