# La crise de l'eau en Uruguay : Compréhension des causes et impacts

Amandine Diacre

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

## To cite this version:

Amandine Diacre. La crise de l'eau en Uruguay: Compréhension des causes et impacts. Master 1 de Science Politique, Institut d'Etudes Politiques de Fontainebleau, Université Paris-Est Créteil. 2024. hal-04716862

HAL Id: hal-04716862

https://hal.science/hal-04716862v1

Submitted on 1 Oct 2024

HAL is a multi-disciplinary open access
archive for the deposit and dissemination of sci-
entific research documents, whether they are pub-
lished or not. The documents may come from
teaching and research institutions in France or
abroad, or from public or private research centers.

L'archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est
destinée au dépôt et à la diffusion de documents
scientifiques de niveau recherche, publiés ou non,
émanant des établissements d'enseignement et de
recherche français ou étrangers, des laboratoires
publics ou privés.

<figure><img src="image_2.png" /></figure>

Distributed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License
INSTITUT D'ÉTUDES POLITIQUES DE FONTAINEBLEAU

UNIVERSITÉ PARIS-EST CRÉTEIL

*Master 1 de Science Politique, parcours Transformations Socio-Environnementales, Graduate Program*

2023 – 2024

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

# La crise de l'eau en Uruguay : compréhension des causes et impacts

Par Amandine Diacre

Sous la direction de Sylvie Thoron, Olivier Evrard et Anthony Foucher

Rapport du stage réalisé au Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement du 01.02.2024
au 0 1.08.2024
TABLE DES MATIERES

<table><tr><td>TABLE DES ILLUSTRATIONS</td><td>5</td></tr><tr><td>LISTE DES ACRONYMES</td><td>7</td></tr><tr><td>REMERCIEMENTS</td><td>8</td></tr><tr><td>Partie I : Présentation du Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement</td><td>9</td></tr><tr><td>1. Historique : du Centre des Faibles Radioactivités et du Laboratoire de Modélisation du Climat et de l'Environnement au Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement</td><td>9</td></tr><tr><td>1.1. La diversité des thèmes de recherche du Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement pour une meilleure étude du Climat et de l'Environnement</td><td>9</td></tr><tr><td>1.1.1. Thème 1 : Archives et Traceurs</td><td>10</td></tr><tr><td>1.1.2. Thème 2 : Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement</td><td>12</td></tr><tr><td>1.1.3. Thème 3 : Climat et Cycles : modélisation de leurs variabilités et de leurs interactions</td><td>14</td></tr><tr><td>2. Le changement climatique, enjeu du Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement</td><td>15</td></tr><tr><td>2.1. La construction du bâtiment unique ICE au service des sciences du climat et de l'environnement : le regroupement des équipes pour favoriser les échanges</td><td>15</td></tr><tr><td>2.1.1. La réalisation de Climate Stripes par les scientifiques du LSCE : symbole de leur investissement pour le climat</td><td>16</td></tr><tr><td>2.2. La participation des scientifiques du LSCE aux travaux du GIEC</td><td>16</td></tr><tr><td>Partie II : Mémoire de recherche</td><td>18</td></tr><tr><td>INTRODUCTION</td><td>18</td></tr><tr><td>1. Contextualisation du sujet</td><td>21</td></tr><tr><td>1.1. Le recours au concept de cycle hydrosocial pour penser la crise de l'eau en Uruguay</td><td>21</td></tr><tr><td>1.1.1. Le cadre théorique</td><td>21</td></tr><tr><td>1.1.1.1. Le cycle hydrosocial comme extension du cycle hydrologique</td><td>22</td></tr><tr><td>1.1.2. La définition du cycle hydrosocial</td><td>25</td></tr></table>
<table><tr><td>1.1.2.1.</td><td>La construction d'un cycle hydro social de la crise de l'eau pour penser la crise de l'eau en Uruguay</td><td>27</td></tr><tr><td>1.2.</td><td>Les caractéristiques du Río Santa Lucía</td><td>28</td></tr><tr><td>1.2.1.</td><td>Caractéristiques géographiques et hydrologiques</td><td>28</td></tr><tr><td>1.2.2.</td><td>Caractérisation physique</td><td>29</td></tr><tr><td>1.3.</td><td>Evolutions de la législation relative à la ressource en eau en Uruguay</td><td>32</td></tr><tr><td>1.3.1.</td><td>Le Plan Nacional de Aguas</td><td>35</td></tr><tr><td>1.3.1.1.</td><td>Historique</td><td>35</td></tr><tr><td>1.3.1.1.1.</td><td>La Deliberación Ciudadana sobre el Agua (Deci Agua)</td><td>36</td></tr><tr><td>1.3.1.1.2.</td><td>Contenu du Plan Nacional de Aguas</td><td>38</td></tr><tr><td>1.3.1.1.3.</td><td>Controverses du Plan Nacional de Aguas</td><td>39</td></tr><tr><td>1.4.</td><td>Le rapport de la population avec l'eau</td><td>40</td></tr><tr><td>1.4.1.</td><td>La Reforma constitucional en defensa del agua</td><td>40</td></tr><tr><td>1.4.1.1.</td><td>Contexte</td><td>40</td></tr><tr><td>1.4.1.2.</td><td>Contenu de la Reforma constitucional en defensa del agua</td><td>41</td></tr><tr><td>1.4.2.</td><td>Les controverses</td><td>42</td></tr><tr><td>1.4.2.1.</td><td>Le projet Neptuno</td><td>42</td></tr><tr><td>1.4.2.2.</td><td>Le projet de datacenter Google</td><td>44</td></tr><tr><td>1.4.2.2.1.</td><td>Contexte</td><td>44</td></tr><tr><td>1.4.2.2.2.</td><td>Les controverses liées à l'usage de l'eau</td><td>45</td></tr><tr><td>1.5.</td><td>La crise de l'eau de 2023</td><td>46</td></tr><tr><td>1.5.1.</td><td>La sécheresse de 2020 - 2023 en Uruguay</td><td>46</td></tr><tr><td>1.5.1.1.</td><td>Définition</td><td>46</td></tr><tr><td>1.5.1.2.</td><td>Le risque de sécheresse en Uruguay</td><td>47</td></tr><tr><td>1.5.1.3.</td><td>Mise en place par le gouvernement de l'état d'urgence agricole et de l'état d'urgence hydrique en réponse à la sécheresse de 2020 - 2023</td><td>51</td></tr><tr><td>1.5.1.4.</td><td>La qualité de l'eau potable durant la période de l'état d'urgence hydrique</td><td>55</td></tr><tr><td>1.6.</td><td>Problématisation</td><td>56</td></tr><tr><td>1.6.1.</td><td>Questions posées</td><td>56</td></tr><tr><td>1.6.2.</td><td>Hypothèses</td><td>56</td></tr><tr><td colspan="2">Conclusion - Partie 1</td><td>58</td></tr></table>
## 2. Définir une méthodologie .................................................................................................................. 59

2.1. La recherche documentaire : contextualiser le sujet .................................................................... 59

2.2. L'enquête par questionnaire : connaître la perception de la population.................. 60

2.2.1. Les contours de l'étude ................................................................................................................ 60

2.2.2. La diffusion ........................................................................................................................................ 61

2.2.3. Le traitement........................................................................................................................................ 62

## CONCLUSION – Partie 2 .................................................................................................................. 63

## 3. Résultats et discussions .................................................................................................................. 65

3.1. L'analyse du questionnaire................................................................................................................ 66

3.1.1. La présentation de l'échantillon.................................................................................................... 66

3.1.1.1. Répartition des répondant·e·s par genre ........................................................................ 66

3.1.1.2. Répartition des répondant·e·s par classe d'âge .................................................................... 67

3.1.2. La perception des causes de la crise de l'eau par la population ...................... 69

3.1.3. La perception de l'efficacité de la gestion de la crise de l'eau ...................... 71

3.1.4. La volonté de participer à la gestion de l'eau.................................................................... 75

3.2. Discussion.................................................................................................................................................... 80

## Conclusion - Partie 3 .................................................................................................................. 81

## CONCLUSION GÉNÉRALE .................................................................................................................. 83

## BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................. 86

ANNEXE I : Photographies d'un champ en Uruguay, avant (en haut) et après (en bas) la crise de l'eau, prises par Eugenia Volante ................................................................................................................ 96

ANNEXE II : Valeurs des niveaux de chlorure et de sodium de l'eau potable destinée aux résidents de Montevideo et de l'aire métropolitaine durant l'état d'urgence hydrique ........ 97

ANNEXE III : Version finale du questionnaire .................................................................................... 98

ANNEXE IV : Répartition des classes d'âge des répondant·e·s selon le genre...................... 109

## RÉSUMÉ.................................................................................................................................................... 110

## ABSTRACT .................................................................................................................................................... 110
TABLE DES ILLUSTRATIONS

<table><tr><td>Figure 1 : Résumé en quelques chiffres du thème 1 Archives et Traceurs entre 2018 et 2023</td><td>11</td></tr><tr><td>Figure 2 : Résumé en quelques chiffres du thème 2 Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement entre 2018 et 2023</td><td>13</td></tr><tr><td>Figure 3 : Résumé en quelques chiffres du thème 3 Climat et Cycles – Modélisation de leurs variabilités et de leurs interactions entre 2018 et 2023</td><td>15</td></tr><tr><td>Figure 4 : Le cycle hydrologique de Robert Horton, reproduit par l'American Geophysical Union (1931)</td><td>23</td></tr><tr><td>Figure 5 : La représentation du cycle hydrologique par le United States Geological Survey, 2000</td><td>24</td></tr><tr><td>Figure 6 : La représentation du cycle hydrologique par le United States Geological Survey, 2022</td><td>24</td></tr><tr><td>Figure 7 : Schématisation d'un cycle hydrosocial par Linton et Budds, 2014</td><td>26</td></tr><tr><td>Figure 8 : Schématisation d'un cycle hydrosocial de la crise de l'eau en Uruguay inspiré du schéma proposé par Linton et Budds en 2014</td><td>27</td></tr><tr><td>Figure 9 : Représentation des différents usages des sols selon les unités paysagères du bassin versant du Río Santa Lucía</td><td>31</td></tr><tr><td>Figure 10 : Carte des zones protégées par la Ley de Creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Ministerio de Ambiente, 2023</td><td>34</td></tr><tr><td>Figure 11 : Tableau des recommandations produites par Deci Agua pour chaque session en 2016</td><td>37</td></tr><tr><td>Figure 12 : Positionnement des acteurs du Projet Neptuno, réalisé et traduit à partir du tableau de Natalia Dias Tadeu et al., 2023</td><td>43</td></tr><tr><td>Figure 13 : Frise chronologique des dates clés de la procédure du projet de construction du datacenter Teros de Google</td><td>44</td></tr><tr><td>Figure 14 : Tableau des types de sécheresses, selon les définitions de Wilhite et Glantz, 1985</td><td>47</td></tr><tr><td>Figure 15 : Tableau représentant les périodes chaudes (rouges, El Niño) et froides (bleues, La Niña) basées sur un seul de +/- 0,5°C pour l'Oceanic Niño Index sur la période 1980 – 1990 (en haut) et 2014 – 2024 (en bas), National Oceanic and Atmospher</td><td>49</td></tr><tr><td>Figure 16 : Standardized Precipitation Index (SPI-3), Global Drought Observatory, 2024</td><td>51</td></tr><tr><td>Figure 17 : Moyenne bimensuelle de la superficie de l'eau du réservoir Paso Severino, OSE, 2023</td><td>53</td></tr><tr><td>Figure 18 : Carte représentant le transfert de l'eau du Río San José au Río Santa Lucía, Guillermo Rivas Pacheco et al., AFP, 2023</td><td>54</td></tr></table>
<table><tr><td>Figure 19: Genre des répondant·e·s sur l'ensemble de l'Uruguay</td><td>66</td></tr><tr><td>Figure 20: Âge des répondant·e·s sur l'ensemble de l'Uruguay</td><td>68</td></tr><tr><td>Figure 21: Domaine d'occupation des répondant·e·s sur l'ensemble de l'Uruguay</td><td>69</td></tr><tr><td>Figure 22: Perception des causes de la crise de l'eau de 2023 par la population</td><td>70</td></tr><tr><td>Figure 23: Perception des causes de la crise de l'eau de 2023 selon le genre et l'âge des répondant·e·s</td><td>71</td></tr><tr><td>Figure 24 (a): Perception de la population sur la suffisance des mesures gouvernementales pour faire face à la crise de l'eau de 2023 (en haut)</td><td>71</td></tr><tr><td>Figure 24 (b): Perception de la population selon le genre sur la suffisance des mesures gouvernementale</td><td>72</td></tr><tr><td>Figure 25 (a): Perception de la population sur l'importance d'améliorer la gestion de l'eau (en haut)</td><td>7</td></tr><tr><td>Figure 25 (b): Perception de la population selon le genre sur l'importance d'améliorer la gestion de l'eau (en bas)</td><td>73</td></tr><tr><td>Figure 26: Perception de la population sur les moyens suggérés pour améliorer la gestion de l'eau</td><td>74</td></tr><tr><td>Figure 27 (a): Volonté de la population d'être impliquée dans la gestion et l'utilisation de l'eau (en haut)</td><td>74</td></tr><tr><td>Figure 27 (b): Volonté de la population selon le genre d'être impliquée dans la gestion et l'utilisation de l'eau (en bas)</td><td>75</td></tr><tr><td>Figure 28: Perception de la population sur les moyens suggérés pour participer à l'utilisation et à la gestion de l'eau</td><td>77</td></tr><tr><td>Figure 29: Perception de la population selon le genre sur les moyens suggérés pour participer à l'utilisation et à la gestion de l'eau</td><td>78</td></tr><tr><td>Figure 30: Perception de la population selon le genre et l'âge, sur les moyens suggérés pour participer à l'utilisation et à la gestion de l'eau</td><td>79</td></tr></table>
LISTE DES ACRONYMES

**CDB**: Convention sur la Diversité Biologique

**CNDAV**: Comisión Nacional en Defensa del Agua y la Vida

**COASAS**: Comisión Asesora de Agua y Saneamiento

**DINASA**: Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento

**DINAGUA**: Dirección Nacional de Aguas

**ENSO**: El Niño-oscillation australe

**FFOSE**: Sindicato de Funcionarios de las Obras Sanitarias del Estado

**GIEC**: Groupe d'experts Intergouvernemental sur l'Évolution du Climat

**GIRE**: Gestion Intégrée de la Ressource en Eau

**LSCE**: Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement

**MIEM**: Ministerio de Industria, Energía y Minería

**MGAP**: Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

**MTOP**: Ministerio de Transporte y Obras Públicas

**MVOTMA**: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

**NOAA**: National Oceanic and Atmospheric Administration

**OPALC**: Observatoire Politique de l'Amérique Latine et des Caraïbes

**OSE**: Obras Sanitarias del Estado

**PNA**: Plan Nacional de Aguas

**PNUE**: Programme des Nations Unies pour l'Environnement

**SNAP**: Système National d'Aires Protégées
REMERCIEMENTS

Tout d'abord, je tiens à remercier mon enseignante, Sylvie Thoron, pour m'avoir donné l'opportunité de réaliser ce stage. Mes remerciements vont également à mes encadrants de stage, Olivier Evrard et Anthony Foucher, grâce à qui j'ai eu la chance d'effectuer un stage sur l'Amérique latine. Leur disponibilité, leurs conseils et leurs connaissances m'ont été inestimables. Je les remercie tout particulièrement de m'avoir fait confiance pour « faire entrer un peu plus » les sciences sociales au sein de l'équipe GEDI. Désormais, grâce à vous, la ressource en eau a une valeur encore plus grande à mes yeux !

Je souhaite également exprimer ma gratitude envers l'équipe GEDI pour son accueil chaleureux ; notamment Paul Hazet, Thomas Chalaux, Amaury Bardelle, Rémi Bizeul, Romain Ducruet, Clément Artigue, et Camille Asselin. Les discussions partagées avec vous ont enrichi ma compréhension des sciences environnementales, renforçant ainsi mon intérêt pour ce domaine, et pour l'interdisciplinarité.

Je remercie spécifiquement Mirel Cabaz, Marcos Tasano, et Guillermo Chalar, nos collègues uruguayens, pour leur présence et leur aide tout au long de mon stage, me guidant dans l'analyse de la crise de l'eau en Uruguay.

Je souhaite également exprimer ma gratitude à mes anciens enseignants, Nathalie Duclos, Amélie Bescont, et Kévin Parthenay, dont l'accompagnement et les enseignements enrichissants m'ont inspiré à poursuivre mon cursus dans le domaine de la recherche.

Mes remerciements vont aussi envers mes parents et mes sœurs, qui n'ont cessé de croire en moi.

Enfin, je remercie profondément Yann, pour avoir été là chaque fois que je doutais de ma légitimité en tant qu'étudiante de Master 1 pour réaliser ce stage si passionnant !

À tou·te·s, merci !
# Partie I : Présentation du Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement

## 1. Historique : du Centre des Faibles Radioactivités et du Laboratoire de Modélisation du Climat et de l'Environnement au Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement

En 1998, le Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement naît de la fusion entre le Centre des Faibles Radioactivités (CFR), créé en 1961 par le CEA et le CNRS pour l'étude des radioéléments dans l'environnement, et du Laboratoire de Modélisation du Climat et de l'Environnement (LMCE, créé en 1991 comme Unité Propre par le CEA). Le Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement, partie de l'Institut Pierre-Simon Laplace – créé en 1995 à l'initiative du physicien Gérard Mégie, dans l'objectif de stimuler et de coordonner les recherches sur le climat en Île-de-France – est donc le fruit des multiples collaborations entre les scientifiques du CFR et du LMCE, et de leur complémentarité.

Dès sa création, le Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement témoigne d'une forte volonté à participer à cette « université intensive de recherche », en étant placée sous la tutelle de l'UVSQ (Université Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines), et, depuis la création de l'université Paris-Saclay en 2020 qui intégrera l'UVSQ en 2025, avec la *Graduate School Géosciences, Climat, Environnement et Planètes*. Le LSCE est donc une unité mixte de recherche du CNRS, du CEA et de l'UVSQ, dont Philippe Bousquet, professeur à l'UVSQ, et chercheur sur le cycle du carbone, est le directeur depuis le 1er janvier 2019.

### 1.1. La diversité des thèmes de recherche du Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement pour une meilleure étude du Climat et de l'Environnement

En regroupant les moyens consacrés à la climatologie, le Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement se distingue comme laboratoire important pour la recherche sur le climat et l'environnement. L'objectif porté par le LSCE est « d'améliorer nos connaissances fondamentales sur le fonctionnement du climat, passé, présent et futur ; d'étudier les interactions et les évolutions des différents mécanismes en jeu et de développer des modèles numériques pour anticiper les évolutions
futures du climat et leurs conséquences »<fnref n="1" />. Pour cela, depuis 2015, le LSCE s'organise en trois thèmes scientifiques : Archives et Traceurs (1), Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement (2), Climat et Cycles – Modélisation de leurs variabilités et de leurs interactions (3), déclinés en quinze équipes selon leurs spécialités de recherche.

### 1.1.1. Thème 1 : Archives et Traceurs

Comme l'indique le nom du thème 1, Archives et Traceurs, l'objectif est de se tourner vers le passé afin de s'affranchir de l'activité humaine pour « comprendre la dynamique et la variabilité naturelle du climat, et évaluer la sensibilité des écosystèmes marins et continentaux aux changements climatiques et anthropiques »<fnref n="2" />. Cela nécessite de recueillir des archives sur le terrain par carottages de glace, de sédiments marins ou lacustres, d'arbres, archéologiques...), de réaliser des analyses physico-chimiques isotopiques, paléomagnétiques, micropaléontologiques et sédimentologiques en laboratoire, des datations, mais aussi de développer des traceurs (enregistrement, fossilisation, préservation du signal climatique et/ou anthropique), et de confronter les résultats à des modèles. Les chercheurs de ce thème jouent donc un rôle fondamental pour améliorer nos connaissances des interactions et des flux entre l'atmosphère, l'océan, la glace et le continent. Archives et Traceurs est composé de cinq équipes : CLIMAG (Climat et Magnétisme), GEOTRAC (GÉOchronologie, TRaceurs et ArChéométrie), GLACIO (GLAces, Climat et Isotopes Stables), PALEOCEAN (PALÉOCÉANographie) et OCEANIS (OCEAN et InterfaceS).

Ces équipes mènent plusieurs missions de terrain, comme Olivier Cattani qui a participé aux rotations de ravitaillement des îles australes au bord du navire scientifique Marion Dufresne du 8 novembre 2019 au 02 janvier 2020. Cette mission de terrain est intervenue dans le cadre du Programme IPEV ADELISE St Paul et Amsterdam du LSCE, soutenu par l'Institut polaire français Paul-Emile Victor (IPEV) pour mesurer les rapports isotopiques atmosphériques de la vapeur d'eau au sein de l'Océan Indien sur le site de prélèvement de la point B. de l'île d'Amsterdam. Olivier Cattani a donc consacré trois semaines à l'installation de l'instrument de mesure de la composition isotopique de la vapeur d'eau qui a pour but de réaliser des mesures permettant de déterminer les éventuels effets

<footnote n="1">¹ CEA, « Le climat », Articles & Dossiers:Les recherches du CEA sur, CEA/De la recherche à l'industrie (CEA, 23 juin 2021), https://www.cea.fr/Pages/domaines-recherche/climat-environnement/recherches-CEA-climat.aspx.</footnote>

<footnote n="2">² « Dossier-presse-science-ice-climat.pdf », 6, consulté le 17 avril 2024, https://www.cea.fr/presse/Documents/DP/2019/dossier-presse-science-ice-climat.pdf.</footnote>
régionaux de l'Antarctique et de l'île de la Réunion<fnref n="3" />. Les équipes de ce thème travaillent aussi en collaboration avec des scientifiques internationaux, par exemple de Norvège, des Pays-Bas, et de Suède dans le cadre du projet *Sense Making, Place attachment, and Extended networks, as sources of Resilience in the Arctic* (SeMPER Arctic). Ce projet témoigne de la diversité des sujets de recherche du LSCE pour améliorer nos connaissances sur le climat et l'environnement, ici en essayant de comprendre et d'analyser les sources de résilience en Arctique, typiquement chez les populations autochtones, sur la base de l'analyse de récits collectés sur le terrain. *SeMPER Arctic* vise à développer des outils et des stratégies permettant d'accroître la résilience de communauté d'autres régions pour faire face au changement climatique, objet d'étude central des chercheurs du LSCE<fnref n="4" />.

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Figure 1 : Résumé en quelques chiffres du thème 1 Archives et Traceurs entre 2018 et 2023</figcaption></figure>

<footnote n="3">³ LSCE, « Recueil 2020 des activités du thème “Archives et Climat” », 2020, 5.</footnote>

<footnote n="4">⁴ LSCE, 15.</footnote>
1.1.2. Thème 2 : Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement

Les travaux du thème 2 *Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement* visent à « mieux comprendre et prédire l'évolution des cycles biogéochimiques en relation avec le changement climatique ou les impacts des changements environnementaux, de l'échelle globale jusqu'à l'échelle locale (de la ville au bassin versant).<fnref n="5" /> Ce thème a pour spécificité d'être constitué des deux équipes, ICOS ATC (Centre Thématique Atmosphérique) détenant la très grande infrastructure de recherche (IR) européenne ICOS (*Integrated Carbon Observing System*) qui comprend un centre de données et un laboratoire de métrologie, et ICOS-RAMCES (Réseau Atmosphérique de Mesure des Composés à Effet de Serre) contribuant aux mesures de gaz à effet de serre (GES) avec ses seize stations en France et dans le monde pour « mieux caractériser la distribution atmosphérique des GES et chercher à améliorer les méthodologies pour observer et estimer les flux de surface à diverses échelles sur la base de ses mesures de composition atmosphérique »<fnref n="6" />. Les infrastructures ICOS et ACTRIS (suivi des aérosols et gaz réactif) des équipes de *Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement* ont notamment permis de mettre en évidence l'impact des sécheresses de ces dernières années sur l'augmentation des concentrations de CO₂. Ce thème contribue aussi à l'activité du LSCE à l'échelle européenne et mondiale en s'engageant dans la recherche et le développement des services européens *Copernicus* qui exploitent les données d'observation de la Terre, en étant notamment à l'origine d'inversions atmosphériques pour le service opérationnel *Copernicus Atmosphere*, et pour le Bilan Mondial de la CCNUCC. Le thème *Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement* témoigne aussi du rayonnement du LSCE dans la communauté scientifique internationale au travers ses six équipes : ICOS ATC, ICOS-RAMCES, CAE (Chimie Atmosphérique Expérimentale), MOSAIC (Modélisation des Surfaces et Interfaces Continentales et son groupe BIOGEO, SATINV (modélisation INVerse pour les mesures atmosphériques et SATellitaires), et GEDI (GÉochimie Des Impacts).

Les travaux de l'équipe GEDI<fnref n="7" /> portent en partie sur l'Amérique du Sud et les Antilles et montrent l'impact du changement d'usage des sols et des pratiques agricoles en utilisant l'approche de traçage des sources des sédiments/polluants. L'analyse d'archives sédimentaires est une approche qui a notamment permis d'analyser la crise de l'eau débutant en 2023 à Mayotte, et de répondre à la

<footnote n="5">⁵ « Cycles biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement », Le Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement, consulté le 17 avril 2024, http://www.lsce.ipsl.fr/Phocea/Vie_des_labos/Ast/ast_service.php?id_unit=3.</footnote>

<footnote n="6">⁶ « Cycles biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement ».</footnote>

<footnote n="7">⁷ Une attention particulière est portée sur les travaux de l'équipe GEDI dans le cadre où il s'agit de l'équipe qui m'a accueillie afin de réaliser ce stage sur la crise de l'eau en Uruguay.</footnote>
demande sociétale sur la contamination des écosystèmes antillais par la chlordécone (insecticide utilisé entre 1970 et 1993 pour lutter contre le charançon du bananier) qui contamine aujourd'hui la faune, la flore, ainsi que la population de la Martinique et de la Guadeloupe. L'équipe travaille aussi étroitement en Asie, en poursuivant ses travaux sur la thématique des recherches post-accidentelles concernant la redistribution de la pollution radioactive dans les bassins côtiers de Fukushima dans le cadre de la création du MITATE Lab ayant vocation à devenir un laboratoire international du CNRS en 2025. Le thème *Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement* illustre donc par ces multiples collaborations à l'international de la richesse des recherches des équipes du LSCE.

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Figure 2 : Résumé en quelques chiffres du thème 2 Cycles Biogéochimiques et Transferts dans l'Environnement entre 2018 et 2023</figcaption></figure>
### 1.1.3. Thème 3 : Climat et Cycles : modélisation de leurs variabilités et de leurs interactions

Les travaux des équipes de Climat et Cycles : modélisation de leurs variabilités et de leurs interactions visent à mieux comprendre, par l'approche de la modélisation, les changements climatiques actuels et passés. Les équipes « s'efforcent de calculer l'évolution possible future du climat en fonction de différents scénarios pour les émissions à venir des gaz à effet de serre produites par les activités humaines »<fnref n="8" />. Il s'agit d'une activité fondamentale du LSCE. Celle-ci était, en effet, déjà présente lors de la création du laboratoire en 1998, avec notamment le Paleoclimate Modelling Intercomparison Project (PMIP) qui a fêté ses trente ans en 2021⁹. Le projet a, par exemple, été cité dans le troisième rapport de synthèse du Groupe d'Experts Intergouvernemental sur l'Évolution du Climat (GIEC) « Bilan 2001 des changements climatiques » dans lequel les auteurs expliquent qu'il « permet de comparer des modèles pour le milieu de l'holocène (6 000 ans avant le présent) et le dernier maximum glaciaire (21 000 ans avant le présent), ce qui confère une certaine fiabilité aux modèles pour un ensemble de forçages différents »<fnref n="10" />.

Le thème 3 est composé de quatre équipes : MERMAID et CLIM qui traitent respectivement de la variabilité et des interactions entre les composantes du système Terre, ainsi que de la dynamique intégrée du climat sur diverses échelles de temps, et ESTIMR et CALCULS qui s'intéressent aux méthodes statistiques pour étudier la variabilité des extrêmes et à l'ingénierie numérique de la modélisation. Ces équipes participent aussi activement à la réalisation de simulations dans le cadre du projet international Coupled Model Intercomparison Project (CMIP) créé en 1995 par le Programme Mondial de Recherche sur le Climat (World Climate Research Program, WCRP), dont les résultats constituent une partie importante des rapports du GIEC. Climat et Cycles : modélisation de leurs variabilités et de leurs interactions, à l'instar des autres thèmes, participe donc activement à la recherche sur le climat et l'environnement. Plus spécifiquement, il a permis d'éclairer des aspects de possibles futurs, comme par exemple les impacts du développement de types de la filière hydrogène pour l'énergie, ou encore les impacts des changements climatiques futurs sur la biogéochimie, ce qui sous-tend l'acidification des océans, et les conditions de reproduction d'espèces marines.

<footnote n="8">⁸ CEA, « Le climat ».</footnote>

<footnote n="9">⁹ « PMIP 30th Anniversary | PMIP », consulté le 22 avril 2024, https://pmip.lsce.ipsl.fr/events/pmip_30.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ « wg1sumfrench.pdf », 53, consulté le 23 avril 2024, https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/wg1sumfrench.pdf.</footnote>
<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>**Figure 3** : Résumé en quelques chiffres du thème 3 Climat et Cycles – Modélisation de leurs variabilités et de leurs interactions entre 2018 et 2023</figcaption></figure>

## 2. Le changement climatique, enjeu du Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement

### 2.1. La construction du bâtiment unique ICE au service des sciences du climat et de l'environnement : le regroupement des équipes pour favoriser les échanges

Plus de vingt ans après la création du LSCE, le bâtiment ICE (Infrastructure pour les sciences du Climat et de l'Environnement) a été inauguré le 19 novembre 2019¹¹. Alors qu'auparavant le personnel du LSCE était localisé sur le Campus du CEA – Orme des Merisiers et du CNRS Gif-sur-Yvette<fnref n="12" />, ce bâtiment permet de regrouper l'ensemble du personnel (plus de 300 personnes) et leurs équipements (i.e. Chambre de mesure de la radioactivité<fnref n="13" /> utilisée par l'équipe GEDI) sur le site CEA – Saclay à Saint-Aubin<fnref n="14" />. Ce regroupement du personnel a pour objectif de multiplier les échanges entre les équipes,

<footnote n="11">¹¹ « dossier-presse-science-ice-climat.pdf », 3.</footnote>

<footnote n="12">¹² M. Vincent Berger et al., « Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement, LSCE », 2019, 5.</footnote>

<footnote n="13">¹³ « Dossier-presse-science-ice-climat.pdf », 20.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ « Dossier-presse-science-ice-climat.pdf », 3.</footnote>
et l'utilisation des moyens expérimentaux<fnref n="15" />. Aussi, la construction d'une infrastructure unique spécialisée sur les sciences de l'environnement et du climat permet aux équipes du LSCE, et, plus largement à la France, de bénéficier d'un bâtiment emblématique pour ces sciences, nous permettant de mieux comprendre et appréhender la problématique globale des changements climatiques et environnementaux, et de « renforcer le rayonnement du plateau de Saclay où il est situé dans la communauté scientifique internationale »<fnref n="16" />. Le bâtiment ICE vise donc à renforcer les échanges de connaissances et de compétences entre les équipes, pour améliorer nos connaissances sur le climat et l'environnement.

### 2.1.1. La réalisation de Climate Stripes par les scientifiques du LSCE : symbole de leur investissement pour le climat

À la suite de l'inauguration officielle du bâtiment ICE, les scientifiques du Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement ont réalisé une fresque à l'image des Climate Stripes, aussi appelées Warming Stripes, conçues en 2018 par le climatologue britannique Ed Hawkins<fnref n="17" />. Les Climate Stripes sont devenues un symbole de sensibilisation au réchauffement climatique, dont le visuel allant de nuances de bleu ciel au rouge foncé, illustrent respectivement les années avec des températures inférieures à la moyenne, et les années avec des températures supérieures à la moyenne, de 1850 et 2022. Ce symbole a été repris par les scientifiques du LSCE, avec pour spécificité de représenter uniquement l'évolution des températures annuelles en France depuis 1901¹⁸. Chaque année, les scientifiques ajoutent une bande, ce qui témoigne de leur engagement face aux enjeux du changement climatique avec leurs recherches, mais aussi leurs efforts de vulgarisation par le biais d'écriture de livres (i.e. Face au changement climatique par Valérie Masson-Delmotte, publié en 2024), de conférences, ou encore la participation de certains d'entre eux aux travaux du GIEC.

### 2.2. La participation des scientifiques du LSCE aux travaux du GIEC

Plusieurs scientifiques du Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement ont participé aux travaux du GIEC, ce qui témoigne du rayonnement du laboratoire dans la communauté internationale du laboratoire, plus spécifiquement dans le champ de la science du climat et de l'environnement. Parmi eux, Jean-Noël Jouzel, Académicien des Sciences, a intégré le groupe 1

<footnote n="15">¹⁵ « Dossier-presse-science-ice-climat.pdf », 5.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ *Ibid*.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ Manish Karkera & Guy Griffiths (Institute for Environmental Analytics), « Show Your Stripes », consulté le 24 avril 2024, https://showyourstripes.info/l.</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ « Dossier-presse-science-ice-climat.pdf », 4.</footnote>
(Working Group 1, WG1)<fnref n="19" /> du GIEC en 1994, et a donc participé à la rédaction du second rapport « Changements Climatiques 1995 », publié en 1995. De 2002 à 2015, il a aussi été co-président de ce même groupe chargé d'évaluer les aspects scientifiques du système climatique et de l'évolution du climat<fnref n="20" />. De 2015 à 2023, Valérie Masson-Delmotte, scientifique au LSCE, est en charge de ce même rôle. Lors de la réalisation du 6ème rapport d'évaluation du GIEC (AR6), le laboratoire est davantage présent dans le groupe de travail 1 (WG1). On y retrouve notamment les scientifiques Sophie Szopa, auteure principale du chapitre 6 relatif aux forçages climatiques de courte durée, Pascale Braconnot en charge de l'édition et de la révision du chapitre 8 sur les changements du cycle de l'eau, ou encore Robert Vautard, comme coordonnateur principal du chapitre 12 sur les informations nécessaires pour évaluer l'impact régional et les risques dus au changement climatique. Ainsi, parmi les scientifiques du LSCE retenu·e·s pour intégrer le groupe 1 et ainsi participer à la réalisation du 6ème rapport d'évaluation, la majorité sont des femmes. C'est aussi une scientifique du LSCE, Nathalie de Noblet-Ducoudré qui a coordonné le chapitre 2 sur les interactions entre les surfaces continentales et le climat du rapport spécial SRCCL de 2019 « portant sur les liens entre le changement climatique, la désertification, la dégradation des terres, la gestion durable des terres, la sécurité alimentaire, et les flux de gaz à effet de serre dans les écosystèmes terrestres »<fnref n="21" />. La présence de scientifiques du LSCE au sein du GIEC, et notamment dans la fonction de co-directeur·rice du WG1 ou d'auteur·e principal·e de certains chapitres, témoigne de l'importance du laboratoire dans le champ des sciences du climat et de l'environnement.

Le Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement est donc un laboratoire fondamental pour l'étude des enjeux des changements climatiques et environnementaux grâce à la diversité des équipes de ces thèmes, mais aussi à leur rayonnement dans la communauté scientifique internationale, par exemple, en mettant en place des écoles qui permettent aux chercheurs et aux étudiants de divers pays de se réunir pour échanger et se former sur un même thème, comme la Tracing School 2024, mise en place du 3 au 7 mars 2024 par Olivier Evrard, chercheur permanent de l'équipe GEDI.

<footnote n="19">¹⁹ « Jean Jouzel nouvel Académicien des Sciences », Le Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement, consulté le 24 avril 2024, http://www.lsce.ipsl.fr/Phocea/Vie_des_labos/Fait.marquant/index.php?id_news=4171.</footnote>

<footnote n="20">²⁰ « Comprendre le GIEC », Ministère de la Transition Écologique et de la Cohésion des Territoires, consulté le 24 avril 2024, https://www.ecologie.gouv.fr/comprendre-giec.</footnote>

<footnote n="21">²¹ « Le GIEC – Institut Pierre-Simon Laplace », consulté le 24 avril 2024, https://www.ipsl.fr/l-ipsl/a-linternational/le-giec/.</footnote>
# Partie II : Mémoire de recherche

## La crise de l'eau de 2023 en Uruguay : compréhension des causes et impacts

### INTRODUCTION

Pouvez-vous vous projeter dans un monde sans eau ? Nul doute que vous avez répondu négativement à cette question, car l'eau est au centre de tout : elle est indispensable au développement des civilisations, au progrès socio-économique, à la production alimentaire et énergétique, au maintien des écosystèmes, et à la vie humaine. En tant que ressource essentielle et complexe, elle est au cœur des préoccupations globales, non seulement pour sa valeur vitale, mais aussi comme élément clé du développement durable. Le président de UN-Water, Alvaro Lario, a déclaré lors de la sortie du rapport mondial 2024 des Nations Unies L'eau pour la prospérité et pour la paix que « l'eau, lorsqu'elle est gérée de manière durable et équitable, peut être une source de paix et de prospérité »<fnref n="22" />. Son caractère essentiel fait donc de l'eau une ressources aux enjeux multiples inextricablement liés, parmi lesquels : l'environnement, la santé, la justice, l'égalité et la paix. L'eau se distingue ainsi par la richesse des problématiques qu'elle suppose, notamment dans le contexte du changement climatique. En effet, lorsque nous pensons aux impacts de celui-ci, tels que les sécheresses, les incendies de forêt, l'élévation du niveau de la mer, et la réduction des calottes glaciaires, il apparaît clairement que le changement climatique se manifeste largement comme une crise de l'eau<fnref n="23" />. Cette crise se caractérise par un déficit d'eau dans certaines régions et par un excès dans d'autres. Alors que l'humanité se heurte à ces défis, une question cruciale émerge : l'eau sera-t-elle toujours disponible là où nous l'attendons ? De nombreux pays à travers le monde sont déjà gravement affectés par des crises de l'eau. C'est notamment le cas du Brésil, du Pérou, de la Colombie, de l'Inde, du Pakistan, et de l'Uruguay. Les crises de l'eau ne connaissent donc pas de frontières. Cependant, plusieurs facteurs aggravent ces crises, tels que les conflits et l'instabilité politique, les

<footnote n="22">²² « Les crises de l'eau menacent la paix mondiale (rapport) | UNESCO », consulté le 12 juin 2024, https://www.unesco.org/fr/articles/les-crises-de-leau-menacent-la-paix-mondiale-rapport.</footnote>

<footnote n="23">²³ « Water and Climate Change », UN-Water, consulté le 12 juin 2024, https://www.unwater.org/water-facts/water-and-climate-change.</footnote>
inégalités d'accès aux services d'eau potable, les infrastructures inadéquates, les politiques inefficaces, et l'érosion des sols.

Alors que les crises de l'eau visent à se multiplier et à s'intensifier en raison du changement climatique, nous examinons dans ce mémoire la crise de l'eau survenue en Uruguay en 2023, conséquence d'une sécheresse débutée en 2020. L'eau est souvent abordée sous un angle technico-politique. Cependant, le changement climatique souligne l'importance de l'interdisciplinarité pour mieux appréhender les enjeux et y répondre efficacement. C'est dans cette optique que nous avons choisi de mener une étude interdisciplinaire, en nous appuyant notamment sur l'approche du cycle hydrosocial de Linton et Budds<fnref n="24" />. Celle-ci nous permet de comprendre les interactions entre l'eau et la société, plutôt que de la considérer uniquement comme un objet technico-politique.

Ainsi, ce mémoire propose d'adapter l'approche du cycle hydrosocial, telle que définie par Linton et Budds en 2014, à la crise de l'eau, laquelle génère un cycle hydrosocial ponctuel influençant le cycle hydrosocial initial. Cette perspective nous permet d'analyser la crise de l'eau en tenant compte des interrelations entre l'eau, la société et les infrastructures. En adoptant cette approche pour étudier la crise de l'eau en Uruguay, nous mettons en évidence la nécessité de considérer tous ses aspects, qu'ils soient sociaux, environnementaux, climatiques ou politiques. La question principale à laquelle ce mémoire tentera de répondre est la suivante :

*Comment rendre compte des causes et des impacts d'une crise de l'eau pour ajuster les actions menées en termes de gestion de l'eau et ainsi anticiper une future crise de l'eau ?*

Ce mémoire est structuré en trois grandes sections. La première section propose une introduction détaillée et contextualisée de la crise de l'eau de 2023 en Uruguay. Nous y définissons notre cadre théorique et notre approche conceptuelle en adaptant le cycle hydrosocial à cette crise spécifique. Nous expliquons ce qu'est un cycle hydrosocial de l'eau et mettons en avant les points clés nécessaires pour obtenir une compréhension exhaustive de la crise en Uruguay. Cette section comprend également un état des lieux du *Río Santa Lucía*, où se trouve le réservoir *Paso Severino*, dont le tarissement a conduit à la déclaration d'urgence hydrique le 19 juin 2023. Nous présentons également un panorama des évolutions législatives concernant la gestion de l'eau en Uruguay, le

<footnote n="24">²⁴ Jamie Linton et Jessica Budds, « The hydrosocial cycle: Defining and mobilizing a relational-dialectical approach to water », *Geoforum* 57 (1 novembre 2014): 170-80, https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2013.10.008.</footnote>
risque de sécheresse en Uruguay, et la relation de la population avec la ressource en eau, notamment
depuis le référendum en défense de l'eau de 2004.

La seconde section explique nos choix méthodologiques et les raisons qui ont guidé ces choix
pour mener une étude sur la crise de l'eau de 2023 en Uruguay. Nous discutons des obstacles
rencontrés durant les six mois de stage consacrés à cette étude et des décisions prises pour les
surmonter. Une partie importante de cette section est dédiée à l'élaboration du questionnaire visant
à mieux comprendre la perception de la population sur les causes et les impacts de la crise de
l'eau. Nous y détaillons donc le contour d'étude, ainsi que la manière dont nous avons diffusé et traité
notre questionnaire, notamment à l'aide du logiciel RStudio.

La troisième section est consacrée à l'analyse des réponses au questionnaire. La rédaction de cette partie a été réalisée parallèlement à l'analyse des données, ce qui en fait une esquisse des résultats obtenus jusqu'à présent. Nous y présentons notre échantillon, en le comparant aux données officielles du rapport de 2023 de l'Instituto Nacional de Estadística. Nous soulignons que la population uruguayenne considère les mesures gouvernementales pour faire face à la crise de l'eau comme inadéquates et estime que la gestion de l'eau au niveau national devrait être améliorée, notamment par une planification à long terme tenant compte du changement climatique. De plus, nous mettons en lumière une volonté partagée de la population d'être davantage impliquée dans l'utilisation et dans la gestion de l'eau, notamment par le biais de moyens d'information et de sensibilisation.
# 1. Contextualisation du sujet

## 1.1. Le recours au concept de cycle hydrosocial pour penser la crise de l'eau en Uruguay

### 1.1.1. Le cadre théorique

L'eau est une thématique sur laquelle l'Homme ne cesse de s'interroger. Aristote (384 – 322 av. J.C), considérait déjà que l'eau était l'un des quatre éléments fondamentaux, avec la terre, le feu et l'air, et qu'il s'agissait d'un élément indispensable à l'organisation humaine et à la vie.<fnref n="25" /> Le cycle hydrosocial est un concept qui est d'abord apparu dans les travaux de géographes qui s'intéressaient à la relation entre l'eau et la société comme quelque chose permettant de tisser un lien entre la nature et le social<fnref n="26" /> (Glacken, 1967).

Dans cette étude, nous nous appliquons à utiliser le concept de cycle hydrosocial en se fondant sur les recherches de Jamie Linton et Jessica Budds, et plus spécifiquement sur l'article *The hydrosocial cycle : Defining and mobilizing a relational-dialectical approach to water*<fnref n="27" />, qu'ils ont co-écrit, et qui a été publié en 2014. Cet article nous permet de mieux comprendre l'histoire du cycle hydrosocial, et ainsi d'acquérir les bases nécessaires afin d'utiliser cette approche conceptuelle pour étudier la crise de l'eau qui s'est déroulée en Uruguay en 2023. Si le terme de cycle hydrosocial était déjà utilisé par certains universitaires de la discipline de la géographie critique, ou de l'écologie politique, pour désigner les dimensions physiques et sociales de l'eau (Bakker, 2002, Bakker, 2012, Budds, 2008, Budds, 2009, Linton, 2008, Linton, 2010, Swyngedouw, 2004, Swyngedouw, 2006, Swyngedouw, 2009), il n'en reste pas moins un concept qui n'a pendant longtemps pas bénéficié de définition, et de cadre précis. Afin de mieux comprendre leur définition, et de mieux appréhender le concept de cycle hydrosocial, nous allons donc expliquer plus précisément le cycle hydrologique, dont le cycle hydrosocial est une extension.

<footnote n="25">²⁵ Pierre Louis, « L'eau et sa législation chez Platon et Aristote », *MOM Éditions* 3, n° 1 (1982): 103-9.</footnote>

<footnote n="26">²⁶ Clarence J. Glacken, *Traces on the Rhodian Shore: Nature and Culture in Western Thought from Ancient Times to the End of the Eighteenth Century*, University of California Press, 1967.</footnote>

<footnote n="27">²⁷ Jamie Linton et Jessica Budds, « The hydrosocial cycle: Defining and mobilizing a relational-dialectical approach to water », *Geoforum* 57, 2014, 170-80.</footnote>
1.1.1.1. Le cycle hydrosocial comme extension du cycle hydrologique

Le cycle hydrologique est apparu grâce à un article qu'a lu l'hydrologue étatsunien, Robert Horton, lors d'une réunion de l'American Geophysical Union en 1931. Néanmoins, l'objectif du cycle hydrologique était de donner un cadre à l'hydrologie en tant que science émergente. Pour l'hydrologue, l'objectif du cycle hydrologique est « retracer et expliquer les processus des phénomènes du cycle hydrologique, ou le cours de la circulation naturelle de l'eau, dans, sur et au-dessus de la surface de la Terre »<fnref n="28" /> (1931). L'eau n'est donc considérée uniquement dans sa condition physico-chimique (matérielle) H₂O<fnref n="29" /> (Linton, 2010), ce qui en écarte tout lien avec la société. Aussi, la mobilisation de l'approche conceptuelle de l'eau par le cycle hydrologique a permis de faire émerger une autorité technique sur l'eau, ce qui a été étudié par des auteurs comme Solomon en 2010.<fnref n="30" /> L'eau n'est donc considérée uniquement qu'en tant que H₂O, et son « utilisation la plus bénéfique est définie presque exclusivement par les agent d'État dans les pays industrialisés ». Cette approche de l'eau serait davantage tirée de l'Occident, où l'eau est considérée comme une ressource, outil de développement, que nous exploitons, par exemple pour l'énergie hydraulique<fnref n="31" /> (Solomon, 2010). Dans l'approche du cycle hydrologique, l'eau est « un moyen de connaître le plus précisément possible les modifications que l'homme lui apporte, dans l'espoir que l'homme puisse accroître sa capacité à modifier le cycle hydrologique à son avantage, en travaillant avec la nature, en adaptant ses besoins au cycle naturel ou en adaptant ce cycle à ses besoins »<fnref n="32" /> (Thomas, 1956). Elle est donc aussi utilisée à des fins politiques.

En 1931, lors de la réunion de l'American Geophysical Union, Robert Horton a proposé un diagramme (Figure 4) représentant le cycle hydrologique, lequel n'avait bénéficié que de modifications esthétiques du *United States Geological Survey* en 2000 (Figure 5). C'est en 2022, que le *United States Geological Survey* a intégré l'impact de l'activité humaine à la définition du cycle hydrologique (Figure 6). Néanmoins, il ne s'agit encore que d'une représentation de l'utilisation de l'eau en tant que ressource, la relation d'interdépendance entre l'eau et la société n'étant pas

<footnote n="28">²⁸ Robert Horton, « The Field, Scope, and Status of the Science of Hydrology », *Eos, Transactions American Geophysical Union* 12, n° 1, 1931, 189-202.</footnote>

<footnote n="29">²⁹ Jamie Linton, *What Is Water?: The History of a Modern Abstraction* (UBC Press, 2010).</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Steven Solomon, *Water: The Epic Struggle for Wealth, Power, and Civilization*, Carnegie Council, The Voice for Ethics in International Affairs, 31 mars 2010, 3, chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://media-1.carnegiecouncil.org/import/studio/solomon.pdf.</footnote>

<footnote n="31">³¹ Solomon.</footnote>

<footnote n="32">³² Harold.E Thomas, « Changes in quantities and qualities of ground and surface water », *Man's Rol in Changing the Face of the Earth*. University of Chicago Press, 1956, 542-63.</footnote>
représentée. Ainsi, la différence notable entre le cycle hydrosocial et le cycle hydrologique est que celui-ci « opère comme un miroir de la nature où aucune image de la société n'est reflétée »<fnref n="33" /> (Linton, 2010).

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figure 4 : Le cycle hydrologique de Robert Horton, reproduit par l'American Geophysical Union (1931)</figcaption></figure>

<footnote n="33">³³ Linton, *What Is Water?*</footnote>
<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figure 5 : La représentation du cycle hydrologique par le United States Geological Survey, 2000</figcaption></figure>

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figure 6 : La représentation du cycle hydrologique par le United States Geological Survey, 2022</figcaption></figure>
1.1.2. La définition du cycle hydrosocial

En 1957, l'historien Wittfogel a étudié dans le *Despotisme Oriental*, l'articulation entre l'eau et le pouvoir social, sous le terme de « société hydraulique »<fnref n="34" />. Il a observé la relation dialectique qui existait entre les systèmes d'irrigation à grande échelle et le pouvoir d'État centralisé dans les anciennes civilisations d'irrigation, par exemple en Chine et en Mésopotamie. Il a aussi observé que la transformation de l'environnement hydraulique a des effets sur la société en impliquant des changements dans celle-ci, et inversement. La société est à l'origine de modifications sur le système hydraulique, et le système hydraulique modifie à son tour la société : il s'agit d'une spirale « où ni la nature, ni l'humanité n'atteignent jamais une autorité souveraine absolue, mais où toutes deux continuent de se faire et de se refaire »<fnref n="35" /> (Worster, 1985). Il y a donc une relation d'interdépendance entre la société et l'eau, une dialectique qui va à l'encontre du dualisme Nature / Société observé dans le concept de cycle hydrologique. Même si l'on observe des traces de ce que nous appelons aujourd'hui « cycle hydrosocial » dans le travail de Wittfogel, celui-ci n'est pas réellement utilisé comme tel. D'autres universitaires, comme Bakker, s'attardent à définir l'eau, dans laquelle H₂O n'est qu'une condition matérielle qui « circule dans le cycle hydrologique » alors que « l'eau est à la fois un flux physique (la circulation de H₂O) et une chose socialement et discursivement médiatisée impliquée dans ce flux »<fnref n="36" /> (2002), mais aucune définition spécifique, ni de méthodologie pour mobiliser cette approche ne sont véritablement réalisées.

L'objectif de Linton et Budds était donc au travers de l'article *The hydrosocial cycle : Defining and mobilizing a relational-dialectical approach to water*<fnref n="37" /> (2014) de proposer une définition du cycle hydrosocial en mobilisant les explications produites par d'autres auteurs. Selon leur modèle conceptuel du cycle hydrosocial, il s'agit donc d'un processus socio-naturel par lequel l'eau et la société se font et se refont réciproquement dans le temps et dans l'espace (2014). Plus précisément, ils résument le cycle hydrosocial en trois points fondamentaux :

<footnote n="34">³⁴ K. A. Wittfogel, « Oriental Despotism: A Comparative Study of Total Power », *Science and Society* 23, n° 1, 1959, 58-65.</footnote>

<footnote n="35">³⁵ Donald Worster, « Excerpt From Rivers Of Empire: Water, Aridity, And The Growth Of The American West », in *Excerpt From Rivers Of Empire: Water, Aridity, And The Growth Of The American West*. Cornell University Press, 2019, 200-203.</footnote>

<footnote n="36">³⁶ Karen Bakker, « From State to Market?: Water Mercantilización in Spain », *Environment and Planning A: Economy and Space* 34, n° 5, 1 mai 2002, 767-90.</footnote>

<footnote n="37">³⁷ Jamie Linton et Jessica Budds, « The hydrosocial cycle: Defining and mobilizing a relational-dialectical approach to water », *Geoforum* 57, 1 novembre 2014, 170-80.</footnote>
1. La gestion nécessaire de l'eau a un impact important sur l'organisation de la société, qui à son tour affecte les dispositions de l'eau, tandis que cette dernière va elle aussi mener à de nouvelles formes d'organisation sociale (Linton ; Budds, 2014).

2. L'eau et la société sont liées de manière internes par leur relation, ce qui produit ce que nous appelons un cycle : les types de relations sociales produisent des types d'eau (i.e. dessalement de l'eau) et réciproquement (Linton ; Budds, 2014).

3. En dépit de la production de l'eau, et de la construction sociale des représentations de l'eau, les propriétés matérielles de l'eau jouent un rôle actif dans le processus hydrosocial, en structurant ou déstructurant les relations sociales, comme lors de phénomènes d'inondations ou de sécheresses (Linton ; Budds, 2014).

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figure 7 : Schématisation d'un cycle hydrosocial par Linton et Budds, 2014</figcaption></figure>

Le cycle hydrosocial porte une attention particulière à la nature sociale des flux, en mettant en évidence la relation dialectique des processus entre les interrelations de l'eau et de la société. Il s'agit donc d'un outil conceptuel qui permet d'analyser les problématiques liées à l'eau, en étudiant non seulement l'aspect technique de l'eau, ce qui nous réfère au cycle hydrologique, mais en intégrant aussi la dimension de la société, ce qui permet d'avoir une analyse plus complète. En effet, par exemple, l'altération du cycle hydrologique pour la production d'eau potable peut aussi être comprise comme une action produite en fonction d'une forme particulière de la structure sociale, et de la géométrie des pouvoirs<fnref n="38" /> (Swyngedow, 2009). Dans le cas de notre étude sur la crise de l'eau qui s'est

<footnote n="38">³⁸ Erik Swyngedouw, « The Political Economy and Political Ecology of the Hydro-Social Cycle », *Journal of Contemporary Water Research & Education*, n° 142, 2009, 56-61.</footnote>
déroulée en Uruguay, l'objectif est d'adapter cette approche conceptuelle aux spécificités de l'Uruguay, afin de démontrer que l'eau, dans ses dispositions qualitatives et quantitatives, vient restructurer la société.

### 1.1.2.1. La construction d'un cycle hydrosocial de la crise de l'eau pour penser la crise de l'eau en Uruguay

L'objectif du stage que je réalise durant une période de six mois au Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement est de croiser les connaissances en sciences environnementales et en sciences sociales afin d'obtenir une compréhension la plus exhaustive possible de la crise de l'eau qui s'est déroulée en Uruguay entre 2021 et 2023. Après avoir réalisé un état des lieux du sujet, nos recherches nous ont menés à l'approche conceptuelle du cycle hydrosocial de Jamie Linton et Jessica Budds (2014). L'idée était donc de nous interroger sur la manière dont nous pouvions appliquer cette approche conceptuelle pour produire une analyse interdisciplinaire de cette crise de l'eau.

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>**Figure 8** : Schématisation d'un cycle hydrosocial de la crise de l'eau en Uruguay inspiré du schéma proposé par Linton et Budds en 2014</figcaption></figure>

La figure 8 reprend les éléments clés de la schématisation du cycle hydrosocial proposée par Jamie Linton et Jessica Budds en 2014³⁹ (Figure 7), mais en mettant en avant les éléments spécifiques à une crise de l'eau, ici, notamment celle qui s'est déroulée en Uruguay. Les crises de l'eau évoluent dans

<footnote n="39">³⁹ Linton et Budds, « The hydrosocial cycle », 1 novembre 2014.</footnote>
l'espace et dans le temps. L'adaptation du cycle hydrosocial de l'eau, à la crise de l'eau est un moyen théorique de montrer que la variabilité de la quantité d'eau potable, mais aussi de la qualité de celle-ci influence les comportements humains, et que les humains influencent la qualité et la quantité de l'eau. Il y a donc une relation dynamique entre l'eau et la société, particulièrement lors de crises de l'eau, à la fois car elle est multifactorielle, et parce que, lorsqu'elle est installée, l'appauvrissement de la ressource en eau potable peut perturber la société. Le modèle hydrosocial de la crise de l'eau représente la capacité humaine d'altérer l'eau par les infrastructures, dans le cas de notre étude, avec la construction du barrage Belastiquí, dans la partie inférieure du bassin du Río Santa Lucía, influencée par les eaux salées de l'estuaire du Río de la Plata. Aussi, la décision de l'agence nationale uruguayenne de l'eau, Obras Sanitarias del Estado (OSE), d'approuver l'augmentation des taux maxima de chlorure et de sodium dans l'eau potable, a rendu possible cette distribution d'eau au goût salé, qui est aussi elle-même à l'origine de réactions et débats au sein de la société. La décision d'augmenter les taux de chlorure et de sodium pour pouvoir administrer cette eau provenant du barrage Belastiquí est donc à l'origine d'un problème hydrosocial, l'appauvrissement de la ressource en eau potable dont les causes sont multifactorielles, humaines et non-humaines. Les crises de l'eau, et les décisions pour faire face à celles-ci sont donc des processus hybrides entre les environnements humains, et non-humains, alors que l'eau est une ressource vitale.

## 1.2. Les caractéristiques du Río Santa Lucía

### 1.2.1. Caractéristiques géographiques et hydrologiques

Le bassin versant du Río Santa Lucía, couvrant une superficie d'environ 13 487 km², est situé dans le sud de l'Uruguay, et constitue 40 % de la région hydrographique du Río de la Plata et Frente Marítimo<fnref n="40" />. Il a un caractère stratégique pour la société uruguayenne car il s'étend sur plusieurs départements importants du territoire : Flores, Lavalleja, Florida, San José, ainsi que le département éponyme de la capitale, Montevideo, et approvisionne en eau potable 60% de la population nationale<fnref n="41" />. Il est constitué de six sous-bassins : le Río San José, l'Arroyo de la Virgen, le Río Santa Lucía Chico, le Río Santa Lucía, l'Arroyo Canelón Grande, l'Arroyo Canelón Chico (Figure 9). Le sous-bassin le plus important stratégiquement, est le Río Santa Lucía Chico, où se trouve le réservoir Paso Severino, qui s'étend sur une superficie de 20 km², présente une profondeur de 3,5 mètres et un volume de 70

<footnote n="40">⁴⁰ Robert Bouvier et Viviana Pesce, « Plan de Cuenca del Rio Santa Lucia », 2023, 15.</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ Marcel Achkar, Ana Dominguez, et Pesce Fernando, « Cuenca del Rio Santa Lucia - Uruguay : Aportes para la discusión ciudadana », REDES - Amigos de la Tierra, 2012, 3.</footnote>
millions de m³42. Il permet de contrôler le débit de l'eau en aval, afin d'alimenter la station d'épuration *Obras Sanitarias del Estado* (OSE) située à Agua Corrientes, qui permet l'approvisionnement de 60% de la population en eau potable.

### 1.2.2. Caractérisation physique

Pour approfondir notre compréhension de la répartition géographique des activités humaines, il est essentiel d'analyser les caractéristiques physiques du bassin versant, en particulier les unités paysagères. Les unités paysagères sont définies comme des "espaces qui, à une échelle donnée, présentent des caractéristiques homogènes, des dimensions spécifiques et peuvent être cartographiés" (Instituto Geográfico Nacional d'Espagne). Le bassin versant du Río Santa Lucía peut être divisé en quatre unités paysagères : chaînes de montagnes cristallines/métamorphiques, collines et buttes, buttes, plaines et plaines fluviales (Figure 9). Dans notre étude, la caractérisation physique du Río Santa Lucía est détaillée dans le « 1.2.3. Activités humaines du Río Santa Lucía », afin de la mettre en relation avec les activités humaines qui varient selon les caractéristiques physiques. Chaque caractéristique présente des particularités propres : les sols et les écosystèmes varient, et sont donc utilisés de diverses manières par les humains.

### 1.2.3. Les activités humaines du bassin versant du Río Santa Lucía

L'Uruguay est un pays dont le territoire est majoritairement dédié à l'agriculture, représentant 80 % de la surface totale en 2021. La diversité pédologique du bassin versant du Río Santa Lucía favorise une exploitation variée des terres, segmentée en quatre catégories principales d'activités humaines : (1) les zones urbaines, industrielles et les infrastructures, (2) l'agriculture, l'arboriculture fruitière et l'horticulture, (3) l'élevage et la production laitière, et (4) la sylviculture43. Ces activités sont représentées sur la Figure 9. Aussi, elle permet de mettre en corrélation chaque caractéristique physique avec les activités humaines développées à ces divers endroits. Par exemple, le département de Lavalleja est constitué de montagnes cristallines / métamorphiques liées à la *Cuchilla Grande*, comme la *Sierra de Aiguá*. Ainsi, les altitudes y avoisinent les 300 mètres, et les terres rurales y sont davantage utilisées pour l'élevage intensif mixtes, notamment de bovins et d'ovins, ainsi que pour les monocultures forestières. Les collines et buttes représentent l'unité paysagère prédominante du bassin versant du Río Santa Lucía. La fertilité de ces sols varient : les sols des pentes des collines et

<footnote n="42">42 « Capítulo 1. Descripción del medio natural », consulté le 5 juin 2024, https://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea10s/ch004.htm#1.6%20cuencas%20hidrogr%C3%A1ficas.</footnote>

<footnote n="43">43 Achkar, Domínguez, et Fernando, « Cuenca del Río Santa Lucia - Uruguay: Aportes para la discusión ciudadana », 5.</footnote>
buttes cristallines sont naturellement très fertiles, mais particulièrement sujets à l'érosion, tandis que les pentes abruptes sont naturellement peu fertiles. L'activité humaine prédominante sur la surface de cette unité paysagère est donc l'élevage intensif bovin pour la production laitière (70 à 90%), ainsi que la production de cultures céréalières et oléagineuses (entre 2 et 10%).<fnref n="44" />

L'activité humaine principale du bassin versant du Río Santa Lucía est l'élevage intensif de bovins, majoritairement pour la production laitière. Par exemple, en 2012, l'élevage de bovins constitue l'activité principale d'occupation des sols dans le bassin versant du Río Santa Lucía, couvrant 960 000 hectares (71,3%)<fnref n="45" />. L'agriculture occupe 217 000 hectares (16,2%) de cette superficie, tandis que les usages urbains et industriels se limitent à 15 400 hectares (1,1%)<fnref n="46" />. Alors que les variations climatiques entraînent des modifications des régimes de précipitation, et augmentent les périodes de sécheresse qui affectent ainsi la disponibilité de l'eau pour l'irrigation et l'abreuvement des animaux, l'élevage intensif, notamment bovin, est particulièrement vulnérable à ces fluctuations hydriques, car il nécessite de grandes quantités d'eau. De plus, l'érosion des sols fertiles, accentuée par les conditions climatiques extrêmes, réduit la capacité de rétention d'eau des terres, ce qui aggrave la pénurie d'eau, et impacte l'agriculture.

<footnote n="44">⁴⁴ Achkar, Domínguez, et Fernando, 6.</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ Achkar, Domínguez, et Fernando, 8.</footnote>

<footnote n="46">⁴⁶ Ibid.</footnote>
<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figure 9 : Représentation des différents usages des sols selon les unités paysagères du bassin versant du Río Santa Lucía</figcaption></figure>

En Uruguay, en 2023, 87 % des extractions d'eau douce étaient allouées à l'agriculture. Alors que les variations climatiques entraînent des modifications des régimes de précipitations et augmentent les périodes de sécheresse, affectant ainsi la disponibilité de l'eau pour l'irrigation et l'abreuvement du bétail, impactant ainsi l'économie, ces pénuries d'eau sont aussi exacerbées par l'érosion des sols, qui diminue la capacité de rétention d'eau des terres<fnref n="47" />. Afin de mieux comprendre les causes et impacts de la crise de l'eau qui s'est déroulée en Uruguay entre 2020 et 2023, et ainsi de mettre en perspective ces diverses caractéristiques, il est nécessaire de s'intéresser aux évolutions de la législation relative à la ressource en eau en Uruguay.

<footnote n="47">⁴⁷ « Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture : Journée mondiale de l'eau - L'eau, alliée de la sécurité alimentaire | La FAO en Uruguay | Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture », consulté le 22 mai 2024, https://www.fao.org/uruguay/noticias/detail/es/c/1634651/.</footnote>
## 1.3. Evolutions de la législation relative à la ressource en eau en Uruguay

La connaissance et l'analyse des évolutions législatives relatives à la ressource en eau est nécessaire afin d'analyser une crise de l'eau (Figure 8). Dans notre étude, l'objectif est de connaître les évolutions législatives relatives à la ressource en eau en Uruguay, afin de comprendre comment celles-ci impactent les infrastructures / technologies, et, de fait, comment l'eau impacte la société à son tour. Pour cela, nous réalisons dans le texte qui suit un panorama de ces évolutions.

La législation des eaux en Uruguay a comme antécédent le Código Rural de 1875 – Code rural – inspiré de la législation espagnole de 1866⁴⁸. Le Código Rural est resté en vigueur jusqu'en 1978, date de l'entrée en vigueur du Código de Agua, occupant jusqu'à aujourd'hui la place centrale dans l'ordre juridique qui régit la ressource en eau. Par exemple, l'article 14 stipule que « ceux qui forent le sous-sol, en exerçant les droits accordés [...] doivent fournir au ministère compétant des informations éclairées sur les eaux, et sur les informations géologiques qui les contiennent »<fnref n="49" />. D'autres normes réglementaires complètent le Código de Agua. En 1981, la Ley de Usa y Conservación de Suelos y Aguas entre en vigueur, avec notamment le décret-loi n°15.239, Uso y conservación de los suelos y de las aguas du 23 décembre 1981, et le décret n°284/990 Ecología. Medio Ambiente. La qualité et la quantité de la ressource en eau sont étroitement liées aux autres ressources naturelles. L'évolution législative relative à la ressource en eau comprend donc aussi les évolutions plus générales sur l'environnement, comme la création en 1990 du Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)<fnref n="50" /> dédié au contrôle de la contamination, de la qualité et de la protection de l'environnement. Les années 1990 et 2000 représentent un tournant pour l'Uruguay en matière de législation environnementale à l'échelle nationale, avec l'adoption d'instruments de gestion environnementale comme les lois sur l'évaluation de l'impact environnemental<fnref n="51" /> et la création du système national d'aires protégées (SNAP)<fnref n="52" />. Ces lois arrivent après que le pays ait ratifié la Convention sur la Diversité Biologique (CDB) présentée à Rio en 1992 lors du Sommet de la Terre (The Earth Summit).

Les mesures prises par l'Uruguay prises en faveur de la protection de l'environnement sont donc largement importées, et influencées par les organismes internationaux, comme c'est aussi le cas pour

<footnote n="48">⁴⁸ Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, « Plan Nacional de Aguas », 2017, 30.</footnote>

<footnote n="49">⁴⁹ « Code de l'eau », consulté le 28 février 2024, https://www.impo.com.uy/bases/codigo-aguas/14859-1978.</footnote>

<footnote n="50">⁵⁰ Ministère du logement, de l'aménagement du territoire et de l'environnement en français, créé le 30 mai 1990 par la loi N°16.112.</footnote>

<footnote n="51">⁵¹ Ley de Evaluación de Impacto Ambiental du 19 janvier 1994.</footnote>

<footnote n="52">⁵² Ley de Creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas du 22 février 2000.</footnote>
la protection de ses zones humides, après la signature de la convention Ramsar en 1984. Les zones humides jouent un rôle de filtre biologique, ce qui permet de retenir un pourcentage de l'eau sur les surfaces continentales. Elles sont donc fondamentales pour le maintien de la ressource en eau. Parmi les zones humides protégées uruguayennes d'importance internationale considérées comme sites Ramsar selon les neuf critères non cumulatifs de la convention éponyme, comme le fait d'être un exemple représentatif de type de zone humide naturelle ou quasi naturelle de la région biogéographique, on peut citer les *Bañados del Este y Franja Costera* (1984), *Esteros de Farrapos e Islas del Río Uruguay* (2004), et *Laguna de Rocha* (2015) (Figure 10)<fnref n="53" />. Au total, ce sont 435 837 hectares de zones humides uruguayennes qui sont considérées comme faisant partie de sites Ramsar. Par ailleurs, depuis 2015, au niveau national, les zones humides de Santa Lucía sont aussi protégée par le SNAP puisqu'elles permettent de « retenir un pourcentage important de la charge polluante que le Río Santa Lucía apporte au Río de la Plata »<fnref n="54" />. Cette réglementation permet donc de limiter son impact sur la qualité de l'eau du Río de la Plata. On voit donc que cette réglementation, actrice du cycle hydrosocial, agit favorablement sur la qualité de l'eau du Río de la Plata.

<footnote n="53">53 « ¿Qué es el SNAP? », Ministerio de Ambiente, consulté le 17 juin 2024, https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/es-snap.</footnote>

<footnote n="54">⁵⁴ Intendencia Montevideo, « Programe de monitoreo de agua, y sedimentos de los humedales del Rio Santa Lucia, Informe Anual 2022 », 2022, 8.</footnote>
<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>Figure 10 : Carte des zones protégées par la Ley de Creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Ministerio de Ambiente, 2023</figcaption></figure>

En 2004, la gestion des ressources en eau prend une importance accrue suite au référendum sur l'eau, qui consacre l'accès à l'eau potable et à un système d'assainissement comme un droit humain fondamental (1.4.1. La Reforma constitucional en defensa del agua). Par la suite, la Ley de Presupuesto Nacional de 2005 crée la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA), qui est jusqu'à aujourd'hui la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA). Cette dernière a pour mission de gérer et contrôler les ressources en eau, de réaliser et suivre les infrastructures hydrauliques, maritimes et fluviales, ainsi que d'administrer et délimiter les zones inondables. Elle s'efforce également de promouvoir la gestion intégrée des bassins et aquifères, tant nationaux que transfrontaliers, et de mettre en œuvre les plans du plan national de l'eau<fnref n="55" />. De plus, elle vise à renforcer les espaces de

<footnote n="55">⁵⁵ Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, « Plan Nacional de Aguas », 30.</footnote>
participation pour une gestion intégrée de la ressource en eau (GIRE).<sup>56</sup> La GIRE « est un processus qui encourage la mise en valeur et la gestion coordonnées de l'eau, des terres et des ressources associées, en vue de maximiser le bien-être économique et social qui en résulte d'une manière équitable, sans compromettre la pérennité des écosystèmes vitaux »<sup>57</sup> (Partenariat Mondial pour l'eau, 1996). L'eau est donc considérée comme « moteur du développement économique et social, essentiel à la préservation de l'environnement naturel »<sup>58</sup>, et il est nécessaire de l'appréhender dans toutes ces dimensions. En 2008, la DINAGUA reprend donc dans ces objectifs, certaines tâches du Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), comme l'administration, l'utilisation et le contrôle des ressources hydriques. La navigabilité des cours d'eau reste néanmoins une compétence du MTOP.<sup>59</sup> Pour aller plus loin, le Plan Nacional de Aguas (1.3.1. Plan Nacional de Aguas) est adopté le 31 juillet 2017 par le pouvoir exécutif pour répondre aux objectifs suivants : (1) l'eau pour le développement durable, (2) l'accès à l'eau et à l'assainissement en tant que droit humain, (3) la gestion des risques d'inondation et de sécheresse. Suivant la logique de la « Reforma constitucional en defensa del agua » de 2004, l'Uruguay a été le 71<sup>ème</sup> gouvernement à rejoindre le partenariat mondial Sanitation and Water for All en 2018,<sup>60</sup> afin de prouver son ambition d'offrir un accès à l'eau potable et à un service d'assainissement à toute sa population.

### 1.3.1. Le Plan Nacional de Aguas

#### 1.3.1.1. Historique

L'élaboration du Plan Nacional de Aguas (PNA) de l'Uruguay a débuté en 2010 dans la logique de la Política Nacional de Aguas, approuvée en 2009 (Loi n°18610) qui institutionnalise « la gestion durable, intégrée et participative des ressources hydriques de l'Uruguay »<sup>61</sup>. Le PNA est le résultat d'un processus en plusieurs phases, dont la première consiste en un travail de collecte, d'analyse et de génération d'informations nécessaires<sup>62</sup> par la DINAGUA. Cette première étape a duré six années (2010-2016), au cours desquelles la DINAGUA a bénéficié d'échanges avec des instances spécifiques

<footnote n="56"><sup>56</sup> « Dirección Nacional de Aguas », Ministerio de Ambiente, consulté le 27 février 2024, https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/estructura-del-organismo/direccion-nacional-aguas.</footnote>

<footnote n="57"><sup>57</sup> « Gestion intégrée des ressources en eau - Décennie internationale d'action : L'eau, source de vie (2005-2015) », consulté le 23 mai 2024, https://www.un.org/fr/waterforlifedecade/themes/management.shtml.</footnote>

<footnote n="58"><sup>58</sup> « Gestion intégrée des ressources en eau - Décennie internationale d'action ».</footnote>

<footnote n="59"><sup>59</sup> Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, « Plan Nacional de Aguas », 30.</footnote>

<footnote n="60"><sup>60</sup> « Uruguay Joins SWA | Sanitation and Water for All (SWA) », 27 mai 2018, https://www.sanitationandwaterforall.org/news/uruguay-joins-swa.</footnote>

<footnote n="61"><sup>61</sup> « Ley N° 18610 », consulté le 4 juin 2024, https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18610-2009.</footnote>

<footnote n="62"><sup>62</sup> « Plan Nacional de Aguas », Ministerio de Ambiente, consulté le 17 avril 2024, https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/planes/plan-nacional-aguas.</footnote>
constituées d'acteurs gouvernementaux, techniques, universitaires et de la société civile, comme le
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca<fnref n="63" /> (MGAP), le Ministerio de Industria, Energía y Minería<fnref n="64" />
(MIEM), l'OSE, les Consejos Regionales de Recursos Hídricos<fnref n="65" />, et les Comisiones de Cuencas y
Acuíferos<fnref n="66" />.

Le 28 juillet 2016, la DINAGUA a présenté une première proposition du document technico-politique, intitulé « Plan Nacional de Aguas – Propuesta », qui a pour objectif « d'établir les lignes directrices générales pour la gestion des ressources en eau sur tout le territoire ». La seconde phase d'élaboration du PNA est une phase dédiée à la diffusion et à la discussion du plan par des acteurs techniques spécifiques comme les Consejos Regionales de Recursos Hídricos (Commissions Régionales de Ressources Hydriques), et les Comisiones de Cuencas y Acuíferos<fnref n="67" />, ainsi que la Comisión Asesora de Agua y Saneamiento<fnref n="68" /> (COASAS), mais aussi aux citoyens de l'eau de Deci Agua.

1.3.1.1.1. La Deliberación Ciudadana sobre el Agua (Deci Agua)

Le panel de délibération citoyenne sur l'eau (Deci Agua) vise à élargir la diffusion et la discussion de la proposition du *Plan Nacional de Aguas* au grand public. *Deci Agua* est un panel constitué de quinze citoyen·nes représentant l'ensemble de la société civile ; il ne doit pas y avoir d'interférences des intérêts particuliers dans leur vision du PNA<fnref n="69" />. Afin d'assurer leur impartialité, la participation était soumise à trois conditions : (1) être âgé·e d'au moins 18 ans, (2) ne pas être expert·e ou impliqué·e dans la question, (3) être disponible pour participer aux réunions de travail réalisées pendant trois week-ends entre octobre et novembre 2016⁷⁰. Pour garantir une représentativité du grand public, parmi les quinze personnes, huit étaient des hommes, et sept étaient des femmes, tou·te·s étaient âgé·e·s entre 26 ans et 73 ans, et étaient résident·e·s de départements (unités administratives) d'Uruguay différents, permettant ainsi de refléter l'avis de la population rurale et urbaine. Le Panel Citoyen était constitué de toutes les occupations : professeur·e·s, travailleur·se·s du secteur public et privé, étudiant·e·s, et retraité·e·s<fnref n="71" />. Ce dispositif ressemble en quelques points à la

<footnote n="63">⁶³ Ministère de l’Élevage, de l’Agriculture et de la Pêche, en français.</footnote>

<footnote n="64">⁶⁴ Ministère de l'Industrie, de l'Énergie et des Mines, en français.</footnote>

<footnote n="65">⁶⁵ Commissions Régionales de Ressources Hydriques, en français.</footnote>

<footnote n="66">⁶⁶ Commissions de Bassins et Aquifères, en français.</footnote>

<footnote n="67">⁶⁷ Commissions de Bassins et Aquifères, en français.</footnote>

<footnote n="68">⁶⁸ Marila Lazaro, Micaela Trimble, et Isabela Bortagaray, « Plan Nacional de Aguas en Uruguay: desafíos de la implementación de procesos participativos con actores implicados y público genera », *Sociedad y Ambiente*, 2021, 9.</footnote>

<footnote n="69">⁶⁹ « Decide Water – Délibération citoyenne sur l'eau », consulté le 4 juin 2024, https://www.deciagua.uy/.</footnote>

<footnote n="70">⁷⁰ Lazaro, Trimble, et Bortagaray, « Plan Nacional de Aguas en Uruguay: desafíos de la implementación de procesos participativos con actores implicados y público genera », 9.</footnote>

<footnote n="71">⁷¹ Lazaro, Trimble, et Bortagaray, 9.</footnote>
Convention Citoyenne pour le Climat réalisée en France en 2019. En effet, le Panel Citoyen a été soutenu par un groupe consultatif constitué de vingt-quatre experts de diverses disciplines de la thématique : acteurs gouvernementaux et non-gouvernementaux, représentants de la société civile comme la Comisión Nacional en Defensa del Agua y la Vida<sup>72</sup> (CNDAV), représentants du secteur académique (i.e. ingénierie, droit, sciences environnementales, anthropologie, chimie), secteur syndical, représentants des agriculteurs, de la chambre de l'industries,<sup>73</sup> afin de compléter la vision du panel, et qu'il ait tous les éléments nécessaires à l'appréhension, et à la compréhension du sujet dans l'objectif de réaliser un rapport visant à élaborer des recommandations pour améliorer le PNA. À travers cette élaboration du PNA, nous pouvons revenir à notre approche conceptuelle de l'eau par le cycle hydro social. Ici, l'eau n'est plus seulement considérée dans sa condition physico-chimique H<sub>2</sub>O, qui ne nécessiterait qu'une discussion d'ordre technique, elle est considérée dans ses interactions avec l'ensemble de la société, et de ses influences / impacts sur celle-ci. C'est dans cette considération globale de l'eau que Deci Agua a traité la question dans le cadre de cinq sessions : (1) participation et implication citoyenne, (2) Éducation et culture : éduquer pour une culture de l'eau, (3) qualité de l'eau, (4) paiement pour l'utilisation de l'eau, (5) aspects controversés (i.e. irrigation)<sup>74</sup>. La figure 11 permet de voir plus en détails les recommandations de Deci Agua, relatives au thème de chaque session.

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Figure 11 : Tableau des recommandations produites par Deci Agua pour chaque session en 2016</figcaption></figure>

<footnote n="72"><sup>72</sup> Commission Nationale de Défense de l’Eau et de la Vie, en français.</footnote>

<footnote n="73"><sup>73</sup> Ibid.</footnote>

<footnote n="74"><sup>74</sup> Ibid.</footnote>
Pour Deci Agua, l'éthique doit être le pilier fondamental du PNA. À ce titre, leur rapport du 1er décembre 2016 s'intitule « Ciudadanos del agua: Una mirada ética y social al Plan Nacional de Aguas»<fnref n="75" />. Cette dimension éthique de l'eau n'est pas nouvelle. En réalité, il s'agit d'une préoccupation mondiale, qui fait l'objet de rapports fréquents par l'UNESCO, depuis la création de UN-Water, en 2003⁷⁶. Le Panel Citoyen et les rapports de l'UNESCO se rejoignent dans leur considération globale de l'eau en tant qu'actrice nécessaire à la santé humaine, mais aussi au bon fonctionnement des écosystèmes naturels, pour l'économie, et l'énergie. Ce pilier fait l'objet du sixième chapitre de la version finale du PNA relatif à l'utilisation et les impacts liés à l'eau, dans lequel il est indiqué qu'il « est nécessaire d'analyser la question de l'eau dans ses dimensions socioculturelles, environnementales et économiques auxquelles s'ajoute la dimension éthique »<fnref n="77" />. Ce contexte social et contextuel offre une vision transversale de l'eau qui complète celle des experts techniques. Grâce au processus délibératif, cette approche permet de considérer des usages variés de l'eau qui n'étaient pas pris en compte dans la première version proposée par la DINAGUA. L'eau est ainsi envisagée pour la vie, la citoyenneté, l'économie, mais aussi dans le cadre des délits<fnref n="78" />, où de l'accès à l'information, de la participation et de l'implication dans la gestion et le contrôle de l'eau ne sont plus réservés uniquement à la sphère gouvernementale et technique. En raison de son importance et de sa complexité, l'eau joue un rôle central dans la société et constitue un enjeu majeur pour la démocratie uruguayenne.

### 1.3.1.1.2. Contenu du Plan Nacional de Aguas

Le 31 juillet 2017, après plus de six années de préparation, l'Uruguay a donc approuvé pour la première fois, un Plan Nacional de Aguas par le décret 205/017 du pouvoir exécutif, conformément à la Ley de Política Nacional de Aguas de 2009⁷⁹. Le PNA a pour objectif global la « gestion des eaux selon les divers usages » et se décline en missions visant à atteindre les objectifs suivants :

<footnote n="75">⁷⁵ Lazaro, Trimble, et Bortagaray, « Plan Nacional de Aguas en Uruguay: desafíos de la implementación de procesos participativos con actores implicados y público genera », 9.</footnote>

<footnote n="76">⁷⁶ « UN-Water | United Nations - CEB », consulté le 4 juin 2024, https://unsceb.org/un-water.</footnote>

<footnote n="77">⁷⁷ Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, « Plan Nacional de Aguas », 110.</footnote>

<footnote n="78">⁷⁸ Lazaro, Trimble, et Bortagaray, « Plan Nacional de Aguas en Uruguay: desafíos de la implementación de procesos participativos con actores implicados y público genera », 14.</footnote>

<footnote n="79">⁷⁹ Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, « Plan Nacional de Aguas ».</footnote>
1. L'accès à l'eau et à l'assainissement comme droit humain, conformément au référendum de 2004 (1.4.1. La Reforma constitucional en defensa del agua)<fnref n="80" />.

2. L'eau pour un développement durable, afin que l'Uruguay « dispose d'eau en quantité et qualité suffisante pour son développement économique et social, ainsi que pour la conservation de la biodiversité et le fonctionnement des écosystèmes à travers une gestion intégrée et participative »<fnref n="81" />.

3. L'eau et les risques associés (inondations, sécheresses). Cet objectif doit permettre de prévenir, atténuer et s'adapter (thèmes du GIEC) aux effets des événements extrêmes et au changement climatique avec une approche de la gestion des risques<fnref n="82" />. Cet objectif est d'autant plus important à considérer qu'il peut influencer de manière directe les deux objectifs susmentionnés.

Dans cette recherche, nous étudions la crise de l'eau qui s'est déroulée en Uruguay en 2023 ; nous nous intéressons donc davantage au troisième objectif (indiqué ci-dessus en bleu), en nous concentrons sur la sécheresse qui a touché le pays entre 2020 et 2023.

### 1.3.1.1.3. Controverses du Plan Nacional de Aguas

La qualification du PNA par le gouvernement uruguayen comme instrument technico-politique, sans référence à son utilisation comme instrument démocratique, est décevant pour une population qui souhaitait être davantage impliquée dans la gestion de l'eau. Des actions ont d'ailleurs été entreprises par les membres des organisations sociales et des mouvements environnementalistes *Uruguay Libre de Megaminería, Movimiento por un Uruguay Sustentable, et Paysandú Nuestro*, visant à annuler le PNA en raison de violations alléguées du droit à la participation<fnref n="83" />. Bien que le Tribunal de Contentieux Administratif uruguayen (*Tribunal de lo Contencioso Administrativo*) ait rejeté ce recours le 10 décembre 2021⁸⁴, ces actions montrent que la mise en œuvre du PNA suscite toujours des discussions parmi les citoyens. Ces critiques ne sont toutefois pas uniques à l'Uruguay. En effet, la littérature montre que les processus participatifs « n'ont souvent qu'un impact limité sur les décisions

<footnote n="80">⁸⁰ Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, 22.</footnote>

<footnote n="81">⁸¹ *Ibid*.</footnote>

<footnote n="82">⁸² *Ibid*.</footnote>

<footnote n="83">⁸³ « TCA desestimó recurso de nulidad sobre aprobación del Plan Nacional de Aguas », Montevideo Portal, consulté le 6 juin 2024, https://www.montevideo.com.uy/Noticias/TCA-desestimo-recurso-de-nulidad-sobre-aprobacion-del-Plan-Nacional-de-Aguas-uc806864.</footnote>

<footnote n="84">⁸⁴ « TCA desestimó recurso de nulidad sobre aprobación del Plan Nacional de Aguas ».</footnote>
publiques finales, ressemblant généralement davantage à une consultation, et à légitimer les décisions politiques »<fnref n="85" /> (Fiorino, 1990). L'objectif est donc de mieux comprendre la relation de la population avec l'eau. Pour cela, nous réalisons un état des lieux de celle-ci dans la partie suivante, en nous concentrons sur trois points clés : la « *Reforma constitucional en defensa del agua* » de 2004, le projet *Neptuno*, ainsi que le projet de datacenter Google.

## 1.4. Le rapport de la population avec l'eau

### 1.4.1. La Reforma constitucional en defensa del agua

L'objectif de cette étude est d'analyser le rapport que la population uruguayenne a avec l'eau, et plus spécifiquement avec l'eau potable. Pour cela, nous nous intéressons spécifiquement à la *Reforma constitucional en defensa del agua*, qui est le point de départ de la consécration de l'accès à l'eau potable et à l'assainissement comme droit humain dans la Constitution de la République Orientale de l'Uruguay, et au contexte de la mise en place de ce processus de démocratie directe.

#### 1.4.1.1. Contexte

La *Reforma constitucional en defensa del agua* trouve ses racines dans les politiques néolibérales et une résistance de la population uruguayenne face à une privatisation croissante de l'eau, alors que celle-ci est considérée comme un bien commun. La privation de l'eau débute en 1952 par une concession privée d'eau et d'assainissement accordée à une entreprise nationale privée, *Aguas de la Costa*, pour une durée de 25 ans<fnref n="86" />. Face à une privatisation de l'eau qui s'accélère en 1999 et en 2002, sous l'influence d'acteurs économiques internationaux : la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International, qui ont pour objectif de faciliter les conditions pour permettre les concessions privées sur le territoire national uruguayen, et ainsi de faciliter la participation du secteur privé dans l'approvisionnement en eau potable, et dans les services d'assainissement<fnref n="87" />, la *Comisión Nacional en Defensa del Agua y la Vida* est créée en 2002⁸⁸. La commission, composée de divers acteurs, dont le *Sindicato de Funcionarios de las Obras Sanitarias del Estado (FFOSE)*, et *Redes Amigos de la Tierra*, a recueilli 300 000 signatures, permettant ainsi de mettre en place le « *referéndum en

<footnote n="85">⁸⁵ Daniel J. Fiorino, « Citizen Participation and Environmental Risk: A Survey of Institutional Mechanisms », *Science, Technology, & Human Values* 15, n° 2 (1990): 228.</footnote>

<footnote n="86">⁸⁶ Daniel Chavez et Lavinia Steinfort, « The Future Is Public! The Global Reclaiming and Democratization of Public Ownership Beyond the Market », *Development (Society for International Development)* 65, n° 2-4 (2022): 19, https://doi.org/10.1057/s41301-022-00350-3.</footnote>

<footnote n="87">⁸⁷ Chavez et Steinfort, 19.</footnote>

<footnote n="88">⁸⁸ « POUR L'EAU ET LA VIE – FONDATION », consulté le 5 juin 2024, https://www.cndav.uy/.</footnote>
*defensa del agua* », un processus de démocratie directe visant à garantir que l'eau reste un bien commun en Uruguay<fnref n="89" />. (Chavez ; Steinfort, 2022)

### 1.4.1.2. Contenu de la Reforma constitucional en defensa del agua

Le 31 octobre 2004, 64,7% citoyen·nes uruguayen·nes se sont prononcé·e·s en faveur de la « *Reforma constitucional en defensa del agua* »<fnref n="90" />, incorporant l'article 47 à la Constitution de la République de l'Uruguay (section « Droits, obligations et garanties). Cet article consacre que « l'accès à l'eau potables et aux services d'assainissement constitue des droits fondamentaux », impliquant l'universalisation des services<fnref n="91" />, avec un approvisionnement en eau de la population provenant uniquement du service public dédié. Cette gouvernance de l'eau prend en considération à la fois l'eau en tant que ressource fondamentale à la vie humaine, et à la conservation, à la protection de l'environnement, à la restauration de la nature, et à la préservation du cycle hydrologique. Nous considérons ainsi avec l'approche du cycle hydrosocial que l'objectif est de ne plus impacter négativement l'eau en tant qu'H₂O. Plus largement, nous pouvons voir que l'eau influence la société en faisant l'objet de débats au sein de celle-ci (Figure 8), qui l'influencent à leur tour sur le long terme. Ce référendum de l'eau témoigne de la relation qu'a la population avec l'eau, en refusant de la soumettre à la privatisation, et positionne l'Uruguay comme un pays précurseur sur ce point, alors que l'Assemblée générale des Nations Unies n'a reconnu « le droit à l'eau potable et à l'assainissement comme un droit de l'homme essentiel à la pleine jouissance de la vie et à l'exercice de tous les droits de l'homme » que le 28 juillet 2010⁹². L'eau est donc un bien public qui ne peut être contrôlé par une entreprise privée, ce qui aujourd'hui fait toujours l'objet de controverses dans certains pays du monde, comme c'est le cas en Uruguay.

<footnote n="89">⁸⁹ Chavez et Steinfort, « The Future Is Public! The Global Reclaiming and Democratization of Public Ownership Beyond the Market », 2022, 19.</footnote>

<footnote n="90">⁹⁰ « Importante decisión de Naciones Unidas: derecho humano al agua formalmente establecido - REDES - Amigos de la Tierra Uruguay », 3 août 2010, https://www.redes.org.uy/2010/08/03/importante-decision-de-naciones-unidas-derecho-humano-al-agua-formalmente-establecido/.</footnote>

<footnote n="91">⁹¹ « OSE celebró 10 años de la declaración del acceso al agua como derecho humano fundamental », Uruguay Presidencia, consulté le 2 février 2024, https://www.gub.uy/presidencia/comunicacion/noticias/ose-celebro-10-anos-declaracion-del-acceso-agua-derecho-humano-fundamental.</footnote>

<footnote n="92">⁹² « UN expert welcomes recognition as a human right of access to safe and clean drinking water and sanitation », OHCHR, consulté le 27 février 2024, https://www.ohchr.org/en/press-releases/2010/07/un-expert-welcomes-recognition-human-right-access-safe-and-clean-drinking.</footnote>
## 1.4.2. Les controverses

### 1.4.2.1. Le projet Neptuno

Le projet controversé Neptuno aussi appelé projet Arazatí a émergé en 2020, dans un contexte de changement politique. Le 25 novembre 2019, Luis Lacalle Pou, candidat du Parti National (PN) a été élu au second tour de l'élection présidentielle contre le candidat Daniel Martínez, candidat de la coalition des partis de gauche, le Front large (Frente Amplio, FA) à 48,8% contre 47,3% des suffrages. Cette élection a mis fin aux quinze années du Front large à la tête de l'Uruguay<fnref n="93" />. (Larrouqué, 2020)

Le projet hydraulique Neptuno implique la construction d'une usine d'épuration utilisant l'eau de l'estuaire du Río de la Plata. Il tire son deuxième nom d'Arazatí, ville située dans le département de San José, où devrait être construite l'usine de traitement. Ce projet est initié par le consortium Aguas de Montevideo, composé de quatre entreprises : Ciemsa, Saceem, Berkes et Fast<fnref n="94" />, et reçoit le soutien du gouvernement uruguayen. En 2023, Natalia Dias Tadeu et al., ont réalisé une étude intitulée « Divergent perspectives about water security: hydrosocial transformations in the metropolitan region of Montevideo (Uruguay) », qui expose les contradictions du projet avec la consécration de l'accès à l'eau potable comme un droit humain dans la Constitution Uruguayenne en 2004. La Figure 12, tirée de l'étude de Natalia Dias Tadeu et al., illustre le positionnement des acteurs par rapport au projet en 2023, selon différents niveaux. Cela coïncide avec le changement de contexte politique marqué par l'arrivée au pouvoir du président libéral Luis Lacalle Pou en 2019, mettant fin à quinze années de gouvernance de gauche sous la direction de Tabaré Vázquez, membre du parti Frente Amplio. Les mandats de Vázquez ont été caractérisés par des modifications significatives et des évolutions dans la gouvernance de l'eau en tant que bien commun, conformément aux lignes directrices établies suite au référendum de 2004 (3.3.1. La reforma constitucional en defensa del agua).

<footnote n="93">⁹³ Damien Larrouqué, « L'élection présidentielle en Uruguay: défaite du Front large et autonomisation de l'extrême droite », Les Etudes du CERI, 2020, 2.</footnote>

<footnote n="94">⁹⁴ OSE, « Iniciativa privada para la ampliacion y mejora de la capacidad de abastecimiento de agua potable al area metropolitana de Montevideo », 2022, 9.</footnote>
<table><thead><tr><th></th><th></th><th></th></tr></thead><tbody><tr><td>INTERNATIONAL</td><td>Secteur privé<br>Consortium d'entreprises (Consortium Aguas de Montevideo)</td><td></td></tr><tr><td>NATIONAL</td><td>Institutions gouvernementales (i.e. Ministerio de Ambiente)<br>Autorités de Obras Sanitarias del Estado</td><td>Institutions gouvernementales (Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo)<br>Universidad de la República<br>Organisations sociales (CNDAV, Redes - Amigos de la Tierra)</td></tr><tr><td>DEPARTEMENTAL</td><td>Département San José</td><td>Départements du parti Frente Amplio<br>Législateurs du parti Frente Amplio</td></tr><tr><td>LOCAL / MUNICIPAL</td><td>Certaines municipalités du Partido Nacional</td><td>Organisations sociales</td></tr><tr><td colspan="2">POUR LE PROJET NEPTUNO</td><td>CONTRE LE PROJET NEPTUNO</td></tr></tbody></table>

<figure><img src="image_15.png" /></figure>

<figure><img src="image_16.png" /></figure>

<figure><img src="image_17.png" /></figure>

<figure><img src="image_18.png" /><figcaption>Figure 12 : Positionnement des acteurs du Projet Neptuno, réalisé et traduit à partir du tableau de Natalia Dias Tadeu et al., 2023</figcaption></figure>

Une partie des autorités de *Obras Sanitarias del Estado*, du *Ministerio de Ambiente*, et de la présidence de l'Uruguay ont utilisé les effets de la sécheresse météorologique qui a fortement impacté l'Uruguay entre 2020 et 2023⁹⁵, pour argumenter sur la nécessité de diversifier les sources d'approvisionnement en eau, dont le projet *Neptuno* serait la solution. Nous rappelons ici que le cycle hydrosocial (Figure 7) dépend de trois acteurs dont fait partie la structure politique, en relation avec les infrastructures, elles-mêmes en relation avec l'eau. Le projet *Neptuno* illustre que les controverses dont font l'objet certains projets liés aux ressources hydriques, prennent davantage d'ampleur à l'issue de crise de l'eau. Dans le cas du projet *Neptuno*, la crise de l'eau est utilisé comme argument pour la construction d'une nouvelle infrastructure – l'usine d'épuration devant être construite à Arazatí – détenue par des entreprises, influençant donc le cycle hydrosocial initial. Il s'agit donc d'une conséquence lié au cycle hydrosocial de la crise de l'eau (Figure 8). Le projet *Neptuno*, n'est pas un cas isolé de projet hydraulique controversé en raison de la culture de l'eau comme bien commun.

<footnote n="95">⁹⁵ Inumet, « Sequia meteologica en Uruguay 2020 - 2023 », 14 février 2023.</footnote>
### 1.4.2.2. Le projet de datacenter Google

Le projet de datacenter, appelé projet Teros, a émergé en 2019, à l'initiative de la filiale uruguayenne Google, Eleanor Applications SRL, ce qui a suscité de fortes contestations de la part de la population uruguayenne.

#### 1.4.2.2.1. Contexte

Pour mieux comprendre les controverses entourant la construction de ce datacenter, nous examinons ses spécificités en prenant en compte à la fois l'emplacement prévu pour sa construction, et les documents requis pour obtenir l'autorisation de construction. Le datacenter Teros doit être construit dans le Parque de las Ciencias, dans la ville Ciudad de la Costa, située dans le département de Canelones. Ainsi, la procédure a été réalisées selon les phases suivantes présentées à la figure 13. Pour réaliser cette frise chronologique, nous nous basons sur le dernier document officiel de l'entreprise du projet<fnref n="96" />, datant de février 2024.

<figure><img src="image_19.png" /></figure>

11 octobre 2019

Autorisation du
departement
Canelones pour
l'extension de sa zone
franche afin de pouvoir
y construire le
datacenter

<figure><img src="image_20.png" /></figure>

28 octobre 2020

Déclaration de Viabilité
Environnementale de
Localisation par la
Direccion Nacional de
Media Ambiente (DINAMA)

<figure><img src="image_21.png" /></figure>

<figure><img src="image_22.png" /></figure>

26 octobre 2023

Réception par la DINAMA
de la demande
d'Autorisation
Environnementale
Préalable soumise avec le
projet et l'étude d'impact
environnemental de la
filiale Eleanor Applications
S.R.L

<figure><img src="image_23.png" /></figure>

Figure 13 : Frise chronologique des dates clés de la procédure du projet de construction du datacenter Teros de Google

<footnote n="96">⁹⁶ Eleanor Applications S.R.L, « Informe Ambiental Resumen », février 2024.</footnote>
Pour ce projet, la filiale uruguayenne de l'entreprise Google prévoit l'utilisation de 32,5 hectares de terrain<fnref n="97" />, dont 26 hectares ont été achetés par cette filiale, au département de Canelones. Dans le cas de notre étude, ce qui nous intéresse est l'utilisation de l'eau qui vise à refroidir les serveur. En effet, selon les documents fournis à la suite d'une poursuite judiciaire par l'enseignant-chercheur de sociologie à l'Université de la República en Uruguay, Daniel Pena, il est estimé que le datacenter consommerait 7,6 millions de litres d'eau par jour destiné au refroidissement de ses serveurs, ce qui équivaut à l'usage domestique quotidien de 55 000 personnes<fnref n="98" />. Dans un contexte de forte sécheresse durant laquelle le réservoir de Paso Severino a été fortement touché en 2023, cette consommation d'eau par le datacenter a fait l'objet de fortes contestations, de la part de la population uruguayenne qui parle de « pillage de l'eau ».

### 1.4.2.2.2. Les controverses liées à l'usage de l'eau

Tout d'abord, nous avons eu plus ample connaissance de ces controverses liées au projet Teros de la filiale uruguayenne de Google à l'issu de discussions avec Laura Maghețiu, doctorante au *Centre on Labour, Sustainability and Global Production* (CLaSP) de l'Université Queen Mary, à Londres. Les recherches de Laura se concentrent davantage sur le domaine de l'agriculture, et ses liens avec certains militants en Uruguay, nous ont permis de mieux comprendre les controverses qui attraient à la consommation de l'eau prévue par le *datacenter* Teros. Ainsi, et, en nous appuyant également sur les réseaux sociaux, nous avons pu mieux comprendre l'origine des manifestations réalisées à l'encontre du projet, qui a fait l'objet d'une campagne citoyenne digitale, prise à l'initiative de l'organisation sociale *Movimiento por un Uruguay Sustentable* (MOVUS) et par *Amnesty International*. Alors que la filiale a dû soumettre un nouveau projet en réponse au rejet des citoyens, en remplaçant le système de refroidissement à eau par une alternative utilisant un refroidissement à air<fnref n="99" />, les deux organisations soulignent des lacunes, notamment en ce qui concerne la pollution liée à ce dernier<fnref n="100" />. La controverse liée au projet Teros de la filiale en Uruguay nous est apparue pertinente dans le cadre

<footnote n="97">⁹⁷ « Proyecto Google Datacenter », Observatorio Ambiental | MA, 1, consulté le 6 juin 2024, https://www.ambiente.gub.uy/oan/proyectos/proyecto-google-datacenter/.</footnote>

<footnote n="98">⁹⁸ Grace Livingstone, Grace Livingstone à Montevideo, et Grace Livingstone, « 'It's Pillage': Thirsty Uruguayans Decry Google's Plan to Exploit Water Supply », *The Guardian*, 11 juillet 2023, sect. World news, https://www.theguardian.com/world/2023/jul/11/uruguay-drought-water-google-data-center.</footnote>

<footnote n="99">⁹⁹ María García, « Campaña Ciudadana para exigir mayores estudios a Google por su proyecto de Datacenter », Aministía Internacional Uruguay, 25 mars 2024, https://amnistia.org.uy/campana-ciudadana-para-exigir-mayores-estudios-a-google-por-su-proyecto-de-datacenter/.</footnote>

<footnote n="100">¹⁰⁰ García.</footnote>
de notre recherche sur l'étude de la crise de l'eau qui a touché l'Uruguay. En effet, les manifestations ont davantage eu lieu au cours de la crise de l'eau, ce qui montre une accentuation de l'implication de la population uruguayenne sur le sujet de la ressource en eau lors de l'appauvrissement de la quantité de cette ressource. L'état des lieux de la relation de la population uruguayenne avec l'eau, à la fois lors de référendum, et de projets de nouvelles infrastructures, a pour objectif de nous aider à mieux comprendre les impacts de la crise de l'eau. Pour cela, nous réalisons aussi un état des lieux général de la crise dans la partie suivante (1.2. La crise de l'eau de 2023).

## 1.5. La crise de l'eau de 2023

### 1.5.1. La sécheresse de 2020 – 2023 en Uruguay

La crise de l'eau qui a frappé l'Uruguay est due à une sécheresse survenue entre 2020 et 2023. Dans le cadre de notre étude interdisciplinaire, nous nous intéressons à la définition de la sécheresse et au risque d'exposition de l'Uruguay à ce phénomène météorologique, pour mieux comprendre les causes et impacts de la crise de l'eau.

#### 1.5.1.1. Définition

Au début de mon stage en février 2024, je me suis tout de suite intéressée à la définition de la sécheresse pour mieux appréhender la crise de l'eau. Mon intention initiale était donc de n'inclure que cette définition dans mon rapport. Cependant, ma participation au Colloque International du Forum de la Météo et du Climat le 31 mai 2024, m'a convaincue de l'importance d'inclure également la définition de l'aridité afin d'éviter toute confusion. Selon l'Organisation Météorologique Mondiale, la sécheresse est « un phénomène naturel dangereux de caractère insidieux, résultant d'une insuffisance prolongée des précipitations par rapport aux valeurs prévues ou normales » <fnref n="101" />. La sécheresse, selon l'OMM, est une « anomalie temporaire », tandis que l'aridité est une « caractéristique permanente du climat » <fnref n="102" />. L'aridité est définie plus précisément par le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE) « comme une condition où le rapport entre les précipitations annuelles moyennes et l'évapotranspiration potentielle, appelé indice d'aridité, est inférieur à 0,65 » <fnref n="103" />. Maintenant que nous pouvons distinguer la sécheresse de l'aridité, nous nous

<footnote n="101">¹⁰¹ Organisation Météorologique Mondiale, « Suivi de la sécheresse et alerte précoce : principes, progrès et futurs enjeux. », 2006, 6.</footnote>

<footnote n="102">¹⁰² Organisation Météorologique Mondiale, 6.</footnote>

<footnote n="103">¹⁰³ « Plan d'action pour la résilience climatique - pour les zones arides | UICN », 31 octobre 2021, https://www.iucn.org/news/commission-environmental-economic-and-social-policy/202111/climate-resilient-action-plan-drylands.</footnote>
préférences plus spécifiquement à la sécheresse, qui a fait l'objet de 150 définitions depuis 1980 selon différentes régions et approches<fnref n="104" />. Nous réutilisons donc dans notre étude, la classification des définitions de Wilhite et Glantz de 1985¹⁰⁵, réalisée selon quatre approches : (1) météorologique, (2) hydrologique, (3) agricole, et (4) socioéconomique. Ces définitions sont présentées dans la figure 14 ci-dessous, pour mieux appréhender celle qui a affecté l'Uruguay entre 2020 et 2023.

<figure><img src="image_24.png" /><figcaption>Figure 14 : Tableau des types de sécheresses, selon les définitions de Wilhite et Glantz, 1985</figcaption></figure>

### 1.5.1.2. Le risque de sécheresse en Uruguay

Pour étudier la crise de l'eau en Uruguay, nous nous intéressons au risque de sécheresse auquel est exposé le pays. L'Uruguay est régulièrement affecté par des saisons plus sèches, notamment en raison du phénomène naturel *La Niña* influencé par l'oscillation australe *El Niño* (ENSO)<fnref n="106" />. *La Niña* est la phase de l'ENSO qui se caractérise selon la *National Oceanic and Atmospheric Administration* (NOAA) par des températures océaniques inhabituellement froides dans le Pacifique équatorial, contrairement à *El Niño* qui est marqué par des températures exceptionnellement chaudes

<footnote n="104">¹⁰⁴ « Types de sécheresse | Centre national d'atténuation de la sécheresse », consulté le 6 juin 2024, https://drought.unl.edu/Education/DroughtIn-depth/TypesofDrought.aspx.</footnote>

<footnote n="105">¹⁰⁵ Donald Wilhite et Mickey Glantz, « Understanding: the Drought Phenomenon: The Role of Definitions », Water International - WATER INT 10 (1 janvier 1985): 111-20, https://doi.org/10.1080/02508068508686328.</footnote>

<footnote n="106">¹⁰⁶ L'El Niño-oscillation australe est un phénomène climatique naturel à grande échelle qui se caractérise par des fluctuations de la température de l'océan dans le centre et l'est du Pacifique équatorial, ainsi que par des changements dans l'atmosphère sus-jacente (OMM) « El Niño-oscillation australe (ENSO) », consulté le 6 juin 2024, https://www.who.int/fr/news-room/fact-sheets/detail/el-nino-southern-oscillation-(enso).</footnote>
dans la même région<fnref n="107" />. La Niña augmente les probabilités de précipitations dans le sud de l'Afrique et le nord-est du Brésil, tout en accroissant les risques de sécheresse dans le sud du Brésil et en Uruguay<fnref n="108" />. (McPhaden, 2001) Parmi les sécheresses les plus sévères qu'a connues l'Uruguay en raison de ce phénomène, il y a la sécheresse de 1988-1989 (Figure 15), qui a eu des répercussions socio-économiques conséquentes, entraînant une perte de production agricole et une diminution de la production hydroélectrique<fnref n="109" />.

<footnote n="107">107 « What is La Niña? | El Nino Theme Page - A comprehensive Resource », consulté le 6 juin 2024, https://www.pmel.noaa.gov/elnino/what-is-la-nina.</footnote>

<footnote n="108">108 Michael J McPhaden, « El Nino and La Nina: Causes and Global Consequences », in *Encyclopedia of Global Environmental Change*, 2001, 14.</footnote>

<footnote n="109">109 Juan A. Rivera et Olga C. Penalba, « Trends and Spatial Patterns of Drought Affected Area in Southern South America », *Climate* 2, n° 4 (décembre 2014): 264-78, https://doi.org/10.3390/cli2040264.</footnote>
<table><caption>Figure 15: Tableau représentant les périodes chaudes (rouges, El Niño) et froides (bleues, La Niña) basées sur un seul de +/- 0,5°C pour l'Oceanic Niño Index sur la période 1980-1990 (en haut) et 2014-2024 (en bas), National Oceanic and Atmospher</caption><thead><tr><th>Year</th><th>DJF</th><th>JFM</th><th>FMA</th><th>MAM</th><th>AMJ</th><th>MJJ</th><th>JJA</th><th>JAS</th><th>ASO</th><th>SON</th><th>OND</th><th>NDJ</th></tr></thead><tbody><tr><td>1980</td><td>0.6</td><td>0.5</td><td>0.3</td><td>0.4</td><td>0.5</td><td>0.5</td><td>0.3</td><td>0.0</td><td>-0.1</td><td>0.0</td><td>0.1</td><td>0.0</td></tr><tr><td>1981</td><td>-0.3</td><td>-0.5</td><td>-0.5</td><td>-0.4</td><td>-0.3</td><td>-0.3</td><td>-0.3</td><td>-0.2</td><td>-0.2</td><td>-0.1</td><td>-0.2</td><td>-0.1</td></tr><tr><td>1982</td><td>0.0</td><td>0.1</td><td>0.2</td><td>0.5</td><td>0.7</td><td>0.7</td><td>0.8</td><td>1.1</td><td>1.6</td><td>2.0</td><td>2.2</td><td>2.2</td></tr><tr><td>1983</td><td>2.2</td><td>1.9</td><td>1.5</td><td>1.3</td><td>1.1</td><td>0.7</td><td>0.3</td><td>-0.1</td><td>-0.5</td><td>-0.8</td><td>-1.0</td><td>-0.9</td></tr><tr><td>1984</td><td>-0.6</td><td>-0.4</td><td>-0.3</td><td>-0.4</td><td>-0.5</td><td>-0.4</td><td>-0.3</td><td>-0.2</td><td>-0.2</td><td>-0.6</td><td>-0.9</td><td>-1.1</td></tr><tr><td>1985</td><td>-1.0</td><td>-0.8</td><td>-0.8</td><td>-0.8</td><td>-0.8</td><td>-0.6</td><td>-0.5</td><td>-0.5</td><td>-0.4</td><td>-0.3</td><td>-0.3</td><td>-0.4</td></tr><tr><td>1986</td><td>-0.5</td><td>-0.5</td><td>-0.3</td><td>-0.2</td><td>-0.1</td><td>0.0</td><td>0.2</td><td>0.4</td><td>0.7</td><td>0.9</td><td>1.1</td><td>1.2</td></tr><tr><td>1987</td><td>1.2</td><td>1.2</td><td>1.1</td><td>0.9</td><td>1.0</td><td>1.2</td><td>1.5</td><td>1.7</td><td>1.6</td><td>1.5</td><td>1.3</td><td>1.1</td></tr><tr><td>1988</td><td>0.8</td><td>0.5</td><td>0.1</td><td>-0.3</td><td>-0.9</td><td>-1.3</td><td>-1.3</td><td>-1.1</td><td>-1.2</td><td>-1.5</td><td>-1.8</td><td>-1.8</td></tr><tr><td>1989</td><td>-1.7</td><td>-1.4</td><td>-1.1</td><td>-0.8</td><td>-0.6</td><td>-0.4</td><td>-0.3</td><td>-0.3</td><td>-0.2</td><td>-0.2</td><td>-0.2</td><td>-0.1</td></tr><tr><td>1990</td><td>0.1</td><td>0.2</td><td>0.3</td><td>0.3</td><td>0.3</td><td>0.3</td><td>0.3</td><td>0.4</td><td>0.4</td><td>0.3</td><td>0.4</td><td>0.4</td></tr><tr><td>2014</td><td>-0.4</td><td>-0.5</td><td>-0.3</td><td>0.0</td><td>0.2</td><td>0.2</td><td>0.0</td><td>0.1</td><td>0.2</td><td>0.5</td><td>0.6</td><td>0.7</td></tr><tr><td>2015</td><td>0.5</td><td>0.5</td><td>0.5</td><td>0.7</td><td>0.9</td><td>1.2</td><td>1.5</td><td>1.9</td><td>2.2</td><td>2.4</td><td>2.6</td><td>2.6</td></tr><tr><td>2016</td><td>2.5</td><td>2.1</td><td>1.6</td><td>0.9</td><td>0.4</td><td>-0.1</td><td>-0.4</td><td>-0.5</td><td>-0.6</td><td>-0.7</td><td>-0.7</td><td>-0.6</td></tr><tr><td>2017</td><td>-0.3</td><td>-0.2</td><td>0.1</td><td>0.2</td><td>0.3</td><td>0.3</td><td>0.1</td><td>-0.1</td><td>-0.4</td><td>-0.7</td><td>-0.8</td><td>-1.0</td></tr><tr><td>2018</td><td>-0.9</td><td>-0.9</td><td>-0.7</td><td>-0.5</td><td>-0.2</td><td>0.0</td><td>0.1</td><td>0.2</td><td>0.5</td><td>0.8</td><td>0.9</td><td>0.8</td></tr><tr><td>2019</td><td>0.7</td><td>0.7</td><td>0.7</td><td>0.7</td><td>0.5</td><td>0.5</td><td>0.3</td><td>0.1</td><td>0.2</td><td>0.3</td><td>0.5</td><td>0.5</td></tr><tr><td>Year</td><td>DJF</td><td>JFM</td><td>FMA</td><td>MAM</td><td>AMJ</td><td>MJJ</td><td>JJA</td><td>JAS</td><td>ASO</td><td>SON</td><td>OND</td><td>NDJ</td></tr><tr><td>2020</td><td>0.5</td><td>0.5</td><td>0.4</td><td>0.2</td><td>-0.1</td><td>-0.3</td><td>-0.4</td><td>-0.6</td><td>-0.9</td><td>-1.2</td><td>-1.3</td><td>-1.2</td></tr><tr><td>2021</td><td>-1.0</td><td>-0.9</td><td>-0.8</td><td>-0.7</td><td>-0.5</td><td>-0.4</td><td>-0.4</td><td>-0.5</td><td>-0.7</td><td>-0.8</td><td>-1.0</td><td>-1.0</td></tr><tr><td>2022</td><td>-1.0</td><td>-0.9</td><td>-1.0</td><td>-1.1</td><td>-1.0</td><td>-0.9</td><td>-0.8</td><td>-0.9</td><td>-1.0</td><td>-1.0</td><td>-0.9</td><td>-0.8</td></tr><tr><td>2023</td><td>-0.7</td><td>-0.4</td><td>-0.1</td><td>0.2</td><td>0.5</td><td>0.8</td><td>1.1</td><td>1.3</td><td>1.6</td><td>1.8</td><td>1.9</td><td>2.0</td></tr><tr><td>2024</td><td>1.8</td><td>1.5</td><td>1.1</td><td>0.7</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Dans le cas de notre étude, nous nous intéressons à la sécheresse de 2020 – 2023, qui est le résultat d'un « triple creux » de La Niña (Figure 15), ce qui signifie qu'alors que les cycles ENSO durent généralement 9 à 12 mois, les conditions du « triple creux » persistent pendant trois années consécutives<fnref n="110" />. (NOAA, 2023)

L'intensité de cette sécheresse doit être mise en relation avec le changement climatique, qui est également responsable de l'augmentation des chaleurs extrêmes contribuant à l'aggravation des

<footnote n="110">¹¹⁰ Mike Walker, « Recent "Triple-Dip" La Niña upends current understanding of ENSO », NOAA Research (blog), 7 novembre 2023, https://research.noaa.gov/2023/11/07/recent-triple-dip-la-nina-upends-current-understanding-of-enso/.</footnote>
sécheresses. Une étude d'attribution rapide menée par la *World Weather Attribution* a révélé que « la vague de chaleur record de décembre 2022 en Argentine était rendue 60 fois plus probable par le changement climatique ». Or, l'Argentine a été affectée par la même sécheresse que l'Uruguay. Cette étude d'attribution suit la même logique que les divers rapports de l'ONU, qui avertissent des risques d'intensification des sécheresses, pouvant entraîner des méga-sécheresses, en raison du changement climatique <fnref n="111" />. (OMM, 2020) La sécheresse de 2020 – 2023 qui a affecté l'Uruguay et a provoqué une crise de l'eau dans le pays doit donc être comprise comme étant lié au phénomène de « triple creux » de *La Niña* (Figure 15), dont les effets ont aussi été amplifié par le changement climatique. Si nous utilisons la classification des définitions des types de sécheresse (Figure 14), la sécheresse en Uruguay est caractéristique d'une sécheresse météorologique (période sèche de trois années), hydrologique (tarissement du réservoir Paso Severino et plus largement du Río Santa Lucía), agricole (perte de 30% de la production<fnref n="112" />), et socioéconomique (problèmes d'approvisionnement de la population en eau potable dû au tarissement du réservoir Paso Severino), ce qui a poussé le gouvernement à déclencher l'état d'urgence agricole le 42 octobre 2022, puis l'état d'urgence hydrique le 19 juin 2023.

<footnote n="111">¹¹¹ World Meteorological Organization (WMO), « State of the Climate in Latin America and the Caribbean 2020 », 2020, consulté le 7 juin 2024, https://library.wmo.int/records/item/57551-state-of-the-climate-in-latin-america-and-the-caribbean-2020.</footnote>

<footnote n="112">¹¹² « INAVI destinará 60.000.000 de pesos a productores afectados por sequía », Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, consulté le 7 juin 2024, https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/comunicacion/noticias/inavi-destinara-60000000-pesos-productores-afectados-sequia.</footnote>
1.5.1.3. Mise en place par le gouvernement de l'état d'urgence agricole et de l'état d'urgence hydrique en réponse à la sécheresse de 2020 - 2023

La sécheresse (1.2.1.2. Le risque de sécheresse en Uruguay) qui a affecté l'Uruguay entre 2020 et 2023 a donné lieu à une crise de l'eau. Nous entendons ici par crise de l'eau, une crise qui a touché la ressource en eau à destination de l'agriculture, et de la consommation de la population. La définition de crise retenue est la suivante :

> « Situation qui présente des caractéristiques considérées comme anormales sur une période données, et durant laquelle les outils de régulation existants s'avèrent inadéquats »<fnref n="113" />. (Tardy, 2009)

Dans le cas de l'Uruguay, l'important déficit prolongé de précipitations entre 2020 et 2023 a fortement impacté la ressource en eau, à destination de l'agriculture, mais aussi de la population. Notre analyse de la crise de l'eau vise à mieux comprendre l'opinion de la population sur l'efficacité des mesures prises par le gouvernement pour atténuer les effets et les conséquences de cette sécheresse.

<figure><img src="image_25.png" /><figcaption>Figure 16 : Standardized Precipitation Index (SPI-3), Global Drought Observatory, 2024</figcaption></figure>

Les premières mesures du gouvernement uruguayen pour faire face au déficit de précipitations entre 2020 et 2023 (Figure 16), ont d'abord concerné l'agriculture, avec la déclaration de l'état d'urgence agricole le 24 octobre 2022¹¹⁴ par le Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), en raison des pénuries d'eau dans les nappes souterraines, majoritairement utilisées pour l'irrigation<fnref n="115" />. Cet état d'urgence concernait les domaines de l'élevage, des produits laitiers, de l'horticulture, de la culture fruitière et de l'agriculture, et a conduit à la création d'une commission

<footnote n="113">113 Thierry Tardy, « Chapitre 1. Introduction à la gestion de crise », in Gestion de crise, maintien et consolidation de la paix, Crisis (Louvain-la-Neuve: De Boeck Supérieur, 2009), 13-34, https://www.cairn.info/gestion-de-crise-maintien-et-consolidation--9782804116392-p-13.htm.</footnote>

<footnote n="114">114 « Emergencia agropecuaria continuará solo para sectores hortícola y frutícola », Uruguay Presidencia, consulté le 7 juin 2024, https://www.gub.uy/presidencia/comunicacion/noticias/emergencia-agropecuaria-continuara-solo-para-sectores-horticola-fruticola.</footnote>

<footnote n="115">115 « Emergencia agropecuaria continuará solo para sectores hortícola y frutícola ».</footnote>
d'appui à la gestion du Fonds d'Urgence Agricole, composé du MGAP, de la Dirección General de Secretaría, la Dirección General de Desarrollo Rural, la Dirección General de la Granja y la Unidad de Descentralización y Coordinación de Políticas con Base Departamental, et qui vise à « établir les directives politico-administratives sur les instruments juridiques de soutien financier, ou tout autre type de soutien aux producteurs agricoles touchés pour chaque urgence agricole »<fnref n="116" />. Des photos transmises par Eugenia Volante (Annexe I) permettent de mieux voir l'impact de la sécheresse sur la végétation. L'état d'urgence hydrique, à destination de la population a été déclaré plus tardivement, le 19 juin 2023, par le président de la République Orientale de l'Uruguay, Luis Lacalle Pou, par le décret 177/023¹¹⁷. Le décret affirme que ce « déficit hydrique extraordinaire généré par l'absence prolongée de précipitations dans la zone centre-sud a gravement affecté la majorité des cours d'eau et des principales réserves d'eau utilisées pour alimenter la population» <fnref n="118" /> en eau potable. Le graphique réalisé par l'OSE en 2023 nous permet de voir une forte décroissance de la superficie de l'eau du réservoir de Paso Severino à partir du mois d'avril 2023, deux mois avant la déclaration de l'état d'urgence hydrique, jusqu'à son augmentation légère au cours du mois d'août 2023, lorsque le gouvernement a mis fin à l'état d'urgence hydrique (Figure 17).

<footnote n="116">116 « Resolución N° 1.153/022 MGAP Creación comisión de apoyo a la gestión del Fondo Agropecuario de Emergencias (FAE) », Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, consulté le 7 juin 2024, https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/institucional/normativa/resolucion-n-1153022-mgap-creacion-comision-apoyo-gestion-del-fondo.</footnote>

<footnote n="117">117 « Decreto N° 178/023 », consulté le 7 juin 2024, https://www.impo.com.uy/bases/decretos/178-2023.</footnote>

<footnote n="118">118 « Decreto N° 178/023 ».</footnote>
<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>Figure 17 : Moyenne bimensuelle de la superficie de l'eau du réservoir Paso Severino, OSE, 2023</figcaption></figure>

Selon les déclarations officielles, le gouvernement uruguayen a mis en œuvre certaines mesures face à l'état d'urgence hydrique comme « la livraison de deux litres d'eau par jour, pendant deux mois à plus de 500 000 personnes dont 80 000 à la retraite », « l'exonération fiscale sur l'eau en bouteille afin qu'elle soit accessible au plus grand nombre »<fnref n="119" />, et « les travaux réalisés pour transférer l'eau du Río San José au Río Santa Lucía »<fnref n="120" /> (Figure 18), impliquant la construction en urgence du barrage provisoire de Belastiquí. Aussi, le gouvernement uruguayen indique avoir investi environ 70 millions de dollars pendant la crise sanitaire<fnref n="121" />.

<footnote n="119">¹¹⁹ « Gobierno distribuirá agua embotellada a más de 500.000 personas de zona metropolitana », Uruguay Presidencia, consulté le 2 février 2024, https://www.gub.uy/presidencia/comunicacion/noticias/gobierno-distribuira-agua-embotellada-500000-personas-zona-metropolitana.</footnote>

<footnote n="120">¹²⁰ « Gobierno distribuirá agua embotellada a más de 500.000 personas de zona metropolitana ».</footnote>

<footnote n="121">¹²¹ « Gobierno distribuirá agua embotellada a más de 500.000 personas de zona metropolitana ».</footnote>
<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>Figure 18 : Carte représentant le transfert de l'eau du Río San José au Río Santa Lucía, Guillermo Rivas Pacheco et al., AFP, 2023</figcaption></figure>

À la suite de l'interruption de l'état d'urgence hydrique, le 23 juillet 2023¹²², l'administration du service public de gestion de l'eau, Obras Sanitarias del Estado (OSE) a déclaré « la fin de l'interdiction de l'usage de l'eau potable à des fins non prioritaires (lavage de véhicules, le remplissage des piscines, etc) »<fnref n="123" />. Le gouvernement uruguayen a donc implémenté diverses mesures pour faire face aux effets de la sécheresse, non seulement à court terme, comme ça a été le cas pour l'approvisionnement en eau potable de la population de la capitale Montevideo, et de son aire

<footnote n="122">122 « Gobierno deja sin efecto emergencia hídrica en zona metropolitana », Uruguay Presidencia, consulté le 2 février 2024, https://www.gub.uy/presidencia/comunicacion/noticias/gobierno-deja-sin-efecto-emergencia-hidrica-zona-metropolitana.</footnote>

<footnote n="123">¹²³ « Ampliación de resultado de búsqueda », consulté le 1 mars 2024, http://www.ose.com.uy/ampliacion-de-resultado.</footnote>
métropolitaine, et à long terme, notamment avec de fortes conséquences pour l'agriculture, pour
laquelle l'état d'urgence n'a cessé que le 31 mars 2024¹²⁴.

1.5.1.4. La qualité de l'eau potable durant la période de l'état d'urgence hydrique

En réaction à cette situation extraordinaire, les niveaux de sodium (Na⁺) et de chlorure (Cl⁻) autorisés ont été temporairement augmentés, en passant respectivement de 200 mg/L à 440 mg/L, et de 150 mg/L à 720 mg/L pour le chlorure (Cl⁻). Ces seuils dépassent largement les seuils autorisés par le l'Organisation Mondiale de la Santé, qui préconisent 200 mg/L pour le sodium et 250mg/L pour le chlorure. L'augmentation de ces niveaux de chlorure et de sodium est liée à la modification de la source d'approvisionnement de la population en eau potable. L'eau provenant désormais du Río San José, connecté à l'estuaire du Río de la Plata dont l'eau se mêle aux eaux salées de l'océan Atlantique. En conséquence de ces augmentations, les valeurs journalières de chlorure et de sodium de l'eau potable à destination des résidents de Montevideo et de la zone métropolitaine ont été publiées chaque jour sur le site de la Présidence de la République. Le graphique réalisé à partir des valeurs journalières publiées quotidiennement au cours de la durée de l'état d'urgence hydrique est présenté en Annexe II.

Dans le cadre de l'utilisation du cycle hydro social de la crise de l'eau, les valeurs de chlorure et de sodium permettent de mettre en évidence la perturbation du cycle hydro social initial (Figure 7) en raison de la sécheresse. En effet, la sécheresse a provoqué le tarissement du réservoir de Paso Severino, ce qui a mené à la modification provisoire de la source d'approvisionnement en eau potable, dont la qualité est altérée en raison des niveaux élevés de chlorure et de sodium. Or, cette altération, notamment au niveau du goût salé de l'eau potable a provoqué d'importantes réactions au sein de la population consommant cette eau<fnref n="125" />. La pénurie d'eau qui a affecté l'Uruguay, en raison d'une méga-sécheresse, a conduit à des ajustements temporaires des niveaux de sodium et de chlorure dans l'eau potable, illustrant les perturbations majeures du cycle hydro social et suscitant des réactions significatives parmi la population affectée.

<footnote n="124">¹²⁴ « Cesa la Emergencia Agropecuaria excepto para fruticultura y horticultura », Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, consulté le 7 juin 2024, https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/comunicacion/noticias/cesa-emergencia-agropecuaria-excepto-para-fruticultura-horticultura.</footnote>

<footnote n="125">¹²⁵ « L'Uruguay, en pleine sécheresse, fait boire de l'eau salée à sa population », Le Monde.fr, 16 août 2023, https://www.lemonde.fr/planete/article/2023/08/16/face-a-la-pire-crise-hydrique-de-son-histoire-l-uruguay-fait-boire-de-l-eau-salee-a-sa-population_6185503_3244.html.</footnote>
## 1.6. Problématisation

### 1.6.1. Questions posées

Les parties précédentes nous ont permis de contextualiser notre sujet d'étude qui est « La crise de l'eau en Uruguay : compréhension des causes et impacts par l'analyse du cycle hydrosocial ». À l'issu de cette contextualisation, nous avons une connaissance plus exhaustive de la gestion de l'eau en Uruguay, la relation de la population avec l'eau, et le risque de sécheresse en Uruguay. Notre étude a été réalisée sur une durée de six mois, et nous a donc contraints de faire des choix sur les questions que nous allions nous poser en priorité. La liste de questions suivantes est donc exhaustive, et vise à essayer de mieux comprendre les causes et impacts de cette crise de l'eau.

* Quels facteurs la population considère-t-elle comme responsables de la crise de l'eau ?

* Y a-t-il une corrélation entre les facteurs considérés comme responsables de la crise de l'eau et le lieu de résidence, ainsi que le domaine d'étude / profession ?

* La population a-t-elle eu connaissance de l'ensemble des mesures du gouvernement pour gérer la crise de l'eau ?

* Quelle est l'avis de la population sur l'adéquation des mesures adoptées par le gouvernement pour gérer la crise de l'eau ?

* Les mesures de modification de la source d'approvisionnement de la population en eau potable a-t-elle eu un impact sur la consommation de l'eau de la population ?

* La crise de l'eau a-t-elle modifié l'avis de la population sur la gestion de l'eau ?

* La crise de l'eau a-t-elle modifié l'avis de la population sur les projets de privatisation de l'eau ?

* La crise de l'eau a-t-elle entraîné des modifications dans les habitudes de consommation d'eau de la population, notamment en ce qui concerne le type d'eau consommé ?

### 1.6.2. Hypothèses

À partir des éléments de contexte, et des questions, nous formulons plusieurs hypothèses pour guider notre analyse de la crise de l'eau en Uruguay. Les hypothèses suivantes cherchent à explorer les perceptions et comportements de la population face à la crise, ainsi que l'efficacité des mesures gouvernementales :

* Le phénomène climatique naturel *La Niña* et le changement climatique étant assez connus du public en raison de leur médiatisation, nous supposons alors qu'ils seront davantage considérés par la population comme les facteurs responsables de la crise de l'eau.

* L'eau étant un sujet à la fois technique et politique, nous supposons que certains facteurs ne seront identifiés comme responsables de la crise de l'eau que par les individus ayant une connaissance approfondie du domaine. Cela inclut par exemple les professionnels des
sciences naturelles, comme les professeurs d'université, les ingénieurs, les agriculteurs, et ceux travaillant dans la gestion de l'eau.

* La diffusion d'informations auprès de la population par les autorités peut être inégale. Nous supposons donc que la population n'a eu connaissance que des mesures qui l'ont affectée de manière directe.

* Sur la base des articles de presse mettant en évidence les avis négatifs de la population sur le sujet de la crise de l'eau, nous supposons que la majorité de la population considère que les mesures adoptées par le gouvernement pour gérer la crise de l'eau étaient inadéquates.

* Les mesures de modification de la source d'approvisionnement en eau potable ayant entraîné une diminution de la qualité de l'eau, altérant notamment son goût, on suppose que la population a consommé davantage d'eau en bouteille lorsque cela était possible.

* La crise de l'eau ayant impacté l'approvisionnement en eau potable de 60% de la population, nous supposons que la population porte un avis négatif sur la gestion de l'eau, évoquant notamment une nécessité de l'améliorer.

* Nous supposons que la crise de l'eau a renforcé les craintes liées à la gestion privée des ressources hydriques du pays, en raison d'une crainte de ne pas pouvoir accéder équitablement à la ressource en eau.

* La qualité de l'eau ayant été altérée durant la crise de l'eau, nous supposons qu'en raison d'une crainte liée à celle-ci, la population a modifié le type d'eau consommée sur le long terme lorsque cela est possible, en consommant davantage d'eau en bouteille.

En testant ces hypothèses par la réalisation d'un questionnaire (2.3. L'enquête par questionnaire), nous espérons obtenir une compréhension plus précise des dynamiques en jeu. Cela permettra de démontrer qu'un nouveau cycle hydrosocial temporaire se met en place lors d'une crise de l'eau, affectant ainsi le cycle hydrosocial initial. Cette compréhension vise à mieux saisir l'impact des crises de l'eau sur la société et sur les ressources hydriques, afin d'améliorer la gestion future des ressources en eau en Uruguay.
Conclusion - Partie 1

Dans cette partie, nous avons vu que l'eau est un sujet de préoccupation continue pour l'humanité, depuis les philosophes anciens comme Aristote jusqu'aux chercheurs contemporains. Par ailleurs, il s'agit d'un sujet complexe pour lequel l'interdisciplinarité est essentielle afin d'en obtenir une compréhension exhaustive. En intégrant les dimensions physiques et sociales de l'eau, le concept de cycle hydrosocial, au sens défini par Jamie Linton et Jessica Budds, permet d'approfondir notre compréhension des interactions entre l'eau et la société. En utilisant cette approche et en l'adaptant à notre sujet d'étude, nous avons pu contextualiser la crise de l'eau de 2023 en Uruguay, en analysant non seulement les facteurs physiques mais aussi les impacts sociaux et politiques de la crise.

Cette étude souligne que les crises de l'eau perturbent non seulement les systèmes naturels mais aussi les structures sociales, créant ainsi un cycle hydrosocial temporaire, appelé cycle hydrosocial de la crise de l'eau, dans lequel le déficit de la quantité d'eau perturbe l'ensemble du cycle hydrosocial initial. Le cycle hydrosocial de la crise, modifié plus rapidement en raison des décisions politiques et des réponses à une crise, normalement temporaire, l'interdépendance entre l'eau et la société. En adoptant cette approche de l'eau, nous essayons de mieux évaluer les effets des sécheresses, des changements climatiques, et des interventions humaines sur les ressources en eau. Dans cette partie, nous avons vu que l'application du concept de cycle hydrosocial à la crise de l'eau en Uruguay démontre la nécessité d'une gestion intégrée et interdisciplinaire des ressources en eau.
## 2. Définir une méthodologie

### 2.1. La recherche documentaire : contextualiser le sujet

L'objectif de notre étude est de fournir une analyse exhaustive de la crise de l'eau survenue en Uruguay, en adoptant une approche interdisciplinaire. L'eau, élément essentiel à la vie humaine, est étroitement liée à la santé publique. Comme cette dernière, la ressource en eau est « confrontée à des défis et des transformations majeures au niveau mondial, tels que les inégalités, les injustices sociales persistantes et croissantes, ainsi que le changement climatique [...] autant de défis, aux causes multiples et à la complexité sociale intrinsèque qui nécessitent la collaboration de plusieurs disciplines pour échanger et combiner leurs connaissances »<fnref n="126" /> (Sell et al., 2022).

Pour mieux appréhender ces enjeux, nous avons opté pour une méthode de recherche documentaire. Cette approche nous a permis de contextualiser notre sujet en accédant à des documents publics, notamment les rapports sur le *Río Santa Lucía*, ainsi que des documents officiels relatifs à la crise de l'eau, tels que les déclarations d'état d'urgence agricole et hydrique, et les données concernant les niveaux de chlorure et de sodium dans l'eau potable durant la crise. Cette recherche documentaire nous a permis de dresser un panorama des évolutions législatives encadrant la ressource en eau potable en Uruguay et d'acquérir une meilleure compréhension des controverses entourant ce sujet. Cela nous a aidés à formuler précisément les problématiques associées<fnref n="127" /> et à développer des hypothèses pertinentes. En intégrant les informations provenant de diverses disciplines<fnref n="128" />, nous avons pu réaliser une étude interdisciplinaire. D'un point de vue personnel, cette recherche documentaire, enrichie par des échanges avec mes encadrants et les doctorants, m'a permis de saisir plus amplement les enjeux de l'interdisciplinarité ainsi que les défis qu'elle pose, particulièrement face aux problématiques liées au changement climatique, mais aussi d'acquérir des connaissances approfondies en sciences environnementales, notamment sur les caractéristiques du Río Santa Lucía et le phénomène climatique *La Niña*.

<footnote n="126">¹²⁶ Kerstin Sell et al., « Multi-, Inter-, and Transdisciplinarity within the Public Health Workforce: A Scoping Review to Assess Definitions and Applications of Concepts », *International Journal of Environmental Research and Public Health* 19, n° 17 (janvier 2022): 1, https://doi.org/10.3390/ijerph191710902.</footnote>

<footnote n="127">¹²⁷ Glenn A. Bowen, « Document Analysis as a Qualitative Research Method », *Qualitative Research Journal* 9, n° 2 (1 janvier 2009): 27-40, https://doi.org/10.3316/QRJ0902027.</footnote>

<footnote n="128">¹²⁸ Jacques Ladsous, « Multi, inter, trans », *VST - Vie sociale et traitements* 86, n° 2 (2005): 7-9, https://doi.org/10.3917/vst.086.0007.</footnote>
## 2.2. L'enquête par questionnaire : connaître la perception de la population

### 2.2.1. Les contours de l'étude

Pour diverses contraintes (barrière de la langue, logistique), il nous a été impossible de réaliser des entretiens avec la population uruguayenne au cours de ce stage de six mois. Ainsi, après des discussions avec certains collègues uruguayens, notamment Mirel Cabaz, Marcos Tasano, et Guillermo Chalar (Universidad de la Republica), nous avons décidé de concevoir un questionnaire afin de mesurer la perception de la population uruguayenne et l'impact de la crise de l'eau sur celle-ci. L'enquête par questionnaire était, avec nos contraintes, un moyen adéquat de « rassembler une grandes quantité d'informations, auprès d'un nombre important d'individus »<fnref n="129" /> (Parizot, 2012). L'impossibilité de se rendre en Uruguay, nous a donc conduit à réaliser un questionnaire auto-administré, ne nécessitant la présence d'aucun enquêteur pour passer le questionnaire. Ils s'agit de la méthode Computer Assisted Web Interview, qui signifie que le questionnaire est diffusé par internet, et que l'individu le remplit par lui-même.

Il convient ici de préciser que nous entendons par « population », l'ensemble des individus résidant en Uruguay durant et après la crise de l'eau. On considère que nous ne pourrions mesurer la perception des facteurs responsables de la crise de l'eau, et la modification des habitudes de consommation d'eau potable d'individus qui n'ont pas vécu la crise de l'eau. Aussi, par perception, nous entendons « la capacité qui permet à un organisme de guider ses actions et de connaître son environnement sur la base des informations données par ses sens »<fnref n="130" /> (Bonnet, 2014). Il s'agit donc de représentations mentales et sociales de l'individu, qui sont générées par lui-même, et qui sont, influencées par le groupe social auquel il appartient.

Par ailleurs, nous n'avons pas resserré l'échantillon à la capitale (Montevideo), ni à son aire métropolitaine, car nous voulions réussir à vérifier si la perception des facteurs responsables de la crise de l'eau dépendait du lieu de résidence. Nous voulions ainsi pouvoir recueillir la perception de la population résidant tant en milieu urbain, qu'en milieu rural. Par ailleurs, en raison de l'impossibilité de réaliser un autre type d'enquête, par exemple, des entretiens, pour approfondir les réponses du questionnaire, nous avons essayé de recueillir un maximum d'informations. Nous avons donc scindé

<footnote n="129">¹²⁹ Isabelle Parizot, « 5 – L'enquête par questionnaire », in *L'enquête sociologique*, Quadrige (Paris cedex 14: Presses Universitaires de France, 2012), 93, https://doi.org/10.3917/puf.paug.2012.01.0093.</footnote>

<footnote n="130">¹³⁰ Cyrielle Bonnet, « Stigmate, les usages sociaux des handicaps », 2014, 213.</footnote>
notre questionnaire en plusieurs thèmes : les facteurs responsables de la crise de l'eau, la gestion de l'eau, la participation, la consommation d'eau, et le projet Neptuno d'une entreprise privée. Ces thèmes visaient à obtenir une compréhension exhaustive de la population sur le sujet de la crise de l'eau, et d'analyser les relations entre eux<fnref n="131" />. La version finale du questionnaire est en ANNEXE III.

### 2.2.2. La diffusion

Nous avons réalisé le questionnaire sur l'outil Lime Survey, proposé par le Laboratoire des Sciences du Climat et de l'Environnement, permettant une prise en main rapide dans le cadre d'un stage de six mois, et une large diffusion, notamment parce qu'il génère un lien, utile pour diffuser le questionnaire sur différents médias (LinkedIn, Facebook, Instagram), sur Internet. Ne pouvant nous rendre sur notre lieu d'étude, le mode de passation « dématérialisée » sur Internet nous paraissait être la meilleure solution pour toucher un potentiel de répondants importants. Au regard des limites que supposent ce mode de passation, comme le faible taux de participation<fnref n="132" />, nous avons tenu à informer les personnes visées du cadre dans lequel l'enquête était réalisée (stage de Master 1), et de l'utilisation des données uniquement dans le cadre de l'étude statistique<fnref n="133" />. (Parizot, 2012) Par ailleurs, l'outil Lime Survey permet simplement d'assurer la confidentialité de l'anonymat des répondants, conformément aux lois sur la protection des données. Sur la base de la théorie de la réalisation de tous types d'enquête, nous avons également informé les répondants, de leur anonymat et du caractère confidentiel du traitement des données, comme des résultats. Pour ces raisons, nous n'avons pas demandé aux répondant·e·s de nous transmettre leur nom de famille, ainsi que leur adresse exacte. L'outil Lime Survey fonctionne comme une base de données dans laquelle un numéro est attribué à chaque questionnaire complété, sans que nous puissions connaître l'identité de la personne. De cette manière, nous espérions recevoir des réponses honnêtes et plus précises sur la perception de la population concernant la gestion de la crise de l'eau par les autorités uruguayennes. Afin de ne pas commettre d'erreurs linguistiques dans la formulation des questions, ou dans le contenu de celle-ci, le questionnaire a d'abord été diffusé et reli par nos collègues uruguayens susmentionnés. Ce n'est qu'après leur vérification que nous avons commencé à largement diffuser le questionnaire durant une période d'un mois, du 3 avril 2024 au 3 mai 2024. Le questionnaire n'a pu rester accessible plus longtemps en raison du temps nécessaire au traitement et à l'exploitation des résultats, alors que la fin du stage est prévue au 1er août 2024. Durant cette période, Olivier Evrard et

<footnote n="131">131 Parizot, « 5 – L'enquête par questionnaire », 93.</footnote>

<footnote n="132">132 Ibid.</footnote>

<footnote n="133">133 Ibid.</footnote>
Anthony Foucher m'ont aidé à diffuser le questionnaire par leur réseau LinkedIn, mais aussi par leurs réseaux scientifiques, notamment leurs collègues uruguayens de l'IRP CNRS CELESTE Lab. Il s'agit d'un projet de recherche international de recherche collaborative établis entre plusieurs laboratoires du CNRS et des laboratoires d'Amérique latine. Nos collègues uruguayens qui ont participé à la réalisation du questionnaire nous ont aussi permis de le diffuser à l'Université de la República, à la Faculté d'Agronomie, et à l'Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA). Nous avons aussi contacté d'autres personnes susceptibles de pouvoir le diffuser en Uruguay, comme Javier Taks, anthropologue uruguayen, et Damien Larrouqué spécialiste de l'Uruguay à L'Observatoire politique de l'Amérique latine et des Caraïbes (OPALC), de Science Po. Afin d'avoir un panel de répondants le plus diversifié possible, nous avons, par exemple, aussi contacté La Maison de l'Amérique latine, qui a publié notre questionnaire sur ses réseaux sociaux, ou encore la CNDAV en Uruguay, espérant ainsi par la suite provoquer un effet « boule de neige »<fnref n="134" />.

### 2.2.3. Le traitement

Notre étude s'est confronté à une contrainte importante : le temps. Alors que je n'ai jamais bénéficié de cours de statistiques, ou plus largement sur les méthodes quantitatives, il nous semblait plus simple d'utiliser le logiciel gratuit, et Open-Source RStudio, qui offre divers packages pouvant être appliqués aux sciences sociales. L'utilisation de logiciel R peut s'avérer fastidieuse quand nous n'en avons pas la connaissance au préalable, davantage dans le temps qui nous était imparti. Le traitement de notre questionnaire a donc été possible avec l'aide d'un doctorant, Thomas Chalaux, qui m'a montré comment utiliser certains packages. Dans notre étude, nous avons utilisé le package « readxl », nous permettant d'importer toutes les données recueillies avec l'outil Lime Survey. Pour les questions fermées, nous avons utilisé le package « dplyr », qui permet de filtrer, trier, résumer et transformer les données. Nous avons pu ainsi mettre en relation la perception des facteurs responsables de la crise de l'eau, avec les tranches d'âge de la population, ou encore leur domaine d'occupation. Nous avons aussi utilisé, le package « ggplot2 » pour créer des visualisations (histogrammes, histogrammes en barres empilées, pie chart) avec les données du questionnaire, permettant de mieux les analyser. Notre étude vise à comprendre la perception de la population uruguayenne sur la crise de l'eau. Comme nous l'avons précédemment évoqué, la perception est une

<footnote n="134">134 Tomas Dosek, « Snowball Sampling and Facebook: How Social Media Can Help Access Hard-to-Reach Populations », PS: Political Science & Politics 54, n° 4 (octobre 2021): 651-55, https://doi.org/10.1017/S104909652100041X.</footnote>
notion complexe. Afin d'éviter de biaiser au maximum les réponses des répondants<fnref n="135" /> (Parizot, 2012), nous avons fait le choix de laisser l'option « autre », dans certaines questions fermées, afin que le répondant ne se sente pas contraint de choisir une réponse qui se rapprocherait au mieux de sa perception. En effet, cela ne rendrait pas compte de la perception de la personne répondante. Nous avons aussi utilisé le principe des questions ouvertes pour la question sur le lieu de résidence ; 60% de la population résidant à Montevideo ou dans l'aire métropolitaine, nous souhaitions pouvoir réaliser une carte de répartition géographique des répondant·e·s assez précise, nécessitant le recours à cette question ouverte. Par ailleurs, nous avons aussi utilisé le principe de la question ouverte pour que les répondants puissent nous indiquer leur courriel, s'ils souhaitaient connaître le résultat de cette étude. Néanmoins, il est évident que l'analyse de certaines questions ouvertes (lieu de résidence, et réponses « autres »), est moins évidente qu'une question fermée<fnref n="136" />. (Juan, 1986) L'analyse des questions fermées étant déjà assez conséquente, nous n'avons pas encore commencé l'analyse des questions ouvertes.

## CONCLUSION – Partie 2

Dans cette partie, nous avons vu que notre étude visait à offrir une analyse exhaustive de la crise de l'eau en Uruguay, en utilisant l'approche interdisciplinaire. Pour cela, la recherche documentaire nous a permis de contextualiser la crise, en obtenant une connaissance plus importante des évolutions législatives régissant la ressource en eau, mais aussi en comprenant mieux les controverses l'entourant. L'accès aux rapports et aux données officiels, nous ont aussi permis de formuler les problématiques associées à tous les enjeux entourant de ce sujet, et ainsi de développer des hypothèses.

Nous avons vu qu'il était possible de s'adapter face aux contraintes, par exemple logistiques, en adaptant nos méthodes de recherche. Nous avons donc opté pour la réalisation d'une enquête par questionnaire afin de mesurer la perception de la population uruguayenne sur la crise de l'eau. Ce choix méthodologique, couplé à la diffusion par internet, nous a permis de palier l'impossibilité de réaliser des entretiens, et ainsi de recueillir des informations précieuses pour notre étude. Le traitement des données qui a été effectué avec le logiciel R, nous a permis de commencer à analyser

<footnote n="135">¹³⁵ Parizot, « 5 – L'enquête par questionnaire ».</footnote>

<footnote n="136">¹³⁶ « L'ouvert et le fermé dans la pratique du questionnaire. Analyse comparative et spécificités de l'enquête par correspondance - Persée », 301, consulté le 10 juin 2024, https://www.persee.fr/doc/rfsoc_0035-2969_1986_num_27_2_2309.</footnote>
et visualiser les réponses, et ainsi de nous aider à mieux comprendre la perception de la population uruguayenne sur la crise de l'eau. Finalement, cette étude met en lumière l'importance de l'interdisciplinarité pour aborder les défis complexe liés à la gestion de l'eau, et plus globalement au changement climatiques. Les résultats obtenus à la fin du stage visent ainsi à offrir une première base pour des recherches futures et des interventions plus ciblées, afin que la population uruguayenne bénéficie d'une meilleure gestion de la ressource en eau.
### 3. Résultats et discussions

Cette section présente les résultats de l'enquête menée par le biais d'un questionnaire auprès de la population uruguayenne pour répondre aux questions posées (1.2.1. Questions posées). Le questionnaire a été distribué à la population générale plutôt qu'aux « acteurs de l'eau », car ces derniers, en tant qu'individus, n'ont pas de pouvoir direct sur la gestion de l'eau. L'objectif était de recueillir les perceptions des individus sur la gestion de l'eau, en se concentrant sur ceux qui utilisent cette ressource pour leurs besoins individuels, dont le point de vue n'est pas influencé par des responsabilités professionnelles dans ce domaine.

Dans le cadre de cette enquête par questionnaire, nous avons adopté une approche méthodologique visant à évaluer la perception de la crise de l'eau par la population en fonction de plusieurs variables, telles que les causes de la crise, la connaissance des mesures, la suffisance de celles-ci pour gérer la crise de l'eau, la modification des habitudes de consommation d'eau. Nous avons également considéré la crise de l'eau comme un élément d'une problématique plus vaste liée à la gestion de l'eau et à la participation de la population. Pour mieux comprendre cette perception, nous avons introduit deux autres variables : le projet Neptuno et le vote au référendum sur l'eau de 2004. Ces éléments nous permettent d'analyser si les réponses aux questions précédentes sont influencées par la relation individuelle avec la ressource en eau, notamment en ce qui concerne sa privatisation. Dans le cadre de l'analyse, nous rappelons nos hypothèses de travail :

* La profession et le fait de bénéficier des mesures gouvernementales pendant la crise de l'eau influencent la connaissance de ces mesures.

* La perception des facteurs considérés comme responsables de la crise de l'eau dépend de la profession de la personne répondante.

* Les mesures gouvernementales pour gérer la crise de l'eau s'avèrent insuffisantes, et nécessitent une amélioration de la gestion de l'eau.

* Le genre, l'âge, et le domaine d'occupation ont un impact sur la façon de vouloir s'impliquer dans la gestion de l'eau.

* La profession a un impact sur le type d'eau consommée pendant, et après la crise de l'eau.

* La crise de l'eau a renforcé les craintes liées à la gestion privée des ressources hydriques du pays, en raison d'une crainte de ne pas pouvoir accéder équitablement à la ressource en eau.

* Il existe une corrélation entre le vote au Referéndum del agua de 2004 et l'avis sur le projet Neptuno.
## 3.1. L'analyse du questionnaire

### 3.1.1. La présentation de l'échantillon

L'enquête a recueilli un total de 251 réponses au questionnaire sur une période d'un mois.
L'utilisation de l'outil Lime Survey, qui permet de rendre certaines questions importantes pour
l'analyse obligatoires, a garanti que toutes les réponses soient complètes, et donc exploitables.

#### 3.1.1.1. Répartition des répondant·e·s par genre

Dans notre questionnaire, nous avons intégré la réponse « Neutre / Non-binaire » afin que tous les répondant·e·s puisse s'identifier. Au regard du faible taux de cette réponse (2 réponses, soit, 0,8%), nous ne considérons pas que celui-ci impacte l'analyse de notre répartition par genre, lors de la comparaison avec les données officielles. Les réponses recueillies proviennent majoritairement de femmes, en totalisant 59,6% des réponses, contre 39,6% de réponses d'hommes (Figure 19). En comparaison avec les chiffres de l'Instituto Nacional de Estadística<fnref n="137" />, nous avons donc une sur-représentation des femmes qui constituent selon le rapport de 2023, 51,5%, et une sous-représentation des hommes, qui représentent environ 48,5% de la population uruguayenne.

<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>Figure 19: Genre des répondant·e·s sur l'ensemble de l'Uruguay</figcaption></figure>

<footnote n="137">¹³⁷ Instituto Nacional de Estadística, « Anuario Estadístico Nacional 2023. Volumen N° 100 », Instituto Nacional de Estadística, 2023, 33, https://www.gub.uy/instituto-nacional-estadistica/comunicacion/publicaciones/anuario-estadistico-nacional-2023-volumen-n-100/anuario-estadistico.</footnote>
3.1.1.2. Répartition des répondants-e-s par classe d'âge

« ¿Cuál es tu edad? »

Dans notre questionnaire, nous avons émis l'hypothèse que l'âge de la personne répondante avait un impact sur sa perception de la crise de l'eau. Pour faciliter le traitement des réponses, nous avons posé la question fermée « *Quel âge avez-vous ?* », avec une réponse au choix parmi les quatre suivantes : moins de 18 ans, entre 18 ans et 30 ans, entre 30 ans et 50 ans, supérieur à 50 ans. Nos classes d'âge étant distinctes de celles de l'Instituto Nacional de Estadística (INE), la comparaison avec celles-ci s'avère impossible. En effet, selon les données officielles<fnref n="138" />, la population uruguayenne est répartie selon les classes d'âge suivantes :

* 0 – 14 ans : 21,5%

* 15 – 25 ans : 14,0%

* 25 – 54 ans : 39,0%

* 55 – 64 ans : 10,5%

* 65 ans et plus : 15,0%

Au regard des données communiquées dans le rapport de l'INE, nous pouvons néanmoins penser dans une certaine mesure que la partie de notre échantillon supérieure à 50 ans, soit 25,2%, est cohérente avec la partie équivalente de la population (Figure 20). Par ailleurs, notre répartition mène à penser que nous la population âgée entre 18 ans et 30 ans et sur-représentée, car elle s'élève à 40,4%, tandis que les personnes « entre 30 ans et 50 ans » ne sont que 34,0%. Pour finir, la part de personnes âgées de moins de 30 ans ne représente que 0,4% de notre échantillon. Néanmoins, ce n'était pas la classe d'âge visée par le questionnaire, en raison de l'âge minimum légal pour voter en Uruguay fixé à 18 ans<fnref n="139" />.

<footnote n="138">¹³⁸ Instituto Nacional de Estadística, 36.</footnote>

<footnote n="139">¹³⁹ « Ya Estas en edad de votar », Ministerio de Desarrollo Social, consulté le 11 juin 2024, https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/comunicacion/campanas/ya-edad-votar.</footnote>
<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>Figure 20 : Âge des répondant·e·s sur l'ensemble de l'Uruguay</figcaption></figure>

### 3.1.1.3. Répartition des répondant·e·s par domaine d'occupation

Dans notre étude, nous avons émis l'hypothèse que le domaine d'occupation de la personne répondante avait un impact sur sa perception de la crise de l'eau, notamment pour ce qui est facteurs responsables de celle-ci, mais aussi sur sa consommation d'eau en bouteilles durant la crise, et sa volonté d'être impliquée dans la gestion de l'eau. Pour avoir la réponse à ces questions, nous avons donc posé la question fermée « *Quel est votre domaine d'occupation ?* », suivi d'une réponse au choix parmi les suivantes : étudiants / apprentis non rémunérés, sans emploi, travailleur à temps partiel, travailleur à temps complet, femmes au foyer, et retraités. La répartition montre une sur-représentation d'individus actifs. Au total, plus de la moitié des répondantes appartiennent à la classe « travailleur à temps complet », et « travailleur à temps partiel » (Figure 21). Pour comparaison, d'après le rapport de 2023 de l'INE, la part de « personnes occupées » ne représente que 47,6%<fnref n="140" />. Par, nous avons aussi une sur-représentation des étudiants, qui représentent dans notre échantillon 17,6%, alors qu'ils ne représentent que 8,4% d'après l'INE<fnref n="141" />. La part de retraités de notre échantillon est quant à elle sous-représenté, car elle ne représente que 9,2%, contre 12,9% d'après l'INE.

<footnote n="140">¹⁴⁰ Instituto Nacional de Estadística, « Anuario Estadístico Nacional 2023. Volumen N° 100 », 124.</footnote>

<footnote n="141">¹⁴¹ *Ibid*.</footnote>
<figure><img src="image_30.png" /><figcaption>Figure 21 : Domaine d'occupation des répondant·e·s sur l'ensemble de l'Uruguay</figcaption></figure>

Parmi les réponses des répondant·e·s, certaines restent encore à être analysées. Nous avons émis l'hypothèse que le domaine de profession / d'étude a un impact sur la perception des facteurs responsables de la crise de l'eau, de la connaissance des mesures, et des moyens suggérés pour améliorer la gestion de l'eau. Pour tester cette hypothèse, nous avons posé la question ouverte « Quelle profession exercez-vous ? » ou « Si vous êtes étudiant·e, quelles études réalisez-vous ? », afin de pouvoir ensuite catégoriser les domaines de profession / études.

### 3.1.2. La perception des causes de la crise de l'eau par la population

Une attention particulière a été portée sur la perception des facteurs responsables de la crise de l'eau par la population, à travers à la question suivante « Considérez-vous que la crise de l'eau de 2023 est due à », à laquelle il était possible de cocher six réponses maximums parmi les huit (Figure 22, Figure 23). La limitation du nombre de facteurs responsables pouvant être sélectionnés a été mise en place afin de pouvoir observer une tendance claire des causes prédominantes selon la population. Nous rappelons ici que nous entendons par population toute personne qui résidait sur le territoire uruguayen durant et après la crise de l'eau qui s'est déroulée en Uruguay en 2023.
<figure><img src="image_31.png" /><figcaption>Figure 22 : Perception des causes de la crise de l'eau de 2023 par la population</figcaption></figure>

La figure 22 montre que les principaux facteurs perçus comme responsables de la crise de l'eau en Uruguay sont la sécheresse (96%) et la gestion inadéquate (90%), toutes catégories confondues (genres, âges, et domaines d'occupation). Le troisième facteur identifié est le changement climatique (70%), suivi par l'utilisation indiscriminée de l'eau du bassin pour l'irrigation (46%).

À l'aide du package « dplyr » du logiciel RStudio, nous avons ensuite analysé ces résultats en les distribuant selon le genre et l'âge des répondants-e-s. Comme la figure 23 le représente, les hommes et les femmes âgés de 18 à 30 ans et de 30 à 50 ans considèrent plus fréquemment la sécheresse comme responsable de la crise de l'eau que ceux et celles âgés de plus de 50 ans. La cause « fertilisants, insecticides, herbicides et fongicides » est perçu comme un facteur responsable de la crise de l'eau par les hommes toutes classes d'âge confondues, tandis que les femmes entre 18 ans et 30 ans (12%) attribuent la perçoivent moins comme un facteur responsable. Les deux personnes neutres / non-binaires ayant répondu, ont toutes deux entre 18 ans et 30 ans, ce qui est peu représentatif, et exclu également les « fertilisants, insecticides, herbicides et fongicides » comme facteurs responsables de la crise de l'eau. Au regard de cette analyse qui sera détaillée dans les semaines suivantes par domaines de professions / études, nous pouvons voir que certains facteurs sont attribués à la crise de l'eau de manière homogène selon les variables genre et âge. C'est notamment le cas du changement climatique, et de la gestion inadéquate de l'eau.
Perception (en %) des causes de la crise de l'eau selon le genre et l'âge

<figure><img src="image_32.png" /><figcaption>Figure 23 : Perception des causes de la crise de l'eau de 2023 selon le genre et l'âge des répondant·e·s</figcaption></figure>

### 3.1.3. La perception de l'efficacité de la gestion de la crise de l'eau

> « ¿Consideras que las medidas adoptadas por el Gobierno para hacer frente a la crisis del agua en 2023 han sido suficientes? »

Pour connaître la perception de la population sur la suffisance des mesures gouvernementales pour faire face à la crise de l'eau den 2023, nous avons posé la question fermée sous la formulation suivante : « Considérez-vous que les mesures adoptées par le gouvernement pour faire face à la crise de l'eau de 2023 aient été suffisantes ? ». La Figure 24 (a) esquisse une perception de la population majoritairement en désaccord concernant la suffisance des mesures (56,0%), tandis que 15,6% pensent que les mesures gouvernementales ont été suffisantes. La question que nous avons formulé est d'ordre politique, nous avons donc laissé la possibilité aux répondant·e·s de choisir de ne pas se positionner en optant pour la réponse « Sans opinion ». Avec 28,4%, celle-ci a fait l'objet de plus de réponses que « D'accord ». De manière générale, le genre n'est pas une variable qui impacte cette réponse (Figure 24.b). Néanmoins, même si notre échantillon de personnes neutres / non-binaires n'est sans doute pas représentatif (0,8%), elles n'ont pas souhaité se positionner sur cette question.
<figure><img src="image_33.png" /><figcaption>Perception de la population selon le genre sur l'adéquation des mesures gouvernementales face à la crise hydrique de 2023 (en %)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_34.png" /></figure>

Figure 24 (a) : Perception de la population sur la suffisance des mesures gouvernementales pour faire face à la crise de l'eau de 2023 (en haut), Figure 24 (b) : Perception de la population selon le genre sur la suffisance des mesures gouvernementales

« ¿Consideras que se podría mejorar la gestión del agua? »

Pour avoir une meilleure connaissance de la perception de la population quant à la gestion de l'eau, nous avons ensuite posé la question « Considérez-vous que la gestion de l'eau peut être améliorée ? ». Les figures 25 (a) et (b) esquissent une perception de la population majoritairement orientée en faveur de l'amélioration de la gestion de l'eau en Uruguay. Notre panel de répondant·e·s, a répondu à 95,2% « D'accord » à cette question. Les hommes, contrairement aux femmes (0,7%), n'ont pas répondu « Pas d'accord ». Néanmoins, les hommes se sont plus abstenus que les femmes, en répondant à 7,1% « Sans opinion », contre 2,7% pour les femmes. À l'instar de la question précédente sur la suffisance des mesures gouvernementales pour faire face à la crise de l'eau de 2023, 100,0% des personnes neutres / non-binaires ont répondu « Sans opinion ».
<figure><img src="image_35.png" /><figcaption>Figure 25 (a) : Perception de la population sur l'importance d'améliorer la gestion de l'eau (en haut), Figure 25 (b) Perception de la population selon le genre sur l'importance d'améliorer la gestion de l'eau (en bas)</figcaption></figure>

« ¿Con qué medios? »

Afin de mettre en perspective la réponse à la question « Considérez-vous que la crise de l'eau est due à : », avec l'amélioration de la gestion de l'eau, et les causes considérées comme responsables de la gestion de l'eau, nous avons ajouté une question formulée de la manière suivante : « Par quels moyens ?». Cette question était proposée uniquement aux répondant·e·s qui avaient répondu « D'accord » à la question « Considérez-vous que la gestion de l'eau peut être améliorée ? ». Pour faciliter le traitement, nous avons suggérés neuf moyens d'amélioration, et avons contraint les répondant·e·s à n'en sélectionner au maximum que six. Cette limitation a été mise en place afin de pouvoir observer une tendance claire des moyens d'amélioration suggérés. L'histogramme de la figure 26, montre que tous genres et âges confondus, la planification à long terme en considérant le changement climatique est prioritaire (71%), et en forte corrélation avec l'implémentation de politiques de conservation de l'eau (68%), informer, sensibiliser et éduquer (65%), et la gestion de la distribution et du captage d'eau (64%). Au regard de cette analyse, il y a donc une corrélation entre la perception de la population sur les causes de la crise de l'eau, et les moyens suggérés pour améliorer
la gestion de l'eau recevant le plus de réponses. En effet, le changement climatique et la gestion de l'eau sont les principales causes considérées comme responsables de la crise de l'eau, ce qui est en corrélation avec les moyens suivants : planification à long terme en considérant le changement climatique, mettre en œuvre des politiques de conservation de l'eau et gérer la distribution et le captage d'eau.

Perception de la population sur les moyens suggérés pour améliorer la gestion de l'eau (en%)

<figure><img src="image_36.png" /><figcaption>Figure 26 : Perception de la population sur les moyens suggérés pour améliorer la gestion de l'eau</figcaption></figure>

Pour compléter cette analyse, nous utiliserons la variable discriminante domaine de profession / étude, afin de voir si la perception de la population sur certains moyens suggérés dépend du niveau de connaissance relatif à ceux-ci, notamment pour la mesure 6 « renforcer les mesures de luttes contre l'érosion ».
3.1.4. La volonté de participer à la gestion de l'eau

« ¿ Le gustaría participar más en el uso y la gestión del agua? »

En nous fondant sur le contexte (1. Le contexte), nous avons émis l'hypothèse que la population souhaiterait être plus impliquée dans l'utilisation et gestion de l'eau. Pour tester cette hypothèse, nous avons posé la question fermée formulée de la manière suivante : « *Souhaiteriez-vous plus participer dans l'utilisation et la gestion de l'eau ?* ». Sans discriminer les réponses avec la variable genre, la population a répondu à 51,2% « D'accord » à la question, contre 20,4% pour « Pas d'accord », tandis que 28,4% ont répondu « Sans opinion » (Figure 27.a). Les diagrammes circulaires de la figure 27 (b) révèlent une légère tendance chez les femmes (54,4%) à vouloir être plus impliquées que les hommes (46,5%) dans l'utilisation et la gestion de l'eau. Les personnes neutres / non-binaire, à l'instar de la population de manière générale a répondu à 50,0% « D'accord », et à 50,0% « Pas d'accord ».

<figure><img src="image_37.png" /><figcaption>Figure 27 (a) : Volonté de la population d'être impliquée dans la gestion et l'utilisation de l'eau (en haut), Figure 27 (b) Volonté de la population selon le genre d'être impliquée dans la gestion et l'utilisation de l'eau (en bas)</figcaption></figure>
« ¿Cómo? »

Pour aller plus loin, nous avons complété la question « *Souhaiteriez-vous plus participer dans l'utilisation et la gestion de l'eau ?* », avec la question « *Comment ?* ». Cette question ne concernait que les répondant·e·s qui avaient répondu « D'accord » à la question susmentionnée. Pour faciliter le traitement, nous avons suggéré six moyens d'impliquer la population dans l'utilisation et la gestion de l'eau (Figures 28 et 29). Nous avons contraint les répondant·e·s à sélectionner au maximum quatre réponse afin de pouvoir observer une tendance dans les moyens d'implication considérés comme les plus pertinents par la population. L'histogramme de la Figure 28 permet de visualiser aisément qu'aucun moyens suggérés n'a été sélectionné par 50,0% des répondant·e·s. Parmi les moyens que nous avons suggérés, les répondant·e·s se sont le plus positionné·e·s pour le moyen « être mieux informé·e, sensibilisé·e, éduqué·e » (36,0% des répondant·e·s ont sélectionné cette réponse). Même si aucun moyens suggérés n'a été sélectionné par plus de la moitié des répondant·e·s, nous observons que la population a tendance à estimer que l'information, la sensibilisation et l'éducation sont des moyens importants. En effet, le troisième moyen le plus sélectionné était « en informant et en sensibilisant », avec 27,0%. Le second moyen que la population estime comme le plus pertinent et « Augmenter les investissement dans les infrastructures de stockage et de distribution d'eau » (28,0%), tandis que la consultation et la participation au travers de comités /association, et la participation au nettoyage des cours d'eau ont été sélectionnés que par 11,0% à 18,0% des répondant·e·s. Dans cette analyse, nous constatons donc que tous genres et âges confondus, la population souhaite globalement être plus impliquée dans l'utilisation et la gestion de l'eau, mais à des niveaux d'implication moindres.
<figure><img src="image_38.png" /><figcaption>Figure 28 : Perception de la population sur les moyens suggérés pour participer à l'utilisation et à la gestion de l'eau</figcaption></figure>

Nous complétons ces propos avec une analyse dans laquelle nous utilisons les deux variables discriminantes genre et âge afin de pouvoir répondre à la question de recherche suivante :

*Les niveaux de souhait d'implication dans l'utilisation et la gestion de l'eau varient-ils en fonction du genre et de l'âge des répondants ?*

Tout d'abord, nous faisons une analyse en utilisant uniquement la variable genre, pour mieux voir la répartition du souhait d'être impliqué-e dans l'utilisation et la gestion de l'eau selon le genre. L'histogramme en barres empilées de la figure 29 esquisse une forte tendance des femmes à souhaiter être plus impliquées dans l'utilisation et la gestion de l'eau par rapport aux hommes. Néanmoins, nous rappelons ici les limites de notre questionnaire, en évoquant la sur-représentation des femmes dans notre échantillon (3.1.1.1. Répartition des répondants-e-s par genre). Nous nous intéressons ici davantage au sixième moyen « En participant au nettoyage des cours d'eau ». Bien que ce moyen ait été globalement choisi par la majorité des répondants, compte tenu de la sur-représentation des femmes dans notre échantillon, la proportion d'hommes et de femmes ayant
sélectionné cette réponse semble équivalente (50,0 % des femmes et 46,0 % des hommes ont choisi ce moyen d'implication).

<figure><img src="image_39.png" /><figcaption>Figure 29 : Perception de la population selon le genre sur les moyens suggérés pour participer à l'utilisation et à la gestion de l'eau</figcaption></figure>

Nous rappelons que seules deux personnes neutres / non-binaires ont répondu à notre questionnaire, ce qui ne nous permet pas de réaliser une réelle comparaison avec les hommes et les femmes. Néanmoins, la figure 30 montre que 100% des personnes neutres / non-binaires se positionnent pour la mesure « être informé.e, sensibilisé.e, éduqué.e » et « en participant au nettoyage des cours d'eau ». Les personnes répondantes neutres / non-binaires ont toutes entre 18 ans et 30 ans. Dans le groupe hommes et femmes, les répondants.e.s qui ont majoritairement sélectionné ces deux réponses sont aussi les personnes âgées entre 18 ans et 30 ans. Nous constatons que les personnes âgées de 18 à 30 ans sont plus enclines à vouloir être mieux informées, sensibilisées et éduquées, ainsi qu'à participer au nettoyage des cours d'eau. La pertinence des moyens suggérés varie selon le genre et l'âge. En effet, 36,0 % des femmes de 18 à 30 ans souhaitent s'impliquer par le biais de comités ou d'associations, contre seulement 7,0 % des hommes du même groupe d'âge. Cependant, cette tendance s'inverse chez les personnes de plus de 50 ans : 22,0 % des femmes choisissent ce moyen d'implication, tandis que 50,0 % des hommes l'adoptent. Il en est de
même pour l'augmentation des investissements dans les infrastructures de stockage et de distribution de l'eau. Pour ce dernier moyen, il est aussi intéressant de voir que toutes les classes d'âge semblent de manière plus ou moins équivalentes être d'accord sur la pertinence de ce moyen d'implication. Nous pouvons voir que seuls la part d'hommes âgés entre 18 ans et 30 ans se positionnent moins pour ce moyen d'implication (23,0%). Néanmoins, en consultant la figure disponible en ANNEXE IV, qui montre la répartition des répondants selon le genre et l'âge, nous constatons que la proportion de femmes âgées de 18 à 30 ans (40,3%) dans notre échantillon est bien supérieure à celle des hommes de la même tranche d'âge (29,3%). De plus, étant donné que les hommes sont sous-représentés dans notre échantillon, il apparaît que le taux de réponse des hommes âgés de 18 à 30 ans pour le moyen d'implication « Augmenter les investissements dans les infrastructures de stockage et de distribution de l'eau » n'est pas distinct de celui des autres classes d'âge.

<figure><img src="image_40.png" /><figcaption>**Figure 30** : Perception de la population selon le genre et l'âge, sur les moyens suggérés pour participer à l'utilisation et à la gestion de l'eau</figcaption></figure>
## 3.2. Discussion

Les résultats présentés ci-dessus constituent une première phase de l'analyse du questionnaire que nous avons initiée. Cette analyse se poursuivra au cours des prochaines semaines. L'objectif de cette section de discussion est de détailler la suite du stage. Les résultats seront approfondis, notamment en discriminant la réponse à certaines questions, par domaine de profession/étude. Ce sera notamment le cas pour la question « D'après vous, la crise de l'eau est due à : », et les questions relatives aux moyens d'amélioration de la gestion de l'eau, et d'implication de la population dans celle-ci.

Une des principales limites de notre questionnaire réside dans sa diffusion. En effet, pour recueillir un maximum de réponses et dans l'espoir de générer un effet "boule de neige", nous l'avons particulièrement diffusé auprès de la communauté scientifique uruguayenne, en utilisant les contacts d'Olivier Evrard et d'Anthony Foucher. Par conséquent, ce groupe est probablement sur-représenté dans notre échantillon, ce qui affecte la représentativité de notre analyse.

À travers ce questionnaire, nous avons recueilli diverses informations : les causes de la crise de l'eau, la connaissance des mesures gouvernementales pour gérer cette crise, la gestion de la crise de l'eau, les moyens d'améliorer cette gestion, l'implication de la population, le type d'eau consommé pendant et après la crise, et l'évolution de l'opinion sur le projet Neptuno à l'issue de la crise. Dans les semaines à venir, nous nous concentrerons principalement sur le traitement de ces réponses, afin d'obtenir une compréhension plus exhaustive des impacts de la crise de l'eau et du cycle hydrosocial de la crise de l'eau de 2023 en Uruguay. Nous aborderons donc les questions de recherche suivantes pour les discuter par la suite :

* La connaissance des mesures gouvernementales pour faire face à la crise de l'eau dépend- elle du fait de bénéficier de manière directe de celle-ci ?

* La connaissance des mesures gouvernementales pour faire face à la crise de l'eau dépend- elle du domaine de profession / étude ?

* Le goût salé de l'eau potable de la capitale Montevideo et de l'aire métropolitaine a-t-il eu un impact sur la consommation de celle-ci ?

* Plus largement, celle-ci a-t-elle entraîné des modifications du type d'eau consommé sur le long terme ?

* Le domaine d'occupation a-t-il impacté le type d'eau consommé durant la crise de l'eau ?

Bien que la réponse à notre questionnaire ne soit pas représentative de l'ensemble de la population uruguayenne, elle fournit une base pour comprendre la perception des causes et des impacts de la crise de l'eau. À partir de ces résultats, il serait pertinent de mener des entretiens avec
des représentants de la population uruguayenne afin d'obtenir une compréhension plus précise de leur perception de la crise de l'eau et de leur volonté d'y participer activement.

La réalisation d'entretiens auprès de la population uruguayenne offrirait l'opportunité d'acquérir une connaissance plus approfondie de leur relation avec l'eau après la crise de 2023. Ces entretiens aideraient à comprendre comment cette relation, et, par conséquent, le cycle hydrosocial en Uruguay, a évolué au fil du temps en réponse aux événements climatiques et politiques.

Conclusion - Partie 3

Dans cette partie, nous avons présenté les résultats de l'enquête réalisée à travers un questionnaire auprès de la population uruguayenne, visant à répondre aux questions posées sur la perception de la gestion de l'eau. Le questionnaire a été distribué à la population générale plutôt qu'aux « acteurs de l'eau » pour recueillir des perceptions individuelles non influencées par des responsabilités professionnelles dans ce domaine. L'enquête par questionnaire a évalué la perception de la crise de l'eau selon plusieurs variables permettant de comprendre le cycle hydrosocial de la crise de l'eau en Uruguay : les causes de la crise, la connaissance des mesures gouvernementales, leur suffisance, les modifications des habitudes de consommation d'eau, ainsi que des éléments comme le projet Neptuno et le vote au référendum sur l'eau de 2004. Ces éléments nous ont permis d'analyser si les réponses étaient influencées par la relation individuelle avec la ressource en eau.

L'échantillon de notre enquête par questionnaire comprenait 251 réponses complètes grâce à l'utilisation de l'outil Lime Survey. Une sur-représentation des femmes et des travailleurs à temps plein a été notée, ainsi qu'une sur-représentation des étudiants et une sous-représentation des retraités, ont été observés lors de la comparaison des données du questionnaire avec les données officielles. Néanmoins, nos résultats initiaux montrent que la sécheresse et la gestion inadéquate sont perçues comme les principales causes de la crise de l'eau. La majorité des répondants estiment que les mesures gouvernementales étaient insuffisantes et qu'une amélioration de la gestion de l'eau est nécessaire, en favorisant des politiques de conservation de l'eau et une meilleure planification à long terme. Aussi, nos résultats montrent qu'une partie significative de la population souhaite être plus impliquée dans l'utilisation et la gestion de l'eau, principalement via une meilleure information et sensibilisation, mais aussi en sensibilisant et en informant.

Pour finir, bien que notre questionnaire ne soit pas représentatif du ressenti de l'ensemble de la population uruguayenne, il constitue une base pour comprendre la perception des causes et des impacts de la crise de l'eau. Les résultats du questionnaire permettent ainsi d'obtenir des informations générales pouvant être utilisées pour réaliser des entretiens avec la population. Ces derniers
permettraient ainsi d'approfondir le sujet en obtenant une compréhension plus précise de la
perception de la population sur la crise et de sa relation avec l'eau.
CONCLUSION GÉNÉRALE

Ce mémoire a été rédigé pendant que de nouvelles crises de l'eau survenaient en Amérique latine en raison des sécheresses, notamment au Pérou<sup>142</sup> et en Colombie<sup>143</sup>, rappelant ainsi l'importance de s'intéresser aux crises de l'eau, pour mieux les anticiper en améliorant la gestion de l'eau. Telle est d'ailleurs la question de recherche qui a guidé notre étude : *Comment rendre compte des causes et des impacts d'une crise de l'eau pour ajuster les actions menées en terme de gestion de l'eau et ainsi anticiper une future crise de l'eau ?*

L'Uruguay s'est naturellement imposé comme un terrain d'étude évident, non seulement pour des raisons pratiques liées à un stage de six mois, mais aussi pour son contexte. Premier pays à inscrire le droit d'accès à l'eau potable et à un service d'assainissement comme droit humain fondamental dans sa Constitution par référendum, l'Uruguay a retenu notre attention. La crise de l'eau ayant eu lieu six mois avant le début du stage, nous avons pu recueillir les perceptions de la population ayant plus de recul sur celle-ci. L'hypothèse fondatrice de notre travail était que l'approche du cycle hydrosocial de Linton et Budds (2014), permet d'obtenir une compréhension exhaustive d'une crise de l'eau, en analysant non seulement ses aspects physiques, mais aussi ses dimensions sociales, économiques et politiques. Cette approche holistique nous a permis de dépasser la vision traditionnelle cycle hydrologique, limité à l'aspect physico-chimique de l'eau, en mettant en évidence les interactions réciproques entre l'eau et la société, et en démontrant comment les dynamiques sociales, politiques et économiques influencent et sont influencées par la gestion de l'eau. Pour cela, nous avons opté pour une méthodologie combinant recherche documentaire et questionnaire auto-administré.

La recherche documentaire nous a permis de réaliser un état des lieux de la situation de l'eau en Uruguay, en nous intéressant aux caractéristiques géographiques, hydrologiques, physiques du bassin versant du Río Santa Lucía, où est situé le réservoir du Paso Severino, dont le tarissement a engendré le déclenchement de l'état d'urgence hydrique par le président de la République Orientale de l'Uruguay, Luis Alberto Lacalle Pou, le 19 juin 2023. Le bassin versant du Río Santa Lucía est important pour l'économie du pays, dépendant majoritairement de l'agriculture. 87 % des extractions

<footnote n="142">142 « A Lima, capitale du Pérou au milieu du désert, l'accès à l'eau potable est un combat », Le Monde.fr, 22 mars 2024, https://www.lemonde.fr/planete/article/2024/03/22/perou-a-lima-le-defi-de-l-acces-au-reseau-d-eau-potable-face-au-changement-climatique-et-a-la-croissance-urbaine_6223413_3244.html.</footnote>

<footnote n="143">143 « Colombia drought: Four-minute showers - a parched Bogota rations water », consulté le 13 juin 2024, https://www.bbc.com/news/world-latin-america-68795071.</footnote>
d'eau douce sont destinées à l'irrigation agricole, ce qui a conduit l'ONU à alerter le gouvernement pendant la crise de l'eau, afin de prioriser l'approvisionnement en eau potable de la population plutôt que l'irrigation pour l'agriculture. Pour mieux comprendre la crise de l'eau de 2023, nous avons identifié le risque de sécheresse auquel est exposé l'Uruguay, en grande partie raison du phénomène climatique *La Niña*. Ce phénomène provoque des sécheresses en Uruguay, tandis qu'il engendre de fortes pluies dans d'autres pays d'Amérique latine, typiquement en Colombie. L'intensité et la durée de ce phénomène climatique naturel sont néanmoins amplifiées par le changement climatique, ce qui est régulièrement signalé par l'ONU. L'organisation rappelle que l'accès à l'eau potable et à un service d'assainissement est important pour la paix et la prospérité. Pour mieux comprendre la gestion de l'eau en Uruguay, nous avons réalisé un panorama des évolutions législatives régissant cette ressource. Il en ressort qu'un tournant a été pris depuis le début des années 2000, notamment en réaction à la privatisation de l'eau, impulsée par des politiques libérales et soutenues par le Fonds Monétaire International et la Banque Mondiale. Cependant, certaines mesures législatives ne sont pas réellement mises en œuvre, comme la participation de la population à la gestion de l'eau, qui reste assez faible, un point dénoncé par plusieurs mouvements sociaux. L'arrivée au pouvoir de Luis Alberto Lacalle Pou, président du parti de droite, en 2019, a marqué un changement politique après quinze ans de gouvernance de gauche. Les changements politiques font partie du cycle hydro social.

Pour mieux connaitre la perception de la population sur les causes et impacts de la crise de l'eau, nous avons réalisé une enquête par questionnaire auto-administré. Bien que notre échantillon ne soit pas représentatif de l'ensemble de la population uruguayenne, les 251 réponses fournissent un aperçu de la perception des causes et impacts de la crise de l'eau de 2023. Les premiers résultats indiquent que la population identifie la sécheresse, la gestion inadéquate et le changement climatique comme les principales causes de la crise. Malgré les évolutions législatives relatives à la ressource en eau, la population estime que la gestion de l'eau devrait être améliorée via une planification à long terme prenant en compte le changement climatique, la mise en œuvre de politiques de conservation de l'eau, et une meilleure gestion de la distribution et du captage de l'eau. La perception de la gestion de la crise de l'eau de 2023 par les autorités uruguayennes est majoritairement négative. Il en ressort donc que la gestion de l'eau devrait être améliorée pour éviter que le cycle hydro social initial soit perturbé par un cycle hydro social temporaire de la crise de l'eau.

Le cycle hydro social de la crise de l'eau est également marqué par des débats intensifiés, notamment autour des projets de privatisation de l'eau comme le projet Google et le projet Neptuno. Nos recherches documentaires ont montré que le gouvernement actuel justifie ces projets par la nécessité de diversifier les sources d'approvisionnement en eau, en particulier pour Montevideo et sa métropole, qui regroupent 60% de la population. Bien que la crise de l'eau ait renforcé l'opposition de
la population à ces projets, la suite de l'analyse des réponses au questionnaire permettra de confirmer ou d'infirmer ces tendances initiales.

Ce mémoire présente uniquement les premiers résultats. La suite du stage vise à approfondir cette recherche en intégrant d'autres résultats, notamment concernant l'évolution du type d'eau consommée par la population pendant et après la crise de l'eau, ainsi que l'évolution de l'opinion publique sur le projet *Neptuno*. Bien que notre étude ne soit pas encore aboutie, nos premiers résultats montrent que l'approche du cycle hydrosocial de Linton et Budds peut être adaptée aux crises de l'eau. En effet, cette approche révèle qu'une crise de l'eau engendre un cycle hydrosocial temporaire. Par exemple, la crise de l'eau a conduit à des politiques de gestion précipitées, impactant les infrastructures, comme la construction du réservoir temporaire *Belastiquí* durant cette crise de l'eau. L'eau de ce réservoir, provenant du *Río San José*, est en contact avec l'estuaire du *Río de la Plata* et les eaux salées de l'Océan Atlantique, ce qui a affecté les teneurs en chlorure et en sodium. Pendant l'état d'urgence hydrique, ces teneurs étaient supérieures aux normes initiales du pays, ainsi qu'à celles préconisées par l'Organisation Mondiale de la Santé, ce qui a fait l'objet de contestations de la part de la population.

La crise de l'eau en Uruguay, survenue entre 2020 et 2023, représente un exemple significatif de l'interconnexion entre les phénomènes naturels et les structures sociales, soulignant l'importance d'une approche interdisciplinaire pour comprendre et gérer les ressources en eau. En adoptant le concept de cycle hydrosocial proposé par Jamie Linton et Jessica Budds, cette étude a permis d'analyser non seulement les aspects physiques de la crise, mais aussi ses dimensions sociales, économiques et politiques. Bien que nous n'ayons pas pu réaliser d'entretiens pour approfondir notre étude, nous pensons avoir pavé la voie vers une méthodologie qui envisage la crise de l'eau comme faisant partie d'un système hydrosocial complexe, dans lequel l'eau et la société se définissent mutuellement au fil du temps et de l'espace. Nous espérons que cette approche pourra être utilisée pour comprendre les crises de l'eau de manière exhaustive, permettant ainsi de mieux les anticiper et de mettre en place des stratégies de gestion plus efficaces.
# BIBLIOGRAPHIE

## Articles de presse

Achkar, Marcel, Ana Dominguez, et Pesce Fernando. « Cuenca del Rio Santa Lucia - Uruguay : Aportes para la discusion ciudadana ». REDES - Amigos de la Tierra, 2012.

« Importante decisión de Naciones Unidas: derecho humano al agua formalmente establecido - REDES - Amigos de la Tierra Uruguay », 3 août 2010. https://www.redes.org.uy/2010/08/03/importante-de-naciones-unidas-derecho-humano-al-agua-formalmente-establecido/.

Le Monde.fr. « A Lima, capitale du Pérou au milieu du désert, l'accès à l'eau potable est un combat ». 22 mars 2024. https://www.lemonde.fr/planete/article/2024/03/22/perou-a-lima-le-defi-de-l-acces-au-reseau-d-eau-potable-face-au-changement-climatique-et-a-la-croissance-urbaine_6223413_3244.html.

Le Monde.fr. « L'Uruguay, en pleine sécheresse, fait boire de l'eau salée à sa population ». 16 août 2023. https://www.lemonde.fr/planete/article/2023/08/16/face-a-la-pire-crise-hydrique-de-son-histoire-l-uruguay-fait-boire-de-l-eau-salee-a-sa-population_6185503_3244.html.

Livingstone, Grace, Grace Livingstone à Montevideo, et Grace Livingstone. « 'It's Pillage': Thirsty Uruguayans Decry Google's Plan to Exploit Water Supply ». The Guardian, 11 juillet 2023, sect. World news. https://www.theguardian.com/world/2023/jul/11/uruguay-drought-water-google-data-center.

## Articles de revue

Analytics), Manish Karkera & Guy Griffiths (Institute for Environmental. « Show Your Stripes ». Consulté le 24 avril 2024. https://showyourstripes.info/.
Bakker, Karen. « From State to Market?: Water Mercantilización in Spain ». *Environment and Planning A: Economy and Space* 34, n° 5 (1 mai 2002): 767-90. https://doi.org/10.1068/a3425.

Berger, M Vincent, M Bruno Blanke, M Alain Bui, Chantal Claud, Sonia Colette-Maatouk, M Alexis.

Bonnet, Cyrielle. « Stigmate, les usages sociaux des handicaps », 2014.

Bouvier, Robert, et Viviana Pesce. « Plan de Cuenca del Rio Santa Lucia », 2023.

Bowen, Glenn A. « Document Analysis as a Qualitative Research Method ». *Qualitative Research Journal* 9, n° 2 (1 janvier 2009): 27-40. https://doi.org/10.3316/QRJ0902027.

« Capítulo 1. Descripción del medio natural ». Consulté le 5 juin 2024.
https://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea10s/ch004.htm#1.6%20cuencas%20hidrogr%C3%A1ficas.

Chavez, Daniel, et Lavinia Steinfort. « The Future Is Public! The Global Reclaiming and Democratization of Public Ownership Beyond the Market ». *Development (Society for International Development)* 65, n° 2-4 (2022): 207-16. https://doi.org/10.1057/s41301-022-00350-3.

« Colombia drought: Four-minute showers - a parched Bogota rations water ». Consulté le 13 juin 2024. https://www.bbc.com/news/world-latin-america-68795071.

« Decide Water – Délibération citoyenne sur l’eau ». Consulté le 4 juin 2024.
https://www.deciagua.uy/.

« Decreto N° 178/023 ». Consulté le 7 juin 2024. https://www.impo.com.uy/bases/decretos/178-2023.

Dosek, Tomas. « Snowball Sampling and Facebook: How Social Media Can Help Access Hard-to-Reach Populations ». PS: *Political Science & Politics* 54, n° 4 (octobre 2021): 651-55.
https://doi.org/10.1017/S104909652100041X.
« El Niño-oscillation australe (ENSO) ». Consulté le 6 juin 2024. https://www.who.int/fr/news-room/fact-sheets/detail/el-nino-southern-oscillation-(enso).

Fiorino, Daniel J. « Citizen Participation and Environmental Risk: A Survey of Institutional Mechanisms ». *Science, Technology, & Human Values* 15, n° 2 (1990): 226-43.

Glacken, Clarence J. *Traces on the Rhodian Shore: Nature and Culture in Western Thought from Ancient Times to the End of the Eighteenth Century*. University of California Press, 1967.

Horton, Robert. « The Field, Scope, and Status of the Science of Hydrology ». *Eos, Transactions American Geophysical Union* 12, n° 1 (1931): 189-202. https://doi.org/10.1029/TR012i001p00189-2.

Ladsous, Jacques. « Multi, inter, trans ». *VST - Vie sociale et traitements* 86, n° 2 (2005): 7-9.
https://doi.org/10.3917/vst.086.0007.

Larrouqué, Damien. « L'élection présidentielle en Uruguay: défaite du Front large et autonomisation de l'extrême droite », Les Etudes du CERI, 2020.

Lazaro, Marila, Micaela Trimble, et Isabela Bortagaray. « Plan Nacional de Aguas en Uruguay: desafíos de la implementación de procesos participativos con actores implicados y público genera ». *Sociedad y Ambiente*, 2021, 25.

Linton, Jamie. *What Is Water?: The History of a Modern Abstraction*. UBC Press, 2010.

Linton, Jamie, et Jessica Budds. « The hydrosocial cycle: Defining and mobilizing a relational-dialectical approach to water ». *Geoforum* 57 (1 novembre 2014): 170-80.
https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2013.10.008.

Louis, Pierre. « L'eau et sa législation chez Platon et Aristote ». *MOM Éditions* 3, n° 1 (1982): 103-9.

« L'ouvert et le fermé dans la pratique du questionnaire. Analyse comparative et spécificités de l'enquête par correspondance - Persée ». Consulté le 10 juin 2024.
https://www.persee.fr/doc/rfsoc_0035-2969_1986_num_27_2_2309
McPhaden, Michael J. « El Ninoo and La Nina: Causes and Global Consequences ». In *Encyclopedia of Global Environmental Change*, 2001.

Parizot, Isabelle. « 5 – L'enquête par questionnaire ». In *L'enquête sociologique*, 93-113. Quadrige.

Paris cedex 14: Presses Universitaires de France, 2012.
https://doi.org/10.3917/puf.paug.2012.01.0093.

Rivera, Juan A., et Olga C. Penalba. « Trends and Spatial Patterns of Drought Affected Area in Southern South America ». *Climate* 2, n° 4 (décembre 2014): 264-78. https://doi.org/10.3390/cli2040264.

Sell, Kerstin, Franziska Hommes, Florian Fischer, et Laura Arnold. « Multi-, Inter-, and Transdisciplinarity within the Public Health Workforce: A Scoping Review to Assess Definitions and Applications of Concepts ». *International Journal of Environmental Research and Public Health* 19, n° 17 (janvier 2022): 10902. https://doi.org/10.3390/ijerph191710902.

Solomon, Steven. Water: The Epic Struggle for Wealth, Power, and Civilization. Carnegie Council, The Voice for Ethics in International Affairs, 31 mars 2010.

Swyngedouw, Erik. « The Political Economy and Political Ecology of the Hydro-Social Cycle ». *Journal of Contemporary Water Research & Education*, n° 142 (2009): 56-61.

Tardy, Thierry. « Chapitre 1. Introduction à la gestion de crise ». In *Gestion de crise, maintien et consolidation de la paix*, 13-34. Crisis. Louvain-la-Neuve: De Boeck Supérieur, 2009.
https://www.cairn.info/gestion-de-crise-maintien-et-consolidation--9782804116392-p-13.htm.

Thomas, Harold.E. « Changes in quantities and qualities of ground and surface water ». *Man's Rol in Changing the Face of the Earth*. University of Chicago Press, 1956, 542-63.

Walker, Mike. « Recent “Triple-Dip” La Niña upends current understanding of ENSO ». *NOAA Research* (blog), 7 novembre 2023. https://research.noaa.gov/2023/11/07/recent-triple-dip-la-nina-upends-current-understanding-of-enso/.
Wilhite, Donald, et Mickey Glantz. « Understanding: the Drought Phenomenon: The Role of Definitions ». *Water International* - WATER INT 10 (1 janvier 1985): 111-20.

https://doi.org/10.1080/02508068508686328.

Wittfogel, K. A. « Oriental Despotism: A Comparative Study of Total Power ». *Science and Society* 23, n° 1 (1959): 58-65.

Worster, Donald. « Excerpt From Rivers Of Empire: Water, Aridity, And The Growth Of The American West ». In *Excerpt From Rivers Of Empire: Water, Aridity, And The Growth Of The American West*, 200-203. Cornell University Press, 2019. https://doi.org/10.7591/9781501738777-051.

DOCUMENTS INSTITUTIONNELS

« Ampliación de resultado de búsqueda ». Consulté le 1 mars 2024.

http://www.ose.com.uy/ampliacion-de-resultado.

« Code de l'eau ». Consulté le 28 février 2024. https://www.impo.com.uy/bases/codigo-aguas/14859-1978.

Eleanor Applications S.R.L. « Informe Ambiental Resumen », février 2024.

García, María. « Campaña Ciudadana para exigir mayores estudios a Google por su proyecto de Datacenter ». Aministía Internacional Uruguay, 25 mars 2024. https://amnistia.org.uy/campanaciudadana-para-exigir-mayores-estudios-a-google-por-su-proyecto-de-datacenter/.

« Gestion intégrée des ressources en eau - Décennie internationale d'action : L'eau, source de vie (2005-2015) ». Consulté le 23 mai 2024.

https://www.un.org/fr/waterforlifedecade/themes/management.shtml.

Intendencia Montevideo. « Programe de monitoreo de agua, y sedimentos de los humedales del Rio Santa Lucia, Informe Anual 2022 », 2022.

Inumet. « Sequia meteologica en Uruguay 2020 - 2023 », 14 février 2023.
« Ley N° 18610 ». Consulté le 4 juin 2024. https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18610-2009.

l'Instituto Nacional de Estadística. « Anuario Estadístico Nacional 2023. Volumen N° 100 ». Instituto Nacional de Estadística, 2023. https://www.gub.uy/instituto-nacional-estadistica/comunicacion/publicaciones/anuario-estadistico-nacional-2023-volumen-n-100/anuario-estadistico.

Ministère de la Transition Écologique et de la Cohésion des Territoires. « Comprendre le GIEC ». Consulté le 24 avril 2024. https://www.ecologie.gouv.fr/comprendre-giec.

Ministerio de Ambiente. « Dirección Nacional de Aguas ». Consulté le 27 février 2024. https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/estructura-del-organismo/direcccion-nacional-aguas.

Ministerio de Ambiente. « Plan Nacional de Aguas ». Consulté le 17 avril 2024. https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/planes/plan-nacional-aguas.

Ministerio de Ambiente. « ¿Qué es el SNAP? » Consulté le 17 juin 2024. https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/es-snap.

Ministerio de Desarrollo Social. « Ya Estas en edad de votar ». Consulté le 11 juin 2024. https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/comunicacion/campanas/ya-edad-votar.

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. « Cesa la Emergencia Agropecuaria excepto para fruticultura y horticultura ». Consulté le 7 juin 2024. https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/comunicacion/noticias/cesa-emergencia-agropecuaria-excepto-para-fruticultura-horticultura.

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. « INAVI destinará 60.000.000 de pesos a productores afectados por sequía ». Consulté le 7 juin 2024. https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/comunicacion/noticias/inavi-destinara-60000000-pesos-productores-afectados-sequia.